prop · H00367 · 2013-02-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:67 Värdlandsavtal för sekretariatet för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (NDPHS) Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett av ingånget avtal om inrättande av ett sekretariat för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (NDPHS). Vidare före- slås att godkänner ett värdlandsavtal mellan och sekretariatet för NDPHS. Enligt avtalet ska sekretariatet och dess tjänstemän samt familjemedlemmar som ingår i tjänstemännens hushåll beviljas immunitet och privilegier i . Regeringen ska täcka sekretariatets kostnader för kontorshyra. Slutligen föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................................................. Ärendet och dess beredning .............................................................. Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (NDPHS) ................................................................... Godkännande av avtalen ................................................................. Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i Bilaga 1 AGREEMENT ON THE OF THE SECRETARIAT OF THE NORTHERN DIMENSION PARTNERSHIP IN PUBLIC HEALTH AND SOCIAL WELL-BEING, NDPHS....................................................... Bilaga 2 AVTAL OM INRÄTTANDE AV ETT SEKRETARIAT FÖR NORDLIGA DIMENSIONENS PARTNERSKAP FÖR HÄLSA OCH SOCIALT VÄLBEFINNANDE, NDPHS.............................................. Bilaga 3 Agreement between the Government of and the Secretariat of the Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being (NDPHS) concerning the immunity and privileges of the Secretariat and its staff.......................................................... Bilaga 4 Avtal mellan och sekretariatet för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande om immunitet och privilegier för sekretariatet och dess personal.............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... 1.godkänner avtalet om inrättande av ett sekretariat för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (avsnitt 6), 2.godkänner avtalet mellan och sekretariatet för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande om immunitet och privilegier för sekretariatet och dess personal (avsnitt 6), 3.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet och/eller privilegier gäller för Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2012:406 (jfr 2012:407). Ärendet och dess beredning Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (NDPHS), som är ett av fyra partnerskap under det politiska ramverket Nordliga dimensionen, bildades i syfte att genom konkret samarbete förbättra hälsa och social situation i det bredare , samt att stimulera och underlätta ett större ryskt enga- gemang i ett nordeuropeiskt samarbete. NDPHS har sedan tillkomsten haft status som ett projekt under Östersjöstaternas råd, som är ett politiskt forum för regionalt mellanstatligt samarbete i . Regeringen undertecknade ett avtal om inrättande av ett sekretariat för NDPHS, bilaga 1. Avtalet har trätt i kraft och sekretariatet för NDPHS har därmed fått status som juridisk person. Enligt avtalet ska sekretariatet ha sitt säte i . Efter förhandlingar mellan representanter för och sekretariatet har parterna kommit överens om ett avtal om immunitet och privilegier för sekretariatet och dess personal (värdlandsavtal). Regeringen beslutade att värdlandsavtalet skulle undertecknas, vilket skedde med reservation för godkännande. Avtalet finns i bilaga 3. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. 4Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande (NDPHS) NDPHS uppdrag är att främja en hållbar utveckling av den nordliga dimensionen genom att förbättra människors hälsa och socialt väl- befinnande. Partnerskapet syftar till att bidra till denna process genom att intensifiera samarbetet, att bistå partners och deltagare i kapacitets- uppbyggnad och genom att öka graden av samordning mellan internatio- nella aktiviteter inom den nordliga dimensionen. I arbetet med att uppnå dessa mål fokuserar NDPHS partners på att öka den politiska och administrativa samstämmigheten mellan länderna i den nordliga dimensionens område, att minska deras sociala och ekonomiska skill- nader, och att förbättra människors totala livskvalitet. NDPHS, vars sekretariat är förlagt till , har tio partnerstater; , , , , , , , , och . Därutöver finns nio partnerorganisationer; EU- kommissionen, , (), Internationella arbetssekretariatet (), (), FN:s aids-program (), Baltic Sea States 2012/13:67 Subregional Co-operation (BSSSC), Barents Euro-Arktiska Råd (BEAC) och Östersjöstaternas Råd (). Avtalet om inrättande av partnerskapets sekretariat Av avtalet framgår att parterna (undertecknande partnerstater i NDPHS) är överens om att inrätta partnerskapets sekretariat som ett internationellt rättssubjekt (artikel 1). Sekretariatet ska ha status som juridisk person i värdlandet (artikel 2). Alla beslut i sekretariatet ska fattas med konsensus, om inte annat anges i avtalet (artikel 3). Sekretariatet ska ha sitt säte i (artikel 4). Ett värdlandsavtal ska ingås mellan sekretariatet och värdlandet . I avtalet ska sekretariatets immunitet och privilegier fastställas i enlighet med vad som bedöms vara nödvändigt för att sekretariatet ska kunna utöva sin verksamhet (artikel 5). Sekretariatets huvuduppgift ska vara att bistå med administrativt, analytiskt och annat stöd samt att säkra kontinuiteten för och samordningen av arbetet i NDPHS (artikel 6). Sekretariatet ska bestå av en direktör och, utifrån tillgängliga ekonomiska resurser, det antal medarbetare som krävs för att det fram- gångsrikt ska kunna utföra sina uppgifter. Parterna ska utse sekretariatets direktör. Detaljerade personalföreskrifter ska utarbetas av direktören och godkännas av parterna (artikel 7). Direktören ska varje budgetår utarbeta en ekonomisk rapport och ett budgetförslag som ska godkännas av parterna. Sekretariatet ska granskas av en oberoende revisor som utses av . Detaljerade bestämmelser om de ekonomiska frågorna ska anges i sekretariatets finansreglemente, som ska utarbetas av sekretariatets direktör och godkännas av parterna. Parterna ska bidra ekonomiskt till sekretariatet enligt en betalningsformel där ett större bidrag är 2,6 gånger större än ett mindre bidrag. samt fem andra partnerstater ska ge det större bidraget (artikel 8). Tvister om tolkningen eller tillämpningen av avtalet ska avgöras genom förhandling mellan parterna (artikel 9). Parterna får ändra avtalet genom ett närmare angivet förfarande (artikel 10). Varje med- lemsstat i NDPHS kan, enligt ett närmare angivet förfarande, ansluta sig till avtalet sedan det trätt i kraft (artikel 11). Parterna ska underrätta depositarien när nödvändiga nationella rättsliga förfaranden för avtalets ikraftträdande är avslutade. Avtalet träder i kraft efter den dag då depositarien tog emot den sjätte underrättelsen. För varje part som uttrycker sitt samtycke till att vara bunden av avtalet efter dagen då den sjätte underrättelsen togs emot av depositarien träder avtalet i kraft efter att parten har deponerat sin underrättelse om att de nationella rättsliga förfarandena är avslutade. Depositarien ska informera parterna om vilken dag avtalet träder i kraft (artikel 12). Varje part kan frånträda avtalet genom en skriftlig underrättelse till depositarien (artikel 13). ska vara depositarie för avtalet (artikel 14). Mellan en mellanstatlig organisation och regeringen i det land där organisationen har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal, även kallat högkvartersavtal. reglerar frågor om immunitet och undantagsförmåner för organisationen och dess personal. Sekretariatets status samt immunitet för sekretariatet, dess lokaler och kommunikationer (art. II, III, IV och XII) Sekretariatet ska ha status som juridisk person i värdlandet och ha de befogenheter som är nödvändiga för att kunna utöva verksamheten och uppfylla sina mål. Regeringen åtar sig att bistå sekretariatet med att finna lämpliga lokaler för dess kontor och att täcka sekretariatets hyres- kostnader för dessa. Sekretariatet, dess egendom och tillgångar ska ha immunitet mot alla former av rättsliga åtgärder i . Direktören kan dock i enskilda fall besluta att häva sådan immunitet. Sekretariatets lokaler är okränkbara liksom även bostäderna för de tjänstemän som har full diplomatisk immunitet enligt , såvida en sådan befattningshavare inte är svensk medborgare eller bosatt i före anställningens början. För att svenska myndig- heter ska få tillträde krävs det att direktören lämnat sitt tillstånd. svåda eller annan svår olycka som kräver omedelbara åtgärder anses det dock ett sådant medgivande finns. I avtalet åtar sig regeringen att se till att svenska myndigheter vidtar nödvändiga åtgärder för att ge sekretariatets lokaler och personal säkerhet och skydd samt vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att sekretariatet får tillgång till allmännyttiga tjänster såsom telefon, radio/telegraf, telefax och post på samma sätt som diplomatiska representationer vanligen får. Vidare är sekretariatets arkiv, dess data- lagrade information, ljudupptagningar, foto och film samt andra hand- lingar som tillhör eller innehas av sekretariatet okränkbara. sekretariatets korrespondens, kommunikationer och kurirer okränkbara. Viseringsfrågor och frågor om immunitet för sekretariatets personal (art. V och VI) En tjänsteman vid sekretariatet har immunitet mot rättsliga åtgärder för muntliga och skriftliga uttalanden som de gjort i tjänsten liksom när det gäller åtgärder som vidtagits i tjänsten. Denna immunitet består även sedan tjänstemannen lämnat sin tjänst vid sekretariatet. datalagrad information, ljudupptagningar, foto, film och andra handlingar som rör tjänstemannens verksamhet och som finns i tjänstemannens besittning ska vara okränkbara. Tjänstemannen är vidare befriad från nationell tjänsteplikt och är tillsammans med sina familjemedlemmar undantagen från svenska allmänna invandringsregler och regler om I samband med inflyttning till för tjänsten vid sekretariatet får en tjänsteman utan tull- eller andra införselavgifter införa möbler och personliga tillhörigheter, inklusive ett motorfordon per tjänsteman och partner. 2012/13:67 För direktören gäller, såvida han eller hon inte är svenska medborgare eller bosatta i före anställningens början, att han eller hon tillsammans med sina familjemedlemmar som ingår i hushållet ska ha den immunitet och de privilegier som diplomatiska företrädare vanligen har enligt om diplomatiska förbindelser. Immuniteten ska inte gälla vid civilrättslig talan av tredje man om skade- stånd på grund av olyckshändelse förorsakad av framfört motorfordon eller annat transportmedel eller när det gäller trafikförseelse där ett sådant fordon är inblandat. Regeringen förbinder sig vidare att i enlighet med EU:s viseringskodex utfärda visering utan avgift för denna personkrets liksom för medlemmar av den årliga partnerskapskonferensen, ämbetsmannakommitté och varje annan kommitté som har inrättats av organisationen, personer som har utsetts av partnerstaterna eller partnerorganisationerna att företräda dem vid tjänsteärenden vid sekretariatet, experter som utför uppdrag åt sekre- tariatet, och personer som har inbjudits till sekretariatet av direktören. För att underlätta för regeringen att uppfylla sina åtaganden i detta avseende ska direktören så långt det är möjligt före deras ankomst till meddela regeringen namnen på sådana personer. Befrielse från skatter och avgifter (art. III och VI) De stater som är medlemmar i en mellanstatlig organisation accepterar inte att deras bidrag delvis går in i värdlandets statskassa. Detta är bak- grunden till en etablerad princip att mellanstatliga organisationer har vissa skatteundantag. Därför ska enligt avtalet sekretariatet vara befriad från alla direkta skatter. För skatter som rätteligen är avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida gäller dock inte denna skattebefrielse. Vidare är sekretariatet befriat från att betala arbetsgivaravgifter för personalen samt tull- och importavgifter. Enligt avtalet är sekretariatets tjänstemän befriade från skatt och allmänna socialförsäkringsavgifter (t.ex. allmänna pensionsavgifter) på förmåner och ersättning som utbetalas av sekretariatet. Befrielsen från skatt gäller dock inte tjänstemän som är svenska medborgare eller bosatta i före anställningen vid sekretariatet. Regeringen förbinder sig att ge ett särskilt ekonomiskt bidrag till sekretariatet med ett belopp som är lika stort som skatten på förmåner och ersättningar från sekretariatet som betalas av de den personal som inte är undantagen skattskyldighet. Den summa som de i personkretsen som är svenska medborgare eller som är bosatta i före anställningen vid sekretariatet betalar i skatt, återgår således till sekretariatet. När det gäller indirekta skatter på varor som inköpts eller tjänster som utförts för sekretariatets verksamhet gäller skattebefrielse för sekre- tariatet i enlighet med vad som fastställts i svensk lagstiftning. Enligt nu gällande reglering är kostnader för kontorsutrustning och installationer, tryckt material, utrustning för motorfordon, service och installationer på lokaler och fordon, telefonservice, el, vatten och avlopp, sophämtning, bevakning och säkerhetsarrangemang undantagna från skatt. Även kost- nader för bensin, alkohol och tobak är skattebefriade. Andra varor och tjänster, som t.ex. kopieringspapper och juridiska tjänster, är däremot inte Syftet med immunitet och privilegier (art. VII) Immunitet och undantagsförmåner medges endast för att sekretariatets mål och syften ska kunna uppnås effektivt, och inte för att gynna den enskilde tjänstemannen. Immuniteten kan därför hävas om den kan anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas i fråga om en tjänsteman av direktören, och i fråga om direktören av . De personer som har immunitet och undantagsförmåner enligt avtalet är givetvis alltid skyldiga att följa svenska lagar, om dessa inte inverkar på de förmåner som har beviljats enligt avtalet. Socialförsäkringsskydd och arbetsrätt (art. VIII och XIII) Eftersom sekretariatet inte är skyldigt att betala socialförsäkringsavgifter för sina anställda, omfattas dessa inte av det svenska socialförsäkrings- systemet. Enligt avtalet ska därför sekretariatet se till att personalen och familjemedlemmar som ingår i personalens hushåll omfattas av en tillfredsställande social trygghet, något som normalt förverkligas genom ett försäkringsbaserat system. En tjänstemans familjemedlemmar ska dock ha rätt till svenska socialförsäkringsförmåner om familje- medlemmarna var bosatta i före tjänstemannens anställning vid sekretariatet. Bestämmelserna om att det svenska socialförsäkringssystemet inte är tillämpligt ska dock inte gälla för socialförsäkringsförmåner som hänför sig till inkomst från förvärvsverksamhet i vid sidan av sekre- tariatet. Det föreskrivs i avtalet att tjänstemännens anställningskontrakt ska hänvisa till en mekanism för att lösa tvister mellan sekretariatet och tjänstemännen om deras anställning. Eftersom sekretariatet har immunitet mot rättsliga åtgärder från svenska myndigheters sida, är det av vikt att en sådan rättslig mekanism finns och att det i avtalet föreskrivs att sekretariatet förbinder sig att verkställa varje beslut som fattas i enlighet med ett sådant rättsligt förfarande. Tillgång till hälso- och sjukvård, barnomsorg och utbildning m.m.(art. IX, X och XI) Tjänstemän vid sekretariatet och deras familjemedlemmar, som utgör del av deras respektive hushåll och som är folkbokförda i , har tillgång till hälso- och sjukvård på samma villkor som andra bosatta i . Andra tjänstemän vid sekretariatet jämte familjemedlemmar som ingår i deras hushåll ska vara täckta av lämpliga arrangemang gällande hälso- och sjukvård som sekretariatet svarar för. Barn till en tjänsteman vid sekretariatet, som är folkbokförd i , har tillträde till förskola, pedagogisk omsorg, förskoleklass och fritidshem på samma villkor som övriga barn i hemkommunen. Familjemedlemmar till en tjänsteman vid sekretariatet, som är folk- bokförd i , har tillträde till obligatorisk skola och gymnasieskola i enlighet med svensk lag. 2012/13:67 6 Regeringens förslag: godkänner avtalet om inrättande av ett sekretariat för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande. godkänner avtalet mellan och sekretariatet för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande om immunitet och privilegier för sekretariatet och dess personal. Skälen för regeringens förslag: Enligt 9 kap. 8 § andra stycket regeringsformen får regeringen inte, utan att har medgett det, ta upp lån eller göra andra ekonomiska åtaganden för staten. Avtalet om inrättande av partnerskapets sekretariat innehåller en förpliktelse för att ge ett ekonomiskt bidrag till sekretariatet enligt en viss beräkningsgrund (artikel 8.5). Avtalet behöver således godkännas av . Immunitet innebär att talan inför domstol eller en ansökan om verk- ställighet ska avvisas. Privilegier (undantagsförmåner) innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Sekretariatet bör tillerkännas immunitet och andra privilegier för att kunna fullgöra sin målsättning på ett för värdlandet oberoende sätt. Den immunitet och de privilegier som sekretariatet och dess personal får enligt värdlandsavtalet motsvarar i huvudsak vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. För att avtalet ska träda i kraft krävs godkännande. 7Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska omfatta sekretariatet för Nordliga dimensionens partnerskap för hälsa och socialt välbefinnande. Skälen för regeringens förslag: För att värdlandsavtalets bestämmel- ser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska dom- stolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ och personer med anknytning till sådana organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § nämnda lag har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till dessa organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Bilagan till lagen om immunitet och privilegier i vissa fall bör kompletteras så att sekretariatet för NDPHS samt personer med tjänst hos eller uppdrag av sekretariatet och deras familjemedlemmar får immunitet Prop. 2012/13:67 och privilegier i enlighet med värdlandsavtalet. ska godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft i den månad som följer efter den månad då parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Med hänsyn till att det inte redan nu säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några direkta offentligfinansierade effekter bedöms inte följa av avtalen. THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF ESTONIA, THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE FEDERAL REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE KINGDOM OF , THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF , THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION, AND THE GOVERNMENT OF THE KINGDOM OF ON THE OF THE SECRETARIAT OF THE NORTHERN DIMENSION PARTNERSHIP IN PUBLIC HEALTH AND SOCIAL WELL-BEING, NDPHS The Government of the Republic of Estonia, the Government of the Republic of , the Government of the Federal Republic of , the Government of the Republic of , the Government of the Republic of , the Government of the Republic of , the Government of the Kingdom of , the Government of the Republic of , the Government of and, the Government of the Kingdom of , hereinafter referred to as the Parties, TAKING INTO ACCOUNT that the NDPHS, as defined in the the of a Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being (the Declaration), adopted at the Ministerial Meeting in on 27 October 2003, has since 2004 been served by the highly appreciated secretariat service hosted by , HAVING REGARD to the Declaration of 2003 and the Memorandum of Understanding Concerning the of a Secretariat of the Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being signed at the ministerial-level in on , in both of which the Partners expressed the intent and interest to establish a permanent Secretariat, AFFIRMING that all references to the Partnerships structures and procedures shall be interpreted according to the Declaration, and, in particular, that the Partners refers to the eligible partners as defined in Article 2 of the Declaration and the CSR refers to , the regular co-ordination mechanism of the Partnership, consisting of senior representatives appointed by each Partner. The Parties have agreed as follows: The Parties hereby establish the Secretariat of the Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being (hereinafter referred to as the Secretariat) as an international legal entity. Article 2 Juridical Personality The Secretariat shall possess full juridical personality in the Country and enjoy such capacities as may be necessary to exercise its functions and fulfil its objectives, including the capacity to contract, to acquire and dispose of movable and immovable property and to institute and participate in legal proceedings. Article 3 Decision Making All decisions shall be made by consensus between the Parties, unless otherwise provided for in this Agreement. The seat of the Secretariat shall be in . A separate agreement shall be concluded between the Secretariat and the (hereinafter referred to as the ). The shall determine privileges and immunities of the Secretariat as deemed necessary for the exercise of its functions. Article 6 Aims and Functions of the Secretariat 1.The main function of the Secretariat is to provide administrative, analytical and other support to () and to ensure the continuity and coordination of the work of the Northern Dimension Partnership in Public Health and Social Well-being. In addition, the Parties may assign the Secretariat with other tasks, as appropriate. 2.Detailed aims and functions of the Secretariat are set out in the Terms of Reference. The Secretariat shall be composed of a Director and, within the financial resources available, such number of other Staff Members as the successful performance of its tasks will require. 2012/13:67 2. The Director of the Secretariat shall be appointed by the Parties. The Bilaga 1 CSR Chair is authorized to sign the employment contract with the Director of the Secretariat on behalf of the Parties. Other Staff Members of the Secretariat shall be appointed by the Director of the Secretariat at the approval of the Parties.