prop · H00337 · 2012-11-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:37 Kompletterande bestämmelser till EU- förordningen om internationell roaming Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas ett förslag till ändring av lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation för att komplettera och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen, som utgör en omarbetning av förordning (EG) nr 717/2007 av om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen. Det föreslås att bestämmelserna om möjligheten för tillsynsmyndigheten att dels meddela förelägganden och förbud mot den som inte följer reglerna i förordning (EG) 717/2007, dels pröva tvister som har samband med skyldigheter enligt den förordningen, ändras så att hänvisningarna i stället avser förordning (EU) nr 531/2012. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk Ärendet och dess beredning .............................................................. EU-förordningen om internationell roaming..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i och rådets förordning (EU) nr531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen2 ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. 2012/13:37 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk Härigenom föreskrivs att 7 kap. 3 a och 10 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. 3 a §1 får med- dela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Uppkommer det en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster, eller mellan en sådan aktör och ett företag som drar nytta av en skyldighet i fråga om samtrafik eller andra former av tillträde, får en part hänskjuta tvisten för avgörande av tillsynsmyndigheten, om 1. tvisten har samband med 1. tvisten har samband med skyldigheter som följer av denna skyldigheter som följer av denna lag eller av föreskrifter, tillstånds- lag eller av föreskrifter, tillstånds- villkor eller beslut om förpliktelser villkor eller beslut om förpliktelser som meddelats med stöd av lagen som meddelats med stöd av lagen eller som följer av Europaparla- eller som följer av Europaparla- mentets och rådets förordning mentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007, eller (EU) nr 531/2012, eller 2. tvisten i övrigt rör villkor för samtrafik eller andra former av tillträde. Myndigheten ska besluta i de frågor som tvisten gäller. Beslutet ska meddelas senast från det att begäran kom in till myndigheten, om inte är nödvändig med hänsyn till tvistens omfattning eller andra särskilda omständigheter. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2011:590. 2EUT L 172, 30.6.2012, s. 10 (Celex 32012R0531). 3Senaste lydelse 2011:590. Ärendet och dess beredning antog och rådet förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen. trädde i kraft . Den utgör en omarbetning av Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen. Av förordning (EU) nr 531/2012 följer att medlemsstaterna ska fastställa regler om tvistlösning och om sanktioner vid överträdelser av förord- Regler om sanktioner ska anmälas till Europeiska kommissionen Med anledning av förordningen utarbetades inom Näringsdeparte- mentet promemorian Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om internationell roaming. I promemorian lämnas förslag till de lag- ändringar som behövs för att komplettera förordning (EU) nr 531/2012. Promemorians lagförslag överensstämmer med propositionens lagför- Promemorian har remitterats till Kammarrätten i , Förvalt- ningsrätten i , , , It- och telekomföretagen, , , TeliaSonera Remissvaren finns tillgängliga i Närings- departementet (dnr N2012/5035/ITP). De föreslagna ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Roaming innebär att någon använder sin mobiltelefon utanför sin opera- törs nät, som besökare i ett annat nät. Ett exempel är internationell roaming, dvs. möjligheten att ringa och ta emot samtal i utlandet. operatörer sluter avtal sinsemellan för att tillhandahålla en sådan funk- Den operatör som har avtal med slutkunden (hemmanätsoperatören) kan då debitera samtalet på den ordinarie teleräkningen, och ingen utländsk räkning behöver skickas till slutkunden. Regler på EU-nivå om internationell roaming har funnits sedan Euro- paparlamentets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 av 2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen trädde i kraft . Syftet med den regleringen var att se till att användare av allmänna mobiltelefonnät under resor inom unionen inte betalar orimligt höga priser för roamingtjänster när de ringer eller tar Syftet är att bidra till en väl fungerande inre marknad och åstadkomma en hög konsumentskyddsnivå, säkerställa kon- kurrensen mellan mobiloperatörerna och bevara drivkrafter för innova- tion och konsumenternas fria val. om vilka högsta avgifter (pristak) mobiloperatörer får ta ut för interna- 2012/13:37 roamingtjänster för rösttelefonisamtal som rings eller tas emot inom unionen. Förordningens pristak gällde både de avgifter som nätoperatörerna på grossistnivå tar ut av varandra och de avgifter som hemmanätsoperatörerna tar ut av slutkunden. Genom förordningen infördes det också bestämmelser som syftar till ökad insyn i priser och förbättrad tillgång till information om avgifter för användare av roamingtjänster inom unionen. Förordningen ändrades 2009 så att pristak infördes på grossist- och slutkundsnivå också för sms-meddelanden. Pristak infördes också på grossistnivå för paketförmedlade datatjänster. Förordning (EG) nr 717/2007 har omarbetats och ersatts av och rådets förordning (EU) nr 531/2012 av om roaming i allmänna mobilnät i unionen, nedan benämnd EU- förordningen. Genom EU-förordningen sker successivt ytterligare sänkningar av de gällande pristaken , 2013 och 2014. Pristak införs också på slutkundsnivå för paketförmedlade datatjänster. I EU-förordningen fastställs dessutom regler som möjliggör separat försäljning av reglerade roamingtjänster, så att slutkunden kan välja en annan operatör för roamingtjänsten än för den nationella mobilkommunikationstjänsten. Det fastställs också villkor för tillträde på grossistnivå till allmänna mobilnät, så att alternativa roamingoperatörer ska kunna etablera sig på marknaden i syfte att tillhandahålla roamingtjänster. Vidare innehåller förordningen bestämmelser som syftar till ökad insyn i priser och förbättrad tillgång till information om avgifter för användare av roamingtjänster. EU-förordningen trädde i kraft och gäller till och med . Förordningen är bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna. Av artikel 17.1 och 18 i förordningen följer dock att den behöver kompletteras med nationella bestämmelser om tvistlösning och tillsyn. Regeringens förslag: Bestämmelsen i lagen om elektronisk kommunikation om tillsynsmyndighetens möjlighet att pröva tvister enligt förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen ändras så att hänvisningen i stället görs till förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät i unionen. Promemorians förslag: överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna stöder förslaget eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 17.1 i EU-förordningen ska tvister mellan företag som tillhandahåller elektroniska kommunika- tionsnät eller kommunikationstjänster i en skyldigheter enligt EU-förordningen lösas i ningsförfaranden som har fastställts i artiklarna 20 och 21 i Europarla- Prop. 2012/13:37 mentets och rådets direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), senast ändrat genom och rådets direktiv /140/EG. En motsvarande regel fanns också i artikel 8.1 i och rådets förordning (EG) nr 717/2007. Artiklarna 20 och 21 i ramdirektivet har genomförts genom 7 kap. 10, 11 och 13 §§ lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK. Enligt 7 kap. 10 § LEK ska tvister mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster eller tillhörande tjänster, och som har samband med skyldigheter som följer av och rådets förordning (EG) nr 717/2007, prövas av tillsynsmyndigheten, dvs. Om det med hänsyn till tvistens beskaffenhet är lämpligare får myndigheten enligt 7 kap. 11 § LEK i stället för att ta upp en tvist till prövning hänskjuta den för medling. Om medling har pågått eller avbrutits utan att parterna kommit överens, ska myndigheten på ny ansökan av någon av parterna pröva tvisten enligt 7 kap. 10 § LEK. Om en tvist som har hänskjutits till enligt 7 kap. 10 § LEK också har hänskjutits till en eller flera tillsynsmyndigheter i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, ska enligt 7 kap. 13 § LEK samordna sina insatser med den eller de utländska myndigheterna. får också begära att organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation ska yttra sig över vilken åtgärd som ska vidtas för att lösa tvisten. Kravet i artikel 17.1 i EU-förordningen på att tillhandahålla tvistlösningsförfaranden motsvarar det krav som tidigare fanns i artikel 8.1 i förordning (EG) nr 717/2007, och som kompletterats med bestämmelser i 7 kap. 10 §§ LEK. För att uppfylla kraven i EU-förordningen bör därför hänvisningen i 7 kap. 10 § LEK till och rådets förordning (EG) nr 717/2007 ändras så, att den i stället avser och rådets förordning (EU) nr 531/2012. Regeringens förslag: Bestämmelsen i lagen om elektronisk kommunikation om tillsynsmyndighetens möjlighet att meddela före- lägganden och förbud mot den som inte följer de skyldigheter som anges i förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobila kommunikationsnät i gemenskapen, ändras så att hänvisningen i stället görs till förordning (EU) nr 531/2012 om roaming i allmänna mobilnät Promemorians förslag: överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna stöder förslaget eller lämnar det utan invändning. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 18 i EU-förordningen ska medlemsstaterna fastställa regler om sanktioner för överträdelser av 2012/13:37 förordningen och vidta alla åtgärder som är nödvändiga för att se till att de tillämpas. Sanktionerna ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. En motsvarande regel fanns också i artikel 9 i och rådets förordning (EG) nr 717/2007. För att uppfylla kravet på sanktioner i förordning (EG) nr 717/2007 har det införts bestämmelser i 7 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK, som innebär att tillsynsmyndigheten, dvs. , får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att de skyldigheter som anges i förordningen ska följas. Förelägganden och förbud får förenas med vite. Kravet i artikel 18 i EU-förordningen på att fastställa regler om sanktioner motsvarar det krav som tidigare fanns i artikel 9 i förordning (EG) nr 717/2007, och som kompletterats med bestämmelser i 7 kap. 3 a § LEK. För att uppfylla kravet i EU-förordningen bör därför hänvisningen i 7 kap. 3 a § LEK till och rådets förordning (EG) nr 717/2007 ändras så, att den i stället avser och rådets förordning (EU) nr 531/2012. EU-förordningen behöver kompletteras med nationella regler om tvistlösning och sanktioner. Eftersom EU-förordningen är bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna saknas alternativ till lagstiftning. Behovet av tillsyn över mobiloperatörernas efterlevnad av den tidigare gällande förordningen har varit begränsat. Det har inte heller hänskjutits någon tvist enligt förordningen till för avgörande. Den nya förordningens bestämmelser om tillträde på grossistnivå och separat försäljning av roamingtjänster kan komma att skapa behov av viss tillsyn från . Om dessa arbetsinsatser kräver ytterligare resurser ska de finansieras genom avgiftshöjningar inom den ram som anges i förordningen (2003:767) om finansiering av Post- och verksamhet. Såvitt känt har förvaltningsdomstolarna inte handlagt några mål enligt den tidigare gällande förordningen. De nya bestämmelserna bedöms ge upphov till högst något eller några enstaka mål . Handläggningen av sådana mål ska därför rymmas inom befintliga anslag. Förslaget saknar konsekvenser i övrigt. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsrådet , ordförande, statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2012/13:37 Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om internationell roaming. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (2003:389) om elektro-