sou · H0B383 · 2012-12-11 00:00:00 — När en statistikansvarig myn- dighet samlar in uppgifter för den officiella statistiken från någon annan än en statlig myn- dighet ska den till den som ska lämna uppgifterna lämna information om 1.ändamålet med uppgifts- insamlandet, 2.på vilka bestämmelser skyl- digheten att lämna uppgifter grundas, 3.vem som samlar in upp- gifterna eller på vems uppdrag insamlandet sker, 4.huruvida samråd har skett med den organisation som före- träder uppgiftslämnaren, 5.vilka bestämmelser om sekretess i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) som kan bli tillämpliga på uppgifterna hos den insamlande myndigheten, 6.vad som gäller om upp- gifternas bevarande, och 7.andra förhållanden som är av betydelse i sammanhanget, såsom den enskildes rätt att an- söka om information och få rätt- else. Om uppgiftslämnandet är fri- villigt ska myndigheten upplysa om det. Information om eventuella på- följder om uppgiftsskyldigheten inte fullgörs ska lämnas på lämp- ligt sätt. 2 Senaste lydelse 2006:381. Den officiella statistiken skall av de statistikansvariga myndig- heterna dokumenteras, kvalitets- deklareras samt utan avgift offent- liggöras och hållas allmänt till- gänglig i elektronisk form genom ett allmänt nätverk. får meddela närmare föreskrifter efter att ha hört samt- liga statistikansvariga myndigheter. Officiell statistik som även publiceras i tryckta publikationer skall tillhandahållas länsbiblio- tek, universitetsbibliotek, stat- liga högskolebibliotek och Sta- tistiska centralbyråns bibliotek utan avgift. De statistikansvariga myndig- heterna ska dokumentera och kva- litetsdeklarera officiell statistik. Myndigheterna ska också utan av- gift offentliggöra och hålla sådan statistik allmänt tillgänglig i elek- tronisk form genom ett allmänt nätverk. Officiell statistik som även publiceras i tryckt form ska till- handahållas länsbibliotek, univer- sitetsbibliotek, statliga högskole- bibliotek och Statistiska central- byråns bibliotek utan avgift. het får inom sitt verksamhetsom- råde meddela föreskrifter om verk- ställighet av bestämmelserna om uppgiftsskyldighet i 7–9 §§ lagen (2001:99) om den officiella statistiken. meddela föreskrifter om verk- ställighet av bestämmelserna 1.i 13 § första stycket, och 2.om kvalitet i 3 a § lagen (2001:99) om den officiella stati- stiken. sådana föreskrifter ska den höra 3 Senaste lydelse 2011:1457. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser Områden inom vilka det ska Boende, byggande och Boende, byggande och Handel med varor och Handel med varor och Jord- och skogsbruk, fiske Jord- och skogsbruk, fiske Nedan framgår vad som är officiell statistik och vilka myn- digheter som ansvarar för respek- tive område. –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – Denna förordning träder i kraft . förordning med instruktion för Härigenom föreskrivs följande. 1 § ansvarar för officiell statistik och för annan statlig statistik. 2 § Utöver det som följer av förordningen (2001:100) om den offi- ciella statistiken har myndigheten till uppgift att 1.utveckla, framställa och sprida statlig statistik, 2.fullgöra de uppgifter som enligt en EU-rättsakt ska fullgöras av den nationella statistikbyrån (NSI), 3.samordna överlämnandet av statistiska uppgifter till internatio- nella organisationer, 4.samordna det statliga statistiksystemet, 5.ha huvudansvaret för den självutvärdering som ska ligga till grund för årliga rapporter till Europeiska kommissionen om efterlevnaden av kraven i EU:s statistikförordning och sam- ordna arbetet med denna utvärdering, och 6.bistå forskningen med data. Myndigheten får bedriva sådan tjänsteexport som är förenlig med myndighetens uppgifter och verksamhetsområde. 3 § Myndigheten ska särskilt svara för att 1.fastställa konsumentprisindex, och 2.göra långsiktiga prognoser och analyser enligt särskilda beslut av regeringen. 4 § Myndigheten får behandla uppgifter i följande register: 1.registret över totalbefolkningen (RTB), 2.register med folk- och bostadsräkningar (FoB), 4.utbildningsregistret (UREG), 5.arbetskraftsundersökningarna (), 6.företagsdatabasen (), 8.inkomst- och förmögenhetsregistret (IoF), 9.sysselsättningsregistret (ÅRSYS), 13.register med undersökningar om levnadsförhållandena i sam- hället (), 15.registret över för brott lagförda personer vid Brottsföre- byggande rådet, 16.fordonsregistret vid Trafikanalys, och 17.registret med data för integrationsstudier (STATIV). 5 § Myndigheten ska i mån av resurser utföra uppdrag inom sitt verksamhetsområde åt en annan myndighet. Uppdrag avseende offi- ciell statistik ska prioriteras. Myndigheten får åta sig uppdrag enligt första stycket även från andra uppdragsgivare, i den mån verksamheten inte snedvrider konkurrensen på marknaden. Uppdragsverksamheten ska hållas ekonomiskt skild från myndig- hetens övriga verksamhet. 6 § Myndigheten leds av en myndighetschef. 7 § Vid myndigheten finns ett insynsråd som består av högst tio ledamöter. Rådet för den officiella statistiken 8 § Vid myndigheten finns ett råd för den officiella statistiken. Rådet har till uppgift att bistå de statistikansvariga myndigheterna i prin- cipiella frågor om den officiella statistikens tillgänglighet, kvalitet och användbarhet samt i frågor om att underlätta uppgiftslämnandet. Rådet ska utarbeta en rapport om den officiella stati- stiken, sammanställa en årlig publiceringsplan och föra en förteck- ning över statistikansvariga myndigheter och produkter. Vidare ska rådet verka för samarbete mellan de statistikansvariga myndig- heterna samt för utveckling och förvaltning av ett statistiknätverk. Rådet ska löpande genomföra granskningar av den officiella stati- stiken. 9 § Rådet för den officiella statistiken består av myndighetens chef, som är ordförande, och högst tolv andra ledamöter som ska utgöras av generaldirektörer för statistikansvariga myndigheter. Sex av ledamöterna i rådet ska komma från , , , , och . Övriga sex ledamöter i rådet utses av myndigheten efter att ha hört samtliga övriga statistikansvariga myndigheter och förordnas för längst . 10 § Vid myndigheten finns ett vetenskapligt råd. Rådet har till upp- gift att bistå myndigheten i frågor om metoder och kvalitet i stati- stiken. Rådet får även bistå andra myndigheter med ansvar för offi- ciell statistik i sådana frågor. Vetenskapliga rådets sammansättning bestäms av myndigheten. Nämnderna för konsumentprisindex och byggnadsindex 11 § Till myndigheten är en och en knutna. 12 § ska pröva frågor om beräk- ningar av konsumentprisindex och därvid 1.bistå myndigheten i frågor av principiell natur rörande tillämp- ningen av de grunder som gäller för indexberäkningarna, och 2.främja en utveckling av metoderna för beräkningarna av kon- sumentprisindex. består av en ordförande och åtta andra ledamöter. Nämnden utser inom sig en vice ordförande. För varje ledamot finns en ersättare. 13 § ska pröva frågor om beräkningar av byggnadsindex och därvid 1.bistå myndigheten i frågor av principiell natur rörande tillämp- ningen av de grunder som gäller för indexberäkningarna, och 2.främja en utveckling av metoderna för beräkningarna av bygg- nadsindex. består av en ordförande och tio andra ledamöter. Nämnden utser inom sig en vice ordförande. För varje ledamot finns en ersättare. 14 § Ordföranden och de andra ledamöterna i nämnderna förord- nas av myndigheten för längst . Bestämmelserna i första stycket gäller också ersättare för leda- möter. 15 § Av ledamöterna i ska en ledamot förordnas efter förslag av , en efter förslag av och en efter förslag av , och . Av de övriga ledamöterna ska tre besitta sådan vetenskaplig skicklighet att de sammantaget har kompetens inom områdena nationalekonomi och statistik. Bestämmelserna i första stycket gäller också ersättare för leda- möter. 16 § Åtta av ledamöterna i och deras ersättare förordnas efter förslag av 4.Hyresgästernas sparkasse- och byggnadsföreningars riksför- bund u.p.a., gemensamt med Svenska , 7.Sveriges allmännyttiga bostadsföretag, och 17 § Generaldirektören är myndighetschef. 18 § Vid myndigheten finns en överdirektör. 19 § Vid myndigheten ska det finnas en personalansvarsnämnd. Tillämpligheten av vissa förordningar 20 § Myndigheten ska tillämpa personalföreträdarförordningen (1987:1101) och internrevisionsförordningen (2006:1228). 21 § Myndigheten ska ta ut avgifter för uppdrag enligt 5 § och för tjänsteexport och får disponera avgiftsinkomsterna. Myndigheten får meddela föreskrifter om avgifternas storlek. Denna förordning träder i kraft , då förord- ningen (2007:762) med instruktion för ska upphöra att gälla. I detta kapitel ges först en bakgrund till utredningsuppdraget (1.1). Därefter beskrivs innehållet i utredningsdirektiven (1.2) och utred- ningens genomförande (1.3). Vidare redogörs för tidigare utred- ningsarbete inom statistikområdet (1.4) och för annat pågående ut- redningsarbete av relevans för utredningen (1.5). Slutligen redogörs för betänkandets disposition (1.6). Det svenska systemet för officiell statistik är decentraliserat sedan den statistikreform som genomfördes den 1 juli 1994.1 Det innebär att () ansvarar för sektorsövergripande statistik såsom arbetsmarknads-, befolknings-, ekonomisk, välfärds- och viss utbildningsstatistik, medan 26 sektorsansvariga myndig- heter ansvarar för den officiella statistiken inom sina områden.2 Därtill kommer att ansvarar för betalningsbalans- och finansmarknadsstatistik. SCB ansvarar också för att samordna det statliga statistiksystemet och överlämnandet av statistiska uppgifter till internationella orga- nisationer. Vidare ansvarar SCB för långsiktiga prognoser och ana- lyser om befolkningsutveckling, utbildning och arbetsmarknad. Den officiella statistiken regleras av såväl svenska författningar som EU-rätt. I lagen (2001:99) om den officiella statistiken finns 1992/93:101, bet. 1991/93:FiU7, rskr. 1992/93:122, prop. 1993/94:100, bil. 8, bet. 1993/94:FiU15, rskr. 1993/94:269. 2Antalet statistikansvariga myndigheter och myndighetsgruppens sammansättning har i huvudsak varit desamma sedan reformens genomförande, låt vara att statistikansvaret i vissa fall har flyttats mellan myndigheter. har sådana överflyttningar skett i samband med olika typer av strukturförändringar i statsförvaltningen, t.ex. som när den nybildade Havs- och vattenmyndigheten per övertog statistikansvaret från det då nedlagda . bestämmelser om officiell statistik och viss annan statistik som tas fram hos en statistikansvarig myndighet. Personuppgiftslagen (1998:204), förkortad PUL, gäller vid fram- ställning av statistik i den mån det inte finns avvikande bestäm- melser i lagen om den officiella statistiken och i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. I personuppgiftslagen finns det bl.a. bestämmelser om skydd mot kränkning av en enskilds personliga integritet genom behandling av personuppgifter. I lagen om den officiella statistiken sägs att officiell statistik ska finnas för allmän information, utredningsverksamhet och forsk- ning. Vidare anges vilka uppgifter som näringsidkare, kommuner, stiftelser m.fl. är skyldiga att lämna för den officiella statistiken. I förordningen om den officiella statistiken anges vad som är officiell statistik och vilka myndigheter som ansvarar för den. Stati- stiksekretess regleras i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), förkortad OSL. I 24 kap. 8 § anges att sekretess gäller i sådan sär- skild verksamhet hos en myndighet som avser framställning av statistik för uppgift som avser en enskilds personliga eller ekono- miska förhållanden och som kan hänföras till den enskilde. Syftet med statistiksekretessen är att ge ett starkt skydd för uppgiftsläm- narna, vilket i sin tur ökar förutsättningarna för de statistikansva- riga myndigheterna att skapa samhällsviktig statistik av hög kvali- tet. Det europeiska statistiksystemet är ett partnerskap mellan Euro- peiska unionens statistikkontor (), de nationella statistik- byråerna och andra nationella statistikproducerande myndigheter för utveckling, framställning och spridning av europeisk statistik. Medlemsstaterna samlar in, bearbetar och överlämnar uppgifterna till som sammanställer statistiken för EU-ändamål. I och rådets förordning (EG) nr 223/2009 om europeisk statistik finns det bestämmelser om utveckling, fram- ställning och spridning av europeisk statistik. Här finns också be- stämmelser om statistisk konfidentialitet. Därutöver finns det ett stort antal EU-författningar som reg- lerar definitioner, tidsramar, frekvenser, överföring av uppgifter till m.m. för framställning av bl.a. ekonomisk, jordbruks-, företags-, befolknings- och välfärdsstatistik. Efter en uppmaning av rådet har de nationella statistik- instituten tagit fram riktlinjer för europeisk statistik (den s.k. Code of Practice, på svenska tidigare benämnd uppförandekoden). Rikt- linjerna är ett instrument för självreglering med principer för obe- roende, integritet och ansvar och omfattar medlemsstaternas stati- stikmyndigheter och . Europeiska rådgivande organet för statistikstyrning rapporterar till och rådet om hur medlemsstaterna och följer riktlinjerna. Mot bakgrund av revisionen av statistiska data i har föreslagit att Code of Practice stärks genom att vissa minimistandarder införs i en rättsakt. Vidare styrs den europeiska statistiken av femårsprogram där huvudområden och mål fastställs. Programmen beslutas av Europa- parlamentet och rådet. Det nuvarande programmet omfattar perioden –2012. Femårsprogrammen kompletteras med detaljerade årliga program. Min övergripande uppgift är att se över och systemet för den officiella statistiken och analysera för- och nack- delar med ett centraliserat respektive decentraliserat statistiksystem. Jag ska särskilt granska statistikkvaliteten och tillgängligheten till statistiken, inbegripet prissättning och dokumentation. Utredningens direktiv (dir. 2011:32) är mycket omfattande. De tar upp ett flertal områden och inom dessa sammantaget ett femtio- tal olika delfrågor. I huvudsak kan dock de frågor som anges i direktiven delas in i följande fyra grupper och undergrupper: 1) Översyn av systemet för officiell statistik Den officiella statistikens inriktning och det offentliga åtagan- dets omfattning. Den officiella statistikens kvalitet. Tillgängligheten för statistikanvändarna, med särskild betoning på dokumentation, prissättning och statistiksekretess. Uppgiftsskyldighet avseende statistik. Organisationen av systemet för den officiella statistiken. Hur EU-samarbetet kan få större genomslag i det svenska stati- stiksystemet. 2)Översyn av SCB Frågor om bl.a. mål, uppgifter, resurser och prioriteringar för SCB. 3)Övriga frågor Förvaltningspolitiska principer och konkurrensrättsliga regler m.m. avseende myndigheters säljverksamheter. Konsekvenser av lagen om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga förvaltningen (PSI-lagen). Konsekvensbeskrivningar av utredningens förslag (enligt 14– 15 a §§ kommittéförordningen). 4)Behov av författningsändringar (avseende punkterna 1–3) I direktiven utpekas också en rad områden där utredningen för- väntas redovisa förslag. Med utgångspunkt i den översyn och analys som görs avseende statistiksystemet och ovanstående punkter, ska jag således föreslå: åtgärder som säkerställer kvaliteten i den officiella statistiken in- klusive förslag till förbättringar av den interna styrningen och kontrollen, åtgärder som minskar uppgiftslämnarnas kostnader, åtgärder som förbättrar tillgängligheten till statistiken inklusive ett system för tillsyn av tillgängligheten, åtgärder som förbättrar dokumentationen av statistiken, en prissättningsmodell, för- och nackdelar och ekonomiska kon- sekvenser av denna modell samt andra tänkbara modeller, de ändringar som behövs i lagen om den officiella statistiken särskilt när det gäller dels det offentliga åtagandet på statistik- området, dels avgränsning och precisering av begreppet officiell statistik och dels uppgiftsskyldigheten, hur systemet för den officiella statistiken ska utformas, de ändringar som behövs i förordningen om den officiella stati- stiken särskilt när det gäller vad som är officiell statistik och vilka myndigheter som ansvarar för den, mål, uppgifter, resurser och prioriteringar för SCB, effektiviseringar i SCB:s verksamhet, hur målkonflikterna inom SCB ska hanteras, en ny förordning med instruktion för SCB, hur EU-medlemskapet ska få ett ännu större genomslag i det svenska statistiksystemet i allmänhet och i SCB:s verksamhet, prioriteringar och arbetsformer i synnerhet, ändringar i svenska författningar till följd av och rådets förordning om europeisk statistik, hur uppförandekoden för europeisk statistik3 kan införlivas i det nationella statistikregelverket, hur regeringens uttalande i prop. 2009/10:175 om myndigheters säljverksamheter ska tillämpas på statistikområdet, eventuella förändringar för SCB till följd av PSI-lagen, hur SCB:s samverkan med universitet och högskolor och andra myndigheter kan stärkas så att kompetensen vid myndigheten säkerställs, eventuella övriga författningsändringar som bedöms nödvändiga till följd av förslagen, hur sekretesskyddet för personuppgifter som begärts in i sam- band med såväl statistikansvariga som andra myndigheters fram- ställning av statistik bör regleras. Vidare anges i direktiven att utredningen ska bedriva sitt arbete i kontakt med statistikanvändare, statistikansvariga myndigheter, Riks- banken, berörda utredningar och . Enligt direktiven ska utredningen också hålla berörda centrala arbetstagar- organisationer informerade om arbetet och ge dem tillfälle att fram- föra synpunkter. Enligt direktiven ska utredningen redovisa sitt uppdrag . Direktiven återfinns i sin helhet i bilaga 1. 3 Vid tiden för framtagandet av utredningsdirektiven användes benämningen uppförande- koden för europeisk statistik. Som framgått av avsnitt 1.1 används dock numera benäm- ningen riktlinjerna för europeisk statistik. Regeringen beslutade om tilläggsdirektiv för utred- ningen (dir. 2012:15). Tilläggsuppdraget avsåg att föreslå organisatoriska och tekniska åtgärder som kan underlätta registerbaserad forskning. Enligt tilläggs- direktiven finns det ett behov av samverkan mellan registerhållande myndigheter och av att förbättra möjligheterna till forskning med bibehållet eller stärkt integritetsskydd för den enskilde. Det saknas en infrastruktur genom vilken mikrodata hos olika myndig- heter kan användas på ett effektivt sätt. finns det ingen myn- dighet som har ansvaret för att driva frågorna om hur man ska kunna underlätta användningen av registeruppgifter för forsknings- ändamål. Mot denna bakgrund skulle jag enligt tilläggsdirektiven: identifiera vilka de viktigaste datakällorna för forskningen är och vilka centrala och regionala myndigheter som ansvarar för dessa, särskilt analysera och beskriva vilka hinder som finns för till- gänglighet till myndigheters registeruppgifter för forsknings- ändamål, föreslå åtgärder inom ramen för gällande rätt för att öka till- gängligheten till myndigheters registeruppgifter för forsknings- ändamål och underlätta för registeransvariga myndigheter att lämna ut uppgifter för forskning, föreslå åtgärder för att införa en mer enhetlig och tydlig struk- tur för dokumentation av innehållet i myndigheters register som kan användas i forskning och för uppgifternas lagringsform hos registeransvariga myndigheter, däribland mikrosimulerings- modeller, föreslå organisatoriska och tekniska åtgärder som kan underlätta skapande av register och användning av registeruppgifter för forskningsändamål, och vid utformningen av förslagen väga behovet av att förbättra förut- sättningarna för registerbaserad forskning mot behovet av skydd för individens personliga integritet samt redovisa vilka avväg- ningar som gjorts. I enlighet med tilläggsdirektiven redovisade jag tilläggsuppdraget , i delbetänkandet Registerdata för forskning (SOU 2012:36). Regeringens syn på delbetänkandets förslag redovisades i okto- ber 2012, i forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2012/13:30). Hur delbetänkandets förslag där behandlades framgår närmare av avsnitt 9.2.4 i föreliggande betänkande. Tilläggsdirektiven återfinns i sin helhet i bilaga 2. Som underlag för arbetet har utredningen tagit del av en stor mängd skriftligt material, varav väsentligare källor anges löpande i betänk- andet. Vidare har följande underlagsmaterial framtagits genom sär- skilda uppdrag som jag har initierat: På uppdrag av utredningen har professor , tillika expert i utredningen, analyserat vissa frågor om dokumentation av statistik. I uppdraget ingick bl.a. att beskriva vad som avses med dokumentation av statistik och hur dokumentationen funge- rar . Vidare skulle redogöra för vilka problem som finns avseende dokumentation, vad problemen beror på och lämna förslag på åtgärder. Arbetet redovisades till utred- ningen , i rapporten om doku- mentation av officiell statistik. För att komplettera underlaget inhämtades sedan synpunkter på rapporten genom ett skriftligt remissförfarande bland de statistikansvariga myndigheterna. 15 av de sammanlagt 27 statistikansvariga myndigheterna lämnade yttranden. Innehållet i rapport samt de statistik- ansvariga myndigheternas synpunkter beskrivs närmare i kapi- tel 9. Rapporten återfinns också i sin helhet i bilaga 3. På uppdrag av utredningen har (), efter att utredningen och ESV kommit överens om detta, ana- lyserat olika prissättningsmodeller avseende statistik, utifrån kost- nads- och tillgänglighetsperspektiv. Utgångspunkten för upp- draget var allmänt sett att ESV:s analys skulle ge underlag för att besvara de frågor som ställs beträffande prissättning i utred- ningens direktiv. Mot denna bakgrund ingick i uppdraget bl.a. att identifiera tänkbara prissättningsmodeller avseende statistik, att analysera för- och nackdelar med de olika modellerna och dessas ekonomiska och andra konsekvenser samt att analysera modellernas genomförbarhet med avseende på såväl praktiska omständigheter som förenlighet med olika regelverk, t.ex. avgifts- förordningen och konkurrenslagen. ESV:s uppdrag redovisades till utredningen , i rapporten av statistik – rapport till (ESV 2012:5). Innehållet i rapporten framgår närmare av kapitel 9. Rapporten finns också tillgänglig via ESV:s hemsida. På uppdrag av utredningen har SCB genomfört en webbaserad enkätundersökning bland medlemmar i de statistikansvariga myndigheternas användarråd för statistik e.d. Syftet med enkäten var att få en bild av hur centrala statistikanvändare ser på sys- temet för officiell statistik och de frågor som omfattas av mitt uppdrag, dvs. deras syn på exempelvis statistikens kvalitet och tillgänglighet. SCB:s uppdrag redovisades till utredningen . Enkätens resultat redovisas på olika ställen i be- tänkandet, bl.a. i kapitlen 4 och 6. SCB:s rapport återfinns också i sin helhet i bilaga 4. Vidare har synpunkter inhämtats vid olika möten med ett stort an- tal intressenter. Dels har sju möten hållits med gruppen av sak- kunniga och experter. Dels har utredningen varit i kontakt med drygt 200 personer representerande ett åttiotal organisationer, bland dem återfinns t.ex. samtliga statistikansvariga myndigheter, andra användare och producenter av statistik och även vissa utländska organ. Dessa kontakter har oftast skett i form av enskilda, personliga möten, men i några fall via telefon, brev eller e-post eller genom möten med flera organisationer . I arbetet har utredningen varit i kontakt med följande myndigheter och andra organ: Departement: Arbetsmarknads-, Finans-, Närings-, Social- och Utbildningsdepartementen. De statistikansvariga myndigheterna: , Brotts- förebyggande rådet, , Domstols- verket, , , Försäk- ringskassan, Havs- och vattenmyndigheten, , , , Kungliga biblio- teket, , Myndigheten för kulturanalys, Myn- digheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, Natur- vårdsverket, , , Skogs-