prop · H0031d18 · 2012-09-20 00:00:00 — -prövning av ansökningar om registrering av uppehållsrätt och av ansökningar om uppehållskort, -prövning av ansökningar om arbetstillstånd för arbetstagare, samt -prövning av ansökningar om visering Målet var att prövningen av ärenden avseende arbete, besök och bosättning skulle ske rättssäkert och effektivt. handläggning i samband med prövning, omprövning och överklagande av beslut samt prövning av verkställighetshinder skulle ske enhetligt, skyndsamt och effektivt. Särskild hänsyn skulle tas till barn. Väntetiden för sökande skulle i varje led vara så kort som möjligt. Tabell 2.28 Ärendekategorier Arbete, besök och bosättning 2011 lämnades knappt 52 000 ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd in till utlandsmyndigheterna, vilket innebär en minskning med 21 000 i förhållande till antalet inlämnade ansökningar 2010 (73 000). Delar av denna minskning förklaras av en ökning av antalet e-ansökningar som sker via internet och går direkt till för prövning och beslut. Utlandsmyndigheterna bistår även i många av dessa ärenden med utredningar, upptag av biometri och med att lämna ut uppehållstillståndskort. I de flesta ärendekategorierna är det som är beslutande myndighet varför ansökningarna skickas vidare till för beslut. När det gäller viseringsärenden är det emellertid utlandsmyndigheterna som fattar beslut, med möjlighet att i vissa fall lämna över ärendet till för beslut. lämnades sammanlagt 408 000 ansökningar om uppehållstillstånd för arbete, besök eller bosättning, visering samt registrering av EES-medborgare och deras anhöriga in till utlandsmyndigheterna och . har motsvarande antal uppgått till 212 260. Måluppfyllelsen för verksamhetsområdet har inte förbättrats sedan den försämrades i förhållande till , men utveckling av arbetssätt och metoder pågår inom ett flertal områden. Handläggningstiderna vid påverkas även av utlandsmyndigheternas resurser och kompetens. har utrikesrepresentationen anvisats tillfällig anslagsförstärkning i syfte att möta den ökning av antalet ärenden som skett inom migrationsverksamheten. Tabell 2.29 Arbete, besök- och bosättningsärenden ärende (kr) Kostnad (mnkr) kostnader för verksamhetsområdet var , vilket är en ökning jämfört med föregående år. I första hand är det förvaltningskostnader (främst för lokaler och personal) som har ökat. Eftersom produktiviteten mätt i antalet avgjorda ärenden per årsarbetare har ökat ökar kostnaden per avgjort ärende inte i samma utsträckning som de totala kostnaderna. Det ovan nämnda produktivitetsmåttet tar dock inte hänsyn till att de olika ärendeslagen skiljer sig åt vad gäller resursåtgång och att sammansättningen dem emellan skiljer sig åt över åren. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Exempelvis tar måttet inte hänsyn till de volymförändringar som skett mellan åren avseende anhöriginvandring, där prövningen normalt är mer resurskrävande än den är för övriga ärendeslag inom verksamhetsområdet. Med ett index som till viss del tar hänsyn till denna problematik uppmäter en produktivitetsförbättring med en procent. Beslut i viseringsärenden fattas i enlighet med tidsgränserna i Europarlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex). I viseringskodexen framgår vilka myndigheter som är behöriga att medverka vid förfaranden i samband med viseringsansökningar samt inom vilka tider beslut ska fattas. har ingått 150 representationsavtal med andra Schengenstater. Tabell 2.30 Prövning av viseringsansökningar vid utlandsmyndigheterna 20092011 Nästan hälften, , av viseringsansökningarna vid utlandsmyndigheterna togs emot av ambassaderna i , och samt generalkonsulatet i . Av dem som ansökte var kvinnor och män. Bifallsprocenten var och den genomsnittliga handläggningstiden var . En utlandsmyndighet kan lämna över ett viseringsärende till om det finns särskild anledning till det eller av säkerhetsskäl. Detta gäller även i de fall representeras av något annat nordiskt land. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.31 Prövning av viseringsansökningar vid lämnades av viseringsansökningarna till och knappt 800 fler ärenden avgjordes jämfört med . Den genomsnittliga handläggningstiden var . Med besöksärenden avses ansökningar om uppehållstillstånd som huvudsakligen avser att förlänga en vistelse i utöver den viseringsfria tiden eller den tid för vilken en visering gäller. För dessa ansökningar har regeringen inte angivit något mål för handläggningstiden, utöver det övergripande målet för verksamhetsområdet om en effektiv och rättssäker handläggning. inkom cirka 10 800 ansökningar, vilket innebär en minskning med 700 ärenden i förhållande före. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 10 800. Handläggningen av ärenden har således kunnat ske i takt med att ansökningarna kommit in. Cirka 4 400 ansökningar inkom . Målet var att beslut om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i skulle fattas senast från ansökningsdatum. Tabell 2.32 Inkomna och avgjorda förstagångsansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning vid 20092011 Andel avgjorda inom 8 Cirka 64 000 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning lämnades in till 2011. Av dessa var cirka 42 000 förstagångsansökningar och 22 000 ansökningar om förlängning. Såväl antalet inkomna förstagångsansökningar som antalet avgjorda ärenden minskade med 3 000 i förhållande till föregående år. Andelen avgjorda ärenden inom målet minskade från 2011. Målnivån höjdes från 2010 2011. Den genomsnittliga handläggningstiden ökade från 169 , varav på utlandsmyndigheterna och på . Den genomsnittliga handläggningstiden ökade både vid utlandsmyndigheterna och vid och påverkar därmed måluppfyllelsen negativt. Andelen beviljade uppehållstillstånd var oförändrad i förhållande till 2011. Det är främst sökande från som har berörts av de skärpta kraven. Andelen beviljade ansökningar för personer från uppgick till . infördes ett försörjningskrav för anhöriginvandring. fr.o.m. t.o.m. prövades försörjningskravet i 466 ärenden och i 100 av dessa beviljades ansökan om uppehållstillstånd. prövades försörjningskravet i 355 ärenden och 120 ansökningar beviljades. har 30 661 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i kommit in till , varav 20 591 var förstagångsansökningar. inkom cirka 14 200 förstagångsansökningar till om uppehållstillstånd på grund av anknytning som rörde barn. De flesta av barnen var medsökande till en vuxen familjemedlem. I en del ärenden rörde det sig om ensamma barn som sökte uppehållstillstånd på grund av anknytning till anhöriga med beviljade uppehållstillstånd bosatta i . följde en särskild prioritetsordning för barnärenden. Ärenden som gäller ett ensamkommande barn skulle avgöras från ansökan. Ärenden som gäller barn som är och som vill återförenas med sin familj skulle avgöras innan barnet fyller . Övriga barnärenden skulle avgöras från ansökan. mål var att all personal som möter barn ska ha en grundläggande barnkompetens. Utbildningar i barns utveckling och samtal med barn ges kontinuerligt. har utvecklat en standardiserad kvalitetsgranskning för hur barn kommer till tals under olika delar av handläggningsprocessen. Exempelvis har standardiserade protokoll för muntlig utredning med barn tagits fram för att säkerställa att barns situation belyses i ett tidigt skede i processen. Uppehållsrätt för EES-medborgare m.fl. samt ställning som varaktigt bosatta inkom cirka 34 000 ansökningar eller intyg om registrering eller intyg om permanent uppehållsrätt från EES-medborgare samt ansökningar om uppehållskort eller permanent uppehållskort från familjemedlemmar till EES-medborgare som inte själva är EES-medborgare. Andelen beviljade registreringar uppgick till . Sedan rådets direktiv /109/EG om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning genomfördes i svensk rätt , har ett fåtal tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd i ansökt om att få ställning som varaktigt bosatt i . inkom 23 sådana ansökningar. avgjorde 24 ärenden och fem ansökningar bifölls. inkom 1 255 ansökningar om uppehållstillstånd från tredjelandsmedborgare som beviljats status som varaktigt bosatt i en annan medlemsstat. fattade beslut i 1 161 ärenden och 740 ansökningar bifölls. Målet var att i ärenden som rör studerande skulle tiden från ansökan till beslut göras så kort som möjligt med hänsyn till sökandens behov. Beslutet skulle fattas senast . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.33 Inkomna och avgjorda studerandeärenden vid Andel avgjorda inom 3 mån Antalet inkomna ärenden minskade med 7 800 jämfört med . Förlängningsansökningar från studenter som tidigare beviljats tillstånd och som fortsätter sin utbildning ökar medan antalet studenter som ansökte halverades 2011 jämfört med , från 20 400 till 10 250. Den främsta orsaken är att infört anmälnings- och studieavgifter avseende studier som påbörjades . Liksom året före var de flesta sökande medborgare i , och . Det totala antalet avgjorda ärenden liksom antalet avgjorda ärenden vid minskade jämfört med . Andelen avgjorda ärenden inom målet uppgick till uppfyllelse i förhållande till föregående år vilket beror på flera orsaker i ansöknings- och prövningsprocessen. Den genomsnittliga handläggningstiden var , vilket var kortare än . En anledning till detta var samarbete med Verket för högskoleservice som intensifierats 2011 och bl.a. resulterat i ett elektroniskt filöverföringssystem med uppgifter om antagning, studieavgift och studieavbrott. av förstagångsansökningarna avgjordes och den totala genomsnittliga handläggningstiden för dessa ärenden var , varav stod och utlandsmyndigheterna . Den genomsnittliga handläggningstiden för förlängningsansökningar var och avgjordes . har 3 685 förstagångsansökningar inkommit till och utlandsmyndigheterna. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Målet var att i ärenden som rör arbetstagare från länder utanför EU/EES och ska tiden från ansökan till beslut göras så kort som möjligt med hänsyn till arbetsgivarens samt sökandens behov. I övriga arbetsmarknadsärenden, dvs. avseende egna företagare, gästforskare, personer som deltar i internationellt utbyte samt anhöriga till personer inom dessa kategorier och anhöriga till arbetstagare från länder utanför EU/EES och , ska beslut fattas senast från ansökan. ska motverka förekomsten av skenanställningar. Tabell 2.34 Inkomna och avgjorda arbetsmarknadsärenden vid och utlandsmyndigheterna, exklusive förlängningar 20092011 Andel avgjorda inom 3 mån tillstånd till arbetstagare, uppföljning av reformen om Beviljade tillstånd, övriga Anm.: Utöver i tabellen redovisade uppgifter har 11 600 förlängningsansökningar inkommit 2011 (föreg. år 6 200). Antalet avgjorda ärenden uppgick till 9 000 (föreg. år 5 300). Antalet inkomna arbetsmarknadsrelaterade förstagångsansökningar vid utlandsmyndigheterna och ökade med knappt 9 000, eller jämfört med . avgjordes cirka 7 000 fler ärenden än . avgjorde av dessa. Andelen avgjorda arbetsmarknadsärenden minskade från 2011. Handläggningstiderna varierar mellan olika typer av arbetsmarknadsärenden. Exempelvis är ansökningar från egna företagare generellt mer resurskrävande än andra arbetsmarknadsärenden. Antalet beviljade arbetsmarknadsärenden ökade med 4 000 jämfört med . Den största gruppen arbetsmarknadsärenden utgörs av ansökningar om arbetstillstånd från arbetstagare. Den genomsnittliga handläggningstiden för arbetstillståndsärenden var av ansökningarna avgjordes . Handläggningstiderna varierade dock kraftigt mellan olika typer av ärenden. En elektronisk och komplett ansökan som avser en s.k. certifierad arbetsgivare tar i vissa fall endast att handlägga medan en pappersansökan som lämnats in till en utlandsmyndighet kan ta mer än . I förhållande till målet gör prioriteringar bland ansökningarna med hänsyn till de behov som arbetstagare och arbetsgivare har angett. bedriver också ett utvecklingsarbete med inriktningen att öka den elektroniska hanteringen av ärenden och därmed förkorta handläggningstiderna. kan en arbetstagare ansöka om arbetstillstånd elektroniskt. prioriterar sådana ansökningar. Totalt beviljades cirka 14 700 arbetstillstånd för arbetstagare 2011, vilket innebär en ökning jämfört med . Diagram 2.5 Beviljade arbetstillstånd fördelade på länder för medborgarskap 2010 och 2011 Flest arbetstillstånd beviljades medborgare i , och . Diagram 2.6 Beviljade arbetstillstånd fördelade på yrkesgrupper 2010 och 2011 trädg, jordb, Medhj fiske skogsb, .bitr.rest och -Köks Växtodlare trädg jordb och Ingenjörer tekniker och -.arb.anläggn bagare, Slaktare, .fl.m konditor , .fl.m arkitekter Den yrkesgrupp för vilka flest arbetstillstånd beviljats var medhjälpare inom jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske (i vilken bärplockare ingår), trots att antalet ansökningar från bärplockare har minskat. var antalet beviljade ansökningar inom yrkesgruppen medhjälpare inom jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske cirka 1 700 färre än 2010, vilket betyder att avgjorda och beviljade ansökningar från andra grupper av arbetstagare i stället har ökat. Dataspecialister och storhushålls- och restaurangpersonal utgjorde därefter de största grupperna. De flesta av bärplockarna kom såväl 2010 som 2011 från medan yrkesgruppen dataspecialister dominerades av medborgare från . Antalet beviljade ansökningar om arbetstillstånd uppgick till 11 247. uppgick andelen tillstånd som beviljades för än till medan andelen beviljade tillstånd uppgick till . Föregående år var motsvarande andelar , vilket innebär att andelen tillstånd med längre giltighetstid ökade. Spårbyte inom ramen för reformen om arbetskraftsinvandring Med de regler för arbetskraftsinvandring som trädde i kraft infördes också en möjlighet för asylsökande som fått avslag på sin asylansökan, studenter på universitet och högskola och personer på besök hos en arbetsgivare i att under vissa omständigheter ansöka om och beviljas arbetstillstånd utan att behöva lämna landet, s.k. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 beviljades 325 personer som fått avslag på sin asylansökan arbetstillstånd. Vidare beviljades 1 104 tidigare studenter arbetstillstånd inom såväl akademiska som ickeakademiska och mindre kvalificerade yrken. arbete med att motverka missbruk och skenanställningar har vid indikation om missbruk av reglerna genomfört utökade kontroller av bl.a. arbetsgivarens ekonomiska förutsättningar. Tillämpningen av reglerna gällande arbetstillstånd för plockare av vilda bär skärptes . Detta ledde till att antalet beviljade tillstånd halverades jämfört med föregående år. beslutade att skärpa tillämpningen för andra branscher där missbruk visat sig förekomma. Ett samarbete med , och Polisen har inletts i syfte att motverka människohandel på arbetsmarknaden samt missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring. Överklagande och omprövning av beslut i ärenden som rör arbete, besök och bosättning Tabell 2.35 omprövning av överklagade beslut i ärenden rörande Arbete, besök och bosättning 20092011 till omprövning, varav som genomförts inom en Antalet inkomna överklaganden minskade 2011 i förhållande till 2010. Detta ledde också till att antalet ställningstaganden till omprövning samt antalet överlämnade ärenden till migrationsdomstol minskade. Den främsta förklaringen till denna minskning är kopplad till den mer restriktiva praxis som har rått gällande kraven på uppvisande av ID-handlingar för anhöriga från bl.a. . Antalet överklagade ärenden angående familjeåterförening minskade 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 avseende sökande från från cirka 8 800 till cirka 7 700. av det totala antalet ärenden är hänförliga till denna grupp av sökande. Ytterligare en anledning till att antalet överklagande har minskat är hänförlig till införandet av studieavgifter för studenter från tredjeland, vilket har lett till en markant minskning av antalet ansökningar från studenter. ändrade sitt beslut i en procent av de ärenden som omprövades 2011. har avgjort av ärendena inom , vilket innebär en ökning jämfört med . Den genomsnittliga handläggningstiden minskade 2011. Skälet till att en väsentligt större andel av ärendena har avgjorts inom såväl 2010 som 2011 jämfört är att omprövning och överlämnande av överklaganden till domstolarna i större utsträckning än tidigare sker på prövningsenheterna, snarare än enheter som arbetar med processföring. Vidare överlämnas fler ärenden direkt från prövningsenheterna till domstolarna utan exempelvis kompletteringar och yttranden. Domstolsprövning Arbete, besök och bosättning Antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna som rörde uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning minskade från cirka 8 500 till cirka 7 400 jämfört med . avgjorda mål ökade från drygt 7 300 Det finns inget specifikt mål denna målkategori, vilket i stället sorterar in under samlingsbegreppet migrationsmål. Graden av måluppfyllelse för migrationsmål återges under avsnittet Domstolsprövning Asyl. Antalet inkomna och avgjorda mål avseende uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning ökade från knappt 1 700 till knappt 2 600 och från knappt 1 500 till drygt 2 400 jämfört med . Målet var att beslut i ärenden om svenskt medborgarskap skulle fattas senast från det att ansökan kommit in till . För att beviljas medborgarskap krävs förutom ett permanent uppehållstillstånd att den sökande i normalfallet ska ha vistats i . Tabell 2.36 Medborgarskapsärenden 20092011 Andel avgjorda inom 6 mån Utgift/ kostnad, prövning Utgift/ kostnad per avgjort ärende (kr) medborgarskap, vilket innebär en ökning jämfört med . Ökningen beror på att antalet beviljade uppehållstillstånd successivt har ökat för såväl asylsökande som anhöriga till dessa. Av ansökningarna lämnades in elektroniskt till , vilket är en ökning jämfört med . Antalet avgjorda medborgarskapsärenden uppgick till 28 900 och motsvarade således inte antalet inkomna ärenden. Detta har medfört att antalet öppna ärenden ökat . Andelen ärenden som avgjordes inom målet uppgick till , vilket är en minskning i året före då andelen var beror på att asylärenden prioriterades framför annan handläggning. Den genomsnittliga handläggningstiden ökade jämfört med och uppgick , dvs. Bifallsandelen uppgick till . Kostnaden för prövning av ansökan om svenskt medborgarskap ökade 2011, vilket beror på att utökade personalen från 29 till 39 årsarbetare. Antalet avgjorda ärenden per årsarbetare ökade med jämfört med och kostnaden per ärende minskade . Produktivitetsökningen har skett genom effektiviseringar i form av ökat elektroniskt ansökningsförfarande och automatisk hämtning av information från andra myndigheters system. inkom knappt 20 000 ansökningar till . Omprövning av beslut i ärenden som rör medborgarskapsärenden När det gäller överklagande och omprövning, var den genomsnittliga handläggningstiden för ställningstagande till omprövning . ändrade sitt beslut i av de ärenden som omprövades 2011. Det är något högre andel än 2010. Antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna avseende svenskt medborgarskap var cirka 700, dvs. Antalet avgjorda mål minskade från 794 till 620, vilket medförde att ärendebalansen ökade med 70 mål. Det finns inget specifikt mål för denna målkategori utan den sorteras in under samlingsbegreppet migrationsmål. Graden av måluppfyllelse för migrationsmål återges under avsnittet Domstolsprövning Asyl. Antalet inkomna mål till Migrationsöverdomstolen avseende svenskt medborgarskap uppgick till 126, vilket innebär en minskning med 39 mål jämfört med . Antalet avgjorda mål minskade från 178 till 134. Fler människor har sedan arbetskraftsinvandringen reformerades sökt sig till den svenska arbetsmarknaden för att bidra med sin kunskap och kompetens. Ökade möjligheter till arbetskraftsinvandring gynnar inte enbart ekonomi och arbetsmarknad utan utgör också en utvecklingspotential för de länder som arbetskraftsinvandrarna kommer från och för migranterna själva. fortsätter att vara ett av de länder i som ger flest människor skydd undan 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 våld och förföljelse. ansökte 29 600 personer om asyl i . Antalet personer som har sökt asyl i har varit högt och regeringen bedömer att antalet kommer ligga på en hög nivå även under . Bakgrunden till detta är bl.a. att oron åter ökar i delar av och . Det är främst socioekonomiska omständigheter som bedöms vara drivkraften bakom det fortsatt stora antalet asylsökande från västra och viseringsfriheten har ökat möjligheterna för dem ta sig till för att söka asyl. Beslut om uppehållstillstånd, avvisning eller utvisning ska fattas senast från det att ansökan kommit in. Eftersom antalet ansökningar varierar kraftigt krävs det att verksamhet präglas av hög grad av flexibilitet. Ytterligare steg i den riktningen har också tagits 2011 för att bättre kunna hantera de stora variationerna i antalet asylsökande. För att de förkortade handläggningstiderna vid ska få full effekt måste samtliga delar i asylprocessen fungera effektivt. Det ställer stora krav på samtliga involverade myndigheter och migrationsdomstolar att minimera egna ledtider men också att samverka för att gemensamt bidra till en effektiv asylprocess. Av flera skäl är det viktigt att vistelsetiderna i mottagande blir så korta som möjligt. En snabb asylprocess är gynnsam ur integrationssynpunkt för den som slutligen beviljas uppehållstillstånd. Antalet inskrivna personer i mottagande påverkar vistelsetiderna och därmed kostnaderna i hög utsträckning. Antalet inskrivna i mottagandet ökade med 1 300 personer, en ökning jämfört med . Ökningen av antalet inskrivna i mottagandet beror dels på ett ökat antal asylsökande, dels på att personer blir kvar längre i mottagandet. Det i sin tur beror dels på brist på platser i kommunerna för de som beviljats uppehållstillstånd, dels på att de som fått ett lagakraftvunnet avvisnings- eller utvisningsbeslut av olika skäl inte lämnar landet. Andelen personer som väljer att bo i anläggningsboende har ökat från . Det beror på att andelen barnfamiljer har ökat och att dessa väljer i större utsträckning än övriga, att bo 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Ett försvårat bosättningsarbete leder även till längre handläggningstider totalt. Antalet personer med uppehållstillstånd som väntade på att flytta till ett boende i en kommun har fördubblats jämfört med föregående år, från cirka 1 600 personer till cirka 3 200. Orsaken till det är den ökade andelen asylsökande som väljer anläggningsboende. När det gäller bosättningen av personer som beviljats uppehållstillstånd har tiden från beslut till bosättning tidigare varit relativt stabil. Sedan etableringsreformens införande har dock tiden från beslut om uppehållstillstånd till bosättning tenderat att bli längre . Det är därför viktigt att fortsatt följa utvecklingen inom bosättningsarbetet. De åtgärder som har vidtagits för att öka antalet platser i kommunerna för mottagande av ensamkommande barn har varit verkningsfulla men det råder fortfarande stor platsbrist, främst på grund av att antalet asylsökande ensamkommande barn är fortsatt högt. Det är angeläget att och länsstyrelserna fortsätter och fördjupar sitt samarbete för att få till stånd fler platser i kommunerna, inte minst utifrån de senaste årens utgiftsutveckling. En snabb och ordnad anvisning i en kommun ger de ensamkommande barnen bättre förutsättningar för utbildning, eventuellt arbete och förbättrad livssituation i stort. Målen för domstolarna skärptes i regleringsbrevet i syfte att förkorta vistelsetiderna. Ingen migrationsdomstol har nått målen, men resultaten har förbättrats. Både handläggningstiderna och balanserna har minskat. var nästan 12 000 personer med ett lagakraftvunnet beslut om att lämna landet inskrivna i mottagande. Av dessa var drygt 7 000 personer överlämnade till Polisen för tvångsvis verkställighet. Att många personer befinner sig i en senare del av asylprocessen påverkar också antalet ärenden om verkställighetshinder.