sou · H0B369 · 2012-10-23 00:00:00 — The Inquirys analysis shows that there is a signi- ficant correlation between early participation in labour market measures and the likelihood of being employed five years after settlement in the country. A recently arrived woman who is only able to make use of a measure three years after being registered as unemployed with the Swedish Public Employ- ment Service has a 31 per cent lower probability of being employed five years after migration than a recently arrived woman who is offered a measure the same year she is registered. Introduction period – an investment to enable participa- tion in working and community life The first period in represents an investment period when the recently arrived person, at the same time as he or she looks for work, is to have a chance to build up skills and net- works that can lead to a sustainable connection with both the labour market and community life. However, even a temporary job is generally valuable for strengthening both the recently arrived persons connection with the labour market and con- tinued language and competence . Measures and incentives concerning equal terms for men and women Men and women are to be given equal opportunities to establish themselves in working and community life. Women who migrate as family members risk becoming both econom- ically and socially dependent on their sponsor. Individualised compensation is therefore key, as is ensuring that the offer of participating in measures also reaches women staying at home who, at the time, are being supported by a family member. It is also important that the matching of measures is based on the actual needs of the specific individual rather than on gender- stereotyped of men and women as a group. Effective, high-quality measures require cooperation To ensure a high level of effectiveness and quality in the intro- duction process, it is important that the actors who are to support the recently arrived immigrants introduction cooper- ate. Cooperation between the and municipalities is of particular importance, and the forms of such cooperation must be flexible, depending on the local conditions. The Inquirys proposals aim to increase labour force participation among recently arrived women and family member immigrants. They focus on more recently arrived men and women registering as jobseekers at an early stage, more people being offered opportuni- ties early on to take part in measures that can facilitate establish- ment in working life, and recently arrived immigrants being given access to more relevant measures that to a greater extent meet their individual needs. Overall, the measures contribute to a more effective introduction process, with greater opportunities for recently arrived women, in particular, to take part in the labour force. Introduction guarantee for recently arrived family member immigrants The Inquiry proposes that the establish a new labour market policy programme, an introduction guarantee. The introduction guarantee will assure recently arrived family member immigrants, who are not covered by the Act on introduction activities for certain recently arrived immigrants, access to early and parallel measures, and enhanced support from the in looking for work. During a maximum of 24 months, participants are to receive support, consisting of employer contacts and coordinated measures, which can facilitate and speed up in working life. The content of the programme is to be designed in cooperation between the and the municipality, based on the individuals need of measures that can strengthen his or her position in the labour market. SfI courses and employment pre- paration activities are to be included for everyone, and account is to be taken of educational needs through preparatory measures, such as municipal adult education. The general rule is that the activities are to correspond to a full-time programme. A person participating in the introduction guarantee will receive compensation in the form of activity support or development allowance. Individualised compensation will particularly stimulate womens participation in the labour force. The majority of family member immigrants are women, which means that the introduction guarantee will help strengthen the opportunities for women, in particular, to enter the labour market more quickly. The Inquiry estimates that between 5 200 and 11 000 people per year are in need of participating in the introduction guarantee. Recently arrived immigrants with education have a weaker connection with the labour market and lower labour force parti- cipation than people with higher education. The labour market for people with education is shrinking, which further raises the threshold to working life for many recently arrived immigrants. At the same time, eight of ten employment officers state that the has poor or very poor access to measures for these people. The Inquiry considers that intro- duction plans, to a considerably greater extent than at present, should include studies in municipal adult education. The Inquiry proposes measures that strengthen opportunities for recently arrived immigrants to take part in skills enhancement initiatives alongside of employment preparation activities. Since women generally have somewhat shorter educational backgrounds than men, these measures particularly favour the opportunities for recently arrived women to establish themselves in working and community life. is to be given the right to enter into agreements with a municipality on arranging measures for recently arrived immigrants without the need for this to be preceded by a procurement procedure. Practical orientation modules in a limited number of subjects are to be added to the SfI syllabus for courses A and B on study level 1 in order to give people with education basic skills in combination with language studies. An Inquiry will be tasked with developing a proposal for a new syllabus. Compensation to municipalities that receive refugees is to be raised by 000 for adults to enable increased language support by means of mother tongue trainers within SfI to enhance the quality and effectiveness in language training. Recently arrived immigrants are to be given the opportunity, during a six-month period, to take part in coordinated educa- tional courses at folk high schools that are to include SfI courses, basic knowledge, and orientational and employment preparation activities. Incentives and support for both men and women Income support during the first years in the country increase the risk of getting stuck in prolonged dependence on benefits. Womens labour force participation is particularly sensitive to economic incentives. Both individualised compensation and individually designed work incentives should therefore be sought. Muni- cipalities can encourage increased participation by consistently inviting both the man and the woman in a family to all discussions about the familys economic situation, and by targeting activation requirements and offers of qualifying measures to both the woman and the man in families that need economic assistance. The employment officers treatment of individuals and match- ing of measures are coloured by assumptions about women born abroad as a group. A recently arrived woman who is registered with the has to wait longer before being assigned to a measure if she has children under the age of six and if she has a husband who was born abroad. There is no cor- responding connection when it comes to recently arrived men. should therefore conduct a skills development programme on norms and linked to gender and ethnicity. Stronger incentives and opportunities to participate for recently arrived mothers of young children For women, interruptions of both SfI courses and the municipal introduction programme have often been due to childbirth and care of children. In certain cases, the general rule concerning full-time participation can lead to women choosing not to resume their introduction activities. Recently arrived immigrants who begin their time in by caring for children also risk a protracted and less effective introduction. It is therefore important that stay- at-home parents of young children are given opportunities to take part in measures both during and after parental leave. should in its regula- tions clarify what actions employment officers should take so that continuity is not lost regarding recently arrived immigrants who interrupt their introduction plan or intro- duction guarantee to care for children It should be possible for a recently arrived person with parental benefit, whose level of participation is at least 75 per cent of full time due to care of children, to have their introduction plan extended by at most an additional eight months. The intro- duction guarantee should also contain a corresponding possibility of extension. A two-year pilot project will be conducted within open pre- schools where recently arrived parents will be given oppor- tunities to learn the language, gain knowledge about the society and plan for the future. for Education will be tasked with taking decisions on and allocating funds to various activities. Parental insurance should be changed so that the opportunities of being granted parental benefit for older preschool children are limited. Income support should not be granted to families receiving child-raising allowance that have chosen to refrain from looking for work and taking part in measures for care of children. Stronger contact between recently arrived immigrants and actors that can offer support for introduction Recently arrived immigrants who are not part of refugee reception are not always reached by the traditional information channels used by the and municipalities. In addition, many recently arrived immigrants have limited access to informal contact networks that can provide guidance and informa- tion. Better information is necessary if offers of SfI courses and other introduction support are to reach their intended recipients. By means of outreach activities at arenas where recently arrived immigrants are found, such as maternity clinics, child welfare centres and schools, municipalities can to a better extent also come into contact with stay-at-home municipal residents. Recently arrived immigrants are to receive information about the opportunities regarding support and measures to establish themselves in Swedish working and community life as soon as they learn they have been granted a permit. will be tasked with developing easily comprehensible, printed information. Expanded follow-up and analysis In order to follow up the extent to which measures supporting the introduction of recently arrived immigrants contribute to strengthening the target groups participation in community life, the Inquiry proposes that a research institute be charged with following up these measures every four years. The follow-up is to be based on interview surveys in combination with register information. The Inquiry also proposes that county administrative boards analyse the needs that recently arrived parents have of parental support, and to evaluate the extent to which the parent support programmes conducted by municipalities, county councils and non-profit organisations meet the needs of recently arrived immi- grants. Based on this analysis, the county administrative boards are to prepare advice on how parent support programmes for recently arrived parents should be designed. An increased labour supply has a significant net positive effect on public sector finances. In a few years time, it is expected that the Inquirys proposals will lead to increased employment among recently arrived women and other family member immigrants. Inquirys estimates also indicate a strong link between taking part in employment preparation activities at an early stage and the likelihood of having a job five years after migration. It is expected that the introduction guarantee will lead to increased central government expenditure. These costs will depend on how many recently arrived family member immigrants who are job- seekers are assigned to the programme. The Inquiry estimates that when the programme is fully implemented, the gross costs will amount to between million and 977 million per year. After account is taken of the fact that the already works with a large share of the intro- duction guarantees target group in other forms, the Inquiry estimates the net cost to be between million and million per year. The Inquiry notes that in the last few years, con- siderable appropriations have been removed as appropriation savings from expenditure area 14, The labour market and working life, and therefore considers that the increased expenditures fall within the current parameters. It is proposed that the increased compensation to municipalities that receive refugees, persons in need of protec- tion and their family members be financed by means of repriori- tisation within expenditure area 13 Integration and gender equality. As regards municipalities, the Inquirys proposals involve reduced expenditures for income support and enhanced financing to meet the need of language support within SfI among municipalities that receive refugees, persons otherwise in need of protection and their family members. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om det arbetsmark- nadspolitiska programmet introduktionsgarantin. Syftet med introduktionsgarantin är att underlätta och påskynda etablering i arbetslivet för nyanlända invandrare som inte omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 2 § Förordningen gäller en nyanländ invandrare som är folk- bokförd och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § eller 3 a § utlänningslagen (2005:716), eller 2.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § utlännings- lagen. Förordningen gäller inte en nyanländ invandrare som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare eller som är medborgare i ett land inom europeiska eko- nomiska samarbetsområdet (EES-land). 3 § Arbetsförmedlingen ska för deltagare i introduktionsgarantin genomföra en fördjupad kartläggning som kompletterar den individu- ella handlingsplan som redan upprättats enligt 6 § förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Den fördjupade kartläggningen ska omfatta den nyanländes utbild- ningsbakgrund och tidigare arbetslivserfarenhet och visa vilka för- beredande insatser i form av utbildning och andra insatser del- tagaren behöver för att ytterligare kunna stärka sin position på arbets- marknaden. Den individuella handlingsplanen ska revideras utifrån resultatet av den fördjupade kartläggningen och utformas i samråd med den nyanlände och i samverkan med berörd kommun. Sedan handlingsplanen reviderats ska Arbetsförmedlingen lämna deltagaren det intensifierade stöd som han eller hon bedöms behöva för att kunna uppfylla det som överenskommits i hand- lingsplanen. 4 § En anvisning till introduktionsgarantin innebär att den som anvisas erbjuds att ta del av programmet. Frågor om anvisningar prövas av Arbetsförmedlingen. 5 § En anvisning till introduktionsgarantin ska avse verksamhet på heltid. En anvisning får dock avse verksamhet på deltid, om den enskildes arbetsutbud understiger det arbetsutbud som motsvarar verksamhet på heltid och detta beror på 1.sjukdom eller funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, 3.annat hinder som anmälts till och godtagits av Arbetsförmed- lingen. I fall som avses i andra stycket ska anvisningen göras för den tid som motsvarar arbetsutbudet. En anvisning får även göras på deltid i en omfattning som understiger den enskildes arbetsutbud om den enskilde arbetar, under förutsättning att arbetstiden och tiden i programmet sammanlagt motsvarar hans eller hennes arbetsutbud. 6 § Om en anvisning görs till verksamhet på deltid, ska skälen för beslutet anges i beslutet. Vidare ska de uppgifter som ligger till grund för beslutet dokumenteras hos Arbetsförmedlingen. Hur man får ta del av programmet 7 § Så snart den enskilde uppfyller förutsättningarna för en anvis- ning till introduktionsgarantin, ska Arbetsförmedlingen pröva om en sådan anvisning ska göras. Anvisning ska ske efter att en nyanländ första gången folkbokfördes i en kommun. Detta gäller inte om det före- ligger särskilda skäl till följd av styrkt sjukdom eller vård av barn med föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. 8 § Programmet ska omfatta högst 24 månader och minst innehålla 1.utbildning i svenska för invandrare eller motsvarande utbild- ning vid folkhögskola enligt 24 kap. skollagen (2010:800), och 2.insatser som motsvarar programmen enligt § förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 9 § Tiden för deltagande i programmet ska bestämmas med beaktande av den nyanländes behov av insatser. Tiden får förlängas vid behov. Den sammanlagda tiden för deltagande får dock som längst motsvara tiden för beviljat uppehållstillstånd eller högst 24 månader. Vid tillämpning av första stycket ska det bortses från sådan tid som deltagaren har varit förhindrad att delta i insatserna på grund av styrkt sjukdom eller vård av barn med föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkringsbalken. En förutsättning är dock att hindret har varat av minst . Den tid som inte ska räknas som deltagande enligt andra stycket får sammanlagt omfatta högst . 10 § När anvisning skett till verksamhet på deltid om , ska vid tillämpning av 9 § även bortses från sådan tid som föranletts av vård av barn med föräldrapenning enligt 12 kap. socialförsäkrings- balken. Sådan tid får uppgå till sammanlagt högst . Vem som får anvisas till programmet 11 § En anvisning till introduktionsgarantin får göras för en nyanländ som har fyllt och som har varit arbetslös och anmäld hos den offentliga arbetsförmedlingen i sammanlagt under en ramtid . 12 § Den som har anvisats till introduktionsgarantin får ta del av insatserna i programmet till dess att han eller hon påbörjar 1.ett arbete på heltid, med eller utan statligt stöd, 2.en utbildning som inte berättigar till aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning, eller 3.tiden för programmet har löpt ut. Den som inte längre deltar i garantin enligt första stycket ska skrivas ut ur programmet. Detta gäller dock endast om frånvaron har varat . Ärenden om utskrivning ska handläggas skyndsamt. 13 § Den som har skrivits ut ur introduktionsgarantin enligt 12 § första stycket 1 och andra stycket har möjlighet att återinträda i programmet, under förutsättning att han eller hon inte uppfyller ett nytt arbetsvillkor enligt lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring och inte heller erbjuds en anställning. Den som har skrivits ut ur introduktionsgarantin enligt 12 § första stycket 2–3 och andra stycket har möjlighet att återinträda i programmet, under förutsättning att avbrottet i programmet har varat i högst . Återinträde enligt första och andra styckena ska anses ske dagen efter den ersättningsdag då den enskilde lämnade programmet. Återkallelse av anvisning till programmet 14 § En anvisning till programmet ska återkallas om den som anvisats 1.avvisar någon insats inom programmet, avvisar ett erbjudande om lämpligt arbete utan godtagbara skäl eller inte har regelbunden kontakt med en arbetsförmedlare, eller 2.missköter sig eller stör verksamheten. En anvisning till programmet ska också återkallas om det i övrigt finns särskilda skäl för att återkalla den. Ett beslut om återkallelse gäller . Ny anvisning till programmet 15 § Om en anvisning till introduktionsgarantin har återkallats enligt 14 § första stycket 1 eller 2 får den enskilde på nytt anvisas till programmet om han eller hon 1.anmält sig som arbetssökande hos den offentliga arbets- förmedlingen efter återkallelsen, och 2.efter återkallelsen varit inskriven som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen för vilka aktivitets- stöd skulle ha lämnats om inte återkallelsen gjorts. Vid tillämpning av första stycket 2 ska dagar då den enskilde utfört förvärvsarbete räknas in i de . Den som på nytt anvisas till introduktionsgarantin träder in i garantin dagen efter den ersättningsdag då han eller hon lämnade programmet. Ersättning till den enskilde 16 § I förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd finns bestäm- melser om att den som tar del av programmet introduktions- garantin kan få ekonomiskt stöd för sin försörjning i form av aktivitetsstöd eller utvecklingsersättning. 17 § Arbetsförmedlingen ska till Inspektionen för arbetslöshetsför- säkringen lämna de uppgifter som har betydelse för inspektionens granskning av handläggningen av och rutinerna för handläggningen av ärenden om återkallande av anvisningar till programmet. 18 § Arbetsförmedlingens beslut enligt denna förordning ska omprövas hos myndighetens centrala enhet för omprövning, om det begärs av den som beslutet gäller. Vid omprövningen får beslutet inte ändras till den enskildes nackdel. En begäran om omprövning ska vara skriftlig. Begäran ska ges in till Arbetsförmedlingen och ska ha kommit in dit från den dag då den som begär omprövning fick del av beslutet. 19 § I 22 a § förvaltningslagen (1986:223) finns bestämmelser om överklagande hos allmän förvaltningsdomstol. Endast beslut om omprövning av beslut enligt 14 § får över- klagas. Om ett beslut överklagas innan det har omprövats, ska över- klagandet anses som en begäran om omprövning. 20 § Arbetsförmedlingen får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av denna förordning. Denna förordning träder i kraft . 1. deltar i något av de arbets- marknadspolitiska programmen jobbgarantin för ungdomar, intro- duktionsgarantin eller arbetslivs- introduktion, deltar i förbered- ande insatser i form av kortare folkhögskoleutbildning för ung- domar enligt 30 § andra stycket 7 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program eller deltar i ett arbetsmarknads- politiskt program enligt 9 § 5 förordningen om arbetsmark- nadspolitiska program, förordning om ändring i förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd Härigenom föreskrivs att 2 och 4 §§ förordningen (1996:1100) om aktivitetsstöd ska ha följande lydelse. Utvecklingsersättning är ekonomiskt stöd till försörjning och lämnas till den som 1. deltar i något av de arbets- marknadspolitiska programmen jobbgarantin för ungdomar eller arbetslivsintroduktion, deltar i för- beredande insatser i form av kortare folkhögskoleutbildning för ungdomar enligt 30 § andra stycket 7 förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska pro- gram eller deltar i ett arbetsmark- nadspolitiskt program enligt 9 § 5 förordningen om arbetsmark- nadspolitiska program, 2.har fyllt 18 men inte , och 3.inte är eller skulle ha varit berättigad till arbetslöshetsersätt- ning enligt lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Av 5 d § framgår att utvecklingsersättning i vissa fall även lämnas till den som deltar i jobb- och utvecklingsgarantin. Aktivitetsstöd är ekonomiskt stöd till försörjning och lämnas till den som deltar i något av de arbetsmarknadspolitiska pro- 1. jobb- och utvecklingsgar- 1. jobb- och utvecklingsgar- 2. arbetsmarknadsutbildning, 2. introduktionsgarantin, 3. arbetspraktik, 3. arbetsmarknadsutbildning, jobbgarantin för ungdomar,6. förberedande insatser,7. arbetslivsintroduktion, eller8. projekt med arbetsmark- nadspolitisk inriktning. 4. arbetspraktik, 5. stöd till start av närings- verksamhet, 6. jobbgarantin för ungdomar, 7. förberedande insatser, 8. arbetslivsintroduktion, eller 9. projekt med arbetsmark- nadspolitisk inriktning.