sou · H0B319 · 2012-03-30 00:00:00 — SOU 2012:19 Betänkande av 2012 Nationella patent på engelska? SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. 2012 ISSN 0375-250X Till statsrådet beslut uppdrog regeringen åt en särskild utredare att utreda och ta ställning till om det bör införas en möjlighet att ge in, behandla och sedermera bevilja nationella patentansökningar med patentbeskrivningen på engelska och endast patentkraven översatta till svenska. Utredaren skulle särskilt bedöma om fördelarna överväger nackdelarna med en sådan möjlighet utifrån näringspolitiska, språkpolitiska och offentligrättsliga aspekter. I den mån en sådan möjlighet förordas skulle utredaren också föreslå författningsförslag till erforderliga ändringar i patentlagstiftningen och eventuell annan lagstiftning. Till särskild utredare förordnades hovrättslagmannen . I arbetet har beredningsjuristen tjänstgjort som sekreterare. Utredningen, som antagit namnet , får härmed överlämna betänkandet Nationella patent på engelska? Uppdraget är med detta slutfört. 5 Innehåll Sammanfattning ................................................................ 11 Summary .......................................................................... 17 Förkortningar ..................................................................... 23 Författningsförslag ............................................................. 25 1 Utredningsuppdraget och dess genomförande ............... 39 1.1 Utredningsuppdraget ............................................................... 39 1.2 Arbetets genomförande ........................................................... 39 1.3 Läsanvisningar .......................................................................... 40 2 Patentsystemet – en introduktion ................................. 43 2.1 Vad är ett patent ....................................................................... 43 2.2 Patenträttens syfte ................................................................... 44 2.3 Förutsättningar för patent ....................................................... 44 2.4 Patenträtten i internationellt perspektiv ................................ 45 2.4.1 Samarbetskonventionen ............................................... 46 2.4.2 Europeiska patentkonventionen .................................. 47 2.5 Olika vägar till ett patent ......................................................... 47 2.6 Rättsverkningar av ett patent .................................................. 48 2.7 Kostnader för patent ................................................................ 48 2.8 ............................................... 49 Innehåll SOU 2012:19 6 2.9 Statistik ..................................................................................... 50 3 Handläggningen av patentansökningar .......................... 53 3.1 Nationell svensk patentansökan .............................................. 53 3.1.1 Ansökningsförfarandet ................................................. 53 3.1.2 Närmare om ansökningens innehåll ............................ 54 3.1.3 PRV:s handläggning ...................................................... 56 3.1.4 Språket i ansökningsförfarandet .................................. 58 3.1.5 Avskrivna ärenden ......................................................... 60 3.2 Internationell patentansökan ................................................... 60 3.2.1 Internationell granskning ............................................. 61 3.2.2 Nationell fullföljd ......................................................... 62 3.3 Ansökningars allmänna tillgänglighet ..................................... 62 3.3.1 Nationella ansökningar ................................................. 62 3.3.2 Internationella ansökningar .......................................... 63 3.4 Det provisoriska skyddet ......................................................... 63 3.4.1 Nationella ansökningar ................................................. 64 3.4.2 Internationella ansökningar .......................................... 64 4 Patent i .......................................................... 67 4.1 Europeiskt patent ..................................................................... 67 4.1.1 Handläggningen vid EPO............................................. 67 4.1.2 Nationell validering....................................................... 68 4.1.3 Londonöverenskommelsen .......................................... 69 4.1.4 Särskilda bestämmelser för europeiska patent i patentlagen .................................................................... 71 4.1.5 Det provisoriska skyddet för europeiska patentansökningar ......................................................... 72 4.2 Enhetligt patentskydd .............................................................. 73 4.2.1 Erhållande av ett patentskydd med enhetlig verkan ............................................................................. 74 4.2.2 Översättningsarrangemanget för det enhetliga patentskyddet ................................................................ 75 5 Förfaranden efter beviljandet ....................................... 77 5.1 Administrativa förfaranden ..................................................... 77 SOU 2012:19 Innehåll 7 5.1.1 Invändning .................................................................... 77 5.1.2 Patentbegränsning ........................................................ 79 5.1.3 Överklagande av patentbeslut ...................................... 79 5.2 Förfaranden i allmän domstol ................................................. 80 5.2.1 Särskilt om europeiska patent ...................................... 81 5.2.2 Närmare om språket i patentskriften och det subjektiva rekvisitet ...................................................... 82 5.3 Språket i domstolar .................................................................. 84 6 Offentlighet i patentärenden ........................................ 85 6.1 Offentlighetsprincipen ............................................................ 85 6.2 Sekretess ................................................................................... 86 6.3 Offentlighet i ärende om ansökan om patent ........................ 86 6.3.1 Offentliggörande enligt 22 § PL .................................. 87 6.3.2 Offentliggörande av internationella ansökningar ....... 87 6.3.3 Rättsverkningar knutna till offentliggörandet ............ 88 6.3.4 Särskilt om det provisoriska skyddet för internationella respektive europeiska patentansökningar ........................................................ 89 6.3.5 Övriga bestämmelser om rätt att ta del av handlingar i ett ansökningsärende ............................... 90 6.4 Offentlighet i efterföljande förfaranden................................. 91 7 Språkpolitiken och språklagen ..................................... 93 7.1 Den svenska språkpolitiken..................................................... 93 7.2 Språklagen ................................................................................. 95 7.2.1 Språklagens innehåll ..................................................... 96 7.3 Språket och offentlighetsprincipen ......................................... 99 7.4 Överväganden i samband med tillträde till Londonöverenskommelsen ................................................... 100 8 Synpunkter som lämnats vid samrådsmöten ................ 103 8.1 Näringspolitiska aspekter ...................................................... 103 Innehåll SOU 2012:19 8 8.2 Språkpolitiska och offentligrättsliga aspekter ...................... 108 8.3 Närmare om en eventuell utformning .................................. 112 9 Andra länder ............................................................ 117 9.1 .................................................................................... 117 9.2 ................................................................................. 120 9.3 ....................................................................................... 121 9.4 ........................................................................ 122 9.5 och de baltiska staterna .............................................. 123 10 Överväganden och förslag .......................................... 125 10.1 Uppdragets omfattning .......................................................... 125 10.2 Överväganden ......................................................................... 125 10.2.1 Näringspolitiska aspekter ........................................... 126 10.2.2 Påverkan på svensk terminologi ................................. 129 10.2.3 Offentlighetsaspekter ................................................. 132 10.2.4 Rättssäkerhet för tredje man ...................................... 134 10.2.5 Min bedömning ........................................................... 134 10.3 Den närmare regleringen ....................................................... 136 10.3.1 Vad ska översättas till svenska? .................................. 136 10.3.2 Vilken rättslig verkan ska den svenska översättningen ha? ...................................................... 138 10.3.3 När ska en svensk översättning ges in? ..................... 140 10.3.4 Vad ska patentskriften innehålla? .............................. 141 10.3.5 Det provisoriska skyddet ............................................ 142 10.3.6 Närmare om sanktioner vid patentintrång ................ 144 10.3.7 PRV:s handläggnings- och beslutsspråk .................... 146 10.3.8 Översättning vid tvist i allmän domstol .................... 147 10.3.9 Översättning vid invändningsförfarande ................... 148 10.3.10 Internationella patentansökningar ....................... 149 10.3.11 Omvandlade europeiska patentansökningar ....... 150 10.3.12 Tilläggsskydd ......................................................... 150 10.3.13 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ........ 151 SOU 2012:19 Innehåll 9 11 Ekonomiska och andra konsekvenser .......................... 153 11.1 Bakgrund ................................................................................ 153 11.2 Problemet ............................................................................... 155 11.3 Mitt förslag till lösning .......................................................... 156 11.3.1 Förslag ......................................................................... 156 11.3.2 Den närmare utformningen av förslaget ................... 157 11.4 Alternativa lösningar .............................................................. 159 11.4.1 Ingen ändring .............................................................. 159 11.4.2 Alternativa lösningar av krav på översättning och tidpunkt för inlämning ............................................... 160 11.5 Berörda aktörer ...................................................................... 161 11.5.1 Användare av det nationella ansökningsförfarandet ................................................ 161 11.5.2 Konkurrenter och påstådda intrångsgörare .............. 162 11.5.3 PRV ............................................................................. 162 11.5.4 Samhället i övrigt ........................................................ 162 11.6 Konsekvenser för PRV .......................................................... 163 11.7 Konsekvenser för företag och enskilda ................................ 163 11.7.1 Kostnadsbesparingar för användarna i ansökningsskedet ........................................................ 164 11.7.2 Särskilt om konsekvenserna för mindre företag och enskilda användare ............................................... 165 11.7.3 Kostnader för att erhålla provisoriskt skydd ............ 165 11.7.4 Möjliga kostnader för patenthavaren i ett efterföljande skede ...................................................... 166 11.7.5 Konsekvenser för andra än patenthavaren ................ 166 11.8 Övriga konsekvenser ............................................................. 167 11.9 Förslagets förhållande till EU-rättslig reglering .................. 168 11.10 Ikraftträdande ........................................................................ 168 Innehåll SOU 2012:19 10 12 Författningskommentar ............................................. 169 Bilagor ............................................................................ 179 Bilaga 1 Kommittédirektiv 2011:56 ............................................... 179 11 Sammanfattning Mitt uppdrag Mitt uppdrag har varit att utreda och ta ställning till om det bör införas en möjlighet att ge in, behandla och bevilja nationella patentansökningar med patentbeskrivningen på engelska och endast patentkraven översatta till svenska. I uppdraget har ingått att särskilt bedöma om fördelarna med en sådan möjlighet överväger nackdelarna utifrån näringspolitiska, språkpolitiska och offentligrättsliga aspekter. I enlighet med uppdraget har jag samrått med berörda myndigheter och organisationer. Jag har vidare studerat hur frågan behandlats i andra länder som är anslutna till den s.k. Londonöverenskommelsen, och då särskilt andra anslutna nordiska länder. Slutligen har i uppdraget även ingått att lämna författningsförslag till ändringar i patentlagstiftningen och i eventuell annan lagstiftning i den mån jag finner att möjligheten bör införas. Mitt förslag Mitt förslag är att nationella patentansökningar ska kunna behandlas helt på engelska och också kunna beviljas i engelsk språkdräkt. Detsamma föreslås för internationella patentansökningar som fullföljts i . Den del av patentet som definierar skyddsomfånget, dvs. patentkraven, ska dock alltjämt översättas till svenska. Såväl den engelska uppsättningen av patentkraven som dess svenska översättning ska ingå i patentskriften. Det är den engelska versionen av patentkraven som har rättslig verkan. Den svenska översättningen av kraven har alltså enbart en informativ funktion. Om en ansökning gjorts på engelska ska den svenska översättningen av patentkraven lämnas in till Patent- och registrerings Sammanfattning SOU 2012:19 12 verket (PRV) senast när verket bedömt att ansökningen kan beviljas, dvs. strax före meddelandet av patentet. Detta innebär att den publicering av ansökningen som sker 18 månader efter att ansökan lämnats in kommer att göras helt på engelska. En sökande kan dock välja att ge in en översättning av patentkraven för att erhålla det s.k. provisoriska skadeståndsrättsliga skyddet. Om en ansökan ges in på engelska ges PRV rätt att skriva förelägganden och beslut på engelska. Sedan patentet beviljats ska handläggningen i tvåpartsförfaranden dock ske på svenska. PRV ges en fakultativ möjlighet att i invändningsärenden förelägga patenthavaren att ge in en fullständig översättning till svenska av patentskriften. Den befintliga bestämmelsen om möjlighet för domstol att vid tvist förelägga patenthavaren att ge in en fullständig översättning till svenska av en europeisk patentskrift utvidgas till att omfatta även nationella patent. Någon särreglering i fråga om sanktioner vid patentintrång föreslås inte. Om översättningen till svenska av patentkraven är felaktig eller missvisande kan detta emellertid få betydelse vid bedömningen om intrångsgöraren varit i god tro. Förslaget innebär vidare att en översättning till svenska inte behövs vid omvandling av en europeisk patentansökan som har skrivits på engelska. Slutligen föreslås även att ansökningar om tilläggsskydd ska kunna lämnas in på engelska. Bakgrund Patent är en nationell rättighet. Ensamrätten till ett patent gäller alltså endast i det land för vilket patentet beviljats. Innehavaren av patentet har dock ofta ett behov av att kommersialisera föremålet för patentet, dvs. uppfinningen, i mer än ett land. Patent behöver därför i de flesta fall sökas i flera länder. Patent med verkan i kan meddelas dels i form av ett nationellt patent, dels i form av ett europeiskt patent som valideras i . Det nationella patentet kan erhållas genom att en nationell patentansökan lämnas in till PRV, som granskar ansökningen och – om ansökningen uppfyller villkoren – beviljar ett nationellt patent. En sökande kan också välja att lämna in en internationell ansökan som granskas vid en myndighet som getts sådan behörighet. Ansökningen kan sedan fullföljas i , SOU 2012:19 Sammanfattning 13 vartefter ansökningen behandlas som en nationell ansökan. Godtas ansökningen meddelar PRV ett nationellt patent. Genom den europeiska patentkonventionen (the Convention on the of European Patents, EPC) är det möjligt att lämna in en ansökan om ett europeiskt patent till det europeiska patentverket (EPO), som också beviljar patent. Sedan ett sådant europeiskt patent har validerats i har det samma rättsverkan i som ett nationellt svenskt patent. Av de patent som är i kraft i utgör den största andelen europeiska patent. Mellan av de patent som får giltighet i är europeiska patent. En patentansökan – och ett beviljat patent – består av olika delar. Beskrivningen utgör den mest omfångsrika delen av ansökningen. Denna del innehåller en detaljerad beskrivning av den bakomliggande tekniken samt uppgifter om hur uppfinningen löst ett definierat problem. Beskrivningen kan även innefatta ritningar om dessa behövs för att förklara uppfinningen. Textmassan av beskrivningen består vanligen av 10-20 sidor. De s.k. patentkraven är en volymmässigt liten men innehållsmässigt viktig del av patentet. Patentkraven innehåller en uppräkning av vad som skyddas av patentet och definierar alltså omfattningen av ensamrätten. Kraven består vanligen av 1-3 sidor. En nationell svensk patentskrift innehåller vidare ett sammandrag, som kortfattat sammanfattar vad uppfinningen avser. Sammandraget är ca en halv sida långt. De europeiska patenten som validerats i och de nationella patenten är alltså båda gällande här i landet. Språkkraven avseende dessa skiljer sig emellertid åt. Ett nationellt patent som beviljats av PRV måste meddelas i sin helhet på svenska. Ett europeiskt patent meddelas på något av EPO:s officiella språk engelska, tyska eller franska. Vid valideringen har EPC:s medlemsländer rätt att kräva att den europeiska patentskriften ska översättas till det nationella språket för att bli gällande i landet. Flertalet länder krävde tidigare sådana översättningar, vilket ledde till att användarna av det europeiska patentsystemet drabbades av betydande översättningskostnader. För att lätta på kraven på översättningar, och därigenom minska kostnaderna härför, utarbetades Londonöverenskommelsen. Överenskommelsen, som trädde i kraft , innebär att anslutna länder under vissa förutsättningar avstår från att kräva översättning av ett europeiskt patent till det nationella språket vid Sammanfattning SOU 2012:19 14 valideringen. För del innebär Londonöverenskommelsen att ett europeiskt patent som meddelats på engelska inte längre behöver översättas i sin helhet till svenska. Vid valideringen räcker det i sådant fall att den del av patentet som definierar skyddsomfånget, dvs. patentkraven, översätts till svenska. Ett sådant patent blir alltså gällande här i med patentbeskrivningen på engelska och patentkraven på svenska. , , och har valt att anpassa språkkraven för nationella patent efter Londonöverenskommelsen. Dessa länder tillåter numera att nationella ansökningar handläggs och beviljas med beskrivningen på engelska. Överväganden Svenska innovativa företag arbetar ofta internationellt och har därmed behov av patentskydd inte enbart i utan även på andra marknader. Det finns dock vissa fördelar med att göra den första patentansökan för en viss uppfinning nationellt och därefter successivt utöka sitt patentskydd genom patentansökningar även på andra marknader. Om sökanden önskar göra en sådan följdansökan vid t.ex. EPO eller i måste ansökningen översättas till engelska om den nationella ansökningen har skrivits på svenska. En nationell svensk patentansökan kan dock lämnas in och granskas vid PRV på engelska. En sökande som önskar ge in en på engelska skriven ansökan även i det nationella förfarandet kan därför göra det. Senast i samband med publiceringen måste ansökningen dock ha översatts i sin helhet till svenska. Båda dessa alternativ leder alltså till att sökanden drabbas av översättningskostnader. Till följd av en patentansökans komplexa tekniska natur är översättningar av dessa en kostsam process. Dagens utformning av språkkraven för de nationella patentansökningarna är därför inte tillfredställande. Svenska näringslivsorganisationer har framfört önskemål om att det ska bli möjligt att få svenska patent beviljade på engelska. En sådan möjlighet skulle medföra förenklingar och vara kostnadsbesparande. Vidare skulle språkkraven för de nationella patenten harmoniseras med vad som gäller för de europeiska patenten som validerats i . Även PRV har framfört önskemål i linje med detta. Enligt myndigheten skulle en SOU 2012:19 Sammanfattning 15 sådan möjlighet öka det nationella patentansökningssystemets attraktivitet. Utifrån ett näringspolitiskt perspektiv får det därför ses som motiverat att godta engelska i större utsträckning också i det nationella patentansökningsförfarandet. väcks vissa frågor med anknytning till offentlighetsprincipen och språkanvändningen vid svenska myndigheter. Av 10 § språklagen (2009:600) framgår att språket i domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra organ som fullgör uppgifter i offentlig verksamhet är svenska. Bestämmelsen är ett utlopp för språkpolitiska överväganden, dvs. att det svenska språket ska värnas och användas och att det allmänna har ett särskilt ansvar för detta. Bestämmelsen har emellertid även sin bakgrund i offentlighetsprincipen. För att denna princip ska fylla sin funktion har det ansetts väsentligt att de handlingar som blir allmänna hos en svensk myndighet ska vara skrivna på det svenska språket. I praktiken är det emellertid för förståelsen av det närmare innehållet i ett patentdokument inte i första hand av betydelse att det är skrivet på svenska. En majoritet av läsarna har möjlighet att få en generell uppfattning om en ansöknings innehåll även utifrån en engelsk lydelse. För att förstå den närmare innebörden av ansökningen och omfattningen av det skydd denna kan föranleda behöver i stor utsträckning hjälp från en patentexpert inhämtas. Mot bakgrund av att patentskriften ska innehålla en översättning av patentkraven till svenska återfinns dessutom den centrala delen, och den som har rättsverkan, på svenska. I språklagen anges vidare att svenska är huvudspråk i . En förutsättning för detta är att svenskan är ett komplett språk, som kan användas inom alla samhällsområden. Detta kräver att det fortlöpande skapas svenska termer för den tekniska utveckling som äger rum. Att använda engelska istället för svenska kan leda till att s.k. domänförluster uppstår för det svenska tekniska språket. Det finns dock skäl att tro att det tekniska språket i första hand utvecklas utanför patentsystemet, nämligen genom forskningsrapporter, tekniska artiklar i vetenskapliga tidskrifter och det allmänna språkbruk som allmänt används i tekniska sammanhang. I förarbetena till språklagen framhålls också att behovet av att skapa ny terminologi inom vissa verksamhetsområden behöver vägas mot den egentliga nyttan och kostnaden som sådan terminologiutveckling kan medföra. Att hålla kvar vid ett krav på att patentansökningar ska författas på eller översättas till svenska