prop · H0031d35 · 2012-09-20 00:00:00 — 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Ramvillkor för företag och konkurrens............................................... Vissa frågor angående förvaltningen av statligt ägda företag ............. Återrapportering i vissa frågor............................................................. Bemyndigande om försäljning av vissa statligt ägda företag .............. 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader................ 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........... 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m............................... 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................................. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ..... 3.8.81:8 geologiska undersökning: Geologisk 3.8.91:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 3.8.101:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.............................................................. 1:12 : Finansiering av likvidatorer .................................. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.8.13 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ........................................... 3.8.14 1:14 Bidrag till ................................... 1:17 Medel till AB kanalbolag ..................................................... 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda bolag m.m.......................................................................... 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag....................................................... 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer.......................... 1:21 Finansiering av rättegångskostnader ............................................ 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation.............................. Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Handels- och investeringsfrämjande.................................................... EU:s inre marknad................................................................................. 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet........................................................ 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer...................... 2:6 Bidrag till standardiseringen ......................................................... Låneram för kreditgaranti för Aktiebolaget ... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ............................................ Härledning av ramnivån 20132016. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2013 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv................ Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto ........................................ Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik..................................................... Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto............................................................ Anslagsutveckling 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader..... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader........................................................ Anslagsutveckling 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling................................................... Anslagsutveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:3 Institutens strategiska Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:4 ............................ Anslagsutveckling 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................... Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:5 Näringslivsutveckling m.m...... Anslagsutveckling 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Anslagsutveckling 1:7 Turistfrämjande ................................................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:7 Turistfrämjande ........................ Anslagsutveckling 1:8 geologiska undersökning: Geologisk Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Anslagsutveckling 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Anslagsutveckling 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ............................................................................ 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.......................... Anslagsutveckling 1:11 Patentbesvärsrätten.......................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:11 Patentbesvärsrätten................. Anslagsutveckling 1:12 ; Finansiering av likvidatorer ..................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:12 : Finansiering Anslagsutveckling 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ............................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:13 Bidrag till terminologisk Anslagsutveckling 1:14 Bidrag till ..................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:14 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:15 ................... Anslagsutveckling 1:16 Konkurrensforskning ...................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, 1:16 Konkurrensforskning ................... Anslagsutveckling 1:17 Medel till AB kanalbolag........................................ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:17 Medel till AB Anslagsutveckling 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda bolag m.m. ................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda bolag m.m........................ Anslagsutveckling 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag......................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:19 Kapitalinsatser i statliga Anslagsutveckling 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer............ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:20 Avgifter till vissa Anslagsutveckling 1:21 Finansiering av rättegångskostnader .............................. Härledning av anslagsnivån 20132016, 1:21 Finansiering av Anslagsutveckling 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation................ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation....................................................................... 4.1 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande....... 4.2 Anslagsutveckling 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 4.3 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Ackreditering m.m. samt 4.4 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Metrologi m.m........................................ 4.5 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet .................................................. 4.6 Anslagsutveckling 2:2 ........................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 4.7 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:2 .................. 4.8 Anslagsutveckling 2:3 Exportfrämjande verksamhet ........................................... 4.9 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:3 Exportfrämjande Anslagsutveckling 2:4 Investeringsfrämjande..................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:4 Investeringsfrämjande............ Anslagsutveckling 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer........ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:5 Avgifter till internationella Anslagsutveckling 2:6 Bidrag till standardiseringen........................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:6 Bidrag till 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att helt eller delvis avyttra statens aktier i företagen Aktiebolaget , och (avsnitt 3.6.2), 2.bemyndigar regeringen att som likvid vid en försäljning av aktier i de under 1 ovan nämnda företagen utöver kontanter ta emot aktier eller andra former av tillgångar (avsnitt 3.6.2), 3.bemyndigar regeringen att avyttra de tillgångar som staten enligt 2 får som likvid vid en försäljning om andra tillgångar än kontanter erhålls (avsnitt 3.6.2), 4.bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som i övrigt krävs för att genomföra transaktionerna enligt 13 (avsnitt 3.6.2), 5.godkänner att de direkta försäljningskostnader som uppkommer för staten i samband med avyttring av aktier enligt 1 och 3 får avräknas mot dessa intäkter (avsnitt 3.6.2), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20142018 (avsnitt 3.8.2), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015(avsnitt 3.8.5), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:9 geologiska under-sök- ning: Geovetenskaplig forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 3.8.9), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014- 2016 (avsnitt 4.6.3), ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 500 (avsnitt 4.6.7), 11.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar för investe- ringsgarantier som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 10 (avsnitt 4.6.7), 12.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning (avsnitt 4.6.7), 13.bemyndigar regeringen att besluta att Aktiebolaget får ta upp lån i som inklusive 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 tidigare gjord upplåning uppgår till högst 100 (avsnitt 4.6.8), 14. bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av en kreditgaranti till Aktiebolaget portkredit som inklusive tidigare utfärdade garantier uppgår till högst 250 (avsnitt 4.6.8), 15. för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. : Finansiering av likvidatorer Bidrag till terminologisk verksamhet Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till företagsutveckling och innovation Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde 24 Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv . Den lägre anslagsnivån jämfört med förklaras huvudsakligen av de medel som engångsvis tillfördes anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag i budgetpropositionen . beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20132016 jämfört med statens budget fördelat på olika komponenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20132016. Förändring till följd av: Överföring till/från 1Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2012. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20142016 är preliminär. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets föreslagna anslagsram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2013 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2011/12:136). Av tabell 2.4 framgår de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto Utrikeshandel, handels- och investerings- 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms insatser för att skapa goda ramvillkor för företag, företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, arbete för att stärka innovationskraften, arbete för att förenkla för företagen, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling, stöd till svenska standardiseringsorganisationen samt ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet. Myndigheter som verkar inom näringspolitiken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som berörs i det följande är (), , AB kanalbolag, , samt Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser 1:8 geologiska undersökning: Geologisk 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av 1:12 : Finansiering av likvidatorer 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:21 Finansiering av rättegångskostnader 1:22 Bidrag till företagsutveckling och innovation 2011 1:25 Avgifter till internationella organisationer 2010 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 2010 1:26 Avvecklingsanslag för , och 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till , vilket är något mindre jämfört med tilldelade medel. Regeringens förslag till anslag 2013 för näringspolitiken innebär att anvisas. Den lägre anslagsnivån jämfört med 2012 förklaras huvudsakligen av de medel som engångsvis tillfördes anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag i budgetpropositionen . beräknas anslagsnivån till , till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Nä- ringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto Kapitalvinst på kvalificerade andelar Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Matching-credit-klausuler i olika dubbelbe- Rabatter och liknande från ekonomiska före- Utdelning och kapitalvinst på aktier i onote- Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som fyllt och är födda eller senare Inga socialavgifter för egenföretagare som är Nedsatta socialavgifter för anställda som fyllt och som är födda eller senare Inga socialavgifter för anställda som är födda 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Nedsatt energiskatt för diesel i gruvindustriell Nedsatt energiskatt på uppvärmningsbräns- Nedsatt energiskatt på el som används inom Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering Nedsatt koldioxidskatt för diesel i uppvärmningsbränslen inom industrin utanför EU:s system för handel med utsläppsrätter Särskild nedsättning av koldioxidskatt för - betyder att utgiften inte kunnat kvantifieras. Enligt 57 kap. 11 § jämfört med §§ inkomstskattelagen tillkommer vid tillämpning av huvudregeln enligt ovan ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. lönekravet är uppfyllt. Detta gäller dock inte vid tillämpning av förenklingsregeln. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och lönekravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att avkastning på arbete beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt och består i skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Kapitalvinst på kvalificerade andelar Enligt 57 kap. 2123 §§ inkomstskattelagen ska kapitalvinst på kvalificerade andelar som överstiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Under beskattningsåret och föregående fem beskattningsår ska dock högst 90 inkomstbasbelopp beskattas som tjänsteinkomst. Ytterligare kapitalvinst beskattas som 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Den del av kapitalvinsten som överstiger gränsbeloppet (dvs. utdelningsutrymmet för kapitalbeskattning) men som pga. begränsningsregeln ändå beskattas som kapitalinkomst medför en skatteutgift som avser skatt på inkomst av tjänst. Skatteutgiften består i skillnaden i skattesats mellan tjänste och kapitalinkomst. Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet) (64 kap. 24 §§ inkomstskattelagen). är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser inkomst av tjänst. Skattskyldiga som har haft sjöinkomst under hela beskattningsåret ges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart (64 kap. 2 § inkomstskattelagen). Om man inte har arbetat ombord ges avdrag för som sjöinkomst uppbärs. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan under vissa förutsättningar undantas från beskattning (11 kap. 2223 §§ inkomstskattelagen). För skattebefrielse krävs beslut av (11 kap. 23 a § inkomstskattelagen). Bland annat undantas av lönen och vissa ersättningar för utgifter, t.ex. avgifter för barns skolgång i grund- och gymnasieskola, från beskattning. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Utjämning av småföretagares inkomst Inkomstutjämnande åtgärder i små företag, t.ex. avsättningar till skogskonto (21 kap. inkomstskattelagen) och periodiseringsfond (30 kap. inkomstskattelagen) samt överavskrivningar (18 kap. inkomstskattelagen), leder till en skatteutgift när åtgärderna medför att ägarens marginalskatt blir olika vid avsättning och uttag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Kapitalvinst på enskildas näringsfastigheter beskattas som kapitalinkomst (13 kap. 6 § inkomstskattelagen). Skatteutgiften avser att en större del av näringsinkomsten beskattas som kapitalinkomst än vad som är normenligt. För denna del kan skatteutgiften beräknas ur skillnaden mellan skattesatsen för näringsinkomst (inklusive särskild löneskatt) och kapitalinkomstskattesatsen. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har betalats. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidrag inte är uppfyllda (35 kap. 8 § inkomstskattelagen).