prop · GZ03174 · 2012-09-19 00:00:00 — medier i sina liv på ett helt annat sätt än de flesta vuxna. erbjuder goda möjligheter att knyta kontakter med ett stort antal männi- erbjuder det också vuxna personer att söka och etablera en förtroendefull kontakt med barn i syfte att kunna begå sexuella över- Regeringen gav i uppdrag att bidra till det generella förebyggande arbetet för att minska riskerna för sexuell explo- atering av barn och ungdomar (IJ2008/1824/UF) genom att öka kun- skapen och medvetenheten om flickors och unga kvinnors samt pojkars och unga mäns attityder till och erfarenheter av sexuell exponering och sexuella tjänster mot ersättning. I uppdraget ingick även att genomföra en studie av målgruppen om deras erfarenheter av och attityder till sexuell exponering och sexuellt utnyttjande via internet och andra sociala medier samt deras erfarenheter av och attityder till sexuella tjänster mot ersätt- Vidare ingick i uppdraget att utarbeta metodmaterial för lärare i grund- och gymnasieskolan samt anordna en utbildningsinsats riktad till bl.a. anställda i kommuner med en samordnande och utvecklande roll för exempelvis fritidsverksamhet, socialtjänst och skola samt företrädare för landets tjejjourer. Studien redovisades i rapporten mig Unga om sex och internet (2009:9) som överlämnades till regeringen . Inom ramen för uppdraget tog Ung- domsstyrelsen också fram två metodmaterial Men fråga mig bara Om sexuell exploatering och hur du kan hjälpa barn och unga (Ungdomssty- relsen och Stiftelsen 2009) och Ses offline? Ett metodmaterial om unga, sex och internet (2010). Uppdraget slutredovisades till regeringen med rapporten jag dör vem la upp bilden?! Slutrapport om sexuell exploatering av unga på internet (2011). Ungdomssty- relsen har fortsatt uppdrag att genomföra utbildningar inom området (U2011/7070/UC). Stöd till samarbete i Regeringen lämnade ett bidrag till Östersjöstaternas råd (, ) för finansiering av projekt inom ramen för Aktionsgrupp mot människohandel samt av tjänsten som senior rådgivare för aktionsgruppen i syfte att fortsätta arbetet med att bekämpa människohandel i (UD2008/33399/EC). Medlen avsåg bl.a. att finansiera ett utbildningsprogram för diplomatisk och konsulär personal i samtliga medlemsländer i i syfte att stärka de konsulära sektionernas förmåga att upptäcka och hantera fall av misstänkt männi- skohandel vid viseringsärenden samt även att assistera myndigheter vid återvändande av offer för människohandel. Utbildningsprogrammet för diplomatisk personal resulterade även i en handbok som kan användas vid beskickningar som stöd när personalen kommer i kontakt med människor som kan vara utsatta för människohandel. Vidare finansierade medlen ett projekt som syftade till att samla in data kring människohan- del i regionen samt en studie om samverkan mellan statliga aktörer och det civila samhället i regionen. Uppdraget slutredovisades (UF2009/76402/UC). Studie av handläggningen av brottsskadeersättning till offer för människohandel för sexuella ändamål För att brottsskadeersättning ska kunna ges en målsägande måste brottet ha begåtts antingen i eller mot någon som har hemvist i . I fall med personer i andra länder som har utsatts för människohandel finns det risk för att ersättningen inte kommer offren tillhanda. Mot bakgrund av detta gav regeringen i uppdrag till att undersöka rutinerna för utbetalningar av brottsskadeersättning till personer i utlandet som har utsatts för människohandel för sexuella ändamål i , att beakta eventuella hinder för att utbetald brottska- deersättning når offret samt att även föreslå åtgärder för att undvika dessa hinder (Ju2008/10581/). Uppdraget redovisades i rapporten talning av brottskadeersättning till offer för människohandel redovis- ning av ett regeringsuppdrag som överlämnades till regeringen . Undersökning om homo- och bisexuella samt transpersoners situation Kunskapen om homo- och bisexuella som säljer eller köper sexuella tjänster är väldigt begränsad. Allt för lite är känt om omfattningen på problemet, om de utsatta personernas situation och om de mekanismer som leder fram till att de hamnar i denna situation. Det är därför angelä- get att myndigheter och andra berörda får kunskap om omfattningen av och situationen för personer som köper och säljer sexuella tjänster inom grupperna homo- och bisexuella samt transpersoner och om personer som är utsatta för människohandel för sexuella ändamål inom dessa Med anledning av detta beviljade regeringen för homosexuellas, bisexuellas och transpersoners rättigheter medel för att undersöka omfattningen av och situationen för personer som köper och säljer sexuella tjänster inom de aktuella grupperna i (IJ2009/1225/DISK). I undersökningen ingick bl.a. att undersöka vilken kunskap som finns hos de aktörer inom exempelvis sjukvården och som kommer i kontakt med målgruppen. sökning av situationen för homo- och bisexuella ungdomar samt unga transpersoner genomfördes i samråd med och Ungdoms- (A2011/190/DISK). Etiska riktlinjer inom statsförvaltningen Flera myndigheter har antagit en uppförandekod eller etiska riktlinjer för sin personal när det gäller exempelvis sexköp men även bl.a. förbud mot porrsurfande, mutor och alkoholkonsumtion i samband med tjänst. ringen gav i uppdrag åt en utredare att kartlägga i vilken utsträckning etiska riktlinjer som berör sexköp och liknande har tagits fram av myndigheter inom statsförvaltningen i syfte att få kunskap om förekomsten av etiska riktlinjer och innehållet i dessa (IJ2009/1742/JÄM). Kartläggningen skulle även syfta till att belysa nyttan av de framtagna riktlinjerna, innehålla en analys av vilka behov som finns av riktlinjer vid olika myndigheter samt lyfta fram goda av kartläggningen om förekomsten av etiska riktlinjer i statsförvaltningen gav regeringen för utveckling i staten i uppdrag att genomföra en förstudie om vilka kompetensbehov som finns i statsför- valtningen avseende etiska riktlinjer för att förhindra sexköp m.m.(IJ2010/964/JÄM). (IJ2010/1333/JÄM). Undersökning om attityder till sexköp för Kvinno- och Könsforskning (NIKK) fick av de nor- diska jämställdhetsministrarna i uppdrag att genomföra forskningspro- jektet Prostitution i (IJ2008/240/JÄM). Syftet med projektet var att beskriva, belysa och analysera situationen i fråga om prostitution och människohandel för sexuella ändamål i . Följande problemom- råden antogs som utgångspunkt för arbetet: -förekomst och omfattning av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i , -rättslig hantering och sociala insatser riktade mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål i , samt -attityder och förhållningssätt till prostitution och människohandel för sexuella ändamål i de nordiska länderna. I anslutning till uppdraget gav regeringen i uppdrag att göra en fördjupad analys av material från enkätundersökningen om mäns och kvinnors attityd till prostitution i . Uppdraget slutredovisades (IJ2009/416/JÄM). Medel till forskning och andra studier om prostitution och människo- handel för sexuella ändamål Genom att avsätta särskilda medel avsåg regeringen att öka möjligheten till studier om förekomsten av olika former av prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Regeringen ser även att möjlig- heten till olika typer av studier, förebyggande metoder samt hjälp och stöd till personer som är utsatta för människohandel måste öka. Behov finns även av att utveckla, kartlägga och utvärdera existerande nationella och internationella modeller och metoder för att förebygga och motverka att personer utnyttja för sexuella ändamål. Regeringen gav i uppdrag till att fördela medel till forskning och andra studier, systematisk metodutveckling och liknande insatser i syfte att utveckla och fördjupa kunskapen inom de aktuella områdena (Ju2008/8341/). Uppdraget slutredovisades med rapporten avseende uppdrag till Brottsoffermyndig- heten att fördela medel till forskning m.m. (Ju2010/9655/). Uppföljning av genomförandet av regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål Regeringen gav i uppdrag att följa upp genom- förandet av regeringens handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (skr. 2007/08:167). I uppdraget ingick att rådet på en övergripande nivå skulle studera och analysera i vad mån de olika åtgärderna har realiserats (IJ2009/964/JÄM). Insatserna skulle bedömas i förhållande till inriktningen och ambitionerna i hand- lingsplanen och vid eventuella brister i genomförandet analysera orsa- kerna till detta. Uppdraget slutredovisades med rapporten och människohandel för sexuella ändamål Slutredovisning av regering- ens handlingsplan (Rapport 2011:18) som överlämnades till regeringen (Ju2010/9655/). Utvärdera och utveckla insatser riktade till sexköpare Det är inte tillräckligt att endast initiera åtgärder utifrån ett straffrättsligt perspektiv för att motverka efterfrågan på sexuella tjänster. Även insatser riktade till personer som vill ändra sitt beteende när det gäller köp av sexuella tjänster måste etableras. Det är därför av vikt att det finns verk- samheter riktade till dem som vill upphöra med att köpa sexuella tjänster, framför allt i syfte att motverka efterfrågan av dessa. Sedan ett tiotal år bedriver i vissa kommuner s.k. KAST-grupper (grupper för köpare av sexuella tjänster i , och ) för att genom samtal, rådgivning och terapi motivera och assistera potentiella och aktiva sexköpare att ändra sitt beteende. För att kunna utveckla denna typ av verksamhet behöver KAST-verksamheten analyseras och utvärderas. Regeringen gav i uppdrag att utvärdera arbe- tet inom kommunerna som rör insatser riktade till sexköpare och därefter sprida resultatet av utvärderingen (S2008/10728/FST). Uppdraget slutre- dovisades med rapporten i Kartläggning och utvärdering av prostitutionsgruppernas insatser samt erfarenheter och attityder i befolkningen som överlämnades till regeringen (S2008/10728/FST). Utvärdera och utveckla insatser riktade till personer i prostitution Prostitution och människohandel sker i det fördolda. Det medför att arbetet med att upptäcka personer som har varit, befinner sig i eller riske- rar att hamna i prostitution och människohandel för sexuella ändamål försvåras för yrkesgrupper, såsom och hälso- och sjuk- vården. Olika omständigheter och förutsättningar för de involverade ställer också krav på adekvata åtgärder för att möta individuella behov. Ett sådant exempel är prostituerade med missbruk, eftersom prostitution kan utgöra finansiering av ett missbruk. Med anledning av detta gav regeringen i uppdrag till att utvärdera arbetet vid social- tjänstens prostitutionsgrupper som riktar sig till dem som befinner sig i prostitution samt sprida resultatet (S2008/10728/FST). Uppdraget slut- redovisades med rapporten i Kartläggning och utvärdering av prostitutionsgruppernas insatser samt erfarenheter och attityder i befolkningen som överlämnades till regeringen (S2008/10728/FST). Riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott När ett barn utsätts för brott och detta blir känt för , hälso- och sjukvården, polis och åklagare är det av betydelse att samverkan mellan berörda instanser fungerar väl för att bemötandet av barnet och att resultatet som helhet ska bli så bra som möjligt. Detta är särskilt viktigt vid fall när barn misstänks vara utsatta för människohandel för sexuella ändamål, eftersom dessa barn i de flesta fall helt saknar sociala nätverk eller annan förankring i . Regeringen gav i uppdrag till Rikspolis- styrelsen att i samverkan med , Rättsmedicinal- verket och ta fram gemensamma nationella riktlinjer för samverkan vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott (Ju2008/8573/). Syftet var att säkerställa att samverkan vid utredningar kring barn sker på ett effektivt och rättssäkert sätt med barnets bästa i fokus. I uppdraget ingick även att utvärdera verksamheter där myndigheterna samverkar i gemensamma lokaler vid utredningar kring barn som misstänks vara utsatta för brott (barnahus). slutredovisades (Ju2010/9678/). Säkert återvändande för offer för människohandel för sexuella ändamål På svenskt initiativ beslutades om en nordisk-baltisk aktionsgrupp mot människohandel i syfte att koordinera arbetet mot människohandel i den nordisk-baltiska regionen. Inom ramen för aktionsgruppen tog Sve- rige initiativ till ett pilotprojekt som med fokus på åtgärder för att tillför- säkra offer för människohandel för sexuella ändamål ett säkert återvän- dande (IJ2007/2462/JÄM). Projektet koordinerades av European Womens Lobby och avslutades . var att på kort sikt åstadkomma hållbara modeller för kunskapsöverföring och erfarenhetsutbyte mellan deltagande aktörer samt påbörja utveck- lingen av expertkunskaper. Projektets långsiktiga målsättning bestod i att utveckla och implementera ett regionalt program för skydd, ett tryggt återvändande samt stödinsatser till kvinnor som utsatts för människo- handel för sexuella ändamål. Projektet skulle, genom bl.a. långsiktiga hållbara förändringar i regionen, skapa en plattform för stärkt förmåga att bemöta problematiken med människohandel i regionen. rapporterades (IJ2008/2462/JÄM). Inom ramen för Östersjöstaternas råd (, ) finns arbetsgruppen för Cooperation on Children at Risk. Ett för arbetsgruppen prioriterade om- råden är arbetet mot handel med barn för sexuella ändamål. med bl.a. organiserades en utbildningsinsats på temat barn som har utsatts för människohandel. Den svenska grupp som deltog i utbildningen bestod av experter från , barn- och ungdoms- psykiatrin samt institutionsvården. männa medel i syfte att bibehålla sina kunskaper, föra dem vidare till andra yrkesverksamma samt utveckla ett nationellt nätverk som kan leva vidare av egen kraft (S2008/9025/FST). att arbeta för att främja nätverksbyggande bland professionella inom yrken som bl.a. arbetar med barn som utsatts för människohandel. draget slutredovisades (S2008/9025/FST). Operativ förstärkning i arbetet mot prostitution och människohandel för Bekämpningen av människohandel är en central del av regeringens lång- siktiga strategi för att mobilisera mot den grova organiserade brottslig- Insatser mot prostitution och människohandel för sexuella ända- mål är dock mycket resurskrävande. Ett framgångsrikt arbete kräver en stor uthållighet från de brottsbekämpande myndigheternas sida. ringen gav därför i uppdrag åt och Rikspolisstyrel- sen att stärka insatserna mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (Ju2008/7403/PO). Sammantaget syftade åtgärderna till att öka kompetensen inom polisen, förbättra samverkan med andra myn- digheter och organisationer samt öka och effektivisera de operativa insatserna i syfte att öka antalet uppklarade brott. nationellt samarbete samt en utökad metod- och kompetensutveckling som förväntas leda till att fler operativa insatser kan initieras. Uppdraget slutredovisades med rapporten av regerings- uppdraget till att förstärka insatserna mot prosti- tution och människohandel för sexuella ändamål (Ju2011/2027/Å). Stödprogram för rehabilitering av personer som har utsatts för människohandel för sexuella ändamål Stödinsatser för brottsutsatta tar inte alltid hänsyn till ett brottsoffers situation, trauma, utsatthet eller potentiella hot från förövare. dessa personer behöver stärkas och utvecklas för att förhindra att brotts- offret i sin utsatthet återigen hamna i prostitution eller utsätts för männi- Stödprogram som innehåller fortsatt kontakt med sociala myndigheter och frivilligorganisationer samt andra insatser som ökar möjligheterna för brottsoffer att utbilda och försörja sig behöver därför Regeringen gav i i uppdrag att utveckla stödprogram för rehabilitering av personer som utsatts för människohandel för sexuella ändamål (IJ2010/370/JÄM). uppdraget var att ge brottsoffer goda förutsättningar att med egen kraft ta sig ur den situation som från början var orsak till att personen hamnade i Programmen ska också identifiera vilka insatser och åtgärder som behövs för att skapa förutsättningar för att trygga personens framtid genom utbildning och förvärvsarbete och för att minska risken för att återigen hamna i prostitution och människohandel. ska således identifiera framåtsyftande åtgärder som stärker brottsutsatta personers möjligheter att ta kontrollen över sina egna liv. draget slutredovisades (U2011/2215/JÄM). Insatser för kvinnor inom kriminalvården Det är inte ovanligt att kvinnor som kommit i kontakt med Kriminal- vården har varit utsatta för sexuella övergrepp, blivit utnyttjade i prosti- tution och även i vissa fall utsatts för människohandel för sexuella ända- Även de kvinnor som dömts för koppleri eller för människohandels- brott har inte sällan en egen historia av sexuella övergrepp, utnyttjande i prostitution eller egen erfarenhet av att utsättas för människohandel för Regeringen gav därför Kriminalvården i uppdrag att inom ramen för en försöksverksamhet identifiera och erbjuda adekvat stöd, rådgivning och rehabilitering till kvinnor som utsatts för människo- handel eller befunnit sig i prostitution (Ju2008/7300/). I uppdraget inkluderades även arbetsmarknadsinriktade åtgärder för att öka kvinnor- nas möjligheter att efter frigivningen få och behålla ett arbete. Uppdraget genomfördes i samråd med , aktörer på arbets- marknaden, samt hälso- och sjukvården och slutredovisa- des . Liksom för området mäns våld mot kvinnor har regeringen även gett länsstyrelserna i uppdrag att inom ramen för sitt ansvarsområde ta ini- tiativ till och på olika sätt stödja samordningen i länet av insatser som syftar till att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål (IJ2008/1842/JÄM). I uppdraget till länsstyrelserna ingick att arbeta för stärkt regional samverkan i syfte att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål samt att öka skyddet och stödet till utsatta. Inom ramen för uppdraget ingick även att stärka samverkan mellan myndigheter, kommuner, landsting och andra aktörer i arbetet med att bekämpa prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Vidare ingick i uppdraget att fördjupa samarbetet mellan län och re- gioner. Länsstyrelserna har även getts i uppdrag att se över möjligheterna att beakta dessa frågor på ett mer aktivt sätt inom sin egen verksamhet, med särskilt fokus på att stärka det förebyggande arbetet på lokal nivå. Uppdraget till länsstyrelserna innebar framför allt ett förebyggande arbete genom erfarenhetsutbyte och samarbete med olika branscher inom exempelvis taxi-, hotell-, och restaurangnäringen. Uppdragen slutredovi- sades (IJ2009/713/JÄM). genomfördes utvecklingspartnerskapet Samverkan mot trafficking. Det var ett unikt samarbete där myndigheter, enskilda organisationer, kyrkliga samfund, museer och universitet ingick. Syftet med projektet, som finansierades av Europeiska socialfonden, var att motverka och skapa ett stöd för personer som har utsatts för människohandel. Regeringen gav därefter i uppdrag till i att fördela medel och samordna arbetet för en fortsatt och utvecklad samverkan mellan framför allt myndigheter, men även fri- villigorganisationer där dessa kan komplettera myndigheternas arbete (IJ2008/1968/JÄM). Detta för att ta till vara de erfarenheter och kun- skaper som aktörerna skaffat sig från projektet. I uppdraget ingick även att genomföra olika informations- och utbildningsinsatser riktade mot den breda allmänheten med särskilt fokus på att nå och informera barn och ungdomar i syfte att öka kunskapen om människohandel för sexuella ändamål. Uppdraget slutredovisades (IJ2011/1420/JÄM). Ett tryggare återvändande för personer som befunnit sig i prostitution Av dem som utnyttjas i prostitution kommer en betydande andel från andra länder. För de som har utsatts för människohandel behövs ofta kvalificerade insatser för att bl.a. garantera personens egen och dennes familjs säkerhet. Även om dessa personer inte alltid har varit utsatta för människohandel behövs insatser för att stödja ett tryggt återvändande och stöd i syfte att göra det möjligt för den enskilda att ta sig ur prostitutionen. I många av ursprungsländerna finns det ett behov av att utveckla och etablera stödjande verksamhet, skyddade boenden och möjlighet till behandling. Regeringen gav i i uppdrag att planera, samordna och genomföra insatser för att personer som har varit utsatta för prostitution och människohandel för sexuella ändamål tryggare ska kunna återvända till sina hemländer (IJ2009/780/JÄM). I uppdraget ingick även att fördela medel till frivilligorganisationer för att dels motverka efterfrågan på prostitution, dels för att öka kunskapen om människohandel för sexuella ändamål. En viktig del bestod också i att sprida kunskap och rutiner utanför de tre storstadsområdena, där det mesta av arbetet på området bedrivits. Uppdraget slutredovisades med rapporten tryggare återvändande för personer utsatta för prostitution och människohandel i (Rapport 2010:3) som överlämnades till regeringen (U2011/2216/JÄM). Förstärkning av Statens institutionsstyrelses verksamhet Det finns ett samband mellan missbruk och prostitution då prostitution kan vara ett sätt att finansiera missbruket. En väl fungerande missbruks- och beroendevård har därför betydelse i syfte att även motverka prosti- tution. Av de kvinnor och män som placeras på någon av Statens insti- tutionsstyrelses institutioner är det relativt vanligt att de befinner sig i eller har befunnit sig i prostitution eller prostitutionsliknande omständig- heter. Med anledning av detta gav regeringen i uppdragit till att inom sin verksamhet förstärka arbetet med vuxna missbrukare och ungdomar som har varit, är eller riskerar att bli utsatta för prostitution eller människohandel för sexuella ändamål (S2008/8418/FST). I uppdraget ingick även för myndigheten att bl.a. identifiera och stärka insatserna på institutionerna samt arbeta fram sär- skilda program med inriktning på bemötande av de personer inom insti- tutionshemmen som har befunnit sig, är eller riskerar att hamna i prosti- tution. I samråd med ingick även att utveckla ett arbetssätt som minskar risken för återfall i prostitution efter det att personerna har lämnat myndighetens institutioner. Uppdraget slutredovisades med rapporten uppdrag att förstärka arbetet med vuxna missbru- kare och ungdomar som har varit, är eller riskerar att bli utsatta för prostitution eller människohandel för sexuella ändamål som överlämna- des till regeringen (S2008/8418/FST). Utbildningsinsats riktad till personal inom sjukvården, , skyddade boenden och på ungdomsmottagningen Prostitution sker till stor del i det fördolda och upplevs ofta som skamligt att prata om. Personer som befinner sig i prostitution tar därför inte upp det i kontakt med myndigheter. Att upptäcka prostitution och se de behov som personer som befinner i prostitution kan ha är därför svårt. Mot den bakgrunden är det betydelsefullt att personer inom sjukvården, social- tjänsten, skyddade boenden och vid ungdomsmottagningar uppmärk- sammar de som har varit i, befinner sig i eller riskerar att hamna i prostitution. Detta gäller även om prostitutionen som sådan inte är anled- ning till kontakten från början. Regeringen gav i uppdrag till Socialsty- relsen att verka för att höja kompetensen inom berörda instanser avse- ende problematiken kring personer som befinner sig i prostitution eller är utsatta för människohandel för sexuella ändamål (S2008/10728/ST). Inom ramen för uppdraget ingick att ta fram utbildningsmaterial, som ska belysa och öka kunskapen om och förståelsen för problematiken. I materialet skulle även hänsyn tas till hur faktorer som könsidentitet och sexuell läggning samt fysisk och psykisk funktionsnedsättning påverkar den enskildes situation. Uppdraget slutredovisades med två utbildnings- material, del ett med fokus på vuxna, dels ett för barn.