prop · H00380 · 2013-03-15 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2012/13:80 Berättelse om verksamheten i Europeiska Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 10 kap. 2 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU 1 av europeiskt samarbete präglat av ekonomisk kris 1.1Information till samt överläggningar och samråd med DEL 2 HORISONTELLA FRÅGOR UNDER ALLMÄNNA RÅDET Kommittéförfarande och delegerade akter ....................... 2020 och den europeiska terminen ..................................... 4.1En strategi för hållbar tillväxt och sysselsättning 4.1.1Den europeiska terminen för stärkt ekonomisk nationella reformprogram 2012 ......................... 2020-strategin vid Europeiska rådets möten........ 6 EU:s fleråriga budgetram 20142020 ............................................. Samarbets- och verifikationsmekanismen........................ (fYROM)..................................................... EU:s finansiella stöd till västra och ......... Kärnsäkerhet och strålskydd ........................................................... Radioaktivt avfall och avvecklingsfrågor m.m................. Internationellt samarbete med tredjeland ......................... DEL 3 EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN..................... Utrikes- och säkerhetspolitik .......................................................... Den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken........ EU som aktör i FN........................................................... Respekten för mänskliga rättigheter i världen ................. Nedrustning och icke-spridning....................................... 10 Den gemensamma handelspolitiken............................................... EU:s regionala ...................och bilaterala handelspolitik EU:s arbete .......................med ansvarsfullt företagande Övriga handelspolitiska ........................................frågor 10.4.3Handelspolitiska skyddsinstrument (antidumpningsåtgärder, antisubventionsåtgärder och skyddsåtgärder). Handel och utveckling.................................... EU:s allmänna preferenssystem...................... Aid for Trade .................................................. 11 EU som global utvecklingsaktör .................................................... 11.1Agenda för förändring och dess implikationer för EU:s 11.2EU och gemensamprogrammering för ökad EU:s arbete för mänskliga rättigheter och demokrati ...... 11.4EU-samarbetet med länder i , och Stilla havet (AVS)..................................................................... 11.5EU-positioner inför om hållbar utveckling (Rio+20) .......................................................................... 11.6EU:s humanitära bistånd och EU:s roll som humanitär 12 EU:s bilaterala och regionala förbindelser ..................................... Samarbete mellan EU och EFTA-länderna ..................... 12.2Nordliga dimensionen och EU:s deltagande i regionalt samarbete i norra ................................................. 12.3EU:s grannskapspolitik Östliga partnerskapet och Partnerskapet för demokrati och delat välstånd i södra Utvecklingssamarbete i regionen..................... EU:s samarbete med och ............. Regionala associerings- och frihandelsavtal.... DEL 4 EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR ............... 13 Ekonomi och finans ........................................................................ Den offentligfinansiella krisen ......................................... Medlemsstater som får finansiellt stöd för genomförande av anpassningsprogram ........... Ekonomisk styrning och samordning ............................. Stabilitets- och tillväxtpakten ........................ Förstärkt ekonomisk styrning för ... Makroekonomiska...........................................................obalanser: Ekonomiska och monetära unionen................................ Reform av den ekonomiska och monetära Marknadsmissbruk och manipulation av Förordning och direktiv om marknader för OTC - derivat, centrala motparter och Kort - , internet - och mobilbetalningar Det finansiella .......................konsumentskyddspaketet Förordning om faktablad för Direktiv om ........................................bostadslåneavtal Skatt på finansiella transaktioner Reformerat uttag av mervärdesskatt Mekanism för snabba insatser mot Förordning om förenklad deklaration av mervärdesskatt på elektroniska tjänster 15.3.1En gemensam konsoliderad bolagsskattebas 116 Uppförandekoden för företagsbeskattning.... Ändringar i sparandedirektivet ..................... 15.4.2Kommissionens meddelande om skattebedrägeri 15.4.3Administrativt samarbete på punktskatte- Åtgärdsprogram för skattefrågor ................... EU:s årsbudget 2013 ...................................................... EU - avgift och återflöde ................................... 17 Skydd av EU:s finansiella intressen.............................................. Revisionsrättens årsrapport samt ansvarsfrihet för kommissionen för genomförandet av budgeten .............. Genomförandet av budget............... Genomförandet av budget............... Hantering och användning av EU - medel i ........ DEL 5 RÄTTSLIGA .............................OCH INRIKES FRÅGOR Översyn av I - förordningen Europeisk kvarstad på bankmedel Europeiskt rättsligt nätverk på privaträttens område Bättre tillgång till rättslig information Arbetsgruppen för civilrätt (allmänna frågor) Makars och partners förmögenhetsförhållanden Erkännande av skyddsåtgärder i civilrättsliga frågor 20 Polissamarbete, ..........straffrättsligt samarbete och tullsamarbete Ett europeiskt it-brottscenter vid Europol Statistik om brott, trygghet och åtgärder mot Informationsutbyte för att förebygga och bekämpa brott..... Utbyte av uppgifter ur kriminalregister Förhandlingar med om ett dataskyddsavtal Europeisk informationsutbytesmodell (EIXM) ... Gränsövervakning, Schengenfrågor och tullsamarbete ..135 Byrå för förvaltning av stora it-system Förslag om vissa ändringar i gränskodexen 20.3.6Effektivare tullsamarbete för att bekämpa brott . Angrepp mot informationssystem................. Frysning och förverkande av av brott.... 20.5.3Skydd av EU:s finansiella intressen genom Straffrätt enligt artikel 83.2 EUF-fördraget .. 20.5.5Processuella rättigheter för misstänkta och 21 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet för Skapandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem ...... Skapandet av ett europeiskt system för laglig invandring ... Återvändande och olaglig invandring Migration i de yttre förbindelserna EU:s övergripande strategi för migration Regionala och bilaterala samarbetsprocesser 145 migrationsområdet Migration, Mobility, Employment (MME) Östliga partnerskapets panel för asyl och Utveckling av EU-samarbetet på det 22 Grundläggande ...........................rättigheter och medborgarskap Reformen av EU:s dataskyddsreglering EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna 23 Finansieringsprogram ..................för rättsliga och inrikes frågor Asyl - och migrationsfonden Fonden för inre säkerhet Instrument för ekonomiskt stöd för yttre gränser Instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering.................. Programmet för rättsliga frågor...................................... Programmet rättigheter, jämlikhet och medborgarskap..152 DEL 6 SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO- Sysselsättningsstrategin inom 2020 och den Jobbskapande återhämtning (sysselsättningspaket)........ Sektorsstrategier på sysselsättningsområdet................... 26 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor................................. Elektromagnetiska fält i arbetslivet................................ Genomförande av utstationeringsdirektivet.................... Utstationering av arbetstagare........................................ Sociala dimensionen och bekämpande av fattigdom och Europeiskt år för aktivt åldrande .................................... Samordning av de sociala trygghetssystemen ................ 27 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering ................................ Arbetet mot diskriminering ............................................ Hälso- och sjukvård........................................................ DEL 7 KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR .................................... 29 Den inre marknadens utveckling................................................... Styrning av den inre marknaden..................................... Redovisnings- och revisionsfrågor................................. 30 Fri rörlighet för varor.................................................................... Det harmoniserade varuområdet .................................... Det icke harmoniserade varuområdet............................. Omarbetning av tullkodexen .......................................... Nytt åtgärdsprogram 2020 ................................... Tullkontroll av immaterialrättsintrång........................... Modernisering av EU:s upphandlingspolitik................. Nätverk för offentlig upphandling................................. Fri rörlighet för tjänster................................................................ Enhetligt patentskydd och enhetlig patentdomstol ........ 33.3Kollektiv rättighetsförvaltning och gränsöverskridande Observatoriet om intrång i immateriella rättigheter ...... 33.5Förhandlingsmandat om ett avtal om förbättrad tillgång till böcker för personer med läsnedsättning ........................ Förenkla för företag inom EU smart lagstiftning........ Tvistlösning utanför domstol......................................... Konsumentprogram för 20142020............................... Innovation och forskning ............................................................. Viktig möjliggörande teknik.......................................... för innovation och teknik............. Den europeiska rymdpolitiken ..................................................... DEL 8 TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI ....................... Frågor som rör flera transportslag ................................. Fonden för ett sammanlänkat ........... Förordningen om färdskrivare ...................... Omarbetningen av första järnvägspaketet..... Minimikrav på utbildning för sjöfolk ........... Förordningen om dubbelskrov...................... Den integrerade havspolitiken ...................... Luftfart yttre förbindelser........................... 40 Politiken för informationssamhället.............................................. E-legitimationer och betrodda tjänster ........................... Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet...... Transeuropeiska telekommunikationsnät m.m. .............. Roaming i mobilnät........................................................ 40.5Vidareutnyttjande av information från den offentliga Strategi om förnybar energi 41.5Mekanism för informationsutbyte om mellanstatliga avtal med tredjeländer på energiområdet ................................ Indirekt förändrad markanvändning............................... Säkerhet vid utvinning av olja och gas till havs ............. DEL 9 JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL........................... 42 Den gemensamma jordbrukspolitiken........................................... Framtiden för den gemensamma jordbrukspolitiken...... 42.2Säljfrämjande åtgärder och informationskampanjer för En bättre fungerande livsmedelskedja............................ Den gemensamma fiskeripolitiken................................................ Reform av den gemensamma fiskeripolitiken................ Fiskepartnerskapsavtal med tredjeland........................... Djurskydd och djurhälsa ............................................................... Förflyttning av sällskapsdjur.......................................... Elektronisk märkning av djur......................................... Skydd av djur under transport ........................................ 45.4Sveriges djurskyddscentrum pilot i Europeiskt 46.1Livsmedel för spädbarn, småbarn och livsmedel för speciella medicinska ändamål ........................................ DEL 10 MILJÖ................................................................................... 47 Horisontella miljöfrågor................................................................ EU:s sjunde miljöhandlingsprogram ............................. om hållbar utveckling ........................... Rapportering av utsläpp av växthusgaser m.m 48.5Gemensamma regler för bokföring av utsläpp och upptag Utsläpp av koldioxid från fordon................................... 49 Naturresurser och biologisk mångfald ......................................... EU:s arbete med biologisk mångfald............................. 50 Kemikalier och avfall................................................................... Kemikalier i textilier ..................................................... 50.5Tredje högnivåmötet för globala kemikaliestrategin Vatten och marin miljö ................................................................ Strategi för att skydda vattenresurser .............. Prioriterade ämnen på vattenpolitikens område............. Innovationspartnerskapet om vatten.............................. Utsläpp till luft ............................................................................. Svavel i bränslen ............................................... DEL 11 UTBILDNING, UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT ... 53.1Utbildningens roll i genomförandet av 2020- 53.2Erasmus för alla EU-program för utbildning, ungdom Riktmärke för anställningsbarhet................................... Insatser för ökad läs- och skrivkunnighet...................... Validering av icke-formellt och informellt lärande ....... Investera i färdigheter.................................................... Främja ungdomars deltagande....................................... Ungas deltagande och sociala integration...................... Programmet Ung och aktiv i ............................. Kultur, medier och idrott............................................................... Programmet ......................Ett för medborgarna DEL 12 EU:S INSTITUTIONER...................................................... Europeiska .............................................rådet och rådet EU - domstolen ................................................................ Öppenhet ........................................................och insyn Personalpolitik ................................i EU:s institutioner EU - språkvården .............................................................. Utdrag ur protokoll .........vid regeringssammanträde DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE 1Ett år av europeiskt samarbete präglat av ekonomisk kris Den ekonomiska krisen präglade fortsatt europasamarbetet 2012. Ansträngningarna fortsatte för att skapa förutsättningar för att komma till rätta med de svagheter som blottlagts. Året inleddes med förhandlingar och antagande av den s.k. finans- pakten med striktare budgetregler för . riktades blickarna mot och landets möjligheter att uppfylla de åtaganden som gjorts inom ramen för de omfattande stödpaketen från eurozonen och (). lämnade en begä- ran om lån till för rekapitalisering av den spanska bank- sektorn, och en överenskommelse om ett program för banksektorn nåddes. Även lämnade en begäran om lån till , en begäran gick även till IMF. Förhandlingarna om detta var ännu inte avslutade. och fortsatte plan- enligt reformarbetet inom ramen för sina ekonomiska anpassnings- program. Läget i stabiliserades något . fokuserades arbetet på hur EU och framför allt euroområdet mer långsiktigt skulle kunna ta sig ur krisen, som ett komplement till den akuta krishanteringen. Då och svensk ekonomi är så integrerad med eurozonen påverkas också av krisen. Det ligger i intresse att den gemensamma valutan fungerar eftersom det är en förutsättning för ekonomiskt välstånd i hela unionen. Därför har också aktivt deltagit i diskussionerna. Vid toppmötet inleddes en diskussion om hur EMU skulle kunna utvecklas på basis av en rapport från ordföranden i , utarbetad i nära samarbete med ordföranden för kommissionen, ECB och . Den s.k. innehöll fyra byggstenar: ett integrerat finansiellt ramverk, ett integrerat budgetramverk, ett integrerat ekonomisk-politiskt ramverk samt demokratisk legitimitet och ansvars- utkrävande. Det överenskoms att arbetet skulle fortsätta inför toppmötena , då ett förslag till en färdplan för att utveckla EMU skulle behandlas. beslöt att den europeiska stabilitets- mekanismen (ESM), under vissa förutsättningar, skulle kunna få möjlig- het att rekapitalisera banker direkt. annonserade () ett nytt program för genomförande av direkta transaktioner av statsobliga- tioner på andrahandsmarknaden. På så sätt avsåg ECB att minska mark- nadstrycket för några av länderna inom eurozonen. Programmet, som trädde i kraft och går under namnet Outright Monetary Transactions (OMT), bidrog till det något lugnare läget på finansmark- Kommissionen presenterade ett lagförslag om en gemen- sam tillsynsmekanism för banker, som i första hand omfattade euro- presenterade kommissionen också mer skissartade idéer för en fullständig bankunion som skulle bestå av gemensam bank- tillsyn, gemensamt insättningsgarantisystem och gemensam av- Förslaget om gemensam banktillsyn har varit föremål för intensiva En överenskommelse nåddes i rådet i Regeringen var tydlig med att ett svenskt deltagande i bank- tillsynen och den vidare bankunionen endast kan övervägas när samtliga delar av bankunionen finns på plats och när de tre villkor som ställt upp är uppfyllda: 1) svenska skattebetalare och banker ska inte stå för förluster i utländska banker, 2) det är möjligt att sätta högre kapi- taltäckningskrav nationellt, 3) icke-eurozonsländer har likvärdigt infly- tande med eurozonsländerna. I slutrapporten från Europeiska rådets ordförande föreslogs en färdplan i tre steg för att fullborda EMU. I det korta perspektivet föreslogs steg som redan påbörjats eller aviserats, på basen av gällande I det längre perspektivet skulle långtgående förändringar ske. budget för eurozonen skulle inrättas. Det skulle införas en ökande grad av gemensamt beslutsfattande om nationella budgetar och stärkt samord- ning av den ekonomiska politiken, inklusive skatter och sysselsättning. Förslaget till en bankunion och de tankar som framfördes om en för- djupning av EMU inför Europeiska rådets möte reste frågor kring överföring av ekonomisk suveränitet, demokratiskt ansvars- utkrävande och relationen mellan eurozonsländer och icke-eurozons- Ett bidrag till debatten var också ett meddelande från kommissionen om en plan en s.k. blueprint för en djupgående och verklig EMU, där långtgående förslag om en centrali- sering av viktiga delar av den ekonomiska politiken framförs. fördragsändringar skulle krävas för att förverkliga kommissionens plan. och flera andra medlemsstater menade att sådana långtgående förslag, t.ex. en gemensam eurozonsbudget med en stabiliseringspolitisk roll, inte var rätt väg att gå. De innebär tydliga risker genom svagare drivkrafter för att ta eget ansvar för sin ekonomiska politik (moral hazard), som förslagen inte hanterar den ekonomiska Sådana förslag behöver föregås av noggranna analyser med konsekvensbedömningar och en genuin och öppen debatt. beslutade därför om att fortsätta diskussionerna om en mer begränsad förändringsagenda. rådet ska arbete utföras om fyra identifierade frågor: samord- ning i förväg av större nationella ekonomiska reformer, EMU:s sociala dimension, individuella arrangemang av kontraktsmässig art samt solida- ritetsmekanismer för dylika arrangemang. Det uttalas att processen ska bygga på EU:s institutionella och rättsliga ramverk och att den inre marknaden ska respekteras fullt ut. Europeiska rådets ordförande, i nära samarbete med ordföranden för kommissionen, efter konsultationer med medlemsstaterna, ska lägga fram förslag om möjliga åtgärder och en tidsbunden färdplan. När det gäller bankunionen bad att presentera ett förslag om gemensam avvecklingsmekanism och att förhandlingarna om harmonisering av nationella insättnings- garantisystem skulle fortsätta. Förhandlingarna om EU:s nästa fleråriga budgetram för 20142020 intensifierades inför toppmötet . drev tillsammans med en krets av ett tiotal likasinnade medlemsstater, som mot slutet koncentrerades till en mindre nordlig krets, linjen att den totala utgifts- nivån för budgetramen bör vara restriktiv. För är det också viktigt att en tydlig moderniserings- och omprioriteringslinje, framför allt med utgångspunkt i 2020-strategin och europeiskt mervärde, genomsyrar de gemensamma utgifterna. Från svensk sida argumenterade vi för att den ekonomiska krisen underströk vikten av en budgetram som inriktades på tillväxtfrämjande åtgärder som forskning och utveckling, innovation och utbildning. Sam- tidigt var en stabilisering av avgiften till EU-budgeten en central målsätt- ning för liksom vikten av en rättvis bördefördelning genom bevarandet av rabatten. Efter intensiva förhandlingar kulminerade arbetet på det extra toppmötet . På grund av alltför motstridiga positioner lyckades man inte nå en överens- kommelse på toppmötet. Förhandlingarna kommer att återupptas . som krisen har skapat spänningar har den också inneburit ett ökat fokus och större samsyn bland medlemsländerna om vikten av till- växtfrämjande åtgärder och långsiktigt hållbara offentliga finanser. Regeringen har aktivt lyft fram vikten av åtgärder för att stärka den inre marknaden och frihandel för att skapa förutsättningar för till- växt, bl.a. genom ett gemensamt brev från regeringscheferna i och likasinnade medlemsstater. Detta har bidragit till att lyfta fram dessa frågor vid Europeiska rådets möten och skapat tryck på att framsteg görs på den inre marknaden. Överenskommelser har nåtts om bl.a. ett fördjupat samar- bete mellan 25 medlemsstater om ett enhetligt patentskydd, standardise- ringspaketet och tvistlösning för konsumenter inom ramen för förslagen i inremarknadsakten (SMA). En andra inremarknadsakt (SMA II) har presenterats med förslag till ytterligare åtgärder. Vikten av att tjänste- direktivet genomförs fullt ut i alla länder har understrukits och åtgärder för att förbättra styrningen av den inre marknaden håller på att genom- föras. På handelsområdet avslutades frihandelsförhandlingarna med , förhandlingarna med gick in i sitt slutskede och EU enades om ett mandat inför förhandlingar om frihandelsavtal med . Genom 2020-strategin lyfts behovet av strukturreformer på medlemsstatsnivå fram. Flera medlemsstater, som under de senaste 10 20 åren förlorat konkurrenskraft, har börjat vidta strukturreformer i linje med den europeiska terminen och 2020-strategin för att komma tillrätta med budgetunderskott och skapa förutsättningar för tillväxt. Kommissionen föreslog landspecifika rekommendationer till medlemsstaterna, vilka efter vissa justeringar antogs av rådet. Beträffande antog rådet fyra rekommendationer på grundval av kommissionens analys rörande såväl genomförandet av 2020- strategin som stabilitets- och tillväxtpakten. budgetpropositionen för de åtgärder som vidtas för att svara upp Trots att krisen präglar en stor del av Europeiska rådets dagordning och nyhetsrapporteringen är det viktigt att påminna om att det europeiska samarbetet inom andra områden, t.ex. energiområdet, transportområdet och utbildningsområdet har fortgått i normal takt . kommelse om ett energieffektiviseringsdirektiv nåddes vilken