prop · GZ0377 · 2012-03-05 00:00:00 — (51)Konsumenternas intresse bör ståicentrum fördettadirek tiv och tjänsternas kvalitet bör höra till elföretagens cen trala ansvarsområden. Befintliga konsumenträttigheter behöver stärkas och tryggas och bör innefatta ökad trans parens. Konsumentskyddet bör säkerställa att alla konsu menter inom gemenskapens utökade ansvarsområde kan dra nytta av en konkurrensutsatt marknad. Medlemssta terna eller, om en medlemsstat föreskrivit detta, tillsyns myndigheterna, bör se till att konsumenträttigheterna tillgodoses. (52)Konsumenterna bör få tydlig och begriplig information om sinarättigheteriförhållandetillenergisektorn.Kommissio nen bör, efter samråd med berörda intressenter, bland dem medlemsstaterna, de nationella tillsynsmyndigheterna, konsumentorganisationerochelföretag,fastställaenlättill gänglig och användarvänlig kontrollista för energianvän dare, där konsumenterna får praktiska upplysningar om sina rättigheter. Alla konsumenter bör få denna kontrol lista och den bör göras tillgänglig för allmänheten. (53)Energifattigdom är ett växande problem i gemenskapen. De medlemsstater som berörs bör därför, om de ännu inte gjort det, utarbeta nationella handlingsplaner eller andra lämpliga ramar för att åtgärda energifattigdomen, varvid syftet bör vara att minska antalet personer som lever i energifattigdom. Under alla omständigheter bör medlems staternasäkranödvändigenergiförsörjningförutsattakun der. En integrerad metod skulle kunna användas, till exempel inom socialpolitiken, och åtgärderna skulle kunna (1) EUT L 114, 27.4.2006, s. 64. vara socialpolitiska eller inrikta sig på bättre energieffekti vitet i bostäder. Detta direktiv bör åtminstone medge en nationell politik till förmån för utsatta kunder. (54)Effektiva möjligheter till tvistlösning för alla konsumenter för ett bättre konsumentskydd. Medlemsstaterna bör införa snabba och effektiva förfaranden för behandling av klagomål. (55)Det bör vara möjligt att basera införandet av system med smarta mätare på en ekonomisk bedömning. Om det vid en sådan bedömning skulle framgå att det endast är eko nomiskt rimligt och kostnadseffektivt med sådana mätare för konsumenter med en viss elförbrukning bör medlems staterna ha möjlighet att ta hänsyn till detta när de bygger ut systemen med smarta mätare. (56)Marknadspriserna bör ge de rätta incitamenten för utveck lingen av nätet och investeringar i ny elproduktion. (57)Det bör vara av största vikt för medlemsstaterna att verka för fungerande konkurrens och att olika elhandlare utan svårighet får tillträde till marknaden samt att främja ny elproduktionskapacitet för att konsumenterna verkligen ska kunna dra full fördel av en liberaliserad inre marknad för el. (58)Medlemsstaterna bör inför inrättandet av en inre marknad för el främja integrationen av sina inhemska marknader och samarbetet mellan systemoperatörer på gemenskaps nivå och regional nivå, vilket också bör omfatta de isole rade system som bildar så kallade elöar, som fortfarande existerar i gemenskapen. (59)Ett viktigt mål för detta direktiv bör vara att med hjälp av ett sammanlänkat nät över hela gemenskapen utveckla en verklig europeisk inre marknad för el, och tillsynsmyndig heterna bör därför ha som en av sina huvuduppgifter att, i förekommandefallinärasamarbetemedbyrån,skötareg leringen av gränsöverskridande sammanlänkningar och regionala marknader. (60)Ett annat viktigt mål för detta direktiv bör vara att garan tera gemensamma bestämmelser för en verklig inre mark nad för el och ett brett elutbud som är tillgängligt för alla. Korrekta marknadspriser skulle i detta syfte ge incitament till gränsöverskridande sammanlänkningar och investe ringar i ny elproduktion, som de på lång sikt skulle leda till priskonvergens. (61)Tillsynsmyndigheterna bör också tillhandhålla information om marknaden så att kommissionen kan utöva sin roll som observatör och övervakare av den inre marknaden för el och dess utveckling på kort, medellång och lång sikt, L 211/62 Europeiska unionens officiella tidning inklusive aspekter som produktionskapacitet, olika källor förelproduktion,infrastrukturföröverföringochdistribu tion, tjänsternas kvalitet, gränsöverskridande handel, han tering av överbelastning, investeringar, grossist- och konsumentpriser, marknadens likviditet samt miljö- och effektivitetsförbättringar. Nationella tillsynsmyndigheter börunderrättakonkurrensmyndigheternaochkommissio nen om de medlemsstater där priserna utgör ett hinder för konkurrensen och en väl fungerande marknad. (62)Eftersommåletfördettadirektiv,nämligenattskapaenfull ständigt fungerande inre marknad för el, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det där för bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenska pen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprinci pen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (63)Enligt och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel (1) kan kommissio- nen anta riktlinjer i syfte att uppnå den harmoniserings grad som krävs. Sådana riktlinjer, som utgör bindande genomförandeåtgärder, är, även med avseende på vissa bestämmelser i detta direktiv, ett användbart hjälpmedel som snabbt kan ändras om det skulle behövas. (64)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut 1999/468/EGavden28juni1999om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2). (65)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att anta de rikt linjer som krävs för att den grad av harmonisering ska kunna åstadkommas som behövs för att syftet med detta direktiv ska kunna uppnås. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv genom att komplettera det med nya icke väsentligadelar,måstedeantasienlighetmeddetföreskri vande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (66)Ienlighetmedpunkt34idetinterinstitutionellaavtaletom bättre lagstiftning (3) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabel lersomsåvittdetärmöjligtvisaröverensstämmelsenmel lan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller. (1) Se sidan 15 i detta nummer av EUT. (2) EGT L 184, , s. 23. (3) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. (67)Med tanke på omfattningen av ändringarna av direktiv 2003/54/EG är det av tydlighets- och rationaliseringsskäl önskvärt att det görs en omarbetning av bestämmelserna i fråga till en enda text i ett nytt direktiv. (68)Detta direktiv står i överensstämmelse med de grundläg gande rättigheter och principer som erkänns särskilt i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. SYFTE, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH DEFINITIONER Idettadirektivfastställsgemensammareglerförproduktion,över föring, distribution och leverans av el, samt bestämmelser om konsumentskydd, i syfte att förbättra och integrera konkurrens utsatta elmarknader i gemenskapen. Det innehåller regler för elsektorns organisation och funktion, öppet tillträde till markna den, kriterier och förfaranden som ska tillämpas för anbud, för beviljande av tillstånd och för driften av system. Det fastställer även krav på samhällsomfattande tjänster och elkonsumenters rättigheter och klargör konkurrenskraven. I detta direktiv avses med 1.produktion: framställning av el. 2.producent: en fysisk eller juridisk person som framställer el. 3.överföring: transport av el i sammanlänkade system med hög spänningsnät samt nät med extra hög spänning för tillhan dahållande till slutförbrukare eller distributörer, men inte leverans. 4.systemansvarig för överföringssystemet: varje fysisk eller juridisk person som ansvarar för drift och underhåll och, vid behov, utbyggnad av överföringssystemet inom ett visst område och, i tillämpliga fall, dess sammanlänkningar till andra system och för att säkerställa att systemet på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på överföring av el. 5.distribution: transport av el i system med högspännings-, mellanspännings- och lågspänningsnät för tillhandahållande till kunder, men inte leverans. Europeiska unionens officiella tidning L 211/63 6.systemansvarig för distributionssystemet: varje fysisk eller juridisk person som ansvarar för drift och underhåll och, vid behov, utbyggnad av distributionssystemet inom ett visst område och, i tillämpliga fall, dess sammanlänkningar till andra sys tem och för att säkerställa att systemet på lång sikt kan upp fylla rimliga krav på distribution av el. 7.kund: grossist eller slutförbrukare av el. 8.grossist: varje fysisk eller juridisk person som köper el i syfte att återförsälja den inom eller utanför det system i vilket per sonen är etablerad. 9.slutförbrukare: kund som köper el för eget bruk. 10.hushållskund:kundsomköperelförsinegenhushållsförbruk ning och inte för kommersiell verksamhet eller yrkesverksamhet. 11.icke-hushållskund: varje fysisk eller juridisk person, inklusive producenter och grossister, som köper el som inte är avsedd för egen hushållsförbrukning. 12.berättigad kund: kund som fritt kan välja elhandlare i den mening som avses i artikel 33. 13.sammanlänkning: utrustning som används för sammanlänk ning av elsystem. 14.sammanlänkat system:ettantal överförings- ochdistributions system som kopplas samman med hjälp av en eller flera sammanlänkningar. 15.direktledning: antingen en elledning som kopplar samman en enskild produktionsplats medenenskild kund,ellerenelled ning som kopplar samman en elproducent och en elhandlare så att dessa direkt kan försörja sina egna fastigheter, dotter bolag och berättigade kunder. 16.ekonomisk rangordning: rangordning av källor som tillhanda håller elleveranser enligt ekonomiska kriterier. 17.stödtjänst: varje tjänst som behövs för driften av ett överförings- eller distributionssystem. 18.systemanvändare: varje fysisk eller juridisk person som levere rar till eller får leveranser från ett överförings- eller distributionssystem. 19.leverans eller handel: försäljning, inbegripet återförsäljning, av el till kunder. 20.integrerat elföretag: ett vertikalt eller horisontellt integrerat företag. 21.vertikalt integrerat företag: ett elföretag eller en grupp av elfö retag där samma person(er) direkt eller indirekt har rätt att utöva kontroll och där det berörda företaget eller den berörda företagsgruppen bedriver verksamhet inom minst ett av områdenaöverföringellerdistributionochminstettavområ dena produktion eller leverans av el. 22.anknutet företag: ett anknutet företag enligt betydelsen i arti kel 41 i rådets sjunde direktiv /349/EEG av grundat på artikel (*) i fördraget om samman- ställd redovisning (1),och/ellerettintresseföretagenligtbety- delsen i artikel 33.1 i samma direktiv och/eller ett företag som tillhör samma aktieägare. 23.horisontellt integrerat företag:ettföretagsombedriververksam het inom minst ett av områdena produktion för försäljning, överföring, distribution eller leverans av el samt en annan verksamhet utan anknytning till el. 24.anbudsförfarande: förfarande genom vilket planerade ytterli gare behov och ersättningskapacitet täcks genom leveranser från ny eller befintlig produktionskapacitet. 25.långtidsplanering: planering av investeringsbehovet i fråga om produktions-, överförings- och distributionskapacitet på lång sikt för att kunna tillmötesgå efterfrågan på el i systemet och för att säkra leveranserna till kunderna. 26.litet enskilt system: varje system med en förbrukning på min dre än 3 000 GWh , där av års förbrukningen erhålls genom sammanlänkning med andra system. 27.enskilt mikrosystem: varje system med en förbrukning på min dre än 500 GWh och där det inte finns någon koppling till andra system. 28.tillförlitlighet: både leverans- och försörjningstrygghet i fråga om el och teknisk säkerhet. 29.styrning av energieffektivitet/energiefterfrågan: en övergripande eller integrerad metod som syftar till att påverka elförbruk ningens omfattning och den tidpunkt vid vilken elen förbru kas för att därigenom minska förbrukningen av primärenergi och toppbelastningar genom att i stället för investeringar i ökadproduktionskapacitetgynnainvesteringarienergieffek tivitetsåtgärder eller andra åtgärder, såsom leveransavtal som kan avbrytas, om det sistnämnda alternativet är mest effek tivt och ekonomiskt med hänsyn till de positiva effekterna för miljön och försörjningstrygghets- och distributionskost nadsaspekterna av lägre energiförbrukning. (*) Titeln till direktiv /349/EEG har justerats med hänsyn till omnum reringen av artiklarna i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, i enlighet med artikel 12 i Amsterdamfördraget. Ursprungligen hänvisades till artikel . (1) EGT L 193, , s. 1. L 211/64 Europeiska unionens officiella tidning 30.förnybara energikällor: förnybara icke-fossila energikällor (vindkraft, solenergi, jordvärme, våg- och tidvattenenergi, vattenkraft,biomassa,deponigas,gasfrånavloppsreningsan läggningar och biogaser). 31.distribuerad produktion: produktionsanläggningar som är anslutna till distributionssystem. 32.avtal om leverans av el: ett avtal om leverans av el, men som inte inbegriper ett elderivat. 33.elderivat: ett finansiellt instrument som anges i en av punk terna 5, 6 eller 7 i avsnitt C i bilaga I till och rådets direktiv /39/EG av om marknader för finansiella instrument (1) och som avser el. 34.kontroll: rättigheter, avtal eller andra medel som, antingen var för sig eller tillsammans och med hänsyn till alla faktiska eller rättsliga förhållanden, ger möjlighet att utöva ett avgörande inflytande på ett företag, särskilt genom 2.Medlemsstaterna får med beaktande fullt ut av tillämpliga bestämmelser i fördraget, särskilt artikel 86 i detta, för att tillgo dosedetallmännaekonomiskaintressetåläggaföretagsombedri ver verksamhet inom elsektorn att tillhandahålla allmännyttiga tjänster,vilkakanavsetillförlitlighet,inbegripetförsörjningstrygg het, regelbundenhet i leveranserna, kvalitet och pris samt miljö skydd, inbegripet energieffektivitet, energi från förnybara energikällor och klimatskydd. Dessa åligganden ska vara klart definierade, transparenta, icke-diskriminerande och kontroller bara samt garantera att elföretag i gemenskapen kan nå ut till nationellakonsumenterpålikavillkor.Närdetgällerförsörjnings trygghet, styrning av energieffektivitet/energiefterfrågan och för att uppfylla de miljömål och mål för energi från förnybara ener gikällorsomavsesidennapunktfårmedlemsstaternainföralång tidsplanering, varvid hänsyn ska tas till att tredje part kan komma att ansöka om tillträde till systemet. 3.Medlemsstaternaskainomsittterritoriumsetillattallahus hållskunder, och, när medlemsstaterna anser det lämpligt, små företag (det vill säga företag som har färre än 50 anställda och en årlig omsättning eller balansomslutning som inte överstiger 10miljonerEUR),harrätttillsamhällsomfattandetjänster,detvill säga rätt till elleveranser av en bestämd kvalitet till rimliga, lätt och tydligt jämförbara, transparenta och icke-diskriminerande priser. För att säkerställa leveranser av samhällsomfattande tjäns ter får medlemsstaterna utse en sistahandselhandlare. a)äganderättellernyttjanderätttillettföretagssamtligatill staterna ska ålägga distributionsföretagen att ansluta kunderna till gångar eller en del av dessa, b)rättigheter eller avtal som ger ett avgörande inflytande på sammansättningen av ett företags organ och dessas voteringar eller beslut. 35.elföretag: varje fysisk eller juridisk person, med undantag för slutförbrukare,sombedriveråtminstoneenavföljandeverk samheter: produktion, överföring, distribution, leverans eller inköp av el och som ansvarar för kommersiella och tekniska arbetsuppgifter eller underhåll i samband med dessa verksamheter. ALLMÄNNA REGLER FÖR ORGANISATIONEN AV SEKTORN Skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster och skyddet av kunderna Medlemsstaterna ska, utan att det påverkar tillämpningen av punkt 2, på grundval av sin institutionella organisation och med vederbörlig hänsyn till subsidiaritetsprincipen, se till att elföretag drivs i enlighet med principerna i detta direktiv för att uppnå en konkurrensutsatt, säker och miljömässigt hållbar elmarknad, och de får inte göra någon diskriminerande åtskillnad mellan dessa företag när det gäller deras rättigheter eller skyldigheter. (1) EUT L 145, 30.4.2004, s. 1. sina nät enligt villkor och tariffer som fastställts i enlighet med förfarandet i artikel 37.6. Inget i detta direktiv får hindra med lemsstaterna från att stärka hushållskundernas och de små och medelstora förbrukarnas ställning på marknaden genom att främja möjligheterna till frivillig samgång mellan företrädare för dessa konsumentkategorier. Första stycket ska genomföras på ett transparent och icke- diskriminerande sätt och ska inte hindra öppnandet av markna derna enligt vad som föreskrivs i artikel 33. 4.Medlemsstaterna ska se till att alla kunder har rätt att få sin elförsörjning tillhandahållen av en elhandlare, under förutsättning att denne samtycker, oberoende av vilken medlemsstat elhandla ren är registrerad i, så länge elhandlaren följer gällande regler för handel och balans. Med avseende på detta ska medlemsstaterna vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att adminis trativa förfaranden inte diskriminerar leveransföretag som redan är registrerade i en annan medlemsstat. a)att om en kund under iakttagande av de avtalsenliga villko ren önskar byta elhandlare, den eller de berörda operatörerna genomför detta byte , och b)att kunderna har rätt att erhålla samtliga relevanta förbrukningsuppgifter. Medlemsstaterna ska se till att alla kunder garanteras de rättighe ter som avses i leden a och b på ett icke-diskriminerande sätt i fråga om kostnader, arbete eller tidsåtgång. Europeiska unionens officiella tidning L 211/65 6.Om det tillhandahålls ekonomisk ersättning, annan form av ersättning och exklusiva rättigheter som en medlemsstat beviljar föruppfyllandetavåliggandenaipunkterna2och3,skadettaske på ett icke-diskriminerande och transparent sätt. 7.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att skydda slutförbrukare, och de ska särskilt se till att utsatta kunder får till räckligt skydd. Varje medlemsstat ska härvidlag definiera begrep pet utsatta kunder, varvid det kan hänvisas till energifattigdom och bland annat föreskrivas förbud mot avstängning av dessa kunder från elleverans i kritiska situationer. Medlemsstaterna ska se till att rättigheter och skyldigheter för utsatta kunder respekte ras.Deskaframföralltvidtalämpligaåtgärderförattskyddaslut förbrukare i avlägsna områden. De ska säkerställa en hög konsumentskyddsnivå, särskilt vad gäller transparens i fråga om allmänna avtalsvillkor, allmän information och mekanismer för tvistlösning. Medlemsstaterna ska se till att berättigade kunder i praktiken lätt kan byta till en ny elhandlare. Åtminstone när det gäller hushållskunder ska dessa åtgärder omfatta dem som anges i bilaga I. 8.Medlemsstaterna ska vidta lämpliga åtgärder, såsom att utfärda nationella energihandlingsplaner, föreskriva om förmåner inom socialförsäkringssystemen för att utsatta kunder ska få den elförsörjning de behöver, eller stödja energieffektivitetsförbätt ringar för att åtgärda energifattigdom där sådan fastställts, också i samband med åtgärder mot fattigdom överlag. Sådana åtgärder ska inte hindra ett effektivt öppnande av marknaderna enligt vad som föreskrivs i artikel 33 eller en välfungerande marknad, och kommissionen ska i förekommande fall underrättas i enlighet med bestämmelserna i punkt 15 i denna artikel. Sådan underrät telsefårävenomfattaåtgärdersomvidtasinomramenfördetall männa socialförsäkringssystemet. 9.Medlemsstaterna ska se till att elhandlarna på eller i sam band med fakturorna och i reklam som riktar sig till slutförbru kare anger följande: a)Varjeenskildenergikällasandelavdengenomsnittligabräns lesammansättning som företaget använt under det gångna året, på ett sätt som är begripligt och, på nationell nivå, tyd ligt jämförbart. b)Åtminstone hänvisning till befintliga referenskällor, t.ex. webbsidor, där information finns tillgänglig för allmänheten om den inverkan på miljön som elframställningen från den sammanlagda bränslesammansättning som elhandlaren använtunderdetföregåendeårethar,åtminstonenärdetgäl ler utsläpp av CO2 och radioaktivt avfall. eller annan behörig nationell myndighet ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att den information som elhandlare tillhandahåller sina kunder i enlighet med denna arti kel är tillförlitlig och att den, på nationell nivå, tillhandahålls på ett tydligt och jämförbart sätt. 10.Medlemsstaterna ska vidta åtgärder för att uppnå målen för social och ekonomisk sammanhållning samt miljöskydd, vil ket vid behov ska inkludera åtgärder för styrning av energieffektivitet/energiefterfrågan och metoder för att bekämpa klimatförändringar samt försörjningstrygghet. Dessa åtgärder kan särskilt omfatta lämpliga ekonomiska stimulansåtgärder, där så är lämpligt med hjälp av alla tillgängliga nationella verktyg och gemenskapsverktyg, för underhåll och anläggning av nödvändig nätinfrastruktur, inbegripet sammanlänkningskapacitet. 11.För att främja energieffektiviteten ska medlemsstaterna eller, om en medlemsstat föreskrivit detta, tillsynsmyndigheten starkt rekommendera att elföretagen optimerar elförbrukningen, till exempel genom att tillhandahålla energiförvaltning, utveckla innovativa former för prissättning eller införa system med smarta mätare eller intelligenta nät, om det är lämpligt. 12.Medlemsstaterna ska se till att det inrättas gemensamma kontaktpunkter där konsumenterna kan få tillgång till all nödvändig information om sina rättigheter, gällande lagstiftning och möjligheter till tvistlösning i händelse av en tvist. Dessa kontaktpunkter kan vara en del av allmänna konsumentupplysningsställen. 13.Medlemsstaterna ska se till att det finns en oberoende mekanism, till exempel i form av en energiombudsman eller ett konsumentorgan, för att säkerställa effektiv behandling av klago mål och tvistlösning utanför domstol. 14.Medlemsstaterna får besluta att inte tillämpa bestämmel sernaiartiklarna7,8,32och/eller34,idenutsträckning somtil lämpningen av dessa, rättsligt eller i praktiken, skulle hindra elföretagen från att fullgöra de förpliktelser som ålagts dem i det allmänna ekonomiska intresset och i den mån som handelns utveckling inte påverkas i en sådan utsträckning att det skulle strida mot gemenskapens intressen. Gemenskapens intressen omfattar bland annat konkurrens när det gäller berättigade kun der i enlighet med detta direktiv och artikel 86 i fördraget. c)Informationomderasrättigheterochmöjlighetertilltvistlös ning i händelse av en tvist. Vad gäller leden a och b i första stycket, för el som anskaffats på en elbörs eller importerats från ett företag som är beläget utanför gemenskapen, får aggregerade uppgifter som börsen eller företa get tillhandahållit under föregående år användas. Medlemsstaternaskanärdegenomförtdettadirektivinfor mera kommissionen om vilka åtgärder som vidtagits för att full göra förpliktelserna att tillhandahålla samhällsomfattande och allmännyttiga tjänster, inklusive konsument- och miljöskyddsåt gärder, och om åtgärdernas eventuella inverkan på nationell och internationell konkurrens, oavsett om åtgärderna kräver undan tag från detta direktiv eller ej. De ska därefter under rätta kommissionen om eventuella ändringar av dessa åtgärder, oavsett om de kräver undantag från detta direktiv eller ej. L 211/66 Europeiska unionens officiella tidning