bet · H101JuU8 · 2013-11-05 00:00:00 — 2013/14:JuU8 Stärkt skydd för barn mot sexuella övergrepp Stärkt skydd för barn mot sexuella övergrepp I betänkandet behandlas proposition 2012/13:194 Stärkt skydd för barn mot sexuella övergrepp och sex motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlas fyra motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . I propositionen lämnas förslag till lagändringar som är ett led i genomförandet av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. För att uppfylla direktivet föreslås en ny lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn. Förslaget innebär att det införs en skyldighet för den som erbjuds en anställning, ett uppdrag eller en praktiktjänstgöring inom vissa verksamheter att på begäran visa upp ett utdrag ur belastningsregistret, om arbetet innebär direkt och regelbunden kontakt med barn. Det kan handla om både personer som i sin yrkesutövning kommer i kontakt med barn och personer som är ledare i olika ideella barnverksamheter. I de fall som lagen föreskriver ska en enskild ha rätt att få ett begränsat utdrag om sig själv ur belastningsregistret, i syfte att kunna visa upp det för en arbets- eller uppdragsgivare. Närmare bestämmelser om vilka brott som ska redovisas i utdragen bör enligt förslaget lämnas i en förordning. Regeringens utgångspunkt är att utdragen bör omfatta åtminstone de brott som direktivet kräver. Dessa brott torde för svensk del i vart fall motsvara samtliga sexualbrott samt barnpornografibrott. I vilken utsträckning utdragen därutöver bör innehålla uppgifter om ytterligare brott kommer regeringen att överväga vidare vid framtagandet av de aktuella förordningsbestämmelserna. En kontroll av ett registerutdrag ska inte få dokumenteras på något annat sätt än genom en anteckning om att utdraget har visats upp. Vidare föreslås att preskriptionstiden för köp av sexuell handling av barn och för sexuellt ofredande som begåtts mot ett barn förlängs på så sätt att den börjar löpa först den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . Detsamma ska gälla försök till köp av sexuell handling av barn. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandena. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns tre reservationer (S, SD) och ett särskilt yttrande (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut En ny lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn antar regeringens förslag till 1. lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn, 2. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister. Därmed bifaller proposition 2012/13:194 punkterna 1 och 3 samt avslår motionerna 2013/14:Ju5 av (SD) yrkandena 1–4, 2013/14:Ju238 av (MP) yrkande 2 och 2013/14:Ju374 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (SD) antar regeringens förslag till lag om ändring i . Därmed bifaller proposition 2012/13:194 punkt 2 och avslår motionerna 2013/14:Ju4 av m.fl. (S), 2013/14:Ju5 av (SD) yrkande 5 och 2013/14:Ju369 av (M). Reservation 2 (S) Reservation 3 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (MP), (SD), (V), (S), (M) och (KD). Europeiska kommissionen lade fram ett förslag till direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut /68/RIF (KOM(2010) 94 slutlig). En faktapromemoria om direktivförslagets innehåll har överlämnats till (2009/10:FPM69). Förslaget byggde i stora delar på konvention om skydd för barn mot sexuell exploatering och sexuella övergrepp (CETS nr 201). , som var delaktigt i utarbetandet av konventionen, har tillträtt denna. antogs och rådets direktiv /93/EU av om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om ersättande av rådets rambeslut /68/RIF. Direktivet trädde i kraft och ska vara genomfört . Ärendet och dess beredning I proposition 2012/13:194 Stärkt skydd för barn mot sexuella övergrepp föreslår regeringen att antar de förslag till lagändringar som behövs för att uppfylla direktivet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Med anledning av propositionen har sex motionsyrkanden väckts. I betänkandet behandlas också fyra motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden . Förslagen i motionerna återges i bilaga 1. Utskottet har tagit emot skrivelser från Forum – idéburna organisationer med social inriktning. I propositionen lämnas, som anförts ovan, förslag till lagändringar som utgör ett led i genomförandet av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. För att uppfylla direktivet föreslås en ny lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn. Förslaget innebär att det införs en skyldighet för den som erbjuds en anställning, ett uppdrag eller en praktiktjänstgöring inom vissa verksamheter att på begäran visa upp ett utdrag ur belastningsregistret, om arbetet innebär direkt och regelbunden kontakt med barn. Det kan handla om både personer som i sin yrkesutövning kommer i kontakt med barn och personer som är ledare i olika ideella barnverksamheter. I de fall som lagen föreskriver ska en enskild ha rätt att få ett begränsat utdrag om sig själv ur belastningsregistret, i syfte att kunna visa upp det för en arbets- eller uppdragsgivare. Närmare bestämmelser om vilka brott som ska redovisas i utdragen bör enligt förslaget lämnas i en förordning. Regeringens utgångspunkt är att utdragen bör omfatta åtminstone de brott som direktivet kräver. Dessa brott torde för svensk del i vart fall motsvara samtliga sexualbrott samt barnpornografibrott. I vilken utsträckning utdragen därutöver bör innehålla uppgifter om ytterligare brott kommer regeringen att överväga vidare vid framtagandet av de aktuella förordningsbestämmelserna. En kontroll av ett registerutdrag ska inte få dokumenteras på något annat sätt än genom en anteckning om att utdraget har visats upp. Vidare föreslås att preskriptionstiden för köp av sexuell handling av barn och för sexuellt ofredande som begåtts mot ett barn förlängs på så sätt att den börjar löpa först den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt . Detsamma ska gälla försök till köp av sexuell handling av barn. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I propositionen lämnas förslag till lagändringar som är ett led i genomförandet av EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi. Regeringen gör bedömningen att svensk rätt genom befintlig reglering uppfyller åtagandena i direktivet med undantag för vissa frågor om registerkontroll och preskription. Utskottet ställer sig bakom denna bedömning och återkommer nedan till enskildheter i förslagen. En ny lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn. avslår motionsyrkanden om att den föreslagna lagen i olika avseenden borde ges en annorlunda utformning. Jämför reservation 1 (SD) och särskilt yttrande (V). Den som erbjuds en anställning, ett uppdrag eller en praktiktjänstgöring i staten, en kommun, ett landsting, ett företag eller en organisation ska på begäran visa upp ett utdrag ur belastningsregistret, om arbetet innefattar direkt och regelbunden kontakt med barn. Registerutdraget får inte vara äldre än . Arbets- och uppdragsgivare får inte dokumentera en kontroll av ett registerutdrag på något annat sätt än genom en anteckning om att utdraget har visats upp. Regeringen gör bedömningen att redan anställda inte bör omfattas av registerkontrollen. Arbets- och uppdragsgivare bör inte vara skyldiga att kontrollera belastningsregistret och det bör inte vara förbjudet att anställa eller anlita personer som förekommer i belastningsregistret. Regeringen föreslår att det i lagen om belastningsregister införs en rätt för den enskilde att, i de fall den nya lagen om registerkontroll föreskriver det, få ett begränsat utdrag ur belastningsregistret som endast innehåller uppgifter om vissa brott. Vidare införs en hänvisningsbestämmelse i den nya lagen. Närmare bestämmelser om vilka brott som ska redovisas i utdragen bör enligt regeringen lämnas i en förordning. Regeringens utgångspunkt är att utdragen bör omfatta åtminstone de brott som direktivet kräver. Dessa brott torde för svensk del i vart fall motsvara samtliga sexualbrott samt barnpornografibrott. I vilken utsträckning utdragen därutöver, som flera remissinstanser har föreslagit, bör innehålla uppgifter om ytterligare brott kommer regeringen att överväga vidare vid framtagandet av de aktuella förordningsbestämmelserna. I motion 2013/14:Ju5 av (SD) yrkande 1 begärs att det ska vara obligatoriskt för alla arbetsgivare att kontrollera arbetssökandes utdrag från belastningsregistret vid arbete med barn. Ett liknande yrkande framför han i motion 2013/14:Ju374 (SD) yrkande 1. Vidare anförs i motion 2013/14:Ju5 att det ska vara tillåtet för alla arbetsgivare att spara kopior av den arbetssökandes utdrag från belastningsregistret vid arbete med barn (yrkande 2). Det begärs också att det ska vara förbjudet för en arbetsgivare att låta någon arbeta med barn om personen i fråga dömts för allvarlig sexualbrottslighet (yrkande 3). Slutligen begärs i yrkande 4 att även anställda som omplaceras till att arbeta med barn ska vara skyldiga att visa upp utdrag ur belastningsregistret. I motion 2012/13:Ju238 av (MP) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att skärpa lagstiftningen och vidta aktiva åtgärder mot kommersiell sexuell exploatering av barn. I motionen anförs bl.a. att det bör införas en generell regel som innebär att den som förekommer i belastningsregistret eller misstankeregistret gällande sexualbrott mot barn, barnpornografibrott eller människohandel inte får anställas eller ges förtroendeuppdrag i frivilligsektorn om anställningen eller förtroendeuppdraget innebär regelbunden kontakt med barn. För att uppfylla EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi (fortsättningsvis direktivet) föreslår regeringen att det införs en möjlighet till registerkontroll vid rekrytering till arbeten som innefattar direkta och regelbundna kontakter med barn. har arbetsgivare inom vissa områden där det förekommer kontakter med barn en författningsreglerad möjlighet att få information från belastningsregistret (se avsnitt 6.2.1 i propositionen). Det gäller vid rekrytering enligt lagen (2007:171) om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård eller boende som tar emot barn och lagen (2010:479) om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder. Det gäller även vid rekrytering av personal inom förskola, förskoleklass, fritidshem, grundskola, grundsärskola, specialskola och sameskola samt inom annan närmare angiven pedagogisk verksamhet enligt skollagen (2010:800). Som regeringen anför finns det emellertid fler typer av arbeten och uppdrag som innefattar direkta och regelbundna kontakter med barn men där arbets- och uppdragsgivare inte har någon uttrycklig rätt att få uppgifter ur belastningsregistret. För att uppfylla direktivets krav bör därför en lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn införas. Den nya lagen bör, som regeringen föreslår, vara subsidiär i förhållande till andra författningar som reglerar registerkontroll vid erbjudande om anställning eller uppdrag i verksamheter som innefattar kontakter med barn. När det gäller frågan om det ska vara obligatoriskt för arbetsgivare att kontrollera en arbetssökandes utdrag från belastningsregistret ansluter sig utskottet till vad regeringen anför. Utskottet konstaterar således att det inom framför allt ideella verksamheter kan förekomma en stor mängd olika uppdrag som löper på både kortare och . Beroende på uppdragets art kan det i vissa fall framstå som uppenbart obehövligt att begära ett registerutdrag. Att ålägga samtliga arbets- och uppdragsgivare som berörs av de föreslagna bestämmelserna en skyldighet att kontrollera belastningsregistret innan de anställer eller erbjuder någon ett uppdrag eller en praktiktjänstgöring skulle innebära en alltför stor administrativ börda. Vidare kommer det inte att finnas någon myndighet som utövar tillsyn över samtliga arbets- och uppdragsgivare som ges möjlighet att kontrollera utdrag ur belastningsregistret. Det finns därför inte heller någon som skulle kunna kontrollera att en skyldighet att utföra registerkontroll efterlevs. Motionerna 2013/14:Ju5 (SD) yrkande 1 och 2013/14:Ju374 (SD) yrkande 1 avstyrks därför. I motion 2013/14:Ju5 (SD) yrkande 2 begärs vidare att det ska vara tillåtet för en arbetsgivare att spara kopior av den arbetssökandes utdrag från belastningsregistret vid arbete med barn. Utskottet vill framhålla att den registerkontroll som föreslås kommer att träffa en rad olika verksamheter, både i offentlig och privat regi. Som utskottet anfört ovan bör det inte införas någon skyldighet för arbets- eller uppdragsgivare att kontrollera utdrag ur belastningsregistret, och det kommer inte heller att finnas någon myndighet som utövar tillsyn över samtliga berörda verksamheter. Med beaktande av detta, och av att spridningen av uppgifter ur belastningsregistret bör begränsas i så stor utsträckning som möjligt, instämmer utskottet i regeringens bedömning att arbets- och uppdragsgivare endast ska ges en möjlighet att kontrollera innehållet i registerutdraget genom att begära att detta visas upp. Arbets- och uppdragsgivare bör alltså inte ges en författningsreglerad rätt att behålla utdraget eller att få en kopia av det. Som en arbetsrättslig grundprincip gäller att arbetsgivaren är fri att anställa den han eller hon tycker är lämplig. Det är arbets- eller uppdragsgivaren som har ansvar för verksamheten och rekrytering av personal till denna. Det finns inget förbud för en arbets- eller uppdragsgivare att rekrytera en person som förekommer i belastningsregistret. Detta gäller även vid rekryteringar till t.ex. skola, förskola och hem för vård eller boende som tar emot barn, där registerkontroll är obligatorisk. Enligt motion 2012/13:Ju5 (SD) yrkande 3 borde det vara förbjudet för en arbetsgivare att låta någon arbeta med barn om personen i fråga dömts för allvarlig sexualbrottslighet. Liknande yrkanden framförs i motionerna 2013/14:Ju374 (SD) yrkande 2 och 2013/14:Ju238 (MP) yrkande 2. Utskottet instämmer i denna del i regeringens uppfattning att ett sådant förbud skulle strida mot arbetsgivarens fria anställningsrätt. Som regeringen påpekar kommer personer som förekommer i belastningsregistret i fråga om sådana brott som ska redovisas sannolikt sällan att söka arbeten där arbets- eller uppdragsgivaren ställer krav på registerkontroll. Det får vidare antas att arbets- och uppdragsgivare, även utan ett anställningsförbud, kommer att vara mycket försiktiga när det gäller att anställa eller erbjuda en person uppdrag eller praktiktjänstgöring om personen uppvisar utdrag ur belastningsregistret med uppgifter om brott. Sammanfattningsvis bör därför arbets- och uppdragsgivare även inom nu aktuella verksamheter själva få avgöra om en person med uppgift i belastningsregistret ändå kan anställas eller erbjudas uppdrag eller praktiktjänstgöring. Slutligen begärs i motion 2013/14:Ju5 (SD) yrkande 4 att redan anställda som omplaceras till att arbeta med barn ska vara skyldiga att uppvisa utdrag ur belastningsregistret. Även i detta avseende delar utskottet regeringens uppfattning. Redan anställda har inte, som en arbetssökande, någon möjlighet att avstå från att kontrolleras. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det skulle vara ett alltför stort intrång i den personliga integriteten att kontrollera personer som redan är anställda. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionen i nu aktuell del och avstyrker motionsyrkandena. Den särskilda preskriptionsbestämmelsen för sexualbrott mot barn utvidgas Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om att utvidga den särskilda preskriptionsbestämmelsen för sexualbrott mot barn. Motioner om att helt avskaffa preskriptionstiden för sexualbrott mot barn avslås. Jämför reservationerna 2 (S) och 3 (SD). Regeringen föreslår att preskriptionstiden för köp av sexuell handling av barn och för sexuellt ofredande som begåtts mot ett barn ska börja löpa först från den dag barnet fyller eller skulle ha fyllt . Detsamma ska gälla för försök till köp av sexuell handling av barn. Genom de föreslagna ändringarna kommer de krav som ställs i EU:s direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi (fortsättningsvis direktivet) i fråga om preskription att vara uppfyllda. I kommittémotion 2013/14:Ju4 av m.fl. (S) begär motionärerna att regeringen ska utreda om preskriptionstiden för sexualbrott mot barn kan tas bort. I motion 2013/14:Ju5 av (SD) yrkande 5 begärs att preskriptionstiden för allvarliga sexualbrott mot barn och unga avskaffas helt. Även i motion 2013/14:Ju369 av (M) begärs ett tillkännagivande om att avskaffa preskriptionstiden för sexualbrott mot barn. Preskriptionstiden för brott löper enligt huvudregeln i 35 kap. 4 § första stycket från den dag då brottet begicks. För vissa brott beräknas dock preskriptionstiden på annat sätt. Det gäller, enligt 35 kap. 4 § andra stycket , bl.a. de flesta sexualbrott mot barn. För dessa brott är det i stället den dag målsäganden fyller eller skulle ha fyllt – dvs. liksom enligt direktivet myndighetsåldern – som utgör utgångspunkten för preskriptionstidens beräkning. Syftet med bestämmelsen är att stärka skyddet för barn och ungdomar som blivit utsatta för sexuella övergrepp. Enligt regeringens bedömning uppfyller till största delen direktivet när det gäller de brott som ska omfattas av förlängd preskriptionstid. När det gäller brotten köp av sexuell handling av barn och sexuellt ofredande som begåtts mot ett barn omfattas de emellertid inte av den särskilda preskriptionsbestämmelsen i 35 kap. 4 § andra stycket . Utskottet delar regeringens bedömning att det är rimligt och godtagbart att också dessa brott samt försök till köp av sexuell handling av barn bör omfattas av den särskilda preskriptionsbestämmelsen. I motionerna 2013/14:Ju4 (S), 2013/14:Ju5 (SD) yrkande 5 och 2013/14:Ju369 (M) behandlas frågan om att avskaffa preskriptionstiden för sexualbrott mot barn. Enligt utskottets uppfattning är emellertid den gällande regleringen av preskriptionstiderna väl avvägd. Motionsyrkandena avstyrks därför. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. En ny lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till 1. lag om registerkontroll av personer som ska arbeta med barn, 2. lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:194 punkterna 1 och 3 samt motionerna 2013/14:Ju5 av (SD) yrkandena 1–4, 2013/14:Ju238 av (MP) yrkande 2 och 2013/14:Ju374 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Jag välkomnar regeringens arbete för att motverka sexualbrott mot barn och att man nu inför en kontroll av arbetssökande vid samtliga arbeten med barn. Jag anser dock att regeringen går alltför försiktigt fram och att man förefaller värdera vuxnas integritet tyngre än barns trygghet. Jag anser att den föreslagna lagstiftningen borde skärpas i följande avseenden. I likhet med remissinstansen Ecpat anser jag att det precis som vid arbete i skolan bör vara obligatoriskt att kontrollera den arbetssökandes utdrag för att en anställning ska vara möjlig. Vidare anser jag att samtliga arbetsgivare som träffas av de nya bestämmelserna ska kunna spara kopior av de uppvisade registerutdragen. I detta sammanhang vill jag framhålla att den vars register är blankt inte riskerar någon integritetskränkning. En arbetssökande med allvarliga sexualbrottsbelastningar kan avbryta anställningsprocessen och avstå från att uppvisa registerutdraget om han eller hon vill undvika att en kopia av utdraget sparas. Detta bör ligga helt i lagstiftningens syfte – att effektivt avskräcka sexualbrottslingar från att söka anställning i barnverksamheter och därmed motverka sexualbrott mot barn. Vidare innebär förslaget att det ska vara upp till arbetsgivaren att avgöra om det är lämpligt att anställa någon efter att personen i fråga uppvisat ett utdrag ur belastningsregistret. Jag anser, precis som remissinstansen Ecpat, att en person som tidigare dömts för sexualbrottslighet mot barn – barnpornografibrott inbegripet – eller allvarlig sexualbrottslighet mot vuxna aldrig ska få arbeta med barn. Jag anser således att det när det gäller yrken som innebär kontinuerlig kontakt med barn ska vara förbjudet för en arbetsgivare att anställa personer som dömts för sådan brottslighet. Vid brott som endast rör sexuellt ofredande mot vuxen kan det även i fortsättningen vara upp till arbetsgivaren att bedöma om den jobbsökande är lämplig att anställa eller inte. Förslaget innebär också att personer som visserligen inte nyanställs men som omplaceras inom en verksamhet till att arbeta med barn inte ska kontrolleras med utdrag ur belastningsregistret. Enligt utskottsmajoriteten har personen, till skillnad från en arbetssökande, inte någon möjlighet att avstå från kontrollen. En sådan ordning skulle därmed vara mer integritetskränkande, hävdar majoriteten. Jag anser emellertid, likt remissinstanserna Kommuner och Landsting och läns landsting, att barnens trygghet ska sättas i första hand. Även personer som omplaceras till att arbeta med barn ska alltså vara skyldiga att uppvisa ett utdrag ur belastningsregistret. Regeringen bör återkomma med ett förslag som tillgodoser vad jag anfört ovan. I avvaktan på detta accepterar jag regeringens proposition i denna del. Preskription, punkt 2 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till lag om ändring i och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:194 punkt 2 och motion 2013/14:Ju4 av m.fl. (S) och 2013/14:Ju5 av (SD) yrkande 5 och 2013/14:Ju369 av (M). Vi ser positivt på regeringens förslag att förlänga preskriptionstiden för vissa sexualbrott riktade mot barn. Vi anser dock inte att den åtgärden är tillräcklig. Många barn utsätts för grova övergrepp som skadar dem för resten av livet. Det kan dröja långt in i vuxen ålder innan man orkar, vågar eller får möjlighet att bearbeta händelserna och vill anmäla dem. Det är viktigt att det finns en möjlighet att få upprättelse även om det har gått . Dessutom ska den som har begått grova övergrepp mot ett barn kunna straffas för detta, även om det har gått . Det finns sammantaget starka skäl för att särbehandla preskription av sexualbrott som riktats mot barn. Vi vill därför att regeringen ska utreda om preskriptionstiden för sexualbrott mot barn kan tas bort. Preskription, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: antar regeringens förslag till lag om ändring i och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2012/13:194 punkt 2 och motionerna 2013/14:Ju5 av (SD) yrkande 5 och 2013/14:Ju369 av (M) samt 2013/14:Ju4 av m.fl. (S).