prop · GZ0369 · 2012-02-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:69 Genomförande av vägarbetstidsdirektivet för Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition föreslås ändringar i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Syftet med de föreslagna ändringarna är att genomföra och rådets direktiv /15/EG av om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter i svensk rätt så att även förare som är egenföretagare omfattas av direktivets bestämmelser. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete .............................................................. 3 Ärendet och dess beredning............................................................ Gällande rätt för egenföretagare....................................... Genomförande av vägarbetstidsdirektivet ...................................... Begränsning av den sammanlagda arbetstiden................. Raster och pauser ............................................................. Registrering av arbetstid .................................................. Dispens och undantag ...................................................... Konsekvenser för statliga myndigheter............................ Konsekvenser för företag ................................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /15/EG av Bilaga 2 Svar på formell underrättelse till Europeiska Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Genomförande av artikel 2.1 andra stycket m.fl. i och rådets direktiv 2002/15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter ................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete dels att 1, 10, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 1 b och 26 a §§, av följande lydelse. Denna lag skall tillämpas på arbete som utförs av mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter, vid vilka följande skall tillämpas: och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85, eller Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). Med mobil arbetstagare avses i denna lag varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning. I fråga om förare finns bestämmelser om körtider samt om raster och viloperioder i Europaparla- Denna lag ska tillämpas på arbete som utförs av mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och av förare som är egenföretagare under förutsättning att arbetstagaren eller egenföretagaren deltar i vägtransporter, vid vilka följande ska tillämpas: och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85, eller Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). I fråga om förare finns bestämmelser om körtider samt om raster och viloperioder i Europaparla- 1Jfr och rådets direktiv /15/EG av om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (EGT L 80, 23.3.2002, s 35, Celex 32002L0015). 2Senaste lydelse 2007:92. (EEG) nr 561/2006 och AETR. (EG) nr 561/2006 och AETR. vid arbete som inte omfattas av vid arbete som inte omfattas av arbete som omfattas av denna lag arbete som omfattas av denna lag och arbete som omfattas av och arbete som omfattas av läggas samman vid tillämpning av läggas samman vid tillämpning av Med mobil arbetstagare avses i denna lag varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning. Med förare som är egenföretagare avses i denna lag en person vars huvudsakliga yrkesverksamhet består i att utföra person- eller varutransporter på väg mot ersättning, i enlighet med ett sådant gemenskapstillstånd som regleras i förordning (EG) nr 1072/2009 eller förordning (EG) nr 1073/2009 eller ett yrkestrafiktillstånd enligt yrkestrafiklagen (2012:000), och a)som har rätt att arbeta för egen räkning och inte utför arbete för en arbetsgivares räkning, b)är fri att organisera den aktuella verksamheten, c)vars inkomster är direkt beroende av den förtjänst som görs, och d)är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. fyller samtliga dessa kriterier ska samma skyldigheter och rättig- heter gälla som för mobila arbetstagare enligt denna lag. Med arbetstid avses, när det gäller egenföretagare, inte tid som används för allmänt administrativt arbete som inte direkt hänger samman med transporten i fråga. avses summan av de timmar under avses summan av de timmar under vilka en arbetstagare har utfört vilka en arbetstagare har utfört arbete som denna lag är tillämplig arbete som denna lag är tillämplig på, oavsett om arbetet har utförts på, oavsett om arbetet har utförts för en eller flera arbetsgivare. för en eller flera arbetsgivare. Detsamma gäller för egenföre- tagare oavsett om arbetet utförts för en eller flera kunder. Om en person utfört väg- såväl arbetstagare som egenföre- tagare utgör summan av arbets- tiderna den sammanlagda arbets- ska gälla för egenföretagare. överstiga , med undan- överstiga , med undan- tag för de fall som avses i artikel tag för de fall som avses i artikel 6.1 fjärde stycket i AETR. 8.6 a i och sammanlagda arbetstiden skall till den läggas sådana perioder av den läggas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt 3 Senaste lydelse 2007:92. Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket ska i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren eller egenföretagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete.Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren eller egenföretagaren. måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Sådan tid när arbetstagaren skulle ha arbetat men i stället varit frånvarande på grund av semesterledighet eller sjukdom skall likställas med fullgjord arbetstid. disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Sådan tid när arbetstagaren eller egenföretagaren skulle ha arbetat men i stället varit frånvarande på grund av semesterledighet eller sjukdom ska likställas med fullgjord arbetstid. Om det ingår nattarbete i en 24-timmarsperiod som påbörjas efter sådan avslutad vila som avses i artikel 8 eller 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006, artikel 8 i AETR eller 13 eller 14 § arbetstidslagen (1982:673), får arbetstiden inte överstiga . Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket skall i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren. För de lärlingar och praktikanter som är mobila arbetstagare enligt 1 § andra stycket gäller de viloperioder som anges i artikel 8 och 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Om bestämmelser i arbetsmiljölagen (1977:1160) eller arbetstidslagen (1982:673) eller föreskrifter meddelade med stöd av någon av dessa lagar ger ett för den enskilde förmånligare skydd skall dock dessa bestämmelser tillämpas. För de lärlingar och praktikanter som är mobila arbetstagare enligt 1 a § gäller de viloperioder som anges i artikel 8 och 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Om bestämmelser i arbetsmiljölagen (1977:1160) eller arbetstidslagen (1982:673) eller föreskrifter meddelade med stöd av någon av dessa lagar ger ett för den enskilde förmånligare skydd ska dock dessa bestämmelser tillämpas. 4Senaste lydelse 2007:92. 5Senaste lydelse 2007:92. Arbete får aldrig utföras längre Arbete får aldrig utföras längre tid än utan rast. tid än utan rast. omfattar mellan sex och nio omfattar mellan sex och nio , skall rasten uppgå till , ska rasten uppgå till upp på flera perioder om minst upp på flera perioder om minst Raster under sådan körtid som Raster under sådan körtid som 561/2006 och AETR skall för- 561/2006 och AETR ska förläggas läggas i enlighet med förordningen i enlighet med förordningen eller räknas som rast även enligt denna som rast även enligt denna lag. Rast som tas av Rast som tas av väntan, när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbets- disponera över sin tid utan måste ställe beredd att utföra arbete, befinna sig på sitt arbetsställe räknas även som arbetstid. beredd att utföra arbete, räknas även som arbetstid. Arbetsgivaren skall registrera all arbetstid som omfattas av denna tagare ska registrera all arbetstid Registren skall bevaras hos som omfattas av denna lag. Registren ska bevaras hos arbets- som arbetet omfattar. denne en kopia av den regi- av arbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbets- rätt att på begäran få en sådan tioner som företräder arbetstagare på arbetsstället har rätt att på begäran få en sådan kopia. Om kollektivavtal som avses i Om kollektivavtal som avses i 2 § inte träffas eller om det är 6Senaste lydelse 2007:92. 7Senaste lydelse 2010:1570. (dispens) som avses i den bestämmelsen, förutsatt att det undantag (dispens) som avses i finns särskilda skäl. den bestämmelsen, förutsatt att det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om sådana undantag som avses i 2 § i fråga nattarbete för egenföretagare. Ytterligare övertid eller mertid, utöver allmän övertid respektive allmän mertid, får medges med högst under ett kalenderår. Transportstyrelsen ska se till att Transportstyrelsen ska se till att lagen följs och har rätt att av lagen följs och har rätt att av arbetsgivaren på begäran få de upplysningar och handlingar som på begäran få de upplysningar och behövs för tillsynen. handlingar som behövs för För att kunna utöva tillsynen har Transportstyrelsen rätt att få tillträde till arbetsställena. Till böter eller fängelse i högst döms den arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande eller ett förbud som har meddelats med stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. Till böter eller fängelse i högst döms den arbetsgivare eller den egenföretagare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande eller ett förbud som har meddelats med stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. Till böter döms den som är egenföretagare och som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. förlägger arbetet så att a)arbetstiden överstigit vad som är tillåtet enligt bestämmelserna i denna lag, b)raster inte kunnat tas enligt vad som föreskrivs i 18 § första stycket, 2. inte uppfyller sina skyldigheter enligt 20 § första stycket, eller 8 Senaste lydelse 2010:1570. 3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när Transportstyrelsen har begärt upplysningar eller handlingar enligt 22 § första stycket. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning antogs och rådets direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (direktivet). Den svenska versionen av direktivet finns i bilaga 1. Direktivet var från början tillämpligt på s.k. mobila arbetstagare. Enligt artikel 2.1 andra stycket ska direktivet även tillämpas på förare som är egenföretagare. Av samma artikel tredje stycket framgår att kommissionen skulle lägga fram en rapport för och rådet om vilka konsekvenserna blir för vägtrafiksäkerheten, konkurrensvillkoren, yrkets struktur och de sociala aspekterna av att förare som är egenföretagare utesluts från direktivets tillämpningsområde. Hänsyn skulle tas till förhållandena i varje medlemsstat när det gäller transportnäringens struktur och arbetsmiljön inom vägtransportyrket. Med rapporten som underlag skulle kommissionen återkomma med förslag om att i direktivets tillämpningsområde antingen inkludera eller inte inkludera förare som är egenföretagare. Om ingen ändring av direktivet görs, ska det således tillämpas på förare som är egenföretagare enligt artikel 2.1 andra stycket. beslutade att avvisa ett av kommissionen framtaget förslag till ändring av direktivet. Detta innebär att förare som är egenföretagare omfattas av direktivet. har genomfört direktivet i fråga om mobila arbetstagare. Detta skedde genom införandet av lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. har inte genomfört direktivet i fråga om förare som är egenföretagare. Europeiska kommissionen har i en formell underrättelse, som inkom till ständiga representation vid Europeiska unionen , konstaterat att inte uppfyller sina skyldigheter enligt artiklarna 2.1, 3, 4, 5, 6, 7 och 11 i direktivet. utarbetades inom promemorian Genomförande av artikel 2.1 andra stycket m.fl. i och rådets direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter, daterad . I promemorian lämnas förslag på vilka lagändringar som krävs för att ska uppfylla sina skyldigheter enligt direktivet. Det svenska svaret på kommissionens formella underrättelse finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. hölls även ett remissammanträde. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i (dnr N2010/6430/TE). En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag, vilket medfört ändringar av lagtexten i förslaget till ny 1 b § och i Dessutom har vissa språkliga och Prop. 2011/12:69 redaktionella ändringar gjorts. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5.1 och i avsnitt 7. Genomförande av vägarbetstidsdirektivet i svensk rätt beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att överväga hur och rådets direktiv /15/EG av om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (vägarbetstidsdirektivet) skulle genomföras i svensk lagstiftning. Av betänkandet Arbetstid vid vägtransporter förslag till ny lag (SOU 2004:26) som överlämnades framgick bl.a. att då frågan huruvida egenföretagare ska omfattas av direktivet kommer att bli föremål för ytterligare överväganden bör man avvakta med en svensk reglering för dessa personer. Utredningen konstaterade att det är främmande för svensk tradition att innefatta andra än arbetstagare i en arbetsrättslig lagstiftning. I avsnitt 7.2.3 pekade utredningen ut frågor att lösa om reglerna ändå ska omfatta egenföretagare. Utredningen ansåg, med hänvisning till 8 kap. 3 § regeringsformen, att genomförandet i så fall bör ske i en särskild lag. Skälet till detta ställningstagande var att bestämmelser om begränsningar av arbetstiden för andra än arbetstagare inte förekommer i svensk rätt och att införandet av sådana begränsningar måste betraktas som en ingripande åtgärd. Utredningen påtalade vidare att flera bestämmelser i direktivet i sin nuvarande utformning inte är anpassade för att tillämpas på andra än arbetstagare. Detta gäller i synnerhet artikel 8 enligt vilken bestämmelser om undantag från artikel 4 om maximal veckoarbetstid och artikel 7 om nattarbete får antas genom kollektivavtal. Detsamma gäller artikel 9 om information och register. Om arbetstidsregler ska gälla andra än arbetstagare borde de enligt utredaren de utformas så att ansvaret för efterlevnaden åläggs föraren. Ansvaret för registrering av arbetstiden bör ligga hos föraren själv. Utredningen ansåg att det också är nödvändigt att finna lösningar så att inte förare som är egenföretagare kommer att omfattas av mindre flexibla bestämmelser än de som ska gälla för arbetstagare. Avslutningsvis påtalade utredningen att en möjlighet som skulle kunna övervägas är att dessa förare ges möjlighet att tillämpa gällande branschavtal om maximal veckoarbetstid och nattarbete i stället för motsvarade bestämmelser i den lagstiftning som skulle komma att gälla för egenföretagare. överlämnades propositionen Arbetstid vid vägtransporter (prop. 2004/05:132) enligt vilken bara mobila arbetstagare föreslogs omfattas av den nya vägarbetstidslagen. Lagen trädde i kraft . Förslagen om ändring av vägarbetstidsdirektivet presenterade kommissionen ett förslag till ändring av vägarbetstidsdirektivet (KOM(2008) 650 slutlig). bl.a. ett förslag till viss ändring av tillämpningsområdet och definitionen av vad som avses med mobil arbetstagare. Förslaget skulle, mycket förenklat, ha inneburit att s.k. falska egenföretagare men inte s.k. äkta egenföretagare skulle ha omfattats av direktivets tillämpningsområde. Yttranden lämnades av , , , , dåvarande , , Transportgruppen, Svenska Transportarbetare- Av de yttranden som innehöll motiverade synpunkter fram- gick bl.a. följande. ansåg att alla förare, inklusive egenföre- tagare, skulle omfattas av direktivet för att markera att det finns en enighet kring att trötthet dödar. gruppen och delade kommissionens mening att det inte finns något avgörande skäl att låta egenföretagare omfattas av framhöll bl.a. att området är svårkontrollerat vilket kan leda till att lagstiftning kan orsaka svårigheter för både företag och kring uppbyggnaden av ett riskvärderingssystem i enlighet med det så kallade kontrolldirektivet (och rådets direktiv 2006/22/EG av om minimivillkor för genomförande av rådets förordningar (EEG) nr 3820/85 och (EEG) nr 3821/85 om social- lagstiftning på vägtransportområdet samt om upphävande av rådets direktiv /599). Det direktivet anger vissa miniminivåer för kontroll av sociallagstiftningen på vägtransportområdet. tillgängliga i (dnr N2008/7143/TE). ståndpunkt under förhandlingsarbetet var att behålla möjlig- heten att undanta förare som är egenföretagare från direktivets tillämp- sysselsättning och socialfrågor kommissionens förslag. rådet en allmän riktlinje vid en offentlig överläggning som var i linje med principerna i kommissionens förslag, i vilket det föreskrevs att egenföretagare skulle kunna uteslutas från direktivets Egenföretagare omfattas av vägarbetstidsdirektivet beslutade att avvisa kommissionens förslag till ändring av vägarbetstidsdirektivet i sin helhet. framgår av Europarlamentets resolution P7_TA(2010)0221. 2010 tillskrev generaldirektören samtliga medlems- länders ständiga representationer och informerade om att kommissionen drog tillbaka sitt förslag om ändring av direktivet som en följd av det negativa resultatet av omröstningen i och att detta innebar att förare som är egenföretagare omfattas av direktivet i enlighet med artikel 2.1. Medlemsländerna ombads att återkomma med Prop. 2011/12:69 uppgifter om de rättsakter som införlivar skyldigheten att tillämpa vägarbetstidsdirektivet på förare som är egenföretagare i nationell lagstiftning, en redogörelse för de konkreta åtgärder som vidtagits för att tillämpa direktivet på förare som är egenföretagare och en redogörelse för sådana övervaknings- och kontrollåtgärder som myndigheter har vidtagit eller tänker vidta för att se till att bestämmelserna efterlevs. Europeiska kommissionen lämnade upplysningar om återkallandet av kommissionsförslag som är aktuella, däribland förslaget till ändring i vägarbetstidsdirektivet (KOM(2008) 650 slutlig), i Europeiska unionens officiella tidning (EUT C/2011/225/6). Ett flertal medlemsländer (däribland , , , , och ) har liksom varken lämnat information till kommissionen om vidtagna åtgärder eller införlivat skyldigheten att i nationell lagstiftning tillämpa direktivet på förare som är egenföretagare. har informerat kommissionen om att påbörjat arbetet med att genomföra skyldigheten i svensk rätt. beslutade kommissionen en formell underrättelse om att inte uppfyller sina skyldigheter enligt artiklarna 2.1, 3, 4, 5, 6, 7 och 11 i direktivet och uppmanar den att inkomma med synpunkter i ärendet (överträdelsenummer 2011/2065, SG- Greffe (2011) D/16167 (dnr N2010/6430/TE). Det svenska svaret på kommissionens formella underrättelse finns i bilaga 2. 4.2Gällande rätt för egenföretagare Vägarbetstidslagen ska tillämpas på arbete som utförs av mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade inom unionen och som deltar i vägtransporter vid vilka och rådets förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet eller Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR) ska tillämpas. Förare som är egenföretagare omfattas också av förordning (EG) nr 561/2006 och AETR-överenskommelsen. Vidare omfattas både mobila arbetstagare och förare som är egenföretagare av de bestämmelser som följer av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter, förordningen (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m., förordningen (1993:185) om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter och förordningen (1994:1297) om vilotider vid vissa vägtransporter inom landet. Transportstyrelsen ska enligt 22 § vägarbetstidslagen se till att lagen följs. I enlighet med förordningen (2005:399) om arbetstid vid visst vägtransportarbete får Transportstyrelsen meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt vägarbetstidslagen och enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen, och för verkställighet av lagen. Lagförslagen i denna proposition lämnas i syfte att genomföra och rådets direktiv /15/EG av om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (vägarbetstidsdirektivet) såvitt gäller förare som är egenföretagare. Genomförandet föreslås ske genom att inarbeta egenföretagarna i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete (vägarbetstidslagen). Den lagen antogs bl.a. för att genomföra vägarbetstidsdirektivet och trädde i kraft . Vissa regleringar från arbetstidslagen (1982:673) placerades också i vägarbetstidslagen. undantogs sådant arbete som omfattas av vägarbetstidslagen från arbetstidslagens tillämpningsområde. Vägarbetstidsdirektivet var till en början inte tillämpligt på förare som är egenföretagare men av artikel 2.1 andra stycket följer att det ska tillämpas på dessa. Vägarbetstidslagen är bara tillämplig på mobila arbetstagare (och i vissa avseenden deras arbetsgivare) som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat, jfr lagens 1 § och artikel 2.1 första stycket i direktivet. Sedan den berörda tidpunkten inträtt behöver alltså direktivet genomföras även såvitt avser förare som är egenföretagare.