prop · H003115 · 2013-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:115 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som syftar till att modernisera regleringen av kameraövervakning på ett sätt som säkerställer balansen mellan intresset av att använda kameraövervakning för berättigade ändamål och intresset av att skydda enskildas integritet. Regeringen föreslår en ny kameraövervakningslag som ersätter lag och vissa bestämmelser i personuppgiftslagen. Genom att bestämmelserna samlas i en enda lag blir reglerna mer överskådliga och lättillgängliga. Precis som enligt gällande reglering är utgångspunkten att det ska krävas tillstånd vid övervakning av platser dit allmänheten har tillträde, t.ex. gator och torg. Tillstånd ska ges om övervakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset. En nyhet är att det uttryckligen anges att vikt ska fästas vid om ändamålet med övervakningen är att avslöja eller utreda brott samt om teknik som främjar skyddet av enskildas personliga integritet ska användas. Större utrymme skapas för kameraövervakning utan krav på tillstånd, bl.a. i butiker, tunnelbanan och parkeringshus. För övervakning där allmänheten inte har tillträde ska det inte heller i fortsättningen krävas tillstånd. I den nya lagen tydliggörs när sådan kameraövervakning får ske. För rent privat övervakning, t.ex. i hemmet, ska den nya lagen inte gälla. Integritetsskyddet förstärks genom en skadeståndsbestämmelse som ger enskilda rätt till ersättning för skada och kränkning vid överträdelser av lagen. I samma syfte förstärks sekretesskyddet och kraven på säkerhet för inspelat material. Datainspektionen får en central tillsynsroll i syfte att göra länsstyrelsernas praxis mer enhetlig. Lagförslagen föreslås träda i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2013:000) om 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och 4.2Lagen om allmän kameraövervakning och 4.2.4Förhållandet mellan lagen om allmän kameraövervakning och personuppgiftslagen .31 7.5.1Övervakning av allmänna transportmedel 8 Kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde ... 76 8.1Regleringen av kameraövervakning av platser dit 8.2Särskilda bestämmelser om platser dit allmänheten inte 11.4Krav på säkerhet vid kameraövervakning och tillgång 11.5Bevarande av material från allmän kameraövervakning 122 11.5.2Bevarande av material från kamera- övervakning som används i annan verk- samhet hos den som bedriver övervakningen 124 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 2.lag om ändring i lagen (2013:000) om ändring i förvaltnings- processlagen (1971:291), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Användning av övervakningsut- rustning.Övervakningskameror och övrig övervakningsutrustning.TV-kameror, andra optisk-elekt- roniska instrument och därmed jämförbara utrustningar som är uppsatta så att de, utan att manöv- reras på platsen, kan användas för personövervakning samt separata tekniska anordningar för avlyss- ning eller upptagning av ljud vilka i samband med användning av sådan utrustning används för personövervakning.Separata tekniska anordningar för att behandla upptaget bild- och ljudmaterial.En stat som varken ingår i Europeiska unionen eller är ansluten till Europeiska Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Syftet med lagen är att tillgodose behovet av kameraövervakning för berättigade ändamål som enskilda skyddas mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten. 2 § I denna lag används följande ord och uttryck med nedan angiven betydelse. 1 Jfr och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31, Celex 31995L0046). Banklokal och lokal hos kredit- marknadsföretag En lokal där det huvudsakligen bedrivs rörelse enligt lagen (2004:297) om bank- och finan- sieringsrörelse. 3 § Lagen gäller vid 2012/13:115 1. kameraövervakning som sker med övervakningskameror som är uppsatta i , om den som bedriver övervakningen är etablerad i eller i tredjeland, och 2. behandling av bild- och ljudmaterial som tagits upp vid övervakning som avses i 1, om behandlingen utförs av den som bedriver övervakningen eller för hans eller hennes räkning. Om den som bedriver övervakningen är etablerad i tredjeland ska han eller hon utse en företrädare för sig som är etablerad i . Det som anges i denna lag om den som bedriver kameraövervakning ska också gälla för företrädaren. 4 § Lagen gäller inte vid hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. rätte- gångsbalken, lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott eller lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott. 5 § Lagen gäller inte vid kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde, om övervakningen bedrivs av en fysisk person som ett led i en verksamhet av rent privat natur. 6 § Lagen gäller i stället för personuppgiftslagen (1998:204). 7 § Kameraövervakning ska bedrivas lagligt, enligt god sed och med tillbörlig hänsyn till enskildas personliga integritet. Kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde 8 § Tillstånd till kameraövervakning krävs för att en övervaknings- kamera ska få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmän- heten har tillträde. Tillstånd behövs dock inte i fall som avses i 1015 §§. Kameraövervakning som avses i 1215 §§ är tillåten efter anmälan. 9 § Tillstånd till kameraövervakning ska ges om intresset av sådan övervakning väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli över- vakad. Vid bedömningen av intresset av kameraövervakning ska det särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra därmed jämförliga ändamål. Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli övervakad ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. 10 § Tillstånd till kameraövervakning krävs inte 1.vid övervakning som sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2.vid övervakning som bedrivs av a)i form av vägtrafikövervakning, eller b)vid en betalstation som avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 4. vid övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5. vid övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 6. vid övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 7. vid övervakning i ett kasino som avses i kasinolagen (1999:355), om övervakningen har till syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet. Undantaget från tillståndsplikten i första stycket 5 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar och områden som används för eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. Vid övervakning enligt första stycket 7 får inte avlyssning eller upptagning av ljud ske utan tillstånd. Tillfälliga undantag från tillståndsplikten 11 § Kameraövervakning får i följande fall ske under högst en månad utan att ansökan om tillstånd har gjorts: 1.övervakning som bedrivs av en polismyndighet eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om över- vakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller för att beg- ränsa verkningarna av en inträffad olycka, 2.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person, och 3.övervakning som bedrivs av en polismyndighet, om det av särskild anledning finns risk för att allvarlig brottslighet som innebär fara för liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom kommer att ut- övas på en viss plats och syftet med övervakningen är att förebygga eller förhindra brott. 2012/13:115 Om ansökan om tillstånd görs inom en månad från det att övervakningen inleds får övervakningen bedrivas utan tillstånd till dess att ansökningen har prövats. 12 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kamera- övervakning 1.i en banklokal, en lokal hos ett kreditmarknadsföretag eller ett post- kontor eller i området utanför in- och utgångar till en sådan lokal, eller 2.vid uttagsautomater eller liknande anordningar. Första stycket gäller endast om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, och 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får ske endast sedan en anordning för avlyssning eller upptagning av ljud aktiverats på grund av misstanke om brott. 13 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en butikslokal, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik, 3.den som avser att bedriva övervakningen har ingått en skriftlig över- enskommelse om övervakningen med skyddsombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen. Första stycket gäller även i fråga om en yta i en butikslokal där det bedrivs bankverksamhet genom ombud eller postverksamhet. Kameraövervakning enligt första stycket får inte avse omklädnings- rum, provhytter, toalettutrymmen eller liknande utrymmen. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 14 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbanestation, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller begränsa verkningarna av en olycka, och 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 15 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i ett parkeringshus om övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 16 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska göras skriftligen hos i det län där övervakningen ska ske. Om kameraövervakning ska ske i flera län med en övervaknings- kamera som är uppsatt på eller i ett fordon, fartyg eller luftfartyg, ska ansökan om tillstånd göras hos i det län där övervakningen huvudsakligen ska ske. Om det inte går att avgöra i vilket län övervakningen huvudsakligen ska ske, ska ansökan göras hos i något av de berörda länen. 17 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska innehålla uppgift om och beskrivning av 1.den som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall den som ska ha hand om övervakningen för tillståndshavarens räkning, 2.ändamålen med kameraövervakningen, 3.den utrustning som ska användas, 4.den plats där utrustningen ska placeras och det område som kan övervakas, och 5.de omständigheter i övrigt som är av betydelse för prövningen av ärendet. Om övervakningen avser en arbetsplats, ska ett yttrande från skydds- ombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med ansökan. 18 § Innan beslutar om tillstånd till kameraövervakning ska den kommun där övervakningen ska ske få tillfälle att yttra sig om det inte är onödigt. 19 § Ett beslut om tillstånd att kameraövervaka ska förenas med villkor om hur kameraövervakningen får anordnas. Sådana villkor ska avse över- vakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. ska också besluta om de övriga villkor som behövs för tillståndet. Sådana villkor får avse upplysningar om övervakningen, upp- tagning, användning, bevarande eller annan behandling av bilder, avlyssning eller upptagning av ljud samt andra förhållanden som har betydelse för att skydda enskildas personliga integritet. Ett tillstånd får meddelas för en begränsad tid. 20 § Om förutsättningarna för ett tillstånd ändras, får besluta om nya villkor eller, om förutsättningarna för tillstånd inte längre uppfylls, återkalla tillståndet. får i motsvarande fall ändra eller återkalla ett beslut att medge undantag från upplysningsplikten enligt 27 § tredje stycket. 2012/13:115 Anmälan 21 § En anmälan om kameraövervakning enligt 1215 §§ ska göras skriftligen hos i det län där kameraövervakningen ska ske. I en anmälan om kameraövervakning ska det anges 1.vem som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om övervakningen för anmälarens räkning, 2.vilken typ av verksamhet som övervakningen ska förekomma i, 3.om bilder ska spelas in och bevaras eller, i fall som avses i 12 §, ljud avlyssnas och tas upp, 4.vilka kategorier av befattningshavare som ska få ha tillgång till det bevarade materialet, och 5.om området utanför in- och utgångar samt uttags- automater eller liknande anordningar ska övervakas i enlighet med bestämmelserna i 12 §. Om de förhållanden som har redovisats i en anmälan enligt andra stycket ändras, ska skriftligen underrättas om förändringen. Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde 22 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas om den som ska övervakas har samtyckt till övervakningen. Den övervakade har rätt att när som helst återkalla samtycket. Ytterligare övervakning av honom eller henne får därefter inte ske. 23 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas utan samtycke om 1.övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra berättigade ändamål, och 2.övervakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad, med särskilt beaktande av hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. 24 § Den som bedriver kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde ska se till att 1.övervakningen sker endast för särskilda och berättigade ändamål, 2.ändamålen med övervakningen dokumenteras, och 3.övervakningen inte sker i större omfattning än vad som behövs för att tillgodose ändamålen med övervakningen. 25 § Upplysning om kameraövervakning ska lämnas genom tydlig skylt- ning eller på något annat verksamt sätt. Upplysning ska också lämnas om vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. Om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid övervakningen ska särskild upplysning lämnas om detta. 26 § Den som bedriver kameraövervakning ska lämna upplysning om ändamålen med övervakningen, om den övervakade eller den som kan komma att bli övervakad begär det. 27 § Upplysning enligt 25 och 26 §§ behöver inte lämnas vid 1.övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastig- hetsövervakning, 2.övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 3.övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 4.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person. Undantaget från upplysningsplikten i första stycket 2 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar eller områden som används för eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. Om det finns synnerliga skäl får besluta om undantag från upplysningsplikten i andra fall än de som anges i första stycket. En ansökan om undantag ska vara skriftlig. I sådana ärenden tillämpas 17 § andra stycket och 19 §, om övervakningsutrustningen ska kunna riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Ett beslut om undantag ska förenas med de villkor som behövs. De undantag från upplysningsplikten som avses i första och tredje styckena gäller inte om ljud ska avlyssnas eller tas upp vid övervakningen. Behandling av bild- och ljudmaterial från kameraövervakning 28 § Den som bedriver kameraövervakningen får inte behandla bild- och ljudmaterial från övervakningen för något ändamål som är oförenligt med det som materialet samlades in för. Tillgång till material från kameraövervakning 29 § Tillgång till bild- och ljudmaterial från kameraövervakning får inte ges till fler personer än vad som behövs för att övervakningen ska kunna bedrivas. 2012/13:115 Säkerhet 30 § Den som bedriver kameraövervakning ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda det upptagna bild- och ljudmaterialet. Åtgärderna ska åstadkomma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av 1.de tekniska möjligheter som finns, 2.vad det skulle kosta att genomföra åtgärderna, 3.de särskilda risker som finns med behandlingen av materialet, och 4.hur pass känsligt materialet är. Om den som bedriver övervakningen anlitar någon annan att ha hand om övervakningen ska han eller hon förvissa sig om att den som anlitas kan genomföra de säkerhetsåtgärder som ska vidtas och se till att åt- gärderna verkligen vidtas. 31 § Den som för någon annans räkning har hand om kamera- övervakning får utföra kameraövervakningen bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen. Det ska finnas ett skriftligt avtal mellan den som bedriver kamera- övervakningen och den som har hand om övervakningen för hans eller hennes räkning. I avtalet ska det särskilt föreskrivas att den som har hand om övervakningen får utföra kameraövervakningen bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen och att han el- ler hon är skyldig att vidta de åtgärder som anges i 30 § första stycket. Om det i lag eller annan författning finns särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter i det allmännas verksamhet i frågor som avses i första stycket, ska i stället de bestämmelserna gälla. Bevarande av material från kameraövervakning 32 § Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit all- mänheten har tillträde får bevaras , om inte beslutar om en längre bevarandetid. Bild- och ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmän- heten inte har tillträde får inte bevaras än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med övervakningen. När bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning inte längre får bevaras ska det förstöras. 33 § Om bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning används i någon annan verksamhet hos den som bedriver kameraövervakningen tillämpas, i stället för 32 §, regleringen i personuppgiftslagen (1998:204) eller annan författning som gäller för behandling av personuppgifter i den verksamheten. Överföring av bild- och ljudmaterial till tredjeland 34 § Det är förbjudet att till tredjeland föra över bild- och ljudmaterial från kameraövervakning som innehåller personuppgifter om landet inte har en adekvat nivå för skyddet av personuppgifterna. Frågan om en skyddsnivå är adekvat ska bedömas med hänsyn till Prop. 2012/13:115 samtliga omständigheter som har samband med överföringen. vikt ska läggas vid uppgifternas art, ändamålen med behandlingen, hur länge behandlingen ska pågå, ursprungslandet, det slutliga bestämmelse- landet och de regler som finns för behandlingen i tredjelandet. 35 § Det är trots förbudet i 34 § tillåtet att föra över bild- och ljud- material till tredjeland, om den övervakade har lämnat sitt samtycke till överföringen eller om överföringen är nödvändig för att 1.ett avtal mellan den övervakade och den som bedriver kamera- övervakningen ska kunna fullgöras eller åtgärder som den övervakade begärt ska kunna vidtas innan ett avtal ingås, 2.ett sådant avtal mellan den som bedriver kameraövervakningen och tredje man som är i den övervakades intresse ska kunna ingås eller fullgöras, 3.rättsliga anspråk ska kunna fastställas, göras gällande eller försvaras, 4.vitala intressen för den övervakade ska kunna skyddas. Det är också tillåtet att föra över bild- och ljudmaterial för användning enbart i en stat som har anslutit sig till konvention om skydd för enskilda vid automatisk databehandling av personuppgifter. 36 § Föreskrifter och beslut om undantag från förbudet att överföra personuppgifter till tredjeland som har meddelats med stöd av 35 § personuppgiftslagen (1998:204) ska gälla även vid tillämpningen av denna lag. Tystnadsplikt och utlämnande av uppgifter 37 § Den som tar befattning med en uppgift som har inhämtats genom kameraövervakning får inte obehörigen röja eller utnyttja det som han eller hon på detta sätt har fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet ska i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. Centralt ansvar för tillsynen 38 § Den myndighet som regeringen bestämmer har det centrala an- svaret för tillsynen enligt denna lag. 39 § utövar tillsyn över kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde. ska också se till att tillstånds- kravet och anmälningsplikten för uppsatta övervakningskameror som inte har tagits i bruk följs. 41 § De tillsynsmyndigheter som avses i 39 och 40 §§ får inom ramen för sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden som behövs för att denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och de beslut som har meddelats med stöd av lagen ska följas. 42 § Ett beslut om föreläggande enligt 41 § får förenas med vite. 43 § De tillsynsmyndigheter som avses i 39 och 40 §§ har rätt att för tillsynen få tillträde till kontrollrum och andra delar av en övervakningsanläggning. är skyldig att på begäran lämna den handräckning som dessa myndigheter behöver för att få tillträde. Den som bedriver kameraövervakning, eller den som för någon annans räkning har hand om övervakningen, ska lämna de upplysningar som tillsynsmyndigheten begär. har rätt att få tillgång till och att granska bevarat bild- eller ljudmaterial. 44 § Den som bedriver kameraövervakning ska ersätta den övervakade för skada och kränkning av den personliga integriteten som kameraövervakning i strid med denna lag har orsakat. Ersättningsskyldigheten kan i den utsträckning det är skäligt jämkas, om den som har bedrivit övervakningen visar att felet inte berodde på honom eller henne. 45 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot någon av bestämmelserna i 1.8 § om tillståndsplikt, 2.1215 §§ om anmälningsplikt, 3.25 § om upplysningsplikt, 4.32 § första stycket om bevarandetid, och 5.34 § om överföring till tredjeland. Detsamma gäller den som bryter mot villkor i beslut som har meddelats med stöd av 19 eller 20 §. I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. För en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande ska det inte dömas till ansvar.