prop · H003171 · 2013-06-03 00:00:00 — Prövningstillstånd bör krävas vid överklagande till kammarrätten. Bedömningen är att det sannolikt är mycket få behörigheter som kommer att återkallas. Regelverket är tydligt och oberoendefrågan har varit en del av systemet . Därmed bedöms det även vara få ärenden som kan komma att överklagas. Dessa torde rymmas inom domstolarnas befintliga resurser och verksamhet. Förvaltningsrätten i har påtalat att en konsekvensanalys för domstolarna när det gäller förändringarna i paragraf 25 utöver den förändring som sker genom tillkomsten av paragraf 25 a saknas. 2012/13:171 konstaterar att det är svårt att se någon påtaglig konsekvens för domstolarna av den vidare skrivningen i paragraf 25 i sig. De förändringar i substans som finns i lagen och som skulle kunna få betydelse för domstolarna är vissa förändringar i hur experternas oberoende ska kontrolleras. Bedömningen som gjordes i beredningen inför proposition var att effekterna av detta synes bli små. Regeringen ser inget skäl att ändra den bedömningen. Förslagen kommer inte särskilt att påverka den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, sysselsättningen och den offentliga servicen i olika delar av landet, jämställdheten mellan kvinnor och män eller möjligheten att nå de integrationspolitiska målen. I paragrafens första stycke har en ny tredje punkt införts som anger att den person som utses till oberoende expert, utöver vad som anges i punkterna ett och två, även ska föra över en energideklaration elektroniskt till . Övervägandena finns i avsnitt 4.2. I paragrafens första stycke anges att det krävs behörighet för att föra över en upprättad energideklaration elektroniskt till . Det är den person som utses till oberoende expert enligt 12 § som måste ha sådan behörighet. ska besluta om behörigheten. prövning av frågan om behörighet för personer ska omfatta att kraven på sakkunskap är uppfyllda. De mer detaljerade förutsättningarna för sakkunskap kommer att finnas i förordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader. Eftersom inriktningen på dessa kommande förordningsändringar är att det ska krävas att den person som ska göra energideklarationen är certifierad av ett ackrediterat certifieringsorgan innebär det att kontrollen av sakkunskapen kommer att göras av certifieringsorganet och kontroll kommer att omfatta att det finns en certifiering. När det gäller oberoendet hos den som ska göra energideklarationer kan detta inte kontrolleras i förväg i det enskilda fallet. Kontrollen av oberoendet kommer i stället att ske inom ramen för tillsyn. Vad som krävs för att den person som gör energideklarationer ska anses vara oberoende kommer att framgå av förordningen om energideklaration för byggnader. I andra stycket får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ett utökat bemyndigande så att föreskrifter såväl om elektronisk överföring som om behörighet ska kunna meddelas. Detaljerade bestämmelser om behörighet kommer således att finnas på förordningsnivå. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. Av paragrafens första stycke framgår att det är den eller de myndigheter som regeringen bestämmer som utövar tillsyn över att de skyldigheter som följer av lagen eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen fullgörs. Paragrafen har fått en mer generell utformning än tidigare så att den även ska omfatta tillsyn över oberoendet hos personen som ska göra en energideklaration. I andra stycket har bemyndigandet formulerats bredare så att regeringen får meddela föreskrifter om tillsyn och kontroll av de skyldigheter som följer av lagen eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Övervägandena finns i avsnitt 4.1. 2012/13:171 25 § I första stycket har bestämmelsen utformats mer generellt så att tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att alla de skyldigheter som följer av lagen eller av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska fullgöras. Andra stycket har samma lydelse som . Övervägandena finns i avsnitt 4.1. Paragrafen är ny och anger att en behörighet för elektronisk överföring får återkallas av tillsynsmyndigheten om den person som har fått behörigheten inte uppfyller kraven på oberoende eller sakkunskap enligt lagen eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. När det gäller återkallelse på grund av brister i sakkunskapen innebär det i praktiken att behörigheten för elektronisk överföring av energideklarationer ska kunna återkallas först om certifieringen har återkallats eftersom sakkunskapen endast kan bedömas av ett ackrediterat certifieringsorgan. Kontrollen av oberoendet bör ske inom ramen för tillsyn, jfr kommentaren till 15 §. De närmare föreskrifterna om kraven för oberoende kommer att framgå av förordningen (2006:1592) om energideklaration för byggnader. Paragrafen har i huvudsak utformats enligt Lagrådets förslag. Övervägandena finns i avsnitt 4.2 där även Lagrådets synpunkter I paragrafen har ett tillägg gjorts om att även tillsynsmyndighetens beslut om återkallelse av behörighet ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Övervägandena finns i avsnitt 4.4. Lagändringarna träder i kraft . Övervägandena finns i avsnitt 4.5. Lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader dels att 15 och 2426 §§ ska ha följande lydelse, och dels att det i lagen ska införas en ny bestämmelse, 25 a §, av följande lydelse. Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energideklaration upprättad för byggnaden eller den som enligt 14 § låter upprätta en energideklaration ska även se till att ett exemplar av deklarationen lämnas till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektronisk överföring av energideklarationer. Den oberoende experten ska överföra en energideklaration som har upprättats enligt denna lag till . Energideklarationen ska överföras elektroniskt. ska meddela behörighet för elektronisk överföring enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektronisk överföring enligt första stycket och om behörighet enligt andra stycket. Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att de skyldigheter som anges i 46 och 13 §§ fullgörs. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsyn och kontroll av energideklarationer. Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att de skyldigheter som följer av denna lag och av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen fullgörs. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsyn och kontroll enligt första stycket. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden som behövs för att de skyldigheter som följer av 46 och 13 §§ ska fullgöras. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden som behövs för att de skyldigheter som följer av denna lag och av föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska fullgöras. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. 2012/13:171 Ett föreläggande mot en säljare Bilaga 1 som avser fullgörande av en skyldighet enligt 13 § andra eller tredje stycket får dock förenas med vite endast i de fall där det finns en energideklaration upp- rättad för byggnaden. Ett föreläggande mot en säljare som avser fullgörande av en skyldighet enligt 13 § andra eller tredje stycket får dock förenas med vite endast i de fall där det finns en energideklaration upprättad för byggnaden. En behörighet för elektronisk överföring enligt 15 § får återkallas om den expert som har fått behörigheten är oberoende eller har den sakkunskap som krävs enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. En tillsynsmyndighets beslut om En tillsynsmyndighets beslut om rättelse enligt 20 §, föreläggande med vite enligt 25 § och beslut om som har förenats med vite enligt rättelse enligt 20 § får överklagas 25 § och om återkallelse av till allmän förvaltningsdomstol. behörighet enligt 25 a § får över- klagas till allmän förvaltnings- överklagande till kammarrätt. överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft . promemoria Experternas kompetens och oberoende ändringar i lagen om energideklaration för byggnader har skickats till 47 remissinstanser. Av dessa har 28 remissinstanser kommit in med yttrande. Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian. Kammarrätten i , Kammarrätten , Förvaltningsrätten i , , Styrelsen för teknisk ackreditering och kontroll (Swedac), Datainspektionen, , , , , , , , , kommuner och landsting (SKL), Svensk Ventilation, SWETIC, , , , Fastighetsägarna , , , , , Byggindustrier, (), Villaägarna. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig över promemorian. Akademiska hus, , (), , , , Incert, , Sitac, Det (), , , , (), Funktionskontrollanterna i (Funkis), Föreningen , Energirådgivare, , Bostadsrätterna. Yttrande har också inkommit från Energi- och miljötekniska föreningen. har meddelat att man i egenskap av medlem i Energideklarationer deltagit i deras remissvar och därför inte lämnar något eget. Nuvarande lydelseDen som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energideklaration upprättad för byggnaden ska utse en oberoende expert som gör en besiktning enligt 8 § och som upprättar en energideklaration. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader dels att 12, 15 och 2426 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 25 a §, av följande lydelse. Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energideklaration upprättad för byggnaden ska utse en oberoende expert som 1. gör en besiktning enligt 8 §, 2. upprättar en energideklaration, och 3. för över energideklarationen elektroniskt till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka krav på sakkunskap och oberoende som ska ställas på en oberoende expert Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energideklaration upprättad för byggnaden eller den som enligt 14 § låter upprätta en energideklaration ska även se till att ett exemplar av deklarationen lämnas till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektronisk överföring av energideklarationer. För elektronisk överföring enligt 12 § första stycket 3 krävs behörighet. Sådan behörighet beslutas av . Ett beslut om behörighet förutsätter att kraven på sakkunskap som avses i 12 § andra stycket är uppfyllda. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektronisk överföring av energideklarationer och om behörighet enligt första stycket. 1Senaste lydelse 2012:397. 2Senaste lydelse 2012:397. Den eller de myndigheter som tillsyn över att de skyldigheter tillsyn över att de skyldigheter som anges i 46 och 13 §§ full- som följer av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats i Regeringen får meddela före- anslutning till lagen fullgörs. Regeringen får meddela före- skrifter om tillsyn och kontroll av skrifter om tillsyn och kontroll enligt första stycket. behövs för att de skyldigheter som behövs för att de skyldigheter som följer av 46 och 13 §§ ska full- följer av denna lag eller av före- Ett sådant föreläggande får skrifter som har meddelats i förenas med vite. anslutning till lagen ska fullgöras. Ett sådant föreläggande får förenas Ett föreläggande mot en säljare som avser fullgörande av en skyldighet enligt 13 § andra eller tredje stycket får dock förenas med vite endast i de fall där det finns en energideklaration upprättad för byggnaden. En behörighet för elektronisk överföring enligt 15 § får återkallas av tillsynsmyndigheten om den person som har fått behörigheten är oberoende eller inte längre har den sakkunskap som krävs enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 3 Senaste lydelse 2012:397. En tillsynsmyndighets beslut om En tillsynsmyndighets beslut om föreläggande som har förenats rättelse enligt 20 §, föreläggande med vite enligt 25 § och beslut om som har förenats med vite enligt rättelse enligt 20 § får överklagas 25 § och om återkallelse av till allmän förvaltningsdomstol. behörighet enligt 25 a § får över- klagas till allmän förvaltnings- Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2012:397. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Virdesten och . Kompetens och oberoende vid upprättandet av energideklarationer ändringar i lagen om energideklaration för byggnader Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagen om energideklaration för byggnader innehåller bl.a. i 12 § att den som enligt lagen är skyldig att upprätta en energideklaration ska utse en oberoende expert som gör en besiktning och upprättar en deklaration. Vad som avses med oberoende expert anges i 3 §: en person som enligt lagen och föreskrifter meddelade med stöd av lagen är oberoende i förhållande till sin uppdragsgivare och har särskild sakkunskap om energianvändning och inomhusmiljö i byggnader. Det materiella innehållet i dessa och andra bestämmelser i lagen regleras dels i förordning, dels i föreskrifter som utfärdas av . 2010/11:120 förutskickades att kraven som ska säkerställa experternas kompetens och oberoende skulle ändras; det hittillsvarande kravet på ackreditering av de företag som utfärdar energideklarationer skulle ersättas av bestämmelser om certifiering av de personer som besiktigar byggnader och i övrigt deltar i arbetet med upprättande av deklarationerna. Förslagen i remissen syftar till att förbereda införandet av det nya systemet. Dessutom införs ett krav på behörighet, meddelad av , för att elektroniskt få föra över energideklarationer till verket. Redan nu gäller dock enligt föreskrifter ett sådant behörighetskrav. Avsikten är inte att ändra den nuvarande ordningen där de materiella bestämmelserna om kraven på kompetens och oberoende regleras i förordning och myndighetsföreskrifter. Kombinationen av lagregler, förordningsbestämmelser och myndighetsföreskrifter ger ett svåröverskådligt intryck. Såvitt framgår av remissen har emellertid de som är närmast berörda av regelsystemet i huvudsak accepterat de valda lösningarna. Även om regleringen kunde utformas på ett tydligare sätt saknas det därför skäl för Lagrådet att motsätta sig den valda tekniken. 2012/13:171 25 a § Bilaga 4 Som den föreslagna paragrafen är utformad framstår kravet på oberoende som en egenskap knuten till expertens person medan det i själva verket framgår av resonemangen i remissen att oberoendet ska bedömas i relation till ett givet objekt för besiktning och deklaration (avsnitt 4.2 samt 10 § utkastet till förordning, bilaga till promemorian Experternas kompetens och oberoende). Det blir då oklart vad som avses med uttrycket att experten är oberoende. Bestämmelsen skulle möjligen kunna utformas på följande sätt: En behörighet för elektronisk överföring enligt 15 § får återkallas av tillsynsmyndigheten om den person som har fått behörigheten inte uppfyller kraven på oberoende eller sakkunskap enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. I remissen framgår att det är först om certifieringen dras in av certifieringsorganet som det ska anses föreligga sådana brister i sakkunskap att behörigheten ska återkallas av den anledningen. Hur bristen på oberoende ska fastställas och bedömas bör klargöras i det fortsatta beredningsarbetet. Lagrådet har noterat att nu gällande föreskrifter (BFS 2012:9) innehåller en möjlighet att återkalla meddelad behörighet men också en skyldighet för verket att återkalla behörigheter om ackrediteringen av kontrollorganet i det nuvarande systemet upphör. Om ackrediteringen upphör vid lagens ikraftträdande eller som har förutsetts (avsnitt 4.5) uppkommer frågan hur 25 a § då ska tillämpas. Även detta bör klargöras i det fortsatta beredningsarbetet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:171 Kompetens och oberoende vid upprättandet av energideklarationer.