bet · H001KU8 · 2013-01-08 00:00:00 — Det rörde då kommissionens förslag till förordning om särskilda bestämmelser för stöd från Europeiska regionala utvecklingsfonden till målet Europeiskt territoriellt samarbete (KOM(2011) 611). I ett annat fall, vilket rörde kommissionens förslag till förordning om Sammanhållningsfonden (KOM(2011) 612), förefaller det som om kommissionen återanvänt den motivering som uppges i förslag till särskilda bestämmelser för Europeiska regionala utvecklingsfonden och målet Investering för tillväxt och sysselsättning (KOM(2011) 614). När gäller frågan om en reell kompetensöverföring till EU kommer att ske eller har skett genom förslagens genomförande vill utskottet anföra följande. Kommissionens förslag till direktiv om energieffektivitet (KOM(2011) 370), och dess förslag till beslut om inrättandet av en mekanism för informationsutbyte om mellanstatliga avtal mellan medlemsstaterna och tredjeländer på energiområdet (KOM(2011) 658) antogs båda av och rådet . Båda rättsakterna är relativt omfattande. Utskottet kan inte utesluta att antagandet av nämnda rättsakter innebär att kompetens överförts från nationell nivå till EU-nivå. Utan en mer genomgripande analys och jämförelse än vad som är görligt inom ramen för detta yttrande mellan de nu antagna och de tidigare gällande rättsakter på området anser utskottet inte att det är möjligt att fastställa huruvida kompetens faktiskt överförts eller inte. Möjligen är de två berörda rättsakterna intressanta för en vidare uppföljning av kompetensöverföringen till EU. Utskottet vill i detta sammanhang betona vikten av rutiner för att följa upp hur invändningar mot subsidiaritetsprincipens tillämpning tillgodosetts i antagen lagstiftning. Utskottet noterar att saknar fasta rutiner för information om när lagstiftningsförslagen antagits. Mot bakgrund av att har möjlighet att genom regeringen väcka ogiltighetstalan vid efter det att rättsakten har antagits om rättsakten antas utan att synpunkter beaktats av EU:s institutioner finns det skäl att belysa detta ytterligare. Utskottet vill även framhålla betydelsen av ett gemensamt förhållningssätt för stöd till utskotten i subsidiaritetsprövningen för att nå likartade bedömningar av principiella slag. Som exempel kan nämnas utskottets subsidiaritetsprövning av förslaget till energieffektiviseringsdirektiv (KOM(2011) 370), där utskottets helhetsbedömning var att förslaget stred mot subsidiaritetsprincipen i och med att det i förslaget fanns delar som utskottet inte kunde acceptera. Det är enligt utskottets mening angeläget att utskotten tillämpar likartade principer vid sina bedömningar. Mot denna bakgrund kan det finnas skäl att överväga ett utvidgat centralt stöd till utskotten när det gäller subsidiaritetsprövningarna. Vidare har utskottet upplevt att och regeringens genomförande av prövningar av subsidiaritetsprincipens tillämpning skiljer sig åt. Utskottet menar att det är eftersträvansvärt att och regeringen tillämpar likartade metoder vad gäller genomförandet av en subsidiaritetsprövning. Utskottet vill därtill understryka betydelsen av att information från kommissionen utvecklas ytterligare när det gäller tidpunkten för presentation av utkast till lagstiftningsförslag då det är angeläget för utskottens verksamhetsplanering. Ärendena har haft en tendens att inkomma utan direkt förvarning och inkom de till stor del samlat till utskottet. Detta kan skapa hög arbetsbelastning för utskotten. Allt som kan underlätta utskottens planering, så som kammarkansliets genomgång av kommissionens planeringsdokument och preliminära fördelning av subsidiaritetsärenden på respektive utskott, välkomnas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (M), (SD), (V), (S), (MP) och (KD). Uppföljning av tillämpning av subsidiaritetsprincipen beslutade att bereda övriga utskott tillfälle att yttra sig över en promemoria som upprättats vid . I promemorian beskrivs vilka iakttagelser gjort vid uppföljningen av tillämpning av subsidiaritetsprincipen. Tiden för yttranden har senare förlängts till . uppföljning omfattar de subsidiaritetsprövningar som har genomförts i , dvs. lett till beslut antingen i ett utskott (protokollsutdrag) eller i kammaren (motiverat yttrande) den 1 januari31 . yttrar sig i det följande om de sex subsidiaritetsprövningar som utskottet gjort . Lissabonfördraget trädde i kraft . har enligt 10 kap. 6 § riksdagsordningen i uppgift att pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. Prövningen utförs av utskotten i . ska enligt nämnda paragraf följa tillämpningen av subsidiaritetsprincipen och en gång meddela kammaren sina iakttagelser. har för uppföljningen av subsidiaritetsprövningar beslutat att efterfråga övriga utskotts eventuella kommentarer till de iakttagelser som gjort i en promemoria som översänts till utskotten (daterad ). önskar särskilt följande kommentarer och bedömning: En kommentar om det samlade utfallet på olika politikområden vad gäller lagstiftning på EU-nivå. En bedömning av i vilken utsträckning en reell kompetensöverföring till EU kommer att ske om förslagen genomförs eller har skett i de fall förslagen genomförts och hur den sammantagna utvecklingen på olika områden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen. En kommentar om ärendenas formella beredning. En kommentar om inhämtandet av information från IPEX och andra parlament. En kommentar om kommissionens motiveringar. Enligt uppgift från ska frågorna 1) och 2) tolkas som att efterfrågar övriga utskotts övergripande bedömning av om det har skett en kompetensöverföring från medlemsstaterna till unionen inom vart och ett av de politikområden som EU-politiken indelas i och som faller inom respektive utskotts beredningsområde. Utskottet genomförde sammanlagt sex subsidiaritetsprövningar under , varav utskottet och senare i två fall fann att kommissionens förslag till lagstiftning stred mot subsidiaritetsprincipen. I det ena fallet reserverade sig Socialdemokraterna och i det andra fallet och . I övriga fyra ärenden ansåg utskottet inte att förslagen stred mot subsidiaritetsprincipen. I två av dessa fall reserverade sig företrädaren för , då denne ansåg att förslagen stred mot subsidiaritetsprincipen. Förslag till ändring av förordning (EG) nr 1927/2006 om upprättande av Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter, KOM(2011) 336. Förslag till direktiv om minimikrav för arbetstagares hälsa och säkerhet vid exponering för risker som har samband med fysikaliska agens (elektromagnetiska fält) i arbetet, KOM(2011) 348. Förslag till förordning om Europeiska socialfonden och om upphävande av förordning (EG) nr 1081/2006, KOM(2011) 607. Förslag till förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (20142020), KOM(2011) 608. I utlåtande /12:AU3 Subsidiaritetsprövning av förslaget till förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (20142020) instämde utskottet i regeringens bedömning att målet med den föreslagna Europeiska globaliseringsfonden i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna. Utskottet ansåg att åtgärder av det slag som avsågs med förslaget bör vara varje medlemsstats eget ansvar i enlighet med subsidiaritetsprincipen. Socialdemokraterna reserverade sig och ansåg inte att förslaget stred mot subsidiaritetsprincipen. Förslag till förordning om Europeiska unionens program för social förändring och social innovation, KOM(2011) 609. I utlåtande /12:AU4 Subsidiaritetsprövning av förslaget till förordning om Europeiska unionens program för social förändring och social innovation ansåg utskottet att två av de tre delarna av det föreslagna programmet inte stred mot subsidiaritetsprincipen. När det gällde främjandet av mikrokreditgivning och stöd till socialt företagande var utskottet tveksamt till om det fanns ett europeiskt mervärde. Utskottet ansåg att målen i denna del i tillräcklig utsträckning borde kunna uppnås på nationell nivå. respektive ansåg att alla tre respektive två av de tre delarna av förslaget stred mot subsidiaritetsprincipen och reserverade sig. Förslag till direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om utrustning och säkerhetssystem som är avsedda för användning i explosionsfarliga omgivningar, det s.k. APEX-direktivet, (omarbetning), KOM(2011) 772. Utskottet anser att de nationella parlamentens subsidiaritetsprövning av förslag som väcks inom unionens lagstiftningsarbete är ett viktigt demokratiskt instrument, då de nationella parlamenten är bärare av en stark folklig legitimitet i medlemsstaterna. Det är av betydelse att de subsidiaritetsprövningar som görs i och övriga nationella parlament följs upp och att erfarenheter tas till vara, även i de fall där subsidiaritetsinvändningarna inte når tröskelnivån för att ett förslag till lagstiftning ska omprövas. Utskottet välkomnar därför uppföljning. Utskottet kan, med hänvisning till frågorna 1) och 2) i promemorian från , konstatera att utskottet behandlade ett relativt begränsat antal ärenden. De sex ärendena spretade också mellan olika politikområden, och det var endast inom två områden som utskottet behandlade mer än ett ärende. Det kan vidare noteras att utskottet endast behandlade ett ärende. Mot denna bakgrund finner utskottet det vanskligt att nu dra några mer övergripande slutsatser om hur den sammantagna utvecklingen på olika områden förhåller sig till upprätthållandet av subsidiaritetsprincipen, på det sätt som efterfrågas i promemorian. När det gäller den formella beredningen av ärendena kan sägas att utskottet i tre fall behandlade ärendet , i två fall och i ett fall . Utskottet beslutade att begära in regeringens ståndpunkt i susbsidiaritetsfrågan i samtliga fall utom ett. Regeringen meddelade i dessa fall sin ståndpunkt genom fakta-PM i respektive ärende. Utskottet delegerade av praktiska skäl rätten att begära in synpunkter från och eventuella andra myndigheter till utskottets presidium i de två ärenden som var aktuella . När det gäller användningen av de nationella parlamentens informationsutbytessystem IPEX kan noteras att utskottet i några fall kunnat få information om andra parlaments ställningstaganden, men att värdet av informationen i IPEX begränsas av att medlemsstaterna bereder ärendena . När det gällde behandlingen av fondförordningarna för den nya budgetperioden tog utskottskansliet kontakt med representant vid EU:s institutioner för att snabbt få information om huruvida andra medlemsstaters parlament ämnade agera. När det gäller kommissionens motiveringar till varför den anser att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen kan utskottet konstatera att motiveringarna generellt är mycket kortfattade. I två av fallen förlängningen av globaliseringsfondens krisundantag och ändringen av direktivet om elektromagnetiska fält var motiveringen begränsad till att i allt väsentligt konstatera att förslagen innebar förändringar i en EU-rättslig akt och därför inte kunde åtgärdas på nationell nivå. I två andra förslag gällande Europeiska socialfonden och Programmet för social förändring och social innovation nöjde sig kommissionen med att konstatera att målen för de föreslagna rättsakterna var formulerade så att de inte kunde uppnås på nationell nivå. Endast i de två sista fallen den nya globaliseringsfonden och omarbetningen av APEX-direktivet förde kommissionen ett något mer ingående resonemang i sak om varför den ansåg att en EU-lagstiftning kunde bedömas vara nödvändig. Utskottet anser att dessa observationer ger anledning att instämma i vad uttalat (2011/12:KU4 s. 41) om att uteblivna eller bristfälliga motiveringar gör det svårt för att fullgöra sin fördragsenliga skyldighet att se till att subsidiaritetsprincipen följs i enlighet med protokollet om tillämpning av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Utskottet vill avslutningsvis peka på att förslaget till det nya programmet för social förändring och social innovation bestod av tre delar med skilda inriktningar. Utskottet noterade i sitt utlåtande över förslaget (2011/12:AU4 s. 7) att kommissionen inte hade gjort åtskillnad mellan programmets olika delar när den bedömde om förslaget var förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet anser att det hade varit av värde om kommissionen hade genomfört en subsidiaritetsbedömning av var och en av delarna som ingick i programmet. Vid sin bedömning fann utskottet, liksom senare , att det endast var vissa aspekter av en av de tre delarna av programmet som kunde anses strida mot subsidiaritetsprincipen. Trots detta räknades motiverade yttrande mot det samlade förslagets tröskelvärde. Utskottet kan konstatera att denna presumtion för subsidiaritetsinvändning å ena sidan gör det lättare för de nationella parlamenten att nå upp till tröskelvärdet och påverka kommissionens lagstiftningsarbete. Å andra sidan riskerar en sådan ordning att försena delar av en lagstiftning som de nationella parlamenten inte har någon invändning mot. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (M) och (S). Förteckning över avgjorda subsidiaritetsärenden Avgjorda subsidiaritetsärenden i den 1 januari31 KOM(2011) 137 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1049/2001 om allmänhetens tillgång till , rådets och kommissionens handlingar KOM(2011) 489 Förslag till och rådets beslut om Europaåret för medborgarna (2013) KOM(2010) 775 Förslag till och rådets förordning om antagande av tekniska krav för betalningar och autogireringar i euro och om ändring av förordning (EG) nr 924/2009 KOM(2010) 774 Förslag till och rådets förordning om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i Europeiska unionen KOM(2011) 8 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /71/EG och 2009/138/EG med avseende på befogenheterna för europeiska försäkrings- och tjänstepensionsmyndigheten och europeiska värdepappers- och marknadsmyndigheten KOM(2011) 142 Förslag till och rådets direktiv om bostadslåneavtal KOM(2011) 453 Förslag till och rådets direktiv om behörighet att utöva verksamhet i kreditinstitut och om tillsyn av kreditinstitut och värdepappersföretag samt om ändring av och rådets direktiv /87/EG om extra tillsyn över kreditinstitut, försäkringsföretag och värdepappersföretag i ett finansiellt konglomerat 2011/12:FiU17) KOM(2011) 651 Förslag till och rådets förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (marknadsmissbruk) KOM(2011) 652 Förslag till och rådets förordning om marknader för finansiella instrument och om ändring av förordning [] om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister KOM(2011) 654 Förslag till och rådets direktiv om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan KOM(2011) 656 Förslag till och rådets direktiv om marknader för finansiella instrument och om upphävande av och rådets direktiv /39/EG KOM(2011) 683 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /109/EG om harmonisering av insynskraven angående upplysningar om emittenter vars värdepapper är upptagna till handel på en reglerad marknad och om ändring av kommissionens direktiv /14/EG KOM(2011) 452 Förslag till och rådets förordning om tillsynskrav för kreditinstitut och värdepappersföretag 2011/12:FiU29) KOM(2010) 749 Förslag till rådets beslut om ändring av beslut /162/EG när det gäller produkter som kan komma att omfattas av befrielse från eller nedsättning av sjötull KOM(2010) 784 Förslag till rådets direktiv om ett gemensamt beskattningssystem för moderbolag och dotterbolag hemmahörande i olika medlemsstater KOM(2011) 121 Förslag till rådets direktiv om en gemensam konsoliderad bolagsskattebas 2010/11:SkU37) KOM(2011) 169 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /96/EG om en omstrukturering av gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet KOM(2011) 443 Förslag till rådets beslut om ändring av beslut (EG) 2002/546/EG vad gäller dess tillämpningstid KOM(2011) 594 Förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för en skatt på finansiella transaktioner och om ändring av direktiv /7/EG 2011/12:SkU12) KOM(2011) 714 Förslag till rådets direktiv om ett gemensamt system för beskattning av räntor och royaltyer som betalas mellan närstående bolag i olika medlemsstater KOM(2011) 730 Förslag till rådets förordning om administrativt samarbete i fråga om punktskatter KOM(2011) 706 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett åtgärdsprogram för tull- och skattefrågor i Europeiska unionen för perioden 20142020 (Fiscus) och om upphävande av beslut nr 1482/2007/EG och nr 624/2007/EG KOM(2010) 708 Förslag till rådets beslut om ändring av beslut (2008/203/EG) av om genomförande av förordning (EG) nr 168/2007 vad gäller antagande av ett flerårigt ramprogram för Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter för 20072012 KOM(2011) 32 Förslag till och rådets direktiv om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet KOM(2011) 118 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EG) nr 562/2006 gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) och konventionen om tillämpning av KOM(2011) 135 Ändrat förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1073/1999 om utredningar som utförs av Europeiska byrån för bedrägeribekämpning () och om upphävande av förordning (Euratom) nr 1074/1999 KOM(2011) 275 Förslag till och rådets direktiv om miniminormer för brottsoffers rättigheter samt stöd till och skydd av brottsoffer KOM(2011) 276 Förslag till och rådets förordning om ömsesidigt erkännande av skyddsåtgärder i civilrättsliga förfaranden KOM(2011) 335 Förslag till och rådets förordning om europeisk statistik om trygghet mot brott KOM(2011) 326 Förslag till och rådets direktiv om rätt till advokat i straffrättsliga förfaranden och rätt till kontakt med tredje part vid frihetsberövande KOM(2011) 559 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av KOM(2011) 560 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter 2011/12:JuU13) KOM(2010) 748 Förslag till och rådets förordning om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område KOM(2011) 79 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiven /666/EEG, 2005/56/EG och 2009/101/EG vad avser sammankoppling av centrala register, handelsregister och företagsregister KOM(2011) 126 Förslag till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet i mål om makars förmögenhetsförhållanden KOM(2011) 127 Förslag till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet av domar i mål om förmögenhetsrättsliga verkningar av registrerade partnerskap KOM(2011) 445 Förslag till och rådets förordning om införande av ett europeiskt föreläggande om bevarande av bankkontotillgångar för att underlätta gränsöverskridande skuldindrivning i mål och ärenden av civil eller kommersiell natur KOM(2011) 635 Förslag till och rådets förordning om en gemensam europeisk köplag 2011/12:CU11) KOM(2011) 684 Förslag till och rådets direktiv om årsbokslut, sammanställda redovisningar och rapporter i vissa typer av företag KOM(2011) 707 Förslag till och rådets förordning om ett konsumentprogram 20142020 KOM(2011) 770 Anpassning till den nya lagstiftningsramen (Genomförande av varupaketet) Förslag till och rådets direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av hissar och säkerhetskomponenter till hissar KOM(2010) 804 Förslag till och rådets beslut om ytterligare makroekonomiskt stöd till KOM(2011) 396 Förslag till och rådets förordning om allmänna bestämmelser för makroekonomiskt stöd till tredjeländer KOM(2011) 446 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen KOM(2010) 781 Förslag till och rådets direktiv om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår KOM(2011) 688 Förslag till och rådets förordning om säkerhet för prospekterings-, undersöknings- och produktionsverksamhet för olja och gas till havs KOM(2011) 764 Anpassning till den nya lagstiftningsramen (Genomförande av varupaketet) Förslag till och rådets direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden av pyrotekniska artiklar KOM(2011) 765 Anpassning till den nya lagstiftningsramen (Genomförande av varupaketet) Förslag till och rådets direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om elektromagnetisk kompatibilitet KOM(2011) 771 Anpassning till den nya lagstiftningsramen (Genomförande av varupaketet) Förslag till och rådets direktiv om harmonisering av medlemsstaternas lagstiftning om tillhandahållande på marknaden och övervakning av explosiva varor för civilt bruk KOM(2010) 794 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och av förordning (EG) nr 987/2009 om tillämpningsbestämmelser till förordning (EG) nr 883/2004 KOM(2011) 290 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav KOM(2011) 461 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1931/2006 vad gäller inlemmande av och vissa polska administrativa distrikt i det område som anses som gränsområde KOM(2011) 709 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett program för hälsa och tillväxt, det tredje fleråriga programmet för EU-åtgärder på hälsoområdet för perioden 20142020 KOM(2011) 810 Förslag till och rådets förordning om reglerna för deltagande och spridning i Horisont ramprogrammet för forskning och innovation (20142020) KOM(2011) 811 Förslag till rådets beslut om inrättande av det särskilda programmet för genomförande av Horisont 2020 ramprogrammet för forskning och innovation (20142020) KOM(2011) 817 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 294/2008 om inrättande av för innovation och teknik KOM(2011) 822 Förslag till och rådets beslut om det strategiska innovationsprogrammet för för innovation och teknik (EIT): institutets bidrag till ett mer innovativt KOM(2011) 402 Förslag till och rådets förordning om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i unionen KOM(2011) 439 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /32/EG vad gäller svavelhalten i bränslen KOM(2011) 451 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och om ändring av och rådets förordning (EG) nr 561/2006 KOM(2011) 456 Förslag till och rådets direktiv om fritidsbåtar och vattenskotrar KOM(2011) 555 Förslag till och rådets direktiv om ändring av och rådets direktiv /106/EG om minimikrav på utbildning för sjöfolk KOM(2011) 566 Förslag till och rådets förordning om ett påskyndat införande av krav på dubbelskrov eller likvärdig konstruktion för oljetankfartyg med enkelskrov KOM(2011) 657 Förslag till och rådets förordning om riktlinjer för transeuropeiska telekommunikationsnät och om upphävande av beslut nr 1336/97/EG KOM(2011) 659