prop · GZ0363 · 2012-02-09 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:63 Ökad säkerhet i domstol Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag som har till syfte att stärka säkerheten i domstolarna och skapa förutsättningar för alla som besöker eller verkar i en domstol att känna sig trygga och säkra där. Regeringen föreslår en ny och enhetlig reglering av förutsättningarna för säkerhetskontroll i domstol. Uppdelningen mellan allmän och särskild säkerhetskontroll tas bort. Säkerhetskontroll i domstol får genomföras om en sådan kontroll behövs för att begränsa risken för att det i en domstols lokaler eller i andra lokaler som används vid domstols- förhandling begås brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. säkerhetskontroll ska avse , dock längst , eller en viss Säkerhetskontroll beslutas av domstolens chef eller någon annan lag- faren domare som han eller hon har delegerat beslutanderätten till. säkerhetskontroll ske med anledning av en viss förhandling, får den även beslutas av rätten. Innan säkerhetskontroll beslutas ska samråd ske med polismyndigheten och, om kontroll ska ske med anledning av en viss förhandling i brottmål, med åklagaren. Samråd behöver dock inte ske om det är uppenbart obehövligt. En säkerhetskontroll genomförs, efter närmare anvisningar av polis- myndigheten, av en ordningsvakt under ledning av en polisman eller av Vid kontrollen ska kroppsvisitation och undersökning av väskor och andra föremål i första hand ske genom användande av metall- detektor eller annan liknande anordning. okontrollerade väskor och andra föremål för förvaring tas bort. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol............................................................... Ärendet och dess beredning ............................................................ Ökade möjligheter till säkerhetskontroll......................................... Förutsättningarna för säkerhetskontroll .......................................... Beslut om säkerhetskontroll............................................................ Säkerhetskontrollens omfattning och utförande ............................. Förvaring av okontrollerade föremål .............................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol............................................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Ökad säkerhet i domstol (SOU 2009:78)........................................................ Bilaga 2 Lagförslag i betänkandet Ökad säkerhet i domstol (SOU 2009:78) ..................................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Bilaga 4 Lagrådets yttrande ................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol. 2Förslag till lag om ändring i lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol dels att 19 §§ samt rubriken närmast före 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen närmast före 4 § ska införas en ny rubrik av följande Allmän säkerhetskontroll och sär- Säkerhetskontroll i domstol får genomföras som allmän eller särskild säkerhetskontroll. Allmän säkerhetskontroll får genomföras, om det finns anledning att befara att det i en domstols lokaler kan komma att förövas brott som innebär en allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. Särskild säkerhetskontroll får genomföras, om det till följd av särskilda omständigheter finns risk för att det i samband med en domstolsförhandling kan komma att förövas brott som anges i andra stycket. Säkerhetskontroll i domstol får genomföras om en sådan kontroll behövs för att begränsa risken för att det i en domstols lokaler eller i andra lokaler som används vid domstolsförhandling begås brott som innebär allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. as av domstolens chef eller annan domstolens chef eller någon annan lagfaren domare som han eller hon lagfaren domare som han eller hon har delegerat beslutanderätten till. har delegerat beslutanderätten till. 1Senaste lydelse 2001:180. 2Senaste lydelse 2001:180. 3Senaste lydelse 2001:180. av rätten eller, om förhandlingen ännu inte har inletts, av den som skall vara ordförande vid förhandlingen. Innan säkerhetskontroll beslutas skall samråd ske med polismyndigheten och, i fråga om särskild säkerhetskontroll i brottmål, med åklagaren. Ett beslut om allmän säkerhetskontroll skall avse och, vid behov, innehålla uppgift om vilka lokaler som beslutet avser. Ett beslut om särskild säkerhetskontroll skall avse en viss förhandling. anledning av en viss förhandling, får den även beslutas av rätten. Innan säkerhetskontroll beslutas ska samråd ske med polismyndigheten och, om kontroll ska ske med anledning av en viss förhandling i brottmål, med åklagaren. Samråd behöver dock inte ske om det är uppenbart obehövligt. Ett beslut om säkerhetskontroll ska avse , dock längst , eller en viss förhandling. I beslutet ska det anges vilka lokaler som kontrollen ska omfatta. Allmän säkerhetskontroll omfattar besökare till domstolens lokaler. Kontrollen avser dock inte domstolens anställda eller nämndemän och andra som infinner sig i domstolens lokaler på grund av utövning av allmän tjänst eller offentligt uppdrag och inte heller advokater. Domstolen får, om särskilda skäl talar för det, undanta andra personer från kontrollen och besluta att personer som annars skulle vara undantagna skall omfattas av kontrollen. Särskild säkerhetskontroll omfattar åhörare och dem som har kallats att närvara vid förhandlingen. Kontrollen avser dock inte rättens ledamöter och andra som skall närvara vid förhandlingen på grund av utövning av allmän tjänst eller offentligt uppdrag och inte heller advokater. Domstolen får, om särskilda skäl talar för det, 4 Senaste lydelse 2001:180. En säkerhetskontroll omfattar dem som har kallats att närvara vid en förhandling och övriga besökare till de lokaler som beslutet om säkerhetskontroll avser. Kontrollen omfattar dock inte domstolens anställda eller nämndemän och andra som infinner sig i berörda lokaler när de utövar allmän tjänst eller offentligt uppdrag och inte heller advokater. Om det finns särskilda skäl får den som enligt 2 § får besluta om den aktuella säkerhetskontrollen undanta andra personer från kontrollen eller besluta att personer som annars skulle vara undantagna ska omfattas av denna. undanta andra personer från kontrollen. En säkerhetskontroll genomförs, efter närmare anvisningar av polis- efter närmare anvisningar av polis- myndigheten, av polisman. myndigheten, av en ordningsvakt allmän säkerhetskontroll får dock under ledning av en polisman eller polismyndigheten besluta att kon- av en polisman. trollen skall genomföras av ord- ningsvakt under ledning av polis- troll får polismyndigheten besluta att polisman som genomför kon- trollen skall biträdas av ordnings- Vid säkerhetskontroll skall vap- en och andra föremål som är vapen och andra föremål som är ägnade att komma till användning ägnade att komma till användning vid brott som avses i 1 § efter- vid brott som avses i För detta ändamål får För detta ändamål får och andra föremål som medförs till väskor och andra föremål som eller påträffas i domstolens lokaler påträffas i de lokaler som omfattas föremål som lämnats till sådan förvaring som avses i 6 § får dock undersökas endast om det finns skall kroppsvisitation och under- ning av väskor och andra föremål sökning av väskor och andra före- ska ske genom användande av mål ske genom användande av metalldetektor eller annan liknan- metalldetektor eller liknande an- de anordning eller, om det finns ordning eller, om det finns särskilda skäl, på annat sätt. särskilda skäl, på annat sätt. Om kroppsvisitation eller under- ning av väskor och andra föremål sökning av väskor och andra som sker på annat sätt än genom föremål ska ske på annat sätt än användande av metalldetektor eller genom användande av metall- liknande anordning får utföras av detektor eller annan liknande an- ordning, ska uppgiften utföras av 5Senaste lydelse 2001:180. 6Senaste lydelse 2001:180. som polismyndigheten har god- känt för uppgiften. heten har godkänt för sådan föras endast för att fastställa om en föras endast för att fastställa om en person, som uppger sig inte person som uppger sig inte om- omfattas av säkerhetskontroll, skall undantas från kontrollen. undantas från kontrollen. Den som inte underkastar sig allmän säkerhetskontroll skall vägras tillträde till domstolens lokaler. Den som inte underkastar sig särskild säkerhetskontroll skall vägras tillträde till förhandlingen. Om någon som är kallad till en förhandling vid domstolen vägrar att underkasta sig säkerhetskontroll, skall detta anmälas till domstolen. Den som enligt 2 § skall besluta om kontroll, skall då avgöra om den som har vägrat att underkasta sig säkerhetskontroll skall undantas från denna. Får den som vägrar att underkasta sig säkerhetskontroll hämtas till domstolen, om han eller hon uteblir, får den som skall besluta om kontrollen förordna att personen trots sin vägran skall undergå säkerhetskontroll. Vid prövning enligt andra stycket skall, såvitt avser allmän säkerhetskontroll, om möjligt rätten vid den förhandling till vilken personen har kallats eller, om förhandlingen ännu inte har inletts, den som skall vara rättens ordförande vid förhandlingen, höras. Den som inte tillåter undersökning av väska eller annat föremål skall, om det anses lämpligt, ges tillfälle att lämna föremålet till förvaring. Lämnas föremålet till förvaring, får tillträde inte vägras. Den som vägrar att genomgå en säkerhetskontroll ska inte ges tillträde till de lokaler som kontrollen omfattar. Om någon som är kallad till en förhandling vid domstolen vägrar att genomgå en säkerhetskontroll, ska detta anmälas till domstolen. Rätten ska då avgöra om den som har vägrat att genomgå säkerhetskontroll ska undantas från denna. Får den som vägrar att genomgå en säkerhetskontroll hämtas till domstolen, om han eller hon uteblir, får rätten besluta att personen trots sin vägran ska genomgå kontrollen. 7 Senaste lydelse 2001:180. Påträffas vid säkerhetskontroll något sådant föremål som avses i 5 § första stycket första meningen och tas det inte i beslag enligt bestämmelserna i , skall den hos vilken föremålet påträffas uppmanas att lämna det ifrån sig för förvaring. Är innehavaren till ett påträffat föremål okänd, får det omhändertas. Påträffas vid en säkerhetskontroll något sådant föremål som avses i 5 § första stycket första meningen och tas det inte i beslag enligt bestämmelserna i , ska den hos vilken föremålet påträffas uppmanas att lämna det ifrån sig för förvaring. Den som inte följer en sådan uppmaning får avlägsnas från domstolens lokaler eller de andra lokaler som används vid domstolsförhandling, om inte annat följer av andra stycket. Är innehavaren till ett påträffat föremål okänd, får det omhändertas. Den som inte efterkommer upp- maningen får avlägsnas från dom- stolens lokaler, om inte annat föl- jer av tredje stycket. Om någon som är kallad till en Om någon som är kallad till en förhandling vid domstolen inte följer en uppmaning som avses i följer en uppmaning enligt första första stycket, skall detta omedel- bart anmälas till domstolen. anmälas till domstolen. som enligt 2 § skall besluta om då avgöra om den som har vägrat kontroll, skall då avgöra om den att lämna föremålet ifrån sig ska få som har vägrat att lämna föremålet tillträde utan att lämna det ifrån ifrån sig skall få tillträde utan att Får den som vägrat att lämna lämna det ifrån sig. ifrån sig föremålet hämtas till vägrat att lämna ifrån sig före- domstolen, om han eller hon målet hämtas till domstolen, om uteblir, får rätten besluta att han eller hon uteblir, får den som skall besluta om kontrollen för- ska omhändertas för förvaring. ordna att föremålet trots personens vägran skall omhändertas för för- Vid prövning enligt tredje stycket skall, såvitt avser allmän säkerhetskontroll, om möjligt rätten vid den förhandling till vilken personen har kallats eller, om förhandlingen ännu inte har inletts, den som skall vara rättens ordförande vid förhandlingen, höras. 8 Senaste lydelse 2001:180. Föremål som har lämnats till Föremål som har lämnats till förvaring eller omhändertagits en- förvaring eller omhändertagits en- ligt denna lag skall förvaras på be- ligt denna lag ska förvaras på ett Om det begärs, skall bevis om att ett föremål har ett bevis om att ett föremål har lämnats till förvaring eller om- lämnats till förvaring eller om- skall återlämnas till den som har ska återlämnas till den som har lämnat det till förvaring eller från lämnat det till förvaring eller från denne lämnar de lokaler som eller, vid särskild säkerhetskon- troll, rättssalen eller lokaler som hör till denna. Kroppsvisitation som är av mera Kroppsvisitation som är av mera väsentlig omfattning skall verk- väsentlig omfattning ska utföras i ställas i enskilt rum och om ett avskilt utrymme och om möjligt möjligt i vittnes närvaro. i vittnes närvaro. visitation får verkställas eller be- vittnas endast av person, som är av samma kön som den som visiteras, om undersökningen inte sker gen- om metalldetektor eller liknande Kroppsvisitation får utföras eller bevittnas endast av en person som är av samma kön som den som visiteras, om undersökningen inte metalldetektor eller annan lik- föremål som den visiterade har Denna lag träder i kraft . 9Senaste lydelse 2001:180. 10Senaste lydelse 2001:180. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att kartlägga säkerhetsriskerna för domstolarna och om utredaren skulle bedöma att det fanns ett behov av att utöka möjligheterna att besluta om säkerhetskontroll i domstol att lämna förslag till de lagändringar som krävs. Utredaren skulle även överväga vissa andra frågor med anknytning till lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll i domstol. Utredningen antog namnet Utredningen om säkerhet i domstol. Utredningen överlämnade betänkandet Ökad säkerhet i domstol (SOU 2009:78). En sammanfattning av betänkandet och dess lagförslag finns i bilaga 1 respektive bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2009/7919/DOM). I denna proposition behandlar regeringen utredningens förslag. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med lagförslaget i denna proposition. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har funnit att förslaget, vad gäller förutsättningarna för säkerhetskontroll, får anses utgöra en acceptabel avvägning mellan de olika intressen som gör sig gällande. Lagrådet har inte haft någon erinran mot lagförslaget. Möjligheten att anordna säkerhetskontroll i domstol infördes då lagen (1981:1064) om säkerhetskontroll vid domstolsförhandlingar trädde i kraft (prop. 1980/81:114, bet. JuU 1981/82:7, rskr. 1981/82:34). Säkerhetskontroll fick genomföras om det till följd av särskilda omständigheter fanns risk för att det i samband med en domstolsförhandling kunde komma att begås brott som innebar en allvarlig fara för någons liv, hälsa, frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. Säkerhetskontrollen omfattade åhörare och dem som hade kallats att närvara vid den aktuella förhandlingen. Genom lagändringar som trädde i kraft infördes den nu 2000/01:32, 2000/01:JuU16, 2000/01:185). infördes en ny form benämnd allmän säkerhetskontroll, som benämningen på den tidigare formen av säkerhetskontroll ändrades till särskild säkerhetskontroll. Lagens rubrik justerades till lag om säkerhetskontroll i domstol. Ändringarna gjordes i syfte att minska risken för våld och annan brottslighet av allvarligare slag i domstolarna. Allmän säkerhetskontroll får genomföras om det finns anledning att befara att det i domstolens lokaler kan komma att förövas brott som innebär en allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för Prop. 2011/12:63 omfattande förstörelse av egendom (1 § andra stycket lagen om säkerhetskontroll i domstol). Särskild säkerhetskontroll får genomföras om det till följd av särskilda omständigheter finns risk för att det i samband med en domstolsförhandling kan komma att förövas sådan brottslighet (1 § tredje stycket). Allmän säkerhetskontroll beslutas av domstolschefen eller, efter delegation, av någon annan lagfaren domare vid domstolen. Beslutet ska avse och, vid behov, innehålla uppgift om vilka lokaler som beslutet avser. Beslut om särskild säkerhetskontroll avser en viss förhandling och fattas av rätten eller, om förhandlingen ännu inte har inletts, av den domare som ska vara ordförande vid förhandlingen. Innan säkerhetskontroll beslutas ska domstolen samråda med polismyndigheten och, vid särskild säkerhetskontroll i brottmål, med åklagaren (2 §). I lagen finns vidare bestämmelser om vilka som omfattas av säkerhetskontroll (3 §) och om vem som ska genomföra kontrollen (4 §). Dessutom anges hur kontrollen ska genomföras (5 §), vilka rättsverkningar som följer av att vägra genomgå kontroll (6 §) och hur vapen och andra farliga föremål som påträffas vid en kontroll ska hanteras (7 §). Enligt 27 § andra stycket lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder får lagen om säkerhetskontroll i domstol tillämpas vid nämnderna. Den gäller också, i tillämpliga delar, vid sammanträden inför (17 § andra stycket lagen [1976:839] om ). Säkerhetskontroller förekommer även i andra sammanhang. Enligt 1 § lagen (1988:144) om säkerhetskontroll i får säkerhetskontroll genomföras i syfte att förebygga att det i förövas brott som innebär en allvarlig fara för någons liv, hälsa eller frihet eller för omfattande förstörelse av egendom. Enligt 2 § samma lag ska beslut om säkerhetskontroll fattas av talmannen och avse ett visst tillfälle eller . Säkerhetskontroll får även genomföras vid sammanträden i kommuner och landsting enligt lagen (2010:294) om säkerhetskontroll vid offentliga sammanträden i kommuner och landsting, vid luftfart enligt och rådets förordning (EG) nr 300/2008 av om gemensamma skyddsregler för den civila luftfarten och lagen (2004:1100) om luftfartsskydd samt vid sjöfart enligt och rådets förordning (EG) nr 725/2004 av om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar och lagen (2004:487) om sjöfartsskydd. Genom lagen (2006:1209) om hamnskydd genomförs och rådets direktiv /65/EG av om ökat hamnskydd i svensk rätt. Lagen ger möjlighet att undersöka bl.a. väskor som någon bär med sig. 5 Ökade möjligheter till säkerhetskontroll Regeringens bedömning: Möjligheterna att besluta om säkerhetskontroll bör utökas. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna instämmer i utredningens bedömning eller lämnar bedömningen utan invändning. Skälen för regeringens bedömning Domstolen måste vara både säker och öppen Det är av central betydelse för rättsskipningen att domstolarna kan genomföra förhandlingar under säkra former. Parter och vittnen ska känna sig trygga när de befinner sig i domstolen. För domstolens anställda och för dem som i övrigt besöker domstolen är det naturligtvis också viktigt att domstolens lokaler är säkra och trygga. Det finns vidare ett klart samband mellan säkerhetsnivån och förtroendet för domstolarna, vilket även har framhållits av utredningen och flera remissinstanser. Om de som besöker domstolen upplever att säkerheten är god, bidrar detta till ett ökat förtroende för domstolarna. ska domstolarna i största möjliga utsträckning vara öppna för alla och de grundlagsskyddade principerna om informationsfrihet och förhandlingsoffentlighet upprätthållas. De åtgärder som övervägs för att öka säkerheten i domstol måste balanseras mot dessa principer. För att uppnå en hög säkerhetsnivå i domstolarna krävs åtgärder av olika slag, t.ex. en ändamålsenlig utformning av lokalerna, förebyggande arbete, utbildning och samverkan med andra myndigheter. Även om en hög säkerhet i domstolarna alltså kräver en rad åtgärder, har säkerhetskontroller en särskild betydelse i detta sammanhang. Den anmälda våldsbrottsligheten har ökat . De kriminella nätverken breder ut sig och blir allt fler. Brottsligheten har också blivit mer internationell, bl.a. till följd av medlemskap i och inträde i . Det är en utveckling som också medför ökade risker för domstolarnas verksamhet. Hot och våldsdåd mot rättsväsendets övriga aktörer, såsom i det uppmärksammade bombdådet mot en åklagare i , kan leda till att riskerna ökar även för domstolarna. Vidare har antalet anmälningar om övergrepp i rättssak, t.ex. när ett vittne utsatts för våld eller hot, ökat markant . Det förekommer att dessa brott begås i domstol i samband med domstolsförhandlingar. Som framhåller i sitt remissvar, är det en grundläggande förutsättning för en effektiv brottsbekämpning och lagföring att målsägande och vittnen inte drar sig för att infinna sig till förhandling. Myndigheten har noterat att sådan tveksamhet från målsägande och vittnen förekommer i ökad utsträckning och menar att förstärkt säkerhet kan ha en stor betydelse i detta sammanhang. Det system för incidentrapportering som tillämpar visar på ett ökat antal rapporterade incidenter i domstolarna. Även om en viss del av ökningen kan förklaras med förbättrade rapporteringsrutiner drar regeringen, liksom utredningen, slutsatsen att antalet incidenter ökar. Statistik som tagits fram sedan utredningen avslutade sitt arbete visar på en ytterligare ökning. Antalet rapporterade incidenter har ökat från 170 till 225 (rapporter Säkerhet 2009 och Säkerhet 2010). De omfattande beslag av farliga föremål som förekommer vid vissa säkerhetskontroller är också oroande. Som konstateras av utredningen togs t.ex. vid en allmän säkerhetskontroll i mellan 90 och 100 föremål i förvar. Det rörde sig huvudsakligen om stick- och skärvapen, t.ex. knivar, stiletter, fällknivar och mattknivar. Som ytterligare exempel kan nämnas att och Länsrätten i i sitt remissvar anger att det vid en allmän säkerhetskontroll i domstolarna togs i beslag eller förvar sammanlagt 127 farliga föremål. enkät riktad till domare visar att ungefär var tredje domare anser att säkerheten i rättssalarna är ganska dålig eller mycket dålig (SOU 2008:106, Ökat förtroende för domstolarna). Av 2010 framgår också att antalet hot mot anställda har fördubblats . Av en undersökning som genomfört bland sina medlemmar framgår att inom Domstolar och inom ibland eller oftare känner sig otrygga i sin yrkesutövning. Vidare framgår att mer än var fjärde blivit utsatta för våld, hot, trakasserier, skadegörelse eller någon annan form av otillbörlig påverkan (, Tryggt eller otryggt i rättsväsendet, 2011). Möjligheterna att besluta om säkerhetskontroll bör utökas Mot den angivna bakgrunden ges från allt fler håll uttryck för att säkerheten i domstolarna måste förbättras. Vid en utvärdering av de ändringar i lagen om säkerhetskontroll i domstol som trädde i kraft har några domstolar uttalat att förutsättningarna för säkerhetskontroll kan framstå som väl stränga och andra att det borde vara möjligt att anordna allmänna säkerhetskontroller även om det inte har framkommit något som tyder på risk för våld (2007:1).