prop · GZ03100 · 2012-04-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:100 Regeringens proposition 2011/12:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av det finanspolitiska ramverket och en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen och reformutrymmet, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. I propositionen lämnas även förslag till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Förslag till lag om ändring i riksdagsordningen.................................. Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.......................... Utsikter för svensk ekonomi ............................................................... Stabilisering på finansmarknaderna ..................................................... Svensk ekonomi påverkas av skuldkrisen ................................... Riskerna för en sämre utveckling överväger........................................ De offentliga finanserna och finanspolitikens inriktning................... Utvecklingen av de offentliga finanserna ............................................ 3.2.2Begränsat reformutrymme och behov av goda Genomsnittlig uppskrivning av utgiftstaket ........................ Utmaningar för fler jobb ...................................................................... 3.3.1Reformer har lagt grund för stark utveckling på 3.3.2Grupper med svag förankring på arbetsmarknaden drabbas av 3.3.3Möjligheterna till jobb för grupper med svag förankring på arbetsmarknaden ska stärkas................................................................ Utmaningar för välfärden..................................................................... Ökad egenförsörjning för grupper med låga inkomster..................... 3.4.2Ökad tillgänglighet, trygghet och effektivitet inom vård och Ett effektivt rättsväsende för trygghet ................................................ Utmaningar för att förstärka konkurrenskraften ............................... Ökad kvalitet i hela utbildningskedjan................................................ Entreprenörskap och näringsklimat .................................................... Effektiva transporter är viktiga för tillväxten...................................... Utmaningar för finansiell stabilitet...................................................... Stor och koncentrerad banksektor....................................................... Ett stabilare finansiellt system ............................................................. Konsumenternas ställning på finansmarknaden ska stärkas............... Utmaningar för en tryggad bostadsmarknad ...................................... Brist på bostäder i vissa delar av landet................................................ Brist på bostäder är ett hinder för jobb och tillväxt............................ Utmaningar för energi-, klimat- och miljöpolitiken ........................... Energi- och klimatpolitiken är sammankopplade................................ Det internationella arbetet klimatfinansiering i fokus ..................... Klimat- och energiskattepaket.............................................................. Miljöpolitiken är mångfacetterad ......................................................... Samhällsutmaningar på lång sikt........................................................... analyserar utmaningar på lång sikt................... Välfärdens långsiktiga finansiering....................................................... Beskrivning av ramverket för finanspolitiken och den ekonomiska styrningen inom EU ............................................................................................. Beskrivning av det finanspolitiska ramverket ...................................... Det finanspolitiska ramverkets roll i den politiska Det budgetpolitiska ramverket............................................................. Statliga ingripanden på finansmarknaderna ......................................... Öppenhet och tydlighet........................................................................ Tillämpningen av ramverket för finanspolitiken ................................. 4.3Förstärkt styrning och samordning av den ekonomiska politiken Lagstiftningspaketet för förstärkt ekonomisk styrning...................... Ytterligare förstärkt regelverk för ................................. Förändring av MTO................................................................ En uppföljning av sysselsättningspolitiken ....................................................... Sysselsättningspolitikens viktigaste uppgift ...................................... Läget på arbetsmarknaden................................................................... Återhämtning på arbetsmarknaden .................................................... 5.2.2Utvecklingen för grupper med svag förankring på Regeringens strategi för högre sysselsättning.................................... Orsaker till utanförskapet................................................................... Har regeringens politik avsedd effekt? 5.4.1Indikationer på om politiken leder till en varaktigt högre sysselsättning och ett minskat utanförskap ....................................... 5.4.2Indikationer på om reformerna inom sjukförsäkringen har 5.4.3Indikationer på om regeringens arbetsmarknadspolitik har Det fortsatta arbetet............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen................................................................ Internationell och finansiell ekonomi ................................................ Produktion och produktivitet i näringslivet ...................................... Inflation och reporänta ....................................................................... Risker och alternativscenarier ............................................................ Jämförelse med prognosen i budgetpropositionen ............ Den offentliga sektorns skatteintäkter .............................................. Skatt på arbete ..................................................................................... Skatt på kapital .................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Inkomster i statens budget ................................................................. Utgifterna på statens budget och takbegränsade utgifter Det ekonomiska .........................................................läget i kommunsektorn Kommunsektorn en stor del av svensk ekonomi konsumtion i löpande priser Finansiellt sparande och ekonomiskt resultat i kommunsektorn Kommunalt finansierad produktion av varor och tjänster konsumtion och kostnader i fasta priser Skuldsättning och soliditet i kommunerna 9.7Kommunsektorns finanser jämfört med budgetpropositionen Den offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskuld............ Utgifts- och inkomstförändringar ..................................................... Den offentliga sektorns finansiella sparande..................................... Kommuner och landsting................................................................... Den ekonomiska ställningen och skuldutvecklingen ....................... Den ekonomiska ställningen.............................................................. Uppföljning av de budgetpolitiska målen samt bedömning av reformutrymme och utgiftstak.......................................................................... Kriterier för en väl avvägd finanspolitik ............................................ 11.1.1Det finanspolitiska ramverket är grunden för en ansvarsfull 11.1.2Principer för avstämning av finanspolitiken mot Principer för avstämning av finanspolitiken mot utgiftstaket.......... Uppföljning av överskottsmålet ......................................................... Bakåtblickande analys av måluppfyllelsen.......................................... Framåtblickande analys av måluppfyllelsen ....................................... Bedömning av reformutrymmet......................................................... Finanspolitikens effekter på efterfrågan ............................................ 11.4Uppföljning av utgiftstaket samt bedömning av utgiftstak för Uppföljning av utgiftstaket................................................................. Bedömning av utgiftstaket ................................................... 11.5Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Uppföljning av statens inkomster, utgifter och den offentliga sektorns Inkomster i statens budget ................................................................. Jämförelse med prognosen i budgetpropositionen ............ Uppföljning av statens budget ............................. Utgifter i statens budget och takbegränsade utgifter........................ 12.2.2Utgiftsprognos 20132015 jämfört med budgetpropositionen Den offentliga sektorns finanser ........................................................ 13 Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet...................................... Vad menas med att finanspolitiken är hållbar på lång sikt? 13.1.1De offentliga inkomsterna och utgifterna måste balansera över 13.1.2Den offentliga skulden och sparandet måste utvecklas på ett 13.1.3 Fördelningen av välfärden måste vara rimlig ..................................... 13.1.4Målkonflikten mellan fördelnings-, stabiliserings- och strukturpolitik bör vara begränsad ..................................................... En sammantagen bedömning ger en bättre bild av hållbarheten ...... Finanspolitiska utmaningar på lång sikt............................................. Hållbarhet i kristider ........................................................................... Demografin och de offentliga finanserna........................................... Efterfrågeeffekter av stigande välstånd .............................................. Kostnadstrycket i den offentliga sektorn........................................... Hur ska välfärden finansieras?............................................................ Hur kan förutsättningarna för långsiktig hållbarhet förbättras?...... Vägar till ett längre arbetsliv ............................................................... Beräkningar av finanspolitikens hållbarhet ........................................ Om den finansiella krisen försvåras ................................................... Högre efterfrågan på fritid och välfärdstjänster................................ Ett längre arbetsliv............................................................................... Känsligheten i beräkningarna.............................................................. Europeiska kommissionens bedömning av den finansiella Sammantagen bedömning av finanspolitikens långsiktiga Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden ............ Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på Ansvaret för vissa associationsrättsliga ärenden ............................... för arbetstagares uppfinningar.................................. Statligt stöd till idrottsutbildning ...................................................... Lexikaliskt arbete inom tolkområdet................................................. Viss verksamhet vid Havs- och vattenmyndigheten......................... Ändrade namn på utgiftsområden ..................................................... Demografiska förändringar påverkar sysselsättningsgraden negativt............... EU:s åtgärder och inriktning i hanteringen av den statsfinansiella krisen........ Vilka effekter har jobbskatteavdraget på sysselsättningen? Regeringens reformer för att höja kvaliteten i utbildningen ............................. Regeringens reformer för att stärka företagsklimatet........................................ Kapitaltäckningsregler det svenska förslaget om stramare regler .................. Vissa skattefrågor inför budgetpropositionen ..................................... Sänkta lönekostnader för arbetsgivare som anställer personer med svag förankring på arbetsmarknaden ......................................................... Nulägesbedömning av resursutnyttjandet........................................................ Spridning i skuldsättning och soliditet mellan olika kommungrupper........... Överskottsmålet och långsiktig finansiell hållbarhet....................................... Bilaga 1 Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 2 Analys av utgiftsutvecklingen 20012016 Bilaga 3 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 4 Utvidgad redovisning av den offentliga sektorns investeringar, kapitalstock och reala förmögenhet Bilaga 5 Utvärdering av jobbskatteavdraget Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Den konsoliderade offentliga sektorns finanser...................................................... Indikatorer för uppföljning av överskottsmålet...................................................... Uppskattade effekter av jobbskatteavdraget ........................................................... De fyra storbankernas tillgångar och kapitalnivåer /12............ Nedsättningar och stöd för att anställa olika personer med Förväntade långsiktiga effekter på arbetskraftsdeltagande, sysselsättning och arbetslöshet av regeringens politik 20062012 .......................................... Uppföljning av de personer som uppnått maximal tid i sjukförsäkringen Internationell och finansiell ekonomi.................................................................... handelspartner fördelade på länder.......................................................... Sysselsättningen i olika sektorer............................................................................. Löner och inflation.................................................................................................. 6.10 Svenska räntor och växelkurs ............................................................................... 6.11 Alternativscenario 1: Svagare internationell efterfrågan..................................... 6.12 Alternativscenario 2: Högre potentiell produktivitet......................................... 6.13 Regeringens prognoser ekonomiska vårproposition och i Totala skatteintäkter jämfört med prognosen i budgetpropositionen för Bruttoeffekter av ändrade skatte- och avgiftsregler.............................................. Skatt på arbete ......................................................................................................... Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag ............ Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster på statens budget.................. Fastighetsskatt och fastighetsavgift .................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror..................................................................... 7.10 Förändring av totala skatteintäkter till följd av regeländringar, bruttoeffekter i förhållande till föregående år................................................... Utgifter på utgiftsområden i statens budget och takbegränsade utgifter Utgifter per utgiftsområde ..................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Utgiftsförändringar 20122016 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna åtgärder och finansieringar .. Helårsekvivalenter i vissa ersättningssystem ........................................................ Volymer inom olika transfereringssystem............................................................. Löner, arbetade timmar och lönesumma............................................................... Skatter och statsbidrag ........................................................................................... Årlig förändring av statsbidrag enligt nationalräkenskaperna, exklusive kompensation för mervärdesskatt..................................................................... Totala utgifter för kommuner och landsting......................................................... konsumtion och kostnader i fasta priser ........................................... Antalet arbetade kommunfinansierade timmar .................................................... Förändringar jämfört med budgetpropositionen Föreslagna utgifts- och inkomstförändringar 20122016, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande ............................................................ Utgifts- och inkomstförändringar 20112016 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt nu föreslagna åtgärder och finansieringar, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande.................... Den konsoliderade offentliga sektorns finanser................................................. Skatter och avgifter............................................................................................... Den offentliga sektorns utgifter .......................................................................... Statens inkomster och utgifter............................................................................. Statens finansiella sparande och budgetsaldo...................................................... Statens budgetsaldo 20112016 ........................................................................... Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter 20112016...... 10.11 Inkomstindex, balanstal och balansindex.......................................................... 10.12 Kommunsektorns finanser................................................................................. 10.13 Den offentliga sektorns tillgångar och skulder................................................. 10.14 Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet ............................................. 10.15 Statsskuldens förändring 20112016................................................................. 10.16 Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld och bidrag till Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Indikatorer för impuls till efterfrågan ................................................................. Ursprungligt och faktiskt utgiftstak 20022015 ................................................ Utgiftstak för staten 20122016.......................................................................... Resultaträkning för kommuner och landsting.................................................... Antaganden och förändringar jämfört med budgetpropositionen ..... Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen samt statens Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2012 .............................................. Utgifter 2011 och 2012......................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med budgetpropositionen Utfall för statens budget 2011.............................................................................. Förändring av statens budgetsaldo 20122015 jämfört med 12.10 Offentliga sektorns inkomster och utgifter. förändringar jämfört med budgetpropositionen ................................ 12.11 Offentliga sektorns finansiella ställning Aktuell prognos och förändringar jämfört med budgetpropositionen ...................................................... Utträdesålder och återstående medellivslängd. Förändring i S1 och S2 jämfört med grundscenariot. Räntespreadar för 10åriga statsobligationer jämfört med .................... 3.2 Svensk BNP............................................................................................................... Arbetskraft och sysselsättning................................................................................. Förändring av befolkningen efter ålder 1574, 20062011.................................... Sysselsättningsgraden och 2011 fördelat på åldersgrupper ........................... Sysselsättningsgrad, internationell jämförelse ........................................................ Arbetslöshet fördelad på födelseland ...................................................................... Marginalskatt och genomsnittsskatt med och utan jobbskatteavdrag för en person med endast arbetsinkomster, prisbasbelopp............................ Real inkomstutveckling för olika inkomstgrupper............................................... i vissa 2007.................................................. Hushållens skuld- och räntekvot........................................................................... Banktillgångar i förhållande till BNP, .......................................... Antal nya bostäder och ökningen av hushåll i ............................ Antal sysselsatta fördelat efter kön ....................................................................... Arbetskraftsdeltagande och sysselsättningsgrad .................................................. Sysselsättningsgrad, internationell jämförelse ...................................................... Förändring av arbetskraftsdeltagande, sysselsättningsgrad och personer i arbete som andel av befolkningen, , för olika Arbetslöshet, internationell jämförelse................................................................. Arbetslösa fördelat efter inskrivningstid vid Arbetsförmedlingen ..................... Jobbchanser fördelat efter inskrivningstid vid Arbetsförmedlingen................... Långtidsarbetslöshet, internationell jämförelse.................................................... Sysselsättningsgrad i olika grupper jämfört med sysselsättningsgrad för den arbetsföra befolkningen totalt........................................................................... Arbetslöshet i olika grupper jämfört med arbetslöshet för den arbetsföra Arbetslösa med långa inskrivningstider vid Arbetsförmedlingen, fördelat på olika grupper.................................................................................................. Jobbchanser för inskrivna vid Arbetsförmedlingen, fördelat på olika Långtidsarbetslösa unga, internationell jämförelse............................................. Nyinskrivna vid Arbetsförmedlingen, fördelat efter olika grupper .................. Lediga jobb per anställd, fördelat efter sektor.................................................... Andel tidsbegränsade anställningar fördelat efter kön....................................... Utflödet från tidsbegränsad anställning.............................................................. Sysselsättningsgrad och arbetslöshet fördelat på län .......................................... Antal personer som får ersättning från vissa trygghetssystem........................... Löner och sysselsättningsgrad för kvinnor och män, fördelat efter Den varaktiga sysselsättningsgradens utveckling inklusive och exklusive Rekryteringsproblem i näringslivet...................................................................... Antal personer som får ersättning från vissa trygghetssystem........................... Personer som får ersättning från vissa trygghetssystem fördelat efter Personer med sjukpenning fördelat efter sjukfallslängd.....................................