bet · H101AU2 · 2013-12-10 00:00:00 — 2013/14:AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv I detta betänkande behandlar utskottet regeringens budgetproposition med förslag till anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (prop. 2013/14:1 utg.omr. 14) och oppositionspartiernas alternativa förslag till anslagsanvisning inom utgiftsområdet. fastställde ramen för utgiftsområdet till ca . I betänkandet behandlas också ett lagförslag som regeringen lämnat i budgetpropositionen om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (Arbetsförmedlingens registerlag) och ett motionsyrkande som väckts med anledning av förslaget. I betänkandet behandlas slutligen ett hundratal motionsyrkanden om arbetsmarknadspolitiska frågor som har väckts under den allmänna motionstiden . Anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottet välkomnar att läget på arbetsmarknaden är på väg åt rätt håll, men anser att arbetslösheten fortfarande ligger på en alltför hög nivå. Det är därför enligt utskottets mening välbetänkt av regeringen att vidta åtgärder som stimulerar hushållens ekonomi, skapar nya och bredare vägar för ungdomar in på arbetsmarknaden och förbättrar förutsättningarna för långtidsarbetslösa att komma i arbete. Utskottet välkomnar regeringens förslag och beslut om ett femte jobbskatteavdrag och om ett avskaffande av arbetslöshetsavgiften, eftersom de bidrar såväl till högre marginaler hos hushållen som till ökad sysselsättning genom en förstärkt arbetslinje. Regeringens stöd till parternas yrkesintroduktionsanställningar, s.k. YA-jobb, är mycket väl avvägt, och utskottet välkomnar den breda enighet som samlats kring förslaget. Utskottet tillstyrker de medel till handledning som regeringen föreslår ska kopplas till stödet. När det gäller insatser för personer som står långt från arbetsmarknaden välkomnar utskottet att regeringen arbetar kontinuerligt för att förbättra kvaliteten i jobb- och utvecklingsgarantin, i synnerhet sysselsättningsfasen. Utskottet ställer sig också bakom regeringens satsning på särskilda anställningsstöd, eftersom dessa stöd underlättar för arbetsgivare att se kvaliteterna även hos dem som varit borta från arbetsmarknaden . Utskottet ser positivt på att regeringen föreslår en satsning på utvecklingsanställningar vid för att fler personer med funktionsnedsättning – i synnerhet ungdomar – ska ges möjligheten att lämna sysselsättningsfasen. Utskottet värdesätter att regeringen arbetar utifrån målet att ge alla människor som kan arbeta möjlighet att göra det utifrån sina egna förutsättningar. Utskottet anser att den nationella handlingsplanen för arbetsmiljöpolitik som regeringen tagit fram och arbetar efter har varit positiv för regeringens satsningar på arbetsmiljöområdet. När det gäller frågan om arbetsmiljötillsyn anser utskottet att det är viktigt att tillsynsverksamheten är effektiv och inriktad på arbetsställen med hög risk. Utskottet noterar att tillgängliga indikatorer inom arbetsmiljöområdet pekar på en positiv utveckling sett . Det finns dock anledning att noga följa och analysera utvecklingen när det gäller antalet dödsolyckor och arbetsskador för att den långsiktiga minskningen ska kunna fortsätta. Utskottet välkomnar den satsning på kvinnors arbetsmiljö som just nu genomför på uppdrag av regeringen. Utskottet ser även positivt på regeringens förslag att öka anslaget till för att säkerställa att reformen om effektivare sanktioner för arbetsmiljö- och arbetstidsreglerna förverkligas. Ett väl balanserat och förutsägbart arbetsrättsligt system är enligt utskottets mening en viktig förutsättning för en hållbar tillväxt och en hög sysselsättning. Därför bör grunderna för arbetsrätten bestå också framöver, även om vissa mindre förändringar kan behöva göras. När det gäller oppositionspartiernas förslag till anslagsanvisning kan utskottet konstatera att det i realiteten saknas ett trovärdigt gemensamt alternativ till alliansregeringens jobbpolitik. Den enda tydliga gemensamma inriktningen i oppositionspartiernas motioner är kraven på höjda skatter – som gör det dyrare att anställa och arbeta – för att finansiera olika typer av höjda ersättningar. Utskottet kan inte ställa sig bakom en sådan prioritering, eftersom den riskerar att leda till högre arbetslöshet och lägre sysselsättning. Sammantaget skulle oppositionspartiernas skattehöjningar innebära att kostnaden för att anställa skulle öka med och att behållningen av att arbeta skulle minska. Utskottet anser att vissa av de arbetsmarknadspolitiska idéerna i oppositionspartiernas motioner är positiva, men kan konstatera att de i allt väsentligt återspeglar insatser som regeringen redan har genomfört eller kommer att genomföra. Mot den bakgrunden kan det enligt utskottets mening inte anses vara kostnadseffektivt att exempelvis avsätta flermiljardbelopp på en orealistiskt snabb utbyggnad av YA-jobben, på konstruerade arbeten som knappast kan genomföras och på kraftigt höjda volymer av traditionell Ams-politik. Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringens förslag till fördelning på anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, liksom de bemyndiganden som regeringen föreslår. Oppositionspartiernas alternativa anslagsförslag för utgiftsområdet avstyrks av utskottet. Förslag om ändring i Arbetsförmedlingens registerlag Utskottet välkomnar regeringens förslag om ändring i Arbetsförmedlingens registerlag. Förslaget innebär att Arbetsförmedlingen ska få behandla uppgifter i en databas om att en enskild har vårdats med stöd av socialtjänstlagen eller varit föremål för åtgärd enligt utlänningslagen, om uppgifterna har lämnats i ett ärende. Skälet till förslaget är att denna typ av uppgifter kan förekomma i de aktivitetsrapporter som de arbetssökande ska lämna, genom att den enskilde lämnar uppgifterna i fritextfältet. Om inte Arbetsförmedlingen tillåts behandla dessa uppgifter i en databas kommer uppgifterna i aktivitetsrapporterna att behöva förhandsgranskas innan de läggs in i databasen. Detta skulle kraftigt motverka fördelarna med den valda lösningen för aktivitetsrapporten, en webbaserad blankett. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om ändring i Arbetsförmedlingens registerlag och avstyrker följdmotionen. Utskottet behandlar 110 icke budgetpåverkande motionsyrkanden från den allmänna motionstiden med olika frågor som rör arbetsmarknadspolitik, bl.a. om arbetsmarknadspolitikens inriktning, Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet, insatser mot ungdomsarbetslösheten och arbetsmarknaden för personer med funktionsnedsättning och sociala företag. Utskottet föreslår ett tillkännagivande om att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag som tar sin utgångspunkt i förslag och beaktar de remissvar som lämnats på utredningens förslag. hade i uppdrag att göra en bred översyn av de arbetsmarknadspolitiska insatserna för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och att se över regelverket för arbetshjälpmedel. Utredningen överlämnade betänkandet Sänkta trösklar – högt i tak. Arbete, utveckling, trygghet (SOU 2012:31) och betänkandet Arbetshjälpmedel och försäkringsskydd för arbete på lika villkor (SOU 2012:92). Utskottets ställningstagande i denna del innebär att ett motionsyrkande från tillstyrks. Utskottet avstyrker övriga motionsyrkanden bl.a. med hänvisning till insatser som regeringen har genomfört eller kommer att genomföra och pågående utrednings- och beredningsarbete. Företrädarna för Socialdemokraterna, följer upp bl.a. sina parti- och kommittémotioner med totalt 19 reservationer och 6 särskilda yttranden. Dessa partier deltar inte i beslutet om anslagstilldelningen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, men redovisar i särskilda yttranden hur de anser att medel borde ha anvisats på anslagen inom utgiftsområdet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv anvisar för anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt utskottets förslag i bilaga 4. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 9 och avslår motionerna 2013/14:K394 av m.fl. (MP) yrkande 10, 2013/14:C419 av m.fl. (MP) yrkandena 14 och 17, 2013/14:Kr302 av m.fl. (SD) yrkande 16, 2013/14:Kr339 av i m.fl. (S) yrkande 7, 2013/14:N223 av m.fl. (V) yrkande 3, 2013/14:A206 av (S), 2013/14:A248 av och (båda S), 2013/14:A293 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 4, 2013/14:A295 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 3, 2013/14:A296 av m.fl. (V) yrkandena 7 och 11, 2013/14:A319 av (S), 2013/14:A327 av m.fl. (V) yrkande 1, 2013/14:A331 av m.fl. (V) yrkandena 1–6, 2013/14:A360 av m.fl. (SD), 2013/14:A365 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 3–5, 7 och 8, 2013/14:A384 av och (båda S), 2013/14:A398 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 12 och 19, 2013/14:A399 av m.fl. (SD) yrkandena 4–7, 12 och 13, 2013/14:A403 av och (båda SD) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkandena 1, 6, 12–14, 20–22, 27, 29 och 31. Bemyndigande för anslaget 1:3 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 5 2015 och 2016. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 3. Bemyndigande för anslaget 1:4 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 13 2015–2017. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 4. Bemyndigande för anslaget 1:6 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2020 ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 1 2015–2020. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 5. Bemyndigande för anslaget 1:7 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 utvärdering ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 och 2016. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 6. Bemyndigande för anslaget 1:12 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Europeiska socialfonden m.m. för perioden –2013 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 7. Bemyndigande för anslaget 2:1 bemyndigar regeringen att för anslaget 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 8. Förslag om ändring i Arbetsförmedlingens registerlag antar förslaget till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 14 punkt 2 och avslår motion 2013/14:A327 av m.fl. (V) yrkande 3. Reservation 1 (MP, V) 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 9, 2013/14:So624 av m.fl. (S) yrkande 2, 2013/14:N351 av m.fl. (S) yrkande 2, 2013/14:A373 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 3. Reservation 2 (S) Reservation 3 (MP) Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet 2013/14:K394 av m.fl. (MP) yrkande 9, 2013/14:So241 av m.fl. (MP) yrkande 7, 2013/14:A252 av (M), 2013/14:A291 av (M), 2013/14:A296 av m.fl. (V) yrkandena 1–6 och 10, 2013/14:A299 av (KD) yrkande 4, 2013/14:A301 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3, 2013/14:A335 av (M), 2013/14:A354 av och (båda M), 2013/14:A362 av (M) yrkandena 1 och 2, 2013/14:A370 av (S), 2013/14:A372 av och i (båda S), 2013/14:A374 av och (båda S) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 4. Reservation 4 (S) Reservation 5 (MP) Reservation 6 (V) Nyföretagande som en del av arbetsmarknadspolitiken 2013/14:Ub313 av (M) yrkande 5, 2013/14:A246 av (S), 2013/14:A253 av och (båda C), 2013/14:A261 av och (båda S), 2013/14:A263 av (M), 2013/14:A264 av (M), 2013/14:A269 av (KD), 2013/14:A334 av (M) och 2013/14:A398 av m.fl. (MP) yrkandena 7 och 8. Reservation 7 (MP) 2013/14:A214 av (S), 2013/14:A233 av (S), 2013/14:A286 av (M), 2013/14:A289 av (S), 2013/14:A311 av m.fl. (S), 2013/14:A366 av m.fl. (S), 2013/14:A382 av m.fl. (S), 2013/14:A390 av m.fl. (S), 2013/14:A398 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkandena 15 och 16. Reservation 8 (S) Reservation 9 (MP) 2013/14:Ub273 av m.fl. (S) yrkande 4, 2013/14:A296 av m.fl. (V) yrkandena 8 och 9, 2013/14:A352 av och (båda S) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 5. Reservation 10 (S) Reservation 11 (V) 2013/14:So221 av (S) yrkande 6, 2013/14:A213 av (M) och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 17. Reservation 12 (S) Insatser för personer som står långt från arbetsmarknaden 2013/14:A238 av (S), 2013/14:A293 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3, 2013/14:A329 av (KD), 2013/14:A365 av m.fl. (MP) yrkande 6 och 2013/14:A375 av Finn m.fl. (M). Reservation 13 (MP) Insatser med anledning av förslag tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen skyndsamt bör återkomma med förslag som tar sin utgångspunkt i förslag och beaktar de remissvar som lämnats på utredningens förslag. 2013/14:A295 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2013/14:A316 av (S). Insatser för personer med funktionsnedsättning 2013/14:So252 av (KD) yrkande 4, 2013/14:A299 av (KD) yrkandena 1–3 och 5–7, 2013/14:A314 av (S) yrkande 1, 2013/14:A356 av (M), 2013/14:A371 av (S), 2013/14:A378 av Finn och (båda M) yrkande 2, 2013/14:A396 av m.fl. (MP) yrkandena 1–3 och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkandena 18 och 19. Reservation 14 (S) Reservation 15 (MP) 2013/14:A205 av och (båda S), 2013/14:A231 av och (båda KD), 2013/14:A232 av (S), 2013/14:A247 av och (båda S), 2013/14:A257 av och (båda S), 2013/14:A270 av och (båda KD), 2013/14:A317 av och (båda S), 2013/14:A330 av och (båda C), 2013/14:A340 av och (båda S), 2013/14:A342 av (S), 2013/14:A355 av (M) och 2013/14:A392 av m.fl. (S). och arbetskooperativ som en del av arbetsmarknadspolitiken 2013/14:N210 av m.fl. (MP) yrkandena 16–21, 2013/14:A295 av m.fl. (V) yrkandena 4 och 5, 2013/14:A300 av och (båda M), 2013/14:A343 av m.fl. (S) och 2013/14:A344 av m.fl. (S). Reservation 16 (MP) Reservation 17 (V) Frivilliginsatser som en del av arbetsmarknadspolitiken 2013/14:A268 av (M) och 2013/14:A302 av (FP) yrkandena 1 och 2. som en gemensam arbetsmarknad 2013/14:U315 av m.fl. (C, FP, KD, MP) yrkande 3. Reservation 18 (MP) Dokumentation vid kommunala arbetsmarknadsinsatser 2013/14:A404 av (SD). Reservation 19 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (S)1, (M), (S)2, (M), (S)3, (FP), (S)4, (C), (S)5, (MP)6, (KD), (SD)7, (M), (S)8 och (V)9. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2013/14:1 i den del som avser utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och motionsyrkanden med alternativa förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområdet. Regeringens och oppositionens anslagsförslag finns i bilaga 3. Utskottets anslagsförslag finns i bilaga 4. I betänkandet behandlas också ett lagförslag som regeringen lämnat i budgetpropositionen om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och ett motionsyrkande väckt med anledning av förslaget. Till grund för lagförslaget ligger promemorian Förslag till ändring i 10 § Arbetsförmedlingens registerlag – utökad möjlighet att behandla lämnade uppgifter i en databas (dnr. A2013/1422/A) som har utarbetats inom . Promemorian har remissbehandlats. Regeringen beslutade att begära in Lagrådets yttrande över lagförslaget. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. I betänkandet behandlas slutligen ett hundratal motionsyrkanden om arbetsmarknadspolitiska frågor som har väckts under den allmänna motionstiden . En förteckning över samtliga förslag som behandlas i betänkandet finns i bilaga 1. I anslutning till beredningen har information lämnats till utskottet av – regeringen genom integrationsminister – regeringen genom arbetsmarknadsminister – Arbetsförmedlingen genom tillförordnade generaldirektören – genom prognoschefen . yttrade sig till finansutskottet (yttr. 2013/14:AU1y) över förslagen till ramar för utgiftsområdena 13 och 14. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet behandlas i arbetsmarknadsutskottets betänkande 2013/14:AU1. beslutar om statens budget i två steg genom den s.k. rambeslutsprocessen. I det första steget fastställer bl.a. en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet högst får uppgå till (5 kap. 12 § andra stycket riksdagsordningen). lämnade ett yttrande till finansutskottet (yttr. 2013/14:AU1y) över bl.a. förslagen till ramar för utgiftsområdena 13 och 14. beslutade , med bifall till finansutskottets förslag, utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv till 70 (prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1, rskr. 2013/14:56). I rambeslutsprocessens andra steg fastställer anslag och andra utgifter i staten för varje utgiftsområde genom ett beslut (5 kap. 12 § tredje stycket riksdagsordningen). I detta ärende ska arbetsmarknadsutskottet föreslå anvisning av anslag m.m. inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Betänkandet har disponerats så att de förslag i budgetpropositionen och de motioner som bedöms påverka anslagen inom utgiftsområde 14 för behandlas först. Därefter behandlas regeringens förslag i budgetpropositionen om en ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (Arbetsförmedlingens registerlag) och ett motionsyrkande som väckts med anledning av förslaget. Slutligen behandlas ett hundratal motionsyrkanden om arbetsmarknadspolitik som väckts under den allmänna motionstiden . Anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv i enlighet med regeringens förslag och lämnar de bemyndiganden som regeringen begärt. Oppositionspartiernas alternativa förslag till medelsanvisning avslås. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Regeringen anför i budgetpropositionen att målet för dess politik är full sysselsättning. Politiken måste skapa fler vägar till jobb eller eget företagande för dem som står långt från arbetsmarknaden. Enligt regeringens bedömning har den utdragna lågkonjunkturen förstärkt vissa strukturella problem på arbetsmarknaden. Grupper som har haft problem med att etablera sig på arbetsmarknaden, t.ex. lågutbildade ungdomar, personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och utrikes födda från länder utanför , har fått det svårare. Även långtidsarbetslösheten har ökat. Regeringen gör bedömningen att det dröjer till 2015 innan läget på arbetsmarknaden tydligt förbättras, och arbetslösheten bedöms ligga kvar på en hög nivå . Den höga arbetslösheten är enligt vad regeringen anför en följd av att allt fler befinner sig på arbetsmarknaden som efterfrågan på arbetskraft har varit dämpad. De flesta som söker arbete får dock jobb, även om det tar tid. Regeringen anser därför att det är viktigt att fortsatt stimulera arbetskraftsutbudet eftersom det påverkar sysselsättningen positivt. Regeringen anför att den har gjort genomgripande reformer inom arbetsmarknadspolitiken i syfte att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt. Reformerna har inriktats på att stärka och tydliggöra arbetslinjen. Satsningar har gjorts för att stödja dem som står längst ifrån arbetsmarknaden. Regeringen pekar på att det i samband med budgetpropositionen genomfördes ytterligare ett antal förändringar av arbetsmarknadspolitiken. Dessa syftade både till att möta inbromsningen i ekonomin och till att förstärka reformarbetet för att långsiktigt och strukturellt förbättra arbetsmarknadens funktionssätt, bl.a. genom införandet av ett nytt arbetssätt för Arbetsförmedlingen. Ytterligare satsningar gjordes i budgetpropositionen för att få fler kvinnor och män i arbete, underlätta matchning och öka effektiviteten i de arbetsmarknadspolitiska insatserna. uppgår resurserna för området Arbetsmarknad i regeringens förslag till ca . Som ett led i de s.k. trepartssamtalen med arbetsmarknadens parter föreslår regeringen ett ekonomiskt stöd till arbetsgivare för att uppmuntra anställning av unga (15–) inom ramen för de yrkesintroduktionsavtal som parterna tecknat. Stödet utgår som en lönesubvention motsvarande en ordinarie arbetsgivaravgift och beräknas belasta budgetens inkomstsida med ca . Regeringen föreslår även ett ekonomiskt handledarstöd till arbetsgivarna om per anställd och månad. Införandet av stödet innebär en ny uppgift för Arbetsförmedlingen, som därför föreslås tillföras resurser för bl.a. ärendehandläggning, systemanpassning och informationsinsatser. Sammanlagt belastar stödet till yrkesintroduktionsanställningarna utgiftsområde 14 med ca . Ur trepartssamtalen kommer också förslag om bl.a. att avskaffa den s.k. arbetslöshetsavgiften, vilket innebär minskade intäkter för staten med ca , och att införa ett statligt stöd när anställda tillfälligt går ned i arbetstid och lön, för att bevara arbetstillfällen under en synnerligen djup lågkonjunktur (korttidsarbete). Regeringen föreslår vidare en omfördelning av medel som innebär att avsätts 2014 för fler arbetsförmedlare med inriktning mot ungdomar. När det gäller insatser för långtidsarbetslösa framhåller regeringen att det särskilda anställningsstödet, tack vare den höga subventionsgraden, är en viktig insats för dem som står längst ifrån arbetsmarknaden. Regeringen föreslår att stödets maximala längd ska förlängas från nuvarande till längst . anser regeringen att det tillfälligt förstärkta handledarstödet som lämnas till den som anställer en person i sysselsättningsfasen bör permanentas. Dessa satsningar motsvarar ca 2014 inom utgiftsområdet. Regeringen vill också göra en satsning om ca 2014 på tillfälliga utvecklingsanställningar vid , riktade till personer i sysselsättningsfasen som har en funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. Därutöver föreslås ca 2014 för program i sysselsättningsfasen. Regeringen föreslår slutligen att ca 2014 bör tillföras bl.a. Arbetsförmedlingen, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och arbetslöshetskassorna för att möjliggöra ett effektivt införande av den harmonisering av åtgärdsreglerna i aktivitetsstödet och utvecklingsersättningen med reglerna för arbetslöshetsförsäkringen som regeringen aviserar i budgetpropositionen. Regeringen anser att alla människor som kan och vill arbeta ska få möjlighet att göra det utifrån sina egna förutsättningar. Arbetsmiljön och övriga arbetsvillkor har stor betydelse för att detta ska bli möjligt. Arbetsmiljöarbetet ska förebygga ohälsa och olycksfall, men också bidra till att utveckla verksamheter och individer. Arbetsrätten ska skapa förutsättningar för ett arbetsliv som tillgodoser både arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov av flexibilitet, trygghet och inflytande. Grunderna för arbetsrätten bör enligt regeringens mening bestå. Arbetsvillkoren ska främja ett långsiktigt hållbart arbetsliv som gör det möjligt för så många som möjligt att träda in, utvecklas och kvarstå på arbetsmarknaden. Arbetsförhållandena ska vara sådana att de inte utestänger vissa grupper eller personer från arbete.