prop · H003176 · 2013-06-11 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:176 Bemyndigande för regeringen att meddela före- Regeringen överlämnar denna proposition till . Regeringen får inte utan stöd i ett bemyndigande från meddela föreskrifter som innebär åligganden för kommuner, landsting eller en- skilda. Eftersom ett sådant bemyndigande behövs i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. föreslås i propositionen att bemyn- digar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vissa skyldigheter för kommuner, landsting och enskilda. Bemyndigandet föreslås avse föreskrifter om skyldigheter dels att vidta åtgärder i anslutning till att en nöjdförklaring där den dömde medger att domen får verkställas får lämnas, dels att lämna uppgifter om verk- ställighet av dom i vissa fall. Det föreslås också en ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Ärendet och dess beredning .............................................................. Behovet av ändring ........................................................................... Bemyndigande enligt strafftidslagen................................................. Ändring i lagen om rättspsykiatrisk vård ........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna...................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 2.lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ska införas en ny paragraf, 34 §, av följande lydelse. meddela föreskrifter om skyldig- heter för kommuner, landsting och 1. vidta åtgärder i anslutning till att en nöjdförklaring får lämnas, och 2. lämna de uppgifter med an- ledning av verkställighet av dom som behövs enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård Härigenom föreskrivs att 26 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård ska ha följande lydelse. Chefsöverläkaren ska se till att en patient som vårdas enligt denna lag, så snart patientens tillstånd tillåter, genom en individuellt anpassad in- formation upplyses om sin rätt att få en stödperson. När rättspsykiatrisk vård i fall som avses i 1 § andra stycket 1 har på- börjats eller upphört, ska chefsöverläkaren underrätta vederbö- rande nämnd enligt lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. om att så har skett. Nämnden ska i fall som avses i 4 § underrättas när patienten enligt 18 § första stycket 3 har överklagat ett beslut av chefsöverläkaren om att den rättspsykiatriska vården inte ska upphöra, liksom när vården efter överklagandet har upphört. 3031 a §§ lagen (1991:1128) om 3031 a §§ lagen (1991:1128) om tillämpliga delar vid rättspsykia- tillämpliga delar vid rättspsykia- Föreskriften i 30 § Föreskriften i 30 § nämnda lag om rätt för stödperso- nämnda lag om rätt för stödperso- nen att besöka patienten på vårdin- nen att besöka patienten på vårdin- rättningen gäller dock bara i den rättningen gäller dock bara i den mån det inte möter hinder på mån det inte möter hinder på grund av inskränkningar i patien- grund av inskränkningar i patien- tens rätt att ta emot besök som har tens rätt att ta emot besök som har beslutats med stöd av 8 § tredje beslutats med stöd av 8 § tredje stycket denna lag eller 16 § lagen stycket denna lag eller 6 kap. 13 §§ häkteslagen (2010:611). häktade och anhållna m.fl. 1 Senaste lydelse 2008:416. 3 Ärendet och dess beredning Inom har utarbetats en promemoria om vissa frågor om bemyndiganden enligt lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. (strafftidslagen). I promemorian föreslås att ska bemyn- diga regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om skyldigheter för kommuner, landsting och enskilda att vidta åtgärder i anledning av att en nöjdförklaring mottagits och att lämna uppgifter om verkställighet av dom i vissa fall. Promemorian har remissbehandlats. Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. En för- teckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissvaren finns tillgänglig i (dnr Ju2012/8024/L5). I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1991:1129) om rätts- psykiatrisk vård. I samband med införandet av häkteslagen (2010:611), som trädde i kraft och som ersatte den tidigare lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl., förbisågs en följdändring i lagen om rättspsykiatrisk vård. Den följdändringen bör nu göras. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till ändring i strafftidslagen som överensstämmer med denna propositions lagförslag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 3. Lagrå- det har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets synpunkter har inte in- hämtats över förslaget till ändring i lagen om rättspsykiatrisk vård ef- tersom förslaget författningstekniskt och även i övrigt är av enkel beskaf- fenhet. 4 Behovet av ändring Den som är häktad får avge nöjdförklaring inför chefen för det häkte där han eller hon är intagen eller inför chefen för den kriminalvårdsanstalt där han eller hon är intagen eller inför någon annan tjänsteman där som har förordnats att ta emot sådan förklaring (4 § första stycket första me- ningen strafftidslagen). När den häktade är intagen på en sådan enhet som avses i 6 § första stycket lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård eller i 5 § lagen (1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, får nöjd- förklaring avges inför chefsöverläkaren, verksamhetschefen eller inför annan tjänsteman som någon av dem har förordnat (4 § första stycket andra meningen strafftidslagen). Rättspsykiatrisk vård ges på en sjuk- vårdsinrättning som drivs av ett landsting (6 § första stycket lagen om Prop. 2012/13:176 rättspsykiatrisk vård). Rättspsykiatriska undersökningar kan utföras av inrättningar inom hälso- och sjukvården eller vid särskilda undersök- ningsenheter (5 § lagen om rättspsykiatrisk undersökning). Sådana undersökningar utförs vid rättspsykiatriska avdelningar inom Rättsmedi- cinalverket (RMV) eller vid sådana enheter hos sjukvårdshuvudmän som i enlighet med avtal åtagit sig att utföra sådana (1 § förordningen [1991:1413] om rättspsykiatrisk undersökning). Den som får ta emot en nöjdförklaring ska så snart det kan ske erinra den dömde om dennes rätt att avge nöjdförklaring och upplysa den dömde om när och hur det kan ske. Vidare ska den som tar emot en nöjdförklaring också, när nöjdförklaring får lämnas, höra efter om den dömde vill lämna en sådan förklaring (4 § tredje stycket strafftidslagen). Vad som sagts ovan gäller också den som är intagen i kriminalvårdsanstalt eller omhän- dertagen efter beslut om undanröjande av skyddstillsyn (5 § strafftidsla- gen). I annat fall får nöjdförklaring avges inför chefen för en kriminal- vårdsanstalt eller ett häkte eller någon annan tjänsteman där som har förordnats att ta emot nöjdförklaringar, eller inför polismyndighet (6 § första stycket strafftidslagen). I förordningen (1974:286) om beräkning av strafftid m.m. (strafftids- förordningen) ges bestämmelser om åligganden för den som tar emot nöjdförklaringar. En myndighet eller någon annan som får ta emot nöjd- förklaringar ska föra särskilda anteckningar över sådana förklaringar samt över sådana åtgärder som avser erinringar och upplysningar enligt 4 § tredje stycket strafftidslagen (2 § första stycket strafftidsförordning- en). Nöjdförklaringar avseende sluten ungdomsvård ska skickas till Sta- tens institutionsstyrelse (2 § andra stycket). Den som tagit emot en nöjd- förklaring ska sända underrättelse om detta till den domstol som meddelat domen eller i visst fall åklagaren (3 §). I strafftidsförordningen ges även bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter om verkställighet om en dom verkställs som häktning i ett annat mål. I sådant fall ska kriminalvårdsanstalt, , häkte eller chefsöverläkaren eller verksamhetschefen vid sjukvårdsinrättning där rättspsykiatrisk vård ges eller vid rättspsykia- trisk utredningsenhet lämna uppgifter till Kriminalvården om verkställig- heten (7 § första stycket). Närmare föreskrifter om uppgiftsskyldighetens omfattning och sättet för hur den ska fullgöras meddelas av Kriminalvår- den (7 § tredje stycket). Föreskrifterna i 23 §§ strafftidsförordningen är formulerade som skyl- digheter för den som får ta emot en nöjdförklaring. Regeringen kan inom ramen för sin restkompetens föreskriva vad som åligger de statliga myn- digheter som tar emot nöjdförklaringar. När det gäller icke-statliga sub- jekt förhåller det sig inte på samma vis. Regeringen kan inte utan stöd i ett bemyndigande från meddela föreskrifter som innebär ålig- ganden för kommunerna eller landstingen (8 kap. 2 och 3 §§ regerings- formen). Något sådant bemyndigande har inte getts. 2012/13:176 Detsamma gäller uppgiftsskyldigheten enligt 7 § första stycket straff- tidsförordningen eftersom den inte riktar sig enbart till myndigheter utan även till vårdinrättningar och rättspsykiatriska undersökningsenheter där staten inte är eller måste vara huvudman. Eftersom regeringen inte har någon självständig rätt att föreskriva vad som åligger dessa icke-statliga verksamheter kan inte heller någon sådan rätt tillkomma Kriminalvården. Medan regeringen alltså har möjlighet att meddela åliggan- den i detta avseende såvitt avser exempelvis Kriminalvården och , saknas det däremot stöd för regeringen att meddela föreskrifter i strafftidsförordningen som innebär åligganden för kommu- ner, landsting och andra icke-statliga subjekt. behövs regler som ålägger befattningshavare vid dessa samma skyldigheter som gäller för Kriminalvården och såvitt avser nöjdför- . Detsamma gäller uppgiftsskyldigheten avseende verkställighet av dom i vissa fall. Lagstiftningen bör därför ändras så att dessa syften tillgodoses. Sådan nöjdförklaring som avser villkorlig dom är särskilt reglerad i 38 kap. 1 § och förordningen (1998:642) om verkställighet av frivårdspåföljder och omfattas inte av reformbehovet. Regeringens förslag: Ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela vissa föreskrifter om skyldigheter för kommuner, landsting och enskilda förs in i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bemyndigandet avser före- skrifter om att vidta åtgärder i anslutning till att en nöjdförklaring får lämnas och om att lämna uppgifter om verkställighet av dom i vissa Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian har dock föreslagits att bemyndigandet i den del som avser nöjdförklaring endast ska avse åtgärder i anledning av att en sådan Remissinstanserna: Samtliga instanser som har yttrat sig, förutom (), har tillstyrkt förslaget om att införa ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller lämnat förslaget utan erinran. den och Kommuner och Landsting (SKL) har haft synpunkter på den föreslagna bestämmelsens utformning. föreslagit att en annan ordning för nöjdförklaringar än den nu gällande Skälen för regeringens förslag Sakliga ändringar i strafftidslagen bör inte göras nu Sedan strafftidslagen trädde i kraft har den ändrats ett flertal gånger men någon allmän översyn har inte gjorts. Det kan ifrågasättas om lagens bestämmelser i alla delar är lämpligt utformade och anpassade till dagens förhållanden. Regeringen instämmer därför med Kriminalvården om att en översyn av strafftidslagen är nödvändig och har också för avsikt att initiera en sådan översyn. Mot den bakgrunden finns det i detta lagstiftningsärende endast skäl att göra de ändringar som behövs för att skapa nödvändigt författningsstöd för de föreskrifter i strafftidsförordningen som saknar ett sådant. De synpunkter som RMV lämnat i fråga om vilken ordning som bör gälla för nöjdförklaringar vid en rättspsykiatrisk undersökningsenhet bör i stället behandlas inom ramen för översynen av strafftidslagen. På motsvarande sätt bör utgångspunkten vara att några ändringar i sak i strafftidsförordningens bestämmelser inte bör göras i anslutning till detta lagstiftningsärende. Också där kan, som Kriminalvården påpekat, finnas ett behov av att överväga om den nuvarande utformningen i alla delar är lämplig. Eftersom den regleringen är så nära förbunden med bestämmel- serna i strafftidslagen har regeringen dock inte för avsikt att nu genom- föra andra ändringar i förordningen än sådana som är nödvändiga med anledning av de ändringar i strafftidslagen som behandlas här eller som annars framstår som självklara. Den närmare utformningen av bestäm- melser i strafftidsförordningen får därför övervägas i anslutning till över- synen av strafftidslagen. Ökade möjligheter för regeringen att meddela föreskrifter i anslutning till strafftidslagen I promemorian diskuteras olika alternativ till regleringar av de åliggan- den som följer av strafftidsförordningen i fråga om åtgärder i sam- band med nöjdförklaring och uppgiftsskyldighet avseende verkställighet av dom i vissa fall. De alternativ som övervägts har varit att helt eller delvis lagreglera det som är reglerat i förordning eller att utvidga bemyndigandet för regeringen att meddela föreskrifter. Regeringens förslag överensstämmer med det alternativ som förordas i promemorian och innebär att i lag bemyndigar regeringen eller den myndig- het regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vissa skyldigheter. Enligt regeringen bör den materiella regleringen, liksom , finnas på förordningsnivå. Eftersom det inte , i avvaktan på en översyn av straff- tidslagen, bör övervägas ändringar i sak är en lösning som behåller den regleringen intakt den mest lämpliga. Detta förutsätter att be- myndigar regeringen att meddela föreskrifter i ämnet. Något hinder mot detta kan inte anses föreligga. När det gäller bemyndigandets närmare avgränsning har det i prome- föreslagits att det ska avse åtgärder i samband med att en nöjd- förklaring mottagits. Det måste dock beaktas att de åligganden som följer av strafftidsförordningen i frågan om nöjdförklaring kan ligga i tiden innan en sådan förklaring avges. Som Kriminalvården påpekat innebär bestämmelsen i 2 § strafftidsförordningen även en skyldighet att föra anteckning bl.a. i samband med att den dömde erinras om rätten att avge nöjdförklaring. Bemyndigandet bör omfatta även sådana åtgärder. Det bör därför utformas så att det tar sikte på åtgärder i anslutning till att en nöjdförklaring får lämnas. I den del bemyndigandet avser uppgifts- lämnande i anledning av verkställighet av dom anser regeringen att för- 2012/13:176 slaget i promemorian, som lämnats utan erinran av remissinstanserna, är godtagbart. Promemorians förslag omfattar föreskrifter riktade till kommuner, landsting och enskilda. SKL har ansett att även regioner bör anges. Ge- nom lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län har visserligen några landsting getts möjlighet att besluta att landstingsfull- mäktige och i stället ska betecknas regionfullmäktige och regionstyrelse. De är dock formellt fortfarande att betrakta som landsting. Det saknas därför anledning att uttryckligen ange regioner i bestämmelsen. Regeringen anser vidare, i likhet med vad som föreslagits i promemo- rian och vad som remissinstanserna inte invänt mot, att den föreskriftsrätt som delegerar till regeringen ska kunna delegeras vidare till en myndighet. I förhållande till nuvarande reglering skulle detta vara nöd- vändigt såvitt avser frågan om fullgörande av uppgiftsskyldighet enligt 7 § strafftidsförordningen där Kriminalvården bemyndigats att meddela föreskrifter om dess fullgörande. Även om behovet av en möjlighet till subdelegation i övriga fall framstår som litet ser regeringen ingen anled- ning att föreslå någon begränsning av den möjligheten. Sammanfattningsvis föreslår regeringen därför att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyl- digheter för kommuner, landsting och enskilda att vidta åtgärder i anslut- ning till att en nöjdförklaring får lämnas samt att lämna de uppgifter om verkställighet av dom som behövs enligt strafftidslagen. 6 Ändring i lagen om rättspsykiatrisk vård Regeringens förslag: Med hänsyn till att lagen (1976:371) om be- handlingen av häktade och anhållna m.fl. har upphävts och ersatts med häkteslagen (2010:611) ska en följdändring med hänvisning till den senare lagen göras i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Skälen för regeringens förslag: Före fanns bestäm- melser om behandling av häktade, anhållna och vissa andra kategorier i lagen om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. (behandlingsla- gen). finns motsvarande bestämmelser i häktesla- gen. Följdändringar har därför gjorts i ett antal författningar. Av förbise- ende kvarstår emellertid en hänvisning i 26 § lagen om rättspsykiatrisk vård till 16 § behandlingslagen om inskränkningar i patientens rätt att ta emot besök. Detta regleras i 6 kap. 13 §§ häkteslagen. Hänvis- ningen bör därför ändras till att avse sistnämnda paragrafer. Lagändringarna bör kunna träda i kraft . Några sär- skilda övergångsbestämmelser behövs inte. Den föreslagna ändringen i strafftidslagen syftar endast till att ge nöd- vändigt författningsstöd för att upprätthålla den ordning som redan gäller enligt strafftidsförordningen. Med hänsyn till detta kan några ekono- miska konsekvenser inte antas uppkomma till följd av ändringen. Det föreslagna bemyndigandet innebär en viss inskränkning i den kommunala självstyrelsen. Enligt den bedömning som gjorts i promemo- rian får det föreslagna bemyndigandet anses vara godtagbart ur ett kom- munalt självstyrelseperspektiv. Regeringen instämmer i den bedömning- en. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. 34 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldigheter för kommuner, landsting och enskilda att 1.vidta åtgärder i anslutning till att en nöjdförklaring får lämnas, och 2.lämna de uppgifter med anledning av verkställighet av dom som behövs en- ligt denna lag. I paragrafen, som är ny, ges regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om skyldigheter för kommuner, landsting och enskilda att vidta åtgärder i anslutning till att en nöjdförkla- ring får lämnas och lämna de uppgifter om verkställighet av dom som behövs enligt strafftidslagen. Förslaget behandlas i avsnitt 5. Paragrafen ger regeringen möjlighet att meddela föreskrifter, bl.a. om vart och på vilket sätt mottagna nöjdförklaringar ska skickas och om uppgiftsskyldighet när en dom verkställs som häktning i annat mål, också i förhållande till kommuner, landsting och enskilda. Före- skrifterna kan endast avse de subjekt som enligt strafftidslagen, eller annan reglering som den lagen hänvisar till, har sådana uppgifter. Para- grafen ger också regeringen en möjlighet att delegera vidare föreskrifts- rätten till en myndighet. Den föreskriftsrätt som kan delegeras har samma begränsningar som regeringens föreskriftsrätt. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård 26 § Chefsöverläkaren ska se till att en patient som vårdas enligt denna lag, så snart patientens tillstånd tillåter, genom en individuellt anpassad information upplyses om sin rätt att få en stödperson. När rättspsykiatrisk vård i fall som avses i 1 § andra stycket 1 har påbörjats el- ler upphört, ska chefsöverläkaren underrätta vederbörande nämnd enligt lagen (1998:1656) om patientnämndsverksamhet m.m. om att så har skett. Nämnden ska i fall som avses i 4 § underrättas när patienten enligt 18 § första stycket 3 har överklagat ett beslut av chefsöverläkaren om att den rättspsykia- triska vården inte ska upphöra, liksom när vården efter överklagandet har upp- hört. Föreskrifterna om stödperson i 3031 a §§ lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård gäller i tillämpliga delar vid rättspsykiatrisk vård. Föreskriften i 30 § tredje stycket andra meningen nämnda lag om rätt för stödpersonen att besöka patienten på vårdinrättningen gäller dock bara i den mån det inte möter hinder på grund av inskränkningar i patientens rätt att ta emot besök som har beslutats med stöd av 8 § tredje stycket denna lag eller 6 kap. 13 §§ häkteslagen (2010:611). Ändringen är föranledd av att de bestämmelser som tidigare gavs i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. finns i häkteslagen (2010:611). En följdändring med hänvis- ning till häkteslagen har därför gjorts i paragrafen. Förslaget behandlas i avsnitt 6. Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om be- räkning av strafftid m.m. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ska införas en ny paragraf, 34 §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldig- heter för kommuner, landsting och enskilda, att 1.vidta åtgärder i anledning av att en nöjdförklaring mottagits, och 2.lämna de uppgifter i anled- ning av verkställighet av dom som behövs enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över promemorian lämnats av Hovrätten över och , , Förvaltningsrätten i , , , Kriminalvården, Rättsmedicinal- verket, kommun, Bjuvs kommun, kommun, Helsing- borgs kommun, kommun, Kommuner och Landsting och . Svar har inte kommit från , läns landsting, kommun, och kommun. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Vir- Bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter enligt straff- Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Bill- ström, Adelsohn , , , , , Kris- tersson, , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2012/13:176 Bemyndigande för rege- ringen att meddela föreskrifter enligt strafftidslagen