prop · GZ0377 · 2012-03-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:77 Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). Syftet med förslagen är att genomföra delar av EU:s s.k. tredje inremarknadspaket för el och naturgas. I propositionen föreslås att vissa samriskföretag på el- respektive naturgasmarknaden ska vara skyldiga att upprätta en övervakningsplan. Det föreslås att ett elnätsföretag inte ska få ingå avtal om tillträde till en ledning eller ett ledningsnät förrän de metoder som har använts för att utforma avtalsvillkoren, med undantag för avgifter för överföring av el och för anslutning, har prövats av nätmyndigheten. Vidare ska den som innehar en förgasningsanläggning (LNG-anläggning) inte få börja tillämpa sin tariff för tillträde förrän de metoder som har använts för att utforma tariffen har godkänts av tillsynsmyndigheten. I propositionen föreslås vidare att det ska införas tydligare krav på åtskillnad av naturgaslagring i förhållande till produktion av eller handel På naturgasområdet föreslås också bestämmelser som ska säkerställa att kommersiellt känsliga uppgifter inom en transmissions-, lagrings- eller förgasningsverksamhet inte görs tillgängliga för delar av företaget eller koncernen som bedriver annan verksamhet. tillsynsmyndigheten ska få meddela föreskrifter om skyldighet för sådana företag att offentliggöra information som har betydelse för Bestämmelserna om undantag för ny naturgasinfrastruktur föreslås få ett delvis annat innehåll. Slutligen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om skyldighet för el- och natur- gasleverantörer att dokumentera och bevara uppgifter om leveransavtal och derivatinstrument och på begäran lämna sådana uppgifter till en svensk myndighet eller Europeiska kommissionen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) 2.2Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ......................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Övervakningsplan för samriskföretag ............................................ Samriskföretag på elområdet........................................... Samriskföretag på naturgasområdet ................................ Villkor för tillträde till infrastruktur............................................... Tillträde till elnät............................................................. Tillträde till förgasningsanläggning................................. Åtskillnad av naturgaslagring ........................................................ Tydligare krav på åtskillnad av lagringsverksamhet ....... Konfidentiell behandling av uppgifter ........................................... Förbud mot ..........................................att röja uppgifter Offentliggörande .....................................av information Nya krav ....................................för att bevilja undantag Villkor för förvaltning och tilldelning av Behovet av ................................övergångsbestämmelser Skyldighet att bevara ..................................................information Företagen ...............................................på elmarknaden De allmänna .............................förvaltningsdomstolarna Förslaget ..........till lag om ändring i ellagen (1997:857) 12.2Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ....................................................................... Bilaga 1 och rådets direktiv /72/EG av Bilaga 2 och rådets direktiv /73/EG av Bilaga 3 Sammanfattning av NELGA:s betänkande Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas (SOU 2010:30)......... Bilaga 4 Nya el- och gasmarknadsutredningens lagförslag .............. Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av betänkandet Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas (SOU 2010:30)......... Sammanfattning av promemorian Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas vissa Bilaga 8 Förteckning över remissinstanserna för promemorian Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas vissa Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i ellagen (1997:857), 2.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 2.1Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs1 i fråga om ellagen (1997:857) dels att 13 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 3 kap. 17 b §, 4 kap. 1 a § och 12 kap. 15 §, samt närmast före 12 kap. 15 § en ny rubrik av följande lydelse. Ett samriskföretag ska upprätta och genomföra en övervaknings- plan, om 1.företaget har bildats för att genomföra ett samarbete som syftar till att integrera marknader för el i och Europeiska unionen, och 2.det bland de företag som har bildat samriskföretaget finns nät- företag som ingår i samma koncern som företag som, utan att vara produktionsföretag som avses i1 i §, bedriver produktion av eller handel med el. Av övervakningsplanen ska det framgå vilka åtgärder som före- taget ska vidta för att förhindra diskriminerande och konkurrens- begränsande beteende gentemot övriga aktörer på elmarknaden. I planen ska särskilt anges de sär- skilda skyldigheter som företagets anställda har för att förhindra detta. Övervakningsplanen ska god- kännas av byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter. Planen ska ges in till byrån för prövning av sådant godkännande. 1 Jfr och rådets direktiv /72/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG (EUT L 211, , s. 55, Celex 32009L0072). En nätkoncessionshavare får inte ingå avtal om tillträde till en ledning eller ett ledningsnät förrän de metoder som har använts för att utforma avtalsvillkoren har prövats av nätmyndigheten. ska godkänna metoderna, om de kan antas leda till att avtalen uppfyller de krav som anges i 1 § första stycket. Prövningen ska dock inte omfatta metoder för att utforma avgifter för överföring av el och för anslutning. Om nätmyndigheten inte god- känner de metoder som föreslås i en ansökan, ska myndigheten i beslutet ange de metoder som i stället ska tillämpas. Beslut enligt första och andra styckena gäller . Nät- myndigheten ska delge beslutet enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivningslagen (2010:1932). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för elleverantörer att dokumentera och bevara uppgifter om leverans- avtal, derivatinstrument och transaktioner som gäller sådana avtal eller instrument samt att på begäran lämna sådana uppgifter till en svensk myndighet eller Europeiska kommissionen. Beslut av nätmyndigheten enligt Beslut av nätmyndigheten enligt 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3, 68, 2 kap. 1820 §§, 3 kap. 3, 68, 9 b, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 6, 7 9 b, 11, 14 och 15 §§, 4 kap. 1 a, och 10 §§, 5 kap. 3, 1113, 1517, 6, 7 och 10 §§, 5 kap. 3, 1113, 26 och 27 §§, 8 kap. 4 a § samt 1517, 26 och 27 §§, 8 kap. 4 a § 12 kap. 8 och 11 §§, beslut av en samt 12 kap. 8 och 11 §§, beslut 24 §§ samt beslut av den system- 12 kap. 24 §§ samt beslut av den ansvariga myndigheten om ersätt- ning till den som enligt 8 kap. 2 § produktionen av el får överklagas minska produktionen av el får överklagas till allmän förvalt- överklagande till kammarrätten. Regeringen får meddela före- skrifter om överklagande av andra skrifter om överklagande till rege- beslut enligt denna lag eller enligt ringen av andra beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter stöd av lagen. som har meddelats med stöd av 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna i 4 kap. 1 a § tillämpas dock inte på a)sådana avtal om tillträde till en ledning eller ett ledningsnät som en nätkoncessionshavare ingår före , eller b)avtal som nätkoncessionshavaren ingår från det att en ansökan om metodprövning har lämnats in till nätmyndigheten till dess att myndigheten har meddelat beslut i ärendet, om ansökan har lämnats in före utgången av . 2 Senaste lydelse 2009:892. Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) Prop. Härigenom föreskrivs1 i fråga om naturgaslagen (2005:403)2 dels att 9 kap. 5 och 6 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 9 kap. 5 § ska utgå, dels att 1 kap. 7 a §, 4 kap. 2 §, 6 kap. 5 § och 9 kap. 1 och 4 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fjorton nya paragrafer, 1 kap. 6 a §, 3 kap. 2 f, 10 a och 12 §§, 4 kap. 2 a2 d §§ och 710 §§, 9 kap. 3 a § och 10 kap. 13 §, samt närmast före 3 kap. 12 §, 4 kap. 7, 9 och 10 §§ och 10 kap. 13 § nya rubriker av följande lydelse. Med transmission avses i denna lag överföring av naturgas i en högtrycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycks- ledningar med undantag för hög- trycksledning som huvudsakligen används i samband med lokal distribution av naturgas. avses i denna lag den som bedriver avses i denna lag den som bedriver överföring av naturgas i en hög- trycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycks- ledningar med undantag för hög- används i samband med lokal distribution av naturgas. 1Jfr och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073). 2Senaste lydelse av 9 kap. 5 § 2011:713. 3Senaste lydelse 2011:713. Om en transmissionsnäts- operatör bedriver även annan verksamhet än transmission, ska operatören säkerställa att kommersiellt känsliga uppgifter om transmissionen inte görs till- gängliga för de delar av företaget som bedriver annan verksamhet. Om en transmissionsnäts- operatör ingår i en koncern, ska operatören säkerställa att kommersiellt känsliga uppgifter om transmissionen inte görs tillgängliga för företag i koncernen som bedriver annan verksamhet. Första och andra styckena hindrar inte att kommersiellt känsliga uppgifter om trans- mission görs tillgängliga för företag eller delar av företag som bedriver annan verksamhet, om det är nödvändigt för att genom- föra en affärstransaktion. Ett samriskföretag ska upprätta och genomföra en övervaknings- plan, om 1.företaget har bildats för att genomföra ett samarbete som syftar till att integrera marknader för naturgas i och Euro- peiska unionen, och 2.det bland de företag som har bildat samriskföretaget finns en transmissionsnätsoperatör som ingår i samma koncern som ett företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas. Av övervakningsplanen ska det framgå vilka åtgärder som före- taget ska vidta för att förhindra diskriminerande och konkurrens- begränsande beteende gentemot övriga aktörer på naturgas- marknaden. I planen ska dessutom anges de särskilda skyldigheter som företagets anställda har för Prop. 2011/12:77 att förhindra detta. Övervakningsplanen ska god- kännas av byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter. Planen ska ges in till byrån för prövning av sådant godkännande. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om skyldighet för en transmissionsnätsoperatör att offentliggöra information som har betydelse för naturgasmarknadens funktion. Ett företag som innehar en lag- Ett företag som innehar en lag- ringsanläggning eller en förgas- produktion av eller handel med handel med naturgas. Om ett sådant företag ingår i en koncern, ska dess orga- skild från företag som bedriver produktion av eller handel med I ett sådant företag får inte en ställande direktör eller firma- direktör eller firmatecknare sam- tecknare i ett företag som innehar tidigt vara styrelseledamot, verk- ställande direktör eller firma- tecknare i ett företag som bedriver verkställande direktör eller firma- handel med naturgas. tecknare i ett företag som bedriver produktion av eller handel med Ett företag som innehar en lag- samma koncern som ett företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas får inte bevilja anställda i ledande ställ- ning löner eller andra förmåner som grundar sig på resultatet i de delar av koncernen som bedriver sådan produktion eller handel. Ett företag som innehar en lag- ringsanläggning och ingår i en koncern där ett annat företag handel med naturgas ska, till- se till att det har en i förhållande till övriga företag i koncernen faktisk och självständig beslu- tanderätt när det gäller de till- gångar som behövs för att trygga drift, underhåll och utbyggnad av Första stycket hindrar inte att och utövar sådan styrning av för att säkerställa en rimlig som gjorts i anläggningsföretaget. Moderföretaget får dock inte ge taget om företagets löpande för- valtning eller beslut att bygga eller modernisera en lagrings- anläggning, om inte instruk- beslut som går utöver de eko- nomiska ramar som fastställts av stämma eller motsvarande organ. Om ett företag som innehar en annan verksamhet än lagring av naturgas, ska företaget säkerställa att kommersiellt känsliga uppgifter om lagringen inte görs tillgäng- liga för de delar av företaget som bedriver annan verksamhet. Ett företag som innehar en lag- ringsanläggning och ingår i en koncernen som Prop. bedriver annan verksamhet. görs tillgängliga för företag eller delar av företag som bedriver annan verksamhet, om det är nödvändigt för att genomföra en affärstransaktion. Bestämmelserna i 2 c § om företag som innehar en lagrings- anläggning och om lagring av naturgas gäller även företag som innehar en förgasningsanläggning och drift av en sådan anläggning. Ett företag som innehar en lag- ringsanläggning och ingår i samma koncern som ett företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas ska upprätta en övervakningsplan och se till att planen följs. Av övervakningsplanen ska det framgå vilka åtgärder som före- taget ska vidta för att motverka diskriminerande beteende gente- mot övriga aktörer på naturgas- marknaden. I planen ska anges de särskilda skyldigheter som före- tagets anställda har för att mot- verka detta. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela ytter- ligare föreskrifter om innehållet i övervakningsplanen. Den som är skyldig att upprätta en övervakningsplan enligt 7 § ska upprätta en rapport över de åtgärder som vidtagits. Rapporten ska ges in till tillsyns- myndigheten och i samband med Prop. detta offentliggöras av ingivaren. Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela ytter- ligare föreskrifter om offentlig- görandet av den årliga rapporten. Undantag från kraven på inne- Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela före- skrifter om undantag från de skyldigheter som följer av 22 b, 7 och 8 §§. Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela före- skrifter om skyldighet för företag som innehar en lagrings- eller Den som bedriver överföring av Den som bedriver överföring av naturgas får inte börja tillämpa sin naturgas eller innehar en förgas- avgift och övriga villkor för sådan anslutning som avses i 3 kap. 5 § tillämpa sin avgift och övriga eller sin överföringstariff förrän de villkor för sådan anslutning som metoder som har använts för att avses i 3 kap. 5 § eller sin tariff för utforma avgiften eller tariffen har överföring eller tillträde förrän de metoder som har använts för att ska lämnas, om utforma avgiften eller tariffen har metoderna kan antas leda till att kraven på att den ska vara objektiv metoderna kan antas leda till att 4 Senaste lydelse 2010:1976. kraven på att den ska vara objektiv Prop. Om tillsynsmyndigheten inte godkänner de metoder som avses med en ansökan, ska myndigheten i beslutet ange de metoder som i stället ska Beslut enligt första och andra styckena gäller . myndigheten ska delge sådana beslut enligt 49 § första stycket 1 och andra stycket delgivningslagen (2010:1932). Den som har ansökt om Den som har ansökt om koncession som avser byggande av koncession som avser byggande av en naturgasledning, en lagrings- en naturgasledning, en lagrings- anläggning eller en förgasnings- anläggning eller en förgasnings- anläggning får, om den berörda anläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undan- större omfattning, beviljas undan- 3 kap. 22 d, 5, 6 och 810 §§, 3 kap. 22 d, 5 och 6 §§, 4 kap. 5 4 kap. 2, 5 6 §§ samt 6 och och 6 §§, 6 kap. 13, 4 och 5 §§ och 7 kap. 5 § samt föreskrifter 6 kap. 3 a §. Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller Ett beslut om undantag enligt Ett beslut om undantag får avse andra stycket får endast avse den hela eller en del av kapaciteten i utökade kapaciteten i den berörda den berörda ledningen eller ledningen eller anläggningen. Innan ett beslut om undantag meddelas ska villkor fastställas för hanteringen av kapacitet. Villkoren ska säkerställa att 1.alla potentiella användare av ledningen eller anläggningen får möjlighet att anmäla sitt intresse för att teckna avtal om viss kapacitet innan kapaciteten för- delas, och 2.den kapacitet som inte används görs till föremål för handel på en marknad och att den som har tecknat avtal om kapacitet 5 Senaste lydelse 2011:713. har möjlighet att bedriva sådan handel. Den som har ansökt om undan- tag ska ha fördelat kapaciteten efter det att villkor har fastställts enligt första och andra styckena. Ett undantag får inte beviljas innan kapaciteten har fördelats. Ärenden om undantag enligt 1 § prövas av regeringen efter ansökan. skall utreda ärenden som anges i första stycket och därefter, med eget yttrande, överlämna ärendet till regeringens prövning. Tillsyns- myndigheten skall därvid offent- liggöra sitt yttrande. Regeringen meddelar före- skrifter om i vilka fall frågor enligt detta kapitel prövas av byrån för samarbete mellan energitillsyns- myndigheter och i vilka fall de prövas av tillsynsmyndigheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för naturgasleverantörer att dokumentera och bevara uppgifter om leveransavtal, derivat- instrument och transaktioner som gäller sådana avtal eller instrument samt att på begäran lämna sådana uppgifter till en svensk myndighet eller Europeiska kommissionen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.De nya bestämmelserna i 6 kap. 5 § första stycket tillämpas dock inte på a) sådana tariffer för tillträde till en förgasningsanläggning som gäller för tiden före det räkenskapsår som börjar eller närmast därefter, eller b) sådan tariff för tillträde till en förgasningsanläggning som anlägg- ningens innehavare tillämpar från det att en ansökan om godkännande har lämnats in till tillsynsmyndigheten till dess att myndigheten har meddelat beslut i ärendet, om ansökan har lämnats in före utgången av . Ärendet och dess beredning antogs det s.k. tredje inremarknadspaketet för el och naturgas av och rådet. Paketet består av två direktiv och tre förordningar. Direktiv /72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG (EUT L 211, , s. 55, Celex 32009L0072), i det följande elmarknadsdirek- tivet, och direktiv /73/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073), i det följande gasmarknadsdirektivet, skulle i huvudsak genomföras i nationell lagstift- ning . Direktiven återges i bilagorna 1 och 2. beslutade regeringen att tillkalla en särskild utredare (dir. 2009:21) med uppdrag bl.a. att följa det pågående arbetet inom EU med att utforma gemensamma regler för den inre marknaden för el och naturgas och lämna förslag till lagstiftning och regelverk i övrigt som krävs för att genomföra Europeiska gemenskapens reviderade el- och gasmarknadsdirektiv. överlämnade Nya el- och gasmarknadsutredningen (NELGA) sitt betänkande Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas Fortsatt europeisk harmonisering (SOU 2010:30). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3. Utredningens lagförslag återges i bilaga 4. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. En sammanfattning av remissinstansernas synpunkter finns tillgänglig i (dnr N2010/3529/E). Regeringen har i propositionen Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas (prop. 2010/11:70) lämnat förslag till nya lagar om certifiering av företag som bedriver överföring av el i stamledningar respektive naturgas genom högtrycksledningar. Vidare har regeringen föreslagit ett antal ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). Syftet med förslagen är att genomföra det tredje inremarknadspaketet. Regeringen konstaterade i propositionen att det i en rad frågor saknades underlag för att slutligt ta ställning till om genomförande- åtgärder var nödvändiga eller för att lämna förslag till en författnings- reglering. Mot denna bakgrund utarbetades i promemorian Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas vissa genomförande- åtgärder, i det följande promemorian. En sammanfattning av prome- finns i bilaga 6. Promemorians lagförslag återges i bilaga 7. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 8. En sammanfattning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N2010/3529/E). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets yttrande finns i bilaga 10. Regeringen har i propositionen i huvudsak följt Lagrådets förslag. 2011/12:77 Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren. vissa redaktionella ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissen. 4 Övervakningsplan för samriskföretag I artikel 6 i elmarknadsdirektivet finns bestämmelser om främjande av regionalt samarbete. I artikel 6.1 behandlas medlemsstaternas och tillsynsmyndigheternas skyldighet att samarbeta med varandra i syfte att integrera sina inhemska marknader på en eller flera regionala nivåer. Artikel 6.2 handlar om uppgifter som ska fullgöras av byrån för samarbete mellan energi- tillsynsmyndigheter (Agency for the Cooperation of Energy Regulators, ). I artikel 6.3 stadgas att medlemsstaterna vid genomförandet av direktivet ska se till att de systemansvariga för överföringssystemen har ett eller flera regionalt integrerade system som omfattar två eller flera medlemsstater för kapacitetstilldelning och för kontroll av säkerheten för nätet. Regeringen har bedömt att några särskilda åtgärder inte är nödvändiga för att genomföra kraven i artikel 6.16.3 (prop. I artikel 6.4 föreskrivs att om vertikalt integrerade systemansvariga för överföringssystemen deltar i ett samriskföretag som inrättats i syfte att genomföra samarbetet ska samriskföretaget upprätta och genomföra en övervakningsplan med åtgärder som ska vidtas för att förhindra diskrimi- nerande och konkurrensbegränsande beteende. I övervakningsplanen ska det anges vilka specifika skyldigheter de anställda har för att uppfylla målet att utesluta diskriminering och beteenden som motverkar konkurrens. Planen ska underställas godkännande. De över- vakningsansvariga för de vertikalt integrerade systemansvariga för över- föringssystemen ska oberoende av andra kontrollera att planen följs. Regeringen har konstaterat att regelverket behöver kompletteras i fråga om vad som ska gälla i en situation där ett vertikalt integrerat företag ingår i ett samriskföretag som agerar på den svenska elmarknaden (a. st.). I artikel 7 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om främjande av regionalt samarbete motsvarande dem som finns i artikel 6 i elmarknads- direktivet.