prop · GZ0360 · 2012-02-01 00:00:00 — 6.tidigare har överträtt ett meddelat återreseförbud, 7.har dömts för brott som inte 1 Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98, Celex 32008L0115). är bagatellartade, eller 8. har utvisats på grund av En utlänning får avvisas 1.om han eller hon saknar pass när det krävs pass för inresa eller vistelse i , 2.om han eller hon saknar visering, uppehållstillstånd eller något annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 3.om det vid utlänningens ankomst till kommer fram att han eller hon tänker besöka något annat nordiskt land men saknar det tillstånd som krävs för inresa där, 4.om han eller hon vid inresan undviker att lämna begärda uppgifter, medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon omständighet som är av betydelse för den rätten, 5.om han eller hon inte uppfyller de krav för inresa som föreskrivs i artikel 5 i , eller 6.om han eller hon har avvisats eller utvisats från en stat som ingår iEuropeiska unionen eller från , eller och förhållandena är sådana som avses i7 kap. 6 § eller beslutet om avvisning eller utvisning har grundats på att utlänningen inte har följt gällande bestämmelser om en utlännings inresa eller vistelse i den staten. En EES-medborgare får inte avvisas enligt första stycket 1, om han eller hon på annat sätt än genom innehav av pass kan styrka En utlänning får avvisas 1.om han eller hon saknar pass när det krävs pass för inresa eller vistelse i , 2.om han eller hon saknar visering, uppehållstillstånd eller något annat tillstånd som krävs för inresa, vistelse eller arbete i , 3.om det vid utlänningens ankomst till kommer fram att han eller hon tänker besöka något annat nordiskt land men saknar det tillstånd som krävs för inresa där, 4.om han eller hon vid inresan undviker att lämna begärda uppgifter, medvetet lämnar oriktiga uppgifter som är av betydelse för rätten att resa in i eller medvetet förtiger någon omständighet som är av betydelse för den rätten, eller 5.om han eller hon har avvisats eller utvisats från en stat som ingår iEuropeiska unionen eller från , eller och förhållandena är sådana som avses i7 kap. 6 § eller beslutet om avvisning eller utvisning har grundats på att utlänningen inte har följt gällande bestämmelser om en utlännings inresa eller vistelse i den staten. En EES-medborgare får inte avvisas enligt första stycket 1, om han eller hon på annat sätt än genom innehav av pass kan styrka sin identitet. Detsamma ska gälla en EES-medborgares familjemedlem som inte själv är EES-medborgare. 2 Senaste lydelse 2006:946. Detsamma skall gälla en EES-medborgares familjemedlem som inte själv är EES-medborgare. En EES-medborgare och hans eller hennes familjemedlem får inte avvisas enbart på den grunden att han eller hon inte uppfyller vad som sägs i artikel 5.1 c i i fråga om tillräckliga medel för uppehälle. Bestämmelser om nekad inresa för utlänningar finns i och rådets förordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gräns- passage för personer3 (kodexen om Schengengränserna). Ett beslut om avvisning eller utvisning ska innehålla en tidsfrist inom vilken utlänningen frivilligt ska lämna landet (tidsfrist för frivillig avresa). Tidsfristen ska bestämmas med hänsyn till omständigheterna i det enskilda fallet och vara lång. Om det finns särskilda skäl får en längre tidsfrist meddelas. En tidsfrist för frivillig avresa ska inte meddelas om det finns en risk för avvikande eller om utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet. Om en utlänning hejdas i samband med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns och då avvisas ska beslutet om avvisning inte innehålla någon tidsfrist för frivillig avresa. Inte heller ska beslut om avvisning med 3 EUT L 105, , s. 1 (Celex 32006R0562). allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott En utlänning ska i ett beslut om innehåller en tidsfrist för frivillig avresa upplysas om att han eller hon kan få ett återreseförbud om han eller hon inte lämnat landet i enlighet med beslutet om avvisning eller utvisning när tidsfristen för frivillig avresa gått ut. utvisning vunnit laga kraft eller när utlänningen förklarat sig nöjd med beslutet (nöjdförklaring). tidsfrist för frivillig avresa som inte löpt ut om det finns särskilda om avvisning eller utvisning, får beslutet förenas med förbud för beslut om avvisning eller utvis- ning, som inte innehåller någon återvända till utan att ha tidsfrist för frivillig avresa enligt tillstånd av eller, 18 a §, ska förenas med ett förbud i ett säkerhetsärende, regeringen. för utlänningen att återvända till utan att ha tillstånd av sådant beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en EES-medborgare eller hans eller hennes familjemedlem, får förenas med ett sådant förbud som avses i första stycket endast om beslutet har fattats på grund av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en utlänning som beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § får förenas med 4 Senaste lydelse 2006:219. ett sådant förbud som avses i första stycket endast om beslutet har fattats på grund av hänsyn till allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet. Om en utlänning beviljats en tidsfrist för frivillig avresa men inte lämnat landet i enlighet med utvisning när tidsfristen gått ut ska beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära skäl däremot. Förbud enligt 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 a § ska meddelas , dock högst . Om en utlänning utgör ett allvarligt hot mot allmän ordning En utlänning som med stöd av En utlänning som med stöd av 13, 19 eller 21 § har förbjudits att 13, 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 återvända till under viss a § har förbjudits att återvända till tid eller utan tidsbegränsning får att göra ett kort besök här, om besöket gäller göra ett kort besök här, om besöket gäller synnerligen viktiga särskilda skäl, får ett sådant särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges också på ansökan av tillstånd ges också på ansökan av någon annan än utlänningen. någon annan än utlänningen. Om en utlänning har förbjudits att återvända till i ett säkerhetsärende ges ett sådant tillstånd som avses i första stycket i stället av regeringen. Om en utlänning har meddelats ett förbud att återvända till enligt 19, 19 a, 21 §§ eller 12 kap. 14 a §, får Migrations- verket helt eller delvis upphäva förbudet om det har vunnit laga kraft och om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla. En utlänning som har fyllt får tas i förvar om 1.utlänningens identitet är oklar vid ankomsten till eller när han eller hon därefter ansöker om uppehållstillstånd och han eller hon inte kan göra sannolikt att den identitet han eller hon uppger är riktig, och 2.utlänningens rätt att få resa in i eller vistas i inte kan bedömas ändå. En utlänning som har fyllt får också tas i förvar om 1.det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i skall kunna genomföras, 2.det är sannolikt att utlän- ningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 1, 2 eller 7 § eller 3.det är fråga om att verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning. Beslut om förvar av en utlänning enligt andra stycket 2 eller 3 får meddelas endast om det på grund av utlänningens personliga förhållanden eller övriga omständigheter finns anledning att anta att utlänningen annars kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i . En utlänning som har fyllt får också tas i förvar om 1.det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att stanna i ska kunna genomföras, 2.det är sannolikt att utlän- ningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 1, 2 eller 7 § eller 3.det är nödvändigt för att förbereda eller genomföra verk- ställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning. Beslut om förvar av en utlänning enligt andra stycket 2 eller 3 får meddelas endast om det finns en risk för avvikande eller om utlänningen håller sig undan eller på annat sätt förhindrar förberedelserna inför en verkställighet. Ett barn får tas i förvar, om 1.det är sannolikt att barnet kommer att avvisas med omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 6 § eller det är fråga om att verkställa ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet, 2.risken är uppenbar att barnet annars håller sig undan och Ett barn får tas i förvar, om 1.det är sannolikt att barnet kommer att avvisas med omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 6 § eller det är nödvändigt för att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet, 2.risken är uppenbar att barnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en verkställighet som inte bör fördröjas, och 3. det inte är tillräckligt att barnet ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 §. Ett barn får också tas i förvar, om 1.det är fråga om att verkställa ett beslut om avvisning i andra fall än enligt första stycket eller ett beslut om utvisning enligt 8 kap. 7 eller 8 §, och 2.det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. 3. det inte barnet ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 §. Ett barn får också tas i förvar, om 1.det är nödvändigt för att förbereda eller genomföra verk- ställigheten av ett beslut om avvisning i andra fall än enligt första stycket eller ett beslut om utvisning enligt 8 kap. 7 eller 8 §, och 2.det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. En utlänning får inte hållas i förvar för utredning med stöd av 1 § andra stycket 1 än . I övrigt får en utlänning som fyllt inte hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . Om ett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats, får utlänningen dock hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . En utlänning som har tagits i med stöd av 1 § stycket 3 och tredje stycket och som inte har utvisats på grund av brott, får inte hållas i förvar i mer inte kunnat ske och på grund av bristande för att nödvändiga handlingar tar tid att införskaffa, får dock utlänningen hållas i förvar upp till Beslut om förvar eller uppsikt som inte prövas på nytt inom föreskriven tid upphör att gälla. När det gäller en ny prövning som ska göras av en migrations- domstol med stöd av 12 § andra stycket upphör ett beslut om förvar att gälla om den handläggande den dag beslutet om förvar en ny prövning. synnerliga skäl får dock migra- att ett beslut om förvar ska fortsätta att gälla i avvaktan på en ny prövning. Beslut om förvar eller uppsikt fattas av den myndighet eller domstol som handlägger ärendet. Om en utlänning som har tagits i förvar eller står under uppsikt, avvisas eller utvisas, skall den myndighet eller domstol som fattar beslutet pröva om utlänningen fortfarande skall hållas i förvar eller stå under uppsikt. Vid en ny prövning av beslut om förvar enligt 9 § första stycket andra meningen och tredje stycket ska dock beslutet fattas av en migrationsdomstol om en polis- myndighet eller är handläggande myndighet. Prövningen i en migrations- domstol ska ske på begäran av den handläggande myndigheten. Om en utlänning som har tagits i förvar eller står under uppsikt avvisas eller utvisas, ska den myndighet eller domstol som fattar beslutet pröva om utlänningen fortfarande ska hållas i förvar eller stå under uppsikt. En utlänning som hålls i förvar skall behandlas humant och hans eller hennes värdighet skall respekteras. Verksamhet som rör förvar skall utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i utlänningens integritet och rättigheter. En utlänning som hålls i förvar ska behandlas humant och hans eller hennes värdighet ska Verksamhet som rör förvar ska utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i utlän- ningens integritet och rättigheter. En utlänning som hålls i förvar ska informeras om de rättigheter och skyldigheter han eller hon har som förvarstagen samt om de regler som gäller för honom eller För behandlingen av en utlänning som enligt 10 kap. 20 § placerats i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest gäller lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. i tillämpliga delar. Utlänningen ska, utöver vad som följer av nämnda lag, ges möjlighet att ha kontakt med personer utanför lokalen, utom om kontakten i ett särskilt fall skulle försvåra den verksamhet som rör anstalten, häktet eller arresten. Utlänningen ska även i övrigt beviljas de lättnader och förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och säkerheten inom anstalten, häktet eller arresten.Om det uppstår en situation där ett exceptionellt stort antal utlänningar som ska återvända utgör en oförutsett stor belastning på lokaler för förvar och dess personal får besluta att en utlänning som hålls i förvar enligt denna lag får vistas i andra lokaler än de som avses i första stycket. får i samma situation även besluta att en utlänning som hålls i förvar ska placeras i kriminal- vårdsanstalt, häkte eller polis- arrest utan att någon av de för- utsättningar som anges i 10 kap. 20 § första stycket finns. En utlänning som hålls i förvar En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag skall vistas i enligt denna lag ska vistas i lokaler lokaler som har ordnats särskilt för som har ordnats särskilt för detta har ansvaret för sådana lokaler. ansvaret för sådana lokaler. har ansvaret för behandlingen och tillsynen av en utlänning som hålls i förvar. För behandlingen av en utlänning som enligt 10 kap. 20 § placerats i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest gäller lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. i tillämpliga delar. Utlänningen skall, utöver vad som följer av nämnda lag, beviljas de lättnader och förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och säkerheten inom anstalten, häktet eller arresten. En utlänning som hålls i förvar skall ges tillfälle till aktiviteter, förströelse, fysisk träning och vistelse utomhus. En utlänning som hålls i förvar ska ges tillfälle till aktiviteter, förströelse, fysisk träning och vistelse utomhus. Ett barn som hålls i förvar ska ges möjlighet till lek och aktivitet som lämpar sig för barnets ålder. En familj som hålls i förvar har rätt att vara tillsammans och att ha ett eget boenderum. Om det uppstår en situation där ett exceptionellt stort antal utlänningar som ska återvända utgör en oförutsett stor belastning på lokaler för förvar och dess personal får undantag göras från vad som föreskrivs i andra stycket. Om en utlänning ansöker om uppehållstillstånd som flykting eller skyddsbehövande i övrigt får ett beslut om avvisning eller utvisning inte verkställas innan ansökan prövats i en instans eller ett beslut fattats om att inte pröva ansökan eller att inte bevilja en ny prövning. Ett beslut om avvisning eller utvisning som meddelas av regeringen, Migrationsöverdom- stolen, en migrationsdomstol eller skall verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Ett beslut om avvisning som meddelas av en polismyndighet samt allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott skall verkställas genom att utlänningen sänds till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket utlänningen kom till . Om verkställighet inte kan genomföras till något av dessa länder får en utlänning i stället sändas till ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som skall avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att Ett beslut om avvisning eller utvisning som meddelas av regeringen, Migrationsöverdom- stolen, en migrationsdomstol eller ska verkställas genom att utlänningen sänds till det land eller, om flera länder angetts, något av de länder som anges i beslutet. Ett beslut om avvisning som meddelas av en polismyndighet samt allmän domstols dom eller beslut om utvisning på grund av brott ska verkställas genom att utlänningen sänds till sitt hemland eller, om möjligt, till det land från vilket utlänningen kom till . Om verkställighet inte kan genomföras till något av dessa länder får en utlänning i stället sändas till ett land som utlänningen har anknytning till. En utlänning som ska avvisas eller utvisas får alltid sändas till ett land som utlänningen visar att mottagande kan ske i. mottagande kan ske i. Ett beslut om avvisning eller barn får inte verkställas om inte har försäkrat sig om att barnet kommer att tas emot av en familje- eller lämplig mottagningsenhet. Att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa Den myndighet som enligt 14 § är ansvarig för verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning får upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa. Det får ske om det under tidsfristen inträffar en händelse eller framkommer uppgifter som gör att det finns en risk för avvikande eller innebär att utlänningen får anses utgöra en risk för allmän ordning och säkerhet eller nationell säkerhet. Ett beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa gäller . Ett beslut enligt första stycket ska förenas med ett förbud för utlänningen att återvända till utan att ha tillstånd av , eller i ett säkerhetsärende regeringen. Ett sådant beslut ska dock inte meddelas om det finns humanitära skäl däremot. En polismyndighets beslut om avvisning, beslut om avvisning enligt 8 kap. 4 § andra stycket, Migrations- verkets beslut om avvisning med omedelbar verkställighet och en allmän domstols lagakraftvunna 5 Senaste lydelse 2006:219. Beslut om avvisning och utvisning som inte innehåller någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. I andra fall ska en utlänning lämna landet senast när tidsfristen för frivillig avresa går ut. dom eller beslut om utvisning på grund av brott skall verkställas inom den föreskrivna tiden, eller om beslutet om tidsfristen för I andra fall skall en utlänning som avvisas lämna landet inom två 14 a §, ska veckor och en utlänning som utvisas lämna landet inom fyra veckor efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestämts landet inom den föreskrivna tiden eller det måste antas att utlänningen inte har för avsikt att frivilligt lämna landet inom denna möjligt av den myndighet Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES- medborgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller familjemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. omprövning beviljar en utlänning omprövning beviljar en utlänning får verket upphäva ett av verket fattat beslut om avvisning upphäva ett av verket fattat beslut om avvisning eller utvisning och ett därmed förenat förbud att utan att upphäva beslutet om utan att upphäva beslutet om Motsvarande gäller om en migrationsdomstol, Migrations- överdomstolen eller regeringen i ett överklagat eller överlämnat ärende beviljar ett tidsbegränsat uppehållstillstånd utan att upphäva beslutet om avvisning eller utvisning. får dock inte upphäva en allmän domstols dom eller beslut om utvisning enligt 8 kap. 8 § eller meddela uppehållstillstånd för den som har utvisats genom en sådan dom eller ett sådant beslut. Ett beslut om avvisning eller utvisning som inte har meddelats av allmän domstol upphör att gälla från det att beslutet vann laga kraft. Om beslutet har förenats med ett förbud att återvända till med längre giltighetstid, upphör beslutet om avvisning eller utvisning att gälla först när tiden för återreseförbudet går ut. Ett beslut om utvisning som har meddelats av allmän domstol upphör alltid att gälla när tiden för återreseförbudet går ut. Om permanent uppehålls- tillstånd meddelas, upphör ett beslut om avvisning eller utvis- ning att gälla. Om permanent uppehålls- tillstånd meddelas, upphör ett beslut om avvisning eller utvis- ning och ett därmed förenat förbud att återvända till att gälla. Ett beslut i fråga om uppe- Ett beslut ska vara skriftligt och hållstillstånd eller om tredjelands- alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet om det avser varaktigt bosatt i skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. ställning som varaktigt bosatt i avvisning eller utvisning, tidsfrist för frivillig avresa, eller förvar eller uppsikt. Vid beslut i fråga om visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning har dock alltid rätt till motivering av ett beslut i fråga om visering, om beslutet går utlänningen emot och utlänningen omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet(EES) eller av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i ett EES-land eller i beslut som verket har meddelat beslut som verket har meddelat som första instans är oriktigt på som första instans är oriktigt på grund av nya omständigheter eller grund av nya omständigheter eller 6 Senaste lydelse 2006:219. av någon annan anledning, skall verket ändra beslutet, om det inte verket ändra beslutet, om det inte blir till nackdel för utlänningen. blir till nackdel för utlänningen. Skyldigheten gäller inte, om har lämnat över handlingarna i ärendet till en migrationsdomstol. I säkerhetsärenden gäller 27 § förvaltningslagen (1986:223) i stället för vad som föreskrivs i första och andra styckena. För beslut om förbud att åter- vända till som vunnit laga kraft finns särskilda bestämmelser. överklagas till en migrations- överklagas till en migrations- domstol, om beslutet innebär domstol, om beslutet avser visering för en utlänning som är visering för en utlänning som är familjemedlem till en EES- familjemedlem till en EES- medborgare, utan att själv vara medborgare, utan att själv vara avvisning eller utvisning, avvisning eller utvisning och i avslag på en ansökan om att upphäva ett förbud att återvända uppehållstillstånd eller om tredje- varaktigt bosatt i , eller som varaktigt bosatt i , hållstillstånd eller av tredje- hållstillstånd eller av tredje- varaktigt bosatt i . varaktigt bosatt i . beslut om avslag på en ansökan om arbetstillstånd eller beslut om återkallelse av arbetstillstånd får överklagas till en migrationsdomstol, om frågan om tillstånd har behandlats i samband med ett beslut om avvisning eller utvisning. 7 Senaste lydelse 2006:219. Förbud att återvända till samt beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa En polismyndighets eller beslut om förbud att återvända till eller om att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa får överklagas till en migrations- domstol. Om det i ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tidsfrist för frivillig avresa har angetts att en utlänning kan få ett förbud att återvända till om han eller hon inte lämnat landet i enlighet med beslutet om avvisning eller utvisning när tidsfristen gått ut, börjar tiden för överklagande av ett senare meddelat förbud att återvända till att löpa det beslutet meddelas. Denna lag träder i kraft . 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll att 8 § ska ha följande lydelse. En utlänning får tas i förvar, om En utlänning får tas i förvar, om det finns ett beslut om utvisning det finns ett beslut om utvisning enligt denna lag eller om det är enligt denna lag eller om det är sannolikt att ett sådant beslut sannolikt att ett sådant beslut kommer att meddelas och det finns kommer att meddelas och det finns anledning anta att utlänningen en risk för avvikande enligt 1 kap.