prop · H00385 · 2013-02-26 00:00:00 — En leverantör av naturgas som har levererat gas till en uttags- punkt där det saknas någon som är balansansvarig ska vid den systembalansansvariges avräkning anses som balansansvarig i uttags- punkten. Ersättning ska betalas enligt de villkor som den system- balansansvarige tillämpar mot balansansvariga. 1 §10 utövar tillsyn över att 1.denna lag, föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och villkor som har meddelats med stöd av lagen följs, och 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 följs. Tillsynen omfattar inte bestäm- melserna i 7 kap. med undantag för 5 och 6 §§, 8 kap. med undan- tag §§ och inte heller bestämmelserna i 5 kap. Tillsynen omfattar inte bestäm- melserna i 8 kap. med undantag §§ och inte heller bestämmelserna i 5 kap. 9Senaste lydelse 2009:581. 10Senaste lydelse 2012:274. ska fatta beslut i ett ärende från det att en anmälan kom in till myndigheten om anmälan 1. har lämnats in av någon som har ett intresse i saken, och innehåller ett påstående att en innehåller ett påstående att en innehavare av en naturgasledning, innehavare av en naturgasledning, ningsanläggning eller den system- myndighetens tillsyn enligt 1 §. myndighetens tillsyn enligt 1 §. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får till- synsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska anmälan mot den systemansvariga dess balansavtal inte är objektiva enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra 1 b, 5, 8, 1416 och 18 §§, 7 kap. stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och 5 § andra stycket samt 10 kap. 3, 10 §§ samt beslut av den system- 4, 7 och 10 §§ får överklagas till ansvariga myndigheten om ersätt- ning enligt 7 kap. 2 § får över- ningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätt. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Regeringen meddelar föreskrifter om överklagande till regeringen av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 3 § tillämpas första gången för det räken- skapsår som börjar eller närmast därefter. 3.Bestämmelserna i 6 kap. 624 §§ tillämpas första gången för en tillsynsperiod som inleds . 4.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för villkor för sådan anslutning som avses i 3 kap. 5 §, överföring och lagring av naturgas samt tillträde till en förgasningsanläggning, som avser tid före . 11Senaste lydelse 2011:713. 12Senaste lydelse 2012:274. 2012/13:85 5. Balansavtal som har ingåtts före omfattas inte av bestämmelsen i 7 kap. 5 § i dess nya lydelse under avtalens återstående giltighetstid. Ärendet och dess beredning fick i sitt regleringsbrev för budgetåret 2010 i uppdrag att utreda hur naturgaslagen (2005:403) bör ändras för att regleringen av naturgasföretag och elnätsföretag så långt som det är möj- ligt ska harmonieras (dnr N2009/9672/E). Enligt uppdraget bör det vara en utgångspunkt för verksamhet att till- synen av el och naturgas ska bedrivas på ett så långt som möjligt likartat rapport av gastariffer (EI R2010:14) som nedan Efter samråd med inkom med ett förtydligande i fråga om vilka ändringar som var föranledda av uppdraget, tillsammans med ett författningsförslag avseende dessa änd- En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. som inkom finns i bilaga 2. har remissbehandlats och benämns nedan Rapporten skickades till remissinstanserna endast för känne- En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2010/6033/E). Med Energimarknadsinspektionens förslag som utgångspunkt har promemorian Förhandsprövning av naturgasföretagens intäkter upprättats inom , nedan benämnd promemorian. sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4. slag framgår av bilaga 5. Promemorians förslag har remissbehandlats. förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2012/3206/RS). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag bl.a. att analysera de koncessionskrav som finns i fråga om naturgasledningar (dir. 2006:39). Koncessioner för el- och gasnät (SOU 2009:48). betänkandet finns i bilaga 7. Lagförslaget i betänkandet finns i fråga om ändringar i naturgaslagen i bilaga 8 och benämns nedan Energinäts- Betänkandet har remissbehandlats. över remissinstanserna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Närings- departementet (dnr N2009/4748/E). Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag bl.a. att utforma förslag till den framtida hanteringen av systemansvaret för gas (dir. 2010:60). 2012/13:85 Utredningen om framtida hantering av systemansvaret för gas m.m. () sitt betänkande Framtida regelverk och ansvarsförhållanden på naturgasmarknaden i (SOU 2011:46). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 10. Utredningens lagförslag återges i bilaga 11 och benämns nedan förslag. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 12. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2011/3879/E). Regeringen tar i propositionen upp de frågor som rör det övergripande systemansvaret. De frågor som rör trygg naturgasförsörjning har behandlats i propositionen Trygg naturgasförsörjning (prop. 2011/12:68). Förändrade marknadsvillkor för biogasproduktion regleringsbrev gav regeringen i uppdrag att analysera behovet av att komplettera naturgaslagen (2005:403) med särskilda bestämmelser som tar hänsyn till inmatning och överföring av biogas. överlämnade sin rapport marknadsvillkor för biogasproduktion (EI R2010:17). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 13. Rapportens lagförslag finns i bilaga 14. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 15. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2009/9263/E). Rapporten benämns nedan biogasrapporten. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 16. Lagrådets yttrande finns i bilaga 17. Regeringen har i propositionen gjort vissa förtydliganden i författningskommentaren till 7 kap. 1 § i enlighet med Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. 4 Distribution av naturgas 4.1 En ny definition av distribution i naturgaslagen Regeringens förslag: Med distribution ska i naturgaslagen avses överföring av naturgas genom lokala eller regionala rörledningsnät till kunder. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har kommenterat för- Skälen för regeringens förslag: I och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG Prop. 2012/13:85 (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073), i det följande gas- marknadsdirektivet, finns två termer som beskriver transport av naturgas: överföring och distribution. Med överföring avses i direktivet transport, vars avsikt är tillhandahållande till kunder, men inte leverans, av natur- gas genom ett nät som i huvudsak består av högtrycksrörledningar, undantaget tidigare led i rörledningsnätet och undantaget den del av högtrycksrörledningarna som huvudsakligen används för lokal distribu- tion av naturgas. Det som naturgaslagen (2005:403) betecknar som transmission svarar i huvudsak mot gasmarknadsdirektivets överföring. Transmission defi- nieras i 1 kap. 6 a § naturgaslagen som överföring av naturgas i en hög- trycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycksledningar med undantag för högtrycksledning som huvudsakligen används i sam- band med lokal distribution av naturgas. Med termen distribution avses i gasmarknadsdirektivet transport av naturgas genom lokala eller regionala rörledningsnät för tillhanda- hållande till kunder, men inte leverans. Med kund avses i direktivet grossist eller slutförbrukare av naturgas samt naturgasföretag som köper naturgas. Slutförbrukare definieras i direktivet som kund som köper naturgas för eget bruk. Gasmarknadsdirektivet innehåller åtskilliga artiklar som reglerar distributionsverksamhet. Kapitel V i gasmarknadsdirektivet innehåller bestämmelser om distri- bution och leverans. Där finns bl.a. regler om utseende av system- ansvariga för distributionssystemet (artikel 24), uppgifter som åligger systemansvariga för distributionssystemet (artikel 25) och åtskillnad av systemansvariga för distributionssystemet (artikel 26). Kapitel VIII i gasmarknadsdirektivet behandlar bland annat de nationella tillsynsmyndigheternas skyldigheter och befogenheter. Här ingår att enligt transparanta kriterier, fastställa eller godkänna, över- förings- eller distributionstariffer eller metoderna för beräkning av dem (artikel 41.1 a). Med hänsyn till gasmarknadsdirektivet framstår det som lämpligt att använda en term som svarar mot distribution även i naturgaslagen. Då den termen kommer ingå i flera andra bestämmelser som föreslås, bör en definition av termen införas i lagen. Regeringens förslag: Vid ekonomisk redovisning av verksamhet som rör överföring av naturgas ska transmission och distribution redovisas var för sig. förslag innehåller inget motsvarande förslag. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Plast- och kemiföretagen är positiva till förslaget. Ingen av de övriga remissinstanserna har kommenterat förslaget särskilt. har dock anfört att kravet på särredovisning 2012/13:85 av lagring i rörledning bör tas bort med anledning av att intäkter från lagring i rörledning enligt förslaget omfattas av en intäktsram och intäkter från lagring i lagringsanläggning av en annan. Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 kap. 3 § naturgaslagen ska verksamhet som rör överföring av naturgas ekonomiskt redovisas skilt från annan verksamhet, varvid överföring på transmissionsledningar och överföring på distributionsledningar ska redovisas var för sig. Förslaget innebär en anpassning till gasmarknadsdirektivet (jfr avsnitt 4.1). I praktiken bör förslaget inte innebära några egentliga skillnader jämfört med den nuvarande regleringen. När det gäller förslag i fråga om sär- redovisning av lagring anser regeringen att den frågan behöver belysas ytterligare, vilket får ske i ett annat sammanhang. Något tillräckligt underlag för att föreslå lagändringar i den delen finns alltså inte. Regeringens förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, tillsynsmyndigheten ska i det enskilda fallet efter ansökan av den som avser att bygga eller som använder en naturgasledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på koncession. förslag överensstämmer i huvudsak med Enligt förslag får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande nätmyndigheten meddela det aktuella Remissinstanserna: har avstyrkt förslaget och anfört att det inte finns skäl för att det i enskilda fall ska kunna medges undantag från koncessionskravet i fråga om naturgasledningar, eftersom regelverket bör tillämpas på ett konsekvent och entydigt sätt. remissinstanser har tillstyrkt förslaget eller inte framfört några invänd- ningar mot det. Skälen för regeringens förslag: I 2 kap. 1 § naturgaslagen (2005:403) finns föreskrifter om koncessionskrav för att bygga eller använda en Ett beslut om koncession fattas av regeringen. Koncession krävs dock inte för en naturgasledning som är belägen efter en mät- och reglerstation. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på koncession i fråga om vissa slag av naturgas- ledningar eller vissa slag av åtgärder med naturgasledningar. motsvarande krav på koncession i fråga om elektriska starkströms- ledningar finns i 2 kap. 1 § ellagen (1997:857). Enligt 2 kap. 4 § första stycket ellagen får regeringen föreskriva undantag från koncessions- kravet i fråga om vissa slag av ledningar. Ellagen innehåller vidare en bestämmelse om bindande besked av det Prop. 2012/13:85 slag som föreslås i fråga om naturgasledningar. Enligt 2 kap. 4 § tredje stycket ellagen får regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, nätmyndigheten i det enskilda fallet meddela ett bindande besked om huruvida en eller flera elektriska starkströmsledningar omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på koncession. Det är enligt regeringens bedömning lämpligt att det finns en rätt till motsvarande förhandsbesked när det gäller naturgasledningar. Företagens verksamhetsplanering bedöms bli enklare om tveksamheter om de aktu- ella föreskrifternas tillämplighet på ett enkelt sätt kan undanröjas. Med hänsyn till det som har anfört bör det under- strykas att det som föreslås inte är en möjlighet att i det enskilda fallet bevilja undantag från det gällande koncessionskravet. Ett bindande besked avser i stället frågan huruvida en viss föreskrift är tillämplig eller inte. Det finns inte skäl att befara att förslaget kommer att bidra till en rättstillämpning som inte är enhetlig. Regeringens bedömning: Det saknas behov av att införa områdes- koncession för distributionsnät för naturgas. bedömning överensstämmer med rege- ringens. Remissinstanserna har instämt i utredningens bedömning eller avstått från att framföra invändningar mot den. har pekat på nödvändigheten av att tydliggöra rollfördelningen mellan de som bedriver transmission respektive de som bedriver distribution och har föreslagit en möjlighet för att pröva frågan om vem av dessa som ska göra en anslutning. Skälen för regeringens bedömning: Enligt har de skäl som lades fram till stöd för införandet av områdeskoncession i slutbetänkandet El- och naturgasmarknaderna Energimarknader i utveckling (SOU 2004:129) inte visat sig ha tillräcklig bärkraft. Argumenten för en reglering har handlat om behov av att kunna styra utbyggnaden av distributionsnäten i en riktning som är ändamålsenlig och i övrigt lämplig ur ett samhällsperspektiv. Vidare skulle en områdes- koncession kunna bidra till en tryggare naturgasförsörjning genom att den skulle innehålla villkor om bland annat anslutning och underhåll samt att nätägares lämplighet skulle kunna kontrolleras i förväg. Det har även hävdats att regleringen skulle kunna bidra till att skapa förutsätt- ningar för lokala distributionsföretag att bygga ut sina nät på ett rationellt sätt och att den skulle förhindra byggandet av så kallade parallella led- ningar, där en slutförbrukare bygger sig förbi ett lokalt distributionsnät för att undgå överföringskostnader. Regeringen noterade i propositionen Åtgärder för att stärka kundernas ställning på energimarknaden, m.m. (prop. 2005/06:158) att den gällande regleringen av distributionsnäten i praktiken inte tycktes ha gett upphov till några problem annat än i enstaka fall och att de problem som identifi- 2012/13:85 erats kunde lösas på andra sätt än genom en ändrad koncessionsplikt. Regeringen konstaterade även att ett utvidgat koncessionskrav skulle medföra ökade administrativa krav för såväl verksamhetsutövare som för tillståndsmyndigheten, t.ex. genom den utredning som ska tas fram och övervägas i varje koncessionsärende. har funnit att dessa invändningar är väl motiverade även . har vidare konstaterat att det inte skett någon kraftig utbyggnad av distributionsnäten i och att näten alltjämt är lokaliserade till så kallade naturliga områden. Energinäts- utredningen har också konstaterat att några mer betydande olägenheter av de slag som tidigare befarats inte har uppkommit och att naturgasmark- naden uppvisar stora skillnader mot elmarknaden i fråga om omfattning och expansion. har även framhållit att naturgas- lagen numera uppställer tydliga och omfattande krav på en nätägares verksamhet, varför intresset av att bedöma en nätägares lämplighet inte är ett starkt argument för regleringen. har sammantaget funnit att det inte finns skäl att införa ett krav på områdes- koncession i naturgaslagen. Regeringen instämmer i den bedömningen. Regeringen konstaterar slutligen att de frågor som E.ON väckt bör belysas ytterligare. Regeringen avser att lämna ett uppdrag till Energi- marknadsinspektionen att analysera frågorna närmare. Regeringens bedömning: Den nuvarande avgränsningen mellan kon- cessionspliktiga och icke-koncessionspliktiga naturgasledningar bör bestå. förslag: Koncession ska inte krävas för naturgasledning vars huvudsakliga användning är att överföra naturgas till slutförbrukare inom ett avgränsat geografiskt område. Remissinstanserna: Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) har avstyrkt förslaget. MSB har anfört att den nuvarande regle- ringen är mycket tydlig. Utredningens förslag ger enligt MSB:s mening ett betydligt vidare tolkningsutrymme. Enligt MSB kan en tolkning av den nya bestämmelsen försena ett projekt med , varför den nya regleringen skulle försvåra för företagen. har ifrågasatt om benämningen avgränsat geografiskt område är till- räckligt preciserad, och om det inte är motiverat att kräva koncession för större geografiska områden, även om dessa är avgränsade. Naturvårds- verket har anfört att det är anmärkningsvärt att utredningen inte inne- håller analyser eller bedömningar av förslagets miljökonsekvenser. Jord- bruksverket har anfört att det är viktigt att ett eventuellt utvidgat kon- cessionskrav för naturgas inte omfattar någon ensamrätt till byggnation och drift av lagringsanläggningar, förgasningsanläggningar och produktionsanläggningar för biogas. Skulle så vara fallet, skulle detta kunna riskera att hämma den fortsatta biogasutvecklingen. Övriga remissinstanser har antingen tillstyrkt förslaget eller inte haft några invändningar mot det. Skälen för regeringens bedömning: Enligt 2 kap. 1 § naturgaslagen Prop. 2012/13:85 är naturgasledningar som är belägna efter en mät- och reglerstation inte koncessionspliktiga. Dessa ledningar överför naturgas till ett lägre tryck lokalt eller regionalt. Som MSB har framhållit är den avgränsningen tydlig och därmed lätt att tillämpa utifrån hur det svenska naturgasnätet ser ut . Det finns inga konkreta planer på att öppna upp nya tillförselvägar för naturgas till landet av sådant slag att bestämmelsen skulle bli svårare att tillämpa. Inte heller kan det förväntas ske någon kraftig utbyggnad av distributionsnäten på ett sätt som skulle medföra olägenheter för samhället eller naturgassektorn om den nuvarande avgränsningen behålls. Det är vidare uppenbart att den föreslagna avgränsningen medger ett större utrymme för tolkning än den nuvarande, vilket skulle kunna leda till osäkerhet bland företagen om vilka naturgasledningar som omfattas av koncessionskravet. Detta skulle troligen medföra att antalet koncessionsärenden skulle öka med åtföljande ökade administrativa kostnader för företagen och staten. Det är också osäkert om en ändrat koncessionskrav i praktiken skulle innebära att koncessionsplikten inskränks eller utökas i förhållande till den nuvarande regleringen. Mot bakgrund av det nu anförda anser regeringen inte att det finns till- räckliga skäl att ändra den gällande avgränsningen mellan kon- cessionspliktiga och icke-koncessionspliktiga naturgasledningar. Regeringens förslag: De samlade intäkter som ett naturgasföretag högst får uppbära från överföring av naturgas, lagring av naturgas, eller tillträde till förgasningsanläggning ska fastställas i förväg av tillsynsmyndigheten. En intäktsram ska beslutas i förväg för ett företag som bedriver överföring av naturgas eller innehar en lagringsanläggning eller en En intäktsram ska beslutas var för sig för transmission, distribution, lagring i lagringsanläggning och drift av förgasningsanläggning. Ett beslut om intäktsram för transmission ska omfatta även intäkter från lagring i rörledning. förslag överensstämmer delvis med Den väsentliga skillnaden består i att Energimarknads- inspektionens förslag avser nättariffer och andra intäkter från över- föringsverksamhet och omfattar inte intäkter från lagring eller förgasning Remissinstanserna: Flertalet av remissinstanserna har ställt sig i huvudsak positiva till införandet av förhandsprövning av intäkter från 2012/13:85 överföring av naturgas. har anfört att för- handsprövningen även bör omfatta lagring i transmissionsledning, s.k. line-pack. Förvaltningsrätten i har framfört att det hade varit värdefullt med en djupare analys av skillnader och likheter vad gäller tillsynen av gas och el samt en utförligare motivering till varför reglerna kan överföras ograverat från ett regelkomplex till ett annat. Fastighets- ägarna har påpekat att de konsekvenser som förslaget innebär inte är grundligt analyserade ur ett kundperspektiv. har anfört att förhandsregleringen på elsidan bör utvärderas innan en motsvarande reglering införs i naturgaslagen (2005:403) och att lag- förslaget saknar kundperspektiv. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Enligt promemorians förslag ska även intäkter från anslutning till natur- gasledning och andra anläggningar omfattas av intäktsramen. Remissinstanserna: Kammarrätten i har framhållit för- delarna med att en intäktsram beslutas var för sig för transmission, distri- bution, lagring i lagringsanläggning och drift av förgasningsanläggning. Enligt domstolens mening bör detta medföra en mer konkret och hanter- lig prövning vid fastställande av intäktsramen. Förvaltningsrätten i har efterlyst en närmare redogörelse för syftet med förslaget i promemorian att låta anslutningsavgifterna omfattas av förhandsregle- ringen och vilka konsekvenser detta kommer att medföra. har anfört att det skulle uppstå effektivitetsvinster för ett bolag av Swedegas karaktär, vilka marknaden som helhet skulle få nytta av, om all form av lagring omfattas av intäktsramen för transmission. Bolaget har föreslagit att ska bemyndigas att avgöra om lagring kan ingå i intäktsramen för transmission. har anfört att en sådan modell skulle kunna utnyttjas för att höja avgifterna för transmission utöver vad som är skäligt ur ett kundperspek- tiv. Plast- och Kemiföretagen har konstaterat att någon djupare analys av skillnader och likheter vad gäller tillsynen av gas och el inte har genom- förts och att slutsatsen för att samma modell ska tillämpas också på naturgasområdet känns bristfälligt utredd. Plast- och Kemiföretagen har framhållit att naturgasmarknaden skiljer sig från elmarknaden i flera avseenden vilket motiverar en utformning av tillsynen som är anpassad efter just förhållandena på naturgasmarknaden. Enligt Plast- och Kemi- företagen bör detta vara den primära utgångspunkten för regleringen. Att Energimarknadsinspektionens arbete underlättas är inget självändamål. Plast- och Kemiföretagen har också anfört att det är oklart vilka kunder som ska betala för förgasningsanläggningar och att de kunder som utnyttjar anläggningarna bör betala för det inom ramen för de separata intäktsramarna. Plast- och Kemiföretagen har även påpekat att det inte är rimligt att naturgasföretagen både tar betalt för balansering av gas i nätet och att intäktsramen omfattar intäkt från lagring i rörledning. Slutligen har Plast- och Kemiföretagen avvisat promemorians förslag om att intäkter från anslutningsavgifter ska omfattas av intäktsramen, eftersom kunderna står för full kostnadstäckning för anslutningarna. Remissinstanserna har i övrigt antingen tillstyrkt förslaget eller inte framfört några invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag