prop · GZ0368 · 2012-02-13 00:00:00 — Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den behöriga myndigheten, får meddela föreskrifter om insamling av de uppgifter som behövs för att den behöriga myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt denna lag och förordning (EU) nr 994/2010. 8 § Den behöriga myndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att säkerställa efterlevnaden av de föreskrifter och planer som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. Ett föreläggande gäller , om inte annat beslutas. 9 § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den behöriga myndigheten får meddela föreskrifter om avgifter för att finansiera de uppgifter som den behöriga myndigheten har enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt enligt förordning (EU) nr 994/2010. 10 § Ett beslut av den behöriga myndigheten om förelägganden enligt 8 § får överklagas hos allmän krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft den xx 2012. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403)1 dels att 7 kap. 2 §, 8 a kap. och 10 kap. 5 a § ska upphöra att gälla, dels att 7 kap. 1, 37, 912 §§, 10 kap. 1 och 4 §§, 11 kap. 4 § ska ha följande lydelse, och dels att rubriken närmast före 7 kap. ska ha följande lydelse, Regeringen skall utse en myndighet som har det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgassystemet (systemansvarig myndighet). Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för dem som ingått ett balansavtal enligt 4 § första stycket att till den systemansvariga myndigheten lämna de uppgifter om inmatning och uttag av naturgas som behövs för utövandet av systemansvaret. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, den systemansvariga myndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för dem som bedriver överföring av naturgas att till den systemansvariga myndigheten lämna 1 Senaste lydelse för 7 kap. 2 § SFS 2006:646, och 8 a kap. 12 §§ SFS 2006:646, 8 a kap. 3 § SFS 2008:901, 8 a kap. 48 §§ SFS 2006:646, 10 kap. 5 a § SFS 2006:646. Regeringen ska utse en juridisk person eller myndighet att ha det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgassystemet (systembalansansvarig). Regeringen får meddela föreskrifter om den systembalansansvariges uppgifter. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för dem som bedriver överföring av naturgas att till den systembalansansvarige lämna de uppgifter som Villkoren i balansavtalen ska vara objektiva och ickediskriminerande.Den systembalansansvarige får inte ingå balansavtal förrän avtalsvillkoren har godkänts av tillsynsmyndigheten. Godkännande ska lämnas om villkoren uppfyller kraven enligt första stycket. de uppgifter som behövs för ut- behövs för utövandet av system- övandet av systemansvaret. En leverantör av naturgas får En leverantör av naturgas får bara leverera naturgas i uttags- bara leverera naturgas i uttags- punkter för vilka leverantören eller punkter för vilka leverantören eller någon annan, gentemot den sys- temansvariga myndigheten, har åtagit sig det ekonomiska ansvaret sig det ekonomiska ansvaret för att för att det nationella naturgas- systemet tillförs lika mycket tillförs lika mycket naturgas som naturgas som tas ut i uttags- tas ut i uttagspunkten (balans- punkten (balansansvar). Ett sådant åtagande ska åtagande ska göras genom ett avtal göras genom ett avtal med den med den systemansvariga myndig- heten (balansavtal). Första stycket tillämpas inte under den tidsfrist som anges i 7 a § första stycket. Med uttagspunkt avses därvid den punkt där en gasförbrukare, enligt avtal med innehavaren av naturgasledning, tar ut naturgas för förbrukning. Villkoren i balansavtalen skall vara objektiva och ickediskriminerande. Den systemansvariga myndigheten får inte ingå balansavtal förrän de metoder som har använts för att utforma avtalen har godkänts av tillsynsmyndigheten. Godkännande skall lämnas, om metoderna kan antas leda till att avtalen uppfyller kraven enligt första stycket. Ett beslut enligt andra stycket gäller . ska delge beslutet enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivningslagen (2010:1932). heten skall offentliggöra de villkor som tillämpas i balansavtalen samt tillämpas i balansavtalen samt på på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om dessa villkor. skriftlig uppgift om dessa villkor. 2 Senaste lydelse 2009:581. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndig- heten får meddela närmare föreskrifter om offentliggörande av villkor enligt första stycket. När den systemansvariga myn- digheten får kännedom om att ett får kännedom om att ett avtal med avtal med myndigheten om balans- ansvar enligt 4 § första stycket ska upphöra att gälla, ska myndigheten stycket ska upphöra att gälla, ska utan dröjsmål underrätta de inne- dröjsmål underrätta de innehavare vars ledningsnät de uttagspunkter av naturgasledningar på vars led- sålunda kommer att upphöra att sålunda kommer att upphöra att leverantörer av naturgas. När någon, som i ett avtal med leverantörer av naturgas. När någon, som i ett avtal med en leverantör av naturgas har åta- en leverantör av naturgas har åta- git sig balansansvaret i de uttags- git sig balansansvaret i de uttags- punkter där leverantören levererar punkter där leverantören levererar naturgas, får kännedom om att naturgas, får kännedom om att detta avtal ska upphöra att gälla, detta avtal ska upphöra att gälla, dröjsmål underrätta den system- dröjsmål underrätta den system- balansansvarige och de inne- på vars ledningsnät de uttags- punkter är belägna där balans- ansvaret sålunda kommer att upp- sålunda kommer att upphöra att höra att gälla. naturgasledningar ska utan dröjs- ledningar ska utan dröjsmål under- rätta leverantören av naturgas. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar närmare föreskrifter om underrättelseskyldigheten enligt första och andra styckena. Den som övertar balansansvaret i en naturgasförbrukares uttagspunkt efter en anmälan enligt 8 § första stycket får göra det från och med den dag då naturgasleverantören övertar leveranserna. I andra fall får balansansvaret bara övertas från och med i en kalendermånad. Den leverantör som enligt 7 d § är leveransskyldig i uttagspunkten ska enligt de närmare föreskrifter som regeringen 3Senaste lydelse 2009:581. 4I föreslagen lydelse i prop. 2010/11:70 Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas. En leverantör av naturgas som har levererat gas till en uttagspunkt där det saknas någon som är balansansvarig ska vid den systembalansansvariges avräkning anses som balansansvarig i uttagspunkten. Ersättning ska betalasDen systembalansansvarige ska svara för avräkningen mellan de balansansvariga enligt de föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar.Den som bedriver överföring av naturgas ska enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer hålla den systembalansansvarige underrättad om byte av balansansvarig enligt 7 b § första och tredje styckena, 7 c § första stycket och 9 §. Den som bedriver överföring av naturgas ska dessutom hålla den systembalansansvarige underrättad om vem som har åtagit sig balansansvaret för dennes egna inköp. eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten meddelar underrätta innehavaren av naturgasledning om övertagandet senast en månad innan det ska ske. Den systembalansansvarige får, heten får, om det finns särskilda om det finns särskilda skäl, i det skäl, i det enskilda fallet medge att enskilda fallet medge att balans- balansansvaret i en uttagspunkt ansvaret i en uttagspunkt ska börja ska börja gälla tidigare än vad som gälla tidigare än vad som följer av följer av andra stycket. En innehavare av naturgasledning som tar emot en anmälan enligt andra stycket ska sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. 10 §5 Den som bedriver överföring av naturgas ska enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller av den myndighet som regeringen bestämmer hålla den systemansvariga myndigheten underrättad om byte av balansansvarig enligt 7 b § första och tredje styckena, 7 c § första stycket och 9 §. Den som bedriver överföring av naturgas ska dessutom hålla den systemansvariga myndigheten underrättad om vem som har åtagit sig balansansvaret för dennes egna inköp. 11 § Den systemansvariga myndig- heten skall svara för avräkningen mellan de balansansvariga enligt de föreskrifter som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, myndigheten meddelar. 12 §6 En leverantör av naturgas som har levererat gas till en uttagspunkt där det saknas någon som är balansansvarig ska vid den systemansvariga myndighetens avräkning anses som balansansvarig i uttagspunkten. 5Senaste lydelse 2009:581. 6Senaste lydelse 2009:581. betalas enligt de villkor som den systemansvariga myndigheten tillämpar mot balansansvariga. enligt de villkor som den system- 1 §7 utövar tillsyn över efterlevnaden av 1.denna lag och föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen, och 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005. Tillsynen omfattar inte efter- Tillsynen omfattar inte efter- 7 kap. med undantag 8 kap. med undantag §§ 6 §§, 8 kap. med undantag för 13 och inte heller efterlevnaden av 20 §§, 8 a kap. med undantag för bestämmelserna i 5 kap. av bestämmelserna i 5 kap. beslut i ett ärende inom två måna- beslut i ett ärende inom två måna- der från det att en anmälan kom in der från det att en anmälan kom in till myndigheten om anmälan till myndigheten om anmälan 1. har lämnats in av någon som 1. har lämnats in av någon som har ett intresse i saken, och har ett intresse i saken, och innehåller ett påstående att en innehåller ett påstående att en innehavare av en naturgasledning, innehavare av en naturgasledning, ningsanläggning eller en system- myndighetens tillsyn enligt 1 §. myndighetens tillsyn enligt 1 §. Om myndigheten behöver ytterligare tid för att avgöra ärendet får tillsynsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökanden medger det, med den ytterligare tid som kan behövas för att ärendet ska kunna avgöras. Tidsfristerna gäller även vid anmälan mot den systemansvariga myndigheten med påstående att dess balansavtal inte är objektiva eller icke-diskriminerande. 7Föreslagen lydelse i prop. 2010/11:70. 8Föreslagen lydelse i prop. 2010/11:70. enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och 10 §§ samt beslut av den system- 10 §§ får överklagas hos allmän ansvariga myndigheten om ersätt- 7 kap. 2 § samt om 8 a kap. 5 och 6 §§ får överklagas Prövningstillstånd krävs vid över- klagande till kammarrätten. Regeringen får meddela föreskrifter om överklagande av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Denna lag träder i kraft den xx 2012. 9 Senaste lydelse 2006:646. Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av betänkandet Framtida regelverk och ansvarsförhållanden på naturgasmarknaden i (SOU 2011:46) , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , , , , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB), i , i , i län, , i (), kommuner och landsting, Företagarna, , , Svensk Fjärrvärme, , (Svebio), Energigas , Sveriges Energiföreningars (), , Skogen, Kemin, Gruvorna och Stålet (SKGS), Plast- & Kemiföretagen, Fastighetsägarna , , (), , (SBC), och Konsumenter. Härutöver har inkommit med yttrande. Förslag till lag om trygg naturgasförsörjning Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser som kompletterar och rådets förordning (EU) nr 994/2010 av om åtgärder för att trygga naturgasförsörjningen och om upphävande av rådets direktiv /67/EG1. 2 § Termer och uttryck som används i naturgaslagen (2005:403) har samma betydelse i denna lag. 3 § Den myndighet som regeringen bestämmer är behörig myndighet enligt förordning (EU) nr 994/2010. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för naturgasföretag och företag som förbrukar naturgas att upprätta och följa en förebyggande åtgärdsplan och en krisplan för företagets verksamhet (företagsplaner). 5 § Den behöriga myndigheten utövar tillsyn över att 1.denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs, och 2.förordning (EU) nr 994/2010 och de åtgärdsplaner och krisplaner som har upprättats enligt förordningen följs. 6 § Den behöriga myndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att lämna den information som behövs för att den behöriga myndigheten ska kunna fullgöra sina uppgifter enligt denna lag och förordning (EU) nr 994/2010. 1 EUT L 295, 12.11.2010, s. 1 (Celex 32010R0994). Den behöriga myndigheten får meddela de förelägganden som behövs för att se till att de föreskrifter och planer som omfattas av till- Ett föreläggande får förenas med vite. Ett föreläggande gäller , om inte något annat beslutas. 8 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för att finansiera de uppgifter som den behöriga myndigheten har enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen samt enligt förordning (EU) nr 994/2010. Ett beslut om föreläggande enligt 7 § får överklagas till allmän Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft . Denna lag innehåller bestämmelser om naturgasledningar, lagringsanläggningar och förgasningsanläggningar samt om handel med naturgas i vissa fall. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Härigenom föreskrivs i fråga om naturgaslagen (2005:403)1 dels att 8 a kap. och 10 kap. 5 a § ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 1 §, 10 kap. 1 § och 11 kap. 4 § ska ha följande lydelse. 1 §2 Denna lag innehåller bestäm- melser om naturgasledningar, lagringsanläggningar och förgasningsanläggningar samt om handel med naturgas i vissa fall och om trygg naturgasförsörjning. syn över efterlevnaden av 1. denna lag och föreskrifter och 1. denna lag, föreskrifter villkor som har meddelats med har meddelats i anslutning till stöd av lagen, och lagen och villkor som har med- delats med stöd av lagen följs, och 715/2009 av om 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgas- villkor för tillträde till naturgas- överföringsnäten och om upp- överföringsnäten och om upp- hävande av förordning (EG) nr hävande av förordning (EG) nr 1775/2005. 1775/2005 följs. Tillsynen omfattar inte efter- Tillsynen omfattar inte bestäm- melserna i 7 kap. med undantag 7 kap. med undantag för 5 och 6 §§, 8 kap. med undan- 6 §§, 8 kap. med undantag för 13 tag §§ och inte heller 20 §§, 8 a kap. med undantag för bestämmelserna i 5 kap. av bestämmelserna i 5 kap. 8 a kap. 1 § 2006:646 8 a kap. 6 § 2006:646 8 a kap. 2 § 2006:646 8 a kap. 7 § 2006:646 8 a kap. 3 § 2008:901 8 a kap. 8 § 2006:646 8 a kap. 4 § 2006:646 10 kap. 5 a § 2006:646 8 a kap. 5 § 2006:646 rubriken till 8 a kap. 2006:646. 2Senaste lydelse 2006:646. 3Senaste lydelse 2011:713. enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. enligt 2 kap. 15 och 16 §§, 6 kap. 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra 5 § första stycket, 7 kap. 5 § andra stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och stycket samt 10 kap. 3, 4, 7 och 10 §§ samt beslut av den system- 10 §§ samt beslut av den system- ansvariga myndigheten om ersätt- ansvariga myndigheten om ersätt- 7 kap. 2 § samt om ning enligt 7 kap. klagas till allmän förvaltnings- 8 a kap. 5 och 6 §§ får överklagas Prövningstillstånd krävs vid över- överklagande till kammarrätt. klagande till kammarrätten. Regeringen får meddela före- skrifter om överklagande av andra skrifter om överklagande till rege- beslut enligt denna lag eller enligt ringen av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter stöd av lagen. som har meddelats i anslutning till Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2006:646. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om trygg naturgasförsörjning, 2.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om trygg naturgasförsörjning Enligt förslaget har termer och uttryck som används i naturgaslagen samma betydelse i den föreslagna lagen. Av vad som upplysts vid föredragningen framgår emellertid att bestämmelsen tar sikte på vissa av de definitioner som återfinns i 1 kap. 2 8 §§ naturgaslagen och inte på termer och uttryck som återfinns i lagen i allmänhet. Lagrådet förordar mot den bakgrunden att bestämmelsen justeras på så sätt att ordet används byts ut mot definieras. 5 och 7 §§ Se vad som anförs nedan under 10 kap. 1 § förslaget till lag om ändring i naturgaslagen. Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen 10 kap. 1 § Paragrafen reglerar omfattningen av den tillsyn som tillsynsmyndigheten ska utöva. Första stycket första punkten föreslås enligt författningskommentaren ändrad i förtydligande syfte utan någon ändring i sak. Ändringen innebär bl.a. att tillsynen anges omfatta att föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen följs. I den nuvarande lydelsen talas det i stället om föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Det har under föredragningen upplysts att avsikten med ändringen är att det tydligare ska framgå att tillsynen inte endast ska omfatta före- skrifter som meddelats med stöd av uttryckligt bemyndigande i lagen utan även verkställighetsföreskrifter och föreskrifter som meddelats med stöd av restkompetensen. Omfattningen av tillsynen är bl.a. av betydelse för tillsynsmyndig- hetens rätt att meddela förelägganden, eftersom sådana endast får meddelas inom det område som omfattas av tillsynen (10 kap. 3 §). Uttrycket i anslutning till används även i 5 § i förslaget till lag om trygg naturgasförsörjning, som reglerar området för den behöriga myndighetens tillsyn enligt den lagen. Och på samma sätt som i natur- gaslagen får förelägganden meddelas inom det område som omfattas av tillsynen (7 §). Lagrådet har ingen erinran mot den föreslagna ändringen. emellertid sättas i fråga om denna endast är ett förtydligande och inte i själva verket innebär en ändring av det sakliga innehållet. 11 kap. 4 § I paragrafens första stycke anges i vilka fall beslut av tillsynsmyndig- heten enligt lagen kan överklagas till allmän förvaltningsdomstol. föreslås vissa konsekvensändringar samt att den del av bestämmelsen som avser prövningstillstånd vid överklagande till kammarrätt bryts ut till ett nytt andra stycke. I första stycket sägs inget om vad som gäller i fråga om överklagande av andra beslut av tillsynsmyndigheten enligt lagen. tolkas så att avsikten är att sådana beslut inte får överklagas (jfr och , Förvaltningslagen, 3 upplagan 2010, s. 272). Enligt andra stycket får dock regeringen meddela föreskrifter om över- klagande i sådana fall eller vid beslut enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Här föreslås i lagrådsremissen vissa ändringar som enligt författningskommentaren avser att förtydliga dels att bestämmel- sen är av upplysningskaraktär, dels att regeringens föreskrifter inte kan avse överklagande till domstol. Med tanke på sambandet mellan bestämmelserna i paragrafen se även de generella överklagandereglerna i 3 § och 2222 a §§ förvalt- ningslagen (1986:223) är det enligt Lagrådets mening inte självklart att det nuvarande andra stycket enbart kan sägas ha en rent upplysande Jfr Lagrådets yttrande i prop. 1996/97:136 s. 306 i fråga om 13 kap. 5 § ellagen (1997:857) samt, när det gäller terminologin, vad som anförs under rubriken upplysningsbestämmelser i yttrande angående förslag till kustbevakningsdatalag (prop. 2011/12:45 s. 279 f.). Även det förhållandet att den föreslagna bestämmelsen är utformad så att föreskrifter endast kan avse överklagande till regeringen torde i sak innebära uttryck för annat än en ren upplysning, även om syftet endast anges vara att upplysa om regeln i 11 kap. 2 § regeringsformen. För det fall att en ändring i enlighet med förslaget ändå anses motive- rad bör enligt Lagrådets mening innebörden av ändringen utvecklas ytterligare i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , , Hatt, Ek, . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2011/12:68 Trygg naturgasförsörjning. inför, ändrar, upp- Lag om trygg naturgas- 4, 6 och 8 §§ Lag om ändring i natur- 11 kap. 4 § gaslagen (2005:403)