prop · H003187 · 2013-07-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:187 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer bemyndigas att meddela föreskrifter om vad som krävs för att vara behörig att bedriva viss undervisning i skolväsendet. När det gäller lärare som bedriver undervisning i vissa estetiska ämnen samt lärare som har fått en behörighetsförklaring av bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om undantag från kraven för legitimation. I fråga om lärare i grundsärskolan, specialskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna föreslås att övergångsperioden innan det ställs krav på legitimation och behörighet förlängs till och med . När det gäller sådana speciallärare och specialpedagoger som är anställda som lärare i grundsärskolan, specialskolan, gymnasiesärskolan eller särskild utbildning för vuxna bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om undantag från kraven på legitimation eller behörighet för att få bedriva undervisning. Bestämmelserna om kompletterande behörighet förtydligas och en bestämmelse införs om undantag från kraven på legitimation och behö- righet när det gäller undervisning i fritidshem. Slutligen redovisas regeringens bedömningar i fråga om modersmåls- undervisning och det föreslås att en riksdagsbindning när det gäller kompletterande utbildningar ska upphävas. Förslagen innebär ändringar i skollagen (2010:800) och lagen (2010:801) om införande av skollagen. Ändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft . 2012/13:187 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Lärare och förskollärare med lång yrkeserfarenhet i skolväsendet särskilda behörighetskrav för undervisning ............ Lärare med äldre behörighetsförklaringar undantag från kraven för legitimation.................................................................... Förlängning av övergångsperioden ................................................. Vissa speciallärare och specialpedagoger ....................................... Vissa lärare undantas från villkoren för legitimation ...................... Komplettering av legitimation med ytterligare behörighet ............. Lärare och förskollärare med yrkeserfarenhet utanför Hävande av riksdagsbindning ......................................................... Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)........ 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ................................... Sammanfattning av promemorian Fritidspedagogers, speciallärares och specialpedagoger behörighet att undervisa (U2012/6626/S) .................................................... Lagförslaget i promemorian Fritidspedagogers, speciallärares och specialpedagogers behörighet att undervisa m.m. (U2012/6626/S)........................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Fritidspedagogers, speciallärares och specialpedagogers behörighet att undervisa m.m. (U2012/6626/S) .................................................................... Sammanfattning av promemorian Vissa frågor om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (U2013/2230/S) .................................................................... Lagförslaget i promemorian Vissa frågor om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (U2013/2230/S) ................................................................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Vissa frågor om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare (U2013/2230/S) ................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... 2012/13:187 1 Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i skollagen (2010:800), 2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800), dels godkänner vad regeringen föreslår om 3.att tidigare ställningstagande om statligt stöd till kompletterande utbildningar inte längre ska gälla (avsnitt 14). Detsamma gäller en lärare som är undantagen från krav på legiti- mation enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 13 § tredje stycket och den som bedriver undervisning i fall som avses i 17 § och 18 § andra stycket 13. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 13, 15, 16, 16 b, 17 och 20 §§, 3 kap. 16 § samt 28 kap. 3 § skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse. Endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken meddela föreskrifter om vad som utbildning som krävs för att vara krävs för att vara behörig att bedri- behörig att bedriva viss under- va viss undervisning i skolväsen- visning i skolväsendet. föreskrifter om undantag från kra- ven på legitimation och behörighet för sådana speciallärare och spe- som lärare i grundsärskolan, spe- eller särskild utbildning för vuxna. En legitimerad lärare eller förskollärare har ansvar för den undervis- ning som han eller hon bedriver. Detsamma gäller den som bedriver undervisning i fall som avses i 17 § och 18 § andra stycket 13. 1Senaste lydelse 2011:189. 2Senaste lydelse 2011:189. 2012/13:187 Lydelse enligt SFS 2013:530 ska efter ansökan meddela legitimation till en lärare eller förskollärare som 1.har behörighetsgivande examen, 2.med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen, och 3.i övrigt är lämplig att bedriva undervisning. Introduktionsperioden enligt första stycket 2 ska i stället vara en termin eller motsvarande på heltid om läraren 1.har en examen på forskarnivå eller motsvarande utländsk examen, 2.har undervisat som lärare vid ett universitet, vid en högskola, inom skolväsendet eller inom motsvarande utbildning i eller i ett annat land. ska efter ansökan komplettera en lärares eller för- skollärares legitimation med ytter- ligare behörighet, om han eller hon med tillfredsställande resultat gått ytterligare behörighetsgrundande utbildning. ska efter en ansökan som avses i första stycket eller en ny ansökan komplettera en lärares eller förskollärares legitimation med behörighet utöver behörighet som följer av en examen som anges i första stycket 1, om han eller hon med tillfredsställande resultat har gått ytterligare behö- righetsgrundande utbildning. Detta gäller oavsett när utbildningen har slutförts. På motsvarande sätt ska komplettera legitima- tionen med ytterligare behörighet om läraren eller förskolläraren på annan grund ska anses ha sådan behörighet. Lärarens eller förskollärarens behörighet att bedriva undervis- ning i skolväsendet ska anges på legitimationen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om introduktionsperioden och lämplighetsprövningen enligt 16 § första stycket 2 och 3. Regeringen får meddela före- skrifter om avgifter i samband med ansökan om legitimation och komplettering av legitimation. visning i dans, teater eller rörelse Prop. och drama samt lärare som genom en behörighetsförklaring är behö- riga för ett visst slag av anställ- En sådan legitimation får enligt 16 § tredje stycket. Regeringen får meddela före- skrifter om avgifter i samband med komplettering av legitimation. Lärare som inte uppfyller kraven i 13 § får trots det bedriva 1. annan undervisning på ett främmande språk än språkunder- främmande språk än språkunder- 2. undervisning i fristående sko- 2. undervisning i fristående sko- lor med särskild pedagogisk inrikt- lor med särskild pedagogisk inrikt- 3. undervisning i fritidshem. Lärare som avses i första stycket 1 ska för att få undervisa ha en utländsk lärarutbildning som motsvarar en svensk lärarexamen och ha kompetens att undervisa på det främmande språket. Lärare som avses i första stycket 3 ska för att få undervisa ha en svensk eller utländsk högskole- utbildning som är avsedd för Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet inriktningar som avses. inriktningar som avses i första stycket 1 och 2. Endast den som har legitimation får anställas som lärare eller förskol- lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Den som inte har legitimation som lärare får dock anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa i modersmål eller i ett yrkesämne i gymnasieskolan, gymnasiesärskolan, vuxenutbildning på gymnasial nivå eller särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå, eller individuella kurser eller orienterings- 3Senaste lydelse 2011:189. 4Senaste lydelse 2011:189. kurser i vuxenutbildning. Detta gäller bara om 1.det saknas sökande som har legitimation, 2.den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa i det aktuella ämnet eller på den aktuella kursen, och 3.det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva under- visningen. Även den som ska bedriva undervisning som avses i 17 § får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Även en lärare som är undanta- gen från krav på legitimation enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 13 § tredje stycket och den som ska bedriva undervisning som avses i 17 § får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbe- gränsning. Lydelse enligt SFS 2012:493 Betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervisningen när betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas till- sammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare bedriver undervisningen när betyg ska sättas. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som anställda utan tidsbegränsning för som avses i 2 kap. 20 § andra eller Lydelse enligt SFS 2013:530 Beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdom- stol om beslutet gäller 1. vitesföreläggande enligt 26 kap. 27 §, 2. avslag på en ansökan om enligt 2 kap. 16 §, eller enligt 2 kap. 16 § eller enligt före- skrifter som meddelats med stöd 3. avslag på en ansökan om komplettering av legitimation enligt 2 kap. 16 §. Denna lag träder i kraft i fråga om 2 kap. 13, 15, 16, 16 b, 17 och 20 §§ och 28 kap. 3 § samt i övrigt . I fråga om lärare eller förskollä- rare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolvä- sendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollä- rare eller fritidspedagog före tillämpas för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket skol- lag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till utgången av eller, när det gäller undervisning i grundsärskolan, specialskolan, gymnasiesärskolan eller särskild utbildning för vuxna, längst till utgången av juni 2018.Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskol- lärare eller fritidspedagog före är för anställningen behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av eller, när det gäller betyg i grundsärskolan, specialskolan, gymnasiesärskolan eller särskild utbildning för vuxna, längst till utgången av juni 2018.Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställ- ning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i 2012/13:187 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs att 33 och 34 §§ lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 33 §1 I fråga om lärare eller förskollä- rare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolvä- sendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollä- rare eller fritidspedagog före tillämpas för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket skol- lag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till utgången av . Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskol- lärare eller fritidspedagog före ska för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av . Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställ- ning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i 1 Senaste lydelse 2012:494. I fråga om lärare fråga om en Prop. 2 kap. 17 § första i 2 kap. 17 § första stycket 1 eller 3 i den nya gäller detta dock bara om han eller skollagen gäller detta dock bara hon uppfyller kraven i andra om han eller hon uppfyller kraven stycket samma paragraf. i andra eller tredje stycket samma Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före för att bedriva sådan undervis- ning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skolla- gen. Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som 1. före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av , och 2. har arbetat sammanlagt minst 2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller flera anställningar som lärare arbetsuppgifter som liknar under- visning inom skolväsendet. En lärare eller förskollärare som En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänst- yttrande eller intyg över tjänst- enligt samma stycke 2. göringen enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort eller, om det är fråga om en anställning där arbetsupp- gifterna liknar undervisning inom skolväsendet, av arbetsgivaren. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2012:494. 2012/13:187 3 Ärendet och dess beredning () har två promemorior med förslag till ändrade bestämmelser i skollagen (2010:800) och lagen (2010:801) om införande av skollagen utarbetats. Den första promemorian upprättades och inne- håller bl.a. förslag som rör fritidspedagogers och speciallärares behörig- het att undervisa i skolväsendet (U2012/6626/S). Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 och en sammanställning av remissytt- randena finns tillgänglig i (U2012/6626/S). I fortsättningen anges promemorian när den första promemorian avses. Den andra promemorian upprättades och innehåller bl.a. förslag om behörighet för lärare som har uppnått en viss ålder eller har lång erfarenhet av undervisning, men inte är behöriga i ämnet (U2013/2230/S). Promemorian har remissbehandlats och ett remissmöte hölls . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 4 och promemorians lagförslag finns i bilaga 5. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6 och minnesanteckningar från remissmötet samt en sammanställning av remissyttrandena finns till- gängliga i (U2013/2230/S). I fortsättningen anges promemorian när den andra promemorian avses. Under den fortsatta beredningen har följande myndigheter och organi- sationer getts tillfälle att yttra sig över ett utkast till lagrådsremiss: , , Specialpedagogiska skolmyn- digheten, , , Lärarnas Riksför- bund, Kommuner och Landsting samt Skolledarför- bund. De inkomna synpunkterna finns tillgängliga i Utbildningsdeparte- mentet (U2013/3646/S). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag, men har i vissa frå- gor gjort en annan bedömning. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitten 4, 7, 9 och 16.1. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag har vissa språkliga ändringar och andra justeringar gjorts. Förslaget till lag om ändring i skollagen har vidare uppdaterats med anledning av nyli- gen beslutade ändringar i densamma som ännu inte trätt i kraft (SFS 2013:530). Följdändringar med anledning av Lagrådets synpunkter har också gjorts i 2 kap. 16 b § och 28 kap. 3 § skollagen. Lärare och förskollärare med lång yrkeserfarenhet i skolväsendet särskilda behörighetskrav för undervisning Regeringens förslag: Bemyndigandet för regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om vilken utbildning som krävs för att vara behörig att undervisa ska utvidgas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om vad som krävs för sådan behörighet. Regeringens bedömning: En legitimerad lärare eller förskollärare som före såväl som tidpunk- ten för ansökan har bedrivit undervisning under sammanlagt minst 8 läsår eller som lärare eller förskollärare i skolvä- sendet bör vara behörig att bedriva viss undervisning som hans eller hennes utbildning inte ger behörighet till. Också en legitimerad lärare eller förskollärare som är född bör under vissa förutsättningar vara behörig att bedriva viss undervisning som hans eller hennes utbildning inte ger behörighet till. Det bör gälla sådan undervisning som läraren eller förskolläraren har bedrivit under sammanlagt minst 4 läsår eller före såväl som tidpunkten för ansökan. En förutsättning för att en sådan lärare och förskollärare ska vara behörig bör vara att läraren eller förskolläraren, genom yttrande eller intyg från huvudmannen, rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har undervisat, kan visa att han eller hon uppfyller kraven för behörigheten och är lämplig att bedriva sådan undervisning. Om yttrande eller intyg av något skäl inte kan lämnas, bör det kunna anses tillräckligt att läraren eller förskolläraren på annat sätt kan visa att han eller hon uppfyller kraven. Förslaget i promemorian överensstämmer delvis med regeringens förslag och bedömning. I promemorian föreslås att en legitimerad lärare som är eller äldre under vissa förutsättningar ska undantas från behörighetsreglerna. I promemorian finns inget förslag om att ändra bemyndigandet i skollagen (2010:800). Remissinstanserna: Majoriteten av de remissinstanser som yttrat sig över förslaget tillstyrker eller har inget att invända mot det men flera remissinstanser, bl.a. , Diskrimineringsombuds- mannen (DO), Kommuner och Landsting, Friskolornas riksför- bund, samt , är kritiska till den föreslagna åldersgränsen. , , samt Kommuner och Landsting är positiva till att lång erfarenhet beaktas vid bedömningen av en lärares behörighet. Kommuner och Landsting och Friskolornas riksförbund är dock kritiska till ett undantag som baseras på lärarens avvisar att förskollärare utan lärarexamen och lärarlegitimation ska ges möjlighet att fortsätta bedriva undervisning i årskurs 13. och kommun avstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det finns legitime- rade lärare och förskollärare som har lång erfarenhet av undervisning som de enligt tidigare beslutade bestämmelser inte har behörighet för. föreslår i sitt yttrande över promemorian särskilda övergångsregler för lärare med lång erfaren- het som efter en komplettering av sin behörighet skulle ha kvar till pension. Förbundet föreslår att sådana regler ska gälla lärare som uppnår minst . Flera remissinstanser, bl.a. Lärar- nas , , kommun samt Kom- muner och Landsting, lyfter i sina yttranden över promemorian fram behovet av att gedigen erfarenhet av undervisning ska beaktas vid bedömning av en lärares behörighet att undervisa. Skolinspektionen avstyrker att en lärare under vad som ur ett elev- perspektiv är , skulle kunna få undervisa i ämnen som lära- ren saknar behörighet i. Regeringen anser att en legitimerad lärare eller förskollärare med mångårig erfarenhet från undervisning som ligger utanför lärarens behö- righet, kan bedömas ha de kunskaper som krävs för att på ett tillfreds- ställande sätt fungera som lärare eller förskollärare i skolväsendet när det gäller den undervisning som han eller hon bedriver. När det är fråga om personer med sådan erfarenhet är det därför motiverat att under en över- gångsperiod ställa andra krav för behörighet än viss utbildning. Rege- ringen bedömer att en lärare eller förskollärare som under sammanlagt minst 8 läsår eller före såväl som tidpunkten för ansökan om utökad behörighet har bedrivit sådan undervisning som hans eller hennes utbildning inte ger behörighet till, bör kunna ges behörighet för denna undervisning. Läraren eller förskolläraren bör själv ansöka om att få behörigheten beviljad. menar i sitt yttrande över promemorian att den föreslagna åldersgränsen skulle innebära en särbe- handling, som i förhållande till diskrimineringslagstiftningen är tveksam, och som skulle bestå . Om en sådan reglering införs bör åldersgränsen enligt förbundet och vara betydligt högre, så att det inte får till följd att huvudmännen frånsäger sig sitt ansvar att ge lärare med kvar i yrket möjlighet till behörighet. Även framhåller att den angivna åldersgränsen riskerar att träffa fel och att regleringen kan få till konsekvens att lärare bedöms olika bara beroende på ålder. DO hänvisar till förbudet i diskrimine- ringslagen (2008:567) mot åldersdiskriminering. DO anger att förbudet är förenat med ett generellt undantag som innebär att särbehandling på grund av ålder är tillåten, om det finns ett berättigat syfte och de medel som används är lämpliga och nödvändiga för att uppnå syftet. Behörigheten bör enligt regeringens bedömning prövas av och föras in på legitimationen. Till ansökan om utökad behörighet bör det fogas ett yttrande eller intyg från huvudmannen, rektorn eller försko- lechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskollä- raren har undervisat. Det bör sammantaget kunna utläsas att läraren eller förskolläraren uppfyller kraven för behörigheten och är lämplig att Prop. 2012/13:187 bedriva sådan undervisning. Om yttrande eller intyg av något skäl inte kan lämnas, t.ex. beroende på att en skola där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort är nedlagd eller att en huvudman inte kan lämna de upp- gifter som efterfrågas, får det anses tillräckligt om läraren eller förskol- läraren på annat sätt kan visa sin behörighet. Huvudmannen bör så långt möjligt medverka till att ta fram de uppgifter som läraren eller förskol- läraren behöver. Det bör bl.a. kunna visas att läraren eller förskolläraren har erfarenhet av att ha bedrivit sådan undervisning som behörigheten ska avse i den omfattning som nämnts ovan.