bet · H001CU4 · 2013-01-08 00:00:00 — 2012/13:CU4 Insolvens- och utsökningsrätt I betänkandet behandlar utskottet nio motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om olika insolvens- och utsökningsrättsliga frågor. Motionsyrkandena gäller auktorisation av konkursförvaltare, överskuldsättning, ändringar i skuldsaneringslagen, översyn av insolvensrätten och förbehållsbelopp vid löneutmätning. Utskottet föreslår att avslår samtliga motionsyrkanden med hänvisning till pågående arbete. Flera motionsyrkanden behandlas i förenklad ordning. I de fallen hänvisar utskottet till de ställningstaganden som det gjort tidigare . I betänkandet finns en reservation och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2012/13:C270 av Skånberg och (KD, M). 2012/13:C206 av m.fl. (V) yrkande 5, 2012/13:C393 av (S) och 2012/13:So557 av m.fl. (S) yrkande 54. Reservation (S, MP, V) Övriga motionsförslag förenklad beredning 2012/13:C326 av och (båda FP), 2012/13:C374 av Shadiye Heydari (S), 2012/13:C390 av m.fl. (S) yrkande 9, 2012/13:C442 av i (M) och 2012/13:Sf267 av (KD) yrkande 5. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (S), (S), (S), (S), (C), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (M), (S) och (FP). I betänkandet behandlar utskottet nio motionsyrkanden från den allmänna motionstiden om olika insolvens- och utsökningsrättsliga frågor. Motionsyrkandena gäller auktorisation av konkursförvaltare, överskuldsättning, ändringar i skuldsaneringslagen, översyn av insolvensrätten och förbehållsbelopp vid löneutmätning. Förslagen i motionerna finns i bilagan. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om auktorisation av konkursförvaltare. Utskottet hänvisar till pågående arbete. Skånberg och (KD, M) anser i motion 2012/13:C270 att det bör införas en särskild av konkursförvaltare i stället för dagens system med en lista hos domstolarna med lämpliga konkursförvaltare. Regeringen bör därför ta initiativ till en översyn av auktorisationen av konkursförvaltare. Motionärerna yrkar på ett tillkännagivande i enlighet med detta. Förvaltningen av ett konkursbo handhas av en eller flera konkursförvaltare. Förvaltningen av boet står under tillsyn av tillsynsmyndigheten (1 kap. 3 § konkurslagen). är tillsynsmyndighet (7 kap. 25 § konkurslagen). En konkursförvaltare ska ha den särskilda insikt och erfarenhet som uppdraget kräver samt även i övrigt vara lämplig för uppdraget (7 kap. 1 § konkurslagen). Förvaltare utses av rätten (7 kap. 2 § konkurslagen). ska höras innan rätten utser förvaltare (7 kap. 3 § konkurslagen). En förvaltare som inte är lämplig eller som av någon annan orsak bör skiljas från uppdraget ska entledigas av rätten. Frågor om entledigande tas upp på begäran av tillsynsmyndigheten, en granskningsman, en borgenär eller gäldenären. En förvaltare får inte entledigas utan att tillsynsmyndigheten har hörts (7 kap. 5 § konkurslagen). I utredningsbetänkandet Ny konkurstillsyn (SOU 2000:62) föreslog bl.a. att formerna för hur konkursförvaltare utses ska ändras. Utredningen konstaterade att i praktiken tillämpas på de flesta håll ett system med förvaltarlistor som upprättats i samråd med tillsynsmyndigheten och att domstolen i det enskilda konkursärendet väljer en person som är upptagen på listan. Utredningen ansåg att den nuvarande ordningen inte kan anses tillfredsställande och utredningen konstaterade att den också har utsatts för kritik, bl.a. av konkurrensskäl (s. 332 f.). Utredningen diskuterade därför olika reformalternativ, bl.a. att införa ett system med offentlig auktorisation av konkursförvaltare. Utredningen kunde dock konstatera flera nackdelar med detta, bl.a. att det finns en risk för att såväl för få som för många förvaltare auktoriseras beroende på konjunkturen och att det kan bli svårare att avföra en olämplig förvaltare från förvaltarkretsen. Utredningen framhöll att en stor del av förvaltarkåren består av advokater, vilka en gång upptagits i . Vidare framhölls att om en precisering av kompetenskraven i 7 kap. 1 § konkurslagen införs minskar behovet av att införa ett system med auktorisation. Tingsrätten utövar också en slutlig kontroll när den utser konkursförvaltare i den enskilda konkursen. Sammantaget ansåg utredningen att en ordning med auktorisation av konkursförvaltare inte bör övervägas närmare (s. 351 f.). Utredningen föreslog i stället att specialistkravet för konkursförvaltare i 7 kap. 1 § konkurslagen ska förtydligas och gälla för alla konkurser. Regionala bedömningsorgan (konkursförvaltarråd) ska inrättas. De ska ha till uppgift att efter ansökan avgränsa en krets av personer, vilka kan anses lämpliga att få uppdrag som förvaltare, och deras ställningstagande ska vara en rekommendation till vägledning för domstolarna (s. 343 f.). betänkande har remissbehandlats och är föremål för beredning inom . Enligt uppgift från departementet är avsikten att en proposition ska lämnas . förslag berördes Insolvensutrednings slutbetänkande Ett samlat insolvensförfarande förslag till ny lag (SOU 2010:2). Av tidsskäl ansåg sig utredaren förhindrad att föreslå förändringar jämfört med den nuvarande situationen av den tillsyn som bör äga rum i förvaltarledda förfaranden i ett samlat insolvensförfarande. Utredaren framförde dock att man vid handläggningen av förslaget i bör överväga en övergång till en helt efterhandsgranskande kontroll på ungefär samma sätt som gäller för fastighetsmäklare och revisorer. Detta kräver dock enligt utredaren en certifiering eller auktorisation av de personer, som ska komma ifråga för förvaltaruppdrag. Detta förefaller enligt utredaren i och för sig vara ett ändamålsenligt förfarande, som också väl torde tillgodose borgenärernas intressen (s. 209 f.). Den frågeställning som tas upp i motionen har som framgått ovan övervägts av . Enligt uppgift från är utredningsbetänkandet föremål för beredning inom och en proposition är planerad till 2014. Utskottet anser att det pågående arbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från sida, varför motionen bör avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med olika förslag på åtgärder mot överskuldsättning. Utskottet hänvisar till pågående utredningsarbete. Jämför reservation (S, MP, V). m.fl. (V) efterlyser i motion 2012/13:C206 fler förslag och konkreta åtgärder för att minska antalet evighetsgäldenärer och skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem så att dessa kan komma tillbaka till en hälsosam ekonomisk situation. Motionärerna yrkar på ett tillkännagivande i enlighet med detta (yrkande 5). Ett likalydande förslag har lagts fram av (S) i motion 2012/13:C393. m.fl. (S) yrkar i motion 2012/13:So557 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på lösningar för hårt överskuldsatta personer (yrkande 54). Vid riksdagsbehandlingen av regeringens förslag till ändringar i skuldsaneringslagen (prop. 2010/11:31, bet. 2010/11:CU9, rskr. 2010/11:208) behandlades även ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden om åtgärder mot överskuldsättning. tillkännagav att regeringen bör utarbeta en strategi för hur överskuldsättning ska kunna undvikas och återkomma till med förslag på konkreta åtgärder för att minska antalet överskuldsatta. Enligt tillkännagivandet bör regeringen också ta initiativ för att öka kunskaperna om barns och ungdomars situation i överskuldsatta familjer. Regeringen gav en särskild utredare (dir. 2012:31) i uppdrag att föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning. Utredaren ska närmare kartlägga och beskriva de problem som skuldsättning medför samt ge en bild av antalet personer som är drabbade av olika grader av skuldsättning. Vidare ska utredaren analysera problemens omfattning i form av konsekvenser för den enskilde, anhöriga och samhället i stort och då särskilt analysera konsekvenserna för barn och unga i svårt skuldsatta familjer. Utredaren ska också analysera vanliga orsaker till att enskilda hamnar i en skuldsättning som innebär problem, vilket ska inkludera risk- och sårbarhetsanalyser och identifiering av olika typer av varningssignaler. Med utgångspunkt i den probleminventering som ska göras ska utredaren analysera hur dagens insatser fungerar, en analys som också ska inkludera ansvarsfördelningen mellan berörda aktörer. I uppdraget ingår att föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att minska omfattningen av skuldsättning som leder till problem för den enskilde och dennes anhöriga och för att motverka att deras situation förvärras. Utredaren ska då bl.a. överväga och lämna förslag till olika former av förebyggande åtgärder för att motverka överskuldsättning, inklusive åtgärder som underlättar för den enskilde att ta ansvar för sin ekonomi. Vidare ska utredaren överväga om, och i så fall hur, tidiga frivilliga överenskommelser med borgenärerna kan främjas ytterligare och om och i så fall hur budget- och skuldrådgivarnas roll bör utvecklas samt vid behov föreslå närmare kriterier för detta (t.ex. när det gäller omfattning, tillgänglighet och kvalitet). Utredaren ska även överväga om det finns behov av en tydligare eller ändrad ansvarsfördelning mellan berörda myndigheter och övriga berörda aktörer för att klargöra vilka insatser som bör vidtas av vem och i vilket skede. Arbetet med strategin ska samordnas med utredningen om skuldsanering för evighetsgäldenärer (dir. 2012:30). Uppdraget ska redovisas . Motsvarande motionsyrkanden behandlades av utskottet i det av godkända betänkandet 2011/12:CU19. Utskottet konstaterade att överskuldsättning är ett stort och växande problem som har diskuterats och att flera försök har gjorts att kartlägga orsakerna bakom allvarlig skuldsättning och konsekvenserna av att enskilda hamnar i en sådan situation. Det saknades dock enligt utskottet en samlad och aktuell bild av läget. Mot denna bakgrund ansåg utskottet att det var glädjande att regeringen hade beslutat om direktiv till en utredning som skulle föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning och att direktiven låg helt i linje med tillkännagivande . Enligt utskottet borde resultatet av det pågående arbetet inte föregripas genom någon åtgärd från sida. Utskottet anser alltjämt att resultatet av det pågående arbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från sida. Motionerna bör därför avslås. Övriga motionsförslag förenklad beredning Utskottets förslag i korthet avslår de motionsförslag som beretts i förenklad ordning. Jämför särskilt yttrande (S, MP, V). I motioner års allmänna motionstid har förslag väckts som rör ändringar i skuldsaneringslagen, översyn av insolvensrätten och förbehållsbelopp vid löneutmätning. Motsvarande eller i allt väsentligt motsvarande motionsförslag har utskottet behandlat tidigare . Detta gjordes senast i betänkande 2011/12:CU19 Skuldsanering m.m., då avslog motionsyrkandena i enlighet med utskottets förslag. Utskottet står fast vid sina senaste ställningstaganden, och det finns inte heller några andra skäl att åter behandla motionsförslagen i vanlig ordning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Överskuldsättning, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (MP), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:C206 av m.fl. (V) yrkande 5, 2012/13:C393 av (S) och 2012/13:So557 av m.fl. (S) yrkande 54. Regeringen har gett en särskild utredare i uppdrag att föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning. I uppdraget ingår också att analysera problemen med och orsakerna till allvarlig skuldsättning, varvid särskilt situationen för barn och unga ska beaktas. Vi välkomnar detta men anser att regeringen måste ta ytterligare initiativ på området. Antalet överskuldsatta i vårt land är stort och det är ett allvarligt samhällsproblem. Ingen vet hur många barn som lever med föräldrar som är s.k. evighetsgäldenärer. Enligt vår uppfattning krävs ytterligare förslag och konkreta åtgärder för att minska antalet evighetsgäldenärer. I ett samhälle som förutsätter krediter är det viktigt att reglera kreditmarknaden men också att se över hur lagstiftningen fungerar när människor inte klarar sina krediter. Vi anser att regeringen bör ta initiativ till att skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem som gör det möjligt för människor som hamnat i skuldfällan att komma tillbaka till en hälsosam ekonomisk situation. Vad som anförts ovan bör , med bifall till motionerna, ge regeringen till känna som sin mening. Övriga motionsförslag förenklad beredning, punkt 3 (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (MP), (V), (S) och (S) anför: Utskottet har efter förenklad motionsberedning avstyrkt vissa motionsförslag som rör ändringar i skuldsaneringslagen, översyn av insolvensrätten och förbehållsbelopp vid löneutmätning. När det gäller förslaget om ändringar i skuldsaneringslagen hänvisar vi till det senaste ställningstagande som gjordes av företrädare för våra respektive partier i motsvarande fråga i betänkande 2010/11:CU9. Vi vidhåller den synpunkt som fördes fram men avstår från att på nytt ge uttryck för avvikande meningar i en reservation. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:C206 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om initiativ till att skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem. 2012/13:C270 av Skånberg och (KD, M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av auktorisation av konkursförvaltare. 2012/13:C326 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att modernisera och liberalisera löneutmätningsreglerna. 2012/13:C374 av Shadiye Heydari (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skuldsanering och betalningsanmärkningar. 2012/13:C390 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om överskuldsättning. 2012/13:C393 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av åtgärder för att skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem. 2012/13:C442 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om näringstillstånd efter konkurs och insolvens. 2012/13:Sf267 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av reglerna för förbehållsbelopp vid utmätning. 2012/13:So557 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om överskuldsatthet. Jag vill börja med att yrka bifall till reservationen. Jag vill även nämna att det finns ett särskilt yttrande där vi slår fast att vi vidhåller vårt krav att regeringen ska presentera förslag till ny skuldsaneringslag, så att hinner fatta beslut före mandatperiodens slut. Den här frågan har dragits i långbänk, och den är väldigt viktig för de överskuldsatta.Det är just om de överskuldsattas situation som jag ska prata om . Det här är ett stort problem. Man räknar med att ungefär 400 000 människor i är överskuldsatta. När det gäller denna siffra kan man också räkna in de berörda familjerna runt omkring. Väldigt många får sina liv förstörda.Det finns också ett bortfall. Det är svårt med exakta siffror. Men det finns beräkningar på att det är i form av produktionsbortfall. Människor som är skuldsatta skulle kunna arbeta. Det är även sjukskrivningar som gör att det blir ett ekonomiskt bortfall, alltså sjukskrivningar till följd av överskuldsättning.Hur hamnar man då i överskuldsättning? Vi har väl alla sett Lyxfällan på tv. Det finns en myt om att det är så man hamnar i skuldfällan, och det förekommer naturligtvis. Men forskningen visar att de vanligaste orsakerna till överskuldsättning är att man drabbas av olycka på olika sätt i sitt liv, till exempel genom arbetslöshet, sjukdom, skilsmässa, konkurs eller dödsfall i familjen. Det är alltså väldigt tragiska händelser som kan få som konsekvens att man dessutom blir överskuldsatt.Man kan också se att det framför allt är de som inte har marginaler som drabbas av överskuldsättning, inte i första hand höginkomsttagare. En försämring av privatekonomin kan få dramatiska konsekvenser för den som har en låg inkomst och saknar marginaler.Det jag vill slå ett slag för är att man ser över hela kreditsystemet och gör det mer ekonomiskt och socialt hållbart. Vi lever till stor del i ett kreditsamhälle. Den gamla tesen om att den som är satt i skuld är icke fri är det inte så många som lever efter, utan en stor del av svenska folket är skuldsatt på ett eller annat sätt, även om det inte automatiskt betyder att man är överskuldsatt och inte kan betala sina räkningar. Men detta finns såklart latent ju fler som är skuldsatta.Vi skuldsätter oss i förhållande till bostäder med bostadslån och utbildning med studielån. Många skuldsätter sig när de konsumerar; man lånar alltså till konsumtion. är det konsumtion som får hjulen att rulla i samhället, men det kan ha sitt pris för den enskilde om han eller hon hamnar i skuldfällan och inte kan betala sina skulder.Det som krävs är att man reglerar kreditmarknaden. Det har tillsatts en utredning på uppdrag av , alltså genom ett tidigare tillkännagivande, om att se över de överskuldsattas situation och kartlägga problemet med hur många som är drabbade, inte minst hur många barn och unga som berörs, och vilka åtgärder som kan vidtas.Det är dock inte så tydligt i detta uppdrag att se över kreditsystemet som en lösning på det hela, och jag tror att det är väldigt svårt att komma till rätta med de här problemen om man inte även ser över kreditsystemet. Man kan se att det är väldigt förmånligt för dem som lånar ut pengar och även för dem som driver in skulderna och väldigt oförmånligt för den enskilde som hamnar i överskuldsättning. Det är bara ett fåtal som får skuldsanering, och det är ett jätteproblem för dem som inte får det.Vi har väldigt många evighetsgäldenärer som har en skuld som säljs vidare. Skulderna preskriberas , men det är möjligt att återuppliva en skuld som är preskriberad, alltså att köpa upp en gammal skuld och göra den levande igen, vilket innebär att man kan jaga människor livet ut med denna skuld. Om vi jämför med till exempel har man där infört absolut preskription, vilket innebär att det finns en yttre tidsgräns som innebär att man kan återuppliva en gammal skuld. På så sätt kan den skuldsatte äntligen bli fri.Vi har även regler i som gör att inkassobolag till och med kan få en ekonomisk förmån vid handel med skulder. Det går till så att ett inkassobolag köper upp en mängd skulder som de sedan försöker driva in så långt det går. Sedan kan de sälja de skulder vidare som de inte lyckats få in, och då kan de göra skatteavdrag för mellanskillnaden. Det är alltså ett väldigt förmånligt system, och det innebär också att man kan fortsätta att jaga de överskuldsatta. Man kan till och med säga att det delvis är på grund av de regler vi har och som gör att man kan hålla skulder levande som vi har evighetsgäldenärer som aldrig blir fria.Det är också så att även om man har betalat in sin skuld så dras den av mot räntor och avgifter som kan vara orimligt höga - egentligen rena ockerräntor. Det kan till och med vara räntor på hundratals procent, och det innebär att risken är att skulden bara minskar lite grann när den skuldsatte betalar in, eller att den till och med ökar till följd av de räntor som tickar på.Detta är naturligtvis väldigt negativt för den enskilde som aldrig kommer loss och bli fri. I slutändan kan man till och med få betala mer än man från början hade i skuld, men det är också väldigt negativt för samhället i form av sjukskrivningar och produktionsbortfall. De människor som är överskuldsatta mår verkligen inte bra. Vi kan inte bara se ohälsa, utan vi kan också se en hög andel självmord jämfört med ett genomsnitt av befolkningen. Människor drivs alltså till och med till döds av de här skulderna.När man ser över de här frågorna får man inte glömma bort kreditsystemet som är väldigt gynnsamt för dem som lånar ut och driver in pengar och väldigt ogynnsamt för den enskilde. Där ska vi såklart ta till oss förslag som kommer upp i debatten om hur man kan förbättra det här och inte minst titta på exempel från andra länder där man har löst det på ett annat sätt. Vi är ett av de länder i världen som är värst när det gäller detta att man kan bli evighetsgäldenär och aldrig komma ur det. Det tycker jag inte är en bra placering för , och det är inget som gynnar vårt land.Avslutningsvis vill vi vidhålla att man måste se över själva kreditsystemet. Det är någonting som fattas i de utredningar som är tillsatta. Man måste helt enkelt reglera kreditmarknaden och få ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem för att komma till rätta med situationen. Förutom att det är en allmän långbänk från regeringen när det gäller dessa frågor måste det upp till debatt. Balansen mellan den överskuldsatte och dem som försöker driva in skulden är en obalans till nackdel för den överskuldsatte och till nackdel för samhället. Jag hade skrivit en lapp att hålla mig till i den här debatten, men när jag har lyssnat på konstaterar jag att jag inte har lyckats skriva någonting som inte redan är sagt.Det fanns egentligen inget som jag inte kan ställa upp på, så därför tänkte jag för en gångs skull vara väldigt kort, vilket kanske förvånar mina utskottskolleger. Jag yrkar bifall till reservationen. slog i alla fall inte mina , så där ligger jag i topp.I dag breder fattigdomen ut sig. Det kan ha olika orsaker. Det kan vara utförsäkringar. Det kan vara arbetslöshet. Det kan vara sjukdom. I detta paket finns det otroligt många barn. Vi har hundratusentals barn i som lever under fattigdomsbegreppet. Så ser verkligheten ut. Det är bara att konstatera.När det gäller överskuldsättning, herr ålderspresident, har regeringen tillsatt en särskild utredare med uppdrag att se över just de här situationerna med ett särskilt fokus på barnen. Det välkomnar jag. Jag tycker att det är jättebra, för barnen måste alltid sättas i fokus och beaktas särskilt. Något annat är inte tänkbart.Antalet överskuldsatta ökar här i landet, och ingen vet egentligen hur många barn som lever med dessa vuxna så kallade evighetsgäldenärer. Det här måste regeringen lägga ned mycket mer krut på, till exempel att reglera kreditmarknaden. Även tog upp kreditmarknaden i sitt anförande, och jag ställer mig bakom allt hon har sagt. Regeringen måste verkligen ta tag i detta och bör ta initiativ till att skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart samhälle, ett hållbart kreditsystem som gör det möjligt för människor att kunna komma tillbaka och känna sig trygga i sin vardag.Med detta sagt, herr ålderspresident, yrkar jag bifall till reservationen i betänkandet. I det aktuella betänkandet har utskottet behandlat nio motionsyrkanden från den allmänna motionsperioden. De handlar om många saker: auktorisation av konkursförvaltare, överskuldsättning, ändringar i skuldsaneringslagen, med mera. En del av de här sakerna har behandlats med så kallad förenklad beredning. Jag ska i mitt anförande endast beröra överskuldsättning, där det också finns en reservation.Vi vet att långvarig överskuldsättning skapar sociala problem och utanförskap, vilket i sin tur leder till kostnader för samhället. Vi vet också att överskuldsättning är ett stort problem i och att problemet växer.För att få en tydligare och samlad bild av orsakerna och problematiken bakom skuldsättningen gav regeringen direktiv till en utredning som heter Strategi för att motverka överskuldsättning.