sou · H0B319 · 2012-03-30 00:00:00 — 11.8 Övriga konsekvenser De föreslagna åtgärderna har också återverkningar för offentlighetsprincipen. Handläggningen av patentansökningar, även efter det att ansökningen blivit allmänt tillgänglig, kan fortsättningsvis komma att äga rum på engelska. PRV ges också genom förslaget möjlighet att skriva förelägganden och beslut i ett ansökningsärende på engelska. Detta innebär att dessa handlingar, som efter att ansökningen hålls tillgänglig för envar utgör allmänna handlingar, inte kommer att finnas på svenska. Detta kan påverka möjligheterna till insyn i svenska myndigheters handläggning negativt. Den mest centrala delen av PRV:s beslut att bevilja ett patent, nämligen patentkraven, ska dock alltjämt översättas till svenska. Härigenom underlättas möjligheten för en svensk allmänhet att ta del av det väsentliga innehållet i beslutet. Förslaget kan även ha viss menlig inverkan på utvecklingen av svensk teknisk terminologi. Genom att patentkraven alltjämt ska översättas till svenska minskas emellertid denna negativa effekt. Ekonomiska och andra konsekvenser SOU 2012:19 168 patentkraven återfinns nämligen i stor utsträckning de centrala termerna som är hänförliga till uppfinningen. Mot bakgrund av att svensk teknisk terminologi troligen i första hand utvecklas i andra sammanhang än genom patentansökningar har förslaget endast marginell negativ inverkan på den svenska terminologiutvecklingen. 11.9 Förslagets förhållande till EU-rättslig reglering Förslaget innebär en reglering av språkkraven för nationella patentansökningar och sådana internationella patentansökningar som fullföljs i . Någon gemensam EU-reglering som tar sikte på förutsättningar för att bevilja nationella patent finns inte. deltar i det fördjupade samarbete som syftar till att skapa ett enhetligt patentskydd. Om och när ett sådant enhetligt patentskydd inrättas kommer det att vara en till de befintliga nationella och europeiska patentsystemen parallell och självständig rättighet. 11.10 Ikraftträdande Det finns inget särskilt behov av förberedelser inför införandet av förslaget för användarna av patentsystemet. Inte heller PRV behöver anpassa sin verksamhet i någon utsträckning av betydelse. De nya bestämmelserna föreslås därför träda i kraft . Den information till användarna som regleringen föranleder kan i huvudsak ske genom upplysningar på PRV:s hemsida. 169 12 Författningskommentar Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837) 2 kap. 20 § Om sökanden har fullgjort vad som krävs enligt 19 § och det fortfarande inte finns hinder mot patent, ska patentmyndigheten bifalla ansökningen. Beslutet ska kungöras. När beslutet att bifalla patentansökningen har kungjorts, är ett patent meddelat. Ett meddelat patent ska antecknas i patentregistret som förs av patentmyndigheten. Ett patentbrev ska också utfärdas. Patent kan meddelas på svenska eller på engelska. Sedan patentet har meddelats får patentkraven inte ändras så att patentskyddets omfattning utvidgas. Till paragrafen har fogats ett nytt tredje stycke som klargör att patent kan meddelas antingen på svenska eller på engelska. Innebörden är alltså att en sökande kan ge in en patentansökan på engelska och också få den behandlad och beviljad på detta språk. Av ett nytt andra stycke i 21 § framgår att patentkraven alltjämt ska översättas till svenska. Där anges att när patent meddelas på engelska ska patentskriften även innehålla en översättning av patentkraven till svenska. Det är emellertid enbart patentkraven i dess engelska lydelse har rättslig verkan. Om en patentansökan ges in på engelska kan denna behandlas i sin helhet på engelska. Detta innebär att det är patentkraven i dess engelska lydelse som granskas och godkänns av PRV. En översättning av patentkraven till svenska ska ges in senast när PRV bedömer att patent kan meddelas. PRV har i 29 a § PK getts rätt att, med stöd av 15 § PL, förelägga sökanden att inkomma med kraven i svensk översättning. Författningskommentar SOU 2012:19 170 21 § Från och med den dag då patentet meddelas ska en patentskrift finnas att tillgå hos patentmyndigheten. ska innehålla beskrivning, patentkrav och sammandrag samt uppgift om patenthavaren och uppfinnaren. När patent meddelas på engelska ska patentskriften innehålla en översättning av patentkraven till svenska. Endast patentkraven på engelska har rättslig verkan. Till paragrafen har fogats ett nytt andra stycke som klargör att om ett patent har meddelats på engelska ska patentskriften innehålla patentkraven såväl i dess engelska lydelse som i en svensk översättning. Enbart patentkraven på engelska har rättslig verkan, vilket innebär att den svenska översättningen endast har en informativ funktion. Översättningen till svenska ska ges in senast när PRV bedömer att patent kan meddelas. Sökanden eller hans ombud ska intyga att översättningen överensstämmer med kraven i dess engelska lydelse. Denna översättning ska hålla hög kvalitet och bör inte vara maskinöversatt. När översättningen av kraven inkommer till PRV ska myndigheten kontrollera riktigheten av översättningen. I den mån myndigheten finner att översättningen inte överensstämmer med kraven i dess engelska lydelse bör sökanden anmodas att inkomma med en korrigerad översättning. Möjlighet finns därvid att med stöd av 15 § PL förelägga sökanden att inkomma med en ny översättning. Bestämmelsen innebär vidare att när en ny patentskrift ska framställas enligt 25 § fjärde stycket PL och 40 c § PL ska även den patentskriften innehålla de nya kraven i svensk översättning. Det ligger i sökandens intresse att översättningen av patentkraven till svenska överensstämmer med kraven i dess engelska lydelse. Det är visserligen patentkraven i dess engelska lydelse som bestämmer skyddets omfång. Även om den svenska översättningen inte har någon rättslig verkan kan den få betydelse för om en intrångsgörare varit i god tro. Om det skulle visa sig att översättningen till svenska av kraven är felaktig eller missvisande kan detta alltså leda till att en domstol kan finna att en intrångsgörare missletts beträffande skyddsomfånget. Detta kan i sin tur få återverkningar för patenthavarens möjligheter att få skadestånd. SOU 2012:19 Författningskommentar 171 24 § Andra än patenthavaren får göra invändning mot ett meddelat patent. En invändning ska göras skriftligen hos patent-myndigheten från den dag då patentet meddelades. ska underrätta patenthavaren om invändningen och ge denne tillfälle att yttra sig. Om patentet har meddelats på engelska får patentmyndigheten förelägga patenthavaren att ge in en översättning av patentskriften till svenska. Föreläggandet ska ges vid påföljd att patentmyndigheten annars kan låta översätta patentskriften på patenthavarens bekostnad. Återkallas invändningen, får invändningsförfarandet ändå fullföljas om det finns särskilda skäl. Till paragrafen har fogats ett nytt tredje stycke. Vid ett invändningsförfarande har PRV en fakultativ möjlighet att förelägga patenthavaren att inkomma med en översättning av patentskriften till svenska om patentet har meddelats på engelska. Bestämmelsen syftar till att tillgodose rättssäkerhetsintresset hos tredje man. Behovet av översättning ska dock vägas mot intresset att inte orsaka patenthavaren onödiga översättningskostnader. Det ligger alltså i PRV:s hand att efter begäran av invändaren avgöra vilket behov det finns av att patentskriften översätts till svenska. Invändningsförfarandet som sådant ska dock alltjämt äga rum på svenska, oavsett om patentskriften översätts till svenska eller inte. Såväl parternas argumentationsskrifter som PRV:s beslut ska alltså vara skrivna på svenska. 27 § Överklagande enligt 26 § görs hos Patentbesvärsrätten från beslutets dag. Ett slutligt beslut av Patentbesvärsrätten får överklagas till från beslutets dag. Överklagandet får inte avse andra patentkrav än sådana som har prövats genom det överklagade beslutet. I övrigt tillämpas bestämmelserna i 35–37 §§ förvaltningsprocesslagen (1971:291) om överklagande av kammarrättens beslut. Patentbesvärsrättens beslut ska innehålla uppgift om att det krävs särskilt tillstånd för prövning i och om de grunder på vilka ett sådant tillstånd meddelas. Författningskommentar SOU 2012:19 172 Bestämmelserna i 22 § femte stycket tillämpas på handling som kommer in till Patentbesvärsrätten eller . Bestämmelsen i 24 § tredje stycket är tillämplig vid Patentbesvärsrätten och . Till paragrafen har fogats ett nytt fjärde stycke. I den mån ett patent har meddelats på engelska och någon översättning av patentskriften inte getts in vid ett invändningsförfarande inför PRV har Patentbesvärsrätten och möjlighet att förelägga sökanden att ge in sådan översättning. 3 kap. 31 § Om sökanden vill fullfölja en internationell patentansökan i , ska sökanden från eller, om prioritet begärs, den dag från vilken prioriteten begärs till patentmyndigheten ge in en översättning till svenska eller engelska av den internationella patentansökan i den omfattning regeringen förordnar eller, om ansökan är skriven på svenska eller engelska, en kopia av ansökan. Sökanden ska betala en avgift till patentmyndigheten. Om sökanden har betalat avgift inom den frist som föreskrivs i första stycket, får den översättning eller kopia som krävs ges in inom en ytterligare frist , förutsatt att en tilläggsavgift betalas inom den senare fristen. Följer inte sökanden föreskrifterna i denna paragraf, ska ansökan anses återkallad såvitt avser . Första stycket har ändrats så att en internationell patentansökan som är skriven på engelska kan fullföljas i utan att den översätts. Bestämmelsen harmoniserar regelverket för en fullföljd internationell patentansökan med vad som gäller för en nationell svensk patentansökan. I övrigt har endast språkliga ändringar gjorts. Dessa innebär inte någon ändring i sak. SOU 2012:19 Författningskommentar 173 33 § Om en internationell patentansökan har fullföljts enligt 31 §, gäller 2 kap. i fråga om ansökan och dess handläggning, om inte annat sägs i denna paragraf eller i 34–37 §§. Ansökan får endast på framställning av sökanden tas upp till prövning före utgången av den frist som gäller enligt 31 § första stycket. Ett föreläggande enligt 12 § får inte meddelas före den tidpunkt då patentmyndigheten har rätt att ta upp ansökan till prövning. Bestämmelserna i 22 § andra och tredje styckena blir tillämpliga redan innan ansökan har fullföljts så snart sökanden har fullgjort sin skyldighet enligt 31 § att inge en översättning av ansökan eller, om ansökan är skriven på svenska eller engelska, så snart sökanden har ingivit en kopia av den till patentmyndigheten. I fråga om en internationell patentansökan ska vid tillämpning av 48, 56 och 60 §§ vad som där sägs om att handlingarna i ansökningsärendet har blivit tillgängliga enligt 22 § i stället avse att handlingarna har blivit tillgängliga enligt 22 § med iakttagande av tredje stycket Tillägget i tredje stycket är föranlett av ändringarna i 31 §. I övrigt har endast språkliga ändringar gjorts. Dessa innebär inte någon ändring i sak. 9 kap. 60 § Om någon yrkesmässigt utnyttjar en patentsökt uppfinning efter det att handlingarna i ansökningsärendet har blivit tillgängliga enligt 22 §, ska vad som sägs om patentintrång tillämpas i den mån ansökningen leder till patent. För tiden innan patentet har meddelats enligt 20 § omfattar patentskyddet dock endast vad som framgår såväl av patentkraven i deras lydelse när ansökningen blev allmänt tillgänglig som av patentkraven enligt patentet. Straff får inte dömas ut, förverkande får inte ske och ersättning för skada på grund av utnyttjande som sker innan patentet har meddelats får bestämmas endast enligt 58 § andra stycket. Om ansökningen är skriven på engelska och sökanden till patentmyndigheten gett in en översättning av patentkraven till svenska samt betalat en avgift för offentliggörandet, ska myndigheten utfärda kungörelse om översättningen och hålla denna tillgänglig för var och en. Sedan kungörelse utfärdats är första stycket tillämplig. Författningskommentar SOU 2012:19 174 Vad som sägs i 58 § tredje stycket ska inte tillämpas, om ersättningstalan väcks senast efter det att tiden för invändning har gått ut eller, om invändning har gjorts, senast efter det att patentmyndigheten har beslutat att patentet ska upprätthållas. Paragrafen reglerar det s.k. provisoriska skyddet. Genom ett nytt andra stycke kan sökanden, om ansökningen getts in på engelska, på frivillig basis lämna in en översättning av patentkraven till svenska för att erhålla det provisoriska skyddet. Bestämmelsen motsvarar i princip vad som gäller för europeiska patentansökningar enligt 88 § PL. Som ett villkor för att erhålla det provisoriska skyddet ska sökanden, utöver att ge in en översättning av kraven också betala en avgift för offentliggörandet av dessa. Skyddet uppkommer först när kungörelse skett. Om en översättning har getts in innan ansökningen offentliggörs enligt 22 § andra eller tredje stycket och översättningen av kraven hålls tillgänglig enligt dessa bestämmelser ska någon avgift inte utgå. Det provisoriska skyddet är begränsat till vad som framgår såväl av patentkraven i deras lydelse när ansökningen blev allmänt tillgänglig som av patentkraven enligt patentet. Det är patentkraven i dess engelska lydelse som bestämmer skyddets omfång. Den svenska översättningen av kraven i ansökningen är alltså främst ägnade att upplysa tredje man om att sökanden önskar erhålla skydd även . Även om den svenska översättningen inte har någon rättslig verkan kan de dock få betydelse för om intrångsgöraren varit i god tro. Om det skulle visa sig att översättningen till svenska av kraven är felaktig eller missvisande kan detta alltså leda till att en domstol kan finna att en intrångsgörare missletts beträffande skyddsomfånget. Detta kan i sin tur få återverkningar för patenthavarens möjligheter att få ersättning för utnyttjande i enlighet med bestämmelsen. 68 a § I tvistemål enligt 65 § får rätten, om patentskriften i sin helhet inte finns på svenska hos patentmyndigheten, förelägga patenthavaren eller annan som för talan på grund av en rätt som härleds från patenthavaren att ge in en översättning till svenska av patentskriften. Om den förelagda parten är kärande i målet, ska föreläggandet ges vid påföljd att talan annars kan komma att avvisas. Är den förelagda parten svarande i målet, ska före SOU 2012:19 Författningskommentar 175 läggandet i stället ges vid påföljd att rätten annars kan låta översätta patentskriften på dennes bekostnad. Paragrafen innehåller en fakultativ rätt för allmänna domstolar att i patentmål begära in fullständig översättning till svenska av en patentskrift. Bestämmelsen har omfattat endast europeiska patent. Paragrafen har ändrats på så sätt att den nu omfattar alla patent där patentskriften inte finns tillgänglig i sin helhet på svenska hos PRV. Någon översättning av det sammandrag som ingår i en nationell patentskrift bör dock vanligen inte behövas eftersom sammandraget inte har någon rättslig verkan. Vid införandet av 68 a § angavs att domstolen kunde avstå från att förelägga patenthavaren att ge in en översättning, till exempel om domstolen utifrån stämningsansökan gör bedömningen att talan är ogrundad och att en fullständig översättning därför inte behövs (prop. 2005/06:189 s. 41). Domstolarna bör dock ges ett något större utrymme att bedöma att en översättning inte behövs, exempelvis när det med fog kan antas att parterna har möjlighet att tillgodogöra sig innehållet i den engelskspråkiga patentskriften Domstolen ska naturligtvis därvid beakta vad parterna anfört i frågan. Mot bakgrund av att den aktuella handlingen, dvs. patentskriften, utgör föremålet för tvisten bör domstolen även beakta offentlighetsintressen vid denna bedömning. 93 § Är europeisk patentansökan, som ingivits till nationell patentmyndighet, att anse som återkallad därför att den inte inkommit till det europeiska patentverket inom föreskriven tid, ska patentmyndigheten på framställning av sökanden ta upp den som omvandlad till ansökan om svenskt patent under förutsättning 1) att framställningen inges till den nationella myndighet som mottog patentansökningen från det sökanden underrättades om att ansökningen ansågs återkallad och dessutom inkommer till patentmyndigheten från den dag då ansökningen ingavs eller, om prioritet yrkas, den dag från vilken prioritet begärs, samt 2) att sökanden inom tid som regeringen bestämmer betalar fastställd ansökningsavgift och inger översättning till svenska eller engelska av patentansökningen eller, om ansökningen är skriven på engelska, en kopia av ansökningen. Författningskommentar SOU 2012:19 176 Uppfyller patentansökningen de krav rörande ansökans form som föreskrivas i den europeiska patentkonventionen och tillämpningsföreskrifterna till denna, ska den godtas i detta avseende. Paragrafen reglerar omvandling av en europeisk patentansökan. Första stycket andra punkten har ändrats så att en europeisk patentansökan som är skriven på engelska kan omvandlas till en svensk patentansökan utan att den behöver översättas till svenska. Om ansökningen är skriven på engelska räcker det med att ge in en kopia av ansökningen till PRV. I det fall ansökningen är skriven på annat språk kan sökanden välja att lämna in en översättning av ansökningen till svenska eller engelska. I övrigt har endast språkliga ändringar gjorts. Dessa innebär inte någon ändring i sak. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser 1. Denna lag träder i kraft . I fråga om patentansökningar som har gjorts före ikraftträdandet gäller äldre bestämmelser. Äldre bestämmelser gäller även för internationella patentansökningar som har fullföljts samt för europeiska patentansökningar som begärts omvandlade före ikraftträdandet. Detsamma gäller för patentansökningar som före ikraftträdandet getts in i samband med prövning enligt 38 § andra stycket. Enligt punkten 1 träder de nya bestämmelserna i kraft . Enligt punkten 2 ska äldre bestämmelser tillämpas på patentansökningar som har gjorts före ikraftträdandet. Innebörden är att om en nationell patentansökan getts in på engelska före ikraftträdandet ska den i enlighet med nuvarande bestämmelser översättas till svenska innan ansökningen blir allmänt tillgänglig enligt 22 § PL. Ansökningar som har gjorts före ikraftträdandet kan alltså endast kan leda till patent som meddelas på svenska. Enligt punkten 3 ska äldre bestämmelser tillämpas på internationella patentansökningar som har fullföljts samt för europeiska patentansökningar som begärts omvandlade före ikraftträdandet. Enligt dagens bestämmelser ska dessa ansökningar lämnas in i svensk översättning till PRV i samband med fullföljden respektive begäran om omvandling. I enlighet härmed kan sådana ansökningar SOU 2012:19 Författningskommentar 177 endast leda till patent som meddelas på svenska. Samma resonemang gör sig gällande även beträffande patentansökningar som före ikraftträdandet getts in i samband med prövning enligt 38 § andra stycket. Bilaga 1 179 Kommittédirektiv Översyn av möjligheten att ge in nationella patentansökningar på engelska Dir. 2011:56 Beslut vid regeringssammanträde Sammanfattning En särskild utredare ska utreda och ta ställning till om det bör införas en möjlighet att ge in, behandla och bevilja nationella patentansökningar med patentbeskrivningen på engelska och endast patentkraven översatta till svenska. Syftet med utredningen ska vara att göra en allsidig bedömning av frågan med hänsyn till näringspolitiska, språkpolitiska och offentligrättsliga aspekter. Om utredaren kommer fram till att en sådan möjlighet bör införas ska denne redovisa de författningsförslag som behövs i patentlagstiftningen och eventuell annan lagstiftning. Uppdraget ska redovisas . Bakgrund Genom den europeiska patentkonventionen (the Convention on the of European Patents, EPC) är det möjligt att söka s.k. europeiska patent. Ansökan sker vid det Europeiska patentverket (European Patent Office, EPO) som också beviljar patentet. Europeiska patent beviljas på något av EPO:s tre officiella språk, engelska, tyska eller franska. Efter beviljandet väljer sökanden i vilka av EPC:s 38 medlemsländer som patentet ska vara giltigt. Detta sker i respektive land genom en formell och nationellt reglerad valideringsprocess. I kontrollerar , , att patenthavaren inom föreskriven tid uppfyllt formkraven för validering i . Om så är fallet kungör PRV patentet i . Efter beviljandet är det europeiska patentet giltigt utifrån nationella regler. Bilaga 1 SOU 2012:19 180 det europeiska patentsystemet vid ett knippe nationella patent med ett gemensamt ansökningsförfarande. Enligt EPC (artikel 65) kan varje medlemsland sätta upp krav på att patentskriften ska översättas till landets språk för att det europeiska patentet ska kunna valideras i landet. Detta har lett till att användarna av det europeiska patentsystemet drabbats av betydande översättningskostnader. Europeiskt näringsliv har därför länge framfört önskemål om lättnader i översättningskraven. Detta har resulterat i den s.k. Londonöverenskommelsen som trädde i kraft . Londonöverenskommelsen har tillträtts av 16 av EPC:s 38 medlemsstater, däribland , och innebär att de anslutna länderna under vissa förutsättningar avstår från möjligheten att ställa upp krav på översättningar. För svensk del innebär Londonöverenskommelsen i korthet att om ett europeiskt patent har beviljats på engelska så krävs endast att de s.k. patentkraven översätts till svenska.1 Patentkraven är en volymmässigt liten men innehållsmässigt viktig del av patentskriften. Patentkraven som vanligtvis består av ca 1–3 sidor innehåller definitionen av den patenterade uppfinningen. Denna ska förstås mot bakgrund av patentskriftens andra del, den s.k. beskrivningen som vanligtvis består av 10–20 sidor, där uppfinningen och dess industriella tillämplighet beskrivs relativt ingående. Nationella svenska patent måste beviljas på svenska. En ansökan som är formulerad på engelska handläggs dock av PRV fram till publiceringen. Senast i samband med publiceringen, som normalt sker 18 månader efter ingivningsdagen, måste patentansökan i sin helhet ha givits in i en svensk översättning och det är i denna språkdräkt som patentet beviljas. Ett svenskt patent beviljas genom att det kungörs av PRV i . publiceras på internet.2 I PRV:s patentregister fanns vid utgången av 2010 ca 97 000 patent. Av dessa var europeiska patent och nationella svenska patent. Tendensen är att andelen europeiska patent ökar. Enligt statistik från var av de patent som blev gällande i europeiska patent. , och har valt att anpassa sina nationella regler efter Londonöverenskommelsen och tillåter 1 Se vidare prop. 2005/06:189. SOU 2012:19 Bilaga 1 181 numera att nationella ansökningar handläggs och patent beviljas utan att beskrivningen översätts från engelska. I godkände en proposition som innebär att en sådan ordning införs även i . Den finska godkände anslutning till Londonöverenskommelsen. blir således det sjuttonde av EPC:s medlemsstater som ansluter sig till Londonöverenskommelsen. Behov av en översyn PRV och olika branschorganisationer som t.ex. , och Företagarna har framfört önskemål till regeringen att det ska bli möjligt att ge in ansökningar och få svenska patent beviljade på engelska på motsvarande sätt som är möjligt när det gäller europeiska patent validerade i Sverige.3 Näringslivet ser detta som en åtgärd som skulle medföra förenklingar och betydande kostnadsbesparingar. PRV har anfört att en sådan möjlighet skulle göra det mer attraktivt att söka nationella svenska patent. väcks vissa frågor med anknytning till offentlighetsprincipen samt språkanvändningen vid svenska myndigheter. Näringspolitiska aspekter Svenska innovativa företag arbetar ofta internationellt och har därmed behov av patentskydd inte enbart i utan även på andra marknader.