bet · H101FiU1 · 2013-11-14 00:00:00 — betänkande 2013/14:FiU1 Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna behandlar i detta betänkande – det s.k. rambetänkandet – reger- ingens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpoliti- ken, förslag till statens inkomster och utgifter , förslag till fördelning av utgifterna på utgiftsområden samt förslag till utgiftstak , 2015 och 2016. Också oppositionspartiernas förslag i motsvarande delar behandlas. När behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramar för budgetens 27 utgiftsområden är ramarna styrande för fortsatta behandling av anslagen. tillstyrker regeringens förslag på utgiftstak för staten inklu- sive ålderspensionssystemet vid sidan om statens budget till 1 107, 1 127 och , 2015 och 2016. Utskottet tillstyrker också regeringens förslag om fördelningen av utgifter på utgiftsområden och beräkningen av ålderspensionssystemets utgifter. Utskottet tillstyrker delvis regeringens förslag till beräkning av Riksgäldens nettoutlåning samt av inkomsterna på statens budget . En rättelse görs i förhållande till propositionens förslag på dels Riksgäldens nettoutlåning, dels inkomst- beräkningen till följd av en omläggning av hanteringen av studielån. Utskottet tillstyrker vidare regeringens förslag till ändrade skatte- och avgiftsregler och att antar regeringens här aktuella lagförslag. Utgifterna på statens budget uppgår till sammanlagt 865,7 miljarder kro- nor och inkomsterna till 2014. Statens budgetsaldo uppgår därmed till –45,2014. Läget i den svenska ekonomin är fortsatt osäkert. BNP bedöms växa 2014. Lågkonjunkturen har blivit mer utdragen än vad som prognostiserades i budgetpropositionen för Enligt prognoserna kommer den svaga internationella konjunkturut- vecklingen att innebära att exporten utvecklas svagt. Konsumtionen fortsät- ter därmed att vara viktig för tillväxten . Den ekonomiska utvecklingen i omvärlden är också osäker, även om vissa posi- tiva signaler kan skönjas. Konjunkturnedgången i euroområdet tycks ha nått sin botten medan recessionen i och ser ut att fortsätta. I har förtroendet för ekonomin stärkts men sett blir tillväxten dämpad. Den kinesiska ekonomin inledde året svagt men växer nu i god takt. Om den positiva utvecklingen i omvärlden består förväntas emellertid tillväxten i att öka med sjunkande arbetslöshet och ett mer normaliserat resursutnyttjande som följd 2016– 2017. Detta kräver dock stabila ekonomisk-politiska förutsättningar som att t.ex. skuldkrisen i får en långsiktig lösning och att underliggande strukturproblem i ett antal euroländer löses. Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken Utskottet tillstyrker regeringens riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. har klarat den ekonomiska nedgången bättre än de flesta andra länder. De senaste årens avmattning har kunnat mötas med en aktiv finanspolitik med tydligt fokus på strukturellt riktiga åtgärder. Det kommer att ta att nå ett balanserat konjunkturläge, vilket medför risk för att arbetslösheten biter sig fast på en hög nivå. Utskottet delar regeringens syn på att finanspolitiken bör ha en fortsatt expansiv inrikt- ning i närtid för att stödja återhämtningen i ekonomin. Regeringens före- slagna budgetutrymme på är väl avvägt. En sådan inriktning är möjlig tack vare det höga förtroendet för offentliga finanser. Det finansiella sparandet i den offentliga sektorn uppgår till –1,av BNP 2014, för att därefter successivt stärkas till av BNP 2017. Det faktum att förtroendet för den svenska finanspolitiken är mycket starkt gör det möjligt, i enlighet med det finanspolitiska ramverket, att ta hänsyn till konjunkturläget när det gäller hur snabbt sparandet ska återföras till den målsatta nivån. Nedåtrisken i den makroekonomiska utvecklingen motiverar en något större budgeteringsmarginal i förhållandet till utgiftstaket , så att det finns möjlighet att vid behov vidta kraft- fulla åtgärder på budgetens utgiftssida. Utskottet betonar att erfarenheterna från statsfinansiella kriser visar på vikten av tydliga budgetpolitiska mål och restriktioner samt en väl utformad budgetprocess för att bevara för- troendet för de offentliga finanserna. Utskottet delar regeringens bedömning att det är fortsatt angeläget att stärka arbetslinjen genom att göra det mer lönsamt att arbeta, särskilt för människor med små och medelstora inkomster. Jobbskatteavdraget har haft betydande effekter på sysselsättningen, dels genom att drivkrafterna till arbete har ökat när det har blir mer lönsamt att arbeta, dels genom att arbetsmarknadens funktionssätt har förbättrats. av jobbskatteavdraget är därför enligt utskottet en central åtgärd. Det stär- ker dessutom hushållens ekonomi, vilket bidrar till att stödja tillväxten genom en ökad konsumtion. En höjd skiktgräns för statlig inkomstskatt stärker arbetslinjen ytterligare som det skapar förutsättningar för en högre tillväxt. utgår i likhet med skatteutskottet från att regeringen noga följer utvecklingen av de nu föreslagna förändringarna av 3:12-reg- lerna och vid behov skyndsamt återkommer till med förslag som ytterligare justerar regelverket. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Regeringens fortsatta insatser för att skapa nya och bredare vägar för unga in på arbetsmarknaden och för att förbättra möjligheterna för långtids- arbetslösa att komma i arbete välkomnas av utskottet. Vidare anser utskot- tet att regeringens ökade medel till Arbetsförmedlingen för väglednings- och matchningsinsatser skapar goda förutsättningar för att ungdomar inte ska fastna i långvarigt utanförskap. Utskottet delar regeringens syn på att tillgången till utbildning som hål- ler en hög kvalitet är avgörande för jobben, och för att värna konkurrenskraft. Utöver de åtgärder som regeringen redan vidtagit för att höja lärarnas kompetens och läraryrkets status bedöms fortsatta insatser som nödvändiga. Utskottet välkomnar därför regeringens fortsatta arbete med bl.a. bättre möjligheter att göra lärarkarriär och åtgärder för ökad kva- litet och mer kunskap i skolan i form av bl.a. en läs- och skrivsatsning och mer undervisningstid i matematik. För att upprätthålla och förstärka konkurrenskraft krävs enligt utskottet ett dynamiskt näringsliv. Hindren för att starta, driva och utveckla företag ska därför vara så få och låga som möjligt. I den årliga uppföljning av konkurrenskraften som görs av kan utskot- tet notera att tillhör de mest konkurrenskraftiga ekonomierna i världen, vilket är glädjande. Enligt utskottet indikerar det att regeringens vidtagna åtgärder för att skapa goda förutsättningar för konkurrens, forsk- ning och innovation har bidragit till ökad produktivitet. En väl fungerande bostadsmarknad och en väl fungerande infrastruktur är enligt utskottet förutsättningar för en god ekonomisk tillväxt och fler jobb. Genom regeringens arbete med att förbättra förutsättningarna för byg- gandet av bostäder som det befintliga bostadsbeståndet utnyttjas bättre utökas utbudet av bostäder. Utskottet konstaterar dock att trots åtgär- der så byggs det för lite i . Trycket på bostadsmarknaden är också högt i tillväxtområden. Utskottet välkomnar därför regeringens fortsatta arbete med åtgärder som förenklar regelverket för nyproduktion av hyres- rätter och en enklare och effektivare plan- och byggprocess. När det gäller behovet av infrastruktur anser utskottet att ett väl anpas- sat och väl fungerande transportsystem är en förutsättning för att säkra individers och företags transportbehov. har också ett välutvecklat transportsystem som i många delar håller en god kvalitet. systemets kapacitet behöver det emellertid underhållas som infra- strukturen behöver utvecklas för att möta förändrade resmönster och behov av förstärkt kapacitet. Utskottet kan också konstatera att den ekonomiska ramen för transportinfrastruktur har ökats markant för åren 2014–2025. Utskottet kan också notera att har en mycket jämn inkomstför- delning ur ett internationellt perspektiv. Den enskilt viktigaste förklaringen till att en del hushåll har låg ekonomisk standard är en svag förankring på arbetsmarknaden. Fördelningspolitiken bör därför fortsatt inriktas på att stärka sysselsättningen, förbättra utbildningen och minska utanförskapet. Utskottet ser därför positivt på regeringens ambition att fortsatt föra en politik för ökade drivkrafter till arbete. Utskottet ställer sig också bakom att regeringen även fortsättningsvis vidtar åtgärder för att förbättra den eko- nomiska standarden för hushåll med svag ekonomi och för ekonomiskt utsatta barnfamiljer. Vidare välkomnar utskottet regeringens fortsatta ambi- tion att förbättra välfärden för dem som fyllt genom ett höjt grundav- drag för äldre. Utskottet noterar också att regeringens politik har bidragit till en positiv utveckling av den ekonomiska jämställdheten på flera områ- den . Exempelvis har drivkrafterna till arbete stärkts mer för kvinnor än för män. Utskottet står bakom regeringens ambitiösa miljö-, energi- och klimatar- bete där visionen är att 2050 ska ha en hållbar och resurseffektiv energiförsörjning och inga nettoutsläpp av växthusgaser i atmosfären. Utskottet välkomnar regeringens fortsatta arbete med att säkerställa ett stabilt finansiellt system. I likhet med regeringen anser utskottet att det är högt prioriterat då finansiella kriser kan vara mycket kostsamma och dess- utom utgöra ett allvarligt hot mot offentliga finanser och ett lands ekono- miska utveckling. Utskottets förslag till riksdagsbeslut ............................................................... Redogörelse för ärendet ................................................................................ Ärendet och dess beredning ....................................................................... Budgetpropositionens innehåll i korthet .................................................... Budgetmotionernas innehåll i korthet ........................................................ 1 Den ekonomiska utvecklingen ................................................................... Propositionen om den ekonomiska utvecklingen ................................ Motionerna om den ekonomiska utvecklingen .................................... 2 Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken ................... Propositionens förslag till riktlinjer ..................................................... 2.1.1 Offentliga finanser och budgetpolitiska mål .................................. 2.1.2 Inriktningen av den ekonomiska politiken ..................................... 2.1.3 Granskning och ekonomisk styrning ............................................. Socialdemokraternas förslag till riktlinjer ........................................... 2.2.1 Offentliga finanser och budgetpolitiska mål .................................. 2.2.2 Inriktningen av den ekonomiska politiken ..................................... förslag till riktlinjer ........................................................ 2.3.1 Offentliga finanser och budgetpolitiska mål .................................. 2.3.2 Inriktningen av den ekonomiska politiken ..................................... förslag till riktlinjer ......................................... 2.4.1 Offentliga finanser och budgetpolitiska mål .................................. 2.4.2 Inriktningen av den ekonomiska politiken ..................................... förslag till riktlinjer ..................................................... 2.5.1 Offentliga finanser och budgetpolitiska mål .................................. 2.5.2 Inriktningen av den ekonomiska politiken ..................................... 2.6.1 Alternativa bedömningar av de offentliga finanserna .................... 2.6.2 Aktuella utredningar och rapporter ................................................ 2.6.3 överlämnade eller aviserade propositioner ...................... ställningstagande till riktlinjerna .............................. 3 Rambeslutet – utgiftstak, utgiftsramar och inkomstberäkning ....... Utgiftstak för staten ........................................................................... Utgiftsramar för utgiftsområdena ...................................................... Övriga utgifter på statens budget ....................................................... Beräkningen av inkomsterna på statens budget ................................. Ändringar i skatte- och avgiftsregler ................................................. Ny lag om stöd vid korttidsarbete ...................................................... Yttranden från andra utskott över utgiftsramar och inkomster .......... 3.10 ställningstagande till rambeslutet .......................... 4 Fördelning av utgifter på utgiftsområden , 2016 och 2017 .............. 5 Bemyndiganden om lån och andra ekonomiska åtaganden ..................... 5.1 Bemyndigande om upplåning ............................................................ 5.2 Lån för myndigheternas investeringar i anläggningstillgångar ......... 5.3 Myndigheternas räntekontokrediter ................................................... 5.4 Bemyndigande att överskrida ramanslag ........................................... Uppföljning av 3:12-reglerna .................................................................. Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2), punkt 1 (S) .......................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2), punkt 1 (MP) ....................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2), punkt 1 (SD) ....................................................................... Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (avsnitt 2), punkt 1 (V) ......................................................................... Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3), punkt 2 (S) ............... Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3), punkt 2 (MP) ............ Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3), punkt 2 (SD) ............. Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3), punkt 2 (V) ............... Preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden , 2016 och 2017 (avsnitt 4 och bilaga 4), punkt 3 (MP) ......................................... Preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden , 2016 och 2017 (avsnitt 4 och bilaga 4), punkt 3 (SD) .......................................... Preliminär fördelning av utgifter på utgiftsområden , 2016 och 2017 (avsnitt 4 och bilaga 4), punkt 3 (V) ............................................ Förteckning över behandlade förslag .......................................................... Motioner från allmänna motionstiden ................................. Motioner från allmänna motionstiden ................................. Statsbudgetens inkomster och utgifter ............................................... Utskottets förslag till preliminär fördelning av utgifter , 2016 och Miljö- och jordbruksutskottets yttrande ...................................................... Tabell 1.1 Nyckeltal ...................................................................................... Tabell 1.2 BNP-tillväxt i världen, och euroområdet ............................ Tabell 1.3 Försörjningsbalans i –2017 .................................... Tabell 1.4 Alternativa scenarier för ekonomins utveckling .......................... Tabell 1.5 Prognosjämförelse ....................................................................... Tabell 2.1 Den offentliga sektorns finanser .................................................. Tabell 2.2 Den offentliga sektorns finansiella sparande samt indikatorer för avstämning mot överskottsmålet .......................................................... Tabell 2.3 Utgiftstak för staten enligt regeringen ......................................... Tabell 2.4 Statsbudgetens saldo och statsskulden enligt regeringen ............ Tabell 2.5 Statsbudgetens inkomster enligt regeringen ................................ Tabell 2.6 Den offentliga sektorns finanser (S) ............................................ Tabell 2.7 Kommunsektorns finanser (S) ..................................................... Tabell 2.8 Utgiftstak för staten (S) ............................................................... Tabell 2.9 Statsbudgetens saldo och statsskulden (S) ................................... Tabell 2.10 Statsbudgetens inkomster (S) .................................................... Tabell 2.11 Den offentliga sektorns finanser (MP) ...................................... Tabell 2.12 Kommunsektorns finanser (MP) ............................................... Tabell 2.13 Utgiftstak för staten (MP) .......................................................... Tabell 2.14 Statsbudgetens saldo och statsskulden (MP) ............................. Tabell 2.15 Statsbudgetens inkomster (MP) ................................................. Tabell 2.16 Den offentliga sektorns finanser (SD) ....................................... Tabell 2.17 Kommunsektorns finanser (SD) ................................................ Utgiftstak för staten (SD) .......................................................... Statsbudgetens saldo och statsskulden (SD) .............................. Statsbudgetens inkomster (SD) ................................................. Den offentliga sektorns finanser (V) ......................................... Kommunsektorns finanser (V) .................................................. Utgiftstak för staten (V) ............................................................. Statsbudgetens saldo och statsskulden (V) ................................ Statsbudgetens inkomster (V) .................................................... Alternativa bedömningar av det offentliga finansiella Tabell 3.1 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftstak för staten 2014–2016 ..................................................................................... Tabell 3.2 Regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar Tabell 3.3 Regeringens och oppositionspartiernas beräkning av inkomsterna på statens budget 2014 ........................................................ Tabell 3.4 Procentuell fördelning av kostnader för stöd till korttidsarbete vid tre nivåer av arbetstidsminskning ...................................................... Tabell 3.5 Yttranden med anledning av regeringens och oppositionspartiernas förslag till utgiftsramar och Tabell 4.1 Regeringens och oppositionens förslag till preliminär fördelning av utgifter per utgiftsområde ......................................... Tabell 4.2 Regeringens och oppositionens förslag till preliminär fördelning av utgifter per utgiftsområde ......................................... Tabell 4.3 Regeringens och oppositionens förslag till preliminär fördelning av utgifter per utgiftsområde ......................................... Utskottets förslag till riksdagsbeslut 1.Riktlinjerna för den ekonomiska politiken och budgetpoli- tiken (avsnitt 2) godkänner de riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken som regeringen föreslår. Därmed bifaller proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 1 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2013/14:Fi282 av m.fl. (SD) yrkande 1, 2013/14:Fi308 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 17 samt 2013/14:Fi319 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 6, 11–21, 23–30, 32, 33 och 35–38. Reservation 1 (S) Reservation 2 (MP) Reservation 3 (SD) Reservation 4 (V) 2.Utgiftsramar, utgiftstak och beräkning av inkomsterna på statens budget (avsnitt 3 samt bilaga 2 och 3) a)Utgiftstak för staten fastställer utgiftstaket för staten inklusive ålderspensions- systemet vid sidan av statens budget till , och till 1 167 miljarder kro- nor . Därmed bifaller proposition 2013/14:1 finans- planen punkterna 2 och 3 samt avslår motionerna 2013/14:Fi254 av m.fl. (V) yrkandena 6–8, 2013/14:Fi282 av m.fl. (SD) yrkande 2, 2013/14:Fi308 av m.fl. (S) yrkande 2 och 2013/14:Fi319 av m.fl. (MP) yrkande 2. b)Utgiftsramar för utgiftsområdena beslutar om ramar för utgiftsområdena i enlighet med utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposi- tion 2013/14:1 finansplanen punkt 5 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av m.fl. (V) yrkande 4 i denna del, 2013/14:Fi282 av m.fl. (SD) yrkande 4, 2013/14:Fi308 av m.fl. (S) yrkande 4 i denna del och 2013/14:Fi319 av m.fl. (MP) yrkande 4. c)Övriga utgifter på statens budget godkänner beräkningen av förändringen av anslagsbehåll- ningar , beräkningen av nettoutlåning och beräkningen av den kassamässiga korrigeringen UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller propo- sition 2013/14:1 finansplanen punkterna 6 och 11, bifaller delvis proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 10 och avslår motionerna 2013/14:Fi254 av m.fl. (V) yrkande 4 i denna del, 2013/14:Fi282 av m.fl. (SD) yrkande 6 och 2013/14:Fi308 av m.fl. (S) yrkande 4 i denna del. d)Beräkningen av inkomsterna på statens budget godkänner beräkningen av statsbudgetens inkomster enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller delvis proposition 2013/14:1 finansplanen punkt 4 och avslår motio- nerna 2013/14:Fi254 av m.fl. (V) yrkande 3 i denna del, 2013/14:Fi282 av m.fl. (SD) yrkande 3 i denna del, 2013/14:Fi308 av m.fl. (S) yrkande 3 i denna del och 2013/14:Fi319 av m.fl. (MP) yrkande 3 i denna del. e) Ändringar i skatte- och avgiftsregler antar regeringens förslag i bilaga 3 till 1.lag om kvotplikt för biodrivmedel, med den ändringen att ikraftträ- dande- och övergångsbestämmelserna ges följande lydelse Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.År 2014 omfattar skyldigheten i 5 § tiden från och med den månad då lagen träder i kraft till och med december., 2.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, i de delar som inte gäl- ler korttidsarbete, 3.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 4.lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta, 5.lag om ändring i lagen (1991:591) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl., 6.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 7.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), med dels den ändring av ingressen som följer av att beslutar att rubriken närmast före 13 kap. 28 b § ska utgå, dels de ändringar av ikraftträ- dande- och övergångsbestämmelserna som följer av att beslutar att tillföra övergångsbestämmelserna en ny punkt 2 med föl- jande lydelse Den äldre lydelsen av 4 kap. 8 § gäller fortfarande för mervärdesskatt som avser tid före ikraftträdandet. och att omnum- rera följande punkter, 8.lag om ändring i lagen (1994:1551) om frihet från skatt vid import m.m., 9.lag om ändring i lagen (1994:1564) om alkoholskatt, 10.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (lagför- slag 3.12), UTSKOTTETS FÖRSLAG TILL RIKSDAGSBESLUT 11.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi (lagför- slag 3.13), med den ändringen att ikraftträdande- och övergångsbe- stämmelserna ges följande lydelse: Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för för- hållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet., 12.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 13.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 14.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 15.lag om ändring i socialavgiftslagen (2000:980), 16.lag om ändring i lagen (2000:981) om fördelning av socialavgifter,