bet · H001KrU3 · 2013-03-27 00:00:00 — I hur hög grad Svenska Spels frivilliga åtgärder används är inte klarlagt eftersom resultaten av Svenska Spels webbundersökningar får anses ha låg representativitet. Undersökningarna har inte haft till syfte att göra en fullständig kartläggning. Det innebär att bolaget inte riktigt vet hur många kunder som utnyttjar bolagets olika frivilliga spelansvarsåtgärder. Den obligatoriska åtgärden för spel på internet är att spelaren ska sätta upp inom vilka ramar spelandet får ske. För övriga försäljningskanaler och spelformer krävs inte sådana obligatoriska begränsningar. Svenska Spels genomförande av spelpolitiken är ett resultat av bolagets tolkning av sin dubbelroll att både ta sociala hänsyn och tillgodose efterfrågan på spel. har fokuserat på att kanalisera efterfrågan till det egna bolaget för att ge staten en ökad kontroll över spelandet och för att bolaget ska kunna uppfylla sitt uppdrag. Den rådande konkurrenssituationen har medfört att inte bara konkurrerar mot utländska spelbolag utan också mot inhemska legala aktörer med svenskt tillstånd. I hur hög grad kanaliseringen ger effekt i form av högre marknadsandel för är inte klarlagd. (Svenska Spels nätpoker en utvärdering [SOU 2008:36]) och är tveksamma till om kanaliseringen har någon effekt. Det är inte heller klarlagt om de spelare som har kanaliserats till får en minskad risk att hamna i ett spelberoende. Av intervjuer och dokumentstudier framgår att tycker att man har haft en delvis svåravvägd dubbelroll, och att förutsättningarna för att hantera den har påverkats av att ägaren, dvs. regeringen, inte har varit tillräckligt tydlig i sin styrning. påtalar i granskningsrapporten att regeringen inte i någon nämnvärd utsträckning har utvärderat Svenska Spels arbete med spelansvar. Inte heller har effekterna av vidtagna kanaliseringsaktiviteter följts upp i någon större utsträckning. Regeringen instämmer i bedömning att det är viktigt att följa upp dessa åtgärder och konstaterar att det är en uppgift för styrelsen för att se till att en sådan uppföljning sker. Av yttrande till regeringen över granskningsrapporten framgår också att bolaget antingen redan har vidtagit eller avser att vidta åtgärder i enlighet med rekommendationer. I detta sammanhang kan nämnas att förbereder en större extern granskning av bolagets spelansvarsåtgärder inom samtliga resultatområden. Svenska Spels uppdrag ställer höga krav på styrningen av bolaget. Det var en grundläggande anledning till att bolagsstyrningen separerades från frågor rörande spelreglering och tillstånd /2011. Detta har även inneburit att bolaget har en förvaltningsmodell med styrelserepresentation. Denna styrelsemedverkan innebär bl.a. att statens krav på kunskap om verksamheten tillgodoses och att kommunikationen mellan bolagen och ägaren underlättas. Regeringen har vidare tillsett att bolagets ägaranvisning nu är bindande för bolaget enligt aktiebolagslagen (2005:551). Enligt har regeringen genom den nya ägaranvisningen signalerat ett mer offensivt förhållningssätt vad gäller bolagets uppdrag. Detta menar kan leda till att bolaget i högre utsträckning använder mer offensiva och riskfyllda medel för att öka sin marknadsandel och att de sociala skyddsintressena därför inte prioriteras. Regeringen finner dock att uppdraget i detta avseende inte har ändrats i sak mot vad som gällt . Att bolaget ska tillgodose konsumenternas efterfrågan på attraktiv spelverksamhet var en utgångspunkt för bolagets bildande (se prop. 1995/96:169). Som regeringen påpekar i skrivelsen planerar en extern utvärdering av effektiviteten i bolagets olika spelansvarsåtgärder och av i vilken mån dessa används av spelarna. Resultatet av utvärderingen ska enligt ge underlag för att införa eventuella nya ansvarsåtgärder eller ta bort åtgärder som inte har någon betydande effekt. Bolaget har påbörjat en extern upphandling av utvärderingen. Som regeringen också nämner i skrivelsen har utrett möjligheterna att minska spelproblemen i samband med spel på värdeautomater (). Bland annat har utredaren tittat på spelansvarsåtgärder riktade mot den enskilde spelaren. Utredaren har lagt fram elva förslag som en arbetsgrupp inom bolaget nu bereder. Bolaget har för avsikt att presentera utredningen offentligt . har vidare arbetat med att införa ansvarsverktyg på Vegasmaskinerna. Det nya blir att spelportföljen kommer att finnas på två nivåer. Spel med mer speldrivande inslag kommer att kräva inloggning och gränser. Enklare spel kommer att erbjudas utan inloggning för samtliga kunder. Lösningen är att kunden frivilligt ska kunna logga in via Svenska Spels spelkort och sätta gränser för tid och pengar, stänga av sig från spel och se spelstatistik för spel på Vegas. Enligt bolagets plan ska en pilot genomföras och vara klar . Internt inom pågår dessutom ett projekt som syftar till att ta ett helhetsgrepp om bolagets spelansvar med utgångspunkt i att samla och se över de strategier som formats utifrån uppdragets olika delar. Dessa delar handlar om socialt ansvar, konsumentskydd och kontroll men också om ett attraktivt spelutbud, kanalisering och marknadsföring. Detta arbete kommer enligt att dels möjliggöra en mer konsekvent tillämpning av Svenska Spels ansvarsåtgärder kopplat till olika spelformer och produkter, dels skapa förutsättningar för en tydligare integrering av det sociala ansvaret i den dagliga affärsverksamheten. avser att återkomma till detta arbete längre fram . Som konstaterar är det viktigt att säkerställa effektiviteten i Svenska Spels spelansvarsåtgärder och att de spelansvarsverktyg som finns används. Utskottet välkomnar därför den externa utvärdering som är på gång och de åtgärder som nu vidtar rörande spelansvar. (Utskottet kommenterar frågor om Vegasmaskiner nedan under rubriken .) När det gäller diskussionen om att kanalisera efterfrågan på spel till vill utskottet understryka, vilket också nämns i den proposition som regeringen lyfter fram (prop. 1995/96:169), att frågan om att möjliggöra höga inkomster till staten via ska ske inom ramen för ett socialt ansvarstagande. lämnar mot bakgrund av iakttagelserna i granskningsrapporten följande rekommendationer till : Se till att bolagets marknadsföring överensstämmer med att vara måttfull och restriktiv. I större utsträckning göra spelansvarsåtgärder obligatoriska men tillåta spelarna att själva sätta upp ramar för sitt spelande. Se över sitt produktsortiment så att spelens farlighetsgrad har större inverkan på arbetet med sociala skyddshänsyn och ge spelansvarsfrågor en större tyngd i bolagets beslutsfattande. Förstärka sin utbildning i spelansvar hos vissa personalkategorier som utvecklar nya produkter eller har nära kontakter med kunderna. Arbeta med nya grupper som har konstaterat ökat spelberoende. Regeringen instämmer i bedömning att har ett särskilt ansvar när det gäller spelansvar och måttfullhet, inte minst i fråga om marknadsföringens utformning. Viss marknadsföring måste dock få förekomma om man vill uppnå målet att kanalisera spelandet i till bolagets tjänster (jfr RÅ 2004 ref. 95). Att ska ta ett spelansvar och visa måttfullhet i samband med marknadsföringsåtgärder framgår dock tydligt i uppdraget enligt ägaranvisningen till bolaget. Det är, som påpekats ovan, bolagets styrelse som ska se till att detta uppdrag följs upp. Av bolagets yttrande över granskningsrapporten framgår att bolaget planerar att göra detta. Regeringen avser att följa frågan. I granskningsrapporten ifrågasätts att obligatoriska spelansvarsåtgärder för vissa spelformer som klassas som riskfyllda inte har införts. Vidare anförs att inte tar tillräcklig hänsyn till risken för spelberoende. Regeringen vill i sammanhanget framhålla att i sitt yttrande uppgett att bolaget har genomfört en genomlysning av möjligheterna att minska spelproblemen i samband med spel på värdeautomater. Dessutom planeras, vilket nämnts ovan, en extern utvärdering av effektiviteten i bolagets olika spelansvarsåtgärder och av i vilken mån dessa används av spelarna. Svenska Spels styrelse har vidare understrukit att spelansvarsfrågorna ska integreras ytterligare i affärsverksamheten och konkretiseras i bolagets aktiviteter. menar att inte genomför några genomgripande modifieringar i sina spelprodukter för att minska produkternas farlighetsgrad. har dock i sitt yttrande över granskningsrapporten understrukit att bolaget ser till att riskkomponenterna i alla bolagets produkter identifieras, klassificeras och dokumenteras i samband med produktutvecklingsprocessen och att spel som visar högre risker förändras eller förses med ökat konsumentskydd eller förebyggande verktyg. framhåller i granskningsrapporten att vissa funktioner i Svenska Spels verksamhet är kritiska ur spelansvarssynpunkt och att det där finns ett ökat behov av personalutbildning. Regeringen vill i detta sammanhang påpeka att anfört bl.a. följande. Bolaget genomför löpande generella spelansvarsutbildningar för alla, liksom behovsanpassade spelansvarsutbildningar inom en rad olika funktioner i koncernen. har en särskild utbildning för den personal som genomför spelansvarssamtal. Personalen inom kundtjänst går på en anpassad spelansvarsutbildning och spelansvarsutbildningar genomförs för alla spelombud, lottombud och affärspartner. Vidare deltar alla chefer på moderbolaget i två halvdagars fördjupningsutbildning i spelansvar. pekar vidare på att det av Swelogsundersökningen framgår att spelberoendet har ökat kraftigt bland unga män och äldre kvinnor. I granskningsrapporten framförs att endast i begränsad utsträckning har vidtagit några särskilda åtgärder för att motverka ett ökat spelberoende hos just dessa grupper. Regeringen framhåller att i sitt yttrande anfört att bolaget som en direkt åtgärd till följd av har vidtagit åtgärder mot unga kasinobesökare i åldern och att bolaget fortsätter att vidta särskilda åtgärder mot grupper med konstaterat problemspelande. håller på att bl.a. se över marknadsföringsrestriktionerna i Svenska Spels tillstånd. Fokus är att marknadsföringen tydligare ska hänga ihop med spelens farlighetsgrad. I övrigt gäller att är en självständig juridisk person som sköter sin verksamhet självständigt. Utskottet anser därför att det inte finns någon anledning att närmare gå in på och kommentera rekommendationer. Utskottets förslag i korthet lägger regeringens skrivelse 2012/13:52 till handlingarna. Utskottet anser att bör lägga regeringens skrivelse till handlingarna. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om en omreglering på spelområdet med hänvisning till att regeringen avser att återkomma till med förslag i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på området. Jämför reservationerna 5 (S) och 6 (MP). i m.fl. (S) anser i kommittémotion 2012/13:Kr320 att regeringen bör göra en översyn av den svenska spelpolitiken (yrkande 38) ett antal internetspel bör öppnas för fler aktörer med licenser och att alla aktörer bör få licens om de följer uppställda villkor (yrkande 39) bör bli en aktör bland andra och eventuellt delas upp i två bolag, ett konkurrensutsatt med samma villkor som andra licensinnehavare och ett för spel där bolaget har fortsatt monopol, t.ex. fysiska kasinon (yrkande 40) vadhållning på hästar även fortsättningsvis bör förbehållas ATG, då denna konstruktion har en bred uppslutning och gynnar såväl hästnäringen som staten (yrkande 41) ett riktmärke vid omregleringen bör vara att värna och återupprätta folkrörelsernas traditionella ställning på lotterimarknaden (yrkande 42) tillstånd, tillsyn och insatser kring spelproblem bör samordnas i en myndighet, och att de tillstånd som beslutas av regeringen ska lämnas av denna myndighet (yrkande 43) myndigheten bör ha i uppdrag att svara för forskning och bredare information om spelandets risker samt att reglera och finansiera stödinsatser; myndighetens uppdrag bör finansieras av spelbranschen (yrkande 44) hela spelautomatsfrågan bör ses över i ett brett perspektiv; man bör bl.a. ta upp frågan om spelformen bör tillåtas och hur samhället effektivare kan bekämpa de illegala automaterna (yrkande 45). I motion 2012/13:Kr229 av m.fl. (S) framhålls att internationella spelbolag måste ställas under svensk kontroll och beskattas på samma sätt som svenskregistrerade bolag, bl.a. för att svara för kostnaderna för de samhällsinsatser som hänger samman med problem som följer av överdrivet spelande (yrkande 1). m.fl. (MP) anser i kommittémotion 2012/13:Kr247 att fler aktörer bör släppas in på spelmarknaden enligt ett licenssystem där staten får en delvis ny roll (yrkande 1) s.k. bettingspel på sport både på internet och genom ombud ska bli föremål för licenser (yrkande 2) verksamheten inom Casino Cosmopol samt automatspel och ska vara kvar i monopol (yrkande 3) ett förbud mot vissa automatspel bör utredas (yrkande 4) en spelskatt, i form av andel av bruttospelsintäkterna, bör införas i samband med ett restriktivt licenssystem (yrkande 5) en ny spelutredning behöver föregå införandet av ett reglerat licenssystem (yrkande 6) nuvarande mål för spelpolitiken bör ligga fast (yrkande 7) lotterilagen bör göras om till en ramlagstiftning för att lagstiftningen ska kunna hinna med den snabba teknikutvecklingen som omger spelmarknaden (yrkande 8) spelbolagen bör tillämpa självreglering och att detta bör tillgodoses av ett organ liknande Spelbranschens etiska råd, till vilket alla som erhåller licens måste ansluta sig (yrkande 9) effektlandsprincipen, som bara appliceras på alkoholreklam, även bör omfatta reklam för spel och att frågan bör utredas (yrkande 10) Lotteriinspektionen bör ta ett mer stärkt och vidgat ansvar för spelberoendefrågor (yrkande 11). m.fl. (SD) framhåller i kommittémotion 2012/13:Kr341 att ett licenssystem bör införas för den del av spelmarknaden som är mest påverkad av konkurrens från internetaktörer. På så sätt uppnås enligt motionärerna en uppluckrad men fortsatt reglerad spelmarknad (yrkande 1). och (båda M) anser i motion 2012/13:Kr289 att en mer ändamålsenlig reglering av spelmarknaden, där privata aktörer släpps in, skulle vara en ramlagstiftning som kombineras med tillståndskrav, där tillståndsgivningen sköts av en myndighet och där konsumentskyddet är ett viktigt inslag (yrkande 2). Frågan om en reglerad spelmarknad har behandlats i slutbetänkande En framtida spelreglering (SOU 2008:124). utgångspunkt för en framtida spelreglering är att alltjämt ska ha en nationell reglering av spel. Denna reglering bör vara en förbudslagstiftning som bygger på principen att alla lotterier i kräver tillstånd och att alla tillstånd står under offentlig kontroll. Den föreslagna regleringen syftar till att upprätthålla svensk spelpolitik, som har till mål att motverka spelberoende och kriminalitet. Spelregleringen ska enligt förslaget fortfarande bygga på ensamrätter för spel. bedömer att de mest problematiska spelen är spel på värdeautomater, kasinospel och interaktiva internetspel (bl.a. internetpoker och internetbingo). Dessa spel föreslås därför vara förbehållna det statsägda bolaget . föreslår två alternativ för en framtida spelreglering. Det första alternativet innebär att den nuvarande spelregleringen behålls men stramas upp i syfte att motverka spelberoende och brott. För att möta problemet med okontrollerat spelande på utländska webbsidor föreslår utredningen som ett andra alternativ att man öppnar viss tillståndsgivning för nya aktörer. Tillstånden föreslås omfatta vadhållning (oddsspel och tipsspel) med undantag för vadhållning i samband med hästtävlingar. Förslaget innebär att AB inte längre bör bedriva sådan vadhållning som har öppnats för nya aktörer. Utredningen föreslår dock att AB Trav och Galopp (ATG) ska ha kvar sin ensamrätt att bedriva vadhållning på hästar. Båda alternativen innefattar ett förslag till en ny ramlag för lotterier och spel med en klar ansvarsfördelning mellan riksdag, regering och tillsynsmyndighet. Lotteriinspektionen föreslås ändra namn till och ha till uppgift att vara tillsyns- och tillståndsmyndighet för allt tillståndspliktigt lotteri. Detta innebär att regeringens och kommunernas roll som tillståndsmyndigheter samt länsstyrelsernas roll som tillstånds- och tillsynsmyndigheter skulle upphöra. Regeringen anger i budgetpropositionen (prop. 2012/13:1 utg.omr. 17) och i sin skrivelse om om statens roll på spelmarknaden (skr. 2012/13:52) att regeringen avser att återkomma till med förslag i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på spelområdet. Finansmarknadsminister uppgav vid sitt möte med utskottet att betänkande behöver kompletteras och att regeringen har för avsikt att relativ snabbt ta fram en departementspromemoria (Ds). Därefter ska enligt ministern ett arbete med en proposition kunna komma igång. Ministerns förhoppning är att kunna lämna en proposition till . Ministern uppgav att han avser att återkomma senast med ett mer utförligt besked om hur regeringen avser att gå vidare med en omreglering på spelområdet. I likhet med förra årets betänkande (bet. 2011/12:KrU5) konstaterar utskottet att det förs en levande och konstruktiv diskussion om behovet av en omreglering av spelmarknaden. Liksom i motionerna diskuteras bl.a. ett licensförfarande som ett alternativ till dagens reglering. Utskottet välkomnar ministerns uttalande om att han senast återkommer med besked om hur regeringen avser att gå vidare och hur tidsplanen ser ut. Utskottet förutsätter att ett eventuellt kompletteringsarbete till betänkande sätts i gång och har förhoppning om att en proposition lämnas till . Utskottet avstyrker motionerna 2012/13:Kr229 (S) yrkande 1, 2012/13:Kr247 (MP) yrkandena 111, 2012/13:Kr289 (M) yrkande 2, 2012/13:Kr320 (S) yrkandena 3845 och 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 1. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag rörande främjandeförbudet med hänvisning till att förslag bereds av regeringen. och (båda M) anser i motion 2012/13:Kr280 att en översyn bör göras av främjandeförbudet i 38 § och 54 § andra stycket lotterilagen (1994:1000). Enligt motionärerna strider bestämmelserna mot det EU-rättsliga diskrimineringsförbudet och har således spelat ut sin roll. I 38 § lotterilagen (1994:1000) anges att det inte är tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i ett utom landet anordnat lotteri. I 54 § andra stycket anges att den som olovligen i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte uppsåtligen främjar deltagande i ett utom landet anordnat lotteri, om främjandet särskilt avser deltagande från , döms till böter eller fängelse . Hovrätten har meddelat en dom mot de två före detta chefredaktörerna och ansvariga utgivarna för respektive . De hade åtalats för brott mot lotterilagen för att de hade främjat deltagande i lotterier som hade anordnats utomlands genom att låta föra in spelannonser i och . De båda dömdes av tingsrätten till dagsböter och överklagade domarna till hovrätten. Hovrätten inhämtade ett s.k. förhandsavgörande från . I förhandsavgörandet anförde bl.a. att utgör hinder för lagstiftning som innebär att den som främjar spel och vadslagning som anordnas i en annan medlemsstat kan bli föremål för strängare påföljder än den som främjar otillåtna spel som anordnas i landet. Straffbestämmelsen i lotterilagen tar efter en lagändring endast sikte på den som främjar deltagande i spel som anordnas utomlands och inte längre på den som främjar deltagande i otillåtna spel som anordnas i . Detta innebär att den som främjar sådana spel som anordnas utomlands drabbas av strängare påföljder än den som främjar spel som anordnas i . Enligt hovrätten medför detta att den nuvarande lydelsen av straffbestämmelsen i den svenska lotterilagen strider mot diskrimineringsförbud och att straffbestämmelsen därmed inte kan tillämpas i målet. Hovrätten upphävde därför tingsrättens domar och ogillade åtalen mot de före detta chefredaktörerna. Hovrättens dom överklagades av Riksåklagaren. beviljade prövningstillstånd och fastställde, , hovrättens domslut. I slutbetänkandet En framtida spelreglering (SOU 2008:124) anser när det gäller främjandeförbudet att det även fortsättningsvis kommer att finnas ett starkt behov av ett sådant förbud, men föreslår emellertid en viss förändring. Bland annat föreslås att den till främjandeförbudet knutna straffbestämmelsen, som finns i 54 § andra stycket lotterilagen, utvidgas till att avse alla överträdelser av främjandeförbudet, oavsett om det är ett svenskt eller utländskt lotteri. förslag bereds inom . Utskottet anser därför att beredningsarbetet bör avvaktas och avstyrker motion 2012/13:Kr280 (M). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag rörande värdeautomater med hänvisning till att Svenska Spels slutberedning av bör avvaktas. Jämför reservation 7 (SD). m.fl. (SD) framhåller i kommittémotion 2012/13:Kr341 att spelautomater enligt studier är den mest problematiska spelformen och att den slår hårdast mot de allra svagaste grupperna i samhället. Motionärerna anser att en översyn av lotterilagen när det gäller värdeautomater är befogad och att även frågan om en avveckling av denna spelform måste övervägas i detta sammanhang (yrkande 3). Liknande synpunkter förs fram i motion 2012/13:Kr4 av (SD). Motionären anser att regeringen bör initiera en större utredning av möjligheten att begränsa spelautomater, såväl generellt som mer specifikt gällande funktioner som dubblingar, tripplingar och bonusspel (yrkande 4). konstaterar i sin granskningsrapport, som redovisats ovan, att obligatoriska spelansvarsåtgärder för vissa spelformer som klassas som riskfyllda inte har införts samt anser att inte tar tillräcklig hänsyn till risken för spelberoende. Enlig har bolaget, som regeringen påpekar i skrivelsen, utrett och genomfört en genomlysning av möjligheterna att minska spelproblemen i samband med spel på värdeautomater (). Bland annat har utredaren tittat på spelansvarsåtgärder riktade mot den enskilde spelaren. Utredaren har lagt fram elva förslag som en arbetsgrupp inom bolaget nu bereder. Bolaget har för avsikt att presentera utredningen offentligt . har vidare, som redovisats ovan, arbetat med att införa ansvarsverktyg på Vegasmaskinerna. Det nya blir att spelportföljen kommer att finnas på två nivåer. Spel med mer speldrivande inslag kommer att kräva inloggning och gränser. Enklare spel kommer att erbjuds utan inloggning för samtliga kunder. Lösningen är att kunden frivilligt ska kunna logga in via Svenska Spels spelkort och sätta gränser för tid och pengar, stänga av sig från spel och se spelstatistik för spel på Vegasmaskiner. Enligt bolagets plan ska en pilot genomföras och vara klar . Utskottet välkomnar att har utrett möjligheterna att minska spelproblemen i samband med spel på värdeautomater och att bolaget utvecklat spelansvarsåtgärder på Vegasmaskinerna. Utskottet anser att Svenska Spels slutliga beredning av utredningen bör avvaktas och avstyrker därmed motionerna 2012/13:Kr4 (SD) yrkande 4 och 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 3. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om insatsnivån för restaurangkasinon med hänvisning till att förslag som bereds av regeringen inte bör föregripas. (M) påtalar i motionen 2012/13:Kr221 att många spelställen har tvingats stänga. Anledningen är enligt motionären att insatsnivåerna inte har följt med kostnadsutvecklingen, vilket resulterat i olönsamma spelplatser. Spelbranschen beräknar enligt motionären att en justering av insatsen för kortspel på skulle medföra runt 1 000 nya anställningar samt ökade intäkter på ca från punktskatter. Motionären anser därför att insatsnivåerna för restaurangkasinon ska öka. Enligt lotterilagen (1994:1000) får, när det gäller roulettspel och tärningsspel, insatsvärdet av spelarnas insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgå till högst 1/6 000 prisbasbelopp. är prisbasbeloppet 44 500, vilket innebär att insatsvärdet får vara högst ca . Värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till 1/200 prisbasbelopp.