prop · H10333 · 2013-11-07 00:00:00 — kanaliserar det humanitära stödet främst genom FN (UNHAS, UNHCR, , OCHA), ICRC, Svenska röda korset (SRK), Aktion mot hunger (ACF), för hjälp till Afghanska flyktingar (DACAAR), och Norska flyktingrådet (NRC). Det svenska stödet inriktar sig på skydd, hälsa, livsmedelsförsörjning samt vatten och sanitet för den mest utsatta och sårbara delen av befolkningen. 7.3Sveriges insats i norra går världssamfundets engagemang i in i en Landets suveränitet återupprättas fullt ut som en följd av att den s.k. transitionen slutförs. Den internationella säkerhetsstyrkan ISAF, som medverkat till upprätthållandet av säkerheten , har därmed lämnat över säkerhetsansvaret till den afghanska regeringen. övertar ansvaret för säkerheten i landet fullt ut, och deras ledarskap på Prop. 2013/14:33 utvecklingsområdet stärks. Det internationella stödet på säkerhetsområdet koncentreras till rådgivning och utbildning. övergick den samlade svenska insatsen i norra till civil ledning. Det tidigare militärledda Provincial Reconstruction Team (PRT) i Mazar-e upphörde. En ny struktur, Transition Support Team (TST), skapades bestående av en militär del och en civil del under politisk ledning av en civil chef. Den militära delen ingår i ISAF och står under militärt befäl men företräds av den civila chefen i kontakter med afghanska myndigheter. Den civila delen har formen av ett sektionskansli under i . Den samlade svenska insatsen, och därmed TST-strukturen, upphör då den nuvarande svenska militära närvaron inom ramen för ISAF avslutas och sektionskansliet i Mazar-e i dess nuvarande form omvandlas. Det är angeläget med en fortsatt diplomatisk bevakning av utvecklingen i norra . Det finns starka skäl att vidareutveckla de nätverk och kontakter som är etablerade med samhällsföreträdare i denna del av landet. Ambassaden i förstärks för att särskilt kunna följa utvecklingen i norr. 7.4Sveriges bidrag till EUPOL och andra sekonderingar bidrar genom , och för samhällsskydd och beredskap – till EU:s polisinsats i , EUPOL . har ökat sitt stöd till EUPOL. Inriktningen är att det svenska bidraget fortsätter att öka till uppemot 25 poliser i Mazar-e-Sharif och . Personalbidraget består i huvudsak av poliser, men också av juridiska experter, logistikexperter, m.m. har EUPOL en svensk chef. är därmed en av de största bidragande länderna till insatsen. ställer även en politisk rådgivare till förfogande för EU:s särskilda representant i och en rådgivare till biträdande chefen för . 8Sveriges militära insats: Nuvarande och fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i har bidragit till den internationella säkerhetsstyrkan ISAF sedan den inrättades /02. Den huvudsakliga uppgiften för det svenska styrkebidraget är att utbilda och bistå med råd till de afghanska säkerhetsstyrkorna, i syfte att fortsatt utveckla deras förmåga att självständigt ansvara för säkerheten i 2013/14:33 landet och i enlighet med den afghanska regeringens målsättningar. Genom att utbilda och ge råd till ANSF har den svenska kontingenten bidragit till att förbättra de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt initiera, planera, leda och genomföra operationer. Sammantaget har det stöd som det svenska förbandet tillhandahållit bidragit till en ökad förmåga hos ANSF att hantera säkerhetsläget i insatsområdet och det vidare ansvarsområdet i norra . Som ett resultat av stödinsatserna har kunnat lämna över ansvaret för säkerheten från ISAF till ANSF i de fyra provinser där tidigare haft ledningsansvar. Följaktligen har den permanenta närvaron i provinserna kunnat avvecklas. Camp Monitor i provinsen överlämnades till de afghanska säkerhetsstyrkorna . Det svenska styrkebidraget har successivt reducerats och den svenska styrkan uppgår till ca 300 personer på plats i . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering samt personal till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel. Det svenska styrkebidraget har genomgått stora förändringar. Ett närmare samarbete med , och inleddes i syfte att gemensamt upprätthålla fortsatt god effekt av verksamheten som planerade successiva militära neddragningar genomfördes. Samarbetet, som benämns Nordic Baltic Transition Support Unit (NB TSU), uppnådde full operativ effekt och är inriktat på militära och polisiära rådgivnings- och utbildningsinsatser i provinserna i norra . Det fördjupade nordiskt-lettiska samarbetet innebär en ytterligare tyngdpunktsförskjutning från stridande till stödjande verksamhet, i enlighet med inriktning. Nationerna som ingår i samarbetet har skapat en gemensam ledningsstruktur i form av manöverförband, ledning, logistik samt rådgivningsenheter för att uppnå synergi och samarbete i nordisk-baltisk kontext. är ramnation för samarbetet. En annan viktig förändring är omstruktureringen av det svenska helikopterbidraget från B till med förmågorna medicinsk evakuering och taktisk transport, vilken genomfördes . Samarbetet med , och inom NB TSU fortsätter . Det svenska styrkebidraget planeras därmed att fortsätta i nuvarande omfattning och inriktning . Det svenska förbandet kommer således att omfatta ca 300 personer på plats i och bestå av bl.a. rådgivare, underrättelse-, vakt-, eskort-, sjukvårds- och logistikenheter, instruktörer vid den afghanska arméns stabs- och funktionsskolor samt personal vid de staber som leder ISAF. I förbandet ingår även en svensk juridisk rådgivare och en rådgivare i jämställdhetsfrågor. Utöver detta tillkommer bidraget med för medicinsk evakuering samt personal till stöd för avveckling av infrastruktur samt hemtransport av utrustning och materiel. Vid utgången av 2014 kommer ISAF att avslutas. Som framhållits i prop. 2012/13:41, är inriktningen att det svenska militära bidraget till ISAF i sin nuvarande utformning ska avslutas . Det nuvarande svenska bidraget till ISAF, inklusive bidraget med , kommer följaktligen att avslutas . inom NB TSU kommer även att ha avslutats. 2013/14:33 samband med detta stängs även Camp Northern Lights (CNL). Att det nuvarande svenska styrkebidraget till ISAF avslutas och att Camp Northern Lights stängs , innebär att infrastruktur behöver avvecklas och att utrustning och materiel behöver tas hem. För att kunna genomföra denna avveckling och hemtagning utan att förlora operativ effekt i förbandets kärnverksamhet tillförs extra personal i form av en omstruktureringsstyrka (OMS 04), till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel. Denna personal kommer att vara verksam i insatsområdet som längst till utgången av 2014. Den huvudsakliga uppgiften för OMS 04 är att avveckla nationell infrastruktur, i huvudsak vid CNL, samt att återtransportera förbandsmateriel som inte är nödvändig för det planerade fortsatta militära engagemanget i . Lös egendom som inte längre behövs för statens verksamhet och som finns på CNL planeras överlåtas till den afghanska staten. avser att bidra till den kommande utbildnings- och rådgivningsinsatsen, Resolute Support Mission (RSM). I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till RSM kan de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM komma att behöva verka inom ramen för ISAF , till dess att RSM är operativ. Se vidare kapitel 9 – militära insats: Framtida svenskt deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM). 9 militära insats: Framtida svenskt deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) Regeringens inriktning är att ska fortsätta att bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i , i syfte att åstadkomma en långsiktig stabilitet och en positiv säkerhetsutveckling i landet. kommer därmed att bidra till den kommande utbildnings- och rådgivningsinsatsen, Resolute Support Mission (RSM), i syfte att åstadkomma en effektiv insats med förmåga att stödja, utbilda och genomföra rådgivning till ANSF. bidrag till RSM planeras bestå av högst 50 personer på plats i och avses i huvudsak vara verksamt i norra delarna av Bidraget kommer bl.a. att bestå av rådgivare till de afghanska säkerhetsstrukturerna, kvalificerade sjukvårdsresurser samt personal vid de staber som leder RSM. RSM kommer att inledas parallellt med ISAF , i syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan de båda insatserna Målsättningen är att RSM ska vara fullt Det svenska bidraget till RSM kommer att fasas in i takt med att förberedelserna för RSM genomförs 2013/14:33 2014. I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till RSM, kan de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM komma att behöva verka inom ramen för ISAF . 10Regeringens överväganden om fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan och deltagande i Natos utbildningsinsats Regeringens förslag: Efter överläggningar med Socialdemokraterna och de gröna föreslår regeringen att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 600 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) till utgången av december månad 2014, givet att det finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Regeringens bedömning: Det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till ca 300 personer på plats i fram . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering (ca 40 personer ) samt personal till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel (högst 170 personer som längst ). I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till Natos utbildningsinsats (RSM), kan de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM komma att behöva verka inom ramen för ISAF . bidrag till RSM planeras bestå av högst 50 personer på plats i och avses i huvudsak vara verksamt i norra delarna av landet. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som regeringen redogjort för (avsnitt 5) har bemyndigat etablerandet av en internationell säkerhetsstyrka i genom beslut i enlighet med kapitel VII. beslut utgör därmed en tydlig folkrättslig grund för insatsen. Regeringen konstaterar även att ISAF verkar i också på inbjudan av den afghanska regeringen. Den svenska insatsen utgör enligt regeringens bedömning en väpnad styrka enligt 15 kap. 16 § regeringsformen. Där framgår det att medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka ska kunna sändas till ett annat land, om inte ett medgivande till detta givits i lag, eller det finns en skyldighet enligt en internationell överenskommelse som godkänt. Eftersom ett bemyndigande i lag saknas för regeringen i detta fall och eftersom någon internationell överenskommelse inte ingåtts som innebär en skyldighet att ställa en svensk väpnad styrka till förfogande för insatsen, ska regeringen begära medgivande för deltagande med en väpnad styrka inom ramen för ISAF. Medgivandet bör enligt regeringens mening gälla under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för den internationella säkerhetsstyrkan i från . ISAF:s mandat har genom säkerhetsrådets resolution (2013) utsträckts att gälla till och med . Det internationella engagemanget i är långsiktigt och syftar till att möjliggöra stabilisering och utveckling av landet i demokratisk riktning. Det är av stor vikt att det internationella samfundet, inklusive , fortsatt stöder och bistår den afghanska regeringen i dess strävan efter ett stabilt och säkert samhälle. Säkerhetsläget i måste vidare betraktas ur ett regionalt perspektiv. En negativ utveckling i landet får konsekvenser för säkerheten i regionen och även globalt. engagemang för är långsiktigt. inom ramen för arbetet i FN och EU, men också i övrigt att fortsätta ett aktivt engagemang för fred och försoning, för utveckling och stabilitet och inte minst för ökad respekt för grundläggande mänskliga fri- och rättigheter i och den vidare regionen. medverkan i de internationella insatserna för att bistå sker med utgångspunkt dels i beslut fattade av , dels i inriktningen av den samlade politiken som lades fast vid den av FN och gemensamt ledda . Den afghanska regeringen och det internationella samfundet enades om att den afghanska regeringen vid utgången av 2014 ska ha övertagit huvudansvaret för landets säkerhet, utveckling och samhällsstyre. Som en del i denna transition har Nato och den afghanska regeringen beslutat att ISAF senast vid utgången av 2014 ska överlämna säkerhetsansvaret till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Avsikten är att det internationella samfundets militära stöd därefter gradvis ska ersättas av ett förstärkt civilt stöd. inleddes transitionen i , bl.a. i staden . I den andra transitionsomgången, vilken beslutades , ingick den största delen av det svenska ansvarsområdet. återstod tre distrikt i det svenska ansvarsområdet där transitionen ännu inte inletts. Dessa tre distrikt ingick i den fjärde transitionsomgången, vilken tillkännagavs . För svenskt vidkommande innebär detta således att säkerhetsansvaret i hela det svenska ansvarsområdet nu är överlämnat till afghanska myndigheter. tillkännagav president den femte och avslutande transitionsomgången. Den omfattade återstående 91 distrikt i huvudsakligen östra och södra . I och med genomförandet av denna milstolpe ansvarar afghanska myndigheter numera för säkerheten i hela landet, och ISAF:s roll har övergått till en enbart stödjande. går världssamfundets engagemang i in i en ny fas. Landets suveränitet återupprättas fullt ut som en följd av att transitionsprocessen slutförs och att ISAF lämnar över säkerhetsansvaret till den afghanska regeringen. ISAF-insatsen avslutas och en ny utbildnings- och rådgivningsinsats avses ta vid. på säkerhetsområdet koncentreras till träning, rådgivning och utbildning. Tonvikten flyttas till långsiktigt utvecklingssamarbete och politiskt stöd. slöts en bred politisk överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna och de gröna avseende inriktningen på det svenska engagemanget i fram till mandatperiodens slut . I enlighet med denna uppgörelse sker en gradvis reducering av den svenska militära närvaron, som det svenska engagemanget ges ett ökat civilt fokus. En successiv förändring från stridande trupp till stödjande säkerhetsinsatser har genomförts. Det militära engagemanget fungerar som säkerhetsfrämjande och institutionsuppbyggande stöd till de afghanska säkerhetsstrukturerna, samt för att mer långsiktigt och uthålligt främja afghansk utveckling och institutionsuppbyggnad. Det afghanska ägarskapet stärks gradvis och är avgörande för en långsiktig och stabil utveckling i . Styrkebidraget anpassas, omvandlas och reduceras successivt . Det är viktigt att säkerställa att överlämningen av säkerhetsansvaret genomförs på ett ansvarsfullt sätt samt att förändringar och reduceringar föregås av konsultationer med Nato och övriga partner. Den huvudsakliga uppgiften för det svenska styrkebidraget är att utbilda och bistå med råd till de afghanska säkerhetsstyrkorna, i syfte att fortsatt utveckla deras förmåga att självständigt ansvara för säkerheten i landet och i enlighet med den afghanska regeringens målsättningar. Genom att utbilda och ge råd till ANSF, har bidragit till att förbättra de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt initiera, planera, leda och genomföra operationer. Sammantaget har det stöd som det svenska förbandet tillhandahållit bidragit till en ökad förmåga hos ANSF att hantera säkerhetsläget i insatsområdet och det vidare ansvarsområdet i norra . Det svenska styrkebidraget har successivt reducerats . reducerades insatsen med 100 personer, och uppgick då till ca 400 personer. uppgår den till ca 300 personer på plats i . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering samt personal till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel. Det svenska styrkebidraget har genomgått stora förändringar. Ett närmare samarbete med , och har inletts , inom ramen för Nordic Baltic Transition Support Unit (NB TSU). Bidraget är inriktat på militära och polisiära rådgivnings- och utbildningsinsatser i provinserna i norra . Det fördjupade nordiskt-lettiska samarbetet innebär en ytterligare tyngdpunktsförskjutning från stridande till stödjande verksamhet, i enlighet med inriktning. Samarbetet med , och inom NB TSU fortsätter . Det svenska styrkebidraget planeras därmed att fortsätta i nuvarande omfattning och inriktning . Det nuvarande svenska bidraget till ISAF, inklusive bidraget med , kommer följaktligen att avslutas vid utgången av . I samband med att det nuvarande svenska styrkebidraget till ISAF avslutas vid utgången av och att Camp Northern Lights (CNL) stängs, behöver infrastruktur avvecklas och utrustning och materiel behöver tas hem. För att kunna genomföra denna avveckling och hemtagning tillförs extra personal i form av en omstruktureringsstyrka (OMS 04) om högst 170 personer. Denna personal kommer att vara verksam i insatsområdet som längst till utgången av 2014. Styrkan står under nationellt befäl och kommer inte att genomföra några operativa uppgifter åt ISAF. Omstruktureringsstyrkan kommer bl.a. att inkludera personal som arbetar med logistik, sanering och reparationer, samt personal för egenskydd (vakt och eskort). Lös egendom som inte längre behövs för statens verksamhet och som finns på CNL planeras överlåtas till den afghanska staten. Förutom avveckling av CNL ska OMS 04 vid behov även kunna avveckla övertalig svensk infrastruktur på Camp Marmal och i . Regeringens inriktning är att även efter ska bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i , i syfte att åstadkomma en långsiktig stabilitet och en positiv säkerhetsutveckling i landet. kommer följaktligen att bidra till den kommande utbildnings- och rådgivningsinsatsen, Resolute Support Mission (RSM), i syfte att åstadkomma en effektiv insats med förmåga att stödja, utbilda och genomföra rådgivning till ANSF. RSM kommer att inledas parallellt med ISAF , i syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan de båda insatserna /2015. Målsättningen är att RSM ska vara fullt operativ . Det svenska bidraget till RSM kommer att fasas in i takt med att förberedelserna för RSM genomförs . I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till RSM, kan de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM komma att behöva verka inom ramen för ISAF . Det bilaterala säkerhetsavtalet (BSA) mellan och är ännu inte färdigförhandlat men framsteg har gjorts i förhandlingarna mellan parterna . Arbetet med operationsplan (OPLAN) för RSM och (Status of Forces Agreement) har blivit försenat. Innan den nya insatsen kan inledas måste det föreligga en överenskommelse med afghanerna om insatsens innehåll och frågor gällande mandat, BSA och vara utlösta. Ett dokument (Strategic Planning Assessment) som i stor utsträckning motsvarar en operationsplan har tagits fram och godkänts vid Nato/. Den nya insatsen är en utbildningsinsats, vars fokus kommer att ligga på utbildning, rådgivning och stöd till de afghanska säkerhetsstyrkorna, på stabs- och ledningsnivå (från kårnivå och uppåt). I planeringsarbetet avseende RSM har drivit frågan om genomförande av FN:s säkerhetsråds resolution (2000) om kvinnor, fred och säkerhet. Mot bakgrund av vad som är känt avseende den nya insatsens utformning och omfattning, planeras bidrag till RSM att bestå av högst 50 personer på plats i och avses i huvudsak vara verksamt i norra delarna av landet. Bidraget kommer bl.a. att bestå av rådgivare till de afghanska säkerhetsstrukturerna, kvalificerade sjukvårdsresurser samt personal vid de staber som leder RSM. övergick den samlade svenska insatsen i norra till civil ledning. I samband med detta avvecklades den företrädesvis militära svenskledda Provincial Reconstruction Team (PRT) i Mazar-e och ersattes av en civilt ledd struktur, Transition Support Team (TST). Syftet med den civila ledningen av den samlade svenska insatsen i norra är att det säkerhetsfrämjande samarbete som bedrivs med de afghanska säkerhetsstrukturerna samordnas med de svenska civila biståndsinsatserna och den institutionsuppbyggnad som bidrar till. Den samlade svenska insatsen, och därmed TST-strukturen, upphör i samband med att den nuvarande svenska militära närvaron inom ramen för ISAF upphör. Regeringen planerar för en fortsatt svensk civil närvaro i norra , men i förändrad och reducerad form. I enlighet med överenskommelsen tillsattes en politisk arbetsgrupp i syfte att se över det svenska utvecklingssamarbetet med . antogs en reviderad biståndsstrategi vilken styr inriktningen av det svenska biståndet . Målet är att människor som lever i fattigdom, särskilt kvinnor och flickor, ska få förbättrade levnadsförhållanden i ett fredligt och demokratiskt samhälle. Det är av stor vikt att se helheten av det svenska engagemanget i norra , där har både militär trupp och en civil representation, men där biståndet ökar och de civila insatserna får en allt mer framträdande roll i takt med att det svenska militära bidraget minskar. engagemang i norra har bidragit till ökad säkerhet och stärkt förmåga hos de afghanska säkerhetsstyrkorna. biståndsinsatser i norra har bl.a. inkluderat stöd till lokal förvaltning, privatsektorutveckling och infrastruktur. Den långvariga svenska närvaron i de norra provinserna har genererat erfarenheter för som vi kommer att bygga vidare på i vårt fortsatta engagemang. Stöd till demokratisk utveckling och fattigdomsbekämpning är den överordnande målsättningen för de svenska insatserna och stöd till förbättrad säkerhet är ett led i att uppnå detta. Övergången till civil ledning över de samlade svenska insatserna i norr förstärker ytterligare denna inriktning. Det är dock av central betydelse att biståndsinsatserna genomförs på ett sätt som inte bidrar till sammanblandning med de militära insatserna. Vid givarkonferensen i aviserade en långsiktig ambition för hela landet för perioden , i linje med regeringens och oppositionens (Socialdemokraterna och de gröna) gemensamma inriktning om att bistånd till ska ses på 10–. Den aviserade ambitionsnivån för utvecklingssamarbete med är . Detta ligger också väl i linje med det åtagande som och det internationella samfundet gjorde i för The Transformation Decade 2015–2024. Under detta årtionde ska det internationella samfundet fortsätta att stödja på det civila området, som åtar sig att leva upp till tidigare åtaganden och målsättningar för samhällsutveckling. och världssamfundets stöd är inte utan villkor. måste leva upp till sina åtaganden inom . Åtagandena gäller bland annat transparens och antikorruption, gott samhällsstyre och demokrati samt respekt för de mänskliga rättigheterna. Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen har möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som genomför. En sådan förstärkning kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel som undsättning och evakuering. En förutsättning för en sådan åtgärd är att den sker i överensstämmelse med folkrätten. En evakuerings- och förstärkningsinsats är till sin natur tillfällig och tidskritisk. En insats av detta slag måste även vara anpassad till den specifika situationen. Detta gör att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnaderna för en sådan insats. Hotbilden för den svenska personalen kommer att variera. Försvarsmakten har även i fortsättningen i uppgift att löpande göra en hot- och riskbedömning för de insatser som utförs och utifrån denna bedömning vidta eventuella åtgärder.