prop · H00368 · 2013-02-13 00:00:00 — Tvärtom anser regeringen, mot bak- grund av vad som sagts ovan om syftet med lagstiftningen och behovet av att skapa utrymme för utökad kontroll av nykterheten i hamnar, att det finns skäl att förlänga försöksverksamheten ytterligare för att där- efter närmare analysera behovet av den aktuella verksamheten i avvaktan på slutligt ställningstagande. Det bör också poängteras att utvärderingen av lagstiftningen ska genomföras parallellt med att verksamheten pågår. Därigenom kan man tillgodogöra sig resultaten av utvärderingen tidigare, som ett eventuellt permanentande av verksamheten inte för- dröjs. Sammantaget gör regeringen alltså bedömningen att, även om lagen inte lett till att fler trafiknykterhetskontroller gjorts i hamnar, det finns skäl att förlänga försöksverksamheten under ytterligare . En lämplig avvägning är, som nämnts, att försökslagstiftningen för- längs . Försöksverksamheten bör således förlängas till och med . , Kommuner och Lands- ting samt ifrågasätter delegeringen av polisära arbetsuppgifter till ordningsvakter och väktare. Liknande invändningar framfördes vid försökslagstiftningens tillkomst. Regeringen framhöll då att utgångspunkten är att uppgifter på det brottsbekämpande området ska förbehållas polisen och andra brottsbekämpande myndigheter. Denna grundsyn utesluter inte att det kan finnas uppgifter som bör kunna utföras även av andra. Undantag av detta slag bör dock övervägas endast för väl avgränsade och mindre komplicerade uppgifter. Systemet med ordnings- vakter och väktare är ett sådant exempel. Det finns andra liknande exem- pel i form av särskilt utsedda personer som får utföra säkerhetskontroller på flygplatser (flygplatskontrollanter), i hamnar (hamnskyddskontrollan- ter) samt på fartyg och i hamnanläggningar (sjöfartsskyddskontrollanter). Regeringen uttalade att förhållandena i en hamn ett begränsat geogra- fiskt område oftast avgränsat genom fysiska markeringar får anses sär- skilt lämpliga för denna form av verksamhet. Sammanfattningsvis be- dömde regeringen att den krets av personer som får ta sållningsprov kunde utvidgas när det gäller kontroller i hamnar och att en sådan utvidg- ning inte innebär något avsteg från principen att polisen har huvudan- svaret för denna form av trafikövervakning (se prop. 2009/10:171 s. 15). Regeringen finner inte skäl att i detta lagstiftningsärende frångå tidigare bedömning. ser inga hinder mot att försöks- verksamheten förlängs men anser att lagen ska innehålla ett krav på poli- siär närvaro på testplatsen. I förarbetena till den nuvarande lagen (prop. 2009/10:171 s. 21 f.) ansåg regeringen att det inte framkommit några omständigheter som talade för att det fanns behov av polisiär närvaro vid de nu aktuella kontrollerna. Kontrollerna ansågs typiskt sett som rutinbetonade och av enkel beskaffenhet. terhetskontrollerna i Ystads hamn, då polisen inte alltid var närvarande på kontrollplatsen, visade inte heller på något sådant behov. ningen i vissa fall bör kunna ske på distans överensstämmer dessutom med vad som gäller vid säkerhetskontroller på flygplatser samt vid kon- troller som utförs av hamnskyddskontrollanter i hamnar och av sjöfarts- skyddskontrollanter på fartyg och i hamnanläggningar. inte skäl att i detta lagstiftningsärende frångå tidigare bedömning och anser alltjämt att frågan om polispersonals närvaro på själva kontrollplat- sen får avgöras av den berörda polismyndigheten utifrån omständighe- terna i det enskilda fallet. anser att trafiknykterhetskontroller i ham- nar bör utföras av polisens civilanställda gränskontrollanter i stället för av de särskilt utbildade trafiknykterhetskontrollanter som omfattas Mot bakgrund av att lagen är geografiskt begränsad till hamnar, och då polisens civilanställda gränskontrollanter i huvudsak inte utför några arbetsuppgifter i hamnar, saknas enligt regeringens mening prak- tiska förutsättningar för detta. Vem ska bekosta kontrollerna? Kommuner och Landsting och framför även att kontroller utförda av särskilt förordnade trafiknykterhetskontrol- lanter bör bekostas av staten. Det bör i detta sammanhang uppmärksam- mas att försökslagstiftningen tillkom efter det att ett kommunalägt hamn- bolag i egen regi anlitat ett bevakningsföretag att genomföra frivilliga nykterhetskontroller i form av alkoholutandningsprov i Ystads hamn. Kontrollerna fick dock avbrytas då i konstaterade att denna typ av kontroller var en myndighetsåtgärd som var förbehållen Bland annat i påtalade då att behovet av att bevakningsföretag gavs rätt att utföra nykterhetskontroller Det bör också understrykas att polisen alltjämt har huvudan- svaret för trafikövervakning i form nykterhetskontroller och att försöks- verksamheten inte innebär någon ändring i detta avseende. särskilt förordnade trafiknykterhetskontroller är enbart att skapa utrymme för fler trafiknykterhetskontroller på platser där man kan förvänta sig ett större antal onyktra förare. Ett typiskt riskområde är, som tidigare nämnts, hamnar. Försökslagstiftningen ger genom frivilliga insatser från bl.a. berörda kommuner och kommunalägda bolag en möjlighet men inte någon skyldighet att anlita särskilt förordnade trafiknykterhets- kontrollanter att utföra trafiknykterhetskontroller i ett sådant riskområde. Inga materiella förändringar bör göras Regeringens bedömning: Inga ändringar bör göras i lagen om för- söksverksamhet med trafiknykterhetskontrollanter i hamnar. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Den enda remissinstans som har yttrat sig i frågan om lagändringar är , som säger sig ha förståelse för promemo- rians uppfattning men som framhåller att frågan om det behövs mate- riella förändringar i lagstiftningen fortsatt måste beaktas så att hante- ringen vid positiva sållningsprov kommer att fungera tillfredsställande under försöksverksamheten. Skälen för regeringens bedömning: I den utvärdering som Rikspolis- styrelsen gjort har styrelsen, som nämnts ovan, samrått med och . Dessa framförde farhågor om att det kan upp- komma praktiska problem om ett sållningsprov som en trafiknykterhets- kontrollant har tagit ger ett positivt resultat. Ärendet ska då tas över av polisen. Om det inte finns någon polisman på plats, befarar myndighe- terna att tjänstemän vid och kommer att tas i anspråk för utredning om misstänkt brott, eftersom dessa myndigheter i regel har hög närvaro i hamnar och befogenheter att ingripa mot rattfylle- ribrott. I lagen om försöksverksamhet föreskrivs att en trafiknykterhetskon- trollant ska stå under ledning av en polisman. Detta innebär att det är polisen som ska ha beredskap att skyndsamt inställa sig på kontrollplat- sen för det fall att ett sållningsprov indikerar att en förare är alkoholpå- verkad. Det kan visserligen inte helt uteslutas att tjänstemän vid Tullver- ket och i undantagsfall kan komma att tas i anspråk för utredning om ett rattfylleribrott på det sätt myndigheterna befarar. Lag- stiftningen är dock tydlig i denna del, när den pekar ut polisen som den myndighet som ska vidta ytterligare utredningsåtgärder i de fall där en trafiknykterhetskontrollant vid kontroll påträffar en person som lämnar ett positivt sållningsprov. Eftersom någon försöksverksamhet ännu inte har kommit till stånd i den utsträckning som var avsedd finns det enligt regeringens bedömning inte skäl att nu föreslå några förändringar i lag- stiftningen. Om det senare skulle visa sig att lagstiftningen inte fungerar på avsett sätt får detta, som påpekat, tas i beaktande vid den utvärdering av lagen som bör göras innan den förlängda försöksverksam- heten löper ut. Som framgått föreslår regeringen alltså en förlängd försöksverksamhet. Innan försöksverksamheten upphör bör återigen en utvärdering göras, för att bedöma om lagen fyller den funktion som är avsedd. En sådan utvärdering bör ge information om i vilken omfattning systemet med trafiknykterhetskontrollanter har utnyttjats, bl.a. hur många trafiknykter- hetskontrollanter som har förordnats och hur många sållningsprov som Redovisningen bör även innehålla information om Av utvärderingen bör vidare framgå om det finns behov av ytterligare befogenheter för att kontrollerna ska kunna genomföras på ett ändamålsenligt sätt eller om lagstiftningen bör ändras i något annat avseende. För det fall det skulle visa sig att tillämpningen av lagstiftningen även efter nu föreslagen förlängning är begränsad bör orsakerna till detta analyseras i utvärderingen. Med hänsyn till att flera myndigheter (polisen, och ) kan utföra över- vakning av trafiknykterheten i hamnar bör, som Statens väg- och trafik- forskningsinstitut påpekat, utvärderingen av försökslagstiftningen också innehålla en analys av den samlade insatsen mot rattfylleri i hamnar av berörda myndigheter och av trafiknykterhetskontrollanter. På samma sätt som bör utvärderingen genomföras parallellt med att Därigenom kan man tillgodogöra sig resultaten av utvärderingen tidigare som ett eventuellt permanentande av verksamheten inte fördröjs. Den förlängning av giltighetstiden för lagen som föreslås medför inte några kostnadsökningar för det allmänna och inte heller i övrigt några konsekvenser av det slag som ska redovisas i lagstiftningsärenden. För- slaget medför dock, på samma som den nu gällande lagen, kostnader för de kommuner och kommunägda bolag som väljer att anlita trafiknykter- hetskontrollanter. Förslag till lag om fortsatt giltighet av lagen (2010:374) om försöksverksamhet med trafiknykterhetskontrollanter i hamnar Härigenom föreskrivs att lagen (2010:374) om försöksverksamhet med trafiknykterhetskontrollanter i hamnar, som gäller till och med , ska fortsätta att gälla till och med . Remissvar har inkommit från Hovrätten för , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , Rikspolisstyrel- sen, , , Statens folkhälsoinsti- tut, , i , i län, i , i , vid , , , , , kommun, Ystads kommun, , , , Statstjänstemannaför- bundet, , Svenska Buss- branschens , , Hamnar, Kommuner och Landsting, , . ombudsmän och Tjänsteförbunden har meddelat att man avstår från att yttra sig. kommun, , kommun, Bevakningsfö- retagens , Föreningen , Motormän- nens , , , , Sven- ska polisförbundet, , Före- nade Ordningsvakter () och har beretts till- fälle att yttra sig men har inte avhörts. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition Förlängd försöksverksamhet med trafik- nykterhetskontrollanter i hamnar