prop · H10352 · 2013-12-10 00:00:00 — Rekommendationen om nationellt socialt grundskydd är betydelsefull då den ger vägledning om hur grundläggande social trygghet i första hand kan införas i de länder där ett sådant grundskydd saknas eller är bristfälligt. För de länder som redan har ett sådant grundskydd innebär 2013/14:52 rekommendationen en uppmaning att sträva efter att skapa ett mer utvidgat och heltäckande trygghetssystem som först och främst når upp till de nivåer som anges i konventionen (nr 102) om minimistandard för social trygghet och i andra tillämpliga och rekommendationer om social trygghet som innehåller mer långtgående standarder. De medlemmar som inte ratificerat tillämpliga bör göra det så snart de nationella förhållandena medger det. Rekommendationen är utformad så att den är förenlig med övrig internationell rätt inom området för mänskliga rättigheter. Rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet som behövs för ekonomisk och social utveckling, t.ex. enligt FN:s allmänna förklaring av de mänskliga rättigheterna . Rekommendationen har ett mervärde i att den innehåller konkret och specifik vägledning avseende sådana principer för upprättandet och utvecklandet av sociala trygghetssystem som bygger på ett dynamiskt rättighetsbaserat synsätt som i princip samtliga medlemmar står bakom. Rekommendationen är välbalanserad och lämnar stort utrymme för medlemmarna att anpassa sina trygghetssystem enligt de nationella förutsättningarna genom att som första steg etablera ett grundskydd som sedan gradvis kan förbättras och bli mer heltäckande. Rekommendationen bygger på en hög grad av flexibilitet och varje land måste besluta om utformningen och genomförandet av det sociala grundskyddet i överensstämmelse med sina specifika förutsättningar såsom institutionella strukturer, administrativ kapacitet, ekonomiska möjligheter och politiska utgångspunkter. Rekommendationen bör främst få genomslagskraft i länder där social trygghet i många fall helt eller delvis saknas, men ger även värdefull vägledning för länder där sådana system redan etablerats. I allmänhet kan social trygghet spela en avgörande roll i arbetet med att hindra och minska fattigdom, ojämlikhet, socialt utanförskap och människors sårbarhet. Vidare kan social trygghet bidra till att uppfylla FN:s millenniemål och bidra till att uppnå inkluderande och hållbar tillväxt. Social trygghet är att se som en stabilisator i kristider. Rekommendationen kan därmed stödja en god social, ekonomisk och politisk utveckling i många länder. Det är positivt att rätten till social trygghet ses ur ett bredare och långsiktigt utvecklingsperspektiv. Regeringen noterar att tillhör de länder som har ratificerat konvention (nr 102) om minimistandard för social trygghet. Re- kommendationen föranleder enligt regeringens mening inte heller av andra orsaker några åtgärder i och har inte några budgetära konsekvenser. RECOMMENDATION (No 202) CONCERNING NATIONAL FLOORS OF SOCIAL PROTECTION , Having been convened at by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its 101st Session on 30 2012, and Reaffirming that the right to social security is a human right, and Acknowledging that the right to social security is, along with promoting employment, an economic and social necessity for development and progress, and Recognizing that social security is an important tool to prevent and reduce poverty, inequality, social exclusion and social insecurity, to promote equal opportunity and gender and racial equality, and to support the transition from informal to formal employment, and Considering that social security is an investment in people that empowers them to adjust to changes in the economy and in the labour market, and that social security systems act as automatic social and economic stabilizers, help stimulate aggregate demand in times of crisis and beyond, and help support a transition to a more sustainable economy, and Considering that the prioritization of policies aimed at sustainable long-term growth associated with social inclusion helps overcome extreme poverty and reduces social inequalities and REKOMMENDATION (nr 202) Internationella arbetsorganisationens allmänna konferens, som har sammankallats till av styrelsen för och samlats där till sitt 101:a möte, bekräftar återigen att rätten till social trygghet är en mänsklig rättighet, erkänner att rätten till social trygghet, vid sidan av främjande av sysselsättning, är en ekonomisk och social nödvändighet för utveckling och framsteg, anser att social trygghet är ett viktigt verktyg för att förebygga och minska fattigdom, bristande jämlikhet, socialt utanförskap och social otrygghet, för att främja lika möjligheter, oavsett kön eller etnisk jämlikhet, och för att stödja övergången från informella till formella anställningar, anser att social trygghet är en investering i människor som ger dem möjlighet att kunna anpassa sig till ändrade ekonomiska förutsättningar och förändringar på arbetsmarknaden, och att de sociala trygghetssystemen fungerar som automatiska sociala och ekonomiska stabilisatorer, bidrar till att stimulera den totala efterfrågan under och efter en kris och bidrar till att stödja övergången till en mer hållbar ekonomi, anser att en prioritering av åtgärder som syftar till en långsik- tig och hållbar tillväxt i förening med social delaktighet bidrar till att bekämpa den extrema fattig- domen samt minskar sociala klyf- tor och skillnader inom och mellan to formal employment and the formella anställningar och in- rättandet av hållbara sociala trygg- Recalling that the Declaration of solemn obligation of the Inter- tionen har den högtidliga för- contribute to "achiev[ing] ... the pliktelsen att "uppnå ... utvidgning av sociala trygghetsåtgärder för att measures to provide a basic in- tillförsäkra alla som är i behov av come to all in need of such ett sådant skydd en grundinkomst och heltäckande sjukvård, care", and particular Articles 22 and 25, and särskilt artiklarna 22 och 25 samt ekonomiska, sociala och kulturella Rights, in particular Articles 9, 11 rättigheter, särskilt artiklarna 9, 11 and 12, and beaktar även normer för security standards, in particular the social trygghet, särskilt konven- social trygghet (nr 102), 102), the Re- commendation, 1944 (No. 67), and trygghet (nr 67) och dation, 1944 (No. 69), and noting (nr 69), och konstaterar that these standards are of con- att dessa normer fortfarande är tinuing relevance and continue to tillämpliga och fortsätter att vara be important references for social viktiga referenser för de sociala security systems, and beaktar att deklaration om social rättvisa för en rättvis Fair Globalization recognizes that "the commitments and efforts of Members and the Organization to tionens åtaganden och ansträng- implement the 's constitutional ningar för att genomföra mandate, including through inter- national labour standards, and to annat genom internationella ar- place full and productive employ- betsnormer, och för att sätta full ment and decent work at the centre of economic and social policies, arbete under anständiga villkor i should be based on ... (ii) deve- centrum för den ekonomiska och loping and enhancing measures of sociala politiken, grundas på ... ii) utveckla och förbättra åtgärder för sustainable and adapted to national circumstances, including ... the extension of social security to all", and Considering the resolution and Conclusions concerning the recurrent discussion on social protection (social security) adopted by the at its 100th Session (2011), which recognize the need for a Recommendation complementing existing social security standards and providing guidance to Members in social protection floors tailored to national circumstances and levels of development, as part of comprehensive social security systems, and Having decided upon the adoption of certain proposals with regard to social protection floors, which are the subject of the fourth item on the agenda of the session, and Having determined that these proposals shall take the form of a Recommendation; adopts this fourteenth day of two thousand and twelve the following Recommendation, which may be cited as the Social Protection Floors Recommendation, 2012. och anpassade till nationella hållanden, inbegripet ... utvidgning av social trygghet åt alla", beaktar resolutionen och slut- satserna beträffande den åter- socialt skydd (social trygghet) som antogs av Internationella arbets- konferensen på dess 100:e möte (2011), vilka erkänner behovet av en rekommendation som komplet- terar befintliga normer för social trygghet och ger medlem- marna vägledning om hur man åstadkommer ett socialt grund- skydd som är anpassat till utvecklingsnivåer, som en del av ett heltäckande system för social trygghet, har beslutat att anta vissa förslag om socialt grundskydd, som är den fjärde punkten på mötets dagordning, har fastställt att dessa förslag ska ha formen av en rekommendation, antar denna dag, 2012, följande rekommendation, som får benämningen rekommendation om nationellt socialt grundskydd. I. OBJECTIVES, SCOPE AND This Recommendation provides guidance to Members to: (a)establish and maintain, as applicable, social protection floors as a fundamental element of their national social security systems; and (b)implement social protection floors within strategies for the Denna rekommendation ger medlemmarna vägledning om hur de kan a)inrätta och upprätthålla, beroende på vad som är tillämpligt, ett socialt grundskydd som en grundläggande del av deras nationella system för social trygghet och b)införa ett socialt grundskydd i strategierna för att utöka den progressively ensure higher levels säkerställa en högre nivå av social of social security to as many trygghet för så många människor people as possible, guided by som möjligt, med utgångspunkt i social security standards. normer för social trygghet. For the purpose of this Med socialt grundskydd avses i denna rekommendation nationellt tion floors are nationally defined utformade garantier om grund- sets of basic social security läggande social trygghet som ger guarantees which secure protect- ett skydd som syftar till att för- tion aimed at preventing or alle- eller minska fattigdom, sårbarhet och socialt utanförskap. Recognizing the overall and Med hänsyn till att det är primary responsibility of the State staten som bär det övergripande in giving effect to this Recom- och huvudsakliga ansvaret för att mendation, Members should apply the following principles: verkan bör medlemmarna tillämpa a) Att skyddet gäller för alla och based on social solidarity; envar och grundas på social b) Att rätten till förmåner prescribed by national law; fastställs i nationell lagstiftning. c) Att förmånerna är adekvata (d) non-discrimination, gender d) Icke-diskriminering, jämställdhet och lyhördhet inför (e) social inclusion, including of persons in the informal economy; e) Social delaktighet, inbegripet personer inom den informella ekonomin. (f) respect for the rights and f) Respekt för rättigheter och dignity of people covered by the värdighet för de personer som social security guarantees; omfattas av garantierna om social including by setting targets and bland annat genom att ange mål (h) solidarity in financing while seeking to achieve an optimal som man försöker uppnå balance between the responsebili- en optimal balans mellan ansvars- ties and interests among those who områden och intressen hos dem finance and benefit from social som finansierar och omfattas av de (i) consideration of diversity of i) Övervägande av en variation methods and approaches, inclu- av metoder och tillvägagångssätt, ding of financing mechanisms and finansiering och genomförande. (j) transparent, accountable and regard to social and equity; rättvisa och jämlikhet. (l) coherence with social, eco- l) Samstämmighet med social-, nomic and employment policies; finans- och arbetsmarknadspolitik. (m) coherence across institutions responsible for delivery of social utförandet av det sociala skyddet. (n) high-quality public services n) Offentlig service av hög that enhance the delivery of social kvalitet som stärker utförandet av de sociala trygghetssystemen. (o)efficiency and accessibility of complaint and appeal procedures; (p)regular monitoring of implementation, and periodic evaluation; (q)full respect for collective bargaining and freedom of association for all workers; and o)Effektiva och tillgängliga klagomåls- och överklagandeförfaranden. p)Regelbunden övervakning av genomförandet och periodisk utvärdering. q)Fullständig respekt för kollektiva förhandlingar och föreningsfrihet för alla arbetstagare. (r) tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representative organizations of persons concerned. r) Trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder de personer som berörs. Members should, in accordance with national circumstances, establish as quickly as possible and maintain their social protection floors comprising basic social security guarantees. The guarantees should ensure at a minimum that, over the life cycle, all in need have access to essential health care and to basic income security which together secure effective access to goods and services defined as necessary at the national level. Medlemmarna bör, med beaktande av nationella förhållanden, inrätta och upprätthålla ett socialt grundskydd med garantier om grundläggande social trygghet. Garantierna bör åtminstone säkerställa att alla behövande, under hela livscykeln, har tillgång till nödvändig hälso- och sjukvård och till en grundläggande inkomsttrygghet som tillsammans tillförsäkrar en effektiv tillgång till de varor och tjänster som nationellt anges som nödvändiga. The social protection floors Det sociala grundskydd som referred to in Paragraph 4 should avses i punkt 4 bör omfatta comprise at least the following basic social security guarantees: grundläggande social trygghet: (a) access to a nationally defined a) Tillgång till en nationellt set of goods and services, consti- angiven mängd varor och tjänster, tuting essential health care, inclu- däribland nödvändig hälso- och ding maternity care, that meets the criteria of availability, acces- uppfyller kriterierna tillgänglighet, sibility, acceptability and quality; (b) basic income security for b) En grundläggande inkomst- children, at least at a nationally trygghet för barn, åtminstone på en defined minimum level, providing nationellt angiven lägsta nivå, som access to nutrition, education, care ger tillgång till mat, utbildning, and any other necessary goods and varor och tjänster. (c) basic income security, at c) En grundläggande inkomst- least at a nationally defined minimum level, for persons in nationellt angiven lägsta nivå, för age who are unable to earn personer i arbetsför ålder som är sufficient income, in particular in oförmögna att tjäna sitt uppehälle, cases of sickness, unemployment, särskilt vid sjukdom, arbetslöshet, maternity and disability; and (d) basic income security, at d) En grundläggande inkomst- least at a nationally defined mini- trygghet för äldre, åtminstone på mum level, for older persons. en nationellt angiven lägsta nivå. Subject to their existing I enlighet med sina international obligations, Members should provide the basic social security guarantees referred to in stone alla bosatta och barn, de this Recommendation to at least garantier om grundläggande social all residents and children, as trygghet som avses i denna defined in national laws and Basic social security guarantees should be established by law. fastställas i lag. should specify the range, quali- och andra författningar bör ange fying conditions and levels of the benefits giving effect to these nivåerna för de förmåner som sätter dessa garantier i verket. effective, simple, rapid, accessible Opartiska, öppna, effektiva, enkla, snabba och tillgängliga klagomåls- appeal procedures should also be Access to complaint and en rimlig kostnad bör också appeal procedures should be free of charge to the applicant. fritt få tillgång till klagomåls- och should be in place that enhance compliance with national legal frameworks. When defining the basic social security guarantees, Members should give due consideration to the following: (a)persons in need of health care should not face hardship and an increased risk of poverty due to the financial consequences of accessing essential health care. Free prenatal and postnatal care for the most vulnerable should also be considered; (b)basic income security should allow life in dignity. Nationally defined minimum levels of income may correspond to the monetary value of a set of necessary goods and services, national poverty lines, income thresholds for social assistance or other comparable thresholds established by national law or practice, and may take into account regional differences; (c)the levels of basic social security guarantees should be regularly reviewed through a transparent procedure that is established by national laws, regulations or practice, as appropriate; and (d)in regard to the and review of the levels of these guarantees, tripartite participation with representative organizations of employers and workers, as well as consultation with other relevant and representtative organizations of persons concerned, should be ensured. (1) In providing the basic social security guarantees, Members should consider different app- System som förstärker överensstämmelsen med nationella rättsliga ramar bör finnas på plats. När medlemmarna fastställer garantierna för grundläggande social trygghet bör de ta vederbörlig hänsyn till följande: a)Att personer som är i behov av hälso- och sjukvård inte bör utsättas för ytterligare svårigheter och ökad fattigdomsrisk på grund av kostnaderna för nödvändig hälso- och sjukvård. Kostnadsfri mödra- och barnavård för de mest utsatta bör också övervägas. b)Att den grundläggande inkomsttryggheten bör ge möjlighet till ett värdigt liv. De nationellt angivna lägsta inkomstnivåerna kan motsvara penningvärdet för en mängd nödvändiga varor och tjänster, nationella fattigdomsgränser, inkomstgränser för ekonomiskt bistånd eller andra jämförbara gränser som är fastställda i nationell lag eller praxis, och hänsyn kan tas till regionala skillnader. c)Att nivåerna för garantierna om grundläggande social trygghet regelbundet bör ses över i ett öppet förfarande som är fastställt i nationella lagar och andra författningar eller i nationell praxis, när så är lämpligt. d)Att vid utarbetande och översyn av nivåerna för dessa garantier bör trepartssamtal med arbetsgivar- och arbetstagarorganisationer och samråd med andra relevanta organisationer som företräder berörda personer säkerställas. (1.) Medlemmarna bör överväga olika tillvägagångssätt för att införa den mest effektiva och 2013/14:52 roaches with a view to imple- Bilaga 1 menting the most effective and efficient combination of benefits and schemes in the national context. (2)Benefits may include child and family benefits, sickness and health-care benefits, maternity benefits, disability benefits, oldage benefits, survivors' benefits, unemployment benefits and employment guarantees, and employment injury benefits as well as any other social benefits in cash or in kind. (3)Schemes providing such benefits may include benefit schemes, social insurance schemes, social assistance schemes, negative income tax schemes, public employment schemes and employment support schemes. 10.In designing and implementing national social protection floors, Members should: (a) combine preventive, pro- benefits and social services; labour market policies and tax incentives, and that promote edu- cation, vocational training, pro- (c) ensure other policies that enhance formal education, literacy, vocational trai- ning, skills and employability, that promote secure work, entrepre- prises within a decent work frame- välfungerande kombinationen av förmåner och system i nationellt hänseende när de ger sina garantier om grundläggande social trygghet. (2)Förmånerna kan utgöras av förmåner till barn och familjer, förmåner vid sjukdom och till hälso- och sjukvård, moderskapsförmåner, förmåner vid funktionsnedsättning, förmåner vid ålderdom, efterlevandeförmåner, förmåner vid arbetslöshet och sysselsättningsgarantier och förmåner vid arbetsskada samt andra sociala kontant- och in naturaförmåner. (3)System som tillhandahåller sådana förmåner kan utgöras av allmänna förmånssystem, socialförsäkringssystem, system för ekonomiskt bistånd, system för negativ inkomstskatt och system för sysselsättningsstöd. Vid utformningen och införandet av det nationella sociala grundskyddet bör medlemmarna a)kombinera förebyggande, främjande och aktiva åtgärder, förmåner och sociala tjänster, b)verka för produktiv ekonomisk aktivitet och formella anställningar genom att överväga åtgärder som exempelvis offentlig upphandling, statliga krediter, yrkesinspektion, arbetsmarknadspolitik och skattestimulanser och åtgärder som främjar utbildning, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet, c)säkerställa samordning med andra åtgärder som gynnar formella anställningar, inkomstgenerering, utbildning, läskunnighet, yrkesutbildning, kompetens och anställbarhet, som minskar osäkerheten och som främjar säkra arbeten, företagande och hållbara företag inom ramen för ett (1) Medlemmarna bör överväga using a variety of different met- att använda en mängd olika hods to mobilize the necessary metoder för att få fram nödvändiga resurser för att säkerställa ett fiscal and economic sustainability nationellt socialt grundskydd som of national social protection floors, taking into account the contribu- ekonomiskt hållbart och som tar tory capacities of different popula- hänsyn till olika befolknings- gruppers förmåga att bidra. kan till exempel röra sig om följande metoder, var för sig eller i ment of tax and contribution obligations, reprioritizing expendi- ställande av skatt- och avgifts- ture, or a broader and sufficiently progressive revenue base. utgifter eller en bredare och tillräckligt progressiv inkomstbas. (2) In applying such methods, (2) När medlemmarna använder Members should consider the need dessa metoder bör de ta ställning to implement measures to prevent till om det finns ett behov av att fraud, tax evasion and non- införa åtgärder för att förhindra payment of contributions. bidrag inte betalas. floors should be financed by grundskyddet bör finansieras med whose economic and fiscal capa- vars ekonomiska och skatte- cities are insufficient to implement mässiga förmåga innebär att de the guarantees may seek inter- inte har möjlighet att införa garantierna kan söka inter- that complement their own efforts. nationella samarbeten och inter- FOR THE EXTENSION OF SOCIAL SECURITY (1) Members should formulate and implement national social security extension strategies, based on national consultations through effective social dialogue and social participation. National strategies should: strategier för utvidgning av den sociala tryggheten, som tar sin genom en effektiv social dialog (a) prioritize the implementation a) prioritera införandet av ett of social protection floors as a socialt grundskydd som ett första starting point for countries that do steg för länder som inte har några not have a minimum level of garantier om lägsta nivå för social social security guarantees, and as a trygghet och som en grund- läggande del i sina nationella (b) seek to provide higher levels b) sträva efter att ge bättre skydd of protection to as many people as till så många som möjligt, utifrån possible, reflecting economic and fiscal capacities of Members, and as soon as possible. snart som möjligt. (2) For this purpose, Members (2) För detta ändamål bör medlemmarna gradvis bygga upp