prop · GZ0385 · 2012-03-19 00:00:00 — på barn som har hem- des dispositions sur les vist i någon av de matières réglées par la stater som är parter i att ingås av en eller on matters within the matières réglées par la scope of this Con- vention do not affect, such States with other the application of the positions de la pré- stater och andra för- to uniform laws based on special ties of a les Etats concernés de liens spéciaux, notam- nal eller annan karak- ment de nature régio- shall apply to mea- vara tillämplig på åt- sures only if they are après l'entrée taken in a State after vidtas i en stat efter entered into force for har trätt i kraft för den s'applique à la recon- shall apply to the re- vara tillämplig på er- naissance et à l'exé- prises après son entrée att den har trätt i kraft où les mesures ont été prises et l'Etat requis. gits och den an- the requested State. de som sänds till cen- to another authority of till en annan myndig- het i en fördragsslu- shall be in the original tande stat ska vara av- language, and shall be språket och åtföljas av en översättning till det l'une des langues offi- cielles de cet Etat ou, languages of the other State or, where that is staten eller, om det är not feasible, a transla- svårt att få till stånd en sådan översättning, duction en français ou franska eller engelska. Toutefois, un Etat However, a Con- contractant pourra, en tracting State may, by soit de l'anglais. French or English, but franska eller engelska, dock inte båda. State may, in accor- ande stat får i enlighet mément à l'article 60: dance with Article 60, a) reserve the juris- pétence de ses auto- diction of its authori- rités pour prendre des directed to the pro- till skydd för ett barns tection of property of d'un enfant situés sur a child situated on its b) se réserver de ne rätten att inte erkänna or measure in so far åtgärd som strider mot tible avec une mesure prise par ses autorités taken by its authori- med avseende på den ties in relation to that être restreinte à cer- de la Conférence de of the Hague Con- shall at regular inter- vals convoke a Spe- mission för att granska ningen av denna kon- de la Convention. est ouverte à la signa- shall be open for signa- vara öppen för under- tecknande av de stater étaient Membres de la som var medlemmar i of the Hague Con- Haye de droit interna- tional privé lors de sa dess artonde session. fied, accepted or ap- vée et les instruments proved and the instru- tation ou d'approbation val shall be deposited Foreign Affairs of the är depositarie för kon- de la Convention. tary of the Con- has entered into force att den har trätt i kraft i enlighet med artikel L'instrument d'ad- auprès du dépositaire. L'adhésion n'aura shall have effect only verkan endast i för- as regards the rela- ront pas élevé d'objec- which have not raised months after the re- efter det att under- à l'article 63, lettre b). ceipt of the notifi- rättelsen i artikel 63 b kan göra en sådan in- élevée par tout Etat au vändning även när de objection may also be raised by States at the time when they ratify, accept or approve the eure à l'adhésion. fiées au dépositaire. notified to the de- Un Etat qui com- If a State has two prend deux ou plu- tande stat som består units in which dif- av två eller flera terri- ferent systems of law des systèmes de droit are applicable in rela- olika rättssystem i frå- différents s'appliquent with in this Conven- par la présente Con- tion, it may at the moment de la signa- de, godkännande eller ce, approval or acces- l'acceptation, fatta alla dess enheter l'adhésion, torial units or only to flera av dem och får one or more of them att avge en ny för- ou à plusieurs d'entre elles, et pourra à tout claration at any time. sådan förklaring och i tion s'applique. Si un Etat ne fait If a State makes pas de déclaration en vertu du présent arti- this Article, the Con- ring enligt denna arti- vention is to extend to kel, ska konventionen omfatta alla dess terri- de cet Etat. not later than the time senast vid ratificering, of ratification, accep- l'acceptation, de l'appro- eller då en förklaring i bation ou de l'adhé- d'une déclaration faite av eller båda de reser- one or both of the l'une, artikel 54.2 och arti- soit les deux réserves shall be permitted. serve ne sera admise. Tout Etat pourra, Varje stat får när à tout moment, retirer une réserve qu'il aura notifié au dépositaire. shall be notified to the om ett sådant åter- serve cessera le pre- upphöra att gälla den mier jour du troisième effect on the first day of the third calendar month after the noti- den efter det att den fication referred to in ses i föregående punkt der i kraft den första on the first day of the som följer efter ut- d'une période de trois cation, acceptance or approval referred to in par l'article 57. i artikel 57 har depo- vention shall enter into a) pour chaque Etat ratifiant, acceptant ou ratifying, accepting or sequently, on the first du mois suivant l'ex- piration d'une période de trois mois après le dépôt de son instru- after the deposit of its dess ratifikations-, god- d'acceptation, tion, acceptance, appro- bation ou d'adhésion; val or accession; ment har deponerats, b) pour chaque Etat période de trois mois ration of three months after the expiration of gången av den period avses i artikel 58.3, c) i förhållande es la Convention a été utsträckts till i enlig- ment à l'article 59, le on the first day of the d'une période de trois mois après la noti- months after the noti- månader efter den un- fication visée dans cet fication referred to in i den artikeln. Tout Etat Partie à A State Party to denounce it by a noti- sée par écrit au dé- addressed to the de- ciation pourra se limi- ciation may be limited enheter på vilka kon- les s'applique la Con- first day of the month som följer efter ut- tion of twelve months gången av tolv måna- der efter det att depo- is received by the de- anges i underrättelsen, d'effet de la dénon- kan efter utgången av dans la notification, la effect upon the ex- effet à l'expiration de fiera aux Etats mem- bres de la Conférence som är medlemmar i de La Haye de droit ainsi qu'aux Etats qui rätt och de stater som a) les signatures, rati- a) the signatures, rati- den, ratifikationer, god- à l'article 57; red to in Article 57; b) de anslutningar och l'article 58; to in Article 58; ar som avses i artikel c) la date à laquelle c) the date on which into force in accor- dance with Article 61; de l'article 61; d) de förklaringar som referred to in Articles och artikel 59, 2, et 59; e) les accords men- tionnés à l'article 39; visées aux articles 54, referred to in Articles paragraphe 2, et 55 et le retrait des réserves 55 and the with- drawals referred to in g) les dénonciations visées à l'article 62. referred to in Article 62. som avses i artikel 62. En foi de quoi, les av har undertecknade, autorisés, ont signé la Fait à La Haye, le Done at The Hague, on the 19th day of français et en anglais, på engelska och franska les deux textes faisant texter är lika giltiga, i tic, in a single copy which shall be depo- dernas regerings arkiv, Pays-Bas et dont une of the Government of och av vilken en be- styrkt kopia på diplo- me sera remise, par la matisk väg ska till- which a certified copy shall be sent, through är medlem i Haag- membres de la Con- to each of the States privé lors de la Dix- at the date of its Sammanfattning av betänkandet Föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn i internationella situationer m.m. (SOU 2005:111) Utredningen har fått i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till den i dagtecknade konventionen om behö- righet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (Haag- konvention). I utredningens uppdrag ingår att ta ställning till hur konventionen bör införlivas i svensk rätt och om bör reservera sig. Förslag på författningsändringar skall lämnas. Likheter och skillnader mellan och rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II-förordningen) skall belysas. I uppdraget ingår också att ge förslag på vilken myndighet som lämp- ligen bör utses till centralmyndighet i förhållande till Haag- konvention och II-förordningen och om vissa uppgifter bör hand- has av centralmyndigheten eller av andra myndigheter eller organ. En särskild fråga för utredningen är vidare att överväga om vissa bestämmelser lämpligen även bör återfinnas i de allmänt tillämpliga lagarna. Det gäller t.ex. reglerna om förmynder- skap och den särskilda behörighetsregeln som gäller vid olovligt bort- förande eller kvarhållande av barn. Om utredningen under arbetets gång skulle finna att någon anknytande internationell familjerättsfråga bör tas upp står det utredningen fritt att göra det. Eftersom vissa av de frågor som omfattas av är reglerade i II-förordningen är Europeiska unionens (EU:s) medlemsstater förhindrade att på egen hand ansluta sig till konventionen. EU har dock för avsikt att fatta ett beslut som bemyndigar medlemsstaterna att ratificera konventionen, och förväntar sig också att medlemsstaterna skall göra det. Utredningen föreslår att skall tillträda så snart EU bemyndigar medlems- staterna att göra det. Utredningen föreslår vidare att konventionen skall införlivas med svensk rätt genom inkorporering, vilket innebär att kon- ventionens bestämmelser kommer att gälla som lag i . Förslaget omfattar dock inte konventionens slutbestämmelser som enligt utred- ningens bedömning inte är nödvändiga att inkorporera. Därtill föreslår utredningen vissa till konventionen kompletterande bestämmelser för att svenska myndigheter skall kunna tillämpa konventionen. och förslag till kompletterande bestämmelser Ett av syftena med är att förbättra skyddet för barn i internationella situationer. För att uppnå detta syfte innehåller kon- ventionen bestämmelser som reglerar vilket lands myndigheter som skall vara behöriga att vidta åtgärder, liksom bestämmelser om vilket lands lag som skall tillämpas i olika situationer. Även frågan om erkännande av avgöranden som meddelats i de fördragsslutande staterna regleras, lik- som förutsättningarna för att ett utländskt avgörande skall kunna verk- ställas. Konventionen innehåller också bestämmelser om samarbete mellan myndigheter i olika länder. är tillämplig på frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn . Med föräldraansvar av- ses vårdnad eller varje liknande förhållande som avgör föräldrars, för- myndares eller andra rättsliga företrädares rättigheter, befogenheter och ansvar i förhållande till barnets person eller egendom. Konventionen avser såväl civilrättsliga som offentligrättsliga skyddsåtgärder för barn. Åtgärderna kan således röra vårdnad, umgänge, förmynderskap och god- manskap samt frågor som rör placering av barnet i familjehem eller på en institution, tillsyn genom offentlig myndighet av den omvårdnad som barnet får samt förvaltning av barnets egendom. Däremot omfattas inte frågor om t.ex. faderskap, adoption, barnets namn eller underhållsskyl- dighet. Förhållandet till andra internationella instrument och till autonom rätt De frågor som omfattas av är i flera avseenden redan reglerade i andra internationella instrument. Ett av dessa är den tidigare nämnda II-förordningen, som är tillämplig i civilrättsliga frågor om föräldraansvar. II-förordningen har företräde framför i de fall då barnet har hemvist i en stat som tillämpar II-förordningen (dvs. i EU:s medlemsstater med undan- tag av ), eller när det är fråga om att verkställa ett avgörande som har meddelats av en medlemsstat i EU. När det gäller andra inter- nationella konventioner gäller som huvudregel att deras tillämpning inte påverkas av och det anges särskilt att denna konvention inte påverkar tillämpningen av den i dagtecknade konventionen om de civila aspekterna på interna- bortföranden av barn (). Vid ett svenskt tillträde till bör dess bestäm- melser däremot gälla framför den svenska autonoma rätten (dvs. de all- mänt tillämpliga lagarna som gäller när ingen EG-rättslig eller annan konventionsbaserad lagstiftning är tillämplig). Detta förhållande framgår av utredningens lagförslag. reglerar myndigheters internationella behörig- het i frågor om föräldraansvar. Utom när annat följer av II-förordningen ger konventionens bestämmelser internationell behörighet till svenska myndigheter när ett barn har hemvist i och i förhållande till barn i vars hemvist inte kan fastställas eller som är på flykt. Konventionen ger därut- över behörighet till svenska myndigheter i förhållande till barn som vistas i (eller i förhållande till barns egendom i ) om det är fråga om brådskande fall eller med avseende på s.k. territoriella åtgärder som endast gäller i . Åtgärder som vidtas i brådskande fall och territoriella åtgärder kan härefter ersättas av åtgärder som vidtas av de myndigheter som normalt sett är behöriga. Utredningen föreslår att det införs en lagregel om reservforum för socialnämnden i fall då svensk behörighet föreligger enligt , men då det inte finns någon behörig socialnämnd enligt svenska regler. I övrigt behövs enligt utredningens bedömning inte några kompletterande lagregler eller lagändringar för att de nämnda behörighetsreglerna skall kunna följas. finns vidare en bestämmelse som rör behörighet vid fall av olovligt bortförande eller kvarhållande av ett barn. Myndigheterna i den stat där barnet hade hemvist före bortförandet eller kvarhållandet behåller sin behörighet tills barnet har fått hemvist i en annan stat och vissa angivna förutsättningar är upp- fyllda. Myndigheterna i tillflyktsstaten har fram till dess endast behö- righet i brådskande fall. Bestämmelsen kan ses som ett komplement till regelsystemet , som ju rör just olovligt bort- förda eller kvarhållna barn, och fordrar inte för sin tillämpning någon ytterligare kompletterande bestämmelse. Det finns en inbyggd flexibilitet så att den internationella behörigheten så långt möjligt kan bestämmas utifrån ett enskilt barns bästa. Enligt konventionen är det möjligt för myndigheterna i två fördragsslutande stater att i ett visst fall, utifrån vad som är bäst för barnet, komma överens om vilken stats myndighet som skall vara behö- rig. En myndighet kan också ge parterna tillfälle att lämna in en fram- ställning om behörighet till myndigheterna i en annan stat. Möjligheten att överföra behörighet skall dock användas endast i undantagsfall och kommer bara i fråga om båda myndigheterna är överens om att detta är till barnets bästa. Barnet måste också ha viss anknytning till den stat vars myndigheter ursprungligen inte är behöriga. Vissa kompletterande bestämmelser krävs för att svenska myndigheter skall kunna hantera dessa bestämmelser i konventionen. Utredningen föreslår därför att den svenska myndigheten som huvudregel skall kommunicera en framställ- ning om behörighet med parterna innan beslut fattas. Det föreslås också att förfarandet som huvudregel skall vara skriftligt men att muntlig handläggning skall kunna komma i fråga i vissa fall, t.ex. om det skulle vara till fördel i det enskilda fallet. Utredningen föreslår vidare att i länsrätt skall en framställningsfråga kunna avgöras av en domare utan nämnd (något som även föreslås gälla i förhållande till II-förord- ningens motsvarande bestämmelse om överföring av behörighet). Utred- ningen föreslår också att ett beslut i en framställningsfråga inte skall få När det gäller överklagandefrågan överväger och (enligt utredningsförslag) att införa någon form av överkla- ganderätt, medan länder som t.ex. , och valt att inte låta ett sådant beslut få överklagas. Särskilt mot bakgrund av att bestämmelsen skall användas i undantagsfall och att den svenska och den utländska myndigheten måste vara överens i frågan anser utredning- en att nackdelarna med att tillåta överklagande överväger eventuella för- De nackdelar som är särskilt påtagliga är den tidsutdräkt som en överklagandemöjlighet ofrånkomligt leder till, och att en överklagande- möjlighet i denna fråga ger ytterligare utrymme för föräldrar att tvista om sitt barn, något som enligt utredningens uppfattning inte kan anses vara i barnets intresse och till barnets bästa. Det är vanligt att frågor om föräldraansvar uppkommer i äktenskaps- mål och konventionens behörighetsbestämmelser ger också en möjlighet att pröva frågorna i samband med ett sådant mål. fördragsslutande stat som utövar behörighet i ett äktenskapsmål får pröva en fråga om föräldraansvar bl.a. under förutsättning av att en av föräld- rarna har hemvist i den stat där äktenskapsmålet prövas och att det är till barnets bästa att frågan prövas i samband med äktenskapsmålet. bestämmelse kräver inte några kompletterande lagregler. Slutligen skall nämnas att konventionen innehåller en litispendens- bestämmelse som innebär att svenska myndigheter även om de i och för sig är behöriga skall avstå från att utöva sin behörighet om mot- svarande åtgärder har begärts och fortfarande övervägs hos myndigheter- na i en annan fördragsslutande stat som för begäran var Den myndighet som har anlitats först kan dock avstå från sin Som har framgått är bestämmelserna lik- som flera av II-förordningens bestämmelser i vissa avseenden tillämpliga i förhållande till alla barn, och således även om ett barn genom medborgarskap har anknytning till en stat som inte har tillträtt Förhållandet till II-förordningen är dock sådant att II-förordningen skall tillämpas framför 1996 års inom sitt tillämpningsområde (dvs. i princip i civilrätts- liga frågor när barnet har hemvist inom EU med undantag av ). Detta ger i de allra flesta fall inte upphov till några problem eftersom behörighetsgrunderna i II-förordningen och Haag- konvention till största delen överensstämmer. innehåller, till skillnad mot II-förord- ningen, bestämmelser om vilket lands lag som skall tillämpas vid avgö- rande av frågor om föräldraansvar. I enlighet med huvudregeln skall svenska myndigheter i första hand tillämpa svensk lag vid utövandet av sin behörighet enligt bestämmelserna i konventionen. utländsk lag beaktas eller tillämpas. När det gäller föräldraansvar direkt på grund av lag (ex lege) eller i liknande fall, föreskriver konventionen att lagen i den stat där barnet har hemvist skall tillämpas. För svensk rätts del innebär det t.ex. att båda föräldrarna blir vårdnadshavare för barnet om föräldrarna är gifta med Om barnet byter hemvist består det tidigare föräldraansvaret, som föräldraansvar kan tillerkännas ytterligare en person om detta följer av lagen i den nya hemviststaten. Detta får särskild betydelse för ett gift par med barn där endast fadern har föräldraansvar direkt på grund av lag i barnets tidigare hemviststat. När barnet får nytt hemvist i kommer även modern att få vårdnaden om barnet eftersom detta följer av svensk lag. Utredningen föreslår att konventionens reglering av de s.k. ex lege-situationerna skall vara tillämplig även i förhållande till barn som har fått hemvist i innan konventionen trädde i kraft här. Själva utövandet av föräldraansvar, dvs. vad en vårdnadshavare till ett barn skall och får göra, skall enligt ske enligt lagen i barnets hemviststat. Detta får t.ex. betydelse i fråga om barn som tillfälligt befinner sig i . Konventionen innehåller också bestämmelser om giltigheten av en rättshandling mellan ett barns företrädare och en tredje man. skydd ges därmed åt en tredje man i god tro, för det fall barnets företrädare är behörig enligt lagen i den stat där rättshandlingen företogs men inte behörig enligt den lag som utpekas primärt enligt bestämmel- serna i lagvalskapitlet. Om tillämpningen av den lag som utpekas enligt Haagkon- vention med hänsyn tagen till barnets bästa skulle vara uppenbart ofören- lig med grunderna för den svenska rättsordningen, dvs. ordre public, får konventionens bestämmelser åsidosättas. Konventionens lagvalsbestämmelser kräver inte några kompletterande bestämmelser i svensk lag, men bestämmelsen om tillerkännande och upphörande av föräldraansvar bör föranleda omfattande informations- Erkännande och verkställighet enligt En åtgärd som har vidtagits i en medlemsstat i EU (med undantag av ) skall erkännas och förklaras verkställbar i enligt Om åtgärden i stället har beslutats i en fördrags- slutande stat utanför EU skall tillämpas vid bedömningen av om åtgärden skall erkännas och få verkställas i . Åtgärder som har vidtagits i en fördragsslutande stat med stöd av bestämmelserna skall som huvudregel er- kännas i övriga fördragsslutande stater. Det finns dock omständigheter som gör att ett avgörande inte behöver erkännas. är om åtgärden, i strid mot grundläggande svenska förfaranderegler, har vidtagits inom ramen för ett förfarande utan att barnet har fått möjlighet att komma till tals (gäller ej brådskande fall). En annan grund för att vägra erkännande är om åtgärden är oförenlig med en senare åtgärd, vidtagen i en icke fördragsslutande stat där barnet har hemvist, om den åtgärden uppfyller villkoren för att erkännas i . berörs av ett avgörande kan begära att svensk myndighet i ett särskilt förfarande prövar om avgörandet erkänns eller inte i . Om en åtgärd som vidtas i en fördragsslutande stat i och för sig är verkställbar där, men önskas verkställd i , skall åtgärden på ansökan förklaras verkställbar här i landet. gäller i fråga om erkännande är emellertid tillämpliga vid prövningen, och kan således leda till att en ansökan avslås. För det fall åtgärden förklaras verkställbar i skall den verk- ställas som om den hade vidtagits i , enligt svensk lag. Utredningen föreslår vissa kompletterande bestämmelser som skall gälla i förhållande till både en ansökan om att en åtgärd skall erkännas eller inte och en ansökan om att en åtgärd skall förklaras verkställbar i Ett av dessa förslag är att skall vara behörig myn- dighet i samtliga fall, oavsett om åtgärden enligt svenska regler betraktas som offentligrättslig eller privaträttslig. Utredningen föreslår också vissa bestämmelser kring själva förfarandet, t.ex. när det gäller vilka hand- lingar som skall ges in till hovrätten, att handlingarna som huvudregel skall vara översatta till svenska språket och att en ansökan måste kom- municeras innan hovrätten beslutar att bifalla den. rande kan innehålla både ställningstaganden som omfattas av konven- tionens tillämpningsområde och sådana som inte gör det, föreslår utred- ningen att hovrätten skall kunna förklara att avgörandet gäller eller är verkställbart endast i vissa delar. Enligt utredningens bedömning krävs inte några lagändringar eller kompletterande bestämmelser i fråga om Samarbete, utbyte av information och centralmyndighet enligt 1996 En mycket viktig förutsättning för att skall fungera på bästa sätt är ett gott samarbete mellan de fördragsslutande staternas myndigheter och ett informationsutbyte dem emellan. tionen innehåller därför ett flertal bestämmelser om detta. Bestämmelser om samarbete finns även i II-förordningen, men när är tillämplig skall konventionens regler Konventionen föreskriver att de fördragsslutande staterna skall utse en har vissa uppgifter som skall ut- föras antingen av centralmyndigheten eller genom andra myndigheter Tillhandahållandet av upplysningar om svensk lagstiftning, underlättandet av samförståndslösningar genom medling, förlikning eller liknande åtgärder samt hjälp med att lokalisera ett barn i är exempel på sådana uppgifter. Utredningen har övervägt vilken myndighet som bör utses som central- myndighet och stannat för att ansvaret för att fullgöra denna uppgift bör Utredningen anser att uppgifterna för central- myndigheten inte kräver några kompletterande bestämmelser. gäller frågan om medling konstateras att i avvaktan på annat inter- nationellt arbete om medlande funktioner (det direktiv som är under arbete i EU om vissa aspekter på medling i civilrättsliga tvister) är