prop · GZ03152 · 2012-05-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:152 Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg, och vissa andra frågor Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att bostadstillägg till den som får ålderspension, efterlevandepension eller sjuk- och aktivitetsersättning beviljas tills vidare i stället för tidsbestämt. Bostadstillägg får dock även fortsättnings- vis beviljas tidsbestämt. och bör enligt regeringens bedömning på lämpligt sätt göra efterkontroll av de uppgifter som ligger till grund för bostadstillägget. Som en följd av övergången till beslut som gäller tills vidare föreslås även att uppgift om överskott i inkomstslaget kapital och uppgift om förmögenhet enligt 102 kap. 7 och 10 §§ socialförsäkringsbalken ska avse året före det år som bostadstillägget avser när det är fråga om om- prövning av den bidragsgrundande inkomsten av annan anledning än sådan omräkning som avses i 103 kap. 3 §. Vidare föreslås att efterlevandepension, efterlevandestöd och efter- levandelivränta får beviljas utan ansökan av den efterlevande samt att de uppgifter som behövs för att bedöma rätten till barnpension, efter- levandestöd och barnlivränta för tid efter fyllda ska lämnas av det underåriga barnet självt. De nya reglerna föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås även två ändringar av rättelsekaraktär. Slutligen redovisas regeringens bedömning att inte ändra reglerna för avräkning av garantipension mot tjänstepension för personer födda eller tidigare. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken....................... Ärendet och dess beredning.............................................................. Förenklade regler för bostadstillägg ................................................. Bakgrund och nuvarande regler ......................................... Pågående förenklingsarbete hos ..... 4.3Övergång till beslut om bostadstillägg som gäller tills Överväganden om ytterligare förändringar ...................... Ekonomiska och administrativa konsekvenser................. 5 Förenklade regler för efterlevandeförmåner ................................... Efterlevandepension utan ansökan................................... 5.2Uppgiftslämnande vid förlängd barnpension Överväganden om ytterligare förändringar ...................... Avräkning av garantipension mot tjänstepension för personer födda eller tidigare................................................................. Bilaga 1 Lagtext i promemorian Enklare och effektivare handläggning ..............................................av bostadstillägg, m.m Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg, .........................................................................m.m Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 77 kap. 13 §, 88 kap. 10 §, 97 kap. 22 §, 101 kap. 11 §, 102 kap. 7 och 10 §§, 103 d kap. 9 § samt 110 kap. 5 och 6 §§ socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. och som får allmän ålders- Efterlevandelivränta får lämnas utan ansökan. Bestämmelserna i 77 kap. 1618 §§ om barnpension och omställnings- pension tillämpas även i fråga om barnlivränta respektive omställnings- livränta. Bostadsbidrag lämnas som sär- vis som särskilt bidrag med till familjer med ett barn, till familjer med två barn, och till familjer med tre eller flera barn. Ett beslut om bostadstillägg får avse av 12 månader. vidare, men får beviljas för viss finns särskilda skäl får bostads- tillägg beviljas , dock längst för av 36 månader. Den bidragsgrundande inkomsten är summan av 1.ett uppskattat överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § in- komstskattelagen (1999:1229), 2.ett uppskattat överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 8 §, 1 Senaste lydelse 2011:1520. 3. överskott i inkomstslaget kapital beräknat enligt 9 § för året kapital beräknat enligt 9 § för året före det år då ansökan om bostads- före det år då ansökan om bostads- tillägg görs eller, vid omprövning annan anledning än som anges i 103 kap. 3 §, 4.del av förmögenhet enligt 1013 §§, och 5.vissa andra inkomster enligt 15 §. Förmögenhet enligt 7 § 4 beräk- Förmögenhet enligt 7 § 4 beräk- nas per året före nas per året före det år då ansökan om bostads- det år då ansökan om bostads- tillägg görs eller, vid omprövning av bidragsgrundande inkomst av annan anledning än som anges i 103 kap. 3 §, per året före det år bostadstillägget avser. Boendetillägget enligt 8 § ska minskas med de belopp som lämnas som 1. preliminärt bostadsbidrag en- 1. preliminärt bostadsbidrag en- ligt 98 kap., eller ligt 98 kap., och 2. bostadstillägg till make enligt 100102 kap. Om boendetillägg lämnas till båda makarna ska boendetillägget till vardera maken minskas med halva det preliminära bostadsbidraget enligt första stycket 1. Ansökan om förlängt under- Ansökan om förlängt under- hållsstöd enligt 18 kap. 6 § ska enligt 18 kap. 6 § göras av den studerande själv, göras av den studerande själv, även om han eller hon ännu inte även om han eller hon ännu inte studerande ska också själv lämna de uppgifter som behövs för att bedöma rätten till fortsatt barn- barnlivränta enligt 78 kap. 79 kap. 2 § respektive 88 kap. 4 §. Beträffande äldreförsörjningsstöd och bostadstillägg ska, om den för- säkrade är gift, uppgifter om faktiska förhållanden lämnas på heder och samvete även av den försäkrades make. 2 Senaste lydelse 2011:1513. bostadsbidrag ska ett barn som avses i 96 kap. 4 § och som är över 18 år på ansökningshandlingen självt intyga som rör barnet, om det inte finns särskilda skäl mot det. Ansökan behöver, trots det som föreskrivs i 4 §, inte göras om följande förmåner: 1.Barnbidrag, i annat fall än som avses i 15 kap. 6 §. Det finns dock särskilda bestämmelser om anmälan som gäller flerbarnstillägg i 16 kap. 12 §. 2.Sjukpenning i fall som avses i 27 kap. 24 a § 3 eller där den försäk- rade annars på grund av sjukdomen är förhindrad eller har synnerliga svårigheter att göra en ansökan. 3.Assistansersättning när kommunen har anmält till att det kan antas att den enskilde har rätt till sådan ersättning. Om vårdbidrag eller handikappersättning har beviljats för begränsad tid får den tid för vilken förmånen ska lämnas förlängas utan att ansökan om detta har gjorts. Ytterligare bestämmelser om att Ytterligare bestämmelser om att förmåner lämnas utan ansökan förmåner i vissa fall lämnas utan 1.sjukersättning och aktivitetsersättning i 36 kap. 2527 §§, 2.tilläggspension i 56 kap. 6 §, 3. änkepension i 77 kap. 13 §, efterlevandestöd i 77 kap. 13 §, 4. efterlevandelivränta i 88 kap. 10 § första stycket, och 4. premiepension till efter- 5. premiepension till efter- levande i 92 kap. 2 § första levande i 92 kap. 2 § 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna om efterlevandepension, efterlevandestöd och efterlevandelivränta i 77 kap. 13 § och 88 kap. 10 § tillämpas vid dödsfall som inträffat efter . 3.Den nya bestämmelsen i 101 kap. 11 § tillämpas första gången på beslut om bostadstillägg som fattas efter . Ärendet och dess beredning har genomfört ett antal åtgärder som syftar till att dels förenkla hanteringen av bostadstillägg (BTP) och dels förbättra kvaliteten på de uppgifter som ligger till grund för bostadstillägget. För att fullt ut dra nytta av dessa åtgärder och för att förenkla för pension- ärerna har i flera skrivelser tagit upp frågan om att de nuvarande reglerna om tidsbestämda beslut bör ersättas av beslut som gäller tillsvidare, kombinerat med riktade efterkontroller av bostads- tillägget (S2010/4663/SF). Motsvarande förslag har tidigare lämnats av (S2008/10092/SF). De fem rikstäckande pensionärsorganisationerna (Pensionärernas Riks- organisation, , , och ) har i en gemensam skrivelse till regeringen (S2012/854/Sr) gjort motsvarande begäran om en övergång till beslut som gäller tills vidare. har även föreslagit vissa andra ändringar vad av- ser bostadstillägg för vilka det redogörs för i denna proposition men där regeringen inte lämnar några förslag. Vidare återkommer regeringen i denna proposition till en fråga om kontrollmöjlighet av fondtillgångar som togs upp i propositionen (2008/09:203) Beräkning av förmögenhet vid fastställande av vissa för- måner. Inom ramen för sitt arbete med att identifiera möjligheter att förenkla administrationen har i en skrivelse till regeringen föreslagit vissa förenklingar i reglerna för efter- levandepension, efterlevandestöd och efterlevandelivränta (S2011/8952/SF). Det gäller dels ansökningsförfarandet vid efterlevande- pension där föreslår att en förmån ska kunna beviljas utan ansökan och dels att en underårig ska kunna lämna upp- gifter som avser utbetalning efter att denne fyllt . Promemoria om förenklade regler Förslag och överväganden om förenklade regler om bostadstillägg och efterlevandeförmåner enligt vad som nämns ovan har sammanställts i promemorian Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg och efterlevandeförmåner, m.m. (). Förslagen i promemorian överensstämmer i väsentliga delar med vad som framförts av , och pensionärsorganisation- erna. Lagförslagen finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. ställning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i Social- Prop. 2011/12:152 departementet (S2012/2173/SF). I denna proposition återkommer regeringen till frågan om avräkning av garantipension mot tjänstepension för personer födda eller tidigare. Nuvarande regler är en del av pensionsreformen. I propositionen (1999/2000:127) Garantipension för personer födda eller tidi- gare, framfördes att de regler för avräkning av garantipension mot tjänstepension senare kan komma att omprövas i syfte att förenkla regelverket. Mot bakgrund av detta gav regeringen regleringsbrev i uppdrag att analysera effekterna av att använda ett bestämt belopp som prisindexeras för tjänstepension och utländsk pension vid fastställande av beräkningsunderlag för garantipension för personer födda eller tidigare. redovisade sitt svar på uppdraget i skrivelsen Avräkning av garantipension mot tjänste- pension (S2008/8031/SF). Frågan är en del av pensionsöverenskom- melsen och har därför beretts med Pensionsgruppen. 4 Förenklade regler för bostadstillägg 4.1 Bakgrund och nuvarande regler Bostadstillägg (BTP) kan betalas ut till personer som har fyllt och uppbär ålderspension och även till personer som uppbär efterlevande- pension, sjukersättning eller aktivitetsersättning. är beroende av bostadskostnadens storlek och är inkomstprövat mot i princip alla inkomster och även mot viss förmögenhet. av bostadskostnad som inte överstiger per Reglerna gäller lika för ogift och för makar tillsammans. och med lämnas därutöver till den som har fyllt ett belopp om för makar gäller per Om inkomsten inte överstiger grundpensionens storlek (garanti- pension, respektive garantiersättning) kan som mest per månad betalas ut till en ogift person som har fyllt och som mest betalas ut till dem under . Bostadstillägg till dem som har ålderspension eller efterlevandepension handläggs av medan BTP till dem som har sjuk- och aktivitetsersättning handläggs av . fjärdedelar av dem som har bostadstillägg hanteras av Pensionsmyndig- heten och det är också den myndighet som har det övergripande norm- givningsansvaret för bostadstillägget. Myndigheterna samverkar för en likformig tillämpning av bostadstillägget. bildades hanterades samtliga ärenden av Försäkrings- Till följd av att BTP är beroende av såväl bostadskostnad som inkomst, vilka båda förändras , är reglerna förhållandevis komplexa och hanteringen därför också resurskrävande. Det finns därmed också fler Prop. 2011/12:152 risker för att oavsiktliga fel uppstår liksom också missbruk. verksamheten är därför central för att upprätthålla förmånens kvalitet och legitimitet. De grundläggande reglerna för BTP vad gäller bostadskostnad och in- komstprövning har gällt . Dock har mindre förändringar gjorts relativt frekvent . Den största principiella förändringen genom- fördes . Den var nödvändig till följd av pensions- reformen och den däri ingående garantipensionen som fullt ut är be- skattad och som ersatte det tidigare systemet med folkpension och sär- skilt grundavdrag vid beskattningen. I samband med omläggningen 2003 gjordes en total översyn av reg- lerna vilket ledde till vissa andra förändringar som inte var föranledda av pensionsreformen. En sådan förändring var övergången från löpande beslut till tidsbestämda beslut om BTP. Beslut om BTP gällde tills vidare, dvs. till dess att någon förändring inträffade och det fanns skäl för en ny ansökan. Ofta omprövades BTP i samband med att hyran höjdes och för att få ersättning för den höjningen fordrades en ny skriftlig ansökan. Under en lång följd av år var inflationen tydligt högre än , vilket gjorde höjningarna mer påtagliga och drivkraften för en ny an- sökan starkare. I övrigt fanns liksom nu en skyldighet för den som får BTP att anmäla ändrade förhållanden. Därutöver hade ett ansvar för att genom efterkontroll säkerställa att rätt belopp betalades ut. Varken anmälningsskyldighet eller efterkontroll fungerade emellertid tillfreds- ställande och det var därför alltför vanligt att BTP betalades ut utan omprövning och med felaktiga belopp. I praktiken priorite- rades efterkontrollen ofta ned. En påverkande faktor var också den då gällande organisationen med självständiga försäkringskassor, vilket gjorde att handläggningsrutiner och efterkontroller hanterades olika i landet. De nu gällande reglerna innebär att bostadstillägget som huvudregel ska beslutas i taget. För fortsatt rätt till BTP därefter krävs en ny skriftlig ansökan. I mer okomplicerade fall där förhållandena bedöms mer stabila kan BTP beviljas , dock för av som längst . Möjligheten att besluta för än har i tillämp- ningen kommit att hanteras förhållandevis generöst och av ärendena beviljas för än huvudregelns . Ett ytterligare skäl för att 2003 införa tidsbestämda beslut var det ut- ökade fokuset på fel och fusk. Generellt bör inkomstprövade förmåner ha en förhållandevis tät omprövningscykel eftersom de innehåller kompo- nenter med stor sannolikhet för förändring. Bostadstilläggets storlek är beroende av flera föränderliga komponenter. Vid sidan om den allmänna pensionen samt sjuk- och aktivitetsersätt- ning, som betalas ut av respektive Försäkrings- kassan behöver myndigheterna uppgifter av den sökande. vara svårt att få in dessa uppgifter och ofta upplevs uppgiftslämnandet av Prop. 2011/12:152 förmånstagarna som både svårt och betungande. Uppgifter som behöver anmälas eller hämtas in gäller främst tjänste- pension, privat pension, förmögenhet, arbetsinkomst, bostadskostnad och boendeförhållanden. Det finns enligt gällande regler möjlighet att räkna om BTP utan föregående underrättelse vid bl.a. ändrad tjänstepension. Det har av olika praktiska skäl dock inte gjorts. har sedan myndigheten inrättades bedrivit ett systematiskt förenklingsarbete i syfte att få till stånd en effektivare hante- ring av BTP. De åtgärder som planeras och delvis redan genomförts är följande: Maskinell omräkning av BTP vid ändrad tjänstepension. Pensions- myndigheten och hämtar strax in upp- gifter från de stora tjänstepensionsutbetalarna och räknar sedan om BTP utifrån detta. Därmed kan BTP räknas om och med högre kvalitet jämfört med nuvarande situation när pensionären själv lämnar in uppgiften. Detta tillämpades första gången . Årlig avisering från om inkomst av tjänst och inkomst av kapital för dem som har BTP. Det rör sig här om redovisade uppgifter som har sin grund i kontrolluppgifter och därför inte är tillräckligt aktuella för att kunna användas för beslut om BTP. Uppgifterna är dock av stort värde som underlag vid efterkontroll och för att bedöma behovet av om en ny ansökan behöver hämtas in eller inte. På så sätt bör kvaliteten på uppgifterna som ligger till grund för beslut om BTP kunna bli tydligt bättre . Även denna rutin startade . Kontroll mot lägenhetsregistret. Genom lägenhetsregistret kan uppgifter om boendeförhållanden hämtas in i enskilda ärenden. I ett senare skede kommer det även finnas tekniska möjligheter för automatiska bearbetningar något som ytterligare skulle kunna förbättra kvaliteten. 4.3Övergång till beslut om bostadstillägg som gäller tills vidare Regeringens förslag: Bostadstillägg lämnas tills vidare men får beviljas . Vid omprövning av den bidragsgrundande inkomsten av annan anledning än sådan omräkning som avses i 103 kap. 3 §, ska inkomst av kapital och förmögenhet avse året före det år som bostads- tillägget avser. De nya reglerna ska tillämpas på beslut om bostadstillägg som fattas efter . Regeringens bedömning: och bör på lämpligt sätt göra riskstyrda efterkontroller av de uppgifter som ligger till grund för det bostadstillägg som betalas ut. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: , samt de fem pensionärsorganisationerna , , Svenska Kommunalpensionärernas För- bund, och tillstyrker uttryckligen förslaget. Statskontoret tillstyrker också att bostadstillägg som huvudregel ska kunna beviljas tillsvidare men poängterar att det med ett sådant system är ännu viktigare än tidigare med väl fungerande kontrollsystem så att förenklingen inte sker på bekostnad av sämre kvalitet eller sämre rättssäkerhet. Inspektionen för socialförsäkringen pekar på omständigheter som leder till slutsatsen att man på befintligt underlag inte kan tillstyrka förslaget, även om man inte heller uttryckligen avstyrker förslaget. Inspektionen pekar bl.a. på risken för att felaktiga beslut hinner ackumuleras till betydande belopp innan de upptäcks och att eventuella återkrav därmed också kan få stora konsekvenser för försäkrade med ofta små ekonomiska marginaler. Man hänvisar också till ett komplicerat regelsystem och den av Inspektionen genomförda granskningen av BTP-handläggningen som visat på otillräcklig kvalitet. Ett system med beslut som beviljas tills vidare ställer stora krav på kontrollsystemen och det går inte med nuvarande underlag att bedöma om dessa kommer att vara tillräckliga för att upprätthålla en rimlig kvalitet. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det inkomstprövade bostadstillägget har en god fördelningsprofil på så sätt att förmånen ges till dem med störst behov. Det är också ett kostnadseffektivt sätt att fördela pengar eftersom det endast är de med de största behoven som får BTP men det förutsätter att de uppgifter som ligger till grund för inkomstprövningen är riktiga. Är kvaliteten på underlaget bristfällig minskar träffsäkerheten och även legitimiteten för förmånen. Kostnad- erna riskerar också att bli onödigt stora. Storleken på bostadstillägget är beroende av förhållandevis många faktorer som dessutom återkommande förändras. Administrationen av bostadstillägget är därför omfattande och upplevs ofta som besvärlig av förmånstagarna. För att säkra att bostadstillägget betalas ut i enlighet med dess syfte är det ofrånkomligt att administrationen är betydligt mer krävande än om det inte vore inkomstprövat. De administrativa kostna- derna är dock mycket små i förhållande till de merkostnader som skulle bli följden av en generell och inte inkomstprövad förmån. När detta sagts ska också sägas att alla ansträngningar bör göras för att förenkla reglerna som kvaliteten förbättras det ska vara lätt att göra rätt. Generellt är det svårt att upprätthålla en hög kvalitet på en inkomst- grundad förmån utan ett återkommande ansökningsförfarande. Princi- piellt är det enligt regeringens mening rimligt att en inkomstprövad för- mån omprövas och att det därför krävs återkommande ansök- ningar. Dock måste varje inkomstprövat system bedömas utifrån dess specifika förutsättningar. När det gäller bostadstillägg har förmåns- tagarna oftast förhållandevis stabila förhållanden vad gäller inkomster och inkomsterna förändras i begränsad utsträckning . Dessutom finns det här möjligheter att hämta in uppgifter på annat sätt. Tidsbegränsade beslut för BTP har gällt . har förändringar skett i några väsentliga avseenden. Dels förstatligades 2005, vilket möjliggjort en tydligt bättre möjlighet för enhetlig styrning av verksamheten och därmed möjlighet för en sådan efterkontroll som praktiskt inte fungerade tillräckligt bra i en organisation med självständiga försäkringskassor. myndigheten under sina två första år genomfört ett omfattande och fram- gångsrikt arbete med att ta fram rutiner för att kunna räkna om BTP automatiskt när en tjänstepension förändras samt tagit fram rutiner för automatiska kontroller mot register. Därmed har det skapats möjligheter för en enklare administration, bättre kvalitet och mindre besvär för förmånstagaren. Med det nya arbetssättet finns tekniska möjligheter för att upprätthålla kvalitet på utbetalningarna utan regelbundna ansökningar, förutsatt att myndigheterna löpande kontrollerar kvaliteten genom efterkontroll. Mot bakgrund av de nya förutsättningarna föreslår regeringen att BTP får beviljas tills vidare. Därmed utnyttjar man fullt ut de nya maskinella rutinerna och kan uppnå en bättre kvalitet som förmånstagarna avlastas ett stort antal av de ansökningar som av många upplevs som onödiga och betungande. Det blir därmed lite lättare att göra rätt och det blir lite svårare att det blir fel. Kvaliteten i BTP-hanteringen har varit otillfreds- ställande. Inspektionen för socialförsäkringen har på regeringens uppdrag i uppdrag att granska kvaliteten . I en första rapport till regeringen bekräftas också bilden av att kvaliteten i BTP-ärenden hos såväl som är bristfällig. I sitt remissvar på promemorian om enklare BTP-regler är Inspektionen också tveksam till att den föreslagna ordningen där besluten gäller tills vidare skulle förbättra kvaliteten och kan därför inte tillstyrka förslaget. Förbättrad kvalitet har hög prioritet. Regeringens bedömning är att kvaliteten primärt inte avgörs av beslutens periodicitet utan av den samlade hanteringen och hur resurserna används för att följa upp att rätt belopp betalas ut. Den nya ordningen gör det möjligt att använda resurs- erna där de gör bäst nytta och ger därför, enligt regeringens bedömning, bättre möjlighet att med samma resurser förbättra kvaliteten. För systemets legitimitet är det viktigt att så sker. Förändringen kommer där- för att noga följas upp med särskilda krav på och att återrapportera kvalitetsutvecklingen. Så snart som nya regler har beslutats avser regeringen att lämna ett särskilt uppdrag till och om uppföljning och mät- ning av kvaliteten. Även det nuvarande uppdraget till Inspektionen för socialförsäkringen kommer att kompletteras med avseende på upp- följning av förändringen och hur kvaliteten i handläggningen utvecklas. I vissa ärenden kan förhållandena vara komplexa, osäkra eller antas komma att påtagligt förändras inom en överskådlig framtid. Det kan t.ex. vara fallet om pensionären eller dennes make är egen företagare med osäkra inkomster, om det finns en tidsbestämd sjukersättning eller om boendeförhållanden kan förväntas förändras. Att bevilja BTP tills vidare under sådana omständigheter kan i vissa fall vara mindre lämpligt. Det ska därför finnas en möjlighet att bevilja BTP tidsbestämt. En situation med osäkra inkomst- eller boendeförhållanden kan också uppkomma i ett ärende där BTP redan beviljats tills vidare. Ett beslut som beviljats tills vidare gäller dock till dess det lämnas in en ny ansökan eller till dess det sker en omprövning till följd av ändrade förhållanden. Utan en ny ansökan eller ändrade förhållanden kan således bostadstillägg som beviljats tills vidare i regel inte ändras till att gälla tidsbestämt.