prop · H00355 · 2012-12-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:55 Ny lag om kontroll av ekologisk produktion Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en ny lag om kontroll av ekologisk produktion. Syftet med förslaget är att anpassa den nationella lagstiftningen om ekologisk produktion till dels nya EU-förordningar på området, dels lagar på likartade områden, särskilt livsmedelslagen (2006:804). Bestämmelserna i den nuvarande lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter föreslås i sak bli överförda till den nya lagen. Den föreslagna lagen har kompletterats med ett antal bestämmelser, främst i syfte att underlätta för kontrollmyndigheterna att utöva sin kontroll. Det föreslås bl.a. nya bestämmelser om samverkan i kontrollen, om omhändertagande av varor, om hjälp av en polismyndighet och om administrativa sanktionsavgifter. I propositionen föreslås också att beslut som fattas av kontrollorgan ska kunna överklagas. Det föreslås vidare att sådana kontrollorgan ska tillämpa vissa av förvaltningslagens (1986:223) bestämmelser när de utför uppgifter som innefattar myndighetsutövning mot någon enskild. Vidare föreslås att bestämmelserna om rätten att ta del av allmänna handlingar och bestämmelserna om sekretess ska göras tillämpliga på sådana kontrollorgan när det gäller den verksamhet som avser kontroll av ekologisk produktion. EU-förordningarnas tillämpningsområde har utvidgats till att gälla även ekologisk vattenbruksproduktion. I propositionen görs bedömningen att ska vara behörig myndighet och kontrollmyndighet i fråga om den verksamheten. Samtliga författningsförslag föreslås träda i kraft . 2012/13:55 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om kontroll av ekologisk produktion ......... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................ Rådets förordning (EG) nr 834/2007................................ Kommissionens förordning (EG) nr 889/2008................. Kommissionens förordning (EG) nr 1235/2008............... och rådets förordning (EG) nr 882/2004 ...................................................................... Behov av nationella bestämmelser.................................................. Lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter...................................... Förordningen (2009:27) om ekologisk produktion........... Förordningen (1995:702) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter...................................... om ekologisk produktion............ Bestämmelser om offentlighet och sekretess.................... En ny lag om kontroll av ekologisk produktion.............................. Begreppen tillsyn och kontroll........................................................ Fördelning av kontrolluppgifter mellan kontrollorgan och Den operativa kontrollen.................................................. Hur ska uppgifter lämnas över till kontrollorganen?........ Vilka bestämmelser ska gälla för kontrollorganen.......................... Offentlighet och sekretess ................................................ Behöriga myndigheter och kontrollmyndigheter ............................ Närmare om behöriga myndigheter och samverkan i kontrollen .................................. Föreläggande riktat mot en kommun................................ Krav på samordning mellan myndigheter ........................ Befogenheter i samband med kontroll ............................................ Rätt till tillträde, upplysningar och handlingar................. Rätt att ta prov ................................................................. Skyldighet att lämna hjälp ............................................... Hjälp av en polismyndighet............................................. Föreläggande och förbud, vite ......................................... Omhändertagande av varor.............................................. Behovet av straff eller sanktionsavgift ............................ 14.2Straff eller sanktionsavgift vid underlåten 14.3Utformningen av ett system för administrativa sanktionsavgifter för underlåten anmälan till kontroll Ikraftträdande ..................................- och övergångsbestämmelser Konsekvenser för ekologiska producenter Konsekvenser för det allmänna Konsekvenser för behöriga myndigheter Konsekvenser för polisen och Konsekvenser för andra myndigheter Förslag till lag om kontroll av ekologisk produktion 19.2Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Ny lag om ekologisk produktion (Ds 2009:27).................................................... Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Ny lag om ekologisk produktion (Ds 2009:27).................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (Ds 2009:27)................. Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Ekologisk vattenbruks- och växtproduktion........................................ Lagförslag i promemorian Ekologisk vattenbruks- och Förteckning över remissinstanser, promemorian Ekologisk vattenbruks- och växtproduktion ...................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 144 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om kontroll av ekologisk produktion, 2.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.1Förslag till lag om kontroll av ekologisk produktion Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag kompletterar 1.rådets förordning (EG) nr 834/2007 av om ekolo- gisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/911, och 2.tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör ekologisk produktion, 1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efter- levnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd2, och 2.tillämpningsförordningar till och rådets förordning (EG) nr 882/2004. 2 § , , de andra statliga förvaltningsmyndigheter som regeringen bestämmer och kommunerna utövar kontroll av att 1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna följs, och 2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, och de beslut som har meddelats med stöd av lagen följs. Regeringen får meddela föreskrifter om fördelningen mellan kommunerna och de statliga förvaltningsmyndigheterna av kontrolluppgifter enligt första stycket. En kommuns uppgifter ska fullgöras av den eller de kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. 3 § och får inom sina respektive ansvarsområden besluta att överlämna uppgiften att utöva sådan kontroll som avses i 2 § första stycket till ett sådant kontrollorgan som avses i artikel 2 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 och som är en juridisk person. I fråga om åtgärder vid bristande efterlevnad av regelverket får ett sådant överlämnande endast innefatta en rätt att 1. återkalla ett utfärdat certifikat, eller 1EUT L 189, 20.7.2007, s. 1 (Celex 32007R0834). 2EUT L 165, 30.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0882). 2. enligt artikel 30.1 första stycket i rådets förordning (EG) nr Prop. 2012/13:55 834/2007 besluta om att avlägsna märkning eller förbjuda marknads- föring av ett parti eller en produktionsomgång. 4 § De myndigheter som avses i 2 § (kontrollmyndigheterna) ska genom rådgivning, information och andra åtgärder underlätta för enskilda att följa 1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna, och 2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och de beslut som har meddelats med stöd av lagen. 5 § Kontrollmyndigheterna ska verka för att åtgärder vidtas mot överträdelser av 1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna, och 2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och de beslut som har meddelats med stöd av lagen. 6 § En kommun får ingå en överenskommelse med en annan kommun om att kontrolluppgifter som kommunen har enligt denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska utföras av den andra kommunen. Rätten att besluta i ett ärende får dock inte överlåtas till en annan kommun. En kommun får efter överenskommelse med en annan kommun uppdra åt anställda i den andra kommunen att besluta på kommunens vägnar i ett visst ärende eller en grupp av ärenden. Detta gäller dock inte i sådana fall som avses i 6 kap. 34 § kommunallagen (1991:900). Föreskrifterna i 6 kap. 2427 och 35 §§ kommunallagen om jäv och anmälan av beslut till en nämnd ska tillämpas på den som fattar sådana beslut. 7 § Ett kontrollorgan som avses i 3 § första stycket ska vid kontrollen tillämpa följande bestämmelser i förvaltningslagen (1986:223) 11 och 12 §§ om jäv, 14 § om muntlig handläggning, 15 § om anteckning av uppgifter, 16 och 17 §§ om parters rätt att få del av uppgifter, 20 § om motivering av beslut, 21 § om underrättelse av beslut, och 26 § om rättelse av skrivfel och liknande. Rätt till upplysningar och tillträde 8 § Europeiska kommissionen och ett kontrollorgan har samma rätt som en kontrollmyndighet har enligt de EU-förordningar som anges i 1 § att, i den utsträckning som behövs för kontrollen, på begäran få 2.del av handlingar, 3.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till den verksamhet som kontrollen avser, och 4.på sådana områden och i sådana utrymmen som avses i 3, göra undersökningar och ta prover. Skyldighet att lämna hjälp 9 § Den som är föremål för kontroll ska lämna den hjälp som behövs för att kontrollen ska kunna genomföras. 10 § Om en kommun inte fullgör de skyldigheter som följer av dess kontrolluppdrag får förelägga kommunen att avhjälpa bristen. Ett sådant föreläggande ska innehålla uppgifter om de åtgärder som anser nödvändiga för att bristen ska kunna avhjälpas. 11 § Utöver vad som följer av de EU-förordningar som anges i 1 § eller vad som särskilt anges i 10 § får en kontrollmyndighet meddela de förelägganden och förbud som behövs för att EU-förordningarna, de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna, denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av lagen ska följas. 12 § En kontrollmyndighet får besluta att förena ett föreläggande eller ett förbud enligt någon av de EU-förordningar som anges i 1 § eller ett föreläggande eller ett förbud enligt 11 § med vite. får dock inte förelägga någon vid vite att medverka i en utredning av en gärning som kan leda till straff eller sanktionsavgift för honom eller henne. 13 § Utöver vad som följer av de EU-förordningar som anges i 1 § får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt någon av EU-förordningarna eller enligt 11 § om föreläggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten ändra benämningen på eller sammansättningen av varan eller vidta någon annan åtgärd så att varan överensstämmer med EU-förordningarna och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till Prop. 2012/13:55 denna lag. ska låta förstöra varan på ägarens bekostnad, om någon åtgärd enligt andra stycket inte vidtas. 14 § Om någon inte fullgör sina skyldigheter enligt de EU-förordningar som anges i 1 §, de beslut som har meddelats med stöd av EU- förordningarna, denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av lagen, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. 15 § ska på begäran av en kontrollmyndighet lämna den hjälp som behövs för kontrollen eller för att verkställa ett beslut enligt 1.de EU-förordningar som anges i 1 § och de beslut som har meddelats med stöd av EU-förordningarna, eller 2.denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och de beslut som har meddelats med stöd av lagen. Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver användas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att betala avgift för 1.kontroll som avses i 2 §, och 2.prövning av ärenden enligt de EU-förordningar som anges i 1 §, denna lag eller de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Regeringen meddelar föreskrifter om de avgifter som tas ut av statliga förvaltningsmyndigheter. 17 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för ett kontrollorgan att ta ut avgifter för sådan kontroll och prövning som avses i 16 § första stycket samt föreskrifter om grunderna för beräkning av avgifternas storlek. 18 § Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för en kommun att ta ut avgifter för sådan kontroll och prövning som avses i 16 § första stycket. 19 § En sanktionsavgift ska tas ut av den som i strid med artikel 28.1 i rådets förordning (EG) nr 834/2007 inte anmält sin verksamhet. Hel eller delvis befrielse från sanktionsavgift ska beslutas om det är oskäligt att ta ut avgiften med fullt belopp. Vid denna bedömning ska det särskilt beaktas 1.om överträdelsen har berott på sjukdom som medfört att den avgiftsskyldige inte kunnat göra det som ålegat honom eller henne och inte heller kunnat uppdra åt någon annan att göra det, 2.om överträdelsen annars berott på en omständighet som den avgiftsskyldige varken förutsåg eller borde ha förutsett eller inte kunnat påverka, eller 3.vad den avgiftsskyldige har gjort för att undvika överträdelsen. Sanktionsavgiften ska tillfalla staten. 20 § Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om sådana sanktionsavgifter som ska tas ut enligt 19 §. Av sådana föreskrifter ska det framgå hur sanktionsavgiften ska beräknas, så att avgiftens storlek kan fastställas med direkt ledning av den angivna beräkningsgrunden. Avgiften ska vara lägst och högst . 21 § Någon sanktionsavgift får inte beslutas för en gärning som omfattas av ett vitesföreläggande. 22 § Den myndighet som regeringen bestämmer prövar frågor om sanktionsavgift. Innan en sanktionsavgift tas ut ska den som avgiften gäller ges tillfälle att yttra sig. 23 § En sanktionsavgift får tas ut endast om den som avgiften gäller har fått tillfälle att yttra sig från det att den gärning som ligger till grund för avgiften har upphört. 24 § Ett beslut om sanktionsavgift får verkställas enligt utsökningsbalken när det har vunnit laga kraft. 25 § En sanktionsavgift faller bort om beslutet om avgiften inte har verkställts från det att beslutet vann laga kraft. 26 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.undantag från de EU-förordningar som anges i 1 §, 2.särskilda ekologiska produktionsregler, 3.hur sådan kontroll som avses i 2 § första stycket ska bedrivas, och 4.skyldighet för en kommun eller ett kontrollorgan att lämna uppgifter till en kontrollmyndighet. 27 § En myndighet får bestämma att ett beslut av myndigheten enligt de EU-förordningar som anges i 1 § eller denna lag ska gälla även om det överklagas. Det gäller dock inte ett beslut om sanktions- 28 § Beslut av ett kontrollorgan enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och denna lag får överklagas till i det län där kontroll- organet har sitt säte. 29 § Beslut av en kommun enligt de EU-förordningar som anges i 1 § och denna lag får överklagas till . 30 § Beslut av en statlig förvaltningsmyndighet enligt de EU-förord- ningar som anges i 1 § och denna lag får överklagas till allmän förvalt- Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft , då lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter ska upphöra att 2012/13:55 2.2 Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att bilagan till offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av (SFS 2010:500) I enlighet med vad som anges i 2 kap. 4 § ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Kontrollorgan till vilket kontroll- kontroll av ekologisk produktion uppgifter har överlämnats enligt (SFS 2013:000) 1 Senaste lydelse 2010:1982. 3 § lagen (2013:000) om kontroll besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av dighetsbevis (SFS 2010:500) Denna lag träder i kraft . 2012/13:55 3 Ärendet och dess beredning antog rådet förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter och om upphävande av förordning (EEG) nr 2092/91 (EUT L 189, 20.7.2007, s. 1, Celex 32007R0834). Den ovannämnda förordningen ersatte förordning (EEG) nr 2092/91 av om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel (EGT L 198, 22.7.1991, s. 1, Celex 31991R2092). Bestämmelserna i denna förordning har kompletterats genom bestämmelser dels i lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter, dels i förordningen (1995:702) om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. Förordningen har dock upphävts och ersatts av förordningen (2009:27) om ekologisk produktion vilken i begränsad omfattning kompletterar rådets förordning (EG) nr 834/2007 med tillämpningsförordningar samt och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmelserna om djurhälsa och djurskydd (EUT L 165, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004R0882). I syfte att anpassa nationell rätt dels till gällande unionslagstiftning, dels till befintlig lagstiftning på liknande områden upprättade departementspromemorian Ny lag om ekologisk produktion (Ds 2009:27). En sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr Jo 2009/2024). Efter att promemorian skickades ut på remiss har kommissionens tillämpningsförordningar till rådets förordning (EG) nr 834/2007 ändrats . Till följd av en av ändringarna upprättade en kompletterande promemoria, Ekologisk vattenbruks- och växtproduktion, bilaga 4. Promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr Jo2010/2876). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Yttrandet har behandlats i författningskommentaren och i avsnitten 14.3 och 17. I förhållande till lagrådsremissen har också vissa språkliga och redaktionella ändringar gjorts. Rådets förordning (EG) nr 2092/91 med tillämpningsförordningar har upphävts och ersatts av rådets förordning 834/2007, kommissionens förordning (EG) nr 889/2008 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter med avseende på ekologisk produktion, märkning och kontroll (EUT L 250, , s. 1, Celex 32008R0889) och kommissionens förordning (EG) nr 1235/2008 av om tillämpningsföreskrifter för rådets förordning (EG) nr 834/2007 vad gäller ordningen för import av ekologiska produkter från tredjeländer (EUT L 334, 12.12.2008, s. 25, Celex 32008R1235). I huvudsak innehåller de nya EU-förordningarna samma materiella regler som de gamla EU-förordningarna. Den centrala bestämmelsen innebär fortfarande att en produkt måste uppfylla kraven i EU-förord- ningarna för att den ska få märkas eller marknadsföras som ekologisk (art. 23.1 i rådets förordning (EG) nr 834/2007). Genom de nya EU- förordningarna har regelverkets struktur förtydligats och det framgår tydligare vilka principer som reglerna grundar sig på. Det är även i fortsättningen möjligt att tillämpa strängare privata normer, t.ex. Däremot har märkningsreglerna ändrats i vissa avseenden. 4.1 Rådets förordning (EG) nr 834/2007 Förordningens syfte, tillämpningsområde och definitioner anges i artik- larna 1 och 2. Syftet med regelverket är att utgöra grunden för en hållbar ekologisk produktion, sörja för en väl fungerande inre marknad, garan- tera sund konkurrens, inge förtroende hos konsumenterna och att skydda Förordningen ska tillämpas på vissa produkter från jordbruk, inklusive vattenbruk, om produkterna släpps ut på marknaden eller är avsedda att släppas ut på marknaden. De produkter som omfattas är levande eller obearbetade jordbruksprodukter, bearbetade jordbruksprodukter för livsmedelsändamål, foder, vegetativt förökningsmaterial och utsäde. som används som livsmedel eller foder omfattas också. jakt på vilda djur eller fiske efter viltlevande arter ska däremot inte anses vara ekologisk produktion. Förordningen ska tillämpas på alla aktörer som ägnar sig åt verksamhet inom något led av produktionen, beredningen och distributionen med anknytning till produkter som omfattas av förordningen. Artikel 3 innehåller målen för ekologisk produktion. grund för de principer som ekologisk produktion ska följa enligt artik- Vid ekologisk produktion ska produktionsreglerna i artiklarna Produktionsreglerna är att betrakta som en konkretisering av Målen och principerna ska beaktas när detaljerade pro- duktionsregler tas fram i tillämpningsförordningar. avse vilka produkter och ämnen som får användas i ekologiskt jordbruk (art. 16) och förutsättningarna att ge undantag (art. 22). om detta har antagits genom kommissionens förordning (EG) nr 889/2008. Artiklarna innehåller bestämmelser om märkning. får i samband med märkning och marknadsföring endast kallas för ekologisk om produkten uppfyller förordningens krav. innehåller även krav på hur stor andel av ingredienserna som ska vara ekologiska i sammansatta varor för att de ska få märkas eller marknadsföras som ekologiska. Om endast vissa ingredienser i en sammansatt vara är ekologiska är det möjligt att i innehållsförteckningen ange vilka ingredienser som är ekologiska. Artikel 27.13 anger att kontroll enligt förordningen ska ske i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 882/2004. villkoren i den förordningen ska kontrollsystemet åtminstone omfatta de försiktighets- och kontrollåtgärder som fastställs i tillämpningsförord-