prop · H10331 · 2013-11-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:31 Ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser i läkares vidareutbildning Regeringen överlämnar denna proposition till . Läkares specialistkompetenskurser som är bekostade av allmänna medel har på uppdrag av regeringen anordnats av av läkare i (IPULS). För att verksamheten ska överensstämma med gällande upphandlingslagstiftning har regeringen genom beslut överfört uppdraget till . I propositionen föreslås de lagändringar som är nödvändiga för att ansvaret för administrationen av specialistkompetenskurserna ska kunna föras över till . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .................................................. Förslag till lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning ......................... Ärendet och dess beredning .............................................................. Överväganden och förslag ................................................................ Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Förslaget till lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian Lagändringar till följd av ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser för läkares vidareutbildning ....................................... Bilaga 2 Lagförslaget i kompletterande promemoria till promemorian Lagändringar till följd av ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser för läkares vidareutbildning .................................................. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 2.lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning. 2013/14:31 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – prövning av frågor om av läkare i (IPULS) fördelning av platser till och som anordnas med – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 1 Senaste lydelse 2010:1982. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna lag träder i kraft . 2013/14:31 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares Härigenom föreskrivs att lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning ska upphöra att gälla vid utgången av . Ärendet och dess beredning Inom har det utretts om huvudmannaskapet för tillhandahållande av vissa kurser i läkares vidareutbildning bör ändras. Regeringen har mot bakgrund av departementets slutsatser beslutat att ska ta över huvudmannaskapet (regeringsbeslut I:2 2012- 09-20). Med anledning av detta beslut har det inom departementet upprättats två promemorior. Promemoriornas lagförslag finns i bilaga 1 och 2. Promemoriorna har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2013/281/FS och S2013/4986/FS). De föreslagna ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets yttrande över lagändringarna. Läkarnas specialistutbildning har varit offentligrättsligt reglerad . Syftet med regleringen är att den ska utgöra en kvalitetsgaranti i förhållande till patienter och allmänheten. Det nuvarande utbildningssystemet som samtliga läkare under specialistutbildning ska följa (ST-systemet) utgår från en målbeskrivning för respektive specialitet som tagit fram. I målbeskrivningen anges de kunskaper, färdigheter och förhållningssätt som en läkare ska tillägna sig för att uppnå specialistkompetens. Detta sker framför allt genom adekvat tjänstgöring men även genom teoretisk utbildning, där specialistkompetenskurser som ingår i läkares vidareutbildning och som anordnas med statliga medel (SK-kurser) utgör en del. hanterade förvaltningsuppgiften att tillhandahålla och fördela platser till SK-kurser. föreslog regeringen att denna uppgift skulle överlämnas till den ideella föreningen professionella utveckling, sedermera av läkare i (IPULS) (prop. 2001/02:163, bet. 2001/02:SoU12, rskr. 2001/02:263). Staten och IPULS träffade avtal om statens överlämnade av ansvaret för verksamheten med SK-kurser till IPULS, inbegripet den myndighetsutövning som ingår i verksamheten. Avtalet reglerade även former och villkor för statens finansiering av verksamheten (regeringsbeslut 21 ). för överlåtelsen av ansvaret för SK-kurserna från till IPULS gjordes bedömningen att den verksamhet som överfördes inte omfattades av lagen (2007:1091) om offentlig upp- handling, förkortad . En ny bedömning av tillämpligheten av 2013/14:31 genomfördes . Resultatet av bedömningen var att ett fortsatt statligt bidrag till verksamheten med SK-kurser förutsatte att huvudmannaskapet övergick till en statlig myndighet för att ligga i linje med upphandlingsreglerna. bedömdes vara den bäst lämpade myndigheten för uppdraget. Regeringen beslutade därför att återföra uppdraget till . Avtalet mellan staten och IPULS har sagts upp och parterna har nått överenskommelse bl.a. om ekonomisk kompensation för IPULS. I 4 kap. 10 § patientsäkerhetslagen (2010:659) stadgas att prövar ansökningar om legitimation, särskilt förordnande att utöva yrke och bevis om specialistkompetens. Enligt 4 kap. 1 § patientsäkerhetsförordningen (2010:1369) ska en legitimerad läkare för att uppnå specialistkompetens förvärva de kunskaper, färdigheter och förhållningssätt som föreskrivs för specialistkompetensen genom att genomgå specialiseringstjänstgöring under . Specialiseringstjänstgöringen ska fullgöras genom tjänstgöring som läkare under handledning och genom deltagande i kompletterande utbildning. Av 1 § lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning framgår att regeringen får överlämna till IPULS att besluta om tillhandahållande och fördelning av platser till SK-kurser. I förordningen (2002:637) om vissa kurser i läkares vidareutbildning meddelas närmare förskrifter om de SK-kurser som anordnas med statliga medel. Bland annat stadgas i 2 § vilka som är behöriga att antas till en SK-kurs och i 5 § om hur företräde ska ges om antalet sökande till en kurs överstiger antalet platser. Av bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) framgår att handlingar som hör till IPULS verksamhet rörande prövning av frågor om tillhandahållande och fördelning av platser till SK-kurser omfattas av 2 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen. 6 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Lagen om vissa kurser i läkares vidareutbildning samt föreskriften om IPULS i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen ska upphöra att gälla. Regeringens bedömning: All verksamhet med SK-kurser som IPULS ansvarat för bör övertas av . Som en följd av detta bör förordningen om vissa kurser i läkares vidareutbildning upphöra att gälla. Promemoriornas förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens Prop. 2013/14:31 förslag och bedömning. I den senare promemorian föreslås en ny bestämmelse med bemyndigande i patientsäkerhetslagen (2010:659) för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om tillhandahållande och fördelning av platser till SK-kurser. Remissinstanserna: Remissinstanserna ställer sig i positiva till förslagen eller har inget att erinra. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Överföringen av verksamheten med SK-kurser från IPULS till innebär att tillämpningsområdet för lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning upphör. Det föreslås därför att lagen ska upphävas. Genom att avtalet mellan staten och IPULS har sagts upp bedriver IPULS inte längre någon verksamhet som rör prövning av frågor om tillhandahållande och fördelning av platser till SK-kurser. Handlingar som rör sådan verksamhet har överförts till . Det föreslås därför att bestämmelsen om IPULS i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tas bort. Förordningen (2002:637) om vissa kurser i läkares vidareutbildning, som bl.a. innehåller bestämmelser om vilka som är behöriga att antas till en SK-kurs och hur företräde ska ges till kurserna, kommer att upphävas. Regeringen har för avsikt att i förordning överlämna åt att meddela närmare föreskrifter om administreringen av SK-kurser. Detta faller under regeringens restkompetens. Ett bemyndigande i lag som föreslogs i den senare promemorian är därför inte nödvändigt. I förarbetena till den nuvarande regleringen av SK-kurser (prop. 2001/02:163 s. 11) angavs att beslut om fördelningen av kursplatser på de olika behöriga sökandena inte är lämpligt för överklagande. Om det inte endast rör sig om någon enstaka klagande kan en överinstans inte ändra på placeringen, utan att börja fördela om de sökande. Regeringen fann att en sådan ordning inte är rimlig och att beslut rörande fördelning av kursplatser därför inte bör kunna överklagas. Regeringen finner inte skäl att nu göra en annan bedömning. Nuvarande reglering saknar dock ett uttryckligt överklagandeförbud. För att uppnå tydlighet har regeringen för avsikt att reglera detta i den kommande rättsliga regleringen av SK- kurserna i förordning. Regeringen avser även att göra andra nödvändiga ändringar i de förordningar som berörs av förslagen. 7 Ekonomiska och andra konsekvenser Förslaget medför inga ekonomiska konsekvenser. Förslaget innebär att regleringen av IPULS hantering av SK-kurserna formellt upphävs. Avtalet om övertagande av verksamheten med SK-kurser mellan staten och IPULS sades upp . hanteras verksamheten med SK-kurserna av . 2013/14:31 8 Regeringens förslag: Lagen om vissa kurser i läkares vidareutbildning upphör att gälla vid utgången av . Ändringen i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen ska träda i kraft . Promemoriornas förslag: I promemoriorna föreslås att lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning ska upphöra att gälla vid utgången av samt att ändringen i bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska träda i kraft . Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte haft några invändningar mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Lagändringarna bör träda i kraft , dvs. 9.1Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Som en följd av att IPULS inte längre prövar frågor om tillhandahållande och fördelning av platser till SK-kurser tas IPULS bort från bilagan. 9.2Förslaget till lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning Förslaget innebär att lagen upphävs. De uppgifter IPULS haft övertas av . Regeringen avser att göra nödvändiga ändringar i de förordningar som berörs. Lagförslagen i promemorian Lagändringar till följd av ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser för läkares vidareutbildning Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – prövning av frågor om av läkare i (IPULS) fördelning av platser till och som anordnas med – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – 2 Senaste lydelse 2010:1982. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om upphävande av lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning Härigenom föreskrivs att lagen (2010:660) om vissa kurser i läkares vidareutbildning ska upphöra att gälla vid utgången av . Lagförslaget i kompletterande promemoria till promemorian Lagändringar till följd av ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser för läkares vidareutbildning Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659) Härigenom föreskrivs att det i patientsäkerhetslagen (2010:659) ska införas en ny paragraf, 4 kap. 11 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om tillhandahållande och fördelning av platser till de specialistkompetenskurser som ingår i läkares vidareutbildning och som anordnas med statliga medel. Denna lag träder ikraft . Kammarrätten i , , , , , , Bleking läns landsting, Västra , läns landsting, , , , , Kommuner och Landsting, , . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2013/14:31 Ändrat huvudmannaskap för tillhandahållande av vissa kurser i läkares vidareutbildning