sou · H0B355d2 · 2012-08-24 00:00:00 — –tydligare begränsningar i möjligheterna att göra inskränk- ningar i tryck- och yttrandefriheten –en utökad distributionsplikt –utvidgade möjligheter att väcka allmänt åtal vid ärekränk- ningsbrott –en ändrad bestämmelse om kvittning av rättegångskostna- der i tryck- och yttrandefrihetsmål –utvidgade möjligheter att lämna internationellt rättsligt bistånd på TF:s och De första tre (databasregeln, arkivdatabaserna och taltidningarna samt undantaget för produktinformation) har samband med tek- nikberoendet och har därför inte någon plats i NYGL. Övriga fem saknar sådant samband och bör gälla även enligt NYGL. Åtalsre- geln och kvittningsregeln är dock placerade i resp. den s.k. tillämpningslagen och syns därför inte i det lagförslag som läggs fram här. Detta är begränsat till den föreslagna nya grundla- gen, medan de ändringar som behöver göras i t.ex. , personuppgiftslagen och tillämpningslagen inte är genomförda. En jämförelse med kommitténs NYGL Förslaget till ny yttrandefrihetsgrundlag i denna bilaga överens- stämmer, som sagt, i stor utsträckning med Bilaga 8 till betänkan- det, som innehåller kommitténs lagtext och författningskommen- tar till en ny grundlag så långt som kommittén valde att arbeta med den texten. I det förslag som här läggs fram har lagtexten bearbe- tats något språkligt och redaktionellt, varjämte författningskom- mentaren har utvecklats, rättats och skrivits om en del. Skillna- derna därutöver är i huvudsak följande. 1.Reservationens förslag till ny yttrandefrihetsgrundlag inne- håller en straffbestämmelse om skydd för privatlivet (7 kap. 1 § 16). 2.Förslaget till bestämmelse med undantag för behandling av vissa personuppgifter på området för det frivilliga grundlagsskyd- det är omarbetat (1 kap. 14 §). 3.Här finns ett uttryckligt undantag för brott som saknar sam- band med yttrandefrihetens ändamål (1 kap. 9 § andra stycket). 4.Här har ett par bestämmelser strukits som i praktiken var dubbleringar av bestämmelsen i 1 kap. 2 § om att inga andra begränsningar får göras än sådana som följer av grundlagen. Det gäller 1 kap. 6 § tredje stycket, 1 kap. 7 § andra meningen och orden utan stöd i denna grundlag i 1 kap. 8 § andra stycket. 5.Bestämmelsen i 1 kap. 16 § om begränsningar i yttrandefri- heten har här anpassats till kommitténs förslag i TF och YGL. Det- samma gäller förslaget om utökad distributionsplikt (6 kap. 2 §) och förslaget om internationellt rättsligt bistånd (13 kap. 6 §). En bestämmelse som innebar en dubblering av 1 kap. 16 § har strukits i paragrafen om meddelarbrott (7 kap. 4 § tredje stycket). 6.Bestämmelsen om möjlighet att förordna om utgivningsför- bud i vissa fall har strukits (7 kap. 9 §). 7.Här utvecklas möjligheten för domstol att förordna om borttagande av brottsliga texter som har undgått lagföring på grund av preskription (7 kap. 8 §, jfr 10 kap. 9 §). 8.Ett stycke i den paragraf som definierar massmedieföretag har strukits med utgångspunkt i principen att definitionerna i en teknikoberoende grundlag bör så långt som möjligt vara konse- kvent teknikoberoende (1 kap. 4 §). 9 Det godtrosskydd som gäller för meddelare görs tydligare genom att det sägs att meddelarfrihet gäller i de fall uppgiftslämna- ren har skäl att anta att uppgifterna ska bli publicerade i ett grundlagsskyddat massmedium (1 kap. 6 §). I författningskom- mentarerna till anonymitetsskyddet, efterforskningsförbudet och repressalieförbudet görs uttalanden som tydligare än i kommitténs text understryker godtrosskyddet. Yttrandefrihet (1 kap. 1 § första stycket TF, 1 kap. 1 § första stycket YGL) 1 § Var och en är gentemot det allmänna tillförsäkrad rätt enligt denna grundlag att i massmedier uttrycka tankar, åsikter och känslor och i övrigt lämna uppgifter i vilket ämne som helst. Yttrandefrihetens ändamål (1 kap. 1 § andra stycket TF och 1 kap. 1 § andra stycket YGL) 2 § Yttrandefriheten enligt denna grundlag har till ändamål att säkra ett fritt meningsutbyte, en fri och allsidig upplysning och ett fritt konstnärligt skapande. Grundlagen ger ett särskilt skydd åt sådana ytt- randen som är riktade till allmänheten och som antingen sprids yrkes- mässigt eller är föremål för tydligt ansvarstagande. I yttrandefriheten får inga andra begränsningar göras än de som följer av denna grundlag. Massmedier (1 kap. 5 § TF, 1 kap. 1 § YGL ) 3 § Med massmedier avses i denna grundlag medier som är avsedda att sprida yttranden till allmänheten. Massmedieföretag (1 kap. 9 § första stycket YGL) 4 § avses i denna grundlag sammanslutningar och enskilda vilkas huvudsakliga verksamhet består i att på yrkes- mässiga grunder ge ut massmedier. När grundlagen blir tillämplig (1 kap. 5 § TF och 1 kap. 613 §§ YGL) 5 § Grundlagen är tillämplig på yttranden i massmedier 1.som ges ut av massmedieföretag, eller 2.för vilka utgivningsbevis gäller, eller 3. som har försetts med tydliga uppgifter om vem som har åtagit sig ansvaret enligt denna grundlag för innehållet och om dennes hem- vist i (ansvarsuppgifter). När ordet massmedier används nedan avses sådana grundlagsskyd- dade massmedier. Grundlagen gäller inte för yttranden som den ansvarige saknar möjlighet att kontrollera före offentliggörandet. Meddelarfrihet och anskaffarfrihet (1 kap. 1 § tredje stycket TF, 1 kap. 2 § YGL) 6 § Var och en får lämna uppgifter i vilket ämne som helst till företrä- dare för massmedier för offentliggörande. Meddelarfriheten gäller även då meddelaren har skäl att anta att den som uppgifterna lämnas till kommer att offentliggöra eller låta offentliggöra dem i ett massme- dium. Var och en har också rätt att anskaffa uppgifter i vilket ämne som helst för sådant uppgiftslämnande eller offentliggörande. Etableringsfrihet (4 kap. och 6 kap. 1–3 §§ TF, 3 kap. YGL) 7 § Var och en får etablera och driva verksamhet för framställning eller spridning av massmedier. Censurförbud (1 kap. 2 § och 6 kap. 4 § TF, 1 kap. 3 § och 3 kap. 10 § YGL) 8 § Det får inte förekomma att något som är avsett att framföras i massmedier först måste granskas av en myndighet eller något annat allmänt organ. Dock får det genom lag meddelas föreskrifter om gransk- ning och godkännande av rörliga bilder som ska visas offentligt för barn. Inte heller är det tillåtet för myndigheter och andra allmänna organ att utan stöd i denna grundlag, på grund av det kända eller förväntade innehållet i ett massmedium, förbjuda eller hindra dess offentlig- görande eller försvåra dess spridning och mottagande bland allmän- heten. Inga ingripanden utan stöd i grundlag (1 kap. 3 § TF, 1 kap. 4 § YGL) 9 § Myndigheter och andra allmänna organ får inte utan stöd i denna grundlag ingripa mot någon på grund av att han eller hon i ett mass- medium har missbrukat yttrandefriheten eller medverkat till ett sådant missbruk. Inte heller får de utan stöd i denna grundlag av sådan anled- ning ingripa mot det massmedium där yttrandet har förekommit. Bestämmelserna i denna grundlag hindrar inte ingripanden enligt vanlig lag på grund av gärningar som har en sådan karaktär att de inte berör yttrandefrihetens ändamål enligt 2 §. Instruktion för tillämpningen (1 kap. 4 § TF, 1 kap. 5 § YGL) 10 § Den som ska döma över missbruk av yttrandefriheten eller på annat sätt vaka över att denna grundlag efterlevs bör betänka att ytt- randefriheten är en grundval för ett fritt samhällsskick, se mer till syf- tet än till framställningssättet och vid tveksamhet hellre fria än fälla. Undantag för upphovsrätten (1 kap. 8 § TF, 1 kap. 12 § YGL) 11 § Om den rätt som tillkommer upphovsmän till litterära eller konstnärliga verk, om upphovsrätten närstående rättigheter och om förbud mot att återge ett verk på ett sätt som kränker den andliga odlingens intressen, gäller vad som stadgas i lag. Undantag för vissa direktsändningar (1 kap. 8 § YGL) 12 § I fråga om direktsändningar i massmedier av dagshändelser eller offentliga tillställningar som anordnas av någon annan än den som låter direktsända tillställningen tillämpas inte bestämmelserna i 6 § om meddelar- och anskaffarfrihet, 9 § om förbud mot ingripanden, 10 § om förhållningssättet vid tillämpning av denna grundlag, 3 kap. om rätten till anonymitet, 710 kap. om regleringen av yttrandefrihetsbrotten, ansvarighet, till- syn, åtal och särskilda tvångsmedel, 11 kap. om rättegången i yttrandefrihetsmål samt 12 kap. om meddelar- och anskaffarfrihet för vissa publiceringar med internationell anknytning. Undantag för särskilda fall (1 kap. 9 § TF, 1 kap. 12 § YGL) 13 § Utan hinder av denna grundlag gäller vad som sägs i lag om 1.förbud mot kommersiella annonser i den mån annonsen används vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller tobaksvaror; 2.förbud mot kommersiella annonser som används vid marknads- föring av andra varor än tobaksvaror samt tjänster, om det i annonsen förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en tobaksvara eller enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerat eller inar- betat för en sådan vara; 3.förbud mot kommersiella annonser som har meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt förpliktelser som följer av anslutningen till Europeiska unionen; 4.förbud mot och villkor för reklamåtgärder av utpräglat kommer- siell natur; 5.förbud mot och villkor för annan annonsering i sändningar i radio och tv samt förbud mot och villkor för sådana sändningar som helt eller delvis bekostas av någon annan än den som bedriver sänd- ningsverksamheten; 6.förbud mot offentliggörande i yrkesmässig kreditupplysnings- verksamhet av kreditupplysningar som innebär ett otillbörligt intrång i enskildas personliga integritet eller som innehåller oriktiga eller miss- visande uppgifter, om ersättningsskyldighet för sådant offentliggö- rande samt om rättelse av oriktiga eller missvisande uppgifter, skyldig- het att lämna information till den som avses med upplysningen och krav på legitimt syfte hos den som beställer uppgifter; 7.ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en uppgift eller underrättelse har anskaffats. Undantag för behandling av personuppgifter (ny) 14 § Utan hinder av denna grundlag gäller beträffande sådan behand- ling av personuppgifter som sker för annat än journalistiska ändamål eller konstnärligt eller litterärt skapande vad som sägs i lag. Det gäller dock bara för andra massmedier än sådana som ges ut av massmedie- företag. Undantag för barnpornografi (1 kap. 10 § TF och 1 kap. 13 § YGL) 15 § Grundlagen är inte tillämplig på pornografiska bilder av personer vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . Begränsningar av yttrandefriheten (delvis ny) 16 § Lagstiftning som begränsar yttrandefriheten med stöd av denna grundlag får inte sträcka sig så långt att begränsningen utgör ett hot mot det fria meningsutbytet, den fria och allsidiga upplysningen eller det fria konstnärliga skapandet. Vid sådan lagstiftning som avses i första stycket gäller i övrigt vad som föreskrivs om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter i 2 kap. 21 §, 22 § första stycket och 23 § regeringsformen. 2 kap. Allmänna handlingars offentlighet Offentlighetsprincipens syfte (2 kap. 1 § TF) 1 § Till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning ska var och en ha rätt att ta del av allmänna handlingar. Begränsningar av offentlighetsprincipen (2 kap. 2 § TF) 2 § Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas endast om det behövs med hänsyn till 1.rikets säkerhet eller dess förhållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisation, 2.rikets centrala finanspolitik, penningpolitik eller valutapolitik, 3.någon myndighets verksamhet för inspektion, kontroll eller annan tillsyn, 4.intresset att förebygga eller beivra brott, 5.det allmännas ekonomiska intresse, 6.skyddet för någon enskilds personliga eller ekonomiska förhål- landen, 7.intresset att bevara någon djur- eller växtart. Varje begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar ska anges noga i en bestämmelse i en särskild lag eller, om det i ett visst fall anses lämpligare, i en annan lag som den särskilda lagen hänvisar till. Efter bemyndigande i en sådan bestämmelse får dock regeringen genom förordning meddela närmare föreskrifter om bestämmelsens tillämplighet. Utan hinder av andra stycket får i en sådan bestämmelse som där avses eller regeringen ges befogenhet att efter omständig- heterna medge att en viss handling lämnas ut. Om handlingsbegreppet (2 kap. 3 § TF) 3 § Med en handling avses en framställning i skrift eller bild samt en upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel. En handling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkommen till eller upprättad hos myndigheten. En upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos en myndighet om upptagningen är tillgänglig för myndigheten med ett tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att den kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad hos myndigheten endast om myndig- heten kan göra sammanställningen tillgänglig med rutinbetonade åtgärder. En sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatise- rad behandling anses inte förvarad hos myndigheten om sammanställ- ningen innehåller personuppgifter och myndigheten enligt lag eller förordning saknar befogenhet att göra sammanställningen tillgänglig. Med personuppgift avses all slags information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person. Om handlingar som sänds till befattningshavare (2 kap. 4 § TF) 4 § Ett brev eller ett annat meddelande som är ställt personligen till den som innehar en befattning vid en myndighet anses som en allmän handling om handlingen gäller ett ärende eller en annan fråga som ankommer på myndigheten och inte är avsedd för mottagaren endast som innehavare av någon annan ställning. Om och kommunala församlingar (2 kap. 5 § TF) 5 § Med myndigheter likställs i detta kapitel och beslutande kommunala församlingar. Om inkomna handlingar (2 kap. 6 § TF) 6 § En handling anses inkommen till en myndighet när den har anlänt till myndigheten eller kommit någon behörig befattningshavare till handa. I fråga om en upptagning som avses i 3 § första stycket gäller i stället att den anses inkommen till myndigheten när någon har gjort den tillgänglig för myndigheten på det sätt som anges i 3 § andra stycket. En tävlingsskrift, ett anbud eller en annan sådan handling som enligt tillkännagivande ska avlämnas i ett förseglat omslag anses ha inkommit först som har bestämts för öppnandet. En åtgärd som någon vidtar endast som ett led i teknisk bearbet- ning eller teknisk lagring av en handling som en myndighet har till- handahållit innebär inte att handlingen anses inkommen till den myn- digheten. Om upprättade handlingar (2 kap. 7 § TF) 7 § En handling anses upprättad hos en myndighet när den har expedi- erats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hör har slutbehandlats hos myndigheten eller, om handlingen inte hör till något visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts. I stället för vad som föreskrivs i första stycket gäller att en hand- ling anses upprättad, 1.diarier, journaler samt sådana register eller andra förteckningar som förs fortlöpande, när handlingen har färdigställts för anteckning eller införing, 2.domar och andra beslut, som enligt vad därom är föreskrivet ska avkunnas eller expedieras, samt protokoll och andra handlingar i vad de hänför sig till ett sådant beslut, när beslutet har avkunnats eller expedierats, 3.andra protokoll och därmed jämförliga anteckningar hos myn- digheter, när handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, dock inte protokoll hos utskott, kommu- ners revisorer eller statliga kommittéer eller hos en myn- dighet i ett ärende som denna endast bereder till avgörande. Utbyte av handlingar inom en myndighet (2 kap. 8 § TF) 8 § Har ett organ som ingår i eller är knutet till en myndighet eller ett annat allmänt organ överlämnat en handling till ett annat organ inom samma myndighetsorganisation eller framställt en handling för sådant överlämnande, ska handlingen anses som därigenom inkommen eller upprättad endast då organen uppträder som självständiga i förhållande till varandra. Om minnesanteckningar och koncept (2 kap. 9 § TF) 9 § En minnesanteckning som har tillkommit hos en myndighet och som inte har expedierats ska inte heller efter den tidpunkt då den enligt 7 § är att anse som upprättad anses som en allmän handling hos myndigheten, om den inte tas om hand för arkivering. Med minnes- anteckningar avses promemorior och andra uppteckningar eller upp- tagningar som har kommit till endast för ett ärendes föredragning eller beredning, dock inte till den del den har tillfört ärendet någon sakupp- gift. Ett utkast eller ett koncept till myndighetens beslut eller skrivelse och andra därmed jämställda handlingar som inte har expedierats anses som en allmän handling endast om den tas om hand för arkivering. Teknisk bearbetning och lagring av handlingar (2 kap. 10 § TF) 10 § En handling som förvaras hos en myndighet endast som ett led i teknisk bearbetning eller teknisk lagring för annans räkning anses inte som en allmän handling hos den myndigheten. Som en allmän handling anses inte en handling som en myndighet förvarar endast i syfte att kunna återskapa information som har gått förlorad i en myndighets ordinarie system för automatiserad behand- ling av information (säkerhetskopia). Vad som inte utgör allmänna handlingar (2 kap. 11 § TF) 11 § Som allmänna handlingar anses inte 1.brev, telegram eller andra sådana handlingar som har kommit in till eller upprättats hos en myndighet endast för befordran av ett med- delande, 2.meddelanden eller andra handlingar som har kommit in till eller upprättats hos en myndighet endast för offentliggörande i ett mass- medium som ges ut av myndigheten, 3.skrifter, ljud- eller bildupptagningar eller andra handlingar som ingår i bibliotek eller som från någon enskild har tillförts ett allmänt arkiv uteslutande för förvaring och vård eller forsknings- och studie- ändamål eller privata brev, skrifter eller upptagningar som annars har överlämnats till en myndighet uteslutande för sådana ändamål som har angetts, 4.upptagningar av innehållet i handlingar som avses i 3, om upp- tagningen förvaras hos en myndighet där den ursprungliga handlingen inte skulle vara att anse som allmän. Det som föreskrivs i första stycket 3 om handlingar som ingår i bibliotek tillämpas inte på upptagningar i en databas som en myndig- het har tillgång till enligt avtal med en annan myndighet, om upptag- ningen är en allmän handling hos den myndigheten. Om rätten att ta del av allmänna handlingar (2 kap. 12 § TF) 12 § Allmänna handlingar som får lämnas ut ska på begäran genast eller så snart det är möjligt tillhandahållas hos myndigheten utan avgift för den som önskar ta del av dem. Handlingar får även skrivas av, avbildas eller tas i anspråk för ljudöverföring. Kan en handling inte tillhandahållas utan att en sådan del av den som inte får lämnas ut blir röjd, ska den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i avskrift eller kopia. En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla en handling hos sig om det finns betydande hinder för det. Inte heller när det gäller upp- tagningar som avses i 3 § första stycket finns det någon sådan skyldig- het, om sökanden utan större besvär kan ta del av upptagningen hos en närbelägen myndighet. Rätten att få kopia (2 kap. 13 § TF) 13 § Den som önskar ta del av en allmän handling har även rätt att mot en fastställd avgift få en avskrift eller kopia av handlingen till den del den får lämnas ut. En myndighet är dock inte skyldig att i större utsträckning än vad som följer av lag lämna ut en upptagning för automatiserad behandling i annan form än en utskrift. En myndighet är inte heller skyldig att framställa en kopia av en karta, ritning, bild eller annan i 3 § första stycket avsedd upptagning än som har angetts, om svårighet möter och handlingen kan tillhandahållas hos myndigheten. En begäran att få en avskrift eller en kopia av en allmän handling ska behandlas skyndsamt. Begäran att få ta del av en allmän handling (2 kap. 14 § TF) 14 § En begäran att få ta del av en allmän handling görs hos den myn- dighet som förvarar handlingen. Begäran ska prövas av den myndighet som anges i första stycket. Om särskilda skäl finns får dock i en sådan bestämmelse som avses i 2 § andra stycket föreskrivas att prövningen vid tillämpningen av bestämmelsen ska göras av en annan myndighet. I fråga om handlingar som är av synnerlig betydelse för rikets säkerhet kan även genom för- ordning föreskrivas att endast viss myndighet får pröva frågan om utlämnande. I de nu nämnda fallen ska begäran om utlämnande genast hänskjutas till behörig myndighet. En myndighet får inte på grund av att någon begär att få ta del av en allmän handling efterforska vem han eller hon är eller syftet med begäran i större utsträckning än som behövs för att myndigheten ska kunna pröva om det finns hinder mot att handlingen lämnas ut. Om överklagande av beslut om utlämnande (2 kap. 15 § TF) 15 § Om någon annan än eller regeringen avslår en begäran att få ta del av en handling eller lämnar ut en allmän handling med ett förbehåll som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får sökanden föra talan mot beslutet. Talan mot ett beslut av ett statsråd ska föras hos regeringen och talan mot beslut av en annan myndighet hos domstol. I den i 2 § nämnda lagen ska närmare anges hur talan mot beslut som avses i första stycket ska föras. En sådan talan ska alltid prövas skyndsamt. Angående rätt att föra talan mot beslut av myndigheter som lyder under är särskilt föreskrivet. Sekretessmarkeringar på hemliga handlingar (2 kap. 16 § TF) 16 § En anteckning om hinder att lämna ut en allmän handling får göras endast på handlingar som omfattas av en sådan bestämmelse som avses i 2 § andra stycket. Av sekretessmarkeringen ska framgå vilken bestämmelse som är tillämplig. Om överlämnande av en handling till ett enskilt organ (2 kap. 17 § TF) 17 § I lag får föreskrivas att regeringen eller en beslutande församling får besluta att allmänna handlingar som hänför sig till en myndighets verksamhet som ska övertas av ett enskilt organ får över- lämnas till det organet för förvaring, om detta behöver handlingarna i verksamheten, utan att handlingarna därigenom upphör att vara all- Ett sådant organ ska i fråga om de överlämnade handlingarna jämställas med en myndighet vid tillämpningen av 12–16 §§. I lag får även föreskrivas att regeringen får besluta att allmänna handlingar får överlämnas till eller någon av dess orga- nisatoriska delar för förvaring, utan att handlingarna därigenom upp- hör att vara allmänna. Detta gäller handlingar som har kommit in till eller upprättats hos 1.myndigheter som har upphört och som har haft uppgifter som hänför sig till verksamhet, eller 2.Svenska kyrkans beslutande församlingar. Vid tillämpningen av 12–16 §§ ska och dess organi- satoriska delar jämställas med myndigheter i fråga om överlämnade handlingar. Om gallring och bevarande (2 kap. 18 § TF) 18 § Grundläggande bestämmelser om hur allmänna handlingar ska bevaras samt om gallring och annat avhändande av sådana handlingar meddelas i lag. Rätt till anonymitet (3 kap. 1 § TF, 2 kap. 1 § YGL) 1 § Upphovsmannen till innehållet i ett massmedium eller den som fram- träder däri är inte skyldig att röja sin identitet. Detsamma gäller den som har lämnat uppgifter för offentliggörande enligt 1 kap. 6 §. Frågeförbud rörande meddelare m.m. (3 kap. 2 § TF, 2 kap. 2 § YGL)