sou · H0B378 · 2012-11-29 00:00:00 — En sammanhållen svensk polis Omslagsbilder: och / , / , / i , / i Grafisk formgivning: , Reklam SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss – hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade kommittédirektiv för ett antal frågor om polisens organisation (dir. 2010:75). En redovisning av uppdraget gjordes då den parlamentariska kommittén lämnade betänkandet En sammanhållen svensk polis (SOU 2012:13). Av kommittédirektiven (dir 2010:75) framgick att i den utsträckning kommittén lämnade förslag som påverkar gällande rätt fick den i uppdrag att också lämna fullständiga författningsförslag. Genom tilläggsdirektiv beslutade regeringen om förlängd utredningstid till kommittén för arbetet i denna del (dir 2012:13). förordnades som ordförande för kommittén dåvarande expeditionschefen vid , numera generaldirektören för Kriminalvården, . förordnades som ledamöter polisstyrelseledamoten (V), dåvarande riksdagsledamoten (KD), förste vice talmannen, tillika riksdagsledamoten, (S), riksdagsledamoten (M), riksdagsledamoten (C), riksdagsledamoten (S), kommunstyrelsens ordförande i kommun (M), partistyrelseledamoten (MP), riksdagsledamoten (FP) och riksdagsledamoten (M). förordnades politiske sekreteraren (SD) och kommunstyrelsens ordförande i kommun (FP). förordnades partistyrelseledamoten att för tilläggsuppdraget ersätta . Kommittén har i samband med det första uppdraget antagit namnet . Som experter för tilläggsuppdraget förordnades polismästaren, tillika chefen för enheten för inspektionsverksamhet vid , , rikskriminalchefen vid , justitierådet vid , chefsjuristen vid , chefen för internrevision inom , kanslirådet vid , enhetschefen vid , chefsåklagaren vid , kanslichefen vid . förordnades som expert rättssakkunniga vid . Kammarrättsfiskalen vid Kammarrätten i förordnades som sekreterare . förordnades som sekreterare hovrättsassessorn vid , tillika verksjuristen vid , . förordnades som sekreterare i författningsdelen polismästaren, tillika operative chefen vid i , . Som biträdande sekreterare förordnades dåvarande jur. stud., numera jur. kand., . I sekretariatet har jur. stud. arbetat. I tilläggsdirektiven har regeringen även gett kommittén i uppdrag att analysera konsekvenserna av en eventuell ombildning av Säkerhetspolisen till en fristående polismyndighet inom polisväsendet. Kommittén ska också lämna de förslag som en sådan ombildning i så fall kräver. Denna del redovisas i betänkandet En tydligare organisation för Säkerhetspolisen, SOU 2012:77. Kommittén har också fått i tilläggsuppdrag att utreda behovet av ett fristående organ som ska granska såväl polisens verksamhet, inklusive den verksamhet som Säkerhetspolisen bedriver, som Kriminalvårdens verksamhet. Kommittén återkommer med en redovisning av dessa frågor i två betänkanden. Härmed överlämnas betänkandet En sammanhållen svensk polis – Följdändringar i författningar, SOU 2012:78. Kommitténs uppdrag i denna del är därmed slutfört. Kommitténs uppdrag och arbete .................................. Den brottsbekämpande verksamheten ................................... 2.3.2 Vissa andra förvaltningsärenden i första instans......... Överklagande av förvaltningsärenden ......................... 2.3.4 Regler om rätt för polisorgan att överklaga ................ 2.3.5 Regler om överprövning m.m. ..................................... Regler om offentlighet och sekretess ............................ Regler om allmänna handlingar............................................... Behövs det ett förstärkt sekretesskydd för den enskilde?..... 3.4Hur påverkas polisens möjligheter att samverka och möjligheten till insyn i polisens verksamhet?......................... 3.5Vissa ändringar i offentlighets- och Ändrade organisatoriska begrepp .................................. 4.2.1 Vad är en polismyndighet? 4.2.3 Författningsbestämmelser med ett preciserat polismyndighetsbegrepp som inte är preciserat.......... Ingen författningsändring krävs................................... 4.2.6 Övriga författningar där begreppet förekommer........ 4.3.2 Särskilt om uppgiften att meddela föreskrifter ........... 4.3.3 Författningsbestämmelser där det är tillräckligt att ordet byts ut.......................... 4.3.4 Begrepp med anknytning till begreppet 4.3.5 Författningsbestämmelser där både begreppet Begreppen polischef och länspolismästare.............................. 4.7Begreppen polisen, den lokala polisorganisationen och Särskilda ........överväganden beträffande vissa författningar 4.11.1 ..................................................En ny polisförordning 4.11.2 .......................................Polisens interna verksamhet 4.11.3 ..........................Polisens internationella verksamhet 4.11.5 ...................................................Övriga författningar 5.1En ny lag med anledning av den nya myndighetsorganisationen inom polisen.............................. Förslaget till lag (201x:00) med anledning av ny myndighetsorganisation inom polisen.................................. Förslaget till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen .... Förslaget till lag om ändring i lagen (1918:163) med vissa bestämmelser om sjöfynd ............................................. Förslaget till lag om ändring i växellagen (1932:130) .......... 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1933:269) om 7.6 Förslaget till lag om ändring i 7.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ................................................................ 7.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. .................................. 7.9Förslaget till lag om ändring i lagen (1966:742) om hotell- och pensionatrörelse .................................................. 7.10Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m..................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:1065) om visst stöldgods m.m................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:1066) om förfarande med förverkad egendom och hittegods m.m. ... Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:206) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:357) om yrkesmässig försäljning av dyrkverktyg................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:578) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:324) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1097) med vissa bestämmelser om larmanläggningar m.m..................... Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)........... Förslaget till lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:688) om Förslaget till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om Förslaget till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:451) om intensivövervakning med elektronisk kontroll .................... Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67)........... Förslaget till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:527) om det Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:621) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:271) om handel med begagnade varor ................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ........................................ 7.35Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens 7.36 Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 7.37Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1174) om vissa former av internationellt samarbete i Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:487) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1100) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1167) om Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)............................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare .................................. 7.43Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:343) om Försvarsmaktens stöd till polisen vid Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:444) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:1209) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ........ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ...................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:383) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ....... Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361).... Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:362) om polisens allmänna spaningsregister ....................................... Förslaget till lag om ändring i delgivningslagen (2010:1932)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i kustbevakningsdatalagen (2012:145) .............................................................................. 7.54Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:278) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas 7.55 Förslaget till polisförordning (201x:00) ............................... Bilaga 1 Kommittédirektiv............................................................. Sammanställning över de förordningar i vilka det ersättas enbart med ordet ............. Sammanställning över de förordningar i vilka det icke preciserade polismyndighetsbegreppet, kan ersättas med ordet .................. Sammanställning över flertalet av de författningar där begreppet polismyndighet inte behöver ändras Sammanställning över de förordningar i vilka det är tillräckligt att byta ordet i olika böjningsformer mot ordet i motsvarande böjningsform ........ Det finns mer än 500 författningar som avser polisens arbete. En handfull tillkom redan före . Flertalet är dock från tiden efter polisväsendets förstatligande . De centrala polisförfattningarna, polislagen och polisförordningen, tillkom vid tiden för den senaste stora polisreformen 1984. Kommitténs arbete i författningsdelen har följt två huvudspår. Det ena har varit att anpassa den nuvarande lagstiftningen till den nya polisorganisationen med och den fristående Säkerhetspolisen. I detta arbete har samma frågeställningar aktualiserats som vid övriga sammanläggningar av myndigheter inom staten. Det har gällt främst forumfrågor, regler om offentlighet- och sekretess samt behovet av övergångsbestämmelser. Det andra huvudspåret, som varit okomplicerat vid andra myndighetssammanläggningar, har gällt ändringar i de organisatoriska begreppen. Denna fråga har när det gäller polisen varit besvärlig och krävt mycket tid av främst två skäl. Från författningssynpunkt innebär den föreslagna reformen att nuvarande 23 myndigheter – , 21 polismyndigheter och – ska bli en; . Dessutom ska en myndighet, , något förenklat uttryckt, delas upp i två – och Säkerhetspolisen. En följd av detta är att i stort sett samtliga författningar som innehåller något av de gamla myndighetsbegreppen har behövt ändras. Genom att polisförfattningarna tillkommit , och inte haft polisverksamheten som fokus, har de polisiära begreppen inte alltid använts konsekvent. Kommittén har därför också lagt ner ett betydande arbete på att modernisera och ensa den polisiära begreppsapparaten när det gäller begrepp som exempelvis polis, polisen och polishandräckning. När det gäller forumregler i den brottsbekämpande verksamheten är det kommitténs bedömning att de i flertalet fall inte påverkas av den nya myndighetsorganisationen för polisen, eftersom reglerna inte knyter an till polisiära myndigheter eller verksamhetsområden. Forumregeln i 6 § lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott bör dock ändras så att anges som konkurrerande forum. Kommittén gör bedömningen att det i handräckningsbestämmelser inte finns något behov av forumregler med ett preciserat polismyndighetsbegrepp. De forumregler som innehåller ett sådant begrepp ska därför ändras så att endast begreppet anges. Detsamma gäller de bestämmelser som innehåller endast begreppet polismyndighet. Passlagen och hittegodslagen kan, utan författningsändringar, tillämpas så att varje polisregion i den nya är behörig att handlägga ärenden enligt dessa lagar. Flertalet forumregler med ett preciserat polismyndighetsbegrepp i författningsbestämmelser som innehåller handlingsregler för enskilda bör behållas. Forumreglerna bör dock ändras så att de avser var den enskilde ska vidta åtgärden och inte var ärendet ska handläggas och avgöras. Eftersom forumregeln kan knytas till en viss polismyndighet, bör regeln i flertalet fall i stället avse ett visst län. bör målet vara att en ansökan eller anmälan i flertalet ärenden ska kunna göras på valfri ort i landet. Den praxis i forumfrågan som tillämpas för ansökan i ärenden enligt ordningslagen (1993:1617) behöver regleras i lagen. När det gäller de ärenden som handläggs av bör den nya ledningen för som huvudregel få avgöra var dessa ärenden ska handläggas i fortsättningen. Den enskilde bör i dessa ärenden kunna göra ansökan/motsvarande hos myndigheten på valfri ort i den mån inte beslutar annat. Kommittén bedömer att i det korta perspektivet kommer, med något undantag, organisationsförändringarna inom polisen inte att påverka målfördelningen mellan förvaltningsdomstolarna nämnvärt. Vidare gör de organisatoriska förändringarna inom polisen det nödvändigt att ändra några av de särskilda forumregler som gäller för överklagande av vissa ärendegrupper. I den nya kan handläggningen av vissa ärendegrupper komma att koncentreras till en viss enhet. Kommittén gör bedömningen att detta inte innebär att enheten kan anses vara ett självständigt organ i förhållande till myndigheten i övrigt på det sätt som avses i 2 kap. 8 § tryckfrihetsförordningen (TF). Den indelning av den nya i polisregioner som kommittén föreslår, torde inte heller medföra att dessa är att anse som självständiga i den mening som avses i 2 kap. 8 § TF. Omorganisationen av polisen medför inte, enligt kommitténs bedömning, att det behövs några ändringar i offentlighets- och sekretesslagstiftningen i syfte att förstärka sekretesskyddet för den enskilde. Däremot föreslås vissa ändringar i offentlighets- och sekretesslagstiftningen för att anpassa den till den nya myndighetsstrukturen inom polisen. För att begränsa behovet av att tillämpa 7 § andra stycket polislagen (1984:387) föreslår kommittén att det i vissa bestämmelser, främst av administrativ karaktär, uttryckligen ska anges vilka bestämmelser som är tillämpliga på Säkerhetspolisen. När det gäller författningsbestämmelser med ett preciserat polismyndighetsbegrepp, som avser förhållandet inom polisen eller mellan polisen och andra myndigheter eller organ, föreslår kommittén att detta ska utformas så att de ger den nya myndighetsledningen stor frihet att forma en organisation som är den mest rationella. I dessa författningar bör därför det preciserade polismyndighetsbegreppet i flertalet fall ersättas med ordet . I flertalet författningsbestämmelser som innehåller ett icke preciserat polismyndighetsbegrepp, alltså ordet polismyndighet, är det tillräckligt att ersätta detta med . Eftersom kommittén föreslår att tillsammans med andra myndigheter ska ingå i den nya , behöver begreppet utmönstras ur författningstext. I flertalet fall ska begreppet ersättas med begreppet . I några fall bör i stället, främst med hänsyn till internationella åtaganden, ett mera begränsat begrepp anges, exempelvis huvudkontoret eller någon annan organisationsenhet inom den nya . meddelar föreskrifter för polismyndigheterna med stöd av uttryckliga bemyndiganden i särskilda författningar. I den nya kommer många av dessa föreskrifter att kunna betraktas som föreskrifter om arbetsformer inom myndigheten. De kan då i stället meddelas med stöd av 4 § myndighetsförordningen (2007:515). När det gäller föreskrifter som inte avser arbetsformer inom myndigheten, kommer föreskrifter som meddelar att kräva ett uttryckligt författningsstöd även i den nya organisationen. Detsamma kommer att gälla om Säkerhetspolisen har behov av att kunna meddela sådana föreskrifter. Det stora flertalet av de bemyndiganden som avser normgivning och verkställighet som finns kommer att behövas även i den nya organisationen. Såväl beslutande myndighet som adressat kommer dock att behöva ändras. När Säkerhetspolisen ombildas till en fristående myndighet inom polisväsendet och inte längre tillhör krävs ett stort antal författningsändringar. I några fall kan begreppet ersättas med Säkerhetspolisen. I många fall behöver dock Säkerhetspolisen anges vid sidan av i författningar som innehåller begreppen polismyndighet eller . behöver utmönstras som myndighetsbeteckning i författningstext. Eftersom polisstyrelserna avvecklas behöver detta begrepp i författningstext ersättas med . I den nya polisorganisationen kan begreppet polischef i författningstext ersättas med begreppet . Begreppet länspolismästare bör utmönstras ur författningstext vid övergången till den nya . Begreppet polisdistrikt är överflödigt i den nya polisorganisationen och kan utmönstras ur författningstext. Begreppet polisväsendet, som kommer att vara synonymt med begreppet polisen, bör behållas i författningstext. I författningstext bör begreppen polisen och polis ersättas med begreppen eller polisman där dessa begrepp uppenbarligen avses. I den nya polisorganisationen kan inte längre begreppet den lokala polisorganisationen användas. Begreppet behöver därför utmönstras ur författningstext. En ny polisförordning bör ersätta den som gäller . Den nya polisförordningen ska, tillsammans med polislagen, vara det grundläggande regelverket när det gäller polisens verksamhet. Som ett steg i detta arbete bör den s.k. skjutkungörelsen (1969:84) och polisutbildningsförordningen (1999:740) arbetas in i den nya polisförordningen. När det gäller övergångsbestämmelser bör de övergångsbestämmelser som är gemensamma för den nya polisorganisationen samlas i en övergångslag och särskilda övergångsbestämmelser införas i några författningar. 1 Kommitténs uppdrag och arbete första betänkande (En sammanhållen svensk polis, SOU 2012:13), som behandlade frågan om en ny organisation för polisen, innehöll vissa förslag till författningsändringar i de centrala polisförfattningarna, främst polislagen (1984:387) och polisförordningen (1998:1558). Enligt direktivet skulle kommittén, i den utsträckning organisationsförslagen påverkade gällande rätt, också lämna fullständiga författningsförslag. I tilläggsdirektiv (dir. 2012:13) konstaterade regeringen att frågan om i vilken utsträckning en förändrad organisation även kräver följdändringar i andra författningar där polisen omnämns kräver en omfattande analys. Kommitténs redovisning av uppdraget i denna del senarelades därför till . Det är detta uppdrag som redovisas i detta betänkande. Utredningsarbetet har genomförts . Kommitténs ledamöter och experter har haft ett gemensamt uppstartssammanträde. Efter det inledande sammanträdet har kommitténs ledamöter, när det gäller denna del, sammanträtt . Kommitténs experter har sammanträtt . Utredningsarbetet har bedrivits på sedvanligt sätt. Kommitténs ordförande och sekretariatet har regelbundet träffats för planering, överläggningar, genomgång av texter m.m. Sekretariatet har studerat propositioner, betänkanden och litteratur som har relevans för våra frågor. Kommitténs uppdrag och arbete Uppdraget är avgränsat till att utreda i vilken utsträckning en förändrad organisation för polisen kräver följdändringar i författningar. Utgångspunkten för kommitténs arbete har därför varit de organisatoriska begrepp som förekommer i de författningar där polisen omnämns. Direktiven ger inte utrymme för att kommittén ska kunna föreslå ändringar i uppdrag och arbetsuppgifter för polisen. Moderniseringar av ålderdomliga begrepp är dock en del av författningsarbetet. Kommitténs överväganden och förslag avser författningarna i deras lydelse per . I kapitel 1 beskrivs vårt uppdrag och arbetssätt. I kapitel 2 behandlas kommitténs överväganden om olika forumregler. Våra överväganden som rör regler om offentlighet och sekretess finns i kapitel 3. Kommittén redovisar i kapitel 4 de förändringar i polisens organisatoriska begrepp som behöver göras i lagstiftningen. I kapitel 5 behandlar kommittén frågan om behovet av övergångsbestämmelser och hur sådana kan utformas. En konsekvensbeskrivning redovisas i kapitel 6. Kapitel 7 innehåller en författningskommentar. Kapitel 1–7 och bilagor redovisas i del 1 av betänkandet. I del 2 redovisas författningsförslagen. Med forumregler menas de regler som styr vilken myndighet som ska handlägga ett ärende. Forumreglerna aktualiseras såväl då ett ärende ska prövas första gången, som när ett beslut i ett avgjort ärende ska överklagas. Kommittén föreslog i SOU 2012:13 att de hittillsvarande 21 polismyndigheterna ska läggas samman till och att Säkerhetspolisen ska ombildas till en fristående myndighet inom polisväsendet. I betänkandet SOU 2012:77, som också lämnas, analyserar kommittén konsekvenserna av att ombilda Säkerhetspolisen till en sådan fristående myndighet. Det finns då anledning att överväga i vilken omfattning ärendehandläggningen ska styras, men internt inom den nya och Säkerhetspolisen. En annan fråga hänger samman med reglerna om överklagande. Forumreglerna vid överklagande styrs i stor omfattning av på vilken ort det överklagade beslutet fattats. Ändringar i reglerna om var ett ärende ska handläggas påverkar således även vart beslutet ska överklagas. Forumreglerna om överklagande avser i dessa fall endast den geografiska kompetensen och då som regel vilken av förvaltningsrätterna eller länsstyrelserna som är rätt forum. De forumregler som kommittén behandlar i detta avsnitt avser i huvudsak polisens förvaltningsärenden, men i något fall påverkas även forumreglerna för myndigheternas brottsbekämpande verksamhet. Förslag: Forumregeln i 6 § lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott ska ändras så att anges som konkurrerande forum. Bedömning: De forumregler i övrigt som avser den brottsbekämpande verksamheten påverkas inte av den nya myndighetsorganisationen för polisen, eftersom reglerna inte knyter an till polisiära myndigheter eller verksamhetsområden.