prop · H1031d27 · 2013-09-18 00:00:00 — 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Indikatorer och andra bedömningsgrunder för redovisningen.......... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Ramvillkor för företag och konkurrens............................................... Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda företag ............. Återrapportering i vissa frågor............................................................. 1:1 Verket för innovationssystem........................................................ 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........... 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m............................... 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................................. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ..... 3.8.81:8 geologiska undersökning: Geologisk 3.8.91:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 3.8.101:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.............................................................. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.8.12 1:12 : Finansiering av likvidatorer................................... 3.8.13 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ........................................... 3.8.14 1:14 Bidrag till ................................... 1:17 Upprustning och drift av ........................................... 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag..... 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag....................................................... 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer.......................... 1:21 Finansiering av rättegångskostnader ............................................ 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation.............................. Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Handels- och investeringsfrämjande .................................................... EU:s inre marknad............................................................................... 4.6.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet........................................................ 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer...................... 2:6 Bidrag till standardiseringen ......................................................... 4.6.8Låneram och kreditgaranti för Aktiebolaget 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ............................................ Härledning av ramnivån 2014–2017. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2014 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv................ Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto ........................................ Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik ..................................................... Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto............................................................ Förenkla för företagen.............................................................................................. Tillgång till kapital .................................................................................................... Förmågor och attityder till företagande.................................................................. Innovationsverksamhet i företagen ......................................................................... Anslagsutveckling 1:1 Verket för innovationssystem........................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:1 Verket för Anslagsutveckling 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och Beställningsbemyndigande för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling..................................................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Anslagsutveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:3 Institutens strategiska Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:4 ............................ Anslagsutveckling 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................... Beställningsbemyndigande för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. ........... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:5 Näringslivsutveckling m.m...... Anslagsutveckling 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Anslagsutveckling 1:7 Turistfrämjande ................................................................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:7 Turistfrämjande ........................ Anslagsutveckling 1:8 geologiska undersökning: Geologisk 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m................................ Anslagsutveckling 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig Beställningsbemyndigande för anslaget 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning ......................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning ......................................................... Anslagsutveckling 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.............................................................................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.......................... Anslagsutveckling 1:11 Patentbesvärsrätten.......................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:11 Patentbesvärsrätten................. Anslagsutveckling 1:12 : Finansiering av likvidatorer ..................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:12 : Finansiering Anslagsutveckling 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ............................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:13 Bidrag till terminologisk Anslagsutveckling 1:14 Bidrag till ..................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:14 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:15 ................... Anslagsutveckling 1:16 Konkurrensforskning ...................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, 1:16 Konkurrensforskning ................... Anslagsutveckling 1:17 Upprustning och drift av 1 ........................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:17 Upprustning och drift av Anslagsutveckling 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag 1 ......................................................................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag.................................................................. Anslagsutveckling 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag......................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:19 Kapitalinsatser i statliga Anslagsutveckling 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer............ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:20 Avgifter till vissa Anslagsutveckling 1:21 Finansiering av rättegångskostnader .............................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:21 Finansiering av Anslagsutveckling 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation................ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation....................................................................... 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande ...... Anslagsutveckling 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Ackreditering m.m. samt Budget för avgiftsbelagd verksamhet – Metrologi m.m. ...................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet.................................................. Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:2 .................. Anslagsutveckling 2:3 Exportfrämjande verksamhet ........................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:3 Exportfrämjande Anslagsutveckling 2:4 Investeringsfrämjande..................................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:4 Investeringsfrämjande............ Anslagsutveckling 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer........ Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:5 Avgifter till internationella Anslagsutveckling 2:6 Bidrag till standardiseringen........................................... Härledning av anslagsnivån 2014–2017, för 2:6 Bidrag till 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Fördelning av EKN:s 1 511 affärer 2012 mellan olika världsdelar och 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner den föreslagna ändringen av uppdraget för (avsnitt 3.6.2), 2.bemyndigar regeringen att avveckla Ersättningsmark i genom likvidation (avsnitt 3.6.3), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2015– 2019 (avsnitt 3.8.2), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017(avsnitt 3.8.5), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 och 2016 (avsnitt 3.8.9), 6.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som inklusive tidigare ut- färdade garantier uppgår till högst 500 (avsnitt 4.6.7), ikläda staten betalningsansvar för investeringsgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 10 (avsnitt 4.6.7), 8.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning (avsnitt 4.6.7), 9.bemyndigar regeringen att besluta att Aktiebolaget får ta upp lån för systemet med statsstödda exportkrediter i som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 80 (avsnitt 4.6.8), 10.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för kreditgarantier till Aktiebolaget som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 250 (avsnitt 4.6.8), 11.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. : Finansiering av likvidatorer Bidrag till terminologisk verksamhet Upprustning och drift av Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till företagsutveckling och innovation Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde 24 Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas under utgiftsområde 24 Näringsliv . beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden –2017 jämfört med statens budget fördelat på olika komponenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 2014–2017. Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2012/13:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2013. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen –2017 är preliminär. 3Vissa anslag minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med e-förvaltningsprojekt som genomförs i statsförvaltningen. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets föreslagna anslagsram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetsutgifter samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2014 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. En skatteutgift uppstår om skatteuttaget för en viss grupp eller en viss kategori av skattebetalare är lägre än vad som är förenligt med inom ett visst Förutom skatteutgifter redovisas i förekommande fall även skattesanktioner, där skatteuttaget är högre än den angivna inom skatteslaget. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2012/13:98). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto Utrikeshandel, handels- och investerings- 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms insatser för att skapa goda ramvillkor för företag, företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, arbete för att stärka innovationskraften, arbete för att förenkla för företagen, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling, stöd till svenska standardiseringsorganisationen samt ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet. Myndigheter som verkar inom näringspolitiken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys), geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som berörs i det följande är (), V.S. , AB kanalbolag, – of , samt Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser 1:8 geologiska undersökning: Geologisk 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av 1:12 : Finansiering av likvidatorer 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:17 Upprustning och drift av 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:21 Finansiering av rättegångskostnader 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation 2011 1:25 Avgifter till internationella organisationer 2010 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 2010 1:26 Avvecklingsanslag för , och 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2013 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för beräknas anslagsnivån till 4 750 området uppgå till , vilket , till 4 906 miljoner är i nivå med tilldelade medel. kronor och till . Regeringens förslag till anslag 2014 för nä- Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto Kapitalvinst på kvalificerade andelar Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Matching-credit-klausuler i olika dubbelbe- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning och kapitalvinst på aktier i onote- Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som fyllt och är födda eller senare Inga socialavgifter för egenföretagare som är Nedsatta socialavgifter för anställda som fyllt och som är födda eller senare Inga socialavgifter för anställda som är födda Nedsatt energiskatt för diesel i gruvindustriell Nedsatt energiskatt på uppvärmningsbräns- Nedsatt energiskatt på el som används inom Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Nedsatt koldioxidskatt för diesel i uppvärmningsbränslen inom industrin utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter Särskild nedsättning av koldioxidskatt för - betyder att utgiften inte kunnat kvantifieras. Enligt 57 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229) jämfört med 16–19 §§ samma kapitel tillkommer vid tillämpning av huvudregeln enligt ovan ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. löneuttagskravet är uppfyllt. Detta gäller dock inte vid tillämpning av förenklingsregeln. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och löneuttagskravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att viss del av avkastningen som baseras på löner till anställda beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt och består i skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Löneunderlaget ingår i det s.k. gränsbeloppet. Kapitalvinst på kvalificerade andelar Enligt 57 kap. 21–23 §§ inkomstskattelagen ska kapitalvinst på kvalificerade andelar som överstiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Den kapitalvinst som ska redovisas som intäkt av tjänst är maximerad till 100 inkomstbasbelopp . Kapitalvinst utöver 100 inkomstbasbelopp beskattas som kapitalinkomst till . Den del av kapitalvinsten som överstiger gränsbeloppet (dvs. utrymmet för kapitalbeskattning) men som p.g.a. begränsningsregeln ändå beskattas som kapitalinkomst medför en skatteutgift avseende skatt på inkomst av tjänst. 2013/14:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 skillnaden i skattesats mellan dubbelbeskattad tjänste- och kapitalinkomst. Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet), se 64 kap. 2–4 §§ inkomstskattelagen. är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser skatt på inkomst av tjänst. komstskattelagen) samt överavskrivningar (18 kap. inkomstskattelagen), leder till en skatteutgift när åtgärderna medför att ägarens marginalskatt blir olika vid avsättning och uttag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Kapitalvinst på enskildas näringsfastigheter beskattas som kapitalinkomst (13 kap. 6 § inkomstskattelagen). Skatteutgiften avser att en större del av näringsinkomsten beskattas som kapitalinkomst än vad som är förenligt med . Skatteutgiften beräknas som skillnaden mellan skattesatsen för näringsinkomst (inklusive särskild löneskatt) och skattesatsen på kapitalinkomst. Skattskyldiga som har haft sjöinkomst under hela beskattningsåret ges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart (64 kap. 2 § inkomstskattelagen). Om man inte har arbetat ombord ges avdrag för som sjöinkomst uppbärs. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan under vissa förutsättningar undantas från beskattning (11 kap. 22–23 §§ inkomstskattelagen). För skattebefrielse krävs beslut av (11 kap. 23 a § inkomstskattelagen). Bland annat undantas av lönen och vissa ersättningar för utgifter, t.ex. avgifter för barns skolgång i grund- och gymnasieskola, från beskattning. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Utjämning av småföretagares inkomst Inkomstutjämnande åtgärder i små företag, t.ex. avsättningar till skogskonto (21 kap. inkomstskattelagen) och periodiseringsfond (30 kap. in- Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har betalats. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidrag inte är uppfyllda (35 kap. 8 § inkomstskattelagen). Detta förutsätter bl.a. att bidraget lämnas för en näringsverksamhet som är av väsentlig betydelse från samhällsekonomisk synpunkt. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar Ekonomiska föreningar får, enligt 39 kap. 22 § inkomstskattelagen, göra avdrag för rabatter, utdelningar m.m. trots att dessa inte är skattepliktiga hos mottagaren.