bet · H001CU21 · 2013-05-02 00:00:00 — 2012/13:CU21 Nedsättning av en byggsanktionsavgift Nedsättning av en byggsanktionsavgift I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:104 Nedsättning av en byggsanktionsavgift och tre motioner års allmänna motionstid. I propositionen föreslås att gällande grunder för befrielse från byggsanktionsavgift i (2010:900) kompletteras med en möjlighet att i ett enskilt fall sätta ned en byggsanktionsavgift som inte står i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen. Det föreslås även att en av plan- och bygglagens sanktionsbestämmelser förtydligas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. I betänkandet finns ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Nedsättning av en byggsanktionsavgift antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Därmed bifaller proposition 2012/13:104 och avslår motionerna 2012/13:C281 av (M), 2012/13:C317 av (M) och 2012/13:C405 av (S). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning har i skrivelser av och samlat ett antal förslag till ändringar i (2010:900) och plan- och byggförordningen (2011:338), däribland några förtydliganden i plan- och bygglagens sanktionsbestämmelser. Vidare har en del tillämpningssvårigheter aktualiserats sedan de nya sanktionsbestämmelserna trädde i kraft, och regeringen har uppmärksammats på behovet av att införa ytterligare möjligheter till avgiftsbefrielse. Frågan om förtydliganden i plan- och bygglagens sanktionsbestämmelser samt ett förslag om att införa en möjlighet om i ett enskilt fall sätta ned en avgift som inte står i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen har behandlats i en promemoria upprättad inom . Lagförslagen har remissbehandlats tillsammans med förslag till ändringar i plan- och byggförordningen, där det bl.a. föreslås en generell sänkning av byggsanktionsavgifternas nivåer. I propositionen föreslår regeringen efter att ha hört Lagrådet att gällande grunder för befrielse från byggsanktionsavgift i (2010:900) kompletteras med en möjlighet att i ett enskilt fall sätta ned en byggsanktionsavgift som inte står i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen. Det föreslås även att en av plan- och bygglagens sanktionsbestämmelser förtydligas. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslaget i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. I ärendet behandlar utskottet emellertid tre motioner från allmänna motionstiden . Förslagen i motionerna finns i bilaga 1. Nedsättning av en byggsanktionsavgift Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag och avslår motionerna. Jämför särskilt yttrande (S, MP, V). Bestämmelser om byggsanktionsavgift finns i 11 kap. (2010:900), förkortad PBL. En byggsanktionsavgift ska tas ut om någon bryter mot en bestämmelse i 810 kap. PBL eller i föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av bestämmelserna i 16 kap. 210 §§ eller mot en bestämmelse i en EU-förordning om krav på byggnadsverk eller byggprodukter. Regeringen har i plan- och byggförordningen (2011:338), förkortad PBF, meddelat föreskrifter om med vilka belopp som byggsanktionsavgiften tas ut till följd av olika överträdelser. Av propositionen framgår att regeringen bereder ett förslag med ändringar av bestämmelserna om sanktionsavgifterna i PBF avseende en generell sänkning av byggsanktionsavgifternas nivåer. Enligt propositionen bör förordningsändringarna träda i kraft med de lagändringar som föreslås i propositionen. I propositionen föreslår regeringen att plan- och bygglagens bestämmelser om befrielse från byggsanktionsavgift ska kompletteras med en bestämmelse, 11 kap. 53 a §, om nedsättning av en avgift i ett enskilt fall. Nedsättning ska få ske om avgiften inte bedöms stå i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen. Avgiften ska få sättas ned till hälften eller en fjärdedel. Vid prövningen av frågan om nedsättning ska det särskilt beaktas om överträdelsen inte har skett uppsåtligen eller av oaktsamhet eller om överträdelsen av andra skäl kan anses vara av mindre allvarlig art. Vidare föreslår regeringen att vissa redaktionella ändringar ska göras i 11 kap. 52 § för att förtydliga att bestämmelsen tar sikte på regeringens föreskrifter. Regeringen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Bestämmelserna i 11 kap. 53 a § ska dock tillämpas för tid fr.o.m. . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. I ärendet behandlar utskottet emellertid tre motioner från allmänna motionstiden . Enligt motion 2012/13:C281 av (M) har nya PBL lett till att orimliga sanktionsavgifter tas ut för olovligt byggande. Motionären föreslår att i ett tillkännagivande ger regeringen i uppdrag att se över möjligheterna att införa ett rimligare och mer rättssäkert avgiftssystem. Även i motion 2012/13:C317 av (M) hävdas att de nya reglerna för byggsanktionsavgift lett fram till orimligt höga avgifter i vissa situationer. Mot denna bakgrund föreslås ett tillkännagivande om att regeringen bör se över möjligheterna att ändra reglerna för byggsanktionsavgiften. (S) föreslår i motion 2012/13:C405 ett tillkännagivande om att det bör införas en gräns för högsta nivån på en byggsanktionsavgift. Motionären framhåller att avgiftens koppling till byggnadens area kan leda till orimligt höga avgifter. Som framgår av propositionen har vissa tillämpningssvårigheter uppmärksammats när det gäller reglerna för byggsanktionsavgift i den nya plan- och bygglag som trädde i kraft . Vidare har kritik riktats mot att reglerna i vissa fall leder till avgifter som kan upplevas som oskäligt höga. Denna kritik kommer också till uttryck i de motioner från allmänna motionstiden som behandlas i betänkandet. Regeringens lagförslag innebär att det i ett enskilt fall blir möjligt att sätta ned en byggsanktionsavgift som inte står i rimlig proportion till den aktuella överträdelsen. Det bör vidare noteras att regeringen bereder ett förslag med ändringar av bestämmelserna om sanktionsavgifterna i plan- och byggförordningen avseende en generell sänkning av byggsanktionsavgifternas nivåer. Enligt utskottets bedömning torde den sammantagna effekten av dessa förändringar innebära att bestämmelserna om byggsanktionsavgift påtagligt ändras på ett sådant sätt som efterfrågas i de aktuella motionerna. Något tillkännagivande i frågan är således inte erforderligt. Utskottet anser att bör anta regeringens lagförslag och avslå de aktuella motionerna. Nedsättning av en byggsanktionsavgift (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (S), (S), (MP) och (V) anför: Beslutet i 2010 om att införa den nuvarande togs med stöd av endast de fyra regeringspartierna. De övriga riksdagspartierna ansåg att det fanns sådana brister i propositionen att regeringens förslag inte borde genomföras utan att först ha genomarbetats. En omfattande kritik mot regeringens förslag hade också framkommit under lagrådsgranskningen. Lagrådet konstaterade att lagförslaget hade utarbetats under stark tidspress och innehöll flera oklarheter. som lagen har varit i kraft har farhågorna för brister i lagstiftningen kommit att besannas i flera avseenden. Det gäller bl.a. den fråga som är aktuell i detta ärende, dvs. det nya systemet med byggsanktionsavgifter som infördes genom den nya lagen. Kritiken har gällt både regleringen i lagen och de avgiftsnivåer som regeringen har fastställt genom förordningen. Vi har i detta betänkande ställt oss bakom förslaget om ändringar i bestämmelserna i eftersom det ger större möjligheter att anpassa byggsanktionsavgiften i ett enskilt fall. vill vi framhålla att den huvudsakliga kritiken har gällt det regelsystem för avgifterna i plan- och byggförordningen som regeringen har fastställt genom sin föreskriftsrätt. Vi förutsätter därför att den revidering av förordningen som regeringen utlovat kommer att beakta de synpunkter på avgiftsnivåerna m.m. som framförts av bl.a. många kommuner. Avslutningsvis vill vi erinra om att tidigare genom ett tillkännagivande uppmanade regeringen att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppgift att föreslå ändringar i som bl.a. kan leda till en snabbare och enklare plan- och byggprocess (bet. 2012/13:CU9, rskr. 2012/13:176). Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:104 Nedsättning av en byggsanktionsavgift: antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:C281 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om orimliga sanktionsavgifter för olovligt byggande. 2012/13:C317 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att om möjligt se över förutsättningarna att ändra i PBL. 2012/13:C405 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om sanktionsavgifterna vid brott mot . Det blir lite favorit i repris här.I debatten om byggande och bostadspolitik hamnar regler ofta i fokus för kritiken. En byggbroms som behöver avskaffas är detaljreglering och krångliga bestämmelser som kommunernas och byggnadsnämnder har att bevaka att vi medborgare följer.Byggsanktionsavgiften, som är det som vi ska diskutera, är en avgift som tas ut vid olovligt byggande eller ett så kallat svartbygge. Det är ett begrepp som de flesta kan relatera till.Byggsanktionsavgiften tas ut av kommunen med stöd av . Avgiften är bestämd utifrån åtgärden, och storleken regleras genom plan- och byggförordningens 9 kap. Den är baserad på det prisbasbelopp som gäller beslut om byggsanktionsavgiften fattas. För den som inte vet det är prisbasbeloppet . Ett halvt basbelopp är sanktionsavgiften som man har rätt att ta ut för en byggnad om högst 150 kvadratmeter.Det går kanske an om det är fråga om ett byggföretag med en totalentreprenad som går ut på att sälja den färdigställda villan till en köpare. Man kan förvänta sig att ett sådant företag vet vad som gäller och skulle vara berett att stå för kostanden om någonting skulle bli fel. Men för självbyggaren och hemmafixaren kan ett sådant litet fel som att man flyttar in i den tillbyggda delen av huset innan man har hunnit med att meddela sitt slutbesked kosta , det vill säga halva prisbasbeloppet - detta trots att utbyggnaden har utförts helt i enlighet med det bygglov som har beviljats.I ett annat fall har man ansökt om bygglov och skickat in alla papper, men dröjer med sitt förhandsbesked längre än de som den nya lagen kräver. Om beslutet när det väl kommer är positivt fast den sökande redan har påbörjat arbetet i förvissningen om att ansökan ska godkännas blir påföljden åter en avgift på . Trots att myndigheten, , är den som har gjort formaliafelet genom att inte ge förhandsbeskedet , är det byggherren, den enskilde, som måste betala. Om det dessutom är fler åtgärder som har utförts felaktigt kan avgift på avgift tas ut.Det finns många exempel, och även om det är enklast att tala om konsekvenserna för enskilda personer som bygger själva, så är storleken på dessa avgifter någonting som kan skapa osäkerhet också vid större byggen. Därmed är den här lilla förändringen också en viktig regelförenkling för att åstadkomma ett ökat bostadsbyggande.En sanktionsavgift ska enligt propositionen kunna halveras eller sättas ned till en fjärdedel av halva prisbasbeloppet om det fel som har begåtts är litet, om det inte har gjorts med uppsåt och om det förutom att det finns formella fel inte påverkar säkerhet eller miljö eller har någon annan effekt på omgivningen. Det finns en risk att tolkningen av vad som är ett litet fel kan bli besvärlig för byggnadsnämnderna. tror jag att många känner att det är rätt skönt att inte behöva klämma åt sina kommuninvånare värre än vad som är rimligt med höga avgifter.Herr talman! välkomnar detta eftersom det ökar den enskildes frihet och underlättar för den som vill bygga till eller förändra användningen i någon del av sin egen bostad och fastighet. Därför yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet och till propositionen.