prop · GZ0380 · 2012-02-20 00:00:00 — För att det ska vara möjligt att garantera god efterlev nad och tillförlitlig kontroll av villkoren för rätten att bedriva yrkesmässig trafik, måste företagen ha ett faktiskt och fast driftsställe. (8)Fysiska personer som har det goda anseende och det yrkes kunnande som krävs bör identifieras och registreras vid de behöriga myndigheterna. Dessa personer ( trafikansva riga) bör ha sin hemvist i en medlemsstat och faktiskt och fortlöpande leda vägtransportföretagens transportverk samhet. Det bör därför fastställas under vilka omständig heter en person ska anses faktiskt och fortlöpande leda ett företags transportverksamhet. (9)Kravetpå gott anseende innebäratt dentrafikansvarigeinte får ha dömts för ett allvarligt brott eller ådragit sig sank tioner för allvarliga överträdelser, särskilt av gemenskapens lagstiftning på vägtransportområdet. En fällande dom eller sanktion som den trafikansvarige eller vägtransportföreta get ådragit sig i en eller flera medlemsstater för de allvarli gaste överträdelserna av gemenskapslagstiftningen bör leda till att det goda anseendet förloras, förutsatt att den behö riga myndigheten har förvissat sig om att en undersökning som säkerställer processuella rättigheter har genomförts och dokumenterats påettk orrekt sätt innan det slutliga beslutet fattades samt att rätten att överklaga har respekterats. (10)Det är nödvändigt att ett vägtransportföretag har minst den finansiella kapacitet som krävs för att säkerställa att företaget kan etableras och förvaltas på ett tillfredsställande sätt. En bankgaranti eller en ansvarsförsäkring kan utgöra en enkel och kostnadseffektiv metod för att styrka företa gens ekonomiska resurser. (11)En hög nivå på yrkeskunnande bör öka vägtransportsek torns samhällsekonomiska effektivitet. Därför bör de per soner som söker tjänster som trafikansvariga ha mycket goda yrkeskunskaper. För att säkerställa enhetligare exami neringsvillkor och främja en hög utbildningskvalitet bör medlemsstaterna få möjlighet att godkänna examinations- och utbildningscentrum enligt dek riterier som de själva fastställer. Trafikansvariga bör besitta erforderlig kunskap för att leda både nationella och internationella transport uppdrag. Förteckningen över vilka kunskaper somk rävs för att få intyg om yrkeskunnande, liksom förfarandena för anordnande av examensproven, kommer sannolikt att för ändras i takt med den tekniska utvecklingen och åtgärder bör vidtas för att kunna uppdatera dem. Det bör vara möj ligt för medlemsstaterna att bevilja undantag från exa mensprov för personer som kan b evisa att de har fortlöpande erfarenhet av att leda transportverksamhet. (12)För rättvisa konkurrensvillkor och transporter på väg som helt överensstämmer med reglerna krävs det enhetlig över vakning i medlemsstaterna. Den ationella myndigheter som övervakar företagen och tillståndens giltighet spelar en avgörande roll i detta avseende, och det bör säkerställas att de vidtar lämpliga åtgärder vid behov, särskilt när det gäller att i de allvarligaste fallen tillfälligt dra in eller åter kalla tillstånd eller att olämpligförklara transportansvariga som visar prov på upprepad försumlighet eller som agerar i ond tro. Detta måste ske efter en vederbörlig avvägning av åtgärderna med beaktande av proportionalitetsprinci pen. Ett företag bör dock alltid informeras i förväg och ha rätt till en rimlig frist för att åtgärda situationen, innan det ådrar sig sådana sanktioner. (13)Ett mer organiserat administrativt samarbete mellan med lemsstaterna skulle medföra effektivare övervakning av företag som är verksamma i flera medlemsstater och minska de administrativa k ostnaderna . På gemenskapsnivå sammankopplade elektroniska register över företagen, som följer gemenskapsbestämmelserna om skydd av personuppgifter, skulle underlätta samarbetet och minska kontrollkostnadernaför både företag och myndigheter. Nationella register existerar redan i flera medlemsstater. Infrastruktur har också inrättats för att främja sammankoppling mellan medlemsstaterna. Ett mer systematiskt utnyttjande av elektroniska register skulle där för kunna bidra till att väsentligt minska de administrativa kostnaderna förk ontroll somk ontrollerna blir mer effektiva. (14)Vissa uppgifter in ationella elektroniska register rörande överträdelser och sanktioner utgör personuppgifter. Med lemsstaterna bör därför vidta nödvändiga åtgärder för att följa och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (1), framför allt när det gäl ler myndigheternas k ontroll avb ehandling av dessa (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. Europeiska unionens officiella tidning L 300/53 personuppgifter, berörda personers rätt till information, deras rätt till åtkomst och att göra invändningar. Vid til lämpningen av denna förordning förefaller det vara nöd vändigt att spara denna typ av uppgifter under för att undvika att obehöriga företag etablerar sig i andra medlemsstater. (15)För att förbättra insynen och göra det möjligt för ett trans portföretags kunder att kontrollera om det företaget har det tillstånd som krävs bör vissa uppgifter i det nationella elektroniska registret göras tillgängliga för allmänheten, förutsatt att de relevanta bestämmelserna om uppgifts skydd följs. (16)Successiv sammankoppling av de nationella elektroniska registren är absolut nödvändigt för ett snabbt och effektivt informationsutbyte mellan medlemsstaterna och för att kunna garantera att vägtransportföretagen inte frestas, eller tar risken, att begå allvarliga överträdelser i andra med lemsstater än den de är etablerade i. Sammankopplingen kräver att ett exakt format för de uppgifter som ska utby tas och de tekniska förfarandena för utbyte av sådana upp gifter fastställs gemensamt. (17)För att säkerställa ett effektivt informationsutbyte mellan medlemsstaterna bör nationella kontaktpunkter utses och vissa gemensamma förfaranden bör fastställas som åtmins tone avser tidsfrister och vilken typ av uppgifter som ska översändas. (18)För att kunna främja etableringsfriheten bör det som bevis på det goda anseende som krävs för att den trafikansvarige ska ha rätt att bedriva yrkesmässig trafik i etableringsmed lemsstaten vara tillräckligt att uppvisa lämpliga handlingar som utfärdats av en behörig myndighet i den medlemsstat där vägtransportföretaget tidigare var etablerat, under för utsättning att de berörda personerna inte har förklarats vara olämpliga att utöva det yrket i en annan medlemsstat. (19)När det gäller yrkeskunnande bör, för att främja etable ringsfriheten, ett intyg som har utfärdats i enlighet med bestämmelserna i denna förordning erkännas som tillräck ligt bevis av etableringsmedlemsstaten. (20)Det behövs bättre uppföljning på gemenskapsnivå av til lämpningen av denna förordning. Detta förutsätter regel bundna rapporter till kommissionen på grundval av uppgifter ur de nationella registren, om det goda anseen det, de ekonomiska resurserna och yrkeskunnandet hos företag inom vägtransportsektorn. (21)Medlemsstaterna bör fastställa sanktioner för överträdelser av denna förordning. Dessa sanktioner bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. (22)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att moder nisera de bestämmelser som reglerar rätten att bedriva yrkesmässig trafik så att reglerna kan tillämpas på ett mer enhetligt och effektivt sätt i medlemsstaterna, inte i tillräck lig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför på grund av åtgärdernas omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i arti kel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (23)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (24)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att upprätta en förteckning över kategori, typ och grad av allvar för över trädelser som innebär att vägtransportföretag förlorar sitt goda anseende, att i takt med den tekniska utvecklingen anpassa bilagorna I, II och III till denna förordning beträf fande vilka kunskaper medlemsstaterna ska beakta för erkännande av yrkeskunnande samt modellen för intyget om yrkeskunnande, att upprätta en förteckning över över trädelser som, utöver dem som anges i bilaga IV till denna förordning, kan medföra ett förlorat gott anseende. Efter som dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bland annat genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande för farandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (25)Direktiv /26/EG bör upphöra att gälla. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Denna förordning reglerar rätten att bedriva yrkesmässig trafik samt utövandet av detta yrke. 2.Denna förordning ska tillämpas på alla företag som är eta blerade i gemenskapen och som bedriver yrkesmässig trafik. Den ska också tillämpas på företag som har för avsikt att bedriva yrkesmässig trafik. Hänvisningar till företag som bedriver yrkes mässig trafik ska i förekommande fall anses inbegripa företag som har för avsikt att utöva detta yrke. (1) EGT L 184, , s. 23. L 300/54 Europeiska unionens officiella tidning 3.Vad beträffar de regioner som avses i artikel 299.2 i fördra get får de berörda medlemsstaterna anpassa de villkor som ska uppfyllas av den som bedriver yrkesmässig trafik i den mån dessa transporter fullständigt bedrivs i de regionerna av företag som är etablerade där. 4.Med avvikelse från punkt 2 ska denna förordning, förutsatt att inte annat föreskrivs i nationell lagstiftning, inte tillämpas på följande: a)Företag som yrkesmässigt bedriver godstransporter på väg endast med motorfordon eller fordonskombinationer med en högsta tillåten vikt av . Medlemsstaterna får dock sänka denna tröskel för alla eller vissa typer av vägtransportverksamhet. b)Företag som bedriver persontransporter på väg uteslutande i icke-kommersiellt syfte eller som yrkesmässigt huvudsakligen bedriver annan verksamhet än persontransporter på väg. c)Företag som bedriver yrkesmässig trafik uteslutande med motorfordon med en högsta tillåten hastighet som inte över stiger . 5.Medlemsstaterna får undanta från tillämpningen av alla eller vissa bestämmelser i denna förordning endast sådana väg transportföretag som uteslutande bedriver nationella transporter med endast föga inverkan på transportmarknaden på grund av a)det transporterade godsets karaktär, eller b)det korta transportavståndet. I denna förordning avses med 1.yrkesmässigt bedrivande av godstransporter på väg: verksamhet som bedrivs av ett företag som med motorfordon eller for donskombinationer transporterar gods för annans räkning, 2.yrkesmässigt bedrivande av persontransporter på väg: verksamhet som bedrivs av ett företag som, med motorfordon byggda och utrustade på sådant sätt att de är lämpliga att transpor tera fler än nio personer inklusive föraren och avsedda för detta ändamål, bedriver persontrafik för allmänheten eller särskilda användarkategorier mot ersättning som betalas av de transporterade personerna eller av organisatören, 3.bedriva yrkesmässig trafik: yrkesmässigt bedrivande av person transporter på väg eller yrkesmässigt bedrivande av godstran sporter på väg, 4.företag: en fysisk eller juridisk person, oavsett huruvida verk samheten bedrivs i vinstsyfte, eller en sammanslutning eller grupp av personer som inte är juridiska personer, oavsett huruvida verksamheten bedrivs i vinstsyfte, eller ett offent ligt organ, oavsett om detta självt är en juridisk person eller är beroende av en myndighet som är juridisk person, som bedriver persontransporter eller varje fysisk eller juridisk per son som i kommersiellt syfte bedriver godstransporter, 5.trafikansvarig: fysisk person som är anställd av ett företag eller, om företaget självt är en fysisk person, denna eller, i före kommande fall, en annan fysisk person som företaget utser enligt avtal, och som faktiskt och fortlöpande leder företagets transportverksamhet, 6.tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik: ett förvaltningsbeslut som innebär att ett företag som uppfyller villkoren enligt denna förordning får tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik, 7.behörig myndighet: en nationell, regional eller lokal myndig het i en medlemsstat som i syfte att utfärda tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik kontrollerar om ett företag upp fyller villkoren enligt denna förordning och som har behö righet att bevilja, tillfälligt dra in eller återkalla ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik, 8.etableringsmedlemsstat: medlemsstat där ett företag är etable rat, oberoende av om företagets trafikansvarige kommer från ett annat land. Krav för att bedriva yrkesmässig trafik 1.Företag som bedriver yrkesmässig trafik ska a)vara faktiskt och fast etablerade i en medlemsstat, b)ha gott anseende, c)ha tillräckliga ekonomiska resurser, och d)ha erforderligt yrkeskunnande. Medlemsstaterna får besluta att införa ytterligare krav, vilka ska vara proportionerliga och icke-diskriminerande, som företa gen ska uppfylla för att tillåtas att bedriva yrkesmässig trafik. Ett företag som bedriver yrkesmässig trafik ska utse minst en fysisk person, den trafikansvarige, som uppfyller kraven i arti kel 3.1 b och d och som a)faktiskt och fortlöpande leder företagets transportverksamhet, Europeiska unionens officiella tidning L 300/55 b)har verklig anknytning till företaget, dvs. är anställd, styrel seledamot, ägare eller aktieägare, eller förvaltar det, eller, om företaget är en fysisk person, är denna person, och c)är bosatt i gemenskapen. Om ett företag inte uppfyller kraven beträffande yrkeskun nande enligt artikel 3.1 d, får den behöriga myndigheten ge det tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik utan att ha utsett en trafi kansvarig i enlighet med punkt 1 i den här artikeln, förutsatt att a)företaget utser en fysisk person som är bosatt i gemenskapen och som uppfyller kraven enligt artikel 3.1 b och d och enligt avtal har befogenhet att genomföra uppdrag som trafikansva rig för företagets räkning, b)det i avtalet mellan företaget och den person som avses i a anges vilka uppdrag som faktiskt och fortlöpande ska utfö ras av den personen samt hans eller hennes åligganden som trafikansvarig; de uppdrag som ska anges ska särskilt omfatta uppdrag knutna till fordonsunderhåll, kontroll av transport avtal och transportdokument, grundläggande räkenskaper, transportplanering för förare och fordon samt kontroll av säkerhetsrutiner, c)den person som avses i a, i dennes egenskap av trafikansva rig, får leda transportverksamheten för upp till fyra olika företag med en fordonspark på sammanlagt högst 50 fordon; medlemsstaterna får besluta om minskning av antalet före tag och/eller det högsta antalet fordon i den fordonspark som får ledas av den personen, och VILLKOR FÖR ATT UPPFYLLA KRAVEN I ARTIKEL 3 För att uppfylla kravet i artikel 3.1 a ska företaget i den berörda medlemsstaten a)förfoga över ett driftställe i den medlemsstaten med lokaler där det bevarar sin centrala företagsinformation, särskilt alla räkenskaper, personalhandlingar, handlingar som innehåller uppgifter om kör- och vilotider samt övriga handlingar som den behöriga myndigheten måste ha tillgång till för att kunna kontrollera att villkoren enligt denna förordning är uppfyllda; medlemsstaterna får kräva att företag som är etablerade på deras territorium även ska ha andra hand lingar tillgängliga i sina lokaler, b)så snart tillstånd beviljats, i egenskap av ägare eller till exem pel i kraft av hyrköps-, hyres- eller leasingavtal eller avbetal ningsköpeavtal, förfoga över ett eller flera fordon som ska vara registrerade i eller på annat sätt använda i enlighet med den medlemsstatens lagstiftning, c)effektivt och kontinuerligt med nödvändig administrativ utrustning och lämplig teknisk utrustning och andra hjälp medel bedriva sin verksamhet med de fordon som avses i b, vid ett driftscentrum som är beläget i den medlemsstaten. Villkor rörande kravet på gott anseende d)den person som avses i a utför de angivna uppgifterna enbart i företagets intresse och utövar sitt ansvar oberoende av varje företag som ger företaget i uppdrag att utföra transporter. 3.Medlemsstaterna får besluta att en trafikansvarig som utsetts i enlighet med punkt 1inte dessutom får utses i enlighet med punkt 2, eller endast får utses för ett begränsat antal företag eller för en fordonspark som är mindre än den som anges i punkt 2 c. 4.Företaget ska underrätta den behöriga myndigheten om vem eller vilka som utsetts till trafikansvariga. Om inte annat följer av punkt 2 i den här artikeln ska med lemsstaterna fastställa de villkor som ett företag och en trafikan svarig ska uppfylla för att uppfylla kravet på gott anseende i artikel 3.1 b. När det avgörs om ett företag har uppfyllt kravet på gott anseende ska medlemsstaterna beakta hur företaget, dess trafikansvariga och andra relevanta personer enligt medlemsstatens beslut upp träder. Hänvisningar i denna artikel till fällande domar, sanktio ner eller överträdelser ska omfatta fällande domar, sanktioner eller överträdelser mot eller av företaget, dess trafikansvariga och alla övriga berörda enligt vad medlemsstaten fastställer. L 300/56 Europeiska unionens officiella tidning De villkor som avses i första stycket ska minst omfatta följande krav: a)Det ska inte finnas några tvingande skäl att ifrågasätta den trafikansvariges eller ett transportföretags goda anseende, till exempel på grund av en fällande dom eller sanktioner för all varlig överträdelse av nationella regler som är tillämpliga inom de områden som avser i)handelsrätt, ii)insolvensrätt, iii)löne- och anställningsförhållanden i branschen, iv)vägtrafiklagstiftning, v)yrkesansvar, vi)människohandel och narkotikahandel. b)Den trafikansvarige eller transportföretaget får inte ha ådra git sig fällande domar eller sanktioner i en eller flera med lemsstater för allvarliga överträdelser av gemenskapsreglerna, särskilt vad gäller i)förarnas kör- och vilotider, arbetstid samt installation och användning av registreringsutrusning, ii)maximivikt och maximimått för kommersiella fordon i internationell trafik, iii)förarnas grundutbildning och fortbildning, iv)kommersiella fordons tekniska beskaffenhet, inklusive den obligatoriska kontrollbesiktningen av motorfordon, v)tillträde till marknaden för internationella godstranspor ter på väg eller, i tillämpliga fall, tillträde till marknaden för persontransporter på väg, vi)säkerhet vid transport av farligt gods på väg, vii)installation och användning av hastighetsbegränsande anordningar i vissa kategorier av motorfordon, viii)körkort, ix)rätt att utöva yrket, x)djurtransport. 2.Vid tillämpning av punkt 1 tredje stycket b gäller följande: a)När den trafikansvarige eller transportföretaget i en eller flera medlemsstater har dömts för en allvarlig överträdelse eller ådragit sig sanktioner för någon av de allvarligaste överträ delserna av gemenskapsreglerna enligt bilaga IV, ska den behöriga myndigheten i etableringsmedlemsstaten på lämp ligt sätt och i rätt tid genomföra och vederbörligen fullborda ett administrativt förfarande, som om det är lämpligt ska inbegripa en kontroll i det berörda företagets lokaler. Genom detta förfarande ska det fastställas huruvida förlusten av gott anseende skulle vara oskälig i det enskilda fallet på grund av särskilda omständigheter. Ett sådant undersök ningsresultat ska vederbörligen motiveras. Om den behöriga myndigheten anser att förlusten av gott anseende skulle vara oskälig, får den besluta att det goda anseendet inte ska påverkas. Skälen ska i så fall noteras i det nationella registret. Antalet sådana beslut ska anges i den rap port som avses i artikel 26.1. Om den behöriga myndigheten inte anser att förlusten av gott anseende skulle utgöra en oskälig åtgärd ska den fällande domen eller sanktionen leda till förlust av gott anseende. b)Kommissionen ska upprätta en förteckning över kategori, typ och allvarlighetsgrad i fråga om allvarliga överträdelser av gemenskapsregler, utöver dem som anges i bilaga IV, som kan leda till förlust av gott anseende. Medlemsstaterna ska beakta upplysningar om dessa överträdelser, inklusive upp lysningar från andra medlemsstater, när de fastställer priori teringarna för kontroller enligt artikel 12.1. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, och som har samband med denna förteckning, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 25.3. Kommissionen ska i detta syfte i)fastställa vilka kategorier och typer av överträdelser som oftast förekommer, ii)fastställa överträdelsernas allvarlighetsgrad med beak tande av den risk för dödsfall eller svåra skador som de medför, och iii)ange den överträdelsefrekvens över vilken upprepade överträdelser ska betraktas som mer allvarliga och där vid ta hänsyn till antalet förare verksamma inom den transportverksamhet som leds av den trafikansvarige. Kravet i artikel 3.1 b ska inte anses ha uppfyllts förrän det har återupprättats eller någon annan åtgärd med likvärdig verkan har vidtagits i enlighet med relevanta bestämmelser i nationell lagstiftning. Europeiska unionens officiella tidning L 300/57 Villkor rörande kravet avseende ekonomiska resurser För att uppfylla kravet i artikel 3.1 c ska ett företag fortlö pande kunna uppfylla sina finansiella skyldigheter under räken skapsåret. Företaget ska därför, på grundval av årliga räkenskaper som har bestyrkts av en revisor eller annan vederbörligen ackre diterad person, kunna bevisa att det förfogar över kapital och reserver till ett värde av minst9 om endast ett for don används och minst5 för varje ytterligare fordon som används. Vid tillämpning av denna förordning ska värdet av euron i valu torna i de medlemsstater som inte deltar i den tredje etappen av den ekonomiska och monetära unionen fastställas . De kurser som tillämpas ska vara de som erhålls den första arbetsda gen och som offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning. De ska gälla följande kalenderår. De räkenskapsposter som avses i första stycket ska vara de som anges i rådets fjärde direktiv /660/EEG av grundat på artikel i fördraget om årsbokslut i vissa typer av bolag (1). 2.Den behöriga myndigheten får genom undantag från punkt 1 godta eller kräva att ett företag styrker sina ekonomiska resurser genom ett intyg, exempelvis en bankgaranti eller en för säkring, inbegripet en yrkesansvarsförsäkring, från en eller flera banker eller andra finansinstitut, inklusive försäkringsföretag, som går i borgen för företaget för de belopp som anges i punkt 1 för sta stycket. 3.De årliga räkenskaper som avses i punkt 1 och den garanti som avses i punkt 2, vilka ska kontrolleras, ska gälla den ekono miska enhet som är etablerad i den medlemsstat i vilken tillstånd har sökts och inte eventuella andra enheter som är etablerade i en annan medlemsstat. Villkor rörande kravet på yrkeskunnande 1.För att uppfylla kravet i artikel 3.1 d ska den eller de berörda personerna besitta kunskaper som svarar mot den nivå som anges i avsnitt I i bilaga I i de ämnen som förtecknas upp där. Dessa kunskaper ska styrkas genom ett obligatoriskt skriftligt examens prov som får kompletteras med ett muntligt prov om medlems staten beslutar detta. Dessa prov ska anordnas i enlighet med avsnitt II i bilaga I. För detta ändamål får medlemsstaterna besluta att föreskriva utbildning inför examensprovet. 2.De berörda personerna ska genomgå examensprovet i den medlemsstat där de har sin normala hemvist eller i den medlems stat där de arbetar. (1) EGT L 222, , s. 11.