prop · H00326 · 2012-10-17 00:00:00 — trädde den nya reformen för att påskynda nyanlända invandrares etablering i arbets- och samhällslivet (etableringsreformen) i kraft. Det är den största förändringen av integrationspolitiken . Reformen syftar till att åstadkomma en snabbare etablering i arbets- och samhällslivet genom förstärkta incitament för att börja arbeta och för att aktivt delta i arbetsförberedande insatser. En effektiv etableringskedja har skapats genom klarare och tydligare ansvarsförhållanden mellan olika aktörer. Reformens innehåll och genomförande preciseras i etableringslagen och fem förordningar i förordningen (2010:407) om ersättning till vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:408) om mottagande för bosättning av vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:409) om etableringssamtal och etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar och förordningen (2010:1138) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Lagrådet har inte invänt i sak mot att det införs ett sådant tidsbegränsat undantag från etableringslagens regler som förslaget innebär. Lagrådets mening är emellertid att det får anses ligga nära till hands att förorda att förslaget omarbetas så att regleringen tas upp i en särskild lag. Lagrådet motsätter sig dock inte att lagförslaget i lagrådsremissen läggs till grund för lagstiftning. Att etableringsreformen redan regleras i ett flertal författningar talar enligt regeringens uppfattning mot att det nu aktuella undantaget ska regleras i en särskild lag i stället för i etableringslagen. Den föreslagna regeln är vidare av sådan materiell karaktär och beskaffenhet att den lösning som regeringen har föreslagit är att föredra ur ett tillämpningsperspektiv. En språklig ändring föreslås av regeln om villkoren för att en anhörig ska omfattas av etableringslagen. Detta bidrar enligt regeringens upp- 2012/13:26 fattning till att regeln blir tydligare och lättare att tillämpa. Detsamma gäller för de redaktionella ändringar som föreslås. Regeln som föreskriver att den som fyllt 18 men inte under vissa förutsättningar omfattas av etableringslagen bör enligt regeringens mening formuleras på ett sätt som närmare överensstämmer med den nuvarande regeln än vad som föreslogs i promemorian, eftersom ingen förändring i sak är avsedd. Regeringens förslag: Lagändringarna ska träda i kraft . Promemorians förslag: I promemorian föreslogs att lagändringarna skulle träda i kraft . Remissinstanserna: Länsstyrelserna i , , och anser att lagen bör träda i kraft . kommun anser att det föreslagna datumet för ikraftträdande inte är rimligt. Skälen för regeringens förslag: Mot bakgrund av att kommunernas mottagande av anhöriga till flyktingar och andra skyddsbehövande förväntas öka och 2013, bör de föreslagna lagändringarna träda i kraft . Med hänsyn till att lagförslagen har konsekvenser för statsbudgeten 2013, kan de träda i kraft tidigast . Eftersom den föreslagna lagändringens har utformats så att den får en retroaktiv verkan, bedömer regeringen att de flesta anhöriga som påverkats av rättsläget före ställningstagande kommer att omfattas av etableringsreformen när de föreslagna ändringarna träder i kraft. Härutöver kommer också vissa andra nyanlända anhöriga att omfattas på det sätt som redogjorts för i avsnitt 5. Övergångsbestämmelser till lagändringarna har inte bedömts nödvändiga. Konsekvenser för de nyanlända rättsliga ställningstagande RCI 07/2012 förväntas leda till att antalet anhöriga till flyktingar och andra skyddsbehövande som tas emot i kommunerna ökar med 26 900 personer . Av dem beräknas 23 900 personer omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare (etableringslagen) med stöd av nu gällande tvåårsregel medan 3 000 personer beräknas falla Utöver dessa beräknas ytterligare 800 personer åren 20122014 omfattas av det tillfälliga undantaget från tvåårsregeln som föreslås i denna proposition. Sammantaget beräknas Prop. 2012/13:26 den utökade målgruppen därmed omfatta 3 800 personer. Regeringens förslag innebär att de nyanlända som ingår i den utvidgade målgruppen ska omfattas av etableringslagen. Därmed kan de få rätt till insatser inom ramen för en etableringsplan och etableringsersättning. Insatserna innefattar bland annat rätten till en etableringslots. Arbetsförmedlingen ska erbjuda individerna etableringsinsatser enligt gällande författningar. Regeringen framhöll i propositionen 2009/10:60, Nyanlända invandrares arbetsmarknadsetablering egenansvar med professionellt stöd, att lotsar och ett tydligt ansvar för Arbetsförmedlingen ska öka kvaliteten på etableringsinsatserna och stärka den nyanländes möjligheter till snabb etablering på arbetsmarknaden. Etableringsersättningen är så utformad att den stimulerar nyanlända att arbeta och delta i aktiviteter. Den enskilde har också möjlighet att få hjälp med bosättning. Regeringens förslag om utvidgad målgrupp för lagen innebär att fler nyanlända omfattas av denna. De föreslagna förändringarna förbättrar förutsättningarna till jämställdhet mellan kvinnor och män. av anhöriginvandrarna är kvinnor. Genom förslaget omfattas fler anhöriginvandrare av etableringslagen. Dessa kan erbjudas etableringssamtal och alla som har förmåga att delta i insatser, åtminstone på deltid, ska erbjudas en lots. Regeringen bedömer också att en individuell etableringsersättning som inte påverkas av inkomsterna hos andra personer i hushållet skapar starkare ekonomiska incitament för båda makarna att delta i svenskundervisning och andra arbetsförberedande aktiviteter. Målgruppen för etableringslagen och den föreslagna förändringen är nyanlända vuxna. Om föräldrarna får ett arbete och egen försörjning, påverkas emellertid också förutsättningarna för barnen positivt. Förslaget innebär också att kommuner får statlig ersättning för mottagandet av nyanlända enligt förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar när mottagandet av barn omfattas av undantaget, vilket de annars inte fått. Kommunen får därmed mer resurser för mottagandet av barnen. 7.4Konsekvenser för kommunerna och landstingen Genom förslaget om en utökad målgrupp för etableringslagen kommer fler personer att få rätt till etableringsersättning och bli berättigade till statliga insatser för etablering i arbetslivet. kommunernas kostnader i samband med flyktingmottagandet att minska. 2012/13:26 Kommuner, landsting och kommunalförbund får också statlig ersättning enligt förordningen om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Regeringen avser att anpassa förordningen så att ersättning utgår för personer som omfattas av den utvidgade målgruppen som föreslås. Regeringen beräknar att detta medför en ökning av statens ersättning till kommunerna, landstingen och kommunalförbunden om sammanlagt . Förslagen bedöms medföra ökade kostnader i statsbudgetens utgiftsområde 13 och 14. Flera remissinstanser har även pekat på behov av att målgruppen för förordningen (1990:1361) om lån till hemutrustning för flyktingar och vissa andra utlänningar justeras så att den står i överensstämmelse med den ändring som föreslås här. Regeringen delar denna bedömning och har i budgetpropositionen föreslagit förändringar beträffande utgiftsområde 13 och 14 enligt följande. UO 13, 1:2 Kommunersättningar UO 13, 1:3 Etableringsersättning UO 13, 1:4 Lotsersättning UO 13, 1:5 Hemutrustningslån UO 14, 1:1 Förvaltningsanslag, AF I kostnaderna för 20132014 ingår medel för personer som omfattas av förslaget i denna proposition och som har fått uppehållstillstånd . Förslaget har inga eller endast försumbara konsekvenser för företagande eller små företags förutsättningar, domstolarna och miljön. I paragrafens första stycke har en ändring av redaktionell karaktär gjorts. Ingen ändring i sak avses. Paragrafens andra stycke om nyanlända som har beviljats ett uppehållstillstånd på grund av anknytning, har förts över till en ny 2 a §. Paragrafens tredje stycke har förts över till en ny 2 b §. Paragrafen är ny och reglerar de villkor som gäller för att en nyanländ som har beviljats ett uppehållstillstånd på grund av anknytning ska omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Innehållet i paragrafens första stycke framgick med en annan redaktionell utformning tidigare av andra stycket i 2 §. Ingen förändring i sak avses. I paragrafens andra stycke föreskrivs ett undantag från regeln i första stycket om att en anhörig ska ha ansökt om uppehållstillstånd från det att anknytningspersonen först togs emot i en kommun. Bestämmelsen innebär att en anhörig som ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning till en person som först togs emot i en kommun efter , omfattas av lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare, trots att den anhörige har ansökt om uppehållstillstånd senare än från mottagandet av anknytningspersonen. Även den som redan vid ikraftträdandet har beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till en flykting eller annan skyddsbehövande ska omfattas av etableringslagen, om förutsättningarna i övrigt är uppfyllda. Förslaget behandlas i avsnitt 5. Paragrafen är ny. Bestämmelsen framgick med i allt väsentligt samma lydelse tidigare av tredje stycket i 2 §. Ingen förändring i sak avses. Sammanfattning av promemorian Utvidgad målgrupp för etableringslagen (Ds 2012:27) Anhöriga som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning till flyktingar och andra skyddsbehövande omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. För att omfattas av lagen ska dock den anhörige ha ansökt om uppehållstillstånd från det att den utlänning som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. På grund av rättsläget har anhöriga som inte kunnat styrka sin identitet varit förhindrade att återförenas med sina anhöriga i . Rättsläget har förändrats. Antalet uppehållstillstånd på grund av anknytning förväntas därmed öka men vissa anhöriga kommer då att ha överskridit tvåårsgränsen i etableringslagen. I promemorian föreslås att vissa anhöriga inom vissa tidsgränser ska undantas från tvåårsregeln i lagen om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Samma undantag föreslås gälla även i förordningen (2010:1122) om statlig ersättning för insatser för vissa utlänningar. Förändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. Lagen gäller en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring. Uppehållstillståndet ska ha beviljats 1. enligt 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2. enligt 12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 3. enligt 21 eller 22 kap. utlänningslagen. Uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring kan också ha beviljats på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats sitt uppehållstillstånd med stöd av någon av de bestämmelser som anges i första stycket. I sådant fall ska den nyanlände ha ansökt om uppehållstillstånd från det att den utlänning som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Lagen gäller också en nyanländ som har fyllt 18 men inte , när uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring beviljats enligt första eller andra stycket, förutsatt att han eller hon saknar föräldrar här i landet. Lagen gäller en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring. Uppehållstillståndet ska ha beviljats enligt 1.5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.12 kap. 18 § utlänningslagen, 3.21 eller 22 kap utlänningslagen. Lagen gäller också en nyanländ som har fyllt 20 men inte 65 år till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person någon av de bestämmelser som anges i 2 §, och det att den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Den angivna fristen i första stycket 2 gäller inte om den bestämmelserna som anges i 2 § först togs emot i en kommun efter Lagen gäller även en nyanländ som har fyllt 18 men inte och 2 a §§, förutsatt att han eller hon saknar föräldrar här i landet Denna lag träder i kraft . Migrationsdomstolen i , Kammarrätten i , Arbetsförmedlingen, , Inspektionen för socialförsäkringen, , i , i , i län, i , i , i , kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , , kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, , Västra , läns landsting, Kommuner och Landsting, Rädda barnen, för Etniska organisationer i (SIOS), i , i . Utöver remissinstanserna ovan har kommun inkommit med yttrande. kommun, kommun, kommun, , kommun, , kommun, Västra , Rädda barnen och i har beretts tillfälle att yttra sig, men har avstått från det. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas två nya paragrafer, 2 a och 2 b §§, av följande lydelse. Lagen gäller en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har beviljats uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring. Uppehållstillståndet ska ha beviljats 1. enligt 5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2. enligt 12 kap. 18 § utlänningslagen, eller 3. enligt 21 eller 22 kap. utlänningslagen. Uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring kan också ha beviljats på grund av anknytning till en utlänning som har beviljats sitt uppehållstillstånd med stöd av någon av de bestämmelser som anges i första stycket. I sådant fall ska den nyanlände ha ansökt om uppehållstillstånd från det att den utlänning som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Lagen gäller också en nyanländ som har fyllt 18 men inte , när uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring beviljats enligt första eller andra stycket, förutsatt att han eller hon saknar föräldrar här i landet. Lagen gäller en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har beviljats ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring, om uppehållstillståndet har beviljats enligt 1.5 kap. 1, 2, 4 eller 6 § utlänningslagen (2005:716), 2.12 kap. 18 § utlänningslagen, 3.21 eller 22 kap. utlänningslagen. Lagen gäller också en nyanländ som har fyllt 20 men inte och som har 1. beviljats ett uppehållstillstånd som kan ligga till grund för folkbokföring på grund av anknytning till en person som har beviljats uppehållstillstånd med stöd av någon av de bestämmelser som anges i 2 §, och 2. ansökt om uppehållstillstånd från det att den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun. Den angivna fristen i första stycket 2 gäller inte om den nyanlände har ansökt om uppehållstillstånd och den person som den nyanlände har anknytning till först togs emot i en kommun efter . Lagen gäller även en nyanländ som har fyllt 18 men inte och som har beviljats ett uppehållstillstånd som anges i 2 eller 2 a §§, förutsatt att han eller hon saknar föräldrar här i landet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Utvidgad målgrupp för etableringslagen Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I sak innebär det framlagda förslaget att det ska införas ett till tiden begränsat lagreglerat undantag från de villkor för att omfattas av lagen som anges i 2 § andra stycket. Härutöver föreslås relativt omfattande redaktionella ändringar. Några kommentarer till varför dessa ändringar bör göras eller hur de bör utformas finns varken i remissen eller i det bakomliggande beredningsunderlaget. Lagrådet har inte i sak något att invända mot att det införs ett sådant tidsbegränsat undantag från lagens regler som förslaget innebär. Enligt Lagrådets mening måste det emellertid anses finnas en stark presumtion för att undantag av detta slag (när det inte är fråga om övergångsreglering) ska genomföras genom särskild lag och inte genom reglering i den lag från vars regler det tidsbegränsade undantaget ska göras. Någon förklaring till varför man här valt att gå en annan väg lämnas inte i remissen. Enligt Lagrådets mening får det mot den bakgrunden anses ligga nära till hands att förorda att det framlagda förslaget ska omarbetas så att regleringen tas upp i en särskild lag. Rent lagtekniskt är detta okomplicerat och skulle kunna genomföras utan att Lagrådet behöver höras på nytt eller andra mer tidsödande ytterligare beredningsåtgärder. En fördel med en sådan ordning är också att det då inte torde finnas anledning att göra de rent redaktionella ändringarna i lagen. Lagrådet anser dock att de nu framförda synpunkterna inte är tillräckliga för att Lagrådet på den grunden ska motsätta sig att förslaget i sin nuvarande utformning läggs till grund för lagstiftning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , Hatt, Ek, Regeringen beslutar proposition Utvidgad målgrupp för etableringslagen.