prop · H00363 · 2012-12-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:63 Utvidgad målgrupp för samhällsorientering samt ett kunskapsunderlag och en analys om integrationens tillstånd och utveckling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om samhällsorientering för vissa Enligt den ska kommunerna vara skyldiga att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare som inte omfattas av målgruppen i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Lagen föreslås omfatta främst nyanlända anhöriginvandrare som har fyllt 18 men inte och är folkbokförda i De som är medborgare i ett EES-land eller eller som går i gymnasieskola ska dock inte omfattas. ska enligt förslaget påbörjas efter folkbokföring och kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering upphöra tre år efter det att den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. Det föreslås att kommunerna aktivt ska verka för att nyanlända som har rätt till samhällsorientering deltar i verksamheten. I propositionen finns en följdändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter som innebär att det ska vara möjligt för kommunerna att samverka med varandra om samhällsorientering även när det gäller samhällsorientering för den utvidgade målgruppen. Propositionen innehåller även ett förslag till ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare som innebär att beteckningen på betygskravet för att få sfi- bonus anpassas så att den överensstämmer med det nya sättet att ange betygsbeteckningar i skollagen (2010:800). Propositionen innehåller också ett fördjupat kunskapsunderlag som syftar till att redovisa och analysera tillståndet och utvecklingen av 2012/13:63 integrationen. Genomförda integrationsåtgärder redovisas också. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om samhällsorientering för vissa 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ......................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2010:538) om utbildning i svenska för invandrare ................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Målgruppen för samhällsorientering utvidgas................................ Målgruppen behöver utvidgas ......................................... 4.3Samhällsorientering för den utvidgade målgruppen regleras i en ny lag........................................................... Lagens förhållande till etableringslagen .......................... Samhällsorienteringens start och varaktighet .................. Rekrytering av deltagare.................................................. Uppföljning av verksamheten.......................................... 4.10Följdändring i lagen om vissa kommunala 5 Beteckningen på betygskravet för sfi-bonus .................................. Ny beteckning ..................på betygskravet för sfi-bonus Konsekvenser ...........................................för nyanlända Konsekvenser .......................................för kommunerna Konsekvenser .....................................för jämställdheten Konsekvenser .....................................................för barn Konsekvenser ............................................för ungdomar Beteckningen ....................på betygskravet för sfi-bonus 8 Fördjupat kunskapsunderlag ..................................om integration Ökad sysselsättning ...............................och företagande Ett som håller samman ........................................ Tillståndet och utvecklingen............................ Förslaget till lag om samhällsorientering för vissa Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ........................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:538) om utbildning i svenska för invandrare .................................. Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Utökad målgrupp för samhällsorientering (Ds 2012:24)......................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser ......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, 2.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, 3.lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kommuners ansvar att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Lagen gäller inte nyanlända som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Det finns särskilda bestämmelser i den lagen om en kommuns skyldighet att erbjuda samhällsorientering för dessa personer. 2 § Lagen gäller för nyanlända invandrare som har fyllt 18 men inte , är folkbokförda i en kommun och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket utlänningslagen (2005:716), 2.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 a § första stycket 13, andra eller tredje stycket utlänningslagen, 3.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § andra stycket utlänningslagen, 4.uppehållstillstånd på grund av stark anknytning enligt 5 kap. 15 a § första stycket 2 utlänningslagen, eller 5.uppehållstillstånd som familjemedlem eller anhörig enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 23 § andra, tredje eller femte stycket utlänningslagen. Lagen gäller dock inte nyanlända som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . 3 § Varje kommun ska erbjuda samhällsorientering till de nyanlända invandrare som är folkbokförda i kommunen och som omfattas av denna lag. 4 § Samhällsorienteringen ska påbörjas efter det att den nyanlände har folkbokförts i kommunen. Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering upphör efter det att den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. 5 § Kommunen ska aktivt verka för att nå de nyanlända i kommunen som har rätt till samhällsorientering och motivera dem att delta i samhällsorienteringen. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om samhällsorienteringens innehåll och omfattning. Denna lag träder i kraft och tillämpas på nyanlända invandrare som folkbokförs första gången i en kommun efter utgången av . En kommun får ingå avtal med en annan kommun om att uppgifter som kommunen har enligt 5 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare eller lagen (2013:XX) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ska utföras av den andra kommunen. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 3 kap. 7 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse. 7 §1 En kommun får ingå avtal med en annan kommun om att uppgifter som kommunen har enligt 5 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska utföras av den andra kommunen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:417. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare Härigenom föreskrivs att 24 och 7 §§ lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare1 ska ha följande lydelse. Sfi-bonus lämnas till en nyanländ Sfi-bonus lämnas till en nyanländ som inom den tidsperiod som anges som inom den tidsperiod som anges i 3 § har deltagit i utbildning i i 3 § har deltagit i utbildning i svenska för invandrare och uppnått svenska för invandrare och uppnått minst betyget Godkänt enligt något betyg för godkänt resultat enligt av följande alternativ: något av följande alternativ: kurs B på studieväg 1, kurs B på studieväg 1, kurs C på studieväg 2, eller kurs C på studieväg 2, eller kurs D på studieväg 3. kurs D på studieväg 3. För att sfi-bonus ska lämnas måste minst betyget Godkänt ha uppnåtts från det att utbildningen startade, dock senast från den dag då den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. För att sfi-bonus ska lämnas måste betyg för godkänt resultat ha uppnåtts från det att utbildningen startade, dock senast från den dag då den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. 1. en halv bonus för den som har 1. en halv bonus för den som har uppnått minst betyget Godkänt i uppnått betyg för godkänt resultat i utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs B på studieväg 1, på kurs B på studieväg 1, 2. två tredjedels bonus för den 2. två tredjedels bonus för den som har uppnått minst betyget som har uppnått betyg för godkänt Godkänt i utbildning i svenska för resultat i utbildning i svenska för invandrare på kurs C på studieväg invandrare på kurs C på studieväg 3. en hel bonus för den som har 3. en hel bonus för den som har uppnått minst betyget Godkänt i uppnått betyg för godkänt resultat i 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2010:878. 2Senaste lydelse 2010:878. 3Senaste lydelse 2010:878. utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs D på studieväg 3. på kurs D på studieväg 3. Sfi-bonus lämnas med högst en hel bonus. För en nyanländ som får sfibonus enligt första stycket ska redan utbetald sfi-bonus räknas av. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde minst betyget Godkänt enligt något av alternativen i 2 §. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde betyg för godkänt resultat enligt något av alternativen i 2 §. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Inom har promemorian Utökad målgrupp för samhällsorientering (Ds 2012:24) utarbetats. En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har skickats ut på remiss. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr A2012/1975/IU). Det fördjupade kunskapsunderlaget om integration har utarbetats av en arbetsgrupp från berörda departement inom . Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 4.5 (under rubrikerna Nyanlända och Krav på folkbokföring) och 4.6. Regeringen har följt Lagrådets förslag och synpunkter. Dessutom har vissa ändringar av redaktionell karaktär gjorts jämfört med lagrådsremissens lagförslag. 4Målgruppen för samhällsorientering utvidgas Offentligt arrangerad samhällsinformation erbjöds tidigare nyanlända invandrare i form av samhälls- och arbetslivsorientering inom ramen för svenskundervisning för invandrare, numera utbildning i svenska för invandrare (sfi). ändrades sfi till att vara en renodlad språkutbildning. Det ansågs lämpligare att samhällsinformationen gavs i ett tidigare skede och på modersmålet. finns en skyldighet för varje kommun att erbjuda nyanlända invandrare samhällsorientering enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen). Etableringslagen trädde i kraft och ger vissa nyanlända invandrare rätt till etableringsinsatser. Etableringsinsatserna syftar till att påskynda och underlätta etableringen i arbets- och samhällslivet och består bl.a. av samhällsorientering. För att ha rätt till etableringsinsatser, ska den nyanlända invandraren ha fyllt om han eller hon saknar föräldrar i , annars 20 men inte . Vidare ska den nyanlände ha beviljats uppehållstillstånd som skyddsbehövande eller 2012/13:63 på grund av internationella åtaganden, synnerligen ömmande omständigheter eller hinder mot verkställighet i vissa fall eller med stöd av bestämmelserna om tillfälligt skydd eller tribunalvittnen (skyddsbehövande m.fl.). En ytterligare förutsättning för att omfattas av etableringslagen är att uppehållstillståndet kan ligga till grund för folkbokföring. Av folkbokföringslagen (1991:481) framgår att det som huvudregel innebär att uppehållstillstånd måste ha beviljats . Etableringslagen omfattar även anhöriga till skyddsbehövande m.fl. som ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning från det att den person som de är anhöriga till togs emot i en kommun. Innehållet och omfattningen av samhällsorienteringen som erbjuds inom ramen för etableringslagen regleras i förordningen (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Av förordningen framgår att syftet med samhällsorienteringen är att underlätta de nyanländas etablering i arbets- och samhällslivet. lämnade Utredningen om samhällsorientering för nyanlända invandrare betänkandet för nyanlända utanför flyktingmottagandet (SOU 2010:37). I betänkandet föreslogs en ny lag om samhällsorientering för nyanlända invandrare. Enligt lagen skulle kommunerna åläggas att erbjuda samhällsorientering till alla nyanlända invandrare som är folkbokförda, har fyllt och inte går i gymnasieskola eller har tillfälligt uppehållstillstånd för studier. Regeringens bedömning: Målgruppen för samhällsorientering behöver utvidgas. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Ingen remissinstans är kritisk till bedömningen att det finns ett behov av att utvidga målgruppen för samhällsorientering. Däremot har många remissinstanser synpunkter på målgruppens omfattning, vilket framgår nedan i avsnitt 4.5. Skälen för regeringens bedömning: Nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen, bl.a. flyktingar och andra skyddsbehövande, saknar ofta sociala nätverk i och kommer ofta från utsatta förhållanden. För att snabbt kunna etablera sig i samhälls- och arbetslivet har de behov av samhällsorientering och andra etableringsinsatser, något som de erbjuds inom ramen för etableringslagen. De nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen utgör emellertid endast en liten del av det totala antalet personer som invandrar till . Detta innebär att det stora flertalet nyanlända invandrare inte erbjuds offentligt arrangerad och För många av de nyanlända är detta inte För andra grupper, som exempelvis anhöriginvandrare som saknar sociala nätverk, kan samhällsorientering bidra med viktig kunskap om den enskildes rättigheter och skyldigheter, om hur samhället är organiserat och om det praktiska vardagslivet. invandrare skulle samhällsorientering vara en viktig insats för att uppnå Prop. 2012/13:63 nödvändiga förutsättningar för att kunna bli delaktiga i samhället och etablera sig på arbetsmarknaden. Att samhällsorientering endast erbjuds inom ramen för etableringslagen innebär alltså att många nyanlända invandrare får otillräcklig eller ingen information alls om det svenska samhället, trots att de har stort behov av sådan. Regeringen bedömer att det finns ett behov av att erbjuda fler nyanlända invandrare samhällsorientering. Remissutfallet bekräftar att denna bedömning är riktig. Målgruppen för samhällsorientering bör därför utvidgas. 4.3Samhällsorientering för den utvidgade målgruppen regleras i en ny lag Regeringens förslag: En ny lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare införs. Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Arbetsförmedlingen tillstyrker förslaget. Kommuner och Landsting (SKL) och förespråkar att en lag reglerar samhällsorientering för samtliga målgrupper. Skälen för regeringens förslag: En utökning av målgruppen för samhällsorientering innebär ökade skyldigheter för kommunerna. Bestämmelser som innebär skyldigheter för kommunerna kräver lagstöd. regleras kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering i etableringslagen. Ett alternativ skulle därför kunna vara att även för den föreslagna utökade målgruppen reglera samhällsorienteringen i etableringslagen. Detta framstår emellertid inte som ett lämpligt alternativ, eftersom de personer som ingår i den föreslagna utökade målgruppen inte kommer att ha rätt till den etableringsplan som regleras i etableringslagen. I promemorian föreslås att samhällsorienteringen för den utvidgade målgruppen regleras i en särskild lag. SKL anser att det bör övervägas att samla samtliga målgrupper i den nya lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. SKL pekar på att inte heller sfi regleras i etableringslagen, trots att utbildningen är en viktig del av etableringsinsatserna, och anför att en fördel med att samla regelverket för samhällsorientering i samma lagstiftning är att det bidrar till tydliga signaler till deltagare och samverkande aktörer om att samhällsorienteringen avser samma insats och ska ges med samma prioritet. bedömer att det innebär merarbete i kommunen att hantera två lagar i stället för en i myndighetsutövningen när det gäller samhällsorientering. Regeringen konstaterar att ett alternativ till promemorians förslag är, som SKL anför, att bryta ut reglerna om samhällsorientering från etableringslagen och i en ny gemensam lag reglera samhällsorientering för samtliga nyanlända som ska erbjudas sådan. Regeringen anser dock att det är en nackdel att bryta 2012/13:63 ut reglerna om samhällsorientering från etableringslagen, eftersom samtliga etableringsinsatser som ska erbjudas för den målgruppen som avses i etableringslagen bör regleras där. Regleringen av sfi är inte jämförbar då sfi är en egen skolform som ingår i skolväsendet och som regleras i skollagen (2010:800) och dess föregångare. Regeringen bedömer inte heller att alternativet med två lagar som reglerar samhällsorientering innebär ett sådant merarbete i kommunen att det utgör ett avgörande skäl mot att ha en särskild lag om samhällsorientering för den utvidgade målgruppen. Regeringen kommer dock att överväga att låta samhällsorienteringens innehåll, omfattning och genomförande för både målgruppen i etableringslagen och lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare regleras i samma förordning. Vid en sammantagen bedömning anser regeringen alltså att det mest lämpliga alternativet är att reglera samhällsorienteringen för den föreslagna utökade målgruppen i en särskild lag. 4.4Lagens förhållande till etableringslagen Regeringens förslag: Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering enligt den föreslagna lagen ska inte gälla nyanlända invandrare som omfattas av etableringslagen. Det införs en upplysning i lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare om att det finns särskilda bestämmelser i etableringslagen om en kommuns skyldighet att erbjuda samhällsorientering för dessa personer. Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens förslag. Promemorian innehåller dock inget förslag på en upplysningsbestämmelse om en kommuns skyldighet att erbjuda samhällsorientering enligt etableringslagen. Remissinstanserna: Länsstyrelserna i och tillstyrker förslaget. föreslår ett tillägg i lagen för att göra förhållandet mellan lagen och etableringslagen tydligare. Skälen för regeringens förslag: Vissa nyanlända invandrare kommer att omfattas både av etableringslagen och den nu föreslagna lagen. Det finns inte skäl för att en nyanländ invandrare som omfattas av etableringslagen, enligt vilken samhällsorientering ska vara en del av etableringsplanen för en nyanländ, även ska ha rätt till samhällsorientering enligt den nu föreslagna lagen. Regeringen anser att denna därför bör innehålla en bestämmelse som klargör förhållandet till etableringslagen. anför att lagtexten kan ge intryck av att kommunen inte har något samhällsorienteringsansvar för personer som omfattas av etableringslagen. För att göra förhållandet mellan de båda lagarna tydligare, föreslår verket att ett nytt stycke eventuellt bör läggas till i paragrafen, av vilket framgår att det i fråga om ansvaret för samhällsorientering för den som omfattas av etableringslagen, finns särskilda bestämmelser i den lagen. Regeringen anser att det i förtydligande syfte är lämpligt att lägga till en sådan upplysning i blir det klart att den föreslagna vissa nyanlända invandrare inte samhällsorientering som ska erbjudas nyanlända. Regeringens förslag: De nyanlända invandrare som ska omfattas av kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering är främst nyanlända invandrare som har beviljats uppehållstillstånd eller uppehållskort som familjemedlem eller anhörig med anknytning till en person som har rätt att vistas i . För att omfattas av kommunens skyldighet ska den nyanlända invandraren vidare ha fyllt 18 men inte och vara folkbokförd i kommunen. Kommunens skyldighet ska dock inte omfatta nyanlända invandrare som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ett stort antal remissinstanser yttrar sig över förslaget och är positivt inställda till att målgruppen för samhällsorientering utökas till att omfatta fler nyanlända invandrare. , kommun, kommun och kommun tillstyrker den föreslagna utökningen av målgruppen. Många av remissinstanserna är i olika avseenden kritiska till målgruppens avgränsning och anser att den är för snäv. kommun tillstyrker förslaget om målgrupp med undantag för att man anser att personer ska inkluderas. län är kritisk till att arbetskraftsinvandrare, EES-medborgare och personer inte ingår i målgruppen, men tillstyrker att övriga grupper undantas från samhällsorientering. anser att arbetskraftsinvandrare och personer bör ingå i målgruppen, men tillstyrker att EES-medborgare, gästforskare och gäststudenter, deras anhöriga och personer med korta uppehållstillstånd som inte leder till folkbokföring undantas från tillstyrker att ungdomar som inte läser på gymnasiet ska erbjudas samhällsorientering, men anser att det ska gälla redan . I övrigt kan remissvaren sammanfattas De remissinstanser som argumenterar för att även gymnasieelever ska inkluderas i målgruppen är Länsstyrelserna i och och kommun. som argumenterar för att även personer ska tillhöra målgruppen är , Länsstyrelserna i , län, , och , kommun, , , kommun, kommun, , och akademikers centralorganisation (). De som anser att arbetskraftsinvandrare ska ingå i målgruppen är , Länsstyrelserna i , och 2012/13:63 län, kommun, , kommun, kommun, och SKL. De som argumenterar för att medborgare i EES-länderna och ska tillhöra målgruppen är Länsstyrelserna i och , och . De som uppger att gäststuderande och gästforskare ska ingå är kommun och Några remissinstanser är mycket kritiska till målgruppens avgränsning. () anser att nyanlända som är medborgare i ett EES-land eller , arbetskraftsinvandrare, personer och gymnasieelever också ska erbjudas samhällsorientering, liksom familjemedlemmar som är tredjelandsmedborgare och har anknytning till gäststuderande och gästforskare. Enligt DO är det viktigt att den information som ingår i samhällsorientering erbjuds alla nyanlända enligt likabehandlingsprincipen och att inga undantag görs utifrån premisser såsom ålder eller nationalitet. förespråkar en vidare målgrupp och anser att motiveringen för förslaget i promemorian ger uttryck för en tämligen snäv förståelse av samhällsorientering genom att etableringen på arbetsmarknaden definieras som ett överordnat mål som integrationsprocessen reduceras till ett sysselsättningsproblem.