prop · H10338 · 2013-11-19 00:00:00 — ske genom elberedskapsanslaget. Anslaget bör uppgå till 10–12 miljoner Innan berörda dammar klassificerats finns inget system för att avgränsa Det går därmed inte att börja ta ut tillsynsavgifter baserade på vilken klass dammen i fråga hänför sig till förrän ett klassi- ficeringsbeslut har fattats. Utredningen föreslår därför att genomför klassificeringen inom ramen för finansieringen av tillsyns- vägledningen för dammsäkerhet. Det innebär att det årliga anslag för tillsynsvägledning om som nämns ovan även ska finansiera arbete med klassificering. klassificeringsprocessen enligt utredningens bedömning kommer att pågå, fördelar ut medel till länsstyrelserna efter en Nyckeln bör baseras på antal dammanläggningar som ska konsekvensutredas i respektive län. Beredskapsplanering för dammbrott bör enligt utredningen ske per vattendrag. Den samordnade beredskapsplanering som pågår eller planeras i samtliga större reglerade vattendrag bör därför enligt utredningen fullföljas. Av befintlig reglering framgår att ska samordna och utveckla beredskapsplaneringen för dammbrott inom länet. är enligt utredningen en lämplig aktör att fortsätta ansvara för samordningen och att utveckla densamma i fråga om dammbrott. Såväl kommuner som länsstyrelser ska planera sin räddningstjänst och krisorganisation på ett sådant sätt att effektiva räddningsinsatser vid dammbrott blir möjliga. Samtliga berörda aktörer ska som stöd för sin egen planering kommunicera med varandra. Ett lämpligt forum för det är älvgrupperna. Älvgruppernas betydelse bör därför understrykas. MSB i samverkan med bör utforma vägledning och ta fram goda exempel i fråga om beredskap för dammbrott. Anläggningens ägare eller den som utövar verksamhet på en anläggning där verksamheten har bedömts farlig enligt 2 kap. 4 § LSO ska analysera riskerna med verksamheten. Utifrån analysen ska ägaren eller verksamhetsutövaren föra en dialog med kommunen om hur kommunens beredskap kan kompletteras. System för varning av allmänheten är en lämplig och rimlig beredskapsåtgärd som skulle kunna bekostas av dammägaren. Även andra åtgärder kan dock komma ifråga. För att kunna ställa krav på kompletterande beredskapsåtgärder krävs att anläggningen i fråga omfattas av 2 kap. 4 § LSO. Det är därför viktigt att länsstyrelserna fattar beslut om vid vilka dammar i länet som verksamheten ska anses vara farlig i den mening som denna paragraf anger. Dammanläggningar med dammar i klass A och B bör omfattas av bestämmelsen om farlig verksamhet. Skydd, säkerhet och elberedskap Energisektorn är sårbar och antagonistiska aktioner riktade mot den kan orsaka stor eller mycket stor effekt med små medel. inte statisk utan varierar med hänsyn till förändringar både innanför och utanför landets gränser. Säkerheten för elförsörjningen omfattar även Kravet i elberedskapslagen på verksamhetsutövares risk- och sårbarhetsanalyser avseende säkerheten i den egna verksamheten samt information om störningar i elförsörjningen innebär en möjlighet för staten att få en större inblick i hur säkerheten i elförsörjningen ser ut. Dammar bör särskilt beaktas i de föreskrifter som upprättas. Utredningen bedömer att det finns ett behov av att klarlägga vilka dammanläggningar som bör utgöra skyddsobjekt enligt skyddslagen. dammanläggning i utredningens föreslagna dammsäkerhetsklass A bör enligt utredningen vara ett skyddsobjekt. Det föreligger även ett behov av att klarlägga vilka dammanläggningar som ska omfattas av kraven i säkerhetsskyddslagen. att ett dammbrott i en dammanläggning med en damm i dammsäkerhets- klass A kan ha en sådan påverkan på rikets säkerhet och omgivningen i övrigt att ägarföretagen ska omfattas av säkerhetsskyddslagens krav i Utredningen anser att vägledning och goda exempel med avseende på fysiskt skydd av dammanläggningar bör tas fram av i samråd med branschen. Utredningen anser dock att det inte är lämpligt att specificera det i föreskrifter. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 11 kap. 4 § ska upphöra att gälla, dels att 11 kap. 2 och 3 §§ ska betecknas 11 kap. 3 och 4 §§, dels att de nya 11 kap. 3 och 4 §§ samt 11 kap. 5 och 18 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fem nya paragrafer, 11 kap. 2 och 24– 26 §§ och 26 kap. 20 a §, samt närmast före 11 kap. 24 § en ny rubrik av följande lydelse. I detta kapitel avses med vattenområde: ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd, och markavvattning: en åtgärd som vidtas för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål. 1. uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområden, fyllning och pålning i vattenområden, bortledande av vatten från eller grävning, sprängning och rensning i vattenområden samt andra åtgärder i vattenområden om åtgärden syftar till att förändra vattnets djup eller läge, Med vattenverksamhet avses i detta kapitel 1.uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en damm eller annan anläggning i ett vattenområde, 2.fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3.bortledande av vatten från ett vattenområde, 4.grävning, sprängning eller rensning i ett vattenområde, 5.vidtagande av en annan åtgärd i ett vattenområde som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 2013/14:38 2. bortledande av grundvatten Bilaga 2 och utförande av anläggningar för 3.tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden samt utförande av anläggningar och åtgärder för detta, och 4.åtgärder som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (markavvattning). 6. bortledande av grundvatten eller utförande av en anläggning för detta, 7. tillförsel av vatten för att öka grundvattenmängden eller utförande av en anläggning eller vidtagande av en åtgärd för detta, eller 8. markavvattning. Med vattenanläggning avses en sådan anläggning som har kommit till genom en vattenverksamhet, tillsammans med manöveranordningar som hör till anläggningen. I detta kapitel avses med vattenanläggning: en anlägg- ning som har kommit till genom en vattenverksamhet tillsammans med manöveranordningar som hör till en sådan anläggning, damm: en vattenanläggning vars syfte är att innehålla eller utestänga vatten eller blandningar av vatten och annat material, dammhaveri: ett genombrott av dammen som leder till ett okontrollerat utströmmande av det vatten eller blandning av vatten och annat material som dammen är avsedd att innehålla eller utestänga, och dammsäkerhet: dammens egenskaper och de åtgärder som vid drift och underhåll av dammen vidtas för att förhindra ett dammhaveri och för att begränsa skador till följd av ett sådant haveri. Med vattentäkt avses bort- I detta kapitel avses med ledande av yt- eller grundvatten vattentäkt: bortledande av yt- eller grundvatten för vattenför- Med vattenreglering avses änd- ring av vattenföringen i ett vatten- vattenföringen i ett vattendrag till drag till förmån för annan vatten- förmån för annan vattenverksam- ring genom överföring av ytvatten av ytvatten från ett vattenområde från ett vattenområde till ett annat. till ett annat. Den som är skyldig att under- Den som är skyldig att under- hålla en damm för vattenreglering vattenreglering skall ersätta skada ska ersätta skada som orsakas av som orsakas av att anläggningen att anläggningen inte ger avsett inte ger avsett skydd mot ut- strömmande vatten (dammhaveri). Detta gäller även om varken den Detta gäller även om varken den som den underhållsskyldige svarar som den underhållsskyldige svarar för har vållat skadan. för har vållat skadan. En underhållsskyldig som visar att dammhaveriet orsakats av en krigshandling eller liknande handling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror är dock fri från ansvar. En damm ska vara klassificerad i en dammsäkerhetsklass, om dammen vid ett dammhaveri kan medföra 1. förlust av människoliv, 2. förstörelse av kulturmiljö eller byggnader, 3. störning i elförsörjning, 4. förstörelse av infrastruktur, 5. förstörelse av eller störning i samhällsviktig verksamhet, 6. miljöskada, eller 7. ekonomisk skada. Första stycket 2–7 gäller inte konsekvenser som har liten betydelse från samhällelig synpunkt. Vid klassificering enligt 24 § ska dammen vara klassificerad i 1. dammsäkerhetsklass A, om ett dammhaveri skulle kunna leda till en kris som drabbar många människor och stora delar av samhället samt hota grund- läggande värden och funktioner, 2. dammsäkerhetsklass B, om ett dammhaveri skulle kunna leda till dammen inte ska vara klassifice- rad i dammsäkerhetsklass A, och dammen inte ska vara klassifice- rad i dammsäkerhetsklass A eller dammar som har uppförts för att tillfälligt torrlägga ett område i samband med ett bygg- eller 25 §§ ska göras av den myndighet som utövar tillsyn över dammens Ett beslut om dammsäkerhets- klass får endast överklagas av den som är skyldig att underhålla Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om att den som är skyldig att underhålla en damm som avses i 11 kap. ska 1. se till att det alltid finns en och bedömning av vilka konse- kvenser som ett dammhaveri vid dammen kan medföra, med ett förslag till klassificering enligt 11 kap. 24 och 25 §§, och säkerhet till den myndighet som 1.Denna lag träder i kraft . 2.I fråga om en damm som vid ikraftträdandet inte är klassificerade i någon dammsäkerhetsklass ska 24 och 25 §§ tillämpas a) , om ett dammhaveri skulle innebära att det vid haveritidpunkten okontrollerat strömmar ut mer än vatten eller blandning av vatten och annat material, b) , om ett dammhaveri skulle innebära att det vid haveritidpunkten okontrollerat strömmar ut mer än men inte mer än vatten eller blandning av vatten och annat material, och c) , om ett dammhaveri skulle innebära att det vid haveritidpunkten okontrollerat inte strömmar ut mer än vatten eller blandning av vatten och annat material. , , Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , och , Mark- och miljödomstolen i , Mark- och miljödomstolen i , , , , , Kammarkollegiet, Statskontoret, i , i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i län, i , i , i län, i , i , i , i , i , i , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , , (), Försvarshögskolan, , , , , , , , , geologiska undersökning (SGU), , , , kommuner och landsting, , , Svenskt Vatten, , , , mineral- och metallproducenter i , (SveMin), Vattenregleringsföretagen, , . Härigenom föreskrivs att 26 kap. 9 § ska ha följande lydelse. En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar eller andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden eller förbud får inte begränsa ett beslut eller dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Ett tillståndsbeslut eller en Ett tillståndsbeslut eller en till- tillståndsdom hindrar dock inte en ståndsdom hindrar dock inte en tillsynsmyndighet från att meddela tillsynsmyndighet från att meddela sådana förelägganden eller förbud eller förbud som är nödvändiga för att undvika att ohälsa eller allvar- 1. är brådskande och nödvän- lig skada på miljön uppkommer. diga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön åtgärder vid en damm som klassi- ficerats i enlighet med 11 kap. X §. I fråga om utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten som innebär att en verksamhet omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, får inte beslutas förelägganden om begränsning av utsläppen eller förelägganden som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Detta gäller inte förelägganden som i fråga om dikväveoxid eller perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala föroreningar. Förslag till lag om ändring i Härmed föreskrivs i fråga om dels att 11 kap. 4 § ska upphöra att gälla, dels att 11 kap. 2 och 3 §§ ska betecknas 11 kap. 3 och 4 §§, dels att de nya 11 kap. 3 och 4 §§, 11 kap. 5 och 18 §§ samt 26 kap. 9 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fyra nya paragrafer, 11 kap. 2, 24 och 25 §§, 26 kap. 19 a § samt närmast före 11 kap. 24 § en ny rubrik av följande lydelse. 1.uppförande, ändring, lagning och utrivning av dammar eller andra anläggningar i vattenområden, fyllning och pålning i vattenområden, bortledande av vatten från eller grävning, sprängning och rensning i vattenområden samt andra åtgärder i vattenområden om åtgärden syftar till att förändra vattnets djup eller läge, 2.bortledande av grundvatten och utförande av anläggningar för detta, I detta kapitel avses med vattenområde: ett område som täcks av vatten vid högsta förutsebara vattenstånd, och markavvattning: en åtgärd som utförs för att avvattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål. Med vattenverksamhet avses i detta kapitel 1.uppförande, ändring, lagning eller utrivning av en anläggning i ett vattenområde, 2.fyllning eller pålning i ett vattenområde, 3.bortledande av vatten från ett vattenområde, 4. grävning, rensning i ett vattenområde, 5. en annan åtgärd i ett vatten- område som syftar till att förändra vattnets djup eller läge, eller utförande av en anläggning 3. tillförsel av vatten för att öka 7. tillförsel av vatten för att öka de av anläggningar och åtgärder de av en anläggning eller en för detta, och annan åtgärd för detta, eller 4. åtgärder som utförs för att av- 8. markavvattning. vattna mark, när det inte är fråga om avledande av avloppsvatten, eller som utförs för att sänka eller tappa ur ett vattenområde eller för att skydda mot vatten, när syftet med åtgärden är att varaktigt öka en fastighets lämplighet för något visst ändamål (markavvattning). Med vattenanläggning avses en sådan anläggning som har kommit till genom en vattenverksamhet, tillsammans med manöveranordningar som hör till anläggningen. I detta kapitel avses med vattenanläggning: en anlägg- ning, som har kommit till genom en vattenverksamhet, tillsammans med manöveranordningar som hör till en sådan anläggning, damm: en vattenanläggning vars syfte är att dämma upp eller utestänga vatten eller blandningar av vatten och annat material, dammhaveri: ett okontrollerat utströmmande av det vatten eller den blandning av vatten och annat material som dammen är avsedd att dämma upp eller utestänga. I detta kapitel avses med Med vattentäkt avses bort- ledande av yt- eller grundvatten vattentäkt: bortledande av ytvat- ten eller grundvatten för vattenför- sörjning, värmeutvinning eller be- Med vattenreglering avses änd- vattenreglering: ändring av vat- ring av vattenföringen i ett vatten- tenföringen i ett vattendrag till för- drag till förmån för annan vatten- mån för annan vattenverksamhet, ing genom överföring av ytvatten av ytvatten från ett vattenområde från ett vattenområde till ett annat. till ett annat. Den som är skyldig att under- Den som är skyldig att under- hålla en dammanläggning för hålla en damm för vattenreglering vattenreglering skall ersätta skada ska ersätta skada som orsakas av som orsakas av att anläggningen att anläggningen inte ger avsett inte ger avsett skydd mot ut- skydd mot dammhaveri. strömmande vatten (dammhaveri). gäller även om varken den under- Detta gäller även om varken den hållsskyldige eller någon som den underhållsskyldige svarar för har som den underhållsskyldige svarar för har vållat skadan. En underhållsskyldig som visar att dammhaveriet orsakats av en krigshandling eller liknande handling under väpnad konflikt, inbördeskrig eller uppror är dock fri från ansvar. En damm ska vara klassificerad i en dammsäkerhetsklass, om dammen vid ett dammhaveri kan medföra 1. förlust av människoliv, 2. förstörelse av områden som är av riksintresse för kulturmiljövården enligt 3 kap. 6 § andra stycket, 3. störning i elförsörjningen, 4. förstörelse av infrastruktur, 5. förstörelse av eller störning i samhällsviktig verksamhet, 6. miljöskada, eller 7. ekonomisk skada. Första stycket gäller inte dammar som har uppförts för att tillfälligt torrlägga ett område i samband med ett bygg- eller anläggningsarbete. Första stycket 1 gäller inte om risken för förlust av människoliv är försumbar. Första stycket 2–7 gäller inte konsekvenser som har liten betydelse från samhällelig synpunkt. 2013/14:38 25 § Bilaga 5 Vid klassificering enligt 24 § ska dammen vara klassificerad i 1.dammsäkerhetsklass A, om ett dammhaveri kan leda till en kris som drabbar många människor och stora delar av samhället samt hotar grundläggande värden och funktioner, 2.dammsäkerhetsklass B, om ett dammhaveri kan leda till stora regionala och lokala konsekvenser eller störningar och dammen inte ska vara klassificerad i dammsäkerhetsklass A, och 3.dammsäkerhetsklass C, om dammen inte ska vara klassificerad i dammsäkerhetsklass A eller B. Om ett dammhaveri kan medföra förlust av människoliv och risken för detta inte är försumbar, ska dammen klassificeras i dammsäkerhetsklass A eller B. En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1 §. Ett tillståndsbeslut eller en till- Ett tillståndsbeslut eller en till- ståndsdom hindrar dock inte en ståndsdom hindrar dock inte en tillsynsmyndighet från att meddela tillsynsmyndighet från att meddela sådana förelägganden eller förbud eller förbud som är nödvändiga för att undvika att ohälsa eller 1. är brådskande och nödvän- allvarlig skada på miljön upp- diga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön åtgärder vid en damm som klassi- 11 kap. 24 och 1 Senaste lydelse 2011:1102. 2013/14:38 I fråga om utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten Bilaga 5 som innebär att en verksamhet omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, får det inte beslutas förelägganden om begränsning av utsläppen eller förelägganden som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Detta gäller inte förelägganden som i fråga om dikväveoxid eller perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om dammar som ska klassificeras enligt 11 kap. 24 och 25 §§ meddela föreskrifter om 1. skyldighet att se till att det finns dokumenterade och aktuella utredningar och bedömningar av dammarnas säkerhet och de konsekvenser enligt 11 kap. 24 § första stycket som ett dammhaveri kan medföra samt skyldighet att lämna förslag till klassificering, 2. upprättande och dokumentation av övergripande mål och handlingsprinciper för dammsäkerheten, 3. upprättande och dokumentation av säkerhetsledningssystem till säkerställande av att de övergripande målen om dammsäkerheten uppnås, 4. rapportering avseende dammsäkerhet till den myndighet som utövar tillsyn över dammens säkerhet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige , biträdd av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2013/14:38 Dammsäkerhet. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i miljö- 26 kap. 19 a §