prop · H003131 · 2013-04-05 00:00:00 — Det faktum att de offentliga investeringarna och kapitalstocken är bristfälligt redovisade och inte heller används i beslut om investeringar i infrastruktur innebär enligt , liksom enligt , en långsiktig risk för de offentliga finanserna. En suboptimal investeringsnivå kan leda till en försämrad ekonomisk tillväxt och därmed försämrade statsfinanser. Dessutom kan bristande underhåll av den befintliga kapitalstocken leda till väsentligt högre krav på statsbudgeten för underhållskostnader . Ett för lågt underhåll innebär att dagens beslutsfattare implicit intecknar framtida budgetutrymmen. Det behövs enligt ett system för att mäta, värdera och styra framtida finansieringsbehov för att underhålla infrastrukturtillgångar. De kraftigt ökade funktionsproblemen i järnvägssystemet är sannolikt ett resultat av brister i detta avseende. Dagens information i årsredovisning och propositioner lever inte upp till detta vilket innebär att regering och riksdag inte får adekvata beslutsunderlag. STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? När det gäller redovisningen av kommunala medfinansieringsbidrag pekade i granskningen av på att riskerna med den ändrade lagstiftningen om redovisning bland annat skapar incitament för skuldsättning. rekommenderade därför regeringen att särskilt kartlägga konsekvenserna av avsteget från god redovisningssed i den kommunala redovisningen som den nya lagstiftningen medger. har noterat att regeringen i sin skrivelse med anledning av granskningen till inte kommenterar detta och vill på nytt peka på angelägenheten av en sådan kartläggning. Problemet med skuldsättning riskerar att tillta , särskilt som omfattningen av medfinansiering förväntas öka. GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR Förteckning elektroniska bilagor: Bilaga 1: Underlag och motiv för beslut i två stora infrastrukturobjekt Västlänken och höghastighetsbanor, . Bilaga 2: PM Bevakning av statliga intressen i stora väg- och järnvägsprojekt, Bilaga 3: Fyrstegsprincipen genom en planeringsomgång, WSP Analys och Strategi, Rapport . Bilaga 4: Lever regeringen och dess myndigheter upp till de principer som slagit fast?, , . Bilaga 5: Hur kan planeringens tekniskt/ekonomiska rationalitet förenas med politisk rationalitet? STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR Väglagen (1971:948). Lag (1995:1649) om byggande av järnväg. Förordning (1997:263) om länsplaner för regional transportinfrastruktur. Förordning (2009:236) om en nationell plan för transportinfrastruktur. Förordning (2009:236) om en nationell plan för transportinfrastruktur. Förordning (2010:185) med instruktion för . Förordning (2010:186) med instruktion för Trafikanalys. Förordningen (2010:605) om årsredovisning och budgetunderlag. Betänkande 1987/88:TU20 om trafikpolitiken inför 1990-talet.rskr. Betänkande 2001/02:TU2, Infrastruktur för ett långsiktigthållbart transportsystem rskr. Betänkande 2003/04:TU10 Transportinfrastrukturen 20042015 Betänkande 2010/11:KU14 En reformerad budgetlag, rskr. 2010/11:177-178. Betänkande 2005/06:TU5, Moderna transporter, rskr. Betänkande 2008/09:TU2, Framtidens resor och transporter infrastruktur för hållbar tillväxt, rskr. 2008/09:145. Betänkande 2008/09:TU14, Mål för framtidens resor och transporter, rskr. Betänkande 2009/10:TU24 Åtgärdsplanering för transportsystemet 2010-2021 m.m., rskr 2009/10:349. ämbetsberättelse 1976/77 och 1979/80. Proposition 1987/88:50 om trafikpolitiken inför 1990-talet. Proposition 1999/00:1, Budgetpropositionen . Proposition 2001/02:20, Infrastruktur för ett långsiktigthållbart transportsystem. Proposition 2005/06:160, Moderna transporter. Proposition 2008/09:35, Framtidens resor och transporter infrastruktur för hållbar tillväxt. STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? Proposition 2008/09:162, En sammanhållen klimat- och energipolitik Klimat. Proposition 2008/09:163 En sammanhållen klimat- och energipolitik - Energi, Proposition 2008/09:93, Mål för framtidens resor och transporter- Proposition 2011/12:118, Planeringssystem för transportinfrastruktur. Proposition 2011/12:100, ekonomiska vårproposition, bilaga 4. Proposition 2012/13:1, Budgetpropositionen . Proposition 2012/13:25, Investeringar för ett starkt och hållbart Transportsystem. Regeringens skrivelse 2009/10:197 Åtgärdsplanering för transportsystemet 2010-2021. Regeringens skrivelse 2010/11:139, granskning av kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar. SOU 2009:31, Effektivare transporter och samhällsbyggande en ny struktur för sjö, luft, väg och järnväg. SOU 2012:39, Vägar till förbättrad produktivitet och innovationsgrad i anläggningsbranschen, (2011), Tidsserier, statens budget m.m. 2010, ESV 2011:21. (2009), Svensk finanspolitik 2009. (2012), Svensk finanspolitik 2012. (2012), Underlag till en svensk färdplan för ett utan klimatutsläpp , Delrapport, Rapport 6487, . (2010), , Utvärdering av överskottsmålet, Ds 2010:4. (2012), , Samhällsekonomin på spåret en om att räkna på tunnelbanan, Rapport till Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi, 2012:5. (2009a), Underhåll av belagda vägar (RiR 2009:16). (2009b), Länsplanerna för regional transportinfrastruktur (RiR 2009:23). (2010a), Underhåll av järnväg (RiR 2010:16). (2010b), Kostnadskontroll i stora väginvesteringar (RiR 2010:25) (2010c), Förvaltningen av samhällsekonomiska metoder inom infrastrukturområdet (RiR 2010:27). (2011a), Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? (RiR 2011:6). (2011b), produktivitet (RiR 2011:7). (2011c), och järnvägen längs (RiR 2011:22). (2011d), Medfinansiering av statlig infrastruktur (RiR 2011:28). GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR (2012a), Infrastrukturplanering på väg mot klimatmålen?, (RiR 2012:7) (2012b), regionala medfinansiering (RiR 2012:8). (2012c), upphandling av vägar och järnvägar leder den till hög produktivitet? (RiR 2012:14). (2003), Trafikens externa effekter, Uppföljning och utvärdering , Rapport 2003:1. (2011b), Kapacitetsbrister i järnvägsnätet, 2015 och 2021, efter planerade åtgärder, Publikationsnummer: 2011:138. (2011c), behov av ökad kapacitet förslag på lösningar , Publikation 2011:139. (2011d), Nationell plan för transportsystemet 20102021, Publikationsnummer: 2011:067. (2012a), Rapport för framtagande av trafikprognoser, Publikationsnummer: 2012:045. (2012b), Transportsystemets behov av kapacitetshöjande åtgärder förslag på lösningar och utblick mot , Publikationsnummer: 2012:100. (2012c), Kapacitetssituationen och möjligheten att effektivisera inom befintligt järnvägsnät, Publikationsnummer: 2012:108 (2012d), Kapacitetssituationen och möjligheten att effektivisera inom befintligt vägnät 2012-2025, Publikationsnummer: 2012:109. (2012e), Handledning, Åtgärdsval enligt fyrstegsprincipen arbetsmetodik och redovisning. Trafikanalys (2011a), arbete med modeller för samhällsekonomiska analyser statusrapport , Rapport 2011:7. Trafikanalys (2011b), Transportsystemets tillstånd, utmaningar och möjligheter en nulägesanalys, Rapport 2011:10. Trafikanalys(2012), Transportsektorns samhällsekonomiska kostnader rapport , Rapport 2012:3. WSP Analys & Strategi (2012), Internaliseringsgrad, Begreppets innebörd och användning i svensk transportpolitik, . Odhage, , Åtgärdsvalsstudie en ny planeringsaktivitet för bättre lösningar på transportrelaterade problem. Erfarenheter från de första testfallen. , , Effektiv samhällsekonomisk och kundfokuserad styrning och kontroll av transportinfrastruktur (), Kvalitetsrelaterade redovisning av vägkapitel, Mått och tillämpningar i väghållningens processer, KTH, 2010. STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? Flyvbjerg (2006), From to project management: getting risks right, , vol. 37, no. 3, s. 515 (2008), Policy Brief, Infrastructure to 2030, February 2008. Vi bygger för framtiden, debattartikel i , nyheter/debatt/1.1067575-vi-bygger-for-framtiden-, Är Västlänken lönsam?, Frågor och svar om Västlänken på webbplats, . Cap Gemini (2009) Tillämpningen av successivmetodiken i åtgärdsplaneringen 2010-2021, PM . Regeringen (2008) Uppdrag om styrning av stora väg- och järnvägsprojekt till och , dnr. N2007/2696/IR, N2008/5663/IR. Regeringen (2009) , Fastställelse av nationell transportslagsövergripande plan 2010-2021, regeringsbeslut , N2009/6374/TE. Regeringen (2011a), , Uppdrag för ökad kapacitet i järnvägssystemet, Regeringsbeslut , N2011/1933/TE. Regeringen (2011b), , Utvidgning av uppdrag för ökad kapacitet i järnvägssystemet, Regeringsbeslut , N2011/5221/TE. Regeringen (2011c), , Komplettering av uppdrag för ökad kapacitet i järnvägssystemet genom överlämnande av underlag avseende undersökning om behovet av och förutsättningarna för en fast förbindelse mellan och för väg och järnväg, Regeringsbeslut , N2010/4916/TE. Regeringen (2011d), , Uppdrag om användning av banavgifter styrmedel vid fördelning av infrastrukturkapacitet på det statliga järnvägsnätet, regeringsbeslut med tillägg , http://www. /sb/d/13787/a/182910. Regeringen(2011e) , Uppdrag att redovisa arbetet med utveckling och förvaltning av metoder och modeller för samhällsekonomiska analyser, , , N2011/3170/TE. GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR Regeringen (2012a) , Uppdrag om införande av ett gemensamt styrramverk för drift och underhåll av väg och järnväg, regeringsbeslut , N 2012/699/TE. Regeringen (2012b), , Uppdrag att kvalitetssäkra den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet för perioden 20102021, , N2012/2939/TE Swärdh, , : Resursförbrukningens utveckling i väg- och järnvägssektorn, PM (2011a), Remissvar till granskning av kostnadskontroll i stora vägprojekt. TRV 2010/102732B, . (2011e), Remissvar till granskning av förvaltningen av de samhällsekonomiska metoderna ,TRV 2011/262612, . interna föreskrifter om arbetsordning, TDOK 2010:14. (), Årsredovisning 2012 Efterkalkyler för investeringsobjekt öppnade för trafik 2007 och 2012, PM . (2012f), Delrapport om strategisk styrning av drift och underhåll, TRV 2012/11921, . och (2008), Handledning successiv kalkylering, inkl Lathund, Anläggningskostnader. WSP (2012), Rapport i järnvägssystemet och dess effekter på förseningar, . VTI (2012), Samband mellan förseningar, driftstörningar och kapacitetsutnyttjande i det svenska järnvägsnätet. Slutrapport angående forskningsprojekt 2010/29753, . STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2011:2 Använder lärosätena resurserna effektivt? Effektivitet och produktivitet för universitet och högskolor 2011:3 Oförbrukade forskningsbidrag vid universitet och högskolor 2011:4 IT inom statsförvaltningen har myndigheterna på ett rimligt sätt prövat frågan om outsourcing bidrar till ökad effektivitet? 2011:5 Statliga IT-projekt som överskrider budget 2011:6 Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? 2011:7 Trafikverkens produktivitet hur mycket infrastruktur för pengarna? 2011:8 Klimatinsatser utomlands statens köp av utsläppskrediter 2011:9 Myndigheternas insatser för finansiell stabilitet Lärdomar i ljuset av utvecklingen i 20052007 2011:10 Biodrivmedel för bättre klimat Hur används skattebefrielsen? 2011:11 Tydlighet och transparens i budgetpropositionen ? Redovisningen av finans- och sysselsättningspolitiska ramverk 2011:12 Statens stöd till studieförbunden En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 2011:14 Svenska bidrag till internationella insatser 2011:15 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 2011:16 Statliga insatser för akademiker med utländsk utbildning förutsägbara, ändamålsenliga och effektiva? 2011:17 Samordning av stöd till barn och unga med funktionsnedsättning Ett (o)lösligt problem? 2011:18 Brottsutsatt Myndigheternas hantering av ekonomisk kompensation på grund av brott 2011:19 Rätt information vid rätt tillfälle inom vård och omsorg samverkan utan verkan? 2011:20 Vad blev det av de misstänkta bidragsbrotten? 2011:21 Användningen av basanslaget för forskning och forskarutbildning 2011:22 och järnvägen längs hur har det blivit och vad har det kostat? STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? 2011:23 Lika betyg, lika kunskap? En uppföljning av statens styrning mot en likvärdig betygssättning i 2011:24 Statliga myndigheters tjänsteexport 2011:25 It-stödet i rättskedjan 2011:26 Stabilitetsfonden Gör den skäl för namnet? 2011:27 Att hantera brottmål effektivt En utmaning för regeringen och rättsväsendet 2011:28 Medfinansiering av statlig infrastruktur 2011:29 Miljökrav i offentlig upphandling är styrningen mot klimatmålet effektiv? 2011:30 Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket. Regeringens redovisning i budgetpropositionen 2012 2012:1 Klimatrelaterade skatter Vem betalar? 2012:2 Svensk klimatforskning Vad kostar den och vad har den gett? 2012:3 DO och diskrimineringsfrågorna 2012:4 Att styra självständiga lärosäten 2012:5 Besparingar i försvarets materielförsörjning. 2012:6 Regelförenkling för företag regeringen är fortfarande långt från målet 2012:7 Infrastrukturplanering på väg mot klimatmålen? 2012:9 Effektivitetsmätning som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor 2012:10 Statens försäljningar av apotek 2012:11 Den nordiska stridsgruppen Nordic Battlegroup 2011 2012:12 Tandvårdsreformen 2008 når den alla? 2012:13 Skattekontroll av företag urval, volymutveckling och uppföljning 2012:14 upphandling av vägar och järnvägar leder den till hög produktivitet? 2012:15 Staten på spelmarknaden når man målen? 2012:16 Vem tar ansvar? Statens tillsyn av information på Skolinspektionens prövningar av ansökningar från enskilda som vill bli skolhuvudmän 2012:18 Bemanningen av marinens och flygvapnets stående insatsförband 2012:19 mervärde, mångfald och konkurrens? 2012:20 Statens insatser inom ambulansverksamheten GRANSKAR: INFRASTRUKTUR PÅ NYA VILLKOR STATENS SATSNINGAR PÅ TRANSPORTINFRASTRUKTUR VALUTA FÖR PENGARNA? har genomfört en serie granskningar under rubriken på nya villkor. I denna avslutande granskningsrapport ger vi en samlad och fördjupad bild av de effektivitetsbrister som iakttagits samt en analys av orsakerna till problemen. Fokus i granskningen är regeringens styrning av satsningarna på infrastruktur, vilka uppgår till mångmiljardbelopp. Slutsatsen är att regeringen inte agerar i enlighet med fastlagda principer. Den har inte analyserat hur olika styrmedel, exempelvis skatter och avgifter, kan användas för att åt- gärda brister i transportsystemen innan beslut om kostsamma om- och nybyggnationer tas. Regeringen har också reserverat stora delar av planeringsramen för av regeringen utpekade infrastrukturprojekt, vilket minskar möjligheten för att ta fram ett underlag som visar på en effektiv mix av åtgärder. Trots ett omfattande förändringsarbete inom infrastruktursektorn kvarstår strukturer som leder till att nyttan av investeringar överdrivs, kostnader underskattas och nödvän- diga tilläggsinvesteringar saknas i beslutsunderlagen. Dessutom saknas en systematisk uppföljning. Sammantaget innebär detta stora risker för att satsningar blir ineffektiva och att fördyringarna fortsätter förhållanden som inte redovisats tydligt för och allmänheten. uppmanar regeringen att se till att effekter av olika styrmedel analyseras som underlag för planeringen, att mer transparent redovisa motiv och mål för infrastruk- tursatsningar samt att ställa krav på utförligare och mer relevant uppföljning av stora investeringsprojekt. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Hatt, Ek, , , Regeringen beslutar skrivelse om statens satsningar på transportinfrastruktur