prop · GZ03173 · 2012-09-14 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2011/12:173 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redovisar regeringen sin bedömning av iakttagelser i granskningsrapporten i försvarets materielförsörjning Regeringens genomförandegrupp 2008 (RiR 2012:5). Regeringen framhåller bland annat betydelsen av att hög effektivitet eftersträvas och god hushållning iakttas i statens verksamhet. Vidare påminner regeringen om de principer för verksamhetsanpassad styrning av myndigheterna som ställt sig bakom. Regeringen konstaterar att i budgetpropositionerna har informerats om genomförandegruppens arbete och att har bifallit regeringens förslag om besparingar i budgetpropositionen . I skrivelsen redovisar regeringen de åtgärder som regeringen vidtagit eller avser att vidta för regeringens styrning av materielförsörjningen. Som ett led i detta har materielredovisningen utvecklats i budgetpropositionen . I kommande budgetpropositioner avser regeringen att återkomma i frågan om en förbättrad redovisning. Ärendet och dess beredning .............................................................. Regeringens bedömning av iakttagelser ................. Regeringens åtgärder med anledning av Bilaga Besparingar i försvarets materielförsörjning - Regeringens genomförandegrupp 2008 (RiR 2012:5) .................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Ärendet och dess beredning har granskat den s.k. genomförandegruppen en arbetsgrupp inom . Granskningen har redovisats i rapporten i försvarets materielförsörjning Regeringens genomförandegrupp 2008 (RiR 2012:5). överlämnade rapporten till regeringen . Granskningsrapporten finns i bilagan. I granskningsrapporten i försvarets materielförsörjning Regeringens genomförandegrupp 2008 (RiR 2012:5) konstaterar att regeringen såg ett behov av att göra besparingar i statsbudgeten. Regeringen ansåg att försvaret, precis som andra utgiftsområden, borde kunna genomföra besparingar. hade beslutat om kostnadsreduktioner för att åstadkomma omfördelning av resurser inom försvaret. budgetpropositionen påpekade regeringen att det återstod arbete inom materielprocessen för att Försvarsmakten skulle kunna nå de genomförandegruppen för att ta fram besparingsförslag m.m. inom försvarsmaterielområdet genom att avbryta, inte påbörja eller sänka ambitionen för vissa materielprojekt. statssekreterarna från Försvars-, Finans- och Näringsdepartementen, tre partiföreträdare för fp, c respektive kd samt chefer och handläggare inom genomförandegruppen att 16 materielprojekt skulle avbrytas och en sänkt ambitionsnivå för ytterligare 16 projekt. genomförandegruppens förslag, föreslog regeringen i budget- propositionen , att anslagsramen för materielförsörjningen skulle reduceras med sammanlagt åren 20092011. fattade beslut i enlighet med regeringens förslag. konstaterar att upprättandet av en genomförandegrupp för att åstadkomma besparingar är ett exempel på detaljstyrning av Försvarsmakten från regeringens sida och en avvikelse från den vanliga fördelningen av ansvar och uppgifter som råder mellan regering och En god och effektiv hushållning med offentliga medel är en prioriterad fråga och granskning var därför fokuserad på att undersöka om besparingarna långsiktigt bidrog till ett effektivt resursutnyttjande samt hur Försvarsmaktens verksamhet påverkades av Vidare har prövat om regeringens redovisning till om besparingarna varit tillfredsställande. konstaterar att viktiga utgångspunkter för besparingarna var att tillämpa regeringens då nya materielförsörjningsstrategi och minska andelen utvecklingsprojekt samt att påverka Försvarsmaktens dåvarande operativa förmåga så lite som möjligt. dock, enligt , fått begränsad påverkan på valen av projekt 2011/12:173 som skulle avbrytas eller reduceras, t.ex. överensstämmer besparingarna inte helt med regeringens materielförsörjningsstrategi då endast av de 32 projekten utgörs av utvecklingsprojekt. I praktiken sattes, enligt , möjligheten till utgiftsminskningar i främsta rummet, och även projekt med färdigutvecklad materiel ströks. menar att det inte kan betraktas som effektivt resursutnyttjande att först lägga ner verksamhet för att sedan relativt snart återuppta den. Totalt har 15 av 32 projekt återtagits eller är på väg att återtas. I vissa fall har detta inneburit nya kostnader. konstaterar att Försvarsmaktens bedömning av besparingarnas påverkan på den operativa förmågan visar att 17 av de 32 utvalda projekten har kvarstående brister i någon form, även efter att projekt har återkommit i materielplaneringen. Detta gäller framför allt armé- och marinstridskrafterna samt internationella insatser. I granskningsrapporten påpekar dock att Försvarsmaktens operativa förmåga påverkas av fler faktorer än tillgången på materiel. Vidare menar att arbetet med att ta fram besparingarna präglas av bristande dokumentation och konstaterar att viktiga styrsignaler från regeringen till Försvarsmakten har kommunicerats informellt och inte dokumenterats. Detta skapar otydligheter i styrningen och försvårar uppföljningen. Vidare ifrågasätter om myndigheternas sakkunskap togs tillvara tillräckligt genom att Försvarsmaktens roll enbart bestod i att, under snäva tidsramar, ta fram konsekvenserna av att lägga ner eller sänka ambitionen för de projekt genomförandegruppen föreslog. bedömer att regeringen inte därigenom har gjort tillräckliga konsekvensanalyser i samband med besparingarna, som också togs fram väldigt snabbt. har informerats om genomförandegruppen och besparingarna genom budgetpropositionerna respektive 2009. har inte begärt fördjupad information om besparingarna. menar dock, att inte har fått tillfredsställande information om besparingarnas fullständiga innebörd och effekter genom att konsekvenserna av besluten inte har beskrivits närmare för . Vid ett ekonomiskt läge som kräver snabba besparingar bör, enligt , formerna för genomförandet av dessa noga övervägas. Avsteg från de vanliga rutinerna kan försvåra ett ansvarsutkrävande. anser vidare att kraven på dokumentation måste uppfyllas för att säkerställa spårbarhet. noterar att regeringen arbetar på att utveckla sin redovisning till , men vill ändå påpeka vikten av att regeringen ser till att känner till vilka konsekvenser anslagsminskningar kan få, så att den kan fatta välgrundade och medvetna beslut. Sammanfattningsvis rekommenderar att regeringen bör säkerställa spårbarhet och uppföljning i styrningen samt se till att konsekvensanalyser görs vid större förändringar. Därutöver bör regeringen säkerställa att myndigheternas sakkunskap tillvaratas vid viktiga förändringar i materielförsörjningen, samt att får den information behöver för att fatta beslut. Regeringen vill inledningsvis påminna om att informerades om genomförandegruppen i budgetpropositionen . gruppens arbete beskrevs i budgetpropositionen . där att regeringen med genomförandegruppens överväganden som utgångspunkt tagit fram ett förslag avseende hur en anslagsminskning De viktigare materielprojekt som skulle avbrytas eller reduceras framgick tydligt. Med denna information som grund föreslog regeringen således vilka belopp som borde anvisas för respektive anslag. har bifallit regeringens förslag. I statens verksamhet ska hög effektivitet eftersträvas och god Regeringen bedömde i budgetpropositionen att det fanns en effektiviseringspotential inom Försvarsmaktens verksamhet, framför allt inom materielförsörjningen. budgetproposition aviserade regeringen att den avsåg tillsätta en genomförandegrupp under Försvarsdepartementets ledning, med uppgift att närmare föreslå hur besparingar kunde åstadkommas. inget att anföra mot regeringens redovisade arbetsmetod (bet. 2007/08:FöU1, rskr. 2007/08:47). Mot bakgrund av bristerna i Försvarsmaktens interna styrning och kontroll samt den obalans i ekonomin som då fanns behövdes det säkerställas att Försvarsmaktens ekonomi var i balans för att statsmakterna skulle kunna besluta om en långsiktigt hållbar inriktning föreslog i budgetpropositionen att anvisade belopp för försvarsmateriel skulle minskas med 2009, 789 2010 och (prop. 2008/2009:1, vol. 5, s. Under 20092011 uppgick beloppet således sammanlagt till 2,8 miljarder kronor och en permanent minskning med Delar av dessa medel beräknades i stället under anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap för att skapa möjligheter för den fortsatta ominriktningen av Försvarsmakten. regeringens förslag (bet. 2008/09:FöU1, rskr. 2008/09:119). Kvalitetssäkring och faktagranskning av konsekvensanalyser och genomförandegruppens övriga ekonomiska underlag genomfördes i såväl skriftlig som muntlig dialog med Försvarsmakten. bedömning är att styrningen är förenlig med de principer för bland annat verksamhetsanpassad styrning som etablerats (prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315). Regeringen delar inte slutsatser att besparingarna haft negativ påverkan på Försvarsmaktens operativa förmåga. bifall till regeringens besparingsförslag i budgetpropositionen avsåg projekt som ännu inte var förbandssatta eller i operativt bruk vid tidpunkten för besparingsbesluten och torde därför inte kunna ha lett till en försämring av förmågan. Konsekvenserna av att avbryta projekten 2011/12:173 innebar därför snarare ett vidmakthållande av befintlig förmåga. Vidare är det viktigt att poängtera att operativ förmåga, som skriver i granskningsrapporten, beror på fler faktorer än tillgången på viss ny materiel. Exempel på sådana faktorer är befintlig materiel, utbildningsnivån hos personalen, organisationens utformning, tillgång till underrättelser, ledarskap och taktisk anpassning. Regeringen kan konstatera att Försvarsmakten i årsredovisningarna för åren 20092011 har redovisat en i huvudsak godtagbar operativ förmåga. Vidare var målen för Försvarsmaktens operativa förmåga under omarbetning inför regeringens arbete med och godkännande av den försvarspolitiska inriktningsproposition Ett användbart försvar (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09: FöU10, rskr. 2008/09:292). Dessa nya mål var inte kända för genomförandegruppen, då Försvarsberedningen ännu inte hade lämnat sin rapport i användning (Ds 2008:48). Det framgår inte heller av om , i sin informationsinhämtning, lät Försvarsmakten utvärdera mot de då rådande målsättningarna eller de nya målsättningarna i inriktningspropositionen. Efter att beslutat om den ovan nämnda försvarspolitiska inriktningspropositionen med förslag om nya krav på förbandens tillgänglighet och användbarhet var det, i den utsträckning ekonomin medgav, naturligt att Försvarsmakten reviderade förbandens behov och i planering återlade en viss del av materielen och att vissa projekt som tidigare avbrutits eller reducerats togs tillbaka. En av utgångspunkterna för genomförandegruppens arbete var att bidra till implementeringen av regeringens inriktning för materielförsörjningsprocessen, genom att skapa en tyngdpunktsförskjutning från utvecklingssatsningar till färdigutvecklad försvarsmateriel. Regeringen bedömer att så skedde. Mot bakgrund av att besparingen skulle tas ut i närtid och att materielplaneringen till sin natur är långsiktig samt att verksamhet i närtid i stor utsträckning redan är bunden i beställningar till industrin, innefattar bifall av regeringens besparingsförslag att, i vissa fall, även pågående upphandlingar av på marknaden redan befintlig materiel avbryts för att nå besparingsmålet. Regeringen värnar särskilt om svenska soldaters och sjömäns säkerhet i insatsområden. Detta präglade också regeringens besparingsförslag i budgetpropositionen . Ett exempel på detta gäller insatsen i . Avgörande faktorer för förslaget att avbryta anskaffning av taktisk obemannad flygfarkost (UAV) var att det gick att vidmakthålla kvaliteten på underrättelseinformationen på rådande nivå bland annat genom samarbete med övriga deltagande länder i insatsen. Vidare var insatsförbanden i prioriterade före andra förband att få utbildning på och tillgång till splitterskyddad terrängbil RG 32 (Galten). Regeringen noterar kritik om bristande dokumentation av genomförandegruppens arbete men konstaterar att genomförandegruppen lämnat en slutrapport samt att inte bett om ytterligare information kring gruppens arbete. Regeringens åtgärder med anledning av Regeringen fortsätter utveckla myndighetsstyrningen i enlighet med den inriktning som framgått i bland annat den förvaltningspolitiska propositionen (prop. 2009/10:175, bet. 2009/10:FiU38, rskr. 2009/10:315). Styrningen bör i så hög grad som möjligt vara utformad så att den bäst gynnar syftet med respektive verksamhet. Utgångspunkten är att styrningen av myndigheterna ska vara tydlig, inriktad mot verksamhetens resultat, verksamhetsanpassad och ha ett medborgarperspektiv. Styrningen kan vara detaljerad när det bedöms vara befogat. Styrning sker genom att kombinera flera olika styrformer. Regeringen ska styra Försvarsmakten på det sätt som bedöms mest lämpligt givet styrbehovet och situationen. Myndighetsstyrningen, i form av uppgifter, mål och regler m.m., kompletteras med kontakter för att i huvudsak utbyta information. Genomförandegruppen var en intern arbetsgrupp inom med uppgift att ta fram underlag för regeringens ställningstaganden till budgetpropositionen . Väl etablerade rutiner finns för arbetet med budgetpropositionen samt krav på tillhörande dokumentation. Enligt 7 kap. 2 § regeringsformen ska, vid beredningen av regeringsärenden, behövliga upplysningar och yttranden inhämtas från berörda myndigheter. I bl.a. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om registrering, arkivering och gallring av allmänna handlingar. I likhet med anser regeringen att det är viktigt att det görs konsekvensanalyser vid större förändringar inom materielförsörjningen. Detta görs inom bland annat genom att upplysningar inhämtas från myndigheter. Myndigheternas redovisning utgör ett viktigt underlag för regeringens beslut i olika frågor och för att möjliggöra för regeringen att göra en samlad bedömning. Regeringen har identifierat ett behov av en utvecklad styrning och uppföljning av materielförsörjningen. Som tidigare redovisats pågår ett arbete i med att se över och föreslå förbättringar när det gäller regeringens styrning av materielförsörjningen. Som ett led i detta har en utveckling av materielredovisningen gjorts i budgetpropositionen . I kommande budgetpropositioner avser regeringen återkomma i frågan om en förbättrad redovisning. Regeringen anser att är slutbehandlad genom denna skrivelse. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , Elmsäter- , , Hatt, Ek, Regeringen beslutar skrivelse om genomförandegruppen