prop · H003165 · 2013-06-03 00:00:00 — Kap. 7 innehåller en författningskommentar. Förslag till ändring i luftfartslagen (2009:000) dels att 14 kap. 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i 14 kap. ska införas 14 nya paragrafer, 14 kap. 417 §§, av följande lydelse. För luftfart med svenska militära luftfartyg och i fråga om den militära markorganisationen gäller endast bestämmelserna i 1.5 kap. 9 §, 2.6 kap. 11 och 17 §§, 3.9 kap. 6 §, samt 4.10 kap. 2 § första och tredje styckena och 7 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar i övrigt föreskrifter för den militära luftfarten och markorganisationen i de ämnen som anges i denna lag och som inte gäller förhållandet mellan enskilda eller annars måste meddelas i lag. I denna lag betyder 1.statsluftfart: militär luftfart och annan luftfart för statsändamål, 2.militär luftfart: all verksamhet inom det militära luftfartssystemet, 3.militära luftfartssystemet: ett luftfartssystem för militär verksamhet som innefattar system för flygdrift, flygplatser och flygbaser samt för luftrum, 4.annan luftfart för statsändamål: luftfart för statsändamål som inte är militär luftfart. För annan svensk statsluftfart än För militär luftfart gäller endast som anges i 1 §, gäller bestämmel- serna i denna lag utom 10 kap. 36 5 kap. 17 samt 9 och 10 §§, 6 kap. 11, 17 och 18 §§, Regeringen eller den myndighet 8 kap. 4 §, som regeringen bestämmer får för 9 kap. 6 §, sådan luftfart meddela föreskrifter 10 kap. 2 § första och tredje om eller i ett enskilt fall besluta styckena och 7 §, om undantag från bestämmelserna 12 kap. 6 § första stycket och i 18 kap. samt i övrigt meddela de särskilda föreskrifter som Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i fråga om tillträde till svenskt område för utländska militära luftfartyg och andra utländska luftfartyg som används endast för statsändamål och inte för affärsdrift. 13 kap. 2 och 3 §§ samt 4 § första stycket 9 och 10. Vid tillämpning enligt första stycket av 5 kap. 4 § andra stycket luftfartslagen ska anmälan göras till den myndighet som regeringen bestämmer. Vid tillämpning enligt första stycket av 5 kap. 7 § tredje stycket gäller skyldigheten att lämna upplysningar och överlämna föremål endast om det inte föreligger hinder för förfarandet enligt någon föreskrift i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter i övrigt, eller i ett enskilt fall besluta, om militär luftfart i de ämnen som anges i denna lag och som inte måste meddelas i lag. För att få bedriva verksamhet inom det militära luftfartssystemet krävs tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om tillstånd och om avgifter för tillståndsgivning samt får meddela föreskrifter i dessa avseenden. Regeringen får föreskriva att en statlig myndighet ska bedriva militär luftfart. Om den som har ett tillstånd inom det militära luftfartssystemet i väsentlig grad åsidosätter föreskrifterna för verksamheten, ska tillståndet återkallas av den myndighet som har meddelat det. Ett tillstånd ska också återkallas, om det måste antas att innehavaren inte kan upprätthålla verksamheten. Om det är tillräckligt för att upprätthålla flygsäkerheten, får ett tillstånd, i stället för att återkallas, begränsas till att gälla viss del av det militära luftfartssystemet eller att gälla under vissa förutsätt- Ett tillstånd ska återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan, om det på sannolika skäl kan antas att tillståndet kommer att åter- Om det på sanno- lika skäl kan antas att tillståndet kommer att begränsas slutligt, får det begränsas tills vidare i avvak- tan på ett slutligt avgörande. Den som har ett tillstånd ska anmäla om något inträffar som medför att kraven för utfärdande av tillstånd är upp- Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om utländsk militär luftfarts övningar i . I fråga om utländsk besättning i ett svenskt militärt luftfartyg ska inte regeringen i ett enskilt fall I fråga om svensk militär besätt- ning i ett utländskt militärt luft- gälla om inte dessa står i strid med de bestämmelser som gäller för det utländska militära luft- Annan luftfart för statsändamål För annan luftfart för stats- ändamål gäller bestämmelserna i 9 kap. 15 §§, 10 kap. 36 §§, 11 kap. 4 §, 12 kap. 1, 4, 5 §§ och 6 § 14 kap. 26 §§ (promemorians lagförslag) Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för sådan luftfart som anges i första stycket meddela föreskrifter, i ett enskilt fall besluta eller i ett enskilt fall besluta om undantag från bestämmelserna i 16 och 8 kap. samt i övrigt meddela de särskilda föreskrifter som behövs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om utländsk luftfart som samverkar med svensk annan luftfart för statsändamål. Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att bestämmelserna i denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter följs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter i övrigt om tillsyn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar samt tillträde till luftfartyg, flygplatser, anläggningar, lokaler och andra objekt, som behövs för tillsynen enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Denna tillträdesrätt omfattar inte bostäder. militär luftfart och annan luftfart 14 kap. 2 eller 7 § överlämna en till regeringens eller myndighetens föreskrifter, till annan även om Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter i fråga om tillträde till svenskt område för utländsk annan luftfart för stats- Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om luftfart som utförs i av en annan stat, eller ett företag med säte i en annan stat, och som avser under- för militära ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får om det föreligger särskilda skäl före- skriva, eller i ett enskilt fall besluta, att viss luftfart ska följa reglerna för militär luftfart eller för annan luftfart för statsända- Regeringen eller den myndighet föreskriva, eller i ett enskilt fall besluta, att bestämmelser militär luftfart ska tillämpas vid materiel för luftfartsändamål som inte är uppenbart militära. Regeringen får, om det föreligger särskilda skäl, i ett enskilt fall medge undantag från bestämmelserna om statsluftfart och då meddela de särskilda föreskrifter som behövs. beslut i frågor om tillstånd enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd härav och en förvaltningsmyndighets beslut gentemot en myndighet överklagas hos regeringen. övriga beslut vid myndighetsutövning mot enskild enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd härav överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut som avses i denna paragraf gäller , om inte annat förordnas. Följande remissinstanser har kommit in med svar: , Kammarrätten i , , , , , , , , , , , i , () och Följande remissinstanser har ingen erinran eller förklarat sig avstå från att svara: Justitiekanslern, , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , i (LO), Akademikers (), och Kommuner och Landsting, Följande remissinstanser har inte kommit in med svar: Juridiska fakultetsstyrelsen vid , Föreningen och Säkerhets- och försvarsföretagen. Förslag till lag om ändring i luftfartslagen Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (2010:500) dels att 14 kap. 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas 14 nya paragrafer, 14 kap. 417 §§, samt närmast före 1, 2, 6, 7, 10, 11, 12 och 16 §§ nya rubriker av följande lydelse. För luftfart med svenska mili- I denna lag betyder tära luftfartyg och i fråga om den 1. statsluftfart: och annan luftfart för statsända- gäller endast bestämmelserna i 5 kap. 8 §, 2. militär luftfart: all verksamhet 6 kap. 13 och 19 §§, inom det militära luftfartssystemet, 9 kap. 6 §, samt 10 kap. 2 § första och tredje luftfartssystem för militär verk- styckena och 7 §. samhet som innefattar system för Regeringen eller den myndighet flygdrift, flygplatser och flygbaser samt för luftrum, meddela ytterligare föreskrifter för 4. annan luftfart den militära luftfarten och mark- mål: luftfart för statsändamål som organisationen i de ämnen som inte är militär luftfart och som inte anges i denna lag och som inte används för affärsdrift. meddelas i lag. För annan luftfart med svenska För militär luftfart gäller endast luftfartyg, som utan att vara mili- tära används endast för stats- 5 kap. 16 samt 8 och 9 §§ ändamål och inte för affärsdrift, om luftfartygs befälhavare och gäller bestämmelserna i denna lag utom 10 kap. 36 §§. 6 kap. 13, 19 och 20 §§ om Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för sådan luftfart meddela föreskrifter om eller i ett enskilt fall besluta om undantag från bestämmelserna i 18 kap. samt i övrigt meddela de särskilda föreskrifter som behövs. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter i fråga om tillträde till svenskt område för utländska militära luftfartyg och andra utländska luftfartyg som används endast för statsändamål och inte för affärsdrift. 3.8 kap. 3 § om transport av visst gods, 4.9 kap. 6 § om jämkning av ersättning, 5.10 kap. 2 § första och tredje styckena och 7 § om bärgning och undersökning av olyckor och tillbud, 6.12 kap. 8 § första stycket om rätt att meddela föreskrifter och 9 § om krig eller krigsfara samt 13 kap. 2 och 3 §§, 4 § första stycket 9 och 10 samt 10 § om vissa straffbestämmelser. Regeringen meddelar föreskrifter om till vilken myndighet en anmälan enligt 5 kap. 4 § andra stycket ska göras. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter i övrigt, eller i ett enskilt fall besluta, om militär luftfart i de ämnen som anges i denna lag och som inte måste meddelas i lag. För att få bedriva verksamhet inom det militära luftfartssystemet krävs tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer beslutar om tillstånd och om avgifter för tillståndsgivning samt får meddela föreskrifter i dessa avseenden. Regeringen meddelar föreskrifter om att en statlig myndighet ska bedriva militär luftfart. Om den som har ett tillstånd inom det militära luftfartssystemet i väsentlig grad åsidosätter föreskrifterna för verksamheten, ska tillståndet återkallas av den myndighet som har meddelat det. Ett tillstånd ska också återkallas, om det måste antas att innehavaren inte kan upprätthålla verksamheten. Om det är tillräckligt för att upprätthålla flygsäkerheten, får ett tillstånd, i stället för att återkallas, begränsas till att gälla viss del av det militära luftfartssystemet eller till att gälla under vissa förutsättningar. Ett tillstånd ska återkallas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande av återkallelsefrågan, om det på sannolika skäl kan antas att tillståndet kommer att återkallas slutligt. Om det på sannolika skäl kan antas att tillståndet kommer att begränsas slutligt, får det begränsas tills vidare i avvaktan på ett slutligt avgörande. Den som har ett tillstånd ska anmäla om något inträffar som medför att kraven för utfärdande av tillstånd är uppfyllda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om utländsk militär luftfarts övningar i . Annan luftfart för statsändamål För annan luftfart för statsändamål gäller bestämmelserna i denna lag utom 1.7 kap. om tillstånd att bedriva luftfart, 2.9 kap. 25 §§ om ansvar för skador genom luftfart, 3.10 kap. 36 §§ om luftpanträtt, 4.11 kap. 4 § om avgifter och andra ersättningar för förrättningar, 5.12 kap. 1 och 47 §§ om tillsyn och överklagande, samt 6.14 kap. 25 §§ om militär luftfart. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om sådan luft- även i ett enskilt fall besluta om undantag från bestämmelserna i 16 och 8 kap. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter eller i ett enskilt fall besluta om utländsk luftfart som samverkar med svensk annan luftfart för statsändamål. militär luftfart och annan luftfart Den eller de myndigheter som tillsyn över att bestämmelserna om militär luftfart och annan luftfart för statsändamål i denna lag och stöd av lagen följs. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter i övrigt om Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgift för tillsyn enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. på begäran få de uppgifter som behövs för tillsynen enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, samt, om det behövs för tillsynen, få tillträde till luft- Regeringen får meddela föreskrifter om att en myndighet som avses i 14 kap. 2 eller 6 § får överlämna en förvaltningsuppgift som ansluter till regeringens eller myndighetens föreskrifter till någon annan även om uppgiften innefattar myndighetsutövning. Tillträde till svenskt område Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillträde till svenskt område för utländsk militär luftfart och utländsk annan luftfart för statsändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter, eller i ett enskilt fall besluta, om sådan luftfart som utförs i av en annan stat, eller ett företag med säte i en annan stat, och som avser underhåll, modifiering eller utprovning för militära ändamål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får om det finns särskilda skäl meddela föreskrifter om, eller i ett enskilt fall besluta, att viss luftfart ska följa reglerna för militär luftfart eller för annan luftfart för statsändamål. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om, eller i ett enskilt fall besluta, att bestämmel- ser för militär luftfart ska tilläm- eller utprovning av luftfartyg eller materiel för luftfartsändamål som inte är uppenbart militära. Regeringen får, om det finns särskilda skäl, i ett enskilt fall och då meddela de villkor som En förvaltningsmyndighets beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel och som inte gäller militär luftfart överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt detta kapitel eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av detta kapitel och som gäller militär luftfart överklagas hos regeringen. Beslut enligt detta kapitel gäller om inte annat anges i beslutet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Modernare reglering av statsluftfarten Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 14 kap. 1 § Paragrafen innehåller definitioner av grundläggande begrepp. I första punkten definieras statsluftfart som militär luftfart och annan luftfart för statsändamål. Lagrådet konstaterar att termen statsluftfart används på ett enda ställe i lagen, nämligen i 15 §. Uttrycket militär luftfart och annan luftfart för statsändamål används däremot, förutom i 1 kap. 5 § och kapitlets rubrik, både i 7 § och i rubriken närmast före den paragrafen. I 11 § förekommer dessutom uttrycket utländsk militär luftfart och utländsk annan luftfart för statsändamål. Om definitionen av statsluftfart ska finnas kvar förordar Lagrådet att den används även i 7 § och rubriken närmast före den paragrafen samt att 11 § omformuleras så att den gäller utländsk statsluftfart. I författningskommentaren bör det påpekas att begreppet militär luftfart omfattar både svensk och utländsk militär luftfart. I fjärde punkten definieras annan luftfart för statsändamål som luftfart för statsändamål som inte är militär luftfart och som inte används för affärsdrift. Undantaget för luftfart som används för affärsdrift syftar enligt författningskommentaren och allmänmotiveringen till att klargöra att det bara är icke-kommersiell verksamhet, såsom polisens och , som ska omfattas. Enligt Lagrådets mening följer detta redan av att det ska vara fråga om luftfart för statsändamål. Bestämningen bör därför utgå. 14 kap. 3 § Den i första stycket föreslagna bestämmelsen kan läsas så att det skulle råda ett allmänt tillståndskrav för att bedriva verksamhet inom det militära luftfartssystemet. Lagrådet förordar att bestämmelsen utformas så att det tydligt framgår att Försvarsmakten och andra statliga myndigheter inte behöver något sådant tillstånd för verksamhet som de bedriver inom ramen för sina instruktioner. Detta kan exempelvis åstadkommas genom att det föreslagna andra stycket placeras först i paragrafen och att nästa stycke (det första i förslaget) inleds med exempelvis För att annan än staten ska få bedriva militär luftfart krävs tillstånd. 14 kap 7 § och rubriken närmast före den paragrafen Se ovan under 14 kap. 1 § 14 kap. 10 § Enligt den föreslagna paragrafen får regeringen meddela föreskrifter om att en myndighet som avses i 14 kap. 2 eller 6 § får överlämna en för- valtningsuppgift som ansluter till regeringens eller myndighetens före- skrifter till någon annan även om uppgiften innefattar myndighetsut- Uttrycket ansluter till är enligt Lagrådets mening oklart och bör Ett alternativ kan vara följer av. om att regeringsformens krav på lagstöd för överlämnande av en förvalt- ningsuppgift som innefattar myndighetsutövning (12 kap. 4 § RF) torde förutsätta en viss precisering av de föreskrifter som avses (jfr 12 kap. 8 § 14 kap. 11 § Se ovan under 14 kap. 1 § 14 kap. 13 och 14 §§ Bemyndigandet i 13 § omfattar även de verksamheter som avses i 14 §. Den senare paragrafen är därför överflödig och kan strykas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:165 Modernare reglering av statsluftfarten. 2012/13:165 Rättsdatablad inför, ändrar, upp- Lag om ändring i luft- 14 kap. 2, 58 och fartslagen (2010:500)