sou · H0B374 · 2012-11-09 00:00:00 — hörde till de EU-länder där de tillfrågade var mest bekväma med att ha en sådan granne. Ett annat mått på hur den svenska opinionen förhåller sig i jämförelse med omvärlden ger den europeiska undersökningen European Social Survey (ESS), som redovisar befolkningens attityder och värderingar i 20 länder. och övriga skandi- naviska länder hör till de länder som har de mest liberala attityd- 5 Index Inställning till invandrare bestod av sju påståenden: Invandring är bra för ekonomi, Invandring är bra för kultur, borde tillåta invandring från fattiga , Utomeuropeiska invandrare ska återvända hem, bör fortsätta ta emot flyktingar, Invandrare bör bli så lika svenskarna som möjligt, För stor utomeuropeisk invandring förstör svensk kultur. Främlingsfientliga och intoleranta attityder erna till och störst acceptans för etnisk och kulturell mångfald (Hjerm 2007).6 I det europeiska forskningsprojektet utmärker sig några länder när det gäller traditionell rasism. I instämde i påståendet att det är önskvärt att svarta och vita människor inte gifter sig och i . Det kan jämföras med ett genomsnitt på . I påståendet att det finns en naturlig hierarki mellan svarta och vita instämde i genomsnitt en tredjedel av alla. I , och var andelen . kommission mot rasism och intolerans, ECRI, har i sina landrapporter pekat på hur den politiska debatten i flera länder har färgats av rasism och fördomar.8 Stereo- typier om personer med muslimsk bakgrund sprids genom medie- rapportering och politiska debatt. ECRI lyfter fram de problem som i arbetet mot terrorism kan uppstå för exempelvis muslimska grupper. har i sin senaste undersökning frågat om inställ- ningen till världsreligionerna. Hälften förhåller sig negativa till islam, är varken positiva eller negativa och positiva. Andelen negativa har minskat och andelen positiva ökat . I ett längre perspektiv, kan rapportera en kraftig nedgång i 6ESS data , 2004 och 2006 inkluderade 22 länder: , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . Jämförelsen baserades på svarsfördelningarna för följande sex attitydpåståenden: Would you say that people who come to live here generally take jobs away from workers in (country), or generally help to create new jobs?, Most people who come to live here work and pay taxes. They also use health and welfare services. On balance, do you think people who come here take out more that they put in or put in more that they take out?, Would you say it is generally bad or good for (country)´s economy that people come to live here from other countries?, Would you say that (country)´s cultural life is generally undermined or enriched by people coming to live here from other countries?, Is (country) made a worse or a better place to live by people coming to live here from other countries?, Are (country)´s crime problems made worse or better by people coming to live here from other countries? (ingick inte i jämförelsen.) 7Begreppet Group-focused Enmity används för att beskriva samverkande negativa attityder och fördomar mot grupper av människor som identifieras som De andra. Attityd- måtten beskriver utbredning av invandrarfientlighet, rasism, antisemitism, islamofobi, sexism och homofobi (Zick et al ). 8ECRI Reports 2009 on , , and , 2010 on UK, , , and . Främlingsfientliga och intoleranta attityder SOU 2012:74 andelen med negativa attityder till islam, från till cirka 50 (2012). I Mångfaldsbarometern har flera frågor om islam och muslimer ställts. Enligt den senaste är motståndet mot heltäckande slöjor stort.9 Det övervägande flertalet ansåg att burka och niqab är oacceptabelt, särskilt i skolan och arbetslivet men även på annan allmän plats. Däremot kunde en majoritet acceptera huvuddukar (et al ). Integrationsbarometern, som fram till och med gjordes av , använde fyra attitydpåståenden för att mäta inställningen till muslimer i Sverige.10 Den andel som uttryckte negativa attityder varierade, men understeg inte i något fall . I mätningen 2007 instämde av de svarande (instämde starkt) i att den muslimska invandringen till skulle begränsas. ansåg att antalet muslimer i gör att de ibland känner sig som främlingar i landet (instämde starkt). kände sig mer misstänksamma mot personer med muslimsk tro (instämde starkt). skulle ha svårt att flytta till ett område där det bor många muslimer (instämde starkt)(2007). programledare i tv ska få bära slöja varav var helt emot. Andelen som var helt emot hade dock nästan halverats (FLH 2010). Utifrån data från European Values Survey 1999–2000 har forskare observerat att det redan före terrordåden i och fanns en högre grad av fördomar mot muslimer än mot andra invandrare i de 30 europeiska länder som deltog i under- 9Frågan löd: I flera europeiska länder är man kritisk mot att muslimska symboliska slöjor används offentligt. Vad tycker du om att dessa används i skolan eller arbetet? Respondenter fick ta ställning till fem olika former av slöjor, från heltäckande till sjal. Svarsalternativen varierade från helt acceptabelt till helt oacceptabelt. 10Integrationsbarometerns frågor hade utvecklats i ett internationellt forskningsprojekt: Man bör begränsa muslimers invandring i , Det stora antalet muslimer i gör att jag ibland känner mig som en främling i mitt eget land, Jag är mer misstänksam mot personer med muslimsk tro! och Jag skulle ha svårt att flytta till ett område där det bor många muslimer. Främlingsfientliga och intoleranta attityder Författarna drar slutsatsen att fördomarna mot muslimer i har djupare rötter än dessa terrordåd. De finner samma slags fördomar i länder där den muslimska gruppen är mycket liten, som i länder där den är större (Strabac & Listhaug 2008). Ett indexmått på antimuslimska attityder från forsknings- projektet visade att i genomsnitt hälften av befolkningarna i de åtta undersökta länderna uttryckte en negativ inställning till muslimer.11 De negativa attityderna var särskilt utbredda i , , och . Befolk- ningen i svarade därtill i högre grad än övriga instämmande i ett påstående som löd Majoriteten muslimer tycker att terrorism är försvarbart (Zick & Küpper 2009, Zick et al ). En annan studie visar att islamofobiska attityder var mest utbredda i och av undersökta länder.12 Hälften hade där en negativ inställning till muslimer. Det var dubbelt så många som i och . De negativa attityderna mot muslimer hade ökat i och med fyra i (2008). Det finns endast enstaka undersökningar som mäter allmänhetens inställning till romer i . Dock lät Delegationen för romska frågor utföra en sådan.13 Den visar att kunskapen om romerna är dålig och intresset svagt. På frågor om intresse för att lära sig mer svarade att de inte var intresserade. Under- sökningen visade att motviljan mot romer är utbredd och tar sig olika uttryck. En fjärdedel av de tillfrågade ville inte ha romer som grannar och ville inte ha romer till arbetskamrater. Ungefär hälften trodde inte att folk i allmänhet vill ha romer till grannar eller till arbetskamrater. Hela tre fjärdedelar ansåg att svenska folket har en negativ inställning till romer. När de hör orden romer eller zigenare associerar drygt hälften till romska 11De tre påståenden som ingick i detta index var Det finns för många muslimer i (land), Muslimer är för krävande samt är en intolerant religion. 12Undersökningen baseras på telefonintervjuer i , , , , , och . 13Undersökningen är en telefonintervjuundersökning med ett urval om 1 000 personer i åldrarna 18–. Urvalet är draget med hjälp av telefonkatalogen. Främlingsfientliga och intoleranta attityder kvinnors traditionella klädsel och en femtedel till brottslighet (2008). Romer är en minoritet som i olika attityd- mätningar alltid hamnar längst ned i rangordning bland etniska grupper (se Trankell 1974, W, 1987, 1993). Romer hamnade även lågt i rang i den undersökning bland gymnasieungdomar som Forum för levande historia genomförde . Hälften av gymnasieungdomarna hade inte någon entydig uppfattning om romer, en fjärdedel hade en positiv inställning och en fjärdedel en negativ, varav en extremt negativ inställning (FLH 2010). I SOFI:s undersökning kan inte inställningen till romer anses sticka ut på något tydligt sätt, även om gruppen tillhör dem med minst andel positiva omdömen (et al ). I Eurobarometerns specialundersökning 2008 (Eurobarometer 2008) ställdes som nämnts några frågor om inställning till grannar med annan etnisk tillhörighet. På frågan om hur man ställde sig om grannen tillhörde den romska minoriteten var inställningen mer negativ än när frågan ställdes allmänt. I genomsnitt för hela EU- området kände sig en fjärdedel obekväma med att ha en rom som granne. Återigen var man enligt den undersökningen i mer positiv. Det kan dock noteras att enligt den ovan redovisade undersökningen från ARS var andelen svenskar som kände sig obekväma med att ha romer till grannar lika stor som genomsnittet för i Eurobarometern. En omfattande attitydundersökning om antisemitism i utfördes på uppdrag av Forum för levande historia. Den visade att andelen i befolkningen (16–) som på ett generellt sätt avvisade antisemitiska fördomar uppgick till (sammanslagen antisemitismskala).14 Andelen som hade en mer oklar uppfattning utgjorde en tredjedel medan 14 Undersökningen var en postenkätundersökning. Resultaten baseras på femton attityd- påståenden och fem attitydmått: Föreställningar om makt och inflytande, Antisemitism relaterat till Förintelsen, Antisemitism är judarnas eget fel, Antisemitism relaterat till , Avvisande till jude som statsminister. Främlingsfientliga och intoleranta attityder uttryckte konsekvent antisemitiska föreställningar. Gamla anti- semitiska stereotyper om girighet, snålhet, makt och utsugning levde fortfarande kvar parallellt med nyare former av anti- semitism.15 instämde helt eller delvis i påståendet att: Judarna utnyttjar nazisternas judeutrotning (Förintelsen) i ekonomiska och politiska syften och helt eller delvis i påståendet att På grund av politik tycker jag allt mer illa om judar (). De två undersökningar av gymnasieungdomar som Forum för levande historia genomförde gav en liknande bild. Resultaten visar att av ungdomarna var negativa till judar varav hade en mycket negativ inställning. Andelen med en positiv attityd till judar var och andelen med en oklar eller ambivalent inställning mer än hälften. Det kan noteras att inställningen till judar var särskilt negativ hos ungdomar med muslimsk bakgrund. av dem var negativa till judar (FLH 2010). Integrationsbarometern innehöll ett mått på traditionell antisemitism.16 De visade att andelen som avvisade antisemitiska påståenden var och andelen som instämde med antisemitiska uppfattningar drygt fem, varav ett par procentenheter uppvisade extremt antisemitiska attityder (2005, 2006, 2007). Måttet på antisemitism i forskningsprojektet visade att opinionerna i , och var mer antisemitiska än i övriga länder. Antisemitismen kopplad till var högst i . instämde där helt eller delvis i påståendet Med tanke på politik kan jag förstå varför människor tycker illa om judar. Sammanlagt var det närmare hälften av respondenterna i alla länder som instämde i påståenden om som kan tolkas som antisemitiska (Zick & Küpper 2009, Zick et al ). 15Se även 2011. 16Undersökningarna baseras på postenkäter till personer i åldrarna 16–(2005, 2006, 2007). använde följande påståenden från en tysk undersökning (Heitmeyer 2007) Judar har för stort inflytande i ! och Genom sitt beteende är judarna medskyldiga till judeförföljelsen för att mäta traditionell antisemitism. Främlingsfientliga och intoleranta attityder En undersökning i sju länder visade att inställningen till judar generellt, med undantag av , hade blivit mer negativ under senare år.17 Det land som enligt denna jämförelse hade störst problem med antisemitism var . Men även och uppvisade högre andelar än genomsnittet. De negativa attityderna i hade mer än fördubblats (2008). Traditionella myter och stereotyper om judars makt och illojalitet är vanliga i flera länder i . var det närmare hälften av de tillfrågade i , och som instämde i tre av fyra antisemitiska stereotyper enligt organisationen I och var det av de tillfrågade som instämde i antisemitiska påståenden och i och . I både och hade de antisemitiska attityderna minskat (2007a, 2007b och 2009). 3.3Främlingsfientliga hatbrott samt diskriminering på etnisk och religiös grund Enligt den nationella trygghetsundersökningen (NTU)19 som genomförs av (Brå) var det drygt 80 000 personer som utsattes för knappt 130 000 främlingsfientliga hatbrott. Med hatbrott avses i sammanhanget ett spektrum av handlingar, motiverade av alltifrån negativa inställningar till människor på grund av ras, hudfärg, nationalitet eller etniskt ursprung till händelser av mer renodlat rasistisk karaktär. Av dessa 130 000 upplevda hatbrott anmäldes till polisen. Hos polisen registreras i sin tur drygt 4 500 brott som hatbrott med rasistiska, främlingsfientliga eller antireligiösa motiv. En förklaring till differensen mellan antalet anmälda hatbrott och de som registreras som hatbrott kan vara att brott som av 17Undersökningen baserades på telefonintervjuer i , , , , , och 2008. 18Dessa fyra påståenden var: Judar är mer lojala till än till [respektive land], Judar har för mycket inflytande i affärsvärlden, Judar har för mycket inflytande på den internationella finansmarknaden och Judar pratar fortfarande för mycket om vad som hände dem under Förintelsen. 19NTU genomförs i form av telefonintervjuer med nära 14 000 personer. Främlingsfientliga och intoleranta attityder anmälarna uppfattas som hatbrott inte i polisiär eller juridisk mening bedöms vara sådana. Det bör observeras att hatbrott inte är ett särskilt brott utan en grund för straffskärpning om motivet för ett brott – det kan handla om allt från mord till kränkande klotter – är till exempel brottsoffrets etniska bakgrund, hudfärg, nationalitet eller religion (Brå 2011, 2012). redovisade Brå 3 940 polisanmälda hatbrott med främlingsfientliga eller rasistiska motiv och därtill 650 med anti- religiösa motiv. Tillsammans utgjorde dessa två kategorier av alla anmälda hatbrott som Brå har identifierat. Eftersom alla hatbrott inte anmäls till polisen och alla hatbrott som anmäls inte registreras som sådana ska statistiken över anmälda och registrerade hatbrott ses som en minimiskattning. Knappt vart femte anmält hatbrott var ett våldsbrott och vart sjunde skedde via Internet, sms eller telefon. De som misstänks för främlingsfientliga och rasistiska hatbrott är i större utsträckning brottsbelastade än dem som misstänks för andra hatbrott. Brå särredovisar brott riktade mot afrosvenskar. Dessa uppgick till drygt 800. Exempel på brott är rasistiska tillmälen och kommentarer i gatumiljö. Jämfört med samtliga främlingsfientliga och rasistiska hatbrott var andelarna våldsbrott och ärekränkning högre. Brå har även särredovisat brott mot romer. Antalet anmälningar var drygt 180. Grannar, kunder och butikspersonal hör till gärningsmännen och brottsplatserna är ofta till exempel butiker och tvättstugor. Statistiken över anmälda hatbrott med antireligiösa motiv handlar huvudsakligen om antisemitiska och islamofobiska hat- brott. Motiven registreras i dessa fall som antireligiösa även om de också kan vara grundade i negativa etniska föreställningar om judar eller muslimer.20 identifierades drygt 650 anmälningar med antireligiösa motiv. Av dessa bedömdes vara islamofobiska, antisemitiska och övriga ha andra religiösa grunder (huvudsakligen, , kristo- fobiska). Anmälningar varierar från hatiska tillmälen och trakasse- rier mot enskilda till vandalisering av religiösa lokaler och begrav- ningsplatser. Majoriteten av brotten är riktade mot enskilda 20 Anklagelser mot judar som handlar om kritik mot staten och dess politik klassificeras inte som antisemitiska hatbrott med hänvisning till att brottet inte är specifikt riktat mot den judiska befolkningsgruppen eller judendomen (Brå 2010b:17). Främlingsfientliga och intoleranta attityder SOU 2012:74 Andelen anmälda våldsbrott är lägre än för andra hatbrott och andelen brott i form av skadegörelse och klotter högre. Antalet anmälda hatbrott med antisemitiska motiv har varierat . var antalet 194. anmäldes 250 brott, vilket var det högsta antalet . En mot- svarande ökning registrerades i flera andra europeiska länder (se nedan).21 Brott mot person utgjorde den vanligaste brottskategorin (), följt av hets mot folkgrupp () och skadegörelse (). Kategorin hets mot folkgrupp var vanligare för de antisemitiska hatbrotten än för övriga hatbrott liksom skadegörelse/klotter. I drygt en fjärdedel av de antisemitiska brotten ingår vit makt-ideologi i motivbilden, vilket är en hög andel jämfört med övriga motiv. Antalet anmälningar med islamofobiska motiv uppgick till 278.22 Flertalet av dessa var riktade mot enskilda personer (), hets mot folkgrupp () eller skadegörelse (). Brott riktade mot personer var något vanligare än brott via Internet och medier. I Brå:s statistik över hatbrott redovisas även kategorin vitmaktideologiskt motiverade hatbrott. Dessa brott kategoriseras utifrån gärningspersonens värderingar eller ideologi. Statistiken över anmälningar omfattar förutom främlingsfientliga, rasistiska och antireligiösa motiv även hatbrott riktade mot hbt-personer. Kategorin vitmaktideologiska hatbrott uppgick till drygt 500 stycken motsvarande av alla hatbrottsanmälningar. Av dessa var hets mot folkgrupp det vanligaste brottet med av anmälningarna, följt av skadegörelse/klotter och olaga hot/ofredande. Antalet anmälda brott har pendlat mellan 300 och 700. Huvuddelen av brottsanmälningarna med vitmaktideologiska motiv är främlingsfientliga och rasistiska. Skolan är brottsplats för knappt vart femte av dessa brott. Enligt bedömningar från Säkerhetspolisen utgör vitmaktmiljön i inte något direkt hot mot det demokratiska samhället, men där- emot mot enskilda personer genom tillgången till vapen och sprängmedel. 21Brå skriver att ökningen i kan bero på att denna typ av brott har diskuterats mer i media och att händelser i anslutning till en tennismatch i orsakade en stor mängd anmälningar. Internationellt har ökningen 2009 kopplats till händelser som rör konflikten mellan och (Brå 2010a). 22Den söklista som Brå använder för att hitta brott med islamofobiska motiv innehåller olika sökord med koppling till sådana brott som exempelvis islam, , moské, slöja, huvudduk och . Listan uppdateras med jämna mellanrum varvid ord kommer till eller tas bort. Brå:s bedömning är dock att detta inte nämnvärt påverkar statistiken (Brå 2010b). Främlingsfientliga och intoleranta attityder Det är svårt att jämföra omfattningen av rasistiskt våld och hatbrott inom EU på grund av kvalitetsbrister i statistiken. För perioden –2004 var ett av nio medlemsländer som redovisade statistik över rasistiskt våld. Trenden var nedåtgående i samtliga länder utom två, och . Bland gärningsmännen dominerade unga män, såväl medlemmar i extremistiska organisationer med politiska motiv som män utan organisationstillhörighet. Rapporter från , och visade att merparten av de rasistiska brotten och våldshandlingarna inte kunde tillskrivas extremistiska grupper (EUMC 2005a). Den tillbakagång i antalet rasistiska brott som observerades har förbytts i en uppgång. I den senaste redovisningen av rasistiska våldsbrott jämförs trender i tolv av EU:s medlemsländer för perioden –2008.23 De rapporterade rasistiska våldsbrotten hade då ökat i samtliga länder utom (FRA 2010b). Utbredningen av islamofobi har väckt stor internationell uppmärksamhet. FN:s flyktingkommissarie nämner det som en av de stora utmaningarna för . Han menar att politiker och regeringar har misslyckats med att bekämpa islamofobin och att skydda muslimer mot utsatthet, hatbrott och diskriminering. Han pekar även på de problem som kan komma av att många populistiska partier i använder sig av en hatpropaganda mot muslimer i sina politiska kampanjer (UNHCR 2010). EUMC/FRA har i olika rapporter beskrivit situationen för muslimer i medlemsstaterna efter terrorattentatet i , mordet på i och terrorbombningarna i och 2005.24 Samtliga dåd följdes av ökade aggressioner mot muslimer och institutioner där muslimer är verksamma. Kvinnor med slöja drabbades i stor utsträckning. Allmänhetens ökade rädsla för terrordåd i utnyttjades av nynazistiska och höger- extremistiska grupper i propagandaverksamhet. En annan effekt i flera länder var en ökad acceptans i de offentliga samtalen för fördomsfulla och stereotypa föreställningar om muslimer. 23Belgien, , , , , , , , , , samt . 24Se FRA 2007a, EUMC 2006a, 2005a, 2005b, 2002 och 2001. Främlingsfientliga och intoleranta attityder I sin senaste rapport över hatbrott i regionen visar /ODIHR25 att det efter konflikten mellan och har skett en ökning av brott mot muslimer i , och (och också mot judar, se nedan). I ökade våldet mot muslimer och muslimska institutioner i anslutning till folkomröstningen om minareter (/ODIHR 2010a). ECRI har uttryckt oro över muslimers utsatthet i flera länder (ECRI 2010e). En jämförande studie av antisemitiska brott visar att , efter och , är det land som har det största antalet inrapporterade antisemitiska brott av de 20 medlemsländer i /ODIHR som tillhandahåller statistik (/ODIHR 2010a). Efter konflikten mellan och har en ökning även av antisemitiska hatbrott rapporterats från , och . För svensk del har uttryckt oro över situationen för den judiska befolkningen i (/ODIHR 2010b). Ökningen av antisemitiska hatbrott har i flera länder således samband med konflikten mellan och . publicerade en rapport om antisemitism i världen, vilken visade att , då Operation Cast Lead genom- fördes, i flertalet länder var ett peak year.26,27 registrerades också ett antal incidenter i anslutning till Ship to . Flera länder har noterat en trendmässig ökning även bortsett från dessa händelser. uppmättes de högsta nivåerna av antisemitiskt våld i , och och jämfört med dessa länder var nivån i låg. Det är i hög grad judar som bär traditionella kläder eller kippa som drabbas, oftast på offentliga platser och i närheten av synagogor och judiska skolor. I och menar judiska grupper att det finns en tendens att bagatellisera och förneka förekomst av antisemitism. Den ständiga närvaron av 25OSSE = , det engelska namnet på organisationen är (Organization for Security and Cooperation i Europe). ODIHR = och mänskliga rättigheter. 26Argentina, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , och . 27En israelisk militäroffensiv mot Hamas på av beskjutning av israeliska städer från . Offensiven pågick –. Främlingsfientliga och intoleranta attityder antisemitism i stora delar av världen ger anledning till oro (Antisemitism Worldwide 2011). FRA rapporterar om en tydligt ökande trend i EU när det gäller högerextrema gruppers användning av Internet för att sprida hatpropaganda. Internet är även en arena för personer som inte har direkt koppling till högerextrema miljöer. Enligt FRA har webb- sidor med ett specifikt antimuslimskt budskap ökat i många EU- länder (FRA 2007b). ECRI har påtalat att den politiska debatten i medier i flera länder har färgats av rasism och islamofobi, vilket har fått konsekvenser för muslimer.28 Enligt uppgifter från finns det cirka 15 000 hemsidor på Internet med rasistiskt innehåll och hatiska uttalanden.29 Till dessa ska läggas kommentarsfälten i medier och på minoritetsgruppernas webbsidor. Att det skett en dramatisk ökning framgår av att uppskattade antalet rasistiska hemsidor till 8 000 (Akdeniz ). Av EUROPOL:s årsrapport för framgår att det ökade inter- nationella samarbetet mellan terrorist- och extremgrupper sker via Internet och sociala medier, som bland annat används för rekry- tering och propaganda (EUROPOL 2001:11). Jag återkommer i avsnitt 4.3 till hur Internet används i för att sprida främlingsfientliga budskap. 3.3.2Diskriminering på etnisk och religiös grund