prop · H00380 · 2013-03-15 00:00:00 — Regeringen har för avsikt att, i samband med att ett författningsförslag remitteras nationellt, överlämna detsamma till kommissionen för att på så sätt ge kommissionen möjlighet att lämna synpunkter på författningsändringarna. Regeringen planerar att remittera ett förslag till ny författningstext och de nya reglerna planeras därefter träda i kraft . 2012/13:80 Ett kompletterande svar på den formella underrättelsen inlämnades till Bilaga 2 kommissionen . och rådets direktiv /66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och om upp- hävande av direktiv /157/EEG (ärendenummer /2164) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte har genomfört direktiv /66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och om upphävande av direktiv /157/EEG på ett korrekt sätt. Kommissionen hävdar för det första att endast delvis har genomfört artiklarna 2 och 3, vilka behandlar direktivets tillämpningsområde samt vissa definitioner. Kommissionen anmärker vidare på genomförande av artikel 8 vilken behandlar insamlingssystemen samt konstaterar att utlovat ny lagstiftning på området men att någon sådan lagstiftning ännu inte har anmälts till kommissionen. Vidare anmärker kommissionen på hur har genomfört de artiklar som handlar om behandling och återvinning av batterier. Kommissionen har även anmärkt på hur har reglerat producenternas finansiella ansvar för batterier som släppts ut på mark- naden. Slutligen vidhåller kommissionen i den formella under-rättelsen att inte genomfört bilaga III på ett korrekt sätt, vilken reglerar detaljerade krav på behandling och återvinning av batterier. Regeringen besvarade den formella underrättelsen och argumenterade för att direktivet har genomförts på ett korrekt sätt i svensk rätt, men angav att genomförandet kan förtydligas på vissa ställen. Till svaret bifogades tilltänkta ändringar av förordningen (2008:834) om producentansvar för batterier, som enligt regeringen för- tydligar det svenska genomförandet av direktivet. Direktiv /59/EG om behörighetsprövning av lokförare som framför lok och tåg på järnvägssystemet i gemenskapen (ärendenummer /0183) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /57/EG om driftskompati- biliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen och Kommissionens direktiv /131/EG av om ändring av bilaga VII till och rådets direktiv /57/EG om drifts- kompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (ärende- nummer 2010/0727 och 2010/0729) Kommissionen skrev av båda ärendena . Direktiv /110/EG av om ändring av direktiv 2004/49/EG om säkerhet på gemenskapens järnvägar (järnvägssäker- hetsdirektivet) (ärendenummer /0334) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /28/EG om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven /77/EG och 2003/30/EG (ärendenummer /0337) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /126/ om körkort (omar- betning) (ärendenummer /0531) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /12/EG om flygplatsavgifter (ärendenummer /0637) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produk- ters användning av energi och andra resurser (ärendenummer 2011/0952) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 2003/54/EG (ärendenummer /1119) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (ärendenummer /1120) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende väg- transporter (ärendenummer /2065) Kommissionen skrev av ärendet . Direktiv /126 om återvinning av bensinångor (ärendenummer 2012/0233) Kommissionen skrev av ärendet . Open skies(ärendenummer /2089, mål C-468/98) I dom fastställde att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 5 i EG-fördraget (nu artikel 10 EG) och 52 i EG-fördraget (nu artikel 43 EG i ändrad lydelse), enligt förordning (EEG) nr 2409/92 om biljettpriser och tariffer för lufttrafik och enligt förordning (EEG) nr 2299/89 om en uppförande- kod för datoriserade bokningssystem, i dess lydelse enligt förordning (EEG) nr 3089/93, genom att, trots omförhandlingen av luftfartsavtalet av mellan och , bibehålla inter- nationella åtaganden gentemot avseende vilka flygpriser som trafikföretag som har utsett ska tillämpa på flyglinjer inom unionen, avseende de datoriserade bokningssystem som erbjuds eller används i och om att ge rätt att neka eller återkalla trafikrättigheter för det fall de av utsedda lufttrafikföretagen inte ägs av denna medlems- stat eller av svenska medborgare. Kommissionen påtalade i en formell underrättelse att kommissionen inte har mottagit någon underrättelse om vilka åtgärder som vidtagits av för att följa dom. Kommissionen anser därmed att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 228.1 i fördraget. svarade i huvudsak följande. Det är riktigt att fastställde att vissa delar av luftfartsavtal med inte var förenliga med åtaganden enligt fördraget. Eftersom frågan inte enbart rör förhållande till har i den uppkomna situationen sökt att samordna sitt agerande med övriga medlemsstater i syfte att nå en gemensam lösning. uppfattat det har detta också skett helt i enlighet med kommissionens bedömning av vilken handlingslinje som varit den lämpligaste. mandatet för kommissionen beviljades har utgått från att bristerna i det bilaterala avtalet skulle tillrättaläggas genom det unions- avtal med som kommissionen förhandlar om. förhandlingar med med hög intensitet har pågått alltsedan kommissionen fick sitt mandat, har regeringen ännu inte övervägt att säga upp det bilaterala luftfartsavtalet. Vad gäller frågan om uppsäg- ning/ändring av avtalet har slutligen särskilt hänvisat till den gemensamma deklaration som rådet och kommissionen antog vid Enligt regeringens mening har inte mot- satt sig erforderliga ändringar i avtalen och det har därmed inte uppstått en situation som enligt deklarationen kräver att medlemsstaterna som en sista utväg bör vidta en sådan allvarlig åtgärd som att säga upp luftfarts- avtalen i fråga. Som framgår av deklarationen är detta under alla om- ständigheter inte en fråga som kan eller bör avgöras av medlemsstaterna var för sig. och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 om vill- kor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (ärendenummer /2180) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte hade uppfyllt sina skyldigheter i enlighet med artiklarna 5.2, 6.1, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 9 och 12.1 i och rådets förordning (EG) nr 1228/2003 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (elförordningen) och punkterna 1.9, 2.9, 3.2, 3.5, 5.5, 5.7 och 5.8 i bilagan till förordningen (riktlinjerna). svarade i huvudsak följande. bestämmelserna i elförordningen och riktlinjerna efterlevs i huvudsak i Vad gäller frågan om hanteringen av överbelastning är det riktigt att och behåller överförings- kapacitet som den systemansvarige för överföringsnätet har tilldelat nätägarna för de båda sammanlänkningarna Baltic Cable och SwePol Ett sådant förfarande anser dock är förenligt med artikel 6.1 i elförordningen förutsatt att den kapacitet som inte utnyttjas säljs på elmarknaden under sådana former som anges i artikeln. gäller kraven i artiklarna 6.3 och 6.4 om att metoderna för beräkning av överföringskapacitet ska offentliggöras och att maximal överförings- kapacitet alltid ska vara tillgänglig har i sitt svar beskrivit att den totala kapacitet som fördelar på det svenska stamnätet alltid är den för stamnätet maximala tillgängliga kapaciteten. gäller artikel 6.5 i elförordningen som kräver att elflöden dirigeras i mot- satt riktning när detta är tekniskt möjligt har angett att flödena har gått i rätt riktning. När det gäller artikel 6.6 i elförordningen och relaterade artiklar i riktlinjerna har kommissionen framfört att inte utfört sina övervaknings- och rapporteringsskyldigheter för att bedöma användningen av intäkter från hanteringen av överbelastning vid Baltic Cable och SwePol Link. har uppgett att Energimark- nadsinspektionen inte har detaljgranskat och och beskrivit hur vissa intäkter hanteras. fråga om tillsyn av näten så uppställs i artikel 9 i elförordningen krav på tillsyn av efterlevnaden av förordningen. påpekar här att i det i viss utsträckning inte varit påkallat för att vidta några särskilda åtgärder. I den mån tillsynsåtgärder varit påkallade finns det vissa praktiska problem så som t.ex. att tillsynen kräver sam- ordning med andra medlemsstater. Kommissionen vidhöll i ett motiverat yttrande sin inställning i fråga om artiklarna 6.1. 6.5 och 9 i elförordningen och punkterna 1.5, 1.6, 1.9, 2.1, 2.9 och 3.2 i riktlinjerna. svarade i huvudsak följande. kopplingen av Baltic Cable tillämpas icke-diskriminerande, marknads- baserade lösningar för att tilldela kapacitet till marknaden beträffande förbindelsen mellan och . kopplingen en automatisk lösning för nettoberäkning, eftersom all kapa- citet tilldelas dagen innan genom implicita auktioner, där resultatet blir att all kraft går i riktning från lågprisområde till högprisområde. sålunda inte aktuellt med flöden i motsatt riktning. Link pågår arbetet med att få till stånd en marknadskoppling. Börserna har offentliggjort att marknadskoppling bör kunna Genom den redan inledda marknadskopplingen av Baltic Cable och den marknadskoppling av SwePol Link som planeras kommer förbudet i punkt 2.9 i riktlinjerna mot att fastställa reservations- priser inom ramen för kapacitetstilldelningsmetoderna att efterkommas Huvuddelen av kraven på samordning kommer att tillgodoses genom implicita auktioner på både Baltic Cable och SwePol Link. Genom att lösningar har valts som används för andra förbindelser i när- området, kommer graden att samordning att öka. tillsände kommissionen ett kompletterande svar på det motive- rade yttrandet och meddelade att huvuddelen av de brister som kommissionen tagit upp i det motiverade yttrandet nu är redovisade även mer utförligt vilka åtgärder I fråga om införandet av intradaglig hantering anförde att det fortfarande kvarstod vissa praktiska problem. dock att dessa problem skulle kunna lösas så länge arbetet med de över- gripande lösningarna kunde prioriteras. och rådets direktiv /40/EU om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (ärendenummer /0225) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet och gjorde gällande att inte hade genomfört direk- besvarade den formella underrättelsen och Direktivet utgör ett ramverk för ett samordnat och enhetligt införande av s.k. intelligenta transportsystem på vägtransport- området (ITS). Förenklat uttryckt är det frågan om att harmonisera det framtida nyttjandet av teknik, telekommunikation, IT (nedan kallat ITS- applikationer) och särskilda ITS-tjänster som riktar sig till olika aktörer 2012/13:80 som verkar i och kring vägtransportområdet. Främst tänker man på olika Bilaga 2 typer av förare, men även trafikledningscentraler och de som står för själva ITS-infrastrukturen, både IT-mässig infrastruktur och sådan som anses traditionell kommer sannolikt att träffas av den framtida regle- ringen. Direktivet förutsätter att ytterligare bestämmelser (specifika- tioner, standarder) måste antas för att systemet med ITS ska kunna fungera. Kommissionen ska anta specifikationer men har ännu inte gjort det. Specifikationen ska läggas fram som förslag till och rådet i enlighet med artikel 294 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) om att vidta åtgärd. Kommissionen får även med avseende på specifikationer anta delegerade akter i enlighet med artikel 290 EUF-fördraget. Enligt artikel 5 i ITS-direktivet ska medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att de specifikationer som antas av kommissionen tillämpas på ITSapplikationer och ITStjänster, när sådana har införts. Det pågår ett arbete med att ta fram en promemoria som kommer att innehålla förslag om en ramlag vilken behandlar Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet. Propositionen för- väntas att kunna beslutas i och lagänd- ringarna träda i kraft /2013. Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande. Regeringen anförde i svar att direktivet ska genomföras genom en ny lag som behandlar intelligenta transportsystem på vägtransportområdet. En promemoria som innehåller förslag på den nya lagen kommer att färdigställas och remitteras för synpunkter och kommer då att skickas till kommissionen. förväntas kunna behandla propositionen /. Lagförslagen bör därefter kunna träda i kraft . I ett kompletterande svar på det motiverade yttrandet daterat skickade regeringen som utlovat den färdigställda promemorian till kommissionen. Det bilaterala luftfartsavtalet mellan och (ärende- nummer 2010/2182) En formell underrättelse inkom . Kommissionen gjorde gällande att genom att påta sig vissa på luftfartsområdet särskilt angivna internationella åtaganden gentemot har under- låtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 49 fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (FEUF) och artikel 4.3 fördraget om Europeiska unionen () jämförd med artikel 101 FEUF. De inter- nationella åtaganden kommissionen anmärkte på följer enligt kommissionen av vissa specifika avtal och protokoll som har ersatt överenskommelse med De Socialistiska Rådsrepublikernas Union rörande luftfartsförbindelserna . Den formella underrättelsen besvarades . anförde i huvudsak följande. Kommissionens beskrivning av avtalsförhållandet mellan och på luftfartsområdet är enligt den uppfattning inte korrekt. överenskommelse med , till vilken har succederat, gäller fort- farande. Inget av de specifika avtal eller protokoll som kommissionen nämner har nämligen ratificerats och trätt i kraft. Således är överens- kommelsen alltjämt avgörande för avtalsförhållande med på luftfartsområdet med vissa tillägg och ändringar. Kommissionen har påpekat att har anmält de aktuella avtalen och protokollen till kommissionen i enlighet med artikel 1.2 i förordning (EG) nr 847/2004. Av en medlemsstats anmälan enligt artikel 1.2 i förordningen om att förhandlingar inletts med tredjeland följer dock inte att förhandlingarna lett fram till bindande åtaganden. anmälan visar däremot att lojalt samarbetar med kommissionen i enlighet med gällande unionslagstiftning. Efter avgörande i de s.k. open skies-målen 2002, antog och rådet förordning (EG) nr 847/2004 av om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder. Den har alltsedan förordningens tillkomst, följt denna och fullt ut samarbetat med kommissionen i syfte att bringa sina förbindelser med i över- ensstämmelse med unionsrätten. I förhandlingar med har före- trädare för den gjort fullt tydligt att deras överens- kommelser på luftfartsområdet måste omfatta EU:s standardklausuler. , liksom övriga medlemsstater, har dock ännu inte lyckats över- tyga ryska myndigheter om nödvändigheten av dessa ändringar. Kommissionen fick 2003 ett generellt mandat av rådet att förhandla med samtliga tredje länder om att göra de nödvändiga ändringarna i medlems- staternas bilaterala luftfartsavtal med tredje land, i syfte att få dem i överensstämmelse med unionsrätten. har stöttat kommissionen i dessa förhandlingar som till mycket stor del varit framgångsrika. Inte heller kommissionen har dock lyckats övertyga ryska myndigheter om nödvändigheten av att komplettera luftfartsavtalen med EU:s standard- klausuler. Den anser således att den, i enlighet med andra stycket i artikel 351 fördraget om Europeiska unionens funktions- sätt (FEUF), har vidtagit alla lämpliga åtgärder för att undanröja det som i dess förbindelser med är oförenligt med fördragen. Förord- ningen innehåller inte heller någon bestämd tidsfrist för när standard- klausulerna måste vara intagna i de bilaterala luftfartsavtalen. När det gäller kraven på EU:s flygbolag att betala en särskild avgift royalties, för rätten att överflyga har fullt ut stöttat kommissionen i dess ansträngningar att slutföra en överenskommelse med om ett avskaffande av dessa avgifter. Det fanns tidigare vissa utsikter till frågans slutliga och positiva lösning i anslutning till inträde i WTO. Denna förhoppning har inte infriats och frågan är fortfarande olöst. Förbud mot användning av metallsökare som lagligen tillverkas och/eller saluförs i andra medlemsstater (ärendenummer /4191) Kommissionen anförde i en formell underrättelse följande. Förbudet i 2 kap. 18 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (kulturminneslagen) mot apparat som kan användas för att på elektro- nisk väg spåra metallföremål under markytan (metallsökare) kan strida mot bestämmelserna om fri rörlighet för varor enligt artiklarna 28-30 i fördraget. Eftersom det inte finns någon särskild unionslagstiftning om användning av metallsökare ska artiklarna tillämpas. En nationell bestämmelse som innehåller ett principiellt förbud mot någon särskild användning av en produkt utgör, även om det finns ett system med enskilda undantag, en åtgärd med motsvarande verkan som en kvantitativ restriktion i den mening som avses i artikel 28 i fördraget. Detta gäller även om den berörda lagen inte i sig förbjuder import av den berörda produkten eller utsläppande på marknaden av densamma. Ett allmänt förbud mot en särskild användning är något som kan leda till en minsk- ning av importvolymerna av den berörda produkten från andra medlems- stater och till följd av ett sådant förbud har potentiella kunder, näringsid- kare eller enskilda inte något intresse av att köpa produkter som de vet att man inte får använda. Det användningsförbud som infördes genom 18 § kulturminneslagen förefaller kunna hindra och även omöjliggöra salu- föring i av metallsökare som lagligen tillverkas och/eller saluförs i andra medlemsstater. I detta fall är det särskilt tydligt, eftersom metall- sökare inte tycks kunna användas till något annat än till att leta efter arkeologiska eller andra föremål. Förbudet tycks därför nästan helt och hållet kunna stänga försäljningskanalerna för tillverkare och detalj- handlare i . Kulturminneslagen begränsar den fria rörligheten för varor i den mening som avses i artikel 28 i fördraget. svarade sammanfattningsvis att bestämmelserna i kulturminneslagen om förbud mot användning av metallsökare är nöd- vändiga för att, i enlighet med artikel 30, skydda nationella skatter av arkeologiskt och historiskt värde. Bestämmelserna går inte utöver vad som krävs för att uppnå detta mål. Möjligheterna att få dispens är stora. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört i huvudsak följande. De svenska myndigheternas syfte att säkerställa ett fullgott skydd för svenska nationella skatter av arkeologiskt och histo- riskt värde ifrågasätts inte. De skäl som kan åberopas som motivering måste dock åtföljas av relevant information och/eller en analys av de begränsade åtgärdernas lämplighet och proportionalitet. Regeringen har inte heller visat det unika i sitt fornlämningsbestånd genom statistik, undersökning eller komparativ studie med andra medlemsstater. Kommissionen efterlyser också mer information om den svenska alle- mansrätten. svarade i huvudsak följande. Det är uppenbart att någon form av skydd för fornlämningar behövs i . Skyddet måste omfatta en reglering av användningen av metallsökare. Den svenska regleringen är inte heller unik i sin ambition att skydda fornläm- ningar utan andra medlemsstater har en liknande skyddslagstiftning. Regeringen anser dock att det kan finnas skäl att ifrågasätta om det nuva- rande generella förbudet mot användningen av metallsökare är helt ändamålsenligt och är därför beredd att på nytt ompröva omfattningen och utformningen av detta. Regeringen avser därför att ge Riksanti- kvarieämbetet i uppdrag att skyndsamt utreda en alternativ reglering till det generella förbudet. Inriktningen bör då i första hand vara att förbjuda användandet av metallsökare på och invid fasta fornlämningar samt att förbjuda sökandet efter arkeologiska föremål. I särskilt utsatta regioner, t.ex. och , bör generella förbud övervägas. Även andra lösningar ska övervägas, med utgångspunkten att det generella förbudet modifieras och att det svenska regelverket ska vara förenligt med unions- rätten. ska redovisa sitt uppdrag . Regeringens avsikt är att lagändringarna ska kunna träda i kraft senast . Kommissionen översände en kompletterande fråga till det motiverade yttrandet . Kommissionen anmodade regeringen att inkomma med information om det pågående förberedande förfarandet och slutförandet av de olika stadierna som syftar till förslagets antagande. Kommissionen erinrade också om medlemsstaternas skyldighet att anmäla tekniska föreskrifter enligt 98/34-direktivet. skickade en översiktlig tidsplan över lag- stiftningsarbetet. skickade ett kompletterande svar till kommissionen med anledning av det tilläggsdirektiv som det fattats beslut om. Regeringen informerade kommissionen om att ikraftträdandet av en ny lagstiftning skjutits upp till med anledning av att ytterligare beredning av en ny lagstiftning krävs. 2012/13:80 överlämnade sitt betänkande Bilaga 2 Kulturmiljöarbete i en ny tid (SOU 2012:37) med bl.a. förslag till en ändring av bestämmelserna om metallsökare i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Förslaget innebär att det förtydligas att metallsökare får användas och medföras efter tillstånd samt att tillstånd kan meddelas för verksamhet som avser sökning efter annat än fornfynd. Vidare före- slås förtydligande bestämmelser om tillståndets innehåll. informerades kommissionen om innehållet i betänkandet och tidsplanen för det fortsatta lagstiftningsarbetet. Regeringen planerar att överlämna en lagrådsremiss avseende förslaget till Lagrådet . säkerhet för personalen i tunnelbana och pendel- tågstrafik (ärendenummer /4819) Kommissionen skrev av ärendet . Felaktigt genomförande av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkesutbildning och befordran samt arbetsvillkor (ärendenummer /2537) Kommissionen skrev av ärendet . och rådets direktiv /104/EG om arbetstagare som hyrs ut av bemanningsföretag (ärendenummer /0128) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet och angav att inte genomfört direktivet. svarade och angav att beredning av lagråds- remiss med förslag till hur direktivet ska genomföras i svensk rätt pågår. Regeringens avsikt är att en proposition med förslag till ny lagstiftning ska kunna överlämnas till senast . Kommissionen inkom med ett motiverat yttrande. svarade och angav följande. fattade beslut om en lagrådsremiss som överlämnades till Lagrådet. Lagrådsremissen har titeln uthyrning av arbetstagare och innehåller förslag till genomförande av bemannings- Regeringen informerade om förutsättningarna för att lagstift- ningen skulle kunna träda ikraft , däribland erforderlig tid för lagrådsbehandling. ingav kompletterande svar på det motiverade yttrandet den I dessa svar informerade regeringen kommissionen om att regeringen fattat beslut om proposition 2011/12:178 om Lag om uthyrning av arbetstagare och att den skulle lämnas över till . Vidare informerades kommissionen om att lagändringarna enligt förslag ska träda ikraft . Bemanningsdirektivet anmäldes till kommissionen som fullständigt Inkorrekt genomförande av direktiv /70 om ramavtalet om visstids- arbete undertecknat av EFS, UNICE och CEEP (ärendenummer /4835)