prop · H1034 · 2013-09-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:4 ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som innebär att föräldrapenning efter barnets fyraårsdag ska kunna lämnas under . Genom förslaget betonas att huvuddelen av föräldrapenningen bör användas när barnet är litet och behovet av omvårdnad från föräldrarna är som störst. För att tillgodose föräldrarnas behov av ledighet från arbetet även för äldre barn, exempelvis under lov och studiedagar, eller vid deltagande i förskolans och skolans verksamhet, föreslås att åldersgränsen för att ta ut föräldrapenning höjs så att förmånen kan lämnas till dess att barnet har fyllt mot . För att förtydliga båda föräldrarnas ansvar för barnet samt minska konflikter mellan föräldrar lämnas förslag om att föräldrapenningens ersättningsnivåer ska vara delade lika mellan föräldrar med gemensam vårdnad om ett barn. Förslaget innebär att föräldrarna får rätt till föräldrapenning på sjukpenningnivå eller grundnivå och på lägstanivå vardera. Vidare föreslås att föräldrapenning inte ska lämnas tillbaka än före den dag då ansökan kom in till . I propositionen lämnas även förslag om att tidsperioden för tillfällig föräldrapenning i samband med att ett barn har avlidit förlängs så att förmånen kan tas ut i fram till den efter det att barnet har avlidit. Regeringen föreslår att bestämmelserna ska träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ....................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Fördelning av föräldrapenningens ersättningsnivåer ...................... Förslag om fördelning av ersättningsnivåer mellan Begränsning av antalet ersättningsdagar efter barnets Bakgrund och problembeskrivning .................................. Nya åldersgränser i föräldrapenningen............................. Proportionell fördelning av dagar mellan föräldrarna ...... Om en av föräldrarna blir försäkrad först efter Dagar för vilka rätten till föräldrapenning inte kan avstås till den andra föräldern........................................... Föräldrapenning när föräldrar får rätt till förmånen först efter fyraårsgränsen.................................................. Avräkning av tid med föräldrapenningsförmån enligt Begränsning av förmånen tillbaka i tiden......................... Tillfällig föräldrapenning när ett barn har avlidit............................ Förslag om utökad tidsperiod ........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................... Konsekvenser av förslag inom föräldrapenningen ........... Konsekvenser för jämställdheten..................... Konsekvenser för enskilda .............................. Konsekvenser av förslaget inom den tillfälliga Konsekvenser för enskilda .............................. Konsekvenser för jämställdheten..................... Utdrag ur lagförslag i betänkandet Fortsatt förälder, om ansvar, ekonomi och samarbete för barnens skull (SOU 2011:51)..................................................................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2011:51) ............... Lagförslag i promemorian Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (Ds 2013:36) ........................................................................ Förteckning över remissinstanser (Ds 2013:36).................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2013/14:4 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 12 kap.1, 3, 8, 12, 13, 15, 17, 20, 33 och 34 §§ samt 13 kap. 31 f § ska följande lydelse, dels att det i balken ska införas tretton nya paragrafer, 12 kap. 12 a, 15 a, 15 b, 34 a, 41 a–41 h och 46 §§, samt närmast före 12 kap. 41 a och 46 §§ nya rubriker av följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om – rätten till föräldrapenning i 2–11 §§, – förmånstiden i 12 och 13 §§, – förmånstiden i 12–13 §§, –vem som får föräldrapenningen i 14–17 §§, –ersättningsnivåer i 18–24 §§, –beräkning av föräldrapenning på sjukpenningnivån i 25–31 §§, –beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenning i 32–34 §§, –föräldrapenning i 35–38 §§, – föräldrapenning efter 180 – föräldrapenning efter 180 dagar i 39–41 §§, och dagar i 39–41 §§, – föräldrapenning vid flerbarnsfödsel i 42–45 §§. För rätt till föräldrapenning enligt 2 § gäller också som villkor att föräldern under tid som anges där till huvudsaklig del faktiskt vårdar barnet. –föräldrapenning för tid efter barnets fjärde levnadsår i 41 a– 41 h §§, och –föräldrapenning vid flerbarnsfödsel i 42–46 §§. För rätt till föräldrapenning enligt 2 § gäller också som villkor att föräldern under tid som anges där till huvudsaklig del faktiskt vårdar barnet på det sätt som krävs med hänsyn till barnets ålder. Bestämmelserna om föräldrapenning gäller i tillämpliga delar också vid adoption av barn, med följande undantag: 1.Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt . 2.Vid adoption av andra makens barn eller av eget barn lämnas föräldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. Vid adoption av andra makens barn eller av eget barn lämnas föräldrapenning inte utöver vad som skulle ha gällt om adoptionen inte hade ägt rum. till den som avser att adoptera ett till den som avser att adoptera ett barn lämnas inte före den dag då barn lämnas inte före den dag då föräldern har fått barnet i sin vård. föräldern har fått barnet i sin vård. Föräldrapenning med anledning av ett barns födelse lämnas under sammanlagt för föräldrarna. Vid flerbarnsfödsel lämnas föräldrapenning under ytterligare för varje barn utöver det första. För tid efter barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt, lämnas föräldrapenning dock under sammanlagt för föräldrarna, och vid flerbarnsfödsel under ytterligare för varje barn utöver det första. Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret i . Om föräldrarna har gemensam vårdnad om ett barn får vardera föräldern föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12 §. Om endast en av föräldrarna har rätt till föräldrapenning, får han eller hon dock föräldrapenning under hela den tid som anges i 12 §. Föräldrapenning lämnas inte tillbaka än före den dag ansökan om föräldrapenning kom in till . Detta gäller dock inte om det finns synnerliga skäl för att föräldrapenning ändå bör lämnas. Föräldrapenning lämnas längst till dess barnet har fyllt eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det femte skolåret i . Om föräldrarna har gemensam vårdnad om ett barn får vardera föräldern föräldrapenning under hälften av den tid som anges i 12 §. Vardera föräldern får då föräldrapenning under hälften av den tid för vilken förmånen enligt 19 § lämnas på sjukpenning- eller grundnivån och hälften av den tid för vilken den lämnas på lägstanivån. Om endast en av föräldrarna har rätt till föräldrapenning, får han eller hon dock föräldra- penning under hela den tid som Prop. 2013/14:4 anges i 12 §. Om antalet kvarstående dagar för föräldrapenning före utgången av barnets fjärde levnadsår överstiger det antal dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas enligt 12 § tredje stycket, fördelas antalet dagar för föräldrapenning enligt nämnda lagrum mellan föräldrar som har gemensam vårdnad om ett barn på så sätt att vardera föräldern får så stor andel av antalet dagar som motsvarar den förälderns andel av de dagar som kvarstod före utgången av barnets fjärde levnadsår. Antalet dagar som ingår i respektive beräknad andel avrundas till närmaste hel dag, varvid halv dag avrundas uppåt. Om den ena föräldern får rätt till föräldrapenning först som avses i 12 § tredje stycket, lämnas föräldrapenning till vardera föräldern under hälften av det antal dagar som återstår för föräldrapenning efter utgången av barnets fjärde levnadsår. Det antal dagar under vilka den först berättigade föräldern har fått föräldrapenning för nämnda tid, fram till dess att båda föräldrarna fick rätt till föräldrapenning, ska räknas av. I första hand ska avräkning göras från den först berättigade förälderns andel. En förälder kan genom skriftlig anmälan till avstå rätten att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern. Detta gäller dock inte föräldrapenning på sjukpenningnivå enligt 21 och 22 §§ såvitt avser om 1.60 dagar för varje barn, eller 2.60 dagar för barnen gemensamt vid flerbarnsfödsel. När det gäller flerbarnsfödsel finns bestämmelser om ersättningsnivåerna i 42–45 §§. I anmälan ska det anges vilka ersättningsnivåer enligt 18 § avståendet avser. När det gäller flerbarnsfödsel finns bestämmelser om ersättningsnivåerna i 42–46 §§. Om en förälder har fått en förmån enligt utländsk lagstiftning, som motsvarar föräldrapenning med anledning av ett barns födelse, ska den tid som den utländska förmånen har lämnats för räknas av från det högsta antal dagar som föräldrapenning kan lämnas för enligt 12 §. Om rätten till föräldrapenning inträder först som avses i 12 § tredje stycket och den ena av föräldrarna eller båda har fått en sådan utländsk förmån som ska räknas av enligt första stycket, ska avräkningen göras från det högsta antal dagar som föräldrapenning hade kunnat lämnas för enligt 12 § första och andra styckena. Avräkning enligt 33 § ska i Avräkning enligt 33 § första första hand göras från de dagar stycket ska i första hand göras från som föräldern själv har rätt till de dagar som föräldern själv har enligt 15 § första meningen samt, rätt till enligt 15 § första meningen när det gäller , från de samt, när det gäller , dagar som avses i 35–37 §§. från de dagar som avses i 35–37 §§. För återstående dagar som ska räknas av gäller följande: 1.Om den utländska förmånen grundas på inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete, ska avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas på sjukpenningnivån. 2.Om den utländska förmånen lämnas med ett belopp som för alla förmånstagare är enhetligt och oberoende av inkomst av anställning eller av annat förvärvsarbete, ska avräkningen i första hand göras från de dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas endast på lägstanivån. Avräkning enligt 33 § andra stycket ska i första hand göras från de dagar under vilka föräldern enligt 15 § första meningen själv skulle ha kunnat ha rätt till föräldrapenning. Föräldrapenning för tid efter Prop. 2013/14:4 barnets fjärde levnadsår Bestämmelserna i 35–41 §§ gäller inte för föräldrapenning för tid efter barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt. För sådan tid tillämpas i stället 41 b–41 h §§. Till en förälder som är försäkrad för både bosättningsbaserad och arbetsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån. Till en förälder som är försäkrad för enbart bosättningsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på grundnivån. Till en förälder som är försäkrad för enbart arbetsbaserad föräldrapenning lämnas förmånen på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån. Antalet dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas anges i 12 § tredje stycket. Vid gemensam vårdnad om ett barn ska det antal dagar som det kan lämnas föräldrapenning för fördelas på det sätt som föreskrivs i 15 a och 15 b §§. Om antalet dagar för vilka en förälder kan få föräldrapenning enligt 41 e § överstiger det antal dagar för vilka förmånen kan antalet dagar, om föräldern är försäkrad för förmånen på lägstanivå. Om en förälder för tid före utgången av barnets fjärde levnadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt, har fått föräldrapenning som avses i 17 § under färre än , kan han eller hon inte avstå rätten att få föräldrapenning till förmån för den andra föräldern i fråga om som motsvarar de efter avdrag för det antal dagar under vilka han eller hon har fått sådan föräldrapenning. Om en förälder har rätt till för- äldrapenning enbart som avses i 12 § tredje stycket, ska det som föreskrivs i 17 § tillämpas på föräldrapenning för . Därvid ska 17 § andra stycket dock endast omfatta det antal dagar som föräldern kan få föräldrapenning för. Antalet dagar för vilka föräldrapenning kan lämnas efter barnets fjärde levnadsår När det gäller föräldrapenning för sådan tid som avses i 41 a §, ska vid flerbarnsfödsel –det som föreskrivs om antal dagar och ersättningsnivåer i 42 § istället avse enbart på sjukpenningnivån, dock lägst på grundnivån, –det som föreskrivs om antal dagar och ersättningsnivåer i 43 § istället avse enbart på grundnivån, –det som föreskrivs om antal dagar i 44 § i stället avse , och – det som föreskrivs om antal Prop. 2013/14:4 dagar i 45 § i stället avse 36 31 e § lämnas under per förälder och barn. Förmånen lämnas tidigast från och med dagen efter den då barnet har avlidit och senast för den dag som infaller efter den dag då barnet har avlidit. 31 e § lämnas under per förälder och barn. Förmånen lämnas tidigast från och med dagen efter den då barnet har avlidit och senast för den dag som infaller efter den dag då barnet har avlidit. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya föreskrifterna i 12 kap. 3, 8, 12, 13, 15 a, 15 b, 20, 41 a– 41 h och 46 §§ tillämpas på föräldrapenning för ett barn som har fötts efter ikraftträdandet eller, vid adoption, när den som adopterat barnet har fått barnet i sin vård efter ikraftträdandet. 3.Den nya föreskriften i 12 kap. 12 a § tillämpas första gången på föräldrapenning som avser tid . 1 Senaste lydelse 2010:2005. 2013/14:4 3 Ärendet och dess beredning Utredningen om ekonomi och föräldrasamarbete vid särlevnad () har i betänkandet Fortsatt förälder, om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull (SOU 2011:51) lämnat förslag bland annat om hur föräldrapenningens ersättningsnivåer ska fördelas mellan föräldrar som har gemensam vårdnad om ett barn. Utredningens lagförslag i fråga om föräldrapenningens ersättningsnivåer finns i bilaga 1. Utredningens betänkande har remissbehandlats. I bilaga 2 finns en förteckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2011/5725/FST). En arbetsgrupp inom har utarbetat ett förslag om att föräldrapenning efter barnets fyraårsdag ska kunna lämnas för samt att den tidsram inom vilken föräldrapenning kan lämnas ska förlängas så att den löper tills dess barnet har fyllt , eller den senare tidpunkt då barnet har avslutat det femte skolåret i . har i sitt uppdrag om regelförenklingar (dnr S2011/11077/SF) föreslagit att den tidsperiod inom vilken tillfällig föräldrapenning kan tas ut när ett barn har avlidit utökas för att bättre tillgodose föräldrarnas behov. Till följd av förslaget att höja åldersgränsen till föreslog arbetsgruppen även en ändring i föräldraledighetslagen. Regeringen avser att hantera det förslaget i ett annat sammanhang. Arbetsgruppens förslag har redovisats i promemorian Förändrade åldersgränser och ökad flexibilitet i föräldraförsäkringen (Ds 2013:36). Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 4 finns en förteckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr S2013/3257/FST). Regeringens familjepolitik tar sin utgångspunkt i barnets möjlighet att utvecklas tillsammans med sina föräldrar. Då barnens familjesituation ser väldigt olika ut är det viktigt att familjepolitiken utgår från familjens egen situation. I finns det knappt 1,3 miljoner hushåll med barn. Antalet barn i åldrarna 0–uppgår till närmare två miljoner. Yngre barn har i mycket högre grad sammanboende föräldrar än äldre barn. av de nyfödda barnen har särlevande föräldrar medan motsvarande siffra för 17-åringar är . I snitt innebär det att i tre av fyra barnfamiljer är föräldrarna sammanboende. Den resterande fjärdedelen består av familjer med ensamstående föräldrar, oftast en ensamstående mamma, samt ombildade familjer utan gemensamma barn. I en genomsnittlig barnfamilj bor det 1,7 barn. Regeringens mål för utgiftsområde 12, Ekonomisk trygghet för familjer och barn, är att den ekonomiska familjepolitiken ska bidra till förbätt- rade förutsättningar för en god ekonomisk levnadsstandard samt ökad valfrihet och stärkt makt över den egna livssituationen för alla barn- Prop. 2013/14:4 familjer. Den ekonomiska familjepolitiken består av ekonomiskt stöd i tre olika kategorier, generella bidrag som barnbidrag, försäkringar som föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning samt behovsprövade bidrag som bostadsbidrag och vårdbidrag till funktionshindrade barn. Inkomst från arbete är den främsta förutsättningen för en god ekonomisk levnadsstandard för barnfamiljerna. Att ha arbete och utbildning är grunden för kvinnors och mäns möjligheter att utvecklas och försörja sig. Det råder alltjämt olika villkor för kvinnor och män för att komma in, stanna kvar och utvecklas i arbetslivet samt att förena arbete och familj. Målet för jämställdhetspolitiken är att kvinnor och män ska ha samma makt att forma samhället och sina egna liv. Prioriterade insatser är bland annat lika lön för lika eller likvärdigt arbete och att stärka kvinnors karriärmöjligheter och deltagande i beslutsfattande positioner. En faktor som påverkar de genomsnittliga förvärvsinkomsterna är att många kvinnor fortfarande tar ett större ansvar än män för det obetalda arbetet, som omsorg om barn och hushållsarbete, och därmed har mindre tid över för betalt arbete. Målet för barnrättspolitiken är att barn och unga ska respekteras och ges möjlighet till utveckling och trygghet samt delaktighet och inflytande och har sin utgångspunkt i FN:s konvention om barnets rättigheter (). regler utgår från principen att barnet behöver båda sina föräldrar. För barnets skull är det viktigt att båda föräldrarna är delaktiga i barnets uppväxt och att föräldrarna har ett gemensamt ansvar för barnets uppfostran och utveckling. Ur barnets perspektiv är det väsentligt att föräldrarna, oavsett om de lever tillsammans eller inte, kan samarbeta i frågor som rör barnet. I betänkande Fortsatt förälder, om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull, (SOU 2011:51), belyses hur omsorgs- och försörjningsansvaret för barnet fördelas mellan särlevande föräldrar. I utredningen redogörs för hur samarbetet i frågor som rör ekonomi och omsorg om barnet fungerar mellan föräldrarna och i vilken utsträckning barnet drabbas av konflikter i dessa frågor. I betänkandet belyses även vilka möjligheter och hinder för samarbete som finns i regelverken för de familjeekonomiska stöden samt föräldrars behov av hjälp- och stödinsatser. Utredningen förslår utifrån kartläggningen vissa förändringar, varav förslaget om en uppdelning mellan föräldrarna av föräldrapenningens olika ersättningsnivåer presenteras i denna proposition. Föräldrapenningen är en central del av familjepolitiken, och i kombination med bland annat förskola och annan pedagogisk verksamhet medverkar föräldraförsäkringen till att stödja båda föräldrarnas möjligheter att kombinera föräldraskap och förvärvsarbete och att vara hemma med barnen när de är små. Föräldrapenningen kompenserar för inkomstbortfall under föräldraledigheten. Det är av stor vikt att båda föräldrarna erbjuds verkliga möjligheter att vara föräldralediga. 5Fördelning av föräldrapenningens ersättningsnivåer Föräldrapenning vid ett barns födelse kan betalas ut under sammantaget . Ersättning kan betalas ut enligt tre nivåer, sjukpenningnivå, grundnivå och lägstanivå. Sjukpenningnivån innebär att förälderns sjukpenninggrundande inkomst ligger till grund för beräkning av föräldrapenningen. Föräldrapenning på grundnivå lämnas om förälderns saknar sjukpenninggrundande inkomst eller inte uppfyller vissa kvalificeringsvillkor. För hel föräldrapenning uppgår grundnivån till . Av de för vilka det kan lämnas föräldrapenning kan förmånen lämnas på sjukpenningnivå eller grundnivå . För resterande lämnas föräldrapenning på lägstanivå, som för hel föräldrapenning uppgår till per dag för barn födda och . lämnas föräldrapenning på sjukpenningnivå eller grundnivå. För att få föräldrapenning beräknad på sjukpenningnivå måste föräldern ha varit försäkrad för en sjukpenning som överstiger lägstanivån i följd före barnets födelse. Föräldrar som har gemensam vårdnad om ett barn får föräldrapenning vardera. Föräldrarna kan välja att fördela dagarna på annat sätt genom att avstå dagar till varandra, förutom på sjukpenningnivå som inte kan avstås till den andra föräldern. 5.2Förslag om fördelning av ersättningsnivåer mellan föräldrarna Regeringens förslag: Vid gemensam vårdnad om ett barn ska rätten till föräldrapenning fördelas så att vardera föräldern har rätt till föräldrapenning på sjukpenningnivån eller grundnivån och på lägstanivån . Den förälder som avstår sin rätt till föräldrapenning till den andra föräldern ska anmäla på vilken ersättningsnivå föräldrapenningen ska avstås. Utredningens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna är i huvudsak positiva till förslagen. , Kammarrätten i , Tingsrätt, , , , , , vid , Juridiska fakultetsstyrelsen , vid , kommun, , TCO, (), , Makalösa Föräldrar och Kvinno- och () tillstyrker eller har inga invändningar mot eller synpunkter på förslagen. i (LO) ställer sig positiva till förslaget om fördelning av ersättningsnivåerna samt anför att utredningen skulle ha kunnat föreslå ett ökat antal reserverade dagar inom föräldrapenningen. (), Forum för Feministiska Föräldrar/Pappor för Individuell Föräldraförsäkring, ställer sig positiva till förslaget men anför att de skulle ha välkomnat om utredningen föreslagit en fullt ut individualiserad föräldraförsäkring. Kvinnolobby tar inte ställning till förslaget i sig men anför att de förordar en individualiserad föräldrapenning. anser att förslaget är ett steg i riktning mot att tydliggöra båda föräldrarnas ansvar för barnets försörjning, men anför att i de fall föräldrarna inte är överens begränsas möjligheterna att välja ersättningsnivå, vilket kan medföra att barnet kan få färre dagar tillsammans med föräldrarna än vad som är fallet . Myndigheten påpekar även att modern kan ta ut föräldrapenning före barnets födelse samt att fadern efter barnets födelse på grund av de tio s.k. pappadagarna inom den tillfälliga föräldrapenningen kan få ersättning från föräldraförsäkringen under fler dagar än modern. Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) tillstyrker förslaget och anser att en tydligare fördelning av ersättningsnivåerna bör kunna minska konflikter mellan föräldrarna samt öka deras kunskaper om föräldrapenningen. Myndigheten föreslår att vid en uppdelning av ersättningsnivåerna bör det tas hänsyn till med hur många dagar det lämnats föräldrapenning före barnets födelse. ställer sig tveksam till att per automatik fördela föräldrapenningen med hälften var och anser att frågan behöver utredas mer ur perspektivet vad som är det bästa för barnet. , bisexuellas och transpersoners rättigheter (RFSL) tar inte ställning till förslaget men önskar ytterligare utredning av möjligheterna att överlåta föräldrapenning till annan än barnets förälder eller därmed likställd förälder. Skälen för regeringens förslag Föräldrar har ett gemensamt ansvar för att ta hand om och att försörja sitt barn. Föräldrarna ska även ha lika förutsättningar att planera och ta ut ledighet med föräldrapenning. Barn har behov av nära och goda relationer till båda sina föräldrar, även när föräldrarna bor isär. Det sammanlagda antalet dagar för vilka det kan lämnas föräldrapenning fördelas som huvudregel lika mellan de föräldrar som har gemensam vårdnad om barnet.