prop · H10345 · 2013-11-20 00:00:00 — Vissa rutiner som myndigheten aviserat är inriktade på kontroll i efterhand vilket ökar risken för att många återkrav behöver hanteras. Det finns därför risk att de resursbesparingar som görs i handläggningen av besluten i stället leder till ökad resursåtgång i återkravsverksamhet. har uttalat att särskild uppmärksamhet bör riktas mot att felaktiga utbetalningar inte GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER hinner ackumuleras till större belopp.169 Det finns även en risk att vissa felorsaker upptäcks i mindre utsträckning . bedömer att risken är särskilt stor i de ärenden där kostnaden för befintlig bostad ändras eller registreras fel eller där pensionären har en inneboende som inte anmäls eller registreras. Dessa fel kommer inte att upptäckas i den befintliga maskinella kontrollen. kommer att sätta gränser för inkomstdifferenser inom den maskinella kontroll som genomförs mot taxerad inkomst. Bostadstillägget beslutas på aktuella månadsinkomster för de månader pensionären har bostadstillägg. Den taxerade inkomsten kan således vara missvisande. är att gränserna sätts för högt vilket leder till att felaktiga utbetalningar inte upptäcks eller sätts för lågt vilket leder till ökat antal återkravsutredningar. För att effektivt använda de elektroniska uppgifterna från är det viktigt att de gränsnivåerna i de maskinella kontrollerna noga utvärderas. avser att överföra en del av de resurser som frigörs av tills vidare-beslutet till att öka kvaliteten bland förstagångsbesluten. Med en ökad kvalitet i besluten kommer sannolikt felaktiga utbetalningar minska och att handläggningstiderna förbättras. Problemet med den höga andel ärenden som behöver kompletteras kvarstår dock vilket innebär merarbete för både myndigheten och pensionären. bedömer därför att kompletteringsbehovet även fortsättningsvis kan bli omfattande. 5.1.5Rättsenligheten har åsidosatts inom administrationen Under granskningens gång har noterat att infört ett administrativt beslut om hanteringen av felaktiga utbetalningar . Genom att ärenden hanteras med stöd av ett internt administrativt beslut prövas inte felutbetalningarna enligt lagstiftningen om återbetalningsskyldighet. har i aktgranskningen visat att av de återkravsärenden som beslutades handlade om belopp understigande och att dessa endast stod för en mindre del av det totalt felaktigt utbetalda beloppet. Åtgärden kan därför uppfattas vara god ur effektivitetshänseende. kan dock inte hitta stöd för att åtgärden skulle vara förenlig med bestämmelserna i (2010:110). Eftergiftsbedömning och formellt beslut ska fattas i varje enskilt ärende om felaktig utbetalning. Vidare medför det administrativa beslutet att felaktiga utbetalningar inte statistikförs och myndigheten kan därför inte bedöma hur stora de felaktiga utbetalningarna är. Bestämmelserna om återbetalning är generella och avser alla förmåner beslutade enligt Socialförsäkringsbalken. I sammanhanget bör det 2011/12:SfU16. BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? uppmärksammas att , som administrerar flertalet av socialförsäkringsförmånerna, inte har infört något liknande beslut. Det betyder att tillämpningen skiljer sig åt mellan myndigheterna. 5.2Det är tveksamt om grundskydden är ändamålsenligt utformade bedömer i granskningen att träffbilden är god bland de pensionärer som får en tilläggsförmån. konstaterar att väldigt många pensionärer går miste om tilläggsförmåner de har rätt till. Träffbilden bland alla pensionärer som har rätt till förmånerna måste därför betraktas som dålig. Förmånerna är vidare svåra för att handlägga och svåra för ålderspensionärer att förstå. Dessa brister och andra förändringar leder till att förmånernas funktion som grundskydd inte är Det finns därmed goda skäl till att tilläggsförmånerna bör ses över. Tilläggsförmånerna tillsammans med garantipensionen innebär att det finns fyra förmånsslag som utgör grundskyddet för pensionärer. Garantipensionen utgör grunden och betalas ut till pensionärer som saknar eller har låg inkomstpension. Tilläggsförmånerna syftar till att ge pensionärer med låga inkomster möjlighet att bo i en väl fungerande bostad av god standard och därutöver till att garantera en skälig levnadsnivå om inkomsten är mycket låg. Garantipensionen har inte varit föremål för denna granskning, men många som har garantipension har även en eller flera tilläggsförmåner. Drygt 200 000 pensionärer får både garantipension och bostadstillägg. i likhet med tilläggsförmånerna att tillgodose pensionärers grundläggande behov och det kan ifrågasättas om det behövs fyra olika förmåner för att uppnå syftet. Det kan därför finnas skäl att en översyn av tilläggsförmånerna även inkluderar garantipensionen. pekar därutöver på ett antal förhållanden som tillsammans talar för att tilläggsförmånerna bör ses över. Dagens tilläggsförmåner bygger på ett mycket komplicerat regelverk som i stora delar har sitt ursprung från det tidigare kommunala bostadstillägget. Olika regelförändringar har medfört att regelverket kan liknas vid ett lapptäcke. En konsekvens av regelverket är att det nästan är omöjligt för pensionären att räkna ut vilket belopp pensionären är berättigad till och hur olika regeländringar och inkomständringar påverkar rätten till förmånen. Såväl regelförändringar som förändringar i inkomst- och garantipensionen påverkar dessutom mörkertalet för förmånerna. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER kan även notera att förmögenhetsprövningens roll är problematisk och kan ifrågasättas. Legitimitetsproblem uppstår eftersom endast vissa förmögenheter beaktas vid prövning av tilläggsförmåner. Dessutom påverkas storleken på tillägget av hur förmögenheten är placerad. Det finns även möjlighet att personer kan minska sin förmögenhet för att bli berättigad till en tilläggsförmån. Ett alternativ att överväga i syfte att förenkla förmögenhetsprövningen är att beräkna förmögenheten utifrån deklarerad kapitalavkastning. Det särskilda bostadstillägget har tidigare utretts och ifrågasatts. För ålderspensionärer har det särskilda bostadstillägget ingen funktion eftersom äldreförsörjningsstödet kan ersätta dess plats. Bostadstillägget infördes då det rådde betydande bostadsbrist och bostadsstandarden för många var mycket låg. Situationen är i mångt och mycket en annan, men behovet av väl fungerande tilläggsförmåner kvarstår. Detta eftersom förmånerna har stor ekonomisk betydelse för många äldre med låga eller inga pensioner. är därför att det av ovanstående skäl kan vara motiverat för regeringen att se över utformningen av hela det grundskydd som gäller för pensionärer. översyn har redan aktualiserats av Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi i en rapport om grundtryggheten i välfärdssystemen.170 Med anledning av iakttagelser och slutsatser lämnar Överväg en översyn av ålderspensionens grundskydd Regeringen bör överväga att utreda tilläggsförmånerna och garantipensionen som tillsammans utgör det allmänna pensionssystemets grundskydd. Tilläggsförmånernas regelverk är komplicerat och leder till många felutbetalningar och stort mörkertal. 170 Enkelt och effektivt – En om grundtryggheten i välfärdssystemet (DS 2010:8). BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? Återuppta arbetet med mörkertalet Regeringen bör återuppta arbetet med att minska mörkertalet. Regeringen har tidigare gett ansvariga myndigheter uppdrag att mäta storleken på och orsakerna till mörkertalet. har inga mål eller återrapporteringskrav för tilläggsförmånernas täckningsgrad getts. Se över hanteringen av eftergift Regeringen bör förtydliga och förenkla regelverket för eftergift och vad som ska prövas som en felaktig utbetalning enligt Socialförsäkringsbalken i syfte att uppnå en enhetlig rättstillämpning. Till följd av administrativa beslut avseende felaktiga utbetalningar under 2 000 kronor skiljer sig numera hanteringen av felaktiga utbetalningar mellan och . Förbättra informationen om tilläggsförmånerna bör utforma en åtgärdsplan för hur information om förmånerna ska förbättras och nå de grupper som inte söker. har inte använt lättillgängliga och kostnadseffektiva kanaler för att informera om tilläggsförmånerna. bedömning är vidare att informationen om tilläggsförmånen bör inriktas mot att vara så utförlig att pensionären själv kan bedöma rättigheten till tilläggsförmånen. Säkerställ kontrollrutiner vid beslut tills vidare bör i det pågående arbetet utforma kontrollrutinerna för tilläggsförmånerna så att även felorsaker som inte fångas upp i de maskinella kontrollerna beaktas. Kontrollrutinerna bör också utformas så att gränsvärdena inte medför att felaktiga utbetalningar blir för höga. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER FiU 1978/79:35 om den kommunala ekonomin m.m. 1986/87:SfU10 om folkpensioner m.m. 1993/94:SfU16 Bostadstillägg till pensionärer 1993/94:SfU24 Reformering av det allmänna pensionssystemet 2001/02:SfU3 Reformerade regler för bostadstillägg tillpensionärer m.fl. 2001/02:SfU4 Äldreförsörjningsstöd 2006/07:FiU20 Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken 2007/08:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet 2009/10:SfU5 Beräkning av förmögenhet vid fastställande av vissa förmåner 2011/12:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet 2011/12:SfU16 Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg m.m. 2012/13:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet Dir 1991:25 Översyn av systemet med kommunala bostadstillägg (KBT) Dir. 1997:150 Översyn av systemet för inkomstprövning av bostadstillägg till pensionären m.m. 1975/76:145 om ändrade regler för bostadstillägg 1978/79:95 om den kommunala ekonomin 1986/87:100 med förslag till statsbudget för /88 1993/94:173 Bostadstillägg till pensionärer 1993/94:250 Reformering av det allmänna pensionssystemet 2000/01:136 Äldreförsörjningsstöd 2000/01:140 Reformerade regler för bostadstillägg till pensionärer m.fl. 2006/07:100 ekonomiska vårproposition 2007/08:26 Slopad förmögensskatt m.m. 2008/09:203 Beräkning av förmögenhet vid fastställande av vissa förmåner 2011/12:1 Budgetpropositionen 2011/12:152 Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg, och vissa andra frågor 2012/13:1 Budgetproposition Rskr 1978/79:335 Riksdagsskrivelse 1993/94:305 Riksdagsskrivelse 1993/94:439 Riksdagsskrivelse Rskr 2001/02:10 Riksdagsskrivelse 2001/02:13 Riksdagsskrivelse 2006/07:220 Riksdagsskrivelse 2007/08:68 Riksdagsskrivelse BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? 2009/10:17 Riksdagsskrivelse 2011/12:85 Riksdagsskrivelse 2011/12:86 Riksdagsskrivelse 2012/13:2 Riksdagsskrivelse 2012/13:114 Riksdagsskrivelse Budgetlagen (2011:203) Förordning (2009:1173) med instruktion för Lag (1994:308) om bostadstillägg till pensionärer Lag (2009:1053) om förmögenhet vid beräkning av vissa förmåner Myndighetsförordningen (2007:515) Regeringsformen (2011:109) Socialförsäkringsbalken (2010:110) årsredovisning 2005, 2008 och 2009 årsredovisning 2011 och 2012 Regleringsbrev för budgetåren 2010–2013 avseende Regleringsbrev för avseende Inspektionen för Socialförsäkringen Analys av träffsäkerheten av reglerna om Äldreförsörjningsstöd. S2005/5473/SF) Avskaffande av det särskilda bostadstillägget till pensionärer m.fl. (SBTP). Beloppsgränser i återkravsprocessen. Enkelt och effektivt – en om grundtryggheten i välfärdssystemen Ekonomisk kalkyl av att besluta tills vidare. Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg, m.m. Remissvar. ISF, 2012. (ISF dnr: 2012-071) Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg. Statskontoret, 2012. (Statskontoret dnr. 2012/71-4) Förslag framställt av , 2008. 51744-2208) Förslag framställt av , 2010. GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Gemensam skrivelse: Samverkansuppdrag mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen 2010. ESV, 2011. (ESV 2011:11) Handläggning av bostadstillägg. ISF, 2012. (ISF 2012:3) Information till pensionssparare och pensionärer om pensionen. Kommunikation på andra språk – alla som arbetar och betalar skatt i har rätt till pension, /5684.html hämtat Mörkertalet och BTP. Beräkningar av mörkertalet i BTP för pensionärer och äldreförsörjningsstödet för pensionärer. Ny beräkning av mörkertal för BTP. , 2012 (PID122631) Samverkansuppdrag om utveckling av metoder för och redovisning av resultat av arbetet mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Regeringsbeslut (Fi2009/2137) SOU 1945:46. Utredning och förslag angående lag om folkpensionering. Översyn av de speciella statsbidragen till kommunerna. Betänkande av bostadsekonomiska utredning Bostadsstöd till pensionärer. Inkomstprövning av bostadstillägg till pensionärer. Betänkande av BTP- utredningen Rätt och riktigt – Åtgärder mot felaktiga utbetalningar från välfärdssystemen. Betänkande av Delegationen mot felaktiga utbetalningar Uppskattning av mörkertalet i BTP. (redovisar 2005:2) Varför blir det fel? Orsaker till felaktiga utbetalningar från trygghetssystemen. Resultat från expertseminarier. Delegationen mot felaktiga utbetalningar, 2007. (Delegationen mot felaktiga utbetalningar, rapport 5) Åtgärder i ärenden med mindre felutbetalda belopp. , 2012 (Juridikavdelningen informerar 2012-3) Statistik, intervjuer och övriga kontakter Intervju med representanter för Intervju med representanter för Intervju med representanter för , BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? GRANSKAR: HÅLLBARA PENSIONER Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Klimatrelaterade skatter – Vem betalar? Svensk klimatforskning – Vad kostar den och vad har den gett? Att styra självständiga lärosäten Besparingar i försvarets materielförsörjning. Regelförenkling för företag – regeringen är fortfarande långt från Infrastrukturplanering – på väg mot klimatmålen? Effektivitetsmätning som metod för att jämföra Statens försäljningar av apotek Den nordiska stridsgruppen – Nordic Battlegroup 2011 Tandvårdsreformen 2008 – når den alla? Skattekontroll av företag – urval, volymutveckling och uppföljning upphandling av vägar och järnvägar – leder den till hög produktivitet? Staten på spelmarknaden – når man målen? Vem tar ansvar? – Statens tillsyn av information på – Skolinspektionens prövningar av ansökningar från enskilda som vill bli skolhuvudmän Bemanningen av marinens och flygvapnets stående insatsförband – mervärde, mångfald och konkurrens? Statens insatser inom ambulansverksamheten Statens satsningar på transportinfrastruktur – valuta för pengarna? Mer att förenkla! Början på något nytt – Etableringsförberedande insatser för BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? Regeringens redovisning i budgetpropositionen – tydlig och transparent? Den kommunala ekonomin och hållbara offentliga finanser Etablering genom företagande – är statens stöd till företagare effektiva för utrikes födda? Utsläppshandel för att begränsa klimatförändringen – fungerar det? Svensk rymdverksamhet – en strategisk tillgång? Statliga myndigheters skydd mot korruption Staten på elmarknaden – insatser för en fungerande elöverföring Mer patientperspektiv i vården – är nationella riktlinjer en metod? Ungdomars väg till arbete – individuellt stöd och matchning mot BOSTADSTILLÄGG OCH ÄLDREFÖRSÖRJNINGSSTÖD TILL PENSIONÄRER – NÅR FÖRMÅNERNA FRAM? har granskat regeringens och hantering av tilläggsförmånerna till ålderspensionen (bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd). Granskningen visar att de ålderspensionärer som får en tilläggsförmån huvudsakligen har svaga ekonomiska förhållanden, men många pensionärer går miste om förmånerna. Kunskapsbrist tycks vara den dominerande orsaken till att många inte ansöker om tilläggsförmånerna. Regeringens och passivitet har bidragit till att många inte ansöker. Regelverket är komplicerat och det är svårt för pensionären att förstå hur reglerna påverkar rätten till förmånerna. konstaterar att systemet för tilläggsförmånerna fungerar dåligt. Vidare bedömer att både regeringen och överskattade effektiveringsmöjligheterna när bildades. Den nya möjligheten att kunna besluta om bostadstillägg tills vidare ger sannolikt förutsättningar att effektivisera verksamheten. I granskningen noteras också att inte prövar felaktiga utbetalningar av mindre belopp mot lagstiftningen om återbetalningsskyldighet. anser att regeringen bör återuppta arbetet med att öka kunskaperna om förmånerna och se över hanteringen av eftergift. Vidare bör regeringen överväga att utreda tilläggsförmånernaochdetallmännapensionssystemetsgrundskydd.Pensionsmyndigheten bör förbättra informationen om tilläggsförmånerna och säkerställa kontrollrutinerna. nybrogatan 55, 114 90 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden, , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , , , Regeringen beslutar skrivelse om bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd till pensionärer - når förmånerna fram?