prop · GZ03105 · 2012-03-15 00:00:00 — anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa kommissionens direktiv /131/EG av om ändring av bilaga VII till och rådets direktiv 2008/57/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (EUT L 273, 17.10.2009, s. 12), eller i alla händelser genom att inte överlämna dessa bestämmelser till kommissionen har underlåtit att fullgöra sina skyldigheter enligt artikel 2 i direktivet. De båda motiverade yttrandena besvarades i . 2010/0727 anförde följande. ändring i lag och ändring i förordning. Förslag på hur direktiv 2008/57/EG ska genomföras behandlades i en proposition, 2010/11:160, Godkännande av järnvägsfordon och ansvar för underhåll. beslutades av regeringen och lämnades till I proposition 2010/11:160 lämnas förslag till ändring i järnvägslagen (2004:519). avser att behandla propositionen i mitten av och lagändringen beräknas träda i kraft den 1 Lagändringen kompletteras med en förordning (2011:394) om ändring i järnvägsförordningen (2004:526). beslutade om förordningsändringen och den trädde kommissionens databas för genomförande av direktiv. anmälas så snart den trätt i kraft. I ärende 2010/0729 anförde regeringen följande. genom ändring i lag och ändring i förordning. Förslag på hur direktiv 2009/131/EG ska genomföras behandlades i en proposition, 2010/11:160, Godkännande av järnvägsfordon och ansvar för underhåll. beslutades av regeringen och lämnades till I proposition 2010/11:160 lämnas förslag till ändring i järnvägslagen (2004:519). avser att behandla propositionen i mitten av och lagändringen beräknas träda i kraft den 1 Lagändringen kompletteras med en förordning (2011:394) om ändring i järnvägsförordningen (2004:526). beslutade om förordningsändringen och den trädde kommissionens databas för genomförande av direktiv. anmälas så snart den trätt i kraft. Direktiv /110/EG av om ändring av direktiv /49/EG om säkerhet på gemenskapens järnvägar (järnvägssäkerhetsdirektivet) (ärendenummer /0334) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet. I underrättelsen anförde kommissionen att inte anmält åtgärder för införlivande i nationell lagstiftning av och rådets direktiv /110/EG av om ändring av direktiv /49/EG om säkerhet på gemenskapens järnvägar (järnvägssäkerhetsdirektivet) eller i vart fall inte meddelat kommissionen om det. Den formella underrättelsen besvarades . anförde att betänkandet Driftskompabilitet och enheter som ansvarar för underhåll inom EU:s järnvägssystem (SOU 2010:61) har remissbehandlats. Arbete med lagrådsremiss pågår. Remissen ska enligt planerna beslutas och en proposition ska därefter överlämnas till . kommer att behandla propositionen , (efter sommaruppehållet) vilket gör att lagändringarna beräknas kunna träda i kraft . Då kommissionen inte blev nöjd med svaret översändes ett motiverat yttrande daterat . Kommissionen anser att fortsatt underlåtit att anmäla direktivet eller i vart fall inte meddelat kommissionen om det. Kommissionen begärde i en separat skrivelse daterad en komplettering av handlingar att inlämnas tillsammans med svaret på det motiverade yttrandet. Svar på det motiverade yttrandet samt den separata skrivelsen inlämnades till kommissionen . anförde att direktiv /110/EG genomförs genom ändring i lag. Förslag på hur direktiv /110/EG ska genomföras behandlades i en lagrådsremiss, Godkännande av järnvägsfordon och ansvar för underhåll, som föredrogs för Lagrådet . I proposition 2010/11:160, Godkännande av järnvägsfordon och ansvar för underhåll lämnas ett förslag till ändring i järnvägslagen (2004:519). Propositionen beslutades av regeringen och lämnades till . avser att behandla propositionen . Det innebär att lagändringen kommer att träda i kraft som planerat . I samband med lagstiftningens ikraftträdande kommer direktivet att anmälas i kommissionens databas för genomförande av direktiv. Det bilaterala luftfartsavtalet mellan och (ärendenummer /2182) En formell underrättelse inkom . gjorde gällande att genom att påta sig vissa på luftfartsområdet särskilt angivna internationella åtaganden gentemot har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 49 FEUF och artikel 4.3 jämförd med artikel 101 FEUF. De internationella åtaganden kommissionen anmärkte på följer enligt kommissionen av vissa specifika avtal och protokoll som har ersatt överenskommelse med De Socialistiska Rådsrepublikernas Union rörande luftfartsförbindelserna . Den formella underrättelsen besvarades . Kommissionens beskrivning av avtalsförhållandet mellan och på luftfartsområdet är enligt den svenska regeringens uppfattning inte korrekt. , till vilken har succederat, gäller Inget av de specifika avtal eller protokoll som kommissionen nämner har nämligen ratificerats och trätt i kraft. Således är överenskommelsen alltjämt avgörande för avtalsförhållande med på luftfartsområdet med vissa tillägg och Kommissionen har påpekat att har anmält de aktuella avtalen och protokollen till kommissionen i enlighet med artikel 1.2 i förordning (EG) nr 847/2004. Även medlemsstats anmälan enligt artikel 1.2 i förordningen om att förhandlingar inletts med tredjeland följer dock inte att förhandlingarna lett fram till bindande åtaganden. visar däremot att lojalt samarbetar med kommissionen i enlighet med gällande unionslagstiftning. Efter avgörande i de s.k. open skies-målen 2002, antog och rådet förordning (EG) nr 847/2004 av den 29 om förhandling om och genomförande av luftfartsavtal mellan medlemsstater och tredje länder (förordningen). Den har alltsedan förordningens tillkomst, följt denna och fullt ut samarbetat med kommissionen i syfte att bringa sina förbindelser med i överensstämmelse med unionsrätten. har både direkt i förhållande till och inom ramen för EU verkat för åtgärder i samma syfte. I förhandlingar med har företrädare för den gjort fullt tydligt att deras överenskommelser på luftfartsområdet måste omfatta EU:s standardklausuler. , liksom övriga medlemsstater, har dock ännu inte lyckats övertyga ryska nödvändigheten av dessa ändringar. Det är för regeringen oklart exakt vilka lämpligare åtgärder som , enligt kommissionen, borde ha vidtagit i detta avseende. Vidare fick kommissionen 2003 ett generellt mandat av rådet att förhandla med samtliga tredje länder om att göra de nödvändiga ändringarna i medlemsstaternas bilaterala luftfartsavtal med tredje land, i syfte att få dem i överensstämmelse med unionsrätten (det s.k. horisontella mandatet). har stöttat kommissionen i dessa förhandlingar som till mycket stor del varit framgångsrika. kommissionen har dock lyckats övertyga ryska myndigheter om nödvändigheten av att komplettera luftfartsavtalen med EU:s standard- Den anser således att den, i enlighet med andra stycket i artikel 351 FEUF, har vidtagit alla lämpliga åtgärder för att undanröja det som i dess förbindelser med är oförenligt med Förordningen (EG) nr 847/2004 innehåller inte heller någon bestämd tidsfrist för när standardklausulerna måste vara intagna i de Ett särskilt och välkänt problem med och andra medlemsstaters avtal med gäller kraven på EU:s flygbolag att betala en särskild avgift, royalties, för rätten att överflyga på linjer mellan Även i detta avseende har fullt ut stöttat kommissionen i dess ansträngningar att slutföra en överenskommelse med om ett avskaffande av dessa avgifter. Det finns dock utsikter till att denna fråga får en positiv och slutlig lösning , i anslutning till förväntade inträde i WTO. När det gäller frågan om priskonkurrens mellan de designerade flygbolagen förekommer enligt uppgift inte någon koordinering av priser mellan flygbolagen. Sammanfattningsvis anförde den att den anser att den har vidtagit och vidtar alla lämpliga åtgärder både bilateralt och inom ramen för EU för att få till stånd en rättsligt hållbar grund för luftfarts- Detta gäller såväl för att införliva EU:s standardklausuler i förbindelserna med på luftfartsområdet, som för att undanröja grunder för konkurrensstridiga beteenden. praktiken förekommer dock inte några prisöverenskommelser mellan svenska och ryska flygbolag. och rådets direktiv /28/EG av 2009 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor och om ändring och ett senare upphävande av direktiven 2001/77/EG och 2003/30/EG (ärendenummer /0337) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i Kommissionen gjorde gällande att inte har anmält genomförande av direktivet eller vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra direktivet i svensk lagstiftning. anfört att därigenom har brustit i fullgörandet av sina skyldigheter enligt direktiven. Den formella underrättelsen besvarades . I svaret angav att direktivet delvis hade genomförts. Det genomförande som redan skett hade också anmälts . Vad som återstod för kommissionens beslut om formell underrättelse var föreskrifter om hållbarhetskriterier. Sådana föreskrifter beslutades av och trädde i kraft (STEMFS 2011:1). Direktivet anmäldes som fullständigt genomfört. Kommissionen ansåg dock att inte till fullo genomfört alla artiklar i direktivet och inkom med en kompletterande formell underrättelse. Den ska besvaras . I den kompletterande formella underrättelsen anför kommissionen att brutit mot artikel 27.1 i direktivet genom att fortfarande inte ha genomfört artikel 2 a, b, c, d, f, g, h, l, m, n och o, artikel 3, artikel 5, artikel 13, artikel 14, artikel 16. 2 b och artikel 16.4 sista meningen i direktivet samt bilagorna II-VII till direktivet. och rådets direktiv /126/EG av om körkort (omarbetning) (ärendenummer /0531) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet. Kommissionen gjorde gällande att inte har anmält genomförande av direktivet eller vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra direktivet i svensk lagstiftning. Kommissionen har anfört att därigenom har brustit i fullgörandet av sina skyldigheter enligt direktiven. Den formella underrättelsen besvarades . anförde bl.a. följande. Enligt artikel 16.1 i direktiv /126/EG (tredje körkortsdirektivet) ska medlemsstaterna anta och offentliggöra de bestämmelser som är nödvändiga för att följa de artiklar som anges. Dessa bestämmelser ska tillämpas . Vissa av direktivets bestämmelser ska dock tillämpas . Införandet av tredje körkortsdirektivet har utretts av körkortsutredning, genom delbetänkandet Släpvagnskörning med B-körkort när kan de nya EU-reglerna börja tillämpas? (SOU 2007:33) samt slutbetänkandet En reformerad körkortslagstiftning (SOU 2008:130). Sedan den formella underrättelsen besvarades har regeringen, efter lagrådsbehandling, överlämnat propositionen 2011/12:25 Genomförandet av det tredje körkortsdirektivet till , som antog regeringens i propositionen framställda förslag till lagändringar (bet. 2011/12:TU4 och rskr. 2011/12:80). Regeringen utfärdade de lagar beslutat. Arbetet med att ta fram de ändringar i förordningar och myndighetsföreskrifter som i övrigt krävs för att genomföra direktivet är ännu inte slutfört men beräknas avslutas . Direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter (ärendenummer /0637) Med datum överlämnade kommissionen en formell underrättelse i ärendet. Kommissionen gjorde gällande att inte har anmält genomförande av direktivet eller vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra direktivet i svensk lagstiftning. Kommissionen har anfört att därigenom har brustit i fullgörandet av sina skyldigheter enligt direktiven. Den formella underrättelsen besvarades i . anförde att direktiv /12/EG genomförs genom utfärdande av ny lag och utfärdande av ny förordning. Förslag på hur direktiv /12/EG ska genomföras presenteras i proposition 2010/11:143, Lag om flygplatsavgifter. I propositionen lämnas ett förslag till ny lag om flygplatsavgifter. Propositionen antogs av regeringen och lämnades till . beslutade i ärendet . beslutade regeringen att utfärda den nya lagen (2011:866) om flygplatsavgifter som trädde i kraft som planerat . Den nya lagen kompletteras av en ny förordning om flygplatsavgifter (2011:837) som beslutades av regeringen . Även den nya förordningen har trätt i kraft . Den anförde att den i och med ikraftträdandet av ovannämnda lag och förordning fullständigt har genomfört direktivet. och rådets direktiv /30/EU av om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser (ärendenummer /0952) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet och gjorde gällande att inte genomfört rubricerade direktiv. Regeringen svarade följande. Direktivet har i huvudsak genomförts genom lagen (2011:721) om märkning av energirelaterade produkter. Enligt lagen (och direktivet) ska dock regeringen utse en tillsynsmyndighet. Regeringen har i en förordning utsett till tillsynsmyndighet. Förordningen träder i kraft . och rådets direktiv /72/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG (ärendenummer /1119) Kommissionen inkom med en formell underrättelse i ärendet och gjorde gällande att inte genomfört rubricerade direktivet. Regeringen besvarade den formella underrättelsen 2011 och anförde följande. Regeringen lämnade i propositionen Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas (prop. 2010/11:70) förslag till nya lagar om certifiering av företag som bedriver överföring av el i stamledningar respektive naturgas genom högtrycksledningar. föreslog regeringen ett antal ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). har antagit regeringens förslag. Lagändringarna har trätt i kraft 2011, med undantag för ändringarna i 5 kap. ellagen, som träder i kraft Med anledning av direktiven har vidare ett antal förordningar Åtgärderna anmäldes till genomförandedatabasen Vad gäller återstående delar konstaterade regeringen i propositionen att det i dessa delar saknades underlag för att slutligt ta ställning till om genomförandeåtgärder är nödvändiga eller lämna förslag till en författningsreglering. Regeringen anförde vidare att det i promemorian Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas vissa genomförandeåtgärder, fanns förslag till åtgärder för att fullständigt genomföra artikel 6.4, 37.6 och 40 i direktiv /72/EG och artikel 7.4, 15, 16, 36, 41.6 och 44 i direktiv /73/EG. Remisstiden gick ut . Avsikten är att en proposition ska överlämnas till . promemorian ska de nödvändiga lagändringarna träda i kraft Regeringen beklagade att direktiven inte har genomförts fullständigt. Regeringen underströk dock att de resterande delarna har förhållandevis marginell betydelse för den svenska energimarknaden. noteras att det i inte finns några sådana samriskföretag som avses i artikel 6.4 i direktiv /72/EG och artikel 7.4 i direktiv /73/EG. Regeringen anförde vidare att den inte heller känner till några planer att inrätta sådana företag. Vidare saknar kraven i artikel 15 i direktiv 2009/73/EG praktisk betydelse. I finns nämligen endast en anläggning för lagring av naturgas. Anläggningen ägs av , som inte är ett vertikalt integrerat företag. När det gäller artikel 41.6 i direktiv /73/EG krävs lagstiftning om villkoren för tillträde till I finns dock inga anläggningar som omfattas I promemorian föreslås vissa kompletterande bestämmelser i fråga om förhandsprövningen av villkoren för tillträde till infrastruktur enligt artikel 37.6 i direktiv /72/EG. endast andra villkor än avgifterna för överföring och anslutning. gäller avgifterna har en ordning för förhandsprövning redan införts genom bestämmelser i framför allt 5 kap. ellagen (1997:857). och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (ärendenummer /1120) gjorde gällande att inte i tid genomfört rubricerade direktivet. Regeringen svarade följande i fråga om de två Regeringen lämnade i propositionen Tredje inremarknads- paketet för el och naturgas (prop. 2010/11:70) förslag till nya lagar om certifiering av företag som bedriver överföring av el i stamledningar regeringen ett antal ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). har antagit regeringens förslag. har trätt i kraft 2011, med undantag för ändringarna i 5 kap. ellagen, som träder i kraft . anledning av direktiven har vidare ett antal förordningar beslutats. Åtgärderna anmäldes till genomförandedatabasen . genomförda åtgärderna innebär således att direktiven i huvudsak har genomförts i svensk rätt. Vad gäller återstående delar konstaterade regeringen i propositionen att det i dessa delar saknades underlag för att slutligt ta ställning till om genomförandeåtgärder är nödvändiga eller lämna förslag till en författningsreglering. resterande delar som ännu inte har genomförts har förhållandevis marginell betydelse för den svenska energimarknaden. I många fall finns överhuvudtaget ingen verksamhet som berörs. behandlas i promemorian Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas Promemorian remitterades den 29 Remisstiden går ut . att en proposition ska överlämnas till . förslagen i promemorian ska de nödvändiga lagändringarna som genomför direktiven fullständigt träda i kraft . och rådets direktiv /15/EG av 2002 om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (ärendenummer /2065) inkom kommissionen med en formell underrättelse i ärendet och anförde följande. Det förefaller som om den svenska lagen 2005:39 för införlivande av direktivet inte omfattar förare som är egenföretagare. anser därför att de åtgärder som vidtagits av de svenska myndigheterna inte helt överensstämmer med de skyldigheter som föreskrivs i direktiv 2002/15. Framför allt innehåller lag 2005:395 inte någon definition av arbetstid för förare som är egenföretagare i enlighet med artikel 3 a 2 i direktivet och för förare som är egenföretagare i enlighet med artikel 3 e i Vidare framgår det inte av lag 2005:395 att övriga definitioner i artikel 3 är tillämpliga på förare som är egenföretagare. inte att direktivets materiella bestämmelser tillämpas, däribland artikel 4 artikel 5 om raster, artikel viloperioder, artikel 7 om nattarbete och artikel 11 om påföljder för förare som är egenföretagare. 2011 en skrivelse till de svenska myndigheterna med en förfrågan om de nationella åtgärder som vidtagits for att uppfylla arbetstids- bestämmelserna for förare som är egenföretagare. myndigheterna skulle svara på denna skrivelse . denna skrivelse och efterföljande skrivelser av och , som skickats till de svenska myndigheterna via EU PILOT-databasen, har kommissionen inte fått någon information om vilka åtgärder vidtagit. Eftersom inte sett till att direktivet även omfattar förare som är egenföretagare drar kommissionen slutsatsen att inte uppfyller sina skyldigheter enligt artiklarna 2.1, 3, 4, 5, 6, 7 och Il i detta direktiv. Den formella underrättelsen besvarades . anförde att den har vidtagit åtgärder för att uppfylla sina skyldigheter. remitterades ett författningsförslag med svarstid Förslaget innebär att lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete blir tillämplig på förare som är egenföretagare och att därmed uppfyller sina skyldigheter enligt de aktuella artiklarna i direktiv /15/EG. En proposition planeras läggas fram för eller och lagändringen föreslås trädas i kraft Förbud mot användning av metallsökare som lagligen tillverkas och/eller saluförs i andra medlemsstater (ärendenummer /4191) Kommissionen anförde i en formell underrättelse följande. Förbudet i 2 kap. 18 § lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (kulturminneslagen) mot apparat som kan användas för att på elektronisk väg spåra metallföremål under markytan (metallsökare) kan strida mot bestämmelserna om fri rörlighet för varor enligt artiklarna 28- 30 i EG. Eftersom det inte finns någon särskild unionslagstiftning om användning av metallsökare ska artiklarna 28-30 tillämpas. En nationell bestämmelse som innehåller ett principiellt förbud mot någon särskild användning av en produkt utgör, även om det finns ett system med enskilda undantag, en åtgärd med motsvarande verkan som en kvantitativ restriktion i den mening som avses i artikel 28 EG. Detta gäller även om den berörda lagen inte i sig förbjuder import av den berörda produkten eller utsläppande på marknaden av densamma. Ett allmänt förbud mot en särskild användning är något som kan leda till en minskning av importvolymerna av den berörda produkten från andra medlemsstater och till följd av ett sådant förbud har potentiella kunder, näringsidkare eller enskilda inte något intresse av att köpa produkter som de vet att man inte får använda. Det användningsförbud som infördes genom 18 § kulturminneslagen förefaller kunna hindra och även omöjliggöra saluföring i av metallsökare som lagligen tillverkas och/eller saluförs i andra medlemsstater. I detta fall är det särskilt tydligt, eftersom metallsökare inte tycks kunna användas till något annat än till att leta efter arkeologiska eller andra föremål. Förbudet tycks därför nästan helt och hållet kunna stänga försäljningskanalerna för tillverkare och detaljhandlare i . Kulturminneslagen begränsar den fria rörligheten för varor i den mening som avses i artikel 28 i EG. svarade sammanfattningsvis att bestämmelserna i kulturminneslagen om förbud mot användning av metallsökare är nödvändiga för att, i enlighet med artikel 30 EG, skydda nationella skatter av arkeologiskt och historiskt värde. Bestämmelserna går inte utöver vad som krävs för att uppnå detta mål. Möjligheterna att få dispens är stora. Kommissionen har i ett motiverat yttrande anfört i huvudsak följande. De svenska myndigheternas syfte att säkerställa ett fullgott skydd för svenska nationella skatter av arkeologiskt och historiskt värde ifrågasätts inte. De skäl som kan åberopas som motivering måste dock åtföljas av relevant information och/eller en analys av de begränsade åtgärdernas lämplighet och proportionalitet.. Regeringen har inte heller visat det unika i sitt fornlämnings-bestånd genom statistik, undersökning eller komparativ studie med andra MS. Kommissionen efterlyser också mer information om den svenska allemansrätten. svarade i huvudsak följande. Det är uppenbart att någon form av skydd för fornlämningar behövs i . Skyddet måste omfatta en reglering av användningen av metallsökare. Den svenska regleringen är inte heller unik i sin ambition att skydda fornlämningar utan andra medlemsstater har en liknande skyddslagstiftning. Regeringen anser dock att det kan finnas skäl att ifrågasätta om det nuvarande generella förbudet mot användningen av metallsökare är helt ändamålsenligt och är därför beredd att på nytt ompröva omfattningen och utformningen av detta. Regeringen avser därför att ge i uppdrag att skyndsamt utreda en alternativ reglering till det generella förbudet. Inriktningen bör då i första hand vara att förbjuda användandet av metallsökare på och invid fasta fornlämningar samt att förbjuda sökandet efter arkeologiska föremål. I särskilt utsatta regioner, t.ex. och , bör generella förbud övervägas. Även andra lösningar ska övervägas, med utgångspunkten att det generella förbudet modifieras och att det svenska regelverket ska vara förenligt med unionsrätten. ska redovisa sitt uppdrag . Regeringens avsikt är att lagändringarna ska kunna träda i kraft senast Kommissionen översände en kompletterande fråga till det motiverade Kommissionen anmodade regeringen att inkomma med information om det pågående förberedande förfarandet och slutförandet av de olika stadierna som syftar till förslagets antagande. Kommissionen erinrade också om medlemsstaternas skyldighet att anmäla tekniska föreskrifter enligt 98/34-direktivet. skickade en översiktlig tidsplan över skickade ett kompletterande svar till kommissionen med anledning av det tilläggsdirektiv som det fattats Regeringen informerade kommissionen om att ikraftträdandet av en ny lagstiftning skjutits upp till med anledning av att ytterligare beredning av en ny lagstiftning krävs. säkerhet för personalen i tunnelbana och pendeltågstrafik (ärendenummer /4819)