prop · H00370 · 2013-02-11 00:00:00 — Den föreslagna utform- ningen riskerar att skapa osäkerhet inte bara om överklagbarheten hos ett visst beslut utan också om vilken domstol som har att ta ställning till ett överklagande. Enligt Lagrådets mening är de allmänna riktlinjer för när ett beslut anses överklagbart som utbildats i praxis tillräckliga för att förhindra 2012/13:70 omotiverade prövningar hos domstol. En utgångspunkt bör därför vara Bilaga 7 att en uppräkning av överklagbara beslut bör undvikas och i stället ersättas av mera generellt utformade överklagandebestämmelser. Lagrådet vill i sammanhanget erinra om vad som ovan anförts (under Omprövning) om att vissa bestämmelser i lagförslaget framstår som mycket svårgenomträngliga och att det sannolikt finns fler beslut än de uppräknade som bör kunna överklagas. Om man vid den slutliga beredningen stannar för att ha såväl mark- och miljödomstol som allmän förvaltningsdomstol som överklagande- instanser anser Lagrådet sammanfattningsvis att bestämmelserna bör utformas enligt följande: 13 kap. 5 § (anger de beslut som överklagas hos regeringen.) 13 kap. 6 § (anger att beslut i övriga ärenden enligt 2 kap. överklagas hos mark- och miljödomstol.) 13 kap. 7 § (anger att andra beslut av nätmyndigheten än som avses i 5 och 6 §§ överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.) Av det anförda framgår att det enligt Lagrådets uppfattning kan riktas kritik mot beredningsunderlaget såväl när det gäller frågan om över- klagande till domstol som frågan om till vilken domstol ett sådant över- klagande i så fall bör göras. Åtminstone i delar (omprövningsreglerna) framstår också förslagen som svårgenomträngliga och i behov av formell bearbetning. Lagrådet ställer sig också tveksamt till den teknik som använts när det gäller att ange vilka beslut som kan överklagas. Lagrådet har pekat på en form av beslut som enligt förslaget inte skulle kunna överklagas men som enligt Lagrådet är av ett sådant slag att över- klagande måste vara möjligt. Det förefaller troligt att motsvarande gäller också andra beslut. Lagrådet anser sig mot denna bakgrund inte kunna tillstyrka att förslaget i sitt nuvarande skick läggs till grund för lagstiftning. Lagrådet vill framhålla det angelägna i att lagstiftningsfrågor av det slag som remissen avser inte ses isolerat utan att de principiella frågorna också uppmärksammas och ägnas den omsorg som krävs för att åstad- komma en ändamålsenlig och systematiskt sammanhållen lagstiftning. 2 kap. 1 a § Lagrådet förordar att paragrafens första stycke utformas enligt följande: prövar frågor om nätkoncession enligt detta kapitel om inte annat anges. Ändringen i första stycket föranleder att ordet dock i andra stycket bör utgå. 2 kap. 4 § Lagrådet anser att andra stycket har fått en mindre lämplig utformning och föreslår att stycket får följande lydelse: ska i det enskilda fallet, på ansökan av den som avser att bygga eller som använder en elektrisk starkströms- ledning, lämna ett bindande besked om huruvida ledningen omfattas av föreskrifter som har meddelats med stöd av första stycket. 2 kap. 4 a och 5 §§ Lagrådet anser att beslutsmyndigheten bör anges i var och en av bestämmelserna. Den första meningen i 4 a § bör därför ha följande lydelse: får i ett enskilt fall medge undantag från kravet på nätkoncession för ledningar som var i bruk . Vidare bör 5 § utformas enligt följande: får, om det finns särskilda skäl, medge att en elektrisk starkströmsledning får byggas redan innan nödvändig nätkoncession har meddelats eller att en transformator- eller kopplingsstation får byggas trots vad som anges i 3 §. När en sådan ledning är färdig att tas i bruk får nätmyndigheten medge att ledningen används tills vidare under högst i avvaktan på att ansökan om nätkoncession slutligt avgörs. 2 kap. 12 § Enligt Lagrådets mening saknas det anledning att ändra paragrafen. 2 kap. 15 d e §§ Lagrådet föreslår att 15 d § första stycket får följande lydelse: En omprövning enligt 15 b § ska göras om det är motiverat med hänsyn till de intressen som anges i 2 4 kap. eller något annat angeläget allmänt intresse. 2 kap. 15 f § Lagrådet anser att paragrafen bör delas upp i två stycken och utformas En omprövning enligt 15 b § ska avse följande krav: 1. att anläggningen är lämplig från allmän synpunkt, 2. att ledningen är avsedd för en sådan spänning som anges i 7 § och 3. att nätkoncessionen uppfyller föreskrifterna i 8 §. Nätkoncessionen får vid omprövning förenas med sådana villkor som anges i 11 §. 2 kap. 15 i § Lagrådet förordar att paragrafens andra stycke bryts ut till en ny paragraf, 15 j §, med följande lydelse: Villkoren för en nätkoncession för område får även utan ansökan omprövas förflutit efter det att villkor senast Nätkoncessionen får då förenas med nya villkor. 2 kap. 18 § En föreskrift om obligatorisk återkallelse av nätkoncessionen i förseningsfall kan få orimliga konsekvenser vid t.ex. förseningar som är obetydliga eller som inträffar på ett sent stadium och inte kunnat Lagrådet ifrågasätter om inte tillräcklig kontroll över färdig- ställandeprocessen kan uppnås genom att punkten 4 i förslaget bryts ut till ett eget stycke med följande lydelse: En nätkoncession får också återkallas helt eller delvis om koncessionshavaren inte har färdigställt en ledning i rätt tid enligt 17 a §. 5 kap. 26 § Enligt lagrådsremissens utformning av paragrafen ska ett förslag till fördelning av intäktsramen lämnas in till regeringen i de fall då rege- ringen har att pröva frågan, nämligen om ärendet rör en utlandsför- Lagrådet anser att de allmänna överväganden som ligger till grund för det remitterade förslaget talar för att utredningsansvaret även i dessa fall bör ankomma på nätmyndigheten och föreslår att paragrafens andra stycke delas upp i två stycken med följande lydelse: Ett förslag till fördelning ska lämnas in till nätmyndigheten tillsammans med de uppgifter som krävs för att pröva förslaget. Om ärendet avser en utlandsförbindelse ska nätmyndigheten utreda frågan och därefter med eget yttrande överlämna ärendet till regeringens prövning. Frågan om godkännande av förslaget ska handläggas skyndsamt. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna, punkten 5 I konsekvens med vad som föreskrivs i punkten 3 av övergångs- bestämmelserna bör punkten 5 avse beslut enligt 2 kap. 14 § i dess äldre lydelse att förlänga giltighetstiden för en nätkoncession för linje med . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:70 Prövning av nätkoncession. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i 2 kap. 4, 8 b och ellagen (1997:857) §§ och 3 kap. 3 och 3 a §§