prop · GZ03120 · 2012-03-20 00:00:00 — Regeringen bedömer att detta är en intressant aspekt som bör analyseras vidare, med syftet att i görligaste mån skapa likvärdiga regler för kontroll av oberoendet hos experter som upprättar energideklarationer och krav som gäller inom plan- och bygglagstiftningen. Det finns företag och energiexperter som är verksamma på marknaden för energideklara- tioner och det kommer framöver att finnas enskilda som har behov av att få energideklarationer gjorda. Alla dessa aktörer har ett intresse av att den fortsatta utformningen av regelverket blir klar . är det viktigt att ett reviderat regelverk byggs upp på ett sätt som med säkerhet uppfyller direktivets krav och även i övrigt håller god kvalitet. En väl balanserad avvägning måste därför göras mellan behovet av att snabbt klarlägga förutsättningarna för alla berörda parter och att få ett väl genomtänkt och fungerande system. Bestämmelser om den oberoende expertens kompetens och oberoende finns i föreskrifter på lägre nivå än lag. De anpassningar som redovisats ovan kommer således att göras i dessa föreskrifter med stöd av det normgivnings- bemyndigande som finns i den nuvarande lagen om energideklaration för byggnader. 5.2.5Ändringar som har remitterats men inte föreslås införas Regeringens bedömning: Det bör inte införas någon bestämmelse om att en energideklaration ska upprättas senast när byggnaden är färdig- ställd för en byggnad som uppförs. Det bör inte heller införas någon bestämmelse om att en energideklaration ska upprättas för varje bygg- nad med eget uppvärmningssystem. Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens Remissinstanserna: När det gäller den i promemorian föreslagna bestämmelsen att en energideklaration ska upprättas för en byggnad som uppförs senast när byggnaden är färdigställd anser , Statens forskningsinstitut (SP) att en sådan regel får till effekt att det för de aktuella nya byggnaderna kommer att vara de beräknade värdena för energiprestanda som anges i energideklarationen, snarare än de uppmätta. Detta riskerar enligt instansernas bedömning bl.a. leda till mindre tillför- litlighet för energideklarationerna i det enskilda fallet såväl som till mindre tillförlitlighet för övergripande statistik som kan tas från data- basen över genomförda energideklarationer. grafen ska lämnas oförändrad jämfört med dagens lagtext och att det även fortsättningsvis ska ligga inom verkets bemyndigande att avgöra lämplig sluttid för energideklarationen. färdigställd förhåller sig på ett oklart sätt till de begrepp som används i plan- och bygglagstiftningen. framhåller att det är av vikt att beakta konsumentskyddet i förhållande till byggföretaget och framför att en slutbesiktning, i entreprenadsammanhang, har befriande verkan för entreprenören. Verket anser att det därför är av betydelse att reglerna om när energideklaration ska vara utförd tar sikte på att ansvaret för byggnadens energiegenskaper stannar hos husföretaget tills det är klarlagt att inga brister finns. , och företagen anser att en generell giltighetstid borde kompletteras med att en kompletterande energideklaration ska tas fram för nya byggnader efter byggnadens färdigställande, för att säker- ställa bättre säkerhet i bedömningen av verklig energiprestanda. framhåller värdet av att det anges en tidpunkt för när energi- deklarationen senast ska vara framtagen i dessa fall. När det gäller den i promemorian föreslagna bestämmelsen om att en energideklaration ska upprättas för varje byggnad med eget uppvärm- ningssystem anser att den nuvarande lagtexten är tydligare och bör behållas samt att det finns risk för misstolkning, t ex att bostadsrätter med egen uppvärmning (exempelvis radhus) blir energideklarations- pliktiga. stödjer inte förslaget till formulering om att energideklaration ska avse byggnader med eget uppvärmningssystem då det finns risk för att formuleringen tolkas som att energideklarationer inte ska upprättas för enskilda byggnader om dessa delar på ett gemensamt uppvärmningssystem. Myndigheten anser också att det kan uppstå problem med energistatistiken om olika definitioner av begreppet byggnad används i olika sammanhang. SP anser att formuleringen kan tolkas som att byggnader med delat värmesystem inte behöver energi- deklareras. i delar uppfattningen att principen för hur byggnad/byggnadsdelar ska avgränsas i många fall bör ske med ledning av uppvärmningssystemets avgränsningar och anser att bestäm- melsen bör ges en lydelse så att det endast är i de fall då byggnader/byggnadsdelar är sammanbyggda till större enheter/kvarter som en uppdelning efter uppvärmningssystemets avgränsningar ska tillämpas. i anför att det förekommer att flera byggnader försörjs med värme och varmvatten via gemensam undercentral. Om avsikten är att separata byggnadskroppar även vid gemensamt värmesystem ska deklareras var för sig bör ett förtyd- ligande göras för att undvika tillämpningsproblem. och anser att förenklingen av formuleringen är bra, men att skrivningen bör förtydligas eller kompletteras. SWETIC anser att det ska framgå att en energideklaration skall upprättas för varje byggnad och att alla byggnader har olika energiförbrukning och därför bör deklareras var för sig fastän de har en gemensam värmecentral. Energirådgivarna anser att den föreslagna formuleringen kan leda till minskad mätbarhet varför paragrafen bör förtydligas antingen i lagen eller genom andra föreskrifter. Energieffektiviseringsföretagen anser att skrivningen måste förtydligas så att det bland annat framgår att fjärr- värmeanslutna byggnader ska energideklareras var för sig. Energi- och miljötekniska föreningen tillstyrker att avgränsningen ska följa uppvärm- ningssystemet, däremot bör uttrycket eget definieras avseende system- gräns. Skälen för regeringens förslag I den remitterade promemorian föreslogs en bestämmelse om att en energideklaration för en byggnad som uppförs ska finnas framtagen senast när byggnaden är färdigställd. Flera remissinstanser pekar i sina remissvar på olika problem som kan uppstå om en sådan bestämmelse införs, bl.a. , , , och Eftersom direktivet är frivilligt i denna del och rege- ringens uppfattning är att remissinstanserna har fog för sina bedömningar bör någon bestämmelse om bedömning av en framtida energi- prestanda inte införas. Nuvarande ordning behålls således oförändrad. I den remitterade promemorian föreslogs även en bestämmelse om att en energideklaration ska upprättas för varje byggnad med eget uppvärm- Flera remissinstanser har synpunkter på det remitterade förslaget och anser att det finns risk för tolkningsproblem som kan leda till problem att avgränsa vilka byggnader som ska energideklareras. Eftersom byggnad är det uttryck som används i energideklarations- systemet bör alla otydligheter undvikas som kan uppstå i förhållande till tolkningen av uttrycket. De problem som har uppmärksammats i bered- ningsprocessen är därför av sådan karaktär att den remitterade ändringen inte bör föreslås. När det gäller uttrycket byggnad angavs följande i propositionen Nationellt program för energieffektivisering och energi- smart byggande (prop. 2005/06:145, s.137).Med byggnad avses vad som i allmänt språkbruk förknippas med byggnad dvs. konstruktion med väggar. Definitionen täcker även sådana delar av byggnader som utgör radhus eller parhus eller delar av byggnader som hör till s.k. tredimensionella fastigheter. Det kan i sammanhanget nämnas att begreppet byggnadsenhet har införts i det omarbetade direktivet. Byggnadsenhet är definierat i direk- tivet som en del, våning eller lägenhet inom en byggnad som är konstruerad eller ombyggd för att användas som en separat enhet. Definitionen fanns inte direktiv. Det som åsyftas med byggnadsenhet torde vara delar av parhus och radhus och byggnader som hör till tredimensionella fastigheter, s.k. ägarlägenheter, dvs. byggnaden som redan omfattas av uttrycket byggnad i . ringen bedömer därför att det inte nödvändigt att göra några ändringar i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader med anledning av att uttrycket byggnadsenhet används i direktivet. Ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat Regeringens förslag: Med förädlingsvärde avses skillnaden mellan den elintensiva industrins sammanlagda omsättning, det vill säga intäkter från försålda varor och utförda tjänster, inräknat egna uttag, som ingår i företagets normala verksamhet (nettoomsättningen), förändring av varulager, aktiverat arbete för egen räkning, övriga rörelseintäkter samt ränteintäkter, och dess sammanlagda inköp, det vill säga alla rörelsekostnader, inräknat avskrivningar och nedskriv- ningar på tillgångar, samt räntekostnader dock inte personalkostnader, inräknat arbetsgivaravgifter och kostnader för inhyrd personal. Skälen för regeringens förslag: I definitionen av förädlingsvärde i lagen (2003:113) om elcertifikat angavs att förädlingsvärde var skillna- den mellan den elintensiva industrins sammanlagda omsättning och sammanlagda inköp, så som dessa begrepp var att förstå enligt 1 kap. 8 § lagen (1994:1776) om skatt på energi. I samband med att lag omarbetades ändrades även definitionen av förädlingsvärde. Hänvis- ningen till lagen om skatt på energi togs bort och vad som avses med förädlingsvärde angavs direkt i lagtexten med det uttryckliga syftet att begreppet skulle ha samma betydelse i lagen om elcertifikat som det har i lagen om skatt på energi. Detta framgår av propositionen En ny lag om elcertifikat enklare regler och en gemensam elcertifikatsmarknad 2010/11:155 s. 165). Vissa delar av definitionen av förädlings- värde i 1 kap. 8 § lagen om skatt på energi återges dock inte i defini- tionen av förädlingsvärde i lagen om elcertifikat. En anpassning av definitionen så att den överensstämmer med vad som anges i 1 kap. 8 § lagen om skatt på energi bör därför göras. 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Ändringen i lagen om energideklaration för byggnader som avser sänkning av areagränsen ska träda i kraft . Övriga ändringar i samma lag ska träda i kraft . Äldre föreskrifter ska fortfarande gälla för sådana energideklarationer som har upprättats före . En energideklaration som har upprättats före och som inte är äldre än ska få användas för att uppfylla skyldigheterna enligt lagen. Ändringen i lagen om elcertifikat ska träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har haft synpunkter på Förslaget till ikraftträdande för ändringen i lagen (2011:1200) om elcertifikat har inte remitterats. har under hand beretts möjlighet att lämna synpunkter på lagförslaget. Skälen för regeringens förslag Enligt det omarbetade direktivet ska medlemsstaterna anta och offentliggöra de lagar de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa bl.a. de artiklar som berör energideklarationerna. Lagändringarna som föreslås i denna proposition bör därför träda i kraft Det finns behov av en övergångsbestämmelse, exempel- vis föreslås nya regler för besiktning. Äldre föreskrifter bör därför gälla för energideklarationer som har upprättats före detta datum. uppfattning är att det även bör införas en övergångsbestämmelse med den innebörden att energideklarationer som inte är äldre än bör få användas för att uppfylla kraven i den ändrade lagen. Detta är i enlighet med direktivet, där det uttryckligen anges att kravet på att utfärda en energideklaration inte gäller när en energideklaration som utfärdats i enlighet med direktiv för den berörda byggnaden finns och är 8.1Statsfinansiella effekter av en ändrad tillsyn och krav på uppföljning av energideklarationer m.m. De förslag som lämnas i denna propositionavseende tillsyn och uppfölj- ning bedöms ge vissa statsfinansiella effekter. Den analys som har gjorts indikerar att för att genomföra uppföljning med validitets- kontroll har behov av ytterligare , utöver de medel som redan avsätts för verkets arbete med systemet med energi- deklarationer. För den ändrade tillsynen bedöms det finnas vissa engångskostnader som måste bestridas för att få systemet på plats. Det handlar om förbere- dande arbete med kostnader som uppgår till ca . Det behöver göras en utredning för att säkerställa bland annat att man får korrekta uppgifter om ifall det har kommit in energideklarationer för de byggnader där det finns en skyldighet att upprätta en energideklaration. Denna analys bedöms kosta . Sammantaget bedöms således engångskostnaderna för att få en tillsyn som utgår från registret över energideklarationerna uppgå till . Löpande kostnader för att sköta den nya tillsynen när väl anpass- ningarna av it-system m.m. har gjorts bedöms uppgå till . Totalt bedöms alltså en tillsyn och uppföljning enligt förslagen i denna proposition kosta under det år som tillsynen ska etableras. Dessa kostnader bedömdes i promemorian uppkomma . har emellertid i sitt remissyttrande över promemorian fram- hållit att förberedelser för att få en ändrad tillsyn på plats behöver genomföras och mot denna bakgrund yrkade verket på att ca skulle få belasta anslaget . har även sett behov av kompletterande medel för informationsinsatser det som rimligt att verket påbörjar ett förberedande arbete Prop. 2011/12:120 som aviserats i verkets yttrande. Regeringen bedömer emellertid inte att behovet av kompletterande information skulle vara så stort att det inte kan rymmas inom det belopp på som verket disponerar för verksamheten med energideklarationer. Genom att aktivt använda befintliga informationskanaler, såsom de kommunala klimat- och energirådgivarna, bör också betydande synergi- vinster kunna göras. Med de ändringar som regeringen ser som rimliga skulle det totala beloppet för arbete med energideklarationer därmed uppgå till och . bedöms den löpande kostnad som behöver täckas för tillsyn och uppföljning uppgå till , vilket skulle inne- bära ett totalt belopp på för verkets arbete med energideklarationer från detta år och framåt. De tillkommande uppgifterna för etablering och fortsatt arbete med en annorlunda utformad tillsyn och uppföljning ska finansieras inom befint- liga ramar inom utgiftsområde 21 Energi. Bedömningen är att finansiering ska ske från anslag 1.3 Uthållig energianvändning. De sanktioner som föreslås i denna proposition är samma som har gällt nämligen att tillsynsmyndigheten kan utfärda ett före- läggande, som får förenas med vite. Skillnaden jämfört med nuvarande lagstiftning ligger i att tillsynen i huvudsak avses ske genom kontroller av energideklarationsregistret för att säkerställa att energideklarationer upprättas i samtliga de fall där det finns krav på detta. ansvaret som tillsynsmyndighet ska ligga på . Det finns såväl i befintliga bestämmelser som i lagförslaget i denna proposition en möjlighet att överklaga förelägganden och tillsyns- myndighetens beslut om rättelse till allmän förvaltningsdomstol. svårt att bedöma i förväg i vilken utsträckning detta kommer att utnyttjas. Ett slags närmevärde kan fås genom att se hur tillsynen har bedrivits och hur vanligt det är att förelägganden utdöms, med eller utan vite. svaghet med denna jämförelse ligger i att förslaget i denna proposition avser en tillsyn med annorlunda utformning och en annan tillsyns- Som har framgått ovan i avsnittet om tillsyn, har denna bedrivits på olika sätt i olika kommuner. När det gäller frågan om förelägganden har tiden inte medgivit någon djupare undersökning av hur vanligt det är med utfärdande av förelägganden, med eller utan vite. emellertid inkommit under hand till . Uppgifter från ett 30-tal kommuner har visat att man i dessa kommuner skickat ut ett påminnelse- brev till ca 2 500 fastighetsägare (som kan ha flera fastigheter). påminnelser om vitesföreläggande har gått ut. Utdömande av vite har inte varit aktuellt i något fall. I de kommuner som lämnat uppgifter synes således påminnelser utan förelägganden vara väsentligt vanligare än förelägganden och vite synes vara ovanligt. Syftet med förslaget om ändrad tillsyn är att tillsynen ska kunna bli ändamålsenlig och framför allt avse att en energideklaration har En mer ändamålsenlig tillsyn skulle kunna leda till att något Prop. 2011/12:120 fler förelägganden skulle utfärdas, vilket i sin tur skulle kunna resultera i något fler överklaganden. Förslaget till lagstiftning innebär också att definitionen av vilka fastighetsägare som är skyldiga att ta fram energi- deklarationer i viss mån ändras. är de utvidgade skyldigheter som finns i lagförslaget att visa den energideklaration som har upprättats och att ha med energiprestandaindikatorn när annonsering sker inte att se som faktorer som i sig borde medföra några större problem eller ökade kostnader när en energideklaration väl har tagits fram. Mot denna bakgrund bedöms samlat att även om ändringarna i utform- ningen av tillsyn och de krav som föreslås gälla i samband med fram- tagandet av energideklarationer skulle kunna leda till något fler före- lägganden förenade med vite och några fler överklaganden torde detta kunna rymmas inom domstolarnas befintliga resurser och verksamhet. Det bör i sammanhanget noteras att tillsyn inte nödvändigtvis som regel behöver omfatta att förelägganden utfärdas. Tvärtom är ett första steg rimligen att en aktör som har skyldighet att ta fram en energideklaration men ännu inte gjort det får en påminnelse om detta (såsom alltså har skett i flera kommuner). Föreläggande torde i ett sådant fall enbart bli aktuellt om påminnelse inte leder till åtgärd. 8.3Effekter för statliga myndigheter och kommuner Det är framför allt tre statliga myndigheter som berörs direkt av systemet med energideklarationer: , Swedac och Statens energimyndig- het. Effekterna för blir framför allt att myndigheten får ett nytt ansvar för tillsyn och uppföljning. Dessa aspekter har tagits upp ovan i avsnitt 5.2.2. För Energimyndigheten blir effekten av förslagen rimligen begränsad. Det fortsatta arbetet med rådgivning avseende värmesystem och luftkonditioneringssystem kommer i sak till stor del utföras av aktörer på lokal och regional nivå inom ramen för energirådgivning och berör därmed inte myndighetens direkta egna insatser i någon högre grad. Myndighetens mer samordnande ansvar för dessa insatser kommer att beröra delvis nya ämnesområden4 men förväntas inte öka i omfattning. Swedac berörs enbart av förslagen avseende ackreditering och certifie- ring. Med den inriktning för fortsatt översyn av regelverket om kompetens och oberoende som regeringen bedömer bör gälla, kommer ackrediteringskravet avskaffas . För Swedac:s del blir effekten av en sådan förändring att myndigheten inte längre kommer att ha en roll att ackreditera företag som gör energideklarationer. Eftersom det förutses att personcertifiering fortsatt ska tillämpas kommer Swedac:s fortsatta roll begränsas till att ansvara för ackrediteringen av det eller de certifieringsorgan som i sin tur gör personcertifiering av energiexperterna. 4 Såsom kompletterande rådgivning om luftkonditioneringssystem och att rådgivningen avseende värmesystem numera ska omfatta värmesystemen som helhet, inte enbart värmepannan. För kommunerna blir effekten av förslagen att tillsynsansvaret över Prop. 2011/12:120 energideklarationer inte längre kommer att ligga på nivå. Kommunerna har inte haft någon tillkommande finansiering för att sköta tillsynsuppgiften, vilket innebär att kommunernas totala ekonomiska situation i vart fall inte borde försämras, möjligen i något fall förbättras genom att en uppgift försvinner. Energirådgivningen sker till stor del på nivå. Ändringarna avseende värmesystem och luftkonditio- neringssystem innebär att kommunernas rådgivningsinsatser kommer att behöva få delvis nytt innehåll ämnesmässigt. Effekter för företag och enskilda För fastighetsägare blir effekten av förslagen i vissa avseenden förenk- lingar, i andra avseenden skärpta men tydligare krav. förtydliganden när det gäller besiktning och innebörden i begreppet kostnadseffektivitet avser att bidra till ett mindre inslag av skönsmässiga bedömningar och bättre kvalitet på energideklarationerna. torde det regelmässigt vara så att en energideklaration som tagits fram med besiktning av byggnaden riskerar att bli dyrare än en energi- deklaration för vilken ingen besiktning gjorts. En viss fördyrande effekt kan alltså bli följden. förbättras förutsättningarna för att rekommendationer till energieffektiviserande åtgärder lämnas. sammanhanget framhållas att flertalet byggnader som energideklareras besiktas , enligt uppgifter från . Förslagen avseende energideklarationer i byggnader som ofta besöks av allmänheten har delvis svårbedömda effekter. ställer krav på att specialfastigheter med en viss area ska energideklareras medan det omarbetade direktivet tar sikte på delvis andra aspekter och innebär att tröskelvärdet för byggnadens storlek sänks. effekten bli att något fler byggnader kommer att beröras av skyldigheten att ta fram en energideklaration. detta avseende en ökad spridning av information till enskilda om energi- Kraven avseende att en energiindikator ska finnas med vid annonsering när byggnader ska säljas eller hyras ut medför förbättrade möjligheter för enskilda att göra informerade val när de står i begrepp att köpa eller hyra en byggnad eller en lägenhet i en byggnad. Den presumtive köparen kan beakta objektets energiprestanda och välja utifrån det, vilket ger möjlig- heter att göra ett köp som kan ge lägre energiräkningar längre fram. kravet på att energideklaration ska visas ger i princip en viss förbättrad möjlighet till att göra bättre informerade val. Det är svårt att se att krav på att visa en energideklaration eller att energiprestandaindikatorn ska finnas med vid annonsering innebär någon väsentligt ökad börda för Är väl energideklarationen framtagen torde inte dessa moment i sig innebära någon stor skillnad. Effekterna för de företag som tar fram energideklarationer innebär vissa förenklingar i följande avseenden. Med inriktningen att ackredite- ring avskaffas uppnås en förenkling för alla företag. som har investerat i en ackreditering kan i ett inledande uppfattas ha förlorat pengar på detta jämfört med företag som kommer att kunna utgå från de nya reglerna. kan konstateras att de etablerade företagen har en annan fördel av att de redan befinner sig på den marknad där nya företag ska etablera sig. Förutsatt att förändringarna ger den effekt som är avsedd att sänka tröskeln för etablering skulle det kunna medföra ökad konkurrens på marknaden, vilket torde gynna konsumenterna. Kravet att all personal som besiktar byggnader ska ha en personcerti- fierad kompetens innebär skärpta krav i förhållande till dagens ordning. I vilken mån dessa skärpta krav medför väsentliga merkostnader för redan befintliga aktörer beror på vilken kompetensnivå som den personal har som de anlitar för att besikta byggnader. Sett ur den enskilde fastig- hetsägarens perspektiv är det en fördel att veta att personal som besiktar byggnaden har en certifierad kompetens. 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader I paragrafen, som innehåller definitioner, har definitionen av tillsyns- myndighet tagits bort. Det är en följdändring med anledning av att tillsynen flyttas från de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet till den eller de myndigheter som regeringen bestämmer (jfr 24 §). Övervägandena finns i avsnitt 5.2.2. I paragrafen, som innehåller en bestämmelse om upprättande av energi- deklarationer för byggnader som uppförs, har ordet upprättad lagts till i förtydligande syfte och för bättre överensstämmelse med 5 och 6 §§. Paragrafen, som anger att det alltid ska finnas energideklarationer för vissa byggnader, har ändrats med anledning av det omarbetade direktivet. Det är inte längre specialbyggnader med en total användbar golvarea som är större än som ska omfattas av kravet på att det alltid ska finnas en energideklaration upprättad. Uttrycket special- byggnader tas därför bort.