sou · H0B354 · 2012-09-12 00:00:00 — Återvinning av fartyg, - underlag för ratificering av – underlag för ratificering av SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att redovisa förutsättningarna för att ska kunna ratificera den internationella om säker och miljöriktig fartygsåtervinning som antogs av FN:s internationella sjöfartsorganisation, IMO. Utredaren skulle föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som är nödvändiga med anledning av en svensk ratificering av konventionen (dir. 2011:35). Till utredare förordnades fr.o.m. kammarrätts- lagmannen . Som experter förordnades fr.o.m. den seniora rådgivaren (), kanslirådet , miljöhandläggaren (), rättssakkunniga , handläggaren (), tf. enhetschef (Transportstyrelsen), departementssekreteraren och departementssekreteraren . har fr.o.m. varit utredningens sekreterare. Utredningen antog namnet (N 2011:02). Utredningsuppdraget skulle enligt de ursprungliga direktiven ha redovisats . Genom tilläggsdirektiv (dir. 2012:42) har regeringen förlängt tiden för redovisning till . Utredningen får härmed överlämna betänkandet Återvinning av fartyg – underlag för ratificering av . Utredningsuppdrag och tillvägagångssätt ...................... Artikel 1 Generella skyldigheter.................................. Artikel 2 Definitioner................................................... Artikel 3 Tillämpning ................................................... Artikel 4 Efterlevnad av konventionens regler ........... Artikel 5 Besiktning och certifiering av fartyg ........... Artikel 6 Auktorisation av Artikel 7 Utbyte av information.................................. Artikel 8 Inspektion av fartyg...................................... Artikel 9 Uppdagande av överträdelser....................... 2.3.10 Artikel 10 Överträdelser .............................................. 2.3.11 Artikel 11 Otillbörlig försening och kvarhållande 2.3.12 Artikel 12 Förmedling av information ........................ 2.3.13 Artikel 13 Tekniskt bistånd och samarbete................. 2.3.14 Artikel 14 Tvistlösning ................................................. 2.3.15 Artikel 15 Förhållandet till internationell rätt och 2.3.16 Artikel 16 Undertecknande, ratifikation, godtagande, godkännande och anslutning................... 2.3.17 Artikel 17 Ikraftträdande.............................................. 2.3.18 Artikel 18 Ändringar..................................................... 2.3.19 Artikel 19 Frånträde ..................................................... 2.3.20 Artikel 20 Deponering av instrument.......................... 2.3.21 Artikel 21 Språk ............................................................ 2.4 Konventionens bilaga ............................................................... Bilaga: Regler för säker och miljöriktig återvinning av fartyg ..................................................... Förhållande till andra krav, rekommendationer och riktlinjer................................. Kontroll av fartygs farliga material ................. Förteckning över farliga material.................... Procedur för att föreslå ändringar i appendix 1 och 2............................................................ Plan för återvinning av fartyget (Ship Recycling Plan) ............................................................. 2.4.11 Regel 10 Besiktning ...................................................... 2.4.12 Regel 11 Utfärdande och godkännande av 2.4.13 Regel 12 Utfärdande eller godkännande av en annan konventionsstats certifikat ................................ 2.4.14 Regel 13 Formkrav på certifikat................................... 2.4.15 Regel 14 Varaktighet och giltighet av certifikat .......... 2.4.16 Regel 15 Kontroll av 2.4.17 Regel 16 Auktorisering av Plan för återvinningsanläggningen ............... Förebygga negativa effekter på människors hälsa och miljön........................................ Säker och miljöriktigt omhändertagande Krisberedskap och krishantering.................. Anställdas säkerhet och utbildning .............. Rapportering av incidenter, olyckor, arbetssjukdomar och kroniska besvär ......................... Reglering på fartygssidan......................................................... Lämpliga lagar att föreslå ändringar i .......................... Lagen om åtgärder mot förorening från fartyg........... Reglering av miljöfarlig verksamhet ................................ och förhållandet till annan Rättsakter inom EU och utkast till en ny EU- Tillägg/ändring ............................. 4.4Svenska författningar till följd av 4.5 Gränsöverskridande transporter av avfall ............................... 4.6 EU:s utkast till förordning om återvinning av fartyg ............ 4.6.1 Farliga material och ämnen........................................... Återvinning av fartyg .................................................... 4.6.3 Kontrakt mellan fartygsägaren och en Krav på fartygsåtervinningsanläggningar..................... 4.6.5 Upptagande på europeiska förteckningen över och utkast till EU-förordningen om återvinning av fartyg .......................................................... Överväganden och förslag ............................................ 5.1.1 Generellt om konventionens krav som gäller för 5.1.2 Generellt om konventionens krav som gäller för anläggningar för återvinning av fartyg ....................... 5.2Överväganden och förslag med anledning av konventionens artiklar och regler.......................................... Artikel 1 Generella skyldigheter ................................ Artikel 2 Definitioner ................................................. Artikel 3 Tillämpning ................................................. Artikel 4 Efterlevnad av konventionens regler ......... Artikel 5 Besiktning och certifiering av fartyg.......... Artikel 6 Auktorisation av Artikel 7 Utbyte av information ................................ Artikel 8 Inspektion av fartyg .................................... Artikel 9 Uppdagande av överträdelser ..................... Otillbörlig försening eller kvarhållande Förmedling av information ...................... Tekniskt bistånd och samarbete............... 5.2.15 Artikel 15 Förhållandet till internationell rätt och 5.2.16 Artikel 16 Undertecknande, ratifikation, godtagande, godkännande och anslutning ................ 5.2.17 Artikel 17 Ikraftträdande ........................................... 5.2.18 Artikel 18 Ändringar .................................................. 5.2.19 Artikel 19 Frånträde ................................................... 5.2.20 Artikel 20 Deponering av instrument ....................... 5.2.21 Artikel 21 Språk .......................................................... 5.2.22 Regel 1 Definitioner ................................................... 5.2.23 Regel 2 Generell tillämplighet.................................... 5.2.24 Regel 3 Förhållande till andra krav, rekommendationer och riktlinjer .............................. 5.2.25 Regel 4 Kontroll av fartygs farliga material och 5.2.26 Regel 5 Förteckning över farliga material ................. 5.2.27 Regel 6 Procedur för att förslå ändringar i appendix 1 och 2 ......................................................... 5.2.28 Regel 7 Tekniska grupper........................................... 5.2.29 Regel 8 Generella krav................................................ 5.2.30 Regel 9 Fartygets plan för återvinning ...................... 5.2.31 Regel 10 Besiktning av fartyg..................................... 5.2.32 Regel 11 Utfärdande och godkännande av 5.2.33 Regel 12 Utfärdande eller godkännande av en annan konventionsstats certifikat.............................. 5.2.34 Regel 13 Formkrav på certifikat ................................ 5.2.35 Regel 14 Varaktighet och giltighet av certifikat........ 5.2.36 Regel 15 Kontroll av anläggningar för återvinning 5.2.37 Regel 16 Auktorisering av återvinningsanläggningar för fartyg........................... 5.2.38 Regel 17 Generella krav.............................................. 5.2.39 Regel 18 Plan för återvinningsanläggningen ............. 5.2.40 Regel 19 Förebygga negativa effekter på människors hälsa och miljön...................................... 5.2.41 Regel 20 Säkert och miljöriktigt omhändertagande av avfall ......................................... 5.2.42 Regel 21 Krisberedskap och krishantering................ 5.2.43 Regel 22 Anställdas säkerhet och utbildning ............ Rapportering av incidenter, olyckor, arbetssjukdomar och kroniska besvär 5.3Överväganden och bedömning med anledning av utkastet till EU-förordningen ............................................... 5.3.1 Farliga ämnen och material......................................... 5.3.2 Kontrakt mellan fartygsägaren och en Krav på fartygsåtervinningsanläggningar................... 5.3.4 Upptagandet på europeiska förteckningen över Certifieringskrav på fartyg..................................................... 6.2.1 Berörda fartyg och fartygsägare ................................. 6.2.3 Andra kostnader hänförliga till krav på fartyg .......... Kostnader hos Transportstyrelsen............................. Auktorisation av en fartygsskrotare...................................... Auktorisering av fartygsskrotaren ............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg...................................... Förslaget till lag om ändring i (1998:808) ........ 7.3Förslaget till förordning om anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg................................................. 7.4Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg............ 7.5Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd....... Bilaga 3 International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships, Förslag till och rådets förordning om återvinning av fartyg............................ Utredningens uppdrag har varit att redovisa förutsättningarna för att ska kunna ratificera den internationella om säker och miljöriktig återvinning av fartyg. Enligt direktiven ska utredningen föreslå de författningsändringar och andra åtgärder som är nödvändiga med anledning av en svensk ratificering av konventionen. om säker och miljöriktig fartygs- återvinning antogs av FN:s internationella sjöfartsorganisation, IMO. Konventionen innehåller ett stort antal bestämmelser som syftar till att återvinning av fartyg kan ske säkrare och mer miljöriktigt än . För fartyg införs krav på olika certifikat och förteckningar över farliga material och ämnen. Anläggningar för återvinning av fartyg ska vara auktoriserade och verksamheten bedrivas i enlighet med tämligen detaljerade konventionsbestämmelser. Fartyg med bruttodräktighet om minst 500 och som trafikerar internationella vatten samt inte ägs eller drivs av en stat omfattas av konventionens bestämmelser. Utredningens förslag omfattar således endast de fartyg som uppfyller de angivna kriterierna. När det gäller fartyg införs två olika certifikat, inventerings- certifikat över farliga material och ämnen, International Certificate on Inventory of Hazardous Materials (ICIHM), och återvinnings- certifikat, International for Recycling Certificate (IRRC). Ett nytt fartyg får inte byggas med material eller produkter som innehåller de farliga material eller ämnen som anges i konventionen. Samma sak gäller vid senare installationer och ombyggnader. Ämnena anges i konventionens appendix och omfattar asbest, ozonned- brytande ämnen, PCB och olika tennorganiska föreningar. Förekomsten av dessa ämnen på ett fartyg ska framgå av den lista över farliga material och ämnen, Inventory of Hazardous Materials, (IHM), som ligger till grund för inventeringscertifikatet, och som ska finnas på fartyget och hållas uppdaterad och aktuell under fartygets hela livslängd. Ett fartyg som ska återvinnas ska så långt det är möjligt minimera sitt farliga avfall innan det anländer till återvinnings- anläggningen. Dessutom ska en återvinningsplan, Ship Recycling Plan (SRP), för hur återvinningen av fartyget ska genomföras, upprättas och godkännas innan återvinningen påbörjas. Åter- vinningsplanen ska visa den mängd av varje farligt material eller ämne som förekommer på fartyget och som ska tas om hand på återvinningsanläggningen. Återvinningsplanen tas fram av anläggningen och ska godkännas av den behöriga myndigheten i återvinningsstaten. Listan över farliga material och ämnen (IHM) ska fartyget levereras för återvinning kompletteras med uppgifter om kvarvarande produkter med farliga material och ämnen. Exempel på sådana kvarvarande produkter som ska anges är fartygsspecifika produkter som behövs för fartygets drift och vanliga bruksvaror som kylskåp och elektronikutrustning. Listans över farliga material och ämnen (IHM) överens- stämmelse med den godkända återvinningsplanen (SRP) ska kontrolleras genom en slutlig besiktning. Efter genomförd och godkänd slutbesiktning utfärdas ett återvinningscertifikat som visar att fartyget är klart för återvinning, International for Recycling Certificate (IRRC). Först när ett återvinningscertifikat finns utfärdat får återvinningen av fartyget påbörjas. En återvinningsanläggning som ska återvinna sådana fartyg som omfattas av konventionens bestämmelser måste vara auktoriserad. Auktoriseringsförfarandet ska säkerställa att varje anläggning uppfyller de krav som konventionen uppställer och kan inkludera inspektion, tillsyn, övervakning, provtagning och kontroll med mera. En auktorisering av en anläggning får inte gälla än maximalt . För att en anläggning ska kunna bli auktoriserad ska den ha ledningssystem, processer och metoder som gör att verksamheten inte orsakar skador på människors hälsa och miljön. En anläggning som är auktoriserad får bara ta emot och hantera fartyg som har återvinningscertifikat och i övrigt uppfyller de krav som kon- ventionen uppställer, oavsett om fartyget i fråga bär en konven- tionsstats flagg eller tillhör en flaggstat som inte har tillträtt konventionen. Återvinningsanläggningen ska ha en anläggningsplan som bland annat ska innehålla anläggningens riktlinjer för arbetar- och hälsoskydd, miljöskydd, minimering av negativa effekter på människor och miljön, system som säkerställer implementeringen av kraven i konventionen, organisation och roller för arbetsgivare och arbetstagare, utbildning och information, beredskap för oförutsedda händelser, övervakningssystem, registreringssystem för återvinningsanläggningens funktion i drift, rapporteringssystem för utsläpp, emissioner, incidenter, olyckor m.m., rapporterings- system för arbetsskador, arbetsolyckor och arbetssjukdomar och liknande. En anläggning ska också vidta förebyggande åtgärder eller procedurer för att minska risken för explosioner, skadlig eller farlig atmosfär i stängda utrymmen, olyckor, skador och skadliga utsläpp till mark, vatten och luft. Vidare ska en anläggning ta hand om farliga ämnen och material på ett miljöriktigt sätt. EU:s förslag till förordning om återvinning av fartyg har lagt fram ett förslag till Förordning om återvinning av fartyg för att snabba på ikraft- trädandet av bestämmelser eftersom konventionen inte antas kunna träda ikraft . EU:s förslag till förordning innehåller i stort sett konventionens bestämmelser men med några tillägg, se bilaga 4. EU-förordningen föreslår strängare miljöbestämmelser än konventionen, att en europeisk förteckning över fartygsåtervinningsanläggningar som får användas upprättas och att fartygsägaren och återvinnings- anläggningen ingår ett kontrakt med specificerat innehåll för varje fartyg som ska återvinnas. Utredningen föreslår att lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg (LÅFF) och förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg (FÅFF) kompletteras så att författningarna även innehåller de tillkommande krav som ställs på fartyg enligt . Utöver dessa författnings- ändringar föreslår utredningen att det ska ankomma på Transport- styrelsen att i föreskriftsform närmare reglera ett stort antal förhållanden som konventionen kräver. Eftersom Transportstyrelsen redan är den myndighet som regeringen har utsett att utfärda olika certifikat för fartyg och utöva tillsyn och genomföra tillsynsförrättningar är det lämpligt att även certifikat utfärdas av Transport- styrelsen och regleras i Transportstyrelsens föreskrifter. Bestämmelserna i kompletteras genom att det införs krav på att ett fartyg måste ha ett inventerings- eller återvinningscertifikat samt förbud mot sjöfart om certifikat saknas. Det saknas anledning att reglera konventionens certifikatkrav i LÅFF eller FÅFF. Transportstyrelsen har redan möjlighet att utfärda föreskrifter om olika certifikat och utredningen anser därför att även konventionens certifikat kan regleras i Transportstyrelsens föreskrifter. En stor del av konventionens krav på fartyg kommer således att genomföras i Transportstyrelsens föreskrifter. Transportstyrelsen föreslås också bli behörig myndighet för och ska även fullgöra de uppgifter som åligger administrationen enligt konventionen. Utredningen gör visserligen bedömningen att det är osannolikt att anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg inom överskådlig tid kommer att uppföras här i landet men lämnar i enlighet med uppdraget förslag till de nya regler som krävs för att ska kunna ratificera . Enligt måste miljöfarlig verksamhet ha tillstånd innan verksamheten påbörjas. Regeringen har rätt att föreskriva hur tillståndsprövning för miljöfarlig verksamhet ska se ut enligt förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälso- Utredningen föreslår att en ny punkt förs in i nämnda förordnings bilaga så att det framgår att tillstånd för en anläggning för återvinning av uttjänta fartyg ska prövas av mark- och miljödomstol samt stå under tillsyn. Konventionen uppställer krav på att en anläggning för återvinning av fartyg ska vara auktoriserad. Utöver det tillstånd som redan krävs enligt regler införs därför krav eller regler om att en anläggning för återvinning av uttjänta fartyg ska vara auktoriserad. Regler om auktorisering av den som bedriver verksamheten (fartygsskrotare) förs in i en ny förordning med stöd av ett nytt bemyndigande för regeringen, eller den myndighet regeringen utser, i en ny paragraf i 15 kap. . Den nya förordningen om anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg ska reglera villkor som måste vara uppfyllda för att en fartygsskrotare ska kunna auktoriseras, de skyldigheter som en fartygsskrotare ska uppfylla och därmed sammanhängande frågor. föreslås bli behörig myndighet för auktorisering av fartygsskrotare och få utfärda samt återkalla sådana auktor- iseringar. föreslås även få rätt att utfärda föreskrifter om skyldigheter och krav på den som bedriver fartygs- skrotning, om besiktningar och inspektioner samt om de olika planer en anläggning ska ta fram. Utredningens analys av förslagens konsekvenser visar att det ökade arbetet för Transportstyrelsen i samband med utfärdande av de nya certifikaten, tillsynen, föreskriftsarbetet och styrelsens funktion som administration enligt inte medför kostnader som måste finansieras i särskild ordning. En sådan bedömning gäller i än högre grad som behörig myndighet i fråga om återvinningsanläggningar mot bakgrunden att ett scenario med sådana anläggningar i framstår som närmast hypotetiskt. Även när det gäller berörda fartygsägare blir utredningens slutsats att förslagen inte föranleder annat än marginellt ökade kostnader för de nya certifikaten. Med tanke på att utredningen går ut på att ratificera en konvention är utrymmet för regelförenklingar självfallet begränsat. Förslagens inriktning innebär fördelar för miljöarbetet även om de nya reglerna i stora delar inte kommer att få fullt praktiskt genomslag de närmaste decennierna. The Inquirys remit was to report on the conditions for to ratify the International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships. The terms of reference instruct the Inquiry to propose the legislative amendments and other measures necessary for a Swedish ratification of the Conven- tion. The International Convention for the Safe and Envi- ronmentally Sound Recycling of Ships was adopted on 19 2009 by the . The Convention contains numerous provisions aimed at safer and more environmentally sound recycling of ships than is the case at present. For ships, requirements for certificates and inventories of hazardous materials and substances will be introduced. Ship re- cycling facilities must be authorised and operations conducted in compliance with fairly detailed Convention provisions. Ships with a gross tonnage of at least 500 GT that operate in international waters and are not owned or operated by a state are covered by the provisions of the Convention. The Inquirys proposals therefore encompass only those ships that fulfil the stipulated criteria. With regard to ships, two different certificates will be intro- duced, namely the International Certificate on Inventory of Hazardous Materials (ICIHM) and the International for Recycling Certificate (IRRC). A new ship may not be built using materials or products containing the hazardous materials or substances listed in the Convention. The same applies to subsequent installations and renovations. The substances are stipulated in the Conventions appendix and include asbestos, ozone-depleting substances, PCB and other organostannic compounds. The presence of these substances on a ship is to be specified in the Inventory of Hazardous Materials (IHM), which forms the basis for the ICIHM, and is to be on board the ship and properly maintained and updated throughout the operational life of the ship. A ship sent for recycling is to undertake to minimise the amount of hazardous waste prior to entering the ship recycling facility. Prior to any recycling of a ship, a Ship Recycling Plan (SRP) specifying the in which the ship will be recycled is to be prepared and approved. The SRP is to include information concerning how the type and amount of hazardous materials present on the ship will be managed at the ship recycling facility. The SRP is to be developed by the facility and approved by the competent authority of the recycling state. Immediately before the ship is delivered for recycling, details regarding remaining products containing hazardous materials and substances are to be added to the IHM. Remaining products to be listed may include, for example, ship-specific products needed to operate the ship and common items such as refrigerators and elec- tronic equipment. A final survey will be carried out to verify that the IHM co- incides with the approved SRP. After the final survey has been conducted and approved, an International for Recycling Certificate will be issued. Only when this has been issued may recycling of the ship commence. A ship recycling facility that is to recycle ships covered by the provisions of the Convention must be authorizsed. The authorisation procedure is to ensure that each facility fulfils the requirements set forth in the Convention and may involve site inspection, supervision, monitoring, sampling and testing, and so on. Authorisation of a facility may not be issued for a period exceeding five years.