prop · GZ03133 · 2012-03-29 00:00:00 — 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina I paragrafen finns det bestämmelser om återkallelse av tillstånd enligt lagen att utfärda examina. I andra stycket anges att ett beslut om återkallelse av tillstånd ska fattas av regeringen efter framställning av behörig myndighet. Ändringen innebär att den myndighet som har till uppgift att göra en framställning till regeringen inte anges med namn. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3. Sammanfattning av betänkandet Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet (SOU 2012:1) Utredningens direktiv är i huvudsak mycket tydliga. Regeringen önskar en mer effektiv och ändamålsenlig organisering av den verksamhet som bedrivs vid , Verket för högskoleservice (VHS) och Internationella programkontoret för utbildningsområdet (IPK). Syftet är att skapa en effektiv och tydlig ansvarsfördelning, där den granskande verksamheten skiljs från den främjande och serviceinriktade verksamheten. Delar av den verksamhet som bedrivs vid ska renodlas i en ny granskningsmyndighet och därigenom stärkas så att den nya myndigheten får en tydlig granskande funktion i högskolesystemet med ansvar för kvalitetssäkring och tillsyn. VHS, IPK och delar av verksamhet ska sammanföras till en ny servicemyndighet med ansvar för verksamhet av tydlig service- och samordningskaraktär och med vissa främjandeuppgifter. Utredarens utgångspunkt för arbetet har varit att värden som demokrati (medborgarperspektivet), rättssäkerhet och effektivitet måste vara överordnade andra eventuella intressen. Myndigheter och andra aktörer som finansieras med skattemedel har till uppgift att tillgodose allmänna eller enskilda individers intressen och rättigheter. Utbildningsväsendet ska ge studenter och elever en utbildning av hög kvalitet. Det handlar i slutändan om att skapa förutsättningar för utveckling, trygghet, tillväxt, välfärd och välstånd som kommer alla till del. De nya myndigheterna som regeringen avser att inrätta ska tillhandahålla god service gentemot uppdragsgivare, studenter och andra målgrupper. Myndighetsbeslut ska fattas så att de uppfyller högt ställda krav på rättssäkerhet, transparens och likvärdighet. Arbetet vid de nya myndigheterna måste i sin helhet präglas av ett effektivt utnyttjande av skattemedel. Analyser och utvärderingar ska präglas av relevans och transparens och genomförandet ska vara av hög kvalitet. En ny myndighet för kvalitetssäkring och tillsyn av högskolan Utredaren föreslår att en ny myndighet för kvalitetssäkring, tillsyn och analys av högskolan inrättas . Till den nya myndigheten bör överföras det ansvar som har för kvalitetssäkring och tillsyn enligt 23 §§ i myndighetens instruktion (2007:1293). Som en tredje kärnuppgift för den nya myndigheten bör ett nytt analysuppdrag skapas med inriktning mot att inom myndighetens ansvarområde bistå regeringen med analyser och andra underlag. I detta uppdrag bör en av huvuduppgifterna vara att följa upp effektiviteten i högskolans resursutnyttjande. Myndigheten bör också ges uppgiften att vara statistikansvarig myndighet enligt förordningen (2001:100) om den officiella statistiken. För att fullgöra dessa uppgifter bör myndigheten bemannas med cirka 88 årsarbetskrafter. Myndigheten bör för tilldelas ett ramanslag om . Myndighetens namn bör vara för kvalitetssäkring och tillsyn. att skapa tydlighet, nationellt och internationellt, och undvika framtida rollkonflikter bör den nya myndighetens chef vara generaldirektör och inte ha titeln universitetskansler. En ny myndighet för högskoleservice och internationellt samarbete Utredaren föreslår att en ny myndighet för högskoleservice och internationellt samarbete inrättas . den nya myndigheten bör överföras det ansvar som har i dag för tillträdesfrågor och högskoleprovet enligt 7 kap. högskoleförordningen (1993:100) samt bemyndigandet att meddela föreskrifter i tillträdesfrågor enligt samma förordning. överföras ansvar för bedömning av utländsk högskoleutbildning enligt 11 § i myndighetens instruktion samt enligt 11 a § att lämna yttrande i ärenden om lärar- eller förskollärarlegitimation. bör överföras det ansvar som Verket för högskoleservice har för antagningsfrågor och bedömning av utländska betyg enligt 1 § i myndighetens instruktion (2007:1291). Till myndigheten bör också föras det ansvar som Internationella programkontoret för utbildningsområdet har för information, handläggning, beslut och uppföljning m.m. av EU-program och andra internationella program enligt 15 §§ myndighetens instruktion (2010:1773). För myndigheten bör ett nytt och tydligt informationsuppdrag formuleras med utgångspunkt i uppgiften att tillhandahålla neutral, relevant och saklig information som gör det möjligt för studenter och andra målgrupper att göra välavvägda val. Myndigheten bör vidare ha ansvar för att på regeringens uppdrag tillhandahålla statistik, analys och uppföljning i anslutning till Uppgiften att för högskolornas räkning teckna personskadeförsäkring för studenterna med Kammarkollegiet, som ligger på CSN, bör föras över till den nya För att fullgöra dessa uppgifter bör myndigheten bemannas med cirka 211 årsarbetskrafter. tilldelas ett ramanslag om . Myndighetens namn bör vara Myndigheten för högskoleservice och Myndigheten bör ledas av en styrelse och en generaldirektör som utses av regeringen. Verksamhet som bör föras till annan huvudman eller kan utgå Utredaren föreslår att uppgifter enligt 7 § i myndighetens instruktion, att främja chefsutvecklingen i högskolan inte förs över till någon av de nya myndigheterna som regeringen avser att Uppgiften att ansvara för en introduktion för nya rektorer bör i stället genomföras inom ramen för det introduktions- och chefsutvecklingsprogram som ansvarar för beträffande andra statliga myndighetschefer. uppdrag enligt 8 § i myndighetens instruktion, att inom sitt verksamhetsområde motverka diskriminering och på andra sätt främja lika rättigheter och möjligheter, inte förs över till någon av de nya myndigheterna som regeringen avser att inrätta. I linje med regeringens inriktning mot ökad autonomi för högskolor och universitet bör ansvaret för att motverka diskriminering och främja lika rättigheter och möjligheter tydligt vila på lärosätena själva. Den nya granskningsmyndigheten bör dock kunna ges uppdrag i regleringsbrev eller i särskild ordning att följa upp eller utvärdera detta arbete. De uppgifter som ansvarar för och som finansieras av anslaget 2:53 bör inte föras över till den nya myndigheten utan tillsvidare fortsatt utföras av . vill utredaren betona att frågan om internationell mobilitet inom utbildningsområdet är mycket angelägen. Det finns därför skäl att se vilka möjligheter som finns för att stärka det arbete som bedrivs i och tydliggöra respektive aktörs uppdrag. Föreskriftsrätt enligt förordningen (2008:353) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare Utredaren föreslår att uppgiften att enligt förordningen (2008:353) om godkännande för forskningshuvudmän att ta emot gästforskare inte förs över till den nya servicemyndigheten. I stället bör uppgiften överföras Gränsdragningsfrågor mellan de nya myndigheterna och i förhållande Utredarens bedömning är att det i den renodling av uppgifter som nu föreslås ske inte finns några uppenbara problem ifråga om gränsdragning mellan de två nya myndigheterna. En rad andra myndigheter och organisationer, inom och utom område, kommer att ha beröringspunkter med de två nya myndigheterna. innebär inte att uppdragen är överlappande utan att det finns goda skäl att samverka och dra nytta av varandras erfarenheter t.ex. i metodfrågor. Utredaren föreslår att arbetet med att hantera de utmaningar som kommer att finnas, särskilt under en övergångsfas när två nya myndigheter skapas, påbörjas . Enligt utredarens bedömning handlar det till exempel om utveckla nya myndighetskulturer i de två nya myndigheterna och att skapa ett ramverk för samverkan mellan Arbetet kan påbörjas inom ramen för utredningen, i samverkan med berörda myndigheter, för att sedan övergå till att vara ett ansvar för de nya myndighetscheferna när dessa är utsedda av Överförandet av programverksamheten från IPK till den nya myndigheten kräver vidare särskilda rutiner och processer, vilket måste Den förändrade myndighetsstruktur som föreslås kommer att inom flera områden innebära väsentliga fördelar i förhållande till dagens struktur. Att skilja mellan å ena sidan granskning i olika former, och å andra sidan service, främjande och utförande kommer att förenkla för de två nya myndigheterna. Det ger tydligare mandat och minskar risken att olika uppgifter blandas samman på ett sätt som försvårar genomförandet. Respektive myndighets uppgift blir då också tydligare för dem som söker information eller blir föremål för en granskning t.ex. i form av tillsyn eller en examenstillståndsprövning. Beträffande den verksamhet som bedrivs av Internationella programkontoret kommer en fördel att vara att resurser nu kommer att finnas för vissa nyckelkompetenser, t.ex. juridiskt stöd och en större kritisk massa för funktioner som analys och uppföljning. Det bör också kunna finnas synergieffekter inom området internationell mobilitet mellan verksamheten vid IPK och den bedömning av utländska utbildningar och betyg som sker vid respektive VHS. Forum för internationalisering och Bolognaexpertgruppen är ytterligare två områden, men samarbetet här fungerar väl enligt de signaler som kommit utredaren till del. Den nya myndighetsstrukturen som föreslås inrättas innebär att , Verket för högskoleservice och Internationella programkontoret för utbildningsområdet läggs ned . Viss övertalighet kommer sannolikt att uppstå som en konsekvens av detta, t.ex. inom stödfunktioner. Den nya myndighetsstrukturen bör också kunna leda till kostnadsminskningar på . kan avvecklingskostnaderna för personal och lokaler bli betydande, särskilt . Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Tre blir två! Två nya myndigheter inom utbildningsområdet (SOU 2012:1) Efter remiss har yttrande över betänkandet avgetts av ombudsmän, i , , , , , , , , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Myndigheten för , Internationella programkontoret för utbildningsområdet, , , Verket för högskoleservice, , , , , , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , Dans- och cirkushögskolan, Försvarshögskolan, Gymnastik- och , , , Högskolan på , , , , , , Kungl. i , , , i , dramatiska högskola, , , , Stiftelsen , , , , kommun, Kommuner och Landsting, , , akademikers centralorganisation, , samt . Spontana remissvar har inkommit från Naturvetarna, , , , studentråd, ingenjörer och . , , , , , , , , Evangeliska Frikyrkan för , i , för teologiska högskola, ; Sophiahemmet, , Stiftelsen , Stiftelsen , Teologiska högskolan, , , , kommun, kommun, , , , , kommun, , Elevråds , elevråd, för Ungdomsorganisationer, Vuxenutbildning i Samverkan och har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Förteckning över remissinstanser avseende remisspromemoria med förslag till ändringar i högskolelagen (1992:1434) och lagen (1993:792) om tillstånd att utfärda vissa examina Efter remiss har yttrande över betänkandet avgetts av , , och . i har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Sammanfattning av promemoria Ett förändrat nomineringsförfarande för vissa ledamöter i styrelserna för universitet och högskolor (U2011/5414/UH) Promemorian innehåller förslag som syftar till att förändra förfarandet när vissa ledamöter i styrelserna för statliga universitet och högskolor nomineras. I promemorian anges att förfarandet för att nominera ordföranden och de ledamöter i styrelserna som utses av regeringen kan skapa problem i fråga om ansvarsförhållandena mellan rektor och styrelse. Det beror delvis på att nuvarande regelverk inte innehåller närmare regler om processen för att förslå styrelseordförande och externa ledamöter, utöver ett allmänt formulerat krav på internt och externt samråd. Avsaknaden av tydlig reglering medför att det kan upplevas som oklart i vilken grad rektor har möjlighet att påverka vilka personer som ska sitta i styrelsen. Det finns en risk för att det kan uppfattas som att rektor ensam har att avgöra vilka som ska föreslås. Vidare angavs i promemorian att det är problematiskt om det kan uppfattas som om rektor i praktiken själv har utsett styrelsen, som det kan bli aktuellt för styrelsen att ta ställning till frågor om förtroende för rektor. Mot denna bakgrund bedöms i promemorian att nomineringsförfarandet för ordföranden och de ledamöter i styrelsen som utses av regeringen bör förändras. I promemorian föreslås att ordföranden och de externa ledamöterna i en sådan styrelse utses av regeringen efter förslag av en särskild nomineringsgrupp. En sådan nomineringsgrupp kan vara nationell, dvs. en enda grupp föreslår ledamöter för alla lärosäten, eller lokal, dvs. en grupp vid varje lärosäte föreslår ledamöter för just det lärosätet. Vidare lämnas i promemorian alternativa förslag till hur en nationell respektive lokal nomineringsgrupp bör sättas samman och utses. Det första alternativet är en nationell nomineringsgrupp för alla lärosäten som utses av regeringen eller av en myndighet. Det andra alternativet är en lokal nomineringsgrupp för varje lärosäte som utses av en aktör på nationell nivå (regeringen eller en myndighet) eller på regional nivå (landsting eller landshövding). När det gäller antalet ledamöter i styrelsen anförs i promemorian att det inte är lämpligt att en nomineringsgrupp, som självständigt ska lämna förslag till regeringen om ordförande och externa ledamöter, även råder över styrelsens storlek och interna majoritetsförhållanden. Antalet ledamöter bör därför regleras i författning. Det finns två alternativa lösningar. Enligt promemorians första alternativ bör det ankomma på lärosätets styrelse att inom en bestämd ram i förväg besluta om styrelsens antal. Promemorians andra alternativ är att regeringen föreskriver ett fast antal ledamöter i styrelsen, lämpligen samma antal som det maximala antalet ledamöter utöver ordföranden , 14 personer. Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Ett förändrat nomineringsförfarande för vissa ledamöter i styrelserna för universitet och högskolor (U2011/5414/UH) Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , i , i län, i , i län, i , i , i , Statskontoret, , , , , , , , , , Kungl. Tekniska högskolan, , , , , , , Dans- och cirkushögskolan, Försvarshögskolan, Gymnastik- och , , , Högskolan på , , , , , , , Kungl. i , , , i , dramatiska högskola, , , Stiftelsen , , akademikers centralorganisation, , samt Kommuner och Landsting. Spontana remissvar har inkommit från , studentråd, ingenjörer, i samt Naturvetarna. , Kammarkollegiet, Stiftelsen och i har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att lämna synpunkter. , och har beretts tillfälle att avge yttrande men har inte inkommit med svar. Sammanfattning av kompletterande promemoria Ett förändrat förfarande för nominering av ordförande och externa styrelseledamöter i styrelsen för statliga universitet och högskolor (U2011/5414/UH) Promemorian behandlar frågor om ett förändrat förfarande för nominering av ordförande och externa ledamöter i styrelsen för statliga universitet och högskolor. Förslag i dessa frågor har tidigare redovisats i den remitterade promemorian Ett förändrat förfarande för nominering av vissa ledamöter i styrelserna för statliga universitet och högskolor (U2011/5414/UH). Med anledning av remissynpunkterna föreslås i promemorian vissa justeringar. Ordföranden och sådana ledamöter i ett universitets eller en högskolas styrelse som ska utses av regeringen bör enligt promemorian utses efter förslag av två personer i samråd. En av personerna bör vara en landshövding i det län där det berörda lärosätet har sin huvudsakliga verksamhet eller landshövdingens ställföreträdare. Den andra personen bör utses av regeringen och ha god kunskap om och förståelse för den aktuella högskolans verksamhet. De personer som föreslås ingå som ledamöter i en styrelse bör enligt promemorian fortsatt ha kompetens och erfarenhet från verksamhet av betydelse för högskolans utbildnings-, forsknings- och samverkansuppdrag. Likaså bör det jämställdhetspolitiska målet om jämn könsfördelning fortsatt beaktas. Det är enligt promemorian fortfarande avgörande att förslaget om ledamöter och ordförande baseras på varje lärosätes förutsättningar och närmare behov av kompetens i styrelsen. Nomineringspersonernas inledande arbete med att identifiera kompetensbehoven i styrelsen bör därför ske i nära samarbete med respektive högskola och dess ledning. Innan det slutliga förslaget lämnas till regeringen bör dessutom, liksom , ett samråd inom och utom den genomföras. Om de ovan nämnda kraven på vilka personer som kan nomineras och på nomineringsprocessen är uppfyllda, bör det vara naturligt för regeringen att följa nomineringspersonernas förslag, såvida det inte finns starka skäl för något annat. Motsvarande system bör gälla för . Genom en hänvisning i 2 kap. 2 § förordningen (2007:1164) för Försvarshögskolan omfattas den högskolan av förslaget. När det gäller antalet ledamöter i styrelsen föreslås i promemorian att det regleras ett bestämt antal ledamöter i styrelsen. En majoritet bör bestå av ledamöter som utses av regeringen. Förteckning över remissinstanser avseende den kompletterande promemorian Ett förändrat förfarande för nominering av ordförande och externa styrelseledamöter i styrelsen för statliga universitet och högskolor (U2011/5414/UH) Efter remiss har skriftliga yttranden över den kompletterande promemorian avgetts av i län, i län, i , , , , , Kungl. tekniska högskolan, , , , , Dans- och cirkushögskolan, Gymnastik- och , , , , , , , , Kungl. , , , dramatiska högskola, , , och akademikers centralorganisation. Följande remissinstanser har angett att de avstår från att lämna yttrande: , i och Linnéuniversitetet. Följande remissinstanser har beretts tillfälle att avge yttrande men inte inkommit med skriftligt svar: Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , i , i , i , Statskontoret, , , , , , Försvarshögskolan, Högskolan på , , Kungl. , , , , Stiftelsen , , i , , , Kommuner och Landsting. Deltagare i remissmöte avseende den kompletterande promemorian Följande representanter för inbjudna remissinstanser deltog vid mötet: , , , , Per , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Kungl. , , , , , , , , , , , , , , , , och , . Följande instanser har avböjt deltagande vid mötet: Kammarkollegiet, Statskontoret, Försvarsmakten, i län, och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2011/12:133 Nya myndigheter inom utbildningsområdet m.m. inför, ändrar, upp- 1 kap. 11 § tredje