prop · H0031d33 · 2012-09-20 00:00:00 — 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Funktionsmål: Tillgänglighet ............................................................... Hänsynsmål: Säkerhet, miljö och hälsa ............................................... Analys och slutsatser ............................................................................ 1:4 Ersättning för sjöräddning, fritidsbåtsändamål m.m. ................... 1:5 Ersättning till viss kanaltrafik m.m................................................ 1:6 Driftbidrag till icke statliga flygplatser m.m. ................................ 1:8 Viss internationell verksamhet....................................................... 3.7.101:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska 3.7.11 1:11 Trängselskatt i ............................................................ 3.7.14 1:14 Trängselskatt i .............................................................. 3.7.15 1:15 Avveckling av affärsverket .............................. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 3.8.3Ökad samordning av Svensk-Danska Broförbindelsen Tjänsteexport inom och ...................... Politiken för informationssamhället.................................................................. En digital agenda för ............................................................... Lätt och säkert att använda ................................................................. Tjänster som skapar nytta................................................................... Det behövs it-infrastruktur................................................................. Utveckling med hjälp av it .................................................................. Post och grundläggande betaltjänster ................................................ Lätt och säkert att använda ................................................................. Tjänster som skapar nytta................................................................... Det behövs it-infrastruktur................................................................. Utveckling med hjälp av it .................................................................. Post och grundläggande betaltjänster ................................................ 4.6.12:1 : Förvaltningskostnader för vissa 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade.............. 2:3 Grundläggande betaltjänster......................................................... 2:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. ......................... 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation .............. 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse...... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Kommunikationer............................... Härledning av ramnivån 20132016. Utgiftsområde 22 Kommunikationer......... Ramnivå 2013 realekonomiskt fördelad. Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Transportpolitik .................................. Skatteutgifter inom transportpolitiken, netto ........................................................ Förändringar i tillgänglighet .................................................................................... Samlad målbedömning för transportområdet......................................................... Uppföljning av den nationella trafikslagsövergripande planen för utveckling av transportinfrastruktur samt länsplanerna för regional transportinfrastruktur för perioden 20102021 ................................................. Uppföljning av kostnader samt redovisning av kalkylerad samhällsnytta för objekt som öppnats för trafik .......................................................... Uppföljning av åtgärdsområden i nationell plan..................................................... Kostnader för investeringar per åtgärdskategori .................................................... Uppföljning och prognos för större investeringsobjekt i Nationell plan för Uppföljning av åtgärdstyper i de regionala planerna............................................ Uppföljning av de regionala planerna.................................................................... Underhåll och reinvesteringar per bantyp i förhållande till antalet tågkilometer och antalet spårmeter..................................................................... Beläggningsunderhåll per vägtyp ........................................................................... Kostnader för avtalad trafik ................................................................................... Projekt som beviljats medel för utlysning............................... Resultat efter finansnetto....................................................................................... Anslagsutveckling 1:1 Väghållning........................................................................ Intäkter som disponerar.................................................................... Intäkter som inte disponerar ............................................................ Beräknad nettoupplåning för prioriterade vägprojekt m.m. åren 20112021..... Beräknad låneskuld för prioriterade vägprojekt m.m. åren 20112021............... Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för vägar åren 20112021 ..... Anslag 1:1 Väghållning fördelning på anslagsposter och delposter..................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:1 Väghållning............................... Anslagsutveckling 1:2 Banhållning........................................................................ Intäkter som disponerar.................................................................... Beräknad nettoupplåning för prioriterade järnvägsprojekt m.m. åren 2011 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Beräknad låneskuld för prioriterade järnvägsprojekt m.m. åren 20112021 ....... Anslagsbehov för räntor och återbetalning av lån för järnvägar åren 2011 Anslag 1:2 Banhållning fördelning på anslagsposter............................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:2 Banhållning................................ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:3 ............................... Anslagsutveckling 1:4 Ersättning för sjöräddning, fritidsbåtsändamål m.m....... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:4 Ersättning för sjöräddning, Anslagsutveckling 1:5 Ersättning till viss kanaltrafik m.m................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:5 Ersättning till viss Anslagsutveckling 1:6 Driftbidrag till icke statliga flygplatser m.m.................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:6 Driftbidrag till icke statliga Anslagsutveckling 1:7 Trafikavtal........................................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:7 Trafikavtal.................................. Anslagsutveckling 1:8 Viss internationell verksamhet.......................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:8 Viss internationell Uppdragsverksamhet i VTI .................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:9 Statens väg- och Anslagsutveckling 1:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk .................................................... Anslagsutveckling 1:11 Trängselskatt i ............................................... Trängselskatt i uppföljning av överskott i förhållande till avsatta medel till väginvesteringar 20072011..................................................... Trängselskatt i uppföljning av hur avsatta medel har använts Trängselskatten i beräkning av medel som avsätts till Anslag 1:11 Trängselskatt i fördelning på anslagsposter ................ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:11 Trängselskatt i ...... Anslagsutveckling 1:12 Transportstyrelsen ........................................................... Offentligrättslig verksamhet 2013 fördelning av budgeterade kostnader på verksamhetsområden och trafikslag................................................................ Offentligrättslig verksamhet i Transportstyrelsen vissa avgifter inom Uppdragsverksamhet i Transportstyrelsen............................................................ Anslag 1:12 Transportstyrelsen fördelat på anslagsposter.................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:12 Transportstyrelsen .................. Anslagsutveckling 1:13 Trafikanalys ...................................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:13 Trafikanalys ............................. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Anslagsutveckling 1:14 Trängselskatt i ................................................ Trängselskatten i beräkning av medel som avsätts till Anslag 1:14 Trängselskatten i fördelning på anslagsposter.............. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:14 Trängselskatt i ....... Anslagsutveckling 1:15 Avveckling av affärsverket ................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:15 Avveckling av affärsverket Prognos för resultat ...................................................................... Prognos för resultat.................................................................... Utgiftsutveckling inom område politiken för informationssamhället................ Indikatorer på måluppfyllelse ................................................................................ Anslagsutveckling 2:1 : Förvaltningskostnader för Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:1 : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter .................................... Anslagsutveckling 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade........................................................................... Anslagsutveckling 2:3 Grundläggande betaltjänster............................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:3 Grundläggande Anslagsutveckling 2:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m. ........... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:4 Informationsteknik: Anslagsutveckling 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:5 Driftsäker och tillgänglig Anslagsutveckling 2:6 Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:6 Gemensamma e- förvaltningsprojekt av strategisk betydelse ...................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Totalstopp på det statliga vägnätet 2007-2011......................................................... Andelen person- och godståg som når slutdestination enligt Antalet omkomna inom vägtrafiken 2007-2011...................................................... Antal omkomna i sjötrafiken 2007-2011 ................................................................. Antal omkomna inom bantrafiken 2007-2011 ........................................................ Antal omkomna i lufttrafiken 2007-2011................................................................ Koldioxidutsläpp från vägtrafiken 2007-2011 ......................................................... Koldioxidutsläpp från luftfart, sjöfart och bantrafik 2007-2011............................ 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner ändringen av hänsynsmålet för transportpolitiken (avsnitt 3.4), 2.bemyndigar regeringen att disponera de avgifter som, med stöd av väglagen (1971:948), tas ut för passage över den nya bron över på , för räntor och amorteringar för de lån som tagits upp för byggandet av bron samt kostnader för vägavgiftssystemet (avsnitt 3.7.1), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Väghållning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 29 20142040 (avsnitt 3.7.1), 4.bemyndigar regeringen att ta upp lån i som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst 9 för prioriterade vägprojekt m.m. (avsnitt 3.7.1), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Banhållning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 84 20142050 (avsnitt 3.7.2), 6.bemyndigar regeringen att ta upp lån i som inklusive tidi- järnvägsprojekt m.m. (avsnitt 3.7.2), 7.godkänner att , i deras egenskap av infrastrukturförvaltare, deltar som medlem i samt betalar medlemsavgift till följande europeiska intressegrupperingar (EEIG): des Utilisateurs d`ERTMS, EWIV (EURATEL) samt ytterligare en europeisk intressegruppering vars verksamhet ska röra förvaltning av godskorridoren på järnväg mellan och (avsnitt 3.7.3), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 Trafikavtal ingå ekonomiska åtaganden i samband med tjänstkoncessioner, avtal om trafiktjänst baserat på allmän trafikplikt, samverkansavtal och upphandling av transportpolitiskt motiverad trafik som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 7 20142027 (avsnitt 3.7.7), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 7 20142048 (avsnitt 3.7.11), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Trängselskatt i ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 20142039 (avsnitt 3.7.14), 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 11.godkänner de ekonomiska målen för samt bemyndigar regeringen att besluta om utdelning och skattemotsvarighet i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.7.16), 12.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.7.16), 13.godkänner investeringsplanen för för 20132015 (avsnitt 3.7.16), 14.godkänner de ekonomiska målen för samt bemyndigar regeringen att besluta om utdelning och skattemotsvarighet i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.7.17), 15.bemyndigar regeringen att ge finansiella befogenheter i enlighet med vad regeringen förordar (avsnitt 3.7.17), 16.godkänner investeringsplanen för för 20132015 (avsnitt 3.7.17), 17.godkänner att och kvarstår som två separata aktiebolag (avsnitt 3.8.3), 18.godkänner att och kvarstår som två separata bolag och att ansvaret för förvaltningen av statens aktier i bolagen kvarstår hos respektive (avsnitt 3.8.5), 19.fastställer avgiftsuttaget för finansiering av åtgärder mot allvarliga fredstida hot och påfrestningar som gäller elektronisk kommunikation till högst 2013 (avsnitt 4.6.1), 20.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142015 (avsnitt 4.6.2), 21.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:3 Grundläggande betaltjänster ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 4.6.3), 22.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 4.6.5). 23.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 22 Kommunikationer enligt följande uppställning: 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Ersättning för sjöräddning, fritidsbåtsändamål m.m. Ersättning till viss kanaltrafik m.m. Driftbidrag till icke statliga flygplatser Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk : Förvaltningskostnader för vissa myndighetsuppgifter Ersättning för särskilda tjänster till funktionshindrade Informationsteknik: Telekommunikation m.m. Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Utgiftsområde 22 Kommunikationer omfattar transportpolitik samt politiken för informationssamhället. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Kommunikationer Totalt för utgiftsområde 22 Kommunikationer 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 22 Kommunikationer . Den högre anslagsnivån jämfört med förklaras främst av de medel som föreslås tillföras anslagen 1:1 Väghållning och 1:2 Banhållning samt det nya anslaget 1:14 Trängselskatt i . beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20132016 jämfört med statens budget fördelat på olika komponenter. Den pris- och löneomräkning som görs av anslagen för förvaltningsändamål för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20132016. Förändring till följd av: Överföring till/från 1Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2012. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20142016 är preliminär. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets föreslagna anslagsram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader och investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2013 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 22 Kommunikationer redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2011/12:136). Av tabell 2.4 framgår de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 22 Kommunikationer. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, netto 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 I området ingår järnvägar, vägar, sjöfart, luftfart samt transport- och kommunikationsforskning. De myndigheter och affärsverk som verkar inom transportpolitiken är , , , , , och Transportstyrelsen. Statligt ägda bolag som berörs i det följande är AB , , , , , , , , , , , (SweRoad) och . avvecklas fr.o.m. och kvarvarande uppgifter överförs till andra myndigheter. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 22 Transportpolitik 1:4 Ersättning för sjöräddning, fritidsbåtsändamål m.m. 1:5 Ersättning till viss kanaltrafik m.m. 1:6 Driftbidrag till icke statliga flygplatser 1:8 Viss internationell verksamhet 1:10 Från EU-budgeten finansierade stöd till 1:15 Avveckling av affärsverket 2010 1:1 : Administration 2010 1:3 : Administration 2010 1:11 Rikstrafiken: Administration 2003 36:5 Ersättning till för kostnader i samband med utdelning från AB Swedcarrier m.m. Totalt för utgiftsområde 22 Transportpolitik 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition prognostiseras utgifterna inom utgiftsområde 22 Transportpolitik uppgå till , vilket är något mer än tilldelade medel. Framförallt är det inom anslagen 1:1 Väghållning och 1:2 Banhållning som ett överskridande av tilldelade medel prognostiseras. föreslår regeringen att anvisas för transportpolitiken. Den högre anslagsnivån jämfört med beror framförallt på regeringens fortsatta satsningar på vägar och järnvägar som beskrivs i denna proposition. beräknas anslagen inom området uppgå till , till Skatteutgifterna inom utgiftsområde 22 Transportpolitik samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till transportpolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom transportpolitiken, netto Energiskatt på diesel i motordrivna Energiskattebefrielse för naturgas och Energiskattebefrielse på bränsle för Nedsatt koldioxidskatt för naturgas och gasol som drivmedel Enligt 7 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200) (ML) är mervärdesskatten för personbefordran nedsatt till . Skattesatsen gäller för resor i kollektivtrafik och taxiresor, samt turist- och charterresor, sightseeingturer och liknande, oavsett vilket transportmedel som används. Mervärdesskattenivån gäller dock inte om resemomentet är av underordnad betydelse. Den nedsatta skattesatsen ger upphov till en skatteutgift avseende mervärdesskatt. Energiskatt på diesel i motordrivna fordon I 2 kap. 1 § lagen (1994:1776) om skatt på energi (LSE) anges energiskattesatserna på bränslen. Skattesatsen för diesel i miljöklass 1 jämförs med skattesatsen för bensin i miljöklass 1, vilken utgör på hela transportområdet. I praktiken utgörs nästan all bensin- och dieselanvändning av miljöklass 1. motsvarar skattesatsen för bensin i den främsta miljöklassen /kWh medan diesel i den främsta miljöklassen, dvs. miljöklass 1, beskattas med motsvarande /kWh. Skatteutgiften utgörs av mellanskillnaden i skattesats. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22 Skatteutgiften för diesel uppgår därför till /kWh. har beslutat att höja skatten på diesel till motsvarande /kWh 2013. Energiskattebefrielse för naturgas och gasol som drivmedel Enligt 2 kap. 1 § första stycket 4 a och 5 a LSE betalas ingen energiskatt för naturgas och gasol som drivmedel. utgörs av energiskattesatsen för bensin i miljöklass 1. Enligt 7 kap. 4 § LSE gäller energiskattebefrielse för biogas. Övriga biodrivmedel ges skattebefrielse genom dispensbeslut av regeringen, med stöd av 2 kap. 12 § LSE. ges befrielse för låginblandning endast upp till och med 6,5 volymprocent biodrivmedel i bensin och 5 volymprocent biodrivmedel i diesel. utgörs av energiskattesatsen för bensin i miljöklass 1. Energiskattebefrielse för elförbrukning vid bandrift Enligt 11 kap. 9 § 1 LSE gäller energiskattebefrielse för elförbrukning för bandrift (t.ex. järnväg och tunnelbana). utgörs av energiskattesatsen för bensin i miljöklass 1. Energiskattebefrielse för bränsleförbrukning vid bandrift Enligt 6 a kap. 1 § 2 LSE gäller energiskattebefrielse för bränsle för bandrift (t.ex. dieseldrivna järnvägsfordon). utgörs av energiskattesatsen för bensin i miljöklass 1. Energiskattebefrielse på bränsle för inrikes luftfart Energiskattebefrielse för flygfotogen, flygbensin och andra bränslen än bensin vid yrkesmässig luftfart gäller enligt 6 a kap. 1 § 5 samt 9 kap. 3 § 4 LSE. utgörs av energiskattesatsen för bensin i miljöklass 1. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 22