bet · H001CU18 · 2013-06-03 00:00:00 — 2012/13:CU18 om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2012/13:91 om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden och en motion som väckts med anledning av skrivelsen. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av ? Statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden (RiR 2012:16) och regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser. Utskottet föreslår att avslår motionen och lägger skrivelsen till handlingarna. I betänkandet finns en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden 2012/13:C3 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2012/13:91 till handlingarna. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (M), (S) och Amineh Kakabaveh (V). Ärendet och dess beredning Statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden (RiR 2012:16) till regeringen . Regeringen återkom till med skrivelse 2012/13:91 om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden. I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 2012/13:91 om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden och en motion som väckts med anledning av skrivelsen. Motionärens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilagan. I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av iakttagelser i rapporten tar ansvar? Statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden (RiR 2012:16). har i rapporten redovisat sin granskning av och tillsyn av konsumentinformationen på den kollektivavtalade tjänstepensionsmarknaden. anser att och inte har verkat för att konsumenterna ska ha möjlighet att göra medvetna val inom tjänstepensionssystemet. rekommenderar regeringen att vidta åtgärder för att och ska ta sitt tillsynsansvar på tjänstepensionsområdet. Regeringen delar iakttagelse att konsumenten varken får tillräcklig eller rätt anpassad information om sin kollektivavtalade tjänstepension. Regeringen delar dock endast delvis kritiken mot att regeringens prioriteringar inte får genomslag. Regeringen stöder de övergripande prioriteringar som och har gjort. Regeringen har höjt och anslag , bl.a. för att tillsynen ska kunna stärkas. Regeringen har också i , och respektive regleringsbrev infört likalydande återrapporteringskrav, som innebär att myndigheterna ska samverka med varandra för ett ökat konsumentskydd på finansmarknaden. Syftet är att uppnå samverkansvinster när det gäller att bevaka att konsumenternas intressen tas till vara på pensionsområdet. om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden Utskottets förslag i korthet avslår motionen och lägger skrivelsen till handlingarna. Jämför reservation (SD). granskning har resulterat i följande slutsatser och iakttagelser i rapporten tar ansvar? Statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden (RiR 2012:16). bedömer att regelverket inte utgör något hinder för att bedriva tillsyn på området. konstaterar att konsumenterna inte får tillräcklig information. Informationen är inte heller anpassad till konsumenternas behov, bl.a. när det gäller redovisningen av avgifter. noterar att det saknas information om vilka antaganden (prognosränta och livslängdsantaganden) som ligger till grund för utbetalningarna av tjänstepension. Den information som konsumenten får framställs på ett sätt som gör den svår att förstå. Enligt har prioriterat tillsyn av finansiell stabilitet framför tillsyn av konsumentinformation. påpekar att inte har haft någon explicit målsättning för arbetet med tillsyn av konsumentinformation. noterar att rapporter och kartläggningar visar att myndigheten har kännedom om problemen på pensionsmarknaden. noterar vidare att även har fått kännedom om brister i konsumentinformationen på tjänstepensionsområdet via . konstaterar att trots det inte har genomfört några direkta tillsynsinsatser på tjänstepensionsområdet, såsom undersökningar och sanktionsåtgärder. Insatserna har begränsats till underhandskontakter och dialog med enskilda företag. anser sammantaget att tillsyn på området är otillräcklig. Enligt prioriterar andra marknader och inte tjänstepensionsmarknaden, trots att den omfattar av dem som arbetar och att tjänstepensionen kan komma att utgöra upp till hälften av den enskildes pension. noterar att har gjort en viss kartläggning av försäkringsområdet och att de problem som har identifierat även gäller helt eller delvis för den kollektivavtalade tjänstepensionsmarknaden. noterar vidare att även får information om konsumentproblem på tjänstepensionsområdet via . konstaterar att således har haft kännedom om problemen men att verket inte har vidtagit några åtgärder för att förbättra informationen om tjänstepension till konsumenterna. anser därför att tillsyn på området är otillräcklig. noterar att regeringen bedriver olika satsningar inom konsumentskyddsområdet. Riktade utbildningsinsatser är exempel på särskilda satsningar som regeringen har initierat. Regeringen genomför även satsningar i gymnasieskolan för att höja konsumenternas kunskapsnivå inom privatekonomi. För att minska problemet i närtid anser att det krävs tillsynsinsatser som inriktas på att förbättra informationen till konsumenterna. konstaterar att arbetet med förbättrad information i finansiella frågor är ett område som regeringen prioriterar. anser emellertid att regeringen inte har sett till att prioriteringen avspeglas i myndigheternas arbete med tillsyn på tjänstepensionsmarknaden. Regeringens prioriteringar får därför inte genomslag enligt . Enligt sammantagna bedömning har och inte verkat för att konsumenterna ska ha möjlighet att göra medvetna val inom tjänstepensionssystemet. anser därför att myndigheterna inte har tagit sitt tillsynsansvar på området. Mot denna bakgrund rekommenderar regeringen att vidta åtgärder för att och ska ta sitt tillsynsansvar på tjänstepensionsområdet. Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen instämmer i bedömning att regelverket inte utgör något hinder för att bedriva tillsyn på tjänstepensionsmarknaden. Vidare instämmer regeringen i bedömning att informationen till konsumenterna inte är tillräcklig och att den inte alltid är anpassad till kundens behov. Den information som konsumenten får framställs i vissa fall på ett sätt som gör den svår att förstå. Regeringen noterar i likhet med att har prioriterat tillsyn av finansiell stabilitet framför tillsyn av konsumentinformation. Mot bakgrund av de senaste årens finansiella oro anser regeringen emellertid att prioritering inom försäkringsområdet har varit befogad. Regeringen konstaterar att stabilitetstillsyn har flera inslag som har direkta kopplingar till konsumentskyddet. anger att har prioriterat andra marknader än tjänstepensionsmarknaden. Regeringen konstaterar emellertid att det arbete som och Svensk Försäkring har utfört tillsammans och som utmynnat i en rekommendation om förköpsinformation (vilken bl.a. omfattar livförsäkringsbolagens information till konsumenterna) bör leda till förbättringar på området. Regeringen noterar vidare att har inlett en granskning av tjänstepensionsmarknaden med avseende på bl.a. informationen till konsumenterna. Regeringen instämmer i iakttagelse att det krävs tillsynsinsatser som är inriktade på att förbättra informationen till konsumenterna. Regeringen delar däremot endast delvis bedömning att regeringen inte har sett till att prioriteringarna att förbättra konsumentinformationen i finansiella frågor avspeglas i och arbete. Regeringen anser att den tillsyn som och har utövat och de prioriteringar som myndigheterna har gjort, har varit motiverade mot bakgrund av de senaste årens finansiella oro. Regeringen stöder och i arbetet med att förbättra informationen till konsumenterna. Regeringen förutsätter att myndigheterna fortsätter sitt arbete med ökad tillsyn och samverkan mellan myndigheterna för att ytterligare stärka konsumenternas möjligheter att göra medvetna val inom tjänstepensionssystemet. Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser Regeringen har i , och respektive regleringsbrev infört likalydande återrapporteringskrav. Återrapporteringskravet innebär att myndigheterna ska samverka med varandra för ett ökat konsumentskydd på finansmarknaden. Regeringen avser med denna åtgärd att säkerställa en väl fungerande samverkan mellan myndigheterna på pensionsområdet och därmed skapa förutsättningar för ett ökat konsumentskydd. Regeringen har också ökat och anslag med respektive för att möjliggöra en förstärkt tillsyn över de finansiella marknaderna. När det gäller är regeringens avsikt att öka anslaget med . Regeringen arbetar löpande med att stärka konsumenternas ställning på finansmarknaden. I budgetpropositionen formulerade regeringen ett tydligare mål för det finansiella systemet, som uttryckligen betonar ett gott konsumentskydd: Ett stabilt finansiellt system som präglas av högt förtroende med väl fungerande marknader som tillgodoser hushållens och företagens behov av finansiella tjänster som det finns ett högt skydd för konsumenter (prop. 2012/13:1 utg.omr. 2 s. 16). Regeringen anger i regleringsbrev att inspektionen har som mål att stärka konsumenternas ställning på finansmarknaden genom finansiell folkbildning. ska återrapportera till regeringen hur inspektionen har arbetat för att bidra till målet. För att konsumenterna ska ha makt och möjlighet att göra aktiva val behöver de dels lättillgänglig och tillförlitlig information, dels ett starkt och ändamålsenligt konsumentskydd (prop. 2012/13:1 utg.omr. Det stöd som erbjuds av den kommunala konsumentvägledningen varierar mellan kommunerna, och många konsumenter känner inte till att stödet finns. Regeringen gav en särskild utredare i uppdrag att se över hur stödet kan bli mer ändamålsenligt, effektivt och likvärdigt för alla konsumenter i landet (dir. 2011:38). Ett utredningsbetänkande, Konsumenten i centrum ett framtida konsumentstöd (SOU 2012:43), överlämnades och förslagen bereds i . Även behovet av och problemen kring finansiell rådgivning till konsumenter har ökat. Sådan rådgivning är vanligt förekommande i samband med långsiktigt sparande till t.ex. pensionen. Regeringen tillsatte därför en utredning som ska föreslå åtgärder för att förbättra konsumenternas ställning vid finansiell rådgivning (dir. 2012:98). Uppdraget ska redovisas för regeringen () . I motion 2012/13:C3 föreslår (SD) ett tillkännagivande om att regeringen ska vidta ytterligare åtgärder för att och ska ta sitt tillsynsansvar på tjänstepensionsområdet (yrkande 1). I motionen föreslås också ett tillkännagivande om att regeringen ska vidta ytterligare åtgärder för att ge konsumenterna lättillgänglig och tillförlitlig information (yrkande 2). har granskat och tillsyn av konsumentinformation på den kollektivavtalade tjänstepensionsmarknaden. Tjänstepensionen berör många människor och har stor betydelse för den slutliga pensionen. Mot denna bakgrund anser utskottet att granskning är angelägen. samlade bedömning är att och inte har verkat för att konsumenterna ska ha möjlighet att göra medvetna val inom tjänstepensionssystemet. rekommenderar regeringen att vidta åtgärder för att och ska ta sitt tillsynsansvar på tjänstepensionsområdet. Utskottet noterar att regeringen delar iakttagelse att konsumenterna varken får tillräcklig eller rätt anpassad information om sin kollektivavtalade tjänstepension. Regeringen delar dock endast delvis kritiken mot att regeringens prioriteringar inte får genomslag. Regeringen anser att den tillsyn som och har utövat och de prioriteringar som myndigheterna har gjort, har varit motiverade mot bakgrund av de senaste årens finansiella oro. Med anledning av granskning har regeringen vidtagit ett antal åtgärder i syfte att förbättra tillsynen och stärka konsumenterna. Åtgärderna har redovisats ovan och innebär bl.a. att anslagen för och har ökat med respektive . Utskottet ser positivt på de åtgärder som regeringen har vidtagit. I motionen föreslås tillkännagivanden om att och ska tillföras ytterligare resurser. Med anledning av vad som anförs i motionen vill utskottet peka på att regeringen har höjt och anslag , bl.a. för att tillsynen ska kunna stärkas. Regeringen har också i , och respektive regleringsbrev infört likalydande återrapporteringskrav, som innebär att myndigheterna ska samverka med varandra för ett ökat konsumentskydd på finansmarknaden. Syftet är att uppnå samverkansvinster när det gäller att bevaka att konsumenternas intressen tas till vara på pensionsområdet. Med detta föreslår utskottet att avslår motionen och lägger skrivelsen till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:C3 av (SD) yrkandena 1 och 2 samt lägger skrivelse 2012/13:91 till handlingarna. riktar i sin rapport allvarlig kritik mot och sätt att utföra tillsynen av tjänstepensionsmarknaden. och har prioriterat ned tillsynen av tjänstepensionsmarknaden, åtminstone delvis på grund av bristande resurser. Detta har medfört brister i informationen till konsumenterna främst vad gäller avgifter och prognosräntor, vilket i sin tur har försvårat för konsumenterna att göra väl avvägda val i fråga om tjänstepension. Som redovisas i skrivelsen har regeringen visserligen höjt anslagen till och , men höjningarna är inte tillräckliga. Regeringen bör därför tillföra ytterligare resurser till och så att de kan utföra en nödvändig tillsyn av tjänstepensionsmarknaden. Dessutom bör regeringen klargöra och åtaganden och deras ansvar för att utöva nödvändig tillsyn av samma marknad. Vad jag här har anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Detta innebär att bör bifalla motion 2012/13:C3 yrkandena 1 och 2 samt lägga skrivelse 2012/13:91 till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2012/13:91 om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden. 2012/13:C3 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att vidta ytterligare åtgärder för att och ska ta sitt tillsynsansvar på tjänstepensionsområdet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att vidta ytterligare åtgärder för att ge konsumenter lättillgänglig och tillförlitlig information. En av de viktigaste konsumentprodukterna i dagens pensionssystem är tjänstepensionen. Denna pension kommer att spela en stor roll för många kommande pensionärer när de väl avslutar sitt aktiva yrkesliv. Både den nuvarande regeringen och stora delar av oppositionen har ett stort ansvar för spelreglerna vad gäller olika pensionsformer i och med pensionsreformen som med bred enighet klubbade igenom den 8 juni 1994.Riksrevisionen pekade för regeringen i sin rapport 2012:16 på brister i statens tillsyn vad gäller tjänstepensionen. Konsumenterna får inte tillräcklig information bland annat vad gäller prognosränta och redovisning av avgifter för pensionen. Dessutom framställs den information som ändå lämnas ut på ett onödigt svårbegripligt sätt. Det borde inte utgöra några större hinder att åtgärda dessa brister.Både och erkänner att de av olika orsaker försummat tillsynen av konsumentinformationen vad gäller tjänstepensionen. Regeringen anser att det nuvarande regelverket inte utgör något hinder för en ökad och tillräcklig tillsyn av tjänstepensionsmarknaden, vilket är något som inte helt håller med om.Däremot anser regeringen att gjort rätt när den prioriterat finansmarknaden framför tjänstepensionsmarknaden. Även om regeringens bedömning är riktig när det gäller främsta prioritering innebär det inte att man kan lämna andra områden helt obevakade, speciellt då själv säger att den haft kännedom om problemen på pensionsmarknaden.Herr talman! Jag menar att måste ha tillräckliga resurser att bevaka både den viktiga finansmarknaden och tjänstepensionsmarknaden. Finns det bristande stöd i nuvarande regelverk, vilket ger uttryck för, måste regeringen återkomma med förslag för att åtgärda dessa brister.Jag skulle avslutningsvis vilja yrka bifall till reservationen. Jag vill inledningsvis yrka bifall till utskottets förslag i betänkandet och avslag på reservationen.Ärendet som vi debatterar gäller om statens tillsyn av information på tjänstepensionsmarknaden. Låt mig börja med att säga att ärendet kan verka knastertorrt, men det är oerhört viktigt. Pensionstiden, tiden som pensionär, är det som många människor kallar guldåldern, den tid då det ska finnas möjlighet att göra någonting annat än att yrkesarbeta, att kanske resa, att vara med barnbarnen, att leva gott på det sätt man själv vill.En förutsättning för att livet ska kunna bli just det goda livet är att ha kunskap om sin pension, att ha kunnat planera samt att kunna tillgodogöra sig den information som finns. För att detta ska vara möjligt måste det finnas förutsättningar för det. Därför välkomnar jag rapport.Jag kan dock konstatera att regeringen vidtagit ett flertal åtgärder just för att stärka konsumenten. Låt mig ge några exempel på det området. Till att börja med har det varit och är fortfarande av internationell finansiell oro. En förutsättning för att pensionen ska bli bra, både den allmänna pensionen och framför allt tjänstepensionen, är att det finns finansiell stabilitet. Därför har fokuserat på den delen. är det viktigt att se till att just tjänstepensionsmarknaden fungerar.För att kunna öka möjligheter att tillse tjänstepensionsmarknaden har regeringen budget tillskjutit 34 miljoner till och 1,5 miljoner till . Regeringen har för avsikt att för hela öka anslag med 100 miljoner kronor.Detta är inte allt. Det handlar också om hur myndigheter styrs och leds. Därför har regleringsbreven till , och setts över och försetts med ett återrapporteringskrav samt att myndigheterna ska samarbeta med varandra. Just samarbetet är angeläget eftersom det innebär kommunikation mellan myndigheterna och därmed möjligheter att förbättra.När det gäller konsumenternas möjlighet att tillgodogöra sig information vill jag säga att mycket handlar om kunskap. Därför har regeringen sett till att öka den ekonomiska utbildningen i finansiella frågor i gymnasieskolan. Utan kunskap går det inte att tillgodogöra sig informationen.Det pågår även ett antal utredningar. tillsatte regeringen en utredning med uppdrag att föreslå åtgärder för att förbättra konsumenternas ställning vid finansiell rådgivning. Uppdraget ska redovisas för regeringen . Om utredningen visar att det behövs kommer det naturligtvis att föranleda en proposition.En ytterligare utredning har pågått . Där har uppdraget till utredaren varit att genomföra en översyn av vad konsumentvägledningen ska göra för att öka kvaliteten och skapa likvärdighet över landet. Utredningen är överlämnad och ärendet bereds i Regeringskansliet.Utifrån de argument jag här anfört kan jag inte se annat än att det pågår ett omfattande arbete i syfte att förbättra informationen på tjänstepensionsmarknaden.