prot · H009113 · 2013-05-29 00:00:00 — Men den reformen är nödvändig och en konsekvens av att sedan skiljandet från staten har slagit samman ca 1 000 församlingar. Det går i ett hastigt tempo, och utvecklingen fortsätter. Församlingsindelningen är därmed inte längre den fasta grund för uttag av rätt begravningsavgift som den en gång har varit. Folkbokföringen flyttas därför nu till kommunerna. Den ordningen gör det också möjligt för staten att via Kammarkollegiet bestämma en för landet enhetlig nivå på begravningsavgiften. Här finns en reservation från Socialdemokraterna. Den här gången välkomnar man faktiskt regeringens reform regeringen har gjort något som är bra men socialdemokrater vore ju inte socialdemokrater om man inte ville avslå propositionen. Och det yrkar man också i den del som gäller den enhetliga begravningsavgiften, eftersom reformen ännu inte kan omfatta och kommuner. Det är två kommuner som är beviljade undantag från kyrkans huvudmannaskap för begravningsverksamhet. Regeringen vill få med och kommuner, men det hinns inte med till , då reformen föreslås träda i kraft. Frågan om hur och ska kunna inlemmas i systemet måste först utredas. I finns det inga partier som uttalat är emot införandet av en enhetlig begravningsavgift. Däremot har det hörts en del kritiska röster i kommuner och inom . Jag tycker att alla invånare i måste ha rätt till en fungerande begravningsverksamhet till samma kostnad, oavsett var man bor och oavsett var man dör. Högsta begravningsavgiften i landet betalar man i värmländska Trankils och Blomskogs församlingar. Där är avgiften av den beskattningsbara inkomsten. Det motsvarar för en person med en månadsinkomst på , att jämföra med de som jag betalar i begravningsavgift på min inkomst. Om reformen inte genomförs kommer invånarna i ekonomiskt svaga kommuner att fortsätta betala upp till 13 gånger mer i begravningsavgift än andra för i princip samma service. Men detta bekymrar alltså inte Socialdemokraterna som låter det bästa bli det godas fiende när de vill skjuta på reformen bara för att de inte har garantier för att och kommuner kommer med . Systemet har blivit instabilt genom kyrkans alla sammanslagningar av församlingar. Därför införs en stabilare ordning nu som möjliggör en rättvis och enhetlig begravningsavgift. I regeringens modernisering av begravningsavgiften ingår flera olika moment. För det första ska folkbokföringen inte längre ske i kyrkliga församlingar utan i kommuner. För det andra ska indelningen ske i distrikt, det vill säga i en sekulär motsvarighet till församlingsindelningen. För det tredje ska Kammarkollegiet bestämma en för landet enhetlig nivå på begravningsavgiften. Jag ska inte fortsätta att trötta er med alla teknikaliteter utan konstaterar att momenten hänger ihop. Men vad jag särskilt vill påpeka är att det inte går att införa en enhetlig avgift utan att modernisera systemet i övrigt. Kammarkollegiet kan inte centralt fastställa en avgiftsnivå så länge som den kyrkliga församlingsindelningen gäller. Det här har inte förstått när de i sin reservation kräver avslag på propositionen i de delar som innebär att folkbokföringen inte längre ska ske i församling, för med bevarad församlingsindelning kan det inte heller bli någon avgiftsutjämning i landet, som jag redan har antytt. I praktiken yrkar alltså avslag på propositionen i sin helhet, till skillnad från Socialdemokraterna som i alla fall förstår hur det hela hänger ihop. Några ord vill jag också säga till släktforskarna. Jag har noterat kritiken från det hållet, och jag har också noterat att kritiken har tystnat, för regeringen säger klart och tydligt i propositionen att uppgifter om rikets historiska indelning ska bevaras såväl av historiska och kulturella skäl som för forskningsändamål. Här sker alltså ingen ändring när kyrkans församlingsindelning ersätts av distrikt, eftersom dessa ska motsvara sockengränser och församlingsindelning såsom den såg ut fram till utgången av 1999, då kyrkan skildes från staten. Socialdemokraterna och har en reservation om just namnfrågan. Det har vi också hört här förut. Distrikten som ska ersätta församlingar ska ju faktiskt heta något, och innan regeringen beslutar om distriktens namn säger regeringen att man ska inhämta förslag från , , släkt- och hembygdsföreningar med flera. S och MP vill här göra ett avsteg från den gängse normgivningsfördelning mellan riksdag och regering som bland annat innebär att stiftar lagar medan det ingår i regeringens kompetens att utfärda föreskrifter. Namn på kommuner eller, som i detta fall, namn på distrikt är typiskt sådant som ligger under regeringens så kallade normgivningskompetens. MP och S yrkar alltså att ska ges möjlighet att granska namnförslagen innan regeringen beslutar om benämningarna på distrikten. Man hänvisar till regionala spridning och menar att inblandning skulle stärka förslagens legitimitet. Min fundering så här avslutningsvis kan inte bli någon annan än i vilka fler namnfrågor Socialdemokraterna och anser att bör kopplas in. Ska till exempel Lantmäteriet fråga innan man bestämmer sig för att namnge orter, berg och dalar på kartor? Ska kopplas in innan kommuner får ändra eller byta namn? Om det skapas nya domstolar som ska få namn efter geografiska platser, ska då komma in och ha synpunkter på detta? Jag ser gärna att jag får svar på det. Jag vill fästa kammarens uppmärksamhet på att vi bland åhörarna har en delegation från under ledning av dess talman . I would like to greet the delegation from the parliament of the under leadership of the speaker of the chamber of deputies, her excellency , and warmly welcome them to the Swedish parliament. 36 (S) replik: Det var mycket kritik mot oss socialdemokrater, . Men jag vill börja med att säga att när regeringen kommer med något som är bra ställer vi oss naturligtvis bakom det. Sedan kan tolka det utifrån vad hon själv tycker. Jag har några frågor. Först och främst gäller det varför ni inte har kommit med något förslag när det gäller skyddad identitet och myndigheternas hantering av uppgifter. Jag tog i mitt anförande upp frågan att vi nu väntar på det här förslaget, som tydligen är klart för tryckning. Jag lyssnade också på frågestunden när ställde denna fråga till , och jag uppfattade inte svaret på riktigt samma sätt som beskriver, att förslaget skulle kunna komma så väldigt fort. Men det är vi naturligtvis otroligt tacksamma för, för vi anser inte att den här otryggheten för personer som har spärrmarkeringar ska få fortgå. Jag ställde frågan om man inte skulle kunna göra så att man inte tar bort några spärrmarkeringar förrän det här förslaget kommer, eftersom vi vet att myndigheterna har svårt att hantera det här. Och det har utredningen också klart talat om. Det var en fråga som jag har. Sedan var det väldigt mycket annat, bland annat detta att vi begär att ska få se över namnfrågan när det gäller distriktsindelningen. Det tycker vi är väldigt viktigt. Det handlar inte om att vi ska göra det i alla olika lägen framöver. Men just i det här fallet tycker vi att det är viktigt att , som är vald utifrån geografisk tillhörighet, i stället för regeringen, som inte är det, ska kunna få ha detta att säga till om. 37 (M) replik: När det gäller de skyddade identiteterna och varför det inte har gått snabbare i att få fram dessa förslag är jag den första att instämma i att det är beklagligt. Jag vet också att justitieministern instämmer i det. Här är vi alltså helt överens. går det dock desto fortare, vilket är bra. Ledamoten vill att jag på stående fot ska ge besked om inte myndigheterna kan få behålla sekretessmarkeringarna tills förslaget om skärpning av sekretessmarkeringar finns i . Jag kan dock inte ge det beskedet här och ; jag är ledsen. Jag önskar också att vi får det åtgärdat på ett bra och smidigt sätt. Risken är dock att det inte är så enkelt som ledamoten beskriver, för då skulle det kanske ha varit genomfört. Jag förstår att Socialdemokraterna och tycker att det är jätteviktigt att ska få gå in och ha synpunkter och bestämma namn innan regeringen beslutar. Det vore dock ett avsteg från normgivningskompetensparagrafen, alltså lagrummet i regeringsformen, 8 kap. 7 §. Det är möjligt att vi ska ta lätt på att vi har en sådan kompetens reglerad, vad respektive regeringen har för huvuduppgifter. Jag vet dock inte om jag tycker att just detta förslag aktualiserar den frågan på den nivån så som Socialdemokraterna och tycker. 38 (S) replik: Jag begärde inte av att hon här och skulle säga att alla spärrmarkeringar ska få vara kvar. Men kommer från ett av regeringspartierna och skulle kunna ta diskussionen med regeringen om att det vore lämpligt att behålla spärrmarkeringarna tills det nya förslaget kommer från tryckeriet för att åtminstone hjälpa till att öka skyddet för dessa utsatta personer. När det gäller begravningsavgifterna avstyrker vi förslaget så länge inte och kommuner kommer att ingå. Det finns ett starkt skäl till det. Vi lyssnar på som har varit väldigt tydliga med att det inte kommer att bli en rättvis, enhetlig begravningsavgift om inte och kommuner ingår. Precis som sade är det stora skillnader i uttaget av begravningsavgift, och har den lägsta avgiften. Vi har lite olika summor. säger att hon betalar i , men jag har uppgift om . Det är en avsevärt lägre summa än man betalar i andra delar av landet. Om man inte får med både och i detta kommer det inte att bli en rättvis begravningsavgift. Därför anser vi att vi först ska utreda så att de kan vara med och sedan införa en enhetlig begravningsavgift något som vi också tycker är bra. 39 (M) replik: Jag kan inte riktigt förstå med Socialdemokraternas resonemang om begravningsavgiften. Varför ska alla de människor som betalar orättvist hög begravningsavgift, i förhållande till kommuner med bättre ekonomi, behöva vänta eller längre innan de får en reducering av kostnaden? Ni gör er till fiender till systemet när ni har en chans att hjälpa människor och sänka deras begravningsavgift genom att säga ja men inte vill det. Om inte alla får det likadant från början ska ingen ha det bättre är den filosofi som går igen. Ni vill behålla sekretessmarkeringarna tills förslaget om skyddade personuppgifter kommer till . Enligt departementet kan vi vänta detta förslag . Promemorian har lämnat tryckeriet, och ett färdigt förslag borde rimligen kunna komma . Jag kan säga varken ja eller nej till att behålla sekretessmarkeringarna till dess. Jag måste kontrollera hur det förhåller sig. Det ni säger låter enkelt och rimligt, men det behöver som sagt kontrolleras. Jag tror inte att departementet är okunnigt om denna fråga, och det finns skäl till att det är på det ena eller andra sättet. 40 (FP): sätter vi med antagandet av propositionen och utskottsutlåtandet punkt för ett mycket långt utredningsarbete om folkbokföring och församlingsverksamhet. Jag har suttit i skatteutskottet i snart tre mandatperioder, och i åtminstone har denna fråga diskuterats och utretts i olika sammanhang. Jag tror att det därför är klokt att vi sätter punkt. Eftersom redogjorde för att han inte är medlem i vill jag ta tillfället i akt att säga att man kan ha olika synpunkter på detta. Själv stod jag under utanför . Jag gick ur på min 21-årsdag, som då var myndighetsåldern, eftersom tillhörde staten. Jag gick dock med igen när fick sin självständighet. Man kan alltså ha olika synpunkter på hur man agerar. Det finns mycket att säga om denna proposition. har gått igenom väl många av de saker som har med folkbokföringen att göra. Här finns det som alltid kommer att vara kontroversiellt, nämligen hur vi ska hantera de människor som behöver särskilt skydd mot andra när det gäller offentligheten. Propositionen är ett bra steg på denna väg. Allt är inte utrett ännu, och vi kommer aldrig att kunna komma till någon exakt lösning där alla de som behöver skydd kommer att få skydd. Vi kommer att få återkomma till denna fråga, för det kommer ständigt nya hot mot enskilda människor, inte minst mot kvinnor. Det är därför oerhört angeläget att se till att inte våldsmän av olika slag får möjlighet att trakassera dem. Jag vill ta upp en del som inte har berörts så mycket, nämligen frågan om begravningsavgifterna. Det är, herr talman, en liten del i propositionen som har behandlats ytterst lite i olika sammanhang eftersom man efter åtskillnad från staten har kommit att betrakta begravningsavgifterna som något som av goda skäl inte hör till skatteväsendet. Genom denna reform tar vi ytterligare ett steg och skiljer på detta. reglerar vi en annan sak, nämligen hur höga begravningsavgifter som får tas ut. Det går tillbaka till betänkande SOU 2009:79 Några begravningsfrågor. Utredningen leddes av dåvarande hovrättspresidenten i , , som vid det här laget är välbekant i andra sammanhang. Utredningen konstaterade att det då fanns 787 kyrkliga huvudmän för begravningsverksamheten. Alla inser att 787 kyrkliga huvudmän är oöverskådligt; det blir för många. Det var grunden till att utredningen föreslog att man i varje kommun skulle ha endast en huvudman. Det reglerades med begravningsombud och allt möjligt, men jag ska inte gå in på alla detaljer. Regeringen har efter remissbehandlingen gått ett steg längre och säger att vi ska införa begravningsavgift helst i alla de 290 kommunerna. Men blir det bara 288 kommuner, eftersom och fortfarande står utanför systemet. Kommunerna här i , ofta kallade lågskattekommuner, vill säkert sända en tacksamhetens tanke till Socialdemokraterna, som vill undanta de kommunerna. Det är lite lustigt att höra det med tanke på den debatt som var i går mellan , och statsrådet , där man gick till attack mot lågskattekommunerna för att de har så låg skatt. Men vill man särskilt värna dem genom att skjuta upp förslaget för lågskattekommunerna. var inne på detta. Det handlar om ganska mycket pengar. Man kan läsa i Några begravningsfrågor och se de exakta siffrorna, eftersom det har varit diskussion om dem. De står här. För det som är en medelinkomsttagare, vad det nu är, var det en skillnad mellan i begravningsavgift i och i den församling i norra som nämnde. Det är en betydande skillnad. Det skulle vara frestande för mig, som boende i den här regionen, att rösta för Socialdemokraternas förslag. Men av solidaritet med dem som betalar , vilket jag tycker är en hög begravningsavgift, tycker jag att det vore klokt att få förslaget att träda i kraft . Jag skulle vilja säga: När Socialdemokraterna nu vill gynna sådana som jag och andra som råkar bo i den här kommunen borde man tänka till, eftersom man missgynnar en stor del av den befolkning som råkar bo utanför . Det är alltså inte helt solklart vad man vill när det gäller fördelningspolitik i det här avseendet. Jag vill sluta med något som har varit det mest diskuterade under de här tio tolv åren, nämligen det släktforskningsproblem som har uppmärksammats. Jag håller med om att det har upphört totalt genom det förslag till reform som vi har . Jag tror att det är bra att man låser detta till den församlingsindelning som var . Jag noterar allra sist, herr talman, att regeringen uttalar att de merkostnader som kan uppkomma för det allmänna till följd av de olika förslag som lämnas ryms inom befintliga resursramar. Det tycker jag är roligt, inte minst mot bakgrund av att , vid en uppvaktning i skatteutskottet, uppskattade att kostnaderna skulle uppgå till . Så mycket tjänar vi i alla fall på den här reformen. 41 (C): När man kommer in så här sent i debatten är det klart att det blir mycket upprepningar. Betänkandet har rubriken , men mycket av den diskussion som har föregått dagens behandling här i kammaren har verkligen handlat om dåtiden. I ett tidigare förslag till proposition från regeringen som var på väg fram till föreslogs en ny distriktsindelning som strikt skulle följa kommungränserna utan att ta hänsyn till de historiska kyrkliga församlingsgränserna. Det fick många att reagera, eftersom det hade varit ett hot mot den unika källserie som har samlat på sig i mantalslängder sedan medeltiden och som är en helt oslagbar skatt för forskning i historia, medicin, ekonomi och samhällsvetenskap. Folkbokföringsuppgifterna har också efterfrågats för hembygds- och släktforskning, med mängder av utövare som är beroende av att uppgifterna hänger samman historiskt och är lätta att ta del av utan krav på ekonomiska insatser. Jag var inte heller ensam inom om att reagera och agera så att vi lyckades få propositionen återkallad . I dagens debatt kan jag därför med gott samvete yrka bifall till förslaget till distriktsindelning, eftersom förslaget ska motsvara församlingsindelningen som den såg ut , före det att flera kyrkliga församlingar slogs samman. Dessutom framgår det av det nya förslaget att Lantmäteriet vilket har upprepats tidigare ska få i uppdrag att i samråd med , , , , , och folkminnen, Kommuner och Landsting samt lämna förslag på benämning av de olika distrikten. En utgångspunkt för namnsättningen ska vara benämningen på de församlingar som fanns . Jag tror att alla dessa inblandade organisationer och myndigheter klarar av det uppdraget utan att vi i tar upp namnfrågan på nytt. Till alla som skrivit till mig och ringt mig om denna fråga: Även om vi kommer att folkbokföras i ett distrikt motsvarande kommunen kommer vår geografiska hemvist, motsvarande sockenområdets historiska och geografiska omfattning och namn, att finnas med bland de sökbara uppgifterna. verkar det som att vi alla kan andas ut och se fram emot en folkbokföring som hänger samman från dåtid och nutid till framtiden. En annan fråga i detta betänkande gäller begravningsavgifterna, som också har tagits upp av föregående talare. När distriktsindelningen, som handlar om att lossa bandet från de kyrkliga församlingarna, genomförs påverkas också frågan om begravningsavgifterna. Dagens system bygger på att en person kan hänföras till en kyrklig församling där begravningsavgiften påförs. Kammarkollegiet bestämmer avgifterna utifrån den beskattningsbara inkomsten för dem som bor inom församlingen. Regeringen föreslår nu att Kammarkollegiet i stället ska besluta om en enhetlig avgift för hela den begravningsverksamhet som bedrivs under huvudmannaskap. När det gäller och är det inte församlingarna utan kommunerna som är huvudmän för begravningsverksamheten. Med tanke på den urbanisering och den demografiska utveckling med en åldrande befolkning som finns i många delar av landet är den framtida begravningsavgiftens storlek beroende av att regeringen lyckas knyta landets största tillväxtkommun, , till systemet med en enhetlig avgiftssats. Det är vi nog alla överens om. I annat fall kommer den i många fall redan höga kommunalskatten på mindre orter att fortsätta att tyngas med en jämförelsevis hög begravningsavgift. Att inlemma och i ett enhetligt avgiftssystem utreds på . Både förslaget om distriktsindelningen och förslaget om begravningsavgifterna kräver omfattande författningsändringar som kommer att ta tid att få på plats. Det här föreslås därför inte träda i kraft förrän . Till dess förutsätter jag att arbetet med att skapa ett enhetligt system för begravningsavgifterna som inkluderar och är fixat eller i vart fall mycket långt kommet. När det gäller frågan om skyddade personuppgifter i folkbokföringen har skatteutskottet hämtat in ett yttrande från justitieutskottet. har i sin tur fått information från om att det pågår ett arbete med att se över situationen för personer som riskerar att utsättas för brott. Man konstaterar också att rutinerna vid myndigheternas hantering av sekretessmarkerade uppgifter måste bli mycket bättre och ser mycket allvarligt på uppgift om att det råder en stor vilsenhet bland myndigheterna kring regelverket om sekretessmarkerade uppgifter. Man hänvisar också till att arbetet med denna översyn beräknas vara färdigt . Som det verkar på tidigare inlägg handlar det i stort sett bara om att trycksvärtan ska torka. Det är väl mycket snart på gång. Jag anser att regeringen har varit lyhörd för olika synpunkter och förslag till förbättringar av propositionen och vill därför avsluta med att yrka bifall till utskottets förslag och avslag på motionerna. 42 (KD): När det gäller folkbokföringen har denna fråga handlat mest om själva möjligheten att släktforska inom folkbokföringen och tidigare på sockenbegreppet. Det har framförts en hel del oro till oss alla, skulle jag tro, från skribenter, från brevskrivare och även från människor som har ringt. Det gjordes en ändring av distriktsindelningen som gör att detta registreras i folkbokföringsdatabasen och i det statliga personadressregistret. Den nya indelningen skapar således inte detta problem för dem som ska efterforska släktled. Jag har förstått att detta är en växande sysselsättning som intresserar många, och det kan alltid vara roligt att veta varifrån man kommer. Kanske man också kan få reda på vart man är på väg. ska Lantmäteriet redovisa församlingsindelningen som den var . Jag tror att det kan bli en bra och positiv utveckling. Skulle det behövas förändringar får man återkomma i ärendet. När det sedan gäller begravningsavgiften sker det förändringar när man flyttar över kostnader. Ett skattedistrikt ger ganska bra underlag för att klara en låg begravningsavgift, medan andra har högre kostnad per invånare. Å andra sidan måste man också hitta någon rimlighet i avvägningen när det gäller hur mycket man ska betala för samma tjänst oavsett var man bor. Jag tror ändå att det är rätt väg som vi går genom att skildes från staten . En annan fråga som har tagits upp i en reservation handlar om skyddad identitet och skyddade personuppgifter. Det är klart att det är viktigt att man hittar sätt att skydda människors personuppgifter så att människor inte kan bli förföljda och så vidare. Men det allvarligaste tycker jag är att det finns människor som sysselsätter sig med att förfölja andra människor. Här har vi nog en moralisk uppgift att tala om att vi i samhället inte accepterar att man trakasserar och förföljer människor så att de av denna orsak måste byta personnummer. Det medför en massa andra komplikationer för de personer som måste söka skydd eftersom de inte för evigt är garanterade att någon inte skulle kunna uppsöka dem igen. Vi vet flera personer som tyvärr har fått ändra uppgifter . Vi måste ha respekt för varandra i samhället. Oavsett hur irriterade vi är kan vi inte bete oss på ett visst sätt. Det är inte acceptabelt att man tror sig kunna göra hur som helst i samhället utan att samhället riktigt reagerar. Vi vet att det inte bara handlar om personuppgifter utan också om respekten för andra människors liv och egendom. Just är det kanske inte så uppenbart att detta fungerar hela vägen. Jag yrkar bifall till förslaget i betänkandet. 43 i (S): Som ledamot av kan jag inte låta bli att delta även i denna debatt om folkbokföring och begravningsavgift. är vi framme vid den proposition, den debatt och det beslut som aviserades förra gången vi diskuterade detta utifrån ett motionsbetänkande. Det var , vilket inte är så länge sedan. När jag läser propositionen har jag samma kritik. Jag tycker att detta borde ha skett i ett större samråd med . Vi ser i skrivelsen att det inte har skett. Det är den departementspromemoria som har legat till grund för detta som har gått så att säga rakt igenom. Vi håller fast vid kritiken att detta förslag inte skulle komma förrän man hade samtliga huvudmän med. Vi tycker inte att det är rätt att man bara tar som huvudman och och församlingar som ska ingå i detta förslag och i detta läge undanta och . Jag blir lite förvånad när jag hör och . säger att vi inte ska låta folk vänta . säger att vi ska låta detta träda i kraft . Men det ska ju inte träda i kraft . Det ska träda i kraft . Folk får vänta . Det är inte mer med det. Men borde vi ha kunnat ha denna utredning på plats. Den hade egentligen kunnat börja då den första departementspromemorian kom. Då hade man kunnat påbörja arbetet med att få med och . Det är inte så, , att vi värnar lågskattekommunerna. Tvärtom vill vi ha med alla.