bet · H101SkU15 · 2013-11-25 00:00:00 — 2013/14:SkU15 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag i proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen . och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt, och flerpassageregeln, som gäller för passager till och från , slopas. Ändringarna i lagen (2004:629) om trängselskatt ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I betänkandet finns två reservationer MP, V och ett särskilt yttrande S. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. Därmed bifaller proposition 2013/14:26 och avslår motion 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 1 (V) 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2013/14:Sk2 av m.fl. (MP). Reservation 2 (MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen . Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2. Två motioner (MP, V) har väckts i ärendet. I propositionen föreslås förändringar av tillämpningsområdet för trängselskatt i . Förändringarna föranleds av att trafikleden kommer att färdigställas för trafik . Förslaget innebär att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet. Att inte blir föremål för trängselskatt medför i förlängningen att resande till och från inte behöver betala trängselskatt. Den nu gällande s.k. Lidingöregeln, som innebär att resande till och från under vissa förutsättningar inte ska betala trängselskatt, blir därför obehövlig och regeringen föreslår att den slopas. Regeringen gör vidare bedömningen att gränsen för trängselskattens tillämpningsområde vid den nya stadsdelen bör förläggas genom den planerade . Ett lagförslag i denna del bör dock behandlas senare, eftersom det är aktuellt att öppna gator över kommungränsen först kring 2019–2020. Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt och att flerpassageregeln, som gäller passager till och från , slopas. avslår ett motionsförslag om att propositionen ska avslås. Jämför reservation 1 (V). Regeringen föreslår att tillämpningsområdet för trängselskatt i förändras till följd av att trafikleden kommer att färdigställas för trafik . och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet. Att inte blir föremål för trängselskatt medför i förlängningen att resande till och från inte behöver betala trängselskatt. Den nu gällande s.k. Lidingöregeln, som innebär att resande till och från under vissa förutsättningar inte ska betala trängselskatt, blir därför obehövlig och slopas. kommer att färdigställas för trafik tidigast . Tidpunkten för när öppnas är avgörande för när lagändringen ska träda i kraft. Det är dock inte möjligt att fastställa ett mer precist datum då kan öppnas för trafik. Regeringen föreslår därför att lagändringarna ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringen bedömer att gränsen för trängselskattens tillämpningsområde vid den nya stadsdelen bör förläggas genom den planerade . Ett lagförslag i denna del bör dock behandlas senare, eftersom det är aktuellt att öppna gator över kommungränsen först kring 2019–2020. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Effekter för den enskilde och miljön Förslaget innebär att och , norr om , exkluderas från tillämpningsområdet för trängselskatt, vilket får en viss positiv effekt på miljön. Trafiken kommer att minska på vilket är betydelsefullt för boende i området. Det övergripande vägnätet kan på ett bättre sätt avlasta gator i stadsbebyggelsen i bl.a. . Förslaget innebär dock att trafiken förväntas öka med ca , vilket kan leda till en viss ökning av koldioxidutsläppen. Dock minskar trängsel och köbildning, vilket reducerar utsläppen av koldioxid. Om i stället befinner sig inom tillämpningsområdet kommer trängseln att öka markant på och . Med förslaget minskar bullernivån på och men ökar på . Även utsläppen av partiklar och kväveoxider minskar på och men ökar på . Den negativa miljöeffekt som uppkommer på beror främst på öppnandet av , oavsett om ligger innanför eller utanför tillämpningsområdet. Förslaget beräknas minska intäkterna från trängselskatt med fr.o.m. . Sju nya betalstationer behöver sättas upp medan fyra utgår. Investeringskostnaderna bedöms av uppgå till ca . Utgifterna får finansieras med anvisade anslag eller lån i och ryms inom ramen för vissa infrastrukturobjekt. De årliga kapitalkostnaderna till följd av investeringar bedöms bli ca . Oavsett om ligger innanför eller utanför tillämpningsområdet för trängselskatt behöver nya portaler sättas upp när öppnas. Om befinner sig inom tillämpningsområdet kommer trängseln på omgivande vägnät att öka och utnyttjandet av vägsystemet blir mindre effektivt. Detta innebär att kapacitetsökande åtgärder skulle krävas på och E4. Kostnaderna för sådana kapacitetsökande åtgärder kan uppgå till , och de skulle i så fall komma att behöva genomföras . Åtgärderna ingår inte i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet för perioden –2021. Slopandet av den s.k. Lidingöregeln beräknas endast få marginella offentligfinansiella effekter. Sammantaget bedömer regeringen att system- och administrationskostnaderna för uttaget av trängselskatt i endast påverkas marginellt av förslagen. Överskott från trängselskatt i ska finansiera vissa infrastrukturprojekt i som ingår i den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportsystemet för perioden –2021. De beräknade minskade intäkterna om men även de ökade kapitalkostnaderna om ca påverkar således finansieringen av infrastrukturprojekt i , dock i begränsad omfattning. Regeringen avser att i den framtida budgethanteringen göra en samlad bedömning av förslaget i denna proposition, tillsammans med eventuella förslag som har samband med och en framställan från regeringens förhandlingspersoner i Stockholmsförhandlingen. I sammanhanget kan noteras att remitterade Stockholmsförhandlingens framställan. De eventuellt tillkommande kostnaderna för Transportstyrelsen får finansieras inom den befintliga anslagsramen. Förslaget bedöms inte medföra några merkostnader eller något merarbete för och de allmänna förvaltningsdomstolarna. Enligt kommittémotion 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 1 bör avslå propositionen. Om ska klara klimatmålen måste personbilstrafiken minska till 2030, och rimligen än mer i storstäderna, som har goda förutsättningar för kollektivtrafik. I och med att och enligt förslaget undantas från trängselskatt motverkas en sådan utveckling. Bedömningen av förslagets klimat- och miljöeffekter är mycket summarisk och ofullständig, vilket riskerar att bidra till en lösning som ger mer trafik och större utsläpp, framhåller motionärerna. Utskottet konstaterar att regeringens förslag har föregåtts av ingående analyser av olika tänkbara scenarier i fråga om tillämningsområdet för trängselskatt i när öppnas och när den nya stadsdelen kommer att förbinda med kommun. Utskottet har inte någon anledning att ifrågasätta att den valda lösningen är den bästa. Utskottet anser inte, i motsatts till motionärerna, att förslaget påverkar möjligheterna att nå klimatmålen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen i denna del. Utskottet anser att situationen är sådan att det kan anses motiverat (se yttr. 2001/02:KU4y) att bemyndigar regeringen att bestämma när den föreslagna lagen ska träda i kraft. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om att kommuner och regioner bör få besluta om trängselskatt. Jämför reservation 2 (MP, V) och särskilt yttrande (S). I kommittémotion 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att kommunerna själva bör få avgöra om de vill införa trängselskatt samt hur intäkterna ska användas. I kommittémotion 2013/14:Sk2 av m.fl. (MP) anförs att är positivt till de föreslagna förändringarna men anser att denna typ av beslut inte ska fattas av utan på den nivå som har ansvar för en god styrning av trafiksituationen i området. Därför bör kommuner och landsting eller regioner ha möjlighet att lokalt och regionalt ta ut trängselskatt. Trängselskatt är en statlig skatt som beslutas av , men det har inte varit staten utan den lokala nivån som tagit initiativet när trängselskatt infördes i och . Kommuner som inför trängselskatt har också fått utökade befogenheter i förhållande till vad som gäller enligt kommunallagen (1991:900) när de träffar avtal med staten om skatten. kan med stöd av 8 kap. 9 § 2 regeringsformen bemyndiga en kommun att meddela föreskrifter om skatt som syftar till att reglera trafikförhållanden i kommunen. Vägtullsutredning har bl.a. analyserat förutsättningarna för och vilka villkor som bör gälla för delegation av föreskriftsrätt till kommuner när det gäller trängselskatt. Utredningen har också tagit ställning till vilket organ som ska få intäkterna från trängselskatten och till vilket organ delegationen bör ges. Utredningen överlämnade sitt slutbetänkande Trängselskatt – delegation, sanktioner och utländska fordon (SOU 2013:3). De frågor som tas upp i motionerna är föremål för överväganden i med anledning av förslag. Utskottet anser att beredningen av utredningens förslag inte bör föregripas och avstyrker motionerna i dessa delar. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen , punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 1 och avslår proposition 2013/14:26. Klimatförändringarna är vår tids viktigaste framtidsfråga. För att vi ska kunna minska utsläppen av växthusgaser måste bilismen minska och andelen resande med kollektivtrafik öka. I resulterar en sådan omställning även i ökat kapacitetsutrymme i trafiken och bättre luftkvalitet. För att vi ska klara klimatmålen har både och bedömt att personbilstrafiken måste minska till 2030 i som helhet, och rimligen än mer i storstäderna, som har goda förutsättningar för kollektivtrafik. Trängselskatter och avgifter är nödvändiga styrmedel för en sådan utveckling och bör tillämpas i ökad utsträckning. Propositionens förslag motverkar en sådan inriktning genom att undanta och från tillämpningsområdet för trängselskatten. Bedömningen av förslagets klimat- och miljöeffekter är också mycket summarisk och ofullständig, vilket riskerar att bidra till en lösning som ger mer trafik och större utsläpp. Med anledning av det anförda bör avslå propositionen. och regional trängselskatt, punkt 2 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Sk1 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2013/14:Sk2 av m.fl. (MP). Vi anser att kommunerna själva ska få avgöra om de vill införa trängselskatt och hur intäkterna ska användas. Denna typ av beslut ska inte fattas av utan på den nivå som har ansvar för en god styrning av trafiksituationen i området. Därför saknar vi ett förslag om att delegera beslut om trängselskatt till lokal och regional nivå. I betänkande En reformerad grundlag (SOU 2008:125) anfördes att det råder en bred samsyn om att det bör vara möjligt för kommuner att meddela föreskrifter om skatt som syftar till att reglera trafikförhållandena i kommunen, exempelvis trängselskatt. Genom proposition 2009/10:80 En reformerad grundlag togs de konstitutionella hindren för en sådan föreskriftsrätt bort. Enligt Vägtullsutredning finns det heller inte några grundlagsbaserade hinder eller någon konstitutionell princip som hindrar kommuner från att ta ut skatt av andra än sina egna medlemmar. Vad ovan anförts bör som sin mening ge regeringen till känna. och regional trängselskatt, punkt 2 (S) (S), (S), (S), (S), (S) och (S) anför: Den intensiva privatbilismen i de större städerna är ett stort hot mot miljön. Trängselskatt är ett effektivt styrmedel för att minska trängseln. Vi vill att inflytandet över intäkterna från trängselavgifterna ska ligga på lokal och regional nivå. För oss är det en självklarhet att regionen är bäst lämpad att prioritera hur pengarna ska användas. Det är mycket viktigt att regeringen även löser frågan om att ta ut trängselskatt för utlandsregistrerade fordon. Konkurrensneutraliteten i åkeribranschen fordrar att frågan får en snabb och robust lösning. Stockholmsförhandling är tillsatt av regeringen för att genomföra en förhandling om infrastruktur. I uppdraget ingår att lämna förslag på finansiering genom bl.a. höjda och bredare intäkter från trängselskatt. Vi anser att förändringarna av trängselskatten bör ske samordnat och inte som genom delförslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen : antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2013/14:Sk1 av m.fl. (V): avslår proposition 2013/14:26 Förändringar av trängselskatten i med anledning av trafikleden och den nya stadsdelen . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kommuner själva bör få avgöra om de vill införa trängselskatt. 2013/14:Sk2 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kommuner och regioner bör äga rätten att själva införa en lokal respektive regional trängselskatt.