bet · H001SkU19 · 2013-03-12 00:00:00 — Privatinförsel av alkhol och tobak samt försäljning i exportbutiker Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om att genom ett tillkännagivande ska uppmana regeringen att i EU verka för sänkta införselnivåer för alkohol och att regeringen ska utreda den faktiska omfattningen av den illegala införseln av alkohol samt den organiserade brottslighetens utbredning. avslår också förslag om att skattefria varor vid utresan ska kunna placeras i depå för att vid återkomsten hämtas ut och konsumeras i . Jämför reservation 14 (S, V). Alkohol- och tobaksvaror som förvärvas i ett annat EU-land av en enskild person för eget bruk och transporteras av den enskilde själv beskattas i inköpslandet. Det följer av det nya punktskattedirektivet som tillämpas fr.o.m. . Att det bara är varor som förs in för personligt bruk och där transporten sköts av köparen personligen som är befriade från punktskatt i hemlandet klargjordes genom dom i det s.k. Joustramålet (mål C-5/05). För att avgöra om det är fråga om införsel för personligt eller kommersiellt ändamål ska enligt bl.a. mängden varor beaktas. Medlemsstaterna får använda sig av s.k. indikativa nivåer till ledning för att bedöma om varorna är avsedda för personligt eller kommersiellt ändamål. De indikativa nivåerna får inte sättas lägre än 800 cigaretter, 400 cigariller, 200 cigarrer, tobak, sprit, starkvin, vin och öl. De indikativa nivåerna är inte tillåtna kvoter för privatinförsel utan ett hjälpmedel till ledning för att avgöra om införseln är privat eller kommersiell och därmed i vilken medlemsstat beskattningen ska ske. Om tullen fastställer att en införsel är avsedd för kommersiella ändamål, även om det rör sig om mindre kvantiteter, ska varorna beskattas i införsellandet. Alkohollagen ändrades , och spritdrycker, vin och starköl får föras in i från ett annat EU-land av en enskild person som har fyllt genom yrkesmässig befordran eller annan oberoende mellanhand, om dryckerna är avsedda för den enskildes eller dennes familjs personliga bruk. I dessa fall, när köparen anlitar en transportör eller en annan mellanhand vid införseln eller när varorna transporteras hit av säljaren eller för dennes räkning, ska köparen betala svensk punktskatt. För att ska kunna identifiera skattskyldiga beställare av punktskattepliktiga varor som beskattas i ett annat EU-land ska föraren fr.o.m. medföra ett förenklat ledsagardokument. Om skyldigheten inte fullgörs kan föraren få betala ett transporttillägg (bet. 2008/09: SkU14). Ändringen i alkohollagen är en anpassning till utgången i målet C-170/04 (m.fl.) och målet C-186/05 (kommissionen mot ). I det förstnämnda målet hade vin beställts från , huvudsakligen via internet, och förts in med hjälp av en särskilt anlitad transportör. Vinet beslagtogs av och förverkades av såväl tingsrätten som hovrätten. begärde ett yttrande från . ansåg att det svenska förbudet mot privatinförsel var en kvantitativ importrestriktion i den mening som avsågs i artikel 28 i EG-fördraget. Beslutet kunde heller inte anses vara grundat på hänsyn till intresset av att skydda människors hälsa och liv enligt artikel 30 i EG-fördraget, eftersom det inte var ändamålsenligt för att uppnå syftet att begränsa alkoholkonsumtionen och inte stod i proportion till syftet att skydda ungdomar mot alkoholkonsumtionens skadeverkningar. upphörde den skattefria försäljningen (s.k. taxfreeförsäljning) inom EU. Skattefria alkoholdrycker och tobaksvaror kan fortfarande säljas till resenärer som ska resa till en destination utanför EU. Detta regleras i lagen (1999:445) om exportbutiker. En resande till ett tredjeland får köpa 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror. Dessutom får han eller hon köpa spritdryck eller starkvin, vin och starköl. Enligt rådets direktiv /74/EEG om undantag från mervärdesskatt och punktskatt på varor som införs av resande från tredjeländer kan skattefria varor föras in skattefritt i från ett tredjeland. Direktivet är införlivat genom lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import. En resande från ett tredjeland kan föra in 200 cigaretter eller 100 cigariller eller 50 cigarrer eller röktobak eller en proportionell blandning av dessa tobaksvaror. Dessutom får han eller hon föra in spritdryck eller starkvin, vin och starköl. Den som inte fyllt får dock inte föra in alkoholdrycker, och den som inte fyllt får inte föra in tobaksvaror. Av punktskattedirektivet följer att alkoholdrycker som säljs för konsumtion i ska beskattas i med svensk alkoholskatt. Ankomsthandel med varor som beskattas med svensk alkoholskatt är således i och för sig förenlig med unionsrätten. Enligt unionsrätten är det möjligt att beskattat sälja alla förekommande varor vid både avresa och ankomst för resande inom EU. Ankomsthandel med obeskattade varor kräver däremot förändringar av om punktskatt och mervärdesskatt på alkoholdrycker, dvs. åtgärder på unionsnivå. Det gäller oavsett om resenärerna kommer från ett annat land inom EU eller från ett tredjeland. I de svenska exportbutikerna kan resenärer beskattat köpa samtliga varor utom alkohol. För tredjelandsresenärer är det som framgått möjligt att i svenska exportbutiker köpa alkohol och tobak skattefritt vid avresan. I motion 2012/13:Sk237 av (M) föreslås möjligheten att inrätta depåer för tullfria varor för att uppnå miljövinster. Svenska turister spenderar mångmiljonbelopp på tullfria varor. För att varorna inte ska behöva flyga fram och tillbaka för att bli skattefria skulle en depå för tullfria varor vara en lösning, anför motionären. När resenärerna sätter sig på planet placeras de tullfria varorna i en depå på avreseorten i stället för att lastas på planet. När resenärerna återvänder kan de hämta ut varorna från depån. Den som vill konsumera varor på destinationen borde kunna få vissa beställda varor levererade ombord. I motion 2012/13:Sk290 av och (båda FP) yrkande 2 anförs att regeringen bör verka i EU för att införselkvoterna mellan länderna sänks till en nivå som kan anses rimlig för privat bruk. I motion 2012/13:Sk304 av och (båda C) föreslås att regeringen utreder den faktiska omfattningen av den illegala införseln av alkohol, dess konsekvenser för alkoholpolitikens trovärdighet, ungdomars alkoholvanor samt den organiserade brottslighetens utbredning. Även i motion 2012/13:So279 av (KD) yrkande 4 anförs att bör ta initiativ till sänkta införselkvoter för alkohol i EU. Även i motion 2012/13:Sk254 av (S) anförs att bör ta initiativet till att tillsammans med andra medlemsländer inom EU driva frågan om sänkta införselkvoter. I motion 2012/13:Sk269 av och (båda S) berörs frågan om taxfreeinköp på ankomstflygplatsen. Motionärerna framhåller att om en resenär kan förbeställa varor som hämtas ut när resenären landar så skulle flygets utsläpp minska och säkerheten öka. Regeringen bör därför i EU aktualisera frågan om taxfreeinköp på ankomstflygplatsen, föreslår motionärerna. Även i motion 2012/13:Sk322 av (S) yrkande 7 anförs att regeringen bör verka för att införselnivåerna för alkohol sänks inom EU. I kommittémotion 2012/13:So222 av m.fl. (V) yrkande 16, slutligen, anförs att regeringen bör ta ett förnyat initiativ till sänkta införselkvoter av alkohol inom EU. Enligt motionen har hittillsvarande initiativ för att diskutera sänkta kvoter inte gett något resultat. Problemet i sammanhanget är att alkoholdrycker i EU betraktas som en handelsvara och att folkhälsoperspektivet osynliggörs, framhåller motionärerna. har vid upprepade tillfällen, senast vid det föregående (bet. 2011/12:SkU16), gett uttryck för att de gällande indikativa nivåerna för privatinförsel är alldeles för höga för svenska förhållanden och att regeringen bör verka för en förändring i EU, inte bara av införselreglerna utan av synen på alkoholpolitiken i stort. Det är att beklaga att regeringens ansträngningar på området inte fått allmänt gehör bland övriga medlemsstater. Det innebär att de nuvarande indikativa nivåerna för privatinförsel kvarstår oförändrade i det nya punktskattedirektivet som tillämpas från . Utskottet utgår från att regeringen utan något uttalande från fortsätter arbetet med att sänka kvoterna för privatinförsel och förändra alkoholpolitiken i EU genom att söka allianser och utveckla samarbetet med andra länder där alkoholen och gränshandeln innebär problem. Utskottet noterar med tillfredsställelse redovisningen i budgetpropositionen (prop. 2012/13:1 utg.omr. 9 s. 289) om att Systembolagets försäljning ökar medan resandeinförsel och smuggling minskar. Den svenska totalkonsumtionen av alkohol per invånare är också lägre än genomsnittet i EU. När det gäller behovet av att utreda den faktiska omfattningen av den illegala införseln av alkohol samt den organiserade brottslighetens utbredning anser utskottet att kunskapen finns hos som torde ha en god bild av den illegala hanteringens omfattning. uppgift är att begränsa den organiserade brottsligheten som ägnar sig åt bl.a. alkoholsmuggling. Storskalig och frekvent illegal införsel av alkohol ska ges hög prioritet i verkets brottsbekämpande verksamhet. Resultatet av arbetet ska återrapporteras till regeringen. Utskottet kan instämma i att det är ett onödigt och miljöbelastande transportarbete att flyga alkoholvaror fram och tillbaka för att åstadkomma en befrielse från svensk punkt- och mervärdesskatt. Gemenskapsrätten medger dock inte att medlemsstaterna undantar varor vid ankomstförsäljning från punkt- och mervärdesskatt. Utskottet sympatiserar med motionärernas intentioner men bedömer att det inte heller är förenligt med gemenskapsrätten att skattefria varor ska kunna placeras i en depå vid utresan för att vid återkomsten hämtas ut och konsumeras i . Utskottet avstyrker med det anförda samtliga motioner som behandlas i avsnittet i motsvarande delar. Tobaksskatt och flyttning av punktskattepliktiga varor m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om en höjning av tobaksskatten, om en utvärdering av skattenivåerna, om en förändring av relationen i beskattning mellan snus och cigaretter samt om regelförändringar för att förhindra att punktskatteförfarandet utnyttjas i brottsligt syfte. Jämför reservationerna 15 (S, MP, V) och 16 (SD). Tobaksskatt ska betalas för tobaksvaror som tillverkas i , som förs in eller tas emot från ett annat EU-land eller som importeras från ett land utanför EU. Ett nytt tobaksskattedirektiv, rådets direktiv /12/EU, tillämpas från . Enligt det nya direktivet är det vägda genomsnittliga detaljhandelspriset på cigaretter utgångspunkten för EU:s minimikrav på punktskatt och för att mäta den särskilda punktskattens betydelse inom den totala skattebelastningen. Principerna för beskattningen av tobaksvaror skiljer sig mellan de olika produkterna. Snus, rök- och tuggtobak beskattas per viktenhet medan cigarrer och cigariller beskattas med en styckeskatt. Skatten på cigaretter består av två komponenter: en fast styckeskatt per cigarett och en procentandel av detaljhandelspriset inklusive moms. Styckeskatten på cigaretter ska enligt det nya direktivet vara mellan av den totala skattebelastningen. ska den totala tobaksskatten på cigaretter uppgå till per 1 000 cigaretter samt utgöra av detaljhandelspriset. Medlemsstater som tar ut en punktskatt på per 1 000 cigaretter behöver inte uppfylla 60-procentskravet. 2010/11:SkU11) har anpassat bestämmelserna i lagen (1994:1563) om tobaksskatt till det ändrade tobaksskattedirektivet. Anpassningen innebär en övergång till en så stor andel styckeskatt som möjligt inom ramen för en oförändrad punktskatt. beslutade att för och efterföljande kalenderår ska en årlig omräkning av tobaksskattesatserna som motsvarar den allmänna prisutvecklingen göras för samtliga tobaksprodukter. höjde tobaksskatten och på nytt (bet. 2011/12:FiU1, yttr. 2011/12:SkU1y). Vid den senaste höjningen höjdes skatten på cigaretter, cigarrer, cigariller, röktobak och tuggtobak med och på snus med . Höjningarna beaktade även den förändring i konsumentprisindex (KPI) som skulle ha medfört en omräkning av skattesatserna . Skattesatser på tobak () * /styck + av detaljhandelspriset. Avser 19-pack cigaretter med detaljhandelspriset . (Källa: SFS 2012:699.) Som huvudregel gäller att punktskatt som ska redovisas i skattedeklaration ska ha betalats senast som deklarationen ska ha kommit in till . Tidpunkten för att lämna en punktskattedeklaration för en kalendermånad styrs av om den uppgiftsskyldige är skyldig att lämna mervärdesskattedeklaration samt för vilket beskattningsunderlag en sådan skattedeklaration ska lämnas. För den som ska lämna en punktskattedeklaration för redovisningsperioden en kalendermånad finns därför tre olika deklarationstidpunkter: den 12:e efter utgången av redovisningsperioden, den 26:e efter utgången av redovisningsperioden eller den 12:e i efter utgången av redovisningsperioden. I det fall redovisningsperioden är längre än en kalendermånad är deklarationstidpunkten den 26:e i efter utgången av redovisningsperioden. För den som också är skyldig att redovisa mervärdesskatt på ett beskattningsunderlag som uppgår till högst för beskattningsåret gäller att punktskattedeklarationen ska ha kommit in till senast den 12:e i efter utgången av redovisningsperioden. För den som också är skyldig att redovisa mervärdesskatt på ett beskattningsunderlag som överstiger för beskattningsåret ska punktskattedeklarationen ha kommit in till senast den 26:e efter utgången av redovisningsperioden. För den som inte ska lämna en mervärdesskattedeklaration gäller att punktskattedeklarationen ska ha kommit in till senast den 12:e efter utgången av redovisningsperioden. Flyttning av tobaksvaror under uppskovsförfarande Tobaksvaror kan tillverkas, bearbetas, förvaras och flyttas mellan medlemsstaterna inom ramen för ett system med skatteupplag, utan att detta medför några beskattningskonsekvenser. Först när tobaken lämnar uppskovsförfarandet och släpps för konsumtion ska skatten betalas. Skattepliktiga tobaksvaror får under uppskovsförfarande flyttas från ett skatteupplag till ett annat skatteupplag, en registrerad varumottagare eller en plats där de skattepliktiga varorna lämnar EU:s territorium. Det datoriserade kontrollsystemet EMCS; transportsäkerhet För att tobaksvaror ska få flyttas under skatteuppskov krävs att varorna omfattas av ett elektroniskt administrativt dokument som upprättas i EMCS och att säkerhet ställts för skatten. Kravet på att varorna ska omfattas av ett administrativt dokument gäller inte flyttningar som enbart sker inom . Kravet på transportsäkerhet omfattar dock samtliga flyttningar, dvs. även flyttningar inom . Säkerheten ska ställas hos innan flyttningen påbörjas och uppgå till ett belopp som motsvarar den skatt som i medeltal belöper på de varor som upplagshavaren flyttar . Upplagshavare och registrerade varumottagare En upplagshavare är en fysisk eller juridisk person som har fått tillstånd av att i sin affärsverksamhet tillverka, bearbeta, förvara, ta emot eller avsända punktskattepliktiga varor enligt ett uppskovsförfarande i ett skatteupplag. Ett skatteupplag ska godkännas av . För upplagshavare i kan endast utrymmen i godkännas som skatteupplag. kan godkänna personer som registrerade varumottagare som yrkesmässigt tänker ta emot skattepliktiga varor i som flyttas enligt ett uppskovsförfarande från ett annat EU-land eller som yrkesmässigt importerar skattepliktiga varor från tredje land. Förutsättningar för att godkännas som upplagshavare eller registrerad varumottagare För att godkännas som upplagshavare krävs att sökanden bedriver eller avser att bedriva verksamhet av viss art, är lämplig som upplagshavare med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt och disponerar över ett utrymme beläget i som kan godkännas som skatteupplag. För att godkännas som registrerad varumottagare krävs att sökanden är lämplig att vara registrerad varumottagare med hänsyn till sina ekonomiska förhållanden och omständigheterna i övrigt. prövar om sökanden kan anförtros ställning att ta emot varor under skatteuppskov. Lämplighetsprövningen ska motsvara den lämplighetsprövning som gäller för upplagshavare. Enligt förarbetena till bestämmelsen kan lämplighetsprövningen dock behöva vara mer omfattande för en upplagshavare än för en registrerad varumottagare. Enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, förkortad LPK, får punktskattepliktiga tobaksvaror endast flyttas om de krav som följer av tobaksskattelagen för ett elektroniskt administrativt dokument, säkerhet m.m. är uppfyllda. får göra transportkontroller under pågående transporter och då varor på-, av- eller omlastas i direkt anslutning till transporten. Transportkontroller får även genomföras på områden som inte är tillgängliga för allmänheten, t.ex. en transportörs inhägnade gårdsplan. befogenheter utökades (bet. 2012/13:SkU2) och tullen får nu även genomföra transportkontroller när punktskattepliktiga varor förvaras i en lokal för på-, av- och omlastning under en pågående flyttning. Eftersom cigaretter inte får säljas till ett högre pris än detaljhandelspriset ansåg regeringen när tobaksskattelagen infördes (prop. 1994:56) att det var nödvändigt att märka cigarettpaketen med detta pris. Kontrollmärkningen innebär att cigaretter inte får säljas annat än i originalförpackning försedd med särskild märkning med uppgift om detaljhandelspriset. Med detaljhandelspris avses varje cigarettprodukts högsta tillåtna detaljhandelspris, inklusive skatter och avgifter. Detaljhandelspriset fastställs av tillverkaren eller, i fråga om cigaretter som importeras från tredjeland, av importören. Avsikten med märkningen är att göra det lättare att beivra cigarettsmuggling eftersom märkningen utgör ett bevis för att cigarettförpackningarna är avsedda för en viss nationell marknad. I lagstiftningsärendet diskuterades både frågan om att införa fasta priser på cigaretter och frågan om att införa s.k. fiscal banderol eller skattemärken vid sidan om kontrollmärkningen som skulle utgöra bevis för att skatten hade betalats. Regeringen var enligt propositionen inte beredd att föreslå att man skulle införa fasta priser på cigaretter, och eftersom den utredning (SOU 1994:74) som låg till grund för propositionen inte innehöll några förslag om sådana skattemärken gjorde inte heller propositionen det. I motion 2012/13:Sk294 av (M) framförs att regeringen bör undersöka möjligheten att ytterligare höja skatten på cigaretter. Samhällets kostnader för cigaretter ligger uppskattningsvis långt över den skattesats som betalas för ett paket cigaretter. Motionären framhåller att enligt och () rekommendationer bör ett land som vill sänka de negativa skadeverkningarna höja tobaksskatten över inflationen . I motion 2012/13:Sk362 av och (båda M) sägs att de senaste årens skattehöjningar på tobak bör utvärderas och skattenivån i förlängningen ses över. har skatten på tobak höjts kraftigt. Det är allvarligt om den förda skattepolitiken för tobak leder till en kraftig ökning av smuggling, illegal handel och organiserad brottslighet. Enligt motion 2012/13:Sk284 av (S) bör regelverket för punktskattebetalningar skyndsamt ändras för att försvåra brottslighet. Det digitala övervakningssystemet EMCS bör införas nationellt. Enligt motionen importeras cigaretter lagligt till ett skatteupplag och säljs vidare utan att skatt betalas in. Tiden mellan det att varorna tas in i landet och de som importören har på sig att betala skatten utnyttjas. När brottet upptäcks har bulvanerna redan lämnat landet och det som återstår är ett tomt lager och ett bolag med skatteskulder. Även i motion Sk416 av och (båda S) yrkande 1 föreslås att EMCS även bör användas vid flyttningar av punktskattepliktiga varor inom landet. Motionärerna föreslår vidare att bör få kontrollera tobaksgrossisters lager på samma sätt som polisen utövar tobakstillsyn i affärer (yrkande 2). Polisen kan gå in i en tobaksaffär och inspektera de cigaretter som säljs. Men för att kontrollera grossisters lager, som innehåller mycket större mängder tobak, krävs en konkret brottsmisstanke. Tullen har fått (prop. 2011/12:155) något utökade möjligheter att kontrollera grossisternas verksamhet, dock endast i samband med att varor lastas om. Motionärerna föreslår slutligen att skattemärkning av tobak bör införas (yrkande 3). Det är enligt motionen en modell som många EU-länder har valt. En tobaksgrossist måste i ett sådant system skatta för tobaken innan den säljs vidare till handeln. I motion 2012/13:Sk247 av (MP) yrkande 1 föreslås att regeringen bör återkomma med förslag om att EMCS ska omfatta flyttningar av varor inom landet. Motionären föreslås vidare att en utredning bör kartlägga vilka åtgärder som kan motverka skattebrottsligheten på området (yrkande 2). Enligt motionen har minst tolv av de 56 företag som har fått tillåtelse att hålla upplag av tobak lurat staten på mångmiljonbelopp. I motionen berörs några förhållanden som underlättar för brottslingarna: EMCS används inte för inrikes flyttningar av punktskattepliktiga varor, tobaksgrossisterna betalar punktskatten i efterhand och myndigheternas rätt att kontrollera grossisternas lager är mycket begränsad. I motion 2012/13:So581 av och (båda SD) yrkande 3 anförs att skatten på snus bör hållas nere i förhållande till cigaretter eftersom samhällets kostnader blir lägre om det finns incitament för dem som har ett tobaksberoende att använda produkter som är minst skadliga för hälsan. Beskattningen av tobak innebär en avvägning mellan behovet att minimera tobakens skadeverkningar och risken för att höga skattesatser leder till ökad smuggling, illegal handel och annan brottslighet. Höjningen bedömdes kunna genomföras utan risk för oväntat stora ökningar i den oregistrerade konsumtionen. Utskottet anser att beskattningen är väl avvägd och att det inte finns anledning att på nytt höja tobaksskatten, ta initiativ till en utvärdering av de senaste skattehöjningarna eller förändra relationen i skattesatserna mellan snus och cigaretter. I likhet med motionärerna ser utskottet allvarligt på brottsligheten inom tobaksområdet. I uppdragen till och ingår som en viktig fråga att förebygga och bekämpa brottslighet. arbetar med att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av verksamheten. Myndigheten prioriterar den storskaliga och frekventa illegala införseln av både alkohol och tobak. har fått ökade anslag för perioden 20122014 för att arbeta mot grov organiserad brottslighet. deltar med framgång i den nationella samverkan mot grov organiserad brottslighet vilket har lett till betydande resultat. Tobaksvaror omfattas av det inom EU harmoniserade förfarandet för flyttningar av punktskattepliktiga varor under skatteuppskov. Systemen för betalning av skatt är däremot nationella och kan skilja sig åt mellan medlemsstaterna. Den svenska tobaksskatten redovisas och betalas på samma sätt som övriga svenska punktskatter. Utskottet är inte berett att föreslå någon förändring i det avseendet. Utskottet är medvetet om att punktskatteförfarandet i vissa fall utnyttjas i brottsligt syfte för att kringgå skyldigheten att betala skatt för alkohol- och tobaksvaror. Finansministern har som svar på en skriftlig fråga (fråga 2011/12:770) uppgett att han har för avsikt att granska de bestämmelser som styr punktskatteförfarandet för att bedöma om åtgärder bör vidtas för att motverka att förfarandet utnyttjas i brottsligt syfte. När punktskattedirektivet genomfördes i svensk lagstiftning bedömdes det vara rimligt att avvakta erfarenheterna av det datoriserade systemet för kontroll av punktskattepliktiga varor (EMCS) innan man tog ställning till om även flyttningar inom borde omfattas av systemet. Kravet på transportsäkerhet omfattar dock samtliga flyttningar, dvs. även flyttningar inom .