prop · H10353 · 2013-12-18 00:00:00 — Om patentansökan uppfyller de krav rörande ansökans form som krav på ansökans form som föreskrivs i den europeiska patent- ningsföreskrifterna till denna, skall föreskrifterna till denna, ska den den godtagas i detta avseende. godtas i detta avseende. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller för svenska patentansökningar som har gjorts samt internationella patentansökningar som har fullföljts och europeiska patentansökningar som har begärts omvandlade före ikraftträdandet. 3 Ärendet och dess beredning () och branschorganisationer som , och har framfört önskemål till regeringen om att det ska bli möjligt att få svenska patent beviljade på engelska, på motsvarande sätt som det är möjligt när det gäller europeiska patent som får verkan (valideras) i (Ju2009/6867/L3, Ju2009/8136/L3 och Ju2009/10644/L3). Näringslivet anser att det skulle förenkla för företagen och innebära kostnadsbesparingar. utsåg regeringen en särskild utredare att utreda och ta ställning till om det bör införas en möjlighet att ge in, behandla och bevilja nationella patentansökningar med patentbeskrivningen på engelska och endast patentkraven översatta till svenska (dir. 2011:56). Utredaren skulle särskilt bedöma om fördelarna överväger nackdelarna med en sådan möjlighet utifrån näringspolitiska, språkpolitiska och offentligrättsliga aspekter. Utredningen lämnade betänkandet Nationella patent på engelska? (SOU 2012:19). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1 och betänkandets författningsförslag i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2012/3153/L3). Ytterligare synpunkter på vissa av förslagen i propositionen har dessutom inhämtats från Patentbesvärsrätten och . Även dessa finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Under beredningen har vidare kontakt hållits med företrädare för . Som ett resultat av ett fördjupat samarbete mellan 25 av EU:s medlemsstater kommer ett enhetligt patentskydd i EU att införas. Det sker genom två EU-förordningar. Den ena är och rådets förordning (EU) nr 1257/2012 av om genomförande av ett fördjupat samarbete för att skapa ett enhetligt patentskydd (EUT L 361, 31.12.2012, s. 1, Celex 32012R1257). Den andra är Rådets förordning (EU) nr 1260/2012 av om genomförande av ett fördjupat samarbete för att skapa ett enhetligt patentskydd när det gäller tillämpliga översättningsarrangemang (EUT L 361, 31.12.2012, s. 89, Celex 32012R1260). Parallellt med det enhetliga patentskyddet inrättas en enhetlig europeisk patentdomstol genom ett mellanstatligt avtal (domstolsavtalet). En utredning, (Ju 2012:12), har haft i uppdrag att lämna förslag till de författningsändringar som behövs till följd av att det enhetliga patentskyddet införs och att den enhetliga europeiska patentdomstolen inrättas (dir. 2012:99). I uppdraget har ingått att ta ställning till om bestämmelserna om krav på översättning i fråga om europeiska patent bör ändras. Uppdraget i de delarna redovisades i delbetänkandet Patentlagen och det enhetliga europeiska patentsystemet (SOU 2013:48). Förslagen bereds vidare i och behandlas inte i denna proposition. EU-förordningarna och vissa av förslagen i delbetänkandet har dock koppling till de förslag som lämnas här. I uppdrag ingår vidare att lämna förslag till en ny patentlag och en ny patentförordning. I denna del ingår dels en språklig Prop. 2013/14:53 och redaktionell översyn av den nuvarande lagen, dels att bl.a. överväga om bestämmelser som finns i patentlagen bör finnas i förordning och tvärtom. Uppdraget ska redovisas . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen görs vissa redaktionella ändringar. Ett nationellt patent på engelska Regeringens förslag: Det ska införas en möjlighet att få ett patent som gäller i efter en ansökan med beskrivningen, patent- kraven och sammandraget på engelska. En förutsättning ska vara att en översättning av patentkraven till svenska ges in till patent- Den engelska lydelsen av patentkraven ska alltid gälla. Motsvarande ska gälla vid fullföljd av en internationell patentansökan och vid omvandling av en europeisk patentansökan till en nationell För s.k. provisoriskt skydd ska en översättning av patentkraven ha Om en översättning ges in efter det att handlingarna i ärendet blivit tillgängliga, ska det ha kungjorts att en översättning har getts in för att sökanden ska vara skyddad. Sökanden ska betala en särskild avgift för en sådan kungörelse. Om patentet har meddelats med patentkraven gällande i engelsk lydelse, ska patentmyndigheten i ett invändningsärende kunna förelägga patenthavaren att ge in en översättning av beskrivning och sammandrag till svenska. Föreläggandet ska ges vid påföljd att patent- skriften annars kan komma att översättas på patenthavarens bekostnad. Allmän domstol ska i ett tvistemål om t.ex. bättre rätt till patent eller patentintrång kunna förelägga patenthavaren att ge in en översättning till svenska av patentskriften på samma sätt som gäller för För att ett patent som meddelats med patentkraven i engelsk lydelse ska kunna upprätthållas i ändrad lydelse genom dom eller beslut, ska en översättning av patentkraven i den ändrade lydelsen ges in. patent ändrats genom en lagakraftvunnen dom, ska en ny patentskrift finnas tillgänglig hos patentmyndigheten och ett nytt patentbrev Utredningens förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens (se betänkandet s. 125 f.). Utredningen lämnar inget förslag om att det ska upprättas en ny patentskrift och ett nytt patentbrev när patentkrav ändrats genom en dom som har vunnit laga kraft. Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna instämmer i utred- ningens förslag i sin helhet eller har inga invändningar mot förslagen. 2013/14:53 hör bl.a. , , , , , , , , , , och . och folkminnen och tillstyrker förslagen med viss tvekan med hänvisning till att de utgör ett undantag från språklagen (2009:600). Skälen till att de tillstyrker är att patentdokument har en begränsad betydelse ur ett offentlighetsperspektiv och att de flesta patent som gäller i redan omfattas av de föreslagna översättningslättnaderna. Förslaget att patent ska kunna beviljas även om beskrivningen och sammandraget bara finns på engelska tillstyrks eller lämnas utan invändning av alla remissinstanser utom . Patentbesvärsrätten, , () och anser att det inte heller bör krävas att patentkraven ges in på svenska. Även ifrågasätter behovet av en översättning till svenska av patentkraven, men kan godta det. , , och anser att patentskyddet endast bör omfatta det som täcks av patentkraven i både svensk och engelsk lydelse. Språkförsvaret anser att den svenska översättningen ska gälla, om språkversionerna inte skulle stämma överens. Skälen för regeringens förslag Patent med giltighet i Ett patent som kan få verkan i kan meddelas antingen av PRV eller av det europeiska patentverket (European Patent Office, EPO). Ett svenskt patent kan meddelas av PRV antingen på grund av en svensk patentansökan eller på grund av en internationell patentansökan som fullföljs i . En internationell patentansökan ges in till en nationell patentmyndighet, EPO eller (). Ett europeiskt patent kan meddelas av EPO, till följd av antingen en europeisk ansökan eller en internationell ansökan som fullföljs vid EPO. Om patent beviljas av EPO, kan det valideras i och blir då gällande här på samma sätt som ett svenskt patent. Om förutsättningarna för patent är uppfyllda, leder de olika förfarandena alltså till samma materiella resultat, dvs. ett patent med giltighet i . En svensk patentansökan (och ett beviljat patent) består av olika delar. Beskrivningen innehåller en detaljerad beskrivning av den bakomliggande tekniken och uppgifter om hur uppfinningen löst ett visst problem. Den är vanligen 10 till 20 sidor. Patentkraven innehåller en uppräkning av vad som skyddas av patentet och definierar alltså omfattningen av ensamrätten. Kraven består vanligen av en till tre sidor. En svensk patentansökan innehåller också ett sammandrag på ca en halv sida som anger vad uppfinningen avser. Ett svenskt patent som meddelas av PRV måste vara skrivet på svenska. Den patentskrift som PRV upprättar ska alltså innehålla patentkrav, beskrivning och sammandrag på svenska. Detta hindrar inte att handlingarna vid ansökningstillfället lämnas in på engelska. En översättning till svenska av hela ansökan måste dock lämnas in innan ansökan offentliggörs, vilket vanligtvis sker 18 månader efter ingivningsdagen. Ett europeiskt patent meddelas av EPO på något av handläggningsspråken engelska, franska eller tyska. Enligt den s.k. Londonöverenskommelsen som trädde i kraft avstår de länder som anslutit sig till överenskommelsen under vissa förutsättningar från att kräva översättning av ett europeiskt patent till det nationella språket vid valideringen. För del innebär Londonöverenskommelsen att ett europeiskt patent som meddelats på engelska inte längre behöver översättas i sin helhet till svenska. För validering krävs endast att patentkraven översätts till svenska. Patentet blir gällande i med beskrivningen på engelska och patentkraven på engelska och svenska. Något sammandrag finns inte i fråga om europeiskt patent. Om patentet har meddelats på franska eller tyska, ska patentkraven ges in på svenska och beskrivningen på svenska eller engelska. Om en översättning inte stämmer överens med handlingarnas lydelse på det språk som varit handläggningsspråk vid EPO, omfattar patentskyddet endast det som framgår av båda lydelserna. Europeiskt patent med enhetlig verkan Det enhetliga patentskydd som nämns i avsnitt 3 och som kommer att införas inom EU innebär att ett europeiskt patent som beviljats av EPO ska kunna ges enhetlig verkan, dvs. verkan i alla deltagande medlemsstater utan någon validering. Enhetlig verkan kan ges för beviljade europeiska patent om det begärs inom . När det europeiska patentet med enhetlig verkan har offentliggjorts ska det som huvudregel inte krävas några ytterligare översättningar av det. Undantag görs för översättning i händelse av tvist. Under en övergångstid kommer det emellertid att ställas vissa krav på översättningar. Om handläggningsspråket är franska eller tyska, ska patentskriften översättas till engelska. Om handläggningsspråket är engelska, ska patentskriften översättas till något annat av EU:s officiella språk. Dessa översättningar, som EPO ska offentliggöra , ska dock inte ha någon rättsverkan utan endast tillhandahållas i informationssyfte. Hur lång övergångsperioden kommer att vara är inte klart. Avsikten är att den ska avslutas när kvaliteten på maskinöversättningarna till EU:s officiella språk är tillräckligt hög. Som längst ska övergångsperioden vara . Nuvarande reglering är inte anpassad till företagens och forskningens villkor Svensk ekonomi baseras på en hög kunskapsnivå, vilket har bidragit till att kunnat utvecklas till ett av världens ledande välfärdsländer. Svensk forskning av hög vetenskaplig kvalitet och framgångsrika svenska uppfinningar är av betydelse för fortsatt tillväxt. En stor del av svensk industri är verksam internationellt och har ofta engelska som koncernspråk. Svensk forskning bedrivs ofta med engelska När uppfinningar tas fram sker det inte sällan på engelska och det är då en fördel att också skriva patentansökan direkt på Telekomföretag och läkemedelsföretag är exempel på företag som i regel arbetar på engelska och skriver patentansökningar direkt på Ett annat skäl för företag och forskare att skriva patentansökan på engelska är att de behöver söka patent även i andra länder. kommersialisera en uppfinning krävs i allmänhet tillgång till en global Det gör att svenska företag har behov av patentskydd även i Det är inte bara större företag som behöver skydda sina uppfinningar på andra marknader; även mindre och nystartade företag behöver ofta söka patent som gäller i flera länder. engelska kan användas vid EPO för att få patent i många europeiska länder och vid det amerikanska patentverket för att få patent i . Som nämns ovan är det vid valideringen av ett europeiskt patent till- räckligt att patentkraven översätts till svenska, om beskrivningen finns på Möjligheten att få patent med giltighet i utan att behö- va översätta hela ansökan till svenska används i mycket stor utsträckning. De europeiska patenten utgör mellan av alla patent som är giltiga i . Framför allt små och kostnadskänsliga svenska företag börjar ibland med att söka ett svenskt patent och ansöker sedan om patent i andra län- På så sätt kan de relativt snabbt få en bedömning av om förutsätt- ningarna för patent är uppfyllda. Eftersom den som vill ha ett nationellt patent i måste ge in hela patentansökan på svenska, dvs. även beskrivningen och sammandraget, är översättningskraven alltså högre för svenska patent än för validerade europeiska patent, trots att de har samma verkan i . Enligt PRV:s uppskattning uppgår den genomsnittliga kostnaden för att översätta en patentansökan till ca . dömer att översättningskostnaden för en ansökan från engelska till sven- ska (eller tvärtom) kan uppgå till ca . Av detta belopp hän- för sig ca till översättning av dokument som inte behöver översättas vid validering av europeiska patent. naturligtvis beroende på ansökans omfattning och vilket tekniskt område som ansökan avser. Företag som ansöker om många patent, t.ex. de som bedriver forsk- ningsinriktad verksamhet, behöver inte sällan betala betydande belopp De höga kostnaderna för att översätta svenska patentansökningar drabbar i första hand svenska företag och forskare, eftersom det framför allt är de som använder det nationella ansökningsförfarandet. översättningskostnader minskar företagens konkurrenskraft jämfört med företag som är verksamma på marknader där översättningar inte behöver göras och där kostnaderna för patentskydd därmed inte är lika höga. Språkkraven är alltså inte riktigt anpassade till de förhållanden som näringslivet och forskningen verkar under. framhåller att förenklade regler på detta område skulle minska företagens kostnader och bidra till tillväxt. Mot den angivna bakgrunden föreslår utredningen att även ett svenskt patent ska kunna beviljas trots att beskrivningen och sammandraget endast finns på engelska. För den som vill ge in en ansökan på svenska innebär förslaget ingen ändring i förhållande till vad som gäller . Svenska patent bör kunna beviljas på engelska I princip alla remissinstanser tillstyrker den föreslagna ändringen eller har inga invändningar mot den. Endast avstyrker förslaget och anför att det strider mot språklagen. Det följer av språklagen att språket i domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra organ som fullgör uppgifter i offentlig verksamhet är svenska. Innebörden är att offentliga organ ska arbeta på svenska, både skriftligt och muntligt. Regleringen ger uttryck för att det svenska språket ska värnas och användas och att det allmänna har ett särskilt ansvar för detta. Den har även sin bakgrund i offentlighetsprincipen; för att var och en ska kunna ta del av allmänna handlingar gäller som utgångspunkt att en allmän handling hos en svensk myndighet ska vara skriven på svenska. Det är dock möjligt att genom lag eller förordning införa undantag från språklagen. Det inskränkta översättningskravet för de europeiska patenten, som infördes i samband med tillträdet till Londonöverenskommelsen, innebär ett sådant avsteg från språklagen. Utifrån ett språkligt perspektiv skedde den stora förändringen i patentsammanhang genom tillträdet till Londonöverenskommelsen och de ändringar i patentlagen (1967:837) som gjordes då. Den reglering som gäller för europeiska patent är alltså resultatet av en internationell överenskommelse, där utgångspunkten är att patenten inte alls ska översättas. Den utgör på så sätt ett undantag från de krav som annars gäller. kan konstateras att bortemot av de patent som blir gällande i är europeiska patent. har nästan 35 000 europeiska patent validerats i . I praktiken innebär det att den som vill bedöma sitt handlingsutrymme när det gäller uppfinningar – eller den som är anklagad för patentintrång – i regel redan behöver anlita experter som kan bedöma patentskrifter på engelska. Frågan är om det finns skäl att särbehandla den relativt begränsade andel patent som söks nationellt och även fortsättningsvis ställa högre krav på översättning för dessa än för andra patent som gäller i . Om kravet på svenskspråkiga patentskrifter i det nationella förfarandet tas bort, kommer andelen patent som söks uteslutande på svenska att minska. Som utredningen anger kan det dock antas att det nuvarande kravet på svenska handlingar bara har en marginell betydelse för den svenska språkutvecklingen och bildandet av ny svensk terminologi. Språkvårdande organisationer som och folkminnen och instämmer också i bedömningen att terminologin på patentområdet spelar en begränsad roll i språksammanhang. Att hålla kvar vid ett krav på att patentansökningar ska finnas på svenska i ett förhållandevis begränsat antal fall skulle inte heller säkerställa att svensk 2013/14:53 terminologi faktiskt skapas. Även om kravet på svenska skulle finnas kvar går det inte att undvika termer på engelska. Det har från flera håll påpekats att om det inte finns en etablerad term på svenska, så är det inte ovanligt att den engelska termen används även i en svenskspråkig ansökan. Detta förekommer framför allt inom vissa teknikområden, t.ex. på telekomområdet. Att det svenska tekniska språket influeras av engelsk terminologi beror alltså på annat än patentregleringen. När det gäller de intressen som offentlighetsprincipen tillgodoser är det i första hand läsarens kunskaper inom det tekniska område som uppfinningen avser som avgör om personen förstår patentdokumentet, inte hans eller hennes kunskaper i svenska eller engelska. Som framgår nedan föreslår regeringen också att patentkraven ska finnas i svensk översättning för att underlätta för den som vill skaffa sig en översiktlig bild av ett patents innehåll och skyddsomfång. De som arbetar med patent, forskning eller teknisk utveckling har i allmänhet ingen svårighet att förstå tekniken bakom uppfinningen även om den offentliggörs på engelska. För andra innebär ansökans komplexitet i regel att man måste anlita en patentexpert för att förstå den närmare innebörden, oavsett vilket språk ansökan är skriven på. En kategori av läsare av patentdokument är den som planerar att tillverka en produkt eller använda en viss teknik och därför behöver undersöka vilka patentansökningar eller beviljade patent som finns inom det området. Denna kategori av läsare behöver bedöma sitt handlingsutrymme och avgöra om en viss verksamhet riskerar att utgöra intrång i någon annans patent. Utredningen menar dock att det inte existerar något teknikområde där det enbart finns svenska patent att ta hänsyn till. Den som vill undersöka sitt handlingsutrymme måste därför beakta både svenska patent och europeiska patent med beskrivningen på engelska. En ytterligare kategori av läsare av patentdokument är den som faktiskt blir anklagad för patentintrång. Även en påstådd intrångsgörare är dock i de allra flesta fall hänvisad till att anlita biträde för att bedöma riktigheten i ett påstående om intrång, oavsett på vilket språk patentet är beviljat. Regeringen delar utredningens och i stort sett alla remissinstansers bedömning att patentansökningsförfarandet behöver anpassas till näringslivets och forskningens arbetssätt och språk. Också små och medelstora företag måste kunna få patent, och det är angeläget att de inte har högre kostnader för patent än som är motiverat. Det bör således införas en möjlighet att bevilja nationella patentansökningar med beskrivning, patentkrav och sammandrag på engelska. Enligt regeringens bedömning bör det framgå av lag att patent kan beviljas i svensk eller engelsk lydelse. Patentkraven bör finnas i svensk översättning Utredningen föreslår att patentkraven ska ges in i svensk översättning i de fall då beskrivning, patentkrav och sammandrag är skrivna på engelska. Patentbesvärsrätten, , PRV och Svenska ifrågasätter detta och anser att inte heller de kostnader som det innebär att översätta patentkraven är motiverade med hänsyn till att de som använder patentsystemet i stor utsträckning kan tillgodogöra sig innehållet i en engelskspråkig patentskrift. Regeringen delar i och för sig uppfattningen att det normalt inte är språket som avgör om man förmår att bestämma ett patents innebörd men anser ändå, i likhet med utredningen och i enlighet med den bedömning som gjordes i samband med tillträde till Londonöverenskommelsen, att patentkraven även framöver bör finnas på svenska. Patentkravens funktion är att definiera patentskyddets omfattning. De närmare rättsverkningarna av patentet bestäms alltså genom patentkraven. En översättning till svenska av patentkraven underlättar för den användare som vill bilda sig en uppfattning om patentets skyddsomfång och överväga att anlita en patentexpert. I enlighet med utredningens bedömning finner regeringen att patentkraven även framöver bör finnas på svenska. En sådan ordning ansluter också nära till det som gäller för europeiska patent och som kommer att gälla för europeiska patent med enhetlig verkan . Patentskyddet bör bestämmas av patentkraven i engelsk version Nästa fråga är vilken rättslig verkan den svenska översättningen av patentkraven bör ha. Utredningen föreslår att det endast är den engelska versionen som ska ha rättslig verkan. När det gäller europeiska patent som valideras i har både den översättning som ges in och lydelsen på det språk som varit handläggningsspråk vid EPO rättslig verkan. Några remissinstanser, bl.a. och , menar att både den engelska lydelsen av patentkraven och den svenska översättningen av patentkraven bör ha rättslig verkan också i de nu aktuella fallen. Som utredningen anger riskerar en ordning där skyddsomfånget bestäms av två språkversioner att leda till onödiga svårigheter. Enligt uppgift från har det förekommit tvister som berör sådana oklarheter beträffande patentets skyddsomfång som kan föranledas av att båda språkversionerna ges rättslig verkan. Även om en sådan lösning skulle innebära att bestämmelserna om svenskt patent harmoniserades med vad som gäller för validerade europeiska patent, anser regeringen, i likhet med utredningen, att lösningen inte är den bästa. föreslår för övrigt en anpassning av de bestämmelserna till det som föreslås av den utredning som ligger till grund för förslagen i denna proposition. Regeringen delar utredningens uppfattning att en ordning där patentskyddet endast bestäms av den engelska versionen av patentkraven är det bästa alternativet. Frågor om tolkning och skyddsomfång kan i ett sådant fall inte uppstå på grund av att textversionerna skiljer sig åt. Det är också en fördel om patentskyddet bestäms av patentkraven i samma språkversion som beskrivningen, eftersom kraven ska läsas och tolkas i ljuset av beskrivningen. Om ansökan getts in och granskats i engelsk språkversion, bör det vara den versionen som avgör patentskyddet. På så sätt undviks också att patentskyddets omfång, på grund av den översättning som gjorts, blir ett annat i än i andra länder. För sådana nationella patent som granskats och beviljats utifrån en engelskspråkig ansökan bör alltså enligt regeringens mening endast patentkraven på engelska bestämma patentets skyddsomfång. Översättningen bör ges in när det bedöms att patent kan beviljas När det gäller frågan om patentkraven ska ges in i svensk översättning har vikten av att sökanden kan senarelägga de kostnader som är förknippade med en patentansökan understrukits från flera håll. Det ger sökanden större möjlighet att förutse om patent kan beviljas och att bedöma om uppfinningen är kommersiellt bärkraftig.