prop · H00345 · 2012-11-15 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:45 En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en rad förändringar av de processregler som styr handläggningen i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Syftet med ändringarna är att bidra till en modernare och mer ändamålsenlig förvaltningsprocess. Tyngdpunkten i rättskipningen ska ligga i första instans och i propositionen föreslås att ytterligare måltyper flyttas ned från kammarrätterna till förvaltningsrätterna. Vidare föreslås att det införs tydligare grunder för att meddela prövningstillstånd i kammarrätten. Ett antal förslag i propositionen syftar till att skapa en mer flexibel och effektiv process. Det föreslås bland annat att kravet på att en ansöknings- eller överklagandehandling ska vara undertecknad tas bort och att ett ombud endast ska behöva styrka sin behörighet om rätten anser att det behövs. Det föreslås möjligheter för en kammarrätt att kunna fortsätta handläggningen av ett mål även om en ledamot får förhinder. Det föreslås dessutom att partiellt prövningstillstånd införs i kammarrätten och Migrationsöverdomstolen och att möjligheterna till sådant prövningstillstånd i utökas. Regeringen föreslår vidare att tiden för överklagande av domstolsavgöranden i bl.a. socialförsäkringsmål kortas från . I propositionen föreslås dessutom nya forumregler för mål om arbetslöshetsförsäkring för att de i så stor utsträckning som möjligt ska handläggas av en förvaltningsrätt i närheten av den enskilde. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2012/13:45 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. .............................. Förslag till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ....... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.6Förslag till lag om ändring förvaltningsprocesslagen (1971:291)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i oljekrislagen (1975:197)........................................................................ 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1977:729) om 2.10Förslag till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)........................................................................ 2.11Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)...................................................................... 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret ............................................ 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering ............................................... 2.16Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (1997:239) om 2.18Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänste- pensionsinstituts verksamhet i ............................. 2.19Förslag till lag om ändring i lagen (1999:890) om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara 2.20Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på Förslag till lag om ändring i tullagen (2000:1281)........... 2.22Förslag till lag om ändring i revisorslagen (2001:883)........................................................................ 2.23Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.24Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer ............................. 2.25Förslag till lag om ändring i lagen (2004:46) om 2.26Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse......................................... 2.27Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 2.28Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ....................................................................... 2.29Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om 2.30Förslag till lag om ändring i lagen (2008:145) om 2.31Förslag till lag om ändring i lagen (2008:313) om 2.32Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... 2.33Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) ....................................................................... 2.34Förslag till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt................ 2.35Förslag till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043) ..................................................................... 2.36Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ..................................................................... 2.37Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1245) om redovisning, betalning och kontroll av mervärdesskatt för elektroniska tjänster .......................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Tyngdpunkten i första instans ........................................................ 5.2Nedflyttning av ytterligare måltyper till 6 Forum och överlämnande av mål ................................................... Den allmänna forumregeln .............................................. Översynen av den allmänna forumregeln ....... Forum i mål om arbetslöshetsförsäkring ......................... Nya regler om behörig förvaltningsrätt .......... Överlämnande av mål från en obehörig domstol............. Betydelsen av partens inställning ................... Underrättelse till parterna ............................... Överlämnande av mål från en behörig domstol............... Ett behov av flexiblare forumregler................. Formkrav vid ingivande av handlingar ........................................... Krav på egenhändigt undertecknande.............. När en handling har kommit in till Förhållandena i allmän domstol ...................... Kravet på egenhändigt undertecknande tas bort............... Ombud behörighetskrav och fullmakt........................................ Behörighetskrav för ombud och biträden ....................... Fullmakt för ombud........................................................ Kravet på uppvisande av fullmakt tas bort .... Domstolens utredningsansvar förtydligas ...................... Anteckningar vid muntlig förhandling.......................................... Förenklade regler om anteckningar ................................ Mer enhetliga regler för överklagande.......................................... Tiden för överklagande .................................................. Mer enhetliga överklagandetider för Överklagande av vissa avvisningsbeslut ........................ Beslut om avvisning av begäran om Utgångspunkten för beräkning av överklagandetiden .... Beräkning av överklagandetid efter Prövningstillstånd i kammarrätten ................................................ Förändrade grunder för att meddela Beslutförhet vid behandling av frågor Utvidgade möjligheter att meddela Partiellt prövningstillstånd i kammarrätten ................... Införande av partiellt prövningstillstånd....... Införande av partiellt prövningstillstånd....... 14 Domförhet och omröstning .......................................................... 14.1Domförhet i kammarrätten vid en ledamots Införande av domförhetsregler vid en 15 Hinder för anställda vid vissa myndigheter att vara 16 Förordnande av särskilda ledamöter i domstol............................. 16.2Sakkunniga ledamöter, experter och andra särskilda ledamöter ....................................... Administrativ samverkan mellan en förvaltningsrätt och en Ikraftträdande ................................- och övergångsbestämmelser Ekonomiska ..........................................och andra konsekvenser Förslaget till lag om ändring i 20.2Förslaget till lag om ändring i 20.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse .................................... 20.4Förslaget till lag om ändring i patentlagen (1967:837) ..................................................................... 20.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om Förslaget till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291) ............................ Förslaget till lag om ändring i oljekrislagen (1975:197)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja.............. Förslaget till lag om ändring i lagen (1977:729) om Förslaget till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret .......................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering ............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om tjänstepensionsinstituts verksamhet i ................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:980) om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på Förslaget till lag om ändring i tullagen (2000:1281)...... Förslaget till lag om ändring i revisorslagen (2001:883)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer............................ Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:46) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse........................................ Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227)...................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om 20.30Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:145) om 20.31Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:313) om 20.32Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ..................................................................... 20.33Förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579) ..................................................................... 20.34Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt.............. 20.35 Förslaget till lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043)............................. 20.36Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ................................................................... 20.37Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1245) om redovisning, betalning och kontroll av mervärdesskatt för elektroniska tjänster ........................ Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian Översyn av den allmänna forumregeln i 14 § andra stycket och omröstningsregeln i 26 § lagen (1971:289) om Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna................................... Bilaga 3 Lagförslagen i rapporten allmän forumregel för de allmänna förvaltningsdomstolarna i första instans (DV- rapport 2009:4) .................................................................. Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna................................... Lagförslagen i promemorian En mer ändamålsenlig förvaltningsprocess (Ds 2010:17) ...................................... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 3.lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m., 4.lag om ändring i patentlagen (1967:837), 5.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 6.lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291), 7.lag om ändring i oljekrislagen (1975:197), 8.lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja, 9.lag om ändring i lagen (1977:729) om Patentbesvärsrätten, 10.lag om ändring i förfogandelagen (1978:262), 11.lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 12.lag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion, 13.lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön, 14.lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret, 15.lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, 16.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, 17.lag om ändring i lagen (1997:239) om arbetslöshetskassor, 18.lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i , 19.lag om ändring i lagen (1999:890) om försäkringsverksamhet under krig eller krigsfara m.m., 20.lag om ändring i lagen (1999:1309) om system för avveckling av förpliktelser på finansmarknaden, 21.lag om ändring i tullagen (2000:1281), 22.lag om ändring i revisorslagen (2001:883), 23.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 24.lag om ändring i lagen (2003:1223) om utgivning av säkerställda obligationer, 25.lag om ändring i lagen (2004:46) om investeringsfonder, 26.lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse, 27.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 28.lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 29.lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 30.lag om ändring i lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd, 31.lag om ändring i lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus, 32.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 33.lag om ändring i konkurrenslagen (2008:579), 34.lag om ändring i lagen (2010:1882) om åldersgränser för film som ska visas offentligt, 35.lag om ändring i försäkringsrörelselagen (2010:2043), 36. lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244), 37. lag om ändring i lagen (2011:1245) om redovisning, betalning och kontroll av mervärdesskatt för elektroniska tjänster. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § och 4 kap. 10 a § ska ha följande lydelse. I tingsrätt skall det finnas . Som en del i en administrativ samverkan får en tingsrätt och en förvaltningsrätt på samma ort ha gemensam . Om regeringen inte bestämmer något annat skall det i tingsrätt även finnas en eller flera rådmän. I de tingsrätter som regeringen bestämmer skall det också finnas en eller flera chefsrådmän. , chefsrådman och rådman skall vara lagfarna. I en tingsrätt ska det finnas en . Om regeringen inte bestämmer något annat ska det i en tingsrätt även finnas en eller flera rådmän. I de tingsrätter som regeringen bestämmer ska det också finnas en eller flera chefsrådmän. Lagmän, chefsrådmän och rådmän ska vara lagfarna. Tingsrätt får vara delad i avdel- En tingsrätt får vara indelad i Chef för en avdelning är lagmannen eller en chefsråd- är lagmannen eller en chefsråd- Vid tingsrätt skall det finnas Vid en tingsrätt ska det finnas kansli, som hålls öppet för allmän- ett kansli, som hålls öppet för all- heten på bestämda tider. mänheten på bestämda tider. Regeringen förordnar i sänder dem som skall tjänstgöra som ekonomiska experter enligt 1 kap. 8 § och 2 kap. 4 a §. får vid behov ytterligare personer förordnas för återstående del av perioden. Inträffar medan en ekonomisk expert deltar i behandlingen av ett mål en omständighet som medför att förord- 1 Senaste lydelse 2009:774. 2 Senaste lydelse 1988:1260. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förordnar dem som ska tjänstgöra som ekonomiska experter enligt 1 kap. 8 § och 2 kap. 4 a §. nandet skall upphöra att gälla, skall förordnandet oberoende därav anses ha fortsatt giltighet såvitt avser det pågående målet. Den som skall tjänstgöra som ekonomisk expert skall vara svensk medborgare och får ej vara underårig eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Om det medan en ekonomisk expert deltar i behandlingen av ett mål inträffar en omständighet som medför att förordnandet upphör att gälla, ska förordnandet ändå gälla i det pågående målet. Den som ska tjänstgöra som ekonomisk expert ska vara svensk medborgare och får inte vara underårig eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 113 kap. 18 § ska upphöra att gälla, dels att 113 kap. 1, 20 och 32 §§ ska ha följande lydelse. I detta kapitel finns allmänna bestämmelser i 2 §. Vidare finns bestämmelser om -ändring av beslut i 3-6 §§, -omprövning av beslut i 7-9 §§, -överklagande av och beslut i 10-15 §§, - överklagande av allmän för- valtningsdomstols beslut i 16 och -tidsfrister för begäran om omprövning och överklagande i 19 och 20 §§, handlingar till fel myndighet i 20 a §, och avvisningsbeslut i 21 §. Slutligen finns särskilda bestämmelser om -allmän ålderspension i 22-36 §§, och -förmåner till efterlevande i 37-40 §§. Ett överklagande av Försäk- Ett överklagande av Försäk- tens eller en allmän förvaltnings- dighetens beslut ska ha kommit in domstols beslut ska ha kommit in från den dag då från den dag då klaganden fick del av beslutet. klaganden fick del av beslutet. det är det allmänna ombudet som det är det allmänna ombudet, överklagar beslutet, ska tiden dock räknas från den dag då beslutet myndigheten som överklagar be- slutet, ska tiden dock räknas från den dag då beslutet meddelades. Vid överklagande av Pensions- Vid överklagande av Pensions- beslut i ärenden om allmän ålders- 10-17, 20, 21 1 Senaste lydelse 2011:1434. pension tillämpas 10-18, 20, 21 och 33-36 §§. beslut i sådana ärenden tillämpas 10-17, 21 och 33-36 §§. Bestämmelserna om det allmänna ombudet tillämpas dock inte i fråga om beslut som avser premiepension. När det gäller överklagande av beslut om pensionsgrundande inkomst ska vad som i de i första och andra styckena angivna bestämmelserna, utom 35 §, föreskrivs om och det allmänna ombudet i stället avse och det allmänna ombudet hos enligt 67 kap. 3 § skatteförfarandelagen (2011:1244). 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för beslut som har meddelats före ikraftträdandet. 2012/13:45 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. Härigenom föreskrivs att 36 § lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m. ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse beslut enligt 15 c och 15 d §§ får överklagas hos kammarrätten. Andra beslut som inspektionen meddelar enligt denna lag får överklagas hos förvaltningsrätten. Detta gäller dock inte beslut i ärenden som avses i 20 § första stycket 5 förvaltningslagen (1986:223). Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten av förvaltningsrättens avgörande. Beslut av enligt denna lag får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Beslut i ärenden som avses i 20 § första stycket 5 förvaltningslagen (1986:223) får dock inte överklagas. överklagande till kammarrätten. Inspektionen får bestämma att ett beslut om föreläggande eller om förvaltning enligt 35 § fjärde stycket skall gälla . Inspektionen får bestämma att ett beslut om föreläggande eller om förvaltning enligt 35 § fjärde stycket ska gälla . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller för beslut som har meddelats före ikraftträdandet. 1 Senaste lydelse 2009:780. Förslag till lag om ändring i patentlagen Härigenom föreskrivs att 68 § patentlagen (1967:837)1 ska ha följande lydelse. Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer förordnar i sänder minst tjugofem personer att tjänstgöra som tekniskt sakkunniga ledamöter i tingsrätten och hovrätten. äger regeringen vid behov för återstående del av perioden förordna ytterligare personer för sådan tjänstgöring. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer förordnar dem som ska tjänstgöra som tekniskt sakkunniga ledamöter i tingsrätten och hovrätten. Om det medan en tekniskt sakkunnig ledamot deltar i behandlingen av ett mål inträffar en omständighet som medför att förordnandet upphör att gälla, ska förordnandet ändå gälla i det pågående målet. Rättens ordförande utser bland Rättens ordförande utser bland de sålunda förordnade, med hän- de förordnade för varje mål dem syn till önskvärd teknisk sakkun- som ska ingå i rätten. skap och övriga förhållanden, för ske med beaktande av vilken tek- varje särskilt mål dem som skola nisk sakkunskap som behövs och inträda i rätten. övriga förhållanden i målet. kunnig ledamot som avgått är skyldig att tjänstgöra vid fortsatt behandling av mål i vars hand- läggning han förut deltagit. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1983:433. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar1 dels att 29 § ska upphöra att gälla, dels att 2, 8, 11, 12, 13 a, 13 b, 15, 17 b och 20 §§ ska ha följande lydelse. 1. överklagande av kammarrätts 1. överklaganden av en kammar- rätts beslut enligt förvaltnings- lagen (1971:291), processlagen (1971:291), 2. överklagande av annat beslut i förvaltningsärende som enligt lag eller enligt instruktion för kam- enligt lag ska göras till domstolen, marrätterna görs hos domstolen. 3. ansökningar om resning och återställande av försutten tid i andra fall än som anges i 8 §. I 14 kap. 9 § tredje stycket ut- prövar ansökningar om resning och återställande av försutten tid i bestämmelser om att Högsta för- andra fall än som anges i 8 §. 14 kap. 9 § tredje stycket utlän- prövar om beslut om förvar eller ningslagen (2005:716) finns vida- uppsikt ska bestå. I 17 kap. 2 § re bestämmelser om att Högsta lagen (2004:297) om bank- och förvaltningsdomstolen i vissa fall prövar om beslut om förvar eller uppsikt ska bestå. om att begäran om förklaring av domstol att ett ärende onödigt uppehålls i vissa fall ska göras hos prövar som första domstol om justitieråd i ska skiljas eller avstängas från sin anställning eller vara skyldig att genomgå läkarundersökning. prövar som första domstol om ett justitieråd i ska skiljas eller avstängas från sin anställning eller vara skyldig att genomgå läkarundersökning. 1 Lagen omtryckt 1981:1323. 2 Senaste lydelse 2010:1398. 1.överklagande som enligt lag eller annan författning görs hos domstolen, 2.mål om ersättning för kostnader enligt skatteförfarandelagen (2011:1244) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen, 3.sådana ansökningar om resning i mål eller ärenden som enligt 11 kap. 13 § regeringsformen ska prövas av förvaltningsdomstol, om målet eller ärendet slutligt avgjorts av en förvaltningsrätt eller förvaltningsmyndighet,