prop · GZ03125 · 2012-03-20 00:00:00 — Med produktionsställe bör förstås det ställe där koldi- oxiden uppstår som en restprodukt i en produktionsprocess eller där kol- dioxiden genom en särskild process avskiljs inför vidare transport. Led- ningsrätt kan beviljas oavsett om transporten av koldioxid ska ske i vätske- eller gasform i ledningen. För att ledningsrätt ska kunna beviljas med stöd av fjärde punkten måste även någon av de särskilda förutsättningarna under ac vara upp- Transport av koldioxid för geologisk lagring tillgodoser ett allmänt Prop. 2011/12:125 behov (punkten a). I övrigt görs språkliga moderniseringar. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 11.13. Förslaget till lag om ändring i lagen (1978:160) om Första stycket ändras så att koncession enligt lagen även krävs för rör- ledningar för transport av koldioxid som ska lagras geologiskt. rektivet uppställer inga krav när det gäller tillstånd för rörledningar. ledningar för transport av koldioxid omfattas även av krav på tillstånd enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. koncession enligt lagen (1978:160) om vissa rörledningar behövs dock för att säkerställa den kontroll som behövs om transport av koldioxid för lagring geologiskt påbörjas i stor skala. I andra stycket görs endast redaktionella ändringar. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.11. Ändringen innebär att giltighetstiden för koncession får bestämmas till längst , i stället för som tidigare längst . Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.11. Paragrafen är ny. I första stycket anges att koncessionstiden kan för- längas efter ansökan av koncessionshavaren. Om ansökan beviljas ska giltighetstiden, enligt huvudregeln, förlängas med . särskilda skäl eller om sökanden begär det kan bestämmas för Övervägs i ett förlängningsärende bör samma bedömning göras som då koncession meddelas första gången. Vid prövning av en ansökan om förlängning ska 4 § tillämpas, enligt andra stycket, vilket innebär att en ansökan om förlängning i princip ska prövas som en ansökan om en ny koncession. Av tredje stycket följer att ansökan om förlängning av giltighetstiden bör göras senast före koncessionstidens utgång. inte sanktionerad men det är viktigt att tidsgränsen hålls så att regeringen får den tid som behövs för att behandla ärendet. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 11.11. Paragrafen är ny. Enligt 8 § är koncessionshavaren skyldig att mot ersätt- ning ombesörja transport genom ledning åt annan, om det kan ske utan väsentligt förfång för koncessionshavaren. CCS-direktivet har dock i arti- kel 21 i viss del en annan och mer detaljerad utformning. ar för transport av koldioxid måste därför särskilda bestämmelser gälla. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.12. Paragrafen är ny. Med bestämmelsen genomförs artikel 21 punkt 1 i CCS-direktivet. Frågan om när villkoren ska anses skäliga behandlas i avsnitt 11.10. Bestämmelserna behandlas i avsnitt 11.12. Paragrafen är ny. Med bestämmelsen genomförs artikel 21 punkterna 3 och 4 i CCS-direktivet. När koncessionshavaren får en begäran om att transportera koldioxid åt annan måste koncessionshavaren pröva om det finns ledig kapacitet. Det kan också vara så att anslutning inte är möjligt, t.ex. på grund av de tekniska förutsättningarna. Det finns dock ingen absolut rätt att neka transport på grund av att anslutning inte är möjligt. Vid ett nekande att transportera koldioxid på grund av bristande kapacitet eller anslutningsmöjlighet måste alltid koncessionshavaren ange skälen för sitt nekande. Koncessionshavaren måste även, om det inte försämrar säkerheten vid transport eller lagring, göra de förbättringar som krävs av rörledningen för att möjliggöra transport åt andra. Koncessionshavaren kan således under vissa förutsättningar bli skyldig att utöka sin verksam- het mot sin vilja. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.12. Paragrafen är ny. Frågor om skyldigheten att förbättra rörledningen bör prövas av den myndighet regeringen bestämmer. Enligt förordningen (1978:164) om vissa rörledningar prövar frågor om tillträde till ledningar för tredje man och den myndigheten bör därför även pröva skyldigheterna avseende rörledningar för transport av koldioxid enligt 8 b § och 8 d §. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.12. Paragrafen ändras så att tiden från det att koncessionshavaren anmäler att koncessionshavaren vill frånträda sin rätt till dess koncessionen upphör förlängs från till så att påverkan på tredje part kan utredas ordentligt. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.11. 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon Uppräkningen i 3 § med hänvisningar till andra lagrum som ska tillämpas till skydd för den miljön kompletteras i en ny första punkt med en hänvisning till den nya bestämmelsen i 4 kap. 9 § . De övriga punkterna omnumreras. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.14. Paragrafen är ny. Inget tillstånd krävs enligt lagen (1992:1140) om Sveri- ges ekonomiska zon för geologisk lagring av koldioxid. dock för verksamheten enligt , lagen (1966:314) om kon- tinentalsockeln och lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.14. 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1167) om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon En ändring har gjorts i 3 § genom lagen (2009:1167) om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon som träder i kraft träder i kraft den dag regeringen bestämmer. I denna ändringslag bör motsvarande ändring göras som i 3 § lagen (1992:1140) om ekonomiska zon, se författningskommentaren i avsnitt 16.5. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11.14. L 140/114 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS DIREKTIV 2009/31/EG av omgeologisklagringavkoldioxidochändringavrådetsdirektiv85/337/EEG,Europaparlamentetsoch rådets direktiv /60/EG, 2001/80/EG, 2004/35/EG, 2006/12/EG och 2008/1/EG samt förordning (EG) nr 1013/2006 (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 175.1, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrandet från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (1), efter att ha hört , i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (2), och av följande skäl: (1)ramkonvention om klimatförändring, som godkändes genom rådets beslut 94/69/EG av den (3), syftar främst till att stabilisera kon centrationerna av växthusgaser i atmosfären på en nivå som förebygger farliga antropogena interferenser med klimatsystemet. (2)I gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram, som upp rättades genom och rådets beslut nr 1600/2002/EG av (4), identifieras kli matförändring som ett prioriterat åtgärdsområde. I pro grammet bekräftas att gemenskapen åtagit sig att minska utsläppen av växthusgaser fram till 20082012 jämfört med nivåer och att det på blir nödvändigt att minska de globala utsläppen med omkring jämfört med nivåer. (3)I kommissionens meddelande av Att begränsa den globala klimatförändringen till 2 grader Cel sius Vägen framåt mot 2020 och därefter klargörs att om man ska kunna minska de globala utsläppen av (1) EUT C 27, , s. 75. (2) yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT) och rådets beslut av . (3) EGT L 33, , s. 11. (4) EGT L 242, 10.9.2002, s. 1. växthusgaser till 2050 krävs att industriländerna minskar sina utsläpp av växthusgaser , och , att denna minskning är tekniskt genomförbar och att fördelarna kraftigt uppväger kostnaderna, men för att åstadkomma detta måste alla möjligheter till minskning tas i bruk. (4)Avskiljning och geologisk lagring av koldioxid (CCS) är en övergångslösning som kommer att bidra till att mildra kli Den går ut på att koldioxid (CO2) från industrianläggningar avskiljs, transporteras till en lagrings plats och där injekteras i en lämplig underjordisk geologisk formation för permanent förvaring. Denna teknik bör inte vara ett argument för att öka andelen kraftverk för fossila bränslen. Utvecklingen av denna teknik bör inte leda till minskade ansträngningar för att stödja energisparande åtgärder, förnybar energi och andra säkra och hållbara tek niker med låga koldioxidutsläpp, vare sig det gäller forsk ning eller i ekonomiskt avseende. (5)Preliminära uppskattningar som gjorts för att bedöma resultatet av direktivet, och som nämns i kommissionens konsekvensanalys, visar att koldioxid skulle kunna lagras och upp till 160 miljo ner ton , vid antagandet att utsläppen av växthusgaser minskar , och förut satt att CCS får privat och nationellt stöd samt gemen skapsstöd och att tekniken visar sig vara miljösäker. De koldioxidutsläpp som därmed kommer att ha förhindrats skulle kunna motsvara av den minskning som krävs i unionen. (6)Genom det andra europeiska klimatförändringsprogram met, som upprättades genom kommissionens meddelande av Seger i kampen mot den globala klimatförändringen för att förbereda och granska gemen skapens framtida klimatpolitik, inrättades en arbetsgrupp om avskiljning och geologisk lagring av koldioxid. Arbets gruppens uppdrag var att granska CCS som metod för att minska klimatförändringarna. Arbetsgruppen publicerade en detaljerad rapport om regleringsfrågor, vilken antogs . I denna framhölls behovet av utveckling av såväl politiska riktlinjer som regelverk för CCS och kom missionen uppmanades att bedriva ytterligare forskning i ämnet. Europeiska unionens officiella tidning L 140/115 (7)I kommissionens meddelande av Hållbar kraftproduktion med fossila bränslen: med sikte på nära nollutsläpp från kol efter 2020, framhölls åter behovet av ett regelverk grundat på en integrerad riskbe dömning avseende koldioxidläckage, som även innefattar krav beträffande platsval för att minimera risken för läckage, övervaknings- och rapporteringssystem för att kontrollera lagringen och adekvat korrigerande av eventu ella skador som kan uppstå. I meddelandet fastställdes en handlingsplan för kommissionen på detta område , i vilken det krävdes att en sund förvaltningsram för CCS utarbetas, inklusive arbetet med den befintliga rätts liga ramen, ramar för incitament, stödprogram och externa komponenter, exempelvis tekniksamarbete med centrala länder i fråga om CCS. (8)uppmanade vid sitt möte också medlemsstaterna och kommissionen att verka för att stärka forskning och utveckling och utarbeta den tekniska, ekonomiska och rättsliga ram som krävs för att undanröja befintliga rättsliga hinder och att utveckla miljösäker CCS- teknik för nya kraftverk för fossila bränslen, om möjligt . (9)Vid Europeiska rådets möte erinrades om att målsättningen med att föreslå en rättslig ram för CCS var att säkerställa att denna nya teknik kommer att utvecklas på ett miljösäkert sätt. (10)Vid Europeiska rådets möte uppmanades kom missionen att presentera en meka nism för att uppmuntra till investeringar från medlemsstaterna och den privata sektorn för att se till att upp till tolv demonstrationsanläggningar för CCS byggs och tas i drift . (11)Var och en av de olika komponenterna i CCS, dvs. avskilj ning, transport och lagring av koldioxid, har varit föremål för pilotprojekt i mindre skala än den som krävs för indu striell tillämpning. Det är fortfarande nödvändigt att inte grera dessa komponenter i en fullständig CCS-process, de tekniska kostnaderna måste sänkas och mer och bättre vetenskapliga kunskaper måste samlas in. Det är därför viktigt att gemenskapen inleder arbe tet med att demonstrera CCS inom en integrerad politisk ram, som i synnerhet inbegriper en rättslig ram för en mil jövänlig tillämpning av koldioxidlagring, incitament, sär skilt för ytterligare forskning och utveckling, insatser i form av demonstrationsprojekt samt upplysningskampan jer riktade till allmänheten. (12)På internationell nivå har rättsliga hinder för geologisk lag ring av koldioxid i geologiska formationer under havsbot ten undanröjts genom antagandet av regelverk för riskhantering enligt Londonprotokoll till 1972 års konvention om förhindrande av havsförorening till följd av dumpning av avfall (Londonprotokoll) och enligt konventionen för skydd av den miljön i Nordostatlanten (). (13)Parterna till Londonprotokoll antog 2006 änd ringar av protokollet. Dessa ändringar medger och regle rar lagring av CO2-strömmar från avskiljningsprocesser i geologiska formationer under havsbotten. (14)Parterna till antog 2007 ändringar av bilagorna till konventionen för att medge lagring av koldi oxid i geologiska formationer under havsbotten, ett beslut som ska säkerställa miljösäker lagring av koldioxidström mar i geologiska formationer, samt Ospars riktlinjer för riskbedömning och hantering av denna aktivitet. De antog också ett beslut om att förbjuda lagring av koldioxid i vat tenpelare i havet och på havsbotten, på grund av risken för negativa effekter. (15)På gemenskapsnivå finns redan ett antal rättsliga instru ment för att hantera en del av miljöriskerna med CCS, sär skilt vad gäller avskiljning och transport av koldioxid, och de bör om möjligt användas. (16)Vad gäller viss industriell verksamhet lämpar sig parlamentets och rådets direktiv /1/EG av den 15januari2008om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (1) väl för att reglera riskerna med avskiljning av koldioxid för miljön och människors hälsa, och det bör därför tillämpas på avskiljning av CO2- strömmar för geologisk lagring från anläggningar som omfattas av det direktivet. (17)Rådets direktiv /337/EEC av om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (2) bör tillämpas på avskiljning och trans port av CO2-strömmar för geologisk lagring. Det bör också tillämpas på lagringsplatser enligt det här direktivet. (18)Detta direktiv bör tillämpas på geologisk lagring av koldi oxid inom medlemsstaternas territorier, inom deras exklu siva ekonomiska zoner och deras kontinentalsocklar. Direktivet bör inte tillämpas på projekt med en samman lagd planerad lagring på under 100 kiloton för forskning, utveckling eller provning av nya produkter och processer. Denna tröskel verkar också vara lämplig med avseende på övrig relevant gemenskapslagstiftning. Lagring av koldi oxid i lagringskomplex som sträcker sig utanför detta direktivs geografiska tillämpningsområde och lagring av koldioxid i vattenpelaren bör inte tillåtas. (1) EUT L 24, 29.1.2008, s. 8. (2) EGT L 175, , s. 40. L 140/116 Europeiska unionens officiella tidning (19)Medlemsstaterna bör behålla rätten att avgöra inom vilka områden inom deras territorier som lagringsplatser kan förläggas. Detta omfattar medlemsstaternas rätt att för bjuda lagring inom delar av eller hela sitt territorium eller att prioritera annan användning av underjordiska områ den, t.ex. undersökning, produktion och lagring av kolvä ten eller geotermiskt utnyttjande av akviferer. I detta sammanhang bör medlemsstaterna särskilt överväga andra energirelaterade alternativa användningar av den potenti ella lagringsplatsen, även alternativ som är strategiska för en trygg energiförsörjning för medlemsstaten eller för utveckling av förnybara energikällor. Valet av lämpliga lag ringsplatser är mycket viktigt för att säkerställa att den lag rade koldioxiden är fullständigt och varaktigt innesluten. När medlemsstaterna väljer lagringsplatser bör de så objek tivt och ändamålsenligt som möjligt ta hänsyn till dessas geologiska egenskaper, till exempel seismicitet. En lagrings plats bör därför endast väljas om det inte finns någon bety dande risk för läckage och det, i alla händelser, inte är sannolikt att några allvarliga effekter på miljön eller män niskors hälsa uppstår. Detta bör fastställas genom att ett potentiellt lagringskomplex beskrivs och bedöms enligt specifika krav. (20)Ökad återvinning av kolväten () avser återvinning av kolväten utöver vad som utvinns genom vatteninjektion eller på annat sätt. som sådan omfattas inte av direk tivets tillämpningsområde. Om kombineras med geo logisk lagring av koldioxid bör dock bestämmelserna i detta direktiv om miljösäker lagring av koldioxid tillämpas. I det fallet är bestämmelserna om läckage i detta direktiv inte avsedda att tillämpas på mängder av koldioxid som fri görs från anläggningar ovan jord och som inte överstiger vad som är nödvändigt i den normala processen för utvin ning av kolväten, och inte heller äventyrar den geologiska lagringens säkerhet eller har en negativ inverkan på den omgivande miljön. Sådana utsläpp täcks genom att lag ringsplatser omfattas av och rådets direktiv /87/EG av om ett sys tem för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (1), vilket innebär att utsläppsrätter ska över lämnas vid varje utsläppsläckage. (21)Medlemsstaterna bör offentliggöra miljöinformation som rör geologisk lagring av koldioxid, i enlighet med tillämp lig gemenskapslagstiftning. (22)Medlemsstater som har för avsikt att tillåta geologisk lagring av koldioxid på sitt territorium bör göra en (1) EUT L 275, 25.10.2003, s. 32. bedömning av den tillgängliga lagringskapaciteten inom sitt territorium. Kommissionen bör organisera ett utbyte av information och bästa metoder mellan dessa medlemssta ter, inom ramen för det informationsutbyte som föreskrivs i detta direktiv. (23)Medlemsstaterna bör bestämma i vilka fall undersökningar ska krävas för att få tillräckligt med information för valet av plats. Undersökningarna, dvs. åtgärder som tränger in under jordytan, bör vara föremål för tillstånd. Medlemssta terna är inte skyldiga att fastställa kriterier för tillträde till förfaranden för att bevilja undersökningstillstånd, men om de gör detta, bör de minst se till att förfarandena för att bevilja undersökningstillstånd är öppna för alla enheter som har den kapacitet som krävs. Medlemsstaterna bör även se till att tillstånd beviljas på grundval av objektiva, offentliggjorda och icke-diskriminerande kriterier. För att skydda och uppmuntra till investeringar i undersökningar bör undersökningstillstånd beviljas för ett område med begränsad volym och för begränsad tid, under vilken till ståndsinnehavaren bör ha ensamrätt att undersöka det potentiella lagringskomplexet för koldioxid. Medlemssta terna bör se till att konkurrerande användningar av kom plexet inte tillåts . Om ingen verksamhet utförs inom en rimlig tid bör medlemsstaterna se till att undersökningstillståndet dras tillbaka och kan beviljas andra enheter. (24)Lagringsplatser bör inte drivas utan lagringstillstånd. Lag ringstillståndet bör vara huvudinstrumentet för att se till att direktivets väsentliga krav uppfylls och att geologisk lag ring följaktligen sker på ett miljösäkert sätt. Vid beviljan det av lagringstillstånd bör innehavaren av undersökningstillståndet, som i allmänhet har gjort bety dande investeringar, ges företräde framför konkurrenter. (25)I det första skedet av detta direktivs genomförande bör alla ansökningar om lagringstillstånd göras tillgängliga för kommissionen efter mottagandet för att säkerställa att kra ven i detta direktiv genomförs på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. Utkasten till lagringstillstånd bör överläm nas till kommissionen, så att denna kan yttra sig om utkas ten från det att de mottagits. De nationella myndigheterna bör ta yttrandet i beaktande när de fattar beslut om tillståndet och motivera alla avvikelser från kommissionens yttrande. Granskningen på gemen skapsnivå bör även bidra till att stärka allmänhetens för troende för CCS. Europeiska unionens officiella tidning L 140/117 (26)Den behöriga myndigheten bör granska och vid behov uppdatera eller återkalla lagringstillståndet, bland annat om den fått kännedom om läckage eller betydande stör ningar, om de rapporter som lämnas av verksamhetsutö varna eller de inspektioner som görs visar att villkoren för tillståndet inte följs eller om myndigheten fått kännedom om att verksamhetsutövaren på annat sätt underlåtit att uppfylla villkoren för tillståndet. När ett tillstånd återkal lats bör den behöriga myndigheten antingen utfärda ett nytt tillstånd eller stänga lagringsplatsen. bör den behöriga myndigheten överta ansvaret för lagrings platsen, inbegripet ansvaret för särskilda rättsliga skyldig heter. De kostnader som uppstår bör ersättas av den tidigare verksamhetsutövaren. (27)Det är nödvändigt att fastställa villkor för CO2-strömmens sammansättning som är förenliga med det primära syftet med geologisk lagring, nämligen att isolera koldioxidut släpp från atmosfären, och som grundas på de risker som kontaminering kan innebära för säkerheten och trygghe ten i transport- och lagringsnäten samt för miljön och CO2-strömmens sammansättning bör därför kontrolleras före injektion och lagring. CO2- strömmens sammansättning är resultatet av processerna vid avskiljningsanläggningarna. Genom att avskiljningsan läggningar införs i direktiv /337/EEG måste en miljö konsekvensbedömning genomföras i samband med tillståndsförfarandet för avskiljning. Genom att avskilj ningsanläggningar införs i direktiv /1/EG säkerställs vidare att de bästa tillgängliga teknikerna för att förbättra koldioxidflödets sammansättning måste fastställas och til lämpas. Dessutom bör lagringsplatsens verksamhetsutö vare, i enlighet med detta direktiv, endast ta emot och injektera CO2-strömmar om en analys av strömmarnas sammansättning, som omfattar frätande ämnen, och en riskbedömning har genomförts, samt om riskbedöm ningen visar att kontamineringsnivåerna i CO2-strömmen överensstämmer med de sammansättningskriterier som anges i det här direktivet. (28)Övervakning krävs för att man ska kunna bedöma om den injekterade koldioxiden uppträder som förväntat, om det uppstår migration eller läckage, och om konstaterade läckage kan skada miljön eller människors hälsa. Därför bör medlemsstaterna se till att verksamhetsutövaren under driftsfasen övervakar lagringskomplexet och injektionsan läggningen enligt en övervakningsplan som utformats på grundval av specifika övervakningskrav. Planen bör läm nas in till och godkännas av den behöriga myndigheten. Vid geologisk lagring under havsbotten bör övervakningen också anpassas till de särskilda villkoren för hantering av CCS i den miljön. (29)Verksamhetsutövaren bör åtminstone en gång rap portera, bland annat, resultatet av övervakningen till den behöriga myndigheten. Medlemsstaterna bör dessutom inrätta ett system för inspektioner för att se till att lagrings platsen drivs i överensstämmelse med kraven i detta direktiv. (30)Det behövs bestämmelser om ansvar för skador på den lokala miljön och klimatet till följd av att den permanenta inneslutningen av koldioxid inte fungerar. Ansvar för mil jöskador (skador på skyddade arter och naturliga livsmil jöer, vatten och land) regleras genom och rådets direktiv /35/EG av om miljöansvar för att förebygga och avhjälpa miljöskador (1), som bör tillämpas på driften av lagringsplatser enligt det här direktivet. Ansvaret för klimatskador till följd av läckage täcks genom att lagringsplatserna omfattas av direktiv /87/EG, enligt vilket utsläppsrätter ska över lämnas vid varje läckage och utsläpp. Dessutom bör en skyldighet för lagringsplatsens verksamhetsutövare att vidta korrigerande åtgärder vid läckage eller betydande störningar enligt en plan för korrigerande åtgärder som lämnats in till och godkänts av den behöriga nationella myndigheten fastställas i det här direktivet. Om verksam hetsutövaren underlåter att vidta de nödvändiga korrige rande åtgärderna bör de vidtas av den behöriga myndigheten, som bör begära ersättning för kostnaderna av verksamhetsutövaren. (31)En lagringsplats bör stängas om de relevanta villkor som angivits i tillståndet har uppfyllts, på verksamhetsutövarens begäran efter tillstånd från den behöriga myndigheten, eller om den behöriga myndigheten beslutar om detta efter att ha återkallat ett lagringstillstånd.