bet · H001JuU22 · 2013-05-17 00:00:00 — 2012/13:JuU22 En ny kameraövervakningslag I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:115 En ny kameraövervakningslag. Utskottet behandlar även 4 följdmotioner med sammanlagt 16 motionsyrkanden som har väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlas 15 motionsyrkanden som har väckts under de allmänna motionstiderna 2011 och 2012. I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att modernisera regleringen av kameraövervakning på ett sätt som säkerställer balansen mellan intresset av att använda kameraövervakning för berättigade ändamål och intresset av att skydda enskildas personliga integritet. Regeringen föreslår en ny kameraövervakningslag som ersätter lag och vissa bestämmelser i personuppgiftslagen. Precis som enligt gällande reglering är utgångspunkten i regeringens förslag att det ska krävas tillstånd vid övervakning av platser dit allmänheten har tillträde, t.ex. gator och torg. Tillstånd ska ges om övervakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset. En nyhet är att det uttryckligen anges att vikt ska fästas vid om ändamålet med övervakningen är att avslöja eller utreda brott samt om teknik som främjar skyddet av enskildas personliga integritet ska användas. Större utrymme skapas för kameraövervakning utan krav på tillstånd, bl.a. i butiker, tunnelbanan och parkeringshus. För övervakning där allmänheten inte har tillträde ska det enligt förslaget inte heller i fortsättningen krävas tillstånd. I den nya lagen tydliggörs när sådan kameraövervakning får ske. För rent privat kameraövervakning, t.ex. i hemmet, ska den nya lagen inte gälla. Integritetsskyddet förstärks genom en skadeståndsbestämmelse som ger enskilda rätt till ersättning för skada och kränkning vid överträdelser av lagen. I samma syfte förstärks sekretesskyddet och kraven på säkerhet för inspelat material. Datainspektionen får en central tillsynsroll i syfte att göra länsstyrelsernas praxis mer enhetlig. Lagstiftningen föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. I betänkandet finns 17 reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut En ny lag om kameraövervakning 2011/12:Ju376 av (M), 2011/12:Ju405 av m.fl. (M) och 2012/13:Ju349 av (M). antar 3 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 3. Reservation 1 (SD) Kameraövervakning i militärt syfte antar 10 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju21 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2. Reservation 2 (MP, V) Bilder från s.k. fartkameror 2012/13:K354 av och (båda SD). Reservation 3 (SD) Polisens undantag från tillståndsplikten vid risk för allvarlig brottslighet antar 11 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju21 av m.fl. (V) yrkande 4. Reservation 4 (MP, V) Kameraövervakning i och utanför butiker m.m. antar 13 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motionerna 2012/13:Ju21 av m.fl. (V) yrkande 3, 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 2 och 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del. Reservation 5 (MP, V) Reservation 6 (SD) Kameraövervakning i allmänna transportmedel och parkeringshus antar 14-15 §§ regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 1 i denna del. Reservation 7 (MP, V) Kameraövervakning vid jakt och viltvård 2011/12:Ju280 av (C), 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2012/13:Ju304 av och (båda C). Reservation 8 (S) Kameraövervakning för att förebygga brott vid skogs- och lantbruk 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 4. Reservation 9 (S, SD) 2011/12:Ju359 av m.fl. (S) yrkande 70. Reservation 10 (S) 2011/12:Ju211 av och (båda SD) och 2012/13:Ju309 av och (båda SD). Reservation 11 (SD) Kameraövervakning i brottsförebyggande syfte 2011/12:Ju209 av (FP), 2011/12:Ju264 av (M) yrkande 1, 2012/13:K299 av (M), 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 1, 2012/13:Ju217 av (SD) och 2012/13:Ju373 av m.fl. (S) yrkande 8. Reservation 12 (S) Reservation 13 (SD) Kameraövervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde 2012/13:Ju22 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 5. Reservation 14 (S, MP, V) Bevarandetid för material från kameraövervakning antar 32 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 4. Reservation 15 (SD) antar 49 § regeringens förslag till kameraövervakningslag. Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkt 1 i denna del och avslår motion 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 2. Reservation 16 (MP, V) Handläggningstider i ärenden om kameraövervakning 2011/12:Ju264 av (M) yrkande 2. antar regeringens förslag till 1. kameraövervakningslag, i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan, 2. lag om ändring i lagen (2013:86) om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 3. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2012/13:115 punkterna 1 i denna del, 2 och 3. Uppföljning av den nya lagstiftningen 2012/13:Ju24 av m.fl. (MP) yrkande 3. Reservation 17 (MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (FP) och (S). Ärendet och dess beredning presenterade kameraövervakningsutredning betänkandet En ny kameraövervakningslag (SOU 2009:87). Efter remissbehandlingen konstaterades att det fanns ett behov av komplettering i vissa frågor. Inom utarbetades därför en promemoria med kompletterande beredningsunderlag. Både förslagen i betänkande och förslagen i promemoria har remissbehandlats, och sammanställningar av remissvaren finns tillgängliga i (dnr Ju2009/9053/L6). Regeringen har begärt Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 7 i propositionen. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1, och lagförslagen finns i bilaga 2. har gett tillfälle att yttra sig över propositionen och motionerna. lämnade ett sådant yttrande. I yttrandet behandlar frågor om skyddet för den personliga integriteten och sekretesskyddet. Yttrandet finns i bilaga 5. I propositionen lämnar regeringen förslag som syftar till att modernisera regleringen av kameraövervakning på ett sätt som säkerställer balansen mellan intresset av att använda kameraövervakning för berättigade ändamål och intresset av att skydda enskildas personliga integritet. Regeringen föreslår en ny kameraövervakningslag som ersätter lag och vissa bestämmelser i personuppgiftslagen. Genom att bestämmelserna samlas i en enda lag blir reglerna mer överskådliga och lättillgängliga. Precis som enligt gällande reglering är utgångspunkten i regeringens förslag att det ska krävas tillstånd vid övervakning av platser dit allmänheten har tillträde, t.ex. gator och torg. Tillstånd ska ges om övervakningsintresset väger tyngre än integritetsintresset. En nyhet är att det uttryckligen anges att vikt ska fästas vid om ändamålet med övervakningen är att avslöja eller utreda brott samt om teknik som främjar skyddet av enskildas personliga integritet ska användas. Större utrymme skapas för kameraövervakning utan krav på tillstånd, bl.a. i butiker, tunnelbanan och parkeringshus. För övervakning där allmänheten inte har tillträde ska det enligt förslaget inte heller i fortsättningen krävas tillstånd. I den nya lagen tydliggörs när sådan kameraövervakning får ske. För rent privat kameraövervakning, t.ex. i hemmet, ska den nya lagen inte gälla. Integritetsskyddet förstärks genom en skadeståndsbestämmelse som ger enskilda rätt till ersättning för skada och kränkning vid överträdelser av lagen. I samma syfte förstärks sekretesskyddet och kraven på säkerhet för inspelat material. Datainspektionen får en central tillsynsroll i syfte att göra länsstyrelsernas praxis mer enhetlig. Lagförslagen föreslås träda i kraft . En ny lag om kameraövervakning Utskottets förslag i korthet avslår tre motioner med önskemål om en översyn och förenkling av regelverket för kameraövervakning eftersom motionerna anses bli tillgodosedda med lagförslaget. Allmän kameraövervakning regleras i två lagar: lagen om allmän kameraövervakning (1998:150) och personuppgiftslagen (1998:204). När det ska avgöras vilken av lagarna som är tillämplig har det betydelse om övervakningen avser en plats dit allmänheten har tillträde eller inte. Något förenklat kan sägas att kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde regleras i lagen om allmän kameraövervakning medan övervakning av platser dit allmänheten inte har tillträde huvudsakligen regleras i personuppgiftslagen. Regeringen framhåller (s. 32) att det förhållandet att två lagar är tillämpliga vid kameraövervakning gör regleringen svårtillgänglig, särskilt som det inte alltid är självklart vilka bestämmelser som ska tillämpas. Regeringen konstaterar att kameraövervakning blir allt vanligare och utförs i många skilda typer av miljöer med olika typer av anordnare. I princip all kameraövervakning kan inverka på enskildas personliga integritet. Därför är det viktigt med regler som är tydliga, förutsägbara och enkla att tillämpa. Såväl den som avser att använda sig av kameraövervakning som den som övervakas bör kunna förutse vad som är tillåtet och vad som är förbjudet. Regeringen anser därför att reglerna om kameraövervakning i lagen om allmän kameraövervakning och personuppgiftslagen ska samlas i en ny lag om kameraövervakning. Detta innebär en tydligare och mer förutsebar lagstiftning till nytta för alla som tillämpar bestämmelserna om kameraövervakning. Enligt regeringen finns det en risk att begreppet allmän kameraövervakning leder tankarna fel eftersom det kan uppfattas som att det tar sikte på sådan övervakning som utförs av det allmänna och inte som en motsats till hemlig kameraövervakning. Regeringen gör bedömningen att det är möjligt att åstadkomma en tydlig gränsdragning gentemot regleringen om hemlig kameraövervakning utan att använda begreppet allmän kameraövervakning. Sammanfattningsvis föreslår regeringen att bestämmelserna i lagen om allmän kameraövervakning och tillämpliga bestämmelser i personuppgiftslagen ska sammanföras i en ny lag om kameraövervakning. Det som benämns allmän kameraövervakning ska i den nya lagen heta kameraövervakning. Regeringen anser (s. 33 f.) att regleringen i kameraövervakningslagen bör ge uttryck för en lämplig balans mellan nyttan med kameraövervakning och skyddet av den personliga integriteten. Detta övergripande syfte bör enligt regeringen komma till uttryck i författningstexten. Därför föreslår regeringen att lagen inleds med en bestämmelse som uttryckligen anger att lagens syfte är att tillgodose behovet av kameraövervakning för berättigade ändamål som enskilda skyddas mot otillbörliga intrång i den personliga integriteten. Regeringen konstaterar (s. 34) att lagen om allmän kameraövervakning i huvudsak fungerar väl. Regeringen finner därför inte skäl att ändra på lagens grundvalar eller göra några genomgripande förändringar av lagens bestämmelser. Huvudprinciperna i den lagen ska stå fast. Regeringens förslag innebär alltså att flertalet av bestämmelserna i lagen om allmän kameraövervakning förs över oförändrade, eller med endast redaktionella eller språkliga ändringar, till den nya lagen. Liksom enligt lagen om allmän kameraövervakning ska begreppet plats dit allmänheten har tillträde utgöra en skiljelinje mellan sådan övervakning som enligt huvudregeln är tillståndspliktig och tillståndsfri övervakning. Precis som ska det som huvudregel krävas tillstånd för att kameraövervaka en plats dit allmänheten har tillträde. I motion 2011/12:Ju376 av (M) anförs det att en ny övergripande övervakningslag bör inrättas som samlar all lagstiftning på området och tydligt skyddar den personliga integriteten. Syftet ska vara att underlätta användningen av kameraövervakning som brottsförebyggande åtgärd. Yrkandet återkommer i motion 2012/13:Ju349 av samma motionär. I motion 2011/12:Ju405 av m.fl. (M) anförs det bl.a. att tillståndsprövningen för kameraövervakning måste förenklas och att det behövs en översyn av regelverket. Motionärerna framhåller bl.a. att det nuvarande regelverket upplevs som krångligt. anför bl.a. att lagstiftningen bör bli tydligare och mer förutsebar genom att bestämmelserna om kameraövervakning förs samman i en ny kameraövervakningslag. Som regeringen föreslår i propositionen bör det övergripande syftet med lagstiftningen framgå av själva lagen. Som regeringen anför är den nuvarande regleringen om kameraövervakning svårtillgänglig. Övervakningen regleras i två olika lagar, och det är inte alltid självklart vilka bestämmelser som ska tillämpas. Användningen av kameraövervakning blir allt vanligare, som i princip all kameraövervakning kan inverka på enskildas personliga integritet. Regelverket för kameraövervakning måste därför vara tydligt, förutsägbart och enkelt att tillämpa. Utskottet välkomnar regeringens förslag att samla alla regler om kameraövervakning i en ny kameraövervakningslag. Förslaget framstår som väl genomarbetat, och den övergripande strukturen synes motsvara högt ställda krav på lättillgänglighet och tydlighet. Även regeringens förslag när det gäller terminologin är väl avvägda, och utskottet instämmer således i bedömningen att begreppet allmän kameraövervakning bör ändras till kameraövervakning. I likhet med ställer sig utskottet vidare positivt till att lagens övergripande syfte anges uttryckligen i författningstexten. Genom den nya lagen tillgodoses önskemålen om en ny övergripande övervakningslag i motionerna 2011/12:Ju376 (M) och 2012/13:Ju349 (M). Detsamma gäller förslagen i motion 2011/12:Ju405 (M). Motionerna bör därför avslås. Utskottet återkommer nedan till enskildheter i regeringens lagförslag. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag om den nya kameraövervakningslagens materiella och territoriella tillämpningsområde. avslår en motion om att lagen borde vara tillämplig på all övervakning i , oavsett vilket land övervakaren är etablerad i. Jämför reservation 1 (SD). När det gäller den nya kameraövervakningslagens materiella tillämpningsområde föreslår regeringen (s. 38 f.) att lagen ska gälla både vid användningen av övervakningskameror och vid den efterföljande behandlingen av inspelat material. Lagen ska omfatta såväl icke-automatiserad som automatiserad behandling. När det gäller den nya lagens territoriella tillämpningsområde anför regeringen (s. 40 f.) att det torde vara ovanligt med en situation där övervakning utförs med kameror som är uppsatta utomlands, som den som bedriver övervakningen är etablerad i . Enligt regeringen kan förekomsten av sådana undantagsfall dock inte uteslutas, framför allt vid kameraövervakning som sker med kameror i eller på fordon. I dessa undantagsfall skulle emellertid länsstyrelserna (som enligt förslaget även fortsättningsvis ska utöva tillsyn över kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde) ha svårt att kontrollera att kravet på tillstånd uppfylls, eftersom de i praktiken har små möjligheter att överblicka vilken övervakning som sker utomlands. Det framstår därför enligt regeringen som mer lämpligt att dessa fall omfattas av regleringen i personuppgiftslagen (1998:204). Enligt den lagen uppställs inte något krav på tillstånd. I det motsatta fallet, dvs. då kameraövervakning bedrivs i av någon som är etablerad utomlands, föreslår regeringen att den nya lagen ska vara tillämplig utom när den som utför övervakningen är etablerad i ett annat EU-land. Det torde nämligen enligt regeringen inte vara förenligt med dataskyddsdirektivet att föreskriva att svensk lag ska tillämpas på kameraövervakning som utförs av den som är etablerad i ett annat EU-land men inte i . Enligt artikel 4 i dataskyddsdirektivet ska lagen i den medlemsstat där den personuppgiftsansvarige är etablerad tillämpas. Regeringen tillägger att det torde vara mycket ovanligt att den som bedriver kameraövervakning i inte är etablerad här. Sammanfattningsvis föreslår regeringen att kameraövervakningslagen ska vara tillämplig vid användning av övervakningskameror som är uppsatta i och vid behandling av material som spelats in med sådana kameror. Lagen ska tillämpas vid övervakning som bedrivs av den som är etablerad här eller i ett tredjeland. Om den som bedriver övervakningen är etablerad i ett tredjeland ska han eller hon utse en företrädare som är etablerad i . När det gäller den nya kameraövervakningslagens tillämpningsområde föreslår regeringen vidare (s. 43 f.) att lagen inte ska gälla vid övervakning av en plats dit allmänheten inte har tillträde, om övervakningen bedrivs av en fysisk person som ett led i en verksamhet av rent privat natur. I motion 2012/13:Ju23 av och (båda SD) yrkande 3 föreslår motionärerna att den nya kameraövervakningslagen ska vara tillämplig på övervakning i oavsett i vilket land övervakaren är etablerad. Motionärerna anför bl.a. att det är inkonsekvent att lagstiftningen inte ska gälla för dem som bedriver övervakning i men som är etablerade i ett annat EU-land. Regeringens förslag när det gäller den nya lagens materiella tillämpningsområde har inte mött några invändningar i motioner. Utskottet finner förslaget väl avvägt och tillstyrker detta. När det gäller lagens territoriella tillämpningsområde torde det, som regeringen anför, inte vara förenligt med dataskyddsdirektivet att föreskriva att svensk lag ska tillämpas på kameraövervakning som utförs av den som är etablerad i ett annat EU-land men inte i . Med hänsyn till detta, och då det sannolikt är mycket ovanligt att den som bedriver kameraövervakning i inte är etablerad här, tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motion 2012/13:Ju23 (SD) yrkande 3. Kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till reglering av kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde. Regleringen innebär att många av de nuvarande reglerna förs över oförändrade till den nya lagen, och det ska fortfarande som huvudregel krävas tillstånd för övervakning. I vissa fall utökas möjligheten till övervakning av allmänna platser, och bl.a. ska Försvarsmaktens övervakning undantas från tillståndskravet. avslår ett motionsyrkande om att avslå förslaget till undantag från tillståndskravet för Försvarsmaktens övervakning. avslår vidare ett motionsyrkande om att i vissa fall förkorta den tid som polisen får bedriva kameraövervakning utan tillstånd (s.k. tillfälligt undantag från tillståndsplikten). avslår också en motion med ett förslag som gäller polisens hantering av passagerarbilder från s.k. fartkameror. avslår även motioner med olika förslag om en annorlunda reglering än vad regeringen föreslår när det gäller övervakning i butiker, tunnelbanan och parkeringshus. avslår dessutom motioner med förslag som gäller kameraövervakning på vissa andra allmänna platser, t.ex. övervakning för jakt och viltvård, samt motioner med önskemål om en utökad eller minskad kameraövervakning i brottsförebyggande syfte. Jämför reservationerna 2 (MP, V), 3 (SD), 4 (MP, V), 5 (MP, V), 6 (SD), 7 (MP, V), 8 (S), 9 (S, SD), 10 (S), 11 (SD), 12 (S) och 13 (SD). Som framgår ovan föreslår regeringen att det även i fortsättningen ska krävas tillstånd för att en kamera ska få vara uppsatt så att den kan riktas mot en plats dit allmänheten har tillträde. Detta innebär att i varje enskilt fall gör en prövning om kameraövervakning ska tillåtas. Tillstånd till kameraövervakning ska enligt förslaget meddelas om övervakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad, den s.k. överviktsprincipen. Den principen gäller även vid tillståndsprövningen . Vid tillståndsprövningen ska det enligt förslaget särskilt beaktas om övervakningen behövs för att förebygga, avslöja eller utreda brott eller förhindra olyckor eller för därmed jämförliga ändamål. Vidare ska det särskilt beaktas hur övervakningen ska utföras, om teknik som främjar skyddet av enskildas personliga integritet används och vilket område som ska övervakas. Förslaget att man särskilt ska beakta ändamålen att avslöja och utreda brott är en nyhet jämfört med den nuvarande regleringen. Regeringen konstaterar dock (s. 48) att dessa ändamål innefattas i de "jämförliga ändamål som redan med den nu gällande lagstiftningen kan motivera ett tillstånd till kameraövervakning. Genom de nya rekvisiten tydliggörs den rådande ordningen. Jämfört med de nuvarande reglerna är det också en nyhet att man vid tillståndsprövningen särskilt ska beakta användningen av integritetsvänlig teknik. Regeringen anför (s. 49) att detta ska säkerställa att de nya tekniska möjligheterna beaktas vid prövningen. Syftet är också att uppmuntra användandet av integritetsvänlig teknik i de situationer där det är möjligt. Regeringen konstaterar att förslaget i denna del innebär att möjligheterna att meddela tillstånd kan utökas i vissa situationer. För att säkerställa att det alltid ska stå klart för vem som ansvarar för en viss övervakning föreslår regeringen vissa tillägg till de uppgifter som en tillståndsansökan ska innehålla (s. 49 f.). framhåller att kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde utgör intrång i enskilda människors personliga integritet och att sådan övervakning förutsätter noggranna överväganden. En avvägning måste alltid göras mellan integritetsintrånget och de intressen som övervakningen ska värna. Enligt utskottets mening ska utgångspunkten alltjämt vara att det ska krävas tillstånd för övervakning av platser dit allmänheten har tillträde. När det gäller tillståndsprövningen ska bestämmelserna i den nya lagen ge uttryck för en lämplig balans mellan nyttan med kameraövervakningen och skyddet av den personliga integriteten. De övergripande aspekter som ska beaktas bör också framgå av själva lagen. Regeringens förslag och överväganden i denna del är enligt utskottet väl avvägda. När det gäller regeringens förslag om att kameraövervakning i vissa fall ska undantas från kravet på tillstånd bör avvägningarna göras av justitieutskottet. Regeringens förslag till reglering för kameraövervakning av platser dit allmänheten har tillträde innebär till stor del att de nuvarande reglerna förs över oförändrade till den nya lagen. Även enligt den nya lagen ska det som huvudregel krävas tillstånd för sådan kameraövervakning. Tillstånd ska, liksom , meddelas om övervakningsintresset väger tyngre än den enskildes intresse av att inte bli övervakad. I likhet med finner utskottet regeringens förslag i dessa delar väl avvägda. Utskottet välkomnar även förtydligandet om att man vid tillståndsprövningen särskilt ska beakta bl.a. om ändamålet med övervakningen är att avslöja eller utreda brott. Ytterligare en positiv nyhet i denna del är att användandet av integritetsvänlig teknik ska beaktas vid bedömningen av integritetsintresset. Detta kan uppmuntra användandet av integritetsvänlig teknik i de situationer där det är möjligt. Enligt gällande reglering får viss övervakning bedrivas utan tillstånd. Som exempel på kameraövervakningar som har undantagits från tillståndsplikten kan nämnas polisens automatiska hastighetsövervakning (s.k. fartkameror), övervakning av betalstationer för trängselskatt, övervakning av vissa skyddsobjekt och övervakning i kasinon. Regeringen föreslår i propositionen att denna reglering, med vissa förtydliganden, förs över till den nya kameraövervakningslagen. Dessutom föreslår regeringen ett nytt undantag från tillståndsplikten.