sou · H0B383 · 2012-12-11 00:00:00 — Vad är officiell statistik?, En översyn av statistiksystemet och SCB Vad är officiell statistik? En översyn av statistiksystemet och SCB SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Vid regeringssammanträde beslutade regeringen att tillsätta en särskild utredare med uppdrag att se över () och systemet för den officiella statistiken och analysera för- och nackdelar med ett centraliserat respektive decen- traliserat statistiksystem. Vid regeringssammanträde bemyndigades stats- rådet att i tilläggsdirektiv ge utredaren i uppdrag att också föreslå organisatoriska och tekniska åtgärder som kan under- lätta registerbaserad forskning. Till särskild utredare förordnades f.d. statsrådet . Att som sakkunnig biträda utredningen förordnades ämnesrådet (). Att som experter biträda utredningen förordnades professorn (), utredaren (utvärdering), professorn (, ), verksamhetsområdeschefen (), rättssakkunnige (), f.d. riksrevisorn , professorn (, ), chefsjuristen (), professorn (cinsk utvärdering) och gästprofessorn (, ). Som sekreterare i utredningen anställdes fr.o.m. hovrättsassessorn , fr.o.m. civil- ekonomen och fr.o.m. docenten . De två förstnämnda har arbetat med utredningens huvuduppdrag, medan var ensamt ansvarig sekre- terare i arbetet med tilläggsuppdraget. entledigades från sitt uppdrag . Utredningen har antagit namnet . Utredningen har tidigare lämnat delbetänkandet Registerdata för forskning (SOU 2012:36). Utredningen får härmed överlämna slutbetänkandet Vad är officiell statistik? En översyn av statistiksystemet och SCB (SOU 2012:83). Utredningens arbete är härmed avslutat. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:99) om den Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)........................................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ................................. Förslag till förordning med instruktion för Statistiska Uppdraget enligt direktiven .................................................... utredningsarbete på statistikområdet ...................... Situationen innan statistikreformen ............................ Utredningar inför statistikreformen ........................... 1.4.3 utvärdering av statistikreformen................... 1.4.4 Andra utredningar .................................... Annat pågående utredningsarbete........................................... 1.5.3 Uppdrag om förenklat och minskat Vad är statistik?........................................................ Olika statistik för olika användningsområden ..................... Hur tas statistik fram? Gällande nationell rätt............................................... Inledning – regleringen av statistiken ................................... Lagen (2001:99) om den officiella statistiken ...................... Behandling av personuppgifter .................................. 3.2.5 Utlämnande av uppgifter i vissa fall........................... Rättelse och skadestånd.............................................. 3.2.10 Ansvar m.m. ................................................................ 3.2.11 Kompletterande föreskrifter ...................................... Förordningen (2001:100) om den officiella statistiken ....... Personuppgiftslagen (1998:204)............................................ Avgiftsförordningen (1992:191) ........................................... Beskrivning av statistiksystemet................................. Vad avses med systemet för den officiella statistiken?........ Den officiella statistikens inriktning .................................... Den officiella statistikens omfattning .................................. Annan statlig statistik............................................................ 4.5.1 Annan statistik hos statistikansvariga Hur tas den officiella statistiken fram? Vem producerar statistiken? 4.6.4 Hur arbetar myndigheterna med kvalitet?................ Tillgänglighet och användare................................................. 4.7.2 Användning och användarnas synpunkter ................ Samordning av statistiksystemet........................................... 4.9.2 Förhållanden i andra länder........................................ Gällande EU-rätt och den pågående utvecklingen ........ Allmänt om EU:s rättsakter och unionens befogenheter ... Gällande EU-rätt på statistikområdet .................................. 5.2.1 och det europeiska statistiksystemet ......... 5.2.3 Gemenskapens statistiska program 2008–2012 ........ Årliga programmet 2012 ............................................ Riktlinjerna för europeisk statistik............................ 5.2.6Rådets förordning avseende kvaliteten i statistiken i samband med förfarandet vid alltför Framtiden och pågående förändringsarbete ......................... 5.3.1 Vision för .......................... 5.3.2 Mot en effektiv kvalitetsledning för den 5.3.3 Föreslagna förändringar i EU:s 5.3.5 Övrigt pågående förändringsarbete av intresse......... EU:s påverkan på svensk statistik ......................................... 5.4.1 Omfattningen av statistik som styrs av EU .............. 5.4.2 påverkan på nationell Förutsättningar för utredningens analys och överväganden om statistiksystemet ............................. Behövs det en genomgripande systemförändring? Slutsats och överväganden.......................................... Disposition av analys och överväganden .............................. Den officiella statistikens inriktning och omfattning ..... Behövs det ett offentligt åtagande på statistikområdet?...... 7.1.1 Vad består det offentliga åtagandet i?........................ Inriktning och omfattning av den officiella statistiken ....... 7.2.1 Dagens definition av begreppet officiell statistik...... 7.2.2 Problem med dagens definition ................................. 7.2.3 Överväganden om definition och kriterier................ 7.3Bör den officiella statistiken omfatta mer än summerade 7.3.1 Överväganden om observationsregister .................... 7.3.2 Överväganden om redovisningar på lägre Den officiella statistikens kvalitet............................... 8.1 Bedömning av statistikens kvalitet ....................................... 8.1.1 Vilka kvalitetskrav ställs på den officiella 8.1.2 Hur är kvaliteten ? 8.2 Överväganden och förslag avseende förbättringar .............. Kraven på kvalitet ....................................................... 8.2.3 Externa faktorer som påverkar kvaliteten................. Tillgängligheten för användarna ................................. Övergripande om tillgänglighet ............................................ 9.1.1 Överväganden om tillgängligheten i allmänhet ........ Utgångspunkter för övervägandena .......................... 9.2.3 rapport och remissynpunkter.................. Överväganden och förslag.......................................... 9.3.2 ESV:s genomgång av olika modeller.......................... Överväganden och förslag.......................................... Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .......... (2009:641) ................................................................... 9.4.5 Överväganden och förslag om 9.5.2 Den pågående EU-utvecklingen på området............. Överväganden om PSI-lagen...................................... 9.6 Övriga frågor om tillgänglighet............................................. 9.6.1 Överväganden om ny spridningsteknik..................... tillgång till mikrodata.................................................. Regleringen av uppgiftsskyldigheten .................................... 10.1.1 Bakgrund till dagens reglering.................................... 10.1.2 Gällande rätt................................................................ 10.2.2 Ägare till fastighet där någon annan driver 10.2.3 Stiftelser, ideella föreningar och registrerade 10.2.4 Kommuner och landsting ........................................... Särskilt om uppgiftslämnarbördan ........................................ Särskilt om bortfall................................................................. Önskemål om utvidgad uppgiftsskyldighet.......................... 10.5.1 Särskilt om kommunsektorn...................................... Överväganden och förslag rörande 10.6.1 Varför uppgiftsskyldighet?......................................... 10.6.2 Måste uppgiftsskyldigheten regleras i lag? 10.6.3 Behöver uppgiftsskyldigheten utökas?...................... 10.6.4 Finns det möjlighet att framställa den statistik 10.6.5 Uppgiftsskyldighet kontra uppgiftslämnarbörda ..... 10.6.6 Bör det införas uppgiftsskyldighet för 10.6.7 Hur ska uppgiftsskyldigheten utformas?.................. Ett samlat system för automatiserad datafångst .................. 10.7.1 översyn av statistik.................... 10.7.2 Utredningens överväganden ...................................... Myndigheters säljverksamheter och SCB:s tre roller ..... Ett säljförbud för myndigheter? 11.1.2 Regeringens uttalande om myndigheternas 11.2.1 Konkurrenslagen (2008:579) ..................................... 11.2.2 Handledning från ............. 11.2.3 Lathund från ................................ 11.2.4 Begreppet uppdragsverksamhet................................. Statistikområdet och frågan om säljverksamhet .................. 11.3.1 Regleringen av SCB:s uppdragsverksamhet.............. 11.3.2 Myndigheternas uppdragsverksamhet i praktiken.... 11.3.3 Marknaden för statistikproduktion........................... 11.3.4 Eventuella konsekvenser för statistikområdet.......... Överväganden om uttalandets påverkan på 11.4.1 Vilka myndigheter kan sägas bedriva uppdragsverksamhet på statistikområdet?................ 11.4.2 Bedriver SCB sådan säljverksamhet som regeringen anser att myndigheter inte bör 11.4.3 Utredningens slutsats................................................. SCB:s tre roller....................................................................... 11.5.1 Tänkbara mål-/rollkonflikter och framförda 11.5.2 Överväganden om målkonflikter............................... Sammanfattande överväganden och förslag ......................... 12 Samordning av systemet för den officiella statistiken ... Dagens situation avseende uppföljning, samordning 12.2.1 Tiden efter statistikreformen och 1999 års 12.2.2 Dagens situation.......................................................... Överväganden och förslag ..................................................... 12.3.1 Utgångspunkter och bedömning av dagsläget .......... 12.3.2 Utpekande av SCB som NSI ....................... 12.3.3 Behov av ökad uppföljning......................................... 12.3.4 Behov av utvecklad samordning................................. 12.3.5 Behov av ökade resurser ............................................. 12.3.6 Konsekvenser för SCB:s tre roller ............................. 13 EU-samarbetets inverkan på det svenska Förutsättningar för analysen ................................................. Regler och rutiner för att hantera föreslagna förändringar i EU:s statistikförordning................................ 13.2.1 Det yrkesmässiga oberoendet stärks (artikel 2, punkten 1 a)................................................................. 13.2.2 Stärka NSI:s självständighet (artikel 5, punkten 1) ................................................................... 13.2.3 Chefen för ges en framträdande roll (artikel 5a) ................................................................... 13.2.4 Åtaganden om förtroende för statistiken (artikel 11 – ny punkt 3)............................................. 13.2.5 Ökad användning av administrativa källor (artikel 17a) ................................................................. Ändringar i nationell rätt till följd av harmonisering med 13.3.1 Tydligt utpekande av SCB som 13.3.2 Lagkraven på statistikens kvalitet bör motsvara dem i EU:s statistikförordning .................................. 13.3.3 All EU-statistik bör vara officiell statistik ................ 13.3.4 En strävan om minskad uppgiftslämnarbörda bör föras in i författningstext ........................................... 13.3.5 Uppgiftsskyldighet ska råda för uppgifter som krävs för att framställa europeisk statistik ................ Ändringar i nationell rätt till följd av ändringar i EU- 13.4.1 SCB:s samordningsroll ska bli tydligare.................... 13.4.2 SCB:s föreskriftsrätt ska utvidgas ............................. Översyn av SCB........................................................ Förutsättningar för analysen ................................................. Beskrivning av SCB................................................................ 14.2.1 Uppgifter och mål....................................................... 14.2.2 Organisation och verksamhet .................................... 14.2.3 Resurser och finansiering ........................................... Överväganden och förslag..................................................... 14.3.1 Uppgifter, prioriteringar och mål.............................. 14.3.2 Resurser och effektiviseringar.................................... 14.3.3 Samverkan med universitet, högskolor och andra Ny instruktion för SCB......................................................... 14.4.1 Gällande rätt................................................................ 14.4.2 Sammanfattning av förslag om förändring av Kompletterande överväganden och förslag avseende 14.5.1 Nämnderna för konsumentprisindex och 14.5.2 Det ska framgå av författning att SCB får besluta om avgifternas storlek i verksamheten...................... 14.5.3 Vissa konsekvenser av delbetänkandet...................... Allmänt om utredningens förslag.......................................... Konsekvenser enligt 14 § ....................................................... Konsekvenser enligt 15 § ....................................................... Konsekvenser enligt 15 a § .................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:99) om den Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... Utredning om dokumentation av officiell statistik Teknisk rapport (SCB) .......................................................... Excessive Deficit Procedure (processen kring alltför stora underskott) (Europeiska rådgivande kommittén för European Statistical Governance Advisory Board (Europeiska rådgivande organet för (kommittén för det statistiska programmet) Fördraget om upprättandet av Europeiska Fördraget om Europeiska unionens and Development (Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling) Overhead (gemensamma kostnader) Public Sector Information (information från den offentliga sektorn) Rådet för främjande av kommunala analyser Rådet för den officiella statistiken Räkenskapssammandrag för kommuner och Registret med data för integrationsstudier Min övergripande uppgift är att se över () och systemet för den officiella statistiken. Det svenska systemet för officiell statistik är decentraliserat sedan den statistikreform som genomfördes . SCB ansvarar för sektorsövergripande statistik och 26 sektorsansvariga myndigheter för den officiella statistiken inom sina områden. Den officiella statistiken regleras i lagen (2001:99) om den offi- ciella statistiken, med tillhörande förordning (2001:100). Av detta regelverk framgår inom vilka områden det ska finnas officiell stati- stik och vilka statliga myndigheter som ansvarar för att statistiken tas fram. I lagen anges också att officiell statistik ska finnas för all- män information, utredningsverksamhet och forskning samt vara objektiv och allmänt tillgänglig. Rättsutvecklingen inom EU spelar en ökande roll för det svenska statistiksystemet. EU-reglerna kan avse dels statistik inom enskilda områden, dels allmänna krav som gäller för all EU-reglerad stati- stik. De senare framgår framför allt av EU:s statistikförordning. Denna genomgår en omfattande revidering. De kom- mande förändringarna avseende EU:s statistiksystem är väsentliga för mina överväganden. Även riktlinjerna för europeisk statistik, den s.k. Code of Practice, har betydelse i sammanhanget. Rikt- linjerna är ett instrument för självreglering med principer för obe- roende, integritet och ansvar och omfattar medlemsstaternas statistik- myndigheter och EU:s statistikmyndighet . omfattade den officiella statistiken totalt 356 s.k. stati- stikprodukter. SCB ansvarade för drygt en tredjedel av dessa, medan ingen av de övriga myndigheternas officiella statistik omfattade fler än 30 statistikprodukter och många myndigheters endast en eller några enstaka. Utöver sitt statistikansvar bedriver SCB uppdragsverksamhet inom statistikområdet och har även ansvar för att samordna det stat- liga statistiksystemet. Ett viktigt redskap i arbetet med samordning är Rådet för den officiella statistiken, som är ett rådgivande organ vid SCB. Rådet består av SCB:s generaldirektör, som är ordförande, samt generaldirektörerna för sex andra statistikansvariga myndig- heter. De senare förordnas . De myndigheter som ska ingå i rådet utses av SCB enligt ett rullande schema. Produktionen av den officiella statistiken kan ske genom att de statistikansvariga myndigheterna väljer att själva framställa stati- stiken, beställa den direkt från SCB eller upphandla den i konkur- rens. I sådana upphandlingar kan även SCB delta. Närmare hälften av myndigheterna producerar sin officiella statistik helt i egen regi. Bland övriga myndigheter är det vanligaste att man helt eller delvis anlitar SCB för produktionen. Mätt utifrån antal statistikprodukter producerar SCB totalt av den officiella statistiken, varav drygt hälften avser den statistik myndighet själv ansvarar för och något mindre än hälften avser uppdrag åt andra myndigheter. av den totala produktionen av officiell stati- stik sker genom upphandling från andra än SCB. I utredningen har synpunkter inhämtats från ett stort antal in- tressenter, t.ex. samtliga statistikansvariga myndigheter, andra an- vändare och producenter av statistik och även vissa utländska organ, bl.a. . På uppdrag av utredningen har också professor analyserat frågor om dokumentation av statistik, Ekono- mistyrningsverket analyserat frågor om prissättning av statistik och SCB genomfört en webbaserad enkätundersökning bland medlem- mar i de statistikansvariga myndigheternas användarråd för statistik. I det följande sammanfattas mina överväganden och förslag av- seende de frågor som tas upp i utredningsdirektiven. Övergripande bedömning av statistiksystemets funktion Statistik om olika samhällsområden är en mycket viktig informa- tionskälla i en demokrati. Den officiella statistiken ger en övergrip- ande bild av samhället och ökar medborgarnas möjlighet till insyn. Statistiken används också som grund för politiska beslut, den all- männa debatten, forskning, utvärdering m.m. Stor enighet råder om vikten av att det produceras statistik som belyser olika aspekter av samhället och som kan användas för ovan nämnda syften. ska vara pålitlig, dvs. objektiv och saklig samt även i övrigt av god kvalitet. Min samlade bedömning är att systemet för den officiella stati- stiken i huvudsak fungerar väl . Jag har inte funnit några grund- läggande systemfel som kräver att systemet genomgår en mer genom- gripande förändring, utan anser att det decentraliserade systemet både kan och bör upprätthållas. Detta betyder inte att det skulle saknas utmaningar i dagens statistiksystem eller att systemet inte kan behöva utvecklas i vissa delar. Men de förändringar som kan behöva göras kan enligt min bedömning hanteras inom ramen för den befintliga grundmodellen. Den officiella statistikens inriktning och omfattning bör enligt min mening även fortsättningsvis tillämpa en mer avgränsad definition av begreppet officiell statistik, med utgångs- punkten att sådan statistik ska vara av särskild vikt för beskriv- ningen av samhället. EU-reglerad statistik bör dock i normalfallet alltid vara officiell statistik. Med inriktning på bl.a. dessa förhåll- anden bör statsmakterna göra vissa allmänna uttalanden om vad som bör känneteckna officiell statistik, i syfte att ge vägledning för de statistikansvariga myndigheternas bedömningar. anges inriktningen av den officiella statistiken genom en gradvis konkretisering där regeringen beslutar om övergripande ämnes- och statistikområden samt vilka myndigheter som ska vara statistikansvariga, medan statistikens innehåll och omfattning inom ett statistikområde beslutas av den på området ansvariga myndig- heten. Enligt min mening bör dagens ordning för att besluta om den officiella statistikens inriktning behållas. Om ytterligare myn- digheter önskar bli statistikansvariga myndigheter bör de lämna förslag om detta till regeringen som därefter får fatta beslut i frågan. Den officiella statistikens kvalitet De erfarenheter som gjorts i utredningen – t.ex. genom kontakter med användare och utländska organ – talar för att dagens officiella statistik huvudsakligen är av god kvalitet. Det betyder inte att det skulle helt saknas problem eller att kvaliteten inte kan behöva utvecklas i vissa delar. Men de åtgärder som kan krävas för att för- bättra kvaliteten handlar i huvudsak om att göra ett i grunden väl fungerande system ännu bättre. De viktigaste kvalitetskraven som ställs på den officiella stati- stiken bör enligt min mening framgå av lagen om den officiella statistiken. Jag föreslår att kvalitetskraven i lagen formuleras med utgångspunkt i de kvalitetskriterier som finns i EU:s statistikför- ordning. Mycket av innehållet i EU:s riktlinjer för europeisk statistik (Code of Practice) uppfylls redan i svensk rätt. Ytterligare någon av rikt- linjernas principer kan dock behöva författningsregleras. Jag före- slår att principen om en rimlig uppgiftslämnarbörda införs i förord- ningen om den officiella statistiken. Merparten av principerna passar dock enligt min uppfattning bäst i föreskrifter från SCB eller, som , i allmänna riktlinjer. Enligt min bedömning arbetar de statistikansvariga myndig- heterna på ett seriöst sätt med kvalitetsfrågor, såväl enskilt som i gemensamma fora, bl.a. inom ramen för Rådet för den officiella statistiken. Då god kvalitet är av avgörande betydelse för den offi- ciella statistikens tillförlitlighet och trovärdighet, är det väsentligt att myndigheterna även fortsättningsvis bedriver ett aktivt kvalitets- arbete. Rådet för den officiella statistiken har beslutat vissa riktlinjer och kriterier för tillräcklig kvalitet i den officiella statistiken. Med utgångspunkt i dessa kan de statistikansvariga myndigheterna göra en s.k. utfästelse för sin officiella statistik. Den innebär att man arbetar i enlighet med kriterierna och uppfyller samtliga tillämpliga kriterier för samtliga statistikprodukter. har endast två myn- digheter, och , gjort en sådan utfästelse. Det skulle ha en viktig signalverkan gentemot bl.a. stati- stikens användare om fler av de statistikansvariga myndigheterna, och då i synnerhet SCB, gjorde en sådan utfästelse. Möjligen kan det krävas en viss modifiering av kriterierna för tillräcklig kvalitet för att de ska bli tillämpbara för fler myndigheter. Att utreda detta bör rimligen vara en uppgift för Rådet för den officiella statistiken. Då och då uppstår fel i statistiken, vilket är negativt. Att det före- kommer fel synes dock inte bero på grundläggande systemfel.