frsrdg · H004RS6 · 2013-01-01 00:00:00 — REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2012/13:RS6 16.42 2012/13:RS6 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 16.42 Redogörelse för verksamheten för parlamentariska delegationen till för Unionen för Redogörelsens huvudsakliga innehåll I redogörelsen redovisas verksamheten för parlamentariska delegationen till för Unionen för (PA-UfM). På riksdagsstyrelsen vägnar Per beslutet har deltagit: Per (ordförande), (S), (KD), (MP), (S), (M), (S), (M), (S), (M) REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2012/13:RS6 16.42 2012/13:RS6 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 Enligt 1 kap. 5 § (andra stycket) riksdagsordningen beslutar riksdagsstyrelsen i ärenden av större vikt rörande internationella kontakter. Enligt 10 § (2011:745) med instruktion för beslutar styrelsen om framställningar och redogörelser till . Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen har i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) framfört önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. Debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna verksamhet i delegationen till IPU- respektive till PA-UfM till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet och kammardebatt hölls . Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna redogörelsen för verksamheten från den parlamentariska delegationen till för Unionen för till . Redogörelsen återfinns i bilagan. BAKGRUND 2012/13:RS6 16.42 2012/13:RS6 BAKGRUND 16.42 Den företeelse som kommit att bli känd som den arabiska våren har fortsatt att prägla verksamheten inom PA-UfM under det gångna verksamhetsåret. Trots en demokratiseringsprocess kantad av bakslag och en avslagen reformtakt har utskottsarbetet pågått oförtrutet, även om ett något mindre engagemang från de södra partnerskapsländerna har kunnat skönjas. Den svenska PA-UfM-delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som inkluderat ett aktivt deltagande i utskottsarbetet, ett omfattande besöksutbyte och flera seminarier. SAMMANFATTNING 2012/13:RS6 16.42 2012/13:RS6 SAMMANFATTNING 16.42 Redogörelsens huvudsakliga innehåll 1 Bakgrund 2 Sammanfattning 3 Innehållsförteckning 4 PA-UfM och dess organisation 5 Verksamheten 2012 6 Framåtblickande 9 Den svenska delegationen 10 Redogörelse för verksamheten inom för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete 2012/13:RS6 16.42 2012/13:RS6 16.42 PA-UfM och dess organisation eller Euro-Med-samarbetet (Partnership, EMP) är ett samarbete på regeringssidan mellan EU och ett antal länder i och som gränsar till . Processen vilar på den s k Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. beslöts att upprätta en rådgivande parlamentarisk församling för Euro-Med-samarbetet (Parliamentary Assembly, EMPA). Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Medelhavsunionen (Union for the , UfM) och dess parlamentariska församling övergick till att bli för Unionen för (Parliamentary Assembly of the Union for the , PA-UfM). PA-UfM är en mötesplats för parlamentariker från EU-länderna och de s k partnerländerna , , , , , , Palestinska myndigheten, , samt . ingår även , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter (140 från partnerländerna och 140 från EU fördelat mellan och de nationella parlamenten). Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. är det ett av mycket få forum för möten mellan och delar av . PA-UfM:s arbete bedrivs i en församlingssession samt fem ständiga utskott utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för ekonomiska, finansiella, sociala frågor och utbildning (ekonomiska utskottet), utskottet för energi, miljö och vatten (miljöutskottet), utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet) samt utskottet för kvinnors rättigheter (kvinnoutskottet). Därutöver finns tre arbetsgrupper en med uppgift att se över organisationens arbetsordning inklusive upprättandet av ett sekretariat och inrättandet av en separat driftsbudget, en annan för omvandlingen av FEMIP (EIB:s Facility for ) till en Medelhavsbank och en tredje gällande Euro-Med-universitetet i (EMUNI). Församlingssessionen sammanträder en gång . Däremellan sköts arbetet av ett exekutivt organ, den s k byrån, bestående av en företrädare för ett EU-land, två företrädare för de sydliga partnerländerna samt . övergick det roterande ordförandeskapet för PA-UfM från till . Till byråns medlemmar utnämndes jämte , samt . sammanträder byrån i utvidgat format, varvid även de olika utskottens ordförandeländer deltar. Utskotten möts som mest för diskussion kring relevanta teman och antagande av utkast till rekommendationer inom sitt respektive sakområde. Eventuella beslut fattas huvudsakligen med konsensus. Rekommendationerna antas därefter vid den årliga församlingssessionen och vidarebefordras till regeringssidan av UfM-samarbetet som förslag på åtgärder. Arbetet i respektive utskott leds av ett ordförandeland. Verksamheten 2012 Utskottsarbetet Det politiska utskottet höll fyra möten under det gångna verksamhetsåret. Centralt i diskussionerna har varit hur Euro-Med-samarbetet ska anpassas till den nya politiska realiteten. Fokus har naturligen också legat på stöd till den demokratiska övergångsperioden, inklusive framväxande parlamentsstrukturer och konstitutionsarbete, kvinnliga parlamentariker, framväxande politiska partier och valförrättning. Ökade ansträngningar vad gäller stärkandet av de mänskliga rättigheterna med betoning på rättsstatlighet och ett oberoende rättsväsen, mediepluralism, bekämpning av korruption och ett stärkt civilsamhälle har lyfts fram. Även mer dagsaktuella frågor som situationen i och den israelisk-palestinska konflikten har berörts. Emellertid har också kritiska röster höjts med budskapet att befolkningarna förväntar sig resultat och mervärde samt att ett projektfokuserat UfM förlorat sin politiska dimension. Som ett av mycket få medlemsländer hörsammade en uppmaning från utskottsordföranden om att inkomma med en redogörelse för sitt befintliga demokratistöd till och (). Syftet med projektet var att söka koordinera insatserna, vilket dock omintetgjordes av den låga svarsfrekvensen. I det ekonomiska utskottet hölls tre möten . Ett återkommande tema var frågan om ekonomisk utveckling inklusive ökade investeringsmöjligheter och affärsrörlighet i , i ljuset av finanskrisen och den arabiska våren. Krav på rättssamhälle, transparens, minskad korruption och ökad demokrati som villkor för finansiering har framhållits. Även miljöutskottet hade tre möten, varunder diskuterades utvecklingen av solenergi och andra förnybara energikällor, tillgången på färskvatten i regionen, vikten av att medvetandegöra miljöfrågor samt risker föranledda av klimatförändringar m.m. I kvinnoutskottet har frågan om kvinnors deltagande i den politiska processen i de framväxande demokratierna i den södra helt dominerat dagordningen under dess tre möten. Under kulturutskottets tre möten återkom man till utkastet till dess gemensamma värdegrundsdokument A Charter of Values and Intercultural Dialogue om demokrati, grundläggande fri- och rättigheter, rättvis inkomstfördelning och fredlig konfliktlösning. Därutöver berördes också bl a frågor om kultur som en tillväxtfaktor och språk som ett verktyg för integration. Delegationen har, med något enstaka undantag, varit representerad vid samtliga utskottsmöten . Församlingssessionen PA-UfM:s 8:e församlingssession ägde, under marockanskt ordförandeskap, rum i . Sessionen följde ett traditionellt upplägg med möten i utskott och arbetsgrupper då rekommendationstexterna slutförhandlas, och själva plenarsessionen under då rekommendationerna antas. Det övergripande temat för årets session var UfM och de stora utmaningarna för . Politiska utskottet hade att ta ställning till en rekommendation om hur Euro-Med-samarbetet ska inrättas för att svara upp emot den demokratiska omvandlingen i den södra . Vikten av att tillvarata synergier mellan EU:s och UfM:s insatser i den södra betonades, liksom att göra UfM mer aktörsorienterad. Därutöver tillkom skrivningar om att välkomna en utvidgning av mandat i syfte att stödja utvecklingsprojekt kring södra och . I ekonomiska utskottet diskuterades rekommendationer om decentralisering och förhållandet mellan kust- och inlandsregioner, respektive frågan om inrättandet av ett finansiellt ramverk för regionens ekonomiska utveckling. Avseende sistnämnda enades man slutligen om att uppmuntra inrättandet av en investeringsbank men först efter att noggrant ha studerat förutsättningarna för en sådan. I miljöutskottet hade två rekommendationer utarbetats. Den ena handlade om att undersöka förutsättningarna för att använda biomassa i , den andra om inrättandet av en årlig kampanjdag för att uppmuntra till en bra avfallshantering och öka kunskapen om faran med miljöförstöring i . behandlade en rekommendation om kvinnors roll i demokratiseringsprocessen och styret av länder i . Det blev en långdragen diskussion kring huruvida man skulle förorda kvotering som ett sätt att få in kvinnor i valda församlingar. Därutöver uppmärksammades vikten av mäns engagemang för att lyfta fram jämställdhetsfrågorna. Under kulturutskottets möte avhandlades rekommendationer om framtidsutsikterna för unga i samt migration, anställning och integration respektive utarbetandet av ett gemensamt värdegrundsdokument. I generaldebatten betonades vikten av att stödja den pågående övergångsprocessen, inte minst genom att stärka de nyvalda parlamenten, samt påtalades möjligheten för PA-UfM att spela en mer aktiv roll i detta hänseende. Detta förutsatte emellertid en reformering av UfM i riktning mot ökad resultatorientering. Betydelsen av EU:s grannskapspolitik för södra framhölls. Behovet av att återuppta de israelisk-palestinska fredssamtalen samt ett stopp för våldsanvändningen i påtalades. (M) fokuserade i sitt anförande bl a på Medelhavsunionens roll för ett politiskt och idéburet utbyte mellan , och , medan (KD) lyfte fram jämställdhetsfrågor och nödvändigheten av att fortsatt låta kvinnor ta del av frihetssträvandena. (M) betonade att man i PA-UfM borde gå från ord till handling och sträva efter att uppnå mer konkreta resultat. Avslutningsvis antogs samtliga utskotts rekommendationer med konsensus, och ordförandeskapet överlämnades till för den närmaste . Seminarier, möten och resor Under det gångna verksamhetsåret har den svenska PA-UfM-delegationen åter vinnlagt sig om att i inhämta och sprida kunskap om händelseutvecklingen i och . anordnades, i samarbete med RUK (utrikespolitiska klubb), ett seminarium under rubriken i vilken årstid är på väg?. Vid ett frukostmöte gavs en orientering om , inför delegationens resa till . Inför stundande EU-ordförandeskap ordnades ett seminarium om som aktör i , också detta ett samarrangemang med RUK.. Ett annat centralt element i delegationens verksamhet har varit olika typer av erfarenhetsutbyte med företrädare för . arrangerades, tillsammans med organisationen till kvinna, ett program i för kvinnor från , och . i (SwedAlex) anordnade ett program i och under rubriken ?, vari delegationen bitvis deltog. gjordes ytterligare ett arrangemang tillsammans med SwedAlex då ett drygt trettiotal unga journalister och politiskt aktiva från , , och fick möta företrädare för delegationen och diskutera relationen mellan politik respektive medier. I ett samarbete med och arrangerades ett program i för parlamentariker från . Programmet omfattade bl a möten med företrädare för utrikesutskottet, , JO och PA-UfM-delegationen. besökte delar av delegationen i i syfte att bättre orientera sig om dess verksamhet. Programmet omfattade ett möte med generalsekreteraren liksom möten med företrädare för sakenheterna vid sekretariatet, samt därutöver ett möte med , generaldirektör för (). Besöket kom att uppmärksammas som ett föredöme för informationsinhämtning i politiska utskottet. Däremot fick ett inplanerat studiebesök till ställas in, då det av olika skäl inte gick att få ihop ett bra besöksprogram. En ambition från delegationens sida (understundom i dubbel kapacitet som ledamöter av utrikesutskottet) har varit att i görligaste mån delta i de bilaterala högnivåbesök som tagits emot i , däribland utrikesminister och kabinettssekreterare . Möten har också hållits med de Stockholmsbaserade sändebuden från bl a , och . Ett nära utbyte har etablerats med UfM-samordnaren på UD. hölls fyra delegationsmöten, och man deltog i talmannens samtliga delegationspresidiefrukostar. Framåtblickande Det kan inte förnekas att församlingsarbetet understundom präglas av ett slags politisk förlamning då överväganden kring framför allt relationen IsraelPalestina men också förhållandet mellan och och Västsahara-frågan tillåts stå i vägen för ett mer pragmatiskt samarbete. har fått klä skott för att tidigare ha varit alltför angeläget om stabiliteten i regionen och inte i tillräckligt hög utsträckning välkomnat reformeringen. Det haltande samarbetet på regeringssidan (UfM) liksom organisationens begränsade mandat med fokus på projekt snarare än institutionsbyggande inverkar också menligt på utbytet. Församlingens utskottsmöten bär ofta prägel av informationsgivning snarare än genuint och framåtblickande erfarenhetsutbyte. Det sjunkande deltagandet från syd kan givetvis vara en effekt av den politiska situationen, men det kan likaväl tolkas som ett uttryck för missnöje med frånvaron av resultat. Inte desto mindre finns tecken som tyder på en gryende insikt hos syd om att det inte räcker att helt ograverat ställa krav på nord utan att det också krävs motprestationer. På den organisatoriska sidan synes en rad förbättringar vara på gång. Det värdlandsavtal med , som är en förutsättning för etableringen av ett sekretariat, har undertecknats, sekonderingar till sekretariatet är gjorda och man söker nu efter lokaler. En välbehövlig webbplats med information om mötestider etc har upprättats och frågan om ta en driftsbudget i anspråk har åter aktualiserats. Ändrade rutiner vid utskottsmötena där man i stället för att diskutera i förväg upprättade rapporter ska dra slutsatser av expertdeltagarnas inlägg och efterföljande diskussioner kan komma att bidra till en ökad interaktion och till att betydelsen av närvaro vid mötena ökar. Den svenska PA-UfM-delegationen avser fortsatt att vinnlägga sig om att ta aktiv del i det formella arbetet i den parlamentariska församlingen, liksom att se medlemskapet i delegationen som en plattform för kontakter med och aktiviteter rörande . På initiativ av ordförandena i PA-UfM- och IPU-delegationerna blev delegationernas verksamhetsberättelser , efter beslut av riksdagsstyrelsen, föremål för en riksdagsdebatt . Det är delegationens förhoppning att denna nyordning, som bättre synliggör verksamheten, kommer att permanentas. Planerna på en studieresa till har åter aktualiserats. Delegationen kommer att stå värd för ett möte i miljöutskottet i . Vidare har man för avsikt att bidra med idéer för den parlamentariska församlingens arbetsformer i syfte att försöka stöpa om dem i mer konstruktiv riktning. Trots sina tillkortakommanden är PA-UfM en församling i vilken man genom dialog torde kunna bidra till ökad förståelse och samhörighet mellan de deltagarna staterna. En strävan bör fortsatt vara att tillåta organisationen bli forum för det genuina samarbete som den är tänkt att vara. Den svenska delegationen Den svenska delegationen till PA-UfM utses av riksdagsstyrelsen och består sedan valet av de tre följande ordinarie ledamöterna respektive tre suppleanterna: Ordinarie ledamöter: (M), delegationens ordförande (utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter, utskottet för energi, miljö och vatten) (S), delegationens vice ordförande (utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur, utskottet för kvinnors rättigheter) (KD) (utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter, utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor och utbildning) Suppleanter: (M) (utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor och utbildning) (C) (utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur, utskottet för kvinnors rättigheter) (S) (utskottet för energi, miljö och vatten, utskottet för kvinnors rättigheter)