bet · H101KrU3 · 2013-11-12 00:00:00 — SR har en central roll i en digitalisering och det är viktigt att SR och de kommersiella programföretagen samverkar. En digitalisering av marknätet bör syfta till en övergång från FM-sändningar till digitalradio och innebär en investering för långsiktigt lägre distributionskostnader. Ett teknikskifte bör genomföras på ett sådant sätt att kostnaderna begränsas för radio- och tv-avgiftsbetalarna. En modell där SR:s kostnader för utbyggnad och parallellsändningar finansieras genom lån i är därför att föredra, anser regeringen. Det är därför angeläget att det från start finns ett uppskattat släckningsdatum för FM-sändningarna, som slutligt fastställs senare efter närmare prövning. Det är viktigt att perioden med parallellsändningar inte är längre än nödvändigt. Utgångspunkten bör därför vara att FM-sändningarna släcks 2022. Regeringen avser att ge en branschsamordnare i uppdrag att tillsammans med Myndigheten för radio och tv, och i nära dialog med SR och de kommersiella programföretagen och andra berörda aktörer, utarbeta en plan för en övergång från FM-sändningar till marksänd digitalradio utifrån dessa förutsättningar. När en sådan plan finns avser regeringen att återkomma i frågan om digitalisering av ljudradion. SR:s och UR:s nuvarande tillstånd att sända digital ljudradio i vissa områden bör förlängas i avvaktan på beslut om nya digitalradiotillstånd. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 12 begär i m.fl. (S) ett tillkännagivande till regeringen om digitalradiosändningar. Motionärerna anser att regeringen bör ha en dialog över blockgränserna avseende frågan om digitalradio. Det är vidare viktigt att vara lyhörd i fråga om när teknikskiftets olika steg och den slutliga nedsläckningen av FM-nätet ska ske, så att konsumenterna uppfattar det som något positivt och kundnyttigt och inte något påtvingat. m.fl. (MP) betonar i kommittémotion 2013/14:Kr4 yrkande 3 att frågan om digital marksänd radio är komplex och rymmer många tekniska avväganden som det inte går att ta ställning till förrän alla tekniska omständigheter är klarlagda. anser även att radiokonsumenternas behov noga ska utredas i processen med att ta fram denna plan. När planen för övergång till digitalradio har färdigställts ska denna bli föremål för ett nytt ställningstagande i . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. I motion 2013/14:Kr3 yrkande 3 begär (SD) ett tillkännagivande till regeringen om sändningarna av den analoga radion och förutsättningar för övergång till digital radio. Motionären anför att motsätter sig att den analoga radion stängs och ersätts med digitala sändningar. Det saknas en godtagbar teknisk lösning och det finns ingen efterfrågan hos konsumenterna. Motionären hänvisar också till att EU motsätter sig statliga subventioner för att bygga ut det digitala marknätet. Utskottet konstaterar att regeringen tillkallade en särskild utredare som ska fungera som branschsamordnare och arbeta för en övergång till digital ljudradio (dir. 2013:76). Samordnaren ska tillsammans med Myndigheten för radio och tv och i nära dialog med berörda aktörer utarbeta ett förslag till plan för en övergång från marksänd analog ljudradio till marksänd digital ljudradio. Uppdraget ska redovisas . Utskottet anser att det nu påbörjade arbetet bör avvaktas och förutsätter att regeringen återkommer till i frågan. Motionerna 2013/14:Kr2 (S) yrkande 12, 2013/14:Kr3 (SD) yrkande 3 och 2013/14:Kr4 (MP) yrkande 3 avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår tre motionsyrkanden om särskild finansiering för att göra arkiven tillgängliga. Programföretagen har ett ansvar för att digitalisera och tillgängliggöra arkivmaterial, i den utsträckning det är publicistiskt motiverat utifrån deras respektive uppdrag. Jämför reservationerna 16 (S) och 17 (MP, V). Regeringen ser positivt på programföretagens arbete med att digitalisera arkivmaterial och göra det tillgängligt i den utsträckning de anser att det är publicistiskt motiverat utifrån respektive programföretags uppdrag. Att tillgängliggöra arkivmaterial är en grundläggande aktivitet för verksamheter som agerar i allmänhetens tjänst och bör därmed enligt regeringens uppfattning utföras inom den ordinarie medelstilldelningen. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 15 av i m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om finansieringen av digitaliseringen av Öppet arkiv. Motionärerna framhåller att om ambitionsnivån för Öppet arkiv ska kunna hållas så krävs en löpande finansiering. Kostnaderna för digitalisering och tillgängliggörande är betydande, vilket kan leda till en minskad nyproduktion i SVT:s kanaler. I kommittémotion 2013/14:Kr4 yrkande 4 föreslår m.fl. (MP) ett tillkännagivande om programföretagens arbete med att tillgängliggöra sina arkiv. anser att det är viktigt att SVT, SR och UR har möjlighet att fortsätta att göra sina arkiv tillgängliga för allmänheten. Därför bör det övervägas om programföretagens utökade medelstilldelning bör förlängas. Om intäkterna från avgiftsbetalarna gör det möjligt ska medelstilldelningen utökas så att programföretagens arbete med att göra sina respektive arkiv tillgängliga kan fortsätta. I motion 2013/14:Kr236 föreslår (M) ett tillkännagivande om att regeringen ska se över hur SR tillgängliggör sitt arkiv för allmänheten. Motionären anför att SR på grund av minskade anslag genomför en organisationsförändring som innebär att allmänhetens utestängs från . Utskottet anser att den särskilda satsningen på en digitalisering av public service-företagens arkiv har varit bra. För att öka företagens tillgängliggörande av program ur arkiven beslutade (prop. 2011/12:1 utg.omr. 17, rskr. 2011/12:74) om en särskild tilldelning på till SR, till SVT och till UR . Utskottet vidhåller dock den uppfattning som det redovisade i betänkande 2012/13:KrU8 att det i princip inte bör öronmärkas särskilda medel för ändamålet. Programföretagen har ett ansvar för att digitalisera och tillgängliggöra arkivmaterial, i den utsträckning det är publicistiskt motiverat utifrån deras respektive uppdrag. Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrker därmed motionerna 2013/14:Kr2 (S) yrkande 15, 2013/14:Kr4 (MP) yrkande 4 och 2013/14:Kr236 (M) Utskottets förslag i korthet avslår tre motionsyrkanden om radio- och tv-avgiften. anser att ingen ändring bör göras under den kommande tillståndsperioden. Jämför reservation 18 (S). Regeringen anför att finansieringen med radio- och tv-avgifter separerade från statsbudgeten garanterar programföretagens oberoende och självständighet. Modellen fungerar som finansieringsform för verksamheten och det ökande antalet avgiftsbetalare visar på en hög betalningsvilja. Det nuvarande avgiftssystemet bör därför kvarstå tills vidare. Det ger såväl avgiftsbetalare som programföretag en förutsägbarhet om hur radio- och tv-avgiften ska betalas under den kommande tillståndsperioden, vilket i sig stärker företagens oberoende. Den kontinuerliga utvecklingen av konsumtionsmönster och teknik innebär dock att regeringen anser att det finns skäl att under den kommande tillståndsperioden tillsätta en särskild utredning, utöver den utredning som avser villkor för sändningstillståndet, om en eventuell ny avgiftsmodell som ska kunna börja gälla 2020. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 16 anför i m.fl. (S) att programföretagen nu behöver arbetsro och att frågan om radio- och tv-avgiften därför bör vila. Motionärerna anser att en kommande utredning av radio- och tv-avgiften bör komma till stånd i normal tid inför nästa sändningstillstånd som börjar 2020 och att denna utredning bör vara blocköverskridande och parlamentariskt sammansatt. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. I motion 2013/14:Kr209 föreslår (KD) ett tillkännagivande till regeringen om att skyndsamt avskaffa radio- och tv-avgiften. Motionären anser att en individuell avgift ska tas in via skatten. Det innebär att radio- och tv-avgiften kan avskaffas och Radiotjänst i läggas ned. Även (C) föreslår i motion 2013/14:Kr321 ett tillkännagivande till regeringen om att avskaffa radio- och tv-avgiften och ersätta den med en public service-avgift på skattsedeln. Utskottet delar bedömningen att det är angeläget att programföretagen får arbetsro och vet vad som gäller under den kommande tillståndsperioden. Utskottet avstyrker därmed förslagen i motionerna 2013/14:Kr209 (KD) och 2013/14:Kr321 (C) om att avskaffa radio- och tv-avgiften och ersätta den med en avgift som tas in via skattesystemet. En särskild utredning om finansieringen av public service-verksamheten bör initieras före nästa tillståndsperiod. Det är regeringens uppgift att bestämma formerna för denna utredning. Motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 16 avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regeringen noga ska följa utvecklingen på rundradiokontot. förutsätter att så sker. Jämför reservation 19 (S, V). Regeringen anför att målsättningen är att det ska råda balans mellan intäkter och utgifter för rundradiokontot. Radio- och tv-avgiften uppgår till per hushåll och år. Under den senaste tillståndsperioden har avgiften inte höjts, eftersom det har funnits ett överskott på rundradiokontot. Även bedömer regeringen att det finns ett överskott på rundradiokontot. Nivån på avgiften bör vara densamma även . Regeringen avser att återkomma när det gäller nivån på radio- och tv-avgiften under resten av den kommande tillståndsperioden. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 17 begär i m.fl. (S) ett tillkännagivande om vad som anförs om underskottet på rundradiokontot. Motionärerna konstaterar att regeringen inte föreslår någon avgiftshöjning 2014 och oroas för att detta kan leda till att avgiften måste höjas 2015 för att det inte ska bli ett underskott på rundradiokontot. De anser att regeringen ska följa utvecklingen och återkomma med förslag om underskott kan befaras uppstå på rundradiokontot. Utskottet anser det angeläget att eftersträva balans mellan intäkterna och utgifterna på Rundradiokonto. Då det finns ett överskott på rundradiokontot ser utskottet inget skäl att höja avgiften . Regeringen har aviserat att den återkommer i frågan när det gäller nivån på radio- och tv-avgiften under resten av den kommande tillståndsperioden. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer utvecklingen och återkommer om det skulle kunna befaras att ett underskott uppstår på rundradiokontot. Motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 17 avstyrks. UR:s uppdrag och resursförstärkning för detta Utskottets förslag i korthet godkänner vad regeringen anfört om ett utvidgat uppdrag till UR och om en resursförstärkning med . avslår ett motionsyrkande om att inte öka medelstilldelningen. Jämför reservation 20 (SD). Regeringen föreslår att UR ska utveckla och vidga sitt utbildningsutbud och att UR:s programverksamhet på utbildningsområdet även ska rikta sig till folkhögskolor och studieförbund. UR:s medelstilldelning bör därför höjas med . I motion 2013/14:Kr3 yrkande 4 föreslår (SD) ett tillkännagivande till regeringen om att inte öka medelstilldelningen till UR. Motionären konstaterar att UR sänder ett relativt brett programutbud. Eftersom utbildning generellt bör bekostas av offentliga medel genom skolväsendets regi anser motionären att det inte finns någon anledning att öka UR:s medel på detta sätt. UR:s nuvarande utbildningsuppdrag riktar sig till den formella utbildningssfären, medan den organiserade folkbildningen i form av studieförbund och folkhögskolor exkluderas. Utskottet anser att dessa organisationer står för en viktig del av den utbildning som bedrivs i . Utskottet välkomnar därmed regeringens förslag att UR ska utveckla och vidga sitt utbildningsutbud till att också omfatta folkhögskolor och studieförbund. Det finns ett växande behov av radio- och tv-program som stärker lärandet i utbildningen och detta motiverar en kunskapslinje för radio och tv i allmänhetens tjänst. UR bör bl.a. aktivt arbeta tillsammans med universitet och högskolor för att öka tillgängligheten till föreläsningar. Det vidgade uppdraget förutsätter också en resursökning. Utskottet anser att den föreslagna anslagsökningen till UR på för att stärka utbildningsuppdraget är väl avvägd. Därmed tillstyrker utskottet i denna del punkterna 2 och 4 i propositionen och avstyrker motion 2013/14:Kr3 (SD) yrkande 4. Utskottets förslag i korthet godkänner att medelstilldelningen till programföretagen höjs . godkänner också den föreslagna medelstilldelningen till SR på 2 , till SVT med 4 och till UR med . avslår ett motionsyrkande om ett tillkännagivande om medelstilldelningen för tillståndsperioden. Jämför reservation 21 (S). Regeringen föreslår att medelstilldelningen till programföretagen höjs under förutsättning att antalet avgiftsbetalare inte minskar i någon större omfattning. SR ska även under den kommande tillståndsperioden få en särskild tilldelning för att stärka kvaliteten i den verksamhet som är knuten till Berwaldhallen, och . Detta tillskott ska enligt regeringen uppgå till och ingå i den ordinarie tilldelningen. bör SR tilldelas 2 , och UR från rundradiokontot. i m.fl. (S) föreslår i kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 18 ett tillkännagivande till regeringen om medelstilldelning till programföretagen . Motionärerna noterar att regeringen föreslår en höjning av medelstilldelningen som man ökar kraven inom kultur, minoritetsspråk och tillgänglighetstjänster samt vill ha en fortsatt utbyggnad av Öppet arkiv. Motionärerna oroar sig för vilka konsekvenser detta får för programbolagens programutbud. De anser att en central fråga vid halvtidsuppföljningen måste bli att belysa konsekvenserna av detta. Utskottet tillstyrker att medelstilldelningen till programföretagen höjs och att SR tilldelas 2 , och UR från rundradiokontot . Utskottet vill påminna om att den nuvarande anslagsmodellen fortfarande kommer att gälla, vilket innebär en årlig budgetprövning. Utskottet utgår från att programföretagen i denna process kommer att redovisa hur man lyckats fullfölja sitt uppdrag. Utskottet anser inte att motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 18 bör föranleda något uttalande från sida. Därmed tillstyrker utskottet punkt 4 i propositionen i denna del och avstyrker motionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regeringen bör utarbeta en modell för att öka konkurrensneutraliteten mellan intern och extern produktion. Jämför reservation 22 (S, V). SR, SVT och UR betalar moms på en stor del av inköpen till verksamheten. Programföretagen har dock inte rätt att göra avdrag för ingående moms eftersom omsättningen (dvs. radio- och tv-avgiften) är undantagen från skatteplikt enligt mervärdesskattelagen (1994:200). Programföretagen har inte heller rätt till återbetalning av ingående moms. Momsen stannar därför som en kostnad hos företagen, vilket försämrar konkurrensneutraliteten mellan tjänster utförda i egen regi och tjänster som upphandlas på marknaden. Produktion i egen regi kan bli billigare än upphandling från t.ex. externa producenter, vilket i sin tur kan leda till att dessa inte anlitas av programföretagen. Regeringen anser att det är angeläget att det finns förutsättningar för konkurrensneutralitet mellan programföretagens produktion i egen regi och upphandling från externa producenter och leverantörer. noterar regeringen att det finns vissa oklarheter i den modell för ett momskompensationssystem som föreslagit. Det gäller vilka kategorier av varor och tjänster som bör bli föremål för momskompensation och hur stor kompensation som kan bli aktuell för de olika företagen i public service-sfären. Vidare innebär kommitténs förslag en extra kostnad för avgiftsbetalarna på , vilket behöver tillföras det föreslagna momskompensationskontot utöver den moms programföretagen betalar . Regeringen anser att det behövs ytterligare analys och att förslaget därför inte bör genomföras. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 19 begär i m.fl. (S) ett tillkännagivande om att regeringen bör utarbeta en modell för att öka konkurrensneutraliteten mellan intern och extern produktion. Motionärerna anser att det är olyckligt att frågan inte heller nu får en lösning. De vill understryka att det är viktigt att nu finna vägar för att öka konkurrensneutraliteten, och därmed öka SVT:s möjligheter att samverka med branschen. Utskottet delar regeringens och motionärernas uppfattning om att det är angeläget att det finns förutsättningar för konkurrensneutralitet mellan programföretagens produktion i egen regi och upphandling från externa producenter och leverantörer. Utskottet har förståelse för att det kan behövas ytterligare analys och att Public service-kommitténs förslag därmed inte är genomförbart. Utskottet anser inte att motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 19 nu bör föranleda något uttalande från sida. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om samarbetet mellan programföretagen. Jämför reservation 23 (S). Regeringen anser inte att det finns skäl att formellt förändra företagens roll och uppdrag när det gäller samarbetet mellan företagen. Programföretagen bör även under den kommande tillståndsperioden söka samarbetsområden för en ökad effektivitet. Verksamheten vid , SVT och UR ska enligt företagens anslagsvillkor bedrivas rationellt. Företagen ska kontinuerligt vidta åtgärder för att öka effektiviteten och produktiviteten. Regeringen anser att samarbetet bör intensifieras och att resurser därmed kan frigöras till programverksamhet. Regeringen avser att noga följa utvecklingen av företagens samarbete under nästa tillståndsperiod. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 20 begär i m.fl. (S) ett tillkännagivande om samarbete mellan programföretagen. Motionärerna lyfter särskilt fram samarbetet mellan SVT och UR och anser att det är viktigt att hitta fördjupade samverkansformer som gör att publiken nås av det samlade programutbudet med inriktning på kunskap och folkbildning. Utskottet har noterat att programföretagen har utvecklat samarbetet inom flera områden, t.ex. gemensam upphandling och administration samt på fastighetsområdet. Detta har lett till effektivitetsvinster och till att resurser har frigjorts för programverksamhet. I likhet med regeringen bedömer utskottet att det finns möjlighet att fortsätta att utveckla samarbetet. Utskottet anser inte att motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 20 bör föranleda något initiativ från sida. Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag om tydligare public service-redovisningar och avslår ett motionsyrkande om onödig detaljredovisning. Jämför reservation 24 (S). För att öka redovisningarnas granskningsbarhet föreslår regeringen att programföretagen ska åläggas att i samverkan åstadkomma en så långt som möjligt gemensam redovisningsform samt att definiera och operationalisera centrala begrepp i sändningstillstånd och anslagsvillkor. Regeringen föreslår vidare att redovisningskraven i anslagsvillkoren ska förtydligas när det gäller uppgifter om intäkter vid sidan av avgiftsmedel. För sponsring i SVT ska särskilda krav på redovisning införas i anslagsvillkoren. SR, SVT och UR ska också åläggas att redovisa hur de säkerställer sitt oberoende vid indirekt sponsring. Särskilda redovisningskrav ska även införas för andra kommersiella samarbeten. Regeringen anser att reglerna för indirekt sponsring i SR, SVT och UR inte bör ändras under den kommande tillståndsperioden. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 21 begär i m.fl. (S) ett tillkännagivande om utökade krav på redovisning av intäkter. Motionärerna instämmer i kraven på tydligare redovisning av externa intäkter, som inte är anslagsmedel, liksom i kraven på en redogörelse för sponsringsintäkter och programföretagens arbete med indirekt sponsring. Motionärerna motsätter sig dock en alltför omfattande detaljreglering av programföretagens redovisning och avvisar därmed förslag som leder till onödig detaljredovisning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att ålägga programföretagen att så långt möjligt åstadkomma en gemensam redovisningsform. Utskottet tillstyrker också att redovisningskraven i anslagsvillkoren förtydligas när det gäller uppgifter om intäkter vid sidan av avgiftsmedel. Därmed tillstyrker utskottet punkt 6 i propositionen i denna del och avstyrker motion 2013/14:Kr2 (S) yrkande 21. Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag om att det uppdrag som och tv vid Myndigheten för radio och tv har ska förtydligas när det gäller att granska om programföretagen uppfyller uppdraget i allmänhetens tjänst. avslår fyra motionsyrkanden med olika alternativa förslag. Jämför reservationerna 25 (S, MP, V) och 26 (SD). Regeringen föreslår att det uppdrag som och tv vid Myndigheten för radio och tv har att granska om programföretagen uppfyller uppdraget i allmänhetens tjänst ska förtydligas enligt följande. ska , i efterhand och utifrån redovisningar från SVT, SR och UR, bedöma om programföretagen har uppfyllt sina uppdrag enligt villkoren i sändningstillstånd och andra beslut av regeringen som meddelats med stöd av radio- och tv-lagen samt anslagsvillkor. Därmed tydliggörs att uppdraget även omfattar villkor som avser resursförbrukning, kostnadseffektivitet och produktivitet. I kommittémotion 2013/14:Kr2 yrkande 22 begär i m.fl. (S) att avslår regeringens förslag om ett utökat uppdrag till och tv. Motionärerna anser att detta innebär en betydligt mer ingående prövning av programföretagens totala verksamhet än vad som gäller och därmed en överprövning av publicistiska beslut. Också i kommittémotion 2013/14:Kr339 yrkande 36 av i m.fl. (S) begärs att avslår regeringens förslag om ett utökat uppdrag till och därmed inte heller medel för detta uppdrag. (SD) föreslår i motion 2013/14:Kr3 yrkande 5 ett tillkännagivande till regeringen om att ytterligare förtydliga uppdrag för radio och tv. Motionären har ingen invändning mot regeringens förslag men begär att uppdraget förtydligas så att nämnden även granskar programföretagen när dessa, i sina sändningar, agerar indirekt opartiskt. Med detta avses att programmens innehåll, val av experter, folkbildare, paneler, inslag, programupplägg m.m. indikerar att programföretaget tar ställning för, underlättar eller på annat sätt stöder en viss politisk, filosofisk eller religiös uppfattning och på så sätt sätter public services politiska oberoende ur spel. I kommittémotion 2013/14:Kr1 yrkande 3 begär m.fl. (V) att avslår regeringens förslag om att och tv ska ges ett förtydligat uppdrag som även omfattar granskning av sådana villkor som resursförbrukning, kostnadseffektivitet och produktivitet. Motionärerna anser att det är bra att uppdrag är så tydligt som möjligt, men vill framhålla att det är svårt att beskriva och jämföra effektiviteten och produktiviteten utan att ta hänsyn till kvaliteten på det som produceras. Det finns därmed en risk för att public services oberoende hotas när en statlig myndighet ges i uppgift att ha detaljerade synpunkter på hur programföretagen väljer att fullgöra sitt uppdrag. Utskottet delar regeringens uppfattning att det är angeläget att allmänheten, uppdragsgivarna och programföretagen själva får en bekräftelse på att avgiftsmedlen har använts för avsedda ändamål. För att få en fullständig bild bör även resursförbrukning, kostnadseffektivitet och produktivitet bedömas. Med anledning av flera av motionsyrkandena vill utskottet understryka att det inte ska göras någon prövning av publicistisk art. Vad gäller motion 2013/14:Kr3 (SD) yrkande 5 finns det enligt utskottet en risk för att detta skulle innebära en publicistisk granskning. Vad gäller medelstilldelningen till Myndigheten för radio och tv föreslår regeringen en förstärkning med med anledning av det förtydligade uppdraget (prop. 2013/14:1 utg.omr. Utskottet kommer att behandla förslaget om medelstilldelning till Myndigheten för radio och tv . Med det anförda tillstyrker utskottet punkt 6 i propositionen i denna del och avstyrker motionerna 2013/14:Kr1 (V) yrkande 3, 2013/14:Kr2 (S) yrkande 22, 2013/14:Kr3 (SD) yrkande 5 och 2013/124:Kr339 (S) yrkande 36.