prop · H00371 · 2013-02-19 00:00:00 — I promemorian föreslås att det införs bestämmelser i utstationeringslagen om att utländska arbetsgivare som utstationerar arbetstagare i ska vara skyldiga att göra en anmälan till om utstationeringen och utse en kontaktperson här. Kontaktpersonen ska vara behörig att ta emot delgivningar för arbetsgivarens räkning och kunna tillhandahålla sådana handlingar som visar att kraven i utstationeringslagen är uppfyllda. Undantag föreslås om verksamheten i pågår under . Vissa bemyndiganden ges till regeringen vad avser möjlighet att göra undantag från bestämmelserna och meddela närmare föreskrifter om vad en anmälan ska innehålla. Anmälan bör vara enkel och i huvudsak internetbaserad och bara innehålla sådana uppgifter som är nödvändiga för att syftet med regleringen ska uppfyllas. ska enligt förslagen utöva tillsyn över reglerna. Sanktionen för den som underlåter att göra anmälan eller utse en kontaktperson ska vara en sanktionsavgift. En arbetsgivare som underlåter att anmäla förändringar av verksamheten, gör en oriktig eller bristfällig anmälan eller har en kontaktperson som inte uppfyller sina åligganden, ska kunna föreläggas vid vite att vidta rättelse. Syftet med förslagen är att tillgodose de behov som svenska arbetstagarorganisationer har av att kunna komma i kontakt med och, i förkommande fall, förhandla om kollektivavtal med utländska företag som utstationerar arbetstagare i . Det bedöms som nödvändigt för att utstationeringslagens regler ska fungera i praktiken och för att säkerställa att utstationerade arbetstagare omfattas av de rättigheter som följer av utstationeringsdirektivet. Likaså finns det behov av att svenska myndigheter får kännedom om och kontakt med dessa företag. Promemorians lagförslag i den del som avser anmälningsskyldighet vid utstationering (Ds 2011:22) Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ska införas åtta nya paragrafer, 9 b9 i §§, och närmast före 9 b § en ny rubrik av följande lydelse. En arbetsgivare ska senast när verksamheten på ett sätt som har betydelse för de uppgifter som anmälts, ska arbetsgivaren anmäla efter det att förändringen skedde. gäller inte om verksamheten i pågår under högst fem Arbetsgivaren ska utse en kontaktperson i . Kontaktpersonen ska vara behörig att ta emot delgivningar för arbetsgivarens räkning och kunna tillhandahålla sådana handlingar som visar att kraven i denna lag är uppfyllda. Första stycket gäller inte om verksamheten i pågår under . 1.undantag från 9 b och 9 c §§, 2.vad anmälan enligt 9 b § ska innehålla. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om hur en anmälan enligt 9 b § ska vara utformad. över att 9 b och 9 c §§ följs. En arbetsgivare som överträder bestämmelserna enligt 9 b § första stycket eller 9 c § första stycket ska betala sanktionsavgift. Påförande av sanktionsavgift görs av genom avgiftsföreläggande. Av- giftsföreläggande innebär att den som antas ha gjort sig skyldig till överträdelse av 9 b § första stycket eller 9 c § första stycket föreläggs sanktionsavgiften till godkännande eller . Har föreläggandet godkänts, gäller det som domstols laga- kraftvunna avgörande genom vilket sanktionsavgift påförts. Ett godkännande som satts ut i föreläggandet är dock utan verkan. Regeringen får meddela yt- terligare föreskrifter om den sanktionsavgift som ska tas ut vid överträdelse av 9 b § första stycket och 9 c § första stycket. Frågor om påförande av sanktionsavgift sedan avgiftsfö- reläggande enligt § första stycket inte har godkänts prövas av förvaltningsrätten efter ansö- kan av . överklagande till kammarrätten. en arbetsgivare att vidta rättelse förändring av verksamheten enligt 9 b § andra stycket, 2. inte uppfyller kraven i 9 c § andra stycket, eller 3. gör en oriktig eller bristfällig stycket får förenas med vite. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (Ds 2011:22) Efter remiss har yttranden avgetts av för europapolitiska studier, , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , (juridiska fakulteten), (juridiska fakulteten), (juridiska fakulteten), , , , Arbetsförmedlingen, Arbetsdomstolen, (), , , , , , Kommuner och Landsting, , akademikers centralorganisation, i , , Arbetsgivaralliansen, Företagarna, och . , och för ideella organisationer har angett att de avstår från att yttra sig. , Invest , Bankinstitutens , och har inte inkommit med yttranden. Därutöver har , och Ingenjörer inkommit med yttranden. Promemorians lagförslag (promemoria om sanktionsavgift vid utstationering) Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ska införas två nya paragrafer, 9 f och §§, av följande lydelse. Om en arbetsgivare har överträtt bestämmelserna i 9 b § första stycket eller 9 c § första stycket, ska sanktionsavgift tas ut. Avgiften ska tas ut även om överträdelsen inte begåtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften ska tas ut av den fysiska eller juridiska person som drev den verksamhet där överträdelsen skedde. Avgiften får jämkas eller efterges om det skulle vara oskäligt att påföra den enligt angiven beräkningsgrund. Avgiften tillfaller staten. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om den sanktionsavgift som ska tas ut vid överträdelse av 9 b § första stycket och 9 c § första stycket. En föreskrift om sanktionsavgift ska ange hur avgiften ska beräknas för olika slag av överträdelser. Avgiftsbeloppet ska kunna fastställas direkt med ledning av den angivna beräkningsgrunden. Avgiften ska vara lägst och högst . Denna lag träder i kraft den dd mm åå. Förteckning över remissinstanserna (promemoria om sanktionsavgift vid utstationering) Efter remiss har yttranden avgetts av (juridiska fakulteten), , , i och Företagarna. Förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare ska införas elva nya paragrafer, 9 b9 l §§, samt närmast före 9 b § en ny rubrik av följande lydelse. påbörjar arbete i . verksamheten på ett sätt som har betydelse för de uppgifter som anmälts, ska arbetsgivaren an- mäla de ändrade uppgifterna till efter det att förändringen skedde. gäller inte om verksamheten i pågår under högst fem första stycket den sjätte dagen som anmäla honom eller henne till göras senast när en utstationerad räkning ta emot delgivningar. sådan behörighet ska anses gälla genom anmälan av kontaktpersonen. Kontaktpersonen ska även kunna tillhandahålla sådana handlingar som visar att kraven i denna lag är uppfyllda. Första stycket gäller inte om verksamheten i pågår under högst fem sammanhängande dagar. Om en sådan verksamhet pågår än fem sammanhängande dagar ska arbetsgivaren fullgöra anmälningsskyldigheten enligt första stycket den sjätte dagen som verksamheten bedrivs. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från 9 b och 9 c §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad en anmälan enligt 9 b eller 9 c § ska innehålla och hur den ska vara utformad. över att bestämmelserna i 9 b och 9 c §§ följs. En sanktionsavgift ska tas ut om en arbetsgivare har överträtt bestämmelserna om anmälningsskyldighet i 9 b § första stycket, 9 b § tredje stycket andra meningen, 9 c § första stycket, eller 9 c § fjärde stycket andra meningen. En sanktionsavgift ska tas ut även om överträdelsen inte skett uppsåtligen eller av oaktsamhet. Avgiften får jämkas eller efterges om det skulle vara oskäligt att ta ut avgiften enligt angiven beräkningsgrund. Avgiften tillfaller staten. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sanktionsavgifter som ska tas ut enligt 9 f §. Av sådana föreskrifter ska det framgå hur avgiften ska beräknas för olika slag av överträdelser. Avgiftsbeloppet ska kunna fastställas direkt med ledning av den angivna beräkningsgrunden. En avgift ska vara lägst och högst . prövar genom avgiftsföreläggande om sanktionsavgift ska tas ut. Avgiftsföreläggande innebär att den som bedöms ha gjort sig skyldig till en överträdelse av bestämmelserna om anmälningsskyldighet i 9 b § första stycket, 9 b § tredje stycket andra meningen, 9 c § första stycket eller 9 c § fjärde stycket andra meningen, föreläggs att godkänna sanktionsavgiften eller . Om ett avgiftsföreläggande har godkänts, gäller det som domstols lagakraftvunna avgörande varigenom avgift har tagits ut. Ett godkännande som görs sedan den tid som satts ut i föreläggandet har gått ut är dock utan verkan. Om ett avgiftsföreläggande enligt 9 h § inte har godkänts inom utsatt tid, får ansöka hos förvaltningsrätten om att sanktionsavgift ska tas ut. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Sanktionsavgift får tas ut bara om ansökan har delgetts den som anspråket riktas mot från den tidpunkt då överträdelsen Ett beslut om att avgift ska tas ut ska genast sändas till . Avgiften ska betalas till från det att beslutet vann laga kraft. En upplysning om detta ska tas in i beslutet. Om avgiften inte betalas inom den tid som anges i andra stycket, ska dröjsmålsavgift tas ut enligt lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift. Den obetalda avgiften och dröjsmålsavgiften ska lämnas för indrivning. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. En beslutad avgift faller bort om verkställighet inte har skett från det att avgörandet vann laga kraft. får besluta att förelägga en arbetsgivare att vidta rättelse om arbetsgivaren 1. inte anmäler förändring av verksamheten enligt 9 b § andra stycket, 2. inte uppfyller kraven i 9 c § tredje stycket, eller 3. gör en oriktig eller bristfällig anmälan. Ett beslut om föreläggande enligt första stycket får förenas med vite. får besluta att ett sådant föreläggande ska gälla . beslut om föreläggande som har förenats med vite får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Virdesten och . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1999:678) om utstationering av arbetstagare. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagen om utstationering av arbetstagare innehåller 13 paragrafer. Förslaget innebär att antalet paragrafer i stort sett fördubblas. Trots denna omfattande utökning av lagens bestämmelser föreslås att den nuvarande numreringen av paragraferna bibehålls och att de nya betecknas 9 b 9 l §§. Lagrådet anser att regleringen skulle vinna i överskådlighet om paragrafnumreringen ändrades så att de nu föreslagna paragraferna blir 1020 §§ och den nuvarande 10 § blir 21 §. Lagrådet anser att det av samma skäl finns anledning att överväga att införa ytterligare rubriker. Förslagsvis kan den föreslagna 9 e § föregås av rubriken . Efter denna paragraf kan lämpligen . Och slutligen kan före 9 k § rubriken rättelse införas. Vad som kan tala emot detta är att dessa rubriker i själva verket utgör underrubriker till den i remissen föreslagna Anmälningsskyldighet och kontaktperson och att bestämmelsernas tillämpningsområde alltså är begränsat till detta avsnitt i lagen. Någon risk för att de föreslagna paragraferna skulle komma att ges ett utökat tillämpningsområde torde emellertid inte finnas. Enligt första stycket ska en utstationering anmälas till senast när en utstationerad arbetstagare påbörjar arbete i . I tredje stycket görs ett undantag från denna regel om verksamheten i pågår under högst fem sammanhängande dagar. Då ska anmälningsskyldigheten i stället fullgöras den sjätte dagen som verksamheten bedrivs. Stycket har fått en utformning som kan läsas så att huvudregeln i första stycket aldrig behöver tillämpas. Avsikten med undantaget är emellertid att från anmälningsskyldigheten undanta endast sådana utstationeringar som är tänkta att vara . Detta bör tydligare framgå av lagtexten. För att syftet med stycket så som det anges i författningskommentaren ska framgå tydligare bör dessutom ordet sammanhängande i styckets andra mening utgå. närmare syftet med regleringen kan det även övervägas att slopa detta ord i styckets första mening. Tredje stycket kan förslagsvis formuleras på Första och andra styckena gäller inte om verksamheten i avses pågå under högst fem [sammanhängande] dagar. verksamhet visar sig pågå än ska arbetsgivaren fullgöra anmälningsskyldigheten enligt första stycket den sjätte dagen som verksamheten bedrivs. Av samma skäl som anförts under 9 b § bör fjärde stycket ha följande Första stycket gäller inte om verksamheten i avses pågå under högst fem [sammanhängande] dagar. Om en sådan verksamhet visar sig pågå än ska arbetsgivaren fullgöra anmälningsskyldigheten enligt första stycket den sjätte dagen som Andra stycket innehåller en s.k. upplysningsbestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan komma att meddela föreskrifter om vad en anmälan enligt 9 b eller 9 c § ska innehålla och hur den ska vara utformad. Frågan om vilka uppgifter som en arbetsgivare ska anmäla enligt 9 b § blir av avgörande betydelse för hur hela systemet med en anmälningsskyldighet kommer att fungera. Det allra väsentligaste av det materiella innehållet kommer alltså att återfinnas på förordningsnivå. den arbetsgivare som överträder bestämmelsen ska dessutom en sanktionsavgift tas ut. Detta talar sammantaget för att regeringen bör ges ett bemyndigande att meddela föreskrifterna. lämpligen sammanföras med bemyndigandet i första stycket. kan förslagsvis formuleras på följande sätt: Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från 9 b och 9 c §§ samt om vilka uppgifter en anmälan enligt 9 b § ska innehålla. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad en anmälan enligt 9 c § ska innehålla och hur anmälningar enligt 9 b och 9 c §§ ska vara utformade. Enligt paragrafen ska utöva tillsyn över att bestämmelserna i 9 b och 9 c §§ följs. Det förefaller lämpligt att tillsynsansvar även ska omfatta föreskrifter som utfärdats i anslutning till dessa bestämmelser och att detta ska framgå direkt av paragrafen på t.ex. följande sätt. utövar tillsyn över att bestämmelserna i 9 b och 9 c §§ samt föreskrifter som utfärdats i anslutning till dessa bestämmelser följs. Om avsikten är att sanktionsavgift ska tas ut även av arbetsgivare som överträtt föreskrifter som har meddelats i anslutning till de i första stycket angivna bestämmelserna bör första stycket kompletteras med Tredje stycket, som reglerar möjligheten att jämka eller efterge sanktionsavgiften, bör av systematiska skäl flyttas till ett nytt tredje stycke i § eftersom den paragrafen utöver ett bestämmelser om föreskrifternas innehåll. Därmed får även uttrycket angiven beräkningsgrund en tydligare syftning. Om ett avgiftsföreläggande inte har godkänts inom utsatt tid får ansöka hos förvaltningsrätten om att sanktionsavgift ska tas ut. Av bestämmelsen framgår inte vilken förvaltningsrätt som avses. Tänkbara alternativ är den förvaltningsrätt inom vars domkrets myndigheten är belägen, dvs. Förvaltningsrätten i , liksom den förvaltningsrätt inom vars domkrets distriktskontoret är beläget. Ytterligare alternativ är den förvaltningsrätt inom vars domkrets verkets motpart har sitt säte. I remissen sägs att avsikten är att ansökan ska ges in till den förvaltningsrätt inom vars domkrets ärendet först prövats (s. 47). Detta uttalande synes ha inspirerats av bestämmelsen i 14 § lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Den bestämmelsen avser emellertid enbart mål som anhängiggörs genom överklagande och inte sådana som inleds genom en ansökan. I avsaknad av uttrycklig reglering är det Lagrådets uppfattning att flera förvaltningsrätter kan vara behöriga att pröva en och samma ansökan. Lagrådet anser att forumfrågan bör uppmärksammas i det fortsatta beredningsarbetet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , Hatt, Ek, , , Regeringen beslutar proposition Anmälningsskyldighet vid utstationering