bet · H001TU18 · 2013-05-24 00:00:00 — 2012/13:TU18 Luftfartsfrågor I betänkandet behandlar utskottet luftfartsfrågor med utgångspunkt från 16 motionsförslag som väckts under den allmänna motionstiden . Motionsförslagen rör bl.a. flygplatsfrågor, miljöfrågor och flygtrafikledning. Utskottet framhåller att transportpolitiken ska präglas av ett trafikslagsövergripande perspektiv med ett stort regionalt och lokalt inflytande över trafikens infrastruktur. Det innebär att alla trafikslag nyttjas på ett effektivt, säkert och miljömässigt hållbart sätt och att luftfarten där ingår som en viktig del. Utskottet belyser det miljöarbete som bedrivs på internationell nivå såväl som på regional och lokal nivå, inte minst på flygplatserna. Utskottet uttalar också att även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem. Utskottet betonar betydelsen av flygsäkerhet när det gäller flygtrafikledningstjänsten. är ett av de bästa länderna i världen vad gäller flygsäkerhet och utskottet pekar på att det måste vara högsta prioritet att bibehåller sin ställning i denna fråga. Utskottet pekar på att civil flygtrafikledning och militär flygtrafikledning är samordnade i . Utskottet anser inte att denna fråga är utredd i tillräcklig utsträckning och påpekar att det är synnerligen viktigt att Försvarsmaktens behov kan tillförsäkras i alla beredskapslägen. Vidare pekar utskottet på att det inom samfällda terminalområden finns särskilda risker med överlämningar mellan olika leverantörer av flygtrafiktjänster. Utskottet påpekar också att det är en avancerad verksamhet att bedriva flygtrafikledningstjänster varför det finns höga inträdesbarriärer gentemot nya aktörer. Därför kan man inte tala om en marknad med verkligt fungerande konkurrens för lokala flygtrafikledningstjänster, anser utskottet. Utskottet föreslår därför ett tillkännagivande till regeringen om att den lokala flygtrafikledningstjänsten på Swedavias flygplatser, de militära flygplatserna och flygplatser som Försvarsmakten har ett stort behov av samt flygplatser inom samfällda TMA-områden även fortsättningsvis enbart ska utövas av . Utskottet tillstyrker därför helt eller delvis motionsförslag om detta och avstyrker samtliga övriga motioner. I betänkandet finns fem reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2012/13:So352 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:T369 av (M), 2012/13:T421 av m.fl. (S) och 2012/13:T425 av (M). 2012/13:T322 av (MP), 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 50, 2012/13:T490 av (M) och 2012/13:MJ455 av m.fl. (S) yrkande 38 i denna del. Reservation 1 (S, MP, V) 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkande 9. Reservation 2 (MP, V) 2012/13:Sk212 av m.fl. (V) yrkande 3, 2012/13:T482 av (S) och 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkandena 11 och 12. Reservation 3 (MP, V) ger regeringen tillkänna som sin mening vad utskottet anför om att den lokala flygtrafikledningstjänsten på Swedavias flygplatser, de militära flygplatserna och flygplatser som Försvarsmakten har ett stort behov av samt flygplatser inom samfällda terminalområden även fortsättningsvis enbart ska utövas av . 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 49 och 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkande 15. Reservation 4 (M, FP, C, KD) 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkande 13. Reservation 5 (MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (M), (KD), (SD), (V), (M), (MP) och (S). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas 16 yrkanden från den allmänna motionstiden . Motionsförslagen rör bl.a. flygplatsfrågor, miljöfrågor och flygtrafikledning. För att inhämta ytterligare kunskap om flygtrafikledningstjänsten höll utskottet en offentlig utfrågning där berörda aktörer redogjorde för sina ståndpunkter avseende den fortsatta utvecklingen för marknaden för lokal flygtrafikledningstjänst. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om flygplatsfrågor. Utskottet betonar att transportpolitiken ska präglas av ett starkt trafikslagsövergripande perspektiv samt ett stort regionalt och lokalt inflytande över infrastrukturinvesteringar. Vidare hänvisar utskottet till den gällande planeringsprocess som har lagt fast. Av den följer att roll i första hand bör vara att ange övergripande mål och riktlinjer för planeringen, fastställa finansiella ramar, säkerställa en god kontroll av statens finanser och skapa förutsättningar för en effektiv organisation för att förvalta avsatta resurser. I motion 2012/13:So352 anför m.fl. (S) att den luftburna ambulanssjukvården i är dåligt samordnad. För patientsäkerheten och för att säkerställa en likvärdig vård i hela landet är det nödvändigt att patienter i norra ibland kan transporteras akut till ett specialistsjukhus. Det förutsätter att ambulansflygplan kan landa och lyfta på alla flygplatser dygnet runt. Så är inte alltid fallet , anger motionärerna, och påpekar att detta i vissa fall fått allvarliga konsekvenser. tvingas landstingen i vissa fall bekosta beredskap och öppning av flygfält om det är möjligt. Transportstyrelsen har föreslagit att det ska finnas en beredskap om högst en timmes inställelsetid dygnet runt för att vid behov kunna öppna trafikflygplatser på tio prioriterade områden i . Motionärerna efterlyser därför i yrkande 1 att förutsättningarna för flygplatsberedskap för ambulansflyg ska förbättras. I motion 2012/13:T369 anför (M) att affärs- och privatflyget är att betrakta som en del av infrastrukturen och kan innebära stora fördelar för . Sedan Swedavia/, och stängt i princip all flygkapacitet för affärs- och privatflyget finns det, enligt motionären, inte längre några möjligheter för affärs- och privatflyget. Det är möjligt att finansiera och driva flygplatser med låg ekonomisk risk och med minimal offentlig finansiering. och flygplatser drevs genom ideella insatser men avvecklades på grund av att kommunerna ansåg sig behöva marken för andra ändamål. (KSL) föreslår i en rapport som ett alternativ för affärsflyget, men den flygplatsen ligger för långt från enligt motionären. är nu den enda huvudstaden i som saknar en flygplats för allmänflyget. Det yrkas därför att en statlig representant tillsätts med uppdrag att lägga fram ett förslag till lösning för att skapa flygplatskapacitet i i syfte att göra tillgängligt för affärs- och privatflyg. I motion 2012/13:T421 anger m.fl. (S) att turistbranschen i den svenska fjällvärlden ser en möjlighet att expandera. I pågår ett projekt för en internationell charterflygplats till . Flera parter är inblandade i projektet, vilket innebär stöd för vidare utredning också ekonomiskt, uppger motionärerna. Vidare påpekas att en charterflygplats i skulle innebära ökad turism i området, upp till 30 000 fler turistbäddar i området. Det är i praktiken omöjligt för utländska turister att komma till eftersom restiden är för lång. Motionärerna yrkar därför att förutsättningarna för en sådan charterflygplats ska utredas mer konkret. I motion 2012/13:T425 framhåller (M) att ägs helt av stad, efter att sålt sin andel om för . är viktig för befolkningen och näringslivet i och norra . trafikerar man , och . Det är, enligt motionären, mycket viktigt att Swedavia finns med som aktieägare i företaget och ger det stöd i styrelsen som behövs för att skapa en bättre verksamhet i . Motionären begär mot denna bakgrund att Swedavia ska köpa tillbaka den tidigare andelen i om för . Utskottet vill inledningsvis betona att transportpolitiken ska präglas av ett starkt trafikslagsövergripande perspektiv samt ett stort regionalt och lokalt inflytande över infrastrukturinvesteringar. Ett sådant synsätt främjar en utveckling mot ett hållbart transportsystem där luftfarten ingår som en viktig del. Vidare hänvisar utskottet till den gällande planeringsprocess som har lagt fast. Av den följer att roll i första hand bör vara att ange övergripande mål och riktlinjer för planeringen, fastställa finansiella ramar, säkerställa en god kontroll av statens finanser och skapa förutsättningar för en effektiv organisation för att förvalta avsatta resurser. Det betyder att beslut om olika åtgärder som ska genomföras i infrastrukturen i första hand bör fattas inom ramen för åtgärdsplaneringen, dvs. regeringens, , regionernas och länens långsiktiga planering med utgångspunkt i beslut. Utskottet vill vidare, med anledning av motionsförslaget om affärs- och privatflyget, framhålla att i avtalet mellan som upplåtare av marken för flygplatsen och , vars rättigheter och åtaganden enligt avtalet Swedavia, i egenskap av flygplatshållare, tagit över, anges att flygplatshållarens huvuduppgifter ska vara att säkerställa reguljär flygtrafik samt affärsflyg. Affärsflyg för är en av de tre huvuduppgifterna för Airport. De andra två uppgifterna är kommersiell linjetrafik och Statsflyget. I samråd med Stockholmsstad har affärsflyg för definierats som flyg för nyckelfunktioner i företag och organisationer med stor betydelse för och . tog därför Swedavia ett beslut om att investera ca i en ny anläggning på som enbart är till för affärsflyg för . Östra rampen blir klar . Aktörer som är viktiga för affärsflyg för har blivit erbjudna en möjlighet att etablera sig på den nya Östra rampen. Samtliga övriga aktörer kommer fortfarande att ha möjlighet att starta och landa på . Den begränsning som tillkommer är att alla inte kan beredas plats för att förvara sina småflygplan på . Enligt utskottet bör denna fråga, med de regionala och affärsmässiga avvägningar frågan innefattar, inte främst avgöras av . Det är det statliga bolaget uppgift att göra affärsmässiga bedömningar av hur tillgången till flygplatskapacitet ska fördelas, inom de ramar och avtal som lagts fast. I övrigt är det främst en regional och angelägenhet att göra avvägningar om hur regionen bäst utvecklas. I motion 2012/13:So352 (S) efterfrågas beredskap för ambulansflyg. Utskottet konstaterar i detta sammanhang med tillfredsställelse att har fått i uppdrag att utreda möjligheten att skapa ett nationellt nät av flygplatser med beredskap dygnet runt (dnr N2009/2970/TE m.fl.). lämnade sin redovisning i ärendet (dnr N2011/4843/TE). Här redovisas bl.a. ett alternativ som i stort bygger på det förslag som Transportstyrelsen presenterade i rapporten till flygplatser för samhällsviktiga insatser (TSL 2009-519), med förslag på tio flygplatser som geografiskt täcker det nationella beredskapsbehovet. De flygplatser som enligt skulle ingå i beredskapsnätet är, från norr till söder: , , , , , , , , och . Anslagskostnaden för detta alternativ bedömdes uppgå till ca . Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att regeringen avsatt för detta ändamål, och har att använda dessa medel för den kostnad som uppstår för beredskapsuppgifter på flygplatser. Utskottet är därmed inte berett att ta något ytterligare initiativ i ärendet. Mot bakgrund av vad som anförts ovan avstyrks motionerna 2012/13:So352 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:T369 av (M), 2012/13:T421 av m.fl. (S) och 2012/13:T425 av (M). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag rörande flyget och miljön. Utskottet framhåller att flyget ingår som en del i ett miljöanpassat transportsystem och att flygets miljöaspekter måste tas på största allvar. är flyget, i synnerhet för ett till ytan stort och glesbefolkat land som viktigt för att uppnå fungerande kommunikationer. Utskottet hänvisar till det arbete som bedrivs inom det internationella samarbetet och på nationell, regional och lokal nivå, inte minst på flygplatserna. Jämför reservation 1 (S, MP, V) och särskilt yttrande (MP). I motion 2012/13:T322 framhåller (MP) att nationalparkerna erbjuder en möjlighet att uppleva den orörda naturen. Även om naturvårdsintresset utgör en viktig del av nationalparkernas värde är även rekreationsvärdena betydelsefulla. Tystnad är en central del av upplevelsen i en nationalpark, anger motionären. Emellertid stör buller från flygplan den fulla upplevelsen i t.ex. i . Motionären yrkar därför att flygning över ska förbjudas. I motion 2012/13:MJ455, belyser m.fl. (S) i yrkande 38 att ett hållbart samhälle såväl nationellt som globalt är viktigt. Tre stora miljöutmaningar är klimatomställningen, urlakningen av den biologiska mångfalden samt spridningen av farliga kemikalier. Det är viktigt att de 16 miljömål som beslutat om får genomslag och driver arbetet inom alla politikområden, anger motionärerna. Motionärerna yrkar att regeringen ska arbeta för en internationell överenskommelse där flyget bär sina egna miljökostnader. I kommittémotion 2012/13:T477, anger m.fl. (S) i yrkande 50 att flyget måste fortsätta arbeta mycket aktivt med att minska sina utsläpp av växthusgaser. Ett första steg är att EU tagit in flyget i sin utsläppshandel, ETS. Detta system har dock många brister, och det vore bäst att flyget fick ett eget utsläppshandelsystem utanför ETS, enligt motionärerna. Så länge det nuvarande systemet finns för flyget i EU är det självklart att det interkontinentala flyget som ankommer till eller avgår från flygplatser i EU ska delta i utsläppshandeln. En förbättrad utsläppshandel kan vara en drivkraft för teknikutveckling för energieffektivare flygplan, mer arbete med åtgärder som gröna inflygningar, bränslesparande flygrutter och gröna flygningar. Motionärerna påpekar att det miljöarbete som bedrivs av statliga Swedavia är ett effektivt sätt att minska flygsektorns klimatpåverkan. Det yrkas därför att Swedavia ska fortsätta att aktivt förbättra sitt miljöarbete. Det yrkas vidare att inom bör verka för att den skattebefrielse av flygbränsle som slås fast i Chicagokonventionen upphör. I motion 2012/13:T490 påpekar (M) att är ett land vars befolkning har en stor spridning över hela landet. Dessutom ligger landet i utkanten av kontinenten. Detta innebär att en fungerande flygtrafik är särskilt viktig för . behöver kapacitet för utrikestrafik som kan stå sig i konkurrensen med de stora flygplatserna i grannländerna. har slagit i taket vad gäller den mängd utsläpp som är tillåten, trots att ett aktivt klimatarbete lett till att flygplatsen i sig är klimatneutral. Anledningen till det inträffade är att , som enda flygplats i , måste räkna med de utsläpp som orsakas av marktransporter till och från flygplatsen. Om detta krav inte ändras riskeras ställning som knutpunkt för inrikesflyget eftersom flygplatsen måste börja avböja mer trafik från flygplatsen, anger motionären. Vikten av att fortsätta arbetet med marktransporternas utsläpp lyfts fram i motionen men ansvaret bör inte bäras av den aktör som tar ansvar för sina egna utsläpp, anges det. Motionären yrkar därför att utsläppsreglerna för ska ses över. Utskottet vill inledningsvis framhålla att flyget ingår som en del i ett miljöanpassat transportsystem. Flygets miljöaspekter måste tas på största allvar. är flyget viktigt för att uppnå fungerande kommunikationer, i synnerhet för ett till ytan stort och glesbefolkat land som . Det är utskottets övertygelse att det övergripande målet för transportpolitiken, att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet, kan uppnås genom två jämbördiga må: ett funktionsmål (tillgänglighet) och ett hänsynsmål (säkerhet, miljö och hälsa). Utskottet kan även konstatera att flyget, , har inkluderats i EU:s handel med utsläppsrätter, i syfte att det ska bära sina egna miljökostnader. Syftet med systemet är att på ett kostnadseffektivt sätt nå de utsläppsminskningar som krävs för att EU ska klara sina åtaganden enligt Kyotoprotokollet. I och med att flyget inkluderats i systemet med utsläppsrätter är frågan om skatt på flygbränsle inte aktuell eftersom regleringen av miljökostnaden sker inom systemet för de medverkande verksamheterna. Det är inte möjligt att utvärdera hur det har fungerat att inkludera flyget i handeln med utsläppsrätter eftersom ett moratorium beslutades för flygningar till och från och flygningar ännu inte har förfallit till betalning. Den största mängden utsläpp härrör från flygningar till och från . Moratoriet beslutades för att skapa ett bättre förhandlingsläge under de ICAO-förhandlingar som inleds där bl.a. globala styrmedel för flyget ska diskuteras. EU driver linjen att ett globalt system med utsläppsrätter för flyget är lämpligast men även skärpta standarder och skatteregleringar kan komma att diskuteras. Frågan om skatt på flygbränsle regleras i Chicagokonventionen och innefattas i bilaterala avtal där EU ingår som avtalspart. Som nämnts kan denna fråga komma att diskuteras som en alternativ lösning till handel med utsläppsrätter; detta är dock inte den linje som och EU driver. Utskottet hyser tilltro till att och EU kommer att driva frågan om ett globalt system med handel med utsläppsrätter för att på det viset tillförsäkra såväl en förbättrad miljö som rättvisa konkurrensvillkor och goda internationella förhållanden. Utskottet anser också att ett aktivt miljöarbete vid flygplatser är ett av många viktiga områden för att transportsektorn ska kunna bidra till att nå uppställda miljökvalitetsmål. Utskottet konstaterar att ett aktivt miljöarbete bedrivs vid många flygplatser, såväl de som drivs av Swedavia som de som är under regionalt ansvar. har kommit långt i sitt miljöarbete och är klimatackrediterad enligt den högsta nivån i det europeiska klimatmärkningsprogrammet (ACA) tillsammans med Airport, Airport och Airport. lämnade in en ansökan till mark- och miljödomstolen om ett nytt miljötillstånd för hela verksamheten på . Utskottet har erfarit att ansökan handläggs och att huvudförhandling är planerad att hållas . Prövningen berör bl.a. huruvida vägtrafiken ska inkluderas i utsläppstaket. Enligt utskottets mening är det inte lämpligt att föregripa prövningen i mark- och miljödomstolen. I motion 2011/12:T457 (MP) tas frågan om flygningar över nationalparker upp. Utskottet har stor förståelse för att en viktig del av medborgarnas upplevelser av orörd natur i de svenska nationalparkerna utgörs av en miljö utan störande ljud. Vidare kan utskottet konstatera att restriktionsområden kan meddelas för flygförbud över, eller landningsförbud i, en park. I förordning 2005:801 återfinns en lista med platser där restriktionsområden förbjuder överflygning. Ett arbete med att komplettera listan med ytterligare områden pågår inom . Frågan om att inkludera som ett restriktionsområde innefattas i detta arbete. Utskottet kan emellertid konstatera att det finns motstridiga intressen att beakta i den aktuella frågan då rennäringen kan ha behov av att flyga över området. Utskottet finner det inte lämpligt att föregripa det pågående arbetet. Vad utskottet härmed har sagt rörande miljöfrågor leder till ställningstagandet att motionerna 2012/13:T322 av (MP), 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 50, 2012/13:T490 av (M) och 2012/13:MJ455 av m.fl. (S) yrkande 38 i denna del avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om att begränsa inrikesflyget. Utskottet betonar att ett väl utbyggt och fungerande inrikesflyg är en viktig förutsättning för att hela landet ska kunna utvecklas. Jämför reservation 2 (MP, V). I motion 2012/13:T505 anför m.fl. (MP) i yrkande 9 att svenskarnas flygresande måste begränsas. Svenskarnas flygande resulterar i ett ton växthusgaser utslaget per person och år. En rimlig slutsats är då att flyget i första hand ska användas för de allra längsta resorna och för att ge människor möjlighet att mötas internationellt, anger motionärerna. Kortare resor kan ersättas med tåg, buss och andra miljövänligare färdmedel. Ett sätt att uppmuntra detta är, enligt motionärerna, att priset för resan ska sättas efter miljönyttan. En resa med X 2000 mellan och släpper ut koldioxid per person. Samma resa med flyg släpper ut per person. Motionärerna anför att det bör vara billigare att resa med tåg än att flyga. Men inte enbart priset är av betydelse; det är också viktigt att höja kvaliteten och servicen på järnvägsförbindelser. Nya höghastighetsbanor med bl.a. en restid på mellan och skulle göra flygresor på denna sträcka helt onödiga. Motionärerna yrkar sammanfattningsvis att inrikesflyget söder om (undantaget ) ska göras onödigt. Utskottet anser att ett väl utbyggt och fungerande inrikesflyg är en viktig förutsättning för att hela landet ska kunna utvecklas. Utskottets inställning är att flyget utgör ett betydelsefullt komplement till andra transportmedel. För att uppnå och vidmakthålla regional utveckling är god tillgänglighet en grundförutsättning. Därför avstyrks motion 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkande 9. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om avveckling av och av andra flygplatser i närheten av tätbebyggelse. Utskottet uttalar att även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem. Jämför reservation 3 (MP, V). I motion 2012/13:Sk212 anför m.fl. (V) i yrkande 3 att flygtrafiken på är ett av största miljöproblem. Den genererar såväl buller som utsläpp av ett flertal föroreningar. Bullret från flyget till och från stör mer än dubbelt så många personer som bullret från flyget till och från och tillsammans. Därtill kommer att området är hårt ansträngt av trafikleder. Motionärerna anger även att det finns fullgoda flygplatsalternativ i , vilket gör onödigt. Behovet av byggbar mark i är stort, vilket är ytterligare ett skäl att lägga ned , anger motionärerna. På flygplatsområdet finns förutsättningar för ca 4 000 bostäder. Motionärerna yrkar att en utredning ska tillsättas för att möjliggöra en nedläggning av . I motion 2012/13:T482 framhåller (S) att medför buller, trängsel, avgaser, transportproblem och problem med säkerhetsaspekter. Det nuvarande avtalet mellan och Swedavia har en mycket lång löptid, vilket är orimligt enligt motionären. Marken ligger dessutom centralt i ett redan bebyggt område och lämpar sig väl för bostadsbebyggelse. har ett stort behov av byggbar mark, påminner motionären. lyfter motionären fram att det finns behov av ytterligare en flygplats i . De planer som finns på snabbtåg kan, enligt motionären, underlätta för att använda flygplatser söder om , t.ex. . Motionären yrkar därför att det ska utredas hur flyget på kan överföras till och flygplatser i syfte att avveckla . I motion 2012/13:T505 framlägger m.fl. (MP) att idén med en flygplats mitt i en storstad är föråldrad. har stort behov av nya bostäder, och är ett av få områden där en större satsning på en ny bebyggelse är möjlig. När marken frigörs kan uppåt 4 000 bostäder byggas, anger motionärerna. Flygtrafiken på är ett av största miljöproblem och genererar buller, utsläpp av kväveoxider och en mängd andra föroreningar i ett område som redan är hårt ansträngt av trafikleder. Utöver miljöhänsyn och behov av bostäder i tillkommer säkerhetsrisker. Motionärerna påpekar att den statistiska risken för olyckor i samband med reguljärflyg är små, men om det osannolika händer, blir följderna oftast fruktansvärda. Såsom avtalen är skrivna är det rimligt att staten tar initiativ till att påbörja en process att avveckla . Även i övrigt är det olämpligt att placera flygplatser inne i städer. Motionärerna anser därför att centralt belägna flygplatser i svenska städer ska avvecklas. Även om dessa inte är statliga, bör regeringen ta initiativ till att i samråd med berörda parter, kommuner och företag, stödja och underlätta en sådan omställning. Det yrkas i motionen att ska avvecklas (yrkande 11) liksom andra flygplatser som ligger centralt belägna i svenska städer (yrkande 12). Frågan om har behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen, senast i betänkande 2011/12:TU15. Genom det senaste arrendeavtal som staten 2008 tecknade med om och som gäller t.o.m. , torde olägenheterna för de kringboende minska. Utskottet anser att även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem och att innebär en viktig lösning för goda flygförbindelser.