prop · GZ03174 · 2012-09-19 00:00:00 — lämnar skolan med högre betyg än pojkar och unga män, och unga kvin- nor fullföljer även gymnasieskolan i större utsträckning än unga män. Kvinnor utgör en majoritet bland studenterna på universitet och högskolor, vilket dock inte har lett till att de fått en tryggare plats på flickor och unga kvinnor över bl.a. prestationskrav har ökat. Regeringen gav i uppdrag till att planera och genomföra insatser i syfte att främja jämställdhet i och motsvarande skolformer, gymnasieskolan samt vuxenutbildningen (U2006/9049/S). Inom ramen för uppdraget om utvecklingsinsatser på jämställdhetsområdet i skolan bedrevs arbetet på följande sex områden: -främja jämställdhet samt motverka könsrelaterade trakasserier och avhopp bland elever av underrepresenterat kön, -vid konferens under såväl det svenska ordförandeskapet i som i EU sprida kunskap om kön, utbildningsframgång och arbetsmarknad, -med utgångspunkt i skolans värdegrund erbjuda personal i grund- och gymnasieskolan fortbildning i sex- och samlevnadsundervisning, -erbjuda skolledare i grund- och gymnasieskolan fortbildning om hedersrelaterat våld och förtryck i syfte att öka kunskapen om och be- redskapen för att arbeta med jämställdhetsfrågor och frågor som rör heder och förtryck, -stödja elevhälsans arbete med att främja psykisk ohälsa och före- bygga psykisk ohälsa i grund- och gymnasieskolan, -utifrån ett jämställdhetsperspektiv kartlägga ämnet idrott och hälsa i med särskild fokus på bl.a. pojkars och flickors attityd till ämnet, skolornas organisering av ämnet och undervisningens ut- formning, samt -fördelning av medel till skolor och huvudmän för att utveckla jäm- ställdhetsarbetet i olika projekt. Inom ramen för satsningen på jämställdhet i skolan beslutade regeringen att tillsätta en delegation för jämställdhet i skolan (dir. 2008:75) med uppgift att utifrån skolans värdegrund lyfta fram och utveckla kunskap om jämställdhet i skolan. I uppdraget ingick bl.a. att kartlägga kunskaper om jämställdhet i skolan och ta fram kunskapsöversikter som rör lärstilar samt språk-, läs- och skrivutveckling. Uppdraget genomfördes i samråd med , , , Social- styrelsen, universitet och högskolor, , Barn- ombudsmannen, elev- och ungdomsorganisationer och Stiftelsen männa . Slutredovisning av uppdraget gjordes i betänkandet Flickor, pojkar, individer om betydelsen av jämställdhet för kunskap och utveckling i skolan (SOU 2010:99) som överlämnades till regeringen . Utredning och fördelning av projektmedel Utbildningspolitiken är av stor betydelse för arbetet med att uppnå jäm- ställdhet i det svenska samhället. Trots insatser från både myndigheter och andra aktörer är högskolesektorn fortfarande könssegregerad, där såväl kvinnors och mäns utbildningsvägar som karriärvägar delvis ser olika ut. Delegationen för jämställdhet i högskolan (dir. 2009:7) fick i uppdrag av regeringen att stödja insatser och föreslå relevanta åtgärder för att därigenom främja jämställdhet i högskolan, dvs. statliga universitet och högskolor, enskilda utbildningsanordnare med examenstillstånd samt organisationer med anknytning till sådana I uppdraget ingick även bl.a. att särskilt uppmärksamma och motverka könsbundna utbildningsval till högskolan samt minskningen av andelen män som söker sig till högre utbildning. även uppmärksamma skillnader mellan kvinnor och män i fråga om studietakt, avhopp och benägenhet att avlägga examen, mäns och kvinnors skilda möjligheter till forskarkarriär och den ojämna könsfördelningen på högre befattningar inom högskolan. skedde i samråd med Delegationen för jämställdhet i skolan, , , universitet och högskolor, studentorganisationer samt andra organisationer inom Delegationen slutredovisade uppdraget med betänkan- det Svart på vitt om jämställdhet i akademin (SOU 2011:1) som över- lämnades till regeringen . Åtgärder för jämnare könsfördelning på lärarutbildningen Ett flertal faktorer påverkar val av högskoleutbildning. framtidsutsikter och personliga intressen har betydelse, men de flesta studieval speglar även ett traditionellt och djupt rotat tänkande om kvinnliga och manliga områden. Lärarutbildningen hör till de utbild- ningar som har lockat fler kvinnor än män. 2007 var andelen kvinnor och andelen män . ett led i satsningen på jämställdhet i skolan avsåg regeringen att verka för en jämnare könsfördelning i lärarutbildningen. i uppdrag att bl.a. analysera könsskillnader i studieval avseende lärarutbildningens olika inriktningar, orsaken till att fler män än kvinnor väljer att avbryta sina studier på lärarutbildningen samt hur stor andel av männen som efter avslutad utbildning arbetade som lärare (U2008/4263/UH). I uppdraget ingick även att föreslå lämpliga åtgärder för att uppnå en jämnare könsfördelning på lärarutbildningen. av uppdraget presenterades i ska bli lärare! Den ojämna könsfördelningen inom lärarutbildningen beskrivning och analys (Rapport 2009:7) (U2009/2213/UH). Minska utanförskapet bland utrikes födda kvinnor För att bryta utanförskap och öka förutsättningarna för eko- nomisk tillväxt betonas vikten av jämställdhet mellan kvinnor och män. Kvinnor och män ska ha samma förutsättningar till företagande och eget En grupp som dock står långt från arbetsmarknaden är utrikes födda kvinnor med ingen eller låg utbildning och bristfällig kunskap i För dessa individer behöver nya metoder utarbetas för att ta till vara deras kompetens så att de kan finna vägar ut i arbetslivet. Regeringen gav Arbetsförmedlingen i uppdrag att genomföra ett pilot- projekt för att minska utanförskapet för utrikes födda kvinnor (A2009/1763/AE) i syfte att minska utanförskapet bland utrikes födda kvinnor som inte deltar i arbetskraften och ge denna grupp ett ökat stöd att träda in på arbetsmarknaden. I uppdraget ingick även att identifiera geografiska områden där projektet kunde äga rum för att sedan genom- föras i samarbete med lokala och ideella föreningar i syfte att tillvarata existerande erfarenheter och nätverk. Uppdraget slutredovisades (A2009/3535/A). Främja jämställdhet och mångfald inom statlig förvaltning Av de statligt anställda är hälften kvinnor. Inom polisen uppgick andelen kvinnor och bland dem som var anställda som poli- ser var andelen kvinnor . Andelen anställda poliser med ut- ländsk bakgrund var , vilket ska sättas i relation till att av de anställda inom polisen hade utländsk bakgrund och av de statligt anställda. Regeringen gav därför Rikspolissty- relsen i uppdrag att genomföra ett utvecklingsprojekt med målet att främja jämställdheten och den etniska och kulturella mångfalden inom polisen (Ju2009/2250/PO). Projektet genomfördes vid de tre storstads- myndigheterna i , och och utgick från erfa- renheterna av det s.k. (polismästardistrikts Projekt och Anställning) som genomfördes av Polis- myndigheten i under 20052007. Deltagarna i projektet, företrädesvis kvinnor och personer med utländsk bakgrund, anställdes vid polismyndigheterna i syfte att få en inblick i hur polisen fungerar som arbetsplats samt för att få en arbetslivserfarenhet som är användbar på arbetsmarknaden. Uppdraget avslutades med rapporten ning av regeringens uppdrag till att genomföra ett utvecklingsprojekt med målet att främja jämställdheten och den etniska och kulturella mångfalden inom polisen. Rapporten överlämnades till regeringen (Ju2009/2250/PO). Stöd till unga föräldrars arbetskraftsdeltagande Unga föräldrar löper större risk än andra ungdomar att hamna utanför såväl arbetsmarknaden som utbildningssystemet. Flera unga föräldrar har inte hunnit avsluta sin utbildning eller har kort utbildning, vilket gör att de löper stor risk för ett långvarigt utanförskap. i utredningen utanför (SOU 2003:92). Mot bakgrund av betänkan- det gav regeringen i uppdrag att belysa ungas föräld- rars situation samt öka kunskaperna om hur föräldrar under kan stödjas i sitt återinträde i utbildning eller på arbetsmarknaden (IJ2007/3406/UNG). I uppdraget ingick att genomföra utbildningsinsat- ser för personer som har en samordnande eller på annat sätt central roll för det lokala arbetet med att främja ungas möjlighet till utbildning och arbete samt att öka kunskaperna och utveckla metoder på området. Genomförandet av utbildningsinsatserna skedde i samarbete med bl.a. I uppdraget ingick även att utföra kunskapsin- samling och metodutveckling samt att ta fram metodstöd och lyfta fram (IJ2009/181/UF) med rapporten föräldrar studier och arbete (2009:1). om att genomföra insatser i syfte att främja unga föräldrars möjligheter att slutföra sin utbildning i grund- och gymnasieskolan (U2011/4664/UC) slutredovisades (U2012/1546/UC) med rapporten föräldrars möjligheter att slutföra sin utbildning (2012). Kvinnor är underrepresenterade i gruppen egna företagare. Rege- ringen gav därför i uppdrag att genomföra jämställd- hetsinsatser inom folkbildningen med särskild inriktning mot kvinnors entreprenörskap (U2010/423/SV). I uppdraget ingick även att genomföra en särskild satsning riktad till kvinnor tillhörande de nationella minorite- terna. De samlade insatserna koncentrerades till ett fåtal projekt som bedömdes ha särskilt goda förutsättningar att nå de identifierade mål- grupperna. Målet för insatsen var bl.a. att ge deltagarna ökad kunskap om entreprenörskap, möjliggöra för erfarenhetsutbyte samt att skapa nätverk i syfte att öka möjligheterna till självförsörjning. Slutredovisningen gjordes med rapporten inom folkbildningen 2010 (U2011/1413/UC). Jämn fördelning av det obetalda hem- och omsorgsarbetet Tidsanvändningsundersökningar ger kunskaper om svenskt vardagsliv och om hur kvinnor och män fördelar sin tid på olika aktiviteter. I under- sökningarna skapas möjligheter att beskriva likheter och skillnader i kvinnors och mäns levnadsvillkor ur ett vardagsperspektiv och ger sam- tidigt välfärdsrelevanta aspekter på vardagslivet och dess organisering. Tidigare undersökningar som har genomförts har genererat ett stort värde i det jämställdhetspolitiska arbetet. För att kunna utforma riktade insatser som bidrar till detta gav regeringen i uppdrag att genomföra en tidsanvändningsundersökning (IJ2008/2170/JÄM). Under- sökningen genomförs och är gemensam för hela EU. Upp- draget slutredovisades med rapporten En undersökning om svenska folkets tidsanvändning /11 (Levnadsförhållanden rapport 123). Enkätstudie om jämställt föräldraskap Svenska föräldrars möjligheter att förena arbetsliv och ett jämställt för- äldraskap är vid en internationell jämförelse relativt goda. Kunskapen om hur svenska föräldrar ser på dessa möjligheter är emellertid begränsad och behöver utvecklas och fördjupas. Regeringen gav därför i uppdrag att genomföra en enkät- och registerstudie om jämställt föräldraskap (S2009/4769/SF). Studien riktades till föräldrar och syftade till att ge en fördjupad kunskap om hur föräldrar upplever sitt handlingsutrymme om fördelning av tid mellan arbete och omsorg om barnen samt hur föräldrar värderar de konsekvenser som besluten ger avseende exempelvis ekonomi, tid med barnen eller tid på arbetet. Upp- draget slutredovisades (S2009/4769/SF). Mäns våld mot kvinnor ska upphöra Utredningar avseende kvinnor som avlidit med anledning av brott i nära relationer Regeringen gav i uppdrag att utreda och analysera förut- sättningar för att införa ett system för utredningar avseende kvinnor som har avlidit med anledning av brott i nära relationer (IJ2007/3517/JÄM). Syftet med utredningarna var att dessa ska möjliggöra analys om och i så fall på vilka sätt samhällets skyddsnät har brustit. Med utgångspunkt i en systematisk analys av fall där kvinnor har avlidit till följd av brott i nära relationer kan slutsatser dras om vilka förbättringar som är nödvändiga i arbetet med att stödja och skydda våldsutsatta kvinnor i nära relationer. Sådana utredningar bedöms bl.a. kunna klarlägga vilken kännedom som vissa myndigheter har haft om förhållandena och vilka åtgärder som vidtagits eller kunnat vidtas med anledning av den kännedom de haft. Uppdraget slutredovisades i rapporten avseende kvinnor som har avlidit med anledning av brott begångna av närstående m.m. som överlämnades till regeringen (S2009/2163/ST). Myndigheters bemötande av våldsutsatta kvinnor i nationella minoriteter Insatser i kampen mot mäns våld mot kvinnor ska utgå från de utsattas behov. Varje våldsutsatt kvinna måste bemötas utifrån sitt behov av särskilt stöd och skydd oavsett vem hon är och vilken bakgrund som hon har. Med anledning av att många kvinnor med egen erfarenhet av utsatt- het för våld vittnar om att omgivningen mer fokuserar på deras funk- tionshinder, utländska bakgrund, missbruk eller ålder i stället för att de har blivit utsatta för våld. Regeringen gav därför i uppdrag att undersöka hur våldsutsatta kvinnor inom nationella minoriteter bemöts och stöds av offentliga myndigheter och hur dessa kvinnor vill bli bemötta (IJ2008/1822/DISK). I uppdraget ingick att kartlägga kunskap, kompetens och beredskap hos myndigheter att bemöta och stödja kvinnor tillhörande nationella minoriteter samt kart- lägga vilka behov av bemötande och stöd som dessa kvinnor har. Uppdraget slutredovisades genom rapporten våldsutsatta kvinnor som tillhör de nationella minoriteterna (A2011/1623/DISK). Kartläggning av arrangerade äktenskap mot en persons vilja Alla ungdomar bestämmer inte själva om, när eller med vem de ska gifta Ett arrangerat äktenskap mot en parts vilja kan ha såväl kulturella som sociala och ekonomiska orsaker. Flickor och pojkar, kvinnor och män samt hbt-personer berörs, även om flickor och kvinnor kan drabbas Regeringens bedömning var att kunskapen om omfattningen av och de bakomliggande faktorerna kring arrangerade äktenskap mot en parts vilja behövde fördjupas. Även kompetensen hos de myndigheter som kommer i kontakt med personer som löper risk att ingå sådana äktenskap behövde ses över. fick därför i uppdrag av regeringen att kartlägga förekomsten av arrangerade äktenskap mot en parts vilja (IJ2008/579/UF). Kartläggningen skulle framför allt beskriva situationen för unga kvinnor och män upp till och ta sin utgångspunkt i de kunskaper och erfarenheter som gjorts både inom forskning och i praktisk verksamhet. Uppdraget slutredovisades i rapporten mot sin vilja (2009:5). Uppdrag till att föra viss statistik Den svenska rättsordningen godtar inte att äktenskap ingås mot någon persons vilja. Den godtar inte heller äktenskap där någon av parterna är utan att har gett särskilt tillstånd. Ändå finns det unga människor i som är oroliga för att inte själva få välja vem de ska gifta sig med. Det förekommer att barn och unga blir gifta mot sin vilja. Detta framgår t.ex. av mot sin vilja (2009:5). Regeringen gav därför i uppdrag till att föra statistik över bl.a. fullmaktsäktenskap och äktenskap som har ingåtts av underåriga, vilka legat till grund för beviljande av uppehållstillstånd eller avslag på ansökan om uppehållstill- stånd (Ju2010/5032/). I uppdraget ingick även att bedöma myndig- hetens rutiner och riktlinjer relaterade till dessa ärenden och relevant lagstiftning. Uppdraget redovisades till regeringen respektive (Ju2010/5032/). Uppdrag till att föra viss statistik I arbetet med att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja och stärka skyddet mot tvångsäktenskap och barnäktenskap är det ange- läget att få ökad kunskap om de ärenden som kommer i kontakt med genom sin ärendehantering och som rör dessa frågor. Rege- ringen gav därför i uppdrag åt att föra statistik över bl.a. antalet barnäktenskap som begärs registrerade i folkbokföringen samt över antalet ärenden som rör fullmaktsäktenskap (IJ2010/1155/UF). skulle Skatte- verket också föra statistik över ärenden som rör vigslar där har underrättelseskyldighet enligt 4 kap. 8 § . I uppdra- get ingick dessutom att föra statistik över antalet ärenden där hedersrela- terat våld och förtryck, tvångsäktenskap eller andra omständigheter som går att relatera till en persons utsatthet för att bli gift mot sin vilja åbero- pas som skäl för att få skyddade personuppgifter. Uppdraget redovisades (U2011/1402/UC). Insatser för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja Kunskapen kring omfattningen av arrangerade äktenskap mot en parts vilja behöver öka, liksom de bakomliggande faktorerna. hos de myndigheter som kan komma i kontakt med personer som löper risk att ingå sådana äktenskap behöver ses över. tegi för ungdomspolitiken (skr. 2009/10:53) ska offentliga insatser stödja ungas möjligheter till självständighet och oberoende. egenmakt och självständighet handlar om att motverka företeelser som begränsar individens handlingsutrymme, t.ex. utsatthet för våld, förtryck, diskriminering, fördomar och stereotypa könsroller. därför i uppdrag åt att genomföra insatser som kan förebygga och förhindra att unga i åldern blir gifta mot sin vilja (IJ2010/750/UF). I uppdraget ingick bl.a. att etablera ett myndighets- nätverk vars syfte skulle bestå i att samordna insatser och information vid Myndigheten skulle även utarbeta information till relevanta målgrupper, dvs. till unga och föräldrar samt till personer som arbetar vid myndigheter och kommuner. uppdrag att anordna utbildningsinsatser riktade till anställda inom myndigheter och kommuner. Syftet med dessa utbildningar var att utveckla metoder för det förebyggande arbetet och ge deltagarna tillfälle att reflektera över hur de kan arbeta förebyggande för att förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Inom ramen för uppdraget kartlade Ung- domsstyrelsen långsiktigt förebyggande arbete och behov av metodut- Kartläggningen finns redovisad i rapporten egen vilja en kartläggning av förebyggande arbete och metoder för att förhindra och förebygga att unga blir gifta mot sin vilja (2010:15). Myndigheten granskade också den samhällsinformation som finns när det gäller äktenskap mot den egna viljan Rätt att välja Samhällsinfor- mation för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja (2010:12). 2011 i rapporten att förebygga äktenskap mot någons vilja (Ung- domsstyrelsen 2011). Behovet av vägledning, utvärdering och uppföljning inom bl.a. arbete med offer för hedersrelaterat våld och förtryck och barn och unga som blir gifta mot sin vilja. har med utgångspunkt i befintlig kunskap analyserat vilka behov som finns av vägledning, utvärdering och uppföljning inom och hälso- och sjukvårdens arbete med offer för heders- relaterat våld och förtryck och barn och unga som blir gifta mot sin vilja. Detta uppdrag redovisades till regeringen . finns redovisat i rapporten utsatta för hedersrelaterat våld och förtryck samt barn och unga som blir gifta mot sin vilja analys av socialtjänst och hälso- och sjukvård (2011). sen lyfte fram betydelsen av en helhetssyn på våld i nära relationer sam- tidigt som uppmärksamhet också måste riktas och hänsyn tas till det hedersrelaterade våldet och förtryckets särskilda kännetecken, bl.a. de kollektiva aspekterna, att det kan starta i tidig ålder och att det kan inne- bära mycket omfattande stödbehov för de drabbade. menar att detta våld och förtryck drabbar barn, ungdomar och vuxna av I sin analys av vidare utvecklingsbehov lyfte fram t.ex. behovet av en översyn av skyddade boenden samt överväga behovet av ett särskilt riskbedömningsinstrument för hedersrelaterat våld Uppdrag till Nationellt centrum för kvinnofrid redovisade Nationellt centrum för kvinnofrid vid universitet tre regeringsuppdrag som i sin tur härrörde från insatser i Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39). Det första regeringsuppdraget rörde att utveckla och senare implementera ett nationellt handlingsprogram för hälso- och sjukvårdens omhänder- tagande av offer för sexuella övergrepp (Ju2007/2177/, U2008/8481/), som skulle börja användas i hela . I det andra regeringsuppdraget fick centret i uppdrag att vidareutveckla metoder för att inkludera frågor om personlig erfarenhet av våld som en del av anamnesen inom hälso- och sjukvården. Det tredje regeringsuppdraget rörde informations- och kunskapsspridning om frågor rörande hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkö- Inom ramen för det tredje uppdraget publicerades bl.a. rapporten i samkönade relationer En kunskaps- och forsknings- översikt 2009:2, som är en översikt av internationell och svensk forsk- ning på området (Ju2007/2177/). Handledning för hälso- och sjukvården om stöd till flickor och unga kvinnor som drabbas av hedersproblematik Av kartläggning om arrangerade äktenskap framgick att det förekommer hymenoperationer i . Det är ett ingrepp som kan leda till såväl psykiska som fysiska problem för flickor och unga Regeringen gav därför för kvinnofrid vid i uppdrag att ta fram och sprida en handledning till hälso- och sjukvårdspersonal för att kunna ge råd och stöd till flickor och unga kvinnor som kontaktar sjukvården för att få intyg på att de inte har haft samlag eller som söker hjälp för att på medicinsk väg rekonstruera den s.k. mödomshinnan inför kommande äktenskap (IJ2010/960/JÄM). Handledningen skulle syfta till att utgöra ett konkret verktyg för personal och fungera som ett stöd i syfte att bemötandet ska bli enhetligt Uppdraget redovisades i rapporten möta patienter som söker för oro kring oskuld och heder (NCK, 2011:2) och som överlämnades till regeringen (U2011/119/JÄM). Uppdrag till i att genomföra insatser i syfte att förebygga att unga blir gifta mot sin vilja Det är av stor betydelse att barn och unga har kunskap om sina rättigheter och på vilka sätt myndigheter och frivilligorganisationer stödjer, hjälper och arbetar för att stärka deras rättigheter. Därför gav regeringen i upp- drag till i att genomföra en nationell inform- ationssatsning för att bl.a. nå unga som riskerar att bli gifta mot sin vilja (IJ2010/961/JÄM). Informationssatsningen Dina rättigheter det handlar om kärlek består dels av en webbplats, , dels av ett metodmaterial för yrkesverksamma. Satsningen ska genomföras i skolan i syfte att förebygga hedersrelaterat våld och förtryck. Uppdraget är förlängt . i fick också i uppdrag att ta fram en vägledning till berörda yrkesgrupper som kan användas på lokal nivå för att utforma stöd till och rehabilitering av per- soner som placeras i skyddat boende, i familjehem eller på annan in- stitution på grund av att de riskerar att bli gifta mot sin vilja eller för att de har blivit gifta mot sin vilja. Syftet med vägledningen skulle vara att de som placeras i skyddat boende eller liknande ska få det stöd och den rehabilitering de är i behov av oavsett var de placeras. Uppdraget slutrapporterades i Våga göra skillnad En vägledning för skydd, stöd och rehabilitering av unga som utsatts för hedersrelaterat våld och förtryck och/eller som riskerar att bli gifta mot sin vilja eller som har blivit gifta mot sin vilja (U2011/7121/JÄM). fick i uppdrag att utveckla denna vägledning i ett antal kommuner (U2011/4322/JÄM). Satsning på verksamheter inom kriminalvården riktade till våldsamma män Eftersom effekten på återfall i brottslighet ska kunna påvisas vetenskapligt, arbetar Kriminalvården med vetenskapligt kvalitetstestade programverksamheter för bl.a. sexualbrottsdömda och personer dömda för våld i nära relationer. För att verksamheten ska kunna utökas gav regeringen därför Kriminalvården i uppdrag att genomföra en särskild satsning ägnad att öka insatserna för sexualbrottsdömda män och män som dömts för våld i nära relationer (Ju2008/7299/). Syftet med uppdraget var att öka möjligheterna till deltagande i programverksamhet för dessa grupper av män samt att utveckla arbetet vad avser riskbedömning, metoder, utslussning och samverkan med andra huvudmän. Uppdraget slutredovisades (Ju2008/7299/). Medel för forskning och andra studier om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer Kunskaperna inom området mäns våld mot kvinnor behöver öka.