bet · H001FiU20 · 2013-06-12 00:00:00 — Patienters ställning och inflytande måste förbättras ytterligare. (dir. 2011:25) fick därför i uppdrag att utreda och föreslå förändringar på dessa områden och kom med sitt betänkande (SOU 2013:2). Utredningens förslag remitteras , och regeringen avser att återkomma i frågan. Arbetet med att stärka äldreomsorgen inriktas bl.a. på valfrihet, utveckling av teknikstöd, alternativa former av boende för ökat självbestämmande samt förstärkt skydd mot åldersdiskriminering. Regeringen har påbörjat en satsning som innebär att utförarna av vården och omsorgen om de mest sjuka äldre ska samverka bättre. Ytterligare ett viktigt steg är att det i överenskommelserna med Kommuner och Landsting bl.a. ingår kvalitetsregister i syfte att utveckla vården och omsorgen. Rehabilitering för personer i sjukförsäkringen har i ett tillkännagivande till regeringen efterfrågat fler och tidigare rehabiliteringsinsatser till personer i sjukförsäkringen och anmodat regeringen att återkomma till med förslag om en ordning som säkerställer att människor som behöver det får rehabiliteringsinsatser för återgång i arbete innan de har nått den bortre tidsgränsen för sjukpenning (bet. 2012/13:SfU6, rskr. 2012/13:174). Mot bakgrund av detta avser regeringen att återkomma till i denna fråga i budgetpropositionen . Regeringen fortsätter sitt arbete med att förbättra och effektivisera rättsväsendet. En viktig del i detta arbete är att förstärka insatserna mot våld i nära relationer, en annan viktig del är att skärpa straffen för de grövsta våldsbrotten och en tredje att förebygga brott bland unga och snabbare reagera när unga är brottsoffer eller gärningsmän. 2.2 Socialdemokraternas förslag till riktlinjer I partimotion 2012/13:Fi13 av m.fl. (S) anförs att i motionen tas de första stegen för att förverkliga Framtidskontraktet Socialdemokraternas kontrakt med svenska folket. Socialdemokraterna vill ha ett samhälle som ger välfärd åt alla och som ger alla oavsett uppväxtmiljö möjligheter att nå sin fulla potential. Det ska vara ett ekonomiskt, socialt och ekologiskt hållbart samhälle där människors livskvalitet ökar utan att det skadar vår gemensamma miljö. Det övergripande målet för Socialdemokraternas ekonomiska politik är att nå full sysselsättning. Det kräver investeringar i skolor och utbildning. Målet är att alla elever ska nå kunskapsmålen i . ska konkurrera med kunskap och inte med låga löner. Ökad jämlikhet ger enligt motionärerna fler jobb och en bättre ekonomisk utveckling. Det ska alltid krävas av den enskilde att denne gör rätt för sig efter bästa förmåga. Men var och en ska också veta att samhället fungerar och möjliggör ett bättre liv för alla. Det kräver en politik som utvecklar en riktigt bra välfärd. Välfärden bidrar till sammanhållning i samhället, ökar jämlikheten och jämställdheten och ger frihet och trygghet för individen. En bra fungerande välfärd är också en tillväxtmotor som bidrar till fler jobb. Omställningen för att möta klimatutmaningen är en långsiktig överlevnadsfråga. Att utveckla morgondagens klimatsmarta lösningar kan bli en av konkurrensfördelarna för näringsliv . ska, i samverkan med övriga världen, vända den utveckling som bidrar till global uppvärmning. Regeringen har enligt motionärerna misslyckats med sina två viktigaste uppgifter: att bekämpa arbetslösheten och att bryta den negativa utvecklingen i skolan. Regeringen har inte prioriterat att stödja tillväxten av nya arbetstillfällen eller att se till att de arbetslösa har rätt kompetens för de jobb som finns. Matchningen på arbetsmarknaden fungerar allt sämre, vilket hindrar företagen från att växa. Den förda politiken har dessutom lett till ökade inkomstskillnader, och har en av de snabbast växande inkomstklyftorna i hela . Ekonomiskt ramverk med efterlevnad av överskottsmålet, ett sysselsättningsmål och en investeringsplan Det finanspolitiska ramverk som lades fast efter den svenska 1990-talskrisen har tjänat väl, enligt motionärerna. Ordning och reda i statens finanser har varit en av viktigaste konkurrensfördelar. Socialdemokraternas hållning är att regler ska följas. Regeringens politik är dock inte förenlig med överskottsmålet, anser motionärerna. Över tid har finanspolitiken avlägsnat sig från den bana som är förenlig med överskottsmålet. Tioårsindikatorn är exempelvis 0,7, vilket indikerar systematiska avvikelser från målet i regeringens finanspolitik. I den rådande lågkonjunkturen vore visserligen en kraftig åtstramning olämplig, men däremot borde regeringen ha noterat den systematiska avvikelse från målet som uppstått och anpassat politiken till detta. För att den samlade ekonomiska politiken ska ta tydligare steg mot full sysselsättning bör ett sysselsättningspolitiskt ramverk utvecklas. ska följa utvecklingen i sysselsättningsgraden, antalet arbetade timmar och arbetslösheten. Socialdemokraterna slår i sin motion fast ett tydligt mål för jobben. ska öka antalet arbetade timmar i ekonomin så mycket att vi når lägst arbetslöshet i EU. Ett ambitiöst mål ska följas av en kraftfull politik med fokus på jobben. Skillnaden i sysselsättning mellan kvinnor och män bör minska, och heltid ska vara en norm på hela arbetsmarknaden. Medvetna insatser krävs också för en bättre arbetsmiljö. Den samlade ekonomiska politiken bör enligt motionärerna också utformas så att individers vilja till arbete förstärks genom att arbete lönar sig, genom bra lön, rätt till pension och bra inkomstförsäkringar vid arbetslöshet, sjukskrivning och föräldraskap. För att bedriva en väl avvägd ekonomisk politik räcker det enligt motionärerna inte att se till statens finansiella ställning, utan värdet på de reala tillgångarna, dvs. vägar, järnvägar och annat fysiskt kapital i statlig ägo, måste också beaktas. För att på bästa sätt följa utvecklingen bör en investeringsplan över de samlade offentliga investeringarna biläggas budgetpropositionen. Enligt förslaget ska planen redovisa i närtid genomförda, nu pågående samt planerade offentligt finansierade investeringsprojekt, både i absoluta tal och som andel av den samlade ekonomin, som utgiftstaken fastställs. Kapitalstockens utveckling bör särskilt belysas. Aktiv näringspolitik fler och växande företag behöver en aktiv näringspolitik för fler jobb i nya och växande företag. I budgetmotionen kommer Socialdemokraterna att föreslå flera insatser för att förbättra förutsättningarna för företagen. Det handlar bl.a. om insatser som förbättrar villkoren för innovation och tillväxt. Investeringar i forskning och utveckling behöver i större utsträckning leda till nya varor och tjänster på marknaden. Försörjningen av riskkapital måste effektiviseras, och innovationstunga företag inom exempelvis miljöteknik måste få bättre förutsättningar att utvecklas och nå nya tillväxtmarknader. Ett innovationsråd bör inrättas direkt under statsministern. Till detta ska regionala utvecklingsråd knytas för samverkan kring innovationer, näringspolitik och arbetsmarknadspolitik på regional nivå. Statliga myndigheter bör ges i uppdrag att bidra till nya innovationer genom ökad statlig innovationsupphandling. Systemet med statligt riskkapital måste ses över i syfte att effektivisera statligt riskvilligt kapital, anser motionärerna. Det är också enligt motionärerna angeläget med fortsatta satsningar på drift och underhåll av järnvägen. Socialdemokraterna avser också att föreslå fler insatser för att bana väg för nya jobb i små och medelstora företag. Små och medelstora företag har ofta svårt att finansiera investeringar och utvecklingskostnader, som i vissa fall även har positiva samhällsekonomiska effekter. Brist på likviditet, t.ex. till följd av att fordringar inte betalas , innebär att företaget måste ligga ute med kapital, vilket kan äventyra hela företagets existens. Många företagare upplever också bristande ekonomisk trygghet i samband med sjukdom och arbetslöshet. Många mindre företag uppger också ofta att de har stora problem med att anställa och få tag i rätt kompetens. Här behövs enligt motionärerna breda satsningar på bristyrkesutbildningar, en utbyggd yrkesutbildning och satsningar på högskolan. Socialdemokraterna anser att det behövs en ny nationell strategi för svenskt exportfrämjande. Strategin bör involvera flera politikområden och innehålla såväl konkreta åtgärder som tydliga delmål och utvärderingspunkter. Åtgärderna bör inriktas på att skapa förutsättningar för fler jobb genom att stärka svenska företags export på tillväxtmarknaderna och öka andelen exporterande svenska företag. ska, enligt motionärerna, vara världsledande inom hållbar teknik och energieffektivisering, näringar med betydande tillväxtpotential och framtida möjligheter till export. Behovet av produkter och tjänster som syftar till att minska utsläpp och effektivisera energianvändningen växer i takt med att världsekonomin växer. Förslag på insatser som bör ingå i denna strategi är ytterligare insatser för exportstöd till de små och medelstora företagen med fokus på de växande marknaderna i , och , subventionering av garantiavgifter för förstagångsexportörer samt stöd till bildandet av exportinriktade företagsnätverk. Ytterligare insatser bör enligt motionärerna tas fram och ske i nära samverkan med näringslivet och fackliga organisationer. Ungdomsarbetslösheten har bitit sig fast kring , vilket är betydligt högre än i jämförbara länder. Socialdemokraterna anser att den politik regeringen fört inte har fungerat. Den s.k. jobbpakten har gått om intet, och sänkningen av arbetsgivaravgifter för unga är ett ineffektivt skatteundantag. Motionärerna anser att ungdomsarbetslösheten ska stoppas genom att det införs en 90-dagarsgaranti som innebär att unga som inte har jobb senast ska erbjudas utbildning, praktik eller ett riktigt jobb inom de ungdomsavtal som slutits. Garantin bör innehålla tre komponenter: ett utbildningskontrakt för dem som inte avslutat gymnasiet, en tidsgräns för alla unga och en effektivisering av Arbetsförmedlingens insatser för unga. Utbildningskontraktet bör enligt motionärerna gälla alla arbetslösa under som inte fullgjort sina gymnasiestudier. Kontraktet innebär att den arbetslöse anvisas en individuellt utformad plan som leder fram till gymnasieexamen. Den unge ska kunna gå på komvux eller folkhögskola, hos en privat eller en offentlig aktör. Vissa kan komma att studera inom exempelvis vuxenutbildning eller folkhögskola på heltid, andra varvar deltidsstudier med antingen praktik eller arbete. Utbildningen ska vara ett krav för att få ekonomiskt stöd från samhället. Tidsgränsen ska enligt motionen innebära att alla unga senast erbjuds jobb, utbildning som leder till jobb eller en kombination av utbildning och jobb. Det kräver, anser motionärerna, att samhället kliver in och bereder vägen för jobb inom de områden där arbetsmarknadens parter slutit yrkesintroduktionsavtal. I budgetmotionen avser Socialdemokraterna att föreslå statligt stöd till parternas inrättande av yrkesintroduktionsjobb samt investera i fler platser i yrkesvux, yrkeshögskolor och högskolor. Socialdemokraterna avser också att lägga fram förslag om en mer effektiv arbetsförmedling. Unga arbetslösa som behöver insatser ska kunna få dem i arbetslöshet. Det behövs också en översyn av regelverket för yngre arbetslösa samt fler utbildningsplatser med tyngdpunkten där jobbchanserna är som störst. Motverka långtidsarbetslösheten genom Extratjänster Sedan regeringen tillträdde har antalet människor som gått utan arbete nästan tredubblats. Långtidsarbetslösheten hämmar enligt motionärerna framtidsutsikterna för den svenska ekonomin. Fas 3 sammanfattar enligt motionärerna mycket av det som är fel med den rådande arbetsmarknadspolitiken. De som står längst från arbetsmarknaden och har svårast att få jobb sätts i ineffektiva åtgärder. finns meningsfulla uppgifter i välfärden och i den ideella sektorn som behöver utföras och som skapar värde i samhället. I budgetmotionen avser Socialdemokraterna att föreslå s.k. Extratjänster i välfärden och i den ideella sektorn i syfte att bryta långtidsarbetslösheten, stärka kvaliteten i vården och omsorgen och stärka den ideella sektorn. Den ekonomiska forskningen visar tydligt att ju mer aktiviteter för arbetssökande påminner om riktiga arbeten, desto större är sannolikheten att de arbetssökande hittar ett riktigt jobb. Socialdemokraternas förslag till Extratjänster utgår från följande principer: i) Staten ska stå för kostnaden för Extratjänsterna. De som utför Extratjänsterna ska vara de som mycket länge stått utan arbete och som är föremål för sysselsättningsfasen i den s.k. jobb- och utvecklingsgarantin. ii) Arbetsuppgifterna ska höja kvaliteten i välfärden eller den ideella sektorn och får inte användas för att ersätta ordinarie personal. iii) Parterna ska sluta avtal om Extratjänsterna, och lön ska utgå enligt kollektivavtal. iv) Tjänsterna bör vanligtvis kombineras med utbildning för att ytterligare stärka individens framtida möjligheter på arbetsmarknaden. v) Antalet Extratjänster som en arbetsgivare kan få stöd för ska stå i proportion till den ordinarie arbetsstyrkan. Mindre klasser i skolan Varje elev ska ges verkliga förutsättningar att nå sin fulla potential i skolan. Då måste enligt motionärerna stora klasser bli mindre. Mindre klasser möjliggör en högre kvalitet på undervisningen. Det ger mer tid för lärarna med varje enskild elev och möjliggör att varje elev ges stöd i sin utveckling. Mindre klasser förbättrar också lärarnas arbetsmiljö. Elever som har svårigheter i skolan ska tidigt och kraftfullt ges stöd. Det krävs för att höja resultaten i skolan. Det är emellertid inte effektivt att minska klasstorleken i redan små klasser. Internationell forskning visar att elever i små klasser har bättre inlärningsresultat än elever i normalstora klasser. En ny studie från IFAU visar att klasstorleken har så stora effekter på elevens lärande att det påverkar elevernas lön senare i livet och att löneeffekterna är tillräckligt stora för att intäkterna ska överstiga de direkta kostnaderna för klasstorleksminskningen. Också konstaterar utifrån olika studier att klasstorleken har betydelse för elevernas resultat. I budgetmotionen avser Socialdemokraterna att föreslå medel för att minska klasstorlekarna så att lärarna får tid att ge varje elev stöd i sin utveckling. Insatser för att motverka ungdomsarbetslösheten och stärka konkurrenskraft ungdomar kan inte vänta. Redan här och krävs enligt motionärerna insatser för att bekämpa ungdomsarbetslösheten och att stärka konkurrenskraft. Socialdemokraterna anser att statens stimulans av yrkesintroduktionsjobben bör startas . kommer fler än 12 000 elever att lämna utan behörighet för att komma in på något av gymnasieskolans nationella program. För de elever i årskurs 9 som inte nått målen under terminen bör skolplikten utvidgas till att omfatta av sommarlovet. På den svenska arbetsmarknaden finns ett rekryteringsgap och ett behov av ingenjörer, biomedicinska analytiker, receptarier samt grundskollärare och gymnasielärare med ämneskompetens inom matematik och naturvetenskap. Motionärerna vill se fler platser på naturvetenskapligt och tekniskt basår så att fler får rätt behörighet, och motionärerna vill också förlägga studierna med början . Folkhögskolorna ger människor möjlighet att ta en examen motsvarande gymnasieexamen och är för många en väg till arbete eller högre utbildning. Socialdemokraterna anser att fler ungdomar som inte avslutat läsårets kurser bör ges möjlighet att avsluta sina studier på en folkhögskola . Det är angeläget att fler unga som anstränger sig för att hitta ett jobb får möjlighet att jobba . Socialdemokraterna anser att kommuner som erbjuder större möjligheter till sommarjobb bör beviljas ett särskilt stimulansbidrag. Dessa reformer skulle sammantaget kosta ca , vilket motionärerna anser bör finansieras bl.a. genom omdisponering av de medel som avsatts för utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet samt särskilda utgifter inom universitet och högskolor. Dessutom anser motionärerna att ettårsgymnasiet bör avvecklas, anvisningarna till Kulturarvslyftet stoppas samt Urban15 avvecklas. 2.3 förslag till riktlinjer Ekonomisk politik för en ny arbetslinje I partimotion 2012/13:Fi15 av m.fl. med anledning av regeringens vårproposition konstaterar att finanskris ännu gör sig påmind. Arbetslösheten fortsätter att vara hög, och enligt motionärerna är det de unga som är hårdast drabbade. Långtidsarbetslösheten har också stigit. Motionärerna konstaterar också att inkomstklyftorna i samhället har ökat som ett resultat av regeringens politik. Tydligast är skillnaden mellan de som har jobb och de som står utanför arbetsmarknaden. Mot bakgrund av detta presenterar motionärerna förslag till åtgärder särskilt inriktade mot att vända den negativa utvecklingen när det gäller ungdomars gymnasiekompetens, löneskillnaderna mellan män och kvinnor, arbetslösheten, inkomstfördelningen i samhället samt klimatpåverkan. värnar stabiliteten i de offentliga finanserna och anser att det finanspolitiska ramverket har tjänat väl. behövs nu krafttag för att skapa nya jobb och minska arbetslösheten och säkra en långsiktig ekonomisk utveckling. presenterar därför insatser för att stärka gymnasiekompetensen bland unga och insatser som gäller yrkesutbildning för att få en bättre matchning på arbetsmarknaden, och de presenterar även investeringar i en grön ekonomi. Bättre villkor och sänkta kostnader behövs för småföretag så att dessa kan anställa, och satsningar behövs i offentlig verksamhet för att behålla kvalitet och skapa nya jobb. Sammantaget utgör förslag till ekonomisk politik grunden för en ny arbetslinje en politik som skapar en positiv utveckling i viktiga framtidsfrågor och som gör världsledande på de områden som är viktiga för människan, för miljön och för ekonomin. Nya jobb genom investeringar i ett modernare samhälle I förslag till riktlinjer konstaterar partiet att de gröna investeringarnas andel i svensk ekonomi behöver öka för att stärka konkurrenskraft. vill därför se ordentliga höjningar av de offentliga investeringarna. I en situation med hög arbetslöshet, stor ledig kapacitet i ekonomin och låga kapitalkostnader finns goda möjligheter att genomföra samhällsnyttiga investeringar som skapar jobb. Investeringar behövs också för att klimatanpassa . Med en offensiv investeringspolitik skulle kunna dra fördel av starka statsfinanser, utan att äventyra den offentliga sektorns långsiktiga finansiering. Kostnaderna för att anpassa samhället redan nu är mindre än om vi väntar till . Till exempel riskerar fastigheter och viktig infrastruktur för att förstöras om inga åtgärder vidtas. Investeringar krävs för att renovera bostäder med eftersatt underhåll och modernisera en ålderdomlig infrastruktur. Bostäderna i miljonprogramsområdena runt om i är i stort behov av upprustning och energieffektivisering. Motionärerna vill därför se en utvidgning och energianpassning av ROT-avdraget för att sätta fart på omvandlingen. Motionärerna presenterar också investeringar i järnväg, spårvägar och övrig kollektivtrafik samt i cykel- och gångvägar. Klimatanpassningen skapar vinster i form av ett stort antal nya jobb. Det handlar bl.a. om nya arbetstillfällen inom t.ex. bygg-, industri- och tjänstesektorn. Nya jobb i industrin har enligt halkat efter de övriga nordiska länderna vad gäller investeringar i miljöteknik, och miljöpolitiken har misskötts. Merparten av de miljömål som har ställts upp kommer att missas med de åtgärder som finns på plats. Flera stora svenska industriföretag har en framskjuten position i arbetet för ett hållbart samhälle, även om mycket återstår innan företagen till fullo tar vara på den potential för nya jobb, produkter och metoder som omställningen till ett hållbart samhälle innebär. Motionärerna vill därför inrätta en grön innovationsfond som ska stimulera forskning för att utveckla miljöanpassade produkter och produktionstekniker. Det finns en stor potential för ökad industriexport, och innovationsfonden är ett medel för att utveckla svenska exportframgångar. Andra åtgärder är en riskkapitalsatsning och medel för ett demonstrationsprogram för svensk miljöteknik. Detta skapar jobb och bidrar till hållbar utveckling. En passiv miljöpolitik på hemmaplan betyder en mindre marknad för företag som tar fram smarta lösningar för framtidens samhälle. Nya jobb i småföretagen och i tjänstesektorn I rankning av företagsklimat har fallit och är nu sämst i . står för en offensiv och näringslivsvänlig företagarpolitik. Småföretagen är tillsammans med industrin stommen i svensk ekonomi. Det är i småföretagen de nya jobben växer fram. Skatten på personaloptioner bör därför sänkas kraftigt för att öka överlevnadschanserna för små innovationsföretag. Det ska göra det lättare att rekrytera personal med viktiga kunskaper och att få dessa att stanna kvar. Motionärerna vill också se en sänkning av arbetsgivaravgiften för småföretag och helt avskaffa sjuklöneansvaret för företag med upp till tio anställda. Den halverade arbetsgivaravgiften för företag som anställer unga ska ligga kvar. Det är inte lämpligt att, i ett läge med lågkonjunktur och hög ungdomsarbetslöshet, öka kostnaderna för företag som har unga anställda. Om arbetsgivaravgiften för unga höjs finns det en risk att många företag skulle säga upp unga anställda, med ökad arbetslöshet som följd. Motionärerna vill inte genomföra åtgärder som kan ha den effekten. Därför lämnas avgiften oförändrad, och presenterar dessutom aktiva åtgärder som gynnar de unga som behöver det bäst, nämligen de som varken arbetar eller går i skola. Åtgärderna beskrivs närmare i följande stycken. Nya jobb för unga Ungdomsarbetslösheten är högre i än i jämförbara länder i . vill se en stor satsning på aktiva åtgärder för att få unga i arbete. En hög och långvarig ungdomsarbetslöshet är förödande för samhället i stort, men framför allt för den som inte får en ärlig chans att försörja sig själv och komma i gång med sitt vuxenliv. Enligt motionärerna bör nya lokala arbetsförmedlingar, s.k. Startcentraler, inrättas för att få fler unga i arbete. Tanken är att insatserna ska skräddarsys efter varje ung persons behov och slussa personen vidare till praktik, utbildning eller jobb. Den unga ska få rätt till insats i arbetslöshet, och alltså inte behöva vänta som med dagens system. Startcentralen drivs av kommunen i samverkan med Arbetsförmedlingen och med nära koppling till det lokala näringslivet. Arbetsförmedlingen ska erbjuda kommunen att samverka, men kommunens deltagande bygger på frivillighet och uppmuntras med bidrag. Kommunerna får också ett utökat s.k. informationsansvar. Ansvaret innebär att kommunen är skyldig att veta vilka unga som är arbetslösa i deras kommun. anser att tidig kontakt med arbetslivet ökar möjligheterna för unga att få jobb, särskilt för dem med sämre studieresultat. Därför vill motionärerna garantera att alla unga mellan kan erbjudas sommarjobb och utvecklad prao. Det behövs fler vägar till gymnasiekompetens och utbildning för bättre matchning. Unga utan fullständiga gymnasiebetyg löper större risk än andra att fastna i långvarig arbetslöshet. Regeringens förslag på nya platser inom yrkesvux är bra men inte tillräckligt givet den höga arbetslösheten. Motionärerna vill erbjuda fler vägar till gymnasiekompetens genom att inrätta 5 000 nya platser på folkhögskolor och 5 000 platser på komvux. Vidare vill också se 2 500 nya helårsplatser vid branschinriktade jobbutbildningar och 1 000 nya helårsplatser på . Nya jobb inom välfärden Högre kvalitet i välfärden ger nya jobb. En bra skola, en väl utbyggd barnomsorg och fungerande sjukvård är nödvändiga förutsättningar för en fungerande ekonomi. vill förbättra kvaliteten i välfärden bl.a. genom mer personal i skolan och genom förbättringar i äldreomsorgen. Detta innebär att nya jobb skapas. Motionärerna vill se riktade medel till kommuner och landsting för att anställa personal i äldreomsorgen. Ökad kvalitet i skola och utbildning