prop · GZ03120 · 2012-03-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:120 Vägen till mer effektiva energideklarationer Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (2006:985) om energideklara- tion för byggnader. Ändringarna är en följd av att och rådets direktiv om byggnaders energiprestanda har omarbetats men även av att det har funnits ett behov av att utveckla och effektivisera systemet med energideklarationer. Förslagen innebär i huvudsak följande. Det införs krav på att en energideklaration ska visas upp för en spekulant och en presumtiv nyttjanderättshavare och överlämnas till en ny ägare eller nyttjanderätts- havare vid försäljning eller uthyrning av en byggnad. Dessutom ska energideklarationens uppgift om energiprestanda anges vid annonsering om det finns en energideklaration när en byggnad bjuds ut till uthyrning eller försäljning. Det ska alltid finnas en energideklaration för en byggnad där en total användbar golvarea i Vidare ska utredning av alternativa energisystem göras för nya byggnader oavsett byggnadens storlek. generellt krav införs också på att besiktning ska ske på plats när en Tillsynen flyttas från kommunerna till den eller de myndigheter som regeringen bestämmer och ska avse såväl att en energideklaration har upprättats som att deklarationen i fråga anslås, visas, överlämnas och annonseras i enlighet med lagen. Lagändringarna föreslås träda i kraft I propositionen föreslås även ett förtydligande i lagen (2011:1200) om Förslaget föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader ........................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader ...................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om 3 Ärendet och dess beredning............................................................ 4 Genomgång av det omarbetade EU-direktivet om byggnaders 5 Utveckling av systemet med energideklarationer ........................... Ändringar med anledning av det omarbetade EU- Krav på upprättande och uppvisande av energideklarationer i byggnader med en total användbar golvarea på över 500 kvadratmeter som ofta besöks av Sänkning av areagräns från 500 Krav på upprättande och uppvisande av energideklarationer vid uthyrning och försäljning av byggnader................................. Kontroll, uppföljning och utvärdering av Inspektion och kompletterande rådgivning Ändringar som inte har samband med det Besiktning ska ske på plats innan en Experternas kompetens och oberoende ........... Ändringar som har remitterats men inte 6 Ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat .................................. 7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Statsfinansiella effekter av en ändrad tillsyn och krav på uppföljning av energideklarationer m.m............. Effekter för domstolarna.................................................. Effekter för statliga myndigheter och kommuner............ Effekter för företag och enskilda..................................... 9.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader...................................... 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader...................................... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1200) om Bilaga 1 Sammanfattning av om byggnaders energiprestanda konsekvenser och behov av förändringar i det svenska regelverket.................. Bilaga 2 Promemorians lagförslag ..................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser......................................... Bilaga 4 Kompletterande promemoria om genomförande av direktiv om byggnaders energiprestanda ........................... och rådets direktiv /31/EU av Kapitel 6 i andra nationella handlingsplan för energieffektivisering utdrag avseende informations- och rådgivningsinsats för fossileldade pannor, värmesystem och luftkonditioneringssystem ..................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för bygg- nader, 2.lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader, 3.lag om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2006:985) om energideklara- tion för byggnader dels att 10 och 11 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 11 § ska utgå, dels att 36, 8, 12, 13, 15, 16 och 2326 §§ samt rubriken närmast före 15 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 6 b och 13 a §§, av följande lydelse. I denna lag avses med energiprestanda: den mängd energi som behöver användas i en byggnad för att uppfylla de behov som är knutna till ett normalt bruk av byggnaden , oberoende expert: en person som enligt denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen är oberoende i för- hållande till sin uppdragsgivare och har särskild sakkunskap om energianvändning och inomhus- miljö i byggnader, och tillsynsmyndighet: den eller de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och byggväsendet. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad skall se till att det finns en energi- deklaration för byggnaden. I denna lag avses med energiprestanda: den mängd energi som behöver användas i en byggnad för att uppfylla de behov som är knutna till ett normalt bruk av byggnaden , och oberoende expert: en person som enligt denna lag och de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen är oberoende i för- hållande till sin uppdragsgivare och har särskild sakkunskap om energianvändning och inomhus- miljö i byggnader. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad ska se till att det finns en energi- deklaration upprättad för bygg- naden. Den som äger en byggnad skall se till att det för byggnaden alltid finns en energideklaration som inte är äldre än tio år Den som äger en byggnad ska se till att det alltid finns en energi- deklaration upprättad för bygg- naden om 1 Jfr och rådets direktiv /31/EU av om byggnaders energiprestanda , EUT L 153, , s. 13 (Celex 32010L0031). 1.om byggnaden är indelad som specialbyggnad enligt 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) och har en total användbar golvarea som är större än , eller 2.om byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjande- rätt. När en byggnad eller en andel i en byggnad säljs, skall den som äger byggnaden se till att det för byggnaden finns en energi- deklaration som vid försäljnings- tidpunkten inte är äldre än . 1.en total användbar golvarea i bygg- naden ofta besöks av allmänheten, eller 2.byggnaden eller en del av bygg- naden upplåts med nyttjanderätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräkning av total användbar golvarea. Innan en byggnad eller en andel i en byggnad säljs ska den som äger byggnaden se till att det finns en energideklaration upprättad för byggnaden. En energideklaration får användas efter att den har upprättats för att uppfylla skyldig- heterna i denna lag. Innan en energideklaration upp- rättas för en befintlig byggnad skall byggnadens ägare se till att byggnaden besiktigas, om det behövs för att en deklaration skall kunna upprättas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om besikt- ning. Innan en energideklaration upp- rättas för en befintlig byggnad ska den som äger byggnaden se till att byggnaden besiktas på plats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om besikt- ning enligt första stycket och om undantag från kravet på sådan besiktning. Den som enligt 4, 5, 6 eller 11 § första stycket skall se till att det finns en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll skall utse en oberoende expert, som gör en besiktning enligt 8 eller 11 § och upprättar en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll. Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energi- deklaration upprättad för bygg- naden ska utse en oberoende expert som gör en besiktning enligt 8 § och som upprättar en energideklaration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav i fråga om sakkunskap och oberoende som skall ställas på en oberoende expert. Den som äger en byggnad skall se till att den energideklaration som senast har upprättats för byggnaden är tillgänglig 1. på en för allmänheten väl synlig och framträdande plats i byggnaden, om den är en sådan byggnad som anges i 5 § 1, eller 2. på en väl synlig plats i bygg- naden, om den är en sådan bygg- nad som anges i 5 § 2. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilka krav på sakkunskap och oberoende som ska ställas på en oberoende expert. Den som äger en byggnad ska se till att den energideklaration som senast har upprättats för bygg- naden 1.visas på en för allmänheten väl synlig och framträdande plats i byggnaden, om det gäller en sådan byggnad som avses i 5 § första stycket 1, eller på en väl synlig plats i byggnaden, om det gäller en sådan byggnad som avses i 5 § första stycket 2, 2.visas för en presumtiv nyttjanderättshavare om det gäller en sådan byggnad som avses i 5 § första stycket 2 eller för en spekulant om det gäller en sådan byggnad som avses i 6 §, 3.överlämnas till en ny nytt- janderättshavare om det gäller en sådan byggnad som avses i 5 § första stycket 2 eller till en ny ägare om det gäller en sådan byggnad som avses i 6 §. I de fall en nyttjanderätt säljs ska säljaren av nyttjanderätten, i stället för ägaren till byggnaden, se till att energideklarationen visas och överlämnas enligt första stycket 2 och 3. Om det finns en energideklara- tion när en byggnad, en del av en byggnad eller en andel i en bygg- nad bjuds ut till uthyrning eller försäljning, ska den som äger byggnaden eller, i de fall som avses i andra stycket, säljaren, se till att den uppgift om byggnadens energiprestanda som finns i energideklarationen anges vid annonsering. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en energideklaration får placeras på en annan plats i en byggnad eller i anslutning till en byggnad Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de skyldigheter som anges i 13 § och om undantag från sådana skyldig- heter. Den som enligt 4, 5, 6 eller 11 § första stycket skall se till att det finns en energideklaration eller ett besiktningsprotokoll eller den som enligt 14 § låter upprätta en energideklaration skall se till att ett exemplar av deklarationen eller protokollet lämnas till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektro- nisk överföring av energi- deklarationer och besiktnings- protokoll. skall föra ett register över de energideklarationer och besiktningsprotokoll som lämnats till verket enligt 15 §. Den som enligt 4, 5 eller 6 § ska se till att det finns en energi- deklaration upprättad för bygg- naden eller den som enligt 14 § låter upprätta en energideklaration ska även se till att ett exemplar av deklarationen lämnas till . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om elektro- nisk överföring av energideklara- tioner. ska föra ett register över de energideklarationer som har lämnats till verket enligt 15 §. Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad med en total användbar golvarea som är större än 1 000 kvadrat- meter skall innan byggnads- arbetena påbörjas låta utreda alter- energiförsörjningssystem för byggnaden och redovisa om sådana system är tekniskt, miljö- Den som för egen räkning upp- för eller låter uppföra en byggnad ska innan byggnadsarbetena på- börjas låta utreda alternativa energiförsörjningssystem och redovisa om sådana system är tekniskt, miljömässigt och ekono- miskt genomförbara för bygg- naden. mässigt och ekonomiskt genom- till den eller de kommunala förbara för byggnaden. nämnder som fullgör kommunens ningen skall lämnas till tillsyns- uppgifter inom plan- och bygg- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utredning enligt första stycket och om undantag från kravet på sådan Den eller de kommunala nämnder som fullgör kommunens uppgifter inom plan- och bygg- väsendet skall utöva tillsyn över att den som äger en byggnad full- gör de skyldigheter som anges i 11 § första stycket och 13 §. Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att de skyldigheter som anges i 46 och 13 §§ full- görs. Regeringen får meddela före- skrifter om tillsyn och kontroll av energideklarationer. behövs för att ägaren till en bygg- nad skall fullgöra en sådan skyldighet som anges i 11 § första stycket eller 13 §. Ett föreläggande får förenas med vite. skall på begäran, i den utsträckning det behövs för tillsynen, få tillträde till sådana byggnader som avses i 13 § samt utrymmen och områden som hör till sådana byggnader. Denna rätt omfattar inte bostäder. Om byggnadens ägare inte ger tillsynsmyndigheten tillträde när myndigheten har rätt till det får , efter tillsynsmyndighetens ansökan, besluta om särskild handräckning. Bestämmelser om sådan handräckning finns i lagen (1990:746) om betalningsföre- läggande och handräckning. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden som behövs för att de skyldigheter som följer av 46 och 13 §§ ska full- göras. Ett sådant föreläggande får förenas med vite. Ett föreläggande mot en säljare som avser fullgörande av en skyldighet enligt 13 § andra eller tredje stycket får dock förenas med vite endast i de fall där det finns en energideklaration upprättad för byggnaden. En tillsynsmyndighets beslut om En tillsynsmyndighets beslut om föreläggande som förenats med vite enligt 25 § första stycket och med vite enligt 25 § och beslut om beslut om rättelse enligt rättelse enligt 20 § får överklagas 20 § får överklagas hos allmän till allmän förvaltningsdomstol. överklagande till kammarrätten. överklagande till kammarrätt. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för sådana energideklarationer som har upprättats före . 3.En energideklaration som har upprättats före och som inte är äldre än får användas för att uppfylla skyldigheterna enligt denna lag. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:985) om Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader ska ha följande lydelse. Lydelse enligt lagförslag 2.1 Den som äger en byggnad ska se till att det alltid finns en energi- deklaration upprättad för byggnaden om 1. en total användbar golvarea 1. en total användbar golvarea naden ofta besöks av allmänheten, naden ofta besöks av allmänheten, 2. byggnaden eller en del av byggnaden upplåts med nyttjanderätt. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräkning av total användbar golvarea. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1200) om Härigenom föreskrivs att 1 kap. 2 § lagen (2011:1200) om elcertifikat ska ha följande lydelse. I denna lag betyder: 1.förnybar el: elektricitet som produceras av förnybara energikällor eller torv, 2.förnybar energikälla: biobränsle, geotermisk energi, solenergi, vattenkraft, vindkraft och vågenergi, 3.anläggning: elproduktionsanläggning med en eller flera produk- tionsenheter bakom samma mätpunkt, 4.elcertifikat: bevis som har utfärdats enligt denna lag eller av en annan stat enligt en sådan internationell överenskommelse som avses i 5 §, och som innehåller uppgift om att förnybar el har producerats, 5.kvotplikt: skyldighet att inneha och annullera elcertifikat i förhållande till försäljning eller användning av el, 6.beräkningsår: det kalenderår som föregår den annullering som enligt 4 kap. 11 § sker , 7.elleverantör: den som yrkesmässigt levererar el, 8.elintensiv industri: företag eller del av ett företag som utgör en egen verksamhet eller verksamhetsgren, där det a) bedrivs och har bedrivits industriell tillverkning i en process där det använts i genomsnitt minst 190 mega- wattimmar el för varje miljon kronor av förädlingsvärdet, b) bedrivs ny verksamhet med industriell tillverkning i en process där det används eller beräknas användas i genomsnitt minst 190 mega- wattimmar el för varje miljon kronor av förädlingsvärdet, eller c) bedrivs verksamhet för vilken avdrag får göras för skatt på elektrisk kraft enligt 11 kap. 9 § 2, 3 eller 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, 9. förädlingsvärde: skillnaden mellan den elintensiva industrins intäkter från försålda varor och utförda tjänster, inräknat egna uttag, som ingår i företagets normala verksamhet (nettoomsätt- ningen), förändring av varulager, aktiverat arbete för egen räkning, övriga rörelseintäkter samt ränte- intäkter, och alla rörelsekostnader, inräknat avskrivningar och nedskrivningar på tillgångar, samt räntekostnader. 9. förädlingsvärde: skillnaden mellan den elintensiva industrins sammanlagda omsättning, det vill säga intäkter från försålda varor och utförda tjänster, inräknat egna uttag, som ingår i företagets normala verksamhet (nettoomsätt- ningen), förändring av varulager, aktiverat arbete för egen räkning, övriga rörelseintäkter samt ränte- intäkter, och sammanlagda inköp, det vill säga alla rörelsekostnader, inräknat avskrivningar och ned- skrivningar på tillgångar, samt Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vad som avses med biobränsle i första stycket 2. räntekostnader dock inte personal- Prop. 2011/12:120 kostnader, inräknat arbetsgivar- avgifter och kostnader för inhyrd personal. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vad som avses med biobränsle i första stycket 2. Denna lag träder i kraft men bestämmelsen ska tillämpas för tid . Ärendet och dess beredning En omarbetad version av EU-direktivet om byggnaders energiprestanda trädde i kraft . Mot bakgrund av omarbetningen av direktivet såväl som av ett bredare behov av att se över hur energi- deklarationssystemet fungerar beslutade regeringen att uppdra åt att i samarbete med (Energimyndig- heten) och Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac) analysera hur ändringarna i direktivet kan genomföras och hur systemet med energideklarationer kan utvecklas och förbättras även i avseenden som inte följer av ändringar i direktivet. rapporterade detta uppdrag genom rapporten om byggnaders energiprestanda konsekvenser och behov av förändringar i det svenska regelverket (dnr N2010/5746/E). En sammanfattning av rapporten finns i bilaga 1. En arbetsgrupp inom har, mot bakgrund av myndig- hetens rapport, utvecklat förslag och bedömningar om hur det omarbetade direktivet ska genomföras i svensk rätt samt om viss utveckling av systemet med energideklarationer. Arbetsgruppen har redovisat sina bedömningar i en promemoria. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N/2011/5600/E). Närings- departementet har även tagit fram en kompletterande promemoria som har remissbehandlats. Den kompletterande promemorian finns i bilaga 4. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En samman- ställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr N/2012/193/RS). Frågan om genomförande av direktivets artikel 9 om nära-nollenergi- byggnader behandlas i en nationell handlingsplan om nära-nollenergi- byggnader. Förslaget om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat är av rättelsekaraktär och har inte remitterats. har under hand beretts möjlighet att lämna synpunkter på lagförslaget. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringen har delvis följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren till lagen om ändring i lagen (2006:985) om energideklaration för byggnader. I förhållande till lagrådsremissen har även vissa redaktionella och språkliga ändringar gjorts. Lagförslaget i avsnitt 2.3 om ändring i lagen (2011:1200) om elcertifikat har inte remitterats till Lagrådet. 1 och rådets direktiv /31/EU av om byggnaders energiprestanda, EUT L 153, , s.13 (Celex 32010L0031). Lagrådets hörande skulle sakna betydelse med hänsyn till frågans Prop. 2011/12:120 beskaffenhet. 4Genomgång av det omarbetade EU-direktivet om byggnaders energiprestanda Regeringens bedömning: Artiklarna 6, 12, 13 och 18 i det omarbetade direktivet kräver författningsändringar. Några ytterligare författningsändringar behövs inte med anledning av direktivet. och rådets direktiv /31/EU av om byggnaders energiprestanda, som nedan benämns direktivet eller det omarbetade direktivet, utgör en omarbetning av det tidigare direktivet 2002/91/EG om byggnaders energiprestanda2. När hänvisningar görs till sistnämnda direktiv används nedan benämningen direktiv. Nedan följer en övergripande genomgång av de artiklar i direktivet som ålägger medlemsstaterna förpliktelser. redovisas hur har genomfört eller avser att genomföra förpliktelserna i direk- tivet. De artiklar som kräver ändringar i det svenska regelverket är artiklarna 6, 12, 13 och 18. Även artikel 9 kan komma att motivera ändringar i det svenska regelverket. Regeringens bedömning är emellertid att direktivet inte ställer krav på omedelbara förändringar och därför presenteras inte sådana förslag i denna proposition. Begreppet energicertifikat som används i direktivet benämns i den svenska lagstiftningen energideklaration. I denna proposition används ordet energideklaration genomgående utom när direkta citat från direk- tivets text görs. Direktivet i sin helhet återfinns i bilaga 5. Förändringarna i den första artikeln handlar till stor del om ändringar som specificeras i de efterföljande artiklarna. Bland annat framgår det således i artikel 1 att prestandakrav vid renovering inte längre begränsas till större byggnader och att det ställs krav på nationella planer för att öka antalet nära-nollenergibyggnader. Av artikel 1.3 framgår att de krav som direktivet ställer är minimikrav. Detta hindrar alltså inte medlemsstaterna från att behålla eller införa 2 och rådets direktiv /91/EG av om byggnaders energiprestanda (EGT L 1, , s. 65, Celex 32002L0091). strängare krav, förutsatt att dessa är förenliga med fördraget. 2011/12:120 krav ska anmälas till kommissionen. Det kan konstateras att svensk lagstiftning i vissa avseenden redan har strängare krav än vad det omarbetade direktivet kräver. Enligt svenska regler är det exempelvis möjligt att ställa energikrav vid alla ändringar av byggnader, inte bara vid större renoveringar. Vidare tillämpas i vissa fall strängare krav i energideklarationslagstiftningen. De strängare kraven kommer att anmälas till kommissionen. Artikel 2 i det omarbetade direktivet definierar 20 begrepp som sedan används i direktivets text. Begrepp och definitioner kommenteras nedan i samband med de artiklar där de används. Artikel 3 Antagande av en metod för beräkning av byggnaders energiprestanda Artikeln anger att medlemsstaterna ska anta en metod för att beräkna energiprestanda i enlighet med bilaga I till direktivet. Att en sådan metod ska antas framgick redan av direktiv (artikel 3) vilket har genomförts i svensk rätt. När det gäller det svenska byggregelverket återfinns de närmare bestämmelserna om byggnaders energiprestanda i byggregler. De materiella förändringar som framgår av bilagan kommenteras närmare nedan.