bet · H001UU16 · 2013-05-14 00:00:00 — 2012/13:UU16 Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) I detta betänkande behandlar utskottet verksamheten inom den parlamentariska församlingen för unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete (riksdagsstyrelsens redogörelse till 2012/13:RS6) samt en motion som har väckts med anledning av redogörelsen. Utskottet föreslår att redogörelsen läggs till handlingarna och att motionen avslås. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Svenskt utträde ur unionen för 2012/13:U16 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Riksdagsstyrelsens redogörelse till 2012/13:RS6 lägger redogörelse /13:RS6 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (FP), (MP), (KD), (V), (M), (SD) och i (M). Ärendet och dess beredning Enligt 1 kap. 5 § andra stycket riksdagsordningen beslutar riksdagsstyrelsen i ärenden av större vikt som rör internationella kontakter. Enligt 10 § lagen (2011:745) med instruktion för beslutar styrelsen om framställningar och redogörelser till . Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen framförde i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet skulle lämnas till kammaren i stället för till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. Debatterna i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan sig och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen beslutade att överlämna redogörelserna verksamhet i IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen till . Ärendena bereddes av utrikesutskottet och kammardebatten hölls . Mot denna bakgrund beslutade riksdagsstyrelsen att överlämna redogörelsen verksamhet i den parlamentariska delegationen till den parlamentariska församlingen för unionen för till . I detta betänkande behandlas redogörelsen om verksamheten inom PA-UfM och den svenska PA-UfM-delegationens arbete samt en följdmotion med anledning av redogörelsen. Den parlamentariska församlingen för unionen för (PA-UfM, tidigare Empa) är en mötesplats för parlamentariker från EU-länderna och de s.k. partnerländerna , , , , , , palestinska myndigheten, , och . ingår även , , , , och i samarbetet. Församlingen består av 280 ledamöter (140 från partnerländerna och 140 från EU fördelade mellan och de nationella parlamenten). PA-UfM är den parlamentariska motsvarigheten till det samarbete som sker på regeringssidan inom unionen för (UfM). Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. PA-UfM är ett av mycket få forum för möten mellan och delar av . PA-UfM:s arbete bedrivs i en församlingssession, fem ständiga utskott och tre arbetsgrupper. Församlingssessionen sammanträder en gång . Däremellan sköts arbetet av ett exekutivt organ, den s.k. byrån, som består av en företrädare för ett EU-land, två företrädare för de sydliga partnerländerna och . Beslut fattas i huvudsak i konsensus. övergick det roterande ordförandeskapet för PA-UfM från till . Till byråns medlemmar utnämndes , , och . I redogörelsen beskrivs verksamheten inom PA-UfM och den svenska PA-UfM-delegationens arbete . Av redogörelsen framgår att den s.k. arabiska våren har fortsatt att prägla verksamheten inom PA-UfM under det gångna verksamhetsåret. Den svenska PA-UfM-delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som har inkluderat ett aktivt deltagande i utskottsarbetet, ett omfattande besöksutbyte och flera seminarier. delegation till PA-UfM består sedan valet av tre ordinarie ledamöter: ordförande (M), vice ordförande (S) och (KD) samt tre suppleanter: (M), (C) och (S). Den parlamentariska församlingen för unionen för (PA-UfM) Utskottets förslag i korthet lägger redogörelse /13:RS6 till handlingarna och avslår ett motionsyrkande om utträde ur unionen för . Utskottet välkomnar delegationens verksamhetsberättelse och ser positivt på det arbete som har bedrivits inom ramen för PA-UfM . Jämför reservation (SD). I kommittémotion 2012/13:U16 av m.fl. (SD) anför att ett utbyte mellan parlament för att bl.a. verka för demokrati och mänskliga rättigheter är ett lovvärt arbete men att detta kan skötas inom ramen för andra forum. Motionärerna framhåller att bör verka för ett utträde ur unionen för . Utskottet konstaterar att den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM, tidigare Empa) har fungerat som en mötesplats för parlamentariker från EU:s medlemsländer och de s.k. partnerländerna med målet att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. Utskottet välkomnar delegationens verksamhetsberättelse och ser positivt på det arbete som har bedrivits inom ramen för PA-UfM . PA-UfM är en församling i vilken man genom dialog kan bidra till ökad förståelse och samhörighet mellan de deltagande länderna och är dessutom ett av mycket få forum för möten mellan och delar av . Utskottet noterar vad som skrivs i redogörelsen om de utmaningar som PA-UfM står inför och uppskattar att den svenska delegationen har hållit en hög ambitionsnivå och att delegationen även i fortsättningen avser att bedriva ett aktivt arbete i det interparlamentariska samarbetet och genom omfattande besöksutbyte och seminarieverksamhet. Utskottet värdesätter det engagemang som finns inom för dessa frågor och önskar understryka den viktiga roll som interparlamentariskt utbyte spelar. Deltagande i internationella processer är både en möjlighet för ledamöterna att skapa opinion för svenska synsätt i internationella sammanhang och ett sätt att i direkt kontakt med väljarna återspegla opinioner i omvärlden och på så sätt bidra till ökad internationell förståelse. I enlighet med den strategi som riksdagsstyrelsen har antagit om internationella kontaktverksamhet bör det främsta målet i verksamheten vara att verka för demokrati och mänskliga rättigheter och att arbeta för att stärka parlamentens roll. Utskottet konstaterar att den svenska delegationen till PA-UfM genom sitt arbete bidrar till att detta mål uppfylls och välkomnar delegationens insatser . Med anledning av ett motionsförslag om att bör verka för ett utträde ur Medelhavsunionen vill utskottet förtydliga att unionen för (UfM) är regeringarnas samarbetsorgan och att utskottet i detta betänkande behandlar en redogörelse om verksamheten inom den parlamentariska motsvarigheten PA-UfM. Utskottet har ovan redovisat sin syn på samarbetet inom PA-UfM och avstyrker mot denna bakgrund motion 2012/13:U16 (SD). Utskottet föreslår att redogörelsen läggs till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Svenskt utträde ur unionen för , punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:U16 av m.fl. (SD). har i tidigare motioner klartgjort att vår inställning är att bör lämna Medelhavsunionen. Vi ser naturligtvis positivt på möjligheten för länderna kring att mötas vid förhandlingsbordet inom ramen för Medelhavsunionen men anser att mervärdet för svenskt vidkommande är högst begränsat. Vi befarar att denna union tar samma utveckling som EU mot allt större inslag av överstatlighet och anser det heller inte vara osannolikt att utvecklingen inom Medelhavsunionen går mot ökad ekonomisk integration och fri rörlighet, som det finns stora brister vad gäller konditionalitet. Denna utveckling kan i praktiken komma att innebära att EU steg för steg utvidgas till att även omfatta länderna i , även om de formellt sett inte kan bli medlemmar i . är positiva till ett utbyte av idéer, kulturimpulser och erfarenheter över nationsgränserna men vi kan inte se att detta för del måste ske inom ramen för ännu en union. Ett utbyte mellan parlament för att bl.a. verka för demokrati och mänskliga rättigheter är ett lovvärt arbete men vi anser inte att det är avhängigt ett medlemskap i utan att det kan skötas inom ramen för andra forum. Mot denna bakgrund anser vi att bör verka för ett utträde ur unionen. Förteckning över behandlade förslag Redogörelse /13:RS6 Redogörelse för verksamheten för parlamentariska delegationen till för Unionen för . 2012/13:U16 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om svenskt utträde ur Medelhavsunionen. Detta betänkande behandlar en redogörelse om verksamheten inom den parlamentariska församlingen för Unionen för Medelhavet.Barcelonaprocessen var ursprungligen ett lösare samarbete, som syftade till att bland annat uppmuntra deltagarländerna att främja mänskliga rättigheter, som man respekterade varje lands rätt att själv sköta sina interna angelägenheter. Den ursprungliga tanken med Medelhavsunionen var just att den skulle bestå av länderna kring Medelhavet.Vi befarar dock att denna union tar samma utveckling som EU mot ett allt större inslag av överstatlighet och inblandning i medlemsstaternas angelägenheter. De diskussioner om en omstöpning av grunderna för Medelhavsunionen till att omfatta mer politiska reformer som har refererats i redogörelser är ett tecken på detta.Det är heller inte osannolikt att utvecklingen inom Medelhavsunionen får samma inriktning som den södra grannskapspolitiken mot bland annat ekonomisk integration och fri rörlighet till , som det finns stora brister vad gäller konditionaliteten. Denna utveckling kan i praktiken komma att innebära att EU steg för steg utvidgas mot att omfatta också , även om de länderna formellt sett inte kan bli medlemmar i ser positivt på möjligheten för länderna kring att mötas vid förhandlingsbordet inom ramen för Medelhavsunionen, men mervärdet för svenskt vidkommande anser vi vara högst begränsat. Vi är positiva till ett utbyte av idéer, kulturimpulser och erfarenheter över nationsgränserna, men vi kan inte se att detta för del måste ske inom ramen för ännu en union. Ett utbyte mellan parlament, bland annat för att verka för demokrati och mänskliga rättigheter, är ett lovvärt arbete, men vi anser inte att det är avhängigt ett medlemskap i utan kan skötas inom ramen för andra forum.Herr talman! har i tidigare motioner till utrikesutskottet gjort klart att vår inställning är att bör lämna Medelhavsunionen. Vår inställning är densamma , och därför yrkar jag bifall till vår reservation. ska vi åter behandla verksamheten i den parlamentariska församlingen för Unionen för , PA-UfM. För cirka redogjorde vi . redovisar vi verksamhet. Vi i delegationen återkommer gärna ofta. Vi är besjälade av uppdraget och sprider kunskap om vår verksamhet och kunskap om länderna som finns med i samarbetet.Herr talman! Jag yrkar att redogörelsen läggs till handlingarna och yrkar också avslag på den motion som finns i ärendet.Den parlamentariska församlingen är en mötesplats för parlamentariker från EU-länderna och de så kallade partnerländerna , , , , , , palestinska myndigheten, , samt . Totalt ingår 43 länder i samarbetet. Processen vilar på den så kallade Barcelonadeklarationen med de fyra huvudinriktningarna politik, ekonomi, kultur och migration. Barcelonaprocessen fick 2008 en fortsättning i Medelhavsunionen.Vi är den parlamentariska motsvarigheten till det samarbete som sker på regeringssidan inom Unionen för . Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. Euromedsamarbetet är det enda forum förutom FN där israeler och araber möts på minister- och parlamentarikernivå.Herr talman! Vi pratar gärna om den arabiska våren, men någon övergång och full blomning har vi inte sett. Tvärtom kan vi finna exempel på tillbakagång när det gäller både demokrati och ekonomisk utveckling. Inte minst känner kvinnorna som fanns med på i eller på i en stor besvikelse och upplever att de inte längre har en roll i samhällsförändringarna. Omvandlingen från diktatur till demokrati kantas av många problem och bakslag och kommer att ta tid.Självklart är det länderna runt som själva måste göra jobbet, utveckla demokratin, besluta om ny konstitution, reformera samhällsinstitutionerna och möjliggöra fria och rättvisa val.Men även EU har ett stort ansvar och kan spela en stor roll. Det krävs ett långsiktigt arbete för de värderingar som EU grundas på och har till uppgift att sprida. EU kan bidra med mycket när det gäller institutionsbyggande, polisutbildning, rättsväsen, mänskliga rättigheter med mera. EU måste nu visa i handling att man står upp för de värderingar som utgör unionens fundament.De olika samarbetsavtal som EU har med länderna i regionen måste innebära en tydlig koppling till demokratisk utveckling och respekt för mänskliga rättigheter. Politiska reformer står självklart i centrum i de nordafrikanska länderna, men är ekonomisk och social utveckling avgörande för möjligheten att skapa en övergång till hållbara demokratiska samhällen.Den unga befolkningen, där en mycket stor del är arbetslös, måste kunna känna framtidshopp. EU måste kraftfullt arbeta med att uppfylla de löften som gavs om att låta länderna ingå i EU:s frihandelsområde.Det är dessutom nödvändigt att den gemensamma jordbrukspolitiken i EU reformeras på ett sätt som gör att bönderna i kan sälja sina produkter. EU kan genom minskade tullhinder och reformerad jordbrukspolitik stödja en ökad handel som är nödvändig för att välstånd och utveckling också ska komma nordafrikanerna och även deras handelspartner till del.EU bör lägga en stor vikt vid att underlätta kontakter och utbyte mellan människor, exempelvis studentutbyte. Detta är en fråga som bland annat Euromedsamarbetet och PA-UfM kan bli ännu bättre på.Vad har vi då gjort ? Trots en demokratiseringsprocess kantad av bakslag och en avslagen reformtakt har utskottsarbetet pågått oförtrutet. Den svenska delegationen har fortsatt att hålla en hög ambitionsnivå som inkluderat ett aktivt deltagande i utskottsarbetet, ett omfattande besöksutbyte och kunskapsspridning.Vid de politiska mötena har frågan hur Euromedsamarbetet ska anpassas till den nya politiska realiteten varit i fokus liksom stöd till den demokratiska övergångsperioden, inklusive framväxande parlamentsstrukturer och konstitutionsarbete, kvinnliga parlamentarikers roll, framväxande politiska partier och valförrättning.Ökade ansträngningar vad gäller stärkandet av de mänskliga rättigheterna med betoning på rättsstat och ett oberoende rättsväsen, mediepluralism, bekämpning av korruption och ett stärkt civilsamhälle har lyfts fram. Självklart har frågor som situationen i och den israelisk-palestinska konflikten engagerat.Ekonomiska utskottet har diskuterat frågor om utvecklingen inklusive ökade investeringsmöjligheter och affärsmöjligheter i i ljuset av finanskrisen och den arabiska våren. Krav på rättssamhälle, transparens, minskad korruption och ökad demokrati som villkor för finansiering har naturligtvis framhållits.I miljöutskottet har vi diskuterat utvecklingen av solenergi och andra förnybara energikällor, tillgången till färskvatten i regionen, vikten av att medvetandegöra miljöfrågor samt risker föranledda av klimatförändringar med mera.I kvinnoutskottet har frågan om kvinnors deltagande i den politiska processen i de framväxande demokratierna helt dominerat dagordningen.Kulturutskottet är starkt engagerat i demokrati, grundläggande fri- och rättigheter, rättvis inkomstfördelning och fredlig konfliktlösning. Frågor om kultur som en tillväxtfaktor och språk som ett verktyg för integration har varit på dagordningen.Den svenska delegationen har varit väl representerad och också bidragit till en konstruktiv diskussion.Under den årliga församlingssessionen har delegaterna att ta ställning till rekommendationer och resolutioner som arbetas fram i utskotten.Under generaldebatten lyfte fram bland annat unionens roll för ett politiskt och idéburet utbyte, jämställdhetsfrågor och vikten av att kvinnor även i fortsättningen får ta del av frihetssträvandena. Den svenska delegationen framhöll även att PA-UfM borde ha en större strävan att uppnå mer konkreta resultat. Det är en viktig fråga där vunnit stor respekt.Delegationen har vinnlagt sig om att i inhämta och sprida kunskap om händelseutvecklingen i och , anordnat och deltagit i olika seminarier och deltagit i de bilaterala högnivåbesöken som tagits emot i riksdagen.Delegationens ambition är hög inte minst när det gäller att göra församlingsarbetet ännu mer konstruktivt. Det handlar om förbättringar på den organisatoriska sidan, ta aktiv del i det formella arbetet och att använda medlemskapet i delegationen som en plattform för kontakter i MENA-regionen.Även om vi nu återrapporterar vad som gjorts är det naturligtvis framtiden och det pågående verksamhetsåret som vi arbetar med för fullt.I linje med strategin för internationella kontaktverksamhet avser den svenska PA-UfM-delegationen att fortsätta med en hög ambitionsnivå.Sveriges aktiva agerande inom PA-UfM har uppmärksammats. Som ett resultat av detta är vi nu värdar för miljöutskottets möte här i . När det gäller miljöfrågor har vi mycket att bidra med i kunskapsutbytet.Vi har mycket att lära av varandra. Att ha goda och välmående grannar gynnar alla länder både på det demokratiska planet och i fråga om handelsutbyte. Delegationen fortsätter att arbeta vidare i enlighet med strategi för internationell kontaktverksamhet med fokus på demokrati, mänskliga rättigheter och att stärka parlamentens roll.För mig som socialdemokrat finns ingen annan väg att bygga en bättre och mer demokratisk värld än att människor möts och utbyter erfarenheter. Att mötas i PA-UfM:s regi är en möjlighet vi ska använda oss av. Det finns ingen vår utan blommor. ord vid i slog oss nästan som ett slag i ansiktet. Det var nog många som hade sett utvecklingen i som en kollektiv rörelse och glömt bort alla de människor som stärkta av detta hade funnit en plattform via bloggar, uttalanden och möjligheter att komma fram som inte hade funnits.Den arabiska vårens blommor som bar förändringen måste även vi fortsättningsvis ställa upp för med gödningsmedel, vatten och kanske också renskratta för att ge dem möjlighet att växa vidare. Jag tror att väldigt många av oss hade missat den aspekten.Är PA-UfM trädgårdsmästaren? Det vet vi inte. Men vi kan konstatera att har mycket gått i det gamla. Det har varit mycket tal om storslagna visioner och politiska låsningar: Först måste ni lösa frågan om , , folkmordet i med mera, sedan kan vi diskutera utveckling.Någonstans är det politikens pris för att driva verksamheten. Därför har det också känts skönt att vi från svensk sida har varit påtagligt tydliga med att det nu gäller att vi levererar. Vi måste vara konsekventa och konkreta i ansatserna så att vi kan få leverans på de utmaningar som finns.Den viktiga rollen för PA-UfM är trots allt mötena och förståelsen. Det handlar om att träffa andra parlamentariker och kunna diskutera och kunna få inblickar i hur deras verksamhet ser ut. Därför är frågan vad som sker i regionen och till exempel av stort intresse för oss. Där får man andra bilder.Ta till exempel frågan om islamism som under de första valen ledde till framgångar för Ennahdapartiet i eller i . Alltmer ställs frågan: Har de kunnat leverera på de löften som gavs om möjligheter till arbete och rättvisa, eller har de malt ned sig i sitt eget testuggande?När det gäller att bygga institutioner kan man konstatera att utgångsläget ser väldigt olika ut i länderna. Det handlar om att omprogrammera snarare än att bygga upp. De har kommit olika långt, men ingen kan ska att de är fullt i mål.Konstitutionsarbete bedrivs i flera länder. Man strävar efter konsensus men tycks ha glömt att en förutsättning för konsensus väldigt ofta är förmågan att kompromissa. Konsensus går väldigt sällan till så att jag upprepar mina argument till dess alla håller med mig. Det handlar om att ge och ta. Det handlar om att etablera en politisk kultur där man kan samverka och där man ibland kan släppa på sina egna uppfattningar.Herr talman! På talade man om att det är ett demokratiskt arbetssätt att ropa på torgen i stället för att viska i hemmen. På samma tema sade Sanmti, en journalist från , att det som har hänt sedan revolutionen är att nu pratar alla. Man vågar prata. Man vågar ha en åsikt. Det innebär att man i hemmen, kring köksbordet, på arbetsplatser och på mötesplatser kan ställa sig och prata om islamismens oförmåga att leverera eller om de politiska tillkortakommandena. Man får en medvetenhet om vad som har gått snett som man inte hade i det gamla systemet. Där finns kanske också de blommor som vi ska vårda för framtiden - pratarna och sanningssägarna. De etablerar framtidens sanningar.Herr talman! Vi träffade ett parti i som heter . De arbetar för att, som de säger själva, driva fram ett modernt . Man får inte använda ordet sekulär eftersom det på arabiska översätts till närmast ogudaktig, och det är inget som man vill sträva efter. Men ordet modern ger också minnen av vad som hände i . Det var precis det ord som Atatürk använda för att motivera sin förändring från ett religiöst styrt till ett modernt samhälle. Ingenting är nytt under solen.Vad man kan hoppas på är dock att de moderna tankar i konstitutionshänseende, i ekonomiskt hänseende och annat som står för också kan omsättas i praktisk politik i och därmed bli ett exempel för övriga länder.Herr talman! eller står inför en oerhört spännande utveckling. Vi måste vara med där. Vi måste ha kontakter. Vi måste ha möjligheten att träffa företrädare för olika åsikter i regionen för att lära oss själva, för att vara medvetna om processen och för att dra egna lärdomar. Därför tycker jag att det finns all anledning för oss att föra denna typ av diskussioner och att vi delar med oss av erfarenheterna. Jag tycker att det är rimligt att vi lägger detta till handlingarna med våra egna erfarenheter. Men jag tycker definitivt inte att det är läge för att vare sig lämna PA-UfM eller gå ur det diplomatiska samarbetet i Unionen för . Därför yrkar jag avslag på motionen.Herr talman! Jag yrkar alltså att redogörelsen läggs till handlingarna och avslag på motionen. Jag är en stark förespråkare för att vi ska vara med i olika parlamentariska församlingar där vi är inbjudna att vara med. Det är viktigt att vi som ledamöter kommer ut och träffar andra ledamöter och kan dela erfarenheter och se möjligheter och de risker som finns. Det är viktigt att vi diskuterar och ser vad vi gemensamt kan göra bättre.Om vi bara sitter här hemma och bara tittar på vad vi själva gör blir vi en mer inskränkt församling, och vi kan inte ta till oss det som kommer utifrån. Jag tycker därför att det är viktigt att vi är med i olika parlamentariska församlingar.Medelhavet är vår södra gräns i och med EU-medlemskapet. Därför tycker jag att det är bra att den delegation som vi har i denna parlamentariska församling är aktiv. Det har varit intressant att lyssna på både och och höra om det ni gör i den parlamentariska församlingen.Jag funderar lite grann på det som händer på denna sida . Hur pass mycket arbetas det med det som finns i södra jämfört med det som finns i norra ? Vi har en orolig situation också i södra . Den sociala oron i är hög beroende på den finansiella krisen, som vi alla känner till. Ungdomarna har samma tuffa situation som man har haft i . Det är mycket tuffa tag från de europeiska regeringarna gentemot de egna medborgarna just nu i södra skulle vilja veta vad man arbetar med som inte bara är riktat mot eller de andra länderna utanför EU-området.