bet · H001UU9 · 2013-02-20 00:00:00 — 2012/13:UU9 Värdlandsavtal med I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:53 Avtal mellan och , till förmån för Palestinska myndigheten. Utskottet behandlar också tre motioner (S, SD, V) som har lämnats med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen att godkänner ovan nämnda avtal. Enligt avtalet ska den palestinska myndighetens representation i , dess personal och de familjemedlemmar som ingår i tjänstemännens hushåll ha immunitet och vissa privilegier i . Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. I betänkandet föreslår utskottet att godkänner avtalet mellan och och ändringen i lagen. Utskottet avstyrker samtliga motioner. I ärendet finns två reservationer, en gemensam från S, MP och V och en från SD. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Avtal mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten a) godkänner avtalet mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten, b) antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Därmed bifaller proposition 2012/13:53 punkterna 1 och 2 samt avslår motion 2012/13:U10 av m.fl. (SD). Reservation 1 (SD) Erkännande av som stat 2012/13:U8 av m.fl. (S) och 2012/13:U9 av m.fl. (V). Reservation 2 (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (FP), (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning Den palestinska representationen i uppgraderades 2011 från generaldelegation till den palestinska myndighetens representation (Mission of ), nedan kallad representationen. tituleras chefen ambassadör (/Head of Mission). Eftersom inte har erkänt en palestinsk stat är inte om diplomatiska förbindelser tillämplig i förhållande till representationen. I linje med uppgraderingarna, och i likhet med andra länder som inte erkänt en palestinsk stat, har ett värdlandsavtal mellan regeringen och PLO/den palestinska myndigheten förhandlats för att stärka representationens ställning och möjligheter att verka i . Avtalet ger representationen och dess personal immunitet och privilegier som motsvarar de som diplomatiska beskickningar och företrädare i har i enlighet med . parter är, i enlighet med den kompetensfördelning som föreskrivs i , och , till förmån för den palestinska myndigheten. beslutade regeringen att avtalet skulle undertecknas, vilket skedde med förbehåll för godkännande. För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska gälla inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt, vilket förutsätter en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Lagförslaget är enligt regeringens bedömning författningstekniskt och även i övrigt av sådan art att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Regeringen har därför inte begärt in Lagrådets yttrande. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. I propositionen förslås att godkänner avtalet av mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten. Syftet med avtalet är att skapa liknande villkor som de som gäller för diplomatiska beskickningar och företrädare genom att ge motsvarande immunitet och privilegier till den palestinska myndighetens representation och dess personal. Avtalet ger representationen samma privilegier, immunitet, undantag och förmåner som diplomatiska representationer i har enligt . För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska gälla inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas i svensk rätt. I propositionen föreslås därför en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Avtal mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten och erkännande av som stat Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag att godkänna avtalet av mellan och , till förmån för palestinska myndigheten. Vidare godkänner den ändring av lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall som krävs för att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska införlivas i svensk rätt. Därmed avslår en motion om avslag på propositionen. avslår även två motioner om att bör erkänna som stat. Jämför reservationerna 1 (SD) och 2 (S, MP, V). arbetar för långsiktig fred i baserad på en framförhandlad tvåstatslösning där och lever sida vid sida i fred och säkerhet. utvecklingssamarbete syftar till att främja ett demokratiskt och hållbart palestinskt statsbyggande. Representationen i spelar en viktig roll i de svensk palestinska relationerna. I propositionen föreslås att godkänner avtalet av mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten. Syftet med avtalet är att skapa liknande villkor som de som gäller för diplomatiska beskickningar och företrädare genom att ge motsvarande immunitet och privilegier till den palestinska myndighetens representation och dess personal. Avtalet ger representationen samma privilegier, immunitet, undantag och förmåner som diplomatiska representationer i har enligt . Det innebär att representationens lokaler ska vara okränkbara och befriade från skatter och avgifter. Likaså ska arkiv, handlingar och kommunikation vara okränkbara. Ambassadören och övrig personal som har godkänts av regeringen ska ha samma immunitet och privilegier, undantag och förmåner som diplomatiska företrädare har enligt . Administrativ och teknisk personal, tjänstepersonal och hushållsanställda har immunitet och privilegier i mer begränsad omfattning. För svenska medborgare och personer som är stadigvarande bosatta i gäller de undantag från immunitet och privilegier som följer av . Detta innebär bl.a. att personer som är medborgare eller stadigvarande bosatta i inte ska ha skatteprivilegier, såvida inte beviljar det särskilt. Syftet med immunitet och privilegier enligt avtalet är att säkerställa att representationen ska fungera effektivt och inte att gynna de enskilda individerna. De personer som har immunitet och privilegier enligt avtalet är skyldiga att respektera svenska lagar och bestämmelser. har värdlandsavtal med fem internationella organisationer och är part till ett stort antal avtal om immunitet och privilegier för internationella organisationer med säte i ett annat land än . Avtalet med PLO till förmån för den palestinska myndigheten är det enda i sitt slag bland de avtal om immunitet och privilegier som är part i . En rad andra länder som i likhet med inte har erkänt en palestinsk stat har slutit liknande avtal. För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska gälla inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i denna lag har vissa angivna organ och personer med anknytning till sådana internationella organ immunitet och privilegier i enlighet med vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Dessa organ och personer återfinns i bilagan till lagen. Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Avtalet ska godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft när parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Det går därför inte att ange när avtalet träder i kraft och blir bindande för . Lagändringen föreslås därför träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några direkta offentligt finansierade kostnader bedöms inte följa av avtalet. Socialdemokraterna anför i kommittémotion 2012/13:U8 (S) av m.fl. att bör erkänna staten . Ett erkännande från och andra länder är enligt motionärerna det bästa sättet att visa att det internationella samfundet är fast beslutet att stödja en tvåstatslösning. föreslår i kommittémotion 2012/13:U10 (SD) av m.fl. att propositionen avslås. anser att ett erkännande av en palestinsk stat bör bli aktuell först när ett fredsavtal förhandlats fram. Regeringen bör enligt motionärerna inte föregå en sådan process genom att i praktiken upphöja den palestinska representationen i till ambassad på alla sätt förutom till namnet. Frågan om att erkänna tas också upp av i kommittémotion 2012/13:U9 (V) av m.fl. bör, enligt , skyndsamt erkänna som stat som ett led i ansträngningarna att nå en hållbar fred i . Utskottet har i betänkande 2012/13:UU8 om och utförligt behandlat motioner om bl.a. och de palestinska områdena. I betänkandet konstaterade utskottet att har ett stort engagemang för det palestinska statsbyggandearbetet, med målsättningen att ska bli en oberoende, livskraftig och demokratisk stat som lever sida vid sida med i fred och säkerhet. Den uppgradering av den palestinska representationen från generaldelegation till den palestinska myndighetens representation som gjordes 2011 är ett erkännande av den palestinska myndighetens viktiga insatser när det gäller statsbyggande och att förstärka civila institutioner. Utskottet anser liksom regeringen att den palestinska myndighetens representation och dess personal bör ha immunitet och privilegier motsvarande de som diplomatiska beskickningar och företrädare i har i enlighet med . Utskottet välkomnar därför avtalet mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten. totala stöd till palestinierna är omfattande och har uppgått till ca . Regeringen har tagit beslut om att inleda arbetet med en ny samarbetsstrategi för att stödja en palestinsk stat. Den övergripande målsättningen är att stödja en lösning på den israeliskpalestinska konflikten och att bidra till att upprätta ett sida vid sida, i fred och säkerhet, med . Sida har fått i uppdrag att utarbeta ett underlag för strategin. Enligt utskottets uppfattning är såväl avtalet mellan och PLO, till förmån för den palestinska myndigheten, som den nya samarbetsstrategin med det palestinska området, viktiga instrument för såväl fortsatta arbete för att stödja det palestinska statsbyggandet som för ansträngningarna att nå en fredlig lösning på konflikten med två erkända och demokratiska stater. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet att godkänner avtalet mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten. Vidare tillstyrker utskottet att godkänner regeringens förslag till ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Utskottet avstyrker därmed motion 2012/13:U10 (SD). I motionerna 2012/13:U8 (S) och 2012/13:U9 (V) anförs att bör erkänna som stat. Denna fråga har utförligt behandlats av utskottet i betänkande 2012/13:UU8. Utskottet vidhåller de ställningstaganden som då gjordes och avstyrker därmed motionerna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har lett till följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Avtal mellan och , till förmån för den palestinska myndigheten, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag. 2012/13:U10 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2012/13:53 punkterna 1 och 2. I konflikten mellan och förespråkar en tvåstatslösning. För att en sådan lösning ska vara möjlig att uppnå krävs förhandlingar mellan parterna där såväl som tvingas till uppoffringar och avstår från provocerande handlingar. Inför en sådan förhandling måste också palestinierna vara beredda att erkänna som en judisk stat och upphöra med alla våldshandlingar och ta avstånd från antisemitism. Det är också av vikt att agerar för att förhindra sammandrabbningar mellan bosättare och palestinier på . Först när ett fredsavtal ha förhandlats fram bör det bli aktuellt med ett erkännande av en palestinsk stat. Ett erkännande av som stat bör inte vara aktuellt med anledning av de missförhållanden som råder i de palestinska områdena, bl.a. hyllas personer som begår terrordåd och antisemitiska budskap sprids i palestinsk TV. Innan de rätta förutsättningarna föreligger för ett svenskt erkännande av som stat bör inte heller ge den palestinska representationen i de förmåner som följer av värdlandsavtalet med , och som skulle innebära att representationen i praktiken blir likställd med en ambassad. Att gå händelserna i förväg och ge den palestinska myndigheten olika förmåner, vare sig det handlar om ökad status i FN eller ändrade villkor för den palestinska representationen i , är inte rätt väg att gå för att gynna en långsiktigt hållbar fred mellan och . Erkännande av som stat, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:U8 av m.fl. (S) och 2012/13:U9 av m.fl. (V). Vi stöder den palestinska myndighetens statsbyggande arbete och välkomnar därför att representation i i allt väsentligt får samma immunitet och privilegier som andra diplomatiska beskickningar. Vi tillstyrker därmed regeringens förslag i föreliggande proposition. vill vi understryka att bör erkänna som stat. Ett erkännande skulle underlätta arbete för en långsiktig fred i , baserad på en tvåstatslösning där och lever sida vid sida i fred och säkerhet. I ett läge där fredsprocessen gått i stå krävs andra åtgärder för att föra processen framåt. Om inte ger sitt stöd till en palestinsk stat i detta läge när omöjliggör fredsförhandlingar överlåter vi i praktiken till ockupationsmakten att besluta när kan bli en självständig stat. Att vänta med att erkänna staten ger bara dem som vill omöjliggöra en palestinsk statsbildning andrum att fortsätta sin politik. Ett erkännande av staten av och andra länder är förmodligen det bästa sättet att visa att det internationella samfundet är fast beslutet att stödja en tvåstatslösning. Därmed skapas förutsättningar för reella fredsförhandlingar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:53 Avtal mellan och , till förmån för Palestinska myndigheten: godkänner avtalet mellan och , till förmån för Palestinska myndigheten. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. 2012/13:U8 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör erkänna staten . 2012/13:U9 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör erkänna som stat. 2012/13:U10 av m.fl. (SD): avslår proposition 2012/13:53.