sou · GZB336 · 2012-01-01 00:00:00 — Forskning och utveckling samt försvarslogistik, del 1 Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade försvaret SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regering beslutade vid regeringssammanträde att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att lämna förslag på en mer ändamålsenlig och kostnadseffektiv stödverksamhet på försvars- området. Utredaren ska därvid även lämna förslag på hur kostnads- reduceringar som uppgår till - jämfört med utfallet - kan genomföras av Försvarsmaktens logistikverksamhet och det stöd som (), Försvarshögskolan (FHS) och Totalförsvarets forsknings- institut (FOI) lämnar till Försvarsmakten. Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv till utredningen.2 Chefen för förordnade civilingenjör som särskild utredare. förordnades departementsråd, tillika general- löjtnant, som militär expert i utredningen. förordnades som huvudsekreterare i utredningen byråchef . chef test och evaluering som biträdande huvud- sekreterare och avdelningsdirektör som sekreterare. entledigades analytiker som expert och förordnades som sekreterare i utredningen. Utredare har medverkat i utarbetandet av olika avsnitt i betänkandet. , kommittéservice, har medverkat vid framtagandet av betänkandet. Som sakkunnig att ingå i utredningen förordnades departementssekreteraren , departementssekre- teraren , departementssekreteraren , 1Ny organisationsstruktur för stödet till Försvarsmakten (dir 2010:45). 2Tilläggsdirektiv till utredningen om ny organisationsstruktur för stödet till Försvarsmakten (Fö 2010:01) (dir 2010:104). departementsrådet och departementsrådet . Som experter att ingå i utredningen förordnades generalmajor , marknadsdirektör , Arremark, kommendör , professor emeritus , chef anskaffningskontor , kommendör , överstelöjtnant , chef strategisk materiel- ledning Per , överste , professor , konteramiral , överste , filosofie doktor , stf. chef anskaffningskontor , stf. chef strategisk materielledning , överste , analytiker , forskningschef och överstelöjtnant . Utredningen, som har antagit namnet Försvarsstrukturutred- ningen, får härmed överlämna betänkandet Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade försvaret (SOU 2011:36). Utredningens uppdrag är därmed slutfört. Utgångspunkter, m.m. ................................................ Ett användbart försvar ............................................................. Begreppet stödverksamhet, m.m............................................. Kärn- eller stödverksamhet? Olika begrepp, m.m...................................................... Försvarsmaktens systemstöd (PRIO) som utgångspunkt för det fortsatta arbetet ................................... 2.4.2 Närmare om systemstödet (PRIO) ............................ 2.4.3 Systemstödets( PRIO) betydelse i det fortsatta Närmare om förslagen .................................................. 2.5.4 förslag i det fortsatta arbetet ......... Avgränsning av uppdraget ....................................................... 3.22001 års materielförsörjnings- och Organisationsöversyner –2004............. Forsknings- och utvecklingsverksamheten ............. FoU på försvarsområdet – syfte med verksamheten ............. 4.3.1 FoU ur ett förmåge- och nyttoperspektiv................... FoU på försvarsområdet – verksamhetens omfattning ......... FoU på försvarsområdet – verksamhetens innehåll............... 4.5.1 Forskning, teknikutveckling samt FoT-transfer......... Studier och konceptutveckling..................................... Organisations- metod- och materielförsök................. Övrig koncernövergripande FoU ................................ Ledning och inriktning av ............................. 4.6.1 Försvarsmaktens strategi för FoU............................... 4.6.2 Övergripande om ........... 4.7Större aktörer på FoU-området – roller, ansvar och 4.8 Utvecklingen rörande .................................. 4.9Några bedömningar och iakttagelser rörande dagens FoU på försvars- och säkerhetsområdet, särart och särskilda förutsättningar...................................... FoU eller annan verksamhet? FoU som ett verktyg för beslut under osäkerhet..... Materiel- och logistikverksamheten .................... Den nya inriktningen för materielförsörjningen...... Ansvar och roller ........................................................ Allmänt om materielförsörjningsprocessen.............. Strategi för materielförsörjning, m.m........................ Materielförsörjningens olika skeden ......................... Aktörernas roller och uppgifter................................. Försvarsmaktens materiella tillgångar....................... 5.1.12 Internationellt försvarsmaterielsamarbete ................ Logistikens aktörer och verksamhet ......................... Finansiering och kostnader........................................ Gemensamt för materiel- och logistikförsörjningen........... Aktörernas ansvar för materielen .............................. Särskilt om styrning och uppföljning av Offentlig-privat samverkan, OPS.............................. Särskilt om stödsystem.......................................................... Allmänt/Uppgifter...................................................... 6.2.2 Organisation, styrning och ledning ........................... 6.2.3 Särskilt om forsknings och utveckling ...................... Särskilt om materielförsörjning.................................. Särskilt om logistikverksamheten .............................. Ekonomi, m.m............................................................. 6.3.3 Organisation, styrning och ledning ........................... Ekonomi, m.m............................................................. Ekonomi, m.m............................................................. Forskning och forskningsämnen ............................... 6.5.6 Nordiskt samarbete i utbildningsfrågor .................... Försvarsmaterielmarknaden, m.m............................... Försvarsindustrin roll i ett säkerhetspolitiskt perspektiv.... Bakgrund och utveckling ........................................... Internationell verksamhet, m.m ................................. 7.3.6 Exporttillstånd enligt lagen om krigsmateriel........... Försvarsindustriella basens betydelse................................... Förändrat agerande hos försvarsindustrierna....................... Förändrad gränsyta mellan myndigheter och industri ........ Forskning och utveckling ........................................... 8.4.4 .............................................Övrigt stöd och tjänster Det framtida ...............................................försvaret Utgångspunkter, ............................................................m.m 9.2Förändringar avseende uppgifter och krav samt insatsorganisation och beredskap ......................................... Uppgifter för, och krav på, Försvarsmakten respektive 2010 och framåt......................................... Förändringsarbete och förändringsbehov............................. Försvarsmaktens behov av stöd .................................. Utgångspunkter, m.m............................................................ 10.2.1 Försvarsmaktens underlag, m.m. ............................... 10.2.2 Försvarsmaktens bedömning av stödbehovet ........... 10.2.3 Några problemområden, m.m. ................................... Överväganden och slutsatser................................................. Forskning och utveckling samt materiel- och logistikförsörjning som svarar mot nya krav och behov ..315 Generella utgångspunkter, m.m. ........................................... 11.2.1 Nya krav på försvarsmyndigheterna.......................... 11.2.2 Några nyckelobservationer......................................... 11.2.3 Erfarenheter från några länder ................................... Överväganden och slutsatser................................................. 11.3.2 Den nya försvarspolitiska inriktningen – nya krav och nya behov.............................................................. 11.3.3 Dagens målbild – vad ska uppnås och vad krävs ....... 11.3.4 Forskning och utveckling........................................... 11.3.5 Materiel- och logistikförsörjning............................... 11.3.6 Förändrade gränssnitt och försörjningstrygghet ...... 11.3.8 Renodling, spårbarhet och uppföljning ..................... 11.3.9 Förändringar gällande organisationsstruktur............ 11.3.10 Ny finansieringsmodell och anslagsstruktur ...... Den framtida forsknings- och 12.2.1 Regeringens syn på försvarsmaktens framtida 12.2.2 Utvecklingstendenser av betydelse för försvarets och samhällets behov av försvars- och 12.2.3 FoU på försvars- och säkerhetsområdet, särart och särskilda förutsättningar...................................... Försvarsmaktens syn på det framtida behovet av FoU ....... 12.3.1 Försvarsmaktens ekonomiska bedömningar rörande behovet av FoU ............................................ 12.3.2 Risktaganden/osäkerheter med anledning av minskad ambition på FoU-området.......................... Andra behov av FoU kopplat till försvars- och Övervägandet och förslag...................................................... 12.5.1 Försvarsmaktens framtida behov av FoU................. 12.5.2 Nya forum och samarbetsformer för samhällets behov av försvars- och säkerhetsrelaterad FoU........ 12.5.3 Ändrade principer för finansiering och avvägning av samhällets försvars- och säkerhetsrelaterade Forskning och utveckling - framtida struktur ............... 13.2.1 Regeringens direktiv rörande en framtida struktur för FoU......................................................... 13.2.3 Krav på ett framtida system för ....... 13.2.4 Försvarets framtida behov av FoU och relationen till olika utförare ......................................................... FOI:s nuvarande och framtida verksamhet .......................... 13.3.1 Dagens FoU-verksamhet............................................ 13.3.2 Morgondagens FoU-verksamhet............................... FOI:s framtida organisationsform ........................................ 13.4.1 Möjligheten att bolagisera FOI:s verksamhet........... 13.4.2 Frågan om myndigheters säljverksamhet på 13.4.3 FOI:s verksamhet på konkurrensutsatta 13.4.4 Överväganden och bedömningar ............................... Effektiviseringar av FOI:s verksamhet ................................. 13.5.2 Utvecklingen av timpriserna ...................................... 13.5.3 Överväganden och bedömningar ............................... Försvarshögskolan nuvarande och framtida verksamhet..... 13.6.2 Dagens FoU-verksamhet............................................ 13.6.3 Morgondagens FoU-verksamhet............................... FHS framtida organisation och koppling till 13.7.1 Överväganden och bedömningar ............................... En sammanhållen försvarslogistik............................... En sammanhållen försvarslogistik......................................... Förändrade gränssnitt mellan staten och privata aktörer .... Privata aktörers utmaningsprojekt........................................ Upphandling av försvarslogistik, m.m. ........................ Upphandlingsregler inom Europeiska unionen ................... 15.2.1 Regler om offentlig upphandling............................... 15.2.2 Grundläggande principer............................................ Direktivet om upphandling på försvars- och 15.3.1 Ett nytt direktiv om försvars- och 15.3.3 Undantaget i artikel 346 i EUF-fördraget ................ 15.3.4 Vissa upphandlingsförfaranden m.m......................... 15.3.5 Fördragets efterlevnad................................................ Försvars- och säkerhetsupphandlingsutredningen .............. 15.4.2 Försvars- och säkerhetsmarknaden ........................... Försörjningstrygghet och offentlig upphandling ................ 15.5.1 Krav på försörjningstrygghet..................................... 15.5.2 Analys av krav tidigt i processen ............................... 15.5.3 Möjligheterna att göra modifieringar ........................ 15.5.4 Behoven av att ingå internationella avtal om Överväganden kring vissa upphandlingsrättsliga 15.6.1 Splittrad försörjningskedja påverkar upphandlingen av varor och tjänster ......................... 15.6.2 Försvarsupphandlingsdirektivets påverkan............... 15.6.3 Ett sammanhållet ansvar för upphandlingar ............. Överprövning i domstol........................................................ 15.7.2 Ökad specialisering, m.m. .......................................... 15.7.3 Förtur och tidsfrister.................................................. 15.7.4 Avgift vid begäran om överprövning......................... 15.7.7 Ersättning för rättegångskostnader........................... Försvarslogistik – en ny struktur ................................. Kraven på ..................en ny struktur för försvarslogistiken 16.3.2 Aktuella .......................................handlingsalternativ Överväganden .....................................................och förslag 16.4.1 Värdering ............................................av alternativen 16.4.2 Rangordning .......................................av alternativen Precisering ......................av en ny framtida försvarslogistik 16.5.1 Försvarslogistikens ....................................inriktning 16.5.4 Styrning, ............................kontroll och uppföljning 16.6.1 Försvarsmaktens ekonomi- och resursledningssystem ....................................(PRIO) Bedömda ..............................................effekter Alternativ 2 16.7.3 Ej kvantifierbara ............................................effekter 16.7.4 Särskilt om Försvarsmaktens bedömda rationaliseringseffekter .......................(Alternativ 1) 16.8.1 Nuvarande ...............................................finansiering 16.8.2 En ............................utvecklad form för finansiering Nya verksamhetsformer, OPS och utvecklad 16.11Särskilt om evaluering och certifiering av IT- En sammanhållen styrning av försvarslogistiken........... En utvecklad ............................................................styrning 17.2.1 Generella ..........................................utgångspunkter 17.2.2 Styrning ..........................av försvaret som en helhet 17.2.3 En ..stärkt utvärderings- och uppföljningskapacitet En ändamålsenlig finansieringsmodell för 17.3.1 Renodling och ansvarsdelning ger motiv till en 17.3.2 Finansiering via statskapital – 17.3.3 Finansiering med bruttoanslag – 17.3.4 En .........................jämförande analys av modellerna 17.3.5 Utredningens ......................................överväganden Förändringar ............................i anslag och anslagsstruktur 17.4.1 Flera motiv för att ändra anslag och 17.4.2 Utredningens ......................................överväganden Statliga bolag .......................inom försvarslogistiken? 18.2.2 Flexibel och kostnadseffektiv lokalförsörjning......... 18.2.4 Nuvarande hyresmodell.............................................. 18.2.5 Försvarsmaktens lokalutnyttjande............................. 18.2.6 Omstrukturering av fastighetsförvaltningen ............ 18.2.7 Försvarsmaktens ansvar för sin lokalförsörjning...... Statliga bolag inom andra delar av försvarslogistiken .......... 18.3.2 Möjligheten till bolagisering....................................... 18.3.3 Myndigheternas synpunkter ...................................... 18.5.2 DERA:s verksamhet delas upp mellan en ny myndighet och ett bolag............................................. 18.5.3 Qinetiq börsnoteras och säljs ut ................................ Besparingsförslagen m.m. – sammanfattning............... De sammanlagda besparingarna............................................. Forskning och utveckling ...................................................... Besparingar och risker............................................................ Användning av frigjorda medel ............................................. Minskad handlingsfrihet ur en kunskapssynvinkel.............. Konsekvenser av eventuella omorganiseringar av FHS ....... Utmaningar för FMV som mottagare av nya Särskilt om PRIO................................................................... Konsekvenser för företagen .................................................. Andra samhällsekonomiska konsekvenser........................... Konsekvenser för den kommunala självstyrelsen ................ Konsekvenser för sysselsättningen ....................................... Behov av författningsändringar - sammanställning .............. Chemical, biological, radiological, and nuclear – kemisk, biologisk, Common Criteria Recognition Arrangement Concept Development and Experimentation European Aeronautic Defence and Försvarsmaktens telenät- och markteleförband Forskning för regeringens behov Inriktningsplan för Försvarsmaktens Forskning och TeknikutvecklingT Myndigheten för samhällsskydd och beredskap Organisation Conjoint de Cooperation un matiére dármement Organisations-, metod- och materielutveckling Organisation, profession och personal Partnerskap för fred/Partnership for peace Regler för militär luftfart för små och medelstora företag inom försvarssektorn Nederlandse Organisatie voor Toegepast Natuurwetenschappelijk Onderzoek Taktiska Organisatorisk Ekonomisk Målsättning Taktisk Teknisk Ekonomisk Målsättning har regeringens uppdrag att lämna förslag på en mer ändamålsenlig och kostnadseffektiv forsknings- och utvecklingsverksamhet samt materiel- och logistikförsörjning på försvarsområdet. I uppdraget ingår att analysera Försvars- maktens logistikverksamhet och det stöd som Försvarets materiel- verk (FMV), () och För- svarshögskolan (FHS) lämnar till Försvarsmakten. Förslagen ska utgå från Försvarsmaktens behov av stöd och ska frigöra ekono- miskt utrymme för att, i enlighet med beslut, göra omställningen till ett mer användbart och tillgängligt insatsförsvar med anställda och kontrakterade soldater och sjömän möjlig.1 Förslagen ska möjliggöra att kostnaderna för stödet kan reduceras med jämfört med utfallet . I uppdraget ingår bl.a. att lämna förslag på hur en mer sammanhållen materiel- och logistikförsörjning kan utformas. I uppdraget ingår också att lämna förslag på finansieringsprinciper för forsknings- och utvecklingsverksamheten samt beskriva hur Försvarsmakten kan utöva en mer ändamålsenlig styrning av försvarets materiel- och logistikverksamhet. Uppdraget innefattar även att pröva vilka verksamheter som av effektivitetsskäl eller andra skäl bör överföras till andra offentliga eller privata aktörer. I uppdraget ingår även att lämna förslag på fortsatt lokalisering av certifieringsorgan för IT-säkerhet (CSEC) samt vilken myndighet som ska ansvara för signatärskapet för Common Criteria Recognition Arrangement (CCRA). 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292. har genomfört arbetet utifrån ett verksamhetsperspektiv snarare än ett myndighetsperspektiv. Detta innebar att utredningen påbörjade sitt arbete med en kartläggning av dagens verksamheter och vilka uppgifter och ansvar som åvilar de olika aktörerna. Arbetet genomfördes med hjälp av extern kon- sult samt de förordnade experterna från de olika myndigheterna. Internationell utblick – hur gör andra länder? har genomfört en begränsad inter- nationell utblick avseende den militära stödverksamheten i några jämförbara länder där urvalet begränsades till , samt . Utredningen presenterar bl.a. några samman- fattande slutsatser kring ledning, styrning och organisation, försvars- logistik och livscykelperspektivet samt försvarsindustriella aspekter. En sammanslagen materiel- och logistikförsörjning är imple- menterad i de studerade länderna där livscykelperspektivet inom materiel- och logistikförsörjningen betonas som en viktig faktor för kostnadsutveckling för materiel- och logistikförsörjningen samt den operativa tillgängligheten. Skillnaderna i den organisatoriska utform- ningen är stora, verksamheten bedrivs både parallellt (försvarsgrens- vis), i en samlad försvarsmaktsgemensam organisation eller genom separata organisationer utanför försvarsmakten men som en del av försvarsministeriet. Såväl nationell försvarsindustri som försvarsindustriella aspekter är faktorer som beaktas i den samlade försvarslogistikverksamheten i de studerade länderna. Detta kommer dock till olika uttryck, i form av såväl värnande av inhemsk industri som viss skepsis till nyttjande av deras tjänster. I ett av de studerade länderna har samverkan dock lett till ett strategiskt partnerskap genom ett mångårigt kontrakt mellan försvaret och industrin. Det framtida försvaret – förändringar krävs gör i betänkandet en jämförelse mellan uppgiftsställningen till Försvarsmakten, krav på operativ förmåga, insatsorganisationens utformning och indelning samt beredskap före och efter den nya försvarspolitiska inriktningen som regering och riksdag beslutade . Såväl kvantitativa som kvalitativa slutsatser pekar på de högre krav som ålagts försvars- myndigheterna gemensamt och ytterst Försvarsmakten. Utred- ningens sammanfattande bedömningar är att det är ett omfattande förändringsbehov och förändringsarbete som behöver genomföras. Beskrivningen av uppgiftsställning och krav som ska innehållas och uppnås som en följd av statsmakternas beslut utgör en viktig delmängd för resterande delar av betänkandet och utredningens förslag. Försvarsmaktens behov av stöd har förändrats förslag ska utgå från Försvars- maktens behov av stöd för att utföra sina uppgifter. Försvars- makten har till utredningen, utifrån nya uppgifter och krav på operativ förmåga m.m., redovisat myndighetens framtida behov inom forskning och utveckling samt materiel- och logistik- försörjning Myndigheten utgår i sin redovisning från utfallet och anger detta som behovet före den nya försvarspolitiska inriktningen. Försvarsmakten anger att de beräknade kostnaderna för det totala stödbehovet uppgår till fördelade på samtliga anslag. Sammantaget redovisar myndigheten att inga verksamheter bedöms kunna utgå, det bedöms dock föreligga minskade behov av forskning och utveckling, inklusive materiel- utveckling, samt ökade behov inom logistikområdet inkluderande vissa materielrelaterade processer, främst materielproduktion och materielunderhåll. Myndigheten bedömer att skillnaden mot 2009 av det totala behovet i monetära termer sammantaget understiger en procent. Försvarsmakten anger också i sitt underlag till utredningen att den beslutade insatsorganisationen kommer att vara personellt och materiellt uppfylld först . Utredningen redovisar ett antal problemområden rörande bl.a. spårbarhet och effektivitet samt redovisade ambitionsnivåer. Utredningen konstaterar att Försvarsmaktens redovisning är komplex och inte helt enkel att följa. Verksamheternas anslags- belastning bedöms ha överordnats verksamhetsgrenarnas innehåll vilket leder till slutsatsen att en starkare och tydligare koppling mellan anslag, verksamhetsgrenar, verksamhetens måluppfyllnad och kostnadsutfall bör eftersträvas i Försvarsmaktens verksamhet. Forskning och utveckling samt materiel och logistik – framtida behov och nya krav redovisar mål, medel och metoder som svarar mot framtidens krav, tillsammans med slutsatser från betänkandets inledande delar.