prop · H00378 · 2013-02-19 00:00:00 — aktuella i detta sammanhang, t.ex. helautomatiska skjutvapen, är redan som utgångspunkt farligare än många andra skjutvapen. av om ett brott ska anses som grovt ska beaktas om denna typ av skjut- vapen medförts ombord utan att tillstånd över huvud taget föreligger eller när betydligt farligare skjutvapen än vad som medgetts i tillståndet med- Däremot bör ett mindre överskridande av tillståndet inte medföra att brottet bedöms som grovt även om det rör sig om sådana farliga skjutvapen som berörts ovan. Till böter eller fängelse döms den som i fråga om förvaring av skjutvapen eller ammunition uppsåtligen eller av oaktsam- het bryter mot villkor som meddelats med stöd av denna lag. I paragrafen anges att den som i fråga om förvaring av bl.a. skjutvapen bryter mot villkor som meddelats med stöd av lagen döms till böter eller fängelse . Bestämmelsen kan tillämpas på den redare som bryter mot ett villkor i tillståndet i frågor om förvaring, t.ex. genom att inte se till att sådana förvaringsutrymmen som krävs enligt villkoren i tillståndet finns att tillgå. Den praktiska hanteringen av skjutvapnen och ammunitionen ombord under en resa sköts av säkerhetspersonalen. I 5 § finns en bestämmelse som innebär att säkerhetspersonalen är skyldig att följa villkor om förvaring. En person i säkerhetspersonalen som uppsåt- ligen eller av oaktsamhet bryter mot sådana villkor kan dömas enligt bestämmelsen. Övervägandena finns i avsnitt 10.4. Till böter döms en befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att se till att de uppgifter som enligt 6 § ska antecknas i skeppsdagboken redovisas på ett korrekt och fullständigt sätt. I paragrafen föreskrivs att till böter döms en befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet underlåter att se till att säkerhetspersonalens identitet, tidsperioden under vilken denna finns ombord samt typ av skjutvapen, kaliber och identifikationsnummer eller annan uppgift som kan identi- fiera skjutvapnen som tas ombord antecknas i skeppsdagboken på ett korrekt och fullständigt sätt. Detsamma gäller den ammunition som ska antecknas i skeppsdagboken enligt 6 §. Paragrafens lydelse omfattar såväl fallet att några anteckningar inte alls görs som att gjorda anteck- ningar innehåller osanna uppgifter. Befälhavaren kan delegera uppgiften att föra anteckningar i skeppsdagboken till någon av styrmännen ombord men har fortfarande det straffrättsliga ansvaret för att se till att anteck- ningar förs på ett korrekt och fullständigt sätt. Övervägandena finns i avsnitt 10.5. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. beslut i ärenden om tillstånd enligt 25 §§, om föreläggande vid vite enligt 9 och 10 §§ och om återkallelse av tillstånd enligt 11 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. I paragrafen regleras rätten att överklaga tillståndsmyndighetens beslut i ärenden enligt lagen. Övervägandena finns i avsnitten 8.6 och 9.2. I första stycket anges att tillståndsmyndighetens beslut i ärenden enligt lagen får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 2012/13:78 I andra stycket anges att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om bevakning som omfattas av denna lag samt om tillstånd för och tillsyn över bevakningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer bemyndigas att meddela ytterligare föreskrifter om bevakning som omfattas av den föreslagna lagen samt om tillstånd för sådan bevakning. Det kan vara fråga om bestämmelser rörande utförande av bevakningen och vapen- innehav men också geografiska begränsningar beträffande vilka områden tillstånd för beväpnad bevakning ska kunna meddelas för. Sådana bestämmelser är generella till sin karaktär och avser samtliga fartyg som omfattas av tillstånd varför de bör genomföras som detaljföreskrifter snarare än som villkor i de enskilda tillstånden. Ett annat exempel är här detaljföreskrifter rörande utformningen av ansökan om tillstånd. Para- grafen innefattar också ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om tillsyn över bevakningen. Övervägandena finns i avsnitten 8.6 och 9.1. För prövning av en ansökan om tillstånd och för tillsyn får avgifter tas ut av tillståndsmyndigheten. I paragrafen anges att för prövningen av en ansökan om tillstånd och tillsyn får avgifter tas ut av tillståndsmyndigheten. Övervägandena finns i avsnitt 13.1. Denna lag träder i kraft . Enligt bestämmelsen träder lagen i kraft . Förslag till lag om bevakning ombord på svenskt fartyg Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag tillämpas i fråga om bevakning ombord på svenskt fartyg i syfte att skydda fartyget, besättningen, passagerarna och lasten mot angrepp av utomstående personer. Lagen gäller i fråga om fartyg som omfattas av den internationella koden för sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar (ISPS-koden) och befinner sig utanför det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. I fråga om bevakning och innehav av vapen som omfattas av denna lag, tillämpas inte lagen (1974:191) om bevakningsföretag eller vapen- lagen (1996:67). Tillstånd för att anlita säkerhetspersonal för bevakning 2 § En redare som anlitar säkerhetspersonal för bevakning som omfattas av denna lag ska ha tillstånd för detta. Ansökan om tillstånd prövas av tillståndsmyndigheten. 3 § Tillstånd får beviljas endast om det kan antas att bevakningen. 1.kommer att bedrivas på ett sakkunnigt och omdömesgillt sätt, och 2.i övrigt kommer att uppfylla de krav som ställs på bevakning av det slaget. Vid prövning enligt första stycket ska det särskilt beaktas att organi- sationen och planläggningen av bevakningen har utformats på ett lämp- ligt sätt. Ett tillstånd ska även i övrigt förenas med villkor avseende utförandet av bevakningen samt säkerhetspersonalens sammansättning, lämplighet, utbildning och kompetens för uppdraget. 4 § Tillståndet ska avse anlitande av säkerhetspersonal för bevakning ombord på visst fartyg samt vara begränsat till viss resa eller . Ett tillstånd får inte beviljas för än . För prövning av en ansökan om tillstånd får en avgift tas ut av tillståndsmyndigheten. 5 § Ett tillstånd för att anlita säkerhetspersonal för bevakning får förenas med villkor om att säkerhetspersonalen får inneha vissa skjut- vapen och ammunition ombord. Skjutvapnen och ammunitionen ska vara avsedda att skydda fartyget, besättningen, passagerarna och lasten samt i övrigt framstå som lämpliga för ändamålet. Säkerhetspersonalen ska ha utbildning och även på andra sätt vara lämpad att inneha skjutvapnen. Tillståndet ska förenas med villkor att skjutvapnen och ammunitionen ska förvaras på visst sätt ombord på fartyget. Befälhavare som enligt bestämmelserna i denna lag tar ombord säkerhetspersonal ska se till att personalens identitet, tidsperioden under vilken denna finns ombord samt typ av skjutvapen, fabriksnummer eller modellbeteckning, kaliber och vapennummer antecknas i skeppsdag- Även den mängd ammunition som tas ombord respektive lämnar fartyget ska antecknas. 7 § Tillsyn över bevakningen utövas av tillståndsmyndigheten. myndigheter ska på begäran biträda tillståndsmyndigheten i den utsträckning det behövs för fullgörande av tillsynen. Vid tillsynen ska tillståndsmyndigheten särskilt kontrollera att de förutsättningar som anges i 3 och 5 §§ är uppfyllda. 8 § En redare ska lämna tillståndsmyndigheten de upplysningar om bevakningen som den begär för sin tillsyn. även rätt att ta del av samtliga handlingar som rör bevakningen ombord på redarens fartyg samt tillträde till de berörda fartygen. En redare ska före mars månads utgång lämna en redogörelse avseende den bevakning som bedrivits ombord på hans eller hennes fartyg under föregående år till tillståndsmyndigheten. 9 § Underlåter en redare att enligt 8 § lämna upplysningar, att lämna tillgång till handlingar eller att lämna en redogörelse, får tillstånds- myndigheten förelägga vite. 10 § får förelägga en redare att vidta de rättelser och andra åtgärder som föranleds av tillsynen. får återkalla ett tillstånd när förutsätt- ningarna som anges i 3 och 5 §§ är uppfyllda eller när det i övrigt finns särskild anledning till återkallelse. Ett beslut om återkallelse av ett tillstånd gäller , om inte annat föreskrivs. 12 § Till böter eller fängelse döms en redare som uppsåtligen eller av oaktsamhet utan tillstånd anlitar säkerhetspersonal för bevakning som omfattas av denna lag eller lämnar osann uppgift i fall som avses i 8 §. 13 § Till fängelse i högst döms den som i samband med bevak- ning som omfattas av denna lag uppsåtligen innehar skjutvapen ombord utan att rätt till detta föreligger i tillstånd. Om brottet är grovt döms till fängelse i lägst och högst . 14 § Till böter eller fängelse döms den som i fråga om förvaring av vapen bryter mot föreskrifter eller villkor som meddelats med stöd av denna lag. 15 § Till böter döms en befälhavare som uppsåtligen eller av oaktsam- het underlåter att se till att de uppgifter som anges i 6 § antecknas i skeppsdagboken. Samma sak gäller i fråga om lämnande av osann uppgift i skeppsdagboken. 16 § beslut i ärenden enligt denna lag får över- klagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 17 § Frågor om tillstånd enligt denna lag prövas av den myndighet (tillståndsmyndigheten) som regeringen föreskriver. Regeringen kan föreskriva att prövningen ska ske i samråd med andra myndigheter. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen föreskriver får meddela ytterligare föreskrifter om bevakning som omfattas av denna lag samt om tillstånd för och tillsyn över denna. Denna lag träder i kraft . 2012/13:78 IMO-cirkulär nr 1405/Rev. Telephone: +44 (0)20 7735 7611 Fax: +44 (0)20 7587 3210 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 REVISED INTERIM GUIDANCE TO SHIPOWNERS, SHIP OPERATORS AND SHIPMASTERS ON THE USE OF PRIVATELY CONTRACTED ARMED SECURITY PERSONNEL ON BOARD SHIPS IN THE HIGH RISK AREA1 1The , at its eighty-ninth session (11 to 20 2011), approved interim guidance to shipowners, ship operators and shipmasters on the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area. 2Given the importance and urgent nature of the issue, and the need to further develop and promulgate detailed guidance and recommendations as soon as possible, the Committee approved and the Council authorized the convening of an intersessional meeting of the and (13 to ) to update the guidance. 3The interim guidance was subsequently revised by at its ninetieth session (16 to 25 2012) to take into account consequential amendments arising from the development of the interim guidance to private security companies set out in MSC.1/Circ.1443 on Interim guidance to private security companies providing privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area. 4The Revised interim guidance to shipowners, ship operators and shipmasters on the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area is set out in the annex. 5The attached revised interim guidance should be read in conjunction with the interim recommendations set out in MSC.1/Circ.1443; MSC.1/Circ.1406/Rev.2 on Revised interim recommendations for flag States regarding the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area; and MSC.1/Circ.1408/Rev.1 on Revised interim recommendations for port and States regarding the use of privately contracted armed security personnel on board ships in the High Risk Area2; and the information provided in MSC-FAL.1/Circ.2 on Questionnaire on information on port and State requirements related to privately contracted armed security personnel on board ships, as well as the other recommendations and guidance developed by the Organization for preventing and suppressing piracy and armed robbery against ships. 1High Risk Area: an area as defined in the Practices for Protection against Based Piracy (MSC.1/Circ.1339), unless otherwise defined by the flag State. 2As they may be revised. I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc MSC.1/Circ.1405/Rev.2 6Member Governments are urged to bring this circular to the attention of all national agencies concerned with anti-piracy activities, shipowners, ship operators, companies, shipmasters and crews. 7Member Governments are also urged to take any necessary action to implement, as appropriate, the revised interim guidance given in the annex. 8Member Governments, international organizations and non-governmental organizations with consultative status are invited to bring to the attention of the Committee, at the earliest opportunity, the results of the experience gained from the use of the revised interim guidance so as to assist the Committee in deciding on any action to be taken. 9MSC.1/Circ.1405/Rev.1 is hereby revoked. I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc 2012/13:78 IMO-cirkulär nr 1405/Rev. MSC.1/Circ.1405/Rev.2 REVISED INTERIM GUIDANCE TO SHIPOWNERS, SHIP OPERATORS AND SHIPMASTERS ON THE USE OF PRIVATELY CONTRACTED ARMED SECURITY PERSONNEL ON BOARD SHIPS IN THE HIGH RISK AREA1 1.1The increased threat to commercial by pirates has led to extended use of armed guards and a marked expansion in the number of firms offering armed security services for ships transiting the High Risk Area (HRA). , whilst not endorsing the use of privately contracted armed security personnel (PCASP), understands that companies may find it difficult to identify reliable, professional private providers of armed security. 1.2The decision on the employment of PCASP on board ships is a complex one for a The absence of applicable regulation and industry self-regulation coupled with complex legal requirements governing the legitimate transport, carriage and use of firearms2 gives cause for concern. This situation is further complicated by the rapid growth in the number of private security companies (PMSC) and doubts about the capabilities and maturity of some of these companies. Significant competence and quality variations are present across the spectrum of contractors offering services. 1.3The purpose of this guidance is to assist shipowners, ship operators and shipmasters considering the use of PCASP on board ships to provide additional protection against piracy. 1.4It is important to note that flag State jurisdiction and thus any laws and regulations imposed by the flag State concerning the use of PMSC and PCASP apply to their ships. Furthermore it is also important to note that port and States' laws may also apply to such ships. 1.5The use of PCASP should not be considered as an alternative to Practices (BMP) and other protective measures. Placing armed guards on board as a means to secure and protect the ship and its crew should only be considered after a risk assessment has been carried out. It is also important to involve the in the decision making process. High Risk Area: an area as defined in the BMP unless otherwise defined by the flag State. Private security companies (PMSC): Private contractors employed to provide security personnel, both armed and unarmed, on board for protection against piracy. Privately contracted armed security personnel (PCASP): armed employees of PMSC. 1High Risk Area: an area as defined in the Practices for Protection against Based Piracy (MSC.1/Circ.1339) unless otherwise defined by the flag State. 2In the present guidance, all references to firearms include the associated ammunition, consumables, spare parts and maintenance equipment for use by PCASP, and all references to security-related equipment include protective and communication equipment for use by PCASP. I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc MSC.1/Circ.1405/Rev.2 3.1Shipowners should ensure that the flag State is consulted at an early stage in their consideration of the decision to place PCASP on board to ensure that any statutory requirements are met. 3.2Whether to use PCASP within the HRA is a decision for the individual shipowner after a thorough risk assessment and after ensuring all other practical means of self-protection have been employed. 3.3The risk assessment should include and document the following factors and considerations, prior to making the determination to take such actions: .1 ship and crew security, safety and protection; .2 whether all practical means of self-protection have been effectively implemented in advance; .3 the potential misuse of firearms resulting in bodily injury or death; .4 the potential for unforeseen accidents; .5 liability issues; .6 the potential for escalation of the situation at hand; and .7 compliance with international and national law. 4 PMSC selection criteria 4.1 As with any other type of contractor, it is important to undertake the usual due diligence, which normally includes investigation and enquiries in relation to: .1 company structure and place of registration; .2 company ownership; .3 financial position (e.g. annual accounts/bank references); .4 extent of insurance cover (in particular covering third-party risks); .5 senior management experience; and .6 quality management indicators e.g. ISO certification. 4.2To assess the capability of PMSC to carry out a proposed task, a thorough enquiry regarding the prospective PMSC should be undertaken, particularly in the absence of a robust certification scheme for PMSC. 4.3PMSC should be able to provide documentary evidence which may include: .1 (as opposed to land-based) experience; I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc 2012/13:78 IMO-cirkulär nr 1405/Rev. MSC.1/Circ.1405/Rev.2 .2 written procedures on management including team-leading skills, chain of authority, change in command, responsibilities in life saving; .3 understanding of flag State, port State and State requirements with respect to carriage and usage of firearms; .4 availability of written testimonials/references from previous clients in the industry; .5 availability of documentary evidence that firearms are procured, stored, carried, used, transported, embarked and disembarked legally; .6 understanding of the piracy threat including the military operations in the area, and the means to maintain current knowledge; .7 understanding of BMP and, in particular, ship protection measures; and .8 access to competent legal advice (e.g. in-house counsel/external legal advisers) on a 24/7 basis. Selection and vetting of PMSC 4.4As the quality of the service delivery depends to a very great extent on the quality and experience of the individuals that make up the onboard PCASP team, the quality of the selection and vetting of that team is essential. PMSC should demonstrate that they have verifiable, written internal policies and procedures for determining suitability of their employees. 4.5PMSC should be able to provide documentary evidence which may include: .1 criminal background checks; .2 history of employment checks; .3 military and law enforcement background checks, where applicable; .4 records of , physical, and mental fitness of personnel (including regular drug and alcohol testing); .5 verifiable systems in place to ensure continued suitability for employment of their personnel; .6 documentary evidence of relevant experience and certification in the use and carriage of firearms to be deployed; and .7 systems for provision of security identity documentation, documents and visas. 4.6As the quality of professional training given to PCASP is of extreme importance, the shipowner should verify that PMSC have adequate training procedures in place. The records of that training should give confidence that the PCASP have been provided with appropriate knowledge and skills. I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc MSC.1/Circ.1405/Rev.2 4.7PMSC should be able to provide documentary evidence which may include: .1 comprehensive and detailed records of training, both initial and refresher training, available for inspection; .2 that subject to any additional requirements of the flag State, PCASP have received, as a minimum, shipboard familiarization training, including communication protocols; .3 that personnel have been trained and qualified to documented company standards in the appropriate use of force following recognized principles/guidelines recognized by the flag State; .4 that personnel have been trained to operate the specific firearms and other security equipment that will be used on the ships on which they will be deployed; .5 that personnel have been given training to a recognized international standard; and .6 that personnel have been given appropriate training and/or briefing with specific reference to the ship type, where that ship will be operating, and the provisions of the International Ship and (ISPS) Code, () Code and BMP. 5 Service provision considerations 5.1 Owners should verify that PMSC maintain insurance cover for themselves, their personnel and third-party liability cover and that the PMSC terms of engagement do not prejudice or potentially prejudice the shipowner's insurance cover. Shipowner's insurance cover 5.2 Liabilities, losses and expenses arising out of the deployment of PCASP may impact on the shipowner's property and liability insurance cover. Shipowners are strongly recommended to consult with their insurers prior to contracting with and embarking PCASP to assess the potential impact on their insurance cover, particularly as it relates to armed engagements and liability insurance held by the PMSC. 5.3 PMSC should provide evidence that they hold and will maintain for the duration of the contract: .1 public and employer's liability insurance cover to an appropriate level and as required by the shipowner; and .2 personal accident, expenses, hospitalization and repatriation insurance. I:\CIRC\MSC\01\1405-Rev-2.doc 2012/13:78 IMO-cirkulär nr 1405/Rev. MSC.1/Circ.1405/Rev.2 5.4PMSC should insure their personnel to carry and use firearms on such voyages for accident, injury and damage arising from the use of firearms and liability for any claim that might arise from the carriage and/or negligent or intentional misuse of firearms. 5.5It is vital that shipowners, charterers and underwriters review all provisions in their charters and policies and ensure adequate attention is paid to the questions raised. PCASP team size, composition and equipment 5.6 The size, composition and equipment of the proposed PCASP team should be carefully discussed and agreed as necessary by the shipowner contracting with the PMSC. Factors for consideration may include: .1 Size of the PCASP team this will be influenced by factors including: length of the estimated time of the ship transit, latest threat assessment, the agreed duties of the PCASP team (e.g. will they act as additional lookouts and assist with rigging self-protection measures?) and the size and type of ship, its speed and freeboard. The analysis should indicate the minimum number of persons that should form the security team, taking into account the need for continuity of protection in the event of injury or illness; .2 Ship safety certificate the size of the PCASP team plus the crew should not exceed that specified in the ship's safety certificate. If the ship safety certificate requirements cannot be met due to added security personnel, then the flag Administration should be consulted; .3 Composition it is important that there is an appropriate hierarchy, experience and skill mix within the onboard PCASP team. The team leader should be competent in ship vulnerability and risk assessments and be able to advise on ship protection measures. It is recommended that one of the PCASP personnel be qualified as the team medic;