sou · H0B335 · 2012-05-24 00:00:00 — I 7 kap. 19 § skollagen (2010:800) har, som sagts, möj- ligheterna att bevilja befrielse från viss undervisning inskränkts. Av lagen följer att en elev i , grundsärskolan, specialskolan och sameskolan på begäran av elevens vårdnadshavare får befrias från skyldighet att delta i obligatoriska inslag i undervisningen om Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem det finns synnerliga skäl. Ett sådant beslut får endast avse enstaka tillfällen under ett läsår och endast rektorn får besluta om befrielse. Föräldrarna hindrar frivilliga insatser Enligt mot sin vilja förekommer det att unga som erbjuds frivilliga insatser inte får tillgång till dessa på grund av att familjerna motsätter sig dem. Enligt ändringar i och socialtjänstlagen som trädde i kraft får socialnämnden besluta att vissa åtgärder får vidtas till stöd för ett barn om barnet har två vårdnadshavare och en av dem motsätter sig åtgärden. Möjligheten gäller för psyki- atrisk och psykologisk utredning och behandling liksom för be- handling i öppna former samt utseende av kontaktperson eller kon- taktfamilj enligt socialtjänstlagen. Förmodligen innebär lagändringen endast en smärre förbättring i förhållande till utredningens målgrupp, eftersom det vanligaste torde vara att båda vårdnadshavarna motsätter sig insatserna. Det långsiktiga stödet brister Det finns ett behov av en sammanhållen kedja av insatser och åtgärder: förebyggande åtgärder, akut stöd, långsiktigt stöd samt kännedom om vem som har ansvaret i varje del av kedjan. Det lång- siktiga stödet till de unga som har varit placerade i skyddat boende behöver utvecklas.19 De skyddade boendena har vid ett nationellt samråd framfört att ytterst få kommuner är beredda att betala för längre placeringar eller för öppenvårdsinsatser och att det lång- siktiga stödet i stort är ofinansierat och ifrågasatt.20 Låg benägenhet att göra polisanmälan En studie genomförd av Brå tyder på att det är relativt ovanligt att hedersrelaterad brottslighet, inklusive ärenden som innefattar en problematik kring äktenskap mot någons vilja, kommer till polisens 19Se bl.a. , , , (2007), Hur fungerar skyddat boende? Delrapport 2 från den nationella utvärderingen av regeringens insatser mot hedersrelaterat våld. 20Se i (2011;14), s. 17. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem kännedom.21 Brå bedömer att det är en viktig uppgift för polisen att få fler kvinnor som är utsatta för hedersrelaterad brottslighet att göra anmälan. 21 Brå (rapport 2012:1), Polisens utredningar av hedersrelaterat våld. 6Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? Enligt en studie av upplevde sig ungefär 70 000 unga människor ha begränsningar i förhållande till äktenskap eller av familjen uppställda villkor för val av partner. Enligt studie kände sig ungefär 8 500 unga oroliga över att inte själva få välja vem de ska få gifta sig med. beräknade att frivilligorganisationer och myndigheter hade kännedom om ca 300 personer som var ut- satta för eller riskerade att utsättas för äktenskap mot den egna viljan . Minst 16 personer hölls kvar i utlandet för att bli bortgifta mot sin vilja. fanns det tretton personer i i åldrarna 15–som var registrerade som gifta. Det fanns därutöver ett okänt antal barn här som inte var registrerade som gifta men som var lagligt gifta i något annat land eller hade ingått ett informellt äktenskap. hade 11 fall av barnäktenskap och 8 fall av misstänkta tvångsäktenskap i ärenden om uppe- hållstillstånd. hade sammanlagt 159 folkbok- föringsärenden som gällde registrering av barnäktenskap. I 70 av ärendena hade någon av parterna anknytning till genom hemvist eller medborgarskap. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? –var ungefär 170 personer placerade i skyddat boende på grund av hedersrelaterat våld och för- tryck. Med utgångspunkt i de undersökningar som har genomförts och det övriga kunskapsunderlaget uppskattar vi att minst 250–300 personer upp- levde en akut eller ganska akut risk att bli gifta mot sin vilja. Vi uppskattar att myndigheter och frivilligorganisationer där- utöver hade kontakt med minst 80–100 per- soner som hade blivit gifta mot sin vilja. Några uppgifter i övrigt: De flesta av de utsatta som framkommer i undersökningarna är flickor och kvinnor men det finns skäl att anta att mörker- talet kan vara särskilt stort när det gäller pojkar och män. De flesta som blir gifta mot sin vilja synes vara mellan men även barn drabbas, i vissa fall . De flesta som i undersökningarna var oroliga för att bli gifta mot sin vilja var . Detta tyder på att oron för att bli gift mot sin vilja kan finnas . Vårt underlag talar för att en stor majoritet av de personer som blir gifta eller förlovade mot sin vilja, eller som är oroliga för att bli bortgifta mot sin vilja, har utländsk bakgrund. De flesta barnäktenskap ingås av flickor med utländsk bak- grund. Äktenskap mot någons vilja har ofta ett direkt samband med hedersrelaterat våld och förtryck. Begränsningar och kontroll under uppväxten syftar ofta till att möjliggöra ett så bra äktenskap som möjligt. Genom att fram- för allt döttrarna begränsas och kontrolleras kan familjen höja sin status. De utsattas familjer betraktar ofta äktenskapet som en kollek- tiv angelägenhet, varvid individens önskningar är underord- nade familjens och släktens. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? Av olika slags påverkan för att förmå någon att gifta sig mot sin vilja tycks det vara vanligast med övertygande eller tvingande samtal. Därnäst kommer hot om våld. Även hot som rör familjens skam eller rykte tycks vanligt. I många fall förekommer begränsningar i friheten, t.ex. i rätten att röra sig fritt, att tala i telefon etc. Våld verkar förekomma i mellan av de fall som jourer, kommuner och öv- riga verksamheter har haft kontakt med. De grundskolor som ingick i utredningens fördjupade studie kände dock inte till att våld förekommit i något av de 28 fall som de redovisade. Press och påtryckningar tycks oftast utövas av föräldrarna. En del av utredningens uppdrag är att hämta in ytterligare kunskap om tvångsäktenskap och barnäktenskap. Vi ska särskilt uppmärk- samma vilka det är som drabbas och bakgrunden till att sådana äktenskap förekommer. Vi ska också enligt direktiven redovisa i vilken utsträckning påverkan att ingå äktenskap kan antas ske genom straffbara handlingar, respektive genom mer subtila påtryckningar, t.ex. hot om uteslutning ur familjesamhörigheten. Enligt direktiven ska vi också utreda omfattningen av tvångsäktenskap, barnäkten- skap och fullmaktsäktenskap och även undersöka förekomsten av religiösa och traditionella vigselliknande ceremonier som inte utgör vigslar i rättslig mening, t.ex. trolovning. 6.2Något om vårt underlag och har haft regeringens uppdrag att till föra viss statistik avseende bl.a. tvångsäktenskap, barnäktenskap och fullmakts- äktenskap. och civilrättsliga ären- den (UD/KC) har på utredningens önskemål fört statistik över de konsulära ärenden som enheten har handlagt och i vilka äktenskap mot den egna viljan har varit en komponent. I vårt kunskapsunderlag ingår även en rikstäckande kartläggning som () har genomfört i samråd med Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? Kartläggningen avser de kontakter som ett urval av verksamheter har haft med personer som är utsatta för den aktuella problematiken på olika sätt. Den rikstäckande kartläggningen kompletteras av en fördjupad studie som utredningen har genomfört i samarbete med undersök- ningsföretaget . SCB:s undersökning redovisas i bilaga 2. Den fördjupade studien redovisas i bilagorna 3–5. Därutöver har vi hämtat in uppgifter från ett antal andra verk- samheter om deras kontakter med den problematik som utredningens uppdrag handlar om. Vidare har utredningen gått igenom länsstyrelsernas samtliga ären- den om äktenskapsdispens för underåriga –2010. Resultatet av ärendegenomgången redovisas i kap. 7. Kunskap har inhämtats också genom möten med forskare med kunskaper på området, ett möte med relevanta myndigheter, en hearing med organisationer och personer som i sin verksamhet möter utsatta personer och deras familjer samt ytterligare några möten. 6.3Kunskapsläget när utredningen inleddes Det har tidigare genomförts tre olika enkätstudier i vilka det har ställts frågor om ungas möjligheter att själva kunna välja vem de vill gifta sig med.1 Den första enkätstudien genomfördes av Social- styrelsen och redovisas i rapporten och ansvar – om gymnasieungdomars upplevda frihet att själva bestämma över sina liv (2007). gjorde en nationell enkätunder- sökning som besvarades av ca 5 200 elever i gymnasieskolans års- kurs 2 (ca ). I den studien uppgav av flickorna och av pojkarna att de var ganska eller mycket oroliga för att någon förälder eller annan vuxen skulle bestämma vem de skulle gifta sig med. lyfte fram att flickors och pojkars oro över att inte kunna välja äktenskapspartner var en rimlig indikator för att kunna beskriva omfattningen av hedersrela- terat våld och förtryck. Ungdomar med utländsk bakgrund var överrepresenterade i gruppen unga som var oroliga för att inte själva få välja sin livspart- 1 Sammanfattningen av enkätstudierna och deras huvudresultat är i stora delar hämtad ifrån regeringens skrivelse (skr. 2009/10:229) Handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? ner, men nästan hälften hade svensk bakgrund i betydelsen att båda föräldrarna var födda i eller . Men det var en högre andel av de oroliga ungdomarna med utländsk bakgrund som upp- levde att de var utsatta för kontroll och sanktioner, kränkande be- handling, hot och/eller våld av sina föräldrar eller andra vuxna i familjen jämfört med ungdomar med svensk bakgrund. Undersök- ningen tydde på att de oroliga flickorna i högre grad hade be- gränsningar i sin frihet, i synnerhet när det gällde umgänge med det motsatta könet. Pojkarna verkade dock vara mer utsatta för krän- kande behandling, hot och/eller våld i allvarliga former än flickorna. De som uppgav att de hade begränsningar i sitt val av vem de kunde gifta sig med svarade att de hade ett behov av råd och stöd för att klara sin situation, men också att de i väldigt liten utsträck- ning hade sökt stöd från samhället. Den andra enkätstudien som lyfte fram frågan om ungas begräns- ningar rörande valet av vem de kunde gifta sig med genomfördes av och presenterades i rapporten och heder – en undersökning av flickor och pojkar som lever under hedersrelaterad kontroll i – omfattning och karaktär (m.fl., 2009). Studien hade fokus på att kartlägga hedersrelaterat våld och förtryck i . Denna undersökning riktade sig till ca 2 800 elever i grund- skolans årskurs 9 (ca ) i . Av flickorna svarade av flickorna och av pojkarna att de hade begränsningar i valet av framtida partner. Flickor och pojkar som svarade att de av sina familjer begränsas på olika sätt avseende relationer med motsatta könet och val av partner har generellt har varit med om kontroll, kränkande behandling, hot och våld från närstående i större omfattning än de som inte lever med sådana be- gränsningar. De 15-åringar som hade begränsningar i valet av partner svarade i högre grad än andra att de var förbjudna av familjen att delta i vissa skolämnen och skolinslag, som t.ex. sex- och samlev- nadsundervisning, biologi, musik och gymnastik. Studien visade att de unga som levde med hedersrelaterade begränsningar oftare har utländsk bakgrund än svensk, att de oftare har lågutbildade än hög- utbildade föräldrar och att de oftare har religiösa än inte religiösa föräldrar. Flickor svarade i denna undersökning i högre grad än pojkar att de var utsatta för olika former av kontroll, kränkande behand- ling, hot och våld från närstående. Studien visade att hedersrela- terade normer och begränsningar förekommer i religiösa familjer men utan koppling till en specifik religion. Den största andelen unga Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? som bedömdes leva med hedersrelaterade normer och begränsningar har sitt ursprung i , och Syd- och . mot sin vilja (Ungdomsstyrel- sens skrifter 2009:5) är den tredje studien. Rapportens resultat bygger bl.a. på en nationell enkät riktad till ca 6 000 personer . uppskattade utifrån enkätundersök- ningen att ca 70 000 unga hade begränsningar i sitt val av partner. Av dessa uppskattades ca 8 500 vara oroliga för att inte själva få välja vem de ska gifta sig med. I Gift mot sin vilja ingår också en analys av en enkät som riktades till unga mellan bosatta i stadsdelarna (), (), Araby () och (). I dessa områden svarade sammanlagt av de unga kvinnorna och av de unga männen att de hade varit oroliga för att inte själva kunna välja vem de ska gifta sig med. I uppdrag ingick även att kartlägga antalet arrangerade äktenskap mot den egna viljan. Detta gjorde myndig- heten genom att tillfråga , och Läns- styrelserna om antalet ärenden som rörde äktenskap mot den egna viljan . Detta kompletterades med en särskild enkät till 14 frivilligorganisationer som särskilt arbetade med hedersrelaterat våld och förtryck. Myndigheterna uppskattade att de sammanlagt hade mellan 50 och 80 sådana ärenden. Frivilligorga- nisationerna uppskattade att sammanlagt hade mött 806 personer som var utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck, varav 248 var utsatta för eller riskerade att utsättas för äktenskap mot den egna viljan. I enkäten till organisationer fick respon- denterna besvara om de personer de hade haft kontakt med sam- tidigt hade haft kontakt med andra frivilligorganisationer. Majori- teten av organisationerna bedömde att utsatta sällan hade kontakt med flera organisationer . Rapporten mot sin vilja innehåller även en granskning av samtliga länsrättsdomar som rörde ansökningar om vård på grund av fysisk eller psykisk misshandel, otillbörligt ut- nyttjande, brister i omsorgen eller något annat förhållande i hemmet enligt 2 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Av 174 domar gällde 109 domar flickor och 65 domar pojkar. Av dessa 174 domar kategoriserade 32 domar som sådana som rörde barn vars fria vilja i förhållande till äktenskap och val av partner var tydligt begränsade av vårdnads- Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? havare utifrån normer i familjen kring oskuld, sexualitet, skam eller heder. Samtliga av de 32 domarna rörde flickor som var när omhändertagandet skedde och alla flickor hade ut- satts för kontroll och hot om våld. 6.4Forskning om tvångsäktenskap och barnäktenskap Utredningen har under sitt arbete tagit del av viss svensk och ut- ländsk forskning om tvångsäktenskap. Nationellt centrum för kvinno- frid har gjort en kunskaps- och forskningsöversikt om hedersrela- terat våld och förtryck, inklusive tvångsäktenskap.2 Kartläggningen omfattar främst svensk, men även en del utländsk forskning på området. Beskrivningar av forskning finns även i mot sin vilja (2009:5). Av intresse är också bl.a. en kunskaps- och forskningsöversikt om hedersrelaterad problematik i skolan som publicerades av Delegationen för jämställdhet i skolan.3 Vi har valt att inte i betänkandet ta med beskrivningar av forsk- ning på området annat än i de fall vi har bedömt det motiverat med hänsyn till det förda resonemanget. I övrigt hänvisar vi till ovan nämnda publikationer. Delvis kan forskningen om tvångsäktenskap även sägas röra barn- äktenskap, bl.a. eftersom många barnäktenskap ingås mot barnets vilja. När det gäller barnäktenskap finns det därutöver ett antal studier som är av intresse. Särskilt kan nämnas 08 – En analys av ungas utanförskap, Integrations- verkets rapport oss tala om flickor (2000) och den statistik om gifta flickor och unga mammor som Ungdoms- styrelsen har redovisat i Gift mot sin vilja (s. 236 f.). Vidare har vi tagit del av ett antal rapporter och annat material från bl.a. FN. Såvitt vi har kunnat utröna finns det inte särskilt mycket forskning som rör barnäktenskap i eller andra i-länder förutom i kon- texten tvångsäktenskap. 2Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK rapport 2010:1) Hedersrelaterat våld och förtryck – en kunskaps- och forskningsöversikt. 3Mehrdad Darvishpour, , Hedersrelaterad problematik i skolan – en kunskaps- och forskningsöversikt, SOU 2010:84. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? 6.5Statistik om unga gifta från SCB SCB har redovisat statistik om unga personer som är gifta avseende åren 2008–2011. Statistiken är indelad i kategorierna utrikes födda, födda i med två utrikesfödda föräldrar och personer med svensk bakgrund. Med svensk bakgrund avses personer som är födda i och har minst en svenskfödd förälder. Det totala antalet gifta personer i åldrarna var 1 830 , 1 699 och 1 306 . Andelen flickor och kvinnor var vid alla tre tidpunkterna över 80 pro- cent. var 18 personer i åldrarna 15–registrerade som gifta. var det 10 personer i ålderskategorin som var registrerade som gifta. rörde det sig om 13 per- soner. Vid den sistnämnda tidpunkten fanns ingen femtonåring som var registrerad som gift. Två sextonåriga flickor var gifta . Elva sjuttonåringar var registrerade som gifta, var- av en pojke och tio flickor. Av totalt 1306 gifta personer i åldrarna 15–var 977 födda i utlandet. 189 var födda i av utrikes födda föräldrar. 140 unga gifta hade svensk bakgrund. Det råder alltså en stor övervikt av personer med utländsk bakgrund när det gäller tidiga äktenskap. har fört statistik . Under redovis- ningsperioden handlade totalt 11 ärenden rörande barnäktenskap. I de ärenden där den part som var underårig vid vigseln fortfarande var underårig vid ansökan avslogs ansökningen om uppehållstillstånd i alla fall. I ärenden där den underåriga parten hade fyllt vid ansökan beviljades uppehållstillstånd i knappt hälften av ärendena, med hänvisning till en avsikt att inleda sambo- förhållande. Inget av barnäktenskapen registrerades som tvångs- äktenskap. Vidare hade 7 ärenden om samboförhållanden med minderåriga. I 5 fall beviljades ansökningen med hänvisning till graviditet eller gemensamma barn. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? handlade 8 misstänkta tvångsäktenskap. I sex av dessa avslogs ansökningen, men inte i något fall med hänvisning till tvång. Verket hade 39 ärenden rörande fullmaktsäktenskap, varav ett registrerades som tvångsäktenskap i statistiken. Sammanlagt 2 ärenden rörde uppehållskort4 och fullmaktsäkten- skap. I det ena beviljades uppehållstillstånd. I det andra avslogs ansökningen med hänvisning till att det var ett skenäktenskap. Det förekom 1 ärende om visering som rörde ett eventuellt tvångs- äktenskap. lämnar följande avslutande kommentarer. Verket har märkt ett ökat antal ärenden där flickan är gravid eller där paret har gemensamma barn. I en del ärenden där verket har avslagit ansökan om uppehållstillstånd återkommer paret ungefär och anger som skäl att man nu väntar barn. Vidare lyfter fram att fall som rör tvångsäktenskap är bland de svåraste ärendena att handlägga. Anknytningspersonerna (i vissa fall sökanden) är i många fall mycket förtvivlade och rädda för vad familjen och ibland även släkten ska säga om det kommer fram att man nämnt för myndigheter att man inte ville gifta sig. I vissa fall är personen även rädd att han eller hon ska dödas. Dessa personers högsta önskan är att maken eller makan inte kommer till , men de vill inte att det ska framgå av beslut. kan i sådana fall bara hänvisa dessa per- soner till Polisen. Även har fört statistik . Under redo- visningstiden hanterade sammanlagt 159 ärenden om registrering av barnäktenskap. I 89 av ärendena saknade parterna anknytning till vid äktenskapets ingående. Av dessa äkten- skap registrerades 61 i folkbokföringen. Avslag skedde alltså i 28 ärenden. Orsaken till avslaget var i 7 fall att bedömde det som uppenbart oförenligt med svensk rättsordning att erkänna äktenskapet (svensk ordre public). Det handlade om ärenden i vilka en part hade varit mellan vid äktenskapets ingående. I 6 av dessa ärenden hade parterna gemensamma barn. 4 Uppehållskort avser personer från tredje land med familjeanknytning till en EU-medborgare. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? I 70 av ärendena om registrering av barnäktenskap hade någon part haft anknytning till när äktenskapet ingicks. Ett av dessa äktenskap registrerades i folkbokföringen med tillämpning av undan- taget för särskilda skäl i 1 kap. 8 a § andra stycket lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap (IÄL). Grunden för registreringen var att den fak- tiska hemvisten inte stämde överens med den formella hemvisten samt att det var ett etablerat förhållande i vilket det fanns gemen- samma barn. I övriga ärenden nekades registrering. I samtliga ärenden utom två hade den unga utländsk härkomst. identifierade 2 ärenden rörande tvångsäktenskap. Registrering vägrades i båda fallen med tillämpning av 1 kap. 8 a § första stycket 2 IÄL. Det ena ärendet avsåg en person som var folkbokförd vid tiden för äktenskapets ingående medan det andra gällde ett äktenskap som hade ingåtts innan personen invandrade till . Båda ärendena avsåg unga kvinnor födda i . Såvitt känner till hade inte någon av dem barn. uppmärksammade 27 fullmaktsäktenskap, vilka samt- liga registrerades i folkbokföringen. I 24 av ärendena hade någon av parterna redan hemvist i vid vigseln. har påpekat att det inte alltid framgår av vigselhandlingen att det rör sig om ett fullmaktsäktenskap, varför det kan finnas ett mörkertal. identifierade 7 ärenden där en vigsel som begärdes registrerad hade förrättats av en obehörig vigselförrättare. Vidare uppmärksammade 16 vigsel- ärenden i vilka det inte hade gjorts en korrekt hindersprövning. I 6 av ärendena hade en hindersprövning skett, men mer än tillåtna före vigseln. Ärendena gällde både borgerliga och kyrkliga vigslar. Ingen av vigslarna gällde en underårig person. handlade 73 ansökningar om skyddade personuppgifter som kunde relateras till personens ut- satthet för att bli gift mot sin vilja eller till hedersrelaterat våld och förtryck. Ärendena avsåg 65 kvinnor och åtta män. De flesta av männen hade skydd tillsammans med en kvinna. Nio av personerna var vid ansökan under och hade anknytning till en annan person som har skydd av samma skäl. Alla ansökningar utom fem resulte- rade i bifall. I dessa fem ärenden hade begärt kom- pletterande underlag som inte kom in. sammanfattande bedömning är att det inte går att dra några långtgående slutsatser av den insamling av uppgifter som har genomförts. Verket konstaterar att mörkertalet är svårbedömt. Vad vet vi om tvångsäktenskap och barnäktenskap? konstaterar att verket tillämpar undantaget för sär- skilda skäl i 1 kap. 8 a § andra stycket IÄL mycket restriktivt. Vidare konstaterar att det förekommer tvångsäkten- skap, men att de är svåra att uppmärksamma i verk- samhet eftersom det sällan anges i inlämnad dokumentation att det har förekommit tvång. I de fall där det har kommit till Skatte- verkets kännedom att tvångsäktenskap föreligger har andra funk- tioner i samhället varit involverade i ett tidigare skede. När det gäller äktenskap som ingås inför en obehörig vigselför- rättare eller utan korrekt hindersprövning är bedöm- ning att det inte finns förutsättningar för en effektiv kontroll, främst eftersom det inte finns en samlad registerföring av behöriga vigselförrättare. förespråkar att en myndighet får ansvaret för registerföringen av samtliga behöriga vigselförrättare i landet. bedömning är att effekten av åtgärder hos myndig- heten i syfte att motarbeta att unga blir gifta mot sin vilja är be- gränsad. och civilrättsliga ären- den har sammanställt uppgifter om de ärenden som enheten har handlagt och som har haft äktenskap mot den egna viljan som en komponent. Vad det handlar om är personer som be- finner sig i andra länder och som där har utsatts för eller riskerar ett äktenskap mot den egna viljan.