bet · H001CU13 · 2013-05-06 00:00:00 — Motionärerna anser att frågan om att införa en konsumentbalk bör prövas i en utredning om den framtida konsumentpolitiken. Frågan om att införa en konsumentbalk övervägdes av i betänkandet Konsumentpolitik i en ny tid (SOU 1994:14). Kommittén pekade på en rad omständigheter som talade emot införandet av såväl en konsumentbalk som en mindre omfattande konsumentskyddslag, bl.a. att konsumenträtten är ett förhållandevis oenhetligt rättsområde, att reglerna är av mycket blandat slag och att det skulle bli svårt att samordna dem utan att besvärande systematiska brister uppkommer. Strävan efter enhetlig och konsekvent lagstiftning på nationell nivå försvårades även, enligt kommittén, av internationella åtaganden. Därtill kom att införandet av en konsumentbalk skulle kräva stora resurser. De angivna nackdelarna var, enligt kommittén, så stora att man inte kunde ställa sig bakom tanken på att samla den konsumenträttsliga lagstiftningen i en balk. Flertalet remissinstanser delade kommitténs bedömning och i den sedermera återkallade propositionen 1994/95:16 Den framtida konsumentpolitiken anslöt sig även regeringen till kommitténs uppfattning i frågan. I proposition 1994/95:140 Konsumentpolitik i ny tid, som överlämnades till , berördes inte frågan. har behandlat och avstyrkt förslag om att införa en konsumentbalk (se bl.a. bet. 2006/07:CU12, 2008/09:CU34 och 2009/10:CU7). har följt utskottet. Utskottet ansåg 2007 att de skäl som anförts mot att införa en konsumentbalk alltjämt hade bärkraft och såg inte skäl att på nytt utreda frågan, varför förslaget avstyrktes. Utskottet har vid senare behandlingar stått fast vid detta ställningstagande. Utskottet står fast vid sin ovan redovisade uppfattning och föreslår att avslår motionen. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att regeringen ska återkomma med förslag om hur följsamheten av beslut kan öka. Utskottet hänvisar till pågående arbete. Jämför reservation 3 (MP, V). I motion 2012/13:C444 av m.fl. (MP) föreslås ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag om hur följsamheten av beslut kan öka (yrkande 5). Enligt 1 § förordningen (2007:1041) med instruktion för ska nämnden bl.a. pröva tvister mellan konsumenter och näringsidkare som rör en vara, tjänst eller annan nyttighet som näringsidkaren har tillhandahållit konsumenten och rekommendera en lösning av tvisten. avgöranden är inte bindande utan nämnden lämnar rekommendationer till parterna om hur tvisten bör lösas. Statistik från visar att mellan av nämndens rekommendationer har följts . Följsamheten varierar dock mellan olika branscher. Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå lämpliga åtgärder för att säkerställa att konsumenter har tillgång till ett smidigt och kostnadseffektivt tvistlösningsförfarande utanför domstol (dir. 2013:23). I uppdraget, som framför allt berör , ingår också att föreslå åtgärder för att få fler näringsidkare att följa de rekommendationer som lämnar. Utredaren ska bl.a. ta reda på i vilken utsträckning rekommendationer som lämnas av tvistlösningsorgan utanför domstol i andra EU-länder med liknande system följs av näringsidkare, analysera för- och nackdelar med att införa ett system som innebär att meddelar verkställbara beslut i stället för att lämna rekommendationer och överväga och föreslå lämpliga åtgärder för att få fler näringsidkare att följa rekommendationer. Uppdraget ska redovisas . Som redovisats ovan har regeringen beslutat att ge en särskild utredare i uppdrag att bl.a. föreslå åtgärder för att få fler näringsidkare att följa rekommendationer. Utskottet anser att det pågående arbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från sida. Motionen bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om en översyn av resegarantibeloppen inom bussbranschen. Utskottet hänvisar till pågående arbete inom EU. (M) anser i motion 2012/13:C261 att det bör göras en översyn av om resegarantibeloppen inom bussbranschen behöver vara så höga som de är . Ett tillkännagivande föreslås i enlighet härmed (yrkande 1). Enligt resegarantilagen (1972:204) ska den som är arrangör eller återförsäljare av paketresor enligt lagen (1992:1672) om paketresor ställa säkerhet hos Kammarkollegiet. Säkerheten får tas i anspråk för att betala tillbaka pengar som betalats för en paketresa som blir inställd eller av annan anledning inte blir av, t.ex. på grund av att researrangören har gått i konkurs. Resenären kan då ansöka om ersättning från som är en del av Kammarkollegiet. Om inte Kammarkollegiet medger annat ska säkerheten bestå av en betalningsutfästelse, utfärdad av bank, kreditmarknadsföretag eller försäkringsbolag, som fullgörs vid anfordran. Säkerheten ska motsvara ett reseföretags totala ekonomiska åtaganden gentemot resenären. Säkerheten ska gälla det belopp som Kammarkollegiet med hänsyn till reseverksamhetens art och omfattning bestämmer. Om det finns särskilda skäl får kollegiet efterge kravet på säkerhet. 2004/05:LU8, rskr. 2004/05:154 och 2004/05:155) tillkännagav att en alternativ modell för ställande av resegaranti måste utredas i syfte att bättre tillgodose de små reseföretagens intressen och konsumenternas behov av skydd. När det gäller tillkännagivandet uppgav regeringen i skrivelse 2012/13:75 att den avvaktar det arbete inom EU som inletts med en översyn av paketresedirektivet och därtill kopplade regler om resegaranti. Regeringen uppgav vidare att ett arbetsdokument från kommissionen med frågor rörande paketresedirektivet har tillsänts medlemsstaterna för besvarande . intensifierades arbetet med bl.a. ett offentligt samråd om de problem som finns på marknaden och eventuella lösningar. Kommissionen aviserade att ett förslag till reviderat direktiv om paketresor skulle läggas fram . I kommissionens arbetsprogram angavs därefter att förslaget planerades till 2011. genomförde kommissionen en workshop med medlemsstaterna och intressenter då kommissionen presenterade sina preliminära förslag och överväganden till ett nytt direktiv. Enligt kommissionens senaste uppgifter kommer förslaget att presenteras . Som redovisats ovan pågår inom EU ett arbete med en översyn av paketresedirektivet och därtill kopplade regler om resegaranti. Kommissionen har aviserat att ett förslag till reviderat direktiv om paketresor kommer att presenteras . Utskottet anser att det pågående arbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från sida. Motionen bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om att priset exklusive mervärdesskatt ska framgå av den prisinformation som lämnas till konsumenter. (M) anser i motion 2012/13:C226 att priset exklusive mervärdesskatt ska framgå av den prisinformation som lämnas till konsumenter. Att i butiker synliggöra och redovisa hur momssatsen ser ut ökar, enligt motionären, medvetenheten hos konsumenterna. Ett tillkännagivande föreslås i enlighet härmed. Enligt 7 § prisinformationslagen (2004:347) ska prisinformation för varor lämnas genom uppgift om varans pris och jämförpris. Med pris avses enligt 2 § det slutliga priset för en bestämd produkt eller en bestämd enhet av en produkt, uttryckt i kronor, inbegripet mervärdesskatt och andra skatter. I förarbetena till prisinformationslag uttalade regeringen bl.a. följande angående de prisuppgifter som ska lämnas konsumenten. För att prisuppgifterna ska fylla sin funktion måste de vara korrekta och tydliga samt presenterade på ett sådant sätt att de lätt kan uppfattas och förstås. Genom prisuppgifterna ska konsumenter kunna få en riktig bild av hur mycket en vara eller tjänst kostar. Prisinformationen måste således ge svar på frågor om vad som ingår i priset och om det tillkommer kostnader. Det finns en relativt fast praxis om hur priset på varor och tjänster bör anges. Att näringsidkare lämnar uppgifter som inte inkluderar mervärdeskatt har av i flera avgöranden bedömts vara otillbörligt mot konsumenter enligt marknadsföringslagen. Den praxis och de principer som har kommit till uttryck i avgöranden och i riktlinjer bör lagfästas. Sålunda bör det anges i lagen att priset på varor och tjänster ska anges korrekt och tydligt. Uppgift om kontantpriset ska innefatta mervärdeskatt (prop. 1990/91:171 s. 11). Enligt utskottets mening finns det inte skäl att föreslå någon åtgärd med anledning av motionen. Motionen bör således avslås. Konsumentskyddet i offentlig verksamhet Utskottets förslag i korthet avslår en motion om konsumentskyddet i allmän verksamhet. Utskottet hänvisar till tidigare behandling. m.fl. (MP) anför i motion 2012/13:C444 att det finns områden inom tjänstesektorn där individen inte anses vara konsument utan snarare patient, medborgare eller brukare. Det kan handla om betalning för förskoleplats, betalning för viss privat hälso- och sjukvård av mer estetisk karaktär och betalning för massage eller akupunktur. Motionärerna bedömer att det finns sektorer av samhället där individens ställning som konsument bör stärkas. Det får ankomma på regeringen att närmare utreda frågan. Ett tillkännagivande föreslås i enlighet härmed (yrkande 9). Frågan om rättigheter och skydd för den enskilde vid tillhandahållande av tjänster i offentlig verksamhet och behovet av att utvidga konsumenttjänstlagen till att omfatta ytterligare tjänster har behandlats av regeringen i proposition 2011/12:28 Enklare avbetalningsköp m.m. Bakgrunden var att (bet. 2004/05:LU8, rskr. 2004/05:155) och (bet. 2005/06:LU33, rskr. 2005/06:377) hade tillkännagett för regeringen att det i syfte att stärka konsumenternas ställning inom den offentligt finansierade sektorn borde göras en översyn av lagstiftningen för att så långt som möjligt ge bl.a. konsumenttjänstlagen, konsumentköplagen och produktsäkerhetslagen en enhetlig och konkurrensneutral tillämpning på de olika sektorerna i ekonomin. I propositionen gjorde regeringen följande bedömning. Regeringen har genomfört flera reformer i syfte att öka valfriheten och stärka den enskildes ställning på tjänsteområden som är offentligt finansierade, bl.a. inom hälso- och sjukvården, och skolan. Reformerna har bl.a. inneburit större möjligheter att välja och byta utförare av tjänster. Regeringen avser att fortsätta arbeta med frågor om ökad valfrihet och konkurrens när det gäller tjänster i offentlig verksamhet. I samband med detta arbete kommer regeringen att bevaka att den enskilde får ett ändamålsenligt skydd och erbjuds de rättigheter som behövs. Utskottet hade i sitt av godkända betänkandet 2011/12:CU8 inte något att erinra mot regeringens bedömning vad gällde frågan om rättigheter och skydd för den enskilde vid tillhandahållande av tjänster i offentlig verksamhet. Utskottet står fast vid sin tidigare uppfattning och föreslår att motionen avslås. Övriga motionsförslag förenklad beredning Utskottets förslag i korthet avslår de motionsförslag som har beretts i förenklad ordning. Jämför särskilt yttrande (S, MP, SD, V). I motioner års allmänna motionstid har förslag väckts som rör bluffakturor, obeställd reklam och telefonförsäljning, avtal om abonnemang på mobiltelefoni m.m., faktureringsavgifter, tydligare regler för fakturors förfallodatum, betalningar med kontokort, vidareförsäljning av evenemangsbiljetter, reklam riktad till barn, lagstiftning mot könsdiskriminerande reklam, leksakers säkerhet, miljömärkning av kläder och produktinformation. Utskottet har behandlat motsvarande eller i allt väsentligt motsvarande motionsförslag tidigare . Detta gjordes senast i betänkandena /11:CU14 och 2011/12:CU15, och har i enlighet med utskottets förslag avslagit motionerna. Utskottet står fast vid sina senaste ställningstaganden och det finns inte heller några andra skäl att åter behandla motionerna i vanlig ordning. Motionerna avstyrks därför. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Sms-lån, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:C219 av (FP), 2012/13:C223 av (S), 2012/13:C287 av och (båda C), 2012/13:C390 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2012/13:C417 av och (båda S) samt 2012/13:Fi263 av m.fl. (S), 2012/13:C206 av m.fl. (V) yrkandena 68, 2012/13:C251 av (FP), 2012/13:C282 av (M), 2012/13:C369 av (S), 2012/13:C377 av (S), 2012/13:C401 av (M), 2012/13:C410 av (S) och 2012/13:C414 av m.fl. (S). Antalet obetalda snabblån ökade kraftigt . Statistik från visar att det inkom 53 709 ansökningar om betalningsförelägganden som rör obetalda snabblån, vilket motsvarar en ökning jämfört med . Jag anser att detta är en mycket oroande utveckling. Konsekvensen av obetalda snabblån är inte sällan betalningsanmärkningar och en ökad risk för överskuldsättning. Enligt min mening är det ytterst angeläget att verksamma åtgärder vidtas för att motverka problemen med snabblån. I den nya konsumentkreditlagen som trädde i kraft gäller samma regler för snabblån som för konsumentkrediter i allmänhet. Detta innebär bl.a. att kreditgivaren har fått ett tydligt ansvar för att lämna information om den effektiva räntan. Kreditgivaren ska också alltid vara skyldig att göra en kreditprövning. granskning visar dock att flera av de bolag som erbjuder snabblån till konsumenter brister i sin kreditprövning. Räntenivåerna är i många fall fortfarande mycket höga. Detta är enligt min mening inte rimligt. Det är positivt att det i två departementspromemorior nu lämnas förslag om att ska kunna ta ut en straffavgift av näringsidkare som inte gör tillräckliga kreditprövningar och att snabblåneverksamheten ska bli tillståndspliktig. Jag anser att regeringen omgående ska återkomma till med förslag till lagstiftning i enlighet med förslagen i departementspromemoriorna så att lagändringarna kan träda i kraft . Vidare bör reglerna för kreditgivningen vid snabblån skärpas ytterligare. Bland annat ska en kreditgivare som brustit i sin kreditprövning inte kunna vända sig till för att driva in sin fordran. Därutöver bör tillsynen över snabblåneföretagen intensifieras och samordnas på ett mer effektivt sätt. Det får vara regeringens uppgift att utarbeta de lagförslag som krävs och återkomma till . Vad jag nu anfört bör , med bifall till motionerna 2012/13:C219, 2012/13:C223, 2012/13:C287, 2012/13:C390 yrkande 2 och 2012/13:C417, som sin mening ge regeringen till känna. Övriga motioner bör avslås. Sms-lån, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:C206 av m.fl. (V) yrkandena 68, 2012/13:C414 av m.fl. (S) och 2012/13:Fi263 av m.fl. (S), 2012/13:C219 av (FP), 2012/13:C223 av (S), 2012/13:C251 av (FP), 2012/13:C282 av (M), 2012/13:C287 av och (båda C), 2012/13:C369 av (S), 2012/13:C377 av (S), 2012/13:C390 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:C401 av (M), 2012/13:C410 av (S) och 2012/13:C417 av och (båda S). Statistik från visar att antalet obetalda snabblån har ökat kraftigt. inkom 53 709 ansökningar om betalningsförelägganden som rör obetalda snabblån, vilket motsvarar en ökning jämfört med . Jag anser att detta är en mycket oroväckande utveckling. Obetalda snabblån resulterar inte sällan i betalningsanmärkningar och en ökad risk för överskuldsättning. Den nya konsumentkreditlagen som började gälla har, enligt min mening, inte i tillräcklig utsträckning bidragit till att motverka problemen med snabblånen. Den granskning som har gjort visar att många av snabblåneföretagen brister i sina kreditprövningar. Räntorna vid den här typen av lån är fortfarande i många fall oacceptabelt höga. Snabblåneföretagen behöver inte tillstånd från för att driva sin verksamhet och står därför i princip inte under någon egentlig tillsyn av . I ett samhälle som förutsätter krediter är det viktigt att skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem för att förhindra att människor hamnar i en svår ekonomisk situation. Det är inte rimligt att kreditgivare ska bereda sig genom att bevilja krediter utan att ta ansvar för att låntagaren har ekonomiska förutsättningar att betala tillbaka krediten. Jag anser i och för sig att det är positivt att det i två departementspromemorior nu lämnas förslag om att ska kunna ta ut en straffavgift av näringsidkare som inte gör tillräckliga kreditprövningar och att snabblåneverksamheten ska bli tillståndspliktig. Enligt min mening krävs det dock mer kraftfulla åtgärder för att komma till rätta med de skuldsättningsproblem som den här typen av lån för med sig. Jag anser därför att regeringen bör återkomma till med förslag till lagstiftning som innebär att sms-lån och andra snabblån förbjuds. För tiden innan ett förbud är på plats bör regeringen ta initiativ som innebär att en kreditprövning alltid måste göras för alla typer av snabblån. Regeringen bör också vidta åtgärder för att komma till rätta med de höga räntorna vid snabblån. Vad jag nu anfört bör , med bifall till motion 2012/13:C206 yrkandena 6, 7 och 8 och delvis bifall till motion 2012/13:C414, som sin mening ge regeringen till känna. Övriga motionsyrkanden avstyrks. , punkt 3 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:C444 av m.fl. (MP) yrkande 5. beslut är inte bindande utan nämnden lämnar rekommendationer till parterna om hur tvisten bör lösas. Statistik från visar att mellan av nämndens rekommendationer har följts . Följsamheten varierar dock mellan olika branscher. Vi anser att det är ett allvarligt problem att många näringsidkare inte rättar sig efter beslut. För att uppnå ett starkt konsumentskydd krävs att näringsidkarna följer de rekommendationer som nämnden lämnar. Om rekommendationerna inte följs är inte något verksamt alternativ till domstol för konsumenterna. Regeringen har beslutat att ge en särskild utredare i uppdrag att föreslå lämpliga åtgärder för att säkerställa att konsumenter har tillgång till ett smidigt och kostnadseffektivt tvistlösningsförfarande utanför domstol (dir. 2013:23). I uppdraget ingår också att föreslå åtgärder för att få fler näringsidkare att följa de rekommendationer som lämnar. Uppdraget ska redovisas . Vi uppskattar att regeringen arbetar noggrant med frågan men ifrågasätter den långa utredningstiden för uppdraget. Problemet är inte nytt och många förslag till förändringar har länge diskuterats. Enligt vår mening bör regeringen, utan att ytterligare utreda frågan, föreslå de åtgärder som är möjliga att vidta för att öka följsamheten av beslut. Vad vi nu anfört bör , med bifall till motion 2012/13:C444 yrkande 5, som sin mening ge regeringen till känna. Övriga motionsförslag förenklad beredning, punkt 7 (S, MP, SD, V) (S), (S), (S), (S), (MP), (SD), (V), (S) och (S) anför: Utskottet har efter förenklad motionsberedning avstyrkt vissa motionsförslag. Då det gäller dessa förslag hänvisar vi till de senaste ställningstaganden som har gjorts av företrädare för våra respektive partier i motsvarande frågor i betänkandena /11:CU14 och 2011/12:CU15, i förekommande fall ihop med företrädare för andra partier. Vi vidhåller de synpunkter som förts fram men avstår från att på nytt ge uttryck för avvikande uppfattningar i en reservation. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:Fi263 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en skärpt lagstiftning mot sms-lån och ockerräntor. 2012/13:C202 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om regler som helt förbjuder skadliga kemikalier, metaller och doftämnen i barns leksaker. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen i förordningsarbetet som följer efter lagstiftningen bör vinnlägga sig om att tolka direktivet 2009/48/EG så extensivt som möjligt i fråga om att skydda barns hälsa och miljön. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska ta initiativ inom EU för att förbjuda skadliga kemikalier, metaller och doftämnen i leksaker. 2012/13:C203 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att bättre skydda individen mot bedrägeri. 2012/13:C206 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att låta utreda en begränsning av direktreklamen och stärkt konsumenträtt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att mobiltelefonnummer kan spärras via på samma sätt som fasta telefoner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning av marknadsföringslagen i syfte att hindra oseriösa försäljningsmetoder. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbjuda s.k. sms-lån och liknande snabba krediter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kreditprövning måste krävas för alla lån inklusive sms-lån och liknande snabbkrediter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om åtgärder för att komma till rätta med problemet med ockerliknande räntor vid snabba lån. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa regler i marknadsföringslagen som ålägger näringsidkare att beakta barns allmänna utsatthet i kommersiella sammanhang. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge en lämplig myndighet i uppdrag att fortlöpande följa upp reklam som riktar sig till barn samt övervaka att lagar och riktlinjer följs vid marknadsföring som riktar sig till barn. begär att regeringen lägger fram förslag till lagstiftning om förbud mot könsdiskriminerande reklam, i enlighet med utredningsförslaget i betänkande SOU 2008:5 Könsdiskriminerande reklam kränkande utformning av kommersiella meddelanden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge i uppdrag att göra en kartläggning av den könsdiskriminerande reklamens utveckling och omfattning samt utforma råd och sprida information om könsdiskriminerande reklam. 2012/13:C215 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att motverka bluffakturor till privatpersoner och företag. 2012/13:C216 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ovälkommen telefonförsäljning. 2012/13:C219 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska ha full tillsyn över all finansverksamhet. 2012/13:C221 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheterna att lagstifta om att namnunderskrifter ska vara bindande vid köp av varor och tjänster. 2012/13:C222 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bluffakturor. 2012/13:C223 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att reglerna för sms-lån bör skärpas och att tillsynen bör intensifieras och samordnas. 2012/13:C226 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att även prisuppgifter exklusive moms tydligt ska framgå i prisinformationen för konsumenter. 2012/13:C233 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över lagstiftningen om faktureringsavgifter. 2012/13:C239 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över lagstiftningen om ångerrätt för företagare. 2012/13:C244 av (SD):