prop · GZ0379 · 2012-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:79 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att åstadkomma en tydli- gare och mer ändamålsenlig mutbrottslagstiftning. I propositionen föreslås bl.a. följande ändringar i . Brotten mutbrott och bestickning ska fortsättningsvis dels benämnas tagande av muta och givande av muta, dels placeras i ett och samma kapitel i balken. Detta kapitel ska vara 10 kap. Dessutom föreslås en väsentlig förenkling i sättet att ange den krets av personer som kan träffas av mutansvar. För- enklingen innebär att ansvar för tagande av muta och givande av muta ska kunna komma i fråga när en otillbörlig förmån tas emot av eller läm- nas till var och en som är arbetstagare eller utövar uppdrag, utan den in- skränkning som tidigare gällt i fråga om uppdragstagare. En anslutande nyhet är att mutansvar också ska kunna träffa den som är deltagare eller funktionär i en tävling som är föremål för allmänt anordnad vadhållning. Utöver detta föreslås tre nya bestämmelser. Den första anger omstän- digheter som ska kunna medföra att tagande av muta eller givande av muta bedöms som grovt brott. De båda andra utgör nykriminaliseringar och straffbelägger dels s.k. handel med inflytande, dels vårdslös finansie- ring av mutbrott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till lag om ändring i .......................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om 2.3Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)........................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Behovet av en reform...................................................................... Framförd kritik och andra omvärldsfaktorer .................... En reformerad mutbrottslagstiftning............................................... 5.3Hur straffbestämmelserna om korruptionshandlingar Trolöshet mot huvudman ................................ Tagande och givande av muta ......................... Grovt tagande och grovt givande av muta....... Handel med inflytande .................................... Vårdslös finansiering av mutbrott ................... Vad som bör gälla för åtalsprövning ................................ 5.5Möjligheten för svensk domstol att döma över mut- brott som begåtts utomlands............................................. Förslaget till lag om ändring i ...................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:260) om 8.3Förslaget till lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551)........................................................................ Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Mutbrott (SOU 2010:38) ..................................................................... Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i lagen (1994:260) om offentlig anställning, 3.lag om ändring i aktiebolagslagen (2005:551). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om brottsbalken1 dels att 17 kap. 7 och 17 §§ samt 20 kap. 2 § ska upphöra att gälla, dels att 10 kap. 9 och 10 §§, 17 kap. 8 och 16 §§, 20 kap. 5 § och rub- riken till 10 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas fem nya paragrafer, 10 kap. 5 a5 e §§, av följande lydelse. 10 kap. Om förskingring och an- nan trolöshet 10 kap. Om förskingring, annan trolöshet och mutbrott Den som är arbetstagare eller utövar uppdrag och tar emot, god- tar ett löfte om eller begär en otill- börlig förmån för utövningen av anställningen eller uppdraget döms för tagande av muta till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som är deltagare eller funktionär i en tävling som är fö- remål för allmänt anordnad vad- hållning och det är fråga om en otillbörlig förmån för hans eller hennes fullgörande av uppgifter vid tävlingen. Första stycket gäller även om gärningen har begåtts innan gär- ningsmannen fått en sådan ställ- ning som avses där eller efter det att den upphört. För tagande av muta enligt för- sta och andra styckena döms ock- så den som tar emot, godtar ett löfte om eller begär förmånen för någon annan än sig själv. 1 Senaste lydelse av 17 kap. 7 § 2004:404 17 kap. 17 § 2011:511 20 kap. 2 § 2004:785. Den som lämnar, utlovar eller erbjuder en otillbörlig förmån i fall som avses i 5 a § döms för giv- ande av muta till böter eller fäng- else i högst . Är brott som avses i 5 a eller 5 b § att anse som grovt, döms för grovt tagande av muta eller grovt givande av muta till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om gärningen innefattat missbruk av eller angrepp på särskilt ansvars- full ställning, avsett betydande värde eller ingått i en brottslighet som utövats systematiskt eller i större omfattning eller annars va- rit av särskilt farlig art. För handel med inflytande döms till böter eller fängelse i högst den som i annat fall än som av- ses i 5 a eller 5 b § 1.tar emot, godtar ett löfte om eller begär en otillbörlig förmån för att påverka annans beslut eller åtgärd vid myndighetsutövning el- ler offentlig upphandling, eller 2.lämnar, utlovar eller erbjuder någon en otillbörlig förmån för att han eller hon ska påverka annans beslut eller åtgärd vid myndighets- utövning eller offentlig upphand- ling. En näringsidkare som tillhanda- håller pengar eller andra till- gångar åt någon som företräder näringsidkaren i en viss angelä- genhet och därigenom av grov oaktsamhet främjar givande av muta, grovt givande av muta eller handel med inflytande enligt 5 d § 2 i den angelägenheten döms för vårdslös finansiering av mutbrott till böter eller fängelse i högst . För försök till förskingring eller trolöshet mot huvudman samt för försök eller förberedelse till grov förskingring döms till ansvar en- ligt vad som föreskrivs i 23 kap. För försök till förskingring eller trolöshet mot huvudman samt för försök eller förberedelse till grov förskingring döms till ansvar en- ligt vad som föreskrivs i 23 kap. För förberedelse till grovt givande av muta döms också till ansvar en- ligt 23 kap. Vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § Vad som föreskrivs i 8 kap. 13 § om inskränkning i åklagares åtals- om inskränkning i åklagares åtals- rätt skall gälla även de brott som rätt ska gälla även de brott som angetts i detta kapitel, dock inte angetts i detta kapitel, dock inte grov förskingring och sådan tro- grov förskingring och sådan tro- löshet mot huvudman som är att löshet mot huvudman som är att anse som grov. anse som grov. Undandräkt, olovligt förfogande Undandräkt, olovligt förfogande eller olovligt brukande beträffande eller olovligt brukande beträffande egendom, som kommit i gärnings- egendom som kommit i gärnings- om hyra av egendomen eller avtal om hyra av egendomen eller avtal övergå först sedan betalning er- övergå först sedan betalning er- lagts, eller som gärningsmannen annars innehar på grund av kredit- annars innehar på grund av kredit- köp med förbehåll om återtagande- köp med förbehåll om återtagande- rätt, får åtalas av åklagare endast rätt, får åtalas av åklagare endast om åtal av särskilda skäl är påkal- om åtal av särskilda skäl är påkal- lat från allmän synpunkt. lat från allmän synpunkt. Tagande av muta, givande av muta, handel med inflytande och vårdslös finansiering av mutbrott får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän syn- Att denna inskränkning i vissa fall inte gäller framgår dock av 20 kap. 5 §. Den som vid val till allmän be- Den som vid val till allmän be- 2Senaste lydelse 2011:511. 3Senaste lydelse 1994:1411. 4Senaste lydelse 1977:103. fattning eller vid annan utövning fattning eller vid annan utövning av rösträtt i allmänt ärende söker av rösträtt i allmänt ärende söker hindra omröstningen eller förvan- hindra omröstningen eller förvan- ska dess utgång eller eljest otill- ska dess utgång eller annars otill- börligen inverka på omröstningen, börligen inverka på omröstningen, dömes för otillbörligt verkande vid döms för otillbörligt verkande vid röstning till böter eller fängelse i röstning till böter eller fängelse i Är brottet grovt, skall dömas till Är brottet grovt, döms till fäng- fängelse i högst . else i högst . mande huruvida brottet är grovt de av om brottet är grovt ska sär- skall särskilt beaktas, om det förö- skilt beaktas, om det förövats med vats med våld eller hot om våld våld eller hot om våld eller inne- eller innefattat missbruk av tjäns- fattat missbruk av tjänsteställning. Den som mottager, låter åt sig Den som tar emot, godtar ett utlova eller begär otillbörlig belö- löfte om eller begär en otillbörlig ning för att i allmänt ärende rösta förmån för att i allmänt ärende på visst sätt eller icke rösta, dömes, rösta på visst sätt eller inte rösta, om det ej är mutbrott, för tagande döms, om det inte är tagande av av otillbörlig belöning vid röst- muta, för tagande av otillbörlig ning till böter eller fängelse i högst förmån vid röstning till böter eller För försök eller förberedelse till För försök eller förberedelse till våld eller hot mot tjänsteman våld eller hot mot tjänsteman döms till ansvar enligt vad som fö- döms till ansvar enligt vad som fö- reskrivs i 23 kap., såvida inte brot- reskrivs i 23 kap., såvida inte brot- tet, om det fullbordats, skulle ha tet, om det fullbordats, skulle ha varit att anse som ringa. varit att anse som ringa. eller förberedelse till främjande av eller förberedelse till främjande av flykt samt för förberedelse till be- flykt döms också till ansvar enligt stickning enligt 7 § andra stycket vad som anges i 23 kap. döms också till ansvar enligt vad som anges i 23 kap. Åklagare får, utan hinder av vad som annars är föreskrivet, åtala brott varigenom arbetstagare hos staten eller hos kommun eller an- nan som avses i 2 § andra stycket 14 har åsidosatt vad som åligger honom eller henne i utövningen av anställningen eller uppdraget. 5Senaste lydelse 2011:511. 6Senaste lydelse 2010:1394. Utan hinder av vad som annars är föreskrivet får åklagare åtala brott varigenom följande personer har åsidosatt vad som åligger dem i utövningen av anställningen eller uppdraget: 1. arbetstagare hos staten eller en kommun, 2.ledamot av styrelse, verk, Prop. 2011/12:79 nämnd, kommitté eller annan så- dan myndighet som hör till staten eller till kommun, landsting eller kommunalförbund, 3.den som utövar uppdrag som är reglerat i författning, 4.den som omfattas av lagen (1994:1811) om disciplinansvar in- om totalförsvaret, m.m. eller som annars fullgör lagstadgad tjänste- plikt, 5.den som utan att inneha an- ställning eller uppdrag som avses i 14 utövar myndighet. Utan hinder av bestämmelserna i första stycket ska dock gälla 1.vad som i denna balk föreskrivs om att åtal inte får ske utan förord- nande av regeringen eller den regeringen har bemyndigat och 2.vad som i annan lag eller författning är föreskrivet om åtal för gär- ning, för vilken straff är föreskrivet endast om den förövas av innehavare av anställning eller uppdrag som avses i första stycket. Har mutbrott begåtts av någon som inte omfattas av första stycket eller av 2 § andra stycket 8 eller 9 och inte heller är arbetstagare vid Internationella brottmålsdomstol- en, främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lag- stiftande församling, får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdrags- givaren eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Om det inte finns särskilda bestämmelser för ett visst fall, får åklagare åtala brott mot sådan tystnadsplikt som gäller till förmån för enskild målsägande endast om denne anger brottet till åtal eller åtal är påkallat från allmän synpunkt. Om åtal för brott som i utövningen av anställningen eller uppdraget be- gåtts av riksdagsledamot, statsråd, justitieråd eller innehavare av anställ- ning eller uppdrag hos eller dess organ gäller särskilda bestäm- melser. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1994:260) om Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (1994:260) om offentlig anställ- ning ska ha följande lydelse. Den som är skäligen misstänkt för att i sin anställning ha begått brott skall anmälas till åtal, om misstanken avser 1. brott enligt 20 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § första stycket brottsbal- ken, Den som är skäligen misstänkt för att i sin anställning ha begått brott ska anmälas till åtal, om miss- tanken avser 1. följande brott enligt brottsbal- ken: a) tagande av muta enligt 10 kap. 5 a §, b)grovt tagande av muta enligt 10 kap. 5 c §, c)tjänstefel eller grovt tjänstefel enligt 20 kap. 1 § samt d)brott mot tystnadsplikt enligt 20 kap. 3 § första stycket, 2.annat brott, om det kan antas föranleda någon annan påföljd än bö- Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i aktiebolagslagen Härigenom föreskrivs att 9 kap. 42 § aktiebolagslagen (2005:551) ska ha följande lydelse. En revisor ska vidta de åtgärder som anges i 43 och 44 §§, om han eller hon finner att det kan misstänkas att en styrelseledamot eller den verk- ställande direktören inom ramen för bolagets verksamhet har gjort sig skyldig till brott enligt någon av följande bestämmelser: 1.9 kap. 1, 3, 6 a och 9 §§, 10 kap. 1, 3, 4 och 5 §§ samt 11 kap. 1, 2, 4 och 5 §§ , och 2.2, 4, 5 och 10 §§ skattebrottslagen (1971:69). En revisor ska även vidta de åt- En revisor ska även vidta de åt- gärder som anges i 43 och 44 §§, gärder som anges i 43 och 44 §§, om han eller hon finner att det kan om han eller hon finner att det kan misstänkas att någon inom ramen misstänkas att någon inom ramen för bolagets verksamhet har gjort för bolagets verksamhet har gjort sig skyldig till brott enligt 17 kap. sig skyldig till brott enligt 10 kap. 7 § eller 20 kap. 2 § . 5 a5 e §§ . Om revisorn finner att en misstanke av det slag som avses i första eller andra stycket bör föranleda honom eller henne att lämna uppgifter enligt 3 kap. 1 § lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism, ska dock åtgärder enligt 43 och 44 §§ inte vidtas. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:834. Ärendet och dess beredning Ambitionen att med straffrättsliga medel motverka korruption föranledde senast mer genomgripande lagstiftningsåtgärder . Genom lagänd- ringarna, som trädde i kraft , infördes bl.a. ett för pri- vat och offentlig verksamhet samordnat mutansvar. fanns regleringen för den privata sektorn på annan plats än i och var annorlunda utformad än den som gällde för offentlig verksamhet. Efter beslut av regeringen tillkallades en särskild ut- redare med uppdrag att bl.a. se över den straffrättsliga regleringen av det handlande som bestraffas genom brotten mutbrott och bestickning. Syftet var att åstadkomma en modernare samt mer ändamålsenlig och lättill- gänglig reglering med tydliga kriterier för straffansvar. I uppdraget in- gick vidare att bedöma lämpligheten av och vid behov föreslå en straff- rättslig reglering av s.k. handel med inflytande. En annan uppgift för ut- redaren var att tillsammans med en grupp av näringslivsföreträdare ta fram förslag till en kod för beslutspåverkan inom näringslivet. Koden skulle vara ett led i självregleringen inom näringslivet och ha som syfte att sammanfatta och utveckla god svensk praxis på området. Utredningen, som antog namnet Utredningen om mutor, överlämnade betänkandet Mutbrott (SOU 2010:38). Betänkandet har remissbehandlats. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lag- förslag finns i bilaga 2. En förteckning över remissinstanserna finns i bi- laga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Justi- tiedepartementet (Ju2010/4890/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har inte motsatt sig försla- gen om ett fortsatt samordnat mutansvar för privat och offentlig sektor och en flyttning av bestämmelserna till 10 kap. , men ansett att det för framtiden kvarstår ett behov av en mer grundläggande översyn av hur korruptionsbrottsligheten bör regleras och byggas upp i systema- tiskt hänseende. Lagrådet har därutöver lämnat vissa förslag till ändringar i sakligt hänseende. Regeringen har i allt väsentligt följt förslagen. Lag- rådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.3.2, 5.3.3, 5.3.5 och 5.4 samt i författningskommentaren. 4 Behovet av en reform Av den typiska korruptionssituationen berörs tre parter: en offentlig eller enskild funktionär, hans eller hennes huvudman och en bestickare. lan funktionären och huvudmannen råder ett plikt- och förtroendeförhål- lande som kan vara grundat på anställning eller uppdrag eller också följa Förhållandet mellan bestickaren och funktionären är att den förre Prop. 2011/12:79 har varit, är eller kan komma att bli beroende av den senares pliktutöv- Straffansvar för de i svensk rätt grundläggande korruptionshandlingar- na, mutbrott och bestickning, föreskrivs i 20 kap. 2 § respektive 17 kap. 7 § . För mutbrott (ibland kallat den passiva gärningen) döms en arbetstaga- re som för sig själv eller annan tar emot, låter åt sig utlova eller begär en muta eller annan otillbörlig belöning för sin tjänsteutövning. Straffbe- stämmelsen gäller även om arbetstagaren har begått gärningen innan han eller hon fick anställningen eller efter det att anställningen upphört. Vida- re omfattar den inte bara arbetstagare, utan även vissa utövare av uppdrag som räknas upp i bestämmelsens andra stycke. Straffet för mutbrott är böter eller fängelse i högst . Om brottet är grovt, är straffet fängelse i lägst och högst . För bestickning (ibland kallat den aktiva gärningen) döms den som till arbetstagare eller annan som räknas upp i bestämmelsen om mutbrott lämnar, utlovar eller erbjuder för denne själv eller för annan muta el- ler annan otillbörlig belöning för tjänsteutövningen. Straffskalan över- ensstämmer med den som gäller för mutbrott. För grova fall av bestick- ning finns en särskild straffskala, som motsvarar den som uppställs för grova fall av mutbrott. Som redan framgått av avsnitt 3 kommer ansvar för mutbrott i fråga för var och en som omfattas av personkretsen i 20 kap. 2 § oavsett om han eller hon fullgör sitt arbete eller uppdrag i offentlig eller privat verksam- het. Mutansvaret är alltså generellt reglerat. Gällande straffansvar är vidare anpassat till bl.a. följande internationel- la instrument, som tillträtts av : om bekäm- pande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser (se prop. 1998/99:32), straffrättsliga kon- vention om korruption (prop. 2003/04:70) och kon- vention mot korruption (prop. 2006/07:74). Vem omfattas av personkretsen? Med arbetstagare förstås den som är arbetstagare i civilrättslig mening. Någon hänsyn till att anställningen är på hel- eller deltid eller av tillsvi- dare- eller visstidskaraktär ska inte tas. Inte heller har det någon betydel- se om arbetsgivaren är en juridisk eller en fysisk person. Enligt 20 kap. 2 § andra stycket ska vad som sägs om arbetstagare till- lämpas även på 1.ledamot av styrelse, verk, nämnd, kommitté eller annan sådan myn- dighet som hör till staten eller till kommun, landsting eller kommunalför- bund, 2.den som utövar uppdrag som är reglerat i författning, 3.den som omfattas av lagen (1994:1811) om disciplinansvar inom totalförsvaret, m.m. eller annan som fullgör lagstadgad tjänsteplikt, 4.den som utan att inneha anställning eller uppdrag som har sagts utövar myndighet, 5.den som i annat fall än som avses i 14 på grund av förtroendeställ- ning fått till uppgift att för någon annan a) sköta en rättslig eller ekonomisk angelägenhet, b) genomföra en vetenskaplig eller motsvarande utredning, c) självständigt sköta en kvalificerad teknisk uppgift, eller d) övervaka utförandet av en sådan uppgift som anges i a, b eller c, 6.främmande stats minister, ledamot av främmande stats lagstiftande församling eller ledamot av främmande stats organ motsvarande dem som avses i 1, 7.någon som, utan att inneha anställning eller uppdrag som har sagts, utövar främmande stats myndighet eller utländskt skiljemannaupp- drag, 8.ledamot av kontrollorgan, beslutande organ eller parlamentarisk för- samling i mellanstatlig eller överstatlig organisation där är med- lem, och 9.domare eller annan funktionär i internationell domstol vars domsrätt godtar. Av uppräkningen i 20 kap. 2 § andra stycket träffas således bl.a. riks- dagsledamöter (punkt 1), nämndemän, boutredningsmän, offentliga för- svarare och konkursförvaltare (punkt 2) samt den som fullgör civilplikt enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt (punkt 3). Vad som är av- görande för att kunna hänföras till punkt 4 är det faktiska utövandet av offentlig myndighet. Till denna krets hör bl.a. dispaschör och vissa slag av skiljemän, t.ex. enligt lagen (1963:583) om avveckling av fideikom- miss. Även en enligt lag förordnad ordningsvakt omfattas av punkt 4 när han eller hon avvisar, avlägsnar eller omhändertar någon. Sådana perso- ner i förtroendeställning som träffas av punkt 5 är bl.a. styrelseledamöter i associationer av olika slag samt likvidatorer, revisorer och andra med förvaltande eller kontrollerande uppgifter inom sådana juridiska person- er. Ytterligare exempel är mäklare, handelsagenter, handelsresande, kom- missionärer, revisorer som fullgör särskilda gransknings- eller värde- ringsuppdrag, auktionsförrättare, fastighetsförvaltare och andra som utför sysslomannauppdrag, dvs. uppdrag att för huvudmannens räkning företa en rättshandling eller åtgärd av förmögenhetsförvaltande karaktär. Till den krets som avses med punkt 5 hör t.ex. också en vetenskaplig konsult som har att bedöma om ett visst preparat uppfyller kraven för registrering som läkemedel eller en expert som bistår ett landstings läkemedelskom- mitté vid beslut om inköp av läkemedel. Även ledare av forsknings- eller utvecklingsprojekt omfattas, liksom föreståndare för datorcentraler och liknande tekniskt ansvariga personer i nyckelpositioner. Slutligen följer av punkterna 69 att bl.a. EU-parlamentariker, EU-kommissionärer samt domare vid Europeiska unionens domstol och Internationella brottmåls- domstolen hör till den krets av personer som kan göras ansvarig för mut- brott enligt svensk lag. Närmare om den brottsliga handlingen Muttransaktionen består i att ta emot, låta åt sig utlova eller begära eller sett från bestickarens sida att ge, utlova eller erbjuda en förmån av visst slag. För att en förmån ska anses mottagen är det inte tillräckligt att den har kommit någon till handa. Därutöver förutsätts för ansvar att mottaga- ren dels känner till att förmånen kommit i hans eller hennes besittning, Prop. 2011/12:79 dels har gett uttryck för en vilja att behålla den eller annars förfoga över Att låta åt sig utlova en förmån är att med bestickaren komma över- ens om att en otillbörlig förmån ska utgå. Det saknar betydelse om en av dem senare inte vill fullfölja överenskommelsen. Föremålet för transaktionen ska vara en muta eller annan otillbörlig be- löning, dvs. en förmån av något slag. Ofta kan det röra sig om materiella förmåner med ekonomiskt värde, t.ex. penninggåvor, rabatter, upplåtelser av nyttjanderätt, provisioner, lån eller borgensåtaganden. Även förmåner av immateriell natur kan givetvis komma i fråga, t.ex. i form av rekom- mendationer eller betyg. kan förmånerna vara dolda och utgöras av arbetstjänster, nedsatta debiteringar, eftergivande av räntor och amor- teringar eller oförklarligt höga konsultarvoden. En muta skiljer sig från andra otillbörliga förmåner genom att dess syfte är att muttagaren i fram- tiden ska göra sig skyldig till pliktstridig tjänsteutövning.