prop · H003111 · 2013-03-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:111 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås förändringar av sexualbrottslagstiftningen som syftar till att ytterligare skärpa lagstiftningen och förstärka skyddet för den sexuella integriteten och den sexuella självbestämmanderätten. Bestämmelsen om våldtäkt utvidgas. Fler fall av sexuella utnyttjanden kriminaliseras som våldtäkt genom att begreppet hjälplöst tillstånd er- sätts av det vidare begreppet särskilt utsatt situation. Det blir därmed tydligt att även sådana situationer där ett offer möter övergreppet med passivitet omfattas av våldtäktsbrottet. För att ytterligare markera allvaret i sexualbrott som riktar sig mot barn föreslås att tillämpningsområdet för grovt sexuellt övergrepp mot barn utvidgas. Syftet är att ge domstolarna ett större utrymme att bedöma all- varliga sexuella övergrepp mot barn som grova brott. Vidare höjs straff- minimum för samma brott från fängelse till fängelse . I propositionen föreslås också den lagstiftning som krävs för att ska uppfylla åtagandena enligt konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp. Änd- ringar föreslås i reglerna om svensk domsrätt och åtalspreskription. För- slagen innebär dels att kravet på dubbel straffbarhet avskaffas för ut- nyttjande av barn för sexuell posering och köp av sexuell handling av barn, dels att preskriptionstiden förlängs för utnyttjande av barn för sexuell posering genom att den börjar löpa först den dag barnet fyller eller skulle ha fyllt . Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2012/13:111 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ......................................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Våldtäkt och andra mer kvalificerade sexuella kränkningar av 5.2Tvång eller brist på samtycke som grund för 5.3Ett förstärkt straffrättsligt skydd mot våldtäkt och En ny samtyckesbaserad bestämmelse bör Ökat fokus på kränkningen vid avgränsningen av den sexuella handlingen...... Ett särskilt skydd för barn ............................................................... 6.2Ökat fokus på kränkningen vid avgränsningen av den sexuella handlingen ................................................... Straffskalan för brottet sexuellt utnyttjande av barn......... 6.4Skärpt straffansvar för grovt sexuellt övergrepp mot 7 Sexuellt ofredande .......................................................................... Sexuellt ofredande genom ord eller handlande ................ 8 konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp............................................... Konventionens huvudsakliga innehåll.............................. Bedömning av lagstiftningsbehovet ................................. Syften, en icke-diskrimineringsprincip och definitioner (artikel 13)........................... Förebyggande åtgärder (artikel 49) ............... Nationella åtgärder för samordning och samverkan (artikel 10) ..................................... Skyddsåtgärder och hjälp till brottsoffer (artikel 1114) ................................................. Förebyggande eller behandlande program eller åtgärder (artikel 1517) ........................... Materiell straffrätt (artikel 1829)................... Utredning, åtal och processrätt (artikel Registrering och lagring av nationella data om dömda sexualbrottslingar (artikel 37) .................................................... Internationellt samarbete (artikel 38) ............ (artikel 39 50) .............................................. tillträde till konventionen................................ Genomförande av konventionen i svensk rätt................ Kravet på dubbel straffbarhet tas bort .......... för sexualbrott mot barn utvidgas ................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. 10 Kostnader och andra konsekvenser .............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Sexualbrottslagstiftningen - utvärdering och reformförslag (SOU 2010:71) ............................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2010:71) ......... Bilaga 4 on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse (CETS 201) Bilaga 5 konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp (CETS) Bilaga 6 Lagförslag i promemorian Grovt sexuellt övergrepp Bilaga 7 Förteckning ..........över remissinstanserna (promemorian) Utdrag ur protokoll vid ........regeringssammanträde 2012/13:111 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , dels godkänner 2.Europarådets konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp (avsnitt 8.3), 3.en förklaring enligt artikel 20.3 i konventionen av innebörden att förbehåller sig rätten att inte tillämpa artikel 20.1.a och e beträff- ande framställning och innehav av pornografiskt material där barn, som uppnått åldern för sexuellt självbestämmande, deltar och där dessa bilder framställts och innehas av dem med deras samtycke och enbart för deras privata bruk (avsnitt 8.3), 4.en förklaring enligt artikel 24.3 i konventionen av innebörden att förbehåller sig rätten att inte kriminalisera försök till gärningar som avses i artikel 22 och 23 om barns bevittnande av sexuella över- grepp eller sexuella handlingar respektive om kontaktsökning med barn i sexuellt syfte (avsnitt 8.3). Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 §, 6 kap. 1, 4 och 6 §§ samt 35 kap. 4 § ska ha följande lydelse. För brott som begåtts utom riket döms efter svensk lag och vid svensk domstol, om brottet begåtts 1.av svensk medborgare eller av utlänning med hemvist i , 2.av utlänning utan hemvist i , som efter brottet blivit svensk medborgare eller tagit hemvist här i riket eller som är dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare och finns här, eller 3.av annan utlänning som finns här i riket och på brottet enligt svensk lag kan följa fängelse . Första stycket gäller inte, om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten eller om den begåtts inom område som inte tillhör någon stat och enligt svensk lag svårare straff än böter inte kan följa på gärningen. I fall som avses i denna paragraf får inte dömas till påföljd som är att anse som strängare än det svåraste straff som är föreskrivet för brottet enligt lagen på gärningsorten. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 16 §§, 8 § tredje stycket och 12 § eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Inte heller gäller inskränk- eller försök till sådana brott. De inskränkningar av svensk domsrätt som anges i andra och tredje styckena gäller inte för brott som avses i 6 kap. 16, 8, 9 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Inte heller gäller inskränkningarna för brott som avses i 4 kap. 1 a § eller 16 kap. 10 a § första stycket 1 och femte stycket eller försök till sådana brott. Den som genom misshandel eller annars med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar en person till samlag eller till att företa eller tåla en annan sexuell 1Senaste lydelse 2010:399. 2Senaste lydelse 2005:90. Den som genom misshandel eller annars med våld eller genom hot om brottslig gärning tvingar en person till samlag eller till att företa eller tåla en annan sexuell 2012/13:111 handling som handling som med hänsyn till kränkningens art och omständig- heterna i övrigt är jämförlig med med samlag, döms för våldtäkt till samlag, döms för våldtäkt till fäng- else i lägst två och högst . Detsamma gäller den som med Detsamma gäller den som med en person genomför ett samlag eller en person genomför ett samlag eller en sexuell handling som enligt en sexuell handling som enligt första stycket är jämförlig med första stycket är jämförlig med samlag genom att otillbörligt ut- samlag genom att otillbörligt ut- nyttja att personen på grund av nyttja att personen på grund av eller annan drogpåverkan, sjukdom, rädsla, berusning eller annan drog- kroppsskada eller psykisk störning eller annars med hänsyn till om- eller psykisk störning eller annars ständigheterna befinner sig i ett med hänsyn till omständigheterna befinner sig i en särskilt utsatt Är ett brott som avses i första eller andra stycket med hänsyn till om- ständigheterna vid brottet att anse som mindre grovt, döms för våldtäkt till fängelse i högst . Är brott som avses i första eller Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, andra stycket att anse som grovt, döms för grov våldtäkt till fängelse döms för grov våldtäkt till fängelse i lägst fyra och högst . i lägst fyra och högst . bedömande av om brottet är grovt bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om våldet ska det särskilt beaktas, om våldet eller hotet varit av särskilt allvarlig eller hotet varit av särskilt allvarlig art eller om fler än en förgripit sig art eller om fler än en förgripit sig på offret eller på annat sätt deltagit i på offret eller på annat sätt deltagit i övergreppet eller om gärnings- övergreppet eller om gärnings- mannen med hänsyn till tillväga- mannen med hänsyn till tillväga- gångssättet eller annars visat sär- gångssättet eller annars visat sär- skild hänsynslöshet eller råhet. skild hänsynslöshet eller råhet. Den som har samlag med ett barn eller som med ett sådant barn genomför en annan sexuell handling som med hänsyn till kränkningens art och omständigheterna i övrigt är jäm- förlig med samlag, döms för våld- täkt mot barn till fängelse i lägst två och högst . Detsamma gäller den som begår en gärning som avses i första stycket mot ett barn som fyllt fem- 3 Senaste lydelse 2005:90. Den som har samlag med ett barn eller som med ett sådant barn genomför en annan sexuell handling som med hänsyn till kränkningens allvar är jämförlig med samlag, döms för våldtäkt mot barn till fängelse i lägst två och högst . Detsamma gäller den som begår en gärning som avses i första stycket mot ett barn som fyllt fem- Är brottet grovt, döms för grovt sexuellt övergrepp mot barn till fängelse i lägst ett och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningsmannen är närstå- ende till barnet eller i övrigt ut- nyttjat sin ställning eller miss- brukat ett särskilt förtroende eller om fler än en förgripit sig på barnet eller på annat sätt deltagit i övergreppet eller om brottet med hänsyn till tillvägagångssättet eller barnets låga ålder eller annars inneburit ett hänsynslöst utnyttjan- de av barnet. ton men inte och som är avkomling till gärningsmannen eller står under fostran av eller har ett liknande förhållande till gär- ningsmannen, eller för vars vård eller tillsyn gärningsmannen skall svara på grund av en myndighets beslut. Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, döms för grov våldtäkt mot barn till fängelse i lägst fyra och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beakt- as om gärningsmannen har använt våld eller hot om brottslig gärning eller om fler än en förgripit sig på barnet eller på annat sätt deltagit i övergreppet eller om gärningsman- nen med hänsyn till tillvägagångs- sättet eller barnets låga ålder eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. ton men inte och som är Prop. 2012/13:111 avkomling till gärningsmannen eller står under fostran av eller har ett liknande förhållande till gär- ningsmannen, eller för vars vård eller tillsyn gärningsmannen ska svara på grund av en myndighets beslut. Är brott som avses i första eller andra stycket att anse som grovt, döms för grov våldtäkt mot barn till fängelse i lägst fyra och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om gärningsmannen har använt våld eller hot om brottslig gärning eller om fler än en förgripit sig på barnet eller på annat sätt deltagit i övergreppet eller om gärningsmannen med hänsyn till tillvägagångssättet eller barnets låga ålder eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. Den som genomför en annan sexuell handling än som avses i 4 och 5 §§ med ett barn , eller med ett barn som fyllt femton men inte och som gärningsmannen står i ett sådant förhållande till som avses i 4 § andra stycket, döms för sexuellt övergrepp mot barn till fängelse i högst . Är brottet grovt, döms för grovt sexuellt övergrepp mot barn till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om fler än en förgripit sig på barnet eller på annat sätt del- tagit i övergreppet eller om gär- ningsmannen med hänsyn till till- vägagångssättet eller barnets låga ålder eller annars visat särskild hänsynslöshet eller råhet. 4 Senaste lydelse 2005:90. De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dömas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt arton 6 kap. 46 §§ och 8 § tredje 6 kap. 46 och 8 §§ eller för- stycket eller försök till sådana sök till sådana brott, 2.6 kap. 13 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 3.16 kap. 10 a § första och femte styckena eller försök till sådana brott, om brottet avser skildring av barn i pornografisk bild och en till- ämpning av första stycket inte leder till att möjligheten att döma ut påföljd bortfaller senare, 4.2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Vid bokföringsbrott som inte är ringa ska tiden räknas från den dag då den bokföringsskyldige har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller inställt sina betalningar, om detta skett från brottet. Om den bokföringsskyldige från brottet blivit föremål för revision av , ska tiden räknas från den dag då revisionen be- slutades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket i sin nya lydelse tillämpas även på brott som har begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. 5 Senaste lydelse 2011:1298. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i upp- drag att utvärdera tillämpningen av sexualbrottsreform. Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelserna har fungerat i praktiken och om syftet med reformen har uppnåtts. I uppdraget ingick också att överväga om kravet på tvång som grund för straffansvar för våldtäkt bör ersättas med ett krav på bristande samtycke. Vidare ingick också att analysera frågan om tillträde till konven- tion om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp och vilka lagändringar som i så fall kan krävas (dir. 2008:94). Utredningen, som antog namnet sexualbrottsutredning, läm- nande betänkandet Sexualbrottslagstiftningen utvärde- ring och reformförslag (SOU 2010:71). En sammanfattning av betänkan- det finns i bilaga 1 och betänkandets lagförslag finns i bilaga 2. Betänk- andet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2010/8127/L5). konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp i den officiella engelska lydelsen finns i bilaga 4. En icke-officiell översättning av konventionen till svenska finns i bilaga 5. För att komplettera beredningsunderlaget har inom Justitiedepartemen- tet utarbetats en promemoria med ett förslag till en förändrad utformning av brottet grovt sexuellt övergrepp mot barn. Promemorian har remissbe- handlats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 6 och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. En sammanställning av remiss- yttrandena finns tillgänglig i (Ju2010/8127/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de. Lagrådsremissens förslag stämmer överens med propositionens. Lag- rådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådet har haft vissa synpunkter av såväl saklig som lagteknisk karaktär. Regeringen återkommer till dem i avsnitt 5.3.1, 5.3.3, 6.2, 6.4, 8.4.1 och i författningskommentaren. Att skapa ett starkt och väl fungerande skydd för barn och vuxna mot sexuella kränkningar och övergrepp av olika slag är en grundläggande uppgift för samhället. Ett sexuellt övergrepp är ett extremt uttryck för bristande respekt för en annan människas självklara rätt till personlig och sexuell integritet och sexuellt självbestämmande. Det är därför viktigt att ha en ändamålsenlig och effektiv sexualbrottslagstiftning. Det straffrätts- liga skyddet utgör dock endast en del av arbetet med att motverka dessa pågår också ett intensivt och brett arbete såväl 2012/13:111 nationellt som internationellt för att förebygga och bekämpa sexuella kränkningar och sexuella övergrepp. Arbetet med att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer Regeringen beslutade om en handlingsplan för att be- kämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39). Genom handlingsplanen, som avsåg perioden 20072010, satsade regeringen på ett femtiotal åtgärder. Dessa åtgärder har utvecklats och preciserats i uppdrag som regeringen har gett till bl.a. berörda myndig- heter. Åtgärderna fördelades på sex insatsområden: ökat skydd och stöd till våldsutsatta, stärkt förebyggande arbete, stärkt kvalitet och effektivi- tet i rättsväsendet, utveckling av insatser riktade till våldsutövare, ökad samverkan och ökade kunskaper. (Brå) fick i uppdrag att följa upp och utvär- dera arbetet med handlingsplanen. En delrapport med en första uppfölj- ning redovisades (Rapport 2010:4). En slutrapport över- lämnades till regeringen (Rapport 2010:18). Brå anser att regeringen genom handlingsplanen på ett kraftfullt sätt har satt fokus på mäns våld mot kvinnor och på hedersrelaterat våld och förtryck. Handlingsplanen har enligt Brå bidragit till en ökad medvetenhet om hur viktigt det är att arbeta med dessa frågor och en förhöjd kunskapsnivå inom alla samhällssektorer som möter kvinnor som utsatts för våld eller förtryck. Brå anser vidare att handlingsplanen har lett till en bättre struktur för arbetet både inom och mellan myndigheter. Regeringen fortsätter att arbeta aktivt med att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. följer regeringen upp hand- lingsplanen med nya insatser. Målet är att nya arbetsmetoder och förhåll- ningssätt ska kunna integreras i ordinarie verksamhet. Bland annat intensifierar regeringen arbetet med att förebygga och bekämpa sexuellt våld och andra sexuella övergrepp. Insatserna i denna satsning har ett brett fokus på förebyggande arbete, stöd till utsatta, våldsutövare, rättsväsendet och ökad kunskap. Regeringen avsätter i satsningen. Av de åtgärder som har vidtagits kan bl.a. följande näm- nas. har fått i uppdrag att ta fram kunskapsstöd som är inriktat på attityder och värderingar kring jämställdhet, maskulinitet och våld. I uppdraget ingår att göra en studie samt att utifrån studiens resultat genomföra utbildningsinsatser. Uppdraget som helhet ska redovisas . Vidare kan nämnas uppdrag att genomföra en in- formationskampanj när det gäller brott i nära relationer. Syftet med kampanjen ska vara att uppmärksamma dessa typer av brott och upp- muntra att brotten anmäls, dvs. Målgrupper är både de som är direkt utsatta för brott och de som bevittnar brott. Det är av vikt att så många som möjligt kan få del av informationen. uppdraget ska därför särskilt beaktas behovet av information för bl.a. barn och unga. Uppdraget ska redovisas senast . I sammanhanget kan även nämnas att har fått i uppdrag att vidareutveckla och genomföra ett utbildningsprogram för bättre bemötande av sexualbrottsoffer i samband med polisanmälan, för- undersökning och rättegång. Uppdraget är en fortsättning och vidare- utveckling av den utbildningssatsning som på regeringens initiativ inletts i fråga om bemötande av sexualbrottsoffer. Syftet med utbildnings- programmet är att öka kunskapen om sexualbrottsoffer och förbättra bemötandet av dessa inom rättskedjan. Utbildningsprogrammet ska riktas till personal inom länspolismyndigheterna, , Domstolar och till advokater. Uppdraget ska redovisas senast . Vidare har fått i uppdrag att fördela medel till forskning m.m. för att öka kunskapen om mäns våld mot kvinnor, inklusive sexuellt våld och andra sexuella övergrepp. Uppdraget, som omfattar , ska redovisas senast . Insatser för att kvalitetsutveckla arbete med våldsutsatta kvinnor, barn som bevittnat våld samt våldsutövare har också vidtagits och regeringen avsätter särskilda medel för detta ändamål. Slutligen kan nämnas att regeringen utsåg dåvarande läns- polismästaren till nationell samordnare mot våld i nära relationer. I den nationella samordnarens uppdrag ingår bl.a. att samla och stödja berörda myndigheter, kommuner, landsting och organisationer för att öka effektiviteten, kvaliteten och långsiktigheten i arbetet mot våld i nära relationer. Samordnaren ska verka för att förbättra samverkan mellan berörda aktörer, bidra till ökad samsyn kring hur våld i nära rela- tioner bäst ska förebyggas och bekämpas samt i samråd med aktörerna bidra till att sprida kunskap på området. Samordnaren ska också över- väga hur skyddet för och stödet till brottsoffren kan utvecklas. Uppdraget pågår (dir. 2012:38). Arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Regeringen beslutade om en handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167). Handlings- planen syftade till att bekämpa prostitutionen i och människo- handel för sexuella ändamål samt att förbättra situationen för de personer som är utsatta för detta. Genom handlingsplanen, som omfattade peri- oden 20082010, satsade regeringen på ett trettiotal åtgärder. Dessa åtgärder har utvecklats och preciserats i uppdrag som regeringen har gett till berörda myndigheter och frivilligorganisa- tioner. Åtgärderna fördelades på fem insatsområden: ökat skydd och stöd till utsatta, stärkt förebyggande arbete, stärkt kvalitet och effektivitet i rättsväsendet, ökad nationell och internationell samverkan samt ökad kunskap. Av de åtgärder som fanns i handlingsplanen kan t.ex. nämnas Ung- domsstyrelsens uppdrag att anordna utbildning för bl.a. anställda i kom- muner som har en samordnande och utvecklande roll för fritidsverksam- het, socialtjänst, skola och andra relevanta kommunala verksamheter i syfte att öka kompetensen om sexuell exploatering och prostitution bland 2012/13:111 ungdomar. har även haft i uppdrag att i samråd med och Myndigheten för skolutveckling, numera , utarbeta ett metodmaterial om sexuell exploatering av barn och ung- domar genom interaktiva medier att användas av lärare i högre årskurser och i gymnasieskolan samt av andra aktörer som arbetar med ungdomar. Vidare kan också nämnas i uppdrag att vidta åtgärder för en fortsatt och utvecklad samverkan mellan myndigheter och frivilligorganisationer på nationell nivå i arbetet mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål. (Brå) fick i uppdrag att följa upp och ut- värdera handlingsplanen. En delredovisning lämnades (Rapport 2010:5). En samlad uppföljning av arbetet med handlingsplanen presenterades (Rapport 2011:18). Enligt slutrapporten framgår att handlingsplanen har varit viktig genom att den uppmärksam- mat prostitution och människohandel för sexuella ändamål.