prop · H1031d2 · 2013-09-18 00:00:00 — Vad som härefter i detta kapitel sägs om fastighetsägare gäller även Det som i fortsättningen i detta kapitel sägs om fastighetsägare gäller 2013/14:1 BILAGA 5 annan som är skattskyldig till följd av beslut enligt 1 eller 2 §. Vad som härefter i detta kapitel sägs om fastighet gäller fastighet eller del av fastighet som är eller som kan vara föremål för sådan uthyrning eller annan upplåtelse som är skattepliktig till följd av beslut enligt 1 eller 2 §. även andra som är skattskyldiga för en uthyrning eller annan upplåtelse enligt 1 §, eller är skattskyldiga till följd av beslut enligt 2 §. Det som i fortsättningen i detta kapitel sägs om fastighet gäller fastigheter eller delar av fastigheter som är eller som kan vara föremål för sådan uthyrning eller annan upplåtelse som omfattas av skattskyldighet enligt 1 eller 2 §. Skattskyldighet till följd av beslut Skattskyldighet enligt 1 § inträder enligt 1 § inträder den dag då period eller upplåtelseperiod som eller den senare dag som sökanden fakturan avser, dock tidigast den dag angett, dock tidigast den dag då då hyresgästen eller bostads- rättshavaren enligt avtal tillträder den enligt avtal tillträder den del av del av fastigheten som uthyrningen fastigheten som ansökan avser. eller upplåtelsen avser. Skattskyldighet till följd av beslut enligt 2 § inträder den dag då ansökan inkommer till eller den senare dag som sökanden angett. 6 §5 Den frivilliga skattskyldigheten upphör 1.när fastighetsägaren övergår till att använda fastigheten för annat ändamål än för skattepliktig uthyrning eller annan upplåtelse, eller 2.när fastigheten kan hyras ut eller på annat sätt upplåtas på grund av brand eller av annan orsak som fastighetsägaren inte råder över eller på grund av rivning. får, innan uthyrning eller annan upplåtelse påbörjats, besluta att frivillig skattskyldighet till följd av beslut enligt 2 § skall upphöra, om förutsättningar för sådan skattskyldighet inte längre föreligger. skall, om en fastighet överlåts, besluta att frivillig skattskyldighet för uthyrning eller annan upplåtelse skall upphöra vid tillträdet om den tidigare och den nye ägaren gemensamt ansöker om detta före tillträdesdagen. får, innan uthyrning eller annan upplåtelse påbörjats, besluta att frivillig skattskyldighet till följd av beslut enligt 2 § ska upphöra, om det inte längre finns förutsättningar för en sådan skattskyldighet. ska, om en fastighet överlåts, besluta att frivillig skattskyldighet för uthyrning eller annan upplåtelse ska upphöra vid tillträdet om den tidigare och den nya ägaren gemensamt ansöker om detta före tillträdesdagen. Det som sagts gäller endast om frivillig skattskyldighet har beslutats enligt 2 § och överlåtelsen sker innan skattepliktig 4Senaste lydelse 2003:659. 5Senaste lydelse 2003:659. 2013/14:1 BILAGA 5 7 §6 En överlåtelse av fastighet skall anmälas till av både den tidigare och den nye ägaren En fastighetsägare är skyldig att till anmäla sådant förhållande som enligt 6 § första stycket medför att skattskyldigheten upphör. uthyrning eller upplåtelse har påbörjats. Om en fastighet överlåts i andra fall än som avses i tredje stycket upphör den frivilliga skattskyldigheten vid tillträdet, om den tidigare och den nya ägaren före tillträdesdagen ingått ett skriftligt avtal om att den frivilliga skattskyldigheten inte ska övergå. En överlåtelse av en fastighet ska anmälas till av både den tidigare och den nya ägaren. En fastighetsägare är skyldig att till anmäla ett sådant förhållande som enligt 6 § första stycket medför att skattskyldigheten upphör. Första och andra styckena gäller endast om 1.frivillig skattskyldighet har beslutats enligt 2 §, och 2.överlåtelsen sker, eller det förhållande som avses i andra stycket inträffar, innan skattepliktig uthyrning eller upplåtelse påbörjats. En fastighetsägare har rätt att göra avdrag för ingående skatt enligt be- stämmelserna i 8 kap. I stället för att korrigera den in- I stället för att korrigera den in- gående skatten genom jämkning får gående skatten genom jämkning får skattskyldighet som gäller enligt 1 § beslut enligt 1 § har har inträtt, eller vid skattskyldighet till börjat gälla för honom följd av beslut enligt 2 § om en från utgången av det kalenderår upplåtelse har påbörjats, från utgången av det kalenderår 1. han har utfört eller låtit utföra 1. fastighetsägaren har ny-, till- eller ombyggnad av fastighet, låtit utföra ny-, till- eller ombyggnad under förutsättning att den del av av fastigheten, under förutsättning att fastigheten som omfattas av ny-, till- den del av fastigheten som omfattas eller ombyggnaden inte tagits i bruk av ny-, till- eller ombyggnaden inte efter åtgärderna, eller tagits i bruk efter åtgärderna, eller 2. en tidigare ägare har utfört eller låtit utföra ny-, till- eller ombyggnad av 6Senaste lydelse 2003:659. 7Senaste lydelse 2007:1376. 2013/14:1 BILAGA 5 – att den nya ägaren inte har av- – att den nye ägaren inte har av- dragsrätt enligt 8 kap. 4 § första dragsrätt enligt 8 kap. 4 § första – att den tidigare ägaren inte – att den tidigare ägaren inte varit medgetts frivillig skattskyldighet, och frivilligt skattskyldig, och – att varken den tidigare eller den nye ägaren tagit den del av fastigheten som omfattas av ny-, till- eller ombyggnaden i bruk efter åtgärderna. Avdrag enligt andra stycket 1 eller Avdrag enligt andra stycket 1 eller 2 får göras för den ingående skatt 2 får göras för den ingående skatt som hänför sig till byggarbetena och som hänför sig till byggarbetena och som motsvarar den skattepliktiga som motsvarar den skattepliktiga uthyrning som anges i beslutet om upplåtelse som omfattas av frivillig Avdrag får inte göras för ingående skatt som det gjorts avdrag för efter beslut enligt 2 §. Bestämmelserna i 8 a kap. 12 § Bestämmelserna i 8 a kap. 12 § gäller även vid överlåtelse av gäller även vid överlåtelse av fastighet som omfattas av frivillig fastighet som omfattas av frivillig skattskyldighet, även om den nye skattskyldighet, även om den nya ägaren blir skattskyldig först vid ägaren blir skattskyldig först vid tillträdet enligt 5 § andra stycket tillträdet enligt 5 § andra stycket Om skattskyldighet upphör till Om skattskyldighet upphör enligt följd av beslut enligt 6 § tredje 6 § tredje eller fjärde stycket är den stycket är den tidigare ägaren skyldig tidigare ägaren skyldig att jämka, om att jämka, om inte den nye ägaren inte den nya ägaren övertar rättighet övertar rättighet och skyldighet att och skyldighet att jämka enligt 8 a jämka enligt 8 a kap. 12 §. kap. 12 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uthyrning eller upplåtelser som avser tid före ikraftträdandet. 3.Den som vid ikraftträdandet är skattskyldig enligt 9 kap. 1 § i den äldre lydelsen anses som skattskyldig enligt de nya bestämmelserna i 9 kap. 4.9 kap. 8 § i den nya lydelsen tillämpas efter beslut enligt 9 kap. 2 § om skattepliktig uthyrning eller upplåtelse påbörjas efter ikraftträdandet. 5.Om en faktura som anger utgående skatt har ställts ut före ikraftträdandet och avser en uthyrningsperiod eller upplåtelseperiod efter ikraftträdandet tillämpas 9 kap. 1 § i sin äldre lydelse under förutsättning att frivillig skattskyldighet inte har inträtt för uthyrningen eller upplåtelsen före ikraftträdandet. 2013/14:1 BILAGA 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: 1.2710 11 31, Bensin som uppfyller 2710 11 41, a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 2710 11 31, Annan bensin än som 2710 19 21, 2710 19 25, 2710 19 41– fotogen, m.m. som 2710 19 49 eller 2710 19 61– a) har försetts med eller ger mindre än destillat vid 350oC, b) inte har försetts miljöklass 3 eller inte 2711 12 11– a) drift av motor- drivet fordon, fartyg 1 Senaste lydelse 2012:680. 2013/14:1 BILAGA 5 b) annat ändamål än som avses under a 2711 11 00, a) drift av motor- drivet fordon, fartyg b) annat ändamål än som avses under a 2701, 2702 eller I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: 1.2710 11 41, Bensin som uppfyller a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 2710 11 31, Annan bensin än som avses under 1 eller 7 2710 19 21, 2710 19 25, 2710 19 41– fotogen, m.m. som 2710 19 49 eller 2710 19 61– a) har försetts med eller ger mindre än destillat vid 350oC, b) inte har försetts 2013/14:1 BILAGA 5 miljöklass 3 eller inte 2711 12 11– a) drift av motor- drivet fordon, fartyg b) annat ändamål än som avses under a 2711 11 00, a) drift av motor- drivet fordon, fartyg b) annat ändamål än som avses under a 2701, 2702 eller blyhalt om högst 0,005 I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. Denna lag träder i kraft . Äldre bestämmelser gäller fortfarande för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. – personalstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. och vars ändamål uteslutande är att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom, olycksfall eller utbildning,– stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att lämna avgångsersättning till arbetstagare som blivit arbetslösa eller att främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit eller löper risk att bli arbetslösa eller att lämna understöd vid utbildning eller att lämna permitteringslöneersättning, och 2013/14:1 BILAGA 5 Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs i fråga om inkomstskattelagen (1999:1229)1 dels att 7 kap. 16 §, 11 kap. 17 § samt 57 kap. 16 och 19 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 57 kap. 19 a §, av följande lydelse. Följande juridiska personer är skattskyldiga bara för inkomst på grund av innehav av fastigheter: –allmänna undervisningsverk, –studentkårer vid statliga universitet och högskolor som avses i 4 kap. 8 § högskolelagen (1992:1434) och nationer vid eller som avses i 4 kap. 15 § högskolelagen samt samarbetsorgan för sådana sammanslutningar med ändamål att sköta de uppgifter som sammanslutningarna enligt högskolelagen eller föreskrift som meddelats med stöd av högskolelagen ansvarar för, –regionala utvecklingsbolag som med stöd av 1 § lagen (1994:77) om beslutanderätt för regionala utvecklingsbolag fått rätt att pröva frågor om stöd till näringsidkare samt moderbolag till sådana utvecklingsbolag, – personalstiftelser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. och vars ändamål uteslutande är att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom eller olycksfall, – stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att lämna avgångsersättning till friställda arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som blivit uppsagda eller löper risk att bli uppsagda till följd av driftsinskränkning, företagsnedläggning eller rationalisering av företags verksamhet eller med ändamål att lämna permitteringslöneersättning, och – bolag eller annan juridisk person som uteslutande har till uppgift att lämna permitteringslöneersättning. 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2009:768. 2013/14:1 BILAGA 5 Förmån i form av utbildning eller annan åtgärd som är av väsentlig betydelse för att den skattskyldige ska kunna fortsätta att förvärvsarbeta ska inte tas upp hos den som riskerar att bli arbetslös på grund av omstrukturering, personalavveckling eller liknande i arbetsgivarens verksamhet. Första stycket gäller inte förmån från fåmansföretag eller fåmanshandelsbolag, om den anställde är företagsledare eller delägare i företaget eller närstående till en sådan person. Om arbetsgivaren är en enskild näringsidkare, gäller första stycket inte förmån till sådana anställda som är närstående till arbetsgivaren. Förmån i form av utbildning eller annan åtgärd som är av betydelse för att den skattskyldige ska kunna fortsätta att förvärvsarbeta ska inte tas upp hos den som blivit eller löper risk att bli arbetslös på grund av omstrukturering, personalavveckling eller liknande i arbetsgivarens verksamhet. Första stycket gäller också om avsikten är att den skattskyldige ska få annat arbete hos arbetsgivaren. Första och andra styckena gäller inte förmån från fåmansföretag eller fåmanshandelsbolag, om den anställde är företagsledare eller delägare i företaget eller närstående till en sådan person. Om arbetsgivaren är en enskild näringsidkare, gäller första och andra styckena inte förmån till sådana anställda som är närstående till arbetsgivaren. Det lönebaserade utrymmet är Det lönebaserade utrymmet är enligt 17 och 18 §§, och §§ och fördelas med lika – av det löneunderlag belopp på andelarna i företaget. som överstiger ett belopp som motsvarar 60 inkomstbasbelopp. Det lönebaserade utrymmet fördelas med lika belopp på andelarna i företaget. Om en andel ägts under del av året före beskattningsåret, ska bara ersättning som betalats ut ingå i löneunderlaget vid beräkningen av det lönebaserade utrymmet för den andelen. Det lönebaserade utrymmet för delägarens samtliga andelar får inte överstiga ett belopp som motsvarar 50 gånger sådan kontant ersättning som avses i 17 § första stycket och som delägaren eller någon närstående har fått från företaget och dess dotterföretag före beskattningsåret. 3Senaste lydelse 2009:768. 4Senaste lydelse 2011:1271. 19 a §Vid tillämpning av 16–19 §§ ska det med dotterföretag avses ett företag där moderföretagets andel, direkt eller indirekt genom ett annat dotterföretag, överstiger av kapitalet i företaget. Om företaget är ett svenskt handelsbolag eller en i utlandet delägarbeskattad juridisk person ska det dock med dotterföretag avses ett företag där samtliga andelar, direkt eller indirekt, ägs av moderföretaget.1. Denna lag träder i kraft och tillämpas på beskattningsår som börjar efter den 31 december 2013.5 Senaste lydelse 2008:1343.36– sex inkomstbasbelopp med tillägg för av den sammanlagda kontanta ersättningen i företaget och i dess dotterföretag, och– tio inkomstbasbelopp.Lönebaserat utrymme ska beräknas bara om1. andelsägaren äger andelar i företaget som motsvarar av kapitalet i företaget, och2. andelsägaren eller någon närstående före beskattningsåret fått sådan kontant ersättning som avses i 17 § första stycket från företaget och dess dotterföretag med ett belopp som sammanlagt inte understiger det lägsta av– nio inkomstbasbelopp med tillägg för av andelsägarens del av löneunderlaget enligt 17 och 18 §§ fördelat med lika belopp på andelarna i företaget, till den del andelsägarens del av löneunderlaget överstiger 100 inkomstbasbelopp, och– 40 inkomstbasbelopp.Om andelsägaren ingår i en sådan närståendekrets som avses i 56 kap. 5 §, ska tillägget enligt första stycket 2 beräknas på den del av löneunderlaget som har fördelats på samtliga andelar i närståendekretsen som tillhör andelsägare som uppfyller kravet i första stycket 1.19 §5 Lönebaserat utrymme ska be-räknas bara om andelsägaren eller någon närstående före beskattningsåret fått sådan kontant ersättning som avses i 17 § första stycket från företaget och dess dotterföretag med ett belopp som sammanlagt inte understiger det lägsta avPROP. 2013/14:1 BILAGA 5 2013/14:1 BILAGA 5 Vid tillämpningen av bestämmelsen i 57 kap. 19 § första stycket 2 första strecksatsen ska för beskattningsår 2014 och 2015 i stället för nio inkomstbasbelopp gälla nio och ett halvt inkomstbasbelopp. 2013/14:1 BILAGA 5 Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) Härigenom föreskrivs att det i vägtrafikskattelagen (2006:227) ska införas en ny paragraf, 1 kap. 6 a §, av följande lydelse. Med skattepliktig avses den tidpunkt då ett fordon blir skattepliktigt enligt 2 kap. 1 §, eller om lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt är tillämplig, enligt 3 § denna lag. Om ett fordon har registrerats i ett annat land än före den tidpunkt som avses i första stycket, ska i stället med skattepliktig avses den tidpunkt då fordonet har registrerats i ett annat land enligt uppgift i vägtrafikregistret. Om det vid tillämpningen av andra stycket inte går att fastställa den tidpunkt då fordonet har registrerats i ett annat land, ska i stället med skattepliktig avses det år som utgör fordonsåret enligt 1 kap. 5 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya bestämmelsen i 1 kap. 6 a § ska inte tillämpas vid befrielse från fordonsskatt enligt 2 kap. 11 a § om fordonet före ikraftträdandet befriades från fordonsskatt. 3.I övrigt gäller fortfarande äldre bestämmelser för vägtrafikskatt som avser tid före . 2013/14:1 BILAGA 5 Förslag till lag om ändring i lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt att 2 § ska ha följande lydelse. Vid tillämpningen av denna lag Vid tillämpningen av denna lag 1 kap. 2–5, 7 2–5, 6 a–8 §§ samt (2006:227). För personbilar klass I (2006:227). För personbilar klass I Med skattevikt avses tjänstevikten för personbilar klass I samt totalvikten för personbilar klass II, lätta bussar och lätta lastbilar. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för fordonsskatt som avser tid före . 2013/14:1 BILAGA 5 Förslag till lag om ändring i lagen (2012:681) om ändring i lagen (2010:1823) om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi i stället för dess lydelse enligt lagen (2012:681) om ändring i lagen (2010:1823) om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2012:681 Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 som avses under 1 2013/14:1 BILAGA 5 2711 12 11– a) drift av motor- drivet fordon, far- 2711 11 00, a) drift av motor- drivet fordon, far- I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. 2013/14:1 BILAGA 5 Energiskatt och koldioxidskatt ska, om inte annat följer av andra stycket, betalas för följande bränslen med angivna belopp: 2710 11 41, a) miljöklass 1 b) miljöklass 2 2710 11 31, som avses under 1 2710 19 21, 2710 19 25, 2710 19 41– 2710 19 61– 2013/14:1 BILAGA 5 2711 12 11– a) drift av motor- drivet fordon, far- 2711 11 00, a) drift av motor- drivet fordon, far- I fall som avses i 4 kap. 1 § 7 och 8 och 12 § 4 tas skatt ut med ett belopp som motsvarar skillnaden mellan de skattebelopp som gäller för bränslets olika användningssätt. 2013/14:1 BILAGA 5 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Vissa skattefrågor inför budgetpropositionen Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 4.lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 5.lag om ändring i lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt, 6.lag om ändring i lagen (2012:681) om ändring i lagen (2010:1823) om ändring i lagen (2009:1497) om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av departementssekreterarna samt rättssakkunniga och ämnessakkunnige . Till Lagrådet har kommit skrivelser från professor em. , och . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelagen Förslaget innebär att kravet på ansökan och anmälan om frivillig skattskyldighet tas bort i de flesta fall. I stället ska skattskyldighet inträda när någon har angett utgående skatt i en faktura för uthyrningen eller upplåtelsen. Lagen ska träda i kraft och ska då gälla för uthyrning eller upplåtelser som avser tid efter ikraftträdandet. Enligt punkt 5 i övergångsbestämmelserna ska dock äldre bestämmelser gälla om en faktura som anger utgående skatt har ställts ut före ikraftträdandet och avser en uthyrnings- eller upplåtelseperiod efter ikraftträdandet. Det innebär att den hyresvärd som vill bli frivilligt skattskyldig och som i normal ordning aviserar sina hyresgäster måste ansöka om skattskyldighet enligt de äldre bestämmelserna. Detta kan lämpligen tydliggöras i författningskommentaren. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen I lagrådsremissen föreslås genomgripande förändringar i den s.k. löneunderlagsregeln i 3:12- reglerna genom bl.a. ett krav på minsta kapitalandel i företaget för rätten att utnyttja lönebaserat utrymme och ett höjt löneuttagskrav. Å andra sidan föreslås också ett väsentligt ökat lönebaserat utrymme. De nuvarande reglerna infördes med syfte att företagets utbetalda löner skulle ges ökad tyngd vid beräkningen av den inkomst som kapitalbeskattas hos ägaren (prop. 2005/06:40 s. 1). Som anförs i remissen ansågs det motiverat av neutralitets- och legitimitetsskäl att ge olika former av lättnader och därutöver att ge skattelättnad genom att öka utrymmet för kapitalbeskattad inkomst i relation till antalet anställda. Lagrådet påpekade att ägare av fåmansföretag med många anställda, där ägaren eller en närstående tar ut lön av en viss storlek, kommer att medges så stora lättnader att de i praktiken undantas från tillämpningen av reglerna för beskattning av ägare till fåmansföretag (a. prop. s. 160). I en rapport till Expertgruppen för studier av offentlig ekonomi (2012:4, Income shifting in – an empirical evaluation of the 3:12 rules) redovisades vissa erfarenheter av 3:12-reglerna, bl.a. om förekomsten av inkomstomvandling i både större och mindre fåmansföretag. Med anledning av en skriftlig fråga (2012/13:226, jfr interpellation 2012/13:7) svarade finansministern att 3:12-reglerna skärpts och att beskattningen vid generationsskiften skulle ses över men att han inte hade någon avsikt att vidta några andra åtgärder beträffande 3:12-reglerna. remitterades en inom upprättad promemoria som ligger till grund för förevarande lagrådsremiss men som inte innehåller något förslag avseende beskattningen vid generationsskiften. Remissen skulle besvaras , d.v.s. . För regeringsärenden finns ett beredningskrav i 7 kap. 2 § regeringsformen. I höstbetänkande uttalade sig utskottet om kravet på beredning (bet. 2008/09:KU10 s. 46 ff.). Utskottet framhöll bl.a. att det som föreskrivs i den bestämmelsen ska tillmätas stor vikt och att kvaliteten därmed ökar till gagn för demokrati, rättssäkerhet och effektivitet (a. bet. s. 62). Enligt Lagrådets mening kan bestämmelsens krav på inhämtande av upplysningar och yttranden inte tolkas rent formellt, utan remissomgången bör ge en reell möjlighet för myndigheter, kommuner, sammanslutningar och enskilda att granska och yttra sig om det remitterade förslaget. Lagrådsremissen behandlar endast en mindre del av 3:12-systemet, nämligen reglerna om löneunderlag inom ramen för huvudregeln. Av de nu föreslagna ändringarna påverkar införandet av ett kapitalkrav och ett krav på höjt löneuttag villkoren för att kunna utnyttja löneunderlagsreglerna, medan ändringarna avseende utvidgning av och införandet av ett tak för det lönebaserade utrymmet reglerar omfattningen av utrymmet. Till detta fogas en särskild definition av begreppet dotterföretag.