prop · H003169 · 2013-06-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:169 Enklare regler i socialförsäkringen Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till regelförenklingar inom socialförsäkringsområdet. Förslagen syftar till att förenkla den praktiska hanteringen av ärenden, både från medborgarnas och myndigheternas perspektiv. Propositionen innehåller även vissa andra materiella förslag. Regeringen föreslår att sjukpenning ska kunna lämnas före sjukanmälan till . Regeringen föreslår vidare att dagar i sjukperioder ska läggas samman om färre än har förflutit mellan perioderna. Rehabiliteringsplanen föreslås förenklas såtillvida att beräknad kostnad för ersättning tas bort. Kravet på att skicka in anmälan om närståendepenning föreslås avskaffas. Avrundningsregler vid utbetalning av preliminär sjukersättning föreslås ändras så att de överensstämmer med reglerna för sjukersättning. Regeringen föreslår att den som fått livränta till följd av arbetsskada ska få tillbaka den sjukpenninggrundande inkomst som den försäkrade hade före det att livräntan började utbetalas. Bostadstillägg till personer med sjukersättning och aktivitetsersättning föreslås kunna lämnas retroaktivt från och med den månad som sjuk- och aktivitetsersättning har beviljats. fordringshantering föreslås även efter 2014 hanteras av . Avdrag på ersättning på grund av återkrav som beslutats av eller föreslås kunna göras även för ränta och avgifter. För lokalt anställda vid svenska utlandsmyndigheter föreslås att dessa inte ska vara försäkrade enligt socialförsäkringsbalken och inte heller anses som offentligt anställda. 2012/13:169 Inom pensionsområdet föreslås att det ska införas en möjlighet att beslut om pensionsgrundande belopp, pensionsrätt och pensionspoäng ska kunna meddelas på annat sätt än skriftligen om den försäkrade begär det. Till den som haft hel sjukersättning föreslås att ålderspension får beviljas utan ansökan. För personer som inte tagit ut ålderspension eller garantipension föreslås att utredningsskyldighet tas bort. Även bostadstillägg som understiger föreslås utbetalas i fortsättningen. De nya reglerna föreslås träda i kraft , med ett par undantag. Förslaget om ändrade avrundningsregler vid utbetalning av preliminär sjukersättning föreslås träda i kraft liksom förslaget om att lokalt anställda vid svenska utlandsmyndigheter inte ska anses som offentligt anställda. Förslaget om fordringshantering samt möjligheten att göra avdrag för ränta och avgifter vid återkrav föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ...................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Regelförenklingar inom socialförsäkringsområdet ........................ Sjukpenning före sjukanmälan till före sjukanmälan till ......... Sammanläggning av sjukperioder ................................... 4.2.3Förslag om sammanläggning av sjukperioder 22 Förslag om förenklad rehabiliteringsplan ....... Slopad anmälan för närståendepenning ........................... Förslag om slopad anmälan för närstående- 4.5Ändrade avrundningsregler vid utbetalning av preliminär 4.5.3Förslag om ändrade avrundningsregler vid utbetalning av preliminär sjukersättning......... 4.6Sjukpenninggrundande inkomst när en period med livränta 4.6.3Förslag om sjukpenninggrundande inkomst när en period med livränta upphör........................ Bevilja bostadstillägg retroaktivt..................................... Förslag om att bevilja bostadstillägg Avdrag för upplupen ränta och avgifter vid återkrav ...... Förslag om avdrag för upplupen ränta och avgifter vid återkrav ........................................ Socialförsäkring under arbete vid svenska utlandsmyndigheter i EU- och EES-länder för lokalt Meddelande av beslut om pensionsgrundande belopp, pensionsrätt och pensionspoäng ....................................... Förslag om meddelande av beslut om pensionsgrundande belopp, pensionsrätt och Allmän ålderspension utan ansökan till den som före 65-årsmånaden haft hel sjukersättning ... Förslag om allmän ålderspension utan ansökan till den som före 65-årsmånaden haft hel sjukersättning ..................................... 4.13Utredningsskyldighet i förhållande till den som inte tagit Bostadstillägg som understiger ...... Ekonomiska konsekvenser för sakanslagen ..................... Ekonomiska konsekvenser för förvaltningsanslagen........ Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Framställning om ändringar i vissa av socialförsäkringsbalkens bestämmelser samt i förordning (1962:521) om frivillig pensionsförsäkring hos Bilaga 2 Lagförslagen i promemorian Framställning om ändringar i vissa av socialförsäkringsbalkens bestämmelser samt i förordning (1962:521) om frivillig pensionsförsäkring hos Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser vad avser promemorian Framställning om ändringar i vissa av socialförsäkringsbalkens bestämmelser samt i förordning (1962:521) om frivillig Sammanfattning av promemorian Framställning om ändringar i vissa av socialförsäkringsbalkens bestämmelser .......................... Förteckning över remissinstanser vad avser promemorian Fram- ställning om ändring av socialförsäkringsbalkens bestämmelser.... Sammanfattning av promemorian Vissa regelförenklingsfrågor inom socialförsäkringsområdet m.m............................................... Lagförslagen i promemorian Vissa regelförenklingsfrågor inom Bilaga 8 Förteckning över remissinstanser vad avser promemorian Vissa Prop. regelförenklingsfrågor inom socialförsäkringsområdet ................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2012/13:169 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 103 kap. 6 § ska upphöra att gälla, dels att 26 kap. 22 a §, 27 kap. 17, 25 och 51 §§, 30 kap. 13 §, 37 kap. 11 §, 47 kap. 1 och 7 §§, 56 kap. 8 §, 58 kap. 9 §, 91 kap. 3 och 7 §§, 101 kap. 1 och 10 §§, 103 kap. 1 §, 108 kap. 1 och 22 §§, 110 kap. 6 § samt rubrikerna närmast före 26 kap. 22 a § och 47 kap. 7 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fem nya paragrafer, 4 kap. 5 a §, 26 kap. 22 b §, 56 kap. 4 a §, 101 kap. 10 a § och 108 kap. 14 a § samt närmast före 108 kap. 14 a § en ny rubrik av följande lydelse. En person som är lokalt anställd vid en svensk utlandsmyndighet är inte försäkrad enligt denna balk när det gäller den anställningen. En sådan person ska inte anses som offentligt anställd vid tillämpning av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen.1 Försäkrade som fått sjukersättning Vid utgången av en period då en försäkrad helt eller delvis har fått sjukersättning eller aktivitetsersättning, ska den sjukpenninggrundande inkomsten motsvara den sjukpenninggrundande inkomst som den försäkrade skulle ha varit berättigad till före en eller flera sådana perioder. eller har förflutit från den tidpunkt när sjukersättningen eller aktivitetsersättningen började lämnas ska den Vid utgången av en period då en försäkrad helt eller delvis har fått sjukersättning, aktivitetsersättning eller livränta enligt 41, 43 eller 44 kap., ska den sjukpenninggrundande inkomsten motsvara den sjukpenninggrundande inkomst som den försäkrade skulle ha varit berättigad till före en eller flera sådana perioder. eller har förflutit från den tidpunkt när sjukersättningen, aktivitetsersättningen 1 EUT L 166, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0883). 2012/13:169 sjukpenninggrundande inkomsten eller livräntan enligt 41, 43 eller räknas om enligt 31 § för varje 44 kap. började lämnas ska den helt år som har förflutit. räknas om enligt 31 § för varje helt år som har förflutit. Första stycket gäller endast för tid . Första stycket gäller längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller , om inte annat anges i 22 b §. Om livränta har lämnats till följd av arbetsskada som inträffat tidigast den månad då den försäkrade fyllde , gäller det som föreskrivs i 22 a § första stycket längst till och med månaden före den när den försäkrade fyller . Sjukpenning får inte lämnas för tid innan anmälan om sjukdomsfallet har gjorts till . Detta gäller dock inte om det har funnits hinder mot att göra en sådan anmälan eller det finns särskilda skäl för att förmånen ändå bör lämnas. Sjukpenning får inte lämnas tillbaka än före den dag då anmälan om sjukdomsfallet gjordes till . Detta gäller dock inte om det har funnits hinder mot att göra en sådan anmälan eller det finns särskilda skäl för att förmånen ändå bör lämnas. Den försäkrade ska styrka ned- Den försäkrade ska styrka ned- sättningen av arbetsförmågan på sättningen av arbetsförmågan på grund av sjukdom senast från och grund av sjukdom senast från och med den sjunde dagen efter sjuk- med den sjunde dagen efter sjuk- anmälningsdagen genom att lämna periodens första dag genom att in ett läkarintyg till Försäkrings- lämna in ett läkarintyg till Försäk- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter dels om undantag från skyldigheten att lämna läkarintyg enligt första stycket när ett sådant intyg inte behövs, dels om att skyldig- heten enligt första stycket ska gälla från och med en annan dag. Vid beräkningen av hur Vid beräkningen av hur den försäkrade har haft nedsatt den försäkrade har haft nedsatt arbetsförmåga enligt 4649 §§ ska arbetsförmåga enligt 4649 §§ ska dagar i sjukperioder läggas sam- dagar i sjukperioder läggas sam- man om den försäkrade man om färre än förflutit 1.har förvärvsarbetat mellan sjukperioderna, eller 2.inte har förvärvsarbetat alls mellan sjukperioderna. Vid beräkning av antalet dagar ska det bortses från dagar under vilka den försäkrade har deltagit i det arbetsmarknadspolitiska programmet arbetslivsintroduktion och fått aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. En rehabiliteringsplan ska ange 1.de rehabiliteringsåtgärder som ska komma i fråga, 2.vem som har ansvaret för rehabiliteringsåtgärderna, 3.en tidsplan för rehabiliteringen, 4.de uppgifter i övrigt som behövs för att genomföra rehabiliteringen, och 5.den beräknade kostnaden för ersättning . 3.en tidsplan för rehabiliteringen, och 4.de uppgifter i övrigt som behövs för att genomföra rehabiliteringen. Preliminär sjukersättning beräknas efter en uppskattad reduceringsinkomst och ska så nära som möjligt motsvara den slutliga sjukersättning som kan antas komma att bestämmas enligt bestämmelserna i detta kapitel. Preliminär sjukersättning betalas ut med ett månadsbelopp, som avrundas nedåt till närmast hela krontal. Preliminär sjukersättning betalas ut med ett månadsbelopp. När månadsbelopp för preliminär sjukersättning beräknas ska det belopp för år räknat som beräkningen utgår från avrundas till närmaste hela krontal som är jämnt delbart med tolv. Är det årliga beloppet av preliminär sjukersättning lägre än , faller ersättningen bort för den månad som beräkningen avser. Avrundning ska i första hand göras på garantiersättning enligt 35 kap. I detta kapitel finns inledande bestämmelser i 2 §. Vidare finns bestämmelser om rätten till närståendepenning i 36 §§, anmälan till Försäkrings- förlust av ersättning i 7 §, 9 2012/13:169 kassan i 7 §, förmånstiden i 810 §§, förmånsnivåer och förvärvsarbete i 1113 §§, beräkning av närståendepenning i 1416 §§, och samordning med andra förmåner i 17 §. Närståendepenning får inte lämnas för tid innan anmälan om vården har gjorts till . Detta gäller dock inte om det har funnits hinder för en sådan anmälan eller det finns särskilda skäl för att förmånen ändå bör lämnas. Rätten till närståendepenning går förlorad om en ansökan om denna förmån inte görs från den dag ersättningen avser. Detta gäller dock inte om det har funnits hinder för att göra en ansökan eller det finns särskilda skäl för att förmånen ändå bör lämnas. Allmän ålderspension får lämnas utan ansökan från och med den månad den försäkrade fyller om den försäkrade fick hel sjukersättning före den månaden. ska utreda om den försäkrade vill ta ut ålderspension i följande fall: 1. om han eller hon är bosatt i och ännu inte har ansökt om inkomst-, tilläggs- eller garantipension före ingången av den månad då han eller hon fyller , eller 2. om han eller hon inte har ansökt om inkomst-, tilläggs- eller garantipension månaden före den då han eller hon fyller och för den månaden har fått sjukersättning. ska utreda om den försäkrade vill ta ut allmän ålderspension om han eller hon inte har ansökt om sådan pension månaden före den då han eller hon fyller och för den månaden har fått sjukersättning. Detta gäller inte i de fall 4 a § tillämpas. Om den försäkrade har debiterats slutlig skatt, ska underrättelse om beslut om pensionsgrundande inkomst enligt 59 kap. anges på beskedet om slutlig skatt. I annat fall ska underrättelse ske genom särskilt besked fastställelseåret. Den försäkrade ska skriftligen Prop. eller, om den försäkrade begär hetens beslut om pensionsgrun- det, på något annat sätt underrät- belopp, pensionsrätt och pensions- poäng enligt 60 och 61 kap. senast Det ska framgå av en underrättelse enligt första eller andra stycket hur man begär omprövning av beslutet. En underrättelse behöver inte sändas till den som inte är bosatt i och vars adress är okänd. En ansökan om efterlevandeskydd ska göras med att pensionsspararen första gången begär att få ut premiepension. Om pensionsspararen beviljats premiepension utan ansökan enligt 56 kap. 4 a §, får ansökan om efterlevandeskydd göras från beslut om pension. Om pensionsspararen senare gifter sig eller inleder ett sådant samboförhållande som avses i 4 §, får ansökan göras från det att äktenskapet ingicks eller samboförhållandet inleddes. Detta gäller dock inte om pensionsspararen var gift eller sambo med samma person när spararen första gången begärde att få ut premiepension. Efterlevandeskyddet börjar i fall som avses i 3 § första stycket gälla vid ingången av den första månad för vilken premiepension ska lämnas till pensionsspararen. I fall som avses i 3 § andra stycket börjar efterlevandeskyddet gälla vid det första efter det att ansökan kom in till . Efterlevandeskyddet börjar i fall som avses i 3 § första och andra styckena gälla vid ingången av den första månad för vilken premiepension ska lämnas till pensionsspararen. I fall som avses i 3 § tredje stycket börjar efterlevandeskyddet gälla vid det första efter det att ansökan kom in till . I detta kapitel finns inledande bestämmelser i 2 §. Vidare finns bestämmelser om förmåner som kan ge rätt till bostadstillägg i 35 §§, 2 Senaste lydelse 2010:1307. 2012/13:169 undantag från rätten till bostadstillägg i 6 §, bostadskostnader i 7 och 8 §§, samordning med bostadsbidrag i 9 §, och förmånstiden i 10 och 11 §§. förmånstiden i 1011 §§. Bostadstillägg lämnas från och Bostadstillägg lämnas från och med den månad som anges i ansö- med den månad som anges i ansö- kan, dock inte till- kan, dock inte till- baka än före ansök- baka än före ansök- anges i 10 a §. Bostadstillägg lämnas från och med den månad för vilken sjuk- har beviljats, om en ansökan om under månaden efter den under eller aktivitetsersättning fattades. Första stycket gäller endast när sättning har beviljats efter ansö- I detta kapitel finns bestämmelser om omprövning vid ändrade förhållanden i 24 §§, och utbetalning av bostadstillägg i utbetalning av bostadstillägg i 5 och 6 §§. I detta kapitel finns bestämmelser om återbetalning av ersättning i 210 §§, eftergift i 1114 §§, verkställighet m.m. av beslut om återkrav i 14 a §, ränta i 1518 §§, dröjsmålsränta i 19 och 20 §§, eftergift av ränta och dröjsmålsränta i 21 §, och avdrag på ersättning (kvittning) i 22, 24 och 25 §§. Verkställighet m.m. av beslut om Efter det att ett beslut om åter- och får, i den utsträckning det är skäligt, göra avdrag på ersättning enligt denna balk om den ersättningsberättigade enligt beslut av samma myndighet är återbetalningsskyldig för en ersättning som lämnats på grund av denna balk eller någon annan författning. krav har fattats av Pensionsmyn- Prop. 2012/13:169 digheten i ett ärende ska den fort- satta handläggningen på grund av beslutet handhas av , även om återkravet avser en förmån som ska administreras av . får, i den utsträckning det är skäligt, göra avdrag på ersättning enligt denna balk om den ersättningsberättigade enligt beslut av eller är återbetalningsskyldig för en ersättning som lämnats på grund av denna balk eller någon annan författning. Avdrag får även göras för upplupen ränta och avgifter. Avdrag får dock endast göras på ersättning som administreras av samma myndighet som fattat beslutet om återkrav. Bestämmelserna i första stycket tillämpas inte i fråga om ersättning till vårdgivare enligt lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd. Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner: Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §. 2.Sjukpenning i fall som avses i 27 kap. 24 a § 3 eller där den försäkrade annars på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan. 3.Assistansersättning när kommunen har anmält till att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning. Om vårdbidrag eller handikappersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts. Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan finns beträffande 1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 2527 §§, 2. tilläggspension i 56 kap. 6 §, 2. allmän ålderspension i 56 kap. 4 a och 6 §§, 3. efterlevandepension och efterlevandestöd i 77 kap. 13 §, 3 Senaste lydelse 2012:599. 2012/13:169 4. efterlevandelivränta i 88 kap. 10 § första stycket, och 5. premiepension till efterlevande i 92 kap. 2 § första stycket. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 4 kap. 5 a § och 37 kap. 11 §, i fråga om 108 kap. 1, 14 a och 22 §§ samt i övrigt . 2.Den nya bestämmelsen i 4 kap. 5 a § tillämpas första gången i fall som avses i punkten 3 . 3.Vid ikraftträdandet av 4 kap. 5 a § kan den som med stöd av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen omfattas av socialförsäkringsbalken vid utgången av , om han eller hon önskar det, kvarstå i svensk försäkring längst till och med . En anmälan om att fortsatt få omfattas av svensk försäkring ska ha inkommit till . De nya bestämmelserna i 26 kap. 22 a § första stycket och 26 kap 22 b § tillämpas första gången för försäkrade som vid utgången av december månad 2013 har fått livränta enligt 41, 43 eller 44 kap. 5.Vid tillämpning av bestämmelserna i 27 kap. 17 § första meningen i sin nya lydelse får även beaktas dagar som infallit före ikraftträdandet. 6.Bestämmelserna i 27 kap. 25 § första stycket i sin nya lydelse tilllämpas även i de fall sjukperiodens första dag har infallit före ikraftträdandet. 7.Bestämmelserna i 27 kap. 51 § i sin nya lydelse tillämpas första gången när en sjukperiod har påbörjats efter ikraftträdandet. Vid bedömningen av om dagar i ska läggas samman med dagar i en tidigare sjukperiod, ska även beaktas sjukperioder som har infallit före ikraftträdandet. 8.Bestämmelserna i 37 kap. 11 § i sin nya lydelse tillämpas på beslut om utbetalning av preliminär sjukersättning som ska göras . 9.De nya bestämmelserna i 47 kap. 7 § tillämpas även på vård som har påbörjats, men inte anmälts, före ikraftträdandet. 10.De nya bestämmelserna i 101 kap. 10 a § tillämpas första gången på beslut varigenom sjukersättning eller aktivitetsersättning har beviljats för tid efter ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Regeringen gav i uppdrag att identifiera förenklingar av betydelse för den praktiska hanteringen av ärenden, både från medborgarnas och myndighetens perspektiv och i syfte att göra det lättare att göra rätt. har därefter inkommit med två skrivelser med förslag på regelförenklingar, förslag för minskat krångel samt Fler förslag för minskat krångel (S2011/11077/SF). har inkommit med tre skrivelser (S2012/4055/SF, S2012/7594/SF och S2012/8303/SF) med framställningar om ändringar i vissa av socialförsäkringsbalkens bestämmelser samt i förordningen (1962:521) om frivillig pensionsförsäkring hos . Förslagen avser att förenkla för berörda pensionssparare och pensionärer samt att ge en mer kostnadseffektiv handläggning. De två första framställningarna (S2012/4055/SF och S2012/7594/SF) har remissbehandlats i sin helhet. Efter beredning i har en promemoria från en arbetsgrupp inom remitterats, Vissa regelförenklingsfrågor inom socialförsäkringsområdet m.m. (S2013/2222/SF). Förslagen i promemorian grundades på förslag från två skrivelser och förslag från senast inkomna skrivelse. Sammanställningar av remissinstansernas synpunkter från de olika remissomgångarna finns tillgängliga i i respektive ärende (S2012/4055/SF, S2012/7594/SF samt S2013/2222/SF). Underlagen för propositionen finns i bilagorna. De förslag från första promemoria (S2012/4055/SF) som har tagits upp i denna proposition finns i avsnitten 4.114.13. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1, de lagförslag från promemorian som behandlats i denna proposition återges i bilaga 2 och remissinstanser som avgett yttrande uppges i bilaga 3. Det förslag från andra promemoria (S2012/7594/SF) som har tagits upp i propositionen finns i avsnitt 4.14. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4 och de remissinstanser som avgett yttrande finns i bilaga 5. De förslag från promemoria som tagits upp i propositionen återfinns i avsnitten 4.14.10. En sammanställning av promemorian återfinns i bilaga 6, lagtexten i bilaga 7 och en förteckning över remissinstanser som avgett yttrande återfinns i bilaga 8. 4 Regelförenklingar inom socialförsäkringsområdet Regeringen bedriver ett aktivt arbete för att främja regelförenklingar Regelförenklingar är en viktig del i ar- betet med att stävja felaktiga utbetalningar. För att kunna säkra att utbe- talningarna inom socialförsäkringen sker med rätt belopp och till rätt person arbetar regeringen samlat med att både stärka bekämpningen av 2012/13:169 bidragsbrott och att minska riskerna för att det uppstår oavsiktliga fel i handläggningen. Alla möjligheter att förenkla och modernisera regelverken behöver tas till vara. Att minska krånglet i handläggningen är viktigt för förtroendet för socialförsäkringarna, men frigör också resurser för att ta hand om de allvarliga bidragsbrotten. Regelförenklingarna ska bidra till att det ska bli lättare både för den enskilde och för handläggaren att göra rätt från början. Besluten ska kunna tas snabbare och säkrare. Regeringen har berett de förslag som och har inkommit med och lägger nu fram en rad förslag på hur regelverket kan förenklas till förmån för både myndigheter och enskilda. I propositionen ingår även vissa andra förslag som underlättar den interna hanteringen av ärenden hos myndigheterna. Inom ramen för regelförenklingsarbetet har även förslag tagits fram som endast kräver ändringar i förordning. Regeringen har beslutat om att ge ökade möjligheter till elektroniskt utlämnande från till . 4.1Sjukpenning före sjukanmälan till En försäkrad som på grund av sjukdom har fått nedsatt arbetsförmåga ska anmäla detta till , om inte det finns en arbetsgivare som är skyldig att göra en sådan anmälan för den anställdes räkning. Sjukpenning lämnas inte för tid innan anmälan gjorts till . Sjukpenning kan dock lämnas för tid före anmälan om det har funnits hinder mot att göra en sådan anmälan eller det finns särskilda skäl för att förmånen ändå bör lämnas (se 27 kap. 17 § socialförsäkringsbalken, förkortad SFB).