prop · H10326 · 2013-10-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i . Förändringarna föranleds av att trafikleden kommer att färdigställas för trafik . Förslaget innebär att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet. Att inte blir föremål för trängselskatt medför i förlängningen att resande till och från inte behöver betala trängselskatt. Den nu gällande s.k. Lidingöregeln, som innebär att resande till och från under vissa förutsättningar inte ska betala trängselskatt, blir därför obehövlig och föreslås slopas. I propositionen görs vidare bedömningen att gränsen för tillämpningsområdet vid den nya stadsdelen bör förläggas genom den planerade . Ett lagförslag i denna del bör dock behandlas senare, eftersom det är aktuellt att öppna gator över kommungränsen först kring 2019–2020. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Förslag till förändrat tillämpningsområde med anledning av att trafikleden färdigställs............................................ Slopande av flerpassageregel.......................................................... Förändrat tillämpningsområde med anledning av den nya Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Effekter för den enskilde och miljön ................................ Bilaga 1 Lagförslag i promemorian Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen ...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2013/14:26 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna skall placeras. Trängselskatt skall betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och skall dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen skall bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 3.Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil skall högst uppgå till . 4.Skattskyldigheten enligt 9 § inträder inte om en bil vid passage till eller från kommun passerar två skilda betalstationer, varav den ena skall vara någon av betalstationerna vid , eller , och tiden mellan passagerna inte överstiger . Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. 1 Bilagan fick sin nuvarande beteckning genom SFS 2010:1023. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 2013/14:26 3 Ärendet och dess beredning och kom in med en framställan, i vilken föreslås förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i . De föreslagna förändringarna föranleds dels av att trafikleden färdigställs för trafik , dels att lokalgator kommer att anläggas över den nuvarande gränsen för trängselskatt i den nya stadsdelen . Med anledning av framställan har en promemoria utarbetats i , Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen (dnr Fi2013/3828). De i promemorian föreslagna ändringarna i lagen om trängselskatt finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. I propositionen behandlas den nämnda framställan och promemorians förslag. Enligt regeringens bedömning är propositionens lagförslag författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande. Med stöd av lagen (2004:629) om trängselskatt kan tids- och platsrelaterade skatter tas ut i samt . I bilaga 1 till lagen framgår var de skattebelagda betalstationerna i är Passage vid en sådan betalstation under vissa tidpunkter Under vissa förutsättningar är passager till och från skattebefriade. Huvudsyftet med trängselskatten är att öka framkomligheten för vägtrafiken. Trängselskatten bidrar även till minskat buller och minskade utsläpp av föroreningar från vägtrafiken, samt ger betydande intäkter som ska användas för att finansiera investeringar i infrastrukturen i . Som en del i att öka framkomligheten i och för att kunna bygga de nya stadsdelarna Hagastaden och , ska och Värtan samt ansluter till E4 mot vid Essingeleden utgör ett sammanhängande trafiksystem. ska färdigställas för trafik . av trafikleden kan dock komma att öppnas tidigare, genom att Norra länken-tunnlarna öster om öppnas /2015. Hagastaden är en ny stadsdel som förbinder med Exploateringen innebär att flera lokalgator anläggs över nuvarande gränsen för trängselskatt, som följer kommun- Utbyggnaden av stadsdelen sker etappvis, och de första gatorna Prop. 2013/14:26 över kommungränsen bedöms kunna öppnas för trafik kring 2019–2020. Tillkomsten av och Hagastaden innebär att ett ställningstagande behöver göras i fråga om tillämpningsområdet för trängselskatt i . och har gemensamt i ett projekt analyserat olika tänkbara scenarier i fråga om tillämpningsområdet för trängselskatt i när öppnas samt när den nya stadsdelen växer fram och förbinder med kommun. I projektet har även representanter för kommun, kommun, AB () och Transportstyrelsen deltagit. I projektet har för några scenarier fördjupade analyser gjorts i fråga om biltrafikomfördelningar, kölängder, tidsförluster, påverkan på ruttval, trafikantnytta, negativa effekter i form av buller, partiklar och klimatpåverkan, portalplaceringar samt intäkter och kostnader för förslagen. Efter en genomgång av alternativen har det alternativ som bedömts vara det bästa valts ut och resulterat i en framställan till regeringen om en lagändring. 5Förslag till förändrat tillämpningsområde med anledning av att trafikleden färdigställs Regeringens förslag: Trafikleden och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorians karta över betalstationernas placering har namnen Tpl Ekhagen, Tpl Norra, Tpl Södra, Tpl Ropsten, och Trafikplats Karlsberg/använts. Remissinstanserna: i , Centrum för transportstudier vid , , Transportstyrelsen, kommun, , , , kommun, kommun, , , AB (), , , Nordost och kommun Högskolan anför att utredningen är väl underbyggd och baserad på tidigare forskning och erfarenhet av trängselskatter i samt att gedigna modellverktyg och datakällor använts. vissa namn på betalstationer byts ut så att de bl.a. stämmer överens med de namn som trafikplatserna kommer att få. kommun, kommun, , 2013/14:26 förbättringar för trafikanter till och från nordostkommunerna. och SL ser positivt på att inkluderas i tillämpningsområdet vilket ger förutsättningar för en bättre framkomlighet för busstrafiken i stadsgatunätet. och framför synpunkter på skattepliktens omfattning på så sätt att bussar och taxibilar ska undantas från skatteplikt. kommun anför att betalstationen vid Ropsten måste placeras på ett sådant sätt att Lidingöborna kan infartsparkera och hämta respektive lämna passagerare vid tunnelbanan utan att betala trängselskatt. avstyrker förslaget och anför bl.a. att förslaget grundas på alltför begränsade analyser av effekterna på miljön och att de alternativa lösningarnas effekter bör analyseras närmare. Skälen för regeringens förslag: I framställan från och föreslås att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt. Framställan och den remitterade promemorian innebär att betalstationer ska placeras på eller i anslutning till och delar av på- och avfartsramper. Det innebär att sju nya betalstationer tillkommer medan fyra utgår. Enligt framställan bedöms förslaget att undanta från tillämpningsområdet för trängselskatt utnyttja trafiksystemet bäst genom att trafik till och från nordostsektorn fördelas mellan E4 och . Om i stället förläggs innanför tillämpningsområdet för trängselskatt kommer resenärer från nordost, via mot , att dubbelbeskattas. Dubbelbeskattningen innebär, enligt framställan, en markant ökad trängsel på och . I framställan anges även att om förläggs utanför tillämpningsområdet för trängselskatt uppkommer positiva lokala effekter på trafiken. Det anförs vidare att förslaget bedöms ge bäst förutsättningar för en framtida utveckling av systemet för trängselskatt. Om förslaget genomförs minskar dessutom behovet av omfattande kapacitetsökande åtgärder på och E4. och vill vid lägga gränsen för tillämpningsområdet för trängselskatt norr om cirkulationsplatsen. Detta bedöms ge stora trafikfördelar, eftersom det avlastar flera innerstadsgator. Därmed ökar framkomligheten för kollektivtrafiken. Av framställan framgår dock att det är viktigt att cirkulationsplatsen utformas så att det blir möjligt att köra från E4/till (västgående riktning) utan att behöva betala trängselskatt. Sammanfattningsvis anförs att förslaget i framställan medför att trafiksystemet utnyttjas mer effektivt än . Det bedöms vidare medföra en tydligare uppdelning mellan regional och lokal biltrafik, där det regionala biltrafikflödet kan belasta det statliga vägnätet medan lokal biltrafik inom såväl som kommuner belastar respektive kommuns gatunät. avstyrker förslaget och invänder bl.a. att analyserna vad gäller förslagets effekter på miljön är begränsade och att de alternativa lösningarnas effekter bör analyseras närmare. Enligt regeringens mening bygger dock förslaget på en genomarbetad och väl underbyggd analys, vilket även vid Vad särskilt gäller Prop. 2013/14:26 förslagets miljöeffekter hänvisas till avsnitt 9.1. Skattepliktens omfattning, som och har framfört synpunkter på, är inte föremål för någon översyn i detta lagstiftningsärende. kommun har anfört att betalstationen vid Ropsten måste placeras på ett sådant sätt att Lidingöborna kan infartsparkera och hämta respektive lämna passagerare vid tunnelbanan utan att betala trängselskatt. Regeringen konstaterar i denna del att portalerna (den fysiska utrustning över en väg som registrerar passager) ska placeras inom de ringar som är markerade på kartan i bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt. Den närmare placeringen av dessa portaler hanteras inte inom ramen för lagstiftningsärendet. Sammantaget anser regeringen att det saknas skäl att göra en annan bedömning än vad och gjort i sin framställan i fråga om tillämpningsområdet för trängselskatt med anledning av att färdigställs. Regeringen föreslår därför att de förslag som lämnats i framställan och den remitterade promemorian genomförs. I propositionen har, i förhållande till promemorians karta över betalstationernas placering, vissa namn på betalstationerna ändrats. Detta innebär inte någon ändring i sak. Förslaget föranleder en ändring i punkten 1 i bilaga 1 till lagen om trängselskatt. 6 Slopande av flerpassageregel Regeringens förslag: Flerpassageregeln, som gäller för passager till och från , slopas. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: , , vid , , Transportstyrelsen, kommun, , och AB () Transportstyrelsen anför att slopandet av den s.k. Lidingöregeln kommer att väsentligt underlätta administrationen av Skälen för regeringens förslag: Bilar till och från kommun har inte några andra alternativ för att ta sig mellan kommun och det statliga vägnätet än genom de skattebelagda passagerna Vid införande av trängselskatt i diskuterades om biltrafik till och från i någon mån skulle befrias från trängselskatt. kommun hade själv inte framställt någon begäran om att trängselskatt skulle införas i kommunen och ansåg att bilresor mellan och övriga länet borde skattebefrias under förutsättning att bilen passerade inom . 2013/14:26 Det konstaterades att trafiken till och från kommun bidrar till trängsel i . Till skillnad från boende i andra kranskommuner i regionen har dock de som är bosatta i kommun och andra som ska färdas till och från kommun inte några andra alternativ för att ta sig mellan kommun och det statliga vägnätet än genom de skattebelagda passagerna i . Detta fick till följd att vid införandet av trängselskatt i blev passager till och från skattebefriade under förutsättning att bilen passerade in och ut ur inom via två skilda betalstationer, varav den ena skulle utgöras av någon av betalstationerna vid Ropsten. Detta undantag har kommit att kallas Lidingöregeln och det gäller alltjämt. Att , enligt regeringens förslag, inte blir föremål för trängselskatt innebär i förlängningen att resande till och från ges fri passage till det statliga vägnätet och därmed inte behöver betala trängselskatt. Den s.k. Lidingöregeln blir således obehövlig och föreslås därför slopas. Ett avskaffande av Lidingöregeln har varit föremål för diskussion i promemorian Nya regler om trängselskatt och i Samlad trafiklösning för miljö och tillväxt – till 2020 med utblick mot 2030, som var en överenskommelse som ingicks mellan staten och . Någon ändring i den delen har dock inte kommit till stånd. Mot bakgrund av att regeringen nu föreslår att Lidingöregeln ska slopas kan ärendena med dnr Fi2008/3996 och Fi 2008/2985, som hänför sig till nämnda promemoria och överenskommelse, avslutas i de delar som berör Lidingöregeln. Förslaget föranleder ett upphävande av punkten 4 i bilaga 1 till lagen till lagen (2004:629) om trängselskatt. 7Förändrat tillämpningsområde med anledning av den nya stadsdelen Regeringens bedömning: Gränsen för trängselskattens tillämpningsområde vid den nya stadsdelen bör förläggas genom den planerade . Ett lagförslag i denna del bör dock behandlas senare, eftersom det är aktuellt att öppna gator över kommungränsen först kring 2019–2020. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: och AB () delar promemorians bedömning. kommun och anför att det är viktigt att tillämpningsområdet vid Hagastaden förläggs så att Nya i även fortsättningsvis ligger utanför trängselskatteområdet. Skälen för regeringens bedömning: I framställan från och föreslås att gränsen för tillämpningsområdet för trängselskatt vid den nya stadsdelen förläggs genom den planerade . I Hagastaden föreslås en placering av betalstationer på kommunala gatunät i närheten av och i anslutning till . Det innebär att en ny betalstation tillkommer, se nedan infogad bild. Det föreslagna tillämpningsområdet för trängselskatt i anslutning till Hagastaden bedöms i framställan innebära att biltrafik inom Hagastaden, i norra och i södra totalt sett blir lägre. läggs därmed innanför tillämpningsområdet för trängselskatt och kommer, enligt framställan, att avlasta andra öst-västliga gator i norra innerstaden, vilket bedöms påverka kollektivtrafiken positivt. Regeringen gör inte någon annan bedömning än att förslaget i framställan i denna del bör genomföras. Såvitt avser färdigställandet av stadsdelen anges i framställan att utbyggnaden av stadsdelen sker etappvis och att de första gatorna över kommungränsen öppnas för trafik 2017. Enligt senare erhållen information från beräknas dock öppnandet av gator över kommungränsen ske först kring 2019–2020. Med hänsyn till den långa tid som återstår innan det är aktuellt att öppna gator över kommungränsen, bör ett lagförslag vad gäller tillämpningsområdet för trängselskatt i anslutning till Hagastaden behandlas i ett senare skede. Det finns i denna del således anledning att återkomma med ett förslag när tidpunkten för öppnandet av gator över kommungränsen närmat sig. Bild utvisande betalstationernas placering enligt förslagen i framställan i sin helhet, inkluderande en ny betalstation i anslutning till Hagastaden (vid ) 2013/14:26 8 Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: kommun anför att aktuella förändringar i trängselskattesystemet bör genomföras så samordnat som möjligt för att undvika för många förändringstillfällen. i anför att förändringarna bör samordnas med förslagen i Stockholmsförhandlingen. Skälen för regeringens förslag: kommer att färdigställas för trafik tidigast . Tidpunkten för när öppnas är avgörande för när lagändringen ska träda i kraft. Det är dock inte möjligt att fastställa ett mer precist datum då kan öppnas för trafik. Regeringen bör därmed ges möjlighet att, när det i ett senare skede är klarlagt kan öppnas för trafik, bestämma när lagändringen ska träda i kraft. Lagändringen föreslås därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Det kan noteras att en viss del av trafikleden kan komma att öppnas tidigare, genom att Norra länken-tunnlarna öster om öppnas /2015. Detta hanteras i så fall genom temporära portaler inom ramen för befintlig trängselskattelagstiftning. Vad beträffar remissynpunkterna kring samordning med övriga aktuella förslag på trängselskatteområdet, saknas det enligt regeringens mening skäl till en sådan samordning med det nu aktuella förslaget. Äldre bestämmelser bör fortfarande gälla för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. 9.1Effekter för den enskilde och miljön Förslaget i denna proposition innebär att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt. Förslaget innebär en viss positiv effekt för miljön. Trafiken kommer att minska på vilket är betydelsefullt för boende i område. Det övergripande vägnätet kan på ett bättre sätt avlasta gator i stadsbebyggelsen i bl.a. . Förslaget innebär dock att trafiken förväntas öka med ca , vilket kan leda till en viss ökning av koldioxidutsläppen. Dock minskar trängsel och köbildning vilket reducerar utsläppen av koldioxid. Om i stället befinner sig inom tillämpningsområdet kommer trängseln att öka markant på och . Med förslaget minskar bullernivån på och Prop. 2013/14:26 men ökar på . Även utsläppen av partiklar och kväveoxider minskar på och men ökar på . Den negativa miljöeffekt som uppkommer på beror främst på öppnandet av , oavsett om ligger innanför eller utanför tillämpningsområdet. Förslaget om att inte ska ingå i tillämpningsområdet för trängselskatt beräknas, utifrån underlag från , minska intäkterna från trängselskatt med . Förslaget innebär att sju nya betalstationer behöver sättas upp medan fyra utgår. Investeringskostnaderna för uppsättande och borttagande av betalstationerna bedöms av uppgå till ca . Dessa utgifter får finansieras med anvisade anslag eller lån i och ryms i ramen för vissa infrastrukturobjekt. De årliga kapitalkostnaderna till följd av investeringar bedöms bli ca . Oavsett om ligger innanför eller utanför tillämpningsområdet behöver nya portaler sättas upp när öppnas. Om befinner sig inom tillämpningsområdet kommer trängseln på omgivande vägnät att öka och utnyttjandet av vägsystemet blir mindre effektivt. Detta innebär att kapacitetsökande åtgärder kommer att krävas på och E4. bedömer att kostnaderna för dessa kapacitetsökande åtgärder kan uppgå till och att dessa i sådant fall behöver genomföras . Dessa åtgärder ingår inte i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet för perioden –2021. Slopandet av den s.k. Lidingöregeln beräknas endast medföra marginella offentligfinansiella effekter. Sammantaget bedöms system- och administrationskostnaderna för uttaget av trängselskatt i endast påverkas marginellt av förslagen i denna promemoria. Överskott från trängselskatt i ska finansiera vissa infrastrukturprojekt i som ingår i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet för perioden –2021. Överskottet beräknas som intäkterna som erhålls från trängselskatt minus system- och administrationskostnaderna. De beräknade minskade intäkterna med men även de ökade kapitalkostnaderna med ca påverkar således finansieringen av infrastrukturprojekt i , dock i begränsad omfattning. i anför att det är nödvändigt att regeringen ser över de minskade intäkterna och säkerställer att de överenskomna infrastruktursatsningarna inte påverkas. anför att staten ska kompensera bortfallet av intäkter från trängselskatten så att statens roll och ansvar för utbyggnaden av transportinfrastrukturen i uppfylls fullt ut. 2013/14:26 Regeringen avser att i framtida budgethantering göra en samlad bedömning av förslaget i denna proposition, tillsammans med eventuella förslag som har samband med (SOU 2013:3) och framställan från regeringens förhandlingspersoner i Stockholmsförhandlingen (dnr Fi2013/2867). I sammanhanget kan noteras att har remitterat Stockholmsförhandlingens framställan. Transportstyrelsen anför att förslaget medför merkostnader och merarbete för myndigheten. De eventuellt tillkommande kostnaderna för Transportstyrelsen får finansieras inom den befintliga anslagsramen. Förslaget bedöms inte medföra några merkostnader eller något merarbete för och de allmänna förvaltningsdomstolarna. Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Bilagans karta med placering av betalstationer i punkt 1 ändras. Avsikten med förändringen är att och , norr om , ska exkluderas från tillämpningsområdet. Vidare har namnen på vissa betalstationer justerats. Den tidigare gällande punkten 4, den s.k. Lidingöregeln, som innebar att passager till och från under vissa förutsättningar inte var skattepliktiga, slopas. Förslaget träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för passager av betalstationer som sker före ikraftträdandet. Lagförslag i promemorian Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt Härigenom föreskrivs att bilaga 1 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna skall placeras. Trängselskatt skall betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och skall dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen skall bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil skall högst uppgå till . Skattskyldigheten enligt 9 § inträder inte om en bil vid passage till eller från kommun passerar två skilda betalstationer, varav den ena skall vara någon av betalstationerna vid , eller , och tiden mellan passagerna inte överstiger . Karta av vilken framgår var de skattebelagda betalstationerna ska Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.