sou · H0B323 · 2012-04-11 00:00:00 — Det är ett balansproblem där idrotten har otvetydiga förpliktelser för vad som sker kring och på arenan. Det handlar om frågor som viljan att ta kostnadsfördyringar på t.ex. kameraområdet och acceptera inskränkningar i kortfristig lön- samhet, t.ex. förläggning av matcher till dag och klockslag. Det berör också frågor som att minska antalet risksupportrar genom att i hand- ling tillämpa givna instrument. Och inte minst medverka till att strypa tillförseln av nya risksupportrar genom att stötta den goda supporter- kulturen och ägna större omsorg åt uppväxande unga i flera av våra segregerade bostadsområden. Jag är optimist och övertygad om att idrottsrörelsen vill fylla sin del av kostymen. lag om ändring i lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:321) om tillträdes- förbud vid idrottsarrangemang dels att nuvarande bestämmelser införs i ett första kapitel, kapitel 1, där 1 §, 3 § och 22 § ska ha följande lydelse, dels att ett nytt kapitel, kapitel 2 införs och ska ha följande lydelse. Enligt denna lag får en Enligt denna lag får en person förbjudas att få tillträde person förbjudas att få tillträde till och vistas på inhägnad plats till och vistas på inhägnad plats huvudsakligen avsedd för idrotts- eller i dess närhet, huvudsakligen avsedd för idrottsutövning när anordnas på platsen av en idrotts- organisation (tillträdesförbud). platsen av en idrottsorganisation (tillträdesförbud). Tillträdesförbud får inte avse den som är . Lagen påverkar inte den rätt som tillkommer den som förfogar över platsen att begränsa tillträdet till denna. för , högst . för , högst . Tillträdesförbudet börjar gälla , om inte annat bestäms. Ett tillträdesförbud får förlängas med högst i taget, om förutsättningarna i 2 § är uppfyllda. Den som bryter mot ett till- Den som bryter mot ett till- trädesförbud döms för överträd- trädesförbud döms för överträd- else av tillträdesförbud till böter else av tillträdesförbud till böter eller fängelse i högst . 2 kap. Behandling av uppgifter 1 § Syftet med bestämmelserna i detta kapitel är att ge , aktuella idrottsverksamheten och idrottsorganisation som anordnar idrotts- arrangemang möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt i sin brottsbekämpande verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. 2 § Detta kapitel gäller vid behandling av personuppgifter i idrotts- verksamhetens brottsbekämpande verksamhet för , aktuella idrotts- verksamheten och idrottsorganisation som anordnar idrotts- arrangemang, om behandlingen är helt eller delvis automatiserad eller om personuppgifterna ingår i eller är avsedda att ingå i en strukturerad samling av personuppgifter som är tillgängliga för sökning eller sammanställning enligt särskilda kriterier. 3 § Med arrangörsavstängning avses den rätt som tillkommer arrangören av ett idrottsarrangemang att förbjuda en person till- träde till idrottsarrangemanget. 4 § Om inte annat anges i 5 §, gäller denna lag i stället för person- uppgiftslagen (1998:204). 5 § När personuppgifter behandlas enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, gäller följande bestämmelser i personuppgiftslagen (1998:204): 1.3 § om definitioner, 2.8 § om förhållandet till offentlighetsprincipen, 3.9 §, med undantag för första stycket i och tredje stycket, om grundläggande krav på behandlingen av personuppgifter, 4.23 och 25–27 §§ om information till den registrerade, 5.28 § om rättelse, 6.30 och 31 §§ samt 32 § första stycket om säkerheten vid behandling, 7.33–35 §§ om överföring av personuppgifter till tredje land, 8.38–41 §§ om personuppgiftsombud m.m., 9.42 § om upplysningar till allmänheten om vissa behandlingar, 10.43 och 44 §§, 45 § första stycket och 47 § om tillsyns- myndighetens befogenheter, 11.48 § om skadestånd, 12.49 § om straff, och 13.51 § första stycket, 52 § första stycket och 53 § om över- klagande. Om personuppgifter ska gallras enligt denna lag, eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, gäller inte 8 § andra stycket personuppgiftslagen. Information enligt 23 § personuppgiftslagen behöver inte lämnas vid behandling som består av insamling av personuppgifter genom bilder. Förbud enligt 44 eller 45 § personuppgiftslagen får inte förenas med vite. 6 § och aktuella idrottsverksamheten är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som respektive förbund utför. som anordnar idrottsarrangemang är person- uppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som organisationen utför. 7 § , aktuella idrottsverksamheten och idrottsorganisation som anordnar idrottsarrangemang och som behandlar personuppgifter enligt detta kapitel ska utse ett eller flera personuppgiftsombud. Den personuppgiftsansvarige ska anmäla till tillsynsmyndig- heten enligt personuppgiftslagen (1998:204) när ett personupp- giftsombud utses eller entledigas. 8 § Personuppgifter får behandlas om det behövs för att 1.förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet i samband med idrottsarrangemang, 3.ansöka om tillträdesförbud, 4.beivra överträdelser mot tillträdesförbud och arrangörsavstäng- ningar vid idrottsarrangemang, eller 5.fullgöra förpliktelser som följer av internationella åtaganden. 9 § Personuppgifter får behandlas om 1.behandlingen är nödvändig för handläggningen av tillträdes- förbud och arrangörsavstängningar, eller 2.det är nödvändigt för beivrandet av meddelade tillträdesförbud och arrangörsavstängningar. Behandling av känsliga uppgifter 10 § Uppgifter om en person får inte behandlas enbart på grund av vad som är känt om personens ras eller etniska ursprung, politiska åsikter, religiösa eller filosofiska övertygelse, medlemskap i fack- förening, hälsa eller sexualliv. Om uppgifter om en person behandlas på annan grund får de kompletteras med sådana uppgifter som avses i första stycket när det är absolut nödvändigt för syftet med behandlingen. Uppgifter som avses i första stycket får också behandlas med stöd av 8 §. Uppgifter som beskriver en persons utseende ska utformas på ett objektivt sätt med respekt för människovärdet. 11 § Tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad varje handläggare behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om tillgången till personuppgifter. 12 § Vid sökning i personuppgifter får som sökbegrepp inte användas uppgifter som avslöjar ras, etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk övertygelse, medlemskap i fack- förening eller som rör hälsa eller sexualliv. 13 § Varje idrottsorganisation som anordnar idrottsarrangemang har rätt att ta del av personuppgifter om vilka personer som har meddelats tillträdesförbud och arrangörsavstängning samt därtill hänförliga uppgifter som har betydelse för ärendet. Rätten tillfaller endast den idrottsorganisation som anordnar aktuellt idrotts- arrangemang. Rätten att ta del av uppgifter begränsas till uppgifter om personer som associeras med de två idrottsorganisationer som idrottsarrangemanget avser. aktuella idrottsverksamheten har rätt att löpande ta del av personuppgifter om vilka personer som har meddelats tillträdesförbud och arrangörsavstängning samt därtill hänförliga uppgifter som har betydelse för ärendet. 14 § Polismyndigheter och har rätt att ta del av personuppgifter om den mottagande myndigheten behöver upp- gifterna i sin brottsbekämpande verksamhet. 15 § Personuppgifter som är nödvändiga för att ordnings- och säkerhetspersonal vid ett idrottsarrangemang ska kunna fullgöra sin arbetsuppgift att avvisa personer som har meddelats tillträdes- förbud eller arrangörsavstängning, får lämnas ut till ansvarig chef för den juridiska person som ansvarar för ordningen och säker- heten vid idrottsarrangemanget. De utlämnade personuppgifterna ska kvitteras av mottagaren och får endast lämnas ut i nära anslutning till varje idrotts- arrangemang. efter avslutat tjänstgöringstillfälle ska ansvarig chef för den juridiska person som ansvarar för ordningen och säkerheten vid idrottsarrangemanget återlämna förteckningen över personuppgifter. Varje person som arbetar med ordningen och säkerheten på idrottsarrangemanget ska underteckna ett sekretessavtal avseende de personuppgifter som han eller hon kommer i kontakt med. Elektroniskt utlämnande av personuppgifter 16 § Enstaka personuppgifter får lämnas ut på medium för automatiserad behandling. Regeringen meddelar föreskrifter om att uppgifter får lämnas ut på sådant medium även i andra fall. 17 § Utlämnande genom direktåtkomst är tillåtet bara i den utsträckning som följer av detta kapitel. Samling av personuppgifter som struktureras för sökning efter eller sammanställning av personuppgifter 18 § får på nationell basis samla personuppgifter om personer som har meddelats tillträdesförbud eller arrangörsavstängning och strukturera dessa för sökning efter eller sammanställning av personuppgifter i enlighet med 19–24 §§. 19 § av personuppgifter som avses i 18 § får föras i syfte att göra det möjligt att avvisa en person som har meddelats tillträdesförbud enligt denna lag, eller som har avstängts av arrang- ören av idrottsarrangemanget, från att tillträda idrottarrange- manget. 20 § Personuppgifter i sådan samling av personuppgifter som avses i 18 § får inte bevaras än vad som behövs för något eller några av de i lagen angivna ändamålen. 21 § Uppgifter om en registrerad person i sådan samling av person- uppgifter som avses i 18 § ska gallras senast efter att ett till- trädesförbud eller en arrangörsavstängning har slutat att gälla. Uppgifter hänförliga till ett ärende som har avskrivits ska gallras ur sådan samling som avses i 18 § så snart ärendet har avslutats. 22 § som anordnar idrottsarrangemang får medges direktåtkomst till sådan samling av personuppgifter som avses i 18 §. Direktåtkomst får medges endast enligt 13 § första stycket. idrottsverksamhet får medges direktåtkomst till sådan samling av personuppgifter som avses i 18 §. Direktåtkomst får medges endast enligt 13 § andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om omfattningen av direkt- åtkomsten samt om behörighet och säkerhet. 23 § I sådan samling av personuppgifter som avses i 18 § får uppgifter behandlas om en person som 1.har meddelats interimistiskt beslut eller slutligt beslut om tillträdesförbud till idrottsarrangemang av åklagare, 2.har avstängts från idrottsarrangemang genom arrangörs- avstängning meddelad av en idrottsorganisation som anordnar idrottsarrangemang, eller 3.handläggs för arrangörsavstängning av idrottsorganisation som anordnar idrottsarrangemang. Uppgifter om en person enligt första stycket 3 får behandlas innan ett avstängningsbeslut har fattats endast om det är av särskild betydelse för bekämpningen av idrottsrelaterade brott och säker- ställandet av ordningen vid idrottsarrangemang. 24 § av personuppgifter som avses i 18 § får inne- hålla följande uppgifter om en enskild person: 3.folkbokföringsadress eller annan stadigvarande adress, 8.uppgifter om särskilda fysiska kännetecken, 9.beskrivning av brottsmisstanke eller brott som ligger till grund för beslut om tillträdesförbud eller avstängning, 10.händelserapport, 13.överträdelser av arrangörsavstängningar och tillträdesförbud, och 14.uppgifter om målsman/föräldrar om den enskilde personen är underårig. Uppgifter som avses i första stycket 10–11 får registreras bara om de har direkt betydelse för ärendet. Uppgifter om personnummer får behandlas bara när det är klart motiverat med hänsyn till ändamålet med behandlingen, vikten av en säker identifiering eller något annat beaktansvärt skäl. Denna lag träder i kraft . förordning om ändring i förordningen (2005:323) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang Härigenom föreskrivs i fråga om förordningen (2005:323) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang dels att en ny första paragraf ska införas, 1 §, dels att 1–4 §§ ska införas i 2–5 §§, dels att det ska införas nya rubriker närmast före 2–5 §§, dels att det ska införas ytterligare åtta nya paragrafer, 6–13 §§ av följande lydelse. 1 § När åklagaren har beslutat i fråga om tillträdes- förbud, skall parterna under- rättas om beslutet. Att beslut om tillträdesför- bud skall delges den mot vilken förbudet avses gälla framgår av 4 § lagen (2005:321) om till- trädesförbud vid idrotts- 1 § I denna förordning finns kompletterande föreskrifter be- träffande tillträdesförbud och arrangörsavstängningar, samt sådan behandling av personuppgifter som omfattas av lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrange- mang. Begrepp och uttryck som används i denna förordning har samma innebörd och tillämp- ningsområde som i lagen. 2 § När åklagaren har beslutat i fråga om tillträdes- förbud, ska parterna underrättas om beslutet. Att beslut om tillträdes- förbud ska delges den mot vilken förbudet avses gälla fram- går av 4 § lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrotts- åklagare beslutar om tillträdes- åklagare beslutar om tillträdes- förbud eller häver eller ändrar förbud eller häver eller ändrar ett ett sådant förbud, skall polis- sådant förbud, ska polis- myndigheten på den eller de myndigheten på den eller de orter där förbudet avses bli orter där förbudet avses bli och rapportering av beslut om och rapportering av beslut om (1998:620) om belastningsregister (1998:620) om belastningsregister (1969:293). (1969:293). 3 § Om en polismyndighets 4 § Om en polismyndighets anmälan om tillträdesförbud har anmälan om tillträdesförbud har gjorts muntligen, ska åklagaren gjorts muntligen, ska åklagaren dokumentera vem anmälan avser, dokumentera vem anmälan avser, vem som gjort anmälan och de vem som gjort anmälan och de stöd för anmälan. stöd för anmälan. 4 § Ytterligare föreskrifter för 5 § Ytterligare föreskrifter för tillämpningen av lagen (2005:321) tillämpningen av lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrotts- om tillträdesförbud vid idrotts- Förhållandet till personuppgifts- förordningen 6 § Denna förordning gäller istället för personuppgiftsför- ordning (1998:1191). trädesförbud vid idrottsarrange- mang. 8 § Datainspektionen får meddela närmare föreskrifter om tillgången till personuppgifter för personer som är verksamma inom , special- idrotts- verksamhet och idrottsorganisation som anordnar idrottsarrange- mang. För tilldelning av behörig- het för åtkomst till person- uppgifter ska särskilt beaktas att det, utöver behovet av upp- gifterna, ställs krav på utbildning och erfarenhet. 9 § , aktuella idrottsverksamheten och idrottsorganisation som anordnar idrottsarrangemang ansvarar för att det inom den egna organisationen finns rutiner för tilldelning, förändring, bort- tagning och regelbunden uppfölj- ning av behörigheter för åtkomst till personuppgifter. 10 § Vid , specialidrotts- aktuella idrotts- verksamheten och idrottsorganis- ation som anordnar idrotts- arrangemang ska uppgifter registreras om in- och utloggning, ändringar, öppning av dokument och ärenden samt sökningar i sådan samling av personuppgifter som avses i 18 § lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrangemang. De registrerade uppgifterna ska sparas så länge ett ärende är öppet och gallras i samband med att ett ärende om tillträdesförbud eller arrangörsavstängning gallras. 11 § Vid inloggning i sådan samling av personuppgifter som avses i 18 § lagen (2005:321) om tillträdesförbud vid idrottsarrange- mang krävs stark autentisering. 12 § Uppgifter om lagöver- trädelser får lämnas ut via öppet nät endast till identifierade användare vars identitet är säker- ställd med stark autentisering. Vid sådant utlämnande över öppet nät ska personuppgifterna även förses med krypteringsskydd. 13 § Datainspektionen får meddela ytterligare föreskrifter om behandling av personuppgifter enligt lagen (2005:321) om tillträdesförbud och denna för- ordning. Denna förordning träder i kraft . lag om ändring i lagen (2005:900) om maskeringsförbud Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2005:900) om maskeringsförbud att det i 1 § införs ett nytt stycke och att paragrafen ska ha följande lydelse. Den som på allmän plats deltar i en allmän sammankomst enligt ordningslagen (1993:1617), som utgör demonstration eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelägenhet, får inte helt eller delvis täcka ansiktet på ett sätt som försvårar identifikation, om det vid sam- mankomsten uppkommer en störning av den allmänna ordningen eller en omedelbar fara för en sådan störning. Detsamma gäller den som på allmän plats deltar i en folksamling, som inte utgör allmän sammankomst eller offentlig tillställning enligt ordningslagen, om folksamlingen genom sitt uppträdande stör den allmänna ordningen eller utgör en omedelbar fara för denna. Förbudet gäller även den som bevistar en offentlig tillställning såsom ett idrottsarrangemang på en inhägnad plats eller i dess närhet. Förbudet gäller inte den som täcker ansiktet av religiösa skäl. Det gäller inte heller i den utsträckning deltagare i en allmän sammankomst, som avses i första stycket, med stöd av 2 kap. 11a § ordningslagen fått tillstånd att helt eller delvis täcka ansiktet. Denna lag träder i kraft . lag om ändring av ordningslagen (1993:1617) Härigenom förskrivs i fråga om ordningslagen (1993:1617) att det i 2 kap. 26 § införs ett nytt stycke och att paragrafen ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som i vinstsyfte anord- Den som i vinstsyfte anord- nar en offentlig tillställning skall nar en offentlig tillställning ska nader för att hålla ordning vid nader för att hålla ordning vid särskilda skäl får också den som särskilda skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en mot- sammankomst åläggas en mot- Ersättningsskyldigheten gäller inte sådana ideella föreningar som anges i 7 kap. 7 § första stycket inkomstskattelagen (1999:1229). Ersättningsskyldigheten gäller inte heller aktiebolag som deltar i seriespel anordnade av special- förbund inom Riksidrottsförbun- det, som uppfyller de krav som (1999:1229), förening i vilken det bedrivs ungdomsverksamhet, och där av aktiebolagets inkomster delas ut till den ideella föreningen som äger aktiebolaget. Ersättningsskyldigheten enligt första stycket får sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl. beslutar om ersättningsskyldighet. Därvid får det högsta belopp som har bestämts enligt 11 § inte överskridas. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om hur polismyndig- hetens kostnader för ordnings- hållning skall beräknas. hållning ska beräknas. Denna lag träder i kraft . En särskild utredare ska – i egenskap av nationell samordnare – löpande lämna förslag till hur brottslighet i samband med idrotts- arrangemang kan motverkas. Utredaren ska också medverka till en förbättrad samverkan mellan berörda myndigheter och organisa- tioner på central, regional och lokal nivå. Arbetet ska bland annat baseras på erfarenheter från utarbetandet av den strategi mot våld inom fotboll och ishockey som tagits fram under ledning av lands- hövdingen i . Även det utvecklingsarbete som skett inom andra regioner ska tas tillvara. inrikt- ningsarbete mot idrottsrelaterad brottslighet ska också beaktas. med utgångspunkt i befintlig lagstiftning medverka till att ansvarsfördelningen mellan berörda parter klarläggs och att samverkan och uppföljning av de insatser som görs nationellt, regionalt och lokalt förbättras, verka för en likformig modell för informationsutbyte, analysera – och vid behov lämna förslag till – vad som krävs för att idrottsarrangemang ska kunna genomföras på ett tryggt och trivsamt sätt och vad bruket av alkohol, narkotika och dop- ningsmedel har för betydelse för brottslighet i samband med idrottsarrangemang, göra en bedömning av den idrottsrelaterade brottslighetens omfattning, orsaker och struktur, och ta initiativ till och medverka vid möten där brottsförebyggande insatser i samband med idrottsarrangemang tas upp för att informera om det pågående arbetet. En generell utgångspunkt är att myndigheter och idrottens organisa- tioner är fria och självständiga. Utredaren ska inte ta över det ansvar som berörda myndigheter och organisationer har . Av direktiven framgår att utredaren ska samråda med ett stort antal organisationer och myndigheter. Utredaren ska fortlöpande informera om arbetet och lämna förslag till hur brottslighet i samband med idrotts- arrangemang kan motverkas. Utredningsarbetet pågår med slutredovisning . Arbetet bedrivs på två sätt, dels utredning av speci- fika uppdrag, dels som en fortlöpande process tillsammans med ett stort antal aktörer. Målsättningen är att under arbetets gång bli överens om olika rutiner och att sprida erfarenheter och goda exempel till aktörerna. Kommittédirektiven bifogas (bilaga 1). Som ett led i arbetet lämnas detta delbetänkande med ett 35-tal konkreta förslag och en redovisning av genomfört och kom- mande arbete (se kapitel 5). Vissa av förslagen kommer att utvecklas vidare i slutbetänkandet. Under arbetets gång har det varit fortlöpande kontakter med ett stort antal aktörer och de har också haft möjlighet att lämna sak- synpunkter på texten, som ett led i att kvalitetssäkra delbetänkandet (se kapitel 7.2 och bilaga 3). Ett område jag avser behandla i en särskild skrivelse är den anmälningsplikt hemställt att regeringen utreder och fattar beslut om (betänkande 2010/11 JuU28, rskr. 2010/11:324). I pågår en samverkan mot brotts- lighet i samband med fotboll och ishockey under ledning av lands- hövdingen i . 21 olika parter har slutit en överens- kommelse om en gemensam strategi, Strategi mot våldet inom fotboll och ishockey. Parter är bl.a. klubbar, supporterföreningar, nationella och regionala förbund, kommuner, , , () och arena- ägare. I strategin regleras hur samverkan ska ske, men varje part har också åtagit sig att vidta ett antal konkreta åtgärder. En av parterna utsedd mindre exekutivkommitté, under ledning av landshövdingen i , ansvarar för att överenskommelsen fullföljs och en särskild samordnare har det direkta ansvaret för att den avgörande samverkan mellan berörda parter kommer till stånd. Den särskilde samordnaren är också sekreterare i det nationella samordnings- uppdraget. Möten genomförs cirka och information lämnas fortlöpande till parterna. Ett antal temamöten har genom- förts om t.ex. ansvarsfull alkoholservering, pyroteknik, extratrafik i samband med högriskmatcher, lagstiftning och rutiner kring till- trädesförbud. För att få en inblick i hur samverkan sker och hur säkerhetsarbetet bedrivs inför framför allt högriskmatcher i fotboll och ishockey har samordnaren deltagit i ett antal planeringsmöten och för- och eftermöten på matchdagen. Utvärdering ska ske för att bedöma framgången i arbetet. Enligt kommittédirektiven för den nationelle samordnaren ska samverkan ske med exekutivkommittén. Mycket av det arbete som bedrivs i har också bäring på det nationella sam- ordningsuppdraget och vice versa. Den regionala Strategin mot våld i samband med fotboll och ishockey bifogas (bilaga 2). Demokrati och laglig efterlydnad måste känneteckna en levande idrottsrörelse. Det finns ett inofficiellt kontrakt mellan samhälle och idrott. En principiell värdegrund krävs. RF:s roll att vårda idrottens varumärke betonas. Nuvarande omfattning av aktörernas planeringsarbete under- skattas av utomstående. Uppdraget bygger på att utreda och ytterligare underlätta praktisk samverkan. Samordning innebär aldrig övertagande av ansvar och befogen- heter. Nolltolerans mot idrottsrelaterat våld är utgångspunkten. Vissa principiella utgångspunkter för arbetet redovisas Brottslighet i samband med idrottsarrangemang har blivit en fråga som i hög grad engagerar medborgarna.