prop · H10345 · 2013-11-20 00:00:00 — Både intervjuer med handläggare vid och aktgranskning i avsnittet ovan visade att detta leder till att uppgifterna ofta måste kompletteras. I ärenden där det finns en deklarerad kapitalinkomst skickar handläggaren en förfrågan om förmögenhet till pensionären eller direkt till banken (om den är känd). Om däremot kapitalinkomsten understiger , som är gränsen för beskattningsbar kapitalinkomst, finns inga uppgifter om var en eventuell förmögenhet finns. omprövningsenhet, som bland annat genomför kvalitetskontroller av beslutade ärenden, bedömer att de flesta felaktiga besluten inom tilläggsförmånerna beror på tillgångar som inte registrerats eller uppgivits korrekt.119 Felen leder dock inte alltid till att felaktigt utbetalt belopp har skett eftersom felaktigt uppgivna tillgångar inte påverkar tilläggsförmånerna.120 De leder däremot till att myndigheten internt klassificerar ärendena som fel. Övergripande problem med förmögenhetsprövning har tidigare uppmärksammats av delegationen mot felaktiga utbetalningar121 och i en ESO- rapport från 2010122. gick dessutom så långt att ett förslag om att avskaffa förmögenhetsprövningen lämnades. Osäkerheten inom förmögenhetsprövningen fanns redan innan avskaffandet av förmögenhetsskatten eftersom finansinstitut inte hade någon skyldighet att rapportera in förmögenheter till handläggande myndighet. Det var också känt att det var svårt att få information om tillgångar 117Lag (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner. 2007/08:26. Rätt och riktigt – Åtgärder mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Delegationen mot felaktiga utbetalningar. Varför blir det fel? Orsaker till felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen. Resultat från expertseminarier. Delegationen mot felaktiga utbetalningar, 2007. (Delegationen mot felaktiga utbetalningar, rapport 5). Enkelt och effektivt – en om grundtryggheten i välfärdssystemen. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? i utlandet, vilket det är. I skälen till förslaget om avskaffandet av förmögenhetsskatten lyftes bland annat lagens värderingsregler fram och att dessa inte var enhetliga samt att lagen innehöll många undantag som skapade kryphål. Förmögenhetsskatten beskrevs därför som godtycklig och orättvis.123 4.1.3Pensionärer har svårt att kontrollera om beslutet är rätt I ISF:s rapport124 om kvaliteten i och hanteringen av bostadstillägget uppmärksammades att beslutsbrev för bostadstillägg är svåra att tyda och förstå för pensionärer. rekommenderades att förbättra den bilaga som skickas tillsammans med beslutet så att det tydligt framgår vilka uppgifter som ligger till grund för beslutet och att pensionären kan kontrollera att beslutet är rätt.125 Svårigheter att förstå uppgifterna i beslutet avser såväl bostadskostnaden som inkomster och förmögenhet. Uppgifterna om förmögenhet redovisas efter viktning och efter att dragits av för kontanta medel. Detta framgår dock inte av beslutsbrevet och övriga uppgifter presenteras innan viktning. En uppmärksam mottagare av beslutsbreven borde därför i samtliga fall ifrågasätta beslutets korrekthet. En annan brist i beskrivningen av uppgifterna är att till exempel tjänstepensioner inte presenteras som en egen inkomstrad vilket hade underlättat för pensionären att kontrollera och förstå beslutet. Det presenteras inte heller några tomma inkomstrader, som till exempel hade tydliggjort att beslutet är grundat på att pensionären inte har någon tjänstepension och inga tillgångar. Inom ramen för granskning uppger att ett arbete bedrivs för att åstadkomma en långsiktig lösning för att förbättra beslutsbreven. Det kräver dock att grundläggande funktionalitet i myndighetens IT-system behöver förändras.126 4.2Riksrevisionens aktgranskning av felorsaker Till följd av att tilläggsförmånerna är svåra att handlägga och besluten baseras på många olika uppgifter sker många felaktiga utbetalningar inom förmånerna. Det gäller särskilt bostadstillägget som står för en majoritet av ärenden om återkrav. Att en inkomstprövad förmån orsakar högre andel felaktiga utbetalningar än en registerbaserad förmån, såsom ålderspensionen, är i sig inget konstigt men kan i förlängningen orsaka legitimitetsproblem samt ökade försäkrings och/elleradministrationskostnader. 2007/08:26. 124Handläggning av bostadstillägg. ISF, 2012. (ISF 2012:3). 125Ibid, s.103. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER För att närmare granska vilka fel som orsakas och hur felen upptäcks har i en aktgranskning gått igenom cirka 380 återkravsärenden vilket redovisas i avsnittet. I en rapport127 om felaktiga utbetalningar som lämnades till regeringen uppskattades felaktiga utbetalningar av bostadstillägg till pensionärer uppgå till av det totalt utbetalda beloppet.128 Det motsvarade . I skattningen särskiljdes inte bostadstillägg till ålderspensionärer från bostadstillägg till personer med sjuk- eller aktivitetsersättning. Det är sannolikt att det felaktigt utbetalda beloppet är något lägre för ålderspensionärer då kopplingen till arbetsmarknaden är högre inom gruppen med sjuk- eller aktivitetsersättning än inom gruppen med ålderspension. Oavsett detta uppgår de felaktiga utbetalningarna till betydande belopp. I rapporten framhålls det också att antalet felaktiga utbetalningar troligtvis är fler än de underrättelser om felutbetalningar som sker, delvis på grund av bristande kunskap om lagen och dess tillämplighet bland handläggarna.129 4.2.1Felaktiga utbetalningar myndigheten upptäcker En punktskattning baserad på aktgranskning visade att upptäckte felaktiga utbetalningar på 85 miljoner kronor130 under 2011.131 Det motsvarar av det utbetalda beloppet samma år.132 Tilläggsförmånerna orsakar många återkrav Eftersom tilläggsförmånerna och framför allt bostadstillägget leder till många felaktiga utbetalningar innebär det också att förmånen orsakar flest återkravsärenden. Ungefär tre fjärdedelar av samtliga återkravsärenden består av bostadstilläggsärenden.133 registrerade myndigheten drygt 15 000 så kallade impulser om återkrav avseende tilläggsförmånerna, det vill säga ärenden där myndigheten bedömt 127Regeringsbeslut , Fi2009/2137, Samverkansuppdrag om utveckling av metoder för och redovisning av resultat av arbetet mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. 128Gemensam skrivelse: Samverkansuppdrag mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen 2010. ESV, 2011. (ESV 2011:11), s. 91. 130Felmarginalen är 28 miljoner vilket ger ett intervall . 131Baserat på en intervallskattning med konfidensgraden . 132Det utbetalades 8 , årsredovisning 2011, s. 20. 133Pensionsmyndighetens årsredovisning 2011, s. 30 och årsredovisning 2012, s.52. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? att en felaktig utbetalning134 gjorts för en tidigare period.135 sjönk antalet impulser till ungefär 10 000.136 Förutom att återkravsärenden skapar extra kostnader inom myndigheten kan det få stor påverkan på den enskilde pensionären som berörs av återkravet. Myndighetens återkravsutredningar är av varierande omfattning beroende på beloppet som felaktigt utbetalats och vad den felaktiga utbetalningen beror på. Enklare ärenden med små belopp som felutbetalats kan avslutas kort efter att återkravsärendet har upprättats medan andra utredningskrävande ärenden kan pågå . Ett ärende om felaktig utbetalning avslutas med ett av följande fyra beslut: Återbetalningsskyldig, ej eftergift Återbetalningsskyldig, eftergift Återbetalningsskyldig, delvis eftergift Ej återbetalningsskyldig Reglerna för återbetalning av ersättning finns i 108 kapitlet Socialförsäkringsbalken (2010:110). Reglerna gäller bland annat bostadstillägg. En pensionär anses generellt vara återbetalningsskyldig i de fall pensionären lämnat oriktiga uppgifter eller brustit i sin uppgiftsskyldighet vid ansökningstillfället eller i sin anmälningsskyldighet under en pågående beslutsperiod. Pensionären kan även bedömas vara återbetalningsskyldig om myndigheten orsakat felutbetalningen om pensionären har insett, eller borde ha insett, att myndighetens beslut är fel. Eftergift får beviljas om det finns särskilda skäl, till exempel sociala eller ekonomiska skäl.137 har även felutbetalningar regelmässigt eftergivits med stöd av Socialförsäkringsbalken. har beloppsgränsen för regelmässig eftergift höjts till genom ett administrativt beslut. Enligt beslut ska åtgärden, att inte återkräva belopp , inte längre betraktas som en eftergift. har inte funnit att utrymme finns enligt Socialförsäkringsbalken för sådant förfarande och synsätt. Felaktiga utbetalningar prövas inte längre enligt återkravsbestämmelserna.138 Flytt och tjänstepensioner skapar flest återkravsärenden De två största orsakerna till att pensionärer får utbetald tilläggsförmån med felaktigt belopp är att en flytt har skett eller att beslutet är fattat på ett felaktigt 134Med en felaktig utbetalning avses i sammanhanget att för mycket pengar har betalats ut. 135Pensionsmyndighetens årsredovisning , s. 30. 136Pensionsmyndighetens årsredovisning , s. 52. 137108 kap. Socialförsäkringsbalken (2010:110). 138Pensionsmyndigheten, Juridikavdelningen informerar 2012-3. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Dessa två felorsaker står för av alla felorsaker. Felutbetalningarna kan till exempel bero på att pensionären inte anmält flytten eller tjänstepensionsbeloppet eller på att myndigheten inte handlagt ärendet eller registrerat felaktig uppgift. Andelen fel som orsakas av pensionären respektive myndigheten redovisas i tabellen nedan. Förutom flytt och tjänstepension bidrar fel i form av att bostadskostnaden blivit felaktigt registrerad (ej flytt) till en relativt hög andel återkrav. Även inneboende eller sammanboende som inte anmälts eller registrerats står för en hög andel av återkraven. Det kan noteras att kategorin förmögenhet står för en väldigt liten del av återkravsorsakerna trots att förmögenhetsprövningen innehåller många faktorer som kan registreras fel. I tabellen som följer redovisas de huvudsakliga felorsakerna som identifierats. Tabell 4.2 Felorsaker till återkrav, punktskattad andel av totalt antal fel. (ej flytt) Källa: aktgranskning. Andelar avrundat till heltal. Andelen har högt osäkerhetsintervall (konfidensintervall) och har utelämnats i tabellen. Följande felorsaker har låga andelar och helt utelämnats på grund av osäkerhet i skattningen: Hyresrabatt (tillfällig ändrad bostadskostnad), Fel arbetsinkomst, Inkomst från näringsverk- samhet, Kapitalinkomst, Fonder/Aktier/värdepapper, Annan fastighet, Övrig förmögenhet, Felaktig folkbokföring, Ändrat civilstånd, Misstagsutbetalning, Övrigt. Ej tillämpbar: Felaktig utbetalning vid dödsfall kan per definition endast orsakas av myndigheten. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? Att inte anmäla eller registrera sammanboende orsakar högst felaktigt utbetalt belopp I tabellen ovan presenteras också andelar av totalt felutbetalt belopp. Det ger en något annorlunda bild än om bara antalet felaktiga utbetalningar beaktas. Att inte anmäla eller registrera flytt och tjänstepension framstår fortfarande som framträdande felorsaker. Den största andelen av det felaktigt utbetalda beloppet har dock orsakats av att sammanboende eller inneboende inte anmälts eller registrerats . Dessa fel står för av det felaktigt utbetalda beloppet. Även felaktiga utbetalningar som orsakats av en felaktig eller ändrad bostadskostnad (ej flytt) står för en stor andel av det felaktigt utbetalda beloppet, närmare bestämt . I dessa ärenden kan felen handla om att myndigheten registrerat fel bostadskostnad eller pensionären inte anmält förändrad boendekostnad, till exempel en sänkt bolåneränta. dessa ärenden är att de pågår innan felet åtgärdas och att den felaktiga utbetalningen i det enskilda ärendet handlar om ett större belopp. Tillsammans skattades dessa fel uppgå till . Pensionärerna orsakar den större delen av felutbetalningarna Aktgranskningen visar att de flesta återkraven orsakas av pensionären och att det gäller såväl för återkraven totalt sett som inom de största felkategorierna. Sammantaget har återkrav orsakats av endast pensionären, drygt en tredjedel orsakats av endast myndigheten och resterande del orsakats av både myndigheten och pensionären. Av det felaktigt utbetalda beloppet som pensionärer orsakade återkrävdes . Uppgifterna indikerar att majoriteten av felen orsakas av slarv eller okunskap. En fjärdedel av felen sker vid ansökan För att säkerställa rätt utbetalning och undvika återkrav är det viktigt att de beslut som fattas blir rätt från början. Aktgranskningen visar att en fjärdedel av återkraven orsakades av ett fel som uppstod redan vid den inledande handläggningen av ansökan, och beloppsmässigt står de för mer än en tredjedel av det felaktigt utbetalda beloppet. Av dessa fel står myndigheten och pensionären för ungefär lika stor andel av felen. Felen berodde till exempel på att myndigheten registrerat felaktiga uppgifter eller inte handlagt ärendet . När pensionärerna gjorde fel berodde det på att de lämnat felaktiga uppgifter gällande till exempel inkomst, bostadskostnad eller sammanboende. Resterande fel berodde på en förändring som skedde under ett besluts giltighetstid. Tillsammans stod dessa fel för drygt hälften av det felaktigt utbetalda beloppet som upptäcktes. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Aktgranskningen visar också att hälften av de felaktiga utbetalningarna som inträffade under ett besluts giltighetstid orsakades av att pensionären inte anmälde förändringen och att knappt en tredjedel orsakades av myndigheten, till exempel genom lång handläggning.139 Lång handläggningstid och fel i handläggningen bidrar till många felaktiga utbetalningar För att närmare granska de felutbetalningar som orsakats eller delvis orsakats av myndigheten undersöktes även myndighetens agerande i aktgranskningen. I nästan var femte återkrav var åtminstone en av orsakerna att myndigheten inte hade handlagt ärendet . Vidare har vart tionde återkrav uppstått på grund av felaktig registrering i handläggningen trots att pensionären lämnat uppgiften. Myndigheten har i av återkraven bidragit till eller orsakat felutbetalningen genom att inte registrera uppgifter som finns internt hos myndigheten. Dessa uppgifter kan till exempel vara uppgifter från fastighetsregistret, ändrad ålderspension eller uppgifter som finns i system. Utbetalningssystemets så kallade brytdatum – datumet varefter en kommande utbetalning inte kan ändras för kommande månad – har orsakat fel i nästan vart tionde återkravsbeslut. De flesta återkraven handlar om mindre belopp Aktgranskningen visar att den genomsnittliga felaktiga utbetalningen som upptäcks pågår där för mycket hinner utbetalas.140 Medianärendet pågår där för mycket utbetalas. Det finns således ett mindre antal ärenden med höga belopp som påverkar genomsnittet. De felaktigt utbetalda beloppen handlar till större delen om mindre belopp, i av ärendena handlar det om belopp . I av återkravsärendena har mer än för mycket utbetalats. upptäcker flest felaktiga utbetalningar Genom aktgranskningen finns även observationer om hur och när felaktiga utbetalningarna upptäcks. upptäckte av de felaktiga utbetalningarna som ledde till återkravsutredning. Resterande upptäcktes och uppmärksammades av pensionären eller behjälplig. Vidare upptäcktes under ett besluts pågående giltighetstid och i samband med handläggning av en ansökan. 139Resterande del orsakades av både myndigheten och pensionären och utifrån återkravsbesluten har det inte gått att fastställa hur stor del av återkravet som beror på respektive orsak. En 95-procentig intervallskattning ger 6,2–8,7 månader där totalt 3 873–för mycket hinner utbetalas. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? upptäckterna som gjordes i samband med handläggning av en ansökan var fortsättningsansökningar. 4.3Ökad administrationskostnad och kortare handläggningstid har för de myndigheten lämnat årsredovisning till regeringen bedömt att resultatet för handläggningen av tilläggsförmånerna inte varit tillfredställande. Myndigheten genomförde en intern genomlysning av handläggningen och ett processorienterat arbetssätt infördes . I årsredovisningen konstaterades dock att myndigheten inte lyckats åstadkomma en tillräckligt snabb och effektiv ärendehandläggning. Orsakerna till detta är främst att processens arbetssätt och förmåga till förändring inte utvecklats på förväntat sätt och att vi har underskattat komplexiteten inom processen.141 Problemen rör främst bostadstillägget eftersom det är den volymmässigt sett största av förmånerna. Att förmånen är svåradministrerad avspeglas också om man ser till verksamhetens kostnader. har förvaltningskostnaderna ökat med , från 2010 till 2012. Kostnadsökningen har också lett till att kostnaden per ärende har ökat per ärende.142 Till kostnadsmassan för handläggningen av tilläggsförmånerna bör även kostnader för att hantera felaktiga utbetalningar beaktas. Som tidigare nämndes i avsnitt 4.2 genererar felaktiga utbetalningar i bostadstilläggsärenden av myndighetens återkrav och det betyder att bostadstilläggsärenden står för en ansenlig del av återkravsverksamhetens förvaltningskostnader. Kostnaderna för återkrav har för övrigt ökat från 2010 till 2012.143 Det är därmed rimligt att hanteringen av återkravsärenden rörande bostadstillägg är en av flera förklaringar till att återkravsverksamheten blivit dyrare. Administrationen av bostadstillägget var redan ansträngd innan övertog verksamheten från . Till följd av att genomförde en omfattande omorganisation 2008 klarade myndigheten inte av att handlägga inkommande fortsättningsansökningar utan var tvungen att fatta många provisoriska beslut.144 Det påverkade i sin tur handläggningstiderna negativt och 141Pensionsmyndighetens årsredovisning 2011, s. 26. 142Pensionsmyndighetens årsredovisning 2012, s. 44–45. 143Pensionsmyndighetens årsredovisning 2012, s. 51. 144Försäkringskassans årsredovisning 2008, s. 64. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER problematiken fortsatte under 2009.145 har därefter klarat att korta ned handläggningstiden men myndigheten har dragits med stora problem sedan start. var situationen akut och man hann inte med nya inkommande ärenden vilket medförde att risken för avbrott i utbetalningar var akut. Med anledning av denna risk fattade myndigheten tillfälliga beslut i cirka 25 000 fortsättningsansökningar.146 I ärendena gjordes ingen sakprövning av lämnade uppgifter utan det fick göras i efterhand. förlängde även vissa beslut med beslutsperioder som var på väg att löpa ut. Förlängningarna skedde i avvaktan på att skulle godkänna regeringens proposition om tills vidarebeslut och avsåg ärenden som bedömdes ha låg risk för felutbetalning. Efter att möjligheten att besluta tills vidare godkändes av har efter en riskbedömning låtit vissa av de förlängda ärendena maskinellt omvandlas till beslut tills vidare medan övriga ärenden manuellt kontrollerats inför omvandlingen till beslut tills vidare. Slutliga beslut i dessa ärenden kommer att fattas . Om de tillfälliga besluten undantas har handläggningstiden blivit kortare. fick pensionären vänta på ett beslut och hade tiden sjunkit . 4.4Pensionsmyndighetens insatser för att säkerställa effektiviteten i tilläggsförmånerna 4.4.1Pensionsmyndigheten har arbetat med förenklingsarbete I kapitel 2 beskrevs att initierade ett förslag som slutligen ledde till beslut om att bostadstillägget kan beviljas tills vidare i stället för tidsbegränsat. Bakgrunden till förslaget var att myndigheten bedömde att kvaliteten i handläggningen inte var tillfredsställande och möjligheten att besluta tills vidare skulle frigöra resurser för att kunna öka kvaliteten i besluten. Kvalitetsbristerna bestod av felaktiga beslut som ofta ledde till felaktiga utbetalningar. Enligt myndigheten beror felaktigheterna på kunskapsbrist liksom att bostadstillägget är svårt att utreda och beräkna.147 För att förenkla för handläggarna har myndigheten tagit fram en beräknings- och journalföringsmall som underlättar beräkningar av kapitalinkomster, förmögenheter och inkomster. 146Pensionsmyndighetens årsredovisning 2011. 147Pensionsmyndighetens årsredovisning 2011, s. 28 f. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? har även ändrat sina riktlinjer för hur beräkningen av bostadskostnaden ska gå till. Reglerna för vad som räknas som bostadskostnad har ändrats till att alla avgifter som finns på hyresavin numera utgör bostadskostnaden. räknades till exempel avgift för kabel-tv och inglasad balkong bort då bostadstillägget ansågs kompensera endast för bostadskostnad och värme.148 påverkades beräkningen av bostadstillägget också av om pensionären delade bostad med en nära anhörig jämfört med om pensionären delade bostaden med en person som inte var nära anhörig. Denna skillnad har tagits bort . 4.4.2 Kontroller är på plats, testas och planeras beslut om tills vidare-besluten för bostadstilläggsärenden innebär att har gjort vissa insatser avseende kontrollverksamheten. Det var också en förutsättning för reformen och uttryckte att förändringen innebär att det blir ännu viktigare än tidigare att det finns ett fungerade kontrollsystem. Att besluta tills vidare får inte ske på bekostnad av att felaktiga belopp betalas ut i större utsträckning.149 Myndigheten har utvecklat ett system som möjliggör en elektronisk uppgiftsinhämtning om taxerade uppgifter från . Uppgifterna från används som underlag i årliga efterkontroller där pensionärernas lämnade uppgifter om inkomster jämförs mot taxerade uppgifter. får också uppgifter om pensionärers tjänstepensioner elektroniskt överförda från de största tjänstepensionsinstituten. Det möjliggör i sin tur kontroll av uppgifter om tjänstepensioner som lämnas av pensionären. kunde av ärenden innehållande tjänstepensioner elektroniskt överföras till handläggningssystem.150 uppger också att de kommer att kunna genomföra automatiska kontroller mot lägenhetsregistret. 4.4.3 Effektivitetsvinsterna med att besluta tills vidare är oklara lyfter fram att den största vinsten med att besluta om bostadstillägg tills vidare är att det underlättar för pensionärerna och att denna samhällsvinst är svår att värdera i pengar.151 Det kan dock fastställas att det fortfarande kommer att finnas ett kompletteringsbehov bland de omräkningar 148Information från , . 2011/12:SfU16. 150Pensionsmyndighetens årsredovisning 2012. 151Ekonomisk kalkyl av att besluta tills vidare. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER som genomförs och att det fortfarande kommer att finnas pensionärer som måste skicka in underlag och ansökningar . Utöver att tills vidarebeslutet för bostadstillägg förenklar för pensionären är syftet med reformen att effektivisera verksamhet. I regeringsförslaget om att lämna beslut tills vidare framförs att när de nya rutinerna är i full funktion beräknas försäkrings- och administrationskostnaderna minska med 32 miljoner kronor.152 Beräkningarna avser inte bara vinster av att besluta tills vidare utan också andra insatser, som till exempel de maskinella kontrolluppgifter mot och elektronisk inhämtning av tjänstepensionsuppgifter som presenterades i avsnitt 4.4.2. bedömer att det är svårt att härleda vilka administrations- och försäkringsvinster som hade uppstått med samma elektroniska inhämtning av uppgifter och kontroll men med ett fortsatt tidsbestämt beslut. har påbörjat ett arbete med att beräkna de effektivitetsvinster som bland annat tills vidare-besluten för bostadstillägg väntas ge.153 Enligt myndigheten är det dock osäkert hur återkravsverksamheten kommer att påverkas och att mycket beror på hur kontroller och efterkontroller utformas.154 Avsaknaden av beräkningar för de ökade kostnaderna som