bet · H101KU1 · 2013-11-26 00:00:00 — antar förslaget till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) (avsnitt 3.24 och 12.1.2). Proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 1: bemyndigar regeringen att för anslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (avsnitt 9.9.6). anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 1 när det gäller anslag som står till regeringens disposition, enligt uppställning. antar förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (avsnitt 2.1 och 5.4.1). godkänner investeringsplanen för anslaget 2:2 förvaltningsanslag –2017 (avsnitt 5.4.2). godkänner investeringsplanen för anslaget 2:3 fastighetsanslag –2017 (avsnitt 5.4.3). bemyndigar att ta upp lån i för investeringar som används i verksamheten som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 5.4.2). bemyndigar att ta upp lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 5.4.3). anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 1 när det gäller anslag för , enligt uppställning. beslutar att ombudsmän () får anslagsfinansiera anläggningstillgångar som används i verksamheten (avsnitt 5.4.4). anvisar för ett ramanslag under utgiftsområde 1 när det gäller anslag för ombudsmän (), enligt uppställning. Redogörelse /13:RS2 årsredovisning för . Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:K205 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om insyn i kungliga hov- och slottsstatens ekonomi och verksamhet. 2013/14:K248 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra en översyn av reglerna så att även statsråd kan vara föräldralediga. 2013/14:K256 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en revidering i det befintliga presstödssystemet så att publicering via papper och digitalt likställs. 2013/14:K270 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett utökat samarbete mellan , och med avseende på ambassader, representationer, delegationer och konsulat. 2013/14:K284 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ansvaret för friluftslivets anslag bör flyttas från till . 2013/14:K300 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utse en ambassadör för FN:s resolution vid det svenska . 2013/14:K313 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning för att förbereda ett inrättande av ett fredsdepartement. 2013/14:K328 av m.fl. (V): anvisar anslagen inom utgiftsområde 1 enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2013/14:K341 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om snabbare förändringar i presstödet. 2013/14:K354 av m.fl. (SD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 1 enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2013/14:K358 av och (båda V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör tillsätta en medborgarrättsminister, med uppgift att betona, tillvarata och stärka individuella medborgerliga rättigheter för människor med utländsk bakgrund. 2013/14:K362 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en ny modell för långsiktigt stabila ekonomiska förutsättningar för kvinno- och mansjourer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett lyft för de nationella minoriteterna. anvisar anslagen inom utgiftsområde 1 med de ändringar i förhållande till regeringens förslag som framgår av tabellen under avsnitt 4. 2013/14:K374 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behoven av planeringsresurser för Ostlänken hos berörda länsstyrelser. 2013/14:K382 av m.fl. (S): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen inom utgiftsområde 1 enligt uppställningen i tabell under rubriken . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om öppnande av utlandsrepresentation på strategiska tillväxtmarknader. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om svensk kandidatur till säkerhetsrådet för perioden –2018. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en för Nuonaffären för att bringa klarhet i vad som ledde till den svenska statens sämsta affär i modern tid. 2013/14:Ju412 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att renodla ansvaret i regeringen angående frågor som rör den s.k. barnsexturismen. 2013/14:U208 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma till med besked om hur den svenska diplomatiska närvaron i kan utökas. 2013/14:U209 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den svenska representationen i omgående bör avvecklas. 2013/14:U264 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att alla svenska ambassader och biståndskontor ska ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. 2013/14:U302 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över behovet av att inrätta en interdepartemental organisation i syfte att skynda på arbetet med att undanröja gränshindren. 2013/14:U303 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 16 representation i världen. 2013/14:U316 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att instifta en fredsenhet inom UD och Försvarsdepartementet. 2013/14:Kr339 av i m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om Svenskt Friluftslivs departementshemvist. 2013/14:MJ374 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återinföra möjligheten för djurskyddskontrollanterna att ta ut kontrollavgifter. 2013/14:MJ485 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att djurtillsynen på bör förstärkas vilket bör finansieras genom en kontrollavgift. 2013/14:MJ518 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka länsstyrelsernas djurskyddskontroller. 2013/14:N424 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om öppnande av utlandsrepresentation på strategiska tillväxtmarknader. Regeringens och riksdagsstyrelsens lagförslag Utskottets förslag stämmer överens med regeringens, riksdagsstyrelsens och justitieombudsmännens förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för Socialdemokraterna, de gröna, och redovisar sina ställningstaganden i särskilda yttranden. Utskottets förslag till anslag inom utgiftsområde 1 Belopp i tusental kronor 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m.¹ 2:4 ombudsmän ()¹ 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:3 Myndigheten för radio och tv 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information ¹ Anslag avsedda för eller dess myndigheter. Not: Med ändring avses ändringar av anslag gentemot förslag i propositionen (prop. 2013/14:1). beslutade vid ett sammanträde att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över budgetproposition 2013/14:1 utgiftsområde 1 samt därtill hörande motioner i de delar som hör till utrikesutskottets ansvarsområde. väljer att i det följande lämna synpunkter på anslaget 4:1 m.m. inom utgiftsområde 1 samt på kommittémotionerna 2013/14:U303 av m.fl. (S) yrkande 105, 2013/14:K382 av m.fl. (S) yrkande 2 och 3, 2013/14:N424 av m.fl. (S) yrkande 8, 2013/14:U316 av m.fl. (MP) yrkande 47, 2013/14:U208 av m.fl. (V) yrkande 2, 2013/14:U209 av m.fl. (V) yrkande 10, 2013/14:U264 yrkande 13 av m.fl. (V) samt de enskilda motionerna 2013/14:K270 av (M) och 2013/14:K300 av (S). I propositionen föreslår regeringen att anslås till anslaget 4:1 m.m. Anslaget används för förvaltningsutgifter. Anslaget får även användas för utgifter för utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och gemensamma ändamål. Utrikesrepresentationen bestod per av 103 utlandsmyndigheter, varav 89 ambassader, 7 konsulat samt 7 representationer och delegationer. Regeringen beslutade att upprätta tre nya ambassader i , respektive . t.o.m. har regeringen beslutat att öppna 35 ambassader och 8 karriärkonsulat. har regeringen beslutat stänga 30 ambassader och 25 karriärkonsulat. Socialdemokraterna understryker i kommittémotionerna 2013/14:U303 av m.fl. (S) yrkande 105, 2013/14:K382 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2013/14:N424 av m.fl. (S) yrkande 8 att bör vara representerat i och ha god närvaro i länder i , och . För att åter öppna ett generalkonsulat i samt i Kanton och och en ambassad i avsätts . I motion 2013/14:K382 yrkande 3 avsätts också för att finansiera en svensk kandidatur till 2017-2018. de gröna betonar i partimotion 2013/14:U316 av m.fl. (MP) yrkande 47 vikten av fredsarbete där militära insatser görs överflödiga till förmån för civila och långsiktiga engagemang för att förebygga väpnade konflikter. Partiet föreslår därför att en fredsenhet ska inrättas inom UD och Försvarsdepartementet. förespråkar i kommittémotion 2013/14:U208 av m.fl. (V) yrkande 2 att regeringen bör återkomma till med förslag om hur den svenska diplomatiska närvaron i kan utökas. I kommittémotion 2013/14:U209 av m.fl. (V) yrkande 10 förslås att den svenska representationen vid bör avvecklas. Vidare föreslår i kommittémotion 2013/14:U264 av m.fl. (V) yrkande 13 att alla svenska ambassader ska ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. I den enskilda motionen 2013/14:K270 av (M) förespråkas ett utökat samarbete mellan , och rörande ambassader, delegationer och konsulat. I den enskilda motionen 2013/14:K300 av (S) föreslås att en ambassadör för FN:s resolution ska utses vid det svenska . representation utomlands är en viktig fråga för vårt lands utrikes-, bistånds- och näringspolitik. Enligt utskottets uppfattning är en väl utrikesförvaltning, både på i och på plats ute i världen, en förutsättning för att kunna vidmakthålla relationer som ligger till grund för samarbete på viktiga områden och för att kunna förstå politiska, ekonomiska och kulturella trender i världen. För att uppnå effektivitet i utrikesförvaltningen är det också viktigt att slå vakt om möjligheter att såväl behålla som rekrytera personal med olika kompetenser. Kabinettssekreteraren informerade utskottet om ekonomi och utrikesförvaltningens utveckling. Den ekonomiska situationen kan betraktas som stabil. Ett begränsat sparande från innevarande år beräknas kunna överföras till 2014. Besparingar har gjorts bl.a. genom att antalet tjänster i hemmaorganisationen har minskat och att lokalt anställd personal i högre utsträckning används för administrativa uppgifter på utlandsmyndigheter. Kostnaderna har också minskat genom omförhandlingar av kontrakten för vissa fastigheter utomlands. har ambassaden i återbemannats och nya ambassader har etablerats i , och . Regeringen undersöker också möjligheterna att etablera en svensk beskickning i för att göra det möjligt för ambassadören, som f.n. är stationerad i , att tillbringa i . Dessa planer är beroende av hur säkerhetsläget utvecklas i . Ett antal motioner föreslår etablering av nya utlandsmyndigheter. Utskottet vill med anledning av motionerna erinra om att beslutskompetensen enligt regeringsformen ligger hos regeringen eller hos de myndigheter som ligger under regeringen när det gäller frågor som rör och utrikesförvaltningens organisation och personal samt fördelningen av resurser inom utrikesförvaltningen. Utskottet vill dock understryka vikten av att regeringen löpande samråder med om den strategiska utvecklingen av utrikesrepresentation. Etablering och stängning av utlandsmyndigheter påverkar internationella relationer och medför stora kostnader. Det är därför väsentligt att sådana beslut är långsiktiga och bygger på väl förankrade strategier. I en motion föreslås att medel avsätts för att finansiera kandidatur till . Utskottet är inte berett att föreslå att tillstyrker motionen, men vill erinra om sitt tidigare ställningstagande i betänkande 2012/13:UU15 som innebär att bör eftersträva en plats i . Utskottet underströk vid det tillfället att ett långsiktigt och gediget förberedelsearbete och en väl förankrad och genomförd kampanj är en förutsättning för att en kandidatur till säkerhetsrådet ska nå framgång. Mot bakgrund av vad som här anförts har utskottet inga invändningar mot regeringens förslag till medelstilldelning för anslaget 4:1 m.m. och föreslår därför att avstyrker motion 2013/14:K382 yrkandena 2 och 3. Även motionerna 2013/14:303 yrkande 105, 2013/14:N424 yrkande 8, 2013/14:U208 yrkande 2 och 2013/14:U209 yrkande 10 bör avstyrkas. Med hänvisning till de ovannämnda bestämmelserna i regeringsformen om beslutskompetensen vad gäller frågor som rör och utrikesförvaltningens organisation, är det enligt utskottets uppfattning inte heller uppgift att göra tillkännagivanden enligt förslagen i motionerna 2012/13:U264 yrkande 13, 2013/14:U316 yrkande 47 och 2013/14:K300. Motionerna bör därför avstyrkas. Utskottet vill med anledning av motionerna informera om att det under innevarande år kommer att behandla frågor om säkerhetspolitik, inklusive resolution om kvinnor, fred och säkerhet, i betänkande 2013/14:UU6. Utskottet vill också påminna om sina tidigare uttalanden om att frågor om jämställdhet, sexuellt likaberättigande och mångfald bör genomsyra hela verksamhet. Utskottet yttrade sig om ett motionsyrkande om ökat nordisk-baltiskt samarbete och påminde då om att de aktuella länderna undertecknade ett samförståndsavtal om postering av diplomater på varandras utlandsmyndigheter. Det framgick av kabinettssekreterarens föredragning för utskottet att de nordiska länderna har ett etablerat samarbete, bl.a. vad gäller lokaler, på ett fyrtiotal platser i världen. Samtal förs om samlokalisering med nordiska länder i bl.a. , , , , och . Utskottet anser mot denna bakgrund att motion 2013/14:K270 kan avstyrkas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (M), (FP), (S), (S), (SD), (V), (S), (FP), (KD) och (S). Avvikande mening (S) (S), (S), (S), (S), (S) och (S) anför: Regeringen har valt att lägga ned utlandsmyndigheter på växande marknader i och . I har regeringen lagt ned konsulaten i och . Mot bakgrund av att den svenska exporten behöver utvecklas på tillväxtmarknader är regeringens nedläggningar av strategiskt lokaliserad utlandsrepresentation olycklig. Kännedom om var de växande ekonomierna finns måste beaktas när kommande beslut tas om nya ambassader eller konsulat. Utlandsmyndigheter bör öppnas i , , och . För detta ändamål bör avsättas . kandiderar till för perioden –2018. En kampanj i detta syfte har emellertid inte genomförts under de gångna två åren. Om en svensk kandidatur till ska lyckas måste regeringen arbeta för att samla stöd för densamma. För detta ändamål bör anslås. Det anförda innebär att vi anser att bör tillstyrka motionerna 2013/14:U303 yrkande 105, 2013/14:K382 yrkandena 2 och 3 samt 2013/14:N424 yrkande 8. Avvikande mening (V) (V) anför: diplomatiska närvaro i har under en rad år minskat. Om ska kunna bredda och utveckla samarbetet med länder i regionen måste vi också ha en diplomatisk närvaro. Regeringen bör därför återkomma till med förslag om hur svensk diplomatisk närvaro i kan utökas. har representation på , inklusive en ambassadör. Det är inte rimligt med sådan svensk närvaro när vi inte är medlemmar i militäralliansen, och representationen bör därför omgående avvecklas. representation utomlands är en viktig resurs för vår utrikes-, bistånds- och näringspolitik. Att kunna analysera maktordningen mellan män och kvinnor och de olika uttryck den tar sig i olika delar av världen kräver kunskap. Det kräver än mer kunskap att arbeta fram verktyg för att bryta denna maktordning. Det är också viktigt att det finns en tydlig analys utifrån ett könsperspektiv i de rapporter och underlag för bl.a. samarbetsstrategier som utarbetas på utrikesmyndigheterna. För att detta ska vara möjligt behöver kompetensen höjas och alla ambassader behöver ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. Det anförda innebär att jag anser att bör tillstyrka motionerna 2013/14:U208 yrkande 2, 2013/14:U209 yrkande 10 och 2013/14:U264 yrkande 13. Särskilt yttrande (V) (V) anför: representation i utlandet är i grunden en fråga som beslutas av regeringen, inte av . Det finns dock en möjlighet för att inom budgetprocessen (exempelvis genom anslagsvillkor) tydliggöra hur medlen för utlandsrepresentationen – inom ramen för utgiftsområde 1 och anslaget 4:1 – ska användas. vill därför i detta sammanhang utnyttja möjligheten att deklarera partiets ståndpunkt rörande de omläggningar av ambassader och konsulat som regeringen planerar och har genomfört. är inte principiell motståndare till att utlandsrepresentationer öppnas eller stängs, det är naturligt att det sker en kontinuerlig översyn av var det är mest prioriterat att vara närvarande. Men det har varit uppenbart att den borgerliga regeringens omläggning av utlandsrepresentation inte har skett i ett politiskt vakuum. Den är starkt kopplad till en omläggning av svensk utrikespolitik från en självständig svensk utrikespolitik till allt tydligare band till , det som brukar kallas den transatlantiska länken. Detta är en utveckling som starkt motsätter sig. Vi värnar en självständig svensk utrikespolitik grundad i solidaritet och med höga målsättningar för global rättvisa, jämställdhet, hållbar utveckling och nedrustning. Därför ser vi behov av en stark svensk närvaro runt om i världen. Därför var t.ex. kritiskt till att regeringen under förra mandatperioden stängde ambassaderna i bl.a. (), () och (). Dessa ambassader var tydliga symboler för självständiga röst i världen. har motsatt sig att delegation vid Nato i uppgraderats, eftersom vi sett detta som ytterligare ett steg bort från en militär alliansfrihet som vi vill slå vakt om. har stått inför ekonomiska problem som framtvingat en lång rad besparingar. Det beror på flera saker, men vi noterar att de höga kostnaderna för ambassaderna i och är en av orsakerna. En ytterligare orsak är att regeringen inte i tillräcklig utsträckning har kompenserat UD för ökade lönekostnader och priser, den s.k. pris- och löneomräkningen. är kritiskt till att regeringen generellt fortsätter att lägga pris- och löneomräkningen på låga nivåer. har gett finansutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens förslag om ändringar i budgetlagen. Förslaget finns i budgetpropositionen s.134 (punkt 15) och beskrivs i avsnitt 12.1. Det handlar om att genomföra de förslag som lämnades av för att anpassa svensk lag till de nya krav som ställer när det gäller medlemsstaternas budgetprocesser. Utskottet föreslår att tillstyrker regeringens förslag. Europeiska unionens råd antog ett direktiv (2011/85/EU) om krav på medlemsstaternas budgetramverk. Direktivet innehåller minimiregler för hur budgetramverken i EU:s medlemsstater ska vara utformade för att bl.a. säkerställa att medlemsstaterna uppfyller sina åtaganden att undvika alltför stora underskott. Direktivet ställer krav på att medlemsstaterna ska inrätta treåriga budgetpolitiska mål och numeriska finanspolitiska regler som ska återspeglas i de årliga budgetbesluten. Det ska också finnas bestämmelser om vilka konsekvenserna blir om mål och regler inte följs. Ländernas budgetramverk ska även omfatta en redovisning av konsekvenserna av planerade finanspolitiska åtgärder samt realistiska makroekonomiska prognoser och budgetprognoser. Prognoserna ska genomgå regelbundna och fullständiga utvärderingar. Direktivet ska vara genomfört . tillsatte regeringen en parlamentarisk utredning, (Fi2012:10), som fick i uppdrag att undersöka om budgetramverk lever upp till EU:s krav. Kommittén har lämnat sina bedömningar och förslag i delbetänkandet – uppfyller det EU:s direktiv? (SOU 2013:32). Baserat på utredningens bedömningar och förslag skriver regeringen i propositionen att redan lever upp till många av kraven. Det gäller följande: Ett budgetramverk med planeringshorisont . Ett ramverk som främjar efterlevnaden av EU:s referensvärden och det medelfristiga budgetmålet. Ett ramverk som innehåller definitioner av mål och tillämpningsområde för de numeriska finanspolitiska reglerna. De budgetpolitiska målens koppling till de årliga budgetbesluten. Konsekvenser om det bedöms att de budgetpolitiska målen inte . Oberoende analys och övervakning. Redovisning och finanspolitisk planering för den offentliga sektorns undersektorer. På ett område, prognoser, bedömer dock regeringen att det krävs ytterligare åtgärder och att budgetlagen behöver preciseras. Det svenska budgetramverket uppfyller i stort sett direktivets krav i fråga om prognoser, skriver regeringen. Det finns dock vissa områden där det antingen saknas en etablerad ordning för att säkerställa att direktivets krav uppfylls eller där det krävs vissa förtydliganden. Regeringen avser att bygga ut den externa utvärderingen av prognoser ytterligare. Regeringen föreslår också att budgetlagen (2011:303) ändras. Enligt förslaget blir regeringen skyldig att regelbundet redovisa en utvärdering av de ekonomiska prognoser som lämnas i budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen. I budgetpropositionen och den ekonomiska vårpropositionen ska regeringen dessutom redovisa prognoser över den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns inkomster, utgifter och skulder. I den ekonomiska vårpropositionen ska regeringen dessutom redovisa en bedömning av de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. De föreslagna ändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet instämmer med bedömningar när det gäller det svenska budgetramverket. Det har bevisligen fungerat väl, och det är i linje med direktivet. Det är därför viktigt att inte ändra ramverket utan att starka skäl talar för det. Kommittén konstaterar dock att det kan finnas skäl att ändra budgetlagen när det gäller regeringens redovisningar av prognoser till samt att tydliggöra ansvaret när det gäller utvärdering av prognoser. Regeringen har, efter remissbehandling, lagt fram kommitténs enhälliga förslag till . Utskottet välkomnar regeringens förslag. Det kommer att innebära ökad tydlighet när det gäller det formella ansvaret för arbetet med de ekonomiska prognoserna. Utskottet föreslår att tillstyrker regeringens förslag. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (M), Per (MP), (KD), (SD), (V), (C) och (S).