prop · H10346 · 2013-11-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:46 Regionalt utvecklingsansvar i , Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändring av lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Lagförslaget medför att lagen även omfattar , och och gäller för landstingen i dessa län. Förslaget innebär vidare att , läns landsting och får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelse. Vid val ska dock beteckningen användas. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län............................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Det regionala ......................................utvecklingsansvaret Statliga uppgifter till .................................................vissa landsting Ikraftträdande och övergångsbestämmelser .................................... Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i (Ds Bilaga 2 Lagförslag i departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar ................i (Ds 2012:55) Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna avseende i ..............................................län (Ds 2012:55) Bilaga 4 Sammanfattning av departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i län och ................................................(Ds 2013:14) Bilaga 5 Lagförslag i departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i län och (Ds Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna avseende i län och .....................(Ds 2013:14) Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. 2013/14:46 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional transport- länsplaner för regional transport- infrastruktur i , , infrastruktur i , Got- Denna lag gäller för läns Denna lag gäller för läns landsting, läns lands- Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för läns landsting och Gävle- Det som sägs om ett borgs läns landsting. landsting i 5-10 §§ gäller i sådant också, med undantag för 8 § 1, för om ett landsting i 5-10 §§ gäller i sådant fall kommunen. De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock vallagen (2005:837) ska dock beteckningen beteckningen användas vid val i läns användas vid val i läns 1Senaste lydelse 2011:1193. 2Senaste lydelse 2011:1193. läns landsting, Prop. talands läns landsting, läns Vid val i kom- mun ska beteckningen kommun- Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning har departementspromemoriorna Regionalt utvecklingsansvar i (Ds 2012:55) och Regionalt utvecklingsansvar i län och (Ds 2013:14) utarbetats. Promemoriorna innehåller förslag till ändring av lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län så att lagen också ska omfatta , län och . Lagförslagen föreslås träda i kraft . Sammanfattningar av promemoriorna Ds 2012:55 och Ds 2013:14 finns i bilagorna 1 och 4. Promemoriornas lagförslag återges i bilagorna 2 och 5. Promemoriorna har remissbehandlats. Förteckningar över remissinstanserna finns i bilagorna 3 och 6. Sammanställningar av remissvaren finns tillgänglig i (dnr S2012/8662/SFÖ och dnr S2013/2055/SFÖ). Det regionala utvecklingsansvaret omfattar vissa uppgifter i det regionala tillväxtarbetet och upprättande av samt fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. Utvecklingsansvaret är fördelat på olika sätt i länen. Enligt lagen om regionalt utvecklingsansvar har landstingen i , och det regionala utvecklingsansvaret i respektive län. I har ansvaret enligt samma lag, eftersom kommunen är en landstingsfri kommun. I , , , , , , , , , , , och har samverkansorgan det regionala utvecklingsansvaret. Med samverkansorgan avses en kommunalt beslutande församling inom ett län med särskild uppgift att svara för regionala utvecklingsfrågor i länet. har kommuner och landsting i ett län möjlighet att bilda samverkansorgan enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen. Utöver de uppgifter som utvecklingsansvaret för med sig kan samverkansorganets medlemmar välja att ge organet kommunala uppgifter. I , , och har det regionala utvecklingsansvaret. Länsstyrelserna svarar i samtliga län enligt förordningen (2007:825) med länsstyrelseinstruktion för den statliga förvaltningen i länet, i den utsträckning inte någon annan myndighet har ansvaret för särskilda förvaltningsuppgifter (1 § länsstyrelseinstruktionen). Länsstyrelserna ska verka för att nationella mål får genomslag i länen som hänsyn ska tas till regionala förhållanden och förutsättningar. ska utifrån ett statligt helhetsperspektiv arbeta sektorsövergripande och inom myndigheternas ansvarsområden samordna olika samhällsintressen Prop. 2013/14:46 och statliga myndigheters insatser. Länsstyrelserna ska främja länets utveckling och noga följa tillståndet i länet (2 §). Regionalt tillväxtarbete avser insatser för att skapa hållbar regional tillväxt och utveckling. Det regionala tillväxtarbetet syftar till att uppfylla den regionala tillväxtpolitikens mål och främja en hållbar regional Den regionala tillväxtpolitikens inriktning läggs fast i den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007-2013 och i den årliga budgetpropositionen (utgifts- område 19 Regional tillväxt). Styrning av det regionala tillväxtarbetet sker även genom fördelning av anslag inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt, främst anslag 1:1 Regionala tillväxtåtgärder och anslag 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden och anslag 1.4 Europeiska regionala utvecklingsfonden . Arbetet med regionala tillväxt- och utvecklingsfrågor regleras av bl.a. lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen, lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län, förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete, förordningen (2003:596) om bidrag för projektverksamhet inom den regionala tillväxtpolitiken samt för- ordningen (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur. Därutöver finns ett antal förordningar om regionala företagsstöd. förordningen (2008:81) om stöd till anläggning av kanalisation ankommer vissa uppgifter länsstyrelserna eller den organisation som har det regionala utvecklingsansvaret enligt lagen om regionalt utvecklings- ansvar i vissa län. Det regionala tillväxtarbetet omfattar ett flertal olika uppgifter. uppgift är att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling och samordna genomförandet av strategin. I utarbetandet och genomförandet av strategin ska samråd och samverkan ske med kommuner och Samråd och samverkan bör även ske med näringsliv och Det regionala tillväxtarbetet består vidare av att besluta om användningen av vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete. ytterligare uppgift är att följa upp, låta utvärdera och till regeringen rapportera resultaten av det regionala tillväxtarbetet. I samtliga län har länsstyrelserna enligt förordningen (2007:713) om regionalt tillväxtarbete ett ansvar att följa upp hur andra statliga myndigheter tillämpar det regionala utvecklingsprogrammet (18 § 1). ska vidare främja och samordna andra statliga myndig- heters insatser för regional tillväxt i länet (18 § 2), och i förekommande fall, löpande informera samverkansorganet eller berörda landsting samt om andra statliga myndigheters insatser för regional tillväxt i länet. Det regionala tillväxtarbetet finansieras av flera aktörer och ofta genom olika former av medfinansiering. Anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 används för projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionalt investe- ringsstöd, regionalt bidrag till företagsutveckling, sysselsättningsbidrag, såddfinansiering, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B samt stöd till kommersiell service. Anslaget får också användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utveck- Enligt budgetpropositionen bör det även fortsättningsvis vara en uppgift för regeringen att fördela anslaget mellan län och anslagsposter och utfärda de föreskrifter som behövs. medel mellan länen utgör bl.a. behov av medfinansiering av EU:s strukturfonder, stödområdestillhörighet samt särskilda omställnings- problem de huvudsakliga fördelningsnycklarna, med särskilt beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder inom ramen för det regionala 4.1.2 Länsplaner för regional transportinfrastruktur ansvarar för att upprätta en nationell och trafikslagsövergripande plan för transportinfrastruktur till ledning för fördelning av statliga medel. Inom varje län ska det upprättas en länsplan till ledning vid fördelning av medel för investeringar och förbättringsåtgärder. Länsplanen upprättas och fastställs av de länsstyrelser, samverkansorgan och landsting samt som har det regionala utvecklingsansvaret. I arbetet med planering av transportinfrastruktur har i samtliga län ett prövningsansvar kopplat till den fysiska planeringsprocessen. Till exempel ska länsstyrelserna godkänna upprättade miljökonsekvensbeskrivningar, avge yttranden över arbetsplaner för vägar och järnvägar samt pröva vissa tillstånd enligt . Statliga uppgifter till vissa landsting Regeringens bedömning: , läns landsting och bör ha det regionala utvecklingsansvaret i länet. Regeringens förslag: Lagen (2010:630) om regionalt utveck- lingsansvar i vissa län ska omfatta , och Promemoriornas bedömningar och förslag överensstämmer med Remissinstanserna: Förslaget att får det regionala utvecklingsansvaret i länet tillstyrks i stort av i , , och . i tillstyrker dock inte förslaget i den del som avser förändringar i fördelningen av de statliga regionala tillväxtmedlen, via anslag 1:1 Regionala tillväxtåtgärder, som samverkansorganet och anser att nuvarande fördelning anser att när det gäller uppdrag att besluta om företagsstöd och stöd till kommersiell service finns det en stark koppling till genomförandet av Landsbygdsprogrammet, vilket hanteras av . Vidare finns koppling till bevaknings- och utvecklingsuppdrag inom området grundläggande betaltjänster. De två länsstyrelserna påtalar fördelarna med att dessa landsbygdsrelaterade uppdrag även framgent hanteras samlat av . i framhåller att uppgiften att besluta om vissa statliga medel till regional projektverksamhet och regionala företagsstöd är en viktig del i det regionala tillväxtarbetet. Att samla besluten om dessa medel till ett organ ger ökad tydlighet. bör garanteras resurser för samordning av statliga intressen och för medverkan och finansiering i utvecklingsinsatser, vilket också ökar samarbetsförutsättningarna i länet. , , och m.fl. tillstyrker förslaget i sin helhet. i ser med tillfredsställelse på förslaget att lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län även ska omfatta . läns landsting m.fl. förutsätter att ansvar och resurser hänger samman och att finansieringsprincipen ska gälla för de uppgifter som förs över. i län och i anser att det är viktigt att medel som disponerar för företagsstöd och projektmedel överförs med samma fördelning som i övriga län där har det regionala utvecklingsansvaret. , , och m.fl. kommuner i länet tillstyrker förslaget. kommuner och landsting (SKL) delar promemorians bedömning och tillstyrker förslaget. Företagarna anför att de i huvudsak är positiva till tanken med regionkommuner. Kring promemorian Regionalt utvecklingsansvar i län och läns förslag råder det delade meningar. i m.fl. länsstyrelser avstyrker förslaget att landstingen i de två länen tilldelas utvecklingsansvaret. Som skäl anges bl.a. att en överföring av ansvar enligt promemorians förslag inte bör genomföras innan en övergripande samlad bedömning har gjorts av ansvarsfördelningen av det regionala utvecklingsarbetet. i m.fl. länsstyrelser för även fram vikten av kopplingen mellan företagsstöden och Landsbygdsprogrammet. i anser att förslaget kommer, om det genomförs, försvåra för länsstyrelserna att medverka till den nationella politikens genomslag i länen. , och därmed statens roll går från utveckling till bevarande. i framför att den nu föreslagna rollfördelningen skulle bidra till en ökad polarisering mellan staten regionalt, som då har ett uttalat tillsyns- och bevarandeansvar och den föreslagna regionkommunen, med hela ansvaret för tillväxtaspekten. i län är positiv till förslaget under förutsättning att regeringen anser att fortsättningsvis har en viktig roll i den regionala tillväxtpolitiken. stödjer promemorians förslag. ser det som en fördel att regionala kollektivtrafikmyndigheter och ansvaret för upprättande av länstransportplaner finns inom samma regionala organisation. uppmärksammar den utmaning det innebär att det regionala utvecklingsansvaret är olika fördelat mellan länen. läns landsting, och läns landsting tillstyrker förslaget. läns landsting anser att infrastrukturfrågorna med fördel kan hanteras av det organ som är kollektivtrafikmyndighet i länet. i län och Region tillstyrker förslaget. i län m.fl. förutsätter att finansieringsprincipen ska gälla för de uppgifter som i samband med lagförändringen överförs från statlig till regional nivå. , , , , m.fl. kommuner i län tillstyrker förslaget. och kommun tillstyrker förslaget om regionalt utvecklingsansvar i . kommuner och landsting (SKL) delar promemorians bedömning och tillstyrker förslaget. Skälen för regeringens bedömning och förslag: I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) gör regeringen bedömningen att en ändrad ansvarsfördelning kan ske i de län som kan uppvisa ett lokalt och regionalt initiativ att ta över vissa statliga uppgifter samt att det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen. De län som avsågs var och . Förutsättningarna för en ändrad ansvarsfördelning bedömdes också finnas i och . Flera länsstyrelser, däribland i , betonar vikten av att en samlad bedömning görs av ansvarsfördelningen mellan staten och den landstingskommunala nivån innan det regionala utvecklingsansvaret överförs till läns landsting och . Någon liknande invändning lyfts inte fram mot förslaget avseende . Promemoriornas förslag innebär att det regionala utvecklingsansvaret förs från samverkansorganet samt vissa uppgifter från till . utför tre landsting och en kommun de uppgifter som promemoriorna föreslår ska tillföras ytterligare tre landsting. I tretton län utförs samma uppgifter, förutom beslut om företagsstöd, av samverkansorgan. Länsstyrelsernas invändningar bör således ses utifrån att utvecklingsansvaret på regional nivå redan åligger politiskt styrda organisationer i 17 av landets 21 län. i för fram att och därmed statens roll riskerar att gå från utveckling till bevarande i och med promemoriornas förslag. Regeringen instämmer i flera länsstyrelsers synpunkter att har en viktig roll och besitter en stark tvärsektoriell kompetens som ska användas för att bidra till en hållbar tillväxt och utveckling i länen. I och har haft den roll som blir aktuell för i de tre berörda länen. Det aktuella lagstiftningsärendet innebär att landstingen i de tre länen bör tillföras det regionala utvecklingsansvaret och inte fortsatta uppdrag i övrigt. Utveckling av roll i exempelvis det regionala tillväxtarbetet hanteras inte i detta sammanhang. Mot bakgrund av att de tre berörda landstingen kan uppvisa ett sådant initiativ, att det inte finns några oklarheter kring den framtida landstingsindelningen samt med hänsyn till den fleråriga erfarenheten av landsting med regionalt utvecklingsansvar bedömer regeringen, i likhet med flera remissinstanser, att lagen (2010:630) om regionalt utveck- Prop. 2013/14:46 lingsansvar i vissa län ska omfatta även , och i m.fl. länsstyrelser lyfter fram kopplingen mellan företagsstöd och genomförandet av Landsbygdsprogrammet. Länsstyrelserna framhåller fördelarna med att dessa landsbygdsrelaterade uppdrag kvarstår hos . Enligt propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län är uppgiften att besluta om vissa statliga medel för regionalt tillväxtarbete till vissa delar sammankopplad med att utarbeta och fastställa en strategi för länets utveckling samt med arbetet att samordna insatser för genomförandet av strategin. I propositionen framgår att uppgiften avser att hantera statliga medel och inte att bedriva en egen stödgivning gentemot enskilda företag. Eftersom promemoriorna endast lämnar förslag om vilka län och landsting som bör omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har inte frågan beretts om eventuell ändring av de uppgifter som enligt lagen berörda landsting ska ha. Vidare är det regeringen som ansvarar för fördelning och styrning av medel inom ramen för regeringens beslut för berörda anslag. Flera remissinstanser däribland i och i län har lyft fram önskemål om att vallagen bör ändras så att val framöver sker till regionfullmäktige i stället för . I fråga om val enligt vallagen (2005:837) ansåg regeringen i propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län att beteckningen val till ska användas även vid val i läns landsting, och Västra . Promemoriornas förslag kring vallagen är endast en redaktionell ändring i berörd paragraf. Frågan om en eventuell ändring av vallagen har inte heller den beretts i detta sammanhang. Regeringens bedömning: Lagförslagen medför inte några konse- kvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller jämställdhetsmässigt Lagförslagen medför däremot konsekvenser avseende fördelningen av medel inom länen mellan och lands- Kostnaderna för staten ryms inom befintliga ekonomiska Promemoriornas förslag och bedömningar överensstämmer i med Remissinstanserna: i anser att det inte beskrivs några större konsekvenser av lagändringen. tagsstöd och stöd till kommersiell service hanteras av . Beslut om stöd till projektverksamhet hanteras av både och Således måste de personella konsekvenserna av en flytt av samtliga verksamheter beaktas. , och kommuner och (SKL) noterar detsamma. , Kumla kommun och anser att det i regeringens och kommande beslut bör synliggöras att en förändring av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län enligt föreslagen också innebär följdändringar i förordningarna om stöd till anläggning av kanalisation och kommersiell service. Skälen för regeringens bedömning: Förslagen bedöms inte ge några konsekvenser utifrån ett socialt, miljömässigt eller jämställdhetsmässigt Bedömningen görs med hänsyn till att uppgifterna som avses i lagförslaget inte är nya utan att verksamheten redan bedrivs i länen. som ändras är ansvarsfördelningen mellan berörda aktörer. konsekvenserna av promemoriornas förslag uppstår i samband med att verksamhet flyttar över från samverkansorgan och länsstyrelse till I den fortsatta processen ska berörda arbetsgivare beakta 6 b § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Regeringen delar remissinstansernas synpunkter att såväl de ekonomiska som de personella konsekvenserna av lagförslagen bör lyftas fram och beaktas. För , och medför lagförslagen att verksamhet som utförts av respektive läns samverkans- organ enligt lagen (2002:34) om samverkansorgan i länen går över till Därutöver kan verksamhet kring regionala företagsstöd som utför flyttas över till landstingen. För såväl verksamhet som utförts av samverkansorganet som verksamhet som bedrivs av läns- styrelsen kommer att tilldelas förvaltningsmedel från anslaget 5:1 m.m. inom utgiftsområde 1. I och med att statliga uppgifter, som regleras i samverkansorganslagen och genom andra regeringsbeslut, förs till landstingen upphör kommunalförbunden i , och att utgöra ett samverkansorgan Fördelningen till berörda aktörer av anslag inklusive medel från anslag 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 sker inom ramen för regeringens beslut om respektive anslag. Regeringens förslag: Lagändringen ska träda i kraft Regeringens bedömning: Det saknas behov av övergångsbestäm- Promemoriornas förslag och bedömningar överensstämmer med Remissinstanserna: i vill särskilt understryka angelägenheten i att regeringen beslutar om föreslagen lagändring så fort det är möjligt. Detta lämnar rimligt utrymme för det förändringsarbete som måste föregå den administrativa organisationens utformning och förberedelse inför . Skälen för regeringens förslag och bedömning: Landstingen i Jön- Prop. 2013/14:46 , och har samtliga ansökt om att få ta över det regionala utvecklingsansvaret fr.o.m. . Utgångspunkten för regeringens förslag är landstingens önskemål om att få ta över ansvaret . Några särskilda skäl till varför dessa önskemål inte bör beviljas har inte framkommit och regeringen anser därmed att lagändringen ska träda i kraft . Den föreslagna lagändringen föranleder inte något behov av övergångsbestämmelser. Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. Paragrafen ändras med innebörden att lagens bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och länsplaner för regional transportinfrastrukturplanering gäller även , och . Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen görs tillägg om att lagen även gäller , läns landsting och . Paragrafen har behandlats i avsnitt 5. I paragrafen görs tillägg om att beteckningen ska användas vid val även i , läns landsting och . Sammanfattning av departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i (Ds 2012:55) Enligt lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ansvarar landstingen i , och samt för insatser för att skapa en hållbar regional tillväxt och utveckling samt för upprättande och fastställande av länsplaner för regional transportinfrastruktur. har lämnat en ansökan till regeringen om att nuvarande får bilda en regionkommun med regionalt utvecklingsansvar enligt ovan nämnda lag. I promemorian föreslås ändring av lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län som medför att lagen även omfattar och gäller för . Promemorians lagförslag innebär att även får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Vid val ska dock beteckningen användas. Lagförslaget föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag bedöms inte ge några konsekvenser utifrån vare sig ett ekonomiskt, socialt, miljömässigt eller ett jämställdhetsperspektiv. Eventuella kostnader för det allmänna ryms inom befintliga ekonomiska ramar. Lagförslag i departementspromemorian Regionalt utvecklingsansvar i (Ds 2012:55) Härigenom föreskrivs att 1, 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser I denna lag finns bestämmelser om regionalt tillväxtarbete och om om regionalt tillväxtarbete och om länsplaner för regional infra- länsplaner för regional infra- strukturplanering i , , Denna lag gäller för läns Denna lag gäller för läns landsting, läns lands- Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för . Lagen gäller också, med undantag Det som sägs om ett landsting i 5-10 för 8 § 1, för . §§ gäller i sådant fall kommunen. 5-10 §§ gäller i sådant fall kom-