prop · GZ0355 · 2012-02-10 00:00:00 — myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl. enligt 29 kap. 3 §, får den lämnas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgiv- ning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl. Den tystnadsplikt som följer av 513 §§ inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrund- lagen att meddela och offentliggöra uppgifter. Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 13 §§ inskränker rätten att med- 13 §§ inskränker rätten att med- när det är fråga om uppgift om när det är fråga om uppgift om befordringsföretag, hemlig teleav- befordringsföretag, hemlig avlyss- ning av elektronisk kommunikat- elektronisk kommunikation, hem- av beslut av domstol, undersök- lig kameraövervakning eller hem- ningsledare eller åklagare. lig rumsavlyssning på grund av beslut av domstol, undersöknings- ledare eller åklagare eller inhämt- ning av uppgifter enligt lagen (0000:00) om inhämtning av upp- gifter om elektronisk kommunikat- ion i de brottsbekämpande myn- Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 17 § inskränker rätten att meddela 17 § inskränker rätten att meddela det är fråga om uppgift om kvar- det är fråga om uppgift om kvar- hållande av försändelse på beford- hållande av försändelse på beford- ringsföretag, hemlig avlyssning av ning, hemlig teleövervakning eller elektronisk kommunikation, hem- grund av beslut av domstol eller kommunikation eller hemlig kame- raövervakning på grund av beslut av domstol eller åklagare. Att den tystnadsplikt som följer av 13 §§ i vissa fall inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter utöver vad som anges i andra stycket följer av 7 kap. 3 § första stycket 1, 4 § 18 och 5 § 3 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 1 yttrandefrihetsgrundlagen. Sekretess gäller hos en myndig- Sekretess gäller hos en myndig- het som driver televerksamhet för uppgift om ett särskilt telefonsam- tal eller annat telemeddelande. eller en elektronisk kommuni- Om sekretess inte följer av någon kationstjänst för uppgift om inne- annan bestämmelse, får dock så- hållet i ett elektroniskt meddelande dan uppgift lämnas till den som eller annan uppgift som angår ett har tagit del i telefonsamtalet eller särskilt elektroniskt meddelande. annars är telemeddelandets av- Om sekretess inte följer av någon sändare eller mottagare eller som annan bestämmelse, får dock så- innehar apparat som har använts dan uppgift lämnas till den som har tagit del i utväxlingen av ett elektroniskt meddelande eller som på något annat sätt har sänt eller tagit emot ett sådant meddelande. Detsamma gäller innehavaren av ett abonnemang som använts för ett elektronisk meddelande när det är fråga om uppgift om något annat än innehållet i meddelandet. Sekretess gäller för uppgift vid särskild sambandstjänst inom totalförsvaret, om uppgiften avser telemeddelande som utomstående utväxlar på telenät. Sekretess gäller för uppgift vid särskild sambandstjänst inom totalförsvaret, om uppgiften avser ett elektroniskt meddelande som utomstående utväxlar i ett elektroniskt kommunikationsnät. Rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter inskränks av den tystnadsplikt som följer av 1.2 kap. 14 § första stycket 1 och 3 postlagen (2010:1045), 2.6 kap. 20 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om innehållet i ett elektroniskt meddelande eller som annars rör ett särskilt sådant meddelande, och 6 kap. 21 § lagen om elektro- 6 kap. 21 § lagen om elektro- nisk kommunikation, när det är nisk kommunikation, när det är fråga om uppgift om kvarhållande fråga om uppgift om kvarhållande av försändelse på befordringsföre- av försändelse på befordringsföre- 84 Senaste lydelse 2010:1048. tag eller om hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare. tag, om hemlig avlyssning av Prop. 2010/11:xx elektronisk kommunikation eller Bilaga 7 hemlig övervakning av elektronisk kommunikation på grund av beslut av domstol, undersökningsledare eller åklagare eller om inhämtning av uppgifter enligt lagen (0000:00) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . De brottsbekämpande myndigheternas tillgång till uppgifter om elektronisk kommunikation Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag (0000:00) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 2.lag (0000:00) om ändring i lagen (0000:00) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommu-nerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 6.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 7.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 8.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 9.lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, 10.lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott, 11.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådsremissen innehåller förslag av tre olika slag. För det första föreslås att hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning i fortsättningen ska benämnas hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation. Det innebär ändringar i ett stort antal författningar. För det andra förelås att bestämmelserna i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) om de brottsbekämpande myndigheternas tillgång till uppgifter som angår särskilda elektroniska meddelanden upphävs. Dessa bestämmelser ersätts dels av bestämmelser i som under vissa förutsättningar möjliggör hemlig övervakning av elektronisk kommunikation i en förundersökning även om det inte finns någon som skäligen är misstänkt för brott, dels av bestämmelser i en ny lag om inhämt- ning av sådana uppgifter i underrättelseverksamhet. förändringar är att stärka rättssäkerheten och integritetsskyddet vid in- hämtning av övervakningsuppgifter. För det tredje föreslås att tillstånd till hemlig övervakning av elektro- nisk kommunikation även fortsättningsvis ska lämnas av allmän domstol. Det införs dock en möjlighet för åklagare att i vissa brådskande fall fatta I polisens och underrättelseverksamhet ska beslut om inhämtning fattas av myndigheten. tetsskyddsnämnden ska utöva tillsyn över inhämtningen. som har inhämtats i underrättelseverksamhet ska få användas i en förun- dersökning krävs ett tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk Vidare införs en möjlighet att inhämta lokaliserings- uppgifter avseende en viss elektronisk kommunikationsutrustning som är påslagen men som vid det aktuella tillfället inte används eller har använts Det blir också möjligt att inhämta uppgift om vilka sådana kommunikationsutrustningar som har funnits i ett visst område. De brottsutredande myndigheterna ges dessutom en något utökad tillgång Slutligen införs utvidgade möjligheter för polisen att få tillgång till bl.a. lokaliseringsuppgifter för efterforskning av Förslagen föreslås träda i kraft . Förslaget till lag om inhämtning av uppgifter om elektronisk kom- munikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelse- I de inledande fyra paragraferna anges när uppgifter får hämtas in. lämnas den upplysningen att lagen innehåller bestämmelser om befogen- het för polismyndighet och att i underrättelseverksamhet i hemlighet hämta in uppgifter om elektronisk kommunikation eller om lokaliseringen av elektronisk kommunikationsutrustning från den som enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunika- I 2 § beskrivs vilka uppgifter som får hämtas in medan 3 och 4 §§ innehåller bestämmelser om vilka förutsättningar som skall vara uppfyllda för att uppgifterna ska få hämtas in. Regleringen ger ett splittrat intryck och det är svårt för läsaren att för- stå hur paragraferna samspelar. Till dessa svårigheter bidrar uppdel- ningen på 3 och 4 §§ av förutsättningarna för inhämtning. ning motiveras med att 4 § enligt förslaget till lag (0000:00) om ändring i lagen (0000:00) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommuni- kation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet ska upphöra att gälla vid utgången av . ter ändå om det inte är enklare att slå ihop 3 och 4 §§ till en paragraf och sedan, när tidsbegränsningen börjar löpa mot sitt slut, ändra den sam- Godtas detta förslag krävs konsekvensändringar i den sistnämnda lagen samt i paragrafnumreringen i förevarande lag. Lagrådet föreslår därför att regelverket förtydligas enligt följande: 1 § (=föreslagna 1 och 2 §§) En polismyndighet och får, under de förutsättningar som anges i 2 §, i underrättelseverksamhet i hemlighet från den som enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst hämta in uppgifter om 1.meddelanden som i ett elektroniskt kommunikationsnät har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, 2.vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som har funnits inom ett visst geografiskt område, eller 3.i vilket geografiskt område en viss elektronisk kommunikationsutrustning finns eller har funnits. 2 § (=föreslagna 3 och 4 §§) Uppgifter får hämtas in om omständigheterna är sådana att åtgärden är av särskild vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar 1.brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.sabotage enligt 13 kap. 4 § , 3.kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 5 a §första eller andra stycket eller 5 b § första stycket , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 4.brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 5 § , 5.spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet, grovt brott, enligt 19 kap. 5, 8 eller 10 § tredje stycket , eller 6.grovt brott enligt 3 § andra stycket lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller grovt brott enligt 6 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. Inhämtning enligt första stycket får bara ske om skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den som åtgärden riktar sig mot eller för något annat motstående intresse. Såsom paragrafen är utformad reglerar den inte det fallet att en framställning om inhämtning lämnas utan bifall. Det har vid föredragningen upplysts att det i praktiken inte förekommer några negativa beslut av detta slag som skulle kunna motivera att paragrafen utformas enligt formeln Fråga om inhämtning av uppgifter prövas av myndigheten. Den föreslagna utformningen kan därför godtas. I författningskommentaren anges att avsikten är att restriktivitet ska iakttas vid viss delegation, nämligen till anställda som deltar i den operativa verksamheten. Denna avsikt har inte kommit till uttryck i lagtexten. För att säkerställa att tillämpningen av delegationsbestämmelserna blir den avsedda bör lagtexten justeras i enlighet med vad som anges i författningskommentaren. Detta skulle kunna göras genom att paragrafen tillförs en sista mening av t.ex. följande lydelse: Delegation av beslutanderätten till anställda som operativt deltar i underrättelseverksamhet får ske endast om det finns särskilda skäl för det. I författningskommentaren kan då tillföras exempel på vilka sådana särskilda skäl skulle kunna vara. Lagrådet föreslår att första stycket förtydligas genom att ges följande I ett beslut om inhämtning av uppgifter ska det i förekommande fall anges 1.vilken brottslig verksamhet, 3.vilket telefonnummer eller annan adress, 4.vilken elektronisk kommunikationsutrustning och som beslutet avser. Tid som avses i första stycket 2 får inte sättas längre än nödvändigt och får, när det gäller tid som infaller efter beslutet, inte överstiga en månad för beslutet. Lagrådet föreslår att orden beslut om infogas före att inleda. Förslaget till lag om ändring i lag om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan om behovet av konsekvensändringar i lagen. Förslaget till lag om ändring i 27 kap. 20 § I andra stycket sista meningen föreskrivs att övervakning som innebär att uppgifter hämtas in om meddelanden endast får avse förfluten tid. Det gör ett motsägelsefullt intryck. Med normalt språkbruk kan ett beslut om övervakning endast avse pågående eller framtida övervakningsåtgärder. I den fortsatta beredningen bör övervägas en särreglering av den situationen att överskottsinformation som redan inhämtats genom övervakning kan antas ha så stor betydelse i en brottsutredning att tillstånd att utnyttja informationen för detta ändamål bör lämnas. Förslaget till lag om ändring i lagen om internationell rättslig hjälp i 4 kap. 25 § Lagrådet föreslår att uttrycket enligt 27 kap. 21 § info- gas i första stycket efter när så får ske. Förslaget till lag om ändring i lagen om elektronisk kommunikation 6 kap. 8 § I första stycket tas orden befordras eller har expedierats eller beställts till eller från en viss adress i ett elektroniskt kommunikationsnät bort. Det bör i författningskommentaren antecknas att detta beror på att orden blir överflödiga med de föreslagna bestämmelserna i 27 kap 18 § rätte- 6 kap. 19 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att första och andra styckena ges följande lydelse: En verksamhet som avser tillhandahållande av 1.ett allmänt kommunikationsnät som inte enbart är avsett för utsändning till allmänheten av program i ljudradio eller annat som anges i 1 kap. 1 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen, eller 2.tjänster inom ett allmänt kommunikationsnät vilka består av a)en allmänt tillgänglig telefonitjänst till fast nätanslutningspunkt som medger överföring av lokala, nationella och internationella samtal, telefax och datakommunikation med en viss angiven lägsta datahastighet, som medger funktionell tillgång till Internet, eller b)en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst till mobil nätanslutningspunkt ska bedrivas så att beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation kan verkställas och så att verkställandet inte röjs. 6 kap. 21 § Lagrådet föreslår att punkt 5 förtydligas genom att ges följande lydelse: 5. begäran om utlämnande av uppgifter om abonnemang enligt 22 § första stycket 2. Förslaget till lag om ändring i lagen om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott Lagrådet föreslår att ordet viss infogas före elektronisk kommunikationsutrustning. Godtas förslaget föranleder det konsekvensändringar i andra föreslagna bestämmelser. Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Adelsohn , , , , , Elmsäter- , , Hatt, Ek, Regeringen beslutar proposition 2011/12:55 De brottsbekämpande myndigheternas tillgång till uppgifter om elektronisk kommunikation.