prop · GZ03120 · 2012-03-20 00:00:00 — tillåta personcertifiering för energideklaration av småhus leder till en förenkling av regelverket. Detta kan innebära att resurserna koncentreras och kontrollerna effektiviseras. Det innebär också att de administrativa kostnaderna generellt kommer att sänkas för företagen som utför Speciellt stor blir skillnaden för små företag där kost- naden sjunker med ca /år. Ett avskaffande av ackrediteringen kan också innebära att konkurrensen framför allt i glesbygden ökar, vilket skulle vara positivt både för mindre företag och för konsumenter. Vad som skulle hända med kvaliteten på energideklarationerna är mer Expertens kompetens och oberoende måste enligt lag i så fall kontrolleras på annat sätt än vad som sker . Konsekvenser vid ändring av nuvarande system Ackrediteringssystemet har en inbyggd kontrollfunktion vilken för- svinner vid en övergång till enbart personcertifieringar, och det nya EU- direktivet (2010/31/EG) ställer nya krav på kvalitetskontroller av deklarationerna. har utifrån ändringar i direktivet identifierat tre alternativ till nuvarande system och med åtföljande konsekvenser: Avskaffa krav på både ackreditering och personcertifiering. Konsekvens: Ett system för certifiering och/eller ackreditering är nödvändigt för att uppfylla direktivet eftersom vi inte använder oss av skyddade yrkestitlar som många andra länder gör. Endast personcertifiering för småhus. Konsekvens: Om man väljer att avskaffa ackrediterings- systemet sjunker kostnaderna för företagen men i gengäld behöver personcertifieringssystemet kompletteras för att säkerställa experternas oberoende. För de redan ackrediterade företagen som enbart arbetar mot småhus kan en förändring upplevas som negativ, i och med att den kan leda till att man förlorar en marknadsfördel gentemot andra företag. Parallella system där både ackreditering och personcertifie- ring tillåts för småhus. Konsekvens: Även för detta alternativ så behöver personcertifieringssystemet kompletteras. Men den negativa effekten för de redan ackrediterade företagen kan undvikas. Uppdraget har utförts efter samråd med Swedac. Myndigheterna har utifrån sina roller kommit fram till olika slutsatser vilket leder till två olika förslag. föreslår alternativ 3. En sådan förändring kräver ändringar i förordning (2006:1592). Hur kontrollsystemet i detalj ska utformas bör utredas av och Swedac tillsammans. Swedac förespråkar nuvarande system med ackreditering och där företaget ska ha minst en certifierad energiexpert i arbetsledande ställ- ning. Ägare av byggnader där ägaren själv bedriver verksamheten och där verksamhetens system är en integrerad del av byggnadens system har oftast intresse av att få en deklaration som omfattar byggnadens totala energianvändning, det vill säga även verksamhetsenergin. Med dagens regelverk måste den tillförda energin delas upp i energin för byggnadens system, som ska redovisas i energideklarationen, och energin för verk- samhetens system, som är en frivillig uppgift. Det kan vara mycket tidskrävande och leder inte till någon nytta för byggnadsägaren. Den typ av byggnad som detta framförallt gäller för är vårdbyggnader, sport- och badanläggningar, skolor med mera, det som i dagens regelverk kallas specialbyggnader. Även ägare av byggnader med verksamheter som avger mycket spillenergi som används igen för uppvärmning och varm- vattenberedning har intresse av att få deklarationer som omfattar verk- samhetsenergin, till exempel byggnader med livsmedelhandel och anser att byggnadens energiprestanda, med den definition som finns , även fortsättningsvis ska deklareras för samtliga bygg- Ändringar av definitionen för vissa verksamheter skulle medför att jämförelse med liknande byggnader skulle gå förlorad. föreslår, i samråd med , att för lokal- byggnader där verksamhetsenergi inte mäts separat eller på annat sätt enkelt kan erhållas så får energiexperterna använda sig av schablon- värden på verksamhetsenergi som tar fram. värden kan användas för att utifrån byggnadens totala energianvändning beräkna byggnadens energiprestanda. Schablonvärdena för de olika verk- samheterna hämtas från projekt . deklarationer som innehåller uppgift om verksamhetsenergi ska också ha motsvarande uppgifter eller indikatorer på detta i sammanfattningen (också kallat certifikat). Myndigheterna föreslår också att en utvärdering görs för att följa upp effekterna av denna ändring. Förslaget innebär att inga ändringar i regelverk behöver göras. Kommunens tillsyn enligt nuvarande regler är att kontrollera om en sammanfattning av energideklarationen finns anslagen på en väl synlig plats för de berörda byggnaderna. Sammanfattningen ger en första information om byggnadernas energiprestanda till brukare av special- fastigheter och nyttjanderättshavare av flerbostadshus. verkan av denna information förväntas dessa intressenter påverka fastig- hetsägare att förbättra energianvändningen och därmed fastigheternas Kommunernas tillsyn har delvis inte påbörjats samt (i vissa fall) tagit sig andra former än enligt lagen. Kontroll över om det finns en samman- fattning får sägas vara bristfällig och därmed kan inte grundsyftet att konsumenterna förväntas påverka byggnadsägare uppfyllas. Tillsynen utförs i praktiken på sådant sätt att kommunen kontrollerar i energideklarationsregistret om det finns en upprättad energideklaration. För att göra tillsynen så enkel som möjligt för kommunerna bör registret uppdateras och de byggnader som inte omfattas av skyldigheten bör tilldelas bemyndigandet att fatta beslut om vilka byggnader som faller in under undantagen i 24 §§ i förordningen om energideklaration för byggnader. Genom detta förfaringssätt finner vi att rekommendation om att den centrala myndigheten ska stödja kommunerna i deras tillsyn på lämpligt sätt tillgodoses. innebär att kommuner som inte har ett system för tillsyn (ca 200 st.) ej behöver använda resurser för att bygga upp egna system. bär förslaget att kommer få merkostnader för att expandera och Totalkostnaden kommer att bli lägre med ett centralt system för tillsyn. föreslår vi att vite, som döms ut på grund av att en energi- deklaration inte upprättats, tillfaller kommunen. Med hänsyn till att det vid försäljning av småhus förekommer att säljare och köpare avtalar bort att köparen får låta göra en energideklaration på säljarens bekostnad behövs det rättsmedel eller sanktioner som innebär att en energideklaration upprättas och uppfyller lagens syfte. Under förutsättning att bestämmelserna ändras på så sätt att tillsynen inriktas på att en energideklaration upprättas, finns det möjlighet att utöva tillsyn även vid överlåtelse av småhus. Tillsyn förenat med sank- tioner skulle då kunna utövas av kommun. föreslår att det införs en förseningsavgift parallellt med nuvarande bestämmelse i 14 § lagen om energideklaration. Det ger då köparen en valmöjlighet att få en energideklaration utförd på säljarens bekostnad alternativt avstå från deklarationen. Avstår köparen utfärdar tillsynsmyndigheten en förseningsavgift mot säljaren som bör motsvara kostnaden för upprättande av en energideklaration. Följden torde vara att upprättande av en energideklaration kommer att ingå i det normala försäljningsför- farandet. För att öka kommunernas ekonomiska förutsättningar bör den före- slagna förseningsavgiften tillfalla kommunen. Förseningsavgiften ska kunna sättas ned eller helt efterges om det finns särskilda skäl. Tillsyns- myndighetens beslut om förseningsavgift ska kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:985) om energideklara- tion för byggnader dels att 10, 11 och 14 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 § ska utgå, dels att 36 a, 8, 12,13, 1516 och 2326 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 6 b §, av följande I denna lag avses med energiprestanda: den mängd energi som behöver användas i en byggnad för att uppfylla de behov som är knutna till ett normalt bruk av byggnaden , oberoende expert: en person som enligt denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen är oberoende i för- hållande till sin uppdragsgivare och har särskild sakkunskap om energianvändning och inomhus- miljö i byggnader, och tillsynsmyndighet: den eller de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet. I denna lag avses med energiprestanda: den mängd energi som behöver användas i en byggnad för att uppfylla de behov som är knutna till ett normalt bruk av byggnaden , och oberoende expert: en person som enligt denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen är oberoende i för- hållande till sin uppdragsgivare och har särskild sakkunskap om energianvändning och inomhus- miljö i byggnader. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad skall se till att det finns en energi- deklaration för byggnaden. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad ska se till att det finns en energi- deklaration upprättad för bygg- naden senast när byggnaden är färdigställd. Den som äger en byggnad skall se till att det för byggnaden alltid finns en energideklaration som inte är äldre än tio år 1. om byggnaden är indelad som specialbyggnad enligt 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen Den som äger en byggnad ska se till att det för byggnaden alltid 1. om en total användbar golv- byggnaden ofta besöks av allmän- (1979:1152) och har en total användbar golvarea som är större än , eller 2. om byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjande- rätt. 2. om byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjande- När en byggnad eller en andel i en byggnad säljs, skall den som äger byggnaden se till att det för byggnaden finns en energi- deklaration som vid försäljnings- tidpunkten inte är äldre än . En energideklaration för en tredimensionell fastighet i ett byggnadskomplex får bestå av en gemensam deklaration för hela byggnadskomplexet, om detta har ett gemensamt värmesystem. Innan en energideklaration upp- rättas för en befintlig byggnad skall byggnadens ägare se till att byggnaden besiktas, om det behövs för att en deklaration skall kunna upprättas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om besikt- ning. Innan en byggnad eller en andel i en byggnad ska säljas ska den som äger byggnaden se till att det finns en energideklaration upp- rättad för byggnaden. En energideklaration ska upp- rättas för varje byggnad med eget uppvärmningssystem. En energideklaration får användas för att uppfylla kraven i denna lag efter att den har upprättats. Innan en energideklaration upp- rättas för en befintlig byggnad ska byggnadens ägare se till att bygg- naden besiktas på plats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om besikt- ning och om undantag från kravet på sådan besiktning. Om det i en byggnad finns ett luftkonditioneringssystem med en effekt som är högre än , som huvudsakligen drivs med elektricitet, skall det i en energi- deklaration anges storlek i förhållande till behovet av kyla i byggnaden, och 2. om en effektivare energi- användning kan uppnås i det befintliga systemet eller genom att systemet ersätts med ett annat system eller en annan metod att Besiktning av luftkonditionerings system i vissa fall Besiktning av luftkonditioneringssystem i vissa fall Om en byggnad inte skall energideklareras enligt 5 eller 7 §, men det finns ett sådant luft- konditioneringssystem i bygg- naden som anges i 10 §, skall byggnadens ägare se till att syste- met regelbundet besiktas på det sätt som behövs för de uppgifter som anges i 10 § 1 och 2 och att sådana uppgifter antecknas i ett besiktningsprotokoll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om besiktningsintervall och om besiktningens omfattning. Den som enligt 4, 5, 6 eller 11 § första stycket skall se till att det finns en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll skall utse en oberoende expert, som gör en besiktning enligt 8 eller 11 § och upprättar en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav i fråga om sakkunskap och oberoende som skall ställas på en oberoende expert. Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energi- deklaration ska utse en oberoende expert. som gör en besiktning enligt 8 § och upprättar en energi- deklaration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav i fråga om sakkunskap och oberoende som ska ställas på en oberoende expert. Den som äger en byggnad skall se till att den energideklaration som senast har upprättats för byggnaden är tillgänglig 1.på en för allmänheten väl synlig och framträdande plats i byggnaden, om den är en sådan byggnad som anges i 5 § 1, eller 2.på en väl synlig plats i bygg- naden, om den är en sådan bygg- nad som anges i 5 § 2. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en energideklaration får placeras på en annan plats i en byggnad eller i anslutning till en byggnad. Den som äger en byggnad ska se till att den energideklaration som senast har upprättats för bygg- 1.visas på en för allmänheten väl synlig och framträdande plats i byggnaden, om den är en sådan byggnad som avses i 5 § 1, 2.visas för en presumtiv hyres- gäst om den är en sådan byggnad som avses i 5 § 2 och för en spekulant om den är en sådan byggnad som avses i 6 §, eller 3.överlämnas till en ny hyres- gäst om den är en sådan byggnad som avses i 5 § 2 eller till en ny ägare om den är en sådan bygg- nad som avses i 6 §. Om det finns en energideklara- tion när en byggnad, bjuds ut till uthyrning eller försäljning ska uppgift om byggnadens energi- prestanda anges vid annonsering i kommersiella medier. Har den som säljer en byggnad eller en andel i en byggnad, trots köparens begäran, underlåtit att fullgöra sin skyldighet enligt 6 § får köparen, senast efter sitt tillträde till byggnaden, låta upprätta en energideklaration på säljarens bekostnad. Den som enligt 4, 5, 6 eller 11 § första stycket skall se till att det finns en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll eller den som enligt 14 § låter upprätta en energideklaration skall se till att Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energi- deklaration ska se till att ett exemplar av deklarationen lämnas till . ett exemplar av deklarationen eller protokollet lämnas till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektro- nisk överföring av energideklara- tioner och besiktningsprotokoll. skall föra ett register över de energideklarationer och besiktningsprotokoll som lämnats till verket enligt 15 §. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad med en total användbar golvarea som är större än 1 000 kvadrat- meter skall innan byggnads- arbetena påbörjas låta utreda alter- energiförsörjningssystem för byggnaden och redovisa om sådana system är tekniskt, miljö- mässigt och ekonomiskt genom- förbara för byggnaden. Redovis- ningen skall lämnas till tillsyns- myndigheten. 2011/12:120 Bilaga 2 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om elektronisk överföring av energi- deklarationer. ska föra ett register över de energideklarationer som lämnats till verket enligt 15 §. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad ska innan byggnadsarbetena på- börjas låta utreda alternativa energiförsörjningssystem och redovisa om sådana system är tekniskt, miljömässigt och ekono- miskt genomförbara för bygg- naden. Redovisningen ska lämnas till den eller de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och bygg- väsendet . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana alternativa energisystem som avses i första stycket.. Den eller de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och bygg- väsendet skall utöva tillsyn över att den som äger en byggnad full- gör de skyldigheter som anges i 11 § första stycket och 13 §. Tillsynen över att den som äger en byggnad fullgör de skyldigheter som anges i 46 och 13 §§ utövas av den myndighet som regeringen bestämmer Regeringen får meddela före- skrifter om tillsyn och kontroll av energideklarationer. får meddela de förelägganden som behövs för att ägaren till en bygg- behövs för att ägaren till en bygg- nad skall fullgöra en sådan skyldighet som anges i 11 § första stycket eller 13 §. Ett föreläggande får förenas med vite. skall på begäran, i den utsträckning det behövs för tillsynen, få tillträde till sådana byggnader som avses i 13 § samt utrymmen och områden som hör till sådana byggnader. Denna rätt omfattar inte bostäder. Om byggnadens ägare inte ger tillsynsmyndigheten tillträde när myndigheten har rätt till det får , efter tillsynsmyndighetens ansökan, besluta om särskild handräckning. Bestämmelser om sådan handräckning finns i lagen (1990:746) om betalningsföre- läggande och handräckning. nad ska fullgöra de skyldigheter som följer av 46 och 13 §§. sådant föreläggande får förenas En tillsynsmyndighets beslut om vite enligt 25 § första stycket och med vite enligt 25 § och beslut om beslut om rättelse enligt rättelse enligt 20 § får överklagas 20 § får överklagas hos allmän hos allmän förvaltningsdomstol. överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för sådana energideklarationer som har utfärdats före . 3.Energideklarationer som har utfärdats före och som inte är äldre än får användas för att uppfylla kraven i denna lag. Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian Förslag och bedömningar avseende energideklarationer: , Kammarrätten i , Kammarrätten , Förvaltningsrätten i , , , , , , Statens fastig- hetsverk, , , , , , län, , län, , , , , , (Lantmäteriet), , , , , Styrelsen för teknisk ackreditering och kontroll (Swedac), , (), , , (), för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas), , (), , kommun, , kommun, i , kommuner och landsting (SKL), , , , , Svensk Fjärrvärme, Svensk Ventilation, , , , , , Elektriska Installa- törsorganisationen (EIO), , Fastighetsägarna , Funktionskontrollanterna i (Funkis), Energieffektivise- ringsföretagen (EEF), Energi- och , Föreningen , Föreningen Energirådgivare, , (), Kyl- och värmepumpföretagen, E. , , , , , , Byggherrarna , Byggindustrier, BWG Homes, , (), Installations Certifiering i (), , Swedisol. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig. , Datainspektionen , Statens folk- hälsoinstitut, , , Kammarkollegiet, Stats- kontoret, (), , , i , , Högskolan på , , Strålsäkerhets- myndigheten, , , , , i , i Söder- manlands län, , kommun, , , (), Svensk Handel, Företagarna, (), Svensk Teknik och Design, , Swedcert, Sitac, Det Norske Prop. 2011/12:120 (), Corporate Adjusters & Development, Elforsk, Wallen- Bilaga 3 stam AB, , Föreningen energi- kontor, Föreningen , Fortum värme, , , , , , green council, Byggsektorns kretsloppsråd, Passivhuscentrum, , för nollenergihus, IQ Samhällsbyggnad, , Samverkansforum för statliga byggherrar, Bygg Klokt, Trä- och möbelföretagen, Entreprenörföretagen, JM, Karlssonhus (Myresjöhus och Smålandsvillan), NCC, , , , , , , allmännyttiga bostadsföretag (), Bostadsrätts Centrum (SBC), konsumenter i samverkan, Konsumentråd, Plast- & kemiföretagen, Teknikföretagen, , , , , Enerwex, Tyréns, utveckling AB, Fuktcentrum. Yttranden har också inkommit från Arkitekter och Isolerings- firmornas förening. Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian Komplette- rande promemoria om genomförande av direktiv om byggnaders energiprestanda. , Kammarrätten i , Kammarrätten , Förvaltningsrätten i , , , , län, , (Lantmäteriet), , , Data- , Styrelsen för teknisk ackreditering och kontroll (Swedac), , (), , , Svensk Ventilation, Byggnadsinspektörer, VVS Företagen, , Mäklarsam- fundet, Byggherrarna allmännyttiga bostadsföretag (), stad. Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig. , , , Statens Statskontoret, (), Akademiska hus, , , , Högskolan på , , meteorologiska och Prop. 2011/12:120 hydrologiska institut (), för miljö, areella näringar Bilaga 3 och samhällsbyggande, , , Verket för innovationssystem (), , , , , , län, , , , , kommun, , , kommun, kommun, , , , kommuner och landsting (SKL), , , (), , , , (), , Svensk Fjärrvärme, Svensk Teknik och Design, Närings- livets regelnämnd, Installations Certifiering i (Incert), Swedcert, Sitac, Det (), , , , , , Corporate Adjusters & Development, , , , , , Funktionskontrollanterna i (Funkis), , Energieffektiviseringsföretagen, Energi- och miljötekniska föreningen, Föreningen , Föreningen inspektörer, Föreningen energikontor, , Kyl- och värmepumpsföretagen, , , , Fortum värme, , , , , , Ljuskultur, Ramböll, green council, Byggsektorns kretsloppsråd, Passivhuscentrum, , för nollenergihus, IQ Samhällsbyggnad, , Samverkansforum för statliga byggherrar, Bygg Klokt, Byggmaterialindustrierna, byggindustrier, Trä- och möbelföretagen, Entreprenörföretagen, BWG Homes, JM, Karlssonhus (Myresjöhus och Smålandsvillan), NCC, , , , , , , , Bostadsrätts Centrum (SBC), konsumenter i samverkan, Konsumentråd, Plast- & kemiföre- tagen, Teknikföretagen, , , , , Enerwex, Tyréns, utveckling AB, Fuktcentrum, Swedisol. Yttrande har också inkommit från . Kompletterande promemoria om genomförande av direktiv om byggnaders energiprestanda Sänkning av tröskelvärde för golvarea fr o m juli Av direktivet om byggnaders energiprestanda (artikel 12.1.b) framgår att medlemsstaterna ska sänka tröskelvärdet total användbar golvyta för byggnader som ofta besöks av allmänheten . Denna lagändring bör föreslås . Förslag på lydelse fr o m 5 § Den som äger en byggnad ska se till att det för byggnaden alltid finns en energideklaration upprättad 1.om en total användbar golvarea i bygg- naden ofta besöks av allmänheten, eller 2.om byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjanderätt. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om beräkning av total användbar golvarea. Förslag på lydelse fr o m 5 § Den som äger en byggnad ska se till att det för byggnaden alltid finns en energideklaration upprättad 1.om en total användbar golvarea i bygg- naden ofta besöks av allmänheten, eller 2.om byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjanderätt. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om beräkning av total användbar golvarea. Visning och överlämnande av en energideklaration när en nyttjanderätt till en del av en byggnad säljs I den tidigare remitterade promemorian föreslog att byggnadens ägare skulle ha ansvaret för att skyldigheterna att se till att en energideklaration visas för en spekulant och överlämnas till en ny ägare av en byggnad. Ett specialfall där ägaren av byggnaden dock inte bör åläggas ansvar för att se till att energideklarationen visas och överlämnas gäller när en nyttjanderätt till en del av en byggnad säljs. som avses är först och främst försäljning av bostadsrätter men även försäljning av andra äldre former av nyttjanderätter exempelvis i en bostadsförening eller i ett bostadsaktiebolag avses. oftast i dessa fall kännedom om överlåtelsen först när köparen ansöker om medlemskap i föreningen eller på annat sätt efter överlåtelsen. skulle därför inte vara rimligt att ålägga exempelvis en bostadsrätts- förening en sådan uppgift som att visa och överlämna en energideklara- tion i samband med en försäljning av en bostadsrättslägenhet. bör i stället skyldigheten att visa och överlämna energideklarationen ligga på säljaren till nyttjanderätten (13 § andra stycket och 25 § andra När det gäller annonsering bör motsvarande ändring göras (13 § tredje stycket).