prop · H1031d8 · 2013-09-18 00:00:00 — 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Förslag till statens budget Försvar och samhällets krisberedskap Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Ekonomisk styrning m.m . .................................................................... Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande insatser m.m Beredskap och insatser nationellt 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 3.5.41:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och 1:5 Forskning och teknikutveckling..................................................... 1:6 Totalförsvarets rekryteringsmyndighet ......................................... 1:7 Officersutbildning m.m. ................................................................. 1:10 Nämnder m.m................................................................................ 3.5.12 1:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor .............. 3.5.15 1:14 Statens inspektion för försvarsunderättelseverksamheten ......... Mål för samhällets krisberedskap och det civila försvaret................... Struktur för samhällets krisberedskap.................................................. Förebyggande och förberedande arbete............................................... Risk- och sårbarhetsanalyser................................................................. Sjöövervakning och sjöräddning........................................................... Utbildning och övning .......................................................................... Samordning och stöd inför och vid olyckor och kriser....................... Miljöräddning till sjöss.......................................................................... Uppföljning, utvärdering, lärande och forskning................................ 4.2.3.1Lärande och kunskapsåterföring från olyckor och kriser samt Utredning av olyckor ............................................................................ Anslaget 2:4 Krisberedskap................................................................... Förebyggande och förberedande arbete............................................... Risk- och sårbarhetsanalyser................................................................. Grundläggande säkerhetsarbete Skydd mot olyckor........................... Skydd av samhällsviktig verksamhet .................................................... Sjöövervakning och sjöräddning........................................................... Utbildning och övning .......................................................................... Samordning och stöd inför och vid olyckor och kriser....................... Utvecklad tvärsektoriell, privat och offentlig samverkan ................... Nordisk samverkan på området för samhällets krisberedskap ........... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Miljöräddning till sjöss ......................................................................... Uppföljning, utvärdering, lärande och forskning ............................... 4.3.4.1Lärande och kunskapsåterföring från olyckor och kriser samt Utredning av olyckor.......................................................................... Anslaget 2:4 Krisberedskap ................................................................ 4.4.22:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m............................................. 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet ......... 4.4.62:6 Ersättning till för alarmerings- tjänst enligt avtal ................................................................................. 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap......................... Analys och slutsatser .......................................................................... Särskild redovisning avseende utvecklingen av 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 6 Försvar och Tabell 2.3 Utbetalat organisationsstöd till de frivilliga försvarsorganisationerna Tabell 3.1 Försvarsmaktens anslagsförbrukning ........................................ Tabell 3.2 Utfallet för anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser 2012................. Tabell 3.3 Personella förändringar i Försvarsmakten .................................................... Tabell 3.4 Löneutgifter i Försvarsmakten...................................................................... Tabell 3.5 utveckling .................................................................. Tabell 3.6 Anslagsutveckling 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap ....................... Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivån 2013–2017, för 1:1 Förbandsverksamhet Tabell 3.8 Anslagsutveckling 1:2 Försvarsmaktens insatser internationellt ................ Tabell 3.9 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:2 Försvarsmaktens Tabell 3.10 Anslagsutveckling Anskaffning av materiel och anläggningar .................. Tabell 3.11 Investeringsplan............................................................................................ Tabell 3.12 Beställningsbemyndigande för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar..................................................................................... Tabell 3.13 Beställning av anskaffningar ........................................................................ Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar..................................................................................... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Anslagsutveckling3 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel Beställningsbemyndigande för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar.................................................... Beställningar av vidmakthållande och avveckling ...................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar.................................................... Anslagsutveckling 1:5 Forskning och teknikutveckling............................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:5 Forskning och Anslagsutveckling 1:6 Totalförsvarets rekryteringsmyndighet................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:6 Totalförsvarets Anslagsutveckling3 1:7 Officersutbildning m.m....................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:7 Officersutbildning Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:8 .. Härledning av anslagsnivån 2014–2017 för 1:9 Totalförsvarets Tabell 3.32 Anslagsutveckling 1:10 Nämnder m.m. .................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:10 Nämnder m.m. ............ Anslagsutveckling 1:11 Internationella materielsamarbeten och Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor m.m....................................................... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 3.38 Anslagsutveckling 1:12 ................................ Tabell 3.39 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:12 Tabell 3.41 Anslagsutveckling 1:13 Försvarsunderrättelsedomstolen ......................... Tabell 3.42 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:13 Tabell 3.43 Anslagsutveckling 1:14 Statens inspektion för Tabell 3.44 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:14 Statens inspektion Tabell 4.1 Anslagsutveckling 2:1 ..................................................... Tabell 4.2 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 4.3 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 4.4 Investeringsplan............................................................................................ Tabell 4.5 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:1 ............ Tabell 4.6 Anslagsutveckling 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och Tabell 4.7 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor.............................................................. Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor............................................... Tabell 4.9 Anslagsutveckling 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m....................... Tabell 4.10 Härledning av anslagsnivån 2014–2017 för 2:3 Ersättning för Tabell 4.11 Anslagsutveckling 2:4 Krisberedskap........................................................ Tabell 4.12 Beställningsbemyndigande för anslaget 2:4 Krisberedskap ..................... Tabell 4.13 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:4 Krisberedskap............... Tabell 4.14 Anslagsutveckling 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd Tabell 4.15 Uppdragsverksamhet ................................................................................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet .................................................. Anslagsutveckling 2:6 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal ............................................................................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:6 Ersättning till Alarm för alarmeringstjänst enligt avtal ................................................... Anslagsutveckling 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap............................................................................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:8 Statens haveri- Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom Strålsäkerhet......................................................... Tabell 5.2 Tillsynsinsater redovisade i årsredovisning 113 Tabell 5.3 Anslagsutveckling 3:1 .................................... Tabell 5.4 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 5.5 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 5.6 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 3:1 Strålsäkerhets- Tabell 5.7 Beställningsbemyndigande för– anslaget 3:1 Strålsäkerhets- Tabell 6.1 Anslagsutveckling 4:1 ................................................... Tabell 6.2 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 6.3 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 4:1 .......... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Personal i internationella insatser ................................................................ 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår utnyttja en kredit i som uppgår till högst 40 i händelse av krig, krigsfara eller andra av rörelsekapital (avsnitt 3.5.11), utomordentliga förhållanden (avsnitt 3.2), bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår 3. bemyndigar regeringen att ingå avtal med om försäljning av JAS 39 E (avsnitt behov av rörelsekapital (avsnitt 3.5.13), försäljning av JAS 39 E till , bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot försäljningen för att bidra till finansieringen jordskred och andra naturolyckor ingå av utvecklingen och ombyggnationen av JAS 39 C/D till JAS 39 E (avsnitt 3.5.3), tidigare gjorda åtaganden medför behov av 5. bemyndigar regeringen att för framtida anslag på högst anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och 2015–2017 (avsnitt 4.4.2), anläggningar besluta om beställningar av bemyndigar regeringen att för materiel och anläggningar som inklusive anslaget 2:4 Krisberedskap besluta om avtal tidigare gjorda åtaganden medför behov av och beställningar av tjänster, utrustning och framtida anslag på högst 72 700 000 000 kronor 2015–2027 (avsnitt 3.5.3), åtgärder för att hantera allvarliga 6. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling tidigare gjorda åtaganden medför behov av m.m. av materiel och anläggningar besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag bemyndigar regeringen att besluta på högst 18 2015–2024 att Myndigheten för samhällsskydd och (avsnitt 3.5.4), beredskap får ta upp lån i Riksgälds- 7. bemyndigar regeringen att besluta kontoret som inklusive tidigare gjord uppgår till högst 300 000 000 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 kronor för beredskapsinvesteringar (avsnitt 4.4.4), 13.bemyndigar regeringen att besluta att får ta upp lån i s som inklusive tidigare investeringar (avsnitt 4.4.4), 14.godkänner investeringsplanen för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap –2017 (avsnitt 4.4.7), 15.bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst –2019 (avsnitt 5.5.1), 16.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt följande uppställning: Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 För att återspegla den verksamhet som finansieras från utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, har regeringen valt att i budgetpropositionen dela in utgiftsområdets verksamhet i fyra undergrupper; Försvar (anslag 1:1 till 1:14), Samhällets krisberedskap (anslag 2:1 till 2:8), Strålsäkerhet (anslag 3:1) samt Elsäkerhet (anslag 4:1). Resultatredovisning och inriktning för Elsäkerhet framgår av budgetpropositionens volym 11, utgiftsområde 24 Näringsliv. I detta avsnitt sammanfattar regeringen utgiftsutvecklingen för utgiftsområdet, särskilda frågor avseende ekonomisk styrning, övergripande resultat av verksamheten samt politikens inriktning för utgiftsområdet på ett övergripande plan och på områden som regeringen anser särskilt angelägna att lyfta fram. Fördjupade redovisningar lämnas i avsnitt 3 och 4. Figuren nedan visar indelningen av verksamheten i de fyra undergrupperna samt hemvisten för de myndigheter vars verksamhet helt eller delvis finansieras inom utgiftsområde 6 . Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Totalt för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Prognosen visar på ett underutnyttjande jämfört med budgeten, vilket främst är hänförligt till anslaget 1:2 Fredsfrämjande insatser vars utfall beror på hur många insatser som regeringen beslutat om. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10) Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. Arbetet skulle ge regeringen möjlighet att fatta strategiska beslut i syfte att genomföra huvudinriktningen i det senaste försvarspolitiska inriktningsbeslutet. Som ett led i detta arbete begärde regeringen ett kompletterande underlag med fördjupade beskrivningar avseende Försvarsmaktens tidigare antaganden och bedömningar av myndighetens långsiktiga ekonomi. Försvarsmakten inkom med det kompletterande underlaget. Parallellt med detta inkom Försvarsmakten med sitt årliga budgetunderlag, i vilket det redovisas att verksamheten i huvudsak är i ekonomisk balans –2016. Mot bakgrund av redovisningarna har regeringen vidtagit vissa åtgärder. Regeringen har (nr 5) beslutat att Försvarsmakten i sin långsiktiga planering ska minska personalkostnaderna med , jämfört med den planering som myndigheten redovisat i budgetunderlaget . Beslutet beskrivs närmare under avsnitt 2.3. Regeringen har tillsatt en särskild utredare som ska föreslå en ändrad process för hur 2.3Ekonomisk styrning m.m. regeringen styr investeringar i försvarsmateriel. Försvarsmakten inkom med ett underlag där myndigheten bedömde att det skulle uppstå en obalans mellan verksamhet och ekonomi i perspektivet 2019. Regeringen anförde i budgetpropositionen att Försvarsmaktens bedömning föranledde att, i en samlad process, inleda ett arbete i syfte att skapa balans mellan Försvarsmaktens verksamhet och ekonomi. Syftet med utredningen är att utforma en ändamålsenlig ordning för styrningen av Försvarsmaktens materielinvesteringar samt öka möjligheterna för och regeringen att fatta investeringsbeslut på strategisk nivå. Regeringen har även gett i uppdrag att utreda hur den finansiella styrningen och uppföljningen av Försvarsmakten och viss stödverksamhet kan förändras och förtydligas. Regeringen och kommer att fortsätta att inhämta underlag från berörda myndigheter, inklusive förslag på åtgärder, för att verksamhet och ekonomi ska vara i balans även på lång sikt. Regeringen följer Försvarsmaktens stegvisa införande av det integrerade resurs- och ekonomiledningssystemet (PRIO). Försvarsmaktens fortsatta förbättring av myndighetens ekonomistyrning och ekonomiska redovisning är av väsentlig vikt för regeringens styrning och uppföljning av försvarsreformen. Regeringen avser noggrant följa myndighetens förbättringsarbete. För att förtydliga finansiering samt redovisning av kostnader kopplade till Försvarsmaktens internationella insatsverksamhet föreslår regeringen en förändring av anslag 1:2, tidigare benämnt Fredsfrämjande förbandsinsatser, se avsnitt 3.5.2. har i budgetunderlaget aviserat ekonomiska underskott . avisering om kommande ekonomiska underskott föranleder behov av att, i en samlad process i , inleda ett arbete i syfte att skapa balans mellan verksamhet och ekonomi. Arbetet ska ge regeringen möjlighet att fatta strategiska beslut i syfte att skapa balans i verksamheten. redovisade utredningen om översyn av samhällets alarmeringstjänst sitt betänkande En myndighet för alarmering (SOU 2013:33). Utredaren föreslår inrättandet av ny myndighet med ett övergripande ansvar för en samordnad alarmering för att säkerställa en säker, effektiv och likvärdig behandling av larm på nödnummer 112. Betänkandet har remissbehandlats. På regeringens förslag i budgetpropositionen togs det särskilda anslaget för organisationsstöd till de frivilliga försvarsorganisationerna bort ur statsbudgeten (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:FöU1, rskr. 2009/10:104). Istället har organisationsstöd utbetalats från Försvarsmaktens och Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps (MSB:s) förvaltningsanslag. har tillkännagivit som sin mening att det särskilda anslaget för organisationsstöd till frivilliga försvarsorganisationer bör återinföras (bet. 2011/12:FöU1, rskr. 2011/12:92 respektive bet. 2012/13:FöU1, rskr. 2012/13:93). Anledningen till detta är att velat 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 säkerställa ett grundläggande organisationsstöd för de frivilliga försvarsorganisationerna. Regeringen konstaterar att borttagandet av det särskilda anslaget inte inneburit någon nämnvärd förändring av nivån på organisationsstödet (se tabell 2.3). Regeringen menar vidare att inte heller Försvarsmaktens och MSB:s införande av en ny modell för fördelningen av organisationsstöd till de frivilliga försvarsorganisationerna 2011 haft någon inverkan på den totala summan organisationsstöd. Den utvärdering som MSB och Försvarsmakten gjort på uppdrag av regeringen har visat att omfattningen av organisationsstödet sammantaget inte har förändrats nämnvärt. Regeringen bedömer mot bakgrund av detta att det inte finns något skäl att återinföra det särskilda anslaget för organisationsstöd för de frivilliga försvarsorganisationerna. Tabell 2.3 Utbetalat organisationsstöd till de frivilliga försvarsorganisationerna 2008-2012 * MSB bildades . fördelades organisationsstöd till frivilliga försvarsorganisationer av . Förmågan att möta målen för vår säkerhet har stärkts I propositionen Ett användbart försvar anger regeringen att de övergripande målen för vår säkerhet är att värna befolkningens liv och hälsa, värna samhällets funktionalitet och värna vår förmåga att upprätthålla våra grundläggande värden som demokrati, rättssäkerhet och mänskliga fri- och rättigheter (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Hävdandet av vårt lands suveränitet är en förutsättning för att ska kunna uppnå målen för vår säkerhet. Resultatet inom utgiftsområdet består till del av att hantera inträffade incidenter, olyckor och kriser. Den största delen av resultatet är dock att utveckla och upprätthålla en förmåga att avvärja eller hantera mer sällan förekommande men allvarligare hot mot målen för vår säkerhet. Att bedöma vilka hot som undvikits är till sin natur svårt. Även att bedöma samhällets förmåga att hantera de hot som kan uppstå, såväl civila som militära, är utmanande då förmågan mycket sällan prövas mot de allvarligaste hoten. Istället är myndigheterna och i förlängningen regeringen i många fall hänvisade till olika former av värderingar och kvalitativa bedömningar, exempelvis utifrån olika krisfall inom Försvarsmaktens försvarsplanering eller myndigheters risk- och sårbarhetsanalyser. Regeringens bedömning är dock att det militära försvaret bidragit till att möta målen genom sin förmåga att försvara , främja svensk säkerhet och ytterst vårt lands suveränitet. Denna förmåga bedöms stärkas i takt med att försvarsreformen genomförs. Vidare har åtgärder vidtagits som lägger grunden för den fortsatta utvecklingen av insatsorganisationen, exempelvis lagstiftning som möjliggör soldatanställningar och återupptagande av försvarsplaneringen. Inom ramen för arbetet med samhällets krisberedskap och skydd mot olyckor arbetar såväl statliga myndigheter som kommuner och landsting samt privata aktörer för att utveckla det förebyggande arbetet och sin förmåga att hantera olyckor och kriser. Därtill hanteras ett stort antal olyckor och situationer som skulle kunna resultera i allvarliga händelser. Regeringen bedömer sammantaget att den utveckling som skett både av den militära förmågan och inom samhällets krisberedskap, innebär att samhällets förmåga att möta målen för vår säkerhet har stärkts . Civil/militär samverkan har utvecklats Försvarsmakten lämnar stöd till övriga samhället. Sammantaget uppgick kostnaden för verksamheten 2012 till . Samverkan har stärkts genom att Försvarsmakten bjudits in till flera samverkansområden, exempelvis Skydd Undsättning Vård. införde Försvarsmakten det gemensamma radiokommunikationssystemet , vilket underlättar kommunikation med berörda aktörer inom samhällets krisberedskap. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Inrättandet av regionala staber inom Försvarsmakten påbörjades . Regeringen bedömer att staberna kan komma att underlätta samverkan mellan Försvarsmakten och myndigheterna på regional och lokal nivå.