prop · GZ03110 · 2012-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:110 Regeringen överlämnar denna proposition till . Syftet med om underhållsskyldighet är att underlätta en effektiv indrivning av familjerättsligt underhåll över gräns- erna. Det ska uppnås genom samarbete mellan centralmyndigheter, ett förfarande för erkännande och verkställbarhet och åtgärder för en snabb verkställighet av avgöranden om underhåll. Konventionen är resultatet av förhandlingsarbete. I fokus för arbetet har stått underhåll till barn och stärkandet av barns rättigheter. EU:s medlemsstater, utom , kommer att bli bundna av genom EU:s tillträde till konventionen. EU har undertecknat konventionen och förväntas tillträda den . Den nya blir direkt tillämplig i och ska inte införlivas i svensk rätt. I propositionen föreslår regeringen att komplet- terande bestämmelser till konventionen förs in i lagen med kompletter- ande bestämmelser till EU:s underhållsförordning. Det föreslås också vissa ändringar i rättshjälpslagen och offentlighets- och sekretesslagen. Ändringen i rättshjälpslagen innebär att rättshjälp får lämnas utan avgift- er i vissa ärenden om underhåll till barn. Ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen syftar till att ge samma sekretesskydd för ärenden enligt konventionen som för ärenden enligt EU:s underhållsförordning. I propositionen föreslås därutöver en ändring i som inne- bär att kretsen av personer som är obehöriga att vara testamentsvittnen utvidgas till att omfatta även sambor och vissa ställföreträdare. Lagändringen i föreslås träda i kraft . Övriga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i 2.2Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)........................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).................................................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestämmelser till EU:s Ärendet och dess beredning............................................................ Internationellt samarbete om underhåll .......................................... Kompletterande bestämmelser till ........ Utvidgad krets av personer som är obehöriga att vara Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................. Förslaget till lag om ändring i ...................... 10.2Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)...................................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestämmelser till EU:s Bilaga 1 om underhållsskyldighet............. Bilaga 2 Rådsbeslut om EU:s tillträde till 2007 års Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet Underhållsskyldighet i internationella situationer Underhållsförordningen, (SOU 2010:59) ..................................................................... Bilaga 4 Lagförslag i aktuella delar (SOU 2010:59)........................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2010:59)............ Sammanfattning av betänkandet Makes arvsrätt, dödsboförvaltare och dödförklaring (SOU 1998:110) i aktuell del ........................................................................... Lagförslag i aktuell del (SOU 1998:110) ............................. Förteckning över remissinstanserna (SOU 1998:110).......... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 4.lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestäm- melser till EU:s underhållsförordning. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 10 kap. 4 § ärvdabalken1 ska ha följande lydelse. Till testamentsvittne får inte tas den som är eller på grund av en psykisk störning saknar insikt om betydelsen av vittnesbekräftelsen, inte heller testa- tors make eller den som står i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag till honom eller är hans syskon. Ingen får tas till vittne vid för- ordnande till honom själv, hans make eller någon som står i sådant släktskap eller svågerlag till honom som är sagt. Förordnande att vara testamentsexekutor medför dock inte hinder att vara vittne. Åberopas testamentsvittne till bevis i rättegång, gäller vad i är stadgat om sådant bevis. Den som är eller på grund av en psykisk stör- ning saknar insikt om betydelsen av vittnesbekräftelsen får inte vara testamentsvittne. Inte heller testa- torns make, sambo eller den som står i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag till testa- torn eller är hans eller hennes syskon får vara vittne. Ingen får bevittna ett förord- nande till honom eller henne själv, en make eller sambo, ett syskon eller någon som står i rätt upp- eller nedstigande släktskap eller svågerlag till honom eller henne. Den som är förmyndare, god man eller förvaltare för någon får inte bevittna ett förordnande till denne. Inte heller ledamot av styrelsen för ett bolag, en förening, ett trossam- fund eller en stiftelse får bevittna ett förordnande till den juridiska person som han eller hon före- träder. Förordnande att vara testa- mentsexekutor medför dock inte hinder att vara vittne. Om ett testamentsvittne åbero- pas till bevis i en rättegång, gäller bestämmelser om sådant bevis. 1Balken omtryckt 1981:359. 2Senaste lydelse 1991:1547. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Om ett testamente har upprättats före ikraftträdandet, gäller 10 kap. 4 § i sin äldre lydelse. Rättshjälp ska beviljas under de förutsättningar som anges i artikel 46 i rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet2 eller i artikel 15 i av om inter- nationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlem- mar3, om den rättssökande behöv- er juridiskt biträde och detta behov inte kan tillgodoses på annat sätt. I ett sådant fall tillämpas inte 2 och 69 §§, 11 § 2 och 2325 §§. Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen Härigenom föreskrivs att 2 a § rättshjälpslagen (1996:1619) ska ha 2 a §1 Rättshjälp ska beviljas under de förutsättningar som anges i artikel 46 i rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet, om den rättssökande behöver juridiskt bi- träde och detta behov inte kan till- godoses på annat sätt. I ett sådant fall tillämpas inte 2 och 69 §§, 11 § 2 och 2325 §§. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse 2011:605. 2EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). 3EUT L 192, 22.7.2011, s. 51 (Celex 22011A0722). Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 34 kap. 10 a § och 36 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos den myn- Sekretess gäller hos den myn- dighet som är centralmyndighet enligt rådets förordning (EG) nr enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet för upp- om underhållsskyldighet2 och en- gift om en enskilds personliga ligt av den 23 eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller indrivning av underhåll till barn någon närstående till denne lider och andra familjemedlemmar3 i skada eller men om uppgiften röjs. konventionen för uppgift om en enskilds personliga eller ekonom- iska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Lydelse enligt prop. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 1.ärende enligt lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn, 2.ärende om adoption enligt 4 kap. , 1Senaste lydelse 2011:606. 2EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). 3EUT L 192, 22.7.2011, s. 51 (Celex 22011A0722). 5. mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet, eller 3. ärende om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § föräldra- Prop. 2011/12:110 balken, eller 4. ärende om förvaltarskap. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om en part begär det och det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 2.mål eller ärende enligt i annat fall än som anges i första stycket, 3.ärende enligt lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, 4.mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/20004 eller ärende enligt 8 § lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II-för- ordningen, 5. mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet och enligt Haag- konventionen av om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar, eller 6. mål eller ärende enligt lagen (2012:000) om 1996 års Haagkonven- tion. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 4 EUT L 338, 23.12.2003, s. 1 (Celex 32003R2201). 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2011:603) med kompletterande bestämmelser till EU:s underhålls- förordning Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2011:603) med kompletter- ande bestämmelser till EU:s underhållsförordning dels att nuvarande 510 §§ ska betecknas 712 §§, dels att rubriken till lagen samt 1, 3 och de nya 712 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före nuvarande 7 och 8 §§ ska sättas när- mast före nya 9 respektive 10 §, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 5 och 6 §§, av följ- ande lydelse. Lag med kompletterande be- Lag med kompletterande be- stämmelser till EU:s underhålls- stämmelser till EU:s underhålls- Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet (underhållsförord- ningen). Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet1 (underhållsförord- ningen) och av om inter- nationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlem- mar2 (). är behörig domstol för det förfarande om erkännande som avses i artikel 23, för det för- farande om verkställbarhet som avses i artikel 27 och för det för- farande om ändring som avses i artikel 32. är behörig domstol för de förfaranden om erkännande, verkställbarhet och ändring som avses i artiklarna 23, 27 och 32 i underhållsförordningen och i artik- larna 23 och 26 Haag- konvention. 1EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). 2EUT L 192, 22.7.2011, s. 51 (Celex 22011A0722). Den som ansöker om att ett ut- ska tillsammans med ansökan ge in avgörandet i original eller en kopia av avgörandet som har be- styrkts av en behörig myndighet. artikel 28.1 a i underhållsförord- ningen finns krav på att en kopia av avgörandet ska ges in. Ett beslut om bifall till en an- tion ska delges den mot vilken för- I artikel 31.2 i Vid handläggningen i hov- Vid handläggningen i hov- rätt av en ansökan om ändring av rätt av en ansökan om ändring av ett beslut om erkännande eller ett beslut om erkännande eller överklagande av en tingsrätts be- överklagande av en tingsrätts be- slut, om inte annat följer av under- slut, om inte annat följer av under- En ansökan om ändring ska, om En ansökan om ändring enligt den görs av den som har ansökt om erkännande eller verkställbar- den görs av den som har ansökt het, ha kommit in till om erkännande eller verkställbar- från den dag då het, ha kommit in till från den dag då en bestämmelse om inom vilken tid en ansökan om ändring ska göras. En domare som har prövat ansökningen om erkännande eller verk- ställbarhet får inte delta i prövningen av en ansökan om ändring av beslutet. Vid handläggningen i av ett överklagande av ett beslut i en fråga som avses i 4 § tillämpas bestämmelserna i rätte- domstolen av ett överklagande av ett beslut i en fråga som avses i 4 § Första stycket gäller inte om annat följer av underhållsförordningen eller Haagkonvention.11 §Om hovrätten vid det förfarande som avses i 4 § bifaller en ansökan om verkställbarhetsförklaring en- ligt underhållsförordningen, ska hovrättens beslut anses innefatta ett beslut om kvarstad eller om någon annan åtgärd som avses i 15 kap. rättegångsbalken.12 §Kronofogdemyndigheten är be- hörig myndighet att avgöra frågor om hinder mot och uppskov med verkställighet enligt artikel 21 i underhållsförordningen. Vid över- klagande av ett sådant beslut tillämpas 18 kap. utsökningsbalken. gångsbalken om överklagande av en hovrätts beslut, om inte annat följer av underhållsförordningen. Prövningstillstånd krävs vid över- klagande. I fråga om förnyad prövning enligt artikel 19 tillämpas vad som föreskrivs om särskilda rättsmedel i , lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdom- stolar och förvaltningsprocess- lagen (1971:291), om inte annat följer av underhållsförordningen. gångsbalken om överklagande av en hovrätts beslut, om inte annat följer av underhållsförordningen eller . Prövningstillstånd krävs vid över- klagande. I fråga om förnyad prövning enligt artikel 19 i underhållsför- ordningen tillämpas vad som före- skrivs om särskilda rättsmedel i , om inte annat följer av underhållsförordningen. 8 § 10 § Om ett utländskt avgörande är verkställbart utan att det behövs någon verkställbarhetsförklaring, eller om en ansökan om verkställbarhetsför- bifalls, får det utländska avgörandet verkställas enligt utsök- ningsbalken som ett motsvarande svenskt avgörande. Om det inte finns någon motsvarighet till det utländska avgörandet, verkställs avgörandet som en dom. Första stycket gäller inte om annat följer av underhållsförord- ningen. Om hovrätten vid det förfarande som avses i 4 § bifaller en ansökan om verkställbarhetsförklaring, ska hovrättens beslut anses innefatta ett beslut om kvarstad eller om någon annan åtgärd som avses i 15 kap. . är be- hörig myndighet att avgöra frågor om hinder mot och uppskov med verkställighet enligt artikel 21. Vid överklagande av ett sådant beslut tillämpas 18 kap. utsökningsbalk- en. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning Inom ramen för för internationell privaträtt påbörjades ett arbete med att utvärdera befintliga konventioner om gränsöverskridande underhållsskyldighet och överväga behovet av nya, modernare och mer effektiva instrument på området. Arbetet ledde fram till två nya civilrättsliga instrument av om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar () och Haagproto- kollet av om tillämplig lag avseende underhålls- skyldighet (Haagprotokoll). i dess lydelse på svenska finns i bilaga 1. Parallellt med förhandlingarna inom pågick inom EU ett arbete med att ta fram en EU-förordning på området. Den 18 decem- ber 2008 antogs rådets förordning (EG) nr 4/2009 om domstols behörig- het, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt sam- arbete i fråga om underhållsskyldighet (underhållsförordningen). Förord- ningen, som började tillämpas fullt ut , är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 7, 10.1.2009, s. 1, Celex 32009R0004). Arbetet inom EU kom att präglas av resultatet i Haag- konferensen. Instrumenten innehåller delvis likalydande bestämmelser och i underhållsförordningen föreskrivs att den lag som ska tillämpas på underhållsskyldighet ska fastställas i enlighet med Haagproto- koll. Inte bara stater utan även regionala organisationer för ekonomisk inte- gration, som EU, kan tillträda de nya Haaginstrumenten. EU har tillträtt Haagprotokoll och genom tillträdet är samtliga EU:s medlems- stater, med undantag för och , bundna av det. Råds- beslutet om EU:s undertecknande av konventionen är publicerat i Euro- peiska unionens officiella tidning (EUT L 93, , s. 9, Celex 32011D0220). EU:s tillträde till konventionen, varigenom samtliga med- lemsstater utom kommer att bli bundna av konventionen, förväntas ske . Av ett ytterligare rådsbeslut framgår de förbehåll och förklaringar som EU kommer att avge i samband med tillträdet. Rådsbeslutet är publicerat i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 192, 22.7.2011, s. 39, Celex 32011D0432). Beslutet i dess lydelse på svenska finns i bilaga 2. Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som ett tillträde till Haagkon- vention ger anledning till (dir. 2009:54). I den mån frågan aktualiserades, skulle utredaren även ta ställning till hur konventionen skulle införlivas i svensk rätt. Utredaren fick också i uppdrag att föreslå de kompletterande författningsbestämmelser som behövs till underhållsförordningen och till Haagprotokoll. Utredningen, som antog namnet Utredningen om underhållsskyldighet i internationella situationer (), lämnade betänkandet Underhållsskyldighet i internationella situationer Under- hållsförordningen, och Haagprotokoll (SOU 2010:59). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3 och betänkandets lagförslag i nu aktuella delar finns i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2010/6802/L2). Synpunkter på förslag i propositionen som sakligt och lagtekniskt skiljer sig från utredningens förslag har dessutom inhämtats från , , Kammarrätten i , Försäkrings- kassan och . Synpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Utredningens förslag i fråga om underhållsförordningen och Haagprotokoll har behandlats i propositionen Kompletterande bestäm- melser till EU:s underhållsförordning (prop. 2010/11:120). Proposi- tionens lagförslag har antagits av (bet. 2010/11:CU24, SFS 2011:603606). Enligt ska staterna utse centralmyndigheter som ska samarbeta med varandra och fullgöra de uppgifter som före- skrivs. Regeringen avser att utse till centralmyndighet. Utvidgad krets av personer som är obehöriga att vara testamentsvittnen Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppgift att se över vissa frågor rörande (dir. 1996:18). I uppdraget ingick att överväga jäv för testamentsvittnen. Bakgrunden var att dåvarande hade väckt frågan om inte en medlem i en organisation borde vara förhindrad att bevittna ett testamente som innehåller ett för- ordnande till förmån för organisationen (bet. 1991/92:LU35). En annan fråga som hade aktualiserats var om en sambo i likhet med en make borde vara obehörig att bevittna ett testamente. Utredningen, som antog namnet , överlämnade slutbetänkandet Makes arvsrätt, dödsboförvaltare och dödför- (SOU 1998:110). En sammanfattning av betänkandet i nu aktuell del finns i bilaga 6. Betänkandets lagförslag i denna del finns i bilaga 7. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 8. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftnings- ärendet (Ju1998/3047/L2). I denna proposition behandlas förslag i fråga om jäv för testamentsvittne. En del av utredningens andra förslag, näm- ligen om dödförklaring och vissa bouppteckningsfrågor, har redan lett till lagstiftning (se prop. 2004/05:88 och prop. 2000/01:21). Enligt rege- ringens bedömning har det inte framkommit tillräckliga skäl för lag- stiftning när det gäller resterande förslag i betänkandet, varför dessa inte föranleder någon vidare åtgärd. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets ytt- rande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i bilaga 10. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens lagförslag görs några redaktionella Prop. 2011/12:110 ändringar i lagtexten. Vidare samordnas lagförslaget som rör 36 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) författningstekniskt med lagförslaget i propositionen Stärkt skydd för barn i internationella situa- tioner (prop. 2011/12:85). Avsikten är att lagändringen som föreslås i den propositionen ska träda i kraft först. Internationellt samarbete om underhåll Det internationella samarbetet rörande underhållsskyldighet i gränsöver- skridande situationer har en förhållandevis lång tradition och har deltagit i arbetet. Frågan om att stärka det rättsliga skyddet för enskilda genom att möjliggöra en effektiv indrivning av underhåll över gränserna har inte förlorat sin aktualitet . ökade rörlighet medför att allt fler familjeband sträcker sig och knyts Det ekonomiska ansvar som har sin grund i en familje- relation följer dock inte med lika enkelt, vilket påverkar inte minst situa- tionen för barn som har rätt till underhåll. Den ökade rörligheten har konsekvenser även för andra underhållsberättigade och är naturligtvis också av betydelse för dem som är underhållsskyldiga. Det är mot den bakgrunden som de tre nya internationella instrumenten om underhåll underhållsförordningen, och Haag- protokoll har tillkommit. Strävan har framför allt varit att stärka de underhållsberättigades rättigheter genom att se till att det finns ett för- farande för indrivning av underhållsbidrag över gränserna som är enkelt, snabbt och kostnadseffektivt. finns flera internationella instrument om underhållsskyl- dighet, som är bundet av. Instrumenten är delvis överlappande, vilket gör att systemet är ganska komplicerat. har tillträtt konvention av 1956 om indrivning av underhållsbidrag i utlandet (New Yorkkonven- tionen, SÖ 1958:60). New Yorkkonventionen innehåller inga bestäm- melser om erkännande och verkställighet av utländska avgöranden om underhåll, utan den begränsar sig till frågor om rättshjälp och samarbete Konventionsstaterna ska utse en eller flera myndigheter som ska hjälpa den som är berättigad till bidrag. kassan utsedd till sådan myndighet. Inom ramen för för internationell privaträtt har två instrument antagits som rör indrivning av underhåll i andra stater: 1958 års om erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll till barn och om erkännande och verkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet. tillträtt dessa konventioner (SÖ 1965:55 respektive SÖ 1977:3). införlivats i svensk rätt genom lagen (1965:723) om erkännande och verkställighet av vissa utländska domar och beslut angående underhåll till barn och genom lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet. Det nordiska samarbetet i fråga om underhållsskyldighet baserar sig på konventionen av mellan , , , och angående indrivning av underhållsbidrag, som ändrats Prop. 2011/12:110 genom en överenskommelse (nordiska indrivnings-