bet · H101UFöU1 · 2013-12-10 00:00:00 — 2013/14:UFöU1 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2013/14:33 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i . Utskottet konstaterar att har godkänt etablerandet av en internationell säkerhetsstyrka i genom beslut i enlighet med kapitel VII. Utskottet förordar, under förutsättning att det finns ett mandat för styrkan enligt beslut i , att medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 600 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i till utgången av december månad 2014. Utskottet ger stöd till planerade bidrag om högst 50 personer på plats i till den kommande utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i syfte att åstadkomma en effektiv insats med förmåga att stödja, utbilda och ge råd till Forces (ANSF). Utskottet avstyrker samtliga motioner. I betänkandet finns fem reservationer (SD och V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2013/14:U5 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 1 (V) Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 600 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) till utgången av december månad 2014, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Därmed bifaller proposition 2013/14:33 och avslår motionerna 2013/14:U5 av m.fl. (V) yrkande 3, 2013/14:U6 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:Fö257 av (SD) yrkande 17. Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) Framtida svenskt deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i och utvecklingssamarbete 2013/14:U5 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 4 samt 2013/14:U6 av och (båda SD) yrkandena 3 och 4. Reservation 4 (SD) Reservation 5 (V) avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (S), (M), (KD), (SD), (V), (M), (S), (FP), (C) och (MP). Ärendet och dess beredning Regeringen har i proposition 2013/14:33 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i beslutat att föreslå att bemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka om högst 600 personer till förfogande för deltagande i ISAF till utgången av december månad 2014, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Propositionen har remitterats till utrikesutskottet. Utrikes- och försvarsutskotten har därefter beslutat – med stöd av 4 kap. 8 § riksdagsordningen – att bereda propositionen och tillhörande motioner i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). Den 11–gjorde ett antal ledamöter från utrikesutskottet en resa till . höll kabinettssekreterare från , internationell chefsförhandlare från Försvarsdepartementet och generallöjtnant från Försvarsmakten en föredragning om propositionen och den planerade svenska insatsen. besökte ledamöter från såväl utrikesutskottet som försvarsutskottet i för möten med bl.a. Natos generalsekreterare . I samband med dessa möten diskuterades bl.a. . Två följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Folkrättslig grund för Assistance Force (ISAF) godkände () säkerhetsråd i resolution upprättandet av en internationell säkerhetsstyrka (Assistance Force, ISAF), i enlighet med , som i enlighet med kapitel VII skulle bistå den afghanska regeringen med att upprätthålla säkerheten i och stödja övergången till demokratiskt styre i . har senare förlängt och utökat mandatet för den internationella styrkan till att omfatta hela territorium och stöd för uppbyggnad av de afghanska säkerhetsstyrkorna. Detta har skett genom resolutionerna (2002), 1444 (2002), 1510 (2003), 1563 (2004), 1623 (2005), 1707 (2006), 1776 (2007), 1833 (2008), 1890 (2009), 1943 (2010), 2011 (2011) och 2069 (2012). Den senaste resolutionen, 2120 (2013) grundar sig på mandatet i resolutionerna (2001) och 1510 (2003) och sträcker sig t.o.m. . Utöver mandatet från säkerhetsrådet finns det även en inbjudan från den afghanska regeringen, vilket är ytterligare en folkrättslig grund för insatsen. ISAF-insatsen avslutas vid utgången av . Fram till dess avslut är ISAF:s uppgift att stödja Forces (ANSF), genom bl.a. rådgivning och utbildning, för att de afghanska styrkorna på egen hand ska kunna upprätthålla säkerheten i hela landet. har bidragit till den internationella säkerhetsstyrkan ISAF sedan den inrättades /02. Det svenska deltagandet inom ramen för den internationella säkerhetsstyrkan i har varit föremål för ställningstagande genom förslag i proposition 2001/02:60 (bet. 2001/02:UFöU2, rskr. 2001/02:140), i proposition 2001/02:179 (bet. 2001/02:UFöU3, rskr. 2001/02:323), i proposition 2002/03:21 (bet. 2002/03:UFöU1, rskr. 2002/03:71), i betänkande 2003/04:UU8 (rskr. 2003/04:100), i proposition 2003/04:71 (bet. 2003/04:UFöU2, rskr. 2003/04:245), i proposition 2005/06:34 (bet. 2005/06:UFöU1, rskr. 2005/06:83), i proposition 2006/07:83 (bet. 2006/07:UFöU3, rskr. 2006/07:192), i proposition 2008/09:69 (bet. 2008/09:UFöU1, rskr. 2008/09:146), i proposition 2009/10:38 (bet. 2009/10:UFöU1, rskr. 2009/10:60), i proposition 2010/11:35 (bet. 2010/11:UFöU1, rskr. 2010/11:108), i proposition 2011/12:29 (bet. 2011/12:UFöU2, rskr. 2011/12:81) och i proposition 2012/13:41 (bet. 2012/13:UFöU1, rskr 2012/13:130). Regeringens förslag i proposition 2013/14:33 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i , som överlämnades till , har föregåtts av överläggningar och en överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna och de gröna. I proposition 2013/14:33 föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att ställa en väpnad styrka bestående av högst 600 personer till förfogande för deltagande i ISAF till utgången av december månad 2014, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. I personalramen om 600 personer ingår resurser för förstärkning och oförutsedda evakueringsbehov. Det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till ca 300 personer på plats i t.o.m. . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering (ca 40 personer t.o.m. ) och personal till stöd för avvecklingen av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel (högst 170 personer, längst t.o.m. ). Den huvudsakliga uppgiften för det svenska styrkebidraget är att utbilda och bistå med råd till de afghanska säkerhetsstyrkorna för att fortsatt utveckla deras förmåga att självständigt och i enlighet med den afghanska regeringens målsättningar ansvara för säkerheten i landet. Afghanska myndigheter ansvarar numera för säkerheten i hela landet, och ISAF:s roll har övergått till att vara enbart stödjande. I takt med att överlämningen av säkerhetsansvar till afghanska myndigheter har fortskridit har successiva reduceringar av ISAF:s truppnivåer möjliggjorts. Överföringen av säkerhetsansvar från ISAF till ANSF har gått planenligt. uppgick den internationella säkerhetsstyrkan till omkring 87 000 personer, och målbilden om 352 000 personer inom ANSF är nu uppfylld. För svenskt vidkommande innebär detta att säkerhetsansvaret i hela det svenska ansvarsområdet är överlämnat till afghanska myndigheter. Den regionala enhet för säkerhet och återuppbyggnad som ansvarat för i Mazar-e i norra (PRT MeS) ersattes av en ny struktur, Transition Support Team (TST), för vilken en civil ledning etablerades. Den samlade svenska insatsen, och därmed TST-strukturen, upphör då den nuvarande svenska militära närvaron inom ramen för ISAF avslutas och sektionskansliet i Mazar-e i dess nuvarande form omvandlas. I samband med att det nuvarande svenska styrkebidraget till ISAF avslutas vid utgången av och att Camp Northern Lights (CNL) stängs behöver infrastruktur avvecklas, och utrustning och materiel behöver tas hem. För att kunna genomföra denna avveckling och hemtagning tillförs extra personal i form av en omstruktureringsstyrka (OMS 04) om högst 170 personer. Denna personal kommer att vara verksam i insatsområdet som längst till utgången av 2014. Styrkan står under nationellt befäl och kommer inte att genomföra några operativa uppgifter åt ISAF. Omstruktureringsstyrkan kommer bl.a. att inkludera personal som arbetar med logistik, sanering och reparationer samt personal för egenskydd (vakt och eskort). Lös egendom som inte längre behövs för statens verksamhet och som finns på CNL planeras överlåtas till den afghanska staten. Förutom avveckling av CNL ska OMS 04 vid behov även kunna avveckla övertalig svensk infrastruktur på Camp Marmal och i . Internationella samfundets insatser efter ISAF Vid uttalade det internationella samfundet, däribland , stöd för president ambition att afghanska säkerhetsstyrkor ska kunna planera och leda militära insatser i samtliga provinser vid slutet av 2014. Det internationella samfundet åtog sig att stödja de afghanska ansträngningarna att stegvis överta fullt säkerhetsansvar genom fortsatta truppbidrag och finansiering till stödfonder i syfte att nå gemensamt antagna målsättningar. Vid Natotoppmötet i uttryckte ISAF-ländernas stats- och regeringschefer sitt stöd för finansiering och utbildning av ANSF efter 2014. Detta som en förutsättning för att kunna upprätthålla en effektiv och hållbar afghansk säkerhetsstruktur. Detta åtagande bekräftades vid den internationella i . Effektiva finansieringsmekanismer ska utvecklas för ANSF, som beräknas behöva en årlig budget på cirka 4,1 miljarder USD. Vid Natotoppmötet i beslutade de allierade tillsammans med samtliga ISAF-partner och den afghanska regeringen också att Nato ska etablera en utbildningsinsats i . Vid Natohögkvarteret i pågår planeringen för denna insats benämnd Resolute Support Mission (RSM). Ramarna för den framtida insatsen är politiskt fastställda, och den militära planeringsprocessen för framtagande av en operationsplan pågår. Insatsen är en utbildningsinsats, vars fokus kommer att ligga på utbildning, rådgivning och stöd till de afghanska säkerhetsstyrkorna, på stabs- och ledningsnivå. Insatsen kommer inte att ha stridande uppgifter förutom s.k. force protection (egenskydd). RSM kommer att inledas parallellt med ISAF i syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan de båda insatserna. Målsättningen är att RSM ska vara fullt operativt . I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till Natos utbildningsinsats (RSM) anger regeringen i propositionen att de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM kan komma att behöva verka inom ramen för ISAF . bidrag till RSM planeras bestå av högst 50 personer på plats i och avses i huvudsak vara verksamt i de norra delarna av landet. antogs en reviderad biståndsstrategi som styr inriktningen av det svenska biståndet . Målet är att människor som lever i fattigdom, särskilt kvinnor och flickor, ska få förbättrade levnadsförhållanden i ett fredligt och demokratiskt samhälle. Nationellt fokuseras biståndet på två sektorer, 1) demokrati, mänskliga rättigheter och jämlikhet och 2) utbildning. Till stöd för de fyra norra provinserna där haft ett särskilt ansvar tillkommer två mål med biståndet: 1) stöd till lokal förvaltning på provins- och distriktsnivå och 2) privatsektorutveckling. Den största pågående insatsen inom svenskt bistånd är stödet till fond för återuppbyggnad (ARTF). Andra centrala stöd är till olika FN-organ, bl.a. till (utbildning), Unops (infrastrukturutveckling), och UNDP (lokal förvaltning). Dessutom ges stöd till det civila samhället där är en viktig aktör. Vid aviserade som enda land en ambition för hela det s.k. Transformationsdecenniet (Transformation Decade). Den aviserade ambitionsnivån för utvecklingssamarbete med är . Jämfört med dagens biståndsnivåer om innebär det en ökning med i genomsnitt 25–. EU spelar en aktiv roll i ansträngningarna för att bidra till utveckling och stabilitet. EU, liksom flera frivilligorganisationer har beredskap att bidra med valstöd och valövervakning . Flera steg har tagits för att åstadkomma en mer samstämmig och effektiv politik i förhållande till . På svenskt initiativ fattade EU beslut om att inleda förhandlingar om ett långsiktigt och bindande samarbetsavtal mellan och . Avtalet, som omfattar ett antal samarbetsområden och bekräftar EU:s engagemang i landet, är i stort sett färdigförhandlat. antogs rådsslutsatser om som bland annat slår fast att en strategisk diskussion kommer att hållas för att ytterligare stärka EU:s engagemang och samarbete i regionen. Som ett resultat av denna process kommer den befintliga handlingsplanen för och att uppdateras. Europeiska kommissionen lämnar 2013 ca i bidrag till biståndsinsatser på det civila området. Det totala stödet från EU inklusive medlemsländerna uppgår till . I propositionen föreslås att medger att regeringen ställer en väpnad styrka om högst 600 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i (ISAF) till utgången av december månad 2014, givet att det finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Det svenska styrkebidraget kommer att uppgå till ca 300 personer på plats i fram t.o.m. . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering (ca 40 personer t.o.m. ) och personal till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel (högst 170 personer, längst t.o.m. ). I syfte att åstadkomma en friktionsfri övergång mellan det nuvarande svenska ISAF-bidraget och det kommande svenska bidraget till Natos utbildningsinsats (RSM), kan de delar av det svenska bidraget som senare ska ingå i RSM komma att behöva verka inom ramen för ISAF . bidrag till RSM planeras bestå av högst 50 personer på plats i och avses i huvudsak vara verksamt i de norra delarna av landet. I den begärda personalramen om 600 personer ingår resurser för förstärkning och oförutsedda evakueringsbehov. Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i Utskottets förslag i korthet avslår bl.a. motionsyrkanden om det svenska bidraget till ISAF, om avslag på propositionen, om framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) och om utvecklingssamarbete med . Jämför reservationerna 1 (V), 2 (SD), 3 (V), 4 (SD) och 5 (V). I kommittémotion 2013/14:U6 av m.fl. yrkande 1 vill att det svenska bidraget till ISAF ska avslutas före . I yrkande 2 medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 400 personer till förfogande för deltagande i ISAF till utgången av december månad 2014, under förutsättning att det finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. I yrkande 3 medger inte ett svenskt deltagande i RSM. I yrkande 4 menar att i högre grad bör prioritera humanitärt bistånd samt kanalisera bistånd via organisationer i det civila samhället, främst . I kommittémotion 2013/14:Fö257 av m.fl. yrkande 17 anser att den svenska militära insatsen inom ISAF i ska dras tillbaka . I kommittémotion 2013/14:U5 av m.fl. yrkande 1 vill att regeringens proposition 2013/14:33 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella insatsstyrkan (ISAF) och framtida deltagande i Natos utbildningsinsats (RSM) i avslås. I yrkande 2 anser att bör ta fram en nationell handlingsplan för hur FN:s säkerhetsråds resolution ska genomföras i . I yrkande 3 förordar att den svenska militära insatsen i , inklusive utbildningsinsatsen, bör dras tillbaka och att en plan för ett sådant tillbakadragande bör upprättas. I yrkande 4 menar att bör öka de civila insatserna i . Utskottet konstaterar att har godkänt etablerandet av en internationell säkerhetsstyrka i genom beslut i enlighet med kapitel VII. Utskottet konstaterar att den internationella säkerhetsstyrkan har ett brett internationellt stöd och att den bestod av 49 truppbidragande länder, varav 22 inte är medlemmar i . Utskottet anser att ska fortsätta att bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i för att åstadkomma en långsiktig stabilitet och en positiv säkerhetsutveckling i landet. Utskottet menar att den svenska kontingenten, genom utbildning och råd, har bidragit till att förbättra de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att självständigt initiera, planera, leda och genomföra operationer. Utskottet delar regeringens uppfattning att det stöd som det svenska förbandet tillhandahållit har bidragit till en ökad förmåga hos ANSF att hantera säkerhetsläget i insatsområdet och det vidare ansvarsområdet i norra . Utskottet välkomnar att kvaliteten på de afghanska säkerhetsstyrkorna har utvecklats i positiv riktning som ett resultat av bl.a. omfattande internationella utbildningsinsatser från Nato och EU. Utskottet konstaterar att det militära engagemanget fungerar som ett säkerhetsfrämjande och institutionsuppbyggande stöd till de afghanska säkerhetsstrukturerna och som ett stöd för att mer långsiktigt och uthålligt främja afghansk utveckling och institutionsuppbyggnad. Utskottet vill framhålla att betydande utmaningar kvarstår. I sammanhanget konstaterar utskottet att den afghanska armén har problem med hög personalomsättning, brister i utrustning samt tillgång till kritiska förmågor såsom t.ex. flygunderstöd och resurser för medicinsk evakuering. Vidare konstaterar utskottet att det finns problem inom den afghanska polisen (ANP) som präglas av korruption, låg utbildningsgrad och lågt förtroende hos den afghanska allmänheten. Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns ett fortsatt behov av internationellt stöd i fråga om träning, utbildning och finansiering. Utskottet menar att det är av vikt att säkerställa att förändringar och reduceringar i fråga om träning, utbildning och finansiering genomförs på ett ansvarsfullt sätt och föregås av konsultationer med Nato och övriga partner. Utskottet ansluter sig till regeringens avsiktsförklaring om att engagemang för är långsiktigt. bör inom ramen för FN och Europeiska unionen, men också i övrigt fortsätta med ett aktivt engagemang för fred och försoning, utveckling och stabilitet och inte minst respekten för grundläggande mänskliga fri- och rättigheter i och i den vidare regionen. Utskottet stöder regeringens inriktning på en gradvis reducering av den svenska militära närvaron som det svenska engagemanget ges ett ökat civilt fokus. Utskottet välkomnar att en successiv förändring från stridande trupp till stödjande säkerhetsinsatser har genomförts. Utskottet vill understryka att en negativ utveckling i riskerar att påverka hela den regionala säkerhetssituationen. Utmaningarna är gränsöverskridande. Enligt utskottet finns det dock möjligheter till samarbete inom bl.a. handel och energiutbyte som skulle kunna bidra till ökad stabilitet i området. Utskottet välkomnar att den s.k. Istanbulprocessen (även benämnd "Heart of ") har fortsatt utvecklas i syfte att finna gemensamma lösningar för att bygga förtroende samt stärka säkerheten, den ekonomiska tillväxten och den sociala utvecklingen i och i regionen. Utskottet erinrar om att har redovisat sin syn på utnyttjandet av den del av mandatet som tar sikte på en eventuell tillfällig evakuerings- och förstärkningsinsats (bet. 2007/08:UFöU4 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet). Ett behov av snabba nationella förstärkningar kan inte uteslutas. Av det skälet är det viktigt att det på förhand finns en av beslutad marginal att ta i anspråk för förstärknings- eller evakueringsinsatser. Denna marginal ska dock inte vara större än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Utskottet noterar att den planerade svenska militära insatsen på plats i kommer att utgöras av ca 300 personer fram t.o.m. . Utöver detta tillkommer det svenska helikopterbidraget för medicinsk evakuering (ca 40 personer t.o.m. ) samt personal till stöd för avveckling av infrastruktur och hemtransport av utrustning och materiel (högst 170 personer som längst t.o.m. ). Detta medan den begärda personalramen är högst 600 personer. Utskottet förutsätter att , genom de berörda utskotten eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver ca 300 personer inte kan ske utan att ett nytt beslut fattas av . Utskottet konstaterar att regeringen beräknar att kostnaderna för det svenska bidraget inom ramen för ISAF uppgår till högst . Utskottet noterar att detta även inkluderar kostnader för avveckling av infrastruktur och materiel samt kostnader för förberedelser för det svenska bidraget till Resolute Support Mission. Kostnaderna belastar anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit att totalt 1 anvisas anslaget. Regeringen har inom den föreslagna ramen beräknat medel för en fortsatt ISAF-insats samt för kostnader för avveckling av infrastruktur och materiel liksom för förberedelser inför Resolute Support Mission. Eventuella merkostnader för en förstärkning, evakuering eller både och ryms inom den föreslagna ramen för detta anslag. Enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . Utskottet konstaterar att när ger regeringen bemyndigande att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Utskottet konstaterar att det nuvarande svenska bidraget till ISAF kommer att avslutas vid utgången av . För att kunna genomföra denna avveckling och hemtagning medger utskottet att extra personal tillförs i form av en omstruktureringsstyrka (OMS 04), som inte kommer att genomföra några operativa uppgifter åt ISAF, om högst 170 personer. Utskottet noterar att denna personal kommer att vara verksam i insatsområdet som längst till utgången av 2014. Utskottet delar regeringens inriktning att även efter ska bidra till det internationella samfundets ansträngningar att stödja utvecklingen av de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga att hantera säkerheten i . Utskottet ger därför stöd till planerade bidrag om högst 50 personer på plats i till den kommande utbildnings- och rådgivningsinsatsen Resolute Support Mission (RSM) i syfte att åstadkomma en effektiv insats med förmåga att stödja, utbilda och ge råd till ANSF. I sammanhanget vill utskottet dock betona att det innan den nya insatsen kan inledas måste föreligga en överenskommelse med afghanerna om insatsens innehåll, och frågor gällande mandat, det bilaterala säkerhetsavtalet mellan och (BSA) och Status of Forces Agreement () måste vara lösta.