prop · H1031d23 · 2013-09-18 00:00:00 — 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Förslag till statens budget Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Allmän miljö- och naturvård ............................................................................... Bara naturlig försurning........................................................................ Levande sjöar och vattendrag ............................................................... Grundvatten av god kvalitet................................................................. Hav i balans samt levande kust och skärgård ...................................... Ett rikt odlingslandskap ....................................................................... God bebyggd miljö ............................................................................... Ett rikt växt- och djurliv....................................................................... En giftfri vardag med fokus på barnen ................................................ Levande hav, sjöar och vattendrag ....................................................... Biologisk mångfald och ekosystemtjänster ......................................... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1:2 Miljöövervakning m.m. ................................................................... 1:3 Åtgärder för värdefull natur............................................................ 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden........................ 1:7 Internationellt miljösamarbete ....................................................... 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö .............................................. 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar .......................... 3.8.141:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med 1:15 Hållbara städer............................................................................... 1:16 Skydd av värdefull natur................................................................ 1:17 Havs- och vattenmyndigheten...................................................... Analys och slutsatser........................................................................... 4.6.12:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ........................................ 4.6.22:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning............................................................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik............................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto ............................................... Tabell 3.3 LOVA-projeket.............................................................................................. Tabell 3.4 Anslagsutveckling 1:1 ...................................................... Tabell 3.5 Offentligrättslig verksamhet......................................................................... Tabell 3.6 Uppdragsverksamhet..................................................................................... Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:1 ............. Tabell 3.8 Anslagsutveckling 1:2 Miljöövervakning m.m............................................. Tabell 3.9 Beställningsbemyndigande – 1:2 Miljöövervakning .................................... Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:2 Miljöövervakning........... Tabell 3.11 Anslagsutveckling 1:3 Åtgärder för värdefull natur .................................. Tabell 3.12 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull Tabell 3.13 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:3 Åtgärder för Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:4 Sanering och återställning av förorenade Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 2014–2017 för 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden................................................................... Tabell 3.16 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden......................................................................................... Tabell 3.17 Anslagsutveckling 1:5 Miljöforskning........................................................ Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:5 Miljöforskning............... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.19 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:5 Miljöforskning......................... Tabell 3.20 Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen ........................................... Tabell 3.21 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.22 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 2013–2016, för 1:6 Tabell 3.24 Anslagsutveckling 1:7 Internationellt miljösamarbete............................... Tabell 3.25 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:7 Internationellt Tabell 3.26 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:7 Internationellt Tabell 3.27 Anslagsutveckling 1:8 Supermiljöbilspremie.............................................. Tabell 3.28 Härledning av anslagsnivån 2012–2016, för 1:8 Supermiljöbilspremie..... Tabell 3.29 Anslagsutveckling 1:9 meteorologiska och hydrologiska Tabell 3.30 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.31 Affärsverksamhet.......................................................................................... Tabell 3.32 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:9 meteorlogiska och hydrologiska institut............................................................. Tabell 3.33 Anslagsutveckling 1:10 Klimatanpassning.................................................. Tabell 3.34 Beställningsbemyndigande – 1:10 Klimatanpassning................................. Tabell 3.35 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:10 Klimatanpassning......... Tabell 3.36 Anslagsutveckling 1:11 Inspire.................................................................... Tabell 3.37 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:11 Inspire........................... Tabell 3.38 Anslagsutveckling 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö...................... Tabell 3.39 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:12 Havs- och Tabell 3.41 Anslagsutveckling 1:13 Insatser för internationella 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.42 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:13 Insatser för Tabell 3.43 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:13 Insatser för Tabell 3.44 Anslagsutveckling 1:14 Internationellt miljö- och Tabell 3.45 Beställningsbemyndigande – 1:14 Internationellt miljö- och Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ............................................. Tabell 3.47 Anslagsutveckling 1:15 Hållbara städer...................................................... Tabell 3.48 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:15 Hållbara städer............. Tabell 3.49 Anslagsutveckling 1:16 Skydd av värdefull natur ...................................... Tabell 3.50 Beställningsbemyndigande – anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur....... Tabell 3.51 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:16 Skydd av värdefull Tabell 3.52 Anslagsutveckling 1:17 Havs- och vattenmyndigheten ............................ Tabell 3.53 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 3.54 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.55 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:17 Havs- och Tabell 4.1 Utgiftsutveckling Miljöforskning UO20..................................................... Tabell 4.2 Anslagsutveckling 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ....................................................... Tabell 4.3 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader........... Tabell 4.4 Anslagsutveckling 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning............................................................................ Tabell 4.5 Beställningsbemyndigande – anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning .......................................... Tabell 4.6 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning................................ 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Global genomsnittlig atmosfärisk koncentration av koldioxid.............................. Global medeltemperatur 1850–2012. Partiklar PM10 i gaturum, 1999-2011........................................................................ Kväveoxid i gaturum, 1999-2011.............................................................................. Utsläpp av svaveldioxid, kväveoxider och partiklar (PM2,5) från internationell sjöfart på och , i kton. Gränsvärden för svavelhalt i marint bränsle ............................................................ Miljöföroreningar i modersmjölk............................................................................. Nationella utsläpp av klorfluorkarboner ................................................................. Årlig vattenburen tillförsel av kväve (ton/år) till Egentliga ................. tillförsel av fosfor till Egentliga 1994–2011........................... Syrefria och syrefattiga bottnar i och 2011................................. Föryngring av flodpärlmussla................................................................................. Total areal betesmark med miljöersättning i hektar .............................................. Populationsutvecklingen för 14 vanligt förekommande fågelarter i Andel kommuner med aktuella program och strategier inom olika Behandlat hushållsavfall och miljoner ton, total och uppdelat på Bevarandestatus för svenska naturtyper i olika regioner 2007 ............................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2018 (avsnitt 3.8.2), 2.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2037 (avsnitt 3.8.3), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2015–2023 (avsnitt 3.8.4), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Miljöforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017 (avsnitt 3.8.5), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 Internationellt miljösamarbete ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2015–2019 (avsnitt 3.8.7), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 och 2016 (avsnitt 3.8.10), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vatten- ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2018 (avsnitt 3.8.12), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2015–2022 (avsnitt 3.8.13), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2019 (avsnitt 3.8.14), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2063 (avsnitt 3.8.16), 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 11.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på 1 2015–2019 (avsnitt 4.6.2), 12.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Skydd av värdefull natur för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i två områden Miljöpolitik (avsnitt 3) och Miljöforskning (avsnitt 4). Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Totalt för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i statens budget med denna proposition. Anm. Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utfallet uppgick till vilket var mindre än anvisade anslag. Skillnaden mellan anslag och utfall förklaras främst av att pågående projekt försenats och utgifter för dessa flyttats framåt . Även beräknas utgifterna bli något lägre än anvisade anslag. föreslår regeringen att anvisas inom området. –2017 beräknar anslagen till , samt . Den totala anslagsnivån för utgiftsområdet beräknas öka med för att sedan ligga kvar på en nivå på ca. 2015–2017. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: till/från andra 1.Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.Pris- och löneomräkningen baseras på aviserade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. 3Vissa anslag minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med e-förvaltningsprojekt som genomförs i statsförvaltningen. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning, se tabell 2.3 nedan. Tabell 2.3 Ramnivå 2014 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2 Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3 Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Området omfattar frågor som rör naturvård och biologisk mångfald, havs-, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, meteorologi, hydrologi och oceanografi, hållbara städer, samt Verksamheten vid , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och ingår i området. Vidare hör Stiftelsen , Kärnavfallsfonden och AB till området. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Miljöpolitik 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhets- 1:16 Skydd av värdefull natur 1:17 Havs- och vattenmyndigheten 2011 1:8 internationella miljöinstitut 2008 34:10 Stöd till klimatinvesteringar 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anm. Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst skatteslag. Förutom skatteutgifter redovisas i före- kommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. kon- junktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2012/13:98). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto Förmån av miljöanpassade bilar Totalt för utgiftsområde 20 Förmån av miljöanpassade tjänstebilar Förmånsvärdet för en bil som – helt eller delvis – är utrustad med teknik för drift med elektricitet eller med mer miljöanpassade drivmedel än bensin eller dieselolja och som därför har ett nybilspris som är högre än nybilspriset för närmast jämförbara bil utan sådan teknik, sätts ned till en nivå som motsvarar förmånsvärdet för den närmast jämförbara bilen utan sådan teknik (61 kap. 8 a § IL). Vidare gäller att förmånsvärdet för förmånsbilar som drivs med elektricitet som tillförs genom laddning från yttre energikälla eller annan gas än gasol utgörs av av förmånsvärdet för jämförbar bil utan miljöanpassad teknik. Den maximala nedsättningen får inte överstiga . Den senare nedsättningen är tidsbegränsad till och med . Skatteutgiften uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Nedsättningen av förmånsvärdet för miljöanpassade bilar föreslås förlängas med , dvs. t.o.m. det beskattningsår som slutar (se Förslag till statens budget, finansplan och skattefrågor avsnitt 6.6.3). Skatteutgiften uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser (generationsmålet). Detta förutsätter en ambitiös miljöpolitik i , inom EU och i internationella samman- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 hang (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). beslutade om 15 miljökvalitetsmål, som anger vilket tillstånd som ska uppnås i ett generationsperspektiv (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183). Ytterligare ett miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv, beslutades av (prop. 2004/05:150, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48, 49). Målen omfattar följande områden. Levande sjöar och vattendrag Grundvatten av god kvalitet Hav i balans samt levande kust och skärgård Ett rikt växt- och djurliv beslutade om en ändrad innebörd av miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan samt om ett nytt mål (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300). beslutade om en ny målstruktur för miljöarbetet med ett utvecklat generationsmål (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Målstrukturen innebär att miljöarbetet ska vara strukturerat med ett generationsmål, miljökvalitetsmål och etappmål, liksom att det bättre ska återspegla hur miljön påverkas av faktorer utanför gränser. beslutade även om ändrad innebörd av miljökvalitetsmålen Bara naturlig försurning, Giftfri miljö och Säker strålmiljö samt att det tidigare delmålet till 2020 för Begränsad klimatpåverkan skulle utgå och ersättas med ett etappmål med samma lydelse. Regeringen beslutade om reviderade preciseringar till samtliga miljö- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 kvalitetsmål förutom till Begränsad klimatpåverkan och om sammanlagt 13 etappmål inom områdena luftföroreningar, farliga ämnen, avfall och biologisk mångfald (Ds 2012:23). beslutade regeringen om ytterligare fyra etappmål för farliga ämnen (M2013/1740 Ke). Sammantaget har regeringen och beslutat om 18 etappmål i miljömålssystemet inom områdena klimat, luftföroreningar, farliga ämnen, avfall och biologisk mångfald. Etappmålet om utsläpp av växthusgaser till infördes då beslutade att det nationella klimatmålet ersätts med ett etappmål med samma lydelse. Etappmålet bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. Etappmålen för luftföroreningar rör begränsade utsläpp av luftföroreningar i , begränsningar av utsläpp från sjöfarten och luftföroreningar från småskalig vedeldning. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen luft och Bara naturlig försurning. De har dock kopplingar även till Ingen övergödning. Etappmålen för farliga ämnen rör farliga ämnen, kunskap om ämnens hälso- och miljöegenskaper, information om farliga ämnen i varor, utveckling och tillämpning av , en effektivare kemikalietillsyn inom EU, giftfria och resurseffektiva kretslopp samt barns exponering för farliga kemikalier. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, men påverkar även möjligheterna att nå flera andra miljökvalitetsmål. Det gäller framför allt de vattenrelaterade miljökvalitetsmålen, särskilt Levande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård, men även God bebyggd miljö, Begränsad klimatpåverkan och Ett rikt växt- och djurliv. De har också betydelse för vissa aspekter av miljökvalitetsmålen Levande skogar och Ett rikt odlingslandskap. Etappmålen för avfall rör ökad resurshushållning i livsmedelskedjan och ökad resurshushållning i byggsektorn. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen God bebyggd miljö, Giftfri miljö, Begränsad klimatpåverkan och Ett rikt odlingslandskap. Etappmålen för biologisk mångfald rör ekosystemtjänster och resiliens, den biologiska mångfaldens och ekosystemtjänsternas värden, hotade arter och naturtyper, invasiva främmande arter, samt kunskap om genetisk mångfald. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Storslagen fjällmiljö samt Ett rikt växt- och djurliv. ska ansvara för uppföljningen av etappmålen om klimat, luftföroreningar, avfall och biologisk mångfald. Vad gäller uppföljningen av etappmålen om biologisk mångfald ska samråda med Havs- och vattenmyndigheten, och . Kemikalieinspektionen ska ansvara för uppföljningen av etappmålen om farliga ämnen. Det är även viktigt att skilja på uppföljningsansvaret och genomförandeansvaret. För att kunna nå miljökvalitetsmålen behöver miljöfrågan beaktas inom alla regeringens politikområden. Preciseringarna förtydligar innebörden av miljökvalitetsmålet och det miljötillstånd som ska nås i ett generationsperspektiv.