prop · H1034 · 2013-09-24 00:00:00 — Detta medför bland annat att 240-dagarsvillkoret i 35 § inte ska tillämpas när det gäller föräldrapenning för tid efter fyraårsgränsen. För att en förälder som är försäkrad för arbetsbaserad föräldrapenning, ska kunna få förmånen på sjukpenningnivån efter fyraårsgränsen, är det tillräckligt om han eller hon är försäkrad för sjukpenning och har en sjukpenninggrundande inkomst under den avsedda ersättningsperioden. Det ställs således för tiden efter fyraårsgränsen inte något krav på att föräldern ska ha varit försäkrad för en sjukpenning som överstiger lägstanivån under minst före barnets födelse. Bestämmelsen i andra meningen om att bestämmelserna i den nya 41 b–§§ ska tillämpas i stället för dem 35–41 §§ innebär att de nya bestämmelserna enbart gäller med avseende på föräldrapenning för tid För tid före den tidsgränsen gäller, liksom , fortfarande 35–41 §§ fullt ut. (Se avsnitten 6.2 och 6.7.) 41 b–41 d §§ Bestämmelserna i dessa paragrafer, som är nya, gäller enbart för sådan föräldrapenning som lämnas för tid efter fyraårsgränsen, vilket följer av 41 a §. I paragraferna regleras på vilka ersättningsnivåer en förälder kan få föräldrapenning för den avsedda tiden. Vilken ersättningsnivå som ska användas i det enskilda fallet beror på om föräldern är försäkrad för bosättningsbaserad eller arbetsbaserad föräldrapenning eller bådadera. Enligt paragraferna lämnas föräldrapenning på sjukpenningnivån eller grundnivån men inte lägstanivån. För den avsedda tiden, dvs. efter fyraårsgränsen, kan förmånen lämnas på lägstanivån endast i undantagsfall, vilket regleras i 41 f §. Det antal dagar för vilka det efter fyraårsgränsen kan lämnas föräldrapenning på respektive ersättningsnivå regleras i 41 e §. (Se avsnitt 6.5.) I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om det antal dagar för vilka det kan lämnas föräldrapenning för tid efter fyraårsgränsen. Det som föreskrivs om antal dagar i 35–41 §§ är, som anges i 41 a §, nämligen inte tillämpligt efter nämnda tidsgräns. I första stycket finns en hänvisning till 12 § tredje stycket, som begränsar antalet ersättningsdagar till , med ett tillägg av vid flerbarnsfödsel för varje barn utöver det första. Vidare görs i andra stycket en hänvisning till 15 a § där det föreskrivs att de dagar som återstår för föräldrapenning efter fyraårsgränsen ska fördelas på visst sätt mellan föräldrarna. (Se avsnitten 6.2–6.4.) I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om att föräldrapenning för tid efter fyraårsgränsen i vissa fall kan lämnas som utfyllnad på lägstanivån. Enligt 41 b–41 d §§ gäller nämligen att föräldrapenning för tid efter den nämnda tidsgränsen lämnas endast på sjukpenningnivån eller grundnivån. Den situationen kan emellertid uppstå att en förälder för tid före fyraårsgränsen har tagit ut föräldrapenning främst på sjukpenningnivån eller grundnivån samt sparat ersättningsdagar på lägstanivån. I sådant fall kan antalet dagar som kvarstår för föräldrapenning efter fyraårsgränsen överstiga det antal dagar som kvarstår för att få förmånen på sjukpenningnivån eller grundnivån. För att det i samband med att fyraårsgränsen passeras inte ska bortfalla utöver vad som följer av fyraårsregeln i 12 § tredje stycket ska föräldrapenning kunna lämnas på lägstanivån för det sålunda överskjutande antalet dagar. Förmånen kan dock inte lämnas på lägstanivån till en förälder som är försäkrad enbart för arbetsbaserad föräldrapenning. (Se avsnitt 6.5.) I paragrafen, som är ny, finns en kompletterande reglering av en föräl- ders möjlighet att för tiden efter fyraårsgränsen avstå rätten att få föräld- rapenning till förmån för den andra föräldern. avstående finns i 17 § och gäller för föräldrapenning oavsett om för- månen avser tid före eller efter fyraårsgränsen. I den paragrafen finns en begränsning av det antal dagar för vilka sådant avstående kan göras. Enligt den begränsningsregeln kan en förälder inte avstå föräldrapenning på sjukpenningnivån såvitt avser för varje barn (60 dagar för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel), de s.k. reserverade Den nya bestämmelsen innebär att begränsningen i form av reserverade dagar även gäller för tid efter fyraårsgränsen. Vidare anges här hur anta- let reserverade dagar ska beräknas för den avsedda tiden. före fyraårsgränsen har fått föräldrapenning på den ersättningsnivå som de reserverade dagarna avser innebär det att han eller hon i motsvarande omfattning använt sina reserverade dagar. Har föräldern fått sådan föräld- rapenning för lägst , finns det således inte kvar någon begräns- ning i hans eller hennes möjligheter att avstå rätt att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern, vare sig det gäller för tid före eller Understiger däremot uttaget av föräldrapenning på aktuell ersättnings- nivå för tid före fyraårsgränsen , har samtliga reserverade dagar De kvarstående reserverade dagarna överförs då till den del av förmånstiden som löper efter fyraårsgränsen. att rätt till föräldrapenning kan ha bortfallit på grund av begränsnings- regeln i 12 § tredje stycket (fyraårsregeln) innebär inte att det är de reser- verade dagarna som har bortfallit. Antalet kvarstående reserverade dagar efter fyraårsgränsen uppgår då efter avdrag för det antal dagar för vilka en förälder har fått föräldrapenning på relevant ersättningsnivå före fyraårsgränsen. Antalet efter fyraårsgränsen kvarstående reserverade dagar kan givetvis dock inte överstiga det antal dagar som föräldern kan disponera för för- äldrapenning efter reducering enligt fyraårsregeln i 12 § tredje stycket och proportionering mellan föräldrarna enligt fördelningsregeln 15 § (Se avsnitt 6.3.) I paragrafen, som är ny, finns en bestämmelse om begränsning i möjligheten att avstå rätt till föräldrapenning till förmån för den andra föräldern, när föräldrar har blivit försäkrade för arbetsbaserad föräldrapenning först sedan fyraårsgränsen har passerats. Två föräldrar som har gemensam vårdnad om ett barn och som blir försäkrade efter denna tidsgräns disponerar vardera för föräldrapenning. I paragrafen klargörs att möjligheten att avstå rätt till föräldrapenning till förmån för den andra föräldern enligt 17 § gäller även för föräldrapenning för tid efter fyraårsgränsen. Även begränsning i möjligheten till sådant avstående i form av de s.k. reserverade dagarna enligt 17 § andra stycket gäller för tid efter fyraårsgränsen. Dock uppgår de reserverade dagar till högst det antal dagar som föräldern kan disponera för föräldrapenning på den ersätt- Prop. 2013/14:4 ningsnivå som avses i 17 § andra stycket. (Se avsnitt 6.6.) I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om föräldrapenning för tid efter fyraårsgränsen vid flerbarnsfödsel. Det som föreskrivs i 42–45 §§ om flerbarnsfödsel gäller även för tid efter nämnda tidsgräns med de avvikelser som anges i denna paragraf. Sådana avvikelser gäller de ytterligare antal dagar för vilka det kan lämnas föräldrapenning vid flerbarnsfödsel. Det antal ytterligare dagar på grund av flerbarnsfödseln som det kan lämnas föräldrapenning för efter fyraårsgränsen följer av den reduktion av antalet vid flerbarnsfödelse som gäller enligt fyraårsregeln i 12 § tredje stycket. Vidare förekommer i paragrafen den avvikelsen från 42 och 43 §§ att föräldrapenning inte lämnas på lägstanivån. Undantagsvis kan dock förmånen lämnas på lägstanivån som utfyllnad enligt 41 f §. (Se avsnitten 6.2, 6.5 och 6.8.) Paragrafen ändras på så sätt att den tidsperiod inom vilken tillfällig föräldrapenning kan lämnas förlängs. Förslaget har utvecklats närmare i avsnitt 7.2. Utdrag ur lagförslag i betänkandet Fortsatt förälder, om ansvar, ekonomi och samarbete för barnens skull (SOU 2011:51) lag om ändring i socialförsäkringsbalken -- - - - Om föräldrarna har gemensam vårdnad om ett barn får vardera föräldern föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12 §. Om endast en av föräldrarna har rätt till föräldrapenning, får han eller hon dock föräldrapenning under hela den tid som anges i 12 §. Om föräldrarna har gemensam vårdnad om ett barn får vardera föräldern föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12 §. Det totala antalet dagar med föräldrapenning som kan lämnas på respektive ersättningsnivå enligt 18 och 19 §§ delas lika mellan föräldrarna. Om endast en av föräldrarna har rätt till föräldrapenning, får han eller hon dock föräldrapenning under hela den tid som anges i 12 §. En förälder kan genom skriftlig anmälan till avstå rätten att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern. Detta gäller dock inte föräldrapenning på sjukpenningnivå enligt 21 och 22 §§ såvitt avser om 1.60 dagar för varje barn, eller 2.60 dagar för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel. Av anmälan ska framgå med vilken ersättningsnivå enligt 18 § avståendet avser. - - - - - 1.Denna lag träder i kraft - - - - - i fråga om 12 kap. 15 och 17 §§ -- - - - 2.Bestämmelserna i 12 kap. 15 och 17 §§ tillämpas på föräldrapenning som lämnas för barn födda från och med ikraftträdandet. -- - - - Förteckning över remissinstanser (SOU 2011:51) ombudsmän, , , , , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , Handisam, Inspektionen för socialförsäkringen, ISF, , , , , , , , , , , , Juridiska Fakultetsstyrelsen vid , vid , vid , Rättssociologiska enheten vid , vid , , , , vid samt vid , Kommuner och Landsting, , kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun samt kommun. i , LO, , Akademikers , , , , , diakoni, , , , Föreningen föräldrar, Föreningen , Föreningen , , Föreningen , Föreningen , Handikappförbundens samarbetsorganisation, HSO, för överskuldsatta, Lika Unika, , Män för jämställdhet, och Ungdom, RBU, , , i Samhället, , Riksförbundet Internationella Föreningar för Invandrarkvinnor, RIFFI, för kvinnojourer och tjejjourer i , ROKS, för valfrihet, jämställdhet och föräldraskap, HARO, , Samarbetsorgan för etniska organisationer i , SIOS, Sammanslutningen för Juridiska Byråer, SJB, Stiftelsen , , , Kvinnolobby, Makalösa föräldrar, , , , , UFR samt i , . Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (Ds 2013:36) 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 12 kap.1, 3, 8, 12, 13, 20, 33 och 34 §§ samt 13 kap. 31 f § ska följande lydelse, dels att det i balken ska införas tretton nya paragrafer, 12 kap. 12 a, 15 a, 15 b, 34 a §, 41 a–41 h och 46 §§, samt närmast före 12 kap. 41 a och 46 §§ nya rubriker av följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om – rätten till föräldrapenning i 2–11 §§, – förmånstiden i 12 och 13 §§, – förmånstiden i 12–13 §§, –vem som får föräldrapenningen i 14–17 §§, –ersättningsnivåer i 18–24 §§, –beräkning av föräldrapenning på sjukpenningnivån i 25–31 §§, –beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenning i 32–34 §§, –föräldrapenning i 35–38 §§, – föräldrapenning efter 180 dagar i 39–41 §§, och dagar i 39–41 §§, 41 a–41 h §§, och – föräldrapenning vid flerbarnsfödsel i 42–45 §§. För rätt till föräldrapenning enligt 2 § gäller också som villkor att föräldern under tid som anges där till huvudsaklig del faktiskt vårdar barnet. – föräldrapenning vid flerbarnsfödsel i 42–46 §§. För rätt till föräldrapenning enligt 2 § gäller också som villkor att föräldern under tid som anges där till huvudsaklig del faktiskt vårdar barnet på det sätt som krävs med hänsyn till barnets ålder. Bestämmelserna om föräldrapenning gäller i tillämpliga delar också vid adoption av barn, med följande undantag: Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt . 2.Vid adoption av andra makens barn eller av eget barn lämnas föräldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. 3.Föräldrapenning i samband med föräldrautbildning enligt 6 § till den som avser att adoptera ett barn lämnas inte före den dag då föräldern har fått barnet i sin vård. 1.Vid adoption av andra makens barn eller av eget barn lämnas föräldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. 2.Föräldrapenning i sam-band med föräldrautbildning enligt 6 § till den som avser att adoptera ett barn lämnas inte före den dag då föräldern har fått barnet i sin vård. Föräldrapenning med anledning av ett barns födelse lämnas under sammanlagt för föräldrarna. Vid flerbarnsfödsel lämnas föräldrapenning under ytterligare för varje barn utöver det första. För tid efter barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt, lämnas föräldrapenning dock under sammanlagt för föräldrarna, och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Föräldrapenning lämnas inte tillbaka än före den dag ansökan om föräldrapenning kom in till . Detta gäller dock inte om det finns synnerliga skäl för att föräldrapenning ändå bör lämnas. Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret i . Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det femte skolåret i . före utgången av bar- nets fjärde levnadsår det antal stycket, fördelas antalet dagar för När det gäller flerbarns-födsel finns bestämmelser om ersättningsnivåerna i 42–45 §§. Om en förälder har fått en förmån enligt utländsk lagstiftning, som motsvarar föräldrapenning med anledning av ett barns födelse, ska den tid som den utländska förmånen har lämnats för räknas av från det högsta antal dagar som föräldrapenning kan lämnas för enligt 12 §. lagrum mellan föräldrar, som har gemensam vårdnad om ett barn, så att vardera föräldern får så stor andel av antalet dagar som motsvarar den förälderns andel av de dagar som kvarstod före utgången av barnets fjärde levnadsår. Antalet dagar som ingår i respektive beräknad andel avrundas till närmaste hel dag, varvid halv dag avrundas uppåt. Om den ena föräldern får rätt till föräldrapenning först som avses i 12 § tredje stycket, lämnas föräldrapenning till vardera föräldern under hälften av det antal dagar som återstår för föräldrapenning efter utgången av barnets fjärde levnadsår. Det antal dagar under vilka den först berättigade föräldern har fått föräldrapenning för nämnda tid, fram till dess att båda föräldrarna fick rätt till föräldrapenning, ska avräknas. I första hand ska avräkning göras från den först berättigade förälderns andel. När det gäller flerbarnsfödsel finns bestämmelser om ersättningsnivåerna i 42–46 §§. Om en förälder har fått en förmån enligt utländsk lagstiftning, som motsvarar föräldrapenning med anledning av ett barns födelse, ska den tid som den utländska förmånen har lämnats för räknas av från det högsta antal dagar som föräldrapenning kan lämnas för enligt 12 §. Inträder rätten till föräldrapenning först som avses i 12 § tredje stycket och har den ena av föräldrarna eller båda fått en sådan utländsk förmån som ska avräknas enligt första stycket, ska avräkningen göras från det högsta antal dagar som föräldra- penning hade kunnat lämnas enligt 12 § första och andra styckena. Avräkning enligt 33 § ska i Avräkning enligt 33 § första första hand göras från de dagar stycket ska i första hand göras från som föräldern själv har rätt till de dagar som föräldern själv har enligt 15 § första meningen samt, rätt till enligt 15 § första meningen när det gäller , från de samt, när det gäller , dagar som avses i 35–37 §§. från de dagar som avses i 35–37 §§. För återstående dagar som ska räknas av gäller följande: 1.Om den utländska förmånen grundas på inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete, ska avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas på sjukpenningnivån. 2.Om den utländska förmånen lämnas med ett belopp som för alla förmånstagare är enhetligt och oberoende av inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete, ska avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas endast på lägstanivån. Avräkning enligt 33 § andra stycket ska i första hand göras från de dagar som föräldern enligt 15 § första meningen själv skulle kunna ha haft har rätt till föräldrapenning. Föräldrapenning för tid efter barnets fjärde levnadsår Bestämmelserna i 35–41 §§ gäller inte för föräldrapenning för tid efter barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt. För sådan tid gäller i stället det som föreskrivs i 41 b–41 h §§. Till en förälder som är försäkrad för både bosättningsbaserad och arbetsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån. Till en förälder som är för-säk- rad för enbart bosättningsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på grundnivån. Till en förälder som är försäkrad för enbart arbetsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån. Antalet dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas anges i 12 § tredje stycket. Vid gemensam vårdnad om ett barn ska det antal dagar som det kan lämnas föräldrapenning för fördelas på det sätt som föreskrivs i 15 a och 15 b §§. Om antalet dagar, för vilka en förälder kan få föräldrapenning enligt 41 e §, överstiger det antal dagar för vilka förmånen kan lämnas på sjukpenningnivå eller grundnivå, lämnas förmånen på lägstanivån för det överskjutande antalet dagar, om föräldern är försäkrad för förmånen på lägstanivå. Har en förälder för tid före utgången av barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt, fått föräldrapenning som avses i 17 § under färre än , kan han eller hon inte avstå rätten att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern såvitt avser som motsvarar de efter avdrag för det antal dagar under vilka han eller hon har fått sådan föräldrapenning. Har en förälder rätt till föräld- som avses i 12 § tredje stycket, ska det som föreskrivs i 17 § tillämpas på föräldrapenning för . Därvid ska 17 § andra stycket dock endast omfatta det antal dagar som föräldern kan få för- Antalet dagar med föräldrapenning för tid efter barns fjärde levnadsår –När det gäller föräldrapen- ning för sådan tid som avses i 41 a §, ska vid flerbarnsfödsel det som föreskrivs om antal dagar och ersättningsnivåer i 42 § i stället avse enbart på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån, –det som föreskrivs om antal dagar och ersättningsnivåer i 43 § istället avse enbart på grundnivån, –det som föreskrivs om antal dagar i 44 § i stället avse , och –det som föreskrivs om antal dagar i 45 § i stället avse . 31 e § lämnas under per förälder och barn. Förmånen lämnas tidigast från och med dagen efter den då barnet har avlidit och senast för den dag som infaller efter den dag då barnet har avlidit. 31 e § lämnas under per förälder och barn. Förmånen lämnas tidigast från och med dagen efter den då barnet har avlidit och senast för den dag som infaller efter den dag då barnet har avlidit. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2010:2005. 2.De nya föreskrifterna i 12 kap. 3, 8, 12, 13, 15 a, 15 b, 20, 41 a–41 h och 46 §§ tillämpas på föräldrapenning för ett barn som har fötts efter ikraftträdandet eller, vid adoption, när den som adopterat barnet har fått barnet i sin vård efter ikraftträdandet. 3.Den nya föreskriften i 12 kap. 12 a § tillämpas första gången på föräldrapenning som avser tid . 2.2Förslag till lag om ändring i föräldraledighetslagen (1995:584) Härigenom föreskrivs att 5 § föräldraledighetslagen (1995:584) ska ha följande lydelse. En förälder har rätt till hel En förälder har rätt till hel ledighet för vård av barn till dess ledighet för vård av barn till dess barnet är oavsett om arbetstagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det ska tiden 18 månader i stället räknas från den tidpunkt då arbetstagaren fått barnet i sin vård och rätten till ledighet upphöra när barnet fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. Är det fråga om adoption av arbetstagarens makes barn eller av eget barn, har arbetstagaren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. En förälder har därutöver rätt till hel ledighet medan föräldern får hel föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. För en arbetstagare som har adopterat ett barn eller tagit emot ett barn i avsikt att adoptera det ska tiden 18 månader i stället räknas från den tidpunkt då arbetstagaren fått barnet i sin vård. Är det fråga om adoption av arbetstagarens makes barn eller av eget barn, har arbetstagaren inte rätt till ledighet utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. Rätten till ledighet för adoptivföräldrar upphör när barnet fyllt eller vid den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2010:1263. Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:36) Ombudsmän (), Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (), (), Inspektionen för Socialförsäkringen (ISF), , , , (), , (), Arbetsdomstolen, utvärdering (IFAU), Kommuner och Landsting, , (), Akademikers (), – Studentråd, i (LO), , Barnen framför allt – adoptioner, (), Män för jämställdhet, föräldrar, för valfrihet, jämställdhet och föräldraskap (HARO), Rädda barnen, för etniska organisationer i (SIOS), kvinnolobby samt (). Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Nya åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen