prop · H003148 · 2013-04-16 00:00:00 — Ledning för frågan om vem som faller in under begreppet familjemedlem får i detta avseende hämtas från den avgränsning som görs genom hänvisningar i 6 a kap. 10 § första stycket utlänningslagen (2005:716). Bestämmelsen i nuvarande andra stycket har flyttats till 9 § och bestämmelsen i nuvarande tredje stycket har flyttats till 8 §. Övriga ändringar är endast redaktionella. 8 § I 2 kap. 4 § andrafjärde styckena och 3 kap. 4 § andrafjärde styckena finns ytterligare bestämmelser om rätt till studiestöd för utländska medborgare. Paragrafen, som är ny, hänvisar till ytterligare bestämmelser i studie- stödslagen om rätt till studiestöd för utländska medborgare. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. Paragrafen hänvisar till 2 kap. 4 § och 3 kap. 4 § om studiehjälp respektive studiemedel för utländska medborgare. 2012/13:148 fanns tidigare i 1 kap. 5 § tredje stycket, 6 § tredje stycket och 7 § tredje stycket. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till 47 §§. Paragrafen, som är ny, innehåller en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter i anslutning till bestämmelserna i 4-7 §§. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. Motsvarande reglering fanns tidigare i 1 kap. 4 § tredje stycket, 5 § andra stycket, 6 § andra stycket och 7 § andra stycket. 4 § Studiehjälp får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Studiehjälp får också lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, 1.är bosatta i och har permanent uppehållstillstånd här, och 2.har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att genomgå utbildning här. Kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 gäller inte för personer som har fått en varaktig anknytning till och som är 1.utländska medborgare med uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716), 2.schweiziska medborgare med uppehållstillstånd, eller 3.familjemedlemmar till schweiziska medborgare som avses i 2 och själva har uppehållstillstånd. Studiehjälp får lämnas även om kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 inte är uppfyllt, om det finns särskilda skäl för det. I 1 kap. 47 §§ finns bestämmelser om att vissa utländska medborgare ska jämställas med svenska medborgare. Paragrafen innehåller bestämmelser om studiehjälp. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. I femte stycket har följdändringar gjorts i fråga om de hänvisningar som görs till 1 kap. Övriga ändringar är endast redaktionella. 4§ Studiemedel får lämnas till studerande som är svenska medborgare. Studiemedel får också lämnas till studerande som inte är svenska medborgare, om de studerande 1. är bosatta i och har permanent uppehållstillstånd här, och 2. har bosatt sig i huvudsakligen i annat syfte än att genomgå utbildning här. Kravet på permanent uppehållstillstånd i andra stycket 1 gäller inte för personer som har fått en varaktig anknytning till och som är 1. utländska medborgare med uppehållsrätt enligt 3 a kap. 3 eller 4 § utlänningslagen (2005:716), 2. schweiziska medborgare med uppehållstillstånd, eller 3. familjemedlemmar till schweiziska medborgare som avses i 2 och själva har Studiemedel får lämnas även om kravet på permanent uppehållstillstånd i Prop. 2012/13:148 andra stycket 1 inte är uppfyllt, om det finns särskilda skäl för det. I 1 kap. 46 §§ finns bestämmelser om att vissa utländska medborgare ska jämställas med svenska medborgare. Paragrafen innehåller bestämmelser om studiemedel. Övervägandena finns i avsnitt 11.5. I paragrafens femte stycke har följdändringar gjorts i fråga om de hänvisningar som görs till 1 kap. Övriga ändringar är endast redaktionella. 19.4Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 17 § En försäkrad som inte är svensk medborgare ska, när det gäller beräkning av försäkringstid för garantiersättning enligt 15 §, likställas med en svensk medborgare, om han eller hon 1.har ställning som varaktigt bosatt i en annan EU-stat med uppehållstillstånd i , 2.är en gästforskare som avses i lagen (2008:290) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare med uppehållstillstånd i för forskning, 3.är familjemedlem till en gästforskare som avses i 2 och har uppehållstillstånd i , 4.har EU-blåkort enligt 6 a kap. 1 § utlänningslagen (2005:716), eller 5.är familjemedlem till en person som avses i 4 och har uppehållstillstånd i . Paragrafen innehåller bestämmelser om försäkringstid för garanti- ersättning. Övervägandena finns i avsnitt 11.6. Ändringarna genomför delvis artikel 14 i blåkortsdirektivet. I paragrafen har två nya bestämmelser införts. Av punkten 4 framgår att även den som har ett sådant uppehålls- och arbetstillstånd som avses i 6 a kap. 1 § utlänningslagen (2005:716), dvs. ett EU-blåkort utfärdat av , ska likställas med svenska medborgare när det gäller beräkning av försäkringstid för garantiersättning. Enligt punkten 5 gäller det även familjemedlem till den som har EU-blåkort. En redaktionell ändring har gjorts i paragrafen. 2012/13:148 Blåkortsdirektivet RÅDETS DIREKTIV 2009/50/EG av om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalificerad anställning EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63 första stycket led 3 a och led 4, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrande (1), med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (2), med beaktande av yttrande (3), och av följande skäl: grad av social sammanhållning. Åtgärder för att locka och behålla högkvalificerade arbetstagare från tredjeland som en del av en strategi baserad på medlemsstaternas behov bör ses i det bredare sammanhang som utgörs av Lissabonstrategin och kommissionens meddelande av om de integrerade riktlinjerna för tillväxt och sysselsättning. (4)I Haagprogrammet, som antogs av , anges att laglig migration kom mer att ha stor betydelse för att stärka den kunskapsba serade ekonomin i och främja ekonomisk utveck ling och på så sätt bidra till genomförandet av strategin. uppmanade kommissionen att lägga fram en strategisk plan för laglig migration som inbegriper förfaranden för inresetillstånd som snabbt kan svara på fluktuerande efterfrågan på migrerande arbets kraft. (5)Vid sitt möte enades om en rad åtgärder , bland annat utformning av en väl förvaltad migrationspolitik som fullt ut respekterar medlemsstaternas nationella be hörighet, för att bistå medlemsstaterna med att uppfylla befintliga och framtida behov av arbetskraft. (1)För att gradvis inrätta ett område med frihet, säkerhet och rättvisa föreskrivs i fördraget att det ska beslutas om åtgärder på områdena för asyl, invandring och skydd för tredjelandsmedborgares rättigheter. (2)Enligt fördraget ska rådet besluta om åtgärder som avser invandringspolitiken när det gäller villkor för inresa och bosättning, om normer för medlemsstaternas förfaranden för att utfärda visering och uppehållstill stånd samt om åtgärder som definierar enligt vilka rättig heter och villkor tredjelandsmedborgare som vistas lagligt i en medlemsstat får vistas i andra medlemsstater. (3)Vid Europeiska rådets möte i fast ställdes målet att gemenskapen ska bli värl dens mest konkurrenskraftiga och dynamiska kunskaps baserade ekonomi, med möjlighet till hållbar ekonomisk tillväxt med fler och bättre arbetstillfällen och en högre (1) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (2) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (3) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (6)För att uppnå Lissabonstrategins mål är det också viktigt att främja rörligheten inom unionen för högkvalificerade arbetstagare som är unionsmedborgare, särskilt medbor gare i de medlemsstater som anslöt sig till unionen 2004 och 2007. Vid genomförandet av detta direktiv är med lemsstaterna skyldiga att respektera den princip om ge menskapsföreträde som särskilt uttrycks i de relevanta bestämmelserna i 2003 och anslutningsakter. (7)Detta direktiv är avsett att bidra till att uppnå dessa mål och komma till rätta med arbetskraftsbristen genom att främja tredjelandsmedborgares inresa och rörlighet i syfte att ta en anställning som innebär högkvalificerat arbete under vistelser . Avsikten är att göra gemenskapen mer attraktiv för sådana arbetstagare från hela världen och främja dess konkurrenskraft och eko nomiska tillväxt. För att dessa mål ska kunna uppnås är det nödvändigt att underlätta inresa för högkvalificerade arbetstagare och deras familjer genom att införa ett på skyndat förfarande för utfärdande av nödvändiga viser ingar och uppehållstillstånd och genom att bevilja dem samma sociala och ekonomiska rättigheter som värdmed lemsstatens medborgare på en rad områden. nödvändigt att ta hänsyn till medlemsstaternas prioriteringar, arbetsmarknadsbehov och mottagningska pacitet. Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas behörighet när det gäller att behålla eller införa nya na uppehållstillstånd för alla anställningssyften. De berörda tredjelandsmedborgarna bör få möjlighet att an söka om ett EU-blåkort eller ett nationellt uppehållstill stånd. Vidare bör detta direktiv inte påverka möjlighe terna för en innehavare av ett EU-blåkort att åtnjuta eventuella ytterligare rättigheter och förmåner enligt na tionell lagstiftning som är i överensstämmelse med detta direktiv. (8)Detta direktiv bör inte påverka medlemsstaternas rätt att fastställa antalet tredjelandsmedborgare som ska beviljas inresa på medlemsstaternas territorium för högkvalifice rad anställning. Detta bör även gälla tredjelandsmedbor gare som vill stanna kvar på en medlemsstats territorium för att bedriva en betald ekonomisk verksamhet och som vistas lagligt i den medlemsstaten enligt andra ordningar, till exempel studerande som just har avslutat sina studier eller forskare som beviljats inresa enligt rådets direktiv /114/EG av om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, obetald yrkesutbildning eller volontärarbete (1) respektive rådets direktiv /71/EG av om ett särskilt förfarande för tredjelandsmedborga res inresa och vistelse i forskningssyfte (2), och som inte åtnjuter konsoliderat tillträde till medlemsstatens arbets marknad enligt gemenskapslagstiftningen eller medlems statens nationella lagstiftning. När det gäller antalet per soner som beviljas inresa behåller medlemsstaterna möj ligheten att inte bevilja uppehållstillstånd för anställning generellt eller för vissa yrken, ekonomiska branscher eller regioner. (9)I detta direktiv kan vid bedömning av huruvida den aktuella tredjelandsmedborgaren innehar bevis på högre utbildning hänvisning göras till Isced-nivå 5a och 6 (International Standard Classification of Education). (10)Detta direktiv bör innehålla bestämmelser om ett flexibelt och efterfrågestyrt system för inresa som baseras på ob jektiva kriterier, till exempel en lönetröskel som kan jäm föras med lönenivåerna i medlemsstaterna, och på yrkes kvalifikationer. Det är nödvändigt att definiera en minsta gemensam nämnare för lönetröskeln för att garantera en viss grad av harmonisering av villkoren för inresa och vistelse i hela gemenskapen. Lönetröskeln anger en mi niminivå medan medlemsstaterna kan fastställa en högre lönetröskel. Medlemsstaterna bör fastställa sina trösklar på ett sätt som överensstämmer med situationen och (1) EUT L 375, 23.12.2004, s. 12. (2) EUT L 289, 3.11.2005, s. 15. organisationen på deras respektive arbetsmarknader och med deras allmänna invandringspolitik. En avvikelse från huvudordningen i fråga om lönetrösklar kan fastställas för specifika yrken där den berörda medlemsstaten anser att det finns särskild brist på tillgänglig arbetskraft och när de utgör en del av de större grupperna 1 och 2 i Isco-klassificeringen (International Standard Classification of Occupation). (11)Detta direktiv syftar endast till att fastställa villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för högkvalifi cerad anställning, inom systemet med EU-blåkort, inklu sive urvalskriterier för lönetröskeln. Lönetröskeln är en bart avsedd att, med beaktande av statistiska uppgifter som publicerats av kommissionen () eller av den berörda medlemsstaten, bidra till fastställandet av räckvidden för det EU-blåkort som varje medlemsstat infört på grundval av gemensamma regler. Den syftar inte till att fastställa löner och medför därför inte något undantag, vare sig från regler eller praxis på medlems statsnivå eller från kollektivavtal, och kan inte användas för någon harmonisering på området. I detta direktiv respekteras slutligen medlemsstaternas behörighet fullt ut, särskilt när det gäller sysselsättning, arbetsmarknads frågor och sociala frågor. (12)När en medlemsstat har beslutat att bevilja inresa för en tredjelandsmedborgare som uppfyller de relevanta krite rierna, bör den tredjelandsmedborgare som har ansökt om EU-blåkort erhålla det särskilda uppehållstillstånd som föreskrivs i detta direktiv, vilket bör medge en suc cessivt ökad tillgång till arbetsmarknaden samt rättigheter beträffande vistelse och rörlighet för vederbörande och dennes familj. Tidsfristen för prövningen av en ansökan om EU-blåkort bör inte inbegripa den tid som krävs för erkännande av yrkeskvalifikationer eller den tid som krävs för eventuellt utfärdande av en visering. Detta di rektiv påverkar inte de nationella förfarandena för erkän nande av examensbevis. Att en behörig myndighet utses enligt detta direktiv påverkar inte den roll och det ansvar som andra nationella myndigheter och, i förekommande fall, arbetsmarknadens parter har i fråga om att pröva och fatta beslut om ansökan. (13)EU-blåkortet bör vara utformat på ett sätt som överens stämmer med rådets förordning (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppe hållstillstånd för medborgare i tredjeland (3) och som gör det möjligt för medlemsstaterna att föra in uppgifter, bland annat om under vilka förutsättningar en person har rätt att arbeta. (3) EGT L 157, , s. 1. (14)Tredjelandsmedborgare som innehar en giltig resehand ling och ett EU-blåkort som har utfärdats av en medlems stat som tillämpar fullt ut, bör få tillstånd att resa in och röra sig fritt av i de medlemsstater som tillämpar fullt ut, i enlighet med Europaparla mentets och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspas sage för personer (kodex om Schengengränserna) (1) och artikel 21 i konventionen om tillämpning av Schenge navtalet av mellan regeringarna i Be neluxstaterna, och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemensamma gränserna. (15)Det bör erkännas att yrkesmässig och geografisk rörlighet för högkvalificerade arbetstagare från tredjeland är en grundläggande mekanism för att förbättra effektiviteten på arbetsmarknaden, förebygga brist på kvalificerad ar betskraft och utjämna regionala obalanser. För att iaktta principen om gemenskapsföreträde och förebygga even tuellt missbruk av systemet bör den yrkesmässiga rörlig heten för högkvalificerade arbetstagare från tredjeland begränsas av laglig anställning i en medlemsstat. (16)I detta direktiv respekteras likabehandling mellan med borgare i medlemsstaterna och innehavare av EU-blåkort fullt ut i fråga om lön, när de befinner sig i jämförbara situationer. (17)Likabehandling av innehavare av ett EU-blåkort omfattar inte sådana yrkesutbildningsåtgärder som omfattas av so cialt bistånd. (18)Innehavare av EU-blåkort bör åtnjuta likabehandling med avseende på social trygghet. I rådets förordning (EEG) nr 1408/71 av om tillämpningen av systemen för social trygghet när anställda, egenföretagare eller deras familjer flyttar inom gemenskapen (2) defini eras olika grenar av social trygghet. Genom rådets för ordning (EG) nr 859/2003 av om utvidgning av bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1408/71 och förordning (EEG) nr 574/72 till att gälla de medborgare i tredje land som enbart på grund av sitt medborgarskap inte omfattas av dessa bestämmelser (3) utvidgas bestämmelserna i förordning (EEG) nr 1408/71 till att även avse tredjelandsmedborgare som vistas lagligen i gemenskapen och som befinner sig i en gränsöverskridande situation. Bestämmelserna om li kabehandling i fråga om social trygghet i detta direktiv är (1) EUT L 105, , s. 1. (2) EGT L 149, , s. 2. (3) EUT L 124, 20.5.2003, s. 1. också direkt tillämpliga på personer som reser in på en medlemsstats territorium direkt från ett tredjeland, förut satt att personen i fråga är lagligen bosatt i medlemssta ten som innehavare av ett giltigt EU-blåkort, inklusive av tillfällig arbetslöshet, samt uppfyller villkoren i nationell lagstiftning för att komma i fråga för berörda socialförsäkringsförmåner. Detta direktiv bör dock inte ge innehavare av EU-blåkort fler rättigheter än de som redan föreskrivs i gällande gemenskapslagstiftning om social trygghet för tredje landsmedborgare som befinner sig i en situation med anknytning till flera medlemsstater. Vidare bör det ge nom detta direktiv inte beviljas rättigheter i situationer som inte omfattas av gemenskapslagstiftningen, till ex empel avseende familjemedlemmar som är bosatta i ett tredjeland. (19)Yrkeskvalifikationer som en tredjelandsmedborgare har förvärvat i en annan medlemsstat bör erkännas på samma villkor som en unionsmedborgares kvalifikatio ner, och kvalifikationer som har förvärvats i ett tredjeland bör beaktas i enlighet med och rå dets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer (4). (20)som en högkvalificerad arbetsta gare från ett tredjeland vistas lagligt i en medlemsstat bör den geografiska rörligheten inom gemenskapen vara kontrollerad och styras av efterfrågan. Det bör införas undantag från rådets direktiv /109/EG av den 25 no vember 2003 om varaktigt bosatta tredjelandsmedborga res ställning (5) för att inte missgynna geografiskt rörliga högkvalificerade arbetstagare från tredjeland som ännu inte beviljats ställning som varaktigt bosatta, i enlighet med vad som avses i det direktivet, och för att upp muntra geografisk och cirkulär migration. (21)Rörligheten för högkvalificerade arbetstagare från tredje land mellan gemenskapen och deras ursprungsländer bör främjas och upprätthållas. Det bör införas undantag från direktiv /109/EG, för att förlänga tiden av bortovaro från gemenskapens territorium, utan att detta innebär ett avbrott i den period av laglig och oavbruten vistelse som krävs för rätt till EG-ställning som varaktigt bosatt. Hög kvalificerade arbetstagare från tredjeland bör också ha rätt att vara borta från gemenskapens territorium än de som anges i direktiv /109/EG sedan de har beviljats EG-ställning som varaktigt bosatta för att uppmuntra cirkulär migration av dessa personer. (4) EUT L 255, 30.9.2005, s. 22. (5) EUT L 16, 23.1.2004, s. 44. (22)Vid genomförandet av detta direktiv bör medlemsstaterna avstå från att i utvecklingsländer aktivt rekrytera inom sektorer som lider brist på personal. Det bör utvecklas etiska rekryteringsrutiner och rekryteringsprinciper för offentliga och privata arbetsgivare inom nyckelsektorer, till exempel hälsosektorn, vilket betonades i rådets och medlemsstaternas slutsatser av om det europeiska handlingsprogrammet för att avhjälpa den akuta bristen på hälso- och sjukvårdspersonal i utveck lingsländer (20072013), och, om det är lämpligt, för utbildningssektorn. Vid sidan av detta bör mekanismer, riktlinjer och andra verktyg utarbetas och tillämpas för att vid behov underlätta cirkulär och temporär migration samt andra åtgärder som kan bidra till att så långt möj ligt minska de negativa verkningarna för utvecklingslän der vid migration av högkvalificerade arbetstagare och maximera de positiva verkningarna för att omvandla kompetensflykt till kompetensinflöde. (23)Förmånliga villkor för familjeåterförening och tillträde till arbetsmarknaden för makar bör vara ett grundläggande inslag i detta direktiv, som syftar till att attrahera hög kvalificerade tredjelandsarbetstagare. Särskilda undantag från rådets direktiv /86/EG av om rätt till familjeåterförening (1) bör införas för att uppnå detta mål. Undantaget i artikel 15.3 i det här direktivet utesluter inte att medlemsstater kan behålla eller införa kriterier för integrering och integrationsåtgär der, inklusive språkstudier, för familjemedlemmar till en innehavare av EU-blåkort. (24)Särskilda rapporteringsbestämmelser bör införas för att övervaka tillämpningen av detta direktiv, också i syfte att kunna identifiera och möjligen motverka kunskaps flykt från utvecklingsländer och för att undvika kompe tensslöseri. Relevanta uppgifter bör överlämnas av medlemsstaterna till kommissionen i enlighet med Euro paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 862/2007 av om gemenskapsstatistik över migra tion och internationellt skydd (2). (25)Eftersom målen för detta direktiv, nämligen införande av ett särskilt inreseförfarande och antagande av villkor för inresa och vistelse på medlemssta ternas territorium för högkvalificerad anställning för tred jelandsmedborgare och deras familjemedlemmar, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna, särskilt vad gäller säkerställande av dessa personers rör lighet mellan medlemsstaterna, och de därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åt gärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (1) EUT L 251, 3.10.2003, s. 12. (2) EUT L 199, 31.7.2007, s. 23. (26)Detta direktiv tar hänsyn till de grundläggande rättigheter och principer som erkänns i artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen och som återspeglas av Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. (27)I enlighet med punkt 34 i , rådets och kommissionens interinstitutionella avtal om bättre lagstiftning (3) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabeller som så vitt det är möjligt visar överensstämmelsen mel lan direktiven och införlivandeåtgärderna samt att offent liggöra dessa tabeller. (28)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om För enade kungarikets och ställning, fogat till för draget om Europeiska unionen och fördraget om upp rättandet av Europeiska gemenskapen, och utan att det påverkar tillämpningen av artikel 4 i det protokollet, deltar dessa medlemsstater inte i antagandet av detta direktiv, som därför inte är bindande för eller tillämpligt på dessa medlemsstater. (29)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i protokollet om marks ställning, fogat till fördraget om Europeiska unio nen och fördraget om upprättandet av Europeiska ge menskapen, deltar inte i antagandet av detta direktiv, som därför inte är bindande för eller tillämpligt på . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med detta direktiv är att fastställa a)villkoren för inresa och vistelse på medlemsstaternas territorium för högkvalificerad anställning när det gäller tredjelandsmedborgare som innehar ett EU- blåkort samt deras familjemedlemmar, b)villkoren för tredjelandsmedborgares och deras familjemed lemmars inresa och vistelse i enlighet med led a i andra medlemsstater än den första medlemsstaten. (3) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. I detta direktiv gäller följande definitioner: a)tredjelandsmedborgare: person som inte är unionsmedbor gare i den mening som avses i artikel 17.1 i fördraget. b)högkvalificerad anställning: anställning av en person som i den berörda medlemsstaten i egen skap av arbetstagare är skyddad enligt nationell arbetsrätt och/eller enligt nationell praxis, oavsett rättsförhållandet, i syfte att för, eller under ledning av, någon annan utöva verkligt och effektivt arbete, för vilken personen erhåller betalning, och för vilken personen har relevant och särskild kompetens, som styrks genom högre yrkeskvalifikationer.