prop · GZ03105 · 2012-03-15 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2011/12:105 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen Regeringen överlämnar denna skrivelse till . I skrivelsen redogör regeringen för verksamheten i Europeiska unionen i enlighet med 10 kap. 2 § riksdagsordningen. Skrivelsen är en övergripande beskrivning av Europeiska unionens utveckling och förbindelser med omvärlden, det ekonomiska och sociala samarbetet, det rättsliga och inrikes samarbetet samt unionens institutioner. Den tar upp beslut och händelser i unionen och redovisar bredden i unionens frågor utifrån arbetet i rådets olika sammansättningar. DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE UTVECKLINGEN I EU ............... 1 Ett samarbete i svenskt och europeiskt intresse präglat av ekonomisk och finansiell kris ......................................................... 1.1Information till, överläggningar och samråd med DEL 2 HORISONTELLA FRÅGOR UNDER ALLMÄNNA Kommittéförfarande och delegerade akter EU:s utrikestjänst - EEAS .....................................2020 och den europeiska terminen 4.1En ny strategi för hållbar tillväxt och sysselsättning Den första europeiska terminen för stärkt nationella reformprogram 2011 ......................... nationella mål inom ramen för 2020-strategin vid Europeiska rådets möten........ 6 EU:s fleråriga budgetram 20142020............................................. Samarbets- och verifikationsmekanismen........................ (fYROM)..................................................... EU:s finansiella stöd till västra och ......... Kärnsäkerhet och strålskydd........................................................... Stresstester av kärnkraftverk ........................... Direktiv om grundläggande strålskydds- Förordning om transporter av radioaktiva ...... Radioaktivt avfall och avvecklingsfrågor m.m................ 8.3.1Direktiv om hantering av använt kärnbränsle och radioaktivt avfall ...................................... Internationellt samarbete med tredjeland......................... Avtal med tredjeland ...................................... Instrument för kärnsäkerhetssamarbete .......... DEL 3 EU:S FÖRBINDELSER MED OMVÄRLDEN .................... Utrikes- och säkerhetspolitik.......................................................... Den gemensamma försvars- och säkerhetspolitiken........ EU som aktör i FN........................................................... Respekten för mänskliga rättigheter i världen ................. Nedrustning och icke-spridning....................................... Den gemensamma handelspolitiken............................................... EU:s regionala ...................och bilaterala handelspolitik EU:s arbete .......................med företags samhällsansvar Övriga handelspolitiska ........................................frågor Investeringskydd (övergångsregler och mandat för nya förhandlingar) Handelspolitiska skyddsåtgärder (antidump - ning, subventioner och skyddsåtgärder) Minskade kostnader genom vissa tull - EU som global utvecklingsaktör .................................................... Framtiden .............................för EU:s utvecklingspolicy EU och biståndseffektivitet ............................................. EU och budgetstöd .......................................................... EU:s humanitära ..................................................bistånd EU och samstämmighetspolitiken ............för utveckling 11.6EU-samarbetet med länder i , och Stilla havet (AVS)..................................................................... 11.7EU-positioner inför utvecklingsrelaterade högnivåmöten i FN:s regi........................................................................ 12 EU:s bilaterala och regionala förbindelser...................................... Samarbete mellan EU och EFTA-länderna ...................... 12.2Nordliga dimensionen och EU:s deltagande i regionalt samarbete i norra ................................................. 12.3EU:s grannskapspolitik Östliga partnerskapet och Partnerskapet för demokrati och delat välstånd i södra 12.3.2Partnerskapet för demokrati och delat välstånd Utvecklingssamarbete i regionen .................... EU:s samarbete med och ............. Regionala associerings- och frihandelsavtal ... DEL 4 EKONOMISKA OCH FINANSIELLA FRÅGOR............... Ekonomi och finans ....................................................................... Den offentligfinansiella krisen ........................................ Medlemsstater som befinner sig i finansiellt Medlemsstater i särskilt utsatt Stabilitets - och tillväxtpakten ........................................ Förstärkt ekonomisk styrning ....................... Ekonomiska och monetära unionen ............................... Ny ordförande för centralbanken103 Förordning och direktiv om marknader för Förordning om infrastrukturen på de Förordning om blankning och vissa aspekter Ny reglering om marknadsmissbruk Stresstester av europeiska banker och Direktiv om ........................................bostadslåneavtal Arbetsgruppen .....................................för skattepolitik Reformerat uttag av mervärdesskatt Finansiella tjänster och försäkringstjänster Skatt på finansiella transaktioner .................. Administrativt samarbete på punktskatte- God förvaltning på skatteområdet .................................. Ändringar i sparandedirektivet...................... Uppförandekoden för företagsbeskattning .... 15.5.1En gemensam konsoliderad bolagsskattebas.114 Ändringar i ränte- och royaltydirektivet........ EU:s årsbudget 2012 ...................................................... EU-avgift och återflöde ................................... Skydd av EU:s finansiella intressen.............................................. Hantering och användning av EU-medel ....................... 17.2Revisionsrättens årsrapport samt ansvarsfrihet för Genomförandet av budget............... Genomförandet av budget............... DEL 5 RÄTTSLIGA ............................OCH INRIKES FRÅGOR Översyn av I - förordningen Europeisk kvarstad på bankmedel Kollektiv prövning inom EU Europeiskt rättsligt nätverk på privaträttens område e - och e - Arbetsgruppen för civilrätt (allmänna frågor) Makars och partners förmögenhetsförhållanden 19.9EU:s tillträde till om underhålls- Erkännande av skyddsåtgärder i civilrättsliga frågor ..... Fri rörlighet för dokument.............................................. Gemensam europeisk köplag ......................................... Sena betalningar vid handelstransaktioner ..................... 19.14Direktiv om konsumenträttigheter i avtalsförhållanden .126 20 Polissamarbete, straffrättsligt samarbete och tullsamarbete ......... Statistik om brott, trygghet och åtgärder mot 20.2Informationsutbyte för att förebygga och bekämpa Utbyte av uppgifter ur kriminalregister......... 20.2.2Mandat att inleda förhandlingar med Gränskontroll, Schengenfrågor och tullsamarbete......... Byrå för förvaltning av stora IT-system ....... Effektivare tullsamarbete för att bekämpa Straffrättsliga sanktioner mot människo- 20.5.2Bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn 136 Angrepp mot informationssystem................. Straffrätt enligt artikel 83.2 EUF-fördraget .. 20.5.5Processuella rättigheter för misstänkta och 20.5.6Direktiv om brottsoffers rättigheter och skydd av brottsoffer ...................................... Frågor om frihetsberövande.......................... 21 Asyl, invandring, visering och annan politik som rör rörlighet för Skapandet av ett gemensamt europeiskt asylsystem ...... Återvändande och olaglig invandring Migration i de yttre förbindelserna EU:s övergripande strategi för migration 21.2.2Regionala och bilaterala samarbetsprocesser 145 Migration och utveckling.............................. Asyl- och migrationsfonden ......................... Integration av tredjelandsmedborgare ........................... Utveckling av EU-samarbetet på det 22 Grundläggande rättigheter och medborgarskap ........................... EU:s anslutning till ...................... Översyn av EU:s dataskyddsreglering........................... 22.3.1 för grundläggande rättigheter ....... 22.3.2 Programmet Grundläggande rättigheter och 22.3.3 EU:s stadga om de grundläggande rättig- DEL 6 SYSSELSÄTTNING OCH SOCIALPOLITIK, HÄLSO- Sysselsättningsstrategin inom 2020 och den första europeiska terminen ............................................. Revidering av förordningen om globaliseringsfonden ... 24.3Förslag till sektorsstrategier på sysselsättningsområdet.155 24.3.1 Program för social förändring och social Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (20142020) .............. 25 Arbetsliv, arbetsmarknad och sociala frågor ................................ 25.1Förslag till ändrat direktiv om elektromagnetiska fält i Förslag till ändrat mammaledighetsdirektiv................... Utstationering av arbetstagare........................................ Sociala dimensionen i 2020-strategin ................ Europeiskt år för aktivt åldrande.................................... Strategi för funktionshindrade........................................ Samordning av de sociala trygghetssystemen ................ Demografi och familjepolitik ......................................... 26 Jämställdhet och arbetet mot diskriminering ................................ En europeisk jämställdhetspakt 20112020 ..159 Uppföljning av Pekingplattformen................ Det europeiska jämställdhetsinstitutet........... Arbetet mot diskriminering ............................................ Arbetet avseende romers situation ................ Hälsosäkerhet, inklusive pandemi................. Utjämning av skillnader i hälsa ..................... Programmet Hälsa för tillväxt 20142020 .... Hälso- och sjukvård ....................................................... Hälso- och sjukvårdspersonal ....................... DEL 7 KONKURRENSKRAFTSFRÅGOR ................................... 28 Den inre marknadens utveckling.................................................. En enhetlig och ansvarsfull tobaksproduktsreglering .... Redovisnings- och revisionsfrågor ................................ 29 Fri rörlighet för varor ................................................................... Det harmoniserade varuområdet.................................... Det icke harmoniserade varuområdet ............................ Tullkontroll av immaterialrättsintrång........................... 30 Fri rörlighet för tjänster................................................................ om onlinespel på den inre marknaden ............ 31.1Det enhetliga patentskyddet och en enhetlig patent- Förlängd skyddstid för musikinspelningar .................... Distribution av audiovisuella verk................................. 31.5Förhandlingsmandat om en Europarådskonvention om skydd av radio- och TV-företags rättigheter.................. 31.6Förhandlingar inom för den Handelsavtal om åtgärder mot immaterialrättsintrång... 31.8Flytt av observatoriet angående varumärkesförfalskning En inre marknad för immateriella rättigheter ................ Råvaror och marknader för basprodukter ...................... 33.1Direktiv om konsumenträttigheter i avtalsförhållanden 182 Förordning om textilmärkning ...................................... Direktivförslag om bostadslåneavtal ............................. Förslag om tvistlösning utanför domstol ....................... 33.5Ytterligare konsultation om kollektiva prövnings- Förslag till konsumentprogram för 20142020.............. 34 Innovation och forskning .............................................................. 34.2Innovationspartnerskap Aktivt och hälsosamt Sjunde ramprogrammet för forskning och utveckling.... Forskning på kärnenergiområdet 20122013................. för innovation och teknik ............. 35 Den europeiska rymdpolitiken...................................................... En rymdstrategi för Europeiska unionen........................ 35.2Framgång för det europeiska satellit- Fortsatt utveckling av den europeiska rymdpolitiken .... DEL 8 TRANSPORT, TELEKOM OCH ENERGI ........................ Frågor som rör flera transportslag.................................. 37.1.1Vitboken om EU:s framtida transportpolitik.191 Rådets slutsatser om EU och dess grann- Förordningen om färdskrivare....................... Eurovinjett avgifter för tunga lastbilar ....... Omarbetningen av första järnvägspaketet ..... EU:s tillträde till fördraget om internationell järnvägstrafik (COTIF) ................................. Förordningen om den europeiska Minimikrav på utbildning för sjöfolk............ Förordningen om dubbelskrov ...................... Atenkonvention om befordran till sjöss av passagerare och deras resgods....................... Den integrerade havspolitiken....................... Relationer med tredjeland ............................. 38 Politiken för informationssamhället.............................................. Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet..... Skydd av kritisk informationsinfrastruktur.................... Roaming i mobilnät ....................................................... eGovernment Action Plan 20112015 .......................... 39.1Meddelande om energistrategi 20112020 och Handlingsplanen för energieffektivisering .................... Långsiktig färdplan för energipolitiken 2050 ................ 39.5Förordning om marknadsintegritet och transparens på el- och gasmarknaderna................................................. Meddelandet om EU:s externa energipolitik ................. 39.8Beslut om inrätta mekanism för informationsutbyte om mellanstatliga avtal med tredjeländer på energiområdet 203 DEL 9 JORDBRUK, FISKE OCH LIVSMEDEL .......................... 40 Den gemensamma jordbrukspolitiken.......................................... Framtiden för den gemensamma jordbrukspolitiken ..... Livsmedelshjälp till de sämst ställda i unionen ............. Lagstiftningspaket för mjölk ......................................... 40.5Grönbok om säljfrämjande åtgärder och informationskampanjer för jordbruksprodukter............. En bättre fungerande livsmedelskedja ........................... Lissabonanpassning horisontella frågor ..................... Förhandlingar om ett skogsavtal i ..................... 41.2Nya frivilliga partnerskapsavtal om laglig handel med timmer och trävaror ....................................................... Djurskydd och djurhälsa .............................................................. Rapport om skydd av djur under transport .................... Elektronisk märkning av djur ........................................ Livsmedelsinformation till konsumenter....................... 43.3Livsmedel för spädbarn, småbarn och livsmedel för speciella medicinska ändamål ....................................... 44 Den gemensamma fiskeripolitiken............................................... Reform av den gemensamma fiskeripolitiken ............... DEL 10 MILJÖ................................................................................... Färdplan för ett resurseffektivt ......... 45.2.1FN:s ramkonvention om klimatförändringar.218 Naturresurser och biologisk mångfald ........................... EU:s arbete med biologisk mångfald ............ Kemikalier och avfall..................................................... 45.4.1Farliga ämnen i och avfall från elektriska och Reglering av halten av fosforföreningar i Översyn av gemenskapens kvicksilver - Vatten ..................................................och marin miljö Utsläpp ...............................................................till luft DEL 11 UTBILDNING, ....UNGDOM, KULTUR OCH IDROTT 46.1Utbildningens roll i genomförandet av 2020- 46.2Insatser för att minska antalet elever som lämnar skolan Vuxenutbildning för livslångt lärande............................ 46.4Modernisering av system för högre utbildning 227 Riktmärken för rörlighet i utbildningssyfte.................... Språkkunskaper för ökad rörlighet................................. Översyn av direktiv om yrkeskvalifikationer................. Främja ungdomars deltagande ....................................... 47.2Östliga dimensionen av ungdomars delaktighet och Programmet Ung och aktiv i .............................. 48 Kultur, medier och idrott.............................................................. Programmet ......................Ett för medborgarna DEL 12 EU:S INSTITUTIONER ..................................................... 49 Institutionernas .........................................................verksamhet Europeiska ............................................rådet och rådet Öppenhet .......................................................och insyn Personalpolitik ................................i EU:s institutioner Bilaga 1 Mål av svenskt intresse vid och tribunalen Bilaga 2 Pågående överträdelseärenden ......................................2011 Bilaga 3 Beslut i rådet ...................som inte stött Utdrag ur protokoll vid ........regeringssammanträde DEL 1 DEN ÖVERGRIPANDE 1Ett samarbete i svenskt och europeiskt intresse präglat av ekonomisk och finansiell kris Samarbetet i unionen utsattes för stora påfrestningar. Den fördjupade ekonomiska och finansiella krisen i framför allt euroområdet grundlades genom bristande hantering av offentliga finanser och avsaknad av strukturreformer i flera länder, men har också blottlagt svagheter i eurosamarbetet och . Parallellt med hanteringen av den ekonomiska och finansiella krisen har det europeiska samarbetet på andra områden fortsatt, till exempel inom den inre marknaden, miljöområdet, transportområdet samt det rättsliga- och inrikesområdet. Även förhandlingar om nästa fleråriga budgetram inleddes. Klimat- och energifrågorna hamnade i skuggan av den ekonomiska krisen, men EU kunde trots detta spela en viktig roll för framstegen i de internationella klimatförhandlingarna. Den arabiska våren och strävan efter demokrati i EU:s närområde präglade också året. Ett folkligt uppror som inleddes i fick stora konsekvenser i flera länder i och , och innebar även utmaningar för och för EU:s gemensamma utrikestjänst, vilken ännu är under uppbyggnad. Utvidgningsprocessen fortsatte och EU beslutade att välkomna som den 28:e medlemsstaten fr.o.m. . Hantering av den ekonomiska och finansiella krisen Det gemensamma EU-arbetet inom det ekonomiska och finansiella området var fortsatt fokuserat på att hantera den ekonomiska och finansiella krisen och vid flertalet möten i Ekofin och dominerade krisfrågorna dagordningarna. Åtgärder har vidtagits för att skapa förutsättningar för ekonomisk och finansiell stabilitet i EU som helhet. låg fokus på sjösättningen av den europeiska finansiella stabiliseringsfaciliteten (EFSF) och genomförandet av den fördragsändring som är nödvändig för att inrätta en europeisk stabilitetsmekanism (ESM). lades mycket möda på att komma överens om centrala frågor som bankrekapitalisering, ökningen av EFSF:s kapacitet samt omfattningen av den privata sektorns deltagande i den grekiska skuldlättnaden. som akuta kriser behövde hanteras har regelverket för stabilitets- och tillväxtpakten stramats upp, dels genom genomförandet av den så kallade europeiska terminen och de landspecifika Skr. 2011/12:105 rekommendationerna under denna, dels genom höstens överenskommelse om det s.k. 6-packet. Dessa åtgärder förbättrar den ekonomisk-politiska styrningen i unionen, särskilt bland . Europeiska kommissionen har dessutom stärkt rollen för kommissionären för ekonomiska och monetära frågor i syfte att förbättra såväl övervakning som tillämpning av regelverket. Vidare har kommissionen lagt ytterligare två förslag om förstärkt budgetövervakning i euroområdet och om stärkt övervakning av euroländer som har, eller hotas av, allvarliga problem med sin finansiella stabilitet. stats- och regeringschefer träffades , oftast i samband Europeiska rådets möten, för att diskutera frågor relaterade till valutasamarbetet. beslutade ledarna för att de ska träffas på stats- och regeringschefsnivå minst och att mötena ska ledas av en ordförande som ska väljas som ordföranden för väljs. Detta innebär en nivåhöjning av möten, som genomförts på finansministernivå. Den ekonomiska integrationen mellan medlemsstaterna är djup oavsett vilken valuta de använder. Skuldkrisens konsekvenser har också drabbat länder utanför euroområdet. Det ligger i intresse att den gemensamma valutan fungerar eftersom den påverkar stabiliteten och det ekonomiska välståndet i hela unionen. Regeringen har verkat för att frågor som rör den inre marknaden, frihandel och andra politikområden som berör hela unionen fortsatt diskuteras och beslutas i EU27-format. Flera medlemsstater inom EU har fortsatt mycket allvarliga statsfinansiella problem och en grundförutsättning för att bryta den negativa utvecklingen är nationellt ansvarstagande. De länder som är föremål för stödprogram måste genomföra dessa rigoröst och planenligt. För att undvika att en liknande skuldkris i upprepas enades vid sitt möte om att stärka budgetdisciplinen ytterligare genom ett mellanstatligt avtal, som även ickeeuroländer inbjöds att ansluta sig till. Avtalet planeras att undertecknas vid . Avsikten är att avtalet ska införlivas i . Ökad fokus på tillväxt och den inre marknaden Den ekonomiska krisen har medfört att tillväxtfrågor och åtgärder för att ytterligare fördjupa den inre marknaden fått ökat utrymme på EU:s dagordning . som ansträngningar görs för att komma tillrätta med obalanserna i de nationella budgetarna och höga skuldnivåer enades EU:s ledare om att åtgärder måste tas för att stärka den inre marknaden och EU:s långsiktiga förutsättningar för tillväxt. Genom 2020-strategin lyfts behovet av strukturreformer på medlemsstatsnivå fram. lämnade medlemsstaterna in sina nationella reformprogram till kommissionen. Dessa analyserades av kommissionen som föreslog landspecifika rekommendationer till medlemsstaterna, vilka antogs av rådet. Åtgärder för att svara mot rekommendationerna ska Skr. 2011/12:105 redovisas i medlemsstaternas kommande reformprogram . I nationella reformprogram 2011 redogörs för regeringens förslag till åtgärder i budgetpropositionen års ekonomiska vårproposition. Mot bakgrund av kommissionens analys antog rådet tre landspecifika rekommendationer för rörande såväl genomförandet av 2020-strategin som stabilitets- och tillväxtpakten. I budgetpropositionen redogörs för de åtgärder som regeringen vidtar för att svara upp mot rekommendationerna. För att stärka genomförandet av strukturreformer i euroområdet kom överens om att inom ramen för en pakt göra ytterligare nationella åtaganden för att stärka konkurrenskraften, främja sysselsättningen, bidra till de offentliga finansernas hållbarhet och för att stärka den finansiella stabiliteten. Genom pakten åtar sig att bl.a. se över lönebildningen, med bibehållet oberoende för arbetsmarknadens parter i den kollektiva förhandlingsprocessen, och att öka sin samordning av skattepolitiken. Icke-euroländer uppmanades att göra motsvarande åtaganden och den s.k. bekräftades vid . valde att ställa sig utanför det gjorde även , och . Den s.k. inremarknadsakten och de initiativ som aviserades i denna har stått i fokus . Kommissionen har presenterat huvuddelen av förslagen, bl.a. om ett enhetligt patentskydd, standardisering, offentlig upphandling och ömsesidigt erkännande av yrkeskvalifikationer, och ett intensivt arbete med att förhandla de olika initiativen har inletts. Förhandlingarna om det fördjupade samarbetet kring ett enhetligt patentskydd nådde nästan i hamn under det polska ordförandeskapet. Vikten av att tjänstedirektivet genomförs fullt ut i alla länder har understrukits av . Kommissionen har fått i uppdrag att presentera en färdplan för genomförandet av den digitala inre marknaden samt föreslå åtgärder för att ytterligare minska den administrativa bördan för små och medelstora företag.