prop · H003142 · 2013-04-03 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2012/13:142 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . har granskat om regeringen, Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ) och har använt de möjligheter som finns att förenkla strukturfondsprojektens administration. Granskningen visar enligt att regeringen och myndigheterna inte har åstadkommit tillräckligt inom det nationella handlingsutrymmet för att underlätta denna administration. rekommenderar regeringen att undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i social- fondsprojekten och att styra och följa upp myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. Svenska och rekommenderas att genomföra och tillämpa de förenklingsåtgärder som är relevanta för strukturfondsprogrammen. Regeringen bedömer att granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna . Förberedelsearbetet ligger enligt regeringens mening redan i linje med rekommendationer. Regeringen kommer att hantera frågan om medfinansiering i samband med utarbetande av förslag till ett nationellt socialfondsprogram för nästa programperiod. Regeringen uppdrog åt Svenska och att bl.a. redovisa åtgärder för förenkling av projektens administration för perioden 20142020. Svenska och initierade 2012 även själva ett utvecklingsarbete för förenkling. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. 1 Ärendet och dess beredning överlämnade att förenkla! Administration i strukturfonds- projekt (RiR 2012:22), se bilaga. Med anledning av rapporten överlämnar regeringen denna skrivelse. Granskningen visar, enligt , att regeringen och de förvaltande myndigheterna Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ) och , inte har åstadkommit tillräckligt för att underlätta strukturfondsprojektens administration. En effektiv användning av medlen är viktig för att de mål som användningen av strukturfondsmedlen ska bidra till, såsom ekonomisk tillväxt och välfärd, ska kunna uppnås. Enligt enkät upplever av anordnarna av socialfondsprojekten administrationen som resurs- krävande. anser även att det finns behov av att förenkla administrationen. är tveksamma till att söka socialfondsmedel igen, vilket enligt kan leda till att Svenska får svårt att få in tillräckligt många och kvalificerade ansökningar om medel från Europeiska socialfonden. konstaterar också att systemet för nationell medfinansiering inom den största delen av Socialfonden, dvs. programområdet för ökat arbetskraftsutbud, leder till omfattande administration för de berörda projekten. Den övervägande delen av medfinansieringen inom detta område bygger på att projekten tillgodoräknar sig projektdeltagarnas individuella ersättningar för sin försörjning. Dessa ersättningar utgörs av ersättningar som t.ex. aktivitetsstöd och utvecklingsersättning. av anordnarna av socialfondsprojekten inom detta programområde upplever att administrationen av denna typ av medfinansiering är ganska eller mycket resurskrävande. Dessutom visar granskningen att med- finansieringssystemet ger upphov till incitament som försämrar förutsättningarna att uppfylla socialfondsprogrammets prioriteringar. Vissa prioriterade grupper, t.ex. arbetslösa ungdomar och långtids- sjukskrivna, har låga ersättningar eller kan delta i projekten i begränsad utsträckning. Det leder till att projekt för dessa grupper generellt får en låg deltagarbaserad medfinansiering. enkät visar även att av projekten inom det berörda programområdet har svårt att få ihop en tillräcklig medfinansiering. I förlängningen finns det risk att projekten väljer bort prioriterade grupper. 2012/13:142 bedömer att det finns möjligheter att underlätta socialfondsprojektens administration inom det nationella handlings- utrymmet. Beträffande medfinansieringen bör regeringen pröva om det finns möjlighet att underlätta socialfondsprojektens administration och förbättra förutsättningarna för ett effektivt genomförande utan att det får konsekvenser för statsbudgeten. Även myndigheterna bör utnyttja möjligheterna till förenkling i högre utsträckning. Till exempel bör Svenska se över detaljeringsgraden i projektens redovisning och införa en högre grad av elektronisk redovisning för alla kostnads- underlag. granskning visar att de specifika möjligheter som finns inom ramen för den berörda EU-förordningen att förenkla kostnads- redovisningen, dvs. schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor, i princip inte har använts i . Det som har tillämpats är en generell schablon, nämligen en modell för indirekta kostnader i regionalfondsprojekt. Denna modell infördes dock sent och har därför enbart i liten omfattning kunnat användas under innevarande programperiod. Flera andra medlemsstater använder förenklingsåtgärder i högre utsträckning än . konstaterar att regeringen, genom att införliva EU:s förenklingsåtgärder i den svenska förordningen, gett Svenska och möjlighet att arbeta med åtgärderna. Regeringen startade också en arbetsgrupp för att arbetet skulle komma i gång. Regeringen har därefter inte gett myndigheterna formella uppdrag eller återrapporteringskrav för deras arbete med förenklingsåtgärderna. beskriver vidare att Svenska och inte har gjort någon systematisk utredning av förenklingspotentialen i att tillämpa de berörda redovisningsalternativen. anser att de två myndigheterna inte har prioriterat arbetet med EU:s förenklingsåtgärder i tillräcklig utsträckning, vilket har medfört att resultatet blivit mycket begränsat. noterar att Svenska och avser att arbeta med EU:s förenklingsåtgärder inför och under kommande programperiod. rekommenderar regeringen att: undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i socialfondsprojekten för att motverka risken för att strukturfondsmedlen inte används effektivt, och styra och följa upp de förvaltande myndigheternas arbete med rekommenderar Svenska och att: genomföra och tillämpa de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för svenska strukturfondsprogram. rekommenderar vidare Svenska att: utveckla det elektroniska stödet för redovisningen i socialfondsprojekt. 3Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen bedömer att granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna . I innevarande programperiod, 20072013, har merparten av strukturfondsmedlen redan fördelats, och några större förändringar i genomförandet av berörda strukturfondsprogram är därför inte aktuella. konstaterar i sin granskning att projektanordnare i Socialfonden upplever administrationen som resurskrävande och att modellen för medfinansiering av programområdet för ökat arbetskraftsutbud riskerar att leda till försämrade förutsättningar att uppfylla socialfondsprogrammets prioriteringar. Regeringen anser, bl.a. mot denna bakgrund, att det är väsentligt att inför den nya programperioden vidta åtgärder som underlättar socialfondsprojektens administration. Med anledning av de möjligheter till förenklad kostnadsredovisning som infördes i de berörda EU-förordningarna 2009, beslutade regeringen om en ändring i förordningen (2007:14) om förvaltning av . Ändringen innebär att Svenska och har rätt att meddela föreskrifter för tillämpning av schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. Regeringen har därefter följt upp förenklingsarbetet i dialog med myndigheterna. Svenska och har tagit fram förslag till modeller för förenklad kostnadsredovisning som sedan presenterats för . Den förenklingsmodell som rör Europeiska regionala utvecklingsfonden har godkänts av kommissionen. Regeringen förutsätter att Svenska och , med anledning av rekommendation i denna del, inför nästa programperiod prövar möjligheterna att genomföra de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för strukturfondsprogrammen. Bedömningen av möjligheterna till och den närmare utformningen av tillämpningen av dessa redovisningsalternativ ligger på myndigheterna, eftersom den detaljerade regleringen om stödberättigande utgifter sker på föreskriftsnivå. 4Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser Förberedelser för programperioden 20142020 för strukturfonderna pågår inom och hos berörda aktörer. Dessa förberedelser ligger, i de avseenden som berörs av 2012/13:142 granskning, i hög grad i linje med rekommendationer, vilket framgår av följande. Förslag till ett nationellt program inom Europeiska socialfonden för programperioden 20142020 kommer att tas fram inom i dialog med bl.a. externa aktörer. Utformningen av den nationella medfinansieringen av insatser för personer som står långt från arbetsmarknaden är en av de centrala frågorna i detta arbete. Det är regeringens ambition att här se över möjligheterna att underlätta medfinansieringen så att denna i än högre grad stödjer programmets inriktning. Regeringen har uppdragit åt Svenska och att i samverkan förbereda programperioden 2020 för EU:s mål Investeringar i tillväxt och sysselsättning. Svenska och ska vidta åtgärder för att vara förvaltande och attesterande myndigheter för ett nationellt program inom Europeiska socialfonden respektive åtta regionala program inom Europeiska regionala utvecklingsfonden. I uppdraget ingår även att till redovisa planerade åtgärder för en ökad samordning och förenkling. Ett viktigt syfte med dessa åtgärder ska vara att förenkla för projektägarna inom de berörda programmen. I detta arbete ska granskning vara ett underlag. Dessutom ska nämnas att Svenska och på eget initiativ har arbetat med förenklingsåtgärder . Svenska har inlett ett utvecklingsarbete i projektform för att förbereda för förenklingsåtgärder inom Europeiska socialfonden i . Målsättningen är att ta fram godkända modeller för schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. Vidare har Svenska beslutat om en översyn av sitt system för handläggning av stödärenden. En ny upphandling av it-driften kommer också att göras . En målsättning i arbetet kommer att vara att få till stånd ett väl fungerande stödsystem med tillhörande e-tjänster, som blir ett stabilt verktyg för att ge stöd och service till projektägare samt för att handlägga ärenden korrekt och effektivt. Även har utrett förenklingsförslag inför programperioden 20142020. I arbetet ingår att kartlägga erfarenheter från andra medlemsstater och analysera vissa utvalda program eller organisationer som tillämpar förenklingar som skulle kunna vara möjliga att använda för Regionalfonden i . Sammanfattningsvis bedömer regeringen att det utvecklingsarbete som bedrivs och kommer att bedrivas vid Svenska och inför programperioden 20142020, ger förutsättningar för en effektivisering av arbetet med strukturfonderna och en förenkling för projektägarna. Regeringen kommer att hantera frågan om med- finansiering i samband med utarbetande av förslag till ett nationellt socialfondsprogram för nästa programperiod. granskning kommer att utgöra ett av underlagen i förberedelserna för den nya programperioden. I och med denna skrivelse anser regeringen att är slutbehandlad. Mer att förenkla! är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-300-4 rir 2012:22 foto: fotolia, alterfalter form: ad&d tryck: interntryckeri, 2012 Mer att förenkla! MER ATT FÖRENKLA! Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. följande granskningsrapport över effektivitetsrevision: Mer att förenkla! har granskat om staten har utnyttjat de möjligheter som finns för att förenkla strukturfondsprojektens administration. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Företrädare för , , Svenska och har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser , , Svenska och Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsdirektör har varit föredragande. Revisionsdirektör , revisor och revisor har medverkat vid den slutliga handläggningen. MER ATT FÖRENKLA! 4Det nationella handlingsutrymmet för en enklare hantering 5.5Implementering och tillämpning av schablonmässig redovisning av MER ATT FÖRENKLA! har granskat om regeringen, och har utnyttjat de möjligheter som finns för att förenkla strukturfondsprojektens administration. Motiv: Den europeiska sammanhållningspolitiken syftar till att minska de ekonomiska och sociala ojämlikheterna inom EU. Politiken ska även bidra till att nå målen för 2020 som handlar om att göra EU mer konkurrenskraftigt. för sammanhållningspolitiken tar emot från strukturfonderna, Socialfonden och Regionalfonden, . Till strukturfondsmedlen kommer nationell offentlig medfinansiering på ungefär lika mycket som EU-medlen. Målen med strukturfonderna i är bland annat att stärka kompetensutvecklingen, öka arbetskraftsutbudet samt gynna innovativa miljöer och entreprenörskap. Strukturfondsmedlen finansierar projekt som till exempel syftar till att ge stöd till arbetssökande och att skapa nya arbetstillfällen. Totalt beräknas drygt 2 000 nationella projekt med minst 315 000 deltagare ta del av stödet från Socialfonden . Ungefär 1 400 projekt har beviljats medel från Regionalfonden . pågår förhandlingar om EU:s budget och förordningar på strukturfondsområdet inför programperioden 20142020. I dessa förhandlingar har drivit linjen att EU:s långtidsbudget ska bli mer restriktiv och att prioriteringarna ska läggas om. I detta sammanhang verkar också för förenkling av reglerna för sammanhållningspolitiken. För att strukturfondernas mål i ska kunna uppnås är det viktigt att medlen används effektivt. har också uttryckt att det är av intresse att strukturfondsmedel som går till svenska projekt ska användas på ett så effektivt sätt som möjligt. Både på nationell nivå och på EU-nivå har det konstaterats att det finns ett behov av förenkling för att underlätta administrationen samt för att minska risken för fel i den ekonomiska redovisningen. Förenkling av strukturfondsprojektens administration är, enligt , en viktig förutsättning för en effektiv användning av strukturfondsmedlen i . Det bör påpekas att en minskning av administrationen bör ske med bibehållen god redovisning och kontroll. MER ATT FÖRENKLA! I sker revision och kontroll av strukturfondsmedlen från både nationell nivå och EU-nivå eftersom kommissionen har det övergripande ansvaret för Det medför att förvaltningen av dessa medel sker i ett komplext sammanhang. Syfte: Syftet med granskningen är att undersöka om regeringen och de förvaltande myndigheterna, och , genom att förenkla administrationen som berör kontroll och uppföljning, har skapat förutsättningar för en mer effektiv användning av strukturfondsmedlen. har valt att inrikta granskningen på förenkling av strukturfondsprojektens administration för kontroll och uppföljning, vilket är ett centralt syfte med förenklingsarbetet på strukturfondsområdet. har undersökt om det finns nationellt handlingsutrymme att förenkla för socialfondsprojekt som inte har utnyttjats under innevarande programperiod. har också granskat i vilken utsträckning tre förenklingsåtgärder som tagits fram av EU har införts i . Det handlar om användning av schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor för projekt som fått medel från Socialfonden och Regionalfonden. Genomförande: Det empiriska underlaget till granskningen utgörs av en enkätundersökning riktad till socialfondsprojekt och intervjuer med personer som driver socialfondsprojekt. Därtill har intervjuer genomförts med tjänstemän på ESF- rådet, , , , , kommissionen, samt utvärderare av socialfondsprojekt. Rikrevisionen har även gjort dokumentstudier och analyserat tillämplig lagstiftning. Granskningen visar att regeringen och de förvaltande myndigheterna, ESF- rådet och , inte har åstadkommit tillräckligt för att underlätta strukturfondsprojektens administration. EU och har ställt krav på en sund ekonomisk förvaltning samt effektivitet och hushållning med statens medel. Om strukturfondsprojektens administration förenklades i högre utsträckning skulle förutsättningarna för en effektiv användning av medlen förbättras. En effektiv användning av medlen är viktig för att de mål som användningen av strukturfondsmedlen ska bidra till, såsom ekonomisk tillväxt och välfärd, ska kunna uppnås. Det nationella handlingsutrymmet för Socialfonden kan utnyttjas bättre Enligt enkät upplever av socialfondsprojekten administrationen som resurskrävande. av projekten anser att det finns ett behov av att förenkla administrationen. Projekten anser även att administrationen försvårar genomförandet av projekten. Till exempel upplever av projekten att de administrativa kraven gör det svårt att arbeta med innovativa idéer och metoder, vilket är en viktig del av mervärdet för av projekten är också tveksamma till att söka socialfondsmedel igen, och den huvudsakliga orsaken till detta är den omfattande administrationen. Denna tveksamhet kan medföra att får svårt att få in tillräckligt många och kvalificerade ansökningar om medel från Socialfonden. konstaterar också att det svenska systemet för nationell medfinansiering inom den största delen av Socialfonden, programområdet för ökat arbetskraftsutbud, leder till omfattande administration för de berörda projekten. delen av medfinansieringen inom detta programområde bygger på att projekten tillgodoräknar sig projektdeltagarnas individuella ersättning för sin försörjning. Dessa ersättningar utgörs av olika typer av arbetslöshetsersättningar såsom aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. av socialfondsprojekten inom programområdet för ökat arbetskraftsutbud upplever att administrationen av den här typen av medfinansiering i ganska eller mycket stor utsträckning är resurskrävande. Representanter för dessa projekt är också betydligt mer tveksamma till att söka socialfondsmedel igen jämfört med representanter för kompetensförsörjningsprojekt. Dessutom visar granskningen att medfinansieringssystemet ger upphov till incitament som försämrar förutsättningarna att följa socialfondsprogrammets prioriteringar. Projekt inom programområdet för ökat arbetskraftsutbud måste säkerställa medfinansiering som matchar EU-medlen. Vissa prioriterade grupper, till exempel arbetslösa ungdomar eller långtidssjukskrivna, har låga ersättningar eller kan delta i projekten i begränsad utsträckning. Det leder till att projekt som vänder sig till dessa grupper generellt får en låg deltagarbaserad medfinansiering, vilket orsakar problem för projekt som inte har tillgång till andra typer av medfinansiering. enkät visar även att av projekten inom detta programområde har svårt att få ihop tillräcklig medfinansiering. I förlängningen finns det också en risk för att projekt väljer bort prioriterade grupper i sin verksamhet eftersom de genererar lite medfinansiering. bedömer att det finns möjligheter att underlätta socialfondsprojektens administration inom det nationella handlingsutrymmet. När det gäller medfinansieringen bör regeringen pröva om det inom ramen för det nationella handlingsutrymmet finns möjlighet att underlätta socialfondsprojektens administration och förbättra förutsättningarna för ett effektivt genomförande av projekten utan att det får konsekvenser för statsbudgeten. MER ATT FÖRENKLA! Också myndigheterna bör utnyttja möjligheterna till förenkling i högre utsträckning. Det är till exempel möjligt för att se över detaljeringsgraden och omfattningen av projektens redovisning samt införa en högre grad av elektronisk redovisning för alla kostnadsunderlag. EU:s förenklingsåtgärder har använts i mycket begränsad utsträckning i Granskningen visar att EU:s åtgärder som syftar till att förenkla kostnadsredovisningen för Socialfonden och Regionalfonden i princip inte har använts i . Det finns endast en generell schablon som tillämpas, nämligen en modell för indirekta kostnader för regionalfondsprojekt. Denna modell infördes emellertid sent och kommer endast i liten omfattning att kunna användas under innevarande programperiod. Flera andra medlemsstater använder förenklingsåtgärderna i högre utsträckning än . kan konstatera att regeringen gav och möjlighet att arbeta med åtgärderna genom att införliva EU:s förenklingsåtgärder i den svenska förordningen. Regeringen startade också en arbetsgrupp för att arbetet skulle komma i gång. Regeringen har därefter inte gett eller formella uppdrag eller återrapporteringskrav för myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. och har inte gjort någon systematisk utredning av förenklingspotentialen av att tillämpa redovisningsförenklingarna för de svenska strukturfondsprogrammen. Båda myndigheterna har dock bedömt att flera av EU:s åtgärder skulle leda till betydande förenklingar för både myndigheter och projekt i svenska strukturfondsprogram. Enligt har och inte prioriterat arbetet med EU:s förenklingsåtgärder i tillräckligt hög utsträckning, vilket har medfört att resultatet blivit mycket begränsat. Enligt kommissionens förslag för kommande programperiod kommer nuvarande förenklingsåtgärder att vara fortsatt aktuella och utvecklas. noterar att både och avser att arbeta med EU:s förenklingsåtgärder inför och under kommande programperiod. undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i socialfondsprojekten för att motverka risken för att strukturfondsmedlen inte används effektivt. styra och följa upp de förvaltande myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. implementera och tillämpa de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för svenska strukturfondsprogram. utveckla det elektroniska stödet för redovisningen i socialfondsprojekt. MER ATT FÖRENKLA! Den europeiska sammanhållningspolitiken syftar till att minska de ekonomiska och sociala skillnaderna och öka sammanhållningen inom Europeiska unionen (EU). Sammanhållningspolitiken ska även bidra till att nå målen för 2020. 2020 är en övergripande tillväxtstrategi som syftar till att göra EU mer konkurrenskraftigt med smart, hållbar och inkluderande tillväxt, bland annat genom att öka sysselsättningen, höja utbildningsnivån och minska fattigdomen.1 Resurserna för sammanhållningspolitiken uppgår till för programperioden 20072013 och motsvarar drygt en tredjedel av EU:s totala utgifter för perioden. Pengarna som är avsatta för sammanhållningspolitiken kanaliseras till medlemsländerna genom strukturfonderna och Sammanhållningsfonden.2 Strukturfonderna består av Europeiska socialfonden (Socialfonden) och Europeiska regionala utvecklingsfonden (Regionalfonden). kommer att ta emot i stöd från . Till strukturfondsmedlen kommer nationell offentlig medfinansiering på ungefär lika mycket som EU- medlen. Totalt omfattar verksamheten alltså för hela perioden.3 Medlemsstaterna lägger i samråd med Europeiska kommissionen (kommissionen) fast nationella prioriteringar för strukturfonderna inom ramen för EU:s gemensamma mål för sammanhållningspolitiken. I ska strukturfonderna gynna ökat arbetskraftsutbud, stärkt kompetensutveckling, innovativa miljöer och entreprenörskap. Dessa övergripande mål ska uppnås genom den verksamhet som bedrivs av alla de olika projekt som är mottagare av strukturfondsmedel. Projekten kan exempelvis handla om att hjälpa 1Europeiska kommissionen, Meddelande från kommissionen 2020 En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla, KOM(2010) 2020 slutlig. 2Sverige får inget stöd från Sammanhållningsfonden eftersom den riktar sig till de medlemsländer vars bruttonationalinkomst (BNI) per invånare är lägre än av EU-genomsnittet. 3Årsredovisning för staten 2010, Skr. 2010/11:10, s. 240241. MER ATT FÖRENKLA!