bet · H001AU7 · 2013-03-12 00:00:00 — 2012/13:AU7 Utvidgad målgrupp för samhällsorientering, m.m. Utvidgad målgrupp för samhällsorientering, m.m. I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2012/13:63 Utvidgad målgrupp för samhällsorientering samt ett kunskapsunderlag och en analys om integrationens tillstånd och utveckling, samt tre motioner som väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas också 31 motionsyrkanden om integration från den allmänna motionstiden . I propositionen föreslås en ny lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Enligt den föreslagna lagen ska kommunerna vara skyldiga att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare som inte omfattas av målgruppen i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslaget rör främst anhöriginvandrare som är skrivna i en kommun och som har fyllt 18 men inte . I propositionen föreslås också en följdändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter som innebär att det ska vara möjligt för kommunerna att samverka med varandra om samhällsorientering även när det gäller den utvidgade målgruppen. Propositionen innehåller även ett förslag till ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare (sfi-bonus). Förslaget innebär att beteckningen på betygskravet för att få sfi-bonus anpassas så att den överensstämmer med det nya sättet att ange betygsbeteckningar i skollagen (2010:800). Därutöver innehåller propositionen ett fördjupat kunskapsunderslag som syftar till att redovisa och analysera tillståndet och utvecklingen av integrationen. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Utskottet välkomnar regeringens förslag om en utvidgad målgrupp för samhällsorienteringen. Enligt utskottets mening finns det ett behov av att utvidga målgruppen för samhällsorientering till att omfatta fler nyanlända invandrare. För många anhöriginvandrare som saknar sociala nätverk kan samhällsorienteringen bidra med viktig kunskap om nyanländas rättigheter och skyldigheter, om hur samhället är organiserat och om det praktiska vardagslivet. Samhällsorienteringen kan också bidra till att den nyanlände snabbare kan etablera sig i samhälls- och arbetslivet. Företrädarna för Socialdemokraterna, anser i sina respektive följdmotioner att den föreslagna målgruppen för samhällsorienteringen bör utvidgas ytterligare, men de skiljer sig åt avseende samhällsorienteringens omfattning och innehåll. Utskottet anser att den utvidgade målgruppen ska omfatta dem som har störst behov av samhällsorientering för att kunna etablera sig i arbetslivet. Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår följdmotionerna. Utskottet föreslår också att avslår motionsyrkandena från den allmänna motionstiden . Företrädarna för Socialdemokraterna, följer upp sina motioner med totalt nio reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utvidgad målgrupp för samhällsorientering m.m. antar regeringens förslag till a) lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, b) lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, c) lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare. Därmed bifaller proposition 2012/13:63 punkterna 13 och avslår motionerna 2012/13:A15 yrkandena 16, 2012/13:A16 och 2012/13:A17 yrkandena 17. Reservation 1 (S) Reservation 2 (SD) Reservation 3 (V) avslår motionerna 2012/13:Sf352 yrkande 15, 2012/13:Sf370 yrkande 1, 2012/13:A350, 2012/13:A358 yrkandena 1 och 2, 2012/13:A360 och 2012/13:A382. Reservation 4 (S) Reservation 5 (V) avslår motionerna 2012/13:Sf288 yrkande 2, 2012/13:Sf352 yrkandena , 2012/13:N371 yrkande 7, 2012/13:A222, 2012/13:A264 yrkande 3, 2012/13:A272, 2012/13:A302, 2012/13:A393 yrkande 3 och 2012/13:A398. Reservation 6 (MP) Reservation 7 (V) avslår motionerna 2012/13:N238 yrkande 1 och 2012/13:A223 yrkande 1. avslår motion 2012/13:Sf352 yrkandena 18 och 21. Reservation 8 (V) avslår motionerna 2012/13:A294 och 2012/13:A367 yrkande 12. Reservation 9 (S) avslår motionerna 2012/13:A270, 2012/13:A379 och 2012/13:A397. avslår motion 2012/13:A329. avslår motion 2012/13:A238. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (C), (S), (M), (MP), (SD), (S), (KD), (V) och Gulan Avci (FP). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens proposition 2012/13:63 Utvidgad målgrupp för samhällsorientering samt ett kunskapsunderlag och en analys om integrationens tillstånd och utveckling. Tre motioner kommittémotion 2012/13:A16 av m.fl. (S) och enskilda motionerna 2012/13:A17 yrkandena 17 av (SD) och 2012/13:A15 yrkandena 16 av m.fl. (V) har väckts med anledning av propositionen. Lagförslagen bygger på promemorian Utökad målgrupp för samhällsorientering (Ds 2012:24) som har utarbetats av . Promemorian har sin utgångspunkt i betänkandet för nyanlända utanför flyktingmottagandet (SOU 2010:37). Kunskapsunderlaget har utarbetats av en arbetsgrupp med företrädare för berörda departement inom . Regeringen beslutade att begära in Lagrådets yttrande över lagförslagen. Regeringen har följt Lagrådets förslag och synpunkter. I ärendet behandlas även motionsyrkanden om integration från den allmänna motionstiden . Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bilaga 1 och regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Regeringen föreslår i propositionen en ny lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Enligt den föreslagna lagen ska kommunerna vara skyldiga att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare som inte omfattas av målgruppen i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslaget rör främst nyanlända invandrare som har beviljats uppehållstillstånd eller uppehållskort som familjemedlem eller anhörig med anknytning till en person som har rätt att vistas i . För att omfattas av kommunens skyldighet ska den nyanlända invandraren vidare ha fyllt 18 men inte och vara folkbokförd i en kommun. Kommunens skyldighet ska dock inte omfatta nyanlända invandrare som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . I propositionen föreslås också en följdändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter som innebär att det ska vara möjligt för kommunerna att samverka med varandra om samhällsorientering även när det gäller samhällsorientering för den utvidgade målgruppen. Propositionen innehåller även ett förslag till ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare (sfi-bonus). Förslaget innebär att beteckningen på betygskravet för att få sfi-bonus anpassas så att den överensstämmer med det nya sättet att ange betygsbeteckningar i skollagen (2010:800). Lagförslagen föreslås träda i kraft . Därutöver innehåller propositionen ett fördjupat kunskapsunderslag som syftar till att redovisa och analysera tillståndet och utvecklingen av integrationen. I kunskapsunderlaget redovisas också genomförda integrationsåtgärder . Utvidgad målgrupp för samhällsorientering m.m. Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag om en utvidgad målgrupp för samhällsorientering och förslag om ändringar i lagen om vissa kommunala befogenheter och lagen om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare. Oppositionspartiernas följdmotioner avslås. Jämför reservationerna 1 (S), 2 (SD) och 3 (V). Regelverket om samhällsorientering finns i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen). Etableringslagen trädde i kraft och ger vissa nyanlända invandrare rätt till etableringsinsatser, bl.a. samhällsorientering. Etableringsinsatserna syftar till att underlätta och påskynda etableringen i arbets- och samhällslivet (1 §). För att ha rätt till etableringsinsatser ska den nyanlända invandraren ha fyllt 20 men inte (2 §). Även nyanlända som har fyllt och som saknar föräldrar i omfattas av etableringslagen. Vidare ska den nyanlände ha beviljats uppehållstillstånd som skyddsbehövande eller på grund av andra omständigheter som framgår av lagen (2a, 2b §§). En ytterligare förutsättning för att omfattas av etableringslagen är att uppehållstillståndet kan ligga till grund för folkbokföring. Etableringslagen omfattar även anhöriga till skyddsbehövande m.fl. som har ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning från att den person som de är anhöriga till togs emot i en kommun. Den angivna fristen gäller inte om den nyanlände har ansökt om uppehållstillstånd och den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun efter (2a § andra stycket). Av etableringslagen framgår att Arbetsförmedlingen ska samordna etableringsinsatser och vara stödjande och pådrivande i förhållande till berörda parter (3 §). Länsstyrelserna ska främja samverkan mellan berörda kommuner, myndigheter, företag och organisationer som anordnar aktiviteter för nyanlända (4 §). Varje kommun är skyldig att se till att nyanlända erbjuds samhällsorientering (5 §). Förordningen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Innehållet och omfattningen av den samhällsorientering som erbjuds inom ramen för etableringslagen regleras i förordningen (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Av förordningen framgår att syftet med samhällsorienteringen är att underlätta de nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. Utvidgad målgrupp för samhällsorientering m.m. Regeringen föreslår i proposition 2012/13:63 Utvidgad målgrupp för samhällsorientering samt ett kunskapsunderlag och en analys om integrationens tillstånd och utveckling att målgruppen för samhällsorientering utvidgas. De nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen, bl.a. flyktingar och andra skyddsbehövande, utgör endast en liten del av det totala antalet personer som invandrar till . Detta innebär att det stora flertalet nyanlända invandrare inte erbjuds offentligt arrangerad och reglerad samhällsinformation. För bl.a. de anhöriginvandrare som saknar sociala nätverk kan samhällsorientering bidra med viktig kunskap om den enskildes rättigheter och skyldigheter, hur samhället är organiserat och det praktiska vardagslivet. För dessa nyanlända invandrare skulle samhällsorientering vara en viktig insats för att uppnå nödvändiga förutsättningar för att kunna bli delaktiga i samhället och etablera sig på arbetsmarknaden. Regeringen gör bedömningen att de aktuella förändringarna bör åstadkommas genom lagstiftning. En utökning av målgruppen för samhällsorientering innebär ökade skyldigheter för kommunerna. Bestämmelser som innebär skyldigheter för kommunerna kräver lagstöd. regleras kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering i etableringslagen. Eftersom de personer som ingår i den föreslagna utökade målgruppen inte kommer att ha rätt till den etableringsplan som regleras i etableringslagen föreslår regeringen att en ny lag om samhällsorientering för dessa personer införs. Regeringen anser vidare att kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering enligt den föreslagna lagen inte ska gälla nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen. Det införs en upplysning i lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare om att det finns särskilda bestämmelser i etableringslagen om en kommuns skyldighet att erbjuda samhällsorientering för dessa personer. Vid bedömningen av hur målgruppen ska utvidgas har regeringen fokuserat på att ett viktigt syfte med samhällsorienteringen är etablering i arbetslivet. Mot den bakgrunden anser regeringen att de nyanlända som ska omfattas av kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering främst är nyanlända invandrare som har beviljats uppehållstillstånd eller uppehållskort som familjemedlem eller anhörig med anknytning till en person som har rätt att vistas i (anhöriginvandrare). För att omfattas av kommunens skyldighet ska den nyanlända invandraren vidare ha fyllt 18 men inte och vara folkbokförd i kommunen. Kommunens skyldighet ska dock inte omfatta nyanlända invandrare som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . När det gäller samhällsorienteringens start och varaktighet anser regeringen att samhällsorienteringen ska påbörjas efter den nyanländes folkbokföring. Regeringen föreslår att kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering ska upphöra efter det att den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. Kommuner ska också aktivt verka för att nå ut till de nyanlända i kommunen som har rätt till samhällsorientering och motivera dem att delta i samhällsorienteringen. Den föreslagna lagen föreslås träda i kraft . Lagen ska tillämpas på nyanlända som folkbokförs första gången i en kommun efter utgången av . Regeringen föreslår vidare i propositionen att kommunerna ska ges möjlighet att samverka med varandra om samhällsorientering även när det gäller samhällsorientering för den utvidgade målgruppen. Förslaget betyder en följdändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. I propositionen föreslår regeringen slutligen att beteckningen på betygskravet för att få sfi-bonus anpassas så att den överensstämmer med det nya sättet att ange betygsbeteckningar i skollagen. Betygskravet uttrycks på så sätt att den nyanlände ska ha uppnått betyg för godkänt resultat på aktuell kurs för att få sfi-bonus. Även dessa lagförslag föreslås träda i kraft . Fördjupat kunskapsunderlag om integration Propositionen innehåller också ett fördjupat kunskapsunderlag om integration som syftar till att redovisa och analysera tillståndet och utvecklingen av integrationen. I kunskapsunderlaget redovisas också genomförda integrationsstrategier . Av kunskapsunderlaget framgår att en av de största samhällsutmaningarna är att bekämpa det utanförskap som många utrikes födda fastnat i. En av regeringens övergripande prioriteringar är därför att minska utanförskapet, främst genom sysselsättnings- och utbildningssatsningar. Statliga insatser som syftar till att skapa en positiv socioekonomisk utveckling i stadsdelar med brett utanförskap betonas också. När det gäller sysselsättning anför regeringen att integrationspolitiken utgör en del i regeringens övergripande arbete för ökat utbud och efterfrågan på arbete, förbättrad matchning på arbetsmarknaden samt fler och växande företag. En viktig inriktning är att kompetenser ska tas till vara snabbare och bättre och att incitamenten för att ta ett arbete ska stärkas. Samhället bör bli bättre på att ta till vara utrikes föddas kompetens och verka för ett snabbare inträde i arbete för personer med mycket kort tidigare utbildning. Nyanlända kvinnor och ungdomar som varken arbetar eller studerar är grupper som kräver extra fokus. Av kunskapsunderlaget framgår att arbetslösheten inte bara är ett integrationsproblem utan även ett arbetsmarknads- och utbildningsproblem. Att öka utbudet och efterfrågan på arbete och förbättra matchningen på arbetsmarknaden är därför de viktigaste insatserna för en förbättrad integration. Goda villkor för att starta och driva företag skapar fler arbetstillfällen, vilket också bidrar till bättre integration. bidrar ett integrerat samhälle till välfärd, fler och växande företag och en hållbar tillväxt i hela landet. I fråga om utbildning fokuserar den övergripande inriktningen för regeringens integrationsarbete på att förbättra skolresultat, förbättra resultat och genomströmning i utbildning i svenska för invandrare samt ge utrikes födda bättre förberedelse inför studie- och arbetsliv. Av kunskapsunderlaget framgår att elever som är födda utomlands har som grupp i jämförelse med elever födda i sämre utbildningsresultat, både vad gäller betyg, resultat på nationella prov och internationella jämförelser. Faktorer som ursprungsland och vistelsetid i påverkar resultaten. Föräldrarnas utbildningsnivå påverkar alla elevers resultat, såväl de som är födda i som de som är födda utomlands. Elever som anländer efter skolstart når sämre skolresultat än elever som har gått hela skoltiden i . Dessa elever löper större risk att inte uppnå gymnasiebehörighet och att ha lägre förvärvsfrekvens. Av kunskapsunderlaget framgår också att utrikes födda elever anländer allt senare till . Nyanlända elever får ofta sin undervisning i särskilda förberedelseklasser där kvaliteten på undervisningen ofta är låg, lärarna har bristande utbildning och eleverna möts av låga förväntningar. För nyanlända barn är skolan nyckeln till integration. Regeringen anser därför att mer behöver göras för att förbättra mottagandet av nyanlända elever i skolan. Regeringen understryker också att grundläggande kunskaper i svenska språket är av avgörande betydelse för att öka chanserna till arbete. Avseende det utvecklingsarbetet framförs att den övergripande inriktningen fokuserar på att skapa en positiv socioekonomisk utveckling, minska boendesegregationen och förbättra skolresultaten i stadsdelar med utbrett utanförskap. Dessutom verkar regeringen för att skapa ett samhälle fritt från diskriminering och främlingsfientlighet samt incitament för ett attraktivt medborgarskap. Socialdemokraterna anser i kommittémotion 2012/13:A16 av m.fl. att målgruppen för samhällsorientering behöver utvidgas och ställer sig positiva till de föreslagna ändringarna. Partiet vill dock vidga målgruppen ytterligare och föreslår att alla nyanlända som antingen är folkbokförda i eller har uppehållstillstånd under ska erbjudas samhällsorientering. Enligt partiet är det viktigt att den information som ingår i samhällsorienteringen erbjuds utifrån en likabehandlingsprincip. De undantag vad gäller ålder och nationalitet som föreslås i propositionen bör därför tas bort. Socialdemokraterna anser också att samhällsorientering inte enbart handlar om etablering i arbetslivet. Generellt bidrar samhällsorienteringen till att ge fler personer bättre förutsättningar att få grundläggande förståelse för det svenska samhället. Socialdemokraterna menar vidare att det finns en viktig jämställdhetsaspekt med en utvidgad målgrupp. Om fler, såväl kvinnor som män, får ta del av samhällsorienteringen kommer det att få positiva effekter på jämställdheten. Partiet föreslår även ett tydligare tillsynsuppdrag för bättre kvalitetssäkring. (SD) framhåller i motion 2012/13:A17 yrkande 1 att samhällsorientering är en viktig del i etableringsprocessen för nyanlända och ställer sig därmed bakom en utvidgning av målgruppen. Motionären anser dock att den föreslagna utvidgningen är för snäv. Även personer bör ingå i målgruppen eftersom allt fler personer förväntas vara verksamma på arbetsmarknaden och även icke yrkesverksamma bör ha grundläggande kunskaper om det svenska samhället och om sina rättigheter och skyldigheter. Dessutom bör arbetskraftsinvandrare, nyanlända invandrare som inte läser på gymnasiet, och medborgare i länder i EES eller i ingå i målgruppen för samhällsorientering. Oavsett nationalitet är det viktigt att få kunskap om de villkor som gäller för ett liv i . I yrkande 2 föreslås att samhällsorienteringen bör vara obligatorisk för samtliga nyanlända invandrare som ingår i målgruppen. Underlåtelse att delta i samhällsorienteringen bör kunna medföra ekonomiska konsekvenser i form av minskade ersättningar eller bidrag. I yrkande 3 föreslås att samhällsorienteringen för samtliga målgrupper regleras i en sammanhållen lag. Vidare anser motionären att samhällsorienteringens syfte och innehåll bör utvecklas. I yrkande 4 föreslås att kunskap om de mänskliga rättigheterna och grundläggande demokratiska värderingar ges större utrymme i samhällsorienteringen. I yrkande 5 föreslås att samhällsorienteringen ska utökas till att också betona kunskaper om den svenska värdegrunden, svensk kultur och svensk tradition. Enligt motionären främjar kunskap om svensk kultur och tradition assimilationen och inträdet i den svenska gemenskapen. Motionären anser också att den prestationsbaserade stimulansersättningen inom utbildning i svenska för invandrare ska avskaffas (yrkande 6). Enligt motionären sänder det ut fel signaler att dela ut en bonus bara för att någon presterar vad som anses vara förväntat eller för att någon har fullgjort sina skyldigheter. För att ytterligare säkerställa ett mottagande som hålls på en hållbar nivå anser motionären att det finns ett behov av att reglera invandringen med uppföljning och verkställighet av de regler och beslut som har fastställts (yrkande 7). m.fl. (V) ställer sig i motion 2012/13:A15 positiv till propositionens förslag att målgruppen för samhällsorientering utvidgas, men vill se en bredare definition. I yrkande 1 föreslås att målgruppen för samhällsorientering ska omfatta alla invandrare som har fyllt och som antingen är folkbokförda i eller har uppehållstillstånd . I enlighet med likabehandlingsprincipen bör alla nyanlända erbjudas samhällsorientering. Motionärerna anser vidare att det är viktigt att invandrare så fort som möjligt får möjlighet att delta i samhällsorienteringen. I yrkande 2 föreslås att kommunernas ansvar att erbjuda samhällsorientering även ska gälla för dem som bor på anläggningsboende och inväntar kommunplacering. I yrkande 3 föreslås att kommunerna ska samarbeta med föreningslivet för att nå så många som möjligt i målgruppen och för att anpassa innehållet efter deltagarnas behov. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att regeringen i sin vårändringsbudget återkommer med ett förslag om ekonomiskt stöd till kommunerna för att finansiera de ökade kostnader som följer av deras ansvar för samhällsorienteringen. Vidare anser motionären att målgruppen för samhällsorienteringen också bör omfatta arbetskraftsinvandrare. I yrkande 5 föreslås att den del av samhällsorienteringen som behandlar arbetsmarknadsfrågor bör anordnas i samarbete med arbetsmarknadens parter. I yrkande 6 föreslås att regeringen återkommer med ett förslag om ett avskaffande av sfi-bonusen. Motionärerna anser att det krävs andra insatser än bonus för att invandrare med olika förutsättningar och behov så snabbt som möjligt lär sig svenska. Vad som behövs är en bättre individuell anpassning av undervisningen. Utskottet välkomnar det förslag till ny lag om samhällsorientering för vissa nyanlända som föreslås i proposition 2012/13:63. Förslaget innebär att fler nyanlända invandrare ska erbjudas samhällsorientering av kommunerna och rör främst anhöriginvandrare som är skrivna i en kommun och som har fyllt 18 men inte . är det enbart nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen som har rätt till samhällsorientering och utskottet ställer sig positivt till att man nu föreslår att målgruppen för samhällsorientering ska utvidgas. Utskottet ställer sig även positivt till att formerna för samhällsorienteringen för den utvidgade målgruppen regleras i lag. Enligt utskottet är samhällsorientering ett viktigt verktyg för en mer välfungerande integration och det är därför angeläget att fler nyanlända invandrare nu får möjlighet att få grundläggande kunskaper om det svenska samhället. För många anhöriginvandrare som saknar sociala nätverk kan samhällsorienteringen bidra med viktig kunskap om nyanländas rättigheter och skyldigheter, om hur samhället är organiserat och om det praktiska vardagslivet. Samhällsorienteringen kan också bidra till att den nyanlände snabbare kan etablera sig i samhälls- och arbetslivet. När det gäller målgruppen för samhällsorienteringen delar utskottet regeringens uppfattning att samhällsorientering i första hand bör utvidgas till att omfatta de nyanlända som har för avsikt att etablera sig i och som kan ha svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden. Utskottet delar därför regeringens bedömning att samhällsorientering bör erbjudas invandrare som är tredjelandsmedborgare och som kommer till i egenskap av anhöriga.