prop · H00352 · 2012-12-28 00:00:00 — 146Internationella kasinon har utvärderats i SOU: 2006:64. Svenska Spels synpunkter på rapportutkast . 147SOU 2008:36 Svenska Spels nätpoker En utvärdering. GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN Utredningen har ändå gjort ett försök att mäta verkningsgraden i Svenska Spels spelansvarsåtgärder i nätpoker och har konstaterat att avstängning och olika former av självbegränsande verktyg såsom möjlighet till att sätta upp tids- och beloppsgränser för sitt spelande har haft en relativt hög verkningsgrad.148, 149 I utredningens enkät framförde också spelarna själva att spelare i allmänhet bör ges återkommande återkopplingsinformation om den egna, ackumulerade vinst- eller förlustställningen i kronor räknat. lämnar denna information endast på Svenska Spels pokerplattform. 6.2.5 Spelansvarsåtgärderna kan få en starkare ställning i arbetar alltså med spelansvar för att motverka att spelproblem utvecklas. Spelansvar kan beskrivas som en uppsättning policys, program och spelansvarsåtgärder som syftar till att, så långt det är möjligt, minimera riskerna för att spelarna får egna problem genom att spela för mer tid och pengar än de har, och därmed skadar både sig själva och andra. är att spelansvaret måste göra det möjligt för dem som vill spela, och klarar det utan problem, att kunna göra det utan att känna sig begränsade eller övervakade på ett negativt sätt150. Svenska Spels främsta åtgärder inom spelansvaret är information om spelets risker och vinstchanser, utbildning av personal, utbildning och kontroll av butiksombud och affärspartners samt verktyg i spelmiljö som spelaren kan använda för att lättare hålla kontroll över sitt spelande eller begränsa sitt spelande. Det kan också nämnas sådant bolaget avstår ifrån att göra, till exempel begränsad marknadsföring, begränsade kundprogram och begränsad produkt- och kanalutveckling.151 148SOU 2008:36 Svenska Spels nätpoker En utvärdering, tabell 4.5 på sid. 74. 149Se också Statens folkhälsoinstituts rapport Att förebygga spelproblem en kunskapsöversikt och en systematisk litteraturöversikt. 150Sammanställning till , . 151Svenska Spels synpunkter vid faktagranskningen . Direkta kostnader för spelansvarsverktyg är av mindre omfattning Av uppgifter till framgår att de årliga kostnaderna för spelansvarsverktyg är för alla undersökta reglerade spelaktörer på den svenska marknaden marginella eftersom investeringen av spelansvarsverktyg vanligtvis är den stora kostnaden och de årliga rörliga kostnaderna utgörs av låga driftkostnader. Den stora kostnaden som framhåller är de intäktsminskningar som uppkommer till följd av införda spelansvarsåtgärder. Genom presenterade spelansvarsåtgärder på webben eller i andra försäljningskanaler begränsar spelaren sitt spelande vilket leder till minskade spelintäkter för Svenska Spel.152 Fördjupad utbildning i spelansvar finns inte för kritiska funktioner Spelutveckling, kundtjänst, bingochatten och pokerspelstyrningen är kritiska funktioner ur spelansvarssynpunkt där det finns ett ökat behov av personalutbildning. har differentierat personalutbildningen inom bolaget men dessa kritiska funktioner har enligt uppgift inte fått en fördjupad utbildning. Detta trots att spelutvecklingen är den funktion i bolaget som utformar spelen för kunden och kundtjänsten, bingochatten och pokerstyrningen är de funktioner som har direktkontakt med kunden.153 Svenska Spels har många frivilliga spelansvarsverktyg dock få obligatoriska har genomfört en stor mängd frivilliga spelansvarsåtgärder i syfte att underlätta för spelaren att begränsa eller upphöra med sitt spelande i det fall spelaren själv bedömer att ett behov finns. har också tilldelats European Lotteries certifikat på högsta nivå för sina I elektronisk bilaga 7 redogörs mer utförligt för Svenska Spels spelansvarsåtgärder för olika spelformer. kan konstatera att för bolagets Internetspel (sport-, nummer- och lotterispel) har infört obligatoriska krav på att upprätta en veckobudget där spelaren själv anger insats- och förlustgränser innan spelet kan påbörjas. För Internetpoker finns också krav på tidsgränser för spelandet. Vidare kan konstateras att inte har infört sådana obligatoriska spelansvarsåtgärder i form av belopps- och tidgränser för spelautomater, ombudsspel och kasinospel. 152Uppgifter till om intäkter och kostnader för , , Postkodlotteriet, Folkspel och A-lotteriet åren 20062010. 153Uppgifter om utbildningsnivåer från , minnesanteckningar från . GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN har tagit del av nätpokerutredningens utvärdering där man framhåller att det mest effektiva ur spelansvarssynpunkt är att ansvarsåtgärder är obligatoriska men att spelarna i detta fall själva ska få ange gränserna för sitt spelande, helst i både belopp och tid.154 konstaterar att inte har infört obligatoriska spelansvarsåtgärder för vissa spelformer som klassas som riskfyllda och att det därför kan finnas skäl för sådana åtgärder. Obligatoriska spelansvarsåtgärder är exempelvis inte införda för spelautomater och spel på kasinon, som är relativt riskfyllda spelformer. Försäljning av spelansvarsverktyget PlayScan försvåras förvärvade som utvecklar och underhåller Svenska Spels spelansvarsverktyg Playscan (f.d. Spelkoll) på webbplatsen. PlayScan är ett spelansvarsverktyg på Internet som följer och analyserar spelarens spelbeteende och kan uppmärksamma spelaren på ändrat beteende och föreslå olika åtgärder som spelaren kan ta ställning till. Syftet med förvärvet av bolaget var att stärka Svenska Spels spelansvar och ge ökade möjligheter att utveckla verktygets funktionalitet. har också beslutat att spelansvarsverktyget PlayScan ska kunna säljas till alla spelbolag som efterfrågar produkten. ledning sitter dock fortfarande kvar i vilket innebär att det finns en risk för att ledningen får insyn i konkurrenters affärshemligheter och detta skulle kunna avhålla dessa från att köpa PlayScans tjänster. Ökat spelansvar i spelautomater har dragit ut Spelautomater är till nettospelintäkter största enskilda spelform. har fört en diskussion med spelautomatsleverantören om att öka graden av spelansvar genom att bland annat införa ett spelkort i spelautomaterna som gör att kunderna frivilligt ska kunna sätta spelgränser och pengar samt stänga av sig från spel på spelautomater. Det är dock fortfarande osäkert när en förändring kan genomföras. Tester av det nya utförandet kommer att inledas . Det innebär att än så länge finns relativt få spelansvarsåtgärder i spelautomaterna. 154Minnesanteckningar från möte med ; SOU 2008:36 Svenska Spels nätpoker En utvärdering; . , : Social responsibility in online gambling: voluntary limit setting. Mål om att föra samtal med unga på kasinon har inte uppnåtts Personalen är på kasinon utbildad i spelansvar och samtalar om spelansvar med kunder som uppvisar tecken på ett osunt spelande, har en hög besöksfrekvens eller som själva tar kontakt med personalen. på kasinona erbjuds bland annat ingå avtal om frivillig avstängning eller besöksbegränsning. har personalen också ett mål om att föra samtal med samtliga kunder som är och som gör 15 eller fler besök inom loppet av en tremånadersperiod. Målet har ännu inte kunnat nås. 6.2.6Bolaget vidtar få särskilda åtgärder mot problemgrupper och exkluderar identifiering av spelproblem gör sin segmentering av kunder utifrån kundkategoriers spelbeteende och efterfrågan. Det innebär att bolaget inte särskilt utgår från riskgrupper (yngre män mellan och äldre kvinnor) för problemspelande i sin segmentering. Dessa grupper är inte heller speciellt utpekade i marknadsföringsriktlinjerna. Bolaget bedömer att det är svårt att ha en särskild marknadsföring mot dessa specifika grupper. Bedömningen är att spelarna själva måste vilja göra något åt det överdrivna spelandet. vidtar därför inga särskilda ansvarsåtgärder riktade mot dessa grupper förutom i kasinon där bolaget samtalar med 2024 åringar. hänvisar bolaget i sina riktlinjer för marknadsföring155 till övergripande principer om bland annat kanalisering som lyder: Det ingår i vårt uppdrag att kanalisera spelandet från oreglerade aktörer till en säker och trovärdig miljö och att därför behöver bolaget informera om och marknadsföra sina produkter och tjänster. Svenska Spels marknadsföring kan således i vissa sammanhang leda till ett ökat spelande. Däremot ska marknadsföring inte ske på bekostnad av ökad andel spelberoende. För att säkerställa detta genomför kontinuerliga mätningar över andelen spelberoende uppdelat per produkt och distributionskanal. 155 Riktlinjer för marknadsföring (gäller fr.o.m. 2008-01-01), . GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN konstaterar utifrån dessa mätningar att spelberoendet inte har ökat trots en kraftigt förändrad spelmarknad. menar att företaget därför inte har behövt vidta några speciella åtgärder eftersom spelberoendet är oförändrat.156 konstaterar att det bolaget refererar till endast avser den totala andelen spelberoende av befolkningen. Av Swelogsundersökningen framgår dock att unga män och äldre kvinnor kraftigt har ökat sitt spelberoende. har studerat hur Systembolaget på alkoholmarknaden har lagt upp sin verksamhet eftersom detta bolag har ett snarlikt ägaruppdrag som . Därvid har det framkommit att Systembolaget tydligt har avgränsat sitt ansvar, det vill säga när kunden lämnar Systembolagsbutiken har Systembolaget inte längre något socialt ansvar. Även har avgränsat sitt ansvar så att behandling av spelberoende ligger utanför bolagets ansvar. Bolaget bedömer inte heller att bolagets uppgift är att identifiera problemspelare. Individen själv har ett ansvar att identifiera sitt spelberoende med hjälp av de frivilliga spelansvarsåtgärder som presenteras på webben och i andra försäljningskanaler. I bolagets ansvar ingår däremot att presentera vart man ska vända sig för att få stöd och vid direkt förfrågan hänvisa till Stödlinjen på Internet.157 Som en följd av bolagets gränsdragning är det heller ingen tilldelad uppgift för kundtjänsten, bingochatten och pokerspelstyrningen att identifiera problemspelare trots att dessa funktioner enligt sannolikt har stora möjligheter att göra detta. Enligt uppgift från bolaget uppgår samtal om spelproblem i kundtjänsten, bingochatten och pokerspelstyrningen till cirka 20 samtal per år.158, 159 Det förs dock ingen statistik över detta. Det är fler anhöriga än spelare som ringer. Spelare ringer sällan. Vidare har valt att inte använda sina kundkortregistreringar för att kunna informera enskilda kunder om risker och behandlingsstöd vid konstaterade avvikelser från normalt spelmönster. kunderna uppfattar att en sådan åtgärd är integritetskränkande. I det frivilliga spelansvarsverktyget PlayScan på Internet informeras visserligen om risker och avvikelser i personliga spelmönster men bolaget följer inte upp vad kunden gör. Bolaget har inte heller gjort det till en rutin att obligatoriskt 157Minnesanteckningar från möte med . 158Minnesanteckningar från möte med . 159Svenska Spel anför i faktagranskningen av rapportutkastet att bolaget uppskattar siffran till 8090 per beroende på hur man räknar. Ett samtal kan initialt handla om t.ex. Stryktipset för att sedan glida över i att handla om spelproblem och spelansvar. Utöver detta hanterar kundtjänsten ungefär 5000 rena spelkontofrågor. väljer ungefär 50 spelare att spärra sina spelkonton efter sådana samtal, . informera och varna samtliga kunder. Det innebär att kunder som spelar i andra försäljningskanaler eller andra spelformer inte får några varningar vid avvikelser från normalt spelmönster. Det finns enligt uppgift sätt att hantera eventuella uppfattningar att sådana varningar skulle vara integritetskränkande genom att vid registreringen fråga spelarna om och i så fall hur de vill att bolaget ska kommunicera med dem160. 6.2.7 Oklart vad kanaliseringen till ger för effekt Det tillstånd som regeringen har gett att exempelvis bedriva pokerspel över Internet syftade till att kanalisera spelintresset till en aktör vars verksamhet omgärdas av villkor som sätts upp för att skydda spelarna. De främsta medel som står till buds för att öka kanaliseringen är att marknadsföra sina produkter och att utforma produkterna på ett attraktivt sätt så att produkterna blir konkurrenskraftiga gentemot de produkter som bjuds ut av de illegala aktörerna och de oreglerade nätbaserade aktörerna. Men det är inte bara på nätpoker som har en accelererande konkurrens. Även andra typer av spelformer är kraftigt konkurrensutsatta från både nätbaserade spelbolag och inhemska legala aktörer. Marknadsföringen av poker tillåts endast i några få försäljningskanaler vilket innebär att Svenska Spels marknadsföring i stället är fokuserad mot bredare kundgrupper som spelar sport-, nummer- och lotterispel. Inom dessa produktgrupper konkurrerar bolaget både med nätbaserade aktörer och inhemska legala aktörer. gjorde en webbpanelundersökning för att undersöka kanaliseringens effekter. I utredningen framkommer att summan av antalet spelare som debuterat att spela hos och stannat kvar hos bolaget och antalet spelare som gått över från utländska bolag var 55 000 personer och summan av antalet spelare som lämnat för utländska bolag eller aldrig lämnade de utländska bolagen var 95 000 personer. undersökte andelen spelare med riskabla och problematiska spelvanor. Utredningen kom fram till att andelen med problematiska spelvanor är minst hos dem som enbart spelar hos och störst hos dem som spelar hos både och minst ett annat bolag. En tänkbar förklaring som utredningen anför är att de spelansvarsåtgärder som tillämpas i Svenska Spels nätpoker kan ha eftersträvad effekt. Men variationerna kan också bero på att sammansättningen av spelarkollektiven tycks skilja sig åt mellan de olika grupperna, och att förekomsten av risk-/problemspelare uppvisar samma variation. Det tycks exempelvis ha betydelse att ha annan sysselsättning än arbete (till exempel att vara student, arbetssökande, sjukskriven eller pensionerad) och låg ålder vilket 160 Minnesanteckningar från möte med . GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN ökar risken för att en individ ska ha eller utveckla spelproblem. Och dessa demografiska omständigheter kännetecknar alltså i högre grad de personer som spelar hos andra bolag än Svenska Spel.161 menar ändå att det är svårt att exakt mäta kanaliseringens effekt. Frågor som utredningen ställer är. Vad skulle spelare ha gjort om inte startat sin nätpokerverksamhet? Hade de ändå börjat spela nätpoker, men då hos någon annan spelarrangör? Eller hade dessa personer överhuvudtaget inte börjat spela nätpoker om inte hade startat sin verksamhet? Utredningen menar att om dessa personer ändå hade börjat spela nätpoker kan det möjligen hävdas att deras spelande har kanaliserats till , men om de inte hade börjat så blir rimligen tolkningen en annan. Mot denna bakgrund har utredningen inte uttalat sig om huruvida de kundströmmar som speglas påvisar en lyckad eller misslyckad kanalisering.162 har kommenterat nätpokerutredningens resultat och menar att resultatet tyder på att kanaliseringen inte har någon effekt. Enligt myndigheten framgår det i nätpokerutredningen att cirka 20 000 personer börjat spela på utländska webbsidor och sedan gått över till att spela enbart på . Denna grupp utgör den direkta kanaliseringen. Det framgår dock även att antalet personer som börjat spela på men sedan gått över till att spela enbart på utländska webbsidor också består av 20 000 personer. menar att dessa två grupper tar ut varandra och att det därmed inte skett någon kanalisering netto.163 Av bland annat intervjuer med företrädare för bolaget på ledande befattningar framgår att vikten att behålla marknadsandelar är central för företaget. Syftet är att säkerställa en betydande del av marknaden. Medlet för att göra detta är kanalisering av kunderna till . Detta ska bland annat göras genom att bygga en ny digital plattform med satsning på spel som kan laddas ner i mobiltelefoner.164 menar att ägaren inte premierat bolaget för de ansvarsåtgärder som har genomförts eftersom ansökningar om tillstånd för nya spelformer och högre vinståterbetalning har avstyrkts. Alltför stor vikt har enligt bolaget lagts på Statens folkhälsoinstituts bedömningar trots att forskningen om förebyggande åtgärder och spelberoende är av liten omfattning och inte 161SOU 2008:36 Svenska Spels nätpoker En utvärdering, s.8485. 162SOU 2008:36 Svenska Spels nätpoker En utvärdering, s. 23. 163Minnesanteckningar från möte med . 164Artikel i , del 1 sid 3, vänder vi alla stenar , Artikel i , Svenska nya VD om sin lottorad: Jag kanske får sluta, , Pressmeddelande , redovisar stabilt resultat, , Minnesanteckningar från möte med ordförande i . intar en försiktighetsprincip och avstyrker de flesta ansökningar om nya spelformer, förändringar i befintliga spelformer och högre vinståterbetalning som enligt bolaget skulle kunna göra Svenska Spels produkter mer konkurrenskraftiga på marknaden.165 Bolaget gör en jämförelse med Systembolaget och bolagets lansering av lördagsöppet och menar att ibland måste även statliga bolag, såsom Systembolaget och , bidra till en ökad försäljning på kort sikt för att få rätt beslut på lång sikt. Det finns annars en risk för att monopolet avvecklas och får som konsekvens en stor merförsäljning med en större beroendeproblematik till följd.166 6.3Svenska Spels tolkning av uppdraget Svenska Spels genomförande utgår från hur bolaget har tolkat sitt uppdrag. Av den anledningen har genom intervjuer och dokumentstudier närmare studerat bolagets tolkning. Det bakomliggande motivet till Svenska Spels bildande var bland annat att ett statligt ägande skulle vara bra för de sociala målsättningarna. Se vidare elektronisk bilaga 1. Regeringens uppdrag till bolaget har handlat om att både tillgodose efterfrågan på spel och om att värna sociala skyddshänsyn. Sammantaget, menar , har uppdraget varit brett och innefattat flera olika intressen. Se vidare elektronisk bilaga 6. 6.3.1Svenska Spel tolkar sitt uppdrag så att tyngden ligger på kanalisering Av granskningens intervjuer och dokumentstudier framgår att bolaget upplevt sig ha haft en delvis svåravvägd dubbelroll, och att förutsättningarna för att hantera den har påverkats av att ägaren, det vill säga regeringen, inte varit tillräckligt tydlig i sin styrning. har i en promemoria167 utförligt gått igenom ägarens uppdrag till bolaget och gjort en tolkning av sitt uppdrag. promemoria med att konstatera att bedömer att ägarens aktuella uppdrag till bolaget inte är tydligt formulerat. Bolaget påpekar vikten av en tydlig ägarstyrning av företag med särskilda samhällsintressen. skriver att som ett statligt ägt företag har bolaget i uppdrag att bidra till att regeringens spelpolitik infrias. tar upp en rad samhällsintressen som företaget ska bidra till: motverka 165Minnesanteckningar från möte med ordföranden i . 166Minnesanteckningar från möte med ordföranden i . 167Tolkning av ägarens aktuella uppdrag till AB , . GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN spelberoende, motverka kriminalitet, säkerställa en säker spelhantering, säkerställa en väl utbyggd service, i både storstad och landsbygd, generera ett fortsatt bra överskott, eftersträva hög effektivitet och verka för att minska spelverksamhetens negativa miljöpåverkan. Vidare konstateras att ägaren i sin uppdragsbeskrivning gett uttryck för att verksamheten ska bedrivas effektivt men att det därutöver inte ingår några finansiella eller ekonomiska mål.168 I de sammanfattande slutsatserna uppges att man särskilt ska beakta risken för spelberoende inom hela sin verksamhet: spelutveckling, marknadsföring, distribution och försäljning. skriver bolaget att bolaget inte kan tolka sitt uppdrag på annat sätt än att bolaget ska fortsätta att utveckla och anpassa sina produkter, utveckla sin distribution, marknadsföring och försäljning, i takt med omvärldsförändringarna för att därigenom kunna vara det trovärdiga alternativ regeringens uppdrag uttrycker. Bolaget har också uppfattat att bolaget ska kanalisera spelandet från förbjuden verksamhet till tillåten och reglerad verksamhet. Regeringen ska emellertid i sina styrdokument inte ha varit tydlig med sitt uppdrag, framför allt när det gäller avvägningen mellan att säkerställa sociala skyddsintressen och ge överskott till ägaren.169 I sin tolkningspromemoria konstaterar bolaget att regeringens spelpolitik går ut på att begränsa spelandet. Men i ägarens uppdrag till ingår inte att bedriva verksamheten på ett sådant sätt att spelandet inte ökar. Bolaget skriver att bolaget tolkat uppdraget som att bolaget ska behålla de personer som redan spelar och fånga upp dem som kan tänkas börja. Bolagets åtgärder för att kanalisera spelandet ska inrikta sig på den verksamhet som enligt tillgänglig forskning är mest riskabel samt illegal verksamhet utom kontroll.170, 171 Inför årsstämman 2011 redogör bolaget för att bolaget har ett särskilt uppdrag och att bolagets agerande på marknaden ska uppfattas som positivt och trovärdigt utifrån kunders, och övriga intressenters perspektiv. Därefter konstaterar att: Svenska Spels spelupplevelse ska upplevas vara bättre än andra alternativ på marknaden, vilket innebär att vi skall utveckla verksamheten i takt med omvärldsförändringarna och vad konsumenterna efterfrågar, både avseende spelutbud och spelansvar. 168Tolkning av ägarens aktuella uppdrag till AB , . 169Tolkning av ägarens aktuella uppdrag till AB , . 170Tolkning av ägarens aktuella uppdrag till AB , . 171Tillsammans med att kanalisera nämns även ofta ambitionen att återta marknadsandelar såsom central. Tidningen citerar exempelvis ambition om att det handlar om att både gasa och bromsa, utveckla företaget och återta marknadsandelar.Nu vänder vi på alla stenar, , . Vi skall inte driva utvecklingen av spel med högre risk för spelproblem, men följa marknaden och agera för att få tillstånd till och utveckla de spel på marknaden som har ett etablerat och stort spelintresse. Svenska Spels speltjänster skall erbjuda bättre möjligheter till att kontrollera sitt spelande än övriga alternativ på marknaden. skall behålla sin ledande position på marknaden. Svenska Spels verksamhet skall bedrivas med hög kostnadseffektivitet och god lönsamhet. God lönsamhet innebär inte att vi skall vinstmaximera.172 Kopplingen mellan uppdraget att kanalisera och vinna marknadsandelar framgår även av bolagets tolkningspromemoria. Enligt denna ska bolaget följa marknadsutvecklingen, men inte styra sin verksamhet utifrån denna. Det finns enligt promemorian inte något i ägarens uppdrag som uttrycker att ska växa och öka sin marknadsandel utöver vad som följer av Svenska Spels uppgift att kanalisera spelandet enligt vad som närmare utvecklats ovan. Eftersom spelmarknaden präglas av en ständigt pågående kommersialisering måste bolaget ständigt ha produkter som är minst lika attraktiva som de som övriga spelbolag erbjuder. Detta för att kunna fortsätta att ha en positiv inverkan på marknaden, resonerar bolaget i sin tolkningspromemoria. Sammantaget kan konstateras att hänvisat till ett otydligt uppdrag från ägaren. har särskilt noterat att efterfrågat en tydligare avvägning från ägaren mellan olika delmängder i ägarens uppdrag. Bolaget har emellertid i sin promemoria gjort en egen tolkning. har noterat att uppfattat att det inte ingår i bolagets uppdrag att bedriva verksamheten på ett sådant sätt att spelandet inte ökar. Det betyder, menar , att bolaget menar att bolaget kan medverka till att spelandet ökar. Regeringens styrning av är splittrad och har varit otydlig. Av granskningen framgår att är av central betydelse i kanaliseringen av marknadens spel, från de aktörer som inte har svenskt tillstånd. Tolkningen att kanalisera utgår bland annat från regeringens vilja om att bolaget ska vara ett trovärdigt alternativ till illegal verksamhet och att bolaget ska ha en väl utbyggd service. Uppdraget att kanalisera ska emellertid inte gälla för de ideella organisationerna.173 Spelverksamheten hos de ideella organisationerna syftar till