prop · H003178 · 2013-06-26 00:00:00 — Skillnaderna mellan nu gällande lag och den för- slagna nya lagen gäller i huvudsak hur ansvaret för kommuner och läns- styrelser uttrycks och preciseras Det är principiellt sett inte fråga om ett utökat ansvar eller en ändrad ansvarsfördelning. anser att lagen om kommunernas ansvar för boendeplanering behöver en inledning om lagens syfte innehåll. Det bör tydligt framgå att boendefrågorna är en angelägenhet och i övergripande orda- lag vad som förväntas av kommunerna. Härigenom knyter man också an till , som har en liknande upptakt. Det behöver uttryckas att fokus i kommunernas ansvar ligger på planering och på att skapa förutsättningar för önskad utveckling, samt att ansvaret omfattar såväl nyproduktion som utveckling och anpassning av befintliga boen- demiljöer. menar att det är logiskt att åtgärder enligt denna lag bidrar till samma övergripande mål som åtgärder enligt plan- och bygg- lagen: en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsför- hållanden. Ett boendeprogram varje mandatperiod föreslår att kommunen minst en gång per mandatperiod ska ta fram ett boendeprogram. har inte bedömt det som lämpligt att detaljreglera vad detta program ska omfatta. Men av lagtexten bör det framgå att programmet ska ange mål för bostadsutvecklingen i alla delar av kommunen och beskriva kommunens planerade insatser för att nå dessa mål samt att programmet ska baseras på en analys av efterfrågan, behov och aktuella marknadsförutsättningar. bedömer att dessa preciseringar överensstämmer väl med intentionerna med de nuvarande lagen. Som en ytterligare vägledning bör anges att programmet ska utgöra underlag för planläggning enligt PBL och andra för kommunen stra- tegiska beslut samt ge information till berörda aktörer om kommunens Det regionala perspektivet lyfts fram Behovet av ett regionalt perspektiv understryks på tre sätt: För det första ska kommunen i boendeprogrammet visa på vilket sätt relevanta nation- ella mål, planer och program har beaktats. Detta innebär att kommunen måste förhålla sig till det regionala tillväxt- och utvecklingsarbetet och ta hänsyn till regionala program som RUP och RUFS. För det andra ska kommunen i samband med att boendeprogrammet upprättas samråda med andra kommuner som berörs av planeringen. För det tredje ska , regionplaneorgan samt kommunala organ som har ansvar för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering ges tillfälle att yttra sig över förslag till program. Härutöver menar att det bör övervägas att införa en möjlighet för regeringen att förelägga två eller flera kommuner att ta fram en gemensam strategi för att tillgodose behovet av bostäder i ett regionalt ser det som angeläget att i detta sammanhang försöka förstärka Avregleringen av bostadsmarknaden har minskat kommunernas möjligheter att styra utvecklingen på bostadsmarknaden och många kommuner upplever en brist på styrmedel för att uppfylla sitt ansvar i boendefrågor. föreslår därför en ny bestämmelse som ger kommunerna möjlighet att tilldela ett kommunalt eller privat bostads- företag ett uppdrag att till exempel tillhandahålla hyresbostäder där detta inte kan erbjudas på marknadens villkor. Förslaget tar utgångspunkt i det instrument som erbjuds genom EU:s statsstödsregler för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse. att skapa en rambestämmelse för att under vissa förutsättningar kunna ge ekonomiskt stöd till åtgärder som krävs för att tillgodose behovet av hyresbostäder och vissa andra bostadsmarknadsåtgärder som har ett Det blir sedan respektive kommun som själv får avgöra om och hur man vill utnyttja denna möjlighet. När det gäller länsstyrelsernas roll föreslår att det skrivs in i lagen att ska uppmärksamma kommunerna på eventuella behov av samordning kommuner emellan kring boendefrågor och verka för att sådan samordning kommer till stånd. Att länsstyrelserna ges möjlighet att yttra sig över förslag till boende- program kan, beroende på hur man har arbetat, innebära en ny eller en förstärkt roll. Effekter på annan lagstiftning lagförslag innebär att boendeprogrammet ska utgöra underlag vid planläggning enligt PBL. På motsvarande sätt borde det föras ett förtydligande i PBL om att kommunerna ska beakta boendeprogrammet För att stärka kopplingen mellan de båda lagarna bör behovet av ändringar i PBL utredas närmare. Sammanfattning (tilläggsrapport) presenterar här ett tillägg till översyn av bostadsförsörjningslagen. Med anledning av det förslag som lämnades i rapporten om en ny lag om kommunernas ansvar för boendeplanering har även tittat på behovet av eventuella ändringar i PBL. Kopp- lingen mellan kommunens boendeplanering och planläggning av mark och vatten bör stärkas genom dels utformningen av den nya lagen, dels ändringar i PBL. Ändringar i 2 kap. PBL är av den uppfattningen att det ligger inom kom- munens ansvar att vid tillämpningen av PBL ta hänsyn till kommunala, mellankommunala och regionala förutsättningar för bostadsbyggande och bostadsutveckling. anser dock att detta behöver tydliggöras i den aktuella lagen. föreslår att det införs en ny punkt i 2 kap. 3 § PBL som gör bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet i kommunen till ett allmänt intresse enligt PBL. Denna lagändring syftar till att tydliggöra och understryka kommunens ansvar för boendefrågor samt stärka kopplingen mellan kommunens arbete med boendeplanering och kommunens fysiska planering. Boendeplanering är en mellankommunal fråga Både den gamla och den nuvarande innehåller bestämmelser som säger att kommunen ska ta hänsyn till mellankommu- nala förhållanden vid prövning av frågor enligt PBL. I samband med att den gamla infördes diskuterades vad som är att se som en fråga av mellankommunalt intresse. har det skett en samhällsutveckling med en ökad regionalisering. Pendling sker över allt större område. Kommungränserna får allt mindre betydelse för var män- niskor bosätter sig. Boendeplaneringen är i dagens samhälle en mellan- och regional fråga. Styrmedel vid brister i samordningen av mellankommunala frågor anser att boendeplanering är att se som en sådan mellan- fråga enligt PBL, där har ett särskilt bevak- ningsansvar och som kan aktualisera en statlig överprövning. Detta ger även regeringen i de fall boendeplanering är ett mellankommunalt intresse rätt att förelägga en kommun att ta fram en detaljplan för att tillgodose det aktuella intresset. Lagförslaget i rapporten 2012:12 översyn av bostadsförsörjningslagen Förslag till lag (2012:XXX) om kommunernas ansvar för boendeplanering 1 § I denna lag finns bestämmelser om kommunernas ansvar för boende- planering. Bestämmelserna syftar till att främja ett varierat utbud av goda bostäder i attraktiva och trygga boendemiljöer och en samhällsutveckling med jämlika och goda sociala levnadsförhållanden. 2 § Det är en angelägenhet att planera för bostadsbyggande och för utveckling av bostadsbestånd och boendeförhållanden i kommu- nen. Varje kommun ska arbeta med boendeplanering och vidta ändamåls- enliga åtgärder för att skapa förutsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder. 3 § Varje kommun ska ha ett aktuellt boendeprogram som anger mål för bostadsutvecklingen i alla delar av kommunen och kommunens plane- rade insatser för att nå dessa mål. Av boendeprogrammet ska framgå hur kommunen har beaktat rele- vanta nationella och regionala mål, planer och program av betydelse för boendeplaneringen. Boendeprogrammet ska baseras på en analys av efterfrågan på bostä- der, bostadsbehov för särskilda grupper samt marknadsförutsättningar. 4 § När kommunen upprättar förslag till boendeprogram ska samråd ske med andra kommuner som berörs av boendeplaneringen. 5 § Innan kommunen antar ett boendeprogram ska , region- planeorgan och kommunala organ som har ansvar för regionalt tillväxt- arbete och transportinfrastrukturplanering ges tillfälle att yttra sig över förslaget till boendeprogram. 6 § Boendeprogrammet ska antas av kommunfullmäktige minst en gång varje mandatperiod. 7 § Boendeprogrammet ska utgöra underlag vid planläggning enligt (2010:900) samt för andra beslut som är strategiska för kommunens utveckling. Boendeprogrammet ska även ge information till andra aktörer om kommunens tilltänkta boendeutveckling. Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse 8 § Om kommunens behovs- och marknadsanalys enligt 3 § tredje stycket, visar att det finns angelägna bostadsåtgärder som inte kan genomföras på marknadsekonomiska villkor i kommunen, får denna tilldela ett kommunalt bostadsaktiebolag eller annat bostadsföretag ett uppdrag av allmänt intresse i syfte att: 1. upprätthålla ett varierat utbud av hyresbostäder, 2. utföra en åtgärd som enligt 5 § första punkten lag 2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag främjar integration och social sammanhållning eller tillgodoser bostadsbehovet för personer för vilka kommunen har ett sär- Uppdraget ska kvalificeras som en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse i den mening som avses i artikel 106.2 i Fördraget om Europeiska union- Under förutsättning att de regler som Europeiska kommissionen har meddelat för stöd till sådana tjänster är uppfyllda, kan de finansieras helt eller delvis med offentliga medel. 9 § ska ge kommunerna i länet råd och information samt lämna underlag för deras boendeplanering. ska uppmärksamma kommuner på eventuellt behov av samordning mellan kommuner kring boendefrågor och verka för att sådan samordning kommer till stånd. 10 § Om det behövs för att främja bostadsförsörjningen ska en kommun Om två eller flera kommuner behöver gemensam bostadsförmedling, ska dessa kommuner anordna sådan Regeringen får förelägga en kommun att anordna bostads- förmedling enligt första stycket. 11 § En bostadsförmedling som förmedlar lägenheter i tur- ordning efter kötid får, utöver sådan förmedlingsersättning som får tas ut vid yrkesmässig bostadsförmedling enligt 12 kap. 65a § jordabalken, ta ut en avgift för rätten att stå i kö (köavgift) av den hyressökande. på förmedling efter kötid ska inte hindra att ett begränsat antal lägenheter som är tillgängliga för kön fördelas enligt ett förturssystem. Köavgiften får tas ut för högst i taget. avgiften och grunderna för hur den ska tas ut. 12 § En kommun ska lämna regeringen de uppgifter om kommunens boendeplanering som regeringen begär. 13 § Regeringen får förelägga två eller flera kommuner att ta fram en gemensam strategi för att tillgodose behovet av bostäder i ett regionalt 2012/13:178 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser Bilaga 2 1. Denna lag träder i kraft , då lag (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar ska upphöra att gälla. 2.Bestämmelserna i den upphävda lagen gäller dock fortfarande för riktlinjer för bostadsförsörjningen som antagits före . Förslag till lag om ändring i (2010:900) Enligt beslut föreskrivs i fråga om (2010:900) att 2 kap. 3 § ska ha följande lydelse. Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur- och kultur- värden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1.en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2.en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och användbar för alla samhällsgrupper, 3.en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och rå- varor samt goda miljöförhållanden 4.en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens. Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de in- tressen som anges i första stycket 3.en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och rå- varor samt goda miljöförhållanden 4.en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens, och 5.bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet i Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de in- tressen som anges i första stycket 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för ärenden som påbörjats före . Hovrätten över och , Kammarrätten i , Konkur- rensverket, , , , Tillväxtanalys, forskning (IBF), i , i län, i , i , i , , läns landsting, Västra , Samverkansorganet i Öster- götlands län (), Samverkansorganet i län (län), Samverkansorganet i (), Samverkansorganet i (Region ), Kommuner och Landsting (SKL), kommun, , kommun, Söder- kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kom- mun, , kommun, , Stenung- sunds kommun, , , kommun, , kommun, kommun, , kommun, Kumla kommun, kommun, , kommun, Åre kommun, kommun, kommun, Bodens kommun, Byggherrarna AB, , , Jagvillhabostad.nu, SmåKom, (), Byggindustrier, (). Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar dels att nuvarande 2, 3 och 4 §§ ska betecknas 3, 7 och 8 §§, dels att 1 och 5 §§ samt de nya 3, 7 och 8 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 2, 4 och 6 §§, av Varje kommun skall planera bo- stadsförsörjningen i syfte att skapa förutsättningar för alla i kommu- nen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. Vid planeringen av bostadsför- sörjningen skall kommunen, om det behövs, samråda med andra kommuner som berörs av plane- ringen. Riktlinjer för bostadsförsörj- ningen skall antas av kommunfull- mäktige under varje mandatperiod. Varje kommun ska med rikt- linjer planera för bostadsförsörj- ningen i kommunen. Syftet med riktlinjerna ska vara att skapa för- utsättningar för alla i kommunen att leva i goda bostäder och för att främja att ändamålsenliga åtgärder för bostadsförsörjningen förbereds och genomförs. När riktlinjer för bostadsförsörj- ningen upprättas ska kommunen samråda med berörda kommuner och ge , aktörer med ansvar för regionalt tillväxtarbete i länet och andra regionala organ tillfälle att yttra sig. Riktlinjer för bostadsförsörj- ningen ska antas av kommunfull- mäktige under varje mandatperiod. Förändras förutsättningarna för de antagna riktlinjerna ska nya riktlinjer upprättas och antas av kommunfullmäktige. Kommunens riktlinjer för bo- stadsförsörjningen ska särskilt innehålla följande uppgifter: 1. kommunens mål för bostads- 2 Senaste lydelse 2002:104. munerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. En kommun skall lämna rege- ringen de uppgifter om kom- munens bostadsförsörjningsplane- ring som regeringen begär. byggande och utveckling av bo- stadsbeståndet, 2.planerade insatser för att nå uppsatta mål, och 3.hur kommunen har tagit hän- syn till relevanta nationella och regionala mål, planer och pro- gram som är av betydelse för bo- stadsförsörjningen. Uppgifterna ska särskilt grundas på en analys av den demografiska utvecklingen, av efterfrågan på bostäder, bostadsbehovet för sär- skilda grupper och marknadsför- utsättningar. munerna i länet råd, information och underlag för deras planering av bostadsförsörjningen. Läns- styrelsen ska uppmärksamma kom- munerna på behovet av samord- ning mellan kommuner i frågor om bostadsförsörjning och verka för att sådan samordning kommer till stånd. ningen ska vara vägledande vid tillämpningen av 2 kap. 3 § 5 (2010:900). En kommun ska lämna rege- ringen de uppgifter om kom- munens bostadsförsörjningsplane- ring som regeringen begär. Om en kommun i sina riktlinjer för bostadsförsörjningen inte har med sådan uppgift som avses i 2 § första stycket 3, får regeringen förelägga kommunen att anta nya riktlinjer. Om det behövs för att främja bostadsförsörjningen ska en kom- Om två eller flera kommuner Om två eller flera kommuner be- anordna sådan bostadsförmedling. anordna sådan bostadsförmedling. Regeringen får förelägga en kommun att anordna bostads- förmedling enligt första stycket. ling som förmedlar lägenheter i turordning efter kötid får, utöver sådan förmedlingsersättning som får tas ut vid yrkesmässig bostads- förmedling enligt 12 kap. 65 a § jordabalken, ta ut en avgift för rätten att stå i kö (köavgift) av den hyressökande. Kravet på förmed- ling efter kötid skall inte hindra att ett begränsat antal lägenheter som är tillgängliga för kön fördelas enligt ett förturssystem. Köavgiften får tas ut för högst i taget. Kommunen får be- stämma avgiften och grunderna för hur den skall tas ut. ling som förmedlar lägenheter i turordning efter kötid får, utöver sådan förmedlingsersättning som får tas ut vid yrkesmässig bostads- förmedling enligt 12 kap. 65 a § jordabalken, ta ut en avgift för rätten att stå i kö (köavgift) av den hyressökande. Kravet på för- medling efter kötid ska inte hindra att ett begränsat antal lägenheter som är tillgängliga för kön för- delas enligt ett förturssystem. Köavgiften får tas ut för högst i taget. Kommunen får be- stämma avgiften och grunderna för hur den ska tas ut. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för riktlinjer för bostadsförsörj- ning som antagits före . Förslag till lag om ändring i (2010:900) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 § (2010:900) ska ha följande lydelse. Planläggning enligt denna lag ska med hänsyn till natur- och kultur- värden, miljö- och klimataspekter samt mellankommunala och regionala förhållanden främja 1.en ändamålsenlig struktur och en estetiskt tilltalande utformning av bebyggelse, grönområden och kommunikationsleder, 2.en från social synpunkt god livsmiljö som är tillgänglig och använd- bar för alla samhällsgrupper, 3.en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och rå- varor samt goda miljöförhållanden 4.en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens. Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de in- tressen som anges i första stycket 3.en långsiktigt god hushållning med mark, vatten, energi och rå- varor samt goda miljöförhållanden 4.en god ekonomisk tillväxt och en effektiv konkurrens, och 5.bostadsbyggande och utveckl- ing av bostadsbeståndet. Även i andra ärenden enligt denna lag ska hänsyn tas till de in- tressen som anges i första stycket 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden som har påbörjats före . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Virdesten och . En tydligare lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i lagen (2000:1383) om kommunernas ansvar för bostadsförsörjning, 2.lag om ändring i (2010:900). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga , biträdd av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen om kommunernas ansvar för bostadsförsörjningen Det remitterade förslaget innebär att innehållet i kommunernas riktlinjer för bostadsförsörjningen och processen för att ta fram dem preciseras. Detta kommer till uttryck bl.a. genom att det i förevarande paragraf anges att planeringen av bostadsförsörjningen ska ske genom riktlinjer och vad syftet med riktlinjerna är samt att samråd ska ske när de upprättas. I författningskommentaren anges att riktlinjerna är en samlingsbeteckning för kommunens dokumentation av dess planering för bostadsförsörjningen. Alltjämt torde det emellertid vara så att det syfte som beskrivs i para- grafens första stycke avser planeringen i sig, inte riktlinjerna som en dokumentation av planeringen, och att samrådet ska ske i samband med planeringen och inte först vid dokumentationen av den. Lagrådet förordar därför att första styckets andra mening får börja Syftet med planeringen ska vara och att andra stycket får börja Vid planeringen av bostadsförsörjningen ska kommunen . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt, Ek, , , Regeringen beslutar proposition 2012/13:178 En tydligare lag om kommunernas bostadsförsörjningsansvar inför, ändrar, upp- Lag (2000:1383) om