prop · GZ03162 · 2012-06-18 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:162 En ny lag om beredskapslagring av olja Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om beredskapslagring av olja som ska ersätta lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Genom förslaget genomförs rådets direktiv /119/EG av om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter. Enligt förslaget ska ha ett beredskapslager som motsvarar antingen 90 dagars genomsnittlig daglig nettoimport eller 61 dagars genomsnittlig daglig inhemsk konsumtion av råolja eller petroleumprodukter beroende på vilken mängd som är störst. beredskapslager ska bestå av lagringsbränslen, dvs. ett eller flera av de bränslen som anges i och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 om energistatistik. Regeringen föreslås få ett bemyndigande att meddela föreskrifter om vilka bränslen som ska vara lagringsbränslen. Det föreslås att beredskapslagret ska hållas av ekonomiska aktörer som importerar och förbrukar eller säljer lagringsbränslen i landet. Vidare föreslås att storleken på det lager som en lagringsskyldig ekonomisk aktör ska hålla bestäms på grundval av hur mycket av varje lagringsbränsle som denne har sålt och förbrukat under föregående år (referensåret). I lagförslaget finns även bestämmelser om när beredskapslagret får användas och om hur lagren ska förvaras så att de alltid är tillgängliga. ska pröva frågor om beredskapslagring av olja. Det är dock regeringen som ska besluta om användning av lager vid en försörjningskris. Lagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om beredskapslagring av olja..................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. 2.3Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288)........................................................................ Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)........... Ärendet och dess beredning............................................................ Allmänt om beredskapslagring och genomgång av det nya direktivet ............................................................................ Allmänt om beredskapslagring.......................... Nuvarande lag om beredskapslagring av olja och kol...... 4.3Genomgång av rådets direktiv /119/EG om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter........ Storlek och sammansättning på 5.2Sveriges beredskapslager ska hållas av ekonomiska 5.3Lagringsskyldighet och sammansättning av den 5.4Lagerhållning av annan än den lagringsskyldige och lagring utanför landet....................................................... 5.5Förvaring av lager och underrättelseskyldighet vid 5.6Register över beredskapslager och statistiska Användning av beredskapslager och beredskapsplan ...... Avgifter och tillsynsverktyg............................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................... Förslag till lag om beredskapslagring av olja................... 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi .................................................................. 7.3Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288)........................................................................ Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)........... Förteckning över remissinstanser......................................... Rådets direktiv /119/EG av ..... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om beredskapslagring av olja, 2.lag om ändring i lagen (1994:1776) om skatt på energi, 3.lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288), 4.lag om ändring i tullagen (2000:1281). 2.1Förslag till lag om beredskapslagring av olja 1 § För att trygga tillgången till olja vid allvarliga försörjningsavbrott ska ha beredskapslager enligt denna lag. 2 § I denna lag betyder allvarligt försörjningsavbrott: kraftig och plötslig minskning av leveranserna av råolja eller petroleumprodukter till Europeiska unionen eller till en medlemsstat vare sig den medfört ett gällande internationellt beslut om ibruktagande av lager eller inte, beredskapslager: lager av sådana energiprodukter som förtecknas i avsnitt 3.1 första stycket i bilaga C till och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 av om energistatistik2 som medlemsstaterna i Europeiska unionen är skyldiga att ha enligt rådets direktiv /119/EG om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter3 och enligt avtal om ett internationellt energiprogram av , inhemsk konsumtion: totala mängder energiprodukter, beräknade enligt bilaga II till rådets direktiv /119/EG, som levererats inom landet både för energiändamål och för andra ändamål och som omfattar leveranser till omvandlingssektorn, industrin, transporter, hushåll och andra sektorer för slutkonsumtion inklusive energisektorns egen konsumtion med undantag för bränsle som krävs för raffinering, kommersiella lager: sådana lager av energiprodukter som förtecknas i avsnitt 3.1 första stycket i bilaga C till och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 som hålls av ekonomiska aktörer och som inte omfattas av kraven i rådets direktiv /119/EG, lagringsbränslen: ett eller flera av de bränslen som förtecknas i avsnitt 3.1 första stycket i bilaga C till och rådets förordning (EG) nr 1099/2008, lagringsår: perioden till och med påföljande år, referensår: det kalenderår som föregår ett lagringsår, tillsynsmyndighet: den myndighet som regeringen utser enligt 8 kap. 1Jfr rådets direktiv /119/EG av om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter (EUT L 265, 9.10.2009, s. 9, Celex 32009L0119). 2EUT L 304, 14.11.2008, s. 1 (Celex 32008R1099). 3Rådets direktiv /119/EG av om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter (EUT L 265, 9.10.2009, s. 9, Celex 32009L0119). 1 § ska under varje lagringsår ha ett beredskapslager som mot- svarar minst antingen 90 dagars genomsnittlig daglig nettoimport eller 61 dagars genomsnittlig daglig inhemsk konsumtion under referensåret beroende på vilken mängd som är störst. Beredskapslagret ska bestå av lagringsbränslen och råolja. dock endast ingå med den mängd som lagras efter tillstånd enligt 3 kap. 2 § första stycket. Råolja får aldrig utgöra mer än två tredjedelar av prövar frågor om beredskapslager. 2 § beredskapslager ska hållas av 1.dem som är skyldiga att hålla lager enligt 3 kap. 1 §, och 2.statliga förvaltningsmyndigheter i de fall regeringen har beslutat att dessa ska hålla lager. 1 § Lagringsskyldig är den som under ett referensår har 1.importerat råolja eller lagringsbränslen till landet och sålt eller förbrukat lagringsbränslen i landet, eller 2.köpt lagringsbränslen av någon som är lagringsskyldig enligt 1 och sålt lagringsbränslen i landet. 2 § Lagringsskyldighet ska fullgöras med sådana lagringsbränslen som den lagringsskyldige har sålt eller förbrukat under referensåret. Tillstånd får dock ges för att fullgöra lagringsskyldigheten med andra lagringsbränslen eller med råolja. Lagringsskyldigheten ska fullgöras med lagringsbränslen som den lagringsskyldige äger. Om den lagringsskyldige har uppdragit åt någon annan att hålla lager enligt 4 kap. 1 § får dock lagringsskyldigheten fullgöras med lagringsbränslen som den som håller lagret äger. 3 § Lagringsskyldighetens omfattning ska bestämmas på grundval av den mängd av varje lagringsbränsle som den lagringsskyldige har sålt eller förbrukat under referensåret. 4 § prövar frågor om lagringsskyldighet enligt detta kapitel. Beslut om lagringsskyldighet ska fattas för varje lagringsår. Ett beslut om lagringsskyldighet får ändras under pågående lagringsår om det är nödvändigt för storleken på beredskapslager. 5 § Den som är lagringsskyldig enligt denna lag ska, på begäran av tillsynsmyndigheten, lämna de uppgifter som behövs för att frågor om lagringsskyldighet ska kunna prövas. 4 kap. Lagerhållning av någon annan än den som är lagringsskyldig Prop. 2011/12:162 och lagring utanför landet 1 § Lagerhållning inom eller utanför landet får utföras av någon annan än den lagringsskyldige om den som är lagringsskyldig och den som ska utföra lagringen har tillstånd till det. Tillstånd krävs även för att den som är lagringsskyldig ska få hålla egna lager utanför landet. 2 § prövar frågor enligt detta kapitel. 5 kap. Förvaring av lager samt underrättelseskyldighet vid konkurs m.m. 1 § Lagring enligt denna lag ska ske på ett sätt som är tillfredsställande från beredskaps- och kontrollsynpunkt. Lagren ska alltid vara tillgängliga och lokaliserade på ett sådant sätt att de kan nå slutanvändare och marknader inom tidsramar och på villkor som kan lindra de leveransproblem som kan ha uppstått vid ett allvarligt försörjningsavbrott. 2 § Om ett lager som hålls enligt denna lag helt eller delvis blir föremål för beslut om beslag eller verkställighetsåtgärd eller innehas av ett bolag som är försatt i konkurs eller har ingått en ackordsuppgörelse med borgenärer, ska den som är lagringsskyldig eller den som utför lagring åt någon annan underrätta tillsynsmyndigheten. När tillsynsmyndigheten har underrättats om en situation som anges i första stycket ska myndigheten utreda hur beredskapslager påverkas av åtgärderna och säkerställa att storleken på det beredskapslager som är skyldig att ha enligt 2 kap. 1 § upprätthålls. Register över lager och statistiska sammanställningar 1 § ska föra ett register över de lager som ska hållas enligt denna lag. 2 § ska upprätta statistiska sammanställningar över de lager som hålls enligt denna lag och över kommersiella lager som finns i landet. Sammanställningarna ska överlämnas till Europeiska kommissionen. I den statistiska sammanställningen över lager som hålls enligt denna lag får hela eller delar av lager inte finnas med om dessa är föremål för beslut om beslag eller verkställighetsåtgärd eller innehas av bolag som är försatta i konkurs eller har ingått en ackordsuppgörelse med borgenärer. 3 § Den som är lagringsskyldig och den som utför lagring åt någon annan enligt 4 kap. 1 § ska före utgången av lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten om faktiska lagernivåer vid utgången av föregående månad samt om eventuella brister i lager under månaden i förhållande till fastställd lagringsskyldighet och övriga uppgifter som myndigheten begär. Vid lagring utanför landet enligt 4 kap. 1 § ska uppgifter enligt första Prop. 2011/12:162 stycket lämnas till tillsynsmyndigheten i det land där lagringen sker. 7 kap. Användning av beredskapslager 1 § Regeringen får besluta att ett lager som hålls enligt denna lag ska användas helt eller delvis om 1.Internationella energiorganet () har beslutat att göra råolja eller petroleumprodukter tillgängliga för marknaden genom att lager ska tas i bruk eller andra kompletterande åtgärder ska vidtas och detta beslut påverkar en eller flera medlemsstater, 2.Europeiska kommissionen har konstaterat att det finns ett allvarligt försörjningsavbrott och har lämnat tillstånd till att lagret i fråga används, 3.det rör sig om en första insats i ett brådskande fall, eller 4.det rör sig om en lokal kris. Europeiska kommissionen ska informeras om beslut enligt första stycket. 2 § ska upprätta en beredskapsplan för hur beredskapslager ska användas vid allvarliga försörjningsavbrott och om hur en begränsning av förbrukning av lagringsbränslen ska genomföras vid sådana avbrott. 3 § När ett lager som hålls enligt denna lag har använts ska det återställas till den storlek och sammansättning som har beslutats för det aktuella lagringsåret. Tillsyn och avgifter m.m. 1 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. Myndigheten ska även utöva tillsyn över de beredskapslager som hålls inom landet på uppdrag av en lagringsskyldig i en annan medlemsstat i Europeiska unionen enligt rådets direktiv /119/EG om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter. 2 § Den som är eller har varit lagringsskyldig eller den som utför eller har utfört lagerhållning åt någon annan enligt 4 kap. ska på tillsyns- myndighetens begäran lämna de upplysningar och de handlingar som myndigheten behöver för tillsynen. Den som är eller har varit lagringsskyldig eller den som utför eller har utfört lagerhållning åt någon annan enligt 4 kap. ska på tillsynsmyndig- hetens begäran låta myndigheten få tillträde till anläggningar samt lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning som myndigheten behöver för tillsynen. ska på begäran lämna den hjälp som behövs för sådant En sådan begäran får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 3 § Europeiska kommissionen har rätt att på begäran få uppgifter och tillträde till anläggningar samt lokaler och områden enligt vad som anges i 2 §. Skyldighet att spara uppgifter 4 § Den som är lagringsskyldig och den som utför lagring åt någon annan enligt 4 kap. 1 § ska spara uppgifter om lager som hålls enligt denna lag från utgången av det lagringsår som uppgifterna avser. 5 § får meddela de förelägganden som behövs för att 1.den uppgiftsskyldighet som följer av 3 kap. 5 § eller 6 kap. 3 § ska fullgöras, 2.den som är lagringsskyldig ska hålla de lager som beslutats, 3. ett lager ska förvaras och hållas tillgängligt på sätt som avses i 5 kap. 1 §, eller 4. lagen i övrigt ska följas. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 6 § Ett tillstånd enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska återkallas om förutsättningarna för tillståndet är uppfyllda. 7 § En lagringsavgift ska tas ut av en lagringsskyldig som inte håller lager i den omfattning som har beslutats. Lagringsavgiftens storlek ska beräknas per dag och motsvara kapitalkostnaden för den mängd bränsle som bristen i lagret uppgår till, med ett kostnadstillägg på högst 1 av kapitalkostnaden. En lagringsavgift får sättas ned eller efterskänkas om det finns synnerliga skäl. 8 § En förseningsavgift på ska tas ut av den som är lagringsskyldig enligt denna lag om sådana uppgifter som avses i 3 kap. 5 § eller i 6 kap. 3 § inte har kommit in till tillsynsmyndigheten inom föreskriven tid. En andra förseningsavgift på ska tas ut om uppgifterna inte har kommit in till tillsynsmyndigheten från det att en underrättelse om att en förseningsavgift har tagits ut har sänts till Prop. 2011/12:162 den som är lagringsskyldig. En förseningsavgift får sättas ned eller efterskänkas om det finns synnerliga skäl. 9 § Om en lagringsavgift eller en förseningsavgift inte har betalats efter betalningsuppmaning ska avgiften lämnas för indrivning. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. 1 § Regeringen får meddela föreskrifter om lagringsbränslen. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om tillsyn, lagrings- avgift och förseningsavgift. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.beräkning av beredskapslager, 2.lagringsskyldighet samt om undantag och befrielse från lagringsskyldighet, 3.förutsättningar för tillstånd enligt 3 kap. 2 § och 4 kap. 1 §, 4.förvaring av lager och om underrättelseskyldighet enligt 5 kap. 2 §, 5.register över lager som hålls enligt denna lag och om statistiska sammanställningar, och 6.beredskapsplan, användning och återställande av lager som hålls enligt denna lag. 1 § Beslut om lagringsskyldighet enligt 3 kap. 4 §, beslut om tillstånd enligt 3 kap. 2 § och 4 kap. 1 §, beslut om föreläggande som har förenats med vite enligt 8 kap. 5 §, beslut om återkallelse av tillstånd enligt 8 kap. 6 §, om lagringsavgift enligt 8 kap. 7 § och om förseningsavgift enligt 8 kap. 8 § får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 2 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 3 § Ett beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen gäller om något annat inte har angetts i beslutet. Denna lag träder i kraft då lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol ska upphöra att gälla. Lagringsåret som har inletts ska avslutas den Den upphävda lagen gäller fortfarande för det lagringsår som har Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om Härigenom föreskrivs att 4 kap. 4 § lagen (1994:1776) om skatt på energi ska ha följande lydelse. En upplagshavare som avser att flytta bränsle enligt 3 a kap. 2 § ska ställa säkerhet för betalning av den skatt som kan påföras upplagshavaren i eller ett annat EU-land vid flyttningen av bränslet. Säkerheten ska ställas hos innan flyttning påbörjas och uppgå till ett belopp som motsvarar den skatt som i medeltal belöper på de bränslen som upplagshavaren flyttar . av medeltalet ska hänsyn endast tas till de dygn då flyttningar av bränsle enligt 3 a kap. 2 § sker. Ställd säkerhet får tas i anspråk om påförd skatt inte betalas i rätt tid. Har en upplagshavare påförts skatt i ett annat EU-land får säkerheten tas i anspråk om skattefordran är befogad och skatten inte har betalats i rätt tid. Upplagshavare ska även ställa säkerhet för betalning av skatt för sådana lagerbrister som avses i 5 kap. 1 § 1 c. Säkerheten ska uppgå till ett belopp som motsvarar av skatten på de bränslen som upplagshavaren i medeltal förvarar i skatteupplaget . säkerhet får tas i anspråk om påförd skatt inte betalas i rätt tid. Vid beräkning av säkerhets- Vid beräkning av säkerhets- belopp enligt tredje stycket får belopp enligt tredje stycket får bortses från bränslen som bered- bortses från bränslen som bered- (2012:xxx) om lagring av olja och kol. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:287. Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen Härigenom föreskrivs att 2 och 10 §§ elberedskapslagen (1997:288) ska ha följande lydelse. omfattas av lagen endast i fråga omfattas av lagen endast i fråga om rätt till ersättning enligt 10 §. om rätt till ersättning enligt 10 §. Särskilda bestämmelser om bered- (2012:xxx) om lagring av olja och kol. I skyddslagen (2010:305) och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) (2010:305) och i säkerhets- finns bestämmelser om tillträdes- skyddslagen (1996:627). Lydelse enligt prop. Ersättning lämnas för kostnader för beredskapsåtgärder som vidtas efter beslut enligt 5 §. Ersättning lämnas dock inte för 1.merkostnader som avses i 11 §, eller 2.kostnader för upprättande av risk- och sårbarhetsanalys avseende säkerheten i den egna verksamheten eller för uppgiftslämnande och planering av egna uppgifter inom totalförsvaret. Ersättning lämnas även för kostnader för sådan beredskapslagring för krigssituationer som ålagts innehavare av elproducerande anläggningar enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder beslutas av elberedskapsmyndigheten. Ersättningen ska betalas ut efter det att åtgärden genomförts. Ersättningen får dock betalas ut i förskott, om det finns särskilda skäl för det. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:312. Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281) Härigenom föreskrivs att 11 kap. 6 § tullagen (2000:1281) ska ha ska på begäran tillhandahålla följande myndigheter uppgifter som förekommer hos och som rör import eller export av varor: , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , Myndigheten för radio och tv, riksbank, , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Transportstyrelsen. ska vidare på begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hos och som rör export av varor. ska på begäran tillhandahålla följande myndigheter uppgifter som förekommer hos och som rör import eller export av varor: , , , Havs- och vattenmyndigheten, , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , Myndigheten för radio och tv, riksbank, , , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll och Transportstyrelsen. ska vidare på begäran tillhandahålla Säkerhetspolisen uppgifter som förekommer hos och som rör export av varor. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2011:613. Ärendet och dess beredning Med anledning av rådets direktiv /119/EG av om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter1 (direktivet) fick () i uppdrag att lämna förslag till ny reglering av beredskapslagring av oljeprodukter. I uppdraget ingick att föreslå en ny lag om beredskapslagring av olja i syfte att ersätta den gällande lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Uppdraget skulle genomföras i samråd med Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Transportstyrelsen samt petroleumbranschen. redovisade uppdraget till regeringen genom rapporten till ny lag om beredskapslagring av olja m.m. (dnr N2010/2607/E). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. Rapportens lagförslag finns i bilaga 2. Rapporten har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2010/2607/E). har vidareutvecklat förslag i promemorian En ny lag om beredskapslagring av olja. Promemorians lagförslag finns i bilaga 4. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning av remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2012/2137/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.2, 5.3, 5.5, 5.7, 5.8, 5.9 och 5.10 och i författningskommentaren. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts. 4Allmänt om beredskapslagring och genomgång av det nya direktivet Beredskapslagring av olja har funnits i och varit inriktad på beredskap både för s.k. fredskriser och för det civila försvarets behov vid höjd beredskap (krig, krigsfara eller krig utanför gränser). Beredskapslager har hållits både av staten och av näringslivet. avvecklades den statliga lagringen och 1 Rådets direktiv /119/EG av om medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter (EUT L 265, 9.10.2009, s. 9, Celex lagringsvolymerna drogs ner. upphävdes bestämmelserna om Prop. 2011/12:162 särskild krigslagring vid anläggningar som producerar värme och el. Ingen statlig lagring förekommer således längre. Beredskapslager hålls numera endast av lagringsskyldiga företag. Enligt nuvarande regler förutsätter lagringsskyldighet hantering av s.k. lagringsbränslen genom import från tredje land eller från annan medlemsstat i Europeiska unionen och genom försäljning eller förbrukning i . Som huvudregel ägs beredskapslagren av de lagringsskyldiga företagen vilket innebär att de bär kostnaden för det kapital som är bundet i lagren. Beredskapslagringen av olja styrs av internationella åtaganden inom ramen för Europeiska unionen och IEA (). Åtagandena finns bl.a. i rådets direktiv /67/EG av om en skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter2 och avtal om ett internationellt energiprogram av (). Olika metoder för att beräkna lagringsskyldighet har dock använts i direktiv /67/EG och i . I direktiv /67/EG är utgångspunkten den inhemska dagliga genomsnittsförbrukningen under föregående kalenderår medan utgångspunkten i är nettoimporten av olja och petroleumprodukter.