bet · H101UU5 · 2013-10-10 00:00:00 — 2013/14:UU5 Ramavtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan Ramavtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag (prop. 2012/13:92) om att godkänna ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Inga motioner har väckts i ärendet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ramavatal om partnerskap och samarbete med godkänner ramavtalet om ett partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medelmsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Därmed bifaller proposition 2012/13:92. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (FP), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S) och (C). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:92 Ramavtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Europeiska kommissionen gavs 2004 genom rådsbeslut mandat att inleda förhandlingar om bilaterala ramavtal om partnerskap och samarbete med , , , , och , samtliga länder medlemmar i (). Mandatet utvidgades till att även omfatta förhandlingar med Vietnamn. Förhandlingarna med inleddes och avslutades . Avtalet paraferades av båda parter och undertecknades . Enligt artikel 57 i avtalet ska parterna ratificera avtalet i enlighet med respektive lands interna procedurer. är ett blandat avtal eftersom både EU och medlemsstaterna är avtalsparter tillsammans med . Avtalet ersätter den befintliga rättsliga ram som upprättades genom samarbetsavtalet mellan Europeiska gemenskapen och medlemsländerna i Asean. kommer att tillämpas fr.o.m. i den månad som följer på den dag då parterna anmält till varandra att alla nödvändiga förfaranden avslutats. Avtalet i svensk lydelse är fogat som bilaga till propositionen. är världens tolfte mest folkrika land med sina 94 miljoner invånare och med en befolkningstillväxt på . har landet genomgått en positiv demokratiseringsprocess även om stora brister finns när det gäller korruption, fattigdom och etniska respektive religiösa konflikter. Levnadsstandarden har förbättrats när det gäller hälsa, utbildning och inkomst. ekonomi har klarat sig bra i den globala lågkonjunkturen i finanskrisens spår. Såsom en av grundarna av Asean deltar i den årliga dialogen mellan EU och Asean. EU gör stora insatser för att bidra till den socioekonomiska utvecklingen i landet. EU har också en särskild roll i fredsprocessen på ön . Republiken blev självständig 1946. Fram till dess var först en spansk koloni under för att första hälft övertas av . De spanska och amerikanska influenserna har satt djupa spår och är fortfarande starka. Efter självständigheten har landet präglats av politisk och ekonomisk instabilitet med återkommande militära kuppförsök. Sedan den nuvarande presidenten vann valet har präglats av relativ politisk stabilitet. Presidentens parti saknar dock majoritet i kongressen och är därför beroende av samarbete med andra partier för att få igenom lagförslag och budget. Till de större politiska utmaningarna hör att få bukt med statsskulden, att bekämpa korruptionen och att lösa de väpnade konflikterna som skakat landet. Regeringens högsta prioritet är fattigdomsbekämpningen, som tar stora resurser i anspråk. Även om rankas på 105:e plats av 174 länder i korruptionsindex , har kampen mot korruptionen gjort framsteg under Aquinoregeringen. slöt regeringen ett avtal med den kommunistiska gerillan i norra delen av landet, och man arbetar även där med ett fredsavtal. slöts ett ramavtal mellan den filippinska regeringen och den islamiska separatiströrelsen om att inleda fredsförhandlingar om ön , där ett separatistkrig har pågått och krävt ca 120 000 liv. utrikespolitik inriktas främst på de nära politiska, ekonomiska och kulturella förbindelserna med . förblir viktigaste säkerhetspolitiska bundsförvant, även om de amerikanska militärbaserna stängdes . Relationerna med övriga Aseanländer har blivit allt viktigare, särskilt med , , och . Tvisterna om i är en mycket viktig utrikespolitisk fråga för . Landet har protesterat mot påstådda kinesiska kränkningar av sina territorialvatten. Stora gas- och oljefyndigheter tros finnas i området. har sökt politiskt stöd i frågan från . Den ekonomiska tillväxten har ökat , och landet har klarat de senaste årens globala finanskris relativt väl. En bidragande orsak är det konstanta inflödet av pengar från de cirka tio miljoner filippinier som är bosatta utomlands. Den ökande tillväxte som inleddes då kan till stor del hänföras till avregleringar och andra ekonomiska reformer samt ökade infrastrukturinvesteringar. Enligt regeringens egna prognoser kommer ekonomin att öka kraftigt de kommande decennierna. Trots den positiva ekonomiska utvecklingen ligger på 112:e plats av 187 länder i FN:s index för mänsklig utveckling (Human Development Index). Arbetslösheten är fortfarande hög. Att skapa fler arbetstillfällen för den snabbt växande befolkningen är en central utmaning för . träder en miljon personer in på arbetsmarknaden. Jordbruk, fiske och skogsbruk var länge stommen i ekonomi och är fortfarande de sektorer som sysselsätter flest människor. betyder tjänstesektorn och tillverkningsindustrin mer för ekonomin i stort. Det finns stora inkomstskillnader i , där en tredjedel av befolkningen lever under fattigdomsstrecket med begränsad tillgång till bostäder, utbildning och hälsovård. Fattigdomen är koncentrerad till landsbygden. beräknas mer än tre miljoner människor leva i slumområden. och har 2013 haft diplomatiska förbindelser . De bilaterala relationerna är mycket goda. hölls bilaterala politiska konsultationer i där beslut fattades om att inleda årliga bilaterala konsultationer om bl.a. ökat handelsutbyte och investeringar samt samarbete om förnybar energi. Handelsutbytet mellan och har varit ganska . export till uppgår till ca . Exporten består huvudsakligen av verkstadsprodukter, framför allt telekomutrustning, men också motorfordon, papper och läkemedel. Importen från uppgår till ca och utgörs i första hand av elektroniska komponenter, kontorsmaskiner, skor och sportartiklar. Det finns ett 30-tal svenska företag representerade i , bl.a. , , , , Tetra och . Svenska investeringar i landet är mycket begränsade, men svenska företag har gjort satsningar inom personalintensiv verksamhet i nya sektorer såsom den internetbaserade tjänstesektorn. Av stort intresse för svenska företag är också huvudkontoret för den regionala (), som har sitt säte i . Den omfattande projektverksamhet som banken bedriver i uppgår till ca . Regeringen beslutade att avveckla det bilaterala biståndssamarbetet med som ett led i koncentrationen av biståndet till de minst utvecklade länderna. stöder emellertid genom ett beslut den av ledda med totalt . verkar också genom EU för att stödja fredsprocessen på Mindanao. Grundprinciperna för ramavtalet om partnerskap och samarbete är respekten för de demokratiska principerna, de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Båda parter fäster stor vikt vid och dess värderingar. Republiken och EU är överens om att främja hållbar utveckling och att samarbeta för att lösa problemen kopplade till klimatförändringarna samt bidra till att millennieutvecklingsmålen uppnås. Målet för samarbetet är att upprätta samarbete inom en rad olika områden: politiska, sociala och ekonomiska frågor inom alla relevanta regionala och internationella forum och organisationer, bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet, mänskliga rättigheter och dialog om kampen mot allvarliga brott som angår det internationella samfundet, motverkande av spridning av massförstörelsevapen och främjande av fred och förebyggande av konflikter. Därtill avtalas att parterna ska upprätta samarbete på alla områden av gemensamt intresse som rör handel och investeringsflöden och avlägsna hinder på dessa områden på ett sätt som är förenligt med WTO:s principer och pågående och framtida regionala initiativ mellan EU och Asean. Avtalet lägger grunden till samarbete inom området rättvisa och säkerhet, inklusive bekämpning av narkotika, organiserad brottslighet och korruption. Parterna åtar sig att samarbeta på områdena migration och arbete till sjöss samt inom alla andra områden av ömsesidigt intresse. Parterna åtar sig också att öka sitt deltagande i subregionala och regionala samarbetsprogram och förstärka och EU:s roller och profiler samt främja förståelsen människor emellan samt en effektiv dialog med det civila samhället. Avtalet är enligt regeringens bedömning av större vikt och ska därför enligt 10 kap. 3 § regeringsformen godkännas av . Regeringen föreslår att godkänner ramavtalet om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Regeringen anser att bör godkänna ramavtalet eftersom relationer med är långvariga och mycket goda. var mottagare av svenskt utvecklingsbistånd. kommer att underlätta samarbetet och utbytet mellan och , såväl bilateralt som i olika sammanhang inom . utgör handel och de ekonomiska relationerna kärnan i samarbetet. Årliga bilaterala politiska konsultationer inleddes . är en växande marknad i regionen och har god potential att bli en viktig asiatisk tillväxtmarknad även om svenska investeringar i landet är begränsade. Avtalet innehåller bestämmelser om en omfattande dialog och om grundvalar för relationerna såsom mänskliga rättigheter, nedrustning och icke-spridning, terrorismbekämpning m.m. (artiklarna 1 och 6–10) och bygger på de mål som EU har fastställt i de grundläggande fördragen. Dessa mål är grundläggande för alla relationer som EU och dess medlemsstater har med länder i andra regioner och ligger till grund för alla de förhandlingar som EU och dess medlemsstater för med tredjeländer. Bestämmelserna, som är framtagna i enlighet med EU:s riktlinjer, utgör ett återkommande avtalsinnehåll för denna typ av avtal. I propositionen föreslås att godkänner ramavtalet om ett partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan. Genom avtalet med inrättas ett ramverk för de bilaterala förbindelserna mellan parterna. Grunden för avtalet är de demokratiska principerna, de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Avtalet innehåller ett rättsligt bindande åtagande från sida om respekt för mänskliga rättigheter och skyldigheter i fråga om icke-spridning av massförstörelsevapen. Avtalet är avsett att utgöra ramen för förhandlingar om ett frihandelsavtal med . Utskottet konstaterar inledningsvis att och har haft diplomatiska förbindelser och att de bilaterala kontakterna är mycket goda. beslutades om att inleda årliga bilaterala konsultationer om bl.a. ökat handelsutbyte och investeringar samt samarbete om förnybar energi. är en växande marknad i regionen och har god potential att bli en viktig asiatisk tillväxtmarknad. investeringar i landet är mycket begränsade, men svenska företag har gjort satsningar inom personalintensiv verksamhet i nya sektorer såsom den internetbaserade tjänstesektorn. Det är fortsatt viktigt att landet respekterar de demokratiska principerna, de mänskliga rättigheterna och rättsstatsprincipen. Vidare välkomnar utskottet att avtalet fäster stor vikt vid och dess värderingar, att lösa problem kopplade till klimatförändringarna samt att bidra till att millennieutvecklingsmålen uppnås. Det är även viktigt att fortsätter att inom EU verka för att stödja fredsprocessen på Mindanao. Utskottet anser, i likhet med regeringen, att ramavtalet kommer att underlätta samarbetet och utbytet mellan och , såväl bilateralt som i olika sammanhang inom . Utskottet menar vidare att ramavtalet mellan Europeiska Unionen och skapar grunden till samarbete inom områdena rättvisa och säkerhet, bekämpning av narkotika samt organiserad brottslighet och korruption. Mot bakgrund av vad som ovan anförts tillstyrker utskottet att godkänner ramavtalet mellan Europeiska unionen och Republiken . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:92 Ramavtal om partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan: godkänner ramavtalet om ett partnerskap och samarbete mellan Europeiska unionen och dess medelmsstater, å ena sidan, och Republiken , å andra sidan (avsnitt 7).