bet · H001KU21 · 2013-06-10 00:00:00 — Vidare har frågan behandlats i Utredningen om kvinnor som utsätts för våld efter att ha beviljats uppehållstillstånd i på grund av anknytning, vars betänkande Kvinnor och barn i rättens gränsland (SOU 2012:45) överlämnades . Betänkandet bereds i . Utskottet, som konstaterar att beredningen har pågått , vill understryka att det är mycket angeläget att denna fråga får sin lösning . När det gäller riksdagsskrivelse 2005/06:285 om Dublinärenden m.m. noterar utskottet att den kommer att redovisas som slutbehandlad i nästa års redogörelse. Beträffande riksdagsskrivelse 2010/11:121, moment 4, om socialförsäkringsförmåner vid graviditet anger regeringen bl.a. att Inspektionen för socialförsäkringen (ISF) har granskat hur lagstiftningen om sjukpenning och graviditetspenning tillämpas i samband med graviditet. ISF lämnade en rapport . Rapporten bereds i . Regeringen avser att redovisa sina överväganden i en tidigare aviserad proposition som planeras att lämnas till . Utskottet vill tydligt markera att tillämpning vad gäller graviditetspenning är en mycket angelägen fråga och att ett enhälligt utskott stod bakom tillkännagivandet till regeringen. Utskottet vill därför understryka att denna fråga måste få sin lösning och utgår från att regeringen återkommer med ett förslag . I övrigt vill utskottet, liksom tidigare, understryka vikten av att konkreta beredningsåtgärder med anledning av ett riksdagsbeslut påbörjas . Utskottet noterar i detta sammanhang att riksdagsskrivelse 2008/09:241 om trygghetssystemen utomlands (framst. 2008/09:RRS23, bet. 2008/09:SfU11) inte återfinns i skrivelsen. Regeringen har, såvitt utskottet kan utröna, inte heller i sina redogörelser för behandlingen av skrivelser behandlat skrivelse 241. Utskottet kan dock konstatera att skrivelse 241 med utbildningsutskottets behandling av proposition 2009/10:141 (bet. 2009/10:UbU18, rskr. 2009/10:290) bör kunna anses som slutbehandlad. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), Finn (M), (FP), Shadiye Heydari (S), (C), (S), (M), (MP), (SD), (V), (M), (S), (S) och (KD). Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen anmodade övriga utskott att yttra sig över regeringens skrivelse 2012/13:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen samt eventuella följdmotioner. I skrivelsen lämnar regeringen en redovisning av de beslut som den har fattat med anledning av de riksdagsbeslut som meddelats i skrivelser till regeringen. har med anledning av detta granskat behandlingen av de skrivelser som riktats till regeringen med anledning av utskottets betänkanden. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen. I skrivelsen lämnar regeringen en redovisning av de beslut som den har fattat med anledning av de riksdagsbeslut som meddelats i skrivelser till regeringen. Sammanställningen omfattar huvudsakligen regeringsbeslut 1 januari31 . I skrivelsen anges att redovisningen har fått omfatta även vissa regeringsbeslut från tiden efter den egentliga redovisningsperiodens utgång för att underlätta för riksdagsutskotten att få en så aktuell bild som möjligt vid sitt uppföljnings- och utvärderingsarbete. Detta förfarande har använts om riksdagsskrivelserna därigenom har kunnat rapporteras som slutbehandlade. I skrivelsen redovisas beslut och beredningslägen för sammanlagt 22 riksdagsskrivelser till regeringen /2000 med anledning av trafikutskottets betänkanden. Av dessa riksdagsskrivelser redovisas elva som slutbehandlade, medan beredningen ännu inte är avslutad för elva riksdagsskrivelser. Riksdagsskrivelser till regeringen med anledning av trafikutskottets betänkanden Källa: /13:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. I redogörelsen lämnar regeringen vidare uppgifter om vilka riksdagsskrivelser som innehåller tillkännagivanden där angett något som sin mening. Av regeringens skrivelse framgår att av de elva riksdagsskrivelser som har slutbehandlats innehåller fyra tillkännagivanden riktade till regeringen. Riksdagsskrivelser till regeringen med tillkännagivanden som redovisats som slutbehandlade Miljö- och säkerhetsfrågor i Utförande av drift och underhåll Källa: /13:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. skrivelse 1999/2000:166 med ett tillkännagivande från till regeringen om ansvaret för lastsäkring redovisas som slutbehandlad. Regeringen hänvisar till ett remissyttrande från Transportstyrelsen av vilket framgår att ansvaret för säkring av gods i huvudsak bör ligga kvar på föraren och att den nuvarande lagstiftningen inte bör ändras. Regeringen beslutade att med hänvisning till vad Transportstyrelsen anfört i sitt remissyttrande lägga skrivelse i denna del till handlingarna. Riksdagsskrivelse 2005/06:223 med ett tillkännagivande från till regeringen om miljö- och säkerhetsfrågor i redovisas som slutbehandlad, och regeringen anger bl.a. att ett svenskt agerande såväl nationellt som internationellt i bl.a. Helcom, EU och IMO har lett till att initiativ har tagits inom ramen för flera av de områden som pekats ut i motionerna. När det gäller en beskrivning av vidare åtgärder med bäring på miljö- och säkerhetsarbetet i hänvisar regeringen till regeringens skrivelse Åtgärder för levande hav (skr. 2009/10:213). Regeringen anger att de övriga frågor som omfattas av riksdagsskrivelsen behandlas i rapporten för förbättrad konkurrenskraft som regeringen beslutade om (dnr N2013/342/TE). När det gäller tillkännagivandet från till regeringen i riksdagsskrivelse 2010/11:222 om mobiltelefonanvändande vid bilkörning redovisas det som slutbehandlat med hänvisning till att regeringen redogjort för sin syn på mobilanvändande vid bilkörning i skrivelsen Kommunikationsutrustning i fordon (skr. 2012/13:60). skrivelse 2011/12:247 med ett tillkännagivande från till regeringen om utförande av drift och underhåll redovisas som slutbehandlad, och regeringen hänvisar till att frågan om utförande av drift och underhåll behandlades i skrivelse /13:19 Utförande av drift och underhåll. I regeringens skrivelse finns också en redovisning av sju riksdagsskrivelser med åtta tillkännagivanden där regeringen ännu inte är klar med sin beredning. Riksdagsskrivelser till regeringen med tillkännagivanden som redovisats som inte slutbehandlade. Kompetensbevis och hastighetsbegränsning avseende fritidsbåtar Lagförslaget och sammanhängande åtgärder för att främja förnybara bränslen Ekonomisk brottslighet inom taxinäringen Tillgång till förnybara bränslen Krav på lokalkännedom för taxiförare Källa: /13:75 Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. kan inledningsvis konstatera att beslut inom utskottets beredningsområde avspeglas på ett fullständigt sätt i regeringens redovisning. Därmed har trafikutskottet inga invändningar mot regeringens formella redovisning av de beslut som fattat. har återkommande betonat vikten av att riksdagsskrivelser med tillkännagivanden hanteras med omsorg och skyndsamhet. har vidare framhållit att det är angeläget att regeringen där så är möjligt anger en beräknad sluttidpunkt för behandlingen av de tillkännagivanden som inte har slutbehandlats. kan konstatera att regeringens redovisning visar att det finns åtta tillkännagivanden som ännu inte har slutbehandlats. Ett av dessa (rskr. 2009/10:228) avses bli slutredovisat då regeringen preliminärt avser att återkomma till med en proposition. För de övriga sju tillkännagivandena finns inga sluttidpunkter angivna. I skrivelsen ges dock en tämligen utförlig redovisning av beredningsläget för dessa tillkännagivanden. vill i likhet med tidigare peka på att det inte bör förekomma att riksdagsskrivelser med tillkännagivanden inte är slutbehandlade utan att det redovisas en bedömning av när dessa kan bli slutbehandlade. kan konstatera att regeringens redovisning i skrivelsen inte har förbättrats i det avseendet. granskar i enlighet med tidigare konstitutionell praxis särskilt de tillkännagivanden som regeringen redovisar som slutbehandlade i skrivelsen. välkomnar att regeringen har slutbehandlat fyra tillkännagivanden . Till dem som slutredovisats hör trafikutskottets äldsta tillkännagivande som avser ansvaret för lastsäkring (rskr. 1999/2000:166). När det gäller detta tillkännagivande redovisar regeringen att gav Transportstyrelsen i uppdrag att överväga hur det straffrättsliga ansvaret för brott mot bestämmelser om lastsäkring bör utformas. Detta sammanföll således med att trafikutskottet inledde sin uppföljning av tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg, där ett av uppföljningsområdena avsåg lastsäkring. I skrivelsen redovisar regeringen att den beslutade att lägga skrivelse till handlingarna med hänvisning till att Transportstyrelsen i sitt remissyttrande bl.a. konstaterar att bristande lastsäkring, olyckor och dömda förare inte förekommer i den utsträckningen att den befintliga lagstiftningen behöver ändras. När det gäller tillkännagivande om miljö- och säkerhetsfrågor i (rskr. 2005/06:223) redovisar regeringen att den är slutbehandlad med hänvisning till de åtgärder som gjorts med bäring på miljö- och säkerhetsarbetet i och att detta finns beskrivet i regeringens skrivelse Åtgärder för levande hav (skr. 2009/10:213). Regeringen hänvisar vidare till att regeringen beslutade om handlingsplanen Svensk sjöfartsnäring Handlingsplan för förbättrad konkurrenskraft och att de övriga frågor som omfattas av riksdagsskrivelsen behandlas där. I tillkännagivandet om mobiltelefonanvändande vid bilkörning (rskr. 2010/11:222) angav att regeringen bör beakta den forskning som gjort och görs på området för att sedan återkomma till senast med förslag till de åtgärder som kan krävas, eller redovisa vidtagna åtgärder när det gäller mobiltelefonanvändande vid bilkörning. Regeringen överlämnade skrivelsen Kommunikationsutrusning i fordon (skr. 2012/13:60). I skrivelsen redovisar regeringen ett antal åtgärder för att åstadkomma en mer trafiksäker användning av kommunikationsutrustning vid bilkörning. har behandlat regeringens skrivelse i betänkande 2012/13:TU7 Trafiksäkerhet. Tillkännagivandet redovisas som slutbehandlat med hänvisning till att regeringen redogjort för sin syn på mobilanvändande vid bilkörning i skrivelse 2012/13:60. I tillkännagivandet om utförande av drift och underhåll (rskr. 2011/12:247) angav att för att få en effektiv, samordnad och säker underhållsverksamhet bör regeringen återkomma till med förslag på hur underhållet av järnvägsinfrastrukturen fortsättningsvis ska organiseras. Regeringen redovisar tillkännagivandet som slutbehandlat med hänvisning till att regeringen har återkommit till med skrivelsen Utförande av drift och underhåll av järnväg (skr. 2012/13:19) där regeringen redovisat sina bedömningar om hur driften och underhållet av järnvägsinfrastrukturen bör organiseras. behandlade regeringens skrivelse i betänkande 2012/13:TU2 Transportsystemets inriktning. konstaterade vid behandlingen av skrivelse 2011/12:75 att utformningen av regeringens skrivelse har förbättrats. Utskottet pekade på att ytterligare förbättringar av läsbarheten i regeringens skrivelse skulle uppnås om de riksdagsskrivelser som innehåller tillkännagivanden på ett mer tydligt sätt lyfts fram i redovisningen, t.ex. i ett särskilt avsnitt. Denna synpunkt äger alltjämt giltighet då regeringens skrivelse inte har förändrats i detta avseende utan har en likartad utformning som förra årets skrivelse. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (C), (S), (M), (KD), (SD), (V), (M), (S), (FP), (MP) och (S). Redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen har uppmanat övriga utskott att yttra sig över regeringens skrivelse 2012/13:75 med redogörelse för behandlingen av skrivelser till regeringen. Ingen motion har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet finner efter en genomgång av regeringens redovisning anledning att beröra redovisningen av fyra av skrivelserna. I sitt ställningstagande gällande inte slutbehandlade skrivelser påminner utskottet om vad tidigare framhållit om vikten av att regeringen gör ansträngningar för att undvika onödig tidsutdräkt när det gäller att hörsamma tillkännagivanden samt att regeringen lämnar fullgod information i redogörelsen om orsaken till fördröjning där så är aktuellt. Vad gäller slutbehandlade skrivelser framhåller utskottet vikten av att regeringen är tydlig och utförlig i sina slutsatser i de fall den bedömer att ett tillkännagivande är slutbehandlat. I ett fall delar utskottet inte regeringens bedömning att skrivelsen ska betraktas som slutbehandlad och utskottet finner därför anledning att påminna om vad det tidigare anfört om betydelsen av att regeringen med omsorg beaktar tillkännagivanden innan de redovisas som slutbehandlade. Utskottets ställningstagande har föranlett en avvikande mening (S, MP och V). I skrivelsen (skr. 2012/13:75) redovisar regeringen de beslut som den fattat med anledning av de riksdagsbeslut som meddelats i skrivelser till regeringen. Redogörelsen omfattar huvudsakligen regeringsbeslut med anledning av riksdagsskrivelser till regeringen under detta år. Redovisningen inbegriper vidare de riksdagsskrivelser från tidigare riksmöten som inte har redovisats som slutbehandlade. Förutom regeringens åtgärder med anledning av riksdagsbeslut som är en följd av framlagda propositioner och skrivelser lämnas i skrivelsen en redovisning av regeringens åtgärder med anledning av tillkännagivanden till regeringen. Inom näringsutskottets beredningsområde finns totalt 35 riksdagsskrivelser upptagna, varav 21 anges som slutbehandlade och resterande 14 som inte slutbehandlade. Totalt sett är 14 utav dessa riksdagsskrivelser tillkännagivanden, och utav dessa anges 6 som slutbehandlade och 8 som inte slutbehandlade. Efter en genomgång av regeringens redovisning finner utskottet anledning att beröra redovisningen av fyra av skrivelserna (med hänvisning till punkt och sida i redogörelsen). På följande sidor redovisas som en bakgrund information om de fyra aktuella ärendena uppdelat i avsnitten Inte slutbehandlade skrivelser och Slutbehandlade skrivelser. Översyn av upphovsrättslagen (Skr. 2012/13:75, Ju 11 s. 18) beslut: beslutade på förslag av näringsutskottet (bet. 2006/07:NU13) om ett tillkännagivande där regeringen uppmanades att se över den s.k. upphovsrättslagen (1960:729) med koppling till bildkonstnärernas ställning. Enligt utskottet borde regeringen utreda vissa konkurrens- och ersättningsfrågor samt vissa kulturpolitiska frågor som kulturutskottet i ett yttrande till näringsutskottet hade tagit upp. Regeringens redovisning i skrivelsen: Av redogörelsen framgår att regeringen planerat att besluta direktiv för en utredning om konstnärsfrågor och däri bl.a. hantera de frågor som omfattas av tillkännagivande. Vidare framgår att regeringen enligt gällande verksamhetsplanering ska tillsätta en utredning . Arbete pågår med framtagandet av kommittédirektiv. Kommentar: En motsvarande redovisning men med andra årtal när utredningen beräknades kunna tillsättas lämnades i redogörelserna , , , och . Vid sin behandling av motsvarande redogörelse konstaterade utskottet att regeringen successivt senarelagt tidpunkten för när utredningen beräknas bli tillsatt (bet. 2010/11:NU3y). Utskottet påminde om vad tidigare framhållit om vikten av att regeringen gör ansträngningar för att undvika onödig tidsutdräkt när det gäller att hörsamma tillkännagivanden och vidare vikten av att regeringen om det trots detta drar ut lämnar fullgod information i redogörelsen om orsakerna till fördröjningen. , som delade näringsutskottets bedömning, förutsatte att regeringen skulle vidta de åtgärder som krävs för att beakta dessa synpunkter (bet. 2010/11:KU21). Ett förslag till kommittédirektiv om Vissa frågor om följerätt och inskränkningar i upphovsrätten, där en särskild utredare bl.a. föreslås se över de frågor som ligger inom tillkännagivande, skickades på delning. Eventuella synpunkter ska lämnas . Enligt förslaget till kommittédirektiv ska uppdraget redovisas . Klimat- och energipolitiska styrmedel (Skr. 2012/13:75, N8, s. 136) beslut: beslutade på förslag av näringsutskottet (bet. 2008/09:NU8) om ett tillkännagivande där regeringen uppmanades att granska effekterna av olika klimat- och energipolitiska styrmedel för den internationellt konkurrensutsatta elintensiva industrin. Enligt utskottet skulle granskningen inte bara avse effekterna på industrin vad gäller elcertifikat och kvotpliktens undantag utan även omfatta andra styrmedel såsom energibeskattning och utsläppsrätter. Regeringens redovisning i skrivelsen: Regeringen nämner i detta års skrivelse tre åtgärder. För det första i budgetpropositionen redovisade regeringen förslag till skatteåtgärder som bedöms bidra till ökad kostnadseffektivitet i klimat- och energipolitiken (se prop. 2012/13:1 Förslag till statens budget, finansplan m.m. avsnitt 6.21 s. 277). För det andra hänvisar regeringen till promemoria Konsekvenser av att EU skärper sitt utsläppsmål till Påverkan på elpriset samt handel med utsläppsutrymme, som publicerades . Ett avsnitt i promemorian behandlar konsekvenserna för industrin. Slutligen, för det tredje, har regeringen i regleringsbrevet för gett i uppdrag att utreda konsekvenserna av ett begränsat undantag för den elintensiva industrin och hur den elintensiva industrin m.fl. påverkas om en kvotpolitik införs för denna industri. Uppdraget ska redovisas . Kommentar: Vid behandlingen av regeringens motsvarande redogörelse (skr. 2011/12:75) beslutade utskottet att genom protokollsutdrag (prot. 2011/12:30) påminna om vad tidigare framhållit om vikten av att regeringen gör ansträngningar för att undvika onödig tidsutdräkt när det gäller att hörsamma tillkännagivanden. Utskottet valde att särskilt lyfta fram det här aktuella tillkännagivandet där regeringen då ännu inte beslutat om att genomföra den efterfrågade granskningen (skr. 2011/12:74 s. 107). delade näringsutskottets bedömning och förutsatte att regeringen vidtar de åtgärder som krävs för beakta dessa synpunkter (bet. 2011/12:KU21). Samordnad information vid företagsstart (Skr. 2012/13:75, N12, s. 138) beslut: beslutade på förslag av näringsutskottet (bet. 2010/11:NU8) och med bifall till en motion (S, MP, V) om ett tillkännagivande om inrättandet av en myndighetsgemensam portal för rådgivning samt registrerings- och tillståndsärenden för personer som vill starta företag. Utskottet, konstaterade att det genom ett samarbete mellan , och pågår ett arbete kring dessa frågor genom webbportalen och påpekade att detta arbete behöver utvecklas, intensifieras och bli bättre genom att en myndighetsgemensam s.k. one-stop-shop omgående inrättas för personer som vill starta företag. Regeringens redovisning i skrivelsen: Av regeringens redogörelse framgår att regeringen gav , och i uppdrag att vidareutveckla den myndighetsgemensamma företagarportalen . Uppdraget ska redovisas . Kommentar: Av regeringsbeslutet framgår att det i regeringens uppdrag till de tre ovannämnda myndigheterna ingår att utveckla information och e-tjänster kring tillstånd samt information om olika former av rådgivning med vägledning till olika aktörer och interaktiva rådgivningstjänster. Vidare framgår att uppdraget ska delrapporteras respektive 2014. Av delredovisningen från framgår att myndigheternas arbete med att vidareutveckla ligger i linje med tillkännagivande. beskriver myndigheterna att det återstår en del problem att lösa innan den efterfrågade portalen kan bli verklighet. Ett mineralpolitiskt program (Skr. 2012/13:75, N21, s. 142) beslut: beslutade på förslag av näringsutskottet (bet. 2011/12:NU14) och med bifall till en motion (S) om ett tillkännagivande där regeringen uppmanas att ta fram ett program för en sammanhållen gruv- och mineralindustri i samverkan med näringen och den akademiska världen. I sitt ställningstagande framhåller utskottet att ett antal frågeställningar måste lyftas fram och hanteras på ett effektivt sätt för att programmet ska bli framgångsrikt. I detta sammanhang nämner utskottet följande områden: betydelsen av en väl fungerande infrastruktur (i huvudsak järnväg), effektiviteten i tillståndsprocesser som kringgärdar bl.a. nya gruvetableringar eller återstart av nedlagda gruvor, kommunernas roll, tillgången till välutbildad arbetskraft samt förhållandet mellan gruv- och mineralindustrins expansion och nuvarande riksintressen, miljömål och ny kunskap om näringens påverkan på miljön och omgivningen. Regeringens redovisning i skrivelsen: Av redogörelsen framgår att regeringen beslutade mineralstrategi. Kommentar: Utskottet konstaterade i betänkandet Mineralpolitiska frågor (2012/13:NU14) att regeringen presenterat en svensk mineralstrategi och att strategin har utarbetats i bred dialog och samverkan med aktörer och intressenter som på lokal, regional och nationell nivå bidrar till och berörs av gruv- och mineralnäringens verksamhet. I en reservation (S, MP och V) anfördes att strategin inte svarar upp mot det tillkännagivande som beslutade om med innebörden att regeringen bör ta fram ett program för en sammanhållen gruv- och mineralindustri i samverkan med näringen och den akademiska världen. Utskottet redovisar sitt ställningstagande under rubrikerna Inte slutbehandlade skrivelser, Tillkännagivandet om samordnad information vid företagsstart och Tillkännagivandet om ett mineralpolitiskt program. Som framgår av det föregående har utskottet vid behandlingen av motsvarande skrivelse påmint om vad tidigare framhållit om vikten av att regeringen gör ansträngningar för att undvika onödig tidsutdräkt när det gäller att hörsamma tillkännagivanden samt att regeringen lämnar fullgod information i redogörelsen om orsaken till fördröjningen där så är aktuellt. Med anledning av årets skrivelse vill utskottet anföra följande. Tillkännagivandet om en översyn av upphovsrättslagen (bet. 2006/07:NU13) har i ett tidigare yttrande till (2010/11:NU3y) uppmärksammats av utskottet då det passerat tillkännagivandet utan att den önskade utredningen tillsatts. , och totalt tillkännagivandet, kan utskottet återigen konstatera att tidpunkten för när utredningen beräknas bli tillsatt ånyo har senarelagts. Utskottet kan vidare än en gång konstatera att regeringens redovisning brister i avseendet att det inte lämnas någon information om orsaken till dröjsmålet. Vidare i fråga om tillkännagivandet om granskning av olika styrmedels effekter för den internationellt konkurrensutsatta elintensiva industrin (bet. 2008/09:NU8) har regeringen i tidigare års redogörelser framför allt fokuserat på elcertifikat fastän tillkännagivandet är bredare än så. Utskottet noterar att de åtgärder som nämns i årets redogörelse visserligen innefattar mer än elcertifikat men konstaterar att regeringen, trots att det nu gått tillkännagivandet, fortfarande inte beslutat att genomföra den efterfrågade granskningen. Mot bakgrund av vad utskottet framfört i samband med granskningen av en tidigare skrivelse (yttr. 2010/11:NU3y) gällande tillkännagivandet där regeringen uppmanats att utforma en långsiktig lösning på huvudmannaskap och basfinansiering för (bet. 2009/10:NU1, bet. 2011/12:NU1) noterar och välkomnar utskottet att regeringen avser att återkomma till i budgetpropositionen 2014. Sammanfattningsvis vill utskottet återigen betona betydelsen av att regeringen lämnar fullgod information om tillkännagivanden från som inte anges som slutbehandlade. Utskottet vill i detta sammanhang även framhålla vikten av att regeringen är tydlig och utförlig i sina slutsatser i de fall den bedömer att ett tillkännagivande är slutbehandlat. Tillkännagivandet om samordnad information vid företagsstart Utskottet välkomnar det pågående arbetet med att utveckla den gemensamma myndighetsportalen i linje med tillkännagivande. kan utskottet konstatera att , och i sin delrapportering har påtalat att det återstår en del problem som behöver få en lösning innan den efterfrågade portalen kan bli verklighet.