urf · H0A5URF1 · 2013-01-30 00:00:00 — Riksdagstryckeriet, , 2012 Riksdagsstyrelsen beslutade att tillsätta en kommitté med uppdrag att lämna förslag till åtgärder som syftar till att underlätta för ledamöter som lämnat uppdraget i att återgå till yrkesverksamhet samt att genomföra en översyn av reglerna för inkomstgaranti för ledamöter. Till ordförande för kommittén utsågs f.d. hovrättspresidenten . Riksdagsledamöterna (båda S), och (båda M), (MP), (FP), (C) och (SD), f.d riksdagsledamoten (V) samt riksdagsledamoten (KD) utsågs till ledamöter av kommittén. ersattes av riksdagsledamoten (M). Riksdagsdirektören förordnade verksjuristen , f.d ämnesrådet , hovrättsrådet , utredaren , skattedirektören och chefsjuristen till experter i kommittén. Sekreterare har t.o.m.den 31 mars 2012 varit föredraganden och fr.o.m. f.d. bitr. Kommittén, som påbörjade sitt arbete , har antagit namnet . Kommittén får härmed överlämna sitt betänkande Omställningsstöd för riksdagsledamöter. Till betänkandet har fogats fem särskilda yttranden. Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter......................................................... Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ............. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).......................................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion Förutsättningar och rättslig reglering ................................................. 2.5.4 Avgångna ledamöter.................................................................. Möjlighet att gå tillbaka till tidigare arbete ........................................ 2.6.4 Möjlighet att gå tillbaka till tidigare anställning........................ 2.6.5 Sammanfattning av enkätresultaten........................................... 3 Erfarenheter från försöksverksamheten med rådgivningsinsatser Upphandling och avtalstecknande...................................................... Information till berörda ledamöter ..................................................... Erfarenheter och reflektioner från några få ledamöter som avslutade sitt riksdagsuppdrag 2010 .................................................. 4 Omställningsåtgärder på arbetsmarknaden................................................. Trygghetsråden och Arbetsförmedlingen .......................................... Allmänt om omställningsavtalen ....................................................... Det statliga trygghetsavtalet .............................................................. Det privata näringslivet ..................................................................... Särskilt om vidareutbildning.............................................................. 5 Inkomstgarantin för f.d. riksdagsledamöter................................................ Historik och översikt ......................................................................... Nuvarande bestämmelser om inkomstgaranti.................................... Närmare om förslag ........................................ 5.5.2 Kommitténs utgångspunkter för förslagen................................ 5.5.3 Kommitténs förslag till jämkningsregler .................................. 5.5.4 Kommitténs syn på förfarandet................................................. 5.5.5 Garantiunderlaget och tidsvillkoren.......................................... 5.5.6 Kommittén om övriga frågor .................................................... Remissbehandlingen av förslag ...................... Riksdagsstyrelsens behandling av förslaget....................................... 5.7.1 Riksdagsstyrelsens förslag i korthet.......................................... 5.7.2 Riksdagsstyrelsen om syftet...................................................... 5.7.3 Riksdagsstyrelsen om jämkningsreglerna................................. 5.7.4 Riksdagsstyrelsen om beslutsfattare ......................................... 5.7.5 Riksdagsstyrelsen i övriga frågor ............................................. beslut med anledning av riksdagsstyrelsens förslag ....... regler om jämkning av inkomstgaranti................................ 5.9.1 arvodesnämnds förslag .......................................... 5.9.2 Riksdagsstyrelsens framställning till ........................ 5.10 Antalet beslut om inkomstgaranti m.m............................................ 5.11 arvodesnämnds tillsyn .................................................. 5.11.2 Erfarenheter från tillsynen ........................................... 6 Inkomstgarantier m.m. i vissa andra länder................................................ 7 Ersättningsvillkor för avgångna statsråd, statssekreterare, generaldirektörer och vissa kommunala förtroendemän................................ 7.4.1 Gällande ordning ....................................................................... 7.4.2 Den i betänkandet Myndighetschefers villkor (SOU 2011:81) föreslagna ordningen..................................................... 7.4.3 Betänkandets fortsatta behandling............................................. 7.5 Inkomstgaranti och avgångsvederlag (motsvarande) för förtroendevalda i kommuner och landsting ........................................ 7.5.1 Kommuner och Landstings (SKL) ramregelverk........ 7.5.2 Tillämpningen i kommunerna av ramregelverket...................... 7.6 En jämförande uppställning av villkoren för de olika II Överväganden och förslag.......................................................................... 8 Kommitténs utgångspunkter och förslagens allmänna inriktning ............... 8.1 Utgångspunkter för ett nytt omställningsstöd..................................... 8.2 Förslagens allmänna inriktning .......................................................... 9 Övergång till yrkesverksamhet.................................................................... 9.1 Behovet av stödåtgärder..................................................................... 9.2 Stödets utformning ............................................................................. 9.2.2 Stödverksamheten under valår ................................................ 9.2.3 Något om innehållet i stödet för övergång till arbetslivet........ 9.2.4 Uppföljning och rapportering.................................................. 9.2.5 Organisation m.m. ................................................................... 9.2.7 Skattefrihet för stödåtgärder.................................................... 9.2.8 Kostnader, finansiering m.m. .................................................. 10 Ett nytt system för ekonomiskt stöd ........................................................ 10.1 Ekonomiskt omställningsstöd vid avgången .................................. 10.1.1 Förutsättningarna för ekonomiskt omställningsstöd.............. 10.1.2 Hur ska man kunna få ekonomiskt 10.1.3 Med vilket belopp ska ekonomiskt omställningsstöd 10.2 Förlängt ekonomiskt omställningsstöd........................................... 10.2.1 Grundläggande förutsättningar.............................................. 10.2.2 Förlängt stöd bör förutsätta särskilda skäl............................. 10.2.3 Återkommande prövning....................................................... 10.2.4 Vilket ålderskrav bör gälla?................................................... 10.3 Reducering av ekonomiska avgångsförmåner................................ 10.3.1 Gällande ordning ................................................................... 10.3.2 Vilka slags inkomster ska reducera det ekonomiska 10.3.3 Ska fribeloppet behållas?...................................................... 10.3.4 I vilken utsträckning ska förmånerna påverkas..................... Jämkning av ekonomiska förmåner ............................................... 10.4.1 Gällande ordning .................................................................. 10.4.2 De nuvarande jämkningsgrunderna bör behållas .................. 10.4.3 Behövs det en kompletterande jämkningsregel?................... 10.4.4 Bara ekonomiskt omställningsstöd bör kunna jämkas med ny regel .................................................................. 10.4.5 På vilka grunder bör jämkning kunna ske?........................... 10.4.6 Hur ska jämkningsfrågan bedömas? Stödåtgärder för omställning m.m. ................................................ 11.3 Ekonomiskt omställningsstöd.................................................. Hanteringen av omställningsstödet................................................ Den administrativa hanteringen av utbetalningar .......................... Besluten om rätt till förmåner........................................................ Val av ledamöter i .............................. 13 Konsekvenser av förslagen..................................................................... Kostnader för det ekonomiska stödet............................................. Kostnader för omställningsåtgärderna m.m................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter.................................. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ......................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:883) med Bakgrund och gällande regler ................................................................ Återgång till yrkesverksamhet.......................................................... Portalparagraf och jämkningsregel................................................... Särskilt om stöd för återgång i arbete............................................... Särskilt om inkomstgarantin............................................................. Avgångsförmåner för parlamentsledamöter ..................................... Kommittén har i uppdrag att lämna förslag till åtgärder som syftar till att underlätta för ledamöter som lämnat uppdraget i att återgå till yrkesverksamhet samt att genomföra en översyn av reglerna för inkomstgaranti för ledamöter. Kommitténs slutsats är att det även för framtiden finns ett behov av en ordning med ett stöd inför övergång till yrkeslivet för avgångna riksdagsledamöter. Ett nytt system ska dock inte bygga på en inkomstgaranti. I stället ska det vara ett omställningsstöd som består av dels ett stöd för övergång till yrkesverksamhet och dels ett därtill anknutet ekonomiskt stöd. I enlighet med direktiven begränsas förslagen till att i huvudsak avse de ledamöter som väljs in 2014 eller . Stödet för övergång till yrkeslivet som erbjuds f.d. riksdagsledamöter bör, som på arbetsmarknaden, kunna bestå av rådgivningsinsatser och kompletterande utbildning. Till stödet för övergång till yrkesverksamhet knyts två ekonomiska stödformer, dels ett generellt och kortvarigt ekonomiskt omställningsstöd liknande avgångsersättning på arbetsmarknaden, dels ett förlängt ekonomiskt omställningsstöd som ska kunna lämnas till äldre personer som varit riksdagsledamöter . Den sistnämnda ersättningen är väsentligt lägre än det generella ekonomiska omställningsstödet och avses efter ansökan kunna lämnas i taget om det vid prövningen bedöms finnas särskilda skäl för det. Till förmånssystemet bör knytas regler om minskning eller indragning av förmånen (jämkning) under vissa förutsättningar i syfte att upprätthålla principen om att systemet syftar till att stödja den enskildes övergång till förvärvslivet. Stöd för övergång till yrkeslivet Den som lämnar uppdraget som ledamot av och som inte fyllt ska erbjudas ett stöd för att övergå till yrkeslivet. Stödet bör, som på arbetsmarknaden, kunna bestå av rådgivningsinsatser och kompletterande utbildning. ska ansvara för att den tidigare ledamoten får ett sådant stöd. Det närmare innehållet i stödet för övergång till arbetslivet regleras i avtal som efter upphandling träffar med anordnare. I avtalet anges också vilka uppgifter som anordnarna ska lämna till förvaltningen. SAMMANFATTNING 2012/13:1 fall då stödet kan lämnas utan att upphandlat en sådan tjänst får dessa frågor lösas genom kontakter med anordnaren. Alla tidigare ledamöter som mottar det erbjudna stödet ska på begäran lämna uppgifter till om vilka åtgärder de vidtagit för att övergå till yrkeslivet. I ett ärende om omställningsstöd för den som varit riksdagsledamot ska sekretess gälla för uppgifter om en enskilds personliga och ekonomiska förhållanden om det kan antas att den som uppgiften rör skulle lida skada eller men om uppgiften röjs. Stödåtgärder för övergång till arbetslivet är skattefria för den som tar emot erbjudandet. Ledamöterna bör få ett avgångsbevis som undertecknas av talmannen och som beskriver vilka uppdrag de haft i . Till stödet för övergång till yrkesverksamhet knyts två ekonomiska stödformer. Den ena, som liknar avgångsersättning på arbetsmarknaden, innebär att den som lämnar och som vid avgången inte fyllt ska ha rätt till ett ekonomiskt omställningsstöd. Stödet betalas som lägst och högst och inte längre än t.o.m den månad som föregår 65- årsmånaden. Tiden med stöd beror på hur ledamoten tjänstgjort i . För att få rätt till ekonomiskt omställningsstöd krävs att ledamoten tjänstgjort om . För att få stöd krävs att ledamoten tjänstgjort i sammanlagt . Om den som tar emot ekonomiskt omställningsstöd åter blir riksdagsledamot avbryts utbetalningarna. När han eller hon återigen lämnar ska den föreslagna nya ordningen gälla i tillämpliga delar. Det ekonomiska omställningsstödet uppgår till av ledamotsarvodet vid avgången och är pensionsgrundande. Stödet värdesäkras inte och ger inte rätt till jobbskatteavdrag. Den andra stödformen tar sikte på äldre personer som varit ledamöter . Här föreslås att den som tagit emot ekonomiskt omställningsstöd från avgången efter ansökan får beviljas ytterligare stöd i taget om ledamoten under avgångsåret fyllt minst , mandatet utövats om och det föreligger särskilda skäl (förlängt ekonomiskt omställningsstöd). Vid bedömningen av om särskilda skäl föreligger ska avseende fästas vid om och hur den tidigare ledamoten använt sig av det omställningsstöd som erbjöds vid avgången och de andra åtgärder denne vidtagit för att övergå till yrkeslivet samt hans eller hennes personliga och ekonomiska förhållanden. Med hänsyn till den föreslagna anknytningen till det stöd som utbetalas i samband med avgången kommer denna förmån i praktiken att avse personer som fyllt . 2012/13:1 SAMMANFATTNING Förlängt ekonomiskt omställningsstöd får inte beviljas än fram t.o.m den månad som föregår 65-årsmånaden. Detta stöd är väsentligt lägre än det generella ekonomiska omställningsstödet. Det uppgår till högst av ledamotsarvodet och är liksom ålderspension inte pensionsgrundande. Stödet värdesäkras men ger inte rätt till jobbskatteavdrag. Vid beräkningen av dessa stödformer ska avräkning ske för andra inkomster. Det bör inte göras någon ändring i fråga om vilka slags inkomster som ska reducera det ekonomiska omställningsstödet vid utbetalningen. Årsinkomster under ett prisbasbelopp ska inte heller i fortsättningen medföra reducering av ekonomiskt omställningsstöd. Minskningen av de ekonomiska avgångsförmånerna ska ske krona för krona. Till förmånssystemet bör knytas regler om minskning eller indragning av förmånen (jämkning) under vissa förutsättningar. Syftet med detta är att upprätthålla principen om att systemet ska stödja den enskildes övergång till förvärvslivet. Jämkning föreslås därför kunna ske i fråga om ekonomiskt omställningsstöd som gäller om den som tar emot förmånen inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att övergå till förvärvsarbete. Vid bedömningen av om jämkning ska ske ska särskilt beaktas om och hur den som tar emot förmånen tagit del av det omställningsstöd som lämnas vid avgången eller på annat sätt varit verksam för att söka övergå till yrkeslivet. De nuvarande jämkningsgrunderna – som fyller andra syften än det som beskrivits – ska behållas. De nya bestämmelserna om stöd för övergång till förvärvsarbete och ekonomiskt omställningsstöd placeras i ett nytt kapitel, 13 a kap., i ersättningslagen. Bestämmelserna träder i kraft och tillämpas i enlighet med direktiven på de ledamöter som valts in i i samband med valet eller . De nya bestämmelserna ska även tillämpas på den tidigare ledamot som, efter ett uppehåll från , väljs vid det valet eller vid senare val. Detta gäller dock inte den som före återinträdet fått ett beslut om inkomstgaranti som fortfarande löper. Bestämmelserna om erbjudande av stöd för övergång till förvärvsarbete, uppgiftsskyldighet och jämkning ska gälla även ledamöter som valts in i före valet . Beslut om rätt till ekonomiskt omställningsstöd och efterlevandeskydd ska fattas av . Sådana beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. När en ledamot lämnar ska till lämna de uppgifter som nämnden behöver för att fatta beslut om förmåner för honom eller henne. ska också på begäran till nämnden lämna de uppgifter som en tidigare ledamot lämnat till rörande vidtagna åtgärder för att övergå till förvärvsarbete. Beslut som fattar i ärenden om omställningsstöd får inte överklagas. Den administrativa hanteringen av ekonomiska avgångsförmåner bör även i fortsättningen skötas av . Kostnaderna för administration av de föreslagna ekonomiska omställningsstöden bedöms bli betydligt lägre än för inkomstgarantin. Kostnaderna för omställningsåtgärderna bedöms rymmas inom en ram som motsvarar den för den nu pågående försöksverksamheten. Dock tillkommer vissa kostnader för administration av stödet. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter dels att nuvarande 13 kap. 1 §1 ska betecknas 13 kap. 1 a §, dels att 13 kap. 2, 6–8, 16, 18, 21, 22, 24 b, 25 och 26 §§, 16 kap. 1–2 §§ samt rubriken närmast före 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 13 kap. 1, 1 b, 1 c och 24 d §§, en ny rubrik närmast före 13 kap. 1 § samt ett nytt kapitel, 13 a kap., av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I detta kapitel finns bestämmelser om stöd för övergång till förvärvsarbete, inkomstgaranti och efterlevandeskydd. Bestämmelserna gäller de ledamöter som har valts in i eller har inträtt som ersättare före valet . När en ledamot som inte har fyllt lämnar ska han eller hon erbjudas ett stöd för att kunna övergå till förvärvsarbete. Den som nyttjat ett erbjudande enligt 1 b § ska på begäran av redovisa vilka åtgärder han eller hon har vidtagit för att övergå till förvärvsarbete. 1 Senaste lydelse 2006:998. Rätt till inkomstgaranti från och rätt till inkomstgaranti. med den tidpunkt arvodet upphör har inkomstgaranti från och med den den som har varit ledamot och som tidpunkt arvodet upphör har den som har varit ledamot och som före 65 års efter minst tre hela års sammanhäng- ålder lämnar efter minst tre ande tid i . hela års sammanhängande tid i riks- I sammanhängande tid i inräknas tid som ledamot av före . Rätt till inkomstgaranti föreligger inte för tid då ledamoten får ålderspension eller sjukpension enligt denna lag. ska inkomstgarantin jämställas med inkomst av anställning, och för tid därefter ska inkomstgarantin jämställas med inkomstgrundad ålderspension enligt socialförsäkringsbalken. Inkomstgarantin ska inte utgöra arbetsinkomst enligt 67 kap 6 § inkomstskattelagen (1999:1229). ska inkomstgarantin jämställas med inkomst av anställning, och för tid därefter ska inkomstgarantin jämställas med inkomstgrundad ålderspension enligt socialförsäkringsbalken. Av 67 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229) följer att inkomstgaranti inte utgör arbetsinkomst. Om det finns särskilda skäl får förlänga den tid under vilken garantin gäller enligt 5 § första stycket och 5 § andra stycket 1 och 2 med högst . I ett sådant beslut kan garantin bestämmas till ett lägre belopp. Om det finns särskilda skäl får förlängning ske av den tid under vilken garantin gäller enligt 5 § första stycket och 5 § andra stycket 1 och 2 med högst . I ett sådant beslut kan garantin bestämmas till ett lägre belopp. 2Senaste lydelse 2009:1582. 3Senaste lydelse 2010:1259. 4Senaste lydelse 2011:749. 2012/13:1 FÖRFATTNINGSFÖRSLAG får bevilja inkomstgaranti till en ledamot som har lämnat sitt uppdrag och får partiell sjukersättning eller partiell aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken. Inkomstgaranti får beviljas en ledamot som har lämnat sitt uppdrag och får partiell sjukersättning eller partiell aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken. Om det är skäligt får besluta att rätt till inkomstgaranti inte föreligger eller att utbetalningen av inkomstgaranti ska minskas eller helt upphöra om en garantitagare Om det är skäligt får inkomstgaranti minskas eller dras in helt (jämkning) om garantitagaren 1.förvärvsarbetar i väsentlig omfattning åt någon annan och inte tar ut skälig ersättning för detta arbete, 2.redovisar inkomst av aktiv näringsverksamhet och denna har reducerats på grund av avdrag för –avsättning till periodiseringsfond, –avsättning till upphovsmannakonto, –avsättning till expansionsfond, –eget pensionssparande, –underskott av annan verksamhetsgren, 3.redovisar inkomst av passiv näringsverksamhet där det ingår arbetsinkomster, eller, 4.dömts för brott som medfört att garantitagaren skiljts från uppdraget som riksdagsledamot eller dömts för brott av sådan allvarlig art att det framstår som sannolikt att garantitagaren skulle ha skiljts från uppdraget som riksdagsledamot om han eller hon hade varit kvar Utöver vad som följer av första stycket får inkomstgaranti jämkas om garantitagaren inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att övergå till förvärvsarbete. Vid bedömningen av jämkningsfrågan ska särskilt beaktas om och hur den som tar emot förmånen tagit del av det omställningsstöd som avses i 1 b §. 6Senaste lydelse 2010:1902. FÖRFATTNINGSFÖRSLAG 2012/13:1 Om det finns särskilda skäl får bevilja efterlevandeskydd till efterlevande make eller den som enligt 11 kap. 2 § jämställs med efterlevande make. Ett sådant beslut kan omprövas. Om det finns särskilda skäl får efterlevandeskydd beviljas efterlevande make eller den som enligt 11 kap. 2 § jämställs med efterlevande make. Ett sådant beslut kan omprövas. Den som vill ha efterlevandeskydd ska ansöka om det hos . Efterlevandeskydd betalas inte tillbaka än för ansökningsmånaden. beslutar om rätt till inkomstgaranti när en ledamot lämnat . Nämnden beslutar också om jämkning enligt 16 § och om prövning enligt 27 §. Den som vill ha inkomstgaranti enligt 7 § eller 8 § eller efterlevandeskydd ska ansöka om det hos . Förmåner enligt andra stycket kan inte beviljas tillbaka än före ansökningsmånaden. Ett beslut om jämkning som innebär att inkomstgaranti dras in helt eller delvis gäller även om det inte vunnit laga kraft, om inte annat förordnas. Den som vill att inkomstgaranti Den som vill att inkomstgaranti ska betalas ut ska skriftligen ansöka eller efterlevandeskydd ska betalas ut om det hos Statens tjänstepensions- ska skriftligen ansöka om det hos verk enligt vad som följer av 6 § lagen (2011:745) med instruktion för . Inkomstgaranti kan inte betalas ut tillbaka än före ansökningsmånaden. 7Senaste lydelse 2011:749. 9Senaste lydelse 2011:749. 2012/13:1 FÖRFATTNINGSFÖRSLAG