prop · H00373 · 2013-02-27 00:00:00 — Sådana tillkommande system för behandling av uppgifter bör genom ett styrelsebeslut, som ska godkännas av rådet, inrättas och underhållas i enlighet med de allmänna principerna för skydd av upp gifter i konvention om skydd av individer med avseende på automatisk behandling av personupp gifter av och minister kommittés rekommendation R(87) 15 av den 17 septem ber 1987. (15)Detta beslut gör det möjligt att ta hänsyn till principen om allmänhetens tillgång till offentliga handlingar. (16)För att kunna utföra sitt uppdrag bör Europol samarbeta med europeiska organ, kontor och byråer som sörjer för tillräckligt skydd av uppgifter, däribland Eurojust. (1) EGT L 8, , s. 1. (17)Europol bör kunna ingå överenskommelser och samar betsavtal med institutioner, organ, kontor och byråer som har anknytning till unionen eller gemenskapen för att dessa tillsammans effektivare ska kunna bekämpa all varlig brottslighet som faller under båda parters behörig het samt för att undvika dubbelarbete. (18)Europols möjligheter att samarbeta med tredjestater och organisationer bör rationaliseras för att säkra överens stämmelse med Europeiska unionens generella politik i detta hänseende, och det bör antas nya bestämmelser om hur sådant samarbete bör ske . (19)Förvaltningen av Europol bör förbättras genom förenk lade förfaranden, en mer generell beskrivning av styrel sens uppdrag och genom införandet av en generell regel om att alla beslut bör fattas med två tredjedels majoritet. (20)Det är också önskvärt att det införs bestämmelser om ökad kontroll över Europol via för att säkerställa att Europol förblir en organisation som är fullt ansvarig och öppen för insyn, som man vederbörligen beaktar behovet av att säkerställa sek retessen för operativ information. (21)Domstolskontrollen över Europol kommer att utövas i enlighet med artikel 35 i fördraget om Europeiska unio nen. (22)För att Europol ska kunna fortsätta att utföra sina upp drag efter bästa förmåga bör det föreskrivas omsorgsfullt utformade övergångsbestämmelser. (23)Eftersom målet för detta beslut, nämligen inrättandet av en enhet som är ansvarig för samarbetet inom brottsbe kämpande verksamhet på unionsnivå, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför, på grund av åtgärdens omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åt gärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen, som defini eras i artikel 5 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen och som det hänvisas till i artikel 2 i för draget om Europeiska unionen. I enlighet med propor tionalitetsprincipen i artikel 5 i fördraget om upprättan det av Europeiska gemenskapen går detta beslut inte utö ver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Europeiska unionens officiella tidning L 121/39 (24)Detta beslut respekterar de grundläggande rättigheterna och iakttar de principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. I detta beslut avses med behöriga myndigheter alla offentliga or gan i medlemsstaterna som enligt den nationella lagstiftningen är behöriga att förebygga och bekämpa brottslighet. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Genom detta beslut ersätts bestämmelserna i konventio nen på grundval av artikel K.3 i fördraget om Europeiska uni onen om inrättandet av en europeisk polisbyrå (Europolkon ventionen). Europol ska ha sitt säte i , . 2.Europol, enligt detta beslut, ska betraktas som den rätts liga efterträdaren till Europol som inrättades genom Europol konventionen. 3.Europol ska samarbeta med en enda nationell enhet i varje medlemsstat, vilken ska inrättas eller utses i enlighet med arti kel 8. 1.Europol ska vara en juridisk person. 2.I varje medlemsstat ska Europol ha den mest omfattande rättskapacitet som lagstiftningen i den medlemsstaten kan till erkänna juridiska personer. Europol ska särskilt kunna förvärva och avyttra fast och lös egendom samt föra talan inför dom stolar och andra myndigheter. 3.Europol ska ha behörighet att sluta en överenskommelse om säte med . Europol ska ha som målsättning att stödja och stärka medlems staternas behöriga myndigheters insatser och deras ömsesidiga samarbete vad gäller förebyggandet av och kampen mot orga niserad brottslighet, terrorism och andra former av allvarlig brottslighet som berör två eller flera medlemsstater. 1.Europols behörighet ska omfatta organiserad brottslighet, terrorism och andra former av allvarlig brottslighet som för tecknas i bilagan som berör två eller flera medlemsstater, på ett sådant sätt att det krävs en gemensam åtgärd från medlems staternas sida på grund av brottslighetens omfattning, betydelse och följder. 2.På rekommendation av styrelsen ska rådet fastställa sina prioriteringar för Europol, med särskild hänsyn till strategiska analyser och hotbilder som utarbetats av Europol. 3.Europols behörighet ska också omfatta brott som hör samman med sådan brottslighet. Följande brott ska anses höra samman med sådan brottslighet: a)Brott som begås för att anskaffa medel till att begå gärningar som omfattas av Europols behörighet. b)Brott som begås för att underlätta eller utföra gärningar som omfattas av Europols behörighet. c)Brott som begås för att undgå lagföring och straff för gär ningar som omfattas av Europols behörighet. 1.Europol ska ha följande huvuduppgifter: a)Samla in, lagra, behandla, analysera och utbyta information och underrättelser. b)Utan dröjsmål underrätta de behöriga myndigheterna i med lemsstaterna via den nationella enhet som avses i artikel 8 om information som berör dem och om eventuella samband som konstaterats mellan brottsliga gärningar. c)Underlätta utredningar i medlemsstaterna, särskilt genom att översända all relevant information till de nationella enhe terna. L 121/40 Europeiska unionens officiella tidning d)Anmoda de behöriga myndigheterna i de berörda medlems staterna att inleda, genomföra eller samordna utredningar och att föreslå att en gemensam utredningsgrupp i särskilda fall inrättas. e)Förse medlemsstaterna med underrättelser och analytiskt stöd i samband med större internationella händelser. f)Utarbeta hotbildsbedömningar, strategiska analyser och all männa lägesrapporter i samband med Europols målsättning, inbegripet hotbildbedömningar avseende organiserad brotts lighet. 2.De uppgifter som anges i punkt 1 ska omfatta stöd till medlemsstaterna när de samlar in och analyserar information från Internet för att bidra till att identifiera brottslig verksamhet som underlättats eller bedrivits genom användning av Internet. 3.Europol ska ha följande ytterligare uppgifter: a)Utveckla specialkunskaper om utredningsförfarandena vid medlemsstaternas behöriga myndigheter och ge råd om ut redningar. b)Tillhandahålla strategiska underrättelser för att underlätta och främja en effektiv och rationell användning av tillgängliga resurser på nationell nivå och unionsnivå för operativ verk samhet och stöd till sådan verksamhet. I fråga om det mål som anges i artikel 3 får Europol dessutom, inom ramen för sina personal- och budgetresurser och inom de gränser som styrelsen fastställer, bistå medlems staterna genom stöd, rådgivning och forskning särskilt på föl jande områden: a)Utbildning av personal vid deras behöriga myndigheter, eventuellt i samarbete med Europeiska polisakademin. b)Organisation av och utrustning till dessa myndigheter genom att underlätta tillhandahållandet av tekniskt bistånd mellan medlemsstaterna. c)Brottsförebyggande metoder. d)Tekniska och forensiska metoder och analys samt utred ningsförfaranden. Europol ska också verka som centralbyrå för bekämpande av förfalskning av euron i enlighet med rådets beslut /511/RIF av om skydd av euron mot förfalskning genom att Europol utses till centralbyrå för bekäm pande av förfalskning av euron (1). Europol får även främja samordning av de åtgärder som genomförs av medlemsstaternas behöriga myndigheter eller inom ramen för gemensamma ut redningsgrupper för att bekämpa förfalskning av euron, i före kommande fall i samverkan med EU-enheter och organ i tredje stater. Europol får, om så begärs, lämna ekonomiskt stöd till utredningar av euroförfalskning Deltagande i gemensamma utredningsgrupper Europols personal får delta i en stödjande funktion i ge mensamma utredningsgrupper, inklusive sådana grupper som inrättats i enlighet med artikel 1 i rådets rambeslut /465/RIF av om gemensamma utred ningsgrupper (2), i enlighet med artikel 13 i konventionen av om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål mellan Europeiska unionens medlemsstater (3), eller i enlighet med ar tikel 24 i konventionen av om ömse sidigt bistånd och samarbete mellan tullförvaltningar (4), i den mån som dessa grupper utreder brott för vilka Europol har behörighet enligt artikel 4 i det här beslutet. Europols personal får, inom de gränser som fastställs i lagstift ningen i de medlemsstater där den gemensamma utrednings gruppen är verksam och i enlighet med den överenskommelse som avses i punkt 2, delta i all verksamhet och utbyta infor mation med alla medlemmar i den gemensamma utrednings gruppen, i enlighet med punkt 4. De ska emellertid inte delta i genomförandet av eventuella tvångsåtgärder. 2.Det administrativa genomförandet av Europolpersonalens deltagande i gemensamma utredningsgrupper ska fastställas i en överenskommelse mellan direktören och de behöriga myndig heterna i de medlemsstater som deltar i den gemensamma ut redningsgruppen, med deltagande av de nationella enheterna. Reglerna för sådana överenskommelser ska fastställas av styrel sen. 3.I de bestämmelser som avses i punkt 2 ska det anges på vilka villkor Europols personal ska ställas till den gemensamma utredningsgruppens förfogande. 4.I enlighet med den överenskommelse som avses i punkt 2 får Europols personal upprätthålla direkta kontakter med med lemmarna i en gemensam utredningsgrupp och förse medlem mar och avdelade medlemmar i den gemensamma utrednings gruppen, i enlighet med detta beslut, med information från alla komponenter i de informationsbehandlingssystem som avses i artikel 10. Vid sådana direkta kontakter ska Europol informera de nationella enheterna i de medlemsstater som är företrädda i gruppen samt de medlemsstater som lämnade in formationen om kontakterna. (1) EUT L 185, , s. 35. (2) EGT L 162, 20.6.2002, s. 1. (3) EGT C 197, , s. 3. (4) EGT C 24, 23.1.1998, s. 2. Europeiska unionens officiella tidning L 121/41 5.Information som någon i Europols personal erhåller me dan han eller hon ingår i en gemensam utredningsgrupp får, med samtycke från och under ansvar av den medlemsstat som lämnade informationen, läggas till i vilken som helst av kom ponenterna i det informationsbehandlingssystem som avses i artikel 10 på de villkor som anges i detta beslut. 6.Under verksamhet som utförs av en gemensam utred ningsgrupp ska Europols personal, när det gäller brott som begås mot den eller av den, vara underkastad den nationella lagstiftning som är tillämplig på personer med jämförbara ar betsuppgifter i den medlemsstat där verksamheten äger rum. Framställningar från Europol om inledande av brottsutredningar 1.Medlemsstaterna ska behandla varje framställning från Eu ropol om att de ska inleda, genomföra eller samordna utred ningar i särskilda fall och ta sådana framställningar under veder börligt övervägande. Medlemsstaterna ska underrätta Europol om huruvida den begärda utredningen kommer att inledas. 2.Innan Europol gör en framställning om inledande av brottsutredningar ska Europol underrätta Eurojust om detta. 3.Om de behöriga myndigheterna i medlemsstaten beslutar att inte efterkomma en framställning från Europol, ska de un derrätta Europol om sitt beslut och om skälen till detta, utom om de inte kan ange något skäl på grund av att a)detta skulle skada viktiga nationella säkerhetsintressen, eller b)det skulle äventyra ett framgångsrikt genomförande av på gående utredningar eller enskilda personers säkerhet. Svar på framställningar från Europol om att inleda, ge nomföra eller samordna utredningar i särskilda fall och under rättelser till Europol om resultatet av utredningar ska lämnas genom de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna i enlighet med bestämmelserna i detta beslut och den relevanta nationella lagstiftningen. Varje medlemsstat ska inrätta eller utse en nationell enhet med ansvar för att utföra de uppgifter som anges i denna artikel. En tjänsteman ska utses i varje medlemsstat som chef för den nationella enheten. Den nationella enheten ska fungera som det enda sam bandsorganet mellan Europol och de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna. Medlemsstaterna får dock tillåta direktkontakt mellan utsedda behöriga myndigheter och Europol på villkor som ska fastställas av medlemsstaten i fråga, däribland att kon takt först tas med den nationella enheten. Den nationella enheten ska från Europol erhålla even tuell information som utbytts under direkta kontakter mellan Europol och utsedda behöriga myndigheter. Förbindelserna mel lan den nationella enheten och de behöriga myndigheterna ska regleras av nationell lagstiftning och särskilt relevanta nationella konstitutionella krav. 3.Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att de nationella enheterna kan utföra sina uppgifter och, särskilt, att de har tillgång till relevanta nationella uppgifter. 4.De nationella enheterna ska a)på eget initiativ förse Europol med den information och de underrättelser som är nödvändiga för att Europol ska kunna utföra sina uppgifter, b)besvara framställningar från Europol om information, under rättelser och råd, c)uppdatera information och underrättelser, d)utvärdera information och underrättelser med iakttagande av nationell lagstiftning för de behöriga myndigheternas räkning och översända detta material till dem, e)göra framställningar till Europol om råd, information, under rättelser och analyser, f)överföra information till Europol för lagring i Europols da tabaser, g)säkerställa att allt informationsutbyte mellan Europol och dem själva sker enligt lag. Utan att det påverkar medlemsstaternas ansvar för att upprätthålla lag och ordning och skydda den inre säkerheten ska en nationell enhet inte vara skyldig att i ett konkret fall överföra information eller underrättelser om det skulle medföra att a) viktiga nationella säkerhetsintressen skadas, eller L 121/42 Europeiska unionens officiella tidning b)ett framgångsrikt genomförande av en pågående utredning eller enskilda personers säkerhet äventyras, eller c)uppgifter som sätts i samband med organisationer eller sär skild underrättelseverksamhet inom området för statens sä kerhet lämnas ut. 6.De nationella enheternas kostnader för förbindelserna med Europol ska bäras av medlemsstaterna och ska, med undantag för anslutningskostnader, inte debiteras Europol. 7.Cheferna för de nationella enheterna ska, på eget initiativ eller på begäran av styrelsen eller direktören, sammanträda re gelbundet för att bistå Europol i operativa frågor, särskilt för att a)överväga och utarbeta förslag som förbättrar Europols ope rativa effektivitet och uppmuntra medlemsstaternas engage mang, b)utvärdera de rapporter och analyser som Europol upprättar i enlighet med artikel 5.1 f, samt utveckla åtgärder för att hjälpa till att genomföra slutsatserna i dessa, c)stödja inrättandet av gemensamma utredningsgrupper med deltagande av Europol i enlighet med artikel 5.1 d och arti kel 6. 1.Varje nationell enhet ska utstationera minst en sambands man till Europol. Om inte annat anges i särskilda bestämmelser idetta beslut ska dessa sambandsmän vara underkastade den utstationerande medlemsstatens nationella lagstiftning. 2.Sambandsmännen ska utgöra nationella sambandskontor vid Europol och ska av sina nationella enheter ges i uppdrag att företräda dessas intressen inom Europol i enlighet med den utstationerande medlemsstatens nationella lagstiftning och i en lighet med de bestämmelser som gäller för Europols förvaltning. 3.Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 8.4 och 8.5 ska sambandsmännen a)förse Europol med information från den utstationerande na enheten, b)vidarebefordra information från Europol till den utstatione rande nationella enheten, c)samarbeta med Europols personal genom att lämna informa tion och råd, och d)delta i utbytet av information från sina nationella enheter med sambandsmännen från andra medlemsstater under deras ansvar i enlighet med nationell lagstiftning. Detta bilaterala utbyte får också omfatta brott som ligger utanför Europols behörighet, om det är tillåtet enligt nationell lagstiftning. 4.Artikel 35 ska i tillämpliga delar gälla även sambandsmän nens verksamhet. 5.Sambandsmännens rättigheter och skyldigheter gentemot Europol ska fastställas av styrelsen. 6.Sambandsmännen ska åtnjuta de privilegier och den im munitet som är nödvändiga för att de ska kunna utföra sina uppgifter, i enlighet med artikel 51.2. 7.Europol ska se till att sambandsmännen har fullständig information om och är delaktiga i all Europols verksamhet, i den utsträckning detta är förenligt med deras ställning. 8.Europol ska kostnadsfritt ställa nödvändiga lokaler till medlemsstaternas förfogande i och ge till räckligt stöd för att sambandsmännen ska kunna utöva sin verksamhet. Alla andra kostnader som uppstår i samband med utstationeringen av sambandsmän ska bäras av den utsta tionerande medlemsstaten, inbegripet kostnaderna för sam bandsmännens utrustning, om inte styrelsen i samband med upprättandet av Europols budget rekommenderar annat i ett särskilt fall. 1.I den utsträckning det är nödvändigt för att Europol ska kunna uppnå sina mål ska Europol behandla information och underrättelser, även personuppgifter, i enlighet med detta beslut. Europol ska upprätta och förvalta Europols informationssystem som avses i artikel 11 och de analysregister som avses i arti kel 14. Europol får även upprätta och driva andra system som behandlar personuppgifter och som har inrättats i enlighet med punkterna 2 och 3 i den här artikeln. 2.Styrelsen ska på förslag av direktören och efter att ha beaktat de möjligheter som erbjuds genom Europols befintliga system för behandling av uppgifter och rådfrågat den gemen samma tillsynsmyndigheten fatta beslut om att upprätta ett nytt system för behandling av personuppgifter. Styrelsens beslut ska föreläggas rådet för godkännande. Europeiska unionens officiella tidning L 121/43 3.Det styrelsebeslut som avses i punkt 2 ska fastställa enligt vilka villkor och med vilka begränsningar Europol får upprätta det nya systemet för behandling av personuppgifter. Styrelse beslutet får medge behandling av personuppgifter om personer i de kategorier som avses i artikel 14.1, dock ej behandling av personuppgifter som avslöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse och medlemskap i fackförening samt behandling av uppgifter om hälsa eller sex ualliv. Styrelsebeslutet ska garantera att de åtgärder och princi per som avses i artiklarna 18, 19, 20, 27, 29 och 35 genomförs på rätt sätt. Framför allt ska man i styrelsebeslutet definiera syftet med det nya systemet, tillgången till och användningen av uppgifter samt tidsgränser för lagring och utplåning av upp gifter. 4.Europol får behandla uppgifter i syfte att fastställa huru vida dessa uppgifter är relevanta för Europols arbetsuppgifter och kan införas i Europols informationssystem enligt artikel 11 och de analysregister som avses i artikel 14 eller andra system för behandling av personuppgifter som upprättats i enlighet med punkterna 2 och 3 i den här artikeln. Styrelsen ska på förslag av direktören och efter att ha rådfrågat den gemen samma tillsynsmyndigheten fatta beslut om villkoren för be handling av sådana uppgifter, särskilt när det gäller tillgång till och användning av uppgifterna samt tidsgränser för lagring och utplåning av uppgifterna vilka inte får överskrida sex må nader, med vederbörlig hänsyn till de principer som avses i artikel 27. Styrelsens beslut ska föreläggas rådet för godkän nande. Europol ska förvalta Europols informationssystem. Innehållet i Europols informationssystem Europols informationssystem får endast användas för att behandla sådana uppgifter som är nödvändiga för utförandet av Europols uppgifter. De uppgifter som införs ska gälla a)personer som, i enlighet med den berörda medlemsstatens nationella lagstiftning, misstänks för att ha begått eller varit delaktiga i ett brott som omfattas av Europols behörighet eller som har dömts för ett sådant brott, b)personer avseende vilka det i enlighet med den berörda med lemsstatens nationella lagstiftning finns faktiska indikationer på eller rimliga skäl att anta att de kommer att begå brott som omfattas av Europols behörighet. Uppgifter om de personer som avses i punkt 1 får endast innehålla följande upplysningar: a)Efternamn, namn som ogift, förnamn och i förekommande fall aliasnamn eller antagna namn. b)Födelsedatum och födelseort. c)Medborgarskap. d)Kön. e)Den berörda personens hemvist, yrke och vistelseort. 2.Europol ska se till att bestämmelserna i detta beslut om driften av Europols informationssystem följs. Europol ska an svara för att Europols informationssystem fungerar väl tekniskt och driftsmässigt och ska särskilt vidta alla nödvändiga åtgärder för att se till att de åtgärder som avses i artiklarna 20, 29, 31 och 35 angående Europols informationssystem tillämpas kor rekt. 3.Den nationella enheten i varje medlemsstat ska ansvara för förbindelserna med Europols informationssystem. Den ska sär skilt ansvara för de säkerhetsåtgärder som anges i artikel 35 rörande den databehandlingsutrustning som används på den berörda medlemsstatens territorium, den kontroll som anges i artikel 20 samt, i den mån den berörda medlemsstatens lagar och andra författningar samt förfaranden så fordrar, för en korrekt tillämpning av detta beslut i andra hänseenden. f)Personnummer, körkort, identitetshandlingar och passuppgif ter. g)Vid behov, andra kännetecken som möjliggör identifiering, särskilt speciella objektiva och bestående fysiska känne tecken, t.ex. fingeravtrycksuppgifter och DNA-profil (upprät tad utifrån den icke-kodande delen av DNA). Förutom de upplysningar som anges i punkt 2 får Euro pols informationssystem också användas för att behandla föl jande uppgifter om de personer som avses i punkt 1: a)Brott, påstådda brott och uppgift om när och var och hur de har (påstås ha) begåtts. L 121/44 Europeiska unionens officiella tidning b)De medel som har använts eller kan komma att användas för att begå de brottsliga gärningarna, inbegripet information om juridiska personer. c)De avdelningar som handlägger ärendet och deras aktbeteck ningar. d)Misstanke om tillhörighet till en kriminell organisation. e)Fällande domar, om de rör brott som omfattas av Europols behörighet. f)Den part som för in uppgifterna. Dessa uppgifter kan föras in även om de ännu inte hänvisar till personer. Om Europol själv för in uppgifterna ska förutom aktbeteckningen även källan till uppgifterna anges. Ytterligare information om de personer som avses i punkt 1 som finns hos Europol eller de nationella enheterna får på begäran överlämnas till varje nationell enhet eller till Europol. De nationella enheterna ska göra detta med iakttagande av sin nationella lagstiftning. I de fall där denna ytterligare information rör ett eller flera brott som hör samman med sådan brottslighet, enligt definitionen i artikel 4.3, ska de uppgifter som lagrats i Europols informa tionssystem förses med en markering för att ge de nationella enheterna och Europol möjlighet att utbyta information om sådana brott. Om ett förfarande som har inletts mot den berörda per sonen slutgiltigt läggs ned, eller om denne slutgiltigt frikänns, ska de uppgifter som rör det mål där någotdera beslutet har fattats utplånas. Användning av Europols informationssystem