bet · H101NU1 · 2013-12-03 00:00:00 — Anslaget får vidare användas för utgifter för uppdragsforskning, seminarier och informationsinsatser på konkurrens- och upphandlingsområdet samt för utgifter för arvoden till ledamöter i råden för forskningsfrågor respektive upphandlingsfrågor. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Anslaget 1:17 Upprustning och drift av finansierar utgifter för statsbidrag som bl.a. ska bidra till kanalens värde som kulturhistoriskt byggnadsverk. Regeringen bedömer att det finns ett fortsatt behov av kanalens pirer och kajer och att kostnaderna för dessa renoveringar ska delas mellan staten och AB kanalbolag. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Anslaget 1:18 Omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag finansierar utgifter för omstrukturering, genomlysning, försäljning och avveckling av företag med statligt ägande. Inom ramen för anlitas juridiska, finansiella och strategiska rådgivare. Kostnaderna för denna rådgivning har ökat och regeringen bedömer att kostnaden kommer kvarstå på en hög nivå . Anslaget föreslås uppgå till ca 2014. Anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag får användas av regeringen, efter beslut av i varje enskilt fall, för kapitalinsatser i statligt ägda bolag. Anslaget får även användas för utgifter för att förvärva eller bilda aktiebolag för ny eller befintlig statlig verksamhet. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Anslaget 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer finansierar utgifter för avgifter och statsbidrag avseende deltagande i internationella näringspolitiska organ. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Anslaget 1:21 Finansiering av rättegångskostnader finansierar utgifter för rättegångskostnader med anledning av mål och ärenden som avser överklagande av beslut eller i vilka för talan. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Anslaget 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation finansierar utgifter för statsbidrag till , för marknadskompletterande finansiering och företagsrådgivning. Anslaget föreslås uppgå till 2014. Regeringen begär bemyndiganden av avseende ett antal anslag och verksamheter. Det handlar om bemyndiganden att besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag. Följande anslag berörs: 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling, 1:5 Näringslivsutveckling m.m. och 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning. Tidsramarna för de begärda bemyndigandena framgår av förslagen till riksdagsbeslut i bilaga 1, punkterna 3, 4 och 5. Regeringen begär även bemyndigande att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst samt för investeringsgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst . Bemyndigande begärs också att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning och att AB får ta upp lån för systemet med statsstödda exportkrediter i som inklusive tidigare upplåning uppgår till högst . Slutligen begär regeringen bemyndigande att ikläda staten betalningsansvar i form av kreditgarantier till AB som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst . I kommittémotion 2013/14:N427 av m.fl. (S) föreslås en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med i förhållande till vad regeringen har föreslagit. Motionärena föreslår att denna ökning fördelas på tre anslag enligt följande: Anslaget 1:4 ökas med 25 miljoner utöver regeringens förslag, anslaget 1:7 Turistfrämjande med och anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet med . Därtill föreslås att följande sju nya anslag inrättas inom utgiftsområdet: Strategisk samverkan (500 miljoner), Kapitalförstärkta inkubatorer (50 miljoner), för upphandling (50 miljoner), Nyföretagargaranti, försöksverksamhet (50 miljoner), Lokal samverkan (50 miljoner), Regionala företagarförmedlingar (30 miljoner) samt Basfinansiering (30 miljoner). I kommittémotion 2013/14:N423 av m.fl. (S) förordas flera riksdagsuttalanden med koppling till de anslagsförslag som har lagts fram i den nämnda motionen 2013/14:N427 (S). I den förstnämnda motionen föreslås att regionala företagarförmedlingar inrättas dit såväl företagare som arbetssökande som kan tänka sig bli företagare kan vända sig för att få hjälp med matchning, mentorskap och utbildning (yrkande 3). Motionärerna föreslår att en nyföretagargaranti införs (yrkande 5), som innebär att staten går in och tar en del av risken tillsammans med banken för företagare som har bärkraftiga affärsidéer men som saknar tillräckliga säkerheter. Nyföretagargarantin ska även kunna omfatta situationer då ett företag står inför ett ägarbyte och den som vill ta över har svårt att tillhandahålla tillräckliga säkerheter för lånet (yrkande 6). I motionen framgår att motionärerna anser att det måste ske en omfördelning av statligt stöd så att de ideella rådgivarorganisationernas kompetens bättre tas till vara. Därför föreslås att basfinansieringen till dessa organisationer via förstärks (yrkande 10). Vidare föreslås att strategiska samverkansprogram skapas, i syfte att utveckla samarbete mellan näringslivet, akademin, arbetstagarorganisationerna och politiska beslutsfattare kring centrala framtidsutmaningar (yrkande 11). Livsvetenskaperna pekas ut som en viktig samhällsutmaning som ska vara först ut för sådant samverkansprogram (yrkande 13). Enligt motionärerna behövs politisk handling för att hålla kvar och utveckla livsvetenskaperna, varför de föreslår ett strategiskt samarbete mellan offentliga myndigheter, näringsliv och akademi (yrkande 15). Motionärerna föreslår också en ny modell för statlig riskkapitalförsörjning till företag kopplade till inkubatorer (yrkande 29), med fokus på innovativa idéer i uppstartsskedet som ännu anses för riskfyllda och befinner sig i ett för tidigt skede för att få finansiering från enbart privata investerare till företag. I motionen förslås slutligen att medel ska avsättas för att etablera ett för offentlig upphandling (yrkande 32). Även i kommittémotion 2013/14:N424 av m.fl. (S) föreslås riksdagsuttalanden med koppling till förslag om anslag i den tidigare nämnda motionen 2013/14:N427 (S). Motionärerna föreslår bl.a. ett riksdagsuttalande om att statens ambitioner vad gäller att främja små och medelstora företags export på växande marknader i , och behöver stärkas (yrkande 7). Detta vill motionärerna åstadkomma genom att förbättra företagens möjligheter att etablera affärskontakter och ta sig in på nya marknader. För att svenska företag ska kunna växa och anställa fler behöver dessa företag nå nya och fler kunder i världen, menar motionärerna. För att underlätta för små och medelstora företag att exportera och växa föreslås också att det utvecklas en dörr in till olika typer av rådgivning, information och finansiellt stöd (yrkande 10). Som ett led i detta föreslås regionala exportcentra, till vilka företag kan vända sig för rådgivning och information. En förstärkt roll till Business regionala exportrådgivare utgör en viktig bas i ett sådant utvecklingsarbete. Enligt motionärerna är kreditrisker ett stort hinder för små och medelstora företags möjligheter att etablera sig på nya marknader. Därför föreslås att verksamhet ges möjlighet att pröva subventionerade garantiavgifter för förstagångsexportörer (yrkande 11). I motionen föreslås även att man ska utveckla företagsnätverk för att underlätta handel med länder som efterfrågar stora volymer eller helhetskoncept och där svenska exportföretag var för sig har svårt att konkurrera med andra större internationella företag (yrkande 12). Även i kommittémotion 2013/14:So657 av m.fl. (S) förordas att man ska utveckla samverkansprogram som inledningsvis ska fokusera på två områden: klimatutmaning och livsvetenskaperna (yrkande 25). I kommittémotion 2013/14:Kr339 av i m.fl. (S) förordas att insatser som kan främja svensk besöksnäring ska ses över (yrkande 12). Motionärerna anser att den svenska besöksnäringen är en mycket viktig exportindustri för och att en växande besöksnäring betyder fler jobb i hela landet. Det finns enligt motionärerna även anledning att uppmärksamma kultur som en viktig faktor vid utvecklingen av besöksnäring. I motionen erinras om att Socialdemokraterna vill avsätta inom utgiftsområde 24 för att utveckla och intensifiera marknadsföringsinsatserna av svenska destinationer på strategiska marknader samt för att genomföra en särskild satsning på företags- och destinationsutveckling i tidiga skeden. Ett riksdagsuttalande om strategiska samverkansprogram föreslås också i kommittémotion 2013/14:Ub570 av m.fl. (S) (yrkande 6). Ett nationellt innovationsråd ska peka ut den övergripande inriktningen och viktiga näringar och samhällsutmaningar där innovations- eller konkurrenskraften behöver höjas. Utifrån detta ska det tillsättas ett samverkansprogram för berörd bransch eller samhällsutmaning, där näringsliv, akademi och politik inom berörda branscher diskuterar vad som behöver göras mer konkret och tar fram förslag på åtgärder. Även i kommittémotion 2013/14:N425 av m.fl. (S) föreslås att man utvecklar ett samverkansprogram mellan politiker, näringslivet, akademin och de fackliga organisationerna. Motionärerna framhåller att identifieringen av vilka områden som borde bli föremål för strategisk samverkan ska diskuteras i samverkan mellan de olika parterna. De första programmen ska adressera de möjligheter som öppnar sig inom exempelvis klimatutmaning och förnybar energiteknik (yrkande 27). Vidare föreslås i motion 2013/14:MJ471 av m.fl. (S) att det inrättas en ett årligt klimatinnovationsprogram som ska utgöra en del av det program för strategisk samverkan som föreslagits i flera motioner. I motion 2013/14:N303 av och i (båda S) förordas att det inrättas ett innovationsråd under ledning av statsministern med uppgift att utveckla ett strategiskt samverkansprogram mellan arbetsmarknadens parter, akademi och offentliga beslutsfattare (yrkande 1). föreslår i kommittémotion 2013/14:N392 av m.fl. (yrkande 2) en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med i förhållande till vad regeringen har föreslagit. Denna ökning ska fördelas på tre anslag enligt följande: Anslaget 1:4 tilldelas , varav avsätts för att underlätta samverkan mellan skola och näringsliv genom praktikplatser för unga, till myndighetsövergripande regelförenklingsarbete, för mikrokrediter för företag till nyanlända och till socialt företagande. Resterande avsätts för att ge i uppdrag att vara en samordnande myndighet för egenanställning. I detta uppdrag ingår bl.a. informationsspridning, samordning av statliga insatser, bidrag för uppstart av egenanställningsföretag och utbildning av myndighetspersonal om egenanställning. Anslaget 1:5 Näringslivsutveckling tilldelas , varav avsätts för att inrätta en grön innovationsfond, med syfte att stimulera forskning i svenska företag och att utveckla nya miljöanpassade produkter som ökar konkurrenskraft och skapar nya jobb. Ett lika stort belopp, dvs. avsätts till demonstrations- och pilotanläggningar, som ska utgöra en mötesplats för leverantörer och kunder och på så vis skapa en grund för produktutveckling och driftskompetensen. avsätts till en ny satsning på kapital till svenska miljöteknikföretag i sådd- och kommersialiseringsfasen, i syfte att stimulera svenska företag att växa till en storlek som gör dem intressanta för privata investerare. avsätts till forskning och utveckling i mindre företag. vardera avsätts till att utforma ett program för minskad kol- och oljeanvändning, till offentlig marknadskompletterande finansiering genom inkubatorer och till att stimulera försöksverksamhet med innovationsupphandling. Därtill avsätts till organisationen i syfte att nå ut till fler elever med information om och praktisk handledning i att driva företag, s.k. entreprenörprogram i skolan, i ökat stöd till regionala resurscentrum för kvinnoföretagare samt till aktörer som fokuserar på nyföretagande för ungdomar. Slutligen tilldelas anslaget 1:7 Turistfrämjande en ökning på för utveckling och bättre samordning av ekoturism. I kommittémotion 2013/14:N388 av m.fl. (SD) föreslås en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med i förhållande till vad regeringen har föreslagit. Motionärerna föreslår att ökningen ska fördelas på tre anslag enligt följande: Anslaget 1:5 Näringslivsutveckling tilldelas utöver regeringens förslag 2014 och anslaget 1:7 Turistfrämjande och anslaget 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. ökas med 20 respektive . föreslår i partimotion 2013/14:N358 av m.fl. en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med i förhållande till vad regeringen har föreslagit. Denna ökning ska enligt motionen fördelas på sju anslag enligt följande: Anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling tilldelas ytterligare 2014, som ska användas för samverkansprogram för gruvnäringen, mjukvaruindustrin och turistnäringen. Motionärerna vill stärka industriforskningsinstitutens verksamhet, särskilt med inriktning mot miljöteknik och innovation. Därför föreslås i motionen en förstärkning av anslaget 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. med . I motionen föreslås att anslaget 1:5 Näringslivsutveckling tilldelas ytterligare 2014. Dessa medel ska användas till att får ökade resurser för att tillhandahålla kapital i de tidiga faserna (). får ytterligare för att utföra sitt uppdrag att informera och ge företag rådgivning angående generationsväxling, dvs. att underlätta för företagare att överföra sina verksamheter till unga entreprenörer och avsätts till en miljöteknikfond, som ska administreras av . Vidare ska och få i uppdrag att ta fram mer precisa kriterier för användningen av fonden. Inriktningen ska vara en hållbar industriell utveckling för minskad resursanvändning och energiförbrukning med fokus på kommersialisering av forskningsresultat. Anslaget 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. tilldelas ytterligare 2014 som ska användas för kostnaderna att administrera en gruvfond som partiet vill inrätta. Gruvfonden ska i sin tur finansiera investeringar i gruvregionerna. Inkomsterna till fonden ska komma från höjd mineralavgift. Anslaget 1:18 föreslås minska med 2014 eftersom säger sig inte stå bakom regeringens planerade försäljningar av statligt ägda företag och menar att detta anslag främst används till konsulttjänster som syftar till att sälja ut statliga företag. Anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet föreslås öka med ytterligare . Dessa medel ska enligt motionärerna användas till att förstärka Business verksamhet. I motionen nämns att aktiviteten för de regionala exportrådgivarna måste stärkas över hela landet och att utbildningen av exportsäljare på universitet och högskolor måste förbättras. I motionen föreslås att avsätts till ett nytt anslag: Fri programvara. Dessa medel ska användas till att inrätta ett kompetenscenter för fri programvara, som ska hjälpa den offentliga sektorn, företag och andra att gå över till fri programvara. I kommittémotion 2013/14:N223 av m.fl. (V) anförs att ett särskilt stöd som ska omfatta alla företag med upp till 250 anställda bör införas (yrkande 1). Stödet ska avse högst av företagets kostnader för forskning och utveckling upp till ett tak på . Motsvarande förslag finns i kommittémotion 2013/14:N224 (V). I kommittémotion 2013/14:N224 av m.fl. (V) föreslås att ett särskilt stöd bör införas som omfattar alla företag med upp till 250 anställda. Stödet ska avse högst av företagets kostnader för forskning och utveckling upp till ett tak på (yrkande 2). I motionen anförs att bör totalt avsättas till en miljöteknikfond med inriktning på hållbar industriell utveckling med minskad resursanvändning och energiförbrukning (yrkande 4). I motionen anförs att exportstödet till små och medelstora företag bör förbättras (yrkande 5). Enligt motionärerna står dessa företag för en tredjedel av den totala exporten, men deras export sker till stor del i närområdet. För att export ska öka behöver därför Business verksamhet förstärkas. I motionen sägs att har haft olika bransch- och samverkansprogram tillsammans med näringslivet och andra aktörer och att flera av dessa program har nått bra resultat, t.ex. de strategiska innovationsprogrammen. I motionen föreslås att de strategiska innovationsprogrammen inriktas mot att hantera övergripande samhällsutmaningar såsom klimat, den växande åldrande befolkningen och globaliseringen (yrkande 6). Delprojekt inom ramen för det sistnämnda området bör, enligt motionen, utgöras av samverkansprogram för gruvnäringen, mjukvaruindustrin och turistnäringen och för detta vill partiet avsätta . Ökade resurser föreslås för att stärka industriforskningsinstitutens verksamhet med fokus på miljöteknik och innovation via (yrkande 7). Motionärerna vill också stärka industriforskningsinstitutens verksamhet vad gäller demonstrationsanläggningar och testbäddar. I motionen föreslås att avsätts till industriforskningsinstituten via . Utskottet har tidigare, genom sitt yttrande 2013/14:NU1y till finansutskottet, anslutit sig till den budgetram för utgiftsområde 24 Näringsliv som regeringen har föreslagit. har därefter, , fastställt ramarna för de olika utgiftsområdena . Förutsättningen för den fortsatta beredningen i utskottet är därmed att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv är 5 . I budgetförslagen från Socialdemokraterna, föreslås en ökad tilldelning av medel till utgiftsområdet med 1 010, 2 195, 110 och . Utskottet vill med anledning av dessa förslag framhålla att budgetförslaget bör bedömas sammanhållet där förslag under olika utgiftsområden bildar en helhet. En ansvarsfull finanspolitik, som syftar till att upprätthålla långsiktigt hållbara offentliga finanser, är en given utgångspunkt för regeringens budgetarbete. Nedan kommenterar utskottet några av de här aktuella motionerna. I flera av motionerna föreslås ökade medel till olika anslag som syftar till att främja forskning, utveckling, innovationer och innovationsupphandling. Sådana insatser förordas i motionerna 2013/14:So657 (S), 2013/14:Ub570 (S), 2013/14:N223 (V), 2013/14:N224 (V), 2013/14:N303 (S), 2013/14:N358 (V), 2013/14:N388 (SD), 2013/14:N392 (MP), 2013/14:N423 (S), 2013/14:N425 (S) och 2013/14:N427 (S). Utskottet vill med anledning av dessa förslag framhålla följande. Till följd av de förslag som framfördes i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2012/13:30, bet. 2012/13:UbU3), och som beslutade om , beräknas anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling att öka fram . föreslås en ökning av anslaget med ca . De ökade resurserna ska bl.a. gå till satsningar på gruv-, mineral- och stålforskning, innovationsinfrastruktur och strategiska innovationsområden. Tillgång och användning av infrastruktur för test, certifiering och demonstration – innovationsinfrastruktur – är av stor betydelse för innovationsförmågan i . Medel avsätts därför till för att utveckla och göra test- och demonstrationsmiljöer tillgängliga. Det är också viktigt att även i fortsättningen prioritera områden som möter samhällsutmaningar och stärker konkurrenskraften för företagen i . Det innebär bl.a. att fortsätta stärka flödet av kunskap mellan universitet och högskolor, näringsliv och samhället i övrigt genom samverkan mellan dessa institutioner. En satsning görs därför på utmaningsinriktade strategiska innovationsområden. I flera motioner, 2013/14:So657 (S), 2013/14:Ub570 (S), 2013/14:MJ471 (S), 2013/14:N224 (V), 2013/14:N303 (S), 2013/14:N358 (V), 2013/14:N423 (S), 2013/14:N425 (S) och 2013/14:N427 (S) föreslås ökade medel för olika former av samverkansprogram mellan näringslivet och andra aktörer inom områden som pekas ut som extra angelägna. Här nämns bl.a. behov av samverkan när det gäller livsvetenskaperna, klimatet och gruvnäringen. Utskottet vill med anledning av dessa förslag framhålla att flera olika satsningar redan görs inom de nämnda områdena. Ett av strategiska områden är dessutom samverkansprogram som syftar till att möjliggöra olika former av samverkan mellan näringsliv, offentlig verksamhet och akademi. Exempelvis har genomfört program med inriktning på livsvetenskaperna. Med anledning av att det i motionerna 2013/14:N392 (MP) och 2013/14:N427 (S) föreslås ökade medel till anslaget 1:4 vill utskottet erinra om att regeringen i budgetpropositionen föreslår ökningar av detta anslag. Ökningen ska bl.a. finansiera tillkommande uppgifter som får som förvaltande myndighet för åtta strukturfondsprogram och för att finansiera myndighetens arbete med nystartszoner. När det gäller förslag om ökade medel till anslaget 1:7 Turistfrämjande som förordas i motionerna 2013/14:Kr339 (S), 2013/14:N388 (SD), 2013/14:N392 (MP) och 2013/14:N427 (S) noterar utskottet att i enlighet med budgetpropositionen (prop. 2012/13:1) har beslutat om en tillfällig anslagsförstärkning . Även –2012 gjordes en tillfällig anslagsförstärkning. I motionerna 2013/14:N224 (V), 2013/14:N358 (V), 2013/14:N424 (S), och 2013/14:N427 (S) förordas ökade satsningar på exportfrämjande åtgärder. Med anledning av dessa motioner vill utskottet framhålla att regeringen prioriterar ett aktivt exportfrämjande som möter små och medelstora företags behov. Genom propositionen Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande, vilken beslutade om (prop. 2011/12:92, bet. 2011/12:NU23), lades grunden för en mer slagkraftig och effektiv organisation för svenskt export- och investeringsfrämjande. Från har uppgiften att bedriva statligt finansierat investeringsfrämjande inordnats i (f.d. exportråd). –2014 görs en särskild satsning på riktade exportfrämjande åtgärder, bl.a. på att främja exporten i små och medelstora företag och att främja handeln med de s.k. BRIK-länderna (, , och ) samt . Satsningen riktas särskilt mot viktiga framtidsbranscher. Med det som anförts tillstyrker utskottet de anslag som regeringen har föreslagit för inom utgiftsområde 24 Näringsliv (bilaga 3). Även de övriga här aktuella förslagen till riksdagsbeslut som har presenterats i budgetpropositionen tillstyrks. Samtliga motionsyrkanden som behandlas här avstyrks av utskottet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Utvärdering av insatser inom livsvetenskaperna, punkt 1 (S, MP) av (MP), (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:N423 av m.fl. (S) yrkande 14. Det är tydligt att den medicinska forskningen i har försvagats över tiden. Långsiktigt innebär detta att kunskapsbasen krymper, att svenska patienter inte alltid får tillgång till de mest säkra och effektiva behandlingsmetoderna samt att går miste om stora exportintäkter och många högkvalificerade arbetstillfällen. Det behövs, anser vi, politisk handling för att hålla kvar och utveckla det svenska livs- och hälsovetenskapsklustret. är kunskapen ganska begränsad om hur beslut inom andra politikområden än näringspolitiken har påverkat förutsättningarna för konkurrenskraftiga företag inom livsvetenskaperna i . Det är därför viktigt att olika beslut och insatser som har genomförts följs upp och utvärderas. Vi instämmer därför med vad som förordas i motion 2013/14:N423 (S) om att bör uppmana regeringen att återkomma med en utvärdering av tidigare insatser inom livsvetenskaperna. Utvärderingen bör innehålla en internationell jämförelse och göras på nationell nivå samt belysa landstingens och regionernas roll. Med hänvisning till det anförda tillstyrks motion 2013/14:N423 (S) i berörd del. Upphandling av innovationer, punkt 2 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2013/14:Ub570 av m.fl. (S) yrkande 26 och