sou · GZB375 · 2012-01-01 00:00:00 — Av denna genomgång drar utredaren slutsatsen att några genomgripande förändringar av djurskyddsreglerna som handlar om djurhanteringen inte har skett under de som lagen har funnits. Det som har skett är att det i vissa fall har tillförts Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen ytterligare detaljregleringar, utöver de generella ändringar som beskrivits i detta kapitel. Däremot har reglerna angående djurskyddskontroll ändrats genomgripande på flera punkter liksom straffbestämmelserna. 2.9Hur har djurskyddsförordningen ändrats ? Vid en motsvarande genomgång och jämförelse när det gäller djurskyddsförordningen visar i stort sett samma sak som för lagen. Samtliga bemyndiganden har ändrats dels på grund av att tillsynsmyndigheten har bytts ut, dels för att tillsynen har flyttats. När det gäller förordningen har inte enbart tillsynen flyttats från kommun till länsstyrelse utan det har också tidigare skett en överflyttning av visst centralt tillsynsansvar från till . Den senare myndigheten har därefter lagts ner och tillsynen har flyttats över till . Till följd av de definitioner på försöksdjursområdet som har förts in i djurskyddslagen har även alla bestämmelser i djurskyddsförordningen som rör försöksdjur ändrats. Vidare har även hänvisningar till EU-lagstiftningen som förordningen kompletterar förts in både på djurskyddslagstiftningens och på kontrollagstiftningens områden. Ordet tillsyn har bytts ut mot offentlig kontroll eftersom detta begrepp används i EU-sammanhang. Det har även skett en viss modernisering och förenkling av språket. I det följande redogörs i korthet för de bestämmelser i djurskyddsförordningen som har ändrats eller utvecklats i sak efter djurskyddslagens tillkomst. Djurstallar (1 b–4 §§) I 2 § har förtydligats att utöver att meddela föreskrifter om undantag från fönster för dagsljusinsläpp, även i särskilda fall kan medge undantag från detta krav. I 3 § har lagts till att bestämmelsen även gäller för utrustning i hägn. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen Förprövning av djurstallar och ny teknik (5–6 b §§) Bestämmelsen i 5 § har utvidgats till att, förutom att gälla stall, också omfatta andra förvaringsutrymmen samt hägn för hästar. Den har också ändrats från att tidigare ha innehållit en uppräkning av de djurslag som traditionellt hålls för produktion till att omfatta djur som föds upp eller hålls för produktion av livsmedel, ull, skinn eller pälsar eller för djur som används i sådan undervisning som inte är djurförsök. Bemyndigandet i bestämmelsen har också utvidgats så att även får meddela föreskrifter om villkor för förprövning. fick bara meddelas undantag från kravet på förprövning. Förprövningen har enligt 6 § flyttats från lantbruksnämnden till . I bestämmelsen medges även att besiktningen av byggnaden kan ske, förutom innan den tas i bruk, även möjligt om det är mer lämpligt. I 6 a § har nya regler införts om att särskild avgift ska tas ut när byggnader har uppförts utan förprövning. Även avgiftens storlek regleras. Här anges även att särskild avgift inte får tas ut om frågan inte har tagits upp av från det att åtgärden vidtogs. I 6 b § finns också nya regler som förskriver att beslut om förbud ska fattas av att hålla djur i byggnader som har uppförts utan förprövning om inte åtgärden kan godkännas i efterhand. Djurhållning (8 a–21 a §§) har enligt ett nytt bemyndigande i 8 a § rätt att meddela föreskrifter om utfodring och vattning av djur. Bestämmelsen i 9 § innehöll tidigare ett förbud mot att hålla höns i burar för äggproduktion. Detta har ändrats till att djuren får hållas i inhysningssystem som uppfyller deras behov av rede, sittpinne och sandbad. Krav finns på att inhysningen ska ske så att dödlighet och beteendestörningar hos hönsen hålls på en låg nivå. Ett bemyndigande har också getts till att meddela ytterligare föreskrifter om hur höns ska inhysas. I 9 a § har ett nytt krav på att rävar ska hållas så att deras behov av att vara tillsammans med andra rävar, röra sig, gräva och ägna sig åt annan sysselsättning kan tillgodoses. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen ett bemyndigande att anta ytterligare föreskrifter om hur rävar ska hållas. Bestämmelsen i 11 § har utvidgats så att undantaget från kravet på bete eller utevistelse också gäller djur som hålls i karantän. En ändring av 13 § har skett så att möjligheten för kommunens miljö- och hälsoskyddsnämnd att medge undantag i särskilda fall har övergått till ett bemyndigande av att meddela föreskrifter om hur bete ska anordnas. Bestämmelsen i 13 a § är ny och reglerar när beslut kan meddelas i enskilda fall om undantag från 10 och 11 §§. Vidare anges i vilka fall som det är eller som gör detta. Vidare har ett bemyndigande att meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna för stall byggda samt föreskrifter för omprövning av beslut om undantag från föreskrifterna. I 15 § har förbudet mot elektriska kodressörer utökats till att gälla all utrustning eller sådana anordningar som ger djur elektriska stötar i avsikt att styra deras beteende. Det fastslås också att dessa anordningar inte får finnas monterade i stall etc. Ett undantag görs för elstängsel. kan även meddela föreskrifter om användning av sådana stängsel samt att medge undantag från förbudet mot elektriska pådrivare och elavvisare på fodervagnar. Verket ges också möjligheter att föreskriva om villkor för sådan användning. I 17 § har bemyndigandet vidgats från att omfatta endast produktionsdjur till att omfatta all djurhållning. Vidare har bemyndigandet vidgats från att gälla föreskrifter om hur djur föds upp eller hålls till att omfatta föreskrifter om villkor för eller förbud mot viss djurhållning. I 19 § fanns tidigare ett bemyndigande för att meddela föreskrifter om förbud mot eller villkor för att hålla djur i fångenskap som har flyttats till 17 §. I denna bestämmelse finns nu ett förbud mot innehav av och avel med hundar med extrem stor kamplust som lätt blir aggressiva och biter, bara med svårigheter kan förmås avbryta ett angrepp och har benägenhet att rikta kampintresset mot människor eller andra hundar. föreskrevs i 21 § att kommunens miljö- och hälsoskyddsnämnd skulle godkänna lokaler etc. för djur som användes i yrkesmässig handel med sällskapsdjur. Bestämmelsen har flyttats till 32 b § om tillståndspliktig verksamhet. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen I 21 a § ges bemyndigande att meddela ytterligare föreskrifter om villkor för eller förbud mot försäljning eller annan överlåtelse av djur. Transport av djur (22–24 §§) Bemyndigandet i 23 § har preciserats från att tidigare endast omfatta bemyndigande för att meddela föreskrifter om transporter av djur till att gälla föreskrifter om villkor för eller förbud mot sådana transporter. Operativa ingrepp m.m. (25–29 §§) Bestämmelsen i 25 § har ändrats på flera olika punkter. När det gäller kastrering av husdjur är det tillåtet utan veterinärmedicinska skäl, men en lekman får numera bara utföra sådant ingrepp utan bedövning på grisar och renar. Grisens ålder har också sänkts . var det också tillåtet att kastrera nötkreatur och får före det att de uppnått två månaders ålder utan att veterinär anlitades. Det har också ställts krav på att grisar som kastreras efter sju dagars ålder ska vara bedövade. Avhorning av nötkreatur och get var tidigare tillåtet av lekman utan bedövning före det att djuren uppnått en månads respektive två veckors ålder. Numer är det tillåtet endast om det sker under bedövning och utförs av veterinär eller av någon annan person som veterinären finner vara lämplig. Kupering av svans på får har tagits bort som ett ingrepp som är tillåtet utan veterinärmedicinska skäl. I 26 och 27 §§ har ett förtydligande införts om att bestämmelserna också gäller injektioner. I 29 § har ett förbud införts mot att bedriva avel med en sådan inriktning att det kan medföra lidande för djuren. Ett bemyndigande som tidigare hade att förbjuda denna typ av avel har ändrats till ett bemyndigande att meddela föreskrifter om förbudet. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen Slakt m.m. (30–32 a §§) I 31 § har en bestämmelse införts om att , förutom att meddela föreskrifter, också får fatta beslut i enskilda fall om undantag från kravet på bedövning för fjäderfä och kanin. Bestämmelsen i 32 a § är ny och här ges officiell veterinär på slakteri ett bemyndigande och en skyldighet att, när djur lider i onödan på slakteri, förbjuda slakten , avliva djuret eller vidta andra åtgärder som krävs från djurskyddssynpunkt. Vidare har verket getts ett bemyndigande om att föreskriva om officiella veterinärers uppgifter från djurskyddssynpunkt. Tillståndsplikt för viss djurhållning (32 b och 32 c §§) ges här ett nytt bemyndigande att även hantera de ärenden som gäller tillstånd för alla sällskapsdjur. Bemyndigandet gällde tidigare hundar och kommunens miljö- och hälsoskyddsnämnd angavs som tillståndsgivande myndighet i 16 § djurskyddslagen. Bestämmelsen i 32 b § jämförd med 59 § visar att den länsstyrelse som enligt avtal har kontrollansvar för ett visst kontrollobjekt även ansvarar för tillståndsprövningen av det objektet. Vidare har getts ett nytt bemyndigande om att föreskriva vad som avses med större omfattning samt att meddela undantag från krav på tillstånd. Tävling med djur och förevisning av djur (33–39 §§) I 33 § har bemyndigande om utvidgats till att omfatta föreskriftsrätt när undantag kan medges från kravet på att en veterinär som har förordnats av verket ska besiktiga tävlingsområdet och de deltagande djuren. I särskilda fall och om det finns särskilda skäl får verket medge undantag från bestämmelsen om tävlingsveterinärer (bestämmelsen upphörde att gälla ). I 33 § har verket fått ett nytt bemyndigande om att föreskriva om i vilka fall som man genom en utsedd veterinär ska närvara vid offentliga tävlingar. Här har en ändring skett från att meddela undantag till att föreskriva om vilka tävlingar där veterinär ska vara representerad. Det har också preciserats vilka befogenheter och skyldigheter som veterinären har. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen bemyndigande har utvidgats till att omfatta föreskriftsrätt om undantag från dessa skyldigheter och rättigheter som tillkommer veterinär som har förordnats av . har det preciserats att verket endast får medge undantag från bestämmelsen om tävlingsveterinärer i särskilda fall och om det finns särskilda skäl. I 35 § har ren undantagits från de hjortdjur som inte får föras omkring och förevisas offentligt. Bestämmelsen i 36 a § är ny och föreskriver att ska kontrollera cirkusar och även vid sådana förändringar av djurbeståndet eller utrustningen som är av väsentlig betydelse för från djurskydds- eller djurhälsosynpunkt. Bestämmelsen innehåller också ett bemyndigande om att verket får meddela föreskrifter om skyldigheter för den som förevisar djuren, att föra anteckningar om verksamheten och djuren samt att lämna upplysningar om verksamheten. Bestämmelsen i 37 § har ändrats så att , i stället för som tidigare , ska godkänna djurparker eller liknande. Djurförsök (40–57 §§) I 40 § har preciserats för vilka djurklasser som tillstånd krävs för djurförsök. I 40 a § ges ett nytt bemyndigande till att meddela föreskrifter om villkor för eller förbud mot uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av försöksdjur. Den etiska prövningen har ändrats till ett etiskt godkännande i Bestämmelsen i 44 § har ändrats på så sätt att i de fall som en djurförsöksetisk nämnd har flera avdelningar så får varje avdelning bestå av högst 14 personer. Den längsta tid som dessa personer utses på har ändrats från tre till . På grund av den förändring som har gjorts i 19 § djurskyddslagen har 49 § upphävts. Bestämmelsen i 49 a § är ny och specificerar vilka regler i djurskyddslagen som man kan frångå när den djurförsöksetiska nämnden godkänner ett djurförsök. I bestämmelsen ges också ett bemyndigande om att föreskriva om hur ansökningarna om undantagen och hur besluten om godkännande Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen Här införs också ett krav om att nämnden är skyldig att rapportera till vid beslut som ger undantag från 9, 10, 11, 14, 15 och del av 16 §§. I 50 § har bemyndigandet utvidgats till att även får meddela föreskrifter om undantag från destinationsuppfödning av djur. Vidare får undantag medges från krav på tillstånd för förvaring, tillhandahållande eller användning av försöksdjur. Bestämmelsen i 50 a § innehåller ett nytt bemyndigande för att föreskriva eller i enskilda fall fatta beslut om vad som ska gälla för föreståndare och veterinär vid uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av försöksdjur. Verket får också meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om den utbildning eller kompetens som personalen ska ha vid uppfödning, förvaring och tillhandahållande av försöksdjur. I 51 § har bemyndigande vidgats till att också gälla meddelande av föreskrifter om utbildning och kompetens för personal som deltar i användning av försöksdjur och för dem som vårdar försöksdjur vid en anläggning för djurens användning. Bestämmelsen i 53 § har förtydligats på så sätt att det anges vilka djurklasser som måste bedövas före det att man företar ett djurförsök som kan medföra ett fysiskt eller psykiskt lidande. Det har också förtydligats att om bedövningen i sig själv orsakar mer lidande än användningen av djuret i försöket så är bedövningen undantagen. I sådana fall har det specificerats att smärtstillande eller lugnande medel ska användas så att djuret inte utsätts för svår smärta, svår ångest eller annat svårt lidande. I 54 a § har ett nytt bemyndigande införts för om att meddela föreskrifter om skyldigheter för den som föder upp, förvarar, tillhandahåller eller använder djuren att märka dem, upprätta instruktioner för skötsel och för andra uppgifter av betydelse från djurskyddssynpunkt. Vidare ska anteckningar föras och upplysningar lämnas om verksamheten. I 55 § har man fört in ett förtydligande om att lokaler motsvaras av anläggningar eller andra förvaringsutrymmen. Motsvarande bestämmelser som gäller för förprövning av stallar har förts in i bestämmelsen, men i detta fall är det som är den som godkänner och besiktigar anläggningarna. Det har också förts in att djurhälsan också ska beaktas vid förprövningen. I 56 § föreskriver om de särskilda avgifter som ska tas ut om någon utför en åtgärd enligt 55 § utan förhandsgodkännande av . Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen Bestämmelsen i 57 § har en ny lydelse som motsvarar bestämmelsen i 16 b § om att ska fatta beslut om förbud att använda stallar om inte förprövning har genomförts, om man inte finner att det kan godkännas i efterhand. I så fall ska fatta beslutet. Handläggning av ärenden om tillstånd (57 a–57 b §§) Bestämmelsen i 57 a § är ny och fastställer att en behörig myndighet som begär ett intyg eller liknande för att visa att vissa krav är uppfyllda vid tillståndsgivning måste godta intyg som utfärdats i ett annat EU-land. Myndigheten får dock begära en översättning. I 57 b § har fått ett nytt bemyndigande om att meddela föreskrifter om inom vilken tid som en myndighet ska lämna tillstånd samt att inte ska börja löpa före det att inspektion av vad som är tillståndspliktigt gjorts. Vidare föreskrivs att tillståndet ska anses vara beviljat om inte myndigheten har meddelat ett beslut om något annat inom tidsfristen. Behörig myndighet (58 §) I bestämmelsen, som är ny, fastställs att är behörig myndighet om inte annat framgår av 59 eller 62 § eller om inte regeringen beslutar annat. Kontrollmyndigheter (59– 63 §§) Bestämmelsen i 59 § är ny och här utpekas som den myndighet som utövar den offentliga kontrollen. Denna bestämmelse fanns tidigare i 56 §. Bestämmelsen i 60 § har en ny lydelse enligt vilken utövar den offentliga kontrollen för sjötransporter som utgår från länet. I 61 § finns en ny bestämmelse där , genom de officiella veterinärerna och officiella assistenterna på slakteri, ska utöva den djurskyddskontroll som ankommer på dem enligt EU- förordningen om offentlig kontroll av produkter av animaliskt ursprung avsedda att användas som livsmedel. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen Bestämmelsen i 63 § har ny lydelse som utpekar som den myndighet som har det centrala tillsynsansvaret och som ska samordna övriga kontrollmyndigheter och ge stöd, råd och vägledning. Offentlig kontroll över icke livsmedelsproducerande djur (64 §) Denna bestämmelse har ny lydelse som fastställer att den offentliga kontrollen ska följa vissa av de regler som finns i EU:s kontrollförordning även vid kontroll av andra djurhållare än sådana som håller livsmedelsproducerande djur. Föreskrifter om offentlig kontroll (65–66 §§) I 65 § finns ett nytt bemyndigande för om att få meddela föreskrifter om hur offentlig kontroll ska bedrivas, hur kontrollmyndigheter ska samverka samt skyldigheter för en kontrollmyndighet eller liknande att lämna information till om den kontrollverksamhet som bedrivits. Avgifter (67–70 §§) I 67 § finns en ny bestämmelse som trädde i kraft . Bestämmelsen reglerar att får meddela föreskrifter om avgifter för ärenden om godkännande av ny teknik, registrering av djurtransportörer och undantag från krav på ligghall för utegångsdjur, tillstånd enligt 19 a § djurskyddslagen, godkännande enligt 20 § djurskyddslagen och 37 § i djurskyddsförordningen och undantag enligt 13 a § i djurskyddsförordningen. Motsvarande regler återfanns i den gamla djurskyddsförordningens 57 §. I 67 a §, som är ny, ges verket bemyndigande om att meddela föreskrifter om att avgifter ska betalas för veterinär medverkan vid tävling. Denna regel trädde i kraft . I 68 § finns ett nytt bemyndigande till om att meddela föreskrifter om de avgifter som ska betalas för extra kontroll enligt EU:s kontrollförordning. Bestämmelsen i 69 § är ett nytt bemyndigande till om att föreskriva om att avgift ska betalas för den Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen SOU 2011:75 djurskyddskontroll som utförs av officiella veterinärer och officiella assistenter på slakteri. Förbud att ha hand om djur och omhändertagande av djur (71 och 72 §§) Innehållet i 71 § angående skyldigheten för polismyndigheten att till skyndsamt anmäla om man finner att det finns förutsättningar för att besluta om förbud enligt 29 § att ha hand om djur, har flyttats från 58 § djurskyddsförordning. Formuleringen före var dock Om en annan kontrollmyndighet än finner Den formuleringen inkluderade alltså även den centrala kontrollmyndigheten. gäller paragrafen endast polismyndigheten. Innehållet i 72 § med bemyndigande för om att föreskriva om förfarandet vid omhändertagande av djur fanns tidigare i 59 §. Överklagande m.m. (73 och 74 §§) I 73 § hänvisas till att bestämmelser om överklagande finns i 38 § djurskyddslagen. I 74 § uppräknas de bestämmelser i djurskyddslagen och EU:s transportförordning för vilka beslut ska gälla även om de överklagas. Den beslutande myndigheten kan dock bestämma något annat. (75 §) Denna bestämmelse har flyttats från tidigare 60 §. Utredaren konstaterar att djurskyddsförordningen har förändrats i betydligt större utsträckning än djurskyddslagen. Detta är inte förvånande eftersom förordningen är mer detaljerad och det har funnits ett större behov av att ändra denna på grund av ny kunskap och den utveckling som har skett. Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen mycket lättare att ändra i förordningen eftersom sådana ändringar beslutas av regeringen till skillnad från en ändring i djurskyddslagen som ska fattas genom riksdagsbeslut. I djurskyddsförordningen har regeringen också en möjlighet att visa sin politiska vilja. Om man bortser från alla nya eller mer preciserade bemyndiganden som har införts i stället för gamla regler samt en utveckling och precisering av de tidigare reglerna, är det endast ett fåtal helt nya regler som har tillkommit. Det har tillkommit en rätt för att meddela föreskrifter om utfodring och vattning av djur. Ett nytt krav har tillkommit om att rävar endast får hållas om deras behov av att vara tillsammans med andra rävar, röra sig, gräva och ägna sig åt annan sysselsättning, kan tillgodoses. har också getts ett bemyndigande om att meddela ytterligare föreskrifter om hur rävar ska hållas. Ett förbud mot innehav av och avel med farliga hundar har införts. har fått ett nytt bemyndigande om att anta ytterligare föreskrifter om villkor för eller förbud emot försäljning eller annan överlåtelse av djur. En annan ny regel ger den officiella veterinären på slakteri ett bemyndigande om och en skyldighet att vidta åtgärder om så krävs från djurskyddssynpunkt. Vidare har getts ett bemyndigande om att meddela föreskrifter om de uppgifter från djurskyddssynpunkt som åligger officiella veterinärer vid slakterier. Ett nytt krav är att cirkusar ska kontrolleras av länsstyrelserna. Här har också getts bemyndigande om att föreskriva om kontroller och skyldigheter vid uppgiftslämnande m.m. På försöksdjursområdet har regelmassan ökat betydligt, men detta är i första hand fråga om förtydliganden och en utveckling av de grundläggande regler som fanns i djurskyddsförordningen . Som ovan nämnts har det även tillkommit ett antal regler om hur regelverket ska administreras och kontrolleras. Reglerna handlar om handläggning av ärenden om tillstånd, behörig myndighet, kontrollmyndigheter, offentlig kontroll över icke livsmedelsproducerande djur, föreskrifter om offentlig kontroll, avgifter och överklaganden m.m. Många av de bemyndiganden som har meddelats har handlat om att ge möjlighet att fatta beslut om undantag från förbud eller att förskriva om hur kraven ska genomföras. Enligt utredarens åsikt har detta medfört Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen ett mer detaljstyrt regelverk som i vissa fall har inneburit en större möjlighet till flexibilitet att uppfylla regeln. Detta har exempelvis skett genom att har förskrivit att mjölkkor ska vara ute mellan och i stället för att, som det står i djurskyddsförordningen, nötkreatur som hålls för mjölkproduktion ska hållas på bete. Det senare skulle kunna tolkas som att mjölkkorna ska vara ute på bete utom när de mjölkas. Alltså ges den enskilde producenten en större flexibilitet eftersom denne kan välja hur lång utevistelse som djuren ges, allt till . Djurskyddsförordningens skrivning kan emellertid även tolkas som en form av mer målstyrning där det med denna lagtext ges flexibilitet och ansvar till producenten att själv bedöma när och på vilket sätt som det är lämpligt att på hans eller hennes gård uppfylla lagkravet. Det är emellertid inte utan anledning som verket har fått detta bemyndigande om att föreskriva om hur betesgången som en minimumnivå ska genomföras. Både producenter och kontrollmyndigheten har haft problem med hur denna regel ska tolkas för att den ska anses vara uppfylld. 2.10Utvecklingen av myndighetsföreskrifterna om djurskydd föreskrifter om djurskydd, vilka är samlade i Statens jordbruksverks författningssamling (SJVF), reglerar olika djurslag och områden. Det finns nu föreskrifter som bl.a. reglerar hållande av hund och katt, djur avsedda för sällskap och hobby, djur att använda för vetenskapliga ändamål, odlad fisk, cirkusdjur, träning och tävling av djur, slakt och annan avlivning, operativa ingrepp, ny teknik, och förprövning av djurstallar. Dessa föreskrifter har arbetats fram och förändrats . Ett exempel på föreskrifter som har ändrats och utökats är föreskrifter och allmänna råd om djurhållning inom lantbruket m.m. (SJVFS 2010:15)(lantbruksdjurföreskriften). De har ändrats 18 gånger sedan de infördes . Vid införandet bestod de av 111 paragrafer, omfattar de 168. De delar som reglerade hästhållning har tagits bort ur lantbruksdjurföreskriften och samlats i egna föreskrifter som reglerar endast häst Gällande rätt och bakgrund till djurskyddslagstiftningen