bet · H001TU15 · 2013-05-03 00:00:00 — 2012/13:TU15 Bosättningskravet vid biluthyrning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2012/13:83 Bosättningskravet vid biluthyrning. I propositionen föreslås ändringar i lagen (1998:492) om biluthyrning. Den föreslagna ändringen syftar till att anpassa den svenska regleringen till och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) genom att klargöra att kravet på bosättning i för den eller de som ska vara ansvariga för uthyrningsrörelser som bedrivs i bara bör ställas om tillståndshavaren har sitt säte eller är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Den föreslagna ändringen föreslås träda i kraft . Utskottet konstaterar att har en fördragsenlig skyldighet att genomföra bestämmelserna i tjänstedirektivet och välkomnar den föreslagna ändringen då den gör att det svenska regelverket harmoniseras med och således anpassas till EU:s inre marknad. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändring i lagen om biluthyrning antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning. Därmed bifaller proposition 2012/13:83. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (S), (FP), (S), (KD), (SD), (V), (M), (M), (C), (MP), (S) och (M). Ärendet och dess beredning Europeiska kommissionen har inkommit med en skrivelse till den med anledning av att den anser att den svenska regleringen av biluthyrningsverksamhet i viss utsträckning kan strida mot . I skrivelsen, som behandlar en överträdelse av bestämmelser i och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet), bedömer kommissionen att den svenska regleringen i 7 § lagen (1998:492) om biluthyrning förefaller strida mot tjänstedirektivet. Transportstyrelsen inkom till med en framställan om att lagen om biluthyrning och förordningen (1998:780) om biluthyrning ska upphävas. Frågan om ett eventuellt upphävande av lagen om biluthyrning bereds inom . Transportstyrelsens framställan innehöll även, som ett alternativ till upphävande av den nämnda lagen och förordningen, ett förslag till ändring av 7 § lagen om biluthyrning för att uppnå en förenlighet med . Inom utarbetades promemorian Bosättningskravet vid biluthyrning ändras (dnr N2012/2765/RS). Promemorian har remissbehandlats. Regeringen har därefter begärt in Lagrådets yttrande och valt att följa detta i propositionen Bosättningskravet vid biluthyrning (prop. 2012/13:83). Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1 och regeringens lagförslag i bilaga 2. Det har inte väckts några följdmotioner med anledning av propositionen. I propositionen föreslås en ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning. Syftet med den föreslagna ändringen är att regleringen ska anpassas till tjänstedirektivet och att kravet på bosättning i för den eller de som ska vara ansvariga bara bör ställas om tillståndshavaren har sitt säte eller är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Något motsvarande krav på bosättning ställs däremot inte på sådana ansvariga tillståndshavare som har sitt säte eller är bosatta inom EES. Lagändringen föreslås träda i kraft . Ändring i lagen om biluthyrning Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändring i lagen om biluthyrning. Utskottet konstaterar att har en fördragsenlig skyldighet att genomföra bestämmelserna i tjänstedirektivet och har därför inget att invända mot förslaget till ändring av reglerna då detta innebär att det svenska regelverket harmoniseras med gällande EU-regler. Tjänstedirektivet syftar till att skapa en gemensam inre marknad för tjänster och att göra det enklare för företag att etablera sig och frivilligt tillhandahålla tjänster som tjänstemottagarens rättigheter stärks. Genom detta ska både företag och konsumenter kunna dra full nytta av de möjligheter som finns i denna sektor. I tjänstedirektivet (artikel 2.1) konstateras att tjänstedirektivet är tillämpligt på tjänster som tillhandahålls av tjänsteleverantörer som är etablerade i en medlemsstat i Europeiska unionen. Tjänstedirektivet (artiklarna 14 och 15) innehåller en lista över krav som inte får upprätthållas vid tjänsteleverantörernas etablering i medlemsstaten samt instruktioner till den nationella lagstiftaren om hur krav för etablering i den nationella lagstiftningen ska utvärderas. Av artikel 14.1 b framgår bl.a. att det inte är tillåtet att kräva att en tjänsteleverantör, dess personal, aktie- eller andelsägare eller medlemmar i ledningen och styrelsen ska vara bosatta på landets territorium. Tjänstedirektivets genomförande i svensk rätt och nuvarande regler om biluthyrning Tjänstedirektivet har genomförts i svensk rätt genom lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden och förordning (2009:1078) om tjänster på den inre marknaden. Inför genomförandet av tjänstedirektivet gjordes en omfattande regelinventering av samtliga svenska bestämmelser som ansågs ligga under tjänstedirektivets tillämpningsområde. I lagen (1998:492) om biluthyrning finns bestämmelser som behandlar yrkesmässig uthyrning av bilar och terrängmotorfordon utan förare än . Långtidsuthyrning eller s.k. leasing omfattas inte av lagen. Av bestämmelserna i lagen om biluthyrning framgår att det krävs tillstånd för att driva uthyrningsrörelse. Transportstyrelsen är den myndighet som prövar frågor om tillstånd till uthyrningsrörelse. Enligt lagen om biluthyrning får tillstånd till uthyrningsrörelse endast ges till den som med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiska förhållanden, vilja och förmåga att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt samt andra omständigheter av betydelse bedöms vara lämplig att driva verksamheten. Juridiska personer som har tillstånd att bedriva uthyrningsrörelse ska utse den eller de som ska vara ansvariga för verksamheten och detsamma gäller när uthyrningsrörelse bedrivs i av utomlands bosatta näringsidkare. Enligt nuvarande regler i 7 § lagen om biluthyrning måste ansvariga vara bosatta i . Regeringen lämnar i proposition 2012/13:83 ett förslag som innebär en ändring av 7 § lagen (1998:492) om biluthyrning så att det svenska regelverket anpassas till . Regeringens förslag innebär att kravet på att den eller de som är ansvariga för uthyrningsrörelse av bilar eller terrängmotorfordon alltid ska vara bosatta i ändras. För en tillståndshavare som har sitt säte eller är bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) får den eller de ansvariga vara bosatta inom EES-området. Som skäl för regeringens förslag anges att den som vill bedriva yrkesmässig uthyrningsverksamhet av bilar eller terrängmotorfordon i måste ha tillstånd för att bedriva sådan verksamhet samt att det hos juridiska personer som har tillstånd att bedriva uthyrningsverksamhet dessutom måste utses en eller flera personer som ska vara ansvariga för verksamheten. Detsamma gäller när uthyrningsrörelsen bedrivs i av utomlands bosatta näringsidkare. Enligt nuvarande lydelse i 7 § andra stycket lagen (1998:492) om biluthyrning måste ansvariga för verksamheten vara bosatta i . Regeringen anför att regleringen av biluthyrningsverksamheten omfattas av tjänstedirektivets tillämpningsområde och att det av direktivets 14 artikel följer att vissa krav är otillåtna att ställa mot den som avser att etablera sig i en medlemsstat och erbjuda sina tjänster över nationsgränserna. Ett av de krav som inte får ställas är att tjänsteleverantörer, dess personal, aktie- eller andelsägare eller medlemmar i ledning och styrelse ska vara bosatta på landets territorium. De krav som återfinns i artikel 14 är absoluta, vilket innebär att det inte ges någon möjlighet till undantag från bestämmelsen. Regeringen anför att bosättningskravet i lagen om biluthyrning inte är förenligt med vad som följer av tjänstedirektivets förbud mot sådana krav. Regeringen konstaterar utifrån detta att den föreslagna ändringen görs för att den svenska regleringen ska stämma överens med och således anpassas till EU:s inre marknad. Regeringen föreslår att den föreslagna lagändringen ska träda i kraft . Regeringen bedömer att förslaget innebär en lättnad för enskilda personer som kan bli aktuella som ansvariga för uthyrningsrörelser av bilar eller terrängmotorfordon. Regeringen bedömer vidare att förslaget innebär en viss lättnad för företag inom EES eftersom kretsen som en ansvarig kan väljas från för att ansvara för uthyrningsrörelsen torde bli större då personen eller personerna i fråga inte måste vara bosatta i . Regeringen bedömer att förslaget inte nämnvärt kommer att påverka myndigheternas kostnader och att förslaget inte heller bedöms få några betydande samhällsekonomiska konsekvenser. Enligt regeringen bedöms förslaget inte påverka den kommunala självstyrelsen, det brottsförebyggande arbetet, sysselsättningen eller den offentliga servicen eller små och stora företags arbetsförutsättningar. Förslaget bedöms inte heller påverka jämställdheten mellan kvinnor och män, möjligheterna att nå de integrationspolitiska målen eller ha någon inverkan på miljön. Enligt regeringen kan förslaget förväntas bidra till en bättre harmonisering av regleringen av biluthyrningsverksamheten inom EU, vilket torde verka i positiv riktning för att bidra till bättre konkurrens på området. Utskottet konstaterar att har en fördragsenlig skyldighet att genomföra bestämmelserna i tjänstedirektivet. Tjänstedirektivet syftar till att skapa en gemensam inre marknad för tjänster och att göra det enklare för företag att etablera sig och frivilligt tillhandahålla tjänster som tjänstemottagarens rättigheter stärks. Av tjänstedirektivet framgår att krav på tillstånd för etablering ska vara utformat på ett icke-diskriminerande sätt och att det är otillåtet att kräva att en tjänsteleverantör, dess personal, aktie- eller andelsägare eller medlemmar i ledning eller styrelse ska vara bosatta på landets territorium. De nuvarande svenska reglerna om bosättning vid biluthyrning innebär krav på att den eller de som en tillståndshavare utser att vara ansvariga för en biluthyrningsverksamhet ska vara bosatta i . Utskottet kan konstatera att detta inte anses förenligt med tjänstedirektivet. Utskottet välkomnar därför den föreslagna revideringen då denna innebär att de svenska reglerna harmoniseras till att överensstämma med gällande EU-regler. Utskottet delar också regeringens bedömning att ändringen kan förväntas innebära en lättnad för den enskilde som kan bli aktuell som ansvarig för en biluthyrningsrörelse då kretsen är knuten till att han eller hon är bosatt i . Med det anförda föreslår utskottet att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:83 Bosättningskravet vid biluthyrning: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:492) om biluthyrning.