sou · H0B354 · 2012-09-12 00:00:00 — To obtain authorisation, a facility must have a management system in place, together with processes and methods aimed at protecting human health and the environment. An authorised facility may deal with ships that have a for Recycling Certificate and otherwise fulfil the requirements defined in the Convention, regardless of whether the ship in question flies the flag of a Party or the flag of non-Parties to the Convention. The ship recycling facility is to have recycling facility plan that includes the facilitys safety, health and protection, environmental protection, the mitigation of adverse effects on human health and the environment, systems for ensuring implementation of the requirements set out in the Convention, organisation and roles for employers and workers, training and information, emergency preparedness and response plan, monitoring systems, a record- system showing how ship recycling is carried out, a system for reporting discharges, emissions, incidents, accidents, etc. and a system for reporting occupational injuries, accidents, diseases and other adverse effects on workers safety and human health. A facility is also to take preventive measures or procedures to reduce the risk of explosions, harmful or unsafe atmospheres in confined spaces and enclosed spaces, accidents, injuries and harmful spills or emissions to land, water and air. Furthermore, a facility is to manage hazardous substances and materials in an environmentally sound . EU proposal for a ship recycling regulation On 23 2012 Commission presented Proposed Ship Recycling Regulation, its proposal to speed up the entry into force of the provisions of the International Convention since the Convention is not expected to enter into force before 2020. The EUs proposal for a regulation contains, by and large, the provisions of the Convention but with a few amendments; see annex 4. The EU regulation proposes environmental provisions that are stricter than those of the Convention, the drawing up of a European list of ship recycling facilities that may be used, and that the ship owner and recycling facility enter into a contract with specified contents for each ship that is to be recycled. Regulations pertaining to ships The Inquiry proposes that the Act on Measures against Pollution from (1980:424) and the Ordinance on the Prevention of Pollution from Ships (1980:789) be expanded to include the additional requirements on ships set out in the International Convention. In addition to these legislative amendments, the Inquiry proposes that the be tasked with more closely regulating, in regulation form, many of the conditions required in the Convention. Since the is already the Government-appointed agency for issuing various certificates for ships and supervising and conducting inspections, it is appropriate that the International Conventions certificates be issued by the agency and regulated in the Swedish Transport The provisions in the Ordinance on the Prevention of Pollution from Ships are supplemented by the introduction of requirements stipulating that a ship must have an inventory or recycling certificate and of a ban on in the absence of a certificate. There is no reason to regulate the Conventions certificates requirement in the Act on Measures against Pollution from or the Ordinance on the Prevention of Pollution from Ships. can already issue regulations concerning various certificates and the Inquiry therefore considers that the Conventions certificates can also be regulated in the Agencys regulations. Many of the Conventions requirements for ships will therefore be transformed in the regulations. Moreover, the is also proposed as the competent authority for the International Convention and to be responsible for fulfilling related matters that rest with the Administration according to the Convention. Regulations pertaining to ship recycling facilities While the Inquiry finds it unlikely that facilities for recycling of end-of-life ships will be set up here in in the foreseeable future, it presents proposals for the new rules that are required for to ratify the International Convention in compliance with the remit. According to the Swedish Environmental Code, environ- mentally hazardous activities require a permit before operations begin. The Government has the right to prescribe the structure of permit applications for environmentally hazardous activities in accordance with the Ordinance on Environmentally Hazardous Activities and Public Health Protection (1998:899). The Inquiry proposes that a new point be inserted in the annex to the afore- mentioned ordinance stating that a permit for a ship recycling facility is to be examined by the Land and Environment Court and supervised by the county administrative board. The Convention sets out the requirement that a ship recycling facility is to be authorised. In addition to the permit already required under the rules of the Swedish Environmental Code, rules are therefore to be introduced stipulating that a ship recycling facility for end-of-life ships is to be authorised. Rules concerning authorisation of the company operating the facility (ship scrapper) will be introduced in a new regulation with the support of a new authorisation for the Government, or the Government-appointed agency, in a new paragraph in Chapter 15 of the Swedish Environ- mental Code. The new regulation for recycling facilities for end-of- life ships will regulate the conditions that must be fulfilled to allow authorisation of a ship scrapper, the obligations of the ship scrapper and related issues. is proposed as the competent authority for authorisation of ship scrappers, responsible for issuing and withdrawing such authorisations. It is also proposed that the be entitled to issue regulations on obligations and requirements for those operators of ship recycling activities, on inspections and on the various plans the facility is required to prepare. The Inquirys analysis of the consequences of the proposals indi- cates that the additional work for the in conjunction with issuing the new certificates, supervision, work on regulations and the Agencys administration function as described in the International Convention does not entail costs that must be separately financed. A similar assessment applies to an even greater extent to the as the competent authority for ship recycling facilities in view of the highly hypothetical scenario of such facilities existing in . With regard to the concerned ship owners, the Inquiry also concludes that the proposal will not entail more than marginally higher costs. Given that the Inquiry is examining the ratification of a convention, the scope for regulatory simplification is obviously limited. The proposals approach entails advantages for environmental work even if, for all intents and purposes, the new rules will not have full practical impact for the next few decades. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs att 1 kap. 1 § lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg ska ha följande lydelse. I denna lag finns bestämmelser om förbud mot förorening från fartyg, mottagning av skadliga ämnen från fartyg, fartygs konstruktion, tillsyn och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa förorening från fartyg samt om förundersökning vid brott mot bestämmelser i denna lag eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. I denna lag finns bestämmelser om förbud mot förorening från fartyg, mottagning av skadliga ämnen från fartyg, fartygs kon- struktion, återvinning av fartyg, tillsyn, och andra åtgärder för att förebygga eller begränsa föro- rening från fartyg samt om förundersökning vid brott mot bestämmelser i denna lag eller mot föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 1 Senaste lydelse 2003:366. Bestämmelser om rederiers och fartygs säkerhetsorganisation, vilka även avser att skydda miljön, finns i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. lag om ändring i (1998:808) Härigenom föreskrivs att det i (1998:808) ska införas en ny paragraf, 15 kap. 24 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.att den som bedriver yrkesmässig verksamhet som syftar till att återvinna, återanvända eller bortskaffa uttjänta fartyg med en bruttodräktighet av minst 500 som är eller har använts i internationell trafik, förutom de statsfartyg som inte drivs i kommersiellt syfte, (fartygsskrotare) ska vara auktoriserad och om villkoren för auktorisation av fartygsskrotare, 2.yrkesmässig demontering och annat liknande yrkesmässigt omhändertagande av uttjänta fartyg, och 3.skyldighet för anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg att utfärda intyg om slutförd återvinning och lämna uppgifter om återanvändningsgrad, återvinningsgrad eller andra förhållanden som rör de uttjänta fartyg som anläggningen tagit emot. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. förordning om anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg Regeringen föreskriver följande. 1 § Denna förordning är meddelad 1.med stöd av 15 kap. 24 a § i fråga om 3–7, 9–13 och 16–19 §§, och 2.i övrigt med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen. 2 § I denna förordning avses med uttjänt fartyg: alla typer av fartyg med en bruttodräktighet om 500 eller över som används eller har använts i internationell trafik, förutom de statsfartyg som inte drivs i kommersiellt syfte, samt är avfall, anläggning för återvinning av uttjänta fartyg: ett angivet område som utgörs av en plats, varv eller anläggning och som används för att återvinna uttjänta fartyg, fartygsåtervinningsverksamhet: en aktivitet som syftar till att återvinna, återanvända eller bortskaffa uttjänta fartyg, fartygsskrotare: den som bedriver fartygsåtervinningsverksamhet, återvinningsplan för fartyg: plan för hur ett uttjänt fartyg ska återvinnas som tas fram av fartygsskrotaren och ska godkännas av , återvinningscertifikat: certifikat som Transportstyrelsen utfärdar för det uttjänta fartyget tidigast återvinningen ska påbörjas och som baseras på fartygets godkända återvinningsplan, mottagningsbekräftelse: en skriftlig bekräftelse som skickar ut när en ansökan om att få en återvinningsplan godkänd har tagits emot, intyg om slutförd återvinning: ett skriftligt intyg som utfärdas av fartygsskrotaren när återvinningen av det uttjänta fartyget är genomförd. 3 § En fartygsskrotare ska vara auktoriserad. 4 § Den som bedriver eller avser att bedriva fartygsåtervinnings- verksamhet kan efter ansökan och genomförd besiktning av anläggningen få auktorisation, om 1.de tillstånd som kan behövas enligt (2010:900) eller har meddelats för verksamheten och för upplag, byggnader eller andra anläggningar, 2.sökande kan visa att uttjänta fartyg som den sökande tar emot för återvinning kommer att omhändertas på ett från hälso- och miljösynpunkt godtagbart sätt, 3.det inte finns anledning att anta att sökande åsidosätter de bestämmelser och tillståndsvillkor som gäller för verk- samheten enligt , , lagen (1980:424) om åtgärder mot förorening från fartyg eller föreskrifter som meddelats med stöd av dem, och 4.sökande inte är underårig, försatt i konkurs eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . 5 § En ansökan om auktorisation ska innehålla a.sökandens namn, adress och person- eller organisationsnummer, b.platsen för upplag, byggnader eller andra anlägg- ningar där sökanden bedriver eller avser att bedriva fartygsskrotningsverksamhet, c.förhållanden som avses i 4 § 1 och 2, och 2.handlingar som visar att de villkor som anges i 4 § 1, 2 och 4 är uppfyllda. 6 § En ansökan om auktorisation prövas av som i samband därmed genomför en besiktning av anläggningen. 7 § Auktorisation ges , dock högst , och får förnyas efter ansökan. 8 § I ett ärende om auktorisation ska enligt 6 § besluta i ärendet från det att en fullständig ansökan kom in till . Om det är nödvändigt på grund av utredningen i ärendet, får tiden förlängas. En sådan förlängning får inte göras mer än en gång i ärendet. Förlängningen får inte avse mer än en månad utöver de ursprungliga sex månaderna. Sökanden ska informeras om förlängningen och skälen för den innan den ursprungliga tidsfristen har gått ut. Bestämmelser om att ett mottagningsbevis ska skickas till sökanden när en fullständig ansökan har kommit in och om innehållet i ett sådant bevis finns i 8 § lagen (2009:1079) om tjänster på den inre marknaden. Upphörande och återkallelse av auktorisation 9 § En auktorisation upphör att gälla 1.ett år efter det att en auktoriserad fartygsskrotare har avlidit eller fått en förvaltare enligt 11 kap. 7 § , eller 2.om en auktoriserad fartygsskrotare försätts i konkurs, när konkursen är avslutad. 10 § Om en auktoriserad fartygsskrotare avlider, försätts i konkurs eller får förvaltare enligt 11 kap. 7 § ska dödsboet, konkursförvaltaren eller förvaltaren enligt 11 kap. 7 § utan dröjsmål anmäla dödsfallet, konkursen respektive förvaltarförordnandet till . 11 § En auktoriserad fartygsskrotare som inte utnyttjar sin auktorisation ska skriftligen anmäla detta till . 12 § ska återkalla en auktorisation om 1.det inträder en sådan omständighet att fartygsskrotaren inte skulle ha fått en auktorisation enligt 4 § 1, 2 och 4, 2.fartygsskrotaren i väsentlig mån åsidosätter sina skyldigheter enligt denna förordning eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av förordningen, 3.fartygsskrotaren i väsentlig mån åsidosätter sina skyldigheter enligt bestämmelser om tillståndsvillkor som gäller för verk- samheten enligt , (2010:900) eller föreskrifter som meddelats med stöd av dem, 4.fartygsskrotaren tar emot, eller påbörjar återvinning av, fartyg som saknar återvinningscertifikat eller som anlägg- ningen inte är auktoriserad att återvinna, 5.fartygsskrotaren inte håller auktoriseringsdokument till- gängliga till den som begär att få ta del av sådana handlingar, 6.fartygsskrotaren inte utfärdar intyg om slutförd återvinning och rapporterar till från det att återvinningen slutfördes, eller 7.fartygsskrotaren inte använder sig av auktorisationen. Övriga skyldigheter för en fartygsskrotare 13 § En fartygsskrotare ska ta fram en återvinningsplan för det fartyg som ska återvinnas. Fartygets återvinningsplan ska god- kännas av . En fartygsskrotare ska ta fram en plan för anläggningen med det innehåll som bestämmer. 14 § ska till Transportstyrelsen lämna uppgift om 1.beslut att ge eller återkalla en auktorisation och eventuella åtgärder vidtagna med anledning av återkallandet samt underlag för beslutet, 2.auktorisation som har upphört att gälla enligt 9 §, 3.beslut att godkänna ett fartygs återvinningsplan enligt 13 §, 4.inkomna intyg om slutförd återvinning, och 5.ändring i ett förhållande som avses i 1–4. 15 § Bestämmelser om tillsyn finns i 26 kap. och i miljötillsynsförordningen (2011:13). Bestämmelser om det operativa tillsynsansvar som hör samman med denna förordning finns i 26 kap. 3 § tredje stycket samt 2 kap. 29 och 30 §§ miljötillsynsförordningen. Bestämmelser om avgifter finns i förordningen (1998:940) om avgifter för prövning och tillsyn enligt . 16 § är behörig myndighet och handlägger ansökningar om auktorisation, godkännande av ett fartygs åter- vinningsplan samt frågor kring planen för en anläggning för återvinning av uttjänta fartyg. 17 § ska skicka ut en mottagningsbekräftelse till fartygsskrotaren, fartygsägaren och Transportstyrelsen när en återvinningsplan för ett uttjänt fartyg har inkommit. 18 § får meddela föreskrifter 1.om innehåll och övriga frågor kring de olika planer och rapporter som i enlighet med 4, 5 och 13 §§ ska upprättas eller vidtas av en fartygsskrotare, 2.om vilka uppgifter en fartygsskrotare behöver för att kunna ta fram ett fartygs återvinningsplan, 3.om besiktning och inspektion av anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg, och 4.om ytterligare uppgifter som en ansökan om auktorisation Innan meddelar föreskrifter enligt punkten 2 ska höra Transportstyrelsen. 19 § Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bedriver yrkesmässig fartygsskrotning utan att vara auktoriserad, 2.obehörigen utger sig för att vara auktoriserad fartygs- skrotare, 3.utfärdar intyg om slutförd återvinning utan att vara auktoriserad, 4.inte rapporterar slutförd återvinning till i rätt tid, 5.påbörjar återvinning av ett fartyg som ska ha men saknar återvinningscertifikat, eller 6. återvinner ett fartyg på ett sätt som inte överensstämmer med fartygets återvinningsplan. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud enligt 26 kap. får inte dömas till straff enligt denna förordning för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Ansvar ska inte dömas ut enlig denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enlig 29 kap. . 20 § Bestämmelser om överklagande av beslut finns i 19 kap. . förordning om ändring i förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (1980:789) om åtgärder mot förorening från fartyg dels att 4 kap. 2, 6–7 §§ ska ha följande lydelse, dels att införa tre nya paragrafer, 2 kap. 1 a §, 6 kap. 17 § och 9 kap. 2 a §, av följande lydelse. Med avses i denna förordning internationella om säker och miljöriktig fartygsåtervinning () med tillhörande bilagor och appendix. Svenska oljetankfartyg med en bruttodräktighet av minst 150 och andra svenska fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 som används i internationell resa skall vara försedda med internationellt oljeskyddscertifikat enligt protokoll till internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL 73/78). Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst . Svenska fartyg som avses i regel 2 i bilaga IV till MARPOL 73/78 och som används i inter- Svenska oljetankfartyg med en bruttodräktighet av minst 150 och andra svenska fartyg med en bruttodräktighet av minst 400 som används i internationell resa ska vara försedda med internationellt oljeskyddscertifikat enligt protokoll till internationella konvention till förhindrande av förorening från fartyg (MARPOL 73/78). Sådant certifikat får utfärdas att gälla högst . Svenska fartyg som avses i regel 2 i bilaga IV till MARPOL 73/78 och som används i inter- 1 Senaste lydelse 2003:441. nationell resa skall vara försedda nationell resa ska vara försedda med ett internationellt föroren- med ett internationellt föroren- utfärdas att gälla högst . utfärdas att gälla högst . resa skall vara försedda med ett resa ska vara försedda med ett certifikat för transport av skadliga certifikat för transport av skadliga flytande ämnen i bulk enligt flytande ämnen i bulk enligt 73/78. 73/78. certifikat får utfärdas att gälla certifikat får utfärdas att gälla Fartyg som avses i artikel 3 i vara försedda med ett giltigt Svenska fartyg som avses i 2 § första stycket får inte användas till sjöfart, om de saknar internationellt oljeskyddscertifikat. Detsamma gäller utländska fartyg av samma storlek inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon. Dessa får dock i stället för certifikat ha en motsvarande handling utfärdad av behörig utländsk myndighet. Svenska kemikalietankfartyg som avses i 2 § tredje stycket får inte användas till sjöfart, om de saknar internationellt förorenings- skyddscertifikat för transport av skadliga flytande ämnen i bulk. Detsamma gäller utländska kemikalietankfartyg inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon. Dessa får dock i stället för certifikat ha en motsvarande handling utfärdad av behörig utländsk myndighet. Transportstyrelsen får föreskriva eller i enskilda fall medge undantag från förbud som avses i första eller andra stycket, om det på annat sätt visas att fartyget uppfyller föreskrifterna i MARPOL 73/78 eller om det i övrigt föreligger särskilda skäl. 2 Senaste lydelse 2008:1127. Fartyg som avses i 2 § fjärde stycket får inte användas till sjöfart om de saknar internationellt organisationen (IMO) uppgifter om fartygs kon- struktion, utrustning och drift som utrustning, drift, enligt MARPOL 73/78 eller 2001 års internationella konvention om kontroll av skadliga påväxt- hindrande system på fartyg skall 73/78, lämnas av administrationen. myndighet för att fullgöra sådana uppgifter som åligger en kon- ventionsstat enligt när det gäller fartyg. Transportstyrelsen får till den behöriga myndigheten i en stat som har anslutit sig till överlämna en begäran om att den myndigheten ska utföra en besiktning av ett svensk fartyg och utfärda inventerings- och återvinningscertifikat. Transportstyrelsen eller sådan organisation som Transport- styrelsen har träffat avtal med enligt 2 § ska på en annan konventionsstats begäran utföra besiktning av den konventions- statens fartyg och utfärda inventerings- och återvinningscertifikat. Svenska statsfartyg som inte drivs i kommersiellt syfte omfattas inte av krav på inventerings- eller återvinningscertifikat. Denna förordning träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. förordning om ändring i förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Härigenom föreskrivs att det i bilagan till förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd ska föras in en ny punkt, 90.125, av följande lydelse. Förteckning över verksamheter som är tillstånds- eller anmälningspliktiga Denna förteckning innehåller beskrivningar av verksamheter som är tillstånds- eller anmälningspliktiga enligt 5 eller 21 §. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – A90.125 Anläggning för återvinning av avfall genom sådan lagring, tömning, demontering eller annat yrkesmässigt omhändertagande av uttjänta fartyg som omfattas av förordningen (2013:XX) om anläggningar för återvinning av uttjänta fartyg. – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna förordning träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2011:698. Regeringen beslutade att utse en särskild utredare med uppgift att redovisa förutsättningarna för att ska kunna ratificera den internationella om säker och miljöriktig fartygsåtervinning. Uppdraget för Fartygs- återvinningsutredningen (N 2011:02) preciseras i kommittédirektiv 2011:35 och innebär i korthet att utredningen ska förslå de författningsändringar och andra åtgärder som är nödvändiga med anledning av en svensk ratificering av konventionen. Utredaren ska göra en konsekvensutredning av lämnade författningsförslag och belysa effekterna av detta. Utredaren ska redovisa, och om möjligt, beräkna de följder i form av administrativa lättnader för enskilda och det allmänna som kan uppstå samt beakta regeringens arbete med regelförenkling. Utöver detta ska utredaren bedöma och redovisa förslagens eventuella direkta och indirekta konsekvenser av betydelse för miljön. De fördelar och nackdelar som förslagen får på det samlade miljöarbetet ska belysas. beslutade regeringen om tilläggsdirektiv för . I tilläggsdirektiv 2012:42 uppges att även ska beakta det förslag till nya regler om att europeiska fartyg endast får återvinnas vid anläggningar som är miljöriktiga och säkra för arbetstagarna som presenterade i förslag till förordning . Således ska även kommissionens förslag och dess påverkan på ratificering beaktas. Utredningsarbetet har letts av den särskilde utredaren och sekreteraren. Utkast till betänkandets texter har löpande tagits fram av utredningen och stämts av med experterna. Det första mötet med experterna hölls och det har därefter genomförts sex ytterligare sammanträden, varav ett i internatform. Arbetet har bedrivits i nära samarbete med experter vid och mellan sammanträdena med regelbundna kontakter. Eftersom utredningens uppdrag har varit att redovisa de ändringar som behövs för att ska kunna ratificera konventionen har problematiken kring ansvaret för vrak utanför farleder inte berörts. Vrak omfattas inte av utredningens uppdrag. I avsnitt 2 gås konventionen igenom utan att några överväganden görs.