prop · H10339 · 2013-12-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:39 På väg mot en giftfri vardag – plattform för Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition redovisar regeringen sin strategi för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och generationsmålet. Strategin består av de etappmål om farliga ämnen som regeringen har beslutat om samt insatser som bidrar till att nå etappmålen. Därutöver innehåller strategin vissa insatser som i övrigt behövs för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och generationsmålet. Strategin är målövergripande genom att de insatser som följer av etappmålen för farliga ämnen också förbättrar möjligheten att nå andra miljökvalitetsmål, däribland God bebyggd miljö, Ett rikt odlingslandskap, Ett rikt växt- och djurliv, luft, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård. I propositionen föreslås ändringar i straffregler med anledning av att en ny EU-förordning om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter har börjat gälla. Ändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås också en ändring i lagen om handel med utsläppsrätter. Ändringen görs för att tydliggöra att alla tillståndspliktiga utsläpp av växthusgaser ska täckas av utsläppsrätter. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................. 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ 4 Utgångspunkter för kemikaliepolitiken........................................... Mål för kemikaliepolitiken............................................... Generationsmålet och dess strecksatser........... Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och dess Etappmål för att minska riskerna med Globala mål för kemikalieområdet .................. Grundläggande principer i kemikaliekontrollen............... Svensk lagstiftning på kemikalieområdet......................... EU-regler om kemikalier.................................................. Förordningen om klassificering, förpackning och märkning............................... Specialreglerade kemikalier och regler om farliga ämnen i varor ....................................... Rättslig grund för EU-rättsakter om Centrala ord och uttryck ................................................... 5 Inriktningen av politiken – strategi för en giftfri miljö ................... 5.1Regeringens strategi för att nå miljökvalitetsmålet Insatser för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö .......... Sammanfattning av insatser för att nå de Fortsatt satsning på handlingsplanen för en giftfri vardag ............................................... Utredning om ekonomiska styrmedel för Insatser för en giftfri miljö inom näringslivet, kommuner och landsting Kemikaliekrav vid offentlig upphandling........ Utmaningar för kemikaliepolitiken .................................. 6 Särskilt farliga ämnen ..................................................................... Etappmålet om särskilt farliga ämnen .............................. 6.2Insatser för att nå etappmålet om särskilt farliga 7 Kunskap om ämnens .........................hälso- och miljöegenskaper 7.1Etappmålet om kunskap om ämnens hälso- och 7.2Insatser för att nå etappmålet om kunskap om ämnens hälso- och miljöegenskaper ................................ 8 Information om farliga ämnen i varor............................................ Etappmålet om information om farliga ämnen i varor .... 8.2Insatser för att nå etappmålet om information om farliga ämnen i varor ....................................................... Information om farliga ämnen i varor ska ges i fler fall.................................................... för farliga ämnen i byggnader ......... 9 Utveckling och tillämpning av .................... 9.1Etappmålet om utveckling och tillämpning av EU:s 9.2Insatser för att nå etappmålet om utveckling och Utveckling och tillämpning av för ökad substitution av farliga ämnen i varor ...................................... En handlingsplan för gruppen poly- och 10 Effektivare kemikalietillsyn inom EU............................................ 10.1Etappmålet om en effektivare kemikalietillsyn inom 10.2Insatser för att nå etappmålet om en effektivare kemikalietillsyn inom EU................................................ 11 Giftfria och resurseffektiva kretslopp ............................................ Etappmålet om giftfria och resurseffektiva kretslopp...... 11.2Insatser för att nå etappmålet om giftfria och 12 Minska barns exponering för farliga kemikalier ............................ 12.1Etappmålet om att minska barns exponering för 12.2Insatser för att nå etappmålet om att minska barns exponering för farliga kemikalier .................................... 12.2.1Kemikaliekraven för byggprodukter och inredningar kan behöva stärkas ...................... Begränsning av farliga ämnen i textilier......... 12.2.3Utökade kemikaliekrav för leksaker och andra varor särskilt avsedda för barn.............. Elektriska och elektroniska produkter ............ 13 Ökad miljöhänsyn i regler om läkemedel ....................................... Etappmålet om ökad miljöhänsyn i EU:s läkemedelslagstiftning och internationellt........................ Insatser för att nå etappmålet om ökad miljöhänsyn i EU:s läkemedelslagstiftning och internationellt............... Ökad miljöhänsyn i EU:s läkemedelslagstiftning och internationellt....... Särskild rening av avloppsvatten..................... Producentansvar för läkemedel ....................... 14 Farliga ämnen i livsmedel och dricksvatten.................................... Farliga ämnen i dricksvatten ............................................ Material avsedda att komma i kontakt med livsmedel ..... Farliga ämnen i livsmedel ................................................ Riskvärdering och riskhantering av främmande ämnen i livsmedel......................... Metaller i barnmat ........................................... av ämnen som kan förekomma i livsmedel .....97 utvecklas vid tillämpningen av EU:s Specialreglerade kemiska produkter ............................................... Globalt arbete för ökad kemikaliesäkerhet ................................... 16.1Det globala arbetet är en förutsättning för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö..................................... Åtta fokusområden för globala insatser.......................... Forskning, kunskapsuppbyggnad och innovation inom Analys av forskning om giftfri miljö.............................. Ökad hälsorelaterad miljöövervakning och screening.... Straffbestämmelser till följd av EU:s biocidförordning................ Komplettering i lagen om handel med utsläppsrätter.................... 21.1Konsekvenser av de föreslagna insatserna och åtgärderna för att nå etappmålen .................................... Konsekvenser av de föreslagna lagändringarna ............. Förslaget till lag om ändring i .................... 22.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter............................................... Förteckning över remissinstanser för promemorian ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 29 kap. 4 § ska ha följande lydelse. För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller 11–15 kap., b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter, c)bestämmelsen i 9 kap. 6 c § om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter, d)bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter, f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk, g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd, h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden, i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer, j)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om 1 Senaste lydelse 2013:758. 2013/14:39 förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, k)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläppande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämpningsmedel, l)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, m)bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller, n)bestämmelserna i artikel 28.1 iförordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, eller 2. i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006 eller för- j)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläppande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämpningsmedel, k)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 8 § om hantering, införsel, utförsel, tillstånd, godkännande eller anmälan av kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor, l)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden, m)bestämmelserna i artikel 28.1 iförordning (EG) nr 1107/2009 om krav på produktgodkännande av växtskyddsmedel, n)bestämmelserna om krav på godkännande av biocidprodukter i artikel 17.1 i och rådets förordning (EU) nr 528/ 2012 av om tillhan- dahållande på marknaden och användning av biocidprodukter2, eller o)bestämmelserna i 17 kap. om regeringens tillåtlighetsprövning, eller 2. i egenskap av innehavare av det tillstånd eller det beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens som gäller för verksamheten eller åtgärden och som har meddelats med stöd av balken, förordning (EG) nr 1907/2006, förord- 2 EUT L 167, 27.6.2012, s. 1 (Celex 32012R0528). ordning (EG) nr 1107/2009 bryter ning (EG) nr 1107/2009 eller för- Prop. mot ett villkor eller en bestämmel- ordning (EU) nr 528/2012 bryter se i tillståndet eller i beslutet. mot ett villkor eller en bestämmel- se i tillståndet eller i beslutet. Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs att 2 kap. 16 § lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter ska ha följande lydelse. En verksamhetsutövare ska se till att utsläpp av koldioxid som görs med stöd av tillstånd enligt denna lag eller från flygverksamhet täcks av utsläppsrätter senast vid den redovisningstidpunkt som avses i 6 kap. 1 §. En verksamhetsutövare ska se till att utsläpp av växthusgaser som görs med stöd av tillstånd enligt denna lag och utsläpp av koldioxid från flygverksamhet täcks av utsläppsrätter senast vid den redovisningstidpunkt som avses i 6 kap. 1 §. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2009:685. Ärendet och dess beredning beslutade om en ny målstruktur för miljöarbetet med ett generationsmål, miljökvalitetsmål och etappmål. skrivs i propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Generationsmålet anger inriktningen på den samhällsomställning som behöver ske för att miljökvalitetsmålen ska nås och syftar till att vara vägledande för miljöarbetet på alla nivåer i samhället. len med preciseringar anger det tillstånd i den svenska miljön som miljö- arbetet ska leda till. För att underlätta möjligheterna att nå generations- målet och miljökvalitetsmålen kan etappmål fastställas av regeringen inom prioriterade områden. Regeringen har tillsatt en parlamentarisk kommitté, Miljömålsberedningen (dir. 2010:74), vars övergripande upp- drag är att utveckla förslag till strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder inom områden som regeringen prioriterar. Miljömålsberedningen redovisade i betänkandet Etappmål i miljömåls- systemet (SOU 2011:34) en plan för att ta fram etappmål och föreslog en första uppsättning etappmål inom områdena luftföroreningar, farliga äm- nen, avfall och biologisk mångfald. preciseringar och etappmål i miljömålssystemet (dnr M2012/1171/Ma och Ds 2012:23 Svenska miljömål – preciseringar av miljökvalitetsmålen och en första uppsättning etappmål). Tre av etappmålen rör farliga Enligt tilläggsdirektiv (dir. 2011:50) har Miljömålsbered- ningen fått i uppdrag att ta fram ett förslag till en strategi för arbete inom EU och internationellt för en giftfri miljö. ningen har i betänkandet Minska riskerna med farliga ämnen! arbete för en giftfri miljö (SOU 2012:38) föreslagit ytterligare Miljömålsberedningens förslag har remissbehandlats. missvaren finns tillgängliga i (dnr M2012/1646/Ke). Regeringen beslutade om ytterligare fyra etappmål för far- liga ämnen (dnr M2013/1740/Ke) och om ytterligare ett etappmål (dnr M2013/2682/Ke). Kemikalieinspektionen har i ett regeringsuppdrag fått i uppgift att till- sammans med åtta andra centrala myndigheter göra en genomgång av EU:s lagstiftning och andra styrmedel på EU-nivå med betydelse för ke- Kemikalieinspektionen har i rapporten ler för en giftfri miljö (rapport nr 1/12) gjort en analys av brister och ut- vecklingsbehov i EU-reglerna och lämnat förslag på vilka ändringar som kan vara aktuella i EU-reglerna och som bör driva. inspektionen har vidare inom ramen för handlingsplanen för en giftfri vardag lämnat förslag på åtgärder i relation till målsättningarna i hand- lingsplanen (PM 342-H10-01497). förslag har remissbehandlats. Remissvaren finns tillgängliga i Miljöde- partementet (dnr M2012/1646/Ke). Med anledning av nya EU-regler om bekämpningsmedel har Miljöde- partementet tagit fram en promemoria med förslag till ändringar i miljö- I promemorian föreslogs bl.a. att nya straffbestämmelser införs för överträdelser av bestämmelserna om godkännande av biocidprodukter i EU:s biocidförordning, dvs. (EU) nr 528/2012 av om tillhandahållande på markna- den och användning av biocidprodukter (EUT L 167, 27.6.2012, s. 1, Celex 32012R0528). I denna proposition behandlas endast de lagförslag i promemorian som rör straff för överträdelser av bestämmelserna om pro- duktgodkännande i EU:s biocidförordning. Promemorians förslag i övrigt behandlas i andra lagstiftningsärenden. Promemorians förslag i den nu aktuella delen återges i bilaga 1. Promemorians förslag har remissbe- En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. missvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Miljö- departementet (dnr M2013/53/R). I enlighet med regeringens förslag beslutade om ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter (prop. 2009/10:28, bet. 2009/10:MJU 11, rskr. 2009/10:90). Ändringarna avsåg bl.a. att uttrycket utsläpp av koldioxid skulle ersättas med uttrycket utsläpp av växthus- gaser i de bestämmelser som avser verksamheter som omfattas av krav på tillstånd enligt lagen. Av förbiseende gjordes inte en sådan ändring i en av de bestämmelser som avser tillståndspliktiga verksamheter. lagstiftningsärende föreslås en ändring som innebär att de ändringar som 2009/10:28 syftade till blir kompletta. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över det lagförslag som återges i bilaga 3. förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Förslaget till lag om ändring i lagen om handel med utsläppsrätter syftar som framgått till att korrigera ett rent förbiseende i ett tidigare lag- Den nu föreslagna korrigeringen är av rättelsekaraktär och har en sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna 4 Utgångspunkter för kemikaliepolitiken Grundläggande för kemikaliepolitikens inriktning är de mål som regeringen och har antagit och som ingår i det nationella miljömålssystemet. Miljömålssystemet består av ett generationsmål, 16 miljökvalitetsmål och etappmål för olika områden. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö är och har varit en viktig utgångspunkt Prop. 2013/14:39 för den svenska kemikaliepolitiken och de ställningstaganden gjort inom EU och internationellt. Nedan beskrivs kortfattat de delar av miljömålssystemet som har särskild relevans för kemikaliepolitiken. 4.1.1Generationsmålet och dess strecksatser I den målstruktur för miljöarbetet som fastställdes av efter regeringens förslag i propositionen Svenska miljömål – för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377) ingår ett generationsmål som tillsammans med sina sju strecksatser har följande lydelse: Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen i är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser. Detta förutsätter en ambitiös miljöpolitik i , inom EU och i internationella sammanhang. Generationsmålet innebär att förutsättningarna för att lösa miljöproblemen ska vara uppfyllda inom en generation och att miljöpolitiken ska inriktas mot att –ekosystemen har återhämtat sig, eller är på väg att återhämta sig, och att deras förmåga att långsiktigt generera ekosystemtjänster är säkrad, –den biologiska mångfalden och natur- och kulturmiljön bevaras, främjas och nyttjas hållbart, –människors hälsa utsätts för minimal negativ miljöpåverkan som miljöns positiva inverkan på människors hälsa främjas, –kretsloppen är resurseffektiva och så långt som möjligt fria från farliga ämnen, –en god hushållning sker med naturresurserna, –andelen förnybar energi ökar och att energianvändningen är effektiv med minimal påverkan på miljön, –konsumtionsmönstren för varor och tjänster orsakar så små miljö- och hälsoproblem som möjligt. Generationsmålet verkar som ett inriktningsmål för miljöpolitiken och ger vägledning om de värden som ska skyddas och den samhällsomställning som krävs för att den önskade miljökvaliteten ska kunna nås. Den tidpunkt som måluppnåelsen ska bedömas mot är . Generationsmålets strecksatser är övergripande för alla miljökvalitetsmål och är avsedda att säkerställa att tvärsektoriella frågor integreras i miljömålssystemet. Strecksatserna ska därför utgöra en grund i arbetet med att utveckla etappmål och strategier inom miljömålssystemet. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och dess Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö är det miljökvalitetsmål som i första hand behandlar kemikaliepolitiska mål. Även andra miljökvalitetsmål är dock i varierande utsträckning relevanta för kemikaliepolitiken. miljökvalitetsmål kan innehålla mål som har betydelse för att nå miljö- kvalitetsmålet Giftfri miljö som insatser för att nå miljökvali- tetsmålet Giftfri miljö kan bidra till att andra miljökvalitetsmål nås. Så är fallet med miljökvalitetsmålen God bebyggd miljö, Ett rikt odlingslandskap, luft, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård. har beslutat om följande lydelse av miljökvalitetsmålet Giftfri miljö (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377): Förekomsten av ämnen i miljön som har skapats i eller utvunnits av samhället ska inte hota människors hälsa eller den biologiska mångfalden. Halterna av naturfrämmande ämnen är nära noll och deras påverkan på människors hälsa och ekosystemen är försumbar. Halterna av naturligt förekommande ämnen är nära bakgrundsnivåerna. Regeringen har beslutat om följande precisering av miljökvalitetsmålet Giftfri miljö (Ds 2012:23 Svenska miljömål – preciseringar av miljökvalitetsmålen och en första uppsättning etappmål): – Den sammanlagda exponeringen för kemiska ämnen via alla exponeringsvägar är inte skadlig för människor eller den biologiska mångfalden. –Användningen av särskilt farliga ämnen har så långt som möjligt upphört. –Spridningen av oavsiktligt bildade ämnen med farliga egenskaper är mycket liten och uppgifter om bildning, källor, utsläpp samt spridning av de mest betydande av dessa ämnen och deras nedbrytningsprodukter är tillgängliga. –Förorenade områden är åtgärdade i så stor utsträckning att de inte utgör något hot mot människors hälsa. –Kunskap om kemiska ämnens hälso- och miljöfarliga egenskaper är tillgänglig och tillräcklig för riskbedömning av hälsa eller miljö. –Information om hälso- och miljöfarliga ämnen i material, kemiska produkter och varor är tillgänglig. 4.1.3Etappmål för att minska riskerna med farliga ämnen Beslutade etappmål om farliga ämnen Regeringen har med utgångspunkt i Miljömålsberedningens delbetänkande Minska riskerna med farliga ämnen! Strategi för arbete för en giftfri miljö (SOU 2012:38) samt Kemikalieinspektionens rapport för en giftfri miljö (Rapport nr 1/12) fastställt sammanlagt åtta etappmål för att minska riskerna med farliga ämnen (Ds 2012:23 Svenska miljömål – preciseringar av miljökvalitetsmål och en första uppsättning etappmål, regeringens beslut M2013/1740/Ke samt regeringens beslut M2013/2682/Ke). Etappmålen är steg på vägen för att inom en generation skapa förutsättningar för att nå främst miljökvalitetsmålet Giftfri miljö men även andra miljökvalitetsmål såsom God bebyggd miljö, Ett rikt odlingslandskap, luft, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård. Etappmålen är således i viss mån målövergripande och är inriktade på den samhällsomställning som behövs i ett generationsperspektiv. De etappmål som regeringen har beslutat för att minska riskerna med Prop. 2013/14:39 farliga ämnen är –etappmål om särskilt farliga ämnen, –etappmål om kunskap om ämnens hälso- och miljöegenskaper, –etappmål om information om farliga ämnen i varor, –etappmål om utveckling och tillämpning av , –etappmål om en effektivare kemikalietillsyn inom EU, –etappmål om giftfria och resurseffektiva kretslopp, –etappmål om att minska barns exponering för farliga kemikalier, och –etappmål om ökad miljöhänsyn i EU:s läkemedelslagstftning och internationellt. Etappmålen återges i sin helhet och kommenteras i avsnitt 6–13. 4.1.4Globala mål för kemikalieområdet Det globala målet för kemikalier antogs ursprungligen vid om hållbar utveckling i . Målet anger att ska kemikalier produceras och användas på ett sådant sätt att de skadliga effekterna på miljö och hälsa minimeras. Målet har därefter bekräftats genom FN:s globala kemikaliestrategi, SAICM, som undertecknades i .