bet · H001KU10 · 2013-01-21 00:00:00 — Granskningen gav inte anledning till någon annan bedömning än att beredningen av ståndpunkter och instruktioner i dessa delar fungerat väl. Granskningen innefattade en genomgång av akternas fullständighet och diarieföringen av handlingar som hör till de granskade ärendena. Utskottet betonade att kraven på diarieföring och dokumentation är viktiga för offentlighetsprincipens upprätthållande, och de torde därtill även kunna bidra till en effektiv intern beredning av dessa ärenden i . Regeringens handlande efter beslut om ändringar i presstödet (bet. 2006/07:KU20) Utskottet granskade regeringens handlande efter beslut om ändringar i presstödet (bet. 2006/07:KU20 s. 183 f.). behandlade den dåvarande regeringens proposition 2005/06:201 Morgondagens nyheter nya villkor för driftsstödet till dagstidningar (bet. 2005/06:KU40). Utskottet tillstyrkte huvudsakligen regeringens förslag om ändringar i presstödsförordningen. följde utskottet (rskr. 2005/06:367). Med vissa ändringar godkände därmed att regeringen skulle besluta om vissa ändringar i presstödsförordningen (1990:524). Enligt beslut skulle de ändrade reglerna träda i kraft . I propositionen anförde regeringen att den avsåg att anmäla förändringarna till Europeiska kommissionen och att ändringarna förutsatte ett godkännande från kommissionen. Om kommissionens behandling av ärendet skulle innebära att tidpunkten för ikraftträdandet behövde ändras avsåg regeringen att återkomma till . Efter valet inlämnade dåvarande statsminister sin ansökan om entledigande till talmannen. Talmannen entledigade statsministern och övriga statsråd samt påminde om att entledigade regeringsledamöter enligt regeringsformen uppehåller sina befattningar till dess en ny regering har tillträtt. Vid kammarens sammanträde utsågs till ny statsminister. anmälde för de statsråd han utnämnt att tillsammans med honom ingå i regeringen. I budgetpropositionen föreslog den nytillträdda regeringen att skulle godkänna att ändringarna i reglerna om driftsstöd till dagstidningar enligt beslut inte skulle träda i kraft utan som regeringen skulle bestämma (prop. 2006/07:1 utg.omr. Som skäl för förslaget anförde regeringen följande. Kommissionen hade meddelat att en fördjupad granskning av om det svenska presstödet är förenligt med bestämmelserna om statsstöd i EG-fördraget skulle komma att inledas. Granskningen uppgavs kunna ta stora delar av 2007 i anspråk, och att genomföra ändringarna i driftsstödet innan denna process var slutförd skulle, enligt regeringen, medföra en risk att tidningsföretagen blev skyldiga att återbetala det ytterligare driftsstöd som genom de nya reglerna skulle tas emot . I granskning redovisades kontakter mellan och kommissionen i ärendet (bet. 2006/07:KU20 s. 184 f.). Utskottet framhöll att ett statsråd alltid har det yttersta ansvaret för ett fungerande utbyte mellan kommissionen och . I det aktuella ärendet gjordes i bedömningen att svaren på kommissionens frågor inte krävde något ställningstagande från statsrådets sida. Utskottet konstaterade att statsrådet inte hade gett några särskilda instruktioner för att säkerställa att han blev löpande underrättad och att han följaktligen förblev omedveten om det sätt som ärendet utvecklades på. Denna del av granskningen ledde i övrigt inte till något uttalande från utskottets sida. Utskottet granskade även handläggningen av presstödet av den regering som tillträdde efter valet (bet. 2006/07:KU20 s. 196 f.). Utskottet noterade bl.a. att de generella rutinerna från kommissionens sida var att ge preliminära besked endast per telefon. Från offentlighetssynpunkt hade det varit en fördel om beredningsarbetet och beslutsfattandet kunnat grundas på ett skriftligt meddelande från kommissionen. Dröjsmålsränta på tullavgift till EU (bet. 2009/10:KU20) granskade utskottet förhållanden om en dröjsmålsränta på tullavgift till EU (bet. 2009/10:KU20 s. 104 f.). Utskottet konstaterade att granskningen gällde det första fallet av en talan mot som väckts vid om ett krav på inbetalning av egna medel till kommissionen där domstolen fastställt att underlåtit att uppfylla sina gemenskapsrättsliga skyldigheter. Utskottet noterade bl.a. dels att den dröjsmålsränta som uppkommit vida översteg den ursprungliga tullskuld som tvisten vid gällde, dels att det i ett tidigare skede blev känt att en annan medlemsstat redan hade genomfört en villkorad betalning i det aktuella målet. Mot bakgrund av bl.a. budgetlagens krav på hög effektivitet och god hushållning i statens verksamhet ansåg utskottet att regeringen vid liknande situationer noga bör överväga att genomföra villkorade betalningar så att onödiga utgifter undviks. Datalagringsdirektivets genomförande (bet. 2010/11:KU20) Utskottet granskade hanteringen av datalagringsdirektivets genomförande (bet. 2010/11:KU20 s. 65 f.). Granskningen visade att regeringens beredning av genomförandepropositionen medförde komplicerade överväganden i flera principiella svåra frågor som rörde avvägningen mellan brottsbekämpning och integritetsskydd. innebär, konstaterade utskottet, lojalitetsprincipen inom en skyldighet för medlemsstaterna att bl.a. vidta alla lämpliga åtgärder för att säkerställa att de skyldigheter fullgörs som följer av fördragen eller av unionens institutioners akter. Genomförandet av direktivet hade enligt utskottet varit juridiskt möjligt utan samordning med frågan om de brottsbekämpande myndigheternas tillgång till de lagrade uppgifterna. Konsekvensen av att regeringen bedömde att genomförandet av direktivet borde övervägas i ett bredare sammanhang blev att direktivet inte hann genomföras inom den föreskrivna tiden. Utskottet underströk också vikten av att regeringen i förhandlingar om direktiv där den personliga integriteten berörs noggrant överväger behovet av att kräva längre genomförandetider. Delegation och subdelegation (bet. 2011/12:KU10) I en granskning av delegation och subdelegation inom normgivningsmakten kom utskottet in på frågan om genomförande av EU-direktiv (bet. 2011/12:KU10 s. 40 f.). Utskottet påminde om sitt uttalande att ett fungerande samspel mellan och förvaltningsmyndigheter är av avgörande betydelse, både i de fall direktiven genomförs i form av förordningar och i de fall de genomförs i form av myndighetsföreskrifter. Av en promemoria från framgick att det, när det gäller beredning av genomförandet av antagna EU-direktiv, förekommer dialog av olika slag både inom och med berörda myndigheter. Därtill kommer att det inom har utarbetats riktlinjer för bl.a. det nationella genomförandet av unionsrättsakter. Dessutom hade det för utskottet redovisats vilka bestämmelser och rutiner som finns för efterkontroll. Utskottet välkomnade de redovisade åtgärderna. Uppgifter om genomförandet av och antalet överträdelseärenden Kommissionen presenterar en årlig rapport om kontrollen av unionsrättens tillämpning. I den tjugoåttonde årsrapporten om kontrollen av tillämpning (2010) (KOM(2011) 588 slutlig) anförs att antalet pågående överträdelseförfaranden minskade i förhållande till de föregående åren. Mycket ofta är det ett stort antal medlemsstater som inte iakttar tidsfristen för införlivande av ett direktiv. Så snart kommissionen inleder överträdelseförfaranden mot de berörda medlemsstaterna ökar dock antalet underrättelser om nationella införlivandeåtgärder kraftigt, vilket gör det möjligt att avsluta förfarandena mot de medlemsstater som skickat underrättelser. 558 av de 792 ärenden om utebliven underrättelse som kommissionen avslutade avslutades efter det att det hade sänts en formell underrättelse till den berörda medlemsstaten men innan det hade sänts ett motiverat yttrande. Regeringen redovisar aktuella överträdelseärenden för i den årliga EU-skrivelsen (senast skr. 2011/12:105). överlämnade kommissionen 34 formella underrättelser till , varav 24 avsåg utebliven anmälan om genomförande av direktiv. överlämnade kommissionen 25 formella underrättelser till . Av dessa rörde 1 verkställighet av dom, vilket kan leda till ekonomiska sanktioner mot , och 20 rörde utebliven anmälan om genomförande av direktiv. riktade kommissionen 13 motiverade yttranden mot , varav 6 avsåg utebliven anmälan om genomförande av direktiv, och kommissionen väckte talan mot om fördragsbrott i 3 fall. riktade kommissionen 17 motiverade yttranden mot . Av dessa rörde 5 utebliven anmälan om genomförande av direktiv. väckte kommissionen talan mot i för fördragsbrott i 3 fall. skrev kommissionen av 35 ärenden (30 ärenden ) som varit föremål för formellt överträdelseförfarande mot . Siffrorna kan jämföras med läget för och . När det gäller överlämnade kommissionen 66 formella underrättelser (varav 62 rörde utebliven anmälan om genomförande av direktiv) och 14 motiverade yttranden (varav 11 rörde utebliven anmälan om genomförande av direktiv). Kommissionen stämde för fördragsbrott i två fall. När det gäller överlämnade kommissionen 34 formella underrättelser (varav 25 rörde utebliven anmälan om genomförande av direktiv) och 4 motiverade yttranden (varav 2 rörde utebliven anmälan om genomförande av direktiv). Kommissionen stämde för fördragsbrott i 3 fall. Kommissionen följer upp medlemsstaternas genomförande av direktiv som siktar till att förbättra den inre marknaden i en resultattavla. I denna sammanställning har generellt sett inte hävdat sig så väl som exempelvis och . I resultattavlan uppnådde inte den politiska målsättningen om maximalt icke-genomförda direktiv utan redovisade ett genomförandeunderskott om . Å andra sidan uppnådde endast elva medlemsstater målsättningen som statistiken avsåg. I rapporten var det land som gjort den största förbättringen och är nu åter i gruppen som har högst genomförandeunderskott (Making the Single Market deliver. Annual governance check-up 2011). I årsboken om EU anför regeringen att ett antal informationsinsatser vidtagits , främst inom . Diskussioner har inletts om vad som krävs för att bättre ska kunna uppfylla åtagandena att korrekt och genomföra EU-rättslig lagstiftning i landet (skr. 2011/12:105 s. 236). startade kommissionen ett pilotprojekt för att utveckla nya arbetsmetoder för bättre och mer effektiv handläggning av klagomål. deltar i projektet tillsammans med andra medlemsstater. syftar till att om möjligt lösa frågor om tolkning och tillämpning av unionsrätten i medlemsstaterna utanför det formella överträdelseförfarandet. har fått 24 ärenden inom ramen för pilotprojektet, och 22 ärenden har avslutats. En utvärdering av pilotprojektet pågår. I den här granskningen har utskottet gått igenom 17 överträdelseärenden. Kommissionen avslutade sju av dessa ärenden innan det blev aktuellt att föra dem till . Tio av ärendena blev mål i . De 17 ärendena redovisas utförligt i bilaga 8.1. Ärendena är följande. Uppehållstilstånd för familjemedlemmar (ärendenummer /2235, ). Försenat genomförande av direktiv /43/EG om inrättandet av ett system för identifiering och spårning av explosiva varor för civilt bruk (ärendenummer /0482, Försvarsdepartementet). Krav på registrering hos av importerade kosmetiska produkter (ärendenummer /4159, ). Felaktigt genomförande av direktiv /95/EG om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (ärendenummer /2354, ). Felaktigt genomförande av direktiv /43/EG om genomförandet av principen om likabehandling av personer oavsett deras ras eller etniska ursprung (ärendenummer /2362, Integrations- och jämställdhetsdepartementet). Felaktigt genomförande av direktiv /78/EG om inrättande av en allmän ram för likabehandling i arbetslivet (arbetslivsdirektivet) (ärendenummer /2005, Integrations- och jämställdhetsdepartementet). Överträdelse av gasförordningen (ärendenummer /2194, ). Felaktigt genomförande av direktiv /1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (mål C-607/10, Miljödepartement). Bristfällig tillämpning av direktiv /30/EG om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid, partiklar och bly i luften (mål C-479/10, ). Bristande genomförande av direktiv /36/EG om erkännande av yrkeskvalifikationer (mål C-548/08, ). Bristande genomförande av kommissionens direktiv /70/EG om tillämpningsföreskrifter för och rådets direktiv /60/EG med avseende på definitionen av person i politiskt utsatt ställning (mål C-547/08, ). Underlåtenhet att inom den föreskrivna fristen införliva direktiv /60/EG Åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansiering av terrorism (mål C-546/08, ). Underlåtenhet att inom den föreskrivna fristen införliva direktiv /56/EG Gränsöverskridande fusioner av bolag med begränsat ansvar (mål C-555/08, ). Underlåtenhet att genomföra vissa artiklar i direktiv /54/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el (mål C-274/08, ). Åsidosättande av artiklarna 10 och 300.1 EG-fördraget genom att ensidigt lagt fram ett förslag rörande (mål C-246/07, ). Bristande uppfyllelse av direktiv /271/EEG Rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (mål C-438/07, ). Åsidosättande av artikel 307 EG-fördraget genom avtal angående investeringar som ingått med vissa tredje länder (mål C-249/06, ). Genom en skrivelse som sändes till begärde utskottet svar på ett antal frågor. Som svar översändes en promemoria från Statsrådsberedningen och en från (bilaga 8.2). Promemoriorna bygger på uppgifter från departementen och Statsrådsberedningen. I det följande redovisas svaret. Regler om beredning av svar på kommissionens anmärkningar i överträdelseärenden mot inklusive inlagor i mål vid finns i förordningen (1996:1515) med instruktion för , föreskrifter med arbetsordning för (RKF 2011:9), som kompletterar instruktionen, och i föreskrifter med arbetsordning för respektive departement. Rutiner för handläggningen av överträdelseärenden finns också beskrivna i Statsrådsberedningens cirkulär 7 Riktlinjer för beredning av överträdelseärenden och svar på informella skrivelser i samband därmed. För handläggningen av mål vid EU:s domstolar gäller även föreskrifter som beslutats av rättschefen i . Respektive departement svarar för beredningen av svar på formella underrättelser, medan svarar för beredningen av svar på motiverade yttranden och inlagor i mål mot vid . Svar på kommissionens skrivelser i överträdelseärenden och inlagor i mål vid bereds genom sedvanlig gemensam beredning inom . När det gäller beredningen av svar på kommissionens skrivelser i överträdelseärenden tillämpas de rutiner som beskrivs i cirkulär 7 Riktlinjer för beredning av överträdelseärenden och svar på informella skrivelser i samband därmed. För beredningen av mål vid i vilka kommissionen väckt talan mot om fördragsbrott gäller följande. Enligt statsministerns förordnande föredrar statsrådet i chefen för ställe förvaltningsärenden som gäller ärenden vid Europeiska kommissionen och Eftas övervakningsmyndighet samt mål vid Europeiska unionens domstol, tribunalen, Europeiska unionens personaldomstol och . Enligt regeringens beslut förordnar det föredragande statsrådet regeringens ombud i mål vid dessa domstolar liksom sakkunniga som ska biträda ombudet. Förvaltningsärenden som gäller mål vid fördelas enligt bilagan till instruktionen för på . Enligt 29 § föreskrifter med arbetsordning för (UF 2009:5) svarar rättssekretariatet för beredningen av mål vid EU:s domstolar, och rättschefen i är enligt 45 § i samma arbetsordning huvudman för handläggningen av dessa mål. Denne delegerade genom ett beslut ansvaret till den biträdande enhetschefen för departementets rättssekretariat. Rättschefen i beslutade om föreskrifter för handläggningen av ärenden som rör mål vid EU:s domstolar och . Av svaret framgår vidare att upplysningar och yttranden från berörda myndigheter, kommuner och enskilda inhämtas om det finns behov, i enlighet med 7 kap. 2 § regeringsformen. Inhämtning av upplysningar och yttranden kan aktualiseras under samtliga stadier av handläggningen. Med hänvisning till en tidigare granskning (bet. 2006/07:KU20 s. 195196) tog utskottet i skrivelsen till upp frågan om hur det säkerställs att statsråd och statssekreterare hålls underrättade om de informella och formella faserna av ett överträdelseärende. I svaret anförs att enligt 28 § första stycket instruktionen för ska varje huvudman inom sitt sakområde ansvara för ärendenas behöriga gång och för beredning och föredragning inför departementschefen eller ett annat statsråd. Enligt bestämmelsens andra stycke ska huvudmannen hålla departementschefen, övriga statsråd i departementet och chefstjänstemännen underrättade om arbetets gång och för dem anmäla frågor som är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Motsvarande bestämmelser finns även intagna i föreskrifter med arbetsordning för de olika departementen. I svaret noteras att ett överträdelseärende kan ha föregåtts av informell skriftväxling mellan kommissionen och en medlemsstat. Sådan skriftväxling äger ofta rum i en databas som kallas för EU-piloten. Den informella skriftväxlingen i EU-piloten avslutas i vissa fall med ett meddelande om att ärendet avslutats och att ytterligare åtgärder kan komma att vidtas. Ett sådant meddelande ger dock inte uttryck för kommissionärskollegiets preliminära uppfattning om att inleda ett överträdelseförfarande, eftersom det inte är kommissionärskollegiet, utan endast tjänstemän vid kommissionen, som fattar beslut om handläggningen av ärenden i EU-piloten. Av svaret framgår att i tre av de sju fall som ingår i granskningen och som inte blev mål i begärde regeringen in upplysningar från myndigheter (Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, samt ). I de fyra övriga fallen begärdes inte några upplysningar då det inte bedömdes nödvändigt för att få ett tillräckligt beredningsunderlag för regeringens ställningstagande. I sex av de tio mål i som ingår i granskningen begärdes inte några upplysningar då det inte bedömdes nödvändigt för att få ett tillräckligt beredningsunderlag för regeringens ställningstagande. I mål C-607/10 (felaktigt genomförande av ett direktiv om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar) begärdes yttranden in från och 14 länsstyrelser. I mål C-479/10 (bristfällig tillämpning av ett direktiv om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid, partiklar och bly i luften) begärdes yttranden in från , , Transportstyrelsen, fyra länsstyrelser och tre kommuner. I mål C-438/07 (bristande uppfyllelse av ett direktiv om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse) begärdes ett yttrande in från . I mål C-249/06 (åsidosättande av en artikel i genom avtal angående investeringar som ingått med vissa tredje länder) inhämtades ett yttrande från . I skrivelsen till från utskottet konstaterades att i vissa fall har varit framgångsrikt i den bemärkelsen att kommissionen t.ex. har lagt ned överträdelseärenden innan de har nått domstol eller återkallat talan i domstolen. Det har också förekommit att har vunnit mål i domstolen. I skrivelsen frågas vilka slutsatser som kan dras av de fall där varit framgångsrikt. I svaret konstateras att det är svårt att dra några generella slutsatser eftersom ärendena och målen rör olika sakområden och vitt skilda frågor. I vissa fall kan det konstateras att kommissionen har missuppfattat innehållet i nationell lagstiftning och praxis. har i ett antal sådana fall nått snabb framgång genom att på ett tidigt stadium klargöra innehållet i svensk lagstiftning och praxis. Detta visar de positiva effekterna av att föra en dialog med kommissionen för att identifiera och undanröja eventuella missförstånd så långt möjligt. I andra fall har lyckats undvika att ett ärende gått till eller att kommissionen vidhållit en talan som väckts vid domstolen genom att avsluta ett pågående lagstiftningsarbete som åtgärdar de problem som kommissionen påtalat. Detta visar att det är viktigt att vidta lämpliga åtgärder så snart det kan konstateras att kommissionen har fog för sin uppfattning eller där det annars finns skäl att göra ändringar i den nationella lagstiftningen. När det gäller informella kontakter redovisas i svaret att det hölls ett möte i med tjänstemän från kommissionens generaldirektorat för miljöfrågor . Vid mötet diskuterades bl.a. det överträdelseärende som senare ledde fram till mål C-607/10. Erfarenheterna från mötet dokumenterades genom dagordning, deltagarlista och protokoll. Utöver detta möte har några informella kontakter inte tagits med kommissionen från sida där sakfrågor diskuterats i angivna ärenden och mål att dom meddelats. Om informella kontakter resulterar i en uppgift av betydelse i sak för handläggningen av ett ärende dokumenteras detta genom t.ex. mötesrapporter, tjänsteanteckningar eller på det sätt som bedöms lämpligt. När det gäller huruvida det har förekommit kontakter på politisk nivå anges i svaret att det i inte finns någon dokumentation med uppgift om att det skulle ha förekommit några kontakter på politisk nivå i de granskade fallen. När det gäller mål C-438/07 (bristande uppfyllelse av ett direktiv om rening av avloppsvatten från tätbebyggelse) vann i huvudsak målet. I den del där medgivit kommissionens talan bifölls denna. I huvudsak tappade kommissionen målet. Domstolen anförde att den tappande parten enligt rättegångsreglerna ska förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna, om detta har yrkats. I domen (punkt 109) sägs att även om kommissionen i huvudsak har tappat målet ska vardera parten bära sina rättegångskostnader, eftersom inte har yrkat att kommissionen ska förpliktas att ersätta rättegångskostnaderna. I svaret från anförs att i det aktuella målet inte framställde något formellt yrkande om ersättning för rättegångskostnader med hänsyn till att delvis gett kommissionen rätt beträffande vissa av de anläggningar som målet avsåg och att det därmed fanns förutsättningar för att kvitta yrkanden om rättegångskostnader enligt artikel 69.3 i domstolens rättegångsregler. Enligt bedömning har agerande varit förenligt med bl.a. 1 kap. 3 § budgetlagen (där det anges att i statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas). I skrivelsen till ställdes frågan om arbetar aktivt för att få andra medlemsstaters stöd i domstolen och i andra skeden av överträdelseärendeprocessen. I svaret anförs att först när talan väckts och ett mål inletts vid kan andra medlemsstater intervenera till stöd för . När det bedöms lämpligt arbetar då aktivt på olika sätt med att uppmärksamma andra medlemsstater på att ett mål mot har inletts i där dessa har möjlighet att intervenera till stöd för . När det anses lämpligt uppmärksammar även andra medlemsstater på att ett överträdelseärende mot pågår. Frågan om hur följer upp att fullgör sina åtaganden enligt domar från där förlorat tas upp i skrivelsen till . Det följer, enligt svaret, av instruktionen och föreskrifter med arbetsordningar för de olika departementen att det ankommer på respektive departement att se till att regelverket inom deras respektive verksamhetsområde är förenligt med unionsrätten. I svaret hänvisas också till cirkulär 7 Riktlinjer för beredning av överträdelseärenden och svar på informella skrivelser i samband därmed. Det ankommer således på det departement som svarar för de regler som omfattas av en dom från mot att se till att de ändringar som kan behöva vidtas med anledning av domen kommer till stånd. Kommissionen följer också regelmässigt upp domar som meddelats av med frågor till den berörda medlemsstaten efter domen om vilka åtgärder medlemsstaten har vidtagit eller avser att vidta för att efterkomma domen. I skrivelsen till påminns om att i mål C-249/06 om bilaterala investeringsskyddsavtal meddelade dom . Domstolen fastställde att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter genom att inte vidta lämpliga åtgärder för att undanröja oförenligheter i de bestämmelser om överföring av kapital som finns i de aktuella bilaterala avtalen. upplyste kommissionen om att arbetet med att ändra de 17 investeringsskyddsavtal som berörs av domen kommer att ta tid (skr. 2010/11:105 s. 309).