bet · H001SkU32 · 2013-05-08 00:00:00 — 2012/13:SkU32 Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag i proposition 2012/13:129 Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen. Genom en ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) slopas det generella undantaget från skyldigheten att använda kassaregister för torg- och marknadshandeln. får utvidgade möjligheter att i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheter som gäller kassaregister. Den ändring som innebär krav på kassaregister för torg- och marknadshandeln träder i kraft medan övriga ändringar träder i kraft . I betänkandet finns tre reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Kassaregister i torg- och marknadshandeln antar 39 kap. 5 § regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Därmed bifaller proposition 2012/13:129 i denna del och avslår motion 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkandena 13. Reservation 1 (MP) Utländska näringsidkare som saknar fast driftställe i 2012/13:Sk12 av (SD) och 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkande 4. Reservation 2 (S, MP, V) Reservation 3 (SD) antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit under punkt 1. Därmed bifaller proposition 2012/13:129 i denna del. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:129 Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen och två motioner (MP respektive SD) som väckts med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2. Reservanternas förslag till lagtext återges i bilaga 3. I propositionen föreslås ändringar i skatteförfarandelagen (2011:1244) avseende kassaregister. För att stärka konkurrensen på lika villkor i kontantbranschen föreslås att det generella undantaget från skyldigheten att använda kassaregister för torg- och marknadshandeln tas bort. Det föreslås också att möjlighet att i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheter som gäller kassaregister utvidgas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Den bestämmelse som innebär att torg- och marknadshandeln inte undantas från kravet på kassaregister föreslås träda i kraft . Skyldigheten att använda kassaregister utökas till att även omfatta torg- och marknadshandeln. Fler företag kommer att använda kassaregister, och det blir därmed svårare för oseriösa företagare att undanhålla skatt. Det går inte att med någon större säkerhet uppskatta hur många företag som berörs av förslaget, men antalet antas uppgå till ca 4 0009 000. Det är också svårt att med någon större precision uppskatta effekten på skatteintäkterna men om ytterligare 4 000 företag använder kassaregister och om minskningen av skattefelet uppgår till i genomsnitt per företag, ökar skatteintäkterna med . Konsekvenser för och de allmänna förvaltningsdomstolarna behöver initialt göra riktade kontroller av de nya kategorier av företag som omfattas av kassaregisterkravet. Regeringen bedömer att åtgärderna kan utföras inom ramen för befintliga resurser. Antalet ärenden hos och antalet mål hos de allmänna förvaltningsdomstolarna kan komma att öka. Ökningen blir störst i inledningsskedet då de som berörs av förslaget om utökat kassaregisterkrav ska inkomma till med en anmälan om kassaregister. Ökningen bedöms inte bli större än att kostnaderna ryms inom befintliga ramar. De företag som berörs av förslaget måste anskaffa ett tillverkardeklarerat kassaregister och en certifierad kontrollenhet. Under antagandet att ett kassaregister inklusive kontrollenhet kostar och att livslängden är blir den årliga kostnaden ca . Utöver investeringsutgiften kommer berörda företag att ha en löpande utgift för inköp av pappersrullar för att ta fram kassakvitton till kunderna. Papperskostnaden kan uppskattas till per kassakvitto, dvs. en i sammanhanget försumbar kostnad. Som alternativ till papperskvitton kommer marknaden att ta fram betalningslösningar för elektroniska kvitton. Därutöver tillkommer en utgift för förbrukning av el, vilket är en helt försumbar kostnad för företag som driver verksamhet i lokaler. När det däremot gäller den handel som sker på torg och andra öppna marknadsplatser varierar förhållandena mycket beroende på om det finns tillgång till framdragen el på försäljningsplatserna eller om företagen är beroende av batteridrift. Elkostnaden vid framdragen el är försumbar. När det gäller batteridrift är kostnaden inte betungande vid användning av uppladdningsbara batterier. Kravet på att fler företag ska använda kassaregister kommer att öka kvaliteten på bokföringen hos berörda företag. Kassaregister underlättar administrationen och frigör tid som kan användas för andra ändamål. Kassaregister i torg- och marknadshandeln Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att slopa det generella undantaget från kravet på kassaregister för torg- och marknadshandeln samt förslaget om att ska få utökade möjligheter att i enskilda fall besluta om undantag från olika skyldigheter som gäller kassaregister. avslår motionsförslag om att ambulerande marknadshandel och tivolin alltjämt ska vara undantagna krav på kassaregister och att konsekvenserna av ett slopat generellt undantag från skyldigheten att använda kassaregister ska utredas samt om att regeringen ska se över andra möjligheter att uppnå förbättrad konkurrens. Jämför reservation 1 (MP). Regeringen föreslår att det generella undantaget i 39 kap. 5 § skatteförfarandelagen (2011:1244), förkortad SFL, från skyldigheten att använda kassaregister för torg- och marknadshandeln ska tas bort. Det underlag som presenterat tyder på att lagstiftningen om kassaregister har varit framgångsrik och att fler företag numera konkurrerar på lika villkor. Sedan lagstiftningen infördes har kritik riktats mot undantaget för torg- och marknadshandeln, vilket inkluderar undantag för s.k. tillfällig handel. Synpunkterna kan sammanfattas med att undantaget snedvrider konkurrensen och missgynnar den fasta handeln som omfattas av kravet på kassaregister. Kritiken avser även att de särskilda befogenheterna vid kontrollbesök (kundräkning, kvittokontroll, kassainventering och provköp) endast gäller företag som omfattas eller som kan antas omfattas av lagstiftningen om kassaregister. Det finns inte något som talar för att kontrollbehovet är mindre i torg- och marknadshandeln än i kontanthandeln generellt. Den tekniska utvecklingen har medfört att det är orimligt att även torg- och marknadshandlare omfattas av kravet på kassaregister. Vidare har vissa omständigheter ändrats som ansågs vara speciellt betungande för de små företagen då lagstiftningen infördes. Den tekniska kontroll som skulle medföra en kostnad om för näringsidkarna infördes aldrig, och de certifierade kassaregistren kan nu införskaffas till en betydligt lägre kostnad än vad som uppskattades när kassaregisterkravet infördes. Mot den bakgrunden finns det inte längre skäl att undanta torg- och marknadshandeln från krav på certifierade kassaregister. Regeringen föreslår också att undantaget från skyldigheter som gäller kassaregister i 39 kap. 9 § SFL utvidgas till att avse även andra orsaker än tekniska då en viss skyldighet kan anses vara oskälig. Undantag ska kunna medges i enskilda fall om en viss skyldighet är oskälig. Avsikten med undantagsbestämmelsen var att tillgodose de problem som bedömdes kunna uppstå för företag verksamma i torg- och marknadshandeln. För sådan handel infördes i stället ett generellt undantag från skyldigheter som gäller kassaregister. Av Lagrådets yttrande i det då aktuella lagstiftningsärendet framgår att Lagrådet ansåg att kravet på tekniska orsaker borde utgå eftersom det kan finnas situationer av olika art då det är oskäligt att betunga en näringsverksamhet med ett kassaregisterkrav. Av proposition 2006/07:105 s. 98 framgår att möjligheten att få undantag enligt den aktuella bestämmelsen främst är avsedd för när försäljningen sker utomhus och där det t.ex. finns svårigheter med elförsörjningen som väderförhållandena är besvärliga. Bedömningen av vad som av tekniska orsaker är oskäligt ska främst ske med utgångspunkt i vilka kassaregistermodeller som finns på marknaden. Vid bedömningen av om en viss skyldighet är oskälig ska hänsyn tas till samtliga omständigheter som är för handen i det enskilda fallet. Ett undantag kan i något fall gälla samtliga skyldigheter som gäller kassaregister och därmed leda till att näringsidkaren i det enskilda fallet befrias helt från kravet på kassaregister. Ett undantag kan i ett annat fall avse bara en viss skyldighet inom ramen för systemet med kassaregister, som exempelvis skyldigheten att erbjuda kvitton. Ändringarna i SFL föreslås träda i kraft . Eftersom de näringsidkare i kontantbranschen som genom ändringarna kommer att påverkas av kravet på kassaregister behöver skälig tid för den omställning som byte till ett certifierat kassaregister innebär bör förslaget i den delen börja tillämpas först . I motion 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkande 1 avslås förslaget om att slopa det generella undantaget från skyldigheten att använda kassaregister för torg- och marknadshandeln när det gäller den ambulerande marknadshandeln och tivolin. Motionärerna föreslår vidare att regeringen ska genomföra en fördjupad utredning av konsekvenserna av ett slopat generellt undantag från skyldigheten att använda kassaregister för den ambulerande marknadshandeln och tivolin (yrkande 2). Regeringen bör enligt motionärerna också se över andra möjligheter att uppnå förbättrad konkurrens mellan fasta näringsidkare och torg- och marknadshandlare samt förbättrad skattekontroll (yrkande 3). Utskottet anser att kravet på att använda kassaregister i hög grad bidrar till att företag konkurrerar på lika villkor. Genom bl.a. den tekniska utveckling som skett sedan lagstiftningen infördes finns det inte längre skäl att generellt undanta torg- och marknadshandeln från skyldigheten att använda kassaregister. Utskottet anser att det är viktigt att all form av torg- och marknadshandel inklusive den ambulerande marknadshandeln och tivolin även i fortsättningen ska ha goda möjligheter att bedriva sin verksamhet. I och med att genom förslaget får utökade möjligheter att i enskilda fall besluta om undantag från olika skyldigheter som gäller kassaregister, anser utskottet att förutsättningarna för en sådan utveckling är mycket goda. Utskottet förutsätter att regeringen noga följer hur kravet på kassaregister påverkar torg- och marknadshandeln i stort men finner inte någon anledning att genomföra motionärernas olika utredningsförslag. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motion Sk12 i denna del. Utländska näringsidkare som saknar fast driftställe i Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att rikta tillkännagivanden till regeringen om att det bör införas krav på kassaregister för utländska näringsidkare som saknar fast driftställe i . Jämför reservationerna 2 (S, MP, V) och 3 (SD). Regeringen anför att det saknas tillräckligt beredningsunderlag för att gå vidare med förslag om kassaregisterkrav för utländska näringsidkare som är befriade från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen (IL). Den gällande bestämmelsen bör därför kvarstå oförändrad. ska dock få i uppdrag att utreda frågan vidare. Bestämmelsen i SFL som undantar dem som är befriade från skattskyldighet enligt IL från krav på ett certifierat kassaregister har tillkommit bl.a. för att ideella föreningar som bedriver allmännyttig verksamhet inte ska omfattas av skyldigheten att använda kassaregister. Regeringen anförde i proposition 2006/07:105 att en central utgångspunkt vid bedömningen av vilka subjekt som ska omfattas av ett krav på certifierade kassaregister bör vara att det fordras av skattekontrollhänsyn. När det är fråga om skattebefriade subjekt saknas i regel behov av en sådan kontroll. Det framstår inte som motiverat att i dessa fall införa krav på certifierade kassaregister. Några remissinstanser anför att en mer heltäckande utvärdering bör göras av den nuvarande bestämmelsen innan några ändringar görs. anser att ett mer genomarbetat underlag krävs för ett ställningstagande i frågan. Enligt promemoria är det inte är möjligt att få fram några tillförlitliga uppgifter om hur många utländska företag utan fast driftställe i som driver verksamhet med försäljning av varor eller tjänster mot kontant betalning. uppskattar att det rör sig om några hundra som är redovisningsskyldiga till mervärdesskatt i men som inte ska beskattas enligt IL. I motion 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkande 4 föreslås det att regeringen ska återkomma till med förslag till en reglering som inte ställer olika krav på kassaregister beroende på om företaget har fast driftställe i eller ej. Motionärerna framhåller att utländska företag utan fast driftställe i är skyldiga att betala moms på försäljning av vissa varor och tjänster inom landet. I motion 2012/13:Sk12 av (SD) föreslås det att regeringen ska återkomma med förslag som genomför förslag om krav på kassaregister för utländska företag utan fast driftställe i . Motionären anser att det nuvarande undantaget för dessa företag är svårbegripligt och omotiverat och riskerar att minska respekten och acceptansen för ett solidariskt skattesystem. Utskottet anser att utgångspunkten vid bedömningen av om näringsidkare utan fast driftställe i ska omfattas av ett krav på kassaregister bör vara att det fordras av hänsyn till skattekontrollen. Den i propositionen aviserade utredningen om kassaregisterkrav för utländska näringsidkare som är undantagna från beskattning enligt inkomstskattelagen får utvisa om det finns ett sådant behov. Utskottet är inte berett att tillmötesgå motionskraven om ett tillkännagivande till regeringen i frågan. Utskottet avstyrker motionerna Sk12 och Sk13 i denna del. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Kassaregister i torg- och marknadshandeln, punkt 1 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: antar 39 kap. 5 § regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som reservanterna föreslår i bilaga 3 samt ger regeringen till känna vad som anförs i reservationen om kassaregister i den ambulerande marknadshandeln och tivolin. 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkandena 13 och bifaller delvis proposition 2012/13:129 i denna del. Torg- och marknadshandlare har andra förutsättningar än näringsidkare som bedriver sin verksamhet i fasta lokaler. De praktiska och fysiska förutsättningarna skiljer sig för dem som byter marknadsplats regelbundet. På många marknadsplatser är tillgången till el begränsad eller saknas helt. Verksamheten är också kraftigt påverkad av väder och vind. Vi i vill ha en levande och sund torg- och marknadshandel. Det är därför viktigt att man förbättrar konkurrensen mellan den fasta handeln och torg- och marknadshandeln på ett sådant sätt att torg- och marknadshandeln till stora delar inte slås ut. Flera remissinstanser har påpekat brister i regeringens förslag. Det saknas en ordentlig utvärdering av den nuvarande lagstiftningen, och konsekvensutredningen överensstämmer inte med flera remissinstansers bedömningar. Handel som bedrivs mer eller mindre permanent vid torg bör kunna hantera ett slopat undantag, medan effekterna verkar bli mer betungande för den ambulerande marknadshandeln och tivoliverksamhet. En del kan säkert lösas genom att möjligheten till undantag i enskilda fall utökas. Det finns dock en risk för att den ökade regelbördan och krångel med ansökningar leder till att många små aktörer lägger ned verksamheten. Vi ser ett behov av en fördjupad utredning av den ambulerande marknadshandelns och tivoliföretagens möjligheter att hantera krav på kassaregister och effekterna av ett borttagande av det generella undantaget. En sådan utredning bör även se över andra alternativ än ett generellt krav på kassaregister för ambulerande marknadshandlare för att uppnå förbättrad konkurrens mellan fasta näringsidkare och torg- och marknadshandlare samt förbättrad skattekontroll. bör avslå regeringens förslag när det gäller krav på kassaregister för ambulerande marknadshandel och tivolin, och jag föreslår vidare att som sin mening ger regeringen till känna vad jag anfört om en fördjupad utredning av den ambulerande marknadshandelns och tivoliföretagens möjligheter att hantera krav på kassaregister. Utländska näringsidkare som saknar fast driftställe i , punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkande 4 och 2012/13:Sk12 av (SD). Enligt 39 kap 5 § skatteförfarandelagen (2011:1244) undantas den som är befriad från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen från kassaregisterkravet. Detta innebär att företag utan fast driftställe i inte är skyldiga att använda kassaregister. Dessa företag är dock skyldiga att betala mervärdesskatt på försäljning av vissa varor och tjänster inom landet. Regeringen bör återkomma till med förslag till en reglering som inte ställer olika krav på kassaregister utifrån om företag har fast driftställe i eller ej. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Utländska näringsidkare som saknar fast driftställe i , punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sk12 av (SD) och 2012/13:Sk13 av och (båda MP) yrkande 4. Propositionen är i stora delar bra, och delar bedömningen att undantaget från kassaregisterkravet för torg- och marknadshandel bör tas bort. Det är däremot olyckligt att regeringen inte vill genomföra förslag om att ta bort undantaget även för utländska företag utan fast driftställe i . uppskattar antalet utländska företag som borde vara momspliktiga men som undantas från kassaregisterkravet till några hundra. Undantaget för dessa företag är mycket svårbegripligt och omotiverat. Även om antalet berörda företag är behäftat med en viss osäkerhet är det otvivelaktigt så att undantaget innebär ett skattebortfall och i förlängningen riskerar att minska respekten och acceptansen för ett solidariskt skattesystem. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:129 Förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen: antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2012/13:Sk12 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillstyrka förslag om att undantaget från kassaregisterkravet för utländska företag utan fast driftställe i tas bort. 2012/13:Sk13 av och (båda MP): avslår propositionen i den del den avser ambulerande marknadshandel och . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om fördjupad utredning av konsekvenserna av ett slopat generellt undantag från skyldigheten att använda kassaregister för ambulerande marknadshandel och . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över andra möjligheter att uppnå förbättrad konkurrens mellan fasta näringsidkare och torg- och marknadshandel samt förbättrad skattekontroll. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med förslag till en reglering som inte ställer olika krav på kassaregister beroende på om företaget har ett fast driftställe i eller ej. Ändring i regeringens förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) Skyldigheten att använda kassaregister gäller inte för den som 1. bara i obetydlig omfattning säljer varor eller tjänster mot kontant betalning eller mot betalning med kontokort, 2. är befriad från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen (1999:1229) för inkomst från sådan försäljning som avses i 4 §, 3. bedriver taxitrafik enligt taxitrafiklagen (2012:211), 4. säljer varor eller tjänster genom sådana distansavtal eller hemförsäljningsavtal som avses i distans- och hemförsäljningslagen (2005:59), 5. säljer varor eller tjänster med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller i en automatiserad affärslokal, eller 6. anordnar automatspel enligt lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel eller enligt lotterilagen (1994:1000). 5. säljer varor eller tjänster med hjälp av en varuautomat eller annan liknande automat eller i en automatiserad affärslokal, 6. anordnar automatspel enligt lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel eller enligt lotterilagen (1994:1000), eller 7. bedriver ambulerande marknadshandel eller tivoliverksamhet. Jag vill börja med att yrka bifall till reservationen i punkt 2 som vi har tillsammans med Vänstern och Miljöpartiet.Den här propositionen som vi nu har att ta ställning till handlar just om det som rubriken anger, det vill säga förbättrad konkurrens på lika villkor i kontantbranschen. Det är alltså en ändring av 39 kap. 5 och 9 § skatteförfarandelagen. Vi socialdemokrater tycker såklart att det är bra att man vidtar åtgärder för att tillgodose sund konkurrens mellan olika aktörer.Konsekvensen av ändringen blir ett mer konkurrenskraftigt system där fler behandlas lika. Det är naturligtvis bra. Om man betonar ordet "fler" kan man konstatera att det i förslaget skulle kunna vara just fler som behandlas lika.Enligt 5 § undantas nämligen den som är befriad från skattskyldighet enligt inkomstskattelagen från kassaregisterkravet. Det betyder att ett företag som inte har sitt driftsställe här i , alltså ett utländskt företag, inte behöver använda kassaregister. Men de är precis som alla andra skyldiga att betala mervärdesskatt på försäljning av vissa varor och tjänster inom landet.Därför tycker vi att regeringen ska återkomma till med förslag till en reglering som inte ställer olika krav på kassaregister utifrån om företaget har ett fast driftsställe i eller inte. Vi skulle gärna se att det var betydligt mer likabehandling än vad det här förslaget innebär. Det är ett steg i rätt riktning, men vi borde helt enkelt behandla alla lika.Den önskade effekten med att ta bort det generella undantaget för torg- och marknadshandel är att fler företag ska komma att använda kassaregister. Detta gör det så klart svårare för oseriösa företag att undanhålla skatt, och det är bra.Men som alltid när vi underlåter att behandla alla lika finns det också en risk. Vi tycker att det blir lite märkligt när man behandlar inhemska företag och utländska näringsidkare olika. Det här har också föreslagit i sitt remissvar på propositionen, så det här är inte något som är omöjligt att åstadkomma.Herr talman! Det har också under resans gång framkommit en hel del kritik mot den här lagändringen. Det kan man känna en viss sympati för. Den nya lagen kommer att påverka knallar, ambulerande marknader och så vidare. Mycket av den kritiken som lyfts fram är att det kommer att bli lite mer problematiskt att ordna en marknad utan att tillhandahålla elektricitet. Alla handlare som inte omfattas av undantaget måste också införskaffa kassaregister.Lagen kommer dock även i fortsättningen att ha ett undantag från kravet för den som bara i "obetydlig omfattning" säljer varor och tjänster mot kontant betalning eller kortbetalning.