prop · H0031d31 · 2012-09-20 00:00:00 — 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Förslag till statens budget Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Allmän miljö- och naturvård ............................................................................... Bara naturlig försurning........................................................................ Levande sjöar och vattendrag............................................................... Grundvatten av god kvalitet................................................................. Hav i balans samt levande kust och skärgård ...................................... Ett rikt odlingslandskap ....................................................................... God bebyggd miljö ............................................................................... Ett rikt växt- och djurliv....................................................................... Åtgärder för förbättrad havs- och vattenmiljö.................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1:2 Miljöövervakning m.m. ................................................................... 1:3 Åtgärder för värdefull natur............................................................ 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden........................ 1:7 Internationellt miljösamarbete ....................................................... 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö .............................................. 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar .......................... 3.9.141:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med 1:15 Hållbara städer............................................................................... 1:16 Skydd av värdefull natur................................................................ 1:17 Havs- och vattenmyndigheten...................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 4.6.12:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: 4.6.22:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård... Tabell 3.1 Utgiftsutveckling Miljöpolitik UO20.......................................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto ............................................... Tabell 3.3 Anslagsutveckling 1:1 ...................................................... Tabell 3.4 Offentligrättslig verksamhet......................................................................... Tabell 3.5 Uppdragsverksamhet..................................................................................... Tabell 3.6 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:1 ............. Tabell 3.7 Anslagsutveckling 1:2 Miljöövervakning m.m............................................. Tabell 3.8 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:2 Miljöövervakning............. Tabell 3.9 Beställningsbemyndigande 1:2 Miljöövervakning .................................... Tabell 3.10 Anslagsutveckling 1:3 Åtgärder för värdefull natur .................................. Tabell 3.11 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:3 Åtgärder för värdefull Tabell 3.12 Beställningsbemyndigande anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur... Tabell 3.13 Anslagsutveckling 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden74 Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden......................................................................................... Tabell 3.15 Beställningsbemyndigande anslaget 1:4 Sanering och återställning av Tabell 3.16 Anslagsutveckling 1:5 Miljöforskning........................................................ Tabell 3.17 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:5 Miljöforskning............... Tabell 3.18 Beställningsbemyndigande anslaget 1:5 Miljöforskning ........................ Tabell 3.19 Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen........................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.20 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.21 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:6 Kemikalieinspektionen .. Tabell 3.23 Anslagsutveckling 1:7 Internationellt miljösamarbete............................... Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:7 Internationellt Tabell 3.27 Anslagsutveckling 1:9 meteorologiska och hydrologiska institut79 Tabell 3.28 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.29 Affärsverksamhet.......................................................................................... Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:9 meteorlogiska och hydrologiska institut...................................................................................... Tabell 3.31 Anslagsutveckling 1:10 Klimatanpassning.................................................. Tabell 3.32 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:10 Klimatanpassning......... Tabell 3.33 Beställningsbemyndigande 1:10 Klimatanpassning................................. Tabell 3.34 Anslagsutveckling 1:11 Inspire.................................................................... Tabell 3.35 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:11 Inspire........................... Tabell 3.36 Anslagsutveckling 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö...................... Tabell 3.37 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:12 Havsmiljö ..................... Tabell 3.38 Beställningsbemyndigande anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och Tabell 3.39 Anslagsutveckling 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar.. Tabell 3.40 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:13 Insatser för Tabell 3.41 Beställningsbemyndigande anslaget 1:13 Insatser för internationella Tabell 3.42 Anslagsutveckling 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete Tabell 3.43 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:14 Internationellt miljö- och Tabell 3.44 Beställningsbemyndigande 1:14 Internationellt miljö- och 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.45 Anslagsutveckling 1:15 Hållbara städer...................................................... Tabell 3.46 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:15 Hållbara städer............. Tabell 3.47 Anslagsutveckling 1:16 Skydd av värdefull natur ...................................... Tabell 3.48 Härledning av anslagsnivån 20122016, för 1:16 Skydd av värdefull natur88 Tabell 3.49 Beställningsbemyndigande anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur....... Tabell 3.50 Anslagsutveckling 1:17 Havs- och vattenmyndigheten ............................ Tabell 3.51 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 3.52 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.53 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:17 Havs- och Tabell 4.1 Utgiftsutveckling Miljöforskning UO20..................................................... Tabell 4.2 Anslagsutveckling 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ......................................................... Tabell 4.3 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader........................ Tabell 4.4 Anslagsutveckling 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning.............................................................................. Tabell 4.5 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ............................................ Tabell 4.6 Beställningsbemyndigande anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning........................................................ 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016 (avsnitt 3.9.2), 2.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142037 (avsnitt 3.9.3), 3.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142022 (avsnitt 3.9.4), 4.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Miljöforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016 (avsnitt 3.9.5), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 3.9.10), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142018 (avsnitt 3.9.12), 7.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142022 (avsnitt 3.9.13), 8.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142018 (avsnitt 3.9.14), 9.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142062 (avsnitt 3.9.16), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på 450 000 000 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 kronor 2014, 2015 och 11. för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård enligt följande uppställning: Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Skydd av värdefull natur för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvalt- för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forsk- 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i två områden Miljöpolitik (avsnitt 3) och Miljöforskning (avsnitt 4). Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Totalt för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i statens budget med denna proposition. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Utfallet uppgick till vilket var lägre än anvisade anslag. Differensen förklaras till största delen av att vissa utgifter kan förskjutas över tiden, på grund av den tid det tar att färdigställa projekt, och därmed uppkommer utgiften inte under som anslaget anvisas. Motsvarande gäller då utgifterna beräknas uppgå till vilket är lägre än anvisade anslag. föreslår regeringen att anvisas inom utgiftsområdet. För perioden 20142016 beräknas anslagen till , samt . Anslagsnivån beräknas minska något och hänför sig främst till följd av beräkningar i tidigare budgetpropositioner av medel till åtgärder för havs- och vattenmiljö. Anslagsnivån för utgiftsområdet ökar för att åter ligga på en nivå på ca. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20132016. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: till/från andra 1.Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2.Pris- och löneomräkningen baseras på aviserade medel 2012. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20142016 är preliminär. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning, se tabell 2.3 nedan. Tabell 2.3 Ramnivå 2013 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2 Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3 Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Området omfattar frågor som rör naturvård och biologisk mångfald, havs-, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, meteorologi, hydrologi och oceanografi, Verksamheten vid , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och ingår i området. Vidare hör Stiftelsen , Kärnavfallsfonden och AB till området. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling Miljöpolitik UO20 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar 1:14 Internationellt miljö- och 1:16 Skydd av värdefull natur 1:17 Havs- och vattenmyndigheten 2011 1:8 internationella miljöinstitut 2008 34:10 Stöd till klimatinvesteringar 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2011/12:136). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto Förmån av miljöanpassade bilar Totalt för utgiftsområde 20 Förmån av miljöanpassade tjänstebilar Förmånsvärdet för en bil som helt eller delvis är utrustad med teknik för drift med elektricitet eller med mer miljöanpassade drivmedel än bensin eller dieselolja och som därför har ett nybilspris som är högre än nybilspriset för närmast jämförbara bil utan sådan teknik, sätts ned till en nivå som motsvarar förmånsvärdet för den närmast jämförbara bilen utan sådan teknik (61 kap. 8 a § IL). Vidare gäller att förmånsvärdet för förmånsbilar som drivs med elektricitet som tillförs genom laddning från yttre energikälla eller annan gas än gasol utgörs av av förmånsvärdet för jämförbar bil utan miljöanpassad teknik. Den maximala nedsättningen får inte överstiga . Den senare nedsättningen är tidsbegränsad till och med . Skatteutgiften uppstår till följd av det nedsatta förmånsvärdet och avser inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser (generationsmålet). Detta förutsätter en ambitiös miljöpolitik i , inom EU och i internationella sammanhang (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). beslutade (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål, som anger vilket tillstånd som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Ytterligare ett miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv, beslutades (prop. 2004/05:150, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48, 49) av . Målen omfattar följande områden. -Bara naturlig försurning -Levande sjöar och vattendrag 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 -Grundvatten av god kvalitet -Hav i balans samt levande kust och skärgård -Ett rikt odlingslandskap -God bebyggd miljö -Ett rikt växt- och djurliv beslutade om en ändrad innebörd av miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan samt ett nytt mål (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300). beslutade bl.a. om en ny målstruktur för miljöarbetet med ett utvecklat generationsmål (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). Målstrukturen innebär att miljöarbetet ska vara strukturerat med ett generationsmål, miljökvalitetsmål och etappmål. beslutade även om ändrad innebörd av miljökvalitetsmålen, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö och Säker strålmiljö samt att det tidigare delmålet till 2020 för Begränsad klimatpåverkan utgår och ersätts med ett etappmål med samma lydelse. I regeringens proposition Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete införs en ny bedömningsgrund för samlad bedömning av måluppfyllelse för miljökvalitetsmålen (prop. 2009/10:155). Den förändrade bedömningsgrunden innebär att vid bedömningen av om målen nås tas hänsyn till att naturen har lång återhämtningstid. Inom en generation ska antingen det tillstånd i miljön som miljökvalitetsmålet uttrycker eller förutsättningar för att nå denna miljökvalitet ha skapats för att nå den önskade miljökvaliteten. Regeringen beslutade om reviderade preciseringar till samtliga miljökvalitetsmål förutom till Begränsad klimatpåverkan och om sammanlagt 13 etappmål inom områdena luftföroreningar, farliga ämnen, avfall och biologisk mångfald (M2012/1171/Ma). Enligt beslut (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377) ersätter de beslutade etappmålen tidigare delmål. Med regeringens beslut om en första uppsättning etappmål finns det nu sammanlagt 14 etappmål i miljömålssystemet. Ett etappmål om utsläpp av växthusgaser till infördes då beslutade att 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 det nationella klimatmålet ersätts med ett etappmål med samma lydelse. Etappmålet bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan. Resultatredovisningen av det etappmålet görs under 3.5.1 Begränsad klimatpåverkan. Etappmålen för luftföroreningar rör begränsade utsläpp av luftföroreningar i , begränsningar av utsläpp från sjöfarten och luftföroreningar från småskalig vedeldning. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen luft och Bara naturlig försurning. De har dock kopplingar även till Ingen övergödning. Etappmålen för farliga ämnen rör farliga ämnen, kunskap om ämnens hälso- och miljöegenskaper och information om farliga ämnen i varor. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö, men påverkar även möjligheterna att nå flera andra miljökvalitetsmål. Det gäller framför allt de vattenrelaterade miljökvalitetsmålen, särskilt Le- vande sjöar och vattendrag, Grundvatten av god kvalitet och Hav i balans samt levande kust och skärgård, men även God bebyggd miljö, Begränsad klimatpåverkan och Ett rikt växt- och djurliv. Etappmålen för avfall rör ökad resurshushållning i livsmedelskedjan och ökad resurshushållning i byggsektorn. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen God Bebyggd miljö, Giftfri miljö, Begränsad klimatpåverkan och Ett rikt odlingslandskap. Etappmålen för biologisk mångfald rör ekosystemtjänster och resiliens, den biologiska mångfaldens och ekosystemtjänsternas värden, hotade arter och naturtyper, invasiva främmande arter, samt kunskap om genetisk mångfald. Etappmålen bidrar i första hand till möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen Levande sjöar och vattendrag, Hav i balans samt levande kust och skärgård, Myllrande våtmarker, Levande skogar, Ett rikt odlingslandskap, Storslagen fjällmiljö samt Ett rikt växt- och djurliv. ska ansvara för uppföljningen av etappmålen om klimat, luftföroreningar, avfall och biologisk mångfald. Vad gäller uppföljningen av etappmålen om biologisk mångfald ska samråda med Havs- och vattenmyndigheten, och . Kemikalieinspektion ska ansvara för uppföljningen av etappmålen om farliga ämnen. Med de nya etappmålen och preciseringarna ges en vägledning till länsstyrelser, myndigheter, kommuner och näringsliv om viktiga prioriteringar för det fortsatta miljöarbetet. Arbetet med att utveckla miljömålssystemet fortsätter. Den parlamentariska miljömålsberedningen (M 2010:04) har i uppgift att utveckla strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder på uppdrag av regeringen. Beredningen ska hantera frågor som kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och kännetecknas av stor osäkerhet (dir. 2010:74). Beredningen redovisade i sitt betänkande om förslag till strategi för giftfri miljö (SOU 2012:38) förslag till etappmål, styrmedel och åtgärder. Beredningen har i uppdrag att lämna förslag till en strategi för en långsiktigt hållbar markanvändning som ska slutredovisas . Beredningen lämnade ett delbetänkande (SOU 2012:15) med en problemanalys och en plan för framtagandet av strategin med en tidsplan för rapportering. Be- redningen avser att lämna en delrapport med inriktning på skydd och skötsel av landområden samt hur miljöhänsynen i skogsbruket kan utvecklas. De 25 myndigheterna med ansvar inom miljömålssystemet har i uppgift att verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. har i uppgift att samordna arbetet med miljömålsuppföljningen i samråd med andra berörda myndigheter samt att samordna tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet. I fokus på förutsättningarna Årlig uppföljning av miljökvalitetsmålen 2012 (dnr 2012/1757/Ma) redovisas respektive ansvarig myndighets bedömning av möjligheten att nå miljökvalitetsmålen. Årets bedömningar tar fasta på faktiska förutsättningar att nå målen, det vill säga om styrmedel vid bedömningsåret är beslutade och tillräckliga åtgärder genomförda . Det gör att årets bedömningar är mer strikta än tidi- gare år då möjligheten att nå det önskade miljötillståndet tolkades friare i och med att myndigheterna i sina bedömningar då även räknade in möjligheterna att skapa förutsättningar i form av styrmedel och åtgärder. Årets bedömningar ger därmed en mer korrekt bild över möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen och man kan därmed inte jämföra bedömningar med tidigare års bedömningar. konstaterar i rapporten att flera steg på vägen mot hållbarhet har tagits sedan den förra fördjupade utvärderingen av miljökvalitetsmålen2008. Det finns positiva utvecklingstendenser både vad gäller miljötillståndet och miljöarbetet. Sammanfattningsvis bedöms att endast ett miljökvalitetsmål, Skyddande ozonskikt, är möjligt att nå till 2020 med beslutade styrmedel och med åtgärder genomförda . Säker strålmiljö kan till stora delar nås med beslutade styrmedel och bedöms vara nära att nås.