bet · H101UU1 · 2013-11-29 00:00:00 — 2013/14:UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2013/14:1 med förslag till anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I propositionen föreslår regeringen att ska anvisa sammanlagt 2 till detta utgiftsområde för . I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisning för de olika anslagen och avstyrker därmed två motioner. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden som rör ramanslaget 1:11 Samarbete inom får göras. I betänkandet finns två reservationer (MP respektive SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bemyndigande för ramanslaget 1:11 Samarbete inom bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 5 punkt 1. Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motionerna 2013/14:U246 och 2013/14:U278 yrkandena 1–4. Reservation 1 (MP) Reservation 2 (SD) avslår motionerna 2013/14:U215, 2013/14:U219, 2013/14:U258, 2013/14:U270 och 2013/14:U293. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (S), (FP), (SD), (V), (S), (C), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I budgetpropositionen lämnar regeringen förslag till anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan för . Förslaget återges i bilaga 2. Regeringen föreslår även att tillstyrker att åtaganden som rör ramanslaget 1:11 Samarbete inom får göras. I betänkandet behandlar utskottet också ett antal motioner som väckts under den allmänna motionstiden . Dessa förslag återges i bilaga 1. Utgiftsområdet Internationell samverkan består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom utgiftsområdet verkar två myndigheter: och . I propositionen föreslås anslag för samt vissa bemyndiganden. Regeringen föreslår i punkt 1 att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017. När det gäller anslagen för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan föreslår regeringen i punkt 2 att anvisar anslag enligt bilaga 2 i detta betänkande. Internationell samverkan, inklusive anslagsfrågor Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017. bifaller regeringens förslag om anslagsfördelning inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställningen i propositionen och avstyrker därmed två motioner. Jämför reservationerna 1 (MP) och 2 (SD). Målet för utgiftsområdet Internationell samverkan är att säkerställa intressen i förbindelserna med andra länder. Regeringen redovisar i propositionen resultatet av sina insatser och anger politikens inriktning för . Målsättningen för deltagande i freds- och säkerhetsfrämjande insatser är att bidra till att förebygga, hantera och lösa kriser och konflikter samt bidra till fredsbyggande. I grunden ligger försvaret av universella normer och värden som demokrati, mänskliga rättigheter och jämställdhet, mänsklig värdighet och utveckling. ska fortsätta att arbeta aktivt inom internationella forum för att stärka genomförandet av 1325 (2000) och de efterföljande resolutionerna om kvinnor, fred och säkerhet. Regeringen avser att fortsätta att bidra med personal till krishanteringsinsatser med särskilt fokus på och söder om . Insatser för att upprätthålla freden och stöd till rättssektorn och säkerhetssektorreform kommer även fortsättningsvis att vara prioriterat. kommer att fortsätta att bidra till EU:s snabbinsatsförmåga. kommer att fortsätta att verka för en ytterligare fördjupning och förstärkning av det nordiska samarbetet på det utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska området. har också ett intresse av att utveckla samarbetet inom EU:s östliga partnerskap till att även omfatta den bredare säkerhetspolitiska dagordningen, liksom att fördjupa samarbetet när det gäller EU:s gemensamma säkerhets- och försvarspolitik. avser regeringen att verka för att EU ska anta en europeisk global strategi och fortsätta att bidra till att etablera ett europeiskt fredsinstitut. I propositionen redogör regeringen också för deltagande i internationella organisationer och samarbeten. Regeringen understryker att EU utgör det centrala forumet för svensk utrikes- och säkerhetspolitik. har som ordförande i 2013 valt att fokusera på de framtidsutmaningar som möter den nordiska välfärdsmodellen. Dessa frågeställningar fortsätter att vara centrala teman i det nordiska samarbetet också och framåt. Regeringen konstaterar även att det författningsstyrda konsulära biståndet är en kärnverksamhet inom utrikesförvaltningen. Inom Sverigefrämjandet kommer fokus att läggas på aktiviteter inom de fyra svenska profilområden som identifierats i Sverigebildsstrategin: kreativitet, innovation, hållbarhet och samhälle. föreslår i kommittémotion 2013/14:U278 av m.fl. yrkande 1–4 att medlen till den s.k. fredsmiljonen inom anslaget 1:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik som administreras av , ska tillföras ytterligare . Vidare anser att agerande i den internationella klimatpolitiken behöver utvecklas och föreslår därför en satsning med för klimatdiplomati. Motionärerna menar också att det är viktigt att fredsforskningen inom internationella fredsforskningsinstitut () har en stabil finansiering för att kunna bedriva oberoende forskning, och de vill därför öka anslaget 1:7 med . Dessa satsningar finansieras delvis genom att anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer föreslås minskas med . Satsningarna finansieras i övrigt genom att anslaget 1:5 () minskas med med motiveringen att det ständiga ökning av vapenexporten måste brytas och det då är rimligt att ISP får minskade resurser. anför i kommittémotion 2013/14:U246 av m.fl. att det av svenskt miljö- och demokratibistånd till är dags för en avslutning. Partiet anser även att den typ av jämställdhetsarbete som Sida bedrivit i är en aktivitet som lämpligen faller inom det egna landets ansvar. Motionärerna föreslår därför att anslaget 1:9 minskas med och att anslaget 1:11 Samarbete inom minskas med . Vidare föreslås att anslaget 1:10 Information om i utlandet minskas med . I detta betänkande behandlar utskottet framför allt de frågor som tas upp i ovan nämnda motioner. Under innevarande kommer utskottet i olika betänkanden att ha anledning att närmare behandla ett flertal av de ämnesområden som behandlas i propositionen, därför lämnas inga utförliga kommentarer till resultatredovisningen och politikens inriktning i detta sammanhang. Utskottet vill dock, med anledning av vissa skrivningar i propositionen, påpeka följande. Enligt 15 kap. 16 § regeringsformen får sända en väpnad styrka till ett annat land om medger det, om det är medgivet i en lag som anger förutsättningarna för åtgärden eller om är skyldigt att vidta åtgärden enligt internationella överenskommelser eller förpliktelser som har godkänts av . Denna demokratiska förankring är enligt utskottets uppfattning väsentlig för att uppnå ett starkt folkligt stöd för dessa insatser. Utskottet vill därför understryka vikten av att det tydligt framgår av regeringens propositioner och skrivelser att det är beslut som är styrande för svenskt deltagande i internationella fredsstyrkor, bl.a. i . En motion föreslår ökade resurser till forskning om utrikes- och säkerhetspolitiska frågor genom den s.k. fredsmiljonen. Utskottet har tidigare uttalat (2012/13:UU1) att sådan forskning är betydelsefull för att ge beslutsfattare fullvärdiga underlag och ta ställning till olika handlingsalternativ. Forskningen bidrar också till att stimulera den allmänna debatten om utrikes- och säkerhetspolitiska frågor. Det framgår av regleringsbreven att medelstilldelningen till fredsmiljonen, som hanteras av , ökat något, . Utskottet anser att regeringens förslag till finansiering är väl avvägt och är inte berett att tillstyrka ytterligare medelstilldelning enligt föreliggande motionsförslag. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att internationella fredsforskningsinstitut, , spelar en betydelsefull roll genom sin forskning, sina publikationer och sin utåtriktade verksamhet. Utskottet delar regeringens uppfattning att bör fortsätta sina ansträngningar att söka extern finansiering för sin forskning, men vill betona vikten av att en långsiktigt hållbar balans mellan olika finansieringskällor uppnås. Som utskottet tidigare anfört är det en förutsättning för institutets framgångar att vissa kärnfunktioner, som knappast kan finansieras genom externa källor, är välfungerande och uthålliga. Med anledning av motionsförslaget om behov av en utvecklad svensk klimatdiplomati vill utskottet instämma i att klimatförändringar och miljöpåverkan är några av de största utmaningar som världens länder står inför. De är gränsöverskridande till sin karaktär, försvårar fattigdomsbekämpning och kräver globalt och regionalt samarbete och ansvarstagande från alla världens länder. Det är väsentligt att står väl rustat för att aktivt driva dessa frågor i internationella forum, såväl genom gedigen sakkunskap som genom skickligt diplomatisk arbete. De klimat- och miljöambassadörer som regeringen utnämnt är värdefulla resurser i detta sammanhang. En motion föreslår minskade resurser till den verksamhet som bedrivs i inom miljö, demokrati och mänskliga rättigheter. Det framgår av propositionen att det övergripande målet med verksamheten i är att bidra till demokratisk utveckling i det ryska samhället samt till ökad respekt för mänskliga rättigheter och minskad miljöpåverkan. Miljöinsatserna ska även fortsättningsvis inriktas på projekt med direkt inverkan på vår gemensamma miljö i . Enligt utskottets uppfattning är samarbetet med av stor betydelse både för att förbättra vår gemensamma miljö och för att öka respekten för demokrati och mänskliga rättigheter i vårt närområde. Utskottet har tidigare behandlat motionsförslag om att minska resurserna till , ISP (2012/13:UU1). Utskottet vill liksom vid det tillfället erinra om att en stor del av ISP:s utgifter täcks av avgifter som redovisas mot en särskild inkomsttitel i statens budget. Utskottet vidhåller sin uppfattning att vissa delar av myndighetens uppgifter inte bör täckas av avgifter, det gäller internationell verksamhet som inte är kopplad till tillstånds- och tillsynsarbetet samt den verksamhet som inspektionen bedriver för att genomföra vissa internationella sanktioner. I en motion föreslås att anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer ska minskas. Det aktuella anslaget får användas för att bekosta avgifterna avseende medlemskap i internationella organisationer, främst , , (), och . Utskottet instämmer i regeringens bedömning att stödet till de organisationer är medlem i är centralt i svensk utrikespolitik. Utskottet är inte berett att förorda en neddragning av anslaget. Detsamma gäller för anslaget 1:10 Information om i utlandet som berörs i en annan motion. Sverigefrämjandet, som inkluderar Sverigeinformationen, handels- och investeringsfrämjandet och Sverigeprofilering till stöd för främjandet, tillhör utrikesförvaltningens huvuduppgifter. Målet med verksamheten är att bidra till ökad kunskap och ökat intresse och förtroende för i utlandet och därmed bidra till ökad tillväxt och sysselsättning. Avslutningsvis konstaterar utskottet att inte haft några invändningar inom området. Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet att regeringens förslag till medelstilldelning är väl avvägda och tillstyrker punkt 2 i propositionen. anvisar därmed anslag för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med bilaga 3. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2013/14:U278 (MP) yrkandena 1–4 och 2013/14:U246 (SD). Utskottet tillstyrker även att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst åren 2015–2017 och tillstyrker därmed punkt 1 i propositionen. Utöver de yrkanden som behandlas tidigare i detta betänkande finns motionsvis framförda förslag som är föremål för förenklad motionsbehandling enligt de riktlinjer som fastslagits av med anledning av betänkande 2005/06:RS3 och promemorian Förenklad motionshantering under återstoden av mandatperioden som utskottet fastställde . Utskottet har vid en genomgång och beredning funnit att de yrkanden som anges nedan inte kan vara aktuella för något tillkännagivande från . Efter denna behandling avstyrker ett enigt utskott motionerna 2013/14:U215, 2013/14:U219, 2013/14:U258, 2013/14:U270 och 2013/14:U293. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: anvisar för anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med förslaget i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2013/14:U278 yrkandena 1–4 och avslår proposition 2013/14:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2013/14:U246. Anslaget till den s.k. fredsmiljonen, som administreras av , har minskat. Organisationer som arbetar med nedrustning, konflikthantering och andra säkerhetspolitiska frågor kan ansöka om medel ur fonden. Det sänder fel signaler att minska anslaget då är en mycket stor exportör av vapen och det till och med finns en särskild myndighet som skapats för att främja svensk vapenexport. Fredsmiljonen bör därför tillföras ytterligare . Anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer bör minskas med motsvarande belopp. drabbades av en besparing på och fick i uppdrag att söka externa finansiärer. Det är mycket angeläget att fredsforskningen inom har en stabil finansiering och att organisationen inte hänvisas till att enbart bedriva projektverksamhet. Anslaget 1:7 bör därför tillföras ytterligare . Detta finansieras genom att anslaget 1:5 () minskas med motsvarande belopp. Det ständiga ökning av vapenexporten måste brytas och då är det rimligt att ISP får minskade resurser. agerande i den internationella klimatpolitiken behöver utvecklas. har inte haft de resurser som krävs för att ligga i framkant i de internationella förhandlingarna och inom EU-samarbetet. insatser på området måste fördjupas och prioriteras. ståndpunkter bör vara tydligare och vi bör delta mer aktivt i pågående processer samt söka andra spelplaner för att skjuta fram positionerna. Detta arbete bör ske i nära samarbete mellan Utrikes- och . föreslår därför en satsning med för klimatdiplomati för och en minskning av anslaget 1:1 Avgifter till internationella organisationer med motsvarande belopp. Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: anvisar för anslagen inom utgiftsområde 5 i enlighet med förslaget i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2013/14:U246 och avslår proposition 2013/14:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2013/14:U278 yrkandena 1–4. samarbeten med omvärlden ska vila på en grund av ömsesidigt förtroende, hållbara ekonomiska överväganden och gemensamma intressen. De generella principerna för internationella samarbeten bör vara utformade på ett sådant sätt att vi inriktar oss på väsentliga svenska intressen utan att därigenom åta oss ett ansvar för områden som i första hand bör vara det egna landets ansvar. har erbjudit miljö- och demokratistöd till , bl.a. för utbyggnad av reningsverk kring . anser att det är dags för en avslutning med tanke på att den ryska ekonomin måste anses tillräckligt stark för att klara sådana åtaganden på egen hand. Den typ av jämställdhetsarbete som bedrivit i är också ett område som lämpligen faller inom det egna landets ansvar. Mot denna bakgrund föreslår vi en minskning av de anslag som används för Östersjösamarbete. Ett gott samarbete med , som inte räknas som ett utvecklingsland enligt kriterier, bör kunna uppnås genom ett ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen i stället för genom bistånd. anser även att anslaget för Sverigeinformation i utlandet bör minskas med . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2013/14:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 5: bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2015–2017 (avsnitt 2.6.11). anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning. Motioner från allmänna motionstiden 2013/14:U215 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om regeringens arbete med jämställdhet inom utrikespolitiken. 2013/14:U219 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge representation i status av ambassad eller åtminstone ge representationen de praktiska fördelar som tillfaller en ambassad. 2013/14:U246 av m.fl. (SD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2013/14:U258 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inom EU och FN bör verka för att /Republiken ska kunna delta i och bidra till FN:s underorganisationer. 2013/14:U270 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om hållning angående status i FN. 2013/14:U278 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återföra resurser till fredsmiljonen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillföra resurser till . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skapa ett nytt anslag som kallas Klimatdiplomati. anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan med de ändringar i förhållande till regeringens förslag som framgår av tabellen under avsnitt 2. 2013/14:U293 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en strategi för hur ska kunna inneha fler viktiga poster inom . Regeringens och oppositionens anslagsförslag Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Klimatdiplomati för perioden –2018 Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Reservation 1, punkt 2 (MP) Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Klimatdiplomati för perioden –2018 Reservation 2, punkt 2 (SD) Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik, nedrustning och icke-spridning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Klimatdiplomati för perioden –2018