prop · H00394 · 2013-03-25 00:00:00 — Effekterna av en sådan förändring bör bli föremål för uppföljning och utvärdering genom utvärdering (IFAU) eller annan lämplig myndighet. Vidare föreslås att kommunernas möjlighet att ställa krav på personer som får försörjningsstöd att delta i praktik och kompetenshöjande verk- samhet för rätt till sådant stöd, inte bör skilja sig åt med hänsyn till sökandenas ålder. föreslås ta fram och tillhandahålla den information som kommunerna behöver för att implementera de nya reglerna. Sammanfattning av promemorian Förslag till höjd gräns för barns och skolungdomars arbetsinkomster i hushåll med ekonomiskt bistånd I promemorian föreslås att beloppsgränsen i 4 kap. 1 a § socialtjänstlagen (2001:453) för barns och skolungdomars arbetsinkomster som får beak- tas vid prövningen av rätten till ekonomiskt bistånd höjs, från ett halvt prisbasbelopp till ett prisbasbelopp. Lagändringen föreslås träda i kraft . Vidare föreslås att får i uppdrag att informera social- tjänsten om ändringen i bestämmelsen samt följa upp hur bestämmelsen tillämpas. Lagförslag i promemorian Jobbstimulans inom det ekonomiska biståndet m.m. Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 4 kap. 1 a och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 kap. 1 b §, av följande lydelse. Följande inkomster ska inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § 1.hemmavarande barns inkomster av eget arbete, 2.hemmavarande skolungdomars inkomster av eget arbete, om skol- ungdomarna är . Till skolgång räknas studier i eller gymnasieskolan eller annan jämförlig grundutbildning. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid til- lämpning av 1 § till den del de överstiger ett halvt prisbasbelopp per kalenderår enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid til- lämpning av 1 § till den del de överstiger ett halvt prisbasbelopp per kalenderår enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § ska, för den som fått försörjningsstöd under 6 måna- der, eller om det finns särskilda skäl för det, av inkomsterna av anställ- ning beaktas (särskild beräknings- grund). Särskild beräkningsgrund gäller , räknat från och med första gången bistånd beräknas enligt bestämmelsen. Denna paragraf omfattar inte inkomster som anges i 1 a §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 4 kap. 1 b § gäller endast inkomster som intjänats efter . Prop: 2012/13:94 Lagförslag i promemorian Förslag till höjd gräns för barns och skolungdomars arbetsinkomster i hushåll med ekonomiskt bistånd Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) 1 a § 3 Följande inkomster ska inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § 1.hemmavarande barns inkomster av eget arbete, 2.hemmavarande skolungdomars inkomster av eget arbete, om skol- ungdomarna är . Till skolgång räknas studier i eller gymnasieskolan eller annan jämförlig grundutbildning. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid till- lämpning av 1 § till den del de överstiger ett halvt prisbasbelopp per kalenderår enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid til- lämpning av 1 § till den del de överstiger ett prisbasbelopp per kalenderår enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2007:1429. Ds 2012:26 Jobbstimulans i ekonomiskt bistånd m.m. ombudsmän (), Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), , Stats- kontoret, , Arbetsförmedlingen, Diskriminerings- ombudsmannen, vid (), , , vid Linnéuniversitetet, utvärdering (IFAU). kommun, , , kommun, , , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, och kom- mun. Kommuner och Landsting, i län, , , och , , , , Före- ningen Socialchefer, mot socialt utanförskap samt Rainbow . Inspektionen för socialförsäkringen och i (LO). Förteckning över remissinstanser Promemoria Förslag till höjt fribelopp för barns och skolungdomars arbetsinkomster i hushåll med ekonomiskt bistånd ombudsmän (), Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), , Stats- kontoret, , Arbetsförmedlingen, Diskriminerings- ombudsmannen, vid (), , , vid Linnéuniversitetet samt utvärdering (IFAU). kommun, , , kommun, , , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, och kom- mun. Kommuner och Landsting, i län, , , och , , , i (LO), , Föreningen , Nät- verket mot socialt utanförskap, Rainbow samt Makalösa föräld- rar. Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att nuvarande 4 kap. 1 b § ska betecknas 4 kap. 1 c §, dels att 4 kap. 1 a och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 kap. 1 b §, av följande lydelse. Följande inkomster ska inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § 1.hemmavarande barns inkomster av eget arbete, 2.hemmavarande skolungdomars inkomster av eget arbete, om skol- ungdomarna är . Till skolgång räknas studier i eller gymnasieskolan eller annan jämförlig grundutbildning. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid till- ämpning av 1 § till den del de överstiger ett halvt prisbasbelopp per kalenderår enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Inkomster som avses i första stycket får dock beaktas vid till- ämpning av 1 § till den del de överstiger ett prisbasbelopp per kalenderår enligt 2 kap. 6 och 7 §§ socialförsäkringsbalken. För den som har fått försörj- ningsstöd i följd ska av inkomst- erna av eget arbete inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § (särskild beräk- ningsregel). Den särskilda beräkningsregeln gäller . Därefter måste kravet på att försörjnings- stöd ska ha lämnats i följd uppfyllas på nytt för att den särskilda beräknings- regeln ska gälla igen. 4 Senaste lydelse 2007:1429. Den särskilda beräkningsregeln gäller inte inkomster som anges i 1 a §. får begära att den som uppbär försörjningsstöd skall delta i av nämnden anvisad praktik eller annan kompetenshöjande verk- samhet om den enskilde inte har kunnat beredas någon lämplig arbetsmarknadspolitisk åtgärd, och 1.inte har fyllt , eller 2.har fyllt men av särskilda skäl är i behov av kom- petenshöjande insatser, eller 3.följer en utbildning med till- gång till finansiering i särskild ordning men under tid för studie- uppehåll behöver försörjningsstöd. får begära att den som får försörjningsstöd ska delta i av nämnden anvisad praktik eller annan kom- petenshöjande verksamhet om den enskilde inte har kunnat erbjudas någon lämplig arbetsmarknads- politisk åtgärd. Praktik eller kompetenshöjande verksamhet som avses i första stycket skall syfta till att utveckla den enskildes möjligheter att försörja sig själv. Verk- samheten skall stärka den enskil- des möjligheter att komma in på arbetsmarknaden eller, där så är lämpligt, på en fortsatt utbildning. Den skall utformas med skälig hänsyn till den enskildes individu- ella önskemål och förutsättningar. skall samråda med Arbetsförmedlingen innan beslut fattas enligt första stycket. Den praktik eller kompetens- höjande verksamhet som avses i första stycket ska syfta till att utveckla den enskildes möjligheter att försörja sig själv. Verksamheten ska stärka den enskildes möjligheter att komma in på arbetsmarknaden eller, där så är lämpligt, på en fortsatt utbild- ning. Den ska utformas med skälig hänsyn till den enskildes individu- ella önskemål och förutsättningar. ska samråda med Arbetsförmedlingen innan beslut fattas enligt första stycket. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya bestämmelsen i 4 kap. 1 b § tillämpas inte på inkomster som har intjänats före utgången av . 5 Senaste lydelse 2007:409. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Jobbstimulans inom det ekonomiska biståndet Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige , biträdd av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås ändringar i socialtjänstlagen (2001:453), SoL, i syfte bl.a. att stärka möjligheterna för personer med långvarigt ekono- miskt bistånd att försörja sig genom eget arbete. Ändringen innebär att en viss del av arbetsinkomsten inte ska beaktas vid bedöm- ningen av rätten till bistånd. Den föreslagna regeln, vars närmare innehåll Lagrådet återkommer till i det följande, avviker från en grundläggande princip för rätten till ekonomiskt bistånd, enligt vilken det inte har ansetts möjligt att generellt bortse från vissa tillgångar vid bedömningen av biståndsbehovet (se prop. 2000/01:80 s. 93 ff). Vissa statliga ersättningar till begränsade grupper har emellertid undantagits (se SFS 1999:332, 2005:466 och 2012:663). Ett generellt steg i samma riktning togs genom att hemmavarande barns och skolungdomars inkomster upp till ett halvt prisbasbelopp undantogs vid bestämningen av familjeinkomsten (prop. 2007/08:1 Utgiftsområde 9 s. 145 ff), ett lagförslag som inte underkasta- des Lagrådets granskning. Det nu remitterade förslaget innebär att grän- sen för det sist nämnda undantaget ska höjas till ett helt prisbasbelopp. Enligt 4 kap. 1 § SoL ska den enskilde genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå. Den nu föreslagna ordningen kommer, oavsett att den kan vara motiverad av arbetsmarknadspolitiska eller andra skäl, att med- föra att den som har arbete tillförsäkras en högre levnadsnivå genom försörjningsstödet än andra i behov av bistånd (jfr remissvar). Bistånd enligt SoL är vidare avsett att utgöra samhällets yttersta skyddsnät. Denna princip riskerar att urholkas när olika undantag införs. Även om syftet med lagförslaget är vällovligt inger den föreslagna lös- ningen tveksamhet i det avseendet. Det kan inte uteslutas att utveck- lingen kan visa på behov av fler liknande undantag i syfte att minska beroendet av försörjningsstöd. I förlängningen kan detta medföra att försörjningsstödet ändrar karaktär. En fördjupad diskussion av dessa frågor är önskvärd. Mot bakgrund av vad som har anförts om behovet av jobbstimulans för personer med långvarigt beroende av ekonomiskt bistånd vill Lagrådet emellertid inte motsätta sig en lagstiftning med den föreslagna inrikt- därmed, trots vad som anförs i remissen (s. 25 och 38), knappast kunna undvikas att den nya bestämmelsen kommer att påverka själva bistånds- bedömningen. I flera avseenden som har betydelse för beräkningen av försörjnings- stöd finns det vidare väsentliga skillnader mellan löntagare och näringsidkare. Till skillnad från flertalet löntagare kan en näringsidkare, bl.a. genom sin fakturering, förskjuta tidpunkten för olika inkomster, t.ex. från de sex kvalificeringsmånaderna till den senare period då en viss del av inkomsten ska undantas. Tidpunkt för och storlek av skatte- och avgiftsbetalningar kan också i viss mån styras av en näringsidkare. Här- till kommer att en näringsidkare har olika möjligheter till avdrag som inte står öppna för en löntagare. Eftersom det således finns avgörande skillnader mellan de olika inkomstslagen när det gäller att utreda hur stora inkomster som den enskilde faktiskt kan disponera över och när inkomsterna kan tas ut, kan konsekvenserna av det remitterade förslaget inte överblickas. På det befintliga beredningsunderlaget avstyrker därför Lagrådet att förslaget, i den del det avser inkomst av näringsverksamhet, läggs till grund för lagstiftning. Om en förändring som innebär att viss del av inkomsten undantas ska genomföras nu bör den enligt Lagrådets mening begränsas till arbetsinkomster som beskattas i inkomstslaget tjänst. 1 b § första stycket skulle i sådant fall kunna utformas enligt följande. För den som har fått försörjningsstöd i följd ska av arbetsinkomster i inkomstslaget tjänst inte beaktas vid bedömningen av rätten till bistånd enligt 1 § (särskild beräknings- regel). En alternativ lösning som möjligen kan övervägas är att, trots remissyn- punkterna, återgå till det ursprungliga förslaget, dvs. inkomster av anställning. Detta förutsätter dock att man i författningskommentaren tydligt markerar hur inkomstberäkningen ska gå till (nettoinkomster). Lagrådet förordar att en motsvarande ändring görs i 1 a §. Det tredje stycket i 1 b § är enligt Lagrådets mening överflödigt och kan utgå. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2012/13:94 Jobbstimulans inom det ekonomiska biståndet