prop · H00374 · 2013-02-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:74 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar av straffbestämmelserna om urkundsförfalskning och andra förfalskningsbrott i 14 kap. brottsbal- ken och vissa av de s.k. sanningsbrotten i 15 kap. Med sanningsbrott av- ses t.ex. brotten osann försäkran och osant intygande. Förslagen bygger på utgångspunkten att straffskyddet för uppgifter och handlingar som förekommer i elektronisk miljö t.ex. i ett elektroniskt intyg bör likna det som gäller för traditionella handlingar. Förslagen syftar till att på detta område åstadkomma en modern, ändamålsenlig och så långt möjligt teknikneutral straffrättslig reglering som är anpassad till användningen av handlingar i elektronisk miljö. Med dagens reglering är det främst traditionella handlingar i pappers- form som utgör urkunder och täcks av straffansvaret för förfalskning. I propositionen föreslås ett utvidgat och förtydligat urkundsbegrepp som omfattar fler handlingar som upprättas, översänds och lagras i elektronisk form. Till följd av förslaget kan därmed förfalskning också av sådana handlingar bestraffas som urkundsförfalskning. Även i övrigt modernise- ras regleringen av förfalskningsbrotten i 14 kap. . De till förfalskningsbrotten nära anknytande sanningsbrotten i 15 kap. 1015 §§ föreslås vidare bli uttryckligen tillämpliga på upp- gifter som lämnas i elektronisk form. Regleringen av dessa brott moder- niseras även i övrigt. Till följd av att tillämpningsområdet för de generella reglerna i brotts- balken utvidgas föreslås upphävande av ett antal straffrättsliga sär- lösningar om elektroniskt uppgiftslämnande i andra författningar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i jordabalken ......................... Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....... Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. .............................. Förslag till lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1975:417) om Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om Förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m....................................................... Förslag till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappers- Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag .................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1570) om Förslag till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ........................................................................ Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ...................................................................... Ärendet och dess ............................................................beredning Behovet av en ......................................................................reform Allmänt om förfalsknings - och konvention om it-relaterad brottslighet ..... och pågående utredningar ................................. Slutsatser och inriktning .................................................. Straffbestämmelserna om förfalskningsbrott ................................. 5.3Förvanskning av urkund och grov Undertryckande av urkund .............................................. 5.5Straffansvar för brukande av falska handlingar som inte är urkunder?.............................................................. 5.6En ändrad reglering för manipulation av tekniska 6 Straffbestämmelserna om sanningsbrott ........................................ Osann eller vårdslös försäkran ........................................ Missbruk av urkund ......................................................... Förnekande av underskrift ............................................... Osant intygande och brukande av osann urkund ............. 6.5Straffrättsliga särlösningar för uppgiftslämnande i elektronisk miljö upphävs eller ändras ............................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Förslaget till lag om ändring i ..................... Förslaget till lag om ändring i jordabalken...................... 10.3Förslaget till lag om ändring i socialförsäkrings- 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ............................. 10.5Förslaget till lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157) ....................................................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:417) om 10.7Förslaget till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) ....................................................................... 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:667) om 10.9Förslaget till lag om ändring bostadsrättslagen (1991:614) ....................................................................... 10.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. ..................................................... 10.11Förslaget till lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220) ..................................................................... 10.12Förslaget till lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554) ..................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinstitut och värdepappers- Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag .................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1570) om Förslaget till lag om ändring i revisionslagen (1999:1079) ...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551) ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelse- lagen (2010:2043) ............................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet SOU 2007:92 .................... Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i jordabalken, 3.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 4.lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfäs- telse m.m., 5.lag om ändring i handelsregisterlagen (1974:157), 6.lag om ändring i lagen (1975:417) om sambruksföreningar, 7.lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 8.lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 9.lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614), 10.lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m., 11.lag om ändring i stiftelselagen (1994:1220), 12.lag om ändring i årsredovisningslagen (1995:1554), 13.lag om ändring i lagen (1995:1559) om årsredovisning i kreditinsti- tut och värdepappersbolag, 14.lag om ändring i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäk- ringsföretag, 15.lag om ändring i lagen (1995:1570) om medlemsbanker, 16.lag om ändring i revisionslagen (1999:1079), 17.lag om ändring i lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, 18.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551), 19.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 14 kap. samt 15 kap. 1015 §§ ska ha följande lydelse. Den som, genom att skriva an- nan, verklig eller diktad, persons namn eller genom att falskeligen förskaffa sig annans underskrift eller annorledes, framställer falsk urkund eller ock falskeligen ändrar eller utfyller äkta urkund, dömes, om åtgärden innebär fara i bevis- hänseende, för urkundsförfalsk- ning till fängelse i högst . Såsom urkund anses protokoll, kontrakt, skuldebrev, intyg och annan handling, som upprättats till bevis eller eljest är av bety- delse såsom bevis, så ock legiti- mationskort, biljett och dylikt bevismärke. Den som obehörigen, genom att skriva eller på liknande sätt ange en annan persons namn eller på annat sätt, framställer en falsk urkund eller ändrar eller fyller ut en äkta urkund döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för urkundsförfalskning till fängelse i högst . 1.en handling som upprättats till bevis eller annars är av bety- delse som bevis och som har en utställarangivelse och original- karaktär, 2.en elektronisk handling som upprättats till bevis eller annars är av betydelse som bevis och som har en utställarangivelse som kan kontrolleras på ett tillförlitligt sätt, och 3.ett märke som ställts ut till bevis om en persons identitet eller om en viss rättighet eller presta- tion och som har originalkaraktär (bevismärke). Är brott som i 1 § sägs att anse Är brott som avses i 1 § att anse som ringa, skall för förvanskning som ringa, döms för förvanskning av urkund dömas till böter eller av urkund till böter eller fängelse i Vid bedömande huruvida brottet Vid bedömande av om brottet är är ringa skall särskilt beaktas, om urkunden är av mindre vikt, såsom kassakvitto, kontramärke eller dylikt mottagningsbevis, eller om gärningen skett för att förhjälpa någon till hans rätt. Om brott som i 1 § sägs är att anse som grovt, skall för grov urkundsförfalskning dömas till fängelse, lägst och högst . Vid bedömande huruvida brottet är grovt skall särskilt beaktas, om förfalskningen avsett myndighets arkivhandling av vikt eller urkund som är särskilt betydelsefull i den allmänna omsättningen, såsom obligation, aktiebrev eller inteck- ningshandling, eller om gärningen eljest var av särskilt farlig art. ringa ska det särskilt beaktas om urkunden är av mindre vikt eller om gärningen har begåtts för att hjälpa någon till hans eller hennes rätt. Är brott som avses i 1 § att anse som grovt, döms för grov urkunds- förfalskning till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska det särskilt beaktas om förfalskningen avsett en myndig- hets arkivhandling av vikt eller en urkund som är särskilt betydelse- full i den allmänna omsättningen eller om gärningen annars varit av särskilt farlig art. Den som förstör, gör obrukbar eller undanskaffar urkund, över vilken han vid tillfället ej äger så förfoga, döms, om åtgärden inne- bär fara i bevishänseende och brottet ej är att anse som bokfö- ringsbrott, för undertryckande av urkund till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else, lägst och högst . Den som utan att vid tillfället ha rätt till det förstör, gör obrukbar eller döljer en urkund döms, om åtgärden innebär fara i bevishän- seende och brottet inte är att anse som bokföringsbrott, för hind- rande av urkunds bevisfunktion till fängelse i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i lägst och högst . Om någon utan lov anbringar eller eljest förfalskar annans namnteckning eller signatur på alster av konst eller brukskonst eller på annat dylikt verk och däri- 1Senaste lydelse 1982:150. 2Senaste lydelse 1970:489. Den som olovligen anbringar el- ler annars förfalskar någon annans namnteckning eller signatur på ett alster av konst eller brukskonst eller på annat sådant verk och 2012/13:74 genom giver sken av att denne bestyrkt sig vara upphovsman till verket, dömes för signaturför- falskning till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, dömes till fäng- else, lägst och högst . därigenom ger sken av att den personen angett sig vara upp- hovsman till verket döms för sig- naturförfalskning till fängelse i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i lägst och högst . Den som eftergör inom eller utom riket gällande penningsedel eller mynt eller på annat sätt för- falskar sedel eller mynt, döms för penningförfalskning till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Första stycket tillämpas även i fråga om penningsedel eller mynt som beslutats för utgivning men som ännu inte är gällande. Är brottet grovt, döms till fäng- else, lägst två och högst . Den som anskaffar, lämnar, tar emot, förvarar, transporterar eller tar annan liknande befattning med falsk penningsedel eller falskt mynt som avses i 6 §, med uppsåt att det förfalskade skall prånglas ut, döms för olovlig befattning med falska pengar till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else, lägst och högst . 3Senaste lydelse 2001:31. 4Senaste lydelse av tidigare 6 a § 2001:31. Den som eftergör eller på annat sätt förfalskar sedel eller mynt som gäller i eller utomlands eller som har beslutats för utgiv- ning men ännu inte är gällande döms för penningförfalskning till fängelse i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i lägst två och högst . Den som anskaffar, lämnar, tar emot, förvarar, transporterar eller tar annan liknande befattning med falsk sedel eller falskt mynt som avses i 6 §, med uppsåt att det förfalskade ska prånglas ut, döms för olovlig befattning med falska pengar till fängelse i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i lägst och högst . Eftergör någon gällande fri- märke, beläggningsstämpel eller annat offentligt eller för allmän- heten avsett inländskt eller ut- ländskt värdemärke eller ock of- fentlig inländsk eller utländsk kontrollmärkning på mått, vikt, vara, handling eller annat, eller anbringar någon falskt sådant märke eller falskeligen äkta märke eller förfalskar någon eljest sådant märke eller det märkta, dömes, om åtgärden innebär fara i bevishän- seende, för märkesförfalskning till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Är brottet grovt, dömes till fäng- else, lägst och högst . Den som eftergör gällande fri- märke, beläggningsstämpel eller annat offentligt eller för allmän- heten avsett svenskt eller utländskt värdemärke eller offentlig svensk eller utländsk kontrollmärkning på mått, vikt, vara, handling eller annat, eller anbringar falskt sådant märke eller obehörigen anbringar äkta märke eller annars förfalskar sådant märke eller det märkta, döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för märkesför- falskning till fängelse i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i lägst och högst . Om någon falskeligen anbringar märke eller annat föremål som kan tagas för gällande gränsmärke, vattenmärke, fixpunkt eller annat märke för plan- eller höjdmätning eller ock flyttar, borttager, skadar eller förstör sådant märke, dömes, om åtgärden innebär fara i bevis- hänseende, för förfalskning av fast märke till fängelse i högst eller, om brottet är ringa, till böter eller fängelse . Den som obehörigen anbringar ett märke eller annat föremål som kan förväxlas med gällande gränsmärke, vattenmärke, fixpunkt eller annat märke för plan- eller höjdmätning eller flyttar, tar bort, skadar eller förstör ett sådant märke döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för för- falskning av fast märke till fäng- else i högst . Är brottet ringa, döms till böter eller fängelse . Den som åberopar falsk urkund, utbjuder eller håller till salu verk med falsk signatur, utprånglar falsk sedel eller falskt mynt, be- gagnar falskt värde- eller kon- trollmärke, åberopar falskt fast märke eller eljest gör bruk av något, som förfalskats på sätt ovan Den som åberopar falsk urkund, bjuder ut eller saluför verk med falsk signatur, prånglar ut falsk sedel eller falskt mynt, använder falskt värde- eller kontrollmärke, åberopar falskt fast märke eller annars brukar något som förfals- kats på ett sätt som anges i detta 2012/13:74 sägs, dömes, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för bru- kande av det förfalskade såsom hade han själv gjort förfalsk- ningen. Den som, i annat fall än i 9 § sägs, bland allmänheten sprider något, som lätt kan förväxlas med gällande penningsedel, mynt eller offentligt värdemärke, dömes för olaga spridande av efterbildning till böter. Har någon, som ådragit sig an- svar enligt vad förut i detta kapitel är sagt, innan avsevärd olägenhet uppkommit frivilligt avvärjt den fara i bevishänseende som gär- ningen innebar, må dömas till lindrigare straff än för gärningen är stadgat. Var faran ringa och är för gärningen ej stadgat svårare straff än fängelse , skall ej dömas till ansvar. kapitel, döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för bru- kande av det förfalskade som om han eller hon själv hade gjort förfalskningen. Den som i annat fall än som av- ses i 10 § bland allmänheten spri- der något som lätt kan förväxlas med gällande sedel, mynt eller offentligt värdemärke döms för olaga spridande av efterbildning till böter. Om någon har begått en sådan gärning som avses i detta kapitel men frivilligt och innan avsevärd olägenhet uppkommit har avvärjt den fara i bevishänseende som gärningen innebar, får han eller hon dömas till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för gärning- en. Var faran ringa och är det inte föreskrivet strängare straff än fängelse för gär- ningen, ska han eller hon inte dömas till ansvar. För försök eller förberedelse till urkundsförfalskning, grov ur- kundsförfalskning, undertryckande av urkund, signaturförfalskning, penningförfalskning, märkesför- falskning, förfalskning av fast märke eller brukande av vad som förfalskats, och för underlåtenhet att avslöja penningförfalskning döms till ansvar enligt bestämmel- serna i 23 kap. Detsamma gäller försök till olovlig befattning med falska pengar som består i försök till anskaffande eller mottagande av det förfalskade. Skulle brottet, om det fullbordats, ha varit att anse som ringa, skall dock inte 5 Senaste lydelse av tidigare 12 § 2001:31. För försök eller förberedelse till urkundsförfalskning, grov ur- kundsförfalskning, hindrande av urkunds bevisfunktion, signatur- förfalskning, penningförfalskning, märkesförfalskning, förfalskning av fast märke eller brukande av vad som förfalskats och för under- låtenhet att avslöja penningför- falskning döms det till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller försök till olovlig befattning med falska pengar som består i försök till anskaffande eller mottagande av det förfals- kade. Skulle brottet, om det full- bordats, ha varit att anse som Om någon i skriftlig utsaga, som jämlikt lag eller författning avgives under edlig förpliktelse eller på heder och samvete eller under annan dylik försäkran, lämnar osann uppgift eller förtiger san- ningen, dömes, om åtgärden inne- bär fara i bevishänseende, för osann försäkran till böter eller fängelse eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst två år.Sker sådan gärning av grov oaktsamhet, dömes för vårdslös försäkran till böter eller fängelse i högst sex månader.Lämnar någon i intyg eller an- nan urkund osann uppgift om vem han är eller om annat än egna angelägenheter eller upprättar någon för skens skull urkund rö- rande rättshandling, dömes, om åtgärden innebär fara i bevishän- seende, för osant intygande till böter eller fängelse . Är brottet med hänsyn till att det innefattar missbruk av tjänsteställning eller eljest att anse som grovt, skall dömas till fäng- else i högst två år.Den som åberopar eller eljest begagnar osann urkund som avses i första stycket, dömes, om åtgär- den innebär fara i bevishänseende, för brukande av osann urkund enligt vad där sägs. dömas till ansvar enligt vad nu ringa, ska gärningen dock inte Den som på annat sätt än munt- ligen lämnar osann uppgift eller förtiger sanningen, när uppgiften enligt lag eller annan författning lämnas på heder och samvete eller under annan liknande försäkran, döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för osann försäk- ran till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i högst . Den som av grov oaktsamhet begår en sådan gärning som avses i första stycket döms för vårdslös försäkran till böter eller fängelse . Den som i ett intyg eller en an- nan urkund lämnar osann uppgift om vem han eller hon är eller om annat än egna angelägenheter eller för skens skull upprättar en urkund rörande rättshandling döms, om åtgärden innebär fara i bevishän- seende, för osant intygande till böter eller fängelse . Är brottet med hänsyn till att det innefattar missbruk av tjänsteställ- ning eller annars att anse som grovt, döms till fängelse i högst . Den som åberopar eller på annat sätt använder en sådan osann urkund som avses i första stycket döms, om åtgärden innebär fara i osann urkund till straff som anges i första eller andra stycket. Missbrukar någon pass, betyg Den som sanningslöst åberopar eller dylik för viss man utställd pass, betyg, urkund genom att giva sig eller eller annan sådan för enskild per- annan ut för honom eller utlämnar son utställd urkund såsom gäl- han urkunden att sålunda miss- lande för sig eller annan person brukas, eller utgiver någon san- eller lämnar ut sådan urkund för ningslöst handling, som tillkommit att missbrukas på det sättet döms, medelst genomslag eller fotografe- om åtgärden innebär fara i bevis- ring eller på annat dylikt sätt, för hänseende, för missbruk av urkund riktig kopia av viss urkund, dömes, till böter eller fängelse i högst sex om åtgärden innebär fara i bevis- hänseende, för missbruk av urkund till böter eller fängelse eller, om brottet är grovt, till fängelse i högst . Är brottet grovt, döms till fäng- else i högst . Den som sanningslöst utger en handling för att vara en riktig kopia av en viss urkund döms, om åtgärden innebär fara i bevishän- seende, för missbruk av handling till straff som anges i första eller andra stycket. Förnekar någon sin underskrift på urkund, dömes, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för förnekande av underskrift till böter eller fängelse eller, om brottet är grovt, till fäng- else i högst . Den som förnekar sin under- skrift på en urkund eller sin utstäl- larangivelse avseende en urkund, när angivelsen är sådan att den kan likställas med en underskrift, döms, om åtgärden innebär fara i bevishänseende, för förnekande av underskrift till böter eller fängelse . Är brottet grovt, döms till fäng- else i högst . Om någon, som ådragit sig an- Om någon har begått en sådan svar enligt vad förut i detta kapitel gärning som avses i detta kapitel är sagt, innan avsevärd olägenhet men frivilligt och innan avsevärd uppkommit frivilligt rättat felet olägenhet uppkommit har rättat eller på annat sätt avvärjt fara för felet eller på annat sätt avvärjt fara vidare olägenhet, må dömas till lindrigare straff än för gärningen är stadgat. Var faran ringa och är för gärningen ej stadgat svårare straff än fängelse , skall ej dömas till ansvar. för vidare olägenhet, får han eller hon dömas till lindrigare straff än vad som är föreskrivet för gärning- en.