eunbil · H00N2BA233 · 2013-01-01 00:00:00 — Ju2013/676/EU Kommenterad dagordning för rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. (ev.) Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr ) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Förslag till och rådets förordning om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (allmän uppgiftsskyddsförordning) [Första behandlingen] Avsikten med behandlingen i rådet Diskussion om vissa nyckelfrågor. Den viktigaste EU-rättsakten på dataskyddsområdet är det s.k. dataskyddsdirektivet som antogs 1995. Direktivet syfte är dels att skydda fysiska personers grundläggande fri- och rättigheter i samband med behandling av personuppgifter, dels att underlätta ett fritt flöde av personuppgifter mellan medlemsstaterna. Dataskyddsdirektivet har i svensk rätt genomförts genom personuppgiftslagen och ett antal särregleringar i förhållande till denna lag, t.ex. patientdatalagen och kustbevakningsdatalagen. presenterade kommissionen ett förslag till en genomgripande reform av om skydd för personuppgifter. Förslaget innebär bl.a. att dataskyddsdirektivet ska ersättas av en allmän dataskyddsförordning. Vid rådets möte ska vissa nyckelfrågor diskuteras. Exakt vilka frågor som kommer att diskuteras och vilka eventuella slutsatser som ordförandeskapet önskar att rådet ska dra är ännu inte helt klart. Sannolikt kommer nyckelfrågorna bl.a. att gälla förordningens materiella och territoriella tillämpningsområde, regleringen angående samtycke och principerna för dataskydd. Därutöver kommer sannolikt även artiklarna om yttrandefrihet och tillgång till allmänna handlingar att diskuteras. Se bifogad promemoria. Förslag till och rådets direktiv om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska nå en överenskommelse om allmän inriktning. presenterade kommissionen det nu aktuella förslaget till direktiv om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot unionens finansiella intressen, som föreslås ersätta konvention om skydd av EU:s finansiella intressen (bedrägerikonventionen) och dess tre protokoll. Förslaget innehåller regler om bland annat brottsdefinitioner avseende bedrägerier och bedrägerirelaterad brottslighet (penningtvätt, korruption och förskingring) som riktar sig mot EU:s finansiella intressen. Vidare innehåller förslaget minimiregler om påföljdsnivåer vid allvarligare brott enligt direktivet samt regler om jurisdiktion och preskription. Se bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om införande av ett europeiskt föreläggande om bevarande av bankkontotillgångar för att underlätta gränsöverskridande skuldindrivning i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Förslaget lades fram av kommissionen . Det innehåller bestämmelser som innebär att det inrättas ett självständigt europeiskt förfarande för kvarstad på bankmedel. Regleringen omfattar också verkställighet av kvarstadsbeslut som meddelas enligt förordningen. I förslaget finns även bestämmelser om domstols behörighet och om rättsmedel. Förfarandet kommer att verka oberoende av och parallellt med medlemsstaternas nationella förfaranden. Syftet med förslaget är att förbättra förutsättningarna för att driva in skulder över gränserna. Rådet ska nu godkänna ett antal riktlinjer för det fortsätta arbetet med förordningstexten när det gäller balansen mellan parternas olika intressen. Se bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1346/2000 om insolvensförfaranden [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen lade fram ett förslag till ändringar i EU:s insolvensförordning (insolvensförordningen). Syftet med förslaget är att anpassa insolvensförordningen för att möta behovet av ett modernt och företagsvänligt klimat och att effektivisera hanteringen av insolvensförfaranden med gränsöverskridande inslag. Förslagets inriktning har påverkats av den ekonomiska krisen och gäldenärers möjlighet till ekonomisk återhämtning är i fokus. Förslaget förespråkar vad som kan kallas en andra-chans-kultur för gäldenärer. Förslaget har sedan det lades fram förhandlats på tjänstemannanivå i rådet och första genomgången av förslaget har avslutats. Förslaget utgör en av nyckelåtgärderna i den andra inremarknadsakten (SMA II), vilket bl.a. innebär att det finns ett politiskt åtagande att bedriva förhandlingsarbetet med viss skyndsamhet. ska nu hålla en debatt utifrån ordförandeskapets förslag till politiska riktlinjer för det fortsatta arbetet med förordningen. Se bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om främjande av medborgares och företags fria rörlighet genom förenkling av godtagandet av vissa officiella handlingar i Europeiska unionen och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012 [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska få en presentation av förslaget. Europeiska kommissionen har presenterat ett förslag till förordning om främjande av medborgares och företags fria rörlighet genom förenkling av godtagandet av vissa officiella handlingar i Europeiska unionen och om ändring av förordning (EU) nr 1024/2012. Kommissionen föreslår att alla krav på formaliteter för autentisering av vissa kategorier av officiella handlingar (t.ex. krav på en särskild stämpel) ska tas bort. Vidare föreslås regler om bl.a. ett administrativt samarbete mellan medlemsstaterna för att kontrollera officiella handlingars äkthet. Förslaget bygger på kommissionens grönbok byråkrati för medborgarna: att underlätta fri rörlighet i fråga om officiella handlingar och erkännande av verkningarna av civilståndshandlingar (se faktapromemoria 2010/11:FPM67). En faktapromemoria kommer att överlämnas till med anledning av kommissionens förslag. =Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Godkännande av A-punktslistan (Sr , Sr ) Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Rådets slutsatser om grundläggande rättigheter och rättsstatlighet (Sr ) Dokument: ännu inte klart behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska anta rådslutsatser. Kommissionen har för tredje året tagit fram en rapport om tillämningen av EU:s stadga för grundläggande rättigheter. Som svar på kommissionens rapport har ordförandeskapet lämnat förslag på rådslutsatser om grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen. Rådslutsatserna har behandlats på arbetsgruppsnivå . I rådslutsatserna om grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen anges att kommissionen bör initiera en offentlig debatt om medlemsländernas efterlevnad av grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen. Viktiga utgångspunkter för en sådan debatt är att relevanta institutioner på EU-nivå och nationell nivå deltar i debatten, att hitta en gemensam förståelse för begreppet rättsstatsprincipen och att tillfullo nyttja existerande arbete inom området som t.ex. . Vidare anges att fokus bör ligga på gemensamma värden. Det anges också att det finns ett stort antal modeller för arbetet och att det är viktigt att hitta en lösning som alla medlemsstater kan enas om. I rådslutsatserna anges också att ramprogrammet för för grundläggande rättigheter har antagits och det fortsatta arbetet vad gäller EU:s anslutning till . stödjer och välkomnar ordförandeskapets förslag till rådslutsatser om grundläggande rättigheter och rättsstatsprincipen. är positiv till att stärka efterlevnaden av mänskliga rättigheter. Rådslutsatserna reflekterar viktiga utgångspunkter för det fortsatta arbetet och stödjer uppmaningen till kommissionen om att hålla en offentlig debatt. Narkotika (Sr ) a)Europeisk narkotikarapport – Föredragning av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk (ECNN) Avsikten med behandlingen i rådet Föredragning av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk om årlig rapport om narkotikasituationen i . Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Årlig rapport om narkotikasituationen i presenterad 2012, behandling i och i riksdagsutskott: - Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk har ännu inte presenterat sin årliga rapport om narkotikasituationen i . Rapporten väntas enligt uppgift presenteras . b)mot narkotika (2013–2016) – Antagande Avsikten med behandlingen i rådet Rådet föreslås anta utkastet till mot narkotika (2013-2016). antog rådet för . Strategins syfte är att bidra till en minskning av efterfrågan av och en minskning av utbudet av narkotika inom EU. Strategin ska kompletteras med två handlingsplaner. Den nu aktuella gäller för perioden . En ny handlingsplan för perioden – 2020 kommer att tas fram på basis av en extern halvtidsutvärdering. stödjer förslaget till mot narkotika för . Narkotikafrågan är global till sin natur och det är viktigt för att vi har en gemensam strategi och ett gemensamt nätverk inom EU mot narkotika. Se vidare i bifogad promemoria. Europeiska unionens anslutning till den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Sr ) (se bilaga) a)e-Juridik (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Rådet ska få information om det arbete som rådsarbetsgruppen slutfört av 2013. Halvårsrapport (dok. 15734/12). Inför RIF rådet . 2008 antog rådet en handlingsplan för e-Justice som sträcker sig . Syftet med handlingsplanen är att förbättra tillgången till information om nationella rättsliga förfaranden och till vissa nationella register via en webbplats (e-Juridikportalen). På webbplatsen, som kontinuerligt utvecklas, publiceras information som medlemsstaterna kommit överens om. Rådsarbetsgruppen för e-Justice har till uppgift att samordna och genomföra målen i handlingsplanen. I arbetet med att genomföra handlingsplanen upprättar rådsarbetsgruppen för e-Justice varje halvår lägesrapporter om de framsteg som har gjorts. Rådet noterar halvårsvis dessa lägesrapporter och uppmanar arbetsgruppen att före utgången av kommande halvår åter ge in en rapport till Coreper/rådet om de framsteg som gjorts. b)Föredragning av om det tillträdande ordförandeskapets program (juli–) (Sr , Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: det tillträdande ordförandeskapets program har ännu inte presenterats. Det tillträdande ordförandeskapet kommer att presentera sitt program . Gemensamt europeiskt asylsystem [första behandlingen] (Sr ) Syftet med behandlingen i rådet Information om läget i förhandlingarna om asylrättsakterna. Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. –KOM(2008) 820 slutlig (Dublinförordningen), Faktapromemoria 2008/09:FPM73 –KOM(2010) 555 slutlig (Eurodacförordningen), Faktapromemoria 2011/12:FPM163 –KOM(2011) 319 slutlig (asylprocedurdirektivet), Faktapromemoria 2010/11:150 –KOM(2011) 320 slutlig (mottagandedirektivet), Faktapromemoria 2010/11:151 behandlad vid samråd med och information eller överläggning med : Inför RIF-råden , , , , 7-8 juni 2012, och 6-7 december 2012. EU:s målsättning om att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem genomfördes i en första etapp , genom att anta skyddsgrunds-, asylprocedur- och mottagandedirektiven, samt Dublin- och Eurodacförordningarna. Kommissionens förslag till ändringar i dessa rättsakter under 2008-2012 utgör den andra etappen i arbetet med det gemensamma europeiska asylsystemet. Syftet med den andra etappen är att fastställa ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status för personer som har rätt till internationellt skydd. Syftet är också att uppnå ett mer likvärdigt skydd i hela EU och att säkerställa ökad solidaritet mellan EU:s medlemsstater. Förhandlingar om kommissionens förslag till ändringar i asylrättsakterna har pågått . antogs det omarbetade skyddsgrundsdirektivet. Ifråga om ändringarna i asylprocedur- och mottagandedirektiven, Dublin- och Eurodacförordningarna finns informella överenskommelser mellan rådet och . Institutionerna väntas formellt anta de omarbetade asylrättsakterna . Det europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO) fortsätter att fokusera sin verksamhet främst på genomförandet av den nationella handlingsplanen för asylreform och migrationshantering i . eftersträvar ett fördjupat samarbete inom asylområdet och ser etableringen av ett gemensamt europeiskt asylsystem som ett viktigt övergripande mål inom ramen för EU:s asylpolitik. anser att en asylsökande ska behandlas på ett likvärdigt sätt, oavsett vilken medlemsstat som har ansvaret för prövningen av asylansökan. Det är viktigt att arbetet med att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem fortsätter, även efter det att den omarbetade asyllagstiftningen har antagits. Alla medlemsstater måste leva upp till överenskommen EU-lagstiftning. Det är även angeläget att stärka det praktiska samarbetet mellan medlemsstaterna, främst genom stödkontoret för asylfrågor, för att förbättra och harmonisera tillämpningen av lagstiftningen. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om Europeiska unionens organ för samarbete och fortbildning inom brottsbekämpning (Europol) om upphävande av beslut /371/RIF och 2005/681/RIF [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet lade kommissionen fram ett förslag till ny Europolförordning. I förslaget föreslås en rad justeringar i förhållande till nuvarande rådsbeslut som inrättar och reglerar Europol. Den enskilt största förändringen i förslaget är att Europols framtida uppdrag innefattar ett brett utbildningsuppdrag. Enligt förslaget övertar och utvidgar Europol den Europeiska polisakademins (Cepol) nuvarande uppgifter varmed Cepol avvecklas. De initiala kommentarerna från medlemsstaterna har indikerat ett kraftfullt ifrågasättande av kommissionens förslag att slå ihop Cepol med Europol. Det är därför sannolikt att riktlinjedebatten vid rådets möte kommer att gälla just den frågan och möjligen någon ytterligare kan inledningsvis konstatera att Europol fungerar relativt väl och att rådsbeslutet som reglerar byråns funktion genomfördes sedan. Ändringar i den gällande ordningen bör därför vidtas endast om förändringen kan anses bidra till att myndigheten blir mer effektiv och att stödet till medlemsstaternas brottsbekämpande myndigheter därmed förbättras. Se vidare i bifogad promemoria. a)Laglig migration (Sr ) i)Förslag till och rådets direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, elevutbyte, avlönad och oavlönad yrkesutbildning, volontärarbete och au pairarbete (omarbetning) [första behandlingen] ii)Förslag till och rådets direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal [första behandlingen] iii)Förslag till och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning [första behandlingen] Syftet med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats några dokument för behandlingen i rådet. Fakta-PM 2009/10 nr 123, Fakta-PM 2009/10 nr 124 och Fakta-PM 2012/13 nr 90. behandlad vid samråd med och information eller överläggning med : Inför RIF-råden och , 7-8 juni och 8-9 december 2011, 7-8 juni och 5-6 dec 2012 (avseende direktivet om företagsintern överföring av personal (ICT) och säsongsanställningsdirektivet). Förslag till student- och forskardirektiv presenterades av KOM . gällande direktiv för studerande respektive forskare föreslår ett nytt, sammanslaget direktiv som syftar till att göra EU mer attraktivt för tredjelandsmedborgare. Förslaget innehåller villkor för inresa och vistelse för forskning, studier, elevutbyte, avlönad och oavlönad yrkesutbildning, volontärarbete och au pair-arbete. Student- och forskardirektivet innebär ökad harmonisering genom att det införs gemensamma regler med ett vidare tillämpningsområde än tidigare direktiv. Förslaget innehåller också bestämmelser om rörlighet inom unionen och tillgång till arbetsmarknaden, såväl som efter avslutade studier eller forskning. Förhandlingar har inletts på rådsarbetsgruppsnivå. Vid rådsmötet kommer ORDF att lämna en lägesrapport från förhandlingarna. Direktivet om företagsintern överföring av personal och säsongsanställningsdirektivet Direktivet om företagsintern överföring av personal syftar till att underlätta företagsintern förflyttning av kompetens både till och inom EU för att därigenom stärka EU:s konkurrenskraft och ekonomi. Förslaget innehåller villkor för inresa och vistelse för dessa personer liksom bestämmelser om arbets- och anställningsvillkor, likabehandling avseende vissa sociala och ekonomiska rättigheter samt bestämmelser om möjlighet för familjemedlemmar att flytta med. Säsongsanställningsdirektivet innebär ett särskilt förfarande för inresa och vistelse i EU för just säsongsarbetare. Direktivförslaget innehåller bestämmelser om att säsongsarbetare ska garanteras vissa arbets- och anställningsvillkor samt bestämmelser om likabehandling vad gäller vissa sociala och ekonomiska rättigheter. Direktivförslaget innebär inte någon förändring vad avser förhållandet att medlemsstaternas behov av säsongsarbetare fortsatt ska avgöras av medlemsstaterna själva. Direktiven presenterades och förhandlingar pågår mellan rådet och EP. ORDF kommer att lämna en lägesrapport från förhandlingarna. b)Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag (Sr , Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter [första behandlingen] (Sr ) Förslag till rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport beträffande förhandlingarna om det s.k. Schengenpaketet. Som en reaktion på ett antal Schengenrelaterade incidenter under framför allt uppmanade kommissionen att presentera lagförslag om en förstärkt Schengenutvärderingsmekanism samt förordade att även styrningen av Schengenrelaterade frågor borde stärkas. Kommissionen presenterade två lagförslag (Schengenpaketet). Förslagen utgjorde dels en ny reglering för Schengens utvärderingsmekanism, dels en förändring av delarna i Schengens gränskodex som reglerar när kontroller vid inre (dvs. gränser mellan Schengenstater) gränser kan och får återupprättas. Vid enades rådet om en kompromisstext för de fortsatta förhandlingarna med EP. Bl.a. beslutade rådet enhälligt att ändra den rättsliga grunden i den ena av rättsakterna (Schengenutvärderingsmekanismen). Som konsekvens av ändringen ska den ena av de två rättsakterna i paketet antas av rådet själv utan medbeslutande med EP. Den andra rättsakten antas enligt ordinarie beslutsförfarande. har informella trilog-förhandlingar förts mellan EP, kommissionen och ordförandeskapet. Inför gjordes ett försök att nå en kompromiss men det lyckades inte. Den enskilt svåraste frågan är att EP kräver vad man kallar en sammanlänkningsklausul (linking ) mellan instrumenten för att skapa en paketlösning. På så sätt kan EP få en garanti mot att rådet på egen hand ändrar i den av de två rättsakterna där EP inte har medbeslutande. Ordförandeskapet har presenterat ett nytt förslag till kompromiss som tagits fram i de informella trilogerna. Kompromissen har godtagits av Coreper. Vid rådets möte ska ministrarna uppdateras om läget och förhoppningsvis även få besked om EP ser ut att kunna acceptera kompromissen. bygger på medlemsstaternas förtroende för varandras förmåga att upprätthålla det gemensamma regelverket, i synnerhet gällande kontrollen av den yttre gränsen. Om medlemsstaterna inte längre litar på varandra, finns risken att man på eget bevåg och på ett ganska oförutsägbart sätt återinför kontrollen mellan länderna. En sådan situation skulle kunna negativt påverka människors möjligheter att resa fritt inom EU. Regeringen gav redan vid stöd till det kompromissförslag som uppdaterats ytterligare. De ändringar som gjorts i det nu aktuella kompromissförslaget är till största delen ägnade att reglera maktbalansen mellan EP och rådet. I substans är förändringarna mindre påtagliga och regeringen kan därför stödja förslaget. Vid rådsmötet kommer rådet emellertid endast få en lägesrapport så något slutligt antagande kommer inte bli aktuellt vid det tillfället. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av (Sr ) (Offentlig överläggning i enlighet med artikel 8.1 i rådets arbetsordning) Se rådets dagordning, punkten 17 ovan. Utländska kombattanter och återvändande kombattanter ur ett terrorismbekämpningsperspektiv, särskilt med avseende på (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Det är en informationspunkt. EU:s anti-terrorismsamordnare ska presentera ett diskussionsunderlag om problematiken med personer som reser till konfliktområden för att delta i eller träna till strid samt förslag på åtgärder. Ministrarna förväntas notera informationen och har möjlighet att diskutera frågan. Dokument: Inget angivet. dokument: 9036/13 JAI 330 PESC 473 COSI 44 etc. (bifogas) behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - Problematiken med personer som reser till konfliktområden för att delta i strider eller för att få träning i strid har funnits . har denna problematik blivit mer aktuell och allvarligare då relativt många personer har rest från EU, inklusive , till för att delta i konflikten där. De personer som reser till konfliktområden kan utgöra ett hot i de länder de verkar. Dessutom kan personerna utgöra ett hot när de återvänder till hemländerna eftersom de dels kan agera som rekryterare till terroristbrottslighet i högre utsträckning än tidigare och dels kan ha förvärvat en förbättrad förmåga att genomföra attentat. Inget dokument är ännu angivet för denna dagordningspunkt. I ett tidigare dokument för EU:s anti-terrorismsamordnare fram sina förslag på möjliga åtgärder för att förebygga och motverka denna problematik. Det är inga konkreta förslag som ministrarna förväntas ta ställning till. avser att lyssna till anti-terrorismsamordnarens presentation och delta i eventuell diskussion om problematiken med personer som reser till konfliktområden för att delta i strid. Regeringen stödjer det övergripande arbetet inom EU i kampen mot terrorism och arbetar i linje med utgångspunkterna och målen i nationella strategi mot terrorism (skr. 2011/12:73). : Skydd av flyktingar, den senaste händelseutvecklingen (Sr ) Syftet med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med och information till Den humanitära krisen i eskalerar alltmer och antalet syrier på flykt som registrerats eller väntar på att registreras av UNHCR i , , , och uppgår nu () till 1 520 000. Enligt UNHCR:s senaste prognos kommer nästan hälften av landets befolkning befinna sig på flykt, antingen inom eller utanför gränser, . är en av de största humanitära givarna till krisen i . uppgick vårt stöd till drygt 248 miljoner SEK. har redan gjort en utfästelse om via Sida.