bet · H001FiU19 · 2013-01-15 00:00:00 — 2012/13:FiU19 Vissa utredningsbehov med anledning av Panaxias konkurs Vissa utredningsbehov med anledning av Panaxias konkurs I betänkandet behandlar utskottet framställning (framst. 2012/13:RB3) om vissa utredningsbehov med anledning av Panaxias konkurs. Utskottet behandlar också fem motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . I framställningen föreslår att regeringen ska tillsätta en eller flera utredningar med uppdrag att se över regelverket för kontantflödet i . Utskottet anser att det är av stor betydelse att kontanthanteringen i fungerar väl och att kontanter spelar en viktig roll som betalningsmedel. En väl fungerande kontanthantering är därför av stor betydelse för tillgången till och möjligheten att avhända sig kontanter. Utskottet anser i likhet med att kontanthanteringen i måste utredas. Utredningsarbetet bör ha en bred ansats och ett helhetsperspektiv på det sätt som anger i sin framställning. Mot bakgrund av den stora betydelse som en väl fungerande kontanthantering har bör utredningsarbetet komma igång skyndsamt. Utredningsarbetet bör också bedrivas så att resultatet av arbetet kan presenteras inom en rimlig tid. Utskottet tillstyrker framställning. Utskottet anser att resultatet av det kommande utredningsarbetet inte bör föregripas och avstyrker därför motionsyrkandena. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utredning av regelverket för kontanthantering i tillkännager för regeringen som sin mening att regeringen skyndsamt bör tillsätta en eller flera utredningar med uppdrag att se över regelverket för kontantflödet i . Därmed bifaller framställning 2012/13:RB3 och avslår motion 2012/13:Fi281 av och (båda S) yrkande 1. 2012/13:Fi230 av (M), 2012/13:Fi239 av och (båda M), 2012/13:Fi264 av m.fl. (S) och 2012/13:Fi281 av och (båda S) yrkande 3. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), Per Åsling (C), (S), (M), Per (MP), (KD), (SD), (M) och (S). Utredning av regelverket för kontanthantering i Utskottets förslag i korthet bifaller framställning och avslår ett motionsyrkande om kontanthanteringen. Utskottet anser i likhet med att regelverket för kontanthanteringen i bör ses över. Utskottet avstyrker motionsyrkandet eftersom resultatet av det kommande utredningsarbetet inte bör föregripas. I framställningen skriver att kontanter har en viktig funktion som betalningsmedel i . Uppskattningsvis sker av betalningarna från hushåll till företag med kontanter. Detta motsvarar av det sammanlagda värdet av alla betalningar. Vidare skriver att det i är flera aktörer som hanterar kontanter. har ensamrätt att ge ut sedlar och mynt i , och svarar därför också för landets försörjning med kontanter. Detta försörjningsuppdrag genomförs med banker och bankägda bolag som motparter. lämnar ut nya mynt och sedlar till dessa motparter och dessa lämnar in sedlarna och mynten till för makulering när de är utslitna. De fem största bankerna har bildat det gemensamma bolaget (). Bolaget ska hålla ett lager av kontanter och hantera uthämtning och inlämning hos . För de lager BDB håller får bolaget räntekostnadsersättning från . BDB:s del i kontanthanteringen är vidare att lämna och ta emot kontanter hos olika kunder, främst banker och s.k. värdebolag. Värdebolagens del av kontanthanteringen är att på uppdrag av bankerna fylla på uttagsautomater och leverera kontanter till bankkontor. I framställningen anför att framför allt tre stora företag har varit aktiva som värdebolag i . Ett av dessa var Panaxia. Samtliga bolag i Panaxiakoncernen försattes i konkurs . hade inlett en förundersökning mot två höga chefer och delägare i Panaxia. Detta ledde till att i återkallade sitt godkännande av dessa personers anställning i bolaget. Vid konkursutbrottet hanterade Panaxia av uttagsautomaterna i och hade ungefär lika stor andel av marknaden för värdetransporter. Enligt framställningen resulterade konkursen inte i någon generell kontantbrist i och kontanthanteringen fungerade i stort bra även om vissa uttagsautomater varit tomma och vissa handlare haft problem. Regelverket för företag som medverkar i kontanthanteringen bör utredas från ett helhetsperspektiv I framställningen anför att det är av stor betydelse för tillgången till och möjligheten att avhända sig kontanter att kontanthanteringen fungerar väl. Kontanter fyller en viktig funktion som betalningsmedel i , och om flödet av kontanter inte fungerar kan det skapas säkerhetsrisker. Hushåll och företag kan få problem att genomföra sina betalningar. skriver i framställningen att det mot bakgrund av Panaxias konkurs finns anledning att ifrågasätta om det befintliga regelverket för kontanthantering är tillräckligt. har funnit indikationer på att regelverket på några områden kan behöva förstärkas. Enligt bör det göras en grundlig översyn av regelverket för de aktörer som på ett eller annat sätt ägnar sig åt kontanthantering. En sådan översyn bör inte begränsas till de problem som Panaxias konkurs har lett till. Syftet med översynen bör vara att skapa ett sammanhängande regelverk som kan bidra till att säkerställa en väl fungerande, säker och samhällsekonomisk kontanthantering som åtnjuter förtroende hos aktörer och allmänhet i . Enligt framställningen bör utredningen innehålla en grundlig kartläggning av kontantflödets alla moment föreslå vilken auktorisation företag som bedriver kontanthantering ska ha och vilka andra krav som ska krävas av företag som bedriver kontanthantering utreda vilka risker som kan uppstå i olika former av kontanthantering och hur sådana risker ska hanteras och begränsas. har noterat att det saknas ett samlat huvudmannaskap för regleringen av de företag som medverkar i kontanthanteringen. Det finns därför en risk för att viktiga frågor inte uppmärksammas. I utredningen bör man se över huvudmannaskapet för regleringen och vilken myndighet som är bäst lämpad att utöva en samlad tillsyn. Vid avvecklingen av Panaxia har det enligt visat sig att avvecklingen av ett värdebolag måste kunna göras under ordnade former. Det bör därför också utredas om det finns skäl för särskilda regler för avveckling av företag som medverkar i kontanthantering. Slutligen behöver utredningen beakta nyttan av och kostnaden för att införa eventuella ytterligare regleringar, skriver . anser att även om den föreslagna utredningen bör bedrivas förutsättningslöst, går det dock att peka på vissa områden i det nuvarande regelverket som behöver ses över. I framställningen skriver att stora delar av kontantflödet hanteras av värdebolag som lyder under reglerna för bevakningsföretag. I den registerkontroll som gör inför ett godkännande av föreståndare, styrelse och personal i ett värdebolag ingår inte en kontroll av personernas ekonomiska förhållanden. Uppräkningsverksamhet kräver inte något tillstånd. Utredningen bör enligt undersöka om det bör införas andra krav på auktorisation och personkontroll för företag som bedriver kontanthantering. Vidare noterar att det saknas specifika regler som rör hantering av stora mängder kontanter och de finansiella risker som skapas i sådana verksamheter. Motionsyrkande från den allmänna motionstiden I motion 2012/13:Fi281 av och (båda S) yrkande 1 begärs en översyn av kontanthanteringskedjan för att få ansvaret begränsat till färre departement och myndigheter. Enligt motionärerna visar svaret på en skriftlig fråga till statsrådet att ansvaret för tillsynen inom kontanthanteringskedjan är splittrat och att denna splittrade bild sannolikt har bidragit till att kunde inträffa. Utskottet anser att det är av stor betydelse att kontanthanteringen i fungerar väl. Eftersom kontanter spelar en viktig roll som betalningsmedel kan det skapa problem för hushåll och företag om kontanthanteringen inte fungerar. En väl fungerande kontanthantering är av stor betydelse för tillgången till och möjligheten att avhända sig kontanter. Kontanthanteringskedjan är komplex och består av många led med ett flertal aktörer inblandade, både offentliga och privata. Panaxias konkurs har väckt en rad frågor kring kontantförsörjningen, övervakningen och ansvarsfördelningens struktur. Mot den bakgrunden anser utskottet i likhet med att kontanthanteringen i måste utredas. Utredningsarbetet bör ha en bred ansats och ett helhetsperspektiv på det sätt som anger i sin framställning. Utredningsarbetet bör bl.a. omfatta frågan om vem eller vilka som bör ha ansvaret för kontanthanteringen. Vidare bör utredningsarbetet omfatta bl.a. vilka risker som finns vid kontanthanteringen och vilka krav på tillstånd och tillsyn som ska ställas på de olika företag som är verksamma inom kontanthanteringskedjan. Mot bakgrund av den stora betydelse som en väl fungerande kontanthantering har bör utredningsarbetet komma igång skyndsamt. Utredningsarbetet bör också bedrivas så att resultatet av arbetet kan presenteras inom en rimlig tid. föreslår att det ska tillsättas en eller flera utredningar av kontanthanteringen. Enligt uppgift från har det inom departementet redan påbörjats en kartläggning av hur ansvaret för kontanthanteringen ser ut . Utskottet anser att resultatet av denna kartläggning får ligga till grund för regeringens beslut om det behövs en eller flera utredningar. Utskottet tillstyrker framställning. I motionen yrkas en översyn av kontanthanteringskedjan för att få ansvaret begränsat till färre departement och myndigheter. Utskottet anser att resultatet av det kommande utredningsarbetet inte bör föregripas och avstyrker därför motionsyrkandet. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om tillsyn över värdetransportföretag. Utskottet anser att resultatet av det kommande utredningsarbetet inte bör föregripas och avstyrker därför motionsyrkandena. I motion 2012/13:Fi230 av (M) yrkas på ett tillkännagivande om nivån på tillsynen av värdetransportföretag. Motionären anser att svenska värdetransportföretag bedriver en systemviktig verksamhet av stor betydelse för landets företag. Företagen hanterar stora summor och sköter en stor del av kontanthanteringen i . Behovet av kontanter är fortfarande stort i och särskilt små företag i glesbygden drabbas om inte tillgången till kontanter kan säkerställas. Enligt motionären finns det inte någon obligatorisk finansiell tillsyn av värdetransportföretagen eller något rättsligt skydd för dem som anförtrott värdetransportföretagen sina pengar. Regeringen bör därför enligt motionären överväga möjligheten att öka tillsynen över värdetransportföretagen. I motion 2012/13:Fi239 av och (båda M) föreslås en översyn av möjligheterna att ge tillsyn över värdetransportföretagen i syfte att öka förtroendet på marknaden, hjälpa kunderna att skilja seriösa företag från oseriösa företag och underlätta hanteringen när ett värdetransportföretag får ekonomiska problem. Trots att värdetransportföretagen hanterar stora summor står de inte under tillsyn av . Motionärerna menar bl.a. också att ett värdetransportföretag som riskerar att göra förluster medvetet eller omedvetet kan blanda ihop kundernas pengar med sina egna. I motion 2012/13:Fi264 av m.fl. (S) begärs en översyn av regelverket för värdetransportföretagens kontanthantering. Banker och fondbolag står under tillsyn av , men inte värdetransportföretagen trots att de hanterar stora summor. Motionärerna hänvisar till händelserna kring Panaxia och menar mot bakgrund av detta att regeringen bör initiera en översyn av värdetransportföretagen samt att tillståndsgivningen bör kompletteras för att undvika liknande händelser . I motion 2012/13:Fi281 av och (båda S) yrkande 3 begärs att regeringen ska se över vem som ska ha tillsynsansvaret för värdetransportföretagen. Det förefaller enligt motionärerna uppenbart att tillsynen över värdepappersföretagen har varit otillräcklig. En myndighet borde ensamt ansvara för tillsynen och den myndigheten borde i så fall vara , enligt motionärerna. Frågan om vilka krav på tillstånd och tillsyn som bör omfatta de företag som är verksamma i kontanthanteringen bör enligt utskottets mening ingå i det utredningsarbete som utskottet förordar ovan. Motionerna blir således tillgodosedda på det sättet att en utredning av frågan kommer till stånd. Utskottet anser dock att resultatet av utredningsarbetet inte bör föregripas och avstyrker därför motionsyrkandena. Förteckning över behandlade förslag Framställning 2012/13:RB3 Framställning om vissa utredningsbehov med anledning av Panaxias konkurs: tillkännager för regeringen som sin mening att regeringen skyndsamt bör tillsätta en eller flera utredningar med uppdrag att se över regelverket för kontantflödet i . Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:Fi230 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av nivån på tillsynen av värdetransportföretag. 2012/13:Fi239 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att se över möjligheten att värdetransportföretag ställs under kontroll. 2012/13:Fi264 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om värdetransportföretags kontanthantering. 2012/13:Fi281 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av kontanthanteringskedjan syftande till ett mer samlat ansvar knutet till färre departement och myndigheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över vem som ska ha tillsynsansvaret för värdetransportföretagen. Jag tänkte inte kommentera själva förloppet i Panaxiakonkursen, vems fel det var, eller den rättsliga prövningen. Det är inte roll.Vi socialdemokrater är mycket bekymrade över samhällets utsatthet när det gäller kontanthanteringen. I motioner av de socialdemokratiska riksdagsledamöterna belyses detta på ett bra sätt, och man anser att det behöver göras en översyn av kontanthanteringskedjan för att få ansvaret begränsat till färre departement och myndigheter. Ansvaret för tillsynen inom kontanthanteringskedjan är mycket splittrat, och denna splittrade bild har sannolikt bidragit till att kunnat inträffa.Banker och fondbolag står under tillsyn av men inte värdetransportföretagen trots att de hanterar stora summor pengar. Det måste naturligtvis till ett nytt regelverk, tillståndsgivning och tillsyn av värdetransportföretagens kontanthantering för att undvika liknande händelser i framtiden.Utskottet anser i likhet med att kontanthanteringen i måste utredas. Utredningsarbetet bör ha en bred ansats och ett helhetsperspektiv. Arbetet måste komma i gång omgående, och utredningen måste arbeta skyndsamt. Stora värden står på spel om fler av dessa företag går i konkurs. I utredningen måste också ansvarsfrågorna belysas på ett tydligt sätt.Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottets förslag. Det är viktigt med en fungerande kontanthantering. Även om elektroniska betalningar blivit allt vanligare och sådana också uppmuntras i allt större utsträckning är det fortfarande en betydande del av transaktionerna som utgörs av ren kontanthantering. Därför är det viktigt att ett stort förtroende upprätthålls för hela kontanthanteringskedjan, mellan banker och handeln och mellan handeln och kunder. Ett gott affärsklimat är helt beroende av detta.De misstänkta oegentligheter som föregick indragningen av tillståndet och sedermera konkursen i Panaxia har blottlagt brister i systemet. Vare sig det är rena brottsliga handlingar eller inte som ligger bakom i just det fallet har händelsen väckt frågor om eventuella risker i betalningsmedelsförsörjningen.Går det då att skydda sig mot alla eventualiteter? Det vet vi inte, men vi vill ha svar på om det går att förbättra hanteringen och tillsynen. Vi vill säkerställa att allt som går att göra för att förbättra hantering och tillsyn undersöks och analyseras. Vi vill veta om regelverk och tillsyn är till fyllest eller om ändringar bör komma till stånd ur ett helhetsperspektiv. Förtroende och tillit till betalningsflödena i alla deras former måste upprätthållas. Hela samhällsekonomin betjänas av detta.Ett enigt finansutskott tillstyrker därför den framställan som gör till . Vi har fått information från regeringen om att en kartläggning redan har genomförts vad gäller de frågor som rör kontanthanteringen och att denna kartläggning haft till syfte att försöka klargöra gällande regelverk och praxis samt att försöka få en bild av vilka eventuella brister som möjligen bidragit till den uppkomna situationen, alltså Panaxiadebaclet. Denna kartläggning ska dessutom ligga till grund för det utredningsuppdrag som kommer att initieras.Utan att föregripa utredningsuppdraget i alltför stor utsträckning vill jag lyfta fram några aspekter från utskottets sida. Vi menar att regeringen bör ha en bred ansats i den eller de utredningar som tillsätts. Just för att kontanthanteringskedjan är komplex och för att många aktörer är inblandade, både offentliga och privata, är det viktigt med ett helhetsperspektiv.Låt mig nämna några viktiga ansatser i utredningsarbetet. Ansvarsfrågan bör lyftas upp och analyseras. Utredningen bör svara på vilka krav som ska ställas på tillstånd och tillsyn. Ett annat viktigt perspektiv är att analysera vilka risker som är förknippade med kontanthanteringen och vilka störningar som skulle kunna uppstå i betalningsflödena vid eventuella fallissemang.Många aktörer är som sagt inblandade. Det är därför viktigt att det finns en tydlighet i vem som har ansvar för vad, att respektive aktör vet sin roll och känner till sina befogenheter och förpliktelser.Herr talman! vill jag med anledning av de brister, eller kanske hellre med anledning av de risker, som uppenbarats i den här frågan understryka vikten av att en utredning tillsätts skyndsamt. Jag vill också poängtera att utskottet av samma anledning uttalat en förväntan om en rimlig utredningstid. Jag ser med tillförsikt på detta då en kartläggning av frågan redan initierats och genomförts på och utredningsarbetet per definition således har påbörjats.Herr talman! Låt mig avsluta med att yrka bifall till utskottets förslag till beslut. Det finns en fråga innan frågan uppkommer. Den som diskuterades och fyllde medierna hade någonting i sig innan, nämligen en trend med avregleringar. Samhället går ifrån sitt ansvar och lägger ut det på privata aktörer i avsikt att slimma kostnaderna så mycket som möjligt. Jag vill påstå att det var där den fråga uppstod som finansutskottet nöjaktigt hanterar i ett betänkande, nämligen frågan om att se över hela denna kedja av hantering av värdepapper. låg samhällsansvaret och kontrollen på och i övrigt på bankerna.Jag tror att den enskilde bensinhandlaren, tobakisten eller livsmedelshandlaren verkligen kände sig säker när kontanterna hämtades på plats och skulle levereras för att utgöra betalning för de varor man inköpt. I stället var det hundratals miljoner som rullade i väg till andra, som är föremål för brottsutredning. Man hade inte skydd av någon finansinspektion. Man hade ingen insättningsgaranti eller något annat skydd. För åtskilliga enskilda näringsidkare levde faktiskt frågan om konkurser, avveckling av verksamheter och tragedier.Riksdagen bör noga analysera och reflektera över frågan som uppkom före denna fråga, nämligen att avregleringar utan analys liksom privatiseringar i avsikt att slimma kostnader också har ett pris. blir det priset orimligt. Kanske skulle detta betänkande om utredning av hanteringen ha skrivits långt innan. Då hade den fråga som diskuteras aldrig uppstått.