sou · H0B332 · 2012-05-04 00:00:00 — hitta information om rådgivande organisationer i respektive land 55Offentlig upphandling regleras varken i WTO:s varuhandelsavtal, , eller i tjänste- handelsavtalet utan endast i det plurilaterala, och därmed frivilliga, GPA i vilket ett 40-tal länder överenskommit om att, åtminstone till viss del, öppna sina upphandlingar för leverantörer, varor och vissa tjänster från andra GPA-anslutna länder. EU förhandlar nu om frihandelsavtal med ett antal utvecklade länder och liksom vissa utvecklingsländer. I dessa frihandelsavtal önskar EU inkludera bestämmelser om offentlig upphandling.56 uppger att det i praktiken inte förekommer klagomål mot beträffande möjligheterna för utländska före- tag att delta i offentlig upphandling. Inte heller förekommer det ofta klagomål från svenska företag mot andra länder. Detta menar kan bero på att svenska företag inte förväntar sig att ett klagomål till en svensk myndighet har förutsättningar att ändra förhållanden i andra länder. Kommerskollegiet har en viktig roll att bevaka möjligheterna för att öppna upp offentlig upphandling i samband med frihandels- avtalsförhandlingarna. 2.9Sveriges Kommuner och Landsting Kommuner och Landsting – SKL - är en arbetsgivar- och intresseorganisation för 290 kommuner och 21 lands- ting/regioner.57 Organisationen ska enligt dess stadgar bl.a. vara en aktiv bevakare av medlemmarnas intressen nationellt och internationellt, främja och utveckla samverkan mellan medlemmarna samt med hög kompetens bidra till utvecklingen av medlemmarnas verksamhet. Kommuner och Landsting har en kansliorganisation med cirka 400 medarbetare. Flera olika avdelningar inom kansliet berörs av frågor kring offentlig upphandling. Avdelningen för juridik58 består av cirka 25 jurister. Servicen från avdelningen för juridik omfattar bl.a. utbildning om nyheter i lagstiftningen och utförande av uppdrag för enskilda kommuner, landsting och regioner. Inom bl.a. offentlig upphandling arbetar avdelningen59 med: 56EU-länderna har inte några begränsningar för företag från tredje land att delta i offentlig upphandling, så förhandlingarna avser att dessa länder skall öppna sin offentliga upphandling. 57Kommunerna betalar en årlig avgift till SKL som är av medelskattekraften i riket per kommuninvånare. 58Avdelningen arbetar med juridisk intressebevakning och service till medlemmarna i kom- munalrättsliga, civilrättsliga och skatterättsliga frågor. 59Den tid avdelningen arbetar med upphandlingsjuridiska frågor uppges motsvara fem hel- tidstjänster. juridisk rådgivning till kommuner, landsting och regioner, var- vid varje kommun/landsting har rätt till en timmes kostnadsfri rådgivning i ett ärende. generell information till kommuner, landsting och regioner i form av cirkulär och andra skrifter, juridiska uppdrag för enskilda kommuner, landsting och regioner,60 utbildningar om såväl nyheter i lagstiftningen som gällande rätt, intressebevakning i förhållande till staten och EU, förhandlingar med näringslivets organisationer eller andra intres- senter, nyhetsbrev på webben inom olika områden som ger information om ny lagstiftning och rättspraxis samt utvecklings- och förändringsarbete inom det juridiska området. I nyhetsbrevet m.m. inom upphandlingsområdet finns information om ny lagstiftning, nya rättsfall och om SKL:s kursutbud inom upphandlingsområdet. Fyra nummer ges ut . 60 Det kan gälla exempelvis konsultuppdrag i enskilda ärenden, rättsutredningar eller rätts- utlåtanden eller processer i allmän domstol och förvaltningsdomstol. 3Upphandlingsstöd i vissa andra länder finns i myndigheten – Direktoratet for forvaltning og IKT som lyder under Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (FAD). Difi har sex avdelningar varav en är Anskaffelser1. Upphandling är en strategisk fråga för den norska regeringen och syftet med avdelningen är att samla arbetet med införlivandet av regeringens mål och strategier beträffande upp- handling på ett ställe. I finns inte någon motsvarighet till den statliga inköps- samordningen. Alla myndigheter sköter sina egna inköp. Bara i staten finns det 1 000 upphandlande myndigheter och behovet av information och vägledning är stort. På avdelningen Anskaffelser arbetar 35 personer varav sex är jurister medan övrig personal har antingen praktisk upphandlings- erfarenhet eller kompetens inom IT. Avdelningens budget är inklusive löner. Fokus för verksamheten är Det gode innkjop. Enligt den norska upphandlingslagstiftningen2 ska hänsyn till miljö, livscykelkost- nader och universell utformning3 beaktas vid upphandling. Vidare följer av lagstiftningen4 att upphandlande myndigheter vid upp- handling av tjänster och byggentreprenader ska ställa krav på att anställda hos leverantören och dess underleverantörer inte ska ha sämre löne- och arbetsvillkor än som följer av landsomfattande 1Utredningen besökte Difi . 2Lov om offentlige anskaffelser av nr. 69 () § 6. 3Med universell utformning avses att alla produkter, tjänster och byggnader ska planläggas så att de kan användas på lika villkor av så många som möjligt. 4FOR nr 112: om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter. Upphandlingsstöd i vissa andra länder Det är vidare på förslag att krav på socialt ansvar ska tas in i lagen. Målgruppen för verksamheten är inköpare, och då i första hand statliga, verksamhetsansvariga och leverantörer. Information om upp- handling finns på hemsidan med 9 000 besökare . Där finns information om varje fas i upphandlings- processen med relevanta mallar, vägledningar, goda exempel, avgöranden från Kofa6 samt olika verktyg som CSR-kompassen om sociala krav och and social supply för uppföljning av miljö- och sociala krav. På hemsidan informeras om miljökrav för 20 produkt- och tjänsteområden. Avsikten är att övergå till EU:s miljökriterier. Verksamheten tillhandahåller inga chatsidor för upphand- lare och/eller leverantörer men frågan är under övervägande. Det som verksamheten ska ta ställning till är vilken kvalitetssäkring av innehållet som i så fall kommer att krävas. Det finns ingen etablerad helpdesk men avdelningen har ändå som service att svara på telefonfrågor. Den uppgiften sysselsätter en hel- och en halvtidstjänst. Anskaffelser anordnar kurser om miljö, strategi och intern- kontroll. I kursutbudet finns exempelvis en kurs om ledning och styrning av upphandlingsprocessen med inköpschefer och personal med ansvar för strategi och internkontroll som målgrupp. Utbild- ningar i upphandling anordnas inte utan det tillhandahålls av mark- naden. Verksamheten bedriver nu ett projekt med certifiering av upphandlare. En upphandlingskonferens anordnas . Antalet deltagare på konferensen var 500. Vidare görs en stor satsning på E-handel med en budget för uppgiften på . Anskaffelser arbetar inte med forskning. Avdelningen ansvarar för statistik på upphandlingsområdet. Övriga uppgifter för avdelningen är att ansvara för den nationella annonseringsplatsen . I EU:s upphandlingsarbete företräds av Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet men svaret på Kommis- sionens senaste grönbok om offentlig upphandling togs fram av Anskaffelser. 6Klagenemnda for offentlige anskaffelser. Upphandlingsstöd i vissa andra länder Offentlig upphandling ligger inom Cabinet Office8 ansvarsområde. Det finns en strategisk upphandlingsfunktion9 på enheten Efficiency and (). Ansvarig minister är som har ett starkt engagemang för upphandlingsfrågor. Det tidigare upphandlingsstödet var placerat inom OGC (Office of Government Commerce)10 som upphörde . Inom den funktionen som är ansvarig för upphandling arbetar 45 personer varav ingen är jurist. Fokus för verksamheten är den statliga upphandlingen. Upphandlingsfunktionen förhandlar för när- varande EU-direktiven, handlägger överträdelseärenden, tar fram policies samt genomför utbildningsinsatser riktade till statliga upp- handlare. fattades beslut om en översyn (a review)av upphandlingsprocessen inom den centrala statliga förvaltningen. Upphandlingsfunktionen har som ett resultat av översynen fått i uppdrag att utforma en förbättrad, mer enhetlig och förenklad upp- handlingsprocess. kommer ett dokument med titeln sourcing manual att publiceras. är ingen anhängare av den typ av vägledningar som OGC gav ut. Han anser att de var för många och för långa. Den typen av vägledningar kommer därför inte längre att tas fram. Information om upphandling finns på med sökordet Procurement. Kortfattad information lämnas i form av Procurement Policy Notes (PPN) som publiceras på hemsidan. På det sättet har exempelvis informerats om åtgärds- paket för att underlätta för små och medelstora företag , slutsatser från översynen, ändringar i regelverket och andra nyheter. På hem- sidan finns också ett urval av de vägledningar som OGC gav ut samt olika rapporter på upphandlingsområdet. 7Den brittiska statliga och regionala strukturen är komplicerad. och är riksdelar som åtnjuter en hög grad av autonomi. Även för finns en särskild politisk- och administrativ struktur. Beträffande offentlig upphandling kan det innebära att dessa politiska organ tar beslut som påverkar regelverk och administrativa regler kring offentlig upphandling. bedriver ett ambitiöst arbete med offentlig upphandling. Beskriv- ningen nedan avser förhållanden i . 8Cabinet Office är ett stabsdepartement med uppgift att understödja den brittiske premiär- ministern, och den biträdande premiärministerns verksamhet har det övergripande ansvaret för nationella säkerhetsfrågor och är även ansvarigt för statsförvaltningen. Vid senaste regerings- skiftet övertog Cabinet Office ett antal frågor som handlar om övergripande reformarbete. Ungefär 2 000 personer arbetar vid Cabinet Office. 9Utredningen besökte upphandlingsfunktionen som är placerad i Norwich. 10OGC var en avdelning inom the Treasury som kan sägas motsvarar ett finansministerium. Upphandlingsstöd i vissa andra länder har satt upp som målsättning att tidsåtgången med upphandlingsprocessen ska minska . tar t.ex. en konkurrenspräglad dialog i snitt . I översyn av upphandlingsprocessen har konstaterats att skälen till tidsåtgången har varit bristen på kompetent personal och ineffektiva besluts- vägar. Utbildningsinsatsen riktade till statliga inköpare genomförs till- sammans med CIPS (). CIPS tillhandahåller en 2-årig utbildning för inköpare och en del av utbildningen riktar sig mot offentlig sektor. Utbildningssatsningen kallas Licence to source och har 1 000 av 5 500 anställda inom statlig förvaltning gått utbildningen. En kommande utbild- ningssatsning är Licence to contract management. En prioriterad uppgift är att underlätta för små och medelstora företag att delta i offentlig upphandling. Som ett led i det arbetet förordas att selektivt upphandlingsförfarande används i mindre utsträckning . För att få ner antalet anbud i ett arbets- besparande syfte ställdes tidigare höga krav i kvalificeringen vilket hade negativa konsekvenser för de små och medelstora företagen. Istället används numera öppet förfarande med lägre kvalificerings- krav och kontroll mot ställda kvalificeringskrav görs endast avseende den/de anbudsgivare som myndigheten avser att tilldela kontraktet. För att öka öppenheten med offentlig upphandling har en annonsplats skapats med namnet Contracts Finder, . På annonsplatsen annons- eras alla upphandlingar som genomförs av de flesta statliga organ, inklusive NHS11 samt alla avtal med kontrakts- värden . I arbetet med att underlätta för små och medelstora företag har initierat tävlingar om nya lösningar. Nästa åtgärd är att paketera IT-upphandlingar i mindre kontrakt. En tipstelefon har öppnats som kallas the Mystery Shopper. Antal ärenden som anmäldes uppgick till 100. I av fallen har upphandlingsfunktionen påpekanden lett till rättelser. Det enda verktyget som finns att tillgå i förhållande till kommunala myndigheter är hot om publicering i pressen. Personalen på upphandlingsfunktionen är indelade i olika team. Sex personer förhandlar direktiven, handlägger överträdelseärenden och GPA-frågor. Lika många arbetar med olika policies. 11 , det brittiska sjukvårdssystemet. Upphandlingsstöd i vissa andra länder på tre personer arbetar med transparens-frågor och ett annat är the lean team med fyra till fem personer som tar fram the Leaning sourcing manual. Vidare finns ett team på åtta personer som arbetar med små och medelstora företag och ett på sex personer som arbetar med utbildning. Enheten har tillgång till ett par jurister som är baserade i . Som ett led i arbetet med att förbättra upphandlingsprocessen har upphandlingsfunktionen ett personalutbyte med näringslivet. Rådgivning ges på konkreta frågor och då svarar man även på frågor från kommuner. Svaren ges utifrån den information som lämnas. Frågor ställs per e-post eller telefon till en central Service- desk på Cabinet Office som i sin tur vidarebefordrar de frågor som inte kan besvaras där till upphandlingsfunktionen. E-upphandling är inte en prioriterad fråga. Utöver upphandlingsfunktionen finns inom Cabinet Office även en statlig inköpsverksamhet, the Government Procurement Services12, med cirka 270 anställda. har verksamheterna dels i Nowich där den är sam- lokaliserade med upphandlingsfunktionen, dels i . Inköps- verksamheten upphandlar 9 kategorier/avtalsområden. Avtalen är tvingande att användas av statlig förvaltning och kan användas av lokala myndigheter. Som ett led i att få ner kostnaderna garanteras numera volymer i vissa ramavtal. Miljökriterier utarbetas av Defra (, Food and Rural Affairs) som vid framtagandet av kriterierna sam- råder med the som har mark- nadskännedom. Den statliga inköpsverksamheten ställer inte sociala krav i sina upphandlingar. Cabinet Office och arbetar även rent konkret med olika upphandlingar. Vissa typer av upphandlingar, t.ex. större köp av IT-konsulter ska underställas ministern för godkännande. har även kontrakt med ett antal stora leverantörer omförhandlats i syfte att sänka statens kostnader. Cabinet Office uppger att man uppnådde i besparingar genom sådana omförhandlingar. 12 kallades verksamheten . Upphandlingsstöd i vissa andra länder Det nederländska upphandlingsstödet PIANOo är en verksamhet som lyder under , Landbouw en Innovatie13. Verksamheten påbörjades och har fram till nu bedrivits utifrån ett brett perspektiv med fokus på value for money och value for taxpayers och med föremålet för upphandlingen som utgångspunkt. Den visionen tillsammans med ett upphandlarnätverk har varit nyckeln till framgång menar verksamhetens chef. PIANOo har en hemsida med information, råd, olika verktyg och model documents Hemsidan har cirka 3 700 besökare . På hemsidan publiceras rättsfall, de 100 mest intressanta, med slutsatser för upphandlarna. Rättsfallsanalyserna köps in av privata aktörer. PIANOo:s verksamhet har byggt på ett nätverk för upp- handlare, PIANOo-desk, som etablerades 2005 och som har 3 000 deltagare. Nätverket är endast öppet för upphandlare, inte för leverantörer och konsulter. Nätverket är stabilt och växer. Deltagare utesluts om man inte har loggat in . Del- tagarna kan utbyta dokument, erfarenheter, information, diskutera olika ämnen, samarbeta och planera projekt. Till nätverket finns ett arkiv med dokument som deltagarna kan ladda ner och lämnas 10–15 bidrag. I begränsad omfattning modererar hand- läggarna vid PIANOo diskussionerna och bidrar ibland med slut- satser. Pianodesk hanteras av två personer på PIANOo. fanns ett bibliotek på nätet med kataloger med olika kravspecifikationer som var öppet för både offentliga och privata inköpare. Avsikten var att aktörerna skulle bidra med utveckling av kraven. Verktyget har lagts ner eftersom det inte använts i någon större utsträckning. PIANOo publicerar ett nyhetsbrev på nätet som kommer ut var , PIANOo-Alert. PIANOo har två expertgrupper kopplade till sig, en juridisk och en ekonomisk, som består av praktiker och akademiker. Ord- förande för respektive grupp är universitetsprofessorer. Deltagarna i grupperna medverkar utan ersättning. Respektive grupp träffas . Båda grupperna träffas tillsammans en gång . Expertgrupperna ger ut vägledningar och exempel härpå är väg- ledningar om anbudstider, förhandlad upphandling utan föregående 13 Utredningen besökte PIANOo och departementet . Upphandlingsstöd i vissa andra länder annonsering, innovationsvänlig upphandling, skiljelinjerna mellan bidragsgivning och upphandling, hur uteslutning av leverantörer/anbud ska motiveras, inhouse-undantag, offentliggörande av anbudspriser samt inköpssamverkan. Upphandlare kan ställa frågor till PIANOo på nätet och frågor ska besvaras . Svar lämnas på specifika frågor på grundval av den information som lämnas. har myndigheten ordnat månatliga lunchmöten om olika frågeställningar. Vidare arrangeras regionala möten på olika platser i landet. ordnas en som leds av deltagare från nätverket (cirka 800 deltagare). Senast omfattade evenemanget 35 workshops. Evenemanget är gratis för deltagarna men departementet vill att deltagarna ska betala. PIANOo anordnar Market Meetings med både köpare och säljare och senast deltog 25 aktörer från varje sida. har 20 möten hållits. P.g.a. att verksamheten ska bantas kommer antalet möten att minska. PIANOo tillhandahåller en annonsdatabas för upphandling av B- tjänster under tröskelvärdena, . finns inget krav på att annonsera upphandlingar under tröskelvärdena men om man gör det ska annonseringen ske på den nationella annonserings- plattformen. PIANOo anordnar ingen utbildning förutom en årlig rättsfalls- genomgång. Genomgången är gratis och rättsfallen ställs samman och gås igenom av en anställd på departementet. I finns en privat inköpsorganisation, , som anordnar inköpsutbildning i två nivåer. PIANOo har tillsammans med påbörjat ett arbete med certifiering av upphandlare. PIANOo arbetar med att stimulera samarbete mellan små upp- handlande enheter. finns 18 sammanslutningar för inköps- samordning. Två anställda hos PIANOo arbetar med samord- ningen. PIANOo arbetar inte med forskning. Det finns ett stort fokus på grön upphandling. Målet är att miljökrav ska ställas i alla upphandlingar där kriterier finns fram- tagna. Miljökriterier tas fram av en Milieu. Kriterier finns för 46 produktgrupper och är mer omfat- tande än EU:s kriterier. I upphandlingarna används kriterierna i kravspecifikationerna för varan/tjänsten, inte som tilldelnings- Upphandlingsstöd i vissa andra länder PIANOo informerar om kriterierna. Ministeriet följer upp användandet av miljökriterier/grön upphandling. Innovationer är också ett fokusområde för , Landbouw en Innovatie. PIANOo har tagit fram fyra broschyrer om innovationsupphandling varav två över- satts till engelska14. har PIANOo 20 anställda men verksamheten personal ska bantas till 12. Verksamheten vid PIANOo kommer att genomgå betydande förändringar . Beslut har fattats om att verk- samheten numera bara ska svara för juridiska frågor. Den delen av verksamheten som bygger på upphandlarnätverket vill departementet ska hanteras av någon annan aktör. En del av verksamheten kommer dock att vara kvar genom att PIANOo har hittat extern finansi- ering. Det föreligger ett också lagförslag om att PIANOo ska ansvara för sekretariatsfunktion till en klagonämnd. , Landbouw en Innovatie svarar en enhet för lagstiftningsfrågor och utarbetar policies samt ansvarar för statistik. Lagstiftningsarbete för upphandlingar under tröskelvärdena har påbörjats (lagförslag är framlagt till parlamentet). Avsikten är att reglera de grundläggande principernas tillämpning utanför det direktivstyrda området. I förslaget anges att annonsering är frivilligt men om det sker ska annonsering ske i Tenderned. Det är ett pro- blem för små och medelstora företag att det inte finns någon reglering . I lagstiftningspaketet ingår även vägledning om de grundläggande principernas tillämpning (i förarbetesform). 14 Innovation-driven procurement: Practical Lessons och Procurement for Innovative Proposals. 4Parallella utredningar och utvecklingen inom EU Regeringen tillsatte en utredning med uppdrag att genomföra en utvärdering av upphandlingsregelverket och en över- syn av upphandlingsstatistiken. Utredningen som tagit namnet har fått uppdraget förlängt till . Utredningens möjligheter att då lägga fram förslag påverkas givetvis av det pågående arbetet med att revidera EU-direktiven. huvudsakliga uppdrag är att utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhälls- politiskt perspektiv samt se över systemet för insamling av upphand- lingsstatistik och vilka uppgifter som ska samlas in. Det närmare syftet med utredningens uppdrag är att utreda om dagens regelverk i tillräcklig utsträckning möjliggör för upphand- lande myndigheter och enheter att göra goda affärer genom att till- varata konkurrensen på marknaden och använda sin köp- kraft till att förbättra miljön, ta sociala och etiska hänsyn samt verka för ökade affärsmöjligheter för små och medelstora företag. Syftet med statistikuppdraget är att föreslå metoder för regel- bunden insamling av statistiskt underlag, samt utreda och föreslå vilka uppgifter som är nödvändiga för att den nationella upphand- lingsstatistiken ska kunna användas för att utvärdera och följa upp upphandling och bedöma effekterna av framtida reformer på området. 1 Fi2010:06 Som ovan nämnts så benämns genomgående endast som i detta betänkande. Parallella utredningar och utvecklingen inom EU Utredningen överlämnade delbetänkandet På jakt efter den goda affären – analys och erfarenheter av den offent- liga upphandlingen (SOU 2011:73). Delbetänkandet är omvärlds- och problembeskrivande. Utred- ningen har prioriterat ett antal frågeställningar/problemområden varav förbättrad upphandlingskompetens är ett. 4.1.2Upphandlingsutredningens bedömning av behovet av upphandlingsstöd bedömer att det finns behov av upp- handlingsstödjande åtgärder på flera områden. Med upphandlings- stödjande åtgärder avses framför allt nya uppgifter och resursför- stärkning av det statliga upphandlingsstödet. Utredningen under- stryker att det är angeläget att eventuella åtgärder – förutom att beakta juridiska utgångspunkter – även ska ta hänsyn till relevant ekonomisk forskning. Exempel på områden som utredningen bedömer att det finns behov av upphandlingsstödjande åtgärder inom är utformning av kontrakt och då särskilt när det gäller olika tillvägagångssätt för att hantera felaktiga leveranser, dröjsmål och underlåtenhet att leva upp till andra villkor. Vidare bör det statliga upphandlingsstödet kunna bidra till att underlätta de upphandlande myndigheternas och enheternas arbete med att ställa och utvärdera olika kvalitets- krav. Utredningen konstaterar att viss vägledning redan finns men det är möjligt att den kan behöva utvecklas. Utredningen överväger även behovet av upphandlingsstödjande åtgärder när det gäller utvärderingsmodeller, uppföljning av kontrakt, dialog och förhand- lingar, utvärdering av upphandlingar, hjälp och stöd vid utformning av kontraktsvillkor om minimilöner och arbetsvillkor, arbetsmiljö- krav och krav på att kärnkonventioner följs. har i samband med sitt utåtriktade arbete också fått kännedom om att det finns omfattande behov av upphandlingsstödjande åtgärder framför allt på det sociala/etiska området men även i viss mån på miljöområdet. Det föreligger ett stort behov av hjälp och stöd beträffande spårbarhet och uppfölj- ning, särskilt när det gäller ställda miljö- och etiska krav. Det finns också enligt ett uttalat önskemål om ett sammanhållet stöd eftersom det ofta är svårt för den enskilde upp- SOU 2012:32 Parallella utredningar och utvecklingen inom EU handlaren att kombinera olika upphandlingsverktyg och vägled- ningar. konstaterar att i en enkätundersökning funnit att en viktig orsak till att miljöhänsyn inte tas i den offentliga upphandlingen beror på osäkerhet om hur miljökrav får utformas i förhållande till det regelverk som styr den offentliga upphandlingen.