bet · H001FöU6 · 2013-03-20 00:00:00 — 2012/13:FöU6 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2012/13:59 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet samt två motioner. Utskottet föreslår att lägger skrivelsen till handlingarna. Det finns en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (MP, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet 2012/13:Fö5 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt 2012/13:Fö210 av (FP) och lägger skrivelse 2012/13:59 till handlingarna. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S) och Abdirizak Waberi (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2012/13:59 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet samt två motioner. En motion 2012/13:Fö210 (FP) väckt under den allmänna motionstiden /, samt en följdmotion 2012/13:Fö5 (SD). Vid slutbehandling av regeringens proposition En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet tillkännagav som sin mening vad försvarsutskottet anfört om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer (prop. 2006/07:63, bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266). anförde bland annat att regeringen en gång ska redovisa den granskning av verksamheten som bedrivits enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I skrivelse redogörs för resultatet av den uppföljning och granskning av signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som genomförts 2011. Skrivelsen är den årliga rapport som begärt i samband med riksdagsbehandlingen av lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Utskottets förslag i korthet Skrivelsen läggs till handlingarna. Två motioner avslås. Jämför reservation (SD) och särskilt yttrande (MP, V). Signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet regleras i lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (signalspaningslagen) och i förordningen (2008:923) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Enligt signalspaningslagen får den myndighet som regeringen bestämmer, signalspaningsmyndigheten, inhämta signaler i elektronisk form vid signalspaning. Inhämtningen får inte avse signaler mellan en avsändare och mottagare som båda befinner sig i . Signaler får endast inhämtas för de ändamål som särskilt anges i lagen och endast efter inriktning av regeringen, och Försvarsmakten. får även Säkerhetspolisen och rätt att inrikta signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (prop. 2011/12:179, bet. 2012/13:JuU7, rskr. 2012/13:61). Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) är en nämndmyndighet under regeringen som har till uppgift att kontrollera försvarsunderrättelseverksamheten så att den bedrivs i enlighet med lagar och förordningar. Siun är också kontrollmyndighet för den verksamhet som bedrivs enligt signalspaningslagen. I kontrollen av signalspaningen ska inspektionen särskilt granska sökbegrepp, förstöring och rapportering. Kontrollverksamheten har ökat i omfång i förhållande till 2010. Siun har genomfört 23 granskningar (10 stycken 2010) och 3 kontroller på enskildas begäran (7 stycken 2010) om den enskildes meddelanden har inhämtats vid signalspaning. Resultaten av kontrollverksamhet har inte lett till att Siun framfört några synpunkter eller förslag till åtgärder till regeringen eller överlämnat några ärenden till någon annan myndighet. Regeringen redovisar att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun), utöver att ha samverkat med och försvarsunderrättelsemyndigheterna, även har samverkat med Datainspektionen och . Denna samverkan har varit viktig för att utveckla myndighetens granskningsverksamhet. Regeringen kan konstatera att Siuns samarbete med berörda myndigheter har fungerat väl och Siun har fått tillgång till den information som behövs för att lösa sina uppdrag. Regeringen konstaterar att Siuns granskningar och i förekommande fall påpekanden visar att systemet fungerar på det sätt regelverket föreskriver. Det är också av vikt att poängtera att Siun genom sin kontrollverksamhet inte har lämnat några synpunkter eller förslag till åtgärder till regeringen. Regeringen framhåller att de åtgärder som vidtagit och planerar att vidta, bl.a. utifrån Siuns granskningar i syfte att förstärka integritetsskyddet i signalspaningsverksamheten, har bidragit till ett snabbare och effektivare genomförande av lagstiftningen i verksamheten. Regeringen bedömer att beaktar både den personliga integriteten och möjligheten att bedriva en effektiv försvarsunderrättelseverksamhet, vilket de har ålagts genom lagar och förordningar. Försvarsunderrättelsedomstolen är en svensk specialdomstol som prövar frågor om tillstånd till signalspaning enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet, den s.k. FRA-lagen. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) är den myndighet som har till uppgift att kontrollera att den försvarsunderrättelseverksamhet som bedrivs av Försvarsmakten, , och sker i enlighet med det regelverk och regeringen har fastställt. Av 10 § signalspaningslagen tredje stycket framgår att myndigheten ska ledas av en nämnd vars ledamöter utses av regeringen för en bestämd tid, . Ordföranden och vice ordföranden ska vara eller ha varit ordinarie domare. Övriga ledamöter ska utses bland personer som har föreslagits av partigrupperna i . Av 2 § förordningen (2009:969) med instruktion för Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten framgår att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhet (Siun) är kontrollmyndighet enligt signalspaningslagen och har de uppgifter som framgår av den lagen. I 8 § föreskrivs att den nämnd som leder myndigheten ska ha högst sju ledamöter. I motion 2012/13:Fö210 av (FP) framhålls att signalspaning är viktig för att kunna motverka exempelvis militära hot, hot från organiserad brottslighet och terrorister. Den spaningen kan dock genomföras utan den massiva inhämtning av information som enligt motionären förekommer. Därför bör en ny lagstiftning tas fram med syftet att minska integritetskränkningarna och risken för missbruk av de insamlade uppgifterna och, om det bedöms nödvändigt, att avskaffa den nuvarande lagstiftningen. I motion 2012/13:Fö5 av (SD) framhålls att regeringen i föregående års skrivelse på området har uttalat att den har för avsikt att ytterligare granska integritetseffekterna av signalspaning i tråd, vilket också föreslog under föregående år. Regeringen har dock inte närmare specificerat tidpunkten för en sådan granskning och inte heller varit tillräckligt tydlig med hur redovisningen av en sådan granskning ska gå till. Det är nödvändigt att en granskning av trådspaningen bör göras som är klart uttalat av regeringen. Därför ska regeringen återkomma med besked om tidpunkten för denna utlovade granskning. En sådan granskning ska redovisas till (yrkande 1). Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhet (Siun) lider av en avsaknad av parlamentarisk förankring i och med att det endast är , och som är representerade i den. Om signalspaning ska tas på allvar ska också samtliga partier erbjudas möjligheten att nominera ledamöter till nämnden. Så är fallet när det gäller . Motionären bedömer att detta förhållande har ökat förtroendet för nämnden hos samtliga partier i och att det har förstärkt allmänhetens tilltro till nämnden. Antalet ledamöter i Siun ska utökas så att samtliga partier som är representerade i kan ha en ledamot var (yrkande 2). I likhet med regeringen vill utskottet betona att arbetet med att värna den personliga integriteten vid signalspaning är ständigt pågående. Utskottet delar regeringens bedömning att den granskningsverksamhet som Siun ska utföra innebär ett starkt skydd för att den personliga integriteten i samband med signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet uppnås i enlighet med och regeringens intentioner och beslut. Regeringen har tidigare bedömt att det finns behov av en fortsatt uppföljning av lagen och vill återigen framhålla att det är befogat att låta Siun genomföra en ny fördjupad uppföljning av lagstiftningens konsekvenser bl.a. för enskildas integritet. I motion Fö210 föreslås att en ny lagstiftning tas fram med syftet att minska integritetskränkningarna och risken för missbruk av de insamlade uppgifterna. Utskottet framhåller att på förslag av försvarsutskottet beslutade om en rad åtgärder för att stärka integritetsskyddet vid tillämpningen av signalspaningslagen. Utskottet delar regeringens bedömning att regelverket fungerar väl. Någon ny lag för att reglera formerna för signalspaning behövs inte. Motionen avstyrks därför. Utskottet vill påminna om att erfarenheterna av reglerna för integritetsskyddet och signalspaning i tråd ännu är förhållandevis begränsade. Ytterligare erfarenheter bör vinnas. Därmed avstyrks motion Fö5 yrkande 1. Som framgår av förordningen för Siun ska den nämnd som leder Siun ha högst sju ledamöter, varav två domare eller tidigare domare. Utskottet finner att sammansättningen av nämnden motsvarar de föreskrifter som finns och finner ingen anledning att ändra detta. Utskottet avstyrker därför motion Fö5. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Fö5 av (SD) yrkande 2, 2012/13:Fö5 av (SD) yrkande 1 och 2012/13:Fö210 av (FP) samt lägger skrivelse 2012/13:59 till handlingarna. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhet (Siun) lider av en avsaknad av parlamentarisk förankring i och med att det endast är , och liberalerna som är representerade i den. Om trovärdigheten för integritetsskyddet vid signalspaning ska tas på allvar ska också samtliga partier erbjudas möjligheten att nominera ledamöter till nämnden. Så är fallet i Försvarsberedningen. Så är även fallet när det gäller . Jag bedömer att detta förhållande har ökat förtroendet för denna nämnd hos samtliga partier i , och bedömer att det har stärkt allmänhetens tilltro till nämnden. Antalet ledamöter i Siun bör därför utökas så att samtliga partier som är representerade i kan ha en ledamot var. Detta skulle stärka nämndens auktoritet. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (MP, V) (MP) och (V) anför: Signalspaning måste alltid bedrivas med hänsyn till den personliga integriteten. Därför är det välkommet att regeringen vill uppdra åt Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) att genomföra en mer fördjupad uppföljning av lagstiftningens konsekvenser bl.a. för enskildas integritet. Det vore dock önskvärt med en mer precis tidsplan. Med tanke på frågans vikt anser de gröna och att Siun bör få i uppdrag att göra en sådan fördjupad uppföljning . Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2012/13:59 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 2012/13:Fö5 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med beslut om en tidpunkt för en fördjupad granskning av signalspaning i tråd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att antalet ledamöter i Siun ska utökas så att samtliga partier som är representerade i kan ha minst en ledamot var. Motion från allmänna motionstiden 2012/13:Fö210 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ersätta lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet med lagstiftning som är mindre integritetspåverkande.