bet · H001UU10 · 2013-05-30 00:00:00 — Den måste därför kräva att EU ska anta ett socialt protokoll som gör det tydligt att de grundläggande fackliga rättigheterna inte underordnas EU:s ekonomiska friheter. beslutade riksdag på arbetsmarknadsutskottet uppmaning att rikta ett tillkännagivande till regeringen om vikten av att få till stånd ett socialt protokoll. Förhoppningsvis kan ställningstagande vara ytterligare ett led i arbetet med att få ett socialt protokoll på plats. Eftersom redan riktat ett tillkännagivande i frågan om socialt protokoll har utskottet beslutat att behandla motionsyrkandet (2012/13:U12 yrkande 11) förenklat utan möjlighet till reservation. Det är ändå viktigt att här i berättelsen om verksamheten i Europeiska unionen 2012 markera frågans vikt. Därav detta särskilda yttrande. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2012/13:80 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen . 2012/13:U12 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om EU som utrikespolitisk aktör. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om rättsliga och inrikes frågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en europeisk energimarknad. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en europeisk näringspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om äktenskap och registrerat partnerskap. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ny politik för fler jobb. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att konkurrera med kompetens inte med låga löner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om rätten till en god arbetsmiljö. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att måste stå upp för jämställdheten i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om starka kollektivavtal. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att EU behöver ett socialt protokoll. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om jordbruk, livsmedel och fiske. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om miljön. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en skatt på finansiella transaktioner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ideella föreningar också i fortsättningen ska vara momsbefriade. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om nedsatt moms för e-böcker och nedladdningsbara ljudböcker. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör verka för att kommissionens förslag till ett nytt sparandedirektiv drivs igenom. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att och måste ställas under gemensamt, europeiskt tryck i fråga om både antibedrägeriavtal och informationsutbyte i skattefrågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inom EU och noga bör följa hur informationsutbytesavtalen fungerar i praktiken och verka för förbättringar av standardavtal. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inom EU och ska verka för en mer multilateral ansats i skatteavtalsarbetet för att hjälpa utvecklingsländerna att också få del av dolda tillgångar genom informationsutbyte. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skatteredovisningen i alla länder öppnas upp genom ett världsomspännande krav på land-för-land-rapportering. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om för alla. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om yrkeskvalifikationsdirektivet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett gemensamt europeiskt asylsystem. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den europeiska försvarsindustrin. 2012/13:U13 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen inför valet ska anordna en folkomröstning om att omförhandla medlemskap i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.2 om kommissionens utvidgningsstrategi. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.2 om att avsluta förhandlingarna med om medlemskap i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.2 om viseringskrav för resande från . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.2 om den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.4 om skärpta villkor för visumliberaliseringar och ingående av partnerskap för rörlighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.4 om skärpta villkor för associeringsavtal och avtal som innebär ekonomisk integration med tillgång till den fria marknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.4 om ett svenskt utträde ur unionen för . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.5 om sammanhållningspolitiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.6 om den europeiska fonden till stöd för de mest behövande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.6 om EU:s inverkan på de enskilda staternas pensions- och trygghetssystem. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.7 om EU:s inverkan på de enskilda staternas integrations- och migrationspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.8 om EU:s inverkan på de enskilda staternas invandrings- och flyktingpolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.6 om att regeringen ska verka för att EFSM (Europeiska finansiella stabiliseringsmekanismen) avskaffas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.6 om att regeringen ska verka för att får ett formellt undantag från att införa euron som valuta i likhet med och . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.9 om att regeringen bör erkänna misslyckande i att upprätthålla ett fullgott gränsskydd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.9 om att regeringen bör redovisa hur detta misslyckade gränsskydd har drabbat , bl.a. på det sätt som beskrivs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.9 om att i sin nuvarande form ska avvecklas eftersom gränsskyddet inte fungerar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.10 om Fjärde järnvägspaketet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.11 om EU:s fiskeripolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.11 om internationella bokföringsregler för skogsbruk. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.11 om svaveldirektivet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.11 om ursprungsmärkning av kött. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.1 om den europeiska planeringsterminen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.1 om kommittéförfaranden och delegerade akter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.1 om placering. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.12 om den gemensamma handelspolitiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.13 om elmarknaden. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.13 om Färdplan 2050. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.13 om infrastrukturförordningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.14 om Horisont 2020. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.14 om yrkeskvalifikationsdirektivet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.15 om sysselsättningspolitiken. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.15 om ett socialt protokoll. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.16 om att kulturpolitik bör återgå till att vara en nationell angelägenhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.16 om Kreativa . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.16 om Ett EU för medborgarna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionens avsnitt 2.16 om att idrottspolitik inte ska hanteras på EU-nivå. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:U211 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om EU:s temaår mot våld. 2012/13:U270 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en fortsatt aktiv svensk Belaruspolitik med inriktning på stöd för demokrati och mänskliga rättigheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om de diplomatiska relationerna med . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om revideringen av EU-sanktioner mot . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om de fängslade oppositionspolitikerna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om de försvunna politikerna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bristen på förenings- och mötesfrihet i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett aktivt svenskt agerande för ett avskaffande av paragraf 193 i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett fortsatt aktivt svenskt agerande inom ramen för Östliga partnerskapet för att upprätthålla kravet på en demokratisering av . 2012/13:U293 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om åtgärder för att dämpa de negativa effekterna av den europeiska ekonomiska krisen. 2012/13:U306 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.1 Grunden för EU-samarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.2 EU:s grannskap. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.3 Öster om . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.4 Söder om . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.6 Ett föredöme för det internationella samarbetet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 9.7 En bättre värld. 2012/13:So595 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör engagera sig mer för att försäkra att EU-länder följer överenskomna principer för mötesfrihet för hbtq-personer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att hbtq-rättigheter ska vara inkluderade i de villkor som handlar om mänskliga rättigheter för nya medlemsländer i EU. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska vara mer aktivt inom EU för att stärka hbtq-personers rättigheter såväl i medlemsländer som i de länder som söker medlemskap. Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet i förslagspunkt 18 m.fl. (S) m.fl. (SD) Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen beslutade att ge tillfälle att yttra sig över skrivelse 2012/13:80 om EU Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen 2012 och motioner i de delar som berör beredningsområde. har beslutat att endast yttra sig över de delar av skrivelsen som har gett upphov till motionsyrkanden som berör beredningsområde. Motion 2012/13:U13 (SD) yrkandena 25, 26 och 37 berör beredningsområde. I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 10 kap. 2 § riksdagsordningen. begränsar sitt yttrande till de delar av skrivelsen som har gett upphov till motionsyrkanden som berör utskottets beredningsområde. Kommittéförfaranden och delegerade akter Regeringen redogör i skrivelsen för systemet med delegerade akter som infördes genom Lissabonfördraget. Systemet har, anför regeringen, tillämpats i stor utsträckning i förhandlingar om direktiv och förordningar. Skiljelinjen mellan när kommittéförfarandeförordningen och när systemet med delegerade akter ska tillämpas är fortfarande oklar, enligt regeringen. Systemet med delegerade akter ger och rådet möjlighet att oberoende av varandra invända mot att en akt antagen av kommissionen träder i kraft (inom en specifik tidsfrist). I ett antal förhandlingar har inte någon lösning nåtts beträffande tillämpning av det ena eller det andra systemet. I dessa fall har speciallösningar konstruerats. Regeringen har förespråkat att de instrument som fördragen erbjuder tillämpas. Frågan om möjligheten för kommissionen att meddela delegerade akter har aktualiserats i samband med förslaget till reform av EU:s dataskyddsreglering som regeringen också redogör för i skrivelsen. Kommissionens förslag, KOM(2012) 11, innebär att en allmän dataskyddsförordning ska ersätta det s.k. dataskyddsdirektivet (direktiv /46/EG) som har genomförts i svensk rätt genom personuppgiftslagen (1998:204). I reformpaketet ingår också ett förslag till dataskyddsdirektiv för det brottsbekämpande området som ska ersätta dataskyddsrambeslutet (rambeslut /977/RIF). Regeringen anser att det är att föredra om förslaget till förordning ges formen av ett direktiv och inte en förordning. Regeringen framhåller i skrivelsen att möjligheten för kommissionen att meddela s.k. delegerade akter måste begränsas i såväl förordningen som direktivet. Enligt skrivelsen har regeringen lämnat information till och haft överläggningar med om förslaget , . I motion 2012/13:U13 (SD) yrkande 25 begärs ett tillkännagivande till regeringen om kommittéförfaranden och delegerade akter. Motionärerna ser med oro på den ökande användningen av delegerade akter inom EU. Kommissionen ges enligt motionärerna i mångt och mycket betydande makt att bestämma det materiella innehållet i lagstiftningsakter. Enligt motionärerna riskerar viktiga frågor att inte debatteras och motstående åsikter sammanjämkas inom rådet om de förpassas till kommissionen för normgivning. Kopplat till detta är förfarandet med kommittologin varvid tjänstemän, och kommissionen skyndar igenom lagstiftningen utan större demokratiskt inflytande. Motionärerna anser att regeringen bör verka för att så mycket som möjligt av beslutsfattandet inom EU avgörs i rådet och att därefter får ta fram en ståndpunkt under ordnade former. Kommissionens förslag till allmän uppgiftsskyddsförordning, KOM(2012) 11, hänvisades till för subsidiaritetsprövning enligt 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Utskottet fann att förslaget inte var förenligt med subsidiaritetsprincipen (utl. 2011/12:KU25). I sitt ställningstagande anförde utskottet att den omfattning i vilken kommissionen föreslås få befogenhet att anta delegerade akter framstår som olämplig, bl.a. då förslaget innebär att kommissionen ges en lagstiftande roll där kommissionen på ett oförutsebart sätt kan komma att påverka förordningens framtida utformning och innehåll på sätt som i många avseenden normalt bör ligga på lagstiftare eller domstol. Utskottet ifrågasatte också om en så pass omfattande, detaljerad och komplicerad reglering som den föreslagna förordningen, med inslag av delegerade akter som antas av kommissionen och av nationella föreskrifter, gagnar reglernas nationella genomslag. Utskottet föreslog att skulle lämna ett motiverat yttrande till , rådets och kommissionens ordförande. beslutade i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2011/12:178). överlade regeringen med om kommissionens förslag till allmän uppgiftsskyddsförordning, KOM(2012) 11. Vid överläggningen framgick att regeringen anser att det är att föredra om EU:s dataskyddsreglering ges formen av ett direktiv och inte en förordning. Endast ett fåtal medlemsstater förespråkar dock ett direktiv framför en förordning. Regeringen ansåg därför att det finns skäl att undersöka andra sätt att skapa tillräckligt utrymme för nationell lagstiftning, i syfte att behålla dagens integritetsskydd. Regeringen konstaterade vidare att den föreslagna förordningen ger kommissionen möjlighet att i stor utsträckning meddela delegerade akter och genomförandeakter och ansåg att den delegation som ges till kommissionen är för omfattande och borde begränsas. Utskottet konstaterade att det fanns ett starkt stöd för uppfattningen att kommissionens förslag till förordning vore ett steg bakåt. Utskottet ansåg att regeringen i det fortsatta förhandlingsarbetet bör göra allt som står i dess makt för en reglering i ett direktiv snarare än en förordning. Utskottet uttalade vidare att delegerade akter kan accepteras endast om det är absolut nödvändigt (se 1 §, prot. 2012/13:11). Enligt fördraget om Europeiska unionens funktionssätt kan unionens lagstiftare, dvs. och rådet, välja att ge kommissionen befogenhet att anta akter med allmän räckvidd som inte är lagstiftningsakter och som kompletterar eller ändrar vissa icke väsentliga delar av en lagstiftningsakt. Så som regeringen anför i skrivelsen ger systemet med delegerade akter liksom rådet möjlighet att utöva kontroll över den befogenhet som lagstiftaren delegerar till kommissionen. Denna kontroll utövas genom att liksom rådet kan återkalla delegeringen eller invända mot att en akt antagen av kommissionen träder i kraft. I övriga frågor där kommissionen har genomförandebefogenheter och inget annat anges kvarstår det s.k. kommittéförfarandet (kommittologin). Detta innebär att kommissionen samråder med särskilda rådgivande kommittéer bestående av experter från medlemsstaterna när den genomför EU-lagstiftning. I dessa fall kontrolleras utövandet av befogenheterna av medlemsstaterna. Enligt utskottets mening kan det finnas anledning att bevaka i vilken omfattning kommissionen ges befogenheter att anta s.k. delegerade akter. De väsentliga delarna av ett område ska enligt fördraget förbehållas lagstiftningsakterna och får inte delegeras. Enligt utskottets mening bör inte kommissionen ges befogenheter i en sådan utsträckning att den på ett oförutsebart sätt kan komma att påverka en lagstiftningsakts utformning och innehåll. I skrivelsen redogör regeringen för att diskussionerna om säte har fortsatt . Av skrivelsen framgår att en överväldigande majoritet i har röstat för att bara ha ett säte, i . dömde till förmån för som protesterat mot att förlagt två Strasbourgsessioner i samma vecka . I motion 2012/13:U13 (SD) yrkande 26 begärs ett tillkännagivande till regeringen om Europarlamentets placering. Motionärerna anser att regeringen bör verka för att få att överge sitt veto i frågan och att ges rätt att bestämma var det ska sammanträda genom en ändring av protokollet. Enligt protokollet (nr 6) om lokalisering av säten för Europeiska unionens institutioner och vissa av dess organ, byråer och enheter1[ EUT C 83, 30.3.2010, s. ska ha sitt säte i , där de tolv månatliga plenarsammanträdena inklusive budgetsammanträdet ska hållas. Extra plenarsammanträden ska dock hållas i . Av protokollet framgår vidare att utskott ska sammanträda i . generalsekretariat och dess enheter ska vara kvar i . Rådet ska ha sitt säte i utom , då rådet ska sammanträda i . Kommissionen ska ha sitt säte i . Enligt artikel 341 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ska säten för unionens institutioner fastställas av medlemsstaternas regeringar i samförstånd. För att ändra bestämmelserna om institutionernas säten krävs en ändring av protokollet, vilket förutsätter enighet i rådet. Pågående arbete vid utskott för konstitutionella frågor När det gäller Europarlamentets säte har Europarlamentets utskott för konstitutionella frågor () inlett ett arbete med ett initiativbetänkande om lokaliseringen av säten för Europeiska unionens institutioner. Två föredraganden har utsetts av utskottet. En första diskussion hölls . Föredragandena framhöll att trots rubriken på betänkandet kommer säte att vara i fokus. Enligt uppgifter på webbplats är en utfrågning planerad att äga rum . Utskottet ser positivt på att frågan om säte nu behandlas i . Vidare förutsätter utskottet att regeringen stöder alla strävanden att kostsamma flyttning mellan två orter ska upphöra. Programmet Ett för medborgarna Programmet Ett för medborgarna löper och syftar till att överbrygga klyftan mellan medborgarna och EU:s institutioner samt att stärka sammanhållningen mellan européer. presenterade kommissionen ett förslag till rådets förordning om inrättande av programmet Ett för medborgarna för perioden 20142020, KOM(2011) 884. Programmet bygger på det nuvarande programmet för 20072013. På rådsmötet antogs en partiell allmän inriktning av förslaget till beslut om att inrätta en ny programperiod. Det nya programmets övergripande syfte är att öka kunskapen om Europeiska unionen och främja medborgarengagemang. Förslaget syftar till att uppmuntra medborgarnas demokratiska delaktighet och att öka kunskapen om unionen. Procedurerna för medfinansiering av projekt ska förbättras och förenklas i förhållande till det nuvarande programmet för 20072013. Kommissionen har föreslagit att en nationell kontaktpunkt ska sättas upp i varje land för att öka kunskapen om programmet och främja deltagande. Regeringen gav i uppdrag att vara kontaktpunkt i . I motion 2012/13:U13 (SD) yrkande 37 begärs ett tillkännagivande till regeringen om programmet Ett för medborgarna. Motionärerna anser att det finns starka skäl att ifrågasätta finansieringen för programmet. Det bästa sättet att minska klyftan mellan EU och medborgarna vore, anser motionärerna, att låta medborgarna bestämma mer genom sina folkvalda organ. Motionärerna förordar att någon ytterligare finansiering med samma målsättning som det tidigare programmet inte ska ges. Kommissionens förslag till förordning om inrättande av programmet ett för medborgarna, KOM(2011) 884, hänvisades till för subsidiaritetsprövning enligt 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Enligt artikel 5 i protokollet om tillämpning av subsidiaritetsprincipen ska utkast till lagstiftningsakter motiveras med avseende på subsidiaritetsprincipen. Kommissionen anförde bl.a. följande som subsidiaritetsmotivering. Enligt artikel 11 i fördraget om Europeiska unionen () ska unionens institutioner ge medborgarna och de representativa sammanslutningarna möjlighet att ge uttryck för och offentligt diskutera sina åsikter på alla unionens åtgärdsområden. I samma artikel talas det om institutionernas skyldighet att föra en öppen, tydlig och regelbunden dialog med det civila samhället, om kommissionens skyldighet att ha ett omfattande samråd med intressenter, samt om det nya medborgarinitiativet. Kommissionen ansåg att förordningens mål inte kan uppnås i tillräckligt hög grad av medlemsstaterna, utan med tanke på de gränsöverskridande, multilaterala inslagen i programmets insatser och åtgärder kan uppnås bättre på EU-nivå. fann att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen (se 6 §, prot. 2011/12:21). Syftet med programmet är att öka kunskapen om Europeiska unionen och att främja medborgarengagemang. Utskottet ser ett värde i att medborgarna informeras om hur de kan vara delaktiga i EU:s beslutsprocesser.