prop · GZ03121 · 2012-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:121 Leveransplikt för elektroniskt material Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en lag om leveransplikt för elektroniskt material. Förslaget innebär att ett pliktexemplar ska lämnas till Kungl. av elektroniskt material som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet genom överföring via nätverk. Detta gäller dock bara elektroniskt material som rör svenska förhållanden och som publiceras antingen med grundlagsskydd enligt yttrandefrihetsgrundlagen, men inte med frivilligt grundlagsskydd till följd av ett utgivningsbevis, eller av Pliktexemplar ska lämnas av den som har låtit framställa det Är denne inte etablerad i , ska pliktexemplaret i stället lämnas av den som har låtit göra det elektroniska materialet tillgängligt för allmänheten här i landet om denne är etablerad Enligt förslaget undantas från leveransplikt bl.a. sådant material som till innehållet väsentligt motsvarar sådant som det redan har lämnats pliktexemplar av eller sådant som det ska lämnas pliktexemplar av enligt lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument. myndigheter och statliga myndigheter under regeringen ska lämna pliktexemplar av nätpublicerade publikationer till Kungl. Det föreslås också ändringar i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument som innebär att pliktexemplar av s.k. omtryck inte längre ska lämnas till Kungl. Regeringen föreslår att lagstiftningen ska träda i kraft och gälla för det som tillgängliggörs efter . massmedieföretag och myndigheter kommer dock enligt förslaget att bli skyldiga att lämna pliktexemplar redan av det som publiceras efter den Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om pliktexemplar av elektroniskt 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Behovet av en leveransplikt för nätpublicerat elektroniskt Pliktexemplarslagen avser bara fysiska föremål .............. Alltmer publiceras elektroniskt via nätverk 4.3Leveransplikt bör införas för nätpublicerat Lag om pliktexemplar av elektroniskt material .............................. Nätpublicerat elektroniskt material ska lämnas .............................. Nätpublicerat elektroniskt material .................................. Det elektroniska material som ska lämnas ....................... Undantag från leveransplikten ......................................... Vem som ska lämna pliktexemplar................................................. Hur pliktexemplar ska lämnas ........................................................ Myndigheters skyldighet att lämna pliktexemplar.......................... Leveransplikten för omtryck enligt lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ............................................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... 13.1Förslaget till lag om pliktexemplar av elektroniskt 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument.............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Leveransplikt för elektroniska dokument (Ds 2009:61) ....... Bilaga 2 Lagförslag i departementspromemorian Leveransplikt för elektroniska dokument (Ds 2009:61).............................. Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om pliktexemplar av elektroniskt material, 2.lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om pliktexemplar av elektroniskt material Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att lämna exemplar av elektroniskt material som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet genom överföring via nätverk (pliktexemplar). Vad som sägs i 39 §§ gäller inte för myndigheter. Föreskrifter om deras skyldighet att lämna pliktexemplar finns i 1416 §§. 2 § I denna lag förstås med elektroniskt material en avgränsad enhet av en elektronisk upptagning med text, ljud eller bild som har ett på förhand bestämt innehåll som är avsett att presenteras vid varje användning. 3 § Av elektroniskt material som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet genom överföring via nätverk ska ett pliktexemplar lämnas till Kungl. Skyldigheten enligt första stycket gäller dock bara om 1.tillgängliggörandet haft grundlagsskydd enligt 1 kap. 6 § eller 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen, eller 2.ett företag som yrkesmässigt låter framställa elektroniskt material eller andra yttranden har låtit framställa det elektroniska materialet och tillgängliggörandet har skett på det sätt som avses i 1 kap. 9 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen av framställaren eller av ett företag för yrkesmässigt tillhandahållande av elektroniskt material eller andra yttranden. 4 § Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller bara för elektroniskt material som rör svenska förhållanden. Ett elektroniskt material anses röra svenska förhållanden, om materialet 1.i en inte obetydlig omfattning innehåller svenska, 2.innehåller verk av en svensk upphovsman eller framförande av en svensk konstnär, eller 3.huvudsakligen riktar sig till allmänheten här i landet. Har elektroniskt material som rör svenska förhållanden ett direkt Prop. 2011/12:121 samband med annat elektroniskt material, ska även det senare materialet anses röra svenska förhållanden. Vem som ska lämna pliktexemplar 5 § Pliktexemplar av elektroniskt material som någon som är etablerad här i landet har låtit framställa ska lämnas av denne. I annat fall ska pliktexemplar lämnas av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet om denne är etablerad här. Undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar 6 § Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller inte för elektroniskt material som har ett obetydligt innehåll i det sammanhang det har gjorts tillgängligt. 7 § Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller inte för elektroniskt material som utgör eller ingår i en kommersiell annons från någon annan än den som ska lämna pliktexemplar. 8 § Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller inte för elektroniskt material som har samma eller i allt väsentligt samma innehåll som 1.redan lämnat elektroniskt material, eller 2.något som ska lämnas enligt lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument. Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller inte heller för elektroniskt material som utgör utdrag ur 1.redan lämnat elektroniskt material, eller 2.sådant som ska lämnas enligt lagen om pliktexemplar av dokument. Är redan lämnat elektroniskt material försett med sådant skydd som gör det omöjligt eller påtagligt svårt att bevara innehållet i det, ska dock pliktexemplar lämnas av ett senare tillgängliggjort elektroniskt material som saknar sådant skydd. 9 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar. Hur pliktexemplar ska lämnas 10 § Varje pliktexemplar av elektroniskt material ska lämnas databärare i det logiska format som det har gjorts tillgängligt i via nätverk. Har ett elektroniskt material gjorts tillgängligt i flera olika logiska format, ska pliktexemplar lämnas i det format som kan anses mest lämpat för långtidsbevaring. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om att skyldigheten att lämna pliktexemplar får fullgöras på annat sätt. 11 § När ett pliktexemplar av elektroniskt material lämnas ska det vara åtföljt av information om 1.tillgängliggörandet av det elektroniska materialet, 2.det elektroniska materialets logiska format, 3.koder eller liknande som kan krävas för att på avsett vis ta del av innehållet i det elektroniska materialet, och 4.det elektroniska materialets samband med annat elektroniskt material som ska lämnas enligt denna lag eller sådant som ska lämnas enligt lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument. 12 § Den som åsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar med tillhörande information enligt 211 §§ kan av den myndighet som regeringen bestämmer föreläggas att vid vite fullgöra sin skyldighet. 13 § Beslut om vite enligt 12 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra beslut enligt denna lag får inte överklagas. Myndigheters skyldighet att lämna pliktexemplar 14 § En myndighet eller en statlig myndighet under regeringen som har låtit framställa en promemoria, en rapport, en utredning, en vägledning eller någon annan liknande publikation och som låter göra den tillgänglig för allmänheten här i landet genom överföring via nätverk i form av en avgränsad enhet av en elektronisk upptagning, ska lämna ett pliktexemplar av handlingen till Kungl. 15 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten för kommunala myndigheter att lämna pliktexemplar enligt 14 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om att skyldigheten för kommunala myndigheter att lämna pliktexemplar får fullgöras på annat sätt än som anges i 10 § första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar Prop. 2011/12:121 sådana föreskrifter som avses i första stycket i fråga om och andra statliga myndigheter under regeringen. 16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får i enskilda fall besluta om undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 14 §. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas på elektroniskt material som görs tillgängligt för allmänheten här i landet genom överföring via nätverk efter om inte annat anges i punkt 3. a)den som har tillstånd att sända tv till hela landet enligt 4 kap. 3 § radio- och tv-lagen (2010:696) eller äldre lagstiftning, b)den som har tillstånd av regeringen att sända ljudradioprogram till hela landet enligt 11 kap. 1 § första stycket radio- och tv-lagen eller äldre lagstiftning, c)den som har tillstånd enligt 13 kap. radio- och tvlagen eller äldre lagstiftning att sända kommersiell radio eller lokalradio med som sändningsområde, d)den som ger ut någon av de tio dagstidningar som hade den största genomsnittliga upplagan per utgivningsdag , e)den som ger ut någon av de tio tidskrifter som hade den största genomsnittliga upplagan per utgivningsdag , och f), , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , , , och Trafikanalys tillämpas lagen på elektroniskt material som görs tillgängligt på det sätt som anges i punkt 2 efter . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument Härigenom föreskrivs att 7, 11, 17 och 24 §§ lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument ska ha följande lydelse. Om en skrift som avses i 5 eller Om en skrift som avses i 5 eller har samma innehåll och har samma innehåll och framställd skrift, skall endast två framställd skrift, ska endast ett har lämnats eller lämnas . har lämnats eller lämnas . Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 §§. Av skrift som har framställts i Av skrift som har framställts i punktskrift skall två pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av lämnas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 §. vad som föreskrivs i 9 §. eller en teknisk upptagning som eller en teknisk upptagning som jämställas med en bilaga till en jämställas med en bilaga till en Om en skrift som avses i 10 § Om en skrift som avses i 10 § har samma innehåll som en har samma innehåll som en skrift som avses i 5 eller 6 § eller skrift som avses i 5 eller 6 § eller har samma innehåll och utförande har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift som en tidigare framställd skrift som avses i 10 §, skall endast två som avses i 10 §, ska endast ett förutsättning att pliktexemplar av Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 §§. 1 Senaste lydelse 1998:1447. Av kombinerat material skall sju pliktexemplar lämnas. Om kombinerat material har samma innehåll och utförande som tidigare framställt kombinerat material, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av det tidigare framställda kombinerade materialet har lämnats eller lämnas . Av kombinerat material ska sju pliktexemplar lämnas. Om kombinerat material har samma innehåll och utförande som tidigare framställt kombinerat material, ska endast ett pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av det tidigare framställda kombinerade materialet har lämnats eller lämnas . Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i två eller tre exemplar skall ett eller två exemplar lämnas till Kungl. och ett exemplar lämnas till Lunds universitetsbibliotek. Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i sju exemplar skall ett exemplar lämnas till vart och ett av Kungl. och , , , , och . Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som ska lämnas i två eller tre exemplar ska ett eller två exemplar lämnas till Kungl. och ett exemplar lämnas till Lunds universitetsbibliotek. Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som ska lämnas i sju exemplar ska ett exemplar lämnas till vart och ett av Kungl. och , , , , och . Pliktexemplar som avses i 7 § första stycket, 11 § första stycket och 17 § andra stycket ska lämnas till Lunds universitetsbibliotek. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning föreslog i betänkandet E-plikt att säkra det elektroniska kulturarvet (SOU 1998:111) författningsändringar så att bl.a. Kungl. (KB) skulle kunna samla in och bevara allmänt tillgängligt online-material. En stor del av remissopinionen var positivt inställd till ett så stort bevarande som möjligt av vårt digitala kulturarv (prop. 2000/01:3 s. 201 f.). Regeringen ansåg att det är viktigt att för eftervärlden och för forskningsändamål bevara och tillhandahålla yttringar av svenskt liv, svenskt samhälle och svensk kultur. E- pliktsutredningens förslag i fråga om elektroniskt material ledde emellertid inte till några lagändringar. KB har med hjälp av automatiserad robotteknik samlat in svenskt material som publiceras på internet i projektet . utfärdades förordningen (2002:287) om behandling av personuppgifter i Kungl. föreslog i betänkandet KB ett nav i kunskapssamhället . Verksamhet och visioner (SOU 2003:129) bl.a. att lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument (pliktexemplarslagen) skulle omfatta även distansöverfört digitalt material. Det fanns en bred enighet bland remissinstanserna om att även distansöverfört material ska pliktlevereras. Regeringen ansåg att det fanns ett behov av att utöka pliktexemplarslagen till att omfatta även distansöverfört digitalt material, men att definitionen av vilket material som ska omfattas av detta tillägg, liksom upphovsrättsliga aspekter av materialets tillgängliggörande och eventuell inverkan på integritetskänsliga uppgifter, behövde utredas vidare (prop. 2004/05:80 s. 108 f.). föreslog i betänkandet Bevara ljud och rörlig bild Insamling, migrering prioritering (SOU 2004:53) att dåvarande Statens ljud- och bildarkiv (SLBA) skulle ges i uppdrag att samla in radio- och televisionsprogram genom egen inspelning i digital form. Regeringen delade utredningens uppfattning att den explosionsartade utvecklingen på medieområdet gjorde det nödvändigt att ge SLBA möjlighet till egen insamling. Detta medförde i sin tur ett behov av lagändring så att myndigheten kunde ge undantag från leveransplikt vid arkivets egen insamling. Regeringen anförde att den avsåg att återkomma om förslag till ändringar i pliktexemplarslagen (prop. 2004/05:80 s. 107). upphörde SLBA att vara en egen myndighet och verksamheten inordnades i KB. Genom beslut uppdrog () åt en utredare att lämna förslag till en författningsreglerad skyldighet att till myndighet leverera publicerat elektroniskt material som överförs via nätverk (U 2008:C). Uppdraget gällde själva pliktleveransen, och det anfördes att övriga aktualiserade frågor, bl.a. upphovsrättsliga aspekter och integritetsskyddsaspekter på tillgängliggörandet av det insamlade materialet, fick anstå. Utredaren redovisade sina förslag i departementspromemorian Leveransplikt för elektroniska dokument (Ds 2009:61). sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en Prop. 2011/12:121 förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr U 2009/6671/F). uppdrog även åt en utredare från Statskontoret att göra en konsekvensanalys i fråga om effekterna för berörda företag. Konsekvensanalysen finns i bilaga 4. Vidare har under beredningen inom samråd ägt rum med företrädare för massmedier. I denna proposition tar regeringen upp de frågor om leveransplikt som behandlas i departementspromemorian. Regeringen avser att senare återkomma när det gäller tillgängliggörandet av det material som samlas in med leveransplikt. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Regeringen har följt de flesta av Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter berörs i avsnitt 4.3, 6.3, 9 och i författningskommentaren. 4Behovet av en leveransplikt för nätpublicerat elektroniskt material 4.1Pliktexemplarslagen avser bara fysiska föremål Pliktexemplarslagen härstammar från en kansliordning som föreskrev att tryckta skrifter skulle skickas till KB. Lunds universitetsbibliotek omhändertar reservexemplar. Pliktexemplarslagen innefattar en skyldighet att lämna pliktexemplar av dokument samt inspelningar av ljudradio- och televisionsprogram som man enligt annan lagstiftning är skyldig att framställa. omfattar pliktexemplarslagen även dokument för elektronisk återgivning som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild, såsom cd-rom och disketter. Med begreppet dokument avses ett föremål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning. Pliktleveransen ska i princip avse det föremål som har gjorts tillgängligt för allmänheten eller, i fråga om ljudradio- och televisionsprogram, en inspelning av den sändning som har förekommit. Pliktexemplarslagen avser således fysiska föremål som någon har framställt. Pliktexemplarslagen utgår från en fullständighetsprincip, som innebär att i princip allt tryckt material och allt sänt audiovisuellt material som rör svenska förhållanden omfattas av leveransplikt. Alltmer publiceras elektroniskt via nätverk Den ständigt pågående teknikutvecklingen, som har präglats av övergången till digital teknik, kan närmast liknas vid ett systemskifte för arkiv- och bibliotekssektorn. Det finns allt fler exempel på att material som på grund av teknikskiftet och pliktexemplarslagens utformning inte omfattas av leveransplikt, trots att innehållet enligt de principer som ligger till grund för pliktexemplarslagen framstår som viktigt att bevara. publiceras en ökande andel information direkt på internet eller andra nätverk. Material till ljudradio- och televisionsprogram samt dagstidningar läggs ut på internet. I finns det inte någon lagstiftning om leveransplikt för elektroniskt publicerat material. fortsätter den tekniska utvecklingen med en övergång till digitalt distribuerat material som inte träffas av skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt pliktexemplarslagen eller kan nås genom KB:s egen insamling i projektet . Det gör att mycket material som kan vara av stor betydelse för forskningen och det svenska kulturarvet riskerar att förloras , om inte något görs för att säkerställa att materialet levereras till myndighet för att bevaras. 4.3Leveransplikt bör införas för nätpublicerat elektroniskt material Regeringens bedömning: Leveransplikt bör införas för nätpublicerat elektroniskt material. Ett pliktexemplar av sådant material bör lämnas till Kungl. Frågan om i vilken utsträckning en sådan leveransplikt bör gälla även för det allmänna bör övervägas särskilt. Övervägandena i denna del redovisas i avsnitt 9. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: De allra flesta remissinstanser har på det stora hela godtagit utredarens förslag till ny lagstiftning om leveransplikt för nätpublicerat elektroniskt material. , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , , , Kommuner och Landsting, och Föreningen tillstyrker förslaget. Länsrätten i har inte några invändningar. anser förslaget vara avgränsat och realiserbart. Kammarrätten i , Oberoende Musikproducenter (), Tidskrifter, , och C avstyrker förslaget. Skälen för regeringens bedömning: Regeringen anser att det är viktigt att även elektroniskt material som bara görs tillgängligt för allmänheten via nätverk bevaras för framtiden hos en myndighet. Bara på det sättet kan forskningens behov tillgodoses och en så komplett bild som möjligt av vårt kulturarv bevaras. Ingen remissinstans har ifrågasatt behovet av att för framtiden bevara nätpublicerat elektroniskt material hos en myndighet. Några remissinstanser har avstyrkt utredarens förslag. Kammarrätten i anser att de föreslagna definitionerna inte har den skärpa som är nödvändig för att de som omfattas av leveransplikten ska kunna förutse vad som egentligen avses, vilket utifrån rättssäkerhetssynpunkter är olämpligt. , Tidskrifter och Svenska Oberoende Musikproducenter skriver att förslaget är tekniskt komplicerat och resurskrävande och därmed ekonomiskt oförsvarbart och inte praktiskt genomförbart. De anser i likhet med en del andra remissinstanser, t.ex. , att KB självt bör samla in materialet främst med hjälp av en s.k. webbrobot. Lagrådet, som har granskat lagförslaget, har inte motsatt sig att det nu genomförs. Regeringen, som i det följande kommer att närmare beröra definitionerna kring det som ska levereras, anser att de definitioner som regeringen föreslår är tillräckligt tydliga för att ligga till grund för lagstiftning. Till detta kommer att regeringen föreslår sådana ikraftträdande- och övergångsbestämmelser som gör att det kommer att finnas tid och möjlighet att efter samråd med branschen besluta om nödvändiga undantag och anpassningar samt utforma övriga instruktioner som kan behövas (se avsnitt 11). Regeringen vill också framhålla att det enligt förslaget finns möjlighet att besluta i enskilda fall om bl.a. undantag från leveransplikt (se avsnitt 6.3), något som kan användas för att se till att leveransplikten inte blir onödigt betungande för någon aktör ens under den föreslagna övergångsperioden. Det finns alltså förutsättningar enligt regeringens förslag för att utforma smidiga lösningar i samråd med branschen. Sådana särskilda lösningar kan t.ex. behövas för webbpublicering av nyhetskaraktär som uppdateras ofta. Regeringen avser att aktivt följa utvecklingen och bl.a. se till att nödvändigt samråd med branschen sker. För det fall det skulle visa sig att leveransplikten blir oskäligt betungande eller om det av annan anledning finns skäl till förändring av regelverket kommer regeringen att vidta åtgärder. Eftersom mycket elektroniskt material som i och för sig är tillgängligt för allmänheten via nätverk skyddas genom lösenord eller liknande eller annars publiceras på ett sådant sätt att det inte kan samlas in automatiserat med hjälp av en s.k. webbrobot, är det inte tillräckligt att myndigheten själv hämtar in materialet.