frsrdg · H004OSSE1 · 2013-09-18 00:00:00 — Från delegation vid parlamentariska församling delegation i parlamentariska församling överlämnar sin redogörelse för verksamheten inom den parlamentariska församlingen . 20 12/13 :OSSE1 Verksamheten inom parlamentariska församling 2012 ...................... 1 Framväxten av Organisationen för säkerhet och samarbete i Den parlamentariska dimensionen inom ............................................ 2.1 Församlingens verksamhet och organisation ....................................... 2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten................................................. 2.1.2 Presidiet (byrån) ......................................................................... 2.1.3 Det ständiga utskottet ................................................................. Den svenska delegationen ............................................................................ 4.2.1 Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden.......................... 4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I................................................ 4.3 Utskott II ekonomi och miljö............................................................. 4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II ............................................ 4.4 Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter ................................ 4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III ........................................... Församlingens bidrag till demokratisk utveckling...................................... 6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper ................................................. 10 Samarbete inom och utom församligen .................................................... 10.1 Samarbetet i ..................................................... 10.2 Samarbete med andra parlamentariska församlingar ....................... Den parlamentariska församlingens och utskottens ledning 2012 /13 :OSSE1 Verksamheten inom parlamentariska församling 2012 1 Framväxten av () () har sitt ursprung i den europeiska säkerhetskonferensen (ESK). ESK etablerades 1975 som ett forum för politiska förhandlingar mellan öst och väst. 1993 fick ESK ställning som regional organisation i enligt kapitel VIII. 1995 bytte konferensen namn till (). omfattar 57 stater, sedan blev medlem , och är en effektiv organisation i det internationella säkerhetspolitiska samarbetet. Organisationen har en vid medlemskrets från till en flexibel struktur och en bred syn på säkerhet. Dess verksam- het omfattar tre dimensioner: den säkerhetspolitiska, den mänskliga (demo- krati och mänskliga rättigheter) samt dimensionen för ekonomi och miljö. Tyngdpunkten inom verksamhet försköts från långsiktiga förhandlingar om normbyggande och militära förtroendeskapande åtgärder till konfliktförebyggande och återuppbyggnad. är en i hög grad operativ organisation, och dess flexibla uppbyggnad gör snabba före- byggande insatser möjliga, ofta i nära samarbete med andra internationella organ. Den har fältkontor i 16 länder, och den övervägande delen av budgeten går till konkreta fältinsatser. Fältmissionernas arbete är inriktat på att stärka respekten för mänskliga rättigheter och rättsstatens prin- ciper, bygga upp demokratiska institutioner och stödja förtroendeskapande åtgärder mellan olika befolkningsgrupper. Organisationen har kapacitet att verka i olika skeden av en konflikt: för- varning, förebyggande, konflikthantering samt återuppbyggnad respektive utveckling av demokrati och rättsstatens principer. Organisationen har också i allt större utsträckning tagit sig an frågor som sträcker sig över samtliga tre dimensioner, såsom frågorna om människohandel, terrorism och gränsöver- vakning. Samarbete med länder utanför det egna geografiska området regleras ge- nom partnerskapsavtal. 20 12/13 :OSSE1 2 Den parlamentariska dimensionen inom 2.1 Församlingens verksamhet och organisation parlamentariska församling (PF) etablerades 1990 i samband med att fick en fastare institutionell struktur. parlamentariska församling ska genom dialog bidra till att ut- veckla och främja konfliktlösningar, bidra till en demokratisk samhällsut- veckling, värna rättsstatens principer och stödja demokratiska institutioner i medlemsländerna. Församlingen ska också granska huruvida medlemslän- dernas regeringar genomför de resolutioner och rekommendationer som för- samlingen ålägger dem. Målen för församlingens verksamhet anges i dess stadga. 2.1.1 Plenarsessioner och vintermöten Församlingen möts i en årlig session och i ett vintermöte då de nationella delegationerna från 57 medlemsländer samlas. Församlingen har 323 ledamöter och lika många ersättare. Antalet medlemmar i de nationella delegationerna är fastlagt i församlingens stadga. Under sessionerna följer församlingen upp hur mål efterlevs, diskuterar aktuella politiska frågor och för en dialog med medlemsländers organ på regeringsnivå, vilket är en viktig del av sessionerna. Beslut i församlingens plenum fattas med majoritet. parlamentariska församling har tre fackutskott som motsvarar re- geringssidans dimensioner. Fackutskotten sammanträder under vintermötet och sommarsessionen. Vid sessionerna förekommer även regionala möten. inbjöd de nor- diska och baltiska delegationerna till ett lunchmöte under sommarsessionen i . 2.1.2 Presidiet (byrån) Församlingen leds av en president som väljs för ett verksamhetsår med möj- lighet till omval en gång. Församlingens presidium (byrå) består av presidenten och nio vicepresi- denter som väljs för ett respektive med möjlighet till omval. En vicepre- sident kan ingå i presidiet i högst . I byrån ingår också församlingens skattmästare och de tre utskottens presidier samt President . 2 DE N P AR L AM E N T AR I SK A D IM E N S IO N E N IN O M 2012 /13 :OSSE1 2.1.3 Det ständiga utskottet Församlingens ständiga utskott utgörs av de nationella delegationernas ordfö- rande och församlingens presidium. Det ständiga utskottet förbereder och beslutar om dagordning för den årliga sessionen, och för ett vinter- och ett höstmöte. Det beslutar även vilka föreslagna tilläggsämnen som ska tas upp under sessionen och vilka fackutskott som ska bereda dessa. Beslut fattas enligt principen konsensus minus en. PF:s sekretariat finns i (15 tjänstemän) och har en filial i (3 tjänstemän). Församlingens högste tjänsteman är generalsekreterare (). Han har lett sekretariatet sedan starten. har sex officiella språk: engelska, franska, italienska, ryska, spanska och tyska. Inom församlingen verkar fem partigrupper: socialistgruppen, den konserva- tiva gruppen, den liberala gruppen, vänstergruppen och den gröna gruppen. Grupperna har inga egna sekretariat och får inte några finansiella bidrag från församlingen. Partigrupperna sammanträder endast under de stadgeenliga mötena. 20 12/13 :OSSE1 3 Den svenska delegationen I OSSE-delegation ingår åtta ledamöter och lika många ersättare. Dessa väljs av kammaren för en hel valperiod. då delegationen utsågs har vissa förändringar skett. till hade delegationen följande sammansättning. Delegationens ordförande var och vice ordförande var . Fördelningen i församlingens utskott : Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden: , , Utskott II ekonomi och miljö: , Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter: , , . Svenska delegater hade följande uppdrag inom församlingen: valdes till en post som vice president för församlingen 2011 och ingår sålunda i församlingens byrå. Hon är vidare ordförande i arbetsgruppen för . valdes till ordförande i första utskottet. är ledamot av arbetsgruppen för . 2012 /13 :OSSE1 Vintermötet hölls i . Utöver de sedvanliga förbere- delserna för sommarsessionen arrangerades en särskild debatt om konvent- ionell rustningskontroll. Debatten hade placerats som näst sista dagordnings- punkt , vilket gjorde att de ca 20 talarna fick mycket begränsad talartid. Det blev aldrig någon egentlig debatt, utan de länder som deltog redogjorde för sitt respektive lands inställning i frågan om rustningskontroll och de aktuella regimerna Wiendokumentet 2011 (WD11), och Open Skies. Församlingens tjugoförsta session hölls i på inbjudan av nationalråd. Tema för sessionen var : Region i förändring. Huvudresolutionen och övriga resolutioner, föreslagna av medlemmarna, bearbetades i respektive utskott och antogs sedan i plenum. Sessionens dekla- rationer och rekommendationer finns samlade i Monaco-deklarationen. För- samlingens president , , ledde diskussionerna i ple- num. Fyra resolutioner debatterades och antogs i plenum: och minoriteter i OSSE-området, Jämställt deltagande av kvinnor på poster, Fallet samt . och minoriteter i OSSE-området av och re- solutionsförslag Jämställt deltagande av kvinnor på poster behandla- des tillsammans i plenum. De båda förslagen fick ett stort och entusiastiskt stöd. förslag om att i förslag peka på vikten av kvin- nors utbildning, speciellt bland romska kvinnor, accepterades och införlivades i resolutionstexten. De båda resolutionsförslagen Fallet och ledde till en stundtals hätsk stämning i församlingen. I båda fallen stod de ryska och vitryska delegationerna i stark opposition mot övriga parlamentariker liksom delar av den ukrainska delegationen. I fallet Magnitsky misshandlades en rysk advokat till döds av fängelsevak- ter på grund av att han lagt fram dokumentation om korruption med bl.a. högre tjänstemän i det ryska inrikesministeriet inblandade. Från rysk sida framhölls att man välkomnade resolutionen och att ett domstolsbeslut i ären- det skulle fattas i , och man föreslog att en arbetsgrupp skulle diskutera fallet i ett senare skede. Den amerikanske senatorn , som anlänt till speciellt för denna punkt, hävdade att det enbart fanns ett önskemål att stödja , att man inte var ute efter att skuldbelägga utan hjälpa. Eftersom skulle bli ordförandeland var för- samlingen angelägen om att parlamentsvalet kommande oktober skulle ge- nomföras väl och om att de politiska fångarna skulle släppas. Denna debatt, liksom debatten om Magnitsky, leddes av vice president 20 12/13 :OSSE1 4 VE E T E N U N D E R 2 012 på ett förtjänstfullt sätt, trots den överhettade stämningen och krav på långa och upprepade voteringar. Resolutionerna röstades igenom trots oupphörliga ifrågasättanden på varje punkt från de ukrainska, vitryska och ryska delegationerna. Den aktuella situationen i togs vidare upp av flera länder. lovordades för sitt mottagande av syriska flyktingar, och den syriska regimens användande av barn som mänskliga sköldar fördömdes. Den avgående presidenten , , som inte återvalts till parlamentet, höll ett avskedstal där han starkt underströk att parlamentariska församling är en organisation i vilken parlamentariker på ett förtjänstfullt sätt kan arbeta för demokrati och mänskliga rättigheter i en globaliserad värld med globala problem. Han menade att församlingen var ett forum för idéer när regeringarna ställer sig mer ovilliga att agera. Han upp- manade vidare till närmare samarbete med ODIHR och . Höstmötet hölls i , , där ämnet var : Stödjande av gott styrelsesätt och integration som en grund för stabilitet och säkerhet. De tre paneldebatterna inom de tre utskottens områden rörde multi- etniska och multikulturella samhällen, den ekonomiska krisen samt mediernas roll. En resolution om utvecklingen vid den turkisk-syriska gränsen antogs vid mötet, i vilken medlemsländer uppmanas att starkt fördöma de syriska regeringstruppernas bombning av den turkiska staden . Ständiga utskottet möttes , och . Byrån träffades i och även i Dub- lin i anslutning till i staden. OSSE-delegation hade fem sammanträden . Under vintermötet presenterade de tre rapportörerna utkast till sin respektive rapport som skulle läggas fram vid sommarsessionen. I de slutliga rapporterna hade vissa synpunkter som kom fram vid presentationerna förts in. Vid sommarsessionen lade sedan varje utskotts rapportör fram en resolut- ion baserad på sin rapport över det övergripande temat : Region i för- ändring. Gemensamt för utskottens diskussioner på detta tema var den för- ändrade situation som uppstått när det gäller såväl klimatet som säkerhetssitu- ationen och den globala ekonomiska krisen. Till huvudresolutionen hade lagts fram totalt 25 ändringsförslag som fördelades på de tre utskotten samt till plenum. I varje utskott rapporterade vice ordföranden om den nationella uppfölj- ningen av förutvarande års deklaration, den s.k. Belgrad-deklarationen. Ett fåtal av medlemsländerna svarade på enkäten, och nyttan av en sådan utvärde- ring har därför diskuterats. 4 VE E T E N U N D E R 2012 201 2/13 :OSSE1 4.2.1 Utskott I politiska frågor och säkerhetsärenden Mötena i utskottet leddes av vice ordförande , . Rappor- tören , , resolutionsförslag debatterades och antogs med en röst emot och en nedlagd röst. Bland ändringsförslagen kan noteras ett förslag av om nödvändigheten att utse en särskild representant för Centrala- sien, som antogs trots protester från regionen. Påfallande många ändringsför- slag kom från och gällande mänskliga rättigheter. Båda länderna motsatte sig ett återupprättande av en OSSE-mission i respek- tive , men förslaget röstades trots detta igenom. Utskottet tilldelades tolv resolutionsförslag varav ett avslogs. Av dessa hade lagt fram ett om fortsatt fokus på Molda- vien och vikten av att skapa en dialog mellan parlamentariker från de två regionerna. gjorde ett generellt inlägg mot resolutionen men avstod att rösta, och resolutionen antogs. En isländsk resolution med förslag att godkänna som partner- land vållade en intensiv debatt och ett delat utskott. vände sig emot de talare som menade att ett partnerskap för skulle skada för- samlingen och sade att en utökad dialog är enda vägen. Det påpekades också att PACE redan tilldelat partnerskap för demokrati, och likaså var representerat i IPU. Resolutionen avslogs med sex rösters övervikt. En resolution om och kärnvapen vållade också debatt men kunde antas efter att text om drastiska åtgärder mot i ljuset av landets kärnvapenpro- gram strukits. valdes till ordförande för . 4.2.2 Resolutioner antagna av utskott I Huvudresolutionen: parlamentariska församling en region i föränd- ring Resolution om en region i förvandling Resolution om stärkande av säkerheten i Resolution om utvecklingen av samarbete med och framåt Resolution om och utvecklingen av demokratier i Resolution om kärnvapenprogram Resolution om situationen i Resolution om fördjupat gränssamarbete i efterkrigsområden Resolution om + 40 Resolution om motarbetande av våldsam extremism som leder till terrorism Resolution om små länders inflytande i 20 12/13 :OSSE1 4 VE E T E N U N D E R 2 012 Resolution om stöd till FN:s globala antiterrorismstrategi. 4.3 Utskott II ekonomi och miljö Andra utskottet debatterade rapportör , , resolutionsför- slag om nya och förnybara energikällor samt de 14 ändringsförslag som rös- tades igenom. Rapportören talade med emfas om vilket stort inflytande på samhällets svaga grupper som främlingsfientlighet, rasism och terror får i form av mänskligt lidande och oerhörda kostnader. Han talade också varmt för gröna investeringar. Under debatten om utskottets resolution uppmärk- sammade delegation sitt lands ekonomiska kris som en varning för andra stater och uppmanade till respekt för lagen. gjorde ett inlägg i debatten om resolutionen om stödjande och användning av nya och förnybara energikällor, som lagts fram av en medlem av delegation, där han dementerade att gas är en förny- bar energikälla och fick stöd av utskottet, varvid resolutionstexten ändrades. I ändringsförslag till huvudresolutionen om att jämställd- het inte bara är en fråga om mänskliga rättigheter utan också innebär en smart ekonomi, uppmanades församlingens stater att öka kvinnors inflytande i samhället för att stärka deras roll som politiska och ekonomiska aktörer. Förslaget införlivades i resolutionstexten, som röstades igenom i sin helhet. 4.3.1 Resolutioner antagna av utskott II Huvudresolutionen: parlamentariska församling en region i föränd- ring Resolution om stödjande och användning av nya och förnybara energikällor Resolution om delande av erfarenhet av återvinning av vattenresurser för att stärka global matsäkerhet Resolution om stöd till barn i spåren efter krissituationer Resolution om rörelsefrihet i OSSE-området. 4.4 Utskott III demokrati och mänskliga rättigheter Mötena inleddes med protester från delegation mot att ett reso- lutionsförslag om skulle behandlas av utskottet eftersom förslaget inte var konstruktivt och därmed inte skulle främja en dialog. De fick stöd av den ryska delegationen, dock inte av de övriga i utskottet. Ryssarna menade att det fanns en obalans i utskottet och att man inte borde ha ekonomiska sanktioner mot ett land. Det skulle dessutom bara få motsatt effekt i stället för en vänskaplig samverkan inom församlingen. Ryssarna talade om ett nytt kallt krig. 4 VE E T E N U N D E R 2012 201 2/13 :OSSE1 Rapportörens förslag till resolution behandlade till stor del situationen för fångar i OSSE-området. Tre ändringsförslag om händelser som involverade våld och fängelsedomar i debatterades livligt, men rapportören menade att detta var interna frågor, och förslagen antogs inte av utskottet. Ett ändringsförslag av om närmare kontakter med parlament i , speciellt i , inkluderande fältmissionerna i Bishkek och Osh, antogs med stöd av rapportören. ändringsförslag till huvudresolutionen innebar dels stöd för medierepresentant i hennes arbete för att stärka och implementera principer och åtaganden på medieområdet och stärkt stöd till mediefriheten. Dessa förslag fick god respons i utskottet. Men det ändrings- förslag som uppmanade Ungen att följa medierepresentantens och Europarå- dets rekommendationer för sammansättning av den politiskt homogena medi- emyndigheten och medierådet i liksom om oberoende public service- medier väckte starkt motstånd hos delar av den ungerska delegationen. När utskottets rapportör dessutom visade sig tveksam till att peka ut EU-landet och hänvisade till att utskottet röstat ned förslagen om blev förslaget avvisat av ett delat utskott. 4.4.1 Resolutioner antagna av utskott III Utskottets huvudresolution parlamentariska församling en region i förändring Resolution om skydd av sårbara folkgrupper mot människohandel Resolution om Resolution om rasism och främlingsfientlighet som drabbar människor av afrikansk härkomst i OSSE-området Resolution om extraordinära överlämnanden vid undersökningar Resolution om förbättring av valobservation i medlemsstater Resolution om transnationella lagöverträdelser. 20 12/13 :OSSE1 Församlingen beslutar om sin egen verksamhet och budget. Verksamheten finansieras genom bidrag från medlemsländernas parlament och baseras på beräkningar för medlemsländerna. Församlingens budget, som är oförändrad , uppgår till för 20122013 (budgetåret börjar ). Den svenska delegationens bidrag utgör , i svenska kronor 771 659,53. 2012 /13 :OSSE1 6 Församlingens bidrag till demokratisk utveckling En viktig uppgift för är att bidra till en fredlig lösning av kriser och att förebygga konflikter. Olösta konflikter hotar stabiliteten, säkerheten och den ekonomiska utvecklingen i medlemskrets och närområden och utgör ett hot mot välståndet i hela regionen. Församlingens uppdrag är att bidra till breda diskussioner om säkerhetshot och genom delaktighet och samarbete bistå i att lösa konflikter. 6.1 Församlingens ad hoc-arbetsgrupper Inom församlingen finns tre ad hoc-arbetsgrupper för frågor om respektive , och samarbetet med institutioner. Arbetsgruppen om , under ledning av , besökte såväl som Transnistrien . I Mol- davien träffade gruppen fältmissions nya chef och presi- dent, premiärminister och vice premiärminister samt parlamentets talman. I Transnistrien mötte arbetsgruppen ordföranden i Högsta , den transnist- riska ledaren och chefsförhandlaren. Situationen i var komplex med svårigheter att nå enighet om landet i parlamentet. Transnistrien är en utbrytarstat från som endast erkänts av . hade ledarna i såväl som Transnistrien bytts ut, och gruppen såg nu större möjligheter för de båda parterna att komma närmare en lösning än tidigare via en dialog mellan parlamentarikerna. Vid sommarmötet antogs en resolution av om ökat stöd till . I resolutionen välkomnas de återupptagna samtalen i 5 + 2-formatet som inne- bär att medlare från , , liksom EU och samtalar med representanter för och Transnistrien. Vad gäller var det inte heller detta år möjligt för gruppen att besöka landet. Ett möte hölls under sessionen med, liksom vid tidigare till- fällen, inbjudna anhöriga till vitryska politiska fångar. Ett parlamentsval i skulle hållas , och det var osäkert om gruppens medlemmar skulle få visum för att kunna övervaka detta val. Det visade sig senare att gruppens ordförande, , , nekades visum för valö- vervakningen medan godkändes. Ett förslag till en resolution om mötte starkt motstånd från den vitryska liksom den ryska delegationen i debatten på sessionen. Resolutionen röstades dock igenom. 20 12/13 :OSSE1 Församlingens president har rätt att utse församlingens medlemmar till sär- skild representant för en specifik fråga. De utvalda ska avrapportera sin verk- samhet vid den årliga sessionen. hade församlingen nio särskilda representanter nämligen (), representant för (), representant för genusfrågor . (), representant för Medelhavsfrågor (), representant för frågor om människohandel (), representant för budgetfrågor inom (), representant för Öst- och Jaos Soarés (), representant för södra (), representant för gränssamarbete (), representant för nationella minoriteter i centrala och sydöstra . Uppdraget som representant för var vakant. 2012 /13 :OSSE1 Församlingens speciella representant för genusfrågor, , , redogjorde för sin rapport om kvinnor som nationella, etniska, språkliga, rasmässiga och religiösa minoriteter i 57 medlemsländer. Rapporten gav också en överblick över genusbalansen i sekretariat, institutioner och fältmissioner. pläderade för att den kvinnliga representationen i och i församlingen måste öka, bland både politiker och tjänstemän. nationella råd var värd för den årliga arbetslunchen om genus- frågor. , , och , , inledde. Ett nytt grepp för året var att deltagarna diskuterade i arbetsgrupper, vilket ledde till ett blandat resultat i rapporteringarna. Ett urval av förslagen för att förbättra kvinnors situation var: separation mellan stat och religion, fler kvinnor i be- slutsfattande positioner, strängare fängelsestraff vid fysiska övergrepp mot kvinnor, tillgänglighet av barnavård och föräldraledighet för sjukt barn. 20 12/13 :OSSE1 Fria och rättvisa val är ett viktigt instrument för att uppnå demokrati och ett mycket viktigt inslag i församlingens arbete. Sedan församlingens tillkomst har man genomfört valövervakning i samarbete med Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR), ofta i samarbete också med Euro- parådets parlamentariska församling (PACE), () och ibland även med Natos parlamentariska församling (Nato- PA). har valövervakning genomförts i samarbete med enbart PACE. Den svenska delegationens inställning till valövervakning utan samarbete mellan församlingen och ODIHR är negativ. parlamenta- riska församling bidrar med en ledare för korttidsövervakarna, och denne levererar det gemensamma uttalandet efter valet vid en presskonferens. har övervakat totalt nio val, varav sju parlamentsval, ett presidentval samt ett val som innehöll både parlamentsval och president- val. Den svenska OSSE-delegationen har deltagit i sju av dessa valövervak- ningar. På inbjudan av talmannen har dessutom tio riksdagsledamöter ingått i för- samlingens delegation vid övervakningen av tre av dessa val (, och ): (MP), (M), Elisa- beth (M), Arhe Hamednaca (S), (S), (KD), (M), (M), (S) och (S). I övervakningen av parlamentsvalet i som leddes av , , deltog , och Marga- reta . genomfördes ett parlamentsval i . Från församlingens sida leddes övervakningen av valet av , . Från den svenska OSSE-delegationen deltog och