prop · H0031d38 · 2012-09-20 00:00:00 — 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Förslag till statens budget Avgiften till Europeiska unionen Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen............................................ Utfall för EU-budgeten 2011................................................................. Utfall för avgift till EU 2011 ................................................... Analys och slutsatser .............................................................................. 1:1 Avgiften till Europeiska unionen................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska Anslagna medel samt utfall .......................................................................... Värdet av budgetreduktioner 2011 .............................................................. Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter ........................................................................ 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att ingå de ekono- 2. för anvisar anslag under miska åtaganden som följer av EU- budgeten för (avsnitt 3), utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt följande uppställning: 1:1 Avgiften till Europeiska unionen 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen Utgifterna inom utgiftsområde 27 utgörs av betalningar till Europeiska kommissionen avseende EU-budgeten. Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 310 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget) inom en flerårig budgetram för perioden 20072013. EU-budgetens utgifter och inkomster ska balansera, varför det är utgiftsnivån som styr behovet av inkomster. Eftersom merparten av EU-budgetens inkomster utgörs av avgifter från medlemsländerna styr EU-budgetens utgiftsnivå i stor utsträckning utgiftsnivån inom utgiftsområde 27. Avgifterna från medlemsländerna benämns egna medel och regleras, enligt artikel 311 i EUF-fördraget, av rådets beslut nr 436/2007/EG, Euratom av om systemet för Europeiska unionens egna medel (egna medelsbeslutet). Europeiska kommissionens uttag av egna medel är begränsat till högst av EU:s bruttonationalinkomst (BNI). Det finns tre typer av egna medel: -traditionella egna medel: inkomster från den gemensamma tulltaxan och sockeravgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken, -en mervärdesskattebaserad avgift och -en avgift baserad på medlemsländernas I regelverket för egna medel finns dessutom ett antal särskilda bestämmelser och begränsningsregler. Tre av dessa har betydande konsekvenser för den svenska EU-avgiften. För det första finns en särskild budgetreduktion för . Reduktionen finansieras av övriga medlemsländer, varför andel av finansieringen utgör en särskild del av EU-avgift. har dock, tillsammans med , och , ett särskilt undantag och får en reduktion på av den ordinarie finansieringsandelen. Detta undantag finansieras av övriga medlemsländer, exklusive . För det andra har (och ) för åren 20072013 en särskild reduktion av den BNI-baserade avgiften. reduktion uppgår till priser. För det tredje har vissa medlemsländer för åren 20072013 en nedsatt mervärdesskattebaserad avgift. mervärdesskattebaserade avgift motsvarar av mervärdesskattebasen1, vilket innebär en nedsättning om jämfört med ordinarie uttag på av mervärdesskattebasen. 1 Den nationella skattebasen korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig skattesats erhålls. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen 1:1 Avgiften till Europeiska unionen Totalt för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska un- 1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27. uppgick utfallet till (se avsnitt 2.4.2 för en mer detaljerad beskrivning). För beräknas utgifterna bli högre än vad som budgeterats. Det beror framförallt på retroaktiva justeringar för budgetreduktion avseende åren 20082011. Vidare har beräkningarna ändrats till följd av reviderad prognos av egna medel. beräknas utgifterna uppgå till . är i den gällande budgetramen. Avgiften för åren därefter är beroende av resultatet av den nu pågående förhandlingen av budgetramen 2020. Kommissionen presenterade ett förslag till ny flerårig budgetram för 20142020. presenterade kommissionen en uppdatering av förslaget. Utgiftsprognosen , 2015 och 2016 baseras på av kommissionens förslag till betalningsanslag för perioden. Prognosen baseras också på ett oförändrat inkomstsystem och att får behålla de rabatter som finns . har beslutat ett mål för den svenska budgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Enligt beslutet ska verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU samt för att belastningen på statsbudgeten ska hanteras i linje med de principer för finansiering av EU-medlemskapet som har fastslagit. Målet innebär även att ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s budgetmedel. 2.4.1Utfall för EU-budgeten 2011 Utgifterna på EU-budgeten delas in i betalningsbemyndiganden (betalningar) och åtagandebemyndiganden (åtaganden). Ett åtagande som görs i EU-budgeten kan leda till betalningar såväl det aktuella budgetåret som kommande år, medan betalningarna motsvarar faktiska utgifter. Regeringen bemyndigades att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av den fastställda EU-budgeten avseende åtagandebemyndiganden. Åtagandena uppgick till totalt . Åtagandena resulterade i betalningar om Därutöver gjordes betalningar avseende åtaganden gjorda om totalt . Vid utgången av 2011 fanns sammanlagt kvarvarande utestående åtaganden på totalt . 2.4.2Utfall för avgift till EU 2011 Utfallet för den svenska EU-avgiften 2011 blev , vilket är lägre än vad som anvisades i statens budget. Tabell 2.2 Anslagna medel samt utfall 1:1 Avgiften till Euro- uppgick värdet av särskilda reduktioner till (se tabell 2.3). Tabell 2.3 Värdet av budgetreduktioner 2011 Reduktion av den BNI-baserade avgiften Nedsättning av den mervärdesskattebaserade Nedsättning av finanseringsandel av fastställde EU:s årsbudget . Den beslutade totala årsbudgeten uppgår till i åtagandeanslag och i betalningsanslag. Det motsvarar en ökning på i förhållande till budgeten , vilket innebär en något lägre ökningstakt än som var väntat. Utfallet för EU-budgeten 2011 innebar att betalningarna ökade i förhållande till 2010. Be- talningarna var högre än 2010. Den totala implementeringen av åtaganden uppgick till av den budgeterade nivån, vilket är i nivå med . Implementeringen av betalningar uppgick till av de budgeterade medlen, vilket är en ökning jämfört med då implementeringen uppgick till . Överskottet av betalningar efter överföringar minskade något och uppgick till . Det innebär dock att problemen med överbudgetering kvarstår. Nivån på den beslutade budgeten är något lägre än kommissionens förslag som innebar en åtagandenivå på och en betalningsnivå på . Detta bedöms som acceptabelt. Med hänsyn tagen till den nivå på betalningar som beslutades finns det risk för ändringsbudgetar . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Sammanfattningsvis bedöms resultaten inom området ligga i linje med målet för budgetpolitik i EU. Det finns dock skäl för regeringen att även fortsättningsvis driva en restriktiv linje och försöka minska överbudgeteringen. De underlag som ligger till grund för betalningar av medlemsavgiften till EU granskas av i samband med granskningen av myndigheternas årsredovisningar och årsredovisningen för staten. granskning har inte föranlett några iakttagelser gällande medlemsavgiften. Resultatet från den årliga granskning som Eu- ropeiska revisionsrätten gör finns ännu inte tillgängligt . En redogörelse för revisionsrättens iakttagelser avseende 2010 finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2011 (skr. 2011/12:101 s. 262). Den svenska EU-budgetpolitikens grundläggande mål ligger fast. Regeringen avser att verka för en reformering och modernisering av utgiftssidan med omprioriteringar mellan utgiftsrubrikerna och en minskning av den totala ugiftsvolymen. I den mån tillräckliga reformer inte uppnås på EU-budgetens utgiftssida, krävs även fortsättningsvis korrigeringar, rabatter etc. på inkomstsidan. Europeiska kommissionen presenterade en uppdatering av tidigare lämnat förslag till ny flerårig budgetram för 20142020. I förhållande till tidigare förslag har budgetramen utökats till följd av utvidgningen med . Sammantaget innebär kommissionens förslag en kraftig ökning av utgifterna jämfört med innevarande budgetram. Nya satsningar görs som nedprioriteringar uteblir. Jämfört med budgetramen för 20072013 ökar åtagandena med . Kommissionens förslag innebär vidare att nuvarande rabattarrangemang avskaffas och ersätts av ett system med klumpsummerabatter för , , och . För innebär det att värdet av nuvarande rabatter minskar med ca . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Kommissionens förslag innebär att avgift till EU ökar med ca . Detta anser regeringen är oroväckande. Regeringen motsätter sig en ökad avgift. Det är viktigt att värdet på befintliga rabatter kvarstår och om kommissions förslag till åtagandenivå kvarstår kommer regeringen kräva ökade rabatter för att säkerställa en oförändrad avgift. Regeringen är vidare kritisk till kommissionens förslag att lägga flera instrument som finansieras av medlemsstaterna utanför budgetramens utgiftstak. Det strider mot sunda budgeteringsprinciper och försämrar budgetens överskådlighet. väntas behandla den fleråriga budgetramen. Effektivitet och återhållsamhet utgör viktiga element för i den fortsatta behandlingen av budgetramen. Vägledande för är principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning. Vad gäller EU:s årsbudget innebär kommissionens budgetförslag en ökning för åtaganden och en ökning med för betalningar i förhållande till budgeten . Den högre nivån för betalningar förklaras främst av ökningar inom budgeten för forskning och innovation och inom sammanhållningspolitiken. Ökningen förklaras också av att det är inom nuvarande budgetram och således många åtaganden som faller ut till betalning. För regeringen är restriktivitet en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget . Detta innebär bl.a. att betalningsanslagen bör läggas på rimliga nivåer och att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan budgeten och taken i den fleråriga budgetramen. 2.7.11:1 Avgiften till Europeiska unionen 1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för betalning av avgift till Europeiska unionens allmänna budget. An- slaget får även användas för att finansiera eventuella krav från Europeiska kommissionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel. avgift till EU-budgeten beräknas uppgå till vilket är ca högre än beräkningen ekonomiska vårproposition. Förändringen beror framförallt på kommissionens förslag till årsbudget men även på nya makroekonomiska antaganden. Inom ramen för den kommande forsknings- och innovationspropositionen gör regeringen ett antal satsningar på viktig forskningsinfrastruktur. ITER är en internationellt finansierad anläggning i för forskning kring fusion. Projektet finansieras till största delen över EU-budgeten. Kostnaderna för projektet har ökat över budgeterade medel och kommer leda till ökade utgifter på EU-budgeten och därmed till en ökad EU-avgift för . För att finansiera detta föreslår regeringen att anslaget ökas med . Den svenska EU-avgiften består av sex delposter. Prognosen för EU-avgiften består därför av beräknat utfall för respektive delpost (se tabell 2.5). Inkomster från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska unionen och betalas in efter faktisk uppbörd. Medlemsländerna får behålla av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningarna till Europeiska kommissionen, dvs. efter avdrag för administrativa kostnader. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Regeringen beräknar att tullavgiften kommer att uppgå till . Avgifterna på sockerproduktion tas ut i enlighet med den gemensamma jordbrukspolitiken och betalas enligt faktisk uppbörd. Medlemsländerna får behålla av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel Sockeravgifter. Regeringen beräknar att sockeravgifterna kommer att uppgå till . Den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas som en andel av medlemslandets mervärdes- betalar en mervärdesskattebaserad avgift på av mervärdesskattebasen. Den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas uppgå till . Europeiska kommissionens samlade uttag av BNI-baserad avgift beräknas som en restpost, dvs. uttaget beräknas så att det ska täcka EU- budgetens återstående finansieringsbehov efter att samtliga länders traditionella egna medel och mervärdesskattebaserade avgifter dragits av från den budgeterade utgiftsnivån. Respektive medlemslands andel fastställs som landets andel av EU:s BNI. Den BNI-baserade avgiften beräknas uppgå till . Tabell 2.5 Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter 1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anmärkning: beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid överens med summan. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27 Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av den fastställda EU-budgeten till följd av åtagandebemyndiganden. Skälen för regeringens förslag: Medlemsländernas avgifter används för att finansiera EU- budgetens betalningar under innevarande år. De åtaganden som staten ingår på området avser EU-budgetens åtagandebemyndiganden , vilka kan resultera i betalningar innevarande eller kommande år. I Europeiska kommissionens budgetförslag föreslås att åtagandebemyndiganden om ska ställas till förfogande . totala andel beräknas uppgå till , vilket motsvarar ca . Budgetförslaget behandlas av unionens budgetmyndighet.