prop · GZ03151 · 2012-06-04 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:151 Ändringar i radio- och tv-lagen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696). Ett av förslagen innebär att lagens bestämmelser om att tv- sändningar i viss utsträckning ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska gälla även för tv-sändningar i tråd, dvs. sändningar i kabel- och ip-nät. Förslag lämnas också om att det ska vara tillåtet med annonsavbrott som är kortare än en minut i direktsända sportevenemang. I övriga tv-sändningar föreslås detta vara tillåtet endast om det föreligger synnerliga skäl. Slutligen föreslås även vissa förtydliganden och ändringar av redaktionell karaktär. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)............ Ärendet och dess beredning............................................................ Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning till tv och sökbar text-tv som sänds genom tråd....................................... Skälen för regeringens förslag ......................................... Kortare annonsavbrott .i direktsända sportevenemang m.m ........... Skälen för .........................................regeringens förslag Kortare annonsavbrott i direktsända Kortare annonsavbrott i övriga fall Överlåtelse av tillstånd att sända tv och sökbar text-tv när det gäller den som står .............under en annan EES-stats jurisdiktion Innehållsvillkor för ljudradiosändningar som riktar sig till Giltighetstid för tillstånd att sända ljudradio som beviljats av Utbyte av .......................vissa begrepp i lagen och förtydliganden 9.1Begreppet program ersätts med begreppet Vissa andra begrepp i lagen ersätts .................................. 9.3Överlåtelse av tillstånd att sända digital kommersiell Ikraftträdande och konsekvenser av förslagen................................ Konsekvenser av förslagen .............................................. Konsekvenser för staten .................................. Konsekvenser för företagen ............................ 11.1Förslaget till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696)........................................................................ Sammanfattning av förslagen i promemorian Ds 2011:40 Vissa ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696) ............................................................................ Författningsförslag i promemorian Ds 2011:40 Vissa ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696)........................... Förteckning över remissinstanserna ..................................... Bilaga 5 Lagrådets yttrande................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och tv-lagen (2010:696) dels att 1 kap. 1, 3 och 5 §§, 4 kap. 7 och 9 §§, 5 kap. 12 §, 8 kap. 2 och 5 §§, 10 kap. 1 §, 11 kap. 14 §§, 12 kap. 2 §, 13 kap. 9 och 28 §§, 14 kap. 1 och 7 §§, 16 kap. 7 §, 17 kap. 11 §, 18 kap. 1 och 2 §§ och 19 kap. 1 §, rubriken till 11 kap. samt rubrikerna närmast före 16 kap. 7 § och 18 kap. 2 § ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 9 kap. 1 § ska lyda Skyldighet att vidaresända programtjänster. Denna lag innehåller bestämmelser om tv-sändningar, beställ-tv, sökbar text-tv och ljudradiosändningar enligt följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde (1 kap.) Information och registrering (2 kap.) Definitioner (3 kap.) Tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv Krav på tillstånd (4 kap.) Innehållet i tv-sändningar, beställ-tv och sökbar text-tv (5 kap.) Produktplacering (6 kap.) Sponsring (7 kap.) Reklam och andra annonser m.m. (8 kap.) Vidaresändningar i kabelnät (9 kap.) Krav på tillstånd (10 kap.) Tillstånd att sända andra Tillstånd att sända annan ljudradioprogram än närradio och kommersiell radio (11 kap.) kommersiell radio (11 kap.) Tillstånd att sända närradio (12 kap.) Tillstånd att sända kommersiell radio (13 kap.) Innehållet i ljudradiosändningar (14 kap.) Reklam, andra annonser och sponsring (15 kap.) Granskning och tillsyn (16 kap.) Straff, särskild avgift och vite (17 kap.) Återkallelse av tillstånd (18 kap.) Handläggningen av mål om återkallelse, särskild avgift och vite m.m. (19 kap.) Överklagande (20 kap.) Lagen tillämpas på tv-sändningar och beställ-tv som kan tas emot i någon stat som omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat), om leverantören av medietjänsten 1.är etablerad i enligt definitionen i artikel 2.3 i AV- direktivet, 2.varken uppfyller kriteriet under 1 eller är etablerad i någon annan EES-stat men använder sig av en satellitupplänk belägen i , 3.inte uppfyller något av kriterierna under 1 och 2 men använder sig av en satellitkapacitet som tillhör , eller 4.inte uppfyller något av kriterierna under 1, 2 och 3 men är etablerad iSverige enligt artiklarna 4954 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Oavsett vad som föreskrivs i Utöver vad som föreskrivs i första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 första stycket gäller 2 kap. 3 §, 4 kap. 17 §§, 9 § 13, 69 och 16 kap. 17 §§, 9 § 13, 69 och 16 samt 1114 §§ och bestäm- samt 1117 §§ och 1620 kap. melserna i 1620 kap. även den även den som står under en annan som står under en annan EES-stats EES-stats jurisdiktion enligt AV- jurisdiktion enligt AV-direktivet. över satellit som kan tas emot i satellit som kan tas emot i , , om den som bedriver om den som bedriver sändnings- verksamheten har sin hemvist i hemvist i eller sändningen till satellit sker från en sändare här satellit sker från en sändare här i Ett tillstånd som ges av Myndigheten för radio och tv får innebära rätt för ett program- företag att endast vidaresända program som sänds eller sänts av ett annat programföretag. I ett sådant tillstånd får myndigheten besluta att bestämmelserna i 58 kap. inte ska tillämpas på sändningar med stöd av tillståndet. Ett tillstånd som ges av Myndigheten för radio och tv får innebära rätt för ett program- företag att endast vidaresända programtjänster som sänds eller sänts av ett annat programföretag. I ett sådant tillstånd får myndigheten besluta att 58 kap. inte ska tillämpas på sändningar med stöd av tillståndet. 3. sända ett visst minsta antal programtjänster i varje område, Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv får förenas med villkor om skyldighet att 1.sända till hela landet eller till en viss del av landet, 2.sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst minsta antal program i varje område, 4.sända sökbar text-tv i viss omfattning, 5.sända program vars innehåll är särskilt anpassade för personer med funktionsnedsättning, 6.bereda utrymme för sändningar med stöd av tillstånd av regeringen, 7.använda en viss sändningsteknik, 8.samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens, 9.använda vissa radiosändare, 10.ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning och tiden för sändning av programmen, 12.i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv, 13.sända ett mångsidigt programutbud, 14.regionalt sända och producera program, 15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten, om en myndighet begär det, 16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att dessa inte bara kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 17.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid fredstida krissituationer samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. En leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än genom tråd ska utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Det ska göras i den omfattning som beslutas av regeringen, om verksamheten finansieras med radio- och tv-avgift enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst, och av Myndigheten för radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska gälla för . En leverantör av medietjänster som tillhandahåller tv-sändning, beställ-tv eller sökbar text-tv på något annat sätt än genom tråd ska utforma tjänsten på ett sådant sätt att den blir tillgänglig för personer med funktionsnedsättning genom textning, tolkning, uppläst text eller liknande teknik. Detta gäller även en leverantör av medie- tjänster som tillhandahåller tv- sändning eller sökbar text-tv genom tråd. Tillgängliggörandet ska ske i den omfattning som be- slutas av regeringen, om verksam- heten finansieras med radio- och tv-avgift enligt lagen (1989:41) om finansiering av radio och TV i allmänhetens tjänst, och av Myndigheten för radio och tv i övriga fall. Ett sådant beslut ska gälla för . Vid bestämmande av hur och i vilken omfattning tjänsten ska göras tillgänglig för personer med funktionsnedsättning ska leverantörens finansiella förutsättningar och den tekniska utvecklingen av tillgänglighetstjänster beaktas. Den sammanlagda annonstiden i en tv-sändning får vid ett givet tillfälle inte understiga en minut sedan sändningstiden för annonssignaturen enligt 5 § har räknats bort. Första stycket gäller inte tv- sändningar av direktsända sport- evenemang. Om det finns synnerliga skäl, får annonstiden vid ett givet annons- tillfälle även i andra direkt- sändningar än direktsända sport- evenemang understiga en minut sedan annonssignaturen enligt 5 § har räknats bort. Före och efter varje annonsering i tv-sändningar och i beställ-tv ska det förekomma en särskild signatur som tydligt skiljer annonserna från det övriga innehållet. Signaturen ska bestå av både ljud och bild. I sökbar text-tv, försäljningsprogram och vid annonsering med delad skärm ska signaturen alltid vara synlig. Den behöver dock bara anges i bild. I fråga om tv-sändningar som I fråga om tv-sändningar som regeringen lämnar tillstånd till får regeringen lämnar tillstånd till får och kravet på kortaste annonstid och kravet på kortaste annonstid enligt 2 §. enligt 2 §. Ett sådant undantag får även medges av Myndigheten för även beviljas av Myndigheten för radio och tv i fråga om sändningar radio och tv i fråga om sändningar som myndigheten lämnar tillstånd lämnar tillstånd till. Bestämmelser om reklamidentifiering finns i 9 § marknadsförings- lagen (2008:486). För att sända ljudradioprogram För att sända ljudradio med krävs tillstånd enligt denna lag om tillstånd enligt denna lag om 1. sändningen sker på frekvenser 1. sändningen sker på sådana som enligt för bindande 2. sändningen sker på frekvenserna , 174240 heten finansieras med radio- och as med radio- och tv-avgiften tv-avgiften enligt lagen (1989:41) enligt lagen (1989:41) om finan- om finansiering av radio och TV i siering av radio och TV i allmän- meddelar också tillstånd att sända också tillstånd att sända ljudradio ljudradio till utlandet. Myndigheten för radio och tv får Regeringen får besluta att 14 ge tillstånd att under en begränsad och 15 kap. inte ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av ljudradio som inte är närradio eller Myndigheten för radio och tv får får besluta att 14 och 15 kap. inte ge tillstånd att under en begränsad ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av ett sådant ljudradio som inte är närradio eller får besluta att 14 och 15 kap. inte ska tillämpas på sändningar som sker med stöd av tillståndet. Om det finns särskilda skäl, får regeringen ge tillstånd att sända ljudradio i lokala sändningar som inte uppfyller kraven för närradio eller kommersiell radio. Ett tillstånd att sända ljudradio- program innebär rätt att i varje område sända det antal programtjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet. Ett tillstånd att sända ljudradio innebär rätt att i varje område sända det antal program- tjänster som tillståndet avser under den del av dygnet som anges i tillståndet. Ett tillstånd att sända andra Ett tillstånd att sända annan ljudradioprogram än närradio och kommersiell radio får förenas med kommersiell radio får förenas med villkor som anges i 4 kap. 8, 10 villkor som anges i 4 kap. 8, 10 och 11 §§. och 11 §§. Ett tillstånd får dessutom förenas med villkor om skyldighet att 1.sända till hela landet eller till en viss del av landet, 2.sända under en viss minsta tid, 3. sända ett visst 3. sända ett visst minsta antal program i varje 4.bereda utrymme för sändningar som är särskilt anpassade för synskadade enligt 10 kap. 2 § och utforma sändningarna på ett sådant sätt att dessa blir tillgängliga för personer med funktionsnedsättning, 5.bereda utrymme för sändningar med stöd av tillstånd av regeringen, 6.använda en viss sändningsteknik, 7.samverka med andra tillståndshavare i tekniska frågor för att främja tillgänglighet och konkurrens, 8.använda vissa radiosändare, 9.ta hänsyn till ljudradions särskilda genomslagskraft när det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning av programmen, 10.iaktta bestämmelsen om beriktigande i 5 kap. 4 § första stycket, 12.i sändningsverksamheten respektera den enskildes privatliv, 13.sända ett mångsidigt programutbud, 14.regionalt sända och producera program, 15.kostnadsfritt sända meddelanden som är av vikt för allmänheten, om en myndighet begär det, 16.utforma sändningarna på ett sådant sätt att de inte bara kan tas emot av en begränsad del av allmänheten i sändningsområdet, och 17.utarbeta en beredskapsplan för verksamheten under höjd beredskap och vid fredstida krissituationer samt lämna planen till regeringen och till den myndighet som regeringen bestämmer. Ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio- program ska gälla för som bestäms av regeringen. Ett tillstånd som har beviljats för av förlängs på oförändrade villkor , om tillstånds- havaren önskar det och regeringen inte senast före tillstånds- tidens utgång har meddelat att tillståndet inte kommer att för- längas eller att regeringen önskar förändra villkoren. Ett tillstånd som beviljats av regeringen att sända ljudradio ska gälla för som bestäms av regeringen. Om sammanslutning som kan få Om en sammanslutning som kan 1. sända i en viss del av sändningsområdet eller så att en viss del av befolkningen inom området nås, tillstånd enligt 4 § så önskar få tillstånd enligt 4 § så önskar och det är tekniskt möjligt, ska det är tekniskt möjligt, ska det finnas en möjlighet att sända finnas en möjlighet att sända närradioprogram i en kommun. närradio i en kommun. Om det finns särskilda skäl, får det sändas mer än ett närradioprogram i kommunen. Ett tillstånd att sända analog kommersiell radio får förenas med villkor som avser skyldighet att 1. sända program i en viss del av sändningsområdet eller som når en viss del av befolkningen inom området, 2.sända under en viss minsta tid, 3.använda en viss sändningsteknik och att samarbeta med andra tillståndshavare i tekniska frågor, och 4.använda en viss teknik för sådan inspelning som avses i 16 kap. Innan beslut om tillstånd fattas ska den sökande ges tillfälle att ta del av och yttra sig över de villkor som Myndigheten för radio och tv avser att förena med tillståndet. Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio får överlåtas om Myndigheten för radio och tv medger det. Sådant medgivande får bara lämnas om 1. förvärvaren uppfyller förut- sättningarna i 23 § första stycket, Ett tillstånd att sända digital kommersiell radio får överlåtas om Myndigheten för radio och tv medger det. Ett sådant med- givande får bara lämnas om 1. förvärvaren uppfyller förut- sättningarna i 23 §, 2.överlåtelsen inte för med sig att ägarkoncentrationen bland dem som har tillstånd att sända digital kommersiell radio ökar i mer än begränsad omfattning, och 3.överlåtelsen inte medför en påtaglig minskning av mångfalden i utbudet av tillståndspliktiga programtjänster. En överlåtelse som inte medges är utan verkan. Den som sänder ljudradio- program med tillstånd av regering- en ska se till att programverksam- heten som helhet präglas av det demokratiska statsskickets grund- idéer och principen om alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet. Den som sänder ljudradio med tillstånd av regeringen ska se till att programverksamheten som hel- het präglas av det demokratiska statsskickets grundidéer och prin- cipen om alla människors lika värde och den enskilda männi- skans frihet och värdighet. Den som sänder ljudradio- program enligt denna lag ska använda en sådan beteckning för sina sändningar som har godkänts av Myndigheten för radio och tv. Beteckningen ska anges minst en gång varje sändningstimme eller, om detta inte är möjligt, mellan programmen. Den som sänder ljudradio enligt denna lag ska använda en sådan beteckning för sina sändningar som har godkänts av Myndigheten för radio och tv. Beteckningen ska anges minst en gång varje sänd- ningstimme eller, om detta inte är möjligt, mellan programmen. Upplysningsskyldighet för den som Upplysningsskyldighet för den som sänder tv-program över satellit sänder tv över satellit På begäran av Myndigheten för radio och tv ska den som sänder tv-program över satellit lämna upplysningar om vem som äger företaget och hur verksamheten finansieras. På begäran av Myndigheten för radio och tv ska den som sänder tv över satellit lämna upplysningar om vem som äger företaget och hur verksamheten finansieras. Den som inte följer de bestämmelser som anges i denna paragraf eller de beslut som meddelas med stöd av bestämmelserna, får meddelas de förelägganden som behövs i enskilda fall för att bestämmelserna ska efterlevas. Ett föreläggande får förenas med vite. Detta gäller bestämmelser om 1.varning (5 kap. 2 §), 2.tillståndsvillkor enligt 4 kap. 9 § 14, 69 och 16 samt 11 kap. 3 § andra stycket 13, 58 och 16, 3.beteckningar (5 kap. 11 § och 14 kap. 7 §), 4. skyldighet att utforma tv- 4. skyldighet att utforma tv- sändningar, beställ-tv eller sökbar sändningar, beställ-tv eller sökbar text-tv på ett sådant sätt att text-tv på ett sådant sätt att programmen blir tillgängliga för tjänsterna blir tillgängliga för enligt 5 kap. 12 § och beslut som enligt 5 kap. 12 § och beslut som har meddelats med stöd av den har meddelats med stöd av den 5.sändningsplikt eller skyldighet att tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarorganisationer (9 kap. 13 och 5 §§), 6.närradiosändningars innehåll (14 kap. 4 §), 7.skyldighet att lämna vissa upplysningar till Myndigheten för radio och tv (16 kap. 58 §§), 8.skyldighet att lämna upplysningar enligt 16 kap. 9 §, 9.skyldighet att lämna upplysningar till Myndigheten för radio och tv enligt 16 kap. 10 §, 10.skyldighet att lämna inspelning enligt 16 kap. 11 §, eller 11. skyldighet att redovisa till Myndigheten för radio och tv enligt 16 kap. 12 §. Föreläggande enligt första stycket 1, 3, 4, 6, 8 eller 9 får beslutas av och tv. Föreläggande enligt första stycket 2, 4, 5, 7, 8, 10 eller 11 får beslutas av Myndigheten för radio och tv. Föreläggande enligt första stycket 8 eller 10 får även beslutas av . Ett tillstånd att sända tv, sökbar text-tv eller ljudradioprogram ska återkallas på begäran av tillståndshavaren. Ett tillstånd får också återkallas enligt 25 och 7 §§ eller ändras enligt 2 och 7 §§. Återkallelse och ändring av tillstånd att sända tv, sökbar text- tv eller tillstånd som lämnats av regeringen att sända ljudradio- program Ett tillstånd att sända tv, sökbar text-tv eller ljudradio ska återkallas på begäran av tillståndshavaren. Ett tillstånd får också återkallas enligt 25 och 7 §§ eller ändras enligt 2 och 7 §§. Återkallelse och ändring av tillstånd att sända tv, sökbar text- tv eller tillstånd som lämnats av regeringen att sända ljudradio Ett tillstånd att sända tv eller Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd sökbar text-tv eller ett tillstånd som lämnats av regeringen att som lämnats av regeringen att sända ljudradioprogram får åter- sända ljudradio får återkallas om 1.tillståndshavaren väsentligt brutit mot 5 kap. 1, 2, 46 och 12 §§, 6 kap., 7 kap., 8 kap. 114 §§, 14 kap. 13 §§ eller 15 kap., eller 2.ett villkor som förenats med tillståndet med stöd av 4 kap. 811 §§ eller 11 kap. 3 § har åsidosatts på ett väsentligt sätt. Ett tillstånd att sända tv eller Ett tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller ett tillstånd sökbar text-tv eller ett tillstånd som getts av regeringen att sända som getts av regeringen att sända ljudradioprogram får ändras till att ljudradio får ändras till att avse avse annat sändningsutrymme, om annat sändningsutrymme, om 1.förändringar inom radiotekniken eller ändringar i radio- användningen på grund av internationella överenskommelser som har anslutit sig till eller bestämmelser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt medför att ett nytt tillstånd med samma villkor inte skulle kunna medges, eller 2.det är nödvändigt för att ge utrymme för ytterligare sändningar. Mål om återkallelse av tillstånd på grund av överträdelse av villkor som meddelats med stöd av 4 kap. 8 §, 9 § 1012, 11 kap. 3 § första stycket eller andra stycket 912 och om överträdelse av 5 kap. 1, 2 och 4 §§ eller 14 kap. 1 § ska på talan av Justitiekanslern prövas av allmän I övriga fall prövas ärenden Myndigheten för radio och tv. Ärenden om ändring av tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudradio- program prövas av den som meddelat tillståndet om återkallelse av tillstånd av Ärenden om ändring av tillstånd att sända tv eller sökbar text-tv eller tillstånd som meddelats av regeringen att sända ljudradio prövas av den som meddelat tillståndet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Inom har promemorian Vissa ändringar i radio- och tv-lagen (2010:696) upprättats (Ds 2011:40). förslagen i promemorian finns i bilaga 1. finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 3. tillgänglig i (dnr Ku2011/1858/MFI). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. lagrådsremissens lagförslag har några redaktionella ändringar i lagtexten Tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning till tv och sökbar text-tv som sänds genom tråd Regeringens förslag: Radio- och tv-lagens bestämmelse om krav på att tv-sändningar och sökbar text-tv ska göras tillgängliga för personer med funktionsnedsättning ska gälla även för trådsändningar. Förslaget i promemorian överensstämmer i huvudsak med Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som yttrat sig tillstyrker förslaget i promemorian eller har inga invändningar mot det. förbunden, (), Myndigheten för handikapp- politisk samordning (Handisam) och anser att det även bör vara möjligt att ställa krav på att beställ-tv som tillhandahålls genom tråd görs tillgänglig för personer med funktions- nedsättning och att denna möjlighet bör utredas. och tv anser att yttrandefrihetsgrundlagen bör ses över i syfte att möjliggöra sådana krav. Handisam anser vidare att det bör klargöras om den föreslagna ändringen innebär att det blir möjligt att ställa krav på tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning när det gäller tv- sändningar via webben. SRF anser, med hänvisning till FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning, att kraven på att programföretag ska tillgängliggöra sina tv-tjänster för personer med funktionsnedsättning ska ställas oavsett företagens finansiella situation. anser att stor försiktighet måste iakttas så att