bet · H101FiU11 · 2013-11-05 00:00:00 — 2013/14:FiU11 Höständringsbudget I betänkandet behandlas propositionen Höständringsbudget (prop. 2013/14:2). Regeringen föreslår i propositionen ändringar av ramar för ett antal utgiftsområden och ändringar av olika anslag. Vidare föreslår regeringen att ett antal bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser ändras. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut avser ändringar av nivån på ramarna för 12 utgiftsområden och för 22 anslag inom 14 utgiftsområden. Detta medför att 15 anslag höjs och att 7 anslag sänks. Ökningarna av anslagen uppgår till sammanlagt ca och minskningarna till ca . Utskottet tillstyrker också ett förslag om att ändra användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser. I betänkandet finns ett särskilt yttrande (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bemyndigande att ingå garantier under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd bemyndigar regeringen att under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier som uppgår till högst under den totala genomförandeperioden för Europeiska investeringsbankens långivning inom ramen för IV bis och . Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 1. Användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 2. Bemyndigande för anslaget 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning bemyndigar regeringen att för anslaget 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014–2017. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 3. Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2014–2016. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 4. Bemyndigande för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014, 2015 och 2016–2018. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 5. Bemyndigande för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m. under utgiftsområde 21 Energi besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 6. Bemyndigande för anslaget 1:1 Väghållning bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 30 2014–2040. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 7. Bemyndigande för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur bemyndigar regeringen att för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2014, 1 2015 och 2016–2019. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 8. Bemyndigande för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur bemyndigar regeringen att för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2014, 1 2015 och 2016–2019. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 9. Bemyndigande för anslaget 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning bemyndigar regeringen att för anslaget 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014, 2015 och 2016–2018. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 10. Bemyndigande för anslaget 1:15 Näringslivsutveckling m.m. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 11. Ändrade ramar och ändrade anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2013/14:2 punkt 12. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), Per (MP), (KD), (SD), (V), (M), (C) och (S). Ärendet och dess beredning kan under budgetåret besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag med stöd av 9 kap. 4 § regeringsformen. I höständringsbudgeten (prop. 2013/14:2) föreslår regeringen ändringar i budgeten . De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 finns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag. Flera av utskotten är berörda av förslagen i ändringsbudgeten, och finansutskottet har gett dessa utskott tillfälle att yttra sig över dem. Yttranden har lämnats av socialutskottet (prot. 2013/14:2) och miljö- och jordbruksutskottet (prot. 2013/14:3). Yttrandena, som är i formen av protokollsutdrag, finns i bilagorna 3–4. Ingen följdmotion har väckts med anledning av propositionen. I höständringsbudgeten föreslår regeringen ändringar av nivån på ramarna för 12 utgiftsområden. Ramen höjs för 10 utgiftsområden och sänks för 2 utgiftsområden. Regeringen föreslår vidare att nivån ändras på 22 anslag inom 14 utgiftsområden. Förslaget innebär att 15 anslag höjs och att 7 anslag sänks. Minskningarna av anslag utgör finansiering av förslagen till anslagsökningar. I förslaget ökar anvisade medel med 5 netto. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 5 och de föreslagna minskningarna till . Dessutom föreslår regeringen att användningen av ett anslag ändras. Det gäller anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under Utgiftsområde 8 Migration. Det används för utbetalningar för projekt inom ramen för Europeiska flyktingfonden och Europeiska återvändandefonden. Utbetalningarna motsvarar EU:s finansiering av dessa program. Regeringen skriver att har godkänt att vissa delar av fonderna används till statlig medfinansiering och administration. I propositionen föreslår därför regeringen att anslaget även ska få användas för dessa ändamål. De föreslagna bemyndigandena som medför behov av framtida anslag är bestämda och belopp. Den totala utökningen av bemyndiganderamen uppgår till ca . Den mest omfattande ändringen av beställningsbemyndigandena görs på anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23. Bemyndigandet föreslås bli höjt med ca . Anslaget används till nationell medfinansiering av åtgärder inom landsbygdsprogram 2007–2013. Regeringen skriver att bemyndigandet behöver anpassas till EU:s fleråriga programplanering och den beslutstakt som regeringen prognostiserat. Kommissionen har lämnat förslag till en övergångsförordning som innebär att nuvarande miljöersättningar kan förlängas fram . Regeringen avser att använda den möjligheten. Vidare föreslår regeringen att bemyndiganderamen för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 höjs med ca . Även denna höjning beror på kommissionens förslag om en möjlighet att förlänga nuvarande miljöersättningar. Den tredje mest omfattande ändringen föreslås för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16. Regeringen skriver att ansvarar för att betala ut statsbidrag till skolhuvudmän som inrättar karriärsteg för lärare. För att verket ska kunna betala ut bidrag i den omfattning som behövs bör bemyndigandet ökas med ca , anser regeringen. Därutöver föreslår regeringen bl.a. att bemyndigandet att ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för Europeiska investeringsbankens utlåning inom ramen för IV bis och höjs från ca till ca . Detta bemyndigande ska gälla hela genomförandeperioden. Yttranden från andra utskott tillstyrker i ett protokollsutdrag (2013/14:2) regeringens förslag när det gäller utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2013/14:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård och inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Liksom tidigare vill finansutskottet framhålla vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen (senast i bet. 2012/13:FiU11) och att utgiftstaket och överskottsmålet utgör de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. När det gäller omfattningen på höständringsbudgeten kan utskottet konstatera att anslagsökningarna är ca netto. Detta utgör ca en halv procent av de takbegränsade utgifterna. Omfattningen av finansieringen i kronor räknat är i genomsnitt för samtliga utgiftsområden . Av de anslag som regeringen föreslår ska höjas utan någon angiven finansiering står ökningen av två anslag för av den totalt föreslagna ökningen av anslag. Det är dels anslaget för sjukpenning och rehabilitering (utgiftsområde 10) som enligt förslaget ska höjas med , dels anslaget för avgiften till Europeiska unionen (utgiftsområde 27) som föreslås höjas med ca . Båda dessa anslag är att betrakta som regelstyrda, vilket innebär att regeringen är bunden av lagstiftning och beslut inom EU att betala ut medel från anslagen. När de yttre omständigheterna förändras, vilket regeringen anger i ändringsbudgeten, kan det därför bli nödvändigt för regeringen att begära utökade anslag. konstaterar att förslagen i propositionen inte har mött några invändningar vare sig i motioner eller i utskottens yttranden över ändringsbudgeten. tillstyrker regeringens förslag. Höständringsbudget (V) (V) anför: ser regeringens förslag till höständringsbudget som regeringens sätt att korrigera sitt eget budgetförslag . lämnade ett annat budgetförslag och står inte bakom regeringens budget. Därför föreslår vi inte heller några ändringar med anledning av höständringsbudgeten. Ansvariga för att anpassa budgeten under det löpande budgetåret är de partier vars budgetförslag antogs av . För att förverkliga vår politik hade andra ändringar behövt göras än de som regeringen nu aktualiserar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:2 Höständringsbudget : bemyndigar regeringen att under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier som uppgår till högst under den totala genomförandeperioden för Europeiska investeringsbankens långivning inom ramen för IV Bis och (avsnitt 2.2.5). godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:8 Från EU-budgeten finansierade insatser för asylsökande och flyktingar under utgiftsområde 8 Migration (avsnitt 2.2.6). bemyndigar regeringen att för anslaget 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014–2017 (avsnitt 2.2.7). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 2014–2016 (avsnitt 2.2.11). bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014, 2015 och 2016–2018 (avsnitt 2.2.13). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Regionala och lokala insatser för energieffektivisering m.m. under utgiftsområde 21 Energi besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 (avsnitt 2.2.14). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 30 2014–2040 (avsnitt 2.2.15). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2014, 1 2015 och 2016–2019 (avsnitt 2.2.16). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2014, 1 2015 och 2016–2019 (avsnitt 2.2.16). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:25 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014, 2015 och 2016–2018 (avsnitt 2.2.16). bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 2.2.17). godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1. Utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2013 Utskottets förslag överensstämmer med regeringens förslag i propositionen. Förändring av ram/ Skatt, tull och exekution Ersättning för skador på grund av brott Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. Försvar och samhällets krisberedskap Ersättning för räddningstjänst m.m. Hälsovård, sjukvård och social omsorg Sjukvård i internationella förhållanden Bilstöd till personer med funktionsnedsättning Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning Sjukpenning och rehabilitering m.m. Ekonomisk trygghet för familjer och barn Vårdbidrag för funktionshindrade barn Kultur, medier, trossamfund och fritid Areella näringar, landsbygd och livsmedel Allmänna bidrag till kommuner Statligt utjämningsbidrag för LSS-kostnader Avgiften till Europeiska unionen Avgiften till Europeiska unionen Summa anslagsförändring i ändringsbudget Miljö- och jordbruksutskottets protokoll