bet · H001KU18 · 2013-04-03 00:00:00 — Det kan dock antas att bestämmelsen i praktiken inte kommer att tillämpas särskilt ofta. Detta hänger samman med dels det förhållandet att röstning sker med endast någon eller i de olika medlemsstaterna, dels att staterna mer sällan för register på personnivå över vilka av dem som varit upptagna i röstlängden som också faktiskt har röstat. I direktiv /109/EG av om fastställande av närmare bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till för unionsmedborgare som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare, fastställs bestämmelser för rösträtt och valbarhet vid val till för medborgare i Europeiska unionen (EU) som är bosatta i en medlemsstat där de inte är medborgare. I en rapport (KOM(2010) 605) har kommissionen följt upp valet till 2009 och utvärderar hur EU-medborgarnas rättighet i närmare angivna avseenden tagits till vara. Kommissionen har bl.a. funnit att en mekanism för att förhindra dubbel röstning och dubbla kandidaturer är bristfällig. I rapporten anges att kommissionen överväger ett ändringsförslag för att bättre hantera detta problem. På grundval av samråd med valexperter från medlemsstaterna har kommissionen utarbetat rekommendationer till de nationella valmyndigheterna när det gäller olika aspekter av mekanismen för att förhindra dubbel röstning. I rekommendationer som kommissionen antagit (se C(2013) 1313 final och COM(2013) 126 final) uppmanas medlemsstaterna särskilt att inrätta en enda kontaktmyndighet i varje medlemsstat för ett smidigare uppgiftsbyte med andra medlemsstater ta hänsyn till medlemsstaternas olika valperioder vid uppgiftsbytet tillhandahålla ytterligare personuppgifter som kan krävas för effektivare identifiering av EU-medborgare som är upptagna i röstlängden i bosättningsstaten. Dessa rekommendationer kan, enligt kommissionen, bidra till att avsevärt förbättra den mekanism som syftar till att förhindra missbruk genom att göra den mer effektiv och minska den administrativa bördan. Utskottet noterar att frågan om att förhindra dubbel röstning har uppmärksammats av kommissionen. Utskottet avstyrker motionen. Motioner som behandlas i förenklad ordning Utskottets förslag i korthet Utskottet avstyrker motioner som rör frågor som har behandlats och som rör tillhandahållande av valsedlar med modern teknik, valsedlar i punktskrift, möjlighet att stryka namn på valsedlar, återinförande av namnet på valkretsen läns östra och att de nuvarande fyra riksdagsvalkretsarna i ska slås samman till en. I betänkandet tas några motionsförslag upp som rör samma eller i huvudsak samma frågor som utskottet har behandlat tidigare . Det gäller yrkanden om att tillhandahålla valsedlar med modern teknik (2011/12:K336 och 2012/12:K348), om valsedlar i punktskrift (2011/12:K237), om att stryka namn på valsedlar (2011/12:K246), om att återinföra namnet på valkretsen läns östra (2011/12:K352 och 2012/13:K386) och om att de nuvarande fyra riksdagsvalkretsarna i ska slås samman till en (2012/13:K214), vilka senast behandlades i betänkandet /11:KU28. Utskottet vidhåller de tidigare gjorda bedömningarna i dessa frågor och finner inte skäl att nu ta upp dem till närmare behandling. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:K203 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att undersöka möjligheterna att införa elektroniska val i de allmänna valen. 2011/12:K218 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en spärr i valet till kommunfullmäktige. 2011/12:K220 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om partisymboler på valsedlar. 2011/12:K227 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tydligare valsedlar. 2011/12:K230 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändring av vallagen. 2011/12:K237 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att ta fram valsedlar i punktskrift. 2011/12:K240 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förändringar i röstningsförfarandet och valsedelshanteringen vid allmänna val. 2011/12:K243 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ny valsedelsbeteckning i . 2011/12:K246 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att stryka namn på valsedlar vid allmänna val. 2011/12:K247 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att reglera tiden för beslut om omval. 2011/12:K255 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda hur tillskrivna namn på valsedlar ska hanteras. 2011/12:K265 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om elektronisk röstning. 2011/12:K270 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av den gällande vallagen m.m. 2011/12:K274 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa utjämningsmandat i kommunalval. 2011/12:K275 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om e-legitimation vid röstning i allmänna val. 2011/12:K276 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra vallagen. 2011/12:K289 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i den planerade vallagsöversynen analysera tidsaspekten mellan ordinarie val och genomförandet av beslutat omval. 2011/12:K290 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i ordinarie val 2014 genomföra försök med e-röstning i vallokal. 2011/12:K297 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra en översyn av vallagens regler av valkretsar vid val till kommunfullmäktige. 2011/12:K301 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förändra vallagen. 2011/12:K308 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av vallagen. 2011/12:K320 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten till en annan utformning av valsedlar. 2011/12:K333 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av valkretsindelningen eftersom så stora förändringar inträffat efter att godkände proposition 1968:27. 2011/12:K336 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillhandahålla aktuella, korrekta, kompletta och tillförlitliga valsedlar i alla landets vallokaler inklusive på platser för förhandsröstning vid Europaparlamentsvalet och vid de allmänna valen genom nyttjande av modern distributionstryckteknik. 2011/12:K337 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra 4 kap. 14 § vallagen (2005:837) så att uppdelning av kommuner i valkretsar också kräver utjämningsmandat. 2011/12:K348 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tydligare partibeteckningar på valsedlarna med partiernas logga eller blomma. 2011/12:K352 av m.fl. (M, C, FP, KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att omgående återinföra namnet på valkretsen läns östra. 2011/12:K363 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om elektroniska val i . 2011/12:K366 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om nödvändigheten av att förtydliga partiers valsedlar med partisymboler. 2011/12:K386 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om valsedelsbeteckning för regioner. 2011/12:K388 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om valsedlar med enbart partibeteckning. 2011/12:K389 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att partisymboler ska finnas på gemensamma valsedlar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att gemensamma valsedlar skulle ha stor betydelse för miljön och innebära minskade utgifter för staten. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:K214 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att de nuvarande fyra riksdagsvalkretsarna i ska slås samman till en. 2012/13:K216 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tydligare valsedlar. 2012/13:K229 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om registrering av kandidater vid allmänna val. 2012/13:K234 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en spärr i valet till kommunfullmäktige. 2012/13:K238 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra vallagen. 2012/13:K246 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om partisymboler på valsedlar. 2012/13:K251 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om digital demokrati. 2012/13:K281 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att partisymboler ska finnas på gemensamma valsedlar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att gemensamma valsedlar skulle ha stor betydelse för miljön och innebära minskade utgifter för staten. 2012/13:K282 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra vallagen så att uppdelning av kommuner i valkretsar också kräver utjämningsmandat. 2012/13:K319 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att partisymboler bör införas på valsedlarna till allmäna val och valet till . 2012/13:K348 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillhandahållandet av aktuella, korrekta, kompletta och tillförlitliga valsedlar i alla landets vallokaler inklusive platser med förhandsröstning genom nyttjande av modern distributionstryckteknik vid EU-parlamentsvalet och vid de allmänna valen. 2012/13:K369 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkerställa att personer med dubbla medborgarskap endast kan rösta i ett EU-land. 2012/13:K386 av m.fl. (M, C, FP, KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att återinföra namnet på valkretsen läns östra. I det aktuella betänkandet behandlas frågor som rör en av grundpelarna i vårt demokratiska system, nämligen ordning och regler för våra allmänna val. Frågor av den här karaktären har en räckvidd långt in . Mot bland annat den bakgrunden är det viktigt att eventuella förändringar är noggrant genomgångna, utredda och värderade.Sedan lite har en parlamentarisk utredning gjort en noggrann genomgång av stora delar av vårt valsystem. Ett delbetänkande lämnades , och just justeras ett slutbetänkande från utredningen. går frågan över till regeringen, och det är upp till regeringen att ta ställning till de förslag som har lämnats från utredningen.Jag vill gärna passa på tillfället att säga att min förhoppning är att regeringen återkommer till med en proposition innehållande de förslag som vi var överens om i utredningen. I en del lägen kan det handla om ändringar i vallagen och i andra kan det handla om ändringar i kommunallagen. Det kan rent av också finnas behov av ändringar i någon av våra grundlagar.Mot den här bakgrunden, kolleger och riksdagsledamöter, är det för mig naturligt att de motioner som har lämnats inom området avslås eftersom beredning av förslag till ändringar just nu pågår. Jag vill ändå ta möjligheten och tillfället i akt att ge några kommentarer, eftersom jag själv haft möjligheten och förmånen att ingå i utredningen.Det kanske finns anledning att dra sig till minnes vad som var bakgrunden till utredningen. Det fanns naturligtvis flera skäl, bland annat att vi fick ett bristande proportionellt utfall i senaste riksdagsvalet. Några partier fick för många mandat och därmed fick några partier för få mandat utifrån röstandelarna. Vi hamnade också i en situation som gudskelov är ganska ovanlig och som fick en ganska stor konsekvens. Vi fick nämligen två omval, i och i . I det sistnämnda fallet berodde det framför allt på handhavandebrister, om man kan uttrycka sig på det sättet.När det gäller frågan om proportionalitet är det positivt att vi i stort samförstånd har enats om en, som jag tycker, bra ordning. Det som är bra när vi föreslår förändringar är att vi inte uppfinner hjulet på nytt utan bygger på den modell som finns och kompletterar den med en korrigeringsmekanism. Det gör att oproportionellt utfall inte kommer att vara möjligt , utan det blir strikt proportionella resultat.Förslag har också lämnats för att komma till rätta med handläggningsbrister. Som mina kolleger som sitter här från utskottet så väl känner till lämnade vi själva ett betänkande som slutade i ett tillkännagivande om en bättre ordning vid omval i framtiden.Ett problem med nuvarande system är att man har kunnat bli invald för ett parti som man inte sympatiserar med. När det har hänt har det till och med kunnat få den konsekvensen att jag har blivit invald för ett parti som jag inte sympatiserar med på ordinarie plats och att jag också har blivit invald som ersättare för det parti som jag alltid har tillhört. Då har jag blivit tvungen att lämna bägge uppdragen. Jag har inte kunnat lämna bara det ena. Detta är en mycket konstig ordning i dagens system. Det brukar kallas för den fria nomineringsrätten. Det förslag som lämnats från utredningen innebär i princip att den fria nomineringsrätten försvinner.Förslaget innehåller i princip två grunddelar. Det ena är att ett parti som vill ställa upp i ett allmänt val ska ha anmält detta senast före valet och fått sin partibeteckning godkänd. Den som står till förfogande och kandiderar ska till före valdagen ha registrerat sig som kandidat. På detta sätt undviker vi den beskrivna lite märkliga situationen.Det är väl motiverat att vi gör dessa ändringar, även om fria nomineringsrätten har innehållit starka principiella utgångspunkter. Men när principer möter en verklighet måste vi utgå från verklighet, och därför är det bra att vi föreslår dessa förändringar.Det är också bra att vi tar bort en del hinder så att man exempelvis kan ha partisymboler på valsedlarna i framtiden.Jag ska också kommentera det förslag som innebär de kanske mest långtgående strukturella förändringarna för framtiden. Det handlar om möjligheten till införande av elektroniskt röstningsförfarande. Eftersom detta innehåller en mängd olika aspekter och är så mångfasetterat rekommenderar utredningen regeringen att genomföra ett försök med elektronisk röstningsförfarande i valet 2018.Eftersom jag ser att detta är en långtgående strukturell fråga vill jag både för åhörarna och för protokollet lyfta fram några aspekter på det. Som allt annat innehåller det givetvis för- och nackdelar, och det är viktigt att man kan redovisa båda. Ser man till fördelarna kan man anta att ett elektroniskt röstningsförfarande underlättar för personer med funktionshinder att delta i val. Det kommer att bli enklare att personrösta vid röstning på annan ort än hemorten. Det kommer att vara enklare för utlandsboende att delta i de allmänna valen i vårt land. Yngre väljare kanske förväntar sig att man ska kunna använda det vi kallar ny teknik. Inom parentes funderar jag på hur länge vi ska kalla det ny teknik. Vi började ju med det för 20, 30, sedan. går ny teknik kanske över till att vara vanlig teknik. Men det är som sagt bara en fundering.Till plusen hör sannolikt också att vi med rätt användning skulle kunna minimera riskerna för fel.Det finns dock ett antal farhågor när det gäller att införa elektroniskt röstningsförfarande. Främst handlar det om människors förtroende. Om vi inför ett system som människor inte litar på och känner förtroende för är vi illa ute. Det kan dessutom vara ganska svårt att förstå hur systemet fungerar, och det kan leda till bristande förtroende för det.Det kan också vara så att yngre människor förutsätter att ett sådant system finns medan många äldre människor är ovana vid denna typ av teknik.Vidare: Hur kan vi garantera valhemligheten? Hur kan vi garantera att det inte sker otillbörlig påverkan eftersom detta kommer att kunna ske i hemmen och inte i den offentliga vallokalen? Kommer vi att kunna garantera en effektiv och trovärdig kontrollräkning i efterhand, om det skulle visa sig att vi behöver göra en sådan? Vet vi med säkerhet att ett elektroniskt system inte är manipulerbart?Herr talman! Om hackare kan ta sig in i Pentagons datasystem, som jag misstänker har hög säkerhet, hur kan vi då vara säkra på att en hackare inte kan ta sig in och störa våra allmänna val?Dessa farhågor måste tas på största allvar, för om människor tappar tilltron till att ett val har gått rätt till är vi som sagt illa ute. Därför är det viktigt att samtliga dessa farhågor bemöts på ett trovärdigt sätt och att frågetecknen rätas ut innan vi går vidare med ett försök.Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottets förslag i KU18. De motioner som behandlas i betänkandet berör, som vi också hörde, enormt viktiga frågor. Vill man vara lite högtidlig, och det kan man kanske kosta på sig att vara då och då, berör de det som är själva kärnan i vårt demokratiska system, nämligen de allmänna valen. Finns det något som är viktigare i en representativ demokrati än de regler som styr medborgarnas möjligheter att påverka politiken, medverka i den politiska processen och att utöva den mest centrala av alla medborgerliga rättigheter, nämligen rätten att delta i fria, säkra, rättvisa allmänna val? Det är det som detta handlar om.Motionerna aktualiserar ett stort antal frågor med anknytning till valsystemen, både stora frågor och något mindre stora frågor. En av dessa rör problemen med elektronisk röstning, vilka på ett förtjänstfullt sätt redogjorde för. Det är en knepig men intressant fråga som vi ska återkomma till. Det finns också förslag som rör valsedlarnas utformning, proceduren för omval och proportionalitet, för att nämna några exempel.Billy redogjorde i större detalj för dessa frågor och för hur de har behandlats inom ramen för arbete.Herr talman! Det faktum att ett enigt utskott avslår samtliga motionsyrkanden betyder inte på något vis att vi finner dessa frågor mindre angelägna eller att vi tar avstånd från alla de förslag som motionärerna formulerat. De frågor som tas upp är, som vi har hört, i nästan samtliga fall föremål för behandling i annan ordning, främst inom ramen för arbete. Vi menar att det arbete som pågår där inte bör föregripas och förslår därför avslag. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. Vi har framför oss ett motionsbetänkande där ett enigt utskott avstyrker alla motioner. Man kan då fråga sig om det finns skäl att ha en debatt. Men med tanke på att det som uppmärksammas, det vill säga vallagsfrågor, är, som sade, något av det mest centrala för demokratin och att betänkandet innehåller hela 47 olika motionsyrkanden vill jag ta tillfället i akt och säga något om de frågor som behandlas.Sverige har överlag ett valsystem som vi kan vara stolta över. Det finns dock brister, och dessa blev tydliga val. Det blev rekord i överklaganden, och oklarheter i röstmottagningen ledde till omval. Bristerna i valsystemet måste tas på största allvar och få lösningar.Det svenska valsystemet är tänkt att vara proportionellt, men som vanligt visade det sig efter valet att mandat tillfallit andra partier än vad en strikt proportionell mandatfördelning hade inneburit. Med fler invalda partier blev proportionaliteten till och med sämre än förut.Flera medborgare blev mot sin vilja invalda i kommunfullmäktige för ett parti de absolut inte sympatiserar med, bara för att någon behagat skriva upp deras namn på en tom partivalsedel. Det är olyckligt för dessa personer och för valsystemet.Från liberalernas sida har vi länge arbetat för en reform av valsystemet. Att möjliggöra full proportionalitet i kommunalval, antingen genom utjämningsmandat eller avskaffande av valkretsar eller en kombination av båda alternativen, har varit en prioriterad fråga för oss. Även i detta betänkande finns yrkanden från folkpartister om detta.Blir mandatfördelningen fel kan det i värsta fall innebära att majoritetsförhållandena blir andra än väljarna önskat. Detta är ett systemfel som innebär en demokratisk brist och behöver åtgärdas.Jag har förmånen att vara ledamot vallagskommitté, som har till uppgift att se över bristerna i valsystemet. presenterade kommittén ett delbetänkande som ger förslag för bättre proportionalitet, med bland annat kommunala utjämningsmandat och regler som uppmuntrar till färre valkretsindelningar. Kommittén föreslår också att alla kandidater framöver ska samtycka till en nominering - annars är de inte valbara. presenteras slutbetänkandet, som bland annat tar upp e-röstning, något som många motionerat om i riksdagen.Efter valet släppte en rapport för mer rättssäkra val som heter "Demokrati har begärts och ska verkställas". Det är med glädje jag konstaterar att i så gott som total enighet lagt sig mycket nära de ståndpunkter som tidigare intagit. Jag vill också understryka att det demokratiska systemet tjänar på att vi när det gäller denna sorts förändringar eftersträvar breda överenskommelser som blir bestående över tid.Likt vill jag slutligen säga något om e-röstning. E-röstning har flera fördelar. Fungerar den väl kan den förenkla röstningen och sammanräkningen och minska kostnaderna. För vissa grupper kan den vara särskilt värdefull. Exempelvis kan datorer hjälpa personer med funktionsnedsättning att rösta och behålla valhemligheten, och personer i utlandet skulle enklare kunna rösta om det var möjligt att göra det över internet.Jag står bakom att vi i ska genomföra försök med elektronisk röstning. är det mycket viktigt att försöken är väl förberedda. Försöken bör ske inom ramen för de ordinarie valen och måste vara lika tillförlitliga som röstning med valsedlar.Entusiasmen för de fördelar som e-röstningen innebär får inte leda till att vi gör avkall på den grundläggande principen om fria och hemliga val. En person som röstar elektroniskt måste vara säker på att rösten förblir anonym, att den inte kan ändras på vägen till räkningen, att det går att kontrollera att rösten mottagits och att det finns garantier för oberoende insyn i röstsammanräkningen. Väljaren måste uppleva att valet gjorts fritt och utan otillbörlig påverkan.Det finns ett antal länder som med mindre eller större framgång genomfört elektroniska val. I har det gjorts försök i tio kommuner i val till kommunstyrelse och i fylketingsval. I slutet av ska ta beslut om de ska gå vidare med e-röstningsförsök också till det nationella parlamentet.Vi i ska dra lärdom av den e-röstning som genomförts i andra länder och noggrant studera forskning som gjorts på området. E-röstning har fördelar, men det har också under kommitténs arbete visat sig finnas rätt komplexa utmaningar som måste få lösningar. säger jag inte mer om detta utan låter er vänta på arbete, som presenteras i nästa vecka.Avslutningsvis yrkar jag avslag på samtliga motioner - inte för att motionärerna har fel i sak utan därför att processen med beredning i och utredning redan är i full gång. har ett bra valsystem, men det kan bli ännu bättre. Det är dags för reformer.Med det, herr talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag. Vi har i betänkande Vallagsfrågor m.m. behandlat 47 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 2011 och 2012.