bet · H001NU22 · 2013-06-10 00:00:00 — 2012/13:NU22 om administration i strukturfondsprojekt om administration i strukturfondsprojekt I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2012/13:142 om om administration i strukturfondsprojekt samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av de iakttagelser som har gjort i granskningsrapporten att förenkla! Administration i strukturfondsprojekten (RiR 2012:22). Vidare redovisas regeringens åtgärder med anledning av dessa iakttagelser. Syftet med granskning har varit att undersöka om regeringen och de förvaltande myndigheterna, dvs. Svenska och , har skapat förutsättningar för en mer effektiv användning av strukturfondsmedlen genom att förenkla administrationen som berör kontroll och uppföljning. I sitt ställningstagande betonar utskottet betydelsen av EU:s strukturfondsprogram och de insatser som därigenom görs för regional tillväxt i samt vikten av att strukturfondsmedel används på ett så effektivt sätt som möjligt. Utskottet konstaterar att de åtgärder som nämns i skrivelsen och det pågående arbetet inför den kommande programperioden syftar till att förenkla för projekten och att detta arbete sker i en dialog med berörda myndigheter. Utskottet stöder arbetet och inriktningen, vilket enligt utskottets uppfattning ligger i linje med rekommendationer. Utskottet gör därmed ingen annan bedömning än regeringen. Mot den bakgrunden avstyrker utskottet motionen och föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna. Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (S, MP, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut om administration i strukturfondsprojekt 2012/13:N12 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2012/13:142 till handlingarna. Reservation (S, MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (MP), (M), (M), (S), (S), (M), (FP), (S), (C), (S), (M), (SD), (V), Boriana (M), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet regeringens skrivelse 2012/13:142 om om administration i strukturfondsprojekt samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. har enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. överlämnat granskningsrapporten att förenkla! Administration i strukturfondsprojekten (RiR 2012:22) till . Syftet med granskningen har varit att undersöka om regeringen och de förvaltande myndigheterna, dvs. Svenska () och , har skapat förutsättningar för en mer effektiv användning av strukturfondsmedlen genom att förenkla administrationen som berör kontroll och uppföljning. I sin granskning har undersökt dels om regeringen och har utnyttjat det nationella handlingsutrymmet för att underlätta administrationen i socialfondsprojekt, dels om regeringen och de förvaltande myndigheterna har infört och tillämpat EU:s förenklingsåtgärder för strukturfonderna i den mån detta har varit möjligt och relevant. överlämnade till regeringen. Med anledning av rapporten överlämnade regeringen skrivelsen om administration i strukturfondsprojekt (skr. 2012/13:142) till . I skrivelsen återger regeringen kortfattat de iakttagelser som har gjort i granskningsrapporten. Regeringen redovisar vidare sin bedömning av iakttagelser samt regeringens åtgärder med anledning av dessa iakttagelser. Regeringen bedömer att granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna . Mot bakgrund av det som framkommer i rapporten anser regeringen att det inför den nya programperioden är väsentligt att vidta åtgärder som underlättar socialfondprojektens administration. Regeringen menar att de pågående förberedelserna för nästa programperiod i hög grad ligger i linje med rekommendationer. om administration i strukturfondsprojekt Utskottets förslag i korthet avslår motionen med hänvisning till det pågående arbetet och lägger regeringens skrivelse till handlingarna. Jämför reservation (S, MP, V). iakttagelser, slutsatser och rekommendationer baseras på resultatet av en enkätundersökning riktad till socialfondsprojekt och på intervjuer som har genomförts med tjänstemän på , , , , () och kommissionen samt med utvärderare av socialfondsprojekt. har även gjort dokumentstudier och analyser av tillämplig lagstiftning. övergripande slutsats är att regeringen och de förvaltande myndigheterna, dvs. och , inte har åstadkommit tillräckligt för att underlätta strukturfondsprojektens administration, varken när det gäller möjligheten att utnyttja det nationella handlingsutrymmet eller när det gäller att genomföra EU:s förenklingsåtgärder. Nedan redovisas huvudresultaten och slutsatser för de två preciserade delstudierna: Det nationella handlingsutrymmet och EU:s förenklingsåtgärder. I granskningen av i vilken utsträckning det nationella handlingsutrymmet har utnyttjats för att underlätta administrationen har avgränsat sin granskning till Socialfonden. Granskningen visar att redovisningen av medfinansiering inom programområdet för ökat arbetskraftsutbud starkt bidrar till att projektens administration blir omfattande. En övervägande majoritet som driver projekt inom programområdet anser att redovisningen av medfinansieringen är väldigt resurskrävande. Medfinansieringen baseras till övervägande del på deltagarnas individuella ersättning för försörjning och deras närvarotid i projektet och den redovisning som ligger till grund för beräkningen tas fram i flera steg och i kontakt med andra myndigheter. Vidare har många projekt inom programområdet svårt att få ihop tillräcklig medfinansiering. En betydande orsak till detta uppges vara att dessa projekt vänder sig till personer som står långt ifrån arbetsmarknaden och därför generellt har låga ersättningsnivåer vilket gör att projekten generellt får en låg deltagarbaserad medfinansiering. I sina iakttagelser understryker att utformningen av medfinansieringssystemet riskerar att skapa incitament där projekt framöver väljer att inte vända sig till vissa målgrupper som i högre utsträckning kan orsaka problem för projektens finansiering. Utifrån en analys av det befintliga regelverket drar slutsatsen att det nationella handlingsutrymmet för förvaltning och kontroll av Socialfonden på systemnivå är relativt stort och gör det möjligt för regeringen och att förenkla de moment i socialfondsprojektens administration som projekten upplever är mest resurskrävande. Sammanfattningsvis menar att det bör vara möjligt för regeringen att förenkla de administrativa krav som ställs på projekten genom att överväga utformningen av systemet för den nationella medfinansieringen och genom att ta initiativ till ändringar. Vidare finns det även ett utrymme för att förenkla de administrativa rutinerna, exempelvis genom ändamålsenliga redovisningssystem och en högre grad av elektronisk redovisning. lyfter även fram att tydlighet och kontinuitet i fråga om regler och rutiner skulle kunna underlätta för projekten i deras administration. konstaterar att regeringen införlivade EU:s tre förenklingsåtgärder för enklare kostnadsredovisning i den nationella förordningen (2007:14) om förvaltning av strukturfonderna, dvs. möjligheten att använda schabloner, standardkostnader eller klumpsummor i stället för faktiska kostnader. I syfte att starta upp förenklingsarbetet initierade regeringen även en arbetsgrupp. Regeringen har därmed skapat förutsättningar för de förvaltande myndigheterna att införa EU:s förenklingsåtgärder. granskning visar att och inte har prioriterat arbetet med förenklingsåtgärderna trots att det enligt deras egen bedömning skulle kunna innebära betydande förenklingar för projekten och den egna myndigheten. Orsaken till att myndigheterna inte har arbetat mer med att ta fram modeller och tillämpa EU:s förenklingsåtgärder uppges vara resursbrister samt risken att modellerna kan komma att underkännas av kommissionen i efterhand, vilket i värsta fall skulle kunna leda till att blir återbetalningsskyldigt. Myndigheterna uppger dock att de har för avsikt att arbeta mer med dessa förenklingsåtgärder under den kommande programperioden. Sammanfattningsvis konstaterar att EU:s förenklingsåtgärder har tillämpats i mycket begränsad utsträckning och att även om regeringen har skapat förutsättningar för de förvaltande myndigheterna att tillämpa dessa åtgärder så har regeringen enligt endast i begränsad utsträckning styrt och följt upp detta arbete. Regeringen har inte gett de förvaltande myndigheterna något formellt uppdrag eller återrapporteringskrav för deras arbete med dessa förenklingsåtgärder. Enligt bedömning har regeringen en viktig roll när det gäller att driva på detta arbete och det krävs en större tydlighet i styrningen av myndigheterna. rekommenderar regeringen att undersöka möjligheterna att förenkla administrationen av medfinansieringen i socialfondsprojekten för att motverka risken för att strukturfondsmedlen inte används effektivt. Vidare rekommenderar regeringen att styra och följa upp de förvaltande myndigheternas arbete med EU:s förenklingsåtgärder. Vad gäller de förvaltande myndigheterna rekommenderar att och genomför och tillämpar de av EU:s förenklingsåtgärder som är relevanta för svenska strukturfondsprogram. Slutligen bör utveckla det elektroniska stödet för redovisningen i socialfondsprojekt. Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen bedömer att granskning är ett viktigt underlag i förberedelserna för strukturfonderna . Mot bakgrund av det som framkommer i rapporten anser regeringen att det inför den nya programperioden är väsentligt att vidta åtgärder som underlättar socialfondprojektens administration. I skrivelsen påtalar regeringen att den beslutade om en ändring i förordningen (2007:14) om förvaltning av som ger och rätt att meddela föreskrifter för tillämpning av schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. Regeringen har följt upp detta förenklingsarbete i en dialog med och som har tagit fram förslag till modeller för förenklad kostnadsredovisning som har presenterats och godkänts av kommissionen. Regeringen menar att bedömningen av möjligheterna till och den närmare utformningen av tillämpningen av dessa redovisningsalternativ ligger på myndigheterna men förutsätter att de aktuella myndigheterna med anledning av rekommendation prövar möjligheterna att genomföra de av EU framtagna och för strukturfonderna aktuella förenklingsåtgärderna. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser När det gäller rekommendationer gör regeringen bedömningen att de pågående förberedelserna inom och hos berörda aktörer för programperioden 20142020 för strukturfonderna ligger i linje med dessa rekommendationer. Regeringen hänvisar i detta sammanhang till följande. Regeringen kommer i dialog med bl.a. externa aktörer att ta fram ett nationellt program inom Europeiska socialfonden för programperioden 20142020. Utformningen av den nationella medfinansieringen av insatser för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden är en central fråga i detta arbete. Regeringen har gett och i uppdrag att i samverkan förbereda den kommande programperioden för EU:s mål Investeringar i tillväxt och sysselsättning. De båda myndigheterna ska vidta åtgärder för att vara förvaltande och attesterande myndigheter för ett nationellt program inom Europeiska socialfonden och åtta regionala program inom Europeiska regionala utvecklingsfonden. Vidare ska myndigheterna redovisa planerade åtgärder för ökad samordning och förenkling till . Dessa åtgärder ska syfta till att förenkla för projektägarna inom de berörda programmen och i det arbetet ska vara ett underlag. har arbetat med förenklingsåtgärder. Myndigheten har inlett ett utvecklingsarbete i projektform för att förbereda för förenklingsåtgärder inom socialfonden under den kommande programperioden med målsättningen att ta fram godkända modeller för schablonmässig redovisning av indirekta kostnader, standardkostnader och klumpsummor. har även beslutat att se över sitt system för handläggning av stödärenden och kommer att göra en ny upphandling av it-driften . har utrett förenklingsförslag inför den kommande programperioden. Myndigheten har bl.a. kartlagt erfarenheter från andra medlemsstater för att undersöka vilka förenklingar som skulle kunna användas för regionalfonden i . Sammantaget gör regeringen bedömningen att det pågående och kommande utvecklingsarbetet vid och ger förutsättningar för en effektivisering av arbetet med strukturfonderna och en förenkling för projektägarna. Regeringen kommer att hantera frågan om medfinansiering i samband med utarbetandet av förslag till ett nationellt socialfondsprogram för nästa programperiod. kommer att utgöra ett av underlagen i förberedelserna för programperioden 20142020. Regeringen anser att i och med skrivelsen är slutbehandlad. I kommittémotion 2012/13:N12 av m.fl. (S) förordas att genom ett uttalande ska uppmana regeringen att upprätta en tidsplan i syfte att genomföra de åtgärder som föreslår för att lösa de administrativa problemen för strukturfonderna (yrkande 1) samt att genom ett tillkännagivande ska förorda att åtgärderna ska vara på plats innan den nya programperioden för strukturfonderna inleds (yrkande 2). I årsredovisning för nämns att myndigheten har varit föremål för granskning. Med anledning av de rekommendationer som riktar sig till (att genomföra relevanta förenklingsåtgärder och utveckla det elektroniska stödet för redovisningen) beskriver myndigheten att de redan innan rekommendationer inlett ett arbete med förenklingar. Efter granskningen har myndigheten även startat ett projekt för att utveckla det elektroniska stödet för redovisning. gav regeringen i uppdrag att förbereda programperioden 20142020 för målet Investeringar i tillväxt och sysselsättning. Enligt uppdraget ska tillsammans med redovisa planerade åtgärder för en ökad samordning och förenkling till (och ) och . Ett viktigt syfte med dessa åtgärder ska enligt regeringsbeslutet vara att förenkla för projektägarna inom de berörda programmen och i det arbetet ska den här aktuella rapporten från (RiR 2012:22) utgöra ett underlag. och har i en rapport redovisat uppdraget så här långt. Av rapporten planerade åtgärder för ökad samordning och förenkling1[ Rapport nr 1. Dnr 1.6.3-2013-1314, Dnr Svenska 2013-00094.] framgår att de båda myndigheterna gemensamt har identifierat ett antal samverkansområden som de kan arbeta vidare med i syfte att förenkla för projektägare. Listan på samverkansområden bygger på en inventering av pågående arbete samt områden som myndigheterna anser är viktiga utifrån regeringsuppdraget. Följande samverkansområden nämns: regelverk och stöddokument, kommunikation, it, förenklingsarbete, lärande utvärdering, följeforskning och resultatspridning, horisontella kriterier, kompetensutveckling och utbildning. De båda myndigheterna har vardera utsett en person som ska ansvara för samordningen och samverkan mellan myndigheterna och som kommer att arbeta i nära samverkan med respektive myndighets förberedelseorganisation. har för avsikt att skapa en extern referensgrupp bestående av regionala utvecklingsaktörer från olika delar av landet för hela förberedelsearbete för nästa programperiod. Denna grupp kan även komma att användas för att få synpunkter i förenklingsarbetet. kommer de identifierade samverkansområdena att preciseras med mer konkreta områden för ökad samverkan mellan myndigheterna. Syftet med detta är att öka samordningen, få en mer likartad hantering av fonderna samt förenkla för projektägarna. Förslag till nationellt regionalfondsprogram gav regeringen , , Verket för innovationssystem () och i uppdrag att gemensamt utarbeta ett förslag till ett nationellt regionalfondsprogram för målet Investeringar i tillväxt och sysselsättning inom den Europeiska utvecklingsfonden för programperioden 20142020. Förslaget ska redovisas till . Utskottet har i andra sammanhang lyft fram betydelsen av EU:s strukturfondsprogram och de insatser som därigenom görs för regional tillväxt i . Utskottet har även tidigare betonat vikten av att strukturfondsmedel som kommer svenska projekt till del ska användas på ett så effektivt sätt som möjligt. Utskottet delar därmed den övergripande uppfattning som kommer i uttryck i motion 2012/13:N12 (S) att arbetet med att förenkla administrationen i strukturfondsprojekt är av väsentlig betydelse. granskning har resulterat i ett antal rekommendationer till regeringen. Med anledning av detta vill utskottet anföra följande. Av regeringens skrivelse framgår att det pågående föreberedelse- och utvecklingsarbetet inom och hos berörda aktörer inför programperioden 20142020 enligt regeringens bedömning ligger i linje med rekommendationer och att granskning kommer att utgöra ett underlag i detta arbete. Utskottet kan konstatera att de åtgärder som nämns i skrivelsen syftar till att förenkla för projekten såväl inom ramen för det nationella handlingsutrymmet som i genomförandet och tillämpningen av EU:s förenklingsåtgärder. Bland dessa åtgärder kan exempelvis lyftas fram en översyn av utformningen av den nationella medfinansieringen av insatser för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden samt förbättrade stödsystem och e-tjänster. Vidare framgår av skrivelsen att regeringen i detta förenklingsarbete för en dialog med och samt att dessa myndigheter ska redovisa planerade åtgärder för ökad samordning och förenkling. Utskottet noterar även att regeringen i sitt uppdrag till berörda myndigheter att utarbeta ett förslag till nationellt regionalfondsprogram för programperioden 20142020 betonar att programmet ska bidra till en ökad samordning mellan myndigheterna i syfte att främja en effektiv resursanvändning. Regeringen poängterar också vikten och behovet av ett förenklat genomförande och att alla aktörer i genomförandet aktivt bör söka förenklingsmöjligheter i de system som de kommer att förfoga över, såväl på EU-nivå som på nationell och regional nivå. Det pågår således ett arbete på olika nivåer där flera aktörer är involverade. Utskottet stöder arbetet och inriktningen, vilket enligt utskottets uppfattning ligger i linje med rekommendationer. Utskottet gör därmed ingen annan bedömning än regeringen. Mot bakgrund av detta ser utskottet inte något skäl till riksdagsuttalanden i enlighet med det som föreslås i motion 2012/13:N12 (S). Utskottet avstyrker därmed motionen och föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. om administration i strukturfondsprojekt (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:N12 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2012/13:142 till handlingarna. Strukturfonderna är av stor betydelse för att stimulera den regionala tillväxten i . Projekt som bedrivs inom ramen för EU:s strukturfondsprogram syftar till att påverka förutsättningarna för regional tillväxt. visar att den omfattande administrationen gör att många som driver projekt ställer sig tveksamma till att söka pengar igen. Att förenkla för projekten menar vi är ett nödvändigt steg för att den fulla potentialen i projekten ska kunna förverkligas och för att dessa ska kunna genomföras även under den kommande programperioden. har funnit att regeringen och de förvaltande myndigheterna, dvs. och , inte har åstadkommit tillräckligt för att underlätta administrationen för strukturfonderna, varken inom det nationella handlingsutrymmet eller genom att genomföra och tillämpa EU:s förenklingsåtgärder. Vi har tidigare krävt en översyn av och arbete med att kraftsamla befintliga medel och minska de administrativa kostnaderna genom ökad samordning, exempelvis genom gemensamma ansökningsprocesser. Problemet med parallella ansökningssystem inom strukturfonderna leder till stor osäkerhet om vilka projekt som beviljas anslag. Vi menar att det är orimligt att EU-medel med samma ändamål fördelas av ett flertal olika kanaler och enligt olika kriterier. Detta är ett problem som även berörda aktörer och organisationer har pekat på, och vars betydelse för den svenska regionalpolitiken inte får underskattas. Enligt vår uppfattning är det oroväckande att regeringen, i sin skrivelse till , inte ser sig nödgad att vidta några åtgärder för att underlätta administrationen och genomföra de rekommendationer som föreslår. Sammanfattningsvis anser vi att genom ett tillkännagivande bör uppmana regeringen att upprätta en tidsplan i syfte att genomföra de åtgärder som föreslår för att lösa de administrativa problemen för strukturfonderna samt att förordar att åtgärderna ska vara på plats innan den nya programperioden för strukturfonderna inleds 2014. Därmed blir motion 2012/13:N12 (S) tillgodosedd och tillstyrks. Regeringens skrivelse bör läggas till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2012/13:142 om administration i strukturfondsprojekt. 2012/13:N12 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att upprätthålla en tidsplan i syfte att genomföra de rekommendationer som föreslår. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att åtgärderna ska vara på plats innan den nya programperioden för strukturfonderna inleds . Regeringen har i en skrivelse till svarat på om administration i strukturfondsprojekt (RiR 2012:22). har haft till uppgift att granska om regeringen, Rådet för Europeiska socialfonden i , det så kallade Svenska , och använt de möjligheter som finns att förenkla strukturfondsprojektens administration.Fru talman! Vi socialdemokrater vill uppmärksamma den viktiga betydelse som strukturfonderna har för att stimulera den regionala tillväxten i . Strukturfonderna utgör grunden för EU-programmen, vars finansiella ramar kommer att fastställas för ytterligare programperiod inom EU.De projekt som bedrivs inom ramen för dessa program syftar till att påverka förutsättningarna för regional tillväxt. Att förenkla administrationen är därför ett nödvändigt steg för att projekten inom ramen för dessa program ska bli verklighet.Fru talman! har funnit att regeringen och myndigheterna inte har åstadkommit tillräckligt inom det nationella handlingsutrymmet för att underlätta administrationen för strukturfonderna. Vi har tidigare krävt en översyn av det svenska och arbete med att kraftsamla befintliga medel och minska de administrativa kostnaderna genom ökad samordning, exempelvis genom gemensamma ansökningsprocesser.Det är därför oroväckande att regeringen, i sin skrivelse till , inte anser sig nödgad att vidta några åtgärder för att underlätta administrationen och genomföra de rekommendationer som föreslår.Fru talman! Problemet med parallella ansökningssystem inom strukturfonderna leder till stor osäkerhet om vilka projekt som beviljas anslag. Dessa problem får inte underskattas inom den svenska regionalpolitiken. Problemen med att EU-medel med samma ändamål fördelas av ett flertal olika kanaler och med olika kriterier har också påpekats av organisationer som Låt hela leva, Winnet och Småkom.I enkät upplever av anordnarna av socialfondsprojekten att administrationen är väldigt resurskrävande. anser även att det finns behov av att förenkla administrationen. är tveksamma till att söka socialfondsmedel igen, vilket enligt kan leda till att Svenska får svårt att få in tillräckligt många och kvalificerade ansökningar om medel från Europeiska socialfonden.Fru talman! Detta är allvarliga signaler. Det är därför som vi från Socialdemokraterna inte nöjer oss med beskedet från regeringen där man säger att man följt upp förenklingsarbetet i dialog med myndigheterna och att man därför förutsätter att de inför nästa programperiod prövar möjligheterna att genomföra förenklingsåtgärder.Fru talman!