sou · H0B383 · 2012-12-11 00:00:00 — In light of this, I propose that Statistics continues to jointly exercise its current three roles. It should be possible to reduce the problems of the conflicting roles of Statistics through various measures, such as better transparency in the agencys pricing. Coordination of the official statistics system The coordination of the statistics system has largely contained the same type of measures since the 1994 reform, although the estab- lishment of in 2002 involved some strengthening. Since the reform, it has been a matter of a rather soft form of coordination. Statistics has exercised its right to issue regulations only to a limited extent. Since, by and large, the statistics system works well today, there is reason to believe that the current soft form of coordination would have significant shortcomings. However, to safeguard the quality of statistics, there is reason – within the framework of the conditions provided by the decentralised system – to raise the am- bition level somewhat with regard to coordination, follow-up, etc. As mentioned above, the forthcoming changes to the EUs statistics regulation are expected to lead to the national statistical institutes receiving a stronger role with regard to coordination. The fact that Statistics is national statistical institute should be clear from the Ordinance containing instructions for Statistics , which should state that Statistics is responsible for performing the tasks that the national statistical institute is required to perform under an EU legal act. Further- more, the right of Statistics to issue regulations with regard to official statistics, which currently only covers questions of user access, should be widened to cover quality matters in general. As previously, it should be stated in the Official Statistics Ordinance that Statistics may issue such regulations following consul- tation with all the statistical agencies. One expected consequence of the change in the EUs statistics regulation is that Member States will be obliged to take all necessary measures to implement Statistics Code of Practice in order to maintain confidence in their statistics. To this effect, each , represented by its government, shall sign and imple- ment a Commitment on Confidence in Statistics whereby specific policy commitments are made to implement the Code and to estab- lish a national quality framework, including self-assess- ments and improvement actions. The Commitment shall be counter- signed by the Commission. These commitments will regularly be monitored by the Commission on the basis of annual reports sub- mitted by Member States. In the report, I suggest how may carry out this commitment. Regarding the self-assessments that are to form the basis of the annual reports, Statistics should be instructed to take main responsibility for, and coordinate the work. This should be expressed in the agencys instructions. Other agencies that produce European statistics should also be obliged to contribute to the self-assessments. In addition, a right should be introduced in the statistics system allowing to conduct regular over- all reviews of statistical quality and availability, for example, by spot checks or thematically. This should also be expressed in Statistics instructions. In my opinion, the introduction of these new evaluation instruments will generate important information on how the Swedish statistics system works, and create ideas of suit- able improvement actions. The proposal that should con- duct regular overall reviews involves a new role for the Council. It should not be difficult to fit the other proposed new tasks into the Councils current working methods. I propose that be broadened to enable permanent representation of influential agencies in the statistical arena. should comprise the Statistics Director-General as Chair, and a maximum of twelve other mem- bers, in the form of directors-general of the other statistical agen- cies. Of the twelve other members, one should come from each of the following agencies: the , the , , the , for Education; the remaining six should represent other statistical agencies. This Council constellation should be stated in Statistics instructions. The current rotation principle should continue to apply with regard to the remaining six places. should continue to act as an advisory body to Statistics , but also be able to make certain decisions within the framework of a budget set by Statistics . My proposals for increased follow-up and improved coordina- tion of the statistics system would probably require the allocation of additional resources for the proposed tasks, estimated to total approximately million per year. Several financing options are conceivable. As mentioned above, I believe that Statistics should con- tinue to exercise its three roles in the statistics system, so all parts of its current operations should in principle continue. Thus the current goals structure including goals for the three roles, and individual goals, continues to be relevant. The Governments governance of Statistics contracted services should be clarified and tightened. To this end, I propose that the Ordinance containing instructions for Statistics states that assignments concerning official statistics are to be priori- tised, that contracted services are kept financially separate from the agencys other activities and that the agency may take on assign- ments from commissioners other than agencies so long as this does not distort competition in the market. The instructions should also state that Statistics may use the income from fees and issue regulations on the size of fees. It is important that the Government keeps itself up-to-date on trends in competition in the statistics area and that Statistics in an appropriate adapts its offering in response to these trends in order not to distort competition. I propose that Statistics be tasked with regularly highlighting changes in competition in the areas where the agency conducts contracted services. In real terms, Statistics income has been stable – just over billion annually – over the past 7–8 years. However, the composition of this income has changed. Previously, appropria- tions and fees accounted for more or less equal shares of Statistics financing, but now the share financed by appropriations is clearly larger (53 per cent in 2011, compared with 43 per cent for fees). Of Statistics total appropriated income in 2011 (million) the greater part (million) came from the agencys appropriation frame and the remaining million from special initiatives by various ministries, given in the form of appropriations. In recent years, Statistics has also to a greater extent received annual grants from the Government Offices for the financing of individual assignments. A clear trend is also that both grants of this type and appropriations beside the appropriation frame are increasing over time. In 1999, these sources of financing accounted for less than one per cent of Statistics total in- come, compared with almost 5 per cent in 2011. This development has some drawbacks, mainly that – to an increasing extent – not all statistics that are financed by appropria- tions to Statistics are decided within a single framework. However, since different ministries have different needs, at the moment it would not be feasible to change the financing model for Statistics . If the shares of grants and appropriations beside the appropriation frame continue to increase, there may eventually be reason for the Government to return to a somewhat purer finan- cing model for Statistics whereby statistical production mainly takes place via appropriation frames or fees. In its governance of Statistics , and other statistical agen- cies, the Government should be attentive to any financing problems that emerge during intermittent examinations, i.e. those that are recurring but have an unspecified interval or are at least held less regularly than annually. Statistics task with regard to official statistics for other agencies has been in deficit every year since 2005. This has not been a major problem in terms of the agencys results, since overall con- tracted services have shown a surplus. However, the goal should be that official statistics assignments provide full cost coverage over time. The Government should be clear about this ambition in its governance of Statistics . At Statistics , and have the right to decide on matters of a principle nature concerning the application of the grounds that apply for index calculations. Since this decision-making right may be viewed as incompatible with Statistics Code of Practice, I propose that these boards no longer have a decision- making role, only an advisory role. In the Ordinance containing instructions for Statistics it should be stated that the agency is responsible for supplying data to researchers. If the agency is expected to continue working with micro simulation models there may be reason to mention that as well in the instructions. Other considerations are also presented in the report. Among other things, I discuss certain issues concerning technology for the dis- tribution of statistics. Development work is currently under way, both within central government administration in general and at Statistics specifically, in the area of statistics. This is expected to lead to greater opportunities for users to automatically down- load information published on agency websites. I view this as a positive development. The Inquiry has not indicated that the Govern- ment would need to take any specific action at the present time, for example in the form of regulatory changes, to stimulate the develop- ment of new distribution technology in the statistics area. I there- fore have not made any proposals in this direction. It should be possible to handle the need for greater consensus and coordination, which may exist in the area of statistics concerning new distri- bution technology, within the framework of . I also discuss the possibility of evaluation agencies obtaining access to microdata. Generally speaking, I believe it is important to give agencies the conditions they need to fulfil their mandates. This may mean that evaluation agencies, and other authorities when per- forming similar tasks, need to have access to microdata. However, the secrecy issues that need to be resolved in these cases do not concern statistical secrecy. The issue of the access to microdata by evaluation agencies should therefore be dealt with in another con- text. In accordance with the terms of reference, I have also analysed the proposal for an integrated system for automated data capture of information on which to base municipal statistics, presented by the 2008 review of local statistics in the report Coordinated munici- pality statistics for management and monitoring (SOU 2009:25). In theory, it seems sensible to develop an integrated system for automated data capture of information on which to base municipal statistics. However, there appear to be significant uncertainties concerning the practical implementation of the system as well as its costs and other consequences. Taking action today to actually build such a system therefore seems less appropriate. On the other hand, there may be reason for the Government to appoint a special In- quiry to analyse in detail the of introducing such a system. Finally, I discuss the possibility of broadening the definition of the term official statistics, in some ways that are specified in the Inquiry terms of reference. According to the Official Statistics Act, official statistics shall be publicly available. Therefore, final obser- vation registers, which contain microdata – i.e. information about individuals that can be of a sensitive nature – should in my view not be regarded as official statistics. However, statistical information on lower aggregate levels, than what is commonly used in official statistics, could certainly be part of the official statistics, provided that sufficient secrecy can be upheld. Still, I do not propose any legislative amendments in this respect, since statistical agencies already have adequate means of identifying and, if feasible, accommodating what needs users might have of statistical information on lower aggregate levels. lag om ändring i lagen (2001:99) om den officiella statistiken Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2001:99) om den offi- ciella statistiken1 dels att 7–13 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 7, 10, 11 och 12 §§ ska utgå, dels att 1, 3, 20, 24 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 3 a, 7, 8 och 9 §§, av följande lydelse. Denna lag innehåller bestämmelser om officiell statistik. melser om vilka myndigheter som ter om vilka myndigheter som an- ansvarar för officiell statistik (sta- svarar för officiell statistik (sta- tistikansvariga myndigheter). tistikansvariga myndigheter). Bestämmelserna i 14, 15 och 19 §§ gäller även vid framställning av annan statistik hos en statistikansvarig myndighet. Officiell statistik skall finnas för allmän information, utred- ningsverksamhet och forskning. Den skall vara objektiv och all- mänt tillgänglig. Officiell statistik ska finnas för allmän information, utred- ningsverksamhet och forskning. 1 Senaste lydelse av 7 § 2003:233. Officiell statistik ska vara ob- jektiv och allmänt tillgänglig. Den officiella statistiken ska ut- vecklas, framställas och spridas på grundval av enhetliga standarder och harmoniserade metoder. Sär- skilt följande kvalitetskriterier ska tillämpas. Relevans: mått på i hur hög grad statistiken tillgodoser använ- darnas nuvarande och potentiella behov. Noggrannhet: grad av över- ensstämmelse mellan skattningarna och de okända sanna värdena. Aktualitet: perioden mellan den tidpunkt då de statistiska upp- gifterna finns tillgängliga och den händelse eller företeelse som de be- skriver. Punktlighet: den tid som för- flyter mellan det datum upp- gifterna görs tillgängliga och det datum som de skulle ha lämnats. Tillgänglighet och tydlighet: de villkor och sätt på vilka an- vändarna kan få tillgång till, an- vända och tolka uppgifter. Jämförbarhet: mätning av effekten av skillnader i de sta- tistiska begrepp, mätverktyg och mätförfaranden som använts, när statistik från olika geografiska om- råden eller sektorsområden eller från olika tidsperioder jämförs. Samstämmighet: mått på i vilken utsträckning uppgifterna med tillförlitlighet kan kombine- ras på olika sätt och för olika ändamål. Skyldiga att lämna uppgifter till de statistikansvariga myndighet- erna för den officiella statistiken är: 2.ägare till en fastighet där nå- gon annan driver jordbruk, skogs- bruk, eller trädgårdsodling eller håller djur, 3.stiftelser och ideella fören- ingar, och 4.kommuner och landsting. för sådana uppgifter som avser för- hållanden som ligger . Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om uppgiftsskyldighet enligt första stycket. Regeringen får meddela före- skrifter om skyldighet för den som är uppgiftsskyldig enligt 7 § att lämna de uppgifter som behövs för att framställa sådan europeisk statistik som en myndighet enligt en EU-förordning ska ge in till Europeiska kommissionen (Euro- stat). som inte bedriver näringsverksamhet är skyldiga att lämna följande upp- gifter till de statistikansvariga myndigheterna för den officiella Om den som är uppgifts- skyldig enligt 7–10 §§ inte full- gör skyldigheten, får den myn- dighet som har begärt uppgiften anmana den uppgiftsskyldige att göra det. En uppgiftsskyldig som inte följer anmaningen får vid vite föreläggas att fullgöra uppgifts- skyldigheten. Ett sådant förelägg- ande meddelas av den myndighet som utfärdat anmaningen. 1.namn och person- eller orga- nisationsnummer för den som be- driver verksamheten, och 2.antalet anställda, deras syssel- sättning, löner och yrken samt vakanser. Uppgiftsskyldigheten gäller inte för sådana uppgifter som avser för- hållanden som ligger . Om den som är uppgifts- skyldig enligt 7 § första stycket 1–3 eller 9 § inte fullgör skyl- digheten, får den myndighet som har begärt uppgiften förelägga den uppgiftsskyldige att göra det. Ett sådant beslut om förelägg- ande får förenas med vite. Ett beslut enligt denna lag Beslut enligt denna lag får om anmaning eller vitesförelägg- överklagas till allmän förvalt- ande eller om att någon skall ingå Beslut om att före- i en statistisk undersökning får lägga någon vid vite eller om att någon ska ingå i en statistisk överklagas hos allmän förvalt- undersökning får dock inte över- Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Till böter, högst , skall den dömas som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör uppgiftsskyldighet enligt 7–10 §§ Den som är uppgiftsskyldig enligt 7 § första stycket 1–3 eller 9 § och uppsåtligen eller av oakt- samhet inte fullgör sin uppgifts- eller lämnar oriktig uppgift. skyldighet, eller lämnar oriktig uppgift, döms till penningböter, Den som överträtt ett vites- Den som inte har följt ett föreläggande skall inte dömas till vitesföreläggande ska inte dömas ansvar för gärningar som om- till ansvar enligt denna lag för en fattas av föreläggandet. gärning som omfattas av före- Allmänt åtal får väckas endast efter anmälan av den statistik- ansvariga myndigheten. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretess- lagen (2009:400) dels att 24 kap. 8 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 24 kap. 8 a §, samt närmast före denna paragraf en ny rubrik av följande lydelse. Sekretess gäller i sådan sär- skild verksamhet hos en myn- dighet som avser framställning av statistik för uppgift som av- ser en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den enskil- de. Detsamma gäller annan jäm- förbar undersökning som utförs av eller riksdags- förvaltningen eller, i den utsträck- ning regeringen meddelar före- skrifter om det, av någon annan myndighet. Uppgift som behövs för forsknings- eller statistikända- mål och uppgift som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller liknande förhållande är direkt hänförlig till den enskilde, får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men. Detsamma gäller en uppgift som avser en avliden och som rör döds- orsak eller dödsdatum, om upp- giften behövs i ett nationellt eller Sekretess gäller i sådan sär- skild verksamhet hos en myn- dighet som avser framställning av statistik för uppgift som av- ser en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden och som kan hänföras till den en- skilde. Motsvarande sekretess gäller i annan jämförbar undersökning som utförs av , riksdagsförvaltningen, kommitté- väsendet eller Statskontoret. Det- samma gäller annan jämförbar undersökning som utförs av någon annan myndighet i den utsträck- ning regeringen meddelar före- skrifter om det. regionalt kvalitetsregister enligt patientdatalagen (2008:355). För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst , om uppgiften avser en enskilds personliga förhållanden, och annars i högst . Sekretessen enligt 8 § hindrar inte att uppgift, som behövs för forsknings- eller statistikändamål och uppgift som inte genom namn, annan identitetsbeteckning eller liknande förhållande är direkt hänförlig till den enskilde, lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men. Detsamma gäller en uppgift som avser en av- liden och som rör dödsorsak eller dödsdatum, om uppgiften behövs i ett nationellt eller regionalt kvali- tetsregister enligt patientdatalagen (2008:355). Med forskning avses i denna paragraf detsamma som enligt lag (2003:460) om etikprövning av forskning som avser människor. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2001:100) om den officiella statistiken Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2001:100) om den officiella statistiken dels att 5 § ska upphöra att gälla, dels att 4, 7 och 13 §§, rubriken närmast 4 och bilagan ska ha följande lydelse, dels att det i förordningen ska införas sex nya paragrafer, 5, 5 a, 5 b, 5 c, 15 och 16 §§, samt närmast före 5, 5 b och 5 c tre nya rub- riker av följande lydelse. Uppgifter för den officiella statistiken skall samlas in på ett sådant sätt att uppgiftslämnan- det blir så enkelt som möjligt. Uppgifter för den officiella statistiken ska samlas in på ett sådant sätt att uppgiftslämnan- det blir så enkelt som möjligt. Uppgiftslämnarbördan ska stå i proportion till användarnas be- hov och vara rimlig för uppgifts- lämnarna. De statistikansvariga myndig- heterna ska vid framställning av officiell statistik prioritera an- vändande av administrativa data om sådana finns tillgängliga. Näringsidkare ska för den offi- ciella statistiken lämna uppgifter om 1. namn och person- eller orga- nisationsnummer för den som be- 2.produktion av varor och till- handahållande av tjänster, 3.förbrukning av varor och anlitande av tjänster, 4.antalet anställda, deras syssel- sättning, löner och yrken 7.beställningar, köp, försälj- ningar och leveranser av varor och tjänster, 8.priser för varor och tjänster, 9.intäkter och kostnader, 10.import och export, 12.tillgångar och skulder, 13.sparande samt kapital-, kredit- och valutaförhållanden, 14.omfattning av upplåtelse av nyttjanderätt, och Näringsidkare som driver jord- bruk, skogsbruk, eller trädgårds- odling eller som håller djur ska ut- över de uppgifter som avses i 5 § lämna uppgifter om 1.registerbeteckning, areal, markanvändning samt ägar- och arrendeförhållanden i fråga om den fastighet eller del av fastighet där verksamheten bedrivs, 2.sysselsättning och tillträdesår för de personer som ingår i verk- samheten, och Ägare till fastighet där någon annan driver sådan verksamhet som avses i första stycket ska lämna uppgift om namn och adress för den som bedriver verksamheten samt uppgift om den areal som an- vänds i verksamheten. Stiftelser och ideella föreningar Stiftelser och ideella föreningar som bedriver näringsverksamhet ska för den officiella statistiken lämna de uppgifter som avses i 5 §. Sådana stiftelser och ideella föreningar som inte bedriver när- ingsverksamhet är dock endast skyldiga att lämna de uppgifter som avses i 5 § 1 och 4. Kommuner och landsting ska för den officiella statistiken lämna de uppgifter som avses i 5 § 1–7 samt uppgifter om 1. årsvis budget och plan, 2. utfall av kommunernas och landstingens resultaträkning samt årsprognoser allt vid utgången av räkenskaps- årets första tertial, 3. kommun- och landstingsägda företag, 4. alternativa utförare av kom- mun- och landstingsfinansierad verksamhet. Kommuner ska för den offi- ciella statistiken dessutom lämna uppgifter från de årliga boksluten. När en statistikansvarig myn- dighet samlar in uppgifter för den officiella statistiken från någon annan än en statlig myn- dighet skall den lämna information om –ändamålet med uppgifts- insamlandet, –på vilka bestämmelser skyl- digheten att lämna uppgifter grundas, –vem som samlar in upp- gifterna eller på vems uppdrag insamlandet sker, –ifall samråd har skett med den organisation som företräder uppgiftslämnaren, –vilka bestämmelser om sek- retess i sekretesslagen (1980:100) som kan bli tillämpliga på upp- gifterna hos den insamlande myn- digheten, –vad som gäller om uppgifter- nas bevarande, –andra förhållanden som är av betydelse i sammanhanget, såsom den enskildes rätt att an- söka om information och få rätt- else. Om uppgiftslämnandet är fri- villigt skall myndigheten upplysa om det. Information om eventuella på- följder om uppgiftsskyldigheten inte fullgörs skall lämnas på lämp- ligt sätt.