sou · H0B373 · 2012-11-09 00:00:00 — Vissa former av nyttjanderätter är även i många fall ej fastighetsrättsligt utredda. Att fastighet för fastighet genom kontakter med markägaren identifiera alla innehavare av särskild rätt kommer att medföra ett betydande merarbete för prospektörer. En kungörelse av arbetsplaner når inte det syfte som avses. Den tidigare avgränsningen till kända nyttjanderättshavare har fungerat bra och bör bestå. Yttrande över ansökan om undersökningstillstånd och förlängningar Att i samband med ansökan om undersökningstillstånd ta in yttranden från markägare och myndigheter ger intryck av en vidare prövning än den som i själva verket ska ske i samband med ansökan. Det administrativa arbetet med yttranden kommer att skapa ett omfattande merarbete med förlängning av handläggningstiden för beslut om undersökningstillstånd. Allmän information t.ex. om kommunala planer och skyddade områden finns tillgängliga för sökanden, vilket säkerställer sökandens behov av information i detta skede. Endast begränsade delar av ett undersökningstillstånd berörs av fältarbeten vilket riskerar att medföra en onödig administration av yttranden för övriga delar. Möjligheten att yttra sig över och påverka utformningen av undersökningsarbeten fångas upp i processen med arbetsplaner. finns konkreta planer för arbetet och synpunkter från berörda blir relevanta och kan beaktas. Systemet med arbetsplaner har medfört en bra möjlighet att i samråda med berörda innan arbetena utförs. SveMin har i sina Riktlinjer för prospektering tagit fram ett förslag på utformning av en arbetsplan som omfattar flera av de nu föreslagna förtydligandena. I vissa delar är det dock svårt att precisera utformningen. Genomförandet av undersökningsarbeten är t.ex. till stor del beroende av de resultat som succesivt framkommer under arbetets gång. Vid tex borrning som är väldigt kostsamt justeras ofta borrlägen under arbetets gång. Körvägar anpassas ofta efter terräng, väderförhållanden eller synpunkter från markägare när man är på plats. Infart från ett annat håll trots att det är en längre körsträcka kan tex reducera skador. En arbetsplan måste medge denna flexibilitet för att minimera inverkan av arbetena. Tidpunkten för arbetenas genomförande är beroende av en rad faktorer som står utanför prospektörens kontroll, så som tillgången på entreprenörer, kyla, nedebördsförhållanden, bergförhållanden mm. Det är därför svårt att i detalj ange tid för genomförande. Rätt att anlägga väg Rätten att ta mark i anspråk för att bygga nödvändig väg till och inom ett undersökningsområde kan tyckas ingripande. Jag vill dock understryka att denna rätt tillämpas endast i undantagsfall där man inte kommit överens på annat sätt och enbart efter bergmästarens prövning. I de fall där det kan bedömas som berättigat är det av stor vikt att denna möjlighet kvarstår. Jag anser att rätten att anlägga väg bör tillämpas restriktivt men kvarstå efter särskild prövning av bergmästaren såsom . , , Samerätt En översikt, 2004 , och , , , En kommentar. Del 1, 2012 , och grunder, 2004 Dahlsjö, , och , Expropriationslagen En kommentar, 3 uppl. Didón, och , och , (2010:900) En kommentar Del 1, 2011 , och , Förvaltningslagen med kommentarer, 3 uppl. , och , Den svenska miljörätten, 2 uppl. I. och , Servitut En handbok, 2 uppl. Proposition 1971:51 med förslag till rennäringslag, m.m. Proposition 1972:109 Expropriationslag m.m. Proposition 1974:32 med förslag till gruvlag m.m. Proposition 1985/86:1 Ny plan-och bygglag Proposition 1985/86:3 med förslag till lag om hushållning med naturresurser m.m. Proposition 1988/89:92 om ny minerallagstiftning m.m. Proposition 1992/93:32 om samerna och samisk kultur Proposition 1997/98:45 Miljöbalk Proposition 1997/98:47 Ändring i minerallagen Proposition 1997/98:90 Följdlagstiftning till Proposition 2004/2005:40 Ändringar i minerallagen Proposition 2009/2010:170 En enklare plan- och bygglag SOU 1999:25 Samerna – ett ursprungsfolk i Frågan om anslutning till konvention nr 169 SOU 2000:89 Minerallagen, markägarna och miljön SOU 2001:101 En ny rennäringspolitik – öppna samebyar och samverkan med andra markanvändare Bergsstatens årsredovisning 2004 Bergsstatens årsredovisning 2005 Bergsstatens årsredovisning 2006 Bergsstatens årsredovisning 2007 Bergsstatens årsrapport Bergsstatens årsrapport Bergsstaten 2010 utdrag ur SGU:s verksamhetsberättelse och årsredovisning 2010 SGU:s verksamhetsberättelse och årsredovisning 2011 Vägledning för prospektering i , SweMin, 2012 Översyn av vissa frågor i minerallagen En särskild utredare ska göra en översyn av vissa bestämmelser i minerallagen (1991:45). Utredningens huvudsakliga syfte är att utveckla regelverket så att markägare, sakägare och kommuner med ökad tydlighet och effektivitet ska få tidig information om vad som avses med en undersökning enligt minerallagen. Utredaren ska vidare kartlägga och analysera behovet av att i vissa fall efterge eller sätta ner avgifterna vid förlängning av undersökningstillstånd. Uppdraget ska redovisas . Minerallagen reglerar utvinning av de som är svåra att hitta och där undersökning, utvinning och återställning är långsiktiga och kostnadskrävande verksamheter med hög risk för verksamhetsutövaren – s.k. koncessionsmineral. I ett näringspolitiskt perspektiv består den svenska berggrunden av två typer av – markägarmineral och koncessionsmineral. av berggrunden består av som markägaren själv råder över. Det finns ett starkt allmänt intresse att exploatera landets mineraltillgångar och att detta sker på ett ansvarsfullt sätt med hänsyn till konsekvenserna för andra verksamheter och för natur- och kulturmiljön. Detta intresse anses så starkt att minerallagens bestämmelser att staten kan ge tillstånd att undersöka och utvinna mineralfyndigheter på annans mark anses förenliga med grundlagens förutsättningar för ingrepp i bl.a. markägarnas rätt. Tillståndsgivningen enligt lagen regleras även i , (2010:900) och flera andra lagar som tilllämpas parallellt med minerallagen. genomfördes vissa ändringar i minerallagen med syftet att bättre balansera exploateringsintresset mot enskilda sakägares behov. Ändringarna avsåg förbättrad information till sakägare när en ansökan gjorts och beslut fattats om undersökningstillstånd och när ett sådant tillstånd upphör. Vidare gavs möjligheter för sakägare att påverka hur undersökningsarbetet utförs genom ett särskilt förfarande med s.k. arbetsplaner. De områden där undersökningsarbete fordrar ett särskilt medgivande, t.ex. i närheten av bostadsbyggnad, utökades. Bergmästaren fick möjlighet att ställa villkor i alla typer av undersökningstillstånd. Sökandens lämplighet gavs större betydelse och det infördes en generell skyldighet att utföra undersökningsarbeten så att minsta skada vållas på någon annans egendom och på natur- och kulturmiljöer. Vidare beslutades om förbättrade möjligheter till inlösen av fastigheter vid outnyttjade bearbetningskoncessioner. För nya bearbetningskoncessioner infördes regler som innebär att en mineralersättning ska betalas av gruvföretaget till fastighetsägare inom koncessionsområdet och till staten under en gruvas driftstid. Dessutom infördes vissa regler för att effektivisera undersökningsarbetet samt vissa ändrade regler för överklagande. Reglerna för arbetsplaner har varit i bruk och det finns anledning att bl.a. utvärdera hur den nya ordningen har fungerat. Ett undersökningstillstånd ger sökanden ensamrätt till undersökningar inom ett område och företrädesrätt till eventuella fyndigheter. Tillståndet innebär inte att undersökningsarbetet kan startas påbörjas direkt. Undersökningsarbete får endast utföras i enlighet med gällande arbetsplan som ska upprättas av den som har tillståndet. Arbetsplanen ska innehålla en redogörelse för det undersökningsarbete som planeras, en tidsplan för arbetet och en bedömning av i vilken utsträckning arbetet kan antas påverka allmänna intressen och enskild rätt. Arbetsplanen ska därefter delges ägaren till den mark där arbetet ska bedrivas och i förekommande fall innehavare av särskild rätt. Delgivning med innehavare av renskötselrätt får ske genom att arbetsplanen skickas till den sameby som innehavarna tillhör. Arbetsplanen ska också sändas till bergmästaren. Invändningar mot innehållet i arbetsplanen ska framställas skriftligt från delgivningen av arbetsplanen. En arbetsplan blir gällande om några invändningar inte framställs. En arbetsplan blir också gällande om den som har undersökningstillståndet och den sakägare som framställt invändningar kan komma överens om arbetsplanens innehåll. I sådant fall ska arbetsplanen sändas till bergmästaren. Om invändningar framställts och den som har undersökningstillstånd inte kunnat komma överens med sakägaren finns möjlighet att begära att arbetsplanen prövas av bergmästaren. Arbetsplanen ska då fastställas av bergmästaren och bli gällande i den utsträckning de åtgärder som anges är nödvändiga för en ändamålsenlig undersökning och inte medför så stora olägenheter för fastighetsägaren eller någon annan sakägare att olägenheterna överväger intresset av att få utföra arbetet. Bergmästaren ska, i ett beslut om fastställande, meddela de villkor som behövs för att skydda allmänna intressen och enskild rätt samt för att förebygga eller begränsa olägenheter. För att förhindra att grundlösa invändningar blockerar utförandet av undersökningsarbete får bergmästaren också besluta att arbetsplan ska gälla utan att den har vunnit laga kraft. Bergmästarens beslut om arbetsplan kan överklagas hos mark- och miljödomstolen. Uppdraget att utvärdera och utveckla regelverket för arbetsplaner Reglerna för arbetsplaner har varit i bruk . I propositionen Ändringar i minerallagen (prop. 2004/05:40) anförde regeringen att den hade för avsikt att följa utvecklingen av systemet med arbetsplaner och vid behov eventuellt justera bestämmelserna. Mot bakgrund av ovanstående finns anledning att följa upp både markägares, sakägares och företags erfarenheter av ordningen och se vilka möjligheter till förtydligande och effektivisering av regelverket som kan finnas. Utredaren ska därför kartlägga och analysera hur reglerna för arbetsplaner i minerallagen har fungerat sedan de infördes och vid behov föreslå som behövs för att effektivisera syftet med arbetsplanerna. Uppdraget att kartlägga och analysera kommunikation mellan företag och kommuner i samband med undersökningstillstånd Den som ansöker om undersökningstillstånd bör på ett tidigt stadium skaffa sig kunskap om motstående intressen samt natur- och kulturmiljön i det område där undersökningsarbetet ska bedrivas och vilka skyddade eller särskilt skyddsvärda miljöer som finns där. Sådan information finns tillgänglig bl.a. hos . Regeringen har därför föreskrivit i 3 § tredje stycket mineralförordningen (1992:285), att ska ha tillfälle att yttra sig över en ansökan om undersökningstillstånd. Vidare framgår av föreskrifterna att ansökan som avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant ska kungöras i Post- och om den inte avvisas. Om ansökan avser något annat koncessionsmineral ska bergmästaren sända en underrättelse om ansökan bl.a. till berörda fastighetsägare och övriga kända sakägare. har rätt att yttra sig över alla ansökningar och kommunen har rätt att yttra sig om ansökan avser alunskiffer, olja, gasformiga kolväten eller diamant. har människor i olika delar av landet engagerat sig mot undersökningar efter koncessionsmineral. Kommunföreträdare har tagit upp frågor om att minerallagens bestämmelser är otydliga. Långt ifrån alla undersökningar leder till gruvverksamhet. Prospektering i tidiga skeden genomförs med liten eller ingen påverkan på markanvändningen. Statistik visar att det går cirka 200 undersökningstillstånd på en bearbetningskoncession. När det gäller anläggning för att bryta uranhaltigt material ställs det ytterligare krav eftersom det finns regler i som innehåller kommunalt veto. Minerallagen reglerar de som är svåra att hitta och kostsamma att utvinna och det krävs därför ett långsiktigt åtagande från företagens sida för att framgångsrikt kunna genomföra gruvprojekt. I lagstiftningen måste det därför finnas ett rimligt mått av förutsebarhet för de företag som söker efter . Det är viktigt att det etableras en tidig och väl fungerande dialog mellan företag, fastighetsägare, sakägare och kommuner. Detta bedöms även underlätta senare skeden i processen. Företagen har ett stort eget ansvar för hur deras verksamhet uppfattas och tolereras av kringboende. En dialog innebär både möjligheter, utmaningar och ansvar för samtliga inblandade. Utredaren ska mot denna bakgrund kartlägga och analysera hur kommunikation sker mellan företag, mark- och sakägare samt kom- muner i samband med undersökningstillstånd och vid behov föreslå ändring av regelverket så att det ger stöd för en god dialog mellan dessa. Utredaren ska också utreda möjligheterna att införa en skyldighet för den som ansöker om undersökningstillstånd att under ansökningsprocessens gång informera berörd allmänhet om det planerade arbetet. Uppdraget att kartlägga behovet av och möjligheten att i vissa fall efterge eller sätta ner avgifterna vid förlängning av undersökningstillstånd Enligt 14 kap. 2 § minerallagen ska innehavare av undersökningstillstånd betala avgift till staten. Avgiften ska bestämmas med beaktande av undersökningsområdets storlek och arten av de som omfattas av tillståndet enligt vad regeringen närmare föreskriver. Närmare föreskrifter i denna fråga har meddelats av regeringen i 10–13 §§ mineralförordningen. Avgiften utgår med en viss summa per påbörjat hektar av undersökningsområdet. Om undersökningstillståndets giltighetstid förlängs enligt 2 kap. 6 §, 2 kap. 7 § första stycket och 2 kap. 7 § andra stycket minerallagen höjs avgiftens storlek per påbörjat hektar av undersökningsområdet vid varje förlängning. Avgifterna ska betalas in i förskott i samband med ansökan och de kan uppgå till betydande belopp. Avgifterna blir därmed ett incitament att utföra undersökningar av ett område på så som möjligt. Bergmästaren har inte befogenhet att sätta ned eller efterge undersökningsavgiften. Någon situation då det skulle ha varit motiverat med nedsättning eller eftergift i ett ärende om ansökan om undersökningstillstånd har inte varit aktuell och det finns ingen omständighet som pekar på att en sådan situation skulle kunna komma att uppstå. Däremot har bergmästaren till regeringen redovisat att vid förlängning av tillstånd kan det finnas skäl att efterge eller sätta ned avgiften då den som har tillståndet har varit förhindrad att utföra ändamålsenliga undersökningar på grund av omständigheter som denne inte råder över. I en sådan situation kan det framstå som oskäligt att innehavaren alltid ska behöva betala full avgift. Mot denna bakgrund bör undersökas om det finns skäl att i vissa fall Bilaga 1 SOU 2012:73 efterge eller sätta ned avgift vid förlängning av undersökningstillstånd. Utredaren ska därför analysera behov och lämplighet av att i vissa fall efterge eller sätta ner avgifterna vid förlängning av undersökningstillstånd och föreslå hur denna eftergift eller nedsättning ska finansieras. Mot bakgrund av ovanstående ska utredaren kartlägga och analysera hur reglerna för arbetsplaner i minerallagen har fungerat sedan de infördes och vid behov föreslå bestämmelser som behövs för att effektivisera syftet med arbetsplanerna, kartlägga och analysera kommunikation mellan företag, mark- och sakägare samt kommuner i samband med undersökningstillstånd och vid behov föreslå ändring av regelverket så att det ger stöd för en god dialog mellan dessa, utreda möjligheterna att införa en skyldighet för den som ansöker om undersökningstillstånd att under ansökningsprocessen informera berörd allmänhet om det planerade arbetet, analysera behov och lämplighet av att i vissa fall efterge eller sätta ner avgifterna vid förlängning av undersökningstillstånd. Utredaren ska föreslå relevanta ändringar i minerallagen eller mineralförordningen och utarbeta författningsförslag. Utredaren ska i övrigt föreslå de ändringar av redaktionell eller juridisk-teknisk natur som uppmärksammas under utredningen. Utredaren får även ta upp andra frågor som stärker syftet att effektivisera informationen om undersökningstillstånd och undersökningsarbete. Utredaren ska belysa konsekvenserna av sina förslag för möjligheten att bedriva den verksamhet som regleras i minerallagen, geologiska undersökning, företag, kommuner, länsstyrelser samt mark- och sakägare. Utredaren ska också belysa de eventuella konsekvenser uppdraget kan ha för statsbudgeten samt beakta proportionalitetsprincipen beträffande inskränkning av självstyrelse (i enlighet med 14 kap. 3 § regeringsformen) i sina redogörelser, analyser och förslag. Samråd och redovisning av uppdraget Utredaren ska inhämta synpunkter från de myndigheter, företrädare för näringslivet, kommuner, mark- och sakägare samt andra intressenter som är berörda. Synpunkter ska också inhämtas från Kommuner och Landsting (SKL). När det gäller redovisningen av förslagens konsekvenser för företagen ska synpunkter inhämtas från . Till stöd för sitt arbete får utredaren inrätta en referensgrupp med exempelvis representanter för myndigheter, markägare och näringslivet. Uppdraget ska redovisas . Tilläggsdirektiv till utredningen av vissa frågor i minerallagen (N 2011:06) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade om kommittédirektiv om översyn av vissa frågor i minerallagen (1991:45)(dir. 2011:73). För att kunna kartlägga och analysera hur systemet med arbetsplaner har fungerat har utredningen för avsikt att genomföra en enkätundersökning. Resultatet av enkäten behöver sedan bearbetas och sammanfogas med resten av betänkandet. Eftersom gruppen som enkäten riktar sig mot är betydligt större än förväntat behövs extern hjälp med enkäten och mer tid än vad som först avsatts. Enligt utredningens direktiv ska utredningen vara slutförd . Utredningen ska i stället redovisas . Kontorens adresser se sista sidan Ansökan skall inlämnas i ett underskrivet exemplar och helst dessutom elektroniskt Härmed ansöker vi om undersökningstillstånd enligt minerallagen på grundval av följande uppgifter. Sökandens namn, adress och telefonnummer Föreslagen benämning på det ansökta området Områdets belägenhet (kommun och län anges) Ansökan avser följande koncessionsmineral Om ansökan avser något eller några av de koncessionsmineral som anges i 1 kap. 1 § 1 och 2 minerallagen kommer undersökningstillståndet, om det beviljas, att omfatta samtliga som anges där om inte sökanden begär annat. Vilken anledning finns att anta att en undersökning kan leda till fynd av koncessionsmineral? Området bör avgränsas av räta linjer. koordinater anges i SWEREF 99 TM. Koordinaterna kan alternativt redovisas i en särskild bilaga. En översiktskarta, där området inritats, Formatet bör vara A4 eller A3. beteckning anges, till exempel 23H SO. Områdets storlek, hektar med två n är för varje Avgiften skall betalas i förskott och senast en Ansökningsavgift skall dessutom betalas av sökanden. Den skall betalas , d.v.s. med att ansökan lämnas in. Ansökningsavgiften är per påbörjat område om . Blanketten används för andra ansökningar än avseende alunskiffer, olja, gas och diamant. LB02 Ansökan om undersökningstillstånd Utg. 3 Samtliga berörda fastigheter skall redovisas noggrant, liksom fastigheternas ägare enligt inskrivningsmyndighetens register samt ägarnas adresser. Även andra berörda sakägare skall redovisas med namn och adress. Uppgifterna kan alternativt redovisas i en särskild bilaga. Berörda fastigheter, fastighetsägare och andra sakägare Fastighets registerbeteckning Ägare enligt lagfart En karta med aktuell fastighetsindelning bifogas i två exemplar. På kartan har det ansökta undersökningsområdet inritats. Lämplig skala är oftast 1:10 000. Annan skala får väljas om kartformatet därigenom blir hanterligare och väsentlig information inte går förlorad. Kartan skall vara undertecknad av den som ansvarar för upprättandet. Inom det ansökta undersökningsområdet finns: Om ett skyddat område finns bör områdets namn i förekommande anges, alternativt endast Ja. skyddat område inte finns anges Nej. Nationalpark eller område som en statlig myndighet hos regeringen har begärt skall avsättas till nationalpark Naturreservat med föreskrifter som i något avseende kan gälla undersökningsarbete Kulturreservat med föreskrifter som i något avseende kan gälla undersökningsarbete Natura 2000-område enligt reglerna i 7 kap. 28a – 29b §§ (1998:808) Område inom från skyddsobjekt enligt lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar Kyrkogård eller annan begravningsplats Så kallat obrutet fjällområde enligt 4 kap. 5 § Område inom från allmän väg enligt fastställd arbetsplan eller från järnväg eller kanal för allmän trafik eller från allmän flygplats Område inom från bostadsbyggnad Område inom från kyrka, annan samlingslokal, undervisningsanstalt, hotell eller pensionat, eller inom från vårdanstalt, elevhem eller liknande inrättning om den är avsedd för mer än 50 personer Område inom från elektrisk kraftstation eller industriell anläggning Område med detaljplan eller områdesbestämmelser enligt (1987:10) Militärt skyddsområde – enligt bilagan till förordningen (1990:1334) om skydd för samhällsviktiga anläggningar Andra undersökningstillstånd eller bearbetningskoncessioner enligt minerallagen eller lagen om vissa torvfyndigheter (1985:620) Område med förbudsår enligt 2 kap. 9 § minerallagen De planerade undersökningarnas inverkan på allmänna och enskilda intressen samt de åtgärder som, enligt sökandens uppfattning, behövs för att skydda allmänna intressen eller enskild rätt Uppgifterna kan alternativt redovisas i en särskild bilaga Om sökanden är en juridisk person skall kontaktperson uppges med namn, adress och telefonnummer. Sökandens underskrift/ Sökandenas underskrifter: Namnteckning/ -ar Om sökanden är en juridisk person skall registreringsbevis företes. Av registreringsbeviset eller av fullmakt som bifogas skall framgå behörigheten att företräda den juridiska personen. PlusGiro: 6 19 83-3 Ansökningar om undersökningstillstånd inom , , eller inlämnas lämpligen till kontoret i . Ansökningar om undersökningstillstånd för övriga områden i inlämnas lämpligen till kontoret i . Svar på öppna frågor Saknade du någon information i arbetsplanen? Ja, nämligen... Man verkar inte ha någon rätt! Ange tydligare var de ska prospektera. Kartorna är luddiga. Angivna alternativ på hur undersökningen skulle kunna genomföras annorlunda. Att de fått tillstånd att vara där. Att de ska ta mer hänsyn till känsliga områden. Att de ska komma personligen och berätta hur det kan komma att påverka bygden. Att jag hade rätt att invända. Behöver mer information eftersom vissa inte är insatta i detta. Beskriva vad de har för rätt att genomföra arbetet. De frågor jag svarat nej på saknade jag. När, var, hur det påverkar. Det kunde han inte svara på förutom att han saknade mycket saker. Det mesta av det som undersökningen frågar om. Det ska stå mer information i arbetsplanen. Det svenska språket; arbetsplanen var skriven på svår engelska. Detaljinformation om var arbetet skulle utföras. Dålig information, mycket var oklart. Ersättning för det som förstörs. Hur återställandet av naturen ska gå till. Exakt vad som skulle göras. Fler detaljer kring var och hur arbetet skulle utföras. Få mer information. Har den inte framför mig men är massa saker och kan vara tydligare. Hur allt ska ersättas om något blir förstört. Hur det påverkar djur- och naturlivet. Hur det ser ut efteråt. Hur det skulle påverka miljön. Hur de ska förhålla sig till min näring. kommer att röra sig i området (med maskiner som lämnar spår etc.). Hur jag som markägare ska bli drabbad av brytningen. Hur mycket det kommer påverka omgivningen och dylikt. Hur omgivningen skulle påverkas. Hur undersökningen berör vår mark, var de kommer köra och jobba. I princip allt. Information om ersättning.