prop · H00393 · 2013-03-26 00:00:00 — (23)De tekniska bedömningsorganen bör bilda en organisa tion (nedan kallad de tekniska bedömningsorganens organi sation), i tillämpliga fall med finansiellt stöd från unionen, med syfte att samordna förfaranden för att upprätta ut kast till europeiska bedömningsdokument och för att utfärda de europeiska tekniska bedömningarna och sam tidigt säkerställa att insynen i förfarandena och den nöd vändiga konfidentialiteten för dem garanteras. (24)Utom i de fall som anges i denna förordning bör utsläp pande på marknaden av en byggprodukt som omfattas av en harmoniserad standard eller för vilken en europeisk teknisk bedömning utfärdats åtföljas av en prestanda deklaration i förhållande till byggproduktens väsentliga egenskaper i enlighet med berörda harmoniserade tek niska specifikationer. (25)För att öka möjligheterna till hållbart byggande och för att underlätta framväxten av miljövänliga produkter bör prestandadeklarationen i tillämpliga fall åtföljas av infor mation om innehåll av farliga ämnen i byggprodukten. Denna information ska tillhandahållas utan att det påver kar skyldigheterna, i synnerhet beträffande märkning, en ligt andra instrument i unionslagstiftningen som är till lämpliga på farliga ämnen. Informationen ska göras till gänglig och i samma form som prestandadekla rationen så att den når ut till alla eventuella användare av byggprodukter. Information om innehåll av farliga äm nen bör inledningsvis begränsas till de ämnen som avses i artiklarna 31 och 33 i och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och be gränsning av kemikalier (Reach) och inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet (1). Det särskilda behovet av information om innehållet av farliga ämnen i bygg produkter bör emellertid utredas ytterligare i syfte att komplettera gruppen av berörda ämnen för att trygga en hög hälso- och säkerhetsnivå för arbetstagare som använder byggprodukter och för användare av verk, inklusive vad gäller kraven på återvinning och/eller återanvändning av delar eller material. Denna förordning påverkar inte medlemsstaternas rättigheter och skyldighe (1) EUT L 396, 30.12.2006, s. 1. ter enligt andra instrument i unionslagstiftningen som kan vara tillämpliga på farliga ämnen, särskilt Europapar lamentets och rådets direktiv /8/EG av om utsläppande av biocidprodukter på mark naden (2), och rådets direktiv /60/EG av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (3), förordning (EG) nr 1907/2006, Europaparla mentets och rådets direktiv /98/EG av om avfall (4) samt Europaparlamen tets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av om klassificering, märkning och för packning av ämnen och blandningar (5). (26)Det bör vara möjligt att numrera prestandadeklarationen efter produkttypens referensnummer. (27)Det är nödvändigt att föreskriva om förenklade förfaran den för att upprätta prestandadeklarationer så att den ekonomiska bördan för företag, särskilt små och medel stora företag, mildras. (28)För att se till att prestandadeklarationen är riktig och tillförlitlig bör byggproduktens prestanda bedömas och tillverkningen i fabrik bör kontrolleras i enlighet med ett lämpligt system för bedömning och fortlöpande kont roll av byggproduktens prestanda. Man kan välja att till lämpa flera system på en viss byggprodukt för att beakta det specifika förhållandet mellan några av dess väsentliga egenskaper och de grundläggande kraven för verk. (29)På grund av byggprodukternas särställning och den sär skilda inriktningen på systemet för deras bedömning är de förfaranden för att bedöma överensstämmelse som föreskrivs i beslut nr 768/2008/EG och de moduler som fastställs i det beslutet inte lämpliga. Särskilda me toder bör därför inrättas för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda i förhållande till byggprodukternas väsentliga egenskaper. (30)På grund av skillnader i fråga om betydelsen av CE-märk ningen för byggprodukter, jämfört med de allmänna principer som fastställs i förordning (EG) nr 765/2008, bör särskilda bestämmelser införas för att säkerställa att skyldigheten att anbringa CE-märkningen på byggpro dukter är tydlig, och följderna av detta. (2) EGT L 123, 24.4.1998, s. 1. (3) EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. (4) EUT L 312, 22.11.2008, s. 3. (5) EUT L 353, 31.12.2008, s. 1. (31)Genom att anbringa CE-märkningen eller låta anbringa sådan märkning på en byggprodukt bör tillverkaren ange att han tar ansvar för att denna produkt överensstämmer med dess angivna prestanda. (32)CE-märkningen bör anbringas på alla de byggprodukter för vilka tillverkaren upprättat en prestandadeklaration i enlighet med denna förordning. Om en prestandadekla ration inte upprättats bör CE-märkningen inte anbringas. (33)CE-märkningen bör vara den enda märkning som anger att byggprodukten överensstämmer med angivna pre standa och med tillämpliga krav som avser unionslag stiftning om harmonisering. Andra märkningar får emel lertid användas under förutsättning att de bidrar till bättre skydd av byggprodukternas användare och inte omfattas av befintlig unionslagstiftning om harmonise ring. (34)För att undvika onödig provning av de byggprodukter vars prestanda redan demonstrerats tillräckligt genom stabila provningsresultat eller andra befintliga uppgifter bör tillverkaren tillåtas att, på de villkor som ställs i de harmoniserade tekniska specifikationerna eller i ett kom missionsbeslut, ange ett visst prestandavärde eller en viss prestandaklass utan provning eller utan ytterligare prov ning. (35)För att undvika upprepning av de provningar som redan utförts bör en tillverkare av en byggprodukt tillåtas att använda provningsresultat som uppnåtts av en tredje part. (36)För att så långt det går, dock utan att sänka säkerhets nivån, minska kostnaden för att släppa ut byggprodukter på marknaden bör villkor för användningen av förenk lade förfaranden för bedömning av sådana produkters prestanda fastställas. Tillverkare som använder sådana förenklade förfaranden bör i vederbörlig mån visa att de uppfyller dessa villkor. (37)För en mer verkningsfull marknadskontroll bör alla för enklade förfaranden enligt denna förordning för bedöm ning av byggprodukters prestanda endast tillämpas på fysiska eller juridiska personer som tillverkar de produk ter som de släpper ut på marknaden. (38)I syfte att ytterligare minska mikroföretags kostnad för att på marknaden släppa ut byggprodukter som de har tillverkat, är det nödvändigt att fastställa förenklade för faranden för bedömningen av prestanda när produkterna i fråga inte ger anledning till betydande oro för säkerhe ten och uppfyller de tillämpliga kraven, oberoende av ursprunget för dessa krav. De företag som tillämpar dessa förenklade förfaranden bör, dessutom, visa att de upp fyller kraven för att betraktas som mikroföretag. Vidare bör de följa de tillämpliga förfaranden för fortlöpande kontroll av prestanda som fastställs i de harmoniserade tekniska specifikationerna för deras produkter. (39)För en individuellt utformad och tillverkad byggprodukt bör tillverkaren tillåtas att använda förenklade förfaran den för bedömningen av prestanda, om det kan bevisas att den produkt som släppts ut på marknaden överens stämmer med tillämpliga krav. (40)Kommissionen bör i samråd med den ständiga byggkom mittén fastställa hur termen process som inte innebär serietillverkning ska tolkas för de olika typer av bygg produkter som omfattas av denna förordning. (41)Alla ekonomiska aktörer som ingår i leverans- och dis tributionskedjan bör vidta lämpliga åtgärder för att se till att de endast släpper ut eller tillhandahåller sådana pro dukter på marknaden som överensstämmer med kraven i denna förordning, som syftar till att säkerställa byggpro dukters prestanda och uppfylla grundläggande krav för byggnadsverk. I synnerhet bör importörer och distribu törer av byggprodukter vara medvetna om de väsentliga egenskaper för vilka det finns bestämmelser på unions marknaden och om de specifika kraven i medlemssta terna med avseende på de grundläggande kraven för byggnadsverk, och de bör använda denna kunskap i sina affärstransaktioner. (42)Det är viktigt att säkerställa tillgång till nationella tek niska bestämmelser så att företag, i synnerhet små och medelstora företag, kan inhämta tillförlitliga och exakta uppgifter om den lagstiftning som gäller i den medlems stat där de avser att släppa ut eller tillhandahålla sina produkter. Medlemsstaterna bör därför utse kontaktpunk ter för byggprodukter för detta ändamål. Förutom de uppgifter som anges i artikel 10.1 i och rådets förordning (EG) nr 764/2008 av om förfaranden för tillämpning av vissa nationella tekniska regler på produkter som lagligen saluförts i en annan medlemsstat (1) bör kontaktpunkterna för bygg produkter också ge upplysningar om de bestämmelser som tillämpas på införlivande, montering och installation av en särskild byggproduktstyp. (1) EUT L 218, , s. 21. (43)För att underlätta den fria rörligheten för varor bör kon taktpunkterna för byggprodukter kostnadsfritt stå till tjänst med uppgifter om bestämmelser som syftar till att uppfylla grundläggande krav för byggnadsverk som är tillämpliga på den avsedda användningen av varje byggprodukt inom respektive medlemsstats territorium. Kontaktpunkter för byggprodukter kan även ge ekono miska aktörer ytterligare upplysningar eller synpunkter. För ytterligare upplysningar bör kontaktpunkter för bygg produkter tillåtas ta ut avgifter som står i proportion till kostnaderna för att tillhandahålla dessa upplysningar eller synpunkter. Vidare bör medlemsstaterna se till att kon taktpunkterna för byggprodukter tilldelas tillräckligt med resurser. (44)Eftersom inrättandet av kontaktpunkter för byggproduk ter inte bör påverka fördelningen av arbetsuppgifter mel lan behöriga myndigheter inom medlemsstaternas regel verk bör medlemsstaterna ha möjlighet att inrätta kon taktpunkter för byggprodukter i enlighet med regionala eller lokala behörigheter. Medlemsstaterna bör kunna an förtro uppgifterna för kontaktpunkterna för byggproduk ter åt befintliga kontaktpunkter som inrättats i enlighet med andra unionsinstrument, för att undvika ett onödigt mångfaldigande av kontaktpunkter och för att förenkla administrativa förfaranden. För att inte öka de administ rativa kostnaderna för företag och behöriga myndigheter bör medlemsstaterna också kunna anförtro uppgifterna för kontaktpunkterna för byggprodukter inte bara åt be fintliga delar av den offentliga förvaltningen utan även åt nationella Solvit-centra, handelskammare, branschorgani sationer och privata organ. (45)Kontaktpunkterna för produkter ska kunna utföra sina uppgifter på ett sätt som undviker intressekonflikter, i synnerhet vad beträffar förfarandena för erhållande av CE-märkning. (46)I syfte att se till att unionslagstiftning om harmonisering genomdrivs likvärdigt och konsekvent bör en effektiv marknadskontroll utövas av medlemsstaterna. I förord ning (EG) nr 765/2008 fastställs grundläggande villkor för en sådan marknadskontroll, särskilt när det gäller program, finansiering och påföljder. (47)Medlemsstaternas ansvar för säkerhet, hälsa och de övriga frågor som omfattas av de grundläggande kraven för byggnadsverk inom deras territorium bör erkännas i en säkerhetsklausul där lämpliga skyddsåtgärder föreskrivs. (48)Eftersom det är nödvändigt att säkerställa en enhetlig prestandanivå inom hela unionen för de organ som utför bedömningen och de fortlöpande kontrollerna av bygg produkters prestanda och eftersom alla sådana organ bör utföra sina funktioner på samma nivå och enligt rättvisa konkurrensvillkor bör det fastställas krav för de organ som ansöker om att bli anmälda enligt denna förordning. Åtgärder bör också vidtas för tillgång till adekvat infor mation om dessa organ och för deras övervakning. (49)För att säkerställa en enhetlig kvalitetsnivå vid bedöm ning och fortlöpande kontroll av byggprodukternas pre standa är det också nödvändigt att fastställa krav som kan tillämpas på de myndigheter som ansvarar för att anmäla de organ som utför dessa uppgifter till kommis sionen och övriga medlemsstater. (50)Enligt artikel 291 i EUF-fördraget ska och rådet, genom en förordning i enlighet med det or dinarie lagstiftningsförfarandet, i förväg fastställa all männa regler och principer för medlemsstaternas kont roll av kommissionens utövande av sina genomförande befogenheter. I avvaktan på att en sådan ny förordning antas bör rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövan det av kommissionens genomförandebefogenheter (1) fortsätta att gälla, med undantag för det föreskrivande förfarandet med kontroll, som är tillämpligt. (51)För att målen med denna förordning ska kunna uppnås bör kommissionen ges befogenhet att anta vissa delege rade akter i enlighet med artikel 290 i EUF-fördraget. Det är av särskild betydelse att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå. (52)Kommissionen bör i synnerhet ges befogenhet att anta delegerade akter där villkoren fastställs för användning av webbplatser för att tillhandahålla prestandadeklarationen. (53)Eftersom det krävs för att se till att ramen för en korrekt tillämpning av denna förordning kommer på plats bör dess tillämpning uppskjutas, med undantag för de bestämmelser som handlar om att utse tekniska be dömningsorgan, anmälande myndigheter och anmälda organ, inrätta en organisation för tekniska bedömnings organ och inrätta den ständiga byggkommittén. (1) EGT L 184, , s. 23. (54)Kommissionen och medlemsstaterna bör, i samarbete med berörda parter, starta informationskampanjer riktade till byggsektorn, särskilt de ekonomiska aktörerna och byggprodukternas användare, om införandet av ett ge mensamt tekniskt språk, ansvarsfördelningen mellan indi viduella ekonomiska aktörer och användare, anbring andet av CE-märkningen på byggprodukter, översynen av de grundläggande kraven för byggnadsverk samt sy stemen för bedömning och fortlöpande kontroll av pre standa. (55)Det grundläggande kravet för byggnadsverk avseende hållbar användning av naturresurser bör särskilt ta hän syn till möjligheten att återvinna byggnadsverken, deras material och delar efter rivning, byggnadsverkens bestän dighet och användningen av miljövänliga råmaterial och återvunnet material i byggnadsverken. (56)För bedömningen av den hållbara användningen av na turresurser och av byggnadsverks miljöpåverkan bör mil jövarudeklarationer användas, när sådana finns tillgäng liga. (57)Det bör i möjligaste mån skapas enhetliga europeiska regler för hur grundkraven i bilaga I ska uppfyllas. (58)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att uppnå en väl fungerande inre marknad för byggprodukter med hjälp av harmoniserade tekniska specifikationer för att ange byggprodukternas prestanda, inte i tillräcklig ut sträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det där för, på grund av dess omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I enlighet med proportionalitets principen i samma artikel går denna förordning inte ut över vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. moniserade bestämmelser om hur byggprodukternas prestanda anges i förhållande till deras väsentliga egenskaper och om användningen av CE-märkning på dessa produkter. I denna förordning gäller följande definitioner: 1.byggprodukt: varje produkt eller byggsats som tillverkas och släpps ut på marknaden för att varaktigt ingå i verk eller delar därav och vars prestanda påverkar bygg nadsverkets prestanda i fråga om de grundläggande kraven för byggnadsverk. 2.byggsats: byggprodukt som släppts ut på marknaden av en enda tillverkare som en uppsättning av minst två separata komponenter som måste kombineras för att inkorporeras i byggnadsverk. 3.byggnadsverk: byggnader och anläggningar. 4.väsentliga egenskaper: de egenskaper hos byggprodukten som rör de grundläggande kraven för byggnadsverk. 5.byggproduktens prestanda: prestanda med avseende på rele vanta väsentliga egenskaper uttryckta i värde eller klass, eller i en beskrivning. 6.värde: resultatet av en bedömning av en byggprodukts pre standa i förhållande till dess väsentliga egenskaper, uttryckt som ett numeriskt värde. 7.klass: en uppsättning värden för en byggprodukts prestanda som avgränsas av dessas lägsta och högsta värden. 8.tröskelvärde: en byggprodukts lägsta eller högsta prestanda värde avseende en väsentlig egenskap hos en byggprodukt. 9.produkttyp: en uppsättning representativa värden eller klas ser för prestanda i förhållande till de väsentliga egenska perna hos en byggprodukt, som tillverkats i en specifik tillverkningsprocess med användning av en given kombina tion av råmaterial eller andra delar. Denna förordning anger villkoren för att släppa ut eller tillhan dahålla byggprodukter på marknaden genom att fastställa har 10.harmoniserade tekniska specifikationer: harmoniserade standar der och europeiska bedömningsdokument. 11.harmoniserad standard: standard som antagits av ett av de europeiska standardiseringsorgan som förtecknas i bilaga I till direktiv /34/EG på grundval av en begäran som utfärdats av kommissionen i enlighet med artikel 6 i det direktivet. 12.europeiskt bedömningsdokument: dokument som antagits av de tekniska bedömningsorganens organisation i syfte att utfärda europeiska tekniska bedömningar. 13.europeisk teknisk bedömning: en dokumenterad bedömning av en byggprodukts prestanda i förhållande till dess väsent liga egenskaper i enlighet med relevant europeiskt bedöm ningsdokument. 14.avsedd användning: byggproduktens avsedda användning som den är definierad i den tillämpliga harmoniserade tek niska specifikationen. 15.specifik teknisk dokumentation: dokumentation som visar att metoder inom det tillämpliga systemet för bedömning och fortlöpande kontroll av prestanda har ersatts av andra me toder, under förutsättning att de resultat som fås med dessa andra metoder är likvärdiga med de resultat som uppnås med testmetoderna i motsvarande harmoniserade standard. 16.tillhandahållande på marknaden: varje leverans av en bygg produkt för distribution eller användning på unionsmark naden i samband med kommersiell verksamhet, antingen mot betalning eller kostnadsfritt. 17.utsläppande på marknaden: tillhandahållande av en byggprodukt på unionsmarknaden. 18.ekonomisk aktör: tillverkaren, importören, distributören eller tillverkarens representant. 19.tillverkare: varje fysisk eller juridisk person som tillverkar, eller låter konstruera eller tillverka, en byggprodukt och saluför denna produkt under eget namn eller varumärke. 20.distributör: varje fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, utom tillverkaren eller importören, som tillhandahåller en byggprodukt på marknaden. 21.importör: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i unionen och som släpper ut en byggprodukt från ett tred jeland på unionsmarknaden. 22.tillverkarens representant: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och som enligt skriftligt mandat från tillverkaren har rätt att i dennes ställe utföra särskilda uppgifter. 23.tillbakadragande: varje åtgärd för att förhindra att en bygg produkt i leveranskedjan tillhandahålls på marknaden. 24.återkallelse: varje åtgärd för att dra tillbaka en byggprodukt som redan tillhandahållits slutanvändaren. 25. ackreditering: den betydelse som anges i förordning (EG) nr 765/2008. 26.tillverkningskontroll i fabrik: dokumenterad permanent och intern kontroll av tillverkning i fabrik i enlighet med de relevanta harmoniserade tekniska specifikationerna. 27.mikroföretag: mikroföretag enligt definitionen i kommissio nens rekommendation av om definitionen av mikroföretag samt små och medelstora företag (1). 28.livscykel: på varandra följande och sammanlänkade stadier under en byggprodukts livslängd från förvärv av råmaterial eller framställning ur naturresurser till slutligt omhänderta gande. Grundläggande krav för byggnadsverk och byggprodukters väsentliga egenskaper 1.De grundläggande krav för byggnadsverk som anges i bilaga I ska utgöra grunden för att förbereda mandat om stan darder och harmoniserade tekniska specifikationer. 2.Byggprodukters väsentliga egenskaper ska fastställas i har moniserade tekniska specifikationer för de grundläggande kra ven för byggnadsverk. 3.För särskilda byggproduktgrupper som omfattas av en harmoniserad standard ska kommissionen, där så är lämpligt och med avseende på den avsedda användningen som den de finierats i harmoniserade standarder, genom delegerade akter i enlighet med artikel 60 fastställa de väsentliga egenskaper för vilka tillverkaren ska ange produktens prestanda när den släpps ut på marknaden. (1) EUT L 124, 20.5.2003, s. 36. Kommissionen ska även i förekommande fall genom delegerade akter i enlighet med artikel 60 fastställa tröskelvärden för pre standa i förhållande till de väsentliga egenskaper som ska de klareras. 1.När en byggprodukt omfattas av en harmoniserad stan dard eller överensstämmer med en europeisk teknisk bedöm ning som utfärdats för den, ska tillverkaren upprätta en pre standadeklaration när denna produkt släpps ut på marknaden. 2.När en byggprodukt omfattas av en harmoniserad stan dard eller överensstämmer med en europeisk teknisk bedöm ning som utfärdats för den, får uppgifter i varje form om dess prestanda i förhållande till de väsentliga egenskaperna enligt definitionen i de tillämpliga harmoniserade tekniska specifika tionerna endast lämnas om de ingår och specificeras i prestan dadeklarationen, med undantag för de fall då det, i enlighet med artikel 5, inte har upprättats någon prestandadeklaration. 3.Genom att upprätta prestandadeklarationen ska tillverka ren ta ansvar för att byggprodukten överensstämmer med denna angivna prestanda. I avsaknad av objektiva indikationer på mot satsen ska medlemsstaterna utgå från att den prestandadeklara tion som upprättas av tillverkaren är riktig och tillförlitlig. Undantag från upprättande av en prestandadeklaration Med avvikelse från artikel 4.1 och i avsaknad av unionsbestäm melser eller nationella bestämmelser med krav på deklaration av väsentliga egenskaper där byggprodukterna är avsedda att an vändas får en tillverkare avstå från att upprätta en prestanda deklaration i de fall när en byggprodukt som omfattas av en harmoniserad standard släpps ut på marknaden då a)byggprodukten är individuellt tillverkad eller specialtillverkad i en process som inte innebär serietillverkning för en särskild beställning och installeras i ett enda identifierat verk, av en tillverkare som är ansvarig för att produkten införlivas på ett säkert sätt i byggnadsverket, i överensstäm melse med tillämpliga nationella bestämmelser och under ansvar av dem som är ansvariga för att det angivna bygg nadsverket uppförs på ett säkert sätt, utnämnda enligt till lämpliga nationella bestämmelser, b)byggprodukten har tillverkats på byggarbetsplatsen för att införlivas i respektive byggnadsverk, i överensstämmelse med tillämpliga nationella bestämmelser och under ansvar av dem som är ansvariga för att det angivna byggnadsverket uppförs på ett säkert sätt, utnämnda enligt tillämpliga natio nella bestämmelser, c)byggprodukten tillverkas på traditionellt sätt eller på ett sätt som respekterar byggnadsminnet och i en icke-industriell tillverkningsprocess för att på ett ändamålsenligt sätt reno vera byggnadsverk med officiellt skydd som del av en utvald miljö, eller på grund av deras särskilda arkitektoniska eller historiska värde, i överensstämmelse med tillämpliga natio nella bestämmelser. 1.I prestandadeklarationen ska byggprodukternas prestanda i förhållande till dessa produkters väsentliga egenskaper anges i enlighet med berörda harmoniserade tekniska specifikationer. 2.Prestandadeklarationen ska särskilt innehålla följande upp