prop · H003115 · 2013-03-19 00:00:00 — 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 15 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i ett parkeringshus om övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott. 2012/13:115 Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 16 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska göras skriftligen hos i det län där övervakningen ska ske. Om kameraövervakning ska ske i flera län med en övervaknings- kamera som är uppsatt på eller i ett fordon, fartyg eller luftfartyg, ska ansökan om tillstånd göras hos i det län där övervakningen huvudsakligen ska ske. 17 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska innehålla uppgift om och beskrivning av 1.den som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall den som ska ha hand om övervakningen för tillståndsinnehavarens räk- ning, 2.ändamålen med kameraövervakningen, 3.den utrustning som ska användas, 4.den plats där utrustningen ska placeras och det område som kan övervakas, och 5.de omständigheter i övrigt som är av betydelse för prövningen av ärendet. Om övervakningen avser en arbetsplats, ska ett yttrande från skydds- ombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med ansökan. 18 § Innan beslutar om tillstånd till kameraövervakning ska den kommun där övervakningen ska ske få tillfälle att yttra sig. 19 § Om sökanden inte har fått tillstånd att kameraövervaka det område som ansökan avser, ska beslutet om tillstånd förenas med villkor om hur kameraövervakningen får anordnas. Sådana villkor ska avse över- vakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. ska också besluta om de övriga villkor som behövs för tillståndet. Sådana villkor får avse upplysningar om övervakningen, upp- tagning, användning, bevarande eller annan behandling av bilder, avlyssning eller upptagning av ljud samt andra förhållanden som har betydelse för att skydda enskildas personliga integritet. Ett tillstånd får meddelas för en begränsad tid. 20 § Om förutsättningarna för ett tillstånd ändras, får besluta om nya villkor eller, om förutsättningarna för tillstånd inte längre uppfylls, återkalla tillståndet. får i motsvarande fall ändra eller återkalla ett beslut att medge undantag från upplysningsplikten enligt 27 § tredje stycket. 21 § En anmälan om kameraövervakning enligt 1215 §§ ska göras skriftligen hos i det län där kameraövervakningen ska ske. I en anmälan om kameraövervakning ska det anges 1.vem som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om övervakningen för anmälarens räkning, 2.vilken typ av verksamhet som övervakningen ska förekomma i, 3.om bilder ska spelas in och bevaras eller, i fall som avses i 12 §, ljud avlyssnas och tas upp, 4.hur många personer som ska få ha tillgång till det bevarade materialet, och 5.om området utanför in- och utgångar samt uttags- automater eller liknande anordningar ska övervakas i enlighet med bestämmelserna i 12 §. Om de förhållanden som har redovisats i en anmälan enligt andra stycket ändras, ska skriftligen underrättas om förändringen. Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde 22 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas om den som ska övervakas har samtyckt till övervakningen. Innan samtycke lämnas ska den som ska övervakas informeras om vem som bedriver övervakningen, vilka ändamålen med övervakningen är samt om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid övervakningen. Den övervakade har rätt att när som helst återkalla samtycket. Ytterligare övervakning av honom eller henne får därefter inte ske. 23 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas utan samtycke om 1.övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra berättigade ändamål, och 2.övervakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli övervakad ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. 24 § Den som bedriver kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde ska se till att 1.övervakningen bedrivs lagligt och enligt god sed, 2.övervakningen sker endast för särskilda och berättigade ändamål, 3.ändamålen med övervakningen dokumenteras, och 4.övervakningen inte sker i större omfattning än vad som behövs för att tillgodose ändamålen med övervakningen. 2012/13:115 Upplysningsplikt 25 § Upplysning om kameraövervakning ska lämnas genom tydlig skylt- ning eller på något annat verksamt sätt. Upplysning ska också lämnas om vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. Om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid övervakningen ska särskild upplysning lämnas om detta. Upplysningsplikten inträder när övervakningsutrustningen sätts upp. 26 § Den som bedriver kameraövervakning ska lämna upplysning om ändamålen med övervakningen, om den övervakade eller den som kan komma att bli övervakad begär det. 27 § Upplysning enligt 25 och 26 §§ behöver inte lämnas vid 1.övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastig- hetsövervakning, 2.övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 3.övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 4.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska försvunna personer. Första stycket 2 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar eller områden som används eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. Om det finns synnerliga skäl får besluta om undantag från upplysningsplikten i andra fall än de som anges i första stycket. En ansökan om undantag ska vara skriftlig. I sådana ärenden tillämpas 17 § andra stycket och 19 §, om övervakningsutrustningen ska kunna riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Ett beslut om undantag ska förenas med de villkor som behövs. Det som sägs om undantag från upplysningsplikten i första och tredje styckena gäller inte avlyssning eller upptagning av ljud. Behandling av bild- och ljudmaterial från kameraövervakning 28 § Bild- och ljudmaterial från kameraövervakning får inte behandlas för något ändamål som är oförenligt med det som materialet samlades in för. Tillgång till material från kameraövervakning 29 § Tillgång till bild- och ljudmaterial från kameraövervakning får inte ges till fler personer än vad som behövs för att övervakningen ska kunna bedrivas. 30 § Den som bedriver kameraövervakning ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda bild- och ljudmaterialet från övervakningen. Åtgärderna ska åstadkomma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av 1.de tekniska möjligheter som finns, 2.vad det skulle kosta att genomföra åtgärderna, 3.de särskilda risker som finns med behandlingen av materialet, och 4.hur pass känsligt materialet är. Om den som bedriver övervakningen anlitar någon annan att ha hand om övervakningen ska han eller hon förvissa sig om att den som anlitas kan genomföra de säkerhetsåtgärder som måste vidtas och se till att åt- gärderna verkligen vidtas. 31 § Den som för någon annans räkning har hand om kameraövervakning får utföra kameraövervakningen bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen. Det ska finnas ett skriftligt avtal mellan den som bedriver kamera- övervakningen och den som har hand om övervakningen för hans eller hennes räkning. I avtalet ska det särskilt föreskrivas att den som har hand om övervakningen får utföra kameraövervakningen bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen och att han el- ler hon är skyldig att vidta de åtgärder som anges i 30 § första stycket. Om det i lag eller annan författning finns särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter i det allmännas verksamhet i frågor som avses i första stycket, ska i stället de bestämmelserna gälla. Bevarande av material från kameraövervakning 32 § Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit all- mänheten har tillträde får bevaras , om inte beslutar om en längre bevarandetid. Bild- och ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmän- heten inte har tillträde får inte bevaras än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med övervakningen. När bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning inte längre får bevaras ska det förstöras. 33 § Om bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning används i någon annan verksamhet hos den som bedriver kameraövervakningen tillämpas, i stället för 32 §, regleringen i personuppgiftslagen (1998:204) eller annan författning som gäller för behandling av personuppgifter i den verksamheten. 2012/13:115 Överföring av bild- och ljudmaterial till tredjeland 34 § Det är förbjudet att till tredjeland föra över bild- och ljudmaterial från kameraövervakning som innehåller personuppgifter om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av personuppgifterna. Frågan om en skyddsnivå är adekvat ska bedömas med hänsyn till samtliga omständigheter som har samband med överföringen. Särskild vikt ska läggas vid uppgifternas art, ändamålen med behandlingen, hur länge behandlingen ska pågå, ursprungslandet, det slutliga bestämmelse- landet och de regler som finns för behandlingen i tredjelandet. 35 § Det är trots förbudet i 34 § tillåtet att föra över bild- och ljud- material till tredjeland, om den övervakade har lämnat sitt samtycke till överföringen eller om överföringen är nödvändig för att 1.ett avtal mellan den övervakade och den som bedriver kamera- övervakningen ska kunna fullgöras eller åtgärder som den övervakade begärt ska kunna vidtas innan ett avtal ingås, 2.ett sådant avtal mellan den som bedriver kameraövervakningen och tredje man som är i den övervakades intresse ska kunna ingås eller fullgöras, 3.rättsliga anspråk ska kunna fastställas, göras gällande eller försvaras, 4.vitala intressen för den övervakade ska kunna skyddas. Det är också tillåtet att föra över bild- och ljudmaterial för användning enbart i en stat som har anslutit sig till konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter. 36 § Föreskrifter och beslut om undantag från förbudet att överföra personuppgifter till tredjeland som har meddelats med stöd av 35 § personuppgiftslagen (1998:204) ska gälla även vid tillämpningen av denna lag. Tystnadsplikt och utlämnande av uppgifter 37 § Den som tar befattning med en uppgift som har inhämtats genom kameraövervakning får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet ska i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. Centralt ansvar för tillsynen 38 § Den myndighet som regeringen bestämmer har det centrala an- svaret för tillsynen enligt denna lag. 39 § utövar tillsyn över kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde. ska också se till att tillstånds- 44 § Den som bedriver kameraövervakning ska ersätta den övervakade för skada och kränkning av den personliga integriteten som kameraövervakning i strid med denna lag har orsakat. Ersättningsskyldigheten kan i den utsträckning det är skäligt jämkas, om den som har bedrivit övervakningen visar att felet inte berodde på honom eller henne. 45 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i 8 § om tillståndsplikt, 1215 §§ om anmälningsplikt, 25 § om upplysningsplikt, 32 § första stycket om bevarandetid, och 34 § om överföring till tredjeland. Detsamma gäller den som bryter mot villkor i beslut som har meddelats med stöd av 19 eller 20 §. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. 47 § Beslut enligt denna lag av eller den tillsynsmyndighet som avses i 40 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Den myndighet som regeringen bestämmer får överklaga ett beslut om kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde för att ta till vara allmänna intressen. Beslut om tillstånd till kameraövervakning och om undantag enligt 27 § tredje stycket från upplysningsplikten får överklagas även av den kommun där övervakningen ska ske och, om kameraövervakningen ska avse en arbetsplats, av en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten, utom i mål där den myndighet som avses i andra stycket för talan. 48 § samt den tillsynsmyndighet som avses i 40 § får bestämma att dess beslut ska gälla . 49 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för en ansökan eller anmälan som enligt denna lag ska handläggas av . Denna lag träder i kraft då lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning ska upphöra att gälla. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för överklagande av beslut som har meddelats före . Beslut om tillstånd eller villkor, om undantag från upplysningsplikten eller om bevarandetid som har meddelats med stöd av den upphävda lagen ska anses meddelade med stöd av den nya lagen. En anmälan enligt den upphävda lagen ska anses som en anmälan enligt den nya lagen. En ansökan i ett ärende om tillstånd till kameraövervakning som har inletts enligt den upphävda lagen ska anses som en anmälan enligt den nya lagen i de delar som ansökan avser kameraövervakning som är anmälningspliktig enligt denna lag. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2013:000) om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) i stället för dess lydelse enligt lagen (2013:000) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som har inletts i kammarrätten genom överklagande, underställning eller ansökan prövas av endast om prövningstillstånd har meddelats. Om prövningstillstånd inte meddelas, står kammarrättens beslut fast. En upplysning om detta ska tas in i Högsta förvaltningsdomstolens beslut. Första stycket gäller inte 1. talan som ombudsmän eller Justitiekanslern för i mål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsning av behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården, tandvården, detaljhandeln med läkemedel eller djurens hälso- och sjukvård, Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 32 kap. 3 § samt rubriken närmast före 32 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 32 kap. 3 a §, samt närmast före 32 kap. 3 och 3 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhållanden som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i lagen (1998:150) om all- män kameraövervakning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhållanden som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i kameraövervakningslagen (2013:000), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närståen- de till denne lider men. Sekretessen enligt första stycket gäller hos en domstol i dess rättskipande eller rättsvårdande verksamhet endast om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 3 § hindrar inte att uppgift om en enskilds person- liga förhållanden lämnas till 1. en åklagarmyndighet, en polismyndighet, , Kust- bevakningen eller , om uppgiften behövs för att utreda ett 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 32 kap. 3 § i sin nya lydelse tillämpas även på sådana uppgifter om en enskilds personliga förhållanden som inhämtats genom kameraövervakning som avses i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 2.lag om ändring i lagen (2013:000) om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Definitionen av samtycke i 2 § är anpassad till bestämmelsen i 22 § om kameraövervakning efter samtycke men inte till bestämmelsen i 35 § om samtycke som grund för undantag från förbudet att föra över bild- och ljudmaterial till tredjeland. Lagrådet föreslår att samtycke i lagen ska ha följande betydelse: Varje slag av frivillig, särskild och otvetydig viljeyttring genom vilken någon efter att ha fått information godtar att bli kameraövervakad eller att bild- och ljudmaterial överförs till tredjeland. Den avsedda avgränsningen av undantaget från lagens tillämp- ningsområde tar inte sikte på var övervakningen bedrivs utan på vad som övervakas. Med beaktande härav förordar Lagrådet att paragrafen utformas på följande sätt: Lagen gäller inte vid kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde, om övervakningen bedrivs av en fysisk person som ett led i en verksamhet av rent privat natur. ska bedrivas lagligt och enligt god sed. Den senare föreskriften är emellertid formellt begränsad till övervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde. Rimligtvis bör den emellertid gälla all kameraövervakning. Lagrådet förordar att föreskriften i 24 § 1 flyttas till förevarande paragraf som förslagsvis skulle kunna formuleras på följande sätt: Kameraövervakning ska bedrivas lagligt, enligt god sed och med tillbörlig hänsyn till enskildas personliga integritet. I paragrafen anges att en övervakningskamera under vissa förutsättningar får sättas upp i en tunnelbanevagn eller på en tunnelbanestation. Ordalydelsen synes inte utesluta en placering där ett större område än själva tunnelbanestationen kan övervakas. Vid föredragningen har upplysts att avsikten är att bara det område som i 2 § definierats som tunnelbanestation ska kunna övervakas. Lagrådet förordar därför att formuleringen ändras till för att övervaka en tunnelbanestation eller av en tunnelbanestation. Paragrafen anger hos vilken länsstyrelse ansökan om tillstånd till kameraövervakning ska göras. Enligt andra stycket ska, i det fall övervakning ska ske i flera län med övervakningskamera som är uppsatt på fordon, fartyg eller luftfartyg, ansökan göras hos i det län där övervakningen huvudsakligen ska ske. Lagrådet konstaterar att andra stycket kan skapa osäkerhet om vilken länsstyrelse som i ett enskilt fall är behörig att meddela ett sökt tillstånd. Detta kan leda till kompetenskonflikter som bara kan avgöras slutligt genom överklagande till allmän förvaltningsdomstol. Vid lagrådsföredragningen har upplysts att orsaken att man valt denna lösning framför en entydig regel är att den länsstyrelse där övervak- ningen huvudsakligen ska ske ansetts ha bäst lokalkännedom och därmed vara bäst lämpad. Enligt Lagrådets mening bör en särskild forumregel av detta slag vara klar och entydig på så sätt att det inte kan råda någon tvekan om vilken länsstyrelse som utpekas. Detta kan åstadkommas genom en anknytning till något faktiskt konstaterbart, såsom hemvist eller etableringsställe, eller genom att en viss länsstyrelse utpekas för de fall det här är fråga om. Lagrådet vill tillägga att argumentet om värdet av lokalkännedom inte väger särskilt tungt när det som här rör sig om kameraövervakning från fordon, fartyg och flygplan vilka kan röra sig över hela landet. Enligt Lagrådets mening kan i många fall en kommun där övervakning ska ske egentligen inte beröras av övervakningen, t.ex. när denna bedrivs genom en kamera som är uppsatt på fordon, fartyg eller luftfartyg som tillfälligt passerar kommunen. För att inte onödigtvis komplicera De undantag från upplysningsplikten som avses i första och tredje styckena gäller inte om ljud ska avlyssnas eller tas upp vid övervakningen. Lagrådet anser att undantaget från ansvar vid vitesföreläggande i fjärde stycket skulle bli tydligare om stycket formulerades på förslagsvis följande sätt (jfr härtill prop. 2012/13:55 s. 142 och 113): För en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande ska det inte dömas till ansvar. I paragrafen finns bestämmelser om överklagande av beslut som meddelats av respektive Datainspektionen. I andra stycket finns en särskild överklaganderegel. Enligt denna får den myndighet som regeringen bestämmer överklaga ett beslut om kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde alltså ett beslut av för att ta till vara allmänna intressen. Av remissen framgår att det är Datainspektionen som avses och som sålunda ska ta över den uppgift att överklaga för att ta till vara allmänna intressen som åvilar Justitiekanslern enligt den nu gällande lagen om allmän kameraövervakning. I fjärde stycket av paragrafen uppställs krav på prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätten, dock med undantag för mål där den myndighet som avses i andra stycket för talan. Lagrådet konstaterar att den nuvarande lagen gör undantag från kravet på prövningstillstånd vad gäller mål där Justitiekanslern för talan. I olika andra författningar förekommer också undantag från krav på prövningstillstånd för mål där Justitiekanslern eller ombudmän för talan. Andra statliga förvaltningsmyndigheter med specialiserade uppdrag kan dock inte jämställas med Justitiekanslern. Justitiekanslern är regeringens högste ombudsman; 1 § förordningen (1975:1345) med instruktion för Justitiekanslern. Justitiekanslerns position är särskilt reglerad i många andra författningar (se bl.a. 12 kap. 1 § regeringsformen, 9 kap. tryckfrihetsförordningen, 7 kap. 1 § yttrandefrihetsgrundlagen, 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § , lagen (1975:1339) om justitiekanslerns tillsyn och lagen (2005:73) om rätt för Justitiekanslern att överklaga vissa beslut). Det ter sig minst sagt märkligt om en av regeringen utsedd förvaltningsmyndighet skulle ha rätt att avgöra vilka mål som måste pröva i sak. Enligt Lagrådets mening saknas bärande skäl för den föreslagna ändringen. Lagrådet avstyrker förslaget. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2012/13:115 En ny kameraövervakningslag