prop · GZ03113 · 2012-03-15 00:00:00 — Regeringen delar fortsatt uppfattning att det är viktigt att stärka rättssäkerheten vid de svåra prövningar som görs inom sjukförsäkringen och att det begrepp som används, på ett så tydligt sätt som möjligt, måste spegla hur prövningen av arbetsförmåga ska göras. Regeringen anser att en återgång till begreppet normalt förekommande arbete inte kan förväntas ge en mer likformig eller rättssäker tillämpning. Denna uppfattning bör ses mot bakgrund av att även det tidigare begrep- pet har kritiserats för att leda till en bedömning mot en fiktiv arbetsmark- nad, dvs. det som önskat förhindra. Regeringen hörsammar dock i denna proposition den uppfattning som en majoritet i givit till känna och lämnar i avsnitt 8 därför förslag i enlighet med tillkännagivandet . Återgången till en arbetsförmågeprövning som sker mot ett på arbets- marknaden normalt förekommande arbete bör dock, enligt regeringens mening, inte ses som en långsiktig lösning. Regeringen anser att det är mycket viktigt att ett helt nytt begrepp, som ger bättre förutsättningar för en mer rättssäker och likformig tillämpning, kan införas så snart det är möjligt. Det räcker dock inte att införa ett nytt begrepp som bättre anger hur bedömningarna ska göras inom sjukförsäkringen. Metoderna för bedömning av arbetsförmåga måste vidareutvecklas och göras mer enhet- liga. Det är viktigt att den enskilde individen förstår vilka bedömningar som görs, på vilket sätt de ska göras och att metoderna även garanterar individen en delaktighet i processen. Det utvecklingsarbete som bedriver tillsammans Prop. 2011/12:113 med och Arbetsförmedlingen och med en i övrigt bred förankring är mycket lovande och regeringen avser att avvakta resultatet av detta arbete innan regeringen lämnar förslag till ett nytt begrepp då arbetsförmågan ska bedömas vidare än till arbeten hos en försäkrads vanliga arbetsgivare. uppdrag ska slutredovisas . Innan ett nytt begrepp kan komma att föreslås, behöver det naturligtvis bli föremål för en bred remissbehandling. Ett återinförande av begreppet sådant förvärvsarbete som är normalt Regeringens förslag: Begreppet sådant förvärvsarbete som är nor- malt förekommande på arbetsmarknaden ska återinföras. Bestämmelserna ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser har tillstyrkt regeringens förslag till återinförande av begreppet normalt förekommande arbete. Förvaltningsrätten i anser att det vore önskvärt om det nu aktuella lagstiftningsärendet hade innefattat åtminstone något förtyd- ligande vad gäller frågan om hur begreppet normalt förekommande arbete ska tolkas. anser att om regeringens uppfatt- ning är att tolkningen av det återinförda begreppet endast ska göras uti- från tidigare förarbetsuttalanden och utvecklad praxis bör detta framgå av anser att det är viktigt att ett nytt begrepp, som ger bättre förutsättningar för mer rättssäkra och lik- formiga bedömningar av arbetsförmåga, övervägs. instämmer i arbetsgruppens förslag om att det oavsett begrepp är de medicinska förutsättningarna för arbete som i sjukförsäkringen ska vär- deras i förhållande till arbetskrav på en nationell arbetsmarknad. Inspektionen för socialförsäkringen anser att det bör förtydligas att för- slaget även berör arbetslösa och i dessa fall från första ersättningsdagen. Handikappförbunden och har betänkligheter avseende promemorians överväganden. Enligt deras uppfattning har begreppen normalt förekommande arbete och den reguljära arbetsmark- naden inneburit en stor skillnad i praktiken vid bedömningen av rätten till Skälen för regeringens förslag: Regeringen föreslår, i enlighet med tillkännagivande, att det tidigare gällande begreppet sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden återinförs och ersätter begreppet förvärvsarbete på den reguljära arbets- Förvaltningsrätten i m.fl. remissinstanser anser att det behövs ett tydliggörande av hur det föreslagna återinförda begreppet har i sitt tillkännagivande begärt att regeringen lämnar för- slag i enlighet med den lydelse av begreppet som gällde före Det begrepp som föreslås bli återinfört har således redan tilläm- Prop. 2011/12:113 pats. förarbeten och utvecklad praxis i förhållande till det nu återinförda begreppet bör således, enligt regeringens bedömning, alltjämt vara vägledande för tolkningen av detsamma. Som Inspektionen för socialförsäkringen har noterat får återinförandet av det tidigare begreppet betydelse redan från och med den första ersätt- ningsdagen i sjukperioden om den försäkrade är arbetslös. trädde nya bestämmelser i kraft rörande sjuk- penning för försäkrade som enligt vissa övergångsbestämmelser får eller har fått den numera upphävda förmånen tidsbegränsad sjuk- ersättning. Enligt de aktuella bestämmelserna har sådana försäkrade rätt till förmånen sjukpenning i särskilda fall under vissa förutsättningar. Regeringen anser att även i förhållande till försäkrade som kan få sjuk- penning i särskilda fall bör arbetsförmågeprövningen göras mot sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden. Regeringen föreslår att de nya bestämmelserna träder i kraft . De nya bestämmelserna föreslås tillämpas även på sjukperioder som har påbörjats före ikraftträdandet. Bestämmelserna föreslås dock tilläm- pas första gången vid prövning av rätt till ersättning för dagar från och med ikraftträdandet, dvs. Regeringen bedömer att ett återinförande av begreppet normalt före- kommande arbete på kort sikt kan leda till något fler långa sjukskriv- ningsfall. Med hänsyn till att bedömt att det inte finns någon betydande skillnad mellan begreppen den reguljära arbetsmark- naden och normalt förekommande arbete torde de ekonomiska konse- kvenserna av förslagen i denna proposition bli relativt begränsade. Osäkerheten om de ekonomiska konsekvenserna är dock stor, särskilt på lite . Det finns enligt en viss skillnad mellan begreppen, vilket beroende på til- lämpning och vidareutvecklad rättspraxis skulle kunna leda till ökad sjukfrånvaro om återgången permanentades. och Handikappförbunden har ansett att skillnaderna mellan begrep- pen är betydligt större än vad bedömt. Regeringen avser att återkomma i höstens budgetproposition med en bedömning av de finansiella konsekvenserna. Regeringen kommer även i fortsättningen att följa upp konsekvenserna av denna lagändring utifrån effekter för de enskilda och kostnaderna för sjukfrånvaron. En ändring görs i första stycket första punkten. Den nya lydelsen innebär ett återinförande av det begrepp som gällde före . Bedöm- ningen av arbetsförmågans nedsättning ska, enligt den nya lydelsen, göras i förhållande till sådant förvärvsarbete som är normalt före- kommande på arbetsmarknaden. En ändring görs i första stycket första punkten. Ändringen innebär att i förhållande till försäkrade som har rätt till sjukpenning i särskilda fall, ska bedömningen av arbetsförmågans nedsättning göras i förhållande till sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmark- naden. De nya bestämmelserna ska träda i kraft . Enligt över- gångsbestämmelserna ska de nya bestämmelserna tillämpas även på sjukperioder som har påbörjats före ikraftträdandet. Bestämmelserna ska dock tillämpas första gången vid prövning av rätt till ersättning för dagar från och med ikraftträdandet. Lagförslaget i promemorian Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 27 kap. 48 § och 28 a kap. 8 § socialförsäk- ringsbalken ska ha följande lydelse. Från och med den tidpunkt då den försäkrade har haft nedsatt arbets- förmåga ska dessutom, om det inte finns särskilda skäl mot det eller det i annat fall kan anses oskäligt, beaktas om den försäk- rade har sådan förmåga att han eller hon kan försörja sig själv genom 1. förvärvsarbete på 1. sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbets- 2. annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom eller henne. Vid bedömningen tillämpas 47 § andra stycket. Vid bedömningen av om arbetsförmågan är nedsatt ska det beaktas om den försäkrade på grund av sjukdomen har sådan förmåga att han eller hon kan försörja sig själv genom 1. förvärvsarbete på den 1. sådant förvärvsarbete som är reguljära arbetsmarknaden, eller normalt förekommande på arbets- 2. annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom eller henne. Bedömningen av arbetsförmågans nedsättning ska göras i förhållande till ett heltidsarbete. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna tillämpas även på sjukperioder som har påbörjats före ikraftträdandet. Bestämmelserna tillämpas dock första gången vid prövning av rätt till ersättning för dagar från och med ikraft- trädandet. 1 Senaste lydelse 2011:1513. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete Efter remiss har yttranden kommit in över promemorian från Kammar- rätten i , Förvaltningsrätten i , , , Arbetsförmedlingen, Inspektionen för socialförsäkringen och Handikappförbunden (HSO). Utöver dessa har även yttranden inkommit från , och . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden, , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , Hatt, Ek, Regeringen beslutar proposition Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete