rir · H1B521 · 2013-12-12 00:00:00 — företräder statens samlade intressen i planprocessen och ansvarar för att kommunerna har ett väl fungerande underlag. Länsstyrelserna har till uppgift att fastställa värdet av sektorsmyndigheternas riksintresseanspråk. Underlagen brister ofta i detta avseende. Kommunerna anser att i större utsträckning fokuserar på att sammanställa och lämna över underlagen och att i mindre utsträckning bearbetar underlagen och ger råd till kommunerna om hur de kan hantera riksintressena under den översiktliga planeringen. En majoritet av kommunerna med bostadsbrist anser att riksintresseunderlagen från länsstyrelserna inte är ett användbart stöd i planeringen av bostäder. Granskningen visar att bristerna i många av riksintresseunderlagen gör att planprocesserna blir oförutsägbara och riskerar att dra ut . På grund av inaktuella och otydliga underlag från länsstyrelserna behöver kommunerna förtydliga riksintressenas värde för att kunna anpassa bostadsplanerna till GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN riksintresset och förhålla sig till vad det är som inte påtagligt får skadas. De otydliga underlagen skapar dessutom en osäkerhet. kommuner och exploatörer inte vågar chansa på att starta en ofta kostsam och långdragen planprocess för bostadsbyggande om de tror att det finns risk för att stoppar planen i slutändan. invänder relativt ofta mot kommunernas hantering av riksintressena i den översiktliga planeringen då den inte anser att frågan om riksintressen utretts i tillräcklig utsträckning. I slutändan prövar dock få planer på grund av att uppfattar att det finns risk för påtaglig skada på riksintressena. Det som ofta inträffar där emellan är att kommuner och exploatörer får ägna mycket tid och resurser åt att utreda riksintressena under planprocessen. Eftersom sektorsmyndigheternas underlag i många fall är bristfälligt, och inte i tillräcklig utsträckning aktualiserar och preciserar underlagen och förtydligar riksintressets värde blir det upp till kommunen eller exploatören att göra detta arbete, för att i nästa led kunna redogöra för hur planen avser att ta hänsyn till riksintressena så att dessa inte påtagligt skadas. Det blir kommunen som får ta konsekvenserna av det dåligt underhållna riksintressesystemet när de vill bygga bostäder. gör bedömningen att länsstyrelserna, inom ramen för sitt stöd till kommunerna, i högre utsträckning borde förbättra riksintresseunderlagen som planeringsinstrument, och särskilt de riksintressen som berör bostadsbyggande. rekommenderar att länsstyrelserna prioriterar att ompröva och förtydliga riksintressebeskrivningar, inklusive vad som skulle kunna innebära påtaglig skada, i områden som är aktuella för bostadsbyggande. 6.2Boverkets samordning av sektorsmyndigheternas arbete med riksintresseunderlag är inte ändamålsenlig Även om det är länsstyrelserna som har ansvar för att ge kommunerna ett användbart underlag om riksintressena utgår riksintresseunderlaget från sektorsmyndigheterna. bedömer att användbara riksintressebeskrivningar från sektorsmyndigheterna är en förutsättning för att länsstyrelserna ska kunna förse kommunerna med ett samlat riksintresseunderlag av god kvalitet. Många av underlagen som länsstyrelserna ska ta ställning till är gamla och i många fall inte aktuella. När riksintressesystemet infördes hade staten inventerat sina intressen. har flera av de sektorsmyndigheter vars riksintressen främst berör bostadsplaner inte uppdaterat sina utpekade riksintressen och tillhörande beskrivningar i någon större utsträckning. Bristande aktualitet i underlagen från STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE sektorsmyndigheterna försvårar för att ge kommunerna stöd i att hantera riksintressena vid till exempel bostadsbyggande och att bedöma om en plan riskerar att påtaglig skada ett riksintresse. Förutom att underlagen ska vara aktuella är det enligt också nödvändigt att de innehåller tydliga beskrivningar av riksintressets värde. Kvaliteten i riksintressebeskrivningarna är skiftande beroende på riksintresse. , och har skilda förutsättningar, resurser och ambitionsnivå i förvaltningen av sina riksintressen. Beskrivningarna från och är i många fall av bristande kvalitet, vilket också försämrar förutsättningar att hantera riksintressena i samband med bostadsbyggande. ansvarar för att samordna de statliga myndigheternas arbete med riksintresseunderlag. Arbetet med att samordna arbetet med underlagen har varit mycket begränsat. Myndigheten har inget nationellt register eller någon samlad översikt över riksintressena. har inte arbetat för att ta fram en gemensam miniminivå för vad underlagen bör innehålla eller för att underlagen ska ses över regelbundet. noterar dock den satsning som inleddes med en träff på generaldirektörsnivå vilket uttrycker ökade ambitioner i samordningsarbetet. Arbetet syftar till att förtydliga riksintresseunderlagen, göra beskrivningarna mer enhetliga och att ta fram gemensamma kriterier för utpekande av riksintresseanspråk, men har inte gett några konkreta resultat vad gäller sektorsmyndigheternas underlag. rekommenderar att prioriterar uppgiften att samordna sektorsmyndigheternas arbete med riksintresseunderlagen i syfte att förtydliga riksintressebeskrivningarna och hålla dessa uppdaterade. 6.3Boverkets vägledning om påtaglig skada är otillräcklig Riksrevisions granskning visar att länsstyrelsernas hantering av begreppet påtaglig skada innebär svårigheter i planprocessen. Många av kommunerna med bostadsbrist anser att länsstyrelsernas bedömningar av påtaglig skada på riksintressen i kommunernas planer är oförutsägbara och ibland även inkonsekventa. visar granskningen att de flesta länsstyrelser efterlyser vägledning om hur de ska bedöma risken för påtaglig skada på riksintressen i kommunernas planer. ska enligt plan- och byggförordningen ge länsstyrelserna vägledning i de plan- och byggfrågor som omfattar länsstyrelsernas tillsyn. Det inkluderar vägledning i bedömningen av om kommunernas planer tillgodoser riksintressena. har inte väglett i tillsynen GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Tillsynsvägledning är särskilt viktig då bland annat visat att varken lagstiftningen eller domstolspraxis ger tillräcklig vägledning för att tolka begreppet påtaglig skada. Det är därför angeläget att tar fram en vägledning om vad påtaglig skada kan innebära för olika typer av riksintressen. Om finner att det saknas juridiska eller andra förutsättningar för att myndigheten ska kunna ta fram en sådan vägledning bör myndigheten uppmärksamma regeringen på detta. rekommenderar att tar fram en vägledning om vad påtaglig skada på riksintressen innebär i planprocessen. 6.4Regeringen har inte vidtagit åtgärder trots signaler om omfattande brister i riksintressesystemet granskning visar att regeringen inte har vidtagit åtgärder för att underlätta för kommunerna att planera för bostadsbyggande i områden som sektorsmyndigheterna bedömt vara av riksintresse. Regeringen har fått signaler om att riksintressesystemet inte fungerar i enlighet med intentionerna, bland annat från . Regeringen tillsatte 2007 en utredning som bland annat behandlade riksintressesystemet, men den ledde inte till några åtgärder. granskning visar att av kommunerna med bostadsbrist har behövt ta hänsyn till riksintressen när de velat bygga nya bostäder . Granskningen pekar också på att kommunerna har svårt att förhålla sig till riksintressena när de tar fram bostadsplaner. Vad gäller riksintressebeskrivningarna har regeringen har gett i uppdrag att se över riksintressena för friluftslivet med syfte att förbättra skyddet för friluftslivet. bedömer att resultatet av översynen skulle kunna förtydliga riksintresset och därmed bidra till att det blir tydligare för kommunerna hur planer på nya bostäder behöver förhålla sig till riksintresset. Översynen syftar dock inte till att underlätta kommunernas bostadsplanering i förhållande till friluftslivet. I fråga om riksintresseunderlagen i stort har regeringen inte preciserat vilket ansvar sektorsmyndigheterna har att beskriva eller uppdatera sina riksintressen. Regeringen har inte heller gett länsstyrelserna eller sektorsmyndigheterna ett samlat uppdrag att förtydliga eller precisera riksintressena för att underlätta kommunernas planering av till exempel bedömer att den oklara ansvars- och rollfördelningen för underhållet av riksintresseunderlagen i stor utsträckning har bidragit till att systemet inte fungerar som ett användbart planeringsverktyg i planprocessen. STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE kan konstatera att regeringen redan i budgetpropositionen aviserade en översyn av riksintressesystemet. , , har fortfarande inte några direktiv presenterats. Att det tagit kan sannolikt bero på att det har funnits olika syn inom om hanteringen av riksintressen är ett hinder för I budgetpropositionen specificerade regeringen dock att översynen ska behandla hur riksintressesystemet påverkar bostadsbyggandet. välkomnar regeringens inriktning av översynen. rekommenderar att regeringen genomför den aviserade översynen av riksintressesystemet som avser att behandla riksintressena i relation till behovet av bostäder. 6.5Riksintressesystemet är inte anpassat till en situation med bostadsbrist Rekommendationerna ovan syftar till att förenkla för kommunerna att planera bostäder. Förenklingen går ut på att göra planprocessen snabbare, mer transparent och mer förutsägbar, huvudsakligen genom att förtydliga riksintressebeskrivningarna. Tydligare riksintressebeskrivningar behöver dock inte leda till att det i högre utsträckning kommer gå att bygga bostäder i anslutning till riksintressen. Själva förtydligandet kan innebära att värdet av riksintresset betonas och att det av den anledningen står sig starkare i förhållande till behovet av bostäder. I denna granskning har riksintressena för kulturmiljövård, naturvård, friluftsliv och kommunikationer undersökts närmare. att statens underlag för vägar och järnvägar är betydligt mer transparenta i jämförelse med statens underlag för de andra riksintressena. Det medför att kommunerna har lättare att förhålla sig till dessa riksintressen. Riksintresset för kommunikationer, där väg och järnväg ingår, hindrar dock många planer på bostäder enligt kommunerna. En ökad tydlighet och transparens i riksintresseunderlagen behöver därför inte innebära att kommunerna kan bygga fler bostäder. Om staten blir mer förutsägbar genom mer preciserade riksintresseunderlag finns en uppenbar risk att staten även blir mer restriktiv till kommunernas möjlighet att bygga bostäder. Regeringen har föreslagit att bostadsbyggande och utveckling av bostadsbeståndet ska bli ett allmänt intresse, vilket skulle göra att bostadsplaner får en större tyngd gentemot andra intressen. bedömer emellertid, i likhet med företrädare för , att detta inte kommer att bidra till att bostäder i ökad utsträckning prioriteras i förhållande till riksintressena. GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Systemet med riksintressen introducerades i då bostadsbyggandet hade varit högt och då det inte rådde någon allmän bostadsbrist. är situationen annorlunda. Bostadsbristen i framför allt storstadsregionerna innebär att många medborgare har stora problem att få ett tillfredsställande boende. Den förändrade situationen på bostadsmarknaden borde, enligt , innebära att byggandet av bostäder blir viktigare. Det betyder inte att värdefulla intressen som naturmiljö och friluftsområden inte bör skyddas, eller att riksintressena inte skulle vara värdefulla för medborgarna. Men för att underlätta bostadsbyggandet i anslutning till riksintressen anser att det borde råda en väl avvägd balans mellan riksintressen och bostadsförsörjning i regioner med stor bostadsbrist. föreslår att den översyn av riksintressena som regeringen har aviserat särskilt undersöker hur bostadsbyggande kan få ökad tyngd i förhållande till riksintressena vid omfattande bostadsbrist. STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN skickade ut en enkät till 77 kommuner. Kommunerna valdes ut utifrån kriterierna att de i bostadsmarknadsenkät angett att de har en generell bostadsbrist i hela kommunen, att det finns ett behov av att bygga bostäder och att kommunen har en positiv befolkningsutveckling. Enkäten skickades ut elektroniskt till planeringsansvariga eller motsvarande. Insamlingsperioden pågick mellan den Det var 65 kommuner som besvarade enkäten vilket motsvarar en svarsfrekvens på . Nedan följer enkätfrågorna. Del 1 av 4. Vilken kommun arbetar du på? Vad heter du? Vilken är din befattning? Vad har du för e-postadress? STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE Inledningsvis är vi intresserade av om din kommun har stött på riksintressen i samband med planer på bostadsbyggande. Har din kommun velat planera eller påbörjat en formell process för att planera bostads byggande i områden där ni behövt ta hänsyn till riksintressen ? Del 2 av 4. Övergripande frågor om statens hantering av riksintressen vid planer på bostadsbyggande Enligt lagstiftningen ska ge kommunen underlag för, och råd om hur den kan hantera riksintressen. ska också skydda riksintressen så att de inte drabbas av påtaglig skada. Ett antal sektorsmyndigheter har till uppgift att peka ut områden som de bedömer vara av riksintresse. Nedan följer frågor om hur din kommun uppfattar och sektorsmyndigheternas arbete med riksintressen i planprocessen. I vilken utsträckning anser din kommun att underlag om riksintressen är: I mycket liten Vet inte Väl avgränsade geografiskt och i sak Tydliga i beskrivningar av värden Ett användbart stöd för kommunens hantering av riksintressen GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN följer tre frågor som handlar om huruvida statens hantering av riksintressen har hindrat planer för nya bostäder i din kommun. Frågorna avser också initiativ till byggande av bostäder som eventuellt hindrats innan kommunen inlett den formella planprocessen. , har eller sektorsmyndigheters hantering av riks intressen helt eller delvis hindrat planer på bostadsbyggande i din kommun? Ja, vid något enstaka tillfälle I vilken eller vilka faser hindrades planerna på bostadsbyggande helt eller delvis? Ange ett eller flera av följande svarsalternativ. Vid något enstaka tillfälle Under framtagandet av översiktsplanen Under detaljplanearbetet i samband med framtagandet av planförslag Under detaljplanearbetet i samband med samråd Efter att detaljplanen antagits Vilket/vilka riksintressen hindrade planerna på bostadsbyggande helt eller delvis? Har det förekommit att din kommun avstått från att ta fram planer för bostadsbyggande som berör riksintressen ? Ja, vid något enstaka tillfälle STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE Varför har kommunen avstått från att ta fram planer för bostadsbyggande som berör riksintressen? Ange ett eller flera av följande svarsalternativ. Det har inte funnits något intresse av att bygga bostäder i områden som berör riksintressen I tidig dialog med kom det fram att det inte skulle vara möjligt att bygga bostäder Kostsamma processer/utredningar för kommunen Tar att ta fram planer som berör riksintresse Osäkert om stoppar planen i slutändan bedömer påtaglig skada för strikt Exploatörer väljer att inte chansa när riksintresse föreligger Är processer och/eller bedömningar avseende riksintressen i planprocessen generellt konsekventa? Med konsekventa menar vi att agerar på liknande sätt i likartade fall. På vilket sätt är processer och/eller bedömningar avseende riksintressen i planprocessen inte konsekventa? Är processer och/eller bedömningar avseende riksintressen i planprocessen generellt förutsägbara? Med förutsägbara menar vi att ni på förhand vet vad som kommer att krävas av kommunen i processen rörande riksintressen och ungefär vilka bedömningar som kommer att göra vad gäller hanteringen av riksintressen. GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN På vilket sätt är processer och/eller bedömningar avseende riksintressen i planprocessen inte förutsägbara? Inför planer på bostadsbyggande som berör utpekade områden av riksintresse, förekommer det att din kommun tar initiativ till dialog med om riksintressen? Nej, sällan eller aldrig Enligt förordning (1998:896) om hushållning med mark- och vattenområden m.m. finns det ett antal myndigheter som har ansvar för att peka ut områden av följer ett par frågor som berör de sektorsmyndigheter som omnämns i förordningen. I samband med planer på bostadsbyggande som berör utpekade områden av riksintresse, för din kommun en dialog direkt med sektorsmyndigheten som pekar ut riksintresset i fråga? Nej, sällan eller aldrig Varför för kommunen en dialog med sektorsmyndigheten/sektorsmyndigheterna? STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE Del 3 av 4. Översiktsplan, fördjupad översiktsplan och tillägg till översiktsplan följer ett par frågor som handlar om riksintressen i samband med din kommuns arbete med att ta fram översiktsplan, fördjupad översiktsplan och tillägg till översiktsplan. När det gäller riksintressen, vilken funktion har vid framtagandet av översiktsplan, fördjupad översiktsplan och tillägg till översiktsplan? Ange ett eller flera av följande svarsalternativ. ger kommunen sektorsmyndigheternas underlag om berörda riksintressen förser kommunen med ett underlag som sammanställt av berörda riksintressen ger råd om hur kommunen kan hantera riksintressen förtydligar riksintressets/riksintressenas värde och/eller geografiska spridning Sammantaget, hur uppfattar din kommun stöd avseende riksintressen under framtagandet av översiktsplan, fördjupad översiktsplan och tillägg till översiktsplan? Varken bra eller dåligt GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Del 4 av 4. Riksintressen under arbetet med att ta fram en detaljplan ska i detaljplaneprocessen förse kommunen med underlag, ge kommunen råd om hur de kan hantera riksintressen och skydda riksintressen så de inte drabbas av påtaglig skada. Här följer några frågor om roll avseende riksintressen i detaljplaneprocesser som rör bostadsbyggande. I detaljplaneprocesser för bostadsbyggande som berör riksintressen, ger din kommun råd om hur riksintressen kan hanteras? I vilket skede av detaljplaneprocesser för bostadsbyggande ger din kommun råd om hur riksintressen kan hanteras? Ange ett eller flera av följande svarsalternativ. I inledningen av detaljplaneprocessen I samband med granskning av förslaget Efter granskning av förslaget I detaljplaneprocesser för bostadsbyggande som berör riksintressen, förtydligar riksintressets/riksintressenas värde och/eller geografiska spridning? STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE I vilket skede av detaljplaneprocesser för bostadsbyggande förtydligar riksintressets/riksintressenas värde och/eller geografiska spridning? Ange ett eller flera av följande svarsalternativ. I inledningen av detaljplaneprocessen I samband med granskning av förslaget Efter granskning av förslaget I detaljplaneprocesser för bostadsbyggande som berör riksintressen, gör en egen precisering av riksintressets/riksintressenas värde? I vilket skede av detaljplaneprocesser för bostadsbyggande gör en egen precisering av riksintressets/riksintressenas värde? I inledningen av detaljplaneprocessen I samband med granskning av förslaget Efter granskning av förslaget GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Sammantaget, hur värderar din kommun stöd till kommunen avseende riksintressen i detaljplaneprocesser som rör bostadsbyggande? Varken bra eller dåligt Har din kommun antagit en eller flera detaljplaner för bostäder som berör utpekade områden av riksintresse? Vilket/vilka riksintressen berördes i de antagna detaljplanerna? Ungefär hur många detaljplaner avseende nybyggnation av bostäder som har berört områden av riksintresse har antagits i din kommun? Avslutningsvis, har du övriga synpunkter på och/eller sektorsmyndigheternas hantering av riksintressen i samband med planer för bostäder? STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN skickade ut en enkät till alla länsstyrelser. Enkäten skickades ut elektroniskt och avsåg länsarkitekt eller motsvarande. Insamlingsperioden pågick mellan och . Det var 20 av 21 länsstyrelser som besvarade enkäten. Nedan följer enkätfrågorna. Hur många årsarbetskrafter har er länsstyrelse avsatt för arbete med tillsyn och stöd till kommunernas översikts- och detaljplanering? Hur många årsarbetskrafter har er länsstyrelse avsatt för arbete med tillsyn och stöd till kommunernas översikts- och detaljplanering? Anser ni att har tillräckliga resurser för att tillgodose de uppgifter ni har avseende riksintressen i planprocessen? Vilka resurser saknar ni för att tillgodose de uppgifter ni har avseende riksintressen i planprocessen och vad får det för konsekvenser? Anser ni att har tillräcklig kompetens för att tillgodose de uppgifter ni har avseende riksintressen i planprocessen? STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE Vilken kompetens saknar ni för att tillgodose de uppgifter ni har avseende riksintressen i planprocessen och vad får det för konsekvenser? I vilken utsträckning uppfattar ni att följande riksintresseunderlag/värdebeskrivningar från sektorsmyndigheterna är användbara för era bedömningar av kommunernas planer avseende bostadsbyggande? Varför uppfattar ni att riksintresseunderlagen/värdebeskrivningarna är ganska eller mycket oanvändbara för era bedömningar av kommunernas hantering av riksintressen i planer avseende bostadsbyggande? Hur vanligt är det att kommunerna efterfrågar att ni tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under arbete med översiktsplanering? Hur vanligt är det att ni tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under arbete med översiktsplanering? GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Hur vanligt är det att ni begär att kommunen tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under arbete med översiktsplanering? Hur vanligt är det att ni begär att ansvarig sektorsmyndighet tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under arbete med översiktsplanering? Hur vanligt är det att kommunerna efterfrågar att ni tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen i samband med detaljplanering? Hur vanligt är det att ni tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under detaljplaneprocessen? Ganska ovanligt Mycket ovanligt STATENS HANTERING AV RIKSINTRESSEN – ETT HINDER FÖR BOSTADSBYGGANDE Hur vanligt är det att ni begär att kommunen tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under detaljplaneprocessen? Hur vanligt är det att ni begär att ansvarig sektorsmyndighet tydliggör och/eller avgränsar berörda riksintressen under detaljplaneprocessen? I en ny detaljplan som avser bostadsbyggande, bereder ni riksintressen på olika sätt beroende på vilket/vilka riksintressen som berörs? På vilket sätt skiljer sig beredningen av riksintressen åt i en ny detaljplan som avser bostadsbyggande beroende på vilket/vilka riksintresse(n) som berörs? Vem/vilka på för oftast dialog med kommunen om riksintressen i enskilda detaljplaner som rör bostadsbyggande? (Flera svarsalternativ är möjliga) Ansvarig handläggare/chef på planavdelningen eller motsvarande Handläggare med expertkunskap om till exempel kulturmiljö eller miljövård Olika beroende på riksintresse GRANSKAR: MEDBORGARNA OCH FÖRVALTNINGEN Du har svarat att det är olika beroende på riksintresse vem/vilka som för dialog med kommunen i enskilda detaljplaner som rör bostadsbyggande och riksintressen. 21 När det finns olika uppfattning inom om huruvida en specifik detaljplan som rör bostadsbyggande riskerar att påtagligt skada ett riksintresse, vilken befattning har den som oftast gör den slutgiltiga bedömningen?