prop · H00378 · 2013-02-19 00:00:00 — .3 documented standards and procedures for a complete inventory of all firearms, ammunition and security equipment available upon arrival on board the ship (inventory should detail make, model, calibre, serial number and company end-user certificate and proof of purchase of all firearms and accessories; and details of ammunition natures and amount); .4 effective control procedures for separate and secure onboard stowage and deployment of firearms, ammunition and security equipment; .5 clearly defined and agreed areas on board where firearms may or may not be carried, together with agreed protocols about the state of weapon readiness (for example unloaded and magazine off, magazine on and weapon "made safe" states) and what conditions would initiate a change in that state; .6 detailed and exercised orders governing the conditions under which firearms may be loaded and made ready for use should be explicit in the PCASP contract to ensure the highest level of safety and to optimize operational efficiency in the event of an incident requiring use of firearms on board the ship; .7 the provision of safe areas ("loading bays") for the loading/unloading of weapons; .8 a detailed policy for the accounting for of all ammunition at the time of embarkation and disembarkation from each transit, which should include a reconciliation of the inventory of both firearms and ammunition on embarkation and disembarkation; .9 a detailed policy and procedures for the zeroing of weapons to the individuals that will carry and possibly be required to use them throughout the transit of the HRA; and I:\CIRC\MSC\01\1443.doc 2012/13:78 IMO-cirkulär nr 1443 .10 a detailed policy and procedures for the routine maintenance of PCASP firearms and a programme for the formal inspection and servicing of weapons by a qualified armourer at least annually. 5.11PMSC should request from the shipowner that the and crew have received familiarization with the role of the onboard PCASP security team. Exercising of the crew with the PCASP should occur during the ships voyage, prior to entering the HRA, to ensure that all involved understand their roles in completing counter piracy preventive measures and what is expected of them during an incident when the PCASP is deployed and takes action against a pirate attack of the ship. 5.12PMSC should ensure, in consultation with the shipowner and (subject to any additional requirements of the flag State), that the onboard team have received, as a minimum, shipboard familiarization training including life-saving, safety and fire-fighting requirements and communication protocols. 5.13PMSC should recognize that laws governing the use of force may differ over time and according to location. The applicable national law, including any criminal laws, for an incident on a ship from which PCASP will be operating will be principally that of the flag State. It may also include the laws and regulations of , port and other States (see 1.1 and 3.3). The location of an incident and/or the nationalities of the ship, the companies and the individuals involved, including of the PMSC, the PCASP and others, will affect the determination of applicable law. 5.14PMSC should have a clear policy and guidance on the use of force (see 3.8), and should have issued specific rules to PCASP operating for them on the use of force consistent with this guidance (rules on the use of force). These rules should reflect applicable law. The rules should be routinely reviewed and if necessary adjusted. 5.15PMSC should ensure that PCASP operating for them have a complete understanding of, and fully comply with, the applicable laws governing the use of force. In particular, it should ensure that PCASP understand that: .1 they should act according to these applicable laws in the knowledge that their role in regard to the above is exclusively for the protection of life of persons on board and the ship from armed pirate attacks; .2 all reasonable steps should be taken to avoid the use of force and, if force is used, that force should be used as part of a graduated response plan, in particular including the strict implementation of the latest version of BMP; .3 the use of force should not exceed what is strictly necessary and reasonable in the circumstances and that care should be taken to minimize damage and injury and to respect and preserve human life; and .4 PCASP should only use firearms against persons in self-defence or in defence of others. 5.16 An agreed plan of gradual response for use of force, including warning procedures, should be documented, and signed prior to embarkation by all relevant parties, including the I:\CIRC\MSC\01\1443.doc shipowner, the of the ship and the PMSC. The plan should include a description of the roles of the and the PCASP team leader. 5.17PMSC, in consultation with the shipowner, should ensure that: .1 both the and the PCASP team have had the rules for the use of force explained to them; .2 the and the PCASP team understand and agree the conditions governing when and how the decision to invoke the rules for the use of force is made, and by whom; and .3 the and the PCASP team sign an undertaking that they have read and understood the rules for the use of force. 5.18PMSC should ensure that the PCASP team leader maintains a log recording every incident in which firearms are deployed, to be acknowledged by the . Such incidents should be documented in detail in the form of a piracy report. A record should also be made of every instance when a weapon is discharged for any reason other than in self-defence, for example, training, accidental discharge. 5.19PMSC should ensure that a formal written report of each incident involving the use of force, to be forwarded to the shipowner/ship operator, is made by the PCASP team leader and acknowledged by the . This report may include: .1 time and location of the incident; .2 details of events leading up to the incident; .3 written statements by those involved in the incident from the PCASP team; .4 injuries and/or material damage sustained; .5 lessons learned from the incident and, where applicable, recommended procedures to prevent recurrence; and .6 documentation of any tests, including drug or alcohol tests, taken during the investigation of the incident. 5.20 The written report referenced in 5.19 may be accompanied by any available video footage or photography. I:\CIRC\MSC\01\1443.doc 2012/13:78 Översättning av bilaga 2 [INTERNATIONELLA SJÖFARTSORGANISATIONEN] Tel: +44 (0)20 7735 7611 Fax: +44 (0)20 7587 3210 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 REVIDERADE PROVISORISKA RIKTLINJER FÖR REDARE OCH BEFÄLHAVARE ANGÅENDE ANVÄNDNING AV BEVÄPNAD SÄKERHETSPERSONAL OMBORD PÅ FARTYG I RISKOMRÅDET1 1Sjösäkerhetskommittén godkände vid sitt åttionionde sammanträde () provisoriska rekommendationer för redare och befälhavare angående användning av beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg i riskområdet. 2Med tanke på frågans vikt och brådskande natur och behovet att utveckla och utfärda detaljerade riktlinjer och rekommendationer godkände Kommittén och sanktionerade Rådet ett extra möte för Arbetsgruppen för säkerhet till sjöss och sjöröveri () för att uppdatera riktlinjerna. 3Rekommendationerna reviderades ytterligare av vid dess nittionde sammanträde () för att ta hänsyn till mindre ändringar till följd av utarbetandet av de provisoriska riktlinjer för privata säkerhetsföretag som fastställs i MSC.1/cric.1443, Provisoriska riktlinjer för privata säkerhetsföretag som tillhandahåller beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg i riskområdet. 4De reviderade rekommendationerna för redare och befälhavare angående användning av beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg i riskområdet fastställs i bilagan. 5De reviderade provisoriska rekommendationerna bör läsas tillsammans med de provisoriska riktlinjer och rekommendationer som fastställs i MSC.1/Circ.1443, MSC.1/Circ.1406/Rev.2, Reviderade provisoriska rekommendationer för flaggstater angående användning av beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg i riskområdet; MSC.1/Circ.1408/Rev.1, Reviderade provisoriska rekommendationer för kust- och hamnstater angående användning av beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg i riskområdet2; informationen i MSC-FAL.1/Circ.2, Enkät om kust- och hamnstaters krav angående beväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg samt andra rekommendationer och riktlinjer som har utvecklats av förhindra och motarbeta sjöröveri och väpnade rån mot fartyg. 6Medlemsstaterna uppmanas att informera alla nationella myndigheter som arbetar med frågor rörande sjöröveri samt redare, befälhavare och besättningar om detta cirkulär. 1Riskområdet: ett område som definieras i dokumentet BestManagementPracticesforProtectionagainst SomaliaBasedPiracy(MSC.1/Circ.1339) såvida inte flaggstaten definierar det annorlunda. MSC.1/Circ.1405/Rev.2 7Medlemsstaterna uppmanas även att vidta alla åtgärder som krävs för att implementera de reviderade provisoriska riktlinjer som fastställs i bilagan. 8Medlemsstater, internationella organisationer och icke-statliga organisationer med konsultativ status uppmanas att meddela Kommittén om erfarenheter från implementeringen av de provisoriska riktlinjerna för att på så vis hjälpa Kommittén att fatta beslut om eventuella åtgärder. 9Härmed återkallas MSC.1/Circ.1405/Rev.1. 2012/13:78 Översättning av bilaga 2 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 1 REVIDERADE PROVISORISKA RIKTLINJER FÖR REDARE OCH BEFÄLHAVARE ANGÅENDE ANVÄNDNING AV BEVÄPNAD SÄKERHETSPERSONAL OMBORD PÅ FARTYG I RISKOMRÅDET1 1.1Det växande hotet mot handelssjöfarten från Somaliabaserade pirater har lett till ökad användning av beväpnad säkerhetspersonal och en markant tillväxt av antalet företag som tillhandahåller säkerhetstjänster till sjöss för fartyg som passerar riskområdet. Internationella sjöfartsorganisationen förstår, även om den inte uppmanar till användning av beväpnad säkerhetspersonal, att det kan vara svårt för redare att avgöra vilka privata säkerhetsföretag som är pålitliga och professionella. 1.2Huruvida man ska använda beväpnad säkerhetspersonal ombord på ett fartyg är ett svårt beslut för redaren. Komplicerade lagkrav rörande transport, bärande och användning av skjutvapen2 samt att det saknas officiella regler och självreglering inom branschen ger anledning till oro. Situation kompliceras ytterligare av den snabba tillväxten av privata säkerhetsföretag som opererar till sjöss och osäkerheten kring vilken förmåga och mognad några av dessa företag besitter. Det finns stora skillnader i kompetens och kvalitet över hela spektrumet av företag som erbjuder sådana tjänster. 1.3Syftet med dessa riktlinjer är att hjälpa redare och befälhavare som överväger att använda beväpnad säkerhetspersonal som extra skydd mot piratattacker. 1.4Det är viktigt att notera att fartygen lyder under flaggstatens jurisdiktion och därmed under eventuella lagar och föreskrifter som flaggstaten har utfärdat angående anlitandet av privata säkerhetsföretag och användningen av beväpnad säkerhetspersonal. Dessutom är det viktigt att notera att sådana fartyg även kan lyda under hamn-och kuststaters lagar. 1.5Beväpnad säkerhetspersonal bör inte betraktas som ett alternativ till implementering av de s.k. Practices (BMP) och andra skyddsåtgärder. Stationering av beväpnad säkerhetspersonal ombord på ett fartyg i syfte att skydda fartyget och dess besättning bör endast övervägas efter att man har gjort en riskbedömning. Det är också viktigt att befälhavaren är med i beslutsprocessen. Riskområdet:ett område som definieras i BMP såvida inte flaggstaten definierar det annorlunda. Privata säkerhetsföretag: privata företag som anlitas för att tillhandahålla både beväpnad och obeväpnad säkerhetspersonal ombord på fartyg som skydd mot piratattacker. 1Riskområdet: ett område som definieras i dokumentet BestManagementPracticesforProtectionagainst SomaliaBasedPiracy(MSC.1/Circ.1339) såvida inte flaggstaten definierar det annorlunda. 2I dessa riktlinjer inkluderar alla hänvisningar till skjutvapen även tillhörande ammunition, förbrukningsmaterial, reservdelar och underhållsutrustning och alla hänvisningar till säkerhetsrelaterad utrustning inkluderar skydds-och kommunikationsutrustning. MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 2 Beväpnadsäkerhetspersonal:beväpnad personal anställd av ett privat säkerhetsföretag. 3.1Redaren bör på ett tidigt stadium konsultera flaggstaten inför ett eventuellt beslut om att stationera beväpnad säkerhetspersonal ombord på ett fartyg för att försäkra att alla lagkrav uppfylls. 3.2Huruvida beväpnad säkerhetspersonal ska användas inom riskområdet är ett beslut som den enskilde redaren bör fatta efter en noggrann riskbedömning och efter att ha sett till att alla andra praktiska åtgärder för egenskydd har vidtagits. 3.3Riskbedömningen bör innehålla och dokumentera följande faktorer och överväganden innan redaren fattar beslut om sådana åtgärder: säkerhet och skydd för fartyget och besättningen; huruvida alla praktiska åtgärder för egenskydd har vidtagits; risken för felaktig användning av skjutvapen med personskador eller dödsfall som risken för oförutsedda olyckor; frågor rörande ansvarsskyldighet; risken att situationen eskalerar; iakttagelse av nationella lagar och internationell rätt; Urvalskriterier för privata säkerhetsföretag Liksom när man anlitar andra företag är det viktigt att iaktta tillbörlig försiktighet, till exempel undersöka och informera sig om: företagets struktur och säte; företagets ekonomiska ställning (t.ex. årsredovisningar/bankreferenser); företagets försäkringsskydd (särskilt vad gäller risk för tredje part); ledningens erfarenhet; samt kvalitetsindikatorer, t.ex. ISO-certifiering. 2012/13:78 Översättning av bilaga 2 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 3 Bakgrundsinformation om privata säkerhetsföretag 4.2För att utvärdera ett privat säkerhetsföretags förmåga att utföra ett visst uppdrag bör man göra en noggrann utredning, särskilt eftersom det saknas beprövade certifieringssystem för privata säkerhetsföretag. 4.3Privata säkerhetsföretag bör kunna uppvisa dokument som styrker till exempel: erfarenhet till sjöss (till skillnad från landbaserad erfarenhet); skriftliga riktlinjer som reglerar vilka ledarskapsfärdigheter som krävs, befälsordningen, ändringar i befälsordningen samt ansvarsfördelningen i kunskap om flagg-, kust- och hamnstaters krav angående transport och användning av skjutvapen; att det finns skriftliga vitsord/referenser från tidigare uppdragsgivare inom att det finns intyg på att skjutvapen införskaffas, förvaras, bärs, används, transporteras, embarkeras och debarkeras i enlighet med tillämpliga lagar; kunskap om det Somaliabaserade pirathotet, inklusive kunskap om militära operationer i området samt hur man håller sig uppdaterad om läget; kunskap om BMP, särskilt vad gäller åtgärder för skydd av fartyg; samt tillgång till kompetent sjörättslig rådgivning (t.ex. interna eller externa juridiska rådgivare) dygnet runt. Urval och kontroll av privata säkerhetsföretag 4.4Eftersom kvaliteten på servicen i hög grad beror på kvaliteten och erfarenheten hos de personer som ingår i säkerhetsteamet är det mycket viktigt att urvalet och kontrollen av säkerhetsteamet håller hög kvalitet. Privata säkerhetsföretag bör kunna intyga att de har kontrollerbara, skriftliga riktlinjer för lämplighetsprövning av sin personal. 4.5Privata säkerhetsföretag bör till exempel kunna uppvisa dokument som styrker att man: kontrollerar tidigare arbetslivserfarenhet; kontrollerar tidigare erfarenhet inom militär och polis; dokumenterar personalens medicinska, fysiska och psykiska hälsa (inklusive regelbundna drog-och alkoholtester) har kontrollerbara system för fortlöpande lämplighetsprövning; MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 4 .6 har intyg på relevant erfarenhet av och certifiering inom användning och bärande av sådana skjutvapen som ska användas; samt har system för tillhandahållande av identitetshandlingar, resehandlingar och visa. Utbildning av beväpnad säkerhetspersonal 4.6Eftersom kvaliteten på den beväpnade säkerhetspersonalens utbildning är av yttersta vikt bör redaren kontrollera att det privata säkerhetsföretaget tillhandahåller fullgod utbildning. Dokumenteringen av utbildningen bör hålla sådan kvalitet att man kan lita på att den beväpnade säkerhetspersonalen besitter de kunskaper och färdigheter som krävs för uppdraget. 4.7Privata säkerhetsföretag bör till exempel kunna uppvisa dokument som styrker: .1 att man har heltäckande, detaljerade och kontrollerbara utbildningsintyg för både grund-och vidareutbildning; .2 att den beväpnade säkerhetspersonalen som ett minimikrav har fått orientering ombord, inklusive lärt sig reglerna för kommunikation, samt uppfyller eventuella lagkrav från flaggstaten angående orientering ombord; .3 att personalen är utbildad och behörig enligt företagets dokumenterade standarder för våldsanvändning i enlighet med erkända principer/riktlinjer som även har erkänts av flaggstaten; .4 att personalen är utbildad i att använda de specifika skjutvapen och annan säkerhetsrelaterad utrustning som ska användas under uppdraget; .5 att personalen har fått medicinsk utbildning enligt en erkänd internationell standard; samt .6 att personalen har fått utbildning om den aktuella fartygstypen, om platser där fartyget kommer att operera och om bestämmelserna i koden för säkerhet på fartyg och i hamnanläggningar (ISPS), Internationella säkerhetskoden (ISM) och BMP. 5.1 Redaren bör kontrollera att det privata säkerhetsföretaget har en ansvarsförsäkring som täcker företaget självt, företagets personal och tredje part samt att det privata säkerhetsföretagets avtalsvillkor inte påverkar eller riskerar att påverka redarens försäkringsskydd. 5.2 Ansvarsskyldighet, förluster och kostnader som uppstår till följd av användningen av beväpnad säkerhetspersonal kan ha inverkan på försäkringsskyddet från redarens egendoms- och ansvarsförsäkringar. Redare rekommenderas starkt att konsultera sina försäkringsgivare innan de 2012/13:78 Översättning av bilaga 2 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 5 anlitar eller embarkerar beväpnad säkerhetspersonal för att kontrollera om detta leder till några ändringar i försäkringsskyddet, särskilt i förhållande till beväpnade insatser och det privata säkerhetsföretagets ansvarsförsäkring. 5.3 Privata säkerhetsföretag bör kunna uppvisa dokument som styrker att de har och under avtalets löptid kommer att fortsätta att ha: .1 ansvars- och arbetsgivarförsäkring med fullgott skydd i enlighet med redarens krav; samt .2 försäkring som täcker olycksfall, sjukvårdskostnader, sjukhusvistelser och hemtransporter. 5.4Privata säkerhetsföretag bör teckna en försäkring för personalens bärande och användning av skjutvapen som täcker eventuella olyckor, personskador och materiella skador som uppstår till följd av användning av skjutvapen och skadeståndsansvar kopplat till bärande och/eller (medveten eller omedveten) felaktig användning av skjutvapnen. 5.5Det är viktigt att redare, lastägare och försäkringsgivare granskar alla bestämmelser i befraktningsavtalen och försäkringsbreven för att försäkra att frågor rörande hur användningen av beväpnad säkerhetspersonal påverkar redarens egendoms- och ansvarsförsäkring ges tillräcklig uppmärksamhet. Beväpnade säkerhetsteams storlek, sammansättning och utrustning 5.6 Ett beväpnat säkerhetsteams storlek, sammansättning och utrustning är något som redaren och det privata säkerhetsföretaget bör diskutera noga och komma överens om. Exempel på faktorer som bör diskuteras: .1 Storleken på det beväpnade säkerhetsteamet: påverkas av faktorer som resans beräknade längd, aktuell hotbedömning, teamets avtalade uppgifter ombord (t.ex. om de ska fungera som extra utkikar och hjälpa till med åtgärder för egenskydd), fartygets storlek och typ, dess hastighet och fribord. Analysen bör resultera i ett minsta antal personer som säkerhetsteamet ska bestå av, där hänsyn även tas till behovet av fortsatt skydd i händelse av skada eller sjukdom; .2 Fartygets sjösäkerhetscertifikat: det beväpnade säkerhetsteamet och besättningen bör inte tillsammans överstiga det maximala antalet personer som får vistas ombord enligt fartygets sjösäkerhetscertifikat. Om fartygets sjösäkerhetscertifikat inte kan efterlevas på grund av extra säkerhetspersonal bör man konsultera behörig myndighet i flaggstaten; .3 Sammansättning: det är viktigt att det finns en bra blandning av erfarenheter, färdigheter och befälsgrader inom säkerhetsteamet. Teamledaren bör vara duktig på risk- och sårbarhetsbedömningar för fartyg samt kunna ge råd om skyddsåtgärder för fartyg. Minst en teammedlem bör vara behörig sjukvårdare; .4 Krav på utrustning: påverkas av faktorer som resans beräknade längd, aktuell hotbedömning, teamets avtalade uppgifter ombord (t.ex. om de ska fungera som MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 6 extra utkikar, använda dag- och mörkerkikare och hjälpa till med åtgärder för egenskydd), fartygets storlek och typ. Det bör finnas avancerad medicinsk utrustning; samt .5 Skjutvapen: lämplig uppsättning skjutvapen för avvärjning av piratattacker på distans. Dessa ska användas i enlighet med tillämpliga nationella lagar i flaggstaten avseende bärande och användning av skjutvapen samt vilka typer av skjutvapen som får användas och bäras. 5.7När en redare och ett privat säkerhetsföretag ingår ett avtal bör de se till att tydligt definiera och dokumentera befälsordningen som reglerar förhållandet mellan redaren, befälhavaren, underbefälen och ledaren för säkerhetsteamet. 5.8Dessutom bör redaren innan säkerhetsteamet embarkerar se till att befälhavaren och besättningen har fått en ordentlig genomgång om vad som gäller och att övningar planeras och genomförs så att all personal ombord på fartyget förstår sina roller och vilket ansvar de har innan fartyget når riskområdet. 5.9För att uppnå den tydlighet som krävs bör den dokumenterade befälsordningen: .1 tydligt förklara att befälhavaren har befälet i alla lägen och är högsta befälhavare ombord samt avtalade rutiner i händelse att befälhavaren blir otillgänglig; .2 innehålla tydligt dokumenterade fartygs- och resespecifika ledningsrutiner som bland annat innehåller rutiner för genomförande av övningar och hantering av verkliga incidenter; .3 innehålla en beskrivning av den beväpnade säkerhetspersonalens uppgifter ombord och hur de förväntas uppträda samt rutiner för dokumentering av deras agerande ombord; .4 främja öppen tvåvägskommunikation, tydlig samordning och tydligt samarbete mellan redaren, lastägaren, det privata säkerhetsföretaget, den beväpnade säkerhetspersonalen, befälhavaren, underbefäl och besättningsmän under hela uppdraget. 5.10Exempel på faktorer som kan avgöra huruvida man lyckas med det ovannämnda: .1 att man tillhandahåller regelbundet uppdaterade, underrättelsebaserade hotbedömningar under hela resan och använder denna information för att till exempel föreslå ändringar av den planerade rutten; att man övervakar säkerhetsteamets dagliga aktiviteter ombord; .3 att man har en dygnet runt-plan för hantering av nödsituationer och oförutsedda händelser som tar hänsyn till alla tänkbara situationer; samt .4 att man ger feedback om eventuella behov av att utbilda besättningen eller förstärka fartyget baserat på uppgifter från säkerhetsteamet ombord. 2012/13:78 Översättning av bilaga 2 MSC.1/Circ.1405/Rev.2 Bilaga, sida 7 Hantering av skjutvapen och ammunition från embarkering till debarkering 5.11Ett nödvändigt krav på den beväpnade säkerhetspersonalen är att de visar prov på ansvarsfull hantering och användning av vapen och ammunition i alla lägen medan de befinner sig ombord; 5.12Följande bör beaktas: