bet · H101NU4 · 2013-10-14 00:00:00 — Förbättringarna har dock i första hand skett i områden där tillgängligheten redan tidigare var god. I områden med en låg eller mycket låg tillgänglighet till tätorter är antalet serviceställen oförändrat. Vad gäller kommersiell och offentlig service framgår av budgetpropositionen (prop. 2013/14:1, utg.omr. 19) att regeringen avser att genomföra nya regionala serviceprogram 2014–2018. I regeringens bredbandsstrategi för fastställs mål för bredbandsområdet. Utifrån det i godkända övergripande målet att ska ha bredband i världsklass (bet. 2009/10:TU18) formulerar regeringen ytterligare två mål. Dels bör av alla hushåll och företag ha tillgång till bredband om minst /s, dels bör alla hushåll och företag ha goda möjligheter att använda sig av elektroniska samhällstjänster och service via bredband. För att främja utbyggnaden av bredband i hela landet beslutade regeringen att tillsätta ett bredbandsforum inom . Bredbandsforum är en plattform för dialog och samverkan mellan regeringen, myndigheter, organisationer och företag som verkar på den svenska bredbandsmarknaden. beslutade regeringen om en ny strategi för it-politiken, en digital agenda för – It i människans tjänst, och inrättades ett digitaliseringsråd under ledning av statsrådet med ansvar för it-frågor. fattade regeringen beslut om ännu en ny strategi på området: Med medborgaren i centrum – regeringens strategi för en digitalt samverkande statsförvaltning. beslutade regeringen att tillsätta en utredning om utvärdering av bredbandsstrategin. Utredningen presenterade ett delbetänkande (SOU 2013:47), och uppdraget ska slutredovisas . I delbetänkandet lämnar utredningen en rad förslag som syftar till att hantera nuvarande och potentiella problemområden kring regelverk, styrning och uppföljning, samordning och legitimitet. väntas regeringens skrivelse med anledning av om staten på telekommarknaden (RiR 2013:5). Syftet med granskning har varit att bedöma statens insatser i relation till mål för området elektronisk kommunikation, genom att granska regeringen, och Kammarkollegiet. Vad gäller möjligheterna att uppfylla det s.k. bredbandsmålet menar att regeringen bör initiera en översyn av det statliga innehavet av digital infrastruktur, för att få en samlad bild av innehavet och dess möjliga betydelse för uppfyllandet av statens och marknadens behov. Vidare menar att en ökad samordning av de statliga telekomverksamheterna skulle kunna bidra till ökad samhällsnytta och att bredbandsmålet kan nås. I budgetpropositionen (prop. 2013/14:1 utg.omr. 22) framgår att regeringen föreslår insatser även fortsättningsvis för att stimulera utbyggnaden av bredband. Under förutsättning att bredband ingår som ett prioriterat område i den svenska partnerskapsöverenskommelsen med kommissionen kommer regeringen även framöver att satsa på bredbandsutbyggnad inom landsbygdsprogrammet. behandlade utskottet regeringens skrivelse med anledning av om administration i strukturfondsprojekt (skr. 2012/13:142, bet. 2012/13:NU22). Utskottet avstyrkte i det sammanhanget en motion som väckts med anledning av skrivelsen och som innehöll yrkanden som var likalydande med det i motion 2012/13:N15 (S) om administrationen i strukturfondsprojekten. gav regeringen () i uppdrag att förbereda programperioden –2020 för målet Investeringar i tillväxt och sysselsättning. I uppdraget ingick att tillsammans med skulle redovisa planerade åtgärder för en ökad samordning och förenkling där ett viktigt syfte ska vara att förenkla för projektägarna inom de berörda programmen. Enligt uppdraget skulle granskning av administration i strukturfondsprojekt (RiR 2012:22) utgöra ett underlag i detta arbete. I en slutrapport som redovisades har myndigheterna preciserat mer konkreta områden för ökad samverkan mellan myndigheterna inom de tidigare identifierade samverkansområdena (regelverk och stöddokument, kommunikation, it, förenklingsarbete, lärande utvärdering, följeforskning och resultatspridning, horisontella kriterier, kompetensutveckling och utbildning), samt ett ytterligare samverkansområde (Östersjöstrategin). För att utveckla samverkan på ett strategiskt och organiserat sätt kommer en myndighetsgemensam grupp att etableras på ledningsnivå. Myndigheterna uppger att deras gemensamma arbete med att i detalj utveckla förenklingsförslag och aktiviteter för ökad samordning kommer att intensifieras och inför starten av nästa programperiod. deltar även i samarbetet kring förenklingsåtgärder. Myndigheten ansvarar för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och Europeiska havs- och fiskerifonden (EHFF). Utgångspunkten för det fondgemensamma förenklingsarbetet är att ta fram enhetliga schablonmodeller för stödmottagarna vad gäller kostnader och tids- och aktivitetsredovisningen. Utskottet redovisar i det följande sitt ställningstagande under rubrikerna Administration i strukturfondsprojekt, Bredbandsutbyggnad, Innovationsupphandling, Statlig kapitalförsörjning, Offentlig service och Övrigt om strategiskt tillväxtarbete. Utskottet vill inledningsvis framhålla betydelsen av de insatser som görs för regional tillväxt i inom ramen för EU:s strukturfondsprogram. behandlade utskottet regeringens skrivelse om om administration i strukturfondsprojekt. I sitt ställningstagande betonade utskottet bl.a. vikten av att strukturfondsmedel används på ett så effektivt sätt som möjligt. Utskottet vill även nu framhålla att arbetet med att förenkla administrationen i strukturfondsprojekten är angeläget och noterar att de ansvariga myndigheternas arbete med att i detalj utveckla förenklingsförslag och aktiviteter för ökad samordning ska intensifieras fram till starten av nästa programperiod. Utskottet ser därför inte något skäl till ett riksdagsuttalande i enlighet med vad som föreslås i motion 2012/13:N15 (S) och avstyrker därmed motionen i berörd del. Utskottet vill framhålla det av fastställda målet att ska ha bredband i världsklass samt de åtgärder som regeringen vidtagit för att nå detta mål, såsom bredbandsstrategin och ett bredbandsforum. Utskottet konstaterar att bredbandsstrategin är föremål för en utredning och noterar vidare att kommer att påbörja behandlingen av regeringens skrivelse med anledning av om staten på telekommarknaden. Utskottet ser inte någon anledning att föregripa denna behandling och avstyrker därmed motion 2012/13:N15 (S) i här aktuell del. Utskottet har i tidigare sammanhang framhållit sin uppfattning att upphandling är ett viktigt instrument i strävan efter fler innovationer, senast i samband med behandling av regeringens forsknings- och innovationsproposition (2012/13:NU3y). Av budgetpropositionen framgår att regeringen mot bakgrund av förändringar på upphandlingsområdet, utvecklingen i och upphandlingsutredningens förslag avser att återkomma till med ett utvecklat mål samt förslag om ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottet är av den uppfattningen att bör avvakta kommande förändringar och förslag på området och med detta avstyrks motion 2012/13:N15 (S) i berörd del. Utskottet vill mot bakgrund av vad som anförs i motion 2012/13:N15 (S) om behovet av en översyn av det statliga riskkapitalsystemet framhålla vikten av att kunskapsintensiva idéer stärks i tidiga skeden. Arbetet med att förbättra de statliga marknadskompletterande kapitalförsörjningsinsatserna behöver fortsätta. Utskottet har noterat beslut att inleda en granskning av statliga insatser för att förbättra tillgången på kapital för privata företag där myndigheten i sin granskning bl.a. avser besvara frågan om det finns förutsättningar för effektivisering av dessa insatser. Utskottet ser inget skäl för att föregripa detta arbete. Med hänvisning till det sagda avstyrks den nämnda motionen i här aktuell del. Utskottet vill med anledning av vad som sägs i motion 2012/13:N15 (S) om behovet av åtgärder för offentlig service framhålla betydelsen av en god tillgång till kommersiell och offentlig service. Utskottet vidhåller sin i andra sammanhang uttryckta uppfattning att ökad tillgång till service lokalt och regionalt kräver att statliga myndigheter och statligt ägda bolag med uppgift att tillgodose samhällsintressen samverkar med varandra och med övriga berörda aktörer. I detta arbete har en särskild roll. Som framgår i det föregående framhålls i den förvaltningspolitiska propositionen som har godkänt, att varje myndighet har ansvar för utvecklingen av sin egen service. Med hänvisning till det sagda avstyrks motion 2012/13:N15 (S) i här aktuell del. Övrigt om strategiskt tillväxtarbete I motion 2012/13:N15 (S) förordas att den tidigare tillfälliga höjningen av anslaget för Visit permanentas. Detta förslag avstyrktes av utskottet (bet. 2012/13:NU1). Utskottet har inget ytterligare att anföra i sak, utan yrkandet bör avslås av . Vad gäller kompetensförsörjning konstaterar utskottet att flera myndigheter har haft uppdrag som rör komptensplattformarna. Utskottet vill även erinra om att –2016 har fått i uppdrag att bedriva insatser för att förstärka och vidareutveckla kompetensplattformarna som viktiga verktyg för att säkra kompetensförsörjningen i hela landet. Slutligen förordas i motion 2012/13:N15 (S) att möjligheten att inrätta en kapacitetsutredning för it-kommunikationer i bör ses över. Utskottet vill här återigen hänvisa till kommande riksdagsbehandling av regeringens skrivelse om om staten på telekommarknaden. Med detta föreslår utskottet att avslår motion 2012/13:N15 (S) i här aktuella delar och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Administration i strukturfondsprojekt, punkt 1 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkande 5. EU:s strukturfondsprogram spelar en viktig roll för att stimulera den regionala tillväxten i . har i sin granskning funnit att regeringen inte har gjort tillräckligt för att underlätta administrationen för projekten inom strukturfonderna. Att förenkla administrationen menar vi är ett nödvändigt steg för att projekten ska förverkligas även under kommande programperiod. Vi anser därför att genom ett tillkännagivande bör uppmana regeringen att upprätta en tidsplan i syfte att genomföra de åtgärder som föreslår för att lösa de administrativa problemen för strukturfonderna samt att förordar att åtgärderna ska vara på plats innan den nya programperioden för strukturfonderna inleds 2014. Med detta tillstyrks motion 2012/13:N15 (S) i berörd del. Administration i strukturfondsprojekt, punkt 1 – motiveringen (SD) av (SD). Jag vill inledningsvis framhålla att det är av stor vikt att EU:s strukturfondsmedel används på ett så effektivt sätt som möjligt. Därigenom kan strukturfondsprogrammen vidhålla och förstärka sin betydelse för regional tillväxt i . Förenklingen av administrationen i strukturfondsprojekten är ett viktigt led i detta. Jag vill i detta sammanhang framhålla betydelsen av att det görs löpande kontroller, förhandsgranskningar och utvärderingar av resultat i strukturfondsprojekten för att komma till rätta med de problem som jag menar förekommer . Såväl slarv som fusk och misslyckade projekt måste motverkas. Jag ser dock inte något skäl till ett riksdagsuttalande i enlighet med vad som föreslås i motion 2012/13:N15 (S) och avstyrker därmed motionen i här aktuell del. Bredbandsutbyggnad, punkt 2 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkande 7. Bredbandstillgängligheten är viktig oavsett var i man bor. Hög hastighet i it-infrastrukturen är helt avgörande för såväl hushåll och företag som för offentliga förvaltningar i hela landet. Tekniken kan exempelvis underlätta människors tillgång till information om vård och omsorg i områden där man inte klarar av att tillhandahålla en adekvat offentlig service. Vi ser ett tydligt samhällsansvar där marknaden inte klarar detta. Det behövs en ny bredbandsstrategi där målet bör vara att alla hushåll och företag ska ha tillgång till bredband om minst /s . Detta menar vi att genom ett uttalande bör ge regeringen till känna. Med hänvisning till det sagda tillstyrks motion 2012/13:N15 (S) i berörd del. Innovationsupphandling, punkt 3 (S, MP) av (MP), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkande 2. Det finns en stor potential i att förbättra upphandlingen av externa varor och tjänster. Många upphandlare är osäkra på i vilken utsträckning de får ta hänsyn till andra kriterier än kostnad, och uppföljningen är i många fall bristfällig. Detta i kombination med att offentlig upphandling ofta sker inom svåra upphandlingsområden gör att det är svårt att tro att svenska skattebetalare får bästa möjliga valuta för sina pengar. Vi anser att den offentliga upphandlingen i högre utsträckning bör användas som ett verktyg för att driva fram fler innovationer. Vi förordar därför, i likhet med vad som anförs i motion 2012/13:N15 (S), att det upprättas en nationell strategi för innovationsupphandling. Med det sagda tillstyrks nämnda motion i här aktuell del. Statlig kapitalförsörjning, punkt 4 (S, V) av (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkande 3. är, som sägs i motion 2012/13:N15 (S), i stort behov av en politik som kan stödja förutsättningarna för att kommersialisera innovationer till produkter som sedan kan säljas på den internationella marknaden. Som ett led i detta behövs bl.a. en effektiv försörjning av riskvilligt kapital till kunskapsintensiva företag. Vi menar att det är av största vikt att regeringen ser till att kapitalet i och Fouriertransform kommer till användning i investeringar. Dagens ordning fungerar inte. Systemet måste ses över i syfte att effektivisera statligt, riskvilligt kapital. Med det sagda tillstyrks motion 2012/13:N15 (S) i berörd del. Offentlig service, punkt 5 (S, V) av (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkande 6. Regioner står inför stora utmaningar som berör tillgängligheten på offentliga och privata tjänster. På många håll runt om i blir det allt längre till närmaste butik, mack eller serviceställe. På många orter blir det därför svårare för de små företagen att klara sin vardag och utvecklas. Det är en oroväckande utveckling att samhällstjänster urholkas i de områden som kan behöva dem mest. bör därför tydliggöra för regeringen att statliga myndigheter bör ha som uppdrag att trygga tillgängligheten till grundläggande offentlig service. Med detta tillstyrks motion 2012/13:N15 (S) i här aktuell del. Övrigt om strategiskt tillväxtarbete, punkt 6 (S) av (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N15 av m.fl. (S) yrkandena 1, 4 och 8 samt lägger skrivelse 2012/13:154 till handlingarna. En strategisk satsning kring den svenska besöksnäringen skapar inte bara arbetstillfällen och genererar inkomster utan positionerar också internationellt. Därför vill vi lyfta fram besöksnäringens möjligheter att skapa nya arbetstillfällen i hela landet. Visit har i uppdrag att marknadsföra som destinationsland och utveckla svenska destinationsplatser. Bolaget har haft ett tillfälligt anslag på från statens sida. Vi förordar att stödet permanentas så att marknadsföringen av kan hålla samma nivå som den har . Det växande rekryteringsgapet och matchningssvårigheterna på arbetsmarknaden ställer stora krav på en politik med tydligt riktade åtgärder för förbättrad kompetensförsörjning. För att stödja det regionala innovationsklimatet förordar vi, i likhet med vad som förs fram i motion 2012/13:N15 (S), att det inrättas regionala utvecklingsråd med uppgift att samordna det regionalpolitiska arbetet mellan den offentliga sektorn, högskolorna, det lokala näringslivet och parterna för att underlätta innovationer och kompetensförsörjningen i . Vidare menar vi att det finns starka skäl att fortsätta vidareutveckla kompetensplattformarna och vill ge dem en central roll inom ramen för de regionala utvecklingsråden. Slutligen, vad gäller tillgänglighet, vill vi framhålla att det finns anledning att se över möjligheterna att inrätta en kapacitetsutredning för it-kommunikationer i . Likt kapacitetsutredning för järnvägen och hela transportsystemet kan en kapacitetsutredning ge ytterligare kunskap om hur it-kommunikationerna kan förbättras i . Vad vi här har anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Detta innebär att bör bifalla motion 2012/13:N15 (S) i här berörda delar samt lägga regeringens skrivelse till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2012/13:154 Strategiskt tillväxtarbete för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning – en sammanfattning av "Nationell strategisk rapport för 2012". 2012/13:N15 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om åtgärder för att stimulera besöksnäringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en nationell strategi för innovationsupphandling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av det statliga riskkapitalsystemet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet att vidareutveckla kompetensplattformarna och att inrätta regionala utvecklingsråd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet att se över strukturfonderna i enlighet med rekommendationer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av åtgärder för offentlig service. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en ny bredbandsstrategi. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet att inrätta en kapacitetsutredning för it-kommunikationer i . Vi ska nu behandla regeringens sammanfattning En nationell strategi för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 2007-2013. Sammanfattningen fokuserar på de fyra prioriterade insatsområdena i den nationella strategin: innovation och förnyelse, kompetensförsörjning och ökat arbetskraftsutbud, tillgänglighet samt strategiskt gränsöverskridande samarbete. Därutöver redovisas utvecklingen inom kommersiell och offentlig service, hållbar utveckling samt territoriellt perspektiv. Regeringen redovisar hur genomförande och resultat sett ut åren 2009-2012.Vi socialdemokrater delar i allt väsentligt regeringens beskrivning av de stora framtidsutmaningar som olika regioner står inför. Men vi vänder oss starkt emot att det saknas operativa åtgärder för att nå målen för den regionala tillväxtpolitiken och de prioriteringar som har gjorts i strategin. Denna skrivelse stämmer heller inte på något sätt med den politik som regeringen fört under mandatperioden.Vi socialdemokrater vill utveckla tillväxtpotentialen i hela landet. Det är nödvändigt för att nå vårt mål om att ska ha lägst arbetslöshet i EU 2020. För det krävs en modern och aktiv regional tillväxtpolitik i hela landet. Statens insatser ska vara inriktade på att regionerna ska få möjlighet att växa och utvecklas utifrån sina skilda förutsättningar.Åtgärder som förbättrat stöd till näringslivsutveckling, fungerande arbetskraftsförsörjning, tillgång till offentlig och kommersiell service liksom riskkapital och investeringar i kommunikationer och infrastruktur är andra väsentliga inslag i en kraftfull regional tillväxtpolitik. Därför har vi lagt fram ett antal skarpa förslag på åtgärder som vi anser att regeringen måste vidta för att rusta regionerna inför de enorma utmaningar som väntar under de kommande åren.Fru talman! Vi förstår vikten av att ta till vara all den skapande kraft och innovationskraft som finns runt om i svenska regioner. Därför vill vi knyta regionala utvecklingsråd till de innovationsråd som vi anser bör skapas direkt under statsministern. Genom samverkan kring innovationer, utbildning, närings- och arbetsmarknadspolitik maximeras tillväxtpotentialen på regional nivå.Vi förstår också att det behövs tillgång till riskkapital för att fler idéer och innovationer ska bli till varor och tjänster som når ut på en marknad. Det är en av de frågor som ofta lyfts fram som ett stort tillväxthinder. Att vi då har en ordning som innebär att 6 miljarder av 17 miljarder av det statliga riskkapitalet inte används är inte acceptabelt. Vi föreslår därför en översyn av de statliga riskkapitalen i syfte att utforma dem så att de bättre möter upp mot de behov som faktiskt finns.Vi ser vidare en stor tillväxtpotential och en utvecklingspotential i att utveckla metoder för innovationsupphandling. Svenska myndigheter, kommuner och landsting upphandlar varor och tjänster för en bra bit över 500 miljarder . Vanligen sker det genom att upphandla en befintlig produkt och att priset är det enda skarpa kriteriet. Det är ytterst tveksamt om skattebetalarna med detta får den bästa valutan för pengarna, och möjligheten att driva utveckling mot bättre anpassade produkter går förlorad.Vi föreslår därför att det inrättas en nationell strategi för innovationsupphandling.Vi ser också att tillgängligheten till offentliga och privata tjänster kraftigt har minskat på många mindre orter. På många håll runt om i blir det allt längre till närmaste butik, mack eller serviceställe. Det gör det svårt för många småföretagare att klara sin vardag och ännu svårare att utvecklas. Det är en oroväckande utveckling att samhällstjänster urholkas i de områden som kan behöva dem mest.Därför föreslår vi att statliga myndigheter ska få ett tydligt uttalat uppdrag att trygga tillgängligheten till grundläggande offentlig service i hela Sverige.I dag är verkligheten dessutom sådan att det finns betydande brister i mobiltäckningen som terminaler, datorer och smarta telefoner erbjuder allt fler tjänster och ofta ses som ett alternativ till närhet. För dem som bor och arbetar i glesbygd är bredbandstillgänglighet alltför ofta ett hinder i stället för en möjlighet. Vi vill därför se en bredbandsstrategi där målet bör vara att alla hushåll och företag ska ha tillgång till och reella verktyg för att faktiskt nå dit.På samma sätt som har genomfört en kapacitetsutredning för vårt transportsystem borde en kapacitetsutredning genomföras för it-kommunikationer i hela Sverige.Fru talman! Vårt land erbjuder fantastiska möjligheter till upplevelser av olika slag. Vi har en storslagen natur, ett rikt kulturarv och en kulinarisk höjd. En strategisk satsning på besöksnäringen kan skapa arbetstillfällen i hela landet och ge inkomster till välfärden. Det är därför synd att den borgerliga regeringen inte bättre vill ta till vara och utveckla denna bransch.Visit , som ägs av staten, och organisationen har som uppdrag att marknadsföra som destinationsland och att utveckla den svenska besöksnäringen. Bolaget har haft ett tillfälligt anslag på .