prop · H10325 · 2013-10-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska vägtullssystem Regeringens proposition 2013/14:25 Infrastrukturavgifter på väg och elektroniska Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås två nya lagar, lagen om infrastrukturavgifter på väg och lagen om elektroniska vägtullssystem, samt följdändringar i ett antal befintliga lagar. Genom lagen om infrastrukturavgifter på väg genomförs och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, senast ändrat genom och rådets direktiv /76/EU, det s.k. Eurovinjettdirektivet, i de delar som rör vägtullar i form av infrastrukturavgifter. Lagen ska, med vissa begränsningar, gälla infrastrukturavgifter på allmänna vägar utom färjor och infrastrukturavgifter för tunga godsfordon på enskilda vägar som ingår i TEN-T-vägnätet i eller som är motorvägar. I huvudsak innehåller lagen bestämmelser om beräkning av infrastrukturavgifter. Lagen om elektroniska vägtullssystem föreslås ersätta den nuvarande lagen (2007:58) om elektroniska vägavgiftssystem. Genom den nya lagen genomförs även kommissionens beslut (EG) nr 750/2009 av om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta, det s.k. EETS-beslutet. EETS-beslutet syftar till att skapa ett europeiskt system för elektroniska vägtullar där standardiserad utrustning i fordon ska kunna användas för att färdas i alla elektroniska vägtullssystem inom EU. Den nya lagen gäller endast elektroniska vägtullssystem där utrustning som installeras i ett fordon, en transponder, används för att registrera fordonets passager. Lagen innehåller bestämmelser om betalningsförmedlare, dvs. som förmedlar betalning av vägtullar från väganvändare till avgifts- 2013/14:25 upptagare, dvs. den som tar ut vägtullar. Även avgiftsupptagare och väganvändare regleras i lagen. Ett elektroniskt vägtullssystem, liksom den fordonsutrustning som ska användas i systemet, ska uppfylla föreskrivna tekniska krav. För att underlätta medling i tvister mellan avgiftsupptagare och betalningsförmedlare inrättas ett förlikningsorgan. Vidare införs ett register över vägtullsområden och betalningsförmedlare, vägtullsregistret. De nya lagarna och de föreslagna lagändringarna förslås träda i kraft , utom i fråga om lagen om Europaråds- och OECD- konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden som föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om infrastrukturavgifter på väg ................. Förslag till lag om elektroniska vägtullssystem Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden .......................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.............................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.7Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 2.8Förslag till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) ............................ Ärendet och dess beredning ........................................................... Informationsutbyte med andra länder.............................. bestämmelser om vägtullar.............................................. 5.5Beräkning av infrastrukturavgifter och differentiering av sådan avgift......................................... Fördelning av kostnader mellan Differentiering i styrsyfte och rabatter............ Infrastrukturavgifter på allmän väg ................................. Vägavsnitt på allmän väg som bör Fordon som bör omfattas av avgiftsplikt på allmän väg.................................................. Infrastrukturavgiftens storlek på allmän Avgiftsplikt på allmän väg ............................. Beslut om och betalning av infrastrukturavgift på allmän väg.................... Infrastrukturavgifter och integritet ................................... Allmänt om infrastrukturavgifter och Behandling av personuppgifter ........................ Offentlighet och sekretess ............................... Verkställighet och indrivning........................................... En ny lag om elektroniska vägtullssystem ..................... Lagens syfte och tillämpningsområde ............................ Registrering som betalningsförmedlare ......... Vem är avgiftsupptagare? Skyldighet att tillhandahålla EETS ................ Allmänt om vägtullar ..................................... Separat .............................redovisning av verksamheter Ett nytt ..................................................vägtullsregister Behandling ......................................av personuppgifter Offentlighet ..............................................och sekretess Bemyndigande .....................................att ta ut avgifter Ikraftträdande- och .................................övergångsbestämmelser Reglering .......................av infrastrukturavgifter på väg Konsekvenser för kommuner och Reglering ......................av elektroniska vägtullssystem Konsekvenser för kommuner och Kostnader för staten...................................... Förslaget till lag om infrastrukturavgifter...................... Förslaget till lag om elektroniska vägtullssystem.......... Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948)...... 9.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och om ömsesidig handräckning i skatteärenden ........................................ 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m............................ 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om 9.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 9.8Förslaget till lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460) .......................... Bilaga 1 Konsoliderad version av och rådets direktiv (EG) nr 62/1999.................................................... Bilaga 2 Kommissionens beslut (EG) nr 750/2009 .......................... Bilaga 3 Sammanfattning av delbetänkandet Avgifter på väg och elektroniska vägtullsystem (SOU 2012:60) ....................... Bilaga 4 Lagförslag i delbetänkandet............................................... Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna................................... Karta över TEN-T-vägnätet ............................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2013/14:25 1 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om infrastrukturavgifter på väg, 2.lag om elektroniska vägtullssystem, 3.lag om ändring i väglagen (1971:948), 4.lag om ändring i lagen (1990:313) om Europaråds- och OECD- konventionen om ömsesidig handräckning i skatteärenden, 5.lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., 6.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 7.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 8.lag om ändring i kameraövervakningslagen (2013:460). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om infrastrukturavgifter på väg 1 § Denna lag gäller 1.infrastrukturavgifter på allmänna vägar utom färjor, och 2.infrastrukturavgifter för tunga godsfordon på enskilda vägar som ingår i TEN-T-vägnätet i eller som är motorvägar. Lagen gäller dock inte infrastrukturavgifter som avses i första stycket 1 om avgifterna omfattas av krav på differentiering utifrån EURO- utsläppsklass enligt 10 §. 2 § För färd på vägar som ingår i TEN-T-vägnätet i eller på andra motorvägar får infrastrukturavgifter tas ut för fordon som omfattas av lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, dock endast för användandet av ett vägavsnitt i form av en bro eller en tunnel eller en väg genom ett bergspass. 3 § I denna lag betyder avgiftssystem: ett tekniskt och administrativt system som används för uttag av infrastrukturavgifter på ett vägavsnitt, EURO-utsläppsklass: en sådan utsläppsklass för ett fordon som avses i bilaga 0 till och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer2, senast ändrat genom och rådets direktiv /76/EU3, och 31 § avgasreningslagen (2011:318), infrastrukturavgift: en distansbaserad avgift som tas ut för att täcka kostnader för uppförande, drift, underhåll och utveckling av ett vägavsnitt med tillhörande avgiftssystem, prioriterade projekt av europeiskt intresse: de vägavsnitt i som anges i bilaga III till och rådets beslut nr 661/2010/EU av om unionens riktlinjer för utbyggnad av det transeuropeiska transportnätet (omarbetning)4, 1Jfr och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer (EGT L 187, 20.7.1999, s. 42, Celex 31999L0062), senast ändrat genom och rådets direktiv /76/EU (EUT L 269, 14.10.2011, s. 1, Celex 32011L0076). 2EGT L 187, 20.7.1999, s. 42 (Celex 31999L0062). 3EUT L 269, 14.10.2011, s. 1 (Celex 32011L0076). 4EUT L 204, , s. 1 (Celex 32010D0661). 2013/14:25 TEN-T-vägnätet: det vägnät som definieras i bilaga I, avsnitt 2 till och rådets beslut nr 661/2010/EU och som illustreras med hjälp av kartor eller beskrivs i bilaga II till beslutet, tungt godsfordon: ett motorfordon eller en ledad motorfordonskombination som har en totalvikt över och som är avsedd för eller används för godstransport på väg, vägavsnitt: en avgränsad del av infrastrukturen. I övrigt har de termer som används i denna lag samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner. 4 § Infrastrukturavgifter ska tas ut och drivas in på ett sätt som påverkar trafikflödet så lite som möjligt och som gör att normal trafiksäkerhetsstandard upprätthålls. Ett avgiftssystem får inte medföra omotiverade nackdelar för användare som inte regelbundet använder vägnätet. Om avgiftssystemet kräver användning av fordonsutrustning som avses i lagen (0000:00) om elektroniska vägtullssystem, ska den som tar ut infrastrukturavgiften se till att alla användare kan få tillgång till sådan utrustning. Fordonsutrustningen ska uppfylla de tekniska kraven i nämnda lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen. 5 § Infrastrukturavgifter som avses i 1 § första stycket 1 ska bestämmas så att de totala avgiftsintäkterna inte överstiger kostnaderna för uppförande och utveckling av det vägavsnitt som avgifterna avser samt för uppförande, underhåll, drift och utveckling av tillhörande avgiftssystem. Endast kostnader som har finansierats med lån som ska återbetalas med infrastrukturavgifter och kostnader som ska finansieras direkt med intäkter från infrastrukturavgifter ska ingå i kostnadsunderlaget. Infrastrukturavgifter ska baseras på en tidsperiod som motsvarar infrastrukturens planerade livslängd eller en annan tid som inte understiger . Andra stycket gäller inte infrastrukturavgifter som tas ut för färd på bron på över , så länge det ursprungliga avgiftssystemet på bron används och inte ändras i väsentlig omfattning. 6 § De kostnader som avses i 5 § första stycket ska fördelas mellan olika kategorier av bilar utifrån deras beräknade andelar av kostnaderna. Kostnaderna för en kategori av bilar får på motsvarande sätt fördelas mellan olika typer av bilar inom kategorin. Den andel av kostnaderna som kan hänföras till respektive kategori eller typ av bilar ska motsvara deras beräknade andel av trafiken på väg- Om högre kostnader för att uppföra och underhålla infra- Prop. 2013/14:25 strukturen kan hänföras till en viss kategori av bilar, får den andel av kostnaderna som ska bäras av den kategorin justeras i motsvarande mån. Detsamma gäller om högre kostnader kan hänföras till en viss typ av bil inom en kategori. De beräknade andelar av kostnaderna som ska hänföras till olika kategorier och typer av bilar ska kontrolleras regelbundet och vid behov justeras. 7 § Infrastrukturavgifter som avses i 1 § första stycket 2 ska bestämmas så att de totala avgiftsintäkterna inte överstiger den andel av kostnaderna som kan hänföras till tunga godsfordon och som avser uppförande, underhåll, drift och utveckling av det vägavsnitt som avgifterna avser och tillhörande avgiftssystem. I kostnadsunderlaget får det även ingå rimlig avkastning på kapital och en rimlig vinstmarginal. Infrastrukturavgifter ska baseras på en tidsperiod som motsvarar infrastrukturens planerade livslängd eller en annan tid som inte understiger . 8 § Den andel av kostnaderna enligt 7 § första stycket som ska hänföras till tunga godsfordon ska motsvara deras beräknade andel av trafiken på vägavsnittet. De tunga godsfordonens andel av kostnaderna får på motsvarande sätt fördelas mellan olika typer av tunga godsfordon. Om kostnaderna för att uppföra och underhålla infrastrukturen blir högre på grund av den tunga trafiken, får den andel av kostnaderna som ska bäras av tunga godsfordon justeras i motsvarande mån. Detsamma gäller om högre kostnader kan hänföras till en viss typ av tunga godsfordon. De tunga godsfordonens beräknade andel av kostnaderna ska kontrolleras regelbundet och vid behov justeras. 9 § Bestämmelserna i 7 § andra stycket och 8 § gäller inte infrastrukturavgifter som tas ut för färd på , så länge det ursprungliga avgiftssystemet på bron används och inte ändras i väsentlig omfattning. 10 § Infrastrukturavgifter för tunga godsfordon på vägar som ingår i TEN-T-vägnätet i eller som är motorvägar ska differentieras i enlighet med fordonens EURO-utsläppsklass. Ingen avgift får vara mer än dubbelt så hög som den avgift som tas ut för ett likvärdigt fordon som uppfyller det strängaste utsläppskravet. Kravet på differentiering enligt första stycket gäller inte om 1.det allvarligt skulle skada avgiftssystemens enhetlighet, 2.det inte är tekniskt genomförbart, eller 3.om det skulle leda till att de mest förorenande fordonen leds bort från det berörda vägavsnittet med negativa konsekvenser för trafiksäkerhet och folkhälsa som följd. 2013/14:25 11 § Om uppgift om ett fordons EURO-utsläppsklass inte finns tillgänglig när ett beslut om infrastrukturavgift ska fattas, får infrastrukturavgift tas ut med högst det belopp som gäller för likvärdiga fordon med utsläppsklass EURO 0. 12 § Infrastrukturavgifter som avses i 1 § första stycket 2 får differentieras beroende på tidpunkt , typ av dag eller årstid, för att minska trängsel, minimera slitage på infrastrukturen eller för att optimera användningen av eller främja trafiksäkerheten på det berörda vägavsnittet, om 1.differentieringen är tydlig, offentliggjord och tillgänglig för alla användare på lika villkor, 2.ingen avgift är högre än den genomsnittliga avgiften för motsvarande fordon, 3.högre avgifter för att minska trängsel tas ut under , och 4.differentiering för att minska trängsel innebär högre avgiftsnivåer då många fordonspassager äger rum och lägre avgiftsnivåer under övriga tider. En differentiering enligt första stycket får inte utformas så att de totala avgiftsintäkterna ökar. Om en intäktsökning trots detta skulle uppstå ska differentieringens struktur ändras efter utgången av det kalenderår när intäktsökningen uppstod. 13 § Infrastrukturavgifter som avser ett prioriterat projekt av europeiskt intresse får differentieras på annat sätt än som anges i 10 § och 12 § första stycket för att säkra projektets lönsamhet, om ett sådant vägavsnitt är direkt konkurrensutsatt i förhållande till andra sätt att färdas med ett fordon än på väg. 1.ska leda till en avgiftsstruktur som är linjär, proportionell, offentliggjord och tillgänglig för alla användare på lika villkor, och 2.får inte leda till att kostnader förs över på användare som inte omfattas av differentieringen i form av höjda avgifter. Om infrastrukturavgifter som avses i första stycket differentieras i syfte att minska trängsel, minimera slitage på infrastrukturen eller för att optimera användningen av eller främja trafiksäkerheten på det berörda vägavsnittet, ska differentieringen ske beroende på tidpunkt , typ av dag eller årstid. Bestämmelserna i 12 § andra stycket ska tillämpas vid differentiering enligt första och andra styckena. 14 § Den som tar ut infrastrukturavgifter på vägar som avses i 1 § första stycket 2 är personuppgiftsansvarig enligt personuppgiftslagen (1998:204) för den behandling av personuppgifter som verksamheten I fråga om infrastrukturavgifter på vägar som avses i 1 § första stycket 1 finns bestämmelser om personuppgiftsansvar i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. 15 § Om en infrastrukturavgift på allmän väg inte betalas i rätt tid ska avgiften lämnas för indrivning. Regeringen får meddela föreskrifter om att indrivning inte behöver begäras för ringa belopp. Bestämmelser om indrivning finns i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Vid indrivning får verkställighet enligt utsök- Ett beslut enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen gäller , om inte något annat anges i beslutet. 16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om vägar som avses i 1 § första stycket 1 meddela föreskrifter om 1. vilka vägavsnitt som ska avgiftsbeläggas, 2. vilka fordon som ska omfattas av avgiftsplikt, 3. infrastrukturavgiftens storlek, 4. avgiftspliktens inträde, och 5. beslut om och betalning av infrastrukturavgift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i fråga om vägar som ingår i TEN-T-vägnätet i eller som är motorvägar meddela föreskrifter om rapportering. Denna lag träder i kraft . 2013/14:25 2.2 Förslag till lag om elektroniska vägtullssystem Härigenom föreskrivs följande. 1 § Syftet med denna lag är att skapa förutsättningar för att använda standardiserad fordonsutrustning i elektroniska vägtullssystem enligt och rådets direktiv /52/EG av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i gemenskapen1 och kommissionens beslut /750/EG av om definitionen av det europeiska systemet för elektroniska vägtullar och tekniska uppgifter för detta2 (EETS-beslutet). 2 § Denna lag gäller endast elektroniska vägtullssystem där fordonsutrustning används. Lagens bestämmelser om betalningsförmedlare gäller endast förmedlare som är registrerade enligt denna lag eller i enlighet med EETS- beslutet i den stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) där förmedlaren är etablerad. Lagens bestämmelser om väganvändare gäller endast väganvändare som har träffat avtal med en sådan betalningsförmedlare som avses i andra stycket. 3 § Denna lag ska inte tillämpas på ett mindre och helt lokalt elektroniskt vägtullssystem om kostnaderna för att uppfylla de föreskrivna kraven inte står i proportion till fördelarna. Den som avser att inrätta ett sådant system som avses i första stycket ska anmäla detta till den myndighet som regeringen bestämmer. 4 § I denna lag avses med 1.anmält organ: ett organ som har anmälts enligt 7–9 §§ lagen (2011:791) om ackreditering och teknisk kontroll eller motsvarande bestämmelser i en annan stat inom EES eller i , 2.avgiftsupptagare: en myndighet eller en juridisk person som genom ett elektroniskt vägtullssystem tar upp vägtullar för fordonstrafik i ett vägtullsområde, 3.betalningsförmedlare: en juridisk person som förmedlar betalning av vägtull från en väganvändare till en avgiftsupptagare, 4.elektroniskt vägtullssystem: ett tekniskt och administrativt system för att ta upp vägtullar i ett vägtullsområde med stöd av fordonsutrustning, 5.fordonsutrustning: en komplett uppsättning maskinvaru- och programvarukomponenter som behövs för att kunna använda ett elektro- 1EUT L 166, 30.4.2004, s. 124 (Celex 32004L0052). 2EUT L 268, 13.10.2009, s. 11 (Celex 32009D0750). niskt vägtullssystem och som är installerade i ett fordon för insamling, Prop. 2013/14:25 lagring, bearbetning, fjärrmottagning och överföring av data, 6.färdvägsdeklaration: en sådan uppgift till en avgiftsupptagare som bekräftar att ett fordon har framförts inom dennes vägtullsområde, 7.teknisk utrustning: all teknisk utrustning och alla tekniska komponenter, inklusive mjukvara, i ett elektroniskt vägtullssystem som behövs för att säkerställa driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem, 8.väganvändare: en fysisk eller juridisk person som har träffat avtal med en betalningsförmedlare om förmedling av vägtull till avgiftsupptagare, 9.vägtull: en avgift eller skatt som betalas för fordonstrafik i ett vägtullsområde, 10.vägtullsområde: en väg, gata, led eller färja som är att anse som en väg, ett torg eller ett annat område, där ett elektroniskt vägtullssystem används. I övrigt har de termer som används i denna lag samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner. 5 § En juridisk person som är etablerad i ska, efter ansökan hos den myndighet som regeringen bestämmer, registreras som betalningsförmedlare om den juridiska personen 1.innehar föreskriven certifiering, 2.har föreskriven och godkänd teknisk utrustning, 3.har kompetens i fråga om elektroniska vägtullssystem eller motsvarande system, 4.har lämplig finansiell ställning, 5.har upprättat och kan upprätthålla en global riskhanteringsplan, och 6.har gott anseende. 6 § En betalningsförmedlare ska från registreringen träffa avtal om förmedling av vägtull med avgiftsupptagare för samtliga vägtullsområden som omfattas av denna lag eller av och rådets direktiv /52/EG av om driftskompatibilitet mellan elektroniska vägtullssystem i gemenskapen3. Betalningsförmedlaren ska upprätthålla den fullständiga täckning av vägtullsområden som avses i första stycket. Om täckningen skulle ändras ska fullständig täckning återupprättas . 7 § En betalningsförmedlare ska 1.när ett avtal om förmedling av vägtull träffas med en väganvändare informera denne om den behandling av personuppgifter som avtalet medför och om väganvändarens rättigheter enligt personuppgiftslagen (1998:204), 2.informera väganvändarna om sin täckning enligt 6 § och eventuella förändringar av den, 3 EUT L 166, 30.4.2004, s. 124 (Celex 32004L0052). 2013/14:25 3. vid behov förse de väganvändare med vilka avtal om förmedling av vägtull har träffats med fordonsutrustning som uppfyller föreskrivna tekniska krav och visa att utrustningen uppfyller kraven, 4.tillhandahålla lämpliga tjänster och tekniskt stöd för anpassning av fordonsutrustning, 5.ansvara för de fasta parametrar för klassificering av ett fordon som är lagrade i fordonsutrustningen eller hos betalningsförmedlaren, 6.se till att variabla parametrar för klassificering av ett fordon kan ställas in manuellt genom fordonsutrustningen, 7.föra en förteckning över fordonsutrustning som är godkänd och som hänför sig till ett avtal mellan förmedlaren och en väganvändare, 8.offentliggöra sina villkor för att träffa avtal med en väganvändare, 9.samarbeta med avgiftsupptagare vid indrivning av vägtullar. 8 § I en faktura till en väganvändare ska betalningsförmedlaren specificera vägtullarna. Tidpunkt och plats för avgiftspliktens inträde samt typ av vägtull ska anges, om inte väganvändaren har godkänt att uppgifterna utelämnas. Vidare ska vägtullarna redovisas separat från betalningsförmedlarens egen avgift. 9 § Om förutsättningarna i 5 § 1, 4, 5 eller 6 är uppfyllda eller om den registrerade begär det ska registreringen som betalningsförmedlare återkallas. 10 § En avgiftsupptagare ska se till att de elektroniska vägtullssystem som denne ansvarar för alltid uppfyller föreskrivna tekniska krav som gör det möjligt att använda standardiserad utrustning i fordonen. Vid en brist i systemet, som beror på avgiftsupptagaren, ska denne se till att en väganvändare kan passera vägtullsområdet säkert med minsta möjliga fördröjning och utan att det bedöms som en underlåtenhet att betala vägtull.