prop · H00370 · 2013-02-11 00:00:00 — Till detta ska läggas att sådana strukturella skäl inte har samma tyngd för områdeskoncessioner som för linjekoncessioner, eftersom det allmänna inte har något direkt inflytande genom koncessionsinstitutet över hur nätkoncessionshavaren drar ledningarna inom koncessionsområdet. Vi föreslår därför att bestämmelsen om att nätkoncession för område ska meddelas tas bort och ersättas med en reglering inne- bärande att nätkoncession för område ska gälla tills vidare. Den nuvarande regleringen i ellagen och i lagen om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar ger enligt utredningens uppfattning i tillräcklig utsträckning möjlighet till omprövning av en områdes- koncession om så skulle krävas därför att koncessionshavaren inte fullgör sina åtaganden. Det finns enligt utredningens uppfattning goda skäl för att med i huvudsak samma skäl som redovisades avseende nätkoncession för område föreslå att även en nätkoncession för linje ska gälla tills vidare. Ett sådant förslag bör dock kompletteras med uttryckliga möjligheter att ompröva en meddelad nätkoncession. Vi föreslår därför att nätkoncessionen för linje som huvudregel ska gälla tills vidare. Nätmyn- digheten har endast möjlighet att ompröva nätkoncessionen enligt de regler som redan gäller för omprövning av en nätkoncession under löpande giltighetstid. När fyrtio- årsperioden löpt ut utvidgas skälen för att ompröva och flera parter ska ha möjlighet att begära omprövning. första prövning blir således att efter ansökan pröva om ett förfarande om omprövning ska inledas. Motiv för att nätmyndig- heten ska inleda ett förfarande med omprövning av en nätkoncession ska vara att det finns ett behov med beaktande av samhällsekonomiska skäl, företagsekonomiska skäl för nätkoncessionshavaren eller skäl enligt 24 kap. , dvs. miljö-, frilufts- eller kulturskäl, att inleda ett förfarande med omprövning. En berörd kommun eller länsstyrelse eller nätkoncessionshavaren ska kunna ansöka om omprövning av en nätkoncession för linje när fyrtio har gått sedan koncessionen meddelades. ska också på eget initiativ kunna initiera en omprövning. Om nätmyndigheten har beslutat om att inleda ett förfarande med omprövning av en befintlig nätkoncession baseras prövningen i detta andra steg på de motiv som kan föreligga för beslutet att inleda ett omprövningsförfarande samt till stora delar de bestämmelser som tillämpas vid en ansökan om en ny nätkoncession för linje. Koncessionsbeslut vid strukturförändringar (kap. 6) En förutsättning för att en nätkoncession ska beviljas är att anläggningen är lämplig från allmän synpunkt. aktualiseras vanligen när det gäller nätkoncession för linje. om linjekoncession ska bl.a. innehålla uppgifter om det överföringsbehov som ledningen är avsedd att tillgodose. sökanden ha utrett och förberett ärendet till en så detaljerad nivå att ledningens tekniska konstruktion och huvudalternativ för sträckningen Koncessionsprövningen sker alltså främst utifrån förutsättningarna för varje enskild ledning. Vid större omstruktureringar kan dock flera ledningsprojekt vara beroende av varandra för genomförandet. exempel kan nämnas projektet , där på regeringens uppdrag har utrett utformningen av det framtida kraftled- ningsnätet på i . Utredningen har haft att pröva om det gällande regelverket för till- ståndsprövning av en nätkoncession för linje är ändamålsenligt vid strukturförändringar av det befintliga ledningsnätet. Enligt vår mening är det sannolikt att liknande strukturförändringar av elnätet som de i kommer att genomföras i övriga större städer Utredningen bedömer att det, liksom vid större väg- och järn- vägsbyggen, ligger i alla parters intresse att i ett tidigt skede få klarlagt tillåtligheten av en strukturförändring. En förändring är även beroende av att hela projektet kan genomföras så att det blir möjligt att ta bort de ledningar som föreslås tas bort. Det ligger även en osäkerhet i dagens regler genom att hela det föregående arbetet kan bli oanvändbart om det sist ansökta projektet vid en strukturförändring avslås. Vi föreslår därför att vid en strukturförändring av elnätet ska en tillåtlighetsprövning ske enligt ellagen. Prövningen ska omfatta struktur- förändringsprojektet i dess helhet. Efter att regeringen beslutat att ett visst projekt är tillåtet ska nätmyndigheten handlägga tillståndsfrågan i de enskilda delarna av projektet enligt sedvanliga koncessionsregler för Prövningen hos nätmyndigheten ska då begränsas till de frågor som inte har prövats av regeringen. En ansökan om tillåtlighetsprövning ska innehålla en miljökonse- Reglerna för tillåtlighetsprövning samordnas med reglerna för linjekoncession i de inledande bestämmelserna i 2 kap. Överklaganden m.m. (kap. 7) Det krävs tillstånd (koncession) av regeringen för att få bygga eller använda en elektrisk starkströmsledning. Regeringen får dock bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en Detta innebär att nätmyndighetens beslut i koncessionsärenden, t.ex. om beviljande och överlåtelse av nät- koncession samt ändring av gränser för nätkoncession för område, över- klagas till regeringen. 2012/13:70 Andra beslut av nätmyndigheten överklagas till allmän förvaltnings- Bilaga 1 domstol enligt ellagen. har rätt att agera som part i domstol och rätt att överklaga domstols avgörande som har inneburit att nätmyndighetens avgörande har ändrats i sak. Utredningen har haft i uppdrag att analysera om beslut i tillståndsfrågor bör överklagas till för- valtningsdomstol i stället för till regeringen. Överprövning av beslut enligt elförordningen eller ellagen kan inne- bära en avvägning mellan intresset för nätkoncessionshavaren att driva sin verksamhet och andra intressenters intresse av att inte drabbas av verksamheten av t.ex. ekonomiska skäl eller miljöskäl. Vi anser dock att utrymmet för skönsmässiga bedömningar inte kan bedömas vara så framträdande att de bör tillmätas avgörande betydelse för frågan om regeringen eller förvaltningsdomstolarna betydande behov av att regeringen ska kunna påverka bedömningen av hur olika intressen ska vägas mot varandra i aktuella ärenden enligt elförordningen och ellagen. Dessa bedömningar och intresseavvägningar bör kunna hanteras på ett betryggande sätt av de allmänna förvaltningsdomstolarna. Detta gäller enligt utredningens mening också beslut avseende nät- koncession för linje. I tidigare överväganden i dessa frågor har uttalats att ärenden avseende nätkoncession för linje bör överklagas till regeringen eftersom prövningsgrunderna, som avser tillämpning av miljö- balken, till stor del avser lämplighetsbedömningar. Vi finner dock att även dessa frågor bör kunna hanteras av förvaltningsdomstolarna. En prövning av beviljande av nätkoncession för linje innefattar dessutom exempelvis frågor som om sökanden ur ett ekonomiskt och administrativt perspektiv är lämplig att godkännas som nätkoncessionshavare. Utredningen anser således att övervägande skäl talar för att nuvarande instansordning i aktuella ärenden ändras och att dessa ärenden i stället överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Undantag från första stycket är beslut av nätmyndigheten enligt nuvarande 2 § 2 och 4 elförordningen som även fortsättningsvis överklagas till regeringen. Vårt förslag innebär att i princip samtliga av nätmyndighetens över- klagbara beslut ska överklagas hos länsrätten som första instans. Länsrättens dom eller beslut överklagas hos kammarrätten, men det krävs prövningstillstånd för att kammarrätten ska pröva över- klagandet. Regeringsrätten kommer att vara slutinstans, men det krävs även prövningstillstånd för att Regeringsrätten ska pröva överklagandet Koncessioner för naturgas (kap. 8) Naturgaslagen omfattar regler om koncession för naturgasledning, men därutöver gäller, oavsett om ledningen är koncessionspliktig eller inte, annan tillämplig lagstiftning (t.ex. , m.fl.). Naturgaslagens huvudregel innebär att en naturgasledning inte får byggas eller användas utan tillstånd (koncession) av regeringen. En koncession ska normalt meddelas . Koncession krävs dock inte för en naturgasledning som är belägen efter en mät- och reglerstation (). El- och gasmarknadsutredningen föreslog att undantaget från koncessionsplikt för naturgasledningar belägna efter en avskaffas och att en områdeskoncession för naturgasnät införs. ningen har haft i uppdrag att analysera detta förslag om utvidgat koncessionskrav och ska därvid beakta de slutsatser som dras vid analysen av koncessionsuppdelningen på elmarknaden. Vår uppfattning är dock att det saknas behov av att införa en områdes- koncession för distributionsnät för naturgas. Den nya nu gällande lag- stiftningen på området ställer tydliga och omfattande krav på en nät- ägares verksamhet, även när ledningarna drivs utan koncession. lagfästa skyldigheterna omfattar nätägarens ansvar för drift, underhåll och utbyggnad av ledningsnätet, liksom den ekonomiska redovisningen, anslutning av ledningar och överföring av gas. Nätägaren har också att upprätta en övervakningsplan och redovisa vidtagna åtgärder utifrån Det finns därför enligt utredningens bedömning goda möjligheter att övervaka ett distributionsföretags verksamhet utan att behöva införa en förhandsprövning. Vi anser att de problem som förslaget om områdeskoncession varit avsett att lösa i huvudsak bör angripas med andra medel. problemen bör i de flesta fall kunna lösas inom ramen för det gällande Utredningen föreslår endast en ändring av regelverket som avser avgränsningen av koncessionskraven för naturgasledningar. Syftet med ett distributionsnät, att förse slutförbrukare med naturgas, var det ursprungliga motivet för undantaget från koncessionsplikt. kom sedan att likställas med ledningarnas läge efter en . Denna koppling har dock visat sig inte vara entydig och kan således Utredningen föreslår därför en ändring av naturgaslagen innebärande att koncession inte krävs för en naturgasledning vars huvudsakliga användning är att överföra naturgas till slutförbrukare inom ett avgränsat Naturgasledningar för vilka koncession inte krävs enligt gällande bestämmelser bör även fortsättningsvis vara befriade från koncessions- Ikraftträdande och övergångsbestämmelser (kap. 9) föreslår ett antal ändringar i den befintliga lagstiftningen för el och naturgas. Utredningen anser att hinder inte före- ligger för att de föreslagna ändringarna i lagstiftningen ska kunna träda i kraft . De föreslagna ändringarna bör även kunna träda i kraft vid ett och samma tillfälle, men med vissa övergångs- bestämmelser. Sammantaget bör de föreslagna bestämmelserna kunna träda i kraft . Ekonomiska och andra konsekvenser (kap. 10) Utredningen föreslår en rad förändringar i regelverken för tillstånd att bygga och använda elektriska starkströmsledningar. också angående undantag från tillståndskravet för naturgasledningar. Förslagen innebär i flera fall snarare omfördelningar av resurser mellan verksamhetsområden än förändrade resursbehov i de aktuella verksam- Därför torde de samlade konsekvenserna av utredningens förslag kunna bedömas som tämligen måttliga. Vi lämnar en översikt av de änd- ringar i resursanvändningen och övriga konsekvenser som kan förutses till följd av förslagen. Flera av förslagen leder enligt vår bedömning till minskade resurskrav, sänkta kostnader och lägre tidsåtgång för myndigheter och nät- Förslaget att överklagandebestämmelserna ändras så att ärenden som handläggs och beslutas av nätmyndigheten enligt 2 kap. ellagen ska överklagas hos allmän förvaltningsdomstol leder enligt vår bedömning till krav på en smärre resursförstärkning vid berörd länsrätt, medan ett motsvarande minskat resurskrav uppkommer för regeringen. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs i fråga om ellagen (1997:857) dels att 2 kap. 1, 2, 4, 5, 8, 8 a, 1318 §§, 3 kap. 3 §, 5 kap. 22 och 23 §§, 13 kap. 5 § samt rubriken närmast före 2 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 § ska sättas närmast före 2 kap. 15 §, dels att det i lagen ska införas nya paragrafer, 2 kap. 2 a, 2 b, 10 a, 14 a14 c, 15 a, 17 a och 21 a §§, 3 kap. 3 a §, 13 kap. 6 § samt ny rubrik närmast före 2 kap. 21 a § av följande lydelse. En elektrisk starkströmsledning får inte byggas eller användas utan till- stånd (nätkoncession) av regeringen. Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. En nätkoncession skall avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. Vid en prövning enligt andra stycket ska särskilt beaktas 1.den spänning som kan förut- ses behövas för att driva lednings- nätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en sam- hällsekonomiskt motiverad ut- byggnad, och 1 har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). Regeringen ska pröva tillåtlig- heten av ledningsprojekt av struk- projekt avses flera ledningar som beroende av varandra för att en avvägning göras mellan be- hovet av att projektet genomförs effekter och effekter på miljön som Vid prövning av en nätkon- cession för linje, som följer av ett beslut om tillåtligheten av led- de art, ska prövningen begränsas till sådana frågor om ledningar- Vid en prövning enligt 2 § a ska bestämmelserna i 6 §, 8 a § första stycket och 11 § tillämpas. En miljökonsekvensbeskrivning ska ingå i en ansökan enligt 2 a §. När det gäller förfarandet, kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planerings- underlag gäller 6 kap. miljö- balken. ska utreda ärendet enligt 2 a § och sedan, med eget yttrande, överlämna ärendet till regeringens prövning. Regeringen får föreskriva undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av led- ningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. Regeringen eller, efter rege- I enskilda fall får undantag medges från kravet på nät- digheten får i det enskilda fallet koncession enligt 1 §. medge undantag från kravet på får medges bara för ledningar som nätkoncession enligt 1 §. är i bruk . tag får medges bara för ledningar Undantag ska medges för en som är i bruk . bestämd tid, som kan förlängas. Undantag skall medges för en bestämd tid, som kan förlängas. Regeringen eller, efter rege- I enskilda fall får ett bindande besked meddelas om huruvida en digheten får i det enskilda fallet eller flera elektriska starkströms- meddela ett bindande besked om ledningar omfattas av föreskrifter huruvida en eller flera elektriska om undantag från kravet på nät- föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession. Ansökan om ett bindande besked får även göras av innehavaren av nätkoncessionen för det område, där ledningen eller ledningarna är Regeringen eller, efter rege- Om det finns särskilda skäl får det medges att en elektrisk stark- digheten får, om det finns sär- skilda skäl, medge att en elektrisk meddelats eller att en trans- koncession har meddelats eller att får byggas utan hinder av bestäm- en transformator- eller kopplings- melsen i 3 §. När en sådan ledning station får byggas utan hinder av är färdig att tas i bruk får det med- bestämmelsen i 3 §. ges att ledningen används tills ledning är färdig att tas i bruk får vidare under högst i av- regeringen eller, efter regeringens vaktan på att ansökan om nät- koncession slutligt avgörs. medge att ledningen används tills vidare under högst i av- vaktan på att ansökan om nät- koncession slutligt avgörs. 2 Senaste lydelse 2002:653. inte strida mot en detaljplan eller Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. ska dock inte tillämpas om detalj- inte är förenliga med regeringens ett ledningsprojekt enligt 2 a §. Lydelse enligt prop. Vid prövning av frågor om meddelande av nätkoncession för linje ska bestämmelserna i 24 kap., 5 kap. 3 § och 16 kap. 5 § För luftledning med en spänning ska ingå i en ansökan om nät- koncession för linje. jordkabel med en spänning över- det, kraven på miljökonsekvens- stigande ska en miljö- Trots det som sägs i första och enligt 6 kap. 4 § i det som har prövats i ett mål eller enskilda fallet, i ett koncessions- ärende om tillstånd enligt miljö- balken inte prövas på nytt i för linje, besluta att en miljö- ärendet om nätkoncession. i målet eller ärendet om tillstånd rättas i fråga om andra ledningar enligt finns en miljö- än de som avses i första stycket. beskriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon ning i koncessionsärendet. och tredje styckena, gäller 6 kap. Trots det som sägs i första, andra och tredje styckena behöver frågor som har prövats i ett mål eller ärende om tillstånd enligt prövas på nytt i ärendet om nätkoncession. i målet eller ärendet om tillstånd enligt finns en miljö- skriver de direkta och indirekta effekter på människors hälsa och miljön som linjen kan medföra, behöver det inte finnas någon ning i koncessionsärendet. En innehavare av en nät- koncession för område som har byggt en ledning med högre efter det att ledningen färdigställts göra en anmälan om ledningen till En nätkoncession skall meddelas , om den avser linje, gäller tills vidare. och , om den avser särskilda skäl eller om sökanden Om det finns särskilda begär det, får en nätkoncession för skäl eller om sökanden begär det, linje meddelas för en viss giltig- hetstid, dock som längst en giltig- Giltighetstiden hos en nät- Giltighetstiden hos en nät- koncession som meddelas i anled- koncession för linje som meddelas ning av återkallelse av en nät- i anledning av återkallelse av en koncession enligt 18 § första nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nät- längre än den återkallade nät- 3 Senaste lydelse 2004:876. En nätkoncession för linje som får på ansökan av koncessions- gäller tills vidare får omprövas då havaren förlängas med i har förflutit sedan nät- taget, om nätkoncessionen avser linje, och med i taget, om den avser område. finns särskilda skäl eller om sökanden begär det, får Vid en omprövning får beslut I ett ärende om förlängning av giltighetstiden skall 2 § andra stycket och 6 11 §§ tillämpas. 1. oförändrad nätkoncession av- 2. att helt eller delvis ändra led- 3. att lägga till, ändra eller ta bort villkor för nätkoncessionen. ska en ny fyrtioårsperiod enligt första stycket börja löpa från den dagen som ett nytt beslut meddelas dess att ansökningen har prövats Om det finns särskilda skäl, får inte har löpt ut länsstyrelse får hos nätmyndig- heten ansöka om ett ompröv- ningsförfarande enligt 14 §. Ett beslut om att inleda ett om- enligt första stycket ska meddelas om en omprövning är motiverad 4 har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). 2. samhällsekonomiska skäl, eller 3. skäl enligt 24 kap. miljö- balken. får även på eget initiativ besluta om att inleda ett förfarande med omprövning enligt grunderna i andra stycket 2 och 3. I ett ärende som avser ompröv- ning enligt 14 § ska 68 a, 10 och 11 §§ tillämpas. ska även beakta de skäl som anges i 14 a § andra stycket 1 och 2. Nätkoncessionshavaren behöver dock inte utreda alternativa led- ningsdragningar såvida inte nät- myndigheten finner att så bör ske med anledning av grunderna för omprövningen. får på ansökan av en nätkoncessionshavare ändra eller ta bort villkor som anges i en meddelad nätkoncession. Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av koncessions- havaren, en nätkoncessions giltig- hetstid förlängas tillfälligt på oförändrade villkor. En tillfällig förlängning får meddelas för högst . Ett ärende enligt första stycket får avgöras utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra sig. En nätkoncession för linje, som har meddelats för viss giltighets- tid, får om det finns särskilda skäl eller om sökanden begär det för- längas med en bestämd giltighets- tid, dock som längst med en giltig- hetstid i taget. En nätkoncession för linje, som har meddelats för viss giltighetstid, får även meddelas att gälla tills vidare. I ett ärende enligt första stycket ska 68 a och 1011 §§ tillämpas. Ansökan om förlängning ska göras senast före koncessionstidens utgång. Nät- koncessionen gäller till dess att ansökningen har prövats slutligt. Om det finns särskilda skäl, får inte har löpt ut. Om det finns särskilda skäl får, på ansökan av nätkoncessions- förlängas tillfälligt på oförändra- får meddelas för högst . Ett ärende enligt första stycket får avgöras utan att någon annan än sökanden haft tillfälle att yttra Överlåtelse och upphörande av Överlåtelse, ändring eller upp- Lydelse enligt prop. En nätkoncession får inte över- En nätkoncession får inte över- låtas utan tillstånd av regeringen. låtas utan tillstånd. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om överlåtelse av nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse. Vid prövning av en ansökan om Vid prövning av en ansökan om överlåtelse av nätkoncession skall 10 § tillämpas. 10 § tillämpas. vid prövning av en ansökan om vid prövning av en ansökan om nätkoncession i anledning av åter- nätkoncession i anledning av åter- kallelse av en nätkoncession enligt kallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3. 18 § första stycket 2 eller 3. Om en intäktsram vid överlåtelsen ska fördelas enligt 5 kap. 25 § andra stycket, får tillstånd till överlåtelse inte lämnas om inte fördelningen har godkänts enligt 26 § första stycket samma kapitel. En koncessionshavare får till- En koncessionshavare får till- fälligt ta en ledning som omfattas fälligt ta en ledning som omfattas av nätkoncession för linje ur bruk. av nätkoncession för linje ur bruk. Ledningen får dock inte vara ur Ledningen får dock inte utan 5 Senaste lydelse 2004:876. bruk än sammanlagt tre stånd vara ur bruk än år utan tillstånd av regeringen. Regeringen får bemyndiga nät- myndigheten att pröva frågor om tillstånd att tillfälligt ta en ledning ur bruk om ledningen inte utgör en Tillstånd enligt första stycket får Tillstånd enligt första stycket får inte meddelas, om det är olämpligt inte meddelas, om det är olämpligt tillstånd skall meddelas för viss tillstånd ska meddelas . En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast fem år efter det att beslutet om att laga kraft ha färdigställt den led- ning som nätkoncessionen avser. Om särskilda skäl föreligger kan nätmyndigheten efter ansökan från förlängning av tiden för färdig- längning ska meddelas . En innehavare av en nät- koncession för linje ska senast tre tiden enligt första eller andra stycket löper ut till nätmyndig- heten redovisa i vilken grad led- ningen är färdigställd. Avser en ansökan enligt andra stycket en nätkoncession avseende en utlandsförbindelse, ska nät- därefter, med eget yttrande, över- En nätkoncession skall åter- En nätkoncession ska återkallas kallas helt eller delvis, helt eller delvis, 6 Senaste lydelse 2004:876. har tidigare föreslagit ändringar i paragrafen i delbetänkandet Nya nät för förnybar el (SOU 2009:02). 1. om en ledning eller ett led- 1. om en ledning eller ett led- ningsnät inte längre behövs för en ningsnät inte längre behövs för en 2. om staten, med stöd av 1 kap.