bet · H101SoU1 · 2013-12-06 00:00:00 — Motionären anser att organisationsbidrag också ska kunna delas ut till föreningar för sällsynta diagnoser även om de inte är representerade genom lokala eller regionala föreningar. Av 3 § förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer framgår de villkor som ska vara uppfyllda för att en handikapporganisation ska beviljas bidrag. 1. verka för förändringar inom ett flertal samhällsområden av betydelse för personer med funktionshinder 2. vara demokratiskt uppbyggd 3. vara partipolitiskt och religiöst obunden 4. ha en riksomfattande organisation med ett lokalt eller regionalt förankrat föreningsliv i minst tio län 5. ha bedrivit verksamhet under minst två år 6. ha minst 500 medlemmar. Av 4 § framgår vidare att statsbidrag får lämnas även till handikapporganisationer som inte uppfyller de villkor som anges i 3 § 4–6 om det finns synnerliga skäl. Av förordningsmotiven till 4 § framgår följande: Vid synnerliga skäl finns möjlighet att få sedvanligt statsbidrag trots att alla bidragskrav inte är uppfyllda. Denna möjlighet bör användas med stor försiktighet för att inte urholka de krav som ställs i förordningen. Ett exempel är en organisation som representerar en grupp människor som, på grund av speciella omständigheter, har ett mycket stort behov av en egen organisation och där en sammanslagning med en annan organisation objektivt sett inte är möjlig. [] Ingen tidsgräns bör finnas för hur länge en organisation kan få bidrag av synnerliga skäl. En prövning bör dock ske i dessa fall. Av 5 § framgår att statsbidrag kan lämnas i form av grundbidrag, medlemsbidrag, föreningsbidrag, merkostnadsbidrag och medel för samarbete. Grundbidraget ska, med vissa undantag, vara ett fast belopp som är lika för alla organisationer. Genom en ny bestämmelse i 5 a § har en möjlighet införts att i vissa fall ge reducerat bidrag till organisationer som inte fått bidrag året före ansökan eller som inte uppfyller kraven på att vara riksomfattande, ha verkat och ha minst 500 medlemmar. föreskrifter om ansökan om och beräkning av statsbidrag till handikapporganisationer (SOSFS 2009:8) tillämpas vid ansökan om och beräkning av statsbidrag enligt förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer. behandlade motionsyrkanden om behovet av en ändrad konstruktion för stöd till handikapporganisationer i betänkande 2012/13:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (prop. 2012/13:1, rskr. 2012/13:115). Utskottet anförde följande (s. 65 res. S + MP + V): Utskottet anser inte att det finns behov av en översyn av de förordningar och regelverk som gäller statsbidrag till handikapporganisationer eller av den nuvarande konstruktionen av statsbidragen. Motionerna [] avstyrks. Ovanliga (sällsynta) diagnoser är sjukdomar eller skador som finns hos högst 100 personer per en miljon invånare och som leder till omfattande funktionsnedsättning. I kunskapsdatabas om ovanliga diagnoser finns utförlig information om ca 300 ovanliga sjukdomar och skador. Databasen omfattar inte alla ovanliga diagnoser. Det är utomordentligt viktigt att handikapporganisationerna ges goda förutsättningar att bedriva sin verksamhet. Reglerna för statsbidrag till handkapporganisationer finns i förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer. Av bestämmelserna i 4 § framgår att det finns vissa möjligheter att frångå huvudreglerna. Utskottet utgår ifrån att regeringen noga följer utvecklingen på området och vid behov anpassar regelverket. bör inte ta något initiativ med anledning av motion 2013/14:So237 (FP). Politik för sociala tjänster Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom området Politik för sociala tjänster. Därmed avslår motionsyrkanden med annan medelsanvisning. bifaller även det bemyndigande som regeringen begärt inom anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:1 Personligt ombud. Anslaget får användas för utgifter för bidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning. Anslaget får även användas för vissa administrativa utgifter kopplade till bidragsgivningen. Verksamhet med personligt ombud för kommunerna är en frivillig verksamhet, vilket medför att antalet ombud kan variera . redovisar emellertid en stabil utveckling och myndigheten beräknar att anslaget täcker nuvarande verksamhet. Av budgetpropositionen (prop. 2013/14:1 s. 188 ) framgår att regeringen gav i uppdrag att göra en uppföljning av verksamheterna med personligt ombud. ska bl.a. kartlägga och analysera hur klienternas behov av stödinsatser tillgodoses och utvecklats, vilka effekter och resultat som uppnåtts för klienterna genom verksamheten samt de ekonomiska effekterna av verksamheten med personligt ombud. ska redovisa resultatet av uppföljningen till . För att förtydliga villkoren och förutsättningarna för att kommunerna ska kunna få statsbidrag och understryka verksamhetens permanenta karaktär har regeringen beslutat om en förordning (2013:522) om statsbidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för vissa personer med psykiska funktionsnedsättningar. Förordningen träder i kraft . I motion 2013/14:So602 av m.fl. (MP) yrkande 5 (i denna del) yrkas att för anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:1 Personligt ombud. Motionärerna anser att konstruktionen för finansieringen bör ändras så att fullt statsbidrag ges för de personliga ombuden. Detta skulle innebära en ekonomisk lättnad för kommunerna. Medlen bör anslås till länsstyrelserna, som fördelar dem efter ansökan. I partimotion 2013/14:So539 av m.fl. (V) yrkande 1 (i denna del) yrkas att anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:1 Personligt ombud. Motionärerna anser det finns risk för att kommunerna i en trängd ekonomisk situation inte kommer att prioritera verksamheten och anser att reformen med personliga ombud bör lagregleras från . Medel avsätts för detta. I motion 2013/14:So616 av m.fl. (V) yrkande 32 finns ett liknande yrkande. 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet. Anslaget får användas för utgifter för rådgivning och annat personligt stöd enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS bidrag till utrustning för elektronisk kommunikation bidrag till nationellt kunskapscenter för dövblindfrågor verksamhet samt avveckling av verksamhet vid försöksverksamhet med service- och signalhundar insatser för attitydförändring på arbetsmarknaden insatser för familjer med barn med omfattande funktionsnedsättning granskning av hur lever upp till konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom funktionshindersområdet öppna jämförelser av daglig verksamhet enligt LSS och meningsfull sysselsättning enligt socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL () för anskaffning och placering av ledarhundar för synskadade och därmed sammanhängande åtgärder statsbidrag för viss verksamhet på funktionshindersområdet. Regeringen avser att inordna de delar av () nuvarande uppgifter som kan anses vara ett statligt åtagande i Myndigheten för handikappolitisk samordning i samband med att HI:s avvecklas. Regeringen bedömer att förändringen ger bättre förutsättningar för ett mer effektivt och kunskapsbaserat arbete inom funktionshindersområdet utifrån ett uttalat medborgarperspektiv. Organisationsförändringen kommer även att innebära administrativa effektiviseringar. Förändringen föreslås träda i kraft . Till följd av det föreslår regeringen att detta anslag minskas med och med ytterligare . Anslaget 3:1 Myndigheten för handikappolitisk samordning föreslås med anledning av detta att ökas med och med ytterligare . Regeringen avser att avsätta ytterligare medel för att de idéburna organisationerna, i samverkan med Kommuner och Landsting (SKL), ska ges ökade möjligheter att stimulera framväxten av fler lokala och regionala överenskommelser inom det sociala området. Regeringen föreslår därför att detta anslag minskas med och att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. ökas med motsvarande belopp. Regeringen avser vidare att öka stödet till Nordiskt för anhöriga och föreslår därför att detta anslag minskas med och att anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken ökas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår även en satsning på stärkt likvärdighet och säkerhet för insatser inom LSS och föreslår därför att detta anslag ökas med . Sammantaget innebär regeringens förslag att detta anslag minskas med jämfört med . I motion 2013/14:So591 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (i denna del) yrkas att för anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshinderområdet. 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning. Anslaget får användas för att finansiera utgifter för bilstöd till personer med funktionsnedsättning enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. Kostnaden för att anpassa bilar för personer med funktionsnedsättning har ökat som efterfrågan på sådana anpassningar har blivit högre än beräknat. För att kunna bevilja bilstöd i den omfattning som efterfrågas behöver ytterligare medel tillföras anslaget. Regeringen föreslår därför att detta anslag ökas med . fördes en tillfällig förstärkning motsvarande till detta anslag. återförs dessa medel till anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken och detta anslag minskas med motsvarande belopp. Av budgetpropositionen (prop. 2013/14:1 s. 169 ) framgår att regeringen tillsatte en interdepartemental arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av bl.a. bilstödet. Inom ramen för detta uppdrag har det gjorts en avgränsad översyn av hur en mer ändamålsenlig och effektiv ordning för anpassningsbidraget inom bilstödet kan åstadkommas. I motion 2013/14:So591 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (i denna del) yrkas att för anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning. 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning Regeringen föreslår att anvisar 23 till anslaget 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning. Anslaget får användas för utgifter för statlig assistansersättning till vissa personer med funktionshinder enligt socialförsäkringsbalken (2010:110) och lagen (2010:111) om införande av socialförsäkringsbalken. I förordningen (1993:1091) om assistansersättning finns ytterligare bestämmelser om assistansersättningen. Antalet personer som har rätt till assistansersättning, behovets omfattning mätt i assistanstimmar och beviljad ersättning är de faktorer som styr utgifternas storlek. Assistansersättningen har inneburit ökad valfrihet, större inflytande och bättre livskvalitet för många personer med funktionsnedsättning. Regeringen har genomfört och genomför en rad åtgärder inom assistansersättningen för att komma till rätta med de problem som har uppmärksammats när det gäller oegentligheter och överutnyttjande, hantering av ersättningen samt ersättningens konstruktion. Från gäller nya regler för personlig assistans, assistansersättning och tillståndsgivning för att yrkesmässigt få bedriva verksamhet med personlig assistans. Syftet är att förhindra oegentligheter, överutnyttjande eller andra orsaker till felaktiga utbetalningar av ersättningen. Regeringen har vidare beslutat om nya mål för i myndighetens regleringsbrev för att bl.a. effektivisera kontrollen av assistansersättningen, effektivisera handläggningen och förbättra utredningarnas kvalitet samt öka kvaliteten och säkerheten i besluten, särskilt i det första beslutet om assistansersättning. Regeringen har även beslutat om en översyn av ersättningsmodellen för assistansersättning (dir. 2013:34). Syftet med översynen är att långsiktigt upprätthålla de kvalitetsmål som föreskrivs för insatsen personlig assistans och att komma till rätta med de problem som har uppdagats med den nuvarande modellen för timersättning. Bakgrunden är bl.a. att Utredningen om assistansersättningens kostnader och Inspektionen för socialförsäkringen påtalat att regeringen bör se över konstruktionen av schablonen eftersom den ger utrymme för stora vinster. Utredaren ska ta fram förslag som leder till att ersättningen för personlig assistans förstärker förutsättningarna för en långsiktigt hållbar kvalitetsutveckling och finansiering av insatsen. Det är vidare viktigt att ersättningen utformas så att den bättre motsvarar de faktiska kostnaderna för utförd assistans. Ett betänkande lämnas . har regeringen beslutat att fastställa schablonbeloppet för assistansersättningen till . Det innebär att schablonbeloppet räknas upp med jämfört med . Uppräkningen avser att täcka ökade kostnader för löner och lönebikostnader. Sättet att räkna upp timschablonen avviker eftersom det framkommit att den del av schablonen som avser administration, kompetensutveckling, assistansomkostnader m.m. (de s.k. övriga kostnaderna) är för högt beräknad i förhållande till allmänna råd. Anslaget minskas därför med . Till följd av detta beräknas anslaget även minskas med 2015, med 2016 och med 2017. Om en ny ersättningsmodell för assistansersättningen inte har hunnit införas kommer timschablonen att skrivas upp med PLO (pris- och löneomräkningen). I motion 2013/14:So591 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (i denna del) yrkas att för anvisar mindre än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning. 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken Regeringen föreslår att anvisar 1 till anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken. Anslaget får användas för utgifter för att stimulera kommuner och landsting att utveckla kvaliteten i äldreomsorgen genom riktade insatser öka de äldres valfrihet, trygghet och självbestämmande inom äldreomsorgen kunskap och erfarenheter tas till vara för att systematiskt förbättra verksamheten inom äldreområdet höja kompetensen bland äldreomsorgens personal öka antalet platser i särskilt boende samt att stimulera fram nya boendeformer för ett tryggt boende för äldre införa förslagen om en nationell värdegrund öka kunskapen inom äldreområdet främja kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom äldreområdet stödja och utveckla anhöriga och närståendes insatser fördela statsbidrag till pensionärsorganisationer fördela statsbidrag till organisationer. Regeringen avser att öka stödet till Nordiskt för anhöriga och föreslår därför att detta anslag ökas med och att anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshinderområdet minskas med motsvarande belopp. överfördes en tillfällig förstärkning motsvarande till anslaget 4:4 Bilstöd för personer med funktionsnedsättning. återförs dessa medel till detta anslag och anslaget 4:4 Bilstöd för personer med funktionsnedsättning minskas med motsvarande belopp. –2015 finansieras delar av verksamheten vid från detta anslag. minskas finansieringsnivån något jämfört med och därför ökas detta anslag med . Anslaget 4:9 minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår ett införande av en fritidspeng för barn med ekonomiskt bistånd. Förslaget finansieras genom detta anslag så att anslaget minskas med jämfört med . Anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. ökas med motsvarande belopp. Regeringen bedömer att det, utifrån de planerade insatser som finansieras via anslaget, även finns ett utrymme att minska anslaget med . Sammantaget innebär regeringens förslag att anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken minskas med jämfört med . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringen avser att besluta om bidrag till forskning om äldre, som ska administreras av för hälsa, arbetsliv och välfärd (Forte), samt investeringsstöd till nybyggnad av och ombyggnad till särskilt boende och trygghetsboende för äldre, som ska administreras av . Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017. I motion 2013/14:So657 av m.fl. (S) yrkande 1 (i denna del) föreslås att anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken. I motion 2013/14:So602 av m.fl. (MP) yrkande 5 (i denna del) yrkas att för anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken. Motionärerna avsätter medel för att öka bemanningen inom äldreomsorgen utöver den ökning som behöver ske av demografiska orsaker. I partimotion 2013/14:So539 av m.fl. (V) yrkande 1 (i denna del) yrkas att anvisar 2 mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken. Av det föreslagna tillskottet avsätts för ökad bemanning i äldreomsorgen med prioritet för demensvården, och för ett kunskapslyft för personalen i äldreomsorgen. Motionärerna avvisar regeringens satsning på starta-eget-bidrag inom dess kompetenssatsning och lägger i stället till pensionärsorganisationer och till anhörigorganisationer. Resten av pengarna går till andra satsningar inom omsorgslyftet. Vidare satsar motionärerna för att äldre som har rätt till hjälp i hemmet ska få mer och bättre hjälp; personaltätheten och kontinuiteten bland hemtjänstpersonalen ska bli bättre. Motionärerna avvisar även regeringens satsningar på ett värdigt liv i äldreomsorgen och värdighetsgarantin om och minskar anslaget med motsvarande belopp. Motionärerna avsätter på ett matlyft och för att utveckla arbetssätt för att fler äldre ska få omsorg på sitt eget språk. Därtill avsätts för att införa regionala vägledare samt en nationell samordnare för äldre döva och dövblinda. Slutligen avvisar motionärerna regeringens förslag om en fritidspeng (se anslag 4:7) och den finansiering som görs från anslaget för äldrepolitiken. Därmed återförs till anslaget. I motion 2013/14:So594 av m.fl. (V) begärs i yrkande 15 att regeringen bör se till att ett system införs med äldrevägledare för äldre döva och dövblinda och att dessa vägledare ska vara regionalt spridda över landet. 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Anslaget får användas för utgifter för att stimulera utvecklingen av socialt arbete genom medel för insatser i syfte att motverka våld mot kvinnor påskynda utvecklingen av öppna jämförelser och brukarinflytande satsning för att motverka hemlöshet att stärka förutsättningarna för och uppföljning av den sociala barn- och ungdomsvården samt andra särskilda tillfälliga åtgärder i samma syfte införande av en fritidspeng för barn i hushåll med ekonomiskt bistånd insatser för att förstärka missbrukarvården kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom området bidrag för att utveckla samverkan med idéburna organisationer bidrag till statistiska undersökningar att fördela statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området. I propositionen Jobbstimulans inom det ekonomiska biståndet (prop. 2012/13:94) föreslog regeringen ändringar i socialtjänstlagen (2001:453) i syfte att stärka möjligheterna för personer med ekonomiskt bistånd att försörja sig själva genom arbete samt utöka möjligheter att stimulera, uppmuntra och stödja biståndsmottagare till egen försörjning. Lagförslagen trädde i kraft . I enlighet med den kommunala finansieringsprincipen ska kommunsektorn kompenseras för de kostnader som följer av förslagen om jobbstimulans och höjd gräns för när hemmavarande barns och skolungdomars arbetsinkomster får beaktas vid biståndsbedömningen. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25 ökas med och detta anslag minskas med motsvarande belopp. Regeringen föreslår, i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen , att arbetet med att motverka hemlöshet tillförs ytterligare . Sammantaget avsätts därmed för detta arbete. Detta anslag ökas därmed med . Anslaget 4:9 finansieras delvis genom detta anslag. beslutade vårändringsbudget att delvis ändra finansieringen av så att som tidigare hämtades från anslaget 4:6 i stället ska hämtas från detta anslag. Det innebär att detta anslag minskas med jämfört med vad som anvisades i budgetpropositionen . Anslaget 4:6 ökas med motsvarande belopp. vårändringsbudget beslutade även att, för att införa ett jourtelefonnummer för försvunna barn, tillföra medel till anslaget 2:6 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Finansiering motsvarande hämtades från detta anslag. Kostnaden beräknas till . Det innebär att detta anslag minskas med jämfört med vad som anvisats budgetproposition och att anslaget 2:6 Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap ökas med motsvarande belopp. Regeringen avser att avsätta ytterligare medel för att de idéburna organisationerna, i samverkan med Kommuner och Landsting (SKL), ska ges ökade möjligheter att stimulera framväxten av fler lokala och regionala överenskommelser inom det sociala området. Regeringen föreslår därför att detta anslag ökas med och att anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet minskas med motsvarande belopp. Regeringen aviserar vidare ett införande av en fritidspeng för barn med ekonomiskt bistånd. Med anledning av det föreslås att detta anslag ökas med jämfört med . Anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldreomsorgen minskas med motsvarande belopp. Regeringen aviserar också ytterligare insatser för att förstärka missbrukarvården och föreslår därmed att detta anslag ökas med . Sammantaget innebär regeringens förslag att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. ökas med jämfört med . I motion 2013/14:So657 av m.fl. (S) yrkande 1 (i denna del) föreslås att anvisar för en höjning av riksnormen i familjer med barn som haft ekonomiskt bistånd eller längre för att barnen ska kunna delta i fritidsaktiviteter (fritidspeng). Denna satsning finansieras genom att stimulansbidraget för att öka användningen av lagen (2008:962) om valfrihetssystem, förkortad LOV, i speciallistsjukvården slopas (se anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård). Regeringens förslag att införa en fritidspeng för barn som finansieras genom att ta medel från anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken avvisas helt. I yrkande 57 finns en begäran om ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om fritidspeng. I motion 2013/14:So602 av m.fl. (MP) yrkande 5 (i denna del) yrkas att för anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete. Av det föreslagna tillskottet avsätts för att vidareutveckla UMO, ungdomsmottagningen på nätet. Motionärerna anser att det är ett viktigt arbete att informera och tillgängliggöra verksamheten för de unga som kommit till . Vidare avsätts för statsbidrag som kan sökas av ideella organisationer som bedriver frivilligt socialt arbete inom alkohol och narkotika, utsatta barn och deras familjer, våld mot kvinnor, stöd till efterlevande samt för att främja en god hälsa i befolkningen. Motionärerna påpekar att bidraget har varit oförändrat i rad som flera organisationer har tillkommit, vilket medfört att resurserna fördelas på fler. Därtill avsätts till de nationella kvinnojourerna. Slutligen avsätts för nystart och utveckling av verksamhet med familjecentraler över hela landet. I partimotion 2013/14:C419 av m.fl. (MP) yrkande 30 finns ett yrkande om utvecklingsmedel för familjecentraler.