bet · H001NU7 · 2013-02-21 00:00:00 — Detta sker så snart EU-direktiven för energieffektivisering har omvandlats till konkreta, nationella mål. Frågan om andel av förnybar el behandlades i ett interpellationssvar av statsrådet med anledning av en interpellation (ip. 2012/13:159) av (V). I sitt svar uppgav statsrådet bl.a. att i princip alla beslut om nyinvesteringar som fattats har rört förnybar produktion. Bland annat har vindkraftsproduktion utvecklats från 2006 till 2011. Vad gäller kommande investeringar med låga koldioxidutsläpp hänvisade statsrådet till att uppgett att andelen av de totala investeringarna kommer att dubbleras från år . Statsrådet hänvisade även till att avkastningsmål reviderades vid en extra bolagsstämma och att det därmed uppstår nya investeringsmöjligheter. I samband med bolagsstämman tydliggjordes också att staten som ägare anser att det är viktigt att bolaget tydligt förhåller sig till sitt uppdrag att vara en av de ledande i omställningen och att en framtida strategi bör innehålla fortsatta investeringar i förnybar energi. bör det ske en reduktion av de delar av produktionen som släpper ut störst mängd koldioxid. Vidare hänvisade statsrådet till att regeringen gett bolagsstyrelserna i de statliga bolagen i uppdrag att fastställa relevanta och mätbara hållbarhetsmål. För ligger det beslutade målet att bolaget ska minska sina koldioxidutsläpp till fast. var utsläppen , och 2011 var utsläppen . Bolaget har även beslutat om ett nytt mål avseende ökad andel förnybar produktion: tillväxttakt inom förnybar energi ska vara högre än den genomsnittliga tillväxttakten för de marknader bolaget verkar på i norra , anförde statsrådet. ägde av den produktiva skogsmarken i , och den övriga statligt ägda produktiva skogsmarken uppgick till . miljöarbete utgår från bolagets egen miljöpolicy. Målet i miljöpolicyn är att av den produktiva skogsmarken ska användas till naturhänsyn och naturskydd. är certifierat enligt FSC:s standard (). Förutom FSC-certifieringen arbetar på tre sätt för att nå 20-procentsmålet, nämligen med ekoparker, med naturvårdsskogar och genom naturvårdshänsyn vid avverkning i produktionsskogar. Med ekoparker avses sammanhängande parker med höga naturvärden, där av marken är helt undantagen från avverkning. Naturvårdsskogar är mark som bolaget avsätter som renodlad naturvårdsareal. fattade beslut om förändrat uppdrag för (prop. 2009/10:169, bet. 2009/10:NU22). Innebörden av beslutet är att bolagets verksamhet ska ha en affärsmässig grund och generera en marknadsmässig avkastning. Bolaget ska vara en oberoende aktör med kärnverksamhet inom skogsbruk utan egna stora intressen som slutanvändare av skogsråvara. bör också kunna bedriva närliggande verksamhet om det bidrar till att öka bolagets avkastning. Dessutom ska bolaget även fortsättningsvis genom försäljning av mark på marknadsmässiga villkor möjliggöra omarronderingar och tillköp för enskilt skogsbruk, särskilt i glesbygd. Försäljning av mark ska ske till dess att av den areal bolaget hade 2002, vid bolagets bildande, är avyttrad.2[ Enligt årsredovisningen hade vid utgången av 2011 sålt totalt mark, vilket motsvarar av markinnehavet vid programmets inledning 2002.] uppdrag att tillhandahålla ersättningsmark till staten upphörde vid utgången av 2010. Härutöver bemyndigades regeringen att överföra fastigheter med en sammanlagd areal om högst produktiv skogsmark från till staten för att därefter användas som ersättningsmark. På en bolagsstämma beslutades som nämnts det om en utdelning från av dotterbolaget i som äger produktiv skogsmark. Bolaget ska förvalta skogsmark som staten kan använda som ersättningsmark vid bildande av naturreservat. Enligt information på har bolagets urval av skogsmarker skett utifrån en avstämning med om var i landet det finns skyddsvärd skogsmark hos andra markägare. Urvalet har också skett utifrån principerna att ersättningsmarken ska ha geografisk närhet till de reservat som ska bildas och arealmässigt bestå av större sammanhängande block. miljöpolicy innebär att av bolagets produktiva skogsmark, nedanför gränsen för fjällnära skog, avsätts för naturvårdsändamål. Den nyssnämnda produktiva skogsmarken som delats ut till räknas inte in i naturvårdsareal. Nästan all mark används till fler aktiviteter än skogsbruk. Det handlar bl.a. om jakt och fiske. Utdelningen av skogsmark i större sammanhängande block påverkar företag, föreningar och personer som har arrendeavtal med . De som berörs är till största delen jaktlag som arrenderar jakträtt av , sägs det på webbplatsen. ingicks ett köpeavtal mellan och , som innebär att köpte produktiv skogsmark av . ska ansvara för att byta den produktiva skogsmarken mot skyddsvärd skog. har, enligt uppgift, värderat den övertagna skogsmarken och tänkbara blivande naturreservat från de tre stora skogsbolagen, kyrkan och några allmänningar samt påbörjat förhandlingarna för att genomföra bytesaffärerna. När det gäller jaktarrenden, som är föremål för yrkande i motion 2012/13:N258 (S), besvarade statsråd en skriftlig fråga av (V) i detta ämne (fr. 2010/11:263). Frågeställaren ville veta om det ansvariga statsrådet avsåg att använda statens ägande av för att försäkra att bolagets policy för jaktarrenden inte innebär att möjligheterna till jakt för lokala jaktlag begränsas av att arrendekostnaderna stiger kraftigt. I sitt svar konstaterade statsrådet att är ett statligt ägt bolag som agerar på marknadsmässiga villkor. Det är bolagsledningen som ansvarar för frågor som rör den löpande verksamheten och operativa beslut. Statsrådet har således inte för avsikt att påverka bolagets policy för jaktarrenden eller dess prissättning. Statsrådet hade dock fått information från om att bolaget, till skillnad från frågeställaren, menar att de nya jaktavtalen och prisjusteringarna kan leda till att fler och framför allt yngre jägare kommer att kunna få plats i jaktlagen, eftersom avtalskonstruktionen och prissättningen ska uppmuntra jaktlagen att ta in nya medlemmar. tillämpar också rabatter för yngre jägare, sade statsrådet. avslog en motion om arrendepriser liknande den här aktuella i motion 2012/13:N258 (S). Motionsyrkandet följdes upp i en reservation (S, SD, V). avslog , och motionsyrkanden om ett samlat statligt ägande av skog liknande det här aktuella yrkandet i motion 2012/13:MJ313 (V). Yrkandena följdes upp i reservationer (V). Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker: Försäljning av statliga företag Övergripande om förvaltning av statliga företag Ekologiska och sociala mål Skrivelsen om företag med statligt ägande. Försäljning av statliga företag Utskottets syn på statligt ägande av företag överensstämmer med regeringens. Staten har att ange ramar och regelsystem för näringslivets verksamhet och bidra till att skapa förutsättningar för långsiktig tillväxt. När staten uppträder som ägare och som utformare av de regler som ska gälla för näringslivets verksamhet uppstår problem som undviks när konkurrensutsatt verksamhet bedrivs i privat regi. Staten ska inte äga bolag som verkar på kommersiella marknader med fungerande konkurrens. Det finns dock inte skäl att sälja bolag som utvecklas bättre med staten som ägare eller där marknadsförhållandena är sådana att en försäljning skulle försämra konkurrensen eller motverka en god utveckling av sysselsättningen. Ett fortsatt statligt ägande kan också vara motiverat om det finns särskilda nationella intressen eller samhällsuppdrag som svårligen kan hanteras utan ett statligt inflytande. Den här redovisade synen på statligt ägande av företag låg bakom de bemyndiganden som tidigare gett regeringen avseende . Utskottet finner det beklagligt att fattade beslut om att återkalla dessa bemyndiganden. Utskottet kan inte se något skäl för att de bemyndiganden att sälja eller ändra ägandet som regeringen har ska dras tillbaka, vilket förordas i motion 2012/13:N369 (SD) och när det gäller AB i motion 2012/13:T314 (S) och kommittémotion 2012/13:T477 (S). Utskottet noterar att Transportstyrelsen enligt fordonslagen (2002:574) ska kontrollera att besiktningsverksamheten fungerar väl med avseende på trafiksäkerhet, miljö, prisutveckling, teknikutveckling och tillgänglighet. har regeringen, som tidigare redovisats, bemyndigande att sälja eller ändra ägandet i företag med statligt ägande för , , AB , , AB , , Aktiebolaget och . I motion 2012/13:N292 (M) förordas fortsatt försäljning av företag med statligt ägande och i motion 2012/13:N284 förordas försäljning av . När det gäller frågan om försäljning av företag med statligt ägande, vill utskottet erinra om vad regeringen har sagt i budgetpropositionen om att den har gått igenom de statligt ägda bolagen för att pröva skälen för ett fortsatt statligt ägande. Utskottet ser inget skäl för att agera i denna fråga och avstyrker därmed de nämnda motionerna. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att bör avslå samtliga här aktuella motioner i berörda delar. Övergripande om förvaltning av statliga företag Uttalanden av i olika frågor som rör förvaltning av statliga företag begärs i de fem motionerna 2012/13:N2 (S), 2012/13:N276 (S), 2012/13:N303 (S), 2012/13:N356 (S) och 2012/13:N365 (S). För staten som ägare är det centralt att de statliga bolagen bedriver sin verksamhet så att ett långsiktigt värdeskapande uppnås. En förutsättning för detta är att företagandet bedrivs hållbart, definierat som ett ansvarsfullt utnyttjande av resurser samt hantering av mänskliga rättigheter, arbetsvillkor, antikorruption, affärsetik, jämställdhet och mångfald. Förvaltningen ska vara effektiv, professionell och transparent. I statens ägarpolicy slås fast att statligt ägda bolag ska vara föredömen inom området hållbart företagande. Ägarpolicyn fastställer vilka internationella riktlinjer som alla statligt ägda företag ska följa. utökades dessa med FN:s vägledande principer för företag och mänskliga rättigheter. har staten också ett krav på statligt ägda bolag att de ska rapportera sitt hållbarhetsarbete enligt riktlinjerna för Global Reporting Initiative (GRI). I ägarpolicyn anges vidare att statligt ägda bolag ska ha en genomtänkt och förankrad policy och strategi samt fastställda mål för att hantera hållbart företagande. Regeringen ställer krav på att samtliga styrelser i de statligt ägda bolagen ska fastställa långsiktiga övergripande hållbarhetsmål knutna till verksamheten samt strategier för att nå målen. Målen ska vara relevanta för affärsverksamheten, utmanande, få och övergripande, uppföljningsbara samt tydliga och enkla att kommunicera. Mål och måluppföljning inom hållbart företagande ska redovisas i bolagens årsredovisningar och kommer att följas upp kontinuerligt i den löpande bolagsstyrningen. beslutade regeringen som tidigare redovisats om riktlinjer för anställningsvillkor för ledande befattningshavare i företag med statligt ägande. Utskottet anser därför att det inte finns något behov av ett riksdagsuttalande om lönesättningen för ledande befattningshavare i statliga bolag. Med det anförda avstyrker utskottet de fem här aktuella motionerna i berörda delar. Ekologiska och sociala mål I kommittémotionerna 2012/13:N1 (MP) och 2012/13:A386 (MP) föreslås ett tillkännagivande om en ändring av statens ägarpolicy för statligt ägda företag så att den inte bara föreskriver ekonomiska mål utan också sociala och ekologiska mål. Som redovisats anges i statens ägarpolicy att statligt ägda bolag ska vara föredömen inom området hållbart företagande och ha en genomtänkt och förankrad policy och strategi samt fastställda mål för att hantera hållbart företagande. Enligt utskottets uppfattning är detta ett angeläget arbete. Utskottet anser inte att behöver uppmana regeringen att ändra i statens ägarpolicy i linje med vad som förespråkas i kommittémotionerna 2012/13:N1 (MP) och 2012/13:A386 (MP). Motionerna avstyrks således i aktuella delar. I motion 2012/13:N331 (MP) förordas tre tillkännagivanden som på olika sätt rör ägarstyrning av statliga företag. Utskottet vill med anledning av nämnda motion anföra följande. Regeringen har uppdrag att aktivt förvalta statens tillgångar så att den långsiktiga värdeutvecklingen blir den bästa möjliga och i förekommande fall att de särskilt beslutade samhällsuppdragen utförs. Det är väsentligt att de statliga bolagen ges möjlighet att utvecklas och växa för att skapa värde för ägaren samt att den aktiva förvaltningen sker på ett professionellt sätt med värdeskapande som ett övergripande mål. Vidare är det viktigt att staten hanterar sin ägarroll på ett ansvarsfullt, transparent och tydligt sätt. Styrningen av de statligt ägda bolagen sker i första hand med stöd av statens ägarpolicy. Vidare ska en kontinuerlig dialog ske mellan å ena sidan förvaltningsorganisation och den politiska ledningen och å andra sidan styrelseordförandena och bolagen. Målen för bolagens ekonomi och verksamhet ska följas upp regelbundet och utvärderas. Som redovisats ställs krav på att samtliga styrelser i de statligt ägda bolagen ska fastställa långsiktiga övergripande hållbarhetsmål knutna till verksamheten samt strategier för att nå målen. Hållbarhetsmålen ska vara ambitiösa och relevanta för affärsverksamheten. Vilka hållbarhetsfrågor som är mest relevanta för det enskilda bolaget kommer således att variera beroende av bolagets verksamhet. Utskottet anser att inte bör ta något initiativ med anledning av den nämnda motionen och föreslår därför att den avslås. Ett tillkännagivande om vikten av att öka andelen kvinnor i ledande befattningar inom företag med statligt ägande föreslås i kommittémotion 2012/13:N1 (MP). Som tidigare redovisats sägs det i regeringens skrivelse i avsnittet om hållbart företagande i ägarpolicyn bl.a. att regeringen anser att det är av stor vikt att öka andelen kvinnor i företagsledande ställning. Av redovisningen i skrivelsen framgår också att av styrelseledamöterna i de statligt helägda bolagen utgörs av kvinnor. Detta kan jämföras med motsvarande andel för börsbolagen, som ligger på . av de statligt helägda bolagen har vidare en styrelseordförande som är kvinna, vilket kan jämföras med börsbolagens . Bland de verkställande direktörerna i de statligt del- eller helägda bolagen var kvinnor vid utgången av 2011 jämfört föregående år. Andelen kvinnor i ledningsgrupper i statliga företag uppgick per . Med det anförda anser utskottet att ett sådant tillkännagivande som förordas i motionen inte behövs. bör alltså avslå motionen i aktuell del. Uttalanden av om AB:s roll i omställningen av energisystemet begärs i kommittémotion 2012/13:N366 (S) och motion 2012/13:N217 (S). fattade , som redovisats, beslut om ett förtydligat uppdrag för . Innebörden av detta är att ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. I sitt ställningstagande anförde utskottet att det förtydligade uppdraget hade fått en sådan utformning att de oklarheter som tidigare hade funnits skulle komma att undanröjas. Utskottet såg det som naturligt att den tidigare geografiska avgränsningen till svensk energiförsörjning helt togs bort. I anslutning till det som förs fram i de här aktuella motionerna om roll inom energipolitiken vill utskottet betona att lönsamhet är centralt för bolagets verksamhet. För att kunna spela en roll i omställningen av energisystemet måste ha en stabil ekonomi och stora ekonomiska resurser. Produktion och distribution av el är kapitalintensiva verksamheter som kräver stora investeringar. Utskottet ser marknadsmässighet som ett centralt begrepp, om ska kunna spela en sådan roll i energiomställningen som utskottet vill se. I propositionen om ett förtydligat uppdrag för meddelade regeringen sin avsikt att använda EU:s s.k. 2020-mål som referenspunkt för uppföljning av roll i energiomställningen. De nämnda målen handlar om att utsläppen av växthusgaser ska minska jämfört med nivå, att av den totala energianvändningen ska komma från förnybara energikällor samt att energieffektiviseringen ska öka . Utskottet, som ansåg att det är mycket bra att använda EU:s 2020-mål som referenspunkt, anförde att det därmed kommer att bli möjligt att utvärdera om verkligen är ett av de bolag som leder utvecklingen mot minskade utsläpp av klimatgaser och ökad andel förnybar energi samt aktivt verkar för en effektivare energianvändning. Utskottet noterar att vid den extra bolagsstämman , som redovisats, presenterade nya hållbarhetsmål. Enligt dessa ska minska sina koldioxidutsläpp till i absoluta utsläpp till 2020 och bolagets tillväxttakt inom förnybar energi ska vara högre än den genomsnittliga tillväxttakten för de marknader bolaget verkar på i norra . Dessutom ska kvantitativa mål på energieffektivisering sättas. Med det anförda avstyrker utskottet de två här aktuella motionerna i berörda delar. I kommittémotion 2012/13:MJ313 (V) föreslås det att det statliga ägandet av skog ska samlas i ett bolag. har tidigare, som redovisats, avslagit motionsyrkanden med denna innebörd och i det sammanhanget redovisat hur Sveaskog AB:s verksamhet bedrivs. Utskottet kan inte se någon anledning till att nu skulle inta någon annan ståndpunkt och avstyrker därmed motionen i aktuell del. I motion 2012/13:N258 (S) efterfrågas ett uttalande av om att priserna på jaktarrenden ska vara rimliga. Utskottet hänvisar till sitt ställningstagande då en motion med liknande motivering avslogs av . Utskottet vidhåller att detta inte är en fråga där statsmakterna bör agera. är ett statligt ägt bolag som agerar på marknadsmässiga villkor, och det är bolagsledningen som ansvarar för frågor som rör den löpande verksamheten och operativa beslut. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen. I kommittémotion 2012/13:MJ455 (S) anför motionärerna att det skyndsamt ska säkerställas att syftet med beslutet om att ge i uppdrag att dela ut högst produktiv skogsmark till staten för att användas som ersättningsmark uppfylls. Som redovisats överfördes ersättningsmarken från till . arbetar aktivt med att byta den produktiva skogsmarken mot skyddsvärd skog. Utskottet kan inte se någon anledning för att nu göra några tillkännagivanden i frågan och avstyrker därmed motionen i aktuell del. Kommittémotion 2012/13:MJ450 (MP) och motion 2012/13:N240 (KD) gäller båda ägaransvar när det gäller skogsbruk. Här vill utskottet framhålla att , liksom andra statligt ägda företag, ska vara ett föredöme när det gäller bl.a. klimat- och miljöansvar. är som redovisats certifierat i den internationella skogsbruksstandarden FSC och har en naturvårdsstrategi som innefattar naturvårdsmark inom naturvårdsskogar, produktionsskogar och ekoparker. Som nämnts beslutade om ett förändrat uppdrag för , vilket innebar att uppdraget renodlades med utgångspunkt i affärsmässighet. Regeringen anförde dock att markinnehav också i fortsättningen borde förvaltas med hänsyn till den biologiska mångfalden, kulturarvet och markernas betydelse för friluftslivet. Utskottet anser att det mot denna bakgrund saknas skäl att tillstyrka förslagen i motionerna om tillkännagivanden om ägaransvar när det gäller skogsbruk. Motionerna avstyrks i aktuella delar. I motionerna 2012/13:N232 (C) och 2012/13:N259 (S) föreslås tillkännagivanden som dels gäller uppdrag om försäljning av mark till enskilda, dels rör bolagets roll när det gäller skolungdomars och allmänhetens kunskaper om skogens betydelse. Utskottet finner ingen anledning för att initiera några åtgärder med anledning av dessa förslag. bör alltså avslå motionerna. Skrivelsen om företag med statligt ägande Systemet med årliga redogörelser från regeringen för företag med statligt ägande baseras på ett beslut av 1981. Det finns, som framgått av tidigare ställningstaganden, åsiktsskillnader mellan företrädarna för olika partier i utskottet när det gäller statliga företag. Utskottet vill framhålla vikten av att regeringen lämnar dessa redogörelser, som utgör underlag för att ska kunna följa regeringens förvaltning av de aktuella företagen. Med det anförda föreslår utskottet att ska lägga regeringens nu aktuella skrivelse till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Försäljning av statliga företag, punkt 1 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T314 av och (båda S) yrkande 2 och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 41 och 2012/13:N284 av (M), 2012/13:N292 av Finn m.fl. (M) och 2012/13:N369 av och (båda SD) yrkande 1. Enligt vår mening och i likhet med vad som anförs i motion 2012/13:T314 och kommittémotion 2012/13:T477 (båda S) har avregleringen av inte varit någon succé i någon del av landet. Färre privata besiktningsstationer har etablerats än vad regeringen räknat med. Regeringen har därför beslutat att två tredjedelar av AB stationsnät ska säljas ut. Delar av stationsnätet i och , den s.k. nordöstra gruppen, har sålts till företaget . Affären är på många sätt märklig. Opus Produx lånade pengar av för att finansiera köpet, och bolaget ägs delvis via ett bolag på . Vi anser att det finns flera frågetecken kring utförsäljningen av . När offentliga monopol ersätts av privata monopol finns en stor risk att det blir frestande att höja priserna. Det finns enligt vår mening också en risk för underprissättning av de besiktningsstationer som säljs ut. Vi ifrågasätter även om nya aktörer ser långsiktigt på sina åtaganden och är beredda att göra de investeringar som krävs för att klara framtida krav. Mot denna bakgrund anser vi att en utvärdering av de gjorda försäljningarna bör göras. Vid en sådan utvärdering bör utförsäljningens effekter ställas mot de mål som regeringen framförde för att driva igenom reformen bl.a. bättre tillgänglighet för konsumenter och brukare, effektiviserad verksamhet och ökade arbetstillfällen på besiktningsmarknaden. Först efter det att en utvärdering har gjorts kan enligt vår mening frågan om ytterligare försäljning eller avknoppning av bolaget bli aktuell. I avvaktan på en sådan utvärdering och en ny prövning av skäl för försäljning förordar vi att inga vidare avknoppningar eller försäljningar av ska ske. Med ett sådant beslut av som vi förordar blir de nämnda motionerna 2012/13:T314 och 2012/13:T477 (båda S) tillgodosedda i aktuella delar och tillstyrks. Övriga här aktuella motionsyrkanden bör avslås av . Försäljning av statliga företag, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N369 av och (båda SD) yrkande 1 och 2012/13:T314 av och (båda S) yrkande 2, 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 41, 2012/13:N284 av (M) och 2012/13:N292 av Finn m.fl. (M). Jag anser i likhet med vad som anförs i motion 2012/13:N369 (SD) att bör uppmana regeringen att återkomma med förslag om att återkalla de bemyndiganden som regeringen har att sälja statliga bolag till dess att regeringen presenterat en hållbar strategi för det statliga ägandet. Många samhällsfunktioner bedrivs i bolagsform. Dessa bolag verkar ofta på en konkurrensutsatt marknad, vilket inte är fel i sig. Staten har dock ett ansvar för att samhället fungerar väl och inte är beroende av utländska eller fientliga aktörer. Regeringen tycks främst ha för avsikt att optimera de statliga bolagens kapitalstruktur för att därefter erbjuda dem till försäljning. Den tidigare, socialdemokratiska, regeringen tycktes ha som strategi att behålla ett maximalt antal anställda i de statliga bolagen. I stället bör strategin vara att, så långt möjligt, garantera ett väl fungerande samhälle.