prop · H10342d2 · 2013-11-19 00:00:00 — Priset på elcertifikaten varierar med utbud och efterfrågan. Utbudet av elcertifikat beror till stor del på utbyggnaden av den förnybara elproduktionen, men kortsiktigt även på exempelvis väderlek och ekonomiska faktorer. Efterfrågan styrs av kvotplikten. 168Godkända förnybara energikällor som berättigar till elcertifikat är vindkraft, solenergi, vågenergi, geotermisk energi, biobränslen och vattenkraft. omfattas även torv av elcertifikatsystemet, bet. 2011/12:NU6, rskr. 2011/12:46. I 1 kap. 2 § lagen (2011:1200) om elcertifikat definieras förnybar el som elektricitet som produceras av förnybara energikällor eller torv. 169Villkoren för tilldelning av elcertifikat och vilka aktörer som är kvotpliktiga bestäms av lagen (2011:1200) om elcertifikat samt förordningen (2011:1480) om elcertifikat. 170Definitionen av elintensiv industri har varierat över åren, totalt har tre olika definitioner tillämpats sedan systemet infördes . 2002/03:40, bet. 2002/03:NU6, prop. 2005/06:154, bet. 2005/06:NU17, rskr. 2005/06:360 och prop. 2008/09:9, bet. 2008/09:NU8, rskr. 2008/09:42. Den senaste ändringen trädde i kraft och innebär att utgångspunkten för att ett företag eller en del av ett företag ska registreras som elintensiv industri är elanvändningen i förhållande till förädlingsvärdet av den elintensiva industrins produktion. Det infördes även en möjlighet att registreras som elintensiv industri om en verksamhet medför att avdrag får göras för skatt på el enligt lagen (1994:1776) om skatt på energi. Storleken på undantaget omfattar all el i den industriella tillverkningsprocessen eller samma mängd el som en skattskyldig kan medges avdrag för enligt lagen om skatt på energi. 171Jämför 4 kap. 5 § lagen (2011:1200) om elcertifikat. 172Naturvårdsverket, Industrins energieffektivisering – styrmedlens effekter och interaktion, rapport 6460, , s. 79. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER elanvändningen har varit . En forskningsstudie anger att undantaget från kvotplikt, utan krav på motprestation, minskar företagens incitament att vidta energieffektiviseringar inom PFE.173 Elcertifikatsystemet har ytterligare gynnat vissa industribranscher eftersom anläggningar för mottrycksproduktion av förnybar el omfattas av systemet och därmed kan få elcertifikat för sin elproduktion.174 Industrin mottog elcertifikat motsvarande , varav massa- och pappersindustrin stod för 5,84 TWh.175 Elcertifikatsystemet påverkar utsläppen inom den handlande och den icke handlande sektorn på motsvarande sätt som PFE. Priset på elcertifikat har varierat sedan systemet infördes . Priset har varit som högst under vissa perioder 2008 då det uppgick till per MWh (per kWh). Under slutet av föll priset till per MWh.176 har skattat elkundernas kostnader för elcertifikatsystemet.177 Beräkningarna beaktar inte elcertifikatsystemets effekter på elpriset vid ökat utbud av el. Producenterna av förnybar el fick genom elcertifikatsystemet en intäkt på . Hushåll och icke elintensiv industri står för kostnaden för elcertifikaten. Den genomsnittliga kostnaden för en elkund var per kWh.178 uppskattar att en villaägare med elvärme och årsförbrukning på 20 000 kWh betalade inklusive moms för elcertifikat under 2010.179 Enligt har konsumenternas kostnader blivit tre till åtta gånger högre jämfört med de uppskattningar som gjordes innan systemet infördes.180 174Energimyndigheten, Energiläget 2011, ET2011:42, s. 30 f, Energiläget 2012, ET2012:34, s. 24 och 45. 176Energimyndigheten, Energiläget 2011, s. 30 f, Energiläget 2012, s. 24 och 45. 177Riksrevisionens skattning är gjord i två steg. Först beräknas elkundens skattade kostnad (kr/ kWh) exklusive moms: ((medelspotpris på elcertifikat x kvotplikten)/10)/100. Därefter beräknas elkundens totala årliga kostnad för elcertifikat enligt följande: Kvotpliktiga elanvändningen i TWh x elkundens skattade kostnad. 178Kostnaderna för de kvotpliktiga är exklusive moms och avgifter. Moms på tillkommer utöver elkundens kostnad för elcertifikaten. 179Energimyndigheten, Elcertifikatsystemet 2011, ET2011:32, s. 23. 180Konjunkturinstitutet, Miljö ekonomi och politik 2012, s. 69 med referens till Bergek, A och , 2010, Are Tradable a Cost-Efficient Policy Driving Technical Change or a Rent- Generating ? Lessons from –2008, Energy Policy 38, s. 1255–1271. GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT Regeringen har beräknat att elkundernas kostnader till följd av elcertifikatsystemet samlat uppgår till för perioden –2035.181 Enligt skattning har elkundens kostnader –2011 varierat mellan och . Totalt för perioden skattas kostnaderna till . Elkundens kostnad har varierat mellan 2–per kWh. har också skattat vad elkundernas kostnader för elcertifikat skulle ha varit –2011, om undantaget från kvotplikt inte hade funnits. Den elintensiva industrins kostnader skulle då ha varierat mellan 0,5–1,. Övriga elkunders kostnad skulle ha varierat mellan 1,3–3,. För hela perioden –2011 skulle den elintensiva industrin ha betalat och övriga elkunder skulle ha betalat . Priset skulle då ha varit mellan 1–per kWh för samtliga elkunder.182 4.4.6Många PFE-företag gynnas även av befrielse från kvotplikt samt av handelssystemet Över hälften av PFE-företagen är befriade från kvotplikt för elcertifikat som många företag också kan ha fått ett överskott av gratis tilldelade utsläppsrätter inom EU:s system för handel med utsläppsrätter. Gynnande genom befrielse från kvotplikt för elcertifikat och EU:s handelssystem av PFE-företagen är befriade från kvotplikt för elcertifikat, se tabell 4.5 nedan. är inte skyldiga att köpa elcertifikat, vilket innebär att de betalar ett lägre elpris än företag med kvotplikt. ingår också i EU:s system för handel med utsläppsrätter. till energianvändningen ingår av PFE-företagens energianvändning i handelssystemet, se figur 4.4. Enligt granskning av klimatrelaterade skatter fick de flesta industribranscherna 181Regeringen utgick från ett certifikatpris på per certifikat, se prop. 2009/10:133, s. 20. Beträffande kostnader , beräknade regeringen i energipropositionen att kostnaderna för elcertifikatsystemet var 3,8 miljarder , varav 0,8 miljarder var moms, se prop. 2008/09:163 s. 42. 182Riksrevisionens beräkning är gjord i tre steg. Först beräknas en ny kvot utifrån antagandet att elintensiv inte har varit undantagen från kvotplikt: ((Kvotpliktig elanvändning i TWh)/(Kvotpliktig elanvändning i TWh + El undantagen kvot plikt i TWh)) x Kvoten från kvotpliktstabellen som anges i 4 kap. 4 § lagen (2011:1200) om elcertifikat. Därefter beräknas den skattade kostnaden (kr/kWh) exklusive moms enligt följande: ((Medelspotpris på elcertifikat x ny kvot om elintensiv industri inte varit undantagen kvotplikt)/10)/100. Slutligen beräknas total årlig kostnad för elcertifikat enligt följande: Kvotpliktiga elanvändningen i TWh x uppskattad kostnad. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER ett överskott av gratis tilldelade utsläppsrätter år 2010.183 Detta innebär att företagen kan ha fått en intäkt vid försäljning av överskottet av utsläppsrätter. Tabell 4.5 i SCB:s företags- och individdatabas system (NETS) Källa: bearbetningar av data från utifrån Företags- och individdatabasens energitabell, uppgifter om företag i den handlande sektorn samt uppgifter om företag som är befriade från kvotplikt för elcertifikat. Figur 4.4 Energianvändning 2010 uppdelat per grupp och inom och utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter Energiintensiva branscher utanför PFE Källa: bearbetningar av data från utifrån Företags- och individdatabasens energitabell och uppgifter om företag i den handlande sektorn. 183Riksrevisionen, RiR 2012:1, Klimatrelaterade skatter – Vem betalar?, s.57. Notera att de flesta branscherna inom industrin fick ett överskott av gratis tilldelade utsläppsrätter –2010. GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT Egenproduktion av el och erhållna elcertifikat Förutom att många PFE-företag är undantagna från kvotplikt för elcertifikat, tilldelas framför allt företag inom massa- och pappersindustrin elcertifikat för sin egenproducerade el, så kallad mottrycksproduktion.184 Investeringar i mottrycksproduktion medför också stora kostnader för de berörda företagen. Enligt Energimyndigheten fick massa- och pappersindustrin elcertifikat motsvarande för sin förnybara elproduktion, det vill säga mottrycksproduktion där biobränslen används. Den förnybara elproduktionen utgjorde av massa- och pappersindustrins elanvändning . Förutom mottrycksproduktion har massa- och pappersindustrin även egenproducerad el från vindkraft. Den inkluderas inte i uppgifter om tilldelade elcertifikat för förnybar elproduktion. Massa- och pappersindustrin – ett exempel Massa- och pappersindustrin är den bransch som har högst energianvändning inom PFE. har konstruerat ett exempel över hur massa- och pappersindustrins företag samlat påverkas av olika styrmedel och undantag år 2010.185 Energianvändningen för massa- och pappersindustrin var (varav elanvändning ). Det motsvarade nästan två tredjedelar av PFE- företagens totala energianvändning, se figur 4.5 nedan. 184El från bränslen (kol, olja, gas eller biobränslen) produceras antingen i kondenskraftverk eller i kraftvärmeverk. I de fall värmen används i industriella processer går kraftvärmen även under benämningen industriellt mottryck. Se , El och kraftvärme från kol, naturgas och biobränsle, s. 4. 185Räkneexemplet beaktar inte att enskilda företag i massa- och pappersindustrin har olika energiprofil och därmed påverkas på olika sätt, till exempel att företag som använder kemisk massa kan få elcertifikat för mottrycksproduktion. En forskningsstudie publicerad 2011 gör också vissa skattningar av massa- och pappersindustrins kostnader och intäkter till följd av olika styrmedel och undantag inom klimat- och energipolitiken. Studien redovisar inte intäkter från försäljning av el från mottrycksproduktion. Se , och , New energy strategies in the Swedish pulp and paper industry – The role of national and EU climate and energy policies, Energy Policy 39 (2011) s. 1439–1449. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER Figur 4.5 Energianvändning inom PFE-företagen uppdelad per bransch enligt svensk näringsgrensindelning 2007 (SNI2007) Pappersindustri (SNI 17) Kemikalier, gummi (SNI 20–22) Övriga SNI Stål och metall (SNI 24) Andra mineraliska produkter (SNI 23) Trävaror (SNI 16) Livsmedel, drycker, tobak (SNI 10–13) Källa: bearbetningar av data från utifrån Företags- och individdatabasens energitabell. Massa- och pappersindustrin betalade i energiskatt på el . Skattelättnaden till följd av att flertalet företag inom massa- och pappersindustrin deltog i PFE var under . fick massa- och pappersindustrin cirka 6,2 miljoner elcertifikat (motsvarande ). Medelspotpriset för elcertifikat var , vilket innebär att elcertifikaten var värda . Undantaget från kvotplikt för elcertifikat medförde i teorin ett lägre elpris för massa- och pappersindustrin år 2010186, vilket innebar en lägre elkostnad.187 186Enligt beräkningar skulle priset för elcertifikat utan undantag från kvotplikt vara exklusive moms enligt följande beräkning: Först beräknas en ny kvot utifrån antagandet att elintensiv inte har varit undantagen från kvotplikt: ((Kvotpliktig elanvändning i TWh) / (Kvotpliktig elanvändning i TWh + El undantagen kvot plikt i TWh)) x Kvoten från kvotpliktstabellen som anges i 4 kap. 4 § lagen (2011:1200) om elcertifikat. Därefter beräknas den skattade förändringen av elpriset på enligt följande: ((Medelspotpris på elcertifikat x ny kvot om elintensiv industri inte varit undantagen kvotplikt)/10). skattade 2007 att undantag från kvotplikt i elcertifikatsystemet sänker den kostnad som företaget annars skulle ha för sin elanvändning med per kWh. Se Energimyndigheten, De elintensiva företagens undantag från kvotplikt i elcertifikatsystemet. En översyn av begreppen energi- och elintensitet, ER 2007:46 s. 43. 187Elanvändningen var enligt SCB . Elanvändningen har därefter multiplicerats med per kWh. Beräkningen beaktar inte elcertifikatsystemets effekter på utbudet av el. GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT Dessutom fick massa- och pappersindustrin ett överskott av gratis tilldelade utsläppsrätter, vilket enligt beräkningar var värt 147 miljoner kronor.188 Massa- och pappersindustrin fick dock betala ett högre elpris till följd av att producenterna av den köpta elen lade till kostnaden för utsläppsrätter i elpriset.189 I ett räkneexempel för att belysa storleksordningen på dessa kostnader har skattat branschens kostnad för denna elprishöjning till cirka 1,6 miljarder kronor.190 Värdet av samtliga styrmedel och undantag i exemplet uppgick för massa- och pappersindustrin till år 2010.191 Detta beskrivs närmare i tabell 4.6 nedan. 188Riksrevisionen, RiR 2012:1, Klimatrelaterade skatter – Vem betalar?, s.57. Överskottet av utsläppsrätter motsvarade utsläpp. 189Enligt företrädare för basindustrins energisamarbete (SKGS) ökar den elintensiva industrins elpris med per kWh om priset på utsläppsrätter ökar med per ton. Se debattartikel på . 190Riksrevisionens beräkning utgår från årsmedelpriset på utsläppsrätter . Det innebär att den elintensiva industrins elpris har stigit med per kWh (14,/x 0,07). Massa- och pappersindustrins köpta el har beräknats till utifrån följande: Branschens elanvändning var enligt SCB . Därefter har branschens förnybara elproduktion, som har beräknat till , dragits ifrån elanvändningen. 191Exemplet tar inte hänsyn till effekter av andra styrmedel som exempelvis transportstödet till enligt förordningen (1980:803) om regionalpolitiskt transportstöd. Dessutom har företagens kostnader för investeringar med energieffektiviserande syfte enligt PFE och för investeringar i mottrycksproduktion inte räknats med. Exemplet tar inte heller hänsyn till eventuella försäljningsintäkter från el genom mottrycksproduktion. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER Tabell 4.6 Räkneexempel hur massa-, och pappersindustrin påverkas av olika styrmedel och undantag *För att deltagare i PFE ska godkännas och därmed befrias från energiskatt på el ska de genomföra energikartläggning, införa energiledningssystem och rutiner för inköp och projektering där energieffektivisering beaktas samt genomföra eleffektiviserande åtgärder. Åtagandena medför kostnader för företagen. Sådana kostnader är inte medräknade i exemplet. **Mottrycksproduktion av el innebär omfattande investeringar för företagen. Investeringarna täcks delvis av tilldelade elcertifikat men är inte medräknade i exemplet. Om företagen säljer el från mottrycksproduktion får de försäljningsintäkter. Inte heller intäkterna ingår i exemplet. Källa: beräkningar, se fotnoter 186–190. GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT Extra styrmedel för energieffektivisering i företag som ingår i EU:s system för handel med utsläppsrätter kan bidra till att nå klimatmålen på lång sikt men inte på kort sikt. Det beror på att de totala utsläppen inom handelssystemet bestäms av ett utsläppstak. ien medlemsstat möjliggör att utsläppen kan öka någon annanstans inom EU. Extra styrmedel för energieffektivisering bidrar till att dämpa priset på utsläppsrätter inom handelssystemet. Det innebär att företagens incitament att investera i renare teknik minskar. Det svenska energieffektiviseringsmålet till 2020 är annorlunda uttryckt än EU:s mål och regeringen har inte klargjort hur det svenska målet ska mätas. Formuleringen av målet innebär att andelen kärnkraft ienergimixen har väsentlig betydelse för måluppfyllelsen. Ju mer kärnkraft, desto svårare blir målet att nå. Även export av el bidrar till minskad måluppfyllelse eftersom export leder till ökad tillförd energi vid ett visst energibehov. Det svenska förnybarhetsmålet skiljer sig från EU:s mål. Regeringen har inte återrapporterat måluppfyllelsen enligt målets exakta formulering till , det vill säga andelen förnybar energi i förhållande till total energianvändning. Istället har regeringen återrapporterat andelen förnybar energi i förhållande till EU:s mål. Elcertifikatsystemet syftar till att öka andelen förnybar elproduktion, men kan undantaget från kvotplikt för elcertifikat motverka uppfyllelsen av andra energipolitiska mål och klimatmål. Exempelvis minskar undantaget från kvotplikt företagens incitament att vidta energieffektiviseringar inom PFE. gynnas av befrielse från kvotplikt för elcertifikat och av gratis tilldelade utsläppsrätter inom EU:s system för handel med utsläppsrätter. Till exempel har företag i massa- och pappersindustrin befriats från energiskatt på el genom deltagande i PFE, erhållit elcertifikat för sin mottrycksproduktion av el, varit befriade från kvotplikt för elcertifikat samt fått ett överskott av utsläppsrätter. Det samlade värdet av dessa styrmedel och undantag för massa- och pappersindustrin uppgick till knappt en miljard konor . ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT 5Riksrevisionens slutsatser och rekommendationer har granskat statens insatser för energieffektivisering inom industrin, med särskild inriktning på programmet för energieffektivisering (PFE) som riktas till energiintensiva företag. Har programmet bidragit till effekter i form av energieffektiviseringar och minskade utsläpp? Programmet ska främja energieffektivisering inom energiintensiv industri och enligt regeringen ska programmet även stärka konkurrenskraften. Insatser för energieffektivisering är en viktig del i regeringens klimatpolitik. Enligt regeringen finns det goda möjligheter till synergieffekter mellan PFE och exempelvis EU:s system för handel med utsläppsrätter. Regeringen kopplade dock inte deltagande i PFE till krav på utsläppsminskningar. Granskningen behandlar också om myndigheternas och regeringens redovisning av energieffektiviserande åtgärder inriktade mot industrin är samlad och På en mer övergripande nivå har också granskat om styrmedel för energieffektivisering inom industrin, däribland PFE, bidrar till utsläppsminskningar , nationellt och på EU-nivå. övergripande slutsats är att: Det är tveksamt om programmet för energieffektivisering har bidragit till betydande energieffektiviseringar. Effektiviseringarna till följd av programmet är sannolikt inte så stora som regeringen och har redovisat. Till 2020 bidrar styrmedel för energieffektivisering, exempelvis PFE, inte heller till utsläppsminskningar för företag som ingår i EU:s handelssystem. Dock kan programmet ha gynnat konkurrenskraften. Utöver befrielse från elskatt gynnas många företag också av andra styrmedel och undantag, exempelvis gratis tilldelning av utsläppsrätter i handelssystemet och undantag från kvotplikt för elcertifikat. 5.1Oklart hur stora energieffektiviseringar PFE har bidragit till Energieffektiviseringar till följd av PFE är svåra att skilja från effektiviseringar till följd av bland annat höjda elpriser. Elpriset och andra styrmedel som påverkar elpriset, exempelvis elcertifikatsystemet, kan också inverka på om företagen vidtar åtgärder som leder till energieffektiviseringar. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER Både målet för och effekterna av PFE är oklara. Införandet av programmet var en integrerad del i ett lagstiftningspaket där den energiintensiva svenska industrin fortsatte att vara befriad från energiskatt på processrelaterad el. Regeringens syfte var att säkerställa fortsatt internationell konkurrenskraft för företagen och att främja energieffektiviseringar, dock utan någon uttrycklig prioritering mellan dessa syften. avstod regeringen från att formulera tydliga kvantifierade mål för programmet och utgick från att de deltagande företagen redan hade uppnått en hög grad av eleffektivisering. De otydliga målen ger dåliga förutsättningar för kontroll, uppföljning och rapportering av effekter. 5.1.1Energianvändningen i PFE-företagen har inte minskat mer än i andra företag konstaterar att energianvändningen i gruppen PFE-företag har minskat, men inte mer än för gruppen energiintensiva branscher utanför PFE. På en mer detaljerad nivå visar jämförelse att de arbetsställen inom PFE med högst energiintensitet 2004 hade marginellt högre energiintensitet än de med högst energiintensitet 2010. Skillnaden mellan åren var betydligt större för de företag utanför PFE som hade Jämförelser mellan grupperna ska tolkas med viss försiktighet, men beräkningar ger ett underlag för att bedöma energianvändningen i PFE-företagen jämfört med andra grupper på ett sätt som inte har visats. Elanvändningen per produktionsvärde inom gruppen PFE-företag har varit i stort sett oförändrad sedan programmet startade . 5.1.2Energimyndigheten har inte redovisat effekterna av PFE på ett tydligt sätt bedömer att det resultat som har redovisat för PFE sannolikt är en överskattning av programmets effekter. Resultatet bygger på företagens egna skattningar. Dessutom har myndigheten endast i mindre utsträckning räknat bort åtgärder som företagen skulle ha vidtagit även utan PFE (det vill säga åtgärder som inte är additionella). har funnit att det har varit relativt vanligt med energieffektiviserande åtgärder före PFE och i företag utanför PFE. Enligt företagen har dock PFE lett till effektiviseringar i andra energislag än el. Sådana effektiviseringar ingår inte i myndighetens redovisning. GRANSKAR: HÅLLBAR UTVECKLING – KLIMAT 5.1.3PFE-företagens investeringar i eleffektivisering är ungefär lika stora som skattelättnaden Den årliga skattelättnaden som PFE medför har beräknats till , totalt för den första programperioden. Företagens kostnader består i huvudsak av att införa och driva energiledningssystem samt att investera i energieffektiviserande åtgärder. Enligt Energimyndigheten uppgick de investeringarna till totalt för programmets första period. 5.2Effekter av insatser för energieffektivisering har inte redovisats på ett samlat och tydligt sätt har efterfrågat bättre uppföljning och redovisning om klimat- och energipolitiken. har då framhållit vikten av att regeringen löpande följer upp och utvärderar uppnådda resultat och att redovisningen bör vara tydligare inriktad på resultat och effekter av de insatser som görs. Det behövs en sammanhållen redovisning av vilka de viktigaste statliga insatserna är för områdena inom klimatpolitiken och en redogörelse för resultatet. har också specifikt efterfrågat uppföljning och redovisning av effekterna för den internationellt konkurrensutsatta elintensiva industrin av de olika klimat- och energipolitiska styrmedlen. Enligt är samlade analyser av styrmedlens effekter på utsläpp, energieffektivisering och kostnader eller förmögenhetsöverföringar viktiga underlag för att ska kunna fatta välgrundade beslut om kombinationer av åtgärder. Det gäller även för PFE. Regeringen och myndigheterna behöver ta fram sådana underlag, exempelvis för att kunna bedöma relevansen i kompensationskrav från olika grupper. Annars försvåras genomförandet av en kostnadseffektiv klimat- och energipolitik, eftersom olika nedsättningar och stöd riskerar att minska kostnadseffektiviteten. När underlag saknas för att bedöma om kraven är välgrundade får beslutsfattare svårt att avgöra vilka styrmedel som kan användas utan allvarliga, oönskade sidoeffekter. Det blir också svårt att bedöma hur styrmedlen bör utformas för att nå önskad utsläppsminskning och energieffektivisering till rimliga kostnader. ENERGIEFFEKTIVISERING INOM INDUSTRIN – EFFEKTER AV STATENS INSATSER 5.2.1Samlade analyser av effekter av styrmedel saknas granskning visar att regeringen och myndigheterna inte samlat har analyserat effekterna av olika energi- och klimatpolitiska styrmedel eller hur de påverkar varandra. Regeringen har exempelvis ännu inte tillgodosett tillkännagivande om att regeringen bör granska effekterna av de olika klimat- och energipolitiska styrmedlen för den internationellt konkurrensutsatta elintensiva industrin.