prop · H003193 · 2013-09-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:193 En tydligare rätt till avbrottsersättning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ändring i ellagen (1997:857) som syftar till att förtydliga att det inte är en förutsättning för avbrottsersättning att över- föringen av el har avbrutits i alla faser. Förslaget har tillkommit med anledning av att vissa elnätsföretag betalar ut avbrottsersättning endast om elavbrottet har drabbat alla faser. Ändringen innebär att det blir tydligare när elanvändarna har rätt till ersättning. Syftet är att bättre säkerställa att elanvändarna får ersättning vid långvariga elavbrott. Lagändringen föreslås träda i kraft . 2012/13:193 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857)............................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Avbrott i överföringen av el.............................................................. En tydligare reglering ....................................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 2012/13:193 2 Förslag till lag om ändring i ellagen Härigenom föreskrivs att 10 kap. 10 § ellagen (1997:857) ska ha föl- Om överföringen av el avbryts Om uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser period om minst har elanvändaren rätt till avbrotts- nät under en sammanhängande period om minst har elanvändaren rätt till avbrotts- Elanvändaren har inte rätt till avbrottsersättning om 1.avbrottet beror på elanvändarens försummelse, 2.överföringen av el avbryts för att vidta åtgärder som är motiverade av elsäkerhetsskäl eller för att upprätthålla en god drift- och leverans- säkerhet och avbrottet inte pågår längre än åtgärden kräver, 3.avbrottet är hänförligt till ett fel i en koncessionshavares ledningsnät och felet beror på ett hinder utanför den koncessionshavarens kontroll som koncessionshavaren inte skäligen kunde förväntas ha räknat med och vars följder koncessionshavaren inte heller skäligen kunde ha und- vikit eller övervunnit, eller 4.avbrottet är hänförligt till ett fel i ett ledningsnät vars ledningar har en spänning om eller mer. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1110. Ärendet och dess beredning lämnade in en promemoria till med förslag till ändringar i ellagen (1997:857) i fråga om vad som skulle förstås med avbrott i överföringen av el. Promemorian återges i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2012/460/E). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behand- las i avsnitt 5 och i författningskommentaren. 4 Avbrott i överföringen av el I ellagen (1997:857) finns en rad bestämmelser som på olika sätt knyter rättigheter och skyldigheter till avbrott i överföringen av el. Vidare har meddelat kompletterande föreskrifter i frågan. Skyldighet att överföra el Enligt 3 kap. 9 § ellagen är den som har nätkoncession skyldig att på skäliga villkor överföra el för annans räkning. Överföringen av el ska vara av god kvalitet. Den vanligaste och allvarligaste bristen när det gäller överföringen av el är strömavbrott (prop. 2001/02:56 s. 61). har med stöd av 3 kap. 9 § fjärde stycket meddelat föreskrifter om krav som ska vara uppfyllda för att över- föringen av el ska vara av god kvalitet (EIFS 2011:2). Med avbrott avses i de föreskrifterna ett tillstånd då uttags-, gräns- eller inmatningspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät (3 kap. 1 §). I 3 kap. 9 a § första stycket ellagen anges att en nätkoncessionshavare ska se till att avbrott i överföringen av el till en elanvändare aldrig över- stiger . Strängare krav kan dock följa av 3 kap. 9 § andra och tredje styckena eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av 3 kap. 9 § fjärde stycket. Underlag och information om leveranssäkerhet I 3 kap. 9 c9 e §§ ellagen finns bestämmelser om underlag och information om leveranssäkerhet. Ett region- eller lokalnätsföretag är enligt 3 kap. 9 c § skyldigt att upprätta en risk- och sårbarhets- 2012/13:193 analys avseende leveranssäkerheten i elnätet och en åtgärdsplan som visar hur leveranssäkerheten i det egna elnätet ska förbättras. Enligt 3 kap. 9 e § ellagen får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter bl.a. om innehållet i analyser och åtgärdsplaner och skyldighet att rapportera elavbrott till den myndighet som regeringen bestämmer. har meddelat föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser och åtgärdsplaner avseende leveranssäkerhet i elnäten (EIFS 2010:3). I föreskrifterna definieras leveransavbrott som ett till- stånd då uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät (3 §). Uttagspunkten är den punkt där en elanvändare tar ut el för förbrukning. Av 17 § elförordningen (2013:208) framgår att rapportering av elav- brott som avses i 3 kap. 9 e § 3 ellagen ska göras till Energimarknads- inspektionen. har meddelat föreskrifter om skyldighet att rapportera elavbrott för bedömning av leveranskvaliteten i elnäten (EIFS 2010:5). I föreskrifterna definieras avbrott som ett tillstånd då anslutningspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera av faserna från spänningssatt koncessionspliktigt nät genom till exempel kopp- lingsmanöver i elnät eller till följd av yttre händelser såsom utrustnings- fel eller störningar (2 kap. 1 §). Detta tillstånd resulterar i en spänning nära eller lika med noll i en eller flera av faserna i uttagspunkten. Förekomsten av elavbrott har betydelse även i samband med fastställande av intäktsram enligt bestämmelserna i 5 kap. ellagen. Enligt 5 kap. 7 § ska hänsyn då tas till kvaliteten i nätkoncessionshavarens sätt att bedriva nätverksamheten. Kvalitetsbedömningen utgår framför allt från avbrotts- frekvens och spänningskvalitet (jfr prop. 2008/09:141 s. 62 f.). Energi- marknadsinspektionen har meddelat föreskrifter om vad som avses med kvaliteten i nätkoncessionshavarens sätt att bedriva nätverksamheten vid fastställande av intäktsram (EIFS 2011:1). I de föreskrifterna finns ingen särskild avbrottsdefinition. I stället hänvisas till bl.a. Energimarknads- inspektionens föreskrifter och allmänna råd om skyldighet att rapportera elavbrott för bedömning av leveranskvaliteten i elnäten (se ovan). I 10 kap. 916 §§ ellagen finns bestämmelser om avbrottsersättning. Enligt 10 kap. 10 § första stycket ellagen har en elanvändare rätt till avbrottsersättning om överföringen av el avbryts helt under en samman- hängande period om minst . I andra stycket anges fall där elanvändaren inte har rätt till ersättning, bl.a. att avbrottet beror på elanvändarens försummelse. Av lagtexten framgår att en förutsättning för avbrottsersättning alltid är en inledande period om minst tolv timmars elavbrott. Rätten till avbrotts- ersättning gäller inte i exempelvis det fallet att elöverföringen avbryts i , fungerar i och sedan åter avbryts i (prop. 2005/06:27 s. 58). Även om det inte finns rätt till avbrottsersättning i ett sådant fall, kan en konsument ha rätt till skadestånd enligt bestämmel- serna i 11 kap. ellagen. Då gäller emellertid inte de bevislättnader som Prop. 2012/13:193 följer av bestämmelserna om schabloniserad avbrottsersättning. I 11 kap. 812 §§ ellagen finns bestämmelser om skadestånd vid avbruten överföring av el. I 11 kap. 810 §§ finns bestämmelser om fall då en konsument har rätt till skadestånd om överföringen av el avbryts. Enligt 11 kap. 11 § första stycket omfattar skadeståndet ersättning för ut- gifter och inkomstbortfall samt annan förlust på grund av avbrottet. 5 En tydligare reglering Regeringens förslag: Bestämmelsen om rätt till avbrottsersättning ska förtydligas. Elanvändaren ska ha rätt till avbrottsersättning om uttags- punkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spännings- satt koncessionerat nät om minst . Promemorians förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. har föreslagit att ordet avbrott ska definie- ras på följande sätt i ellagen (1997:857): tillstånd då uttags-, gräns- eller inmatningspunkt är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät. Remissinstanserna: och anser att 10 kap. 10 § första stycket ellagen bör ändras på så sätt att ordet helt tas bort. Även har pekat på möjligheten att slopa ordet. har även anfört att innan ändringen införs bör det utredas vilka konsekvenser den får för skadeståndsansvaret. () har förordat att avbrott definieras som till- stånd när spänningen i en given punkt understiger av nominell systemspänning i en eller flera faser. Övriga remissinstanser har tillstyrkt promemorians förslag eller inte framfört några invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag Rätten till avbrottsersättning framgår av 10 kap. 10 § första stycket el- lagen, som har följande lydelse: Om överföringen av el avbryts helt om minst har elanvända- ren rätt till avbrottsersättning. Bestämmelsen är tvingande till förmån för elanvändarna (10 kap. 9 § första stycket ellagen). Som skäl för bestämmelsen anförde regeringen bl.a. följande (prop. 2005/06:27 s. 31): Sammantaget innebär det anförda att elanvändarnas möjligheter att få ersättning vid långvariga elavbrott är otillräckliga. senaste årens återkommande långvariga elavbrott vid svåra väder- förhållanden visar också att det i regelverket bör införas bestäm- melser som ger starka drivkrafter för nätföretagen att så snabbt som möjligt höja kvaliteten på elöverföringen. Att erkänna ute- varon av el som en skada i sig som ger rätt till en schabloniserad ersättning skulle underlätta för elanvändarna och fylla ett viktigt förebyggande syfte. Ordet avbrott definieras inte i ellagen. Som framgått i avsnitt 4 finns definitioner bl.a. i föreskrifter som har meddelats av Energimarknads- inspektionen. Som ett led i definitionerna har då angetts att avbrott inne- bär frånkoppling i en eller flera faser. har fått vetskap om att vissa nätföretag inte betalar ut avbrottsersättning om avbrottet inte har drabbat alla faser. Regeringen delar uppfattning att denna tolkning av bestämmelserna inte överensstämmer med avbrottsersätt- ningens ändamål. Bestämmelserna bör därför förtydligas så att det tyd- ligare framgår att det finns en rätt till avbrottsersättning redan om avbrottet gäller en fas. har anfört att det är ordet helt i 10 kap. 10 § första stycket ellagen som är anledningen till att nätföretagen inte betalar ut avbrottsersättning om avbrottet inte har drabbat alla faser. I en sådan situation kommer el fram på de faser som inte är avbrutna. Ordet kan enligt uppfattning inte ges någon annan innebörd eller syfta på något annat förhållande, särskilt inte som ordet samman- hängande bestämmer att det inte får vara fråga om att tillförseln funge- rat kortare stunder . har fram- hållit att den närmare innebörden av avbryts helt skulle kunna miss- tolkas trots den definition som föreslås i promemorian. Hovrätten antar, till skillnad från , att ordet helt syftar på att avbrottet ska vara sammanhängande i tiden och att det inte har något att göra med hur många faser som omfattas av avbrottet. Om så är fallet är det enligt hov- rätten möjligen tillräckligt att slopa ordet helt. Med hänsyn till det som remissinstanserna har framfört bedömer rege- ringen att 10 kap. 10 § första stycket ellagen har fått en utformning som lämnar utrymme för olika tolkningar i frågan om det är en förutsättning för avbrottsersättning att samtliga faser omfattas av avbrottet. Ordet helt kan enligt regeringens bedömning inte heller anses ha någon självständig betydelse. För att förtydliga bestämmelsens innebörd bör därför ordet utgå. har antytt att detta kan vara tillräckligt för att undan- röja den aktuella oklarheten. Regeringen bedömer dock mot bakgrund av de tolkningsproblem som har uppmärk- sammat att det bör förtydligas vad som i detta sammanhang avses med avbrott i överföringen av el. Behovet av en särskild definition har framhållit att det kan finnas skäl att ytterligare utreda konsekvenserna av att det införs en definition i ellagen och pekat på konsekvenserna för skadeståndsansvaret. Regeringen noterar också att Prop. 2012/13:193 det kan finnas fördelar med att nätmyndigheten definierar termen avbrott i överföringen av el i myndighetsföreskrifter exempelvis i anslutning till ellagens bestämmelser om underlag och information om leveranssäker- het. De antydda svårigheterna skulle kunna hanteras genom att den definition som införs i ellagen uteslutande tar sikte på vad som ska avses med avbrott i överföringen av el i samband med rätten till avbrottsersätt- ning. Som Lagrådet har påpekat kan det dock finnas skäl att undvika en särskild definition som endast har relevans för ett fåtal bestämmelser i ellagen. Regeringen bedömer, i likhet med Lagrådet, att rätten till avbrotts- ersättning kan förtydligas utan att det införs en definition av avbrott. Det framstår då inte heller som motiverat med en sådan konsekvensutredning som har efterlyst. Det måste dock av lagtexten framgå under vilka förhållanden det föreligger ett elavbrott som grundar rätt till avbrottsersättning. Bestämmelsen i 10 kap. 10 § första stycket ellagen bör kunna förtydligas med förslag till avbrottsdefinition som utgångspunkt. har emellertid förordat en annan defini- tion av avbrott. Enligt kan det inte uteslutas att den av föreslagna definitionen kommer att leda till otydligheter i frågan om kunden är frånkopplad eller inte. Verket har också framhållit att det för en elanvändare torde vara självklart att det är användarens anslutnings- eller uttagspunkt som åsyftas om elanvändaren haft avbrott i elleveransen. En sådan definition som har föreslagit skulle enligt regeringens bedömning kunna medföra svårigheter att verifiera ett avbrott, eftersom det i princip skulle krävas någon typ av spännings- registrering i varje berörd anslutningspunkt. Energimarknads- inspektionens förslag utgår vidare ifrån en definition som redan används i myndighetens egna föreskrifter. Det framstår dock som motiverat att precisera att det är elanvändarens uttagspunkt som är frånkopplad (jfr EIFS 2010:3). Med hänsyn till det anförda föreslår regeringen att det, i enlighet med Lagrådets förslag, ska anges i 10 kap. 10 § första stycket ellagen att en elanvändare har rätt till avbrottsersättning om uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät om minst . 2012/13:193 6 Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft . Promemorian innehåller inget förslag i frågan om ikraftträdande. Remissinstanserna har inte berört frågan. Skälen för regeringens förslag: Lagändringen bör träda i kraft . Regeringen föreslår därför att lagen ska träda i kraft . Det bedöms inte finnas något behov av särskilda övergångsbestämmelser. Regeringens förslag om en tydligare reglering av gällande regelverk påverkar främst nätföretagen och elanvändarna. Förslaget bedöms minska utrymmet för tvister, vilket förenklar för alla parter. När det gäller konsekvenserna av den aktuella regleringen kan hänvisas till konsekvensanalysen i propositionen Leveranssäkra nät (prop. 2005/06:27 s. 5456). Förslaget om en tydligare lagtext innebär för nätföretagen mindre tolk- ningssvårigheter när det gäller den ersättningsskyldighet som finns i 10 kap. 10 § ellagen (1997:857). I övrigt bedöms förslaget inte ha några särskilda konsekvenser för nätföretagen. Ett förtydligande av bestämmelserna om avbrottsersättning minskar risken för att elanvändarna behandlas olika av olika nätföretag. Änd- ringarna kommer vidare underlätta för elanvändarna att förstå när de har rätt till avbrottsersättning. Förslaget bedöms inte ha några viktiga konsekvenser för myndigheter. Förslaget bedöms inte medföra några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, för syssel- sättningen och offentlig service i olika delar av landet, jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheten att nå de integrations- Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) 10 § Om uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät om minst har elanvändaren rätt till avbrotts- ersättning. Elanvändaren har inte rätt till avbrottsersättning om 1.avbrottet beror på elanvändarens försummelse, 2.överföringen av el avbryts för att vidta åtgärder som är motive- rade av elsäkerhetsskäl eller för att upprätthålla en god drift- och leveranssäkerhet och avbrottet inte pågår längre än åtgärden kräver, 3.avbrottet är hänförligt till ett fel i en koncessionshavares led- ningsnät och felet beror på ett hinder utanför den koncessions- havarens kontroll som koncessionshavaren inte skäligen kunde för- väntas ha räknat med och vars följder koncessionshavaren inte heller skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit, eller 4.avbrottet är hänförligt till ett fel i ett ledningsnät vars ledningar har en spänning om eller mer. Första stycket har ändrats på så sätt att det inte längre anges att rätten till avbrottsersättning är kopplad till att överföringen av el avbryts helt. I stället föreskrivs att elanvändaren har rätt till avbrottsersättning om uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät om minst . Uttagspunkten är den punkt där en elanvändare tar ut el för förbrukning. Genom ändringen tydliggörs att det inte är en förut- sättning för avbrottsersättning att överföringen av el har avbrutits i alla faser. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Inga ändringar har gjorts i andra stycket. Övervägandena finns i avsnitt 5. Förslag till ändring i ellagen avseende definition av avbrott Enligt 10 kap. 10 § ellagen har elanvändare rätt till avbrottsersättning om överföringen av el avbryts helt av . Av andra stycket i bestämmelsen framgår att någon rätt till avbrottsersättning inte föreligger under vissa närmare angivna förutsätt- ningar. Bestämmelserna om avbrottsersättning infördes bl.a. för att ge starka drivkrafter för nätföretagen att så snabbt som möjligt höja kvaliteten på elöverföringen. I förarbetena konstaterades att de dåvarande reglerna om ersättning var otillräckliga samt att det kan framstå som oförståeligt och orättvist att nätföretagen betalar ut olika stora ersätt- ningar för likartade avbrott (prop. 2005/06:27 sid. 31). Ordet avbrott definieras inte i ellagen och har inte tillsyn över bestämmelserna i 10 kap. Genom frågor från elanvändare har fått vetskap om att vissa nätföretag inte betalar ut ersättning om avbrottet inte har drabbat alla faser. Denna tolkning av bestämmelserna överensstämmer enligt uppfattning inte med avbrottsersättningens ändamål och har heller inte något direkt stöd i bestämmelsernas orda- lydelse. Att det överhuvudtaget finns utrymme för en sådan tolkning är svårmotiverat och innebär att elanvändarna, trots regler om schablon- ersättning, kan behandlas mycket olika i detta avseende. Energi- markandsinspektionen kan dock inte vidta några åtgärder eftersom tillsynen inte omfattar bestämmelserna om avbrottsersättning. Ordet avbrott förekommer på fler ställen i ellagen. Enligt 3 kap. 9 a § ellagen får ett avbrott inte överstiga (funktionskravet). EI har också meddelat föreskrifter om god elkvalitet (EIFS 2011:2). I dessa föreskrifter definieras avbrott som tillstånd då uttags-, gräns- eller inmatningspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät. Med anledning av det beskrivna problemet föreslår EI att ordet avbrott definieras i ellagen. Definitionen kan lämpligen vara densamma som i EI:s föreskrift (EIFS 2011:2) och införas i 1 kap. 4 b §. Ett alternativ till detta är att låta EI:s tillsyn omfatta även bestämmel- serna om avbrottsersättning. förespråkar EI dock att en definition införs i 1 kap. ellagen enligt följande. 4 b § Med avbrott avses tillstånd då uttags-, gräns- eller inmatnings- punkt är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät. , , , Elsäkerhets- verket, , , Post- och tele- styrelsen, , kommuner och landsting, , Svenskt näringsliv, Svensk energi, Fastighetsägarna , Konsumenternas energimarknadsbyrå, Oberoende elhandlare, allmännyttiga Bostadsbolag, konsumenter, Bostads- rättscentrum AB, , och . Härutöver har och inkommit med yttranden. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs att 10 kap. 10 § ellagen (1997:857) ska ha föl- jande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om överföringen av el avbryts Om överföringen av el avbryts helt under en sammanhängande period om minst har om minst har el- elanvändaren rätt till avbrotts- användaren rätt till avbrottsersätt- Med avbrott i överföringen av el avses i det sammanhanget ett tillstånd då uttagspunkten är elekt- riskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt kon- Elanvändaren har inte rätt till avbrottsersättning om 1.avbrottet beror på elanvändarens försummelse, 2.överföringen av el avbryts för att vidta åtgärder som är motiverade av elsäkerhetsskäl eller för att upprätthålla en god drift- och leverans- säkerhet och avbrottet inte pågår längre än åtgärden kräver, 3.avbrottet är hänförligt till ett fel i en koncessionshavares ledningsnät och felet beror på ett hinder utanför den koncessionshavarens kontroll som koncessionshavaren inte skäligen kunde förväntas ha räknat med och vars följder koncessionshavaren inte heller skäligen kunde ha und- vikit eller övervunnit, eller 4.avbrottet är hänförligt till ett fel i ett ledningsnät vars ledningar har en spänning om eller mer. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1110. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet Per Virdesten. En tydligare rätt till avbrottsersättning Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: 10 kap. 10 § I remissen föreslås en ändring av paragrafen i syfte att förtydliga rätten till avbrottsersättning vid avbrott i överföringen av el. För att undvika att i bestämmelsen behöva ta in en särskild definition av avbrott vilken endast har relevans för ett fåtal bestämmelser i lagen föreslår Lagrådet att första stycket utformas exempelvis enligt följande. Om uttagspunkten är elektriskt frånkopplad i en eller flera faser från spänningssatt koncessionerat nät om minst har elanvändaren rätt till avbrotts- ersättning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt, Ek, . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:193 En tydligare rätt till avbrottsersättning.