prop · GZ0387 · 2012-03-12 00:00:00 — försöksdjur kräver bl.a. tillstånd av och etiskt godkän- nande av en djurförsöksetisk nämnd. Det är inte en effektiv eller lämplig ordning att en person som behöver komplettera sin utbildning med viss praktik är hänvisad till de relativt få kliniker eller utbildningsinstanser som innehar sådana tillstånd. De som berörs av förslaget är i första hand personer som ansöker om legitimation eller godkännande till ett yrke inom djurhälsopersonalen och som har behörighetsbevis från andra länder. Även studerande till yrken inom djurhälsopersonalen berörs av förslaget då det innebär att de kan vara yrkesverksamma som exempelvis sommarvikarier. såtillvida att personer med utländsk utbildningsbakgrund och sådana som inte har den fullständiga utbildning som krävs för behörighetsreglering kan anställas inom djurens hälso- och sjukvård och omfattas av de bestämmelser som gäller för djurhälsopersonal. genom att befintliga föreskrifter kommer att behöva ändras. verket ska också bedöma ansökningar och fatta beslut om särskilt tillstånd för de aktuella yrkeskategorierna. att personer med särskilt tillstånd ingår i djurhälsopersonalen och därmed omfattas av den tillsyn som bedrivs av länsstyrelserna. förvaltningsdomstolarna berörs genom att beslut om särskilt tillstånd kan komma att överklagas dit. Kostnaden bedöms vara försumbar för de berörda myndigheterna och Ändringen medför inte heller några ekonomiska eller miljö- mässiga konsekvenser för företagen. Effekten på företagen är indirekt Prop. 2011/12:87 genom att de kan anställa personer som utan att ha den formella behörig- heten tillhör djurhälsopersonalen. Inte heller påverkar ändringen företagens administrativa kostnader. I paragrafen definieras djurhälsopersonal. Paragrafens fjärde punkt har ändrats. Ändringen innebär att definitionen av djurhälsopersonal utökas till att omfatta alla personer som genom särskilt tillstånd har sådan behörighet som regleras i lagen. Därutöver har det i paragrafen gjorts vissa redaktionella ändringar. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. I paragrafen anges kraven på behörighet för att utöva veterinäryrket. Första stycket 3 har ändrats på så sätt att hänvisning görs till sådant särskilt tillstånd som avses i 7 a § första stycket. Bemyndigandet att meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att utöva veterinäryrket i bestämmelsens andra stycke har flyttats till 7 a §. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Genom tillägg i paragrafens första stycke ges även den som har behörighet genom särskilt tillstånd rätt att använda den skyddade yrkestiteln djursjukskötare. Rätt att använda yrkestiteln legitimerad djursjukskötare ges dock inte. Paragrafen har utformats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit. Paragrafen är ny. Bestämmelsen innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att i den utsträckning som anges i varje särskilt fall utöva yrke som veterinär, djursjukskötare eller hovslagare eller att med humanmedicinsk legitimation vara yrkesverksam inom djurens hälso- och sjukvård. Behörighetens omfattning ska anges i varje beslut om tillstånd. Tillståndet kan innebära begränsningar av vilka åtgärder tillståndshavaren tillåts utföra samt av tiden för utövande av yrkesverksamheten. Avseende veterinärer motsvarar bestämmelsen det nuvarande bemyndigandet i 3 kap. 3 § andra stycket. Genom bestämmelsen genomförs artikel 14.2 i yrkeskvalifikationsdirektivet. Paragrafen har utformats i enlighet med vad Lagrådet föreslagit. Promemorians förslag om ändring i lag om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård Promemorians förslag: Det införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att utöva verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård för djursjukskötare, hovslagare och personer med humanmedicinsk legitimation i den utsträckning som anges i varje särskilt fall. Vidare utökas definitionen av djurhälsopersonal till att omfatta personer som har behörighet genom sådant särskilt tillstånd. Personer som genom särskilt tillstånd ges behörighet att utöva yrke som djursjukskötare ges rätt att använda den yrkestiteln. Skälen för promemorians förslag: I enlighet med direktivets princip om ömsesidigt erkännande ska, inom ramen för den generella ordningen, en medlemsstat ge en sökande som etablerar sig i medlemsstaten rätt att utöva ett yrke på samma villkor som gäller för landets egna medborgare, om sökanden har den utbildning som krävs av en annan medlemsstat för att utöva yrket inom dess territorium, se artikel 13.1. Undantag från regeln om ömsesidigt erkännande görs emellertid i det fall sökandens utbildning väsentligt avviker från vad krävs i den mottagande medlemsstaten, jfr artikel 14.1 ac. Vid dessa förhållanden ska dock den medlemsstaten ge sökanden möjlighet att få behörighet att utöva yrket genom att vidta kompensationsåtgärder i form av en anpassningsperiod som inte överstiger eller ett lämplighetsprov. Sökande ska, som huvudregel, ges rätt att välja mellan nämnda åtgärder, se artikel 14.2. Det ska här tilläggas att de regler som det nu har redogjorts för utgör en del av direktivets regler angående etableringsfrihet. Möjligheten för sökande att som kompensationsåtgärd genomföra lämplighetsprov regleras i föreskrifter, SJVFS 2009:83. För att i enlighet med direktivets krav kunna erbjuda en sökande med väsentliga avvikelser i utbildningen en kompensationsåtgärd genom anpassningsperiod måste det finnas en möjlighet för den sökande att arbeta inom det aktuella yrket under t.ex. särskild övervakning innan beslut om full behörighet meddelas, jfr artikel ). Detta är inte möjligt eftersom lagen om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård begränsar rätten att vidta åtgärder för personer som yrkesmässigt arbetar inom djurens hälso- och sjukvård utan att tillhöra djurhälsopersonalen. Sådana personer får t.ex. inte ge injektioner till djur eller behandla djur under allmän bedövning. Det krävs därför en ändring i lagen för att möjliggöra detta. När det gäller veterinärer finns en möjlighet för den som saknar legitimation att få ett s.k. särskilt tillstånd att utöva veterinäryrket. Tillstånd ges av och behörighetens omfattning ska anges i varje särskilt fall. Detta innebär att tillståndet kan medföra begränsningar av vilka åtgärder tillståndshavaren tillåts utföra samt av tiden för utövandet av yrkesverksamheten. Denna möjlighet att meddela behörighet utnyttjas främst för semestervikarier och i liknande fall. Den som har ett sådant tillstånd tillhör djurhälsopersonalen och arbetar under samma förutsättningar som annan djurhälsopersonal. Motsvarande ordning bör införas för övriga reglerade yrken, dvs. för djursjukskötare och godkänd hovslagare samt personer med legitimation enligt patientsäkerhetslagen (2010:659) med godkännande för verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård. Ett nytt bemyndigande bör därför föras in i lagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att beträffande berörda yrken meddela föreskrifter om särskilt tillstånd för behörighet för verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård i den utsträckning som anges i varje särskilt fall. För att genomföra direktivets krav på att sökande ska kunna erbjudas en anpassningsperiod bör det i nationella regler införas en bestämmelse om att det genom särskilt tillstånd ska vara möjligt att få behörighet att utöva sådan verksamhet som enligt lagen om djurens hälso- och sjukvård är förbehållen djurhälsopersonalen. En sådan regel skulle även kunna användas för att tillfälligt täcka behovet av behörig arbetskraft då det råder brist på sådan. Det skulle exempelvis kunna gälla personer som studerar till djursjukskötare och som under slutet av sin utbildning ges möjlighet att utöva sådan verksamhet som regleras i lagen. Personal som har fått behörighet genom sådant särskilt tillstånd som nämns ovan bör tillhöra djurhälsopersonalen. Lagens definition av djurhälsopersonal i 1 kap. 4 § föreslås därför utökas till att omfatta personer som har behörighet genom särskilt tillstånd. Förslaget innebär således att personer med behörighet genom särskilt tillstånd omfattas av de skyldigheter och det ansvar som gäller för de i lagen behörighetsreglerade yrkena. Vidare innebär det att personer med behörighet genom särskilt tillstånd inte omfattas av lagens begränsningar i rätten att vidta hälso- och sjukvårdande åtgärder på djur. Enligt gällande regler i lagen om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård har den som genom särskilt tillstånd fått behörighet att utöva veterinäryrket rätt att använda den skyddade yrkestiteln veterinär, se 3 kap. 4 §. Någon rätt att använda beteckningen legitimerad i anslutning till yrkestiteln föreligger dock inte för dessa personer, se 3 kap. 2 §. Veterinärer har ensamrätt att utöva veterinäryrket och en inom djurens hälso- och sjukvård i vissa fall unik behörighet att utföra vissa åtgärder, bl.a. förskrivning av läkemedel för djur. Det har bedömts angeläget att det redan av yrkestiteln framgår att en person har den nu beskrivna behörigheten även när detta är genom särskilt tillstånd. När det gäller djursjukskötare föreligger inte någon ensamträtt att utöva yrket eller någon unik behörighet att utföra vissa uppgifter. Exempelvis har en veterinär alltid behörighet att utföra de åtgärder som en djursjukskötare utför. I praktiken har emellertid djursjukskötare avgränsade arbetsuppgifter vilka normalt sett inte utförs av någon annan personalkategori. Det bedöms därför finnas ett värde i att utåt visa att en person har behörighet som djursjukskötare. Även den som genom särskilt tillstånd fått behörighet att utöva yrket som djursjukskötare bör därmed ges rätt att använda den yrkestiteln. När det gäller den som genom särskilt tillstånd fått behörighet att utöva verksamhet som hovslagare eller sådan verksamhet inom djurenshälso och sjukvård som kan utföras av den som har legitimation enligt patientsäkerhetslagen bedöms det inte lämpligt att de ges rätt att använda beteckningen godkänd, jfr 3 kap. 56 §§. Detta med hänsyn till att yrkestitlarna i sig inte är skyddade och att beteckningen godkänd i detta sammanhang är jämförbar med beteckningen legitimerad, jfr 3 kap. 2 §. Promemorians författningsförslag till lag om ändring i lag (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård Härigenom föreskrivs2 i fråga om lag (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård dels att 1 kap. 4 § och 3 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas en ny paragraf, 3 kap. 7 a §, samt närmast före 3 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Med djurhälsopersonal avses i denna lag personer som utövar verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård och som 1.har legitimation enligt 3 kap. 1 §, 2.har godkännande enligt 3 kap. 5 eller 6 §, utfärdats med stöd av 3 kap. 9 § meddelats med stöd av 3 kap. 9 § tillhandahåller tjänster inom yrket tillhandahåller tjänster inom yrket under ett tillfälligt besök i , under ett tillfälligt besök i , meddelats med stöd av 3 kap. 3 § utfärdats med stöd av 3 kap. 3 § eller 3 kap. 7 a § har ett särskilt har ett särskilt tillstånd att utöva tillstånd att utöva ett yrke inom veterinäryrket i den utsträckning djurens hälso- och sjukvård. som anges i varje särskilt fall. En yrkestitel enligt 1 § (skyddad yrkestitel) får användas i verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård endast av den som enligt nämnda paragraf har legitimation för yrket eller av den som enligt föreskrifter meddelade med stöd av 3 § andra stycket eller 9 § har rätt att utöva veterinäryrket. En yrkestitel enligt 1 § (skyddad yrkestitel) får användas i verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård endast av den som 1.enligt nämnda paragraf har legitimation för yrket, 2.enligt föreskrifter meddelade med stöd av 3 § andra stycket eller 9 § har rätt att utöva veterinäryrket, eller 3.enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 a § har behörighet som djursjukskötare. 2 Jfr och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22, Celex 32005L0036). Den som saknar behörighet att använda en skyddad yrkestitel får inte heller använda en titel som kan förväxlas med en sådan. Behörighet genom särskilt tillstånd Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att i den utsträckning som anges i varje särskilt fall utöva yrken som avses i 1.1 § första stycket 2, 2.5 §, och 3.föreskrifter meddelade med stöd av 6 § andra stycket. Denna lag träder i kraft . ombudsmän, i , Justitiekanslern, i , , i , i , i , , , och sjukvård, , , , , för Anställda Inom , Svensk Djursjukvård, , , kommuner och landsting, , , Veterinärer i . Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård Härigenom föreskrivs3 i fråga om lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård dels att 1 kap. 4 § och 3 kap. 3 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 3 kap. 7 a §, samt närmast före 3 kap. 7 a § en ny rubrik av följande lydelse. Med djurhälsopersonal avses i denna lag personer som utövar verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård och som 1.har legitimation enligt 3 kap. 1 §, 2.har godkännande enligt 3 kap. 5 eller 6 §, utfärdats med stöd av 3 kap. 9 § meddelats med stöd av 3 kap. 9 § tillhandahåller tjänster inom yrket tillhandahåller tjänster inom yrket under ett tillfälligt besök i , under ett tillfälligt besök i , utfärdats med stöd av 3 kap. 3 § med stöd av 3 kap. har ett särskilt tillstånd att utöva 7 a § har veterinäryrket i den utsträckning utöva ett yrke inom djurens hälso- som anges i varje särskilt fall. Behörig att utöva yrke som veterinär är endast den som har 1.legitimation för yrket enligt 1 §, 2.rätt till sådan yrkesutövning enligt föreskrifter meddelade med stöd av 9 §, eller 3. särskilt tillstånd att utöva yrket enligt föreskrifter meddelade med stöd av andra stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att utöva veterinäryrket i den utsträckning som anges i varje särskilt fall. 3. särskilt tillstånd att utöva yrket enligt föreskrifter meddelade med stöd av 7 a § 1. 3 Jfr och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22, Celex 32005L0036). En yrkestitel enligt 1 § (skyddad En yrkestitel enligt 1 § (skyddad yrkestitel) får användas i verk- yrkestitel) får användas i verk- samhet inom djurens hälso- och samhet inom djurens hälso- och sjukvård endast av den som enligt sjukvård endast av den som nämnda paragraf har legitimation för yrket eller av den som enligt legitimation för yrket, föreskrifter meddelade med stöd av 3 § andra stycket eller 9 § har med stöd av 9 § har rätt att utöva rätt att utöva veterinäryrket. med stöd av 7 a § 1 har rätt att genom särskilt tillstånd utöva yrke som veterinär eller djursjukskötare. Den som saknar behörighet att använda en skyddad yrkestitel får inte heller använda en titel som kan förväxlas med en sådan. Behörighet genom särskilt tillstånd Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att i den utsträckning som anges i varje särskilt fall utöva ett yrke som avses i 1.1 § första stycket, eller 2.5 § första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om att den som har legitimation enligt patientsäkerhetslagen (2010:659) ska kunna få ett tillstånd enligt första stycket att utöva ett yrke som avses i föreskrifter meddelade med stöd av 6 § andra stycket 1. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Ändring i lagen om djurens hälso- och sjukvård Enligt en lagrådsremiss (Landsbygdsdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: 3 kap 4 § I paragrafens första stycke föreslås en ny p. 3 enligt vilken rätten att använda skyddad yrkestitel utökas till personer som enligt bestämmelserna i den föreslagna nya 7 a § fått särskilt tillstånd att utöva yrke som veterinär eller djurskötare. Lagrådet har ingen invändning i sak mot förslaget. Det har emellertid fått en lagtekniskt otillfredsställande utformning då rätten att utöva yrket inte följer direkt av föreskrifterna utan förutsätter ett beslut i varje särskilt fall. Detta kan undvikas exempelvis genom att punkten formuleras på följande sätt: 3. har ett sådant särskilt tillstånd som avses i 7 a § att utöva yrke som veterinär eller djurskötare. Lagrådet vill tillägga att det i sammanhanget finns skäl att även i övrigt över-väga hur bestämmelser i lagen bör utformas när de hänvisar till den rätt som någon har fått i enlighet med lagen eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Detta gäller förutom de tidigare punkterna i förevarande paragraf bl.a. de av remissen berörda bestämmelserna i 1 kap. 4 § och 3 kap. 3 §. Enligt Lagrådets uppfattning torde förslag till justeringar i nu berörda hänseenden kunna läggas fram utan någon förnyad remiss till Lagrådet eller annan särskild beredning utom . 3 kap. 7 a § Den föreslagna paragrafen innefattar bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela särskilt tillstånd att utöva yrke som veterinär, djurskötare eller hovslagare eller sådan verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård som avses i 3 kap. 6 §. Avsikten med paragrafen skulle enligt Lagrådets uppfattning framgå tydligare om den formulerades på exempelvis följande sätt: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilt tillstånd att i den utsträckning som anges i varje särskilt fall utöva ett yrke som veterinär, djursjukskötare eller hovslagare när det saknas förutsättningar för legitimation enligt 1 § första stycket eller godkännande enligt 5 § första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare meddela föreskrifter om att den som har legitimation enligt patientsäkerhetslagen (2010:659) ska kunna få ett särskilt tillstånd att i den utsträckning som anges i varje särskilt fall utöva verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård när det saknas förutsättningar för godkännande enligt 6 §. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 2011/12:87 Ändringar i lagen om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård inför, ändrar, upp- Lag (2009:302) om 3 kap. 7 a §