bet · H001JuU22 · 2013-05-17 00:00:00 — antar 13 § regeringens förslag till kameraövervakningslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och motionerna 2012/13:Ju21 av m.fl. (V) yrkande 3 och 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del och 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 2. Vi ser risker med en alltför omfattande användning av kameraövervakning. Enskildas integritet kränks genom att uppgifter om dem spelas in, bevaras och kan användas för syften som den enskilde saknar kontroll över. I värsta fall kan kameraövervakningsmaterial användas för olagliga ändamål. Det finns också risker i att allmänheten förlitar sig på att kameror fungerar, när de inte gör det. Det kan leda till en falsk trygghetskänsla och försvåra brottsutredande verksamhet. En kameraövervakning som pågår år utan att materialet används och utan uppföljning är också problematisk. Då har enskildas integritet kränkts helt i onödan. Mot denna bakgrund ser vi vissa risker med regeringens förslag. Brottsligheten i dagligvaruhandeln ligger på en hög nivå, och det kan finnas skäl för en övervakning i butiker. Frågan är dock om det ska räcka med en anmälan eller om det ska krävas tillstånd. När övervakning bedrivs utan tillstånd blir risken för integritetsintrång särskilt påtaglig. För att det ska vara tillräckligt med en anmälningsskyldighet borde det införas väl avvägda åtgärder som kompenserar för integritetsintrånget. I regeringens förslag saknas emellertid sådana åtgärder. Eftersom integritetsintresset alltså inte skyddas i tillräcklig grad i propositionen anser vi att det även i fortsättningen ska krävas tillstånd för att bedriva kameraövervakning med inspelning i butikslokaler. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. I avvaktan på detta accepterar vi 13 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Kameraövervakning i och utanför butiker m.m., punkt 6 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: antar 13 § regeringens förslag till kameraövervakningslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och motion 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 2 och 2012/13:Ju21 av m.fl. (V) yrkande 3 och 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del. Jag välkomnar i och för sig regeringens förslag om en utökad möjlighet till kameraövervakning i butikslokaler. Ur en brottsbekämpande synvinkel är förslagen dock alltför försiktiga. Den intresseavvägning som ska göras enligt nuvarande regler resulterar i att kameraövervakning inte tillåts på platser där den hade kunnat göra nytta. Detta åtgärdas tyvärr inte genom den nya lagstiftningen. Jag anser att det endast borde krävas en anmälan till för att få använda kameraövervakning strax utanför entrén till såväl företag som butiker. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. I avvaktan på detta accepterar jag 13 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Kameraövervakning i allmänna transportmedel och parkeringshus, punkt 7 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: antar 14-15 §§ regeringens förslag till kameraövervakningslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och motion 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del. När det gäller förslaget att ta bort tillståndsprövningen för övervakning i tunnelbanan vill vi framhålla att (SOU 2009:87) inte lämnade något förslag om att avskaffa kravet på tillstånd för övervakning i allmänna transportmedel och på hållplatser. Utredningen övervägde om det i dessa fall skulle vara tillräckligt med en anmälan, men stannade för att det inte var lämpligt. Regeringen frångår nu utredningens förslag till förmån för en utredning som har utarbetats internt inom . När det gäller övervakningen i parkeringshus vill vi understryka att Datainspektionen har uttryckt farhågor om att integritetsintrånget i sådana miljöer kan bli särskilt stort genom att den enskilde riskerar att fångas på bild tillsammans med fordonets registreringsnummer. Vidare har LO avstyrkt förslaget med hänvisning till intrånget i de anställdas integritet. Regeringens argument för att ta bort kravet på tillstånd för övervakning i tunnelbanan och i parkeringshus är att människor känner sig utsatta på dessa platser och att de förväntar sig att bli övervakade. Vi menar att även om dessa förhållanden kan motivera övervakningen som sådan är det inte tillräckliga skäl för att avskaffa tillståndsprövningen. När övervakning bedrivs utan tillstånd blir risken för integritetsintrång särskilt påtaglig. För att det ska vara tillräckligt med en anmälningsskyldighet borde det införas väl avvägda åtgärder som kompenserar för integritetsintrånget. I regeringens förslag saknas emellertid sådana åtgärder. Eftersom integritetsintresset alltså inte skyddas i tillräcklig grad i propositionen anser vi att det även i fortsättningen ska krävas tillstånd för att bedriva kameraövervakning i alla allmänna transportmedel (inklusive tunnelbanan) och i parkeringshus. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. I avvaktan på detta accepterar vi 1415 §§ regeringens förslag till kameraövervakningslag. Kameraövervakning vid jakt och viltvård, punkt 8 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2011/12:Ju280 av (C) och 2012/13:Ju304 av och (båda C). Vi menar att kameraövervakning vid jakt och viltvård bör underlättas. En lättnad i regleringen bör företrädesvis införas för övervakning av vildsvin och mårdhund. Naturligtvis ska sådana kameror endast få fånga ett begränsat område. Regeringen bör skyndsamt återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. Kameraövervakning för att förebygga brott vid skogs- och lantbruk, punkt 9 (S, SD) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (SD) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 4. Vi menar att kameraövervakning vid skogs- och lantbruk bör underlättas. Maskiner, fordon och diesel ställs ofta kvar ute i skog och mark för att verksamheten ska kunna bedrivas på ett effektivt sätt. Det rör sig om stöldbegärligt material, och stölder förekommer också frekvent. Sådan brottslighet bedrivs ofta i organiserad form. Kameraövervakning skulle i dessa sammanhang kunna förebygga brott och underlätta att avslöja och utreda brott. Regeringen bör skyndsamt återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. Kameraövervakning på idrottsarenor, punkt 10 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju359 av m.fl. (S) yrkande 70. Frågan är inte om utan när någon kommer att skadas allvarligt i samband med huliganism vid ett idrottsarrangemang. Vi anser därför att det är viktigt att bråkmakare på idrottsarenorna kan identifieras. En utökad möjlighet till kameraövervakning skulle kunna vara ett effektivt verktyg i det sammanhanget. Regeringen bör skyndsamt återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. Kameraövervakning i skolor, punkt 11 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju211 av och (båda SD) och 2012/13:Ju309 av och (båda SD). Skolbränderna orsakar visserligen få personella skador. Kostnaderna för de inblandade kommunerna och försäkringsbolagen är emellertid enorma. Enligt sekreteraren i uppgick kostnaderna för skolbränder till . Det är av yttersta vikt att samhället reagerar med kraft mot denna fullständigt onödiga kapitalförstöring. Det vuxna samhället måste sätta gränser och markera för de yngre vad som är fel. För att en sådan markering ska vara möjlig måste gärningsmännen kunna identifieras. Kameraövervakning är i det sammanhanget en viktig åtgärd. Jag anser att kommunala och statliga skolor alltid ska få tillstånd till kameraövervakning om det inte finns synnerliga skäl mot sådan övervakning. Regeringen bör skyndsamt återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, punkt 12 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 1 och 2012/13:Ju373 av m.fl. (S) yrkande 8, 2011/12:Ju209 av (FP), 2011/12:Ju264 av (M) yrkande 1, 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 1 och 2012/13:Ju217 av (SD) samt 2012/13:K299 av (M). Den tekniska utvecklingen har skapat helt nya möjligheter till övervakning och brottsförebyggande åtgärder, t.ex. bättre stöldskydd i bilar och butiker, smarta betalningstjänster och olika typer av lås och larm. Även kameraövervakning kan vara positivt där det behövs. Det har visat sig att sådan övervakning kan bidra till att minska antalet brott på platser med en hög och koncentrerad brottslighet. Kameraövervakning gör också att fler brott kan upp. Många medborgare tycker att kameraövervakning är bra och skapar trygghet. måste man se till integritetsaspekterna. Kameraövervakning får inte bedrivas på ett slentrianmässigt sätt. Sammantaget menar vi att kameraövervakning bör kunna användas på brottsutsatta platser i en högre utsträckning än enligt regeringens förslag. Vi hade gärna sett en högre ambition från regeringens sida att ge bättre förutsättningar för kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte, punkt 12 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 1 och 2012/13:Ju217 av (SD), 2011/12:Ju209 av (FP), 2011/12:Ju264 av (M) yrkande 1 och 2012/13:Ju373 av m.fl. (S) yrkande 8 och 2012/13:K299 av (M). Jag välkomnar regeringens förslag. Från en brottsbekämpande synvinkel är förslagen dock alltför försiktiga och verkningslösa. Den intresseavvägning som ska göras enligt de nuvarande reglerna resulterar i att kameraövervakning inte tillåts på platser där den hade kunnat göra nytta. Detta åtgärdas tyvärr inte genom den nya lagstiftningen. Jag vill särskilt understryka att många svenskar är positiva till kameraövervakning. I en rapport från (2003:11) uppgav av de tillfrågade svenskarna att de skulle känna sig tryggare i kameraövervakade stadskärnor generellt. skulle ännu fler känna sig tryggare med övervakning. Att många svenskar är positiva till kameraövervakning är inte konstigt. Sådan övervakning ökar inte bara tryggheten. Den kan även avskräcka från brott, bidra till att avbryta ett pågående brott, bidra till att identifiera gärningsmän och användas som bevis samt förhindra nya brott genom att gärningsmän kan åtalas och dömas. Mot denna bakgrund anser jag att det bör bli betydligt lättare att få tillstånd till kameraövervakning på platser dit allmänheten har tillträde. Kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde, punkt 13 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 5. Vi anser inte att regeringens förslag ger ett tillräckligt skydd för enskildas personliga integritet vid kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde. Det finns inte någon samlad bild av övervakningen på sådana platser, vilket gör det svårt att överblicka den totala övervakningen i samhället. Det är också svårt att kontrollera om övervakningarna på sådana platser bedrivs på rätt sätt. Enligt vår mening borde man som huvudregel vara skyldig att anmäla kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde. Undantag borde dock kunna göras för övervakning av produktionsprocesser och liknande, dvs. när det är uppenbart att det rör sig om en teknisk övervakning. Enligt regeringens förslag ska övervakning på platser dit allmänheten inte har tillträde som huvudregel grundas på samtycke från dem som ska övervakas. Ett samtycke till att bli övervakad framstår dock som en chimär i många fall. Bland annat arbetstagare står i ett sådant beroendeförhållande till arbetsgivaren att man kan ifrågasätta om ett samtycke verkligen är frivilligt. Skyddsnivån för arbetstagare måste höjas i detta avseende. Det borde införas en modell som liknar de skriftliga överenskommelser som görs vid övervakning i butiker. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. Bevarandetid för material från kameraövervakning, punkt 14 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: antar 32 § regeringens förslag till kameraövervakningslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och motion 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 4. Jag anser att regeringen går alltför försiktigt fram när det gäller bevarandetiden. För att de integritetsinskränkningar som kameraövervakning medför ska vara berättigade måste materialet som samlas in också kunna komma till användning. Tidsgränsen för bevarande av material från kameraövervakning bör höjas . Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser detta. I avvaktan på detta accepterar jag 32 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Föreskriftsrätt för Datainspektionen, punkt 15 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: antar 49 § regeringens förslag till kameraövervakningslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och motion 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 2. Vi vill att Datainspektionen ska få en generell föreskriftsrätt när det gäller tillämpningen av den nya kameraövervakningslagen. Detta skulle innebära en avsevärd förbättring jämfört med , då det endast finns en rätt att utfärda föreskrifter om avgifter. Skälet till att vi vill se en utökad föreskriftsrätt för Datainspektionen är att det nu införs utökade möjligheter att bedriva kameraövervakning utan tillstånd, och dessutom på platser där det finns ett stort behov av att skydda enskildas integritet. En föreskriftsrätt behövs vidare för att myndigheter och enskilda bättre ska kunna följa lagstiftningen och slippa bli skadeståndsskyldiga. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser det anförda. I avvaktan på detta accepterar vi 49 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Uppföljning av den nya lagstiftningen, punkt 18 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 3. Regeringens förslag innehåller delvis väsentliga förbättringar jämfört med den nuvarande regleringen. Till dessa förbättringar hör bl.a. Datainspektionens utökade tillsynsansvar, skadeståndsskyldigheten och det skärpta sekretesskyddet. Förslaget innehåller dock även sådana tveksamheter och brister att det i vissa delar har avstyrkts av den ansvariga tillsynsmyndigheten. Enligt vår mening bör regeringen därför inom fyra följa upp vilka konsekvenser den nya lagen har fått när det gäller brottslighet, enskildas känsla av trygghet, integritetsintrånget och andra effekter för såväl det allmänna som för enskilda affärsintressen. Resultatet av denna uppföljning bör sedan återrapporteras till . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:115 En ny kameraövervakningslag: antar regeringens förslag till kameraövervakningslag. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2013:000) om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291). antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2012/13:Ju21 av m.fl. (V): beslutar att anta 10 § kameraövervakningslagen med den ändringen att p. 6 i paragrafen utgår. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med en konkretisering av undantaget från tillståndsplikten i militärt syfte. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med ett förslag om tillståndsplikt för bildinspelning i butiker. beslutar att anta 11 § kameraövervakningslagen med den ändringen att övervakning enligt p. 3 i paragrafen får ske under utan att ansökan om tillstånd gjorts. 2012/13:Ju22 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kameraövervakning på platser som allmänheten har tillträde till. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att anmälan ska ske även vid kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att underlätta kameraövervakning vid jakt och viltvård. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att underlätta kameraövervakning för att förebygga, utreda och bekämpa brott vid skogs- och lantbruk. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtycke bör ersättas med en partsmodell. 2012/13:Ju23 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det ska bli lättare att få tillstånd för kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kameraövervakning vid företagsentréer som är riktad mot en utanförliggande gata eller trottoar ska tillåtas endast efter anmälan. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagen om kameraövervakning ska täcka övervakning i oavsett vilket land övervakaren är etablerad i. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att övervakningsmaterial från kameraövervakning av områden dit allmänheten har tillträde ska få sparas . 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om krav på tillstånd för kameraövervakning i butiker, alla allmänna transportmedel och hållplatser, liksom parkeringshus. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om föreskriftsrätt för Datainspektionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en uppföljning av lagens konsekvenser med återrapportering till . Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Ju209 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. 2011/12:Ju211 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillstånd för kameraövervakning av kommunala och statliga skolbyggnader. 2011/12:Ju264 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över utökade möjligheter till kameraövervakning i vissa områden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om det önskvärda i förkortade handläggningstider vid tillståndsgivning för kameraövervakning. 2011/12:Ju280 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en lagändring när det gäller krav på tillstånd vid användning av åtelkamera. 2011/12:Ju359 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om effektiv kameraövervakning vid idrottsarenor. 2011/12:Ju376 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en ny övergripande övervakningslag bör inrättas som samlar all lagstiftning på området och tydligt skyddar den personliga integriteten i syfte att underlätta för kameraövervakning som brottsförebyggande åtgärd och naturlig del i polisens brottsutredande arbete. 2011/12:Ju405 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kameraövervakning på offentlig plats. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:K299 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kameraövervakning. 2012/13:K354 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändring av lag angående bilder från fartkameror. 2012/13:Ju217 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det ska göras betydligt lättare att få tillstånd för kameraövervakning på platser dit allmänheten har tillträde. 2012/13:Ju304 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en lagändring när det gäller krav på tillstånd vid användning av åtelkamera. 2012/13:Ju309 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillstånd för kameraövervakning av kommunala och statliga skolbyggnader. 2012/13:Ju349 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga möjligheten att införa en ny övergripande övervakningslag som samlar all lagstiftning på området och tydligt skyddar den personliga integriteten i syfte att underlätta för kameraövervakning som brottsförebyggande åtgärd och naturlig del i polisens brottsutredande arbete. 2012/13:Ju373 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra förutsättningarna för att använda kameraövervakning. Reservation 2 (punkt 3) Ändring i regeringens förslag till kameraövervakningslag Tillstånd till kameraövervakning krävs inte 1. vid övervakning som sker med en övervakningskamera som för säkerheten i trafiken eller arbetsmiljön är uppsatt på ett fordon, en maskin eller liknande för att förbättra sikten för föraren eller användaren, 2. vid övervakning som bedrivs av a) i form av vägtrafikövervakning, eller b) vid en betalstation som avses i bilagan till lagen (2004:629) om trängselskatt och som sker för att samla in endast uppgifter som behövs för att beslut om trängselskatt ska kunna fattas och för att kontrollera att sådan skatt betalas, 3. vid sådan trafikövervakning i en vägtunnel som avses i lagen (2006:418) om säkerhet i vägtunnlar och som bedrivs av någon annan tunnelhållare än , 4. vid övervakning som en polismyndighet bedriver vid automatisk hastighetsövervakning, 5. vid övervakning som sker för att skydda en byggnad, en annan anläggning eller ett område som enligt 4 § 4, 5 § 14 eller 6 § första stycket skyddslagen (2010:305) har förklarats vara skyddsobjekt, om övervakningen endast omfattar skyddsobjektet eller ett område i dess omedelbara närhet, 6. vid övervakning som Försvarsmakten bedriver från fordon, fartyg eller luftfartyg som ett led i en militär insats eller militär övning eller som behövs för att prova utrustning för sådan övervakning, eller 7. vid övervakning i ett kasino som avses i kasinolagen (1999:355), om övervakningen har till syfte att förebygga, avslöja eller utreda brott eller lösa tvister om spel mellan spelare och den som anordnar spelet.