sou · GZB336 · 2012-01-01 00:00:00 — I strategiskt styrdokument redovisas Försvarsmaktens verksamhetsidé, vision, värdegrund och strategiska förändringsmål. I militärstrategisk doktrin anges förhållningssättet för användande och utveckling av militära medel och metoder. Försvarsmaktens verksamhetsplan7 benämns internt i myndigheten för Försvarsmaktens utvecklingsplan (FMUP)8. De uppgifter Försvarsmakten har enligt förordningen (2007:1266) med instruk- och internationella insatser enligt förbandsmålsättning eller motsvarande. Krigsförbanden indelas i stående förband och kontraktsförband. 6FFS 2010:9 utgör myndighetens arbetsordning i enlighet med kraven i 4 § 1 myndighets- förordningen (2007:515). 7Av 4 § 3 myndighetsförordningen (2007:515) följer att myndighetens ledning ska besluta om en verksamhetsplan. 8Försvarsmakten, Försvarsmaktens utvecklingsplan (FMUP 2011), (HKV 23 320:51391). tion för Försvarsmakten och i regleringsbreven omsätts med stöd av FMUP till överbefälhavarens uppdrag () till de chefer direkt underställda överbefälhavaren som tillika är centrala verksamhetsutövare9 samt till chefen för den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten. FMUP baseras på de krav regeringen ställer på myndigheten, på underlag från befattningshavare direkt under- ställda överbefälhavaren samt på överbefälhavarens produkt- avvägningsbeslut. I FMUP anges närmare de produkter samt den produktion av förband, förmågor, beredskap och insatser m.m. som avses bli genomförda nästkommande år och de därpå följande nio åren. För produkterna och produktionen ska även ekonomiska förut- sättningar och villkor samt risker anges. Försvarsmakten lämnar ett budgetunderlag till regeringen som baseras på FMUP. Budgetunderlaget är myndighetens förslag på verksamhet och ekonomi och förslag till inriktning för de därpå följande två åren. Om regeringen beslutar om förändringar i förhållande till det inlämnade budgetunderlaget, eller om andra väsentliga förändringar inträffar, ska en förnyad produktavvägning genomföras och FMUP uppdateras i enlighet med vad de inträffade förändringarna föranleder. FMUP och budgetunderlaget innehåller verksamhetsmål för produkter inom olika verksamhetsgrenar och produktgrupper. Produkterna ska uppfylla regeringens krav på kvalitet, omfattning, leveranstidpunkter och kostnader. Försvarsmaktens samlade resultat (produkter) delas in i verksamhetsgrenar10 enligt följande: -Verksamhetsgren 1 (VG 1) Insatser, -Verksamhetsgren 2 (VG 2) Uppbyggnad av insatsorganisationen och beredskap, -Verksamhetsgren 3 (VG 3) Utveckling, 9Befattningshavare direkt underställd överbefälhavaren med ansvar och befogenheter att med uppdrag och order planera, leda och följa upp verksamhet i Försvarsmakten i syfte att reglera vad som ska genomföras för att uppfylla de resultatmål och de krav som ställs på Försvarsmakten. Central verksamhetsutövare utövar också arbetsgivarens befogenheter och skyldigheter för den verksamhet som utövas. 10Verksamhetsgren 0, som avser intern verksamhet som inte kan kopplas till eller fördelas på externa produkter, tas inte med i denna sammanställning. -Verksamhetsgren 4 (VG 4) Övrig verksamhet, -Verksamhetsgren 5 (VG 5) Fredsfrämjande verksamhet, samt -Verksamhetsgren 6 (VG 6) Stöd till samhället. Ledningsstabens-, produktionsledningens- och insatsledningens ansvar Chefen för ledningsstaben är central verksamhetsutövare och ska på uppdrag av överbefälhavaren samordna, leda och följa upp verk- samheten i högkvarteret i syfte att stödja överbefälhavarens interna styrning och kontroll av Försvarsmakten och den militär- strategiska ledningen. Chefen för ledningsstaben är under överbefälhavaren ansvarig för Försvarsmaktens ledningsprocess samt för sakområdet verksamhetsledning. Försvarsmaktens ledningsprocess syftar till att inrikta, samordna, planera, leda, följa upp och rapportera Försvars- maktens verksamhet. Ledningsprocessen, med sina processer, del- processer, aktiviteter m.m. resulterar i underlag för överbefäl- havarens beslut, rapportering och svar till regeringen samt direktiv, uppdrag, order och bestämmelser för chefer och enheter inom hög- kvarteret avseende samordning, inriktning, genomförande och uppföljning av verksamheten. Ledningsprocessen består i sin tur av: Utvecklingsprocessen, vilken syftar till att utarbeta förslag till Försvarsmaktens militärstrategiska inriktning och förmåge- utveckling samt svara för chefen för ledningsstabens produkt- ansvar för VG 3. Planerings- och uppföljningsprocessen, vilken omfattar bl.a. Försvarsmaktens verksamhetsplan (tillika FMUP), framtagning och uppföljning av samt underlag och rapportering till regeringen. Processen ledning och samordning, vilken mottar, bereder, sam- ordnar och fördelar löpande ärenden inom ledningsstaben samt till högkvarterets övriga ledningar och staber. Internationella processen, vilken samordnar och inriktar Försvarsmaktens internationella relationer i enlighet med säkerhetspolitik samt svarar för protokollära frågor och stöd till utländska försvarsattachéer. Processen för utveckling av processer och verksamhetsledning, vilken ger överbefälhavaren och chefen för ledningsstaben stöd i att utarbeta och vidmakthålla Försvarsmaktens verksamhets- ledningssystem. Chefen för ledningsstaben ska värdera Försvarsmaktens samlade effektivitet. Värderingen ska redovisas i Försvarsmaktens års- redovisning och kunna utgöra underlag för kommande FMUP. Till grund för värderingen ska läggas insatschefens värdering av insats- organisationen och produktionschefens värdering av produktiviteten. Ekonomidirektören är tillika ställföreträdande chef för lednings- staben och ska under chefen för ledningsstaben sammanhålla den ekonomiska styrningen i Försvarsmakten samt därutöver stödja generaldirektören med uppföljning och analys av de uppdrag över- befälhavaren har ställt till underlydande befattningshavare. Ekonomidirektören ska under chefen för ledningsstaben ansvara för sakområdet ekonomistyrning och beslutar om instruktioner, direktiv och handböcker för ekonomisk planering, administration, uppföljning och analys. Ekonomidirektören ska utarbeta Försvars- maktens ekonomiska rapporter och därtill kopplade underlag. Ekonomidirektören ska också utveckla och stödja Försvars- maktens tillämpning av förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll samt med underlag från cheferna för ledningar och staber i högkvarteret sammanställa den samlade riskanalysen av Försvars- maktens verksamhet. Chefen för ledningsstaben ansvarar i övrigt för: planering och prioritering av produkter samt gemensamma centrala kostnader för Försvarsmakten, inklusive högkvarteret som underlag för överbefälhavarens produkt- avvägning med stöd av befattningshavare direkt underställda överbefälhavaren, genomförande av verksamheten inom ramen för det nordiska försvarssamarbetet NORDEFCO, inriktning av forskning, studier, konceptutveckling samt organisations-, metod- och materielutveckling11, samt interoperabilitets- och standardiseringsfrågor inklusive PARP (Partnership for Peace Planning and Review Process). Produktionschefen är central verksamhetsutövare och ska på uppdrag av överbefälhavaren planera, leda och följa upp verksamhet samt utbilda, utrusta och nyttja personal i syfte att producera produkter i VG 2, VG 3 och VG 4. Produktionschefen är även ägarföreträdare för Försvarsmaktens materiel. Produktionschefen ansvarar för sakområdena verksamhetssäkerhet, logistik och materiel, infrastruktur samt miljö. Produktionschefen har ansvar för en stor mängd av Försvars- maktens processer, varav några av de viktigaste kan sägas vara: Produktionsplanering och uppföljning; Förbandsproduktion; Tekniskt koncept; Teknisk design och utveckling; Materielproduktion; Materielunderhåll; Tekniskt systemstöd; Materielavveckling; Upphandling och inköp; Materiel- och förnödenhetsförsörjning; m.fl. Produktionschefen ska inom ramen för uppdrag av över- befälhavaren ansvara för bl.a. anskaffning, vidmakthållande och avveckling av förnödenheter, materiel och infrastruktur. Produktionschefen ska värdera organisationsenheterna avseende deras produktivitet, kostnader och kvalitet samt produktionens effekter på insatsorganisationen. Av värderingen ska också framgå Försvarsmaktens förmåga att mobilisera krigsförband och hemvärnsförband.12 Produktionschefen beslutar även om: mobiliseringsplan samt direktiv för mobilisering, uppdrag och direktiv till underställda organisationsenheter inom ramen för överbefälhavarens uppdrag, 11Från och med 2010 kvarstår endast materielutveckling hos ledningsstaben inom ramen för organisations-, metod- och materielutveckling. Organisations-, metod-, och materielförsök har flyttats över till insatsledningen. 12Värderingen av produktiviteten m.m. ska kunna utgöra underlag för Försvarsmaktens års- redovisning. beställningar och uppdrag till de myndigheter som stödjer Försvarsmakten, instruktioner, reglementen och handböcker för verksamheten vid organisationsenheterna samt inom ramen för tilldelade sakområden, förändringar av organisationsenheternas organisation inom ramen för av överbefälhavaren fastställd organisationsstruktur, uppdrag och direktiv för samordning mellan organisations- enheter inom samma kommun eller liknande samordning mellan organisationsenheter i olika kommuner, materielmålsättningar inom ramen för FMUP och över- befälhavarens uppdrag, samt yttranden i ärenden rörande fysisk planering, yttre miljö och infrastruktur. Dessutom är produktionschefen bl.a. bemyndigad att: genomföra inspektion av verksamheten vid underställda organisationsenheter, hos regeringen, i samråd med chefsjuristen, hemställa om tillstånd för annan stat eller mellanfolklig organisation att nyttja Försvarsmaktens anläggningar, områden eller materiel, hos regeringen, i samråd med chefsjuristen, hemställa om medgivande att göra beställningar för de materielärenden som särskilt anges i regeringens regleringsbrev, teckna avtal inom ramen för av regeringen meddelat beslut att ingå avtal om internationellt försvarsmaterielsamarbete, förhandla, ingå, ändra eller säga upp avtal om varor, tjänster och byggentreprenad, teckna slutanvändaravtal/intyg, företräda Försvarsmakten gentemot /PFF COMEDS och () i enlighet med regeringsbeslut, samt samverka med andra myndigheter avseende exportrelaterad verksamhet samt avseende avyttring och försäljning av materiel. I produktionsledningen ska det under produktionschefen finnas en logistikchef. Logistikchefen har bl.a. till uppgift att: planera, leda och följa upp logistikområdet samt föreslå utveck- ling av logistikområdet som underlag för produktavvägning och förbandsmålsättningar eller motsvarande, samt vara företrädare för logistikområdet i internationella kontakter. Insatschefen är central verksamhetsutövare och ska på uppdrag av överbefälhavaren planera, leda och följa upp nationell och inter- nationell insatsverksamhet och annan verksamhet inom VG 1, VG 5 och VG 6. Insatschefen ska med underlag från den militära underrättelse- och säkerhetstjänsten följa omvärldsutvecklingen samt kunna upptäcka och identifiera yttre hot mot , svenska intressen och de insatser deltar i, i enlighet med regeringens krav. Insatschefen har bl.a. ansvaret för insatsprocessen och erfarenhetsprocessen i samband med insats. Insatschefen ska ansvara för sakområdet försvarsplanering och operationer. Insatschefen ska stödja produktionschefen vid mobilisering av krigsförband och hemvärnsförband inför insatser eller i enlighet med mobiliseringsplan. Insatschefen ska värdera Försvarsmaktens operativa förmåga i förhållande till regeringens krav samt validera krigsförbandens förmågor i förhållande till förbandsmålsättningar eller mot- svarande. Värdering och validering ska kunna utgöra underlag för Försvarsmaktens årsredovisning och produktavvägningen. Insatschefen beslutar om: Försvarsmaktens beredskapsorder i samråd med chefen för ledningsstaben, produktionschefen, chefen för militära under- rättelse- och säkerhetstjänsten samt informationsdirektören, förbandsmålsättningar, eller motsvarande, för krigsförbanden och hemvärnsförbanden i enlighet med överbefälhavarens produktavvägning, FMUP och i samråd med chefen för led- ningsstaben, produktionschefen, chefen för militära under- rättelse- och säkerhetstjänsten, personaldirektören och informa- tionsdirektören, order om beredskap och insatser till organisationsenheter, krigsförband och hemvärnsförband enligt beredskapsorder eller av överbefälhavaren beslutad försvarsmaktsorder om insats, instruktioner, reglementen och handböcker för operationer och insatsverksamhet med insatsorganisationen i samråd med produktionschefen och inom ramen för tilldelat sakområde, samt direktiv för Försvarsmaktens årliga värdering av insats- organisationen. 6.2.3Särskilt om forsknings och utveckling Beslutsfattare och ansvar för olika planer etc.13 Försvarsmaktens utvecklingschef ansvarar under chefen för led- ningsstaben för inriktning av forskning, studier, konceptutveckling samt organisations-, metod- och materielförsök samt materiel- utveckling. Utvecklingschefen utarbetar bl.a.: Försvarsmaktens perspektivstudie (Perp), underlag för plan för forskning och teknikutveckling (FoT) för fastställande av produktionschefen, plan för koncernövergripande FoU, inklusive teknisk prognos (TP), plan för studie- och konceptutveckling, samt plan för organisations-, metod-, och materielutveckling (OMMU)14. Vidare ska chefen för produktionsledningens materielavdelning leda, styra och följa upp processerna Teknisk konceptutveckling, 13 Följande avsnitt bygger, utöver tidigare nämnda styrdokument, på Försvarsmaktens skrivelser Del 1 till HKV ArbO 2010 – arbetsordning för ledningsstaben och ledningsprocessen i Högkvarteret (HKV 09 862:53115) samt Del 2 i HKV ArbO 2010 – Produktionsledningens arbetsordning (HKV 09 862:59937). 14 kvarstår endast Materielutveckling hos ledningsstaben. Organisations-, metod-, och materielförsök har flyttats över till Insatsledningen. Teknisk design och utveckling och Materielproduktion. Chefen för produktionsledningens materielavdelning är även ansvarig för utarbetande av: underlag till planen för FoT, beställningar till (), (), Försvarshögskolan (FHS) och andra leverantörer vad gäller forsknings- och utvecklingsproduktionsuppdrag, samt beställningar till FMV, FOI och FHS samt andra leverantörer vad gäller materielproduktionen. Det är även chefen för produktionsledningens materielavdelning som ansvarar för: genomförande av beställningar inom VG 1 insatser, VG 2 uppbyggnad av insatsorganisation och beredskap och VG 3 utveckling, resultatredovisning för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar , 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar och 1.5 Forskning och teknikutveckling. samt fattar beslut om: beställningar till FMV, FOI, FHS och andra leverantörer vad gäller materielproduktion och forsknings- och utvecklings- uppdrag som ligger inom ramen för beslutad offertförfrågan. Interna utförare av FoU hos Försvarsmakten Försvarsmakten beställer FoU, men utvecklingen sker även inom den egna organisationen. Bortsett från befattningarna inom högkvarteret inkluderar Försvarsmaktens utvecklingsorganisation 398 befattningar varav 317 är bemannade (2009). En stor del av utvecklingen inom Försvarsmakten sker inom Försvarsmaktens enhet för konceptutveckling (FMKE), olika förband, stridsskolor och högkvarteret. De viktigaste aktörerna är: FMKE, vilken är Försvarsmaktens enhet för konceptutveckling som ligger i . Enheten är organisatoriskt en del av led- ningsregementet men funktionsleds från högkvarteret. Personalen består av cirka 40 personer och är sammansatt av individer från samtliga försvarsgrenar. FMKE arbetar med konceptutveckling, dvs. med bryggan mellan en ny idé och införandet av en ny för- måga. Behovet av konceptutveckling uppkommer med nya sam- arbetspartners, nya hot och ny teknologi som medför att Försvars- maktens förmåga förändras. Gamla förmågor måste därför revideras och nya förmågor skapas. Sjöstridsskolan (SSS) har till uppgift att utbilda kadetter till officerare, vidareutbilda officerare m.m. Skolan bedriver även studier, försök, ledningsträning samt taktik- och teknikutveckling inom sjö- stridsområdet. Skolan är huvudsakligen baserad i . Skolans amfibiestridssektion är baserad på utanför . Markstridsskolan (MSS) utbildar och bedriver utveckling inom området markstrid. Detta innefattar utbildning på individ-, kompani-, bataljons- och förbandsnivå samt utveckling av materiel, system och metoder. Skolan är lokaliserad i och i . Luftstridsskolan (LSS) är flygvapnets gemensamma kompetens- centrum för utveckling och utbildning. LSS är organiserad i ett antal enheter för att lösa sina huvuduppgifter som är utbildning, utveckling samt insatser och beredskap. Verksamheten är huvud- sakligen lokaliserad till . Försvarsmaktens resurser för materielförsörjningen finns inte bara inom högkvarteret utan också i de förbandsknutna teknik-, . De delar som främst15 är verksamma inom högkvarterets arbete inom ramen för materielförsörjningen är: insatsledningen genom sin uppgift att vara kravställare inom materielförsörjningen, produktionsledning som ansvarar för att tillhandahålla de resurser, i form av personal och materiel, som behövs för Försvarsmaktens insatsorganisation, samt 15 Ledningsstaben, är tex. kravställare på förmågenivå, men behandlas inte vidare i detta betänkande. teknik-, , vilka är För- svarsmaktens ägarföreträdarrepresentanter samt underhålls- ansvariga för materielsystemen. Insatsledningens roll i materielförsörjningsprocessen är att vara kravställare utifrån de insatser Försvarsmakten ska vara beredda att genomföra. En del av behoven av materielförnyelse identifieras genom återmatning från insatser. Utöver detta bereder insats- ledningen andra behov av materielförnyelse grundat på Försvarsmaktens beslutade utveckling alternativt de tekniska systemens status. Som ett resultat av insatsledningens beredning och Försvarsmaktens bedömda långsiktiga behov ansvarar därefter ledningsstaben för den strategiska planeringen och avvägningen av materielförsörjningen. Ledningsstabens förslag till avvägning fast- ställs av överbefälhavaren i FMUP. Huvuddelen av insatsledningens och ledningsstabens arbete i materielförsörjningsprocessen är knutet till framtagandet av FMUP samt till beslut om avvägningar i materielproduktionen. Materiel- försörjningen utgör en i hög grad integrerad del av arbetet i dessa enheter och en separation av vilka resurser som allokeras specifikt i materielförsörjningsprocessen är därmed svår att göra. Vid upprättande av nya förband eller utveckling av förband tar insatsledningen fram förbandsmålsättningar för det blivande förbandet16. Dessa utgör detaljerade beskrivningar över förbandet, med de specificerade personal- och materielbehov som fordras för att klara de uppgifter som är definierade i de operativa ram- villkoren. När målsättningarna är fastställda påbörjas förbands- uppbyggnaden i en produktionsfas. Inom produktionsledningen är materielavdelning, planerings- avdelningen samt materielsystemansvariga (MSA) delaktiga i materielförsörjningsprocessen. Av produktionsledningens cirka 300 årsarbetskrafter är cirka 100 årsarbetskrafter på något sätt involverade i materielförsörjningen. 16 Begreppet TOEM har fr.o.m. 2011-01-01 ersatts av Förbandsmålsättningar. MSA har ett delegerat ansvar för materielen i hela livscykeln, från att ett behov uppstår till att materielen har utvecklats, införts och därefter avvecklats. Totalt finns cirka 81 stycken MSA varav flertalet tillhör produktionsledningen. De materielsystemansvariga delar sin tid mellan planerings- och genomförandefasen i materiel- försörjningen. Vid upprättande av nya förband eller utveckling av förband lämnar produktionsledningen verksamhetsuppdrag till berörda enheter, med direktiv om vad de ska producera och hur de ska åter- rapportera uppdragen. Produktionen innefattar bl.a. materiel- försörjning, personalförsörjning, utbildning och övning. Pro- duktionsledningen fortsätter att ha ansvaret för förbandet . Det är först vid en beredskapshöjning eller beslut om insats som förbandet övergår i insatsledningens ansvar. Teknik-, materiel- och materielsystemkontorens uppgift är att vara Försvarsmaktens ägarföreträdarrepresentanter och underhålls- ansvariga för materielsystemen. Kontoren styr, samordnar och analyserar drift och underhåll för tilldelade materielsystem och deras arbete är främst kopplat till genomförandefasen i materiel- försörjningen. Teknik-, materiel och materielsystemkontoren har totalt cirka 400 årsarbetskrafter (åak) organiserade i Teknikkontor Fartyg (cirka 40 åak), Teknikkontor (cirka 63 åak), Teknikkontor Ledningssystem (cirka 80 åak), Materielsystemkontor Flyg (cirka 200 åak) och ett Materielkontor (cirka 17 åak). Försvarsmaktens teknik-, avgör hur materielen ska underhållas och vilket förband som ska tilldelas specifik materiel. Teknikkontoren ansvarar för över- gripande styrning av förbandens nyttjande av materielsystemen och skapar en sammanhållande bild av systemens status och kostnader. Vidare utgör teknikkontoren en kvalificerad kund och kravställare mot FMV. Teknikkontoren besitter den kompetens som krävs för att kunna lämna tekniskt systemstöd i utvecklings-, anskaffnings-, drift-, vidmakthållande- och avvecklingsfasen. Försvarsmaktens logistikverksamhet syftar till att lämna stöd till strategiska, operativa och taktiska militära verksamheter. Logistikverksamheten inom Försvarsmakten utgörs av ett antal definierade verksamheter vilka sammantaget syftar till att försörja de militära förbanden med allt ifrån komplexa materielsystem till förnödenheter och tjänster för utbildning och insatser i och internationellt. Logistikverksamheten genomförs av ett antal organisations- enheter och aktörer inom och utom Försvarsmakten. Verksam- heten bedrivs såväl i egen regi som med stöd av andra myndigheter och privata aktörer. , har likt funnit att, logistikverksamhetens samlade bemanning inte är möjlig att klargöra helt. Utredningen har funnit att den uppgår till cirka 5 500 åak inom Försvarsmakten, FMV och i begränsad omfattning FOI. Till dessa ska läggas personal inom andra förband och FMV:s anskaffningskontor samt (FortV). Försvarsmakten (högkvarteret) styr, planerar och kravställer logistikverksamheten vid: övriga förband genom fastställande av målsättningar, teknikkontoren, bl.a. i deras egenskap som Försvarsmaktens representant vid beställningar som riktas mot industrin, samt FMLOG genom fastställande av tjänstebeskrivning av vilken framgår vilka tjänster, inklusive servicegrad, som FMLOG ska kunna leverera. tjänster och logistikkompetens genom uppdrag till FOI mot bakgrund av fastställd FoT-plan, system och materiel från FMV med utgångspunkt i fastställd materielplan. Högkvarteret deltar även i styrningen av övriga logistikrelaterade verksamheter som t.ex. hälso- och sjukvård, fältarbeten samt fastig- heter och anläggningar. Försvarsmaktens logistik (FMLOG) Försvarsmaktens logistik (FMLOG) är myndighetens resurs för stöd- och underhållsverksamhet till basorganisationen och insats- organisationen. Regeringens motiv för bildandet av FMLOG var att17: i högre grad utnyttja rationaliseringspotentialen inom området, få ett starkare grepp över kostnadsutvecklingen, samt genom en sammanläggning av ett antal underhåll- och service- verksamheter förbättra möjligheterna att jämföra den egna verk- samheten med externa leverantörer. FMLOG, som är ett logistikförband inom basorganisationen, har följande övergripande uppgifter18: att lämna stöd till utvecklingen inom funktionen logistik, att lämna stöd till basorganisationen och insatsorganisationen såväl nationellt som internationellt, att tillhandhålla underhålls- och stödverksamhet i egen regi eller efter genomförd upphandling från extern leverantör, att vidmakthålla nationellt logistikstöd (NSE) (insatsorganisa- tionen), att vidmakthålla operativ ledningsteknisk bataljon (insats- organisationen),