bet · H101SkU1 · 2013-11-25 00:00:00 — 2013/14:SkU1 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (prop. 2013/14:1 utg.omr. 3) och avstyrker en rad motionsförslag som rör , och anslag och resurser. Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, redovisar sina förslag om anslag och resurser för myndigheterna inom utgiftsområdet i fyra reservationer. Utskottet avstyrker vidare motioner som gäller vissa frågor inom tullområdet. I denna del har utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, och lämnat reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar för anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt regeringens förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2013/14:Sk375 av m.fl. (V), 2013/14:Sk402 av m.fl. (SD) och 2013/14:Sk409 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 7. 2013/14:Sk410 av m.fl. (S) yrkande 6. 2013/14:Sk208 av och (båda SD), 2013/14:Sk275 av och (båda C), 2013/14:Ju379 av m.fl. (SD) yrkande 28 och 2013/14:Ju412 av m.fl. (S) yrkande 28. 2013/14:Sk227 av och (båda MP) yrkande 2. Reservation 1 (S) Reservation 2 (MP) Reservation 3 (SD) Reservation 4 (V) Vissa frågor inom tullområdet 2013/14:Sk263 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sk264 av m.fl. (S), 2013/14:Sk350 av och (båda M), 2013/14:Sk374 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sk431 av (SD) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Ju343 av och (båda SD) yrkande 3 och 2013/14:Ju412 av m.fl. (S) yrkande 29. Reservation 5 (S) Reservation 6 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet förslagen i proposition 2013/14:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i förteckningen över behandlade förslag, se bilaga 1. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag redovisas i bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och . Även har viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att myndigheten har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. har , och genomgått stora omorganisationer. Efter ett riksdagsbeslut (bet. 2003/04:SkU2) avvecklades och de tio regionala myndigheterna; i stället inrättades den nuvarande myndigheten . beslutade (bet. 2005/06:SkU35) om en ny organisation för kronofogdemyndigheterna, som innebar att de tio fristående myndigheterna slogs ihop till en rikstäckande kronofogdemyndighet. fick sedan en fristående ställning i förhållande till genom ett riksdagsbeslut (bet. 2006/07:SkU17). överfördes borgenärsuppgifter av offensiv natur från till . blev helt fristående från . För trädde en ny organisation i kraft i syfte att bättre utnyttja resurserna och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar för anslagen inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag och avslår motionsförslagen om högre anslagsbelopp m.m. Jämför reservationerna 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Regeringen föreslår att för anvisar anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande. Regeringen framhåller att målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag som kommer i kontakt med myndigheterna ska få en enhetlig behandling och de ska känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. De regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över ska vara så enkla som möjligt. Regeringen understryker betydelsen av det fortsatta förenklingsarbetet och att myndigheterna aktivt bidrar med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Kontroller och sanktioner syftar till att förstärka och upprätthålla normer och att se till att regelverken följs. Det är viktigt att säkerställa att systemen inte utnyttjas på icke avsett sätt. Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara av framtidens krav. Standardisering och automatisering av arbetsflöden liksom utveckling av e-tjänster för att effektivisera är av stor betydelse. Utvecklingen måste ske tillsammans med de insatser som görs för att förbättra servicen till allmänheten och företagen och i lämpliga delar bygga på gemensamma lösningar för statsförvaltningen. Myndigheterna ska kontinuerligt följa samhällets utveckling och styra resurserna till prioriterade områden. Myndigheterna ska kunna möta de krav som ställs på dem på både kort och lång sikt. I myndigheternas uppgift ligger att organisera sig på ett sätt som bidrar till att förstärka förutsättningarna för en effektiv verksamhet. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att löpande följa upp verksamheten och bedöma enhetlighet, kvalitet, produktivitet och effektivitet. När det gäller uttalar regeringen att en väl fungerande ledning, intern styrning och uppföljning är grunden för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med urvals- och riskanalyser liksom uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. Servicen till företag och medborgare ska fortsätta utvecklas och förbättras. För att medborgare och företag ska känna stort förtroende för verksamheten är det väsentligt att medborgare och företag behandlas på ett enhetligt sätt i myndigheten. Det gäller t.ex. handläggningstider, rättstillämpning och kontrollnivåer. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat, är det viktigt att arbetet fortsätter i syfte att ytterligare öka enhetligheten. Syftet med kontroll och sanktioner är att förstärka och upprätthålla normer. Kontroller ska i huvudsak riktas mot att upptäcka och åtgärda avsiktliga fel, och träffsäkerheten måste därför vara hög. För att öka de allmänpreventiva effekterna ska sådana områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten ska kontrollen ske tidigt och följas upp genom återkommande kontroller. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det kräver att intensifierar samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är angeläget att fortsätter att förbättra de möjligheter till informationsutbyte som finns. Vidare kräver det internationella samarbetet en särskild struktur och kompetens och det är därför viktigt att myndigheten fortsätter att arbeta med att höja kompetensen hos medarbetarna och utvecklar arbetssättet. anslag minskas med 8 respektive då de engångsvisa medlen för arbetet med förbättrad ärendehantering för stärkt rättssäkerhet samt införandet av EU:s direktiv om sanktioner mot arbetsgivare upphör. Under posten övrigt tillförs planenligt effekter av kostnadsmässig avräkning. Anslaget minskas med ca till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt genomförs i statsförvaltningen. Med anledning av att regeringen föreslår och aviserar många nya och förändrade skatteregler som avses träda i kraft behöver anpassa sin verksamhet. behöver ta fram nya it-system, utbilda personal och förbereda informationsinsatser för dessa åtgärder men även säkerställa möjligheten att bedriva verksamheten i övrigt. anslag ökas därför i höständringsbudgeten med . ska fortsätta utveckla och förbättra servicen till företag och medborgare. Arbetet med förenklingar av regler och tullprocedurer ska fortsätta. ska även fortsätta förbättra och effektivisera verksamheten genom en målmedveten prioritering och styrning samt modernisering och effektivisering. Det är angeläget att fortsätter arbetet med att integrera olika verksamheter inom myndigheten och se till hela varuflödet. Den fördel det innebär att myndigheten har kompetens inom såväl fiskal som brottsbekämpande verksamhet måste tillvaratas. Detta är centralt för en effektiv resursanvändning. Framtagandet av EU-gemensamma lösningar för e-tull och den kommande unionstullkodexen innebär att alla tullförfaranden och all kommunikation kommer att ske elektroniskt. Sammantaget ställer detta allt högre krav på arbetsmetoder, kompetens och stödsystem. Regeringen understryker vikten av att prioriterar insatser för att standardisera, automatisera och selektera. Det är angeläget att fortsätta arbetet med att utveckla moderna och effektiva systemstöd inom områdena riskanalys, underrättelseverksamhet och kontrollverksamhet. Kontroller ska genomföras i syfte att säkerställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. har en viktig roll i arbetet med att upprätthålla säkerhet i leveranskedjan. ska inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Att förhindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. En ny unionstullkodex (UCC) inom EU innebär genomgripande förändringar för . Myndigheten behöver enligt en EU-gemensam tidsplan utarbeta nya effektiva arbetsprocesser, bygga nya it-system och byta ut det gamla tulldatasystemet. Det är en tidspressad och tvingande systemutveckling som måste starta redan innevarande år och därför medför behov av ytterligare medel. anslag ökas engångsvis med i höständringsbudgeten. Dessutom ökas myndighetens anslag tillfälligtvis med 2014, 2015, 2016 och 2017. beräknas anslaget minskas planenligt med ca då de tidsbegränsade medlen (2012–2014) för arbete mot grov organiserad brottslighet upphör. Under posten övrigt tillförs planenligt ca effekter av kostnadsmässig avräkning. Till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt genomförs i statsförvaltningen minskas anslag med ca . ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa och driva in skulder. Myndigheten har en betydande funktion i arbetet med att upprätthålla god betalningsvilja i samhället. Servicen till företag och medborgare ska fortsätta utvecklas och förbättras. ska fortsätta prioritera insatser som underlättar för medborgare och företag att göra rätt för sig. Myndigheten ska fortsätta arbetet med att effektivisera och utveckla arbetsmetoderna, liksom ta fram förslag till förenklingar av regler. Det är viktigt att de möjligheter som finns till samverkan med andra myndigheter i arbetet med att bekämpa grov organiserad brottslighet tillvaratas och vidareutvecklas. I arbetet med att förebygga överskuldsättning är det viktigt att myndigheten tidigt identifierar företeelser och fenomen samt vidtar förebyggande insatser. Anslaget minskas med ca till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt genomförs i statsförvaltningen. Socialdemokraterna föreslår i kommittémotion 2013/14:Sk409 av m.fl. yrkandena 1 och 7 att anslag omdisponeras för att skapa ett slagkraftigare arbete mot skattebrott efter dansk förebild. Motionärerna hävdar att man också med administrativa förändringar och nya tekniska lösningar kan frigöra resurser på så att myndigheten kan arbeta mer med skattefusk och skattebrott. Vidare vill man utveckla antalet servicekontor och deras verksamhet. föreslår i kommittémotion 2013/14:Sk402 av m.fl. att anslag ökas med och anslag ökas med jämfört med regeringens förslag. Detta görs för att intensifiera arbetet mot skattebortfall och för att öka kontrollerna vid de svenska gränserna. Motionärerna föreslår även att bör flyttas från område till för att tydliggöra syn på som i första hand en brottsbekämpande myndighet. I partimotion 2013/14:Sk375 av m.fl. föreslås att respektive anslag höjs med vardera. Motionärerna anser att har en nyckelroll i arbetet med att bekämpa skattefusk, svartjobb och social dumpning samt den grova organiserade brottsligheten, och att det krävs tydlig lagstiftning och en rad åtgärder som ger myndigheter större befogenheter för att komma till rätta med problemen. kärnverksamhet i form av brottsbekämpning och effektiv handel är personalintensiv, och anser att måste kunna genomföra fler kontroller så att de kan stoppa olaglig införsel av vapen, alkohol, narkotika och tobak. Motionärernas förslag om högre anslag till och förutsätter att beslut om utgiftsramar lämnar utrymme för dessa förslag. beslutade om en ram för utgifterna inom utgiftsområde 3 som överensstämmer med regeringens förslag (prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1). Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet över regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 (yttr. 2013/14:SkU2y) avvisat motionsförslag från och om en högre utgiftsram och berörde i det sammanhanget de förslag till högre anslag som låg till grund för förslagen om en högre ram. I yttrandet avvisade utskottet förslagen om högre anslag till myndigheterna inom utgiftsområdet. Utskottet påpekade att arbetet med att motverka skattefusk och skatteflykt och att förebygga och motverka brottslighet är ett viktigt inslag i myndigheternas arbete med att säkra målet för utgiftsområdet. och verksamhet på detta område har en särskild tyngd. Utskottet hade inte några invändningar mot de bedömningar som regeringen hade redovisat och ansåg att de ramar som regeringen föreslog för utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution var väl avvägda. I yttrandet påminde utskottet även om det arbete som på flera olika fronter pågår för att skapa bättre förutsättningar för att komma åt skattefusk och skatteflykt. Inom det arbete som drivs av bl.a. på detta område deltar aktivt i de olika arbetsgrupper som utför det konkreta arbetet. Dessutom kommer att bidra till finansieringen av viktiga arbete med att överväga och reformera internationella skatteprinciper på centrala områden. Mot bakgrund av detta och vad som anförts i övrigt finner utskottet inte anledning att rikta något tillkännagivande till regeringen om omdisponering av anslag för att ge mer utrymme till arbetet mot skatteflykt och skattebrott. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, och avstyrker motionerna 2013/14:Sk409 (S), 2013/14:Sk402 (SD) och 2013/14:Sk375 (V). I kommittémotion 2013/14:Sk410 föreslår m.fl. (S) att får ett särskilt uppdrag att aktivt arbeta med de internationella företagens redovisning av vinster i . Detta är enligt motionärerna ett avancerat arbete som kräver ifrågasättande av internprissättningar och mycket annat i bolagens redovisningar och kommer att kräva att resurser omfördelas inom verket eller att nya resurser tillförs. Frågan om multinationella företags möjlighet att undgå beskattning genom internationella transaktioner har fått ökad aktualitet , och diskussionen inom internationella forum har därför intensifierats. Regeringen deltar aktivt i det internationella samarbetet på området internationell skatteflykt och skatteundandragande, både i arbetsgrupper inom och inom EU. På så sätt kan påverka arbetet och även ta del av andra länders initiativ på området. En prioriterad fråga på området är att ett effektivt informationsutbyte behövs för att alla länder ska ha möjlighet att fullt ut kunna tillämpa sina nationella skatteregler. Det pågår ett löpande arbete inom med att föra in bestämmelser om informationsutbyte i skatteavtal och att ingå informationsutbytesavtal. Regeringens arbete med informationsutbyte har varit framgångsrikt, och har ett av världens största nät av informationsutbytesavtal. Detta har påtagligt förbättrat möjlighet att få tillgång till information från andra länder som behövs för att förhindra missbruk av vårt system. Nya informationsutbytesavtal har lett till utökade kontrollmöjligheter för . Myndighetens information om detta och om möjligheten till frivillig rättelse har lett till beslut om höjd skatt med 2012. Mot bakgrund av detta anser inte utskottet att något tillkännagivande från behövs och avstyrker därmed motion 2013/14:Sk410 (S). I motion 2013/14:Sk275 hävdar och (båda C) att det behövs åtgärder mot den illegala införseln av alkohol och den organiserade brottslighetens utbredning. Motionärerna anser att den illegala handeln med alkohol är ett stort samhällsproblem som kräver åtgärder. Många tecken talar för att omfattningen av den illegala införseln och vidareförsäljningen av alkohol har ökat kraftigt . Vidare anför motionärerna att det enligt nationella samordnare för granskning av organiserad brottslighet finns tydliga kopplingar mellan utländska företag verksamma i landet och illegal försäljning av alkohol till ungdomar. En annan gren av den organiserade alkoholsmugglingen använder sig av bulvaner och bussresor till utlandet. beskriver det i sin rapport om organiserad brottslighet som en form av instegsbrottslighet där ofta resurssvaga individer utnyttjas av kriminella nätverk till att föra in alkoholen via spritbussarna, som går i skytteltrafik. m.fl. (S) föreslår i kommittémotion 2013/14:Ju412 att i högre utsträckning bör prioritera vapensmuggling. har det skett flera kriminella uppgörelser med skjutvapen som har haft dödlig utgång. En rapport från (Brå) visar att det dödliga våldet som kategoriseras till kriminella konflikter har ökat med . Det rör sig helt enkelt om kriminella gäng som skjuter på varandra med illegala vapen. I partimotion 2013/14:Ju379 föreslår m.fl. (SD) i yrkande 28 att det införs en permanent skanningsstation vid . Motionärerna anser att skannrar är ett mycket viktigt verktyg i tullens jakt på smuggelvaror, narkotikasmuggling och människosmuggling, men att det tyvärr finns alldeles för få mobila skannrar och ingen stationär skanner över huvud taget. Även och (båda SD) föreslår detta i motion 2013/14:Sk208. ska inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Att förhindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Regeringens samlade bedömning är att måluppfyllelse är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Regeringen anser att brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. Myndighetens ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå såväl den svenska som den europeiska marknaden. Myndighetens samarbete med andra myndigheter och tulladministrationer är gott. Tillsammans med polisen har arbetat med ett uppdrag om att minska införseln av illegala skjutvapen till (dnr Ju/2011/4092/PO). I uppdraget ingick bl.a. att kartlägga införselns omfattning och de tillvägagångssätt som används samt fördjupa samarbetet mellan myndigheterna. Uppdraget redovisades till regeringen , och en av slutsatserna var att det saknas indikationer på att det finns organiserade nätverk för vapensmuggling. Skjutvapen är en av många varor som smugglas, och de individer som är inblandade kan lika väl ägna sig åt smuggling av exempelvis narkotika eller tobak. gavs myndigheterna ett nytt uppdrag om att fortsätta och vidareutveckla samarbetet mot införsel av illegala skjutvapen (dnr Ju/2012/8216/PO). En gemensam redovisning av de åtgärder som har vidtagits och de resultat som har uppnåtts ska lämnas och 2014. Enligt delredovisning (dnr Ju2013/7542/PO) ser fortfarande inget som tyder på ett stort inflöde av illegala vapen. Vapen är enligt myndigheten inte en förbrukningsvara och bedömningen är fortfarande att införseln av illegala skjutvapen till sker i små volymer och av olika aktörer. Vidare konstateras att samarbetet mellan polisen och har ökat med anledning av arbetet med nuvarande och tidigare regeringsuppdrag. Framför allt på regional nivå har det skapats än bättre kontaktytor mellan tjänstemän i de olika myndigheterna. Även arbetet som rör inspektioner och revisioner av vapenhandlare har gagnats av regeringsuppdraget. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motionerna 2013/14:Sk275 (C) och 2013/14:Ju412 (S). Utskottet anser att inte bör uttala sig om vilken utrustning tullen ska ha och på vilka orter. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i föregående budgetproposition 2012/13:1 om att öka anslag med –2017 för anskaffning av mobila skannrar. Utskottet avstyrker mot bakgrund av detta motionerna 2013/14:Ju379 (SD) och 2013/14:Sk208 (SD). I kommittémotion 2013/14:Sk227 föreslår och (båda MP) att myndigheter ska få i uppdrag att arbeta förebyggande och motverka överskuldsättning. har som uppgift att motverka överskuldsättning. Inom det förebyggande arbetet har myndigheten haft fortsatt fokus på att öka ungdomars kunskaper i privatekonomi. Utskottet noterar att regeringen tillsatte en särskild utredare som ska föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning. I uppdraget ingår att analysera de problem som olika grader av skuldsättning medför för enskilda personer, närstående och samhället i stort samt kartlägga vanliga orsaker till allvarlig skuldsättning. Situationen för barn och unga i överskuldsatta familjer ska beaktas särskilt. Utredaren ska, med utgångspunkt i en probleminventering bl.a. överväga om det finns behov av en tydligare eller ändrad ansvarsfördelning mellan relevanta myndigheter och övriga berörda aktörer för att klargöra vilka insatser som bör vidtas av vem och i vilket skede. Uppdraget ska efter tilläggsdirektiv redovisas . Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottet motion 2013/14:Sk227 (MP). Vissa frågor inom tullområdet Utskottets förslag i korthet avslår motionerna om förändringar inom tullområdet. Jämför reservationerna 5 (S) och 6 (SD). I motion 2013/14:Sk350 anser och (båda M) att regelverket avseende behöver ändras för att bekämpa införsel av illegala vapen. I motion 2013/14:Ju343 yrkande 3 föreslår och (båda SD) att förslag att tillståndsbevis ska uppvisas i samband med gränspassering och införsel av vapen tillstyrks. I kommittémotion 2013/14:Ju412, yrkande 29, föreslår m.fl. (S) att ges ökade befogenheter att kontrollera samt kurirförsändelser från utlandet. m.fl. (S) föreslår i motion 2013/14:Sk23 att ges befogenheter att leta efter stöldgods och misstänkta olagliga kontanter i samband med gränspassage. Vidare anser man att regeringen bör verka inom EU för att dessa befogenheter ska ges . I motion 2013/14:Sk264 föreslår m.fl. (S) att det görs en översyn av reglerna för identitetskontroll. I motion 2013/14:Sk374 yrkandena 1 och 2 föreslår och (båda SD) att regeringen skyndsamt utreder om uppgifterna stämmer att tullinspektörer släpper förbi grovt kriminella av rädsla för sin egen säkerhet. Om dessa uppgifter stämmer bör tullinspektörerna utrustas med vapen eller annan utrustning som de kan vara i behov av ur effektivitetssynpunkt. I motion 2013/14:Sk431 yrkande 1 och 2 föreslår (SD) att ges befogenhet att ingripa mot läkemedelsinförsel till synes härrörande från annat EU-medlemsland. Vidare föreslår motionären att personal bör få befogenhet att bära vapen. Utskottet konstaterar att de frågor som tas upp i motionerna om befogenheter har utretts genom , som avlämnade förslag i betänkandet Kontroll av inre gräns (SOU 2006:9). Förslaget bereds alltjämt inom och denna beredning bör enligt utskottet inte föregripas.