prop · GZ0389 · 2012-03-19 00:00:00 — spridda och isolerade områden i landet. hållning som SvK svarar för under normala förhållanden kan då inte längre upprätthållas. I stället måste dessa uppgifter skötas separat av aktörerna i varje sådant område. De beredskapsåtgärder som omfattas av lagens bestämmelser är sådana som behövs utöver de grundläggande säkerhetsåtgärder som vidtas av produktionsföretag, elhandelsföretag och nätföretag för att hantera störningar i den ordinarie driften samt de säkerhetsåtgärder SvK vidtar i förvaltningen av stamnätet och utlandsförbindelserna. De går också utöver de säkerhetsåtgärder som ligger inom nätföre- tagens kontrollansvar i fråga om leveranssäkerhet. Denna begränsning framgår av att åtgärderna bara syftar till situationer som kan medföra svåra påfrestningar på samhället. I den andra meningen anges ytterligare en typ av åtgärder som utgör beredskapsåtgärder i lagens mening. Enligt 3 § andra stycket lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap får regeringen besluta om höjd beredskap. Detta får ske om landet är i krigsfara, om det råder utomordentliga förhållanden till följd av krig utanför landets gränser eller om landet har varit i krig eller krigsfara. Ett beslut om höjd beredskap medför inte att elförsörjningen störs eller avbryts. Däremot kan det bli nödvändigt att vidta vissa åtgärder som en förberedelse för krig. Som exempel kan nämnas att bygga upp skyddsanordningar, lägga upp lager samt planera och öva ny hotbild och organisation. Aktörerna inom elsektorn är alltså enligt lagen skyldiga att vidta förberedande åtgärder för att göra det möjligt att snabbt vidta de åtgärder som krävs efter ett beslut om höjd beredskap. Den nya lydelsen av detta stycke innebär en precisering av vilken typ av åtgärder som ska vidtas. Ordet särskilda framför ordet åtgärder har därför blivit överflödigt och har tagits bort. I andra stycket bemyndigas regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskapsmyndigheten att meddela föreskrifter om beredskapsåtgärder. Sådana föreskrifter har redan meddelats av rege- ringen i förordningen (1997:294) om elberedskap. De föreskrifter som gäller beredskapsåtgärder finns i 2 § förordningen och anger ett antal typer av åtgärder som kan utgöra beredskapsåtgärder. Ytterligare sådana föreskrifter kan bli nödvändiga med anledning av de föreslagna lagändringarna. Eftersom avsikten är att bemyndigandet ska vara ett normgivnings- bemyndigande har ordet närmare framför ordet föreskrifter tagits bort. 4 § Den som avses i 1 § andra stycket ska 1.vidta de beredskapsåtgärder som beslutas enligt denna lag, 2.upprätta en risk- och sårbarhetsanalys avseende säkerheten i den egna verksamheten, och 3.lämna de uppgifter till elberedskapsmyndigheten som myndigheten behöver för att kunna upprätta den nationella risk- och sårbarhets- analysen inom elsektorn. Om det kan anses lämpligt, får ett beslut om beredskapsåtgärder i stället riktas till ägaren eller nyttjanderättshavaren till anläggningen eller fastigheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskaps- Prop. 2011/12:89 myndigheten får meddela föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser och om skyldigheten att lämna uppgifter till elberedskapsmyndigheten. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskaps- myndigheten får även meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från föreskrifterna i första stycket 2 och 3. Paragrafen reglerar vissa skyldigheter som åvilar de aktörer som nämns i 1 § andra stycket. Första meningen i första stycket har utvidgats och indelats i tre punkter. Första punkten motsvarar nuvarande lydelse av första stycket. Enligt den punkten ska de beredskapsskyldiga vidta de beredskapsåtgärder som elberedskapsmyndigheten beslutar med stöd av 5 §. Andra punkten är ny och innebär att de beredskapsskyldiga ska upprätta en risk- och sårbarhetsanalys avseende den egna verksamheten. Tredje punkten är också ny och innebär att de beredskapsskyldiga ska lämna de uppgifter till elberedskapsmyndigheten som myndigheten behöver för att kunna upprätta den nationella risk- och sårbarhets- analysen inom elsektorn. Bestämmelserna i andra och tredje punkterna har behandlats i avsnitt 6. Andra stycket är oförändrat. En författningskommentar till bestämmel- sen finns i regeringens proposition Nya regler om elberedskap (prop. 1996/97:86) s. 51. I tredje stycket bemyndigas regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskapsmyndigheten att meddela föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser och om skyldigheten att lämna uppgifter till elberedskapsmyndigheten. I fjärde stycket bemyndigas regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskapsmyndigheten att meddela föreskrifter om undantag från kravet på att upprätta risk- och sårbarhetsanalyser och kravet på uppgiftslämnande och även att i det enskilda fallet besluta om undantag från dessa krav. Frågan har berörts i avsnitt 6. 5 § beslutar om de beredskapsåtgärder som ska vidtas enligt denna lag. Ett beslut om beredskapsåtgärder får inte vara mer betungande än som kan anses skäligt med hänsyn till anläggningens eller verksam- hetens omfattning och betydelse. Ett beslut om sådana åtgärder får inte innebära att vapen ska anskaffas. Den enda sakliga ändringen i paragrafen innebär bara att tredje meningen i första stycket tas bort eftersom den blivit överflödig med den ändrade inriktningen av lagens bestämmelser. I övrigt har första stycket delats upp i två stycken och vissa språkliga ändringar har gjorts i paragrafen. Ett beslut enligt paragrafen får enligt 17 § överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. 9 a § Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Prop. 2011/12:89 elberedskapsmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för den som avses i 1 § andra stycket att lämna information till elbered- skapsmyndigheten när det har uppstått en sådan störning i elförsörj- ningen som kan medföra svåra påfrestningar på samhället. I paragrafen, som är ny, bemyndigas regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskapsmyndigheten att meddela föreskrifter om skyldighet för den som omfattas av lagen att lämna information när en sådan störning i elförsörjningen som kan medföra svåra påfrestningar på samhället har uppstått. Den typ av information som kan behövas är exempelvis händelseutvecklingen i stort, en störnings omfattning, den förväntande utvecklingen och tillgängliga resurser samt vidtagna och planerade åtgärder. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag, vilket innebär att det andra stycke som fanns i paragrafen i det remitterade förslaget har utgått. 10 § Ersättning lämnas för kostnader för beredskapsåtgärder som vidtas efter beslut enligt 5 §. Ersättning lämnas dock inte för 1.merkostnader som avses i 11 §, eller 2.kostnader för upprättande av risk- och sårbarhetsanalys avseende säkerheten i den egna verksamheten eller för uppgiftslämnande och planering av egna uppgifter inom totalförsvaret. Ersättning lämnas även för kostnader för sådan beredskapslagring för krigssituationer som ålagts innehavare av elproducerande anläggningar enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. Ersättning för kostnader för beredskapsåtgärder beslutas av elberedskapsmyndigheten. Ersättningen ska betalas ut efter det att åtgärden genomförts. Ersättningen får dock betalas ut i förskott, om det finns särskilda skäl för det. I paragrafen regleras ersättning för kostnader för vidtagna beredskaps- åtgärder. I andra stycket anges vissa typer av kostnader som inte ersätts. I punkten 2 har ett tillägg gjorts avseende kostnader för upprättande av risk- och sårbarhetsanalys avseende säkerheten i den egna verksamheten. Det innebär att de beredskapsskyldiga själva får svara för kostnaderna att upprätta den risk- och sårbarhetsanalys som anges i 4 § första stycket 2. Frågan har berörts i avsnitt 6. Dessutom har femte stycket i paragrafen tagits bort eftersom bestäm- melsen har blivit överflödig till följd av den ändrade inriktningen av beredskapsåtgärder. Beslut enligt paragrafen får enligt 17 § överklagas hos allmän förvalt- ningsdomstol. Sammanfattning av förslagen i rapporten De hot och risker som elförsörjningen i samhället utsätts för förändras över tiden och vår gemensamma förmåga att motstå och hantera störningar behöver därför kontinuerligt ses över och utvecklas. Mot bakgrund av vikten för andra viktiga samhällsfunktioner får beredskapen att motstå och hantera långvariga avbrott i elförsörjningen anses vara en betydelsefull del av samhällets beredskapsplanering. I denna rapport redogör för hur arbetet med samhällets elberedskap kan utvecklas. Rapportens analyser och förslag omfattar beredskap avseende produktion, överföring och handel med el. Elberedskapslagen bör med ansvarsprincipen och behovet av ett övergripande systemperspektiv som grund, utvecklas för att säkerställa att författningsstödet i tillräcklig omfattning är anpassat till allvarliga och omfattande störningar inom elförsörjningen och till andra kriser i samhället. I rapporten redogörs för en stegvis utveckling av elberedskapen och för behovet av ett stärkt arbete med risk- och sårbarhetsanalyser samt en mer långsiktigt inriktning av systemövergripande beredskapsåtgärder inklusive utvecklingen av grundläggande säkerhetsnivåer. En ändring av elberedskapslagens syfte och tillämpningsområde kan tillsammans med en kompletterande bestämmelse om skyldighet för elförsörjningens aktörer att medverka i en samlad risk- och sårbarhetsanalys vara ett första steg i förändringsarbetet. Det andra steget blir genomförande av den samlade risk- och sårbarhetsanalysen som ska förtydliga, avgränsa och inrikta de särskilda åtgärder som behövs för elberedskap. Slutsatserna av risk- och sårbarhetsanalysen, liksom de mål för åtgärderna som följer av slutsatserna, bör ge tillräckligt underlag för ett tredje steg som innebär att bestämmelserna om elberedskap förs in i ellagen. Energiförsörjningen och då särskilt elförsörjningen är grundläggande förutsättningar för ett fungerande samhälle. Om verksamheten störs är det viktigt att den återfår sin funktionalitet möjligt. Målet för elberedskapsverksamheten bör därför vara att systemet för elförsörjning byggs, underhålls och drivs på ett så robust och motståndskraftigt sätt att även mycket svåra påfrestningar kan med rimliga konsekvenser för samhället. De sårbarheter som finns i systemet kan inte helt före- byggas eller byggas bort. Därför bör det även finnas en god reparations- och krishanteringsförmåga. Ansvariga aktörer inom elförsörjningen ska därför vidta lämpliga åtgärder för att, där det är möjligt, förhindra och förebygga och när det är nödvändigt samordnat och effektivt kunna hantera störningar, olyckor och kriser. En utveckling av elberedskaps- lagen utgör i detta avseende ett angeläget steg. Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288) Härigenom föreslås att i fråga om elberedskapslagen (1997:288) dels att 1 § ska ha följande lydelse, dels att 3 § ska ha följande lydelse, dels att 4 § ska ha följande lydelse, dels att 5 § ska ha följande lydelse. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om beredskap vid produktion och överföring av el samt vid handel med el. Bestämmelserna reglerar ansvaret för den planering och de övriga åtgärder som behövs för att tillgodose elförsörjningen i landet vid situationer som allvarligt hotar samhällsviktig verksamhet. 3 § Med beredskapsåtgärder avses särskilda åtgärder som behövs för att förebygga, motstå och hantera omfattande och allvarliga störningar i landets elförsörjning så att produktion och överföring av el samt handel med el kan upprätthållas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om risk- och sårbarhetsanalyser och rapportering samt om de åtgärder som kan utgöra beredskapsåtgärder. 4 § Den som bedriver sådan verksamhet som anges i 1 § är skyldig att upprätta och medverka i arbetet med samlade risk- och sårbarhets- analyser samt att vidta de beredskapsåtgärder som beslutas enligt denna lag. Om det kan anses lämpligt får ett beslut i stället riktas till ägaren eller nyttjanderättsinnehavaren till anläggningen eller fastigheten. Bestämmel- serna i 615 § omfattar inte . 5 § prövar om beredskapsåtgärder behöver vidtas och fattar beslut om sådana. Beslutet får inte vara mer betungande än vad som kan anses vara skäligt med hänsyn till anläggningens eller verksamhetens omfattning och betydelse. Myndigheten för samhällsskydd och Förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288) Härigenom föreskrivs i fråga om elberedskapslagen (1997:288) dels att 1, 35 och 10 §§ samt rubriken närmast före 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 1 a och 9 a §§ samt närmast före 9 a § en ny rubrik av följande lydelse. Denna lag innehåller bestäm- melser om beredskap vid produktion och överföring av el samt vid handel med el. Bestäm- melserna reglerar ansvaret för den planering och de övriga åtgärder som behövs för att tillgodose el- försörjningen i landet vid höjd beredskap enligt lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap. Denna lag innehåller bestäm- melser om skyldighet att vidta beredskapsåtgärder inom el- sektorn. Bestämmelserna gäller för den som bedriver produktion av el, handel med el eller sådan över- föring av el som sker med stöd av nätkoncession enligt 2 kap. 1 § ellagen (1997:857). Den myndighet som regeringen bestämmer är elberedskaps- myndighet och har de uppgifter som anges i denna lag och i före- skrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Om myndig- heten bedriver sådan verksamhet som avses i 1 § andra stycket omfattas inte myndigheten av bestämmelserna i 4, 6, 7, 9 och 15 §§. Med beredskapsåtgärder avses särskilda åtgärder som behövs för att produktion och överföring av el samt handel med el skall kunna upprätthållas vid höjd beredskap. Med beredskapsåtgärder avses åtgärder som behövs för att före- bygga, motstå och hantera sådana störningar i elförsörjningen som kan medföra svåra påfrestningar på samhället. Med beredskaps- åtgärder avses också sådana åtgärder som krävs för att göra det möjligt att vidta de åtgärder som behövs vid höjd beredskap. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (el- åtgärder som kan utgöra bered- Skyldighet att vidta beredskaps- Skyldighet att vidta beredskaps- Den som driver sådan verksam- Den som avses i 1 § andra het som anges i 1 § är skyldig att 1. vidta de beslutas enligt denna lag. som beslutas enligt denna lag, kan anses lämpligt får ett beslut 2. upprätta en risk- och sårbar- riktas till ägaren eller nyttjande- den egna verksamheten, och 3. lämna de uppgifter till el- myndigheten behöver för att kunna omfattas inte av lagen. upprätta den nationella risk- och Om det kan anses lämpligt, får ett beslut om beredskapsåtgärder i stället riktas till ägaren eller ningen eller fastigheten. Regeringen eller, efter rege- föreskrifter om risk- och sårbar- hetsanalyser och om skyldigheten att lämna uppgifter till elbered- eller, efter regeringens bemyn- får även meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från föreskrifterna i första stycket 2 beslutar om de beredskaps- behöver vidtas och fattar beslut åtgärder som ska vidtas enligt Beslutet får inte vara mer betungande än som kan anses vara skäligt med hänsyn till hetens omfattning och betydelse. Vid utformningen av beslutet skall elberedskapsmyndigheten beakta de effekter en åtgärd kan få på beredskapen inför svåra påfrest- ningar på samhället i fred. Ett beslut får inte innebära att vapen skall anskaffas. Om inte annat följer av andra stycket betalas ersättning för kost- nader för beredskapsåtgärder som vidtas efter beslut enligt 5 §. Ersättning betalas inte ut för 1.merkostnader som avses i 11 §, eller 2.kostnader för uppgifts- lämnande och planering av egna uppgifter inom totalförsvaret. Ett beslut om beredskaps- åtgärder får inte vara mer be- tungande än som kan anses skäligt med hänsyn till anläggningens eller verksamhetens omfattning och betydelse. Ett beslut om sådana åtgärder får inte innebära att vapen ska anskaffas. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, elbered- skapsmyndigheten får meddela föreskrifter om skyldighet för den som avses i 1 § andra stycket att lämna information till elbered- skapsmyndigheten när det har uppstått en sådan störning i elför- sörjningen som kan medföra svåra påfrestningar på samhället. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, elbered- skapsmyndigheten får meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från skyldigheten i första stycket. Ersättning lämnas för kostnader för beredskapsåtgärder som vidtas efter beslut enligt 5 §. Ersättning lämnas dock inte för 1.merkostnader som avses i 11 §, eller 2.kostnader för upprättande av risk- och sårbarhetsanalys avseende säkerheten i den egna verksamheten eller för uppgifts- lämnande och planering av egna uppgifter inom totalförsvaret. kostnader för sådan beredskaps- kostnader för sådan beredskaps- ålagts innehavare av elprodu- ålagts innehavare av elprodu- cerande anläggningar enligt lagen cerande anläggningar enligt lagen (1984:1049) om beredskapslagring (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol. av olja och kol. ningen skall normalt betalas ut ningen ska betalas ut efter det att efter det att åtgärden genomförts. får dock betalas ut i förskott, om det finns särskilda skäl för det. Vid beräkning av ersättning enligt första och tredje styckena skall hänsyn tas till om bered- skapsåtgärderna är av värde även för verksamheten i fred. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i elberedskapslagen (1997:288). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Paragrafen handlar om informationsskyldighet. Den innehåller dock inte några materiella bestämmelser utan endast ett bemyndigande för rege- ringen eller, efter regeringens bemyndigande, elberedskapsmyndigheten att meddela föreskrifter om skyldighet för den som avses i 1 § andra stycket att lämna viss information. Bestämmelsen i 1 § andra stycket omfattar tre kategorier av aktörer inom energisektorn. Kommande före- skrifter kan således medföra skyldigheter för alla kategorierna eller endast för en eller två av dem. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande, elberedskaps- myndigheten får enligt andra stycket bl.a. meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten i första stycket. Eftersom det som nämnts inte finns någon skyldighet fastlagd i första stycket framstår det enligt Lagrådets mening som inkorrekt att tala om skyldigheten i första stycket. Lagrådet kan inte heller se att det behövs något bemyndigande i den delen. Bemyndigandet i första stycket måste rimligen täcka in även möjligheten att meddela föreskrifter om undantag från de skyldigheter som det föreskrivits om, t.ex. att föreskrifterna inte ska gälla för en viss kategori eller grupp inom en kategori. Även den situationen att rege- ringen meddelar föreskrifter om skyldigheten men bemyndigar elbered- skapsmyndigheten att meddela föreskrifter om undantag från skyldig- heten måste anses täckt av bemyndigandet i första stycket. Vad därefter gäller frågan om möjligheten i andra stycket att besluta om undantag från föreskrifter, dvs. en dispensmöjlighet är det i och för sig riktigt att detta kräver uttryckligt stöd. Såvitt gäller föreskrifter av regeringen är frågan generellt reglerad i 12 kap. 8 § regeringsformen och behöver således inte regleras särskilt. För att en myndighet ska få dispensera från sina egna föreskrifter krävs däremot en särskild regel i samma författning eller i en annan författning av minst samma konstitutionella valör (m.fl. Grundlagarna 2 u. s. 513, se också Myndigheternas föreskrifter Ds 1998:43 s. 54). inte regleras i den lag där bemyndigandet ges men inget hindrar att så sker. Lagrådet förordar att andra stycket i bestämmelsen utgår. I vart fall bör det endast omfatta dispensmöjligheten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , , Hatt, Ek, . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2011/12:89 Ändringar i elberedskaps- lagen. inför, ändrar, upp- 3, 4 och 9 a §§