sou · H0B335 · 2012-05-24 00:00:00 — Broschyr riktad till unga har enligt regeringens handlingsplan haft i upp- drag att utarbeta och sprida information om att äktenskap mot någons vilja inte är förenligt med den svenska rättsordningen och om vilka myndigheter som barn och unga kan vända sig till för att söka stöd och hjälp. Inom ramen för uppdraget har myndigheten tagit fram broschyren Får jag gifta mig med vem jag vill? har den spritts i över 30 000 exemplar. Broschyren finns översatt till 9 språk (arabiska, dari, engelska, kurmandji, persiska, , somaliska, sorani, svenska och turkiska). tar i över ansvaret för att sprida information riktad till unga, bl.a. om relevant lagstiftning och om vem de kan vända sig till för att få stöd. Utbildning riktad till personal som möter unga har enligt uppdrag från regeringen genomfört utbildningsinsatser för ca 1 500 personer från offentlig och ideell sektor. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem kunskapsnivån i landet är mycket varierande och att mer utbildning behövs. har i tagit över ansvaret för att genomföra utbildningsinsatser för berörd per- sonal inom statliga, kommunala och fristående verksamheter. har ett uppdrag –2013 att göra en informationskampanj om brott i nära relationer, inklusive heders- relaterat våld och förtryck. har fått 14 miljoner för genomförandet av detta uppdrag. Handledning för hälso- och sjukvården om stöd till flickor och kvinnor som drabbas av hedersproblematik. Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK) har tagit fram en hand- ledning för hälso- och sjukvårdens personal i bemötandet av flickor och unga kvinnor som kontaktar sjukvården för att få intyg på att de inte har haft samlag, eller som söker hjälp för att på medicinsk väg konstruera den s.k. mödomshinnan. Rapporten innehåller förslag till ett samlat vårdkoncept för hälso- och sjukvårdens bemötande av denna målgrupp, som har tagits fram och utvärderats av bl.a. Rapporten visar att det finns behov av fortsatta insatser för att stärka skyddet för denna grupp flickor och unga kvinnor. Samhällsorientering för nyanlända invandrare infördes samhällsorientering enligt den nya lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare som en obligatorisk del av nyanländas etableringsplan. Varje kom- mun ska se till att nyanlända invandrare erbjuds minst samhällsorientering. De nyanlända invandrare som omfattas är flyk- tingar, andra skyddsbehövande m.fl. och deras anhöriga som avses i 2 § den nämnda lagen. Samhällsorienteringen avses behandla bl.a. följande. - Jämställdhet och individens frihet. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem -Rättigheter för homo-, bi- och transsexuella och personer med könsöverskridande identitet eller uttryck. -Hjälp och stöd: familjerådgivning, kvinnojourer och Barnens Rätt i Samhället (). -Barns och ungdomars rättigheter i relation till föräldraansvaret – kamratkretsen, relationer samt fritidsaktiviteter. -Religionsfrihet och religiösa samfund. -Svensk lagstiftning om äktenskap och samboförhållanden. -Barns rättigheter. 5.1.7Förstärkt stöd och skydd Ett antal åtgärder har vidtagits för att förstärka stödet och skyddet för utsatta personer. Bland dessa märks utvecklandet av särskilda skyddade boenden. Därutöver kan ytterligare några åtgärder nämnas. För kvinnor som är utsatta för hot, våld och sexuella övergrepp finns en nationell stödtelefon som har öppet dygnet runt. Den drivs av NCK. Kvinnofridslinjen kan ta emot samtal om tvångs- äktenskap. En vägledning för stöd och rehabilitering i har på regeringens uppdrag tagit fram en vägledning för stöd och rehabilitering av unga som har placerats i skyddat boende, familjehem eller annan institution på grund av att de riskerar att bli eller har blivit gifta mot sin vilja. Vägledningen ska kunna användas på lokal nivå. Vägledningen utgår från befintlig lagstiftning samt det förhål- landet att har huvudansvaret i arbetet på den lokala nivån när det gäller insatser för de barn och unga som placeras, och att detta ansvar inte upphör i och med placeringen. Vidare innehåller vägledningen förslag på metodutveckling och förändrade arbetssätt och synsätt inom det ramverk som lagstiftningen ger. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem utgångspunkt i målgruppens perspektiv och behov av stöd och reha- bilitering vid placering i familjehem eller hem för vård och boende. En viktig del i detta är samverkan mellan olika aktörer på lokal nivå. Vägledningen ska –2013 prövas och utvecklas i minst sex kommuner. kommer att ta fram ett utbildnings- material för om hedersrelaterat våld och förtryck. Myndigheten kommer att arbeta vidare med frågorna inom ramen för de uppdrag –2014 som rör våldsutsatta kvinnor och barn som har bevittnat våld. Analys av insatsen skyddat boende har fått i uppdrag att göra en samlad analys av insatsen skyddat boende och att ta fram ett vägledande material för berörda målgrupper. I uppdraget ingår att definiera begreppet skyddat boende och att genomföra en kartläggning av omfattningen och kvaliteten på de skyddade boendena i . 5.1.8Förbättrad samverkan mellan myndigheter fick ett uppdrag att sammankalla ett nätverk av myndigheter. Nätverket ska ses som en långsiktig sam- verkan i syfte att åstadkomma ett kvalitetssäkrat arbete för att före- bygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Inom nät- verket har man bl.a. diskuterat möjliga gemensamma informationssatsningar och informationsspridning. I nätverket ingår de myndigheter som har uppdrag i handlingsplanen samt andra myndigheter som bl.a. hade uppdrag i regeringens tidigare hand- lingsplan : , , , , Länsstyrelserna i , , och , Migrations- verket, Nationellt centrum för kvinnofrid, stöd till trossamfund, , , , Social- styrelsen, och . Även Kommuner och Landsting ingick i nätverket. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem har i tagit över ansvaret för att sammankalla ett nätverk av statliga myndig- heter. 5.1.9Kartläggning av förebyggande arbete och behov av metodutveckling har kartlagt det förebyggande arbetet avseende unga som blir gifta mot sin vilja. Uppdraget finns redovisat i Av egen vilja – en kartläggning av förebyggande arbete och metoder för att förhindra och förebygga att unga blir gifta mot sin vilja (Ung- domsstyrelsen 2010:15). Resultatet av kartläggningen beskrivs när- mare i kap. 22. 5.1.10Kunskapssammanställning om vigselliknande ceremonier och ekonomiska förbindelser har gjort en kunskapssammanställning om tradi- och vigselliknande ceremonier samt om ekonomiska för- bindelser mellan blivande makars familjer. Resultatet har redovisats i rapporten makar (2012:1). har – 2014 ett uppdrag att genomföra jämställdhetsinsatser, inklusive insatser mot hedersproblematik och fortbildning i sex- och samlevnadsundervisning. Myndigheten ska även utveckla och sprida stödmaterial för personalens undervisning i sex och samlevnad. Materialet ska vara ett stöd för att skolper- sonal ska ge ungdomar möjligheten att reflektera kring synen på sexualitet, jämställdhet och normer inklusive den problematik som beskrivs i rapporten möta patienter som söker för oro kring oskuld och heder (Nationellt 2011:2). har ett uppdrag –2014 att ta fram ett kunskapsstöd som är inriktat på attityder kring jämställd- het, maskulinitet och våld. ska genomföra en studie av pojkars och unga mäns attityder och värderingar kring jämställdhet, maskulinitet och våld. Studien ska även beskriva och analysera pojkars och unga mäns utsatthet för och användning av Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem våld, inklusive sexuellt våld, hedersrelaterat våld och förtryck och hatbrott samt våld i nära relationer och inom familjen. Studien ska vidare innehålla en beskrivning och analys av utvärderade metoder för attitydförändrande arbete riktat till pojkar och unga män när det gäller jämställdhet, maskulinitet och våld. Även metoder som riktas till unga män för att förebygga hedersrelaterat våld och för- tryck samt metoder för att förebygga kränkningar, hot och våld mot homosexuella och bisexuella ungdomar samt unga transpersoners situation ingår i uppdraget. Utifrån studien ska genomföra en utbildningsinsats för relevant personal. Förutom de lagändringar som har beskrivits inledningsvis finns det anledning att kort nämna några andra lagändringar som har betyd- else för personer som utsätts för påtryckningar att gifta sig mot sin vilja, som blir gifta mot sin vilja eller som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. Det handlar om ändringar i socialtjänstlagen (2001:453) och skollagen (2010:800). blev kommunernas ansvar för brottsoffers behov av stöd och hjälp tydligare genom en skärpning av socialtjänstlagen (5 kap. 11 §). Genom ändringen förtydligades att socialnämnden har ett ansvar att särskilt ta hänsyn till att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp av en närstående person eller anhöriga kan behöva hjälp och stöd för att förändra sin situa- tion. ska också ta hänsyn till att barn som har bevittnat våld eller andra övergrepp av eller mot närstående vuxna är offer för brott och kan vara i behov av stöd och hjälp. utvidgades socialnämndens möjligheter att tala med barn i vissa utredningar. Bestämmelsen gäller utredningar till skydd och stöd för barnet. Det gäller således barnavårdsutred- ningar enligt 11 kap. 2 § socialtjänstlagen och utredningar som görs på socialnämndens initiativ om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 7 eller 8 §§ . Förändringen i lagen innebär att samtal med barn kan ske utan vårdnadshavarens samtycke eller när- varo. Syftet med ändringen är att göra det möjligt för att genomföra samtal med barn när det med hänsyn till andra bestämmelser om barns bästa är motiverat att ett barn hörs. Barnet har rätt men ingen skyldighet att delta i ett samtal med social- tjänsten. Den nya bestämmelsen har förts in i 11 kap. 10 § social- Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem tjänstlagen och grundas på regeringens proposition Umgängesstöd och förutsättningar att tala med barn (prop. 2009/10:192). I den nya skollagen, som till större delen började tillämpas , har möjligheten att befrias från obligatorisk undervis- ning inskränkts. Det är bara rektor som kan ge befrielse, och det får bara ske om det finns synnerliga skäl och vid enstaka tillfällen (7 kap. 19 § skollagen). Att lagen förtydligades på denna punkt har samband med att det enligt regeringens bedömning har förekommit att elever har blivit befriade från undervisning på grund av hänsyn till elevens speciella inställning och hemmiljö på ett sätt som går längre än vad som varit lagstiftarens avsikt, och utan att försök gjorts att anpassa undervisningen. Enligt gällande författ- ningar ska undervisningen i skolan vara allsidig och saklig samt ut- formas så att alla elever kan delta, oberoende av elevens och vård- nadshavarnas religiösa eller filosofiska uppfattning. I skollagen och läroplanerna understryks vikten av en dialog mellan skola och vård- nadshavare. Det är naturligt att ta avstamp för våra fortsatta överväganden i en preliminär och översiktlig inventering av förändringsbehoven. I det här avsnittet har vi, mycket översiktligt, sammanfattat olika problem, brister och utvecklingsmöjligheter som har kommit fram främst genom olika rapporter och vid våra kontakter med berörda myndigheter och andra verksamheter. Det handlar om sådant som rör myndigheternas hantering av problematiken, men också om sådant som rör t.ex. ungas benägenhet att söka hjälp. Framställ- ningen omfattar i huvudsak problem m.m. som uttryckligen berör äktenskap mot den egna viljan men också sådant som rör heders- relaterad problematik i stort. I viss utsträckning tar vi upp problem som gäller en större målgrupp, t.ex. barn som far illa, nämligen i den mån vi menar att saken tydligt rör utredningens målgrupp. Sådant som har tagits upp i regeringens handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (skr. 2009/10:229) tas inte upp här i den mån det har beskrivits i avsnitt 5.1.3. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem De utsatta unga söker inte hjälp förrän livssituationen är ohållbar Det finns tecken som tyder på att utsatta unga inte söker hjälp i särskilt stor utsträckning. Ungdomar som i sina svar på en enkät från uppgav att de har begränsningar i sitt val av äktenskapspartner uppgav också att de hade behov av råd och stöd för att klara sin situation, men att de i väldigt liten utsträckning hade sökt stöd från samhället. Det finns indikationer på att barn och unga söker hjälp först när de upplever sin situation som ohåll- bar. Brist på rutiner, riktlinjer och vägledning Olika studier visar att det finns en brist på metoder, rutiner och riktlinjer för att man ska kunna arbeta förebyggande och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Bristen gäller inte minst hur man kan arbeta för att påverka ungas familjer.1 Det saknas i stor ut- sträckning konkret kunskapsbaserad vägledning om vilka arbets- metoder som fungerar bäst för att åtgärda problem i ärenden som rör de unga i målgruppen.2 menar att det finns ett behov av strukturerade utredningsmetoder och tydliga rutiner för arbetet med dem som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. Manualer, metodstöd och kunskapssammanställningar att använda i utredningsarbetet efterlyses av många aktörer samt att befintligt material sprids i större omfattning. Flera aktörer har vidare till be- tonat att behovet av särskilda riskbedömningsinstrument är stort.3 Brist på dokumentation, uppföljning och utvärdering Bristen på kunskapsbaserade metoder hänger bl.a. samman med att det ofta saknas uppföljning och utvärdering av olika insatsers effek- 1 Se bl.a. rapporter Gift mot sin vilja (2009:5) och Av egen vilja (2010:15) samt rapporter Frihet och ansvar – om gymnasieungdomars upplevda frihet att själva bestämma över sina liv (2007) och Frihet och familj – en uppföljning av skyddade boenden för personer som hotas av hedersrelaterat våld (2007). 2Se Brå rapport 2010:18 Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer och (2011), Personer utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck samt barn och unga som blir gifta mot sin vilja. Analys av behov inom socialtjänst och hälso- och sjukvård, s. 14. 3Socialstyrelsen (2011), s. 14. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem ter.4 Det kan handla såväl om förebyggande insatser och olika stödinsatser i samband med placeringar som om insatser till personer som bor kvar i sina familjer. Det kan också handla om insatser till hela familjer.5 I en rapport från har påtalats att olika aktörer efter- lyser dokumentation och uppföljning av såväl permanenta verksam- heter som projektverksamheter, för att det ska vara möjligt att sprida kunskap och information om vilka verksamheter som finns och vilket slags insatser som görs.6 Det behövs mer kunskap och information Det finns enligt behov av mer kunskapsstärk- ande insatser och informationsinsatser till såväl ideella som offent- liga aktörer.7 Även har betonat behovet av utbild- ning av personal inom t.ex. skola, socialtjänst och hälso- och sjuk- vård; det behövs både baskunskap hos många och djupare kompe- tens hos vissa.8 Det finns enligt flera rapporter ett behov av att utarbeta bra sam- verkansformer på lokal, regional och nationell nivå. Ungdoms- styrelsen lyfter i Av egen vilja (2010:15) fram ett behov av sam- arbete mellan socialtjänst, polis, ungdomsmottagningar, barn- och ungdomspsykiatrin, fritidsverksamhet och ideella organisationer för att förebygga att unga blir gifta mot sin vilja. Enligt Social- styrelsen finns en stor samstämmighet bland olika aktörer om att det finns ett behov av ökad samverkan mellan myndigheter, mellan myndigheter och frivilligorganisationer samt över kommun- och länsgränser.9 Ett utökat behov av samverkan mellan och Polisen har lyfts fram, särskilt när det gäller riskbedömningar. 4Se Brå rapport 2010:18, s. 31. 5Socialstyrelsen (2011), s. 15. 7Ungdomsstyrelsen (2011), Viljan att förebygga äktenskap mot någons vilja. 8Socialstyrelsen (2011), s. 16. 9Socialstyrelsen (2011), s. 23 f. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Ansvarsfördelningen mellan myndigheter kan vara oklar Ett ärende kan falla mellan stolarna därför att det råder en oklarhet om ansvarsfördelningen. En särskild situation kan vara när en ung person uppvisar en komplex problematik. Det kan t.ex. vara så att personen har både psykiska problem och missbruksproblem. Sam- tidigt står det klart att det handlar om en social problematik. En situation som lyfter fram som ett typiskt fall är att gör bedömningen att någon är i behov av trauma- behandling inom psykiatrin men att personen inte får del av sådan behandling.10 Det kan enligt vara oklart vilka aktörer som an- svarar för att arbeta förebyggande, något som lyfts fram även i betänkande som ett allmänt problem när det gäller barn och unga som riskerar att fara illa.11 Stöd och skydd är inte enhetligt Det har påtalats att det inte sällan är kommunens ekonomi som av- gör vilket boende som erbjuds en person som är utsatt för heders- relaterat våld och förtryck.12 Ett stort ansvar vilar på frivilligverksamheter Ett stort ansvar för de utsatta ligger i praktiken på ideella organisa- tioner som exempelvis kvinnojourer. Det är också där som mycket av metodutvecklingen har skett.13 Detta gäller även det förebygg- ande arbetet.14 Det finns enligt många en tendens till att myndigheter som möter utsatta unga inte ser, alternativt bagatelliserar, våldet och förtrycket s. 15 och SOU 2009:68 Lag om stöd och skydd för barn och unga. 12Socialstyrelsen (2011), s. 23 och skr. 2009/10:229. 13Brå rapport 2010:18. 14Allmänna arvsfonden, , , (2011), Heder och det civila samhällets metoder. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem när det handlar om hedersrelaterat våld och förtryck.15 uteblir stöd och hjälp på grund av inställningen att det kan vara farligare för den utsatta att myndigheter lägger sig i än att de inte agerar, något som kan ses som att denna typ av problematik sär- behandlas på ett sätt som innebär att man inte tar ett tillräckligt ansvar för de utsatta. I en rapport av om interkulturellt socialt arbete tas upp att kunskapsbrist kan medföra osäkerhet i bemötande och handläggning och att detta, när det t.ex. gäller hedersrelaterade frågor, kan leda till att myndigheterna antingen ingriper för lite eller skenar iväg och gör alltför mycket.16 Låg benägenhet hos verksamheter att göra anmälan till om barn som misstänks fara illa Både svenska och utländska undersökningar visar att det finns ett gap mellan antalet barn som misstänks fara illa och det antal fall som anmäls till . Benägenheten att anmäla är låg i för- skolor och skolor, kanske för att pedagogerna inte vet vilka effek- terna blir (se SOU 2009:68 s. 256). Tecken tyder på att social- tjänsten och skolan inte har full insikt i varandras uppdrag och att det lätt uppstår missförstånd. Problemet är inte specifikt för unga som löper risk att bli gifta mot sin vilja. Anmälan till eller polisen kan göra situationen värre för den utsatta Det finns en risk för att en myndighets- och rättsprocess kan göra situationen värre för den som är utsatt. kan en polisanmälan leda till rättegång utan att några insatser vidtas för den unga, som alltså lämnas i sticket och i en svårare situation än före anmälan. Detta kan i sin tur leda till minskad benägenhet att polis- anmäla eller att anmäla till . 15Socialstyrelsen (2011), s. 14. 16Socialstyrelsen (2010), Interkulturellt socialt arbete. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem Det finns grupper som inte uppmärksammas tillräckligt Från flera håll framhålls att pojkar och män är en eftersatt grupp och att deras utsatthet inte uppmärksammas tillräckligt. Det finns långt fler hjälpverksamheter för flickor och kvinnor än som riktar sig till män och pojkar. Detta kan inte antas främja att pojkar och män söker hjälp.17 Vid utredningens hearing lyftes flickor med intellektuell funk- tionsnedsättning fram som en utsatt grupp. Enligt organisationen rätt i samhället (TRIS) förekommer det att unga kvinnor med intellektuell funktionsnedsättning gifts bort mot betalning i syfte att göra det möjligt för män i utlandet att få uppehållstillstånd i . Det kan handla om myndiga kvinnor, men det är inte alltid de förstår vad ett äktenskap innebär. Ett särskilt problem i anslutning till dessa flickor och kvinnor är enligt TRIS att de ofta har en god man, som regel en släkting. Om flickan söker hjälp hos någon utomstående, t.ex. en skolkurator, på grund av att hon ut- sätts för press att gifta sig, tas ofta kontakt med den gode mannen som kan höra till den grupp personer som utövar pressen. lyfter fram att det finns ett behov av att upp- märksamma att homo- och bisexuella av båda könen samt trans- personer kan drabbas.18 Detta har även RFSL-mottagningen betonat vid utredningens hearing och övriga kontakter med oss. Offer för tvångsäktenskap som har kommit hit från andra länder och beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning kan råka ut för att de isoleras och hålls utanför det svenska samhället och språket. De kan fara mycket illa i äktenskapet och utsättas för både våld och andra övergrepp från maken och hans familj. Troligen handlar det just i detta avseende främst om flickor och kvinnor. De kan också vara rädda för att tvingas lämna landet om de lämnar sin man. (Frågan om kvinnor som utsätts för våld efter att ha beviljats uppehålls- tillstånd i på grund av anknytning ses över av en särskild utredare enligt dir. Även detta är en grupp som enligt vår uppfattning kan behöva uppmärksammas mer. Brå lyfter fram att det är vanligt att kvinnor kan utsättas för hot och våld i samband med att hon har skilt sig eller vill skilja sig. Gärningspersonen kan vara såväl familjen som en partner eller före detta partner. Dessa kvinnor som flyr från sina män och sina familjer 17Se t.ex. i (2011:14), s. 14, och (2011) s. 16. i har inlett ett samarbete med som syftar till att hjälpa unga män och pojkar som utsätts för hedersrelaterat våld och förtryck. 18Socialstyrelsen (2011), s. 16. Vidtagna åtgärder och några kvarstående problem kan också ha små barn med sig, något som lyfts fram i rapporten Skyddat boende för hedersvåldsutsatta personer – slutrapport från en nationell kartläggning (länsstyrelserna 2011). Även denna grupp behöver ökad uppmärksamhet. Myndigheterna ingriper inte för att skydda syskon Enligt verkar det som att det inte görs några insatser i förhållande till syskon i samband med insatser för en ung person, trots att det är troligt att även syskonen om- fattas av problematiken (se Gift mot sin vilja, s. 311). En genom- gång har gjorts av 174 länsrättsdomar som rörde ansökningar om vård enligt 2 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). 32 domar rörde flickor vars fria vilja i förhållande till äktenskap var tydligt begränsad. Majori- teten hade varit utsatta för fysiskt våld av föräldrar, syskon och andra nära släktingar. Granskningen visar att det inte vidtogs någon åtgärd i förhållande till flickans syskon trots att de själva kunde vara i risk för äktenskap mot den egna viljan och trots att flickornas bröder i flera fall hade uppmuntrats av föräldrarna att kontrollera, kränka och i vissa fall misshandla sina systrar. Avsaknad av enhetliga riktlinjer avseende ungas begränsningar och utsatthet för kontroll menar att det är problematiskt att skolor och kommuner saknar enhetliga riktlinjer för hur de ska förhålla sig till att unga inte får delta i alla skolämnen och frivilliga aktiviteter på grund av värderingar som kan knytas till religion, tradition eller heder. Man menar också att det är problematiskt att skolor och kommuner inte har enhetliga riktlinjer för hur de ska förhålla sig till och agera när det kommer fram att flickor systematiskt bevakas i skolan, inte får tala med pojkar m.m. (se Gift mot sin vilja s. 311).