prop · H003179 · 2013-06-26 00:00:00 — Denna rapport ska innehålla ett avsnitt där man visar att de tekniska kraven och samrådskraven enligt del A har uppfyllts, tillsammans med ett utkast till kriterieförslag, en användare av EU-miljömärket och för behöriga organ, samt en med ansvar för till delning av offentliga kontrakt. Om kommissionen anser att rapporten och kriterierna uppfyller kraven i del A, ska rapporten och utkastet till kriteri eförslag göras tillgänglig för offentligt samråd och för kommentarer på kommissionens webbplats för EU-miljömärket av . Svar ska ges på alla kommentarer som mottagits under det offentliga samrådet, varvid det ska anges om varje kom mentar har godtagits eller förkastats samt varför. Med reservation för eventuella ändringar som görs under det offentliga samrådet, och om ingen medlemsstat begär ett öppet arbetsgruppsmöte, får kommissionen anta kriterierna i enlighet med artikel 8. L 27/12 Europeiska unionens officiella tidning På begäran från någon medlemsstat ska ett öppet arbetsgruppsmöte hållas om utkastet till kriterier. exempelvis behöriga organ, näringslivet (inklusive små och medelstora företag), fackföreningar, detaljister, importö rer, miljö- och konsumentorganisationer ska delta i detta möte. Kommissionen ska också delta i det mötet. Med förbehåll för eventuella ändringar som görs under det offentliga samrådet eller under arbetsgruppsmötet får kom missionen anta kriterierna i enlighet med artikel 8. C.Förkortat förfarande för icke väsentlig revidering av kriterierna Kommissionen ska utarbeta en rapport som ska innehålla en motivering till varför det inte behövs någon fullständig översyn av kriterierna och varför det räcker med en upp datering av kriterierna och deras stringensnivåer, ett tekniskt avsnitt med en uppdatering av den tidigare marknadsinformation som användes vid fastställandet av kriterierna, ett utkast till förslag till reviderade kriterier, ett kvantitativt angivande av de övergripande miljöprestanda som de reviderade kriterierna förväntas medföra totalt sett, jämfört med miljöprestanda för genomsnittliga produkter på marknaden, en reviderad användare av EU-miljömärket och för behöriga organ, en reviderad med ansvar för tilldelning av offentliga kontrakt. Rapporten och utkastet till förslag till kriterier ska finnas tillgängliga för offentligt samråd och kom mentarer på kommissionens webbplats för EU-miljömärkesprogrammet. Svar ska ges på alla kommentarer som mottagits under det offentliga samrådet, varvid det ska anges om varje kom mentar har godtagits eller förkastats samt varför. Med förbehåll för eventuella ändringar som görs under det offentliga samrådet, och om ingen medlemsstat begär ett öppet arbetsgruppsmöte, får kommissionen anta kriterierna i enlighet med artikel 8. På begäran från någon medlemsstat ska ett öppet arbetsgruppsmöte hållas om utkastet till kriterier. exempelvis behöriga organ, näringslivet (inklusive små och medelstora företag), fackföreningar, detaljister, importö rer, miljö- och konsumentorganisationer ska delta i detta möte. Kommissionen ska också delta i det mötet. Med förbehåll för eventuella ändringar som görs under det offentliga samrådet eller under arbetsgruppsmötet får kom missionen anta kriterierna i enlighet med artikel 8. Europeiska unionens officiella tidning L 27/13 EU-miljömärket ska ha följande utformning: Valfri etikett med textruta (aktörens möjlighet att använda textrutan och text anges i de relevanta produktgruppskriterierna): EU-miljömärkets registreringsnummer ska också anges på produkten. Det ska anges på följande sätt: xxxx betecknar registreringslandet, yyy betecknar produktgruppen och zzzzz betecknar det nummer som tilldelats av det behöriga organet. Etiketten, den valfria etiketten med textruta och registreringsnumret ska tryckas antingen i två färger (Pantone 347 grön för blommans blad och stjälk, Є-symbolen, webbadressen och EU-akronymet och Pantone 279 för allt annat, text och kanter) eller i svart på vitt eller i vitt på svart. L 27/14 Europeiska unionens officiella tidning Det behöriga organ till vilket en ansökan om registrering ställs ska ta ut en avgift enligt de reella administrativa kostna derna för handläggningen av ansökan. Avgiften får inte vara lägre än och inte högre än . För små och medelstora företag (1) och aktörer i utvecklingsländer ska den högsta ansökningsavgiften inte överstiga . För mikroföretag (1) ska den högsta ansökningsavgiften vara . Ansökningsavgiften ska minskas för sökande som är registrerade enligt gemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning (Emas) och/eller certifierade enligt ISO 14001. En förutsättning för denna minskning är att sökan den uttryckligen i sin miljöpolicy åtar sig att se till att dennes miljömärkta produkter uppfyller kriterierna för EU-miljömärket under avtalets hela giltighetsperiod och att detta åtagande infogas på vederbörligt sätt i de detaljerade miljömålen. ISO 14001-certifierade sökande ska dokumentera hur åtagandet uppfylls. Emas registrerade sökande ska skicka ett exemplar av sin kontrollerade miljöredogörelse. Det behöriga organet får kräva att varje sökande som tilldelats ett EU-miljömärke ska betala en årsavgift på högst för användningen av märket. För små och medelstora företag och aktörer i utvecklingsländer ska ovannämnda högsta ansökningsavgift inte överstiga . För mikroföretag ska den högsta årsavgiften vara . Den period som årsavgiften omfattar ska börja från och med den dag då sökanden tilldelades EU-miljömärket. (1) Små och medelstora företag och mikroföretag enligt definition i kommissionens rekommendation 2003/361/EG av (EUT L 124, 20.5.2003, s. 36). Europeiska unionens officiella tidning L 27/15 STANDARDAVTAL RÖRANDE VILLKOREN FÖR ANVÄNDNINGEN AV EU-MILJÖMÄRKET ........................................................ (fullständigt namn), nedan kallat det behöriga organet, (fullständig adress), för undertecknandet av detta avtal företrädd av ............... personens namn) och ............................. (innehavarens fullständiga namn), i sin egenskap av producent, tillverkare, importör, tjänsteleverantör, grossist eller detaljist vars officiellt registrerade adress är ............................................ (fullständig adress), nedan kallad innehavaren, företrädd av .......................................................... personens namn), har enats om följande avseende användningen av EU-miljömärket, i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 66/2010 om ett EU-miljömärke (1) , nedan kallad EU-miljömärkesförordningen: 1.1Det behöriga organet beviljar innehavaren rätten att använda EU-miljömärket för de produkter som beskrivs i de bifo gade produktspecifikationerna, som uppfyller relevanta produktgruppskriterier som gäller , som anta gits av Europeiska gemenskapernas kommission den (datum), som offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning den (fullständig hänvisning) och som bifogas detta avtal. 1.2Miljömärket får användas endast i den form som föreskrivs i bilaga II till EU-miljömärkesförordningen. 1.3Innehavaren ska säkerställa att den miljömärkta produkten alltid och under hela avtalets giltighetstid uppfyller alla användningsvillkor och bestämmelser som anges i artikel 9 i EU-miljömärkesförordningen. Ingen ny ansökning krävs för ändringar av produkternas egenskaper som inte påverkar uppfyllandet av kriterierna. Innehavaren ska dock infor mera det behöriga organet om sådana ändringar per rekommenderat brev. Det behöriga organet får utföra lämpliga kontroller. 1.4Avtalet får utökas till att täcka ett bredare produktspektrum än det ursprungligen avsedda, efter godkännande av det behöriga organet och under förutsättning att produkterna tillhör samma produktgrupp och uppfyller produktgrupp skriterierna. Det behöriga organet får kontrollera att villkoren uppfylls. Bilagan med produktspecifikationer ska ändras i enlighet därmed. 1.5Innehavaren får inte göra reklam eller uttala sig eller använda ett märke eller en logotyp på ett oriktigt eller vilsele dande sätt eller på ett sätt som kan leda till förväxling eller till att EU-miljömärkets trovärdighet ifrågasätts. 1.6Innehavaren ska enligt detta avtal ansvara för det sätt på vilket EU-miljömärket används i samband med hans produkt, särskilt i reklamsammanhang. 1.7Det behöriga organet, inbegripet ombud som bemyndigats för detta ändamål, får genomföra alla undersökningar som är nödvändiga för att kontrollera att innehavaren fortlöpande uppfyller såväl produktgruppskriterierna som använd ningsvillkoren och bestämmelserna i detta avtal, i enlighet med bestämmelserna i artikel 10 2.1Om innehavaren blir medveten om att han inte uppfyller användningsvillkoren eller inte efterlever bestämmelserna i artikel 1 i detta avtal ska denne underrätta det behöriga organet om detta och avstå från att använda EU-miljömärket tills användningsvillkoren eller bestämmelserna har uppfyllts och det behöriga organet har underrättats om detta. 2.2Om det behöriga organet anser att innehavaren har överträtt något av användningsvillkoren eller någon av bestäm melserna i detta avtal ska det behöriga organet ha rätt att dra in eller återkalla innehavarens tillstånd samt att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att förhindra att innehavaren fortsätter att använda EU-miljömärket, inbegripet sådana åtgärder som fastställs i artiklarna 10 och 17 i EU-miljömärkesförordningen. (1) EUT L 27, 30.1.2010, s. 1. L 27/16 Europeiska unionens officiella tidning 3.1Innehavaren får inte låta EU-miljömärket ingå som del av en garanti eller ansvarsförbindelse i samband med den pro dukt som avses i artikel 1.1 i detta avtal. 3.2Det behöriga organet, inbegripet dess bemyndigade ombud, ska inte vara ansvarigt för förlust eller skada som inneha varen ådrar sig som en följd av tilldelningen och/eller användningen av EU-miljömärket. 3.3Det behöriga organet, inbegripet dess bemyndigade ombud, ska inte vara ansvarigt för förlust eller skada som tredje man ådrar sig som en följd av tilldelningen och/eller användningen, inbegripet reklam, av EU-miljömärket. 3.4Innehavaren ska ersätta och hålla det behöriga organet och dess bemyndigade ombud skadeslösa mot förlust, skada eller ansvar som det behöriga organet eller dess bemyndigade ombud ådrar sig som en följd av avtalsbrott från inne havarens sida eller av att det behöriga organet har litat på information eller dokumentation som innehavaren tillhan dahållit, inbegripet alla eventuella krav från tredje man. 4.1Ansökningsavgiften och årsavgiften ska fastställas i enlighet med bilaga III i EU-miljömärkesförordningen. 4.2För att få använda EU-miljömärket krävs det att alla avgifter har betalats i rätt tid. 5.AVTALETS GILTIGHETSTID OCH TILLÄMPLIG LAGSTIFTNING 5.1Med undantag för vad som föreskrivs i artikel 5.2, 5.3 och 5.4 ska detta avtal träda i kraft den dag då det undertecknas och gälla fram till den () eller fram till utgången av produktgruppkriteriernas giltighetstid, beroende på vilket som inträffar först. 5.2Om innehavaren har överträtt något av användningsvillkoren eller bestämmelserna i detta avtal enligt artikel 2.2 ska det behöriga organet ha rätt att betrakta detta som ett avtalsbrott, som ger det behöriga organet rätt att, utöver bestäm melserna i artikel 2.2, per rekommenderat brev till innehavaren säga upp avtalet från ett tidigare datum än det som anges i artikel 5.1 inom (en period som fastställs av det behöriga organet). 5.3Innehavaren får säga upp avtalet med tre månaders uppsägningstid per rekommenderat brev till det behöriga organet. 5.4Om de produktgruppskriterier som anges i artikel 1.1 förlängs utan ändringar och om det behöriga organet inte skriftligen har sagt upp avtalet före utgången av produktgruppskriteriernas och detta avtals giltighetstid ska det behöriga organet informera innehavaren i förväg om att giltighetstiden automatiskt förlängs för den tid som produktgruppskriterierna fortfarande gäller. 5.5Efter det att detta avtal har upphört att gälla får innehavaren inte använda EU-miljömärket i samband med den produkt som avses i artikel 1.1 och i bilagan till detta avtal, vare sig genom märkning eller i reklamsyfte. EU-miljömärket får dock, efter det att detta avtal har upphört att gälla, användas på produkter som innehavaren eller andra har i lager och som tillverkats innan det att avtalet upphörde att gälla. Denna sista bestämmelse ska inte gälla om avtalet har sagts upp av något av skälen som anges i artikel 5.2. 5.6Varje tvist mellan det behöriga organet och innehavaren eller varje anspråk som den ena parten ställer på den andra inom ramen för detta avtal och som de avtalsslutande parterna inte gör upp i godo ska regleras av tillämplig lagstift ning i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 593/2008 av om tillämplig lag för avtalsförpliktelser (I) (1) och och rådets förordning (EG) nr 864/2007 av om tillämplig lag för utomobligatoriska förpliktelser (II) (2). Följande bilagor utgör en del av detta avtal: En kopia av och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av om ett EU-miljömärke på (relevant(a) gemenskapsspråk). Produktspecifikationerna, som åtminstone ska innehålla närmare upplysningar om produktnamnen och/eller till verkarens interna referensnummer, tillverkningsanläggningarna och det eller de tillhörande registreringsnumren för EU-miljömärket. En kopia av kommissionens beslut ............... (om produktgruppskriterier). (1) EUT L 177, , s. 6. (2) EUT L 199, 31.7.2007, s. 40. E uropeiska un ionens officiella tidning L 27/17 (Behörigt organ) Person med tilldelat ansvar ......................................................................................................... (Rättsligt bindande underskrift) Person med tilldelat ansvar ......................................................................................................... (Rättsligt bindande underskrift) L 27/18 Europeiska unionens officiella tidning KRAV AVSEENDE BEHÖRIGA ORGAN 1.Ett behörigt organ ska vara oberoende av den organisation eller produkt som det bedömer. Ett organ som tillhör en näringslivsorganisation eller branschorganisation som företräder företag som är verksamma inom konstruktion, tillverkning, leverans, installation, användning eller underhåll av de produkter som det bedömer får utses till ett behörigt organ, under förutsättning att det kan strykas att organet är oberoende och att det inte föreligger några intressekonflikter. 2.Ett behörigt organ, dess högsta ledning och den personal som ansvarar för genomförandet av bedömningen av över ensstämmelse får inte vara den som konstruerar, tillverkar, levererar, installerar, köper, äger, använder eller underhåller de produkter som bedöms och får inte heller vara någon av dessa parters bemyndigade ombud. Detta får inte utesluta sådan användning av bedömda produkter som krävs för det behöriga organets verksamhet eller användning av dem för personliga ändamål. Ett behörigt organ, dess högsta ledning och den personal som ansvarar för genomförandet av bedömningen av över ensstämmelse får varken delta direkt i konstruktionen, tillverkningen, marknadsföringen, installationen, användningen eller underhållet av dessa produkter eller företräda de parter som bedriver denna verksamhet. De får inte delta i någon verksamhet som kan påverka deras objektivitet och integritet i samband med den bedömning av överensstämmelse för vilken de har utsetts. Detta ska särskilt gälla för konsultverksamhet. Behöriga organ ska se till att dess dotterbolags eller underleverantörers verksamhet inte påverkar sekretessen, objektivi teten eller opartiskheten i deras bedömningar av överensstämmelse. 3.Behöriga organ och deras personal ska utföra bedömningen av överensstämmelse med största möjliga yrkesintegritet och ska ha den tekniska kompetens som krävs på det specifika området och vara fritt från varje påtryckning och inci tament, i synnerhet ekonomiska incitament, som kan påverka dess omdöme eller resultaten av dess bedömning av över ensstämmelse, särskilt påtryckningar och incitament från personer eller grupper av personer som berörs av denna verksamhet. 4.Ett behörigt organ ska vara i stånd att utföra alla de uppgifter för bedömning av överensstämmelse som det utsetts att utföra enligt denna förordning, oavsett om uppgifterna utförs av det behöriga organet självt eller av annan part för dess räkning och på dess ansvar. Ett behörigt organ ska alltid, vid varje bedömning av överensstämmelse och för varje typ eller kategori av produkter för vilka det har utsetts ha följande till sitt förfogande: a)Teknisk kunskap och tillräcklig och lämplig erfarenhet för att kunna utföra bedömningen av överensstämmelse. b)Beskrivningar av förfarandena för att utföra bedömningar av överensstämmelse. Dessa förfaranden måste medge insyn och kunna reproduceras. Det behöriga organet ska ha lämpliga strategier och förfaranden för att skilja mel lan de uppgifter som det ska utföra i egenskap av behörigt organ och sin övriga verksamhet. c)Förfaranden för utövande av verksamhet med hänsyn till företagets storlek, bransch och struktur samt till den berörda produktteknikens komplexitet och om det rör sig om massproduktion och serieproduktion. Det behöriga organet ska ha tillräckliga resurser för att korrekt kunna utföra de tekniska och administrativa uppgifterna i samband med bedömningen av överensstämmelse, och ha tillgång till den utrustning och de faciliteter som krävs. 5.Den personal som ansvarar för att utföra bedömningen av överensstämmelse ska ha a)god kunskap om alla bedömningar av överensstämmelse för vilka det behöriga organet har utsetts, b)förmåga att upprätta intyg, protokoll och rapporter som visar att bedömningarna har gjorts. Europeiska unionens officiella tidning L 27/19 6.Det ska garanteras att de behöriga organen, dess ledning och bedömningspersonal är opartiska. Den lön som utgår till ett behörigt organs högsta ledning och bedömningspersonal får inte vara beroende av antalet bedömningar som gjorts eller resultaten av bedömningarna. 7.Behöriga organ ska delta i, eller se till att dess bedömningspersonal känner till, det relevanta standardiseringsarbetet och det arbete som utförs i arbetsgruppen för behöriga organ, som avses i artikel 13 i denna förordning, och som allmän riktlinje använda de administrativa beslut och dokument som är resultatet av den gruppens arbete. Sammanfattning av departementspromemorian EU-miljömärket (Ds 2012:58) I promemorian föreslås en ny lag och en ny förordning om EU- miljömärket. Lagen och förordningen kompletterar och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av om ett EU-miljömärke. Den föreslagna lagen innehåller bestämmelser om att regeringen får utse det eller de behöriga organ som för svensk del prövar frågor enligt EU-förordningen. Sådana frågor rör t.ex. tilldelningen av rätten att använda EU-miljömärket. Lagen innehåller också bestämmelser om tyst- nadsplikt och överklagande samt ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela vissa föreskrifter. Den föreslagna förordningen innehåller bestämmelser om att Miljö- märkning , på samma sätt som enligt nuvarande ordning, ska vara behörigt organ för svensk del och att föreskriftsrätten, också i likhet med vad som gäller , ska delegeras till . Det föreslås att de nya reglerna träder i kraft , då den nuvarande lagen (1994:1772) om tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet och förordningen (2010:282) om EU-miljö- märket ska upphöra att gälla. Förslag till lag om EU-miljömärket Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av om ett EU-miljömärke1. 2 § Regeringen får utse ett eller flera sådana behöriga organ som avses i artikel 4.1. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka kriterier som enligt Europeiska kom- missionens beslutade åtgärder ska vara uppfyllda för att en produkt ska få märkas med EU-miljömärket. 4 § Den som har tagit befattning med ett ärende som gäller ansökan om tilldelning av EU-miljömärket enligt artikel 9 eller marknadsövervakning och kontroll enligt artikel 10 får inte obehörigen röja eller utnyttja vad denne har fått veta om någons affärs- eller driftsförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. 5 § Ett behörigt organs beslut om tilldelning av EU-miljömärket och användning av EU-miljömärket på en produkt som tilldelats märket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut av ett behörigt organ får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1994:1772) om tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet ska upp- höra att gälla. 1 EUT L 27, 30.1.2010, s. 1 (Celex 32010R0066). Efter remiss har yttranden över promemorian lämnats av , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, , , , , , , och . , , AB , Före- tagarna, KRAV, , Nordiska miljömärknings- nämnden, (), , Sver- iges Konsumenter och () har avstått från att lämna yttrande. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar och rådets förordning (EG) nr 66/2010 av om ett EU-miljömärke3. 2 § Regeringen får utse ett eller flera sådana behöriga organ som avses i artikel 4.1. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka kriterier som enligt Europeiska kom- missionens beslutade åtgärder ska vara uppfyllda för att en produkt ska få märkas med EU-miljömärket. 4 § Den som har befattat sig med ett ärende som gäller ansökan om tilldelning av EU-miljömärket och dess användningsvillkor (artikel 9) eller marknadsövervakning och kontroll av användningen av EU-miljö- märket (artikel 10) får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon har fått veta om någons affärs- eller driftförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. 5 § Ett behörigt organs beslut om tilldelning av EU-miljömärket och användning av EU-miljömärket på en produkt som tilldelats märket får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut av ett behörigt organ får inte överklagas. Om ett enskilt behörigt organs beslut överklagas, ska det behöriga organet vara den enskildes motpart. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1994:1772) om tillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet ska upphöra att gälla. 3 EUT L 27, 30.1.2010, s. 1 (Celex 32010R0066). Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om EU-miljömärket. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om EU-miljömärket I paragrafen föreslås ett bemyndigande till regeringen att utse ett eller flera sådana behöriga organ som avses i artikel 4.1 i EU:s s.k. miljömärkesförordning. Av författningskommentaren framgår att bestämmelsen därmed anses ge lagstöd för regeringen att till privaträttsliga organ delegera förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning. Lagrådet vill därför framhålla att förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning kan överlämnas till enskilda endast med stöd av lag (12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen). Ett blankt bemyndigande till regeringen utan omnämnande av några sådana förvaltningsuppgifter kan inte anses uppfylla detta krav. Då det uppenbarligen är fråga om de olika slag av uppgifter som ska åvila ett behörigt organ enligt artiklarna 9 och 10 i EU-förordningen bör bestämmelsen kompletteras, exempelvis enligt följande.