prop · H00370 · 2013-02-11 00:00:00 — Det bör dock tydliggöras att detta inte innebär att den redan meddelade giltighetstiden begränsas till , vilket enligt lagförslaget annars ska vara den bortre gränsen för en nätkoncession med viss giltighetstid. Ansökan om förlängning med Enligt de nuvarande bestämmelserna kan innehavaren av en nät- koncession för linje som har meddelats ansöka om att giltig- hetstiden ska förlängas med . Om en sådan ansökan lämnas innan de nya föreskrifterna träder i kraft, finns skäl att frångå den nya huvudregeln att nätkoncessionen ska gälla tills vidare. De överväganden som föranlett att nätkoncessionshavaren ansökt om en kortare förläng- ning får antas vara sådana att det inte kan förutsättas att det är lämpligt att koncessionen fortsätter gälla utan begränsning i tiden. Regeringen föreslår därför att även en sådan nätkoncession ska anses ha meddelats vid tillämpningen av de nya föreskrifterna. Det betyder att ansökan ska prövas och att nätkoncessionens giltighetstid får förlängas . Skyddstid i fråga om omprövning Det förslag som redovisas i avsnitt 9.1 innebär att en nätkoncession för linje som gäller tills vidare ska få omprövas av nätmyndigheten i fråga om ledningens sträckning, tillåten spänning och villkor när har förflutit sedan nätkoncessionen meddelades. Även detta bör gälla oavsett om nätkoncessionen meddelats före eller efter ikraftträdandet. När det gäller nätkoncessioner som har meddelats före ikraftträdandet, finns det ingen anledning att göra skillnad på beslut att meddela en ny nätkoncession för linje för av och beslut att förlänga giltighetstiden med . Besluten bör behandlas på samma sätt vid tillämpningen av de nya omprövningsbestämmelserna. Det bör vidare beaktas att en nätkoncession för linje enligt förslaget ska gälla tills vidare om den senast bestämda giltighetstiden är . Som Lagrådet har påpekat bör i konsekvens med detta ett beslut om förlängning med i detta sammanhang jämställas med ett beslut att meddela nätkoncession. 12.4.2Ansökan om förlängning med fyrtio år Regeringens förslag: En ansökan, som har lämnats in före ikraft- trädandet, om förlängning av giltighetstiden för en nätkoncession för linje med ska prövas i sak, om nätkoncessionshavaren begär det före utgången av . Ansökan ska i sådant fall behandlas som en ansökan enligt de nya föreskrifterna om att nätkoncessionen ska gälla tills vidare. 2012/13:70 förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft något att invända mot det. Skälen för regeringens förslag: När de nya bestämmelserna träder i kraft, kommer det att finnas öppna ärenden om förlängning av giltighets- tiden för nätkoncessioner hos nätmyndigheten och regeringen. Som redan framgått ska dessa redan beviljade koncessioner nu gälla tills vidare. När det gäller nätkoncessioner för område är någon prövning över huvud taget inte motiverad. Ansökningarna om förlängning kan i dessa fall skrivas av från ytterligare handläggning. När det gäller ansökningar om förlängning med av giltighets- tiden för en nätkoncession för linje är frågan emellertid mer komplicerad. En nätkoncessionshavare som har lämnat in ansökan kan ha ett berättigat intresse av att den prövas i sak med hänsyn till att en nätkoncession kan bli föremål för omprövning enligt de nya bestämmelserna först förflutit från beslutet att meddela nätkoncession. Det kan i många fall vara svårt att motivera att en nätkoncessionshavare som lämnat in en ansökan om förlängning, med de kostnader som detta medför, ska hamna i ett sämre läge än den som har lämnat in en ansökan om en ny nätkoncession för linje. I likhet med bedömer regeringen mot denna bakgrund att en nätkoncessionshavare för linje bör ha rätt att begära att en ansökan om förlängning med prövas i sak, trots att nät- koncessionen även annars ska fortsätta att gälla. Som utredningen har föreslagit bör det vara upp till nätkoncessionshavaren att avgöra om en sådan prövning är motiverad i det enskilda fallet. Om ansökan bifalls bör nätkoncessionshavaren hamna i samma situa- tion som om en ny nätkoncession för linje har meddelats. En omprövning enligt de nya bestämmelserna ska således kunna äga rum först efter det att beslut har meddelats i ärendet om förlängning. Verkan av att ansökan om förlängning bifalls bör därför vara att nätkoncessionen ska gälla tills vidare och att beslutet vid tillämpningen av omprövnings- reglerna ska jämställas med ett beslut att meddela ny nätkoncession. Detta uppnås enklast genom att ansökan behandlas som en ansökan om att en nätkoncession som har meddelats ska gälla tills vidare i enlighet med de nya bestämmelser som föreslås i avsnitt 8.3. Som har föreslagit bör det finnas en bortre gräns för när en nätkoncessionshavare kan begära att en inlämnad ansökan ska prövas i sak. Regeringen bedömer att en sådan gräns kan sättas efter ikraftträdandet, dvs. Om ingen begäran lämnas in, ska ärendet skrivas av. Nät- koncessionen kommer i så fall att fortsätta att gälla tills vidare men kan komma att omprövas enligt de nya bestämmelserna på initiativ av nät- myndigheten eller efter ansökan. Regeringens förslag: Om ett beslut att meddela nätkoncession för linje har vunnit laga kraft före ikraftträdandet, ska innehavaren av nät- koncessionen färdigställa den ledning som nätkoncessionen avser före utgången av i stället för inom den tid som gäller enligt de nya föreskrifterna om skyldighet att färdigställa ledning. När det gäller sådana ledningar med en högre spänning än som har färdigställts före ikraftträdandet ska innehavaren av en nätkoncession för område inte behöva göra någon anmälan före utgången av trots den nya skyldigheten att anmäla en led- ning senast efter det att den färdigställts. förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte anfört några invändningar mot det. Skälen för regeringens förslag Skyldighet att färdigställa ledning I avsnitt 10.1 redovisas ett förslag som innebär att en innehavare av en nätkoncession för linje ska ha färdigställt den ledning som nät- koncessionen avser senast efter det att beslutet att meddela nät- koncession vunnit laga kraft. Om ledningen inte färdigställs, kan koncessionen återkallas. har pekat på behovet av att klargöra vad som ska gälla i fråga om sådana beslut om nätkoncession för linje som har vunnit laga kraft före det att de nya bestämmelserna trätt i kraft. Utred- ningen har föreslagit att nätkoncessionshavaren i sådana fall ska ha på sig att färdigställa ledningen räknat från ikraftträdandet. I sak gör regeringen samma bedömning som utredningen. Regeringen har i avsnitt 10.2 föreslagit att en innehavare av en nätkoncession för område som har byggt en ledning med högre spänning än inom området ska göra en anmälan om ledningen till nät- myndigheten senast efter det att ledningen färdigställts. Den föreslagna skyldigheten gäller även ledningar som har färdigställts före ikraftträdandet. Det krävs dock en särskild ordning för ledningar som har färdigställts mer än före den tidpunkten. Som har framhållit kommer det för vissa nät- koncessionshavare att vara ett tidskrävande arbete att sammanställa och sända in en anmälan till nätmyndigheten. I likhet med utredningen bedömer regeringen att nätkoncessionshavare som redan har färdigställda ledningar när lagändringarna träder i kraft ska få ytterligare tid att rapportera uppgifter. Regeringen föreslår mot denna bakgrund att nätkoncessionshavaren inte ska behöva anmäla sådana redan färdig- ställda ledningar före utgången av . 2012/13:70 13 Regeringen föreslår att överklagandebestämmelserna i ellagen ändras så att de flesta av nätmyndighetens beslut om nätkoncession överklagas till mark- och miljödomstol i stället för som till regeringen. Energi- nätsutredningen har bedömt att antalet ärenden som skulle omfördelas till domstolsväsendet för prövning kan vara cirka tio . Utifrån de senaste årens erfarenheter bedöms emellertid antalet prövningsärenden ha ökat till drygt tjugo, som överförs från regeringen till domstolarna. Omfattningen och komplexiteten av ärendena varierar kraftigt. Målen kan sålunda avse tämligen enkla frågor som huruvida en ledning omfattas av bestämmelserna om undantag från kravet på nätkoncession men även t.ex. uppförande av längre ledningsdragningar i orörd mark i riksintresseområde. Förslaget kommer att innebära ökade kostnader. De ökade kostnaderna för domstolarna kan beräknas till . Domstolar ska kompenseras för denna merkostnad med medel från statens budget. Handläggningstiden bedöms inte öka, förutom möjligen inledningsvis, genom förslaget om ändrade överklagande- bestämmelser. Förslaget om ändrade överklagandebestämmelserna innebär att Rege- ringskansliets arbetsbelastning minskar något. behandlar dock även i fortsättningen överklaganden rörande stamled- ningar samt utlandsförbindelser. Giltighetstiden löper ut för ett stort antal befintliga nätkoncessioner. Det finns vidare ett stort antal ansökningar om förlängning som inväntar beslut hos . Mot denna bakgrund innebär förslaget att nätkoncessioner ska gälla tills vidare en minskad arbetslastning hos Energimarknads- inspektionen. Ett framtida behov av ökade resursinsatser kan därmed undvikas. Ett ärende om förlängning av giltighetstiden för en nätkoncession medför kostnader även för andra myndigheter än , t.ex. därför att myndighetens medverkan krävs vid upprättandet av en miljökonsekvensbeskrivning eller därför att myndigheten ska yttra sig Genom förslaget om tillsvidarekoncessioner minskar resursåtgången för dessa myndigheter. Förslaget om tillsvidarekoncessioner är positivt ur ett regelförenklings- perspektiv, då det innebär en mindre administrativ börda för nätföre- tagen. Förslaget kommer att medföra en påtagligt minskad arbetsbelast- ning för företagen med hänsyn till att förfarandet för förlängning av giltighetstiden av befintlig nätkoncession enligt nu gällande regler är detsamma som för ansökan om en ny nätkoncession. Vid en ansökan om förlängning ska en miljökonsekvensbeskrivning upprättas, vilket medför kostnader för nätföretagen. Miljöprocessutred- ningen beräknade i sitt betänkande Prövning av vindkraft (SOU 2008:86) att en ansökan om nätkoncession för linje kostar nätföretaget ca , varav hälften kan hänföras till miljökonsekvensbeskrivningen och samrådet. Under remissbehandlingen av betänkandet anförde Affärs- verket att dessa kostnader var för låga och vart fall inte giltiga för stamnätet. Om hälften av de ca 75 nätkoncessionerna som prövas endast kommer att prövas , dvs. utan att omprövning sker, innebär det en besparing på . Förslaget om ändrade överklagandebestämmelser torde inte innebära någon ändring av nätkoncessionshavarnas resursinsatser. De minskade resursinsatserna för nätföretagen som har beskrivits i avsnitt 13.2 bör påverka elnätsavgifterna i sänkande riktning. Förslagen medför inte att det blir lättare att bygga ledningar. För att nätkoncession ska meddelas krävs fortfarande att ledningen är lämplig från allmän synpunkt. Det finns således inte någon risk att obehövliga ledningar byggs på grund av de föreslagna bestämmelserna. Genom bestämmelserna om omprövning efter det att skyddstiden passerats finns möjlighet till att göra en prövning som i huvudsak motsvarar den som görs vid ansökan om en ny nätkoncession. Det föreslås att det ska finnas utrymme för undantag från kravet på miljökonsekvensbeskrivning i ärenden om nätkoncession för linje. Ett sådant undantag ska emellertid komma i fråga endast i situationer när det står klart att de åtgärder som kan bli aktuella endast medför en mindre betydande miljöpåverkan. Förslagen kan mot denna bakgrund inte antas vara förenade med några negativa konsekvenser för miljön. 2012/13:70 13.5 Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, för syssel- sättningen och offentlig service i olika delar av landet, jämställdheten mellan män och kvinnor eller för möjligheten att nå de integrations- politiska målen. Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) 1 § En elektrisk starkströmsledning får inte byggas eller användas utan tillstånd (nätkoncession). Till byggandet av en ledning räknas även schaktning, skogsavverkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. Paragrafen har ändrats i fråga om vilken myndighet som ska pröva ett ärende om meddelande av nätkoncession. I de flesta fall ska frågan prövas av nätmyndigheten (se 1 a §). I paragrafen, som motsvarar nuvarande första stycket, anges inte längre vilken myndighet som prövar frågan om nätkoncession. Nuvarande andra stycket, som gör det möjligt för regeringen att bemyndiga nätmyndigheten att pröva frågor om nätkoncession som inte avser en utlandsförbindelse, utgår. prövar frågor om nätkoncession enligt detta kapitel, om inte annat anges. I 1 b §, 4 a § andra stycket, 5 § andra stycket, 11 a § andra stycket, 15 a §, 15 b § tredje stycket, 15 j § andra stycket, 16 § fjärde stycket, 16 a § tredje stycket, 17 § tredje stycket och 18 § tredje stycket finns det bestämmelser om att regeringen prövar frågor om nätkoncession i vissa Regeringen får också pröva sådana frågor om nätkoncession som har betydelse för försvaret, om Försvarsmakten begär det. heten ska i ett sådant fall överlämna frågan om prövningsmyndighet till regeringen för avgörande. I paragrafen, som är ny, finns bestämmelser om vilken myndighet som ska pröva frågor om nätkoncession enligt kapitlet. ska frågorna i allmänhet prövas av nätmyndigheten. I vissa fall är det dock regeringen som ska avgöra ärendet. Detta framgår av hänvis- ningarna i andra stycket. När det gäller frågan om prövningsmyndighet innebär första och andra styckena i praktiken endast mindre ändringar i förhållande till det som i dag anges i 2 och 3 §§ elförordningen. Innebörden är således att det som anges i förordningen i huvudsak ersätts av bestämmelser i ellagen. gäller dock inte i fråga om överklagande, där instansordningen delvis ändras (jfr 13 kap. 5 och 6 §§). Tredje stycket innebär att regeringen får göra prövningen även i andra fall än dem som följer av hänvisningarna i andra stycket. för detta är att ärendet har betydelse för försvaret. Med försvaret menas i detta sammanhang Försvarsmaktens, , Forti- fikationsverkets och Försvarets radioanstalts verksamhet. det att Försvarsmakten begär att ärendet ska överlämnas till regeringen 2012/13:70 för prövning. Det vanliga torde vara att ärendet rör Försvarsmakten, och kanske någon av de andra myndigheterna. Om det, undantagsvis, rör endast någon av de andra myndigheterna är det ändå Försvarsmakten som ska svara för begäran. Den andra myndigheten får hos Försvars- makten hemställa att en begäran ska lämnas till regeringen. Nätmyndig- heten ska då överlämna frågan om prövningsmyndighet till regeringen. Det är således regeringen som avgör om den ska pröva ärendet om nät- koncession i sak. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 1 b § Regeringen prövar ärenden om meddelande av nätkoncession, om ärendet avser en utlandsförbindelse eller det i ärendet finns en fråga om tillstånd till expropriation som ska prövas av regeringen. I paragrafen, som är ny, föreskrivs att regeringen ska pröva frågan om meddelande av nätkoncession i två situationer. Detta gäller till en början om ärendet avser en utlandsförbindelse. Regeringen ska också pröva frågan om nätkoncession, om det i ärendet förekommer en fråga om tillstånd till expropriation som ska prövas av regeringen. Övervägandena finns i avsnitt 5.2. 2 § En nätkoncession ska avse en ledning med i huvudsak bestämd sträckning (nätkoncession för linje) eller ett ledningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område ska en högsta tillåtna spänning för ledningsnätet anges. När en sådan spänning bestäms ska följande särskilt beaktas: 1.den spänning som kan förutses behövas för att driva ledningsnätet, 2.inverkan på miljön vid en framtida utbyggnad av nätet, 3.säkerställandet av en samhällsekonomiskt motiverad utbyggnad av nätet, och 4.konsekvenser för berörda kunder. Första stycket har inte ändrats, bortsett från en språklig justering. I andra stycket har en ny bestämmelse tillkommit. Det anges sålunda att vissa förhållanden ska beaktas särskilt när den högsta tillåtna spänningen för ett ledningsnät bestäms. Av förarbetena till den nuvarande bestämmelsen framgår att utgångs- punkten bör vara den spänning som kan förutses behövas under den planerade koncessionstiden (prop. 1996/97:136 s. 120). I propositionen föreslås emellertid att koncessionen i normalfallet ska gälla tills vidare. Av andra stycket andra meningen första punkten framgår därför att utgångspunkten ska vara den spänning som kan förutses behövas för att driva ledningsnätet utan någon särskild begränsning i tiden. I praktiken innebär detta att prövningen utgår ifrån förhållandena som det är rimligt att överblicka. Enligt andra punkten ska inverkan på miljön vid en framtida Prop. 2012/13:70 utbyggnad av nätet beaktas särskilt. Hänsynen till miljön kan begränsa utrymmet för höga spänningsgränser för en nätkoncession för område. I tredje punkten föreskrivs att säkerställandet av en samhälls- ekonomiskt motiverad utbyggnad av ledningsnätet ska beaktas särskilt. Ett av syftena med bestämmelserna om koncession är att förhindra byggandet av ledningar som är företagsekonomiskt motiverade men till nackdel för ledningar som redan finns och som det är mer lönsamt att använda ur ett samhällsekonomiskt perspektiv. Om spänningsgränsen är hög kan innehavaren av en nätkoncession för område ha ett incitament att bygga ledningar som konkurrerar med befintliga regionledningar. Enstaka regionledningar som har en mindre inverkan på lokalnätets drift behöver dock inte tagna för sig vara hinder för att höja spänningsgränsen för en nätkoncession för område. En spänningshöjning inom en nätkoncession för område kan innebära kostnadseffekter för nätkunderna. Därför föreskrivs i fjärde punkten att konsekvenserna för berörda kunder ska beaktas särskilt när den högsta tillåtna spänningen bestäms. Övervägandena finns i avsnitt 6. 4 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § och förbudet att börja bygga enligt 3 § i fråga om vissa slag av ledningar eller stationer eller i fråga om ledningar eller stationer inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbindelser. ska i det enskilda fallet, efter ansökan av den som avser att bygga eller som använder en elektrisk starkströmsledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av före- skrifter som har meddelats med stöd av första stycket. Ansökan om ett bindande besked får även göras av innehavaren av nätkoncessionen för det område, där ledningen eller ledningarna är belägna. Första stycket har endast ändrats språkligt. Andra stycket motsvarar nuvarande tredje stycket. Bestämmelsen har anpassats till de nya bestämmelserna om prövningsmyndighet. Frågor om bindande besked ska prövas av nätmyndigheten. Det har även för- tydligats att bindande besked lämnas efter ansökan av den som avser att bygga eller använder en ledning (jfr prop. 2001/02:143 s. 141 f.). Bestämmelserna i nuvarande andra stycket har förts över till 4 a §. Tredje stycket överensstämmer med nuvarande fjärde stycket. Paragrafen har utformats i linje med Lagrådets förslag. 4 a § får i ett enskilt fall medge undantag från kravet på nätkoncession enligt 1 § för ledningar som var i bruk den Ett sådant beslut om undantag ska avse en bestämd tid, som får förlängas. Regeringen prövar frågor om medgivande av undantag, om ärendet avser en utlandsförbindelse. Paragrafen är ny. Första stycket motsvarar nuvarande 4 § andra stycket. I sak har bestämmelserna ändrats i fråga om vilken myndighet som ska pröva ett ärende om medgivande av undantag. I de flesta fall ska frågan prövas av nätmyndigheten. I andra stycket anges emellertid att rege- ringen ska pröva frågan om ärendet avser en utlandsförbindelse. Paragrafen har utformats i linje med Lagrådets förslag. 5 § får, om det finns särskilda skäl, medge att en elektrisk starkströmsledning får byggas redan innan nödvändig nät- koncession har meddelats eller att en transformator- eller kopplings- station får byggas trots det som anges i 3 §. När en sådan ledning är färdig att tas i bruk får nätmyndigheten medge att ledningen används tills vidare under högst i avvaktan på att ansökan om nätkoncession slutligt avgörs. Regeringen prövar frågor om medgivande, om ärendet avser en Första stycket har anpassats till de nya bestämmelserna om prövnings- Det är nätmyndigheten som prövar frågan om medgivande, om ärendet inte avser en utlandsförbindelse. I andra stycket anges att frågan i det sistnämnda fallet ska prövas av regeringen. Paragrafen har utformats i linje med Lagrådets förslag. 8 b § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på miljökonsekvensbeskrivning enligt 8 a § andra stycket för anlägg- ningar vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. I paragrafen, som är ny, finns ett normgivningsbemyndigande för rege- ringen att meddela föreskrifter om undantag från kravet på miljö- konsekvensbeskrivning när det gäller anläggningar vars miljöpåverkan kan antas bli mindre betydande. Detta kan t.ex. gälla en ledning med jämförelsevis låg spänning, förutsatt att byggandet av ledningen inte på annat sätt innebär en väsentlig ändring i naturmiljön. av föreskrifter om undantag måste hänsyn tas till de krav som ställs upp i och rådets direktiv /92/EU av 2011 om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och Övervägandena finns i avsnitt 7.2. 13 § En nätkoncession gäller tills vidare. En nätkoncession för linje får dock begränsas att gälla för en viss tid, om sökanden begär det eller om det annars finns särskilda skäl. Giltighetstiden får i ett sådant fall vara som längst . Giltighetstiden för en nätkoncession för linje som meddelas med anledning av återkallelse av en nätkoncession enligt 18 § första stycket 2 eller 3 får inte sträcka sig längre än den återkallade nät- I första stycket föreskrivs enligt förslaget att en nätkoncession gäller tills vidare. Detta är en viktig ändring i förhållande till den gällande regle- ringen, som innebär att en nätkoncession meddelas om den avser linje och om den avser område. Enligt andra stycket får en nätkoncession för linje meddelas för en viss giltighetstid om sökanden begär det eller om det annars finns särskilda skäl, dock längst för . Möjligheten för nätmyndigheten att på eget initiativ besluta om en viss giltighetstid bör tillämpas restriktivt. Ett motiv för att tillämpa undantaget kan vara att det finns skäl att anta att en ledning endast kommer att behövas . Bestämmelsen i tredje stycket gäller en sådan nätkoncession som meddelas i anledning av att en nätkoncession återkallas med hänvisning till antingen att staten löser in ledningen med stöd av 1 kap. 5 § lagen (2004:875) om särskild förvaltning av vissa elektriska anläggningar eller att koncessionshavaren inte längre uppfyller de särskilda förutsätt- ningarna för att inneha en nätkoncession för en utlandsförbindelse. Förslaget i propositionen innebär att en tidsbegränsad nätkoncession inte kan meddelas i fråga om ett område. Bestämmelsen i tredje stycket ska därför gälla endast nätkoncession för linje. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. 14 § En nätkoncession för linje, som har meddelats för enligt 13 § andra stycket, får förlängas med upp till i taget efter ansökan av nätkoncessionshavaren. Om sökanden begär det, får det beslutas att nätkoncessionen i stället ska gälla tills vidare. Vid prövning av en ansökan enligt första stycket tillämpas 68 a, 10 och 11 §§. En ansökan enligt första stycket ska göras senast före koncessionstidens utgång. Nätkoncessionen gäller till dess att ansök- ningen har prövats slutligt.