eunbil · H00N2B6029 · 2013-01-01 00:00:00 — Ju2012/1011/EU Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Förslag till och rådets beslut om en civilskyddsmekanism för unionen [första behandlingen] (Sr ) -Lägesrapport / riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet lade kommissionen fram ett förslag till nytt beslut om EU:s civilskyddsmekanism till rådet och till . Förslaget har förhandlats i rådsarbetsgruppen () ProCiv och en första omröstning sker i utskott ENVI. Det cypriotiska ordförandeskapet har identifierat tre utestående nyckelfrågor i förslaget som inte medlemsstaterna kunnat nå kompromiss kring i . Önskemålet från ordförandeskapet och särskilt av kommissionen är att dessa nyckelfrågor lyfts till för att ska få en politisk styrning. Nyckelfrågorna är beskrivna i noten 14445/12 nämnd ovan och består avs 1) Riskhantering, 2) EU:s frivilliga pool av MS resurser och 3) Hanterande av kapacitetsbrister och särskilt medfinansiering kring detta. Vad gäller riskhanteringen uppnåddes en principiell överenskommelse på , dock med förbehåll för reservationer inom vissa medlemsstater. välkomnar kommissionens förslag att stärka och utveckla samarbetet inom civilskyddet och särskilt det ökade fokus på förebyggande åtgärder som finns i förslaget. anser att det är viktigt att finna en balans mellan medlemsstaternas eget ansvar för civilskydd och det gemensamma, solidariska stöd som kan ges inom ramen för EU-samarbetet. Därför anser att civilskyddssamarbetet även i fortsättningen huvudsakligen bör bygga på medlemsstaternas egna resurser, snarare än att resurser skapas genom EU-finansiering. Förslaget innehåller ett antal inslag av ökad medfinansiering från EU:s sida samt ger en ökad roll för kommissionen vilket i vissa fall ser som problematiskt, just mot bakgrunden av att detta kan riskera att urholka ansvarsprincipen och frånta incitament för medlemsstaterna att satsa på sitt eget civilskydd. Svenska ståndpunkter utifrån de tre punkter som det cypriotiska ordförandeskapet valt att lyfta för diskussion på , se vidare i bifogad promemoria. Det gemensamma europeiska asylsystemet (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information om läget i förhandlingarna om asylrättsakterna. Det har inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. –KOM(2008) 820 slutlig (Dublinförordningen), Faktapromemoria 2008/09:FPM73 –KOM(2010) 555 slutlig (Eurodacförordningen), Faktapromemoria 2011/12:FPM163 –KOM(2011) 319 slutlig (asylprocedurdirektivet), Faktapromemoria 2010/11:150 –KOM(2011) 320 slutlig (mottagandedirektivet), Faktapromemoria 2010/11:151 behandlad vid samråd med och överläggning med : Inför RIF-råden , , , och 7-8 juni 2012. I Stockholmsprogrammet som antogs anges att ett gemensamt asylförfarande och en enhetlig status för personer som har rätt till skydd ska införas . Målen är bl.a. att uppnå ett mer likvärdigt skydd i hela EU och att säkerställa ökad solidaritet mellan EU:s medlemsstater. respektive bekräftades i Europeiska rådets slutsatser att det gemensamma europeiska asylsystemet ska vara inrättat . Det danska ordförandeskapet fick , april respektive mandat att inleda informella förhandlingar med om kommissionens förslag till ändringar i mottagandedirektivet, Dublinförordningen och asylprocedurdirektivet. Förhandlingarna om mottagandedirektivet och Dublinförordningen har kommit långt, men en formell överenskommelse mellan institutionerna finns ännu inte. Vad gäller asylprocedurdirektivet pågår fortfarande informella förhandlingar mellan rådet och . antog kommissionen ett nytt förslag till ändring av Eurodacförordningen. Förslaget omfattar bl.a. brottsbekämpande myndigheters tillgång till databasen . Förslaget har förhandlats i rådet och fick ordförandeskapet mandat att inleda informella trilogförhandlingar med . Fakta-PM 163 överlämnades till . Det cypriotiska ordförandeskapet har uppgett att man har som målsättning att avsluta de återstående förhandlingarna om ändringar i asyllagstiftningen . Det europeiska stödkontoret för asylfrågor (EASO) fokuserar fortsatt sin verksamhet främst på att uppfylla den operativa planen för , som undertecknades och som sträcker sig till . anser att det är viktigt att arbetet med att skapa ett gemensamt europeiskt asylsystem fortsätter. Regelverket måste utformas så att vi får ett asylsystem som är humant och som garanterar både rättssäkerheten för den enskilde och effektiviteten i handläggningen. Förändringar i regelverket ska inte medföra ökad administration, onödigt långa handläggningstider eller omotiverat ökade utgifter. måste alla medlemsstater leva upp till överenskommen EU-lagstiftning. Det är även angeläget att EU arbetar med att stärka det praktiska samarbetet, främst genom samarbetet inom stödkontoret för asylfrågor, för att förbättra tillämpningen av lagstiftningen och tydliggöra innehållet i den. Se vidare i bifogad promemoria. -Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Det har ännu inte presenterats några övriga frågor. Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Utkast till rådets beslut om fullständig anslutning av och till (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet I dagordningen anges att avsikten med behandlingen är att ordförandeskapet ska informera om läget. inleddes som ett mellanstatligt samarbete mellan medlemsländer som sinsemellan ville påskynda genomförandet av fri rörlighet för personer. Samarbetet innebär sammanfattningsvis att personkontrollen vid gränserna mellan de anslutna länderna tas bort men att ett antal s.k. kompensatoriska åtgärder införs genom att länderna följer ett gemensamt regelverk (Schengen aquis). I och med Amsterdamfördraget (1997/1999) inkorporerades i och blev således en del av den gemensamma acquin. Alla länder som därefter ansluts till EU förväntas även ansluta sig till . är bindande för medlemsstaterna då de ansluts till EU. En del av reglerna – i synnerhet de som innebär att gränskontrollen vid inre gräns tas bort – ska emellertid tillämpas först efter att rådet godkänt medlemsstatens förmåga att tillämpa regelverket på ett korrekt sätt. För att kunna bedöma denna förmåga utvärderas länderna inom ramen för Schengens utvärderingsmekanism som funnits . Kriterierna för utvärderingen utgörs av de relevanta delarna av kompletterat av praktiska anvisningar i gemensamma handböcker. De områden som utvärderas är: gränskontrollen vid yttre gräns, hur polissamarbetet fungerar, om det finns ett adekvat dataskydd, hur viseringsutfärdandet fungerar och förmågan att nyttja Schengens informationssystem. Rådsarbetsgruppen med ansvar för Schengenutvärderingar upprättar rapporter över de utvärderade områdena i vilka brister och förtjänster pekas ut. Vid brister ges länderna tillfälle att rätta till problemen. Med rapporterna som grund bereds sedan rådsslutsatser där rådet konstaterar att kandidatlandet utvärderats i enlighet med det överenskomna Schengenutvärderingsförfarandet och funnits ha förutsättningar att tillämpa regelverket på ett korrekt sätt. Därefter antas ett rådsbeslut där rådet formellt anger från vilket datum ska tillämpas i sin helhet i landet (m.a.o. datumet för när gränskontrollen vid inre gränser upphävs). Beslut om utvidgning av Schengenområdet har senast tagits avseende nio nya medlemsstater (, , , , , , , och ) och därefter de via avtal associerade och . Frågan finns på dagordningen som en informationspunkt, någon diskussion förväntas inte. Vid detta rådsmöte kommer inget beslut fattas varför regeringen endast avser att lyssna av informationen. (Sr ) -Lägesrapport Syftet med behandlingen i rådet: Lägesrapport om om inrättandet av ett regionalt skyddsprogram med anledning av krissituationen i . Det har ännu inte presenterats något dokument. behandlad i och riksdagsutskott: - Det största antalet flyktingar som lämnat befinner sig i närområdet och ökar i snabb takt. Det totala antalet flyktingar från som registrerats eller väntar på att registreras uppgår nu till mer än 320 000 i de fyra grannländerna (, , , ). UNHCR uppskattar att det kan finnas upp till 710 000 flyktingar i behov av hjälp och stöd i regionen. Viktiga insatser görs bl.a. av UNHCR för att hjälpa mottagarländerna att hantera situationen. Det humanitära trycket på dessa länder är mycket stort och ställer höga krav på deras kapacitet och förmåga att erbjuda skydd till de som är på flykt. Kommissionen förväntas vid rådsmötet presentera ett förslag på hur ett regional skyddsprogram skulle kunna utformas. är en av de största humanitära givarna till regionen. totala humanitära stöd till insatser i och för syriska flyktingar i regionen uppgår till . Det svenska stödet går till väletablerade humanitära partnerorganisationer på plats i området. Huvuddelen av de asylsökande syrier som kommer till söker sig till och . har antalet asylsökande från ökat successivt och fortsätter att öka stadigt. (t.o.m. ) har 4 593 syriska medborgare ansökt om asyl i . Syrier är nu den enskilt största gruppen av asylsökande. Det är angeläget att EU och medlemsstaterna fortsätter att stödja UNHCR, IOM och andra organisationer som är involverade i det humanitära arbetet i regionen. Solidaritet måste visas med de tredjeländer i närområde som tar det största ansvaret för människor som tvingas lämna . Både kortsiktiga och långsiktiga insatser behövs. Fokus bör ligga på kapacitetsuppbyggnad. Utveckling av ett regionalt skyddsprogram skulle kunna vara en plattform för samarbete – ett sådant skulle kunna omfatta en handlingsplan med relevanta komponenter, såsom vidarebosättning, humanitärt bistånd och utvecklingsbistånd. Det är viktigt att olika insatser i regionen koordineras med varandra, och att ett nära samarbete förs med UNHCR. Det är även viktigt att samtliga medlemsstater tillämpar det gemensamma regelverket och att de personer som kommer till EU och är i behov av internationellt skydd bereds detta. Rådets slutsatser om skydd av mjuka mål mot terroristangrepp (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: 14590/12 ENOPOL 315 behandlad vid samråd med : - Ordförandeskapet har föreslagit rådsslutsatser i syfte att uppmana EU:s medlemsstater att fortsätta arbeta med att skydda så kallade mjuka mål mot terroristattentat. Begreppet mjuka mål är inte definierat, men i huvudsak menas större folksamlingar vid allmänna kommunikationer, evenemang, köpcentra etc. Slutsatserna går i huvudsak ut på att utbyta erfarenheter på området. Medlemsstaterna uppmanas bl.a. även att förbättra skyddet av mjuka mål på grundval av och i proportion till risk- och hotbedömningar. Rådets slutsatser antas med enhällighet. De är inte rättsligt bindande. stödjer EU:s övergripande arbete i kampen mot terrorism och att utbyta erfarenheter om s.k. mjuka mål är ett relevant initiativ. kan ge sitt stöd till slutsatserna. (ev.) Rapport om genomförandet av rådets slutsatser om stärkande av kopplingar mellan inre och yttre aspekter av terrorismbekämpning (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Antagande av rapporten. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. 13460/3/12 REV3 ENFOPOL 257 etc. behandlad vid samråd med : - antogs rådsslutsatser om att hitta synergier mellan de externa och de interna åtgärderna i kampen mot terrorism, i enlighet med de nya möjligheterna i Lissabonfördraget. Mot den bakgrunden har ordförandeskapet presenterat en rapport om arbetet med att förbättra denna relation mellan de externa och interna aspekterna. Rapporten listar 19 åtgärder som pågår eller har avklarats och som kan bidra till nämnda syfte. Det handlar bl.a. om arbete med riskbedömning och att förbättra dialogen med tredje land i kampen mot terrorism. stödjer arbetet med att bättre integrera de s.k. EU-interna och EU-externa åtgärder som vidtas för att bekämpa terrorism. Mot den bakgrunden är rapporten en välkommen överblick av det pågående arbetet. Vid behov får återkomma med information om inställning till eventuella åtgärder som möjligen kan föreslås senare i anledning av rapporten. Illegal handel med skjutvapen (Sr ) -Föredragning av kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen avser att lämna information om initiativ som man tagit och avser att ta vad gäller kampen mot illegal vapenhandel. Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: - avser att notera informationen. ser inte något värde av att skapa en ny eller ändrad straffrättslig reglering på EU-nivå. Däremot är vi positiva till fortsatt operativt samarbete, i synnerhet med . Förslag till och rådets direktiv om frysning och förverkande av av brott i Europeiska unionen [första behandlingen] (Sr ) -Lägesrapport / riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapets avsikt är att rådet ska hålla en riktlinjedebatt för att följa upp den diskussion som ägde rum vid informella RIF i den 23–. Såvitt känt ska debatten avse förutsättningarna för utvidgat förverkande. Förslaget till direktiv presenterades (KOM[2012]85). Syftet med förslaget är att stärka medlemsstaternas system för frysning och förverkande av tillgångar som härrör från brottslig verksamhet. Förverkande innebär att någon – oftast den som har begått ett brott – genom ett straffrättsligt förfarande berövas egendom eller rätt till egendom eller förpliktas att betala ett belopp till staten. Med frysning – ett begrepp som vanligen inte används i svensk lagtext – menas att egendom tillfälligt tas om hand eller görs omöjlig att disponera i avvaktan på ett beslut om förverkande. Förslaget innehåller minimiregler om bland annat förverkande av hjälpmedel och av av brott hos den som döms för ett brott, förverkande av egendom hos en person som döms för ett brott även om egendomen i fråga inte kan knytas till just det brottet, under förutsättning att det är klart mera sannolikt att egendomen härrör från annan liknande brottslig verksamhet av den dömde (utvidgat förverkande), förverkande av egendom som överlåtits till tredje man om denne bort inse att egendomen härrör från brott eller om överlåtelsen skett i syfte att undanhålla egendomen från förverkande, förverkande utan samband med en fällande brottmålsdom om sådan dom inte kan meddelas på grund av att den misstänkte avlidit, är kroniskt sjuk eller undanhåller sig från lagföring, och tillfällig frysning av tillgångar i avvaktan på domstolsprövning om fara föreligger för att egendomen annars kommer att skaffas undan. Direktivet ställer också krav på att medlemsstaterna samlar data och för statistik över förverkande och återvinning av brottsliga tillgångar. Ökade möjligheter att komma åt kriminellas vinster är en prioriterad fråga för regeringen. Utgångspunkten är att förverkande av av brott ska vara ett effektivt och verkningsfullt verktyg i kampen mot allvarlig brottslighet. Regeringen har därför välkomnat en översyn av förverkanderegleringen inom EU. I förhandlingsarbetet måste emellertid säkerställas att enskildas rättssäkerhet inte urholkas i fråga om prövning av möjligheterna till förverkande. Som utgångspunkt gäller därför att dels ska bevaka att det påvisas ett klart och övertygande behov av nya förverkandelösningar, dels ska säkerställa att valda lösningar tillgodoser tillämpliga rättssäkerhetskrav. Vidare ska regeringen verka för att det skapas ett reellt mervärde genom det nya förslaget. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets direktiv om straffrättsliga sanktioner för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan [första behandlingen] (Sr ) -Lägesrapport / riktlinjedebatt Avsikten med behandlingen i rådet Vid förväntas ordförandeskapet presentera en lägesrapport avseende förhandlingarna om direktivförslaget. Det är ännu oklart vad riktlinjedebatten på ska handla om, men sannolikt rör det frågan om gränsen för vad som ska kriminaliseras. Förslaget till direktiv presenterades . presenterade kommissionen dessutom ett ändrat förslag, i syfte att omfatta manipulation av s.k. referensvärden. Förslaget har nära samband med ett förslag till förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan som presenterades som det ursprungliga förslaget. Förordningsförslaget, som behandlas under , är avsett att ersätta det nuvarande marknadsmissbruksdirektivet . Förordningsförslaget innehåller krav på administrativa sanktioner för överträdelser av förordningens bestämmelser. Direktivförslaget är avsett att komplettera förordningsförslaget genom att föreskriva straffrättsliga sanktioner för de allvarligaste typerna av insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan. Direktivet är ett minimidirektiv, dvs. det hindrar inte att medlemsstaterna kriminaliserar i högre grad än vad som krävs enligt direktivet. De frågor som återstår att avgöra rör framför allt gränsen för vilka typer av gärningar som medlemsstaterna ska kriminalisera. Kommissionens förslag innebär att avsiktliga (uppsåtliga) överträdelser ska kriminaliseras. Många medlemsstater har administrativa sanktioner – enbart eller vid sidan av de straffrättsliga – för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan och anser att gränsen för när straff ska bli aktuellt ska bestämmas utifrån något mer än uppsåt, t.ex. erhållen vinst eller den skada som uppstått. Eftersom marknadsmissbruk ofta har gränsöverskridande inslag och gärningsmän i viss mån kan välja var de begår brotten samt eftersom vissa medlemsstater inte kriminaliserar allvarliga former av insiderbrott och otillbörlig marknadspåverkan, anser regeringen att ett gemensamt grepp om dessa frågor är önskvärt. En tillnärmning av medlemsstaternas straffrättsliga lagar får också anses nödvändig för att säkerställa att EU:s politik på detta harmoniserade område ska kunna genomföras effektivt. Det kan även underlätta samarbetet beträffande överträdelser som ofta har gränsöverskridande inslag. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets direktiv om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot unionens ekonomiska intressen [första behandlingen] (Sr ) -Föredragning av kommissionen Avsikt med behandlingen i rådet Vid kommer KOM att presentera förslaget KOM (2012) 363 slutlig Fakta-PM: 2011/12:FPM181 Information om förslaget har lämnats till och till inför . presenterade kommissionen det nu aktuella förslaget till direktiv om bekämpning genom straffrättsliga bestämmelser av bedrägerier som riktar sig mot unionens finansiella intressen, som föreslås ersätta konvention om skydd av EU:s finansiella intressen (bedrägerikonventionen) och dess tre protokoll. Förslaget innehåller regler om bland annat brottsdefinitioner avseende bedrägerier och bedrägerirelaterad brottslighet som oredlighet vid offentlig upphandling eller bidragsförfaranden, penningtvätt, korruption och förskingring. Vidare innehåller förslaget minimiregler om påföljdsnivåer vid allvarligare brott enligt direktivet samt regler om jurisdiktion och preskription. Eftersom det endast rör sig om en presentation av förslaget förväntas medlemsstaterna inte redogöra för sina ståndpunkter. Förslaget till allmän dataskyddsförordning [första behandlingen] (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. Kommissionens förslag till allmän dataskyddsförordning, KOM(2012) 11 slutlig Faktapromemoria 2011/12:FPM117 Förslaget som sådant har inte tidigare behandlats i . KU har informerats om förslaget och . presenterade kommissionen ett förslag till en genomgripande reform av om skydd för personuppgifter. Förslaget innebär bl.a. att dataskyddsdirektivet (95/46/EG) ska ersättas av en ny allmän dataskyddsförordning. Dataskyddsdirektivet har i svensk rätt genomförts genom personuppgiftslagen (1998:204) och ett antal s.k. registerförfattningar. Förhandlingarna i behörig rådsarbetsgrupp inleddes . Den första läsningen pågår fortfarande och har nått fram till och med artikel 33 i förslaget. Förslaget har även varit föremål för en lunchdiskussion under och behandlades vid informella . Därefter har det cypriotiska ordförandeskapet lyft fram tre horisontella frågor för behandling i särskild ordning. De horisontella frågorna är: delegerade akter/genomförandeakter distinktionen mellan offentlig och privat sektor Beslut om förordningen fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet, vilket innebär att både rådets och godkännande krävs för att förslaget till förordning ska antas. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om aktuella lagstiftningsförslag. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat något om dagordningspunktens innehåll. Slutrapport om den femte omgången av ömsesidiga utvärderingar om ekonomisk brottslighet och finansiella utredningar (Sr ) -Diskussion om rekommendationer Avsikten med behandlingen i rådet Rådet föreslås notera slutrapporten vid sitt möte . ömsesidiga utvärderingsmekanism inrättade rådet en gemensam åtgärd (Joint Action 97/827/JHA) som syftade till att medlemsstaterna skulle utvärdera varandra rörande olika avgränsade områden om bekämpning av grov och gränsöverskridande brottslighet. En särskild expertpool med tjänstemän från alla medlemsstater, Europol och kommissionen används för besök och utvärderingar i resp. medlemsstat. Efter varje besök upprättas en landrapport med icke-bindande rekommendationer. har 5 olika ämnesområden behandlats. bestämde rådet att den 5:e utvärderingsrundan skulle omfatta medlemsstaternas åtgärder mot finansiell brottslighet. Samtliga medlemsstater har blivit utvärderade och ordförandeskapet har i sedvanlig ordning och i enlighet med utvärderingsmekanism upprättat ett förslag till slutrapport som skall underställas rådet. Rapporten är alltså en sammanställning och ett sammandrag av samtliga 27 land-rapporter och innehåller ett antal rekommendationer som riktar sig både till medlemsstaterna och till EU:s institutioner och myndigheter. Det skall understrykas att rekommendationerna är experternas uppfattning och därmed icke-bindande till sin karaktär. välkomnar förslaget till slutrapport. Visserligen skulle genomförandet av samtliga rekommendationer i något fall medföra behov av nya lagstiftningsåtgärder för del men rekommendationerna är utformade som tentativa förslag och de ger sammantagna en god överblick över vilka alternativa åtgärder som skulle kunna förstärka bekämpningen av penningtvätt och finansiering av terrorism. Regeringen menar därför att kan godta ordförandeskapets förslag att notera rapporten utan ändringar, även om vi är tveksamma till några av de enskilda rekommendationerna. Se vidare i bifogad promemoria. Årsrapport om narkotikasituationen i (Sr ) -Presentation av rapporten från för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk och debatt Avsikten med behandlingen i rådet Föredragning av Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk om årlig rapport om narkotikasituationen i . Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Årlig rapport om narkotikasituationen i presenterad 2011 behandling i och i riksdagsutskott: - Europeiska centrumet för kontroll av narkotika och narkotikamissbruk har ännu inte presenterat årlig rapport om narkotikasituationen i . Rapporten ska presenteras . Det har ännu inte presenterats några övriga frågor. GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ SIS II (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information om läget i SIS . Dokument: Det har inte aviserats något dokument till rådsmötet. behandlad i : Inför varje RIF-råd, senast inför . Andra generationen av gemensamma efterlysnings- och spaningsregister (SIS II) ska driftsättas .