sou · H0B331 · 2012-05-04 00:00:00 — Wage subsidies have been the main measure taken to develop work capacity. For employees with current subsidised wages, there are no opportuni- ties for special development measures in combination with work. Subsidised wages for development in combination with a develop- ment allowance would essentially replace todays wage subsidies. The development subsidy is only to be paid once the individual, the and the employer have reached an agreement specifying the measures. The development measures mean that significantly more people than today will be offered educational and social skills training to practise, test and, not least, develop their work capacity under suit- able conditions at a workplace for a contractually agreed wage. The Inquiry estimates that each year around 55 000–60 000 women and men with disabilities will have the opportunity to develop their work capacity receiving subsidised wages for development. At pre- sent, about 5 000 people per year have a development employment position. Long-term solutions for long-term needs The current four-year wage subsidies programme has also been the main measure for people in need of long-term support. For men and women with long-term incapacity for work due to a disability, this need is safeguarded through subsidised wages for security. The long periods of subsidised wages for many people indicate that, for some of them, security employment would have been preferable from the outset. Security for these people increases when subsi- dised wages can be decided based on longer-term conditions. Under the Inquirys proposal for higher provider allowances, people with significantly reduced work capacity whose needs in- volve specially organised work activities will have more choices of employer alongside . Uniform wage subsidies – regardless of the employer that recruits The model involving compensation to the employer in the form of individualised wage subsidies, based on the employees work ca- pacity in relation to the task, has been in place for some time and has proved to function well. The Inquiry therefore proposes that the same principles also apply to . This means that the current lump sum compensation for additional costs paid to Sam- hall will be abolished and that the rules that apply to other employ- ers will also apply to . The new scheme increases the trace- ability in the states compensation to and is well in line with the conditions Commission sets to ensure that support to employment of people with disabilities can be approved without distorting competition. The compensation for for people currently em- ployed should initially correspond to the average allowance for security employment. The Inquiry estimates that over a four-year period the will have reviewed the level of subsidised wages for all employees based on each per- sons work capacity in relation to their tasks. Individuals work capacity and needs to determine the amount of support Increased and indexed ceiling for subsidised wages One of the Inquirys starting points is that wage subsidies should compensate the employer for the individuals reduced work capac- ity. Today, few employers are compensated for this in full. , there has been no link between the compensation and the employees degree of reduced work capacity. To increase the legitimacy of the special forms of subsidised wages among employers and to create credibility for the link between the individuals degree of work incapacity and the size of the subsidy, the Inquiry proposes that the maximum qualifying income for employment with subsidised wages be increased and indexed to the general inflation rate in the economy. The Inquiry proposes that the maximum qualifying income for employment with subsidised wages amount to a gross salary of 0.45 price base amounts at the most. In 2012 this corresponds to 800 per month. The current maximum qualifying income for employment with subsidised wages is 700 per month. Increased legitimacy for subsidised wages among employers will lead to more employers being prepared to employ and more people with disabilities being offered a job. It will also increase the indi- viduals security and ability to participate in the labour market on an equal basis with others. Indexing is of particular significance for people with a long-term need for subsidised employment. Employers receive compensation for costs associated with employing a person with disabilities Employers who employ people with disabilities receive compensa- tion in the form of a wage subsidy. The Inquiry proposes that, in addition to this subsidy, the employer receive compensation for certain additional costs associated with employing a person with disabilities. – Standardised allowance. All employers that have employees earning subsidised wages for development and subsidised wages for security will receive per day per employee. This allowance is to cover work supervision and costs arising from adapting the organisation and the tasks. –Higher allowance. Employers with a large proportion of em- ployees earning subsidised wages for security will receive a further per day per employee. These include , work integration social enterprises or other employers where the primary purpose of their activities is to offer stimulating tasks to people with significantly reduced work capacity. The higher allowance is to cover costs for rehabilitation measures, etc. –Development allowance. Employers who provide a develop- ment employment position may receive per day per em- ployee to cover the costs of development measures. –Personal assistant. The Inquiry considers that it should be pos- sible to combine a personal assistant with the two new forms of wages subsidies. Support for a personal assistant would aim to pro- vide the individual with the practical help of a person at the work- place; for example, an assistant could help with reading or writing, or moving around the premises. Target group for subsidised wages expanded At present, under the provisions of the Public Employment Ser- vice, it is not possible to obtain wage subsidies for employees who are close relatives, nor may wages subsidies be given to a current employer. The Inquiry considers that such provisions are restric- tive and therefore proposes that subsidised wages for development and subsidised wages for security be made available to employees who are members of the employers family. The same requirements will apply to an employer belonging to an employees family as to other employers. The Inquiry also proposes that subsidised wages be made available to present employers who have met their reha- bilitation obligations for an employee whose working capacity has deteriorated during the current employment period. Credibility and legitimacy require supervision and control has extensive funds at its disposal and every year it decides about large amounts that go to subsidised employment. It is therefore important that no flaws exist in the basis for these decisions, both to ensure the efficient use of re- sources and for credibility and legitimacy in relation to the em- As the resources for subsidised employment are limited, it is also important that they are used appropriately to enable as many people as possible who need employment with subsidised wages for development and subsidised wages for security to be included in these initiatives. The Inquiry proposes that an independent agency be assigned to supervise the subsidised forms of employment. Better matching and enhanced individualised support Supported employment methods have long and successfully been used by the through the special intro- duction and follow-up support programme (). people should have access to . The Inquiry therefore proposes that it should be possible to procure and offer actors outside the through a free choice system. These may be organisations with expertise in specific disabilities. It is a positive step to give the individual the opportunity to choose the actor that corresponds to his or her needs. The individuals needs must guide the efforts of the Public Em- ployment Service to a greater extent than is now the case. It is therefore proposed that increased opportunities be given to com- bine programmes such as and personal assistants with subsi- dised wages for development, subsidised wages for security and new start jobs. Education initiatives improve job As the demands for educational qualifications increase, it is ever more important that people with disabilities are able to take part in education and training programmes that improve their chances of competing for jobs on the same terms as everyone else. Under the Inquirys proposals, more people with disabilities will be able to take part in training programmes. The proposed measures are particularly important for young men and women with disabilities. – Trainee programmes are conducted in close cooperation with industry organisations and companies with recruitment needs. A project manager who coordinates the training programme by in touch with the student, the employer offering work experience and the education provider will enable the success of these training programmes. – Opportunities to try out courses at folk high schools will be extended for young people with disabilities. This may encourage more people to return to previous studies or to try a new pro- gramme. Greater flexibility and more strategic management for Employment at is intended for people whose work capacity is so reduced that they are not able to get any other kind of work and whose needs cannot be catered for by other measures. Subsidised wages for security should therefore be the dominant form of support for employees. However, employment with wage support for development may be a good complement to core mission. The Inquiry therefore proposes that be able to use the option of development employment, but in any given year recruitments in this category may not exceed the number of new recruitments with subsidised wages for security. The Inquirys proposal of a new compensation model means that todays volume target in the form of a set minimum number of working hours per year has outlived its usefulness as an instrument for . In the Inquirys view, the management of core mission should be based on the scale of activities the owner wants the company to conduct in the long term. It is there- fore proposed that the yearly agreement with be abol- ished and replaced with an owner directive that is more long-term and where the state specifies the number of new staff each year that the company must undertake to employ with subsidised wages for security. Vocational rehabilitation needs evaluating knowledge is needed about how resources are used uses extensive resources to con- duct vocational rehabilitation and how the measures are imple- mented is important in reducing the time between when a person with disabilities is registered and when he or she finds work or starts a training programme. is know about how the re- sources are used and if they are used correctly. The need therefore exists for in-depth studies to determine whether the process from registration to work or training is appropriate. The Inquiry pro- poses that cation Policy be instructed to evaluate how tools and methods are used for people with reduced working capacity. opportunities to arrange work trial placements Access to preparatory measures in the form of work trial place- ments is fundamental in evaluating the individuals work capacity. In most cases, work trial in the real environment would be prefera- ble, but in certain cases there may initially be a need for work trial in a sheltered environment. For this reason, the Inquiry proposes that the be able to conclude agree- ments with municipalities on preparatory measures within the framework of vocational rehabilitation that aim to test the individ- uals work capacity. , work integration social enter- prises and other education providers can also be important actors in this area. The Inquirys proposals involve increased state expenditure. In the first year, the higher ceiling is estimated to result in increased ex- penditure of million. Development allowance, educational initiatives, provider allowances and the expansion of are esti- mated to result in increased expenditure of million during the first year. The change in compensation to is estimated to result in an initial reduction in expenditure of million. As a result of the Inquirys proposals, overall expenditure is ex- pected to increase by about million during the first year, billion during the second year and billion during the third year. It is proposed that the existing scope within the budget be used to finance the proposals. In recent years, the Riksdag has allocated more funds for measures for people with disabilities than have been able to be spent. Appropriation savings amounted to million in 2011 and million in 2010. Changes to the sickness insurance system have had an im- portant bearing on the need for the measures for people with disabilities. The level of ambition needs to be raised in labour market policy so that the work capacity of people with disabilities can be developed and put to use. In the long run, if no changes are made, costs could be high both for the individual and for society if more people leave the labour market and sickness insurance expenditures begin to rise again. The Inquiry therefore considers that funds be transferred from expenditure area 10 (Financial security for the sick and disabled) to finance expenditure increases outside the scope of allocated funds for labour market policy measures. förordning om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna förordning innehåller bestämmelser om särskilda insatser för personer med funktionsnedsättning som medför ned- satt arbetsförmåga och som har eller kan förväntas få svårigheter att få eller behålla ett reguljärt arbete. Insatserna syftar till att kompensera dessa personers nedsättning av arbetsförmågan och att stärka dessa personers möjligheter att få eller behålla ett arbete. 2 § I det arbetsmarknadspolitiska programmet förberedande insatser i förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program finns insatser avseende aktiviteter inom ramen för arbetslivsinriktad rehabilitering. 3 § Stöd enligt förordningen lämnas i enlighet med de villkor som anges i Europeiska kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 av genom vilken vissa kategorier av stöd för- förenliga med den gemensamma marknaden enligt artiklarna 87 och 88 i fördraget (allmän gruppundantagsförordning) (nu artiklarna 107 och 108 i EUF-fördraget). Vem som kan ta del av de särskilda insatserna 4 § Stöd och andra insatser enligt denna förordning får lämnas till eller omfatta personer –med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, –som uppfyller de särskilda villkor som i denna förordning anges under de enskilda insatserna. Arbetsförmedlingen bedömer vilka stöd och insatser som är lämpliga i varje enskilt fall. 5 § Insatserna utgör ett arbetsmarknadspolitiskt program. En anvisning till en insats ska vara arbetsmarknadspolitiskt motiverad. En anvisning får göras endast om den framstår som lämplig både för den enskilde och ur ett övergripande arbetsmarknadspolitiskt perspektiv. En anvisning innebär att den som anvisas erbjuds att ta del av insatsen. Bestämmelser om respektive insats Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen 6 § Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen innebär ekonomiskt stöd till en arbetsgivare eller annan som har en kostnad för köp, hyra eller reparation av arbetshjälpmedel eller andra anordningar som en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbets- förmåga behöver –som anställd, –som företagare eller fri yrkesutövare, eller –för att kunna ta del av ett arbetsmarknadspolitiskt program, arbetslivsinriktad rehabilitering eller praktisk arbetslivsorientering. Stöd får också lämnas för expertundersökningar som behövs för att klarlägga om personen behöver hjälpmedel. 7 § Stöd till hjälpmedel för någon som är anställd lämnas för behov en person är anställd hos arbets- givaren. För den som är anställd i en utvecklingsanställning eller i en anställning med lönestöd för trygghet gäller dock att stödet kan lämnas så länge som lönestödet lämnas. 8 § Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får inte lämnas för kostnader som gäller hjälpmedel eller anordningar som normalt behövs i verksamheten, som krävs för att arbetsmiljön ska vara tillfredsställande eller som kan ersättas genom annat statligt stöd. Endast om det finns särskilda skäl får Arbetsförmedlingen lämna stöd till hjälpmedel till en arbetsgivare med hög andel anställda med omfattande nedsättning av arbetsförmågan i särskilt organiserad verksamhet med syfte att erbjuda utvecklande arbete för personer med lönestöd för trygghet. Arbetsförmedlingen ska i sådant fall ange vad de särskilda skälen består i och dokumentera den information som ligger till grund för beslutet. 9 § Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen får lämnas med högst vardera till –den som har funktionshindret, och –den arbetsgivare eller annan som anordnar eller ansvarar för verksamheten. Om stödet gäller datorbaserade hjälpmedel eller om det finns synnerliga skäl kan stöd lämnas med högre belopp. finner att det finns synnerliga skäl för att lämna stöd med ett högre belopp än , ska den ange vad de synnerliga skälen består i och dokumentera den information som ligger till grund för beslutet. 10 § Stöd till hjälpmedel på arbetsplatsen ska betalas tillbaka om hjälpmedlet inte används för avsett ändamål. Om det finns särskilda skäl kan Arbetsförmedlingen befria stödmottagaren helt eller delvis från återbetalningsskyldigheten eller bestämma att hjälpmedlet ska överlämnas till . Arbetsförmedlingen ska i sådant fall ange vad de särskilda skälen består i och dokumentera den information som ligger till grund för beslutet. 11 § I förordningen (1991:1046) om bidrag till arbetshjälpmedel finns bestämmelser om bidrag till arbetshjälpmedel som behövs som ett led i rehabilitering enligt socialförsäkringsbalken. Särskilda insatser för syn- och hörselskadade 12 § Särskilda insatser för syn- och hörselskadade innebär ekonomiskt stöd till –kostnaderna för tal- och punktskriftslitteratur som syn- skadade behöver för att kunna ta del av arbetsmarknadsutbildning eller annan utbildning inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program, och –kostnader med högst för tolk åt barn- domsdöva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade som tar del av utbildning inom ett företag eller för inläsning på ljudmedier av facklitteratur till en synskadad som tar del av utbildning inom ett företag. 13 § Särskilda insatser för syn- och hörselskadade avser inte insatser som ska svara för. Bestämmelser om lands- tingets ansvar för tolktjänst för vardagstolkning för barndomsdöva, dövblinda, vuxendöva och hörselskadade finns i 3 b § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Stöd till personligt biträde 14 § Stöd till personligt biträde innebär ekonomiskt stöd till en arbetsgivare eller annan som har kostnader för ett personligt biträde åt en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, när denne behöver ett biträde –som anställd, –som företagare eller fri yrkesutövare, eller –för att kunna ta del av ett arbetsmarknadspolitiskt program, arbetslivsinriktad rehabilitering eller praktisk arbetslivsorientering. 15 § Stöd till personligt biträde lämnas med högst till arbetsgivaren eller den som har kostnaden för biträdet. Till företagare som har funktionsnedsättning som medför stora kommunikationssvårigheter får stöd lämnas med högst . Särskild stödperson för introduktion och uppföljning () samt valfrihetssystem 16 § För en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga och som behöver extra stöd och träning under arbetspraktik som föregår en anställning eller i inledningsskedet av en anställning kan Arbetsförmedlingen besluta om en särskild stödperson för introduktion och uppföljning (). Sådana särskilda stödpersoner kan vara anställda hos eller tillhandahållas genom valfrihetssystem. 17 § Arbetsförmedlingen ska tillhandahålla ett eller flera val- frihetssystem som ger en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga rätt att välja en av godkänd och kontrakterad leverantör av tjänster som anges i 16 § (). Arbetsförmedlingen behöver inte tillämpa samma valfrihets- system för alla personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga. 18 § Insatsen särskild stödperson för introduktion och uppföljning lämnas under introduktion samt under upp- följning av anställningen. Särskilt stöd vid start av näringsverksamhet 19 § Särskilt stöd vid start av näringsverksamhet innebär eko- nomiskt stöd till den som är arbetslös och har en funktions- nedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga, och som har kostnader för att skaffa utrustning eller andra kostnader när han eller hon startar näringsverksamhet. 20 § Särskilt stöd vid start av näringsverksamhet får lämnas med högst per person, om näringsverksamheten kan antas ge ett väsentligt tillskott till försörjningen. Stödet får kombineras med stöd till start av näringsverksamhet enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. 21 § Den som tagit emot särskilt stöd vid start av närings- verksamhet ska betala tillbaka stödet om näringsverksamheten läggs ned eller säljs efter det att stödet lämnades. Om det finns särskilda skäl kan Arbetsförmedlingen befria stödmot- tagaren helt eller delvis från återbetalningsskyldigheten. ska i sådant fall ange vad de särskilda skälen består i och dokumentera den information som ligger till grund för beslutet. 22 § Lönestöd innebär ekonomiskt stöd till arbetsgivare åt perso- ner som har funktionsnedsättning som medför nedsatt arbets- förmåga och som anvisats anställning hos arbetsgivaren. Stödet är ett bidrag till arbetsgivarens lönekostnad för den anställde. Lönestödets storlek fastställs med hänsyn till graden av nedsättning i arbetsförmågan hos arbetstagaren och till hur stor del av arbetsgivarens lönekostnad som är bidragsgrundande. Bidraget får inte överstiga den nivå som behövs för att kompensera nedsättningen i arbetsförmågan. 23 § Arbetsförmedlingen får anvisa någon anställning med lönestöd om –arbetet är lämpligt utformat efter den sökandes behov, –arbetsmiljön är tillfredsställande och uppfyller de krav som ställs enligt arbetsmiljölagen (1977:1160), och –lön och andra anställningsförmåner följer av kollektivavtal eller är i väsentliga delar likvärdiga med förmåner enligt kollektivavtal inom branschen. 24 § Lönestöd får lämnas: –vid nyanställning, –när en anställd återgår till arbetet efter att ha haft hel aktivitetsersättning, –när en arbetstagare som tidigare haft en anställning med lönestöd får sin arbetsförmåga försämrad från det att lönestöd senast lämnades och det finns behov av att lönestöd på nytt lämnas, eller –när en arbetstagare som tidigare haft en anställning utan lönestöd får sin arbetsförmåga försämrad till följd av skada eller sjukdom, om arbetstagaren bedöms endast kunna återgå till anställ- ning hos samma arbetsgivare om lönestöd lämnas. Arbetsgivaren ska ha fullgjort sin rehabiliteringsskyldighet. 25 § Lönestöd får också lämnas till en arbetsgivare som anställer en person med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbets- förmåga, när denne lämnar en annan anställning med lönestöd. Lönestöd lämnas i detta fall för den tid som återstår av den period för vilken lönestöd beviljats. 26 § Lönestödet lämnas med ett bestämt belopp per arbetsdag, dock endast för dagar som ingår i den normala veckoarbetstiden hos arbetsgivaren och för vilka arbetsgivaren betalar lön eller sjuklön. Vid deltidsarbete minskas stödet i förhållande till arbets- tiden. När stödet beslutas ska dess storlek i kronor per dag fastställas.