sou · GZB384 · 2012-01-01 00:00:00 — Utredningens förslag innebär författningsmässigt ändringar i arbetsmiljölagen (1977:1160), lagen (1997:238) om arbetslöshets- försäkring, lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, fartygssäker- hetslagen (2003:364), socialförsäkringsbalken, arbetsmiljö- förordningen (1977:1166), mönstringsförordningen (1984:831), fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) och förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal. I kommentaren anges hänvisningar till aktuellt avsnitt i betänkandet. 12.1Förslaget till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Avgränsningen i tredje stycket att de ytterligare bestämmelser om bl.a. utrymmen och anordningar som finns i fartygssäkerhetslagen endast gäller ombordanställda tas bort. Syftet är att dessa bestämmelser, när så är lämpligt, ska kunna omfatta bostäder på fiskefartyg där de fiskare som arbetar ombord är egenföretagare. Ändringen är föranledd av och bilaga III i konventionen. Se vidare avsnitt 7.3.3. 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Ett nytt stycke har införts i paragrafen till följd av artikel 34 i konventionen där det framgår att rätt till förmåner från det sociala trygghetssystemet inte får vara mindre förmånligt än den rätt som andra personer som arbetar och som är bosatta i medlemsstaten har. Genom det nya stycket kommer fiskare som är bosatta i och som utfört arbete på ett fiskefartyg flaggat i land utanför EU/EES, som inte träffat en överenskommelse med om andra villkor för ersättning än som föreskrivs i lagen, ha rätt till ersättning enligt lagen på samma villkor som en person har som i uppfyller ersättningsvillkoren enligt lagen. Det som främst åsyftas är att arbetsvillkoret uppfyllts genom arbete i tredje- landet. Se vidare avsnitt 8.3.4. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän Paragrafen har ändrats så att bl.a. bestämmelsen om vilotid i 4 § i samma lag även omfattar personer som utan att vara anställda arbetar ombord på fiskefartyg. Ändringen är en följd av konven- tionens krav om vilotid i artiklarna 13–14. De detaljerade bestämmelserna om vilotid i 4 § andra stycket ska enligt förslaget endast vara tillämpliga på fiskefartyg som är ute till sjöss . Se vidare avsnitt 6.2.2. 12.4Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) I paragrafen har en ny punkt införts där det framgår vad som avses med sjöarbetscertifikat för fiskefartyg. Tillägget är föranlett av artikel 41 i konventionen. Se vidare avsnitt 9.2. Paragrafen är ny och reglerar vilka fartyg som måste ha ett sjöarbetscertifikat för fiskefartyg. Motsvarigheten finns i artikel 41 i konventionen. Se vidare avsnitt 9.2.1. Ett tillägg har gjorts om att fartyg i förekommande fall ska erbjuda tillfredsställande bostads- och fritidsmiljö även för andra personer än ombordanställda. Syftet är att, när så är lämpligt, regleringen om bostäder på fiskefartyg där de fiskare som arbetar ombord är egenföretagare i möjligaste mån ska kunna införlivas med den reglering som redan finns för ombordanställda. Ändringen är föranledd av och bilaga III i konventionen. Se vidare avsnitt 7.3.3. När det gäller livsmedel som serveras ombord på fiskefartyget ska, enligt punkten 78 i bilaga III till konventionen, hänsyn till fiskarnas religiösa krav och matkultur tas. Tilläget i paragrafens första stycke är föranlett av denna bestämmelse. Tillägget i tredje stycket om att kost och vatten ska tillhandahållas ombordanställda utan kostnad är föranlett av artikel 27 i konventionen. gäller endast ombordanställda. För fiskare som är egenföretagare får dessa frågor avtalas om inom fiskelagets samarbetsavtal. Se vidare avsnitten 7.4.2 och 7.4.3. För att uppnå överensstämmelse med artikel 9.2 i konventionen har minimiåldern i paragrafens andra stycke för att utföra lättare fartygsarbete höjts från 13 till samt att sådant arbete endast får utföras under skollov. Bestämmelsen gäller endast de minderåriga som arbetar på fiskefartyg utan att vara anställda. För minderåriga som är anställda gäller 45 § sjömanslagen. Se vidare avsnitt 5.1. Ett tillägg har gjorts om att tillsyn även ska gälla arbets- och levnadsförhållanden ombord vilket framgår av artikel 40 i konven- tionen. Tillsyn av arbets- och levnadsförhållanden omfattar mer än tillsyn av arbetsmiljön enligt punkten 4 i paragrafen. Utöver själva arbetsmiljön som den definieras i arbetsmiljölagen omfattar tillsyn enligt den nya punkten bl.a. även läkarintyg, utbildning, kvalifika- tioner, vilotider och livsmedel. Förslaget ansluter till regeringens förslag avseende sjöarbetskonvention1 i denna del. Se vidare avsnitt 9.1. 12.5Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken (2010:110) Paragrafen är ny och har tillkommit på grund av kravet i artikel 34 i konventionen där det framgår att rätt till förmåner från det sociala trygghetssystemet inte får vara mindre förmånligt än den rätt som 1 Proposition 2011/12:35, sjöarbetskonvention, s. 57. andra personer som arbetar och som är bosatta i medlemsstaten har. Bestämmelsen innebär dels att fiskare som arbetar på svenska fiskefartyg utanför EU/EES, dels att fiskare som är bosatta i och arbetar på ett fiskefartyg flaggat i land utanför EU/EES ska omfattas av de arbetsbaserade förmånerna i socialförsäkringen. Se vidare avsnitt 8.3.4. 12.6Förslaget till förordning om ändring i arbetsmiljöförordningen (1977:1166) Tillägget är föranlett av artikel 9.6 i konventionen. Något undantag från nattvila för minderåriga finns inte i svensk rätt. Tillägget innebär att om sådant undantag införs får det endast meddelas efter att berörda arbetsgivares och arbetstagares organisa- tioner hörts. Se vidare avsnitt 5.1.2. Angående samråd med berörda arbetsgivares och arbetstagares organisationer hänvisas till avsnitt 4.1.2. 12.7Förslaget till förordning om ändring i mönstringsförordningen (1984:831) För att uppnå överensstämmelse med artiklarna 10 till 12 i konven- tionen om läkarintygs innehåll och utformning samt giltighetstid har tillägg gjorts om att bestämmelserna 18 § första stycket och 19 § mönstringslagen ska gälla för fiskare som arbetar ombord på fiskefartyg med en längd om 24 m eller mer, eller fartyg som normalt stannar till sjöss . Bestämmelsen är tillämplig på samtliga fiskare, dvs. såväl de som är anställda som egenföretagare. Se vidare avsnitt 5.2.6. 12.8Förslaget till förordning om ändring i fartygssäkerhetsförordningen (2003:438) Giltighetstiden för läkarintyg avseende besättningsmedlemmar på fiskefartyg med längd om 24 m eller mer eller för fiskefartyg som normalt stannar till sjöss har kortats ner från fyra till . För besättningsmedlemmar på övriga fiskefartyg gäller alltjämt en giltighetstid . Se vidare avsnitt 5.2.6. Tilläggen i paragrafens första punkt har gjorts för att överens- stämma med konventionens krav om samråd i artikel 9 i konven- tionen. Tillägget i paragrafens andra punkt bemyndigar Transportstyrelsen att meddela föreskrifter om bl.a. bostäder på fiskefartyg där de fiskare som tjänstgör är egenföretagare. Se vidare avsnitten 5.1, 5.1.1. respektive 7.3.3. Paragrafen är ny. Den motsvaras av artikel 42 i konventionen där det bl.a. framgår att en medlemsstat får bemyndiga organisationer som den erkänner som behöriga och oberoende att utföra tillsyn och/eller utfärda certifikat. Se vidare avsnitt 9.3. Tillägget i paragrafen innebär att den även omfattar hantering av klagomål som gäller konventionen på utländska fiskefartyg. På så sätt tillgodoses kraven i artikel 43 i konventionen om rapportering till regeringen i fartygets flaggstat. Se vidare avsnitt 9.4.3. 12.9Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal Paragrafens definitionen av fiskefartyg har utvidgats till att även omfatta fisk och andra levande tillgångar som fångas ur inlands- vatten. Ändringen är en följd av konventionens definition av fiske- fartyg i artikel ). Se vidare avsnitt 4.1.3. Genomförande av konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg En särskild utredare ska utreda konsekvenserna för fiskare och fiskerinäringen av att ratificerar konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg. Uppdraget ska redovisas . Internationella arbetskonferensen () antog konvention nr 188 om arbete ombord på fiskefartyg. Konventionen och den därtill hörande rekommendationen (nr 199) antogs konsultationer med medlemsstater (). Bakgrunden var ett behov av att revidera ett antal internationella som särskilt rörde fiskerinäringen så att de skulle bli aktuella och nå ett större antal av världens fiskare, särskilt de som arbetar ombord på mindre fiskefartyg. Revideringsbehovet avsåg följande konventioner: konventionen (nr 112) om minimiålder (fiskare) 1959, konventionen (nr 113) om läkarundersökning (fiskare) 1959, konventionen (nr 114) om fiskares anställningsavtal 1959 och konventionen (nr 126) om besättningens bostäder (fiskare) 1966. Konventionens syfte och innehåll Syftet med konventionen om arbete ombord på fiskefartyg är att säkerställa att fiskare har anständiga arbetsförhållanden ombord på fiskefartyg med hänsyn till minimikrav på arbete ombord, arbetsförhållanden, bostäder och livsmedel, arbetsmiljö och hälsoskydd samt sjukvård och social trygghet. De nya reglerna innebär också att ett större antal av världens fiskare omfattas av de internationella reglerna, genom att mindre fiskefartyg numera inkluderas. Del I av konventionen innehåller definitioner och tillämpnings- områden. Yrkesfiske innebär enligt konventionen allt slags fiske i hav, floder, sjöar och kanaler med undantag av husbehovsfiske och fritidsfiske. I definitionerna görs dock skillnad på storlek på fartyg och den tid som de stannar till sjöss. Storleken på fartyg delas upp i större eller mindre än 24 meters längd. Tiden till sjöss och storleken avgör vilka regler som omfattar respektive fiskefartyg och dess ägare och besättning. Konventionen definierar i del I, artikel 1 punkt d att fiske- fartygsägare är fiskefartygets redare eller annan organisation eller person såsom en manager, agent eller tidsbefraktare som har tagit över ansvaret för fartygets drift från ägaren och som vid övertagandet av detta ansvar har gått med på att ta över det ansvar och de skyldigheter som vilar på fiskefartygsägare enligt konventionen. Detta gäller oberoende av om någon annan organisation eller person tar visst ansvar eller uppfyller vissa skyldigheter på uppdrag av fiskefartygets ägare. Fiskare enligt konventionen är varje person som är anställd eller sysselsatt i någon funktion eller utför någon syssla på ett fiskefartyg, inklusive personer som arbetar ombord och som får betalning grundad på andel i fångsten Detta innebär att en ägare både är fiskefartygsägare och fiskare om han eller hon medföljer fartyget och utför arbete ombord. Denna person kan även vara befälhavare ombord med det ansvar som följer med den rollen. Vid ensamarbete ombord är den fiskare ombord som fiskar även befälhavare. Enligt artikel 2 punkt 1 är konventionen tillämplig på alla fiskare och fiskefartyg som sysslar med yrkesfiske om inte annat föreskrivs i konventionen. Del II omfattar allmänna principer angående genomförandet av konventionen samt vilka skyldigheter som åligger fiskefartygs- ägaren, befälhavaren och fiskaren. Del III innehåller minimikrav för arbete ombord på fiskefartyg t.ex. minimiålder för att arbeta ombord och krav på läkarintyg. Del IV innehåller regler om tjänstgöringsförhållanden som bemanning och vilotider, arbetsavtal, fiskares hemresa, rekrytering, arbetsförmedling samt betalning av fiskare. Del V rör bostäder och livsmedel ombord. Del VI omfattar regler om sjukvård, hälsoskydd och social trygghet. Regler finns om vilken minimistandard på medicinsk utrustning och kommunikationsutrustning som är nödvändig för att upprätthålla en tillräcklig grad av sjukvårdsberedskap ombord samt sörja för förebyggande åtgärder. Regler finns också om krav på skyddskläder och övrig säkerhetsutrustning som anses nödvändig ombord för att arbetet med fisket ska kunna bedrivas på ett säkert sätt. Fiskarnas tillgång till det sociala trygghetssystemet regleras också. Del VII reglerar genomförande och tillämpning av konven- tionen samt tillsynsverksamhet. Del VIII reglerar hur bilagorna I, II och III till konventionen kan ändras. Del IX innehåller konventionens slutbestämmelser. Här regleras hur konvention ska träda i kraft och hur den kan sägas upp. Konventionen träder i kraft 12 månader efter den dag då ratifikationer av tio medlemsstater, av vilka åtta är kuststater, har registrerats hos Internationella arbetsbyråns generaldirektör. Hinder mot att ratificera konventionen har, efter att ha remitterat frågan till berörda myndigheter, i ett yttrande (dnr 08/2008) ansett att den inte kan tillstyrka att ratificerar konventionen. Anledningen till detta är att remiss- instanserna pekat på ett stort antal hinder för ratifikation. Remissinstanserna har pekat på bl.a. följande moment i konventionen som saknar eller kan sakna motsvarighet i svensk rätt. Konventionen är tillämplig på alla fiskare och alla fiskefartyg som sysslar med yrkesfiske. Yrkesfiskare i är som regel att anse som egenföretagare. Konventionens tillämpningsområde går utöver detta. Konventionens minimikrav för arbete ombord på fiskefartyg bl.a. när det gäller krav på minimiålder samt läkarundersökning och läkarintyg synes inte heller överensstämma med gällande svenska regler. Kravet i konventionen på att medlemsstaterna ska lagstifta om att alla fiskare ska omfattas av ett arbetsavtal är inte uppfyllt i svensk lagstiftning. De flesta fiskare är inte anställda utan är egna företagare och får del av fångsten enligt ett s.k. lottsystem i enlighet med gammal tradition. Tillräckliga bestämmelser om bostäder ombord på fiskefartyg torde saknas i svensk lagstiftning för att uppfylla konventionens krav. Konventionens krav på att fartygsägaren ska ha ansvar för hälsoskydd och sjukvård för alla fiskare ombord synes inte heller vara uppfyllt i svenska lagstiftning. Arbetstagarledamöterna i har reserverat sig mot beslutet att inte tillstyrka ratifikation. Europeiska unionens råd har bemyndigat EU:s medlemsstater att ratificera konventionen (rådets beslut /321/EU av om bemyndigande för medlems- staterna att i Europeiska unionens intresse ratificera konvention om arbete i fiskenäringen [konvention nr 188]). I samma beslut uppmanades medlemsstaterna att vidta mått och steg för att, helst före , ratificera konventionen. Fiskares arbets- och levnadsvillkor ombord på svenska fiskefartyg bör vara likvärdiga med dem som gäller för sjömän ombord på övriga svenska fartyg. Med denna utgångspunkt ska utredaren utreda konsekvenserna för fiskare och fiskerinäringen av att ratificerar konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg. Utredaren bör härvid särskilt beakta att flertalet fiskare inom yrkesfisket i betraktas som egenföretagare. Även lottkarlar, dvs. fiskare som deltar i fisket och har en andel i fångsten utan att äga det fartyg som används för fisket, betraktas som egen- företagare. Det pågår inom ett arbete med ett förslag till ny fiskevårdslag. vid sin analys av konsekvenserna av en ratifikation av konventionen särskilt beakta de förslag som lämnas i betänkande Med fiskevård i fokus – en ny fiskevårdslag (SOU 2010:42) och det fortsatta arbetet med betänkandet inom . Kravet i konventionen på att alla fiskare ska omfattas av ett arbetsavtal är inte uppfyllt i svensk lagstiftning. De flesta fiskare är inte anställda utan är egna företagare. Utredaren ska särskilt se över konsekvenserna av en ändring av att samtliga arbetstagare ska omfattas av arbetstidsavtal och därigenom vilotidsreglerna. Särskilt konsekvenserna för det kustnära- och småskaliga fisket ska belysas. Utredaren ska lämna förslag till de författningsändringar som är nödvändiga för att undanröja eventuella hinder för en ratificering. Författningsförslagen bör så långt det är möjligt och lämpligt arbetas in i det befintliga regelverket för sjömän. Utredaren ska särskilt beakta hur tillsynen ska bedrivas och vilka konsekvenser i form av personalbehov och kostnader i övrigt detta får för tillsynsmyndighetens verksamhet inom området. Utredaren ska samråda med arbetsmarknadens parter inom fiskerinäringen. Utredaren ska lägga särskild vikt vid att förenkla för företagen, t.ex. åtgärder som minskar företagens administrativa kostnader eller som ger en märkbar förändring i företagens vardag. Utredaren ska lämna en konsekvensbedömning av de föreslagna åtgärderna. Om de föreslagna åtgärderna innebär kostnader för det allmänna ska finansieringsförslag lämnas. Om de föreslagna åtgärderna innebär kostnader för företag ska utredaren samråda med Närings- livets regelnämnd. Uppdraget ska redovisas . Konvention (nr 188) om arbete ombord på fiskefartyg C188 Work in Fishing Convention, 2007 Having been convened at by the Governing Body of the International Labour Office, and having met in its ninety-sixth Session on 30 2007, and Recognizing that globalization has a profound impact on the fishing sector, and Noting the and Rights at Work, 1998, and Taking into consideration the fundamental rights to be found in the following international labour Conventions: the Forced Labour Convention, 1930 (No. 29), the Freedom of Association and Protection of the to Organise Convention, 1948 (No. 87), the to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No. 98), the Equal Remuneration Convention, 1951 (No. 100), the Abolition of Forced Konvention nr C188 om arbete ombord på fiskefartyg, 2007 Internationella arbetsorganisa- tionens allmänna konferens, som har sammankallats till av styrelsen för och samlats där till sitt nittiosjätte möte, erkänner att globaliseringen i hög grad påverkar fiskerisektorn, beaktar Internationella arbets- organisationens deklaration om grundläggande principer och rättigheter i arbetslivet, 1988, beaktar de grundläggande rättig- heter som finns i följande ILO- konventioner: -Konvention (nr 29) om tvångs- eller obligatoriskt arbete, 1930, -Konvention (nr 87) om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten, 1948, -Konvention (nr 98) om organisa- tionsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten, 1949, -Konvention (nr 100) om lika lön, 1951, Bilaga 2 SOU 2011:84 - Konvention (nr 105) om av- skaffande av tvångsarbete, 1957, - Konvention (nr 111) om diskri- Convention, 1958 (No. 111), the minering (anställning och yrkes- utövning), 1958, 138), and the Worst Forms of - Konvention (nr 138) om minimi- ålder, 1973 och 182), and - Konvention (nr 182) om de värsta formerna av barnarbete, 1999, Noting the relevant instruments of the International Labour Organiza- tion, in particular the Occupational 164) om arbetarskydd och arbets- miljö, 1981 samt konventionen (nr 164), 1981, and the Occupa- tional Health Services Convention 171) om företagshälsovård, 1985, 171), 1985, and Noting, in addition, the Social beaktar dessutom konventionen (nr 102) om minimistandard för social Convention, 1952 (No. 102), and trygghet, 1952, och anser att considering that the provisions of bestämmelserna i artikel 77 i den Article 77 of that Convention konventionen inte bör utgöra något should not be an obstacle to hinder mot det skydd som to under social security enligt sina sociala trygghetssystem, Recognizing that the International erkänner att Internationella arbets- organisationen betraktar fiske som fishing as a hazardous occupation en riskfylld verksamhet i jämförelse med andra yrken, Noting also Article 1, paragraph 3, beaktar även artikel 1.3 i (den reviderade) konventionen (nr 185) Documents Convention (Revised), om identitetshandlingar för sjö- 2003 (No. 185), and män, 2003, Mindful of the core mandate of the Organization, which is to promote decent conditions of work, and Mindful of the need to protect and är medveten om behovet av att promote the rights of in this SOU 2011:84 Bilaga 2 regard, and rättigheter i detta avseende, Recalling the United Nations erinrar om Convention on the of the Sea, havsrättskonvention 1982, Taking into account the need to beaktar behovet av att revidera tioner som Internationella arbets- specifically concerning the fishing sector, namely the Minimum (fiskare), 112), the Examina- konventionen (nr 113) om läkar- (fiskare), 1959 (No. 113), the Fishermen's konventionen (nr 114) om fiskares Articles of Agreement Convention, anställningsavtal, 1959 och konven- 1959 (No. 114), and the Accom- tionen (nr 126) om besättningens bostäder (fiskare), 1966, så att de Convention, 1966 (No. 126), to blir aktuella och når ett större antal bring them up to date and to reach av världens fiskare, särskilt de som a greater number of the world's arbetar ombord på mindre fartyg, on board smaller , and Noting that the objective of this beaktar att syftet med denna Convention is to ensure that konvention är att säkerställa att have decent conditions of fiskare har anständiga arbets- work on board fishing with förhållanden ombord på fiskefartyg med hänsyn till minimikrav på for work on board; conditions of arbete ombord, arbetsförhållanden, service; accommodation and food; bostäder och livsmedel, arbetsmiljö och hälsoskydd samt sjukvård och protection; care and social Having decided upon the adoption har beslutat anta vissa förslag om of certain proposals with regard to arbete inom fiskerinäringen, vilket work in the fishing sector, which is är det fjärde ärendet på mötets the fourth item on the agenda of the session, and har beslutat att dessa förslag ska proposals shall take the form of an adopts this fourteenth day of antar denna dag, , of the year two thousand and seven the following Convention, which may be cited as the Work in Fishing Convention, 2007. Part I. Definitions and scope For the purposes of the Convention: (a)commercial fishing means all fishing operations, including fishing operations on rivers, lakes or canals, with the exception of subsistence fishing and recreational fishing; (b)competent authority means the minister, government department or other authority having power to issue and enforce regulations, orders or other instructions having the force of law in respect of the subject matter of the provision concerned; (c)consultation means consultation by the competent authority with the representative organizations of employers and workers concerned, and in particular the representative organizations of fishing owners and , where they exist; (d)fishing owner means the owner of the fishing or any other organization or person, such as the manager, agent or bareboat charterer, who has assumed the responsibility for the operation of the from the owner and who, följande konvention, som kan kallas konvention om arbete ombord på fiskefartyg. I denna konvention används följande beteckningar med de betydelser som här anges: (a)yrkesmässigt fiske: allt fiske, inklusive fiske i floder, sjöar eller kanaler, med undantag av hus- behovsfiske och fritidsfiske, (b)behörig myndighet: minister, regeringsorgan eller annan myndig- het som är behörig att utfärda och verkställa förordningar, kun- görelser eller andra instruktioner med laga kraft inom det sakområde som den berörda bestämmelsen avser, (c)samråd: behörig myndighets samråd med berörda arbetsgivar- och arbetstagarorganistationer, sär- skilt de organisationer som representerar fiskefartygsägare och fiskare, om sådana finns, (d)fiskefartygsägare: fiskefartygets redare eller annan organisation eller person, såsom en manager, agent eller tidsbefraktare, som har tagit över ansvaret för fartygets drift från ägaren och som vid övertagandet av detta ansvar har SOU 2011:84 Bilaga 2 gått med på att ta över det ansvar has agreed to take over the duties och de skyldigheter som vilar på fishing owners in accordance tionen, oberoende av om någon with the Convention, regardless of annan organisation eller person tar whether any other organization or visst ansvar eller uppfyller vissa person fulfils certain of the duties or responsibilities on behalf of the