prop · H10348 · 2013-11-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:48 Proportionell fördelning av mandat och förhandsanmälan av partier i val Regeringen överlämnar denna proposition till . Det finns ett behov av att bättre säkerställa att mandaten i , och kommunfullmäktige fördelas proportionellt så att fördelningen speglar hur väljarna faktiskt har röstat. I propositionen föreslås därför ändringar i regeringsformen och vallagen som syftar till detta. I valkretsindelade kommuner föreslås att ett system med utjämningsmandat ska tillämpas. För kommunvalen föreslås även en uttrycklig småpartispärr på i kommuner som inte är indelade i valkretsar och i valkretsindelade kommuner. Det ska vara lätt för väljare att skilja valsedlarna åt och välja rätt valsedel. Partierna föreslås därför få rätt att trycka sin partisymbol i färg på valsedlarna. För att ge väljarna bättre förutsättningar att veta vilka partier som ställer upp i ett val och göra det tydligare vilka partival de har att ta ställning till föreslås vidare att det införs krav på obligatorisk förhandsanmälan av partier som vill delta i val. Medborgarna ska ha rätt att själva bestämma om de ska ställa upp som kandidater för ett parti i val. I propositionen föreslås därför att det införs ett obligatoriskt krav på samtycke från den som nomineras som kandidat för att hon eller han ska vara valbar. Det föreslås även bl.a. vissa ändringar i valkretsindelningen i för val till . Ändringarna i regeringsformen kräver två beslut av med mellanliggande val. De kan träda i kraft först efter de allmänna valen 2014. Övriga ändringar har ett nära samband med grundlagsändringarna. Lagändringarna föreslås därför träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i regeringsformen Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) Ärendet ............................................................och dess beredning Fördelningen ..........................................av mandat i allmänna val Stärkt krav på proportionalitet Behov av ändringar i Säkrad proportionalitet genom återföring Första delningstalet ändras till 1,2 Första delningstalet ändras till 1,2 Ett kommunproportionellt valsystem införs Ökad proportionalitet i landstingsval Olika regler på riks - , regional och lokal nivå Ändringar i regleringen om valkretsindelning Indelningen av riksdagsvalkretsar i Västra Ökad frihet vid valkretsindelning i Valkretsindelningen i landsting blir frivillig Förhandsanmälan ............................av partier för deltagande i val Nuvarande frivilliga offentliga valförberedelser Obligatorisk förhandsanmälan av partier Krav införs på förhandsanmälan av partier som vill delta i val En särskild anmälan behöver inte alltid Samtycke .................................................................till kandidatur Obligatoriskt samtycke till kandidatur Partisymboler ..............................................................på valsedlar Valsedlarnas utformning och giltighet Partisymbol ska få tryckas på valsedeln Ikraftträdande ...................................- och övergångsbestämmelser Ekonomiska .............................................och andra konsekvenser 11.1 Förslaget till lag om ändring i regeringsformen .............. 11.2 Förslaget till lag om ändring i vallagen (2005:837) ........ Sammanfattning av vallagskommittés betänkande Proportionalitet i val samt förhandsanmälan av partier och kandidater (SOU 2012:94) .......................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2012:94) ............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i regeringsformen, 2.lag om ändring i vallagen (2005:837). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs i fråga om regeringsformen1 dels att 3 kap. 1, 7, 8 och 13 §§ ska ha följande lydelse, dels att punkt 6 i övergångsbestämmelserna till kungörelse (1974:152) om beslutad ny regeringsform ska ha följande lydelse, dels att punkt 2 i övergångsbestämmelserna till lagen (1976:871) om ändring i regeringsformen ska ha följande lydelse. utses genom fria, hemliga och direkta val. Vid sådant val sker röstning på parti med möjlighet för väljarna att lämna särskild personröst. Med parti avses varje sammanslutning eller grupp av väljare, som uppträder i val under särskild beteckning. partier som anmält sitt deltagande Endast partier som har fått av rösterna i hela riket får delta i fördelningen av mandaten. Ett parti som har fått färre röster får dock delta i fördelningen av de fasta valkretsmandaten i en valkrets där partiet har fått av rösterna. De fasta valkretsmandaten fördelas på varje valkrets proportionellt mellan partierna på grundval av valresultatet i valkretsen. Om ett parti vid fördelningen av fasta valkretsmandat enligt första stycket har fått fler mandat i hela riket än vad som motsvarar en proportionell representation i för partiet ska överskjutande mandat återföras och 1 Regeringsformen omtryckt 2011:109. enligt bestämmelser som meddelas i särskild lag. mellan partierna så, att fördel- mellan partierna så, att fördel- ningen av alla mandat i , ningen av alla mandat i , med undantag av de fasta med undantag av de fasta valkretsmandat som har tillfallit ett valkretsmandat som har tillfallit ett av rösterna, blir proportionell mot av rösterna, blir proportionell mot röstetalet i hela riket för de partier partiernas röstetal i hela riket. som deltar i fördelningen. Har partiet vid fördelningen av de parti vid fördelningen av de fasta mandat än som motsvarar den många mandat som motsvarar den för partiet, bortses vid för partiet, bortses vid mandaten från partiet och de fasta mandaten från partiet och de fasta valkretsmandat som det har fått. valkretsmandat som det har fått. mellan partierna, tillförs jämkad till 1,4. jämkad till 1,2. Ytterligare bestämmelser i de ämnen som anges i 1 § tredje stycket och 3–12 §§ samt om utseende av ersättare för riksdagsledamöterna meddelas i riksdagsordningen eller annan lag. Äldre författning eller föreskrift äger fortsatt giltighet utan hinder av att den icke har tillkommit i den ordning som skulle ha iakttagits vid tillämpning av denna regeringsform. Bemyndigande, som har beslutats av Konungen och gemensamt eller av ensam, får utnyttjas även efter den under 1 angivna tidpunkten, tills bestämmer annorlunda. Bestämmelserna i 8 kap. 17 § i Ytterligare bestämmelser om det som anges i 3–12 §§ och om utseende av ersättare för riksdagsledamöterna meddelas i riksdagsordningen eller annan särskild lag. Äldre författning eller föreskrift gäller fortfarande trots att den inte har tillkommit i den ordning som skulle ha iakttagits vid tillämpning av denna regeringsform. Ett bemyndigande, som har beslutats av Konungen och gemensamt eller av ensam, får utnyttjas även efter den under 1 angivna tidpunkten, tills bestämmer något annat. Bestämmelserna i 8 kap. 18 § i denna regeringsform skall gälla i fråga om äldre författning, som har tillkommit genom beslut av Konungen och gemensamt eller genom beslut av ensam. Utan hinder av 2 kap. 16 § behåller äldre föreskrifter, som innebär särbehandling på grund av kön, sin giltighet tills vidare. Sådan föreskrift får ändras, även om ändringen innebär fortsatt särbehandling. ska gälla i Prop. fråga om äldre författning, som har Konungen och gemensamt eller genom beslut av ensam. Utan hinder av 2 kap. 13 § behåller äldre föreskrifter, som innebär särbehandling på grund av kön, sin giltighet tills vidare. En sådan föreskrift får ändras, även om ändringen innebär fortsatt särbehandling. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 3 kap. 1, 7, 8 och 13 §§ i den nya lydelsen tillämpas första gången vid ordinarie val till 2018. 2.2Förslag till lag om ändring i vallagen (2005:837) Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (2005:837) dels att rubriken närmast före 2 kap. 9 § ska lyda Anmälan av kandidater för partier som registrerat partibeteckning, dels att 2 kap. 3 §, 4 kap. 2, 5, 9, 10, 12, 14 och 15 §§, 11 kap. 2 §, 13 kap. 7 och 8 §§, 14 kap. 2–6 och 8 §§ samt 15 kap. 3 och 6 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tio nya paragrafer, 2 kap. 14–20 §§ och 14 kap. 4 a–4 c §§, samt närmast före 2 kap. 14 och 20 §§ nya rubriker av följande lydelse. En partibeteckning skall registreras om följande villkor är uppfyllda: 1.Partibeteckningen skall bestå av eller innehålla ord. 2.Om ett parti inte redan är representerat i den beslutande församling som anmälan gäller, skall denna ha ett dokumenterat stöd av minst En partibeteckning ska registreras om följande villkor är uppfyllda: 1.Partibeteckningen ska bestå av eller innehålla ord. Den får innehålla en partisymbol. 2.Om ett parti inte redan är representerat i den beslutande församling som anmälan gäller, ska anmälan ha ett dokumenterat stöd av minst a)för val till : 1 500 personer som har rösträtt i hela landet, b)för val till landstings- eller kommunfullmäktige: 100 respektive 50 personer som har rösträtt i det landsting eller den kommun som anmälan gäller, c)för val till : 1 500 personer som har rösträtt i hela landet. Partibeteckningen skall inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som redan Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som redan a)är registrerad, eller b)har anmälts för registrering, om beteckningarna skulle komma att bli registrerade för samma val. kunna antas bli förväxlad med en kunna antas bli förväxlad med en beteckning som tidigare gällt för beteckning som tidigare gällt för samma slag av val men som samma slag av val men som avregistrerats för högst fem år avregistrerats för högst fem år sedan på grund av namnbyte. sedan på grund av namnbyte. kunna antas bli förväxlad med en beteckning för något annat parti som redan anmält sitt deltagande i val eller som ska anses ha anmält sitt deltagande enligt 15 § andra eller tredje stycket, om beteckningarna skulle komma att gälla i samma val. Anmälan om deltagande i val Ett parti som vill delta i ett val ska skriftligen anmäla detta till den centrala valmyndigheten. Av anmälan ska det framgå vilken beteckning partiet går till val under (partibeteckning) och vilket slag av val anmälan gäller. Om anmälan avser val till landstings- eller kommunfullmäktige, ska det framgå vilket landsting eller vilken kommun den gäller. Om ett parti anmäls för val till , gäller anmälan också för val till landstings- och kommunfullmäktige i hela landet och för val till . I övriga fall gäller anmälan endast för det val som anmälan avser. Ett parti som är representerat i en beslutande församling ska vid nästa val anses ha anmält deltagande i val i den omfattning som följer av första stycket. Ett parti som har anmält kandidater enligt 9 § ska anses ha anmält deltagande i valet. En anmälan om deltagande i val gäller även för omval i det val som anmälan avser. En anmälan om deltagande i val ska göras senast före valdagen i det val som anmälan avser. Vid extra val och omval ska dock en anmälan som kommer in senare godtas, om den kommer in inom från beslutet om valdag. En anmälan om deltagande i val ska registreras om följande villkor är uppfyllda: 1.Anmälan ska ha gjorts inom den tid som föreskrivs i 17 §. 2.Partibeteckningen ska bestå av eller innehålla ord. Den får innehålla en partisymbol. 3.Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som redan a) är registrerad, eller b) har anmälts för registrering, om beteckningarna skulle komma att gälla i samma val. 4.Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning som har varit registrerad och gällt för samma slag av val men som avregistrerats för högst på grund av namnbyte. 5.Partibeteckningen ska inte kunna antas bli förväxlad med en beteckning för något annat parti som redan anmält sitt deltagande i val eller som ska anses ha anmält sitt deltagande enligt 15 § andra eller tredje stycket, om beteckningarna skulle komma att gälla i samma val. När en anmälan om deltagande i val har registrerats, ska den centrala valmyndigheten kungöra detta i Post- och . Den som kandiderar för ett parti som anmält sitt deltagande i ett val ska skriftligen ha samtyckt till kandidaturen. ska ges in till den centrala valmyndigheten eller, i den utsträckning som regeringen bestämmer, före valdagen. En förklaring som avses i 9 § andra stycket ska anses som ett samtycke till kandidaturen enligt första stycket för det parti förklaringen avser. Vid val till är landet indelat i följande valkretsar: 2.Stockholms läns valkrets (med undantag av ), 12.Skåne läns västra valkrets (Bjuvs, Eslövs, , , , , och kommuner), 13.Skåne läns södra valkrets (, , , , , , , , , och Ystads kommuner), 14.Skåne läns norra och östra valkrets (, , , , , , , , , , , och kommuner), valkrets (Ale, , , Tjörns, och kommuner), Tanums, Tjörns, och valkrets (Ale, , Bengts- valkrets (, , fors, , , Herr- ljunga, Lerums, , Åmåls kommuner), 20.Västra läns östra valkrets (, , , , , , , , , , , , , och kommuner), 28.Västerbottens län, och Vid val till skall landsting delas in i valkretsar. En valkrets skall omfatta en eller flera kommuner, om inte något annat följer av 6 § andra stycket. Vid val till är en enda valkrets, om inte fullmäktige beslutar att dela in i två eller flera valkretsar. En valkrets ska omfatta en eller flera kommuner, om inte något annat följer av 6 § andra stycket. fullmäktige i ett landsting som är indelat i valkretsar består av fasta Nio tiondelar av mandaten är Nio tiondelar av mandaten är brutet när antalet fasta valkrets- brutet när antalet fasta valkrets- mandat beräknas, skall det rundas mandat beräknas, ska det rundas av till närmaste lägre hela tal. av till närmaste lägre hela tal. Återstående mandat är utjäm- Återstående mandat är utjäm- Om ett landsting är indelat i det år då ordinarie val valkretsar, ska senast skall hållas besluta hur många det år då ordinarie val ska hållas besluta hur många fasta valkrets skall ha. valkretsmandat som varje valkrets på följande sätt. Det ska göras på följande Antalet personer som har rösträtt i delas med antalet fasta valkretsmandat och därefter delas antalet personer som har rösträtt i varje valkrets med det tal som blir resultatet av den beräkningen. Varje gång som antalet som har rösträtt i en valkrets är jämnt delbart med detta tal får den valkretsen ett mandat. detta sätt, får valkretsarna de detta sätt, får valkretsarna de återstående mandaten i tur och återstående mandaten i tur och ordning efter de överskott som ordning efter de överskott som överskottstalen är lika stora i två överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, skall eller flera valkretsar, ska avgöra vilken valkrets som skall få avgöra vilken valkrets som ska få Regeringen eller den myndighet som beslutar om ändring i landets indelning i landsting eller kommuner får, om det behövs, bestämma att beslut om fördelning av mandat får meddelas senare än den dag som anges i första stycket. Om en kommun har personer eller fler som har rösträtt, får kommunen delas in i två eller får kommunen delas in i två eller Om det finns fler än 24 000 som har rösträtt i en har färre än 36 000 personer som kommun eller om det för har rösträtt får delas in i valkretsar kommunen skall utses minst 51 endast om det finns särskilda skäl fullmäktige, skall kommunen delas in i två eller flera valkretsar. kommun som har färre än 6 000 personer som har rösträtt får delas in i två eller flera valkretsar endast om det finns synnerliga skäl för Antalet röstberättigade skall be- Antalet röstberättigade ska be- räknas på grundval av uppgifterna räknas på grundval av uppgifterna (2001:182) om behandling lagen (2001:182) om behandling det år beslutet om valkrets- det år beslutet om valkrets- En valkrets skall utformas så att En valkrets bör utformas så att den får minst 15 kommunfullmäk- den kan beräknas få minst 13 fasta Den skall ha en samman- Den ska ha en hängande gränslinje, om det inte sammanhängande gränslinje, om finns särskilda skäl för något det inte finns särskilda skäl för Antalet fullmäktige för hela kommunen skall fördelas så jämnt Samtliga mandat i kommunfullmäktige är fasta mandat. Om en kommun är indelad i flera valkretsar, skall det år då ordinarie val skall hållas besluta hur många mandat som varje valkrets skall ha. Det skall göras på följande sätt. Antalet personer som har rösträtt i kommunen delas med antalet mandat och därefter delas antalet personer som har rösträtt i varje valkrets med det tal som blir resultatet av den beräkningen. Varje gång som antalet som har rösträtt i en valkrets är jämnt delbart med detta tal får den valkretsen ett mandat. Om inte alla mandat kan fördelas på detta sätt, får valkretsarna de återstående mandaten i tur och ordning efter de överskott som uppstår vid beräkningen. Om överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, skall avgöra vilken valkrets som skall få mandatet. Regeringen eller den myndighet som beslutar om ändring i landets indelning i landsting eller kommuner får, om det behövs, bestämma att beslut om fördelning av mandat får meddelas senare än som sägs i andra stycket. Mandaten i kommunfullmäktige i en kommun som är indelad i valkretsar består av fasta valkretsmandat och utjämningsmandat. Nio tiondelar av mandaten är fasta valkretsmandat. Om talet blir brutet när antalet fasta valkretsmandat beräknas, ska det rundas av till närmast lägre hela tal. Återstående mandat är utjämningsmandat. Om antalet mandat som en valkrets får enligt 14 § blir mindre än 15, skall antalet ändå bestämmas till 15. Antalet mandat i övriga kretsar skall då jämkas i motsvarande utsträckning. I ett sådant fall skall valkretsindelningen omprövas före nästa val. Om en kommun är indelad i valkretsar, ska det år då ordinarie val ska hållas besluta hur många fasta valkretsmandat som varje valkrets ska ha. Det ska göras på följande sätt. Antalet personer som har rösträtt i kommunen delas med antalet fasta valkretsmandat och därefter delas antalet personer som har rösträtt i varje valkrets med det tal som blir resultatet av den beräkningen. Varje gång som antalet som har rösträtt i en valkrets är jämnt delbart med detta tal får den valkretsen ett mandat. Om inte alla fasta valkretsmandat kan fördelas på detta sätt, får valkretsarna de återstående mandaten i tur och ordning efter de överskott som uppstår vid beräkningen. När överskottstalen är lika stora i två eller flera valkretsar, ska avgöra vilken valkrets som ska få mandatet. Regeringen eller den myndighet som beslutar om ändring i landets indelning i landsting eller kommuner får, om det behövs, bestämma att beslut om fördelning av mandat får meddelas senare än den dag som anges i första stycket. Om det har hållits val till med annat val, skall riksdagsvalet räknas först. Räkningen skall för varje slag av val gå till på följande sätt: 1.Valurnan skall tömmas och valkuverten räknas. Antalet väljare som enligt röstlängden deltagit i valet skall räknas. 2.Valsedlarna skall tas ur valkuverten. Innehåller ett valkuvert fler än en valsedel skall valsedlarna inte godkännas utan läggas tillbaka i kuvertet. 3.En valsedel som kan antas vara ogiltig enligt 13 kap. 7 § första stycket 1 skall inte godkännas. 4.En valsedel som kan antas vara ogiltig enligt någon annan av de i 13 kap. 7 § angivna grunderna, skall inte godkännas utan läggas tillbaka i sitt valkuvert. 5.Valsedlar och valkuvert som avses i 2--4 skall läggas i särskilda omslag. 6.De valsedlar som godkänts Om det har hållits val till med annat val, ska riksdagsvalet räknas först. Räkningen ska för varje slag av val gå till på följande sätt: 1.Valurnan ska tömmas och valkuverten räknas. Antalet väljare som enligt röstlängden deltagit i valet ska räknas. 2.Valsedlarna ska tas ur valkuverten. Om ett valkuvert innehåller fler än en valsedel ska valsedlarna inte godkännas utan läggas tillbaka i kuvertet. 3.En valsedel som kan antas vara ogiltig enligt 13 kap. 7 § första stycket 1 eller 3 ska inte godkännas. 4.En valsedel som kan antas vara ogiltig enligt någon annan av de grunder som anges i 13 kap. 7 § ska inte godkännas utan läggas tillbaka i sitt valkuvert. 5.Valsedlar och valkuvert som avses i 2--4 ska läggas i särskilda omslag. 6.De valsedlar som godkänts ska 2013/14:48 skall sorteras i grupper efter partibeteckning. Antalet valsedlar i varje grupp skall räknas. Valsedlarna för varje parti skall sedan läggas i särskilda omslag. Omslag enligt 5 och 6 skall förseglas. Resultatet av rösträkningen skall antecknas i det protokoll som anges i 9 kap. 16 §. sorteras i grupper efter partibeteckning. Antalet valsedlar i varje grupp ska räknas. Valsedlarna för varje parti ska sedan läggas i särskilda omslag. Omslag enligt 5 och 6 ska förseglas. Resultatet av rösträkningen ska antecknas i det protokoll som anges i 9 kap. 16 §. En valsedel är ogiltig om den 1. saknar partibeteckning, 2. har mer än en partibeteckning, 2. har mer än en partibeteckning, 3. har en partibeteckning för ett parti som inte anmält sitt delta- gande i valet enligt 2 kap., eller 3. har kännetecken som uppen- 4. har kännetecken som uppen- bart gjorts med avsikt. bart gjorts med avsikt. Finns det fler än en valsedel i ett Finns det fler än en valsedel i ett valkuvert är dessa ogiltiga. valkuvert är dessa ogiltiga. kuvertet innehåller flera valsedlar kuvertet innehåller flera valsedlar och alla har samma partibeteck- och alla har samma partibeteck- ning, skall dock en valsedel räknas ning, ska dock en valsedel räknas Skiljer sig valsedlarna i Skiljer sig valsedlarna i ett sådant fall åt i fråga om kandi- ett sådant fall åt i fråga om kandi- datnamn eller de särskilda person- datnamn eller de särskilda person- rösterna, skall namnen på valsed- rösterna, ska namnen på valsed- larna anses obefintliga. larna anses obefintliga. Vid prövningen enligt första och andra styckena bortses i före- kommande fall från en partisymbol som en väljare skriver till på en Ett kandidatnamn på en valsedel Ett kandidatnamn på en valsedel skall anses obefintligt om ska anses obefintligt om 1. kandidaten inte är valbar eller det inte framgår klart vem som avses, 2. kandidaten skrivits till på en 2. kandidaten skrivits till på en valsedel som gäller för ett parti valsedel som gäller för ett parti 2 kap., eller 3. kandidaten inte är anmäld och 3. kandidaten inte är anmäld och finns på valsedel för ett parti som finns på en valsedel för ett parti anmält kandidater enligt 2 kap. 2 kap., eller 4. kandidaten inte har samtyckt till kandidaturen enligt 2 kap. Kandidatnamnen på en valsedel Kandidatnamnen på en valsedel skall vidare anses obefintliga om ska vidare anses obefintliga om 1.valsedeln upptar kandidater men inte är försedd med ett markerat utrymme för personröstning, 2.det lämnats mer än en särskild personröst eller det inte framgår vem personrösten avser, 3.markering för den särskilda personrösten kan antas ha gjorts maskinellt, eller 4.ordningen mellan kandidaterna inte framgår klart. obefintliga på grund av att de obefintliga på grund av att de strukits från en valsedel som upp- strukits från en valsedel som upp- I 7 kap. 2 § tredje I 7 kap. 2 § tredje stycket finns särskilda bestämmel- stycket finns särskilda bestämmel- ser för det fall en väljare skriver ser för det fall en väljare skriver till kandidater på en valsedel för till kandidater på en valsedel för ett parti som inte registrerat sin ett parti som inte registrerat sin kandidater enligt 2 kap. kandidater enligt 2 kap. Om det vid en beräkning enligt detta kapitel blir lika stora tal, skall avgöra vilket parti, vilken kandidat eller valkrets som skall få mandatet. Om det vid en beräkning enligt detta kapitel blir lika stora tal, ska avgöra vilket parti, vilken kandidat eller vilken valkrets som ska få mandatet eller vilket mandat som ska återföras för ny fördelning.