frsrdg · H004RS7 · 2013-06-12 00:00:00 — I denna framställning föreslår riksdagsstyrelsen ett nytt system för stöd till avgångna riksdagsledamöter inför övergången till yrkeslivet. Systemet består av ett omställningsstöd i vilket ingår dels ett stöd för övergång till yrkesverk- samhet, dels ett därtill anknutet ekonomiskt stöd. Stödet för övergång till yrkeslivet som erbjuds f.d. riksdagsledamöter bör, i likhet med det stöd som erbjuds på den övriga arbetsmarknaden, kunna bestå av rådgivningsinsatser och kompletterande utbildning. ska ansvara för att den tidigare ledamoten får ett sådant stöd. Det närmare innehållet i stödet för övergång till arbetslivet ska regleras i avtal som Riks- dagsförvaltningen träffar med anordnare. Alla tidigare ledamöter som tar emot det erbjudna stödet ska på begäran lämna uppgifter till om vilka åtgärder de vidtagit för att återgå till yrkeslivet. Stödåtgärderna är skattefria. Till stödet för övergång till yrkesverksamhet knyts två ekonomiska stöd- former: dels ett generellt och kortvarigt ekonomiskt omställningsstöd lik- nande avgångsersättning på arbetsmarknaden, dels ett förlängt ekonomiskt omställningsstöd som ska kunna lämnas till äldre personer som varit riksdags- ledamöter . Den sistnämnda ersättningen är väsentligt lägre än det generella ekonomiska omställningsstödet och ska efter ansökan kunna lämnas i taget om det vid prövningen bedöms finnas särskilda skäl för det. Till förmånssystemet knyts regler om minskning eller indragning av för- månen (jämkning) under vissa förutsättningar i syfte att upprätthålla princi- pen om att systemet syftar till att stödja den enskildes övergång till förvärvs- livet. De nya bestämmelserna om stöd för övergång till förvärvsarbete och eko- nomiskt omställningsstöd placeras i ett nytt kapitel, 13 a kap., i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter. Bestämmel- serna ska tillämpas på de ledamöter som valts in i i samband med valet eller . De nya bestämmelserna ska även till- lämpas på den tidigare ledamot som, efter ett uppehåll från , väljs vid det valet eller vid senare val. Detta gäller dock inte den som före återin- trädet fått ett beslut om inkomstgaranti som fortfarande löper. 2012/13:RS7 SAMMANFATTNING serna om erbjudande av stöd för övergång till förvärvsarbete, uppgiftsskyl- dighet och jämkning ska dock gälla även ledamöter som valts in i före valet . Ändringsförslagen medför en del följdändringar i andra författningar. Kostnaderna för administration av de föreslagna ekonomiska omställ- ningsstöden bedöms bli betydligt lägre än för inkomstgarantin. Styrelsen be- dömer att kostnaderna för omställningsåtgärderna ryms inom den ram som motsvarar den nu pågående försöksverksamheten. Vissa kostnader för admi- nistration av stödet tillkommer dock. 1 Förslag till riksdagsbeslut ........................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter .............................................................. Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)......... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen............................... Förslag till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion för 3 Ärendet och dess beredning ...................................................................... 5 Riksdagsstyrelsens överväganden och förslag .......................................... 5.1.1 Uppdragets betydelse .............................................................. 5.1.2 Uppdragets villkor .................................................................. Inkomstgarantin för f.d. riksdagsledamöter ..................................... 5.2.1 Gällande bestämmelser om inkomstgaranti ............................ 5.2.2 Förfarandet i ärenden om inkomstgaranti ............................... 5.2.3 arvodesnämnds tillsyn.......................................... Riksdagsstyrelsens utgångspunkter och förslagens allmänna 5.3.1 Utgångspunkter för ett nytt omställningsstöd ......................... 5.3.2 Förslagens allmänna inriktning ............................................... Övergång till yrkesverksamhet ........................................................ 5.4.1 Behovet av stödåtgärder.......................................................... 5.4.2 Stödets utformning m.m.......................................................... 5.4.3 Uppföljning och rapportering.................................................. 5.4.5 Skattefrihet för stödåtgärder.................................................... Ett nytt system för ekonomiskt stöd................................................. 5.5.1 Ekonomiskt omställningsstöd vid avgången ........................... 5.5.2 Förlängt ekonomiskt omställningsstöd.................................... 5.5.3 Reducering av ekonomiska avgångsförmåner......................... 5.5.4 Jämkning av ekonomiska förmåner......................................... Kommitténs överväganden och förslag............................................ Skälen för riksdagsstyrelsens förslag ............................................... Gällande ordning och bestämmelser ................................................ Kommitténs överväganden och förslag ........................................... 6 Konsekvenser av förslagen ....................................................................... Kommitténs överväganden och förslag ................................................. Kostnader för det ekonomiska stödet............................................... Kostnader för omställningsåtgärderna m.m. .................................... Skälen för riksdagsstyrelsens förslag..................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter ............................................................ 13 kap. Inkomstgaranti och efterlevandeskydd................................ 13 a kap. Omställningsstöd och efterlevandeskydd ......................... Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)...... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion Förslaget till lag om ändring i riksdagsordningen ........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion 1 Förslag till riksdagsbeslut antar riksdagsstyrelsens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för riksda- gens ledamöter 2.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 4.lag om ändring i lagen (2011:745) med instruktion för Riksdagsförvalt- ningen 5.lag om ändring i riksdagsordningen 6.lag om ändring i lagen (2012:883) med instruktion för ar- vodesnämnd Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per , ordförande, (S), Per (M), (MP), (FP), (S), (M), (S), (M) och (M). 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1065) om ekonomiska villkor för ledamöter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1065) om ekonomiska vill- kor för ledamöter dels att nuvarande 13 kap. 1 §1 ska betecknas 13 kap. 1 a §, dels att 13 kap. 2, 68, 16, 18, 21, 22, 24 b, 25 och 26 §§, 16 kap. 1 och 2 §§ samt rubriken närmast före 13 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 13 kap. 1, 1 b, 1 c och 24 d §§, en ny rubrik närmast före 13 kap. 1 b § samt ett nytt kapitel, 13 a kap., av följande lydelse. I detta kapitel finns bestämmelser om stöd för övergång till förvärvs- arbete, inkomstgaranti och efterle- ler de ledamöter som har valts in i eller har inträtt som er- sättare före valet . När en ledamot som inte har fyllt lämnar ska han el- ler hon erbjudas ett stöd för att kunna övergå till förvärvsarbete. Den som har nyttjat ett erbju- dande enligt 1 b § ska på begäran vilka åtgärder han eller hon har vidtagit för att övergå till förvärvs- 1 Senaste lydelse 2006:998. Rätt till inkomstgaranti från och om rätt till inkomstgaranti. med den tidpunkt arvodet upphör inkomstgaranti från och med den har den som har varit ledamot och tidpunkt arvodet upphör har den som har varit ledamot och som före gen efter minst tre hela års samman- hängande tid i . minst tre hela års sammanhängande I sammanhängande tid i inräknas tid som ledamot av Europa- parlamentet före . Rätt till inkomstgaranti föreligger inte för tid då ledamoten får ålders- pension eller sjukpension enligt denna lag. ska in- komstgarantin jämställas med in- komst av anställning, och för tid därefter ska inkomstgarantin jäm- ställas med inkomstgrundad ålders- pension enligt socialförsäkringsbal- ken. Inkomstgarantin ska inte utgöra arbetsinkomst enligt 67 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229). ska in- komstgarantin jämställas med in- komst av anställning, och för tid därefter ska inkomstgarantin jäm- ställas med inkomstgrundad ålders- pension enligt socialförsäkringsbal- ken. Av 67 kap. 6 § inkomstskattela- gen (1999:1229) följer att inkomst- garanti inte utgör arbetsinkomst. Om det finns särskilda skäl får förlänga den tid under vilken garantin gäller enligt 5 § första stycket och 5 § andra stycket 1 och 2 med högst . I ett sådant beslut kan garantin bestäm-mas till ett lägre belopp. får bevilja inkomstgaranti till en ledamot som har lämnat sitt uppdrag och får par- tiell sjukersättning eller partiell ak- tivitetsersättning enligt socialför- säkringsbalken. Om det finns särskilda skäl får förlängning ske av den tid under vilken garantin gäller enligt 5 § första stycket och 5 § andra stycket 1 och 2 med högst . I ett sådant beslut kan garantin bestämmas till ett lägre belopp. Inkomstgaranti får beviljas en le- damot som har lämnat sitt uppdrag och får partiell sjukersättning eller partiell aktivitetsersättning enligt socialförsäkringsbalken. 2Senaste lydelse 2009:1582. 3Senaste lydelse 2010:1259. 4Senaste lydelse 2011:749. 5Senaste lydelse 2010:1259. 1. förvärvsarbetar i väsentlig om- fattning åt någon annan och inte tar ut skälig ersättning för detta arbete, 2. redovisar inkomst av aktiv nä- ringsverksamhet och denna har re- ducerats på grund av avdrag för avsättning till periodiseringsfond, avsättning till upphovsmanna- konto, avsättning till expansionsfond, eget pensionssparande, underskott av annan verksamhets- gren,3. redovisar inkomst av passiv näringsverksamhet där det ingår ar- betsinkomster, eller4. dömts för brott som medfört att garantitagaren skiljts från uppdra- get som riksdagsledamot eller dömts för brott av sådan allvarlig art att det framstår som sannolikt att garantitagaren skulle ha skiljts från uppdraget som riksdagsledamot om han eller hon hade varit kvar i riks- dagen.Utöver vad som följer av första stycket får inkomstgaranti som gäl- ler jämkas om garan- titagaren inte har vidtagit tillräck- liga åtgärder för att övergå till förvärvsarbete. Vid bedömningen av jämkningsfrågan ska särskilt be- aktas om och hur den som tar emot förmånen har tagit del av det om- ställningsstöd som avses i 1 b §.Om det är skäligt får inkomstga- ranti minskas eller dras in helt (jämkning) om garantitagaren 16 §6 Om det är skäligt får arvodesnämnd besluta att rätt till inkomstgaranti inte föreligger eller att utbetalningen av inkomstgaran- tin ska minskas eller helt upphöra om en garantitagare 1.förvärvsarbetar i väsentlig om- fattning åt någon annan och inte tar ut skälig ersättning för detta arbete, 2.redovisar inkomst av aktiv nä- ringsverksamhet och denna har re- ducerats på grund av avdrag för avsättning till periodiseringsfond, avsättning till upphovsmanna- konto, underskott av annan verksamhets- gren, 3.redovisar inkomst av passiv näringsverksamhet där det ingår ar- betsinkomster, eller 4.dömts för brott som medfört att garantitagaren skiljts från uppdra- get som riksdagsledamot eller dömts för brott av sådan allvarlig art att det framstår som sannolikt att garantitagaren skulle ha skiljts från uppdraget som riksdagsledamot om han eller hon hade varit kvar i riks- dagen. Om det finns särskilda skäl får bevilja ef- terlevandeskydd till efterlevande make eller den som enligt 11 kap. 2 Om det finns särskilda skäl får ef- terlevandeskydd beviljas efterle- vande make eller den som enligt 11 kap. 2 § jämställs med efterlevande 6Senaste lydelse 2010:1902. 7Senaste lydelse 2011:749. § jämställs med efterlevande make. Ett sådant beslut kan omprö- Ett sådant beslut kan omprövas. Den som vill ha efterlevande- skydd ska ansöka om det hos Riks- dagsförvaltningen. Efterlevandeskydd betalas inte tillbaka än sex måna- der före ansökningsmånaden. beslu- tar om rätt till inkomstgaranti när en ledamot har lämnat . Nämnden beslutar också om jämk- ning enligt 16 § och om prövning enligt 27 §. Den som vill ha inkomstgaranti enligt 7 eller 8 § eller efterlevande- skydd ska ansöka om det hos Riks- dagens arvodesnämnd. Förmåner enligt andra stycket kan inte beviljas till- baka än före ansök- ningsmånaden. Ett beslut om jämkning som inne- bär att inkomstgaranti dras in helt eller delvis gäller även om det inte har vunnit laga kraft, om inte annat förordnas. Den som vill att inkomstgaranti Den som vill att inkomstgaranti ska betalas ut ska skriftligen ansöka eller efterlevandeskydd ska betalas om det hos Statens tjänstepensions- ut ska skriftligen ansöka om det hos verk enligt vad som följer av 6 § la- gen (2011:745) med instruktion för Inkomstgaranti kan inte betalas ut tillbaka än En garantitagare ska på begäran Den som ansöker om eller tar emot inkomstgaranti ska på begäran sådana uppgifter som nämnden be- höver för sin prövning av ett ärende sådana uppgifter som nämnden be- om jämkning av inkomstgaranti en- höver för sin prövning av ett ärende ligt 16 § 13. enligt denna lag. När en ledamot har lämnat riks- lämna de uppgifter som nämnden 8Senaste lydelse 2011:749. 9Senaste lydelse 2011:749. 10Senaste lydelse 2010:1902. Om inkomstgarantin har betalats ut med ett för högt belopp och mel- lanskillnaden inte har betalats till- baka inom efter det att krav på återbetalning framställts, ska garantitagaren betala dröjsmålsränta för tid därefter till dess betalning sker. Detsamma gäl- ler om garantin har jämkats med ett visst belopp. För uttag av dröjsmålsränta gäller i tillämpliga delar räntelagen (1975:635). Om det finns särskilda skäl får kravet på ränta efterges helt eller delvis.Bestämmelserna i första stycket ska också gälla om garantitagaren försummat att lämna uppgifter som behövs för bestämmande av det be- lopp som ska betalas tillbaka. I ett sådant fall ska ränta tas ut från denOm inkomstgarantin har betalats ut med ett för högt belopp ska ga- rantitagaren betala tillbaka mellan- skillnaden. Detsamma gäller om garantin har jämkats med ett visst belopp. Ett belopp som ska betalas tillbaka ska, när det är lämpligt, minska kommande utbetalningar av inkomstgarantin. Om det inte är lämpligt att minska kommande ut- betalningar får beslutet verkställas enligt utsökningsbalken.Avräkning eller verkställighet en- ligt första stycket får inte ske förrän beslutet har vunnit laga kraft.Om det finns särskilda skäl får återkravet efterges helt eller delvis. behöver för att kunna fastställa le- damotens rätt till förmån enligt denna lag. ska på be- gäran till arvodes- nämnd överlämna de uppgifter som en tidigare ledamot har lämnat till förvaltningen enligt 1 c §. 25 §11 Om inkomstgarantin har betalats ut med ett för högt belopp skall ga- rantitagaren betala tillbaka mellan- skillnaden. Ett belopp som skall be- talas tillbaka skall, när det är lämpligt, minska kommande utbe- talningar av inkomstgarantin. Om det finns särskilda skäl får återkra- vet efterges helt eller delvis. 26 §12 Om inkomstgarantin har betalats ut med ett för högt belopp och mel- lanskillnaden inte har betalats till- baka inom efter det att krav på återbetalning framställts, skall garantitagaren betala ränta för tid därefter till dess betalning sker. Räntan skall bestämmas efter den räntesats som anges i räntelagen (1975:635). Om det finns särskilda skäl får kravet på ränta efterges helt eller delvis. Bestämmelserna i första stycket skall också gälla om garantitagaren försummat att lämna uppgifter som behövs för bestämmande av det be- lopp som skall betalas tillbaka. I ett sådant fall skall ränta tas ut från den 11Senaste lydelse 2006:998. 12Senaste lydelse 2006:998. dag då uppgifterna senast skulle ha lämnats in. dag då uppgifterna senast skulle ha lämnats in. 13 a kap. Omställningsstöd och ef- terlevandeskydd I detta kapitel finns bestämmelser om omställningsstöd och efterlevan- deskydd. a)stödåtgärder som erbjuds vid av- gången från och b)ekonomiska förmåner under om- ställningstiden. Syftet med omställningsstödet är att underlätta för den som har varit riks- dagsledamot att övergå till förvärvs- arbete. Bestämmelserna i detta kapitel gäl- ler för de ledamöter som väljs in i genom va- let 2014 eller som inträder senare i . När en ledamot som inte har fyllt lämnar ska han eller hon erbjudas ett stöd för att kunna övergå till förvärvsarbete. Den som har nyttjat ett erbjudande enligt 2 § ska på begäran av Riks- dagsförvaltningen redovisa vilka åt- gärder han eller hon har vidtagit för att övergå till förvärvsarbete. Ekonomiskt omställningsstöd ska betalas till den som har varit ledamot av 1. , om mandatet har ut- övats om , 2. , om mandatet har ut- övats om , 3. , om mandatet har utövats om eller 4. , om mandatet har utövats om . Ekonomiskt omställningsstöd ut- görs av av det arvode som avses i 3 kap. 1 §. Stödet ska betalas från och med den dag som arvodet upphör. Ekonomiskt omställningsstöd enligt första stycket ska jämställas med in- komst av anställning enligt 59 kap. 8 § socialförsäkringsbalken. När stöd enligt 4 § har upphört att gälla får ytterligare ekonomiskt om- ställningsstöd beviljas för högst i taget om 1. ledamoten under avgångsåret hade fyllt minst , 2. mandatet vid avgången hade ut- övats om och 3. särskilda skäl föreligger. Vid bedömningen av om särskilda skäl föreligger ska avseende fästas vid 1. om och hur den tidigare ledamo- ten har nyttjat de stödåtgärder som avses i 2 § eller vilka åtgärder han el- ler hon annars har vidtagit för att söka övergå till förvärvsarbete samt 2. den tidigare ledamotens person- liga och ekonomiska förhållanden. Stöd enligt första stycket får även beviljas då endast särskilda skäl före- ligger. I sådana fall får stödet beviljas i högst . Stöd som avses i första och tredje stycket får uppgå till högst av det arvode som avses i 3 kap. 1 §. Stödet ska jämställas med inkomst- grundad ålderspension enligt social- försäkringsbalken. Vid beräkning av tider enligt 4 och 5 §§ ska hänsyn inte tas till tid då le- damoten har fått ålderspension eller sjukpension enligt denna lag. Ledighet som har beviljats av riks- dagen eller av talmannen begränsar inte rätten till förmåner. Detsamma gäller sjukfrånvaro. Rätt till ekonomiskt omställnings- stöd gäller som längst till och med månaden innan den då ledamoten fyller eller, om ledamoten avli- der , till och med den månad då dödsfallet inträffar. Utbetalning av stödet sker månads- vis. Utbetalning av ekonomiskt omställ- ningsstöd ska upphöra om ledamoten åter tar plats i . När en ledamot åter lämnar riksda- gen gäller 4 och 5 §§ i tillämpliga de- lar. Ekonomiskt omställningsstöd enligt 5 § ska knytas till det prisbasbelopp som gällde för avgångsåret och om- räknas vid förändring av detta. Av 67 kap. 6 § inkomstskattelagen (1999:1229) följer att ekonomiskt om- ställningsstöd enligt 4 och 5 §§ inte utgör arbetsinkomst. Avräkning av andra inkomster Ekonomiskt omställningsstöd mins- kas med vad ledamoten får i form av sjukersättning och aktivitetsersätt- ning enligt socialförsäkringsbalken förmånerna betalas. Ekonomiskt omställningsstöd mins- kas även med det belopp i svensk va- luta som motsvarar vad ledamoten får i form av arvode enligt artikel 10 i beslut nr 2005/684/EG, Euratom av om antagande av ledamotsstadga. Om en ledamot som har ekonomiskt omställningsstöd tar emot övergångsersättning enligt artikel 13 i beslut nr 2005/684/EG, Euratom minskas för- månen med det belopp i svensk valuta som motsvarar vad ledamoten får i övergångsersättning. Ekonomiskt omställningsstöd mins- kas också, på sätt som framgår av 13 §, med följande inkomster: 1. inkomst av sådant slag som är pensionsgrundande enligt 59 kap. so- cialförsäkringsbalken, 2. sådan inkomst av anställning el- ler uppdrag utomlands som inte bes- kattas i , 3. delpension enligt kollektivavtal, 4. pension eller livränta i andra fall än som avses i 11 §, 5. andra kontanta förmåner på grund av anställning eller uppdrag än dem som avses i 14. Minskningen av ekonomiskt om- ställningsstöd enligt 4 och 5 §§ ska ske med den sammanlagda inkomst enligt 12 § som överstiger ett prisbasbelopp. Föreligger inte rätt till ekonomiskt omställningsstöd under ett helt kalen- derår, ska endast inkomster som hän- för sig till den tid då rätt till stödet fö- religger medräknas vid minskningen. Minskningen fördelas på det antal kalenderdagar som det ekonomiska omställningsstödet betalas. Om den som har ekonomiskt om- ställningsstöd även tar emot avgångsförmåner på grund av upp- drag som statsråd, arbetstagare med statlig chefsanställning eller kommu- nal förtroendeman, och avgångsför- månerna ska minskas med hänsyn till andra inkomster, får minskningen en- ligt första stycket justeras om det be- hövs med hänsyn till de sammanlagda effekterna av de olika regelsystemen. beslutar efter samråd med berörda utbetalare om sådan jämkning. Jämkning av ekonomiskt omställ- ningsstöd Om det är skäligt får ekonomiskt omställningsstöd minskas eller dras in helt (jämkning) om den som tar emot förmånen 1.förvärvsarbetar i väsentlig om- fattning åt någon annan och inte tar ut skälig ersättning för detta arbete, 2.redovisar inkomst av aktiv nä- ringsverksamhet och denna har redu- cerats på grund av avdrag för avsättning till periodiseringsfond, avsättning till upphovsmanna- konto, avsättning till expansionsfond, underskott av annan verksam- hetsgren, 3.redovisar inkomst av passiv nä- ringsverksamhet där det ingår ar- betsinkomster, eller 4.dömts för brott som medfört att förmånstagaren skiljts från uppdraget som riksdagsledamot eller dömts för brott av sådan allvarlig art att det framstår som sannolikt att förmånsta- garen skulle ha skiljts från uppdraget som riksdagsledamot om han eller hon hade varit kvar i . Utöver vad som följer av första stycket får ekonomiskt omställnings- stöd enligt 4 § och som gäller jämkas om förmånstagaren inte har vidtagit tillräckliga åtgärder för att övergå till förvärvsarbete. Vid be- dömningen av om jämkning ska ske ska särskilt beaktas om och hur den som tar emot förmånen har tagit del av det omställningsstöd som avses i 2 §. Ett efterlevandeskydd betalas till ett arvsberättigat barn som inte har fyllt efter den som vid sin död var be- rättigad till ekonomiskt omställnings- stöd enligt 4 § första stycket 4. Med arvsberättigat barn jämställs barn som har mottagits i adoptionssyfte. Om det finns särskilda skäl får ef- terlevandeskydd beviljas en efterle- vande make eller den som enligt 11 kap. 2 § jämställs med efterlevande make. Ett sådant beslut kan omprö- vas. Hur länge efterlevandeskydd betalas Efterlevandeskydd betalas under högst . Efterlevandeskyddet upphör vid ut- gången av den månad då den berätti- gade avlider. Efterlevandeskyddet betalas med ett belopp för varje berättigad motsvarande ett prisbasbelopp. beslutar om rätt till ekonomiskt omställnings- stöd enligt 4 § när en ledamot har lämnat . Nämnden beslutar också om jämkning enligt 15 § samt om prövning enligt 30 §.