sou · H0B335 · 2012-05-24 00:00:00 — När det gäller hedersrelaterat våld och förtryck – där frågor om äktenskap mot någons vilja kan tas upp – har ett antal utbild- ningsinsatser genomförts , då regeringen inledde sin satsning mot sådant våld och förtryck. I satsningen har ingått att ge medel till länsstyrelserna för bl.a. utbildning. Ett stort antal utbild- ningar har anordnats, främst i länsstyrelsernas regi. Även ett antal projekt med kunskapshöjande syfte har genomförts med stöd av länsstyrelserna och Allmänna arvsfonden.4 har tagit fram ett informations- och utbildningsmaterial och har hållit särskilda utbildningar om hedersrelaterat våld och förtryck. har genomfört utbildningssatsningar om heders- relaterat våld och förtryck i hela landet och har utsett en kontakt- person på varje polismyndighet som har ansvarat för att genomföra utbildningsinsatser på den egna myndigheten. har haft tre regeringsuppdrag som gällt ut- bildning inom vårt utredningsområde. –2008 hade myn- digheten i uppdrag att utveckla tjejjourernas kompetens när det gäller hedersrelaterat våld och förtryck. 3Brå rapport (2010:18), Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Slutredovisning av ett regeringsuppdrag. 4Se t.ex. , , (2008), Regeringens insatser mot hedersrelaterat våld 2003 – 2007 – slutrapport från den nationella utvärderingen, s. 31, Brå rapport 2010:18 s. 9 f. och Allmänna arvsfonden, , , (2011), Heder och det civila samhällets metoder. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. –2010 i uppdrag att anordna utbildning riktad till anställda inom myndigheter och kommuner i syfte att förebygga våld mot flickor och unga kvinnor, inklusive hedersrelaterat våld och förtyck. Inom ramen för detta uppdrag anordnade Ungdoms- styrelsen ett antal seminarier och utbildningsdagar samt en utbild- ning på högskolenivå. De olika utbildningarna har riktat sig till yrkesverksamma som kan möta unga och till ideellt engagerade personer inom t.ex. kvinnojourer och etniska organisationer. hade i uppdrag att genom- föra utbildningar i syfte att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Vid genomförandet av detta uppdrag skulle in- satserna mot äktenskap mot någons vilja sättas i samband med hedersrelaterat våld och förtryck. hade ett regeringsuppdrag om jämställdhet i skolan –2010. Verket genomförde inom ramen för detta uppdrag ett antal insatser, som bl.a. omfattade fortbildning i sex- och samlevnadsundervisning för och gymnasieskolans personal samt fortbildning för skolledare när det gäller frågor om hedersrelaterat våld och förtryck. 22.2.3Pågående och planerade utbildningsinsatser m.m. gav regeringen ännu ett uppdrag att genom- föra insatser för att främja jämställdhet i skolan. Uppdraget om- fattade bl.a. insatser för att förhindra och förebygga hedersrelaterat våld och förtryck. Enligt ytterligare ett regeringsuppdrag, lämnat , ska –2014 erbjuda fortbildning i hur skolan, förskoleklassen, förskolan och fritids- hemmet inom ramen för sin verksamhet kan arbeta med frågor om hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive äktenskap mot en parts vilja. Fortbildningen ska främst erbjudas rektorer och förskole- chefer, men även förskollärare, fritidspedagoger, lärare och elev- hälsans personal kan omfattas. Myndigheten ska även sprida kun- skap och material från tidigare jämställdhetssatsningar. Uppdraget ska samordnas med det uppdrag som gavs . Regeringen har i ett beslut uppdragit åt i att –2014 genomföra insatser för att förebygga och förhindra att unga mellan blir gifta mot sin vilja eller utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. I uppdraget ingår bl.a. att ska genomföra Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. utbildningsinsatser riktade till berörd personal inom statliga, kom- munala och fristående verksamheter. Temat för utbildningsinsats- erna ska inte vara enbart äktenskap mot någons vilja utan också hedersrelaterat våld och förtryck. Det utbildningsuppdrag som tidigare haft har härigenom överlämnats åt Läns- styrelsen i . (Nationellt centrum för kvinnofrid) har av regeringen fått i uppdrag att följa upp och utvärdera utbildnings- insatser som har genomförts inom ramen för regeringens handlings- plan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39) och regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (skr. 2009/20:229). Uppdraget omfattar en utvärdering av utbildningarnas utformning och kvalitet. Det ska ske en bedömning av om utbildningsinsatserna har skapat förut- sättningar för verksamhetsutveckling. Framgångsfaktorer i de genom- förda insatserna ska identifieras. Uppdraget syftar till att ge kun- skap om hur kompetenshöjande insatser inom området mäns våld mot kvinnor kan bidra till långsiktiga resultat i verksamheter. I uppdraget ingår att lämna förslag till hur erfarenheter från utbild- ningsinsatserna på bästa sätt kan tas omhand och att sprida resul- tatet till berörda myndigheter och organisationer. Uppdraget ska redovisas . Bedömningar: Berörda yrkesgrupper bör få kunskaper om problematiken i sin grundutbildning. Myndigheterna bör, gärna i samverkan med Kompetensteamet, anordna utbildningar som omfattar frågan om barnäktenskap och äktenskap mot någons vilja. Kompetensteamet bör göra utbildningsinsatser riktade till berörda offentliga och fristående verksamheter. 22.2.4.1Berörda yrkesgrupper bör få kunskaper om problematiken i sin grundutbildning Det är uppenbarligen angeläget att de yrkesgrupper som kommer i kontakt med barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan har nödvändiga kunskaper för att känna igen problemen och förstå be- Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. hovet av åtgärder. De bör därför få undervisning angående proble- matiken redan i grundutbildningen. Detta behov har, såvitt gäller hedersrelaterat våld och förtryck, framhållits av flera aktörer vid kartläggning av behov inom och hälso- och sjukvården.5 En integrering av frågorna i grundutbildningarna innebär en långsiktig och permanent lösning som inte förutsätter särskilda projektmedel eller liknande. Det är i sig en fördel. Yrkes- grupper som särskilt kan lyftas fram i sammanhanget är poliser, socionomer, lärare, läkare, sjuksköterskor, psykologer, psykotera- peuter och jurister. Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK) har kartlagt hur mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer beaktas i vissa grundutbildningar.6 Vid kartläggningen av grundutbildningar vid högskolor och uni- versitet granskades 146 program7. Kartläggningen visade att heders- relaterat våld och förtryck ingick som ett eget moment i under- visningen vid 17 program och som ett delmoment i undervisningen om mäns våld mot kvinnor vid 15 program. för kartläggningen hade endast 2 av 17 lärarprogram och endast 1 av 9 psykologprogram undervisning om hedersrelaterat våld och för- tryck. Sådan undervisning ingick inte i alla socionomprogram (8 av 12) och inte heller i alla polisprogram (2 av 3). Utredningen har av tids- och resursskäl inte haft möjlighet att göra en uppföljning av kartläggningen, varför det inte kan uteslutas att hedersrelaterat våld och förtryck nu ingår i fler program. Vi har övervägt att föreslå att frågor om hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive frågor om barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan, förs in i examensordningarna för vissa relevanta program. Från har vi emellertid fått veta att det finns en strävan att inte ta med olika särfrågor i examens- ordningarna. Det framstår redan därför inte som meningsfullt att lämna något förslag i en sådan riktning. Däremot vill utredningen framhålla det angelägna i att lärosäten som anordnar utbildning för yrkesgrupper som kan möta utsatta, förövare och utsattas barn in- kluderar frågor om barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan i sina kursplaner. 5Socialstyrelsen (2011), s. 25 not 11. 6NCK (rapport 2010:3), Delrapport 2, Nationell kartläggning om hur mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer beaktas i grundutbildningar vid universitet och högskolor. 7172 program fick NCK:s enkät, varav 146 besvarade den. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. Även om undervisning om barnäktenskap och äktenskap mot någons vilja ges inom olika relevanta grundutbildningar kommer det att dröja innan alla som är yrkesverksamma inom berörda områden har fått sådan undervisning. Det talar för att också andra utbildnings- insatser behövs. Kunskaperna måste dessutom hållas levande och uppdateras. I det sammanhanget bör varje tillfälle till fördjupning av kunskaper och till diskussion om metoder utifrån praktiska erfa- renheter tas tillvara. Av utvärderingen av flera av de utbildnings- insatser som anordnade inom ramen för sitt regeringsuppdrag framgår att deltagarna efterfrågar mer under- visning om just konkreta metoder som kan användas i arbetet.8 Vi anser alltså att det finns ett behov av yrkesspecifik fortbild- ning för exempelvis skolpersonal, socialsekreterare, vårdpersonal, poliser, åklagare och domare. Sådan utbildning kan lämpligen an- ordnas av de myndigheter som har det yttersta ansvaret för respek- tive verksamhet, dvs. , , , och . Det framstår inte som en långsiktig lösning att ge myndig- heterna tidsbegränsade uppdrag att anordna utbildning om heders- relaterat våld och förtryck och om barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan. Vår bedömning är att utbildningsinsatserna behöver fortsätta även på och vara en ordinarie del av de berörda myndigheternas uppdrag. Arbetet mot barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan bör, som har framhållit, både integreras i mer övergripande frågor och hanteras för sig. Det gäller även i fråga om utbildning. Frågor om hedersvåld, barnäktenskap och äktenskap mot någons vilja bör därför tas upp inte bara vid särskilda utbild- ningstillfällen utan dessutom integreras i kontinuerlig fortbildning för de relevanta yrkesgrupperna. 8 (2011), Viljan att förebygga äktenskap mot någons vilja. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. De utbildningsinsatser som anordnas av olika myndigheter kan be- höva kompletteras på olika sätt. Exempelvis kan personer som arbetar med fortbildning på lokal eller regional nivå själva behöva utbildning och uppdatering när det gäller nya metoder m.m. Vidare finns det verksamheter inom det civila samhället som kan ha ett stort behov av utbildning. Till dessa hör bl.a. kvinno- och tjejjourer, skyddade boenden och olika stödverksamheter. Ledare inom före- ningslivet, inklusive etniska organisationer, bör också nås av utbild- ningsinsatser. Även företrädare för trossamfund bör erbjudas utbild- ning, vilket vi har diskuterat i kap. 11. Vi förordar att utbildning om barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan ingår i ett ordinarie utbildningsutbud för samtliga berörda offentliga och fristående verksamheter.9 Det är naturligt att ett långsiktigt utbildningsuppdrag lämnas åt Kompetensteamet. 22.2.4.3 Något om innehållet i utbildningsinsatser Det kan naturligtvis inte komma i fråga för vår utredning att dis- kutera i detalj vad som bör ingå i olika utbildningsinsatser. På en mer generell nivå kan dock sägas att vi instämmer i uppfattning att det behövs utbildning som ger grundkunskaper åt många men även spetskompetens åt vissa.10 Målet bör vara att de personer som har genomgått spetskompetensutbildning och som har praktisk erfarenhet av att arbeta med problematiken, ska kunna ge råd och stöd åt andra på lokal och regional nivå. Vidare bör så- dana personer kunna bidra till t.ex. lokala och regionala utbild- ningsinsatser. Personer med spetskompetens bör också kunna ingå i lokala och regionala resursteam. Det långsiktiga målet bör vara att det ska finnas så många personer med spetskompe- tens ute i landet och så många lokala och regionala resursteam att det nationella kompetensteamet i mindre utsträckning behöver tas i anspråk för stöd i enskilda ärenden och i större utsträckning kan inrikta sig på andra funktioner, såsom samordning, framtagande av material, metodutveckling m.m. Den undervisning som erbjuds bör ge tillfälle till diskussion om praktiska situationer och metoder. Det finns en efterfrågan på så- 9Jfr förslag i Av egen vilja (2010:15), s. 12. 10Socialstyrelsen (2011). Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. dan kunskap som bör tillgodoses. I fokus för utbildningarna bör annars ligga frågan om hur man kan arbeta förebyggande, hjälpa, stödja och skydda. Man bör sprida kunskap om det metodmaterial som finns och om Kompetensteamet och dess stödjande funktion. Denna inriktning bör tydligt framgå i de uppdrag att anordna utbild- ning som lämnas. Oavsett vilken eller vilka myndigheter som på lång sikt får an- svaret att anordna utbildning vill vi betona vikten av att framtida utbildningsuppdrag om äktenskap mot någons vilja inte avser endast personer . Äktenskap mot den egna viljan berör även äldre personer. Det är viktigt att det i utbildningsinsatserna lyfts fram bl.a. -att personer av båda könen berörs, både som förövare och offer, -att hbt-personer kan vara särskilt utsatta, och -att personer med psykiska och andra funktionshinder kan ut- sättas. I övrigt bör slutsatser och förslag i den utvärdering som Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK) gör av tidigare utbildningsinsatser beaktas. 22.3.1Vår definition av förebyggande arbete I det här avsnittet diskuterar vi förebyggande arbete av olika slag. Vi använder begreppet förebyggande arbete i en vid bemärkelse. Vi avser prevention såväl på universell nivå som på indikativ och selek- tiv nivå. Insatser på universell nivå riktar sig till hela befolknings- grupper medan insatser på den selektiva nivån riktar sig till olika riskgrupper. Med insatser på indikativ nivå avses arbete med per- soner som redan har utvecklat ett riskbeteende eller som finns i en riskmiljö.11 Frågan om arbete med att åstadkomma förändringar i familjer där det finns en mer konkret risk för att någon blir gift mot sin vilja kan ses som en form av indikativ prevention men be- handlas i ett eget avsnitt under rubriken i familjer (22.4). 11 Se (2010:15), s. 35 f. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. I begreppet förebyggande arbete inrymmer vi inte bara informa- tionsinsatser och insatser i syfte att förändra attityder, utan även det vi kan kalla främjande insatser och som har till syfte att på olika sätt stärka de individer som berörs. Givetvis kan olika insatser ha mer än ett syfte. Vi ska först beskriva de huvudsakliga erfarenheter som kommer fram i kartläggning Av egen vilja. Därefter dis- kuterar vi vad som bör göras. 22.3.2Ungdomsstyrelsens kartläggning Av egen vilja har haft i uppdrag att kartlägga förutsättning- arna för långsiktigt förebyggande arbete för att förebygga och för- hindra att unga blir gifta mot sin vilja och behovet av metod- utveckling inom området. Inom uppdraget har kartlagt aktörer som arbetar förebyggande och sådana som skulle kunna göra det. Kartläggningens resultat redovisas i rapporten egen vilja. När det gäller de aktörer som bedriver ett förebyggande arbete är huvudsakliga slutsatser av kartläggningen följande. -Ett effektivt förebyggande arbete förutsätter ett samspel av aktörer på nationell, regional och lokal nivå. -På nationell nivå är det främst statliga myndigheter och ideella verksamheter som arbetar förebyggande med frågan om äkten- skap mot någons vilja. -På regional nivå är länsstyrelsernas arbete i många fall avgörande för att ett lokalt arbete kring frågorna ska kunna bedrivas effek- tivt. -I vissa fall har länsstyrelserna organiserat regionala och kom- munala resursteam bestående av kuratorer, socialsekreterare, poliser och barnmorskor. Sådana resursteam framstår som ett Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. framgångsrikt sätt att skapa samverkan mellan olika aktörer inom ett län eller en kommun. -En stor del av det konkreta arbetet sker på lokal nivå. -Skolan är en särskilt viktig aktör och elevhälsan kan ha en viktig roll när det gäller att utveckla det förebyggande arbetet. Elev- hälsan är etablerad inom skolans organisation, har en naturlig kon- takt med eleverna och kan dessutom arbeta långsiktigt. -Det finns ett behov av att socialtjänst, Polis, ungdomsmottag- ningar, barn- och ungdomspsykiatrin, fritidsverksamhet och ideella organisationer samarbetar för att förebygga att unga blir gifta mot sin vilja. När det gäller frågan om vilka aktörer som i högre grad skulle kunna arbeta med frågan har gjort i huvudsak följande bedömningar. -Det är angeläget att fler länsstyrelser än arbetar aktivt med frågan. De länsstyrelser som inte arbetar med frågan skulle kunna göra det om de fick ett uppdrag från regeringen samt riktlinjer, öronmärkta pengar, ökad kunskap och personella re- surser. -För att man ska få fler kommunala verksamheter att arbeta före- byggande med frågan behövs enligt främst resurser i form av ökad kunskap, personal och finansiering. -Ett sätt att nå målgruppen föräldrar är enligt att använda sig av svenskundervisningen för invandrare (sfi) och samhällsorienteringen för nyanlända. -Andra möjliga aktörer i arbetet med föräldrar är förskolorna, barnavårdscentralerna och mödravårdscentralerna. -Samhället bör ha det yttersta ansvaret för det förebyggande arbetet men ideella organisationer och trossamfund bör ses som viktiga aktörer vars kompetens bör utnyttjas mer. Det behövs nya for- mer för samarbete mellan offentlig verksamhet och ideella orga- nisationer och trossamfund, som i många fall kan ha lättare än myndigheter att få en bra kontakt med föräldrarna. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. -Fler aktörer måste arbeta förebyggande med målgruppen ung- domar. -Ungdomsmottagningarna möter unga som löper risk att bli gifta mot sin vilja och kunde vara en viktig aktör i det förebyggande arbetet. Genom klassbesöken når ungdomsmottagningarna en stor del av ungdomar, vilket ger dem en plattform för att ta upp frågan. De tillfrågade ungdomsmottagningarna upplevde dock att de inte hade tillräckligt med tid eller resurser för att arbeta mer riktat med frågan om äktenskap mot den egna viljan. -Fritidsgårdarna skulle kunna bedriva ett mer aktivt arbete. -Stöd till ungdomsmottagningarna och fritidsgårdarna kan skapa en önskvärd långsiktighet i arbetet. -Projektbidrag är ett sätt att från nationell nivå stötta olika aktörer. Det kan dock vara problematiskt med korta projekttider som motverkar ett mer långsiktigt arbete. Vidare bör projektbidragen omfatta bidrag för uppföljning och utvärdering. -Insatser av fristående aktörer borde kunna kopplas till befintliga resursteam i syfte att öka nyttan av insatsen och stärka lång- siktigheten. När det gäller de förebyggande insatser som pågår konstaterar i huvudsak följande. -Det förebyggande arbetet med barnäktenskap och äktenskap mot den egna viljan är starkt sammankopplat med arbetet mot heders- relaterat våld och förtryck. -De verksamheter som beskrivs i kartläggningen arbetar samtliga utifrån ett individperspektiv, men många av dem lyfter fram vikten av att även arbeta med familjerna. -De flesta verksamheter i kartläggningen sätter in frågan om äktenskap mot den egna viljan i ett större sammanhang, som exempelvis de mänskliga rättigheterna eller sex och samlevnad. Det finns fördelar med ett sådant tillvägagångssätt som det finns fördelar med att hantera frågan som en särfråga Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. med egna strategier och handlingsplaner. slutsats är att dessa två typer av processer bör få pågå parallellt. -Det är vanligt att verksamheter arbetar med en blandning av me- toder. Information kring lagar och samhällets ansvar, den en- skildes rättigheter samt fakta om kroppen kompletteras ofta med metoder som syftar till reflektion kring egna normer och vär- deringar. -Det förebyggande arbetet måste föregås av en metodisk inven- tering och riskanalys samt kontinuerligt dokumenteras och följas upp. De flesta verksamheter i kartläggningen lyfter enligt Ung- domsstyrelsen upp behovet av metodutveckling såväl i arbetet med utsatta individer som i det förebyggande arbetet. Metod- utveckling är särskilt viktig när det gäller insatser som syftar till att skapa dialog mellan unga och deras föräldrar och där risken för ökat hot och våld mot den unga särskilt måste vägas in. Vi återkommer till frågan om metodutveckling avseende familje- arbete i avsnitt 22.4. har identifierat fyra områden som myndigheten anser vara centrala för att utveckla och stärka det förebyggande arbetet i syfte att förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. De fyra om- rådena är 1.arbete riktat mot familjen, 2.arbete riktat mot unga direkt, 3.utvärdering och uppföljning av insatser som görs och 4.tematisering av arbetet. rekommenderar en metodutveckling när det gäller arbetet med familjen. Man bör enligt arbeta med föräldrar för sig och med familjen som helhet för sig. Myndigheten menar att ett förebyggande arbete riktat till föräldrar i syfte att skapa attitydförändring måste ske inom ramen för be- fintliga verksamheter som exempelvis sfi, mödravårdscentraler, barna- vårdscentraler, förskola, skola och socialtjänst. Det finns enligt ett behov av ett samlat grepp om insatserna och Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. en systematisk uppföljning och utvärdering. Det är viktigt att ar- beta med hela familjen, och inte minst därför är metodutvecklingen viktig. Utvecklingen av förebyggande arbete riktat till unga har enligt kartläggningen kommit längre än arbetet riktat till familjen. När det gäller ungdomar finns insatser av såväl universell som selek- tiv och indikativ karaktär. Det finns dock enligt stora skillnader både när det gäller formerna för stödinsatserna och kompetensen bland de professionella. menar att det finns ett behov av att integrera arbetet med frågan om äkten- skap mot den egna viljan i annat myndighetsarbete. Och metod- utveckling behövs även här. Kartläggningen visar på vikten av in- satser för unga efter det att den unga eventuellt har tvingats lämna sin familj och börjat bygga upp ett eget självständigt liv. I rapporten lyfter fram behovet av fortsatt och utvecklad utbildning för yrkesverksamma. Frågan om utbild- ning har diskuterats ovan i avsnitt 22.2. konstaterar att det är oklart hur väl de in- satser som pågår förebygger hedersrelaterade problem eller äkten- skap mot någons vilja eftersom det oftast saknas utvärderingar och uppföljningar. finns det en stor efterfrågan på metoder och arbetsverktyg för att förebygga att unga blir gifta mot sin vilja. Det leder enligt till att många modeller sprids trots att de inte är utvärderade. Många statliga myndigheter stödjer förebyggande arbete genom riktade bidrag till ideella föreningar. Dessa bidrag borde enligt kompletteras med särskilda medel för utvärdering. diskuterar slutligen i vilka sammanhang, eller under vilka teman som det förebyggande arbetet bör bedrivas och diskuteras. Ett sådant sammanhang är hedersrelaterat våld och förtryck, ett annat sammanhang är mänskliga rättigheter och ett tredje är sex och samlevnad. Detta är vad som avses med frågan om tematisering. Utbildning, förebyggande insatser, familjearbete m.m. Bedömningar och förslag: Utredningen ställer sig i huvudsak bakom de bedömningar som har gjort an- gående det förebyggande arbetet i kartläggningen Av egen vilja. Vi föreslår att Kompetensteamet och får ett gemen- samt uppdrag att utveckla och sprida ett metodmaterial för det förebyggande arbetet i skolan. Vidare föreslår vi att det tas fram ett metodmaterial för ar- bete med frågan om äktenskap mot den egna viljan och barnäktenskap, dels inom olika verksamheter för föräldrastöd, dels inom samhällsintroduktionen för nyanlända invandrare. Uppdraget att leda arbetet med ett sådant material ges lämpligen åt Kompetensteamet.