frsrdg · H004ER1 · 2013-09-06 00:00:00 — På samma sätt väljs biträdande generalsekreterare, och valdes , , till den posten. Hennes mandat sträcker sig till då valet av ny generalsekreterare äger rum. 2.1 Reformeringen av verksamheten generalsekreterare påbörjade ett omfat- tande reformarbete som syftar till att fokusera arbetet kring 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 kärnfrågor och därmed sänka omkostnaderna. Genomförandet av reformen har fortsatt . Det reformarbete inom församlingen som påbörjades trädde i kraft vid januarisessionen 2012. Den svenska delegationen, som tillsatte en arbets- grupp för denna fråga, hade omfattande kommentarer till förslaget, och mycket har beaktats i reformen. Ett närmare samarbete mellan församlingen och ministerkommittén, särskilt vad gäller uppföljningen av ministerkommit- téns svar på rekommendationer har uppmärksammats, likaså att antalet rap- porter bör minska. Det finns nu en särskild grupp som arbetar med frågor rörande valövervakningar, vilket också var ett förslag från den svenska dele- gationen. 2.1.1 Utskott och budgetfrågor Det är ministerkommittén som beslutar i frågor om samlade budget och sålunda församlingens resurser. Församlingen har rätt att yttra sig, och budgetfrågorna har beretts i utskottet för ekonomiska frågor. Som en del i församlingens reformering har antalet utskott reducerats till åtta och utskotten för ekonomiska frågor, sociala frågor respektive miljöfrå- gor lagts samman i utskottet för sociala frågor, hälsa och hållbar utveckling. Den del som rör budgeten i generalsekreterare re- formpaket trädde i kraft och innebär att budgetfrågorna inte längre be- handlas separat utan i ett större perspektiv, beroende på sakområde. Vid junisessionen diskuterades den globala ekonomiska krisen och dess följder för ungdomar, regionala myndigheter och demokratin som sådan. De rapporter som diskuterades hade beretts i det nya utskottet. Församlingens budget omfattade och anslaget är 16 439 700. Nyheten med s.k. fri debatt, som ger ledamöterna möjlighet att tala i frågor under sessionen som inte står på dagordningen, har visat sig vara väl funge- rande och mycket uppskattad. Under den fria debatten vid aprilsessionen talade (S) om situationen i Kosovo. Han noterade med oro att inget av de avtal som med stöd av EU överenskommits mellan och Kosovo hade genomförts. Han uppmanade båda parter att använda sig av det förslag som fört fram vad gällde möjligheten för serbiska medborgare att rösta i de kommande valen i Kosovo. var fem svenska ledamöter anmälda till den fria debatten, men på grund av tidsbrist fick endast fyra av dem möjlighet att tala. (C) talade för varje medborgares rätt att protestera, vil- ket är grunden i en fungerande demokrati. Denna rätt undergrävdes i med presidentens goda minne. 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM L IN G E N S V E R K S AM H E T 2012 201 2/13 :E R1 Som rapportör för Situationen i Kosovo tog (S) upp den senaste utvecklingen i Kosovo och uppmanade ministerkommittén att ta en aktiv roll i debatten och i sitt arbete prioritera regionen. (S) tog upp frågan om barnadödlighet och menade att det är alla parlamentarikers skyldighet, oavsett kön, att arbeta för kvinnors och barns rättigheter. (KD) underströk rätten till liv och ifrågasatte möjlighet- en till selektiv abort av som diagnostiserats med funktionsnedsättning innan födelsen. Vid sessionen talade (S) om relationerna mellan Sy- rien och och manade till självkontroll. Hon tog upp situationen i flyk- tinglägren där sexuellt våld är mycket vanligt förekommande och uppmanade politiker i att våga tala om det som pågår. En enkät om reformen har sänts ut till medlemsländerna . Den svenska delegationen sände in sitt svar inom given tidsram. Någon samman- ställning av enkäten har inte presenterats av sekretariatet. 2.2 Den svenska delegationen Delegationens sammansättning återfinns i bilaga 1. De svenska ledamöternas deltar mycket aktivt i församlingens olika verk- samheter. har flera resolutionsförslag och skriftliga deklarationer lagts fram av medlemmarna. Deltagandet vid sessioner och utskottsmöten samt vid voteringar fortsätter att vara högt. Det svenska deltagandet vid om- röstningarna hamnade på andra plats enligt statistik från sekretari- atet. 2.2.1 Initiativ från delegationsmedlemmar (FP) lämnade in två resolutionsförslag: ett angående åldersdis- kriminering i arbetslivet och ett om hedersbrott i Nordkaukasien. (S) föreslog en resolution om idrottsevenemangs effekter för demo- krati och mänskliga rättigheter. (KD) lade ett förslag om illegal organhandel som ökar på grund av den ekonomiska krisen. (S) var förste signatär på tre skriftliga deklarationer: en i anledning av ett lagförslag i rörande homosexualitet, en om uttalanden och regle- ring i hbt-frågor i samt en deklaration om hot mot yttrandefriheten för lesbiska, homosexuella och bi- och transsexuella personer i , och . 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 Delegationen har haft fem delegationsmöten, och därutöver ett möte med den svenska delegationen till för lokala och regionala organ samt arrangerat en avskedslunch för respektive . I samband med sessionerna har delegationen haft gemensamma frukostmöten samt fått rapporter om ministerkommitténs arbete av ambassadör . har två parlamentariker från skilda medlemsländer i Europarå- det besökt för att i utarbetandet av en rapport i en viss fråga, inhämta kunskap hur denna hanteras i . Under dessa besök har medlemmar i delegationen träffat och informerat gästerna. Delegationen har valt ut några Europarådsrelaterade områden att fördjupa sig i och har i samband med sessionerna träffat tjänstemän som är aktiva inom dessa områden. Utöver och arrange- rades ett möte med en tjänsteman vid sekretariatet för gruppen av stater mot korruption (States against corruption, Greco). Grecos främsta uppgift är att granska medlemsländernas lagstiftning på vissa områden, inte dess tillämp- ning. Arbetet genomförs i s.k. rundor då ett omfattande frågeformulär för ett särskilt område skickas till samtliga medlemsländer. En utvärderingsrapport upprättas som sedan följs upp . har kritiserats för brister i redovisningsskyldigheten av partifinansiering. På initiativ av den svenska delegationen arrangerades en gemensam lunch för de nordiska delegationerna. Delegationen gjorde en studieresa till för att närmare studera frågor rörande mänskliga rättigheter inom FN-systemet. 2.3 Granskning av åtaganden Uppföljning och kontroll av att medlemsländernas åtaganden fullgörs har utgjort en väsentlig del av verksamhet sedan antalet medlems- stater började öka . Församlingens granskningsutskott har varit verksamt och har till uppgift att kontinuerligt granska att alla medlemsländer respekterar grundläggande principer och upp- fyller de åtaganden som gjorts i samband med att landet blivit medlem. ledamöter nomineras av de fem politiska grupperna (i motsats till de andra utskotten där medlemmarna utses av de nationella delegationerna) och utses av byrån. Härutöver ingår ordförandena i de poli- tiska och juridiska utskotten i kraft av sitt ämbete. 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM L IN G E N S V E R K S AM H E T 2012 201 2/13 :E R1 möten är inte offentliga. Verksamheten i gransk- ningsutskottet bygger dels på samarbete med de nationella delegationerna, dels på dialog med ministerkommitténs granskningsenhet. En framgångsrik granskning förutsätter samarbetsvilja från det granskade landets och dess myndigheters sida. Årsrapporten låg till grund för den årliga debatten under junisessionen om läget för demokratin i och redogör för pågående granskningar av tio länder: , , , och , Geor- gien, , , , och . I utskottets arbete ingår att göra besök på plats i de länder som är föremål för granskning och på så sätt få en detaljerad bild av utvecklingen. En gransk- ning av ett land inleds med ett skriftligt yttrande från två rapportörer som utsetts av utskottet och ska representera olika politiska grupperingar. En granskningsrapport utfärdas och samarbetet får sin konkreta innebörd när landet i fråga inleder ett arbete med att genomföra och tillämpa rapportens rekommendationer. Att rekommendationerna verkligen genomförs följs upp i dialog mellan landet och kommittén, vilken påbörjas efter att gransk- ningen har avslutats. En sådan dialog pågår mellan utskottet och fyra med- lemsländer: , , och . Utöver dessa hade elva länder, som inte omfattas av något övervakningsförfarande, bedömts i detalj: , , , , , , , , , och . har granskats av två rapportörer varav (C) är den ena. Rapporten har inte färdigställts och sålunda har heller inte beslutats om en regelrätt granskning av ska påbörjas. 2.3.2 De demokratiska institutionerna i de (M) är en av två rapportörer som granskar ut- vecklingen i . I diskussionen om denna delrapport uppmanade för- samlingen den ukrainske presidenten att göra allt som står i hans makt för att upphäva domarna mot tidigare regeringsmedlemmar i , inklusive f.d. premiärminister . Vidare bör de f.d. regeringsmedlemmarna tillåtas delta i det kommande valet . Den parlamentariska försam- lingen konstaterade också att det fanns systematiska brister i rätts- liga system. Församlingen föreslår en rad åtgärder för att öka rättsväsendets oberoende och förkorta de mycket långa häktningstiderna. Rapportören de Pourbaix- konstaterade det orimliga i att åklagarsidan till vinner målen i domstolarna. Församlingen krävde också, återigen, konstitutionella 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 reformer och ytterligare förändringar i vallag. Att inte genomföra dessa rekommendationer inom rimlig tid, särskilt de som gäller fängslande av tidigare regeringsmedlemmar, kommer att skapa allvarliga frågetecken kring engagemang för demokrati och rättsstatens principer och skulle kunna leda till sanktioner. 2.3.3 uppfyllande av sina förpliktelser och åtaganden I resolutionen lovordas de framsteg som gjort på flera områden, sär- skilt vad gäller regionalt samarbete och samverkan med den i . Positiva reformer av rättssystemet och vallagen har genomförts och ett bättre skydd för minoriteter har införts. För att kunna avsluta granskningen av anses det dock nödvändigt att ytterligare förändringar görs inom fyra områden: ett oberoende rättssystem, oberoende medier, ökad korruptionsbekämpning och upphörande av diskriminering av vissa grupper. 2.3.4 De demokratiska institutionerna i Bosnien och Den parlamentariska församlingen uttryckte frustration och oro över att man i Bosnien och 15 månader efter de allmänna valen fortfarande inte lyckats bilda en regering på grund av etniska motsättningar. Landet har heller inte lyckats komma överens om nomineringar till olika Europarådsorgan, såsom , och kommission mot rasism och intolerans (ECRI). domslut gällande rätten för vissa etniska grupper att kandidera i val (Sejdic och Finci-fallet) har fort- farande inte genomförts, vilket skulle kunna resultera i att landet utesluts ur om inte ändring av konstitutionen och vallagen sker före nästa val som hålls 2014. 2.3.5 uppfyllande av sina förpliktelser och åtaganden I den första fullständiga granskningsrapporten av uppma- nar församlingen landets nyvalde president att demokratisera syste- met. Mobiliseringen av mer än 100 000 medborgare efter valen , engagemanget hos det civila samhället och viljan hos myndigheterna att diskutera reformer har skapat en drivkraft för förändring i . För att förverkliga denna politiska potential behöver det ryska samhället konkreta reformer. 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM L IN G E N S V E R K S AM H E T 2012 201 2/13 :E R1 Församlingen välkomnar ett antal förbättringar , såsom ändringar i lagen om politiska partier, förändringar i vallagen och återinförande av direkta guvernörsval. är andra åtgärder mycket alarmerande, särskilt inrättandet av la- gar om kriminalisering av förtal och användande av internet i detta syfte samt ändringar i lagen om församlingar och lagen om icke-statliga organisationer. Dessa åtgärder åskådliggör hur motsägelsefull den politiska situationen i är och gör att myndigheternas verkliga avsikter ifrågasätts. I resolutionen uppmanas att avstå från otillbörliga påtryckningar och hot mot oppositionen och regeringskritiska icke-statliga organisationer. De tvååriga fängelsestraff som tre av Pussy Riots medlemmar dömts till är uppenbart oproportionerliga, och församlingen kräver deras omedelbara fri- givning. Församlingen uppmanar de ryska myndigheterna att vidta en rad konkreta åtgärder för att förbättra förutsättningarna för en pluralistisk demokrati, rätts- statens efterlevnad och mänskliga rättigheter. Församlingen beslutade att fortsätta sitt övervakningsförfarande av landet. Utöver ett resolutionsutkast hade även förslag till rekommendation, som var en allmän hänvisning till resolutionen, lagts fram. Omröstningen resulte- rade i 12174 och elva som avstod. Rekommendationen avslogs sålunda då den inte fick den erfordrade majoriteten på två tredjedelar av rösterna1. Trots detta kan konstateras att en majoritet av församlingen röstade för. I debatten som föregick antagandet av resolutionen och avslaget av re- kommendationen sade (S) att ännu inte ratificerat konventionen om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet. Att motverka våld försvåras då situationen i och med vissa lagändringar för icke-statliga organisationer har försämrats. de (M) ställde frågan varför är med- lem i då landet ignorerar församlingens resolutioner och inte lever upp till sina åtaganden. (S) talade om behovet av förutsägbarhet i det ryska systemet och argumenterade för antagande av re- kommendationen. Även (C) anförde att en rekommendation borde antas, vilket skulle ge ministerkommittén möjlighet att agera och åt- gärda vad som framförts av församlingen. Efter oktobersessionen överlämnade delegationen ett öppet brev till utri- kesminister i vilket man pekar på den oroande negativa utveckling- en i och uppmanar den att beakta resolutionen i samarbete med ministerkommittén och i övriga kontakter med , både bilateralt och multilateralt. Brevet följdes upp av ett möte mellan utrikesmi- nistern och delegationens presidium. 1 Resolutioner är åsiktsyttringar för vilka enbart församlingen ansvarar och beslut som denna har befogenhet att implementera. Rekommendationer är riktade till minister- kommittén och innehåller förslag vars genomförande är regeringskompetens. 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 2.3.6 uppfyllande av sina förpliktelser och åtaganden Församlingen gratulerar till betydande framsteg som gjorts för att uppfylla kvarstående skyldigheter och åtaganden gentemot Euro- parådet. har samarbetat fullt ut och ratificerat 83 konventioner och antagit lagar om rättsstatens principer, demokrati och mänskliga rättig- heter och fortsätter att spela en viktig roll i regionens stabilisering. konstaterar församlingen att måste utveckla ytterli- gare några nyckelområden: rättsväsendet, minoriteters rättigheter, kampen mot korruption och organiserad brottslighet, mediefrihet, liksom situationen för internflyktingar och flyktingar. Församlingen beslutade därför att fortsätta övervakningsförfarandet i . Valövervakning är ett komplement till granskningen av att medlemsländernas åtaganden som medlemmar i fullgörs. Parlamentariska försam- lingen har engagerat sig i ett stort antal valövervak- ningsinsatser framför allt i , oftast i samarbete med och . Valövervakning sker i olika delar av landet där parlamentarikerna på plats i vallokaler övervakar valtillfället, förseglingen av röstsedlarna och rösträkningen. I enlighet med reformeringen av församlingen har inrättats en rådgivande grupp för valobservationer. Gruppens medlemmar utses av de politiska grup- perna. har en särskild uppförandekod för valövervakningar antagits som kompletterar redan befintliga bestämmelser för församlingens medlem- mar i utövandet av olika uppdrag för församlingen. Vid valövervakningar ska särskilt eventuella intressekonflikter beaktas och vaksamhet råda vad gäller erbjudanden om gåvor eller extraordinär gästfrihet. En parlamentariker som i utövandet av församlingsarbete erhåller en gåva eller motsvarande som över- skrider ska anmäla detta till sekretariatet. En förteckning över såd- ana gåvor kommer att sparas och vara öppen för allmänheten. Parlamentariker som valövervakare bedöms vara av stor politisk betydelse trots att deras uppdrag i allmänhet är som korttidsobservatörer. Den parla- mentariska församlingen har sänt valövervakare enligt följande: , parlamentsval (från S del- tog) , presidentval (de från M och från S deltog) , parlamentsval (de från M och från S deltog) 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM L IN G E N S V E R K S AM H E T 2012 201 2/13 :E R1 , parlamentsval (de från M och från S deltog) , parlamentsval (de från M deltog). En särskild debatt om presidentvalet i hölls vid aprilsessionen. de (M) konstaterade att själva valproceduren hade varit korrekt fram till rösträkningen. Hennes och andras erfarenheter från rösträkningsproceduren var att den helt avvek från gängse normer. Hon kon- staterade också att det i nu faktiskt pågår en debatt om president framtid vid makten, vilket tyder på stora politiska förändringar i landet. Rekommendation 1992, resolution Under debatten uttryckte en djup oro över den försämrade situationen för mänskliga rättigheter och medborger- liga och politiska friheter i och fördömde den alltmer repressiva hållningen till varje försök att uttrycka en avvikande hållning. Förföljelse av medlemmar i oppositionen och trakasserier av oberoende medier och männi- skorättsförsvarare fördöms och oro över villkoren för frihetsberövande av politiska fångar understryks. Vad gäller dödsstraffet uttrycker församlingen bestörtning över verkstäl- landet av två dödsdomar och beklagar vidare de dödsdomar som avkunnats mot ytterligare två personer . Församlingen ger fullt stöd till EU:s riktade sanktioner och uppmanar alla medlemsstater att ansluta sig till sanktionerna till dess att alla politiska fångar frigivits och fått fullständig upprättelse, samt att trakasserier av oppositionella upphör. I debatten uttryckte de (M) stark oro över ut- vecklingen i som varit till det sämre. Ker- stin (C) betonade att även måste vara byggt på europeiska värderingar med mänskliga rättigheter, demokrati, rättsstatsprinci- pen som ledord och att dödsstraffet måste avskaffas. 2.4.2 Situationen i och svar på den humanitära krisen i Syrien2 Vid en brådskande debatt om situationen i under aprilsessionen antog församlingen en resolution som fördömer de grova brott mot mänskliga rät- 2 Resolution enligt brådskande förfarande. 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 tigheter som begåtts av syriska militär- och säkerhetsstyrkor. Församlingen beklagade de fortsatta kränkningarna av vapenvilan och det ökande antalet döda. Församlingen fördömde också de brott mot mänskliga rättigheter som begås av vissa av de beväpnade grupper som bekämpar regimen. Parlamentarikerna uttryckte tillfredsställelse över att en gemen- sam ståndpunkt successivt växer fram inom det internationella samfundet, bl.a. genom det enhälliga antagandet av två FN-resolutioner att auktorisera utplaceringen av FN-observatörer, som ska kontrollera att vapenvilan efter- levs. konstaterades med besvikelse att det internationella samfundet under misslyckats med att enas om åtgärder när det gäller . Slutligen uppmanade församlingen de syriska oppositionsgrupperna att gå samman för att kunna betraktas som ett legitimt alternativ som erbjuder alla syriska medborgare, oavsett deras etniska ursprung, kultur eller religion, en framtid i ett demokratiskt och pluralistiskt . (C), som under debatten talade å ALDE-gruppens väg- nar, menade att det var en skam att inte har kunnat agera och att och genom sina veton har gett al-Asad manöverut- rymme. Vidare underströk hon att de som begår brott mot de mänskliga rät- tigheterna inte ska undgå straff. I en brådskande debatt under oktobersessionen fördömde församlingen de grova systematiska kränkningarna av mänskliga rättigheter som sker i och uppmanade att visa större solidaritet med de skyddande grannsta- terna och de syrier som är offer för konflikten. Ett tack riktades till , liksom till , och , för deras insatser att ta emot flykting- ar. Församlingen menar att det internationella samfundet har varit relativ tyst och passivt och efterlyste bl.a. förenklade asylansökningar för flyk- tingar från . I debatten framhöll (S) att måste erkänna de syriska flyktingarna som flyktingar och lyfta den geografiska restriktion som landet har i tillämpandet av . ställde även en fråga till utrikesminister, ordförande i mi- nisterkommittén, om insynen i flyktinglägren i . 2.4.3 Politisk omställning i Trots att står inför många utmaningar har landet kommit långt i sin reformprocess, förklarade församlingen. I resolutionen uppmanar församling- en landets politiska krafter och civila aktörer att fortsätta bidra till den demo- kratiska övergången, som den politiska stabiliteten måste upprätt- hållas. Parlamentarikerna gratulerade till det fria och välorganiserade va- let till den konstituerande församlingen och uttryckte förhoppningen att den 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM L IN G E N S V E R K S AM H E T 2012 201 2/13 :E R1 framtida konstitutionen kommer att uppfylla tunisiernas förväntningar och förankra de universella värdena mänskliga rättigheter, demokrati och rättssta- tens principer. Församlingen erbjöd sitt fortsatta praktiska stöd och uppmunt- rade den konstituerande församlingen i att begära status som partner för demokrati. I debatten betonade (S) konstitutionens betydelse och under- strök att det blir en stor utmaning för att närma sig demokratiska värderingar och att utvecklas mot ett mer sekulariserat samhälle. 2.4.4 De svåra problemen i övergången till demokrati i Egypten3 som församlingen välkomnar valet av den förste civila presidenten i som ett historiskt steg i landets övergång till demokrati, uttrycktes djup oro över vissa hinder för demokratiseringen. Dessa hinder omfattar upplösningen av parlamentet, de konstitutionella förändringar som antagits av högsta rådet för de väpnade styrkorna och det tvivelaktiga oberoendet och opartiskheten hos författningsdomstolen. Den nyvalde presidenten måste nu återställa lugnet i landet och initiera reformer för att stimulera ekonomin och skapa en korruptionsfri för- valtning. Församlingen betonade också den symboliska vikt den nya kon- stitutionen kommer att ha. I debatten gratulerade (C) det egyptiska folket till att ha uppnått genomgripande förändringar genom nästan helt fredliga protester. Hon förklarade också att hjälp står att finna om det egyptiska folket anser sig vara i behov av det. (KD) uttryckte oro för den framtida jämställdheten mel- lan kvinnor och män, muslimer och kristna i det som är på väg att växa fram men uttryckte förhoppning om att en framtida äkta de- mokrati kommer att bli verklighet i landet. Även (S) uttryckte betänkligheter i fråga om hur jämställd- heten kommer att utvecklas i men ansåg att den yngre generationen, som otåligt väntar på den nya politiken, ger hopp om en bättre framtid. 2.4.5 För mer demokratiska val Församlingen hänvisar till sin erfarenhet av valobservationer mer än 140 val har övervakats när den meddelar att vallagarna i generellt sett är bra, men att de inte efterlevs fullt ut. I resolutionen föreslås åtgärder för att förbättra genomförandet av val och därmed stärka demokratin, bl.a. följande: 3 Debatt enligt brådskande förfarande. 20 12/13 :E R1 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A F Ö R S AM N S V E R K S AM H E T 20 12 tillåta röstning via ombud, poströstning och elektronisk röstning förutsatt att valhemligheten kan garanteras