prop · GZ03118 · 2012-03-27 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:118 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i bl.a. väglagen (1971:948), lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, och (2010:900). Regeringens förslag innebär att den fysiska planeringen av transportinfrastruktur sker i en sammanhållen planeringsprocess i stället för dagens process i flera steg samt att en förberedande studie görs inom ramen för den långsiktiga ekonomiska planeringen. Regeringen föreslår även förenklade förfaranden på flera områden i planeringssystemet och att den obligatoriska tillåtlighetsprövningen av vissa vägar och järnvägar enligt 17 kap. avskaffas. Dessutom föreslås att bygglov ska krävas i färre fall och att fastighetsägare ska få större möjligheter att få sin fastighet inlöst tidigare i planeringsprocessen. Propositionen innehåller också en modell för hur de ekonomiska delarna av planeringssystemet kan vara uppbyggda och regeringens bedömningar av hur systemet kan knytas fastare till den statliga budgetprocessen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) ............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ........................................................ Förslag till lag om ändring i ......................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (0000:00) om 2.5Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)...................................................................... Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)....... 2.8Förslag till lag om ändring i (2010:900)........................................................................ 2.9Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Dagens planeringssystem och behov av förändring........................ Nuvarande system för långsiktig strategisk och 5.2Den långsiktiga inriktnings- och åtgärdsplaneringen av transportinfrastruktur för perioden 20102021 ........... Fysisk planering av vägar och järnvägar.......................... EU-regler som påverkar planeringssystemet.................... Behov av förändringar ..................................................... Internationella frågor blir allt viktigare ........... Förbättrat samspel mellan , regional och nationell nivå samt mellan Behov av tydligare riktlinjer för alternativ 6 Effektivisering av den strategiska och ekonomiska Strategisk och ekonomisk planering på lång sikt ............. En utvecklad process för årlig ekonomisk planering ....... Beslut om uppdatering i förhållande till långsiktiga nationella planer............................ Årliga underlag från ................... Årliga beslut av regeringen ............................. Den regionala planeringen ............................................... Allmänt om alternativ finansiering.................. Användning av alternativ finansiering............ Alternativ finansiering i den nya En sammanhållen fysisk planeringsprocess ................................... Förberedande studier enligt fyrstegsprincipen................. 7.2En effektivare sammanhållen fysisk Regeringen ska avgöra vilka projekt som 7.3.2Prövningstidpunkt, underlag och 7.3.3Tillåtlighetsprövning i den nya 7.3.4Länsstyrelsen ska få tillåta mindre avvikelser från tillåtlighetsbeslut.................. Samordning och samverkan .......................................... Ökad samordning och samverkan................. och regionala kollektivtrafikmyndigheter..... Förenklade förfaranden till följd av planering enligt PBL..................................... PBL ska räcka för spårväg och tunnelbana... Bygglov ska krävas i färre fall...................... 7.4.6Gemensam planering av vägar och Ett förenklat förfarande ................................................. Små och okomplicerade projekt ska inte kräva formell planering ................................ granskningsförfarande för vissa vägplaner och järnvägsplaner av liten betydelse ........... En vägplan ska alltid fastställas.................... 7.5.4Förenklat samråds-, kungörande- och granskningsförfarande för ändring av väg- Undantaget för industrispår och hamnspår uteslutande på egen fastighet förtydligas...... Undantaget från kravet på Färre efterföljande beslut och 7.5.9Förlängning av giltighetstiden för väg- 7.5.10Några mindre ändringar av väglagen och Den enskildes perspektiv................................................ Enskilda påverkas när vägar och Större möjligheter att få fastigheten inlöst .... Ett effektivt samråd och rätten att Kopplingar mellan ekonomisk och fysisk planering...... Konsekvenser för staten ................................................. Konsekvenser för kommuner ......................................... Konsekvenser för enskilda ............................................. Konsekvenser för företag ............................................... Konsekvenser för miljön................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Förslaget till lag om ändring i väglagen (1971:948) ...... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ...................................................... Förslaget till lag om ändring i .................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (0000:00) om Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) .............................. 10.6Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149).................................................................... 10.7Förslaget till lag om ändring i minerallagen (1991:45)........................................................................ 10.8Förslag till lag om ändring i (2010:900)...................................................................... 10.9Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)...................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet. av vägar och järnvägar (SOU 2010:57) .............................. Bilaga 2 Författningsförslag (SOU 2010:57).................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (SOU 2010:57).............. Bilaga 4 Sammanfattning av delbetänkandet Medfinansiering av transportinfrastruktur (SOU 2011:12) ................................ Bilaga 5 Sammanfattning av slutbetänkandet Medfinansiering av transportinfrastruktur (SOU 2011:49) ................................ Sammanfattning av förslag till nytt planeringssystem för transportsystemet....................... Förteckning över remissinstanser (SOU 2011:49).............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i väglagen (1971:948), 2.lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i lag (0000:00) om ändring i , 5.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 6.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 7.lag om ändring i minerallagen (1991:45), 8.lag om ändring i (2010:900), 9.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). Med byggande av väg avses att anlägga en ny väg och att bygga om en väg.3 b §Med särskild rätt till fastighet avses nyttjanderätt, servitut och rätt till elektrisk kraft samt liknande rätt.Med fastighetsägare avses även tomträttshavare och med fastighet avses även tomträtt.Vid prövning av ärenden enligt denna lag tillämpas 24 kap. och 5 kap. 3 § . Fastställande av vägplan enligt denna lag ska då jämställas med meddelande av tillstånd enligt . 2.1Förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948) Härigenom föreskrivs i fråga om väglagen (1971:948)1 dels att 14 b § ska upphöra att gälla, dels att nuvarande 14 a, 14 c, 15 och 16 §§ ska betecknas 15, 16, 16 a och 15 a §§, dels att 3 a, 10, 13, 17, 18, 19, 20, 28, 30, 31, 35, 48, 66, 69, 74, 75 a, 76 och 77 §§ samt de nya 15, 15 a, 16 och 16 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sjutton nya paragrafer, 3 b, 13 a, 14 a14 c, 15 b, 15 c, 16 b16 c, 17 a17 c, 18 a, 18 b, 20 b, 55 a och 55 b §§ samt närmast före 14 b, 16, 16 a, 17, 17 c, 18, 20 och 20 b §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det närmast före 20 a § ska införas en ny rubrik som ska lyda Väghållning för enskild väg. 3 a §2 Vid prövning av ärenden enligt denna lag ska 24 kap. och 5 kap. 3 § tillämpas. Upprättande av arbetsplan enligt denna lag ska då jämställas med meddelande av tillstånd enligt . Till byggande av väg räknas anläggning av ny väg, omläggning av väg i ny sträckning samt ombyggnad av väg. Ny väg får anläggas, om vägen behövs för allmän samfärdsel eller annars kan antas få synnerlig betydelse för det allmänna. 1Lagen omtryckt 1987:459. Senaste lydelse av 14 b § 2005:575. 2Senaste lydelse 2010:884. Omläggning av väg i ny sträckning samt ombyggnad av väg får ske, när det är påkallat från allmän synpunkt. En väg får byggas om, när det är motiverat från allmän synpunkt. En åtgärd på en befintlig väg ska inte anses vara byggande av väg om 1.åtgärden medför endast marginell ytterligare påverkan på omgivningen, och 2.berörda fastighetsägare eller innehavare av särskild rätt skriftligen medgett att mark eller annat utrymme får tas i anspråk. Vid byggande av väg skall tillses, att vägen får sådant läge och utförande att ändamålet med vägen vinns med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad, och att hänsyn tas till stads- och landskapsbilden och till natur- och kulturvärden. När en väg byggs ska den ges ett sådant läge och utformas så att ändamålet med vägen uppnås med minsta intrång och olägenhet utan oskälig kostnad. Hänsyn ska tas till stads- och landskapsbilden och till natur- och kulturvärden. Om en vägplan medför att mark eller annat utrymme eller särskild rätt till mark eller annat utrymme kan komma att tas i anspråk enligt 31 §, ska planen utformas så att de fördelar som kan uppnås med den överväger de olägenheter som planen orsakar enskilda. Planläggning och annan prövning enligt denna lag som avser användning av ett mark- eller vattenområde som också har prövats eller ska prövas enligt annan lag ska samordnas med den planläggningen och prövningen, om det lämpligen kan ske. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag finns i 6 kap. 19 och 20 §§ . 3 Senaste lydelse 1998:803. Den som avser att bygga en väg ska upprätta en vägplan. Om en väg behöver anläggas eller byggas om på grund av ett järnvägsprojekt, får vägen i stället regleras i en järnvägsplan enligt 2 kap. 20 § andra stycket lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. I så fall ska 14 b18 b §§ inte tillämpas. Vid tillämpningen av övriga bestämmelser i denna lag ska järnvägsplanen, när det gäller vägen, likställas med en vägplan. Den som avser att bygga en väg ska under arbetet med att upprätta en vägplan samråda med , berörda kommuner och de enskilda som särskilt berörs. Om vägplanen har betydelse för kollektivtrafiken, ska samråd även ske med berörda regionala kollektivtrafikmyndigheter. Samrådet ska avse vägens lokalisering, utformning och miljöpåverkan. Om vägen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan ska 1.samråd också ske med de övriga statliga myndigheter samt den allmänhet och de organisationer som kan antas bli berörda, och 2.samrådet även avse innehåll i och utformning av sådan miljökonsekvensbeskrivning som ska finnas tillsammans med vägplanen. ska verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfattning som behövs för prövningen av vägplanen. Den som planerar att bygga en väg skall genomföra en förstudie. I förstudien skall förutsättningarna för den fortsatta planeringen klarläggas. Förstudien skall även ange om en vägutredning enligt 14 b § behövs innan en arbetsplan upprättas. Vid utarbetandet av förstudien skall den som avser att bygga en väg samråda enligt 6 kap. 4 § förstatredje styckena med berörda länsstyrelser, kommuner och ideella föreningar som enligt sina stadgar har till ändamål att ta tillvara naturskydds- eller miljöskyddsintressen samt med den allmänhet som kan antas bli särskilt berörd. Efter samrådet skall den länsstyrelse, inom vars område vägbyggnadsprojektet huvudsakligen skall utföras, enligt 6 kap. 5 § andra stycket besluta om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Beslutet skall fattas efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. Bestämmelser om planer och planeringsunderlag Under samrådet får berörd Prop. 2011/12:118 kommun medge att undantag görs från krav på bygglov för upplag, materialgårdar, murar, plank och transformatorstationer. Samrådet ska inledas och anpassas efter behovet i det enskilda fallet. Den som avser att bygga vägen ska ta fram underlag för samrådet och göra det tillgängligt samt ge de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig. ska under samrådet pröva om projektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Prövningen ska göras av den länsstyrelse inom vars område projektet huvudsakligen ska utföras efter samråd med övriga berörda länsstyrelser. får inte besluta i ärendet innan den som avser att 4 Senaste lydelse av tidigare 14 a § 2005:575. finns i 6 kap. 19 och 20 §§ miljö- bygga vägen har gett de enskilda Prop. som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig enligt 14 c § Regeringen får meddela före- skrifter om att vissa slags projekt enligt denna lag ska antas med- föra en betydande miljöpåverkan. Vid utarbetande av en arbetsplan skall samråd i fråga om vägens sträckning och vägförslagets utformning i övrigt ske med berörda fastighetsägare och myndigheter samt andra som kan ha ett väsentligt intresse i saken. Samråd skall alltid ske med de miljövårdsmyndigheter som berörs. I de fall under förstudien har beslutat att vägprojektet kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, skall samråd ske enligt 6 kap. 4 § förstatredje styckena och miljökonsekvensbedömning ske enligt 6 kap. 6 § , om inte samråd skett enligt 14 b §. Förfarandet enligt första stycket får efter omständigheterna förenklas i fråga om en arbetsplan för väg, som är förutsatt i en detaljplan eller i områdesbestämmelser. Avser en arbetsplan endast ombyggnad av väg, får förfarandet enligt första stycket efter omständigheterna förenklas. Ägaren till en fastighet, som helt eller delvis skall tas i anspråk, skall dock alltid ges tillfälle att yttra sig. Det som har sagts nu skall även tillämpas på en arbetsplan som innefattar endast en ändring av planen för ett vägbyggnadsprojekt som ännu inte är färdigställt. Samrådsförfarandet får förenklas om 1.vägplanen enbart gäller ändring av planen för ett vägbygge som ännu inte är färdigställt, och 2.ändringen inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Ägare till fastigheter som helt eller delvis kan komma att tas i anspråk ska dock alltid ges tillfälle att yttra sig. Detsamma gäller berörda innehavare av särskild rätt till sådana fastigheter. 5 Senaste lydelse av tidigare 16 § 2005:940. ska med eget yttrande överlämna frågan om byggande av väg till regeringen för prövning enligt 17 kap. 1 § . Detsamma gäller om regeringen enligt 17 kap. 3 § har förbehållit sig prövningen av vägens tillåtlighet. Regeringens prövning ska ske på grundval av en upprättad vägutredning enligt 14 b §. 6 Senaste lydelse av tidigare 14 c § 2010:92. Samråd om en vägs lokalisering och utformning i detalj behöver inte ske om 1.vägplanen enbart gäller åtgärder som också har prövats eller ska prövas genom detaljplan enligt (2010:900), 2.utredningen i detaljplaneärendet är tillräcklig och aktuell för vägplanen, och 3.samråd i detaljplaneärendet sker eller har skett med alla dem som ska omfattas av samråd enligt 14 b § första och andra styckena. Om samrådet i detaljplaneärendet är avslutat och samråd inte har skett med alla enligt första stycket 3, är det tillräckligt att samråd sker med dem som inte har omfattats av samrådet. Om ett projekt kan antas medföra en betydande miljöpåverkan i ett annat land ska 6 kap. 6 § tillämpas. Om ett projekt ska tillåtlighetsprövas enligt 17 kap. 3 § , ska den som avser att bygga vägen överlämna ärendet till regeringen med eget yttrande. Ärendet ska överlämnas när den som avser att bygga vägen har tagit ställning till vilka alternativ som är rimliga och rangordnat dessa. Ärendet ska innehålla en miljökonsekvensbeskrivning och det övriga underlag som behövs för Innan en väg byggs skall en arbetsplan upprättas. I arbetsplanen skall anges den mark eller det utrymme som behöver tas i anspråk för väganordningar och för att genomföra vägbyggnadsprojektet. Planen skall innehålla miljökonsekvensbeskrivning och de uppgifter som i övrigt behövs för att genomföra projektet. Miljökonsekvensbeskrivningen skall godkännas av berörda länsstyrelser innan den tas in i arbetsplanen. När det gäller kraven på miljökonsekvensbeskrivningen samt planer och planeringsunderlag skall 6 kap. 3, 7, 10, 19 och 20 §§ tillämpas. 2011/12:118 underlaget tas fram ska förfaran- det för vägplan i 14 b15, 15 c och 17 §§ tillämpas. Miljökonsekvensbeskrivningen ska uppfylla kraven i 6 kap. 7 § och godkännas av berörda länsstyrelser innan ärendet kungörs. Vägplanens innehåll och underlag till planen Vägplanen ska innehålla en karta över det område som planen omfattar. Kartan ska visa vägens sträckning och huvudsakliga utformning samt den mark eller det utrymme och de särskilda rättigheter som behöver tas i anspråk för vägen och för att bygga vägen. Planen ska också innehålla uppgifter om 1.skyddsåtgärder och försiktighetsmått som ska vidtas för att förebygga störningar och andra olägenheter från trafiken eller anläggningen, 2.verksamheter eller åtgärder som enligt bestämmelser i ska undantas från förbud eller skyldigheter enligt balken, och 3.åtgärder som undantas från krav på bygglov för upplag, materialgårdar, murar, plank och transformatorstationer med stöd av ett medgivande från berörd kommun. Tillsammans med planen ska följande underlag finnas: 1.en redovisning av motiven till valet av lokalisering och utformning av vägen, 7 Senaste lydelse av tidigare 15 § 2005:940. 2.en sammanställning av de Prop. 2011/12:118 synpunkter som kommit fram under samrådet och uppgift om hur synpunkterna har beaktats (samrådsredogörelse), ning eller, om ett vägprojekt inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, uppgifter om verksamhetens förutsebara påverkan på människors hälsa och på miljön, och 4. de övriga uppgifter som behövs för att genomföra projektet. En miljökonsekvensbeskrivning ska uppfylla kraven i 6 kap. 7 § . Miljökonsekvensbeskrivningen ska godkännas av berörda länsstyrelser innan den kungörs enligt 17 §. Det behövs ingen miljökonse- upprättad för vägplanen om åtgärder som också har prövats eller ska prövas genom detaljplan (2010:900), och i detaljplaneärendet tas in i väg- ärendet och är aktuell och till- räcklig för det ärendet. En arbetsplan skall ställas ut för Den som avser att bygga en väg Därvid gäller vad som ska kungöra förslaget till vägplan i 6 kap. 8 § första stycket miljö- och underlaget till denna och låta balken sägs om att miljökonse- 8 Senaste lydelse 2005:940. har upprättats, Prop. och hållas tillgänglig för allmän- ska denna kungöras och hållas En arbetsplan för väg, som är 6 kap. 8 § första stycket miljö- förutsatt i en detaljplan eller i inte ställas ut. åtgärder som också har prövats Inte heller behöver en arbets- eller ska prövas genom detaljplan plan som avser endast ombyggnad av väg ställas ut, om (2010:900), 1. mark eller annat utrymme inte samordnas med det kungörande behöver tas i anspråk med vägrätt som ska ske i detaljplaneärendet. eller rätt som avses i 35 §, eller avses i 1 skriftligen har medgetts anges i tredje stycket behöver inte heller en arbetsplan ställas ut om den innefattar endast en ändring av planen för ett ännu inte färdigställt vägbyggnadsprojekt. Trots bestämmelserna i andra fjärde styckena skall en arbetsplan ställas ut, om har antagit att vägen medför en betydande miljöpåverkan. Trots vad som anges i 17 § behöver ett förslag till vägplan som enbart gäller ändring av planen för ett vägbygge som ännu inte är färdigställt, bara kungöras och granskas om 1.ändringen kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, eller 2.någon annans fastighet eller del av fastighet behöver tas i anspråk eller en särskild rätt till en sådan fastighet behöver upphävas eller begränsas och åtgärden inte skriftligen medgetts av berörda fastighetsägare och innehavare av särskild rätt. Trots vad som anges i 17 § behöver ett förslag till vägplan inte kungöras om förslaget 1. inte är av stor vikt eller har principiell betydelse, 2. inte kan antas medföra en betydande miljöpåverkan, och 3. saknar intresse för allmänheten. Den som avser att bygga vägen ska då i stället ge , berörda kommuner och de enskilda som särskilt berörs tillfälle att godkänna förslaget eller att granska det och lämna synpunkter. Granskningstiden får göras kortare, om alla berörda är överens om det. Regeringen får meddela före- 2. vägplan enligt 16 a16 c §§. Fastställelse av en vägplan Arbetsplan fastställs av Trafik- att fastställa en vägplan efter samråd med berörda länsstyrelser. och har olika upp- frågan om att fastställa planen till fastställelse av planen till rege- har olika uppfattning. samt resultatet av samråd och Innehållet i en miljökonsekvens- yttranden ska beaktas då arbets- samråd och yttranden ska beaktas I sådant fall då utställelse har när frågan om att fastställa väg- underlåtits med stöd av 17 § tredje Ett beslut att fast- 9 Senaste lydelse 2010:92. eller fjärde stycket behöver fastställelse inte ske. Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan är förfallet, om inte från utgången av det år, under vilket beslutet vann laga kraft, vägens sträckning har blivit i sin helhet tydligt utmärkt på marken och det i arbetsplanen angivna vägbyggnadsarbetet har påbörjats. Om synnerliga skäl föreligger, kan regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, förlänga tiden, varje gång . Ett beslut om fastställelse av en arbetsplan eller en förlängning av giltighetstiden ska kungöras. Har samråd enligt 6 kap. 6 § hållits med ansvarig myndighet i annat land ska denna informeras. ställa planen ska kungöras. 2011/12:118 samråd har skett med en ansvarig myndighet i ett annat land enligt 6 kap. 6 § , ska den ansvariga myndigheten i det landet informeras. Ett beslut att fastställa en vägplan upphör att gälla då beslutet fick laga kraft om inte 1.vägens sträckning har blivit tydligt utmärkt på marken, och 2.vägbygget har påbörjats. Om det finns synnerliga skäl får Ett beslut att förlänga giltighetstiden ska kungöras. Ett beslut att fastställa en vägplan ska upphävas, helt eller delvis, om förhållandena efter beslutet har ändrats så att förutsättningarna för att fastställa planen är uppfyllda. Ett beslut att upphäva en vägplan ska kungöras. En vägplan ska upprättas om mark eller annat utrymme, utöver vad som redan hör till vägen, behöver tas i anspråk för en väganordning vars utförande ingår i drift av väg. I vägplanen ska den mark eller det utrymme som behöver tas i anspråk anges, varvid bestämmelserna i 1320 §§ ska tillämpas. Vid tillämpningen av15 a och 17 a §§ ska vägplanenGemensam planering av vägar och järnvägar20 b §En vägplan och en järnvägsplan enligt lagen (1995:1649) om byggande av järnväg får upprättas i ett gemensamt förfarande och fastställas genom ett beslut.Byggande av järnväg som behövs på grund av det vägprojekt som en vägplan avser, får regleras i vägplanen.När en väg byggs får endast oväsentliga avvikelser göras från vägplanen.