sou · H0B335 · 2012-05-24 00:00:00 — Principens tillämpning kan även aktualiseras när en make inte har gett sitt samtycke till äktenskapet eller när en make inte hade förmågan att förstå innebörden av sitt samtycke. (RP 44/2001 rd, s. Någon särskild straffrättslig reglering angående tvångsäktenskap eller barnäktenskap finns inte i . I betänkandet använder vi ibland beteckningen Förenade Kunga- riket (UK), ibland . Som bekant omfattar Förenade Kunga- riket, förutom , även och (varvid dessa tre utgör ) samt . När vi specifikt diskuterar tvångsäktenskap och barnäktenskap är det oftast enklast – och till- räckligt relevant – att bara tala om . I är den lägsta äktenskapsåldern om det finns sam- tycke från föräldrarna. I övriga fall går gränsen vid . Enligt the Marriage Act 1949 gäller att ett äktenskap är ogiltigt (eng. void) om någon av parterna är . Det finns inte några särskilda straffbestämmelser om tvångs- äktenskap eller barnäktenskap. Frågan om kriminalisering av tvångs- äktenskap övervägdes –2006. Bedömningen gjordes då att nackdelarna med en kriminalisering skulle väga tyngre än fördel- arna. Det fanns bl.a. en oro för att de utsatta inte skulle våga söka hjälp av rädsla för att deras familjer skulle straffas. Vidare ifråga- sattes om särskilt många fall skulle leda till åtal och fällande dom med hänsyn till de beviskrav som gäller i brottmål. I stället för straffrättslig lagstiftning antogs Forced Marriage (Civil Protection) Act 2007. Det är en lag som möjliggör för domstolar att utfärda olika typer av förbud och förelägganden till skydd för en person som löper risk att bli tvångsgift eller som har blivit det. Lagen beskrivs närmare i kap. 16. Kopplad till lagen finns en Statutory Guidance, som anger vad olika myndigheter bör uppfylla när det gäller arbetet mot tvångsäktenskap. Riktlinjerna är inte bindande för myndigheterna. är frågan om kriminalisering åter aktuell i . Det diskuteras dels om brott mot ett föreläggande enligt Forced Marriage Act ska utgöra ett brott, vilket inte är fallet , dels om en särskild straffregel om tvångsäktenskap ska införas. I bedrivs arbetet mot tvångsäktenskap till stor del av Forced Marriage Unit (FMU), som drivs av Home Office och Foreign & Commonwealth Office gemensamt. FMU arbetar enbart med tvångs- äktenskap och inte med frågor som rör t.ex. hedersrelaterat våld. FMU hjälper utsatta personer som kontaktar teamet. Man ger stöd per telefon och har även en e-postadress på vilken teamet kan kontaktas. FMU har också en stödjande funktion i förhållande till yrkesverksamma. Vidare bedriver teamet informationsarbete och tar fram olika publikationer m.m. FMU har upprättat olika vägled- ningar (guidelines) för myndigheter som kan komma i kontakt med problematiken. Om en brittisk medborgare finns i utlandet samarbetar FMU med personal vid utlandsrepresentationen. På plats är det konsulära team som arbetar med ärendena, ofta i samarbete med olika icke- statliga organisationer (NGO). I vissa fall finansierar man arbetet inom en NGO. Mer än hälften av ärendena rör och en annan stor andel . Med hänsyn till att dessa länder dominerar har man arbetat fram mer avancerade system där än i andra länder. Två av tjänstemännen vid utrikesrepresentationen i arbetar nästan uteslutande med tvångsäktenskap. I och finns ett gott samarbete med polisväsendet och andra myndigheter. Detta innebär bl.a. att polisen kan bistå i samband med att en person behöver hämtas i familjens bostad för att föras tillbaka till . Det goda samarbetet möjliggör alltså ett slags insatser som inte annars hade varit möjliga på främmande stats territorium. FMU har en uttalad policy att aldrig arbeta med de utsattas familjer med hänsyn till de risker som man menar att detta medför. Allt arbete inriktas på att man ska skydda offret. FMU arbetar i princip enbart med det akuta skedet och inte med det långsiktiga stödet åt den utsatta. Man har dock sett att det är problematiskt att man inte arbetar med familjerna. Det har visat sig att många av de utsatta förr eller senare återvänder till sina familjer fastän en hot- bild finns kvar. gav FMU stöd eller råd angående ett möjligt tvångs- äktenskap i 1468 fall. Av dessa rörde 66 ärenden någon med handi- kapp och 10 någon som identifierade sig som hbt-person. 78 pro- cent av ärendena rörde en flicka eller kvinna och en pojke eller man. När det gäller såväl förebyggande arbete som arbetet med stöd och skydd åt de utsatta har frivilligorganisationer en framträdande roll. En närmare beskrivning av det förebyggande arbetet i finns i . I är åldersgränsen för äktenskap . Domstol kan meddela dispens för den som har fyllt under förutsättning att den blivande maken är eller äldre. infördes i tysk lag en föreskrift om att olaga tvång av- seende äktenskap utgör ett särskilt allvarligt fall av tvång som kunde leda till fängelse i lägst och högst . antogs i stället en särskild straffbestämmelse om tvångsäktenskap, något som hade diskuterats (§ 237 Strafgesetzbuch). Strafflatituden är densamma som . föreskriver även straff enligt samma straffsats för den som i syfte att tvinga någon att gifta sig för personen till utlandet, förmår per- sonen att resa utomlands eller hindrar personen att återvända från utlandet. Försök är straffbart. I mindre allvarliga fall döms till böter eller fängelse högst . Även vissa andra lagändringar rörande tvångs- äktenskap infördes . 4.2.6Några länder som har kriminaliserat barnäktenskap Av de länder som har redovisats tidigare i kapitlet har endast infört en straffbestämmelse mot barnäktenskap och då avseende barn . Men det finns andra länder som har kriminaliserat barn- äktenskap. I detta avsnitt redovisar vi de länder som vi känner till. I gäller Prohibition of Child Marriage Act, 2006. Lagen gäller med undantag för vissa områden och är tillämplig på alla indiska medborgare såväl inom som utanför gränser. Lagen innebär bl.a. att barnäktenskap kan ogiltigförklaras på begäran. Den man som gifter sig med ett barn, dvs. en flicka som inte har fyllt , kan dömas till böter eller fängelse i högst . Även vissa andra former av medverkan, däribland förrätt- ande av vigseln, är straffbara. Vårdnadshavare eller motsvarande som vidtar någon handling för att främja äktenskapet, som tillåter att det ingås eller som underlåter att förhindra att det ingås kan också dömas. Det straffbara handlandet omfattar enligt lagtexten bl.a. att närvara vid eller delta när ett barnäktenskap ingås. Kvinnor kan inte dömas till fängelse. Lagen innehåller också en möjlighet till utfärdande av förelägg- anden för att förhindra ett planerat barnäktenskap. Den som bryter mot ett föreläggande kan dömas till böter eller fängelse. Fängelse- förbud råder dock för kvinnor. Ett barnäktenskap som ingås i strid med ett föreläggande är ogiltigt. Prohibition of Child Marriage Act föreskriver också att det ska inrättas särskilda befattningshavare, , med skyldighet bl.a. att förhindra ingående av barnäkten- skap, att samla bevis för en effektiv tillämpning av straffbestäm- melserna i lagen och att bedriva attitydförändrande arbete såväl generellt som i individuella fall. Enligt pakistansk lag (Child Marriage Restraint Act, 1929) gäller att en man som ingår ett äktenskap med en flicka kan dömas till böter eller fängelse i högst en månad. Även den som t.ex. förrättar en barnvigsel kan dömas, lik- som vårdnadshavare som främjar eller tillåter äktenskapet. Det finns möjlighet för en pakistansk domstol att utfärda ett förbudsföreläggande avseende ett planerat barnäktenskap. Den som bryter mot föreläggandet kan dömas till böter eller fängelse. I gäller Child Marriage Restraint Act, 1929, som i stora delar överensstämmer med den pakistanska motsvarigheten. Som barn anses pojkar och flickor . 4.2.7Särskilt om åldersgräns för äktenskap De allra flesta länder har satt en åldersgräns för giftermål, men det finns fortfarande enstaka länder som inte har någon sådan gräns. Ett exempel är . Det är vanligt att gränsen har satts vid , men det förekommer också såväl högre som lägre åldersgränser. I många länder gäller en lägre åldersgräns för kvinnor än för män. Ofta finns det möjlighet till undantag från åldersgränsen om det finns tillstånd från föräldrar eller behörig myndighet. 5Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem I det här avsnittet ges en övergripande beskrivning av olika åtgärder som under främst den senaste tioårsperioden har vidtagits i syfte bl.a. att kartlägga och motverka hedersrelaterat våld och förtryck eller äktenskap mot den egna viljan. Övergripande kan sägas att de insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck som regeringen har initierat har haft två huvudsakliga inriktningar, dels attitydförändring, dels stöd och skydd för utsatta individer. Målgrupperna för insatserna har varit flickor och kvinnor, pojkar och män inklusive unga homosexuella, bisexuella och per- soner med könsöverskridande identitet och uttryck. Mellan genomfördes ett handlingsprogram mot hedersrelaterat våld och förtryck. –2010 har tre handlingsplaner antagits; Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39), Handlingsplan mot prosti- tution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167) och Handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (skr. 2009/10:229). –2011 har regeringen enligt uppgift satsat ca på in- satser mot hedersrelaterat våld och förtryck. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Regeringens första insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck initierades . Bakgrunden var att ideella organisationer hade lyft fram frågan vid olika tillfällen och att en mediedebatt hade försiggått om flickor som hade avbrutit sin skolgång och skickats till familjens hemland för att giftas bort. fick i uppdrag att utreda i vilken omfattning det förekom generations- och kulturkonflikter som fick till följd att flickor med annan etnisk och kulturell bakgrund än majoritets- befolkningen sökte samhällets stöd för att flytta hemifrån eller drabbades av psykisk ohälsa, samt hur vanligt det var att flickor av- bröt sin skolgång till följd av graviditet, äktenskap eller andra familje- skäl. I rapporten oss tala om flickor (2000) framställde problemet med dessa flickors utsatthet som sammansatt. Problematiken berörde hela samhället och handlade enligt rapporten främst om generella välfärdsfrågor, levnadsförhållanden och bristande integration. initierade regeringen flera insatser. Integrations- verket fick tillsammans med , , Ung- domsstyrelsen och i uppdrag av regeringen att lyfta fram goda exempel och metoder som kan användas för att förebygga konflikter mellan individ och familj där det kan finnas ett hederstänkande (Lärande exempel – att förebygga konflikter mellan individ och familj, 2002:14). fick också länsstyrelserna i storstadslänen för att kartlägga behovet av skyddat boende och för att samordna kom- munernas insatser på området. inledde regeringen sin omfattande satsning mot hedersrelaterat våld och förtryck. I denna hade (som lades ned av regeringen ) och länsstyrelserna nyckelroller. arrangerade regeringen en internationell kon- om hedersvåld, Combating Patriarchal Violence against Women – Focusing on Violence in the name of Honour. Regeringen har också publicerat rapporten våld som hot mot mänsklig säkerhet – en kartläggning av åtgärder mot patriarkalt våld och för- tryck, särskilt i hederns namn, mot kvinnor och homo- och bisexuella samt transpersoner (2005). Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem 5.1.3Närmare om regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja Trots de omfattande insatser som har vidtagits mot hedersrelaterat våld och förtryck finns det fortfarande brister i myn- digheternas hantering av det förebyggande arbetet och när det gäller stöd och skydd åt utsatta. Det var anledningen till att rege- ringen tog fram en särskild handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (skr. 2009/10:229) och till att denna utredning tillsattes. I handlingsplanen lyfts ett antal brister fram när det gäller myndigheternas hantering av ärenden som rör äktenskap mot den egna viljan. Där sägs bl.a. att de unga som riskerar att bli och de som blir gifta mot sin vilja på många sätt är en osynlig grupp i samhället. Deras utsatthet uppmärksammas enligt hand- lingsplanen oftast inte förrän de tar kontakt med en myndighet och uttrycker att de vill ha hjälp. Deras ärenden kan också falla mellan olika myndigheters ansvarsområden därför att det råder en oklarhet om ansvarsfördelningen. I vissa fall saknar myndigheterna reella möjligheter att vidta några åtgärder. I handlingsplanen räknar regeringen upp ett antal brister som lyfts fram, bl.a. av . -Det saknas offentlig information till unga som ska resa till ut- landet tillsammans med sina föräldrar och som är oroliga för att bli gifta mot sin vilja, bl.a. om hur de ska kunna komma i kontakt med svenska myndigheter utomlands. -Myndigheter saknar information om hur personal som arbetar med unga kan hjälpa de unga som uttrycker oro för att bli gifta mot sin vilja. -Myndigheter har svårt att identifiera dessa ungas behov av stöd och hjälp. -har enligt författning ingen uttalad skyldighet att utreda den fria viljan i ett i utlandet och enligt utländsk lag in- gånget äktenskap. -När frågan uppkommer om ett fullmaktsäktenskap ska erkännas i är det svårt för myndigheter att utreda om dessa äkten- skap har ingåtts med båda parters samtycke och fria vilja. -Kammarkollegiet har begränsat mandat att utöva tillsyn över de samfund som har fått tillstånd att förrätta vigsel. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem -I och med att det finns möjlighet att få tillstånd till äktenskap är barnäktenskap inte förbjudna. -Kommuner brister i rutiner och riktlinjer kring skolpliktsbevak- ning och frånvarorapportering av elever som är långvarigt och ogiltigt frånvarande från . -Kommuner brister i att hålla sig informerade om livssituationen för unga mellan som varken arbetar eller studerar. -får inte alltid kännedom om ungas utsatthet förrän det är akut. Insatsen handlar då oftast om akut omhändertagande enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). -uppmärksammar inte sambandet mellan barns utsatthet för hot och våld och att de riskerar att bli eller har blivit gifta mot sin vilja. -Rättsväsendet brister i att uppmärksamma sambandet mellan att unga bl.a. utsätts för olaga tvång eller olaga hot och att de kan bli gifta mot sin vilja. Handlingsplanens utgångspunkter bygger på lagstiftning och inter- nationella konventioner. Enligt regeringen finns i huvudsak tre om- råden som myndigheter bör ta hänsyn till när de planerar och genom- för insatser för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja, nämligen: -Främjande insatser som utgår från ett perspektiv som stärker individens rättigheter, självkänsla och identitetsutveckling och som ökar delaktigheten och inflytandet. -Förebyggande insatser som inkluderar specifika insatser mot de problem som har identifierats; av särskild vikt är att nå de barn och unga som är utsatta och deras familjer. -Stödjande och skyddande insatser för de unga som har blivit ut- satta; de barn och unga som placeras av samhället i familjehem, hem för vård och boende, sluten psykiatrisk vård eller tvångs- vård har behov av extra insatser och stöd för etablering i samhället efter avslutad placering. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Enligt regeringens handlingsplan bör myndigheternas insatser ha ett tydligt fokus på metodutveckling och långsiktigt arbete. De ska utgå från den enskildes behov och uppmärksamma både unga kvin- nor och unga män inklusive unga homosexuella, bisexuella och per- soner med könsöverskridande identitet och uttryck. Regeringen har, utöver det uppdrag åt länsstyrelserna som beskrivs i nästa avsnitt, initierat två nationella kartläggningar för att få en bild av hur många personer som löper risk att drabbas av heders- relaterat våld och förtryck och av äktenskap mot den egna viljan. Kartläggningarna har även syftat till att få mer kunskap om dessa personers livsvillkor. De har redovisats i rapporterna Frihet och ansvar – om gymnasieungdomars upplevda frihet att själva bestämma över sina liv (2007) och den tidigare nämnda Gift mot sin vilja (2009:5). Dessa och andra kartläggningar berörs närmare i kap. 6. har haft i uppdrag att föra statistik om barnäkten- skap, tvångsäktenskap, fullmaktsäktenskap och ärenden om skyddade personuppgifter som rört personer utsatta för hedersrelaterat våld eller äktenskap mot den egna viljan. har haft i upp- drag att föra statistik om bl.a. barnäktenskap och samboförhållan- den mellan minderåriga, tvångsäktenskap och fullmaktsäktenskap. Resultatet av och statistikuppdrag redovisas i kap. 6. Länsstyrelserna fick i uppdrag av rege- ringen att beräkna antalet personer utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. De uppskattade tillsammans att mellan 1 500 och 2 000 flickor och unga kvinnor var utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck samt att 10–av de drabbade be- hövde skyddat boende. De tre storstadslänsstyrelserna (, och län) har fördelat medel till utveckling av skyddade boenden för personer som måste lämna sina familjer för att de har blivit utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck. samordnas de insatser som rör Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem skyddat boende på nationell nivå. erbjuder olika verksamheter över landet sammanlagt cirka 250 platser. Länsstyrelserna har sedan frågan om hedersrelaterat våld och förtryck kom på agendan haft en viktig roll. har läns- styrelserna haft i uppdrag av regeringen att fördela medel till olika insatser. Regeringen beräknar att avsätta ytterligare till länsstyrelsernas arbete fram till och med . Länsstyrelserna har också tillsammans eller enskilt tagit fram handböcker och metodböcker för olika verksamheter, t.ex. för social- tjänsten och skolan. i har haft ett nationellt uppdrag att stödja länsövergripande och natio- nella projekt. Regeringen gav ett nationellt uppdrag till i i avsikt att förstärka insatserna mot hedersrelaterat våld och förtryck och arbetet med att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Uppdraget innebär att myndigheten ska ta fram information till unga, ge utbildning till olika personalgrupper som möter unga och samla ett nätverk av statliga myndigheter. –2010 har, utöver länsstyrelserna, följande natio- nella myndigheter haft särskilda uppdrag inom området hedersrela- terat våld och förtryck: -har fördelat medel till organisationer i det civila samhället i syfte att förbättra villkoren för flickor i utsatta situationer. -har haft i uppdrag att fördela medel till kvinno- jourer för att utveckla deras arbete för flickor och kvinnor som har utländsk bakgrund. Myndigheten har genomfört en kartlägg- ning av förekomsten av hedersrelaterat våld samt inventerat forskning och arbetsmetoder från andra länder och har även gjort en studie om situationen för personer i skyddat boende. Vidare har myndigheten haft i uppdrag att utreda hur ett nationellt konsultativt stöd för de professionella som kommer i kontakt med ungdomar som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld kan utformas inom befintlig myndighetsstruktur. har även haft i uppdrag att analysera vilka behov som finns av vägledning, utvärdering, uppföljning och annat. Syftet var att kvalitetsutveckla arbetet inom och hälso- och sjuk- vården med offer för hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive barn och unga som förmås ingå äktenskap mot sin vilja. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem digheten har haft uppdrag att fördela medel till olika frivillig- organisationer som arbetar för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck. -har haft i uppdrag att ta fram informations- och utbildningsmaterial för berörd personal. -har haft i uppdrag att genomföra vidta åtgär- der för att öka Polisens kompetens och förmåga att förebygga, upptäcka och utreda hedersrelaterad brottslighet. Vidare har Riks- polisstyrelsen haft i uppdrag att intensifiera sitt arbete för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld samt våld i samkönade relationer genom bl.a. utbildning och informations- spridning till allmänheten. -har haft i uppdrag att genomföra utbildning av personal. -stöd till trossamfund har haft i uppdrag att genomföra en dialog med trossamfund om barns och kvinnors rättigheter samt hedersrelaterat våld. -Forum för levande historia har haft i uppdrag att kartlägga lärares kännedom om hedersrelaterat våld och förtryck. -har haft i uppdrag att genomföra utbildning för tjejjourer om hedersrelaterat våld och förtryck samt att ut- bilda yrkesverksamma inom t.ex. socialtjänst, skola och polis i hur man kan förebygga våld mot flickor och unga kvinnor, in- klusive hedersrelaterat våld och förtryck. Myndigheten har också haft i uppdrag att kartlägga arrangerade äktenskap mot en parts vilja (se ovan om rapporten mot sin vilja). Ungdoms- styrelsen har även haft uppdrag enligt regeringens handlingsplan att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Dessa uppdrag beskrivs längre fram i kapitlet. -Myndigheten för skolutveckling har tagit fram ett stödmaterial för skolan. -har genomfört utbildning för skolledare. -har utvärderat regeringens handlings- plan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck och våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39). Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem -Allmänna arvsfonden har gett stöd åt det civila samhällets orga- nisationer för insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck. Vidare kan följande uppdrag nämnas. -, Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK), har ett uppdrag av regeringen att öka kunskapen om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck och våld i sam- könade relationer. NCK har bl.a. gjort en kunskapsöversikt avseende forskning som rör hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive tvångsäktenskap, och driver även en kunskapsbank om hedersrelaterat våld och förtryck. NCK har också tagit fram en handledning för hälso- och sjukvården i syfte att förbättra stödet till flickor och kvinnor som drabbas av hedersproblematik. -UCER) har utvärderat rege- ringens insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck. Utöver de insatser som har nämnts finns det anledning att särskilt framhålla några satsningar som rör information och utbild- ning. driver landstingen på regeringens uppdrag en virtuell ungdomsmottagning som riktar sig till unga. Webbplatsen har t.ex. information på olika språk, en sökbar katalog över ungdomsmottag- ningar och en frågetjänst med möjlighet att anonymt ställa frågor och få ett personligt svar av hälso- och sjukvårdspersonal. Förbättrad information på regeringens webbplats och till utlandsmyndigheterna m.m. tog fram information på rege- ringens webbplats om aktuell lagstiftning som rör äktenskap samt information som riktar sig till personer som är oroliga för att bli utsatta för hedersbrott i utlandet. En särskild handledning har även tagits fram för utlandsmyndigheternas handläggning av dessa ärenden. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Ett brev från statsrådet och statsrådet har även sänts till berörda ambassader av innebörden att de ska rikta särskild uppmärksamhet på ärenden som rör tvångsäktenskap och barnäktenskap. Regeringen har också tagit fram en broschyr om handlings- planen för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Broschyren har översatts till engelska. Informationssatsning riktad till barn och unga Regeringen har gett i i uppdrag att sprida satsningen Det handlar om kärlek nationellt. Satsningen bygger på lokal samverkan mellan myndigheter som skola, social- tjänst och polis och olika frivilligorganisationer och riktar sig till unga i gymnasieskolan. genomför satsningen i sam- verkan med Rädda barnen. Informationen på webbplatsen har översatts till tio språk.