prop · H00310 · 2012-09-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:10 Stärkt stöd och skydd för barn och unga Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen ändringar i främst socialtjänstlagen (2001:453) i syfte att stärka stödet och skyddet för barn och ungdomar som far illa eller riskerar att fara illa. Barnrättsperspektivet stärks genom att barnets bästa ska vara avgörande vid beslut och andra åtgärder som rör vård- eller behandlingsinsatser. Ett barn ska ges möjlighet att framföra sina åsikter i frågor som rör barnet. Om barnet inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. Kriterierna för när det finns en skyldighet att anmäla eller när en anmälan bör göras av allmänheten föreslås ändras till när man får kännedom om eller misstänker att ett barn far illa. bör erbjuda ett möte med barnet, vårdnadshavaren och den som gjort anmälan, om det med hänsyn till barnets bästa är lämpligt. Nämnden ska på begäran av den som gjort anmälan, eller får på eget initiativ, informera den som gjort anmälan om att en utredning inletts, inte har inletts eller om att en utredning redan pågår. Regeringen föreslår även regler om omedelbar skyddsbedömning när en anmälan kommit in till socialnämnden och en tidsgräns för när ett beslut om att inleda eller inte inleda en utredning ska ha fattats. Om det inte finns synnerliga skäl ska beslut fattas . Det föreslås också att den som berörs av en sådan utredning genast ska underrättas om att en utredning har inletts, såvida inte särskilda skäl talar emot det. När en utredning avslutats utan att någon insats beslutats föreslår regeringen att nämnden under vissa förutsättningar får besluta om upp- följning av ett barns situation. 2012/13:10 Därutöver föreslår regeringen några ytterligare bestämmelser när det gäller vård som ges utanför det egna hemmet. Om det redan finns någon, som efter ett beslut av en annan kommun, vistas i ett tilltänkt enskilt hem ska socialnämnden inför beslut om placering informera och samråda med den kommunen. Det föreslås även att socialnämnden i samband med ett beslut om placering ska teckna avtal med familjehemmet om nämndens och familjehemmets åtaganden under placeringen. föreslås också bli skyldig att tillhandahålla familjehemmet den utbildning som behövs för dem som nämnden avser att anlita för vård av barn i familjehem eller jourhem. ska vidare verka för att de barn och unga som placerats i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende (HVB) får hälso- och sjukvård. När vård ges i ett familjehem eller i ett HVB föreslår regeringen att socialnämnden ska utse en särskild socialsekreterare som ska ansvara för kontakterna med barnet eller den unge. Den särskilt utsedda socialsekreteraren ska besöka barnet eller den unge regelbundet och i den omfattning som är lämplig utifrån barnets och den unges behov och önskemål. Socialsekreteraren ska föra enskilda samtal med barnet eller den unge. Som ett led i att kvaliteten i verksamheten systematiskt och fortlöpande ska utvecklas, följas upp och säkras föreslår regeringen att socialnämnden ska se till att det finns rutiner för att förebygga, upptäcka och åtgärda risker och missförhållanden. I syfte att tydliggöra roll i det förebyggande arbetet och ansvaret för uppsökande verksamhet föreslås nya bestämmelser som klargör socialnämndens ansvar. Vidare föreslås att öppna insatser ska kunna beviljas barn som fyllt även utan vårdnadshavares samtycke. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................ 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Samhällets uppgifter till stöd och skydd för barn generella och individuella................................................ 4.2Åtgärder för att förbättra samhällets insatser till stöd för barn och ungdom ....................................................... 4.3Uppmärksammade brister som ligger till grund för satsningar och utredningar............................................... 4.4Behov av tydligare och bättre anpassade regler för anmälan, utredning, uppföljning m.m. ............................ Anmälan om missförhållanden ...................................................... Anmälan om när barn och unga far illa ........................... Erbjudande om möte och återkoppling av beslut ............ 7.1Skydds- och förhandsbedömning samt underrättelse om beslut att inleda utredning ......................................... Uppföljning efter avslutad utredning............................... 8 Vård utanför det egna hemmet....................................................... Om förutsättningar för mottagande av barn..................... 8.2Uppföljning av vården och en särskilt utsedd 8.3Ansvaret för god vård samt råd och stöd i HVB och särskilt om barn i enskilt hem.......................................... Uppföljning när en placering upphört ............................. 8.5Stöd till familjehemsföräldrar efter en Förebyggande arbete och öppna insatser ....................................... Uppsökande och annat förebyggande arbete 10.3Öppna insatser utan vårdnadshavarens samtycke till barn som fyllt ....................................................... Öppna insatser som service ........................................... Trygg och säker vård för barn och unga......................... Konsekvenser för barn och unga .................................... Ekonomiska konsekvenser för staten ............................. Konsekvenser för kommunerna...................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................. Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:452)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ....................... Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) .............................................. Sammanfattning av betänkandet Lag om stöd och skydd för barn och unga (LBU) SOU 2009:68 .............. Förteckning över remissinstanser................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 2.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2012/13:10 2 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 1 kap. 2 §, 3 kap. 5 och 6 §§, 5 kap. 1 och 11 §§, 6 kap. 6, 7, 8 och 11 §§, 11 kap. 1, 2, 3 och 10 §§ samt 14 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas 17 nya paragrafer, 3 kap. 3 a och 6 a 6 c §§, 6 kap. 6 a6 c och 7 a7 c §§, 11 kap. 1 a och 4 a4 c §§ samt 14 kap. 1 a1 c §§, av följande lydelse. När åtgärder rör barn skall det särskilt beaktas vad hänsynen till barnets bästa kräver. Med barn avses varje människa under . Vid åtgärder som rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas. Vid beslut eller andra åtgärder som rör vård- eller behandlingsinsatser för barn ska vad som är bäst för barnet vara avgörande. Med barn avses varje människa under . ska se till att det finns rutiner för att förebygga, upptäcka och åtgärda risker och missförhållanden inom verksamhet rörande barn och ungdom. insatser för den enskilde skall utformas och genomföras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. insatser för den enskilde ska utformas och genomföras tillsammans med honom eller henne och vid behov i samverkan med andra samhällsorgan och med organisationer och andra föreningar. 1 Senaste lydelse 2007:1315. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. När en åtgärd rör ett barn skall barnet få relevant information och hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas. Hänsyn skall tas till barnets vilja med beaktande av dess ålder och bör genom hemtjänst, dagverksamheter eller annan liknande social tjänst underlätta för den enskilde att bo hemma och att ha kontakt med andra. Nämnden bör även i övrigt tillhandahålla sociala tjänster genom råd- givningsbyråer, socialcentraler och liknande, social jour eller annan där- med jämförlig verksamhet. Nämnden kan utse en särskild (kontaktperson) eller familj med uppgift att hjälpa den enskilde och hans eller hennes närmaste i personliga angelägen- heter, om den enskilde begär eller samtycker till det. inte har fyllt får kontaktper- son utses endast om barnets vård- nadshavare begär eller samtycker Har barnet fyllt får barnet självt begär eller samtycker Om en person som inte har fyllt har behov av särskilt stöd och särskild vägledning för att motverka en risk för missbruk av annat socialt nedbrytande bete- ende, kan nämnden utse en särskilt kvalificerad kontaktperson för den unge om denne begär eller sam- tycker till det. För barn som inte har fyllt får en sådan kon- taktperson utses endast om barnets vårdnadshavare begär eller sam- får en särskilt kvalificerad barnet självt begär eller samtycker 2 Senaste lydelse 2006:901. Ändringen innebär att tredje och fjärde styckena upphävs. det finns tillgång till öppna insat- ser för att kunna möta barns, ung- För barn som har fyllt får nämnden besluta om öppna insat- samtycke, om det är lämpligt och barnet begär eller samtycker till I 6 b § finns särskilda bestäm- melser om kontaktperson och om får utse en sär- skild person (kontaktperson) eller en familj (kontaktfamilj) med upp- gift att hjälpa den enskilde och hans eller hennes närmaste i per- enskilde begär eller samtycker till För barn som inte har fyllt endast om barnets vårdnads- havare begär eller samtycker till Har barnet fyllt får barnet självt begär eller samtycker Om en person som inte har fyllt har behov av särskilt stöd och särskild vägledning för att motverka en risk för missbruk av beteende, får nämnden utse en för den unge om denne begär eller samtycker till det. inte har fyllt får en sådan eller samtycker till det. fyllt får en särskilt kvalifice- rad kontaktperson utses endast om barnet självt begär eller samtycker följa hur insatser som avses i 6 b § genomförs när dessa har beviljats barn och ungdom. verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden, i nära samarbete med hemmen främja en allsidig personlighetsutveckling och en gynnsam fysisk och social utveckling hos barn och ungdom, bedriva uppsökande verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och ungdom far illa, aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel eller beroendeframkallande medel samt dopningsmedel, tillsammans med samhällsorgan, organisationer och andra som berörs, uppmärksamma och verka för att barn och ungdom inte vistas i miljöer som är skadliga för dem, med särskild uppmärksamhet följa utvecklingen hos barn och ungdom som har visat tecken till en ogynnsam utveckling, aktivt arbeta för att förebygga och motverka missbruk bland barn och ungdom av alkoholhaltiga drycker, andra berusningsmedel i nära samarbete med hemmen i nära samarbete med hemmen sörja för att barn och ungdom som sörja för att barn och ungdom som riskerar att utvecklas ogynnsamt riskerar att utvecklas ogynnsamt får det skydd och stöd som de får det skydd och stöd som de behöver och, om hänsynen till den behöver och, om den unges bästa unges bästa motiverar det, vård motiverar det, vård och fostran och fostran utanför det egna utanför det egna hemmet, 3 Senaste lydelse 2007:1315. 2012/13:10 i sin omsorg om barn och ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan ett mål eller ärende om vårdnad, boende, umgänge eller adoption har avgjorts, i sin omsorg om barn och ungdom tillgodose det särskilda behov av stöd och hjälp som kan finnas sedan vård och fostran utanför det egna hemmet upphört. Till socialnämndens uppgifter hör att verka för att den som utsatts för brott och dennes närstående får stöd och hjälp. akta att kvinnor som är eller har akta att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra varit utsatta för våld eller andra övergrepp av närstående kan vara i övergrepp av närstående kan vara i behov av stöd och hjälp för att behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation. förändra sin situation. ett barn, som utsatts för brott, och dennes närstående får det stöd och den hjälp som de behöver. skilt beakta att barn som bevittnat skilt beakta att ett barn som bevitt- våld eller andra övergrepp av eller nat våld eller andra övergrepp av mot närstående vuxna är offer för eller mot närstående är offer för brott och kan vara i behov av stöd brott och ansvara för att barnet får det stöd och den hjälp som Ett barn får inte utan socialnämndens medgivande eller beslut om vård tas emot för stadigvarande vård och fostran i ett enskilt hem som inte tillhör någon av föräldrarna eller någon annan som har vårdnaden om honom eller henne. medgivande eller fatta beslut om medgivande eller fatta beslut om vård utan att förhållandena i det vård utan att förhållandena i det enskilda hemmet och förutsätt- enskilda hemmet och förutsätt- ningarna för vård i hemmet är ningarna för vård i hemmet är utredda av socialnämnd. utredda av socialnämnd. nämndens prövning gäller ett hem i en annan kommun, skall nämnden informera och samråda med den kommunen innan den fattar sitt beslut. får inte placera ett barn i ett sådant enskilt hem som vid upprepade tillfällen tar emot barn för tillfällig vård och fostran (jourhem) 4Senaste lydelse 2007:225. 5Senaste lydelse 2007:1315. om inte förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i det är utredda av socialnämnd. Om det inte finns särskilda skäl får ett barn vårdas i ett jourhem efter det att socialnämndens utredning enligt 11 kap. 2 § om ingripande till barnets skydd eller stöd avslutats. Om socialnämndens prövning gäller ett barn och medgivande eller beslut om vård enligt 6 § och avser ett tilltänkt enskilt hem i en annan kommun, ska nämnden informera och samråda med den kommunen innan den fattar sitt beslut. Om det finns någon i det enskilda hemmet som vistas där efter beslut av en annan kommun, ska nämnden informera och samråda även med den kommunen. ska i samband med beslut om placering i ett familjehem ingå avtal med dem som nämnden avser att anlita som familjehem. Nämndens och familjehemmets åtaganden som avser barnets behov av stöd och skydd under placeringen ska framgå av avtalet. hålla den utbildning som behövs för dem som nämnden avser att anlita för vård av barn i familje- hem eller jourhem. skall i fråga om ska i fråga om de barn som avses i 6 § de barn som vårdas i ett familje- hem, jourhem, annat enskilt hem eller ett hem för vård eller boende medverka till att de får god 1. medverka till att de får god vård och fostran och i övrigt gynn- vård och fostran och i övrigt gynn- verka för att de får lämplig ut- 2. verka för att de får lämplig 3. verka för att de får den hälso- och sjukvård som de behöver, 2012/13:10 lämna vårdnadshavarna och dem som vårdar sådana barn råd, stöd och annan hjälp som de behöver. 4. lämna vårdnadshavarna och föräldrarna råd, stöd och annan hjälp som de behöver. ska i fråga om de barn som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende lämna dem som vårdar sådana barn råd, stöd och annan hjälp som de behöver. ska noga följa vården av de barn och unga som vårdas i ett familjehem, jourhem eller hem för vård eller boende främst genom idet hem där barnet eller den unge vistas, 2.enskilda samtal med barnet eller den unge, 3.samtal med den eller dem som tagit emot barnet eller den unge i sitt hem, och 4.samtal med vårdnadshavarna. märksamma barnets eller den unges hälsa, utveckling, sociala beteende, skolgång samt relationer till anhöriga och andra närstående. När vård ges i ett familjehem eller ett hem för vård eller boende, ska det finnas en av socialnämnden särskilt utsedd socialsekreterare som ansvarar för kontakterna med barnet eller den unge. Socialsekreteraren ska besöka barnet eller den unge regelbundet i den omfattning som är lämplig utifrån barnets eller den unges behov och önskemål. Vårdas ett barn med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, skall socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs. När barnet har varit placerat i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, skall socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Vårdas ett barn med stöd av denna lag i ett annat hem än det egna, ska socialnämnden minst en gång var sjätte månad överväga om vården fortfarande behövs och hur vården bör inriktas och utformas. När barnet har varit placerat i samma familjehem från det att placeringen verkställdes, ska socialnämnden särskilt överväga om det finns skäl att ansöka om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § . Om vårdnaden av ett barn flyttats över till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare som barnet tidigare varit familjehemsplacerad hos, får kommunen fortsätta att betala dessa vårdnadshavare skälig ersättning. Om vårdnaden av ett barn har flyttats över till en eller två särskilt förordnade vårdnadshavare som barnet tidigare varit familjehemsplacerat hos, får kommunen fortsätta att betala dessa vårdnadshavare skälig ersättning. Vid sådan överflyttning av vårdnaden ska socialnämnden ge särskilt förordnade vårdnadshavare råd och stöd. Råd och stöd ska ges av socialnämnden i den kommun som beslutat om familjehemsplaceringen om särskilt förordnade vårdnadshavare begär det. skall utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Vad som har kommit fram vid utredning och som har betydelse för ett ärendes avgörande skall tillvaratas på ett betryggande sätt. ska utan dröjsmål inleda utredning av vad som genom ansökan, anmälan eller på annat sätt har kommit till nämndens kännedom och som kan föranleda någon åtgärd av nämnden. Vad som har kommit fram vid utredning och som har betydelse för ett ärendes avgörande ska tillvaratas på ett betryggande sätt. 6 Senaste lydelse 2003:407. Vid en utredning av om socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd eller stöd får nämnden, för bedömningen av behovet av insatser, konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Utredningen skall bedrivas så att inte någon onödigt utsätts för skada eller olägenhet. Den skall inte göras mer omfattande än vad som är motiverat av omständigheterna i ärendet. Utredningen skall bedrivas skyndsamt och vara slutförd senast . Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningen . Den som berörs av en sådan utredning skall underrättas om att en utredning inleds. När en anmälan enligt 1 § rör barn eller unga ska socialnämnden genast göra en bedömning av om barnet eller den unge är i behov av skydd. En sådan bedömning ska dokumenteras. Beslut att inleda eller inte inleda utredning ska, om det inte finns synnerliga skäl, fattas efter det att anmälan har kommit in. Ett sådant beslut behöver dock inte fattas om det redan pågår en utredning om det barn eller den unge som anmälan avser. Vid en utredning av om socialnämnden behöver ingripa till ett barns skydd eller stöd får nämnden, för bedömningen av behovet av insatser, konsultera sakkunniga samt i övrigt ta de kontakter som behövs. Utredningen ska bedrivas så att inte någon onödigt utsätts för skada eller olägenhet. Utredningen ska inte göras mer omfattande än vad som är motiverat av omständigheterna i ärendet. Utredningen ska bedrivas skyndsamt och vara slutförd senast . Finns det särskilda skäl får socialnämnden besluta att förlänga utredningen . Den som berörs av en sådan utredning ska, om inte särskilda skäl talar mot det, genast underrättas om att en utredning har inletts. När någon behöver vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem skall en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna. Planen skall även uppta åtgärder och När någon behöver vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem ska en plan upprättas för den vård som socialnämnden avser att anordna (vårdplan). 7 Senaste lydelse 2007:1315. insatser som andra huvudmän har ansvar för. För barn och unga som vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem skall en plan upprättas över hur vården skall genomföras. För barn och unga som vårdas i ett hem för vård eller boende eller i ett familjehem ska en plan upprättas över hur vården ska genomföras (genomförandeplan). Vård- och genomförandeplanen ska även uppta åtgärder och insatser som andra huvudmän har ansvar för. får besluta om uppföljning av ett barns situation när en utredning som gäller barnets behov av stöd eller skydd avslutats utan beslut om insats. En sådan uppföljning får ske om barnet, utan att förhållanden som avses i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga föreligger, bedöms vara i särskilt behov av nämndens stöd eller skydd men samtycke till sådan åtgärd saknas. får besluta om uppföljning av ett barns situation efter det att en placering i ett familjehem eller i ett hem för vård eller boende har upphört. En sådan uppföljning får ske om barnet, utan att förhållanden som avses i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga föreligger, bedöms vara i särskilt behov av nämndens stöd eller skydd men samtycke till sådan åtgärd saknas. Vid en uppföljning enligt 4 a eller 4 b § får nämnden ta de kontakter som anges i 2 § första stycket och samtala med barnet i enlighet med 10 § tredje stycket. Uppföljningen ska avslutas senast från det att utredningen som gäller ett barns behov av stöd och skydd avslutats eller placeringen har upphört eller skäl att inleda utredning enligt 11 kap. 1 § första stycket. Nämnden ska underrätta barn som fyllt och vårdnadshavare som berörs om beslutet att inleda respektive avsluta uppfölj- Barn som har fyllt har rätt att själva föra sin talan i mål och ärenden enligt denna lag. När en åtgärd rör ett barn ska barnet få relevant information. barn ska ges möjlighet att fram- föra sina åsikter i frågor som rör Om barnet inte framför sina åsikter, ska hans eller hennes inställning så långt det är möjligt klarläggas på annat sätt. åsikter och inställning ska tillmä- tas betydelse i förhållande till hans eller hennes ålder och mog- Ett barn som har fyllt har rätt att föra sin egen talan i mål Barn som är yngre bör höras, och ärenden enligt denna lag. om det kan vara till nytta för ut- barn som är yngre får höras i dom- redningen och barnet inte kan stol, om barnet inte kan antas ta antas ta skada av det. skada av det. Vid en sådan utredning som avses i 2 § om behov av ingripande till ett barns skydd eller stöd får barnet höras utan vårdnadshavarens samtycke och utan att vårdnadshavaren är närvarande. Detsamma gäller vid en utredning på socialnämndens initiativ om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 7 eller 8 § . 8 Senaste lydelse 2010:741. Var och en som får kännedom om något som kan innebära att till ett barns skydd bör anmäla detta till nämnden. Följande myndigheter och yr- berör barn och ungdom samt andra myndigheter inom hälso-