prop · H003133 · 2013-03-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:133 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som möjliggör att studiemedel kan lämnas till en studerande trots att han eller hon har bristande äldre studieresultat, om de tidigare studierna har bedrivits . Förslaget föranleder en ändring i studiestödslagen (1999:1395). Lagändringen föreslås träda i kraft . 2012/13:133 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395). 2Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. I andra fall än som anges i 6 § ska det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiemedel får lämnas till en studerande som har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Denna lag träder i kraft . Bestämmelsen i sin nya lydelse ska tillämpas i fråga om studiemedel som lämnas för tid . 1 Senaste lydelse 2010:441. 3 Ärendet och dess beredning () har i en skrivelse uppmärksammat regeringen på vissa konsekvenser av de bestämmelser om prövning av studieresultat som infördes (U2010/5509/SF). () har promemorian Studiemedel utan prövning av vissa äldre studieresultat utarbetats (U2012/6797/SF). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2012/6797/SF). 4 Prövning av studieresultat Det är centralt för regeringen att studiemedelssystemet innehåller drivkrafter för ökad genomströmning. Kontroll av studerandes uppnådda studieresultat är viktigt för att skapa sådana drivkrafter. är det viktigt att personer senare i livet åter ska kunna studera med studiemedel, även om de har ofullständiga studier långt bakom sig. Studiemedel får lämnas till en studerande bara om han eller hon har bedrivit sina tidigare studier i normal takt (3 kap. 7 § första stycket studiestödslagen [1999:1395]). Om det finns särskilda skäl för det, får dock studiemedel lämnas även om de tidigare studierna inte har bedrivits i normal takt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar enligt studiestödslagen föreskrifter om vad som ska anses vara studier i normal takt. I studiestödsförordningen (2000:655) anges att normal studietakt vid högskoleutbildning är att den studerande ska ha klarat av av sitt studieåtagande med studiemedel och av sitt studieåtagande för de studier som därefter bedrivs med studiemedel (3 kap. 5 §). Enligt förordningen får vidare CSN meddela närmare föreskrifter om vad som är normal studietakt vid andra studier än högskoleutbildning och föreskrifter för verkställigheten av bestämmelsen i studiestödslagen om studiemedel med prövning av studieresultat. 2012/13:133 Enligt CSN:s föreskrifter (CSNFS 2001:1) ska vid prövningen av studieresultat i första hand resultaten från den studerandes senaste beviljningsperiod prövas. Med beviljningsperiod avses den tidsperiod som studiemedel lämnats för i ett och samma beslut. En studerande inom t.ex. vuxenutbildning ska enligt föreskrifterna ha uppnått 20 verksamhetspoäng med studiemedel för att ha fortsatt rätt till studiemedel. Studiemedel kan dock lämnas ändå, om den studerande ligger efter med sammanlagt högst 200 verksamhetspoäng och har uppnått minst tio verksamhetspoäng med studiemedel. Studerande på vissa andra utbildningar måste uppnå studieresultat i den takt som utbildningsplanen föreskriver för att ha rätt till fortsatta studiemedel. Mindre och tillfälliga förseningar kan dock accepteras. Av CSN:s föreskrifter framgår också att en studerande som haft otillräckliga studieresultat, åter har rätt till studiemedel när han eller hon har nått upp till kravet på studieresultat för den senaste perioden. Detta kallar CSN återkvalificering. Studiemedel kan i så fall beviljas från och med veckan efter den vecka då resultatkravet uppnåtts. 4.2Studiemedel utan prövning av äldre studieresultat Regeringens förslag: Studiemedel ska få lämnas även om en studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt, om det är fråga om äldre studieresultat. I studiestödslagen införs en bestämmelse som upplyser om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara äldre studieresultat. Regeringens bedömning: Med äldre studieresultat bör avses resultat från studieperioder med studiemedel som har avslutats . Promemorians förslag och bedömning överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara tidigare studier. Vidare görs bedömningen att med tidigare studier avses sådana som har bedrivits . I promemorian används således uttrycket tidigare studier för att göra en avgränsning bakåt i tiden för prövningen av studieresultat. Remissinstanserna: En klar majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker promemorians förslag och bedömning, bl.a. Myndigheten för , , , , , Tekniska högskolan (KTH), och (). KTH föreslår en tidsgräns på om möjligt medan TCO anser att studenter eller inom folkhögskolan bör ha en kortare tidsgräns. studentråd anser att är en väl avvägd bortre tidsgräns men tycker att den bör preciseras så att det framgår om beviljningsperioder som ligger på båda sidor om tidsgränsen ska omfattas eller inte. Även () anser att det sistnämnda bör förtydligas. Vidare föreslår CSN att paragrafen i studiestödslagen ges en annan utformning än enligt förslaget i remisspromemorian. Skälen för regeringens förslag och bedömning: De nuvarande bestämmelserna i studiestödslagen om prövning av studieresultat för rätt till fortsatta studiemedel infördes . Bestämmelserna syftar till att öka genomströmningen i den högre utbildningen och förbättra rättssäkerheten för den enskilde, genom att ange tydligare krav på studieresultat (prop. 2009/10:141, bet. 2009/10:UbU18, rskr. 2009/10:290). Redan före gällde motsvarande krav för studerande på andra utbildningar än eftergymnasiala. CSN har efter bestämmelsernas ikraftträdande i en skrivelse till regeringen uppmärksammat vissa konsekvenser av de tydligare kraven på studieresultat vid studier på eftergymnasial nivå (U2010/5509/SF). Myndigheten framför att en prövning baserad strikt på tidigare studieresultat kan uppfattas som mindre rimlig när den studerandes tidigare studier ligger långt, eller mycket långt, tillbaka i tiden. Myndigheten anger vidare att det också kan uppstå en mängd praktiska problem för den studerande, läroanstalten och CSN att pröva studieresultat som ligger långt tillbaka i tiden. Den studerande kan exempelvis ha svårt att få fram betygshandlingar och i vissa fall kan läroanstalten ha upphört eller betygshandlingarna ha gallrats. Regeringen har i budgetpropositionen aviserat att den avser att återkomma till med förslag om att en tidsgräns införs i fråga om prövning av äldre studieresultat (prop. 2012/13:1 utg.omr. Det är mycket viktigt att studiemedelssystemet dels uppmuntrar till effektiva och målinriktade studier, dels förhindrar att personer som inte uppnår tillräckliga studieresultat får höga studieskulder. är det viktigt av bl.a. arbetsmarknadsskäl att personer som vill återgå till studier och omskola sig kan göra så med studiemedel, trots bristande studieresultat från studier som ägt rum för länge sedan. Regeringen föreslår därför att det i studiestödslagen införs en bestämmelse om att studiemedel får lämnas även om en studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt, om det är fråga om äldre studieresultat. Regeringen gör vidare bedömningen att med äldre studieresultat bör avses resultat från studieperioder med studiemedel som har avslutats . Studiestödsförordningen bör ändras i enlighet med detta. En sådan utformning av bestämmelserna innebär, vilket vissa remissinstanser har efterfrågat, en ökad tydlighet i jämförelse med remisspromemorians förslag. Tidsgränsen bör gälla oavsett vilken nivå de tidigare studierna har bedrivits på. Vissa remissinstanser har framfört att tidsgränsen bör vara kortare än . Regeringen anser dock att det är viktigt att studiemedelssystemet bidrar till en snabb genomströmning i utbildning, och det är därför 2012/13:133 centralt att en prövning av tidigare studieresultat görs vid bedömningen av om den studerande åter ska ha rätt till studiemedel. Mot den bakgrunden anser regeringen att en gräns är väl avvägd. Vidare anser regeringen att det är lämpligt att använda samma tidsgräns som CSN tillämpade innan de nuvarande bestämmelserna om prövning av studieresultat trädde i kraft. CSN bortsåg då från bristande studieresultat som var mer än och beräknade tioårsgränsen med utgångspunkt i den första kalendervecka som den studerande ansökt om studiemedel för i förhållande till den . Med anledning av vad TCO har anfört vill regeringen framhålla att studiemedelssystemet så långt som möjligt bör vara generellt och lika för alla studerande och att det därför i detta sammanhang inte är lämpligt att göra skillnad mellan studerande i olika åldrar eller i olika utbildningsformer. Regeringens förslag: Ändringen i studiestödslagen ska träda i kraft . Bestämmelsen i sin nya lydelse ska tillämpas i fråga om studiemedel som lämnas för tid . Promemorians förslag om ikraftträdande överensstämmer med regeringens. I promemorian föreslås dock inte någon övergångsbestämmelse. Remissinstanserna: () föreslår att ändringen träder i kraft efter och tillämpas på ansökningar som enbart avser tid efter . studentråd anser att en mer preciserad skrivning krävs för att klargöra hur CSN ska hantera ansökningar som löper om båda sidor datumet för ikraftträdandet. Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att möjliggöra återgång till studier och omskolning för personer med ofullständiga studier långt bakom sig. Mot den bakgrunden bör den föreslagna lagändringen om rätt till studiemedel trots bristande äldre studieresultat träda i kraft . Då lagändringen inte heller innebär några större insatser från CSN:s sida föreslås därför att den träder i kraft . Bestämmelsen i sin nya lydelse ska tillämpas i fråga om studiemedel som lämnas för tid från och med ikraftträdandet. Regeringens förslag och bedömning innebär att studiemedel åter ska kunna lämnas till en studerande trots att han eller hon har bristande äldre studieresultat från studier som har avslutats . fick 2 550 personer med otillräckliga studieresultat studiemedel med hänsyn till att det var de senast studerade. Utifrån denna statistik antas att ungefär lika många personer kommer att få avslag . Vidare antas att av dessa, dvs. 765 personer, kommer att påbörja studier trots ett avslag och att dessa i genomsnitt behöver studera en halv termin för att återkvalificera sig för nya studiemedel. Kostnaden för den föreslagna ändringen beräknas utifrån detta till . Medel har anvisats för ändamålet efter förslag i budgetpropositionen (prop. 2012/13:1 utg.omr. 15, bet. 2012/13:UbU2, rskr. 2012/13:125). Regeringens förslag och bedömning om att studiemedel åter ska kunna lämnas till en studerande trots bristande äldre studieresultat bedöms innebära en förenkling för CSN. Skälet är att prövningen av äldre studieresultat kan vara resurskrävande. 6.3Konsekvenser för den enskilde Förslaget och bedömningen innebär att villkoren förbättras för de studerande som har bristande studieresultat från studier som har avslutats . Studiemedelssystemet är utformat på ett könsneutralt sätt och de presenterade förändringarna ska gälla lika för kvinnor och män. Förändringarna bedöms därmed inte få några konsekvenser för jämställdheten. Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) 7 § I andra fall än som anges i 6 § ska det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiemedel får lämnas till en studerande som har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Studiemedel får lämnas även om den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt, om det 1.finns särskilda skäl för det, eller 2.är fråga om äldre studieresultat. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara studier i normal takt och äldre studieresultat. I andra stycket läggs det till att studiemedel får lämnas även om den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt, om det är fråga om äldre studieresultat. I tredje stycket läggs det till att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara äldre studieresultat. Paragrafen behandlas i avsnitt 4.2. Sammanfattning av promemorian Studiemedel utan prövning av vissa äldre studieresultat (U2012/6797/SF) I promemorian lämnas förslag och bedömningar som innebär att fortsatt studiemedel ska kunna lämnas till en studerande trots att han eller hon har bristande studieresultat från tidigare studier, om dessa studier bedrivits . Ändringarna föreslås träda i kraft och förslaget kräver en ändring i studiestödslagen (1999:1395). Lagförslag i promemorian Studiemedel utan prövning av vissa äldre studieresultat (U2012/6797/SF) Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1999:1395) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § studiestödslagen (1999:1395) ska ha följande lydelse. I andra fall än som anges i 6 § ska det göras en prövning av den studerandes tidigare studieresultat. Studiemedel får lämnas till en studerande som har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Om det finns särskilda skäl för det, får studiemedel lämnas även om den studerande inte har bedrivit sina tidigare studier i normal takt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara studier i normal takt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som ska anses vara 1.tidigare studier, och 2.studier i normal takt. Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2010:441. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över förslagen i promemorian Studiemedel utan prövning av vissa äldre studieresultat (U2012/6797/SF) Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av Myndigheten för , , , , , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , Arbetsförmedlingen, , kommun, , , , akademikers centralorganisation, studentråd, , Kommuner och Landsting, samt . Följande instanser har inga synpunkter eller har angett att de avstår från att lämna synpunkter: , , , och i . Spontana remissvar har inkommit från Ingenjörer och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Hatt, Ek, , , Regeringen beslutar proposition 2012/13:133 Studiemedel utan prövning av äldre studieresultat