bet · H101SoU1 · 2013-12-06 00:00:00 — I partimotion 2013/14:So539 av m.fl. (V) yrkande 1 (i denna del) yrkas att anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Av det föreslagna tillskottet avsätts för en höjning av riksnormen för försörjningsstöd med per barn. Motionärerna anser att det ekonomiska biståndet behöver en generell förstärkning för att barn i alla åldrar ska kunna delta i fritidsaktiviteter på lika villkor. Motionärerna avvisar regeringens förslag om en fritidspeng på högst till barn i årskurs fyra till nio i hushåll som är mottagare av ekonomiskt bistånd . Motionärerna satsar vidare mer än regeringen för barn och unga inom den sociala barn- och ungdomsvården och för att inrätta ett nationellt barnfridscentrum. Motionärerna avsätter för att göra till ett nationellt för frågor om missbruk och ungdomar. Därtill satsar motionärerna på en förbättrad missbruksvård med stimulansbidrag till gemensamma integrerade mottagningar för vuxna och ungdomar, personliga ombud, fortbildning i missbruksfrågor, utbildning i brukarinflytande samt ett nationellt för läkemedelsberoende. Vidare avsätts för att stimulera en kompetensutveckling inom och bland personal som arbetar med personer med funktionsnedsättning. För att göra Nationellt centrum för kvinnofrid tillgängligt även för kvinnor som är döva och hörselskadade avsätts för att utveckla ett arbete med teckenspråkstolk där, och avsätts för att kommunerna ska ha ekonomisk möjlighet att ge stöd och skyddat boende också till papperslösa kvinnor som utsätts för våld. Vidare avsätts för att inrätta ett nationellt resurscentrum mot prostitution och slutligen för att permanenta stödet till brottsofferjourer för hbtq-personer. I motion 2013/14:Sf231 av m.fl. (V) begärs i yrkande 3 att riksnormen för försörjningsstöd ska höjas med per barn. I partimotion 2013/14:So400 av m.fl. (V) begärs i yrkande 29 att ska omvandlas till ett nationellt för frågor om missbruk och ungdomar. Ett kontrakt för livet (nytt anslag) I motion 2013/14:So657 av m.fl. (S) yrkande 1 (i denna del) föreslås att för anvisar för att återinföra den statliga satsningen Ett kontrakt för livet. Syftet är att stärka vårdkedjorna kring den som behöver vård och behandling mot sitt missbruk. I yrkande 45 finns en begäran om att återinföra den statliga satsningen Ett kontrakt för livet. (nytt anslag) I motion 2013/14:So657 av m.fl. (S) yrkande 1 (i denna del) föreslås att anvisar mer än vad regeringen föreslagit till i . tilldelades 2011 det statliga uppdraget att för perioden –2014 vara en nationell funktion för samordning, koordinering och informationsspridning inom området sällsynta sjukdomar. arrangerar man också ett 20-tal veckovistelser för familjer som har barn med sällsynta sjukdomar och syndrom. Vistelserna ger en unik möjlighet för familjerna att möta andra familjer i motsvarande situation, få kunskap och utbyta erfarenheter. Motionärerna vill att staten stödjer också denna verksamhet. I yrkande 50 finns också en begäran om stöd till . Förstärkt äldreomsorg (nytt anslag) I motion 2013/14:So591 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (i denna del) yrkas att för anvisar till ett nytt anslag: Förstärkt äldreomsorg. I anslaget ingår följande satsningar 2014: I motion 2013/14:So587 av och (båda SD) begärs ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om att utreda möjligheten att harmonisera anhörigstödet mellan kommunerna så att ett likvärdigt stöd kan erbjudas oavsett kommun. Motionärerna noterar att kommunerna enligt socialtjänstlagen (2001:453) ska erbjuda stöd för att underlätta för de personer som vårdar en närstående som är långvarigt sjuk eller äldre eller som stöder en närstående med funktionsnedsättning. Enligt motionärerna ser anhörigstödet olika ut i kommunerna. Det finns både hemvårdsbidrag, anhöriganställning, vårdbidrag och närståendepenning samt olika möjligheter till avlösning, anhöriggrupper, föreläsningar och möjligheter till korttidsboende. Mot bakgrund av detta och eftersom det , efter lagändringen 2009, ännu inte skapats likvärdiga möjligheter till stöd för kommunerna anser motionärerna att regeringen ska utreda och forma ett mer likvärdigt ramverk så att samma möjligheter till anhörigstöd ska finnas i varje kommun. Förstärkt samhällsvård (nytt anslag) I motion 2013/14:So591 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (i denna del) yrkas att för anvisar till ett nytt anslag: Förstärkt samhällsvård. I anslaget ingår följande satsningar 2014: nationella riktlinjer för vård av barn och unga. Omsorgslyft i handikappomsorgen (nytt anslag) I partimotion 2013/14:So539 av m.fl. (V) yrkande 1 (i denna del) yrkas att anvisar till ett nytt anslag: Omsorgslyft i handikappomsorgen. Motionärerna anser att det behövs en satsning på kompetenshöjning för personalen inom området funktionsnedsättningar. Anslagen 4:6 , 4:8 Ersättning för vanvård i den sociala barn- och ungdomsvården, 4:9 och 4:10 Myndigheten för internationella adoptionsfrågor har inte mött några invändningar i form av motioner. Området Politik för sociala tjänster omfattar omsorg om äldre människor, verksamhet inom individ- och familjeomsorg och stödinsatser till personer med funktionsnedsättning. Individ- och familjeomsorg avser arbete med den sociala barn- och ungdomsvården, missbruks- och beroendevården, hemlöshet, stöd och hjälp till brottsoffer, ekonomiskt bistånd, nationella och internationella adoptioner. Området omfattar även det förebyggande generella föräldrastödet riktat till alla föräldrar i form av regeringens nationella strategi för ett utvecklat föräldrastöd. Utskottet välkomnar att propositionen innehåller en utförlig resultatredovisning där det framgår hur de statliga insatserna bidrar till utvecklingen på området Politik för sociala tjänster och till uppfyllelsen av de nationella mål som finns på området. Utskottet noterar att regeringen på olika sätt stöder huvudmännens arbete att utveckla kvaliteten inom hela . Det sker bl.a. genom ett långsiktigt arbete för ökad kunskaps- och kvalitetsutveckling, ökad valfrihet samt genom uppföljning och tillsyn. Öppna jämförelser har införts för att skapa transparens, stimulera till förbättringsarbete och underlätta fria val. Inrättandet av regionala utvecklingsledare är en av flera stödinsatser, på både regional och nationell nivå, för att stimulera en evidensbaserad praktik. Vidare kan noteras att regeringen och Kommuner och Landsting (SKL) har utarbetat en plattform som anger inriktningen för överenskommelser inom området. Slutligen kan nämnas att en ny tillsynsmyndighet har skapats för att möjliggöra en effektivare och starkare tillsyn. Genom att stimulera kommuner att införa valfrihetssystem enligt lagen (2008:962) om valfrihetssystem, förkortad LOV, stärks den enskilda människans möjlighet till delaktighet och inflytande. Utskottet noterar att regeringen även i fortsättningen avsätter särskilda medel för att göra det lättare att införa valfrihetssystem och att sammanlagt har lämnats till kommunerna för detta ändamål –2013. Verksamheten med personliga ombud är mycket angelägen eftersom den på ett individuellt sätt ger stöd till personer med psykisk funktionsnedsättning. Utskottet kan konstatera att redovisar en stabil utveckling. Utskottet noterar regeringens beslutade förordning (2013:522) om statsbidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för vissa personer med psykisk funktionsnedsättning, som träder i kraft . Syftet med förordningen är att förtydliga villkoren och förutsättningarna för att kommunerna ska kunna få statsbidrag och understryka verksamhetens permanenta karaktär. Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, och assistansersättningen är betydelsefulla reformer med rättigheter som på ett avgörande sätt har förbättrat levnadsvillkoren för personer med funktionsnedsättning. Assistansreformen har inneburit ökad valfrihet, större inflytande och bättre livskvalitet för många personer med funktionsnedsättning. Målen för äldrepolitiken är att äldre ska kunna leva ett aktivt liv och ha inflytande i samhället och över sin vardag, att äldre ska kunna åldras i trygghet och med bibehållet oberoende, att äldre ska bemötas med respekt och att äldre ska ha tillgång till god vård och omsorg. Utskottet noterar att regeringens satsningar inom äldreområdet fortsätter och att medel även i fortsättningen lämnas, bl.a. för att införa en nationell värdegrund för äldreomsorgen som innebär att omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande. Därtill lämnas medel för att stimulera huvudmännen att utveckla kvaliteten i äldreomsorgen och att höja kompetensen bland äldreomsorgens personal samt för att kunskap och erfarenheter ska tas till vara med syftet att systematiskt förbättra verksamheten inom äldreområdet. Utskottet noterar vidare att regeringen även i fortsättningen prioriterar de särskilda satsningar som har inletts för att kvalitetsutveckla den sociala barn- och ungdomsvården i linje med de intentioner som slagits fast genom de nya bestämmelserna i socialtjänstlagen (2001:453) vilka trädde i kraft (prop. 2012/13:10, bet. 2012/13:SoU4, rskr. Resultatet av dessa bestämmelser ska följas upp. Sammantaget anser utskottet att regeringens förslag till anslag inom området Politik för sociala tjänster är väl avvägda. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag till anslagsfördelning. Av detta följer att utskottet inte ställer sig bakom de motioner som föreslår en annan anslagsfördelning eller att medel ska anvisas till nya anslag inom utgiftsområdet. Därmed avstyrker utskottet bifall till samtliga motioner som behandlas i detta avsnitt. Slutligen tillstyrker utskottet att bemyndigar regeringen att för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017. Övriga frågor inom området Politik för sociala tjänster Utskottets förslag i korthet avslår motioner om nationellt samordningsansvar för sällsynta diagnoser, ersättning för vanvård i samhällsvården och om ersättning för vanvård i samhällsvården . Jämför reservationerna 8 (S, MP, V), 9 (SD) och 10 (MP, SD, V). Nationellt samordningsansvar för sällsynta diagnoser I partimotion 2013/14:So400 av m.fl. (V) begärs i yrkande 35 ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om att ett samordningsansvar för sällsynta diagnoser ska permanentas. Motionärerna påpekar att , och framåt, har den nationella funktionen för sällsynta diagnoser, vilket innebär ett ansvar för samordning, koordinering och informationsspridning. Motionärerna anser att samordning kräver kontinuitet och stabila strukturer och att det därför är olämpligt att uppdraget som nationell funktion för sällsynta diagnoser upphandlas . Ersättning för vanvård i samhällsvården I motion 2013/14:So257 av (SD) begärs ett tillkännagivande om vad som sägs i motionen om att tillsätta en rättslig kommitté för att granska utvecklingen av praxis i . Motionären vill att en kommitté av jurister med erfarenhet av dömande verksamhet i högre rätt ska gå igenom alla beslut för att fastställa om praxis är i linje med intentionerna i propositionen. I motion 2013/14:So258 av samma motionär begärs i yrkande 1 att mandat ska förlängas . I yrkande 2 begärs att staten ska ha regressrätt mot den kommun som brustit i tillsyn. I motion 2013/14:So260 av samma motionär begärs att ersättningssökandens rätt till personligt stöd i ska stärkas. I motion 2013/14:So265 av samma motionär begärs att den sökandes matkostnader i anslutning till förhandlingen ska ersättas enligt schabloner för skattefria traktamenten vid lunchersättningar. I motion 2013/14:So566 av samma motionär begärs att tillsyn och personlig kontakt ska lämnas vid besked om avslag från . Motionären anser det bör finnas en kontaktperson på den ort där sökanden bor och att denna kontaktperson ska kunna överlämna avslagsbeslutet. I motion 2013/14:So632 yrkande 1 av samma motionär begärs att det ska införas en möjlighet att överklaga beslut. I yrkande 2 begärs att det bör göras en uppföljning efter avslagsbeslut. Vid ett sådant beslut ska den sökande även erbjudas obegränsad psykologhjälp och samtalsstöd. Ersättning för vanvård i samhällsvården I motion 2013/14:So616 av m.fl. (V) begärs i yrkande 10 ett tillkännagivande om att möjligheten att ge ersättning till dem som har utsatts för övergrepp och försummelse av allvarlig art efter 1980 bör ses över. Motionärerna anser att det finns behov av att se över hur även de som efter 1980 utsatts för övergrepp och försummelse av allvarlig art ska kunna få upprättelse och ersättning och att detta bör ske så fort behandlat alla dem som ansöker om ersättning utifrån nuvarande lagstiftning. Ett liknande yrkande finns i motion 2013/14:So263 av (SD). 1 § i förordningen (2012:316) om statsbidrag för viss verksamhet på funktionshindersområdet finns det bestämmelser om statsbidrag för verksamhet inom bl.a. områdena läger- och mötesaktiviteter med kunskaps- och erfarenhetsutbyte för vuxna eller barn med sällsynta diagnoser eller syndrom som orsakar funktionsnedsättningar, samt för barnets familjemedlemmar rekreation för personer som till följd av funktionsnedsättning har så omfattande behov av särskilda tillgänglighetsinsatser att de inte kan ta del av allmänna rekreationsanläggningars utbud. Syftet med statsbidrag är enligt 2 § i förordningen att främja specialanpassad rehabilitering samt att stödja utbildning och kunskapsutbyte för personer som avses i 1 §. Statsbidrag enligt förordningen får enligt 4 § lämnas i mån av tillgång på medel och till ideell förening som är en juridisk person bedriver verksamhet utan vinstsyfte riktar verksamheten till personer med funktionsnedsättning i hela landet i sin verksamhet respekterar demokratins idéer, inklusive principerna om jämställdhet och förbud mot diskriminering bedriver verksamhet mot fastställda mål och förväntade resultat och har en plan för en period av , som beskriver vilka aktiviteter som planeras för att lösa identifierade problem och hur arbetet kommer att följas upp kan dokumentera sin verksamhet genom att fastställa verksamhets- och revisionsberättelser bedriver frivilligt arbete inom något eller några av de områden som anges i 1 §. Det är som efter ansökan beslutar om bidragen i enlighet med villkoren i förordningen. De medel som fördelas genom förordningen finns på anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet. driver , i samverkan med , Nationellt Sällsynta Diagnoser, som riktar sig till såväl barn och ungdomar som vuxna (). Centrumets huvuduppgift är att samla, utveckla och sprida kunskap om sällsynta diagnoser och dessas konsekvenser i ett livsperspektiv. arrangerar ca 20 familjevistelser och sex tredagarsvistelser för vuxna med sällsynta diagnoser . Vistelsernas huvudsyfte är att ge tillgång till kunskap, erfarenhetsutbyte och möjlighet för personerna att bygga upp egen kompetens att klara av sina vardagsliv. Kompetenscentrumet sprider också kunskap genom en vägledningsfunktion på nätet. Vägledningen riktar sig såväl till professionella som till personer som själva har en sällsynt diagnos och deras anhöriga. Regeringen har tidigare genom årliga beslut beviljat tillfälliga stöd för åren 2008–2012 till en verksamhet för personer med sällsynta diagnoser. Mot bakgrund av förändringar i regeringsformen (prop. 2009/10:80, bet. 2009/10:KU19, rskr. 2009/10:304) och nya principer för fördelningen av bidrag antog regeringen förordningen (2012:316) om viss verksamhet på funktionshindersområdet. Förordningen täcker bl.a. det verksamhetsområde som tidigare fått statsbidrag för. beviljades av (dnr 55690/2012). Enligt uppgift från beslutade regeringen om ytterligare i bidrag (S2013/1829/FS). har den nationella funktionen för sällsynta diagnoser med ett ansvar för samordning, koordinering och informationsspridning. Denna funktion, som varar (2012–2014), fick stiftelsen genom efter en öppen upphandling. Enligt uppgift från pågår en dialog med om hur situationen ska lösas nu när den upphandlade tiden går ut. föreslår en förstudie för att få underlag inför en långsiktig hållbar lösning för den nationella funktionen. Ersättning för vanvård i samhällsvården Propositionen Ersättning av staten till personer som utsatts för övergrepp eller försummelser i samhällsvården (prop. 2011/12:160) bygger på en ramöverenskommelse mellan företrädare för regeringspartierna, Socialdemokraterna, de gröna och . Enligt lagen (2012:663) om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall har personer som utsatts för övergrepp eller försummelser av allvarlig art i samband med att de varit omhändertagna för samhällsvård till och med rätt till ersättning. Ersättning lämnas med ett schablonbelopp på . handlägger och beslutar i ersättningsfrågorna efter det att ansökan lämnats till nämnden. De första besluten fattades av nämnden . Per har 3 539 ansökningar kommit in till nämnden och nämnden har fattat 1 008 beslut. I 578 fall har de sökande beviljats ersättning medan 430 sökande har fått avslag på sina ansökningar om ersättning. Nämndens beslut kan inte överklagas, men det är möjligt att lämna in en ny ansökan om ersättning om det kommer fram nya omständigheter efter ett avslagsbeslut. Nämnden lämnar även ersättning för kostnader för resor, till vittnen för förlorad inkomst samt för psykologiskt stöd i anslutning till prövning av sökandes rätt till ersättning. Utskottet ser med tillfredsställe på den verksamhet som bedrivs genom och att stiftelsen också har den nationella funktionen för sällsynta diagnoser med ett ansvar för samordning, koordinering och informationsspridning. Utskottet har fått veta att och för en dialog inför utgången av avtalet om den nationella funktionen 2014. bör inte ta något initiativ. Motion 2013/14:So400 (V) yrkande 35 avstyrks. Utskottet välkomnar och ser mycket positivt på arbete. Utskottet har fått en redogörelse av företrädare för nämnden om arbetsformerna m.m. Av denna framgår bl.a. vilka möjligheter ersättningssökanden har att få olika slags stöd och hjälp inför och efter förhandlingen liksom i samband med att beslutet lämnas. Av lagen (2012:663) om ersättning på grund av övergrepp eller försummelser i samhällsvården av barn och unga i vissa fall framgår att en ansökan ska ha kommit in till nämnden . bör inte ta något initiativ med anledning av motionerna 2013/14:So257 (SD), 2013/14:So258 (SD) yrkandena 1 och 2, 2013/14:So260 (SD), 2013/14:So265 (SD), 2013/14:So566 (SD) och 2013/14:So632 (SD) yrkandena 1 och 2. För att, så långt som möjligt, inte några icke preskriberade brott skulle omfattas av möjligheten till ersättning sattes tidsgränsen för ersättningsbara händelser till (prop. 2011/12:160 Ersättning av staten till personer som utsatts för övergrepp eller försummelser i samhällsvården). Syftet med detta var att det inte skulle skapas ett system som var tillämpligt jämsides med gällande civil- och straffrättsliga regler om skadestånd och ansvar för brott. bör inte ta något initiativ med anledning av motionerna 2013/14:So263 (SD) och 2013/14:So616 (V) yrkande 10, varför dessa avstyrks. Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom området Barnrättspolitik. Därmed avslår motionsyrkanden med annan medelsanvisning. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 5:1 . Anslaget får användas för förvaltningsutgifter. har enligt lagen (1993:335) om i uppdrag att företräda barns och ungas rättigheter och intressen. I uppdraget ingår också att driva på genomförandet och bevaka efterlevnaden av . Myndigheten ska också uppmärksamma att lagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmer överens med och hos regeringen föreslå de författningsändringar eller andra åtgärder som behövs för att barns rättigheter ska tillgodoses. Kompletterande information om elevhälsa Av förskolans och styrdokument framgår att frågor som rör hälsa, t.ex. fysisk aktivitet, ska ges utrymme i verksamheten, samt att barn och elever ska erbjudas näringsriktiga måltider. Genom den nya skollagen (2010:800), som började tillämpas , infördes en samlad elevhälsa för elever i förskoleklassen, de obligatoriska skolformerna samt gymnasie- och gymnasiesärskolan. Regeringen har avsatt för insatser för en förstärkt elevhälsa –2015 (utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning). har inom ramen för satsningen bl.a. fått i uppdrag att fördela ett riktat statsbidrag till skolhuvudmännen för personalförstärkningar inom elevhälsan och utbildningsinsatser till elevhälsans personal. I motion 2013/14:So602 av m.fl. (MP) yrkande 5 (i denna del) yrkas att anvisar mer än vad regeringen föreslagit till anslaget 5:1 . Motionärerna vill ge i uppdrag att tillsammans med Kommuner och Landsting (SKL) samt fokusgrupper i skolan utarbeta en form av kontrakt som tydliggör hur elevens rätt till elevhälsovård ser ut. I motion 2013/14:So664 av m.fl. (MP) yrkande 8 finns ett liknande yrkande. Regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget 5:2 Insatser för att förverkliga konventionen om barnets rättigheter i har inte mött några invändningar i form av motioner. Utskottet anser att de föreslagna medelsanvisningarna är väl avvägda och tillstyrker dem. Motion 2013/14:So602 (MP) yrkande 5 i denna del och 2013/14:So664 (MP) yrkande 8 avstyrks. Alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom området Alkohol, narkotika, dopning, tobak samt spel. Regeringens förslag till medelsanvisning till anslagen 6:1 och 6:2 Åtgärder avseende alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel har inte mött några invändningar i form av motioner. Utskottet anser att de föreslagna medelsanvisningarna är väl avvägda och tillstyrker dem. Forskning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom området Forskning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. bifaller även det bemyndigande som regeringen begärt inom anslaget 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 7:2 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. Anslaget får användas för utgifter för att finansiera forskning om arbetsliv, socialvetenskap och folkhälsovetenskap samt kostnader för utvärderingar, beredningsarbete, kommunikationsinsatser, konferenser, vissa resor och seminarier som är kopplade till forskningsstödet. för hälsa, arbetsliv och välfärd (Forte)2[ för arbetsliv och socialvetenskap (FAS).] finansierar enligt sin instruktion grundforskning och behovsstyrd forskning på arbetslivsområdet och inom social- och folkhälsovetenskap. Forte ska även ta initiativ till och främja angelägna forskningsbehov inom myndighetens verksamhetsområde samt mång- och tvärvetenskaplig forskning. Forte har även ansvar för samordning av forskning om barn och ungdomar, äldre, funktionshinder, socialvetenskaplig alkohol- och narkotikaforskning samt forskning om internationell migration och etniska relationer. I enlighet med vad som presenterades i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2012/13:30, bet. 2012/13:UbU3, rskr. 2012/13:151) bör anslaget öka utöver nuvarande medel med för forskning om åldrande och hälsa . Vidare bör Forte avsätta för vårdforskning 2014 utöver rådets tidigare finansiering. Inom anslaget för forskning bör vidare användas för att stärka forskning om alkohol, narkotika, dopning, tobak och spel. Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2018. Regeringens förslag till medelsanvisning under anslag 7:1 för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning har inte mött några invändningar i form av motioner.