prop · GZ03144 · 2012-04-26 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:144 tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare och om särskild utbildning för vuxna Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att vissa bestämmelser i skollagen (2010:800) om krav på legitimation för lärare och förskollärare, som ska börja tillämpas , i stället ska tillämpas . Vidare föreslås vissa konsekvensändringar i såväl skollagen som lagen (2010:801) om införande av skollagen. Skälet till att flytta fram tidpunkten för när vissa bestämmelser ska börja tillämpas är att inte har prövat ansökningar om legitimationer i den omfattning som är nödvändig. har därför begärt att tidpunkten ska flyttas fram. Lagändringarna föreslås träda i kraft i fråga om ändringar i paragrafen med bestämmelser om vem som beslutar om betyg och i övrigt . I propositionen föreslås också att ett bemyndigande införs i lagen om införande av skollagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att vissa bestämmelser om betygssättning i skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)..................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Skollagens krav på legitimation och bestämmelser om betygsbeteckningar i särvux ........................................................... Skollagens krav på legitimation för lärare och 4.2Det förberedande uppdraget till och medel för reformen........................................................... En begäran från om ändrad tidpunkt.............. 4.4Bestämmelser om de nya betygsbeteckningarna i särskild utbildning för vuxna ........................................... 5 Förslag och bedömning om senare tillämpning .............................. 5.1Senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare........................... 5.2Nya övergångsbestämmelser om vem som får anställas utan tidsbegränsning.......................................... Särskilda undantag när det gäller beslut om betyg........... Kravet på legitimerad ........................................... 5.5Undantag i övergångsbestämmelser om vem som får undervisa och om behörighet att besluta om betyg .......... 5.6Slopad introduktionsperiod för lärare med utländsk 5.7Senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna ........................................... Förslag till lag om ändring i skollagen............................. 6.2Förslag till lag om ändring i lagen om införande av Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) ....... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)................................... Sammanfattning av promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S) .................................................................... Lagförslag i promemorian Ändrad tid för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S) .................................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S) ................................................................... Förteckning över de deltagande organisationerna vid remissmötet om promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare......... Bestämmelsernas lydelse enligt grundförfattning, ändringsförfattning och föreslagen lydelse ..................... Sammanfattning av promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV) .............................. Lagförslaget i promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV)................................................................ Bilaga 9 Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (2012/1663/GV)................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i skollagen (2010:800), 2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). 2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att nuvarande punkterna 25 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska betecknas 47, dels att 3 kap. 16 § ska ha följande lydelse, dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att de nya punkterna 47 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska införas fyra nya punkter, 2, 3, 8 och 9, av följande lydelse. Betyg ska beslutas av den eller Betyg ska beslutas av den eller då betyg ska sättas. när betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare bedriver undervisningen när betyg ska sättas. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som anställts utan tidsbegränsning med anställda utan tidsbegränsning för som avses i 2 kap. 20 § andra eller Denna lag träder i kraft och tillämpas i fråga om 1 kap. 12 §, 2 kap. 1616 b, 23 och 24 §§, 27 kap. 418 §§ samt 28 kap. 3 och 4 §§ från och med 1 Senaste lydelse 2011:189. Denna lag träder i kraft . Övriga paragrafer ska tillämpas först . 2.Bestämmelserna i 2 kap. 15 § iden lydelse som enligt 1 gäller till utgången av är dock endast tillämpliga om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till före . 3.Trots vad som anges i 1 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse fortfarande efter utgången av för handläggning av ärenden som avses i 2. 4.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 2 har avgjorts. 5.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2. 2.Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas . För tid gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse. 3.Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas . För tid gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse. 4.Bestämmelserna i 2 kap. 15 § iden äldre lydelse som enligt 3 gäller till och med är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till före . 5.Trots vad som anges i 3 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter för handläggning av ärenden som avses i 4. 6.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 4 har avgjorts. 7.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 4. 8.Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis. 9.Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om a) det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen, b)den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och c)det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen. Denna lag träder i kraft i fråga om 3 kap. 16 § och i övrigt . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) dels att 22 och 33 §§ ska ha följande lydelse, dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 34 och 35 §§, av följande lydelse. Den nya skollagen och denna lag ska tillämpas på vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare . De i 2 § första stycket 1 4 angivna lagarna ska fortsätta att gälla för utbildning inom vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare till utgången av . För kurser och projektarbete i vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare som påbörjats före ska bestämmelserna skollag fortsätta att gälla. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än . I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet enligt 2 kap. 13 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog anställningen 2 kap. 3 § 2 a kap. 3 § andra stycket i års skollag tillämpas i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före tillämpas för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till 1 Senaste lydelse 2011:190. Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf.Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen.34 §Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som1. före har avlagt behörighetsgivande examen skollagen, dock längst till utgången av . utgången av . Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före ska för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av . Första och andra styckena gäller inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som 1. före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av , och 2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare. En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort. Denna lag träder i kraft . eller har fått ett behörighetsbevis 2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en lärare eller förskollärare. som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor För lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning gäller inte kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Den nya bestämmelsen i 35 § ska dock tillämpas för tid . 3.Bestämmelsen i 35 § är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till före . 3 Ärendet och dess beredning Bestämmelserna i skollagen (2010:800) om legitimation för lärare och förskollärare trädde i kraft . Vissa av dessa bestämmelser ska emellertid tillämpas först . Enligt skollagen ska efter ansökan meddela legitimation till lärare och förskollärare. har dock inte prövat ansökningar om legitimation i den omfattning som är nödvändig för att bestämmelserna ska kunna tillämpas från och med nämnda datum. Tidpunkten för när vissa bestämmelser om lärar- och förskollärar- legitimation ska börja tillämpas behöver därför senareläggas. () har det utarbetats en promemoria som innehåller förslag till ändrad tidpunkt för vissa bestämmelser om krav på legitimation för lärare och förskollärare (/1524/S). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2012/1524/S). Vidare har promemorian behandlats på ett remissmöte . En förteckning över deltagarna vid remissmötet finns i bilaga 4. utarbetades inom (Utbildnings- departementet) promemorian En senare tillämpning av vissa bestäm- melser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 7 och dess lagförslag finns i bilaga 8. Promemorian har remissbehandlats. Denna promemoria benämns fortsättningsvis promemorian av . En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (U2012/1663/GV). Ett förslag till lagrådsremiss har beretts med , och Specialpedagogiska skolmyndigheten. Skriftliga synpunkter på förslaget finns tillgängliga i (U2012/2352/S). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. 4Skollagens krav på legitimation och bestämmelser om betygsbeteckningar i särvux 4.1Skollagens krav på legitimation för lärare och förskollärare trädde ändringar i skollagen (2010:800) i kraft som innebär att ett legitimationssystem för lärare och förskollärare har införts. Det är som efter ansökan ska meddela legitimation. För att ska meddela legitimation krävs det att läraren eller för- skolläraren har en behörighetsgivande examen, med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen och i övrigt är lämplig att bedriva undervisning. Av övergångsbestämmelser i lagen (2010:801) om införande av skollagen (införandelagen) framgår att en lärare eller förskollärare som före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av och har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare undantas från kraven på introduktionsperiod och lämplighetsprövning. En sådan lärare eller förskollärare kan således ansöka om legitimation direkt. Till ansökan ska han eller hon foga ett yttrande eller intyg över sin tjänstgöring. finns det enligt cirka 180 000 verksamma lärare och förskollärare. En del av bestämmelserna som gäller legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas . Från och med detta datum är det endast, med vissa undantag, legitimerade lärare och förskollärare som är behöriga för viss undervisning som får bedriva undervisningen. Vidare får som huvudregel endast den som har legiti- mation anställas som lärare och förskollärare i skolväsendet utan tids- begränsning och fullt ut ansvara för undervisningen samt, i fråga om legitimerade lärare, självständigt besluta om betyg. En uppställning över bestämmelsernas lydelse enligt grundförfattning, ändringsförfattning och föreslagen lydelse i denna proposition finns i bilaga 6. 4.2Det förberedande uppdraget till och medel för reformen fick regeringens uppdrag att förbereda och organisera arbetet med att legitimera lärare och förskollärare och komplettera legitimationerna med ytterligare behörighet samt utnämna lektorer (/6930/S). Uppdraget innebar bl.a. att en funktion för att granska och bedöma lärares och förskollärares ansökningar om legitimation skulle skapas och att ett datorbaserat register skulle tas fram. I redovisningen av uppdraget gjorde bedömningen att hela legitimationssystemet, däribland nödvändiga funktioner för att kunna granska och bedöma ansökningar om legitimation, ett datorbaserat register m.m., skulle komma att vara i funktion , även om systemet fortfarande kunde komma att behöva vidareutvecklas Skol- verket gjorde vidare bedömningen att tilldelade medel räckte (U2011/2651/S). Efter samråd med beslutade regeringen 2011 att genom regleringsbrevet tillföra ytterligare medel (U2011/7297/S). Av dessa var medel som tidigare hade aviserats för reformen och därutöver tillfördes ytterligare För arbetet med ett datorbaserat register m.m. 4.3 En begäran från om ändrad tidpunkt kom in till regeringen med en begäran om ändring av tidpunkten för när vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas (U2012/804/S). När det gäller skollagen omfattar begäran bestämmelserna om att endast den som har legitimation och är behörig för viss undervisning får bedriva under- visningen (2 kap. 13 §), att endast den som har legitimation får anställas utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §) och att lärare utan legitimation som beslutar om betyg ska göra det tillsammans med en legitimerad lärare (3 kap. 16 §). har begärt att regeringen lägger fram ett förslag till som innebär att dessa bestämmelser ska börja tillämpas än . redovisade att 87 000 ansökningar om legitimation hade kommit in, men att endast cirka 2 000 legitimationer hade meddelats. Skälen till detta var enligt bl.a. att en mycket större andel av ansökningar än vad som hade förutsetts lämnas in i pappersform och måste scannas in för att kunna läggas in i det digitala registret, att uppemot hälften av ansökningarna är ofullständiga och måste kompletteras och att det ofta finns oklarheter i tjänstgöringsintygen som måste utredas. Därutöver behöver i många fall kontakta olika universitet och högskolor för att kunna avgöra till vilket undervisnings- ämne en studiekurs är att hänföra, så att verket kan avgöra vilken behörighet en lärare eller förskollärare faktiskt har. anförde också att myndigheten hade haft stora problem med utvecklingen av det digitala stödet som behövs för att kunna sköta ärendehanteringen effektivt. pekade i sin begäran även på en snäv tidsram och framhöll att komplexiteten i hanteringen av uppdraget är större än beräknat. kom in med ytterligare en skrivelse till regeringen (U2012/2236/S), där verket gör bedömningen att myndig- heten i tillräcklig utsträckning ska ha handlagt befintliga och nya ansökningar om lärarlegitimation . Bestämmelser om de nya betygsbeteckningarna i särskild utbildning för vuxna I 21 kap. 19 § skollagen finns det bestämmelser om att beteckningarna A, B, C, D eller E ska användas som betyg i särskild utbildning för vuxna. Den nya betygsskalan tillämpas enligt 22 § första stycket införandelagen på särskild utbildning för vuxna . Bestämmelser som motsvarar 21 kap. 19 § skollagen finns i 18 kap. 19 § samma lag när det gäller gymnasiesärskolan. Regeringen har med stöd av ett bemyndigande i 18 § införandelagen meddelat föreskrifter om att de nya betygsbeteckningarna i 18 kap. 19 § skollagen ska tillämpas för elever i gymnasiesärskolan för utbildning som påbörjas efter . Något sådant bemyndigande finns dock inte när det gäller bestämmelserna i 21 kap. 19 § skollagen. 5Förslag och bedömning om senare tillämpning 5.1Senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare Regeringens förslag: Vissa bestämmelser i skollagen om lärar- och förskollärarlegitimation ska tillämpas först . Det gäller bestämmelser om vem som får, som huvudregel, bedriva viss undervisning (2 kap. 13 §), att vissa lärare och förskollärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver (2 kap. 15 §), vem som får anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §), och vem som beslutar om betyg (3 kap. 16 §). För tid ska dessa bestämmelser gälla i deras lydelse före . Förslag i promemorian: Överensstämmer inte med regeringens förslag i fråga om när bestämmelser om krav på lärarlegitimation ska I promemorian föreslogs att tidpunkten för att börja tillämpa bestämmelserna skulle flyttas fram till den dag som regeringen Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig över förslagen ställer sig positiva till förslaget om ändrad tidpunkt för när vissa bestämmelser om krav på legitimation för lärare och förskol- lärare ska börja tillämpas. Flertalet av instanserna betonar dock vikten av att regeringen fastställer ett datum för genomförandet av Kommuner och Landsting och Skolledar- förbund framhåller att det är av stor vikt att få klarhet i tidpunkten för införande av legitimation, eftersom det har betydelse för huvudmännens planering av skolverksamheten på såväl kort som lång sikt. ställer sig bakom förslaget under förutsättning att regeringen tydligt anger som bestämmelserna om krav på legitimation ska börja tillämpas. anser att regeringen bör besluta om ett datum för när bestämmelserna ska börja tillämpas så att arbetet med bl.a. introduktionsperioden och mentorskapets utformning inte riskerar att stanna av. Även flertalet av de kommuner som har yttrat sig framför att det är viktigt med ett bestämt datum för när de nya bestämmelserna ska börja tillämpas. föreslår att betygsättande lärare ska prioriteras vid handläggningen av ärenden om legitimation, om gör bedömningen att det är svårt att hinna meddela samtliga legitimationer fram till . Några remissinstanser, däribland Skolinspektionen och , har framfört att övergångsperioden till och med , som innebär bl.a. att lärare och förskollärare som är anställda före får fortsätta att undervisa enligt bestämmelser i den tidigare skollagen (1985:1100), kan behöva förlängas. föreslår att perioden ska förlängas till 2018. framhåller däremot att regeringens förslag inte påverkar kommunens ambition att nå full behörighet till 2015. Kammarrätten i anser att skollagens bestämmelser om undantag i vissa fall från kravet på legitimation ska börja tillämpas från och med den dag som regeringen bestämmer, dvs. som kraven på legitimation i 13 §.