prop · GZ03162 · 2012-06-18 00:00:00 — Lagren ska alltid vara tillgängliga och lokaliserade så att de kan nå slutanvändare och marknader inom tidsramar och på villkor som kan lindra de leveransproblem som kan ha uppstått vid ett allvarligt försörjningsavbrott. 2 § Om ett lager som hålls enligt denna lag, helt eller delvis blir föremål för beslut om beslag eller verkställighetsåtgärd eller innehas av bolag som är försatta i konkurs eller har ingått en ackordsuppgörelse med borgenärer ska den som är lagringsskyldig eller den som utför lagring åt någon annan underrätta tillsynsmyndigheten. Myndigheten ska utreda hur beredskapslager påverkas av åtgärderna och säkerställa att storleken på det beredskapslager som är skyldig att hålla enligt 2 kap. 1 § upprätthålls. Register över beredskapslager och statistiska sammanställningar 1 § ska föra ett register över de beredskapslager som hålls enligt denna lag. 2 § ska upprätta statistiska sammanställningar över de beredskapslager som hålls enligt denna lag och över kommersiella lager som finns i landet. Sammanställningarna ska överlämnas till Europeiska kommissionen. I den statistiska sammanställningen över beredskapslager får hela eller delar av lager inte finnas med om dem är föremål för beslut om beslag eller verkställighetsåtgärd eller innehas av bolag som är försatta i konkurs eller har ingått en ackordsuppgörelse med borgenärer inte finnas med. 3 § Den som är lagringsskyldig och den som utför lagring åt annan enligt 4 kap. ska före utgången av lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten om faktiska lagernivåer vid utgången av föregående månad samt om eventuella brister i lager under månaden i förhållande till fastställd lagringsskyldighet och övriga uppgifter som myndigheten begär. Vid lagring utanför landet enligt 4 kap. ska uppgifter enligt första stycket lämnas till tillsynsmyndigheten i det land där lagringen sker. 7 kap. Användning av beredskapslager 1 § Regeringen får besluta att ett lager som hålls enligt denna lag ska användas helt eller delvis om () har fattat beslut om att göra råolja eller petroleumprodukter tillgängliga för marknaden genom att lager tas i bruk eller andra kompletterande åtgärder vidtas och detta beslut påverkar en eller flera medlemsstater, Europeiska kommissionen har konstaterat att det finns ett allvarligt försörjningsavbrott och har lämnat tillstånd till att lagret används, 3. det rör sig om en första insats i ett brådskande fall, eller 4. det rör sig om en lokal kris. Europeiska kommissionen ska informeras om beslut som fattas enligt första stycket. 2 § ska upprätta en beredskapsplan där det framgår hur beredskapslager ska användas vid allvarliga försörjningsavbrott och hur en begränsning av förbrukning av lagrings- bränslen ska genomföras vid sådana avbrott. 3 § När ett lager som hålls enligt denna lag har använts ska det åter- ställas till den storlek och med den sammansättning som har fastställts för det aktuella lagringsåret. Lagret ska återställas enligt första stycket inom den tidsfrist som Europeiska kommissionen bestämmer. 1 § Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över beredskapslager som hålls enligt denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Myndigheten ska även utöva tillsyn över de beredskapslager som hålls inom landet på uppdrag av lagrings- skyldig i en annan medlemsstat i Europeiska unionen enligt rådets direk- tiv 2009/119/EG om skyldighet för medlemsstaterna att inneha råolja och/eller petroleumprodukter. 2 § eller den som myndigheten utser har rätt att på begäran få de upplysningar och ta del av de handlingar som behövs för tillsynen. Myndigheten eller den som myndigheten utser ska på begäran få tillträde till anläggningar samt lokaler och områden som hör till sådana anläggningar i den utsträckning som behövs för tillsynen. ska på begäran lämna den hjälp som behövs vid tillämpningen av andra stycket. En begäran enligt tredje stycket får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 3 § Företrädare för Europeiska kommissionen eller den som Europeiska kommissionen utser har rätt att på begäran få uppgifter och tillträde till anläggningar samt lokaler och områden i enlighet med vad som anges i 2 §. Skyldighet att spara uppgifter 4 § Den som är lagringsskyldig och den som utför lagring åt annan enligt 4 kap. ska spara uppgifter om beredskapslager från utgången av det lagringsår som uppgifterna avser. 5 § får meddela de förelägganden som krävs för att 1.den uppgiftsskyldighet som följer av 3 kap. 4 § eller 6 kap. 3 § ska fullgöras, 2.den som är lagringsskyldig ska hålla de lager som krävs enligt denna 3. ett lager ska förvaras och hållas tillgängligt på sätt som avses i 5 kap. 1 § eller 4. i övrigt behövs för att bestämmelserna enligt lagen ska fullgöras. Ett föreläggande får förenas med vite. 6 § Ett tillstånd som har lämnats enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska återkallas om förutsättningarna för tillståndet inte längre uppfylls. 7 § En lagringsavgift ska tas ut av en lagringsskyldig som inte håller fastställda lager. Lagringsavgiftens storlek ska beräknas per dag och motsvara kapitalkostnaden för den mängd bränsle som bristen i lagret uppgår till, med ett kostnadstillägg på högst 1 av kapitalkostnaden. En lagringsavgift får sättas ned eller efterges om det finns synnerliga skäl. 8 § En förseningsavgift på ska tas ut av den som tillsynsmyndigheten begär uppgifter från enligt 3 kap. 4 § eller den som är lagringsskyldig, om uppgifter som avses i 3 kap. 4 eller i 6 kap. 3 § inte har kommit in till tillsynsmyndigheten inom föreskriven tid. En andra förseningsavgift på ska tas ut om uppgifterna som avses i första stycket inte har kommit in till tillsynsmyndigheten från det att en underrättelse om att en förseningsavgift har tagits ut sändes till den som är lagringsskyldig. En förseningsavgift får sättas ned eller efterges om det finns synnerliga skäl. 9 § Om en lagringsavgift eller en förseningsavgift inte har betalats efter betalningsuppmaning ska avgiften lämnas för indrivning. Vid indrivning får verkställighet enligt utsökningsbalken ske. 1 § Regeringen får meddela föreskrifter om lagringsbränslen. Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om tillsyn, lagrings- avgift, och förseningsavgift. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.beräkning av beredskapslager, 2.lagringsskyldighet samt undantag och befrielse från lagringsskyldig- 3.storlek på den lagringsskyldiges lager, 4.förutsättningar för tillstånd enligt 3 kap. 2 § och 4 kap. 1 §, 5.förvaring av lager och lagrens tillgänglighet, 6.register över beredskapslager och statistiska sammanställningar, och 7.beredskapsplan, användning och återställande av beredskapslager. 1 § Beslut om lagringsskyldighet enligt 3 kap., tillstånd enligt 4 kap., föreläggande som har förenats med vite enligt 8 kap. 5 § andra stycket, återkallelse av tillstånd enligt 8 kap. 6, lagringsavgift och förseningsavgift enligt 8 kap. 78 §§ får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 2 § Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft då lagen (1984:1049) om beredskapslagring av olja och kol ska upphöra att gälla. Lagringsåret som har inletts ska avslutas . Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för det lagringsår som har inletts . Europeiska unionens officiella tidning L 265/9 RÅDETS DIREKTIV 2009/119/EG av om skyldighet för medlemsstaterna att inneha minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 100, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrande (1), med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (2), efter att ha hört europeiska datatillsynsmannen (3), och av följande skäl: (1)Gemenskapens tillgång till råolja och petroleumprodukter är fortfarande av stor betydelse, speciellt för transportsek torn och den kemiska industrin. (2)Den ökande produktionskoncentrationen, de minskade oljetillgångarna och den ökade konsumtionen av petro leumprodukter i världen bidrar alla till att öka riskerna för försörjningsproblem. (3)har i sin handlingsplan (20072009), med titeln för , understrukit nödvän digheten av att öka leveranssäkerheten, både i Europeiska unionen (EU) i sin helhet och i de enskilda medlems staterna, bland annat genom en översyn av unionens (1) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (2) Yttrande av (ännu ej offentliggjort i EUT). (3) EUT C 128, , s. 42. oljelagringsmekanismer, i synnerhet vad gäller oljetill gången i händelse av en kris. (4)Denna målsättning förutsätter, bland annat, bättre kon vergens mellan gemenskapssystemet och det Internatio nella Energiorganets (nedan kallat IEA) system. (5)Enligt rådets direktiv /67/EG av om en skyldighet för medlemsstaterna att inneha mini milager av råolja och/eller petroleumprodukter (4), beräk nas lagren på grundval av den inhemska dagliga genom snittsförbrukningen under föregående kalenderår. Lag ringsskyldigheterna enligt avtalet om ett internationellt energiprogram av (nedan kallat ), beräknas däremot på grundval av nettoim porten av olja och petroleumprodukter. På grund av detta, samt på grund av andra metodologiska olikheter, är det nödvändigt att anpassa metoderna för beräkning av lagringsskyldighet, och metoderna för beräkning av gemenskapens beredskapslager så att de mer liknar de som används inom ramen för tillämpningen av IEA-av talet, trots att IEA-beräkningsmetoderna kanske måste utvärderas mot bakgrund av de senaste decenniernas tek niska förbättringar, och att medlemsstater som inte till hör IEA som är helt beroende av import kanske behöver för att anpassa sin lagringsskyldighet. Ändringar av metoderna och förfarandena för beräkning av lagernivåerna kan vara nödvändiga och till nytta för att ytterligare öka överensstämmelsen med IEA:s praxis, inbegripet t.ex. ändringar som för vissa medlemsstater kan leda till en sänkning av den minskning på som tillämpas vid beräkningen av lager, vilket skulle göra det möjligt att behandla naftalager på ett annat sätt, eller göra det möjligt att inkludera lager i tankfartyg på en medlemsstats territorialvatten. (6)Inhemsk oljeproduktion kan i sig bidra till leveranssäker heten och skulle därför kunna rättfärdiga att oljeproduce rande medlemsstater håller mindre lager än övriga med lemsstater. En sådan avvikelse bör emellertid inte leda till lagringsskyldigheter som på ett betydande sätt skiljer sig från dem som gäller enligt direktiv /67/EG. Härav följer att vissa medlemsstaters lagringsskyldighet bör fast ställas på grundval av den inhemska oljekonsumtionen, och inte importen. (4) EUT L 217, , s. 8. L 265/10 Europeiska unionens officiella tidning (7)Ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådets möte i visar att det blir vik tigare och allt mer brådskande att gemenskapen inför en integrerad energipolitik, som kombinerar de åtgärder som tillämpas på europeisk nivå med dem som tillämpas i medlemsstaterna. Det är därför väsentligt att säkerställa större konvergens mellan de olika medlemsstaternas stan darder för lagringsmekanismer. (8)Oljelagrens tillgänglighet och säker energiförsörjning är väsentliga inslag för den allmänna säkerheten så väl i medlemsstaterna som i gemenskapen. Förekomsten av centrala lagringsenheter (CSE) inom gemenskapen skulle göra det möjligt att närma sig dessa mål. För att de berörda medlemsstaterna på bästa sätt ska kunna an vända den nationella lagstiftningen för att definiera reg lerna för sina centrala lagringsenheter (CSE) och minska den ekonomiska börda som denna lagringsverk samhet utgör för slutkonsumenterna räcker det, med tanke på att oljelager kan hållas var som helst inom gemenskapen av vilken CSE som helst som inrättas för detta ändamål, att förbjuda att lagren drivs i vinstsyfte. (9)Med tanke på målen i gemenskapens lagstiftning om oljelager, eventuella farhågor om säkerheten som vissa medlemsstater kan komma att uttrycka och önskan om bättre disciplin och insyn i solidaritetsmekanismerna mel lan medlemsstaterna, är det nödvändigt att i möjligaste mån inrikta centralenheternas (CSE) verksamhet på deras nationella territorier. (10)Oljelagren bör kunna upprättas var som helst inom ge menskapen, förutsatt att vederbörlig hänsyn tas till deras fysiska tillgänglighet. Ekonomiska aktörer med lagrings skyldighet bör därför kunna fullgöra skyldigheten genom att delegera den till andra ekonomiska aktörer, eller nå gon av de centrala lagringsenheterna. Förutsatt att dessa skyldigheter kan delegeras till fritt valda lagringsenheter inom gemenskapen mot en ersättning som begränsas till kostnaderna för de tjänster som erbjuds, kommer vidare risken för diskriminering på nationell nivå att minska. En ekonomisk aktörs rätt att delegera bör inte innebära en skyldighet för någon aktör att godta delegeringen, om inte något annat krävs i det här direktivet. När medlems stater beslutar att begränsa aktörernas rätt att delegera bör de sörja för att operatörerna garanteras rätten att delegera en viss lägsta procentandel av sin skyldighet. Dessa medlemsstater bör därför försäkra sig om att deras centrala lagringsenhet kommer att godta delegering av lagringsskyldigheten avseende den mängd som behövs för att garantera denna lägsta procentandel av de ekono miska aktörernas rätt att delegera. (11)Medlemsstaterna bör säkerställa fullständig tillgänglighet till alla lager som hålls enligt gemenskapslagstiftningen. För att sådan tillgänglighet ska kunna garanteras, bör äganderätten till dessa lager inte inskränkas eller begrän sas på ett sätt som skulle kunna hindra användningen av dem vid ett avbrott i oljeleveranserna. Petroleumproduk ter som tillhör företag vars tillgångar löper avsevärd risk att bli föremål för verkställighetsförfaranden bör inte be aktas. För en aktör som ålagts en lagringsskyldighet kan inledandet av ett konkursförfarande eller ett avvecklings förfarande anses tyda på att en sådan risk föreligger. (12)För att ge medlemsstaterna möjlighet att snabbt reagera på särskilt brådskande fall eller lokala kriser kan det vara lämpligt att ge dem möjlighet att använda en del av sina lager vid sådana situationer. Sådana brådskande fall eller lokala kriser skulle inte omfatta situationer som orsakas av prisutvecklingen på råolja eller petroleumprodukter, men skulle kunna inbegripa avbrott i leveranserna av naturgas, vilket kräver en övergång till annat bränsle, dvs. användning av råolja eller petroleumprodukter som bränsle för energiproduktion. (13)Med tanke på vad som krävs för att etablera en politik för nödsituationer, åstadkomma konvergens i fråga om standarderna för de nationella lagringsmekanismerna och sörja för en bättre översyn av lagernivåerna, särskilt i krissituationer, bör medlemsstaterna och gemenskapen ha möjligheter till förstärkt kontroll av dessa lager. som hålls enligt bilaterala avtal eller avtalsenlig rätt att köpa vissa lagervolymer (tickets) som uppfyller samtliga skyldigheter i detta direktiv bör utgöra användbara in strument som överensstämmer med detta mål om bättre konvergens. (14)Det faktum att en betydande del av dessa lager tillhör medlemsstaterna eller de centralenheter som upprättats av de olika nationella myndigheterna bör göra det möj ligt att öka kontrollen och insynen, åtminstone vad gäller denna del av lagren. (15)För att kunna bidra till försörjningstryggheten i gemen skapen bör de så kallade särskilda lagren, som köpts av medlemsstaterna eller centralenheterna, och som inrättats enligt beslut som fattats av medlemsstaterna, motsvara de verkliga behoven i en krissituation. De bör dessutom få en särskild rättslig status som säkerställer fullständig till gång till dem i en krissituation. Berörda medlemsstater bör därför vidta lämpliga åtgärder för att dessa lager ovillkorligen skyddas mot alla verkställighetsåtgärder. (16)De volymer som centralenheterna eller medlemsstaterna är skyldiga att hålla bör fastställas till den nivå som varje berörd medlemsstat självständigt och fri villigt beslutar. Europeiska unionens officiella tidning L 265/11 (17)Eftersom kontrollen och insynen behöver förbättras, bör beredskapslager som inte utgör särskilda lager omfattas av ökade övervakningskrav och medlemsstaterna bör, i vissa fall, åläggas en skyldighet att informera om sina bestämmelser om beredskapslagrens tillgänglighet och om alla förändringar av ordningar för att vidmakthålla dem. (18)Variationer i de särskilda lagrens volym på grund av enskilda insatser för att ersätta lager bör tillåtas för att möjliggöra nödvändiga insatser, t.ex. sådana som krävs för att säkerställa lager av god kvalitet, garantera över ensstämmelse med ändrade produktspecifikationer eller inleda nya anbudsförfaranden om lagring. (19)Om beredskapslager och särskilda lager blandas med an dra lager som hålls av ekonomiska aktörer, bör trans parensen vad gäller nivåerna på beredskapslagren under strykas. (20)Periodiciteten för lagerinventeringar, liksom tidsfristerna för när de ska läggas fram för kommissionen enligt di rektiv 2006/67/EG, är inte förenlig med olika system för oljelagring som upprättats i andra delar av världen. I en resolution om de makroekonomiska följderna av höj ningar av priset på energi, gav sitt stöd till tätare rapportering. (21)För att förhindra dubblerad rapportering av information om de olika kategorier av produkter som medlemssta terna är skyldiga att lämna, bör och rådets förordning (EG) nr 1099/2008 av om energistatistik (1) tjäna som referens för de olika kategorier av petroleumprodukter som avses i detta direktiv. (22)För att öka leveranssäkerheten, ge bättre marknadsinfor mation, lugna konsumenterna angående nivån på olje lagren och optimera det sätt på vilket information sprids, bör åtgärder vidtas för eventuella senare ändringar och klargöranden av reglerna för hur statistiska sammanställ ningar ska göras och läggas fram. (23)Därför bör också upprättande och vidarebefordran av statistiska sammanställningar utvidgas till andra lager än beredskapslagren och de särskilda lagren, och föreskriva insamling av dessa sammanställningar . (24)Eftersom avvikelser och misstag kan förekomma i de sammanställningar som föreläggs kommissionen, bör kommissionens anställda eller bemyndigade ombud ha möjlighet att se över medlemsstaternas krisberedskap (1) EUT L 304, 14.11.2008, s. 1. Medlemsstaternas nationella system bör anlitas för att garantera att sådana översyner kan genomföras på ändamålsenligt sätt i enlighet med natio nella förfaranden. (25)De mottagna eller insamlade uppgifterna bör genomgå en omfattande data- och statistikbehandling. Detta kräver att integrerade verktyg och förfaranden används. Kom missionen bör därför ha möjlighet att vidta alla lämpliga åtgärder för detta, särskilt att utveckla nya datasystem. (26)Skyddet av enskilda personer med avseende på medlems staternas behandling av personuppgifter styrs av parlamentets och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter (2), och skyddet av enskilda personer med avseende på kommissionens behandling av personuppgifter styrs av och rådets förordning (EG) nr 45/2001 av om skydd för enskilda då gemenskapsinstitutionerna och gemenskapsorganen behandlar personuppgifter och om den fria rörligheten för sådana uppgifter (3). I dessa rätt sakter föreskrivs särskilt att behandling av personuppgif ter ska motiveras av ett berättigat ändamål, och att per sonuppgifter som samlats in av misstag omedelbarts ska raderas. (27)Biodrivmedel och vissa tillsatser blandas ofta in i petro leumprodukter. När de blandas med, eller är avsedda att blandas med, dessa produkter, bör de kunna beaktas både när det gäller beräkning av lagringsskyldigheten och ni vån på innevarande lager. (28)De berörda medlemsstaterna bör tillåtas fullgöra sina skyldigheter om det fattas ett beslut om ibruktagande av lager enligt eller dess genomförande bestämmelser. Korrekt och punktlig verkställighet av IEA-beslut är en avgörande faktor för att kunna reagera effektivt vid försörjningssvårigheter. För att garantera detta bör medlemsstaterna använda en del av sina bered skapslager i enlighet med det berörda IEA-beslutet. Kom missionen bör nära samarbeta med IEA och bygga sina åtgärder på gemenskapsnivå på IEA-metoder. I synnerhet bör kommissionen kunna rekommendera alla medlems stater att ta lager i bruk när så är lämpligt för att kom plettera och underlätta genomförandet av IEA-beslutet med uppmaning till medlemmarna att ta lager i bruk. Det är lämpligt att medlemsstaterna svarar positivt på sådana rekommendationer från kommissionen för att främja stark solidaritet och sammanhållning i hela ge menskapen, mellan de medlemsstater som är medlemmar i och de som inte är det, vid ett avbrott i leveran serna. (2) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (3) EGT L 8, , s. 1. L 265/12 Europeiska unionens officiella tidning (29)Rådets direktiv /238/EEG av om åtgärder för att dämpa verkningarna av svårigheter vid försörjningen med råolja eller petroleumprodukter (1) syf tar i synnerhet till att kompensera för, eller åtminstone dämpa, de skadliga verkningarna av sådana problem, även tillfälliga, som innebär att leveranserna av råolja eller petroleumprodukter minskar avsevärt, bland annat sådana allvarliga störningar som en sådan minskning skulle kunna medföra för gemenskapens ekonomiska verksamhet. Detta direktiv bör omfatta sådana åtgärder. (30)Direktiv /238/EEG syftar även till att inrätta ett sam rådsorgan för att underlätta samordningen av konkreta åtgärder som vidtagits eller föreslagits av medlemssta terna på detta område. Ett sådant organ bör föreskrivas i detta direktiv. Varje medlemsstat måste även i fortsätt ningen utarbeta en plan som kan tillämpas om det upp står problem med leveransen av råolja och produkter. Varje medlemsstat bör även vidta förberedel ser för organisatoriska åtgärder vid en krissituation. (31)Eftersom ett antal nya mekanismer införs genom detta direktiv bör direktivets genomförande och funktion ses över. (32)Detta direktiv ersätter eller omfattar alla aspekter som behandlas i rådets beslut 68/416/EEG av om ingående och tillämpning av sär skilda avtal mellan regeringar om medlemsstaternas skyl dighet att vidmakthålla minimilager av råolja och/eller petroleumprodukter (2). Det beslutet blir därmed överflö digt. (33)Eftersom målet för detta direktiv, nämligen att vid makthålla en hög nivå av säkerhet när det gäller oljeför sörjningen i gemenskapen med hjälp av tillförlitliga och transparenta mekanismer som bygger på solidaritet mel lan medlemsstaterna, som reglerna för den inre marknaden och konkurrensen respekteras, inte i tillräck lig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprin cipen i samma artikel går detta direktiv inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (34)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfarande som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens ge nomförandebefogenheter (3). (1) EGT L 228, , s. 1. EGT L 308, 23.12.1968, s. 19. EGT L 184, , s. 23. (35)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning uppmanas medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna ta beller som så långt det är möjligt visar överensstämmel sen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller.