bet · H001TU16 · 2013-05-07 00:00:00 — Enligt verkets bedömning kan de årliga skatteintäkterna öka när obligatoriska redovisningscentraler införs. gjorde bedömningen att införandet av redovisningscentraler kan innebära en ytterligare administrativ börda för delar av taxinäringen. Utskottet vill påminna om att beslutade att rikta ett tillkännagivande till regeringen om införande av obligatoriska redovisningscentraler i taxinäringen (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195). Utskottet betonade då att det behövs kraftfulla åtgärder mot fusket inom taxibranschen. Utskottet konstaterade vidare att det behövs redovisningscentraler till vilka köruppdragen och ersättningarna rapporteras. Utskottet pekade även på att krav på anslutning till en redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd. Utskottet uttryckte även förståelse för att det kan behövas för att genomföra förslaget och att en övergångsperiod därför ska föregå införandet. Frågan om redovisningscentraler bereds inom () som beslutade att uppdra åt en s.k. bokstavsutredare att redovisa ett förslag till skärpta redovisningskrav för taxinäringen. Det lämnade förslaget är föremål för beredning inom . Utskottet välkomnar att det nu finns ett förslag om att införa obligatoriska redovisningscentraler men vill framhålla att frågan har fördröjts och att det därför nu är viktigt att skyndsamt få till stånd ett faktiskt införande av obligatoriska redovisningscentraler för taxi. Mot bakgrund av vad som anförts ovan tillstyrker utskottet motionerna 2012/13:T311 av och (båda S) yrkande 1 och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 34. Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om behovet av en bredare och mer fördjupad översyn av taxibranschen. Utskottet anser att det utöver vad som gjorts och aviserats behövs en utredning som även belyser för- och nackdelar med den genomförda avregleringen av taxi. Utskottet understryker vikten av att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling så att taxiresenärernas behov av att kunna känna sig trygga och säkra tillgodoses. bifaller därmed motionsförslag om en översyn av taxibranschen. Jämför särskilt yttrande 2 (M, FP, C, KD). och (båda S) föreslår i motion 2012/13:T311 att en statlig utredning ska tillsättas för att få ett samlat grepp om taxinäringens utveckling i såväl storstad som glesbygd och om avregleringens effekter på utbudet av taxitjänster och priser (yrkande 6). Enligt motionärerna behöver utredningen titta på vilka för- och nackdelar avregleringen fört med sig. I motionen anförs vidare att det behöver utarbetas lösningar för att komma till rätta med specifika storstadsfenomen som brist på lokalkännedom hos förare i och glesbygdsproblem som brist på taxiföretagare, och att kommuners och landstings upphandlingar av färdtjänst och skolskjuts kan påverka den vanliga taxiverksamheten negativt. Enligt motionärerna behöver även det faktum att oseriösa taxiföretag tar ut kraftiga överpriser granskas. I kommittémotion 2012/13:T477 av m.fl. (S) efterfrågas en statlig utredning som grund för att främja den seriösa taxinäringen (yrkande 38). I motionen framförs att arbetet mot skattefusk i taxibranschen behöver stärkas så att taxibranschen ges ökade förutsättningar att utvecklas som ett tryggt, säkert och miljöanpassat komplement till kollektivtrafiken. Enligt motionärerna är det angeläget att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling. Vidare framhålls att det måste utarbetas lösningar för att komma till rätta med problemet att kommunernas och landstingens upphandlingar av färdtjänst och skolskjuts på orter utanför storstadsområdena påverkar den vanliga taxiverksamheten negativt. Enligt motionärerna behöver taxiresenärernas trygghet och säkerhet stärkas. I motionen yrkas att upphandlad taxitrafik, exempelvis skolskjuts eller färdtjänst, inte bör utföras på ackord (yrkande 37). Utskottet kan konstatera att det är kommunerna som ansvarar för färdtjänst och skolskjutstrafik och upphandling av sådan. I lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, förkortad , finns regler om hur upphandlingar ska genomföras. I 9 § föreskrivs att upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Vidare föreskrivs att upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. När det gäller taxiförares lokalkännedom kan utskottet konstatera att frågan har behandlats tidigare i utskottet och att riktade ett tillkännagivande till regeringen om krav på taxiförares lokalkännedom i (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195). I den rapport om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg som Transportstyrelsen och redovisade på uppdrag av regeringen föreslås att krav på att kunna hitta till passagerarnas mål införs som delmoment i körprovet för taxiförarelegitimation. I rapporten redovisas vidare att det har framförts önskemål från flera håll att återinföra kravet på lokalkännedom då många upplever att taxiförare har bristande kunskaper inom detta område och att taxikunderna därmed inte har erbjudits den kortaste, snabbaste och/eller miljövänligaste vägen. Om förslaget om förändrat körprov för taxiförarlegitimation genomförs skulle detta föranleda en ändring i taxitrafikförordningen. riktade ett tillkännagivande till regeringen som även innefattade en översyn av taxinäringen där ett samlat grepp tas om branschens utveckling (bet. 2011/12:TU8, rskr. 2011/12:195). Utskottet vill framhålla att det ser positivt på att regeringen gett Transportstyrelsen och i uppdrag att belysa regelefterlevnaden inom bl.a. taxibranschen. Utskottet ställer sig även positivt till flera av de förslag som lämnas i den rapport som därefter presenterats i syfte att förbättra tillsynen av taxibranschen. Ett av de förslag som lämnas avser att det ska genomföras tillståndsmätningar i treårsintervaller i syfte att förbättra konkurrenssituationen inom yrkestrafiken. I rapporten anges vidare att regeringen utifrån resultaten av tillståndsmätningarna kan besluta om åtgärder utifrån kvalitetssäkrat material för att konkurrensmässigt stärka den del av yrkestrafiken som följer regelverket. För företag med god regelefterlevnad förbättras arbetsförutsättningarna markant då transportarbetet kan bedrivas utan att företaget störs i sitt arbete. De förslag som lämnas i rapporten bereds inom . Utskottet kan sammantaget konstatera att flera initiativ har tagits men att det behövs ytterligare åtgärder för att komma till rätta med de oegentligheter som förekommer inom taxiverksamheten och främja en seriös taxinäring. Mot denna bakgrund välkomnar utskottet att infrastrukturministern aviserar att det utöver vad som gjorts kommer att lämnas ett tilläggsuppdrag till Transportstyrelsen vilket innefattar att samla alla föreslagna och genomförda åtgärder samt göra en analys över vilka effekter de väntas få. Utskottet noterar också att det utifrån denna analys ingår att redovisa om det finns behov av ytterligare kompletterande förslag. Utöver detta efterlyser utskottet en utredning som även belyser för- och nackdelar med den genomförda avregleringen av taxi. Syftet med ovanstående är att ta ett mer fördjupat och samlat grepp om taxinäringens utveckling så att taxiresenärernas behov av att kunna känna sig trygga och säkra tillgodoses. Utskottet tillstyrker mot denna bakgrund förslagen i motionerna 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkandena 37 och 38 och 2012/13:T311 av och (båda S) yrkande 6. Utskottets förslag i korthet avslår en motion om att se över hur informationen om jämförelsepriser i taxibranschen ytterligare kan förbättras och förtydligas. Utskottet hänvisar till att motionsförslaget kan anses bli tillgodosett genom en förestående regelskärpning kring prisinformation för taxi. När taximarknaden avreglerades 1990 upphörde etableringsskyddet och ersattes till vissa delar av en utökad lämplighetsprövning av utövarna. I samband med detta upphörde också systemet med en rikstäckande maximitaxa. Frågan om prissättning har därefter varit föremål för olika utredningar. Regler om prisinformation finns i prisinformationslagen (2004:347). Lagen har till ändamål att främja god prisinformation till konsumenter. I Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010:192) om taxitrafik finns i sjätte kapitlet regler om prisinformation för taxi. (M) anför i motion 2012/13:T319 att mycket har blivit bättre sedan avregleringen av taximarknaden . Den fria prissättningen har ökat konkurrensen och sannolikt bidragit till att den generella prisnivån för taxiresor gått ned. Motionären konstaterar vidare att som mycket positivt har skett har avregleringen också medfört att vi sett en ökning av antalet oseriösa aktörer. Det hör numer till vanligheterna att vi får läsa om enskilda friåkare med jämförelsepriser som närmast kan jämföras med rena ockerpriser, och det finns många exempel där människor lurats. Det finns krav på att tydligt, och enligt ett standardiserat system, visa jämförelsepriser för en taxiresa. Reglerna har utformats för att vara till hjälp för konsumenterna att enklare välja den taxibil som man anser vara den mest prisvärda. I motionen föreslås att möjligheterna för hur informationen om jämförelsepriser i taxibranschen ytterligare kan förbättras och förtydligas ses över och att regeringen bör återkomma till med förslag om hur man kan försvåra för oseriösa aktörer att utnyttja den nuvarande situationen. Utskottet vill framhålla att det har vidtagits flera viktiga åtgärder för att motverka att oseriösa taxiföretag tar ut överpriser. infördes nya regler som syftar till att göra det enklare för taxiresenärer att jämföra priser mellan olika taxiföretag. Syftet med detta har varit att undvika oskäliga kostnader för en taxiresa och att det ska bli enklare för taxiresenärerna att uppskatta hur mycket en taxiresa kommer att kosta redan innan resan påbörjas. Enligt reglerna är den som har tillstånd till taxitrafik skyldig att före färden låta passagerarna få kännedom om den taxa som tillämpas. ska taxifordonet ha tydligare information med jämförelsepriser både utanpå och inuti fordonet. Förändringarna har bl.a. inneburit att utformningen av de nya dekalerna måste följa de mallar inklusive instruktioner om storlek och annat som föreskrivs i Transportstyrelsens föreskrifter. Enligt föreskrifterna ska prisinformationen vara utformad på ett sådant sätt att den inte medvetet eller omedvetet förvillar eller försvårar för passageraren. När det gäller prisinformation vill utskottet även erinra om att det i och Transportstyrelsens rapport om regelefterlevnaden inom yrkestrafiken föreslås att det ska tydliggöras att prisinformation på taxifordon alltid ska vara väl synlig, även när fordonet står stilla, samt att Transportstyrelsens föreskrifter om taxitrafik ska revideras i enlighet med detta. Förslaget till föreskrifter föreslås bli föremål för en remissrunda och därefter få ett förordat ikraftträdande till . I Transportstyrelsens och redovisas vidare att den nuvarande prissättningen för resor med taxifordon ska undersökas och att Transportstyrelsen kommer att genomföra två undersökningar . Dessa avser dels en kundundersökning om taxiresor i de tre storstadsregionerna, dels en marknadsundersökning av de högsta jämförpriser som tillämpas i , och . I rapporten anges att utfallet av dessa undersökningar får utgöra underlag till hur frågan om prissättning ska hanteras vidare. De förslag som presenteras i rapporten om prissättning för taxi bereds inom . Utskottet kan konstatera att det motionsförslag som lämnats därmed genom den kommande regelskärpningen kan anses bli tillgodosett och avstyrker därmed motion 2012/13:T319 av (M). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Hastighetsefterlevnad för tung trafik, punkt 1 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T509 av m.fl. (MP) yrkande 17. Vi anser att hastighetsefterlevnaden för tunga fordon måste öka. Vi vet att sänkta hastigheter är ett effektivt sätt att spara bränsle för alla trafikslag och att detta är något som är bra för miljön. beräknades hastighetsöverträdelser inom vägtrafik medföra merutsläpp på , vilket motsvarade en ökning av vägtrafikens utsläpp med . Av den ökning av utsläpp som för höga hastigheter leder till står tunga fordon för en tredjedel, . Detta är inte acceptabelt då dessa utsläpp står för en betydligt större del än de tunga fordonens andel av trafikarbetet. Vi anser att det därför är särskilt viktigt att få de tunga fordonens förare att hålla hastigheten. Tunga lastbilar med släp är utrustade med hastighetsregulatorer som begränsar hastigheten. Dessa är enligt EU-direktiv inställda trots att högsta tillåtna hastighet är . Om regulatorn ställdes om skulle koldioxidutsläppen för en tung lastbil med släp på landsväg minska . föreslår att lagstiftning bör införas inom EU som gör detta obligatoriskt i alla fordon . Vi anser att ska ställa krav på hastighetsefterlevnad för tunga fordon i enlighet med förslag. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Åtgärder för säkra uppställningsplatser för lastbilar, punkt 2 (S, SD) av (S), (S), (S), (S), (S), (SD) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T313 av m.fl. (S). Stora delar av vårt gemensamma varuflöde går via transporter på vägnätet. Något som vi vet ställer till problem för branschen är bristen på platser där chaufförer kan ta sina raster, där de kan ställa av ett släp tillfälligt eller där de har möjlighet att lasta om gods. Inte minst i är det här ett särskilt stort bekymmer. Det kommer många åkare från hela landet som trafikerar för leveranser och hämtning. Dess värre saknas den här typen av uppställningsplatser som chaufförerna kan använda. Detta handlar inte om övernattningsplatser, som är ett helt annat problem, utan en uppställningsplats med exempelvis max två timmars parkering med parkeringsövervakning. Vi anser att bör få i uppdrag att analysera frågeställningen och komma med förslag till lösningar som täcker in hela landet för att hitta någon form av enhetliga lösningar på problemet. Vi vill i sammanhanget också framhålla vikten av att förutsättningarna för att anlägga fler uppställningsplatser för åkerinäringen studeras vid infrastrukturplaneringen. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Åtgärder inom EU för säkra uppställningsplatser, punkt 3 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (V), (MP) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 31. På uppställningsplatser för lastbilar förekommer rån av chaufförer och stöld av gods. Det finns också uppställningsplatser där oseriösa chaufförer ägnar sig åt brottslighet som smuggling och försäljning av alkohol, tobak och narkotika. Vi anser att detta måste upphöra. Uppställningsplatser för lastbilar ska vara en rast- och viloplats för chaufförer, inte en plats för kriminell verksamhet. Det pågår nu ett arbete inom EU för att verka för fler säkra uppställningsplatser för lastbilstrafiken inom EU. Vi vill framhålla att måste vara drivande i denna fråga. Vi anser att det är viktigt att arbetet med säkra uppställningsplatser kopplas ihop med arbetet för att främja ITS-arbetet i EU och . ITS-lösningar kan vara ett verkningsfullt medel för att hjälpa chaufförer att hitta lediga, säkra uppställningsplatser. Vi ser både den pågående åtgärdsplaneringen och regeringens sent omsider lämnade proposition om genomförandet av det s.k. ITS-direktivet (prop. 2012/13:138) som en möjlighet att verka för fler och mer lättillgängliga uppställningsplatser. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Konkurrensvillkoren inom yrkestrafiken, punkt 4 (M, FP, C, KD) av (M), (M), (M), (FP), (C), (M), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: 2012/13:C261 av (M) yrkande 2, 2012/13:T330 av och (båda SD), 2012/13:T361 av och (båda S), 2012/13:T397 av (S) i denna del och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkandena 27, 29 och 30. Vi inom allianspartierna vill inledningsvis framhålla att ett starkt företagsklimat är avgörande för framtida tillväxt och välstånd. Vi anser att det är oacceptabelt om seriösa förare och åkare får lida för att andra inte följer gällande regelverk och vill därför understryka vikten av att åkerinäringen ska kunna verka på en marknad som präglas av konkurrensneutralitet. Det är viktigt att ha i åtanke att ingår i EU-gemenskapen och att detta innebär att det ska vara fri rörlighet och ges möjlighet för människor att jobba och verka i de olika länderna. Vi anser att det i grunden är något positivt att arbetstagare utnyttjar sin rätt till fri rörlighet inom EU. Den s.k. holländska modellen innebär att chaufförerna verkligen måste vara anställda av det åkeri de kör för. Vi vill påminna om att reglerna i innebär att en arbetsgivare och en arbetstagare inte självständigt kan disponera över vem som är att anse som arbetstagare. Det är däremot viktigt att de som utför transporter inom EU och följer gällande regelverk och att det genomförs kontroller som säkerställer detta. Vi vill därför lyfta fram den intensifiering med skärpta kontroller av åkeribranschen som började genomföra 2009 och att denna kraftsamling med riktade kontrollinsatser mot oseriösa åkerier även kommer att vara högprioriterat i fortsättningen. Vi vill också peka på att även arbetar med andra insatser som bl.a. innefattar att ta fram ett förslag till registrering av utländska företag och arbetstagare som är verksamma i . Arbetet leds av men flera branschorganisationer, bl.a. och medverkar i detta arbete. Då förslaget delvis bygger på de regler som gäller i har för avsikt att bjuda in Norskt Näringsliv och Skatteetaten för att hämta in deras erfarenheter. Vi vill även peka på ansvaret som beställaren av transporter har och som innebär att det kan vara förenat med straff om man beställer från företag som inte följer gällande regler om skatter och avgifter. Vår hållning är att gällande regler ska tillämpas likvärdigt oavsett om det är en svensk eller utländsk åkare och att detta är en förutsättning för att få konkurrens på lika villkor. Mot bakgrund av detta kan vi konstatera att det inte finns anledning att vidta några särskilda åtgärder för att som i reglera vilka anställningsförhållanden som ska gälla mellan just åkare och förare. bör därför avslå de aktuella motionsförslagen. Tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg, punkt 5 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (V), (MP) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T377 av (S) och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 28. Vi har kunnat se att de seriösa aktörerna inom åkerinäringen utsätts för osund konkurrens från oseriösa aktörer inom näringen. Den illegala inrikestrafiken har lett till att ett växande antal svenska åkare har sänkt sina priser genom att anlita falska egenföretagare genom F-skattsedlar eller förare från utländska bemanningsföretag utan representation i . I båda fallen kan lönekostnaderna reduceras med uppåt . Det rör sig med andra ord om ren lönedumpning. Då det rör sig om en marknadsstörning anser vi inte att detta kan accepteras, inte minst i ljuset av att denna sprider sig och underminerar förutsättningarna för de åkerier som lever upp till normala krav på avtalsenliga löner och inbetalda skatter. Det är inte heller acceptabelt att de alltmer pressade marginalerna medför att seriösa aktörer får allt svårare att aktivt arbeta med åtgärder för ökad trafiksäkerhet och bättre miljö. En cabotagetransport innebär att ett transportföretag utför inrikes transporter för någon annans räkning i en medlemsstat där företaget inte är etablerat. Transportföretag från alla EU- och EES-länder har rätt att utföra cabotagetransporter i och vice versa. Ett transportföretag som kommer med last i internationell trafik har rätt att utföra upp till tre cabotagetransporter efter sista lossningen av det internationella godset. Vid våra kontakter med branschen har det framkommit att många upplever att de svenska myndigheternas tillsyn av cabotagetransporterna fungerar bristfälligt, något som också påtalats i trafikutskotts rapport /12:RFR8. Vi anser därför att systemet för tillsyn av cabotagetransporter behöver förbättras. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Böter och sanktioner vid överträdelser och hindrande av fortsatt färd, punkt 9 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T227 av (S) och 2012/13:T397 av (S) i denna del och 2012/13:T233 av och (båda KD) yrkandena 1 och 3. Åkeribranschen står inför en hel del utmaningar vad gäller rättvisa konkurrensvillkor. Genom att bryta mot de regler som styr godstrafiken kan oseriösa åkare pressa sina priser genom att riskera trafiksäkerheten och erbjuda ofördelaktiga villkor för sina anställda. Dessa problem har blivit än större till följd av EU-utvidgningen. Kombinationen oklara definitioner och närmast obefintlig kontroll har lett till att mycket stora godsströmmar utförs av olaga inrikes yrkestrafik. I förordning (EG) nr 1072/2009 anges bl.a. att sanktioner vid överträdelser mot regelverket ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. har inte levt upp till den principen, och inget i det pågående utredningsarbetet tyder på att någon ändring är att vänta. Vi anser att regeringen måste ta initiativ i frågan så att sanktionerna vid uppdagade brott blir avskräckande i enlighet med förordning (EG) nr 1072/2009. Ytterligare ett problem som vi sett är att myndigheterna ofta inte heller lyckas driva in böter från de utländska åkerier som bryter mot reglerna. Det är uppenbart att dagens villkor i branschen leder till att seriösa aktörer missgynnas och vi anser att detta inte är acceptabelt. Vi vill därför peka på att ett förslag till snabb åtgärd vore att förändra lagen så att omhändertagande av t.ex. frakthandlingar, fordonsnycklar eller registreringsskyltar respektive klampning (dvs. fastlåsning av hjulen) blir tillåtet för att driva in böter och avgifter när det gäller tung trafik som bryter mot reglerna. När det gäller brott mot kör- och vilotider vill vi peka på att kraftigt höjda böter kan vara ett sätt att komma till rätta med dem som hellre väljer att betala dagens böter och fortsätter att köra för att inte drabbas av sanktioner från beställaren av transporten. Med anledning av ovanstående bör möjligheterna till klampning, höjda böter eller andra sanktioner för att snabbt komma till rätta med de orättvisa konkurrensvillkoren, trafikosäkerheten och utnyttjandet av de anställda i åkeribranschen, skyndsamt ses över. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Digitala förarkort i taxi, punkt 10 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:T229 av och (båda S) och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 36. Lastbilschaufförer använder ett digitalt förarkort. Där kontrolleras en rad aspekter, bl.a. kör- och vilotider.