prop · H00312 · 2012-10-03 00:00:00 — Syftet med regeländringarna är att förtydliga regelverket för att säkerställa en mer enhetlig tillämpning. Uteslutning ur en arbetslöshetskassa och frånkännande från ersättning är också åtgärder som rör mycket få personer. Förslagen förväntas därför inte ha några ekonomiska effekter. Förslagen rörande återbetalning av statsbidrag är inte avsedda att leda till större förändringar av nuvarande hantering, utan snarare att förtydliga gällande regler. Regeländringarna förväntas därför inte medföra några stora ekonomiska konsekvenser. Möjligtvis kan de leda till en marginell ökning av återbetalat statsbidrag. Föreslagna ändringar och reformer kommer att kunna leda till ökade administrativa kostnader hos berörda myndigheter. För arbetslöshetskassornas del krävs förändring av handläggningssystemen och utbildning av personal. Dessutom kommer ändringarna sannolikt att medföra en ökning av antalet underrättelser, vilket innebär ökade administrativa kostnader för att behandla dessa. Förslagen om utökade möjligheter att innehålla ersättning innebär också ökad administration för arbetslöshetskassorna. För att kompensera dessa kostnader har regeringen i budgetpropositionen beräknat ett tillfälligt bidrag till arbetslöshetskassorna om (se prop. 2012/13:1, utg. omr. 14, avsnitt 3.6 ). innebär förslagen att myndighetens del i kontrollarbetet att kontrollera och underrätta renodlas. Förslagen ställer krav på täta kontakter mellan den sökande och myndigheten. Detta, delvis nya, arbetssätt presenterades i budgetpropositionen , där Arbetsförmedlingen också fick ökade anslag för att hantera den ökade administration arbetssättet förväntas medföra. Vid samma tillfälle beviljades Arbetsförmedlingen medel för utveckling av ett nytt systemstöd, i vilket den föreslagna aktivitetsrapporten är en del. Förslagen väntas leda till en ökad arbetsbelastning vid domstolarna på grund av att fler beslut kan komma att överklagas. För att kompensera den merkostnad som regeländringen innebär har regeringen i budgetpropositionen föreslagit att Domstolar ska tillföras (se prop. 2012/13:1, utg. omr. 14, avsnitt 3.6). Förslagen bedöms inte innebära ökade kostnader för kommunerna för ekonomiskt bistånd. Förslagen innehåller såväl utgiftsdrivande som återhållande komponenter. De sammantagna konsekvenserna är däremot svåra att beräkna, men den sammanvägda bedömningen är att utgiftsförändringarna är begränsade. 8.4Särskilt om ändringen i Arbetsförmedlingens registerlag Genom de ändringar i regelverket som här föreslås, skapas förutsättningar för en digital hantering av den s.k. aktivitetsrapporten. Det är i linje med regeringens ambition om en utveckling av verksamheten genom så kallad e-förvaltning, vilket leder till en mer rättssäker och enhetlig hantering av personuppgifter. Förslaget innebär att Arbetsförmedlingens verksamhet underlättas. Det förväntas medföra ett effektivare nyttjande av personella resurser, vilka därmed i stället kan användas i Arbetsförmedlingens matchningsarbete. Aktivitetsrapporten kommer att utgöra underlag för Arbetsförmedlingens dialog med den arbetssökande för att identifiera förbättringsområden och behov av ökat stöd för den arbetssökande. Utöver detta kommer rapporten även att bli ett verktyg i Arbetsförmedlingens kontrollarbete och ett stöd för den enskilde i hans eller hennes arbete med att lösa arbetslöshetssituationen. För den enskilde kan aktivitetsrapporten innebära en ökad behandling av personuppgifter, beroende på vilka uppgifter han eller hon väljer att lämna i aktivitetsrapporten. För att värna den personliga integriteten är det därför av största vikt att Arbetsförmedlingen löpande följer upp bl.a. arbetsrutiner och system för behörighetstilldelning, och strävar efter att säkerställa ett fullgott integritetsskydd och en fullgod datasäkerhet. Förslaget förväntas inte ha några konsekvenser som påverkar åtaganden med avseende på den personliga integriteten inom EU. Internationella arbetsorganisationens () konvention (nr 168) om främjande av sysselsättning och skydd vid arbetslöshet som kompletterar bl.a. konvention (nr 122) om sysselsättningspolitik berör den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Artikel 20 i konventionen innehåller regler för när en arbetslöshetsförmån kan förvägras, dras tillbaka, dras in eller minskas. De föreslagna regeländringarna i dessa delar bedöms vara förenliga med konventionens krav. har antagit en riktlinje som berör behandling av personuppgifter för arbetstagare, of workers personal data An code of practice (1997). Riktlinjen är inte rättsligt bindande, men syftar till att ge vägledning i såväl övergripande regleringsfrågor som mer praktiska frågor som berör den enskilda arbetsplatsen. Riktlinjerna tar bland annat upp frågor om samtycke för behandling av känsliga personuppgifter då uppgifterna inkommit från tredje part. Av riktlinjerna framgår att såsom arbetstagare anses även arbetssökande. Riktlinjerna synes dock snarare behandla förhållandet mellan arbetssökande och arbetsgivare, än förhållandet mellan en arbetssökande och en offentlig arbetsförmedling. De föreslagna regeländringarna bedöms därför inte strida mot riktlinjer i frågan. De föreslagna förändringarna berör främst den arbetssökande och i viss mån Arbetsförmedlingen samt arbetslöshetskassorna. Förslagen bedöms inte påverka företagen. Förslagen bedöms inte ha några konsekvenser för jämställdheten, för miljön eller för internationella åtaganden i övrigt. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Förslaget behandlas i avsnitt 4.2. I paragrafen anges de allmänna villkoren för rätt till ersättning. I likhet med tidigare krävs, enligt första punkten, att den sökande är arbetsför och oförhindrad att åta sig arbete för en arbetsgivares räkning minst varje arbetsdag och i genomsnitt minst i Att vara arbetsför innebär att sökanden ska kunna prestera ett normalt arbetsresultat i ett för honom eller henne lämpligt arbete. att vara oförhindrad att åta sig arbete betyder alltjämt att det inte får finnas någon omständighet som hindrar den arbetslöse att utföra tillgängligt och lämpligt förvärvsarbete. Som exempel måste en sökande med små barn anses vara förhindrad att åta sig arbete om han eller hon inte kunnat ordna barnomsorg utan dröjsmål. Av andra punkten framgår att det krävs att den sökande är anmäld som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen. flyttats från 9 § första stycket 3. Den offentliga arbetsförmedlingen ska inte längre avanmäla en sökande som uteblivit från bokat besök eller inte tagit kontakt enligt överenskommelse med den offentliga arbets- förmedlingen eller en kompletterande aktör. En utebliven kontakt ska i stället leda till ett beslut om åtgärd enligt 43 §. I 9 a § anges att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om hur en sökande ska vara anmäld till den offentliga För att ha rätt till ersättning krävs, enligt tredje punkten, dessutom att den sökande även i övrigt står till arbetsmarknadens förfogande. Principen, som gäller , framgår numera uttryckligen av lagen. Det räcker alltså inte att sökanden är anmäld som arbetssökande och därtill arbetsför och oförhindrad att arbeta. Han eller hon ska även ha för avsikt att arbeta. Om t.ex. sökanden inte på något sätt går att nå finns normalt grund för att bedöma att han eller hon inte står till arbets- Vid bedömningen av om en sökande kan anses stå till arbets- marknadens förfogande är det av vikt att lika fall behandlas lika. 2012/13:12 Bedömningen ska göras utifrån de faktiska förhållandena i det enskilda fallet. Bedömningen att en sökande inte står till arbetsmarknadens förfogande, ska t.ex. inte göras endast på den grunden att han eller hon har en anställning på deltid hos ett bemanningsföretag. En sådan sökande ska behandlas på motsvarande sätt som en annan sökande med deltidsanställning med samma förutsättningar. För att ha rätt till ersättning måste sökanden uppfylla samtliga allmänna villkor som han eller hon begär ersättning för. Bestämmelserna om att en sökande ska medverka till att en individuell handlingsplan upprättas och aktivt söka lämpligt arbete har flyttats till 43 §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.2. Paragrafen, som är ny, innehåller en bestämmelse som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om hur en sökande ska vara anmäld hos den offentliga arbetsförmedlingen. Bestämmelsen har flyttats från 9 § punkten 3 och har endast ändrats redaktionellt. Paragrafen innehåller även en bestämmelse som innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om vad som gäller för att en sökande ska anses stå till arbetsmarknadens förfogande. Bestämmelsen är ny. I paragrafen anges i vilka fall ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring inte ska lämnas till en sökande. Bestämmelsen har ändrats till följd av att 37 § lagen om arbetslöshetskassor, som bestämmelsen hänvisar till, har fått en ny lydelse. Av den paragrafen framgår att uteslutning av en medlem, utöver vad som gäller , ska ske om en medlem medvetet eller av grov vårdslöshet har låtit bli att anmäla ändrade uppgifter om förhållanden av betydelse för hans eller hennes rätt till ersättning. I paragrafen anges att en sökande som avvisar en anvisning till jobbgarantin för ungdomar inte har rätt till ersättning. Bestämmelsen har flyttats från 9 § andra stycket och har endast ändrats redaktionellt. Ändringen innebär ingen förändring i sak. Bestämmelsen om vad som ska anses utgöra lämpligt arbete har flyttats till 44 §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.2. I paragrafen anges dels vissa grunder som medför att den sökande ska varnas eller stängas av från rätt till ersättning, dels avstängningens omfattning då han eller hon missköter arbetssökandet. Av första stycket punkten 1 framgår att en sökande som utan godtagbart skäl inte har medverkat till att upprätta en individuell handlingsplan ska varnas. Bestämmelsen avser en sådan individuell handlingsplan som ska upprättas enligt förordningen (2000:628) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Bestämmelsen har flyttats från 9 § första stycket 4. Av punkten 2 framgår att om den sökande inte lämnat en aktivitetsrapport till den offentliga arbetsförmedlingen, och inte har godtagbart skäl för denna underlåtenhet, ska han eller hon varnas. Aktivitetsrapporten utgör en redovisning över de åtgärder sökanden vidtagit för att ta sig ur arbetslösheten. För att varnas räcker det att konstatera att en sådan rapport som avses i bestämmelsen inte har getts in inom utsatt tid och att godtagbart skäl att underlåta detta saknas. Bestämmelsen är ny. Enligt punkten 3 ska en sökande som utan godtagbart skäl inte besökt eller tagit kontakt med den offentliga arbetsförmedlingen, vid överenskommen eller på annat sätt beslutad tidpunkt, varnas. Det ska dock vara fråga om annan kontakt än den som krävs för att kunna upprätta en individuell handlingsplan eller inge en aktivitetsrapport, eftersom detta är särskilt reglerat i punkterna 1 och 2. Med kontakt avses möte med myndigheten, men även annan kontakt, t.ex. per telefon, via post och e- post. Bestämmelsen omfattar dels kontakter som överenskommits mellan sökanden och den offentliga arbetsförmedlingen, dels sådana som beslutats ensidigt av myndigheten, t.ex. när myndigheten i kallelse angett tidpunkt för besök eller sista dag för ingivande av viss handling. Vad som i denna punkt sägs om den offentliga arbetsförmedlingen, gäller även kompletterande aktör som utför förmedlingstjänster som t.ex. jobbcoachning. Bestämmelsen är ny. I punkten 4 anges att en sökande som utan godtagbart skäl inte sökt anvisat lämpligt arbete ska varnas. Bestämmelsen är ny. Av punkten 5 framgår att sökanden ska varnas om han eller hon inte aktivt sökt lämpligt arbete. Bestämmelsen har flyttats från 9 § första stycket 5. Vid bedömningen av om den enskilde aktivt sökt lämpligt arbete, ska hänsyn tas till samtliga åtgärder han eller hon vidtagit i syfte att ta sig ur arbetslösheten. Förutom inskickade ansökningar till arbetsgivare kan det t.ex. handla om att kontakta arbetsgivare och söka information om arbeten. Det har betydelse om de arbeten den enskilde sökt är lämpliga och realistiska utifrån hans eller hennes utbildning, erfarenheter och övriga kvalifikationer. En helhetsbedömning av samtliga relevanta omständigheter ska göras. Handlingsplanen är en viktig utgångspunkt vid bedömningen av om den enskilde är aktivt arbetssökande. Den inriktning på arbetssökandet som framgår av handlingsplanen är därför av stor vikt. Aktivitetsrapporten utgör ett viktigt verktyg när sökaktiviteten ska bedömas, eftersom arbetssökandet ska dokumenteras i denna. En naturlig utgångpunkt för att bedöma om den sökande är aktivt arbetssökande är tiden fram till dess att aktivitetsrapporten lämnas till den offentliga arbetsförmedlingen. Bedömningen görs alltså under hela den tid som löper fram tills aktivitetsrapporten ges in till den offentliga arbets- Det kan finnas anledning sökaktiviteter under en kortare eller längre tidsperiod. Tiden fram till ett bokat besök hos den offentliga arbetsförmedlingen kan t.ex. ligga till grund för bedömningen. Även aktiviteter fram till den tidpunkt då arbetslöshetskassan i ett ärende om åtgärd kommunicerar med den sökande, kan ligga till grund för bedömningen. En individuell bedömning får göras från fall till fall. att den sökande inte anvisats att söka visst arbete av den offentliga arbetsförmedlingen, utgör inte hinder att besluta om varning eller avstängning på den grunden att den enskilde inte aktivt sökt lämpligt Den sökande ska inte varnas om han eller hon har godtagbart skäl för sin underlåtenhet. Detta gäller samtliga punkter, utom underlåtenhet att aktivt söka arbete. omständigheter som att den sökande är förhindrad att inställa sig på grund av att han eller hon deltar i en anställningsintervju, eller avbrott i de allmänna kommunikationerna. Vidare kan den sökande ha varit förhindrad att kontakta myndigheten på grund av tekniska störningar i telefon eller datatrafik. Godtagbara skäl kan också vara om en sökande på grund av sjukdom är förhindrad att komma till ett bokat möte. röra sig om både sökandens sjukdom eller sjukdom i familjen, t.ex. om sökanden akut måste hämta sitt sjuka barn på dagis eller i skola. andra trängande familjeangelägenheter kan vara godtagbara skäl att inte fullgöra villkoren i bestämmelsen. I andra stycket anges att om något sådant förhållande som framgår av första stycket upprepas inom samma ersättningsperiod, ska den sökande stängas av från rätt till ersättning i en ersättningsdag vid det andra tillfället, i vid det tredje tillfället och i tio ersättningsdagar vid det fjärde tillfället. Vidare anges att om sådant förhållande inträffar en femte gång , har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor enligt regleringen i 12 §. Upptrappning av åtgärder aktualiseras när en sökande upprepar en åtgärdsgrundande handling inom respektive åtgärdsgrupp. Det kan, men behöver, inte röra sig om ett förhållande av samma slag. t.ex. underlåter att lämna en aktivitetsrapport inom utsatt tid och inte kommer på ett bokat möte ska därför anses ha upprepat förhållandet Det kan även röra sig om förhållanden av samma slag, t.ex. att en sökande vid upprepade tillfällen inte infinner sig till bokade möten hos den offentliga arbetsförmedlingen eller en Flera anvisningar under ska inte ses som flera underrättelsetillfällen, utan som ett tillfälle vid bedömningen av om ett förhållande har upprepats. När det gäller att bedöma om en sökande underlåtit att aktivt söka arbeten, hänvisas till punkten 5 ovan. Har förhållanden uppstått på sådant sätt som framgår av den punkten, har förhållandet således upprepats. Det krävs vidare att förhållandet upprepas inom samma ersättnings- Det innebär att förhållanden utanför en ersättningsperiod inte ska Förhållandet att en sökande t.ex. inte infinner sig till ett bokat besök hos den offentliga arbetsförmedlingen innan han eller hon har beviljats ersättning, ska alltså inte beaktas förhållande har upprepats. Detta gäller enbart denna paragraf. Avstängning innebär inte att ersättningsdagarna förbrukas. När avstängningen upphör har sökanden alltså rätt till ersättning för samma antal dagar som han eller hon hade före avstängningen. Ett beslut om varning kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol på samma sätt som beslut om andra åtgärder. I 44 § finns bestämmelser om vad som ska anses utgöra lämpligt arbete. Enligt 44 a § meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om vad som ska anses utgöra godtagbara skäl. Bestämmelserna om avstängning då sökanden har lämnat sitt arbete utan giltig anledning och skilts från sitt arbete på grund av otillbörligt uppförande har flyttats till 43 b §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.3. I paragrafen, som är ny, anges dels vissa grunder som medför att den sökande ska stängas av från rätt till ersättning, dels avstängningens omfattning då han eller hon förlänger tid i arbetslöshet. I första stycket punkten 1 anges att en sökande ska stängas av från rätt till ersättning i , om han eller hon utan godtagbart skäl avvisat ett erbjudet lämpligt arbete. Åtgärdsgrunden har flyttats från 45 a § första stycket 1. Bestämmelsen innebär ingen förändring i förhållande till gällande praxis angående godtagbara skäl avseende situationer då den sökande avvisar ett erbjudet lämpligt arbete och därigenom förlänger tid i arbetslöshet. Av punkten 2 framgår att en sökande ska stängas av från rätt till ersättning i om han eller hon utan godtagbart skäl genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att anställning inte kommit till stånd. Bestämmelsen tar sikte på klart klandervärda beteenden från den sökandes sida. Åtgärdsgrunden har flyttats från 45 a § första stycket 2. I punkten 3 anges att en sökande ska stängas av från rätt till ersättning i om han eller hon utan godtagbart skäl avvisat en anvisning att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas. Åtgärdsgrunden har flyttats från 46 §. Av andra stycket framgår att om något sådant förhållande som anges i första stycket upprepas i anslutning till eller inom samma ersättningsperiod, ska den sökande stängas av från rätt till ersättning i vid det andra tillfället och i vid det tredje tillfället. Vidare anges att om något sådant förhållande upprepas en fjärde gång under samma ersättningsperiod, har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor enligt regleringen i 12 §. En upptrappning av åtgärder sker när en sökande upprepar åtgärdsgrundande handlingar inom en och samma åtgärdsgrupp. En sökande som t.ex. först har avvisat ett erbjudet lämpligt arbete och genom sitt uppträdande uppenbarligen vållat att en anställning inte kommit till stånd, har alltså upprepat förhållandet enligt bestämmelsen. Nytt i förhållande till tidigare bestämmelse är att även förhållanden som inträffar innan, men i anslutning till en ersättningsperiod påbörjats 2012/13:12 ska beaktas när ställning tas till om ett förhållande har upprepats enligt bestämmelsen. Exempelvis ska förhållandet att en sökande uppenbarligen vållat att en anställning inte kommit till stånd, beaktas vid bedömningen av om ett förhållande har upprepats, även om detta inträffat innan han eller hon har ansökt om ersättning hos arbetslöshetskassan. I 44 § finns bestämmelser om vad som ska anses utgöra lämpligt arbete. Enligt 44 a § meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om vad som ska anses utgöra godtagbara skäl. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.4. I paragrafen, som är ny, framgår dels vissa grunder som medför att den sökande ska stängas av från rätt till ersättning, dels avstängningens omfattning då han eller hon orsakar arbetslösheten. I första stycket punkten 1 anges att en sökande som utan giltig anledning har lämnat sitt arbete ska stängas av från rätt till ersättning i . Bestämmelsen innebär ingen förändring i förhållande till gällande praxis angående giltig anledning. Om en sökande på egen begäran lämnar sitt arbete måste det finnas starka skäl för att giltig anledning ska anses finnas. En sökande som lämnat sin anställning t.ex. på grund av att han eller hon har utsatts för kränkande särbehandling kan ha giltig anledning att lämna arbetet. Även en sökande som lämnar en tillsvidareanställning för en provanställning kan anses ha giltig anledning att lämna sitt arbete. Bestämmelsen har flyttats från 43 § första stycket 1. Av punkten 2 framgår att en sökande som på grund av otillbörligt uppförande skilts från sitt arbete ska stängas av från rätt till ersättning i . Bestämmelsen innebär ingen förändring i förhållande till gällande praxis angående otillbörligt uppförande. Otillbörligt uppförande skulle kunna vara t.ex. onykterhet i arbetet, upprepad sen ankomst till arbetet, frånvaro utan giltig anledning och vägran att efterkomma arbetsledningens anvisning. Bestämmelsen har flyttats från 43 § första stycket 2. I punkten 3 anges att en sökande som utan giltig anledning lämnat ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas ska stängas av från rätt till ersättning i . Angående giltig anledning, se ovan i kommentaren till punkten 1. Bestämmelsen har flyttats från 46 §. Av punkten 4 framgår att en sökande ska stängas av från rätt till ersättning i , om han eller hon uppträtt på sådant sätt att den offentliga arbetsförmedlingen återkallat en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program för vilket aktivitetsstöd lämnas. Bestämmelsen är ny. Av andra stycket framgår ett undantag från första stycket. Om arbetet sannolikt skulle ha pågått i eller programmet skulle ha pågått i , ska sökanden i stället stängas av i . I tredje stycket anges att om något sådant förhållande som framgår av första stycket upprepas en andra gång i anslutning till eller inom samma ersättningsperiod, ska den sökande stängas av från rätt till ersättning Prop. 2012/13:12 enligt första eller andra stycket. Hanteringen i dessa ärenden blir därmed densamma som den som gäller då en sökande orsakat sin arbetslöshet. Vidare framgår att om något sådant förhållande upprepas en tredje gång under samma ersättningsperiod har sökanden inte rätt till ersättning förrän han eller hon på nytt uppfyllt ett arbetsvillkor enligt 12 §. En upptrappning av åtgärder sker när en sökande upprepar åtgärdsgrundande handlingar inom en och samma åtgärdsgrupp. Liksom tidigare ska även förhållanden som inträffar innan, men i anslutning till en ersättningsperiod påbörjats beaktas när ställning tas till om ett förhållande har upprepats enligt bestämmelsen. Bestämmelsen har flyttats från 45 § andra stycket. Enligt 44 a § meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om vad som ska anses utgöra giltig anledning. Paragrafen anger när ett arbete ska anses lämpligt enligt 43-43 a §§. Av andra stycket framgår att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, meddelar ytterligare föreskrifter om vad som ska anses utgöra ett lämpligt arbete. Bestämmelsen har flyttats från 11 §. Bestämmelserna om avstängningstidens beräkning för fall då sökanden har lämnat sitt arbete utan giltig anledning eller skiljts från arbetet på grund av otillbörligt uppförande har flyttats till 45 §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.3, 4.3.4 och 4.3.6. Enligt paragrafen, som är ny, meddelar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskrifter om vad som ska anses utgöra godtagbart skäl enligt 43-43 a §§ och giltig anledning enligt 43 b §. Förslaget behandlas i avsnitt 4.3.5. Paragrafen innehåller bestämmelser om beräkning av avstängningstid. I första stycket anges att i avstängningstiden ingår dagar för vilka karenstid skulle ha tillgodoräknats eller dagpenning skulle ha lämnats, om avstängningen inte hade skett.