prop · H00373 · 2013-02-27 00:00:00 — Europol ska tillämpa de säkerhetsprinciper och miniminormer som fastställs i rådets beslut /264/EG av om antagande av rådets säkerhetsbestämmelser (3) för sekretessbelagda EU-uppgifter. 1.Europol ska omfattas av bestämmelserna i förordning nr 1 av om vilka språk som ska användas i Europeiska ekonomiska gemenskapen (4). 2.Styrelsen ska enhälligt besluta om Europols interna språk användning. (2) EGT L 145, 31.5.2001, s. 43. (3) EGT L 101, , s. 1. (4) EGT 17, 6.10.1958, s. 385/58. Europeiska unionens officiella tidning L 121/61 De översättningar som är nödvändiga för Europols arbete ska utföras av Översättningscentrum för Europeiska unionens organ (1). fattas av de privilegier och den immunitet som är nödvändiga för utförandet av sambandsmännens uppgifter vid Europol. Rådets ordförande, styrelsens ordförande och direktören ska framträda inför på dess begäran för att dis kutera frågor som rör Europol, med beaktande av diskretions- och tystnadsplikten. De regler som fastställs i och rådets förord ning (EG) nr 1073/1999 av om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () (2) ska tillämpas på Europol. Styrelsen ska på grundval av ett förslag från direktören och senast efter den dag då detta beslut börjar tillämpas anta de erforderliga genomförandeåtgärder som kan komma att undanta operativa uppgifter från Olafs utredningar. Bestämmelserna rörande Europols lokaler i den stat där den har sitt säte och de resurser som ska tillhandahållas av den staten samt de särskilda regler som i den staten är tillämpliga på direktören, ledamöterna i styrelsen, de biträdande direktörerna samt Europols tjänstemän och deras familjemedlemmar ska efter styrelsens godkännande fastställas i en överenskommelse om säte mellan och . 1.Protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier samt en särskild förordning antagen på grundval av artikel 16 i protokollet om Europeiska gemenskapernas im munitet och privilegier ska tillämpas på Europols direktör, bi trädande direktörer och personal. 2.Protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier ska gälla för Europol. 3.Nederländerna och de övriga medlemsstaterna ska komma överens om att de sambandsmän som utstationerats från de övriga medlemsstaterna samt deras familjemedlemmar ska om (1) Rådets förordning (EG) nr 2965/94 av om upprättande av ett översättningscentrum för Europeiska unionens organ (EGT L 314, 7.12.1994, s. 1). (2) EGT L 136, 31.5.1999, s. 1. Ansvar för obehörig eller felaktig behandling av uppgifter 1.Varje medlemsstat ska i enlighet med sin nationella lag stiftning vara ansvarig för all skada som åsamkas en person till följd av rättsliga eller faktiska fel i uppgifter som lagras eller behandlas vid Europol. Endast den medlemsstat där den skade bringande handlingen företogs kan bli föremål för en skade ståndstalan från den skadelidande, som ska vända sig till de domstolar som är behöriga enligt den berörda medlemsstatens nationella lagstiftning. En medlemsstat kan inte åberopa det faktum att en annan medlemsstat eller Europol har förmedlat felaktiga uppgifter för att undgå det ansvar som medlemsstaten i enlighet med den nationella lagstiftningen har gentemot en skadelidande. 2.Om sådana rättsliga eller faktiska fel som avses i punkt 1 har uppstått till följd av en felaktig uppgiftsöverföring eller av att en eller flera medlemsstater inte fullgjort sina skyldigheter enligt detta beslut eller av en obehörig eller felaktig lagring eller behandling av Europol, ska Europol eller den eller de berörda medlemsstaterna vara skyldiga att på anmodan återbetala vad som utbetalats i skadestånd i enlighet med punkt 1, såvitt inte uppgifterna har använts i strid med detta beslut av den med lemsstat på vars territorium skadan orsakades. 3.Varje oenighet mellan den medlemsstat som har betalat kompensation i enlighet med punkt 1 och Europol eller en annan medlemsstat om principen eller beloppet för denna åter betalning ska underställas styrelsen, som ska besluta med två tredjedelars majoritet av ledamöterna. 1.Europols avtalsrättsliga ansvar ska regleras av den lagstift ning som är tillämplig på avtalet i fråga. 2.Vad beträffar utomobligatoriskt ansvar ska Europol, obe roende av ett ansvar enligt artikel 52, ersätta de skador som orsakats av dess organ eller personal under tjänsteutövning, i den mån skadorna har vållats av dem och utan avseende på de olika förfarandena för att kräva ersättning för skada i medlems staterna lagstiftning. 3.Den skadelidande ska ha rätt att kräva att Europol avstår från en åtgärd eller upphäver den. L 121/62 Europeiska unionens officiella tidning De nationella domstolar i medlemsstaterna som ska vara behöriga att pröva tvister som rör Europols ansvar enligt denna artikel ska fastställas med hänvisning till rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträt tens område (1). Ansvar med avseende på Europols deltagande i gemensamma utredningsgrupper 1.Den medlemsstat, inom vars territorium skador orsakats av Europolpersonal som i samband med sitt bistånd till opera tiva åtgärder är verksam i den medlemsstaten i enlighet med artikel 6, ska ersätta skadorna enligt de villkor som gäller för skada som orsakats av dess egna tjänstemän. 2.Om inte annat överenskommits med den berörda med lemsstaten, ska Europol ersätta denna medlemsstat hela det be lopp som den har utbetalat till offren eller deras rättsinnehavare för sådana skador som avses i punkt 1. Alla tvister mellan medlemsstaten och Europol om principen eller beloppet för ersättningen ska hänskjutas till styrelsen, som ska avgöra frågan. 1.Detta beslut påverkar inte den rättsliga verkan av avtal som ingåtts av Europol, såsom den inrättades genom Europol konventionen, före den dag då detta beslut börjar tillämpas. 2.Punkt 1 ska särskilt gälla de överenskommelser om säte som ingåtts på grundval av artikel 37 i Europolkonventionen och de avtal mellan och övriga medlemsstater som ingåtts på grundval av artikel 41.2 i Euro polkonventionen samt alla internationella avtal, inbegripet deras bestämmelser om informationsutbyte, och kontrakt som Euro pol ingått, skulder som åligger Europol och egendom som för värvats av Europol såsom den inrättades enligt Europolkonven tionen. Direktör och biträdande direktörer Den direktör och de biträdande direktörer som utsetts på grundval av artikel 29 i Europolkonventionen ska för sina åter stående mandatperioder vara direktör och biträdande direktörer enligt artikel 38 i detta beslut. Om mandatperioden löper ut efter den dag då detta beslut börjar tillämpas, ska (1) EGT L 12, , s. 1. deras mandat automatiskt förlängas fram till efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. Om direktören eller en eller flera biträdande direktörer inte vill eller kan handla i enlighet med punkt 1, ska styrelsen utse en tillförordnad direktör eller en eller flera tillförordnade biträdande direktörer för en period , i avvaktan på det utnämningsförfarande som föreskrivs i arti kel 38.1 och 38.2. 1.Med avvikelse från artikel 39 ska alla anställningsavtal som ingåtts av Europol, i den form som de upprättats genom Europolkonventionen och förutsatt att de är i kraft på tillämp lighetsdagen för detta beslut, fortsätta att gälla tills de löper ut och de kan inte förlängas på grundval av Europols tjänsteföre skrifter (2) efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. 2.All personal med sådana anställningsavtal som avses i punkt 1 ska erbjudas möjligheten att ingå avtal om tillfällig anställning enligt artikel 2 a i anställningsvillkoren i de olika grader som anges i tjänsteförteckningen eller om kontraktsan ställning enligt artikel 3a i anställningsvillkoren. För detta ändamål ska ett internt urvalsförfarande, begränsat till personal som har ett avtal med Europol på tillämplighetsdagen för detta beslut, genomföras efter ikraftträdandet och från och med den dag då detta beslut börjar tillämpas, av den myndighet som bemyndigats att ingå anställningsavtal, för att kontrollera sökandenas förmåga, effektivitet och integritet. Beroende på arbetsuppgifternas art och nivå kommer godkända sökande att erbjudas antingen ett avtal om tillfällig anställning eller ett avtal om kontraktsanställning för som minst ska motsvara den tid som återstår enligt det kontrakt som ingicks före den dag då detta beslut börjar tillämpas. 3.Om Europol ingått ett andra avtal för en bestämd tid före den dag då detta beslut börjar tillämpas och den anställde god tagit ett avtal om tillfällig anställning eller kontraktsanställning enligt villkoren i punkt 2 tredje stycket, får en avtalad förläng ning därefter gälla tills vidare, i enlighet med artikel 39.4. 4.Om ett avtal som ska gälla tills vidare ingåtts av Europol före den dag då detta beslut börjar tillämpas och den anställda perso nen godtog ett avtal om tillfällig anställning eller kontrakts anställning enligt villkoren i punkt 2 tredje stycket, ska det avtalet ingås för att gälla tills vidare i enlighet med artikel 8 första stycket och artikel 85.1 i anställningsvillkoren. (2) Rådets akt av om antagande av tjänsteföre skrifter för anställda vid (EGT C 26, 30.1.1999, s. 23). Europeiska unionens officiella tidning L 121/63 för anställda vid och andra relevanta instrument ska fortsätta att gälla för anställda som inte anställs i enlighet med punkt 2. Med avvikelse från kapitel 5 i tjänsteföreskrifterna för anställda vid ska den procent sats för den årliga anpassningen av lönerna som beslutas av rådet i enlighet med artikel 65 i tjänsteföreskrifterna gälla för Europols personal. 1.Förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för de budgetar som godkänts på grundval av artikel 35.5 i Europolkonventio nen ska genomföras i enlighet med de regler som fastställs i artikel 36.5 i Europolkonventionen och den budgetförordning som antagits på grundval av artikel 35.9 i Europolkonventio nen. 2.Vid det förfarande för beviljande av ansvarsfrihet som beskrivs i punkt 1 ska följande gälla: a)Vid förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för de årliga räkenskaperna för året före den dag då detta beslut börjar tillämpas ska den gemensamma kontrollkommittén fortsatt vara verksam i enlighet med de förfaranden som fastställs på grundval av artikel 36 i Europolkonventionen. Förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet som fastställs i Europolkon ventionen ska tillämpas i den mån det krävs för detta än damål. b)som avses i artikel 36 i detta beslut ha rätt att besluta om vem som ska överta ansvaret för de uppgifter som tidigare utfördes av styrekonomen och budgetkommit tén på grundval av Europolkonventionen. Alla utgifter som följer av Europols åtaganden i enlighet med den budgetförordning som antagits på grundval av arti kel 35.9 i Europolkonventionen före den dag då detta beslut börjar tillämpas, och som ännu inte har betalats , ska betalas på det sätt som beskrivs nedan i punkt 4 i den här artikeln. Före utgången av en tolvmånadersperiod efter den dag då detta beslut börjar tillämpas, ska styrelsen fastställa det belopp som ska täcka de utgifter som avses i punkt 3. Ett motsvarande belopp som finansierats genom det ackumulerade överskottet från de budgetar som godkänts på grundval av artikel 35.5 i Europolkonventionen ska överföras till den första budget som upprättas enligt detta beslut och ska utgöra en inkomst som avsatts för ett särskilt ändamål för att täcka denna utgift. Om överskottet inte är tillräckligt för att täcka den utgift som avses i punkt 3 ska medlemsstaterna bidra med nödvändiga medel i enlighet med de förfaranden som fastställs på grundval av Europolkonventionen. Återstoden av överskotten i de budgetar som godkänts på grundval av artikel 35.5 i Europolkonventionen ska återbetalas till medlemsstaterna. Det belopp som ska utbetalas till var och en av medlemsstaterna ska härvid beräknas med utgångspunkt i medlemsstaternas årliga bidrag till Europols budgetar, fastställda på grundval av artikel 35.2 i Europolkonventionen. Återbetalningen till medlemsstaterna ska ske efter det att det belopp som täcker de utgifter som avses i punkt 3 har fastställts och det förfarande för beviljande av ansvarsfri het för budgetar som godkänts på grundval av artikel 35.5 i Europolkonventionen har avslutats. Bestämmelser som ska utformas och antas före den dag då detta beslut börjar tillämpas som inrättats på grundval av Europolkonven tionen, den direktör som utsetts på grundval av den konventio nen och den gemensamma tillsynsmyndighet som inrättats på grundval av den konventionen ska förbereda antagandet av följande instrument: a)De regler avseende rättigheter och skyldigheter för sam bandsmän som avses i artikel 9.5. b)De tillämpningsföreskrifter för analysregister som avses i artikel 14.1 tredje stycket. c)De föreskrifter för Europols förbindelser som avses i arti kel 26.1 b. d)De tillämpningsföreskrifter för Europols personal som avses i artikel 37.9 d. e)De regler för urval och entledigande av direktören och de biträdande direktörerna som avses i artikel 38.3 och 38.7. f)De regler för sekretesskydd som avses i artikel 40.1. g)Den budgetförordning som avses i artikel 44. h)Instrument som krävs för att förbereda tillämpningen av detta beslut. Vid antagandet av de åtgärder som anges i punkt 1 a, d, e, g och h ska styrelsen ha den sammansättning som anges i artikel 37.1. Styrelsen ska anta åtgärderna i enlighet med de förfaranden som anges i de bestämmelser som det hänvisas till i punkt 1 a, d, e och g i den här artikeln. Rådet ska anta de åtgärder som anges i punkt 1 b, c och f i enlighet med de förfaranden som det hänvisas till i punkt 1 b, c och f. L 121/64 Europeiska unionens officiella tidning Ekonomiska åtgärder och beslut som ska antas före den dag då detta beslut börjar tillämpas 1.Styrelsen ska i sin sammansättning enligt artikel 37.1 anta alla ekonomiska åtgärder och beslut som krävs för tillämp ningen av den nya budgetramen. 2.De åtgärder och beslut som avses ovan i punkt 1 ska antas i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 och bland annat omfatta följande: a)Utformning och antagande av alla åtgärder och beslut som avses i artikel 42 i fråga om det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. b)Utseende av en räkenskapsförare enligt artikel 37.9 e året före det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. c)Inrättande av internrevisionen enligt artikel 37.9 f. 3.Beslut om godkännande av transaktioner som hänför sig till det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas ska fattas av den direktör som utsetts enligt artikel 29 iEuropolkonventionen året före det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. Från och med denna dag ska direktören också ha rätt att vid behov delegera uppgiften som räkenskapsförare. När räkenskapsförarens uppgifter utförs ska kraven i förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002 iakttas. 4.Beslut om förhandskontrollen av transaktioner som hän för sig till det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas ska fattas av den styrekonom som utsetts enligt artikel 27.3 i Europolkonventionen mellan den 15november och året före det första budget året efter den dag då detta beslut börjar tillämpas. Styrekono men ska utföra denna uppgift i enlighet med förordning (EG, Euratom) nr 2343/2002. 5.En del av de övergångskostnader före det första budgetåret efter den dag då detta beslut börjar tillämpas som uppkommer när Europol förbereder sig för den nya budgetra men ska belasta Europeiska unionens allmänna budget. Finan sieringen av dessa kostnader får ges formen av ett bidrag från gemenskapen. Medlemsstaterna ska se till att deras nationella lagstiftning över ensstämmer med detta beslut senast från och med den dag då detta beslut börjar tillämpas. Detta beslut ersätter Europolkonventionen och protokollet om privilegier och immunitet för Europol, medlemmar i organen, dess biträdande direktörer och dess tjänstemän från och med den dag då detta beslut börjar tillämpas. Såvida inte annat föreskrivs i detta beslut ska alla genomföran debestämmelser för Europolkonventionen upphöra att gälla den dag då detta beslut börjar tillämpas. 1.Detta beslut träder i kraft den tjugonde dagen efter det att det har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning. 2.Beslutet ska tillämpas eller tillämpningsdatum för den förordning som avses i arti kel 51.1, beroende på vilket datum som infaller senast. Artiklarna 57.2 andra stycket, 59, 60 och 61 ska tillämpas från och med den dag då detta beslut träder i kraft. Europeiska unionens officiella tidning L 121/65 Förteckning över andra former av grov brottslighet som Europol har behörighet att arbeta med i enlighet med artikel 4.1: Brottslighet som har samband med nukleära och radioaktiva ämnen. Handel med stulna fordon. Mord och grov misshandel. Olaglig handel med mänskliga organ och vävnader. Människorov, olaga frihetsberövande och tagande av gisslan. Rasism och främlingsfientlighet. Olaglig handel med kulturföremål, inbegripet antikviteter och konstverk. Svindleri och bedrägeri. Beskyddarverksamhet och utpressning. Förfalskning och piratkopiering. Förfalskning av administrativa dokument och handel med sådana förfalskningar. Penningförfalskning och förfalskning av betalningsmedel. Olaglig handel med vapen, ammunition och sprängämnen. Olaglig handel med hotade djurarter. Olaglig handel med hotade växtarter och växtsorter. Olaglig handel med hormonpreparat och andra tillväxtsubstanser. När det gäller de former av brottslighet som är upptagna i artikel 4.1 avses i detta beslut med a)brottslighet som har samband med nukleära och radioaktiva ämnen: sådana brott som uppräknas i artikel 7.1 i konventionen om det fysiska skyddet av nukleära ämnen undertecknad i och , och som rör nukleära och/eller radioaktiva ämnen som de definieras i både artikel 197 i fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen och i rådets direktiv /29/Euratom av om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning (1), b)illegala nätverk för invandring: de handlingar som i vinstsyfte avsiktligen underlättar inresan till, vistelsen på eller arbete inom medlemsstaternas territorium, i strid med bestämmelser och tillämpliga villkor i medlemsstaterna, (1) EGT L 159, 29.6.1996, s. 1. L 121/66 Europeiska unionens officiella tidning c)människohandel: rekrytering, transport, överföring, förvaring eller mottagande av personer genom hot eller våld eller andra former av tvång, bortförande, bedrägeri, vilseledande, missbruk av makt eller utnyttjande av någons sårbara situation eller genom givande eller mottagande av betalning eller förmåner för att erhålla samtycke från en person som har kontroll över någon annan person, i exploateringssyfte. Med exploatering ska åtminstone avses exploatering av annans prostitution eller andra former av sexuell exploatering, framställning, försäljning och spridning av barnporno grafiskt material, tvångsarbete, slaveri eller slaveriliknande sedvänjor, träldom eller avlägsnande av organ, d)handel med stulna fordon: brottslighet som har samband med stöld eller tillgrepp av bilar, lastbilar, långtradare, lastbilars eller långtradares last, bussar, motorcyklar, och jordbruksfordon, anläggningsfordon, reservdelar samt häleri med dessa föremål, e)illegal penningtvätt: de brott som räknas upp i artikel 6.13 i konvention om penningtvätt, spårande, beslag och förverkande av av brott, undertecknad i , f)olaglig narkotikahandel: de brott som räknas upp i artikel 3.1 i konvention av om bekämpande av illegal handel med narkotika och psykotropa ämnen samt i de bestämmelser som ändrar eller ersätter denna konvention. De former av brott som omnämns i artikel 4 och i denna bilaga ska bedömas av medlemsstaternas behöriga myndigheter i enlighet med lagstiftningen i respektive medlemsstat. Några allmänna utgångspunkter för uppdraget Vårt uppdrag i denna del har varit att analysera hur svensk rätt förhåller sig till bestämmelserna i rambeslut /977/RIF av om skydd av personuppgifter som behandlas inom ramen för polissamarbete och straffrättsligt samarbete (dataskyddsrambe- slutet), och utarbeta nödvändiga författningsförslag för att ska leva upp till bestämmelserna i rambeslutet. Dataskyddsrambeslutet utgör ett komplement till olika instrument om utvidgat polisiärt och rättsligt samarbete inom Europeiska unionen, med inriktning på utökat gränsöverskridande informationsutbyte. Dataskyddsrambeslutets bestämmelser innehåller i huvudsak följande. Syfte och tillämpningsområde (artikel 1), definitioner (artikel 2), grund- läggande principer för personuppgiftsbehandlingen, bl.a. principer om ändamål (artikel 3), rättelse, radering och blockering samt regelbunden kontroll av nödvändigheten av lagringen av uppgifterna (artiklarna 4 och 5), behandling av känsliga uppgifter (artikel 6), bestämmelser som stad- gar att ett automatiserat beslutsförfarande är tillåtet endast om det före- skrivs i en lag där det även föreskrivs bestämmelser till skydd för den registrerades legitima intressen (artikel 7), kvalitetskontroll (artikel 8), registrering och dokumentation (artikel 10), bestämmelser om begräns- ningar i rätten att behandla uppgifter, däribland tidsfrister för gallring av uppgifter, iakttagande av nationella restriktioner och andra användarbe- gränsningar (artiklarna 9 och 12), förutsättningar för överföring av upp- gifter till tredjeland, internationella organ och privata subjekt i medlems- staterna (artiklarna 13 och 14), den registrerades rättigheter i olika avse- enden, bl.a. rätt till information, rättelse, skadestånd och tillgång till rättsmedel (artiklarna ), tystnadsplikt samt krav på säkerhet i sam- band med behandlingen av uppgifter (artiklarna 21 och 22), föregående samråd (artikel 23), påföljder (artikel 24), nationella tillsynsmyndigheter (artikel 25), förhållandet mellan dataskyddsrambeslutet och andra över- enskommelser med tredjeland respektive befintliga rättsakter (artiklarna 26 och 28). har genom beslut av (bet. 2008/09:JuU7, rskr. 2008/09:41) godkänt utkastet till dataskyddsrambe- beslutet har regeringens proposition den (2008/09:16) legat, i vilken det gjordes en preliminär bedömning av vilka lagändringar som kunde bli nödvändiga med anledning av dataskydds- rambeslutet. Propositionen innehöll dock inte några lagförslag. I våra kommittédirektiv (dir 2010:17) har regeringen framhållit att de frågeställningar som är i behov av närmare analys är avgränsningen av dataskyddsrambeslutets tillämpningsområde, behandlingen av känsliga uppgifter samt användningsbegränsningar. Vi har dock vid en genom- gång av prop. 2008/09:16 funnit att det, förutom dessa områden, även finns ett tjugotal andra frågor som regeringen i nämnda proposition har påpekat bör utredas ytterligare. Vårt arbete har därför omfattat samtliga frågeställningar. Vilka svenska myndigheter omfattas av dataskyddsrambeslutet? I vårt arbete har vi inledningsvis gjort bedömningen att dataskyddsram- beslutets regelverk har påverkan på följande myndigheter som ägnar sig helt eller delvis åt brottsbekämpande verksamhet; Dessutom har vi ansett att följande andra myndigheter i rättskedjan också påverkas av dataskyddsrambeslutets regler; Allmänna domstolar och allmänna förvaltningsdomstolar Närmare om utredningens arbete Utöver genomgången av dataskyddsrambeslutet har vi i vårt arbete gjort jämförelser med svensk rätt, främst i form av personuppgiftslagens be- stämmelser och de aktuella registerförfattningar som rör ovan nämnda myndigheter. Vi har vidare gjort en kartläggning av den lagstiftning om internationellt samarbete som föreligger inom området för dessa myn- digheter, samt gjort en genomgång av aktuella sekretessbestämmelser inom området.