prop · GZ0362 · 2012-01-23 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:62 Bemyndigande om krav på och kontroll av vissa Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ett bemyndigande införs i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon med innebörden att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på och kontroll av elmätare även i andra situationer än där före- skrifterna krävs för att uppfylla internationella överens- kommelser eller är befogade från konsumentsynpunkt. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon.................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Bemyndigande om krav på och kontroll av vissa elmätare............... Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förtydligande i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon............. Bilaga 2 Promemorians förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon............. Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor samt 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor, 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln, och 3.krav på och kontroll av elmätare även om de förutsätt- ningar som anges i 2 § första stycket inte är uppfyllda. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning En promemoria med förslag till förtydligande av lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon har upprättats inom . En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. I bilaga 2 finns promemorians lagförslag. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2011/6154/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. I förhållande till lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts. 4Bemyndigande om krav på och kontroll av vissa elmätare Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på och kontroll av elmätare även i andra situationer än för att uppfylla inter- nationella överenskommelser eller då det är befogat från konsument- synpunkt. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan synpunkter. poängterar att förslaget endast innebär ett förtydligande av vad som redan gäller enligt fastslagen praxis. Oberoende elhandlare anser att förslaget innebär klara förtydliganden och är en anpassning av regelverket för icke koncessionspliktiga nät till faktiska förhållanden. Skälen för regeringens förslag Lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon innehåller vissa grundläggande bestämmelser om legal metrologi och norm- givningsbemyndiganden för regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer att meddela vissa föreskrifter på området. Lagen infördes huvudsakligen för att det skulle vara möjligt att genom- föra de rättsakter om metrologi som blev tillämpliga då tillträdde (prop. 1992/93:47 s.11). I lagen finns därför i 2 § ett allmänt normgivningsbemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela de föreskrifter som krävs för att full- Prop. 2011/12:62 göra internationella överenskommelser. All reglering på området följer dock inte av harmoniserad EU-rätt, utan det finns också rent nationella bestämmelser. Av det skälet anges i 2 § även att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om det är befogat från konsumentsynpunkt. Av förarbetena framgår att detta bemyndigande endast ska utnyttjas när det finns mycket klara konsumentpolitiska skäl (prop. 1993/94:41 s. 4). Utöver de föreskrifter som får meddelas för att uppfylla internationella förpliktelser eller som är befogade från konsumentsynpunkt finns det även ett särskilt normgivningsbemyndigande i 3 § som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela vissa föreskrifter om krav på och kontroll av bland annat färdigförpackade varor och om krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln. I samband med att och rådets direktiv /22/EG av om mätinstrument1 (MID) genomfördes i svensk rätt , fick Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) det samlade ansvaret inom området för legal metro- logi, med undantag av vissa frågor om färdigförpackade livsmedel som hanteras av . Marknadskontroll av elmätare för mätning av förbrukning av elenergi i uttagspunkter med maximalt huvudsäkring omfattas av MID, och är således föremål för harmoniserade bestämmelser på EU-nivå. Swedac kan därför, när det krävs för att fullgöra internationella överenskommelser, med stöd av 2 § lagen om måttenheter, mätningar och mätdon meddela föreskrifter om sådana elmätare. Dessa elmätare är i första hand avsedda att användas i bostäder, butiks- och kontorslokaler samt i lätt industri. MID omfattar emellertid inte marknadskontroll av elmätare med inmatningspunkter (produktion) eller uttagspunkter (förbrukning) med över huvudsäkring eller gränspunkter. Dessa elmätare används i större utsträckning till exempel i elintensiv industri, i elproduktionsanläggningar och vid gränspunkter inom nätverksamhet. För att Swedac ska kunna meddela föreskrifter om sådana elmätare krävs det därför, som bemyndigandet i lagen är formulerat, att regleringen är motiverad från konsumentsynpunkt. Swedac har uppmärksammat att det kan vara problematiskt att hävda att det finns mycket klara konsumentpolitiska skäl för att meddela föreskrifter om sådana elmätare som inte omfattas av MID eftersom dessa sällan finns hos den som traditionellt sett uppfattas som en enskild konsument. 1 EUT L 135, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004L0022). Behov av ett bemyndigande Det har inte funnits någon ambition att undanta några elmätare från området för legal metrologi. Bestämmelser om krav på och kontroll av elmätare som inte omfattas av MID har funnits . Inget tyder på att behovet av sådana bestämmelser har minskat i betydelse. kan nämnas att systemet med elcertifikat bygger på att rättvisande mätningar kan garanteras i så stor utsträckning som möjligt. Det är även av konsumentpolitiska skäl angeläget att elmätare som befinner sig längre bort från slutkonsumenten inte ger felaktiga Effekterna av en eventuell felaktighet i en sådan elmätare skulle kunna bli betydande och uppgå till stora ekonomiska värden, och det kan därför bli fråga om en indirekt konsumentpåverkan. anledning har det vid tillämpningen av lagstiftningen ansetts att föreskrifter om elmätare som inte omfattas av MID eller annan inter- nationell överenskommelse får anses motiverade från konsument- Som framgår ovan ska dock uttrycket konsumentsynpunkt i lagen tolkas förhållandevis restriktivt. En alltför vid tillämpning riskerar att leda till en urvattning av vad som avses med uttrycket. därför att ett bemyndigande införs i lagen så att det i 3 § uttryckligen anges att det finns en rätt att meddela föreskrifter om elmätare även om de förutsättningar som anges i 2 § första stycket inte är uppfyllda. sätt förtydligas vad som redan gäller enligt praxis, som risken för urvattning av uttrycket konsumentsynpunkt minimeras. Lagändringen föreslås träda i kraft . Innebörden av förslaget motsvarar vad som gällt enligt praxis. Den föreslagna ändringen medför således inga särskilda konsekvenser. Sammanfattning av promemorian Förtydligande i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon I promemorian föreslås att ett förtydligande görs i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon så att det uttryckligen framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav på och kontroll av elmätare även i andra fall än där föreskrifterna krävs för att uppfylla internationella överens- kommelser eller annars är direkt befogade från konsumentsynpunkt. Promemorians förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor samt 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor, 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln, samt 3.krav på och kontroll av el- mätare även i andra fall än som avses i 2 §. Denna lag träder i kraft den xx xx 2012. Näringsdepartements promemoria Förtydligande i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon har tillställts 13 remissinstanser. Av dessa har sju inkommit med yttrande. Yttrande har inkommit från Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), , , , , Energimarknads- inspektionen, Oberoende elhandlare. Yttrande har inte inkommit från Kommuner och Landsting, Svensk energi, Konsumenternas elrådgivningsbyrå, Energi- föreningars (), Svensk Vindenergi, . Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor samt 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om 1.krav på och kontroll av för- packningsstorlek och kontroll av mängduppgifter på färdigför- packade varor, 2.krav i fråga om särskild kundvåg i detaljhandeln, och 3.krav på och kontroll av elmätare även om de förutsätt- ningar som anges i 2 § första stycket inte är uppfyllda. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och Förtydligande i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1992:1514) om måttenheter, mätningar och mätdon. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , Hatt, Ek, . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2011/12:62 Bemyndigande om krav på och kontroll av vissa elmätare. inför, ändrar, upp- Lag (1992:1514) om