frsrdg · H004RB4 · 2013-05-03 00:00:00 — Framställning till 2012/13:RB4 Medgivande för att delta i Internationella valutafondens (IMF:s) finansieringslösning till förmån för låginkomstländer föreslår i denna framställning att medger att Riksban- ken för del deltar i den finansieringslösning som () föreslagit till förmån för IMF:s fond för låginkomstlän- der, kallad PRGT, och att för detta ändamål använder andel av vinsten från försäljningen av delar av IMF:s guldreserv. Enligt den dagsaktuella fördelningen motsvarar detta 17,61 miljoner särskilda dragnings- rätter (). Bakgrunden till förslaget är att har tagit initiativ till att överföra ytterligare vinst från försäljningen av IMF:s guldreserv till förmån för IMF:s fond för låginkomstländer (Poverty Reduction and Growth Trust, PRGT). Detta utöver den vinst som redan distribuerats till detta ändamål där bidrog med 7,05 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR) efter beslut av (framställning 2011/12:RB4 behandlat i 2012/13:FiU14). Eftersom inte tillåter att resurser som är avsedda för alla medlemsländer överförs till ett konto som är avsett enbart för vissa medlems- länder måste styrelsen utverka godkännande från medlemsländerna om att låta deras andel av vinstmedlen gå till detta ändamål. Av lagen (1988:1385) om riksbank (riksbankslagen) framgår att , efter medgivande av , får delta i en finansiering som är inom ramen för IMF:s verksamhet. Det nu aktuella finansieringsarrange- manget bedöms vara inom ramen för IMF:s verksamhet. får därför anses ha lagliga möjligheter att medverka i den av IMF föreslagna finansieringslösningen. Enligt bedömning är det i detta fall lämpligt att banken deltar i den finansiering som IMF föreslagit och som innebär att bidrar med medel till IMF. För detta behövs medgivande. föreslår att medger att för del deltar i den finansieringslösning som () föreslagit till förmån för IMF:s fond för låginkomstländer, PRGT, och att för detta ändamål använder andel av vinsten från för- säljningen av delar av IMF:s guldreserv, vilken beräknas utgöra 17,61 miljo- ner SDR (). (ordförande), , , Per , och har deltagit i beslutet. Föredragande har varit . deltagande i IMF:s finansieringslösning föreslår att medger att deltar i den finansi- eringslösning som () föreslagit till förmån för IMF:s fond som riktar sig till låginkomstländer, PRGT, och att Riksban- ken för detta ändamål använder andel av vinsten från försäljningen av delar av IMF:s guldreserv. Enligt den dagsaktuella fördelningen motsvarar detta 17,61 miljoner SDR (). 1 Bakgrund och redogörelse för ärendet IMF:s utlåning var liten på grund av den globala hög- konjunkturen, vilket innebar att IMF:s intäkter minskade kraftigt. För att säkra finansieringen av delar av IMF:s kärnverksamhet, kollektiva nyttigheter som övervakning av den globala ekonomin, beslutades om en ny in- komstmodell. Denna innebar att en del av IMF:s guldreserv skulle säljas och att vinsten skulle placeras på ett investeringskonto vars avkastning skulle delfinansiera IMF:s verksamhet. Därefter har diskuterat olika sätt att säkra finansering för IMF:s fond som riktar sig till låginkomstländer, Poverty Reduction and Growth Trust (PRGT). Räntan för utlåning under PRGT subventioneras med gåvomedel från medlemsländerna och dessa gåvomedel kategoriseras som bistånd enligt kriterier fastställda av Organization for Economic Cooperation and Development (). IMF har gjort prognoser över subventionsbeho- ven och kommit fram till att behoven riskerar att överstiga tillgången. Därför beslutade i april 2011att avsätta 700 miljoner särskilda drag- ningsrätter (SDR) av guldförsäljningens vinst för detta ändamål. Villkoren för avsättningen innefattade att tillräckliga medel placerats på investeringskontot, något som bedömdes vara uppfyllt om guldet såldes till ett genomsnittligt pris över per uns. Detta uppfylldes då det genomsnittliga priset blev 1 per uns guld. bidrog med 7,05 miljoner SDR till PRGT under detta initiativ efter beslut av (Riks- bankens framställning 2011/12:RB4 behandlat i 2012/13:FiU14). Det höga guldpriset innebär att det, utöver de ovan nämnda 700 miljoner- na SDR, finns ytterligare 1,75 miljarder SDR i "överskjutande" vinst. Hur detta belopp ska användas har diskuterats av ett flertal gånger. Den nordisk-baltiska valkretsen där ingår har framfört i IMF:s styrel- se att inkomsten från försäljning av guldreserven i första hand bör finansiera IMF:s interna budget med fokus på långsiktiga mål som reservuppbyggnad. Enbart i undantagsfall bör medlen användas till att finansiera IMF:s verksam- het i låginkomstländer som istället bör finansieras med biståndsmedel från medlemsländerna. Den bristande biståndsviljan i många givarländer till följd av den finansiella och ekonomiska krisen förvårar dock denna traditionella typ av finansiering. Detta argument bidrog till att valkretsen slutligen gav sitt medgivande till beslutet i att söka medlemsländernas godkännande om att efterskänka även resterande "över- skjutande" delar av guldintäkten till förmån för PRGT. Beslutet motiverades även med att detta skulle säkerställa verksamheten under PRGT mer långsik- tigt och markant bidra till att täcka ett uppskattat behov av räntesubventioner . 1.1 Processen nationellt och inom IMF Normalt går IMF:s eventuella vinster tillbaka in i IMF:s fonder och betalas inte ut till medlemsländerna. Men tillåter inte att resurser som är avsedda för alla medlemsländer överförs till ett konto som är avsett enbart för vissa medlemsländer (låginkomstsländer) och därför kräver överfö- ringen av resurserna till PRGT att varje medlemsland godkänner att dess andel används till detta ändamål. Länder som inte godkänner överföringen får istället ta emot sin andel av resurserna. Samtliga medlemsländer i IMF har blivit ombedda att bidra till initiativet att överföra 1,75 miljarder SDR till PRGT och de individuella bidragen av- görs utifrån andel av insatskapitalet (de s.k. kvoterna) i IMF distributionen sker. är andel vilket motsvarar 17,61 miljoner SDR. IMF:s medlemsländer enades dock 2010 om en kvotök- ning och när denna ratificeras av tillräckligt många länder sjunker den svens- ka andelen av de totala kvoterna till . Detta skulle motsvara ett för- väntat bidrag till PRGT om 16,26 miljoner SDR. Det föreslagna beslutet är således att ska bidra med den svenska andelen för distributionen, vilket förväntas bli något av de två ovanstående alternativen. I avvaktan på ett riksdagsbeslut är andel av medlen placerade på ett interrimskonto på IMF och kan därifrån föras vidare till kontot för PRGT alternativt föras hem till . Eftersom länder kan välja att behålla sin andel av resurserna finns det risk för att inte alla resurser överförs till PRGT. Därför kommer inte överförings- processen att påbörjas förrän medlemsländer som tillsammans skulle ta emot av resurserna garanterat att de kommer att godkänna överfö- ringen till PRGT alternativt föra över motsvarande summa från andra natio- nella medel, ofta över biståndsbudgeten. Om initiativet blir av är således beroende av andra länders medverkan. Det finns ingen uttalad strategi för hur IMF ska hantera en situation där inte tillräckligt många länder medverkar. Alternativen torde då bli att antingen återförs medlen till medlemsländerna eller så kommer IMF föreslå ett beslut med lägre tröskel än de som krävs . En finansiering från skulle inte inverka på bankens balansräk- ning eftersom andel av vinstmedlen i enlighet med försiktig- hetsprincipen inte upptagits till något värde. Detta eftersom vinstutdelningen inte slutgiltigt beslutats. Eventuella vinstmedel återförs dessutom normalt inte Om avslår medverkan skulle medlen utbetalas till och öka det redovisade resultatet. 2 Överväganden och förslag Enligt 7 kap. 4 § fjärde stycket lagen (1988:1385) om riksbank får efter medgivande av också på annat sätt än som anges i andra och tredje styckena delta i finansiering inom ramen för IMF:s verk- samhet. Medgivande behövs dock inte om finansieringen har ett valutapoli- tiskt syfte eller om det finns särskilda skäl. Den av IMF föreslagna finansie- ringslösningen har inget valutapolitiskt syfte men enligt bedöm- ning ligger den inom ramen för IMF:s verksamhet. Eftersom enligt riksbankslagen får delta i en finansiering som är inom ramen för IMF:s verksamhet får anses ha lagliga möjlig- heter att medverka i den av IMF föreslagna finansieringslösningen vad gäller PRGT. måste dock först ha medgivande. I Riksban- kens tidigare framställning om att använda andel av de 700 miljoner SDR till PRGT nämndes att det fanns ytterligare medel vars användningsom- råde ännu inte hade beslutats, vilket syftade på de 1,75 miljarder SDR som diskuteras. får således anses ha en möjlighet enligt riksbankslagen att del- ta i finansieringen men behöver inte göra det. Givet bristande biståndsvilja i många givarländer till följd av den finansiella och ekonomiska krisen samt att det är angeläget att säkerställa verksamheten under PRGT mer långsiktigt anser att det nu är motiverat att bistå den föreslagna finansie- ringslösningen. Om inte skulle medverka till finansieringen skulle detta kunna innebära risk för försämrat anseende eftersom merparten länder väntas göra detta. föreslår därför i denna framställning att medger att för del deltar i den finansieringslösning som IMF före- slagit till förmån för IMF:s fond för låginkomstländer, PRGT, och att Riks- banken för detta ändamål använder andel av vinsten från försälj- ningen av delar av IMF:s guldreserv, vilken beräknas utgöra 17,61 miljoner SDR ().