eunbil · H00N2B5336 · 2013-01-01 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Rådets dagordning: Dagordningspunkterna 3 och 10 Rubrik: Ändringar i Schengens gränskodex, Schengenutvärderingsmekanismen, Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter. Schengens Utvärderings- och övervakningsmekanism: Omarbetat förslag till och rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av . Dokument: Ännu inte distribuerade. - Faktapromemoria FPM 2011/12:19 6161/12 REV 4 SCHENGEN 9 15 17 COMIX 83 CODEC 292 11846/12 SCHENGEN 54 94 106 COMIX 405 behandlad vid samråd med : I delar inför RIF-råden , , . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: , , . Som en reaktion på ett antal Schengenrelaterade incidenter under framför allt uppmanade kommissionen att presentera lagförslag om en förstärkt Schengenutvärderingsmekanism samt förordade att även styrningen av Schengenrelaterade frågor borde stärkas. Kommissionen presenterade två lagförslag (Schengenpaketet). Förslagen utgjorde dels en ny reglering för Schengens utvärderingsmekanism, dels en förändring av delarna i Schengens gränskodex som reglerar när kontroller vid inre gränser (dvs. gränser mellan Schengenstater) kan och får återupprättas. Vid enades rådet om en kompromisstext för de fortsatta förhandlingarna med . Bl.a. beslutade rådet enhälligt att ändra den rättsliga grunden i den ena av rättsakterna (Schengenutvärderingsmekanismen). Som konsekvens av ändringen ska den ena av de två rättsakterna i paketet antas av rådet själv utan medbeslutande med . Den andra rättsakten antas enligt ordinarie beslutsförfarande. har informella trilogförhandlingar förts mellan , kommissionen och ordförandeskapet. Inför gjordes ett försök att nå en kompromiss men lyckades inte. Det är oklart hur långt ifrån parterna står varandra eftersom endast knapphändig information spridits om utestående förhandlingspunkter. Vad som synes stå klart är att vare sig eller kommissionen är helt nöjda med den roll dessa institutioner får i rådets kompromissförslag. Ett till synes starkt krav från är att man bygger in en så kallad sammanlänkningsklausul (linking ) mellan instrumenten för att skapa en paketlösning. På så sätt kan få försäkringar mot att rådet på egen hand ändrar i den av de två rättsakterna där inte är medbeslutande. Något förslag att ta ställning för inför rådsmötet har ännu inte presenterats varför detaljerna i en eventuell kompromiss är okända. Rättslig grund och beslutsförfarande Enligt de av rådet antagna kompromissförslagen (som skiljer sig från kommissionens ursprungsförslag): Utvärderingsmekanismen rättslig grund artikel 70 TFEU. Beslut fattas av rådet med kvalificerad majoritet. Ändringar i Schengens gränskodex artikel Article 77 TFEU. bygger på medlemsstaternas förtroende för varandras förmåga att upprätthålla det gemensamma regelverket, i synnerhet gällande kontrollen av den yttre gränsen. Om medlemsstaterna inte längre litar på varandra, finns risken att man på eget bevåg och på ett ganska oförutsägbart sätt återinför kontrollen mellan länderna. En sådan situation skulle kunna negativt påverka människors möjligheter att resa fritt inom EU. Regeringen kunde därför stödja kommissionens förslag att stärka genom att effektivisera den nuvarande utvärderingsmekanismen. stödjer därför också fortsatt de kompromissförslag som rådet antog . Det kan förväntas att det inom ramen för de fortsatta förhandlingarna med kommer att behöva göras justeringar. Kommissionens roll och ansvar för utvärderingsmekanismen kan komma att stärkas ytterligare. Någon form av sammanlänkningsklausul (se ovan) lär sannolikt krävas av . Om en kommande kompromisstext inte på någon väsentlig punkt avviker från ovanstående förmodade inriktning kan stödja förslaget. Förslagen utgörs av ännu inte distribuerade kompromisstexter från ordförandeskapet. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa Beroende på ordalydelsen i de slutliga förslagen kan någon bestämmelse i utlänningsförordningen (2006:97) behöva justeras. Innehållet i utvärderingarna för att kontrollera tillämpningen av förutses i stort sett att förbli oförändrat, vilket därmed torde gälla även för kostnaderna för att planera och utföra utvärderingarna. Enligt förslaget tar emellertid kommissionen över det ekonomiska ansvaret för utvärderingarna från medlemsstaterna och rådet. Det innebär att vissa kostnader som medlemsstaterna har för resor m.m. istället kommer belasta den gemensamma budgeten. Enligt kommissionens finansieringsplan är förslaget förenligt med gällande ekonomisk planering.