prop · H0031d37 · 2012-09-20 00:00:00 — till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Makroekonomiska förutsättningar som påverkar utgifterna är förändrade räntenivåer och valutakurser. 3Volymkomponenten utgörs av effekten av lånebehovet. 4Avser ökade utgifter till följd av stora förfall av realobligationer. Regeringen föreslår att 22 anvisas under anslaget 1:1 Räntor på statsskulden . , 2015 och 2016 beräknas 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 26 Tabell 4.1 Anslagsutveckling 1:2 Oförutsedda utgifter Ett särskilt anslag finns upptaget i statens budget för att vid behov kunna användas för oförutsedda utgifter. Anslaget för innevarande budgetår uppgår till . Medel från anslaget tas i anspråk efter beslut av regeringen i varje enskilt fall. Enligt regeringens bedömning behövs även fortsättningsvis ett anslag för oförutsedda utgifter. Anslaget bör få disponeras för utgifter som är av så brådskande beskaffenhet att ärendet inte hinner underställas , som utgifterna inte lämpligen kan täckas av andra medel som står till regeringens förfogande. Under en lång följd av år har även medgett att anslaget får användas för vissa speciella ändamål om andra medel inte står till förfogande. Regeringen har från detta anslag betalat ut t.ex. belopp som staten genom lagakraftvunnen dom ålagts att betala, belopp som staten till följd av skada i samband med statlig verksamhet efter uppgörelse har åtagit sig att ersätta och ersättning för skador inom landet som uppkommit under tidigare krigsförhållanden (se prop. 1997/98:1 utg.omr. 26 avsnitt 4). Regeringen bör även fortsättningsvis få betala ut ersättningar för skador av detta skäl. Anslaget får inte användas för att tillgodose behov av medel för rikets försvar under krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden. Det ankommer på regeringen att i efterhand redovisa för vilka utgifter som täckts genom att medel från anslaget tagits i anspråk. Finansiering av utgifter från anslaget ska ske genom indrag från annat anslag. Användningen av anslaget och beslutade indrag med anledning av detta redovisas i årsredovisningen för staten. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:2 Oförutsedda utgifter . , 2015 och 2016 beräknas anslaget till . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 26 5 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning 5.11:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Tabell 5.1 Anslagsutveckling 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och utlåning 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Anslaget avser provisionskostnader relaterade till upplåning och förvaltning av statsskulden. Samtliga provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning redovisas utanför utgiftstaket, vilket innebär att de behandlas på samma sätt som ränteutgifterna på statsskulden. Anslaget omfattas också av ett särskilt bemyndigande som är beloppsmässigt obegränsat för att säkerställa att regeringen alltid ska kunna fullgöra sina åtaganden gentemot långivarna. betalar företrädesvis ut provisioner till olika marknadsaktörer för att de upprätthåller infrastrukturen i marknaden genom att sälja, marknadsföra och lösa in Dessutom utgår det provision till de externa förvaltare som arbetar på uppdrag. De externa förvaltarna erhåller både en fast och en rörlig provision där den senare baseras på deras resultat. Tabell 5.2 Utveckling av provisionskostnader 20082011 1Provisioner som betalas ut till () återförsäljare. 2Provisioner som betalas ut till externa förvaltare i samband med RGK:s förvaltning av valutaskulden. 3Provisioner per kontrakt som betalas ut när RGK handlar i futures (standardiserat terminskontrakt). Av tabell 5.2 framgår hur provisionerna har fördelats på några kategorier . Provisionskostnaderna varierar kraftigt över tiden, från 2008 till året därpå. Det beror på att volymerna vad gäller upplåning via olika instrument och metoder skiljer sig åt mellan åren. Försäljningsprovisionerna tredubblades 2009 jämfört med . En stor del av kostnaden berodde på att en 30-årig statsobligation 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 26 emitterades genom syndikering. Det innebär att mellanhänder, vanligtvis banker, sköter försäljningen mot en avgift. En annan bidragande orsak till de höga kostnaderna 2009 var att ett premieobligationslån emitterades så sent att provisionerna kom att belasta anslag. Provisionen till de externa förvaltarna var hög 2009 och 2011. Det hänger samman med att avkastningen var god, respektive , vilket resulterade i att en betydande rörlig ersättning betalades ut påföljande år. halverades avkastningen vilket förklarar den betydligt lägre ersättningen som utbetalades . Slutsatsen blir att provisionskostnaderna till största delen styrs av vilka upplåningskanaler som används. Vissa upplåningsinstrument betingar inte några rörliga kostnader medan andra gör det. För de största upplåningsvolymerna är försäljningsprovisionerna fasta. Försäljnings-provisionerna för premieobligationer har ett direkt samband med försäljningsvolymerna. En upplåning via syndikering leder också till höga provisioner som är relaterade till volymen. Avvägningen mellan olika instrument görs av inom de ramar som regeringen givit genom riktlinjerna för statsskuldens förvaltning. Den avvägningen inkluderar alla kostnader som är förknippade med upplåningen, inklusive räntekostnaden och eventuella provisioner. I det avseendet utgör provisionerna en kostnad som alla andra inom upplåningsverksamheten. Den andra faktorn av större betydelse för provisionernas storlek är hur väl de externa förvaltarna lyckas med sina uppdrag. Ju högre avkastning desto högre provision. Som mest erhåller de externa förvaltarna av marginalavkastningen. Därmed innebär höga provisioner till de externa förvaltarna att kostnaden för utgiftsområdet totalt sett har sjunkit eftersom avkastningen per definition varit hög när provisionerna är höga. De vinsterna redovisas emellertid inte på anslag 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning utan på anslaget 1:1 Räntor på statsskulden. I finansutskottets betänkande med anledning av budgetpropositionen uttalade utskottet önskemål om att regeringen lämnar en närmare redovisning av motiven för den föreslagna anslagsnivån (bet. 2011/2012:FiU4). Provisionskostnaderna har utvärderats i regeringens skrivelse Utvärdering av statens upplåning och skuldförvaltning 20072011 (skr. 2011/12:104) som lämnades till . Sedan anslaget uppfördes på statsbudgeten 1998 har provisionskostnaderna i genomsnitt varit . Eftersom det finns ett bemyndigande om överskridande så bedömer regeringen att det finns utrymme att sänka anslagsnivån med till utan att detta skulle inverka negativt på statsskuldsförvaltningen. Baserat på utfall 19982011, kan sänkningen innebära en risk att regeringen behöver utnyttja medgivandet att överskrida anslaget ungefär var fjärde år. Tabell 5.3 Provisionskostnader 20122016 Utfall 2011, prognos 20122016 Anm.: Beloppen är avrundade och summerar . 1Provisioner som betalas ut till (RGK:s) återförsäljare. 2Provisioner som betalas ut till externa förvaltare i samband med RGK:s förvaltning av valutaskulden. 3Provisioner per kontrakt som betalas ut när RGK handlar i futures (standardiserat terminskontrakt). Tabell 5.3 visar provisionskostnaderna fördelat på några kategorier 20112016. Den högre nivån 2012 jämfört med beror främst på att gjorde en upplåning i ett långt lån genom syndikering, vilket medförde provisionskostnader om . planeras inte några syndikerade lån varför kostnaderna beräknas bli lägre än 2012. Kostnaderna för de lån hanterar 20142016 beräknas bli . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 26 Regeringen har i budgetlagen (2011:203) ett bemyndigande att besluta att anslaget räntor på statsskulden samt andra utgifter för upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Bemyndigandet utnyttjades när utfallet på anslaget uppgick till , vilket var högre än vad som anvisats av . Tabell 5.4 Härledning av anslagsnivån 20132016 för anslaget 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning Förändring till följd av: Överföring till/från Förslag/beräknat anslag 1 Statsbudget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppen är således exklusive beslut om ändringar i budgeten under innevarande år. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:3 provisionskostnader i samband med upplåning och skuldförvaltning . , 2015 och 2016 beräknas anslaget till .