prop · H003115 · 2013-03-19 00:00:00 — Vid övervakning enligt första stycket 7 får inte avlyssning eller upptagning av ljud ske utan tillstånd. I paragrafen regleras undantag från tillståndsplikten för kamera- övervakning av platser dit allmänheten har tillträde. Övervägandena finns i avsnitt 7.2 och 7.6. Paragrafen motsvarar 7 och 7 a §§ LAK. I första stycket 5 införs ett förtydligande som innebär att övervakning utan tillstånd förutom själva skyddsobjektet kan omfatta även ett område i skyddsobjektets omedelbara närhet. Ett nytt undantag från tillståndsplikten införs i första stycket 6. Undantaget gäller övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning. Det kan till exempel vara fråga om användning av kameror för att underlätta framförandet av Försvarsmaktens fordon, fartyg eller luftfartyg eller fotospaning från flygplan eller obemannade flygfarkoster i syfte att inhämta information om omgivningen under insatser. I första stycket 7 förtydligas att övervakning utan tillstånd i kasinon även får ske för att brott ska kunna utredas. Tillfälliga undantag från tillståndsplikten 11 § Kameraövervakning får i följande fall ske under högst en månad utan att ansökan om tillstånd har gjorts: 1.övervakning som bedrivs av en polismyndighet eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller för att begränsa verkningarna av en inträffad olycka, 2.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska en försvunnen person, och 3.övervakning som bedrivs av en polismyndighet, om det av särskild anledning finns risk för att allvarlig brottslighet som innebär fara för liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom kommer att utövas på en viss plats och syftet med övervakningen är att förebygga eller förhindra brott. Om ansökan om tillstånd görs inom en månad från det att övervakningen inleds får över- vakningen bedrivas utan tillstånd till dess att ansökningen har prövats. I paragrafen regleras tillfälliga undantag från tillståndsplikten för viss övervakning som bedrivs av en polismyndighet eller den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor. Övervägandena finns i avsnitt 7.2. Paragrafen motsvarar 810 §§ LAK. Avlyssning eller upptagning av ljud får ske endast sedan en anordning för avlyssning eller upptagning av ljud aktiverats på grund av misstanke om brott. I paragrafen regleras kameraövervakning efter anmälan i en banklokal, en lokal hos ett kreditmarknadsföretag eller ett postkontor. Övervägandena finns i avsnitt 7.3. Paragrafen motsvarar 11 § LAK. I första stycket 2 ersätts uttrycket betalningsautomater eller liknande anordningar av uttagsautomater eller liknande anordningar. Vidare utvidgas möjligheten att kameraövervaka uttagsautomater eller liknande anordningar efter anmälan. Utvidgningen innebär att sådan övervakning får ske efter anmälan oavsett var anordningen är belägen. fanns ett krav på att anordningen skulle finnas i anslutning till sådana lokaler som anges i första stycket 1. I andra stycket 1 förtydligas att övervakning efter anmälan även får ske för att brott ska kunna utredas. 13 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en butikslokal, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik, och 3.den som avser att bedriva övervakningen har ingått en skriftlig överenskommelse om övervakningen med skyddsombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen. Första stycket gäller även i fråga om en yta i en butikslokal där det bedrivs bankverksam- het genom ombud eller postverksamhet. Kameraövervakning enligt första stycket får inte avse omklädningsrum, provhytter, toalettutrymmen eller liknande utrymmen. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. I paragrafen regleras kameraövervakning efter anmälan i butikslokaler. Övervägandena finns i avsnitt 7.4. Paragrafen motsvarar 12 § LAK. gällde att kameraövervakning efter anmälan fick ske i realtid av hela butikslokalen men att inspelning endast fick ske av kassaområdet samt av in- och utgångar. Paragrafen ändras på så sätt att det blir möjligt att förena kameraövervakning efter anmälan med inspelning i hela butiken med de undantag som följer av tredje stycket. I första stycket 1 förtydligas att övervakning efter anmälan även får ske för att brott ska kunna utredas. I tredje stycket anges att övervakning efter anmälan inte får avse omklädningsrum, provhytter, toalettutrymmen eller liknande utrymmen. Avlyssning eller upptagning av ljud får enligt fjärde stycket inte ske utan tillstånd. 14 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbanestation, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller begränsa verkningarna av en olycka, och 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. Paragrafen innebär att det inte krävs tillstånd för att sätta upp en kamera för övervakning i en tunnelbanevagn eller av en tunnelbane- station. Sådan övervakning ska i stället anmälas till . Definitionen av tunnelbanestation finns i 2 §. På samma sätt som när det gäller kameraövervakning i bank- och butikslokaler efter anmälan är ett godkänt syfte med övervakningen att förebygga, avslöja eller utreda brott. Därutöver får övervakningen ske för att förhindra olyckor eller begränsa verkningarna av olyckor. För att övervakningen ska få ske efter anmälan krävs att övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik samt att avlyssning eller upptagning av ljud inte sker. Paragrafen har utformats i enlighet med 15 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i ett parkeringshus om övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. I paragrafen regleras kameraövervakning i parkeringshus. Övervägan- dena finns i avsnitt 7.5.2. Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om allmän kameraövervakning. Paragrafen innebär att det inte krävs tillstånd för att sätta upp en kamera för övervakning i parkeringshus. I stället ska övervakningen anmälas till . Övervakningen får, liksom vid tillståndsfri övervakning i butiker och banker, endast ske för att förebygga, avslöja eller utreda brott och får inte omfatta avlyssning eller upptagning av ljud. Med parkeringshus avses en byggnad som är försedd med parkeringsplatser för bilar och andra fordon. Det krävs dock inte att hela byggnaden används för parkeringsändamål. Det förekommer att vissa våningsplan i en byggnad används för parkeringsplatser medan övriga våningar används för andra ändamål, exempelvis bostäder eller kontor. Den föreslagna regleringen är tillämplig även på övervakning av sådana parkeringsutrymmen. Övervakning efter anmälan är enbart tillåten inuti parkeringshuset och inte utanför dess in- och utfarter eller in- och utgångar. Detta innebär att kameror endast får riktas mot inomhusmiljön i parkeringshusen. Om det i anslutning till ett parkeringshus finns parkeringsplatser utomhus, får inte dessa omfattas av den tillståndsfria övervakningen. Det bör uppmärksammas att övervakning i parkeringshus som inte är att betrakta som plats dit allmänheten har tillträde inte omfattas av tillståndsplikten och således inte heller av undantaget (t.ex. garage för de boende i en bostadsrättsförening). Sådan kameraövervakning omfattas i stället av bestämmelserna om övervakning av plats dit allmänheten inte har tillträde (2224 §§). 16 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska göras skriftligen hos i det län där övervakningen ska ske. Om kameraövervakning ska ske i flera län med en övervakningskamera som är uppsatt på eller i ett fordon, fartyg eller luftfartyg ska ansökan om tillstånd göras hos i det län där övervakningen huvudsakligen ska ske. Om det inte går att avgöra i vilket län övervakningen huvudsakligen ska ske, ska ansökan göras hos i något av de berörda länen. 2012/13:115 I paragrafen regleras forum för ansökan om tillstånd till kameraövervakning. Övervägandena finns i avsnitt 12.5 där även Lagrådets synpunkter behandlas. Paragrafens första stycke motsvarar 15 § LAK. Paragrafens andra stycke saknar motsvarighet i lagen om allmän kameraövervakning. I paragrafens andra stycke införs en särskild forumbestämmelse för övervakning som sker i flera län med kameror uppsatta på eller i ett fordon, ett fartyg eller ett luftfartyg. I sådana fall ska ansökan om tillstånd göras hos i det län där övervakningen huvudsakligen ska ske. I vissa fall, t.ex. vid övervakning med flygplan, kan det vara svårt att i förväg avgöra i vilket län övervakningen huvudsakligen ska ske. I sådana fall ska var och en av de berörda länsstyrelserna vara behörig. 17 § En ansökan om tillstånd till kameraövervakning enligt 8 § ska innehålla uppgift om och beskrivning av 1.den som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall den som ska ha hand om övervakningen för tillståndshavarens räkning, 2.ändamålen med kameraövervakningen, 3.den utrustning som ska användas, 4.den plats där utrustningen ska placeras och det område som kan övervakas, och 5.de omständigheter i övrigt som är av betydelse för prövningen av ärendet. Om övervakningen avser en arbetsplats, ska ett yttrande från skyddsombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen lämnas in tillsammans med ansökan. I paragrafen regleras innehållet i ansökan om tillstånd. Övervägandena finns i avsnitt 6.2. Paragrafen motsvarar 16 § LAK. I första stycket 1 införs ett krav på att det i ansökan ska anges vem som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om övervakningen för tillståndshavarens räkning. Vid övervakning av arbetsplatser krävs, enligt andra stycket, att ett yttrande från skyddsombud, skyddskommitté eller en organisation som företräder de anställda lämnas in tillsammans med ansökan, eftersom de anställdas uppfattning ska tillmätas särskild betydelse vid sådan övervakning (prop. 1997/98:64 s. 44 f.). 18 § Innan beslutar om tillstånd till kameraövervakning ska den kommun där övervakningen ska ske få tillfälle att yttra sig om det inte är onödigt. Enligt paragrafen ska den kommun där övervakningen ska ske få tillfälle att yttra sig över en ansökan om kameraövervakning. Övervägandena finns i avsnitt 12.5. Paragrafen motsvarar 18 § LAK. Syftet med bestämmelsen är att säkerställa att lokala synpunkter beaktas i ärenden om kameraövervakning (prop. 1997/98:64 s. 44 f.). Jämfört med den nuvarande regleringen i lagen om allmän kameraövervakning införs i enlighet med Lagrådets förslag en möjlighet för att underlåta att inhämta yttrande från kommunen om det är onödigt. Detta kan främst bli aktuellt vid övervakning som sker med kameror i eller på fordon, fartyg eller luftfartyg. 19 § Ett beslut om tillstånd att kameraövervaka ska förenas med villkor om hur kameraövervakningen får anordnas. Sådana villkor ska avse övervakningens ändamål, den utrustning som får användas och det område som får övervakas. ska också besluta om de övriga villkor som behövs för tillståndet. Sådana villkor får avse upplysningar om övervakningen, upptagning, användning, bevarande eller annan behandling av bilder, avlyssning eller upptagning av ljud samt andra förhållanden som har betydelse för att skydda enskildas personliga integritet. Ett tillstånd får meddelas för en begränsad tid. I paragrafen regleras innehållet i beslut om tillstånd till kameraövervakning. Paragrafen motsvarar 19 § LAK. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 20 § Om förutsättningarna för ett tillstånd ändras, får besluta om nya villkor eller, om förutsättningarna för tillstånd inte längre uppfylls, återkalla tillståndet. får i motsvarande fall ändra eller återkalla ett beslut att medge undantag från upplysningsplikten enligt 27 § tredje stycket. I paragrafen regleras möjligheten för att, vid ändrade förutsättningar, besluta nya villkor eller återkalla tillstånd eller medgivanden om undantag från upplysningsplikten. Paragrafen motsvarar 20 § LAK. 21 § En anmälan om kameraövervakning enligt 1215 §§ ska göras skriftligen hos läns- styrelsen i det län där kameraövervakningen ska ske. I en anmälan om kameraövervakning ska det anges 1.vem som ska bedriva kameraövervakningen och i förekommande fall vem som ska ha hand om övervakningen för anmälarens räkning, 2.vilken typ av verksamhet som övervakningen ska förekomma i, 3.om bilder ska spelas in och bevaras eller, i fall som avses i 12 §, ljud avlyssnas och tas 4.vilka kategorier av befattningshavare som ska få ha tillgång till det bevarade materialet, och 5.om området utanför in- och utgångar samt uttagsautomater eller liknande anordningar ska övervakas i enlighet med bestämmelserna i 12 §. Om de förhållanden som har redovisats i en anmälan enligt andra stycket ändras, ska skriftligen underrättas om förändringen. I paragrafen regleras forum för och innehållet i anmälan om kameraövervakning. Paragrafen motsvarar 15 och 17 §§ LAK. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde 22 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas om den som ska övervakas har samtyckt till övervakningen. Den övervakade har rätt att när som helst återkalla samtycket. Ytterligare övervakning av honom eller henne får därefter inte ske. I paragrafen regleras kameraövervakning efter samtycke av plats dit allmänheten inte har tillträde. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om allmän kameraövervakning. När det gäller platser dit allmänheten inte har tillträde är lagens uppbyggnad sådan att det varken krävs tillstånd eller anmälan för att 2012/13:115 kameraövervakning ska få ske. I stället regleras vilka omständigheter som ska föreligga för att kameraövervakningen ska vara tillåten (se förutom nu aktuell paragraf även 23 §). Upplysningsplikten enligt 25 § gäller även vid övervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde. I paragrafens första stycke slås fast att kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får ske om den som övervakas har samtyckt till övervakningen. Övervakning efter samtycke måste uppfylla de krav som anges i 24 §, vilket bl.a. innebär att övervakningen endast får ske för särskilda och berättigade ändamål. Begreppet samtycke definieras i 2 § i kameraövervakningslagen på samma sätt som i 3 § PUL. Ett samtycke ska vara en frivillig, särskild och otvetydig viljeyttring från den övervakades sida. Samtycket berättigar bara till kameraövervakning av den person som har samtyckt. Samtycket behöver inte vara skriftligt. Innan samtycket lämnas är den som avser att bedriva kamera- övervakningen skyldig att lämna information till den som ska samtycka till övervakningen. Detta framgår av definitionen av samtycke i 3 §. Informationen bör avse vem som ska bedriva övervakningen, ändamålen med övervakningen samt om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid övervakningen. Av det andra stycket framgår att den övervakade när som helst kan återkalla ett lämnat samtycke. Fortsatt övervakning av honom eller henne får då inte ske. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 23 § Kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får bedrivas utan samtycke om 1.övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra berättigade ändamål, och 2.övervakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad, med särskilt beaktande av hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. I paragrafen regleras kameraövervakning på annan grund än samtycke av platser dit allmänheten inte har tillträde. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om allmän kamera- övervakning. Enligt paragrafens första stycke är en förutsättning för att kameraövervakning ska vara tillåten utan samtycke att övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller andra berättigade ändamål. Exempel på andra berättigade ändamål än de som anges i bestämmelsen är skolornas arbete med att förebygga och förhindra kränkningar av elever samt tillverkningsföretags kontroll av produktionsprocesser. Liksom vid tillståndsprövningen enligt 9 § första stycket ska vidare den s.k. överviktsprincipen tillämpas, vilket innebär att övervakningsintresset ska väga tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. Därvid ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskil- des personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. (jfr 9 § tredje stycket). Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 24 § Den som bedriver kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde ska Prop. 2012/13:115 se till att 1.övervakningen sker endast för särskilda och berättigade ändamål, 2.ändamålen med övervakningen dokumenteras, och 3.övervakningen inte sker i större omfattning än vad som behövs för att tillgodose ändamålen med övervakningen. I paragrafen anges principer som ska iakttas vid övervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde. Övervägandena finns i avsnitt 8.2. Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om allmän kameraövervakning. Paragrafen har utformats med förebild i 9 § första stycket c och f PUL. Enligt punkterna 1 och 2 får övervakning endast ske för särskilda och berättigade ändamål som ska dokumenteras. Vidare ska den som bedriver kameraövervakning, enligt punkten 3, se till att övervakning inte sker i större omfattning än vad som behövs för att tillgodose ändamålen. Det innebär att övervakningskameran ska riktas på ett sådant sätt att det område som ska övervakas inte är större än vad som behövs för att tillgodose ändamålen med övervakningen. Det innebär dessutom att kameraövervakningen ska begränsas i tiden. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 25 § Upplysning om kameraövervakning ska lämnas genom tydlig skyltning eller på något annat verksamt sätt. Upplysning ska också lämnas om vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. Om ljud kan avlyssnas eller tas upp vid övervakningen ska särskild upplysning lämnas om detta. Upplysningsplikten inträder när övervakningsutrustningen sätts upp. I paragrafen regleras upplysningsplikten vid kameraövervakning. Över- vägandena finns i avsnitt 9.2. Paragrafen motsvarar 3 § LAK. Liksom enligt motsvarande bestämmelse i lagen om allmän kamera- övervakning ska upplysning lämnas genom tydlig skyltning eller på något annat verksamt sätt. Särskild upplysning ska lämnas om att ljud kan avlyssnas eller tas upp. Därutöver införs i första stycket en skyldighet att upplysa om vem som bedriver övervakningen om detta inte framgår av förhållandena på platsen. I tredje stycket anges att upplysningsplikten inträder redan när en övervakningskamera sätts upp. 26 § Den som bedriver kameraövervakningen ska lämna upplysning om ändamålen med övervakningen, om den övervakade eller den som kan komma att bli övervakad begär det. I paragrafen regleras skyldighet att på begäran lämna upplysning om ändamålen med kameraövervakning. Övervägandena finns i avsnitt 9.2. Paragrafen saknar motsvarighet i lagen om allmän kameraövervakning. Genom paragrafen införs en skyldighet för den som bedriver övervakningen att, vid förfrågan från den övervakade eller den som kan komma att övervakas, informera om ändamålet med övervakningen. 27 § Upplysning enligt 25 och 26 §§ behöver inte lämnas vid 1. övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, anses oförenlig med det ursprungliga ändamålet, dvs. att förebygga brott Prop. 2012/13:115 och ordningsstörningar. Utlämnande som sker med stöd av den sekretessbrytande bestämmelsen i 32 kap. 3 a § OSL, ska inte anses vara oförenligt med finalitetsprincipen i denna paragraf. Detsamma gäller utlämnande som under motsvarande förutsättningar görs av en enskild kameraövervakare i enlighet med tystnadspliktsbestämmelsen i 37 §. Någon bedömning i det enskilda fallet av om ett utlämnande är förenligt med denna paragraf behöver alltså inte göras i sådana fall. Tillgång till material från kameraövervakning 29 § Tillgång till bild- och ljudmaterial från kameraövervakning får inte ges till fler personer än vad som behövs för att övervakningen ska kunna bedrivas. I paragrafen regleras den interna tillgången till inspelat övervaknings- material hos den som bedriver kameraövervakningen. Övervägandena finns i avsnitt 11.4.2. Paragrafen motsvarar 13 § första meningen LAK. 30 § Den som bedriver kameraövervakning ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att skydda det upptagna bild- och ljudmaterialet. Åtgärderna ska åstadkomma en säkerhetsnivå som är lämplig med beaktande av 1.de tekniska möjligheter som finns, 2.vad det skulle kosta att genomföra åtgärderna, 3.de särskilda risker som finns med behandlingen av materialet, och 4.hur pass känsligt materialet är. Om den som bedriver övervakningen anlitar någon annan att ha hand om övervakningen ska han eller hon förvissa sig om att den som anlitas kan genomföra de säkerhetsåtgärder som ska vidtas och se till att åtgärderna verkligen vidtas. I paragrafen regleras säkerheten vid behandling av inspelat material. Övervägandena finns i avsnitt 11.4.2. Paragrafen motsvarar 31 § PUL. 2012/13:115 I första stycket föreskrivs att den som för annans räkning har hand om kameraövervakning bara får utföra kameraövervakningen i enlighet med instruktioner från den som är ansvarig för kameraövervakningen. Vidare föreskrivs i andra stycket att det ska finnas ett skriftligt avtal där säkerhetsfrågorna särskilt regleras. I tredje stycket anges att om det i annan författning finns särskilda bestämmelser för det allmänna i frågor som avses i första stycket, ska dessa bestämmelser gälla. Det som i första hand avses är bestämmelser om tystnadsplikt och sekretess (prop. 1997/98:44 s. 136). Bevarande av material från kameraövervakning 32 § Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde får bevaras , om inte beslutar om en längre bevarandetid. Bild- och ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får inte bevaras än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med övervakningen. När bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning inte längre får bevaras ska det förstöras. I paragrafen regleras bevarandetiden för bild- och ljudmaterial som inhämtats genom kameraövervakning. Övervägandena finns i avsnitt 11.5.1. Paragrafen motsvarar, med undantag för det andra stycket, 14 § LAK. Paragrafens andra stycke motsvarar 9 § första stycket i) PUL. Paragrafens första stycke ändras, jämfört med motsvarande bestämmelse i lagen om allmän kameraövervakning, så att den tid som bild- och ljudmaterial får bevaras förlängs från en månad . De föreskrivna undantagen från regleringen om bevarandetiden för material som överlämnats till polis, åklagare eller domstol i 14 § andra stycket LAK tas bort. Detta är en följd av att kameraövervakningslagen, enligt 3 §, endast gäller vid sådan behandling som sker hos den som bedriver övervakningen.