prop · H00380 · 2013-03-15 00:00:00 — Kommissionen anförde i en formell underrättelse att avsak- naden i svensk rätt av en tydlig övre tidsgräns för flera på varandra följande visstidsanställningar rörande allmän visstidsanställning och vikariat och den fullständiga avsaknaden av åtgärder för att förhindra missbruk av visstidsanställningar för säsongsarbete och för arbetstagare som har fyllt , innebär att kravet att förhindra missbruk av varandra följande visstidsanställningar enligt klausul 5 i bilagan till direktiv /70/EG om ramavtalet om visstidsarbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP inte har uppfyllts. Regeringen svarade bl.a. följande . Regeringen kan inte godta kommissionens uppfattning att kravet att förhindra missbruk av på varandra följande visstidsanställningar enligt klausul 5 i bilagan till viss- tidsdirektivet inte har uppfyllts. Lagen om anställningsskydd innehåller flera olika medel mot missbruk, bl.a. krav på objektiva skäl för använ- dandet av vikariat och säsongsanställning, regler om att för en arbets- tagare som har varit anställd hos arbetsgivare antingen i allmän visstidsanställning i sammanlagt , eller som vikarie i sammanlagt , övergår anställningen till en tillsvidareanställning samt regler om företrädesrätt till återanställning. Reglerna är sanktionerade genom möjlighet för arbetstagare att få skade- 2012/13:80 stånd och en domstols förklaring om att en lagstridig visstidsanställning Bilaga 2 ska gälla tills vidare. Regeringens ståndpunkt är att ovanstående regler sammantaget utgör ett tillräckligt effektivt skydd mot missbruk genom användandet av flera på varandra följande visstidsanställningar. Det svenska regelsystemet uppfyller därför kraven i klausul 5 (visstidsdirek- utarbetades departementspromemorian Anmälningsskyldig- het vid utstationering samt förtydligande avseende missbruk av visstids- anställningar enligt anställningsskyddslagen (Ds 2011:22). Promemorian innehåller förslag till förtydligande av rättsläget på så sätt att det direkt av lagen om anställningsskydd ska framgå att om tidsbegränsade anställ- ningar respektive provanställning kombineras på ett sätt som utgör miss- bruk, kan arbetstagaren få domstols förklaring att avtalet ska gälla tills vidare. Regeringen ingav kompletterande svar och och bifogade Ds 2011:22 Anmälningsskyldighet vid utstationering samt förtydligande avseende missbruk av visstidsanställningar enligt anställ- ningsskyddslagen. Regeringen ingav ett kompletterande svar och bifogade Ds 2012:25 Förstärkt skydd för arbetstagare med allmän visstidsanställ- ning och vikariat. Promemorian innehåller bl.a. förslag till ändringar i lagen om anställ- ningsskydd. Syftet med ändringarna är att begränsa risken för att olika former av tidsbegränsade anställningar kombineras på ett sätt som inne- bär ett kringgående av de tidsgränser som gäller för att en allmän viss- tidsanställning eller en anställning som vikarie ska övergå till en tills- vidareanställning. Därmed stärks skyddet för arbetstagare med tids- begränsade anställningar. Avsikten med lagändringarna är att säkerställa svensk rätts överensstämmelse med visstidsdirektivet. Den föreslagna ändringen innebär att det införs en kompletterande bestämmelse om att en allmän visstidsanställning eller en anställning som vikarie övergår till en tillsvidareanställning om arbetstagaren, då provanställning eller tidsbegränsade anställningar följt på varandra, har varit anställd hos arbetsgivaren antingen i allmän visstids- anställning i sammanlagt , eller som vikarie i sammanlagt . Vid bedömningen av om anställningarna har följt på varandra ska tidsbegränsade anställningar och provanställningar enligt såväl anställningsskyddslagen som specialförfattningar och, i före- kommande fall, kollektivavtal, beaktas. Bilaga 3 Beslut i rådet som inte stött En målsättning för regeringens EU-arbete är att genom tidigt påverkans- arbete och aktivt deltagande i förhandlingsarbete nå resultat som gagnar svenska och europeiska intressen. Vid ett fåtal tillfällen kan det dock uppkomma situationer då det inte är möjligt att stödja rådets beslut. Dessa fall redovisas i denna bilaga. 1 Beslut i rådet där röstat nej 1.1 Livsmedelshjälp till de sämst ställda i unionen Röstning ägde rum vid jordbruks- och fiskerådet . röstade nej till förslaget eftersom det huvudsakligen är socialpolitik, vilket är medlemsstaternas kompetens. Inom ramen för den gemensamma jordbrukspolitiken har det funnits ett årligt program för att förmedla mat till behövande inom unionen. Programmet startades på begäran av välgörenhetsorga- nisationer då det fanns stora interventionslager av jord- bruksprodukter. Situationen har förändrats i och med att jordbrukspoliti- ken marknadsanpassats och möjligheten till att lagra råvaror för flera produkter har avskaffats. Eftersom det inte kommer att finnas några nya interventionslager under en överskådlig framtid har kopplingen mellan intervention och programmet för livsmedelshjälp eliminerats. har inte deltagit i programmet. 1.2 Mandat för kommissionen att inleda förhandlingar med om förnyat protokoll till partnerskapsavtal om fiske Röstning ägde rum vid rådet för transport-, telekom- och energifrågor . röstade nej av folkrättsliga skäl, eftersom vattnen utanför det av ockuperade ingår i proto- kollet och förhandlingsmandatet inte säkerställde att de folkrättsliga förpliktelserna uppfylls i relation till , se mer i kapitel 44.2. 1.3 Förlängning av protokoll till fiskepartnerskapsavtal med Röstning ägde rum i rådet för allmänna frågor . röstade emot förslaget om en ettårig förlängning av protokollet eftersom en majoritet av motsatte sig beslutet. 1.4 Mandat för kommissionen att inleda förhandlingar med om förnyat protokoll till partnerskapsavtal om fiske Röstning ägde rum i rådet för allmänna frågor . röstade emot att ge kommissionen mandat att inleda förhandlingar eftersom en majoritet av motsatte sig beslutet, se mer i kapitel 44.2. 1.5 Förnyat protokoll till fiskepartnerskapsavtal med Röstning ägde rum i jordbruks- och fiskerådet . röstade nej till kommissionens förslag till nytt protokoll inom ramen för partnerskapsavtalet om fiske mellan och eftersom det förelåg invändningar gällande dels det instabila konstitutionella läget i , men också att förslaget innebär en höjning av referens- tonnaget. Mot bakgrund av att IOTC (tonfisk- kommission) förespråkar en sänkning av fisketrycket för gulfenad tonfisk och storögd tonfisk anser regeringen att ett höjt referenstonnage skulle sända ut fel signaler. 1.6 Mandat för kommissionen att inleda förhandlingar med om förnyat protokoll till partnerskapsavtal om fiske Röstning ägde rum i jordbruks- och fiskerådet . röstade emot att ge kommissionen mandat att inleda förhandlingar eftersom en majoritet av motsatte sig beslutet, se mer i kapitel 44.2. 1.7 Förnyat protokoll till fiskepartnerskapsavtal med Röstning ägde rum i rådet för ekonomiska och finansiella frågor . röstade nej till kommissionens förslag till nytt proto- koll inom ramen för partnerskapsavtalet om fiske mellan EU och eftersom en majoritet av motsatte sig beslutet. 1.8 Delvis allmän inriktning om grundförordningen och mark- nadsordningen inom ramen för GFP-reformen Politisk överenskommelse vid jordbruks- och fiskerådet . motsatte sig överenskommelsen av framför allt tre skäl. utkastförbudet, där det är alltför många delar som har skjutits på fram- tiden, både vad gäller start- och slutdatum. Det ges även alltför många möjligheter till undantag från utkastförbudet. Den andra frågan gäller den för viktiga principen att den mest sårbara arten ska styra när man sätter MSY-mål i de fleråriga förvaltningsplanerna (artikel 9.3), vilken ströks från den slutliga överenskommelsen. Slutligen var det samman- taget alltför många centrala frågor som lyftes bort från förhandlings- bordet och som därmed lämnades öppna. Det gäller till exempel kopp- lingen till miljölagstiftningen, se mer i avsnitt 44.1. 1.9 Förslag till TAC- och kvoter för djuphavsarter 2013 Politisk överenskommelse vid jordbruks- och fiskerådet . motsatte sig överenskommelsen eftersom kompromissen som rådet enades kring i motsats till kommissionens ursprungliga förslag inte innebar minskade kvoter för flera arter där det saknas vetenskapliga data eller där data visar på att bestånden är i dåligt skick. 1.10 Ändringsbudget nr 5 till årsbudgeten Kommissionen föreslog att () skulle mobiliseras för att ge stöd till de områden i som drabbades av en kraftig jordbävning. Totalt rörde det sig om ett belopp om ca som kommissionen önskade göra tillgängligt för stöd till de drabbade regionerna. Förslaget att mobilisera fonden kan anses vara i linje med gällande regelverk för EUSF. Kommissionen redovisade dock, till skillnad från vad som anges i det Inter- institutionella avtalet om den fleråriga budgetramen, inte något förslag till att finansiera mobiliseringen av EUSF genom omfördelning av betalningsanslag utan föreslog istället att öka EU-budgetens betalnings- anslag med motsvarande belopp. Omröstning ägde rum vid allmänna rådet . och två andra medlemsstater påminde vid behandling av frågan på rådsmötet för Ekofin/budget om sitt principiella stöd för insat- serna inom ramen för den föreslagna mobiliseringen av EUSF, men ansåg att dessa borde finansieras genom omfördelning och röstade, då så inte var fallet, nej till det aktuella förslaget. 1.11 Beslut om budget samt ändringsbudget nr 6 till budget Kommissionen presenterade ett nytt förslag till EU- budget , vilket innebar mer eller mindre en återgång till det ursprungliga årsbudgetförslaget som kommissionen presenterade . Det nya förslaget behandlades skyndsamt i rådet . Vid förhandlingar mellan rådet, Europarlamentet och kommissionen träffades en överenskommelse om en åtagandenivå på , vilket är ca över rådets läsning och en betalningsnivå , vilket är över rådets läsning . 2012/13:80 Rådet och kunde under förlikningsförhandlingen inte Bilaga 3 heller träffa en överenskommelse om ändringsbudget 6 till budget, som därför fortsatt behandlades i ett paket tillsammans med årsbudgeten 2013. Utfallet av förhandlingen blev ett kompromissförslag som innebär en minskning från den av kommissionen föreslagna nivån på till , varav finansieras genom böter och finansieras genom omprioritering . Effekten blir därmed att av valde att inte stödja den slutliga paketuppgörelsen om års- budgeten och ändringsbudget 6 till budget eftersom båda förslagen ansågs vara för expansiva i det nuvarande offentlig- finansiella läget. I rådet fanns emellertid en kvalificerad majoritet för paketuppgörelsen trots att tillsammans med fyra andra medlems- stater röstade nej. Paketöverenskommelsen antogs formellt av rådet och slutligen av vid sin plenarsession . Överläggning och information respektive samråd om EU:s årsbudget hölls med finansutskottet och inför rådets läsning av budgetförslaget samt inför förlikningen och de återupptagna budgetförhandlingarna. 1.12 Rådets rekommendation till att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 2010 röstade nej vid till rådets rekommendation till att bevilja kommissionen ansvarsfrihet för genomförandet av budgeten 2010. Rådets rekommen- dation baseras främst på Europeiska revisionsrättens årsrapport för aktuellt budgetår. erhöll inte kommissionen en revisionsförklaring utan reservation för genomförandet av budgeten. Detta faktum samt att revisionsrättens granskning visade att felen vid genomförandet av budgeten hade ökat gjorde att röstade nej till att rekommendera ansvarsfrihet. Två andra med- lemsstater röstade nej, övriga ställde sig bakom rådets rekommendation. 2 Beslut där lagt ner sin röst 2.1 Förnyat protokoll till fiskepartnerskapsavtal med Röstning ägde rum i . gällande kommissionens förslag till nytt protokoll inom ramen för partnerskapsavtalet om fiske mellan och eftersom det inte kunde säkerställas att EU:s fiske kommer att ske på ett dokumenterat överskott, se mer i kapitel 44.2. Aid for Trade .............................. (GSP) .......................................... Asyl- och migrationsfonden...... Djurskydd och djurhälsa........... Ekonomi och finans.................... EU: s budget............................. Fonden för inre säkerhet ........... Fri rörlighet för tjänster............. Fri rörlighet för varor ................ Förstärkt ekonomisk styrning.... Genomförande av direktiv ........ Grundläggande rättigheter.147, 149 Hälso- och sjukvård.................. Hälso- och sjukvårdspersonal... .......................... 188, 189, 207, 226 Kvarstad på bankmedel............. Kärnsäkerhet och strålskydd ....... Mål av svenskt intresse............. Nedrustning och icke-spridning . och samarbete i .............. Program för social förändring och Programmet för rättsliga frågor 152 Programmet rättigheter, jämlikhet Regionala och bilaterala fri- Skatt på finansiella transak- Ung och aktiv i ............. Skydd av EU:s finansiella Utrikes- och säkerhetspolitik...... Utstationering av arbetstagare .. Stabilitets- och tillväxtpakten.... Öppenhet och insyn.................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , , , Regeringen beslutar skrivelse 2012/13:80 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen