bet · H001UFöU2 · 2013-02-25 00:00:00 — 2012/13:UFöU2 Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) Sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) Det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:66 Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) med en följdmotion. Det finns ett tydligt folkrättsligt mandat för insatsen, konstaterar utskottet i ljuset av resolutioner i och somaliska regeringens samtycke till insatsen. Utskottet förordar, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut i , att medger att regeringen, fr.o.m. och , ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i operation . Utskottet konstaterar att behovet av att sända humanitär hjälp med sjötransporter till är omfattande. Det är därför angeläget att Operation kan bidra till att förhöja säkerheten i farvattnen utanför . Utskottet välkomnar att överföringsavtalen med länder i regionen, som gör det möjligt att lämna över omhändertagna personer för lagföring, anger att en överförd person ska behandlas humant och inte utsättas för tortyr eller inhuman behandling eller straff, att vederbörande ska ställas inför rätta eller friges inom rimlig tid samt att den rättsliga prövningen ska vara rättvis och öppen och göras av en kompetent, oberoende och opartisk instans. Utskottet understryker vikten av att aktivt verkar för att FN:s säkerhetsrådsresolutioner (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, 1612 (2005) om barn i väpnade konflikter och 1820 (2008) om sexuellt våld i väpnade konflikter ska vara självklara beståndsdelar i det freds- och säkerhetsfrämjande arbetet inom Operation . Utskottet avstyrker motionen som har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet finns en reservation (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) medger att regeringen, fr.o.m. och , ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ), under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Därmed bifaller proposition 2012/13:66 och avslår motion 2012/13:U11 yrkandena 1 och 2. Reservation (V) På sammansatta utrikes- och försvarsutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (M), (SD), (V), (M), (S), (S), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning Regeringen har i proposition 2012/13:66 Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) beslutat att föreslå att bemyndigar regeringen att 2013 ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i operation , under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av . Propositionen har remitterats till utrikesutskottet. Utrikes- och försvarsutskotten har därefter beslutat med stöd av 4 kap. 8 § riksdagsordningen att bereda propositionen och tillhörande motion i ett sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU). höll kabinettssekreterare från , statssekreterare von der Esch från Försvarsdepartementet och generallöjtnant från Försvarsmakten en föredragning för utrikesutskottet och försvarsutskottet med anledning av det svenska deltagandet i Operation . En följdmotion har väckts med anledning av propositionen. (WFP) och Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) gick ut med en internationell förfrågan om assistans med eskort av humanitära hjälpsändningar som sjövägen transporterades till i WFP:s regi. Mot denna bakgrund antog ett flertal resolutioner (1814, 1816, 1838, 1846 och 1851) i vilka säkerhetsrådet bl.a. välkomnade EU:s insats utanför samt andra internationella och nationella initiativ som syftade till att genomföra resolutionerna och 1816. Vidare bemyndigades stater och regionala organisationer under kapitel VII att i vidta åtgärder i syfte att förebygga, avvärja och bekämpa sjöröveri och väpnade rån utanför samt att skydda fartyg som deltar i transport och tillhandahållande av humanitära hjälpsändningar till . FN:s säkerhetsråds bemyndigande har därefter förlängts vid fyra tillfällen: till genom resolution , till genom resolution , till genom resolution och till genom resolution . Utöver mandatet från säkerhetsrådet har även somaliska regeringen samtyckt till insatsen, vilket är ytterligare en folkrättslig grund för insatsstyrkan när den verkar på somaliskt territorium, inklusive på dess territorialhav och inre vatten. antog Europeiska unionens råd (rådet) den gemensamma åtgärden /851/Gusp om Europeiska unionens militära insats i syfte att bidra till avvärjande, förebyggande och bekämpande av sjöröveri och väpnade rån utanför . Insatsen, som går under benämningen Operation , inleddes , och dess första mandat löpte till att börja med fram till . EU bedömde insatsen som både effektiv och framgångsrik, och förlängde insatsens mandat genom den gemensamma åtgärden /907/Gusp. Genom rådets påföljande beslut /766/Gusp och 2012/174/Gusp förlängdes insatsen fram till respektive . För att kunna bemöta det ökande hotet från sjörövare har Operation mandat utökats till att även omfatta möjligheten att placera säkerhetsstyrkor ombord på skyddsvärda fartyg, att använda tekniska hjälpmedel för att spåra farkoster som misstänks för sjöröveriverksamhet, att oskadliggöra sjörövarnas farkoster, att genomföra fritagningsoperationer och att förstöra landbaserade logistikbaser. Det svenska deltagandet inom ramen för Operation har varit föremål för ställningstagande genom förslag i propositioner om svenskt deltagande i Europeiska unionens insats utanför (prop. 2008/09:108, bet. 2008/09:UFöU3, rskr. 2008/09:190 och prop. 2009/10:84, bet. 2009/10:UFöU3, rskr. 2009/10:196). (Försvarsdepartementet) begärde in information från Försvarsmakten om Försvarsmaktens förutsättningar för ett eventuellt förnyat deltagande i Operation (Fö2012/122/MFI). Försvarsmakten inkom med sitt svar. Regeringen anvisade Försvarsmakten att påbörja planering och vidta förberedelser för att delta i Operation . I propositionen anges att avsikten är att det svenska deltagandet i insatsen ska inledas och pågå . I samband med , Försvarsdepartementets och Försvarsmaktens föredragningar för utrikesutskottet och försvarsutskottet förtydligades det dock att insatsen är planerad att inledas . Sjöröveri fortsätter att utgöra ett hot mot den fria sjöfarten, den internationella handeln, godstransporter och besättningarnas säkerhet. Hotet är särskilt allvarligt utanför och drabbar såväl kommersiell sjöfart som WFP:s humanitära hjälpsändningar. Sjötransporter är avgörande för WFP:s verksamhet i . transporterar WFP allt livsmedelsbistånd och av organisationens sammanlagda humanitära hjälpsändningar sjövägen till . Uppskattningsvis passerar ca 33 000 handelsfartyg genom . Det internationella samfundet betalar mångmiljardbelopp till följd av sjöröveriet, bl.a. i form av kostnader för skydd, lösensummor, försäkringspremier och alternativa färdvägar. Trots försöken att motverka sjöröveriet och stärka egenskyddet har sjörövarnas angrepp fortsatt. Sedan operation lanserades har dock inga attackerats. Regeringen föreslår att medger att regeringen 2013 ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i EU:s insats (Operation ), under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd. Insatsen kommer särskilt att handla om att skydda FN:s världslivsmedelsprograms (WFP) humanitära hjälpsändningar som har central betydelse för befolkning. Regeringen föreslår att det svenska bidraget till EU:s insats (Operation ) utgörs av patrullfartyget () Carlskrona med bl.a. en helikopterenhet och en säkrings- och bordningsstyrka. Det svenska bidraget till insatsen kan komma att uppgå till ca 160 personer. Därutöver ingår i den begärda personalramen om högst 260 personer resurser för förstärknings- och oförutsedda evakueringsbehov. I propositionen anges att avsikten är att det svenska deltagandet i insatsen inleds . I propositionen redogör regeringen bl.a. för problemen med sjöröveri och väpnade rån utanför , den svåra humanitära situationen i samt det internationella samfundets och engagemang i landet. Vidare beskrivs insatsen och det föreslagna svenska deltagandet. I kommittémotion 2012/13:U11 av m.fl. yrkande 1 vill att regeringen återkommer till med ett förslag på hur det kan säkerställas att FN:s säkerhetsrådsresolutioner , 1612 och 1820 genomsyrar såväl förberedelserna som själva genomförandet av insatsen. I yrkande 2 anser att regeringen bör återkomma till med förslag på hur ska följa upp den fortsatta rättsliga hanteringen av gripna som misstänks för piratverksamhet. Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) Utskottets förslag i korthet medger, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut i , regeringens förslag om att, fr.o.m. och , ställa en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i EU:s insats (Operation ). avslår motionsyrkanden om att ta fram förslag på hur det kan säkerställas att FN:s säkerhetsråds resolutioner , 1612 och 1820 genomsyrar såväl förberedelserna som själva genomförandet av insatsen samt motionsyrkanden om att förslag ska tas fram på hur ska följa upp den fortsatta rättsliga hanteringen av gripna som misstänks för piratverksamhet. Jämför reservation (V). Utskottet konstaterar att den humanitära situationen i är en av de svåraste i världen. De humanitära behoven i kräver även framöver ett omfattande engagemang från omvärlden. Utskottet beklagar att möjligheterna för de humanitära organisationerna att verka i landet alltjämt är begränsade på grund av säkerhetsläget och logistiska svårigheter. Utskottet anser att det internationella samfundet har ett ansvar att lindra nöden och fattigdomen för befolkning. Utskottet konstaterar att behovet av att sända humanitär hjälp med sjötransporter till är omfattande. Det är därför angeläget att Operation kan bidra till att förhöja säkerheten i farvattnen utanför . Utskottet delar regeringens uppfattning att det är särskilt viktigt att insatsen även fortsättningsvis kan bidra till att FN:s livsmedelsprograms (WFP) humanitära hjälpsändningar och Afrikanska unionens styrkas i (Amisom) sjötransporter når fram till det somaliska fastlandet. Det finns ett tydligt folkrättsligt mandat för insatsen, konstaterar utskottet i ljuset av resolutioner i och somaliska regeringens samtycke till insatsen. Utskottet menar att ett förnyat svenskt deltagande i Operation svarar mot ett tydligt och efterfrågat stöd till FN:s verksamhet. Utskottet delar regeringens bedömning att ett förnyat svenskt bidrag till Operation , tillsammans med pågående deltagande i EUTM och i EUCAP , bekräftar och stärker det svenska engagemanget för . Vidare anser utskottet att ett bidrag stärker roll i genomförandet av för . Deltagandet stärker också som en trovärdig och respekterad aktör inom ramen för EU:s krishantering. Utskottets uppfattning är att ett svenskt deltagande i insatsen innebär ett betydelsefullt bidrag till den internationella kampen mot sjöröveri. I detta sammanhang noterar utskottet att EU, i syfte att säkerställa en effektiv och rättssäker hantering av omhändertagna personer som misstänks för sjöröveri eller väpnade rån mot fartyg, har slutit överföringsavtal med länder i regionen för att göra det möjligt att lämna över omhändertagna personer för lagföring. Utskottet konstaterar att det i respektive överföringsavtal ingår ett antal preciserade villkor för hur överförda personer ska behandlas, lagföras och ställas inför rätta. Utskottet välkomnar att avtalen bl.a. anger att en överförd person ska behandlas humant och inte utsättas för tortyr eller inhuman och förnedrande behandling eller straff, att vederbörande ska ställas inför rätta eller friges inom rimlig tid samt att den rättsliga prövningen ska vara rättvis och öppen och göras av en kompetent, oberoende och opartisk instans enligt gällande nationell lagstiftning. Vidare välkomnar utskottet att det för en överlämnad person, som blir åtalad, preciseras ett antal minimigarantier i respektive avtal. Garantierna innebär bl.a. att den åtalade omgående ska få detaljerad information om vilka anklagelser som riktas mot honom eller henne, att den åtalade har rätt till tolkning och att han eller hon har rätt att överklaga domslut till högre instans i det aktuella landet. Utskottet betonar vikten av att överföringsavtalen fullt ut respekteras och efterlevs. För att säkerställa att avtalen efterlevs konstaterar utskottet att representanter för EU och Eunavfor samt nationella och internationella humanitära organisationer har rätt att besöka överförda personer. I detta sammanhang vill utskottet också framhålla att FN:s säkerhetsråds resolutioner om situationen utanför understryker att rättsliga förfaranden måste ske i överensstämmelse med folkrätt och internationell människorättslagstiftning. Utskottet vill understryka vikten av att aktivt verkar för att FN:s säkerhetsrådsresolutioner (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, 1612 (2005) om barn i väpnade konflikter och 1820 (2008) om sexuellt våld i väpnade konflikter ska utgöra självklara beståndsdelar i det freds- och säkerhetsfrämjande arbetet inom Operation . Vidare anser utskottet att dessa resolutioner även ska genomsyra utvecklingssamarbetet och att ett jämställdhets- och barnperspektiv ska integreras i all relevant verksamhet i . I sammanhanget vill utskottet framhålla att regeringen beslutade om ett antal indikationer för att följa upp genomförandet av den svenska nationella handlingsplanen för resolution . Utskottet beklagar och finner det anmärkningsvärt att regeringen i proposition 2012/13:66 inte nämner dessa resolutioner. Utskottet erinrar om att har redovisat sin syn på utnyttjandet av den del av mandatet som tar sikte på en eventuell tillfällig evakuerings- och förstärkningsinsats (bet. 2007/08:UFöU4 Nationell strategi för svenskt deltagande i internationell freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet). Ett behov av snabba nationella förstärkningar kan inte uteslutas. Av det skälet är det viktigt att det på förhand finns en av beslutad marginal att ta i anspråk för förstärknings- eller evakueringsinsatser. Denna marginal ska dock inte vara större än vad som är nödvändigt i varje enskilt fall. Utskottet noterar att det i propositionen anges att avsikten är att det svenska deltagandet i insatsen ska inledas och pågå . I samband med , Försvarsdepartementets och Försvarsmaktens föredragningar för utrikesutskottet och försvarsutskottet förtydligades det dock att insatsen är planerad att inledas . Vidare noterar utskottet att det svenska bidraget utgörs av patrullfartyget () Carlskrona med ombordbaserad helikopter och en säkrings- och bordningsstyrka samt med förberedda utrymmen för sjukvård och kirurgi. Det svenska personella bidraget till insatsen kommer att uppgå till ca 160 personer. Detta medan den begärda personalramen är högst 260 personer. Utskottet förutsätter att , genom berörda utskott eller i kammaren, får information i anslutning till att en beslutad marginal för förstärknings- och evakueringsinsatser tas i anspråk. Utskottet påminner om att en större, permanent ökning av den svenska truppinsatsen utöver 260 personer inte kan ske utan att ett nytt beslut fattas av . Regeringen beräknar att kostnaden för det svenska bidraget kommer att uppgå till högst . Kostnaderna ska belasta anslaget 1:2 under sjätte utgiftsområdet Fredsfrämjande förbandsinsatser, för vilket har anvisat 2 för perioden . Regeringen bedömer att kostnaderna för den aktuella insatsen ryms inom ramen för befintligt anslag. Vidare bedömer regeringen att anslaget även rymmer eventuella merkostnader för en förstärkning eller evakuering eller båda. Utskottet fäster stort värde vid att samarbetet och koordineringen mellan Operation och de övriga insatserna utanför är väletablerade och fungerar effektivt och konstruktivt. Enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får en svensk väpnad styrka sändas till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om skyldigheten att vidta åtgärden följer av en internationell överenskommelse eller en förpliktelse som har godkänts av . Utskottet konstaterar att när ger regeringen bemyndigande att sända en svensk väpnad trupp på uppdrag i ett annat land är det ett beslut som innebär ett betydande ansvar. Som tragiska erfarenheter har visat kan förluster av människoliv i samband med fredsfrämjande uppdrag och krishanteringsinsatser inte uteslutas. Mot ovanstående bakgrund föreslår det sammansatta utrikes- och försvarsutskottet att bifaller proposition 2012/13:66 och avstyrker motion 2012/13:U11. Utskottet förordar, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett mandat för styrkan enligt beslut i , därmed att medger att regeringen, fr.o.m. och , ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i EU:s insats (Operation ). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ) (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2012/13:U11 yrkandena 1 och 2 samt bifaller delvis proposition 2012/13:66. skyddar Operation civila fartyg från piratangrepp i utanför . Operationen har ett mandat från och organiseras av EU. har beslutat om ett svenskt deltagande i Operation . Den proposition som nu ska ta ställning till föreslår att en svensk väpnad styrka åter ska stå till Operation förfogande. En förutsättning är att operationen får ett förnyat mandat genom beslut i . Skillnaden mot tidigare svenska insatser är att Operation har fått ett utökat mandat. Det nya mandatet innebär att de deltagande ländernas styrkor kan komma att sättas in såväl i som i delar av , fungera som beväpnade vakter på civila fartyg, använda tekniska hjälpmedel för att spåra misstänkta farkoster, oskadliggöra piraternas farkoster, genomföra fritagningsoperationer och attackera baser på land. instämmer i den i propositionen uttryckta uppfattningen att det är viktigt att skydda livsmedelsleveranserna till den nödställda befolkningen i . instämmer också i bedömningen att resolutionerna från säkerhetsråd utgör ett tillräckligt folkrättsligt mandat för insatsen. När det gäller det utökade mandatet för Operation gör regeringen bedömningen att den svenska styrkan inte kommer att delta i eventuella attacker mot baser på land. Skulle detta förändras bör regeringen återkomma till med en ny proposition. säger ja till att de svenska styrkor som ska ingå i Operation deltar i insatser till havs, men inte på land. Att åter deltar i Operation innebär också en förnyad relevans för FN:s säkerhetsråds resolutioner (2000) om kvinnor, fred och säkerhet, 1612 (2005) om barn i väpnade konflikter och 1820 (2008) om sexuellt våld i väpnade konflikter. Ingen av dessa resolutioner nämns dock i propositionen. Regeringen bör därför återkomma till med ett förslag på hur det kan säkerställas att de aspekter resolutionerna behandlar genomsyrar såväl förberedelserna för insatsen som själva genomförandet. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. I samband med gripandet av misstänkta pirater uppstår olika risker: risken att ingen nation vill ta ansvar för de misstänkta piraterna och att de därför släpps utan rättegång och då kan begå nya brott, risken att de olika styrkor och nationer som deltar i gripandet och de nationer dit de misstänkta överlämnas misslyckas i sitt samarbete med att samla in och överföra bevisning mot de misstänkta och att de därför inte kan dömas, risken för att de misstänkta inte får en rättvis rättegång och att oskyldiga därmed kan komma att dömas för sjöröveri samt risken för att de dömda torteras eller på andra sätt behandlas illa i fängelset. Genom sitt deltagande i Operation har ett eget ansvar för att minimera dessa risker. Detta ansvar kan inte i sin helhet överlåta på EU. Regeringen bör därför återkomma till med förslag på hur ska följa upp den fortsatta rättsliga hanteringen av de misstänkta pirater som våra väpnade styrkor griper. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:66 Svenskt deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ): medger att regeringen 2013 ställer en väpnad styrka bestående av högst 260 personer till förfogande för deltagande i Europeiska unionens insats (Operation ), under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av säkerhetsråd (se avsnitt 7). 2012/13:U11 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med ett förslag på hur det kan säkerställas att de aspekter FN:s säkerhetsråds resolutioner , 1612 och 1820 behandlar genomsyrar såväl förberedelserna för insatsen som själva genomförandet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag på hur ska följa upp den fortsatta rättsliga hanteringen av de misstänkta pirater som våra väpnade styrkor griper.