prop · H003170 · 2013-06-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:170 hjälp i brottmål tillträde till det andra tilläggs- Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ska godkänna det andra tilläggs- protokollet till om ömsesidig rättslig hjälp i Vidare föreslås den lagstiftning som krävs för att ska uppfylla åtagandena i tilläggsprotokollet. Tilläggsprotokollet innebär en vidareutveckling av Europarådskonven- tionens befintliga former av rättslig hjälp och ett införande av vissa nya former av samarbete. Tilläggsprotokollets föreskrifter överensstämmer i stort med innehållet om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål, som redan har genomförts i svensk rätt. ändringar till följd av tilläggsprotokollet bedöms därför vara begränsat. I föreslås en ändring som innebär att rättens översätt- ningsskyldighet rörande handlingar i brottmål som ska sändas till någon som vistas utomlands ska gälla oavsett vilket land personen vistas i. I lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål föreslås bl.a. följande ändringar. Förhör genom videokonferens under förunder- sökning i ska få ske endast om den misstänkte samtycker till Tillfälligt överförande av frihetsberövade personer för förhör ska vara möjligt även om förhöret rör egen brottslighet, dock inte om syftet är att den frihetsberövade ska ställas till ansvar inför domstol. I lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar föreslås en ändring som innebär att det ska vara möjligt att inrätta en gemensam utredningsgrupp även i förhållande till stater som tillträtt tilläggsprotokollet. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i 3 Ärendet ............................................................och dess beredning om ömsesidig rättslig hjälp Det andra tilläggsprotokollets huvudsakliga innehåll EU - konvention om ömsesidig rättslig hjälp Bedömning ................................................av lagstiftningsbehovet Vidareutveckling av befintliga former av rättslig Förhör genom videokonferens och Tillfälligt överförande av frihetsberövade Återställande av olagligt förvärvade Informationsutbyte på eget initiativ Delgivning av rättegångshandlingar och Vissa nya former av samarbete Kontrollerade leveranser, hemliga Förfarandet vid rättslig hjälp Sekretess och skydd av personuppgifter Övriga frågor om förfarandet Samband med andra internationella ..........................tillträde till det andra tilläggsprotokollet Genomförandet av det andra tilläggsprotokollet i svensk rätt........ Förhör genom videokonferens......................................... Tillfälligt överförande av frihetsberövade personer ........ 7.3Översättning av rättegångshandlingar som ska sändas till någon som vistas utomlands ........................... Förslaget till lag om ändring i .............. 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ............................................. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i Bilaga 1 Second Additional Protocol to Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters ....... Bilaga 2 Andra tilläggsprotokollet till den europeiska konventionen om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål ........... Bilaga 3 Sammanfattning av promemorian om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål Tillträde till det andra tilläggsprotokollet (Ds 2012:22) ........................................................................ Företeckning över remissinstanserna ................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2012/13:170 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 3.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 4.lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar, 5.det andra tilläggsprotokollet till om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål (avsnitt 6), 6.en förklaring enligt artikel 33.2 i tilläggsprotokollet (avsnitt 6), 7.en förklaring enligt artiklarna 18 och 19 i tilläggsprotokollet (avsnitt 6), 8.en förklaring enligt artikel 4.9 i tilläggsprotokollet (avsnitt 6). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 33 kap. 9 § ska ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Rätten får vid behov översätta handlingar som kommer in till eller skickas ut från rätten. Rätten är skyldig att översätta en handling i ett brottmål eller de viktigaste delarna av den, om en översättning är av väsentlig betydelse för att den misstänkte ska kunna ta tillvara sin rätt. Översättningen får göras muntligen om det inte är olämpligt med hänsyn till vad handlingen eller målet rör eller någon annan omständighet. Rätten är också skyldig att över- Rätten är också skyldig att över- sätta en handling i ett brottmål sätta en handling i ett brottmål eller de viktigaste delarna av den, eller de viktigaste delarna av den, om handlingen ska sändas till om handlingen ska sändas till någon som vistas i en annan stat någon som vistas i en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- och det finns anledning att anta att arbetsområdet eller i och personen inte förstår språket i det finns anledning att anta att per- sonen inte förstår språket i hand- sättas till språket i den andra staten eller om myndigheten känner till till språket i den andra staten eller att personen inte förstår detta om myndigheten känner till att språk, till ett annat språk som personen inte förstår detta språk, till ett annat språk som personen Den som biträtt med översättning har rätt till skälig ersättning, som betalas av staten. Första och tredje styckena ska tillämpas även i fråga om överföring från punktskrift till vanlig skrift eller omvänt. Om det är möjligt ska rätten anlita en översättare som är auktoriserad. annat fall ska en annan lämplig person anlitas för att utföra över- Denna lag träder i kraft . 2012/13:170 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Härigenom föreskrivs att 19 § lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ska ha följande lydelse. Vid verkställighet av fängelse räknas strafftiden, när den dömde är häktad eller omhändertagen enligt 28 kap. 11 § tredje stycket eller på annan grund intagen i kriminalvårdsanstalt, från den dag då domen får verkställas och i annat fall från den dag då den dömde enligt 10 § tas in i häkte eller kriminalvårdsanstalt eller omhändertas av polismyndighet för förpassning. Den tid som en intagen vistas Den tid som en intagen vistas utanför anstalt enligt 10 kap. 3 § utanför anstalt enligt 10 kap. 3 § fängelselagen (2010:610) eller fängelselagen (2010:610) eller en- enligt 4 kap. 29 eller 31 § lagen ligt 4 kap. 29, 29 a eller 31 § lagen (2000:562) om internationell rätts- (2000:562) om internationell rätts- lig hjälp i brottmål ska räknas in i lig hjälp i brottmål ska räknas in i gäller den tid som en intagen gäller den tid som en intagen vistas utanför anstalt med stöd av vistas utanför anstalt med stöd av 9 kap. 1 §, 10 kap. 1, 2 eller 4 § 9 kap. 1 §, 10 kap. 1, 2 eller 4 § eller 11 kap. 1 § fängelselagen, om eller 11 kap. 1 § fängelselagen, om inte särskilda skäl talar mot det. inte särskilda skäl talar mot det. Den tid som den dömde hållits i häkte i målet eller varit omhändertagen enligt 28 kap. 11 § tredje stycket efter det att slutlig dom eller beslut däri meddelades, ska räknas in i verkställighetstiden. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:617. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål dels att 2 kap. 4 §, 3 kap. 1 §, 4 kap. 11, 13, 29 och 30 §§ samt 5 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 4 kap. 29 a och 31 a §§, av följande lydelse. En ansökan om rättslig hjälp i enligt denna lag bör innehålla uppgift om den utländska domstol eller myndighet som handlägger ärendet, en beskrivning av det rättsliga förfarande som pågår, uppgift om den aktuella gärningen med tid och plats för denna, samt de bestämmelser som är tillämpliga i den ansökande staten, uppgift om vilken åtgärd som begärs och, i förekommande fall, i vilken egenskap en person ska höras, namn på och adress till de personer som är aktuella i ärendet. I 4 kap. 8, 11, 14, 24 a, 25, 25 b, I 4 kap. 8, 11, 14, 24 a, 25, 25 b, 25 c, 26 a och 29 §§ finns 25 c, 26 a, 29 och 29 a §§ finns särskilda bestämmelser om vad en särskilda bestämmelser om vad en ansökan ytterligare ska innehålla ansökan ytterligare ska innehålla vid vissa slag av åtgärder. vid vissa slag av åtgärder. Om ärendet är brådskande eller om verkställighet önskas inom viss tidsfrist, ska detta anges och motiveras. En ansökan om rättslig hjälp ska göras skriftligen genom post, bud eller telefax. Den får även, efter överenskommelse i det enskilda fallet, översändas på annat sätt. Bestämmelserna i 2 kap. 4 § första och tredje styckena ska tillämpas vid ansökan om rättslig hjälp utomlands, om inte annat följer av en internationell överenskommelse som är bindande för eller av krav från den mottagande staten. kap. 9, 10, 13, 24 b, 26 och I 4 kap. 9, 10, 13, 24 b, 26, 26 c §§ finns särskilda bestäm- och 31 a §§ finns melser om vad en ansökan ytter- stämmelser om vad en ansökan ligare ska innehålla vid vissa slag ytterligare ska innehålla vid vissa 1Senaste lydelse 2011:906. 2Senaste lydelse 2011:906. 2012/13:170 av åtgärder. slag av åtgärder. En ansökan om rättslig hjälp En ansökan om rättslig hjälp med förhör genom videokonferens med förhör genom videokonferens i rättegång med någon som be- i rättegång med någon som be- finner sig i skall hand- finner sig i ska handläggas läggas av en tingsrätt som har de av en tingsrätt. Förhör med en till- tekniska hjälpmedel som krävs för talad får ske endast om han eller ett sådant förhör. hon samtycker till förhöret. tilltalad får ske endast om han eller tycket ska framgå av ansökan. hon samtycker till förhöret. tycket skall framgå av ansökan. Vid handläggningen i tingsrätten Vid handläggningen i tingsrätten skall ärendet anses som en bevis- ska ärendet anses som en bevis- Den som är part skall under- Den som är part ska under- rättas om tid och plats för bevis- rättas om tid och plats för bevis- upptagningen men behöver kallas upptagningen men behöver kallas endast om han eller hon skall endast om han eller hon ska höras höras eller annars fullgöra något eller annars fullgöra något vid behövs får rätten besluta om hövs får rätten besluta om biträde biträde av tolk. En ansökan om rättslig hjälp En ansökan om rättslig hjälp med förhör genom videokonferens med förhör genom videokonferens under förundersökning skall hand- under förundersökning ska hand- läggas av åklagare. läggas av åklagare. misstänkt får ske endast om han eller hon samtycker till förhöret. I ett mål eller ärende vid svensk I ett mål eller ärende vid svensk domstol får domstolen, under för- domstol får domstolen, under för- rättegång är tillåten enligt svensk rättegång är tillåten enligt svensk rätt, ansöka om rättslig hjälp med rätt, ansöka om rättslig hjälp med förhör vid myndighet i en annan förhör vid myndighet i en annan stat genom videokonferens med en stat genom videokonferens med en person som befinner sig i den person som befinner sig i den staten om det har avtalats om staten om det har avtalats om sådan rättslig hjälp i en inter- sådan rättslig hjälp i en inter- den andra staten eller om den den andra staten eller om den staten annars ger sådan hjälp. staten annars ger sådan hjälp. 3 Senaste lydelse 2005:491. 4 Senaste lydelse 2005:491. 29 §Efter ansökan av en annan stat får, för förhör eller konfrontation i samband med en förundersökning eller en rättegång där,1. en person som är berövad 1. en person som är berövad friheten i föras över till friheten i föras över till den andra staten om förhöret avser den andra staten, ellerannat än utredning om den frihetsberövades egen brottslighet, eller2. en person som är berövad friheten i den andra staten föras över till Sverige.Av ansökan enligt första stycket Av ansökan enligt första stycket 1 skall det framgå hur den 1 ska det framgå hur den frihetsberövade behöver vistas i frihetsberövade behöver vistas i den andra staten. den andra staten.Ett överförande enligt första stycket 1 får inte ske för att den frihetsberövade ska ställas till ansvar inför domstol.29 a §Efter ansökan av en annan stat får en frihetsberövad person, som avtjänar ett fängelsestraff i enligt lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom, överföras till den stat där fängelsestraffet har utdömts för att där inställa sig för en ny prövning av domen. Ett sådant överförande får ske endast om den frihetsberövade samtycker till det. Samtycket ska framgå av ansökan. det gäller förhör med en tilltalad skall det av ansökan framgå att den som skall höras samtycker till förhöret. Åklagare får ansöka om rättslig hjälp vid utländsk myndighet med förhör genom videokonferens under förundersökning med en person som befinner sig i en annan stat om det har avtalats om sådan rättslig hjälp i en internationell överenskommelse med den andra staten eller om den staten annars ger sådan hjälp. det gäller förhör med en tilltalad ska det av ansökan framgå att den som ska höras samtycker till förhöret. Åklagare får ansöka om rättslig hjälp vid utländsk myndighet med förhör genom videokonferens under förundersökning med en person som befinner sig i en annan stat om det har avtalats om sådan rättslig hjälp i en internationell överenskommelse med den andra staten eller om den staten annars ger sådan hjälp. Förhör med en misstänkt får ske endast om han eller hon samtycker till förhöret. En ansökan om överförande prövas av regeringen. En ansökan från en stat som är medlem i Europeiska unionen eller från eller prövas dock av åklagare. En ansökan enligt 29 § första En ansökan enligt 29 § första stycket 1 får vägras om ett över- stycket 1 eller 29 a § får vägras förande medför att tiden för om ett överförande medför att tiden för frihetsberövandet för- om den frihetsberövades närvaro längs eller om den frihets- behövs i ett brottmål som hand- berövades närvaro behövs i ett läggs här i landet. brottmål som handläggs här i Om en ansökan enligt 29 § Om en ansökan enligt 29 § första stycket 1 bifalls, skall det första stycket 1 eller 29 a § bifalls, framgå av beslutet när den ska det framgå av beslutet när den frihetsberövade senast skall åter- frihetsberövade senast ska åter- föras till , eller i före- föras till eller, i förekom- kommande fall, försättas på fri fot. mande fall, försättas på fri fot. En svensk domstol får begära att enligt lagen (1972:260) om inter- nationellt samarbete rörande verk- avtjänar ett i utdömt fäng- elsestraff i en annan stat, förs över en ny prövning av den dom som verkställigheten gäller. Av ansökan ska det framgå att den frihetsberövade samtycker till att överföras. I den utsträckning det har av- I den utsträckning det har av- talats i en internationell överens- talats i en internationell överens- kommelse som är bindande för kommelse som är bindande för immunitet i 57 §§ även en fri- immunitet i 57 §§ även en fri- hetsberövad som har förts över till hetsberövad som har förts över till enligt 4 kap. 29 eller 31 §. enligt 4 kap. 29, 31 eller 31 a §. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1174) Prop. om vissa former av internationellt samarbete i Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i brottsutredningar1 ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2005:495 Bestämmelserna i 29 §§ gäller för sådana gemensamma utredningsgrupper för brottsutredningar som inrättas mellan myndigheter i och myndigheter i en eller flera stater med stöd av 1. rådets rambeslut /465/RIF av om gemen- 2. konventionen av 2. konventionen av 2000 om ömsesidig rättslig hjälp i 2000 om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska union- brottmål mellan Europeiska union- ens medlemsstater, eller 3. avtalet av 3. avtalet av 2003 mellan Europeiska unionen 2003 mellan Europeiska unionen av vissa bestämmelser i konven- av vissa bestämmelser i konven- ömsesidig rättslig hjälp i brottmål ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens med- mellan Europeiska unionens med- till denna, eller rättslig hjälp i brottmål. I 1014 §§ finns bestämmelser om internationellt samarbete med kontrollerade leveranser. Bestämmelserna i 1517 §§ gäller överenskommelser mellan myndigheter i och myndigheter i en annan stat om samarbete som avser åtgärder i en brottsutredning som utförs av tjänstemän med skyddsidentitet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse av lagens rubrik 2005:494. 2012/13:170 3 Ärendet och dess beredning Rättslig hjälp i brottmål utgör en del av det internationella straffrättsliga samarbetet mellan stater. Rättslig hjälp är bistånd mellan olika staters myndigheter i ett pågående brottmålsförfarande, t.ex. med olika utredningsåtgärder. antog den europeiska konventionen om ömsesidig rättslig hjälp1 i brottmål (ETS 030). tillträdde konventionen (prop. 1961:48, SÖ 1968:15). antog ett första tilläggsprotokoll (ETS 099), vilket tillträdde (prop. 1978/79:80, SÖ 1979:12). antog ett andra tilläggsprotokoll till konventionen (ETS 182). Protokollet i dess officiella engelska lydelse finns i bilaga 1 och en översättning till svenska finns i bilaga 2. undertecknade tilläggsprotokollet som det antogs. hade tilläggsprotokollet tillträtts av 28 stater. Tilläggsprotokollet trädde i kraft . Inom har departementspromemorian om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål Tillträde till det andra tilläggsprotokollet (Ds 2012:22) utarbetats. I promemorian föreslås att ska tillträda tilläggsprotokollet. I promemorian lämnas också förslag till lagstiftning för att genomföra de åtaganden som ett tillträde till tilläggsprotokollet medför. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr Ju2012/4825/BIRS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. stämmer överens med propositionens utom såvitt avser förslaget till lag om ändring i lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål där en språklig ändring och en redaktionell förändring gjorts. Remissens lagförslag i denna del finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Med internationellt rättsligt samarbete avses olika former av samarbete i rättsliga frågor mellan stater. Straffrättsligt samarbete innebär att stater bistår varandra med åtgärder avseende utredning av brott, lagföring för brott och verkställighet av domar och slutliga beslut. 1 I den svenska översättningen av konventionen används termen inbördes rättshjälp. vecklats till att omfatta bl.a. utlämning för brott, överförande av lag- Prop. 2012/13:170 föring, överförande av straffverkställighet och rättslig hjälp i brottmål. Rättslig hjälp är sådant bistånd en myndighet i en stat kan ge en myndighet i en annan stat i ett pågående brottmålsförfarande, t.ex. förhör i samband med brottsutredning, beslag eller bevisupptagning vid domstol. Det internationella straffrättsliga samarbetet grundar sig huvudsakligen på internationella konventioner och avtal som förhandlats fram inom och FN. har dock utvecklingen av samarbetet för del främst skett inom EU. Traditionellt sett innebär straffrättsligt samarbete att den ena staten, den ansökande staten, ansöker om hjälp med en viss åtgärd hos en annan stat, den anmodade staten, som beslutar om åtgärden ska vidtas och sedan verkställer åtgärden enligt sina nationella bestämmelser. Inom EU pågår ett arbete med att ersätta den traditionella formen av straffrättsligt samarbete med ett samarbete baserat på principen om ömsesidigt erkännande av domar och beslut i brottmål. Ömsesidigt erkännande innebär att medlemsstaterna inte ska ifrågasätta varandras domar och beslut utan i stället direkt verkställa dem trots vissa olikheter i medlemsstaternas materiella och processuella reglering. 4.2Europarådskonventionen om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål (i fortsättningen ) är den grundläggande internationella konventionen på området. I konventionen åtar sig staterna att lämna varandra rättslig hjälp i största möjliga utsträckning i mål eller ärenden som avser beivrande av brott. Konventionen omfattar rättslig hjälp i form av bl.a. bevisupptagning, husrannsakan, delgivning av rättegångshandlingar, överförande av lagföring och underrättelse om brottmålsdomar. Det första tilläggsprotokollet utvidgade konventionens tillämpningsområde bl.a. rörande ärenden om brott mot skatte- och avgiftsförfattningar och kompletterade föreskrifterna om viss rättslig hjälp på verkställighetsstadiet. När tillträdde lämnades vissa förbehåll och förklaringar, men några lagändringar ansågs inte nödvändiga att genomföra (prop. 1961:48, SÖ 1968:15). Vid genomförandet av det första tilläggsprotokollet gjordes endast en mindre lagändring om bevisupptagning åt utländsk domstol (prop. 1978/79:80). har senare ändrat flera förklaringar och förbehåll till (prop. 1975:53, SÖ 1977:88, prop. 1991/92:46, SÖ 1992:4 och prop. 1999/2000:61, SÖ 2000:41). hade 50 stater tillträtt , bl.a. EU:s samtliga medlemsstater, medan 43 stater hade tillträtt det första tilläggsprotokollet. 2012/13:170 4.3 Det andra tilläggsprotokollets huvudsakliga Under ledning av för straffrättsliga frågor (CDPC) utvärderade en arbetsgrupp av experter () tillämpningen och implementeringen av och dess första tilläggsprotokoll. Arbetsgruppen identifierade en del problem och föreslog ett andra tilläggsprotokoll i syfte att modernisera de nuvarande bestämmelserna, utvidga formerna av rättslig hjälp samt möjliggöra en snabbare och mer flexibel behandling av ansökningar om rättslig hjälp. antog det andra tilläggsprotokollet till (ETS 182). I korthet innebär tilläggsprotokollet en mindre utvidgning av tillämpningsområde, en vidareutveckling av konventionens befintliga former av rättslig hjälp, ett införande av vissa nya former av samarbete samt vissa kompletteringar rörande förfarandet. De allra flesta föreskrifter i tilläggsprotokollet överensstämmer i huvudsak med motsvarande artiklar om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål och . Kapitel 1 innehåller artiklar som helt eller delvis ersätter vissa artiklar i (artiklarna 16). Kapitel 2 innehåller nya artiklar om rättslig hjälp (artiklarna 729). Kapitel 3 innehåller slutbestämmelser (artiklarna 3035). Till tilläggsprotokollet har en förklaranderapport utarbetats. I rapporten beskrivs tilläggsprotokollets tillkomst och skälen bakom de olika artiklarnas införande. 4.42000 års om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål antog rådet för inrikes och rättsliga frågor en konvention om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan EU:s medlemsstater (i fortsättningen ). antog rådet ett tilläggsprotokoll. Syftet med och dess tilläggsprotokoll var att komplettera tidigare internationella överenskommelser, främst och dess första tilläggsprotokoll samt .