sou · GZB384 · 2012-01-01 00:00:00 — konvention om arbete ombord på fiskefartyg konvention om arbete ombord på fiskefartyg SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda konsekvenserna för fiskare och fiskerinäringen av att ratificerar konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg. Till särskild utredare förordnades förre sjösäkerhetsdirektören . Som experter förordnades kanslirådet , , kanslirådet , , projektledaren , Havs- och vattenmyndigheten, ämnessakkunniga , och sektionschefen , Transport- styrelsen. entledigades med verkan fr.o.m. som expert. förordnades juristen , Transportstyrelsen, som expert. Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn . Utredningen har antagit namnet . Utredningen överlämnar härmed betänkandet konvention om arbete ombord på fiskefartyg (2011:84). Uppdraget är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Överlämnade yttranden till utredningen................................ Om och normer för arbete ombord på fiskefartyg ..... 2.1.1 uppbyggnad och arbete ..................................... Konventioner och rekommendationer........................ Tolkning av konventioner............................................ 2.1.4 kontroll över tillämpningen av konventioner och rekommendationer......................... 2.2Konventionen om arbete ombord på fiskefartyg och 2.2.1 Antagandet av konventionen om arbete ombord 2.2.2 Konventionens syfte och innehåll ............................... 2.2.3 Konventionens ikraftträdande ..................................... 2.2.4 Konventionens behandling inom EU.......................... 2.2.5 Rekommendationen om arbete ombord på 2.2.6 Införlivande av en konvention i svensk rätt ................ Det svenska yrkesfisket, dess reglering i svensk rätt och ansvariga myndigheter .......................................... Det svenska yrkesfisket ........................................................... Fiskarkåren och fiskeflottan......................................... Yrkesfiskets geografiska spridning .............................. 3.1.4 Är fiskarna anställda eller egenföretagare?.................. Reglering i svensk rätt.............................................................. Fiskelagen och fiskeförordningen................................ 3.2.6 Lagen om vilotid för sjömän ........................................ 3.2.8 Övriga lagar och förordningar...................................... Ansvariga myndigheter och övriga intressenter..................... Definitioner och genomförande av konventionens 4.2.1 Undantag från tillämpningen av konventionen .......... 4.2.2 Successivt genomförande av konventionens Bruttodräktighet och mätning ..................................... 4.3Införande av konventionens bestämmelser i 4.4 Behörig myndighet .................................................................. 4.5Fiskefartygsägare, fiskare och befälhavare samt deras 4.6Införlivandet av konventionen om arbete ombord på fiskefartyg i svensk rätt............................................................ Minimikrav för arbete ombord på fiskefartyg.................. Arbetstider i övrigt....................................................... Läkarintyg och läkarundersökning ......................................... 5.2.1 Reglering i svensk rätt .................................................. 5.2.2 Reglering i konventionen och 5.2.3 Undantag från krav på läkarintyg ................................ 5.2.4 Utfärdande av läkarintyg och rätt till en second 5.2.5 Innehåll och utformning av läkarintyg........................ 5.2.7 Läkarundersökningarnas art och frekvens .................. 6.1.1 Gällande reglering i svensk rätt.................................... 6.1.2 Krav på fastställande av säkerhetsbesättning för fiskefartyg med en längd om 24 m eller mer............... 6.2.1 Gällande reglering i svensk rätt.................................... 6.2.2 Krav på reglering om vilotid för fiskare som inte Reglering i konventionen ............................................. 6.4.2 Reglering i svensk rätt .................................................. 6.4.3 Krav på arbetsavtal för fiskare som inte är Rekrytering och arbetsförmedling .......................................... Betalning av fiskare .................................................................. Bostäder och livsmedel ............................................... Reglering i svensk rätt.............................................................. Ikraftträdande och tillämpningsområde ................................. 7.3.2 Fiskare som är anställda.............................................. 7.3.3 Fiskare som är egenföretagare.................................... 7.4.1 Fiskare som är egenföretagare.................................... 7.4.2 Hänsyn ska tas till fiskarnas religiösa krav och 7.4.4 Rekommendation om utbildning för Sjukvård, hälsoskydd och social trygghet..................... 8.1.1 Reglering i svensk rätt ................................................ Överensstämmelse med konventionen...................... 8.2Hälsa och säkerhet i arbetet och förebyggande av 8.2.1 Reglering i svensk rätt ................................................ Riskbedömningar av fiskeverksamhet....................... Krav enligt konventionen........................................... 8.3.2 Reglering i svensk rätt ................................................ 8.3.3 Ett fullständigt socialt trygghetssystem.................... 8.3.4 Fiskares skydd från det svenska systemet om social trygghet – överensstämmelse med Skydd vid arbetsskada................................................. 8.3.6 Fiskefartygsägares ansvar för hälsoskydd och Uppfyllelse och tillämpning....................................... Krav på tillsyn ........................................................................ Sjöarbetscertifikat för fiskefartyg ......................................... 9.2.1 Fiskefartyg som omfattas av reglerna om sjöarbetscertifikat för fiskefartyg .............................. Inspektörer och uppdrag till erkända organisationer .......... Åtgärder vid klagomål ........................................................... 9.4.1 Krav på att vidta åtgärder vid klagomål på svenska 9.4.2 Åtgärder som får vidtas vid klagomål på 9.4.3 Rätt att anföra klagomål m.m. ................................... Konsekvensbedömning och slutsats............................ 11.1.1 Konsekvenser för staten av förslagen ........................ 11.1.2 Konsekvenser för fiskerinäringen .............................. 11.1.3 Förenkling för småföretag.......................................... 11.1.4 Konsekvenser för den enskilde .................................. 11.1.5 Med Fiskevård i fokus – en ny fiskevårdslag (SOU 2010:42)............................................................ Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän ................................................................... Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110)............................................................................... Förslaget till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166)................................... Förslaget till förordning om ändring i mönstringsförordningen (1984:831)..................................... Förslaget till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) ............................ Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal........................ Bilaga 2 Konvention (nr 188) om arbete ombord på Bilaga 3 Rekommendation (nr 199) om arbete ombord på Lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (Internationella arbetsorganisationen) Length overall (största längd) Labour Convention, 2006 (2006 års Work in Fishing Convention, 2007 (Konven- tionen om arbete ombord på fiskefartyg, 2007) konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg och tillhörande rekommendation syftar till att säkerställa att fiskare har anständiga arbetsförhållanden ombord avseende minimikrav för arbete ombord, tjänstgöringsförhållanden, bostäder och livsmedel, sjukvård samt hälsoskydd och social trygghet. Genom konven- tionen revideras ett antal tidigare konventioner och rekom- mendationer rörande fiskerinäringen. har inte ratificerat någon av dessa tidigare konventioner. I kommittédirektivet Genomförande av konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg (dir. 2011:2) gavs utredningen i uppdrag att utreda konsekvenserna för fiskare och fiskerinäringen av att ratificerar konventionen samt lämna förslag till de författningsändringar som är nödvändiga för att undanröja eventuella hinder för en ratificering. Våra förslag i sak Utredningen anser att konventionens bestämmelser om vilotid och säkerhetsbesättning är av betydelse för säkerheten samt för hindrande av olyckor och tillbud. Dock har även framkommit att just de kostnader ett införande av vilotider och krav på säkerhets- besättning skulle medföra innebär att incitamentet för fiskeri- näringen påverkas negativt. Även om väljer att inte ratificera konventionen men konventionen träder i kraft kan de ekonomiska och arbetsmässiga följderna bli negativa för fiskeri- näringen. Regleringen i konventionen innebär nämligen att konventionens krav om arbets- och levnadsförhållanden ombord på fiskefartyg måste vara uppfyllda på svenska fiskefartyg vid sjöfart på andra staters sjöterritorium om denna stat har ratificerat konventionen. Utredningen är tveksam till om bör ratificera konventionen och anser därför att bör avvakta med att ta ställning till ratifikationsfrågan till dess att det finns närmare besked om andra närliggande staters inställningar i frågan. För det fall väljer att ratificera konventionen lämnas nödvändiga författningsförslag för att införliva konventionen i svensk rätt. Ändring av läkarintygs innehåll och giltighetstid När det gäller giltighetstiden för ett läkarintyg gör konventionen inte någon skillnad på intyg avseende allmän medicinsk lämplighet och på intyg om syn- och hörselförmåga när det gäller fiskare som arbetar ombord på fiskefartyg med en längd av 24 m eller mer eller fiskefartyg som normalt stannar till sjöss . Giltighetstiden för ett läkarintyg får enligt konventionen vara högst . För den som arbetar på ett fiskefartyg uppställs i svensk rätt endast krav om läkarintyg avseende syn- och hörsel- krav. Giltighetstiden för dessa intyg är . Då konventionens bestämmelser överensstämmer med de bestämmelser i mönstrings- lagen som finns om läkarintygs innehåll och giltighetstid för sjömän som arbetar på handelsfartyg föreslår utredningen att 18 § första stycket och 19 § i nämnda lag även ska gälla personer som arbetar ombord på fiskefartyg med en längd av 24 m eller mer eller fiskefartyg som normalt stannar till sjöss . Konventionens krav om giltighetstiden för läkarintygen föranleder även en ändring 4 kap. 18 § fartygssäkerhetsförordningen. Fastställande av säkerhetsbesättning för fiskefartyg med en längd av 24 m eller mer införs I konventionen uppställs krav om att den behöriga myndigheten, avseende fiskefartyg med en längd om 24 m eller mer, ska fastställa en lägsta bemanningsnivå för ett säkert framförande och ange antal fiskare samt vilken behörighet fiskarna ska ha. Utredningen anser att kravet är att jämföra med krav om fastställande av säkerhets- besättning. Enligt nu gällande regler uppställs krav om fastställande av säkerhetsbesättning för fiskefartyg med en största längd om minst 50 m. Anpassning av gällande föreskrifter efter konven- tionens krav kan göras inom ramen för befintligt bemyndigande för Transportstyrelsen. Utöver vad som följer av konventionen anser utredningen att säkerhetsskäl talar för att det bör uppställas krav om fastställande av säkerhetsbesättning för fiskefartyg som, oavsett storlek, är ute till sjöss . Lagen om vilotid för sjömän utvidgas till att omfatta personer som tjänstgör på fiskefartyg utan att vara anställda Konventionen uppställer krav om att det ska finnas en reglering av vilotid för personer som arbetar på fiskefartyg och särskilda krav angående vilotid uppställs för fiskefartyg som, oavsett storlek, stannar till sjöss . Enligt 4 § första stycket lagen om vilotid för sjömän, som bl.a. är tillämplig på anställda personer som arbetar ombord på fiskefartyg, har sjömän rätt till vilotid. I andra stycket anges den tid vilotiden inte får understiga vilken överens- stämmer med de särskilda krav angående vilotid som uppställs i konventionen för fiskefartyg som, oavsett storlek, stannar till sjöss . Reglering av vilotid för personer som utför arbete ombord på fiskefartyg utan att vara anställda finns inte i svensk rätt. För att överensstämma med konventionens krav om reglering av vilotid krävs dels att det införs en allmän reglering av vilotiden även för fiskare som är egna företagare, dels att denna reglering avseende besättningen på ett fiskefartyg som, oavsett storlek, stannar till sjöss ska innehålla krav motsvarande innehållet i artikel 14 i konventionen. Utredningen föreslår därför att 4 § i lagen om vilotid för sjömän görs tillämplig även för personer som utan att vara anställda arbetar ombord på fiskefartyg. Reglering av bostäder ombord på fiskefartyg ska omfatta sådana fiskefartyg där de personer som tjänstgör är egna företagare I konventionen och tillhörande bilaga finns detaljerade bestäm- melser om bostäder ombord på fiskefartyg. Svenska bestämmelser om bostäder ombord på fartyg regleras i arbetsmiljölagen, fartygssäkerhetslagen och i föreskrifter meddelade med stöd av Denna reglering gäller dock endast för ombord- anställda och regleringen avseende fiskefartyg (kungörelse (1970:A4) om bostäder och ekonomilokaler m.m. på fartyg) består av endast en paragraf. För att överensstämma med konventionens krav föreslår utredningen att den svenska regleringen av bostäder ombord på fiskefartyg ska omfatta även de som inte är anställda. Därutöver bör Transportstyrelsen med befintligt bemyndigande sätta i kraft konventionens detaljerade bestämmelser om bostäder på fiskefartyg. Dessa kommer att gälla de fiskefartyg, som byggs nya, då konventionen trätt i kraft. Ändring görs i socialförsäkringsbalken och lagen om arbetslöshetsförsäkring Av artikel 34 i konventionen följer att medlemsstaterna ska se till att fiskare som normalt är bosatta på dess territorium ska vara berättigade till förmåner från det sociala trygghetssystemet enligt villkor som inte är mindre förmånliga än de som tillämpas på andra personer, innefattande såväl anställda som egenföretagare, som arbetar och normalt är bosatta på dess territorium. För att uppfylla konventionens krav föreslår utredningen att personer som arbetar på svenska fiskefartyg samt personer som arbetar på fiskefartyg från tredjeland men som är bosatta i ska omfattas av arbetsbaserade förmåner i socialförsäkringsbalken. Vidare föreslås att personer som är bosatta i och som har arbetat på ett fiskefartyg från ett land utanför EU ska ha rätt till ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring på samma villkor som en person har som i uppfyller villkor enligt nämnda lag. Förslagen medför att en ny bestämmelse införs i 6 kap. socialförsäkrings- balken och att ett tillägg görs i 3 § lagen om arbetslöshets- försäkring. Sjöarbetscertifikat för fiskefartyg införs I artikel 40 i konventionen ställs krav på medlemsstaterna om ett effektivt utövande av sin jurisdiktion och kontroll över fartyg som för dess flagg vilket ska genomföras genom inrättande av system som säkerställer att kraven i konventionen uppfylls. Ett nytt dokument införs – sjöarbetscertifikat för fiskefartyg. ska utgöra bevis på att den medlemsstat vars flagg fiskefartyget för har utövat tillsyn av fartyget och att de krav i konventionen som gäller arbets- och levnadsförhållanden ombord är uppfyllda. Endast fiskefartyg som stannar till sjöss och har en längd om 24 m eller mer, eller normalt framförs på ett avstånd från flaggstatens kustlinje som överstiger , är skyldiga att ha ett sjöarbetscertifikat för fiskefartyg. Ett tillägg görs i fartygssäkerhetslagen om att Transportstyrelsens tillsyn ska gälla arbets- och levnadsförhållanden ombord på fartyg vilket följer av artikel 40 i konventionen. Enligt konventionen får en medlemsstat bemyndiga bl.a. erkända organisationer att utföra tillsyn över arbets- och levnadsvillkoren ombord och utfärda certifikat. En sådan bestämmelse införs i fartygssäkerhets- förordningen. Enligt konventionen ska maten ombord anpassas till besättningsmedlemmarnas olika kulturella och religiösa bakgrunder samt att den kost som de ombordanställda får ska tillhandahållas utan kostnad. Tillägg om detta görs i fartygssäkerhetslagen och bestämmelserna kommer endast att gälla anställda fiskare. För att överensstämma med konventionen höjs minimiåldern i fartygs- säkerhetslagen för att utföra lättare fartygsarbete inom fiskeri- näringen från till samt att sådant arbete endast får utföras under skollov. Definitionen av fiskefartyg i förordningen om behörigheter för sjöpersonal har utvidgats till att även omfatta fisk och andra levande tillgångar som fiskas ur inlandsvatten. Ändringen är en följd av konventionens definition av fiskefartyg i artikel ) i konventionen. Konventionen om arbete ombord på fiskefartyg träder i kraft efter den dag då ratifikationer från tio medlemsstater, av vilka åtta är kuststater, har registrerats hos generaldirektören vid . har två länder ratificerat konventionen. Det är därför osäkert när konventionen kommer att träda i kraft. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) att 2 kap. 8 § arbetsmiljölagen (1977:1160) ska ha följande lydelse. I den utsträckning som föranledes av arbetets art och arbetstagarnas behov skall finnas utrymmen och anordningar för personlig hygien, förtäring och vila samt första hjälp vid olycksfall eller sjukdom. Fordon för personal- transport skall vara lämpat för ändamålet. Om utrymmen, anordningar, åtgärder för hjälp och vård vid olycksfall eller sjukdom samt kost och vatten för ombord- anställda på fartyg finns ytterligare bestämmelser i fartygssäkerhetslagen. I den utsträckning som föranledes av arbetets art och arbetstagarnas behov ska finnas utrymmen och anordningar för personlig hygien, förtäring och vila samt första hjälp vid olycksfall eller sjukdom. Fordon för personal- transport ska vara lämpat för ändamålet. Om utrymmen, anordningar, åtgärder för hjälp och vård vid olycksfall eller sjukdom samt kost och vatten på fartyg finns ytterligare bestämmelser i fartygssäkerhetslagen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i lagen om arbetslöshetsförsäkring (1997:238) Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1997:238) om arbets- löshetsförsäkring ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Rätt till ersättning har endast personer som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt denna lag, om inte något annat följer av och rådets förordning (EG) nr 883/2004 av om samordning av de sociala trygghetssystemen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands ska jämställas med arbete i . Om regeringen har träffat en överenskommelse med någon annan stat om andra villkor för rätt att få ersättning än som före- skrivs i denna lag, ska arbetslöshetskassan tillämpa dessa villkor. Rätt till ersättning enligt första stycket har även en i bosatt person som utfört arbete på ett fiskefartyg från tredjeland, om inte annat följer av andra och tredje styckena. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer och tillämpas om ersättningsvillkoren i lagen är uppfyllda efter ikraftträdandet. lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (1998:958) om vilotid för sjömän ska ha följande lydelse. Bestämmelserna i 3, 4, 6, 7 b, 8, 10 och 13 §§ gäller för anställda ombord på sådana fartyg som avses i 2 § 1. Vad som sägs i 10 § om befälhavare gäller i motsvarande mån arbetsgivare för anställda ombord på ett sådant fartyg som avses i 2 § 1. Bestämmelserna i 14 § 3 gäller för befälhavare ombord på ett sådant fartyg som avses i 2 § 1. Vad som sägs i 14 § 4 om redare gäller i motsvarande mån arbetsgivare för anställda ombord på ett sådant fiskefartyg som avses i 2 § 1. Bestämmelserna i 4-6 §§ gäller även för personer som utan att vara anställda arbetar ombord på sådana fartyg som avses i 2 § 1. Bestämmelserna i 4 § andra och tredje styckena och 6 § gäller dock endast personer som arbetar ombord på ett sådant fartyg som avses i 2 § 1 och är ute till sjöss . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att 1 kap. 4 §, 4 kap 3, 5 och 7 §§ och 5 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 9 a §, samt närmast före 3 kap. 9 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag avses med 1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt, 2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra, 3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt, om att fartygets säkerhets- om att fartygets säkerhets- organisation vid tillsyn har visat organisation vid tillsyn har visat om att rederiets säkerhets- om att rederiets säkerhets- 16 §, och fartyg: ett bevis om att fartyget utfärdande har uppfyllt de krav förhållanden som följer av denna lag, sjömanslagen (1973:282), mönstringslagen (1983:929), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagarna. Sjöarbetscertifikat för fiske- fartyg Ett fiskefartyg ska ha ett sjöarbetscertifikat för fiskefartyg om det stannar till sjöss och 1.har en längd om eller mer, eller 2.normalt framförs på ett avstånd från som överstiger . Ett fartyg skall i före- kommande fall erbjuda ombord- anställda en tillfredsställande bostads- och fritidsmiljö. Där skall finnas tillräckligt många sovrum, dagrum, måltidsrum, kök eller motsvarande utrym- men för matlagning, utrymmen för personlig hygien, sjukrum och andra särskilt inrättade utrymmen för de ombord- anställdas personliga behov, bekvämlighet och trevnad. Alla dessa utrymmen skall vara till- räckligt stora samt inredda och Ett fartyg ska i före- kommande fall erbjuda ombord- anställda en tillfredsställande bostads- och fritidsmiljö. Där ska finnas tillräckligt många sovrum, dagrum, måltidsrum, kök eller motsvarande utrym- men för matlagning, utrymmen för personlig hygien, sjukrum och andra särskilt inrättade utrymmen för de ombord- anställdas personliga behov, bekvämlighet och trevnad. Alla dessa utrymmen ska vara till- räckligt stora samt inredda och utrustade på lämpligt sätt. utrustade på lämpligt sätt. Ett fartyg ska i förekommande fall erbjuda även andra personer som arbetar ombord en tillfreds-