prot · H009125 · 2013-06-18 00:00:00 — Det ska inte uteslutas att brott mot mänskligheten har ägt rum, och det är naturligtvis viktigt att också de frågorna uppmärksammas i det fortsatta arbetet. Det har även gjorts från FN:s sida. Jag skulle dock vilja lyfta fram ett perspektiv som jag inte tycker har varit uppe i den debatt vi har haft, nämligen den roll Afrikanska unionen och Ecowas har haft för arbetet så här långt. Det förtjänar att uppmärksammas också i denna kammare, för det är ett arbete som med stora utmaningar för de inblandade har skapat i alla fall förutsättningar för det fredsbygge som ändå har pågått i . När FN nu går in med ett kapitel 7-uppdrag och lyfter de gröna baskrarna till de blå blir det naturligtvis ett nytt utgångsläge. Det är en stabiliseringsinsats, som beslutades i säkerhetsrådet . Från sida har vi länge markerat vikten av att vi från svensk sida finns representerade i olika FN-insatser. Det är nämligen en viktig uppgift för , som verkligen sätter FN centralt i vår utrikes- och säkerhetspolitik, att vi visar oss i de blå baskrarna att vi visar att vi kan göra insatser under FN-ledning. Vi är därför glada att vi har fått en fråga som vi har kunnat svara ja på och som Försvarsmakten anser att man har resurser att kunna ställa upp med. Det är naturligtvis helt avgörande att så är fallet. Ett sådant ja har kommit, och då må säga vad de vill Försvarsmakten bedömer att man har resurser och förutsättningar att kunna delta utan att det påverkar för övrigt. Mot den bakgrunden är det klart att vi måste hälsa den insats som är på väg med ett varmt välkomnande. Vi ska tacka dem som är beredda att med svenska färger ställa upp för att göra insatsen möjlig. Det är naturligtvis helt avgörande att det finns kvinnor och män där ute som är beredda att ta på sig de blå baskrarna och göra en insats för stabilisering i . När vi besökte Afrikanska unionen hörde jag att de från sin sida ur unionens freds- och säkerhetsperspektiv hade haft vissa funderingar på om inte ledningen för denna insats, alltså den som har lett hela arbetet, också hade kunnat vara en afrikansk representant. är det dock inte så. Vi kan i alla fall konstatera att det finns en samsyn samt att det naturligtvis är oerhört viktigt att detta sker tillsammans med Afrikanska unionen och tillsammans med Ecowas, som har en klart central roll i hela området. Eftersom det tidigare i debatten har talats om skulle jag bara vilja understryka att man måste ha ett bredare perspektiv än bara Sahelbilden. Ecowas har nämligen en central roll att spela för hela detta område i att bygga den gemensamma ekonomiska och politiska arena som är viktig för stabilitet i området. Då handlar det om Ecowas. Det är länder som , och , alltså länder där vi i andra sammanhang gör väldigt viktiga insatser. Det har vi all anledning att tänka på när vi nu diskuterar hur vi ska kunna bidra till stabilitet i hela området, och då vid sidan om den rent militära insatsen. Jag tycker att det finns alla skäl för en och annan att fundera några varv extra på hur vi kan göra detta mer tydligt . Det är nämligen viktigt att bygga stabilitet i grannskapet, och då inte bara i utan också i Ecowasområdet. Det är naturligtvis också en förutsättning för att komma vidare i det bredare perspektivet, alltså med konstitutionell restaurering av . Det är val som måste hållas. Om det blir den 28 eller om det behöver skjutas på får vi se. Det är dock viktigt att det inte blir en fråga om huruvida val ska hållas, för det är en del av en transformering av tillbaka till en demokratisk struktur. Det är även en förutsättning för att kunna hitta lösningar för de underliggande problem som finns i . Det gäller inte minst tuaregernas möjligheter att känna sig delaktiga i det maliska samhället, vilket naturligtvis är en förutsättning för att stabiliseringsinsatsen ska kunna leda till fred, säkerhet och utveckling för befolkning. Avslutningsvis, herr talman, måste jag beröra den del i säkerhetsrådets mandat som för mig är i alla fall värd att tänka lite extra på. Jag vill gärna dela den bilden med er. Det handlar om att kapitel 7-uppdraget nu har en påbyggnad i form av att en fransk säkerhetsstyrka finns kvar, vilket gör att man kan gå in om konflikten skulle blossa upp igen. Vi hörde tydligt från Afrikanska unionen att man räknade med 1 000 man som skulle ligga bakom kapitel 7-uppdraget för att kunna gå in om så skulle krävas. Här finns en nyhet, tycker jag, i FN:s sätt att arbeta. Vi har sett Kongouppdraget med en interventionsstyrka. FN-uppdraget Minusma i är någonting som liknar det. Det är naturligtvis värt att uppmärksamma eftersom det svenska bidraget inte omfattar att delta med väpnade styrkor, utan svenska soldater har beväpning för att skydda sig själva, självförsvar, och för att skydda utrustning. Det är det uppdraget som vi kommer att säga ja till gällande de högst 160 personer i blåa baskrar som ett svenskt bidrag , som det kan bli fråga om. Vi är glada för att få yrka bifall till förslaget och avslag på reservationen. 7 (V): Vi i är positiva till internationella insatser om strävan är att skapa fred och om det handlar om fredsfrämjande operationer. Internationell solidaritet när människor behöver vår hjälp har länge varit något som vi i arbetat för, varit positiva till och velat sprida. Därför vill vi se fler svenska soldater ute i FN-insatser, fredsbevarande insatser för att försvara civilbefolkningen, försvara folkrätt och mänskliga rättigheter och skapa förutsättningar för en utveckling åt rätt håll, mot demokrati och rättvisa för människorna. Tyvärr har inte alla insatser som svenskar deltagit i varit av den karaktären. Vi anser dock att i insatsen i finns i utgångsläget de rätta förutsättningarna, och vi är alltså positiva till att ska delta i operationen. Jag yrkar bifall till majoritetens förslag i betänkandet. Ett av de problem vi haft har varit ett svagt FN. FN behöver ha en styrka för att självt leda fredsbevarande operationer. Det har man inte kunnat göra på egen hand på ett bra sätt utan har anlitat andra för ledningsfunktionen. Det måste vi ändra på, och en förutsättning för det är att alla andra också vill göra det. Jag tror att alla här tycker att det är viktigt att vi har ett starkt FN som kan leda operationer. Vi kommer att arbeta för att det ska bli verklighet utifrån de förutsättningar som finns . Insatsen i är väldigt begränsad. Det är ungefär 70 svenskar som ska vara där och framför allt hantera transporter av människor och materiel. Det är relativt okontroversiellt, i alla fall mindre kontroversiellt än i andra sammanhang där vi sett utvecklingen gå åt fel håll. I och med att man är osäker på utvecklingen är det viktigt att vi har ögonen på vad som händer och är beredda att komma tillbaka om det behövs ett nytt beslut i för att fortsätta operationen i . Det är förutsättningen för att man ska få ett brett stöd för det i svensk politik. Jag tycker att det är bra att vi i det här betänkandet lyfter fram resolutionerna , 1820 och 1612. Det har man inte gjort alltid, men det är oerhört viktigt att vi i samband med insatserna alltid lyfter fram innebörden i de här resolutionerna och har det framför ögonen så att vi själva kan påverka andra och få dem att göra detsamma. Det är en sak som vi verkligen behöver jobba ännu mer med. Vi är bra på många sätt, men vi har en tendens att inte alltid komma ihåg detta. Det har inte alltid varit en lätt resa framåt när det gäller olika operationer. Insatsen i är, som det tagits upp här, ett exempel på en insats där man varit med på en från början god sak men sedan fått ändra sig därför att utvecklingen har gått åt fel håll. Som många har sagt är det viktigt att utvecklingen i går åt rätt håll, för det finns många konflikter där och mycket kan hända som kan ställa till problem. Vi vet att svenska soldater alltid gör bra insatser, oavsett var de är någonstans. Vi har en bra utbildning och hängivna soldater som verkligen vill göra en insats för fred och fredsbevarande. Låt oss hoppas att vi även den här gången kan få göra en insats för att se till att utvecklingen i går åt rätt håll. 8 (KD): ska vi debattera och fatta beslut om svenskt deltagande i stabiliseringsinsats i . Det kommer att innebära att ställer en väpnad styrka bestående av högst 160 personer till förfogande för FN-insatsen som kallas Minusma. Regeringens avsikt är att det svenska bidraget ska samordnas med andra nordiska länders. Det är intressant att det särskilt betonas. Insatsen ska inledas och pågå framåt, till att börja med i alla fall. För oss kristdemokrater är det viktigt att våra militära insatser som den här har stöd i ett folkrättsligt mandat. Det är glädjande att det är en FN-ledd insats. Det är bra att vi är med och gör våra insatser brett och visar på att är berett att delta, inte bara i Natoledda insatser utan också i FN-ledda insatser. Vi kristdemokrater har tyckt, liksom många andra, att vi haft för få personer i sådana insatser. Därför välkomnar vi regeringens proposition om insatsen i . är ett av världens fattigaste länder, och där finns som på många andra konfliktområden en folkgrupp som dominerar politik och ekonomi, i det här fallet i söder, medan tuaregerna i norr inte har samma utveckling. har motsättningarna övergått i väpnad konflikt. har det därtill kommit en ökning av kriminella aktiviteter, illegal handel med vapen, droger och människor men också kidnappningar, däribland en svensk som är kidnappad i . Det är naturligtvis oförsvarbart och oacceptabelt. Han måste friges ! Terroristverksamhet har ökat i . Olika väpnade extremistgrupperingar har etablerat sig i norra delarna av , ofta lierade med kriminella grupper, och kom att kontrollera två tredjedelar av , införde strikta sharialagar och utdömde kroppsstraff som tydligt och allvarligt stred mot mänskliga fri- och rättigheter. När dessa grupperingar närmade sig huvudstaden i söder begärde militärt stöd av , och , vilket möjliggjort för maliska regeringsstyrkor att återta kontrollen över merparten av landet. Vid sidan av detta uppstod en politisk kris i då en grupp armésoldater gjorde militärkupp i protest mot regeringens oförmåga att hantera krisen i norr och arméns bristfälliga resurser. Efter påtryckningar från det internationella samfundet överlämnade kuppmakarna makten till en övergångsregering som ska leda landet tills demokratiska val har genomförts. antog man en plan för en övergångsperiod, och presidentval ska hållas . Det är viktigt att vi här stöder det. har varit en stor biståndsgivare till det fattiga . Biståndet drogs in under krisen men har börjat fungera igen. De humanitära behoven är stora på grund av torka, höga spannmålspriser och olika klimateffekter. Fyra miljoner människor, eller en fjärdedel av befolkningen i , är i behov av humanitär assistans. Torka kommer med allt kortare intervall , och möjligheten till återhämtning är mycket liten i de fattiga områdena. Enligt UNHCR finns det ca 300 000 internflyktingar i landet och 175 000 som har flytt till olika grannländer. Situationen i är på många sätt oroväckande. För att ett land ska kunna utvecklas krävs att det är fred och stabilitet. För fred och stabilitet krävs att människor ser att de kan överleva och hitta andra inkomster än via kriminalitet eller att ansluta sig till extrema grupper. Det är här som bistånd är viktigt, vid sidan av att säkra fred och frihet. uppmanade genom resolution det internationella samfundet, däribland Europeiska unionen, att stödja försvars- och säkerhetsstyrkor med bland annat utbildning och rådgivning. antog resolution , som med stöd av kapitel 7 medgav etablering av en afrikanskledd internationell stödinsats i , den så kallade Afisma, med syfte att stärka maliska arméns förmåga och stödja återtagandet av de norra delarna av . FN började också stödja den politiska processen och återupprätta säkerhet i landet. När extremistgrupper började närma sig huvudstaden igen vände sig till med begäran om militärt stöd, vilket vi har kunnat följa en hel del i medierna. Vi har i regelbundet följt situationen i då vi i EU-kretsen har antagit olika rådsslutsatser om . Och EU har deltagit aktivt i samarbete med Afrikanska unionen kring utvecklingen i . Efter förfrågan från och responderade EU och beslöt om ett krishanteringskoncept för en militär insats inom ramen för den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. Syftet är att bistå väpnade styrkor med militär utbildning och rådgivning. Det är det som vi kallar för EUTM, EU Training Mission. Tanken är att stärka den operativa förmågan men också att stärka de värden som EU står för, som mänskliga rättigheter, rättstatens principer, internationell humanitär rätt och skydd av civila, särskilt kvinnor och barn, samt stärka den legitima civila kontrollen över försvarsmakten. Insatsen, som består av 550 personer, är lokaliserad till södra och deltar alltså inte i operativa insatser. Där beslöt att bidra med 15 personer. FN har efter förfrågan från och Ecowas ordförande beslutat att Afisma ska omvandlas till en stabiliseringsinsats ledd av FN. antog resolution enligt kapitel 7. Minusma är en multidimensionell insats som till att börja med omfattar . Syftena med styrkan är sju, bland annat att se till att övergångsperioden och valprocessen säkras, att skydda civila och FN-personal, att bevaka humanitära och mänskliga rättigheter men också att skydda kulturella värden. Som vi har sett och hört talas om här angreps kulturskatterna i Timbuktu. Det bör nämnas att franska styrkor, som någon talare här var inne på tidigare, har mandat att efter begäran från FN:s generalsekreterare intervenera till stöd för Minusma när risken är överhängande och det finns ett allvarligt hot. FN och franska styrkor får skilda befälskedjor. Det svenska bidraget till Minusma med transportflygplan, flygsäkringsstyrka, flygtransportenhet och en nationell stödenhet är ett viktigt bidrag i den här insatsen. ska placera stabsofficerare vid relevanta staber, och vi ska samordna oss med andra nordiska länder inom ramen för ett nordiskt samarbete. Vårt bidrag blir 70 personer och kan förstärkas till maximalt 160 personer. Det är viktigt att betona att det inte i första hand är väpnade uppgifter inom insatsen, utan det handlar om att vara beväpnad för självförsvar, skydd av egendom och materiel. Slutligen vill jag tacka försvarsministern för att hon är här för att delta i debatten och svara på frågor. Det här är inte en enkel och riskfri insats, men vi vill bidra till fred och säkerhet i och förhoppningsvis till att befolkningen i på egen hand ska kunna kontrollera säkerheten i sitt eget land. Vi gör det med ett FN-mandat i ryggen och under FN-flagg. Låt oss hoppas att vi kan bidra till just det som är tanken, att skapa stabilitet i för alla dem som lider av konflikten och som lever på flykt under mycket knappa omständigheter. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet. 9 Försvarsminister (M): Tack för möjligheten att få delta i denna, om än eniga, mycket viktiga debatt. begav jag mig till just , ett av världens fattigaste länder. Som flera talare redan har beskrivit är det ett land med mycket svåra utmaningar. Det är en stor och utbredd fattigdom, kraftig befolkningstillväxt, stor sårbarhet för klimatförändringar, extrem torka och återkommande livsmedelskriser. Landet är drabbat av terrorism och organiserad brottslighet, och det är olösta konflikter mellan folkgrupper. Det är ett land där en tiondel av befolkningen har levt under ockupation av extremistgrupper, kriminella nätverk och Al-Qaida i en ohelig allians, därtill ställts under sharialagar med allvarliga kränkningar av mänskliga fri- och rättigheter som följd. Det stannar inte där. En politisk kris, som också har beskrivits , kulminerade i en militärkupp som en protest mot regeringens oförmåga att hantera det väpnade upproret i norr. Efter påtryckningar från det internationella samfundet finns nu en övergångsregering som ska kunna styra landet till dess att demokratiska val kan genomföras. Trots det svåra läget som jag beskrivit måste jag säga att besöket i var en mycket positiv upplevelse. Det ger en helt annan inblick att se vilka förhållanden befolkningen lever under, politikerna arbetar under och våra svenska utsända, både militära och civila, arbetar under och kommer att arbeta under. De svenskar som redan är på plats i är dels Förvarsmaktens personal, som deltar i EU:s utbildnings- och träningsinsats EUTM, , dels Myndigheten för samhällsskydd och beredskapspersonal inom och Unmas, som är FN:s mine action service och sysslar med humanitär minröjning. Alla som vi träffade, både i och i Koulikoro, var otroligt engagerade och fullt inställda på att göra skillnad. Här handlar det om att arbeta under mycket svåra förhållanden. Det är ett mycket tufft klimat, mer än i solen, problem med språket och inga möjligheter till regelbunden kontakt med de anhöriga hemma i . Under sådana förhållanden arbetar både officerare och civila mycket engagerat. Deras känsla av att faktiskt göra skillnad för människor överskuggade allt. En historia som ett av minröjningsteamen berättade om fastnade särskilt. De berättade hur de hade kunnat desarmera en odetonerad projektil som låg mitt i en by och som gjorde att människorna hade fått flytta därifrån. I och med att denna minröjningsenhet kunde röja projektilen kunde ett antal familjer flytta hem igen och återgå till sin vardag. Det är verkligen att kunna göra skillnad. Under mitt besök träffade jag naturligtvis också företrädare för den maliska regeringen. Budskapen från både premiärministern och försvarsministern var tydliga. För det första tackade man för de insatser som redan har gjort för . För det andra var behovet av hjälp och en önskan och vädjan om att fortsatt ska stödja på olika sätt mycket tydligt. Man behöver hjälp från , EU och FN. är aktivt inom FN:s samtliga områden: fred och säkerhet, utvecklingspolitik och mänskliga rättigheter. Vi har en lång tradition av stöd till FN och ett gott rykte i organisationen. Vi har ett betydande eget bilateralt engagemang i FN som givare, partner och deltagare i viktiga forum, arrangemang och arbetsprocesser. deltar också i ett etablerat och väl fungerande nordiskt samarbete inom FN. De insatser som har gjorts och som man planerar att göra i är bra exempel på insatser där FN, EU och enstaka länder kan göra skillnad och göra det på det allomfattande sätt som vi hoppas och tror ska leda till goda resultat, nämligen att stärka olika delar av samhället och kunna göra denna stabiliseringsinsats så att landet självt kan återfå sin säkerhet och styra sin framtid. De ungefär 70 personer som tillsammans med nordiska kolleger och kolleger från andra länder kommer att verka i svarar mot ett av FN identifierat behov. Bidraget kommer ytterligare att understryka vårt svenska FN-engagemang och vår tradition av solidaritet. Insatsen kommer också att stärka regionen , som riskerar att destabiliseras och tas över av extremism och illegala nätverk. Att motverka en okontrollerad utveckling i ligger i hela världens intresse. I och med det förslag som debatteras och beslutas här kommer att ta ytterligare ansvar för att hjälpa att återgå till vardagen och malierna att bygga sitt land för framtiden. Jag välkomnar verkligen det breda stöd och engagemang som finns här i . Det är en stor enighet, och det är tråkigt att sticker ut. Jag vill också tacka för den snabba behandlingen. Här visar att när så behövs är det inga problem att fatta beslut snabbt. Det är verkligen en styrka att vi är så överens om att bidra till det här inte riskfria uppdraget. Inte minst är det ett otroligt stöd och en stor styrka för de svenska kvinnor och män som ska göra själva insatsen. 10 (S) replik: Vi står inte här för att söka skiljelinjer utan för att vi i det sammansatta utskottet har kommit fram till någonting som vi står bakom, bortsett från att har valt att reservera sig. Vi står här för att vi ser att vi har viktiga värden att tillsammans stå upp för och stödja. Jag vill ställa några kompletterande frågor till försvarsministern. Beslutet är tydligt när det gäller tidsramarna, men har försvarsministern någon ytterligare information om hur man ser på framtida insatser och eventuella förlängningar? I så fall vore det bra att få den informationen. Jag sade i mitt anförande att jag har upplevt att en del av våra nordiska grannländer har besuttit mer kunskap om den här regionen och om utvecklingen i . Jag tror att det är bra att vi kan ta del av varandras erfarenheter. Vi kanske kan dela upp ansvarsområden mellan oss, men det skulle vara bra om vi i bestämde oss för att vi också ska lyfta oss till den nivån när det gäller kunskap och insikter om utvecklingen. Min andra fråga är alltså hur vår egen kunskapsbas påverkas framöver. Den tredje frågan handlar om de sammanhang som flera av oss är väl medvetna om. Skulle vi på något sätt från regeringen och försvarsministern, kanske i samarbete med justitieministern, kunna få det lite mer samlat? Vi behandlar ofta delfrågor, men vi ser dem sällan sammanställda. Vi ser extremistiska organisationer som har en sådan kraft att de näst intill kan splittra ett land, och då finns det anledning att veta lite mer om vad det är för grupper och vad det finns för kopplingar mellan dem. 11 Försvarsminister (M) replik: Tack för de omfattande frågorna, ! Jag vill börja med att säga att jag tycker att det är oerhört viktigt att vi kan göra även en FN-ledd insats. har den största delen av insatserna gjorts i . Det är en insats med FN-mandat, men den har varit under en annan ledning. Det är en styrka att kan göra skillnad genom olika organisationer där vi har ett FN-mandat för insatserna i botten. När det gäller framtida behov just i och i säger vi från regeringens sida att vi är beredda att titta på andra bidrag, både civila och militära, om behoven skulle uppstå. Det är precis som säger, att det gäller att hitta helhetslösningar. Det är inte bara militära insatser som behövs, utan det behövs andra insatser, inte minst på de områden som beskriver. Vi har som sagt civila insatser i form av minröjningsteam. Minröjning är ett område där det råder brist på enheter. är det svårt att säga hur det kommer att se ut . Det vi begär nu från är ett tolvmånadersmandat. Vi måste också se hur den här insatsen kommer att utvecklas. Det är som den här transportflygenheten kommer att verka. Därefter får vi se om det behövs fler insatser eller kanske andra typer av insatser. Där måste FN också komma med sin syn på hur man fyller upp det övriga stödet till den här insatsen. Huvuddelen av insatsen består just av bidragen från Afrikanska unionen som utgjorde Afisma, som den första insatsen kallas. Avslutningsvis, och jag får återkomma till det i nästa replik, är det naturligtvis viktigt att vi från regeringens sida har en samlad syn på alla typer av biståndsinsatser, humanitära insatser, utvecklingsinsatser och annat stöd för nationsbyggande även i . 12 (S) replik: Jag tycker att vi har haft en bra debatt, eller vi kanske ska kalla det för samtal, här. Många har kunnat komplettera med information på sakområdena, vilket är välkommet. Jag är väl medveten om att frågorna jag har ställt här till viss del är svåra att svara på just nu och i det här sammanhanget. Men jag skickar med dem, så får väl regeringen fundera på om det finns sådant som man vill återkomma till längre fram. Vi får fortsätta att följa frågan. Jag är glad att vi har en så bred enighet i det här ärendet. Det är viktigt för dem som vi sänder ut. 13 Försvarsminister (M) replik: Jag instämmer i det som säger. Det har varit en bra och klargörande debatt som visar det här stora stödet och också beredvillighet att fatta snabba beslut. Det uppskattar jag. Det här är, precis som säger, svårt, därför att det omfattar så många olika områden.