bet · H101SfU1 · 2013-12-02 00:00:00 — 2013/14:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag till anslag inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utskottet behandlar även ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden som rör socialförsäkringsområdet. Motionerna gäller anslagen eller anslutande frågor men även allmänna principer för socialförsäkringarna. När det gäller utgiftsområde 10 föreslår regeringen att beslutar om fördelning av medel på de olika anslagen, sammanlagt ca samt att regeringen bemyndigas att för anslaget 1:6 Bidrag till sjukskrivningsprocessen ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015 och 2016. Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att besluta om kredit i som uppgår till högst för att tillgodose behov av likviditet i hanteringen av fakturor för vård i andra länder. Beträffande utgiftsområde 11 föreslår regeringen att ett fribelopp för arbetsinkomst på vid beräkning av bostadstillägg införs . Vidare föreslås att beslutar om fördelning av medel på de olika anslagen, sammanlagt ca , samt att regeringen bemyndigas att besluta om kredit i som uppgår till högst för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar. När det gäller utgiftsområde 12 föreslår regeringen att bostadsbidrag i form av det särskilda bidraget för hemmavarande barn höjs med till för ett barn, med till för två barn och med till för tre eller flera barn. Förslaget avses träda i kraft . Regeringen föreslår vidare att beslutar om fördelning av medel på de olika anslagen, sammanlagt ca . Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner. S- och MP-ledamöterna har inte deltagit i besluten om anslagsfördelning vad gäller utgiftsområde 10 och 12. SD- och V-ledamöterna har inte deltagit i besluten om anslagsfördelning vad gäller utgiftsområde 10, 11 och 12. De redovisar i stället sina respektive partiernas budgetförslag i särskilda yttranden. I övrigt finns 49 reservationer från S-, MP-, SD- och V-ledamöterna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Allmänna principer för socialförsäkringarna 2013/14:Sf203 av m.fl. (MP) yrkande 13, 2013/14:Sf249 av m.fl. (S), 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt 2013/14:Sf388 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (S) Reservation 2 (MP) Arbete i annat land 2013/14:Sf239 av (MP) och 2013/14:Sf273 av (S). Reservation 3 (MP) Anslag inom utgiftsområde 10 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Bidrag för sjukskrivningsprocessen ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 2015 och 2016. bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som uppgår till högst för att tillgodose behov av likviditet i hanteringen av fakturor för vård i andra länder. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 10 punkterna 1 och 2. anvisar för anslagen 2014 inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 10 punkt 3 och avslår motionerna 2013/14:C419 av m.fl. (MP) yrkande 19, 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkandena 1, 7–9, 13 och 14, 2013/14:Sf203 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2013/14:Sf214 av (S) i denna del, 2013/14:Sf219 av m.fl. (V) yrkande 4, 2013/14:Sf293 av m.fl. (S), 2013/14:Sf298 av m.fl. (S), 2013/14:Sf300 av m.fl. (S), 2013/14:Sf306 av m.fl. (S), 2013/14:Sf318 av m.fl. (V), 2013/14:Sf343 av m.fl. (SD), 2013/14:Sf350 av m.fl. (MP) yrkande 1, 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkandena 3, 4, 7, 9, 13, 17, 18, 20 och 25, 2013/14:Sf383 av (SD) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Ub430 av m.fl. (MP) yrkande 3, 2013/14:N223 av m.fl. (V) yrkande 2, 2013/14:N423 av m.fl. (S) yrkande 1 och 2013/14:A409 av m.fl. (S) yrkande 35. Sjukpenninggrundande inkomst m.m. för företagare 2013/14:Fi206 av och (båda MP) yrkande 2, 2013/14:Sf203 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 3–5 och 7, 2013/14:Sf214 av (S) i denna del, 2013/14:Sf274 av (C), 2013/14:Sf275 av (C), 2013/14:Sf276 av i m.fl. (S), 2013/14:Sf281 av (C), 2013/14:Sf284 av och (båda C), 2013/14:Sf338 av (KD), 2013/14:Sf380 av (M), 2013/14:N223 av m.fl. (V) yrkande 4 och 2013/14:N423 av m.fl. (S) yrkande 2. Reservation 4 (MP) Reservation 5 (V) Övrigt om sjukpenninggrundande inkomst 2013/14:Sf203 av m.fl. (MP) yrkande 11 och 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 6. Reservation 6 (MP) 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkandena 2, 4 och 6, 2013/14:Sf219 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 3, 2013/14:Sf294 av m.fl. (S), 2013/14:Sf355 av (S), 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkandena 5 och 19 samt 2013/14:So624 av m.fl. (S) yrkande 3. Reservation 7 (S) Reservation 8 (V) 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkande 10, 2013/14:Sf209 av m.fl. (MP), 2013/14:Sf234 av i m.fl. (S), 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2013/14:Sf272 av och (båda S) och 2013/14:Sf301 av m.fl. (S). Reservation 9 (MP, V) 2013/14:Sf226 av (FP), 2013/14:Sf259 av (KD), 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 4, 2013/14:Sf271 av (S), 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 11 och 2013/14:Ub572 av m.fl. (S) yrkande 21. Reservation 10 (S) Reservation 11 (MP) 2013/14:Sf213 av och (båda S) yrkande 2, 2013/14:Sf219 av m.fl. (V) yrkandena 2, 5 och 6, 2013/14:Sf233 av (KD), 2013/14:Sf244 av (S), 2013/14:Sf287 av och (båda S), 2013/14:Sf303 av och (båda S), 2013/14:Sf370 av (KD), 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkandena 8 och 11 samt 2013/14:So618 av och (båda S) yrkande 2. Reservation 12 (S) Reservation 13 (V) 2013/14:Sf219 av m.fl. (V) yrkande 8, 2013/14:Sf350 av m.fl. (MP) yrkande 3 och 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 10. Reservation 14 (S, MP, V) 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 15. Reservation 15 (S, MP) 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 12. Reservation 16 (S) 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkande 3, 2013/14:Sf207 av m.fl. (MP), 2013/14:Sf212 av i (S), 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkande 3, 2013/14:Sf315 av (FP) i denna del, 2013/14:Sf375 av (S) och 2013/14:So616 av m.fl. (V) yrkande 21. Reservation 17 (MP, V) 2013/14:Sf254 av (C), 2013/14:Sf258 av (KD) och 2013/14:So348 av m.fl. (MP) yrkande 16. Reservation 18 (MP) Politiska och ideella uppdrag 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkande 11. Reservation 19 (V) 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkande 12, 2013/14:Sf224 av (SD), 2013/14:Sf237 av (S), 2013/14:Sf315 av (FP) i denna del och 2013/14:Sf350 av m.fl. (MP) yrkande 2. Reservation 20 (MP) Reservation 21 (V) 2013/14:Sf247 av (S). 2013/14:Sf208 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sf245 av och (båda S), 2013/14:Sf305 av m.fl. (S), 2013/14:Sf353 av m.fl. (S) och 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 21. Reservation 22 (S, V) 2013/14:Sf330 av i och Shadiye Heydari (båda S), 2013/14:Sf351 av m.fl. (S) och 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 14. Reservation 23 (S) och jämställt uttag av föräldrapenning 2013/14:Sf210 av och (båda MP) yrkande 2, 2013/14:Sf250 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2013/14:Sf360 av (C) yrkande 4. Reservation 24 (MP, V) 2013/14:Sk376 av m.fl. (V) yrkande 16, 2013/14:Sf202 av m.fl. (V) yrkande 5, 2013/14:Sf215 av och (båda S), 2013/14:Sf238 av (S), 2013/14:Sf321 av (M) och 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkandena 23 och 24. Reservation 25 (S) Reservation 26 (V) Anslag inom utgiftsområde 11 antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 11 punkt 1 och avslår motion 2013/14:Sf317 av m.fl. (V) yrkande 2. bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 8 för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 11 punkt 2. anvisar anslagen inom utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 11 punkt 3 och avslår motionerna 2013/14:Sf317 av m.fl. (V) yrkande 1, 2013/14:Sf344 av m.fl. (SD) och 2013/14:A405 av m.fl. (SD) yrkande 13. Bostadstillägg till pensionärer m.m. 2013/14:Sf206 av (S), 2013/14:Sf216 av i (S), 2013/14:Sf241 av (M), 2013/14:Sf299 av m.fl. (S) och 2013/14:Sf378 av m.fl. (S) yrkande 4. Reservation 27 (S) 2013/14:Sf264 av m.fl. (MP) yrkandena 14 och 15, 2013/14:Sf269 av m.fl. (V) yrkande 3, 2013/14:Sf332 av m.fl. (S) och 2013/14:Sf378 av m.fl. (S) yrkandena 1–3. Reservation 28 (S) Reservation 29 (MP) Reservation 30 (V) 2013/14:Sf201 av (KD) yrkande 8, 2013/14:Sf269 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sf290 av m.fl. (FP) och 2013/14:Sf347 av (SD). Reservation 31 (V) Anslag inom utgiftsområde 12 antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 12 punkt 1. anvisar anslagen inom utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 12 punkt 2 och avslår motionerna 2013/14:C419 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2013/14:Sf250 av m.fl. (V) yrkandena 4, 5 och 7, 2013/14:Sf261 av (SD), 2013/14:Sf262 av (SD), 2013/14:Sf263 av (SD), 2013/14:Sf266 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Sf316 av m.fl. (V), 2013/14:Sf341 av och (båda SD), 2013/14:Sf345 av m.fl. (SD), 2013/14:Sf354 av m.fl. (S), 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkandena 2, 6, 9 och 13, 2013/14:Sf382 av m.fl. (MP) yrkandena 3 och 4 samt 2013/14:A405 av m.fl. (SD) yrkandena 9 och 12. Mål för familjepolitiken m.m. 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 1, 2013/14:Sf382 av m.fl. (MP) yrkande 1 och 2013/14:So398 av och (båda KD) yrkande 1. Reservation 32 (S) Reservation 33 (MP) Ekonomisk utsatthet bland barnfamiljerna 2013/14:Sf231 av m.fl. (V) yrkande 1, 2013/14:Sf279 av och (båda S), 2013/14:Sf363 av m.fl. (S), 2013/14:Sf364 av m.fl. (S), 2013/14:Sf365 av m.fl. (S), 2013/14:So493 av (S) yrkande 1 och 2013/14:So657 av m.fl. (S) yrkande 58. Reservation 34 (S, MP, V) Bidrag till ekonomiskt utsatta barnfamiljer 2013/14:Sf231 av m.fl. (V) yrkande 2. Reservation 35 (V) 2013/14:Sf3 av och (båda MP) yrkande 3, 2013/14:Sf201 av (KD) yrkande 4, 2013/14:Sf203 av m.fl. (MP) yrkande 8, 2013/14:Sf246 av och (båda S), 2013/14:Sf250 av m.fl. (V) yrkande 1, 2013/14:Sf278 av och (båda S), 2013/14:Sf310 av (M), 2013/14:Sf335 av (C) i denna del, 2013/14:Sf340 av och (båda SD), 2013/14:Sf360 av (C) yrkande 1, 2013/14:Sf372 av m.fl. (S), 2013/14:Sf373 av (M), 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 4, 2013/14:Sf382 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2013/14:So301 av m.fl. (MP) yrkande 5 och 2013/14:A405 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 36 (S, MP) Reservation 37 (SD) Reservation 38 (V) 2013/14:Sf210 av och (båda MP) yrkande 1, 2013/14:Sf280 av (C) och 2013/14:Sf360 av (C) yrkande 2. Reservation 39 (MP) 2013/14:Sf260 av och (båda SD), 2013/14:Sf360 av (C) yrkande 6 och 2013/14:So301 av m.fl. (MP) yrkande 6. Reservation 40 (MP) Reservation 41 (SD) 2013/14:Sf201 av (KD) yrkandena 1, 2 och 5, 2013/14:Sf227 av (KD), 2013/14:Sf302 av och i (båda S) och 2013/14:Sf309 av (C). 2013/14:Sf201 av (KD) yrkande 7, 2013/14:Sf277 av (S) och 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 5. Reservation 42 (S) 2013/14:Sf221 av (KD), 2013/14:Sf285 av (M), 2013/14:Sf291 av m.fl. (FP), 2013/14:Sf322 av (M), 2013/14:Sf335 av (C) i denna del, 2013/14:Sf360 av (C) yrkandena 3 och 5 samt 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 7. Reservation 43 (S) Frågor om föräldraförsäkringen i övrigt 2013/14:C379 av (M) yrkande 2, 2013/14:C420 av och (båda S) yrkande 2, 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 22 och 2013/14:N328 av (KD) yrkande 7. Reservation 44 (S) 2013/14:Sf205 av (FP) och 2013/14:Sf266 av m.fl. (V) yrkandena 3 och 4. Reservation 45 (V) 2013/14:Sf292 av (FP) och 2013/14:Sf311 av och (båda KD). 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 12. Reservation 46 (S) 2013/14:C389 av m.fl. (SD) yrkande 5, 2013/14:Sf217 av (SD), 2013/14:Sf235 av i m.fl. (S), 2013/14:Sf248 av (S), 2013/14:Sf267 av m.fl. (V), 2013/14:Sf286 av och (båda S) och 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 10. Reservation 47 (S) Reservation 48 (V) 2013/14:Sf250 av m.fl. (V) yrkande 6, 2013/14:Sf297 av (KD), 2013/14:Sf308 av (S), 2013/14:Sf377 av m.fl. (S) yrkande 8 och 2013/14:A262 av Amineh Kakabaveh m.fl. (V, MP) yrkande 4. Reservation 49 (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)1, (M), (M), (S)2, Finn (M), (S)3, (FP), Shadiye Heydari (S)4, (C), (S)5, (M), (MP)6, (SD)7, (V)8, (KD) och (S)9. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3, 22 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3, 22 och 26. Avstår från ställningstagande under punkterna 3 och 26. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2013/14:1 i de delar som gäller utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn samt ett stort antal motionsyrkanden väckta under den allmänna motionstiden liksom en motion väckt med anledning av proposition 2013/14:4. I bilaga 2 finns en sammanställning av regeringens förslag till anslag och de avvikelser från dessa som S, MP, SD och V föreslår i sina anslagsmotioner. I bilaga 3 återfinns utskottets förslag till anslagsfördelning. Regeringens lagförslag finns i bilaga 4 och en redovisning av motionerna i bilaga 1. Under beredningen av ärendet har generaldirektör besökt utskottet och informerat om myndighetens arbete. Utskottet anordnade , tillsammans med arbetsmarknadsutskottet, ett offentligt seminarium om företagsvårdens roll i rehabiliteringsarbetet. En utskrift från utfrågningen finns i bilaga 5 och bilder visade under seminariet finns i bilaga 6. anordnade utskottet en offentlig utfrågning om vårdnadsbidrag och jämställdhetsbonus. Den stenografiska uppteckningen från utfrågningen kommer att publiceras i skriftserien Rapporter från (). Budgetprocessen innebär bl.a. att fastställer en utgiftsram för varje utgiftsområde. Utgiftsramen anger det belopp som summan av de utgifter som hör till utgiftsområdet högst får uppgå till (5 kap. 12 § riksdagsordningen). bestämde , med bifall till regeringens förslag, utgiftsramen för utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning till ca , för utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom till ca och för utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn till ca (prop. 2013/14:1, bet. 2013/14:FiU1, rskr. 2013/14:56). I detta ärende ska utskottet föreslå hur dessa belopp ska fördelas på anslag inom respektive utgiftsområde. ställningstagande till anslagsfördelning ska göras genom ett beslut (5 kap. 12 § riksdagsordningen). Betänkandet har disponerats så att det först behandlar motioner som rör allmänna principer för socialförsäkringarna. Därefter behandlas förslagen i budgetpropositionen och de motioner som avser anslagen inom respektive utgiftsområde för . Slutligen behandlas övriga motioner från den allmänna motionstiden som gäller en rad anslutande frågor. Allmänna principer för socialförsäkringarna Utskottets förslag i korthet avslår motioner om allmänna principer för socialförsäkringarna och om arbete i annat land. Jämför reservationerna 1 (S), 2 (MP) och 3 (MP). Någon definition av begreppet socialförsäkring finns inte i den svenska lagstiftningen. I socialförsäkringsbalken (2010:110, förkortad SFB), som trädde i kraft , har – liksom i den tidigare socialförsäkringslagen (1999:799) – en avgränsning gjorts utifrån ett praktiskt betingat synsätt. Gemensamt för de förmåner som omfattas är att de ingår i ett obligatoriskt trygghetssystem som administreras av staten. Socialförsäkringsbalken omfattar således de trygghetssystem som administreras av och samt i viss mån även . Det innebär att balken omfattar – förmåner vid sjukdom eller arbetsskada – särskilda förmåner vid funktionshinder – förmåner vid ålderdom – förmåner till efterlevande I balken delas socialförsäkringen in i tre försäkringsgrenar som avser förmåner som grundas på bosättning i , arbete i respektive andra omständigheter än bosättning eller arbete i . Gemensamma bestämmelser om förmåner och handläggning är samlade i en särskild avdelning i balken. Socialförsäkringarna finansieras i huvudsak med arbetsgivaravgifter, egenavgifter och allmän pensionsavgift. Dessa bestämmelser har inte arbetats in i balken. Förmåner från arbetslöshetsförsäkringen omfattas inte av socialförsäkringsbalken, bl.a. beroende på att arbetslöshetsförsäkringen till väsentliga delar är frivillig. Socialförsäkringsbalken omfattar inte heller bestämmelser om sjuklön och studiestöd. För att den som utnyttjar den fria rörligheten inom EU inte ska missgynnas när det gäller rätten till social trygghet finns regler som samordnar de nationella socialförsäkringssystemen. De närmare bestämmelserna finns i förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Förordningen tillämpas i förhållande till andra EU/EES-länder och . Det finns även en nordisk konvention om social trygghet och ett antal bilaterala socialförsäkringskonventioner. En parlamentarisk kommitté har i uppdrag att se över de allmänna försäkringarna vid sjukdom och arbetslöshet (dir. 2010:48). Den parlamentariska socialförsäkringsutredningen ska överväga förändringar som kan leda till mer hållbara försäkringar vid sjukdom och arbetslöshet. Dessa förändringar ska bidra till en långsiktigt ökad sysselsättning och därmed långsiktigt hållbara statsfinanser. Sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen ska ge god ekonomisk trygghet och utformas så att arbetslinjen understöds. Båda försäkringarna ska innehålla omfattande inslag av ekonomisk omfördelning och baseras på riskdelning. Sjukförsäkringen ska även i fortsättningen vara allmän och obligatorisk. Utredningens arbete ska ta sin utgångspunkt i de reformer som regeringen genomfört inom sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. Förslagen ska även utformas ur ett företagarperspektiv. Utredningen bör överväga lämpligheten och konsekvenserna av att införa en sjukförsäkring som är fristående från statsbudgeten och även möjligheterna att finansiera en sådan försäkring med en specialdestinerad socialförsäkringsavgift. Vidare ska möjligheten att föra över ansvaret för delar av sjukförsäkringen från offentliga aktörer till arbetsmarknadens parter eller privata aktörer övervägas. Utredningen ska också visa på lösningar som innebär att arbetsmarknadens parter tar över ansvaret för den arbetslivsinriktade rehabiliteringen för anställda som är sjukskrivna. När det gäller arbetslöshetsförsäkringen ska den inkomstrelaterade ersättningen omfatta alla som förvärvsarbetar och uppfyller arbetsvillkoret. Den nuvarande formen med ett högsta belopp för ersättning och avtrappning av ersättningen ska bestå. Utredningen ska pröva alternativa organisationsformer för en framtida, obligatorisk arbetslöshetsförsäkring. Vidare ska utredningen analysera konsekvenserna av en ökad harmonisering av sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarna och se över möjligheten att skapa ett enhetligt inkomstbegrepp för de olika trygghetssystemen. Dessutom ska balansen mellan sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarna och de kompletterande försäkringarna ses över. Nya regler ska så långt det är möjligt utformas så att de främjar den fria rörligheten för personer. Detta är inte minst angeläget i gränsområdena i där rörligheten är omfattande. I tilläggsdirektiv (dir. 2012:9) har utredningen fått ett utvidgat uppdrag som avser arbetslöshetsförsäkringen och de ersättningar som lämnas till stöd för försörjning vid deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program (aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning). Utredningens arbete ska slutredovisas . Den parlamentariska socialförsäkringsutredningen har lämnat delbetänkandena I gränslandet – Social trygghet vid gränsarbete i (SOU 2011:74) och Harmoniserat inkomstbegrepp – Möjligheter att använda månadsuppgifter i social- och arbetslöshetsförsäkringarna (SOU 2012:47). Vidare finns ett antal underlagsrapporter, bl.a. Samverkan mellan Arbetsförmedlingen och , Trygg, stöttande, tillitsfull?, Svenskarnas syn på socialförsäkringarna, Förtidspensionering av unga – En fråga om utsortering efter utbildningsnivå och socioekonomisk bakgrund?, En socialförsäkring för alla – Handikappförbundens förslag till en hållbar socialförsäkring, Arbetslivsinriktad rehabilitering, En alternativ arbetsskadeförsäkring, Ekonomiska incitament inom arbetslöshets- och sjukförsäkringarna, socialförsäkringar i ett jämförande perspektiv, One stop shops i samt Den låga rörligheten mellan sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. I kommittémotion 2013/14:Sf379 av m.fl. (S) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om en generell sjukförsäkring. Risken för att råka ut för sjukdom eller arbetslöshet är inte jämnt fördelad och går inte att känna till på förhand. Det kommer alltid att finnas behov av att försäkra sig mot inkomstbortfall vid sjukdom och arbetslöshet. Motionärerna förordar ett försäkringsskydd som omfattar alla, ersätter inkomstbortfall och delar på riskerna. Alla betalar, via arbete, till försäkringarna för sjukdom och arbetslöshet, och får ut ersättning för inkomstbortfallet vid sjukdom eller arbetslöshet. Med försäkringar som omfattar alla fördelas inkomster om, från rika till ekonomiskt utsatta, från friska till sjuka, från familjer utan barn till familjer med barn, från män till kvinnor och från dem av oss som har arbete till dem som för tillfället står utan. Det generella välfärdssystemet är även viktigt för tillväxten. Den som vet att han eller hon får tillgång till vård, arbetsmarknadsinsatser och rehabilitering och får ersättning för inkomstbortfallet, vågar byta jobb, starta ett företag eller utbilda sig. I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om vikten av åtgärder för att öka förtroendet för sjukförsäkringen. Enligt motionärerna har stödet för en gemensam finansiering av socialförsäkringarna ökat som tilliten till framför allt sjukförsäkringen minskat. För att kunna behålla en försäkring som omfattar alla måste det finnas en tilltro till försäkringen. Den ska finnas där när och om den behövs. Själva systemet med gemensamma försäkringar kommer att ifrågasättas om t.ex. rehabiliteringen brister eller ersättningen är så låg att kompletterande försäkringar blir nödvändiga. I motion 2013/14:Sf249 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om sjukförsäkringen. I motionen anges att avsaknaden av en väl fungerande sjukförsäkring i hög grad riskerar svensk konkurrenskraft och svenska jobb. Även tilltron till sjukförsäkringen äventyras om det inte finns en gemensam försäkring som alla bidrar till och som täcker inkomstbortfall. Arbetslivet måste vara utformat så att alla orkar arbeta ett helt arbetsliv. Den parlamentariska socialförsäkringsutredningen är enligt motionärerna viktig för att finna långsiktiga lösningar. m.fl. (MP) begär i kommittémotion 2013/14:Sf203 yrkande 13 ett tillkännagivande om en harmonisering av inkomstbegreppet. Det är viktigt att sträva efter enkelhet, tydlighet och stabilitet i trygghetssystemens regelverk, och i linje med detta är det eftersträvansvärt att se över möjligheterna att skapa ett enhetligt inkomstbegrepp för de olika trygghetssystemen. Det bör utredas hur ett enhetligt inkomstbegrepp som gäller både vid sjukdom och vid arbetslöshet kan utformas. I motion 2013/14:Sf388 av m.fl. (MP) begärs i yrkandena 1 och 2 tillkännagivanden om att låta utreda hur ett system med basinkomst kan introduceras i och att försök med basinkomst bör inledas. Arbete i ett annat land