prop · H1031d17 · 2013-09-18 00:00:00 — Arbetsmarknad och 14 arbetsliv 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.......... Arbetsmarknad och arbetsliv............................................................................... Indikatorer och andra bedömningsgrunder för redovisningen.......... Arbetslöshetsförsäkringen en omställningsförsäkring....................... Arbetsmarknadspolitiska insatser och nystartsjobb........................... 4.4.5Särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga.............................................................. Insatser för sjukskrivnas återgång till arbete....................................... Insatser för utrikes föddas etablering på arbetsmarknaden................ Trepartssamtal för en bättre fungerande arbetsmarknad ................... Fortsatta utmaningar för fler i arbete .................................................. Insatser för långtidsarbetslösa.............................................................. Stärkta vägar för ungdomar till utbildning eller arbete....................... Insatser för att stärka integrationen av nyanlända .............................. 4.5.7Tydliggjorda krav och förbättrad uppföljning av individens 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Sammanfattande redovisning av reformer............................................ Tidiga och aktiva insatser för sjukskrivnas återgång till arbete .......... Ny programperiod Europeiska socialfonden –2020.................... 4.5.11Ändringar i lagen om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och ............ Ändring i Arbetsförmedlingens registerlag ......................................... 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader................................. 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd ................... 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser..... 1:4 Lönebidrag och m.m.......................................................... 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i ................................. 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2020 1............. 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.................................. 1:9 Bidrag till administrationen av grundbeloppet .............................. 1:10 Bidrag till Stiftelsen ........................... 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ................................................... 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för 1 ........... Mål för utgiftsområdet.......................................................................... Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. Analys och slutsatser............................................................................. 2:3 Internationella Arbetsorganisationen ()................................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ............. Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och Ramnivå 2014 realekonomiskt fördelad. Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.................... Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad.................................................... Årsgenomsnitt av antalet kvarstående deltagare i konjunkturberoende Andelen i arbete eller utbildning efter avslutat program ........................ Särskilda insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför Övergång till arbete utan stöd, Särskilda insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga................................ Övriga insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför nedsatt Anslagsutveckling 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader..................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:1 Arbetsförmedlingens Anslagsutveckling 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd..... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd.......................................................... Anslagsutveckling 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser .................................................. Volymer och utgifter arbetsmarknadspolitiska program...................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser .................................................. Anslagsutveckling 1:4 Lönebidrag och n.n. Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m......... Program för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga (och lönebidrag m.m.) ............................................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:4 Lönebidrag och Anslagsutveckling 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i ................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:5 Rådet för Europeiska Anslagsutveckling 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 2014- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2020........................................................................................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:6 Europeiska socialfonden för perioden –2020........................................................................................ Beställningsbemyndigande för anslaget 1:7 och utbildningspolitisk utvärdering..................................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:7 Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering........................................ Anslagsutveckling 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen .................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:8 Inspektionen för Anslagsutveckling 1:9 Bidrag till administrationen av grundbeloppet ................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:9 Bidrag till administration av Anslagsutveckling 1:10 Bidrag till Stiftelsen .............. Anslagsutveckling 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ..................................... Nettoutgifter m.m. för anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning Antal personer med lönegarantiersättning m.m. 2010juli 2012/....... Antal personer med lönegarantiersättning uppdelat på företagskonkurs och företagsrekonstruktion 2012 och juli 2012juni 2013................................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:11 Bidrag till Anslagsutveckling 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för perioden – Beställningsbemyndigande för anslaget 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2013........................................................................................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2013 .............................................................................. 5.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsliv............................................................... 5.2 Antal arbetsställebesök ........................................................................... 5.3 Antal inspektioner 2010-2012 .................................................................................. 5.4 Deltidsarbete (), 2007-2012 ........................................................................ 5.5 Tidsbegränsad anställning (), 2007-2012................................................... 5.6 Målstatistik för Arbetsdomstolen 2010-2012.......................................................... 5.7 Genomströmningstid för mål vid Arbetsdomstolen 2010-2012............................ 5.8 Antal medlingsärenden i riksavtalsförhandlingar där MI har förordnat medlare år 2008-2012............................................................................................ 5.9 Antal förlorade arbetsdagar på grund av konflikt 2008-2012................................. Löneutveckling för hela arbetsmarknaden .......................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:1 ..................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:2 Arbetsdomstolen ...................... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:4 .................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Arbetskraft och sysselsatta ....................................................................................... Arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad..................................................... Arbetslöshet och varsel............................................................................................. Nyinskrivna vid Arbetsförmedlingen.................................................... Arbetslösa fördelat på inskrivningstid vid Arbetsförmedlingen............................ Inskrivna på arbetsförmedlingen: personer med svag förankring och övriga ....... Genomsnittligt antal sökta jobb för arbetslösa och Genomsnittlig söktid för arbetslösa och programdeltagare .................. Andel inskrivna vid AF upp efter start av jobb- och Samtliga deltagare 2007–2011............................................ 4.10 Antalet nystartsjobb................................................................................................ 4.11 Arbetslöshet fördelat på födelseland...................................................................... Antal dödsfall i arbetsolyckor 1997-2012................................................................ Antal anmälda arbetsolyckor med frånvaro 1997-2012 .......................................... Antal anmälda arbetssjukdomar 1997-2012............................................................. Andel av sjukfrånvaron som uppges bero på arbetsorsakade besvär 1998- Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos kvinnor 1998-2011.............................. Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos män 1998-2011.................................... Veckoarbetstid () 2012 ................................................................................ Arbetskraftskostnadsutvecklingen i näringslivet 2006-2012................ Nominell och real löneutveckling i procent 1994-2012.......................................... 5.10 Kvinnors lön i procent av mäns lön sektorsvis efter standardavvägning 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och (avsnitten 2.1 och 4.5.11), 2.antar förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (avsnitten 2.2 och 4.5.12), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 5 2015 och 2016 (avsnitt 4.6.3), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 13 20152017 (avsnitt 4.6.4), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20142020 ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 1 20152020 (avsnitt 4.6.6), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 utvärdering ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 och 2016 (avsnitt 4.6.7), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 (avsnitt 4.6.12), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 (avsnitt 5.6.1), 9.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt följande uppställning: 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för Bidrag till administration av grundbeloppet Europeiska socialfonden m.m. för Internationella arbetsorganisationen () 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och Härigenom föreskrivs att rubriken till lagen (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och samt 1 § ska ha följande lydelse. Lag (1999:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av arbetsmarknadsmyndighet och Lag (1991:591) om kreditering på skattekonto av vissa stöd beslutade av den offentliga arbetsförmedlingen och utbildningsvikariat, stöd till skyddat skyddat arbete hos en offentlig arbete hos en offentlig arbetsgivare och stöd till yrkesintroduktion som som beslutats av får arbetsgivaren genom kreditering på 61 kap. 1 § 61 kap. 1 § (2011:1244). skatteförfarandelagen (2011:1244). föreskrifter om vilka stöd som ska föreskrifter om de stöd som ska Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:1396. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska ha följande lydelse. Uppgifter om att den enskilde har vårdats med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller varit föremål för åtgärd enligt utlänningslagen (2005:716) får inte behandlas i en arbetsmarknadspolitisk databas. Uppgifter om att den enskilde har vårdats med stöd av socialtjänstlagen (2001:453) eller varit föremål för åtgärd enligt utlänningslagen (2005:716) får behandlas i en databas endast om de har lämnats i ett ärende. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:545. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 3 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområdet omfattar områdena Arbetsmarknad och Arbetsliv. Området Arbetsmarknad består i huvudsak av matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning, Europeiska socialfonden samt myndigheterna Arbetsförmedlingen (AF), Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ESF- rådet), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och utvärdering (IFAU). Området Arbetsliv omfattar arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning samt myndigheterna (), Arbetsdomstolen (AD), och (). Utgifterna inom utgiftsområdet blev lägre än anvisade medel, vilket främst förklaras av lägre utbetalningar för arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd samt för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. beräknas utgifterna inom området bli högre än budget. Det är i huvudsak utgifterna för arbetslöshetsersättning och arbetsmarknadspolitiska program som beräknas bli högre. föreslår regeringen att totalt anvisas inom utgiftsområdet. Den högre nivån jämfört med beror på ökade utgifter för arbetslöshetsersättning och arbetsmarknadspolitiska program samt ökade utgifter under anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. Däremot väntas lägre utgifter för lönegarantiersättning och Europeiska social- fonden för perioden 20072013. beräknas utgifterna inom utgiftsområdet minska succesivt till följd av lägre utgifter för arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Totalt för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Utfall 2012 inkluderar äldreanslaget 2:3 för arbetstagares uppfinningar (2012). 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Förändring till följd av: 1Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. 3Vissa anslag minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med e-förvaltningsprojekt som genomförs i statsförvaltningen. Tabell 3.3 Ramnivå 2014 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall och kända förändringar av anslagens användning. Huvuddelen avser transfereringar i form av bidrag till arbetslöshetsersättning, aktivitetsstöd, utvecklingsersättning och lönesubventioner till arbetsgivare. Stöd inom utgiftsområdet redovisas i huvudsak på budgetens utgiftssida men det finns även stöd på inkomstsidan i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Dessa påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på utgiftssidan. Utgifter för Personalvård hör till området Arbetsliv och övriga området Arbetsmarknad. De sistnämnda ska dock inte ses som specifika medel inom arbetsmarknadspolitiken eftersom det handlar om generella efterfrågestimulerande åtgärder och rörlighetsstimulanser för anställda. Utgifterna beskrivs närmare i skrivelsen Redovisning av skatteutgifter (skr. 2012/13:98). Tabell 3.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete, dubbel bosättning och hemresor Avdrag för resor till och från arbetet 1 Avdrag för utbildningsresor vid omstrukturering Förmån av resa vid anställningsintervju Förmån av utbildning vid omstrukturering m.m. Avdrag för resor till och från arbetet 3 Nedsättning av egenavgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt Generell nedsättning av egenavgifter Nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt 1Kostnader i tjänst. 2Skatteutgiften kan inte beräknas. 3Kostnader i näringsverksamhet. 4Förslag i denna proposition. Området Arbetsmarknad består i huvudsak av matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättningen, Europeiska socialfonden samt myndigheterna Arbetsförmedlingen, Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och utvärdering (IFAU). Det försämrade konjunkturläget och regeringens satsningar inom arbetsmarknadspolitiken innebar att utgifterna ökade med 2012 jämfört med . Arbetsmarknadsläget har blivit väsentligt sämre jämfört med bedömningarna i budgetpropositionen och utgifterna beräknas öka med jämfört med . Detta innebär att utgifterna jämfört med ursprungligt anvisade medel i statens budget beräknas bli högre 2013. Förutom arbetslöshetsersättning och kostnader för arbetsmarknadspolitiska program har även utgifterna för lönegarantiersättning stigit kraftigt. har därför på regeringens förslag till ändringsbudget i samband med ekonomiska vårproposition ökat anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning med . ökades även anslag 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader med till följd av fler deltagare i etableringsreformen för vissa nyanlända invandrare. På ändringsbudget i samband med denna budgetproposition föreslås De totala utgifterna ökar även kommande år jämfört med beräknade anslag i budgetpropositionen med 2014, 2015 och 2016. Utvecklingen på arbetsmarknaden förväntas bli något bättre än bedömningen ekonomiska vårproposition och arbetslösheten bedöms successivt minska från 2017. Antalet deltagare i konjunkturberoende program, tillsammans med nystartsjobb, beräknas bli nästan lika högt 2014 som 2013. Deltagarantalet minskar under resterande delen av prognosperioden. De arbetsmarknadspolitiska reformer som aviseras och föreslås i denna budgetproposition innebär att utgifterna ökar med 2014, 2015, 2016 och 2017 jämfört med ekonomiska vårproposition. Vidare innebär reformerna att inkomsterna på budgetens inkomstsida minskar med 2014, 2015, 2016 och 2017. Reformerna innebär i huvudsak att flera bedöms lämna jobb- och utvecklingsgarantin till subventionerade anställningar (se avsnitt 4.5). Sammantaget innebär detta att utgifterna jämfört med ekonomiska vårproposition minskar med 2013, 2014, 2015 och 2016 för att därefter öka med 2017. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Huvuddelen förklaras av minskade utgifter under anslag 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd till följd av det förbättrade arbetsmarknadsläget och de föreslagna reformerna i denna budgetproposition. De föreslagna reformerna ökar utgifterna på anslagen 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad och 1:4 Lönebidrag och m.m. Antalet personer som omfattas av konkurser eller företagsrekonstruktioner blir fler vilket successivt innebär att utgifterna för anslag 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning successivt ökar med jämfört med ekonomiska vårproposition. 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och 1:4 Lönebidrag och m.m. 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för 2 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet 1:10 Bidrag till Stiftelsen 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för 3 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. De arbetsmarknadspolitiska resurserna ska tydligt prioriteras och inriktas mot matchning mellan arbetssökande och lediga jobb samt mot dem som står långt ifrån arbetsmarknaden. Uppföljning och utvärdering ska utvecklas och prioriteras inom berörda myndigheter. Arbetsmarknadspolitiken ska därför utifrån mål och resurser verka för att: -förbättra matchningen mellan dem som söker arbete och dem som söker arbetskraft, -säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring, -stadigvarande öka sysselsättningen på lång sikt. Arbetsmarknadspolitiken ska bidra till den ekonomiska politikens huvuduppgift och regeringens mål om full sysselsättning. Det statliga offentliga åtagandet under området utgörs i stor utsträckning av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten vid Arbetsförmedlingen och arbetslöshetsförsäkringen. 4.4.1Indikatorer och andra bedömningsgrunder för redovisningen En rad olika faktorer påverkar utvecklingen på arbetsmarknaden.