sou · GZB34 · 2012-01-01 00:00:00 — Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt Betänkande av Inre vattenvägsutredningen SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen bemyndigade statsrådet att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att analysera de konsekvenser som uppkommer om om inre vattenvägar genomförs i svensk rätt samt föreslå författningsändringar för ett sådant genomförande. Direktiven för utredningen, (dir. 2009:127) och tilläggsdirektiv (dir. 2010:121), framgår av bilagorna 1 och 2. Med stöd av bemyndigandet förordnades förre sjösäkerhetsdirektören som särskild utredare. Som sakkunniga förordnades , kansliråd och , departements- sekreterare. förordnades , enhetschef och , byrådirektör som experter. entledigades med verkan fr.o.m. som expert och har därefter varit konsult till utredningen. Som sekreterare anställdes kammarrättsassessorn . och har svarat för textredigering och layout. Utredningen har antagit namnet Inre vattenvägsutredningen. Utredningen överlämnar härmed betänkandet Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt (SOU 2011:4) Uppdraget är härmed slutfört. Utredningens uppdrag och arbete ................................ Internationell reglering av inre vattenvägar.................... FN:s ekonomiska kommission för ............................ 2.2.1 Centrala kommissionen för Rhensjöfarten................. Definition av inre vattenväg .................................................... Inre vattenvägar i ......................................................... och de inre vattenvägarna ................................ behandling av frågan.................................................. 3.1.1 anslutningsfördrag till EU ............................. 3.1.2 EU, och de inre vattenvägarna (SOU 1996:183)............................................................ Ärendets beredning därefter ........................................ 4.1Rådets förordning (EEG) nr 1108/70 om införande av ett redovisningssystem för infrastrukturkostnader för transporter på järnväg, väg och inre vattenvägar .................... 4.2Rådets förordning (EEG) nr 2919/85 om fastställande av villkoren för tillträde till de avtal som slutits enligt den reviderade konventionen om sjöfarten på för fartyg som tillhör Rhensjöfarten............................................. 4.2.1 Förordningen och dess bilaga....................................... 4.2.2 Behov av kompletterande nationell lagstiftning ......... 4.2.3 Behörig myndighet att utfärda och återkalla intyg ..... Bemyndigande till Transportstyrelsen......................... Rätt till överklagande.................................................... 4.2.6 Information om vidtagna åtgärder............................... 4.3Rådets förordning (EEG) nr 1101/89 om strukturella förbättringar inom inlandssjöfarten........................................ 4.4Rådets förordning (EEG) nr 3921/91 om villkoren för att transportföretag ska få utföra inrikes transporter av gods eller passagerare på inre vattenvägar i en annan medlemsstat än den där de är hemmahörande........................ 4.4.2 Gällande reglering i svensk rätt.................................... 4.4.3 Behov av kompletterande nationell lagstiftning ......... 4.5Rådets förordning (EG) nr 1356/96 om gemensamma bestämmelser för transport av gods eller passagerare på inre vattenvägar mellan medlemsstater, i syfte att införa frihet att tillhandahålla sådana transporter............................. 4.6Rådets förordning (EG) nr 718/1999 om en politik för gemenskapens flottkapacitet inom inlandssjöfarten för att främja transporter på de inre vattenvägarna ..................... 4.7Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1365/2006 om statistik över godstransporter på inre vattenvägar och om upphävande av rådets direktiv 80/1119/EEG ........................................................................... 4.8Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1370/2007 om kollektivtrafik på järnväg och väg och om upphävande av Rådets förordning (EEG) 1191/69 och (EEG) 110/70........................................................................... 4.8.2 Gällande reglering i svensk rätt.................................... 4.9 och rådets förordning (EG) nr 1100/2008 om avskaffande av gränskontroller mellan medlemsstaterna vid transporter på väg och inre vattenvägar och Rådets förordning (EEG) nr 3912/92 om kontroller utförda inom gemenskapen vid transporter på väg och inre vattenvägar, med avseende på transportmedel som är registrerade eller godkända för trafik i tredje land............................................................... 4.10Rådets förordning (EG) nr 169/2009 om tillämpning av konkurrensregler på transporter på järnväg, landsväg och inre vattenvägar................................................................. 4.10.1 Förordningens innehåll ................................................ 4.10.2 Gällande reglering i svensk rätt.................................... Direktivet om tillstånd att utföra varutransporter i Gällande reglering i svensk rätt ............................................. 5.3.1 Undantag från tillämpningen av direktivet................ 5.3.3 Behov av genomförande av direktivet........................ Genomförande i svensk rätt .................................................. 5.4.1 Behörig myndighet att anordna kunskapskontroll och att utfärda intyg om tillstånd att utföra varutransport i inlandssjöfart ..................................... 5.4.2 Återkallande av rätten att utföra varutransport ........ Bemyndigande till Transportstyrelsen....................... Rätt till överklagande.................................................. 5.5Intyg om gott anseende, frånvaro av konkurs och Frånvaro av konkurs ................................................... 5.5.3 Intyg om ekonomisk ställning ................................... Direktivet om system för befraktning och prissättning... Direktivet om harmoniserade flodinformationstjänster () på inre vattenvägar i gemenskapen..................... Direktivet om tekniska föreskrifter för fartyg i 8.1Innehåll och uppbyggnad – Det nuvarande svenska Direktiv /87/EG............................................................. Gemenskapscertifikat för inlandssjöfart................... Möjlighet till ytterligare tekniska krav...................... Möjlighet till sänkta tekniska krav ............................ Undantag från tillämpning av direktivet ................... Utfärdande av gemenskapscertifikat m.m................. 8.2.11 Erkännnande av certifikat för fartyg från tredje Klassificering av sjöområden................................................. 8.6Jämförelse mellan nu gällande regler och direktiv 2006/87/EG............................................................................ Krav på uppfyllande av en erkänd organisations 8.6.10 Övriga teknikområden ............................................... 8.6.11 Sammanfattning avseende direktivets Undantag från tillämpningen av direktivet................ Behov av säkerhetshöjande åtgärder .......................... Behov av genomförande i svensk rätt ........................ 8.8 Genomförande i svensk rätt .................................................. Fartyg i inlandssjöfart................................................. Gemenskapscertifikat för fartyg i inlandssjöfart ...... Vilka fartyg är skyldiga att ha ett gemenskapscertifikat för fartyg i inlandssjöfart........ Krav på kompletterande gemenskapscertifikat för Behörig myndighet att utfärda certifikat enligt direktivet samt att utföra tekniska inspektioner....... Utfärdande av gemenskapscertifikat m.m................. Utformningen av gemenskapscertifikat .................... 8.8.10 Fastställande av giltighetstid för gemenskapscertifikat för fartyg i inlandssjöfart........ 8.8.11 Tekniska inspektioner................................................. 8.8.12 Ytterligare inspektioner.............................................. 8.8.13 Uppdrag till erkända organisationer .......................... 8.8.14 Erkännande av certifikat för fartyg från tredje 8.8.15 Klassificering av vattenvägar ...................................... 8.8.16 Register över utfärdade gemenskapscertifikat .......... 8.8.17 Vägran att utfärda eller förnya samt återkallande av gemenskapscertifikat för inlandssjöfart................ 8.8.19 Tillämpningen av övergångsbestämmelser vid utfärdande och förnyande av 8.9 Utrymme i direktivet för säkerhetshöjande tilläggskrav ..... Krav på klasscertifikat................................................. 8.9.2 Konstruktivt brandskydd på lastfartyg...................... 8.9.3 Möjlighet att gå med öppna lastrum.......................... Krav på dubbelbotten/dubbelskrov ........................... Direktivets tillämpning på sjöområden motsvarande Direktivet om fartcertifikat ........................................ Syfte och tillämpningsområde ................................... Gällande reglering i svensk rätt............................................. 9.3.1 Undantag från tillämpningen av direktivet ............... 9.3.2 Uppställande av egna villkor ...................................... 9.3.3 Behov av genomförande av direktivet ....................... Genomförande i svensk rätt.................................................. 9.4.1 Meddelande av föreskrifter om utfärdande av fartcertifikat enligt direktivet för fartyg som avser att trafikera andra medlemsstaters inre 9.4.2 Ömsesidigt erkännande av fartcertifikat utfärdade av en annan medlemsstat m.m................... 9.4.3 Avbrytande av fartygs resa......................................... Direktivet om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar ................................................. 10.2Europaparlamentets och rådets direktiv /68/EG av om transport av farligt gods på väg, järnväg och inre vattenvägar .......................................... 10.2.1 Syfte och tillämpningsområde ................................... Gällande reglering i svensk rätt............................................. ADN och IMDG-koden ....................................................... ADN och bulklaster............................................................... 10.6.2 Behov av genomförande av direktivet........................ 11Direktiven om ömsesidigt erkännande av båtförarcertifikat och om harmonisering av villkoren för att erhålla nationella förarbevis ............................. 11.1Rådets direktiv /672/EEG av om det ömsesidiga erkännandet av båtförarcertifikat för transport av gods och passagerare på inre vattenvägar......... 11.1.1 Syfte och tillämpningsområde.................................... 11.2 Rådets direktiv /50/EG av om harmonisering av villkoren för att erhålla nationella förarbevis för gods – eller personbefordran på gemenskapens inre vattenvägar ............................................. 11.2.1 Syfte och tillämpningsområde.................................... 11.3 Gällande reglering i svensk rätt ............................................. 11.3.2 Förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal (behörighetsförordningen)..................... 11.4Jämförelse mellan minimikrav för att erhålla båtförarcertifikat enligt direktiv /50/EG jämfört med motsvarande krav enligt nu gällande svenska regler............. 11.4.2 Krav på fysisk och psykisk förmåga........................... 11.4.3 Krav på yrkesmässiga kunskaper................................ 11.4.4 Krav på praktisk yrkeserfarenhet ............................... 11.5 Överväganden och förslag ..................................................... 11.5.1 Direktivens inverkan på varandra............................... 11.5.2 Direktiv /672/EEG förhållande till 2005/36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer ........................... 11.5.3 Dispens från tillämpningen av direktiv /50/EG ... 11.5.4 Behov av genomförande av direktiv /672/EEG.... 11.5.5 Behov av genomförande av direktiv /50/EG ........ Genomförande i svensk rätt av direktiv /672/EEG......... 11.6.1 Ömsesidigt erkännande.............................................. 11.6.2 Svensk sjöpersonals behörighet vid arbete i andra 11.6.3 Villkor angående minimiålder.................................... 11.6.4 Kännedom om lokala förhållanden............................ Bemanning, arbets- och vilotider ............................... 12.1.1 Internationell reglering .............................................. 12.1.2 Gällande reglering i svensk rätt.................................. Arbets- och vilotider.............................................................. 12.2.1 EU-rättslig reglering................................................... 12.2.2 Gällande reglering i svensk rätt.................................. Krav på motorer och kvalitet på bränsle för fartyg i 13.1.1 Reglering i svensk rätt ................................................ 13.1.2 Övervägande och förslag............................................ 13.2.1 Reglering i svensk rätt ................................................ 13.2.2 Övervägande och förslag............................................ 13.3.1 Reglering i svensk rätt ................................................ 13.3.2 Övervägande och förslag............................................ Godstransporter till och från och ......... Generella utvecklingstendenser för godstransporter och 14.2.1 Utvecklingen av sjötransporter på ................ 14.2.2 Bioenergi – ett möjligt utvecklingsområde för 14.2.3 Alternativa transportlösningar för ... 14.3.1 Utvecklingen av sjötransporter på ............... 14.3.2 Behovet av sjötransporter på ....................... 14.3.3 Energitransporter på och kring ................... 14.3.4 Investeringar för ökad sjöfart på ................. Potentialen att utveckla sjötransporterna på de inre EU-finansiering för utveckling av inre vattenvägar ........ 15.1.2 Inre vattenvägar och inlandshamnar.......................... Översyn av TEN-T riktlinjerna och ............. Konsekvenser för sjösäkerheten och miljön ........................ Konsekvenser för staten av förslagen ................................... Konsekvenser för sjöfartsnäringen ....................................... Förslaget till lag om ändring i lag (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser från mobila maskiner........ Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) .............................................................................. 17.3Förslaget till förordning om ändring i förordning (1974:235) om tillstånd till sjöfart i inrikes trafik med utländska fartyg m.m. ............................................................ Förslaget till förordning om ändring i förordning (1998:946) om svavelhaltigt bränsle ..................................... Förslaget till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438)............................ Förslaget till förordning om ändring i förordning (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal........................ Förslaget till förordning om ändring i förordning (2009:1300) med instruktion för Transportstyrelsen.......... 17.8Förslaget till förordning om utfärdande av visst slag av intyg för utförande av transporter på inre vattenvägar inom den Europeiska unionen .............................................. 17.9 Förslaget till förordning om intyg att fartyg tillhör Jämförelse mellan direktiv /87/EG och nu gällande svenska regler (tabell)........................................ Referenser till kapitel 14 – Godstransporter till och från Den internationella regleringen av transporter på de europeiska inre vattenvägarna sker genom FN:s ekonomiska kommission för (UNECE), ett antal flodkommissioner och EU. Två av de viktigaste inre vattenvägarna i är och och dessa floder har sina egna flodkommissioner, Centrala kommissionen för sjöfarten på (CCNR) och Donau- kommissionen. EU:s särskilda regelverk om transporter på inre vattenvägar har till stora delar sitt ursprung i de regelverk som utarbetats inom UNECE och CCNR. Anslutningsfördraget för , och trädde i kraft . I anslutningsakten anges och , , , , kanal och Sotenkanalen som inre vattenvägar vid tillämpningen av EU:s förordningar och direktiv. Angivande av de svenska inre vattenvägarna i anslutningsakten görs till varje enskild förordning och varje enskilt direktiv och inte gemensamt för samtliga rättsakter som avser om inre vattenvägar. I vissa av direktiven ges medlemsstaterna möjlighet att besluta om undantag från direktivens tillämpning. har nyttjat denna möjlighet avseende några av direktiven. I övrigt har inte vidtagit några åtgärder för att genomföra om inre vattenvägar. I kommittédirektivet Analys och genomförande av om inre vattenvägar (dir. 2009:127) gavs utredningen i uppdrag att analysera de konsekvenser som uppkommer om om inre vattenvägar genomförs i svensk rätt samt föreslå författningsändringar för ett sådant genomförande. Utredningens förslag till genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt om inre vattenvägar består av ett flertal förordningar och direktiv som bl.a. syftar till harmonisering och ömsesidigt erkännande av regler för att yrkesmässigt bedriva transportverksamhet, tillträde till marknaden för internationella transporter, tillträde för transportföretag att utföra transporter i en medlemsstat där de inte är hemmahörande (cabotage) och gemensamma konkurrensregler. En viktig skillnad, i förhållande till de inre vattenvägarna på kontinenten, är att inre vattenvägar inte är förbundna med en annan medlemsstats inre vattenvägar. Det innebär att delar av regelverket inte berör , t.ex. det rörande strukturella förbättringar inom inlandssjöfarten, gemensamma bestämmelser för transport av gods eller passagerare på inre vattenvägar mellan medlemsstater i syfte att införa frihet att tillhandahålla sådana transporter, harmoniserade flodinformations- tjänster etc. Regelverket är omfattande och nedan redogörs kortfattat för de viktigaste förordningarna och direktiven för svenskt vidkommande och utredningens förslag till genomförande i svensk rätt. Rådets förordning (EEG) nr 2919/85 om fastställande av villkoren för tillträde till de avtal som slutits enligt den reviderade konventionen om sjöfarten på för fartyg som tillhör Rhensjöfarten De medlemsstater i EU som inte är fördragsslutande stater1 enligt den reviderade konventionen om sjöfarten på ges genom förordningen och dess bilaga möjlighet att utfärda ett dokument som intygar att ett fartyg tillhör Rhensjöfarten, vilket är en förutsättning för att få utföra transporter av gods och personer mellan två punkter belägna vid de farbara inre vattenvägarna på och dess bifloder. Utredningen anser att det föreligger ett behov av kompletterande nationell lagstiftning i syfte att utse Transport- styrelsen som behörig myndighet att utfärda och återkalla 1 , , , , och är fördrags- slutande stater till den reviderade konventionen om sjöfarten på . dokument som intygar att ett fartyg tillhör Rhensjöfarten. Transportstyrelsen bör bemyndigas att utfärda ytterligare föreskrifter om utfärdande och återkallande av ett sådant intyg. Möjlighet att överklaga Transportstyrelsens beslut att inte utfärda eller att återkalla ett intyg bör finnas. Utredningen har föreslagit att den kompletterande lagstiftningen bör meddelas genom en ny förordning. Rådets förordning (EEG) nr 3921/91 om villkoren för att transportföretag ska få utföra inrikes transporter av gods eller passagerare på inre vattenvägar i en annan medlemsstat än den där de är hemmahörande Förordningen tar sikte på att säkerställa rätten till cabotage på de inre vattenvägarna i EU. Således ska transportföretag, som ägs av fysiska personer, som är bosatta och är medborgare i en medlemsstat, och juridiska personer som har sitt säte i en medlemsstat och som till övervägande delen ägs av medborgare i en medlemsstat, temporärt få utföra cabotage i en medlemsstat utan att ha säte eller driftsställe där. Behov av kompletterande nationell lagstiftning är nödvändig. Utredningen föreslår därför att undantaget i 1 a § förordningen (1974:235) om tillstånd till sjöfart i inrikes trafik med utländskt fartyg m.m. utvidgas till att även omfatta rådets förordning. Likaså bör fartyg som omfattas av rådets förordning undantas från tillämpningen av 3 § förordningen(1974:235) om tillstånd till sjöfart i inrikes trafik med utländskt fartyg m.m.. och rådets förordning (EG) nr 1365/2006 om statistik över godstransporter på inre vattenvägar och om upphävande av rådets direktiv /1119/EEG Om regelverket för inre vattenvägar genomförs i gäller att ska samla in statistikuppgifter om den transporterade mängden gods överstiger en miljon ton. Insamlandet och överförandet av uppgifter till kommissionen enligt Europa- parlamentets och rådets förordning omfattas av myndigheten ansvarsområde, varför något behov av ytterligare kompletterande lagstiftning, enligt utredningens uppfattning, inte finns. Direktivet om tillstånd att utföra varutransporter i inlandssjöfart2 Direktivet, som reglerar fysiska och juridiska personers tillträde till transportnäringen i inlandssjöfarten, syftar till att höja frakt- förarnas kompetensnivå och därigenom bidra till en sanering av marknaden genom att strukturell överkapacitet försvinner och tjänsternas kvalitet förbättras. Möjlighet finns för en medlemsstat att undanta fraktförare, som enbart är verksamma inom dess territorium på vattenvägar som saknar förbindelse med vattenvägs- system i någon annan medlemsstat, från tillämpningen av direktivet. Någon motsvarighet till direktivets bestämmelser om särskilda krav på fraktförares yrkeskompetens för att utföra varutransporter i inlandssjöfart saknas i svensk rätt. Viss jämförelse kan göras med bestämmelserna om trafiktillstånd som införts i yrkestrafiklagen (1998:490) och yrkestrafikförordningen (1998:779). Mot bakgrund av att direktivet endast reglerar frågor om tillträde till transportnäringen och inte frågor om t.ex. behörigheter eller andra frågor som är av direkt betydelse för säkerheten föreslår utredningen att ska nyttja möjligheten till undantag. Behov av genomförande av direktivet, föreligger i syfte att svenska fraktförare, som önskar utföra transporter på inre vattenvägar i andra medlemsstater, ska kunna få ett bevis om yrkeskompetens av svensk behörig myndighet. Utredningen föreslår att direktivet bör införlivas i svensk rätt genom en ny förordning om utfärdande av visst slag av intyg för utförande av transporter på inre vattenvägar inom den Europeiska unionen. Förordningen bör kompletteras av föreskrifter på myndighetsnivå. Transportstyrelsen anges som behörig myndighet att utfärda intyg samt att återkalla rätten att utföra varutransport. Möjlighet att överklaga Transportstyrelsens beslut om avslag på ansökan om rätt att utföra varutransport i inlandssjöfart och återkallande av denna rätt bör finnas. 2 Rådets direktiv /540/EEG av om tillstånd att utföra varutransporter på vattenvägar inom nationell och internationell transport och om ömsesidigt erkännande av examens-, utbildnings- och andra behörighetsbevis. Direktivet om tekniska föreskrifter för fartyg i inlandssjöfart3 Direktivet innehåller tekniska föreskrifter för fartyg4 i inlandssjöfart för ett antal områden, exempelvis skrovstyrka, maskineri och utrustning. Tilläggskrav finns för vissa fartygstyper, såsom passagerarfartyg och fartyg med en längd större än 110 m. Havsgående fartyg omfattas inte av direktivet. Vattenvägarna är indelade i fyra zoner och indelningen av zonerna baseras på våghöjden i en zon.