bet · H001CU17 · 2013-05-03 00:00:00 — 2012/13:CU17 Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:81. I propositionen föreslås att ska godkänna internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja (bunkerkonventionen) och Internationella sjöfartsorganisationens beslut att ändra begränsningsbeloppen protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar. Det lämnas också förslag till nödvändiga lagändringar i främst sjölagen (1994:1009). Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att godkänner bunkerkonventionen och Internationella sjöfartsorganisationens beslut samt antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja, Internationella sjöfartsorganisationens resolution LEG.5(99) av den om antagande av ändringar av begränsningsbeloppen i protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt b) antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 2. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från 3. lag om ändring i , 4. lag om ändring i lagen (2010:968) om ändring i . Därmed bifaller proposition 2012/13:81 punkterna 16. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja (bunkerkonventionen) reglerar ansvar för föroreningsskador som har uppkommit genom utsläpp av olja som används för ett fartygs drift (bunkerolja). Konventionen antogs av Internationella sjöfartsorganisationen (, IMO) 2001 och trädde i kraft . har undertecknat bunkerkonventionen med förbehåll för ratifikation. Rådet för rättsliga och inrikes frågor beslutade (2002/762/EG) att bemyndiga medlemsstaterna att i gemenskapens intresse ansluta sig till konventionen. fick en utredare i uppdrag att biträda med att ta fram underlag för bedömningen av om ska tillträda bunkerkonventionen samt föreslå de författningsändringar som behövs eller som annars bedöms lämpliga i samband med ett tillträde. Uppdraget redovisades i promemorian Skadestånd för miljöfarliga sjötransporter (Ds 2012:14). Promemorian har remissbehandlats (Ju2012/3690/L3). I propositionen behandlas den del av promemorian som avser tillträde till bunkerkonventionen. Bestämmelser om begränsning av bl.a. redares, fartygsägares och bärgares skadeståndsansvar finns i 9 kap. sjölagen (1994:1009). Bestämmelserna gör det möjligt för redare m.fl. att begränsa sitt sammanlagda ansvar för skador som har uppkommit på grund av en händelse. De bygger protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar (ändringsprotokoll). har tillträtt ändringsprotokoll. antog IMO ändringar av ändringsprotokoll, som innebär att vissa av ansvarsgränserna höjs (IMO:s resolution LEG.5[99] av om antagande av ändringar av begränsningsbeloppen protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar). Ändringarna träder i kraft om inte ett visst antal konventionsstater förklarar sig inte godta dem. Inom har promemorian Höjda gränser för redares m.fl. skadeståndsansvar (Ju2012/7320/L3) utarbetats. Promemorian har remissbehandlats. Regeringen har, utom när det gäller den föreslagna lagändringen om höjda ansvarsgränser, begärt in Lagrådets yttrande över lagförslagen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss Utskottets förslag i korthet godkänner bunkerkonventionen och Internationella sjöfartsorganisationens beslut samt antar regeringens lagförslag. I propositionen föreslås att ska godkänna internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja (bunkerkonventionen). Bunkerolja är olja som används för ett fartygs drift. Det lämnas också förslag till de lagändringar som behövs till följd av tillträdet till konventionen. Förslagen kompletterar de nuvarande konventionsbaserade reglerna i sjölagen (1994:1009) om ansvar för oljeskador orsakade av utsläpp från tankfartyg, och de ersätter den nuvarande helt nationella reglering i sjölagen som tillämpas vid utsläpp av bunkerolja från andra fartyg än tankfartyg. Förslagen innebär att fartygets ägare ska vara ansvarig för en skada som orsakas av förorening genom bunkerolja. Ansvaret ska vara strikt, dvs. utan krav på vållande. En redare, en person som hyr fartyget utan besättning eller en annan person som i redarens ställe har hand om fartygets drift ska ha samma ansvar som ägaren. När det är fråga om fartyg av viss minsta storlek ska ägaren vara skyldig att ha en ansvarsförsäkring, eller en annan betryggande säkerhet, för att täcka sitt ansvar. I propositionen föreslås också att ska godkänna Internationella sjöfartsorganisationens beslut att ändra begränsningsbeloppen protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar. Det lämnas också i den delen förslag till nödvändiga ändringar i sjölagen. Förslagen innebär att ansvarsgränserna för redares och vissa andra personers skadeståndsansvar höjs. Lagändringarna är avsedda att träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Regeringens förslag har inte mött invändningar i någon motion. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör godkänna bunkerkonventionen och Internationella sjöfartsorganisationens beslut samt anta regeringens lagförslag. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:81 Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss: godkänner internationella konvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genom bunkerolja. godkänner Internationella sjöfartsorganisationens resolution LEG.5(99) av om antagande av ändringar av begränsningsbeloppen protokoll till konvention om begränsning av sjörättsligt skadeståndsansvar. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg. antar regeringens förslag till lag om ändring i . antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:968) om ändring i . Jag börjar med att yrka bifall till förslaget i betänkandet CU17 Skadeståndsansvar för oljeskador till sjöss.Jag ser att jag är ensam uppsatt talare när det gäller det här ärendet. Det beror naturligtvis på att ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Det är den största orsaken till det. Då kanske någon undrar varför jag begär ordet i det här ärendet, och det ska jag förklara.Jag är född och uppvuxen i på en ö som heter . Vi är i helt beroende av en levande kust, en levande natur och människor som dras till vårt område. Havet är vår stora resurs både när det gäller fiske och när det gäller rekreation.Den 10 september 2011 kolliderade ett maltesiskt fraktfartyg som hette Golden Trader och ett belgiskt fiskefartyg utanför . Det resulterade i ett utsläpp av bunkerolja, alltså olja som används för fartygs drift. En stor del av oljan nådde den svenska fem dagar senare.Danmarks kust blev opåverkad, men så väl gick det inte för Tjörns kommun, en kommun med ca 15 000 invånare och en kuststräcka som bland annat inkluderar kala klipphällar och klippstränder, vilka är hårt exponerade för vågor och vind från . Det som hände den här gången, , var att oljan drev in till den svenska kusten och nådde med omgivning. Det drabbade området innefattar många skyddsvärda områden som bland annat är avsatta som naturreservat, Natura 2000-områden och fågel- och sälskyddsområden.Jag träffade ett ögonvittne. Han sade att han aldrig i sitt liv blivit så berörd, av fåglar som var nedkletade med olja och som sedan fick avlivas. Under räddningsfasen, som pågick mellan och , tog och upp totalt ca oljeemulsion ur vattnet, och det var ändå inte allt, utan saneringsarbetet pågick under lång tid.Herr talman! Utsläpp av bunkerolja kan orsaka allvarliga skador på miljö och egendom. Därför är det av yttersta vikt att de skadelidande har en långtgående rätt till ersättning vid förorening på grund av det. Dessutom kan det inte nog poängteras hur viktigt det internationella samarbetet är i frågan. Stora utsläpp av bunkerolja kan drabba vidsträckta internationella vattenområden. Därför måste godkänna bunkerkonventionen, vilket vi också sannolikt kommer att göra i denna riksdag, i enighet.Kristdemokraterna är för ett mer omfattande skadeståndsansvar för redare och välkomnar regeringens förslag. Det ska kännas om man förstör vår natur.Det största enskilda utsläppet av bunkerolja i svenska vatten inträffade då det kinesiska fartyget kolliderade med ett annat fartyg utanför den skånska sydkusten och sjönk 2003.Allvaret i frågan syns även av att mängden bunkerolja ombord på fartyg har ökat i takt med att fartyg bara blir större och större som utsläpp av sådan olja kan orsaka stora skador, särskilt i känsliga miljöer som och och längs hela , längsta, för övrigt.Jag ser med förskräckelse tillbaka på oljekatastrofen på , som fick stora konsekvenser för Tjörns kommuns ekonomi, då man fick bära en stor del av kostnaden innan ersättning erhölls från Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB.Den sammanräknade räntan översteg för kommunen, på grund av att man inte fick pengar . Det här är någonting som jag planerar att motionera om. Det måste helt enkelt bli en förändring när det gäller MSB:s resurser för att klara av sådana här katastrofer.Kringliggande kustkommuner - , , och de andra - reagerar nu på vad som kan inträffa om en liknande situation uppstår hos dem. Det är någonting som tyvärr inte alls är omöjligt.Kristdemokraternas drivkraft i miljöpolitiken är att vi ska överlämna ett samhälle till nästa generation där de stora miljöproblemen är lösta. Det är därför angeläget att ta ett tydligare förvaltarskapsansvar för Sveriges kuster och skärgårdar. Det är det som jag av naturliga skäl och på grund av mina rötter kanske känner allra starkast för. Någon annan talar kanske ännu mer engagerat om landsbygden.För att säkra framtiden för både näringsliv och naturupplevelser kommer att gå på regeringens förslag och godkänna bunkerkonventionen. Regeringen bör också se över hur MSB kan agera snabbare när det som inte får hända trots allt händer.Miljöpolitiken är inte enbart en nationell angelägenhet, och miljöproblemen stannar inte vid nationsgränserna. Luftföroreningar, kemikalier och avloppsvatten behöver inte visa upp några pass. Havens känsliga ekosystem belastas av många olika länder. Det är därför självklart att miljöfrågorna ska hanteras internationellt. Och många av problemen kan givetvis lösas på EU-nivå.Det är enligt Transportstyrelsen viktigt att hela EU tillämpar samma miljöskyddsregler, och det förhållandet att står utanför regleringen medför negativa konsekvenser. Svenska redare tvingas vända sig till myndigheter i andra stater för att få certifikat, och det är inte möjligt att utföra kontroller avseende konventionens krav på utländska fartyg som anlöper svenska hamnar.Jag nämnde det kinesiska bulkfartyget , som kolliderade med ett annat fartyg och sjönk 2003. Det fartyget hade omkring bunkerolja ombord, varav en betydande mängd läckte ut. Svenska staten fick i kompensation av det kinesiska rederiet, vilket uppskattas vara av kostnaderna.Genom det beslut som vi kommer att fatta , om att anta den här bunkerkonventionen, läggs alltså ett större ansvar på ägarna, på redarna. Ett hårdare tryck när det gäller ansvarsförhållandet, där fartygets ägare ska vara ansvarig för en skada som orsakas av förorening vid utsläpp av bunkerolja, är en viktig markering och kan förhindra framtida olyckor.Till slut, herr talman! Det finns hjältar i samband med oljekatastrofen på . Det är alla de som gjorde stora insatser, både ideellt arbetande, öbor och andra, och anställd personal i och , när det gällde det här med att sanera oljan på Tjörns klippor och stränder. Man talar fortfarande om de stora insatser som människor gjorde för att få bort denna olja som hade kletat sig fast på klippor och vackra stränder.För dem och alla kommuner längs våra kuster välkomnas regeringens förslag och att vi godkänner bunkerkonventionen.