prop · H0031d16 · 2012-09-20 00:00:00 — 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Förslag till statens budget Försvar och samhällets krisberedskap Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Finansieringen av användbara och tillgängliga förband ...................... 3.3.3Förbandsverksamhet, beredskap och fredsfrämjande Insatser och beredskap ......................................................................... Materiel och anläggningar .................................................................... Forskning och utveckling..................................................................... Insatser och beredskap ......................................................................... Incidentberedskap och insatser nationellt........................................... Materiel och anläggningar .................................................................... Forskning och utveckling..................................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap .............................................. 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser ................................................... 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar..................................... 3.6.41:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och 1:5 Forskning och teknikutveckling..................................................... 1:6 Totalförsvarets rekryteringsmyndighet ......................................... 1:7 Officersutbildning m.m. ................................................................. 1:10 Nämnder m.m................................................................................ 1:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor m.m...... 1:14 Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten........ Struktur för samhällets krisberedskap.................................................. Mål för samhällets krisberedskap ......................................................... Anslaget 2:4 Krisberedskap................................................................... Förebyggande och förberedande arbete............................................... Risk- och sårbarhetsanalyser samt samverkan..................................... Skydd av samhällsviktig verksamhet .................................................... Utbildning och övning.......................................................................... Samordning och stöd inför och vid olyckor och kriser....................... Miljöräddning till sjöss.......................................................................... Uppföljning, utvärdering, lärande och forskning................................ 4.8.1Lärande och kunskapsåterföring från olyckor och kriser samt 4.8.2Statskontorets myndighetsanalys av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ............................................................... Utredning av olyckor ............................................................................ Anslaget 2:4 Krisberedskap................................................................... Förebyggande och förberedande arbete............................................... Risk- och sårbarhetsanalyser samt samverkan..................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Grundläggande säkerhetsarbete Skydd mot olyckor.......................... Skydd av samhällsviktig verksamhet.................................................... Utbildning och övning........................................................................ Samordning och stöd inför och vid olyckor och kriser.................... Utvecklad tvärsektoriell, privat och offentlig samverkan................. Förstärkningsresurser och internationellt stöd till .............. Miljöräddning till sjöss ....................................................................... 4.14Lärande och kunskapsåterföring från olyckor och kriser samt Utredning av olyckor.......................................................................... Stärkt civil och militär samverkan och ett förnyat civilt försvar...... 4.16.22:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra 4.16.3 2:3 Ersättning för räddningstjänst m.m............................................. 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet......... 4.16.62:6 Ersättning till för alarmeringstjänst 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap......................... Analys och slutsatser .......................................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20132016. Utgiftsområde 6 Försvar och Tabell 3.1 Försvarsmaktens anslagsförbrukning ........................................ Tabell 3.2 Utfallet för anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser 2011................. Tabell 3.3 Personella förändringar i Försvarsmakten .................................................... Tabell 3.4 Löneutgifter i Försvarsmakten...................................................................... Tabell 3.5 Av Försvarsmakten genomförda och planerade större anskaffningar av materiel och anläggningar..................................................................................... Tabell 3.6 utveckling .................................................................. Tabell 3.7 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.8 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:1 Förbandsverksamhet Tabell 3.9 Anslagsutveckling........................................................................................... Tabell 3.10 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:2 Fredsfrämjande Tabell 3.11 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.12 Investeringsplan............................................................................................ Tabell 3.13 Beställningsbemyndigande........................................................................... Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar..................................................................................... Tabell 3.15 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.16 Beställningsbemyndigande........................................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Av Försvarsmakten genomfört och planerat större vidmakthållande och avveckling av materiel och anläggningar...................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar.................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:5 Forskning och Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:6 Totalförsvarets Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:7 Officersutbildning Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:8 .. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:9 Totalförsvarets Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:10 Nämnder m.m. ............ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:11 Internationella materielsamarbeten och industrifrågor m.m....................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:12 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:13 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:14 Statens inspektion Tabell 4.1 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 4.2 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 4.3 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 4.4 Investeringsplan............................................................................................ Tabell 4.5 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:1 ............ Tabell 4.6 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 4.7 Beställningsbemyndigande........................................................................... Tabell 4.8 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor............................................... Tabell 4.9 Anslagsutveckling......................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:3 Ersättning för Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:4 Krisberedskap............... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:5 Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet................................................... Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:6 Ersättning till Alarm för alarmeringstjänst enligt avtal.................................................... 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 4.20 Offentligrättslig verksamhet..................................................................... Tabell 4.21 Uppdragsverksamhet................................................................................. Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:7 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap............................................................................ Härledning av anslagsnivån 20132016, för 2:8 Statens Tabell 5.1 Utgiftsutveckling inom området Strålsäkerhet.......................................... Tabell 5.2 Anslagsutveckling 3:1 .................................... Tabell 5.3 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 5.4 Uppdragsverksamhet................................................................................... Beställningsbemyndigande anslaget 3:1 .... Härledning av anslagsnivån 20132016, 4:1 Elsäkerhet ............................ 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att utnyttja en kredit i som uppgår till högst 40 i händelse av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden (avsnitt 3.2), 2.godkänner vad regeringen föreslår om Totalförsvarets ammunitions- och minröjningscentrum (SWEDEC) (avsnitt 3.5.3), 3.godkänner investeringsplanen för Försvarsmakten för 20132016 (avsnitt 3.6.3), 4.godkänner anskaffningen av materielobjekt (avsnitt 3.6.3), 5.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 70 20142027 (avsnitt 3.6.3), 6.bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 16 20142021 (avsnitt 3.6.4), 7.bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 12 för att tillgodose behov av rörelsekapital (avsnitt 3.6.11), 8.bemyndigar regeringen att besluta om en kredit i som inklusive tidigare utnyttjad kredit uppgår till högst 7 för att tillgodose behov av rörelsekapital (avsnitt 3.6.13), 9.godkänner investeringsplanen för för 20132016 (avsnitt 4.16.1), 10.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:2 Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016 (avsnitt 4.16.2), 11.bemyndigar regeringen att för anslaget 2:4 Krisberedskap besluta om avtal och beställningar av tjänster, utrustning och anläggningar för beredskapsåtgärder samt åtgärder för att hantera allvarliga extraordinära händelser som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av 12.bemyndigar regeringen att besluta om lån i för beredskapsinvesteringar inom ramen för Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 4.16.4), 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 13.bemyndigar regeringen att besluta om lån i för beredskapsinvesteringar inom ramen för verksamhet som inklusive tidigare gjord upplåning uppgår till högst (avsnitt 4.16.4), 14.godkänner investeringsplanen för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap för 20132016 (avsnitt 4.16.7), 15.bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142018 (avsnitt 5.5.1), 16.för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap enligt följande uppställning: Anskaffning av materiel och anläggningar Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar Internationella materielsamarbeten, industrifrågor m.m. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten Förebyggande åtgärder mot jordskred och andra naturolyckor Ersättning för räddningstjänst m.m. Gemensam radiokommunikation för skydd och säkerhet Ersättning till för alarmeringstjänst enligt avtal Myndigheten för samhällsskydd och beredskap 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 För att återspegla den verksamhet som finansieras från utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, har regeringen valt att i budgetpropositionen dela in utgiftsområdets verksamhet i fyra undergrupper: Försvar (anslag 1:1 till 1:14), Samhällets krisberedskap (anslag 2:1 till 2:8), Strålsäkerhet (anslag 3:1) samt Elsäkerhet (anslag 4:1). Resultatredovisning och inriktning för den sistnämnda undergruppen framgår av budgetpropositionens volym 11, utgiftsområde 24 Näringsliv. Figuren nedan visar fördelningen i de fyra undergrupperna samt hemvisten för de myndigheter vars verksamhet helt eller delvis finansieras inom utgiftsområde 6 . Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Totalt för utgiftsområde 6 Försvar och samhällets 1 Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. Prognosen visar på ett underutnyttjande jämfört med budgeten, vilket främst är hänförligt till anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser vars utfall beror av hur många insatser som regeringen beslutat om. Vidare förväntas ett underutnyttjande av anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap med anledning av att mindre verksamhet än planerat har kunnat genomföras . Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20132016. Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2012. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20142016 är preliminär. 2.3Finansieringen av användbara och tillgängliga förband Genomförandet av den försvarspolitiska inriktningen som beslutat fortsätter 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). I enlighet med vad regeringen anförde i den försvarspolitiska inriktningspropositionen (prop. 2008/09:140) kan den föreslagna utvecklingen mot ett mer tillgängligt försvar bara ske i den takt som ekonomin medger. Den högre ambition avseende insatsorganisationens tillgänglighet och användbarhet som den försvarspolitiska inriktningen innebär, kommer att leda till ökade kostnader inom främst förbandsverksamheten, framförallt i fråga om löner för anställd militär personal och övningsverksamhet. Därtill förutses bl.a. ökade kostnader i fråga om vidmakthållande av materiel m.m. till följd av att materielen i ökad utsträckning kommer att vara i bruk vid förbanden. minskar kostnaderna för anskaffning av materiel som en konsekvens av materielförsörjningsstrategin. Regeringen föreslår i föreliggande budgetproposition en utveckling av JAS 39 E och ombyggnad av 4060 39 C/D till JAS 39 E. För att skapa utrymme för detta föreslår regeringen en ökning av anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar med 2013 respektive 2014. därefter föreslås en årlig anslagsökning om . Regeringens bedömning är att försvarsomställningen i övrigt kan ske inom oförändrade ekonomiska ramar för området Försvar, såväl som under resten av mandatperioden. Dock förutsätter den nya inriktningen att resurser frigörs inom försvarsområdet genom förändringar och rationaliseringar i fråga om personal, materiel samt logistikförsörjning och övrig stödverksamhet. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 De beslutade och beräknade anslagsnivåerna innebär att nivån för förbands- kronor jämfört med (i 2012 års prisläge) genom överföringar inom utgifts- ett underlag där myndigheten bedömer att den operativa förmåga som krävs för att lösa huvudsak frigjorts för reformeringen av Försvarsmaktens uppgifter inte kommer att kunna upprätthållas i perspektivet 2019, dvs. med förslag i föreliggande proposition om uppfylld och övad med nya personalkategorier. främst från forskning och teknikutveckling till Skälen till detta är, enligt Försvarsmakten, främst förbandsverksamheten, kommer att möjliggöra att kostnaderna för förbandsverksamheten och en fortsatt utveckling av insatsorganisationen i enlighet med den planering som bedöms överskrida de anslagsramar som då antas har redovisats av Försvarsmakten och de inriktningsbeslut som har fattats av regeringen. I propositionen En effektivare försvarslogistik Regeringen kommer fortsätta följa försvars- 2011/12:86) omställningen noggrant för att kunna vidta de åtgärder som krävs. Frågan om långsiktig balans försvarets stödverksamhet som beräknas uppgå mellan ekonomi och verksamhet kommer att vara central både inom och möjliggöra omställningen till användbara och underskott föranleder behov av att, i en samlad process i , inleda ett arbete i ringen att besluta om försvarslogistik- syfte att skapa balans mellan verksamhet och verksamhetens framtida utformning i enlighet Arbetet ska ge regeringen möjlighet med den inriktning som regeringen redogjort för att fatta strategiska beslut i syfte att genomföra i propositionen (prop. 2011/12:86, bet. huvudinriktningen i det senaste försvarsbeslutet. 2011/12:FöU9, rskr. 2011/12:291). Vidare ska arbetet så långt som möjligt Regeringen har med anledning av detta samordnas processmässigt med arbetet inför en uppdragit åt berörda myndigheter att genomföra åtgärder som syftar till att effektivisera och inklusive Försvarsberedningens arbete. rationalisera stödverksamhet ytterligare avseende bl.a. inköp, service, förråd och verkstäder. bl.a. att inhämta underlag från berörda Genom en tydlig uppgifts- och ansvars- myndigheter, inklusive förslag på åtgärder för att fördelning inom materiel- och logistik- verksamhet och ekonomi ska vara i balans även på lång sikt. leverantör av bakre logistik, möjliggörs såväl besparingar som effektiviseringar av verksam- Försvarsmakten inför stegvis det integrerade Försvarsmaktens inköpsverksamhet, huvuddelen resurs- och ekonomiledningssystemet (PRIO) av verkstäder, upphandling och delar av som ett led i en förbättrad ekonomistyrning. stabsorganisationen förs över till Försvarets delar av systemet som tagits i bruk har i stort fungerat väl och är i produktion men vissa även verksamheten inom forskning och problem med införandet har förekommit vilket bl.a. skapat störningar i reservmateriel- Regeringen utesluter inte att ytterligare försörjningen med osäkerheter i prognoserna resurser kan behöva frigöras inom försvars- området för att möjliggöra finansieringen av har vid sin granskning bl.a. reformen efter 2014. Detta kan t.ex. innebära att konstaterat att materielhanteringen i PRIO det är nödvändigt med fortsatta reformer inom 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 hanteringen ses över. Det har vid granskningen också framkommit att det finns behov av ytterligare information och utbildning för användare. Regeringen kommer även fortsättningsvis att följa arbetet noggrant. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 har beslutat att målet för det militära försvaret ska vara att enskilt och tillsammans med andra, inom och utom landet, försvara och främja vår säkerhet (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). Detta ska ske genom att: hävda suveränitet, värna suveräna rättigheter och nationella intressen, förebygga och hantera konflikter och krig samt skydda samhället och dess funktionalitet i form av stöd till civila myndigheter. Av detta följer att Försvarsmakten, enskilt och tillsammans med andra myndigheter, länder och organisationer, ska lösa följande uppgifter: försvara och främja vår säkerhet genom insatser på vårt eget territorium, i närområdet och utanför närområdet, upptäcka och avvisa kränkningar av det svenska territoriet och i enlighet med internationell rätt värna suveräna rättigheter och nationella intressen i områden utanför detta samt med befintlig förmåga och resurser bistå det övriga samhället och andra myndigheter vid behov. ska utvecklas i enlighet med de krav på operativ förmåga som har beslutat och i den takt ekonomin medger (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292). 2010 beslutat om inriktningen för Försvarsmakten . God försvarsförmåga ska genom planering även finnas i sådan verksamhet som är väsentlig för samhällets grundläggande behov vid ett eventuellt framtida väpnat angrepp samt vid eventuella kriser eller incidenter som inbegriper militära maktmedel i vårt närområde. Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att utnyttja en kredit på högst 40 i i händelse av krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden. Skälen för regeringens förslag: bemyndigade regeringen att utnyttja en kredit i på högst 40 om krig, krigsfara eller andra utomordentliga förhållanden föreligger. Regeringen anser att ett motsvarande bemyndigande, avseende samma belopp, bör lämnas . Beredskapskrediten ska säkerställa att en nödvändig beredskapshöjning inte förhindras eller fördröjs därför att regeringen inte disponerar nödvändiga betalningsmedel. Behöver beredskapskrediten utnyttjas, avser regeringen att återkomma till med redovisning av 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 6 behovet av medel för den fortsatta verksamheten. I tabellen på nästa sida redovisas Försvarsmaktens anslagsförbrukning uppdelat på prestationsgrupper eller s.k. verksamhetsgrenar som finns i Försvarsmaktens redovisning. Prestationsgruppen övriga verksamheter omfattar bl.a. statsceremoniell verksamhet och exportstöd. Anslagsförbrukningen redovisas mot anslagen 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap, anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser, anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar, anslaget 1:4 Vidmakthållande, avveckling m.m. av materiel och anläggningar samt anslaget 1:5 Forskning och teknikutveckling. Tabell 3.1 Försvarsmaktens anslagsförbrukning Utifrån inriktning för försvaret (prop. 2008/09:140, bet. 2008/09:FöU10, rskr. 2008/09:292) har regeringen beslutat om Försvarsmaktens uppgifter och krav på operativa förmågor i förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten. Försvarsmakten ska utifrån de ställda kraven stegvis få en ökad tillgänglighet och användbarhet. Regeringen bedömer att Försvarsmakten haft förmåga att över tiden möta de krav som ställs på omvärldsbevakning, insatser för att hävda territoriella integritet och insatser internationellt samt utveckling av insatsorganisationen. Regeringen bedömer dock att det fortfarande finns begränsningar i förutsättningarna för Försvarsmakten att kunna möta olika händelseutvecklingar och hot som kan uppstå vid ett försämrat omvärldsläge. Främst rör bristerna det materiella och personella läget i vissa förband och inom vissa funktioner.