prop · GZ03149 · 2012-05-23 00:00:00 — Med hänsyn till att dessa ses över med jämna mellanrum och då politiska verksamheter i mångt och mycket kretsar kring mandatperioderna, bör kommunala föreskrifter i stor utsträckning ändå ha setts över senast vid ingången i nästa mandatperiod. Regeringen bedömer därför att kommunerna och landstingen bör ges efter ikraftträdandet för att se till att alla gällande föreskrifter finns tillgängliga på kommunernas och landstingens webbplatser och i förteckningar. Dessa föreskrifter ska alltså finnas tillgängliga . Regeringens bedömning: För allmänheten leder förslagen till för- bättrad offentlig service samt förbättringar för demokratin och rätts- säkerheten. För kommunerna och landstingen innebär förslagen att handlägg- ningen av ärenden förenklas och att kunskapsöverföring underlättas. Förslagen innebär marginella kostnadskonsekvenser för kommun- sektorn. För staten kommer förslagen att underlätta , regeringens och de statliga myndigheternas uppföljning och tillsyn samt minska behovet av andra bestämmelser. Förslagen innebär en minskad miljöbelastning. Promemorians bedömning överensstämmer, med vissa mindre justeringar vad avser ärendehandläggning och tillsyn, med regeringens. Remissinstanserna: i anför att förslagen inte innebär någon nämnvärd förändring för del. anser att förslaget ökar tillgängligheten och är pappersbesparande. bedömer att förslaget medför begränsade effekter för företag. pekar på att en bättre tillgång till de kommunala föreskrifterna kommer sannolikt att underlätta deras över- inseende över den offentliga arkivverksamheten. framför att förslaget givetvis underlättar för kommunerna och ökar tillgängligheten för den enskilde. anser att konsekvenserna för kommunen blir marginella då den redan publicerar föreskrifter i en författningssamling som är tillgänglig på kommunens webbplats. kommun framför att förslagen ger goda förut- sättningar för en kraftigt förbättrad tillgänglighet, vilket stärker demokratin och rättssäkerheten samt att handläggningen hos kommunerna förenklas och underlättas med effektivare hantering. Sala kommun anser att det underlättar att inte behöva tillhandahålla tryckta exemplar av föreskrifterna, även om kommunen inte haft någon större efterfrågan på dem. kommun bedömer att förslagen leder till en förbättrad service, ökad demokrati och en minskad miljö- påverkan. kommun anser att kostnaderna för kommunerna kommer att minska och att det blir lättare för invånarna att veta vad de kan förvänta sig av kommunen. kommun anser att förändringarna kan leda till att handläggningen förenklas och en ökad tydlighet uppnås inom området. anser att förslaget i sin helhet bidrar till demokratiutveckling och ger bättre rättssäkerhet. För allmän- heten ökar den offentliga servicen, och kunskapsöverföring inom och mellan myndigheter underlättas. Sammantaget minskar samhällets kostnader och miljöpåverkan, anser . bedömer att de ekonomiska konsekvenserna blir marginella för och att förslaget leder till förbättringar när det gäller service, demokrati och rättssäkerhet. För innebär det att ett register för samtliga föreskrifter skapas. Tidningsutgivarna anser att vissa kommun- medborgares möjligheter att ta del av information som är av betydelse för Skälen för regeringens bedömning Att kungörandet genom anslagstavlan regleras ger en ökad tydlighet om vad som gäller i fråga om kommunala föreskrifter. Med ett elektroniskt förfarande för tillgängliggörandet kommer fler personer, såväl fysiska som juridiska, än att på ett enkelt och avgiftsfritt sätt kunna ta del av de kommunala föreskrifterna, taxorna och reglerna för de politiska organ som allmänheten röstat fram. Effekten varierar dock mellan åldersgrupper och kön. Exempelvis äldre kvinnor använder myndigheternas webbplatser i mindre omfattning än motsvarande grupp män. Den offentliga servicen kommer dock att förbättras genom ökad tillgänglighet, särskilt för dem som har långt till kommunens eller och anslagstavlor eller har svårt att ta sig hemifrån. Förslagen innebär förbättringar både för demokratin och för rättssäkerheten, vilket bl.a. kommun samt Norrbottens- och instämmer i. Konsekvenser för kommunerna och landstingen Även för kommunerna och landstingen kommer regleringen att innebära ökad tydlighet och tillgänglighet. Det underlättar kunskapsöverföring inom men även mellan kommunerna, landstingen och andra aktörer, vilket också kommer att förenkla och förbättra handläggning av ärenden. Den elektroniska hanteringen innebär en ny obligatorisk skyldighet för hur kommuner och landsting ska hantera sina föreskrifter. För de kommuner och landsting som inte redan publicerar dessa elektroniskt eller som inte har systematiserat dem kommer det att innebära vissa kostnadsökningar, framför allt initialt. Kravet på att publicera föreskrifter i ortstidningar och i länens författningssamlingar föreslås slopas, vilket innebär vissa kostnadsbesparingar för kommunerna. Beslutsfattandet som innebär normgivning är relativt begränsat, vilket gör att merarbetet att publicera föreskrifter på webben blir litet. Sammantaget gör regeringen därför bedömningen att förslaget innebär marginella kostnadskonsekvenser för kommunsektorn. Trots att kommunerna och landstingen åläggs en ny skyldighet att publicera sina föreskrifter på webben, innebär den ändå enligt regeringens mening ett stärkande av det kommunala självstyret genom att de ges ett stort utrymme att själva ansvara för och utforma sina föreskrifter. Den skärpning som föreslås i förhållande till den remitterade promemorian som består i att alla kommunala föreskrifter ska finnas tillgängliga på kommunernas och landstingens webbplatser innebär däremot en inskränkning i det kommunala självstyret. Regeringen bedömer dock att vid en avvägning mellan å ena sidan medborgarnas rätt till tillgänglighet till föreskrifterna och den rättssäkerhet som är förknippad med den liksom den förbättring av demokratin som webbpublicering innebär, och å andra sidan kommunernas och landstingens rätt att styra över tidpunkten när webbplatserna kommer att innehålla alla kommunala föreskrifter, väger medborgarnas intresse tyngre. Inskränkningen i den kommunala själv- Prop. 2011/12:149 styrelsen går därför inte utöver vad som är nödvändigt. Förslagen kommer att underlätta och regeringens uppföljning av hur de bemyndiganden som getts till kommunerna används samt, som pekar på, även för statlig tillsyn. En generell reglering om kungörande och tillgängliggörande av kommunala föreskrifter minskar också behovet av särskilda bestämmelser för det. Förslagen får också till följd en ökad överblickbarhet av kommunsektorns organisation och verksamhetsformer, vilket i allmänhet kommer att underlätta lag- stiftningsarbetet inom sektorn. Att kommunala föreskrifter inte längre behöver kungöras i länens författningssamlingar innebär att läns- styrelsernas begränsade arbete med de kommunala föreskrifterna minskar. Regeringen, liksom bl.a. , anser att en elektronisk hantering som använder sig av redan befintlig infrastruktur och som ersätter bl.a. utgivning av tryckta föreskrifter genom länens författnings- samlingar, annonser och tillhandahållande av tryckta exemplar leder till en minskad miljöbelastning. Förslaget till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) 3 kap. 30 § Den nya paragrafen innehåller en generell reglering av hur kommunala föreskrifter ska kungöras och tillgängliggöras. Paragrafen behandlas i avsnitt 6. Enligt första stycket ska kommunala föreskrifter kungöras genom att det på kommunens eller anslagstavla tillkännages att protokollet för de beslutade föreskrifterna har justerats. Bestämmelsen innebär en kodifiering av den gällande formella ordningen för tillkänna- givanden av kommunalt beslutsfattande i den del som omfattar normgivning. Övrigt beslutsfattande omfattas eller påverkas inte av kodifieringen. Förfarandet utgör det rättsligt formella kungörandet och medför att föreskrifterna är bindande och kan verkställas mot var och en. Med uttrycket kommunala föreskrifter avses sådana föreskrifter som kommuner och landsting meddelar med stöd av bemyndiganden enligt 8 kap. 9 och 10 §§ RF, taxor samt bestämmelser som reglerar kommunernas och landstingens verksamhet, under förutsättning att de är bindande och generellt tillämpliga. Av 3 kap. 21 § kommunallagen följer att första stycket, liksom paragrafen i övrigt, är tillämpligt på Enligt andra stycket ska föreskrifterna finnas tillgängliga för Prop. 2011/12:149 allmänheten på kommunens eller webbplats. avses att, med vissa undantag, tillämpas för alla kommunala föreskrifter. Av andra stycket framgår vidare att de föreskrifter som gjorts tillgängliga elektroniskt ska samlas och finnas på webbplatsen så länge de är gällande. Det bör företrädesvis vara fråga om ett ställe på webbplatsen som besökare på ett enkelt sätt kan hitta. Inget hindrar att det på det stället kan finnas andra styrande handlingar som planer, instruktioner för förvaltningarna, bolagsordningar etc. innehåller annat än styrande handlingar kan det innebära att föreskrifterna inte anses samlade. Detsamma gäller om föreskrifterna är utspridda på webbplatsen. Om det är särskilt föreskrivet får föreskrifterna, enligt tredje stycket, kungöras eller göras tillgängliga på annat sätt. Bestämmelsen syftar bl.a. på den rikstäckande databasen för trafikföreskrifter (RDT) som regleras särskilt i förordningen om elektroniskt kungörande av vissa trafik- föreskrifter. Undantaget ger också utrymme för andra kungöranden som kan behöva regleras särskilt, t.ex. skyltning eller meddelande i radio. Tredje stycket innehåller även ett undantag för föreskrifter som omfattas av sekretess enligt offentlighets- och sekretesslagen. Det kan vara fråga om föreskrifter om kommunens eller organisation i krig. Sammanfattning av promemorian Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24) Kommuner och landsting har på flera områden getts rätt att meddela föreskrifter, dvs. normer som är bindande för var och en. normgivning återfinns särskilt inom ett flertal områden som bl.a. miljö- och hälsoskydd, allmän ordning och trafik. För att föreskrifterna ska kunna tillämpas måste de tillkännages eller kungöras. Det saknas ett enhetligt sätt för hur kommunala föreskrifter ska tillkännages. För somliga föreskrifter finns inga särskilda formella krav annat än den normala gången för kommunalt beslutsfattande. För andra gäller att de ska tillkännages i radio eller i ortstidningar eller tas in i länets författningssamling. För vissa finns också krav på att de ska tillhandahållas i tryckt form eller anslås. Ändringarna i regeringsformen, förkortad RF, som gällt innebär att utrymmet för att ge kommuner och landsting rätt att besluta föreskrifter (s.k. delegering av normgivningsmakt) har ökat. Mot bakgrund av den splittrade regleringen av hur kommunala föreskrifter ska tillkännages och ändringarna i RF, finns ett behov av att tillskapa ett enhetligt förfarande för tillkännagivanden av föreskrifterna. finns också en strävan från regeringens sida mot ökad e- förvaltning. I promemorian föreslås att det ska förtydligas att som huvudregel kungörs kommunernas och landstingens föreskrifter genom meddelande på den kommunala anslagstavlan. För att kunskap om föreskrifterna ska vara lätt åtkomliga, ska de dessutom hållas tillgängliga på kommunernas och landstingens webbplatser på ett samlat och ordnat sätt som de är gällande. Genom det bildas en form av författnings- samling för varje kommun och landsting. Bestämmelser om att kommunala föreskrifter ska kungöras i länets författningssamling och föras in i ortstidning föreslås tas bort. Detsamma gäller krav på tillhandahållande av tryckta exemplar av föreskrifterna. Den föreslagna regleringen kommer att ha vissa undantag varav det viktigaste omfattar den rikstäckande databasen för trafikföreskrifter (RDT) som kungörs genom (). I promemorian väcks även frågan om kungörandet kan göras elektroniskt och om de kommunala anslagstavlorna kan ersättas av elektroniska anslagstavlor genom kommunernas och lands- tingens webbplatser. Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs att det i kommunallagen (1991:900) ska införas en ny paragraf, 3 kap. 30 §, och närmast före 3 kap. 30 § en ny rubrik av följande lydelse. Kommunala föreskrifter ska kungöras genom att det på kommunens eller anslagstavla tillkännages att protokollet för de beslutade föreskrifterna har justerats. Gällande kommunala före- skrifter ska finnas tillgängliga för allmänheten på kommunens eller webbplats i kommunens eller författningssamling eller samlade på annat sätt. Innehållet i samlingen ska framgå av ett register eller någon annan förteckning på webbplatsen. Första och andra styckena gäller inte om 1.det är särskilt reglerat att föreskrifterna ska kungöras eller göras tillgängliga på annat sätt eller, 2.föreskrifterna på grund av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) inte får lämnas ut till var och en. Denna lag träder i kraft och tillämpas på föreskrifter som beslutats efter ikraftträdandet. Efter remiss av promemorian Bättre tillgång till kommunala föreskrifter (Ds 2011:24) har svar kommit in från ombudsmän (), , , , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern (), , , , Konsument- verket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , i , i , i , i , i , Kungl. , (), (), , , , , , E-delegationen, , kommun, kommun, kommun, , , , kommun, , , , kommun, kommun, Sala kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, , läns landsting, , Västra , , Kommuner och Landsting (SKL), , , , och Tidningsutgivarna. , , kommun, kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, , kommun, , , kommun, , kommun, kommun, och har också inbjudits att lämna synpunkter men har inte kommit in med något svar. har spontant kommit in med synpunkter. Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900) Härigenom föreskrivs att det i kommunallagen (1991:900) ska införas en ny paragraf, 3 kap. 30 §, och närmast före 3 kap. 30 § en ny rubrik av följande lydelse. Kommunala föreskrifter ska kungöras genom att det på kommunens eller anslagstavla tillkännages att protokollet för de beslutade före- skrifterna har justerats. Gällande kommunala före- skrifter ska finnas tillgängliga för allmänheten på kommunens eller webbplats. De ska där vara samlade i kommunens eller författningssamling eller på annat sätt. Innehållet i samlingen ska framgå av ett register eller någon annan för- teckning på webbplatsen. Första och andra styckena gäller inte om 1.det är särskilt reglerat att föreskrifterna ska kungöras eller göras tillgängliga på något annat sätt, eller 2.föreskrifterna på grund av offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) inte får lämnas ut till var och en. 1.Denna lag träder i kraft och tillämpas på föreskrifter som beslutats efter ikraftträdandet. 2.Föreskrifter som beslutats före ikraftträdandet ska finnas tillgängliga på webbplatsen och i förteckningen . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Bättre tillgång till kommunala föreskrifter Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: I remissen föreslås att det ska införas en regel i kommunallagen av innebörd att kommunala föreskrifter ska kungöras på visst sätt samt att gällande kommunala föreskrifter ska finnas tillgängliga på kommunens eller webbplats. Kravet på kungörande ska enligt den föreslagna paragrafen gälla kommunala föreskrifter. I remissen anförs att tillkännagivanden av kommunala föreskrifter inte bör begränsas till normgivning som fattats med stöd av vissa bemyndiganden utan förfarandet bör vara tillämpligt för all normgivning. Vidare talas det om föreskrifter som beslutas av kommunalförbund och i författningskommentaren sägs att det av 3 kap. 21 § kommunallagen följer att bestämmelserna i paragrafen även är tillämpliga på kommunalförbund. De angivna uttalandena är enligt Lagrådets mening något oklara. Med begreppet föreskrifter måste rimligen avses detsamma som i regeringsformen, dvs. regler som är bindande för enskilda och myndigheter och som gäller generellt (se t.ex. prop. 2009/10:80 s. 216). I 8 kap. 1 § regeringsformen anges att föreskrifter meddelas av genom lag och av regeringen genom förordning samt att föreskrifter, efter bemyndigande av eller regeringen, också kan meddelas av bl.a. kommuner. I vilka fall bemyndiganden får ges till kommuner regleras i 8 kap. 9 och 10 §§ regeringsformen. Med kommunala föreskrifter måste således förstås föreskrifter meddelade med stöd av bemyndiganden i de nu angivna paragraferna. nämns inte i regeringsformen den talar endast om kommuner. Kommunalförbunden regleras i 3 kap. 2028 §§ kommunallagen. Enligt 20 § får kommuner och landsting bilda kommunalförbund och lämna över vården av kommunala angelägenheter till sådana förbund. Enligt 22 § ska när ett kommunalförbund har hand om en angelägenhet som det finns bestämmelser om i en särskild författning den författningens bestämmelser om kommuner eller landsting gälla för förbunden. Detta kan dock enligt Lagrådets mening inte medföra att det som sägs i regeringsformen om kommuner ska anses gälla för kommunalförbunden (se 1 kap. 7 § och 14 kap. 1 § regeringsformen samt prop. 2009/10:80 s. 208 f.). Ett kommunalförbund kan således inte utnyttja ett bemyndigande för en kommun att meddela föreskrifter. Det sagda torde för övrigt följa redan av att ett kommunal- förbunds uppgifter är att ha hand om vården av en angelägenhet. Det har också vid föredragningen upplysts att uttalandet i remissen främst tar sikte på kommunalförbundens interna föreskrifter. För kommunalförbunden ska det enligt 3 kap. 27 § kommunallagen finnas en förbundsordning som ska fastställas av förbundsmedlemmarnas fullmäktige. I denna ska bl.a. finnas föreskrifter om förbundets budgetprocess (3 kap. 28 § 13). Trots användningen av ordet föreskrifter i bestämmelsen kan inte heller förbundsordningen mot bakgrund av vad som ovan anförts om att regeringsformen inte ger kommunal- förbunden någon föreskriftsmakt vara att se som en föreskrift. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , Adelsohn , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2011/12:149 Bättre tillgång till kommunala föreskrifter