prop · H10343 · 2013-11-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:43 Moderna auktionsmetoder för utmätt lös Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen åtgärder för att effektivisera försäljningen av utmätt lös egendom, t.ex. fordon och bostadsrätter, på offentlig auktion och anpassa förfarandet till modern teknik. försäljning av utmätt lös egendom bör kunna ske genom budgivning på internet (e-auktion). Ett sådant förfarande är snabbare, billigare och når fler spekulanter. Det leder i regel till högre priser och därmed ett bättre resultat för borgenären och gäldenären. Den utsökningsrättsliga regleringen bör anpassas för att möjliggöra detta. Regeringen föreslår i propositionen ändringar i utsökningsbalken. Även kungörandet av en försäljning behöver moderniseras, för all slags egendom. Kungörelser, dvs. information och annonsering, inför en offentlig auktion bör i första hand ske på internet i Post- och och på eller någon annan lämplig webbplats, i stället för som i tidningar. Regeringen uttalar i propositionen att den avser att göra de förordningsändringar som behövs för att åstadkomma detta. Motsvarande föreslås gälla även vid en konkursförvaltares försäljning av konkursboets egendom på auktion, vilket sker genom en ändring i konkurslagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken .................. Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) .......................................................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Nuvarande ordning för försäljning av utmätt lös Försäljning på offentlig auktion med modern teknik ....... Betalning på offentlig auktion .......................................... Kungörande av exekutiv försäljning ............................................... Ett modernt kungörande av exekutiv försäljning.............. Konkursförvaltares kungörande av auktion i konkurs...... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken.............. Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) ........................................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av rapport Försäljning av utmätt lös egendom (KFM Rapport Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utsökningsbalken, 2.lag om ändring i konkurslagen (1987:672). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 9 kap. 2 och 4–7 §§ utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Auktion skall kungöras och på lämpligt sätt. Kan det förutses att sammanträde behöver hållas för fördelning av köpeskillingen, skall kungörelsen innehålla uppgift om sammanträdet. Sökanden, gäldenären och annan känd sakägare vars rätt beror av försäljningen skall underrättas särskilt. En auktion ska kungöras och på lämpligt sätt. Om det kan förutses att ett sammanträde behöver hållas för fördelning av köpeskillingen, ska kungörelsen innehålla uppgift om sammanträdet. Sökanden, gäldenären och annan känd sakägare vars rätt berörs av försäljningen ska underrättas särskilt, om inte en underrättelse är uppenbart obehövlig. Inrop får ej godtagas, om det är sannolikt att avsevärt högre köpeskilling kan uppnås. Har tredje man handpanträtt eller retentionsrätt i utmätt egendom och skall denna säljas för fordran med sämre rätt, får försäljning ske endast om köpeskillingen förslår till betalning av tredje mannens fordran. Utan hinder av första och andra styckena skall inrop godtagas, om samtliga berörda sakägare medger det. Köpeskillingen för inropad egendom skall betalas genast. kan dock ge anstånd med betalningen utom i Ett bud får inte godtas, om det är sannolikt att en avsevärt högre köpeskilling kan uppnås. Om en tredje man har handpanträtt eller retentionsrätt i utmätt egendom och egendomen ska säljas för fordran med sämre rätt, får försäljning ske endast om köpeskillingen räcker till betalning av tredje mannens fordran. Trots första och andra styckena ska ett bud godtas, om samtliga berörda sakägare medger det. Köpeskillingen för egendomen ska betalas genast efter det att ett bud har godtagits. får dock ge anstånd fråga om handpenning som myndigheten bestämmer. Egendomen skall hållas inne till dess full betalning sker. Om köpeskillingen eller handpenning ej betalas genast efter inropet, skall egendomen ropas ut på nytt. Har anstånd givits, blir inropet ogiltigt, om full betalning ej sker inom föreskriven tid. med betalningen utom i fråga om handpenning. Egendomen ska hållas inne till dess full betalning sker. Om köpeskillingen eller handpenning inte betalas genast efter det att budet har godtagits, ska egendomen bjudas ut på nytt. Om anstånd har getts, blir budet ogiltigt, om full betalning inte sker inom föreskriven tid. Sker ej inrop som godtas och fullföljs genom att köpeskillingen eller handpenning betalas genast, skall nytt försäljningsförsök göras, om ej sökanden avstår därifrån. Detsamma gäller, om inrop har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket. Har två auktioner hållits utan att egendomen har blivit såld och saknas anledning antaga att egendomen kan säljas inom rimlig tid, skall nytt försäljningsförsök ej göras. Om ny auktion skall hållas, gäller vad som sägs i 2–5 §§. Anmälan av fordran som har skett för en auktion gäller även för senare försäljningsförsök. Skall nytt försäljningsförsök ej göras, skall utmätningen hävas. Detta gäller dock ej medel som har influtit eller inflyter med anledning av redan vidtagna åtgärder. Om det inte lämnas något bud som godtas och fullföljs genom att köpeskillingen eller handpenning betalas genast, ska ett nytt försäljningsförsök göras, om inte sökanden avstår från det. Detsamma gäller, om ett bud har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket. Om två auktioner har hållits utan att egendomen har blivit såld och det saknas anledning att anta att egendomen kan säljas inom rimlig tid, ska ett nytt försäljningsförsök inte göras. Om en ny auktion ska hållas, gäller 2–5 §§. Anmälan av en fordran som har skett för en auktion gäller även för ett senare försäljningsförsök. Om ett nytt försäljningsförsök inte ska göras, ska utmätningen hävas. Detta gäller dock inte medel som har influtit eller inflyter med anledning av redan vidtagna åtgärder. När ny auktion hålls sedan inrop När en ny auktion hålls sedan ett har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje bud har blivit ogiltigt enligt 5 § stycket, skall handpenningen an- tredje stycket, ska handpenningen vändas till betalning av förrätt- användas till betalning av förrätt- ningskostnaderna för den förra auktionen och för vård och förvalt- auktionen och för vård och förvalt- ning av egendomen från det att ning av egendomen från det att inropet blev ogiltigt till dess att budet blev ogiltigt till dess att den den nya auktionen ägde rum. nya auktionen hålls. köpeskillingen vid den nya auk- skillingen vid den nya auktionen tionen understiger det bud som har är lägre än det antagits vid den förra, skall åter- stoden av handpenningen använ- das för att täcka skillnaden. som ej behöver tagas i anspråk skall återlämnas när den nye in- roparen har betalat köpeskillingen. Blir egendomen ej såld vid den nya auktionen, är hela hand- Hålls ej ny auktion, skall hand- penningen användas till betalning av förrättningskostnader som har Vad som ej behöver tagas i anspråk skall återlämnas. godtagits vid den förra, ska återstoden av handpenningen användas för att täcka skillnaden. Det som inte behöver tas i anspråk ska återlämnas när köpeskillingen vid den nya auktionen har betalats. Om inte egendomen blir såld vid den nya auktionen, är hela handpenningen förverkad. Om en ny auktion inte hålls, ska handpenningen användas till betalning av förrättningskostnader som inte har kommit till nytta. Det som inte behöver tas i anspråk ska återlämnas. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 11 § konkurslagen (1987:672) ska ha följande lydelse. Om konkursboets egendom skall Om konkursboets egendom ska säljas på auktion genom förvalta- säljas på auktion genom förvalta- rens försorg, skall han låta kun- rens försorg, ska förvaltaren låta göra auktionen på det sätt och kungöra auktionen på det sätt och inom den tid som föreskrivs för inom den tid som föreskrivs för kungörande av exekutiv auktion på kungörande av exekutiv auktion på sådan egendom som det är fråga sådan egendom som det är fråga inte i något fall införas i Post- och . Första stycket tillämpas också beträffande en auktion som enligt 10 § ombesörjs av en borgenär. Denna lag träder i kraft . 2013/14:43 3 Ärendet och dess beredning lämnade en rapport till med förslag till ändringar i bl.a. utsökningsbalken i frågor om försäljning av utmätt egendom m.m. (Försäljning av utmätt lös egendom, KFM Rapport 2010:3). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Rapportens lagförslag i nu aktuella delar finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2010/5474/L2). Rekonstruktör- & konkursförvaltarkollegiet i har beretts tillfälle att yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss och tillstyrker förslagen. Yttrandet finns tillgängligt i lagstiftningsärendet. I denna proposition behandlar regeringen ett antal av rapportens förslag om försäljning av utmätt egendom. Regeringen avser att komplettera lagförslagen i propositionen med ändringar i förordning. Regeringen avser inte att gå vidare med övriga lagförslag i rapporten. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslag som överensstämmer med lagförslagen i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet lämnar lagförslagen utan erinran. 4.1Nuvarande ordning för försäljning av utmätt lös egendom Allmänt om exekutiv försäljning Betalningsförpliktelser till följd av en dom eller annan exekutionstitel verkställs inom ramen för det utsökningsförfarande som regleras i utsökningsbalken. Verkställigheten utförs av och sker genom utmätning av egendom. Om den bakomliggande skulden inte betalas, leder utmätningen normalt till exekutiv försäljning av egendomen, dvs. den säljs genom försorg. Allmänna bestämmelser om exekutiv försäljning finns i 8 kap. utsökningsbalken. Bestämmelser om försäljning av lös egendom i allmänhet finns i 9 kap. och kompletteras av föreskrifter i 8 och 9 kap. utsökningsförordningen (1981:981). Med sådan egendom avses bl.a. lösöre (t.ex. fordon, hemelektronik och antikföremål), aktier och andra värdepapper, fordringar, rättigheter av skilda slag (t.ex. bostadsrätt och immateriella rättigheter) samt byggnader på annans mark. Utsökningsbalken innehåller särskilda bestämmelser om exekutiv försäljning av viss lös egendom, nämligen om registrerat skepp (10 kap.) och om registrerat luftfartyg och intecknade reservdelar till luftfartyg (11 kap.). Även exekutiv försäljning av fast egendom regleras särskilt (12 kap.). När andel i sådana egendomsslag ska säljas exekutivt tillämpas Prop. 2013/14:43 dock reglerna i 9 kap. om lös egendom i allmänhet. Vid exekutiv försäljning gäller som en allmän princip att den ska ske på ett sätt som ger ett så bra ekonomiskt resultat som möjligt (prop. 1980/81:8 s. 619). Utmätt lös egendom säljs antingen på offentlig auktion eller under hand. Försäljningen ska om möjligt ske utan dröjsmål. Lös egendom ska som huvudregel säljas från utmätningen. Försäljningen får inte utan synnerliga skäl ske senare än efter utmätningen. Lös egendom som hastigt faller i värde eller kräver alltför kostsam vård ska säljas . Bestämmelserna om försäljning av utmätt egendom gäller i tillämpliga delar även när egendom ska säljas exekutivt under konkurs. Av konkurslagen (1987:672) framgår i vilka fall de utsökningsrättsliga bestämmelserna i 9 kap. utsökningsbalken om lös egendom i allmänhet blir tillämpliga vid försäljning av lös egendom i konkurs. Det kan bl.a. gälla vid försäljning av vissa fartyg och luftfartyg och vid försäljning av gods i fartyg eller i luftfartyg. Försäljning på offentlig auktion Försäljning av utmätt lös egendom sker som huvudregel genom offentlig auktion. Utmärkande för auktionsförsäljning är att spekulanter i öppen konkurrens med varandra genom bud anger det pris som de är villiga att betala för egendomen. En sådan försäljningsmetod anses i allmänhet ha en prishöjande effekt. Regleringen i utsökningsbalken och utsökningsförordningen utgår från att en auktion hålls på en viss fysisk plats och att spekulanterna är närvarande på auktionsplatsen vid budgivningen. Auktionen ska anordnas och plats att ett tillfredsställande resultat kan förväntas. Auktionen får hållas i en annan region, om det kan antas att ett bättre resultat härigenom uppnås. Det finns således ingen begränsning i fråga om var någonstans i landet en auktion får hållas. Vid en offentlig auktion bestäms priset på egendomen genom det inrop som godtas. Det sker genom att muntliga bud och överbud lämnas till dess budgivningen upphör. Bud som lämnas på andra sätt än muntligen, t.ex. skriftligen eller elektroniskt, accepteras inte. Inte heller godkänns bud som lämnas före auktionen. Det innebär alltså att den presumtive köparen personligen eller genom ombud som regel måste vara fysiskt närvarande vid auktionen. Undantagsvis godkänns inrop på distans från ett av kontor. Ett inrop får inte godtas, om det är sannolikt att en avsevärt högre köpeskilling kan uppnås. Om samtliga berörda sakägare medger det, ska emellertid även ett sådant inrop godtas. Köpeskillingen för inropad egendom ska betalas genast. Det innebär att betalning ska ske i direkt anslutning till budgivningen, efter det att ett inrop har godtagits av . Anstånd med betalningen kan dock ges av myndigheten, utom i fråga om den handpenning som myndigheten bestämmer ska betalas. Anstånd med betalningen får ges endast om köpeskillingen överstiger . En handpenning om av köpeskillingen eller det högre belopp som finner lämpligt ska betalas genast. Kraven på att köpe- skillingen eller handpenningen ska betalas genast uppfylls bl.a. när betalning sker med kontokort (se t.ex. m.fl., Utsökningsbalken, En kommentar, 4 uppl., s. 336). Om betalningen inte sker genast, ska egen- domen ropas ut på nytt, dvs. vid samma auktionstillfälle. medgetts, blir inropet ogiltigt om full betalning inte sker inom anstånds- Om egendomen inte blir såld, ska ett nytt försäljningsförsök göras. två auktioner hållits utan att egendomen blivit såld och saknas det anled- ning att anta att egendomen kan säljas inom rimlig tid, ska inget nytt får ge någon annan i uppdrag att hålla Ett sådant uppdrag, som innefattar att sälja egendomen, kan lämnas till ett auktionsföretag, en advokat, en fastighetsmäklare eller någon annan lämplig person. Aktier, obligationer och andra värdepapper får säljas genom värdepappersinstitut. Även försäljning som anordnas av någon annan ska ske på det sätt som föreskrivs i utsökningsbalken och Följaktligen gäller begränsningarna i fråga om budgivningsförfarandet också när auktioner genomförs via t.ex. auktions- företag med försäljningsuppdrag. meddela föreskrifter om den lägsta köpeskilling som får godtas och om försäljningen i övrigt. Lös egendom kan under vissa förutsättningar säljas under hand, vilket innebär att anbud begärs in av . huvudregel lämnas skriftligen, t.ex. via post, e-post eller på en webbplats. Underhandsförsäljning bör användas om det är sannolikt att den leder till högre köpeskilling. En ytterligare förutsättning är att metoden även i övrigt är ändamålsenlig. Underhandsförsäljning är i första hand avsedd för egendom som endast intresserar en viss kategori eller ett begränsat antal personer och som har ett förhållandevis högt värde, t.ex. maskiner eller fordon av speciella Även andra förhållanden, såsom folktätheten i en viss region, kan Försäljning under hand genomförs av . det behövs kan myndigheten dock anlita en mäklare eller annan lämplig person för att begära in anbud och i övrigt förbereda en sådan försäljning. Förutsättningarna för att ett anbud ska få godtas är desamma som vid försäljning på auktion. Om inget godtagbart anbud kommer in, ska egen- domen normalt säljas på auktion. 4.2Försäljning på offentlig auktion med modern teknik Regeringens bedömning: Förfarandet för försäljning av utmätt lös egendom på offentlig auktion bör teknikanpassas och moderniseras. Exekutiv försäljning bör kunna ske genom e-auktion. Det saknas tillräckliga skäl att i övrigt göra genomgripande ändringar i förfarandet för försäljning av utmätt lös egendom. Regeringens förslag: Regleringen i utsökningsbalken ska moderniseras och anpassas så att det klargörs att budgivning kan ske även på annat sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt via internet. Rapportens förslag stämmer i huvudsak överens med regeringens förslag. I rapporten föreslås därutöver bl.a. följande. Den nuvarande indelningen i försäljningsformerna offentlig auktion respektive under hand ska slopas och samma regler ska gälla oavsett vilket sätt en försäljning sker på. ska få genomföra en försäljning på ett sådant sätt som myndigheten bedömer vara bäst. Försäljning till fast pris ska vara möjligt i vissa fall. Ett uppdrag att genomföra försäljningen ska kunna ges till en tredje man utan någon begränsning i fråga om försäljningsform. Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna tillstyrker eller har inga synpunkter på förslagen. Bland annat vid instämmer i bedömningen att reglerna behöver anpassas till nutida förhållanden och anser att det är av vikt att regleringen görs teknikneutral för att vara ändamålsenlig . ifrågasätter utgångspunkten att priset ska fastställas genom budgivning och anför att det inte alltid är möjligt vid försäljning av en lägenhet. Skälen för regeringens bedömning och förslag Regleringen om offentlig auktion behöver moderniseras Exekutiv försäljning av utmätt lös egendom genomförs i de flesta fall genom offentlig auktion. Utgångspunkten vid försäljningen är att ett så gott ekonomiskt resultat som möjligt ska uppnås. I allmänhet innebär detta att högsta försäljningspris ska eftersträvas. Det är dock det samlade resultatet av köpeskillingens storlek, kostnaderna för försäljningen och andra utgifter som avgör vilket försäljningssätt som är lämpligast. Även tidsfristerna för försäljningen ska beaktas. Utmätt lös egendom är av vitt skiftande slag och värdet på objekten kan variera från för t.ex. avhysningsgods till för en bostadsrätt. Skillnaderna gör att försäljningsförfarandet behöver kunna anpassas efter vad som är lämpligt i det enskilda fallet. För att tillgodose det krav på effektivitet som med fog bör ställas på exekutiv försäljning behöver försäljningsförfarandet följa samhällsutvecklingen och kunna bedrivas med moderna metoder. De möjligheter som modern teknik ger bör alltså tas till vara i syfte att uppnå bästa möjliga resultat vid en försäljning. Den tekniska utvecklingen i samhället har varit omfattande sedan utsökningsbalken trädde 1982. Särskilt tillkomsten av internet har fört med sig möjligheter att sälja egendom på nya sätt, vilka inte kunde förutses vid regleringens tillkomst. Till följd av den allmänna samhälls- och teknikutvecklingen har regleringen för exekutiv försäljning således blivit föråldrad. Utmätt lös egendom säljs i konkurrens med försäljning av motsvarande egendom på den privata marknaden. Där har marknadsplatser på internet fått allt större betydelse och används av både företag och enskilda. En vanlig försäljningsmetod är att en säljare annonserar på en webbplats. Där kan en köpare genom en sökning enkelt hitta annonsen och bilda sig en uppfattning om priset och annat av betydelse. Köparen kan sedan, t.ex. via e-post, kontakta säljaren för att komma överens om pris, leverans och andra villkor. Det finns också privata webbplatser för auktionsförsäljning med elektronisk budgivning på internet (e-auktioner). Dessa webbplatser kan rikta sig till köpare såväl inom landet som globalt. Ofta bestämmer säljaren ett utgångspris och en sluttid för auktionen samt lämnar en beskrivning av försäljningsobjektet jämte annan information på webbplatsen. Den budgivare som har lagt det högsta budet när tiden för e-auktionen löpt ut informeras elektroniskt och får köpa objektet till det priset. Betalning kan ske på olika sätt, t.ex. med kontokort eller med hjälp av något annat slags betalningsförmedling. När auktionsföretag på den privata marknaden håller auktion på traditionellt vis, dvs. på en viss plats och tid och med muntlig budgivning, kan även modern teknik användas vid auktionen. Till exempel kan skriftliga uppdrag att lämna bud vid auktionen lämnas via auktionsföretagets webbplats. Det finns också auktionsföretag som är specialiserade på e-auktioner av vissa egendomsslag, t.ex. fordon, båtar och maskiner. bör ges möjlighet att kunna lämna försäljningsuppdrag också till sådana företag. Ett försäljningsförfarande med möjlighet att använda modern teknik och internet har flera fördelar. Budgivningen kan genomföras friare, på ett mer effektivt sätt, genom att inte nödvändigtvis vara bunden till en kort och begränsad tid eller till en viss plats. Vidare kan e-auktioner genomföras snabbare och försäljningsförfarandet därmed påskyndas. För att ska kunna hålla en traditionell auktion krävs normalt ett så stort antal försäljningsobjekt att auktionen attraherar tillräckligt många spekulanter; annars blir försäljningskostnaden per objekt inte rimlig. På flera håll i landet är underlaget av utmätta objekt så begränsat att auktioner bara kan hållas förhållandevis sällan. Det får till följd att den föreskrivna tidsfristen i många fall överskrids och att verkställigheten fördröjs. Auktioner på internet kan däremot genomföras kontinuerligt och behöver inte ske samlat för flera objekt. Allmän kännedom om auktionen underlättas avsevärt genom mer effektiva kungöranden på internet, vilka också kan ges en marknadsförande utformning (se vidare avsnitt 5). Därigenom, och tillsammans med försäljning på e-auktion, förbättras förutsättningarna för att spekulanter från hela landet kan delta i budgivningen. Den ökade efterfrågan på utmätt egendom som torde följa, medför att priserna kan förväntas stiga jämfört med vad som är fallet vid traditionella auktioner. Dessutom kan kostnaderna i förfarandet minska, bl.a. genom att kostnader för transport av den utmätta egendomen till auktionslokal i vissa fall kan undvikas och kostnader för annan hantering av försäljnings- Prop. 2013/14:43 objekten minskas. Även kostnader som kan sägas vara hänförliga till marknadsföring blir lägre. Resultatet förbättras alltså, till fördel för både borgenärerna och gäldenären. Nya auktionsmetoder ger också en bättre kostnadseffektivitet och ekonomiska besparingar för . Sammantaget kan regeringen konstatera att det finns stora fördelar med att använda moderna försäljningsmetoder vid försäljning på offentlig auktion, som några egentliga nackdelar inte gör sig gällande. Ett modernt budgivningsförfarande införs vid offentlig auktion För att ge förutsättningar att uppnå målet för en försäljning – det bästa möjliga ekonomiska resultatet – behöver alltså nya försäljningsmetoder Det fordrar att regleringen om försäljning på offentlig auktion teknikanpassas och moderniseras. De rättsliga förutsättningar för e-auktioner som berörs gäller främst själva budgivningen. reglering är i det hänseendet inte utformad för e-auktioner, utan för auktioner som hålls på traditionellt vis, dvs. på en viss fysisk plats där