sou · H0B335 · 2012-05-24 00:00:00 — Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap Betänkande av Utredningen om stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att ge i uppdrag åt en sär- skild utredare att inhämta ytterligare kunskap om tvångsäktenskap och barnäktenskap och att föreslå åtgärder för att motverka sådana äktenskap (dir. 2010:54). Till särskild utredare förordnades justitierådet . Att som experter biträda utredningen förordnades professor , chefsåklagaren , advokaten , rättsliga experten och experten . för- ordnades utvecklingssamordnaren och docenten som experter. entledigades den 16 septem- ber 2010 och ersattes av experten . . Att som sakkunniga biträda utredningen förordnades rättssakkunniga och , numera rådmannen samt departementssekreteraren . entledigades den 24 janu- ari 2011 och ersattes fr.o.m. av rättssakkunniga . entledigades och ersattes av rättssakkunniga . entledigades och ersattes fr.o.m. av rättssakkunniga . entledigades och ersattes av rättssakkunniga . Till sekreterare anställdes fr.o.m. hovrätts- assessorn . Utredningen har antagit namnet Utredningen om stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. Utredningen överlämnar nu sitt betänkande Stärkt skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap (SOU 2012:35). Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande av . Uppdraget är härmed slutfört. Förklaring av förkortningar och begrepp................................ Förslag till lag om ändring i .............................. Förslag till lag om ändring i ...................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och Förslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om Förslag till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund............................................ Vårt uppdrag och arbete.............................................. Uppläggningen av betänkandet............................................... Bakgrund och allmänna utgångspunkter ....................... Vårt uppdrag m.m.................................................................... 2.3Den internationella synen på tvångsäktenskap och 2.3.3 Särskilt om FN:s syn på barnäktenskap och tvångsäktenskap som skadliga traditionella Äktenskap – några termer och begrepp .................................. 2.4.3 Kärleksäktenskap och arrangerade äktenskap............. Konsekvenser av tvångsäktenskap och barnäktenskap.......... Särskilt om barnäktenskap....................................................... 2.8Betydelsen av olika kulturers och religioners syn på Samband med hedersrelaterat våld och förtryck m.m............ Några sammanfattande ord...................................................... Regler om äktenskaps ingående m.m...................................... Äktenskapshinder och dispens..................................... 3.1.3 Lagval vid hindersprövning som sker vid en 3.1.5 Reglerna om behörighet och tillsyn........................... Regler om äktenskapsskillnad ............................................... Regler om erkännande av äktenskap m.m............................. 3.3.1 Erkännande av äktenskap som ingås enligt utländsk lag utomlands............................................... 3.3.2 Erkännande av äktenskap som ingås enligt utländsk lag i ................................................... Registrering i folkbokföringen................................... 3.4Den straffrättsliga regleringen av tvångsäktenskap och 3.4.3 Om svensk domsrätt m.m.......................................... Lagstiftning som rör nödställda i utlandet ........................... 4.2.6 Några länder som har kriminaliserat 4.2.7 Särskilt om åldersgräns för äktenskap....................... Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem........ De första insatserna.................................................... 5.1.3 Närmare om regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot Kartläggningar och statistik ....................................... Uppdrag åt myndigheter............................................ Information och utbildningar.................................... 5.1.7 Förstärkt stöd och skydd........................................... 5.1.8 Förbättrad samverkan mellan myndigheter .............. 5.1.9 Kartläggning av förebyggande arbete och behov 5.1.10 Kunskapssammanställning om vigselliknande ceremonier och ekonomiska förbindelser ................. 5.1.11 Övriga insatser ............................................................ 5.1.12 Några relevanta lagändringar...................................... Några kvarstående förändringsbehov ................................... Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap?...... Något om vårt underlag......................................................... Kunskapsläget när utredningen inleddes .............................. Forskning om tvångsäktenskap och barnäktenskap ............ Statistik om unga gifta från SCB........................................... Sammanfattning av statistik ................... Sammanfattning av statistik ........................... SCB:s kartläggning och vår fördjupade studie ..................... Andra verksamheters kontakter med problematiken .......... 6.12.3 Äktenskap mot den egna viljan .................................. Äktenskapsdispens för underåriga .............................. Kartläggningar av ärenden om äktenskapsdispens ............... Överväganden och förslag..................................................... 7.5.1 Möjligheten till äktenskapsdispens bör avskaffas..... 7.5.2 Förhållandet till en kriminalisering av Ogiltighet som en effekt av tvångsäktenskap eller Giltighet och ogiltighet av äktenskap .......................... Ogiltighet som effekt av tvångsäktenskap? 8.3.2 Argument för och emot en ogiltighetseffekt............ Diskussion och slutsats.............................................. Ogiltighet som effekt av barnäktenskap?............................. Erkännande av utländska äktenskap........................... Allmänt om erkännande............................................. Huvudregeln om erkännande..................................... 9.2.4 Undantaget för barnäktenskap och 9.2.5 Fastställelse i domstol av om parterna är gifta Personer hindras att skilja sig som en del i ett tvång eller Skilsmässa ses som oacceptabelt............................................ En svensk äktenskapsskillnad erkänns inte i andra länder... Sammanfattning och avslutning ............................................ Kammarkollegiets ärenden om tillstånd, förordnanden Översyn av reglerna om vigsel m.m. ..................................... 11.3.1 Vigselreglerna bör inte ändras.................................... 11.3.2 Det bör inte införas någon skyldighet för vigselförrättaren att hålla enskilda samtal med 11.3.3 Någon regel om skriftlig försäkran om frivillighet bör inte införas............................................................ Krav för att trossamfund ska ges vigselrätt .......................... 11.4.2 Det bör vara tillåtet för trossamfund med vigseltillstånd att förrätta religiösa 11.4.3 Vissa krav bör ställas när det gäller religiösa Krav på behöriga vigselförrättare .......................................... Kammarkollegiets tillsyn över trossamfundens Utbildning och dialog ............................................................ 11.7.2 En särskild utbildning................................................. 11.7.3 Dialog med trossamfunden ........................................ Straff för tvångsäktenskap......................................... 12.3.1 Tillämpliga straffbestämmelser.................................. 12.3.2 Försvårande omständigheter...................................... 12.3.3 Om svensk domsrätt m.m.......................................... 12.4Europarådets konvention om förebyggande och bekämpande av våld mot kvinnor och våld i nära Överväganden och förslag..................................................... 12.5.1 Tvångsäktenskap bör särregleras ............................... 12.5.2 Det straffbara området bör utvidgas i vissa 12.5.3 Vi förordar en straffbestämmelse som är en kvalificerad form av olaga tvång med visst tillägg..... 12.5.4 Vilka äktenskap bör omfattas av 12.5.5 Andra frågor om straffbestämmelsen........................ 12.5.6 Vilseledande till utlandsresa med 12.5.7 Undantag bör ske från kravet på dubbel Straff för barnäktenskap ........................................... Överväganden och förslag..................................................... 13.4.2 Hur barnäktenskap ingås ........................................... 13.4.3 Förutsättningarna för en kriminalisering.................. 13.4.4 Skäl för och emot en kriminalisering......................... 13.4.5 Vilka barnäktenskap kan och bör omfattas av en 13.4.6 Straffbestämmelsens utformning............................... 13.4.7 Dubbel straffbarhet m.m. ........................................... 13.4.8 En straffbestämmelse för det fall att Överväganden och förslag ..................................................... Rätten till skadestånd från förövaren.................................... Rätten till skadestånd från det allmänna............................... Förbud och förelägganden ......................................... Den brittiska lagstiftningen................................................... 17.3.2 Uppehållstillstånd på grund av anknytning............... 17.3.3 Motiveringsskyldighet m.m........................................ 17.3.5 Rätten till partsinsyn och dess förhållande till 17.4.3 Tvåårsregeln och dess undantag................................. 17.4.4 Personer som förs utomlands för att giftas bort ...... 18.2.3 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU)................................................................. 18.2.4 Passlagens bestämmelser om utfärdande och återkallelse av pass ...................................................... Problem i arbete............................................ Överväganden och förslag..................................................... 18.4.1 förslag och det fortsatta arbetet med skyddslagstiftningen för barn och 18.4.2 Tillämpningen av 3 § LVU......................................... 18.4.3 befogenheter angående den 18.4.4 Tillsyn över hantering ....................... 18.4.5 Frågornas förekomst i När utsatta personer befinner sig i andra länder .......... Den aktuella statistiken ......................................................... 19.3.2 Om konsulärt bistånd ................................................ 19.3.3 Om konsulärt samarbete ............................................ 19.3.4 Utfärdande av pass för barn utan 19.4.1 Det viktigaste är att förhindra utlandsresan.............. 19.4.2 Myndigheterna bör stärka sin samverkan avseende gränsöverskridande ärenden ....................... Andra åtgärder än lagstiftning – uppdraget och Ett nationellt kompetensteam .................................... Överväganden och förslag ..................................................... 21.2.1 Behövs ett nationellt kompetensteam?...................... 21.2.2 Vilka uppgifter bör kompetensteamet få?................. 21.2.3 Organisatoriska frågor................................................ 21.2.4 Vår bedömning i organisationsfrågan........................ 21.2.5 Det behövs en särskild sekretessbestämmelse för 21.2.6 Vi föreslår inte några särskilda sekretessbrytande Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. . 22.2.1 Behovet av ökad kunskap ........................................... 22.2.2 Genomförda utbildningsinsatser under de senaste 22.2.3 Pågående och planerade utbildningsinsatser m.m..... 22.3.1 Vår definition av förebyggande arbete ...................... 22.3.2 kartläggning Av egen vilja........ 22.3.3 Överväganden och förslag.......................................... Förändringsarbete i familjer .................................................. 22.4.1 och några utgångspunkter ............. 22.4.2 Några svenska modeller och synsätt ......................... 22.4.3 Familjearbete i ................................................. 22.4.4 Familjearbete i ............................................ Stöd, skydd och rehabilitering .............................................. 22.5.1 Stöd, skydd och rehabilitering har en central roll..... 22.5.2 Pågående uppdrag....................................................... Nationella riktlinjer?.............................................................. 22.7.1 Uppdraget och begreppet samverkan........................ Bidrag och projekt ................................................................. 22.10.1 En specialiserad enhet inom Polisen och Genomförandet av förslagen ...................................... Konsekvenserna av förslagen ................................................ 23.1.1 Kostnadseffekter och finansiering............................. 23.1.2 Konsekvenser i övrigt................................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser......................... Förslaget till lag om ändring i .......................... Förslaget till lag om ändring i ................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och 14BFörslag till lag om ändring i lagen (1988:609) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:305) om rätt att förrätta vigsel inom trossamfund..................................... Refererad litteratur m.m. .................................................. SCB:s tekniska rapport inklusive enkät och tabeller Kommentar till utredningens fördjupade studie samt Frågeformulär för den fördjupade studien ........................... Resultattabeller från den fördjupade studien........................ Deltagare vid utredningens forskarsamtal Deltagare vid utredningens hearing Deltagare vid utredningens myndighetsseminarium Förklaring av förkortningar och begrepp FN:s konvention om barnets Barnens rätt i samhället för de mänskliga rättigheterna och Europeiska domstolen för de följande (sida eller sidor) homosexuella, bisexuella och Förklaring av förkortningar och begrepp förordningen (1992:247) med lagen (1904:26 s. 1) om vissa rörande äktenskap och förmynder- lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga m.m. (dir. 2005:152 och 2006:78) Nationellt centrum för kvinnofrid Nytt juridiskt arkiv, avdelning I Nytt juridiskt arkiv, avdelning II SOU 2012:35 Förklaring av förkortningar och begrepp Socialtjänstlagen (2001:453) lagen (1993:305) om rätt att förrätta Hur stort är problemet med tvångsäktenskap och barnäktenskap? Man vill gärna ha siffror. Hur många personer blir bortgifta mot sin vilja, hur många är rädda för att bli det, hur många barnäkten- skap förekommer? Men det som gör att man verkligen blir övertygad om behovet av ett bättre skydd mot tvångsäktenskap och barnäktenskap är de enskilda berättelserna. Berättelsen om den 15-åriga flickan som skickades till , blev bortgift med en betydligt äldre kusin och underrättar omvärlden via en undangömd dator om de övergrepp som hon utsätts för. Berättelsen om den unga kvinnan som ville få en utbildning i men blev del i en byteshandel mellan två familjer, protesterade men blev hotad, misshandlad och bortgift. Eller berättelsen om flickan som rymde från ett tvångsäktenskap och fick barn med sin stora kärlek, ett barn som släkten sedan dödade. I utredningens slutskede knivmördades en 19-årig kvinna. Hennes 16-årige bror är misstänkt för mord och sitter häktad. Kvinnan hade förts till ett annat land och där som 14-åring blivit bortgift mot sin vilja. lyckades hon fly tillbaka till . När detta skrivs har polisutredningen just inletts och det pågår en diskussion om varför den unga kvinnan inte fick det skydd som hon hade behövt för att överleva. Dessa berättelser är många, den ena mer gripande än den andra. De vittnar om en utbredd ofrihet och om unga människor som inte vet att de har rätt att själva bestämma över sina liv. Det är svårt att ge några säkra siffror, men utifrån det material vi har haft tillgång till uppskattar vi att minst 250–300 personer upplevde en akut eller ganska akut risk för att bli gifta mot sin vilja. Tidigare undersökningar tyder på att ungefär 70 000 unga människor har begränsningar i förhållande till äktenskap eller har av familjen uppställda villkor för val av partner. Ungefär 8 500 unga uppskattades vara oroliga över att inte själva få välja vem de ska gifta sig med. I vårt kunskapsunderlag framkommer det tydligt att tvångs- äktenskap och barnäktenskap ofta har en koppling till heders- relaterat våld och förtryck. Denna kunskap har betydelse för hur problemen bör mötas. Men viktigare är att – alldeles bortsett från kultur, religion, traditioner och värderingar – utgå från de mänskliga rättigheter som tillkommer varje individ, rättigheter som har slagits fast i åtskilliga internationella konventioner och rekommendationer – som , FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor och konvention om de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna. Vi har arbetat . Enligt våra direktiv skulle vi bl.a. -öka kunskaperna om tvångsäktenskap och barnäktenskap, -överväga om sådana äktenskap bör kriminaliseras, och -överväga att slopa dispensmöjligheten för barnäktenskap. Dessutom fick vi i uppdrag att fundera över vilka åtgärder som kunde vidtas vid sidan om lagstiftning, bl.a. för att myndigheternas arbete mot tvångsäktenskap och barnäktenskap ska bli säkrare och bättre. Det är komplicerat att lagstifta mot tvångsäktenskap och barn- äktenskap. Från juridisk synpunkt möter det i fråga om barnäkten- skapen nästan oöverstigliga hinder. Till detta kommer farhågor om en sådan lagstiftnings stigmatiserande effekt på samhällets syn på minoritetsgrupper och deras traditioner. Det är därför frestande att avstå från lagstiftning. Men då ska man komma ihåg berättelserna och ha klart för sig att det finns människor, särskilt flickor och kvin- nor, som är i mycket stort behov av lagstiftarens och myndigheter- nas hjälp och skydd. Därför bör det vidtas även några åtgärder som ryggmärgen säger nej till. Vi föreslår bl.a. följande. 1.Tvångsäktenskap kriminaliseras genom en särskild straffbestäm- melse. Även vissa äktenskapsliknande förbindelser, som inte är giltiga äktenskap, omfattas. Vi kallar dessa för informella äkten- skap. Även här inkluderas de informella äktenskapen. 3.Möjligheten att få dispens för att ingå barnäktenskap tas bort. 4.Det inrättas ett nationellt s.k. kompetensteam för att leda, sam- ordna och stödja arbetet mot tvångsäktenskap och barnäkten- skap, liksom mot hedersrelaterat våld och förtryck. Vid sidan av dessa förslag lägger vi fram ytterligare fyra förslag som är mindre uppseendeväckande men sannolikt från praktisk syn- punkt lika viktiga. 5.Socialstyrelsen ges i uppdrag att genomföra ett tillsynsprojekt angående tvångsäktenskap och barnäktenskap hos kommuner- nas socialtjänster. 6.För att trossamfund och vigselförrättare ska få vigseltillstånd ska det krävas att de inte genomför några religiösa tvångsvigslar eller barnvigslar som visserligen inte medför lagenliga äkten- skap men som leder till förbindelser med i praktiken samma effekt. stöd till trossamfund ska i sin ordinarie verksamhet föra en dialog med samfunden och vigselförrättarna om barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan. 8.Det ska utarbetas en rekommenderad metod för familjearbete i akuta situationer. Den ska bygga bl.a. på en utvärdering av de metoder som används på vissa håll i landet . På några punkter avstår vi från att lägga fram förslag som i och för sig skulle stärka skyddet mot tvångsäktenskap och barnäktenskap. Vi föreslår exempelvis inte några begränsningar i möjligheten att i erkänna ett utomlands lagenligt ingånget s.k. fullmakts- äktenskap och inte heller någon kriminalisering av sådana äkten- skap ens när de sker mot den ena makens vilja. Inte heller föreslår vi någon ytterligare inskränkning i möjligheterna att erkänna barn- äktenskap som har ingåtts i utlandet. I dessa fall anser vi att skälen emot lagstiftning överväger. Det gäller också i fråga om en annars tänkbar möjlighet att i vissa starkt ömmande fall undanhålla de verkliga skälen för ett beslut att vägra uppehållstillstånd. Nedan sammanfattar vi de erfarenheter, kunskaper och insikter som vi har samlat på oss om tvångsäktenskap och barnäktenskap, liksom de överväganden som ligger till grund för våra förslag och slutsatser i övrigt. När vi använder ordet barnäktenskap avser vi alla äktenskap där någon av parterna är . Med tvångsäkten- skap avser vi i huvudsak äktenskap som har ingåtts genom straff- bart tvång. När vi vill innefatta även äktenskap som har ingåtts efter andra former av påtryckningar talar vi om att bli gift mot sin vilja. Vi upprätthåller emellertid inte någon strikt definition av detta begrepp, som kan omfatta även fall då det inte har förekom- mit några direkta påtryckningar men där personen saknar ett reellt utrymme för eller har mycket svårt att säga nej till ett äktenskap som andra önskar. Problemets omfattning och karaktär Vi har ovan nämnt några siffror som gäller omfattningen i av problemet med äktenskap mot någons vilja. Vi uppskattar att minst 250 – 300 personer upplevde en akut eller ganska akut risk för att bli gifta mot sin vilja. under- sökningar tyder på att ungefär 70 000 unga människor har begräns- ningar i förhållande till äktenskap eller av familjen uppställda villkor för val av partner. har beräknat att ungefär 8 500 unga är oroliga över att inte själva få välja vem de ska gifta sig med. I de undersökningar som har genomförts i eller i samband med vårt utredningsarbete har vidare bl.a. följande framkommit: -Minst 16 personer hölls kvar i utlandet för att bli bortgifta mot sin vilja. -fanns det tretton barn i i åldrarna 15– som var registrerade som gifta. -Antalet barn som lever i relationer som juridiskt inte är giltiga som äktenskap men som i praktiken är snarlika kan förmodas vara större än den nyssnämnda siffran. -hanterade 11 fall av barnäkten- skap och 8 fall av misstänkta tvångsäktenskap i ärenden om uppe- hållstillstånd. -hanterade sammanlagt 70 folkbok- föringsärenden om registrering av ett utländskt barnäktenskap där någon av parterna vid vigseln hade anknytning till genom hemvist eller medborgarskap. Av dessa siffror torde framgå att problemet med tvångsäktenskap och barnäktenskap är betydande i även rent kvantitativt. Att det är ett stort och konkret problem för många av de personer som berörs är ställt utom varje tvivel. Vårt underlag tyder på att en stor majoritet av de personer som blir gifta eller förlovade mot sin vilja, eller som är oroliga för att bli bortgifta mot sin vilja, har utländsk bakgrund. Det finns vidare en tydlig koppling mellan tvångsäktenskap och barnäktenskap å ena sidan och hedersrelaterat våld och förtryck å den andra. Som tidi- gare sagts ska dock dessa omständigheter inte inverka på förhåll- ningssättet till tvångsäktenskap och barnäktenskap. Det handlar i stället i första hand om att trygga utsatta personers mänskliga rättigheter. Några utgångspunkter i övrigt Försöken att komma till rätta med barnäktenskap har pågått på den internationella arenan. Det finns en snart om bl.a. minimiålder för äktenskap. Diskussionen här i landet om tvångsäktenskap och barnäktenskap inleddes och har intensifierats de senaste 10–15 åren.