sou · H0B355 · 2012-08-24 00:00:00 — 5 § Den som ska döma över missbruk av tryckfriheten eller på annat sätt vaka över att denna grundlag efterlevs bör betänka att tryckfriheten är en grund för ett fritt samhällsskick. Han eller hon bör alltid uppmärksamma syftet mera än framställningssättet och vid tveksamhet hellre fria än fälla. 6 § Denna grundlag är tillämplig på skrifter som har framställts i tryckpress. Den ska också tillämpas på en skrift som har mångfaldigats genom fotokopiering eller någon liknande teknik, om 1.utgivningsbevis gäller för skriften, eller 2.skriften är försedd med en beteckning, som visar att den är mångfaldigad, samt tydliga uppgifter om vem som har mångfaldigat skriften och om ort och år för detta. Vad som sägs i denna grundlag om tryckta skrifter ska gälla även för skrifter som avses i andra stycket, om inte annat anges. 7 § Ett ingripande enligt denna grundlag mot en tryckt skrift får inte ske innan skriften är utgiven. En skrift anses utgiven när den har blivit utlämnad till försälj- ning eller för spridning på annat sätt i . Detta gäller dock inte en myndighets tryckta handlingar, om de inte är tillgängliga för var och en. En skrift ska inte anses utlämnad för spridning i enbart på den grunden att den skickas härifrån till enskilda adressater i utlandet. 8 § Med en periodisk skrift förstås en tryckt skrift som är avsedd att vid särskilda tider och under en bestämd titel ges ut med minst fyra nummer . Till en sådan skrift hör även löpsedlar och bilagor. 9 § Om ägaren till en periodisk skrift sprider eller låter sprida skriftens innehåll eller delar av detta i form av ett radioprogram eller en teknisk upptagning som avses i yttrandefrihetsgrundlagen eller från en databas som avses i 1 kap. 9 § andra och tredje styckena i den grundlagen, ska i fråga om tillämpning av 1–14 kap. den i sådan form spridda versionen anses utgöra en bilaga till skriften. Detta gäller dock endast om innehållet i skriften är särskilt anpassat för personer med funktionsnedsättning samt om innehållet återges oförändrat och det framgår hur det har disponerats. I lag får föreskrivas en särskild skyldighet att spela in sådana program och bevara tekniska upptagningar samt tillhandahålla dessa. Bestämmelser om rätt till sändningar finns i 3 kap. yttrande- frihetsgrundlagen. 10 § Vad som sägs i 9 § första stycket första meningen gäller även innehållet i en periodisk skrift som tillhandahålls ur en databas som avses i 1 kap. 9 § andra och tredje styckena yttrandefrihetsgrund- lagen och som används uteslutande i syfte att arkivera innehållet i periodiska skrifter. Detta gäller enbart om databasen tillhandahålls av ägaren till den periodiska skriften och om innehållet återges oförändrat och det framgår hur det har disponerats. I lag får meddelas bestämmelser om anmälan av arkivdatabaser och vad som i övrigt ska gälla för tillhandahållandet. Frågor som får regleras i lag 11 § Utan hinder av denna grundlag gäller om följande frågor vad som sägs i lag: 1.den rätt som tillkommer upphovsmän till litterära eller konst- närliga verk, om upphovsrätten närstående rättigheter och om för- bud mot att återge ett verk på ett sätt som kränker den andliga odlingens intressen; 2.förbud mot kommersiella annonser i den mån annonsen används vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker eller tobaks- varor; 3.förbud mot kommersiella annonser som används vid mark- nadsföring av andra varor än tobaksvaror och tjänster om det i annonsen förekommer ett varukännetecken som är i bruk för en tobaksvara; detta gäller även om det förekommer kännetecken som enligt gällande bestämmelser om varumärken är registrerade eller inarbetade för en tobaksvara; 4.förbud mot kommersiella annonser som har meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt en förpliktelse som följer av med- lemskapet i Europeiska unionen; 5.förbud mot offentliggörande i yrkesmässig kreditupplys- ningsverksamhet av kreditupplysningar som innebär ett otillbörligt intrång i enskildas personliga integritet eller som innehåller oriktiga eller missvisande uppgifter, om ersättningsskyldighet för sådant offentliggörande samt om rättelse av oriktiga eller missvisande uppgifter, skyldighet att lämna information till den som avses med upplysningen och krav på legitimt syfte hos den som beställer upp- gifter; 6.krav att införa och på visst sätt utforma varningstext, inne- hållsdeklaration eller annan liknande produktinformation om informationen inte är av uttryckligen åsiktspåverkande eller opions- bildande karaktär; 7.ansvar och ersättningsskyldighet som avser det sätt på vilket en uppgift eller underrättelse har anskaffats. 12 § Grundlagen är inte tillämplig på pornografiska bilder av per- soner vars pubertetsutveckling inte är fullbordad eller som är . 13 § Lagstiftning som begränsar tryckfriheten med stöd av denna grundlag får inte sträcka sig så långt att begränsningen utgör ett hot mot det fria meningsutbytet, den fria och allsidiga upplys- ningen eller det fria konstnärliga skapandet. Vid sådan lagstiftning som avses i första stycket gäller i övrigt vad som föreskrivs om begränsningar av grundläggande fri- och rättigheter i 2 kap. 21 §, 22 § första stycket och 23 § regerings- formen. 2 kap. Om allmänna Till främjande av ett fritt Till främjande av ett fritt upplysning ska var och en ha rätt medborgare ha rätt att taga del av att ta del av allmänna handlingar. Rätten att taga del av allmänna Rätten att ta del av allmänna handlingar får begränsas endast handlingar får begränsas endast om det är påkallat med hänsyn om det behövs med hänsyn till förhållande till annan stat eller förhållande till någon annan stat eller en mellanfolklig organisa- penningpolitik eller valutapolitik, penningpolitik eller valutapolitik, inspektion, kontroll eller annan het för inspektion, kontroll eller 5. det allmännas sonliga eller ekonomiska för- personliga eller ekonomiska för- Med en handling avses en framställning i skrift eller bild samt en upptagning som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast med ett tekniskt hjälpmedel. En hand- ling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkom- men till eller upprättad hos myndigheten.En upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos en myndighet om upptag- ningen är tillgänglig för myndig- heten med ett tekniskt hjälp- medel som myndigheten själv57 7. intresset att bevara djur- eller växtart. Begränsning av rätten att taga del av allmänna handlingar skall angivas noga i bestämmelse i en särskild lag eller, om så i visst fall befinnes lämpligare, i annan lag vartill den särskilda lagen hänvisar. Efter bemyndigande i sådan bestämmelse får dock regeringen genom förordning meddela närmare föreskrifter om bestäm- melsens tillämplighet. Utan hinder av andra stycket får i bestämmelse som där avses eller regeringen tilläggas befogenhet att efter omständig- heterna medgiva att viss handling lämnas ut. 7. intresset att bevara någon djur- eller växtart. Varje begränsning av rätten att ta del av allmänna handlingar ska anges noga i en bestämmelse i en särskild lag eller, om det i ett visst fall anses lämpligare, i en annan lag som den särskilda lagen hänvisar till. Efter bemyndigande i en sådan bestämmelse får dock regeringen genom förordning meddela närmare föreskrifter om bestämmelsens tillämplighet. Utan hinder av andra stycket får i en sådan bestämmelse som där avses eller regering- en ges befogenhet att efter omständigheterna medge att en viss handling lämnas ut. Med handling förstås fram- ställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyss- nas eller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Handling är allmän, om den för- varas hos myndighet och enligt 6 eller 7 § är att anse som inkom- men till eller upprättad hos myn- dighet. En upptagning som avses i första stycket anses förvarad hos myndighet, om upptagning- en är tillgänglig för myndig- heten med tekniskt hjälpmedel som myndigheten själv utnyttjar för överföring i sådan form att utnyttjar för överföring i sådan den kan läsas, avlyssnas eller på form att den kan läsas, avlyssnas annat sätt uppfattas. eller på annat sätt uppfattas. manställning av uppgifter ur en sammanställning av uppgifter ur en upptagning för automatiserad behandling anses dock förvarad myndigheten kan göra samman- myndigheten kan göra samman- ställningen tillgänglig med rutin- ställningen tillgänglig med rutin- En sammanställning av upp- En sammanställning av upp- gifter ur en upptagning för gifter ur en upptagning för dock inte förvarad hos myn- dock inte förvarad hos myn- myndigheten enligt lag eller för- myndigheten enligt lag eller för- avses all slags information som avses all slags information som direkt eller indirekt kan hän- direkt eller indirekt kan hän- föras till en fysisk person. föras till en fysisk person. Handling som sänds till Brev eller annat meddelande Ett brev eller ett annat med- som är ställt personligen till den delande som är ställt personligen som innehar befattning vid myn- till den som innehar en befattning dighet anses som allmän hand- vid en myndighet anses som en ling, om handlingen gäller ärende eller annan fråga som ankommer gäller ett ärende eller en annan på myndigheten och ej är avsedd fråga som ankommer på myn- för mottagaren endast som inne- digheten och inte är avsedd för havare av annan ställning. mottagaren endast som inne- havare av någon annan ställning. En handling anses inkommen till myndighet, när den har anlänt till en myndighet när den har kommit någon behörig befatt- I fråga om upptagning ningshavare till handa. som avses i 3 § första stycket gäller om en upptagning som avses i i stället att den anses inkommen 3 § första stycket gäller i stället till myndighet när annan har gjort att den anses inkommen till den tillgänglig för myndigheten myndigheten när någon har gjort på sätt som angives i 3 § andra den tillgänglig för myndigheten på det sätt som anges i 3 § andra En tävlingsskrift, ett anbud annan sådan handling som enligt eller en annan sådan handling tillkännagivande skall avlämnas i som enligt tillkännagivande ska förseglat omslag anses ej inkom- avlämnas i ett förseglat omslag men före den tidpunkt som har anses ha inkommit först vid den bestämts för öppnandet. tidpunkt som har bestämts för En åtgärd som någon vidtar endast som led i teknisk bear- endast som ett led i teknisk bear- betning eller teknisk lagring av betning eller teknisk lagring av en handling som en myndighet har tillhandahållit, skall ej anses leda till att handling är inkommen till handlingen anses inkommen till En handling anses upprättad hos en myndighet när den har expedierats. En handling som inte har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hör har slutbehandlats hos myn- digheten eller, om handlingen inte hör till något visst ärende, när den har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts.I stället för vad som före- skrivs i första stycket gäller att en handling anses upprättad,1. diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som förs fortlöpande, när hand- lingen har färdigställts för anteck- ning eller införing,2. dom och andra beslut, som enligt vad därom är föreskrivet ska avkunnas eller expedieras, samt protokoll och andra hand- lingar i vad de hänför sig till ett sådant beslut, när beslutet har avkunnats eller expedierats,3. andra protokoll och där- med jämförliga anteckningar hos myndigheter, när handlingen har justerats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, dock inte protokoll hos utskott, kommuners revisorer eller statliga kommittéer eller hos en myndighet i ett ärende som denna endast bereder till avgörande. Handling anses upprättad hos myndighet, när den har expedi- erats. Handling som ej har expedierats anses upprättad när det ärende till vilket den hänför sig har slutbehandlats hos myn- digheten eller, om handlingen ej hänför sig till visst ärende, när den har justerats av myndig- heten eller på annat sätt färdig- ställts. I stället för vad som före- skrives i första stycket gäller att handling anses upprättad, 1. diarium, journal samt sådant register eller annan förteckning som föres fortlöpande, när hand- lingen har färdigställts för anteck- ning eller införing, 2. dom och annat beslut, som enligt vad därom är föreskrivet skall avkunnas eller expedieras, samt protokoll och annan hand- ling i vad den hänför sig till sådant beslut, när beslutet har avkunnats eller expedierats, 3. annat myndighets protokoll och därmed jämförliga anteck- ningar, när handlingen har just- erats av myndigheten eller på annat sätt färdigställts, dock ej protokoll hos utskott, kommuns revisorer eller statliga kommittéer eller hos myndighet i ärende som denna endast bereder till avgörande. Utbyte av handlingar inom en Har organ som ingår i eller är Har ett organ som ingår i knutet till ett verk eller liknande eller är knutet till en myndighet eller ett annat allmänt organ nat handling till annat organ inom överlämnat en handling till ett annat organ inom samma myndig- sådant överlämnande, skall hand- en handling för sådant över- lingen ej anses som därigenom inkommen eller upprättad i annat som därigenom inkommen eller fall än då organen uppträda som upprättad endast då organen upp- träder som självständiga i för- hållande till varandra. har tillkommit hos en myndighet expedierats skall ej heller efter och som inte har expedierats ska den tidpunkt då den enligt 7 § är inte heller efter den tidpunkt då att anse som upprättad anses den enligt 7 § är att anse som som allmän handling hos myn- upprättad anses som en allmän digheten, om den icke tages om handling hos myndigheten, om den inte tas om hand för memoria och annan uppteckning eller upptagning som har kommit andra uppteckningar eller upp- till endast för ärendes före- tagningar som har kommit till dragning eller beredning, dock ej endast för ett ärendes föredrag- till den del den har tillfört ning eller beredning, dock inte till den del den har tillfört ärendet någon sakuppgift. Utkast eller koncept till myn- Ett utkast eller ett koncept till dighets beslut eller skrivelse och annan därmed jämställd hand- skrivelse och andra därmed jäm- ling som ej har expedierats anses handlingar som inte har ej som allmän handling, såvida expedierats anses som en allmän den icke tages om hand för arkiv- handling endast om den inte tas om hand för arkivering. Teknisk bearbetning och lagring en myndighet endast som led i hos en myndighet endast som teknisk bearbetning eller tek- ett led i teknisk bearbetning eller nisk lagring för annans räkning teknisk lagring för annans räk- anses inte som allmän handling ning anses inte som en allmän hos den myndigheten. handling hos den myndigheten. Som en allmän handling anses inte handling som en myndighet inte en handling som en myndig- förvarar endast i syfte att kunna het förvarar endast i syfte att gått förlorad i en myndighets som har gått förlorad i en myn- ordinarie system för automati- serad behandling av information (säkerhetskopia). information (säkerhetskopia). Vad som inte utgör allmän Som allmän handling anses ej 1. brev, telegram eller annan 1. brev, telegram eller andra sådan handling som har inlämnats sådana handlingar som har kom- till eller upprättats hos myndighet mit in till eller upprättats hos en myndighet endast för befordran av ett meddelande, handling som har inlämnats till handlingar som har kommit in till eller upprättats hos en myn- dighet endast för offentlig- görande i en periodisk skrift som ges ut av myndigheten, 3. tryckta skrifter, ljud- eller bildupptagning eller annan hand- bildupptagningar eller andra hand- ling som ingår i bibliotek eller lingar som ingår i bibliotek eller som från enskild har tillförts som från någon enskild har till- allmänt arkiv uteslutande för för- förts ett allmänt arkiv ute- och vård eller forsknings- slutande för förvaring och vård eller forsknings- och studie- brev, skrifter eller upptagningar ändamål eller privata brev, skrifter som eljest ha överlämnats till eller upptagningar som annars har myndighet uteslutande för ända- överlämnats till en myndighet mål som angivits, uteslutande för sådana ändamål som nu har angetts, 4. upptagningar av innehållet i handling som avses i 3, om upp- handlingar som avses i 3, om upp- tagningen förvaras hos myndig- tagningen förvaras hos en myndig- het där den ursprungliga hand- het där den ursprungliga hand- lingen ej skulle vara att anse som lingen inte skulle vara att anse Det som föreskrivs i första Det som föreskrivs i första stycket 3 om handling som ingår stycket 3 om handlingar som i bibliotek tillämpas inte på upp- ingår i bibliotek tillämpas inte på tagning i en databas som en upptagningar i en databas som en myndighet har tillgång till enligt myndighet har tillgång till enligt avtal med en annan myndighet, avtal med en annan myndighet, om upptagningen är en allmän handling hos den myndigheten. handling hos den myndigheten. Om rätten att ta del av allmän Allmän handling som får läm- Allmänna handlingar som får nas ut skall på begäran genast eller lämnas ut ska på begäran genast så snart det är möjligt på stället eller så snart det är möjligt till- handahållas hos myndigheten utan som önskar taga del därav, så att avgift för den som önskar ta del eller på annat sätt uppfattas. skrivas av, avbildas eller tas i ling får även skrivas av, avbildas anspråk för ljudöverföring. eller tagas i anspråk för ljud- en handling inte tillhandahållas Kan handling ej till- utan att en sådan del av den som handahållas utan att sådan del därav som icke får lämnas ut röjes, skall den i övriga delar göras till- gänglig för sökanden i avskrift eller kopia. Myndighet är icke skyldig att tillhandahålla handling på stället, om betydande hinder möter. I fråga om upptagning som avses i 3 § första stycket föreligger ej heller sådan skyldighet, om sök- anden utan beaktansvärd olägen- het kan taga del av upptagningen hos närbelägen myndighet. inte får lämnas ut blir röjd, ska den i övriga delar göras tillgänglig för sökanden i avskrift eller kopia. En myndighet är inte skyldig att tillhandahålla en handling hos sig om det finns betydande hinder för det. Inte heller när det gäller upptagningar som avses i 3 § första stycket finns det någon sådan skyldighet om sökanden utan större besvär kan ta del av upptagningen hos en närbelägen myndighet. Rätten att få kopia Den som önskar ta del av en Den som önskar ta del av en allmän handling har även rätt att allmän handling har även rätt att mot fastställd avgift få avskrift mot en fastställd avgift få en eller kopia av handlingen till den avskrift eller kopia av hand- del den får lämnas ut. lingen till den del den får lämnas dighet är dock inte skyldig att i En myndighet är dock inte större utsträckning än vad som skyldig att i större utsträckning följer av lag lämna ut en upptag- än vad som följer av lag lämna ut ning för automatiserad behand- en upptagning för automatiserad ling i annan form än utskrift. behandling i annan form än en myndighet är inte heller skyldig En myndighet är inte att framställa kopia av karta, rit- heller skyldig att framställa en ning, bild eller annan i 3 § första kopia av en karta, ritning, bild stycket avsedd upptagning än eller annan i 3 § första stycket som har angivits, om avsedd upptagning än som nyss svårighet möter och handlingen har angetts, om svårighet möter kan tillhandahållas på stället. och handlingen kan tillhanda- hållas hos myndigheten. Begäran att få avskrift eller En begäran att få en avskrift kopia av allmän handling skall eller en kopia av en allmän hand- ling ska behandlas skyndsamt. Begäran att få ta del av allmän Begäran att få taga del av En begäran att få ta del av en allmän handling göres hos myn- allmän handling görs hos den myn- dighet som förvarar handlingen. dighet som förvarar handlingen. Begäran prövas av myndighet Begäran ska prövas av den som angives i första stycket. myndighet som anges i första särskilda skäl föranleda det, får Om särskilda skäl finns dock i bestämmelse som avses i får dock i en sådan bestämmelse 2 § andra stycket föreskrivas att prövningen vid tillämpningen av bestämmelsen skall ankomma på ska göras av en annan myn- handling som är av synnerlig I fråga om handlingar betydelse för rikets säkerhet kan som är av synnerlig betydelse även genom förordning före- för rikets säkerhet kan även skrivas att endast viss myndighet genom förordning föreskrivas att får pröva frågan om utlämnande. endast viss myndighet får pröva I de nu nämnda fallen skall frågan om utlämnande. nämnda fallen ska begäran om hänskjutas till behörig myndig- till behörig myndighet. Myndighet får inte på grund En myndighet får inte på av att någon begär att få taga del grund av att någon begär att få ta del av en allmän handling vem han är eller vilket syfte han efterforska vem han eller hon är har med sin begäran i större eller syftet med begäran i större utsträckning än som behövs för utsträckning än som behövs för pröva om hinder föreligger mot pröva om det finns hinder mot att handlingen lämnas ut. att handlingen lämnas ut. En anteckning om hinder att lämna ut en allmän handling får göras endast på handlingar som omfattas av en sådan bestäm- melse som avses i 2 § andra stycket. Av sekretessmarkeringen ska framgå vilken bestämmelse som är tillämplig.Om någon annan än riks- dagen eller regeringen avslår en begäran att få ta del av en hand- ling eller lämnar ut en allmän handling med ett förbehåll som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får sökanden föra talan mot beslutet. Talan mot ett beslut av ett statsråd ska föras hos regeringen och talan mot beslut av en annan myn- dighet hos domstol.I den i 2 § nämnda lagen ska närmare anges hur talan mot beslut som avses i första stycket ska föras. En sådan talan ska alltid prövas skyndsamt.Angående rätt att föra talan mot beslut av myndigheter som lyder under är särskilt föreskrivet. Överklagande av beslut om utlämnande Om annan än eller regeringen avslår begäran att få taga del av handling eller lämnar ut allmän handling med för- behåll, som inskränker sökan- dens rätt att yppa dess innehåll eller eljest förfoga över den, får sökanden föra talan mot beslutet. Talan mot beslut av statsråd skall föras hos regeringen och talan mot beslut av annan myndighet hos domstol. I den i 2 § omnämnda lagen skall närmare angivas hur talan mot beslut som avses i första stycket skall föras. Sådan talan skall alltid prövas skyndsamt. Angående rätt att föra talan mot beslut av myndighet som lyder under är särskilt föreskrivet. Sekretessmarkering på hemlig handling Anteckning om hinder att lämna ut allmän handling får göras endast på handling som omfattas av bestämmelse som avses i 2 § andra stycket. Härvid skall tillämplig bestämmelse angivas. I lag får föreskrivas att I lag får föreskrivas att regeringen eller beslutande kom- munal församling får besluta att allmänna handlingar som hänför att allmänna handlingar som hän- sig till myndighets verksamhet, för sig till en myndighets verk- vilken skall övertas av enskilt samhet som ska övertas av organ, får överlämnas till det enskilt organ får överlämnas till organet för förvaring, om detta det organet för förvaring, om behöver handlingarna i verksam- verksamheten, utan att hand- därigenom upphör att vara all- Ett sådant organ skall i fråga om överlämnade hand- ska i fråga om de överlämnade lingar jämställas med myndighet handlingarna jämställas med en vid tillämpningen av 12–16 §§. myndighet vid tillämpningen av 12–16 §§. I lag får även föreskrivas att I lag får även föreskrivas att regeringen får besluta att all- regeringen får besluta att all- männa handlingar får över- männa handlingar får över- delar för förvaring, utan att hand- delar för förvaring, utan att hand- lingarna därigenom upphör att handlingar som senast den 31 handlingar som senast den 31 till eller upprättats hos till eller upprättats hos 1. myndigheter som har upp-