prop · GZ0364 · 2012-02-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:64 Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling. Ändringarna innebär att banken ges möjlighet att bedriva verksamhet i länder i södra och östra regionen, förutsatt att länderna vid en särskild prövning bedöms uppfylla vissa politiska och ekonomiska villkor. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................. Demokratiseringen i och ........... Internationellt stöd för demokratiseringen......................... Ändring av överenskommelsen om upprättande av .............. Föreslagna ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att godkänner ändringar i överens- kommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling som innebär att bankens geografiska verksamhetsområde utvidgas (avsnitt 4). Ärendet och dess beredning Överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återupp- byggnad och utveckling, vanligtvis benämnd Europeiska utvecklings- banken (, i det följande kallad ) slöts och trädde i kraft . beslutade att bemyndiga regeringen att för del ratificera överenskommelsen (prop. 1990/91:16, bet. 1990/91:UU12, rskr. 1990/91:44). beslutade högsta styrande organ, guvernörs- styrelsen, att ändra överenskommelsen i syfte att vidga bankens geografiska verksamhetsområde. Ändringarna redovisas i en bilaga till propositionen. Beslutet fattades mot bakgrund av de politiska förändringarna i och . Ändringarna har bedömts vara av sådan vikt att de kräver godkännande. Regeringen angav därför i budgetpropositionen att den under riksdagsåret avsåg att lämna en proposition till om ändringar i överens- kommelsen för att möjliggöra en utvidgning av bankens geografiska verksamhetsområde (prop. 2011/12:1 utg.omr. 2 avsnitt 12.3.3). Regeringen har lämnat allmän information om verksamheten i till i skrivelsen Redovisning av verksamheten i , och de regionala utvecklingsbankerna under 200809 (skr. 2009/10:153). Av skrivelsen framgår bl.a. att bankens uppdrag är att främja övergångar från planekonomi till marknadsekonomi och demokrati. byggdes upp mot bakgrund av omvälvningarna i Öst- och och upplösningen av . Det geografiska verksamhetsområdet omfattar 29 länder i Öst- och som har varit planekonomier, inklusive de numera självständiga länderna i det tidigare , samt och . Banken kan endast bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, principer om demokrati med flerparti- system, pluralism och marknadsekonomi. ägs av 63 länder samt Europeiska unionen och Europeiska investeringsbanken (EIB). Det tecknade kapitalet uppgår efter en kapitalhöjning 2011 till , fördelat på i inbetalt kapital och i s.k. garantikapital. äger av kapitalet i och har en gemensam styrelse- representant i banken tillsammans med och . Verksamheten i grundar sig på att det finns ett stort behov av modernisering av de tidigare planekonomierna. finansierar projekt och företag i sitt verksamhetsområde. Finansieringen sker företrädesvis genom lån. kan även tillskjuta ägarkapital och ställa garantier. Denna reguljära verksamhet sker på affärsmässiga, icke-subventionerade Verksamheten ska bedrivas enligt sunda bankprinciper. 2011/12:64 ska banken stödja en miljömässigt hållbar utveckling. har en särskild inriktning på den privata sektorn, som i början av övergången till marknadsekonomi var liten och outvecklad i mottagar- länderna (verksamhetsländerna). stöd till övergången till marknadsekonomi sker förutom genom finansiering även genom tillhandahållande av expertis i olika ekonomiska frågor. verkar i en miljö med relativt hög risk. Summan av utestående lån, aktiekapital och garantier får högst motsvara ägarkapitalet och bankens reserver. har banken haft låga kreditförluster och utvecklat en hög kompetens för hantering av risk samt byggt upp betydande reserver. bedriver dels ordinarie verksamhet som finansieras genom ägar- kapitalet, dels en särskild verksamhet. Den särskilda verksamheten finansieras med frivilliga bidrag från givare och vissa överföringar från bankens vinstmedel. Verksamheten bedrivs med koncessionella inslag i form av rena bidrag, krediter med förmånliga villkor och tekniskt bistånd. Den särskilda verksamheten är inriktad på de fattigare verksamhetsländerna. Som exempel på viktiga tematiska syften för verksamheten kan nämnas miljö och klimat. är en stor finansiär euro (ca 270 miljoner främst mot projekt som syftar till att skapa bättre miljö- och energieffektivitet. verksamhet styrs av fleråriga planer som läggs fast vid de återkommande kapitalöversynerna. Den gällande planen omfattar 2011 2015 och lades fast vid bankens årsmöte . Den viktigaste komponenten i planen är en kapitalhöjning . Höjningen motiverades främst med att skulle kunna fortsätta att temporärt ha en högre aktivitetsvolym i det nuvarande verksamhets- området, i syfte att motverka effekterna av den finansiella krisen. har godkänt kapitalhöjningen, som har genomförts (prop. 2010/11:1 utg.omr. 2, bet. 2010/11:FiU2, rskr. 2010/11:139). Indikativa tak för verksamhetsvolymen har satts till samt till , 2014 respektive 2015. Det finns även en indikativ geografisk fördelning, som bl.a. innebär att cirka en tredjedel av verksamheten ska bedrivas i och att verksamheten i ska öka i vikt, från av finansieringen, medan de avancerade övergångsekonomierna i ska minska i vikt, från . Cirka hälften av verksamhetsvolymen ska förläggas till de regioner som inte har kommit långt i övergången till marknadsekonomi, nämligen , och samt sydöstra . inriktar sig främst på företagssektorn, den finansiella sektorn samt på verksamhet som avser infrastruktur och energieffektivitet. uppstod plötsliga och starka politiska reformrörelser med krav på demokrati i en rad länder i och . Kraven på reformer föranleddes av hög arbetslöshet, politiskt förtryck Demokratiseringsprocessen inleddes med ett folkligt uppror i , utlöst av en grönsakshandlare som i förtvivlan Prop. 2011/12:64 tog sitt liv. Trots att regionen hade en relativt god ekonomisk tillväxt ökade missnöjet hos befolkningen. Tillväxten kom inte befolkningen i allmänhet till godo. I synnerhet kvinnor och ungdomar hade begränsad tillgång till arbetsmarknaden. Protesterna startades av rörelser som krävde värdighet, social rättvisa, ett öppet samhälle och en ekonomisk tillväxt som hela befolkningen kunde få del av. Ny teknik gjorde det möjligt att knyta ihop grupper och mobilisera protester. Det blev även svårare för de sittande regimerna att hemlighålla övergrepp. Nästan alla länder i regionen har på något sätt berörts. Regimernas reaktioner har varierat, liksom omvärldens svar. I , och tvingades regimerna bort. I , och svarade regimerna med att ta initiativ till reformer. I har regimen bemött befolkningens reformkrav med brutalt våld. I har en första omgång val hållits och arbetet med att skriva en ny författning har inletts. I har val till parlamentets underhus ägt rum. Presidentval ska hållas . I antogs genom folkomröstning en ny författning . I enlighet med denna har kungen utsett en ny regeringschef från det parti som vann flest mandat i valen . I har ett arbete med att reformera landets författning inletts. Den libyska övergångsregeringen, som till- trädde efter det våldsamma inbördeskriget, har utlovat att demokratiska val ska hållas 2012. I har det undantagstillstånd som infördes under inbördeskriget upphävts och det finns förutsättningar för att återuppta en dialog mellan landet och EU om demokrati och mänskliga rättigheter. För att de demokratiska reformerna ska bli framgångsrika och hållbara måste ekonomiska reformer genomföras som ger tillväxt och skapar arbetstillfällen, särskilt för ungdomar. Reformer inom såväl den offentliga som privata sektorn behöver relativt snart ge synliga resultat. De processer som inleddes mot hållbara demokratier och en övergång till marknadsekonomi är komplexa och kommer att ta tid. Ett långsiktigt och uthålligt stöd från omvärlden är av stor betydelse för den framtida utvecklingen. Internationellt stöd för demokratiseringen Den snabba utvecklingen i och har föranlett stödaktioner från det internationella samfundet. slutsatser om att stärka EU:s stöd till den politiska och ekonomiska reformprocessen i regionen. Stödet ska inriktas på djupare ekonomisk integration, bredare marknadstillgång och politiskt samarbete. uppmanade ägarländer att överväga en eventuell utvidgning av bankens verksamhet till att omfatta länder i EU:s södra grannskap och beslutade att höja taket för EIB:s utlåning med under 20112013 för att användas till de länder i regionen som genomför politiska reformer. initierade G8-länderna vid sitt möte i Deauville i ett långsiktigt partnerskap för att stödja förändringarna i länderna i och . Även inom ramen för detta s.k. Prop. 2011/12:64 Deauville partnerskap har uppmanats att utvidga sitt geografiska verksamhetsområde så att banken med sin erfarenhet kan stödja övergången till demokrati och marknadsekonomi i regionen. Inför mötet hade tillsammans med andra internationella finansiella institutioner utvecklat en handlingsplan för regionen. Såväl EU som G8- och G20-länderna har fortsatt att utveckla sina stödinsatser för regionen. Insatser från internationella finansiella institutioner är en viktig komponent i stödet. EIB, Världs- banksgruppen, Afrikanska och till viss del även har verksamhet i regionen. Merparten av stödet till går till , följt av och . 4Ändring av överenskommelsen om upprättande av Regeringens förslag: godkänner ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling () som innebär att bankens geografiska verksamhetsområde utvidgas. Skälen för regeringens förslag Förslag till utvidgning av verksamhetsområde Länderna i södra och östra har problem och utmaningar som liknar dem i de tidigare planekonomierna i . De aktuella länderna har visserligen inte varit renodlade planekonomier, men de har ändå, i varierande grad, påverkats av tänkande med denna inriktning. Det har efterlämnat ett arv bestående av omfattande statliga ingrepp i ekonomin i form av ett stort statligt ägande, betydande subventioner och prisregleringar, olika slags hinder för företagande och entreprenörskap, dåliga förutsättningar för innovation och forskning, outvecklade finansiella sektorer, stora informella sektorer samt korruption. bedöms med sina speciella erfarenheter av övergångar till marknadsekonomi kunna ge viktiga bidrag till regionens utveckling, särskilt genom att främja utvecklingen i den privata sektorn. Redan inför uttryckte som första land i den aktuella regionen önskemål om att bli ett av bankens verksamhetsländer. Även framförde senare ett sådant önskemål. Diskussionerna vid årsmötet visade att det fanns brett stöd för att överväga en utvidgning av geografiska verksamhetsområde. Guvernörsstyrelsen antog vid årsmötet resolution 134 om en möjlig utvidgning av bankens geografiska verksamhetsområde. Genom denna resolution uppdrogs åt bankens direktörsstyrelse att lämna förslag till ändringar i överenskommelsen om bankens upprättande i syfte att, mot bakgrund av de historiska förändringarna i och , möjliggöra en lämplig utvidgning av bankens verksamhetsområde. Vidare skulle ytterligare åtgärder föreslås för att så snabbt som möjligt kunna starta verksamhet i länder i den nya regionen. Resolution 134 angav två väsentliga restriktioner för utvidgningen. Den ena restriktionen var att ytterligare kapitalhöjningar inte fick krävas. Den andra restriktionen var att den redan överenskomna omfattningen och inriktningen av verksamheten 20112015 i det nuvarande verksamhets- området inte skulle få påverkas. I resolutionen underströks vidare att insats i regionen ska samordnas med andra internationella finansiella institutioner så att den internationella stödinsatsen får maximal effekt och bygger på varje institutions respektive fördelar. Guvernörsstyrelsen beslutade om resolutionerna 137, 138 och 139, baserade på ett förslag i en rapport som tagits fram i anledning av det ovan nämnda uppdraget. De tre resolutionerna ska ge möjlighet till engagemang i tre faser: 1.Samarbetsfonder (resolution 139), som finansieras av vinstmedel från och av givare och som avser tekniskt bistånd samt liknande aktiviteter. Denna fas kan inledas omgående. 2.Specialfonder, som finansieras på samma sätt som samarbets- fonder, men som kan ge finansiellt stöd i reguljära former, dvs. med lån, aktiekapital och garantier för investeringar (resolution 138). Denna fas förutsätter att en ändring av artikel 18 i överenskommelsen om upprättande av har godkänts. 3.Verksamhet i ordinarie former baserat på ordinarie kapital (resolution 137). Denna fas förutsätter att en ändring av artikel 1 i överenskommelsen om upprättande av har godkänts. Resolution 137 är grundläggande eftersom den föreslår ändringar i artikel 1 i överenskommelsen om upprättande av . Denna artikel definierar mål, uppgifter och geografiska verksamhetsområde. I resolutionen föreslås en utvidgning till södra och östra . En hänvisning görs till den ovan nämnda rapporten, där den nya regionen preciseras till länderna med kust mot , dvs. , , , , , och samt dessutom . Den valda avgränsningen anses vara tillräckligt vid för att banken ska kunna spela en viktig roll i regionen, som avgränsningen tar hänsyn till bankens resurser i form av kapital och personal. har bedömt att en permanent ökning av verksamhetsvolymen med , utöver planerade i det nuvarande verksamhetsområdet, är möjlig att upprätthålla med befintligt kapital. Beräkningen bygger på att någon återföring av en del av garantikapitalet inte sker, vilket förväntades i samband med det senaste beslutet om kapitalhöjning. Banken har framhållit att bedömningar avseende tiden efter den nuvarande planeringsperioden 20112015 är osäkra, men att beräkningen är gjord med försiktiga antaganden. För den nya verksamhetsregionen ska samma villkor gälla som för den nuvarande regionen. Det innebär att får bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, principer om Prop. 2011/12:64 demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. får starta verksamhet i länder i den utvidgade regionen först efter det att en prövning gjorts av de politiska och ekonomiska villkoren i respektive land. Guvernörsstyrelsen ska godkänna nya mottagarländer med minst två tredjedels majoritet av medlemmarna representerande minst tre fjärdedelar av . Ändringen av artikel 1 träder i kraft först då samtliga 63 ägare i har godkänt den. Resolution 138 föreslår ändringar i artikel 18 i överenskommelsen om upprättande av . Denna artikel reglerar s.k. specialfonder, som används i den ovan nämnda särskilda verksamheten. Ändringen ska möjliggöra för att använda specialfonder för att finansiera stöd till projekt i länder i den nya regionen som uppfyller vissa politiska och ekonomiska villkor, fastän de inte har status som verksamhetsländer. Guvernörsstyrelsen ska kunna besluta om att ge ett land status som potentiellt verksamhetsland med minst två tredjedelars majoritet av medlemmarna representerande minst tre fjärdedelar av . Även för dessa länder ska en prövning göras av huruvida de uppfyller vissa politiska och ekonomiska villkor. Om ett land uppfyller kraven för att bli potentiellt verksamhetsland ska det preciseras som stöd från specialfonderna ska vara tillgängligt. Inför prövningen av om villkoren uppfyllts kan det förväntas att , liksom i tidigare fall, kommer att ta fram ett omfattande underlag om den politiska och ekonomiska utvecklingen och noga följa denna i de berörda länderna. Det är möjligt att vissa länder i regionen aldrig kommer att uppfylla kraven för att bli potentiellt verksamhetsland. Det är också möjligt att banken inleder verksamhet i ett visst land, men att dess engagemang avvecklas om den politiska eller ekonomiska utvecklingen inte är tillräckligt god. Ändringen av artikel 18 träder i kraft när den godkänts av minst tre fjärdedelar av medlemmarna som förfogar över minst fyra femtedelar av medlemmarnas hela röstetal. Resolution 139 är en bekräftelse av en tolkning av överenskommelsen om upprättande av som är viktig för att omgående kunna inrätta samarbetsfonder. Den gjorda tolkningen innebär att fonderna kan inrättas innan ändringarna av artiklarna 1 och 18 har trätt i kraft, under förutsättning att guvernörsstyrelsen har godkänt resolutionerna 137 och 138, vilket redan skett. Som förutsättning ska vidare gälla att de länder där samarbetsfonder ska användas är medlemmar i banken och att en teknisk värdering visar att de i överenskommelsen angivna politiska och ekonomiska villkoren för verksamhetsländer är på väg att uppfyllas. Med resolution 139 godkändes även en överföring av vinstmedel på till samarbetsfonder. Dessa fonder förutses komma att omfatta totalt . Pågående insatser i södra och östra Som ovan anförts har ambitionen varit att snabbt ska komma igång med sin verksamhet i den aktuella regionen. och har blivit ägare i . tidigare är i regionen , och ägare. slutit samarbetsavtal med EIB och Internationella återuppbyggnads- och Prop. 2011/12:64 om förvaltning av vissa medel för tekniskt bistånd. har efter prövning godkänt att samarbets- fonder kan starta i , och . En sådan prövning pågår även avseende . Mot bakgrund av det stora svenska givarengagemanget i , och då syftet med samarbetsfonderna ligger väl i linje med det svenska biståndet till regionen, har 2011 beslutat om att bidra med till . Vidare har Utrikes- departementet beslutat om att bidra med till EIB:s facilitet för EU:s partnerländer i och dess särskilda fond som främst arbetar med kapacitetsuppbyggnad och utveckling av den privata sektorn. Utvecklingen mot demokrati i flera länder i och är en viktig historisk händelse. Tillhandahållandet av stöd från om- världen är väsentligt för en positiv utveckling i regionen. Regeringen anser därför att bör stödja demokratiseringsprocessen i regionen. kan spela en betydelsefull roll i det internationella samfundets stöd till regionen och bankens särskilda erfarenheter av stöd vid övergång till marknadsekonomi bör utnyttjas. kan särskilt främja utvecklingen av den privata sektorn och entreprenörskap, genom att erbjuda såväl finansiering som expertis. Andra relevanta erfarenheter hos som bör komma till användning rör miljöfrågor samt frågor om hållbar utveckling och jämställdhet mellan könen. För att ska kunna spela en viktig roll måste överenskommelsen om att upprätta banken ändras så att dess verksamhetsområde även omfattar den aktuella regionen. Som framgått görs även ändringar av överenskommelsen som ska möjliggöra att verksamheten i den nya regionen kan komma igång snabbt, vilket är positivt. Regeringen anser att de politiska och ekonomiska villkor som ställer upp är viktiga. Endast om länder i regionen verkligen ingår åtaganden om att vidta reformer, och genomför dessa, kan bankens verksamhet bli meningsfull. Det är därför bra att det ska ske en omsorgsfull utvärdering av respektive land innan påbörjar sin verksamhet. Det bör dock noteras att kan trappa ned och t.o.m. upphöra med verksamhet i ett land som inte respekterar de politiska och ekonomiska villkoren. Regeringen anser att utför viktig verksamhet i sitt nuvarande verksamhetsområde. Detta gäller i hög grad EU:s Östliga partnerskap, där bl.a. , och ingår, samt dess verksamhet på . I dessa områden, liksom i och , finns fortfarande betydande behov av insatser där spelar en avgörande roll. Detta gäller inte minst miljö- och klimat- åtgärder samt verksamhet inom energi- och infrastrukturområdet. I diskussionerna om utvidgningen av geografiska verksamhets- område har därför lagt stor vikt vid att tillräckliga resurser, såväl i form av kapital som personal, finns inom banken för att den redan beslutande omfattningen och inriktningen på verksamheten i det Prop. 2011/12:64 nuvarande området kan upprätthållas. Som ovan angivits har detta kommit att bli en förutsättning för utvidgningen. Kapitalet i har höjts för att tillåta en fortsatt utökning av verksamheten på grund av den ekonomiska och finansiella krisen. Regeringen anser att utvidgningen av verksamhetsområdet bör ske inom ramen för det befintliga kapitalet. Bankens prognoser ger som tidigare anförts vid handen att det finns utrymme för en varaktig ökning av verksamhetsvolymen . Regeringen anser mot denna bakgrund att avgränsningen av det nya geografiska verksamhetsområdet har blivit väl avvägd och att bör godkänna de föreslagna ändringarna i överenskommelsen om upprättande av . Regeringens bedömning: Utvidgningen av geografiska verksamhetsområde medför inte behov av en höjning av bankens kapital. Det är dock troligt att den tidigare förutsedda återföringen av en del av garantikapitalet uteblir. Skälen för regeringens bedömning: Som ovan framgått ska ingen kapitalhöjning ske till följd av utvidgningen av geografiska verksamhetsområde. Eventuella svenska bidrag till samarbetsfonder eller specialfonder knutna till banken prövas från fall till fall. Utvidgningen av verksamhetsområdet påverkar dock troligen den återföring av garantikapital som förutsågs i samband med den senaste kapitalhöjningen i . I enlighet med vad regeringen anförde i budgetpropositionen (prop. 2010/11:1 utg.omr. 2) skulle kapitalhöjningen vara av temporär karaktär. När effekterna av den globala krisen klingat av skulle en del av garantikapitalet kunna återföras till ägarna. Prognoserna vid den aktuella tidpunkten pekade på en möjlig återföring av av höjningen av garantikapitalet. Detta skulle i så fall för del innebära en minskning av garantiåtagandet med , motsvarande ca . Denna återföring är med den planerade utvidgningen inte längre sannolik. Det är i stället troligt att återföringen uteblir. Det innebär i så fall att det svenska garantiåtagandet för inte kommer att minska. Föreslagna ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling Article 1: Purpose Artikel 1: Syfte In contributing to economic progress and reconstruction, the purpose of the Bank shall be to the transition towards open market-oriented economies and to promote private and entrepreneurial initiative in the Central and Eastern European countries committed to and applying the principles of multiparty democracy, pluralism and market economics. Subject to the same conditions, the purpose of the Bank may also be carried out in and in member countries of the Southern and Eastern as determined by the Bank upon the affirmative vote of not less than two-thirds of the Governors, representing not less than three-fourths of the total voting power of the members. Accordingly, any reference in this Agreement and its annexes to Central and Eastern European countries, countries from Central and Eastern Europe, recipient country (or countries) or "recipient member country (or countries) shall refer to and each of such countries of the Southern and Eastern as well. Syftet med banken ska vara att genom att bidra till ekonomisk utveckling och återuppbyggnad gynna övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och att främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna för demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. På samma villkor kan bankens syfte även utföras i och i medlemsländer i södra och östra , i enlighet med vad som fastställs av banken med minst två tredjedels majoritet av styrelse- ledamöterna, representerande minst tre fjärdedelar av medlemmarnas hela röstetal.