bet · H001KrU3 · 2013-03-27 00:00:00 — 2012/13:KrU3 Skrivelse 2012/13:52 om staten på spelmarknaden Skrivelse 2012/13:52 om staten på spelmarknaden I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2012/13:52 om staten på spelmarknaden når man målen? och 3 motionsyrkanden som väckts med anledning av skrivelsen. Dessutom behandlas 35 motionsyrkanden från allmänna motionstiden om spel. Några av dessa behandlas i förenklad form eftersom de är likalydande eller snarlika med förslag som utskottet behandlade . I skrivelsen redogör regeringen för sin bedömning av på spelmarknaden når man målen? (RiR 2012:15). Regeringen instämmer delvis i iakttagelser, bl.a. när det gäller bedömningen att spelansvarsåtgärder och marknadsföring bör anpassas till spelens farlighetsgrad samt att det är viktigt med forskningsbaserade förebyggande åtgärder mot spelberoende och att de som drabbats av spelberoende ska få den vård och behandling som behövs. Utskottet konstaterar att regeringen dels gett i uppdrag att lämna förslag om hur myndigheten kan bidra till att utveckla vård- och behandlingsinsatser för spelberoende samt att lämna förslag till organisatoriska lösningar, dels gett Lotteriinspektionen i uppdrag att analysera i vilken utsträckning det fortfarande föreligger problem med illegal automatspelsverksamhet och att återrapportera de åtgärder som inspektionen vidtagit för att bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Vidare konstaterar utskottet att AB dels planerar en extern utvärdering av effektiviteten i bolagets olika spelansvarsåtgärder och i vilken mån dessa används av spelarna, dels har utrett möjligheterna att minska spelproblemen i samband med spel på värdeautomater, dels arbetar med införandet av ansvarsverktyg på Vegasmaskinerna, dels arbetar med ett projekt som syftar till att ta ett helhetsgrepp om bolagets spelansvar med utgångspunkt i att samla och se över de strategier som formats utifrån uppdragets olika delar (bl.a. socialt ansvar, konsumentskydd, kontroll, attraktivt spelutbud, kanalisering och marknadsföring). Slutligen konstaterar utskottet att regeringen avser att återkomma till med förslag i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på spelområdet, där bl.a. frågor om spelansvars- och marknadsföringsåtgärder och forskningsfrågor ingår. Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna och att samtliga motionsyrkanden avslås. I betänkandet finns 8 reservationer och 1 särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Samverkan och en mer sammanhållen organisation 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 4. Reservation 1 (SD) Komplettera lotterilagen med bestämmelser om spelansvarsåtgärder och marknadsföring 2012/13:Kr4 av (SD) yrkande 2 och 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 5. Reservation 2 (SD) 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 2. Reservation 3 (SD) 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 8. Reservation 4 (SD) lägger skrivelse 2012/13:52 till handlingarna. 2012/13:Kr229 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:Kr247 av m.fl. (MP) yrkandena 111, 2012/13:Kr289 av och (båda M) yrkande 2, 2012/13:Kr320 av i m.fl. (S) yrkandena 3845 och 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 1. Reservation 5 (S) Reservation 6 (MP) 2012/13:Kr280 av och (båda M). 2012/13:Kr4 av (SD) yrkande 4 och 2012/13:Kr341 av m.fl. (SD) yrkande 3. Reservation 7 (SD) 2012/13:Kr221 av (M). 2012/13:Kr4 av (SD) yrkande 3. Reservation 8 (SD) Departementstillhörighet för frågor om svensk travsport 2012/13:Kr322 av m.fl. (S). Motionsyrkanden som bereds i förenklad form 2012/13:Kr220 av (FP), 2012/13:Kr223 av (M), 2012/13:Kr289 av och (båda M) yrkandena 1 och 3 samt 2012/13:N252 av och (båda M) yrkande 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: i (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), Per (S), (S), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (FP), (V) och (C). Ärendet och dess beredning lämnade rapporten på spelmarknaden når man målen? (RiR 2012:15) till . överlämnade därefter rapporten till regeringen. Regeringen överlämnade skrivelsen om staten på spelmarknaden når man målen? 2012/13:52) till . har under beredningen av och regeringens skrivelse fått information av riksrevisor med medarbetare samt av finansmarknadsminister med medarbetare. iakttagelser (RiR 2012:15) Sammantaget konstaterar att färre spelar för mer pengar och att vissa grupper har ökat sitt spelberoende. Utbudet av riskabla spel ökar, försäljningskanalerna blir mer lättillgängliga och marknadsföringen mer intensiv. är regeringens främsta styrmedel, och regeringen har signalerat ett mer offensivt förhållningssätt när det gäller bolagets uppdrag. Regeringen har emellertid, enligt , inte tillräckligt utvärderat bolagets arbete med kanalisering respektive spelansvar. Det gör det oklart om en mer offensiv hållning kan kombineras med effektiva spelansvarsåtgärder. konstaterar att bolaget inte tar tillräcklig hänsyn till risken för spelberoende. Vidare fungerar inte tillståndsvillkoren effektivt på den legala marknaden, och det finns inte förutsättningar för en effektiv tillsyn av marknaden. sammanfattande bedömning är därför att det inte finns tillräckliga förutsättningar att effektivt fullfölja det statliga åtagandet på spelmarknaden. Samverkan och en mer sammanhållen organisation Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsförslag om samverkan och en mer sammanhållen organisation inom spelområdet, med hänvisning till att regeringen avser att återkomma till med förslag i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på området. Jämför reservation 1 (SD). rekommenderar regeringen att vidta åtgärder för samverkan och en mer sammanhållen organisation inom spelområdet i synnerhet när det gäller tillståndsgivning och tillsyn. bedömer att organisationen inom spelområdet, från till tillsyns- och tillståndsprocesserna, är för splittrad för att vara effektiv. Kriterierna för att få tillstånd på den svenska marknaden är enligt inte heller transparenta och förutsägbara. Tillståndsvillkoren om spelansvar och marknadsföring för spelbolag och ideella föreningar är oprecisa och skiljer sig delvis åt mellan spelformer av liknande farlighetsgrad. Tillräckliga förutsättningar för en effektiv tillståndsgivning och tillsyn saknas därmed enligt . Regeringen gör bedömningen att det bl.a. vid tillståndsgivning och tillsyn kan finnas fördelar med att beslut fattas och tillsyn utövas på lokal nivå där det finns kännedom om de lokala förutsättningarna. riskerar alltför många tillstånds- och tillsynsmyndigheter att leda till en minskad enhetlighet, vilket talar för en ökad centralisering. De vidare förutsättningarna för tillståndsgivning och tillsyn ska enligt regeringen övervägas i den fortsatta beredningen av förslag till ny lagstiftning inom spelområdet. m.fl. (SD) anser i kommittémotion 2012/13:Kr341 att dagens organisation inom spelområdet är för splittrad för att vara effektiv och att organisationen för tillståndsgivning och tillsyn behöver bättre samordning för att ge goda förutsättningar att reglera spelmarknaden med skyddshänsyn som främsta syfte (yrkande 4). Utskottet ser i likhet med regeringen att det finns fördelar med såväl lokal som central tillståndsgivning och tillsyn men delar bedömning att organisationen runt tillstånds- och tillsynsverksamheten inte får vara för splittrad eftersom den då riskerar att bli ineffektiv. Dessutom måste de kriterier som ska uppfyllas för att få tillstånd vara transparenta och förutsägbara. Utskottet vill dock inte föregripa den beredning av förslag inom spelområdet som regeringen aviserat och avstyrker motion 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 4. Komplettera lotterilagen med bestämmelser om spelansvarsåtgärder och marknadsföring Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om kompletteringar i lotterilagen om spelansvarsåtgärder och marknadsföring, med hänvisning till att frågan bereds av regeringen. Jämför reservation 2 (SD). rekommenderar regeringen att vidta åtgärder för att komplettera lotterilagen (1994:1000) med preciserade bestämmelser om spelansvarsåtgärder och marknadsföring som är anpassade till spelens farlighetsgrad. Villkoren om spelansvarsåtgärder i tillstånden är enligt oprecisa och formuleras på olika sätt, vilket försvårar för tillsynsmyndigheten att utöva en effektiv tillsyn. konstaterar vidare att regeringens tillståndsvillkor för spelansvar skiljer sig åt mellan spelformer av samma eller snarlik farlighetsgrad. Marknadsföringen ska vara restriktiv och måttfull för att uppnå spelpolitikens syfte. Detta förutsätter väl fungerande ramar som klargör inom vilka kriterier marknadsföringen får ske, och som därmed möjliggör en effektiv tillsyn. konstaterar också att marknadsföringsvillkor i tillstånden skiljer sig åt mellan spelformer av samma eller snarlik farlighetsgrad ur spelberoendesynpunkt. Regeringens och Lotteriinspektionens marknadsföringsvillkor för AB Trav och Galopp och de ideella organisationernas internet- och mobilspel är enligt strängare än för . Regeringen delar bedömning att spelansvarsåtgärder och marknadsföring bör anpassas till spelens farlighetsgrad. Regeringen påpekar, vilket också framhåller i granskningsrapporten, att det pågår ett samarbete om marknadsföring inom ramen för Sper (Spelbranschens etiska råd). Inom denna organisation pågår även ett arbete med att ta fram en gemensam standard för socialt ansvar i spelverksamhet. Genom sådant arbete kan en berörd bransch ta ansvar för sin verksamhet, vilket enligt regeringens mening är viktigt. Vidare har för att följa upp sin marknadsföring inrättat en koncerngemensam funktion, en s.k. compliance-funktion. Genom denna ska det säkerställas att verksamheten i koncernen följer regler, krav och förväntningar från ägaren, myndigheter, kunder och allmänheten inom bl.a. marknadsföringsområdet. Regeringen avser att återkomma i frågan om huruvida aktuella spelansvars- och marknadsföringsåtgärder bör regleras i lag. Regeringen avser vidare att i Lotteriinspektionens regleringsbrev införa ett krav att återrapportera vilka åtgärder myndigheten har vidtagit för att bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. m.fl. (SD) anser i kommittémotion 2012/13:Kr341 att regeringen bör vidta åtgärder för att komplettera lotterilagen med preciserade bestämmelser om spelansvarsåtgärder och marknadsföring som är anpassade till spelens farlighetsgrad (yrkande 5). Liknande synpunkter förs fram i motion 2012/13:Kr4 av (SD). Motionären poängterar att en offensiv marknadsföring för att få över spelare från den illegala marknaden är etiskt mycket tveksamt, och hon lyfter fram som förebild som förbjudit denna typ av marknadsföring. Motionären förespråkar ett stopp för aggressiv marknadsföring och anser att detta bör regleras genom tydliga direktiv till de statliga spelaktörerna samt i tillståndsutdelningen till övriga aktörer (yrkande 2). Utskottet konstaterar att regeringen gett Lotteriinspektionen i uppdrag att redovisa de åtgärder som vidtagits för att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. I likhet med och regeringens bedömning anser utskottet att spelansvarsåtgärder och marknadsföring bör anpassas till spelens farlighetsgrad. Om detta bör regleras i lag eller inte vill utskottet inte uttala sig om , utan avvaktar regeringens beredning i frågan. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 5 och 2012/13:Kr4 (SD) yrkande 2. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om åtgärder mot illegal spelverksamhet med hänvisning till att resultatet av regeringens uppdrag till Lotteriinspektionen om illegal automatspelsverksamhet bör avvaktas. Jämför reservation 3 (SD). rekommenderar regeringen att se över Lotteriinspektionens och andra involverade myndigheters befogenheter att motverka illegal spelverksamhet och hur den nationella kontrollen kan stärkas mot utländska intressen som inte har svenskt tillstånd. hänvisar till att regeringen har uttryckt att brottsbekämpning ska stå i förgrunden för svensk spelpolitik. Regeringen har tidigare uttryckt vikten av att komma till rätta med det illegala spelandet, men trots det kvarstår problemen med bl.a. illegala spelautomater. Det är därför enligt motiverat att göra en djupare analys för att komma till rätta med problemen. Det berör den illegala spelverksamhetens omfattning och konsekvenser samt avvägningar och prioriteringar inom rättsväsendet och hos polisen för att kunna bistå Lotteriinspektionen i myndighetens tillsynsverksamhet. menar att Lotteriinspektionen och andra involverade myndigheter bör få bättre förutsättningar att kunna verka effektivt och utöva kontroll över spelmarknaden både gentemot illegala spelaktörer och oreglerade utlandsbaserade aktörer. För regeringen är det en självklar utgångspunkt att berörda myndigheter ska ha befogenhet att motverka illegal spelverksamhet. Regeringen är medveten om de problem med illegala spel, främst illegala spelautomater, som förekommer på marknaden. Rättsläget har dock enligt regeringen blivit tydligare efter en dom i (NJA 2011 s. 858). Därmed bör enligt regeringen även förutsättningarna för att komma till rätta med och lagföra illegalt automatspel ha förbättrats. Regeringen avser att ge Lotteriinspektionen i uppdrag att analysera i vilken utsträckning det fortfarande föreligger problem med illegal automatspelverksamhet. m.fl. (SD) anser i kommittémotion 2012/13:Kr341 att en utredning om den illegala spelverksamheten bör tillsättas. Syftet bör enligt motionärerna vara att ta fram konkreta förslag på hur tillsynsuppdraget kan effektiviseras, se över involverade myndigheters befogenheter att motverka illegal spelverksamhet samt undersöka hur samverkan med rättsväsendet kan förbättras. Motionärerna framhåller också att det finns behov av att se över hur den nationella kontrollen kan stärkas mot utländska intressen som saknar svenskt tillstånd (yrkande 2). har i två domar (B 2350-10 och B 588109) slagit fast att spelmaskiner där man spelar om pengar och som är kopplade till servrar placerade utanför gränser utgör ett automatspel enligt lotterilagen. De är därför olagliga. Detta innebär att det även fortsättningsvis enbart är statligt ägda bolag som kan få tillstånd att anordna spel om pengar på automater. Utskottet anser att det finns starka skäl att på allvar se över frågan om att motverka illegal spelverksamhet samt titta på hur den nationella kontrollen kan stärkas mot utländska intressen som inte har svenskt tillstånd. Utskottet välkomnar att Lotteriinspektionen i sitt regleringsbrev fått i uppdrag att analysera i vilken utsträckning det fortfarande föreligger problem med illegal automatspelsverksamhet sedan Högsta domstolens dom om illegala spelautomater meddelades. Syftet med uppdraget är att klarlägga i vilken mån situationen på marknaden har förändrats. I uppdraget ingår också att utreda vilka förutsättningar det finns för att komma till rätta med eventuella kvarstående problem. Uppdraget ska redovisas till regeringen . Utskottet anser att resultatet av detta uppdrag, liksom regeringens beredning av förslag (SOU 2008:124), bör avvaktas och avstyrker motion 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 2. Förebyggande åtgärder mot spelberoende rekommenderar regeringen att ge i uppdrag att verka för att utveckla och samordna förebyggande åtgärder som vidtas av samhällets inblandade aktörer. påtalar att anser att det är viktigt med ett fortsatt arbete med frågan och påpekar att en stor brist är att det saknas samordning på central nivå. Det finns enligt institutet ingen överblick över vilka verksamheter, myndigheter och politikområden som berörs av frågan om att genom förebyggande arbete nå målet att minska skadeverkningar av överdrivet spelande. Regeringen anger att det är regeringens prioritering att utveckla förebyggande insatser och stödinsatser för personer med spelberoende. Regeringen avser vidare att i Lotteriinspektionens regleringsbrev införa ett krav att återrapportera vilka åtgärder myndigheten har vidtagit för att bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Lotteriinspektionen har som ovan angetts i sitt regleringsbrev fått ett återrapporteringskrav att redovisa de åtgärder som vidtagits för att bidra till att minimera risken för att spel och lotterier ger upphov till sociala skadeverkningar. Lotteriinspektionen har för avsikt att lämna in redovisningen i samband med årsredovisningen . I budgetpropositionen (prop. 2012/13:1 utg.omr. 9) anger regeringen att insatserna mot spelberoende har dominerats av grundläggande åtgärder, såsom kunskapsinhämtande, stöd till de mest drabbade och informationsspridning till nyckelgrupper. har enligt regeringen problemen med spelberoende fått ökad uppmärksamhet. Fokus för regeringens fortsatta arbete kommer att vara att utveckla både de förebyggande insatserna och stödinsatserna för personer med ett spelberoende. Inriktningen i arbetet mot spelberoende bör enligt regeringen vara att integrera det i det ordinarie arbetet inom och hälso- och sjukvården. I likhet med anser utskottet att det är viktigt dels att det finns en överblick över vilka verksamheter, myndigheter och politikområden som berörs av frågan om att genom förebyggande arbete nå målet om att minska skadeverkningar av överdrivet spelande, dels att de förebyggande åtgärderna samordnas på central nivå. Utskottet förutsätter att regeringen tittar närmare på dessa frågor för att se vilka åtgärder som kan behöva vidtas. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om forskning om spelberoende med hänvisning till att frågan bereds av regeringen. Jämför reservation 4 (SD). rekommenderar regeringen att satsa på mer forskning om spelberoende och att vidta åtgärder för att motverka spelberoende i syfte att bredda sitt beslutsunderlag för styrning av spelpolitiken och . Enligt finns det ett stort behov av evidens för olika metoder att förebygga spelproblem. Detta kunskapsunderskott inbegriper också förebyggande spelansvarsåtgärder i spelmiljö och deras effekter. har det enligt emellertid genomförts studier som gjort att det går att få en relativt god bild av spelande och spelproblem. finns det betydligt mindre kunskap om risk- och skyddsfaktorer mot spelproblem. konstaterar att forskningsinsatserna inom spelområdet utgörs av Svenska Spels avsättning till forskning på och en delmängd av Statens folkhälsoinstituts anslag på . Regeringen delar bedömning att det är viktigt med forskningsbaserade förebyggande åtgärder mot spelberoende. För att få fram aktuell kunskap om spel och hälsa i gav regeringen i uppdrag att initiera ett forskningsprojekt (Swelogs). Ny kunskap för Swelogs samlas in i en befolkningsstudie och en fördjupningsstudie med återkommande mättillfällen med samma grupper. Detta forskningsarbete är inte avslutat utan kommer att pågå . I Swelogs publikationsserie ingår kunskapsöversikter och ett flertal rapporter med resultat från olika steg i studien. senaste rapport om pengar och spelproblem i /2010 (Swelogs rapport 2012:04) publicerades . Rapporten bereds i . m.fl. (SD) lyfter i kommittémotion 2012/13:Kr341 fram behovet av ytterligare forskning om spelberoende och åtgärder för dess motverkande. Motionärerna framhåller att det saknas evidensbaserad kunskap om exempelvis spelansvarsverktyg och vetenskapliga utvärderingar av dessa (yrkande 8). för arbetsliv och socialvetenskap (Fas) lämnade en forskningsrapport om spelberoende (Spelberoende - Forskning för en hållbar spelpolitik). I rapporten konstateras bl.a. att det finns kunskapsluckor och att det är viktigt att det skapas strukturella förutsättningar i för en långsiktig uppbyggnad av forskning och kunskap om spel och spelproblem. Forskningen är enligt utskottets uppfattning viktig för att ge underlag till förebyggande insatser och till behandling av spelberoende samt för att stärka statens möjligheter att vidta åtgärder för att minska skadeverkningarna av överdrivet spelande. Enligt inhämtad uppgift från ingår forskning i det förslag som regeringen avser att återkomma med till i syfte att få till stånd ett väl fungerande regelverk på spelområdet. Utskottet anser att regeringens beredning av detta förslag bör avvaktas och avstyrker därmed motion 2012/13:Kr341 (SD) yrkande 8. rekommenderar regeringen att klargöra vilken huvudman som har ansvar för behandling av spelberoende. Möjligheterna till behandling kan se väldigt olika ut i olika delar av landet. Av granskning framgår att en bidragande orsak till detta är att det är oklart vilket ansvar som gäller. Frågan grundar sig på hur spelberoende ska definieras i förhållande till hälso- och sjukvårdslagen respektive socialtjänstlagen. Medel för att finansiera tre behandlingscentra har förts över från () till . Vidare har FHI genom en utvärdering av två behandlingsmetoder funnit evidens för dessa och frågan om utveckling av metoder för behandling av spelberoende väntas överföras från institutet till . Regeringen hade emellertid då rapporten skrevs ännu inte fattat ett formellt beslut om detta, varför det inte finns någon aktör med ansvar för frågan. Även när frågan överförs kommer det att ta innan kan komma med riktlinjer inom området. Regeringen delar bedömning att det är viktigt att de som drabbats av spelberoende ska få erforderlig vård och behandling. Regeringen påpekar att när det gäller spelberoendebehandling har det, vilket har framhållit, saknats ett tydligt nationellt och lokalt ansvar för att personer med spelberoende får den behandling som behövs. presenterade Utredningen om en stärkt och moderniserad spelreglering sitt förslag till en ny spelreglering i betänkandet En framtida spelreglering (SOU 2008:124). Utredningen bedömde att det var för tidigt att lägga ansvar på kommunerna att erbjuda spelberoendebehandling. Utredaren föreslog vidare att FHI skulle ha ansvar för vård av spelberoende . Det ingår inte uttryckligen i uppdraget till FHI att arbeta med vård och behandling. FHI har dock vidtagit åtgärder i fråga om spelberoende med motiveringen att det har handlat om metodutveckling och utvärdering. Samtliga metoder som FHI har tagit fram har utvärderats. Inom ramen för utvecklingen av Disorders (DSM-IV), som drivs av , pågår ett arbete som bl.a. kommer att innebära att diagnosen spelmani placeras i samma kategori som missbruk av alkohol och narkotika. Mot den bakgrunden har medel för att stödja öppenvårdsbehandlingarna av spelberoende i , och förts över från FHI till . Detta är ett led i ett projekt som syftar till att se över förutsättningarna för att ta över tillsyn och rekommendationer för behandling av spelberoende. Regeringen har gett i uppdrag att lämna förslag om hur myndigheten kan bidra till att utveckla vård- och behandlingsinsatser för spelberoende genom att ge stöd och vägledning vid prioriteringar av vilka behandlingar och metoder som olika verksamheter i vård och omsorg bör satsa resurser på (dnr S2012/4384/FST). ska även lämna förslag till organisatoriska lösningar och i samråd med redovisa hur insatserna kan finansieras. Dessutom ska lämna förslag på hur nuvarande verksamhetsstöd för vård av spelberoende som utges till , och skulle kunna fasas ut. Uppdraget ska rapporteras . Enligt uppgift från FHI räknar med att fatta beslut om att placera spelmani i samma kategori som missbruk av alkohol och narkotika. Utskottet välkomnar de uppdrag som regeringen har gett till och har förhoppning om att det kommer att klargöras vilken huvudman som har ansvar för behandling av spelberoende, vilket efterlyser. Utvärdera och säkerställa effektiviteten i Svenska Spels spelansvarsåtgärder och utvärdera Svenska Spels åtgärder för att styra efterfrågan till bolaget rekommenderar regeringen att utvärdera och säkerställa effektiviteten i Svenska Spels spelansvarsåtgärder och kundernas användning av åtgärderna samt att utvärdera Svenska Spels åtgärder för att styra efterfrågan till bolaget. Enligt är en förutsättning för att spelansvarsåtgärderna ska kunna ge effekt att de olika verktyg som finns används.