sou · H0B334 · 2012-06-05 00:00:00 — mätas vid påföljdsvalet och straffmätningen samt i fråga om för- verkande av villkorligt medgiven frihet analysera och vid behov föreslå förändringar av de s.k. billig- hetsskälen i 29 kap. 5 § BrB vad avser innehåll, betydelse vid straffmätningen och påföljdsvalet samt för meddelande av på- följdseftergift analysera behovet av förändringar i syfte att åstadkomma en rim- lig reaktion dels vid sanktionskumulation, dels för vissa brotts- typer för vilka straffnivån anses ligga högt, nämligen allvarligare narkotikabrott, allvarligare förmögenhetsbrott utan fysisk integri- tetskränkning samt allvarligare bokföringsbrott, skattebrott och liknande brottstyper analysera frågan om straffvärdebestämning vid flerfaldig brotts- lighet och vid behov lämna förslag som ger sådan brottslighet större genomslag vid påföljdsbestämningen eller som motverkar brottsligheten mer effektivt ta ställning till om intensivövervakning med elektronisk kontroll kan användas i ökad utsträckning eller på annat sätt förändras analysera och föreslå hur valet av ingripanden som inte utgör fängelse i anstalt ska ske, vilket innehåll och vilken utformning i övrigt ingripandena ska ha samt hur de ska följas upp och hur reaktionerna vid återfall i brott och annan misskötsamhet ska utformas – när det gäller valet av ingripande ska bl.a. undersökas bättre möjligheter att anpassa ingripandena efter brottsligheten och i vilken utsträckning den tilltalades personliga förhållanden ska tillmätas betydelse analysera om det är möjligt att avvara påföljden överlämnande till vård enligt lagen om vård av missbrukare i vissa fall som straff- rättsligt ingripande eller om ingripandet annars kan förändras för att ge principerna för påföljdssystemet ökat genomslag analysera och föreslå hur användningen av dagsböter kan öka, hur dagsbotens belopp ska beräknas, hur verkställigheten av dags- böter kan effektiviseras och hur reaktionen ska se ut vid ute- bliven betalning, se över förhållandet mellan dagsböter och pen- ningböter samt utreda andra frågor om böter som kan upp- komma Uppdraget och dess genomförande ta ställning till om lagöverträdare som har fyllt 18 men inte ska behandlas som vuxna lagöverträdare vid straffmätning och påföljdsval eller något av dessa avseenden samt analysera hur ungdom bör beaktas vid straffmätningen i de fall då straffned- sättning ska ske utvärdera om syftet med reform av påföljderna ung- domsvård och ungdomstjänst har uppnåtts, med inriktning på domstolarnas påföljdsval och innehållet i påföljderna se över var och en av påföljderna sluten ungdomsvård, ung- domsvård och ungdomstjänst såvitt avser påföljdens ställning, huvudmannaskapet för påföljden, valet av påföljden, dess inne- håll och utformning i övrigt samt uppföljning och reaktion vid återfall i brott eller annan misskötsamhet utreda om det bör utvecklas nya inslag som kan vara särskilt lämpliga för unga lagöverträdare lämna förslag till en slopad eller mer begränsad användning av böter för lagöverträdare som har begått brott se över regleringen om sammanträffande av brott och föränd- ring av påföljd och därvid särskilt beakta intresset av att regle- ringen förenklas och utformas på ett principiellt mer samman- hängande sätt En övergripande fråga för utredningen har varit att överväga om det bör införas ett system med villkorligt fängelse. Följande uttalas i direktiven: Utredaren ska ta ställning till om den vidareutveckling av påföljds- systemet som har beskrivits i det föregående kan uppnås genom in- förande av ett system med villkorligt fängelse. En väg som ska prövas för att åstadkomma detta ska vara att låta samtliga former av ingrip- anden utom fängelse i anstalt och böter som självständigt straff samt, beroende på utredarens överväganden i de delarna, överlämnande till särskild vård inordnas under det villkorliga fängelset. Som utgångspunkt ska gälla att ett införande av villkorligt fängelse inte får leda till en kraftig ökning av användningen av fängelse i anstalt. Det bör därför exempelvis prövas en ordning där villkorligheten i straffet knyts inte bara till att den dömde inte återfaller i brott eller på annat sätt missköter sig utan också till att prövotiden fortlöper och eventuell tilläggssanktion fullgörs. Därigenom bör fängelsestraffet kunna förbli villkorligt vid återfall eller annan misskötsamhet. När ett ovillkorligt fängelsestraff slutligen döms ut bör det finnas möjlighet att beakta vad den dömde har undergått till följd av det villkorliga fängelsestraffet. Uppdraget och dess genomförande Det bör också prövas om verkställighet av en del av straffet ska kunna anstå. För det fall att ett system med villkorligt fängelse inte föreslås har vi haft i uppdrag att föreslå hur den i direktiven eftersträvade ut- vecklingen av påföljdssystemet kan ske inom ramen för den befint- liga strukturen. Utredningens arbete inleddes . Vi har under utred- ningsarbetet har haft omfattande kontakt med ett antal domstolar, andra myndigheter och organ samt deltagit i olika möten och kon- ferenser. I bilaga 13 finns en kronologisk sammanställning över dessa kontakter. Utöver vad som anges i bilaga 13 har utredaren och sekretariatet haft fortlöpande kontakter och samråd med Kriminalvården, Brotts- förebyggande rådet (Brå), (SiS) och BAS & Ungdomstjänst. Vi har också haft kontakter och samråd med genom och Utvecklingscentrum om bötesfrågor respektive ungdoms- påföljder, med om uppbördsförfarandet vid bötes- verkställighet och de frågor om verkställighet av påföljder som berör polismyndigheterna samt med om bötes- verkställighet och bötesförvandling. anordnade utredningen tillsammans med Juri- diska fakulteten vid tre seminarier med anled- ning av uppdraget. anordnade utredningen ett erfarenhetssemi- narium för tingsrättsdomare från olika delar av landet angående på- följder för unga lagöverträdare. anordnade utredningen ett erfarenhetsseminarium för socialsekreterare angående påföljder för unga lagöverträdare. anordnade utredningen ett seminarium för åklagare om påföljdsbestämningen för vuxna lagöverträdare och anordnades i samarbete med , Utvecklings- centrum , motsvarande seminarium angående påföljder för unga lagöverträdare. har utredaren och sekreterarna företagit studieresor till , och . Uppdraget och dess genomförande Utredningen har samrått med (S 2008:09), (Ju 2010:10) samt utredningen om inter- nationell straffverkställighet: genomförande av EU-rambeslut och översyn av internationella verkställighetslagen (Ju 2011:03). Inom har det januari–funnits en särskild arbetsgrupp som haft till uppgift att överväga hur förfarandet med yttranden till domstolen (personutredning) kan se ut i ett system med villkorligt fängelse. Företrädare för sekre- tariatet har deltagit vid arbetsgruppens möten och även i övrigt medverkat vid dess arbete. Arbetsgruppens rapport finns fogad till betänkandet som bilaga 8. Kriminalvården har bistått utredningen i arbetet med upprätt- ande av förslag till lag om villkorligt fängelse och författningskom- mentar till lagen. Arbetet har utförts av verksjuristen . Utredningen har under arbetet med frågor som rör innehållet i tilläggssanktionerna till villkorligt fängelse och hanteringen av brist- ande verkställighet av sådana sanktioner haft fortlöpande kontakter med verksamhetsutvecklaren vid . SiS har bistått utredningen i arbetet med utformningen av på- följden ungdomsövervakning. En av SiS upprättad promemoria i anledning av detta arbete finns fogad till betänkandet som bilaga 12. Arbetet har huvudsakligen utförts av rådgivaren . Sekretariatet har biståtts av dåvarande rättssakkunnige vid justitiedepartements straffrättsenhet, numera rådmannen, . Utredningen har haft 22 sammanträden med experterna, varav sex tvådagarssammanträden och ett tredagarssammanträde i inter- natform. Utredningen har haft åtta sammanträden med den parla- mentariska referensgruppen. Som framgår av våra direktiv har vårt uppdrag inte omfattat straff- ansvar och påföljdsbestämning för allvarligt psykiskt störda lagöver- trädare. Såvitt avser denna fråga har utlovats en reform med utgångs- Uppdraget och dess genomförande punkt i betänkande Psykisk störning, brott och ansvar (SOU 2002:3), vilket har kompletterats genom Psykiatri- lagsutredningens betänkande Psykiatrin och lagen – tvångsvård, straffansvar och samhällsskydd (SOU 2012:17). Vi har sett det som angeläget att de förslag som vi lämnar ska kunna fungera även om straffansvaret såvitt avser denna grupp för- ändras och har vid våra överväganden utgått från att de av lämnade förslagen om att påföljden överläm- nande till rättspsykiatrisk vård ska utmönstras ur påföljdssystemet och att fängelseförbudet i 30 kap. 6 § BrB ska avskaffas – vilka även förslag bygger på – kommer att genom- föras. För det fall den reformen inte genomförs, behöver våra för- slag kompletteras med bestämmelser såvitt avser påföljdsbestäm- ningen för allvarligt psykiskt störda lagöverträdare. tillsattes (Ju 2010:10), som har i uppdrag att göra en översyn av brottmålsprocessen i syfte att överväga åtgärder för att skapa ett mer ändamålsenligt brottmåls- förfarande. Enligt utredningens direktiv (dir. 2010:78) ingår det i uppdraget att överväga följande. Om ansvarsfördelningen mellan åklagare och domstol samt deras roller och funktioner kan tydliggöras och utvecklas. Om parternas inflytande över brottmålsprocessen och deras an- svar för att mål förs framåt mot ett avgörande kan öka. Hur förberedelsen i brottmål kan förbättras, bl.a. i syfte att skapa en effektivare handläggning och tillförsäkra rätten tillgång till ett fullständigt underlag vid avgörandet. Hur handläggningen av brottmål i högre grad kan anpassas till vad som behövs för sakens prövning i det enskilda fallet, t.ex. genom att skapa mer flexibla regler och alternativa former för handläggning och avgörande av mål i tingsrätt och hovrätt. Hur risken för inställda förhandlingar kan minska. Hur stödpersoners och åklagares roll och funktion i förhållande till målsägandens behov av stöd kan utvecklas. Uppdraget och dess genomförande Uppdraget ska redovisas . Vi har, som anförts ovan, samrått med . Vidare ska vi enligt våra direktiv utforma våra förslag så att det svenska påföljdssystemet kan fungera på bästa möjliga sätt vid ömsesidigt erkännande och verkställighet av påföljder och utan stora svårigheter kan anpassas vid en eventuell tillnärmning av påföljds- systemen. Förslagen ska även i övrigt utformas i överensstämmelse med relevanta internationella instrument. Detta är något som vi har beaktat vid våra överväganden och vid utformningen av de förslag Under utredningsarbetet har vi konstaterat att våra förslag kom- mer att leda till ett antal processrättsliga konsekvenser. I detta får även anses ligga motsvarande konsekvenser för lagstiftning som reglerar frågor om internationell straffverkställighet. För att förslagen ska kunna genomföras måste dessa konsekvenser analyseras och nöd- vändiga följdändringar göras. En sådan analys omfattas inte uttryck- ligen av våra direktiv och skulle inte heller ha kunnat behandlas av oss inom utredningstiden. En generell genomgång av de process- rättsliga konsekvenserna av våra förslag ingår inte heller i Straff- processutredningens uppdrag. Mot bakgrund härav har uppdragit åt en utredare att biträda med att utreda vilka processrättsliga konsekvenser våra förslag leder till och föreslå de författningsändringar som han eller hon finner påkallade (Ju 2012:F). Uppdraget ska redovisas . Vi har därför inte gjort några närmare överväganden kring de processrättsliga konsekvenserna av våra förslag och lämnar inte några fullständiga förslag till ändringar i detta avseende. Betänkandets första band inleds med en sammanfattning av våra förslag. Därefter följer våra författningsförslag och, i kapitel 1, en kommentar till författningsförslagen. Våra författningsförslag be- rör framför allt , men vi föreslår också nya lagar om villkorligt fängelse och om ungdomsövervakning. Den författnings- tekniska lösningen beskrivs i avsnitt 1.1. Uppdraget och dess genomförande I kapitel 2 redovisas det huvudsakliga innehållet i våra direktiv, hur vi har bedrivit utredningsarbetet och hur vi har avgränsat vårt uppdrag. Band 2 innehåller våra överväganden och förslag såvitt avser inför- andet och uppbyggnaden av ett påföljdssystem med villkorligt fäng- else. I kapitel 3 finns en redogörelse för påföljdssystemets framväxt. I kapitel 4 beskrivs gällande rätt såvitt avser påföljdssystemet för vuxna lagöverträdare och i kapitel 5 finns en kortare redogörelse för regelverken såvitt avser villkorligt fängelse eller motsvarande icke frihetsberövande påföljder i övriga nordiska länder och i några andra europeiska stater. I kapitel 6 beskriver vi de problem och brister som dagens på- följdssystem som är förenat med och i kapitel 7 anges de allmänna utgångspunkter som vi anser bör ligga till grund för en reform av systemet. Kapitel 8–12 innehåller våra överväganden och förslag såvitt av- ser villkorligt fängelse. I kapitel 8 övervägs om villkorligt fängelse bör införas i påföljdssystemet. I kapitel 9 finns våra förslag såvitt avser uppbyggnaden av ett system med villkorligt fängelse. Kapitel 10 innehåller våra överväganden såvitt avser påföljdsbestämningen vid återfall i brott. I kapitel 11 finns våra förslag om innehållet i de tilläggssanktioner som villkorligt fängelse ska kunna förenas med. I kapitel 12 överväger vi hur bristande verkställighet av tilläggssank- tioner till villkorligt fängelse ska hanteras. I kapitel 13 överväger vi frågor som rör påföljden överlämnande till vård enligt lagen om missbrukare i vissa fall. Kapitel 14 behandlar frågor som rör kostnadsansvaret för påföljder eller påföljdsinslag som innefattar vård eller behandling. I kapitel 15 finns våra överväganden såvitt avser betydelsen av att brottsligheten varit av viss art. Uppdraget och dess genomförande Band 3 innehåller våra överväganden och förslag såvitt avser böter (del I), vissa övriga frågor beträffande vuxna lagöverträdare (del II) och påföljdssystemet för unga lagöverträdare (del III). Kapitel 16 innehåller våra överväganden och förslag om böter. I kapitel 17 gör vi en översyn av de s.k. billighetsskälen i 29 kap. 5 § BrB. Kapitel 18 innehåller överväganden om straffnivåerna för vissa brott och brottstyper. I kapitel 19 överväger vi frågor om straffmätningen när en per- son döms för flera brott, s.k. flerfaldig brottslighet. Kapitel 20–29 innehåller våra överväganden och förslag såvitt av- ser påföljdssystemet för unga lagöverträdare. I kapitel 20 finns en redogörelse för gällande rätt. I kapitel 21 finns en kortare redo- görelse för de särskilda ungdomspåföljderna i övriga nordiska länder och i några andra europeiska stater. Kapitel 22 innehåller en samman- fattning av den utvärdering som Brå gjort av reform av ungdomsvård och ungdomstjänst. I kapitel 23 anges de allmänna utgångspunkter som vi anser bör ligga till grund för våra över- väganden såvitt avser unga lagöverträdare. Kapitel 24 innehåller våra överväganden och förslag såvitt avser påföljderna ungdoms- vård och ungdomstjänst. Kapitel 25 innehåller överväganden och förslag såvitt avser böter som påföljd för unga lagöverträdare och förslag till en ny påföljd; varningsstraff. I kapitel 26 finns våra över- väganden och förlag såvitt avser sluten ungdomsvård. I kapitel 27 presenteras förslag till två nya påföljder för unga lagöverträdare; kontaktskyldighet för unga och ungdomsövervakning. Kapitel 28 innehåller överväganden såvitt avser påföljdsbestämningen när den tilltalade har dömts till en ungdomspåföljd. Slutligen finns i kapitel 29 våra överväganden och förslag såvitt avser lagöverträdare i åldersgruppen 18–. Band 4 innehåller konsekvensanalyser, ikraftträdande och övergångs- bestämmelser samt bilagor. I kapitel 30 finns en analys av de konsekvenser som våra förslag kan antas medföra. Uppdraget och dess genomförande Kapitel 31 innehåller våra överväganden och förslag såvitt avser ikraftträdande av de författningsförslag vi lämnar och övergångs- bestämmelser. Slutligen finns 13 bilagor fogade till betänkandet. 1.Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. 2.Framtidens högkostnadsskydd i vården. 3.Skatteincitament för riskkapital. 4.Kompletterande regler om person- uppgiftsbehandling på det arbetsmarknadspolitiska området. 6.Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. 7.Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012 – långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. 8.Skadeståndsansvar och försäkringsplikt vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. 9.Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. 10.Läsarnas marknad, marknadens läsare –en forskningsantologi. 12.Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. 13.En sammanhållen svensk polis. 14.Ekonomiskt värde och samhällsnytta –förslag till en ny statlig ägarförvaltning. 15.Plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning. 16.Att angöra en kulturbrygga – för stöd till nyskapande kultur. 17.Psykiatrin och lagen – tvångsvård, straff- ansvar och samhällsskydd. 18.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. –den mjuka infrastrukturen på väg. 19.Nationella patent på engelska? 20.Kvalitetssäkring av forskning och utveckling vid statliga myndigheter. 21.Här finns mer att hämta – it-användningen i småföretag. 22.Mål för rovdjuren. 23.Mindre våld för pengarna. –riksrekryterande gymnasial utbildning för vissa ungdomar med funktionsned- sättning. 25.Enklare för privatpersoner att hyra ut sin bostad med bostadsrätt eller äganderätt. 26.En ny brottsskadelag. –en utvecklad flygtrafiktjänst. 28.Längre liv, längre arbetsliv. Förutsättningar och hinder för äldre att arbeta längre. 29.Sveriges möjligheter att ta emot internationellt stöd vid kriser och allvarliga händelser i fredstid. 31.Sänkta trösklar – högt i tak Arbete, utveckling, trygghet. 33.Gör det enklare! 34.Nya påföljder + kort presentation. vid sjötransporter – Atenförordningen och försäkringsdirektivet i svensk rätt. Penningtvätt – kriminalisering, förverkande och dispositionsförbud. En sammanhållen svensk polis. [13] En ny brottsskadelag. Nya påföljder + kort presentation. möjligheter att ta emot internationellt stöd vid kriser och allvarliga händelser i fredstid. Framtidens högkostnadsskydd i vården. Åtgärder mot fusk och felaktigheter med assistansersättning. Psykiatrin och lagen – tvångsvård, straffansvar och samhällsskydd. Enklare för privatpersoner att hyra ut sin bostad med bostadsrätt eller äganderätt. Längre liv, längre arbetsliv. Förutsättningar och hinder för äldre att arbeta längre. [32] Gör det enklare! Skatteincitament för riskkapital. Ekonomiskt värde och samhällsnytta – förslag till en ny statlig ägarförvaltning. Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet. Kvalitetssäkring av forskning och utveckling vid statliga myndigheter. – riksrekryterande gymnasial utbildning för vissa ungdomar med funktionsned- sättning. Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2012 – långsiktig säkerhet, haverier och global utblick. Plan för framtagandet av en strategi för långsiktigt hållbar markanvändning. Mål för rovdjuren. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt – den mjuka infrastrukturen på väg. [18] Nationella patent på engelska? Här finns mer att hämta – it-användningen i småföretag. – en utvecklad flygtrafiktjänst. Läsarnas marknad, marknadens läsare –en forskningsantologi. [10] Att angöra en kulturbrygga –för stöd till nyskapande kultur. Mindre våld för pengarna. Kompletterande regler om personuppgifts- behandling på det arbetsmarknadspolitiska området [4] Förmån och fälla – nyanländas uttag av föräldrapenning. Sänkta trösklar – högt i tak Arbete, utveckling, trygghet.