prop · GZ0380 · 2012-02-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:80 Nya lagar för yrkestrafik och taxi Regeringens proposition 2011/12:80 Nya lagar för yrkestrafik och taxi Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till två nya lagar, en reformerad yrkestrafiklag och en taxitrafiklag, samt följdändringar i ett antal andra Det huvudsakliga syftet med de föreslagna ändringarna är att anpassa yrkestrafiklagstiftningen till ikraftträdandet av Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av 2009 om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG (trafiktillståndsförordningen). ser om villkoren för att bedriva yrkesmässig trafik finns i trafiktillstånds- förordningen, med kompletterande bestämmelser i den nya yrkestrafik- Taxitrafik omfattas inte av trafiktillståndsförordningens tillämp- ningsområde och inte heller av begreppet yrkesmässig trafik. melserna om taxitrafik flyttas därför från yrkestrafiklagstiftningen och regleras separat i en egen lag. Av trafiktillståndsförordningen framgår att medlemsstaterna ska föra nationella elektroniska register över vägtransportföretag. vara sammankopplade och vissa uppgifter ska vara tillgängliga för övriga medlemsstater genom nationella kontaktpunkter. lämnas förslag på de lagändringar som krävs för att genomföra detta I den nya taxitrafiklagen införs en definition av begreppet taxiförar- Vidare behandlas frågor om giltighet och förnyelse av legi- De nya reglerna föreslås träda i kraft , utom i fråga om den nya 8 a § lagen (2001:558) om vägtrafikregister som föreslås träda i Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till yrkestrafiklag ................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m. .................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om 2.5Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617)...................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ...................................... 2.8Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488)........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 2.11Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574)........................................................................ 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om 2.13Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227)........................................................................ 2.14Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m...................................... 2.15Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 2.16Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 2.17Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter........................................ 2.18Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659)........................................................................ 2.19Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)...................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Direktiv /26/EG........................................... Förordningarna (EEG) nr 881/92 och (EEG) nr 3118/93 samt direktiv 2006/94/EG ..................................................... Förordningarna (EEG) nr 684/92 och (EG) nr 12/98.................................................. Tre nya EU-förordningar................................ Huvuddragen i yrkestrafiklagstiftningen ........ Förordningen (1998:786) om samarbetsområdet (EES) ................................ Lagen (2001:558) om vägtrafikregister och förordningen (2001:650) om Lagen (2007:1157) och förordningen (2007:1470) om yrkesförarkompetens............ 5 Ändringar med anledning av det s.k. vägtransportpaketet ............. En lag blir två .................................................................. Tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik........................... Ett eller två tillstånd?...................................... Bestyrkta kopior av gemenskapstillståndet..... Tillstånd till linjetrafik..................................................... Kravet på gott anseende................................................... Kravet på ekonomiska resurser........................................ Kravet på yrkeskunnande ................................................ 5.13Villkor och giltighetstid för tillstånd att bedriva 5.14Frakt av gods med stöd av ett tillstånd till Krav på förarbehörighet i vissa fall ................................. Återkallelse av tillstånd ................................................... Återkallelse av tillstånd på egen begäran och av transporttillstånd.................................. Tillfällig indragning och återkallelse av tillstånd samt olämplighetsförklaring och åtgärder för återupprättande av kravet på Avgöranden som ska beaktas och Överklaganden ....................................och verkställighet Ikraftträdande ....................- och övergångsbestämmelser 6 Utbyte av information ...............................om vägtransportföretag konventionen om medborgerliga och Europeiska unionens stadga om de Offentlighets - och sekretesslagen Det svenska ........................................vägtrafikregistret 6.4Utbyte av uppgifter enligt Hur ska uppgiftsutbytet gå till? 6.4.2EU-rättsliga krav på innehållet i det nationella registret över 6.4.3Innehållet i vägtrafikregistret och 6.4.5Utlämnande av uppgifter ur 6.4.6Utlämnande av uppgifter ur Sökning i utländska fordonsregister.............. 6.5Kontaktpunkt för utbyte av uppgifter om Skydd av personuppgifter .............................................. 7 Vissa frågor rörande taxi .............................................................. Frågor om taxitrafiktillstånd .......................................... Frakt av gods med stöd av ett Återkallelse av tillstånd att bedriva Frågor om taxiförarlegitimation .................................... Giltighet och förnyelse ................................. Olämplighetstid vid ett negativt förhandsbesked om meddelande av Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................. Konsekvenser för statliga myndigheter ......................... Konsekvenser för kommuner och landsting .................. Konsekvenser för företag .............................................. Förslaget till yrkestrafiklag............................................ Förslaget till taxitrafiklag .............................................. 9.4Förslag till lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m................................................... 9.5Förslag till lag om ändring i lagen (1987:24) om 9.6Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ................................................................... 9.7Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200) ..................................................................... 9.8Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon.................................... 9.9Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ..................................................................... 9.10Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om 9.11Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 9.12Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) ..................................................................... 9.13Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om 9.14Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ..................................................................... 9.15Förslag till lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare m.m................................... 9.16Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om 9.17Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. 9.18Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter...................................... 9.19Förslag till lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659)...................................................................... 9.20Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244).................................................................... Bilaga 1 och rådets förordningar (EG) nr 1071/2009........................................................................... Bilaga 2 och rådets förordningar (EG) nr 1072/2009 av .................................... Bilaga 3 och rådets förordningar (EG) nr 1073/2009........................................................................... Bilaga 4 Lagförslagen i Ds 2011:20 ................................................. Bilaga 5 Sammanfattning av framställan om ändring i bestämmelserna om förnyelse av taxi- förarlegitimation i yrkestrafiklagen och Lagförslagen i framställan om ändring i bestämmelserna om förnyelse av taxiförarlegitimation i yrkestrafiklagen och yrkestrafikförordningen m.m. ........... Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser avseende promemorian En reformerad yrkestrafiklagstiftning (Ds Bilaga 8 Förteckning över remissinstanser avseende framställan om ändring i bestämmelserna om förnyelse av taxiförarlegitimation i yrkestrafiklagen och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 3.lag om ändring i lagen (1957:259) om rätt för kommun att ta ut avgift för vissa upplåtelser av offentlig plats, m.m., 4.lag om ändring i lagen (1987:24) om parkeringsövervakning m.m., 5.lag om ändring i ordningslagen (1993:1617), 6.lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), 7.lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon, 8.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 9.lag om ändring i lagen (1998:620) om belastningsregister, 10.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister, 11.lag om ändring i fordonslagen (2002:574), 12.lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt, 13.lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227), 14.lag om ändring i lagen (2006:1116) om information till passagerare 15.lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens, 16.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 17.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, 18.lag om ändring i patientsäkerhetslagen (2010:659), och 19.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). Regeringen har följande förslag till lagtext. Härigenom föreskrivs följande. 1 § Bestämmelser om de villkor som ska uppfyllas av den som bedriver eller har för avsikt att bedriva yrkesmässig trafik och om tillträde till de internationella marknaderna för godstransporter på väg och person- transporter med buss finns i 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1071/2009 av om gemensamma regler beträffande de villkor som ska uppfyllas av personer som bedriver yrkesmässig trafik och om upphävande av rådets direktiv /26/EG1, 2.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1072/2009 av den om gemensamma regler för tillträde till den internatio- nella marknaden för godstransporter på väg2, och 3.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1073/2009 av om gemensamma regler för tillträde till den internatio- nella marknaden för persontransporter med buss och om ändring av förordning (EG) nr 561/20063. 2 § Denna lag innehåller kompletterande bestämmelser till förordning (EG) nr 1071/2009 samt bestämmelser om vissa internationella väg- transporter. 3 § Förordning (EG) nr 1071/2009 och denna lag ska även tillämpas på företag som yrkesmässigt bedriver godstransporter på väg med lätta lastbilar eller personbilar med en högsta tillåten vikt av . 4 § Fordonsbegreppen i denna lag har samma betydelse som i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Ytterligare definitioner finns i artikel 2 i förordning (EG) nr 1071/2009. 5 § I denna lag betyder Sådan yrkesmässig trafik för persontransporter som är tid- tabellsbunden och där ersättningen bestäms särskilt för varje passa- gerare för sig. 1EUT L 300, 14.11.2009, s. 51 (Celex 32009R1071). 2EUT L 300, 14.11.2009, s. 72 (Celex 32009R1072). 3EUT L 300, 14.11.2009, s. 88 (Celex 32009R1073). vidare att trafiken inte ingår som Prop. ett led i ett sammanhängande arrangemang, där huvudsyftet ett annat än själva transporten. inte är linjetrafik. 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer är behörig myndighet enligt förordning (EG) nr 1071/2009 och ska fullgöra de uppgifter om rapportering som ankommer på som medlemsstat enligt artikel 26 i samma förordning. Den behöriga myndigheten prövar också frågor enligt denna lag. Tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik Tillståndsplikt 1 § Yrkesmässig trafik får bedrivas endast av den som har ett sådant gemenskapstillstånd som avses i artikel 4 i förordning (EG) nr 1072/2009 eller i artikel 4 i förordning (EG) nr 1073/2009, och som har utfärdats av den behöriga myndigheten, eller ett yrkestrafiktillstånd. Den som bedriver linjetrafik får anlita någon annan för att utföra trafiken. Den som utför trafiken ska ha tillstånd till yrkesmässig trafik för persontransporter på väg eller taxitrafiktillstånd enligt taxitrafiklagen (xxxx:xx). Krav på gott anseende 2 § Vilka som omfattas av prövningen i fråga om kravet på gott anseende framgår av artikel 6.1 i förordning (EG) nr 1071/2009. Därutöver ska prövningen i fråga om en privaträttslig juridisk person eller en näringsidkare som är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) avse följande personer: 1.den verkställande direktören och annan som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verk- samheten, 2.de styrelseledamöter och styrelsesuppleanter som till följd av eget eller närståendes ekonomiska intresse har en väsentlig gemenskap med den juridiska personen som är grundad på andelsrätt eller därmed jämförligt ekonomiskt intresse, och 3.bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag. Som närstående till en styrelseledamot eller en styrelsesuppleant anses den som enligt 4 kap. 3 § första stycket konkurslagen (1987:672) är att anse som närstående till gäldenären. 3 § Om någon av dem som anges i 2 § byts ut eller om det tillkommer någon sådan person, ska den nya personens goda anseende prövas. 4 § Vid prövningen av om ett företag, en trafikansvarig eller någon som anges i 2 § andra stycket eller 3 § uppfyller kravet på gott anseende ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas. Kravet på gott anseende anses inte uppfyllt av den som har 1.dömts för eller på annat sätt påförts en sanktion för en eller flera allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelser inom de områden som anges i artikel 6.1 tredje stycket i förordning (EG) nr 1071/2009, eller 2.i annat fall dömts för ett allvarligt brott, inräknat ett allvarligt ekonomiskt brott. 5 § Om en ansökan om tillstånd avslås på grund av omständigheter som avses i 4 § ska på lägst och högst bestämmas, under vilken den prövade ska anses olämplig att bedriva yrkesmässig trafik. 6 § Den myndighet som regeringen bestämmer utformar respektive anordnar skriftliga examensprov i yrkeskunnande i enlighet med artikel 8 i förordning (EG) nr 1071/2009. 7 § Ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik får förenas med villkor i enlighet med artikel 3.2 i förordning (EG) nr 1071/2009, om det finns särskilda skäl. Sådana villkor får beslutas såväl i samband med att tillstånd ges som senare . 8 § Ett yrkestrafiktillstånd gäller tills vidare. Om det finns särskilda skäl, får tillståndet begränsas till . Särskild regel för persontransporter 9 § Den som har tillstånd till persontransporter får även frakta gods med de fordon som tillståndet avser, under förutsättning att person- transporter utgör den huvudsakliga delen av transportverksamheten. Krav på förarbehörighet i vissa fall 10 § Traktortåg eller tung terrängvagn får vid yrkesmässiga gods- transporter endast föras av den som har körkort med behörigheten C eller CE. 11 § Ett utländskt körkort medför inte rätt för någon annan än en medborgare i en stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) att köra ett svenskregistrerat motordrivet fordon i yrkesmässig trafik. För internationella transporter inom EES finns det särskilda bestämmelser i förordningarna (EG) nr 1072/2009 och (EG) nr 1073/2009. 3 kap. Internationella vägtransporter Inledande bestämmelse 1 § Med internationella vägtransporter avses i denna lag yrkesmässiga transporter på väg av personer eller gods till eller från eller i transittrafik genom . För internationella transporter inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) finns det särskilda bestämmelser i förord- ningarna (EG) nr 1072/2009 och (EG) nr 1073/2009. Tillståndsplikt för transporter med fordon som är registrerade i 2 § Internationella vägtransporter och yrkesmässig trafik utom landet med fordon som är registrerade i får bedrivas endast av den som har tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik enligt denna lag. 3 § På grund av en överenskommelse mellan och en annan stat kan det vid trafik som avses i 2 § krävas särskilt tillstånd för transport av personer eller gods med ett fordon som är registrerat i (transporttillstånd). Tillståndsplikt för transporter med fordon som är registrerade i utlandet 4 § Internationella vägtransporter och annan yrkesmässig trafik i med fordon som är registrerade i utlandet får utföras endast av den som har getts tillstånd av en behörig utländsk myndighet till sådana transporter. 5 § På grund av en överenskommelse mellan och en annan stat kan det vid trafik som avses i 4 § utöver tillstånd enligt den bestämmel- sen krävas särskilt tillstånd av en behörig utländsk myndighet för transport av personer eller gods med ett fordon som är registrerat i utlandet. Vid trafik som avses i 4 §, med fordon registrerade i en stat med vilken inte har någon överenskommelse om vägtransporter, krävs utöver tillstånd enligt den bestämmelsen tillstånd av behörig svensk myndighet. 6 § Transporttillstånd får endast meddelas den som kan förväntas iaktta de bestämmelser som gäller för trafiken. 7 § När ett transporttillstånd meddelas ska det förenas med de villkor 8 § Ett transporttillstånd får inte överlåtas utan medgivande av den myndighet som har meddelat det. 4 kap. Olämplighetsförklaring, återkallelse och tillsyn Om ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik återkallas artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009 på grund av att någon som prövats enligt 2 kap. 2 § andra stycket eller 3 § inte längre uppfyller kravet på gott anseende enligt 2 kap. 4 §, ska den behöriga myndigheten förklara den prövade olämplig att bedriva yrkesmässig trafik. Återupprättande av gott anseende 2 § En tid på lägst tre och högst , under vilken den prövade ska anses olämplig att bedriva yrkesmässig trafik, ska bestämmas 1.vid en olämplighetsförklaring av en trafikansvarig enligt artikel 14 i förordning (EG) nr 1071/2009, om inte den trafikansvarige har ålagts att avlägga ett skriftligt examensprov enligt 3 §, eller 2.vid en olämplighetsförklaring enligt 1 §. 3 § Om en olämplighetsförklaring av en trafikansvarig enligt artikel 14 i förordning (EG) nr 1071/2009 har sin grund i bristande kunskap i något eller några av de ämnen som anges i bilaga I avsnitt I till förordningen får den behöriga myndigheten, i stället för att besluta en olämplighetstid enligt 2 § 1, ålägga den trafikansvarige att avlägga ett skriftligt examens- prov som avses i artikel 8.1 i förordningen eller delar av ett sådant prov. 4 § Tidsfristerna vid tillfällig indragning eller återkallelse av ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik i artikel 13.1 a i förordning (EG) nr 1071/2009 ska tillämpas på motsvarande sätt när någon som prövats enligt 2 kap. 2 § andra stycket inte längre uppfyller kravet på gott anseende. Återkallelse av tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik på tillstånds- havarens begäran 5 § Ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik ska återkallas på tillståndshavarens begäran om transportverksamhet inte har bedrivits eller upphör. 6 § När ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik återkallas eller tillfälligt dras in enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009 ska den behöriga myndigheten även återkalla eller tillfälligt dra in tillstånds- havarens transporttillstånd. Bestämmelserna om återkallelse och tillfällig indragning av tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik i artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009 och bestämmelserna i 15 §§ ska tillämpas även i fråga om transport- tillstånd. 7 § Till grund för tillfällig indragning eller återkallelse av ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik med anledning av brottslig gärning, ska beträffande frågan om brott föreligger läggas 1.en lagakraftvunnen dom, 2.ett godkänt strafföreläggande, 3.ett godkänt föreläggande av ordningsbot, eller 4.ett beslut om åtalsunderlåtelse enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestämmelse i annan författning. 8 § Med en svensk dom jämställs en brottmålsdom eller ett annat likvärdigt avgörande som har meddelats av en utländsk domstol eller någon annan utländsk myndighet. 9 § Den som åtgärden gäller ska delges 1.en underrättelse enligt artikel 13.1 i förordning (EG) nr 1071/2009 om att ett företag riskerar att inte längre uppfylla kraven för att bedriva yrkesmässig trafik, 2.ett beslut om tillfällig indragning eller återkallelse av ett tillstånd att bedriva yrkesmässig trafik enligt artikel 13 i förordning (EG) nr 1071/2009, 3.ett beslut om tillfällig indragning eller återkallelse av ett transport- tillstånd, eller 4.ett beslut om olämplighetsförklaring enligt artikel 14 i förordning (EG) nr 1071/2009 eller 1 §. 10 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att tillståndshavare bedriver verksamheten i enlighet med denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 11 § Bestämmelser om tillsyn över handikappanpassning av kollektiv- trafik finns i lagen (1979:558) om handikappanpassad kollektivtrafik. 5 kap. Straffbestämmelser, hindrande av fortsatt färd och biträde vid förundersökning 1 § Den som uppsåtligen bedriver yrkesmässig trafik enligt förordning (EG) nr 1071/2009 eller denna lag utan tillstånd döms för olaga yrkes- mässig trafik till böter eller fängelse i högst . En tillståndshavare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot villkor som har meddelats i tillståndet döms till böter. 2 § Har yrkesmässig trafik enligt förordning (EG) nr 1071/2009 eller denna lag bedrivits utan tillstånd, döms den som yrkesmässigt för egen eller annans räkning har slutit avtal om transporten med trafikutövaren till böter eller fängelse i högst , om han eller hon kände till eller hade skälig anledning att anta att tillstånd saknades. Brott mot bestämmelserna om krav på förarbehörighet i vissa fall 3 § Den som uppsåtligen bryter mot bestämmelserna i 2 kap. 10 eller 11 § första stycket döms till böter. 4 § Den som i fall som avses i 2 kap. 10 eller 11 § första stycket uppsåtligen eller av oaktsamhet överlämnar åt eller på annat sätt tillåter någon annan att föra fordon utan att denne är berättigad till det döms till böter. Hindrande av fortsatt färd