prop · H10343 · 2013-11-12 00:00:00 — spekulanter behöver vara fysiskt närvarande för att lämna bud. utsökningsrättsliga regleringen, som gällt oförändrad , har alltså inte tillkommit med de modernare försäljningsmetoderna i åtanke, och som framgår av rapporten anses det hindra att sådana metoder För att möjliggöra användandet av e-auktioner vid försäljning av utmätt lös egendom behöver utsökningsförordningens uttryckliga krav på muntlighet vid budgivning – med det därtill åtföljande behovet av fysisk närvaro vid auktionen – tas bort. Det bör emellertid även i utsöknings- balken klargöras att offentlig auktion framöver förväntas ske med bud- givning även på andra sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt på internet vid Detta bör ske genom att utsökningsbalkens term för bud som lämnas på traditionell offentlig auktion – inrop – ersätts av ett mer neu- tralt begrepp – bud – som tydligare innefattar även bud som lämnas på annat sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt via internet eller skriftligen. Därigenom blir de nya reglerna för auktionsförfarandet inte heller låsta vid dagens teknik. På så sätt kan försäljningssätten kontinuerligt och teknikoberoende anpassas till den fortsatta utvecklingen. Även om det endast i undantagsfall kommer att finnas anledning att i framtiden sälja lös egendom genom auktion på traditionellt sätt, bör den möjligheten finnas kvar. För vissa slag av egendom, t.ex. konst och antikviteter, kan det nämligen fortfarande vara mer fördelaktigt att sälja på sedvanlig auktion. När en sådan auktion hålls bör det framöver vara möjligt att tillåta att bud lämnas också på annat sätt än muntligen, dvs. olika budgivningssätt kombineras. får avgöra hur budgivningsförfarandet lämpligen bör utformas vid en viss I vissa fall kommer myndigheten också att behöva ange tid- punkter för e-auktionens början och slut. Andra reformer bör inte genomföras nu I rapporten föreslås ett antal andra förändringar i regleringen av försälj- Vissa av förslagen är av genomgripande slag. fattningsvis innebär dessa att ska ges möjlighet att bestämma på vilket sätt en försäljning ska ske, utan begränsning till de alternativa former som gäller . En yttre ram föreslås dock gälla genom en bestämmelse om att bästa möjliga resultat ska uppnås. Regeringen konstaterar att en konsekvens av rapportens förslag om försäljningsförfarandet skulle bli att försäljningen i många avseenden i själva verket blir oreglerad. Det bör i sammanhanget beaktas att exekutiv försäljning av utmätt egendom innebär en ingripande tvångsåtgärd mot gäldenären. Det finns därför rättssäkerhetsskäl som talar för en tydligt reglerad och förutsebar försäljningsordning som gäldenären, borgenären och övriga sakägare kan förhålla sig till. är det förstås nödvändigt att balansera kravet på förutsebarhet mot fördelarna med flexibilitet i förfarandet, så att borgenären och gäldenären kan få bästa möjliga utfall vid en försäljning. Något vägande behov av att nu genomföra förslag som inte är motiverade av att kunna använda modern teknik i samband med försäljning av lös egendom i allmänhet har inte framkommit. Mot den bakgrunden bör den gällande uppdelningen av exekutiv försäljning genom antingen offentlig auktion eller försäljning under hand behållas. Inte heller bör möjligheten att till tredje man lämna uppdrag att genomföra en försäljning ändras. Vidare anser regeringen att det alltjämt är motiverat att försäljningen grundas på ett auktionsförfarande, dvs. att priset för egendomen bestäms genom budgivning i öppen konkurrens mellan spekulanter som själva anger vilket pris som de är beredda att betala. En möjlighet att sälja till fast pris föreslås därför inte. Sammanfattningsvis anser regeringen således att det inte finns tillräckliga skäl att gå vidare med rapportens förslag i dessa delar. Regeringen avser dock att tillsätta en utredning som ska göra en översyn av utsökningsbalken. Inom ramen för denna översyn kan det finnas anledning att överväga ytterligare förändringar av försäljningsförfarandet. Försäljning av egendom på e-auktion i allmänhet regleras av distans- och hemförsäljningslagen (2005:59). För att genomföra det s.k. konsumenträttighetsdirektivet1 har regeringen föreslagit att den lagen byter namn till lagen om distansavtal och avtal utanför affärslokaler och att flera av reglerna i den lagen ändras (prop. 2013/14:15). Den föreslagna lagen om distansavtal och avtal utanför affärslokaler innehåller nya regler framför allt om informationsskyldighet för näringsidkare och om ångerrätt för konsumenter. En fråga som aktualiseras i samband med de ändringar som föreslås i denna proposition är om dessa regler blir tillämpliga på exekutiva e-auktioner. 1 och rådets direktiv /83/EU av om konsumenträttigheter och om ändring av rådets direktiv /13/EEG och och rådets direktiv /44/EG och om upphävande av rådets direktiv /577/EEG och och rådets direktiv /7/EG (EUT L 304, 22.11.2011, s. 64, Celex 32011L0083). Den mer allmänna frågan om huruvida särskilda regler om konsument- Prop. 2013/14:43 köp eller köprättsliga regler över huvud taget bör vara tillämpliga när varor säljs exekutivt har behandlats i andra sammanhang. Bland annat uppmärksammades frågan vid utsökningsbalkens tillkomst samt vid tillkomsten av konsumentköplagen (1990:932). Det anfördes då att exekutiv försäljning har reglerats som en offentligrättslig förrättning, som kan överklagas, och att det därför i praktiken inte torde finnas något större utrymme för att vid sidan härav använda allmänna köprättsliga regler. Det ansågs dock inte kunna uteslutas att en exekutivköpare kunde ha vissa av de befogenheter som tillkommer en vanlig köpare, även om det endast kunde bli fråga om en begränsad tillämpning (se prop. 1980/81:8 s. 725 f. och 1223 f.). Frågan har överlämnats åt rättstillämpningen att avgöra (se prop. 2001/02:134 s. 23 f.). Enligt regeringens bedömning bör inte bestämmelserna om informationsskyldighet och ångerrätt i den föreslagna lagen om distansavtal och avtal utanför affärslokaler vara tillämpliga på exekutiv försäljning av utmätt lös egendom, där såväl informationen inför som genomförande av auktionen och andra frågor om försäljningens bestånd är särskilt reglerade. Detta är också i linje med att konsumenträttighetsdirektivet inte omfattar varor som säljs exekutivt eller annars tvångsvis med stöd av lag (se artikel 2.3). Någon särskild bestämmelse om detta bedöms inte nödvändig. 4.3Betalning på offentlig auktion Regeringens bedömning: Betalningstiden vid försäljning av utmätt lös egendom på offentlig auktion bör behållas oförändrad. Beloppsgränserna för anstånd och handpenning bör justeras. Rapportens förslag överensstämmer delvis med regeringens bedömning. I rapporten föreslås att köpeskillingen ska betalas . Handpenningen ska kunna tas i anspråk även inom ramen för ett och samma försäljningsförsök. Beloppsgränserna för anstånd och handpenning ska ändras. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker eller invänder inte mot förslagen. anser att beloppsgränserna för anstånd och handpenning bör indexregleras. Skälen för regeringens bedömning: gäller som huvudregel att betalning av köpeskillingen för inropad egendom ska ske genast. En snabb betalning är viktig för att säkerställa att försäljningen slutförs. Under vissa förutsättningar kan dock anstånd beviljas och handpenning bestämmas (se avsnitt 4.1). Rapportens förslag om att betalning i stället ska ske innebär att betalningstidpunkten blir mindre förutsägbar och att den kan fördröjas. Enligt regeringens förslag om ett moderniserat auktionsförfarande kommer auktioner att kunna hållas utan att köparen är närvarande på en viss plats, oavsett om auktionen hålls i en lokal eller genomförs som e-auktion (se avsnitt 4.2). Det innebär att kontant betalning med sedlar och mynt inte är möjlig i de fallen. ske på annat sätt. Förutsättningarna för att kunna betala genast torde emellertid i regel inte bli sämre när försäljningen sker genom e-auktion än vid en traditionell auktion. En köpare bör nämligen liksom kunna betala med t.ex. betal- eller kreditkort. Med hänsyn till detta anser regeringen att tidpunkten för betalning av köpeskillingen som huvudregel även i fortsättningen bör vara genast efter det att budet har godtagits av Frågor om beloppsgränser för anstånd med betalning av köpeskillingen och om bestämmande av handpenningens storlek regleras i utsöknings- Regeringen anser i likhet med rapporten att det finns skäl att justera nivåerna och avser att göra de förordningsändringar som Enligt nuvarande reglering krävs minst två försäljningsförsök innan försäljningsförfarandet får avbrytas av det skälet att egendomen inte går Det moderniserade förfarande som regeringen föreslår med möjlighet till e-auktioner innebär att ett förnyat försök ofta kan genom- föras enklare och till lägre kostnad . bedömning finns det därför inte skäl att begränsa ansträngningarna till endast ett försök. Det saknas därmed anledning att genomföra rapportens förslag om hur handpenning ska kunna tas i anspråk. 5 Kungörande av exekutiv försäljning Bestämmelser om kungörande av försäljning av utmätt egendom finns i 9–12 kap. utsökningsbalken och i 9–12 kap. utsökningsförordningen. Kungörandet kan sägas ha två huvudsakliga syften. Det ena är att marknadsföra försäljningen, dvs. att informera tänkbara spekulanter om Det andra syftet är att sprida information om försäljningen till okända borgenärer, så att de kan bevaka sin rätt. ska sökanden, gäldenären och andra kända sakägare vars rätt berörs av försäljningen underrättas särskilt. En offentlig auktion avseende lös egendom i allmänhet ska kungöras i god tid och på lämpligt sätt. Kungörelsen ska föras in i en eller flera ortstidningar enligt vad bestämmer. minst före auktionsdagen, om inte särskilda skäl föranleder Om det är lämpligt med hänsyn till egendomens beskaffenhet eller någon annan omständighet, bör auktionen också kungöras i en eller flera riks- eller facktidningar eller i annan form. Som huvudregel ska även ett meddelande om att en auktion har ställts in kungöras. gäller ett fartyg som inte är registrerat som skepp, gods i fartyg, ett luftfartyg som inte är registrerat eller gods i luftfartyg ska kungörelsen som huvudregel också föras in i Post- och , som enbart publiceras på webbplats. Det finns inte några särskilda regler om marknadsföring av försäljning på offentlig auktion utöver vad som inryms i själva kungörandeförfaran- Enligt lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. får dock kungörande ske även i annan form eller i större utsträckning än den föreskrivna, om det finns särskilda skäl och kost- Prop. 2013/14:43 naden är försvarlig. heten försäljning av utmätta varor och bostadsrätter i viss utsträckning genom stödannonsering vid sidan av kungörandet, bl.a. på myndighetens webbplats. Vid försäljning under hand kan kungörelse användas för att begära in anbud. I ett sådant fall ska kungörandet ske i en eller flera ortstidningar eller i riks- eller facktidningar. Anbud kan också begäras in på annat lämpligt sätt. Kungörande är alltså inte obligatoriskt vid försäljning under hand. Till exempel kan annonsering ske via internet. kan också avstå från annonsering och vända sig direkt till tänkbara spekulanter, om dessa är få och kända. Kungörelse av försäljning av fast egendom ska publiceras i de ortstidningar som bestämmer och i Post- och samt anslås i . Försäljning av registrerade skepp och registrerade luftfartyg m.m. sker alltid på auktion och kungörs enligt liknande regler som gäller för fast egendom. 5.2Ett modernt kungörande av exekutiv försäljning Regeringens bedömning: Exekutiv försäljning av utmätt egendom bör, oavsett egendomsslag, kungöras i samma fall som . Sättet för kungörandet bör moderniseras genom att som huvudregel ske enbart på internet. Krav på kungörande i ortstidning eller på andra sätt bör därför ersättas av kungörande i Post- och och på eller annan lämplig webbplats. Regeringens förslag: Sökanden, gäldenären eller andra kända sakägare ska inte behöva underrättas särskilt om en försäljning på offentlig auktion, om det är uppenbart obehövligt. Rapportens förslag överensstämmer med regeringens förslag samt delvis med regeringens bedömning. I rapporten föreslås att kungörelser inte ska användas i syfte att marknadsföra försäljningen. I stället ska marknadsföring ske genom att information lämnas på internet på webbplats och utifrån behovet i det enskilda fallet. Kungörande ska ske enbart i Post- och . I fråga om lös egendom i allmänhet ska kungörande ske endast när det kan antas att det finns okända sakägare. När det gäller registrerade skepp och luftfartyg, intecknade reservdelar till luftfartyg samt fast egendom ska kungörande dock alltid ske. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker eller har inte några synpunkter på förslagen i rapporten. och ifrågasätter om det är rättssäkert att inte i författning närmare ange när kungörande ska ske och anser att samtliga försäljningar ska kungöras. Liknande synpunkter lämnas av och Svensk Inkasso. Skälen för regeringens bedömning och förslag Regleringen om kungörande av exekutiv försäljning bör moderniseras Bestämmelser om i vilka fall kungörande ska ske finns i utsökningsbalken, medan närmare bestämmelser om själva förfarandet finns i utsökningsförordningen. Liksom i fråga om försäljningsmetoderna är inte heller regleringen om kungörande av försäljning av utmätt egendom anpassad efter nutida tekniska förutsättningar och de förändringar som följt av internets utveckling. Enligt rapporten bedöms de nuvarande sätten för kungörande inte längre vara ändamålsenliga för att sprida information om försäljningen till presumtiva köpare och okända sakägare. Regeringen konstaterar att när en kungörelse enbart införs i en ortstidning, vilket alltså är det kungörandesätt som normalt används i fråga om offentlig auktion avseende lös egendom i allmänhet, nås inte spekulanter i de delar av landet som ligger utanför tidningens spridningsområde. Vidare är de tidningar som används för kungörelser så gott som uteslutande dagstidningar, vilket leder till att informationen i praktiken är tillgänglig bara då tidningen utkommer. Därmed fångas en del tänkbara spekulanter inte upp. En annan svårighet är att inom kungörelsens begränsningar ge en annons ett sådant innehåll och en sådan placering i tidningen att den blir säljande. Till exempel är det ofta inte möjligt att foga bilder och annan tilläggsinformation till annonsen. Därmed blir det i allmänhet svårt för spekulanter att bilda sig en uppfattning om egendomen. Allt detta kan sammantaget leda till onödigt låga försäljningspriser och ett sämre resultat för borgenären och gäldenären. Vidare blir kungörelser ofta relativt omfattande och medför därmed förhållandevis höga kostnader. Sammanfattningsvis anser regeringen att nuvarande sätt för kungörande är ändamålsenliga. Kungörandets nuvarande syften bör behållas I rapporten föreslås att kungörandets olika funktioner – att marknadsföra försäljningen respektive att nå okända borgenärer och sakägare – ska delas upp i två olika förfaranden. Vidare föreslås att en försäljning alltid ska marknadsföras, men att kungörande ska begränsas till de fall då det kan antas att det finns okända borgenärer. Enligt rapportens förslag ska marknadsföring av försäljning ske på andra sätt och utan de formkrav som gäller för kungörande. Ett skäl för detta som framhålls i rapporten är att minska kostnaderna. Enligt regeringens bedömning skulle en uppdelning av kungörandets syften inte innebära några påtagliga fördelar. De nya möjligheter som teknikutvecklingen innebär kan både effektivisera kungörandeförfarandet och minska kostnaderna. Dessa förhållanden bör tas till vara och inte leda till en inskränkning av de fall där kungörande ska ske. En inskränkning skulle öka risken för att okända borgenärer inte får kännedom om en försäljning och är således ägnad att försämra rättssäkerheten. Den synpunkten delas också av och . En uppdelning är inte heller nödvändig för att modernisera och teknikanpassa kungörandeförfarandet. Sammanfattningsvis saknas det enligt regeringens bedömning tillräckliga skäl för att dela upp kun- görandets funktioner i skilda förfaranden eller att inskränka de fall där Prop. 2013/14:43 kungörande av en försäljning ska ske. Genom den tekniska utvecklingen har det tillkommit enklare och effektivare sätt att nå ut med information om en försäljning. Det gäller försäljning av såväl lös som fast egendom. I ett moderniserat förfarande för offentlig auktion bör den tekniska utvecklingen givetvis tas till vara även när det gäller kungörandet. En utgångspunkt bör enligt regeringens uppfattning vara att informationen ska publiceras på internet. Därigenom blir informationen snabbt spridd till en vid krets och tillgänglig även . Kostnaderna kan dessutom hållas på en låg nivå. Enligt regeringens bedömning bör kungörandet på internet ske i Post- och , som är ett lämpligt forum för att nå okända borgenärer och andra sakägare, eftersom det är ett inarbetat organ för rikstäckande kungörelser av liknande slag. Även kostnadsskäl talar för en sådan lösning. Därutöver bör kungörande i övrigt ske på internet på det sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna, t.ex. vilket slags egendom det är fråga om. Det framstår som naturligt att i regel kungör en försäljning genom annons på myndighetens webbplats, som har goda förutsättningar att nå spekulanter. Därigenom tas det förhållandet till vara att det finns en stor efterfrågan på egendom som säljs exekutivt och att myndighetens webbplats är välkänd. Det torde också finnas goda förutsättningar att på denna webbplats kungöra en försäljning med en särskilt utförlig beskrivning av köpeobjekten på ett kostnadseffektivt sätt. I vissa fall kan det vara lämpligt med kungörande på annat sätt. Till exempel kan kungörande i förekommande fall ske på en webbplats som är knuten till den som fått i uppdrag av att genomföra en försäljning. Sammanfattningsvis bör utsökningsförordningens bestämmelser om sätten att kungöra försäljningar anpassas till den teknikutveckling som skett genom internets framväxt. Eftersom det även framöver ibland kan finnas anledning att kungöra också på andra sätt, t.ex. i en orts- eller facktidning, bör möjlighet till sådant kungörande finnas kvar. Underrättelse till kända sakägare En annan fråga gäller underrättelser om en försäljning av lös egendom i allmänhet på offentlig auktion till sökanden, gäldenären och andra kända sakägare vars rätt berörs av försäljningen. Regeringen instämmer i rapportens förslag att det inte behöver finnas någon skyldighet för att underrätta dessa sakägare särskilt, om det är uppenbart obehövligt. En sådan skyldighet innebär endast en onödig och tidskrävande hantering utan att några egentliga fördelar uppnås. Ingen remissinstans invänder heller mot det förslaget. Det föreslås därför en ändring i utsökningsbalken i enlighet med rapportens förslag. 5.3Konkursförvaltares kungörande av auktion i konkurs Regeringens förslag: Kungörande av försäljning av ett konkursbos egendom, som ska säljas på auktion genom förvaltarens eller en borgenärs försorg, ska följa vad som ska gälla för kungörande av exekutiv auktion på sådan egendom som det är fråga om. Nuvarande undantag från krav på kungörande i Post- och ska därför tas bort. Rapportens förslag: I rapporten föreslås att om konkursboets egendom ska säljas på auktion genom förvaltarens försorg, ska denne marknadsföra och informera om auktionen på det sätt och inom den tid som enligt rapporten föreslås gälla för exekutiv försäljning av sådan egendom som det är fråga om. Vidare föreslås att kravet på kungörande vid försäljning av egendom som ingår i ett konkursbo ska tas bort. Remissinstanserna: De allra flesta av remissinstanserna tillstyrker eller invänder inte mot rapportens förslag. Skälen för regeringens förslag: Om ett konkursbos egendom ska säljas på auktion genom förvaltarens försorg, ska han eller hon som huvudregel låta kungöra auktionen på det sätt och inom den tid som föreskrivs för kungörande av exekutiv auktion på sådan egendom som det är fråga om. Kungörelsen behöver dock inte i något fall införas i Post- och . I vissa fall får kungörande ske i mindre utsträckning. Motsvarande gäller även beträffande försäljning på auktion av viss lös egendom som en borgenär innehar med handpanträtt när försäljningen ombesörjs av borgenären. Det sagda framgår av 8 kap. 10– 12 §§ konkurslagen. Regeringens bedömning i avsnitt 5.2 innebär att sätten för kungörande av exekutiv försäljning genom förordningsändringar bör ändras för all slags utmätt egendom. Kungörande i bl.a. ortstidningar avses således komma att ersättas av kungörande på internet i Post- och och i övrigt på det sätt som är lämpligt med hänsyn till omständigheterna. Enligt regeringens bedömning fyller kungörandet en viktig funktion även i de fall auktionsförsäljning sker i konkurs. Rapportens förslag att helt avskaffa krav på kungörande skulle öka riskerna för att okända borgenärer inte får kännedom om försäljningen och bör därför inte genomföras. Fördelarna med de nya sätten för kungörande av exekutiv försäljning gör sig gällande även vid sådan auktionsförsäljning i en konkurs som förvaltaren ansvarar för. Det framstår också som lämpligt att ett kungörande sker på ett och samma sätt oavsett om auktionen sker efter utmätning eller i en konkurs, eftersom syftena med kungörelsen är väsentligen samma. Att kungörelsen publiceras i samma typ av forum i bägge fallen underlättar också för spekulanter, liksom för sakägare att bevaka sina rättigheter. Vidare kan kostnadsbesparingar göras genom att kungörande inte längre behöver ske i ortstidningar. Enligt regeringens uppfattning bör det beträffande kungörande av en auktion som hålls genom konkursförvaltarens eller en borgenärs försorg även fortsättningsvis hänvisas till vad som gäller för kungörande av Prop. 2013/14:43 exekutiv försäljning. Vid exekutiv försäljning ska kungörande framöver alltid ske i Post- och . Det föreslås därför att det nuvarande undantaget i konkurslagen från kravet på kungörande i Post- och tas bort. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Några övergångsbestämmelser behövs inte. Rapportens bedömning i fråga om behovet av övergångsbestämmelser överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna framför inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Regeringen anser att författningsändringarna bör träda i kraft . De utvecklingsåtgärder som behövs enligt rapporten i fråga om it-system, och som beräknas ta i anspråk, medför dock att ändringarna bör träda i kraft först . Regeringen bedömer att de nya reglerna bör gälla även i sådana mål där försäljningsförfarandet har inletts före ikraftträdandet. I enlighet med allmänna processrättsliga principer ska de nya bestämmelserna tillämpas genast efter ikraftträdandet. Det innebär att sådana regler ska tillämpas på varje processuell företeelse som inträffar efter det att regleringen har trätt i kraft (jfr prop. 2009/10:237 s. 225). Några särskilda övergångsbestämmelser för detta behövs alltså inte. 7 Ekonomiska och andra konsekvenser Regeringens bedömning: En modernisering och teknikanpassning av försäljnings- och kungörandeförfarandena i fråga om exekutiv försäljning av utmätt egendom kommer att leda till ett förbättrat ekonomiskt utfall för både borgenärer och gäldenärer. kommer kostnaderna för det allmänna att minska, även om det initialt kan uppstå vissa kostnader, som bör rymmas inom befintliga anslag. Rapportens bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna delar rapportens bedömning. Skälen för regeringens bedömning: Genom de moderniseringar av budgivningsförfarandet som regeringen föreslår är det sannolikt att e-auktioner blir den vanligaste auktionsmetoden för försäljning av utmätt lös egendom i allmänhet. En förbättrad marknadsföring genom kun-