sou · H0B373 · 2012-11-09 00:00:00 — får därvid besluta om särskild utredning enligt 2 kap. 11 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1 kap. 1 §, 3 kap. 3 § samt 8 kap. 1 § i sina äldre lydelser ska tillämpas beträffande ansökningar om undersökningstillstånd som kommit in till bergmästaren före ikraftträdandet och förlängning av sådana undersökningstillstånd, även om ansökan om förlängning av undersökningstillståndet kommit in till bergmästaren efter ikraftträdandet. 3.Bestämmelserna i 3 kap. 5 och 5 a §§ i sina äldre lydelser ska tillämpas beträffande arbetsplaner som blivit gällande eller som överlämnats till bergmästaren för prövning enligt 3 kap. 5 a § före ikraftträdandet. 4 Senaste lydelse SFS 2005:161. förordning om ändring i mineralförordningen (1992:285) Härigenom förskrivs i fråga om mineralförordningen (1992:285) dels att 1, 3, 6, 7, 8 och 8a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse. En ansökan om undersök- En ansökan om undersök- ningstillstånd skall vara skriftlig ningstillstånd ska vara skriftlig och ges in till bergmästaren. och ges in till bergmästaren. skall innehålla uppgifter om ska innehålla uppgifter om 1. sökandens namn, hemvist 1. sökandens namn, hemvist och adress samt kontaktperson och adress samt kontaktperson om sökanden är en juridisk per- om sökanden är en juridisk per- 2. det eller de koncessions- 3. det eller de områden som 3. det eller de områden som avses med ansökan, avses med ansökan, 4. huruvida det inom området finns områden som omfattas av bestämmelserna i 3 kap. 6–7 §§ eller 17 kap. 3 § minerallagen, 5. huruvida förhållandena minerallagen (1991:45), 6. huruvida förhållandena minerallagen (1991:45), 4. de omständigheter, som i 7. de omständigheter, som i talar för att undersökning i om- talar för att undersökning i om- 5 Senaste lydelse SFS 2005:162. rådet kan leda till fynd av koncessionsmineral, 8. den benämning som sökanden föreslår på undersökningsområdet, och 9. den planerade verksamhetens inverkan på allmänna och enskilda intressen samt om de åtgärder som, enligt sökandens uppfattning, behövs för att skydda allmänna intressen eller enskild rätt. Om ansökan avser något annat än alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant, skall ansökan dessutom innehålla uppgifter om de fastigheter som berörs av ansökan samt fastighetsägarnas och andra, för sökanden kända, sakägares namn och adress. Om bergmästaren begär det skall sökanden ge in en plan för hur undersökningsarbetet skall bedrivas samt en utredning om sina möjligheter att fullfölja planen. Till ansökningshandlingarna skall sökanden foga en karta där det område som omfattas av ansökan är utmärkt. Kartan, som skall ges in i det antal exemplar som bergmästaren bestämmer, skall vara i skala om minst 1:10 000, eller om bergmästaren medger det, i annan skala, dock minst 1:100 000. rådet kan leda till fynd av koncessionsmineral, och 5. den benämning som sökanden föreslår på undersökningsområdet. Ansökan ska innehålla uppgifter om de fastigheter som berörs av ansökan samt namn och adress till fastighetsägare och kända innehavare av särskild rätt. Om bergmästaren begär det ska sökanden ge in en plan för hur undersökningsarbetet ska bedrivas samt en utredning om sina möjligheter att fullfölja planen. Till ansökningshandlingarna ska sökanden foga en karta där det område som omfattas av ansökan är utmärkt. Kartan, som ska ges in i det antal exemplar som bergmästaren bestämmer, ska vara i skala om minst 1:10 000, eller om bergmästaren medger det, i annan skala, dock minst 1:100 000. Om ansökan inte avvisas ska berörda fastighetsägare och kända innehavare av särskild rätt ges tillfälle att yttra sig över ansökan. Bergmästaren ska sända en underrättelse om ansökan till innehavare av företrädesrätt enligt 2 kap. 4 § minerallagen (1991:45).Länsstyrelsen och kommunen ska ges tillfälle att yttra sig över ansökan . Om en ansökan som avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant inte avvisas skall bergmästaren kungöra ansökan i Post- och och i ortstidning. Om ansökan avser något annat skall bergmästaren sända en underrättelse om ansökan till berörda fastighetsägare, övriga kända sakägare och innehavare av företrädesrätt enligt 2 kap. 4 § minerallagen (1991:45). skall ges tillfälle att yttra sig över ansökningar enligt första och andra styckena . Om ansökan avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant skall även kommunen ges tillfälle att yttra sig. Bergmästaren ska sända kopior av meddelade undersökningstillstånd jämte karta till och kommunen. Om tillståndet avser alunskif- fer, olja, gasformiga kolväten eller diamant ska dessutom bergmästa- ren från det att tillståndet meddelades kungöra till- ståndets innehåll i Post- och In- rikes Tidningar och i ortstidning. Om tillståndet avser något annat ska berörda fastig- kända innehavare av särskild rätt hetsägare och övriga kända sak- ska delges kopia av tillståndet ägare delges kopia av tillståndet 6Senaste lydelse SFS 2005:162. 7Senaste lydelse SFS 2008:1232. Den som beviljats undersök- ningstillstånd som grundas på an- avseende olja, gasformiga kolväten eller uran ska innan för- slaget på arbetsplan skickas ut informera den allmänhet som kan antas bli berörd om hur under- sökningsarbetet ska bedrivas. 2 kap. 10 § att tillståndshavaren innan arbets- planen skickas ut ska informera den allmänhet som kan antas bli berörd om hur undersöknings- arbetet ska bedrivas. En ansökan om förlängning En ansökan om förlängning av giltighetstiden för undersök- av giltighetstiden för undersök- ningstillstånd skall vara åtföljd av ningstillstånd ska vara åtföljd av en redogörelse för utförda under- en redogörelse för utförda under- sökningsarbeten samt, om berg- sökningsarbeten samt, om berg- mästaren begär det, en plan för mästaren begär det, en plan för hur undersökningsarbetet ska be- bedrivas under den begärda för- drivas under den begärda förläng- längningstiden samt en utredning ningstiden samt en utredning om sökandens möjligheter att full- ligt arbete inte har utförts under arbete inte har utförts under till- ståndstiden ska sökanden redo- redogöra för orsakerna till detta. göra för orsakerna till detta. Om en ansökan om förläng- Om en ansökan om förläng- ning av giltighetstiden endast avser en del av det ursprungliga avser en del av det ursprungliga 8 Senaste lydelse SFS 2005:162. undersökningsområdet skall beskrivning och karta över det sökta området fogas till ansökan. I fråga om ansökan om förlängning av giltighetstiden för ett undersökningstillstånd tillämpas i övrigt 1 och 2 §§, 3 § första och andra styckena och 4 §. Bergmästaren får i det enskilda fallet medge undantag från bestämmelserna om vad en ansökan skall innehålla och vad som skall fogas till ansökningen. undersökningsområdet ska beskrivning och karta över det sökta området fogas till ansökan. Bergmästaren ska sända en underrättelse om ansökan om förlängning av giltighetstiden för undersökningstillstånd till berörda fastighetsägare, kända innehavare av särskild rätt och innehavare av företrädesrätt enligt 2 kap. 4 § minerallagen (1991:45). I fråga om ansökan om förlängning av giltighetstiden för ett undersökningstillstånd tillämpas i övrigt 1 och 2 §§ och 4 §. Bergmästaren får i det enskilda fallet medge undantag från bestämmelserna om vad en ansökan ska innehålla och vad som ska fogas till ansökningen. Om ett beslut om förlängning av giltighetstiden endast gäller en del av det ursprungliga undersökningsområdet, ska en karta över det område som omfattas av förlängningen fogas till beslutet. Dessutom ska det i beslutet anges att undersökningsområdet har ändats. Beslut om förlängning ska sändas till och kom- Bergmästaren ska sända en Om beslutet avser något annat än alunskiffer, olja, gas- kopia av beslutet och, i förekom- formiga kolväten eller diamant, mande fall, av kartan till berörda ska bergmästaren sända en kopia fastighetsägare och kända inne- av beslutet och, i förekommande havare av särskild rätt. fall, av kartan till berörda fastig- hetsägare och övriga kända sak- Om beslutet avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller dia- mant, ska bergmästaren kungöra 9 Senaste lydelse SFS 2008:1232. När ett undersökningstillstånd helt eller delvis har upphört att gälla ska bergmästaren sända en underrättelse om detta till berörda fastighetsägare och kända innehavare av särskild rätt.En tillståndshavare som enligt 6 kap. 2 § minerallagen (1991:45) vill frånträda sin rätt ska till sin anmälan till bergmästaren foga uppgifter om vilka fastigheter som berörs av åtgärden samt namn och adress till fastighetsägare och kända innehavare av särskild rätt. beslutet i Post- och och i ortstidning. 8 a §10 När ett undersökningstill- stånd helt eller delvis har upphört att gälla skall bergmästaren sända en underrättelse om detta till berörda fastighetsägare och övriga kända sakägare. En tillståndshavare som enligt 6 kap. 2 § minerallagen (1991:45) vill frånträda sin rätt skall till sin anmälan till bergmästaren foga uppgifter om vilka fastigheter som berörs av åtgärden samt fastighetsägarnas och andra, för tillståndshavaren kända, sakägares namn och adress. 1.Denna förordning träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 1, 3, 6, 7, 8 och 8 a §§ i sina äldre lydelser ska tillämpas beträffande ansökningar som kommit in till bergmästaren före ikraftträdandet och förlängning av sådana undersökningstillstånd, även om ansökan om förlängning av undersökningstillståndet kommit in till bergmästaren efter ikraftträdandet. 10 Senaste lydelse SFS 2005:162. genomfördes vissa ändringar i minerallagen med syfte att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares behov. Mitt uppdrag är att undersöka hur reglerna för arbetsplaner har fungerat sedan de infördes samt hur kommunikation sker mellan företag, mark- och sakägare samt kommuner i samband med undersökningstillstånd. Jag ska mot bakgrund av undersökningen vid behov föreslå ändringar i bestämmelserna om arbetsplaner och undersökningstillstånd. Vidare ska jag utreda om det bör införas en skyldighet för den som ansöker om undersökningstillstånd att under ansökningsprocessen informera berörd allmänhet om det planerade arbetet. Det huvudsakliga syftet med översynen är enligt utredningsdirektiven att utveckla regelverket så att markägare, sakägare och kommuner med ökad tydlighet och effektivitet ska få tidig information om vad som avses med en undersökning enligt minerallagen. Jag ska också analysera behov och lämplighet av att i vissa fall efterge eller sätta ner avgifterna vid förlängning av undersökningstillstånd. Beslut om utredningsuppdraget fattades vid regeringssammanträde . Utredningsdirektiven återfinns i bilaga 1. Uppdraget skulle enligt de ursprungliga direktiven slutredovisas . Regeringen beslutade genom tilläggsdirektiv att förlänga utredningstiden till (bilaga 2). 1.1.2Bakgrund till behovet av en översyn Minerallagen reglerar utvinning av de som är svåra att hitta och där undersökning, utvinning och återställning är långsiktiga och kostnadskrävande verksamheter med hög risk för verksamhetsutövaren. De som regleras i minerallagen kallas koncessionsmineral. Det finns ett starkt allmänt intresse att exploatera landets mineraltillgångar och att detta sker på ett ansvarsfullt sätt med hänsyn till konsekvenserna för andra verksamheter och för natur- och kulturmiljön. Detta intresse anses så starkt att minerallagens bestämmelser att staten kan ge tillstånd att undersöka och utvinna mineralfyndigheter på annans mark anses förenliga med grundlagens förutsättningar för ingrepp ibland annat markägarens rätt. Syftet med de ändringar som infördes i minerallagen var att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares behov. Ändringarna avsåg bland annat förbättrad information till sakägare när en ansökan gjorts och beslut fattats om undersökningstillstånd och när ett sådant tillstånd upphör. Vidare gavs möjligheter för sakägare att påverka hur undersökningsarbetet utförs genom ett särskilt förfarande; s.k. arbetsplaner. De områden där undersökningsarbete kräver ett särskilt medgivande från utökades. Bergmästaren fick möjlighet att ställa villkor i alla typer av undersökningstillstånd. Sökandens lämplighet gavs större betydelse och det infördes en generell skyldighet att utföra undersökningsarbete så att minsta skada vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljöer. Reglerna för arbetsplaner har varit i bruk . I propositionen Ändringar i minerallagen (prop. 2004/2005:40) anförde regeringen att den hade för avsikt att följa utvecklingen av systemet med arbetsplaner och vid behov eventuellt justera bestämmelserna. Mot denna bakgrund finns det, enligt utredningsdirektiven, anledning att följa upp både markägares, sakägares och företags erfarenheter av arbetsplaneprocessen och undersöka vilka möjligheter till förtydliganden och effektiviseringar som kan finnas. Det anförs i utredningsdirektiven att människor i olika delar av landet engagerat sig mot undersökningar efter koncessionsmineral. Kommunföreträdare har anfört att minerallagens bestämmelser är otydliga. Det inledande skedet av prospektering genomförs vanligtvis med liten eller ingen inverkan på markanvändningen. Långt ifrån alla undersökningar leder till gruvverksamhet och statistik visar att det går cirka 200 undersökningstillstånd på en I utredningsdirektiven betonas att det är viktigt att det etableras en tidig och väl fungerande dialog mellan företag, fastighetsägare, sakägare och kommuner. Utredningen ska, som det anges i utredningsdirektiven, mot denna bakgrund kartlägga och analysera hur kommunikationen mellan företag, mark- och sakägare samt kommuner fungerar i samband med undersökningstillstånd och vid behov föreslå ändring av regelverket så att det ger stöd för en god dialog mellan parterna. Utredaren ska också utreda möjligheterna att införa en skyldighet för den som ansöker om undersökningstillstånd att under ansökningsprocessens gång informera berörd allmänhet om det planerade arbetet. Enligt 14 kap. 2 § minerallagen ska innehavare av undersökningstillstånd betala avgift till staten. Avgiften ska bestämmas med beaktande av undersökningsområdets storlek och arten av de som omfattas av tillståndet. Om undersökningstillståndets giltighetstid förlängs höjs avgiftens storlek per påbörjat hektar av undersökningsområdet vid varje förlängning. Avgifterna ska betalas i förskott i samband med ansökan och de kan uppgå till betydande belopp. Av- gifterna ska fungera som ett incitament att utföra undersökningen av ett område på så som möjligt. Bergmästaren har inte befogenhet att sätta ned eller efterge undersökningsavgiften. Bergmästaren har till regeringen redovisat att det vid förlängning av tillstånd kan finnas skäl att efterge eller sätta ned avgiften om den som har tillståndet har varit förhindrad att utföra ändamålsenliga undersökningar på grund av omständigheter som denne inte råder över. Det anförs i utredningsdirektiven att det i en sådan situation kan framstå som oskäligt att innehavaren alltid ska behöva betala full avgift. Mot denna bakgrund bör det enligt direktiven undersökas om det finns skäl att i vissa fall efterge eller sätta ned avgiften vid förlängning av undersökningstillstånd. utsågs till utredare. Som sekreterare anställdes . Utredningen har haft fem expertsammanträden. Förslag till betänkandetext har presenterats i ett så tidigt skede som möjligt för att på så vis inhämta synpunkter från experterna. Både skriftliga och muntliga synpunkter har inkommit från experterna. Därutöver har ett flertal interna arbetsmöten hållits. Utredningsarbetet inleddes med en granskning av ett stort antal av de ansökningar om undersökningstillstånd, beslut om undersökningstillstånd och arbetsplaner som inkommit till bergmästaren . Utredaren och sekreteraren har haft möte med representanter för or , och utredaren har haft möte med en representant för . Utredaren och sekreteraren har vidare besökt AB:s gruva i och undersökningsarbeten i området kring gruvan, Laevas och Girjas samebyar i samt haft möte med företrädare för kommun. Utredningen har genomfört en telefonundersökning bland dem som tagit emot arbetsplaner . Ett antal kommuner har kontaktats av utredningen avseende frågor om kommunernas erfarenheter av undersökningstillstånd och arbetsplaner enligt minerallagen. Vidare har representanter för gruvföretag och konsultbolag intervjuats om sina erfarenheter av systemet med arbetsplaner. Utredaren och sekreteraren har deltagit i dialogmöte avseende en ny mineralstrategi i den 10– . Utredningen har även mottagit skrivelser med förslag som har bedömts ligga utanför utredningsdirektivens ramar. Två av de frågor som på grund därav inte har behandlats av utredningen är dels frågan om vetorätt mot undersökningsarbete, dels frågan om avskaffande av minerallagen. 2Nuvarande bestämmelser om undersökningstillstånd och arbetsplaner Bergsstaten är det beslutsorgan som ansvarar för frågor som rör mineralhantering. Bergsstatens uppgift är att med tillämpning av minerallagen pröva frågor om tillstånd för undersökning och bearbetning av mineralfyndigheter och utöva tillsyn av efterlevnaden av minerallagen. Bergsstaten var tidigare en egen myndighet, men är Bergsstaten ett särskilt beslutsorgan inom geologiska undersökning, SGU, den myndighet som svarar för frågor som rör berg, jord och grundvatten i . Bergmästaren är chef för och utses av regeringen. I minerallagen och mineralförordningen används begreppet bergmästaren även för att beteckna beslutsorganet Bergsstaten. Jag har valt att i betänkandetexten använda mig av Bergsstaten när det är beslutsorganet som avses och det inte rör sig om ett återgivande av författningstext. 2.2.1Definition av undersökning enligt minerallagen Med undersökning avses enligt 1 kap. 3 § minerallagen arbete i syfte att påvisa en fyndighet av ett koncessionsmineral och att utröna fyndighetens sannolika ekonomiska värde och dess beskaffenhet i övrigt, i den mån sådant arbete innebär intrång i markägarens eller annan rättsinnehavares rätt. Nuvarande bestämmelser om undersökningstillstånd och arbetsplaner Av 1 kap. 4 § minerallagen följer att undersökning endast får utföras av den som har undersökningstillstånd. Den som är fastighetsägare har emellertid, så länge ingen annan har beviljats undersökningstillstånd, rätt att undersöka om och mineralförekomster finns på den egna fastigheten. Fastighetsägaren får också medge att någon annan får utföra undersökningsarbete på fastigheten. Ett undersökningstillstånd ger den som beviljats tillståndet ensamrätt till undersökning och tillträde till marken inom tillståndsområdet för undersökningsarbete, samt företräde framför andra till eventuell mineralfyndighet inom området.1 Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med en gällande arbetsplan (se avsnitt 2.3). En ansökan om undersökningstillstånd prövas av bergmästaren. Om- fattas ett område av flera ansökningar om undersökningstillstånd har enligt 2 kap. 3 § minerallagen den sökanden som först kom in med sin ansökan företräde. Om ansökningarna har kommit in , har sökandena lika rätt inom det gemensamma området. De närmare bestämmelserna om vad en ansökan om undersökningstillstånd ska innehålla finns i 1 § mineralförordningen. Ansökan ska vara skriftlig och innehålla uppgifter om sökandens namn, hemvist och adress samt kontaktperson om sökanden är en juridisk person, det eller de koncessionsmineral ansökan avser och det eller de områden ansökan avser. I ansökan ska sökanden ange om det inom det tilltänkta undersökningsområdet finns nationalpark eller område som en statlig myndighet hos regeringen har begärt ska avsättas till nationalpark enligt 7 kap. , natur- eller kulturreservat enligt 7 kap. , särskilda skydds- eller bevarandeområden enligt 7 kap. 28 § , (s.k. Natura 2000-områden), område inom från skyddsobjekt enligt skyddslagen (2010:305) och sådant område utanför detta som regeringen bestämmer, kyrkogård eller annan begravningsplats, 2004/05:40 s. 24. Nuvarande bestämmelser om undersökningstillstånd och arbetsplaner område som avses i 4 kap. 5 § , s.k. obrutet fjällområde, område inom trettio meter från allmän väg eller sådan vägsträckning enligt fastställd arbetsplan eller från järnväg, flygplats eller kanal som är upplåten för allmän trafik, område inom från bostadsbyggnad område inom från kyrka, annan samlingslokal, undervisningsanstalt, hotell, pensionat, vårdanstalt, elevhem eller likande inrättning om den är avsedd för mer än femtio personer, område inom från elektrisk kraftstation eller industriell anläggning, område med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt (2010:900) och sådant område som regeringen enligt 17 kap. 3 § minerallagen kan besluta att undersökningsarbete eller bearbetning inte får bedrivas inom utan medgivande av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Av ansökan ska det framgå om någon annan innehar undersökningstillstånd eller bearbetningskoncession enligt minerallagen, koncession enligt lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter inom området eller om någon annan innehaft undersökningstillstånd eller bearbetningskoncession mindre än . Ansökan ska innehålla uppgifter om de omständigheter som talar för att undersökning i området kan leda till fynd av koncessionsmineral. Sökanden ska föreslå ett namn på undersökningsområdet och ange vilken inverkan den planerade verksamheten kommer att ha på allmänna och enskilda intressen samt de åtgärder som enligt sökandens uppfattning behövs för att skydda allmänna intressen eller enskild rätt. Om ansökan avser annat än alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant ska ansökan innehålla uppgifter om de fastigheter som berörs av ansökan samt fastighetsägarnas och andra sakägares namn och adress. Slutligen ska till ansökan bifogas en karta där det område som omfattas av ansökan är utmärkt. När ansökan ges in till bergmästaren ska sökanden betala en ansökningsavgift som uppgår till per påbörjat område . Det framgår av 2 § mineralförordningen. Sökanden ska också enligt 10 § mineralförordningen förskottsvis betala en avgift för Nuvarande bestämmelser om undersökningstillstånd och arbetsplaner undersökningstillstånd, som beräknas med utgångspunkt i områdets storlek och vilket tillståndet avser. 2.2.4Handläggningen av ansökningar om undersökningstillstånd I 3–4 § § mineralförordningen finns bestämmelser om hur Bergsstaten ska handlägga en ansökan om undersökningstillstånd. Om en ansökan inte uppfyller de krav som anges ovan i avsnitt 2.1.3, om ansökan i övrigt är ofullständig eller om sökanden inte betalar ansökningsavgift eller förskott ska bergmästaren förelägga sökanden att avhjälpa bristen. Om sökanden inte följer föreläggandet ska bergmästaren avvisa ansökan, om bristen är så väsentlig att ansökan inte kan ligga till grund för prövning av ärendet eller sökanden inte betalat ansökningsavgift eller förskott. En ansökan som avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant ska, om den inte avvisas, kungöras i och i ortstidning. Gäller ansökan något annat ska bergmästaren sända en underrättelse om ansökan till berörda fastighetsägare, övriga kända sakägare och innehavare av företrädesrätt. Den senare bestämmelsen infördes . infördes också en bestämmelse om att bergmästaren ska skicka en underrättelse till berörda fastighetsägare och övriga kända sakägare när ett undersökningstillstånd helt eller delvis har upphört (8 a § mineralförordningen). ska ges möjlighet att yttra sig över samtliga ansökningar . Om ansökan avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant ska även kommunen ges tillfälle att yttra sig. Ärenden om beviljande av undersökningstillstånd prövas av bergmästaren. Bergmästaren får enligt 8 kap. 1 § andra stycket minerallagen avgöra ärenden om beviljande av undersökningstillstånd utan att annan sakägare än sökanden haft tillfälle att yttra sig.