prop · H1031d10 · 2013-09-18 00:00:00 — kommer fortsättningsvis att i ett tidigt skede av asylprocessen lägga ett ökat fokus på att fastställa den sökandes identitet. Det är av stor vikt för att underlätta integrationsinsatser när uppehållstillstånd beviljats. Det är också avgörande att identiteten kan fastställas för att kunna upprätta giltiga resehandlingar vilket är en förutsättning för att verkställa lagakraftvunna avvisnings- eller utvisningsbeslut. fortsätter sitt arbete med att verka för att ett välfungerande mottagande sker i hemlandet för de ensamkommande barn som ska återvända enligt ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning. Ökad samsyn kring utmaningar inom migrationsområdet Ansvaret för att uppnå de migrationspolitiska målen delas av flera olika myndigheter. För att öka möjligheten till att regeringens styrning utgår från ett helhetsperspektiv behöver kunskapen om och samsynen kring utmaningar inom migrationsområdet öka. Det är angeläget att berörda myndigheter och domstolar med uppgifter inom asylprocessen i dialog fortsätter att utveckla och effektivisera arbetet med att förkorta handläggningstiderna i syfte att förkorta vistelsetiderna i mottagande. Det ställer stora krav på kapaciteten att förkorta egna handläggningstider hos de olika myndigheterna, men också på samverkan mellan , Arbetsförmedlingen, Polisen, Kriminalvården och domstolar för att gemensamt bidra till en långsiktigt hållbar och rättssäker migrationspolitik. Regeringen avser att fortsätta utveckla styrningen av Migrations- verket och kommer bl.a. att följa det utvecklingsarbete som pågår hos myndigheten med att möta förändrade förutsättningar för verksamheten. Effektiv och flexibel arbetskraftsinvandring Det är positivt att människor vill flytta till för att arbeta och bo här. regler för arbetskraftsinvandring är effektiva och flexibla, vilket underlättar för arbetsgivare att rekrytera arbetskraft från länder utanför EES- området och för tredjelandsmedborgare att arbeta i . Det är viktigt att förhindra missbruk av regelverket. En rad åtgärder för att upptäcka och motverka missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring har redan vidtagits, bl.a. har infört skärpta kontroller inom vissa särskilt utsatta branscher. I en promemoria som tagits fram inom lämnas förslag som innebär att det införs bestämmelser om efterkontroller under löpande tillståndstid, en straffsanktionerad uppgiftsskyldighet för arbetsgivare till arbetstagare med arbetstillstånd, direktåtkomst för till vissa myndigheters register samt kompletterande återkallelsebestämmelser med förlängd omställningsperiod. Gemensam asylpolitik inom EU Regeringen verkar för en gemensam asylpolitik inom EU. Den övergripande målsättningen är att asylpolitiken inom EU ska vara human, rättssäker och effektiv. En grundläggande del i arbetet är att alla medlemsstater solidariskt följer den gemensamma asyllagstiftningen och delar på ansvaret att erbjuda skydd. Enskilda medlemsländer ska dock inte förhindras att ha en i förhållande till den asylsökande mer generös inställning än den som EU som helhet har. fortsätter att vara ett av de länder i som ger flest människor skydd undan förföljelse. Regeringen eftersträvar även ett stärkt praktiskt samarbete mellan medlemsstaterna för att förbättra och ytterligare harmonisera tillämpningen av den gemensamma lagstiftningen. tar ett stort ansvar för att i samarbete med () ge skydd genom vidarebosättning, till personer som befinner sig på flykt utanför sitt hemland och som inte har tillgång till någon annan säker eller hållbar lösning. Regeringen verkar för att fler EU-medlemsstater, i likhet med , ska erbjuda vidarebosättning. Målsättningen är att fler medlemsstater ska ta emot flyktingar och andra skyddsbehövande för vidarebosättning och visa solidaritet med tredje länder som hyser stora flyktingpopulationer samt att använda vidarebosättningsinstrumentet mer strategiskt och därigenom bidra till de internationella ansträngningar som görs för att lösa utdragna flyktingsituationer. ordförandeskap i det Globala Forumet för migration och utveckling (GFMD) t.o.m. är en viktig del av regeringens politik för att beakta migrationens positiva utvecklingseffekter. Ordförandeskapet sammanfaller med två andra viktiga globala processer: den andra högnivådialogen för migration och utveckling i samt framtagandet av en ny global utvecklingsagenda . Ökat antal platser för ensamkommande barn Trots de insatser som har gjorts finns det fortfarande ett stort behov av fler boendeplatser i kommunerna för mottagande av både asylsökande ensamkommande barn och av ensamkommande barn som har beviljats uppehållstillstånd. Antalet platser som träffat överenskommelser om med kommuner understiger behovet. Det får till följd att barnen blir kvar i de s.k. ankomstkommunernas tillfälliga boenden. Om en ankomstkommun tar emot ett stort antal barn finns det en risk för att barnens behov av stöd inte kan tillgodoses tillräckligt. Därtill är kostnaden för dessa boenden betydligt högre än ersättningen för platser som har överenskommelser med kommunerna om. Mot denna bakgrund har regeringen i propositionen Kommunalt mottagande av ensamkommande barn (prop. 2012/13:162) föreslagit en ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Förslaget innebär att det blir lättare för att anvisa asylsökande ensam- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 kommande barn, både till kommuner som har och till kommuner som saknar överenskommelse med om mottagande. Ändringen föreslås träda i kraft . Regeringen har även för avsikt att se över ersättningarna till kommuner med inriktning mot en ökad schablonisering. Regeringen verkar dessutom för ett mer ändamålsenligt boende för asylsökande ensamkommande barn, som ett alternativ till dagens hem för vård eller boende (HVB). Utredningen om tvångsvård för barn och unga (S 2012:07) har genom tilläggsdirektiv fått i uppdrag att föreslå ny rättslig reglering som möjliggör placeringsalternativ för barns och ungas boende, vård och fostran som bättre svarar mot barnens skiftande behov samt förbättrad kostnadseffektivitet i verksamheten. Ett delbetänkande ska lämnas . Inrätta en delegation för migrationsstudier Regeringen avser att tillsätta en delegation för migrationsstudier . Delegationen ska ha det övergripande uppdraget att tillhandahålla underlag för hur den framtida migrationspolitiken kan utformas. Delegationens uppdrag är både att framåtsyftande analysera forskningsresultat och att utvärdera den förda politiken. Delegationen ska i första hand belysa sambanden mellan migration och andra områden, såsom t.ex. utveckling, integration och sysselsättning såväl nationellt som internationellt samt migrationens drivkrafter och effekter. Möjlighet till uppehållstillstånd på grund av särskilt ömmande omständigheter m.m. för barn Bestämmelsen om uppehållstillstånd på grund av synnerligen ömmande omständigheter bör ändras så att uttrycket "synnerligen ömmande" endast är tillämpligt i asylärenden som rör vuxna och att "särskilt ömmande" används för barn. Barn bör vidare beviljas permanent eller tidsbegränsat uppehållstillstånd efter lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning när det kommer fram nya omständigheter som innebär att det finns medicinska hinder eller annan särskild anledning att beslutet inte bör verkställas, även om de omständigheter som kommer fram inte har samma allvar och tyngd som krävs för att tillstånd ska beviljas vuxna personer. Regeländringarna planeras träda i kraft . 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 För att underlätta ett återvändande under värdiga villkor och öka det självmana återvändandet förlängs möjligheten för personer med lagakraftvunna avvisnings- eller utvisningsbeslut att ansöka om återetableringsstöd , . Förstärka positiva utvecklingseffekter av cirkulär migration I enlighet med betänkandet från migration och utveckling (SOU 2011:28) avser regeringen att ge i uppdrag att upprätta en webbaserad tjänst som innebär att konsumenten kan jämföra kostnader mellan olika operatörer för tjänsten att föra över en viss summa pengar till ett specifikt land. Tjänsten kan bidra till att främja konkurrens och även bidra till att sänka kostnaderna för den enskilde och föra en större del av remitteringarna från informella till formella kanaler. Regeringen avser vidare att ge Sida i uppdrag att avsätta medel för att stödja diasporagruppers utvecklingsarbete. Genomförandet av förslaget ska bidra till att uppfylla målet om att öka positiva utvecklingseffekter av cirkulär migration för utvecklingsländerna. Vidare avser regeringen att lämna i uppdrag till att, i samverkan med , genomföra en förstudie om förbättrad statistik inom migrationsområdet. Kommittén har i sitt slutbetänkande även föreslagit en rad åtgärder som kan bidra till att studenter och doktorander från tredjeland väljer att komma till för att studera och på så sätt bidra till utvecklingen i såväl som ursprungslandet. Förslag på insatser inom migrationsområdet för dessa grupper beskrivs inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Regeringen avser även att tillsätta en arbetsgrupp bestående av berörda departement och myndigheter för att diskutera migration och utveckling. Ökad rättssäkerhet i samband med beslut om förvar I betänkande (SOU 2011:17) presenterades förslag i syfte att höja rättssäkerheten för förvarstagna utlänningar. Med utgångspunkt i förslagen avser regeringen att presentera förslag till förändrade processuella regler för förvar. Regeländringen planeras träda i kraft . Tabell 2.10 Anslagsutveckling 1:1 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 2 981 982 tkr prisnivå. 3Motsvarar 2 938 600 tkr prisnivå. 4Motsvarar 2 918 444 tkr prisnivå. Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för förvarslokaler och organiserad sysselsättning. uppdrag och verksamhet är kopplat till en omvärld som kännetecknas av osäkerhet och föränderlighet. Antalet asylsökande är inte utan varierar ofta avsevärt mellan månader och år och nivåerna är svåra att prognostisera. Även antalet inkommande tillståndsärenden av andra slag och ansökningar om medborgarskap varierar , liksom antalet inskrivna personer i mottagande. Prövningen av asylärenden bör ske skyndsamt, både för individens bästa och för att begränsa kostnaderna för mottagandet. Verksamheten är kunskapsintensiv. Därför är rekrytering och avveckling kostsamt. Vid nyrekrytering tillkommer kostnader för utbildning och det tar upp till innan en handläggare inom asylprövningen uppnått full kapacitet. För att uppnå kostnadseffektivitet och god kvalitet är det viktigt att befintliga resurser vid varje givet tillfälle kan användas där behoven är som störst inom organisationen. Antalet asylsökande 2014 och framåt bedöms bli 7 000 fler i förhållande till vad som prognostiserades i samband med budgetpro- behöver –2016 ha en kapacitet att ta emot mellan 44 000 och 50 000 nya asylansökningar . Även antalet ansökningar om uppehållstillstånd av andra skäl bedöms öka, inte minst ansökningar om familjeåterförening. Antalet inskrivna personer i mottagande bedöms också bli högre 2014 i förhållande till vad anslaget dimensionerades för i samband med budgetpropositionen . Detta i första hand som en följd av ett ökat antal asylsökande. Till följd av dessa förändringar i 2016 och med . Med anledning av planerade förändringar av de processuella reglerna för förvar ökas anslaget med 2014 och beräknas ökas med . Anslaget 1:9 Ramöverenskommelse om migrationspolitik minskas med motsvarande belopp. Anslaget ökas vidare med 2014 för genomförandet av en förstudie av statistik som rör migration och utveckling. Anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder minskas med motsvarande belopp. Sammantaget ökas anslaget med 2014. Anslaget beräknas ökas med 2015, 2016 och 2017. Regeringen föreslår att 3 anvisas under anslaget 1:1 . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 3 020 271 000, 3 025 871 000 respektive 3 . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.11 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. 3Anslaget minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med e-förvaltningsprojekt som genomförs i statsförvaltningen. 2.6.21:2 Ersättningar och bostadskostnader Tabell 2.12 Anslagsutveckling 1:2 Ersättningar och bostadskostnader 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas till utgifter för stöd till asylsökande och övriga kategorier som omfattas av lagen om mottagande av asylsökande m.fl. (1994:137), statsbidrag till kommuner och landsting samt boende för asylsökande. Kostnaderna under anslaget styrs främst av antalet asylsökande och de sökandes vistelsetider i mottagande. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Hur många personer som söker asyl i styrs av en mängd svårbedömda och föränderliga omvärldsfaktorer. Exempel på faktorer som påverkar vistelsetiderna är handläggningstiderna hos berörda myndigheter och domstolar, tiden till kommunmottagande efter beslut om uppehållstillstånd alternativt tiden från det att ett avvisnings- eller utvisningsbeslut har vunnit laga kraft till utresa. Förändringar i förutsättningar vad gäller praxis samt nationella och internationella regelverk kan också påverka antalet asylsökande och vistelsetiderna. Antalet inskrivna personer i mottagandet bedöms bli högre 2014 än vad som antogs i samband med beräkningar som låg till grund för budgetpropositionen . Med den ökning av anslaget 1:1 som föreslås i denna proposition bedöms väntetiderna i mottagande bli kortare än vad de annars skulle vara. Av den anledningen minskas anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader med –2017. Genomsnittskostnaderna för mottagandet av asylsökande ensamkommande barn är väsentligt mycket högre än för asylsökande i övrigt. Utgifterna för ensamkommande barns boende utgör därför en betydligt högre andel av anslaget än vad ensamkommande barn utgör av antalet inskrivna. Till följd av den föreslagna lagändringen som innebär att ökade möjligheter för att anvisa ensamkommande asylsökande barn till kommuner som saknar överenskommelse med myndigheten om mottagande sjunker kostnaderna för ensamkommande barns boende. Därför minskas anslaget med 2014 och beräknas minskas med . Anslaget ökas med 2014 för utbetalning av återetableringsstöd till vissa utlänningar i samband med självmant återvändande. Genom att Arbetsförmedlingens bosättningsuppdrag förändras minskas anslaget med 2014 och beräknas minskas med . Till följd av att etableringsplanens start för personer med uppehållstillstånd i boende flyttas fram till dess att kommunmottagning skett ökas anslaget med 2014. Anslaget beräknas ökas med 2015, med 2016 och med . Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 4 anvisas under anslaget 1:2 Ersättningar och bostadskostnader . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 4 596 327 000, 4 451 761 000 respektive 4 . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: Tabell 2.13 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:2 Ersättningar och bostadskostnader Förändring till följd av: -1 191 000 -1 534 000 till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. Tabell 2.14 Anslagsutveckling 1:3 Migrationspolitiska åtgärder 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för: –schablonberäknade statsbidrag till kommuner för mottagande av flyktingar i samband med vidarebosättning, –uttagning av personer som ska vidarebosättas samt resor vid vidarebosättning, –migrationspolitiska projekt och analyser, –statsbidrag till internationella organisationer inom migrationsområdet, –statsbidrag till Svenska Röda Korset för efterforskning och familjeåterförening under fredstid, –förberedelser för återvandring eller tillfälligt återvändande för deltagande i återuppbyggnad och utveckling av ursprungslandet, –återvandringsprojekt och bidrag i samband återvandring samt Anslaget får även användas för utgifter för förberedelser och genomförande av ordförandeskap i det Globala Forumet för migration och utveckling. Anslaget minskas med 2014 för genomförande av en förstudie avseende statistik om migration och utveckling. Anslaget 1:1 ökas för detta ändamål med 2014 och anslaget 1:9 under utgiftsområde 2 Samhällsplanering och finansförvaltning ökas med . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:3 Migrationspolitiska åtgärder . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 424 497 000, 430 387 000 respektive . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.15 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.6.41:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden Tabell 2.16 Anslagsutveckling 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 554 473 tkr prisnivå. 3Motsvarar 547 680 tkr prisnivå. 4Motsvarar 547 680 tkr prisnivå. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Anslaget får användas för: –migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens förvaltningsutgifter för prövning av utlännings- och medborgarskapsmål, –utgifter för Högsta förvaltningsdomstolens handläggning av resningsansökningar av utlännings- och medborgarskapsmål samt –förvaltningsutgifter för de aktuella domstolarnas verksamhet med utlännings- och medborgarskapsmål. Med anledning av planerade förändringar av de processuella reglerna för förvar ökas anslaget med 2014 och beräknas öka med . Anslaget 1:9 Ramöverenskommelse om migrationspolitik minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 561 712 000, 564 260 000 respektive . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: Tabell 2.17 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:4 Domstolsprövning i utlänningsärenden Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. 3Anslaget minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med e-förvaltningsprojekt som genomförs i statsförvaltningen. 2.6.51:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden Tabell 2.18 Anslagsutveckling 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för: –migrationsdomstolarnas och Migrationsöverdomstolens direkta utgifter för nämndemän, sakkunniga och vittnen i utlännings- och medborgarskapsmål, –utgifter för ersättning till offentligt biträde och tredje man enligt 4 § lagen (1996:1620) om offentligt biträde i mål enligt utlänningslagen (2005:716), –utgifter för ersättning till tolkar enligt 52 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) i mål enligt utlänningslagen (2005:716) och lagen (2001:82) om svenskt medborgarskap samt –utgifter för ersättning till part och parts ställföreträdare enligt 15 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) i dessa mål. I kostnaderna för tolkar får även kostnader för tolkförmedlings administrativa avgifter ingå. Med anledning av planerade förändringar av de processuella reglerna för förvar ökas anslaget med 2014 och beräknas ökas med . Anslaget 1:9 Ramöverenskommelse om migrationspolitik minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 160 800 000, 160 800 000 respektive . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: Tabell 2.19 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:5 Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.6.61:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Tabell 2.20 Anslagsutveckling 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för offentligt biträde och tolk i ärenden enligt utlänningslagen (2005:716) eller enligt lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Till följd av förändrad sammansättning bland asylsökande och där med sammanhängande behov av offentligt biträde, bedöms inte kostnaderna bli lika höga som antogs i budget- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Anslaget minskas därför med . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 275 255 000, 280 255 000 respektive . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: Tabell 2.21 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:6 Offentligt biträde i utlänningsärenden Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.6.71:7 Utresor för avvisade och utvisade Tabell 2.22 Anslagsutveckling 1:7 Utresor för avvisade och utvisade 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för resor ut ur landet och andra åtgärder för utlänningar som avvisats eller utvisats med stöd av utlänningslagen (2005:716) eller lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Anslaget får vidare användas för kostnader för resor ut ur för de asylsökande som återkallat sin ansökan. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Jämfört med bedömningen inför budgetpropositionen antas fler personer återvända med hjälp av och Kriminalvårdens transporttjänst 2014–2017. Anslaget ökas därför med 2014 och beräknas ökas med 2015, med 2016 och med . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:7 Utresor för avvisade och utvisade . , 2016 och 2017 beräknas anslaget till 305 202 000, 315 202 000 respektive . Anslaget har för perioden –2017 beräknats enligt följande: Tabell 2.23 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:7 Utresor för avvisade och utvisade Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.6.81:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar Tabell 2.24 Anslagsutveckling 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget får användas för utgifter för projekt som beviljas medel inom ramen för den Europeiska flyktingfonden III, Europeiska återvändandefonden och Asyl- och migrationsfonden, motsvarande EU:s finansiering av dessa program. Vidare får anslaget användas för statlig medfinansiering för projekt inom dessa fonders områden och administration av fonderna. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden