prop · H00362 · 2012-12-20 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2012/13:62 Arbetet med legitimationsreformen avseende Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I enlighet med ett tillkännande av innehåller skrivelsen dels en finansieringsplan för arbetet med legitimationsreformen avseende lärare och förskollärare, dels en rapport om hur arbetet med reformen fortskrider (bet. 2011/12:UbU20, rskr. 2011/12:277). Regeringen delar uppfattning att legitimationsreformen är en positiv reform som inte får äventyras och att det är av största vikt att genomföra reformen på ett så bra sätt som möjligt. Regeringen följer noga Statens skolverks arbete med att fatta beslut i legitimationsärenden och har bl.a. gett i uppdrag att kvartalsvis skriftligen redovisa hur arbetet fortskrider. Redovisningarna innehåller bl.a. uppgifter om antal beslutade legitimationer, en ekonomisk analys och prognoser för det fortsatta arbetet. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit att ska avsättas 2013 för handläggning av legitimationer för lärare och förskollärare. Förslaget har godkänts av . Genom regleringsbrevet har regeringen, efter att ha fått , tilldelat ytterligare . Därmed har tillförts totalt i ytterligare medel . Regeringen kommer även fortsättningsvis att noggrant följa arbete med hanteringen av legitimationsärenden och i samband med de kontinuerliga redovisningarna överväga om fler åtgärder behövs. () följer vidare utvecklingen av legitimationsreformen och de ekonomiska konsekvenserna i samarbete med , , Specialpedagogiska 2012/13:62 skolmyndigheten, Kommuner och Landsting, samt Sameskolstyrelsen i enlighet med vad som meddelats i propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20). I skrivelsen gör regeringen bedömningen att vidtagna och planerade åtgärder ger förutsättningar för att legitimationsreformen ska kunna genomföras på ett så bra sätt som möjligt. Regeringens kontinuerliga uppföljning av arbetet med En finansieringsplan för legitimationsreformen............................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Med anledning av regeringens proposition tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare och om särskild utbildning för vuxna (prop. 2011/12:144) behandlade utbildningsutskottet i sitt betänkande tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare (bet. 2011/12:UbU20) bl.a. följande motioner. I kommittémotion 2011/12:UbU13 av m.fl. (S) anfördes att regeringen bör återkomma till med en rapport om hur arbetet med att införa legitimation för lärare och förskollärare fortskrider. Motionärerna menar att legitimationsreformen är en positiv reform som inte får äventyras och att det är av största vikt att reformen kommer på plats på ett så bra sätt som möjligt. I kommittémotion 2011/12:UbU14 av m.fl. (MP) yrkande 1 anfördes att regeringen bör återkomma till med en finansieringsplan för genomförandet av lärarlegitimationsreformen. För att reformen ska falla väl ut i skolan anser motionärerna att regeringen måste försäkra sig om att det finns tillräckliga resurser. En finansieringsplan måste arbetas fram där statens och huvudmännens kostnader ingår. Kommuner och Landsting (SKL) bör vara en part i det arbetet. anförde i sitt betänkande tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare (bet. 2011/12:UbU20) att utskottet känner oro över hur regeringen hanterar införandet av legitimationer och föreslog att skulle tillkännage för regeringen att regeringen bör återkomma till med en finansieringsplan samt med en rapport om hur arbetet med legitimationsreformen fortskrider. överlämnade riksdagsskrivelse 2011/12:277 till regeringen, i vilken det anmäldes att bifallit utbildningsutskottets förslag. I det följande lämnar regeringen i enlighet med tillkännagivandet en finansieringsplan och en rapport om hur arbetet med reformen fortskrider. 2Regeringens kontinuerliga uppföljning av arbetet med legitimationsreformen Regeringens uppföljning av legitimationsreformen sker genom att har fått i uppdrag att återkomma till regeringen med kvartalsvisa redovisningar av hur arbetet med att meddela legitimationer fortlöper, och följer och analyserar utvecklingen av legitimationsreformen och de ekonomiska konsekvenserna i samarbete med Statens skolmyndigheten, Kommuner och Landsting, Regeringen följer kontinuerligt Statens skolverks arbete med att legitimera lärare och förskollärare. har genom en ändring i regleringsbrevet (U2012/3589/S) fått i uppdrag att återkomma till regeringen med kvartalsvisa redovisningar av hur arbetet med att meddela legitimationer fortlöper. Av redovisningarna ska särskilt framgå antal ansökningar, antal meddelade legitimationer, handläggningstid samt kostnader fördelade på handläggning, it, information och övrigt, inklusive en kostnadsanalys. Dessa uppföljningar kommer att fortsätta . Vidare följer och analyserar () utvecklingen av legitimationsreformen och de ekonomiska konsekvenserna i samarbete med , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Kommuner och Landsting (SKL), och Sameskolstyrelsen i enlighet med vad som meddelats i propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20). har tre möten genomförts (, och ). senaste redovisning av hur arbetet med legitimationsrefor- men fortskrider lämnades . terades med ett möte med . Av redovisningen framgår att cirka 120 000 ansökningar om legitimation har inkommit till t.o.m. september månad 2012 och det beräknas att cirka 123 000 ansökningar kommer att ha lämnats in vid Enligt är det svårt att uppskatta antalet ansökningar , men gör bedömningen att mellan 145 000 och 154 000 ansökningar totalt kommer att ha lämnats in Antalet meddelade legitimationer uppgick t.o.m. september månad till cirka 45 000. prognos är att 60 00065 000 legitimationer ska ha meddelats vid att 80 00090 000 Handläggningstiderna varierar kraftigt. att handlägga, medan en lärarlegitimation för högre årskurser ofta anses komplex, beroende på en stor variation i hur utbildningarna har genomförts vid olika lärosäten, och därför tar mycket uppger att det ofta är nödvändigt att kontakta lärosäten för att utreda vilken behörighet t.ex. en kurs är avsedd Antalet omprövningar och överklaganden uppgick vid redovisnings- tillfället till 1015 ärenden per dag. Förvaltningsrätten har avgjort 16 ärenden varav tre har dessa tre ärenden har, enligt , tillkommit som inte var känd då legitimationen meddelades. har uppgett att verket kontinuerligt effektiviserar arbetet och att verket bl.a. har rekryterat ytterligare personal för att handlägga kostnadsanalys visar att kostnaderna uppgår till för handläggning och utredning av ärenden, för it-stöd, för rättssekretariat och upplysningstjänst samt för kostnader i samband med Kostnaden uppgår totalt till . uppger att kostnader för omfördelade personalresurser till- I sin prognos anförde att det behövs 145 miljoner kronor för att verket ska kunna säkerställa att tillräckligt många legiti- att det belopp, , som regeringen i budgetpropositionen hade föreslagit skulle avsättas för ändamålet inte var tillräckligt. Regeringen har i regleringsbrevet tilldelat ytterligare , dvs. totalt för detta ändamål . Regeringen redovisar en finansieringsplan i avsnitt 3. Dialog med berörda myndigheter och organisationer Det är ännu för tidigt att göra någon konsekvensanalys av legitimationsreformen i förhållande till t.ex. huvudmännen. Kraven på legitimation ska tillämpas fullt ut fr.o.m. (prop. 2011/12:144, bet. 2011/12:UbU20, skr. 2011/12:177). Det är först därefter möjligt att se vilka konsekvenser reformen fått. Regeringen avser dock att fortsätta att kontinuerligt föra en dialog med berörda myndigheter och organisationer, dvs. , Skolinspektionen, Specialpedagogiska skolmyndigheten, SKL, och Sameskolstyrelsensamt i samarbete med dessa successivt påbörja en analys av olika typer av konsekvenser av reformen. 3En finansieringsplan för legitimationsreformen Framgent ska legitimationsreformen i huvudsak vara avgiftsfinansierad. Ett genomförande av reformen medför dock såväl vissa initiala kostnader som vissa årliga kostnader. har fått engångsvisa medel om sammanlagt 20102012 och har beviljats ytterligare engångsvisa medel om sammanlagt . Regeringen bedömer att det inte finns behov av att tillföra ytterligare engångsvisa medel . Regeringen avser dock att fortsätta följa i vilken utsträckning ansökningar från befintliga och nya lärare och förskollärare lämnas in till och vid behov överväga ytterligare Skr. 2012/13:62 åtgärder. -dels för arbetet med ett datorbaserat register m.m., dels för kostnader i samband med överklagande av avslag i legitimationsärenden, -för sina kostnader för tillsyn av lärares och förskollärares legitimation, och -för kostnader som rör prövning av lärares och förskollärares fortsatta rätt att inneha legitimation, frågan om varning samt meddelande av ny legitimation. Kommunerna tillförs för att kompensera för kostnader i samband med introduktionsperioden för nyutbildade lärare och förskollärare och för att legitimerade lärare ska kunna avsätta tid för att bistå icke legitimerade lärare vid betygsättning. har en halvårseffekt beräknats, varför kommunerna har tillförts . Allmänt om medel för reformen I propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20) bedömde regeringen kostnaderna för reformen. Bedömningarna godtogs av (bet. 2010/11:UbU5, rskr. 2010/11:171). Framgent ska reformen i huvudsak vara avgiftsfinansierad. Avgifter behöver dock inte betalas av befintliga lärare eller förskollärare som har arbetat minst ett läsår eller motsvarande och som före har avlagt en behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av (punkten 5 i övergångsbestämmelserna till förordningen [2011:326] om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare och utnämning till lektor). Regeringen har noga följt arbetet med legitimeringen av de befintliga lärarna och förskollärarna och vid behov har regeringen dels tilldelat extra medel, dels föreslagit att ska anvisa ytterligare medel utöver vad som beräknats i ovan nämnda proposition. Att har haft svårigheter med att hantera meddelandet av legitimationer i den utsträckning som planerats har inte enbart varit en ekonomisk fråga utan är en följd av ett antal olika faktorer. Bland annat har uppgett att komplexiteten i ärendena har varit större än förväntat och att det digitala handläggningssystemet har tagit att färdigställa och blivit dyrare än vad som beräknades i propositionen. Nedan redovisas dels de engångsvisa medel som vid olika tillfällen har fått för initiala kostnader för reformen, dels vilka årliga kostnader som reformen medför såväl för vissa myndigheter som för kommunerna, dels en bedömning av behovet av framtida engångsvisa tillskott till . För att förbereda arbetet med legitimationsreformen tillfördes genom ett uppdrag till verket . I det regleringsbrev som beslutades tilldelades för arbetet med framför allt den fortsatta utvecklingen av it-systemet och befintliga lärares ansökningar om legitimationer. I ovan nämnda proposition hade det föreslagits , men efter samråd med avsattes ytterligare medel, bl.a. för utvecklingen av det digitala systemet för ärendehantering då det visat sig bli dyrare än vad som tidigare hade antagits. Efter ytterligare samråd med beslutade regeringen att genom regleringsbrevet tillföra som engångsvis förstärkning . För arbetet med ett datorbaserat register m.m. tillfördes därutöver (permanent). Detta är mer än vad som tidigare föreslagits. I enlighet med regeringens beräkningar i propositionen Legitimation för lärare och förskollärare får för kostnader i samband med överklagande av avslag i legitimationsärenden. På motsvarande sätt får för sina kostnader för tillsyn av lärares och förskollärares legitimation och behörighet. tilldelas i enlighet med regeringens beräkning i nämnda proposition för kostnader som rör prövning av lärares och förskollärares fortsatta rätt att inneha legitimation, frågan om varning samt meddelande av ny legitimation. I redovisning till regeringen framkom att det finns behov av ytterligare medel för att hinna med att meddela legitimationer på ett korrekt och rättssäkert sätt. uppskattade då behovet av resurser till men framhöll att det fanns en stor osäkerhet i denna skattning. Mot bakgrund av att i enlighet med sitt regleringsbrev skulle redovisa en förnyad prognos valde regeringen att, i avvaktan på mer tillförlitliga prognoser, i budgetpropositionen föreslå att ytterligare skulle avsättas för handläggning av legitimationsärenden. Regeringen framhåller dock i budgetpropositionen att den avser att noga följa hur arbetet med handläggningen av legitimationsärendena fortlöper och vilka resurser som krävs för att befintliga och nya ansökningar ska ha handlagts i tillräcklig utsträckning till . Mot bakgrund av den redovisning som lämnade och kompletterande information som lämnat med anledning av denna, har regeringen i regleringsbrevet tilldelat myndigheten ytterligare engångsvis . Finansiering sker genom att får disponera anslagssparande som beräknas uppkomma på anslaget 1.5 Utveckling av skolväsendet och Skr. 2012/13:62 annan pedagogisk verksamhet under utg.omr. 16 Utbildning och universitetsforskning. Regeringen bedömer att det inte finns behov av att tillföra ytterligare engångsvisa medel eftersom den absoluta merparten av ansökningarna om legitimation från befintliga lärare och förskollärare då beräknas ha handlagts av . Det är dock rimligt att anta att ett visst inflöde av ansökningar från befintliga lärare och förskollärare kommer att ske även , om än i marginell omfattning. Regeringen avser att fortsatt noga följa i vilken utsträckning ansökningar från befintliga och nya lärare och förskollärare lämnas in till och vid behov överväga ytterligare åtgärder för att säkerställa att legitimationsreformen genomförs på ett så bra sätt som möjligt. I enlighet med den kommunala finansieringsprincipen och propositionen Legitimation för lärare och förskollärare tillförs kommunsektorn för att kompensera för kostnader i samband med introduktionsperioden för nyutbildade lärare och förskollärare och för att legitimerade lärare ska kunna avsätta tid för att bistå icke legitimerade lärare vid betygsättning. har en halvårseffekt beräknats, varför kommunsektorn har tillförts . Vid tillämpning av den kommunala finansieringsprincipen görs regleringen , dvs. regleringsbeloppen fastställs när propositionen överlämnas. Någon retroaktiv reglering görs inte. Skulle ett regleringsbelopp i efterhand i väsentlig grad visa sig felaktigt, kan detta beaktas senare genom en förändring av nivån på anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning under utg.omr. 25 Allmänna bidrag till kommuner. Som anförs ovan har ett arbete med uppföljning av reformen redan startat genom återkommande dialoger med , Skolinspektionen, Specialpedagogiska skolmyndigheten, SKL samt . Regeringen bedömer att vidtagna och aviserade åtgärder ger förut- sättningar för att legitimationsreformen ska kunna genomföras på ett så bra sätt som möjligt. Som framgår av avsnitt 2 och 3 har regeringen dels sett till att regeringen fortlöpande informeras om hur arbetet med legitimationsreformen fortskrider, dels vidtagit åtgärder för att ska få de medel som för att reformen ska kunna genomföras på ett bra sätt. 2012/13:62 () för en kontinuerlig dialog med såväl som med andra berörda myndigheter, organisationer och kommunsektorn, och regeringen är beredd att vid behov överväga ytterligare åtgärder. Regeringen bedömer att vidtagna och aviserade åtgärder ger förutsättningar för att legitimationsreformen ska kunna genomföras på ett så bra sätt som möjligt. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar skrivelse 2012/13:62 Arbetet med legitimationsreformen avseende lärare och förskollärare