bet · H001SkU20 · 2013-03-05 00:00:00 — När det gäller folkbokföringsuppgifterna och skyddet för dessa har undersökt förutsättningarna för en författningsreglering av förfarandet med sekretessmarkering och sett över hanteringen av sekretessmarkerade uppgifter i folkbokföringsdatabasen vid överföringen till andra myndigheter. Utredningen har bl.a. föreslagit att efter ansökan ska registrera en personuppgift om att en enskild eller någon närstående till denne kan komma att utsättas för hot eller våld eller lida annat allvarligt men, dvs. har ett skyddsbehov, och att ett avslag på en sådan begäran ska kunna överklagas av den enskilde. förslag bereds inom . Mot bakgrund av det arbete som bedrivs i syfte att ytterligare säkra hanteringen av skyddade personuppgifter och underlätta för den som befinner sig i en våldsutsatt situation ser utskottet inte någon anledning att tillstyrka motionsförslaget om ett tillkännagivande till regeringen på detta område. Utskottet avstyrker motionsyrkandet. Uppgift om dubbla medborgarskap Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslaget om att svenska medborgares dubbla medborgarskap ska redovisas vid avisering av folkbokföringsuppgifter till myndigheter. Jämför reservation 10 (SD). Den tidigare svenska medborgarskapslagstiftningen hade som utgångspunkt att dubbelt medborgarskap borde undvikas. Strävan att undvika dubbelt medborgarskap övergavs emellertid i samband med antagandet av medborgarskapslag (prop. 1999/2000:147 s. 17 f. och SOU 1999:34 s. 201 f.). Förändringen innebär att det är ett krav att den som ansöker om svenskt medborgarskap avsäger sig sitt tidigare medborgarskap. Den som är svensk medborgare och förvärvar ett annat medborgarskap kan också behålla det svenska om detta är möjligt enligt det andra landets lagstiftning. Alla myndigheter i samhället har rätt att få uppgifter från folkbokföringen genom Navet (system för distribution av folkbokföringsuppgifter till samhället). Navets funktioner regleras av lagen (2001:182) och förordningen (2001:589) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Huvudregeln är att det endast är de senast registrerade uppgifterna om en person som får lämnas ut. Datum för inflyttning från utlandet får lämnas ut efter utgången av det år då uppgiften registrerades. Uppgift om inflyttningsland får dock inte lämnas ut. och polismyndigheterna har tillgång till uppgifter enligt särskilda regler. I de folkbokföringsuppgifter som myndigheter har rätt att få från Navet har alla personer minst ett registrerat medborgarskap. En person som inte är svensk medborgare kan ha upp till tre registrerade medborgarskap. För personer med både svenskt och utländskt medborgarskap visas endast det svenska. Uppgift om datum för förvärv av svenskt medborgarskap eller registrering av utländskt medborgarskap anges. I motion 2012/13:Sk413 av och (SD) begär motionärerna ett tillkännagivande om att svenska medborgares dubbla medborgarskap ska redovisas vid avisering av folkbokföringsuppgifter till myndigheter. Syftet är att underlätta myndigheternas kontroll av inkomster och bidrag. De regler som gäller för tillgången till uppgifter i folkbokföringsregistret är resultatet av en avvägning mellan å ena sidan behovet av att ha rationella och effektiva regler och å andra sidan kravet på skydd för sådana uppgifter som kan vara känsliga ur integritetssynpunkt. Uppgift om födelseort och uppgift om inflyttning från utlandet får t.ex. inte användas vid sökning i folkbokföringsregistret, och uppgift om medborgarskap får användas som sökbegrepp endast i fråga om medborgarskap i , , , eller samt i fråga om medborgarskap inom eller utom Europeiska unionen. Vid utlämning av uppgifter till myndigheter får endast de senast registrerade folkbokföringsuppgifterna lämnas ut och uppgift får inte lämnas om från vilket land inflyttning skett. Utskottet är inte berett tillstyrka en förändring av dessa regler och avstyrker därför motionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Skatte- och avgiftskontroll övergripande frågor, punkt 1 (S, MP) av (S), (S), (S), (S), (S), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk380 av m.fl. (S), 2012/13:Sk403 av m.fl. (S) och 2012/13:Sk412 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3 samt 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 4 samt 2012/13:Sk317 av (MP). Fattiga länder förlorar tio gånger det globala biståndet i form av olaglig kapitalflykt. Multinationella företag som undviker att betala skatt står för två tredjedelar av kapitalflykten, kriminell verksamhet som handel med droger, vapen och människor, står för nästan en tredjedel och korruption för . Kapitalflykten möjliggörs genom skatteparadis och deras banksekretess. Hemlighetsmakeriet i skatteparadis gör det omöjligt för myndigheter att få information om vem som gömmer pengar, varifrån pengarna kommer eller vilka summor det rör sig om. bör verka för att skatteredovisningen i alla länder öppnas genom ett världsomspännande krav på land-för-land-rapportering. Företag ska rapportera sina vinster och skatter i varje land där de är verksamma så att myndigheterna i alla länderna får vetskap om hur mycket skatt som företagen är skyldiga att betala. Regeringen bör verka för att stärka och andra forum där utvecklingsländerna är bättre representerade än inom , som instiftats av i-ländernas , och i relevanta internationella forum verka för att ett automatiskt och obligatoriskt internationellt utbyte av skatteinformation mellan skattemyndigheter etableras. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Skatte- och avgiftskontroll övergripande frågor, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 4, 2012/13:Sk380 av m.fl. (S) och 2012/13:Sk403 av m.fl. (S) samt 2012/13:Sk317 av (MP) och 2012/13:Sk412 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3. Det är viktigt att vara observant på att krångliga skatteregler minskar människors möjligheter att göra rätt för sig. Att erbjuda krångliga lösningar och ständigt göra avsteg från principerna om likformig beskattning har blivit ett kännetecken för den nuvarande regeringens skattepolitik. Utvecklingen går mot att utforma skatterna selektivt i betydligt större utsträckning än tidigare, vilket innebär ökade gränsdragningsproblem och mer svåröverskådliga regler. De senaste årens utvecklig innebär också ett behov av en ny skattefelskarta. Det är välkommet att regeringen nu har givit i uppdrag att förnya skattefelskartan. En sådan uppdatering bör dock genomföras regelbundet. I granskning av skatteavtal med andra länder (RiR 2010:24) diskuteras bl.a. den s.k. tioårsregeln. Regeln infördes för att säkerställa svensk beskattning på realisationsvinster som uppkommer när en fysisk person överlåter aktier och andelar i samband med utflyttning. Men eftersom det är bosättarlandet som har beskattningsrätten har tioårsregeln haft begränsad effekt. Detta problem är tänkt att kunna åtgärdas i samband med omförhandling av de bilaterala skatteavtalen. Det handlar om stora summor som undandras svensk beskattning. menar att mer generella regler skulle vara ett effektivare sätt att komma till rätta med problemet, snarare än att omförhandla alla aktuella skatteavtal. Att omförhandla avtalen är ett tidskrävande arbete där man också riskerar att andra för fördelaktiga villkor ändras. Regeringen delade denna bedömning, men ansåg då att frågan måste beredas vidare. Det kan konstateras att andra länder, exempelvis våra nordiska grannar, och har infört en s.k. exitskatt för att komma till rätta med motsvarande skatteläckage. Även bör utnyttja möjligheten att införa mer generella regler för att komma till rätta med skatteläckage vid utflyttning. Regeringen bör verka för att stärka och andra forum där utvecklingsländerna är bättre representerade än inom , som instiftats av i-ländernas , och i relevanta internationella forum verka för att ett automatiskt och obligatoriskt internationellt utbyte av skatteinformation mellan skattemyndigheter etableras. Fattiga länder förlorar tio gånger det globala biståndet i form av olaglig kapitalflykt. Multinationella företag som undviker att betala skatt står för två tredjedelar av kapitalflykten, kriminell verksamhet som handel med droger, vapen och människor, står för nästan en tredjedel och korruption för . Kapitalflykten möjliggörs genom skatteparadis och deras banksekretess. Hemlighetsmakeriet i skatteparadis gör det omöjligt för myndigheter att få information om vem som gömmer pengar, varifrån pengarna kommer eller vilka summor det rör sig om. bör verka för att skatteredovisningen i alla länder öppnas genom ett världsomspännande krav på land-för-land-rapportering. Företag ska rapportera sina vinster och skatter i varje land där de är verksamma så att myndigheterna i alla länderna får vetskap om hur mycket skatt som företagen är skyldiga att betala. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Skatte- och avgiftskontroll särskilda kontrollåtgärder, punkt 2 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk275 av m.fl. (S), 2012/13:Sk277 av (S) och 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkandena 35 och 11, 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 57 och 9 samt 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 8 och 12, 2012/13:Sk347 av Finn m.fl. (M) yrkandena 1 och 2 samt 2012/13:Sk364 av (M). fattade beslut om att utvidga systemet med personalliggare till att omfatta tvätteribranschen. När det gällde frågan om en motsvarande utvidgning till byggbranschen gjorde regeringen bedömningen att förslag inte bör genomföras och aviserade att frågan om ett kontrollsystem inom byggbranschen kommer att utredas på nytt. delade inte regeringens bedömning. Utskottet underströk att branschens krav på åtgärder är starka och att det är angeläget att regeringen prioriterar arbetet med att ta fram de åtgärder som branschen efterfrågar så att ytterligare dröjsmål undviks. Utskottet anförde att regeringen borde genomföra sin beredning av frågan om utformningen av ett kontrollsystem för byggbranschen och återkomma till i så god tid att ett förslag om personalliggare i byggbranschen kunde träda i kraft . Eftersom förslag har stor betydelse för möjligheten att genomföra meningsfulla kontroller i dessa sammanhang anförde utskottet vidare att det var viktigt att ett förslag om månadsuppgifter läggs på bord och i så god tid att det kan träda i kraft . Vad utskottet anfört gav som sin mening regeringen till känna. Regeringen har aviserat att en proposition med förslag om månadsuppgifter kommer att läggas fram och har även beslutat att tillsätta en utredare med uppgift att ta fram ett kontrollsystem för byggbranschen. Uppdraget ska redovisas . Vi står bakom tillkännagivande om att regeringen bör påskynda sitt arbete när det gäller byggbranschens kontrollsystem och förslaget om månadsuppgifter så att byggbranschens berättigade krav kan tillgodoses utan ytterligare dröjsmål. Det är viktigt att utredningen om utformningen av ett kontrollsystem för byggbranschen slutförs i så god tid att ett förslag kan läggas på bord och genomföras . Ett entreprenadavdrag är en lösning där en viss del av betalningen till en underentreprenör hålls inne för att säkra inbetalning av skatter och arbetsgivaravgifter. Syftet är att minska möjligheten till fusk och säkra betalningar av skatter och arbetsgivaravgifter. Inte minst utlandsägda underentreprenörer och bemanningsföretag ställer till problem. I har man infört regeln att om det utländska bemanningsföretaget inte betalar skatter och avgifter är entreprenörerna ovanför (de finska bolagen) ansvariga för dessa skatter och avgifter. Vi vill se över de eventuella möjligheterna att införa ett entreprenadavdrag i ett första steg i bygg- och anläggningsbranscherna. För att framgångsrikt slutföra arbetet mot skattefusk i taxibranschen behövs redovisningscentraler till vilka köruppdrag och ersättningar rapporteras. Dagens beställningscentraler kan sköta denna funktion. Krav på anslutning till redovisningscentral skrivs in som villkor för taxitillstånd. Precis som i fråga om certifierade kassaregister ska en övergångsperiod förbereda införandet. har i en skrivelse till regeringen daterad begärt att obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) införs, men inget har hänt. Obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) bör införas för taxametrar inom taxinäringen. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Skatte- och avgiftskontroll särskilda kontrollåtgärder, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 59 och 12 samt 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkande 11, 2012/13:Sk275 av m.fl. (S), 2012/13:Sk277 av (S) och 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkandena 35 och 2012/13:Sk347 av Finn m.fl. (M) yrkandena 1 och 2 samt 2012/13:Sk364 av (M). Förrförra mandatperioden medverkade till att krav på personalliggare infördes i frisör- och restaurangbranscherna. Resultatet av reformen har varit mycket gott. Det har visat sig att åtgärderna blivit ett bra verktyg för att pressa tillbaka den ekonomiska brottsligheten. Regeringens egen utredare föreslog (Ds 2009:43) att kravet på personalliggare även ska omfatta bygg- och tvätteribranscherna; fattade också beslut om att utvidga systemet med personalliggare till tvätteribranschen. När det gällde frågan om en motsvarande utvidgning till byggbranschen gjorde regeringen bedömningen att förslag inte borde genomföras och aviserade att frågan om ett kontrollsystem inom byggbranschen kommer att utredas på nytt. delade inte regeringens bedömning. Utskottet underströk att byggbranschens krav på åtgärder är starka och att det är angeläget att regeringen prioriterar arbetet med att ta fram de åtgärder som branschen efterfrågar så att ytterligare dröjsmål undviks. Utskottet anförde att regeringen borde genomföra sin beredning av frågan om utformningen av ett kontrollsystem för byggbranschen och återkomma till i så god tid att ett förslag om personalliggare i byggbranschen kunde träda i kraft . tog också upp behovet av att införa förslag. redovisar företag skatter och arbetsgivaravgifter i en klumpsumma . Det innebär att det inte går att direkt härleda vilka anställda som avses och inte heller hur många anställda som inbetalningen avser. Genom att koppla inbetalningarna till enskilda individer försvåras fusk och ohederlig hantering samt redovisning av skatter och avgifter. De anställda kan på detta sätt också få möjlighet att kontrollera att hans eller hennes skatter och avgifter betalas in på ett korrekt sätt. Eftersom förslag har stor betydelse för möjligheten att genomföra meningsfulla kontroller i byggbranschen anförde utskottet att det är viktigt att ett förslag om månadsuppgifter läggs på bord och i så god tid att det kan träda i kraft . Vad skatteutskottet anfört gav som sin mening regeringen till känna. Regeringen har aviserat att en proposition med förslag om månadsuppgifter kommer att läggas fram och har även fattat beslut om att tillsätta en utredare med uppgift att ta fram ett kontrollsystem för byggbranschen. Uppdraget ska redovisas . Jag står bakom tillkännagivande om att regeringen bör påskynda sitt arbete när det gäller byggbranschens kontrollsystem och förslaget om månadsuppgifter så att byggbranschens berättigade krav kan tillgodoses utan ytterligare dröjsmål. Det är viktigt att utredningen om utformningen av ett kontrollsystem för byggbranschen slutförs i så god tid att ett förslag kan läggas på bord och genomföras . I samband med att reformen med personalliggare infördes fick befogenhet att genom oanmälda besök kontrollera personalliggarna mot de faktiska förhållandena på arbetsplatsen. Kontrollerna har varit en förutsättning för att systemet ska fungera. ställs krav från flera håll på att även möjligheten att göra oanmälda arbetsplatsbesök ska utökas. Jag instämmer i det som en naturlig följd av vårt krav ovan. En brist i dagens lagstiftning är att en huvudentreprenör inte kan hållas ansvarig för villkoren hos en underentreprenör, trots att denne kan göra stora vinster på att köpa en tjänst som uppenbart är för billig för att vara laglig. som själva följer både lagar och avtal kan med andra ord tämligen riskfritt sätta i system att anlita kriminella svartfirmor och tjäna in mellanskillnaden. Förutom att åsamka staten stora förluster genom obetalda skatter och avgifter, skapar den här typen av företag en parallell arbetsmarknad med villkor som är långt sämre än de som lagar och avtal föreskriver. Det sätter press på löner och arbetsvillkor också på den legala arbetsmarknaden och sätter konkurrensen ur spel i hela branscher. Därför behövs en nationell lagstiftning som reglerar huvudentreprenörernas ansvar för att skatter och sociala avgifter betalas in av de underentreprenörer de anlitar. En modell som har diskuterats är att införa ett entreprenadavdrag, dvs. att huvudentreprenören betalar in skatter och avgifter också för underentreprenörens anställda i samband med fakturering. Ett alternativt, förenklat förslag är att uppdragsgivaren håller inne sin betalning till dess att det anlitade företaget betalat skatter och avgifter. En lagstiftning som gör huvudentreprenörer ansvariga för att de underentreprenörer de anlitar betalar skatter och arbetsgivaravgifter för sina anställda bör därför utredas och genomföras. Lagen om kassaregister började gälla 2010 och omfattar stora delar av kontantbranschen. Torg- och marknadshandeln är undantagen från kravet på kassaregister. har dock föreslagit att undantaget för torg- och marknadshandeln tas bort. föreslås att det s.k. fribeloppet sänks från fyra till två basbelopp, eller från till . Även med detta sänkta gränsvärde undantas de allra minsta företagen från plikten att använda kassaregister. Det föreslås också att utländska företag som saknar fast driftställe i ska använda kassaregister i samma utsträckning som gäller för svenska företag. Förslagen motiveras främst av att alla företagare ska konkurrera på lika villkor, men även för att minska det s.k. skattefelet. har specialgranskat 250 torg- och marknadshandlare, och upptäckt brister i bokföringen i nästan samtliga fall. I promemorian uppskattas den möjliga ökningen av skatteintäkterna till . delar bedömningar i frågan. Regeringen bör återkomma med förslag om kassaregister för torg- och marknadshandeln. För att framgångsrikt slutföra arbetet mot skattefusk i taxibranschen behövs redovisningscentraler till vilka köruppdrag och ersättningar rapporteras. Dagens beställningscentraler kan sköta denna funktion. Krav på anslutning till redovisningscentral skrivs in som villkor för taxitillstånd. Precis som i fråga om certifierade kassaregister ska en övergångsperiod förbereda införandet. har i en skrivelse till regeringen daterad begärt att obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) införs, men inget har hänt. Obligatoriska redovisningscentraler (tömningscentraler) bör införas för taxametrar inom taxinäringen. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Skatte- och avgiftskontroll kvittokrav vid HUS-tjänster, punkt 3 (S, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkande 12. För utbetalning av avdrag för HUS-tjänster från måste ett kvitto där kunden intygar att arbetet verkligen utförts finnas i underlaget. Kvittensen ska givetvis kunna ske elektroniskt till . Såväl utförare som kund ska kunna lagföras om den kvitterade tjänsten ej utförts eller utförts till en annan kostnad än den uppgivna. ska göra kontroller av kvitton före sina utbetalningar. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Skatte- och avgiftskontroll beloppsgränser för beskattning och kontrolluppgift, punkt 4 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2012/13:Sk420 av (M). Näringsidkare och föreningar ska lämna uppgift om ersättning för utfört arbete av person med A-skattsedel för belopp som uppgår till under kalenderåret. Vi vill höja detta belopp till . Belopp under gränsen för kontrolluppgift ska vara skattefritt. tog vi bort momsredovisningsplikten för föreningar, vilket sparade mycket administration för ideella krafter. Vi ser dagens förslag som en motsvarande reform. Privatpersoner ska lämna uppgift om ersättning för utfört arbete av person med A-skattsedel för belopp från . Vi vill höja beloppet till under kalenderåret. Om ersättningen överstiger är endast den del som överstiger skattepliktig för mottagaren. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. F-skatt, punkt 5 (S, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2012/13:Sk231 av m.fl. (V) yrkandena 10 och 11 samt 2012/13:Sk400 av m.fl. (S) yrkandena 610 och 2012/13:Sk235 av (FP) och 2012/13:A338 av m.fl. (S) yrkande 3. Vi anser att antalet uppdragsgivare bör ges en större tyngd när bedömer huruvida en person ska betraktas som självständig företagare eller anställd. I syfte att begränsa fusk bör det införas en möjlighet för att ge F-skatt för en begränsad tid, upp till , om skälig orsak finns för tvivel om ansökarens seriositet. Tidsbegränsningen ska avse såväl obegränsat som begränsat skattskyldiga. Skälig orsaksgrund för detta skulle kunna vara kriminell bakgrund och att vederbörande uppenbarligen helt saknar elementära kunskaper för att driva det tänkta företaget i en viss bransch. Företagaren skulle månaden innan prövotiden går ut vara skyldig att inställa sig på med sin bokföring för att få fortsatt rätt till F-skatt. Vidare bör utländska företags verksamhet i vara mer synlig för våra myndigheter. Detta kan uppnås genom obligatorisk svensk F-skattsedel eller på annat sätt. Vid nystart av företag där den sökande är närstående till en företagare som tidigare misskött sig ska denne inte ha rätt till F-skatt, såvida det inte framförs särskilda skäl. ändrades inkomstskattelagens kriterium för hur självständig en verksamhet ska vara för att bedömas som näringsverksamhet. Syftet med ändringen var att göra det möjligt för fler att få en F-skattsedel (prop. 2008/09:62, bet. 2008/09:SkU18). I ärendet anförde regeringen att antalet skattskyldiga som själva ska betala sina skatter och avgifter ökar och att detta också medför en risk för ett ökat skatteundandragande. Regeringen avsåg att följa utvecklingen och återkomma i frågan om förslaget skulle leda till en oacceptabel ökning av skattefelet. begärde på förslag av skatteutskottet i betänkande 2011/12:SkU17 Allmänna motioner om skatteförfarande och folkbokföring en förutsättningslös utvärdering av effekten av det förändrade näringsbegreppet. Utvärderingen ska omfatta konsekvensen för skatteuppbörden samt effekterna för arbetsmarknaden, arbetstagarens ställning och företagandets villkor. Den ska bedrivas skyndsamt. Regeringen har i budgetpropositionen aviserat att en utvärdering kommer att genomföras.