prop · H00322 · 2012-10-16 00:00:00 — användning av de resurser som används för främjandet och spridningen av svensk film utomlands. Ett vägval för filmen föreslår förändringar av filmstöden som bör ge en mer modern och verkningsfull filmpolitik än , även utan en nettoökning av filmpolitikens samlade resurser. Om man ser till filmens roll och betydelse i det moderna samhället är det dock enligt uppfattning mycket som talar för att filmen bör få ökad prioritet i den framtida kulturpolitiken. Svensk film befinner sig i en mycket lovande utveckling. Dagens resurser är dock otillräckliga för att utvecklingen ska vara långsiktig och bärkraftig. Med en höjd ambitionsnivå i den svenska filmpolitiken är utsikterna exceptionellt goda för en ny storhetstid för svensk film. Bevarande och tillgängliggörande av filmarvet För att effektivisera och förbättra arbetet med att bevara och tillgängliggöra filmarvet bör det nuvarande samarbetet mellan och Kungl. (KB) utvecklas och få en fastare grund. När det gäller filmarvet förekommer ett visst dubbelarbete mellan och KB, som de båda institutionerna genom det samarbete man har även kompletterar varandra. och KB bör få i uppdrag att göra en översyn av sina verksamheter i syfte att ta fram en gemensam strategi för hur filmarvet ska hanteras. I detta bör ingå att identifiera och motverka dubbelarbete hos de båda institutionerna samt att definiera väsentliga samarbetsområden, bl.a. när det gäller bevarande och tillgängliggörande av digitalt material. Ett utvecklat samarbete kan vara en tillräcklig åtgärd i sig, eller ett första steg mot en eventuell framtida sammanslagning av verksamheterna. Frågan om en sammanslagning kräver i så fall vissa ytterligare överväganden. Huvudmannaskapet för filmarkivet i bör möjligt överföras från till KB tillsammans med resurser för ändamålet. är huvudman för filmarkivet i , som har inriktning på film utanför biografrepertoaren, såsom beställningsfilmer, föreningsfilmer m.m. utgör inte någon integrerad del av verksamhet, men har ett nära samarbete med KB. Det finns även en samsyn hos såväl filmarkivet i som och KB kring att KB bör bli huvudman för . Stiftelsen arkiv bör få ett årligt statligt bidrag om . Arkivet är av stor betydelse för förståelsen av ett unikt konstnärskap. Det statliga bidraget syftar till att säkerställa att detta arv kan förvaltas och tillgängliggöras för nutida och kommande generationer. Svenska Filminstitutets roll m.m. bör vara organ för den nationella filmpolitiken även om filmpolitiken som helhet finansieras på annat sätt än genom filmavtal. Svensk film främjas bäst av att det finns en självständig nationell av den svenska filmpolitiken. Det gäller oavsett hur filmpolitiken finansieras. Det är angeläget att utvecklar sin kompetens, främst inom området digitala visningsfönster för film, och att roll förstärks när det gäller att främja filmmarknaden i alla visningsfönster. En utveckling av och dess roll är nödvändig för att säkerställa att även förblir relevant för filmsektorn, som genomgår en snabb förändring. Stiftelseformen för är inte avhängig filmavtalet och kan alltså kvarstå även om avtalsmodellen upphör. Frågan om bör omvandlas till statlig myndighet vid en förändrad finansieringsmodell kräver överväganden i särskild ordning och behandlas därför inte närmare i detta betänkande. Om filmpolitiken får enbart statlig finansiering bör all verksamhet i Stiftelsen omfattas av reglerna om omfattas den del av verk- samhet som inte finansieras av filmavtalet av reglerna om handlings- offentlighet, medan den verksamhet som finansieras av filmavtalet är När all finansiering av filmpolitiken är statlig faller tidigare motiv för ett undantag. Handlingsoffentlighet innebär att regler om sekretess kan vara tillämpliga i berörda verksamheter. stödansökningar gälla uppgifter som kan betraktas som affärs- hemligheter, såsom manusidéer och enskilda finansiärers insatser. Under förutsättning att avtalsmodellen upphör föreslår Filmutred- ningen ändringar i offentlighets- och sekretesslagen enligt ovan. föreslår slutligen att om avtalsmodellen upphör bör den nuvarande möjligheten i inkomstskattelagen att få avdrag för de avgifter och bidrag som betalas till av berörda avtalsparter Lagförslaget i promemorian Ändringar i inkomstskattelagen med anledning av nytt filmavtal Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) Härigenom föreskrivs att 16 kap. 11 § inkomstskattelagen (1999:1229) ska ha följande lydelse. Avdrag ska göras för sådana av- Avdrag ska göras för sådana av- gifter och bidrag till Stiftelsen gifter och bidrag till Stiftelsen ett avtal som träffats den 15 ett avtal som träffats den [dag] mellan å ena sidan [månad] 2012 mellan å ena sidan staten och å andra sidan staten och å andra sidan förening u.p.a., Svenska Film- förening u.p.a., Film- och TV- producenterna i ek. Nätverket för Regionala Film- AB, (publ. vision AB, , Modern AB och C . AB och C . 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid beskattningen 2014. 2.Äldre bestämmelser tillämpas dock på avgifter och bidrag som lämnats för tid före ikraftträdandet. Följande remissinstanser har yttrat sig över betänkande Vägval för filmen (SOU 2009:73). , , Statskontoret, Kungl. , , , , , , , , , , , Stiftelsen , , Kommuner och Landsting (SKL), , Film- och TV- producenterna, u.p.a, Folkets Hus och Parker, , , , C , BUFF filmfestival, , Dataspelsbranschen, Nätverket för Regionala Filmproduktionscenter (, , Filmpool Nord, Filmregion ), , FilmCentrum, , Konstnärliga och (), , , Regionala filmresurscentrums samarbetsråd, Resursföretagen för , , SAAVA Swedish Animation and Visual Art, Stiftelsen , , , , , , Regissörer, , , internationella kortfilmfestival, Västra , Women in Film and Television (WIFT). har avstått från att yttra sig över betänkandet. Kammarrätten i , , och har meddelat att de inte har några synpunkter i ärendet. , Kanal , , , Föreningen , samarbetsorgan (HSO), Svenska , , , och () har inte svarat. Därutöver har skrivelser inkommit från Region , Föreningen , , , , Kungliga Dramatiska teatern AB, AB , , , Dramatiska Institutets studentkår via filmproduktionsstudenterna, , , Bio Maxim , i län, , , , . Följande remissinstanser har yttrat sig över promemorian Ändringar i inkomstskattelagen med anledning av nytt filmavtal (dnr Fi2012/2562/SKA/S1). Kammarrätten i , , vid , Stiftelsen , och . C , Film- och TV-producenterna i ek. för., Folkets Hus och Parker, Konstnärliga och (), , Nätverket för Regionala Filmproduktionscenter, , , , , u.p.a., och har inte svarat på remissen. 2.Sveriges Biografägareförbund, Folkets Hus och Parker, , u.p.a., Film-och TV-producenterna i ek. och Nätverket för Regionala Filmproduktionscenter, nedan kallade filmbranschen, samt 3.Sveriges Television , , , och C , nedan kallade tv-företagen, har ingått följande avtal. Avtalet har från statens sida ingåtts med förbehåll för regeringens godkännande. 1 § Detta avtal avser finansiering av stöd till svensk film för de ändamål som anges i avtalet. Stöden fördelas av Stiftelsen (nedan kallad stiftelsen). Stiftelsens angelägenheter handhas enligt stiftelseförordnandet av en styrelse vars ledamöter utses av regeringen. 2 § Parternas vision för svensk film är att ska vara en ledande filmnation i . Det övergripande målet med ett nytt filmavtal är att främja en svensk filmproduktion av hög kvalitet och hög attraktionskraft, såväl nationellt som internationellt, samt en stark och dynamisk filmbransch. Produktionen ska vara präglad av både kontinuitet och förnyelse. 3 § Parterna är eniga om att olovligt tillgängliggörande och exemplarframställning av upphovsrättsligt skyddade filmverk är ett stort problem för filmbranschen. Den olovliga hanteringen av film undergräver allvarligt finansieringen av ny svensk film och försvårar särskilt för etablering och utveckling av legala filmtjänster på nätet. Ett mål med avtalet är därför att arbetet mot olovlig hantering av film i alla visningsformer ska främjas. 4 § Därutöver är parterna eniga om följande mål för avtalet: svensk film ska ha den högsta marknadsandelen i för nationellt producerad film i alla visningsfönster, antalet biografbesök i ska öka, bl.a. i syfte att öka intäkterna till detta avtal, visning av film i hela landet ska främjas, stöden ska fördelas så att de skapar bästa möjliga förutsättningar för en modern, stark och självständig filmproduktion och filmbransch så att cykliska förhållanden kan hanteras och nödvändig finansiering erhållas, stöden ska fördelas jämnt mellan kvinnor och män, stödgivningen ska utgå från ett mångfaldsperspektiv, ska vara ledande i i utveckling, produktion och distri- bution genom nya medier, ska vara ledande i inom såväl barn- och ungdomsfilm svensk film ska vara representerad i tävlingssektionerna på de inter- nationella filmfestivalerna i och , och svensk film ska vara representerad på de tio viktigaste internationella filmfestivalerna i världen. 5 § Stöd till svensk film ska utformas så att de bidrar till att målen med detta avtal uppfylls och att en sund användning av stödmedlen uppnås. Stiftelsen ska redovisa hur den har verkat för att målen ska upp- fyllas, i vilken utsträckning målen uppfyllts och vilka åtgärder som kommer att vidtas för att förbättra måluppfyllelsen. Parterna är eniga om att verka för att öka jämställdheten på film- Målet är att förhandsstöden, räknat i antal projekt som får stöd, vid avtalsperiodens slut ska ha fördelats jämnt mellan kvinnor och män inom kategorierna manusförfattare, producent och regissör. för var och en av filmkategorierna långfilm, barn- och ungdomsfilm respektive kort- och dokumentärfilm. Stiftelsen ska redovisa könsfördelningen när det gäller manus- författare, producenter och regissörer i de filmprojekt som får stöd samt de genomsnittliga stödnivåerna för filmer av enbart eller i huvudsak kvinnor respektive män. Innebörden av vissa begrepp i avtalet Med långfilm avses i detta avtal film som har en visningstid om minst och i tekniskt hänseende är av sådan kvalitet att den kan visas på biograf. Undantag från regeln om visningstid får medges av stiftelsen när det gäller barn- och ungdomsfilm samt dokumentärfilm. 8 § Med producent avses i detta avtal den fysiska person, det bolag eller annan juridisk person som verkställer och har det ekonomiska och konstnärliga huvudansvaret för produktionen av en film genom att projektutveckla, finansiera, inspela, färdigställa och exploatera densamma och som därigenom förvärvar och ansvarar för de i filmverket ingående rättigheterna. Med etablerad producent avses sådan fysisk person enligt första stycket som har producerat antingen minst två långfilmer eller två dramaserier eller en långfilm och en dramaserie. Produktionerna ska ha genomförts utan anmärkning av teknisk eller ekonomisk art. Dessutom ska en etablerad producent vara professionellt verksam i film- och tv-branschen och vara knuten till ett produktionsbolag som har film- och tv-produktion som sin huvudsakliga verksamhet. 1.ha en väl utvecklad produktionsverksamhet för regelmässig film- eller tv-produktion, eller 2.kunna uppvisa en väl utarbetad och långsiktig plan för såväl produktionsverksamhet som bolagets utveckling generellt. 9 § En film anses i detta avtal som svensk under förutsättning att filmen har en svensk producent och att den svenska insatsen av artistiska medarbetare är av påtaglig betydelse. Med svensk producent avses en person som är bosatt här i landet eller ett bolag, ett utländskt företags filial eller annan juridisk person som är registrerad här i landet. En film som inte har en svensk producent är ändå att anse som svensk om filmen uppfyller de krav som framgår av den europeiska konventionen för samproduktion (European Convention on Cinematographic Co-Production). 10 § Bestämmelserna i 1114 §§ gäller för sådana biografägare som undertecknat förbindelse att betala avgift enligt detta avtal i enlighet med bilaga 1. 11 § Biografägare eller annan anordnare av biografföreställning (nedan kallad biografägare) ska betala en avgift till stiftelsen, motsvarande av bruttobiljettintäkten vid föreställningen. Med sådan intäkt avses bruttoinkomst enligt de av (nedan kallad Kontrollbyrån) fastställda allmänna bestämmelserna vid filmleveranser. Filmhyra ska inte utgå på den del av intäkterna som utgör avgiften. Det är i detta sammanhang utan betydelse för avgiftsplikten vilken teknik som används vid visning av film. 12 § Om antalet biografbesök under sammanlagt sex rullande tolvmånadersperioder fr.o.m. t.o.m. understiger 15 miljoner besök fastställs biografavgiften i enlighet med tabellen nedan. Om antalet biografbesök under åtminstone en sådan tolvmånadersperiod är minst 15 miljoner ska biografavgiften vara . Motsvarande gäller även övriga besöksintervall enligt tabell nedan. Om antalet biografbesök under sammanlagt tolv rullande tolvmånaders- perioder fr.o.m. t.o.m. under- stiger 15 miljoner besök fastställs biografavgiften i enlighet med tabellen nedan. Om antalet biografbesök under åtminstone en sådan tolvmånadersperiod är minst 15 miljoner ska biografavgiften vara 10 Motsvarande gäller även övriga besöksintervall enligt tabell nedan. 14,9-14,8 14,7-14,6 14,5-14,4 13 § Avgift ska inte utgå för biografföreställning på sådant fast visningsställe där det enligt det register som förs av Kontrollbyrån ges högst fem föreställningar utöver barnmatinéer. Med barnmatiné avses föreställning som riktar sig till barn och som börjar senast . Om biografföreställningar har anordnats i syfte att kringgå bestämmelserna om avgiftsplikt får stiftelsen besluta att avgiftsplikt föreligger. beslutar i sådant ärende ska stiftelsen och dennes organisation tillfälle att yttra sig. Stiftelsen får medge befrielse från avgift för biografföreställning där filmägare avstår från film- och biografhyra och där biografägare avstår biljettintäkterna till välgörande ändamål. Filmfestivaler och liknande arrangemang får undantas från avgift. 14 § Biografägaren ska redovisa och betala in avgifterna direkt till stiftelsen. Regler om detta ska fastställas av stiftelsen efter samråd med filmbranschen. Redovisning ska ske i enlighet med rutiner som fastställs av Kontrollbyrån. För redovisning och inbetalning av avgiftsmedlen ska i övrigt tillämpas de av Kontrollbyrån fastställda allmänna bestämmelserna vid filmleveranser. I dessa bestämmelser ska stadgas att underlåtenhet att betala avgift likställs med underlåtenhet att betala filmhyra. Biografägaren är skyldig att låta stiftelsen genom kontrollant granska räkenskaperna beträffande avgiftsredovisningen. 15 § En förbindelse från berörda biografägare enligt bilaga 1 ska inhämtas genom Kontrollbyråns försorg och överlämnas till stiftelsen. Om biografägare underlåter att avge sådan förbindelse svarar filmuthyraren mot avgifter som belöper på en föreställning där den hyrda filmen visas. 16 § ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar per kalenderår. Utöver det garanterar bolaget att använda i genomsnitt för samproduktion, medfinansiering och köp av visningsrätter vad gäller nya svenska långfilmer samt nya svenska kort- och dokumentärfilmer (garantibelopp). Av garantibeloppet ska användas för samproduktion och medfinansiering av film som får förhandsstöd genom detta avtal. I garantibeloppet ska inte inräknas medel som använder till egna produktioner av filmer. ska före utgången av februari månad , med början 2014, till stiftelsen redovisa garantibeloppets storlek och hur beloppet disponerats. 17 § ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar per kalenderår. Utöver det garanterar att använda i genomsnitt för samproduktion, medfinansiering och köp av visningsrätter vad gäller nya svenska långfilmer samt nya svenska kort- och dokumentärfilmer (garantibelopp). Av garantibeloppet ska användas för samproduktion och medfinansiering av film som får förhandsstöd genom detta avtal. I garantibeloppet ska inte inräknas medel som använder till egna produktioner av filmer. ska före utgången av februari månad , med början 2014, till stiftelsen redovisa garantibeloppets storlek och hur beloppet disponerats. 17 a § C ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar per kalenderår. Utöver det beloppet garanterar bolaget att använda i genomsnitt för samproduktion, medfinansiering och köp av visningsrätter vad gäller nya svenska långfilmer samt nya svenska kort- och dokumentärfilmer (garantibelopp). 18 § ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar per kalenderår. Utöver det garanterar bolaget att använda i genomsnitt för samproduktion, medfinansiering och köp av visningsrätter vad gäller nya svenska långfilmer samt nya svenska kort- och dokumentärfilmer (garantibelopp). 19 § ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar per kalenderår. Utöver det garanterar bolaget att använda i genomsnitt för samproduktion, medfinansiering och köp av visningsrätter vad gäller nya svenska långfilmer samt nya svenska kort- och dokumentärfilmer (garantibelopp). 20 § Bidragen och garantibeloppen från tv-företagen ska räknas upp , med början . Med nya svenska långfilmer och nya svenska kort- och dokumentärfilmer avses i 1619 §§ filmer som har premiärvisning i respektive visningsfönster. 21 § Föreningen och ska lämna ett bidrag till stiftelsen som motsvarar intäkter från privatkopieringsersättningen till medlemmarna i föreningens filmsektion, dock högst . Nätverket för Regionala Filmproduktionscenter 22 § Nätverket för Regionala Filmproduktionscenter ska lämna ett bidrag till stiftelsen på . Bidraget ska räknas upp , med början . 23 § Staten ska, under förutsättning att fattar erforderliga beslut, lämna ett bidrag till inom ramen för detta avtal på . Bidrag från annan avtalspart 24 § Parterna är överens om att fortsatt aktivt verka för utökad finansiering av avtalet genom tillkommande parter. De parter som främst bör knytas till avtalet är aktörer som visar eller på annat sätt exploaterar film. Om annan än de som är parter i detta avtal vill lämna bidrag till de ändamål som anges i avtalet ska ett separat avtal ingås mellan detta avtals parter och bidragsgivaren. Staten får, efter godkännande från övriga parter, ingå sådant avtal med annan bidragsgivare för övriga parters räkning. Avtalet ska i huvudsak ha den lydelse som framgår av bilaga 2. Användning av stiftelsens medel 25 § De medel som tillförs stiftelsen enligt detta avtal ska användas till följande ändamål. 1.Avgifter till internationellt samarbete 2.Stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer 3.Produktionsstöd till svensk film 4.Stöd till distribution och visning av film i hela landet 5.Stöd till internationell lansering av ny svensk film Avgifter till internationellt samarbete 26 § Av de medel som varje räkenskapsår inflyter till stiftelsen ska en del användas till avgifter till samarbetet inom Eurimages och Nordiska Film- och TV-fonden samt till svenska samordningsinsatser i anslutning till Media-programmet eller det som träder i dess ställe. Storleken på avgifterna och insatserna bestäms inom ramen för internationella överenskommelser. Stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer 27 § Av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen ska användas till stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer, inklusive spridande av information om förekomsten av lagliga alternativ. Om behovet av stöd upphör får regeringen, efter godkännande av parterna, besluta att stödet ska omfördelas till produktionsstöd. Se även 42 § p. 1 om stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film. Produktionsstöd till svensk film 28 § Produktionsstöd till svensk film ska omfatta följande stödformer. 1.Publikrelaterat stöd och producentstöd 3.Förhandsstöd till barn- och ungdomsfilm och kort- och dokumentärfilm samt stöd till konvergerad media och utveckling 5.Stöd till regionala produktionscentrum 29 § Av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen ska användas till publikrelaterat stöd och producentstöd, varav högst till producentstöd. Av tillgängliga medel för publikrelaterat stöd och producentstöd får stiftelsen under ett räkenskapsår avsätta högst för användning till samma ändamål under kommande räkenskapsår. Ett eventuellt överskott får under kommande räkenskapsår, efter samråd med filmavtalets parter, även användas till förhandsstöd till kvalitativ film för en bred publik. Stiftelsen får också inom de angivna ramarna för stödet utfärda ansvarsförbindelser för kommande räkenskapsår. Se även 42 § p. 34 och 6 om publikrelaterat stöd, producentstöd och återbetalning av publikreleterat stöd. 30 § Efter avräkning för avgifter till internationellt samarbete enligt 26 §, för stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer enligt 27 § och för publikrelaterat stöd och producentstöd enligt 29 § ska en del av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen användas för övriga produktionsstöd till svensk film enligt följande. ska användas till förhandsstöd till långfilm, till förhandsstöd till barn- och ungdomsfilm och kort- och dokumentärfilm samt stöd till konvergerad media och utveckling, till stöd till dramaserier samt till stöd till regionala produktionscentrum. Av dessa medel får stiftelsen avsätta högst inom var och en av stödformerna för användning till samma ändamål under kommande räkenskapsår. Se även 42 § p. 510 om förhandsstöd, utvecklingsstöd, stöd till konvergerad media, stöd till dramaserie, stöd till regionala produktionscentrum och återbetalning av förhandsstöd. Stöd till internationella samproduktioner 31 § Av de medel som avsätts för förhandsstöd bör användas till internationella samproduktioner där huvudproducenten inte är svensk. Stöd till distribution och visning av film i hela landet 32 § Stöd till visning av film i hela landet ska omfatta följan¬de stödformer. 33 § Efter att avräkning gjorts för avgifter till internationellt samarbete enligt 26 §, för stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film enligt 27 § samt för publikrelaterat stöd och producentstöd enligt 29 § ska en del av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen användas för stöd till visning av film i hela landet enligt följande. ska användas till lanseringsstöd, till stöd till parallelldistribution och till biografstöd. Av dessa medel får stiftelsen avsätta högst inom var och en av stödformerna för användning till samma ändamål under kommande räkenskapsår. Regeringen får, efter samråd med parterna, besluta att de medel som avsatts för stöd till parallelldistribution får ges till distributör för annat stödändamål, i syfte att bidra till distribution av film i hela landet. Se även 42 § p. 1114 om lanseringsstöd, stöd till parallelldistribution och biografstöd. Stöd till internationell lansering av ny svensk film 34 § Efter avräkning för avgifter till internationellt samarbete enligt 26 §, för stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer enligt 27 § samt för publikrelaterat stöd och producentstöd enligt 29 § ska av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen användas till stöd till producenter och distributörer för internationell lansering av ny svensk film. Kostnader för administration och förvaltning 35 § Efter avräkning för avgifter till internationellt samarbete enligt 26 §, för stöd till åtgärder mot olovlig hantering av film i alla visningsformer enligt 27 § samt för publikrelaterat stöd och producentstöd enligt 29 § ska högst av de medel som under ett räkenskapsår inflyter till stiftelsen användas för administration av filmavtalets stöd, för förvaltning och administration av konsulenternas verksamhet samt för hälften av stiftelsens kostnader för styrelse, ledning och stabsfunktioner. Maximalt får användas till dessa ändamål. Stiftelsens ränteintäkter på avtalsmedel ska användas till stöd i enlighet med 28 och 32 §§.