prot · GZ09127 · 2012-06-11 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . vice talmannen meddelade att (S) avsagt sig uppdraget som suppleant i . Kammaren biföll denna avsägelse. 3 § Anmälan om kompletteringsval vice talmannen meddelade att Socialdemokraternas riksdagsgrupp anmält som suppleant i socialutskottet under ledighet och att Moderata samlingspartiets riksdagsgrupp anmält som suppleant i miljö- och jordbruksutskottet och under ledighet. vice talmannen förklarade vald den 15 juli31 december till suppleant i socialutskottet (S) vice talmannen förklarade vald den 1 september31 december till suppleant i miljö- och jordbruksutskottet (M) suppleant i (M) 4 § Meddelande om frågestund vice talmannen meddelade att vid frågestunden skulle följande statsråd närvara: Justitieminister (M), statsrådet (M), statsrådet (M), statsrådet (M) och miljöminister (C). 5 § Anmälan om inkommet protokollsutdrag från utskott vice talmannen anmälde att utdrag ur följande protokoll i ärenden om subsidiaritetsprövning av EU-förslag inkommit: prot. 2011/12:46 för från finansutskottet prot. 2011/12:33 för från trafikutskottet 6 § Anmälan om inkommen faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen vice talmannen anmälde att följande faktapromemoria om förslag från Europeiska kommissionen inkommit och överlämnats till utskott: 2011/12:FPM150 Europeisk strategi för ett bättre internet för barn KOM(2012)196 till kulturutskottet 7 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Till hade inkommit följande skrivelser: Interpellation 2011/12:397 Till Interpellation 2011/12:397 Praktik genom Arbetsförmedlingen av Shadiye Heydari (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef Interpellation 2011/12:398 Till Interpellation 2011/12:398 Sommarjobbssatsning för unga av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 2011/12:403 Till Interpellation 2011/12:403 Arbetslösheten i län av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef Interpellation 2011/12:415 Till Interpellation 2011/12:415 Arbetslöshetsförsäkring och inkomstbortfallsprincip av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är inbokade engagemang som inte kan ändras. (M) Enligt uppdrag och rättschef 8 § Hänvisning av ärenden till utskott Föredrogs och hänvisades Proposition 2011/12:153 till skatteutskottet EU-dokument KOM(2012)238 till trafikutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . 9 § Leveransplikt för elektroniskt material Föredrogs utbildningsutskottets betänkande 2011/12:UbU21 Leveransplikt för elektroniskt material (prop. 2011/12:121). vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut skulle fattas .) 10 § Ändrad könstillhörighet Föredrogs socialutskottets betänkande 2011/12:SoU23 Ändrad könstillhörighet (prop. 2011/12:142). 1 (S): ska vi behandla betänkandet Ändrad könstillhörighet, och jag vill yrka bifall till reservationerna 1 och 2. Den svenska lagstiftningen om ändrad könstillhörighet var mycket modern när den kom 1972 men är nu föråldrad. Den dåvarande socialdemokratiska regeringen beslöt därför att utreda frågan. Utredningen, , blev klar . Efter en remissrunda med flera kritiska synpunkter avstannade processen och något slutligt förslag från den borgerliga regeringen kom aldrig. började på egen hand utreda frågan. Året därpå, det vill säga , lade fram ett eget förslag till lagändring som remitterades till olika instanser utan nämnvärda invändningar. förslag innehöll tre större direkta sakförändringar jämfört med lag: Kravet på att man ska vara ogift för att kunna byta könstillhörighet ska tas bort. Även utländska medborgare ska kunna beviljas ändrad könstillhörighet om han eller hon varit bosatt i . Kravet på att den som ansöker om att ändra könstillhörighet ska vara steriliserad ska tas bort. Man hänvisade bland annat till att det bryter mot rekommendationer. Efter en långdragen process har propositionen lagts fram, och den innehåller ett borttagande av kraven på att sökanden ska vara ogift och svensk medborgare från . Men steriliseringsavsnittet i lagstiftningen har inte hunnits med och ska ändras först . I propositionen anges att det nuvarande kravet för fastställelse av ändrad könstillhörighet att sökanden ska ha undergått sterilisering eller av annan orsak sakna fortplantningsförmåga bör avskaffas. De rättsliga konsekvenserna av en sådan ändring bör utredas skyndsamt innan regeringen återkommer med ett förslag till lagstiftning i denna del. Ändringarna bör kunna träda i kraft . Vi har drivit kravet att förslag ska genomföras. Vi är positiva till förslaget i propositionen utom när det gäller förseningen vad beträffar borttagandet av steriliseringskravet. Regeringen motiverar det sena ikraftträdandedatumet enligt följande. Jag citerar: Några remissinstanser har påpekat att de rättsliga konsekvenserna av att avskaffa kravet på sterilisering måste utredas ytterligare, eftersom den som ändrar könstillhörighet utan krav på sterilisering kan bli förälder i sin nya könstillhörighet genom att använda kvarvarande könsceller och könsorgan, som normalt hör till den tidigare könstillhörigheten. I sammanhanget har bl.a. bestämmelserna om fastställande av rättsligt föräldraskap i nämnts. Eftersom transsexualism är ovanligt är det sannolikt mycket få personer som, efter avskaffande av steriliseringskravet, kommer att bli föräldrar efter att ha ändrat könstillhörighet. Sällsyntheten i sig är dock inte ett acceptabelt skäl att för denna grupp av föräldrar och barn ställa lägre krav på rättssäkerhet än för andra grupper i samhället. innehåller dels bestämmelser om fastställande av faderskap och moderskap, dels bestämmelser om fastställande av föräldraskap. Det behöver analyseras hur dessa bestämmelser passar in på de nya situationer som kan uppstå. Vid en analys av hur bestämmelserna ska tillämpas kan det inte uteslutas att det framkommer behov av någon lagändring. Det kan även finnas behov av att ändra annan lagstiftning som kopplar vissa rättigheter eller skyldigheter till följd av graviditet eller föräldraskap till det ena könet, t.ex. ekonomiska förmåner. Enligt regeringens mening måste eventuella ändringar i övrig lagstiftning finnas på plats när kravet på sterilisering avskaffas, för att en trygg och rättssäker situation för dessa familjer ska kunna garanteras, inte minst för de barn som föds med en eller två genetiska föräldrar som ändrat juridisk könstillhörighet. Beredningsunderlaget är otillräckligt för att regeringen i denna del ska kunna göra en fullständig bedömning av om ändringar är nödvändiga. Regeringen avser därför att skyndsamt komplettera utredningen, genom att belysa ovan nämnda rättsliga konsekvenser av att avskaffa kravet på sterilisering. Regeringen avser att återkomma till med förslag dels till ändringar som innebär att könstillhörighetslagens krav på sterilisering avskaffas, dels till eventuella nödvändiga följdändringar i annan lagstiftning. Ändringarna bör kunna träda i kraft . Vi instämmer i att flera följdändringar i olika lagstiftningar krävs med anledning av den nu aktuella frågan. Vi menar dock att det behovet delvis funnits . Ett exempel är transsexuella som bytt juridiskt kön från man till kvinna och som senare i livet får veta att hon är förälder till ett barn som avlats i den tidigare könstillhörigheten som man. I dessa fall behöver en föräldraskapsutredning göras och ett faderskap fastställas avseende en person som är juridisk kvinna. I praktiken har dock lösningar hittats trots bristerna i nuvarande lagstiftning. En del av de problemställningar som propositionen nämner har alltså funnits men i praktiken kunnat lösas. Att en översyn av närliggande lagstiftning är nödvändig menar vi inte väger tyngre än avskaffandet av tvångssteriliseringar, detta med hänsyn tagen till demokratiska värden samt då den föreliggande problematiken kan lösas i praktiken. Jag vill mena att vi inte kan ha en ordning där vi i ett andetag i princip medger att tvångssterilisering av transsexuella kränker de mänskliga rättigheterna men i nästa andetag säger att vi av formella skäl ändå tänker fortsätta med denna vidriga hantering till. De eventuella följder som kan uppstå på grund av att andra lagar inte kommer att hinna ändras i samma takt kan aldrig vara lika allvarliga som den grova kränkning det innebär att för alltid bli fråntagen sina möjligheter att skaffa biologiska barn. Jag tycker mig ha märkt att det finns borgerliga riksdagsledamöter som på allvar tror att en fördröjning inte kommer att innebära att människor utsätts för särskilt stort lidande. Jag förstår inte varför de väljer att blunda. Faktum är att ett ganska stort antal människor sedan både ett, två och har valt att vänta med att byta juridiskt kön därför att de hoppas på en lagändring. De vill verkligen inte sterilisera sig kanske för att de vill skaffa barn eller för att de inte vill genomgå en oönskad operation. Men de lever som sitt självidentifierade kön i sin vardag. Det innebär att de ofta får sin identitet ifrågasatt så fort de ska legitimera sig eller handla med ett betalkort och att de riskerar att få allvarliga problem vid till exempel utlandsresor. De riskerar också att utsättas för hat, hot och våld från personer som ogillar alla som bryter mot könsnormen något de hade sluppit om de hade kunnat ha fungerande ID-handlingar som inte avslöjar deras transidentitet. Vi vill väl alla ha ett samhälle där hbt-personer kan vara öppna med sin identitet, men tvångs-outar vi i princip alla transsexuella som inte vill sterilisera sig. Det kan aldrig vara en bra lösning. Det innebär säkerhetsrisker, otrygghet och konstanta problem i vardagen för en massa människor. Och detta kommer alltså att pågå till. Att dröja med en lagändring kommer också med stor sannolikhet att innebära att tvångssteriliserar ytterligare människor. Det finns alltid de som känner att de verkligen inte kan vänta med att byta juridiskt kön, som inte orkar leva med den hopplösa vardag som det innebär att till exempel inte ha fungerande ID-handlingar och/eller som verkligen känner att de har väntat färdigt och att de behöver avsluta sin könskorrigeringsprocess. De behöver göra det nu för att kunna gå vidare i livet detta för att kunna må bättre rent psykiskt och för att kunna känna sig hela. Dessa patienter kommer att välja att sterilisera sig trots att de vet att lagen kommer att ändras om bara . För dem är en väldigt . De har redan väntat i tre, fem eller kanske på att få leva som sig själva. De kan inte vänta . En del av dessa kommer inte heller att orka eller kunna hitta vägar för att frysa ned könsceller vid sidan om systemet, och en del av dem kommer senare i livet att sörja att de inte kan skaffa biologiska barn. Det är de människornas möjlighet att få bilda familj som kommer att påverkas. Jag kan ärligt talat inte begripa hur de borgerliga partierna kan stå ut med att fatta beslut som ger denna typ av konsekvenser. slog förvaltningsrätten i fast att kravet på sterilisering strider mot . Det är en dom som om den vunnit laga kraft hade stoppat ingreppen. överklagades domen i sista stund, och därmed försvann den möjligheten. kritiserade kommissionär för mänskliga rättigheter, , . Han menade att kravet på tvångssterilisering är ett krav som tydligt bryter mot principen om mänskliga rättigheter och mänsklig värdighet. Vi föreslår mot denna bakgrund att kravet på sterilisering för nytt fastställande av könstillhörighet upphävs . Till dess att en översyn av annan lagstiftning och nödvändiga följdändringar har vidtagits ska berörda myndigheter och rättstillämpare i aktuella fall göra en analog tillämpning. Detta innebär alltså att när så är nödvändigt ska myndigheter och rättstillämpare tillämpa lagstiftningen på enskilda som har bytt könstillhörighet från kvinna till man analogt med kvinna samt enskilda som bytt könstillhörighet från man till kvinna analogt med man. En sådan tillämpning torde också i majoriteten av fallen stämma väl överens med de intentioner som förelåg vid aktuell lagstiftnings tillkomst, och det är också så eventuell problematik som har uppstått hitintills synes ha lösts i praktiken. 2 (MP): Jag börjar med att yrka bifall till reservationerna 1, 2 och 3. Mycket av det som föreslås i propositionen om ändrad könstillhörighet är positivt till. Det gäller till exempel att man inte behöver vara ogift eller svensk medborgare för att få ändrad könstillhörighet. Det vi är kritiska till är att steriliseringskravet fortfarande finns kvar och ska utredas trots den vilja som visades och de löften som gavs före valet av Alliansen dock inte av KD. Varför ska fler personer vänta ytterligare på en utredning som ytterligare försenar? Varför denna förhalning av en lag som så länge har varit diskuterad? Vad säger den svenska grundlagen om kroppsliga ingrepp mot någons vilja? Den säger nej. I 2 kap. 6 § står att varje medborgare är gentemot det allmänna skyddad mot påtvingat kroppsligt ingrepp. Vad säger FN:s konvention om mänskliga rättigheter? Den säger nej. I artikel 12 står att ingen får utsättas för godtyckligt ingripande i fråga om privatliv, familj, hem eller korrespondens och inte heller för angrepp på sin heder eller sitt anseende. Var och en har rätt till lagens skydd mot sådana ingripanden och angrepp. Ändå anser Alliansen med stöd av att detta är rätt. Många har med rätta oroats och förskräckts över att detta ärende åter ska förlängas. Ett av mejlen i frågan lyder: Det är med stor oro som jag nu iakttar att de borgerliga partiernas tidigare konsensus om att avskaffa steriliseringskravet nu förefaller urholkat. I partiledardebatten inför valet var , överens om att steriliseringskravet skulle bort, men ska man utreda vidare. , Kön Identitet Mångfald, har frågat en jurist på om risken att rent rättsligt hamna i kläm. Ett exempel på en fråga är: Om en juridisk man blir gravid och söker abort skulle han ha rätt till det på samma sätt som en gravid kvinna? Svaret är ja. Det är abortlagen som man följer här. En annan fråga gäller frysta könsceller. Juristen på svarar att det inte ska vara något problem även om personen är transsexuell. Jag nöjer mig med dessa exempel, men det finns fler svar som visar att inte ser några juridiska hinder för att ta bort kravet på sterilisering. Det är ingen risk för att någon ska hamna i kläm. anser också att frågan om åldersgräns vid ska utredas. Det är med stöd av lagen och konventionen om mänskliga rättigheter som det finns en dom hos förvaltningsrätten en dom som kan ge människor som vill ändra könstillhörighet rätt att göra det utan att steriliseras. Men regeringen säger nej. Mänskliga rättigheter ska utredas! fastslog nämligen förvaltningsrätten i att steriliseringskravet strider mot om mänskliga rättigheter. , som var den förlorande parten i målet, valde att överklaga. Fallet kommer att tas upp i kammarrätten. Regeringen har i och med detta fortfarande chansen att hinna före rättsväsendet med förändringen. Till det beslutet krävs inte ens mod, utan bara medmänsklighet. Respekten för mänskliga rättigheter måste väga tyngre än administrativa utmaningar. Det finns de som anser att avsaknad av möjligheten att bli biologisk förälder är det pris man får betala om man vill byta kön. Men valet att byta kön är ett livsval att vilja fortsätta leva eller inte. görs 4060 tvångssteriliseringar i . Det är detta Alliansen vill fortsätta att göra; de vill tvinga människor att steriliseras. RFSL skriver: Det finns många människor, kanske särskilt unga transpersoner, som har pauserat sina utredningar i väntan på den nya lagen eftersom de inte vill bli steriliserade. För dessa personer är det oerhört viktigt att lagändringen genomförs . som går innebär en fortsatt ohållbar vardag. vill följa de mänskliga rättigheterna och ändra lagen om tvångssterilisering , det vill säga inom en månad. 3 (V): Jag vill börja med att yrka bifall till reservationerna 1 och 2, de gemensamma reservationerna från , och . De reservationerna handlar om att , från , avskaffa kravet på tvångssterilisering för ny fastställelse av könstillhörighet. Att 2012 fortfarande ha kvar krav på sterilisering vid könsbyte är ett brott mot mänskliga rättigheter och mot rätten för transpersoner att bestämma över sin egen kropp och kunna få barn. När lagen nu ändras ska tvångssteriliseringen självfallet också bort. Vårt samhälle har mycket tydliga normer när det gäller kön, till exempel hur en man respektive kvinna ser ut, beter sig och vad som förväntas av henne eller honom. Det är normer som begränsar människors individuella möjligheter att vara den man är. Det är normer som drabbar transpersoner, det vill säga människor som känner att de inte är det kön som deras kropp är. De har helt enkelt en annan könsidentitet socialt. Att leva som en kvinna men se ut som en man skapar svårigheter och i många fall lidande. Man blir konstigt bemött, man blir diskriminerad och i värsta fall utsätts man för våld och hot. var ansökningarna om att ändra könstillhörighet i snitt 37 . I takt med att vi har lyft upp de här frågorna, i takt med att RFSL, , och andra har drivit ett tydligt opinionsarbete och i takt med att diskussionen har hållits levande är det fler som vågar ansöka om könsbyte. Ansökningarna har blivit fler. Den gamla könstillhörighetslagen har drabbat transsexuella mycket hårt. Det är en lagstiftning som har krävt att transpersoner som vill byta könstillhörighet till det kön som man upplever sig vara ska tvingas skilja sig. Det är en lagstiftning som har sagt att man måste vara svensk medborgare. Det är en lagstiftning som har sagt att man ska tvångssteriliseras och tvingas avstå från möjligheten att få biologiska barn. Den har satt en gräns för könsbyte till . Det är mycket bra att regeringen nu äntligen lagt fram ett förslag om ändringar i lagen. Det är inte för . Det är mycket bra att man nu inte längre tvingar människor att skilja sig när de inte vill det och att det ska räcka med att man är folkbokförd i . Det är också bra att man har sagt att kravet på tvångssterilisering ska bort . Men varför vänta ? Det säger vi i . Man kan konstatera att vägen hit har varit lång. Min socialdemokratiska kollega sade förut att utredningen kom 2007. Det fanns kritik, men sedan hände ingenting. Det resulterade i att generaldirektör tillsatte en utredning på eget initiativ. Det är den utredningen som ligger som underlag för de lagändringar som görs efter en bred remiss och diskussion. Det är bara att rikta ett tack till för att man gjorde det jobbet som inte gjordes på . Det är alldeles utomordentligt att man nu ändrar den gammaldags lagstiftningen. , när det kom fram att tvångssteriliseringen inte skulle ligga med här, tog V och MP ett initiativ i socialutskottet som innebar att tvångssteriliseringen skulle bort. Det svar vi fick var att frågan skulle komma upp som en proposition . Men vi kan konstatera att när frågan kommer upp finns inte kravet att ta bort tvångssteriliseringen med. Det har sagts tidigare att har fått kritik från för att vi bryter mot de mänskliga rättigheterna. Vi kan peka på en internationell utveckling där vi är vana att se ligga i framkant, men kan vi konstatera att har antagit en mycket radikalare lagstiftning än vår. Jag tycker att argumenten mot att ta bort tvångssteriliseringen är mycket svaga. Jag skulle gärna vilja att ni berättar var ni egentligen står här. Jag tycker att argumentet att man skulle kunna bli gravid och då inte få abort är väldigt långsökt och, som sades här tidigare, inte riktigt. Frågan är hur många människor som befinner sig i den situationen i . Frågan är också hur många av dem som skulle bli oönskat gravida tills man har lyckats anpassa lagarna. Och skulle verkligen hälso- och sjukvården inte bevilja abort? Det är inte uppfattning. Jag undrar vad man bygger det synsättet att man faktiskt skulle få nej till abort på. Man har pekat på en rad andra frågor, till exempel föräldraskap. Det kan uppstå sådana problem . Man kan ha blivit förälder innan man bytte kön och tvångssteriliserades. Vi har människor som lever i som har kommit från andra länder där det inte ställs krav på tvångssterilisering. Där är den här problematiken lika aktuell som den skulle bli för den grupp det här skulle handla om i avvaktan på att vi lyckas anpassa lagarna. Man säger också att man ska vara medveten om att det här kan ställa till problem för människor. Man är medveten om att människor får det tufft och svårt och uppmanar hälso- och sjukvården att ta hand om sina patienter. Det är alltså psykiatrin som ska rycka in och stötta människor som far illa därför att de får vänta. När en kvinna kommer och ska visa sin id-handling står det en mans namn och personnummer där. När en man ska söka arbete kommer han med ID-handlingar, betyg och annat där han är kvinna. När man ska börja en ny utbildning har man ett socialt kön och ett annat juridiskt kön. Det handlar om hur man kommer att bemötas på alla plan där man kollar ID-handlingar, kön och personnummer och vad det kommer att ställa till med. I sin reaktion på lagstiftningen har mycket tydligt lyft fram detta och sagt så här: Är det verkligen ett större problem att föräldraskapet kan diskuteras för någon eller några än att tvångssterilisera människor så att de aldrig kan bli föräldrar genom att man skjuter på detta ? Är det verkligen ett så stort problem att någon som eventuellt skulle bli oönskat gravid och som egentligen skulle få abort inte skulle kunna få det jämfört med att hindra människor från att kunna bli föräldrar för resten av livet? Det är frågor som jag gärna skulle vilja ha svar på. Jag ser inte detta som något annat än en form av kompromiss i regeringen mellan de tre partier som egentligen inte skulle vilja ha det så här och det mest värdekonservativa partiet . Jag vill gärna avsluta med att citera från en debattartikel i av RFSL, och . Så här skrev man: kan tyckas vara jämfört med hur länge frågan nu har diskuterats, men för de berörda personerna är en evighet. Det är av extremt problematisk vardag för alla de som har ett utseende och en könsidentitet som inte överensstämmer med deras juridiska kön. Det är där ett liv har satts på vänt, där utredningen och vården har pausats. med risker för trakasserier och våld. då kommer att fortsätta att tvångssterilisera människor, trots att vi kommit fram till att det kränker de mänskliga rättigheterna. Jag vill därför uppmana alla som tycker som S, V och MP i denna riksdag att rösta enligt sin övertygelse så att vi kan avskaffa tvångssteriliseringen redan från . 4 (M): Det här förslaget från alliansregeringen handlar först och främst om några tusen personer i . Det handlar om människor som föds med en avvikelse i sin könsutveckling. av alla nyfödda pojkar och flickor föds med en annorlunda kromosomuppsättning eller sjukdomar som gör att de inte utvecklas som andra. Det kan handla om att de har både livmoder och testiklar. De finns på varje skola. Det handlar också om personer som, när de är unga eller senare i livet, känner att de lever i fel kropp. Deras biologiska kön passar inte ihop med deras självuppfattning. Förslaget handlar också om samhällets och statens syn på dessa människor. Båda dessa grupper de intersexuella och de transsexuella har det ofta väldigt svårt. De känner sig annorlunda och fel. Många är deprimerade och har ångest. Det är inte ovanligt med fördomar, diskriminering, hot och våld och ett livslångt utanförskap. De upplever stora påfrestningar i sin vardag. tar vi i Alliansen tag i den lagen om könstillhörighet. Den var säkert framsynt när den tillkom 1972, men den känns hopplöst otidsenlig .