prop · H10351 · 2013-11-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:51 Förstärkt skydd mot främmande makts Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till skärpningar i den reglering som bl.a. rör skydd mot främmande makts underrättelseverksamhet. Det föreslås att ett nytt brott införs i , olovlig underrättelseverksamhet mot . Brottet tar sikte på otillåten underrättelseverksamhet vars syfte är att komma över uppgifter om förhållanden som det kan skada säkerhet att en främmande makt känner till. För straffansvar ska krävas att verksamheten bedrivs hemligen eller med användande av svikliga medel och att gärningsmannens syfte är att gå en främmande makt tillhanda. Straffet föreslås vara fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i lägst och högst . Det ska finnas samma möjligheter att använda hemliga tvångsmedel för att förebygga, förhindra och utreda det nya brottet som gäller för andra former av olovlig underrättelseverksamhet. Dessutom föreslås att straffbestämmelsen om s.k. flyktingspionage utvidgas till att omfatta verksamhet som bedrivs med användande av otillbörliga medel samt att straffskalan skärps genom att straffminimum höjs från böter till fängelse. Straffskalan för brottet vårdslöshet med hemlig uppgift föreslås också ändras genom att straffmaximum höjs från fängelse till fängelse i högst . Slutligen innefattar propositionen förslag om vissa språkliga och lagtekniska ändringar i . I aktuella delar föreslås ändringarna få genomslag även i tryckfrihetsförordningens brottskatalog. Ändringarna i och de lagar som reglerar hemliga tvångsmedel föreslås träda i kraft och ändringarna i tryckfrihetsförordningen . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i ........................... Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i ................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga Förslag till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott ............. Förslag till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande 3 Ärendet och dess beredning ............................................................ Begreppet rikets säkerhet ................................................. Aktuella straffbestämmelser i 19 kap. ......... Obehörig befattning med hemlig uppgift ........ Vårdslöshet med hemlig uppgift...................... Andra relevanta straffbestämmelser i .......... Lagen om skydd för företagshemligheter ......................... Grundläggande fri - och rättigheter ................................... Yttrande- och informationsfriheten ................. Rätten till skydd för privat- och familjeliv ...... Möjligheten till hemliga tvångsmedel .............................. Ändringar i strafflagen .................................... 6 Behovet av en reform...................................................................... Framförd kritik och andra omvärldsfaktorer .................... Närmare utgångspunkter för en reform ............................ 7 En skärpt straffrättslig reglering till skydd för En ny straffbestämmelse om olovlig 7.4Hemliga tvångsmedel vid olovlig Vårdslöshet med hemlig uppgift...................................... Skyddet för en internationell militär insats .................................... En skärpt straffbestämmelse för s.k. flyktingspionage................... Straffbestämmelsen för obehörig befattning med hemlig Olovlig underrättelseverksamhet mot främmande makt ................ Följdändringar i tryckfrihetsförordningen...................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Förslaget till lag om ändring i ..................... 15.2Förslaget till lag om ändring i Förslaget till lag om ändring i .............. 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 15.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott............ 15.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Spioneri och annan olovlig underrättelseverksamhet (SOU 2012:95)................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 2012:95) .......... Bilaga 4 Promemorian En komplettering av förslagen i betänkandet Spioneri och annan olovlig underrättelseverksamhet (SOU 2012:95) ............................. Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna (Promemorian).......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i tryckfrihetsförordningen, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, 5.lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott, 6.lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 19 kap. 5, 7, 9, 10, 14 och 16 §§ samt rubriken till 19 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i 19 kap. ska införas två nya paragrafer, 10 a § och 10 b §, av följande lydelse. 19 kap. Om brott mot rikets 19 kap. Om brott mot Den som, för att gå främmande makt tillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande försvarsverk, vapen, förråd, import, export, tillverkningssätt, underhandlingar, beslut eller något förhållande i övrigt vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för totalförsvaret eller eljest för rikets säkerhet döms, vare sig uppgiften är riktig eller ej, för spioneri till fängelse i högst . Detsamma skall gälla, om någon i syfte som sagts obehörigen framställer eller tar befattning med skrift, teckning eller annat föremål som innefattar sådan uppgift. Den som, för att gå främmande makt tillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller röjer uppgift om försvarsverk, vapen, förråd, import, export, tillverkningssätt, underhandlingar, beslut eller något förhållande i övrigt vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för säkerhet döms, vare sig uppgiften är riktig eller inte, för spioneri till fängelse i högst . Detsamma ska gälla, om någon i samma syfte obehörigen framställer eller tar befattning med skrift, teckning eller annat föremål som innefattar sådan uppgift. Den som, utan syfte att gå främmande makt tillhanda, obehörigen anskaffar, befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande något förhållande av hemlig natur vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för rikets 1Senaste lydelse 1981:1165. 2Senaste lydelse 1981:1165. Den som, utan syfte att gå främmande makt tillhanda, begår gärning som avses i 5 § döms, om uppgiften rör något förhållande av hemlig natur, för obehörig befattning med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst . försvar eller för folkförsörjningen vid krig eller av krig föranledda utomordentliga förhållanden eller eljest för rikets säkerhet, döms, vare sig uppgiften är riktig eller ej, för obehörig befattning med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst . Den som av grov oaktsamhet befordrar, lämnar eller röjer sådan uppgift som avses i 7 § döms för vårdslöshet med hemlig uppgift till böter eller fängelse eller, om riket var i krig, till böter eller fängelse i högst . Den som av grov oaktsamhet befordrar, lämnar eller röjer sådan uppgift som avses i 7 § döms för vårdslöshet med hemlig uppgift till böter eller fängelse i högst eller, om var i krig, till böter eller fängelse i högst . Den som, för att gå främmande makt tillhanda, här i riket bedriver verksamhet för anskaffande av uppgifter rörande militära eller andra förhållanden, vilkas uppenbarande för den främmande makten kan medföra men för annan främmande makts säkerhet, eller här i riket till dylik verksamhet lämnar medverkan som ej är allenast tillfällig, döms för olovlig underrättelseverksamhet till böter eller fängelse i högst . För olovlig underrättelseverksamhet skall ock dömas, om någon, med uppsåt att gå främmande makt tillhanda, här i riket hemligen eller med användande av svikliga medel antingen bedriver verksamhet för anskaffande av uppgifter om annans personliga förhållande eller till dylik verksamhet lämnar medverkan som ej är allenast tillfällig. Är brott som i denna paragraf sägs grovt, döms till fängelse, 3Senaste lydelse 1981:1165. 4Senaste lydelse 1993:207. Den som, för att gå främmande makt tillhanda, hemligen eller med användande av svikliga medel antingen bedriver verksamhet vars syfte är anskaffande av uppgifter om förhållanden vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för säkerhet eller medverkar till sådan verksamhet mer än tillfälligt, döms för olovlig underrättelseverksamhet mot till fängelse i högst . Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och lägst och högst högst . Den som, för att gå främmande makt tillhanda, här i landet antingen bedriver verksamhet vars syfte är anskaffande av uppgifter om förhållanden vars uppenbarande för den främmande makten kan medföra men för annan främmande makts säkerhet eller medverkar till sådan verksamhet mer än tillfälligt, döms för olovlig underrättelse- verksamhet mot främmande makt till böter eller fängelse i högst . Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Den som, med uppsåt att gå främmande makt tillhanda, här i landet hemligen eller med användande av svikliga eller otillbörliga medel antingen bedriver verksamhet vars syfte är anskaffande av uppgifter om någon annans personliga förhållanden eller medverkar till sådan verksamhet mer än tillfälligt, döms för olovlig underrättelseverksamhet mot person till fängelse i högst . Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . För försök, förberedelse eller stämpling till högförräderi, trolöshet vid förhandling med främmande makt, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet, så ock För försök, förberedelse eller stämpling till högförräderi, trolöshet vid förhandling med främmande makt, spioneri, grovt spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift, olovlig underrättelseverksamhet mot 5 Senaste lydelse 1976:509. uppgift dömes till ansvar enligt vad i 23 kap. stadgas. även anses att träda i förbindelse med främmande makt för att underlätta att sådant brott må förövas. Den som underlåter att avslöja högförräderi, trolöshet vid förhandling med främmande makt, spioneri, grovt spioneri eller grov obehörig befattning med hemlig uppgift, dömes ock till ansvar enligt vad i 23 kap. sägs; och skall till sådant ansvar dömas jämväl om han icke insett men bort inse att brottet var å färde. Olovlig underrättelseverksamhet, tagande av utländskt understöd eller olovlig värvning eller försök, förberedelse eller stämpling till olovlig underrättelseverksamhet får inte utan regeringens förordnande åtalas av åklagare. som i 11 § sägs, så ock försök, förberedelse eller stämpling till gärning som sagts eller underlåtenhet att avslöja sådan gärning må ej heller åtalas av åklagare utan förordnande av regeringen eller den regeringen bemyndigat därtill. främmande makt eller olovlig underrättelseverksamhet mot person döms det till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller för försök eller förberedelse till obehörig befattning med hemlig uppgift. Såsom stämpling till högförräderi ska även anses att träda i förbindelse med främmande makt för att förbereda, möjliggöra eller underlätta att sådant brott kan begås. Den som underlåter att avslöja högförräderi, trolöshet vid förhandling med främmande makt, spioneri, grovt spioneri eller grov obehörig befattning med hemlig uppgift, döms till ansvar enligt vad som anges i 23 kap. Detsamma gäller även om han eller hon inte insett men borde ha insett att brottet höll på att ske. Olovlig underrättelseverksamhet mot främmande makt, tagande av utländskt understöd eller olovlig värvning eller försök, förberedelse eller stämpling till olovlig underrättelseverksamhet mot främmande makt får inte utan regeringens förordnande åtalas av åklagare. som anges i 11 § får inte heller åtalas av åklagare utan förordnande av regeringen eller den regeringen bemyndigat därtill. Detsamma gäller försök, förberedelse, stämpling eller underlåtenhet att avslöja sådan gärning. Denna lag träder i kraft . 6 Senaste lydelse 1981:1165. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen1 ska ha Med beaktande av det i 1 kap. Med beaktande av det i 1 kap. angivna syftet med en allmän angivna syftet med en allmän gärningar, om de begås genom gärningar, om de begås genom tryckt skrift och är straffbara enligt tryckt skrift och är straffbara enligt 1. högförräderi, 1. högförräderi, uppsåt att riket eller del därav skall uppsåt att riket eller del därav ska främmande makt eller bringas i främmande makt eller bringas i beroende av sådan makt eller att beroende av sådan makt eller att del av riket skall sålunda del av riket ska på så sätt lösryckas eller att åtgärd eller lösryckas eller att åtgärd eller statschefen, regeringen, statschefen, regeringen, såframt gärningen innebär fara för om gärningen innebär fara för försök, förberedelse eller stämpling till sådant högförräderi; 2. krigsanstiftan, 2. krigsanstiftan, om fara för att för att riket skall invecklas i krig riket ska invecklas i krig eller eller andra fientligheter framkallas andra fientligheter framkallas med med utländskt bistånd; 3. spioneri, varigenom någon för 3. spioneri, varigenom någon för att gå främmande makt till handa att gå främmande makt till handa obehörigen befordrar, lämnar eller obehörigen befordrar, lämnar eller röjer uppgift rörande försvarsverk, röjer uppgift rörande försvarsverk, beslut, eller något förhållande i beslut, eller något förhållande i främmande makt kan medföra men främmande makt kan medföra men 1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 2011:509. rikets säkerhet, vare sig uppgiften uppgiften är riktig eller inte; är riktig eller ej; försök, förberedelse eller stämpling till sådant spioneri; 4. obehörig befattning med 4. obehörig befattning med hemlig uppgift, varigenom någon hemlig uppgift, varigenom någon utan syfte att gå främmande makt utan syfte att gå främmande makt till handa obehörigen befordrar, till handa begår gärning som avses lämnar eller röjer uppgift rörande under 3 och uppgiften rör något något förhållande av hemlig natur, förhållande av hemlig natur; vars uppenbarande för främmande makt kan medföra men för rikets försvar eller för folkförsörjningen vid krig eller av krig föranledda eljest för rikets säkerhet, vare sig uppgiften är riktig eller ej; försök eller förberedelse till sådan obehörig befattning med hemlig stämpling till sådant brott, om stämpling till sådant brott, om detta är att anse som grovt, vid detta är att anse som grovt, vid vilken bedömning det särskilt ska beaktas om gärningen innefattade beaktas om gärningen innefattade makt eller var av synnerligen makt eller var av synnerligen farlig beskaffenhet med hänsyn till farlig beskaffenhet med hänsyn till förhållande av stor betydelse eller förhållande av stor betydelse eller om den brottslige röjde vad som om den brottslige röjde vad som på grund av allmän eller enskild på grund av allmän eller enskild tjänst betrotts honom; tjänst betrotts honom eller henne; oaktsamhet begår gärning som avses under 4; 6. uppror, förövad med uppsåt 6. uppror, förövat med uppsåt att våldsamma medel omstörtas eller medel omstörtas eller att åtgärd att åtgärd eller beslut av regeringen, eller högsta domarmakten ska på så sätt sålunda framtvingas eller hindras, såframt gärningen innebär fara för försök, förberedelse eller stämpling till sådant uppror; 7. landsförräderi eller landssvek, 7. landsförräderi eller landssvek, i vad därigenom, då riket är i krig i vad därigenom, då riket är i krig eller eljest i lag meddelade eller annars i lag meddelade bestämmelser om sådant brott äger bestämmelser om sådant brott äger tillämpning, någon missleder eller tillämpning, någon missleder eller förråder dem som är verksamma förråder dem som är verksamma för rikets försvar eller förleder för rikets försvar eller förleder till myteri, trolöshet modlöshet, förråder egendom som modlöshet, förråder egendom som är av betydelse för totalförsvaret är av betydelse för totalförsvaret förrädisk gärning som är ägnad att förrädisk gärning som är ägnad att eller innefattar bistånd åt fienden; eller innefattar bistånd åt fienden; försök, förberedelse eller stämpling till sådant landsförräderi eller landssvek; 8. landsskadlig vårdslöshet, i vad därigenom någon av oaktsamhet begår gärning som avses under 7; 9. ryktesspridning till fara för 9. ryktesspridning till fara för riket är i krig eller eljest i lag riket är i krig eller annars i lag någon sprider falska rykten eller någon sprider falska rykten eller andra osanna påståenden, som är andra osanna påståenden, som är ägnade att framkalla fara för rikets ägnade att framkalla fara för rikets säkerhet, eller till främmande makt säkerhet, eller till främmande makt eller bland krigsmän sprider falska eller bland krigsmän sprider falska påståenden som är ägnade att påståenden som är ägnade att 10. uppvigling, 10. uppvigling, någon uppmanar eller eljest söker söker förleda till brottslig gärning, vad som åligger krigsman i vad som åligger krigsman i 11.hets mot folkgrupp, varigenom någon hotar eller uttrycker missaktning för folkgrupp eller annan sådan grupp av personer med anspelning på ras, hudfärg, nationellt eller etniskt ursprung, trosbekännelse eller sexuell läggning; 12.brott mot medborgerlig frihet, varigenom någon utövar olaga hot med uppsåt att påverka den allmänna åsiktsbildningen eller inkräkta på handlingsfriheten inom politisk organisation eller yrkes- eller näringssammanslutning och därigenom sätter yttrande-, församlings- eller föreningsfriheten i fara; försök till sådant brott mot medborgerlig frihet; 13.olaga våldsskildring, varigenom någon i bild skildrar sexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden sprids, om inte gärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig; 14. förtal, varigenom någon 14. förtal, varigenom utpekar annan såsom brottslig eller utpekar annan såsom brottslig eller klandervärd i sitt levnadssätt eller klandervärd i sitt levnadssätt eller eljest lämnar uppgift som är ägnad att utsätta denne för andras ägnad att utsätta denne för andras missaktning, och, om den förtalade missaktning, och, om den förtalade är avliden, gärningen är sårande är avliden, gärningen är sårande för de efterlevande eller eljest kan för de efterlevande eller annars anses kränka den frid, som bör kan anses kränka den frid som bör tillkomma den avlidne, dock ej om tillkomma den avlidne, dock inte att lämna uppgift i saken och han att lämna uppgift i saken och han visar att uppgiften var sann eller eller hon visar att uppgiften var att han hade skälig grund för den; sann eller att han eller hon hade skälig grund för den; 15. förolämpning, 15. förolämpning, skymfligt beteende mot honom; 16. olaga hot, varigenom någon hotar annan med brottslig gärning på ett sätt som är ägnat att hos den hotade framkalla allvarlig fruktan för egen eller annans säkerhet till person eller egendom; varigenom någon med hot om våld varigenom någon med hot om våld förgriper sig på annan i hans förgriper sig på annan i hans eller annan verksamhet där det finns åtnjuts som är förenat med samma skydd som är förenat med biträde till åtgärd som omfattas av biträde till åtgärd som omfattas av sådant skydd, för att tvinga honom sådant skydd, för att tvinga honom till eller hindra honom från åtgärd eller henne till eller hindra honom däri eller hämnas för sådan åtgärd eller henne från åtgärd däri eller hämnas för sådan åtgärd eller förgriper sig mot den som tidigare varigenom någon på så sätt förgriper sig mot den som tidigare biträtt därvid för vad denne däri gjort eller underlåtit; biträtt därvid för vad denne däri gjort eller underlåtit; sådant hot mot tjänsteman, såvida sådant hot mot tjänsteman, såvida ej brottet, om det fullbordats, inte brottet, om det fullbordats, skulle ha varit att anse som ringa; skulle ha varit att anse som ringa; varigenom någon med hot om våld varigenom någon med hot om våld angriper annan för att denne gjort angriper annan för att denne gjort vittnesmål eller annars vid förhör vittnesmål eller annars vid förhör avgett utsaga hos en domstol eller avgett utsaga hos en domstol eller annan myndighet eller för att annan myndighet eller för att hindra annan från en sådan åtgärd hindra annan från en sådan åtgärd eller varigenom någon med hot om eller varigenom någon med hot om gärning som medför lidande, skada eller olägenhet angriper annan för att denne avlagt vittnesmål eller annars avgett utsaga vid förhör hos en myndighet eller för att hindra honom från att avge en sådan utsaga. annan för att denne avlagt utsaga vid förhör hos en myndighet eller för att hindra honom eller henne från att avge en Denna lag träder i kraft . 2013/14:51 2.3 Förslag till lag om ändring i Härigenom förskrivs att 27 kap. 33 § ska ha följande Om det gäller sekretess enligt 15 kap. 1 eller 2 §, 18 kap. 1, 2 eller 3 § eller 35 kap. 1 eller 2 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) för uppgifter som avses i 32 §, ska en underrättelse enligt 31 § skjutas upp till dess att sekretess inte längre gäller. Har det på grund av sekretess enligt första stycket inte kunnat lämnas någon underrättelse från det att förundersökningen avslutades, får underrättelsen underlåtas. En underrättelse enligt 31 § ska inte lämnas, om förundersökningen angår 1.brott som avses i 13 kap. 1, 2, 3, 5 a eller 5 b § , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 2.brott som avses i 13 kap. 4 eller 5 § , 3. brott som avses i 18 kap. 1, 3, 3. brott som avses i 18 kap. 1, 3, 5 eller 6 § eller 19 kap. 1, 2, 3, 4, 5 eller 6 § eller 19 kap. 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 eller 13 § 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 10 a, 10 b, 12 eller 13 § , 4.brott som avses i 3 eller 4 kap. , om brottet är av det slag som anges i 18 kap. 2 § eller 19 kap. 11 § samma balk, 5.brott som avses i 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, 3 § lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet, eller 6.försök, förberedelse eller stämpling till brott som anges i 1–5 eller underlåtenhet att avslöja sådant brott, om gärningen är belagd med straff. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:300. 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) Prop. 2013/14:51 om åtgärder för att förhindra vissa särskilt Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse1 Föreslagen lydelse Tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 18 § första stycket , hemlig övervakning av elektronisk kommunikation enligt 27 kap. 19 § första stycket eller hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. 20 a § första stycket får meddelas, om det med hänsyn till omständigheterna finns särskild anledning att anta att en person kommer att utöva brottslig verksamhet som innefattar 1.sabotage eller grovt sabotage enligt 13 kap. 4 eller 5 § ,