prop · GZ03115 · 2012-03-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:115 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om vissa försvarsmaktsanställningar. De arbetstagare som omfattas av lagförslaget är gruppbefäl, soldater och I lagen regleras Försvarsmaktens möjlighet att anställa dessa personalkategorier samt därmed sammanhängande frågor. Gruppbefäl, soldater och sjömän ska anställas på längre tidsbegränsade Anställningsavtal ska träffas för kontinuerlig tjänstgöring eller för tjänstgöring. Vid kontinuerlig tjänstgöring sker tjänstgöringen hos Försvarsmakten , vid tjänstgöring sker tjänstgöringen hos Försvarsmakten Anställningstiden ska som utgångspunkt vara sex till , med möjlighet till en förlängning. anställningstiden som gruppbefäl, soldat eller får uppgå till högst , varav högst som kontinuerligt tjänstgörande. tidsbegränsade anställningen ska vara uppsägningsbar och kunna inledas med en provanställning . Arbetstagaren ska ha rätt till ledighet från annan arbetsgivare under provanställning samt för tjänstgöring som tjänstgörande. Den nya lagen innehåller vidare den ytterligare arbetsrättsliga reglering som anställningsformen Det ska vara möjligt att genom kollektivavtal avvika från vissa av Lagen föreslås träda i kraft . (1982:80) om anställningsskydd gäller för arbetstagarna med de undantag som följer av den nya lagen. Utöver förslaget till ny lag med tillhörande följdändring redovisar regeringen sin bedömning inom olika närliggande områden, som rekrytering och information, anstånd med studier, Försvarsmakten som arbetsgivare och civilt meritvärde. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag (0000:00) om vissa Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) 3 Ärendet ............................................................och dess beredning En samlad politik för Försvarsmaktens Gällande rätt på det statliga avtalsområdet Lagen (1994:260) om offentlig anställning Lagen (1994:261) om fullmaktsanställning Anställningsförordningen (1994:373) Lagen (1982:80) om anställningsskydd Tillämpligheten av LAS i förhållande Lagen (1974:371) om rättegången i Semesterlagen (1977:480) Direktivet 99/70/EG om ramavtalet om Lagen (2002:293) om förbud mot arbetstagare och arbetstagare med Lagen (1976:580) om medbestämmande i Europeiska unionens stadga om de Den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och Regleringar om likabehandling av kvinnor Förordningen (1976:1021) om statliga Särskild reglering på Försvarsmaktens område............... Förordningen (2007:1266) med instruktion Lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt ....... 5.2.3Förordningen (2010:590) om grundläggande och kompletterande militär utbildning inom 5.2.4Lagen (1994:2076) om skydd för anställning vid viss tjänstgöring inom 5.2.5Förordningen (1996:927) med bestämmelser för Försvarsmaktens personal......................... Officersförordningen (2007:1268).................. 6 En ny lag om vissa försvarsmaktsanställningar ............................. 6.1Längre tidsbegränsade anställningar av gruppbefäl, soldater och sjömän ......................................................... Struktur och vissa definitioner......................................... 6.5Rätt till ledighet från och skydd för den civila 6.5.1Rätt till ledighet från civil anställning för tjänstgöring i Försvarsmakten............... 6.5.2Rätt till ledighet för att pröva en anställning i Försvarsmakten och för tjänstgöring i 6.5.3Innehav av flera statliga anställningar 6.5.5Återgång i arbete och slutförande av 6.5.6Skydd mot försämrade anställningsvillkor och uppsägning samt vid förfrågan om 6.6Anstånd med att påbörja studier och studieuppehåll för att tjänstgöra i Försvarsmakten ................................ 6.7Förhållande till annan arbetsrättslig reglering och Avvikelser från lagen genom kollektivavtal och förhållandet till LAS .............................. Handläggning av vissa mål enligt lagen om rättegång i arbetstvister........................... Informationsskyldighet och planerad tjänstgöring ........ Rekrytering och information......................................................... Konsekvenser för jämställdheten ................................... Konsekvenser för företagen ........................................... 11.5Ytterligare konsekvenser av införandet av det nya personalförsörjningssystemet för Försvarsmakten......... Förslaget till lag om vissa försvarsmaktsanställningar... 12.2Förslaget till lag om ändring i semesterlagen (1977:480)...................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Personalförsörjningen i ett reformerat försvar (SOU 2010:86) .............................. Lagförslagen i betänkandet .................................................... Förteckning över remissinstanserna ....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om vissa försvarsmaktsanställningar, och 2.lag om ändring i semesterlagen (1977:480). 2.1Förslag till lag (0000:00) om vissa försvarsmaktsanställningar Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns särskilda bestämmelser om arbetstagare som är anställda som gruppbefäl, soldater och sjömän i Försvarsmakten. 2 § Ett avtal som innebär att arbetstagares rättigheter enligt denna lag upphävs eller inskränks är ogiltigt i den delen. Det gäller dock inte kollektivavtal som avses i 3 §. 3 § Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får avvikelser göras , 23, 24, 26 och 51 §§. Det är också tillåtet att genom sådant kollektivavtal göra avvikelser från 1.912 §§, så länge avtalet inte innebär att den längsta tillåtna anställningstiden enligt 9 § överskrids, 2.13 §, när det gäller den lokala arbetstagarorganisationens rättigheter, 3.14 §, under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler ska tillämpas för arbetstagarna än vad som följer av rådets direktiv /533/EEG av om arbetsgivares skyldighet att upplysa arbetstagarna om de regler som är tillämpliga på anställningsavtalet eller anställningsförhållandet1. Sådana avvikande bestämmelser som beslutas genom kollektivavtal enligt första stycket får tillämpas även på arbetstagare som inte är medlemmar av den avtalsslutande arbetstagarorganisationen men som sysselsätts i sådant arbete som avses med avtalet. Förhållandet till lagen om anställningsskydd 4 § För arbetstagare som är anställda enligt denna lag gäller inte följande bestämmelser i lagen (1982:80) om anställningsskydd: 46 och 6 c §§, 6 d § första stycket, 11, 1517, 28, 30 a, 31 och 36 §§, 38 § första stycket andra meningen, 40 § andra stycket och 41 § första stycket tredje meningen. 1 EGT L 288, 18.10.1991, s. 32 (Celex 31991L0533). 5 § För arbetstagare som är anställda enligt denna lag semesterlagen (1977:480), om inte annat följer av 4147 §§ eller av lagen (2010:449) om Försvarsmaktens personal vid internationella militära insatser. 6 § I denna lag avses med 1.gruppbefäl, soldat och : en arbetstagare med tidsbegränsad militär anställning som inte är yrkes- eller reservofficerare, 2.kontinuerligt tjänstgörande: en arbetstagare som tjänstgör sammanhängande i Försvarsmakten som gruppbefäl, soldat eller , 3.tidvis tjänstgörande: en arbetstagare som tjänstgör i Försvarsmakten som gruppbefäl, soldat eller , 4.civil anställning: en anställning hos annan arbetsgivare än Försvars- makten, 5.civil arbetsgivare: en annan arbetsgivare än Försvarsmakten som har en anställd som tjänstgör kontinuerligt eller i Försvarsmakten, 6.tjänstgöring: utbildning, övning, beredskap och insats samt därtill kopplad verksamhet, 7.internationell militär insats: verksamhet som Försvarsmakten bedriver i ett insatsområde utomlands i syfte att a) avvärja risk för en väpnad konflikt, b) hejda en pågående väpnad konflikt, c) övervaka överenskommelser om fred och vapenstillestånd, eller d) skapa förutsättningar för varaktig fred och säkerhet genom humanitärt arbete i samband med en väpnad konflikt. 7 § Gruppbefäl, soldater och sjömän i Försvarsmakten ska vara tidsbegränsat anställda och får inte anställas med stöd av någon annan lag än denna. Anställningsavtal ska ingås för kontinuerlig tjänstgöring eller tjänstgöring. 8 § Den som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten får inneha en annan anställning hos en sådan arbetsgivare som avses i 1 § lagen (1994:260) om offentlig anställning. 9 § Ett anställningsavtal ska omfatta och högst . Den totala anställningstiden får uppgå till högst , varav högst som kontinuerligt tjänstgörande. Om en anställningstid skulle innebära att tidsgränsen för den totala anställningstiden överskrids, ska avtalet omfatta den tid som återstår av den tillåtna totala Första stycket hindrar inte avtal som omfattar än i de fall som anges i 10, 11 eller 12 §. 10 § Ett anställningsavtal får ingås för vikariat som kontinuerligt tjänstgörande gruppbefäl, soldat eller . Om en arbetstagare har varit anställd hos Försvarsmakten som vikarie i sammanlagt , övergår vikariatet till ett anställningsavtal för kontinuerlig tjänstgöring. Anställningen gäller då . Om en anställningstid skulle innebära att tidsgränsen enligt 9 § för den totala anställningstiden överskrids, ska avtalet omfatta den tid som återstår av den tillåtna totala anställningstiden. 11 § Ett anställningsavtal för kontinuerlig tjänstgöring får ingås även för tjänstgöring i en viss internationell militär insats för en arbetstagare som har en sådan specialistkompetens som behövs i den aktuella insatsen. 12 § En kontinuerlig eller anställning enligt 9 § första stycket får inledas med en tidsbegränsad provanställning, om prövotiden är högst . Vill inte Försvarsmakten eller arbetstagaren att anställningen ska fortsätta efter det att prövotiden har löpt ut, ska besked om detta lämnas till motparten senast vid prövotidens utgång. Lämnas inte ett sådant besked, övergår provanställningen till en kontinuerlig eller anställning i enlighet med vad som avtalats vid anställningens ingående. Om inte annat har avtalats, får en provanställning avbrytas före prövotidens utgång. 13 § Försvarsmakten ska underrätta arbetstagaren minst i förväg om en provanställning ska avbrytas eller avslutas utan att övergå i en anställning enligt 9 §. Är arbetstagaren fackligt organiserad, ska Försvarsmakten med underrättelsen varsla den lokala arbetstagarorganisation som arbetstagaren tillhör. Arbetstagaren och den lokala arbetstagarorganisationen har rätt till överläggning med Försvarsmakten om beskedet. 14 § Försvarsmakten ska lämna skriftlig information till arbetstagaren om alla villkor som är av väsentlig betydelse för anställningsavtalet eller anställningsförhållandet, om anställningstiden är . Informationen ska lämnas senast efter det att anställningsavtalet har ingåtts. Om arbetstagaren ska avresa utomlands och vistas där än en månad, ska informationen lämnas före avresan. Informationen ska innehålla följande uppgifter 1.arbetsgivarens och arbetstagarens namn och adress, anställningens tillträdesdag samt arbetsplats, 2.en kort specificering eller beskrivning av arbetstagarens arbetsuppgifter och yrkesbenämning eller tjänstetitel, 3.vilken form av tidsbegränsad anställning som anställningen avser och om den inleds med en tidsbegränsad provanställning, 4. anställningens slutdag, 5.uppsägningstider för anställningen, 6.prövotidens längd vid provanställning, 7.begynnelselön, andra löneförmåner och hur ofta lönen ska betalas ut, 8.längden på arbetstagarens betalda semester och längden på arbetstagarens normala arbetsdag eller arbetsvecka, och 9.tillämpligt kollektivavtal, om sådant finns. De uppgifter som avses i andra stycket 5, 7 och 8 får, om det är lämpligt, lämnas i form av hänvisningar till lagar, andra författningar eller kollektivavtal som reglerar dessa frågor. 15 § Försvarsmakten ska i den utsträckning det är möjligt hålla en tjänstgörande arbetstagare informerad om planerad tjänstgöring. Senast före tjänstgöring ska Försvarsmakten informera arbetstagaren om tidpunkten för tjänstgöringens början, tjänstgöringens omfattning och var den ska ske. Informationen får lämnas senare om det finns särskilda skäl för det. 16 § En anställning upphör utan föregående uppsägning vid anställningstidens utgång, om inte annat följer av 10 § andra stycket. En sådan anställning som avses i 9, 10 eller 11 § får sägas upp av Försvarsmakten eller arbetstagaren före anställningstidens utgång. 17 § En arbetstagare får med omedelbar verkan lämna sin anställning, om Försvarsmakten väsentligt åsidosatt sina skyldigheter mot arbetstagaren. I de fall som avses i 18 § lagen (1982:80) om anställningsskydd kan Försvarsmakten genom avskedande avbryta anställningen med omedelbar verkan. 18 § Försvarsmakten får inte förkorta en tjänstgörande arbetstagares tjänstgöringsperiod av skäl som hänför sig till arbetstagaren personligen, om det inte finns saklig grund för uppsägning av personliga skäl eller grund för avskedande enligt lagen (1982:80) om anställningsskydd. 19 § Om Försvarsmakten förkortar en tjänstgörande arbetstagares tjänstgöringsperiod av andra skäl än vad som anges i 18 §, ska Försvarsmakten utge lön och andra anställningsförmåner till arbetstagaren under en månad från avbrottet. Detta gäller dock inte för tid då arbetstagaren kan avbryta ledigheten hos sin civila arbetsgivare. 20 § För både Försvarsmakten och arbetstagaren gäller en minsta uppsägningstid . Försvarsmakten får bevilja arbetstagaren kortare uppsägningstid. Arbetstagaren har rätt till en uppsägningstid på , om den sammanlagda anställningstiden är Prop. 2011/12:115 men kortare än , , om den sammanlagda anställningstiden är men kortare än , och , om den sammanlagda anställningstiden är . 21 § Om en arbetstagare som är föräldraledig enligt 4 eller 5 § föräldraledighetslagen (1995:584) eller helt ledig enligt 9 § samma lag sägs upp på grund av arbetsbrist, börjar uppsägningstiden löpa när arbetstagaren helt eller delvis återupptar arbetet, eller när arbetstagaren skulle ha återupptagit sitt arbete enligt den anmälan om föräldraledighet som gäller när uppsägningen sker. Uppsägningstiden upphör dock senast då det tidsbegränsade anställningsavtalet skulle ha upphört att gälla. 22 § Vid tillämpningen av 25 § första stycket lagen (1982:80) om anställningsskydd ska med arbetstagare som anställts för begränsad tid enligt 5 § den lagen avses arbetstagare som anställts enligt 911 §§ denna lag. Vid tillämpningen av 25 § andra stycket lagen om anställningsskydd ska med besked som avses i 15 § första stycket den lagen avses besked enligt 23 § denna lag. Vid tillämpningen av 27 § första stycket lagen om anställningsskydd ska med besked som avses i 16 § andra stycket den lagen avses besked enligt 24 § andra stycket denna lag. Vid tillämpningen av 3 § andra stycket lagen om anställningsskydd ska med besked enligt 15 § den lagen avses besked enligt 23 § denna lag. Besked om att anställningen inte kommer att fortsätta 23 § En arbetstagare som är anställd enligt 9 eller 10 § och som inte kommer att få fortsatt anställning när anställningen upphör, ska få besked av Försvarsmakten om detta minst en månad före anställningstidens utgång. Detta gäller dock endast om arbetstagaren har varit anställd hos Försvarsmakten mer än när anställningen upphör. Är anställningstiden så kort att ett besked inte kan lämnas en månad i förväg, ska beskedet i stället lämnas när anställningen börjar. 24 § Ett besked enligt 23 § ska vara skriftligt. I beskedet ska det anges om arbetstagaren har företrädesrätt till återanställning eller inte. Om arbetstagaren har företrädesrätt och det krävs anmälan för att företrädesrätten ska kunna göras gällande, ska även detta anges. Beskedet ska lämnas till arbetstagaren personligen. Är det inte skäligt att kräva detta, får beskedet i stället sändas i ett rekommenderat brev till arbetstagarens senast kända adress. 25 § En arbetstagare som har fått ett besked enligt 23 § har rätt till Prop. 2011/12:115 skälig ledighet från anställningen med bibehållna anställningsförmåner för att besöka Arbetsförmedlingen eller på annat sätt söka arbete. 26 § Ger Försvarsmakten en arbetstagare ett besked enligt 23 § om att en anställning ska upphöra, ska den lokala arbetstagarorganisa- tion som arbetstagaren tillhör varslas. Arbetstagaren och den lokala arbetstagarorganisationen har rätt till överläggning med Försvarsmakten om beskedet. 27 § En arbetstagare ska informera sin civila arbetsgivare om anställningen i Försvarsmakten. Informationen ska lämnas när anställningsavtalet ingås med en civil arbetsgivare eller i samband med att arbetstagaren tar anställning i Försvarsmakten. Arbetstagaren är skyldig att hålla sin civila arbetsgivare informerad om planerad tjänstgöring i Försvarsmakten i den mån den påverkar arbetstagarens rätt till ledighet från sin civila anställning. Rätt till ledighet från civil anställning 28 § En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sin civila anställning för att pröva en anställning som kontinuerligt eller tjänstgörande i Försvarsmakten. Rätt till ledighet enligt första stycket gäller endast en period hos samma arbetsgivare. En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sin civila anställning för tjänstgöring enligt 11 §. 29 § En förutsättning för rätt till ledighet enligt 28 § första stycket är att arbetstagaren vid ledighetens början har varit anställd hos sin civila arbetsgivare eller sammanlagt . Vid beräkningen av anställningstid enligt första stycket tillämpas 3 § första stycket lagen (1982:80) om anställningsskydd. 30 § En arbetstagare har rätt till hel ledighet från sin civila anställning för tjänstgöring i Försvarsmakten enligt denna lag. Ledighet enligt första stycket får omfatta högst i en följd. Föregås tjänstgöringen av provanställning enligt 28 § första stycket får ledigheten omfatta högst arton månader i en följd. En arbetstagare har rätt till ledighet utöver det som följer av andra stycket om Försvarsmakten anser att det finns synnerliga skäl. 31 § En förutsättning för rätt till ledighet enligt 30 § är att arbetstagaren inte har tjänstgjort i Försvarsmakten, i annan anställning än provanställning, . 32 § En arbetstagare som vill utnyttja sin rätt till ledighet för att tjänstgöra i Försvarsmakten ska anmäla detta till sin civila arbetsgivare senast före ledighetens början. Om detta inte kan ske ska I anmälan ska arbetstagaren ange när ledigheten ska påbörjas och hur länge ledigheten är planerad att pågå. Om ledighetsperioden behöver förlängas ska arbetstagaren anmäla detta till sin civila arbetsgivare . grund av tjänstgöringen i Försvarsmakten är förhindrad att kontakta den civila arbetsgivaren, ska Försvarsmakten göra en sådan anmälan för 33 § En civil arbetsgivare får skjuta upp anmäld ledighet högst från det att arbetstagaren anmält ledigheten, när ledigheten gäller 1.provanställning enligt denna lag, eller 2.den första tjänstgöringsperioden för tjänstgöring om denna inte inleds med en provanställning. En civil arbetsgivare som beslutar att skjuta upp ledigheten ska genast underrätta arbetstagaren. 34 § En arbetstagare får avbryta sin påbörjade ledighet och återuppta sitt arbete hos sin civila arbetsgivare i samma omfattning som före ledigheten. En arbetstagare som vill utnyttja sin rätt att återuppta sitt arbete, ska möjligt underrätta sin civila arbetsgivare om detta. Om ledigheten varit planerad att pågå en månad eller mer, får den civila arbetsgivaren senarelägga återgången högst efter det att arbetsgivaren tagit emot underrättelsen. Arbetstagaren har alltid rätt att återuppta sitt arbete då ledigheten skulle ha upphört. Skydd för den civila anställningen 35 § Om en arbetstagare begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt denna lag och på grund av detta sägs upp eller avskedas från sin civila anställning, ska uppsägningen eller avskedandet ogiltigförklaras, om arbetstagaren begär det. 36 § En arbetstagare som begär eller tar i anspråk sin rätt till ledighet enligt denna lag är inte på grund av denna begäran eller ledighet skyldig att hos sin civila arbetsgivare godta 1.några andra minskade anställningsförmåner eller försämrade arbetsvillkor än sådana som är en nödvändig följd av ledigheten, eller 2.någon annan omplacering än en sådan som kan ske inom ramen för anställningsavtalet och som är en nödvändig följd av ledigheten. 37 § När den som är anställd som tjänstgörande i Försvarsmakten gör en förfrågan om eller söker arbete hos en civil arbetsgivare, får arbetsgivaren inte behandla personen sämre än vad som skulle ha varit fallet utan anställningen hos Försvarsmakten. 38 § En arbetstagare har rätt till återhämtningstid mellan internationella militära insatser. ska arbetstagaren inte tjänstgöra i en internationell militär insats. 39 § Tid för återhämtning ska, för en arbetstagare som är anställd som kontinuerligt tjänstgörande, bestämmas med hänsyn till vad som behövs i det enskilda fallet. Innan arbetstagaren sänds på en ny internationell militär insats, ska Försvarsmakten bedöma om tiden för återhämtning varit tillräcklig. En arbetstagare som inte fått tillräcklig återhämtningstid ska inte tjänstgöra i en internationell militär insats. 40 § Tid för återhämtning ska, för en arbetstagare som är anställd som tjänstgörande, omfatta . Sker tjänstgöring i Försvarsmakten får den inte överstiga i följd. Semester för tjänstgörande arbetstagare Semester hos den civila arbetsgivaren 41 § Semester som en tjänstgörande arbetstagare har tjänat in hos Försvarsmakten ska läggas ut under den civila anställningen, i den utsträckning som Försvarsmakten inte redan har lagt ut semestern för arbetstagaren. En civil arbetsgivare ska lägga ut sådan kvarvarande semester på samma sätt som om den hade tjänats in i den civila anställningen. Av de semesterdagar som läggs ut under ett visst semesterår ska de dagar med semesterlön som har tjänats in hos Försvarsmakten läggas ut först. 42 § Den civila arbetsgivaren ska underrätta Försvarsmakten när semester som har tjänats in hos Försvarsmakten läggs ut. 43 § Vid beräkningen av semesterdagar enligt 18 § semesterlagen (1977:480) ska den civila arbetsgivaren ta hänsyn även till semesterdagar som har tjänats in hos Försvarsmakten. 44 § Den semester som en tjänstgörande arbetstagare har tjänat in i sin civila anställning ska läggas ut hos Försvarsmakten, i den utsträckning som den civila arbetsgivaren inte redan har lagt ut semestern för arbetstagaren. Detta gäller dock inte när det arbete som utförs hos Försvarsmakten med hänsyn till förhållandena är så speciellt för Prop. 2011/12:115 verksamheten att skyldighet att lägga ut semester inte följer av och rådets direktiv /88/EG av 2003 om arbetstidens förläggning i vissa avseenden2. Kvarvarande semester enligt första stycket ska läggas ut på samma sätt som om den hade tjänats in hos Försvarsmakten. Av de semesterdagar som läggs ut under ett visst semesterår ska de dagar med semesterlön som har tjänats in hos Försvarsmakten läggas ut först. 45 § Försvarsmakten ska underrätta den civila arbetsgivaren om när den semester som har tjänats in hos den civila arbetsgivaren läggs ut. Övriga bestämmelser om semester 46 § Försvarsmakten ska underrätta den civila arbetsgivaren om hur många semesterdagar med semesterlön som har tjänats in under tjänstgöringen hos Försvarsmakten och hur många av som har lagts ut under semesteråret. Försvarsmakten ska också underrätta den civila arbetsgivaren om hur många semesterdagar utan semesterlön som har lagts ut. Underrättelsen ska lämnas när tjänstgöringsperioden hos Försvarsmakten avslutas. 47 § Den civila arbetsgivaren ska underrätta Försvarsmakten om hur många semesterdagar med semesterlön som arbetstagaren har tjänat in hos den civila arbetsgivaren och hur många av som lagts ut under semesteråret.