prop · H003194 · 2013-09-18 00:00:00 — b)anordnande för andra, oberoende av om syftet är kommersi ellt, av resor i syfte att begå något av de brott som avses i artiklarna 35. Förebyggande interventionsprogram eller åtgärder Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att personer som befarar att de kan komma att begå något av de brott som avses i artiklarna 37 i lämpliga fall får tillgång till effektiva interventionsprogram eller åtgärder för att bedöma och förhindra risken för att sådana brott begås. 1.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder, som utbild ning och fostran, i syfte att motverka och minska den efter frågan som ligger till grund för alla former av sexuella över grepp mot och sexuell exploatering av barn. 2.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder, även via in ternet, till exempel informationskampanjer och kampanjer för att öka medvetenheten samt forsknings- och utbildningspro gram, om lämpligt i samarbete med relevanta organisationer inom det civila samhället och andra aktörer, i syfte att öka medvetenheten och minska risken för att barn faller offer för sexuella övergrepp och sexuell exploatering. Europeiska unionens officiella tidning L 335/13 Medlemsstaterna ska främja regelbunden kompetens utveckling för tjänstemän som kan väntas komma i kontakt med barn som fallit offer för sexuella övergrepp och exploate ring, däribland poliser ute på fältet, i syfte att möjliggöra för dem att identifiera och bemöta barn som är offer för brott och barn som eventuellt kan bli offer för sexuella övergrepp eller sexuell exploatering. Interventionsprogram eller interventionsåtgärder på frivillig basis inom ramen för eller efter straffrättsliga förfaranden 1.Utan att det påverkar tillämpningen av interventionspro gram eller interventionsåtgärder som fastställs av behöriga rätts liga myndigheter enligt nationell lag, ska medlemsstaterna vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att effektiva interventionsprogram eller interventionsåtgärder finns tillgäng liga, för att förhindra och minimera riskerna för upprepade brott av sexuell natur mot barn. Sådana program eller åtgärder ska vara tillgängliga när som helst under de straffrättsliga för farandena, både i och utanför fängelset, i enlighet med nationell lagstiftning. 2.De interventionsprogram eller interventionsåtgärder som avses i punkt 1 ska uppfylla de särskilda utvecklingsbehoven hos barn som gör sig skyldiga till sexualbrott. 3.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att följande personer kan få tillgång till de interventionsprogram eller interventionsåtgärder som avses i punkt 1, nämligen: a)personer som är föremål för straffrättsliga förfaranden för något av de brott som avses i artiklarna 37, på villkor som varken är till förfång för eller strider mot rätten till försvar eller mot kravet på en rättvis och opartisk rättegång, och som särskilt är förenliga med principen om oskuldspre sumtionen, och b)personer som har dömts för något av de brott som avses i artiklarna 37. 4.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att personer som avses i punkt 3 blir föremål för en bedömning av vilken fara de utgör och eventuella risker för återfall i något av de brott som avses i artiklarna 37, i syfte att fastställa lämpliga interventionsprogram eller åtgärder. 5.Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att personer som avses i punkt 3 vilka fått motta förslag om interventionsprogram eller åtgärder i enlighet med punkt 4 a)får fullständig information om skälen till förslaget, b)samtycker till att delta i programmen eller åtgärderna med fullständig kännedom om omständigheterna, c)kan vägra och, när det gäller dömda personer, blir infor merade om de möjliga följderna av en sådan vägran. Åtgärder mot webbplatser som innehåller eller sprider barnpornografi 1.Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa ett avlägsnande utan dröjsmål av webbsidor som innehåller eller sprider barnpornografi och vars värdservrar lig ger på deras eget territorium, samt sträva efter att uppnå ett avlägsnande av sådana webbsidor vars värdservrar ligger utanför deras territorium. 2.Medlemsstaterna får vidta åtgärder för att blockera tillträ det till webbsidor som innehåller eller sprider barnpornografi för internetanvändare inom sitt territorium. Dessa åtgärder måste inrättas genom transparenta förfaranden och ska tillhan dahålla adekvata skyddsmekanismer, särskilt för att säkerställa att begränsningen inskränks till vad som är nödvändigt och proportionerligt och att användarna informeras om orsaken till begränsningen. Skyddsmekanismerna ska även inbegripa möjlighet till rättslig prövning. Ersättande av rambeslut /68/RIF Rambeslut /68/RIF ersätts härmed med avseende på de medlemsstater som deltar i antagandet av detta direktiv, dock utan att det påverkar dessa medlemsstaters skyldigheter när det gäller tidsfristen för införlivande i nationell lagstiftning av ram beslutet. Med avseende på de medlemsstater som deltar i antagandet av detta direktiv ska hänvisningar till rambeslut /68/RIF anses som hänvisningar till detta direktiv. 1.Medlemsstaterna ska sätta i kraft de lagar och andra för fattningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . 2.Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de bestämmelser genom vilka skyldigheterna enligt detta direktiv införlivas med deras nationella lagstiftning. 3.När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de in nehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. Kommissionen ska överlämna en rapport till och rådet med en utvärdering av i vilken utsträckning medlemsstaterna har vidtagit de åtgär der som är nödvändiga för att följa bestämmelserna i detta direktiv, vid behov åtföljd av lagstiftningsförslag. L 335/14 Europeiska unionens officiella tidning Kommissionen ska överlämna en rapport till och rådet med en utvärdering av genomförandet av de åtgärder som avses i artikel 25. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna i enlighet med fördragen. Rättelse av direktivets nummer Europeiska unionens officiella tidning L 18/7 Rättelse till och rådets direktiv /92/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF (Europeiska unionens officiella tidning 335 av ) På omslagets första sida och i titeln på sidan 1, ska det i stället för: 2011/92/EU vara: 2011/93/EU. trädde och rådets direktiv /93/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF (direktivet) i kraft. Direktivet ska vara genomfört i svensk rätt . I denna promemoria lämnas förslag till de författningsändringar på lag- och förordningsnivå som bedöms nödvändiga för att genomföra direktivet. Direktivet syftar till att skapa minimiregler om brottsrekvisit och påföljder när det gäller sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. Det syftar bl.a. också till att stärka åtgärderna för att förebygga sådana brott och förbättra skyddet för brottsoffer. Ett viktigt inslag är möjligheten att hindra personer som dömts för brott från att arbeta med barn och möjligheten för arbetsgivare att vid rekrytering till sådan yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet som innefattar nära kontakt med barn att bli informerade om fällande domar för brott som omfattas av direktivet. Vi har vid vår genomgång funnit brister i den svenska lagstiftningen i förhållande till kraven i artikel 10.1-3 samt artikel 15.2 i direktivet. För att , på ett lämpligt sätt, ska uppfylla direktivets krav i bestämmelserna i artikel 10.1 och 10.2, vilka behandlar frågor om diskvalifikation till följd av fällande dom, bör en rätt att begära information om uppgifter ur belastningsregistret införas för arbetsgivare när de rekryterar personer till yrkesverksamhet och till organiserad frivilligverksamhet som inbegriper direkta och regelbundna kontakter med barn. I denna del föreslås i promemorian en ny lag som ska reglera dessa förhållanden. Det är den enskilde själv som ska inhämta ett registerutdrag som han eller hon kan visa upp för arbetsgivaren. Det ska inte finnas någon rätt för arbetsgivaren att få behålla registerutdraget. Av integritetsskäl föreslås att endast den som kommer i fråga för anställning eller uppdrag ska omfattas av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Föräldrar som innehar anställning eller uppdrag endast inom en grupp vari det egna barnet ingår omfattas inte av arbetsgivarens rätt att efterfråga uppgifter ur belastningsregistret. Med begreppet organiserad frivilligverksamhet avses i sammanhanget ideella föreningar, stiftelser och registrerade trossamfund. Registerkontrollen i förevarande fall begränsas till att omfatta endast brott som är relevanta för anställningen eller uppdraget i aktuella verksamheter. Ett sådant begränsat utdrag ska omfatta uppgifter om alla sexualbrott, människohandel, koppleri, olaga tvång och barnpornografibrott samt anstiftan, medhjälp och försök till dessa brott i den mån det är straffbelagt. Därutöver ska registerutdragen innehålla uppgifter om mord, dråp, grov misshandel, människorov och grovt rån. När det gäller bestämmelsen i artikel 10.3, vilken behandlar frågan om utbyte av uppgifter ur kriminalregister mellan EU:s medlemsstater för andra ändamål än brottmålsförfaranden, har vi bedömt att , genom enskildas rätt att få ta del av samtliga uppgifter om sig själva i belastningsregistret, även via centralmyndigheten, uppfyller de krav direktivet ställer i denna del. För att den enskilde ska ha rätt att begära ett begränsat utdrag även i de fall de rekryteras till anställning eller uppdrag för yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet i en annan medlemsstat föreslår vi dock att den av oss föreslagna nya lagen ska vara tillämplig på såväl svenska anställnings- eller uppdragsförhållanden som anställnings- eller uppdragsförhållanden inom en annan medlemsstat. Den nya lagen görs subsidiär i förhållande till övriga författningar som reglerar den enskildes rätt till utdrag ur belastningsregistret för anställningsändamål. Därutöver krävs viss reglering i förordning för att ska uppfylla kravet om att en enskild ska tillförsäkras rätten att i samtliga fall, via centralmyndigheten, på begäran få ta del av kriminaluppgifter som kan finnas om honom eller henne i en annan medlemsstatstat. Såvitt avser bestämmelsen i artikel 15.2 uppfyller inte kravet på förlängd preskriptionstid när det gäller normalgraden av brottet utnyttjande av barn för sexuell posering samt brotten köp av sexuell handling av barn och sexuellt ofredande. I promemorian föreslås att tillämpningsområdet för preskriptionsbestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket utvidgas till att omfatta även angivna brott. I promemorian föreslås att de nya preskriptionsbestämmelserna ska gälla även för brott som har begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. I promemorian görs också en genomgång av interventionsprogram och interventionsåtgärder för dömda och icke dömda personer. Med interventionsprogram eller interventionsåtgärder avses bl.a. åtgärder eller program för att förhindra att personer begår för direktivet aktuella brott eller att se till att adekvat hjälp och behandling finns för dem som begått sådana brott. De bestämmelser som direktivet föranleder föreslås träda i kraft . 1Förslag till lag (2013:00) om registerkontroll avseende personer som arbetar med barn 1 § Den som rekryterar en person till yrkesverksamhet eller organiserad frivilligverksamhet för anställning eller uppdrag som innebär direkt och regelbunden kontakt med barn har rätt att begära att den som erbjuds anställningen eller uppdraget ska uppvisa ett utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Utdraget ska vara högst gammalt. I lagen om belastningsregister finns bestämmelser om att regeringen får meddela föreskrifter om innehållet i sådana utdrag. Första stycket ska inte tillämpas på en förälder som innehar anställning eller uppdrag endast inom en grupp vari det egna barnet ingår. 2 § Arbetsgivaren får inte dokumentera den utförda kontrollen på annat sätt än genom en anteckning om att registerutdraget har visats upp. 3 § Denna lag gäller även för anställning eller uppdrag i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen. 4 § Om det i annan lag eller i en förordning finns bestämmelser som reglerar registerkontroll ska de bestämmelserna gälla. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr och rådets direktiv /93/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF (EUT L 335, 17.12.2011, s. 1-14, Celex 32011L0093R(01)), rättat genom EUT L 18, 21.1.2012, s. 7. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att 35 kap. 4 § ska ha följande lydelse De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. Om det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dömas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. Vid brott som avses i följande Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle dag målsäganden fyller eller skulle 6 kap. 46 §§ och 8 § tredje 6 kap. 46 §§, 8 och 9 §§ stycket eller försök till sådana eller försök till sådana brott, 6 kap. 13 och 12 §§ eller 6 kap. 13 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte begåtts mot en person som inte 6 kap. 10 §, 16 kap. 10 a § första stycket 16 kap. 10 a § första stycket och femte stycket eller försök till och femte stycket eller försök till sådana brott, om brottet avser sådana brott, om brottet avser skildring av barn i pornografisk skildring av barn i pornografisk bild och en tillämpning av första bild och en tillämpning av första stycket inte leder till att stycket inte leder till att möjligheten att döma ut påföljd möjligheten att döma ut påföljd 2 § lagen (1982:316) med 2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . person som inte fyllt . Vid bokföringsbrott som inte är ringa ska tiden räknas från den dag då den bokföringsskyldige har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller inställt sina betalningar, om detta skett från brottet. Om den bokföringsskyldige från brottet blivit föremål för revision av , ska tiden räknas från den dag då revisionen beslutades. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:1298. Bestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket tillämpas även på brott som begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1998:620) om belastningsregister att 9 § ska ha följande lydelse. En enskild har rätt att på begäran skriftligen få ta del av samtliga uppgifter ur registret om sig själv. Sådana uppgifter ska på begäran lämnas ut utan avgift en gång per kalenderår. En enskild som behöver ett En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv har rätt registerutdrag om sig själv har rätt att få ett begränsat utdrag ur att få ett begränsat utdrag ur 1. för att kunna ta till vara sin för att kunna ta till vara sin rätt i ett främmande land eller få rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, eller arbeta där, skollagen (2010:800), skollagen (2010:800), 3. enligt bestämmelser i lagen 4. enligt bestämmelser i lagen (2007:171) om registerkontroll av (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn, eller boende som tar emot barn, 5. enligt bestämmelser i lagen (2010:479) om registerkontroll av (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder. barn med funktionshinder, eller Regeringen, eller i fråga om andra stycket punkterna 13 den myndighet regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vilka uppgifter ett sådant utdrag ska innehålla. En begäran om uppgifter ur registret ska vara skriftlig och undertecknad av den sökande. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:859. Efter remiss har yttrande över promemorian lämnats av , , , , , , , , , , , , , , , , i , i , , , (), (Akademin för juridik, psykologi och socialt arbete samt ), Kommuner och Landsting (SKL), (BUP Traumaenhet; Barn- och ungdomspsykiatri), , läns landsting, , , , , (), Arbetsgivaralliansen, , och , , ECPAT , i Samhället (), (), , , , , Svenska , Kvinno- och () och . Yttrande har också inkommit från , och . ombudsmän, i (LO), akademikers centralorganisation (), Famna och har avstått från att yttra sig över förslagen i promemorian. Svar har inte inkommit från Handikappförbunden, KFUM, Kriminellas revansch i samhället , Lika Unika, mot incest (RSCI), för kvinnojourer och tjejjourer i (ROKS), , Ungdomar och Vuxna (FUB), mot sexuella övergrepp (HOPP), Röda korset och Stiftelsen . Efter att lagrådsremiss beslutats har yttrande inkommit även från Forum idéburna organisationer med social inriktning. 1Förslag till lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Den som erbjuds en anställning i staten, en kommun, ett landsting, ett företag eller en organisation ska, om arbetet innebär direkt och regelbunden kontakt med barn, på begäran av den som erbjuder anställningen visa upp ett utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. 2 § I denna lag avses med företag: en fysisk eller juridisk person som bedriver närings- verksamhet, och organisation: en juridisk person som inte är företag. 3 § Ett utdrag ur belastningsregistret ska på begäran även visas upp av den som erbjuds eller tilldelas uppgifter som innebär direkt och regelbunden kontakt med barn inom sådan verksamhet som avses i 1 § om det sker genom 2.anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver verksamheten, eller Registerutdraget ska i fall som avses i första stycket visas upp för den inom verksamheten som beslutar om att anlita eller ta emot någon på ett sådant sätt som avses där. 4 § Registerutdrag som avses i denna lag får inte vara äldre än . I lagen (1998:620) om belastningsregister finns bestämmelser om att regeringen får meddela föreskrifter om vilka uppgifter ett sådant utdrag ska innehålla. 5 § En kontroll av ett registerutdrag får inte dokumenteras på något annat sätt än genom en anteckning om att utdraget har visats upp. 6 § Om det i en annan lag eller förordning finns bestämmelser som reglerar registerkontroll för arbete som innebär direkt och regelbunden kontakt med barn inom verksamhet som omfattas av denna lag, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. 1 Jfr och rådets direktiv /92/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF (EUT L 335, 17.12.2011, s. 1, Celex 32011L0093) och rättelse till direktivet (EUT L 18, 21.1.2012, s. 7, Celex 32011L0093R[01]). Denna lag träder i kraft . Den nya lagen ska inte tillämpas på den som efter ikraftträdandet erbjuds ett uppdrag inom ramen för en anställning som han eller hon hade redan före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 att 35 kap. 4 § ska ha följande Lydelse enligt prop. De i 1 § bestämda tiderna ska räknas från den dag brottet begicks. Om det förutsätts att en viss verkan av handlingen ska ha inträtt innan en påföljd får dömas ut, ska tiden räknas från den dag då sådan verkan inträdde. Vid brott som avses i följande bestämmelser ska de i 1 § bestämda tiderna räknas från den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt : 1.6 kap. 46 och 8 §§ eller försök till sådana brott, 2.6 kap. 13 och 12 §§ eller försök till sådana brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 1.6 kap. 46, 8 och 9 §§ eller försök till sådana brott, 2.6 kap. 13, 10 och 12 §§ eller försök till brott enligt 6 kap. 13 och 12 §§, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt , 3.16 kap. 10 a § första och femte styckena eller försök till sådana brott, om brottet avser skildring av barn i pornografisk bild och en tillämpning av första stycket inte leder till att möjligheten att döma ut påföljd bortfaller senare, 4.2 § lagen (1982:316) med förbud mot könsstympning av kvinnor eller försök till sådant brott, om brottet begåtts mot en person som inte fyllt . Vid bokföringsbrott som inte är ringa ska tiden räknas från den dag då den bokföringsskyldige har försatts i konkurs, fått eller erbjudit ackord eller inställt sina betalningar, om detta skett från brottet. Om den bokföringsskyldige från brottet blivit föremål för revision av , ska tiden räknas från den dag då revisionen beslutades. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket i sin nya lydelse tillämpas även på brott som har begåtts före ikraftträdandet, om inte möjligheten att döma till påföljd har bortfallit enligt äldre bestämmelser. 1 Jfr och rådets direktiv /92/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF (EUT L 335, 17.12.2011, s. 1, Celex 32011L0093) och rättelse till direktivet (EUT L 18, 21.1.2012, s. 7, Celex 32011L0093R[01]). 2 Senaste lydelse 2011:1298. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister Härigenom föreskrivs1 att 9 § lagen (1998:620) om belastningsregister ska ha följande lydelse. En enskild har rätt att på begäran skriftligen få ta del av samtliga uppgifter ur registret om sig själv. Sådana uppgifter ska på begäran lämnas ut utan avgift en gång per kalenderår. En enskild som behöver ett registerutdrag om sig själv har rätt att få ett begränsat utdrag ur registret 1.för att kunna ta till vara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där, 2.enligt bestämmelser i skollagen (2010:800), 3.enligt bestämmelser i lagen (2005:405) om försäkringsförmedling, 4. enligt bestämmelser i lagen 4. enligt bestämmelser i lagen (2007:171) om registerkontroll av (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn, eller boende som tar emot barn, 5. enligt bestämmelser i lagen 5. enligt bestämmelser i lagen (2010:479) om registerkontroll av (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder. barn med funktionshinder, eller 6. enligt bestämmelser i lagen (2013:00) om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn. Regeringen, eller i fråga om andra stycket punkterna 13 den myndighet regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vilka uppgifter ett sådant utdrag ska innehålla. En begäran om uppgifter ur registret ska vara skriftlig och undertecknad av den sökande. Denna lag träder i kraft .