prop · GZ03143 · 2012-04-16 00:00:00 — De förordningar som har antagits är kom- missionens förordning (EU) nr 1031/2010 av om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av ut- släppsrätter för växthusgaser i enlighet med och rådets direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (EUT L 302, 18.11.2010, s. 1, Celex 32010R1031) samt kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 av om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 bland annat i syfte att fastställa den volym utsläppsrätter för växthusgas som ska auktioneras ut (EUT L 308, 24.11.2011, s. 2, Celex 32011R1210). 7 kap. 1 § Paragrafen kompletteras så att tillsynsområdet även omfattar tillsyn över att EU-förordningar om handel med utsläppsrätter följs. tydligt att tillsynen kan fördelas på flera myndigheter. även att såväl föreskrifter som har meddelats med stöd av normgivnings- Prop. 2011/12:143 bemyndiganden i lagen som verkställighetsföreskrifter och föreskrifter meddelade med stöd av restkompetensen i anslutning till lagen omfattas av tillsynen. Ändringen innebär också en språklig modernisering. 7 kap. 6 § Paragrafen är ny. Innehållet motsvarar 6 kap. 1 a § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument och tas in lagen om handel med ut- släppsrätter för att tillsynsmyndigheten ska förfoga över samma tillsyns- verktyg när tillsyn utövas över handel med 2-dagars spotkontrakt som när tillsyn utövas över handel med 5-dagars futurekontrakt. Detta behövs med anledning av artikel 43.2 i auktioneringsförordningen som innebär att tillsynsmyndigheten ska ha de befogenheter som föreskrivs i de natio- nella bestämmelser som genomför artikel 12 i direktivet om marknads- missbruk. Genom första stycket 1 ges tillsynsmyndigheterna en uttrycklig rätt att begära in information även från annan person än tillsynsobjektet. I första stycket 2 regleras tillsynsmyndighetens befogenhet att kräva att den per- son som förväntas kunna lämna upplysningar som har betydelse för till- synen inställer sig till förhör på tid och plats som tillsynsmyndigheten bestämmer. Genom andra stycket undantas sådant uppgiftslämnande som skulle strida mot den i lag reglerade tystnadsplikten för advokater. Sådana be- stämmelser finns i 8 kap. . 7 kap. 7 § Paragrafen är ny. Genom paragrafen ges tillsynsmyndigheten möjlighet att förordna att dess beslut ska gälla även om de överklagas (verkställighetsförordnande). Det är tillsynsmyndigheten som bestämmer i vilka fall beslutet ska gälla . 7 kap. 8 § Paragrafen är ny. är skyldig att, som ett led i till- synen, anmäla de överträdelser av lagen som är straffbelagda till polis- eller åklagarmyndigheten. Detsamma gäller i fråga om överträdelser av EU-förordningar om handel med utsläppsrätter. Straffbestämmelser som avser överträdelser av EU-förordningar finns i 8 kap. ska inte själv göra någon bedömning av om överträdelsen kan föranleda fällande dom eller om det är ett ringa brott utan anmäla de faktiska förhållandena så snart det finns misstanke om att en straffbar överträdelse har skett. 7 kap. 9 § Paragrafen är ny. Genom paragrafen bemyndigas regeringen meddela föreskrifter om rätt för en tillsynsmyndighet att för sin tillsyn enligt lagen ta ut avgift från den som är föremål för tillsynen. Paragrafen har utfor- mats i linje med det som Lagrådet har anfört. 7 kap. 10 § Paragrafen är ny. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt införa en bestämmelse som motsvarar 11 § lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. bestämmelsen förbjuds den som till tillsynsmyndigheten rapporterat att viss transaktion kan utgöra insiderhandel eller otillbörlig marknadspåver- kan att röja att rapportering skett för den som rapporteringen avser eller någon utomstående (meddelandeförbud). Genom införandet av förbudet undviks att den som rapporteringen avser blir varnad och kan sopa igen spåren efter sig. 7 kap. 11 § Paragrafen är ny. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt införa en bestämmelse som motsvarar 12 § i lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. bestämmelsen kan den som har rapporterat i enlighet med artikel 42.5 i auktioneringsförordningen inte hållas ansvarig för att ha åsidosatt någon tystnadsplikt om vederbörande hade anledning att räkna med att rappor- tering borde ske. Det innebär att den rapporterande varken kan ådra sig straffrättsligt ansvar, skadeståndsskyldighet eller andra sanktioner för brott mot tystnadsplikt. Bestämmelsen utesluter ansvar inte bara för brott mot tystnadsplikt enligt lag utan även när det gäller kontraktuella åtagan- den om tystnadsplikt. 8 kap. 1 a § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- föra straffbestämmelser som motsvarar 2 § lagen om straff för marknads- missbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt första stycket är det straffbart att uppsåtligen bryta mot något av förbuden mot insiderhandel och annan användning av insiderinformation i artiklarna 38, 39 b och 40 i auktioneringsförordningen. Vid bedömningen av vad som ska anses vara grovt brott enligt andra stycket ska hänsyn tas till bl. a. den vinst eller förlustbegränsning som gjorts genom affären. Affärens omfattning har viss betydelse. offentliggjorda informationen kan vara sådan att den erfarenhetsmässigt medför mycket stora förändringar av budpriserna. Då behöver den ge- nomförda affären inte vara av särskilt stor omfattning för att brottet ska anses som grovt. Som grovt brott bör även räknas fall när en person gjort upprepade otillåtna affärer eller när handeln är organiserad t.ex. genom samverkan mellan flera personer som med tips och råd biträtt varandra för att göra vinstgivande affärer med tillgång till icke offentliggjord Straffbestämmelsen gäller endast fysiska personer. kan i stället åläggas företagsbot enligt 36 kap. . 8 kap. 1 b § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- föra straffbestämmelser som motsvarar 3 § lagen om straff för marknads- missbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt första stycket är det straffbart att av oaktsamhet bryta mot något av förbuden mot insiderhandel och annan användning av insiderinforma- tion i artiklarna 38, 39 b och 40 i auktioneringsförordningen. Normalt är läggande, ändring eller återkallande av bud en medveten Frågan om oaktsamhet blir alltså främst aktuell i förhållande till om informationen var insiderinformation eller inte. oaktsamt att utnyttja sådan information som typiskt sett är insiderinfor- mation, t.ex. information som normalt lämnas i bolagsrapporter, utan att förvissa sig om att den offentliggjorts. Genom andra stycket undantas ringa fall av oaktsamma överträdelser av artiklarna 38, 39 b och 40 i auktioneringsförordningen från det straff- bara området, jfr prop. 2004/05:142 s. 61 ff. 8 kap. 1 c § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- föra straffbestämmelser som motsvarar 7 § lagen om straff för marknads- missbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt första stycket är det straffbart att uppsåtligen bryta mot förbudet mot röjande av insiderinformation i artiklarna 39 a och 40 i auktione- Om det obehöriga röjandet av insiderinformationen innebär att infor- mationen blir allmänt känd ska, enligt andra stycket, inte dömas till ansvar, eftersom ett sådant röjande inte kan anses skada all- mänhetens förtroende för EU:s utsläppshandelssystem med auktionering av utsläppsrätter, jfr prop. 1999/2000:109 s. 57. 8 kap. 1 d § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- föra straffbestämmelser som motsvarar 8 § första stycket lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt första stycket är det straffbart att uppsåtligen bryta mot auktio- Prop. 2011/12:143 neringsförordningens artikel 41, som innehåller förbud mot otillbörlig Vad som avses med otillbörlig marknadspåverkan definieras i artikel 37 b i auktioneringsförordningen. Om brott mot artikel 41 i auktioneringsförordningen avser otillbörlig marknadspåverkan på ett sätt som avses i artikel 37 b iii) i samma förord- ning, ska vid bedömningen även hänsyn tas till de bestämmelser i tryck- frihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som är relevanta. I skäl 59 i auktioneringsförordningen uttalas att förordningen inte på något sätt hindrar medlemsstaterna från att utöva sina konstitutionella rättig- heter i fråga om pressfrihet och yttrandefrihet i medierna. Detta innebär att förordningens bestämmelser inte ska tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen eller ytt- randefrihetsgrundlagen. 8 kap. 1 e § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. Handel med 5-dagars futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- föra straffbestämmelser som motsvarar 8 § andra stycket lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt första stycket är det straffbart att av oaktsamhet bryta mot auk- tioneringsförordningens artikel 41, som innehåller förbud mot otillbörlig marknadspåverkan. Om gärningen är ringa döms, enligt andra stycket, inte till ansvar. Vad som avses med otillbörlig marknadspåverkan definieras i artikel 37 b i auktioneringsförordningen. Om brott mot artikel 41 i auktioneringsförordningen avser otillbörlig marknadspåverkan på ett sätt som avses i artikel 37 b iii) i samma för- ordning, ska vid bedömningen även hänsyn tas till de bestämmelser i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen som är relevanta. I skäl 59 i auktioneringsförordningen uttalas att förordningen inte på något sätt hindrar medlemsstaterna från att utöva sina konstitutionella rättigheter i fråga om pressfrihet och yttrandefrihet i medierna. Detta innebär att förordningens bestämmelser inte ska tillämpas i den utsträck- ning det skulle strida mot bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen. 8 kap. 1 f § Paragrafen är ny. Ett syfte med auktioneringsförordningen är att handel med utsläppsrätter som 2-dagars spotkontrakt ska behandlas på ett lik- artat sätt som handel med 5-dagars futurekontrakt. Handel med 5-dagars futurekontrakt omfattas av straffbestämmelser i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Syftet med paragrafen är att för handel med 2-dagars spotkontrakt in- Prop. 2011/12:143 föra straffbestämmelser som motsvarar 10 och 13 §§ lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Enligt bestämmelsen är det straffbart att uppsåtligen eller av grov oakt- samhet underlåta att fullgöra rapporteringsplikten enligt auktionerings- förordningens artikel 42.5, liksom att bryta mot meddelandeförbudet i 7 kap. 10 §. Enligt auktioneringsförordningens artikel 42 är personer som auktoriserats att lägga bud för andras räkning, t.ex. kreditinstitut och värdepappersbolag, och som har rimliga skäl att misstänka att en transak- tion kan utgöra insiderhandel eller otillbörlig marknadspåverkan skyldiga att utan dröjsmål meddela den behöriga nationella myndigheten i etable- ringsmedlemsstaten. 9 kap. 1 § Paragrafen reglerar hur beslut fattade med stöd av lagen om handel med utsläppsrätter överklagas. Ändringarna i punkterna 9 och 10 är följdänd- ringar med anledning av den nya 9 kap. 1 a § och införs i syfte att se till att även de beslut som avser tillsyn över att artiklarna 3742 i auktione- ringsförordningen följs och förenats med vite ska överklagas till allmän förvaltningsdomstol och inte mark- och miljödomstol. I övrigt görs en språklig ändring i paragrafens ingress. 9 kap. 1 a § Paragrafen är ny och innebär att en tillsynsmyndighets beslut som avser tillsyn över att artiklarna 3742 i auktioneringsförordningen följs får överklagas till allmän förvaltningsdomstol, samt att prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter 9 kap. 1 § Enligt lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter ska paragrafen ändras genom att nya punkter införs. Den ändringen träder i kraft den dag regeringen bestämmer. För att den ändring i paragrafen som görs i detta lagstiftningsärende (jfr författningskommentaren till 9 kap. 1 § i avsnitt 6.2) också ska gälla efter att lagen (2011:1103) har trätt i kraft, görs motsvarande ändring i lagen (2011:1103). Ändringen avser paragrafens ingress samt punkterna 13 och 14 som motsvarar punkterna 9 och 10 enligt den ändring som be- handlas i avsnitt 6.2. 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden 2 kap. 3 § Paragrafen innehåller bestämmelser som reglerar vilken typ av sidoverk- samhet som får bedrivas av ett värdepappersbolag. Lagrådets yttrande i denna del kommenteras i avsnitt 6.4.1. Redaktionellt delas andra stycket in i två punkter där första punkten motsvarar innehållet i det tidigare andra stycket. Andra punkten är en ändring som innebär att värdepappersbolag även får tillhandahålla in- vesteringstjänster, driva investeringsverksamhet och tillhandahålla sido- tjänster som avser sådana utsläppsrätter som inte är finansiella instru- ment, dvs. Ändringen genomför artikel 18.1 b och 18.3 i auktioneringsförordningen där det anges att värdepappersbolag ska vara behöriga att ansöka om tillstånd att lägga bud direkt i auktion av utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt för egen eller för sina kun- ders räkning. Tredje stycket är oförändrat. 13 kap. 12 § Paragrafen innehåller bestämmelser som reglerar vilken typ av sidoverk- samhet en börs får bedriva. Redaktionellt delas andra stycket in i två punkter där första punkten motsvarar innehållet i det tidigare andra stycket första meningen. Andra punkten är en ändring som innebär att en börs efter tillstånd av Finans- inspektionen får driva en auktionsplattform för handel med utsläppsrätter som en reglerad marknad i enlighet med auktioneringsförordningen. Tredje stycket motsvarar det tidigare andra styckets andra mening. Av fjärde stycket framgår att bestämmelserna i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden som avser reglerade marknader ska tillämpas på sådan verksamhet som avses i andra stycket 2 och att det som anges om finansiella instrument i bestämmelserna om reglerade marknader även ska tillämpas på sådana utsläppsrätter som inte är finansiella instrument, t.ex. 2-dagars spotkontrakt. Femte stycket motsvarar tidigare tredje stycket och är oförändrat. 14 kap. 3 a § Paragrafen är ny och införs i syfte att tydliggöra att det i artiklarna i auktioneringsförordningen finns särskilda bestämmelser om deltagare i auktionering av utsläppsrätter på sådan plattform som avses i 13 kap. 12 § andra stycket 2, se författningskommentaren till 13 kap. 12 §. 26 kap. 5 § Paragrafen är ny och motsvarar närmast 26 kap. 4 § lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. Paragrafen genomför skyldigheten i artikel 64 i auktioneringsförordningen att säkerställa att beslut att avslå en ansökan om tillstånd att lägga bud vid en auktionsplattform för handel med ut- Prop. 2011/12:143 släppsrätter, eller ett beslut om att dra in eller tillfälligt upphäva sådant tillstånd omfattas av rätten att överklaga till domstol. Av bestämmelsen framgår att den som är missnöjd med sådant beslut får väcka talan mot börsen vid allmän domstol. I de fall någon vill an- gripa beslut som fattas av en börs med stöd av denna bestämmelse gäller allmänna civil- och processrättsliga regler. 8.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism 1 kap. 2 a § Paragrafen är ny och införs i syfte att leva upp till artikel 55 i auktioner- ingsförordningen av vilken det följer en skyldighet för medlemsstaterna att införa motsvarande krav vid drift av en auktionsplattform för handel med utsläppsrätter som de krav som ställts på annan verksamhet genom de nationella genomförandeåtgärderna för artiklarna 21, 2629, 32, 34.1, 35 och 39 i direktiv /60/EG av om åtgärder för att förhindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och fi- nansiering av terrorism. Bestämmelsen innebär att 3 kap. 1 a, 4 och 5 §§, 3 kap. 7 § samt 5 kap. 1 och 2 §§ ska tillämpas vid drift av auktionsplattform. För närmare inne- börd av dessa bestämmelser se författningskommentaren till 3 kap 1 a § och prop. 2008/09:70. Det nationella genomförandet av penningtvättsdirektivet kan i de nu aktuella bestämmelserna innebära en reglering av vissa frågor som också regleras i auktioneringsförordningen. I så fall gäller auktioneringsförord- ningens bestämmelser före bestämmelserna i penningtvättslagen. 3 kap. 1 a § Paragrafen är ny och införs i syfte att tydliggöra att är den svenska finansunderrättelseenhet som avses i artikel 55.2 i auktione- ringsförordningen. Grundförordningen om auktionering av utsläppsrätter kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 Europeiska unionens officiella tidning L 302/1 KOMMISSIONENS FÖRORDNING (EU) NR 1031/2010 av om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med och rådets direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (Text av betydelse för EES) EUROPEISKA KOMMISSIONEN HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, med beaktande av och rådets direktiv /87/EG av den13 om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG (1), särskilt artiklarna 3d.3 och 10.4, och av följande skäl: (1)Direktiv /87/EG reviderades och ändrades genom och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemen skapen (2) och genom och rådets direktiv /29/EG av om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (3). En av de förbättringar som infördes genom revideringen av direktiv /87/EG var att auk tionering bör vara huvudprincipen för tilldelning av utsläppsrätter, eftersom det är det system som är enklast och som i allmänhet anses vara mest ekonomiskt effektivt. (1) EUT L 275, 25.10.2003, s. 32. (2) EUT L 8, , s. 3. (3) EUT L 140, , s. 63. För att systemet för handel med utsläppsrätter ska vara effektivt måste det ge en tydlig prissignal för koldioxidut släpp så att utsläppen av växthusgaser kan minskas till läg sta möjliga kostnad. Auktioneringen bör bidra till och förstärka denna prissignal för koldioxidutsläpp. (2)Enligt artikel 10.1 i direktiv /87/EG ska medlemssta terna auktionera ut alla utsläppsrätter som omfattas av kapitel III i det direktivet och som inte tilldelas gratis. Med lemsstaterna måste alltså auktionera ut utsläppsrätter som inte tilldelas gratis. De kan inte använda några andra till delningsmetoder och inte heller undanhålla eller annullera utsläppsrätter som inte tilldelas gratis i stället för att auk tionera ut dem. (3)I artikel 10.4 i direktiv /87/EG fastställs flera mål för auktionsprocessen. Den bör vara förutsägbar, framför allt vad gäller auktionernas tidsschema och ordningsföljd samt de beräknade volymer utsläppsrätter som ska göras till gängliga. Auktionerna bör utformas så att små och med elstora företag som omfattas av systemet för utsläppshandel har obegränsat, rättvist och lika tillträde, att även små utsläppare får tillgång till utsläppsrätter, att alla deltagare har tillgång till information och att del tagarna inte kan undergräva auktionsförfarandet, samt att organisationen och deltagandet sker på ett kostnadseffek tivt sätt så att onödiga administrativa kostnader undviks. L 302/2 Europeiska unionens officiella tidning (4)Dessa mål bör tolkas mot bakgrund av de övergripande syftena med revideringen av direktiv /87/EG, vilken bland annat omfattar att öka harmoniseringen, undvika snedvridningar av konkurrensen och skapa större förutsäg barhet, vilket sammantaget bör förstärka prissignalen för koldioxidutsläpp så att utsläppen kan minskas till lägsta möjliga kostnad. De ökade insatserna för att minska utsläp pen förutsätter ett system som är så ekonomiskt effektivt som möjligt och som bygger på tilldelningsvillkor som är fullständigt harmoniserade inom unionen. (5)Enligt artikel 3d.1 i direktiv /87/EG ska av de utsläppsrätter som omfattas av kapitel II i det direktivet fördelas genom auktionering för perioden , och enligt artikel 3d.2 ska samma procentandel av de utsläppsrätter som omfattas av kapitel II i direktiv /87/EG fördelas genom auktion . Enligt artikel 3d.3 ska en förordning antas med närmare bestämmelser om med lemsstaternas fördelning genom auktionering av de utsläppsrätter som omfattas av kapitel II och som inte ska fördelas gratis enligt artikel 3d.1 och 3d.2 eller artikel 3f.8 i direktiv /87/EG. (6)Enligt de flesta av de berörda parter som deltog i den sam rådsprocess som föregick antagandet av den här förord ningen samt en överväldigande majoritet av medlemsstaterna, och enligt den konsekvensbedömning som kommissionen har utfört, uppnås de övergripande syftena med revideringen av direktiv /87/EG bäst med hjälp av en gemensam auktionsinfrastruktur där en gemen sam auktionsplattform genomför auktionerna. På så sätt kan snedvridningar av den inre marknaden undvikas. Man uppnår största möjliga ekonomiska effektivitet och utsläppsrätterna kan auktioneras ut på grundval av villkor som är fullständigt harmoniserade inom unionen. Att genomföra auktionerna via en gemensam auktionsplatt form är också det bästa sättet att förstärka den prissignal för koldioxidutsläpp som krävs för att få ekonomiska aktö rer att fatta de investeringsbeslut som behövs för att minska utsläppen av växthusgaser till lägsta möjliga kostnad. (7)Enligt de flesta av de berörda parter som deltog i den sam rådsprocess som föregick antagandet av den här förord ningen samt en överväldigande majoritet av medlemsstaterna, och enligt den konsekvensbedömning som kommissionen har utfört, är en gemensam auktions infrastruktur där en gemensam auktionsplattform genom för auktionerna också det bästa sättet att uppnå målen i artikel 10.4 i direktiv /87/EG.