prot · H00973 · 2013-03-06 00:00:00 — 1 § Utökning av antalet suppleanter i finansutskottet Valberedningen hade, enligt ett till kammaren inkommet protokollsutdrag, tillstyrkt att antalet suppleanter i finansutskottet skulle utökas från 27 till 28. Kammaren medgav denna utökning. 2 § Val av extra suppleant i finansutskottet Företogs val av extra suppleant i finansutskottet. Kammaren valde i enlighet med valberedningens förslag till suppleant i finansutskottet (M) 3 § Hänvisning av ärenden till utskott Föredrogs och hänvisades EU-dokument KOM(2013) 95 till justitieutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . KOM(2013) 96 till justitieutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . KOM(2013) 97 till justitieutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . KOM(2013) 107 till utbildningsutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . 4 § Förnyad bordläggning Föredrogs och bordlades åter betänkanden /13:JuU10, JuU12 och JuU16 betänkande 2012/13:AU6 betänkande 2012/13:UbU5 betänkande 2012/13:CU7 5 § Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) Föredrogs sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande 2012/13:UFöU2 Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) (prop. 2012/13:66). 1 (V): ska vi besluta om den svenska insatsen i den så kallade Operation . Det är en insats som handlar om att bekämpa piratverksamhet utanför framför allt . Debatten kommer alltså att handla om det betänkande där detta behandlas. är positivt till insatsen som sådan, men vi har några invändningar, och jag ska förklara vad de går ut på. Jag vill också yrka bifall till reservation i ärendet. Operation handlar om att skydda fartyg som riskerar att utsättas för piratdåd, framför allt utanför . De fartyg som skickas till med hjälpsändningar finns också i riskzonen, och det är framför allt dessa fartyg som behöver skydd. Det är alltså i grunden en humanitär insats att skydda dessa fartygssändningar. har dock vissa krav som vi tycker är viktiga att uppfylla för att legitimera dessa operationer. I den proposition som regeringen lämnat och som betänkandet gäller nämns över huvud taget inte FN:s resolutioner , om kvinnor, fred och säkerhet, 1612, om barn i väpnade konflikter, och 1820, om sexuellt våld i väpnade konflikter. I betänkandet uttrycker utskottsmajoriteten att man beklagar och finner det anmärkningsvärt att regeringen inte nämner dessa resolutioner. Vi tycker att det är anmärkningsvärt svagt uttryckt av utskottet och vill se regeringen återkomma och snabbt med ett förslag på hur det kan säkerställas att resolutionerna beaktas och att de genomsyrar förberedelserna för insatsen liksom själva insatsen. Vi har sett alltför många konflikter i världen där det inte har tagits någon hänsyn till dessa viktiga resolutioner och menar att har ett stort ansvar för att se till att dessa frågor alltid finns med och arbetas med i alla konflikter där vi deltar med fredsbevarande styrkor. I finns det enligt uppgift sju personer som tillfångatagits av svenska styrkor . De är misstänkta för piratdåd. Problemet är dock att dessa personer ännu inte har ställts inför rätta. Vi vet alltså inte om och vad de egentligen är skyldiga till. menar att detta är oacceptabelt. Rättssäkerheten och hänsynen till de mänskliga rättigheterna är centrala delar i alla operationer som deltar i. Det finns alltid risker med gripandet av misstänkta pirater: risken att ingen nation vill ta ett ansvar och att de kanske därför släpps utan rättegång och kan begå nya brott, risken att samarbetet mellan olika länder misslyckas med att samla in bevis och att de därför inte kan dömas och risken att de misstänkta inte får en rättvis rättegång och att oskyldiga därmed kan komma att dömas. Därtill kommer risken för att fångar torteras eller behandlas illa på annat sätt. Vi har sett exempel på sådant även i det här sammanhanget. Utskottets majoritet nöjer sig med att hänvisa till bland annat EU:s representanters rätt att besöka överförda personer. Vi menar att det inte räcker. har ett eget ansvar för att se till att minimera alla risker för ett rättsosäkert förfarande. Vi vill därför att regeringen återkommer med förslag på hur hanteringen ska gå till från svensk sida. Vi har i vår reservation också uttryckt vår vilja att inte deltar i några landbaserade operationer. Operation har ju fått lite utvidgade befogenheter när det gäller våldsutövning. Vid det informationsmöte som vi hade inför behandlingen av betänkandet försäkrade regeringen att detta inte ska ske. Med tanke på vilka styrkor vi skickar utgår jag från att så heller inte blir fallet. Skulle förutsättningarna förändras utgår vi från att regeringen återkommer till med en begäran. Jag förstår att vissa tänker att vi i använder både hängslen och livrem, men i internationella operationer av det här slaget ser vi det som oerhört viktigt att säkerställa att internationella konventioner och resolutioner följs. Det finns historiska exempel som förskräcker på hur det kan bli när det inte trycks tillräckligt på detta. kan aldrig smita undan sitt ansvar när det gäller deltagande i sådana här operationer och ansvar för att resolutionerna följs och att rättssäkerheten och de mänskliga rättigheterna beaktas i alla operationer. 2 HANS (M): har att behandla förslaget om fortsatt deltagande i EU:s insats i och i det vi kallar Operation . Det handlar om att säkra humanitära hjälpsändningar som transporteras via fartyg men också om att förhindra det sjöröveri som är ett hot mot internationell handel och som hjälper till att trasa sönder länder och samhällen i regionen. EU har genom sina deltagande medlemsländer axlat sin del av det internationella ansvaret . har varit på plats tidigare både genom Försvarsmaktens försorg och genom . Rapsodiskt kan bilden tecknas av de senaste årens händelser i med politiskt sönderfall, våld och övergrepp. vi talar om över två decennier har det saknats fungerande regering. Människor har plågats av inbördeskrig, och nyhetsrapporteringen har präglats av rapportering om övergrepp. har våldsgrupperna drivits ut ur huvudstaden , och det finns tecken på växande politisk stabilitet, om än från tidigare relativt låga nivåer. Den humanitära situationen i är en av de svåraste i världen med ca fyra miljoner människor i behov av hjälp. Av dessa är runt två miljoner direkt beroende av humanitära insatser utifrån för sin överlevnad. Det finns 1,1 miljoner internflyktingar i och en miljon somaliska flyktingar i regionen. 236 000 barn uppskattas vara akut undernärda. Svälten i vissa områden har krävt tiotusentals dödsoffer. Det är i ljuset av detta och EU:s närvaro ska ses. Livlinan har varit transporter av mat och andra förnödenheter i FN:s regi. har transporterat mat till . Behovet av att skicka humanitär hjälp med sjötransporter till 2013 bedöms förbli fortsatt omfattande med tanke på läget. är det mest effektiva sättet att nå de hjälpbehövande. Varje kapat fartyg kan innebära tragik för alla dem som väntar på lasten. Det goda med insatser som Operation är att inga fartyg med förnödenheter från har attackerats . Vi är med och gör nytta. Vi är med och gör skillnad. Utöver Operation deltar även på andra sätt för att mildra nöden. har bidragit med betydande belopp i humanitärt stöd till . Det är stöd som går via FN, rödakors- och rödahalvmånerörelsen och enskilda organisationer. bidrog med i humanitärt stöd till . Av dessa gick till . Utöver de viktiga mattransporterna handlar det om att säkra ett av de mest trafikerade fartygsområdena i världen. Via går fartygen på väg till och från . Det handlar om 33 000 handelsfartyg . noterades en minskning av piraternas framgångar till havs gentemot handelsflottorna. I jämförelse med 2011 reducerades både antalet attacker, från 317 till 89, och antalet framgångsrika kapningar, från 25 till 13. Minskningarna kan bero på en kombination av åtgärder. De kan bero på internationell närvaro som Operation men också på att ett växande antal länder tillåter beväpning ombord på den egna handelsflottan. Fartygen utrustas också med taggtråd, vattenkanoner och högre fribord. Det är registrering och anmälan inför passage i högriskområden. Till allt detta kommer ett illegalt och oreglerat fiske som hotar både fiskbeståndet och inkomstmöjligheterna för somaliska fiskare. Genom avtal med olika länder som , och finns möjligheter att döma och hålla i fängelse de pirater och sjörövare som fångas in. Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet, vars betänkande vi nu behandlar, påminner om att en till annat land överförd person ska behandlas humant och inte utsättas för tortyr eller andra övergrepp. Personerna ska inte utsättas för inhuman behandling, och den rättsliga prövningen ska vara rättvis och öppen och göras av en kompetent, oberoende och opartisk instans. Utskottet påminner också om att det i regeringens proposition saknas hänvisningar till FN:s säkerhetsrådsresolutioner , om kvinnor, fred och säkerhet, 1612, om barn i väpnade konflikter, och 1820, om sexuellt våld i väpnade konflikter. De utgör självklara beståndsdelar i det viktiga freds- och säkerhetsfrämjande arbete som sker inom ramen för Operation . Det svenska bidraget utgörs av med ombordbaserad helikopter, säkrings- och bordningsstyrka samt förberedda utrymmen för sjukvård och kirurgi. Totalt sett handlar det om att ställa till förfogande en väpnad styrka bestående av högst 260 personer. Det handlar från . återvänder till efter att ha varit där . och samt stödfartyget var på plats . var, som nämnts, där med bland annat en säkrings- och bordningsstyrka. har också haft ledningsansvaret för Operation styrkehögkvarter och bidragit med en helikopterenhet. har , och , bidragit med ett sjöövervakningsflygplan från . Låt mig avslutningsvis vända mig direkt till både de kolleger som i ska fatta beslut om fortsatt deltagande i Operation och de kvinnor och män vilka ska tjänstgöra på plats. Insatserna medverkar till att göra skillnad. Det handlar om vårt bidrag för att försöka skapa något drägligare och något bättre villkor för hårt utsatta och plågade människor. ska vi alltid vara medvetna om att den här typen av uppdrag är förenad med risker. Det kan handla om fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser. Det kan bli skarpt läge. Vi har som landets främsta politiska företrädare i genom vårt bifall axlat ansvar för insatsen. Och den utförs av duktiga kvinnor och män. insats i Operation är i de nödlidandes intresse, är i vårt lands intresse och är en del av det internationella ansvar som visas inom ramen för EU:s gemensamma insatser. Jag yrkar bifall till utskottets förslag och avslag på reservation. I detta anförande instämde (M). 3 (S): Jag yrkar bifall till förslaget i det sammansatta utskottets betänkande om Operation och avslag på reservationen. Från Socialdemokraterna deltar även från försvarsutskottet i den här debatten. Vi är stolta över den kompetens som svensk personal kan och ska bidra med. De män och kvinnor som sänds ut i internationella insatser för att bidra till internationell säkerhet ska känna ett brett stöd. De har vårt stöd. är en komplicerad region där långa inbördeskrig påverkar säkerheten och utvecklingsmöjligheterna. är ännu skört, men vi gläds ändå åt att landet har tagit viktiga steg framåt. kan vi besöka såväl Somaliland som Puntland och . Det kunde vi inte . I betänkandet har vi också skrivit in Amisom, EUTM och EUCAP . Det finns en vidare säkerhetsstruktur för att stödja säkerheten i även om de olika delarna inte nödvändigtvis har någon samverkan. Men det är ändå viktigt att ha det här klart för sig. Nyhetsflödet från har dominerats av svältkatastrofer, krig och konflikter samt piratdåd. har vi också nåtts av information om hur extremister, som den islamistiska milisen , har härjat för att stoppa hjälpsändningar på land som resultat. En majoritet av internflyktingar utgörs av kvinnor och barn. Miljoner somalier har sökt sin tillflykt undan krig och förföljelse även i andra länder i regionen men också i . Drygt 20 000 somaliska flyktingar har valt att återvända från . I Dadaablägret i lever ännu en halv miljon flyktingar. Det är tveksamt om ett skört utan hjälp från omvärlden kan klara av att ta emot 600 000 hemvändande flyktingar, som man beräknar att det är, från främst och . Notera också att FN har talat om att det i finns 369 000 internflyktingar. Problemet är alltså inte av den dimensionen att ett enskilt skört land kan klara av det själv, utan det finns anledning att fundera på det internationella ansvaret. Efter årtionden av politiskt kaos har en president, en premiärminister, en regering och ett parlament på plats i . De representerar nya politiker. vet vi att det i kulisserna lurar gamla krigsherrar och personer som har intressen av att konflikter, motsättningar, terrordåd och annat kan fortgå, vilket påverkar både den somaliska utvecklingen och regionen. Vi förutsätter också att det finns möjligheter till partinära samarbete. Besöksutbyte på politisk nivå ska fungera över landgränser. finns äntligen demokratiska plattformar som ger förutsättningar för landets utveckling på nationell nivå men också för ett internationellt deltagande. Säkerhetssituationen har gradvis förbättrats, men Amisom utgör fortfarande en grundförutsättning för säkerheten i landet, och det är på havet. Somalier i diasporan har uttryckt sin vilja att bidra till återuppbyggnaden av sitt gamla hemland. Men ännu drunknar människor som söker sig en tillflykt i andra länder i , eller också tas de till fånga i på väg upp till . I grannlandet Yemen är läget fortfarande bekymmersamt. Bara i finns det 50 00060 000 somalier som huvudsakligen den svenska flyktingpolitiken har haft som åtagande. Somaliska flyktingar har kommit företrädesvis fram till . Somalierna är en av de största grupperna bland asylsökande och anhöriginvandrare. Det handlar om administrativa frågor som kräver sin hantering och lösning. Vi har förståelse för önskan om diplomatisk närvaro i . Det är en fråga för somaliska beslutsfattare att själva ta ansvar för och ta beslut om. Men jag tycker att vi kan bidra. Vi socialdemokrater har sagt att vi vill se en konsul, gärna inledningsvis en honorärkonsul, på plats i . Vi behöver också ha en diplomatisk struktur för att möta de gemensamma utmaningar och de frågor som vi har att hantera mellan våra länder. ansvarar den svenska ambassaden i för relationer till . Det är ett arrangemang som vi menar kan fungera väl även fortsättningsvis men som är i behov av kompletteringar utifrån förbättrade förutsättningar. Sida har tagit beslut om att flytta beslutsmandatet från till . Det är ett steg. Jag vill se en starkare närvaro i med kontor på plats när det blir praktiskt och säkerhetsmässigt möjligt. Men vi vill som sagt se en konsul. Och jag menar att det kan ordnas utan dröjsmål. En svensk diplomatisk representation i huvudstad skulle bidra till att stärka banden mellan och . Det skulle också kunna bidra till att man tar till vara den kompetens som finns i båda våra länder. Vi tycker att det är viktigt att trygga transporterna via sjöfarten. Men vi ser också kopplingarna till situationen på land. Det är någonting som vi har diskuterat vid tidigare beslut om att stödja aktioner mot piratdåden. Säkerheten kommer först. Utan säkerhet blir det ingen utveckling. Det var vad man sade till mig i . kan vi se att vi med den säkerheten kan stödja utveckling på mer än ett sätt. Det behövs humanitärt stöd och civila insatser men fortfarande också militära insatser. Vi behöver alltså flera olika komponenter för att kunna stödja det här sköra landet att fortsättningsvis kunna ta steg framåt. En sak som jag tycker har saknats och som jag har efterfrågat under alla de diskussioner och betänkandearbeten vi har haft är ett aktivt arbete för att spåra de pengar som kommer från piratverksamheten. Det är stora summor, och jag tror att man också ska jaga pengarna. Det finns nämnt, och det sägs att man också ska göra det, men konkret har jag inte sett att man har prioriterat detta arbete. Rättssäkerheten för dem som tas till fånga är naturligtvis någonting som vi vill understryka. Om en månad ska Sida presentera sina förslag till satsningar på för regeringen. Jag tycker att det är viktigt att man lyssnar in debatten, som här och tidigare debatter, men också att man lyssnar in diasporan och Organisationssverige. Äntligen är vi ju där, herr talman, att vi kan bidra till utveckling på flera olika sätt, och Sidas mer aktiva intåg är ett viktigt steg. Att det kan vara möjligt beror också på det arbete vi har gjort för att stödja den säkerhetspolitiska utvecklingen. Jag menar att Amisom är viktig men att i den andra geografiska delen av utgör en viktig del när man bevakar vattnet. Vattenytorna är en transportmöjlighet, och det ger som sagt både möjligheter och anledning att fundera på säkerheten. Piratverksamheten i har urgamla traditioner men har eskalerat, och vi har ett gemensamt internationellt ansvar för situationen, som hotar säkerheten såväl på vattnet som på land. Jag är glad över att sjöfarten själv har tagit ett ökat ansvar. Vi ser hur viktigt det är att man går i konvoj och har stöd för detta. Det nämns också i betänkandet att man ska kunna se på hot mot utfiskning och illegalt fiske. Jag tror inte att vi ska överdriva möjligheten att fokusera också på detta, men det är ändå viktigt att man nämner att detta är ett problem, för utfiskning utanför det egna landets kontroll är ett problem i artrika vatten. Detta är en viktig framtida näringsgren där vill utveckla sin kompetens. Då ska inte den kompetensen finnas på plats först när det inte finns någonting att hämta upp ur haven. Jag tycker att det är en viktig markering. Slutligen, herr talman, är det viktigt för oss och det står också skrivet här och är en förutsättning att det finns ett FN-mandat. Det är också viktigt att resolutionerna och 1820 finns med och att vi talar om konventioner och resolutioner som är viktiga för barn. Den helheten tycker jag finns uttryckt på ett bra sätt i det här betänkandet, så jag yrkar än en gång bifall till förslaget i betänkandet. 4 (MP): Behovet av humanitär hjälp med sjötransporter till är fortfarande mycket stort. Sjöröveriet fortsätter att utgöra ett hot mot den fria sjöfarten, den internationella handeln, godstransporter och besättningarnas säkerhet. Hotet är särskilt allvarligt utanför . Den långvariga konflikten och avsaknaden av en fungerande regering som kan skydda landets kust samt garantera lag och ordning har bidragit till att sjöröveri har blivit en betydande inkomstkälla för olika kriminella grupperingar i . Det illegala och oreglerade fisket, som har pågått , har dessutom reducerat fiskbeståndet och inkomstmöjligheterna för de somaliska fiskarna. Det är därför mycket bra att Operation syftar till att ge skydd åt fartyg som för Programmes räkning transporterar mat till nödställda i . Det är dock beklagligt att resolutionerna , om kvinnor, fred och säkerhet, 1612, om barn i väpnade konflikter och 1820, om sexuellt våld i väpnade konflikter, saknas i regeringens proposition. Detta beklagar vi djupt. Uppdraget inkluderar också användning av våld för att förebygga, avvärja och bekämpa sjöröveri och väpnade rån mot fartyg som kan komma att begås i de områden där insatsen genomförs. Som en följd av det mer utbredda sjöröveriet öster om har Operation operationsområde vidgats till att förutom inkludera delar av . har vid tidigare svenska insatser i Operation påtalat behovet att även övervaka fisket utanför . Misstankar finns att delar av EU:s fiskeflotta varit delaktig i rovfisket utanför och att IUU-fisket, det vill säga olagligt, orapporterat och oreglerat fiske, fortgår alltjämt men i skydd av Operation . välkomnar att Operation nu även ska stävja IUU-fiske. I den utsträckning bistår EU:s fiskefartyg är det rimligt att de kontrollerar att dessa fartyg inte deltar i så kallat IUU-fiske. När Operation eskorterar fiskefartyg bör det även ingå i mandatet att kontrollera att fartygen har rätt licenser och att de har rapporterat sitt fiske på ett korrekt sätt. Ett sådant förtydligande av Operation mandat skulle ligga i linje med position för fiskepolitiken som antogs . I den ingick följande stycke: Unionen skall i samtliga internationella fora främja och stödja alla åtgärder som krävs för att utrota olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Därmed, herr talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. 5 (FP): Det är nu ett stycke in i debatten, och väldigt mycket har redan sagts. Jag kan bara instämma i de slutsatser som har dragits av tidigare talare, att det är en värdefull insats som kommer att göras av örlogsfartyget i och anslutande vatten. Det handlar alltså om att skydda Programmes transporter av livsmedel. Det har skett vid tidigare tillfällen på ett synnerligen effektivt sätt. Det finns inte något som helst skäl för mig att tro att det kommer att bli en annan utgång den här gången. Dessutom är det så att varje marin närvaro i de här vattnen medverkar, direkt och indirekt, till att säkra de strategiska flöden som är viktiga för den globala ekonomin men också viktiga för svenskt vidkommande. Jag instämmer gärna också i det som tidigare sade, att den här operationen därtill ligger också i nationens intresse. har jag ställt frågor i angående när Carlskrona nästa gång skulle delta i den här operationen, och jag har gjort vad jag har kunnat för att trycka på för att detta skulle förverkligas. Skälen till detta är många, inte bara att den här operationen är värdefull sett ur olika perspektiv, utan också att vi genom att gång efter annan delta i sådana här operationer bygger upp kompetens, inte bara hos vår plattform utan också hos de besättningar som verkar på plattformen. Det är genom att delta i skarpa internationella insatser som vi också bygger stridsduglig förmåga. Det är inte därför vi deltar i operationen; det är viktigt att understryka. Men det är något som kommer på köpet när operationerna genomförs. föreslog Försvarsmakten att skulle tas ur tjänst som örlogsfartyg och i stället bli signalspaningsfartyg i . Det var ingen riktigt bra idé, tyckte bland andra jag, eftersom är det största örlogsfartyg har. Så här efteråt tycker jag att man kan skicka en tacksamhetens tanke till den så kallade genomförandegrupp som faktiskt satte stopp för den här idén och såg till att bara faktiskt fanns tillgänglig för att göra operativ nytta i . Det är väl ingen som så här långt direkt har bemött oro och invändningar mot utformningen av den här insatsen, men det är naturligtvis så att vi alltid måste inse att skarpa insatser med större eller mindre sannolikhet innebär att misstag av olika slag kommer att begås. De må vara rättsliga, de må vara operativa. Det vi har att göra som politiker är ju en sorts avvägning. Vilken nytta, vilket skydd kan vår insats innebära för dem som behöver skydd, hjälp och stöd? Det är den nyttan som sedan måste vägas mot riskerna. Jag instämmer gärna i det som säger om vikten av att minimera dessa risker så långt det över huvud taget är möjligt, men jag tror att om man kommer till slutsatsen att man aldrig kan delta såvitt man inte har både hängslen och livrem samt fallskärm kommer aldrig att bidra till sådana humanitära insatser som vi har gjort . Det vore naturligtvis, , inte ett steg framåt utan bakåt för mänskligheten. Med det, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag. 6 (V) replik: Jag kände mig naturligtvis lite apostroferad av . Jag förstår också att det finns risker i alla internationella insatser och operationer, men vi kan aldrig från svensk sida undandra oss ansvaret att själva se till att det inte blir misstag. Det är egentligen det vi poängterar i vår reservation. Att i samarbete med andra acceptera misstag tycker inte jag är en framkomlig väg. Det är därför vi har lämnat den här reservationen.