prop · H00385 · 2013-02-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:85 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rad ändringar i naturgaslagen (2005:403). De viktigaste ändringarna gäller ordningen för förhandsprövning av natur- gasföretagens avgifter och det övergripande systemansvaret. Det föreslås att en ny ordning för förhandsprövning införs i fråga om naturgasföretagens intäkter från överföring och lagring av naturgas samt från tillträde till en förgasningsanläggning. En intäktsram ska beräknas så att den täcker skäliga kostnader för att bedriva den verksamhet som omfattas av intäktsramen och ger en rimlig avkastning på det kapital som krävs för att bedriva verksamheten. nuvarande prövning av metoder för utformning av avgifter och övriga villkor för överföring av naturgas och tillträde till en förgasningsanläggning begrän- sas till andra villkor än avgifter. föreslås att metodprövningen ska omfatta även lagring av naturgas, i fråga om andra villkor än avgifter. I propositionen föreslås vidare att regeringen ska kunna utse en myndighet eller en juridisk person att ha ansvaret för att balansen mellan uttag och tillförsel av naturgas i det nationella naturgassystemet på kort sikt upprätthålls (systembalansansvar). I propositionen föreslås även att det ska införas en möjlighet för rege- ringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten att i det enskilda fallet meddela ett bindande besked om huruvida en natur- gasledning omfattas av föreskrifter om undantag från kravet på koncession. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) .................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Distribution av naturgas.................................................................. En ny definition av distribution i naturgaslagen............... Fastställande av intäktsram .............................................. Underlag för fastställandet .............................. Beslut om fastställande av intäktsramen ......... Omprövning av intäktsramen ........................................... Omprövning efter tillsynsperioden.................. Överlåtelse av verksamhet som omfattas Avvikelser från intäktsramen och periodisering............... Insamling av uppgifter ..................................................... Ett tydligare regelverk...................................................... Beräkning av intäktsramens storlek.................................. Villkor för anslutning, överföring, lagring och förgasning............. Den framtida hanteringen av systemansvaret för gas...................... Den svenska systemansvarslösningen .............................. Tillsyn över naturgaslagen ............................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Inmatning av biogas på naturgasnätet............................................. Den nya tillsynsmodellen ................................................. Myndigheter och domstolar ............................ Bilaga 1 Sammanfattning av rapport av gastariffer (EI R2010:14).... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna................................... Sammanfattning av promemorian Förhandsprövning av Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna................................... Bilaga 7 Sammanfattning av slutbetänkande Koncessioner för el- och gasnät (SOU Bilaga 8 ...........lagförslag (SOU 2009:48) Bilaga 9 Förteckning ...................................över remissinstanserna Sammanfattning av betänkande Framtida regelverk och ansvarsförhållanden på naturgasmarknaden ...................i (SOU 2011:46) lagförslag ....................................(SOU 2011:46) Förteckning ...................................över remissinstanserna biogasproduktion .......................................(EI R2010:17) Förteckning ...................................över remissinstanserna Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2012/13:85 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403)1 dels att 6 kap. 3 a § och 7 kap. 2 § ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 6 kap. 6 § ska betecknas 6 kap. 22 §, dels att 3 kap. 3 §, 6 kap. 25 §§, 7 kap. 1 §, 37 §§ och 912 §§, 10 kap. 1 och 4 §§, 11 kap. 4 §, den nya 6 kap. 22 §, rubrikerna till 6 kap. och 7 kap., samt rubrikerna närmast före 6 kap. 2 § och 7 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tjugotvå nya paragrafer, 1 kap. 6 b och 8 a §§, 2 kap. 1 a §, 6 kap. 1 b, 621, 23 och 24 §§, samt närmast före 6 kap. 1 b, 6, 1013, 15, 18, 19 och 2124 §§ nya rubriker av följande lydelse. Med distribution avses i denna lag överföring av naturgas genom lokala eller regionala rörled- ningsnät till kunder. Med intäktsram avses i denna lag de samlade intäkter som ett naturgasföretag högst får uppbära från överföring av naturgas, lag- ring av naturgas eller tillträde till förgasningsanläggning . Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten ska i det enskilda fallet efter ansökan av den som avser att bygga eller som använd- er en naturgasledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av 1 § tredje stycket. 1 Senaste lydelse av 6 kap. 3 a § 2011:713. 7 kap. 2 § 2006:646. Verksamhet som rör överföring Verksamhet som rör överföring av naturgas ska ekonomiskt redo- redovisas skilt från annan verk- visas skilt från annan verksamhet. Därvid skall överföring på Transmission och distribution ska då redovisas var för sig. redovisas var för sig. Regeringen eller, efter rege- Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela närmare myndigheten får meddela ytter- ligare föreskrifter om redovisning verksamhet som rör överföring av av verksamhet som rör överföring naturgas samt om skyldighet att ge av naturgas samt om skyldighet att 6 kap. Anslutningsavgifter och Avgifter och övriga villkor för tillträde till naturgasledningar Den som bedriver överföring av naturgas får inte ingå avtal om anslutning som avses i 3 kap. 5 § förrän de metoder som har använts för att utforma avtals- villkoren har prövats av tillsyns- ska godkänna metoderna, om de kan antas leda till att avtalsvill- koren uppfyller kraven på att vara godkänner de metoder som före- slås i en ansökan, ska myndigheten i beslutet ange de metoder som i stället ska tillämpas. beslut enligt första och andra styckena enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivnings- lagen (2010:1932). Avgifter och övriga villkor för överföring, lagring och förgas- Tariffer för överföring och lag- Avgifter och övriga villkor för ring av naturgas samt för tillträde överföring och lagring av naturgas till en förgasningsanläggning skall samt för tillträde till en förgas- vara skäliga, objektiva och icke- ningsanläggning ska vara skäliga, Vid utformandet av tariffer för Vid utformningen av villkor för överföring av naturgas skall sär- överföring av naturgas ska särskilt läge, mängden överförd energi och abonnerad effekt, kostnaderna för abonnerad effekt, kostnaderna för säkerhet och trycket i ledningarna. säkerhet och trycket i ledningarna. as så att den avgift en kund betalar naturgas ska utformas så att den för överföringen till sin anslut- avgift en kund betalar för över- överföringen i samtliga rörled- innefattar avgift för överföringen i samtliga rörledningar genom vilka Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela närmare Den som bedriver överföring av Den som bedriver överföring av naturgas eller innehar ett natur- naturgas eller innehar en lagrings- gaslager eller en förgasnings- anläggning eller en förgasnings- tariff och på begäran utan dröjsmål avgifter och övriga villkor för lämna skriftlig uppgift om tariffen. tillträde till anläggningen samt på Regeringen eller, efter rege- skriftlig uppgift om villkoren. Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela närmare myndigheten får meddela ytter- ligare föreskrifter om offentlig- av sådana tariffer som avses i görande av sådana villkor som avses i första stycket. Den som bedriver överföring av naturgas eller innehar en förgas- ningsanläggning får inte börja tillämpa sin avgift och övriga villkor för sådan anslutning som avses i 3 kap. 5 § eller sin tariff för överföring eller tillträde förrän de metoder som har använts för att utforma avgiften eller tariffen har godkänts av tillsynsmyndigheten. Godkännande ska lämnas, om metoderna kan antas leda till att avgiften eller tariffen uppfyller kraven på att den ska vara objektiv och icke-diskriminerande. Om tillsynsmyndigheten inte godkänner de metoder som avses med en ansökan, ska myndigheten i beslutet ange de metoder som i stället ska tillämpas. Beslut enligt första och andra styckena gäller . Till- synsmyndigheten ska delge sådana beslut enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket del- givningslagen (2010:1932). Den som bedriver överföring av naturgas eller innehar en lagrings- anläggning eller en förgasnings- anläggning får inte ingå avtal om överföring, lagring eller tillträde till en förgasningsanläggning förrän de metoder som har använts för att utforma andra avtalsvillkor än avgifter har prövats av tillsynsmyndigheten. ska godkänna metoderna om de kan antas leda till att avtalsvillkoren uppfyller kraven på att vara objektiva och icke-diskriminerande. Om tillsynsmyndigheten inte godkänner de metoder som före- slås i en ansökan, ska myndig- heten i beslutet ange de metoder som i stället ska tillämpas. ska delge beslut enligt första och andra styckena enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivnings- lagen (2010:1932). Förhandsprövning av naturgas- företagens intäkter Intäktsramar ska beslutas i för- väg för varje tillsynsperiod för företag som bedriver överföring av naturgas eller innehar en lag- ringsanläggning eller en förgas- ningsanläggning. En intäktsram ska beslutas var för sig för transmission, distri- bution, lagring i lagringsanlägg- ning och drift av förgasnings- anläggning. Ett beslut om intäktsram för transmission ska omfatta även intäkter från lagring i rörledning. 2 Senaste lydelse 2012:336. Ett sådant naturgasföretag som avses i 6 § ska lämna in förslag till intäktsram till tillsynsmyndigheten tillsammans med de uppgifter som krävs för att pröva förslaget. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten meddelar närmare föreskrifter om ett naturgasföre- tags skyldigheter enligt första stycket. ska med- dela beslut om intäktsram senast tillsyns- perioden börjar. I beslutet ska det anges vilka uppgifter och metoder som ligger till grund för beslutet. En tillsynsperiod ska vara fyra kalenderår, om det inte finns sär- skilda skäl för en annan tids- period. Intäktsramen ska beräknas så att den täcker skäliga kostnader för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser och ger en rimlig avkastning på det kapital som krävs för att bedriva verk- samheten (kapitalbas). När intäktsramen bestäms ska de samlade intäkter som natur- gasföretaget högst får uppbära enligt första stycket minskas med ett belopp som motsvarar natur- gasföretagets intäkter från anslut- ning till naturgasledning och andra anläggningar under till- synsperioden, i den utsträckning intäkterna härrör från tillgångar som ingår i kapitalbasen. myndigheten får meddela före- skrifter om hur avdraget enligt andra stycket ska beräknas. Särskilt om beräkning av skäliga Som skäliga kostnader för att och effektiv drift av en verksamhet med likartade objektiva förut- Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela ytter- av skäliga kostnader. Särskilt om beräkning av en rimlig avkastning Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som naturgasföretaget använder för att bedriva den verksamhet som intäktsramen avser. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och avskrivningar under tillsyns- perioden. En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot natur- gasföretaget att bortse från till- gången. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om beräkning av en rimlig avkastning. Omprövning av intäktsramen Prop. får , efter ansökan av ett naturgasföretag, ändra ett beslut om intäktsram, om det 1.finns omständigheter som bedöms medföra en väsentlig ökning av intäktsramen vid en omprövning enligt 15 §, eller 2.annars finns särskilda skäl. Ett ärende om omprövning enligt första stycket ska hand- läggas skyndsamt. ska ändra ett beslut om intäktsram om 1.naturgasföretaget har lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, 2.beslutet har fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofull- ständigt underlag och detta i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, 3.tillgångar har överlåtits och detta i väsentlig omfattning inverkar på intäktsramens storlek, eller 4.det annars finns särskilda skäl. Omprövning av intäktsramen efter tillsynsperioden Ett naturgasföretag får efter tillsyns- periodens slut ansöka hos till- synsmyndigheten om att intäkts- ramen för perioden ska ökas. Ett ärende om ökad intäktsram ska handläggas skyndsamt. pröva ett beslut om intäktsram efter tillsynsperiodens slut, om det finns skäl att anta att ramen är större än vad som är motiverat av avvikelsen inte är ringa. Om det inte finns särskilda hinder, ska ett beslut i frågan om ändring av intäktsramen meddelas det inom den nämnda tiden. en sådan underrättelse inte skett får myndigheten inte meddela ett nackdel för naturgasföretaget. Vid omprövning enligt 15 eller 16 § ska tillsynsmyndigheten kon- trollera om de antaganden som legat till grund för beslutet om 1012 §§ och utgå från de upp- gifter och metoder som myndig- heten har använt vid prövningen av intäktsramen och som angetts i beslutet om denna. pröva ett beslut om intäktsramen för en tillsynsperiod, om myn- digheten eller en allmän förvalt- ändring i fråga om en tidigare har vunnit laga kraft. Om ett naturgasföretags sam- lade intäkter från den verksamhet som omfattas av intäktsramen har avvikit från intäktsramen, ska det belopp med vilket intäkterna överstigit eller understigit intäktsramen minska respektive öka ramen för den påföljande tillsynsperioden. Om ett naturgasföretags sam- lade intäkter från en verksamhet som omfattas av intäktsramen har över- stigit intäktsramen med , ska ett överdebite- ringstillägg beräknat enligt andra stycket minska intäktsramen för den påföljande tillsynsperioden. Beräkningen av överdebite- ringstillägget ska grundas på den del av naturgasföretagets samlade intäkter enligt första stycket som överstiger intäktsramen. Över- debiteringstillägget ska beräknas efter en räntesats som motsvarar den genomsnittliga referensränta enligt 9 § räntelagen (1975:635) som fast- ställts av med ett tillägg av femton procentenheter. Om ett naturgasföretag över- låter en verksamhet för vilken en intäktsram har fastställts, ska den fastställda intäktsramen gälla för förvärvaren av verksamheten. Förvärvaren träder även i övrigt i överlåtarens ställe när det gäller tillämpningen av bestämmelserna i detta kapitel om intäktsramen på den överlåtna verksamheten. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från de skyldigheter som följer av 5 § i fråga om naturgasledning eller ledningsnät som används för över- föring av naturgas uteslutande inom ett geografiskt avgränsat område som används för industriell eller kommersiell verk- samhet. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från skyldig- heterna enligt 1 b, 5 och 6 §§ i fråga om naturgasledning eller ledningsnät som används för över- föring av naturgas uteslutande inom ett geografiskt avgränsat område som används för industriell eller kommersiell verk- samhet. Ett beslut av tillsynsmyndigheten enligt 1 b, 5, 8, 1416 och 18 §§ gäller . Skyldighet att lämna uppgifter Ett naturgasföretag ska till till- synsmyndigheten lämna de upp- gifter som behövs för prövning enligt 14, 16 och 18 §§. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten meddelar närmare föreskrifter om ett naturgas- företags skyldigheter enligt första stycket. 7 kap. Systembalansansvar och Regeringen skall utse en myndighet som har det över- gripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i Regeringen ska ge i uppdrag åt en myndighet eller åt en juridisk person som frivilligt åtar sig det att övergripande ansvara för att balansen kortsiktigt upprätthålls 3 Senaste lydelse av tidigare 6 kap. 6 § 2011:713. (systemansvarig myndighet). Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för dem som ingått ett balansavtal enligt 4 § första stycket att till den systemansvariga myndigheten lämna de uppgifter om inmatning och uttag av naturgas som behövs för utövandet av systemansvaret. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten får meddela föreskrifter om skyldig- het för dem som bedriver över- föring av naturgas att till den systemansvariga myndigheten lämna de uppgifter som behövs för utövandet av systemansvaret. mellan inmatning och uttag av Prop. 2012/13:85 naturgas i det nationella naturgas- systemet (systembalansansvarig). skrifter om den systembalans- ansvariges uppgifter. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om skyldighet för dem som bedriver överföring av natur- gas att till den systembalans- ansvarige lämna de uppgifter som behövs för utövandet av system- balansansvaret. En leverantör av naturgas får En leverantör av naturgas får bara leverera naturgas i uttags- bara leverera naturgas i uttags- punkter för vilka leverantören eller punkter för vilka leverantören eller systemansvariga myndigheten, har åtagit sig det ekonomiska ansvaret sig det ekonomiska ansvaret för att för att det nationella naturgas- tillförs lika mycket naturgas som naturgas som tas ut i uttags- tas ut i uttagspunkten (balans- punkten (balansansvar). Ett sådant åtagande ska åtagande ska göras genom ett avtal göras genom ett avtal med den med den systemansvariga myndig- heten (balansavtal). Första stycket tillämpas inte under den tidsfrist som anges i 7 a § första stycket. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en gasförbrukare, enligt avtal med innehavaren av naturgasledning, tar ut naturgas för förbruk- ning. 4 Senaste lydelse 2009:581. Villkoren i balansavtalen ska vara objektiva och icke-diskriminerande. heten får inte ingå balansavtal inte ingå balansavtal förrän avtals- förrän de metoder som har använts villkoren har godkänts av tillsyns- för att utforma avtalen har god- kraven enligt första stycket. metoderna kan antas leda till att Ett beslut enligt andra stycket gäller . ska delge beslutet enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgiv- ningslagen (2010:1932). heten skall offentliggöra de villkor som tillämpas i balansavtalen samt tillämpas i balansavtalen samt på på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om dessa villkor. skriftlig uppgift om dessa villkor. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om offentliggörande av villkor enligt första stycket. myndigheten får kännedom om att får kännedom om att ett avtal med ett avtal med myndigheten om balansansvar enligt 4 § första balansansvar enligt 4 § första stycket ska upphöra att gälla, ska stycket ska upphöra att gälla, ska myndigheten utan dröjsmål under- rätta de innehavare av naturgas- dröjsmål underrätta de innehavare ledningar på vars ledningsnät de av naturgasledningar på vars led- balansansvaret sålunda kommer att upphöra att gälla. sålunda kommer att upphöra att havarna ska utan dröjsmål under- dröjsmål underrätta berörda leve- rantörer av naturgas. När någon, som i ett avtal med När någon, som i ett avtal med en leverantör av naturgas har en leverantör av naturgas har åtagit sig balansansvaret i de åtagit sig balansansvaret i de om att detta avtal ska upphöra att om att detta avtal ska upphöra att 5Senaste lydelse 2010:1976. 6Senaste lydelse 2009:581. Den systembalansansvarige får, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge att balans- ansvaret i en uttagspunkt ska börja gälla tidigare än vad som följer av andra stycket.En innehavare av naturgasled- ning som tar emot en anmälan enligt andra stycket ska sända underrättelser i anledning därav.Regeringen, eller efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om underrättelser enligt fjärde stycket. de innehavare av naturgasled- ningar på vars ledningsnät de på vars ledningsnät de uttags- punkter är belägna där balans- balansansvaret sålunda kommer att ansvaret sålunda kommer att upp- upphöra att gälla. höra att gälla. naturgasledningar ska utan dröjs- naturgasledningar ska utan dröjs- Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om underrättelseskyldigheten enligt första och andra styckena. Den som övertar balansansvaret i en naturgasförbrukares uttagspunkt efter en anmälan enligt 8 § första stycket får göra det från och med den dag då naturgasleverantören övertar leveranserna. I andra fall får balansansvaret bara övertas från och med i en kalendermånad. Den leverantör som enligt 7 d § är leverans- skyldig i uttagspunkten ska enligt de närmare föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar underrätta innehavaren av naturgasledning om övertagandet senast en månad innan det ska ske. Den systemansvariga myndig- heten får, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge att balansansvaret i en uttagspunkt ska börja gälla tidigare än vad som följer av andra stycket. En innehavare av naturgasled- ning som tar emot en anmälan enligt andra stycket ska sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till- synsmyndigheten. Den som bedriver överföring av Den som bedriver överföring av naturgas ska enligt de närmare naturgas ska enligt de närmare föreskrifter som meddelas av rege- föreskrifter som meddelas av rege- ringen eller av den myndighet som ringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer hålla den rättad om byte av balansansvarig 7 Senaste lydelse 2011:713. 8 Senaste lydelse 2009:581. 2012/13:85 ansvarig enligt 7 b § första och tredje styckena, 7 c § första stycket och 9 §. Den som bedriver överföring av naturgas ska dess- utom hålla den systemansvariga myndigheten underrättad om vem som har åtagit sig balansansvaret för dennes egna inköp. Den systemansvariga myndig- heten skall svara för avräkningen mellan de balansansvariga enligt de föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndi- gande, myndigheten meddelar. enligt 7 b § första och tredje styckena, 7 c § första stycket och 9 §. Den som bedriver överföring av naturgas ska dessutom hålla den systembalansansvarige under- rättad om vem som har åtagit sig balansansvaret för dennes egna inköp. Den systembalansansvarige ska svara för avräkningen mellan de balansansvariga. Regeringen, eller efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om avräkningen enligt första stycket. En leverantör av naturgas som har levererat gas till en uttags- punkt där det saknas någon som är balansansvarig ska vid den systemansvariga myndighetens avräkning anses som balans- ansvarig i uttagspunkten. Ersätt- ning ska betalas enligt de villkor som den systemansvariga myndig- heten tillämpar mot balans- ansvariga.