prop · GZ03125 · 2012-03-20 00:00:00 — (32)När en lagringsplats har stängts bör verksamhetsutövaren fortsätta att ansvara för underhåll, övervakning och kon troll, rapportering och korrigerande åtgärder enligt kraven i detta direktiv enligt en plan för underhåll m.m. efter stängning, som lämnats in till och godkänts av den behö riga myndigheten, och för alla de skyldigheter som följer av annan relevant gemenskapslagstiftning, fram till dess att ansvaret för lagringsplatsen överförs till den behöriga myndigheten. (33)Ansvaret för lagringsplatsen, inbegripet särskilda rättsliga skyldigheter, bör överföras till den behöriga myndigheten, om och när alla tillgängliga uppgifter tyder på att den lag rade koldioxiden kommer att förbli fullständigt och varak tigt innesluten. I detta syfte bör verksamhetsutövaren förelägga den behöriga myndigheten en rapport för god kännande av överföringen. I det tidiga skedet av detta direktivs genomförande bör alla rapporter, för att säker ställa att kraven i detta direktiv genomförs på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen, göras tillgängliga för kommissio nen vid mottagandet. Utkasten till beslut om godkännande bör överlämnas till kommissionen, så att denna kan yttra sig om utkasten från mottagandet. De nationella myndigheterna bör ta yttrandet i beaktande när de fattar beslut om godkännande och motivera alla avvi kelser från kommissionens yttrande. I likhet med gransk ningen av föreslagna lagringstillstånd på gemenskapsnivå bör även granskningen av förslag till godkännande bidra till att stärka allmänhetens förtroende för CCS. (1) EUT L 143, 30.4.2004, s. 56. L 140/118 Europeiska unionens officiella tidning (34)Ansvar som inte omfattas av detta direktiv, direktiv /87/EG och direktiv /35/EG, särskilt rörande injektionsfasen, stängningen av lagringsplatsen och perio den efter överföringen av rättsliga skyldigheter till den behöriga myndigheten, bör hanteras på nationell nivå. (35)Efter överföringen av ansvaret bör övervakningen minskas till en nivå som fortfarande gör det möjligt att upptäcka läckage eller betydande störningar, men den bör intensifie ras på nytt om läckage eller betydande störningar upp täcks. Efter ansvarsöverföringen bör den behöriga myndigheten inte begära ersättning för eventuella kostna der från den förre verksamhetsutövaren utom när denne har gjort sig skyldig till fel innan ansvaret för lagringsplat sen överfördes. (36)Ekonomiska medel bör reserveras för att säkerställa att alla skyldigheter vid och efter stängning, skyldigheter enligt direktiv /87/EG samt skyldigheter enligt detta direk tiv att vidta korrigerande åtgärder kan uppfyllas i händelse av läckage eller betydande störningar. Medlemsstaterna bör se till att potentiella verksamhetsutövare reserverar ekono miska medel, genom en finansiell säkerhet eller motsva rande, på sådant sätt att de är giltiga och i kraft innan injektionen inleds. (37)De nationella myndigheterna kan efter överföringen av ansvaret behöva stå för kostnader som har samband med koldioxidlagring, som till exempel övervakningskostnader. Verksamhetsutövaren bör därför ställa ett ekonomiskt bidrag till den behöriga myndighetens förfogande innan överföringen av ansvaret sker och på villkor som beslutas av medlemsstaterna. Detta ekonomiska bidrag bör täcka åtminstone den förväntade kostnaden för övervakning av . Nivån på det ekonomiska bidra get bör fastställas på grundval av riktlinjer som antas av kommissionen, för att bidra till säkerställa att kraven i detta direktiv genomförs på ett enhetligt sätt i hela gemenskapen. (38)Tillträde till transportnät och lagringsplatser för koldioxid, oberoende av potentiella användares geografiska belägen het inom unionen, kan bli ett villkor för att komma in på eller kunna konkurrera på den inre marknaden för elektri citet och värme, beroende på de relativa priserna på kol och CCS. Det är därför lämpligt att ordna så att potentiella användare får tillträde till dessa. Detta bör göras på ett sätt som varje medlemsstat bestämmer, med tillämpning av målsättningarna att tillträdet ska vara rättvist, öppet och icke-diskriminerande och med beaktande bland annat av den transport- och lagringskapacitet som är tillgänglig eller rimligen kan göras tillgänglig, liksom hur stor andel av sina skyldigheter att minska koldioxidutsläppen enligt interna rättsakter och gemenskapslagstiftning som med lemsstaten har för avsikt att uppfylla genom CCS. Rörledningar för transport av koldioxid bör, när så är möj ligt, utformas för att underlätta tillträdet för CO2-strömmar som uppfyller rimliga minimitrösklar avseende samman sättningen. Medlemsstaterna bör också inrätta tvistlös ningsmekanismer för att möjliggöra snabba lösningar av tvister angående tillträde till transportnät och lagringsplatser. (39)Bestämmelser krävs för att se till att de behöriga myndig heterna i de berörda medlemsstaterna vid gränsöverskri dande transporter av koldioxid, gränsöverskridande lagringsplatser eller gränsöverskridande lagringskomplex gemensamt uppfyller kraven i detta direktiv och i all annan gemenskapslagstiftning. (40)Den behöriga myndigheten bör inrätta och upprätthålla ett register över beviljade lagringstillstånd och alla stängda lag ringsplatser och kringliggande lagringskomplex, med bland annat kartor över deras rumsliga utsträckning, som bör tas i beaktande av de behöriga nationella myndighe terna vid relevanta planerings- och tillståndsförfaranden. Registret bör också rapporteras till kommissionen. (41)Medlemsstaterna bör lämna rapporter om genomförandet av detta direktiv på grundval av de frågeformulär som upp rättas av kommissionen enligt rådets direktiv /692/EEG av om att standardisera och ratio nalisera rapporteringen om genomförandet av vissa direk tiv om miljön (1). (42)Medlemsstaterna bör fastställa regler om sanktioner mot överträdelser av de nationella bestämmelser som antas enligt detta direktiv. Dessa sanktioner bör vara effektiva, proportionella och avskräckande. (43)De åtgärder som krävs för genomförandet av detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av den 28juni 1999om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (2). (44)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att ändra bila gorna. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (45)Direktiv /337/EEG bör ändras så att det omfattar avskilj ning och transport av CO2-strömmar för geologisk lagring samt lagringsplatser enligt detta direktiv. 2004/35/EG bör ändras så att det omfattar driften av lag ringsplatser enligt detta direktiv. Direktiv /1/EG bör ändras så att det omfattar avskiljning av CO2-strömmar för geologisk lagring från anläggningar som omfattas av det direktivet. (1) EGT L 377, 31.12.1991, s. 48. (2) EGT L 184, , s. 23. Europeiska unionens officiella tidning L 140/119 (46)Antagandet av detta direktiv bör säkerställa en hög nivå av skydd för miljön och människors hälsa mot de risker som är förknippade med geologisk lagring av koldioxid. Därför bör och rådets direktiv /12/EG av om avfall (1) och och rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av 2006 om transport av avfall (2) ändras så att koldioxid som avskiljs och transporteras för geologisk lagring undantas från dessa rättsakters tillämpningsområde. Europaparla mentets och rådets direktiv /60/EG av den 23 okto ber 2000 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område (3) bör också ändras för att medge injektion av koldioxid i saltvattensakviferer för geologisk lagring. Varje sådan injektion omfattas av bestämmelserna i gemenskapens lagstiftning om skydd för grundvatten och måste överensstämma med artikel 4.1 b i direktiv /60/EG och och rådets direktiv /118/EG av om skydd för grundvatten mot föroreningar och försämring (4) det första skedet av dess genomförande, samt vid behov föreslå ändringar av detsamma. (49)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att inrätta en rättslig ram för en miljömässigt säker lagring av koldioxid, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta terna, och det därför, på grund av dess omfattning och verkningar, bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritets principen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportio nalitetsprincipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (50)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (6) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabel ler som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller. (47)Övergången till en koldioxidsnål kraftproduktion kräver, vid kraftproduktion med fossila bränslen, att nya investe ringar görs på ett sätt som underlättar avsevärda utsläpps minskningar. För detta ändamål bör och rådets direktiv /80/EG av om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från stora förbränningsanläggningar (5) ändras så att alla förbränningsanläggningar med en viss kapacitet, för vilka det ursprungliga tillståndet till uppförande eller det ursprungliga drifttillståndet beviljas efter det att det här direktivet har trätt i kraft, måste ha tillräckligt med utrymme vid anläggningen för den utrustning som krävs för att avskilja och komprimera koldioxid, om lämpliga lagringsplatser är tillgängliga och om transport och ombyggnad för koldioxidavskiljning är tekniskt och eko nomiskt möjliga. Vid bedömningen av om transport och ombyggnad är ekonomiskt möjliga bör hänsyn tas till de förväntade kostnaderna för minskade koldioxidutsläpp under de särskilda lokala förhållandena vid ombyggnad samt de förväntade kostnaderna för utsläppsrätter för kol dioxid i gemenskapen. Beräkningarna bör bygga på de senaste rönen. Dessutom bör tekniska alternativ undersö kas och en analys av osäkerheter i bedömningsförfaran dena genomföras. Den behöriga myndigheten bör på grundval av en utvärdering som gjorts av verksamhetsutö varen, samt andra tillgängliga uppgifter, avgöra om dessa villkor är uppfyllda, särskilt beträffande skyddet av miljön och människors hälsa. (48)Kommissionen bör se över detta direktiv mot bakgrund av de erfarenheter som gjorts under (1) EUT L 114, 27.4.2006, s. 9. Direktiv /12/EG upphävs genom och rådets direktiv /98/EG av om avfall och om upphävande av vissa direktiv (EUTL312,22.11.2008,s.3) med verkan från och med den 12decem ber 2010. (2) EUT L 190, , s. 1. (3) EGT L 327, 22.12.2000, s. 1. (4) EUT L 372, 27.12.2006, s. 19. (5) EGT L 309, 27.11.2001, s. 1. (51)Genomförandet av detta direktiv påverkar inte artik larna 87 och 88 i fördraget. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. SYFTE, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH DEFINITIONER 1.Genom detta direktiv inrättas en rättslig ram för miljömäs sigt säker geologisk lagring av koldioxid (CO2) för att bidra till att bekämpa klimatförändringar. 2.Syftet med miljömässigt säker geologisk lagring av koldi oxid är permanent inneslutning av koldioxid på ett sätt som för hindrar och, där detta inte är möjligt, i möjligaste mån eliminerar negativa effekter och eventuella risker för miljön och människors hälsa. Detta direktiv ska tillämpas på geologisk lagring av koldi oxid inom medlemsstaternas territorium, i deras ekonomiska zoner och på deras kontinentalsocklar i den mening som avses i havsrättskonvention (UNCLOS). (6) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. L 140/120 Europeiska unionens officiella tidning 2.Detta direktiv ska inte tillämpas på geologisk lagring av kol dioxid, med en sammanlagd planerad lagring på under ton, som görs för forskning, utveckling eller provning av nya produkter och processer. 3.Lagring av koldioxid på en lagringsplats med ett lagrings komplex som sträcker sig utöver de områden som anges i punkt 1 ska inte tillåtas. 4.Lagring av koldioxid i vattenpelaren ska inte tillåtas. I detta direktiv avses med 1)geologisk lagring av koldioxid: injektion åtföljd av lagring av CO2-strömmar i underjordiska geologiska formationer, 2)vattenpelaren: den vertikala sammanhängande vattenmassan från ytan till bottensedimentet i en vattenförekomst, 3)lagringsplats: en avgränsad volym inom en geologisk forma tion som används för geologisk lagring av koldioxid och där till hörande ytanläggningar och injektionsanläggningar, 4)geologisk formation: en litostratigrafisk enhet inom vilken dis tinkta berglager kan hittas och kartläggas, 5)läckage: varje utsläpp av koldioxid från lagringskomplexet, 6)lagringskomplex: lagringsplatsen och omgivande geologiskt område som kan påverka lagringsintegriteten och säkerheten (dvs. sekundära lagringsformationer), 7)hydraulisk enhet: ett hydrauliskt kommunicerande, poröst hål rum där tryckförändringar är tekniskt mätbara och som leder tekniskt mätbara tryckförändringar vidare och begränsas av ogenomträngliga skikt, som exempelvis förkastningar, saltla ger, litologiska gränser, eller av kilbildning eller berggrund från formationen som träder , 8)undersökning: utvärdering av potentiella lagringskomplex för geologisk lagring av koldioxid genom åtgärder som tränger in under ytan, såsom borrning, för att få geologisk informa tion om de olika lagren i det potentiella lagringskomplexet samt, om det är lämpligt, injektionstester för att fastställa lag ringsplatsens egenskaper, 9)undersökningstillstånd: ett skriftligt och motiverat beslut som medger undersökning, och anger på vilka villkor den får äga rum, som utfärdats av den behöriga myndigheten enligt kra ven i detta direktiv, 10)verksamhetsutövare: en fysisk eller juridisk, privat eller offent lig person som driver eller har kontrollen över lagringsplat sen eller till vilken de avgörande ekonomiska befogenheterna över lagringsplatsens tekniska drift har delegerats enligt nationell lagstiftning, 11)lagringstillstånd: ett skriftligt, motiverat beslut (eller flera beslut) som ger verksamhetsutövaren tillstånd till geologisk lagring av koldioxid i en lagringsplats och anger på vilka vill kor denna får äga rum, som utfärdats av den behöriga myn digheten enligt kraven i detta direktiv, 12)betydande förändring: varje förändring som inte anges i lag ringstillståndet och som kan få betydande konsekvenser för miljön eller människors hälsa, 13)CO2-ström: flöde av substanser som är resultatet av processer för koldioxidavskiljning, 14)avfall: substanser som definieras som avfall i artikel 1.1 a i direktiv /12/EG, 15)CO2-plym: den volym koldioxid som sprids i den geologiska formationen, 16)migration: koldioxidens rörelser inom lagringskomplexet, 17)betydande störning: varje störning vid injektion eller lagring eller i fråga om själva lagringskomplexets beskaffenhet, som kan innebära risk för läckage eller risk för miljön eller män niskors hälsa, 18)betydande risk: en kombination av en sannolikhet att skada ska uppkomma och skada av en omfattning som inte kan förbi ses utan att direktivets syfte när det gäller den berörda lag ringsplatsen ifrågasätts, 19)korrigerande åtgärder: alla åtgärder som vidtas för att avhjälpa betydande störningar, eller för att försluta läckor, för att för hindra eller stoppa utsläpp av koldioxid från lagringskomplexet, 20)stängning av en lagringsplats: definitivt upphörande av koldi oxidinjektion vid den lagringsplatsen, 21)efter stängning: perioden efter det att en lagringsplats stängts, inbegripet perioden efter det att ansvaret överförts till den behöriga myndigheten, 22)transportnät: det nät av pipelines, inbegripet därtill hörande tryckstegringsstationer, som används för att transportera kol dioxid till lagringsplatsen. Europeiska unionens officiella tidning L 140/121 1.Medlemsstaterna ska bibehålla rätten att själva bestämma vilka områden som kan komma i fråga för val av lagringsplatser enligt kraven i detta direktiv. Detta innefattar rätt för medlems staterna att inte tillåta lagring i vissa delar av eller på hela sitt territorium. 2.De medlemsstater som avser att tillåta geologisk lagring av koldioxid på sitt territorium ska göra en bedömning av den lag ringskapacitet som är tillgänglig i vissa delar av eller på hela deras territorium, bland annat genom att tillåta undersökningar i enlig het med artikel 5. Kommissionen kan anordna ett utbyte av infor mation och bästa metoder mellan dessa medlemsstater, inom ramen för det informationsutbyte som föreskrivs i artikel 27. 3.En geologisk formations lämplighet som lagringsplats ska avgöras genom en beskrivning och bedömning av det potentiella lagringskomplexet och det omgivande området enligt de kriterier som anges i bilaga I. 4.En geologisk formation får endast väljas som lagringsplats, om det med de planerade användningsförhållandena inte finns någon betydande risk för läckage, och om ingen betydande risk för miljön eller människors hälsa föreligger. Innehavaren av ett undersökningstillstånd ska ha ensamrätt att undersöka det potentiella lagringskomplexet för koldioxid. Medlemsstaterna ska se till att komplexet inte används på ett sätt som är oförenligt med undersökningsverksamheten under till ståndets giltighetstid. 1.Medlemsstaterna ska se till att inga lagringsplatser drivs utan lagringstillstånd, att det bara finns en verksamhetsutövare för varje lagringsplats och att oförenlig verksamhet inte tillåts på platsen. 2.Medlemsstaterna ska se till att förfarandena för beviljande av lagringstillstånd är öppna för alla som förfogar över den kapaci tet som krävs och att tillstånd beviljas på grundval av objektiva, offentliga och transparenta kriterier. 3.Utan att det påverkar kraven i detta direktiv ska innehava ren av ett undersökningstillstånd för en viss plats ha företräde vid beviljandet av ett lagringstillstånd för denna plats, under förutsätt ning att undersökningen av platsen har slutförts, att alla villkor i undersökningstillståndet har uppfyllts och att ansökan om lag ringstillstånd lämnas in under undersökningstillståndets giltig hetstid. Medlemsstaterna ska se till att användningar av komplexet som är oförenliga med tillståndet inte tillåts under tillståndsförfarandet. Om medlemsstaterna beslutar att det krävs en undersökning för att få fram den information som är nödvändig för val av lag ringsplats i enlighet med artikel 4, ska de se till att ingen sådan undersökning sker utan undersökningstillstånd. Om det är lämpligt får övervakning av injektionstester ingå i undersökningstillståndet. 2.Medlemsstaterna ska se till att förfarandena för beviljande av undersökningstillstånd är öppna för alla som förfogar över den kapacitet som krävs och att tillstånd beviljas eller nekas på grund val av objektiva, offentliga och icke-diskriminerande kriterier. 3.Ett tillstånds giltighetstid ska inte överskrida den period som krävs för att genomföra den undersökning för vilken det beviljas. Medlemsstaterna får emellertid förlänga tillståndets giltighetstid, om den föreskrivna perioden är otillräcklig för att slutföra under sökningen i fråga och om undersökningen har genomförts i enlig het med tillståndet. Undersökningstillstånd ska beviljas avseende ett område med begränsad volym. Ansökningar till den behöriga myndigheten om lagringstillstånd ska åtminstone innehålla följande information: 1.Den potentiella verksamhetsutövarens namn och adress. 2.Bevis på den potentiella verksamhetsutövarens tekniska kompetens. 3.Beskrivning av lagringsplatsen och lagringskomplexet och en bedömning av den förväntade lagringssäkerheten i enlighet med artikel 4.3 och 4.4. 4.Den totala mängd koldioxid som ska injekteras och lagras samt eventuella källor och transportmetoder, CO2- strömmarnas sammansättning, injektionstakt och injektions tryck samt injektionsanläggningarnas belägenhet. 5.Beskrivning av åtgärder för att förhindra betydande störningar. 6.Förslag till övervakningsplan i enlighet med artikel 13.2. Kraven på CO2-strömmens sammansättning och förfarande för godtagande av CO2-strömmen i enlighet med artikel 12 och vid behov ytterligare krav för injektion och lagring, i syn nerhet för att förebygga betydande störningar.5. Den godkända övervakningsplanen, skyldigheten att genom föra planen och krav på uppdatering av denna i enlighet med artikel13samtrapporteringskravenienlighetmedartikel14.6. Kravet på anmälan till den behöriga myndigheten i händelse av läckage eller betydande störningar, den godkända planen för korrigerande åtgärder och krav på att genomföra planen för korrigerande åtgärder i händelse av läckage eller bety dande störningar i enlighet med artikel 16.7. Villkoren för stängning och den godkända preliminära pla nen för verksamhet efter stängning som avses i artikel 17.8. Eventuella bestämmelser om ändringar, översyn, uppdatering och återkallande av lagringstillståndet i enlighet med artikel 11.9. Kravet på att upprätta och bibehålla den finansiella säkerhe ten eller motsvarande i enlighet med artikel 19.Artikel 10Kommissionens granskning av utkast till lagringstillstånd1. Medlemsstaterna ska se till att kommissionen får tillgång till alla tillståndsansökningar inom en månad från mottagandet. De ska också göra annat material tillgängligt som ska beaktas av den behöriga myndigheten när den fattar beslut om att godkänna en lagringsplats. De ska informera kommissionen om alla utkast till lagringstillstånd och annat material som beaktats av den behöriga myndigheten för antagandet av utkastet till beslut. från mottagandet av utkastet till lagringstillstånd kan kommissionen avge ett icke bindande yttrande om detta. Om kommissionen beslutar att inte avge något yttrande ska den infor mera medlemsstaten inom en månad från det att utkastet till till stånd ingivits.2. Den behöriga myndigheten ska informera kommissionen om det slutgiltiga beslutet och motivera eventuella avvikelser från kommissionens yttrande.Artikel 11Ändringar, översyn, uppdatering och återkallande av lagringstillstånd1. Verksamhetsutövaren ska informera den behöriga myndig heten om varje planerad förändring av driften av lagringsplatsen, inbegripet förändringar som avser verksamhetsutövaren. När det är lämpligt ska den behöriga myndigheten uppdatera lagringstill ståndet eller villkoren för tillståndet. L 140/122 Europeiska unionens officiella tidning Förslag till plan för korrigerande åtgärder i enlighet med artikel 16.2. 8.Förslag till preliminär plan för underhåll m.m. efter stängning i enlighet med artikel 17.3. Informationen i enlighet med artikel 5 i direktiv /337/EEG. Bevis på att den finansiella säkerheten eller motsvarande reservation i enlighet med kravet i artikel 19 kommer att vara giltig och i kraft innan injektionen inleds. Den behöriga myndigheten ska utfärda lagringstillstånd endast om följande villkor är uppfyllda: Den behöriga myndigheten har, på grundval av den ansökan som lämnats in i enlighet med artikel 7 och andra relevanta uppgifter, försäkrat sig om att a) alla relevanta krav i detta direktiv och annan relevant gemenskapslagstiftning har uppfyllts, b) verksamhetsutövaren är ekonomiskt stabil och tekniskt kompetent och att det går att förlita sig på att denne kan driva och övervaka platsen och att verksamhetsutövaren och all personal kommer att få yrkesmässig och teknisk utbildning, c) om det finns mer än en lagringsplats i samma hydrau liska enhet, att den potentiella tryckinteraktionen är sådan att båda lagringsplatserna kan uppfylla kraven i det här direktivet. Den behöriga myndigheten har beaktat eventuella yttranden från kommissionen om utkastet till tillstånd, som avgetts i enlighet med artikel 10. Tillståndet ska innehålla åtminstone följande: Verksamhetsutövarens namn och adress. 2.Lagringsplatsens och lagringskomplexets exakta lokalisering och avgränsning, och uppgifter om den hydrauliska enheten. Kraven för lagringsdriften, uppgift om den totala mängd kol dioxid som får lagras geologiskt, gränser för reservoartrycket och högsta tillåtna injektionstakt och injektionstryck.