sou · H0B355 · 2012-08-24 00:00:00 — Var och en är gentemot det allmänna tillförsäkrad rätt enligt denna grundlag att i radioprogram, databaser och tekniska upptagningar offent- ligen uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. Bestämmelsen i första stycket motsvarar andra stycket i nuvarande 1 §. Den anger yttrandefrihetsgrundlagens ändamål och yttrande- frihetens grundläggande innebörd enligt grundlagen. Första stycket innehåller i övrigt inga ändringar. I andra stycket anges den grundläggande innebörden av den yttrandefrihet som skyddas av grundlagen. Skyddet enligt grundlagen tillkommer var och en i stället för, som enligt nuvarande ordning, varje svensk medborgare. Av 12 kap. 4 § följer att skyddet för andra än svenska medborgare kan begränsas i lag. I andra stycket beskrivs även vilka medier som omfattas av grund- lagen. Det införs en ny uppräkning av samlingsbegrepp för dessa: radioprogram, databaser och tekniska upptagningar. Dessa avgränsar grundlagens tillämpningsområde. Därmed ersätts den uppräkning av exempel och sammanfattande begrepp (överföringar, uppspel- ningar och tekniska upptagningar) som förekommer i nuvarande 1 §. Begreppen radioprogram, databaser och tekniska upptagningar definieras i 2 §. Motiven till dessa förändringar framgår av avsnitt 11.2.3. 1 kap. 2 § Definitioner (1 kap. 1 § tredje – femte styckena) 2 § I denna grundlag avses med radioprogram: sändningar av ljud, bild eller text som startas på tid- punkter som bestäms av sändaren och är avsedda att tas emot med tek- niska hjälpmedel, såsom ljudradio, tv och liknande sändningar, databas: en samling av information lagrad för automatiserad behand- ling, tekniska upptagningar: upptagningar som innehåller text, bild eller ljud och som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel. I denna nya paragraf har definitionerna från nuvarande 1 § placerats. De har en central betydelse för grundlagens tillämpningsområde och ger den närmare innebörden av de begrepp som används i 1 § andra stycket. definieras inte radioprogram i YGL. Definitionen är därför ny utan att någon ändring i sak är avsedd. Med radioprogram avses sändningar av ljud, bild eller text som startas på tidpunkter som bestäms av sändaren och är avsedda att tas emot med tekniska hjälp- medel, såsom ljudradio, tv och liknande sändningar. Definitionen är i huvudsak en sammanslagning av det som sägs i nuvarande 6 § första stycket och 1§ tredje stycket. Förutom traditionella sändningar av radio och tv (s.k. tablå-radio och tablå-tv) omfattas andra former av sändningar som mer eller mindre liknar de traditionella, såsom text-tv och massutskick av nyhetsbrev via e-post eller fax. Det avgörande är att sändningarna startas på tidpunkter som bestäms av sändaren, dvs. den som står för sändningsverksamheten. Hur den rent tekniska överföringen av signalerna till mottagarna sker saknar betydelse så länge den är avsedd att tas emot med tek- niska hjälpmedel. Det är tillräckligt att sändaren har haft för avsikt att sända radioprogrammet till allmänheten och att han eller hon har gjort vad som behövs för att sändningen ska kunna nå allmän- heten på en tidpunkt som sändaren bestämmer. Det handlar i så fall om radioprogram exempelvis om sändningen sker via internet och förutsätter att mottagaren på ett aktivt sätt startar den tekniska överföringen genom att t.ex. klicka på en länk på en webbplats. En direktsändning, eller en annan sändning som startas på en tid- punkt som bestäms av sändaren, utgör ett radioprogram oavsett om den sker via de traditionella tv- och radio-näten eller från en data- bas. Program som tillhandahålls via s.k. play-tjänster utgör normalt inte radioprogram enligt definitionen. Endast i de fall då sändaren direktsänder eller bestämmer att programmet ska spelas upp , utgör programmet i play-tjänsten ett radioprogram enligt definitionen. De program som inte utgör radioprogram enligt definitionen kan i stället omfattas av den s.k. databasregeln i 9 §. Av 7 § framgår att grundlagen gäller endast sådana sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten. Vidare gäller att radioprogram ska vara avsedda att tas emot med hjälp av tekniska hjälpmedel. Formuleringen är hämtad från 1 kap. 6 § första stycket i nuvarande YGL och utesluter sändningar över högtalaranläggningar från begreppet radioprogram. Det har inte ansetts nödvändigt att i lagtexten ange – som sker – att det handlar om sändningar som sker med hjälp av elektro- magnetiska vågor. Skälet är att uttrycket inte kan anses avgränsa eller förtydliga tillämpningsområdet mer än vad som redan följer av ordet sändning. Utan närmare precisering bidrar uttrycket elektro- magnetiska vågor endast till att undanta överföringar som sker inom höravstånd. Av definitionen av radioprogram i lagtexten framgår att sådana överföringar inte omfattas av grundlagen. Där anges att det rör sig om sändningar som är avsedda att tas emot med tek- niska hjälpmedel. Med databas avses en samling av information lagrad för auto- matiserad behandling. Av 1 kap. 9 § framgår att grundlagen gäller för sådana databaser som hålls tillgängliga för allmänheten på de sätt som anges där, t.ex. webbplatser. Definitionen av databas mot- svarar den nuvarande enligt 1 § femte stycket). Definitionen av tekniska upptagningar motsvarar den som finns i nuvarande 1 § fjärde stycket. Exempel på tekniska upptagningar är cd- och dvd-skivor liksom analoga videoband. 1 kap. 3 § Meddelarfrihet och anskaffarfrihet (1 kap. 2 §) 3 § Det ska stå var och en fritt att meddela uppgifter i vilket ämne som helst för offentliggörande i radioprogram och tekniska upptagningar. Denna frihet avser uppgifter som lämnas till författare och andra upp- hovsmän samt till utgivare, redaktioner, nyhetsbyråer och företag för framställning av tekniska upptagningar. Det ska stå var och en fritt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst för offentliggörande i radioprogram och tekniska upptagningar eller för sådant uppgiftslämnande som avses i första stycket. I dessa friheter får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. Paragrafen, som motsvarar nuvarande 2 §, innehåller de grund- läggande bestämmelserna om meddelarfrihet och anskaffarfrihet. Den innebär inga materiella ändringar i förhållande till dagens ord- ning. I syfte att göra paragrafen mer lättillgänglig har den delats upp i tre stycken. Första stycket innehåller den grundläggande bestämmelsen om meddelarfrihet. Det anges att friheten tillkommer var och en i stället för, som enligt nuvarande ordning, varje svensk medborgare (jfr ovan 1 §). Vidare har lämna ersatts med meddela. Det under- lättar associationen till det inarbetade begreppet meddelarfrihet, som även används i rubriken till paragrafen. Dessutom ger det en bättre överensstämmelse med den formulering som används i TF. Av samma skäl har bestämmelsen utformats som en frihet i stället för en rätt. Därutöver görs det vissa språkliga förändringar. Lagtexten har delats upp i två meningar. I den första behandlas själva kärnan i meddelarfriheten: friheten att i vilket ämne som helst lämna med- delanden för publicering. Den andra meningen innehåller en upp- räkning av den krets till vilken sådana meddelanden kan lämnas. I bestämmelsen om anskaffarfriheten enligt andra stycket har vissa språkliga justeringar gjorts. Formuleringen Han har också rätt har ersatts med Det ska stå var och en fritt. Vidare har lag- texten anpassats till motsvarande bestämmelse i TF som anger att anskaffarfriheten gäller även då anskaffandet sker för offentlig- görande. I tredje stycket anges det som redan följer av 1 § första stycket andra meningen, och grundlagens s.k. exklusivitet, nämligen att begränsningar av meddelarfriheten och anskaffarfriheten förutsätter stöd i grundlagen. 1 kap. 4 § Förbud mot förhandsgranskning och andra hindrande åtgärder (1 kap. 3 §) 4 § Myndigheter och andra allmänna organ får inte granska något som är avsett att framföras i ett radioprogram eller en teknisk upptagning. Det är inte tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att, utan stöd i denna grundlag, förbjuda eller hindra framställning, offentlig- görande eller spridning bland allmänheten av ett radioprogram eller en teknisk upptagning om det sker på grund av dess innehåll. Det är inte heller tillåtet för myndigheter eller andra allmänna organ att, utan stöd i denna grundlag, förbjuda eller hindra innehav eller användning av sådana tekniska hjälpmedel som behövs för att kunna ta emot radioprogram eller för att kunna uppfatta innehållet i tekniska upptagningar, om det sker på grund av innehållet i ett radioprogram eller en teknisk upptagning. Detsamma gäller förbud mot anläggande av trådnät för sändning av radioprogram. Utan hinder av första och andra styckena får det i lag meddelas föreskrifter om granskning och godkännande av rörliga bilder i filmer eller andra tekniska upptagningar som ska visas offentligt för barn. Detsamma gäller rörliga bilder i en sådan offentlig uppspelning ur en databas som avses i 9 § andra stycket 3. Paragrafen motsvarar nuvarande 3 § och behandlar förbudet mot förhandsgranskning och andra hindrande åtgärder. Inga ändringar i sak har gjorts. Det nuvarande första stycket har här delats upp i två. De grund- läggande principerna om förbud mot förhandsgranskning och andra hindrande åtgärder behandlas i de tre första styckena. I det fjärde stycket anges undantaget från dessa förbud. Språket i bestämmelserna har moderniserats. I ett avseende har lagtexten kompletterats. Det gäller vilka åtgärder av det allmänna som inte är tillåtna enligt andra stycket. Enligt nuvar- ande lydelse får inte det allmänna förbjuda eller hindra dess offent- liggörande eller spridning bland allmänheten. Kompletteringen innebär att även framställning av ett radioprogram eller av en tek- nisk upptagning omfattas. Förändringen görs för att tydliggöra vad som ska gälla och för att uppnå större överensstämmelse med mot- svarande reglering i TF. I fjärde stycket har den s.k. delegationsbestämmelse som anges där begränsats så att den endast gäller granskning och godkännande av filmer m.m. som ska visas för barn. Det är en konsekvens av att den s.k. vuxencensuren är avskaffad , se lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt och prop. 2009/10:228. Vidare har språket i fjärde stycket förenklats. Det något för- åldrade begreppet videogram har strukits. Videogram omfattas av formuleringen andra tekniska upptagningar. 1 kap. 5 § Förbud mot ingripanden utan stöd i grundlag (1 kap. 4 §) 5 § Myndigheter och andra allmänna organ får inte utan stöd i denna grundlag ingripa mot någon på grund av att han eller hon i ett radio- program eller en teknisk upptagning har missbrukat yttrandefriheten eller medverkat till ett sådant missbruk. Inte heller får de utan stöd av denna grundlag av sådan anledning ingripa mot programmet eller upp- tagningen. Bestämmelsen motsvarar nuvarande 4 § och ger uttryck för den s.k. exklusivitetsprincipen. Innebörden är att YGL är exklusiv straff- och processlag inom sitt tillämpningsområde. Inga materiella ändringar har gjorts. Språket har gjorts könsneutralt. 1 kap. 6 § Instruktion för tillämpningen av grundlagen (1 kap. 5 §) 6 § Den som ska döma över missbruk av yttrandefriheten eller på annat sätt vaka över att denna grundlag efterlevs bör betänka att yttrande- friheten är en grund för ett fritt samhällsskick. Han eller hon bör alltid uppmärksamma syftet mera än framställningssättet och vid tveksamhet hellre fria än fälla. Bestämmelsen motsvarar nuvarande 5 § och innehåller den s.k. instruktionen, dvs. den anvisning om ett särskilt yttrandefrihetsvänligt förhållningssätt som ska iakttas vid tillämpning av grundlagen. Inga materiella ändringar har gjorts. Språket i bestämmelsen har för- enklats och gjorts könsneutralt. 1 kap. 7 § Sändningar av radioprogram (1 kap. 6 och 11 §§) 7 § Grundlagen är tillämplig på sändningar av radioprogram som är riktade till allmänheten. I fråga om radioprogram som förmedlas genom en satellitsändning som utgår från gäller vad som i denna grundlag föreskrivs om radiprogram i allmänhet. I lag får föreskrivas om undantag från denna grundlag i fråga om radioprogram som huvudsakligen är avsedda att tas emot utomlands. Detsamma gäller radioprogram som sänds genom tråd men inte är avsedda att tas emot av någon större allmänhet. Sådana undantag får dock inte gälla vad som föreskrivs i 3 och 4 §§. Att vissa radioprogram ska jämställas med periodiska skrifter fram- går av 1 kap. 9 § tryckfrihetsförordningen. I paragrafen fastställs grundlagens tillämplighet på radioprogram. Tillsammans med bestämmelserna i 9 § om databaser och 13 § om tekniska upptagningar avgränsar paragrafen grundlagens formella tillämpningsområde. Paragrafen har förenklats och förkortats bl.a. med avsikt att göra grundlagen mindre teknikberoende. Ändringarna är också en följd av den mer teknikoberoende innebörd som begreppet radioprogram har fått genom definitionen i 2 §. Av definitionen framgår att med radioprogram avses främst tradi- sändningar, dvs. sändningar av program som startas på tid- punkter som bestäms av sändaren. Den tekniska lösning som används för sändningen saknar därmed betydelse. Enligt första stycket är grundlagens tillämpningsområde vad avser radioprogram begränsat till sådana program som sänds till allmän- heten. Med allmänheten avses en vid krets av mottagare som i prin- cip är öppen för var och en (se SOU 2006:96 s. 171). I första stycket har den s.k. webbsändningsregeln strukits då sådana sänd- ningar omfattas av definitionen av radioprogram i 2 §. Med radio- program avses enligt definitionen sålunda sändningar av ljud, bild eller text som startas på tidpunkter som bestäms av sändaren och är avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel. Det saknar således betydelse om det sker en överföring av signaler i teknisk mening. Någon särskild bestämmelse som avser webbsändningar har därför inte ansetts nödvändig. Formuleringen att radioprogram ska vara avsedda att tas emot med tekniska hjälpmedel, som tidigare fanns här, har flyttats till definitionen av radioprogram i 2 §. I andra stycket om satellitsändningar som utgår från har inga ändringar gjorts. I fråga om samtidig och oförändrad vidare- sändning av sändningar som kommer från utlandet, eller förmedlas hit genom en satellitsändning, gäller enligt nuvarande 7 § endast vissa bestämmelser i grundlagen. Den bestämmelsen har flyttats till 11 kap., som gäller bl.a. sändningar från utlandet (se 11 kap. 4 §). Tredje stycket motsvarar nuvarande tredje stycket i 6 §. Det inne- håller vissa möjligheter att i lag föreskriva undantag från grundlagens bestämmelser vad avser radioprogram som huvudsakligen är avsedda att tas emot utomlands samt radioprogram som sänds genom tråd men inte är avsedda att tas emot av någon större allmänhet. I detta stycke har endast språkliga ändringar gjorts. Fjärde stycket innehåller en upplysning om att vissa radio- program ska jämställas med periodiska skrifter enligt bestämmelser i . Hänvisningen gäller s.k. taltidningar vars innehåll har särskilt anpassats för att göras tillgängligt för personer med funktionsned- sättning. Se vidare författningskommentaren till 1 kap. 9 § TF. Mot- svarande hänvisning finns i nuvarande 11 §. 1 kap. 8 § Direktsändningar av dagshändelser m.m. (1 kap. 8 §) 8 § I fråga om radioprogram eller delar av program som består i direkt- sändningar av dagshändelser eller av sådana gudstjänster eller offent- liga tillställningar som anordnas av någon annan än den som bedriver programverksamheten tillämpas inte bestämmelserna i 3 § om rätt att meddela och anskaffa uppgifter för offentlig- görande, 5 § om förbud mot ingripanden, 6 § om förhållningssättet vid tillämpning av denna grundlag, 2 kap. om rätt till anonymitet, 5–8 kap. om yttrandefrihetsbrott, ansvarighet samt tillsyn, åtal och sär- skilda tvångsmedel, 10 kap. om rättegången i yttrandefrihetsmål samt 11 kap. 3 § om rätt att meddela och anskaffa uppgifter för offent- liggörande i radioprogram från utlandet. Paragrafen motsvarar nuvarande 8 §. Ändringarna är redaktionella och avser endast hänvisningarna till andra paragrafer. 1 kap. 9 § Databaser (1 kap. 9 § första stycket) 9 § Grundlagens föreskrifter om radioprogram gäller, enligt de närmare förutsättningar som anges i andra och tredje styckena, för databaser som tillhandahålls allmänheten av en redaktion för en periodisk skrift eller ett radioprogram, ett företag för yrkesmässig framställning av sådana skrifter som avses i tryckfrihetsförordningen eller av tekniska upptagningar eller en nyhetsbyrå. Grundlagen gäller för databaser från vilka information tillhanda- hålls allmänheten 1.genom överföringar på särskild begäran eller enligt överens- kommelser i förväg, 2.genom framställning av tekniska upptagningar eller skrifter, eller 3.genom offentlig uppspelning. Grundlagen gäller inte för de delar av en databas i vilka innehållet kan ändras av någon annan än den som driver verksamheten eller någon som handlar på uppdrag av denne. Att innehållet i vissa databaser ska jämställas med periodiska skrifter framgår av 1 kap. 9 och 10 §§ tryckfrihetsförordningen. Paragrafen motsvarar i huvudsak första stycket i nuvarande 9 §. Det görs flera redaktionella och språkliga förändringar utan att några sakliga ändringar är avsedda. Den nuvarande 9 § delas upp i flera para- grafer och uttrycket elektromagnetiska vågor tas bort. Syftet har varit att göra bestämmelserna mera lättillgängliga. I några avseenden har förändringar gjorts för att komma till rätta med vissa tillämp- ningsproblem. Dessa förändringar har berörts närmare i kap. 15. Bestämmelsen omfattar databaser som tillhandahålls på de sätt som anges i andra stycket. Av 7 § jämförd med definitionen av radioprogram i 2 § framgår att sändningar som startas på tidpunkter som bestäms av sändaren utgör sådana radioprogram som omfattas av bestämmelsen i 7 §. Det gäller även då sådana sändningar sker genom överföringar på särskild begäran från en databas, t.ex. en direkt- sändning som sker på en webbplats. Dessa fall omfattas således inte av den nu aktuella bestämmelsen. I första stycket anges vilka aktörer som omfattas av det auto- matiskt gällande grundlagsskyddet för databaser. Uppräkningen motsvarar den som förekommer enligt den nuvarande bestämmelsen. Formuleringen tryckta eller därmed enligt tryckfrihetsförordningen jämställda skrifter har ersatts med sådana skrifter som avses i tryckfrihetsförordningen. Någon ändring i sak är inte avsedd. I andra stycket anges de sätt på vilka en databas ska tillhanda- hållas allmänheten för att omfattas av grundlagsskyddet. De mot- svarar vad som sägs i punkterna 1–3 i nuvarande första stycket. Bestämmelsen har förenklats genom en något enklare uppställning och genom vissa moderniseringar i texten. Överföringar på särskild begäran (punkt 1) är det sätt som en databas normalt tillhandahålls på, t.ex. via webbplatser. Med överföringar enligt överenskom- melser i förväg (också punkt 1) avses s.k. push-tjänster (se prop. 2001/02:74 s. 99). Fallet att databaser tillhandahålls allmänheten genom framställning av tekniska upptagningar (t.ex. dvd-skivor) eller skrifter (punkt 2) avser s.k. print on demand-verksamhet (se a. prop. s. 97 f.). Bilder som framställs på detta sätt anses omfattas av begreppet skrift (jfr kommentaren till 1 kap. 6 § TF). Offent- lig uppspelning ur en databas slutligen (punkt 3) gäller s.k. digital bio och liknande (se prop. 2009/10:81 s. 67 f.). I tredje stycket anges att grundlagen inte gäller de delar av en databas i vilka innehållet kan ändras av någon annan än den som driver verksamheten eller någon som handlar på uppdrag av denne. Stycket motsvarar i huvudsak formuleringen vars innehåll kan ändras endast av den som driver verksamheten i första stycket 1 enligt nuvarande lydelse. Syftet med ändringen är att klargöra att grundlagsskyddet inte faller bort för hela databasen bara för att den i vissa delar innehåller material som kan påverkas av någon annan än den som driver verksamheten. Ett exempel är att ett omodererat diskussionsforum i en nättidning inte diskvalificerar hela databasen från grundlagsskydd. Ett annat syfte med detta stycke är att klargöra att grundlags- skyddet inte heller faller bort för innehåll som läggs in av externa aktörer vilka handlar på uppdrag av den som driver verksamheten. Om det inte finns något uppdragsförhållande mellan den som driver databasen och den som levererar materialet gäller dock inte grund- lagen för sådant innehåll. Bestämmelsen berörs närmare i kap. 15. Ett exempel på att någon handlar på uppdrag av den som driver verksamheten är att uppdragstagaren hanterar databasen tekniskt, exempelvis genom att uppdatera en webbplats tekniskt med jämna mellanrum. Ett annat exempel är att en del av databasen har upp- låtits till exempelvis en bloggare eller en krönikör. Då får utgivaren ta samma ansvar som i en tidning. Tanken är att utgivaren har ungefär samma möjligheter att kontrollera uppdragstagaren som en redaktör för en tidning har att kontrollera dem som arbetar för tid- ningen. 1 kap. 10 § Utgivningsbevis för databaser (1 kap. 9 § andra stycket) 10 § Grundlagen är också tillämplig på databaser som tillhandahålls av någon annan än dem som anges i 9 § första stycket, om det finns utgiv- ningsbevis för databasen. För en sådan databas gäller i övrigt vad som sägs i 9 §. Paragrafen avser det frivilliga grundlagsskyddet för databaser med utgivningsbevis. Den motsvarar nuvarande 9 § andra stycket. Denna möjlighet till grundlagsskydd gäller databaser som tillhandahålls av någon annan än de s.k. massmedieföretag som anges i 9 § första stycket. En förutsättning för skydd enligt den här bestämmelsen är att databasen tillhandahålls på det sätt som anges i 9 § andra stycket. Även bestämmelsen i 9 § tredje stycket – som anger att grundlags- skyddet inte gäller för de delar av databasen där innehållet kan ändras av någon annan än den som driver verksamheten eller någon som handlar på uppdrag av denne – är tillämpligt på databaser med utgiv- ningsbevis. har grundlagsskyddet ansetts omfatta sådana delar så länge utgivningsbeviset inte är återkallat (se prop. 2001/02:74 s. 100). 1 kap. 11 § Utfärdande av utgivningsbevis för databaser (1 kap. 9 § andra stycket) 11 § Utgivningsbevis för en databas ska utfärdas om –databasen tillhandahålls på de sätt som anges i 9 § andra stycket och detta sker från , –behörig utgivare har utsetts och åtagit sig uppdraget, –databasen har ett namn som är sådant att det inte lätt kan för- växlas med namnet på en annan databas som omfattas av denna grund- lag eller som avses i 1 kap. 9 eller 10 § tryckfrihetsförordningen. Ansökan om utgivningsbevis görs av den som driver verksamheten. Paragrafen motsvarar i huvudsak andra stycket i nuvarande 9 § och anger under vilka förutsättningar utgivningsbevis ska utfärdas. Bestämmelsen i första stycket har ändrats så att det klart framgår att den utfärdande myndigheten inte får vägra utfärda utgivnings- bevis om de angivna förutsättningarna är uppfyllda. bestämmelsen omformulerats så att den anger att de i bestäm- melsen uppställda kraven ska ställas på själva databasen i stället för, som , på verksamheten. Någon saklig skillnad är inte avsedd med ändringen. För att utgivningsbevis ska utfärdas krävs att databasen tillhanda- hålls på något av de sätt som anges i 9 § andra stycket. Däremot är det inte längre ett krav att innehållet i databasen kan ändras endast av den som driver verksamheten. Eftersom det av 9 § tredje stycket och 10 § framgår att grundlagen inte gäller de delar av databasen där innehållet kan ändras av någon annan än den som driver verksamheten eller någon som handlar på uppdrag av denne, kan utgivningsbevis utfärdas även om databasen innehåller delar som kan ändras av användarna. Det kan gälla t.ex. omodererade artikelkommentarer.