prot · H10935 · 2013-11-27 00:00:00 — Ett nytt brott, grov överträdelse av kontaktförbud, skulle också kunna införas, med ett minimistraff om ett års fängelse för upprepad överträdelse av kontaktförbud. En sista variant skulle kunna vara att införa ett minimistraff fängelse för brottet olaga förföljelse. Sammanfattningsvis är det uppenbart att dagens system för kontaktförbud gör det alldeles för svårt för inte minst utsatta kvinnor att få en ansökan om kontaktförbud beviljad. Det är också uppenbart att lagen inte lever upp till kraven på förutsebarhet, likhet inför lagen och rättssäkerhet. Åklagarkamrarnas tillämpning av lagstiftningen måste därför bli mer enhetlig. Slutligen är straffen för överträdelse av kontaktförbud eller olaga förföljelse till följd av många överträdelser något som varken avskräcker eller hindrar motiverade gärningsmän från att fortsätta sina trakasserier. Vi menar därför att regeringen bör återkomma med lagförslag som gör åklagarkamrarnas tillämpning av lagstiftningen mer enhetlig samt skärper straffen rejält för dem som överträder meddelade kontaktförbud. Slutligen bör regeringen återkomma till med en skrivelse som redovisar behovet av att göra det lättare för utsatta för våld och hot i nära relationer att få till stånd ett kontaktförbud. Avslutningsvis vill jag yrka bifall till reservationerna 1 och 2 i betänkandet. 26 (V): Vi debatterar nu justitieutskottets betänkande JuU6, Ökade möjligheter att förebygga våld i nära relationer. Förslaget har sin grund i att har undertecknat Istanbulkonventionen. Förslaget handlar om kontaktförbud avseende gemensam bostad, vilket innebär att det inte längre ska krävas att risken för brott är påtaglig för att ett kontaktförbud ska komma till stånd. Det ska räcka med att risken är konkret och tydlig för att meddela kontaktförbud. Förslaget är en del av att bekämpa mäns våld mot kvinnor. Om jag skulle uttrycka mig som man brukar göra hemma: Det satt hårt åt innan det kom något. Men framför allt när det gäller mäns våld mot kvinnor återstår det väldigt många förebyggande åtgärder. Det gäller till exempel skyddad bostad och skyddad identitet, för att bara nämna något. har en reservation i betänkandet när det gäller överträdelse av kontaktförbud som bedöms som ringa. Enligt vad jag har erfarit förekommer det fall där det bedöms som ringa brott att skicka ett stort antal sms. I detta sammanhang vill jag påpeka att i sin tillsynsrapport – en kartläggning av tillämpningen med synpunkter på iakttagelserna anför att det har förekommit fall som i strid med praxis bedömts som ringa. Likaså anför att det tycks som om bedömningen av vad som utgör ringa brott skiljer sig åt mellan olika åklagare. anser att iakttagelser är oroväckande. Att bedömningen av vilka brott som anses vara ringa skiljer sig åt mellan olika åklagare bekymrar även utskottsmajoriteten i sitt ställningstagande men nöjer sig med att man noga ska följa frågan. Vi menar att det inte är säkerställt att kommer att beröra frågan om när en överträdelse ska anses vara ringa. Därför anser vi att regeringen bör utvidga uppdraget, och därmed yrkar jag bifall till reservation nr 3. Jag vill också i detta sammanhang säga att det är viktigt att de lagar som stiftas här i följs. När det gäller kontaktförbudet har det visat sig att det är alltför svårt att få ett sådant. Därför är det glädjande att regeringen äntligen har kommit med det här förslaget. Som jag sade inledningsvis har förslaget sin grund i Istanbulkonventionen. Jag vill passa på att ta upp den fråga som regeringen själv nämner i propositionen, att man undertecknade konventionen om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor. Den grundar sig på våld i hemmet. Men på s. 9 längst ned står det: Regeringens ambition är att ska tillträda konventionen och frågan om tillträde bereds i . Det finns många artiklar och många bra förslag i konventionen. Det skulle vara trevligt om frågan blev avgjord innan mandatperioden är slut. Som jag ser det måste man även ta upp samtyckesreglering, eftersom det finns med i artikel 36, tror jag att det var. Det kan inte tolkas på något annat sätt än att man ska ha fått samtycke innan man ingår i någon sexuell handling. Jag tycker att det är trevligt att på sin stämma anslöt sig till samtyckesregleringen. Jag hoppas, precis som jag gjorde när vi pratade om den nya våldtäktsparagrafen , att resten av er ansluter sig till samma uppfattning. 27 (S): Jag börjar med att yrka bifall till förslaget i justitieutskottets betänkande Ökade möjligheter att förebygga våld i nära relationer. Då det oftast är kvinnor som drabbas av hot och förföljelse av män de har eller har haft en relation med är det detta jag kommer att tala om . är ett av världens mest jämställda länder. Men fortfarande har vi en lång väg att vandra innan män och kvinnor har samma möjligheter och samma rättigheter. Det yttersta uttrycket för ojämställdhet är mäns våld mot kvinnor. Vi kan nästan läsa om kvinnor som har utsatts för hot och våld av en man som de har älskat, om kvinnor som har fått sin rörelsefrihet inskränkt därför att deras före detta partner vägrar lämna dem i fred och om män som gång på gång ringer, mejlar, sms:ar eller helt plötsligt står på gatan mitt emot dem. Kvinnorna måste se sig en extra gång över axeln. Det är oacceptabelt att kvinnor utsätts för en partners våld och att hemmet oftast är den farligaste miljön för kvinnor att vistas i. har antalet anmälningar om misshandelsbrott mot kvinnor ökat. Ökningen beror delvis på att kvinnor anmäler fler brott, men mycket tyder också på att det faktiska våldet mot kvinnor har ökat. Brå uppskattar att av alla brott leder till en polisanmälan. Det är också få av de brott som anmäls som upp. Endast 20 av 100 anmälningar om våld i nära relationer upp, och det är stora skillnader mellan polismyndigheterna. Det visar en ny rapport från Stiftelsen . Av de sammanlagt 80 000 brott som anmäldes –2012 klarades endast 17 000 brott upp i den meningen att en gärningsperson kunde knytas till brottet. Det motsvarar en personuppklaringsprocent på . De senaste årens satsningar på fler poliser har inte gett några effekter på uppklaringen av denna typ av brott. Andelen personuppklarade brott har till och med minskat , från 2012. dödas dessutom ca 17 kvinnor av en närstående man. Att våldet utövas inom hemmets fyra väggar är en av förklaringarna till det stora mörkertalet. debatterade vi här i kontaktförbud i gemensam bostad. Om kontaktförbud i gemensam bostad ska kunna användas i ett mer förebyggande syfte med ett utökat brottsofferperspektiv måste kravet för att få kontaktförbud i gemensam bostad mildras. Jag och Socialdemokraterna tyckte att kraven var alldeles för högt ställda. Vi fick stöd i för detta mot Alliansens vilja. Ni var nöjda, och ert huvudargument mot att ta bort rekvisitet påtaglig risk var att det var alldeles för integritetskränkande att bli utkastad från sitt hem. Ni glömde då helt bort brottsoffret. Det är inte den som utsätts för brott eller hot som ska behöva flytta utan i stället den som utsätter någon för detta. Det är en viktig principfråga. Jag är glad över att regeringen nu har lyssnat på och återkommit med ett lagförslag. Som tidigare sade satt det långt inne, och det är inte särskilt ofta det händer. Men detta är oerhört viktigt. Ett annat problem som också nämnde är att antalet beviljade kontaktförbud skiljer sig mycket beroende på var i landet man bor. I beviljades av alla ansökningarna. Motsvarande siffra i och var respektive . Det är viktigt att alla oavsett var i man bor har rätt till samma skydd. Dagens kontaktförbud kanske inte kan kallas för ett skydd. Det är snarare en falsk trygghet. händer det inte särskilt mycket om man överträder ett kontaktförbud. Detta är någonting som måste förändras om lagen ska fungera förebyggande. Elektronisk övervakning i form av fotboja har införts som ett verktyg att kontrollera efterlevnaden av kontaktförbud. Detta är åtgärder som är bra. Men efter allt trassel att få fram denna fotboja är kraven för elektronisk övervakning mycket högt ställda. Vi var alla här överens om och mycket glada när vi kunde få till denna möjlighet att använda fotboja vid kontaktförbud just för att förhindra framtida tragedier. Tyvärr kan vi nu konstatera att detta förebyggande verktyg inte används. Vad det beror på måste man verkligen se över om vi ska kunna förhindra att fler kvinnor utsätts för hot och våld och till och med mord. 28 (M): I genomsnitt mördas kvinnor i av en man som hon bor eller har bott ihop med. Vi vet att många tusen kvinnor lever i en relation där de utsätts för hot eller våld. Det är självklart helt oacceptabelt, och det tycker alla vi som sitter här inne. Glädjande nog ökar anmälningsfrekvensen. Det är oerhört viktigt eftersom vi vet att det finns stora mörkertal inom detta område. Här tror jag att polisens kampanj för att man ska anmäla också spelar roll. Tyvärr kan vi konstatera att trots att dessa brott anmäls ser vi mycket varierande resultat i , och det känns inte bra. Det är inte rättssäkert. har vi från politiken gjort mycket för att förbättra situationen när det gäller dessa områden och våld mot kvinnor. Jag skulle vilja peka på några lagändringar som vi har gjort . Vi har infört nya regler om grov kvinnofridskränkning och grov fridskränkning, nya regler om förbättrat skydd mot stalkning och regeländring om mer information till brottsoffer. Vi har höjt straff, och vi har också ökat resurserna till rättsväsendet och fått fler poliser. Men de lagar som vi stiftar är i grunden inte bättre än hur de tillämpas. Här finns det många utredningar och undersökningar som visar att det just inom detta brottsområde är mycket stor variation beroende på var i man finns. Därför är det viktigt att vi både ser till att det finns utbildning om ny lagstiftning och att myndigheterna utvärderar och har tillsyn. Utifrån att vi talar om kontaktförbud skulle jag vilja lyfta fram utvecklingscentrums tillsynsrapport om kontaktförbudet. Där konstaterar man att det inte görs samma bedömningar runt om i landet och tar därför fram nya manualer i hur arbetet med dessa frågor ska ske. Det är ett sådant steg som jag tycker är oerhört viktigt eftersom det självklart måste göras likvärdiga bedömningar var man än bor i . Det är ju det som är rättstrygghet. I detta ärende föreslås, som vi har hört tidigare, en lagändring i lagen om kontaktförbud. Det kommer inte längre att krävas att risken för brott är påtaglig för att kontaktförbud avseende gemensam bostad ska kunna utfärdas. Det nya är att om det på grund av särskilda omständigheter finns risk för brott mot liv och hälsa, frihet eller frid ska kontaktförbud meddelas. Personligen tycker jag att detta är bra. Det är viktigt att man jobbar vidare med dessa frågor. När detta är sagt måste vi ändå konstatera att det är oerhört viktigt att vi följer denna rättstillämpning eftersom det är mer integritetskränkande att bli utestängd från sin egen bostad än att inte få ta kontakt med någon i en annan bostad. Och det är ännu mer integritetskränkande att bli slagen i sin egen bostad. Det är alltså ingenting som är glömt. Jag skulle vilja lyfta fram något som jag tycker är oerhört viktigt, och det är att de rättsvårdande myndigheterna, med åklagarna i spetsen, måste jobba med strukturerade hot och riskbedömningar för att man genom dem ska göra tydliga avvägningar. Görs dessa på ett strukturerat sätt får man också rättssäkrare bedömningar. Det tror jag är en oerhört viktig del för att vi också ska få mer likvärdiga bedömningar över landet. När det gäller våld i nära relationer finns det oerhört mycket mer att jobba med. Kontaktförbud är en del, men det är som någon tidigare talare sade: Man får vara aktsam, för det är inte den totala tryggheten. Det är också oerhört väsentligt att vi jobbar vidare med och följer upp hur till exempel överträdelse av kontaktförbud beivras och hur myndigheterna jobbar med de frågorna. Någonstans måste nämligen rättssystemet hänga ihop, och slutligen måste vi få en likvärdig bedömning i landet för den som utsätts för brott. Med det, fru talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationerna. (Applåder) I detta anförande instämde (M). 29 (S) replik: Jag vill börja med att säga att jag är glad att nu verkligen uttrycker att man står på brottsoffrets sida. Det gjorde som sagt inte Alliansen 2011, alltså . Då tog man mycket större hänsyn till en person som utsätter en annan för brott och tyckte att det var för integritetskränkande att skicka en förövare från hemmet. Jag är alltså glad att ni har ändrat uppfattning där. Jag har några frågor till . Det gäller bland annat det jag tog upp i mitt anförande när det handlar om kontaktförbud och att man i princip kan överträda ett kontaktförbud väldigt utan att någonting händer. När en person får ett kontaktförbud kanske den andra personen känner sig trygg, och det blir en falsk trygghet. Jag undrar hur regeringen och Alliansen ser på att det inte händer någonting när man överträder kontaktförbudet och vad de avser att vidta för åtgärder. En annan del jag tog upp i mitt anförande var den elektroniska övervakningen och att det är möjligt att få en fotboja vid särskilt utvidgat kontaktförbud. Det är någonting som inte används, och jag undrar hur ser på det. Det jag också sade i mitt anförande är att det är väldigt få misshandelsbrott mot kvinnor som över huvud taget anmäls, och av de brott som anmäls är det väldigt få som upp och där man kan knyta en gärningsperson till dem. Vad avser Alliansen och regeringen att vidta för åtgärder för att kunna förbättra den statistiken, helt enkelt? 30 (M) replik: Jag skulle vilja lite grann problematisera första påstående när det gäller om man står på brottsoffrets sida eller förövarens sida. Jag kan säga att Alliansen väldigt tydligt alltid har ett brottsofferperspektiv. måste man faktiskt problematisera lite i lagstiftning. Som jag sade i talarstolen är det ju ett oerhört stort ingrepp att inte få komma in i sin egen bostad. Utifrån den aspekten måste man göra en väldigt tydlig bedömning. tycker jag, som jag uttryckte, att det är bra att vi gör den här ändringen. Jag tror att det är viktigt, för det är klart att det är ännu mer kränkande att inte kunna vara i sin egen bostad. Men vi måste ändå följa vad det blir för resultat av det här; jag slår fast den delen, för den tycker jag ändå är rättssäkerhetsmässigt viktig. Sedan har vi det här med överträdelse av kontaktförbud. Det tycker jag är mycket bekymmersamt, för även här ser vi att det är väldigt olika hur man utreder brotten. Jag var till exempel på besök i , och där hade man en grupp som jobbade med överträdelse av kontaktförbud. Där jobbade man på samma sätt med det som man gör med narkotikabrott eller andra brott – man satte span på mannen som sades överträda ett kontaktförbud, och det bara rasade in bevis. Det var inga problem att döma honom. Dilemmat är att man på vissa håll inte gör det här. Man tycker inte att det går att hitta några bevis. Men det går alltså, och jag tycker att det är viktigt att man jobbar vidare med det. 31 (S) replik: Du sade inledningsvis, , att det är ett väldigt stort ingrepp att inte få tillträde till – att inte få komma in i – sin bostad när det gäller kontaktförbud i gemensam bostad. Då skulle jag vilja fråga dig en sak. Jag hade en debatt med jämställdhetsministern här i kammaren . När jag frågade henne om problemet med att många kontaktförbud inte beivras sade hon att har ett förslag om vistelseförbud i kommuner. Jag undrar hur ser på det med tanke på att du tycker att ingreppet att inte få komma in i sin bostad är väldigt stort. Vistelseförbudet går i princip ut på att en person som utsätter en annan för hot och förföljelse kan tvingas från sin kommun och även från sitt län. Då vill att de personerna ska få en fotboja, och träder de in innanför kommungränsen eller länsgränsen går ett larm till polisen. Jag ställde ganska många frågor i min första replik, men du kanske snabbt kan säga någonting om fotbojan som inte används samt att det är väldigt få brott som upp. 32 (M) replik: Min tanke var att fortsätta att svara på frågor i den andra rundan, för jag hann inte med allt i den första. När det gäller den låga uppklaringsprocenten var vi lite inne på det redan tidigare. Jag tycker att det känns helt oacceptabelt. När vi från får en polismyndighet kan det förhoppningsvis gå ut väldigt mycket tydligare direktiv till samtliga poliser runt om i landet, så att man jobbar med det här på ett mer strukturerat sätt. Det går nämligen; det finns det bevis för. När det sedan gäller elektronisk övervakning vet alla vi som sitter här att det tog väldigt för polisen att införa möjligheten att upphandla den elektroniska fotbojan och tekniken till det, vilket känns otillfredsställande. har det de facto bara kunnat användas , eftersom man inte har haft tekniken på plats. Jag tycker att det är viktigt att följa det här, och jag hoppas att det kommer att användas i en stor och bra utsträckning. Det är dock som sagt för tidigt att säga. För att sedan komma tillbaka till vistelseförbud och vad vi fortsatt kan göra: Jag får säga att jag får fundera vidare på om vistelseförbud i en kommun eller ett län är en väg att gå. Det kanske det är. Det ligger inte i framtidsprogram när det gäller våld i nära relationer, men politik kan alltid utvecklas. skulle jag vilja säga att de här frågorna och de kvinnor som drabbas – och ofta deras barn – behöver känna ett stort stöd från rättsväsendet. Vi gör mycket, men det finns självklart mer att göra. 33 (V) replik: Vi tycker att det är bra att regeringen har lagt fram det här förslaget. När jag lyssnade på när det gäller att det satt långt inne – eller satt hårt åt, som man brukar säga hemma – innan det kom någonting var det en stor vurm för integriteten. Jag vill väl påstå att det inte är så ofta man hör de orden från er sida. Men man kan säga att integriteten fick stå tillbaka eftersom det nu verkligen fanns ett reellt behov att åsidosätta den, så att både kvinnan och barnen skulle kunna känna sig trygga i sitt eget hem. Jag konstaterade i mitt anförande att utskottsmajoriteten är lika bekymrad som jag men ändå inte vill göra någonting åt det här med att utvidga uppdraget till Brå med att titta på ringa brott. Jag har sett fall med kvinnor på nära håll, och det handlar inte om ett fåtal sms de får som hot – jag menar att det handlar om hundratals sms. Vi vet också att man med den nya teknik som finns kan utföra hot på många möjliga sätt. Det kanske inte är slaget som är det värsta , utan även att utsättas för den psykiska biten är väldigt allvarligt. Jag undrar varför man inte tar steget och låter Brå få det här som uppdrag. 34 (M) replik: Jag vill problematisera lite till när det gäller kontaktförbud i egen bostad. Som jag har uttryckt tycker jag personligen att det är bra att vi minskar kravet. är det väldigt stor skillnad att få kontaktförbud för att vistas i sin egen bostad mot att få kontaktförbud för att inte få vara med eller ta kontakt med en person. Det är oerhört viktigt att man ska ge kontaktförbud i alla de fall där det finns indikationer på att det finns hot och våld. Men tyvärr vet vi att det finns de som använder sig av den biten. Därför måste man vara noga med att man jobbar med den strukturerade hot- och riskbedömningen. Det är en av nycklarna till att komma vidare. Jag skulle gärna se att man jobbade än mer med att arrestera en man och häkta en förövare under en utredningstid. Det vore en viktig bit att jobba vidare med. Att man inte får domar vid ringa brott mot kontaktförbudet är en viktig bit att följa. Myndigheterna själva gör det och jobbar med de frågorna. Även från följer man utvecklingen. Utifrån den aspekten kommer det med jämna mellanrum utvärderingar. Dem får man jobba vidare med. Jag tror att vi kan jobba väldigt mycket mer för att få fler fällande domar vid överträdelse av kontaktförbud. 35 (V) replik: Jag hoppas det. När det gäller mäns våld mot kvinnor är det så många anmälningar och så få som döms. Det är ett bekymmer. Det här är ingen stor grej. undersöker dessa saker. Det har informerat om att rådet troligen kommer att beröra frågan var gränsen går mellan ringa överträdelse och icke ringa överträdelse av kontaktförbud. Det vore klädsamt om alla som inte stöttar reservationen kommenterar detta och att man ger Brå uppdraget att även titta på det. Vi vet att genom ny teknik och speciellt sms förekommer det väldigt mycket hot. Jag har med egna ögon sett de hot som kvinnor har fått och deras reaktion. Det är ett större bekymmer än vad man vill påvisa. Även om man följer det hade det varit klädsamt om Brå hade fått uppdraget när de själva säger att de troligen kommer att beröra frågan. Det hade varit klädsamt av regeringspartierna att ge dem det uppdraget. 36 (M) replik: Jag kan instämma i att den nya tekniken med sms, Facebook och annat kan användas på oerhört kränkande sätt med oerhörda hot. Det är väldigt viktigt att vi följer med det. Därför är det angeläget att vi till exempel har lagstiftning som är teknikneutral och att man emellanåt har rätt att få användaruppgifter från teleoperatörer. Men det är inte den debatten vi har just . Det är oerhört viktigt att man tittar på hur tillämpningen är och om det till exempel är ringa eller inte ringa överträdelse. Men för min del är det inte angeläget att det är just Brå som gör det. Det är angeläget att man gör det. Jag vet att man från regeringen följer utvecklingen när det gäller de delarna. Om det sedan blir Brå som i slutänden får tilläggsuppdrag eller inte är av underordnad betydelse. Det viktiga är att man följer utvecklingen och tar nya steg framåt. 37 (MP): På det feministiska området har det länge förts en kamp för att synliggöra och uppvärdera kvinnors bedrifter. Det har varit ett mål för emancipationsrörelsen att vidga föreställningar om vad som menas med att vara kvinna och visa att det finns olika sätt att vara kvinna på. har även diskursen om vad som menas med att vara man och på vilka sätt man kan vara det vuxit. Framväxten av maskulinitetsforskningen är ett exempel på det. anser att det är hög tid att också politiken problematiserar frågor om maskulinitet och mäns och pojkars situationer utifrån ett helhetsperspektiv. Att män och manlighet är norm, och att manlighet är sammankopplat med makt, medför inte per automatik att den normativa manlighet som råder är gynnsam för män i gemen. Gruppen mäns överrepresentation i maktpositioner, i vissa yrken, i våld, suicid, missbruk, olyckor, hemlöshet, kriminalitet etcetera är alla aspekter av maskulinitet som måste ifrågasättas och bättre analyseras. Då uppstår nya möjligheter till åtgärder för förändring av strukturella aspekter om kön, vilket så klart påverkar också kvinnor. Frågor måste ställas om de strukturella hinder som skapar svårigheter för många män att utöva ett aktivt och närvarande föräldraskap, att söka vård för ohälsa, prostitution bland unga män, homofobi och hatbrott utövat av män, pojkars sämre skolbetyg och mycket mer. Med en utvecklad och mer förankrad förståelse av maskulinitet i politiken kan samhällets våldsförebyggande arbete mot mäns våld mot kvinnor, men också mäns våld mot män, vidareutvecklas och göras mer effektivt. anser till exempel att regeringens särskilda utredare om män och jämställdhet bör ges ett kompletterande uppdrag om mansrollen och maskuliniteter. anmäldes nästan 18 000 fall av misshandel av män mot kvinnor i hemmen. Det är en ökning med 5 000 fall jämfört med . Olika regeringar har vidtagit ett antal olika åtgärder för att öka kvinnors trygghet och minska våldet mot dem . Trots det minskar inte våldet utan ökar. presenterades regeringens skrivelse med handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i nära relationer. Ett mycket stort antal åtgärder redovisades av regeringen och har utvärderats av bland andra , och Kriminalvården.