sou · H0B332 · 2012-05-04 00:00:00 — 1 Utredningen har erfarit att Kammarkollegiets informerats om regeringens intention att ge Kammarkollegiet i uppdrag att tillsammans med den nybildade servicemyndigheten förbereda en övergång av all verksamhet vid Kammarkollegiet avdelning för till den nya myndigheten . Något datum för över- gången har inte fastställts. Som framgår i avsnitt 1.3.3 ansvarar Kammarkollegiet för Statens inköpscentral. I myndighetsinstruktionen tillfördes myndig- heten uppdraget att utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd samt driva utvecklingen av den elektroniska upphandlingen och delta i standardiseringsarbetet på området. I Kammarkollegiets regleringsbrev för beskrivs målen för Upphandlingsstödet på följande sätt: Myndighetens upphandlingsstöd ska bidra till att: upphandlingens strategiska betydelse för den offentliga verk- samhetens stärks, förebygga korruption och jäv i offentlig upphandling, målen om en långsiktig hållbar utveckling uppnås samt den innovationsfrämjande upphandlingen uppmuntras. I regleringsbrevet anges att Kammarkollegiet som åter- rapportering ska redovisa: i vilken omfattning målgrupperna har använt sig av upphand- lingsstödet, resultatet av det upphandlingsstödjande arbetet, hur myndigheten medverkat till att hela inköpsprocessen ska kunna genomföras elektroniskt och vilket standardiserings- 2 Regeringens styrning av verksamheten har successivt minskat. I Kammarkollegiets regleringsbrev beskrevs målen för upphandlingsstödet: 1.Ett upphandlingsstöd som bidrar till en mer effektiv, kvalitetsmedveten och rättssäker offentlig upphandling, där konkurrensen på marknaden bättre tas till- vara så att skattemedlen kan användas på bästa sätt till nytta för medborgarna, den offentliga sektorn och näringslivet. 2.Ett upphandlingsstöd som bidrar till en förenklad upphandlingsprocess till gagn för såväl upphandlande myndigheter och enheter som för leverantörer. 3.Genomarbetade, välförankrade och välspridda metoder och hjälpmedel för upp- handlingsprocessen, exempelvis mer enhetliga förfrågningsunderlag för olika produktkategorier. 4.Metoder och hjälpmedel som utvecklas inom upphandlingsstödet bör särskilt syfta till att upphandlande myndigheter och enheter ska stärka upphandlingens strategiska betydelse för den offentliga verksam- involvera verksamhetsnära kompetens på ett tidigt stadium av anskaffnings- processen, beakta utvärderingar av tidigare inköp, samt analysera vilka behov som upphandlingen är avsedd att tillgodose, exempelvis användbarhet, ges bättre förutsättningar att prioritera hög kvalitet, uppmuntras till innovationsfrämjande upphandling, underlätta för små och medelstora företag att delta i upphandlingarna, samt bidra till en långsiktigt hållbar utveckling i offentlig upphandling, målen om en långsiktigt hållbar utveckling uppnås, samt den innovationsfrämjande upphandlingen uppmuntras arbete myndigheten deltagit i samt hur de mindre leverantör- ernas perspektiv har integrerats i myndighetens arbete. Enligt regleringsbrevet ska Kammarkollegiet fortsätta arbetet med att utveckla samt aktivt sprida vägledning för upphandling inom vård och omsorg. I uppdraget ingår att se över behov och ta fram kravspecifikationer för de områden myndigheten finner lämpliga. Myndigheten ska vidare kartlägga målgruppens kännedom om och användning av vägledningen. Kammarkollegiet ska driva en nationell databas för annonsering av valfrihetssystem inom hälso- och sjukvård, socialtjänster och andra områden där lagen (2008:962) om valfrihetssystem tillämpas. Kammarkollegiet ska fortsätta att utveckla databasen så att den svarar mot de behov av lättillgänglig och sökbar information som uttrycks i propositionen Lag om valfrihetssystem (2008/09:29). Upphandlingsstödet är en avdelning inom Kammarkollegiet. På avdelningen arbetade 12 personer. Kompetens- profilen hos personalen är jurister, statsvetare och socionomer. Enligt myndigheten föreligger på grund av personalavgångar ett rekryteringsbehov av en person med kvalificerad kunskap om regel- verket och en med erfarenhet som upphandlare. Verksamheten omfattar fem områden: 1.Vägledning och stöd för upphandling av varor, tjänster och bygg- entreprenader 2.Vägledning och stöd för upphandling av hälso- och sjukvård och omsorg Finansieringen av verksamheten redovisas i avsnitt 9.2.3. Upphandlingsstödet arbetar till stor del med information som för- medlas genom webbplatsen . Upphand- lingsstödet erbjuder genom hemsidan bl. a. vägledningar, nyhets- brev, grundläggande information om regelverket, Frågor och svar, ordlista, länkar till branschvillkor och standardavtal samt ett doku- mentbibliotek och ett länkbibliotek. inrättade Upphandlingsstödet en helpdesk. Upphandlingsstödet anordnar vidare konferenser och seminarier, håller föreläsningar samt med- verkar vid andra arrangemang. Upphandlingsstödet ser beslutsfattare (politiker och chefer), beställare, upphandlare, inköpare (avropare) samt leverantörer med fokus på mindre företag som målgrupper för stödet. Primära mål- grupper är upphandlare och leverantörer. Upphandlingsstödet har tagit fram 19 Vägledningar. Vägledningarna tas fram av handläggare på upphandlingsstödet med stöd av representanter från upphandlande myndigheter, leverantörer och intresseorganisationer. Vägledningarna granskas innan public- ering av någon av verksamhetens jurister som inte varit delaktig i att ta fram vägledningen Upphandlingsstödets målsättning är att dessa vägledningar ska uppdateras . Vägledningarna trycks och finns också som nedladdningsbara pdf-filer. Enligt verksamhetsplanen 2012 ska fem nya vägledningar tas fram för upphandling av varor, tjänster och byggentreprenader samt fyra för upphandling av hälso- och sjukvård samt vård och omsorg. Följande vägledningar är planerade: Dialog före, under och efter upphandling Hantera ramavtal (rangordning/förnyad konkurrensutsättning) Krav vid upphandling inom vård och omsorg Krav vid upphandling av hälso- och sjukvård Ersättningsmodell vid upphandling inom vård och omsorg samt hälso- och sjukvård Modeller och verktyg att använda vid avtalsuppföljning av vård och omsorg. publicerade Upphandlingsstödet fem nyhetsbrev. ska fortsättningsvis ges ut och inne- håller information om den verksamhet som Upphandlingsstödet bedriver (nya vägledningar, konferenser m.m.). hade 420 prenumeranter och målsättningen för året är 800. Information om regelverket, Frågor och Svar På webbplatsen lämnas en översiktlig beskrivning av de regelverk som tillämpas vid offentlig upphandling. Länkar finns till lagtext och direktiv samt till databas med domstolsavgör- anden och till som är en databas med domstolsavgöranden från . Under Frågor och Svar lämnas svar på vanliga frågor om offent- lig upphandling. Frågorna är indelade i kapitel som motsvarar stegen i upphandlingsprocessen. Ordlistan med relevanta begrepp inom upphandling har tagits fram i samverkan med bland andra och Kommuner och Landsting. På webbplatsen anges att Upphandlingsstödet samlar praktiska verktyg som kan underlätta i arbetet med upphandlingar för upp- handlare och leverantörer. De verktyg som presenteras är eCertis3 och CSR-kompassen4. 3Se avsnitt 6.6.1. 4Se avsnitt 7.4.1. Här samlar Upphandlingsstödet länkar till branschvisa standard- avtal, leveransvillkor, riktlinjer och vägledningar5. I dokumentbiblioteket finns rapporter och utredningar från bland andra , , , Kommuner och Landsting samt Företagarna. I länkbiblioteket lämnas en överblick över organisationer som bedriver verksamhet inom offentlig upphandling och besläktade områden med länkar till organisationernas webbplatser. Exempel är länkar till , , , dom- stolar (vägledande avgöranden), Offentliga Inköpare, , , , Företagarna, länkar till offentliga annonsdatabaser samt Europeiska kommis- sionens webbplatser om offentlig upphandling och grön upphand- ling. Helpdesken är öppen för telefonförfrågningar enbart , och kl. 9–11. Varje pass är bemannat med en person och fyra anställda delar på uppgiften. Heldesken är avsedd att lämna grundläggande information om upphandlingsprocessen och ge stöd i praktiska upphandlingsfrågor till både upphandlande myndigheter och leverantörer. Frågor kan även ställas per e-post. Frågeställaren kan lämna sitt telefonnummer i ett kontaktformulär för att senare bli uppringd. Enligt arbetsplanen ska alla frågor som kommer till Upphandlingsstödet åtgärdas . 5 Länkar finns till standardavtal/leveransvillkor inom branscherna byggsektorn, grafik, hotell/kon- , IT, kollektivtrafik och teknik. Länk finns vidare till vägledning för upphandling av avfallshantering. Konferenser, seminarier, föreläsningar Upphandlingsstödet genomförde 2011 tre konferenser med följande ämnesrubriker: Förfrågningsunderlag för den goda affären Upphandlingsstödet har också medverkat i konferenser anordnade av andra samt hållit föreläsningar på universitet och högskolor, handelskammare m.m. Utöver de vägledningar som planeras 2012 ska Upphandlingsstödet ge ut en broschyr som vänder sig till politiker och andra besluts- fattare inom offentlig sektor och som beskriver vikten och vinsten av att behandla upphandling som en strategisk fråga för organisa- tionen. Fokus för arbetet 2012 kommer annars att vara på leverantörerna. Ett informations- och utbildningspaket om ska distribueras mars/. Syftet är att nå ut till befintliga samt potentiella leverantörer och informera om de affärsmöjligheter som finns samt att förse företagen med relevant och tillgänglig information om vad offentlig upphandling innebär. Informations-och utbildnings- paketet kommer bl.a. att bestå av en film, powerpointpresenta- tioner, manualer och underlag för workshops. Materialet kommer att bl.a. att spridas genom att avser att använda det inom sin verksamhet och Upphandlingsstödet hoppas att olika näringslivs- organisationer ska vilja använda paketet. ska besöka olika platser i landet och informera om varvid Upphandlingsstödet ska medverka i det arbetet med material och personal. avser Upphandlingsstödet att anordna fyra frukost- möten riktade till leverantörer. Upphandlingsstödet ska enligt regeringens uppdrag driva utveck- lingen av elektronisk upphandling inom offentlig förvaltning. Den långsiktiga målsättningen är en helt obruten elektronisk inköps- process från förfrågningsunderlag fram till faktura. Upphandlings- stödet arbetar bl.a. med vägledning och praktiskt stöd till de myndigheter som planerar att gå över till elektronisk upphandling. I Upphandlingsstödets uppdrag ingår också att delta i standardiser- ingsarbetet inom elektronisk upphandling. Det arbetet sker i sam- verkan med och Kommuner och Landsting via SFTI ()6. Upphandlingsstödet har på uppdrag från del- tagit i arbetsgrupp för e-upphandling; E-pro- curement group. Myndigheten uppger att den uppgiften tillsammans med standardiseringsarbetet har i arbetstid motsvarat en heltidsanställ- ning. Upphandlingsstödet planerar att 2012 ta fram: en referensmodell för upphandlingsprocessen, råd och rekommendationer vid införande av e-upphandling, rekommendationer för krav på IT-säkerhet/tillgänglighet, en referensmodell för e-avrop från ramavtal vid inköpscentraler samt en vägledning om diarieföring och arkivering av elektroniska upphandlingsunderlag. Upphandlingsstödet har tagit fram ett antal rapporter såsom kart- läggning av upphandlingsstöd och kommersiella informationsbaser, kartläggning av förfrågningsunderlag avseende primärvård samt rapporter om hur elektronisk upphandling används och om en fram- tida arkitektur för elektronisk upphandling. Upphandlingsstödet har lämnat remissvar vid sex tillfällen . 6 SFTI- () är ett projekt som Kommuner och Landsting (SKL), () och Kammarkollegiet gemensamt driver för att främja förutsättningarna för elektronisk handel. Detta för att skapa kostnadseffektivare hantering av inköps- och fakturaprocesserna. 2.1.6Samarbete med andra myndigheter Som framgått under rubriken upphandlingsstöd finns ett etablerat samarbete med . Ett nätverk för arbetet med mindre företag ska skapas med del- tagare från , och Kommuner och Landsting. När det gäller upphandling av vård och omsorg samarbetar Upphandlingsstödet med Kommuner och Landsting och . Vidare finns ett samarbete med kring arbetet med att ta fram en vägledning för innovationsvänlig upphand- ling. Upphandlingsstödet har samarbetat med i flera projekt och verksamheterna har löpande kontakt med varandra när det gäller kommunikation. är förvaltningsmyndighet för konkurrensfrågor och den offentliga upphandlingen. Som framgår i avsnitt 1.3.1 inordnades NOU:s verksamhet i . Instruktionen för myndigheten7 anger att är förvaltningsmyndighet för den offentliga upphandlingen och till- synsmyndighet för lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (), lagen (2007:1092) om upphandling inom försörjnings- områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (LUF), lagen (2008:962) om valfrihetssystem (LOV) och lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Verket ska arbeta för en effektiv offentlig upphandling till nytta för det allmänna och marknadens aktörer. ska uppmärksamma hinder mot en effektiv offentlig upphandling, lämna förslag till regel- reformering samt följa upp utvecklingen på upphandlingsområdet. Enligt instruktionen ska inom sina verksamhets- områden och i lämplig omfattning utfärda allmänna råd. ska vidare bidra till den internationella utveck- lingen på upphandlingsområdet. Verket ska inom sitt verksamhets- 7 Förordning (2007:1117) med instruktion för . område bistå inom ramen för det europeiska och nordiska samarbetet. I instruktionen stadgas också att i lämplig omfattning ska informera företag, upphandlande myndigheter, upp- handlande enheter och andra berörda om avgöranden i upphandlings- ärenden och om tillämpningen av upphandlingslagarna och Europeiska unionens upphandlingsregler. ska verka för en enhetlig tillämpning av de nationella upphandlings- reglerna. ansvarar för att samla in statistik om offentlig upphandling och arbetar för att utveckla statistikinsamlingen och göra statistiken mera användbar.8 Till är ett råd för upphandlingsfrågor knutet. Rådets medlemmar utses av verket bland personer som har erfaren- het av offentlig upphandling eller sakkunskap i upphandlingsfrågor. Rådet ska utgöra ett forum för erfarenhetsutbyte i fråga om såväl allmänna upphandlingsfrågor som frågor om behovet av åtgärder för att stödja utvecklingen mot en effektiv offentlig upphandling. Inom verkets ansvar på upphandlingsområdet ska enligt regleringsbrevet för särskild vikt läggas vid åtgärder för att öka förutsättningarna för små och medelstora före- tag att delta i offentliga upphandlingar. Tillsynsverksamheten ska vara prioriterad och vid tillsynen bör otillåtna direktupphandlingar vara i fokus. Särskild vikt ska läggas vid talan om upphandlings- skadeavgift. Regeringen begär återapportering på ett antal punkter: Inom verkets ansvar rörande den offentliga upphandlingen ska områden som varit föremål för tillsyn och åtgärder som vidtagits för ökad regel- efterlevnad redovisas. Inom tillsynsverksamheten ska ärenden i vilka frågan om upphandlingsskadeavgift aktualiserats redovisas. Det handlar om ärenden som är eller har varit föremål för domstols- prövning och hos verket avslutade ärenden. Lagstiftning och praxis som motverkar en effektiv offentlig upphandling ska uppmärksammas och förslag till åtgärder redovisas. Den rättsliga utvecklingen inom den offentliga upphandlingen både nationellt och internationellt ska följas och redovisas. Förutsättningarna för små och medelstora företag att delta i offentliga upphandlingar ska rapporteras. Till är även ett råd för forskningsfrågor knutet. Rådet har till uppgift att stimulera forskningen på konkurrens- och upphandlingsområdet samt att tillföra verket sådana resultat från 8 Så här arbetar med upphandlingsfrågor-strategi för , PM . utvecklingen främst inom de ekonomiska och juridiska vetenskaperna som kan ha betydelse för verksamheten. Frågor beträffande offentlig upphandling berör olika avdelningar inom . Verket har uppgivit nedanstående kost- nader för verksamheten: Avdelningen för tillsyn om offentlig upphandling har enligt bemanningsplanen en personalstyrka på 15 personer. Löne- kostnaden inklusive sociala avgifter samt overheadkostnader är . roll som tillsynsmyndighet för LOV (lagen om valfrihetssystem) utövats av Konkurrensavdelning 4. Två personer på avdelningen arbetar med den uppgiften vilket verket uppger motsvarar en kostnad inklusive sociala avgifter samt overheadkostnader på 2,2 miljoner . Därtill arbetar sju personer på verket (juridiska avdelningen samt avdelningen för verksamhetsstöd (informatörerna)) med upp- handlingsfrågor. Dessa personers lönekostnader inklusive sociala avgifter samt overheadkostnader beräknas av uppgå till . Vidare har redovisat att kostnaden för statistik- tjänster från SCB för den statistik som Europeiska kommissionen kräver av Sverige10 uppgår till cirka 315 tkr . Totalt summerar kostnaderna för verkets verk- samhet med offentlig upphandling till 26 815 000 kronor.11 9Uppgifter lämnade av i PM daterade respektive . 10Enligt direktiv (2004/18 artikel 75-76 och 2004/17 artikel 67). 11I budgetpropositionen (Prop. 2007/08:1 utgiftsområde 24 sidan 39) skrev regeringen: Anslag 1:7 under utgiftsområde 2 Samhälls- ekonomi och finansförvaltning som NOU disponerat flyttas till utgiftsområde 24 Näringsliv vilket innebär att ramanslag 38:14 höjs med motsvarande belopp . Detta belopp uppgick till . Vidare skrev regeringen, Regeringen anser att en prioriterad uppgift för ska vara att öka förutsättningarna för små och medelstora företag att deltaga i offentliga upphand- lingar. Regeringen föreslår därför att anslag förstärks med I regleringsbrevet för (regeringsbeslut 07-12-19 I 37) är budgeten utökad med mot föregående års regleringsbrev men i det står ingen hänvisning till varför medlen utökades och de är inte öronmärkta. I budgetpropositionen (Prop. 2008/09:1 utgiftsområde 24 sidan 64) står har infört en slags tidredovisning enligt vilken av myndighetens tid fördelas på ärenden som kan hänföras till konkurrensfrågor och resterande på ärenden som kan hänföras till upphandling. har till utredningen uppskattat att kostnader inom upp- handlingsområdet fördelade sig på ungefärligen följande sätt; lag- tillämpning/tillsyn , statistik/forskning cirka 5 pro- cent och information . Utredningen återkommer i kapitel 7 till frågan om gränsdrag- ningen mellan upphandlingsstödjande verksamhet och tillsynsverk- samhet, samt i kapitel 9 till frågan om kost- nader för vägledning och information som övertas av det sam- ordnade upphandlingsstödet. information om upphandling finns främst på verkets webbplats12 . Målgrupperna för informationen är enligt upphandlare och leverantörer. Inom ramen för sitt informationsuppdrag fokuserar verket på allmän information om den rättsliga utvecklingen, både vad avser nya rättsfall från svenska och utländska domstolar, men även med avseende på egna avgöranden och prioriter- ingar. Verket menar att de tillsyns- och informationsåtgärder I samband med översynen av rättsmedel vid offentlig upphandling överväger regeringen att ge talerätt i upphandlingsmål. Eftersom det innebär nya resurskrävande arbetsuppgifter för myndigheten, föreslår regeringen att anslaget 1:17 tillförs och respektive 2011. Vidare föreslår regeringen att anslaget 1:17 tillförs för att för- stärka och utveckla verkets informationsverksamhet särskilt vad gäller upphand- lingsreglerna. överfördes från utgiftsområde 14 Arbetsmarknad vissa tillkom- mande uppgifter och initiala kostnader till följd av lagen (2010:536) om valfrihet hos Arbetsförmedlingen. Detta var ett engångsanslag. tillfördes anslaget för att finansiera uppdrag till om en uppföljning av konkurrens- förhållanden i valfrihetssystemen i kommunerna. erhåller enligt regleringsbrevet ett ramanslag på Utgiftsområde 24 Näringsliv, som uppgår till 132,8 miljoner. Därtill kommer 18 miljoner för att finansiera kostnader med anledning av mål och ärenden som avser överklagande av beslut eller vari för talan. Vidare får ett anslag på för bidrag till forsknings- projekt med en klar anknytning till verksamhetsområden med forskare företrädesvis vid universitet och högskolor. Medlen får användas av verket för uppdrags- forskning, seminarier och informationsinsatser på konkurrens- och upphandlingsområdet. 12 Hemsidan har 500 000 besökare . har vidtagit och planerar att genomföra beaktar särskilt små och medelstora företags möjlighet att delta vid offent- liga upphandlingar. På webbplatsen finns förutom generell information om upp- handlingsprocessen, även information om verkets publikationer (nyhetsbrev, rapporter och informationsmaterial), lagar och för- ordningar, upphandlingsskadeavgift, domstolsavgöranden, ordlista, Frågor och Svar samt länkar till andra webbplatser med upphand- lingsinformation. Vidare finns snabblänkar till myndighetens egna tillsynsbeslut, yttranden och yttranden till domstol. Alla sådana beslut publiceras i diariet som är sökbart. publicerar en gång ett elektroniskt nyhetsbrev om offentlig upphandling. Antalet prenumeranter var cirka 3 000. innehåller bl.a. informa- tion om ny lagstiftning, om verkets tillsynsärenden med länkar till yttranden och inlagor, information om och länkar till rapporter och informationsskrifter, information om och länkar till verkets yttranden till domstolar samt intervjuer. publicerar även resultat av verkets bidrags- forskning och uppdragsforskning om konkurrens och offentlig upp- handling i form av rapporter13. 13 Exempel på rapporter från 2010-och 2011 som syftar till att öka kunskapen om upphand- ling och om marknader som är viktiga vid offentlig upphandling. Inträdeshinder för privata vårdcentraler - erfarenheter från valfrihetsreformen inom primärvård Osund strategisk anbudsgivning i offentlig upphandling Bättre statistik om offentliga upphandlingar Siffror och fakta om offentlig upphandling Mat och marknad - från bonde till bordoffentlig upphandling Studie i överprövningsmål – livsmedelsupphandlingar –2010 Konkurrens och makt i den svenska livsmedelskedjan Konkurrenstryckets och konkurrenskraftens inverkan på livsmedelskedjans pris- bildning - i internationell jämförelse Pristransmission inom den svenska livsmedelskedjan Samordnade ramavtal - en empirisk undersökning The and of Standard Setting buerats till cirka 4 000 mottagare, främst upphandlingsansvariga hos upphandlande myndigheter och kommunpolitiker. Följande informa- tionsmaterial finns nu tillgängligt om upphandling: Upphandlingsreglerna – en introduktion Miljöhänsyn och sociala hänsyn i offentlig upphandling Lagen om valfrihetssystem – en introduktion Swedish Public Procurement Act14 Information om upphandlingsreglerna och upphandlingsprocessen, Frågor och Svar I Upphandling – steg för steg har på sin webbplats sammanställt den viktigaste informationen om upphandlings- reglerna och upphandlingsprocessen. På webbplatsen finns också länkar till aktuella lagar och förordningar. Under Frågor och Svar lämnas svar på frågor om regelverket. På webbplatsen finns en databas med domar. Vidare finns snabblänkar till yttranden till Regeringen, andra myndigheter och till domstolar. Uppföljning av vårdval i primärvården. Valfrihet, mångfald och etableringsförut- sättningar. Företagens förväntningar inför och erfarenheter av vårdvalssystemets införande. Rapport 2 - Erfarenheter Djupintervjuer om LOV - valfrihetssystem inom primärvården Vilken utformning av vårdvalssystem ger mest nyetablering? Erfarenheter från vård- valsreformen inom primärvård Val av primärvård: resultat från en brukarundersökning baserad på invånarepaneler Finns det behov av att utvidga talerätten, stärka tillsynen samt införa sanktions- möjligheter i LOV? Competition Policy and - Interactions and challenges Uppföljning av vårdval i primärvården - Landstingens vårdvalssystem och erfaren- heter, delrapport 2 Djupintervjuer om LOV - valfrihetssystem inom primärvården