prop · H00349 · 2012-12-17 00:00:00 — Konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (The international Convention om Standards of Training, Certification and Watchkeeping fore Seafarers, 1978, förkortad STCW- konventionen) reglerar huvudsakligen utbildnings-, behörighets- och certifieringsbestämmelser för olika kategorier av personal på fartyg. I är det Transportstyrelsen som godkänner utbildare och utbildningar för sjöfolk enligt konventionen. Den som får Transportstyrelsens godkännande att arrangera utbildningar för sjöfolk måste, för att bli godkänd, bland annat ha ett av Transportstyrelsen föreskrivet system för kvalitetsnormer. Transportstyrelsen har också som uppgift att pröva om behörighetsvillkor för olika befattningar är uppfyllda, samt utfärda, efter ansökan från enskild , behörighetsbevis och certifikat. Transportstyrelsen får dock överlämna uppgiften att utfärda certifikat till av Transportstyrelsen godkända utbildningsanordnare (som står för utbildningen av sjömän). Denna ordning har tillämpats . Ett utfärdande av certifikat utgör en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. En sådan förvaltningsuppgift måste, om den överlämnas till andra juridiska personer än kommuner, eller åt enskilda individer, ha stöd i lag enligt 12 kap. 4 § regeringsformen. I denna promemoria föreslås att ett sådant lagstöd skapas genom en ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Ändringen föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag (version 1) Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att det i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda sådana certifikat som avses internationella konvention angående normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning, enligt gällande lydelse. Ett beslut om överlämnande enligt första stycket får återkallas, om utfärdaren utfärdar certifikat i strid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra uppgiften. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (version 1) Förvaltningsrätten i , ombudsmän, , , , och Sjöbefälsföreningen-O, Sjöfolk, , Skärgårdsredarna, , , läroverket , Scandinavian Safety Training Center och Center. Sammanfattning av promemorian Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat (version 2) har såväl nationella bestämmelser som bestämmelser vilka bygger på internationella konventioner om utbildning, behörighet och certifiering av sjömän. Den internationella konvention som behandlar utbildnings-, behörighets- och certifieringsbestämmelser för olika kategorier av personal på fartyg är konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (The international Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978, förkortad ). I är det Transportstyrelsen som godkänner utbildare och utbildningar för sjöfolk enligt konventionen. Den som får Transportstyrelsens godkännande att arrangera utbildningar för sjöfolk måste, för att bli godkänd, bland annat ha ett av Transportstyrelsen föreskrivet system för kvalitetsnormer. Transportstyrelsen har också som uppgift att pröva om behörighetsvillkor för olika befattningar är uppfyllda, samt utfärda, efter ansökan från enskild , behörighetsbevis och certifikat. Transportstyrelsen får dock överlämna uppgiften att utfärda certifikat till av Transportstyrelsen godkända utbildningsanordnare (som står för utbildningen av sjömän). Detta gäller således både certifikat enligt STCW och certifikat enligt nationella bestämmelser. Ett utfärdande av certifikat utgör en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. En sådan förvaltningsuppgift måste, om den överlämnas till andra juridiska personer än kommuner, eller åt enskilda individer, ha stöd i lag enligt 12 kap. 4 § regeringsformen. I denna promemoria föreslås att ett sådant lagstöd skapas genom en ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Ändringen föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag (version 2) Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att det i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal. Ett beslut om överlämnande enligt första stycket får återkallas, om utfärdaren utfärdar certifikat i strid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra uppgiften. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna (version 2) Förvaltningsrätten i , ombudsmän, , , , och Sjöbefälsföreningen-O, Sjöfolk, , Skärgårdsredarna, , , läroverket , Scandinavian Safety Training Center och Center. Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att det i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal. Ett beslut om överlämnande enligt första stycket får återkallas, om: 1. utfärdaren utfärdar certifikat i strid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra uppgiften, eller 2. de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades inte längre föreligger. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Genom förslaget införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att till enskilda överlämna att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal. I 1 kap. 4 § fartygssäker- hetslagen finns definitioner av certifikat. Dessa tar emellertid sikte på egenskaper hos fartyg. De certifikat som avses med det föreliggande förslaget gäller i stället sjöpersonal som utöver sin befattning har till- delats ett särskilt ansvar för en viss funktion ombord och ska vara certi- fierade för den funktionen. Certifikaten regleras i 4 kap. förordningen (2011:1533) om behörigheter för sjöpersonal. En definition av dessa certifikat som alltså i fartygssäkerhetslagen berörs endast i den nu föreslagna paragrafen bör införas i 1 kap. 4 §. Enligt den föreslagna paragrafen andra stycket 2 får ett beslut om överlämnande återkallas om de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades inte längre föreligger. att avsikten är att denna möjlighet till återkallelse bör tillämpas endast i Vad som åsyftas med skrivningen i författningskommentaren är inte Den kan uppfattas som ett uttryck för att de situationer som avses torde vara mer sällan förekommande. Men den kan även tolkas på så sätt att det ska vara fråga om mer väsentliga brister i förutsättningarna. tanke på åtgärdens ingripande karaktär utgår Lagrådet från att återkallelse inte ska tillgripas vid smärre brister, i vart fall inte utan att utbildningsanordnaren först fått tillfälle att rätta till dem. övrigt gälla även i fall som avses i styckets första punkt. Att möjligheten att återkalla ett beslut om överlämnande skulle vara begränsad på sätt som beskrivits framgår inte av lagtexten. Beroende på vad som är syftet med bestämmelsen skulle man, för att få en bättre överensstämmelse mellan lagtexten och författnings- kommentaren, t.ex. i lagtexten kunna ange denna inskränkning eller i författningskommentaren använda ett annat utryckssätt än endast i Den aktuella punkten skulle t.ex. kunna ha följande 2. de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades i något väsentligt avseende inte längre föreligger. Ett alternativ kan vara att i författningskommentaren byta ut orden i undantagsfall mot förslagsvis när förutsättningarna brister i något Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , , , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:49 Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat.