frsrdg · H004RS5 · 2013-01-01 00:00:00 — REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2012/13:RS5 16.42 2012/13:RS5 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 16.42 Redogörelse för verksamheten för parlamentariska delegationen till Interparlamentariska unionen Redogörelsens huvudsakliga innehåll I redogörelsen redovisas verksamheten för parlamentariska delegationen till Interparlamentariska unionen (IPU). På riksdagsstyrelsen vägnar Per beslutet har deltagit: Per (ordförande), (S), (KD), (MP), (S), (M), (S), (M), (S), (M) REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2012/13:RS5 16.42 2012/13:RS5 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 Enligt 1 kap. 5 § (andra stycket) riksdagsordningen beslutar riksdagsstyrelsen i ärenden av större vikt rörande internationella kontakter. Enligt 10 § (2011:745) med instruktion för beslutar styrelsen om framställningar och redogörelser till . Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen har i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) framfört önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. Debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna verksamhet i delegationen till IPU- respektive till PA-UfM till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet och kammardebatt hölls . Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från den parlamentariska delegationen till Interparlamentariska unionen (IPU) till . BAKGRUND 2012/13:RS5 16.42 2012/13:RS5 BAKGRUND 16.42 Med utgångspunkt i visionen om att väl fungerande parlament ger starkare demokratier har organisationen för världens parlament (IPU) varit delaktig i att stärka olika länders parlamentariska funktioner. IPU har genom sina program för tekniskt bistånd gett rådgivning och därmed medverkat till att parlament kan få en större betydelse i olika försoningsprocesser som i sin tur syftar till fred och långsiktig stabilitet. I organisationens strategi för åren 20122017 nämns tre prioriterade mål: Stärka demokratier genom parlamenten, främja jämställdhet och skydda och arbeta för mänskliga rättigheter. ägde rum i , , och den svenska delegationen deltog under ledning av andre vice talman (MP). Bekämpning av mödradödlighet och lagstiftningsförslag om skärpt straff mot homosexuella var frågor som stod i fokus. Vid höstförsamlingen i debatterades bl.a. behovet av att respektera och skydda mångfald i alla dess former för att säkerställa fred i dagens globaliserade värld. (M) Ordförande för den svenska IPU-delegationen SAMMANFATTNING 2012/13:RS5 16.42 2012/13:RS5 SAMMANFATTNING 16.42 Redogörelsens huvudsakliga innehåll 1 Bakgrund 2 Sammanfattning 3 Innehållsförteckning 4 IPU-delegationens verksamhet 2012 5 Interparlamentariska unionens (IPU) 126:e församling i , , den 31 mars5 5 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 127:e församling, , , 10 Övrigt 13 Framåtblickande 14 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen (IPU) och den svenska IPU-delegationens arbete 2012/13:RS5 16.42 2012/13:RS5 16.42 IPU är en global organisation som grundades med syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 162 nationella parlament som medlemmar. Bland IPU:s uppgifter ingår också att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. IPU-delegationens verksamhet 2012 permanenta IPU-delegation består sedan valet av fem ledamöter som samtliga är invalda i IPU:s kommittéer: ordförande (M), som är medlem av IPU:s parlamentariska styrgrupp för WTO-frågor, förste vice ordförande (S), som är medlem av samt ordförande för finanskommittén, andre vice ordförande (M), som är medlem av kommittén för främjande av respekten för internationell humanitär rätt och den koordinerande kommittén för kvinnliga parlamentariker, (S), som är medlem av kommittén för Mellanösternfrågor och (FP), som är medlem av kommittén för parlamentarikers mänskliga rättigheter. har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del ägnats åt substansfrågor, budget och förberedelser inför IPU:s två årliga församlingsmöten. anordnade IPU-delegationen ett frukostsamtal om interkulturell kommunikation och påverkansarbete i en politisk kontext. Frågor som diskuterades var hur man kan agera för att få större genomslag för idéer och för att skapa opinion för förslag i en alltmer globaliserad värld. För att kommunicera i ett mångkulturellt sammanhang måste vi skapa nätverk och bygga relationer även utanför vår bekvämlighetszon som gör att våra budskap förankras. Det huvudsakliga arbetet inom IPU och för den svenska delegationen utförs under och i anslutning till två årliga församlingsmöten som redovisas särskilt nedan. Interparlamentariska unionens (IPU) 126:e församling i , , den 31 mars5 Bekämpning av mödradödlighet och lagstiftningsförslag om skärpt straff mot homosexuella var frågor som stod i fokus när riksdagsledamöter deltog i Interparlamentariska unionens (IPU) 126:e församling i , , den 31 mars5 . Generaldebatten Huvudtemat för årets generaldebatt handlade om att överbrygga klyftan mellan parlamenten och medborgarna. Församlingen öppnades av president och president, marockanen . Ca 1 200 deltagare som bestod av ca 650 parlamentariker från 119 länder, representanter från regionala parlament och internationella organisationer samt observatörer deltog. vice talman tog i sitt anförande i plenum upp den svenska delegationens oro över utvecklingen i gällande hbt-personers rättigheter och det senaste lagförslaget som har lagts fram i . lyfte fram att diskriminering mot människor baserad på sexuell läggning eller könsidentitet strider mot grundläggande principer om lika värde och lika rättigheter. Plenarmötet antog resolutioner på de tre permanenta utskottens teman. Första utskottets resolution behandlade i huvudsak bland annat främjande av god samhällsstyrning för att uppnå fred och säkerhet lärdomar från den senaste händelseutvecklingen i och . Andra utskottets resolution behandlade i huvudsak bland annat fördelning av makt, inte bara resurser ägande av den internationella agendan. Tredje utskottets resolution behandlade i huvudsak bland annat tillgång till hälsa som en basal rättighet parlamentens roll för att säkra kvinnors och barns hälsa. Församlingen uttryckte även sin djupa oro över den militära statskuppen i som störtade den demokratiskt valda regeringen. I ett uttalande krävde IPU att militärjuntan uppfyller sin försäkran från att avstå från makten och återställa demokratiska institutioner. Under generaldebatten röstade församlingen in (FP) som permanent ledamot i den kommitté som arbetar för mänskliga rättigheter för parlamentariker. Uppdraget sträcker sig . Resolution om situationen i I en resolution om ett särskilt brådskande ämne (emergency item), som antogs vid den avslutande sessionen, uttryckte medlemmarna sin solidaritet och sympati med det syriska folket vars demokratiska friheter och mänskliga rättigheter systematiskt och brutalt undermineras av den egna regeringen. IPU:s resolution uppmanade till ett slut på våldet och övergreppen i och uttryckte sitt fulla stöd för internationella och regionala ansträngningar för att finna en fredlig lösning på krisen. Första utskottet (M) och (FP) följde vid församlingen det första utskottet: Främjande av god samhällsstyrning för att uppnå fred och säkerhet lärdomar från den senaste händelseutvecklingen i och . Ämnet gav företrädare från den aktuella regionen möjligheten att uttrycka sin tro på demokrati och mänskliga rättigheter. tog i sitt anförande upp att en lärdom från utvecklingen är att berättigade krav på förändring inte kan stoppas. påpekade att det är avgörande att grundläggande rättigheter får fäste i lagstiftningen så att det inte går att ignorera dem. Vidare lyfte fram att utbildning är en förutsättning för demokratisk utveckling. Målet måste vara tillgång till utbildning för alla, oavsett inkomst och kön, även till högre utbildning. Andra utskottet (S) framförde i sitt anförande i det andra utskottet: Fördelning av makt, inte bara resurser ägande av den internationella agendan, att man inte får glömma bort att hälften av världens befolkning, kvinnorna, är underrepresenterade i högre befattningar. tog upp att den arabiska våren har visat att kvinnor i norra och vill ta en aktiv del i utformningen och att det blir en utmaning att också ge dem tillgång till verkligt politiskt inflytande. Vidare tog upp att när kvinnor tar större del i samhället syns tydliga förbättringar och korruptionen minskar. (FP) framhöll i sitt anförande att IPU måste belysa de sociala och ekonomiska utmaningar som nästan samtliga står inför på grund av spridningen av lätta vapen. Beväpnade konflikter motverkar möjligheterna att uppnå millenniemålen och parlamentariker världen över behöver samarbeta för att motverka spridningen av lätta vapen. Winbäck pekade även på att hållbar utveckling inte är möjlig utan att inkludera alla i samhället (kvinnor som män). Tredje utskottet (M) och (S) deltog i tredje utskottet: Tillgång till hälsa som en basal rättighet parlamentens roll för att säkra kvinnors och barns hälsa. I sina anföranden framhölls den oacceptabla siffran för mödradödlighet i världen och förespråkade rätten till fri abort och tillgång till utbildad personal, såsom barnmorskor, vid vård och förlossningar. underströk vidare vikten av sexualundervisning för att minska smittspridning och oönskade tonårsgraviditeter. talade i sitt anförande om att det är en mänsklig rättighet att kvinnor och barn ska ha tillgång till hälsovård. Bristen på tillgång till hälso- och sjukvård är ett globalt problem som leder till en hög förekomst av mödradödlighet och oplanerade graviditeter och det är parlamentarikers uppgift att verka för att tillgodose de behov som finns runt om i världen. satt även med i det tredje utskottets redaktionskommitté och lyckades i stort få med samtliga svenska ändringsförslag. I den kontroversiella abortfrågan landade formuleringen i att parlament och parlamentariker uppmanas att säkerställa allmän tillgång till post-abort vård och när aborter är lagliga se till att de även är säkra. Kommittéarbetet Syftet med kommittén för Mellanösternfrågor, där sitter som medlem, är att underlätta och främja parlamentarisk diplomati genom dialog med parlamentsledamöter från alla parter i konflikten. Kommittén beslutade att genomföra en resa i regionen och att resan skulle omfatta besök i , på och i . Dess främsta syfte skulle vara att få en förståelse för situationen och träffa och lyssna till lagstiftare från alla politiska grupper som finns representerade i de israeliska och palestinska parlamenten. är suppleant i den kommitté som arbetar för att främja respekten för internationell humanitär rätt. Vid mötet i behandlades den senaste utvecklingen i omvärlden samt områdets prioriteringar. Vidare hölls ett öppet informationsmöte om hälso- och sjukvård i konfliktsituationer med företrädare för () och FN:s högkommissarie för flyktingar (UNHCR). Under de två årliga församlingarna finns ett särskilt möte för kvinnliga parlamentariker (som även är öppet för män) där aktuella frågor belyses ur ett jämställdhetsperspektiv. Mötet diskuterar bl.a. årets teman och de föreslagna resolutionstexterna. är medlem i den styrgrupp som förbereder arbetet. Styrande rådet IPU:s styrande råd godkände återinträde i organisation av och . godkändes som ny medlem i IPU. Rådet diskuterade och godkände den finansiella rapporten och bokslutet . Trots effekterna av den ekonomiska krisen har IPU lyckats uppnå en väl kapitaliserad balansräkning. Rådet noterade att kommer det antingen att bli aktuellt med nedskärningar i verksamheten eller så måste IPU finna andra inkomstkällor i form av exempelvis ökade frivilliga bidrag. lämnade IPU kapacitetsuppbyggande bistånd till 16 parlament, främst i , , och arabländerna. Mycket av arbetet handlade om att förbättra parlamentens arbete med informationsfrågor i syfte att främja öppenhet och ansvarstagande. Allt fler parlament utvecklar med IPU:s hjälp strategier och uppförandekoder. I de arabiska länderna arbetar IPU med myndigheterna i och där man hjälper till att lägga en solid grund för starka lagstiftande institutioner. Detta sker bl.a. genom en översyn av den rättsliga ramen och rådgivning till personal och parlamentsledamöter. Styrande rådet informerades om att IPU planerar att skicka en högnivå- delegation till för att hjälpa de nya myndigheterna att identifiera byggstenar för ett nytt demokratiskt parlament. Liknande uppdrag planeras för och . IPU följer även händelseutvecklingen i och och är redo att ge stöd vid behov. Till rådet rapporterades att för mänskliga rättigheter för parlamentariker behandlade fall i 39 länder med 201 involverade parlamentariker. och underkommittén för finans- och budgetfrågor deltar under ett fyraårigt mandat med (S) som medlem av , exekutivkommittén (EK). EK arbetar med finans- och budgetfrågor, reform- och organisationsfrågor och lämnar rekommendationer till det styrande rådet (beslutsfattande). EK välkomnade de nyvalda parlamenten i och och uttryckte sitt stöd för den demokratiseringsprocess som pågår i . beslutade man att behålla medlemskap i och att erbjuda stöd till de libyska myndigheterna för att inrätta ett folkvalt parlament. Bilaterala möten Den svenska delegationen fick parallellt med konferensen tillfälle att föra intressanta bilaterala samtal. Med den iranska delegationen tog de svenska riksdagsledamöterna upp frågan om i nordvästra , en av världens största saltsjöar och ett av biosfärområden. Med delegation diskuterade riksdagsdelegationen de två fängslade svenska journalisterna. Den svenska delegationen förmedlade att man såg hoppfullt på att premiärminister under en frågestund i om antiterroristlagar öppnade för att en benådning kan bli aktuell. Delegationen mötte även den ugandiska parlamentarikern som är ordförande för kvinnliga parlamentariker. Övrigt Den svenska delegationen genomförde en dags sidoprogram som förberetts med god hjälp från svenska ambassaden i . Programmet innehöll besök på , som finansieras av Sida. På den unika kliniken kan unga få information om sexuell hälsa, bli diagnostiserade samt få behandling, rådgivning och emotionellt stöd. Delegationen fick även tillfälle att träffa och samtala med från organisationen , en paraplyorganisation för hbt-organisationer i . Vidare hölls ett möte med , and om rättssektorn i och man besökte en hiv/aids klinik. Den svenska delegationen Delegationen bestod av andre vice talman (MP), (M), (S), (M), (FP), (S), (S) och (FP). De två sistnämnda ingick i IPUdelegationen på basis av sin specifika kompetens som ledamöter i socialutskott respektive utrikesutskott. Medföljde delegationen gjorde journalisten från som för ändamålet fått ett stipendium från stiftelsen . Parallellt med konferensen pågick generalsekreterarassociationens möte (ASGP) där biträdande riksdagsdirektör deltog. Från internationella kansli deltog delegationssekreterare , biträdande delegationssekreterare samt kanslichef . Interparlamentariska unionens (IPU:s) 127:e församling, , , Vid Interparlamentariska unionens (IPU:s) 127:e församling i , , , debatterade närmare 700 parlamentariker från hela världen behovet av att respektera och skydda mångfald i alla dess former för att säkerställa fred i dagens globaliserade värld. Quebec-deklarationen om mångfald och identitet Vid en särskild debatt som mynnade ut i Quebec-deklarationen diskuterades medborgarskap, identitet samt språklig och kulturell mångfald i en globaliserad värld. Flera talare underströk vikten av att skydda politisk mångfald, inte minst inom IPU:s egen mycket varierande politiska medlemsgrupp. Den svenska IPU-delegationens ordförande (M) påminde under debatten om gärningar. Vi som parlamentariker har ett ansvar att visa ledarskap och stå upp för demokrati, mänskliga rättigheter och motverka främlingsfientlighet, sade han. (M) lyfte fram att konflikter börjar i människors sinnen och att de ofta är grundade i en rädsla för det okända som härrör från okunnighet och missförstånd. Han betonade vidare att politiska ledare har ett ansvar och bör vidta konkreta åtgärder för att stoppa intolerans. Inom ramen för internationell rätt kan parlamentariker arbeta för att främja fredliga relationer på nationell och internationell nivå. Handlingsplan för jämställda parlament Vid antogs även handlingsplanen Plan of Action for gender-sensitive parliaments, som ska fungera som ett stöd för nationella parlament i deras jämställdhetsarbete. Oavsett nuvarande jämställdhetsnivå innehåller handlingsplanen utvecklingsmöjligheter för samtliga parlament. Planen understryker betydelsen av att både politiker och tjänstemän inkluderas i jämställdhetsarbetet. (M) och (S) representerade under denna specialsession. höll ett anförande där hon betonade vikten av att bl. a. män och kvinnor delar på ansvaret för jämställdhetsfrågan. Hon lyfte även fram att många kvinnliga riksdagsledamöter tycker det är svårt att kombinera arbete och familj. Brådskande resolution om situationen i valde att diskutera och anta en resolution om situationen i och under debatten uttryckte IPU:s medlemmar sin djupa oro över utvecklingen i landet. Krisen har utvidgats bortom , hotar stabiliteten i hela Väst- och , skapar stora flyktingströmmar och göder trafficking över flertalet kontinenter. Följden av krisen innebär oerhört mänskligt lidande, extrem fattigdom och underutveckling. inleddes diskussionerna kring de tre huvudteman som ska hanteras under den kommande vårförsamlingen. Årets teman handlar om genomdrivande av parlamentens skyldighet att skydda civila liv, rättvis handel och innovativa finansieringsmekanismer för hållbar utveckling samt användning av medier, inklusive sociala medier, för att öka medborgarnas engagemang och demokrati. (S) bevakade det utskott som behandlade rättvis handel och innovativa finansmekanismer för hållbar utveckling. I sitt tal framhöll hon fördelarna med rättvis handel, att det möjliggör en hållbar utveckling och samhällsutvecklingen på lång sikt och att det formar en mera rättvis global handelsmodell till gagn för odlare, arbetare, konsumenter, industrier och miljön. I stället för att skapa bidragsberoende kan man stärka odlarnas inflytande genom kapacitetsuppbyggnad och tekniskt bistånd. lyfte särskilt fram att kvinnor är den grupp som ofta tar det största ekonomiska ansvaret för familjen och ofta arbetar inom jordbruk och handel för låga löner. Hon belyste även de långa transporterna av varor världen över och den tuffa arbetssituation som många chaufförer som transporterar varor världen över befinner sig i många arbetar ofta inte i enlighet med existerande arbetsvillkor. talade i sitt utskott om användandet av medier, inklusive sociala medier, för att främja medborgarnas engagemang och demokrati. Hon påpekade att Internet och sociala medier är mycket viktiga inslag för informationsspridning, särskilt bland unga medborgare som inte använder traditionella medier i lika stor utsträckning som . I sitt utskott framhöll att en viktig aspekt av Internets och sociala mediers utveckling är att värna yttrandefriheten, då detta inte är en självklarhet i alla länder. Internet är ett kraftfullt verktyg för informationsutbyten och stärkande av demokratin, och framhöll att Internet måste vara en öppen kanal som alla medborgare ska ha självklar tillgång till. Hon påpekade att censur och regleringar av Internet skapar informationshål, och att man kan notera i delar av världen en oroande utveckling, att länder inför regleringar och begränsar yttrandefriheten. sitter (FP) i för mänskliga rättigheter för parlamentariker. Under höstmötet granskades 37 fall med sammanlagt 135 parlamentsledamöter från 21 länder. Kommittén tog beslut om 20 av fallen. höll kommittén utfrågningar med delegationer från , , , (DRK), , och . Kommittén beslutade att skicka delegationer till och som ett led i förnyade ansträngningar att lösa fall där brott mot mänskliga rättigheter för parlamentsledamöter förekommer. IPU har länge varit engagerad i att hjälpa till att etablera fred i regionen med två stater, och . för Mellanösternfrågor, där (S) är medlem, diskuterade under Quebec-församlingen planerna att resa till regionen för att fortsätta sitt arbete för att underlätta dialogen mellan de två sidorna. Kommittén granskade utvecklingen i ett antal medlemsstater. Vid exekutivkommitténs möte i hade representant yrkat på att IPU bör fatta beslutet att utesluta ur organisationen. Frågan lyftes för diskussion och beslut under Quebec-församlingen och inför beslutet rådgjorde den svenska IPU-delegationen med utrikesutskottets ledamöter. EK gavs en översikt över prejudikat och tolkningar av unionens stadgar vad gäller uteslutande av medlemmar. Endast två möjligheter finns för att utesluta en medlem: om medlemsstaten under tre på varandra följande år inte har betalat sitt bidrag eller om parlamentet har upphört att existera som sådant. EK noterade att trots den fortsatta krisen i har landet ett fungerande parlament och betalar sitt medlemsbidrag och bör därmed inte uteslutas ur organisationen. EK underströk att IPU grundades på idén att dialog är ett ovärderligt verktyg för att lösa konflikter och tvister och att IPU bör fortsätta att sträva mot universellt medlemskap, något som senast bekräftades i för 20122017. Styrande rådet och budgeten 2013 Den föreslagna budgeten presenterades av (S), ordförande i underkommittén för finans- och budgetfrågor. Budgeten är avsedd att klara av en frysning av medlemsländernas bidrag av ekonomiska svårigheter. Kostnadsminskningar har gjorts inom flera områden och dessa minskningar kommer delvis att kompenseras av en progressiv ökning av frivilligfinansiering från externa givare. En stor del av den nya frivilliga finansieringen har haft fokus på att stödja utvecklingsmålen, särskilt beträffande mödrars, nyföddas och barns hälsa, och jämställdhetsprogram. Styrande rådet underströk att IPU:s församlingar endast kan hållas i länder som kan garantera att alla IPU:s medlemmar och observatörer inbjuds och att deras företrädare beviljas nödvändiga visum för att kunna delta. Deltagande och sidoprogram Från svensk sida deltog den ordinarie IPU-delegationen: (M), (S), (M), (S) och (FP). Med hjälp av svenska honorärkonsuln i genomförde den svenska delegationen ett sidoprogram. studerades integrationspolitik och rättssystem. Parallellt med församlingen pågick generalsekreterarassociationens möte (ASGP) där riksdagsdirektör och planeringschef medverkade. Övrigt (S) deltog i ett extrainsatt exekutivkommittémöte i , . Utöver medlemskapet i exekutivkommittén sitter Örnfjäder med i styrgruppen för 12+, en regional grupp bestående av , , och . Styrgruppen förbereder och samordnar frågor inför de två stora sessionerna och möttes i och . efter etablerandet av en underkommitté för finans- och budgetfrågor, med Örnfjäder som ordförande, utvärderades det nya arbetssättet och eventuella för- och nackdelar. Det konstaterades att IPU:s medlemmar via kommitténs ledamöter har fått möjlighet att fördjupa sin kunskap och insyn i de ekonomiska frågorna vilket har underlättat budgetprocessen i sin helhet. har sammanträtt sju gånger , både fysiskt och via telefonkonferenser. Inom den nordiska IPU-kretsen finns ett väl fungerande samarbete inför, under och efter de två årliga sessionerna.