prop · H003115 · 2013-03-19 00:00:00 — 32 § Den som för annans räkning har hand om kameraövervakning får behandla bild- och ljudmaterial bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen. Det ska finnas ett skriftligt avtal mellan den som bedriver kameraövervakningen och den som för dennes räkning har hand om övervakningen. I avtalet ska det särskilt föreskrivas att den som har hand om övervakningen får behandla bild- och ljudmaterial bara i enlighet med instruktioner från den som bedriver kameraövervakningen och att han eller hon är skyldig att vidta de åtgärder som avses i 31 § första stycket. Om det i lag eller annan författning finns särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter i det allmännas verksamhet i frågor som avses i första stycket, ska dessa gälla i stället för vad som sägs i första stycket. 33 § Bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde får bevaras , om inte beslutar om en längre bevarandetid. Första stycket gäller inte, om materialet 1.har betydelse vid utredning av brottslig verksamhet och antingen tagits upp av polismyndighet eller från upptagningen lämnats över till polismyndighet, åklagare eller annan brottsbekämpande myndighet som avses i 28 § andra stycket 1 av någon annan som gjort upptagningen, 2.ges in till domstol i mål om ansvar för brott, eller 3.tagits upp vid sådan övervakning som avses i 9 § 2 b. När bild- eller ljudmaterial inte längre får bevaras ska det förstöras. 34 § Bild- och ljudmaterial från kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde får inte bevaras än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med övervakningen. 35 § Den myndighet regeringen bestämmer har det centrala ansvaret för tillsynen när det gäller tillämpningen av denna lag. 2012/13:115 36 § utövar tillsyn över kameraövervakning av en plats dit Bilaga 2 allmänheten har tillträde. ska också se till att tillståndskravet och anmälningsplikten för uppsatta övervakningskameror som inte tagits i bruk efterlevs. 37 § Den myndighet regeringen bestämmer utövar tillsyn över kameraövervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde. 38 § En tillsynsmyndighet får inom ramen för sin tillsynsverksamhet meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag och de föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen ska följas. 39 § Ett föreläggande eller förbud enligt 38 § får förenas med vite. 40 § Innan en tillsynsmyndighet beslutar om vite ska den som bedrivit övervakningen ha fått tillfälle att yttra sig. Om saken är brådskande får, myndigheten dock i avvaktan på yttrandet meddela ett tillfälligt beslut om vite. Det tillfälliga beslutet ska omprövas, när yttrandetiden gått ut. Ett vitesföreläggande ska delges den som bedrivit övervakningen. Delgivning enligt 12 § delgivningslagen (1970:428) får användas bara om det finns skäl att anta att den som bedrivit övervakningen har avvikit eller på annat sätt håller sig undan. 41 § En tillsynsmyndighet har rätt att för tillsynen få tillträde till kontrollrum och andra delar av en övervakningsanläggning. En tillsynsmyndighet får också begära upplysningar från den som bedriver kameraövervakning samt granska bevarat bild- eller ljudmaterial. Detta gäller även i fråga om den som för någon annans räkning har hand om övervakningen. 42 § Den som tar befattning med uppgift som har inhämtats genom kameraövervakning får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon på detta sätt fått veta om någon enskilds personliga förhållanden. I det allmännas verksamhet ska i stället bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) tillämpas. 43 § Den som bedriver kameraövervakning ska ersätta den övervakade för skada och kränkning av den personliga integriteten som en behandling av bild- och ljudmaterial i strid med denna lag har orsakat. Ersättningsskyldigheten kan i den utsträckning det är skäligt jämkas, om den som har bedrivit övervakningen visar att felet inte berodde på honom eller henne. 44 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.bryter mot bestämmelsen i 29 eller 30 § om upplysningsplikt, 2.bryter mot bestämmelsen i 7 § om tillståndsplikt, 3.bryter mot bestämmelsen i 14 eller 15 § om anmälningsplikt, 4.bryter mot bestämmelsen i 33 § om bevarandetid, 5.bryter mot villkor som har meddelats med stöd av 20, eller 21 §, 6.bryter mot bestämmelsen i 33 eller 35 § personuppgiftslagen (1998:204). I ringa fall döms inte till ansvar. Den som överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt denna lag får inte dömas till straff för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 45 § Övervakningsutrustning som har använts vid brott enligt denna lag ska förklaras förverkad, om det inte är oskäligt. 46 § Om den som bedriver kameraövervakning eller den som för någon annans räkning har hand om övervakningen låter bli att i enlighet med 41 § ge tillträde eller lämna upplysningar eller hålla till handa bevarat bild- eller ljudmaterial, får en tillsynsmyndighet förelägga vite. För att bereda sig tillträde får en tillsynsmyndighet vid behov anlita polishandräckning. 47 § En tillsynsmyndighets beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Den myndighet regeringen bestämmer får överklaga ett beslut rörande kameraövervakning av plats dit allmänheten har tillträde för att ta till vara allmänna intressen. Beslut om tillstånd till kameraövervakning får överklagas även av den kommun där övervakningen ska ske och, om kameraövervakningen ska avse en arbetsplats, av en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten utom i mål där den myndighet som avses i andra stycket första meningen för talan. 48 § En tillsynsmyndighet får bestämma att dess beslut ska gälla även om det överklagas. 49 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om skyldighet att betala avgifter för länsstyrelsernas verksamhet enligt denna lag. Sådana föreskrifter får endast innebära rätt att ta ut avgifter för en ansökan eller anmälan. Denna lag träder i kraft då lagen om allmän kameraövervakning (1998:150) ska upphöra att gälla. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen (1971:291) ska ha följande lydelse. Särskilda regler om överklagande hos Regeringsrätten ningslagen (2011:000). Denne lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 32 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhållanden som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhållanden som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i kameraövervakningslagen (2011:000), om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denne lag träder i kraft Förteckning över remissinstanser (SOU 2009:87) Remissyttranden över betänkandet har avgetts av följande instanser. ombudsmän, , , Kammarrätten i , Länsrätten i län, Justitiekanslern, , , , , Säkerhetspolisen, Säkerhets- och integritets- skyddsnämnden, , Datainspektionen, Försvars- makten, , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , Arbetsgivar- verket, i , i , i län, i , , , Myndigheten för , , , , , , , , Kommuner och Landsting, , , , , , i , , , , Hotell- och Restaurangföretagare, (Svenska säkerhetsföretag). Yttranden har också inkommit från , AB , och i . Följande instanser har inbjudits att yttra sig men avstått. , , , och OffSÄK, och beredskap i offentlig sektor, och Akademikers . Sammanfattning av promemorian med kompletterande beredningsunderlag kameraövervakningsutredning överlämnade betänkandet En ny kameraövervakningslag (SOU 2009:87). Efter remissbehandlingen konstaterades att det fanns behov av kompletterande beredningsunderlag i vissa frågor. Därför togs en promemoria med kompletterande beredningsunderlag fram inom . I promemorian föreslås att kameraövervakningslagens tillämpnings- område ska begränsas till kameraövervakning som avser bild och ljud som tas upp med övervakningsutrustning i . I utredningens förslag finns inte någon sådan begränsning. När det gäller övervakning av skyddsobjekt föreslås att det tydligt ska framgå att undantagen från tillstånds- och upplysningsplikten inte bara avser övervakning av själva skyddsobjektet utan även ett område i skyddsobjektets omedelbara närhet. Det föreslås att övervakning i tunnelbanan och i parkeringshus ska undantas från tillståndsplikten och bli tillåten efter anmälan. Vidare föreslås att kameraövervakning som Försvarsmakten utför från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan kameraövervakning ska undantas från tillstånds- och upplysningsplikten. Undantag från tillstånds- och upplysningsskyldigheten föreslås även för sådan kameraövervakning som utförs av den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och som är av vikt för att efterforska försvunna personer. I promemorian föreslås vidare att sekretesskyddet för uppgifter som har inhämtats genom kameraövervakning ska förstärkas genom att det nuvarande raka skaderekvisitet, som innebär en presumtion för offentlighet, ska ersättas av ett omvänt skaderekvisit, som innebär en presumtion för sekretess. I promemorian föreslås också en sekretessbrytande bestämmelse som innebär att sekretess inte hindrar utlämnande i vissa fall till de brottsbekämpande myndigheterna samt till kommuner och myndigheter som ansvarar för räddningstjänst. Slutligen föreslås att kameraövervakningslagens regler om bevarandetid inte ska gälla för inspelat bild- eller ljudmaterial som kommer till användning i annan verksamhet än kameraövervakning hos den som bedriver kameraövervakningen. I sådana fall ska i stället bestämmelserna om bevarande i personuppgiftslagen (1998:204) eller annan författning som gäller för behandling av personuppgifter i den verksamheten tillämpas. Lagförslag i promemorian med kompletterande beredningsunderlag 4 § Lagen gäller vid kameraövervakning som avser bild och ljud som tas upp med övervakningsutrustning i om den som bedriver övervakningen är etablerad i eller tredje land. Om den som bedriver övervakningen är etablerad i tredje land ska han eller hon utse en företrädare som är etablerad i . Vad som anges i denna lag om den som bedriver kameraövervakning ska också gälla för företrädaren. Kameraövervakning av plats dit allmänheten har tillträde 9 § Tillstånd krävs inte för kameraövervakning 1.när övervakningen sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på fordon, maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2.som utförs av vid a)vägtrafikövervakning, eller b)en sådan betalstation som avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in sådana uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som utförs av någon annan tun- nelhållare än , 4. vid övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5. vid övervakning för att skydda en anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats utgöra skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, eller 6. vid övervakning som Försvarsmakten utför från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning. 2012/13:115 Första stycket 5 gäller inte för en byggnad, en annan anläggning eller Bilaga 5 ett område som används eller är avsedd för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. 11 § En polismyndighet eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor får bedriva kameraövervakning, om övervakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller för att begränsa verkningarna av en inträffad olycka. Räddningsledaren får även i andra fall bedriva kameraövervakning utan tillstånd om det är av vikt för att efterforska försvunna personer. X §2 En övervakningskamera får efter anmälan enligt 18 § sättas upp för kameraövervakning i en tunnelbanevagn eller på en tunnelbanestation, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga eller avslöja brott eller att förhindra olyckor eller begränsa verkningarna av en olycka, och 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. Y §3 En övervakningskamera får efter anmälan enligt 18 § sättas upp för kameraövervakning i ett parkeringshus om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga eller avslöja brott, 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 30 § Upplysning enligt 29 § behöver inte lämnas vid 1.övervakning för att skydda en anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats utgöra skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 2.övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, 3.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och som är av vikt för att efterforska försvunna personer, eller 2Införs efter 15 §. 3Införs efter X §. Z §4 Om bild- eller ljudmaterial från kameraövervakning som får användas i annan verksamhet hos den som bedriver kameraövervak- ningen kommer till användning i sådan verksamhet tillämpas, i stället för 33 och 34 §§, regleringen i personuppgiftslagen (1998:204) eller annan författning som gäller för behandling av personuppgifter i den verksamheten. 4 Införs efter 34 §. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 32 kap. 3 § samt rubriken närmast före 32 kap. 3 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 32 kap. 3 a §, samt närmast före 32 kap. 3 och 3 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhål- landen som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i lagen (1998:150) om allmän kameraövervakning, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller för sådan uppgift om en enskilds personliga förhål- landen som har inhämtats genom kameraövervakning som avses i kameraövervakningslagen (2013:000), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närståen- de till denne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 3 § hindrar inte att en uppgift om en enskilds per- sonliga förhållanden lämnas till 1.en åklagarmyndighet, en polismyndighet, , Kust- bevakningen eller , om uppgiften behövs för att utreda ett begånget brott för vilket fängelse är föreskrivet eller för att före- bygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som inne- fattar brott för vilket fängelse är föreskrivet, eller 2.en kommun eller en myndig- het som ansvarar för räddnings- tjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om uppgiften behövs för att förebygga en hotande olycka eller för att beg- ränsa verkningarna av en redan inträffad olycka. Förteckning över remissinstanserna (promemorian med kompletterande beredningsunderlag) Remissyttranden över betänkandet har avgetts av följande instanser. ombudsmän, , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , Riks- polisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Säkerhets- och integritetsskydds- nämnden, , Datainspektionen, Försvarsmakten, (), (), (), Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , i , i , i län, i , i , i , , , , , , , , , Kommuner och Landsting, AB lokaltrafik, Fastighetsägarna, i , , , , Tidningsutgivarna, , , Hotell- och Restaurangföretagare och SWESEC, Svenska säkerhetsföretag Följande instanser har inbjudits att yttra sig men avstått. , Myndigheten för , , , , , Akademikers , , , , , , och Svensk kollektivtrafik. Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs5 följande. 1 § Syftet med lagen är att tillgodose behovet av kameraövervakning för berättigade ändamål som enskilda skyddas mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten. 2 § I denna lag används följande ord och uttryck med nedan angiven betydelse. 5 Jfr och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (EGT L 281, 23.11.1995, s. 31, Celex 31995L0046). Banklokal och lokal hos kredit- marknadsföretag En lokal där det huvudsakligen bedrivs rörelse enligt lagen (2004:297) om bank- och finan- sieringsrörelse. 3 § Lagen gäller vid 1.kameraövervakning som sker med övervakningskameror som är uppsatta i , om den som bedriver övervakningen är etablerad i eller i tredjeland, och 2.behandling av bild- och ljudmaterial som tagits upp vid övervakning som avses i 1, om behandlingen utförs av den som bedriver övervakningen eller för hans eller hennes räkning. Om den som bedriver övervakningen är etablerad i tredjeland ska han eller hon utse en företrädare för sig som är etablerad i . Det som anges i denna lag om den som bedriver kameraövervakning ska också gälla för företrädaren. 4 § Lagen gäller inte vid hemlig kameraövervakning enligt 27 kap. rätte- gångsbalken, lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott eller lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott. 5 § Lagen gäller inte vid kameraövervakning som bedrivs av en fysisk person på en plats dit allmänheten inte har tillträde som ett led i en verksamhet av rent privat natur. 6 § Lagen gäller i stället för personuppgiftslagen (1998:204). 7 § Kameraövervakning ska ske med tillbörlig hänsyn till enskildas per- sonliga integritet. Kameraövervakning av en plats dit allmänheten har tillträde 8 § Tillstånd till kameraövervakning krävs för att en övervaknings- kamera ska få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmän- heten har tillträde. Tillstånd behövs dock inte i fall som avses i 10 och 11 §§. Under de förutsättningar som anges i 1215 §§ är kameraövervakning 2012/13:115 Vid bedömningen av den enskildes intresse av att inte bli övervakad Bilaga 7 ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av den enskildes personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. 10 § Tillstånd till kameraövervakning krävs inte 1.vid övervakning som sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2.vid övervakning som bedrivs av a)i form av vägtrafikövervakning, eller b)vid en betalstation som avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 4. vid övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5. vid övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 6. vid övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 7. vid övervakning i ett kasino som avses i kasinolagen (1999:355), om övervakningen har till syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet. Första stycket 5 gäller inte för sådana byggnader, andra anläggningar och områden som används eller är avsedda för fredstida krishantering enligt 4 § 4 skyddslagen. Vid övervakning enligt första stycket 7 får inte avlyssning eller upptagning av ljud ske utan tillstånd. Tillfälliga undantag från tillståndsplikten 11 § Kameraövervakning får i följande fall ske under högst en månad utan att ansökan om tillstånd har gjorts: 1.övervakning som bedrivs av en polismyndighet eller den som är räddningsledare enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, om över- vakningen är av vikt för att avvärja en hotande olycka eller för att beg- ränsa verkningarna av en inträffad olycka, 2.övervakning som bedrivs av den som är räddningsledare enligt lagen om skydd mot olyckor, om övervakningen är av vikt för att efterforska försvunna personer, och 3. övervakning som bedrivs av en polismyndighet, om det av särskild anledning finns risk för att allvarlig brottslighet som innebär fara för liv eller hälsa eller för omfattande förstörelse av egendom kommer att ut- övas på en viss plats och syftet med övervakningen är att förebygga eller förhindra brott. Om ansökan om tillstånd görs inom en månad från det att övervakningen inleds får övervakningen bedrivas utan tillstånd till dess att ansökningen har prövats. 12 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kamera- övervakning 1.i en banklokal, en lokal hos ett kreditmarknadsföretag eller ett post- kontor eller i området utanför in- och utgångar till en sådan lokal, eller 2.vid uttagsautomater eller liknande anordningar. Första stycket gäller endast om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, och 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik. Avlyssning eller upptagning av ljud får ske endast sedan en anordning för avlyssning eller upptagning av ljud aktiverats på grund av misstanke om brott. 13 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en butikslokal, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, 2.övervakningskameran är fast monterad och försedd med fast optik, 3.den som avser att bedriva övervakningen har ingått en skriftlig över- enskommelse om övervakningen med skyddsombudet, skyddskommittén eller en organisation som företräder de anställda på arbetsplatsen. Första stycket gäller även i fråga om en yta i en butikslokal där det bedrivs bankverksamhet genom ombud eller postverksamhet. Kameraövervakning enligt första stycket får inte avse omklädnings- rum, provhytter, toalettutrymmen eller liknande utrymmen. Avlyssning eller upptagning av ljud får inte ske utan tillstånd. 14 § En övervakningskamera får efter anmälan sättas upp för kameraövervakning i en tunnelbanevagn eller på en tunnelbanestation, om 1.övervakningen har till enda syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott, förhindra olyckor eller begränsa verkningarna av en olycka, och