prop · H10343 · 2013-11-12 00:00:00 — görande på internet medför att spekulanter från hela landet kan få känne- dom om en försäljning på auktion. Ett friare budgivningsförfarande med- för att spekulanterna enkelt kan delta i budgivningen och förbättrar där- med tillgängligheten till exekutiva auktioner. ändringarna leda till snabbare försäljning och högre försäljningspriser. Ett förbättrat ekonomiskt utfall av försäljningarna kan således förväntas för borgenärer och gäldenärer. Förslagen bör också leda till en minskning av sådana kostnader för förfarandet som betalas ur köpeskillingen. utom bör användandet av e-auktioner leda till att bl.a. transportkost- naderna minskar och därmed också en minskad miljöpåverkan. De förändringar av försäljnings- och kungörandeförfarandet som före- slås kommer att leda till kostnadsbesparingar och effektivitetsvinster för , bl.a. som en följd av lägre kostnader för kun- görelseannonser, lokaler för auktion och förvaring av egendom. nya slags kostnader kommer initialt att uppstå för att utveckla myndig- hetens it-system och webbplats. Mot bakgrund av nämnda besparingar bör de tillkommande kostnaderna kunna finansieras inom ramen för myndighetens befintliga anslag. I övrigt bedöms inte förslagen påverka intäkterna eller kostnaderna för staten, kommuner, landsting, företag eller andra enskilda. intäktsbortfall för tidningar torde dock följa på grund av att antalet kungörelseannonser i tidningar kommer att minska. 8.1Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken 9 kap. Försäljning av lös egendom i allmänhet och indrivning av utmätt fordran m.m. 2 § En auktion ska kungöras och på lämpligt sätt. Om det kan förutses att ett sammanträde behöver hållas för fördelning av köpeskillingen, ska kungörelsen innehålla uppgift om sammanträdet. Sökanden, gäldenären och annan känd sakägare vars rätt berörs av försäljningen ska underrättas särskilt, om inte en underrättelse är uppenbart obehövlig. Paragrafen innehåller bestämmelser om kungörande av försäljning på offentlig auktion och om underrättelse om försäljningen till kända sakägare. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Ändringen i andra stycket innebär att kända sakägare inte längre behöver underrättas särskilt, om en sådan underrättelse bedöms vara uppenbart obehövlig. Ett exempel på när en särskild underrättelse inte behövs är då det står klart att en sakägare redan har fått föreskriven information om auktionen och om ett eventuellt sammanträde. Övriga ändringar är språkliga. 4 § Ett bud får inte godtas, om det är sannolikt att en avsevärt högre köpeskilling Prop. 2013/14:43 kan uppnås. Om en tredje man har handpanträtt eller retentionsrätt i utmätt egendom och egendomen ska säljas för fordran med sämre rätt, får försäljning ske endast om köpeskillingen räcker till betalning av tredje mannens fordran. Trots första och andra styckena ska ett bud godtas, om samtliga berörda sakägare medger det. Paragrafen innehåller bestämmelser om vad som krävs för att ett bud vid en auktion ska få godtas av , dvs. antas såsom vinnande i försäljningen. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. I första och tredje styckena ersätts begreppet inrop med bud. Härigenom klargörs att även bud som lämnas på annat sätt än muntligen, t.ex. elektroniskt på internet, kan godtas. Regleringen ger utrymme för såväl traditionella auktioner som auktioner där budgivningen sker på distans, t.ex. e-auktioner. Det är också möjligt att kombinera olika sätt att lämna bud inom en och samma auktion. Närmare bestämmelser om auktionen finns i utsökningsförordningen (1981:981). Övriga ändringar är språkliga. 5 § Köpeskillingen för egendomen ska betalas genast efter det att ett bud har godtagits. får dock ge anstånd med betalningen utom i fråga om handpenning. Egendomen ska hållas inne till dess full betalning sker. Om köpeskillingen eller handpenning inte betalas genast efter det att budet har godtagits, ska egendomen bjudas ut på nytt. Om anstånd har getts, blir budet ogiltigt, om full betalning inte sker inom föreskriven tid. Paragrafen innehåller bestämmelser om bl.a. tidpunkt för betalning av köpeskillingen. Övervägandena finns i avsnitt 4.2 och 4.3. I paragrafen ersätts begreppet inrop med bud, för att klargöra att bestämmelserna är tillämpliga oberoende av om ett bud har lämnats muntligen eller på annat sätt, t.ex. elektroniskt på internet. Se vidare kommentaren till 4 §. Med bud avses i paragrafen det bud som godtagits, vilket anges uttryckligen i första och andra styckena. Det innebär inte någon ändring i sak. I första stycket tas som myndigheten bestämmer bort, utan att det innebär någon ändring i sak; närmare bestämmelser om handpenning finns i utsökningsförordningen (1981:981). Övriga ändringar är språkliga. 6 § Om det inte lämnas något bud som godtas och fullföljs genom att köpeskillingen eller handpenning betalas genast, ska ett nytt försäljningsförsök göras, om inte sökanden avstår från det. Detsamma gäller, om ett bud har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket. Om två auktioner har hållits utan att egendomen har blivit såld och det saknas anledning att anta att egendomen kan säljas inom rimlig tid, ska ett nytt försäljningsförsök inte göras. Om en ny auktion ska hållas, gäller 2–5 §§. Anmälan av en fordran som har skett för en auktion gäller även för ett senare försäljningsförsök. Om ett nytt försäljningsförsök inte ska göras, ska utmätningen hävas. Detta gäller dock inte medel som har influtit eller inflyter med anledning av redan vidtagna åtgärder. Paragrafen innehåller bestämmelser om genomförande av ett nytt försälj- ningsförsök när tidigare försök inte har lett till att egendomen blivit såld. Övervägandena finns i avsnitt 4.2. Ändringarna består i allt väsentligt i att begreppet inrop ersätts med bud, se vidare kommentaren till 4 §. 7 § När en ny auktion hålls sedan ett bud har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket, ska handpenningen användas till betalning av förrättningskostnaderna för den förra auktionen och för vård och förvaltning av egendomen från det att budet blev ogiltigt till dess att den nya auktionen hålls. Om köpeskillingen vid den nya auktionen är lägre än det bud som har godtagits vid den förra, ska återstoden av handpenningen användas för att täcka skillnaden. Det som inte behöver tas i anspråk ska återlämnas när köpeskillingen vid den nya auktionen har betalats. Om inte egendomen blir såld vid den nya auktionen, är hela handpenningen Om en ny auktion inte hålls, ska handpenningen användas till betalning av förrättningskostnader som inte har kommit till nytta. Det som inte behöver tas i anspråk ska återlämnas. Paragrafen innehåller bestämmelser om ianspråktagande av hand- penningen när ett bud har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket. vägandena finns i avsnitt 4.2 och 4.3. Ändringarna består i allt väsentligt i att begreppet inrop ersätts med bud, se vidare kommentaren till 4 §. 8.2 Förslaget till lag om ändring i konkurslagen (1987:672) 8 kap. Försäljning av egendom Kungörande av auktion i vissa fall 11 § Om konkursboets egendom ska säljas på auktion genom förvaltarens försorg, ska förvaltaren låta kungöra auktionen på det sätt och inom den tid som föreskrivs för kungörande av exekutiv auktion på sådan egendom som det är fråga om. Första stycket tillämpas också beträffande en auktion som enligt 10 § ombesörjs av en borgenär. Paragrafen behandlar kungörande vid försäljning av ett konkursbos egendom på auktion genom förvaltarens eller i visst fall en borgenärs försorg. Övervägandena finns i avsnitt 5.3. I första stycket finns en hänvisning till vad som är föreskrivet för kungörande av exekutiv auktion. Hänvisningen syftar på bestämmelserna i 9 kap. 2 §, 10 kap. 6 §, 11 kap. 2 § och 12 kap. 20 § utsökningsbalken samt de närmare bestämmelser om kungörande som finns i utsökningsförordningen (1981:981), se prop. 1986/87:90 s. 292. Stycket ändras så att undantaget från krav på införande av kungörelse i Post- och tas bort. Kungörande ska därmed ske på de sätt som föreskrivs för exekutiv auktion. I 12 § finns dock vissa inskränkningar i skyldigheten att kungöra en auktion. Övriga ändringar är språkliga. Sammanfattning av av utmätt lös egendom (KFM Rapport 2010:3) Reglerna om försäljning av utmätt lös egendom behöver moderniseras. De har i princip varit oförändrade sedan 1967 års ändringar i utsökningslagen. presenterade ett förslag till en sådan modernisering för . gav processägare för verkställigheten en arbetsgrupp i uppdrag att utveckla det tidigare förslaget. Den här rapporten innehåller resultatet av gruppens arbete. När det gäller kungörelseförfarandet tar rapporten även upp försäljningen av fastigheter, skepp och luftfartyg. Huvudformen för försäljning av lös egendom är auktion. En auktion ska kungöras i förväg genom annonsering i en eller flera ortstidningar. Reglerna utgår från att auktionerna hålls på en viss plats dit spekulanterna kommer för att lämna sina bud. I vissa fall är det sannolikt att köpeskillingen blir högre om man säljer egendomen under hand. Då gör det, normalt via ett skriftligt anbudsförfarande. Nuvarande regler är inte anpassade till de nya sätt att marknadsföra och sälja egendom som den tekniska utvecklingen och Internet har medfört. Reglerna är föråldrade och otidsenliga även i andra avseenden. Förfarandet med kungörelser – som syftar både till att marknadsföra försäljningen och informera okända borgenärer – är dyrt och ineffektivt. Kostnaderna drivs upp av det oeftergivliga kravet på annonsering i en eller flera ortstidningar. Det kanske största problemet är att reglerna inte stöder genomförandet av elektroniska auktioner på Internet (e-auktioner). Även i övrigt ges alltför begränsade möjligheter att anpassa försäljningsåtgärderna till den egendom som ska säljas och situationen i övrigt. Det saknas t.ex. utrymme för att låta en mäklare eller annan extern uppdragstagare sälja en bostadsrätt på annat sätt än vid auktion. Dagens regler bygger på att försäljningen ska ge borgenärer och gäldenärer ett så bra ekonomiskt resultat som möjligt. Den utgångspunkten bör ligga fast och utgöra grunden också i det moderniserade försäljningsförfarandet. Förfarandet bör dock inte längre vara detaljreglerat. på ett friare sätt kunna avgöra hur försäljningen ska genomföras som de grundläggande rättssäkerhetskraven De nya reglerna bör så långt det går göras teknikneutrala. Därigenom kan försäljningssätten kontinuerligt anpassas till den fortsatta Information om, och marknadsföring av, försäljning Det är uppenbart att kungörandeformen inte är ett ändamålsenligt sätt att nå presumtiva köpare. För att marknadsföringen ska bli effektiv krävs insatser som är anpassade till de objekt som ska säljas. Dessa objekt är av mycket skiftande slag, och måste därför få stor frihet att bestämma hur informationen till spekulanterna ska utformas och Arbetsgruppen föreslår att regleringen i utsökningsbalken begränsas till ett krav på att ska marknadsföra och informera om försäljningen. När marknadsföringen nu lyfts bort från kungörelseförfarandet blir det kvarstående syftet med kungörelserna att informera okända borgenärer I de allra flesta fall klarläggs borgenärskretsen genom Därför föreslår arbetsgruppen att en försäljning bara ska behöva kungöras då kan anta att det finns okända borgenärer. Renodlingen av syftet med kungörelserna är av betydelse också för frågan om hur de ska publiceras. Arbetsgruppen anser att kungörelserna ska föras in i Post- och . Allt talar för att syftet att infor- mera okända borgenärer uppnås bättre på det sättet än genom annonse- ring i ortstidningar. Förhållandena vid försäljning av fast egendom, registrerade skepp, registrerade luftfartyg samt intecknade reservdelar till luftfartyg är så likartade i detta avseende att de förändringar som föreslås i fråga om lös egendom bör gälla även sådan egendom, med undantaget att det obliga- toriska kungörelseförfarandet behålls. Även i det moderniserade försäljningsförfarandet bör utgångspunkten vara att priset ska fastställas genom budgivning. Enligt arbetsgruppen har den nuvarande indelningen i två försäljnings- former spelat ut sin roll. Inom den ram som följer av kravet på ett bud- givningsförfarande bör ges stort utrymme att lägga upp försäljningen utifrån vad som bedöms vara mest ändamåls- enligt i det enskilda fallet. Den lagtekniska lösning som föreslås är att försäljningen ska ske på ett sådant sätt att bästa möjliga resultat uppnås. Förslaget innehåller regler som stöder genomförandet av e-auktioner. Möjligheten att sälja egendom vid auktioner på plats ska finnas kvar. samma sätt som bör antingen kunna genomföra försäljningen i egen regi eller anlita ett auktionsföretag eller någon annan lämplig person. Nuvarande regler bygger på att det krävs åtminstone två försäljningsförsök innan förfarandet får avbrytas på grund av att egendomen inte går att sälja. I det moderniserade förfarandet blir försäljningsmetoderna effektivare och mer uttömmande. Det saknas därför anledning att upprätthålla kravet på två försäljningsförsök. I stället föreslår arbetsgruppen regler som leder till att antalet försäljningsförsök styrs av vad som är motiverat i det enskilda fallet. När det gäller reglerna om anstånd föreslår arbetsgruppen en sänkning av den lägsta handpenning som ska tas ut från till av köpeskillingen. Det moderniserade förfarandet kommer att förbättra utfallet av försäljningarna för dem som är direkt berörda, dvs. borgenärer, gäldenärer och andra sakägare. Priserna förväntas öka med e-auktioner som det dominerande försäljningssättet och en effektivare marknadsföring. Förslaget förväntas också leda till en minskning av sådana kostnader för förfarandet som betalas ur köpeskillingen. Det är svårt att uppskatta hur mycket utfallet förbättras för sakägarna, men det bör inte bli ringa. Arbetsgruppen uppskattar att det rör sig om ca . De förändringar av kungörelseförfarandet som arbetsgruppen föreslår beräknas leda till att sparar ca . Övergången från traditionella auktioner till e-auktioner kommer att effektivisera handläggning. Detsamma gäller det utvecklade it-stöd som är en förutsättning för att det ska gå att genomföra förslagen. Arbetsgruppen uppskattar att den sammantagna resursinsatsen för försäljningsverksamheten kommer att minska med motsvarande fem till åtta årsarbetskrafter. Det ger en årlig besparing på ca . Kostnaderna för att utveckla it-system beräknas till . Till detta kommer en beräknad ökning av drifts- och underhållskostnaderna med . De ökade kostnaderna kommer dock att kunna finansieras inom ramen för nuvarande budget pga. de tidigare nämnda kostnadsminskningarna. 1 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om utsökningsbalken dels att 9 kap. 3, 8 och 9 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 9 kap. 8 § ska utgå, dels att 8 kap. 10, 13 och 15 §§, 9 kap. 1, 2 och 4–7 §§, 10 kap. 6 §, 12 kap. 20 § samt rubriken närmast före 9 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen närmast före 9 kap. 4, 6 och 7 §§ ska införas nya rubriker av följande lydelse. När utmätning har skett av annat När utmätning har skett av annat fartyg än registrerat skepp eller fartyg än registrerat skepp eller gods i fartyg eller av luftfartyg gods i fartyg eller av luftfartyg som ej är registrerat eller gods i som inte är registrerat eller gods i luftfartyg, har borgenär, vars ford- luftfartyg, har borgenär, vars ford- ran är förenad med sjöpanträtt ran är förenad med sjöpanträtt eller luftpanträtt i egendomen, rätt eller luftpanträtt i egendomen, rätt att få betalning ur egendomen, om att få betalning ur egendomen, om han anmäler sin fordran hos krono- han anmäler sin fordran hos domen säljs eller, om försäljning sker under hand, delning skall äga rum. Borgenär, som har gjort anmälan som avses i första stycket, kan, om hans rätt till betalning är ostridig eller styrks, begära att egendomen säljs för hans fordran. Har sådan begäran framställts, får förfarandet ej läggas ned därför att frågan om försäljning för utmätningssökandens fordran förfaller. En borgenär, vars fordran är förenad med företagshypotek i utmätt egendom, har rätt att få betalning ur egendomen, om borgenären anmäler sin fordran hos innan egendomen säljs. Om försäljning sker under hand eller utmätt fordran En borgenär, vars fordran är förenad med företagshypotek i utmätt egendom, har rätt att få betalning ur egendomen, om borgenären anmäler sin fordran hos innan egendomen säljs. Om utmätt fordran drivs in eller försäljning i annat 1 Senaste lydelse 2008:991. drivs in eller försäljning i annat fall inte behövs, görs anmälan fall inte behövs, görs anmälan senast när fördelning ska äga rum. senast när fördelning ska äga rum. Sökanden har dock företräde i den mån betalning till en borgenär som avses i första stycket är obehövlig för att trygga borgenären och dem som har sämre förmånsrätt i egendomen på grund av företagshypotek. Vid prövningen ska hänsyn tas även till säkerhet som borgenären på annan grund har i egendom som tillhör gäldenären. Säljs egendom exekutivt under konkurs, skall betalning utgå för de konkursboets kostnader som enligt 14 kap. 18 § konkurslagen (1987:672) får tas ut ur egendomen, om kostnaderna anmäls enligt vad som sägs i 10 § första stycket. När egendom säljs exekutivt under konkurs eller utmätt fordran drivs in under konkurs, har även borgenär, vars fordran är förenad med förmånsrätt enligt 10 § förmånsrättslagen (1970:979), rätt att få betalning ur egendomen, om han anmäler sin fordran hos kronofogdemyndigheten innan egendomen säljs eller, om försäljning sker under hand eller utmätt fordran drivs in eller försäljning i annat fall inte behövs, senast när fördelning skall äga rum. Säljs egendom exekutivt under konkurs, ska betalning utgå för de konkursboets kostnader som enligt 14 kap. 18 § konkurslagen (1987:672) får tas ut ur egendomen, om kostnaderna anmäls enligt vad som sägs i 10 § första stycket. När egendom säljs exekutivt under konkurs eller utmätt fordran drivs in under konkurs, har även borgenär, vars fordran är förenad med förmånsrätt enligt 10 § förmånsrättslagen (1970:979), rätt att få betalning ur egendomen, om han anmäler sin fordran hos innan egendomen säljs eller, om utmätt fordran drivs in eller försäljning i annat fall inte behövs, senast när fördelning ska äga rum. Utmätt lös egendom säljs på Utmätt lös egendom ska säljas offentlig auktion eller under hand. på sådant sätt att bästa möjliga För försäljning under hand gäller föregås av ett budgivningsförfa- rande, om det inte är uppenbart draga åt annan att hålla auktion. dra åt annan att genomföra för- Detta kapitel gäller ej sådan lös egendom som avses i 10 eller 11 kap. 2 Senaste lydelse 2003:531. och på lämpligt sätt. förutses att sammanträde behöver hållas för fördelning av köpe- skillingen, skall kungörelsen inne- hålla uppgift om sammanträdet. Sökanden, gäldenären och annan Sökanden, gäldenären och annan känd sakägare vars rätt beror av känd sakägare vars rätt berörs av rättas särskilt, om det inte är Kan det antas att det finns okända borgenärer som har rätt till betalning ur egendomen ska se ska ske och på lämpligt Kan det förutses att samman- träde behöver hållas för fördel- ning av köpeskillingen, ska kun- Inrop får ej godtagas, om det är sannolikt att avsevärt högre köpeskilling kan uppnås. Har tredje man handpanträtt eller retentionsrätt i utmätt egendom och skall denna säljas för fordran med sämre rätt, får försäljning ske endast om köpeskillingen förslår till betalning av tredje mannens fordran. Utan hinder av första och andra styckena skall inrop godtagas, om samtliga berörda sakägare medger det. Ett bud får inte godtas om det är sannolikt att avsevärt högre köpeskilling kan uppnås. Har tredje man handpanträtt eller retentionsrätt i utmätt egendom och ska denna säljas för fordran med sämre rätt, får försäljning ske endast om köpeskillingen förslår till betalning av tredje mannens fordran. Utan hinder av första och andra styckena ska bud godtas, om samtliga berörda sakägare medger det. Köpeskillingen för inropad egendom skall betalas genast. kan dock ge anstånd med betalningen utom i fråga om handpenning som myndigheten bestämmer. Egendomen skall hållas inne till dess full betalning sker. Köpeskillingen ska betalas . får ge anstånd med betalningen. Lämnas anstånd, ska handpenning betalas med belopp som myndigheten bestämmer. Egendomen får inte lämnas ut förrän full betalning sker. Om köpeskillingen eller handpenning ej betalas genast efter inropet, skall egendomen ropas ut på nytt. Har anstånd givits, blir inropet ogiltigt, om full betalning ej sker inom föreskriven tid. Betalas inte köpeskillingen eller handpenningen inom den tid som bestämmer blir köpet ogiltigt. Sker ej inrop som godtas och fullföljs genom att köpeskillingen eller handpenning betalas genast, skall nytt försäljningsförsök göras, om ej sökanden avstår därifrån. Detsamma gäller, om inrop har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket. Har två auktioner hållits utan att egendomen har blivit såld och saknas anledning antaga att egendomen kan säljas inom rimlig tid, skall nytt försäljningsförsök ej göras. Om ny auktion skall hållas, gäller vad som sägs i 2–5 §§. Anmälan av fordran som har skett för en auktion gäller även för senare försäljningsförsök. Skall nytt försäljningsförsök ej göras, skall utmätningen hävas. Detta gäller dock ej medel som har influtit eller inflyter med anledning av redan vidtagna åtgärder. Lämnas inte bud som godtas och fullföljs genom att köpeskillingen eller handpenning betalas, ska nytt försäljningsförsök göras, om inte sökanden avstår från det. Blir egendomen inte såld och det kan antas att den inte blir det inom rimlig tid, behöver nytt försäljningsförsök inte göras. Ska nytt försäljningsförsök göras, gäller vad som sägs i 2, 4 och 5 §§. En anmälan av fordran som har gjorts tidigare gäller även för senare försäljningsförsök. Görs inte något nytt försäljningsförsök, ska utmätningen hävas. Detta gäller inte medel som har influtit eller flyter in med anledning av redan vidtagna åtgärder. När ny auktion hålls sedan inrop har blivit ogiltigt enligt 5 § tredje stycket, skall handpenningen an- andra stycket, ska handpenningen vändas till betalning av förrätt- användas till betalning av förrätt- auktionen och för vård och för- onyttiga med anledning av det valtning av egendomen från det att Om en ny köpe- inropet blev ogiltigt till dess att den nya auktionen ägde rum. uppnådda, ska återstoden av hand- köpeskillingen vid den nya auk- penningen användas för att täcka tionen understiger det bud som Den del av hand- penningen som inte behöver tas i 2013/14:43 återstoden av handpenningen an- Bilaga 2 vändas för att täcka skillnaden. Vad som ej behöver tagas i anspråk skall återlämnas när den nye inroparen har betalat köpeskillingen. Blir egendomen ej såld vid den nya auktionen, är hela handpenningen förverkad. Hålls ej ny auktion, skall handpenningen användas till betalning av förrättningskostnader som har blivit onyttiga. Vad som ej behöver tagas i anspråk skall återlämnas. anspråk, ska återlämnas när köparen har betalat köpeskillingen. Blir egendomen inte såld vid ett nytt försäljningsförsök, tas hela handpenningen i anspråk. Om försäljningen avbryts ska handpenningen användas till betalning av förrättningskostnader som har blivit onyttiga. Vad som inte behöver tas i anspråk ska återlämnas. Auktion skall kungöras och på lämpligt sätt. Kungörelsen skall innehålla uppgift om sammanträde för fördelning av köpeskillingen. Innehavare av fordran som bör iakttagas vid auktionen skall i kungörelsen uppmanas att anmäla sin rätt till kronofogdemyndigheten senast vid auktionen. ska marknadsföra och informera om försäljningen. Auktion ska kungöras och på lämpligt sätt. Kungörelsen ska innehålla uppgift om sammanträde för fördelning av köpeskillingen. Innehavare av fordran som bör iakttas vid auktionen ska i kungörelsen uppmanas att anmäla sin rätt till senast vid auktionen. nadsföra och informera om för-