prop · H003138 · 2013-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:138 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter. Den föreslagna lagen, som är en ramlag, innebär att och rådets direktiv /40 av om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransport- området och för gränssnitt mot andra transportslag, ITS-direktivet, genomförs i svensk rätt. Den nya lagen ska tillämpas vid transporter på väg. Lagen ska gälla för informations- och kommunikationsteknik och tillhandahållande av tjänster med sådan teknik som syftar till att fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen. Det är fråga om teknik och tjänster som avser användning av väg-, vägtrafik- och resedata, trafikledning och hantering av godstransporter, stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur. Den nya lagen föreslås träda i kraft . 2012/13:138 Innehållsförteckning Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter, 2.lag om ändring i väglagen (1971:948). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om intelligenta transportsystem vid vägtransporter Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Genom denna lag genomförs och rådets direktiv /40/EU av om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag2. Lagen innehåller allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg. 2 § Denna lag syftar till att främja att information, kommunikation och infrastruktur som används i samt tjänster som förmedlas genom intelli- genta transportsystem för transporter på väg och deras gränssnitt mot andra transportslag uppfyller uppställda krav för att systemen ska fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen. 3 § I denna lag betyder väg: sådan väg, gata, torg och annan led eller plats som allmänt används för trafik med motorfordon, intelligenta transportsystem, ITS: system med informations- och kommunikationsteknik som tillämpas för transporter på väg, inbegripet infrastruktur, fordon och användare, trafikledning och mobilitetshante- ring, samt för gränssnitt mot andra transportslag, ITS-tillämpning: operativt instrument för användningen av ITS, ITS-tjänst: tillhandahållandet av ITS-tillämpning inom ett bestämt organisatoriskt och operativt område i syfte att bidra till användarens säkerhet, effektivitet och komfort samt att underlätta eller stödja transporter och resande, vägdata: data om väginfrastruktur, inbegripet fasta vägmärken eller annan reglering av trafiksäkerhetskaraktär, vägtrafikdata: historiska data och realtidsdata om vägtrafiken, resedata: grundläggande data, till exempel tidtabeller för allmänna transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal reseinformation före och under resan för att underlätta rese- planering, bokning och anpassning av resan, 1Jfr och rådets direktiv /40/ EU av om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag (EUT L 207, , s. 1, Celex 32010L0040). 2EUT L 207, , s. 1 (Celex 32010L0040). 2012/13:138 gränssnitt: en möjlighet till sammankoppling av interaktion mellan system, interoperabilitet: systemens och de underliggande affärsprocessernas kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap, och kompatibilitet: en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att utan ändring fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system. Fordonstermerna i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. 4 § Denna lag gäller ITS för transporter på väg. Lagen gäller inte verksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, , , och Säkerhetspolisen. Även annan verksamhet som avser försvaret och den nationella säkerheten får undantas från lagens tillämp- ningsområde. 5 § Lagen gäller för ITS-tillämpningar och ITS-tjänster som ska kunna fungera gränsöverskridande inom Europeiska unionen och som avser 1.användning av väg-, vägtrafik- och resedata, 2.trafikledning och hantering av godstransporter, 3.stöd för trafiksäkerhet och skydd av transporter, och 4.samverkan mellan fordon och transportinfrastruktur. 6 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav om kompatibilitet och interoperabilitet som behövs för ITS. 7 § ITS-tillämpningar och ITS-tjänster ska uppfylla de krav som behövs för 1.tillhandahållande av multimodala reseinformationstjänster, 2.tillhandahållande av informationstjänster i realtid, 3.data vid kostnadsfritt tillhandahållande av vägsäkerhetsrelaterad allmän trafikinformation, 4.tillhandahållande av ett system för fordonspositionering vid trafik- olycka knutet till larmcentral inom Europeiska unionen, 5.tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik, och 6.tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parke- ringsplatser för lastbilar och andra fordon i kommersiell trafik. 8 § I personuppgiftslagen (1998:204), lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och lagen (2001:558) om vägtrafikregister finns bestämmelser om behandling av personuppgifter och integritetsskydd. I lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen finns bestämmelser om vidareutnyttjande av handlingar hos statliga och kommunala myndigheter. I produktansvarslagen (1992:18) finns bestämmelser om skadestånds- Prop. 2012/13:138 ansvar för produkter med säkerhetsbrister. 9 § Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde enligt 4 § andra stycket. Regeringen får också meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde som avser fordon. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav som avses i 6 och 7 §§. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen ska inte tillämpas på fordon som har typgodkänts enligt fordonslagen (2002:574) eller tagits i bruk före ikraftträdandet. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1987:459. 2Senaste lydelse 2012:439. 3 Ärendet och dess beredning Prop. antogs och rådets direktiv /40/EU om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag1, fort- sättningsvis kallat ITS-direktivet. Den svenska och engelska versionen av ITS-direktivet finns i bilagorna 1 och 2. Vid utarbetades promemorian Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet som innehåller förslag om hur ITS-direktivet ska genomföras i svensk rätt (dnr N2012/6210/RS). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 3. Promemorians lagför- slag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2012/6210/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vidare tillkommer ett förslag till ändring av 14 a § väglagen (1971:948). Ändringen, som saknar samband med lagråds- remissens förslag, är av rättelsekaraktär. Den föreslagna ändringen är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Ändringen behandlas endast i författningskommentaren. 4 Intelligenta transportsystem på väg Volymen av vägtransporter ökar. Detta innebär en ökande belastning på väginfrastrukturen och högre energiförbrukning vilket påverkar såväl framkomlighet som miljö. För att bemöta detta och värna en effektiv transportering av gods och personer kommer innovationer som tar sikte på att förbättra och underlätta användningen av väginfrastruk- turen spela en central roll i arbetet med att finna lämpliga lösningar inom hela Europeiska unionen. Intelligenta transportsystem, ITS, innebär att man med hjälp av ny teknik kan tillhandahålla innovativa tjänster för olika transportslag. Genom ITS förväntas olika användare i samband med vägtransporter bli bättre informerade och därigenom ges möjlighet till att transportnätet kan nyttjas på ett säkrare, mer samordnat och effektivare sätt. 1 EUT L 207, , s. 1 (Celex 32010L0040). 2012/13:138 ITS förenar elektronisk kommunikation, elektronik och annan informationsteknik med transportteknik när transportsektorn ska plane- ras, konstrueras, drivas, underhållas och förvaltas. Medlemsstaterna och den privata sektorn har inte ansetts i tillräcklig utsträckning kunna garantera ett samordnat och enhetligt införande av ett system inom hela Europeiska unionen där data byts, information delas och kunskap sprids vidare. I vissa medlemsstater används nationella tillämp- ningar av tekniker inom vägtransportområdet. Dessa är emellertid fort- farande splittrade och okoordinerade och de kan därför inte bidra till den geografiska kontinuiteten för ITS-tjänster inom unionen och vid dess yttre gränser. Det har ansetts angeläget att skapa lämpliga lösningar så att ITS som redan finns och de som växer fram hos medlemsstaterna på vägtransportområdet kan användas oavsett var inom unionen användaren befinner sig. Mot bakgrund härav påbörjades arbetet med ITS-direktivet vars syfte är att harmonisera ITS på vägtransportområdet inom unionen. Användningen av informations- och kommunikationsteknik på väg- transportområdet förväntas bidra till att förbättra både miljön och transporternas effektivitet. Även energianvändningen och säkerheten förväntas bli bättre. Rörlighet för gods och passagerare förväntas också påverkas i positiv riktning. Användningen av ITS kan i förlängningen också bidra till ökad konkurrenskraft och sysselsättning. Genom och rådets direktiv /40/EU av om ett ramverk för införande av intelligenta transportsystem på vägtransportområdet och för gränssnitt mot andra transportslag2, ITS- direktivet, inrättas ett ramverk för ett samordnat och enhetligt införande och användning av ITS inom Europeiska unionen och över gränserna mellan medlemsstaterna. I ITS-direktivet anges de allmänna villkor som krävs för detta ändamål, artikel 1.1. Av artikel 1.2 framgår att ITS- direktivet innehåller bestämmelser för utarbetandet av särskilda specifikationer för åtgärder inom vissa prioriterade områden samt för utarbetandet av nödvändiga standarder i förekommande fall. ITS- direktivet ska tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster inom vägtransportområdet samt för deras gränssnitt mot andra transportslag utan att detta påverkar frågor som avser den nationella säkerheten eller förhållanden som är nödvändiga utifrån försvarsintressen, artikel 1.3. Av artikel 2 framgår vilka områden som är prioriterade vid utarbetan- det och användningen av specifikationer och standarder. Områden som ska prioriteras är: 1.Optimal användning av väg-, trafik- och resedata. 2.Kontinuitet i ITS-tjänster för trafikledning och hantering av gods- transporter. 3.ITS-tillämpningar till stöd för trafiksäkerhet och transportskydd. 4.Koppling av fordonet till transportinfrastrukturen. 2 EUT L 207, , s. 1 (Celex 32010L0040). De prioriterade områdenas räckvidd framgår av bilaga I till ITS- Prop. 2012/13:138 direktivet. I artikel 3 anges att det inom de prioriterade områdena finns priorite- rade åtgärder som ska beaktas vid utarbetande och användning av specifikationer och standarder. De prioriterade åtgärderna är: a)Tillhandahållande av EU-omfattande multimodala reseinforma- tionstjänster. b)Tillhandahållande av EU-omfattande informationstjänster avseende trafik i realtid. c)Data och förfaranden för kostnadsfritt tillhandahållande, när så är möjligt, av ett minimum av vägsäkerhetsrelaterad universell trafik- information för användare. d)Harmoniserat tillhandahållande av interoperabelt EU-omfattande eCall, (ett unionsövergripande system för fordonspositionering vid trafikolyckor som är knutet till larmcentral). e)Tillhandahållande av informationstjänster för säkra och skyddade parkeringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon. f)Tillhandahållande av bokningstjänster för säkra och skyddade parke- ringsplatser för lastbilar och kommersiella fordon. I artikel 4 återfinns definitioner av begrepp som används i ITS- direktivet. Intelligenta transportsystem, ITS definieras som system i vilka informations- och kommunikationsteknik tillämpas på vägtransport- området, inklusive infrastruktur, fordon och användare, och för trafikled- ning och mobilitetshantering, samt för gränssnitt mot andra transportslag. Med interoperabilitet avses systemens och de underliggande affärs- processernas kapacitet att utbyta data och dela information och kunskap. Med ITS-tillämpning avses ett operativt instrument för tillämpningen av ITS. Tillhandahållande av en ITS-tillämpning inom en väldefinierad organi- satorisk och operativ ram i syfte att bidra till att öka användarnas säker- het, effektivitet, komfort och/eller underlätta eller stödja transporter och resande definieras som ITS-tjänst. Med leverantör av ITS-tjänster avses alla leverantörer av en ITS-tjänst, såväl offentliga som privata. Alla användare av ITS-tillämpningar eller ITS-tjänster, däribland rese- närer, oskyddade trafikanter, infrastrukturanvändare och infrastruktur- operatörer, transportledare och larmtjänstoperatörer benämns ITS- användare. Med oskyddade trafikanter avses icke-motoriserade väganvändare, som fotgängare, cyklister och motorcyklister samt personer med funk- tionshinder eller med nedsatt rörlighet och orienteringsförmåga. En bärbar kommunikations- eller informationsanordning som kan placeras i fordonet för att underlätta körningen och/eller transportverk- samheten benämns mobil utrustning. Med plattform avses en enhet i eller utanför fordonet som möjliggör införande, tillhandahållande, utnyttjande och integrering av ITS-tillämp- ningar och ITS-tjänster. Den konceptuella utformningen av ett visst systems strukturering, upp- 2012/13:138 En facilitet mellan systemen som möjliggör koppling och interaktion benämns gränssnitt. Kompatibilitet är en anordnings eller ett systems allmänna förmåga att fungera tillsammans med en annan anordning eller ett annat system utan ändring. Med tjänsternas kontinuitet avses förmågan att garantera samman- hängande tjänster på transportnät i hela unionen. Med vägdata avses data om väginfrastrukturens särdrag, inbegripet fasta vägmärken eller deras lagstadgade säkerhetsattribut. Med trafikdata avses historiska data och realtidsdata om vad som kännetecknar vägtrafiken. Med resedata avses grundläggande data, t.ex. tidtabeller för allmänna transportmedel samt tariffer, som är nödvändiga för att tillhandahålla multimodal reseinformation före och under resan för att underlätta rese- planering, bokning och anpassning av resan. Med specifikation avses en bindande åtgärd som fastställer bestämmel- ser med krav, förfaranden eller andra relevanta regler. Med standard avses standard i enlighet med vad som anges i artikel 1.6 i och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och före- skrifter3. Av artikel 5.1 följer att medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att garantera att de specifikationer som antas av Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 6 tillämpas på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster, när sådana har införts, i enlighet med principerna som framgår av bilaga II till ITS-direktivet. Detta ska inte påverka medlems- staternas rätt att besluta om införandet av sådana tillämpningar och tjänster på sitt territorium. Denna rätt är dock begränsad av lagstiftnings- akter som antagits i enlighet med artikel 6.2 andra stycket. Av artikel 5.2 följer att medlemsstaterna också ska sträva efter att samarbeta när det gäller de prioriterade områdena i den mån inga specifikationer har antagits. Kommissionen ska anta de specifikationer som behövs för att kompa- tibiliteten ska kunna garanteras liksom interoperabiliteten och konti- nuiteten vad gäller införande och operativ användning av ITS för de prioriterade åtgärderna. Kommissionen ska vidare sträva efter att anta specifikationer för en eller flera av de priori- terade åtgärderna. månader efter antagandet av de nödvändiga specifikationerna för en prioriterad åtgärd ska kommissionen, i före- kommande fall och efter att ha gjort en konsekvensanalys, inbegripet en kostnads- och nyttoanalys, lägga fram ett förslag för och rådet i enlighet med artikel 294 i Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, EUF-fördraget, om att vidta den prioriterade åtgärden, artikel 6.1 och 2. När de nödvändiga specifikationerna för prioriterade 3 EGT L 204, 21.7.1998, s. 37 (Celex 31998L0034), numera och rådets förordning (EU) nr 1025/2012 av om europeisk standardisering och om ändring av rådets direktiv /686/EEG och 93/15/EEG samt av och rådets direktiv /9/EG, 94/25/EG, 95/16/EG, 97/23/EG, 98/34/EG, 2004/22/EG, 2007/23/EG, 2009/23/EG och 2009/105/EG samt om upphävande av rådets beslut 87/95/EEG och och rådets beslut /2006/EG. åtgärder har fastställts ska kommissionen anta specifikationer som Prop. 2012/13:138 garanterar kompatibilitet, interoperabilitet och kontinuitet för införande och operativ användning av ITS inom andra åtgärder på de prioriterade områdena, artikel 6.3. När så är relevant, och beroende på det område som omfattas av specifikationen, ska specifikationen enligt artikel 6.4 inbegripa en eller flera av följande typer av bestämmelser: a)Funktionella bestämmelser som anger de berörda aktörernas roll och informationsflödet mellan dem. b)Tekniska bestämmelser som tillhandahåller tekniska medel för att uppfylla de funktionella bestämmelserna. c)Organisatoriska bestämmelser som anger de förfarandemässiga skyldigheterna för berörda aktörer. d)Tjänstebestämmelser som anger de olika tjänstenivåerna och deras innehåll med avseende på ITS-tillämpningar och ITS-tjänster. Utan att det påverkar förfarandena enligt och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsför- farande beträffande tekniska standarder och föreskrifter ska i specifika- tionerna vid behov anges de villkor under vilka medlemsstaterna, efter att ha meddelat kommissionen, får fastställa kompletterande bestämmelser för tillhandahållandet av ITS-tjänster på hela sitt territorium eller på en del av detta, förutsatt att dessa regler inte hindrar interoperabiliteten, artikel 6.5. Specifikationerna ska i förekommande fall grundas på standarder som avses i artikel 8. Specifikationerna ska även överens- stämma med de principer som följer av bilaga II till ITS-direktivet, artikel 6.6. Innan specifikationerna antas ska kommissionen göra en konsekvensanalys inbegripet en kostnads- och nyttoanalys, artikel 6.7. Av artikel 7.1 framgår att kommissionen får anta delegerade akter. Dessa tar sikte på de specifikationer som kommissionen får anta enligt ITS-direktivet. När kommissionen antar delegerade akter ska det ske i enlighet med relevanta bestämmelser i direktivet, särskilt med artikel 6 och bilaga II till ITS-direktivet. För de prioriterade områdena och de prioriterade åtgärderna ska det utarbetas nödvändiga standarder som behövs för interoperabilitet, kompatibilitet och kontinuitet vid införande och operativ användning av ITS. Kommissionen ska, efter att ha hört , jfr artikel 15, uppmana relevanta standardiseringsorgan i enlighet med förfarandet i direktiv /34/EG att göra allt som behövs för ett snabbt antagande av dessa standarder, artikel 8.1. När standardiseringsorganen får ett uppdrag ska principerna i bilaga II till ITS-direktivet, samt alla funktionella bestämmelser som ingår i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 respekteras, artikel 8.2. Av artikel 9 framgår att kommissionen under vissa förutsättningar får anta riktlinjer och andra icke-bindande åtgärder för att underlätta medlemsstaternas samarbete när det gäller de prioriterade områdena. Det åligger medlemsstaterna att säkerställa att behandlingen av personuppgifter som förekommer vid ITS-tillämpningar eller ITS- tjänster genomförs i enlighet med Europeiska unionens regler om skydd av individens grundläggande fri- och rättigheter, särskilt med hänsyn till vad som följer av och rådets direktiv /46/EG av 2012/13:138 gifter4 och och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation5, artikel 10.1. Vidare ska med- lemsstaterna särskilt se till att personuppgifter skyddas mot missbruk, inklusive olaglig åtkomst, ändring eller förlust, artikel 10.2. Använd- ningen av anonyma uppgifter ska i förekommande fall uppmuntras för att garantera skyddet av den personliga integriteten i samband med ITS- tillämpningar och ITS-tjänster. Personuppgifter ska endast behandlas i de fall då detta är nödvändigt vid användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster, artikel 10.3. Vid tillämpningen av direktiv /46/EG, och i synnerhet då särskilda kategorier av personuppgifter berörs, ska med- lemsstaterna säkerställa att bestämmelserna om samtycke till använd- ningen av sådana personuppgifter respekteras, artikel 10.4. Av artikel 10.5 följer att även och rådets direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn6 ska tillämpas. Av artikel 11 följer att medlemsstaterna ska sörja för att frågor om ansvar rörande införandet och användningen av ITS-tillämpningar och ITS-tjänster i de specifikationer som antas i enlighet med artikel 6 behandlas i överensstämmelse med gällande unionsrätt, och särskilt med rådets direktiv /374/EEG av om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skadeståndsansvar för produkter med säkerhetsbrister7. Även relevant nationell lagstiftning måste beaktas. Kommissionens utövande av delegerade akter, återkallande av delege- ring och invändningar mot delegerade akter behandlas i artiklarna . Av artikel 15 framgår att kommissionen ska biträdas av en särskild kommitté, . Kommissionen ska inrätta en europeisk rådgivande grupp för ITS. Gruppen ska ge råd till kommissionen om affärsmässiga och tekniska aspekter av införandet och användningen av ITS i unionen, artikel 16. I artikel 17 behandlas medlemsstaternas och kommissionens rapporte- ring av hur arbetet med ITS utvecklas och hur ITS-direktivet genomförs. Av artikel 18 framgår att medlemsstaterna ska genomföra ITS-direk- tivet i sin nationella lagstiftning . ITS-direktivet har genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning trätt i kraft, artikel 19. Av artikel 20 framgår att direktivet riktar sig till medlemsstaterna. Till ITS-direktivet finns två bilagor. Bilaga I behandlar den räckvidd de olika prioriterade områdena som anges i artikel 2.1 får ha. I bilagan framgår närmare vad specifikationer och standarder som avser både prioriterade åtgärder enligt artikel 3 och andra åtgärder enligt artikel 6.3 (benämnt övriga åtgärder i bilagan) ska behandla. Av bilaga II framgår de principer som specifikationer och införande av ITS ska ta hänsyn till. 4EGT L 281, 23.11.1995, s. 31 (Celex 31995L0046). 5EGT L 201, 31.7.2002, s. 37 (Celex 32002L0058). 6EUT L 345, 31.12.2003, s. 90 (Celex 32003L0098). 7EGT L 210, , s. 29 (Celex 321985L0374). Europeiska kommissionen har inlett ett överträdelseärende mot med anledning av att ITS-direktivet inte har genomförts i svensk rätt inom utsatt tid. har avlämnat svar på motiverat yttrande med anledning av att ITS-direktivet inte är genomfört i svensk rätt (KOM:s ref. SG-Greffe 2012 D/15428, ärendenummer /0225). 5 Genomförande av ITS-direktivet Regeringens förslag: ITS-direktivet ska genomföras med en ny lag, lagen om intelligenta transportsystem vid vägtransporter. Lagen ska innehålla allmänna bestämmelser om införande och användning av intelligenta transportsystem vid transporter på väg. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.