eunbil · H00N2B6030 · 2013-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning rådsmötet TTE (transport) (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) 2.(ev.) 3.Paketet om verkställighet av konventionen om arbete till sjöss a)Förslag till och rådets direktiv för ändring av direktiv /16/EG om hamnstatskontroll (första behandlingen) b)Förslag till och rådets direktiv om flaggstatens ansvar i fråga om efterlevnaden av rådets direktiv /13/EG om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG (första behandlingen) (a) Originaldokument: KOM(2012) 129 - Förslag till och rådets direktiv för ändring av direktiv /16/EG om hamnstatskontroll Senaste version av dokument: 13904/12 (b) Originaldokument: KOM(2012) 134 – Förslag till och rådets direktiv om flaggstatens ansvar i fråga om efterlevnaden av rådets direktiv /13/EG om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG Senaste version av dokument: 14790/12 Förslagen har behandlats i (avseende lägesrapport från ordförandeskapet). antog FN:s internationella arbetsorganisation () sjöarbetskonvention (Labour Convention - MLC). Den syftar dels till att ge sjömän drägliga arbets- och levnadsförhållanden ombord på fartyg och dels till att skapa rättvisa konkurrensförhållanden. MLC träder i kraft efter det att 30 medlemsländer som tillsammans står för av världshandelstonnaget har ratificerat den. Båda delarna har uppfyllts varför konventionen börjar gälla , 2013. EU har antagit direktiv /13/EG och därigenom införlivas till stora delar bestämmelserna i i unionsrätten. Men pga. skrivningar i fördraget om EU:s funktionssätt kan inte alla delar i MLC införlivas genom detta direktiv. När det gäller bestämmelser om ikraftträdande har kommissionen därför tagit initiativ till två förslag som syftar till att möjliggöra just detta när det gäller hamnstaternas respektive flaggstaternas skyldigheter. Vad gäller ändring av direktivet om hamnstatskontroll handlar det om en uppdatering med hänsyn till MLC. Direktivet tar bl.a. upp frågan om inspektionernas innehåll och föreslås träda i kraft som MLC träder i kraft. Direktivet om flaggstaternas ansvar tar bl.a. upp frågor om kontrollsystem, kvalificerad kontrollpersonal och principer kring klagomål och föreslås träda i kraft som 2009/13/EG träder i kraft. De svenska remissinstanserna har redovisat en övergripande positiv inställning till respektive förslag. Medlemsstaterna har i rådsarbetsgruppen redovisat en övergripande positiv inställning till respektive förslag. Genom anslutning till de tidigare är stora delar av MLC redan genomförda i svensk rätt. 2011 presenterade regeringen propositionen 2011/12:35 sjöarbetskonvention. I den föreslås att godkänner anslutning till MLC. genomförs direktiv /13/EG. beslutade att anta förslagen i propositionen. har ratificerat MLC. Förslagen avseende hamnstatskontroll respektive flaggstatens ansvar bedöms inte medföra några ytterligare budgetära konsekvenser jämfört med vad som redovisats i propositionen. Förslag till svensk ståndpunkt Som nämnts ovan beslutade att anta förslagen i regeringens proposition om 2006 års sjöarbetskonvention. godkände därigenom anslutning till MLC och genomförande av direktiv /13/EG. Mot denna bakgrund stödjer följaktligen införlivandet av MLC i . Vid rådsmötet avser regeringen att stödja ordförandeskapets förslag till allmän inriktning. Förslag till och rådets förordning om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid Europeiska unionens flygplatser (Omarbetning) (första behandlingen) Originaldokument: 18009/11 257 CODEC 2289, KOM (2011) 827 Senaste version av dokumentet: 14753/12 151 CODEC 2341 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Europeiska gemenskapen antog 1993 rådets förordning om gemensamma regler för tilldelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser. En revidering genomfördes . Förslaget till nu aktuell omarbetning har bl.a. sin grund i kommissionens vitbok: Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem. Förslaget utgör också en del i det flygplatspaket, som identifierats som ett strategiskt initiativ i kommissionens arbetsprogram i syfte att öppna möjligheterna för den inre marknaden att växa. Kommissionens förslag till flygplatspaket presenterades . Förslaget innebär en omarbetning av dagens regler för tilldelning av ankomst- och avgångstider vid flygplatser inom EU. Reglerna används vid flygplatser som har kapacitetsproblem, kontinuerligt eller under vissa tidsperioder. Bland föreslagna förändringar finns införande av en möjlighet för flygbolagen att handla med tilldelade ankomst- och avgångstider. Den grundläggande tilldelningen ska dock ske enligt ett förfarande som inte är marknadsbaserat. Vidare ska öppenheten i förfarandet för tilldelning ökas och en tydligare koppling till förvaltningen av flygledningstjänsten föreslås också. Ett högre utnyttjande av tilldelade ankomst- och avgångstider kommer också att krävas för att ett flygbolag ska kunna säkerställa att just kan behållas under nästkommande motsvarande trafikperiod, d.v.s. från en sommarsäsong till nästa sommarsäsong och motsvarande mellan vintersäsonger. Förslag till svensk ståndpunkt stödde kommissionens ursprungsförslag till stora delar, men kan också acceptera nuvarande förslag. Dock bör bevaka att ingen urvattning sker av de nya föreslagna reglerna för andrahandshandel med start- och landningstider. Se även bifogad rådspromemoria. 5.Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av och rådets förordning (EG) nr 561/2006 ("färdskrivarförordningen") (första behandlingen) (*) (Kommissionens förslag till rättslig grund: Artikel 91.1 i EUF-fördraget) 13195/11 TRANS 222 CODEC 1274 13725/12 TRANS 292 CODEC 2124 + ADD 1 Förslaget behandlades senast i men berördes . En allmän inriktning antogs som en A-punkt vid rådet . Europarlamentet röstade i plenum och har lagt fram runt 130 ändringsförslag. Rådets arbetsgrupp för landtransporter har kunnat godta de ändringsförslag som i princip helt överensstämmer med rådets allmänna inriktning. Tekniska samtal mellan , Europeiska kommissionen och ordförandeskapet har påbörjats med anledning av övriga ändringsförslag. Förordningsförslaget överensstämmer med den allmänna inriktning som antogs av rådet . Förslaget innebär bl.a. att medlemsländer kan välja att låta sina kontrollmyndigheter använda sig av kommunikation på distans för kontroll av om färdskrivaren manipulerats, positionen för arbetstidens start och slut registreras i färdskrivaren, den digitala färdskrivarens gränssnitt ITS-anpassas, godkända montörer eller verkstäder ska kontrolleras minst och att av dessa ska kontrolleras genom oanmälda tekniska granskningar, en viss harmonisering av sanktioner införs, vissa bestämmelser om utbildning av kontrolltjänstemän införs vilket ska framgå av genomförandeakter och att medlemsländer ges en utökad möjlighet att undanta vissa transporter från krav på färdskrivare genom justering av tillämpningsområdet för förordning (EG) nr 561/2006. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen kan acceptera förslaget även om nyttan av vissa åtgärder fortsatt kan ifrågasättas. Se även bifogad rådspromemoria. 6.Förslag till och rådets förordning om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet och om upphävande av direktiv /40/EG (första behandlingen) 12786/12 TRANS 249 CODEC 1954 + REV 1, KOM(2012) 380 Senaste versionen av dokument: 14751/12 TRANS 323 CODEC 2339 Förslaget har inte tidigare behandlats i . Förslaget till förordning om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet är en del av det besiktningspaket som kommissionen lämnade till rådet . Det övergripande syftet med förslaget är att fastställa uppdaterade och harmoniserade regler för periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet i syfte att öka trafiksäkerheten och miljöskyddet. Jämfört med gällande EU-rätt anges i förordningen utökade krav på vilka fordon som ska kontrollbesiktigas, hur ofta besiktningen ska ske, hur besiktningsorganets oberoende ska säkerställas, vad som ska ligga till grund för bedömning av brister, vilken utrustning som ska användas och vilka färdigheter besiktningsteknikern ska ha. Ordförandeskapet har påbörjat förhandlingarna om förordningen och har valt att ta upp ärendet för riktlinjedebatt vid i syfte att få en bättre uppfattning om medlemsstaternas ståndpunkter. Inför debatten har ordförandeskapet föreslagit två frågor för ministrarna att diskutera. Den första frågan handlar om huruvida ministrarna anser att harmonisering av periodisk provning bättre kan uppnås genom de lagstiftningsalternativ som föreslagits av kommissionen. Den andra frågan handlar om ministrarna anser att de kategorier av fordon som kommissionen föreslår ska omfattas av periodisk provning, samt den föreslagna frekvensen av tester av dessa fordon, är viktiga åtgärder för att uppnå syftet med förslaget. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen ser positivt på en internationell harmonisering av kontrollbesiktning. Det är väsentligt att underlätta den inre marknaden och att minska de administrativa bördorna på företagen, enskilda och myndigheter. Förslaget förhandlas fortfarande. Regeringen ska fortsätta att verka för att fortsatta analyser behövs för att värdera förslagets kostnader i förhållande till samhällsnyttan. Om det liggande förslaget genomförs riskerar den administrativa bördan hos många fordonsägare att öka. Förslaget medför också ökade kostnader för flera myndigheter. Trots detta är effekterna på trafiksäkerheten och miljön oklara eller begränsade. Förslaget möjliggör inte heller att en medborgare kan besiktiga sitt fordon i valfritt land inom unionen, vilket borde vara möjligt om vi har harmoniserade regler. Slutligen vill regeringen framhålla att budgetrestriktiva hållning innebär att förslagets ekonomiska konsekvenser måste analyseras och värderas i förhållande till förslagets mervärde. 7.(ev.) 8.Rådets beslut om undertecknande på unionens vägnar och om provisorisk tillämpning av avtalet om en allmän ram för ökat samarbete mellan Europeiska unionen och Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst Interinstitutionellt ärende: 2012/0212 (NLE) 13792/12 137 OC 493 + REV 1 (pl) 14193/12 140 OC 524 Förslaget har tidigare behandlats . undertecknades ett samarbetsmemorandum mellan kommissionen och Eurocontrol. Syftet med memorandumet är att parterna ska ge stöd till varandra genom att tillhandahålla sakkunskap och tekniskt bistånd på området flygledning. För att ytterligare stärka samarbetet mellan kommissionen och Eurocontrol har detta samarbetsavtal förhandlats fram mellan parterna. Rådet bemyndigade kommissionen att ingå förhandlingar med Eurocontrol i syfte att nå en överenskommelse. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen avser stödja att avtalet med ingås. Se även bifogad rådspromemoria. a) Informell ministerkonferens om den integrerade havspolitiken: – Information från ordförandeskapet 14792/12 POLGEN 165 POLMAR 5 PESC 1222 COSDP 859 659 TRANS 328 JAI 685 ENV 766 PECHE 400 Ordförandeskapet avser att informera från det informella ministerrådsmötet om integrerad havspolitik som hölls på (och ) . En ministerdeklaration om framtida arbete med integrerad havspolitik antogs enhälligt av ministermötet. Den tar sikte på hållbar utveckling med hav och kustområden som utgångspunkt fram . Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. b) EU:s utsläppshandelssystem/luftfart – Information från kommissionen Frågan har behandlats i vid ett flertal tillfällen. Luftfartssektorn inkluderades i ETS . Det finns en omfattande kritik från tredje land mot att även icke-europeiska flygbolag omfattas av handelssystemet. Kritiken har bl.a. tagit sig uttryck i att antog en icke-bindande deklaration där 26 länder utanför EU, bl.a. , , , , och , motsätter sig att flygoperatörer med säte utanför EU inkluderas i EU ETS. De åtta medlemsstater i EU som är medlemmar i reserverade sig mot deklarationen. meddelade en dom angående en begäran om förhandsavgörande gällande överklagandet av bl.a. amerikanska flygoperatörer att inkluderas i EU ETS. Av domen framgår att det inte föreligger något hinder i internationell rätt att inkludera flyget i EU ETS på det sätt som gjorts. Regeringen står fullt ut bakom ändringarna i handelsdirektivet som innebär att EU:s utsläppshandelssystem utvidgats till att även omfatta luftfart, inklusive flygningar till och från EU oberoende av i vilket land bolaget som genomför en flygning har sin hemvist. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. c)Luftfartstoppmöte om ett gemensamt europeiskt luftrum (den 11–) – Information från ordförandeskapet Ordförandeskapet avser att informera från ett generaldirektörsmöte om luftfart hölls i på . Temat för mötet var genomförandet av det europeiska gemensamma luftrummet, med avseende främst på etableringen av funktionella luftrumsblock och prestationssystemet som flygledningsverksamheten ska utgå ifrån. En mötesdeklaration kallad Limassoldeklarationen formulerad av kommissionen och ordförandeskapet blev ett resultat av mötet. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. d)Informellt möte mellan ministrarna för transport och telekommunikation – Information från ordförandeskapet 12750/12 TRANS 247 142 Ordförandeskapet arrangerade ett informellt transport- och telekommunikationsråd i . Regeringen representerades av infrastrukturminister . Mötets dagordning handlade dels om PSI-direktivet och tillgången till öppen data samt om det konkreta arbete med ITS (intelligenta transportsystem) inom transportsektorn som bedrivs i medlemsstaterna. Då framförallt transportministrar närvarade kom mötets fokus att hamna på det senare området. Vid mötet antogs ordförandeskapsslutsatser vilka uppmuntrar till gemensamma ansträngningar inom ITS. Ordförandeskapet kommer under dagordningspunkten att redogöra för mötets innehåll. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. e)Världskongress om intelligenta transportsystem ITS (den 21–) – Information från den österrikiska delegationen Mellan , hålls den 19:e internationella konferensen på temat ITS i , . Konferensen ambulerar mellan , och . Temat för året är Smarter on the way. står värd för kongressen och kommer att informera om utfallet. Statsrådet deltar i kongressen och inviger b.la. den svenska montern på utställningen. I montern finns svenska aktörer från näringsliv, akademi och det offentliga samlade under samma tak. Montern går under namnet ITS- The Swedish way. Intelligenta transportsystem, ITS, är användning av olika typer av informations- och kommunikationsteknik inom transportområdet. Den nya tekniken syftar till att tillhandahålla tjänster för olika transportslag och trafikledning. Tekniken möjliggör bättre tillgång till information för olika användare vilket därigenom förväntas leda till att transportnätet kan användas på ett säkrare, mera samordnat och bättre sätt. Den nya tekniken förväntas också bidra till att behovet av mobilitet förenas med kravet på god miljö. Olika ITS tjänster finns exempelvis; trängselskatten i , reseplanerare som Res i , Tågtavlan, variabla hastigheter och olika säkerhetssystem i fordon. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. f)Europeisk trafiksäkerhetsdag – En ökad medvetenhet hos ungdomar om trafiksäkerhet – Information från kommissionen och ordförandeskapet Ordförandeskapet var värd för den fjärde Europeiska trafiksäkerhetsdagen - Increasing Youth Awareness on Road Safety Flera företrädare för organisationer som arbetar med trafiksäkerhet riktat mot unga deltog. hade dock ingen representant på plats . arrangerades ett antal seminarier kring ämnen som risker i trafiken (droger, alkohol, distraktion etc.), förarträning, trafikskador samt regler och övervakning. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras. g)Transportförbindelser mellan och – Information från kommissionen Kommissionen har för avsikt att informera delegationerna om relationerna med inom flera trafikslag. Kommissionen kommer att ta fram en kort informationsnot inför rådsmötet. Förslag till svensk ståndpunkt Informationen bör noteras.