prop · H00376 · 2013-02-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:76 Ett mer tillförlitligt fastighetsregister Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås åtgärder som ska motverka att det förekommer inaktuella inskrivningar i fastighetsregistret. Registret ska därmed bli mer tillförlitligt. Åtgärderna minskar kostnaderna i verksamheter där uppgif- ter från registret används, t.ex. vid fastighetsbildning. Huvudförslaget är att mer än inskrivningar av bl.a. nyttjan- derätter och servitut ska tas bort från fastighetsregistret, om inte önske- mål om förnyelse anmäls. Vidare föreslås att rättighetshavaren ska vara skyldig att ansöka om dödning av inskrivningen när rättigheten upphör och att inskrivningsmyndigheten i ökad utsträckning ska ta bort inaktu- ella inskrivningar med stöd av information från lantmäteriförrättningar. I propositionen föreslås också tydligare regler om förrättningskostna- der och skadestånd vid upphävande av ledningsrätter som inte längre behövs. Den nya lag och de lagändringar som behövs för att genomföra åtgärd- erna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om förnyelse av vissa inskrivningar i Förslag till lag om ändring i jordabalken 2.3Förslag till lag om ändring i fastighetsbild- ningslagen (1970:988)........................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) ...................................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Inaktuella inskrivningar medför problem........................................ Fel i fastighetsregistret ger ökade kostnader och Därför har många inskrivningar blivit inaktuella ............. Åtgärder har vidtagits tidigare.......................................... En förnyelse av äldre inskrivningar behövs .................................... 5.1Anmälan om förnyelse annars tas inskrivningen Få undantag från kravet att anmäla .................................. Ett enkelt förnyelseförfarande .......................................... Lättare ta bort inaktuella inskrivningar ........................ Skärpta krav på dödning av inaktuella inskrivningar ....... 6.2Inskrivningar tas bort efter information från en Inaktuella ledningsrätter också ett problem ................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av föreslagna åtgärder.............................................. Förslaget till lag om förnyelse av vissa inskrivningar Förslaget till lag om ändring i jordabalken....................... Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ................................ 10.4Förslaget till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) ...................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) ...................................................................... Sammanfattning av promemorian Oriktiga inskrivningar av servitut och nyttjanderätter i fastighetsregistret (Ds 2010:43)............................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (Ds 2010:43)............... Bilaga 4 Sammanfattning av rapporten obehövlig ledningsrätt (2011:4) ....................... Förteckning över remissinstanserna ( Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 2012/13:76 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om förnyelse av vissa inskrivningar i fastighetsregistret, 2.lag om ändring i jordabalken, 3.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 4.lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144), 5.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om förnyelse av vissa inskrivningar i fastighetsregistret Härigenom föreskrivs följande. 1 § En inskrivning i fastighetsregistret av nyttjanderätt, servitut eller av- komsträtt som har beviljats före ska stå kvar endast om en anmälan om förnyelse görs. Motsvarande gäller en ansökan om in- skrivning av en sådan rättighet, om den har förklarats vilande före och inskrivning därefter inte beviljats. Första stycket gäller inte inskrivningar eller ansökningar om inskriv- ning av en tomträtt eller av en rättighet som avser vattenkraft eller vatten- reglering. 2 § En anmälan om förnyelse får göras av rättighetshavaren eller någon annan vars rätt berörs. Anmälan ska göras skriftligen hos inskrivnings- myndigheten . Anmälan ska innehålla uppgifter om 1.den inskrivning eller ansökan om inskrivning som anmälan avser, 2.den eller de fastigheter där inskrivningen eller ansökan om inskriv- ning ska stå kvar. 3 § En anmälan ska avvisas, om den 1. inte avser en sådan inskrivning eller ansökan om inskrivning som kan förnyas enligt denna lag, eller 2. inte uppfyller de krav som anges i 2 §. 4 § Om anmälan inte avvisas, ska det antecknas i fastighetsregistrets in- skrivningsdel att inskrivningen eller ansökan om inskrivning förnyas. För handläggningen av ärendet om anteckning tillämpas 19 kap. 11 § första och andra styckena, 19 §, 20 § och 2226 §§ jordabalken i stället för det som sägs i 19 kap. 31 § jordabalken. Det som sägs om ansökan ska avse anmälan om förnyelse. 5 § Efter ska inskrivningsmyndigheten ta bort de inskrivningar som inte har anmälts för förnyelse eller för vilka anmälan Vilandeförklarade ansökningar om inskrivning som inte har an- mälts för förnyelse senast eller för vilka anmälan avvisas är En inskrivning får tas bort utan att fastighetsägaren eller någon annan Denna lag träder i kraft . Genom lagen upphävs lagen (1968:278) om förnyelse av vissa inteckningar för nyttjanderätt, av- 2012/13:76 komsträtt och servitut och lagen (1981:333) om förnyelse av vissa in- skrivningar för nyttjanderätt och servitut. Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 19 kap. 26 c § och 23 kap. 6 § jordabalken1 ska ha följande lydelse. Frågor om utdömande av vite, Frågor om utdömande av vite som har förelagts med stöd av be- som har förelagts med stöd av 19, stämmelserna i 1921 kap., prövas 20, 21 eller 23 kap. prövas av in- Inskrivning får på ansökan av En inskrivning får på ansökan av rättighetshavaren dödas helt eller till viss del (dödning). till viss del (dödning). heten upphört helt eller till viss heten har upphört helt eller till viss del, får inskrivningen på ansökan del, ska rättighetshavaren göra en av fastighetsägaren dödas till mot- gift om att en rättighet har upp- hört, får myndigheten förelägga rättighetshavaren vid vite att an- söka om dödning eller visa att rättigheten inte har upphört. Om rättigheten har upphört helt eller till viss del, får inskrivningen dödas till motsvarande del även på ansökan av fastighetsägaren. Inskrivning får avföras, om det En inskrivning får tas bort, om är uppenbart att den inskrivna det är uppenbart att den inskrivna rättigheten icke gäller i fastighe- rättigheten inte gäller i fastigheten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för inskrivningar av rättigheter som har upphört före . 1Balken omtryckt 1971:1209. 2Senaste lydelse 2008:153. 3Senaste lydelse 1975:1085. 2012/13:76 2.3 Förslag till lag om ändring i fastighetsbild- ningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs att det i fastighetsbildningslagen (1970:988)1 ska införas en ny paragraf, 4 kap. 11 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ska un- dersöka om det i en fastighet som berörs av förrättningen finns en in- skrivning av ett servitut eller en nyttjanderätt som uppenbart inte gäller i fastigheten. Om det finns en sådan inskrivning ska det antecknas i förrättningshandlingarna. Under- sökningen ska begränsas till åt- gärder som kan utföras utan olägen- het i förrättningen. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1212. 2.4Förslag till lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144) Härigenom föreskrivs att 20, 27 och 33 §§ ledningsrättslagen (1973:1144) ska ha följande lydelse. Om en fråga om inlösen uppkom- mer, tillämpas 8 kap. 10 § första fastighetsbildningslagen (1970:988). (1970:988). Ledningsrättshavaren skall svara för förrättningskostnaderna i den mån ej annat följer vid en motsva- rande tillämpning av 18 kap. 6 eller 8 § . Har ledningsrättsfråga upptagits utan ansökan eller, i fall som avses i 33 §, på ansökan av annan sak- ägare än ledningsrättshavaren, skall förrättningskostnaderna för- delas mellan sakägarna efter vad som är skäligt. Avser förrättningen endast att inskrivet servitut eller inskriven nyttjanderätt avseende rätt att framdraga och bibehålla ledning skall förändras till led- ningsrätt, skall ledningsrättsha- varen dock svara för förrättnings- kostnaderna enligt bestämmelser- na i första stycket. Handlägges ledningsrättsfråga gemensamt med fastighetsbildnings- åtgärd vid en förrättning, skall kost- nader som är gemensamma för skil- da åtgärder fördelas på dessa efter vad som är skäligt. Till förrättningskostnader hän- föres taxeavgift, ersättning till sak- kunnig, utgift för hantlangning som 1Senaste lydelse 1989:728. 2Senaste lydelse 2004:643. Ledningsrättshavaren ska svara för förrättningskostnaderna i den mån inte annat följer vid en mot- svarande tillämpning av 18 kap. 6 eller 8 § . Om en ledningsrättsfråga har tagits upp utan ansökan eller, i fall som avses i 33 §, på ansökan av någon annan sakägare än lednings- rättshavaren, ska förrättningskost- naderna fördelas mellan sakägarna efter vad som är skäligt. Till den del förrättningen avser upphä- vande av en ledningsrätt som inte längre behövs gäller dock första stycket. Första stycket gäller också om förrättningen endast sker för att ett inskrivet servitut eller en inskriven nyttjanderätt som avser rätt att dra fram och behålla en ledning ska förändras till lednings- rätt. Om en ledningsrättsfråga hand- läggs gemensamt med en fastighets- bildningsåtgärd vid en förrättning, ska kostnader som är gemensamma för skilda åtgärder fördelas på dessa efter vad som är skäligt. Till förrättningskostnader hänförs taxeavgift, ersättning till sakkunnig, utgift för hantlangning som inte ej ingår i taxeavgiften samt ersätt- ingår i taxeavgiften samt ersättning ning för sådan skada som avses i för sådan skada som avses i 4 kap. 4 kap. 38 § tredje stycket fastig- 38 § tredje stycket fastighetsbild- hetsbildningslagen (1970:988). ningslagen (1970:988). Om det, sedan en ledningsrätts- fråga har avgjorts slutligt, inträder ändrade förhållanden som väsent- ligt inverkar på frågan, kan denna prövas vid en ny förrättning. Även om några sådana förhållanden inte har inträtt, får det hållas en ny förrättning, om det har framkom- mit ett klart behov av omprövning. Därvid kan ledningsrätt ändras, upphävas och, om det sker med anledning av upphävandet, upp- låtas. Om förrättningen avser en ledning för vilken koncession har meddelats, tillämpas 17 §. Ledningsrättshavaren och den som av ledningsrättshavaren har fått rätt att dra fram och använda en sådan ledning som avses i 11 a § är berättigad till ersättning för skada som åsamkas honom eller henne på grund av en åtgärd enligt första stycket. Kostnaderna för detta fördelas mellan övriga sakägare efter vad som bedöms vara skäligt med hänsyn främst till den nytta varje sakägare har av åtgärden. Om det har förordnats att ledningsrätten skall höra till en fastighet eller inskriven tomträtt, tillämpas 5 kap. 16 § fastighets- bildningslagen (1970:988) i fråga om ersättningen, såvida åtgärden medför en värdeminskning för fas- tigheten eller tomträtten. Om det, sedan en ledningsrätts- fråga har avgjorts slutligt, inträder ändrade förhållanden som väsent- ligt inverkar på frågan, kan denna prövas vid en ny förrättning. Även om några sådana förhållanden inte har inträtt, får det hållas en ny förrättning, om det har framkom- mit ett klart behov av omprövning. En ledningsrätt kan då ändras, upphävas och, om det sker med anledning av upphävandet, upp- låtas. Om förrättningen avser en ledning som koncession har meddelats för, tillämpas 17 §. Ledningsrättshavaren och den som av ledningsrättshavaren har fått rätt att dra fram och använda en sådan ledning som avses i 11 a § är berättigad till ersättning för skada som åsamkas honom eller henne på grund av en åtgärd enligt första stycket. Kostnaderna för detta fördelas mellan övriga sakägare efter vad som bedöms vara skäligt med hänsyn främst till den nytta varje sakägare har av åtgärden. Om det har beslutats att ledningsrätten ska höra till en fas- tighet eller inskriven tomträtt, tillämpas 5 kap. 16 § fastighets- bildningslagen (1970:988) i fråga om ersättningen, såvida åtgärden medför en värdeminskning för fas- tigheten eller tomträtten. Andra stycket gäller inte om led- ningsrätten har upphävts på grund av att den inte längre behövs. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För förrättningar som har inletts före gäller 27 och 33 §§ i sin äldre lydelse. 3 Senaste lydelse 2004:643. 2.5Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) Härigenom föreskrivs att 22 § anläggningslagen (1973:1149)1 ska ha följande lydelse. Uppkommer fråga om inlösen, Om en fråga om inlösen uppkom- tillämpas 8 kap. 7 § första stycket mer, tillämpas 8 kap. 10 § första fastighetsbildningslagen (1970:988). (1970:988). Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1148. Ärendet och dess beredning gavs en sakkunnig i uppdrag att biträda med att utreda frågor om förnyelse av vissa inskrivningar för nyttjande- rätt och servitut m.m. I underlaget för den sakkunniges arbete ingick bl.a. en promemoria från och en promemoria från Lantmäteri- verket med förslag om förnyelseförfarande (Ju1993/2245/L1 och Ju2000/1048/L1). Uppdraget redovisades i departementspromemorian Oriktiga inskrivningar av servitut och nyttjanderätter i fastighetsregistret (Ds 2010:43). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttran- dena finns tillgänglig i ärendet (Ju2010/9108/L1). I propositionen behandlas de av förslagen som avser lagstiftnings- åtgärder. Övriga förslag i promemorian ger inte anledning till någon åtgärd. I propositionen behandlas även en rapport som gavs in till Justitie- departementet där Lantmäteriet föreslår ändringar i led- ningsrättslagen (1973:1144). Förslagen syftar till att skapa tydligare regler om förrättningskostnader och skadestånd när en ledningsrätt upp- hävs på grund av att ändamålet har upphört. En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 4. Rapportens lagförslag finns i bilaga 5. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanser- na finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns till- gänglig i ärendet (Ju2012/650/L1). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 5.2 och 6.1 samt i författningskommentaren. Regeringen följer i propositionen Lagrådets förslag. Dessutom görs i förhållande till lagrådsremissens förslag en re- daktionell ändring i 3 § lagen om förnyelse av vissa inskrivningar i fastighetsregistret. Vidare tillkommer förslag till ändring av 20 § ledningsrättslagen och 22 § anläggningslagen (1973:1149). Ändringarna, som saknar samband med propositionens övriga förslag, är av rättelsekaraktär. Förslagen är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. Inaktuella inskrivningar medför problem Prop. 4.1Fel i fastighetsregistret ger ökade kostnader och minskat förtroende innehåller information om fastigheterna i , exempelvis uppgifter om vem som äger en viss fastighet och om olika rättigheter knutna till fastigheten. Genom att en rättighet skrivs in i fastighetsregistret stärks rättighetshavarens skydd. bl.a. att det säkerställs att rättigheten kan göras gällande även mot nya ägare av den belastade fastigheten. Före nya jordabalkens tillkomst användes uttrycket inteckning i stället Inteckningar kunde vara både penninginteckningar och inteckningar av nyttjanderätt eller servitut. I jordabalken avses nu med inteckning endast penninginteckning. I denna proposition avses med in- skrivning även det som tidigare benämndes inteckning. har hög tillförlitlighet. detta särskilt uppgifterna om lagfaren ägare och penninginteckningar. skrivningsdelen belastas dock av ett stort antal missvisande uppgifter. Många inskrivningar avser rättigheter som inte längre gäller eller som aldrig har gällt i de fastigheter i vilka de är inskrivna. att omkring 500 000 inskrivningar kan vara inaktuella på detta sätt. manlagt finns det ungefär 1 600 000 inskrivningar av avtalade rättigheter. uppgifter om inskrivningar har stor betydelse i Uppgifterna är en viktig utgångs- punkt när lantmätaren utreder vilka som berörs av en förrättning på ett sådant sätt att de är sakägare i förrättningen. Det förhållandet att många inskrivningar är inaktuella skapar stora kostnader i förrättningsverksam- Inaktuella uppgifter bedöms orsaka onödigt arbete med i genom- snitt per förrättning. Den totala kostnaden för detta merarbete uppgår till bara i den statliga förrättnings- Till detta kommer kostnaden för motsvarande merarbete i de kommunala förrättningarna. Det är i regel de fastighetsägare som del- tar i förrättningen som får bära merkostnaderna. Det kan antas att inaktuella uppgifter om servitut och nyttjanderätter på motsvarande sätt orsakar merkostnader i andra myndigheters verksamhet, bl.a. när uppgifterna används för att avgöra vilka som kan komma att påverkas av en åtgärd. Vidare orsakar felaktigheterna onödiga kostnader även för näringslivet. Detta gäller alla företag som använder sig av uppgifter från fastighetsre- gistrets inskrivningsdel i sin verksamhet. Särskilt kan här nämnas banker, försäkringsbolag och fastighetsmäklare. En fastighetsmäklare är skyldig att kontrollera vilka inteckningar, servitut och andra rättigheter som be- lastar den fastighet som ska förmedlas. Inaktuella inskrivningar leder till en osäkerhet som bl.a. kan påverka priset vid fastighetsförsäljningar. En inskrivning av ett servitut eller en nyttjanderätt kan i sig uppfattas som en värdesänkande faktor av en köpa- Om den som hämtar information ur fastighetsregistret inte kan lita på att informationen är riktig, tvingas han eller hon dessutom till olika for- mer av utredningsarbete, vilket leder till att transaktionskostnaderna 2012/13:76 ökar. Även belåning och pantsättning kan försvåras om fastigheten belas- tas av missvisande inskrivningar. Felaktig registerinformation om inskrivna nyttjanderätter och servitut kan negativt påverka tilltron till de delar av fastighetsregistret som i och för sig är korrekta. Bristerna riskerar alltså att minska förtroendet för fastighetsregistret i dess helhet. 4.2Därför har många inskrivningar blivit inaktuella Det finns två huvudorsaker till att inskrivningar av nyttjanderätter och servitut blivit inaktuella. Den första huvudorsaken är att inskrivningar regelmässigt följde med till nybildade fastigheter vid avsöndringar och avstyckningar före , även om rättigheten inte hade utövats i de delarna av den gamla fastigheten. Detta ledde till att många inskrivningar i nybildade fastigheter var inaktuella redan när fastigheten bildades. Antalet inskriv- ningar som är äldre än fastigheten uppgår till cirka 364 000. Bedömningar tyder på att av äldre avsönd- ringar och avstyckningar i praktiken inte belastas av de rättigheter vars inskrivningar fördes över till fastigheterna vid bildandet. Det skulle inne- bära att ungefär 270 000 inskrivningar från tiden före är inaktuella av denna anledning. Detta motsvarar av alla inskrivningar som gjorts . Den andra huvudorsaken är att inskrivningar inte är tidsbegränsade, även om de inskrivna rättigheterna är det. Det finns inte heller någon skyldighet för rättighetshavaren eller fastighetsägaren att underrätta inskrivningsmyndigheten om att den inskrivna rättigheten har upphört. Nyttjanderättsavtal är som regel inte bindande än . Det finns cirka 193 000 inskrivningar av nyttjanderätter som är . En stor del av dessa inskrivningar kan antas ha blivit inaktuella på grund av att nyttjanderätten har upphört. Om en förlängning av en tids- bestämd upplåtelse sker, och förlängningen inte beror på lag eller sker med tillämpning av en bestämmelse i upplåtelseavtalet, gäller överens- kommelsen som en ny upplåtelse (7 kap. 7 § jordabalken). Följden blir att den ursprungliga inskrivningen mister sin betydelse och att en ny inskrivning behövs för att ge den nya upplåtelsen skydd. Sannolikt före- kommer det att rättighetshavare är okunniga om detta och därför varken ansöker om dödning av den ursprungliga inskrivningen eller om inskriv- ning av den nya upplåtelsen. Utöver de två huvudorsakerna kan ett stort antal inskrivningar antas ha blivit inaktuella på grund av att de inskrivna rättigheterna har blivit otids- enliga och inte längre görs gällande. Detta kan t.ex. antas vara fallet av- seende många avkomsträtter, dvs. rättigheter till avkomst eller andra för- måner från en fastighet (exempelvis fri bostad eller livsmedel). Detsam- ma kan antas om de flesta villaservitut, skogsfångs- och mulbetesservitut samt rättigheter avseende flottning och utsläpp av avfall. Åtgärder har vidtagits tidigare Problemet med inaktuella inskrivningar är inte nytt och lagstiftnings- åtgärder för att avhjälpa problemet har vidtagits vid flera tidigare till- fällen. infördes fastighetsböcker med lösbladssystem. I sam- band med detta bestämdes att inskrivningar av nyttjanderätt, servitut och avkomsträtt inte skulle överföras till lösbladssystemet om de uppenbar- ligen saknade betydelse, se 5 § lagen (1932:169) om uppläggande av nya fastighetsböcker. Den regeln gjordes senare generellt tillämplig på alla inskrivningar och togs in i 23 kap. 6 § andra stycket jordabalken (prop. antogs lagen (1968:278) om förnyelse av vissa inteckningar för nyttjanderätt, avkomsträtt och servitut. Enligt lagen förföll inskriv- ningar av nyttjanderätt, avkomsträtt och servitut som var om inte ansökan om förnyelse gjordes senast vid utgången av 1970 (s.k. preklusion). Vidare gavs lantmäterimyndigheterna möjlighet att vid sina förrättningar anteckna att en inskrivning uppenbarligen inte gäller i en stycknings- eller klyvningslott eller i stamfastigheten (prop. Detta förfarande kallas ibland bortintygande. En mer begränsad lag, lagen (1981:333) om förnyelse av vissa inskriv- ningar för nyttjanderätt och servitut, antogs . Lagen om- fattar endast inskrivningar i fastigheter som avskilts från samfälld mark före (prop. 1980/81:147). Vid sidan av de nämnda åtgärderna kan pekas på rättighetshavarens och fastighetsägarens möjlighet att ansöka om dödning av hela eller delar av en inskrivning. Denna möjlighet har funnits , se t.ex. 44 och 45 §§ i den upphävda förordningen (1875:42 s. 12) angående in- teckning i fast egendom (inteckningsförordningen) och 23 kap. 6 § första stycket jordabalken. 5En förnyelse av äldre inskrivningar behövs 5.1Anmälan om förnyelse annars tas inskriv- ningen bort Regeringens förslag: Det ska krävas en anmälan om förnyelse för att inskrivningar av nyttjanderätter, servitut och avkomsträtter som har beviljats före ska stå kvar i fastighetsregistret efter . Ett förnyelsekrav ska även gälla ansökningar om inskrivning som har vilandeförklarats före och därefter inte har beviljats. Promemorians förslag: I promemorian avstyrks införandet av ett krav på förnyelse av äldre inskrivningar. I promemorian lämnas dock ett alter- 2012/13:76 nativt förslag till en sådan ordning som i allt väsentligt överensstämmer med regeringens förslag.