prop · H003139 · 2013-04-09 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2012/13:139 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som gjort i rapporten på något nytt Etablerings- förberedande insatser för asylsökande. har granskat mottagandesystemet för asylsökande utifrån ett integrationsperspektiv. Regeringen redovisar vilka åtgärder som har vidtagits eller kommer att vidtas med anledning av rapporten. 3.2.3Likvärdiga och tillgängliga insatser för 3.2.4Mötesplatser mellan asylsökande och har granskat de statliga insatserna vid mottagandet och introduktionen av asylsökande utifrån ett integrationsperspektiv. Granskningen har genomförts inom ramen för strategi för granskningar inom området etablering och integration. Resultatet av granskningen redovisas i rapporten på något nytt Etablerings- förberedande insatser för asylsökande (RiR 2012:23), se bilagan. överlämnade rapporten till regeringen . Regeringen redovisar i denna skrivelse de åtgärder som regeringen och har eller planerar att vidta med anledning av rekommendationer. granskning har inriktats på mottagande av asylsökande och på hur regeringens styrning och upp- följning av systemet fungerar utifrån ambitionen om tidiga insatser för integration. Utöver regeringen och omfattar gransk- ningen även Arbetsförmedlingen. Redovisningen har avgränsats till att omfatta statliga insatser huvudsakligen genomförda under 20102012, från det att en asylsökande skrivs in i mottagande fram till dess att personen har bosatt sig eller återvänt till hemlandet. poängterar att både och regeringen har uttalat att fokus ska vara att asylsökande som beviljas uppehållstillstånd snabbt ska komma i arbete och försörja sig själva. Det är särskilt viktigt att de statliga insatserna är ändamålsenliga och effektiva. Insatserna inom mottagandet ska rusta den asylsökande för både en framtida etablering i och ett eventuellt återvändande. De personer som beviljas uppehållstillstånd ska genom Arbetsförmedlingens insatser ges möjlighet att få påbörja sin etablering i landet. sammantagna bedömning är att det ställs höga krav på flexibilitet och samarbete mellan och Arbetsför- medlingen. Om samarbetet fungerar på ett effektivt sätt underlättas och påskyndas varje enskild persons etablering och integration. uppmärksammar situationen med det ökande antalet asylsökande till och de utmaningar detta medför för bland annat möjligheterna för personer som beviljats uppehållstillstånd att kunna bosätta sig. Det är trots detta angeläget att i så stor utsträckning som möjligt tar hänsyn till den lokala och regionala arbetsmarknaden redan när den asylsökande erbjuds boende . Många asylsökande som senare beviljas uppehållstillstånd väljer att stanna på den ort de bott på . Detta som följd av att många barn börjat förskola eller skola. Vid ett tidigt fokus på arbete underlättas Arbetsförmedlingens etableringsinsatser. Av granskningen framgår att det i mottagande erbjuds få insatser som främjar arbete och egenförsörjning. 2012/13:139 som kan, eller medverkar till att, styrka sin identitet har möjlighet att utan krav på arbetstillstånd arbeta . Den som vill praktisera får ordna sin praktikplats själv. Arbetsförmedlingens möjlig- heter att erbjuda insatser för asylsökande är begränsade. För att fler nyanlända ska få möjlighet till arbete eller praktik behöver samordningen och informationsöverföringen mellan och utvecklas. Såväl riksdag som regering har uttryckt att kunskaper i svenska är viktiga för en väl fungerande integration. Trots detta upphandlar inte längre någon svensk- undervisning för asylsökande. Enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. ska i lämplig omfattning erbjuda asylsökande sysselsättning i form av bland annat svenskundervisning. Granskningen visar att det är vanligt att asylsökande efterfrågar någon form av enklare språkintroduktion för att lättare klara av olika vardagssituationer. Det har också framförts att kunskaper i svenska språket är en förutsättning för att det ska fungera med arbete eller praktik. har fram till dess att asylansökan prövats ett ansvar för att asylsökande erbjuds möjlighet att få språkstöd utifrån behov och vistelsetid i mottagandet. Insatserna inom mottagandet ska rusta den asylsökande för en eventuell framtida etablering i . Enligt riktlinjer är målsättningen att erbjuda alla vuxna asylsökande en introduktion med samhällsinformation inom efter asylansökan. Arbetsförmedlingens medverkan varierar på olika orter i landet. Enligt årsredovisning slutförde endast drygt var tredje vuxen asylsökande sin introduktion. Det tyder enligt på att introduktionen som erbjuds inte framstår som tillräckligt intressant för de asylsökande. Enligt Riks- revisionens mening innebär detta sammantaget att de asylsökande inte får likvärdiga förutsättningar att skaffa sig kunskap om vilka rättigheter, skyldigheter och möjligheter de har i . Ett sätt att få del av hur det svenska samhället fungerar är kontakter med människor som redan bor och lever i . Även om varje ny- anländ individ tar ett eget ansvar för att aktivera sig och skapa kontakter kan den som är ny i utan nätverk och kunskaper i svenska språket behöva särskilda insatser . menar att tillsammans med kommuner och frivillig- organisationer bör verka för att det på de orter där har mottagningsenheter finns lokala mötesplatser dit asylsökande kan vända sig. Vid dessa mötesplatser ska asylsökande kunna knyta kontakter och på olika sätt få möjlighet att sätta sig in i hur det svenska samhället fungerar. Mot bakgrund av iakttagelserna lämnar följande rekommendationer till regeringen. -Följa upp att ansvarsfördelningen och informationsöverföringen mellan och Arbetsförmedlingen fungerar på ett ändamålsenligt sätt i syfte att underlätta och påskynda etableringen på arbetsmarknaden för den som har beviljats uppehållstillstånd. - Följa upp att asylsökande får likvärdig tillgång till information och att Skr. 2012/13:139 asylsökande som inte har arbete eller praktikplats ges möjlighet att knyta kontakter och på annat sätt introduceras i samhället. -Följa upp att introduktion i svenska språket erbjuds och anpassas efter den asylsökandes behov och vistelsetid i mottagandesystemet. Mot bakgrund av iakttagelserna lämnar följande re- kommendationer till . -Verka för att stärka arbetslinjen i mottagandet genom att underlätta för fler asylsökande, som uppfyller villkoren, att praktisera eller arbeta i mottagningssystemet. -Ge asylsökande som inte har ett arbete eller praktikplats språkstöd och andra insatser utifrån den enskildes förutsättningar och tid i mottagningssystemet. -I ökad utsträckning följa upp att de insatser som ges i mottagnings- systemet är likvärdiga och tillgängliga för alla asylsökande oavsett språktillhörighet, bostadsort, boendeform eller vid vilken mottagningsenhet de är inskrivna. -Stärka de sociala aspekterna av mottagandet genom att verka för att fler mötesplatser mellan asylsökande och lokalbefolkning skapas, mer information om boende och lokalsamhälle ges samt utveckla möjligheterna att i större utsträckning erbjuda sociala samtal som komplement till mottagningens utredningssamtal. 3Regeringens bedömning av iakttagelser iakttagelser är relevanta och regeringen delar upp- fattningen att tidiga insatser som främjar integrationen är betydelsefulla för den framtida etableringen. Arbetsförmedlingen har huvudansvaret för etableringen och det är angeläget att samverkar med Arbetsförmedlingen för en effektiv integration. 3.1Iakttagelser och rekommendationer som avser regeringen 3.1.1 Ansvarsfördelningen och informations- överföringen mellan och Arbetsförmedlingen 2012/13:139 grund för etableringsplanen, i stället för att fördjupas av ofta sammanställas på nytt. Statskontoret bedömer i sin rapport av nyanlända En uppföljning av myndigheternas genomförande av etableringsreformen (2012:22) att utförandet av kartläggningen av nyanländas utbildnings- och yrkesbakgrund bör koncentreras till Arbetsförmedlingen. Regeringen har för avsikt att se över hur ansvarsfördelningen och informationsöverföringen mellan och fungerar, i syfte att uppnå en högre effektivitet i resurs- användningen. 3.1.2Likvärdig tillgång till information i mottagandet är det viktigt att asylsökande erbjuds att genomgå en introduktion som innehåller bland annat information om hur arbetsmarknaden, boende och bosättning fungerar. Olika behov hos de asylsökande ska tillgodoses under asylprocessen och olika intressen måste balanseras mot varandra som man måste leva upp till och värna vissa grundläggande. Regeringen kommer att följa upp att utvecklar detta arbete och tar fram metoder för uppföljning av mottagningsenheternas informationsarbete. Förutom har också kommuner och landsting viktiga roller vad gäller genomförandet av vissa insatser inom mottagandet. Därutöver har frivilligorganisationerna också en viktig roll att spela på området när det gäller de asylsökandes sociala situation. I övrigt för- väntas de asylsökande själva ta ansvar för mycket av sin dagliga livs- föring. Det civila samhället har en viktig roll inte bara för asylsökande utan också för att nyanlända invandrare ska få en bra start i och för att påskynda etableringen både i samhället och på arbetsmarknaden. Många kommuner och organisationer runt om i erbjuder stöd till nyanlända invandrare, i form av flyktingguider, för att underlätta för dem att integreras i det svenska samhället. Guiderna erbjuder sociala nätverk, ger råd i praktiska frågor, stödjer barnen vid läxläsning och bistår vid studier i svenska. De ger även råd och stöd i asylprocessen och hjälper till vid efterforskning av anhöriga och vid familjeåterförening. Regeringen har därför möjliggjort för kommunerna att ansöka om ersättning för att stärka och utveckla verksamheten med flyktingguider och familjekontakter. Ersättningen lämnas för verksamhet som bedrivs utan vinstsyfte och som genomförs av kommunen i egen regi eller av kommunen i samverkan med en eller flera organisationer. omfattning ge dem som avses i 1 § första stycket 1 och 2 sysselsättning Skr. 2012/13:139 genom att de får tillfälle att delta i svenskundervisning, i skötseln av förläggningar och i annan verksamhet som bidrar till att göra vistelsen meningsfull. Av förarbetena till LMA (prop. 1993/94:94 sid. 95) framgår att med lämplig omfattning menas att den sysselsättning som erbjuds måste anpassas dels till den enskildes personliga förutsättningar, dels till de praktiska möjligheter som föreligger att ordna sysselsättning. Det torde exempelvis vara svårt att under den allra efter ankomsten ge en asylsökande möjlighet att delta i någon mer organiserad sysselsättning. Integrationen intensifieras när personer beviljas uppehållstillstånd. Mot den bakgrunden har regeringen prioriterat att förkorta handläggningstider. har handläggningstiderna halverats från cirka 200 . Regeringen har förändrat instruktion i syfte att stärka styrningen och uppföljningen av myndigheten. Detta för att regeringens styrning ska få bättre effekt och för att regeringen ska få ökade kunskaper om resultaten i verksamheten och därmed ökad kontroll. Av förordningen (2007:996) med instruktion för framgår bland annat att myndigheten ska -ge god service som möter sökandes och andra intressenters behov, -verka för att den sammantagna vistelsetiden i mottagandet blir så kort som möjligt, -med hänsyn till ärendets beskaffenhet tillgodose sökandes och andra intressenters behov vid prövning och -samverka med andra ansvariga myndigheter inom området så att förutsättningar skapas för ett effektivt genomförande av de verksamheter som följer av de uppgifter som har. 3.2Iakttagelser och rekommendationer som avser 3.2.1Stärka arbetslinjen i mottagandet rekommenderar att verkar för att stärka arbetslinjen i mottagandet genom att underlätta för fler asylsökande, som uppfyller villkoren, att praktisera eller arbeta i mottagandet. verkar för arbetslinjen i mottagandet genom att informera om hur den svenska arbetsmarknaden fungerar och utfärda bevis om undantag från skyldigheten att ha arbetstillstånd. Vid behov beviljar bostadsersättning om den asylsökande väljer att ordna sitt boende på egen hand. Myndigheten kartlägger också den asylsökandes yrkes- och utbild- ningsbakgrund i ett tidigt skede av asylprocessen. Syftet är främst att påbörja ett underlag som, i det fall den asylsökande beviljas uppehålls- tillstånd, ska ligga till grund för Arbetsförmedlingens fortsatta arbete 2012/13:139 med etableringsinsatser. Underlaget kan även användas som merit- förteckning av den sökande själv vid behov. I granskningsrapporten uppmärksammar situationen med det ökande antalet asylsökande till och den svåra bostads- situationen som generellt råder. Detta försvårar möjligheter att ordna boende för asylsökande på orter där arbetstillfällen finns. Möjligheterna för verkets mottagningsenheter att främja arbets- linjen varierar på grund av de lokala förutsättningarna att finna arbete, de asylsökandes medverkan vid klarläggandet av deras identiteter och handläggningstiderna i ärendena om uppehållstillstånd. Merparten av de vuxna asylsökande som beviljas uppehållstillstånd omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. När de har beviljats uppehållstillstånd erbjuds de arbets- förberedande insatser inom ramen för Arbetsförmedlingens etablerings- uppdrag. Utifrån rekommendation att utveckla samordningen mellan och Arbetsförmedlingen avser att utreda möjligheterna att ytterligare stärka arbetslinjen i mottagandet i samråd med Arbetsförmedlingen. En sådan samverkan är nödvändig för att undvika konkurrens om t.ex. praktikplatser. finner att planerade åtgärder är tillräckliga. Även regeringen finner att planerade åtgärder är tillräckliga och kommer noggrant att följa samarbetet mellan och Arbetsförmedlingen. 3.2.2Språkstöd och andra insatser har vidare i sin rapport rekommenderat att Migrations- verket bör ge asylsökande som inte har ett arbete eller praktikplats språk- stöd och andra insatser utifrån den enskildes förutsättningar och tid i mottagande. Asylsystemet syftar till att ge personer som har beviljats uppehålls- tillstånd ett så snabbt mottagande i en kommun som möjligt. Om en person inte har beviljats uppehållstillstånd ska personen lämna landet så fort som möjligt och helst självmant. Den sökande ska under asyl- processen mötas med respekt och en asylansökan ska hanteras med hög rättslig kvalitet. avser att vidareutveckla språkstöd i form av lokaler, teknisk utrustning och handledare för självstudier i svenska. kommer verket även att se över och revidera de interna styrdokumenten rörande sysselsättning för asylsökande. finner att planerade åtgärder är tillräckliga. Regeringen kommer att följa upp arbete, vilket även ingår i rekommendationer till regeringen. bostadsort, boendeform eller vid vilken mottagningsenhet de är Skr. 2012/13:139 inskrivna. Mottagandet av asylsökande måste bygga på en tilltro till den enskildes egen förmåga att vilja och kunna ta ansvar för sitt liv. har huvudansvaret för mottagandet av asylsökande och har som sina främsta uppgifter att ge den sökande information och vid behov bistånd samt i lämplig omfattning sysselsättning. avser att ta fram tydliga och enhetliga metoder för uppföljning av mottagningsenheternas sysselsättnings- insatser. finner att rekommendationen är hanterad genom beskrivna åtgärder. Regeringen bedömer att åtgärder är tillräckliga. 3.2.4Mötesplatser mellan asylsökande och lokalbefolkningen har i sin rapport rekommenderat att bör stärka de sociala aspekterna av mottagandet genom att verka för att fler mötesplatser mellan asylsökande och lokalbefolkning skapas och mer information om boende och lokalsamhälle ges samt genom att utveckla möjligheterna att i större utsträckning erbjuda sociala samtal som komplement till mottagningsenheternas utredningssamtal. Mottagandet av asylsökande fungerar inte utan medverkan från det lokala samhället där den asylsökande vistas. arbets- främjande insatser för asylsökande förutsätter att de kombineras med nätverksbyggande, information och kontakter med arbetsgivare, frivillig- organisationer och närsamhället i stort. För att den enskilde ska tas emot i närsamhället och för att öppna dörrar till organisationslivet avser verket att säkerställa att mottagningsenheterna deltar än mer aktivt i den lokala samverkan. Ett aktivt arbete i den lokala samverkan kan resultera i praktikplatser och att arbetsgivare får kännedom om asylsökandes möjlighet att arbeta. Idéburna organisationer har tillsammans med regeringen och Kommuner och Landsting en överenskommelse inom integrationsområdet som skulle kunna ligga till grund för en dialog om utveckling av mötesplatser för asylsökande. finner att rekommendationen är hanterad genom beskrivna åtgärder. Regeringen bedömer att åtgärder är tillräckliga. 4 Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser 2012/13:139 Regeringen ser löpande över styrningen av myndigheter och behovet av information från och mellan myndigheterna. Regeringen följer noggrant och Arbetsförmedlingens arbete med etableringsförberedande insatser och särskilt på de områden som påtalas i rekommendationer. Regeringen finner att är slutbehandlad genom denna skrivelse. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Början på något nytt Etableringsförberedande insatser för asylsökande är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . isbn 978-91-7086-301-1 rir 2012:23 foto: migrationsverket/stjepiĆ form: ad&d tryck: interntryckeri, 2012 GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Början på något nytt Etableringsförberedande insatser för asylsökande BÖRJAN PÅ NÅGOT NYTT ETABLERINGSFÖRBEREDANDE INSATSER FÖR ASYLSÖKANDE GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m följande granskningsrapport över effektivitetsrevision: Början på något nytt Etableringsförberedande insatser för asylsökande har granskat mottagningssystemet för asylsökande utifrån ett integrationsperspektiv. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Företrädare för , och Arbetsförmedlingen har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser regeringen och . Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsledare har varit föredragande. Revisionsdirektör , revisor och revisionsdirektör har medverkat vid den slutliga handläggningen. BÖRJAN PÅ NÅGOT NYTT ETABLERINGSFÖRBEREDANDE INSATSER FÖR ASYLSÖKANDE BÖRJAN PÅ NÅGOT NYTT ETABLERINGSFÖRBEREDANDE INSATSER FÖR ASYLSÖKANDE GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION har granskat mottagningssystemet för asylsökande utifrån ett integrationsperspektiv. Granskningen har genomförts inom ramen för strategi för granskningar inom området etablering och integration. Människor kommer till av många olika anledningar. En del kommer för att arbeta, studera eller återförenas med sin familj medan andra flyr undan våld och förföljelse. För asylsökande, som ofta har större utmaningar än andra immigranter, är det särskilt viktigt att de statliga insatserna är ändamålsenliga och effektiva. Riksdag och regering har uttalat att fokus för dessa insatser ska vara att asylsökande som beviljas uppehållstillstånd snabbt ska komma i arbete och egenförsörjning. granskning avser de statliga insatserna vid mottagandet och introduktionen av asylsökande utifrån ett integrationsperspektiv. Granskningen har inriktats mot hur mottagningssystemet för asylsökande samt regeringens styrning och uppföljning av systemet fungerar utifrån ambitionen om tidiga insatser för integration. Utöver och regeringen omfattar granskningen även Arbetsförmedlingen som har uppdraget att anvisa en person som har beviljats uppehållstillstånd, och som omfattas av regeringens etableringsreform, till en kommun för bosättning. Granskningen har utgått ifrån den övergripande revisionsfrågan: Är statens insatser för mottagande och introduktion av asylsökande effektiva för att underlätta och påskynda deras etablering och integration i ? ska ta emot ett stort och kraftigt varierande antal asylsökande. Mottagandet måste vara anpassat så att det kan ta hänsyn till stora variationer när det gäller olika flyktinggruppers och individers förutsättningar och behov. Systemet ska vara likvärdigt alla asylsökande ska få en rättssäker och likvärdig behandling oavsett bakgrund eller var i landet man hamnar och bör det medge en flexibel anpassning till individuella behov. Insatserna inom mottagningssystemet ska rusta den asylsökande för såväl en framtida etablering i som ett eventuellt återvändande. BÖRJAN PÅ NÅGOT NYTT ETABLERINGSFÖRBEREDANDE INSATSER FÖR ASYLSÖKANDE De nyanlända som får uppehållstillstånd ska genom Arbetsförmedlingens insatser ges möjlighet att få påbörja sin etablering. För att systemet ska vara effektivt krävs att myndigheterna samverkar med varandra på ett sådant sätt att varje nyanländ som fått uppehållstillstånd får möjlighet att bosätta sig i en kommun och fortsätta sin etablering. sammantagna bedömning är att det ställs höga krav på flexibilitet och samarbete mellan de två statliga myndigheter som först möter personer som kommer till för att mottagandet och tiden innan och efter kommunplaceringen ska fungera på ett effektivt sätt som underlättar och påskyndar varje enskild persons etablering och integration. Stora utmaningar och ökat tryck i mottagningssystemet Antalet personer som söker asyl i varierar . har antalet asylsökande i genomsnitt varit cirka 27 000 . Bland annat på grund av utvecklingen i är prognos att 44 000 personer kommer att söka asyl i och 54 000 . Det ökande antalet asylsökande kommer att innebära en utmaning och risk för längre vistelsetider i mottagningssystemet, både för personer som väntar på beslut i asylärendet och för personer som väntar på mottagande i en kommun efter beviljat uppehållstillstånd. bedömer också att antalet personer med uppehållstillstånd som finns kvar i mottagningssystemet i väntan på kommunplacering kommer att öka från 4 800 till 9 000 . Boendet under och efter asyltiden bör främja arbetslinjen Asylsökande som inte kan ordna eget boende kan få hjälp av med plats i anläggningsboende. Med några få undantag finns anläggningsboenden inte i storstadsområdena utan huvudsakligen på mindre orter. asylsökande hamnar beror i stor utsträckning på var det för tillfället finns lediga platser i anläggningsboende. som är väl medveten om det stora trycket på mottagningssystemet och den svåra bostadssituation som generellt råder är det viktigt att man i så stor utsträckning som möjligt har ett längre perspektiv och tar hänsyn till den lokala och regionala arbetsmarknaden redan när den asylsökande erbjuds Många asylsökande som senare beviljas uppehållstillstånd väljer att stanna kvar på den ort där de först har kommit att bo och barn hinner i många fall påbörja förskola och skola. Ett tidigt fokus på möjligheterna till arbete underlättar för Arbetsförmedlingen som senare ska verka för att den nyanlände vid kommunplaceringen får möjlighet att bosätta sig på en ort där den kan finna ett arbete. GRANSKAR: ETABLERING OCH INTEGRATION Arbetslinjen i mottagandet behöver stärkas Regeringen har i sin rapportering till och i regleringsbreven till betonat vikten av att asylsökande kommer i kontakt med arbetsmarknaden. Av granskning framgår emellertid att relativt få asylsökande har ett registrerat arbete eller en praktikplats. Av granskningen framgår att det i mottagningssystemet erbjuds få insatser som främjar arbete och egenförsörjning.