bet · H001KU19 · 2013-04-08 00:00:00 — I kommittémotion 2012/13:Ju373 yrkande 30 av m.fl. (S) föreslås en utredning om förstärkt skydd för s.k. whistle-blowers. I betänkande 2010/11:KU23 föreslog utskottet ett tillkännagivande om att regeringen borde genomföra en översyn av lagstiftningen för att stärka och skydda den enskildes möjlighet att påtala och slå larm vid oegentligheter. beslutade enligt utskottets förslag (rskr. 2010/11:179). Utredning om stärkt skydd för arbetstagare som slår larm beslutade regeringen om kommittédirektiven Skydd för arbetstagare som slår larm (dir. 2013:16). Enligt direktiven ska en särskild utredare se över skyddet för arbetstagare som slår larm om olika former av missförhållanden, oegentligheter eller brott och föreslå åtgärder som syftar till att stärka skyddet och skapa ett tydligare regelverk. analysera i vilka avseenden skyddet för arbetstagare som slår larm om olika former av missförhållanden, oegentligheter eller brott behöver förstärkas och det behov av skydd som finns för andra skyddsvärda intressen, t.ex. skyddet för någon annans rykte och kommersiella intressen med beaktande av andra skyddsvärda intressen föreslå åtgärder som stärker skyddet lämna nödvändiga författningsförslag. Uppdraget ska redovisas . Utskottet noterar att regeringen beslutat att tillsätta en utredning om stärkt skydd för arbetstagare som slår larm. Mot bakgrund av detta avstyrker utskottet motion 2012/13:Ju373 yrkande 30. Motioner som bereds förenklat Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att avslår motioner om myndighetsanställda, länsstyrelsernas ärendebehandling och avidentifierade myndighetshandlingar. I betänkandet behandlas motionsförslag som rör samma eller i huvudsak samma frågor som utskottet har behandlat tidigare . Under /11 gjordes detta i betänkande 2010/11:KU23, och avslog i enlighet med utskottets förslag motionsyrkandena. Utskottet avstyrker motionerna 2011/12:K256 yrkandena 1 och 2, 2011/12:K260, 2011/12:K277 och 2011/12:K367 med hänvisning till detta. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Statliga och kommunala servicekontor m.m., punkt 2 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2011/12:K347 av och (båda S), 2012/13:Ju249 av m.fl. (MP) yrkande 13, 2012/13:N265 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2012/13:N272 av m.fl. (V) yrkande 3. Medborgare och företag har enligt vår mening rätt att få del av offentlig service på ett likvärdigt sätt oavsett om man bor i tätort eller på landsbygden. I mindre tätorter har dock den offentliga servicen blivit sämre, och myndigheter har fortsatt att lägga ned lokala kontor. Vi menar att det ska byggas upp servicekontor i varje kommun för att samordna statlig, och privat service. I dessa kan t.ex. Arbetsförmedlingens, , och delar av kommunernas service samlas i gemensamma utrymmen. Om resurserna används gemensamt finns det stora besparingsmöjligheter. Vidare kan servicekontoren kompletteras med servicepunkter i orter utanför centralorten. Enligt vår mening bör regeringen ge tydliga direktiv till de statliga myndigheterna att samarbeta över myndighetsgränserna och med kommunerna. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Tolkning vid myndighetskontakter, punkt 8 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:K206 av (SD), 2012/13:K296 av och (båda SD) och 2012/13:So390 av (SD). I finns ett stort antal invånare som har sitt ursprung i andra länder. Det finns många som bott i som inte har lärt sig att tala bra svenska. uppskattade med stöd av en enkät att omsättningen 2002 på marknaden för tolkning uppgick till ca (SOU 2004:15 s. 15). I detta belopp var inte kostnader för tolkar inräknat. Utredningen konstaterade att finansieringen nästan uteslutande skedde med offentliga medel. Det är enligt min mening inte rimligt att offentliga medel ska bekosta tolkhjälp för personer som har bott länge i och som dessutom kan vara svenska medborgare eller personer som har växt upp i . Regeringen bör enligt min mening överväga en begränsning av hur en person som är bosatt i ska omfattas av bestämmelserna om tolkning vid myndighetskontakter. En sådan begränsning kan t.ex. vara en bortre tidsgräns räknad från tidpunkten när en person blev bosatt i eller när en person fick svenskt medborgarskap. Vidare bör regeringen se över möjligheterna att undanta vardagliga kontakter med myndigheterna från bestämmelserna om tolkning. Kommunikation och information på svenska eller engelska bör normalt vara en tillräcklig servicenivå hos svenska myndigheter i den vardagliga kontakten med medborgarna. Det bör dock enligt min mening alltid finnas en möjlighet till tolkning för personer som är hörsel- eller talskadade och för personer som talar något av officiella minoritetsspråk. Vidare bör en möjlighet till tolkning finnas när det är helt nödvändigt för verksamheten, t.ex. vid , i brottmål och vid akuta sjukhusbesök. Jag anser också att regeringen bör se över möjligheterna att främja användningen av modern teknik för fjärrtolkning. I t.ex. används fjärrtolkning inom sjukvården med gott resultat. Där har man bedömt att den hittillsvarande organisationen för tolkning är tids- och kostnadskrävande. Det anförda bör som sin mening ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Motion från allmänna motionstiden 2010/11:K306 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att personer som har ett läshandikapp måste garanteras god tillgänglighet och mesta möjliga integritetsskydd i bl.a. kultur- och utbildningssektorn. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:K251 av Boriana (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av möjligheten att effektivisera den statliga byråkratin och minska antalet statliga myndigheter. 2011/12:K253 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett korrekt språkbruk. 2011/12:K254 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en väl fungerande e-legitimation. 2011/12:K256 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkerställa att länsstyrelsernas ärendebehandling och bedömning är likvärdig över hela landet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra kunskapen om förvaltningslagen för tjänstemän som utför myndighetsutövning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka kunskapen hos myndigheter om hur det är att driva företag. 2011/12:K260 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om avidentifierade myndighetshandlingar. 2011/12:K263 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om villkoren för generaldirektörer. 2011/12:K267 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att minska antalet myndigheter. 2011/12:K271 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa regler för garantitider för myndighetsutövning i kommuner. 2011/12:K277 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samhällets myndigheter återkommande bör arbeta med värdegrundsfrågor som rör bemötandet av medborgarna. 2011/12:K284 av och i (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om strategier för myndigheternas opinionsbildning och informationsarbete. 2011/12:K296 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över myndigheters finansiering av opinionsbildande verksamhet för frivilligorganisationer. 2011/12:K347 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av att verka för en enhetlig statlig service i hela landet. 2011/12:K351 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att införa ett tak för väntetid när det gäller handläggning av företags ärenden. 2011/12:K357 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om lättläst information som en viktig förutsättning för alla människors möjlighet till demokrati och inflytande. 2011/12:K362 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en gemensam standard för e-legitimation hos myndigheter bör införas och att en nationell e-legitimation bör införas som säkerställer att det är den behöriga nyttjaren som använder legitimationen. 2011/12:K367 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att låta nyanställda på statliga myndigheter genomgå introduktionsprogram. 2011/12:K377 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om de statliga myndigheternas behov av ökade kunskaper om barnperspektiv i deras myndighetsutövning. 2011/12:K395 av Per Lodenius (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillgång till lättläst information. 2011/12:T429 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om e-legitimation. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:K206 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska arbeta fram ny lagstiftning där rätt till språktolk eller översättning bör upphävas vid viss vardaglig kontakt med myndigheter. 2012/13:K235 av Boriana (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tidsbegränsat förordnande för myndigheter. 2012/13:K294 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om effektivisering av statliga myndigheter. 2012/13:K296 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en begränsning av hur fri tolkhjälp kan utnyttjas. 2012/13:K298 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att institutionalisera revision av myndigheters vetenskaplighet. 2012/13:K301 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att minska antalet myndigheter i . 2012/13:K306 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om information från myndigheter på lättläst svenska. 2012/13:K307 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att införa ett tak för väntetid när det gäller handläggning av företagsärenden. 2012/13:K313 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om kvalitetssäkring av statliga myndigheter. 2012/13:K330 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bemötande och kommunikation vid myndighetsutövning. 2012/13:K338 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att minska antalet myndigheter och införa effektiviseringsåtgärder med fokus på ökad företagskompetens inom desamma. 2012/13:K342 av Boriana (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över länsstyrelsernas roll. 2012/13:K346 av Abdirizak Waberi (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om minskad byråkrati. 2012/13:K347 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att avskaffa ämbetet som landshövding i län. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över uppgifter. 2012/13:K358 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att införa expresshantering av tillståndsprocesser. 2012/13:K359 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att en parlamentarisk utredning får i uppgift att utreda hur den offentliga sektorn ska vara organiserad. 2012/13:K361 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten till tidsbegränsade förordnanden. 2012/13:K363 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en enhetlig standard för e-legitimation. 2012/13:K374 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om de statliga myndigheternas behov av ökade kunskaper kring barnperspektivet i myndighetsutövningen. 2012/13:K393 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör prioritera så att handläggningen av överklaganden sker skyndsamt utan egentliga liggtider. 2012/13:Ju249 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att berörda myndigheter ska ges i uppdrag att ta fram koncept för servicekontor i varje kommun och i större orters förorter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsammans med Kommuner och Landsting ta fram aktionsplaner för hur samhällets närvaro kan öka i delar av samhället där samhällets närvaro bedöms vara låg eller bristande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtliga statliga myndigheter ska ges i uppdrag att inom sina respektive ansvarsområden samverka med ideella föreningar och om att det av myndigheternas anslag ska avsättas medel som de ideella föreningarna kan använda. 2012/13:Ju373 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda ett förstärkt skydd för s.k. whistle . 2012/13:Sf391 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka kunskapen på handläggarnivå i statliga verk och offentlig förvaltning om tortyrskadeproblematik och tecken på latent eller öppen PTSD. 2012/13:So390 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stimulera landsting, regioner och kommuner att använda välfärdsteknik som videotolkning. 2012/13:So561 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att offentliga institutioner som fattar beslut i ärenden om transsexualism eller transsexuella individer ska vara skyldiga att inhämta kunskap på området från expertis innan de fattar beslut. 2012/13:Kr254 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lättläst information är en viktig förutsättning för alla människors möjlighet till demokrati och inflytande. 2012/13:N265 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att staten måste kunna garantera en grundläggande service i hela landet. 2012/13:N272 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om lokala servicekontor. 2012/13:A393 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utvidga rätten för enskilda att använda modersmål vid myndighetskontakter. Medborgarna har rätt till tillgänglighet när det gäller statlig service. vet vi att exempelvis skatteverk, arbetsförmedling och försäkringskassa är utsatta för hårt effektiviseringstryck. Det är viktigt att kunna förena en effektiv statlig förvaltning med lokal och regional närvaro. När delar av landet överges minskar också legitimiteten för det gemensamma. Det kanske inte är ett problem för alla, men det är det åtminstone för oss socialdemokrater. Att hela landet ska leva var ett varumärke för ett av regeringspartierna.Ett sätt att vidmakthålla en statlig närvaro i hela landet är en etablering av så kallade servicekontor. Den frågan har utretts och beretts . Vi menar att det är dags att gå till verket. Majoriteten av de borgerliga partierna och också tycker att frågan ska beredas mer. Jag tror att vi har medborgarnas stöd i att det är dags för ett beslut.Jag yrkar bifall till reservation 1 om statliga och kommunala servicekontor. I det här betänkandet ställer jag mig bakom det som anges på nästan alla punkter så när som på en punkt där jag yrkar bifall till vår reservation. Jag skulle väl i och för sig kunna säga att åtskilligt av det som sägs i betänkandet skulle jag ha valt en annan språkdräkt för, men det påverkar inte de mest väsentliga delarna av betänkandet. Med tanke på att klockan är mycket vill jag inte uppehålla mig vid sådana saker, utan jag tänkte nämna det som vår reservation gäller.Den berör alltså frågan om integration. Jag läste härommorgonen vid frukost en rubrik som löd: "i är min identitet grekisk". Var det något problem? Nej, inte ett dugg - inte för vederbörande och inte för någon annan heller. Jo, därför att den här personen när han kom 1963 hade sett att nyckeln till det svenska samhällets alla rum utgörs av språket, och det fanns väldigt många incitament för att lära sig språket. Det gjorde han, och det öppnade också alla dörrar så till den grad att han skriver sina böcker på svenska.Det som är svårt att avstå från att spekulera i är vad som hade hänt om han hade kommit hit och han hade märkt att incitamenten inte är särskilt starka. Det är jobbigt att lära sig ett nytt språk. Märker jag då att jag både kan bo och arbeta bland mina landsmän och att jag inte ens behöver betala för tolken om jag skulle behöva komma i kontakt med myndigheter - varför då inte skjuta upp det här besvärliga med att lära sig språket till morgondagen?Konsekvenserna ser vi runt om i . Många stängs ute därför att de saknar den här nödvändiga nyckeln. Då tror vi att det är bra att man åtminstone i någon mening har ett incitament för att skaffa sig kunskaper i språket, även om det är besvärligt. Därför tycker vi att när det gäller den fria tillgången till tolkar även efter mycket i och även efter tid som svensk medborgare bör begränsas. För att det inte ska få orimliga konsekvenser säger vi i vår reservation: "Det bör dock enligt min mening alltid finnas en möjlighet till tolkning för personer som är hörsel- eller talskadade och för personer som talar något av officiella minoritetsspråk. Vidare bör en möjlighet till tolkning finnas när det är helt nödvändigt för verksamheten, t.ex vid , i brottmål och vid akuta sjukhusbesök. "Jag är fullt medveten om att det naturligtvis är av ren välvilja som det nuvarande regelverket är inrättat, men jag är också övertygad om att välviljan har visat sig vara missriktad. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 1 och i övrigt bifall till utskottets förslag i betänkandet.Jag måste kommentera det som sades om tolkar. Jag har en granne som kommer från , har bott länge i och talar utmärkt svenska - eller rättare sagt gjorde det tills personen i fråga drabbades av svår demens. Min granne har ganska mycket kontakt med kommunen och behöver hjälp av . I de fallen får vederbörande använda sig av tolk, vilket jag tycker är bra. Det är mycket bra att utskottet ställt sig bakom förslaget att vi ska fortsätta att behandla våra medmänniskor, som bott länge i vårt land, på så sätt. Det kan finnas många skäl till att man behöver tolk.I övrigt tänkte jag tala om hur myndigheterna fungerar, möjligheten att få kontakt med myndigheter och servicen till invånarna. Framför allt handlar det om att man behöver komma i kontakt med myndigheterna fysiskt. Flera motioner tar upp behovet av statlig service i hela landet och lyfter fram olika sätt att säkerställa detta.Vänsterpartiet har en motion som tar upp villkoren på landsbygden och möjligheten att leva i hela landet. Vår uppfattning är att invånare och företag ska ha rätt att på ett likvärdigt sätt få del av offentlig service oavsett var i landet man finns. Vi föreslår att det ska byggas upp kompletta servicekontor i varje kommun och att statlig och men också privat service ska kunna samordnas där.Majoriteten avstyrker samtliga motioner på området och hänvisar till pågående utredningar och till att myndigheterna visst tar initiativ till grundläggande statlig service för medborgare, detta genom att grundläggande statlig service förmedlas via tekniska lösningar och genom att det bildas gemensamma kontaktpunkter i dialog med berörda kommuner. Man vill inte föregripa de utredningsförslag som ligger på området.Det kan säkert hända att det startas ett och annat servicekontor, det kanske till och med startas flera, men att möjligheten för medborgarna att komma i kontakt med myndigheterna skulle öka är inget som jag känner igen från det område där jag bor. När man talar om problemen med att komma i kontakt med myndigheter är det många som tar upp inland, norra och norra , men det är faktiskt inte lätt i södra heller. Det ligger inte jättelångt bort, knappt härifrån, mitt emellan och Göteborg.Bredbandet är inte utbyggt mitt i skogen trots att län är ett område som har väldigt mycket fiber nedgrävt. Vi har stora problem med mobiltäckningen, och många har svårt att sköta myndighetskontakter via internet. Många äldre har också för vana att besöka myndigheterna personligen och känner en större trygghet vid direkta personkontakter.Att man inte vill föregå utredningar som bereds kan på ett sätt låta helt logiskt. Problemet är bara att utredningarna inte är nya, och nedläggningen av de statliga myndigheterna och servicekontoren fortsätter. Dessutom fortsätter enskilda myndigheter att fatta beslut som går i rakt motsatt riktning i förhållande till vad regeringen säger sig vilja göra.I har ett servicekontor. Det har man beslutat att lägga ned med motiveringen att det är för få besök. Man har inte fört någon dialog med kommunen om det, och någon diskussion om en gemensam lösning har inte förts. I kommunerna runt omkring är servicekontoren nedlagda sedan tidigare.En gammal människa som vill träffa en myndighetsperson ska kunna få ett besök inbokat, har sagt till medierna. På den hemsida som har står dock ingenting om hur det i så fall ska gå till, hur man ska få kontakt med den person som man ska kunna träffa på någon annan plats än där servicekontoret finns. Jag har åtminstone inte lyckats hitta den informationen på hemsidan.Man kan tycka att det inte är så långt från till för ett besök, men det finns inga lokala servicekontor i de närmaste kommunerna heller. Gamla från , , och Kumla måste alla åka till för att få träffa en handläggare - om de till skillnad från mig på hemsidan lyckas lista ut hur man gör för att få till ett personligt möte. Enligt en artikel i tidningen ska kontoret läggas ned . Någon annan information har inte kommit till kommunen, och det har inte heller förts någon diskussion med kommunen.En myndighet som också fattar beslut som går emot det regeringen säger bör gälla är . går tiden för inlämnande av självdeklaration ut. För inte var det en självklarhet och en ritual att lämna in sin självdeklaration . På många ställen var det kö, folkfest och halabalo. deklarerar fler och fler via nätet, men det är fortfarande många som lämnar in en pappersdeklaration. Det är inte heller alltid möjligt att deklarera via nätet.Där jag bor har ett kontor, och vad vi vet kommer det att vara kvar tills vidare. Där lämnar vi hallsbergare in våra pappersvarianter. I kommunerna runt omkring samarbetar man med genom att ha små lådor på där deklarationen kan lämnas. Kumla kommun byggde om sin entré till , och då gjordes ett särskilt fack för inlämning av deklarationer, med en låst låda bakom som tömdes när man tog hand har beslutat att samarbetet med kommunerna ska upphöra. Självdeklarationen får endast lämnas direkt till egna kontor eller servicekontor eller så ska de skickas med post.