prop · GZ03144 · 2012-04-26 00:00:00 — Av 3 § framgår att med uttrycket den nya skollagen avses skollagen (2010:800). har det enligt 2 kap. 16 § i den nya skollagen gått att ansöka om legitimation hos . Kravet på legitimation i 2 kap. 13 § i den nya skollagen för att få bedriva undervisning i skolväsendet ska dock börja tillämpas , se punkten 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i skollagen (2010:800). I första stycket har det gjorts en redaktionell ändring i förhållande till detta. Någon ändring i sak är inte avsedd. Även övrig ändring är redaktionell. I 2 kap. 17 § i den nya skollagen finns det bestämmelser som komplet- terar 2 kap. 13 § samma lag i fråga om vilka lärare som får användas för att bedriva viss undervisning. omfattar 2 kap. 17 § i den nya skollagen även undervisning i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning (se prop. 2010/11:20 s. 39 f. och 84). Undantaget i tredje stycket har ändrats till att omfatta även dessa lärare. Vidare har undantaget ändrats till att bara avse första stycket i nu aktuell paragraf. I fråga om vem som beslutar om betyg regleras det i fjärde stycket för de som är anställda utan tidsbegränsning och i andra stycket för de som har annan anställning. Övriga ändringar är redaktionella. Av fjärde stycket, som är nytt, framgår att andra stycket inte gäller för lärare som före har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen. I 3 kap. 16 § fjärde stycket samma lag finns det i stället ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.5. Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som 1.före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av , och 2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare. En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort. Paragrafen motsvarar nuvarande 33 § fjärde och femte styckena. För lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning gäller inte kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen. I paragrafen, som är ny, finns det övergångsbestämmelser om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärar- utbildning ska få legitimation. Av 3 § framgår att med uttrycket den nya skollagen avses skollagen (2010:800). Bestämmelsen i 2 kap. 13 § i den nya skollagen i dess lydelse före gäller till och med . Enligt den bestämmelsen ska huvudmännen för undervisning använda lärare eller förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som läraren eller förskolläraren ska bedriva. Det uppställs således endast krav på viss utbildning. Även bestämmelserna i 2 kap. 20 § i den nya skollagen i dess lydelse före gäller till och med . Av nämnda paragraf första stycket 1 framgår att endast den som har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet. När det gäller lärare eller förskollärare med utländsk utbildning uppställs i stället krav på behörighetsbevis. är det dock inte möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos . Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan nu i stället ansöka om legitimation hos . Av en ny punkt, 8, i över- gångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i skollagen (2010:800) framgår därför att vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i den nya skollagen i dess lydelse före ska legitimation jämställas med behörighetsbevis. För medborgare i en annan medlemsstat i EU, liksom för medborgare inom EES och i , som vill utöva ett yrke som är reglerat i en annan medlemsstat gäller och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer. Enligt direktivet är den mottagande medlemsstaten i vilket yrket är reglerat skyldig att ta hänsyn till de kvalifikationer som medborgaren har förvärvat i en annan medlemsstat och att bedöma om dessa motsvarar de kvalifikationer som den kräver. är det som inom ramen för legitimationssystemet prövar ansökningar om erkännande av yrkeskvalifikationer. Av redogörelsen ovan framgår att det till och med inte uppställs något formellt krav på legitimation och därmed inte heller på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för lärare och förskollärare med en svensk utbildning för att få anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning och bedriva undervisning i skolväsendet. Sådana krav ska inte heller uppställas för lärare och förskollärare med utländsk utbildning. Det framgår därför av nu aktuell paragraf att kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte gäller lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Bestämmelsen i paragrafen omfattar alla lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Någon ytterligare förutsättning för att omfattas uppställs inte. Till skillnad mot 34 § krävs det således inte att läraren eller förskolläraren har arbetat . Av punkten 2 i övergångsbestämmelserna framgår att bestämmelsen i paragrafen ska tillämpas för tid . Vidare framgår det av punkten 3 i övergångsbestämmelserna att bestämmelsen i paragrafen endast är tillämplig om ansökan om legitimationen har kommit in till före . Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.6. Denna lag träder i kraft . Motsvarar nuvarande ikraftträdandebestämmelse. Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas . I punkten, som är ny, finns det en bestämmelse om när 33 § andra stycket ska börja tillämpas. Bestämmelserna i 3 kap. 16 § i den nya skollagen i dess lydelse ska börja tillämpas . I 33 § andra stycket finns det en övergångsbestämmelse i förhållande till dessa bestämmelser. Bestämmelserna i 33 § andra stycket ska därför börja tillämpas . Denna lag träder i kraft . Föreslagna lagändringar träder i kraft . Punkten behandlas i avsnitt 6.2. Den nya bestämmelsen i 35 § ska dock tillämpas för tid . Av punkten framgår att den nya bestämmelsen i 35 § om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärar- utbildning ska få legitimation ska tillämpas för tid . trädde bl.a. bestämmelserna om att det går att ansöka om lärar- eller förskollärarlegitimation hos i kraft. Punkten innebär att även lärare och förskollärare som har ansökt om legitimation före omfattas av bestämmelsen i 35 §. Punkten behandlas i avsnitt 6.2. Bestämmelsen i 35 § är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till före . Av punkten framgår att bestämmelsen i 35 § om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till före . Ärendet om legitimationen behöver dock inte ha avgjorts före nämnda dag för att 35 § ska vara tillämplig. Punkten behandlas i avsnitt 6.2. Sammanfattning av promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (/1524/S) I promemorian föreslås att vissa bestämmelser i skollagen (2010:800) i fråga om legitimation för lärare och förskollärare, som ska börja tillämpas , i stället ska tillämpas från och med den dag som regeringen bestämmer. Vidare föreslås vissa konsekvensändringar i såväl skollagen som lagen (2010:801) om införande av skollagen. Skälet till att det finns behov av att flytta fram tidpunkten för tillämp- ningen av vissa bestämmelser är att har meddelat att myndigheten inte har förmåga att pröva ansökningar om legitimationer i det tempo som är nödvändigt. har också inkommit till regeringen med en begäran om att flytta fram tidpunkten. hade enligt cirka 87 000 lärare och förskollärare ansökt om legitimation. Endast cirka 2 000 legitimationer hade meddelats. Det finns enligt flera anledningar till detta, bl.a. har myndigheten haft problem med det elektroniska systemet för ärendehandläggning och många ärenden är mer komplexa än förväntat. har bedömt att enskilda individer riskerar att komma i kläm, om inte de förändringar myndigheten föreslår genomförs. Dessutom blir det konsekvenser för huvudmännen inom skolväsendet som kan få svårigheter att leva upp till skollagens bestämmelser om krav på att endast legitimerade lärare får utföra vissa uppgifter. Det kan även bli problematiskt vid nyanställningar, eftersom endast legitimerade lärare och förskollärare som huvudregel ska få anställas utan tidsbegränsning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer i en del och i övrigt . Lagförslag i promemorian Ändrad tid för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (/1524/S) Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att nuvarande punkterna 25 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska betecknas 36, dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att de nya punkterna 36 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska införas tre nya punkter, 2, 7 och 8, av följande lydelse. Denna lag träder i kraft och tillämpas i fråga om 1 kap. 12 §, 2 kap. 1616 b, 23 och 24 §§, 27 kap. 418 §§ samt 28 kap. 3 och 4 §§ . Övriga paragrafer ska tillämpas först . 2.Bestämmelserna i 2 kap. 15 § iden lydelse som enligt 1 gäller till utgången av är dock endast tillämpliga om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till före . 3.Trots vad som anges i 1 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse fortfarande efter utgången av juni 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas . Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas från och med den dag regeringen bestämmer. För tid gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse. 3.Bestämmelserna i 2 kap. 15 § iden äldre lydelse som avses i 2 är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till före . 4.Trots vad som anges i 2 tillämpas 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter den dag 2012 för handläggning av ärenden som avses i 2. 4.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 2 har avgjorts. 5.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2. regeringen bestämmer för handläggning av ärenden som avses i 3. 5.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 3 har avgjorts. 6.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 3. 7.Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis. 8.Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om a) det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen, b) den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och c) det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen. Första stycket upphör att tillämpas den dag regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Betyg ska beslutas av den eller Betyg ska beslutas av den eller då betyg ska sättas. när betyg ska sättas. Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare bedriver undervisningen när betyg ska sättas. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som anställts utan tidsbegränsning med saknar legitimation och som är anställda utan tidsbegränsning för avses i 2 kap. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2011:189. Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:801) dels att 33 § ska ha följande lydelse, dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 34 och 35 §§, av följande lydelse, dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska införas en ny punkt, 2, av följande lydelse. I fråga om lärare eller I fråga om lärare eller undervisning i skolväsendet enligt 2 kap. 13 § som har ingått avtal om och som har ingått avtal om tiden för anställningen 2 kap. 3 § styckena eller 2 a kap. 3 § andra 2 a kap. 3 § stycket skollag i stället års skollag tillämpas i för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya nya skollagen, dock längst till Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före ska för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av . Första och andra styckena gäller inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket i den nya skollagen och som före har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. 2 Senaste lydelse 2011:190. Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som 1.före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av , och 2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare. En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort. gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf. Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före för att bedriva undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen. Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som 1.före har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av , och 2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare. En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort. Denna lag träder i kraft . Utöver vad som följer av 34 § gäller kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Detta upphör att tillämpas den dag regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas från och med den dag regeringen bestämmer. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (/1524/S) Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, Kommuner och Landsting, Kunskapsskolan i , , , , , , och . Följande remissinstanser har inga synpunkter att lämna på promemorian: ombudsmän (), , , , Myndigheten för handikappolitisk samordning, , , Internationella programkontoret, , Sameskol- styrelsen, , , utvärdering, , , , kommun, Pysslingen förskolor och skolor AB, Företagarna, akademikers centralorganisation, och . Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har avstått: kommun, , , , kommun, kommun, kommun, kommun, , , , , , , kommun, kommun, kommun, , kommun, , högre samskola, Häggviks gymnasium, Internationella engelska skolan i , , Lundsbergs skola, Norrskenets friskola , Nova Montessoriskola , Vittra utbildning AB, Stiftelsen , , , , , Sverigefinländarnas delegation, och Judiska centralrådet i . Remissen till Romska delegationen har återsänts till avsändaren. Förteckning över de deltagande organisationerna vid remissmötet om promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare Remissmötet hölls på Utbildnings- departementet, i . Följande myndigheter och organisationer deltog i mötet: , , , Statens skol- inspektion, , Specialpedagogiska skolmyndigheten, Kommuner och Landsting och . Problembeskrivning vad ska uppnås Till regeringen har det kommit in en begäran från om att regeringen ska lägga fram ett förslag till som innebär att vissa bestämmelser i reformen om legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas än och i en senare skrivelse har gjort bedömningen att myndigheten i tillräcklig utsträckning ska ha handlagt befintliga och nya ansökningar . Regeringen har för avsikt att tillmötesgå begäran. Myndigheten hade vid tiden för begäran om senareläggning av när vissa krav ska börja tillämpas endast meddelat cirka 2 000 legitimationer. Cirka 87 000 personer hade ansökt om legitimation. Det innebär sannolikt att inte tillräckligt många lärare och förskollärare har fått legitimation för att det ska vara möjligt för huvudmännen att leva upp till skollagens krav när det gäller legitimerade lärare och förskollärare. Den nya skollagen anpassades till det nya legitimationssystemet med utgångspunkt i propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5, rskr. 2010/11:171). Anpassningarna innebär bl.a., med några få undantag, att endast legiti- merade lärare och förskollärare med viss behörighet får bedriva och ansvara för undervisningen, att endast legitimerade lärare och förskol- lärare får anställas utan tidsbegränsning och att endast legitimerade lärare självständigt får sätta betyg. Vidare innebär förändringarna att lärare och förskollärare med en utländsk utbildning i stället för att ansöka om behörighetsbevis hos ska ansöka om legitimation hos . Som angetts ovan avser regeringen att tillgodose begäran. Med detta vill regeringen garantera att kommer att meddela legitimationer på ett rättssäkert och tryggt sätt. Det kan tilläggas att en senareläggning av tidpunkten för när vissa delar av reformen ska börja tillämpas innebär att huvudmännen ges de förutsättningar som behövs för att följa skollagens krav på att det ska finnas legitimerade lärare och förskollärare. Alternativa lösningar eller inte reglera alls I samband med begäran till regeringen om att skjuta upp vissa bestämmelser som rör legitimation för lärare och förskollärare upp- stod ett akut problem, vilket beskrivits ovan. Det finns inga alternativa lösningar och det är inte heller möjligt att avstå från att reglera detta. har till regeringen aviserat att de inte kommer att klara sitt uppdrag utan att riskera att enskilda personer kommer i kläm. Det är med de problem anger i sin begäran, bl.a. problem med det digitala systemet, inte lämpligt att enbart t.ex. försöka hitta lösningar för en påtagligt snabbare handläggning av legitimationsärenden. Detta skulle vara alltför osäkert och regeringen skulle riskera att både enskilda individer och huvudmän drabbas på ett oacceptabelt sätt. Huvudmän inom skolväsendet berörs av regleringen, eftersom de har att följa de bestämmelser som anger t.ex. vem som får anställas som lärare eller förskollärare, vem som får bedriva och ansvara för undervisningen och vem som får besluta om betyg. Huvudmännen berörs också när det gäller möjligheten att tillhandahålla legitimerade lärare och förskollärare som mentorer till nyutbildade lärare och förskollärare. Vidare berörs enskilda lärare och förskollärare. Det handlar t.ex. om möjligheten att söka en ny tillsvidareanställning, eftersom det krävs att en lärare eller förskollärare har legitimation för att få anställas utan tidsbegränsning. Det handlar också om rätten att fullt ut utöva sitt yrke, t.ex. när det gäller möjligheten att bedriva undervisningen och rätten att självständigt sätta betyg. Nyutbildade lärare och förskollärare berörs på ett särskilt sätt. Om det inte finns legitimerade lärare eller förskollärare som kan vara mentorer, kan det innebära att nyutbildade nekas att genomföra en introduktions- period. Detta kan drabba den enskilde. För att kunna få legitimation krävs det nämligen enligt den nya skollagen att en nyutbildad lärare eller förskollärare har genomfört en introduktionsperiod. Kostnader och andra konsekvenser Inga kostnader uppstår med anledning av regeländringarna. Avsikten är att bestämmelserna om krav på legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas . Konsekvenserna är således av sådan art att inte bara får till sitt förfogande för arbetet med att meddela legitimationer, utan också att huvudmännen får reella möjligheter att följa skollagens bestämmelser i fråga om legitimationssystemet när det t.ex. gäller att regelrätt anordna en introduktionsperiod. Vissa delar av regleringen hänger samman med regleringen i Europa- parlamentets och rådets direktiv /36/EG av om erkännande av yrkeskvalifikationer. Detta gäller för medborgare i en annan medlemsstat i EU, liksom för medborgare inom EES och i , som vill utöva ett yrke som är reglerat i en annan medlemsstat.