prop · GZ03137 · 2012-04-04 00:00:00 — bestämmelser än de som omfattas av pricksystemen, vid allvarliga över- trädelser begångna i sjöar och vattendrag och vid upprepade överträ- Förslaget medför konsekvenser för yrkesfiskare med fartygstillstånd, särskilt fartygstillstånd och yrkesfiskelicens för yrkesmässigt fiske i havet samt för befälhavare som fiskar med stöd av enskild rätt i havet. Förslaget medför vidare konsekvenser för Havs- och vattenmyndigheten, , och polisen samt domstolarna. Det finns 1 628 personer med personlig yrkesfiskelicens. var det 1 361 fartyg registrerade i den svenska fiskeflottan. det 1 100 fartyg som bedrev ett aktivt fiske . Pricksystemet för innehavare av fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd medför inte några ytterligare kostnader för yrkesfiskarna och påverkar inte yrkesfiskarnas administrativa börda. Detsamma gäller pricksystemet för befälhavare i den del det avser befälhavare med yrkesfiskelicens. Det finns ett återkallelsesystem för fartygstillstånd och yrkesfiskelicens som får ekonomiska konsekvenser i form av inkomstbortfall för yrkesfiskarna när det tillämpas. Pricksystemet omfattar i huvudsak samma överträdelser som kan leda till återkallelse enligt fiskelagen samt ett mindre antal brott enligt . Förslaget innebär dessutom sannolikt en mindre utvidgning av pricksystemet, då pricksystemet på grund av gränsdragningsproblem mellan EU-rätt och nationell rätt kan komma att omfatta något enstaka brott eller någon enstaka överträdelse som faller utanför begreppet den gemensamma fiskeripolitiken. Detta bedöms dock inte ha någon märkbar påverkan på antalet återkallelser. Giltighetstiden för en tillfällig återkallelse enligt fiskelagen är mellan och . Inom pricksystemet är giltighetstiderna för de tillfälliga återkallelserna minst två, fyra, åtta och . Det krävs dock för en återkallelse enligt pricksystemet minst tre allvarliga brott eller överträdelser, medan det enligt fiskelagen räcker med ett allvarligt brott eller en allvarlig överträdelse. Pricksystemet kan därför, när det gäller de första återkallelserna inte anses leda till allvarligare ekonomiska konsekvenser än vad som är fallet. Om yrkesfiskaren begår så många överträdelser att hans eller hennes tillstånd eller licens återkallas kan de ekonomiska konsekvenserna bli mer kännbara. Detta är dock något som direkt följer av och som yrkesfiskaren bör beakta vid utövandet av sin verksamhet. En ekonomisk konsekvens av pricksystemet för innehavare av fartygstillstånd och särskilt fartygstillstånd utöver inkomstbortfallet vid en återkallelse är att prickar kan medföra en värdesänkning på fartyget. Detta följer direkt av och är en effekt som är avsedd av avskräcka yrkesfiskarna från att begå överträdelser av EU-bestämmelserna inom fisket. När det gäller pricksystemet för befälhavare i den del det avser befälhavare utan yrkesfiskelicens, så är detta helt nytt. Det förbud att verka som befälhavare på fiskefartyg som genom pricksystemet införs för befälhavare kan leda till ekonomiska konsekvenser i form av inkomstbortfall för de befälhavare som gör sig skyldiga till överträdelser. De ekonomiska konsekvenserna uppstår dock endast om befälhavaren gör sig skyldig till så många brott och överträdelser att ett förbud att verka som befälhavare meddelas. Pricksystemet bedöms inte påverka konkurrensförhållandena mellan företagen. Syftet med pricksystemen är att få företagen att följa samtliga regler på fiskets område. En del av reglerna finns till för att konkurrensen inte ska snedvridas. Om företagen bryter mot reglerna kan de få otillbörliga konkurrensfördelar. Det är sådana konkurrensfördelar som pricksystemet är avsett att motverka. Eftersom det finns bestämmelser om återkallelse bedöms pricksystemen inte påverka konkurrensförhållandena. Konsekvenser för Havs- och vattenmyndigheten Enligt förslaget ska Havs- och vattenmyndigheten vara behörig att med- dela beslut om prickar, återkallelser, interimistiska återkallelser och förbud att verka som befälhavare. Havs- och vattenmyndigheten är redan nu behörig att meddela beslut om återkallelser och interimistiska åter- Antalet allvarliga överträdelser bedöms inte bli större på grund av att pricksystemet införs. I vissa fall blir ett beslut om prickar aktuellt i stället för ett beslut om återkallelse. Havs- och vattenmyndigheten får dock en något utökad behörighet att meddela interimistiska beslut och får även behörighet att meddela förbud att verka som befälhavare. Havs- och vattenmyndigheten ska vidare föra register över tilldelade prickar och återkallelser och eventuellt krävs ett register över befäl- Pricksystemets tillämpning kan därför komma att medföra en något ökad personalkostnad på myndigheten. Denna kostnad bedöms kunna täckas av myndighetens nuvarande budget. Konsekvenser för , polisen och , polisen och är, utöver Havs- och vattenmyndigheten, de myndigheter som upptäcker brott och, ifråga om , andra överträdelser mot fiskelagstiftningen och som utreder brott mot fiskerilagstiftningen. Då antalet brott inte förväntas öka i och med pricksystemen förväntas pricksystemen inte heller leda till någon ökad arbetsinsats eller ökade kostnader för dessa myndigheter. Konsekvenser för de allmänna domstolarna Beslut om prickar och därpå följande återkallelser av tillstånd och licenser är sanktioner som ska användas som ett komplement till de sanktioner i form av straff eller sanktionsavgift som finns i fiskelagen. Pricksystemet leder således inte till någon förändring när det gäller straffrättsliga sanktioner och påverkar därför inte arbetsbördan för de Konsekvenser för de allmänna förvaltningsdomstolarna kan beslut om återkallelse av licens och tillstånd och interimistiska beslut om återkallelse överklagas till allmän förvaltningsdomstol. förslaget ska utöver dessa beslut även beslut om prickar och beslut om förbud att verka som befälhavare kunna överklagas till allmän förvalt- Beslut om prickar bör dock i vissa fall ersätta beslut om återkallelser och leder därmed inte till fler överklaganden. Havs- och vattenmyndighetens utökade behörighet att meddela interi- mistiska beslut om prickar och återkallelse och att meddela beslut om förbud att verka som befälhavare kan däremot leda till en mindre ökning av antalet mål. Regeringen bedömer dock att förslaget inte medför någon beaktansvärd merkostnad för de allmänna förvaltningsdomstolarna. De bestämmelser som föreslås om pricksystemet i 52 § ska endast tillämpas på fartygstillstånd och särskilt fartygstillstånd. Med anledning av detta justeras bemyndigandet i andra stycket så att de olika tillstånden uttryckligen anges, dvs. fartygstillstånd för användning av fartyg för yrkesmässigt fiske i havet, särskilt fartygstillstånd för användning av fartyg för fiske i näringsverksamhet i havet med stöd av enskild rätt och särskilt tillstånd för fiske av viss art, inom ett visst område, med visst fiskefartyg eller med användning av vissa redskap eller fiskemetoder. Bestämmelsen har utformats i linje med Lagrådets yttrande. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 5.1. Ändringen i andra stycket innebär endast att skall byts ut mot ska. I fjärde stycket, som är nytt, införs ett bemyndigande som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter om villkor för att söka ny yrkesfiskelicens efter en återkallelse. Det innebär att föreskrifter kan meddelas om t.ex. när en ansökan om ny yrkesfiskelicens tidigast kan lämnas in i det fall giltighetstiden för yrkesfiskelicensen har gått ut innan återkallelsetiden för licensen löpt ut. Sådana föreskrifter kan avse ny ansökan både när en återkallelse har skett enligt pricksystemet och när en återkallelse har skett enligt nya 56 § (tidigare 50 h §) första stycket. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 6.2. Paragrafen, som är ny, innehåller i första stycket en hänvisning till bestämmelserna om pricksystemet för innehavare av fiskelicens i kontrollförordningen och genomförandeförordningen och det anges vilka bestämmelser i lagen som innebär ett genomförande av detta system. I 52, 55, 58 och 60 §§ i lagen införs de bestämmelser som behövs för att införa det pricksystem för innehavare av fiskelicens som regleras i kontrollförordningen. Bestämmelserna finns i artikel 92 i kontrollförordningen och i artikel 125133 i genomförandeförordningen. I andra stycket klargörs att vad som i EU-förordningarna sägs om fiskelicens ska gälla fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 5. I paragrafen, som är ny, regleras de närmare förutsättningarna för när prickar ska tilldelas enligt pricksystemet för innehavare av fiskelicens. Den EU-rättsliga fiskelicensen motsvaras i nationell lagstiftning av fartygstillståndet och det särskilda fartygstillståndet. Prickar tilldelas således innehavaren av ett fartygstillstånd eller ett särskilt fartygstillstånd. Tillämpningsområdet för pricksystemet har utvidgats något i nationell lagstiftning och avser alla brott och överträdelser som anges i artikel 3 i IUU-förordningen oavsett om bestämmelsen finns i EU-rätt eller i nationell rätt. Orsaken är att skapa ett förutsebart system och att undvika svåra gränsdragningsfrågor. Pricksystemet ska enligt första stycket punkten 1 tillämpas om innehavaren av tillståndet eller någon i den verksamhet som tillståndet avser har fällts till ansvar för ett brott eller gjort sig skyldig till en överträdelse som har lett till sanktionsavgift. Vid brott krävs det således en dom. Med dom jämställs ett godkänt strafföreläggande (se 48 kap. 3 § ). Pricksystemet ska enligt denna punkt även tillämpas när innehavaren av tillståndet eller någon i den verksamhet som tillståndet avser har gjort sig skyldig till ett brott eller en överträdelse i en annan medlemsstat inom EU enligt underrättelse från en behörig myndighet i den medlemsstaten. Detta avser det fall då en annan medlemsstat har jurisdiktion i händelse av ett brott eller en överträdelse. För att ett brott ska anses begånget och prickar kunna tilldelas ska det utländska avgörandet ha vunnit laga kraft. I vårt nationella sanktionssystem är det normalt sett befälhavaren på fiskefartyget som görs ansvarig för de brott och överträdelser som begås i verksamheten på fiskefartyget (genom att påföras en sanktionsavgift eller dömas till straff). Befälhavaren på ett fartyg för vilket det finns ett fartygstillstånd ska ha en yrkesfiskelicens, men han eller hon är inte alltid identisk med fartygstillståndshavaren. Av detta skäl är det viktigt att framhålla att det inom ramen för pricksystemet är oväsentligt vem som har gjort sig skyldig till de allvarliga brotten eller överträdelserna. Det kan således vara tillståndshavaren själv, befälhavaren eller någon annan som är verksam i fiskeverksamheten. Paragrafen gäller de brott som finns i 3741 §§ och vissa brott i samt överträdelser som kan medföra sådana sanktionsavgifter som avses i 50 a § fiskelagen. Det har ingen betydelse om de bestämmelser som överträtts finns i en EU-förordning eller i en svensk författning. Dessutom är det enligt punkten 2 en förutsättning för tilldelning av prickar att gärningen som sådan faller in under uppräkningen av de typer av brott och överträdelser som anges i artikel 3.1 i IUU-förordningen. I artikeln anges den typ av brott och överträdelser som enligt artikel 92.1 i kontrollförordningen kan medföra prickar. Det innebär att inte samtliga brott enligt fiskelagen kommer att omfattas av pricksystemet. Som exempel kan nämnas att fiske utan lov på enskilt vatten (37 § 1 fiskelagen) inte är en överträdelse av det slag som anges i artikel 3 i IUU- förordningen. Motsvarande gäller brott mot bestämmelser om förvaring av fiskeredskap ombord (40 § andra stycket fiskelagen). Sådana gärningar kan således aldrig medföra prickar. Däremot kan även sådana brott som inte regleras i fiskelagen utan i ligga till grund för prickar. Det gäller bl.a. döljande av bevis eller hindrande av förrättning (artikel och h i IUU-förordningen jämförd med 14 kap. 4 § och 17 kap. 13 § BrB). Vidare krävs det enligt punkten 3 att gärningen i det enskilda fallet är att anse som allvarlig. Bedömningen av om brottet eller överträdelsen är av allvarlig art ska ske utifrån sådana kriterier som den skada som åsamkats, brottets eller överträdelsens värde, dess omfattning eller om den har upprepats (artikel 3.2 i IUU-förordningen) samt om det funnits risk för stor skada eller , om den som gjort sig skyldig till brottet eller överträdelsen har visat en bristande vilja att följa gällande regler, om brottet eller överträdelsen skett på ett särskilt förslaget sätt och om överträdelsen skett på ett organiserat och systematiskt sätt. Som exempel kan nämnas att en enstaka överträdelse mot bestämmelserna om uppgiftsskyldighet avseende tid och plats för fångsten (vilket är sanktionerat med stöd av 50 a § fiskelagen och omfattas av artikel 3.1 b i IUU-förord- ningen) kanske i det enskilda fallet inte anses som allvarlig, medan upprepade överträdelser av samma bestämmelser troligtvis är det. Se vidare avsnitt 5.3 om bedömningen av om en gärning är av allvarlig art. I punkten 4 anges att brottet eller överträdelsen ska ha skett i samband med eller i anslutning till fiske i havet eller hänga samman med sådant fiske. Vissa av de brott och överträdelser som ska omfattas av pricksystemet är sådana att den faktiska gärningen kan ha skett någon annanstans än på fiskefartyget. Viss rapportering av uppgifter i samband med fisket kan t.ex. avsändas från land efter det att fartyget anlöpt hamn. Även sådana gärningar omfattas av pricksystemet. Pricksystemet ska således tillämpas på gärningar som har anknytning till fiske i havet. Detta innebär att fiske i sötvattensområden är undantaget från tillämpningen av pricksystemet. Det krävs inte fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd vid fiske i sötvattensområdena. Det finns emellertid en handfull yrkesfiskare som har fartygstillstånd och särskilda fartygstillstånd, som även fiskar i sötvattensområden (bland annat i och ). Om en sådan yrkesfiskare skulle göra sig skyldig till en allvarlig överträdelse vid fiske i sötvattensområdet ska det inte medföra prickar, eftersom pricksystemet endast omfattar fiske i vatten. Gränsen mellan havet och sötvattensområde finns angiven i bilaga 2 till föreskrifter (FIFS 2004:36) om fiske i , och . I kustmynnande vattendrag är gränsen som huvudregel en rät linje mellan de två yttersta mynningsuddarna i varje vattendrag eller mellan särskilt uppsatta tavlor. Punkten har utformats i linje med Lagrådets synpunkter. Paragrafen har kommenterats i avsnitten 5.15.3 och 5.5. I paragrafen, som är ny, regleras delvis det pricksystem för befälhavare som ska inrättas enligt artikel 92.6 i kontrollförordningen. Av första och andra styckena framgår att en befälhavare som gjort sig skyldig till en sådan allvarlig överträdelse som avses i artikel 3 i IUU- förordningen vid fiske i havet ska tilldelas samma antal prickar som gäller inom pricksystemet för innehavaren av fartygstillstånd eller särskilt fartygstillståndet för det berörda fartyget. Det krävs alltså ingen ytterligare bedömning av vilket antal prickar som ska tilldelas. Samma förutsättningar för att tilldela prickar gäller som inom pricksystemet för innehavare av fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd. Det ska således vara fråga om gärningar av det slag som anges i artikel 3.1 i IUU- förordningen. Vidare ska gärningen i det enskilda fallet bedömas vara av allvarlig art enligt artikel 3.2. i IUU-förordningen. Endast brott och överträdelser som skett i samband med eller i anslutning till fiske i havet eller hänger samman med sådant fiske omfattas. Bestämmelsen har utformats i linje med Lagrådets yttrande. Om befälhavaren också är innehavare av fartygstillståndet eller det särskilda fartygstillståndet kommer han eller hon för samma gärning att tilldelas prickar inom ramen för båda pricksystemen. kommer alltså i en sådan situation att tilldelas prickar i egenskap av tillståndsinnehavare, vilka kan leda till att detta tillstånd återkallas. Vidare kommer han eller hon att tilldelas prickar i egenskap av befäl- Vilka konsekvenser de sistnämnda prickarna kan få framgår av Enligt tredje stycket ska prickarna raderas om befälhavaren inte begår ytterligare allvarliga brott eller överträdelser . Perioden räknas för det senaste brottet eller den senaste överträdelse som lett till att prickar har tilldelats. innehavaren av fartygstillstånd eller särskilt fartygstillstånd sin mot- svarighet i artikel 92.4 i kontrollförordningen. Paragrafen har kommenterats i avsnitten 6.1 och 6.4. I denna paragraf, som är ny, regleras de sanktioner som de prickar som tilldelats enligt 53 § kan medföra. I första och andra styckena regleras förutsättningarna för återkallelse av yrkesfiskelicens och beslut om för- bud av verka som befälhavare på fiskefartyg. Om befälhavaren får 18, 36, 54, 72 eller 90 prickar ska yrkesfiskelicensen återkallas. prickar framgår genom hänvisningen till artikel 129 i genomförande- Om befälhavaren inte har yrkesfiskelicens ska i stället ett beslut om förbud att verka som befälhavare på fiskefartyg meddelas. situation som avses är en befälhavare på fartyg för vilket det finns ett särskilt fartygstillstånd för fiske med stöd av enskild rätt. krävs inte yrkesfiskelicens. Skulle befälhavaren trots det ha sådan licens ska den återkallas. I tredje och fjärde styckena regleras giltighetstiden för besluten om återkallelse och förbud. Giltighetstiden för besluten dvs. vilken licensen ska vara återkallad eller förbudet ska gälla är med ett undantag densamma som vid återkallelse enligt 52 §. Det följer av hän- visningen till artikel 92.3 i kontrollförordningen. i här aktuella paragraf och avser förbud att verka som befälhavare på grund av att 90 har prickar tilldelats. I sådana fall ska förbudet avse tolv månader och inte vara permanent. Av femte stycket framgår att när ett förbud att verka som befälhavare i har meddelats på grund av att 90 prickar har tilldelats, så ska de prickar som legat till grund för beslutet raderas. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 6.2. I paragrafen, som är ny, regleras förutsättningarna för interimistiska För slutliga beslut krävs som huvudregel att beslutet eller domen som ligger till grund för tilldelning av prickar och, när tillräckligt antal prickar har tilldelats, för återkallelse ska ha vunnit laga kraft. ningarna för att besluta om prickar och återkallelse innan det finns ett slutligt avgörande om straff eller sanktionsavgift är att det finns sanno- lika skäl för att prickar kommer att tilldelas eller att återkallelse kommer att beslutas slutligt enligt 5254 §§ fiskelagen, artikel 92 i rådets förordning (EG) nr 1224/2009 eller artikel 126 i kommissionens förord- ning (EU) nr 404/2011. Om åklagaren har väckt åtal bör det normalt anses finnas sannolika skäl för att ett slutligt beslut om prickar eller återkallelse kommer att fattas. I fråga om sanktionsavgifter får bedömningen ske från fall till fall. Ett interimistiskt beslut ska tidsbegränsas på samma sätt som de slutliga besluten. Paragrafen har kommenterats i avsnitten 5.6 och 6.3. Paragrafen motsvarar i huvudsak nuvarande 50 h §. Ändringen i andra och fjärde styckena är en följd av ändringen i 21 § och innebär ingen saklig förändring. I andra stycket punkten 2 görs en språklig justering. Bestämmelsen om återkallelse på grund av upprepade överträdelser som lett till sanktionsavgift i andra stycket punkten 3 justeras så att den blir mindre sträng. Det anges nu direkt i lagen att endast överträdelser som begås ska beaktas. Med upprepade överträdelser ska även i fortsättningen avses minst tre. Nuvarande femte stycket flyttas och ingår som en del i nya 58 §. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 7. Paragrafen är ny och innebär att ett brott eller en överträdelse som kan ge prickar (och i förlängningen kan leda till återkallelse enligt pricksystemet) inte också kan läggas till grund för återkallelse eller varning enligt här aktuell paragraf. Syftet är att undvika dubbla sanktioner av likartat slag för samma gärning. Paragrafen har kommenterats i avsnitt 7. Paragrafen är ny men omfattar bl.a. tidigare 50 h § femte stycket. Av första stycket framgår att det är Havs- och vattenmyndigheten som fattar beslut om prickar, återkallelse och förbud enligt 5256 §§. Av andra stycket framgår att beslut att tilldela prickar och återkalla tillstånd eller licens gäller . Detsamma gäller interimistiska beslut. Det är viktigt att beslutet blir gällande i så nära anslutning till brottet eller överträdelsen som möjligt. Den enskilde kan dock överklaga beslutet och begära att beslutet inhiberas i avvaktan på en domstolsprövning. Ett beslut om återkallelse av tillståndet enligt denna paragraf innebär att fiskerättigheter enligt lagen (2009:866) om överlåtbara fiskerättigheter kan dras in eller begränsas. Det är ingen nyhet utan gäller vid återkallelse enligt fiskelagen. Paragrafen har kommenterats i avsnitten 5.4, 5.7 och 6.5. Paragrafen motsvarar nuvarande 51 §. I första och andra styckena görs endast språkliga justeringar. I tredje stycket, som är nytt, införs en uttrycklig bestämmelse om överklagande av beslut i enskilda fall enligt rådets förordning (EG) nr 1224/2009. I samma stycke införs ett undantag till möjligheten att överklaga. Beslut om överföring av prickar är avsett att ske automatiskt och ska inte kunna överklagas enligt denna bestämmelse. införande av prickar i register eller i fartygstillstånd, särskilt fartygs- Prop. 2011/12:137 tillstånd eller yrkesfiskelicens kan dock bli föremål för ett rättelse- förfarande enligt förvaltningslagen. Paragrafen har kommenterats i avsnitten 5.9 och 6.5. Bestämmelserna har behandlats i avsnitt 8. Sammanfattning av om genomförande av pricksystem och översyn av bestämmelsen om befrielse från sanktionsavgift uppdrag är att lämna förslag till utformning av ett sådant pricksystem för fiskelicenshavare som krävs enligt kontrollförordningen1. ska även lämna förslag till utformning av ett pricksystem för befälhavare enligt samma förordning. Vidare ska verket utreda under vilka förutsättningar befrielse från sanktionsavgift bör medges. Pricksystem för innehavare av fiskelicens samt befälhavare Kontrollförordningen gäller utan särskild lagstiftning i . Det innebär bland annat att allvarliga överträdelser av bestämmelser i den gemensamma fiskeripolitiken av den art som anges i artikel 3 i IUU- förordningen2 ska medföra prickar på det sätt som anges i kontrollförordningen och dess genomförandeförordning3. En innehavare av fiskelicens ska tilldelas ett lämpligt antal prickar vid vissa allvarliga överträdelser. När det totala antalet prickar överskrider 18 (och därefter 36, 54, 72 eller 90) ska licensen dras in . Tiden för återkallelsen ökar med antalet indragningar, för att bli permanent vid femte återkallelsetillfället. Om innehavaren av fiskelicensen inte har begått fler allvarliga överträdelser ska alla prickar raderas. Pricksystemet enligt kontrollförordningen kan dock inte tillämpas utan vidare inom ramen för det svenska systemet. Kontrollförordningen har exempelvis inte samma terminologi som de svenska reglerna. Även om pricksystemet i kontrollförordningen är detaljerat saknas dessutom flera bestämmelser om hur systemet ska fungera i praktiken. För det första finns det ingen fiskelicens i de svenska reglerna. Däremot finns det yrkesfiskelicens, fartygstillstånd, särskilt fartygstillstånd, kompletterande fartygstillstånd och särskilt tillstånd. 1Rådets förordning (EG) nr 1224/2009 av om införandet av ett kontrollsystem i gemenskapen för att säkerställa att bestämmelserna i den gemensamma fiskeripolitiken efterlevs. 2Rådets förordning (EG) nr 1005/2008 av om upprättande av ett gemenskapssystem för att förebygga, motverka och undanröja olagligt, orapporterat och oreglerat fiske.