prop · H00370 · 2013-02-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:70 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rad ändringar i ellagen (1997:857). Det huvudsakliga syftet är att prövningen i ärenden om tillstånd att bygga och använda starkströmsledningar (nätkoncession) ska bli enklare och mindre resurskrävande för såväl elnätsföretagen som de berörda myndigheterna. I propositionen föreslås att det i ellagen förs in nya bestämmelser om prövningen i olika koncessionsfrågor. Bestämmelserna, som ersätter den nuvarande regleringen i elförordningen (1994:1250), innebär att nätmyn- digheten ska pröva frågor om nätkoncession. Regeringen ska dock även i fortsättningen pröva vissa frågor, främst när ärendet gäller en utlands- förbindelse. Det föreslås även att den nuvarande ordningen för överklagande ändras på så sätt att nätmyndighetens beslut om nätkoncession och därmed sammanhängande frågor överklagas till mark- och miljödomstol. Detta ska gälla såväl sådana ärenden som överprövas av regeringen som beslut som överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut i vissa frågor ska dock även överklagas till regeringen, om ärendet gäller en stamledning eller en utlandsförbindelse. Vidare föreslås nya bestämmelser i fråga om den högsta spännings- gränsen för en nätkoncession för område. Regeringen föreslås få möjlig- het att meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att upprätta en miljökonsekvensbeskrivning i vissa ärenden om nätkoncession. Det föreslås att en meddelad nätkoncession som regel ska gälla tills vidare i stället för som . En nätkoncession för linje ska under närmare angivna förutsättningar få omprövas när har förflutit 2012/13:70 sedan nätkoncessionen meddelades. Villkor för en meddelad nätkoncession ska få omprövas i en särskild ordning. I propositionen föreslås slutligen att det ska införas en skyldighet för innehavaren av en nätkoncession för linje att färdigställa ledningen senast efter det att koncessionsbeslutet vunnit laga kraft. En nätkoncessionshavare ska vara skyldig att anmäla en färdigställd ledning till nätmyndigheten. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857).............................. Ärendet och dess beredning ........................................................... Allmänt om nätkoncession............................................................. Beslutande myndighet i frågor om Överklagande av beslut i Prövningen i första instans .............................................. Fördelning av intäktsram................................................. Överklagande till domstol .............................. Val av domstol................................................ 7.2Undantag från skyldigheten att upprätta en Nätkoncession ska gälla tills vidare................................. Förlängning av giltighetstid............................................. Omprövning av nätkoncession....................................................... 9.1Ett särskilt omprövningsförfarande för nätkoncession för linje..................................................... Förutsättningar för en omprövning.................................. Förhållanden som ska beaktas vid en omprövning.......... Utredningen i omprövningsärendet ................................. Omprövning av villkor .................................................... Färdigställande av ledning ............................................................. Skyldighet att färdigställa ledning ............. Strukturförändringar av elnät ......................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Prövning av ärenden i första instans................................ Nätkoncession som gäller vid Ansökan om förlängning med ........... Färdigställande av ledning................................................ Konsekvenser .....................................för myndigheterna Konsekvenser .........................................för nätföretagen Konsekvenser ..............................................för kunderna Konsekvenser ..................................................för miljön Bilaga 1 Sammanfattning av slutbetänkande Koncessioner för el- och gasnät (SOU Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av betänkandet Koncessioner för el- och gasnät .............................................(SOU 2009:48) Bilaga 4 Lagförslaget ............................i utkastet till lagrådsremiss Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen ..............av utkastet till lagrådsremiss Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). 2012/13:70 2 Förslag till lag om ändring i ellagen Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 2 kap. 1, 2, 4, 5 och 1318 §§, 3 kap. 3 §, 5 kap. 26 § och 13 kap. 5 § samt rubriken närmast före 2 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tjugotre nya paragrafer, 2 kap. 1 a, 1 b, 4 a, 8 b, 15 a15 k och 16 a16 c §§, 3 kap. 3 a § och 13 kap. 69 §§, samt närmast före 2 kap. 15 b, 15 j, 16 a, 17 och 18 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen närmast före 2 kap. 19 § ska införas en ny rubrik som ska lyda Återställningsåtgärder. får inte byggas eller användas utan får inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession) av rege- tillstånd (nätkoncession). Till byggandet av en led- byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åtgärder för att åtgärder för att bereda plats för bereda plats för ledningen. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. prövar frågor om nätkoncession enligt detta kapitel, om inte annat anges. I 1 b §, 4 a § andra stycket, 5 § andra stycket, 11 a § andra stycket, 15 a §, 15 b § tredje stycket, 15 j § andra stycket, 16 § fjärde stycket, 16 a § tredje stycket, 17 § tredje stycket och 18 § tredje stycket finns det bestämmelser om att regeringen prövar frågor om nätkoncession i vissa fall. Regeringen får också pröva sådana frågor om nätkoncession som har betydelse för försvaret, om Försvarsmakten begär det. ska i ett sådant Prop. 2012/13:70 fall överlämna frågan om pröv- ningsmyndighet till regeringen för avgörande. Regeringen prövar ärenden om meddelande av nätkoncession, om ärendet avser en utlandsför- bindelse eller det i ärendet finns en fråga om tillstånd till expro- priation som ska prövas av rege- ringen. En nätkoncession skall avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. Regeringen får föreskriva undantag från kravet på nät- koncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. När en sådan spänning bestäms ska följande särskilt beaktas: 1.den spänning som kan förut- ses behövas för att driva lednings- nätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en sam- hällsekonomiskt motiverad ut- byggnad av nätet, och 4.konsekvenser för berörda kunder. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. 1 Senaste lydelse 2002:653. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, nätmyn- digheten får i det enskilda fallet medge undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 §. Undan- tag får medges bara för ledningar som är i bruk . Undantag skall medges för en bestämd tid, som kan förlängas.Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, nätmyn- digheten får i det enskilda fallet meddela ett bindande besked om huruvida en eller flera elektriska starkströmsledningar omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession. ska i det enskilda fallet, efter ansökan av den som avser att bygga eller som använder en elektrisk stark- strömsledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av första stycket. Ansökan om ett bindande besked får även göras av innehavaren av nätkoncessionen för det område, där ledningen eller ledningarna är belägna. får i ett enskilt fall medge undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § för ledningar som var i bruk . Ett sådant beslut om undantag ska avse en bestämd tid, som får förlängas. Regeringen prövar frågor om medgivande av undantag, om ärendet avser en utlandsför- bindelse. Regeringen eller, efter rege- finns särskilda skäl, medge att en digheten får, om det finns sär- skilda skäl, medge att en elektrisk byggas redan innan nödvändig nätkoncession har meddelats eller redan innan behövlig nätkon- att en transformator- eller kopp- cession har meddelats eller att en lingsstation får byggas trots det som anges i 3 §. station får byggas utan hinder av ledning är färdig att tas i bruk får bestämmelsen i 3 §. ledning är färdig att tas i bruk får regeringen eller, efter regeringens under högst i avvaktan på att ansökan om nätkoncession slutligt medge att ledningen används tills vaktan på att ansökan om nät- koncession slutligt avgörs. Regeringen prövar frågor om medgivande, om ärendet avser en utlandsförbindelse. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet på miljökonsekvensbeskrivning enligt 8 a § andra stycket för anläggningar vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. En nätkoncession skall meddelas , om den avser linje, och , om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. Giltighetstiden hos en nät- koncession som meddelas i anled- ning av återkallelse av en nät- koncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nät- koncessionens giltighetstid. En nätkoncession gäller tills vidare. En nätkoncession för linje får dock begränsas att gälla för , om sökanden begär det eller om det annars finns särskilda skäl. Giltighetstiden får i ett sådant fall vara som längst . Giltighetstiden för en nät- koncession för linje som meddelas med anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nät- koncessionens giltighetstid. Nätkoncessionens giltighetstid får på ansökan av koncessions- havaren förlängas med i taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område. Om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får bestämmas. En nätkoncession för linje, som har meddelats för enligt 13 § andra stycket, får förlängas med upp till i taget efter ansökan av nätkoncessions- havaren. Om sökanden begär det, får det beslutas att nätkon- cessionen i stället ska gälla tills vidare. 2 Senaste lydelse 2004:876. I ett ärende om förlängning av Vid prövning av en ansökan giltighetstiden skall 2 § andra stycket och 611 §§ tillämpas. 68 a, 10 och 11 §§. En ansökan enligt första stycket ska göras senast före koncessionen gäller till dess att dess att ansökningen har prövats ansökningen har prövats slutligt. Om det finns särskilda skäl, får en nätkoncessions giltighetstid förlängas även om giltighetstiden inte har löpt ut. Om det finns särskilda skäl får, Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av koncessions- på ansökan av nätkoncessions- havaren, en nätkoncessions giltig- nätkoncession för linje, som har meddelats för , förlängas förlängning får meddelas för högst meddelas för högst . Ett ärende enligt första stycket får avgöras utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra sig. Regeringen prövar ärenden om förlängning av en nätkoncessions giltighetstid enligt 14 eller 15 §, om ärendet avser en utlands- En nätkoncession för linje som gäller tills vidare får omprövas i tillåten spänning och villkor. En omprövning får göras först efter det att nätkon- stycket andra meningen, ska tiden dock räknas för det beslutet. Regeringen omprövar en nät- koncession som avser en utlands- förbindelse. får besluta att en omprövning enligt 15 b § ska inledas efter ansökan av nätkon- cessionshavaren eller en kommun eller en länsstyrelse som berörs av nätkoncessionen. får också besluta att inleda en omprövning på eget initiativ. En ansökan om omprövning ska ges in till nätmyndigheten. En omprövning enligt 15 b § ska inledas, om en omprövning är motiverad med hänsyn till de intressen som anges i 24 kap. eller något annat angeläget allmänt intresse. En omprövning ska också inledas på ansökan av nätkoncessionshavaren, om en omprövning är motiverad för att säkerställa en ändamålsenlig och effektiv drift av nätverksamheten. Om nätmyndigheten beslutar att en omprövning enligt 15 b § ska inledas i fråga om en nätkon- cession som avser en utlandsför- bindelse, ska myndigheten utreda ärendet och därefter med eget yttrande överlämna ärendet till regeringens prövning. En omprövning enligt 15 b § ska avse följande krav: 1.att anläggningen är lämplig från allmän synpunkt, 2.att ledningen är avsedd för en sådan spänning som anges i 7 §, och 3.att nätkoncessionen uppfyller föreskrifterna i 8 §. Nätkoncessionen får vid om- prövning förenas med sådana villkor som anges i 11 §. Vid en omprövning enligt 15 b § tillämpas 24 kap. och 5 kap. 3 § För förfarandet, kraven på miljö- tillämpas 6 kap. . Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från kravet enligt andra stycket för anlägg- antas vara mindre betydande. behövs för omprövningen. den utredning som behövs. sådant beslut om föreläggande får förenas med vite. omprövning göras på nytt först efter beslutet i det tidi- gare omprövningsärendet. Villkor för en nätkoncession får ändras eller upphävas efter ansökan av nätkoncessions- havaren. Regeringen prövar frågor enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsförbindelse. för område får även utan ansökan Nätkoncessionen får Prop. då förenas med nya villkor. Överlåtelse och upphörande av En nätkoncession får inte över- En nätkoncession får inte över- låtas utan tillstånd av regeringen. låtas utan tillstånd. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om överlåtelse av nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession ska 10 § tillämpas. Detsamma gäller vid prövning av en ansökan om nät- koncession i anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 25 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördelningen har godkänts enligt 26 § första stycket samma kapitel. Regeringen prövar ärenden om tillstånd enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsför- bindelse. En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast efter det att beslutet att meddela nätkoncession vunnit laga kraft ha färdigställt den ledning som nät- koncessionen avser. Om det finns särskilda skäl, får tiden för färdigställande förlängas efter ansökan av nätkoncessions- havaren. Ett beslut om förlängning ska meddelas . Regeringen prövar ärenden om förlängning enligt andra stycket, om ärendet avser en utlands- förbindelse. En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast tiden för färdig- ställande enligt 16 a § löper ut till 3 Senaste lydelse 2009:892. nätmyndigheten redovisa i vilken utsträckning ledningen är färdig- En innehavare av en nät- koncession för område ska till nät- myndigheten anmäla de ledningar havaren har byggt inom området. Anmälan ska göras senast efter det att ledningen färdigställts. Rätt att ta ledning ur bruk En koncessionshavare får till- fälligt ta en ledning som omfattas av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte vara ur bruk än sammanlagt utan tillstånd av regeringen. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om tillstånd att tillfälligt ta en ledning ur bruk om ledningen inte utgör en utlandsförbindelse. Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt ur elförsörjningssynpunkt. Ett tillstånd skall meddelas . En nätkoncessionshavare får tillfälligt ta en ledning som om- fattas av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte utan tillstånd vara ur bruk än sammanlagt . Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt från elförsörjningssynpunkt. Ett tillstånd ska meddelas . Regeringen prövar ärenden om tillstånd enligt första stycket, om ärendet avser en utlandsför- bindelse. En nätkoncession skall åter- En nätkoncession ska återkallas kallas helt eller delvis, helt eller delvis, 1. om en ledning eller ett ledningsnät inte längre behövs för en säker elförsörjning, 4 Senaste lydelse 2004:876. 2. om staten, med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild för- Prop. 2012/13:70 valtning av vissa elektriska anläggningar, löser in den eller de ledningar som avses med nätkoncessionen, eller 10 § andra stycket första meningen enligt 10 § andra stycket första för att inneha nätkoncessionen. meningen för att inneha nät- återkallas helt eller delvis, om färdigställt en ledning i rätt tid enligt 16 a §. Frågor om återkallelse av nät- En fråga om återkallelse av en koncession prövas av nätmyndig- nätkoncession som avser en ut- landsförbindelse prövas av rege- frågan om återkallelse av rege- ringen. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område skall avse varje område för sig. skall dock besluta att en nät- samlat, om inte områdena sam- mantagna utgör en för nätverk- samhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket skall omfattas av samlad redovisning skall fattas när det föreligger ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nätkoncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nätkoncession för område enligt 2 kap. 12 §, om förlängning av giltighetstiden för 14 §, om tillstånd av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Redovisning av nätverksamhet som grundas på nätkoncession för område ska avse varje område för sig. ska dock besluta att en nätkoncessions- havares samtliga områden som ligger geografiskt nära varandra ska redovisas samlat, om inte områdena sammantagna utgör en för nätverksamhet olämplig enhet. Beslut i frågan om områden som avses i första stycket ska omfattas av samlad redovisning ska fattas när det finns ett lagakraftvunnet beslut om meddelande av en nät- koncession enligt 2 kap. 1 §, om ändring av gränserna för en nät- koncession för område enligt 2 kap. 12 §, om tillstånd till över- låtelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 16 § eller om återkallelse av en nätkoncession enligt 2 kap. 18 §. Ett sådant beslut får också fattas när i övrigt ändrade för- hållanden föranleder det. 5 Senaste lydelse 2002:121. 2012/13:70 Sådant beslut kan också fattas när i övrigt ändrade förhållanden föranleder det. I beslut om samlad redovisning eller ändring av sådana beslut skall det anges när den samlade redo- visningen skall påbörjas eller upphöra. I områden som redovisas samlat skall en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten bestämmer. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Nätkoncession för område skall redovisas skilt från nätkoncession för linje. Regeringen får föreskriva undantag beträffande ledningar som omfattas av nätkoncession för linje och som organisatoriskt och tekniskt ingår i ett nät som om- fattas av nätkoncession för område. I ett beslut om samlad redovis- ning eller ändring av sådana beslut ska det anges när den samlade redovisningen ska påbörjas eller upphöra. I områden som redovisas samlat ska en enhetlig nättariff tillämpas från den dag som nätmyndigheten anger i beslutet. Tiden får inte sättas senare än från beslutet om samlad redovisning eller beslutet om ändring av ett sådant beslut. Nätkoncession för område ska redovisas skilt från nätkoncession för linje. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från första stycket för ledningar som omfattas av nätkoncession för linje och som organisatoriskt och tekniskt ingår i ett nät som omfattas av nät- koncession för område. En fördelning enligt 25 § andra stycket ska godkännas före över- låtelsen. Fråga om godkännande prövas av regeringen eller den myndighet som regeringen enligt 2 kap. 16 § har bemyndigat att pröva frågan om överlåtelse av nätkoncessionen. En fördelning enligt 25 § andra stycket ska godkännas före över- låtelsen. Fråga om godkännande prövas av nätmyndigheten. Rege- ringen ska dock pröva frågan, om ärendet avser en utlandsför- bindelse. 6 Senaste lydelse 2009:892. Ett förslag till fördelning ska lämnas in till myndigheten till- sammans med de uppgifter som tillsammans med de uppgifter som krävs för att pröva förslaget. krävs för att pröva förslaget. Frågan om godkännande av för- ärendet avser en utlandsför- slaget ska handläggas skyndsamt. utreda frågan och därefter med till regeringens prövning. förslaget ska handläggas skynd- Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3, 68, 14, 15, 9 b, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 1 a, 15 j16 a och 17 §§ får överklagas 6, 7 och 10 §§, 5 kap. 3, 1113, till regeringen, om ärendet avser 1517, 26 och 27 §§, 8 kap. 4 a § samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut beslut att inte inleda en ompröv- ning efter en ansökan som avses i 12 kap. 24 §§ samt beslut av den 2 kap. 15 c §, om ärendet avser en stamledning eller en utlands- minska produktionen av el får överklagas till allmän förvalt- skrifter om överklagande till rege- ringen av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av Följande beslut av nätmyndig- heten får överklagas till mark- och i frågor om nät- koncession enligt 2 kap. 1, 45, 14, 15, 15 b, 15 j16 a och 17 §§, med undantag för ärenden som avser en stamledning, 7 Senaste lydelse 2012:335. 2. beslut om 2 kap. 12 §, 3. beslut att inte inleda en om- prövning efter en ansökan som avses i 2 kap. 15 c §, om ärendet avser en regionledning som inte är 4. beslut om föreläggande enligt 2 kap. 15 h § andra stycket, 5. beslut om återkallelse av nät- koncession enligt 2 kap. 18 §, och 6. beslut om återställningsåtgär- der enligt 2 kap. 19 och 20 §§. till allmän förvaltningsdomstol: 1. beslut av enhetlig nättariff enligt 3 kap. 3 §, enligt 3 kap. 68 §§, c) dispens enligt 3 kap. 9 b §, 3 kap. 11 och 14 §§, e) ersättning vid inmatning av el enligt 3 kap. 15 §, 1 a §, 4 kap. 10 §, 1113, 1517, 26 och 27 §§, j) godkännande av metoder för 8 kap. 4 a §, och k) förseningsavgift enligt 12 kap. 8 och 11 §§, 2. beslut av en tillsynsmyndighet enligt 12 kap. 24 §§, samt 3. beslut av den systemansvariga myndigheten om ersättning till den som enligt 8 kap. 2 § beordrats öka eller minska produktionen av el. Prövningstillstånd krävs vid Prop. 2012/13:70 överklagande till kammarrätt. Andra beslut enligt denna lag än dem som anges i 6 och 7 §§ får inte överklagas till domstol. Regeringen meddelar före- skrifter om överklagande till rege- ringen av andra beslut än dem som anges i 57 §§.