bet · H001SfU15 · 2013-09-12 00:00:00 — 2012/13:SfU15 Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:159 Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön och en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen lämnas förslag som innebär att gravida egenföretagare, i likhet med vad som gäller för gravida arbetstagare, ska omfattas av rätten till graviditetspenning vid risker i arbetsmiljön. Regeringen föreslår att bestämmelserna träder i kraft . Propositionen innehåller även regeringens bedömning av socialförsäkringsförmåner i övrigt vid graviditet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionen i fråga. I ärendet finns en reservation (MP) och ett särskilt yttrande (S). Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter en bordläggning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2012/13:159. Socialförsäkringsförmåner i övrigt vid graviditet 2012/13:Sf14 av och (båda MP). Reservation (MP) Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), Finn (M), (S), (FP), Shadiye Heydari (S), (C), (S), (M), (KD), (SD), (S), (MP) och (V). I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:159 Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön och en motion som väckts med anledning av propositionen. En redovisning av motionen finns i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att en gravid försäkrad som har inkomst av annat förvärvsarbete än anställning och som bedriver näringsverksamhet ska ha rätt till graviditetspenning, om förvärvsarbetet innehåller risk för skadlig inverkan på hennes hälsa, graviditeten eller fostret samt att graviditetspenning i ett sådant fall ska lämnas för som kvinnan avstår från att utföra förvärvsarbetet. bifaller vidare förslaget om att förvärvsarbete som en gravid egenföretagare utför under tid för vilken hon får sjukersättning enligt 37 kap. 3 § socialförsäkringsbalken inte ska betraktas som förvärvsarbete vid bedömningen av rätten till graviditetspenning på grund av risker i arbetsmiljön. En försäkrad som är gravid har rätt till graviditetspenning om graviditeten sätter ned hennes förmåga att utföra sitt förvärvsarbete med minst en fjärdedel, och hon inte kan omplaceras till annat, mindre ansträngande arbete (10 kap. 2 § första stycket socialförsäkringsbalken, förkortad SFB). Vidare har en försäkrad som är gravid rätt till graviditetspenning om hon inte får sysselsättas i sitt förvärvsarbete på grund av en föreskrift om förbud mot arbete under graviditeten som har meddelats med stöd av 4 kap. 6 § arbetsmiljölagen (1977:1160), och inte kan omplaceras till annat arbete (10 kap. 3 § första stycket SFB). I 4 kap. 6 § arbetsmiljölagen anges att om ett arbete medför särskild risk för vissa grupper av arbetstagare kan regeringen eller, efter regeringens bestämmande, meddela föreskrift om förbud mot att arbetet utförs av sådana arbetstagare eller föreskriva att särskilda villkor ska gälla när arbetet utförs av dessa. Graviditetspenning vid nedsatt arbetsförmåga lämnas för nedsättningen består. Ersättningen lämnas dock tidigast fr.o.m. den före den beräknade tidpunkten för barnets födelse (10 kap. 6 § SFB). Graviditetspenning vid förbud mot förvärvsarbete lämnas för som förbudet gäller (10 kap. 7 § SFB). Graviditetspenning lämnas i båda fallen längst t.o.m. den elfte dagen före den beräknade tidpunkten för barnets födelse (10 kap. 8 § SFB). Hel graviditetspenning motsvarar sjukpenning på normalnivån, dvs. av sjukpenninggrundande inkomst x 0,97 (10 kap. 10 § och 28 kap. 7 § SFB). När det gäller föräldrapenning föreskrivs i 12 kap. 5 § första stycket SFB att barnets mor har rätt till föräldrapenning fr.o.m. den före den beräknade tidpunkten för barnets födelse. Rätt till graviditetspenning för egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön Finansieringen av trygghetssystemen bygger på god tillväxt, fler och växande företag och ökad sysselsättning. Det är därför viktigt att främja företagande och att eftersträva en ökad balans i försäkringsvillkoren mellan anställda och företagare genom tydligare och mer rättvisa regler. Enligt regeringen är det inte tillfredsställande att möjligheten att beviljas graviditetspenning på grund av risker i arbetsmiljön beror på om man är anställd eller egenföretagare. En gravid kvinna som omfattas av socialförsäkringen och som utsätts för risker för skadlig inverkan på hennes hälsa, graviditeten eller fostret på grund av arbetsmiljön bör ha rätt till graviditetspenning. Den möjligheten finns för arbetstagare, och regeringen föreslår därför att möjligheten utvidgas till att gälla även kvinnor som är egenföretagare. Regeringen föreslår vidare att graviditetspenning enligt den nya bestämmelsen ska lämnas för som kvinnan avstår från förvärvsarbete. Det finns inte någon legaldefinition av begreppet egenföretagare inom socialförsäkringen. Enligt den nu föreslagna bestämmelsen utgörs målgruppen av gravida försäkrade som har inkomst av annat förvärvsarbete än anställning och som bedriver näringsverksamhet som enskilda näringsidkare (enskild firma) eller som delägare i ett handels- eller kommanditbolag. Den som bedriver näringsverksamhet genom ett aktiebolag eller en ekonomisk förening har inte härigenom någon inkomst av annat förvärvsarbete än anställning och betraktas således inte som egenföretagare i detta sammanhang. Sådana försäkrade kan vara anställda av bolaget eller föreningen. De har då möjlighet att beviljas graviditetspenning enligt de bestämmelser som gäller för arbetstagare. Det är som ska bedöma om arbetsmiljön innehåller någon risk för skadlig inverkan på hälsan, graviditeten eller fostret. Vid bedömningen av vilka arbetsmiljöfaktorer som kan utgöra en sådan risk kan ta ledning av föreskrifter (AFS 2007:5) om gravida och ammande arbetstagare samt verkets allmänna råd om tillämpningen av föreskrifterna. Det innebär dock inte att myndigheten i sin bedömning ska bortse från andra risker som inte är upptagna i föreskrifterna. Bedömning av förvärvsarbete under tid med sjukersättning För försäkrade som för har beviljats en icke tidsbegränsad sjukersättning eller som före har beviljats nämnda ersättning för tiden fr.o.m. och som förvärvsarbetar med utnyttjande av den arbetsförmåga som han eller hon antogs sakna när beslutet om sjuk- eller aktivitetsersättning fattades gäller en specialbestämmelse i 37 kap. 3 § SFB, som möjliggör att en på särskilt sätt beräknad sjukersättning ändå betalas ut, s.k. steglös avräkning. Eftersom förvärvsarbete som avses i 37 kap. 3 § SFB inte beaktas vid beräkning av sjukpenninggrundande inkomst har sådant förvärvsarbete inte heller ansetts böra beaktas vid bestämmande av rätten till dagersättningar som baseras på sådan inkomst, t.ex. graviditetspenning. Detta framgår i fråga om graviditetspenning av 10 kap. 2 § andra stycket och 3 § andra stycket SFB. Mot bakgrund härav föreslår regeringen att förvärvsarbete som en gravid egenföretagare utför under tid för vilken hon får sjukersättning enligt 37 kap. 3 § SFB inte ska betraktas som förvärvsarbete vid bedömningen av rätten till graviditetspenning på grund av risker i arbetsmiljön. Regeringen föreslår att lagändringarna träder i kraft . Antalet egenföretagare som kan komma i fråga för att beviljas graviditetsersättning kan antas uppgå till drygt 80 personer , och statens utgifter för anslaget 1:2 Föräldraförsäkring bedöms öka med . De administrativa kostnaderna bedöms kunna hanteras inom ram. Utskottet konstaterar att det inte har väckts några motioner med anledning av regeringens förslag. Utskottet har inte något att invända mot förslaget och det tillstyrks därför. Socialförsäkringsförmåner i övrigt vid graviditet Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om en generell graviditetspenning. Jämför reservation (MP) och särskilt yttrande (S). beslutade, i enlighet med socialförsäkringsutskottets förslag i betänkandet 2010/11:SfU1, att tillkännage för regeringen att regeringen borde göra en särskild översyn av regelverket och tillämpningen av de olika socialförsäkringsförmåner som kan komma i fråga vid graviditet samt överväga om det behövs förändringar eller förtydliganden i SFB (rskr. 2010/11:121). Som en följd av tillkännagivandet gav regeringen för socialförsäkringen (ISF) i uppdrag att analysera tillämpningen av lagstiftningen inom sjukpenning och graviditetspenning i ärenden som rör kvinnor med graviditetsrelaterade besvär och vid behov redovisa förslag till åtgärder. ISF överlämnade rapporten och sjukpenning vid graviditet (2011:16). Enligt ISF är utredningarna, bedömningarna och beslutsmotiveringarna i sjukpenningärendena i de flesta fall av god kvalitet. Dock finns flera problem i tillämpningen av reglerna om graviditetspenning. Flertalet av dessa hör samman med hur den rättslägesanalys som () publicerade 1992 används. gör i alltför liten utsträckning en individuell prövning och förlitar sig i alltför stor utsträckning på förekomst av tunga lyft i arbetet för den försäkrade. En alltför strikt tillämpning av rättslägesanalysen innebär att hänsyn varken tas till de senaste 2030 årens utveckling på det medicinska området, till den förändring som arbetsförhållandena inom många yrkesgrupper genomgått eller till förändringen av arbetsmarknaden som helhet. Vidare är beslutsmotiveringarna bristfälliga i en tredjedel av besluten. Därtill anser ISF att i större utsträckning borde ha utrett möjlighet till omplacering av de försäkrade innan beslut om graviditetspenning fattats. ISF redovisar ett 15-tal rekommendationer om förbättringar, bl.a. när det gäller utbildning av handläggare. Av regleringsbrevet avseende framgår att kassan ska redovisa en analys av rättsläget utifrån domar från förvaltningsdomstolar bl.a. när det gäller prövning av gravida försäkrades rätt till sjukpenning vid graviditetsrelaterade besvär. Uppdraget ska redovisas . I ett beslut uppdrog regeringen åt ISF att följa upp tillämpningen av lagstiftningen om graviditetspenning med anledning av den tidigare granskning som ISF redovisade i rapporten 2011:16. Om uppföljningen visar att det finns brister i tillämpningen ska förslag till åtgärder lämnas. Uppdraget ska redovisas . Regeringen ser inte något behov av att överväga lagändringar. Nya vägledande domstolsavgöranden, bl.a. i mål där det i arbetsuppgifterna inte ingått tunga lyft, kontinuerliga kvalitetsförbättringsarbete och de åtgärder som myndigheten nu vidtar (framtagande av en åtgärdsplan och lokalisering av ärendehandläggningen till ) bör leda till en mer likformig tillämpning av socialförsäkringsförmånerna till gravida. Regeringen anser dock att det är av stor vikt att fortsätta att följa utvecklingen av hur lagstiftningen om graviditetspenning och sjukpenning tillämpas i ärenden som rör kvinnor med graviditetsrelaterade besvär. Regeringen har därför uppdragit åt att analysera rättsläget när det gäller gravida försäkrades rätt till sjukpenning och åt ISF att följa upp tillämpningen av lagstiftningen om graviditetspenning. Härutöver behövs enligt regeringen inga ytterligare åtgärder. Enligt regeringen är tillkännagivandet med detta slutbehandlat. I motion 2012/13:Sf14 av och (båda MP) begärs ett tillkännagivande om att låta utreda förslaget om generell graviditetspenning. Motionärerna framhåller att det är svårt för läkare och handläggare hos att i enskilda fall förstå exakt vilka arbetsuppgifter som en gravid har på sin arbetsplats och hur den individuella graviditeten påverkas. Förslaget i rapporten situation (RFV analyserar 2003:7) om en generell graviditetspenning är intressant och bör enligt motionärerna utredas närmare. Dåvarande RFV ansåg i nämnda rapport att det fanns behov av att överväga ett införande av en generell havandeskapspenning (numera graviditetspenning) eller föräldrapenning. Förslagsvis kunde med generell havandeskapspenning eller föräldrapenning ersätta andra ersättningsformer i slutet av graviditeten. Dagarna skulle inte kunna sparas till efter barnets födelse. Enligt RFV skulle de väntade effekterna av en sådan reform bl.a. vara att likformigheten över landet ökade och att systemet blev mer överblickbart och lättförståeligt. Dock skulle en sådan förmån medföra ökade utgifter eftersom föräldrapenningen inte skulle kunna kvittas mot den nya förmånens kostnader. RFV ansåg också att en ny förmån skulle medföra viss inrekrytering som frånvaron från arbetsmarknaden kunde komma att förlängas. Som ett alternativ ansåg RFV att det borde göras en översyn av havandeskapspenningen. Enligt ISF:s rapport 2011:16 uppbär i genomsnitt sju av tio kvinnor ersättning från i form av graviditetspenning, sjukpenning eller föräldrapenning under graviditetens sista . hade av de gravida kvinnorna sjukpenning . Var femte gravid kvinna fick graviditetspenning. När det gäller frågan om införande av en generell graviditetspenning anser utskottet att det finns skäl att anta att en sådan reform skulle få till följd att flertalet gravida skulle få graviditetspenning i slutet av graviditeten och att frånvaron från arbetsmarknaden därmed skulle förlängas. Utskottet anser i likhet med regeringen att det finns skäl att avvakta analys av rättsläget när det gäller gravida försäkrades rätt till sjukpenning och ISF:s förnyade uppföljning av tillämpningen av lagstiftningen om graviditetspenning. Utskottet delar således regeringens uppfattning att det inte finns något behov av att överväga lagändringar. Med det anförda avstyrker utskottet motion 2012/13:Sf14 (MP). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Socialförsäkringsförmåner i övrigt vid graviditet, punkt 2 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sf14 av och (båda MP). Regeringen bör låta utreda möjligheten att införa en generell graviditetspenning. Det är svårt för läkare och handläggare att i enskilda fall förstå exakt vilka arbetsuppgifter som en gravid kvinna har på sin arbetsplats och hur den individuella graviditeten påverkas. Förslaget om en generell graviditetspenning i rapporten situation (RFV analyserar 2003:7) är intressant och bör därför utredas närmare. Socialförsäkringsförmåner i övrigt vid graviditet, punkt 2 (S) (S), (S), (S), Shadiye Heydari (S), (S) och (S) anför: Efter tillkännagivande till regeringen om en särskild översyn av regelverket och tillämpningen av de olika socialförsäkringsförmåner som kan komma i fråga vid graviditet har regeringen förvisso låtit analysera tillämpningen av reglerna om graviditetspenning och sjukpenning. Någon översyn av regelverket har däremot inte skett. I den aktuella propositionen har regeringen, efter att ha redogjort för vissa uppdrag till och Inspektionen för socialförsäkringen, förklarat att det inte finns skäl att vidta några åtgärder när det gäller gravida kvinnors rätt till förmåner från socialförsäkringen. Därmed anser regeringen att tillkännagivandet är slutbehandlat. Vår uppfattning är emellertid att tillkännagivandet ännu inte är slutbehandlat. Vi förutsätter därför att regeringen tillgodoser begäran om en översyn av regelverket. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:159 Graviditetspenning till egenföretagare på grund av risker i arbetsmiljön: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2012/13:Sf14 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att låta utreda förslaget om generell graviditetspenning. välkomnar de förändringar som föreslås och som gör att gravida egenföretagare i likhet med vad som gäller arbetstagare ska omfattas av rätten till graviditetspenning vid risker i arbetsmiljön.Det är också bra att flera rättsfall har kommit till som kan skapa större tydlighet om vad som gäller. Vi anser dock att området behöver belysas mer. Det är svårt för läkare och handläggare på att i enskilda fall förstå exakt vilka arbetsuppgifter som en enskild gravid har på sin arbetsplats och hur den individuella graviditeten är och hur den påverkas. Denna otydlighet är jobbig inte minst för gravida som inte vet huruvida det kommer att vara möjligt att avstå från arbete om det blir tungt i slutskedet och i så fall på vilka premisser.Försäkringskassan skriver i sitt remissvar att en generell graviditetspenning bör införas. Förslaget finns beskrivet i en rapport från : Gravida kvinnors situation.Det är som ska bedöma om arbetsmiljön innehåller någon risk för skadlig inverkan på hälsan, graviditeten eller fostret. Vid bedömningen tittar man på arbetsmiljöfaktorer. Det innebär inte att myndigheten kan bortse från andra risker som inte är upptagna i de så kallade föreskrifterna.När nu skriver så tydligt i sitt remissvar tycker jag att man bör väga in det när vi också ska ta ställning här i kammaren. Vi tycker att förslaget är intressant, som man har tagit fram tidigare, och anser att regeringen bör utreda frågan närmare. Det är möjligt att ett sådant förslag har betydligt fler fördelar än det osäkra läge som fortfarande kommer att råda trots de domstolsutslag som gjorts.Hur det än är ska en individuell bedömning göras. Om den kvinna som är gravid själv kan ta större ansvar för sin arbetssituation är det positivt. Det är hon som är gravid och känner sin kropp som bäst kan bedöma om arbetssituationen behöver ändras eller om det är alltför stora påfrestningar eller risker med att fortsätta arbeta i slutskedet. En större enhetlighet skulle dessutom minska onödig administration. Det här förslaget är därmed väl värt att utreda närmare.Att allianspartierna i det här betänkandet kategoriskt avfärdar en utredning trots expertmyndigheten synpunkter är tråkigt och visar på nonchalans.I december 2010 beslutade vi här i dessutom om ett tillkännagivande om att man borde göra en särskild översyn av regelverket och tillämpningen av de olika socialförsäkringsförmåner som kan komma i fråga vid graviditet och överväga om det behövs förändringar eller förtydliganden i socialförsäkringsbalken. Men när regeringen nu återkom till gjorde man det bara i en del av uppdraget. Någon ytterligare översyn aviserades alltså inte. föreslår därför att det ska göras i enlighet med reservationen.Jag yrkar bifall till reservation. Jag ska börja med att yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på motionen.Jag tycker att det är ett bra steg att vi jämställer när det gäller egenföretagare och deras situation. Däremot tycker jag att vi kan avvakta svar på de uppdrag som vi har gett till , som ska redovisa en analys av rättsläget utifrån en del domar när det gäller vilka arbetssituationer som kan vara anledning till graviditetspeng. Jag tycker att vi kan avvakta det. Uppdraget ska redovisas i år.Den 23 maj 2013 uppdrog vi åt ISF att följa upp tillämpningen. Den rapporten kommer i slutet av nästa år.Jag håller med om att vi ska titta vidare på detta. Men jag tycker att vi kan avvakta de rapporter som vi enligt uppdrag ska få in.