prop · GZ0368 · 2012-02-13 00:00:00 — (27)För att gasmarknaden ska fungera väl är det, med even tuella försörjningsavbrott, som det som inträffade i ja nuari 2009, i åtanke, av avgörande betydelse att natur gasföretagen genomför nödvändiga investeringar i inhemsk produktion och infrastruktur, t.ex. samman länkningar, framför allt sådana som bereder tillträde till unionens gasnät, utrustning för fysiskt omvänt gasflöde i rörledningar, lagring och anläggningar för återförgasning av LNG. Vid beräkningen av finansieringsbehoven för gasinfrastruktur i samband med unionsinstrument bör kommissionen på lämpligt sätt prioritera infrastruktur projekt som stöder integrationen av den inre gasmark naden och en trygg gasförsörjning. (28)De systemansvariga för överföringssystemen bör inte hindras från att beakta en situation där investeringar som möjliggör fysisk kapacitet att transportera gas i båda riktningarna (nedan kallad kapacitet för flöden i båda riktningarna) i gränsöverskridande sammanlänk ningar med tredjeländer skulle kunna bidra till att öka försörjningstryggheten, särskilt när det rör sig om tredje länder som säkerställer transiteringsflöden mellan två medlemsstater. (29)Det är viktigt att gasförsörjningen upprätthålls, i synner het för hushåll, liksom för ett begränsat antal andra kun der, särskilt kunder som tillhandahåller centrala samhälls tjänster, vilka kan definieras av de berörda medlemssta terna, i de fall marknaden kan försörja dem. Det är av avgörande betydelse att de åtgärder som ska vidtas under en kris definieras i förväg och att de upp fyller säkerhetskraven, även i fall då skyddade kunder är kopplade till samma distributionsnät som andra kunder. Sådana åtgärder kan omfatta användning av minskningar som står i proportion till den ursprungligen bokade ka paciteten i händelse att kapaciteten för tillgång till infra struktur minskas av tekniska skäl. (30)De behöriga myndigheterna ska som regel följa sin kris plan. I vederbörligen motiverade undantagsfall får de vidta åtgärder som avviker från dessa planer. (31)Ett stort urval av instrument finns tillhanda för att kraven på en trygg försörjning ska kunna tillgodoses. Dessa in strument bör användas nationellt, regionalt och på unionsnivå, där så är lämpligt, för att ett resultat ska kunna garanteras som är konsekvent och kostnadseffek tivt. (32)De försörjningstrygghetsmässiga aspekterna av en lång siktig planering av investeringar i tillräckligt gränsöver skridande kapacitet och annan infrastruktur, som säker ställer systemets kapacitet att på lång sikt garantera en trygg försörjning och uppfylla rimliga behov, behandlas i direktiv /73/EG. För att normerna för en trygg för sörjning ska kunna uppfyllas kan en övergångsperiod krävas så att de nödvändiga investeringarna ska kunna göras. Den unionstäckande tioårsplan för nätutbyggnad som upprättats av Entso för gas och som kontrollerats av byrån är ett grundläggande instrument för att identifiera de investeringar som krävs på unionsnivå, bland annat för att uppfylla de infrastrukturkrav som ställs i denna förordning. (33)Entso för gas och byrån bör, som medlemmar i gruppen för samordning av gasförsörjningen, inom ramen för sina ansvarsområden delta fullt ut i samarbets- och samråds processen på unionsnivå. Europeiska unionens officiella tidning L 295/5 (34)Gruppen för samordning av gasförsörjningen är det hu vudsakliga organ som kommissionen ska samråda med i samband med upprättandet av de förebyggande åtgärds planerna och krisplanerna. Det erinras om att Entso för gas och byrån är medlemmar av gruppen för samordning av gasförsörjningen och kommer att höras i detta sam manhang. (35)För att man ska kunna vara så väl förberedd som möjligt ihändelse av ett avbrott i försörjningen bör krisplaner upprättas av de behöriga myndigheterna efter samråd med naturgasföretagen. Sådana planer bör inte strida mot varandra på nationell eller regional nivå eller unions nivå. Innehållet i dem bör följa bästa praxis för befintliga planer, och bör fastställa tydliga roller och ansvar för alla berörda naturgasföretag och behöriga myndigheter. Ge mensamma krisplaner på regional nivå bör upprättas där så är möjligt och nödvändigt. (36)För att stärka solidariteten mellan medlemsstaterna i hän delse av en kris på unionsnivå, och framför allt för att hjälpa medlemsstater med mindre gynnade geografiska eller geologiska villkor, bör medlemsstaterna ta fram so lidaritetsåtgärder. Naturgasföretagen bör ta fram åtgärder som t.ex. kommersiella avtal, vilka kan innefatta ökad gasexport eller ökade uttag ur lager. Det är viktigt att uppmuntra till att överenskommelser träffas mellan na turgasföretag. Krisplanen bör i lämpliga fall inbegripa mekanismer för att säkerställa en rättvis och skälig ersätt ning till naturgasföretagen. Solidaritetsåtgärder kan vara särskilt lämpligt för medlemsstater för vilka kommissio nen rekommenderar gemensamma förebyggande åtgärds planer eller krisplaner på regional nivå. (37)Inom ramen för denna förordning har kommissionen en viktig funktion att fylla i händelse av en kris, oavsett om den inträffar på unionsnivå eller regional nivå. (38)Solidariteten på europeisk nivå bör också vid behov visas iform av bistånd för civilskydd från unionen och med lemsstaterna. Sådant bistånd bör underlättas och samord nas genom gemenskapens civilskyddsmekanism, inrättad genom rådets beslut /779/EG, Euratom (1). (39)Medlemsstaternas suveräna rätt att bestämma över sina egna naturresurser påverkas inte av denna förordning. (40)Rådets direktiv /114/EG av om identifiering av, och klassificering som, europeisk kritisk infrastruktur och bedömning av behovet att stärka (1) EUT L 314, 1.12.2007, s. 9. skyddet av denna (2) föreskriver ett förfarande med syfte att förbättra säkerheten hos utsedd europeisk kritisk in frastruktur, inklusive viss gasinfrastruktur, i unionen. Di rektiv 2008/114/EG bidrar tillsammans med denna för ordning till en heltäckande strategi för energitryggheten i unionen. (41)Krisplanerna bör uppdateras regelbundet och offentliggö ras. De bör underställas sakkunnig bedömning och prö vas. (42)Gruppen för samordning av gasförsörjningen bör fungera som rådgivare åt kommissionen i syfte att underlätta samordningen av åtgärder för en trygg försörjning i hän delse av en kris på unionsnivå. Gruppen bör även kont rollera att de åtgärder som ska vidtas enligt denna för ordning är tillräckliga och lämpliga. (43)Syftet med denna förordning är att göra det möjligt för naturgasföretag och behöriga myndigheter i medlemssta terna att se till att den inre marknaden för gas fungerar effektivt vid ett avbrott i försörj ningen, innan de behöriga myndigheterna vidtar åtgärder för att ta itu med en situation där marknaden kan leverera den gas som behövs. Sådana exceptionella åtgärder bör fullt ut vara förenliga med unionslagstift ningen och anmälas till kommissionen. (44)Eftersom gasförsörjning från tredjeländer är av central betydelse för en trygg gasförsörjning i unionen bör kom missionen samordna insatserna med avseende på tredje länder, och tillsammans med leverantörstredjeländerna och tredjeländerna genom vilka transit sker ta fram stra tegier för att hantera krissituationer och säkerställa ett stabilt gasflöde till unionen. Kommissionen bör ges be fogenhet att inrätta en arbetsgrupp för övervakning av gasflödena till unionen i krissituationer, i samråd med berörda tredjeländer, och, i de fall en kris uppstår till följd av svårigheter i ett tredjeland, få en medlande och hjälpande roll. (45)Det är viktigt att villkoren för leveranser från tredjeländer inte snedvrider konkurrensen och är förenliga med inre marknadsreglerna. (46)Om det finns tillförlitliga uppgifter om en situation utan för unionen som hotar försörjningstryggheten i en eller flera medlemsstater och som kan aktivera en mekanism för tidig varning mellan unionen och ett tredjeland bör kommissionen utan dröjsmål underrätta gruppen för samordning av gasförsörjningen, och unionen bör vidta lämpliga åtgärder för att neutralisera situationen. (2) EUT L 345, 23.12.2008, s. 75. L 295/6 Europeiska unionens officiella tidning (47)konstaterade rådet att öppenheten och tillförlitligheten bör öka, som kommersiellt känsliga uppgifter behandlas konfidentiellt, genom me ningsfullt utbyte av information när det gäller relatio nerna på energiområdet med tredjeländer, inklusive lång siktiga försörjningsstrategier, mellan kommissionen och medlemsstaterna, å andra sidan. (48)Bestämmelserna i fördraget om Europeiska unionen och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt konkurrensbestämmelserna, är tillämpliga på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse förutsatt att tillämpningen av dessa bestämmelser inte hindrar utförandet av sådana tjänster, men medlemsstaterna kan i stor utsträckning själva besluta om att föreskriva och förordna om samt organisera skyldigheter rörande allmännyttiga tjänster. (49)Eftersom målet för denna förordning, det vill säga att trygga försörjningen av gas i unionen, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och efter som de därför, på grund av åtgärdens omfattning eller verkningar, bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unio nen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen. I överens stämmelse med proportionalitetsprincipen i samma arti kel går denna förordning inte utöver vad som är nöd vändigt för att uppnå detta mål. (50)Direktiv /67/EG bör upphöra att gälla. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Bestämmelserna i denna förordning syftar till att trygga gasför sörjningen genom att en väl och kontinuerligt fungerande inre marknad för naturgas (nedan kallad gas) säkerställs, genom att det blir möjligt att vidta extraordinära åtgärder när marknaden kan leverera den nödvändiga försörjningen av gas och genom tydligt fastställt och fördelat ansvar mellan natur gasföretag, medlemsstaterna och unionen avseende både före byggande åtgärder och åtgärder till följd av faktiska avbrott i försörjningen. Genom denna förordning upprättas i solidarisk anda även transparenta mekanismer för samordning av kris beredskap och krishantering på medlemsstatsnivå, regional nivå och unionsnivå. I denna förordning ska definitionerna i direktiv /73/EG, förordning (EG) nr 713/2009 och förordning (EG) nr 715/2009 gälla. Dessutom gäller följande definitioner: 1.skyddade kunder: hushållskunder som är anslutna till ett distributionsnät för gas och dessutom, om den berörda med lemsstaten så beslutar, a)små och medelstora företag, under förutsättning att dessa är anslutna till ett distributionsnät för gas, samt viktiga samhällstjänster, under förutsättning att de är anslutna till ett distributions- eller överföringsnät för gas, och förutsatt att dessa ytterligare kunder tillsammans inte motsvarar av den slutliga gasanvändningen, och/eller b)fjärrvärmeanläggningar i den utsträckning som de tillhan dahåller värme till hushållskunder och till de kunder som avses i led a, under förutsättning att dessa anläggningar inte kan övergå till andra bränslen och är anslutna till ett distributions- eller överföringsnät för gas. möjligt och ska med lemsstaterna underrätta kommissionen om huruvida de avser att inkludera led a och/eller b i sin definition av skyddade kunder. 2.behörig myndighet: den nationella statliga myndighet eller den nationella tillsynsmyndighet som respektive medlemsstat har utsett som ansvarig för att säkerställa genomförandet av de åtgärder som fastställs i denna förordning. Detta hindrar inte medlemsstaternas möjlighet att tillåta att den behöriga myndigheten delegerar specifika uppgifter som anges i denna förordning till andra organ. Sådana delegerade uppgifter ska utföras under överinseende av den behöriga myndigheten och specificeras i de planer som avses i artikel 4. Ansvar för att trygga gasförsörjningen 1.Naturgasföretagen, medlemsstaterna (framför allt genom sina behöriga myndigheter) och kommissionen ansvarar tillsam mans för att trygga gasförsörjningen inom ramen för sina re spektive verksamhets- och behörighetsområden. Ett sådant delat ansvar kräver en hög grad av samarbete. 2.Snarast möjligt och ska varje medlemsstat utse en behörig myndighet med ansvar för genom förandet av de åtgärder som avses i denna förordning. I före kommande fall ska de nationella enheter som ansvarar för en trygg gasförsörjning genomföra de åtgärder som ska vidtas av den behöriga myndigheten i enlighet med denna förordning fram till dess att den behöriga myndigheten formellt har utsetts. Åtgärderna ska omfatta utförande av den risk bedömning som avses i artikel 9 och, på grundval av den risk bedömningen, upprättande av en förebyggande åtgärdsplan och en krisplan samt regelbunden övervakning av försörjningstrygg heten för gas på nationell nivå. De behöriga myndigheterna ska Europeiska unionens officiella tidning L 295/7 samarbeta för att försöka förebygga försörjningsavbrott och för att begränsa skadorna i händelse av sådana. Inget ska hindra medlemsstaterna från att anta lagstiftning om genomförande om det behövs för att uppfylla kraven i denna förordning. 3.Varje medlemsstat ska underrätta kommissionen om nam net på den behöriga myndigheten, sedan denna har utsetts, och, iförekommande fall, om namnen på de nationella enheter som ansvarar för en trygg gasförsörjning och som fungerar som tillfälliga behöriga myndigheter i enlighet med punkt 2. Varje medlemsstat ska offentliggöra sådana utnämningar. 4.När den behöriga myndigheten genomför de åtgärder som föreskrivs i denna förordning ska den fastställa de olika berörda aktörernas roller och ansvar på ett sådant sätt som säkerställer att en ansats i tre steg respekteras, vilket betyder att i första hand de berörda naturgasföretagen och industrin, sedan med lemsstaterna på nationell eller regional nivå och därefter unio nen engageras. 5.Kommissionen ska när det är lämpligt samordna de be höriga myndigheternas verksamhet på regional nivå och unions nivå i enlighet med denna förordning, bland annat genom den grupp för samordning av gasförsörjningen som avses i artikel 12 eller den krisgrupp som avses i artikel 11.4, i syn nerhet i händelse av en nödsituation på unionsnivå eller regio nal nivå i enlighet med definitionen i artikel 11.1. De åtgärder för att trygga försörjningen som anges i de förebyggande åtgärdsplanerna och krisplanerna ska vara klart definierade, transparenta, proportionerliga, icke-diskriminerande och kontrollerbara, och ska inte i onödan snedvrida konkurren sen och en väl fungerande inre marknaden för gas och inte heller äventyra gasförsörjningen i andra medlemsstater eller i unionen som helhet. Upprättande av en förebyggande åtgärdsplan och en krisplan Utan att det påverkar tillämpningen av punkt 3 ska varje medlemsstats behöriga myndighet efter samråd med naturgas företagen, de relevanta organisationer som företräder hushållens och de industriella gaskundernas intressen och den nationella tillsynsmyndigheten (där denna inte är den behöriga myndighe ten) på nationell nivå upprätta: a)en förebyggande åtgärdsplan som innehåller de åtgärder som måste vidtas för att undanröja eller minska de risker som identifierats i den riskbedömning som genomförts i enlighet med artikel 9, och b)en krisplan som innehåller de åtgärder som måste vidtas för att undanröja eller minska konsekvenserna av ett avbrott i gasförsörjningen i enlighet med artikel 10. 2.Innan en förebyggande åtgärdsplan och en krisplan antas på nationell nivå ska de behöriga myndigheterna utbyta sina förslag till förebyggande åtgärdsplaner och krisplaner och samråda med varandra på lämplig regional nivå, och med kommissionen, för att säkerställa att deras förslag till planer och åtgärder inte strider mot en annan medlemsstats förebyggande åtgärdsplan och krisplan och att de överensstäm mer med denna förordning och andra bestämmelser i unions lagstiftningen. Detta samråd ska i synnerhet genomföras mellan medlemsstater som gränsar till varandra, särskilt mellan isole rade system som utgör gasöar och de medlemsstater som gränsar till dessa, och kan till exempel omfatta de medlemsstater som anges i den vägledande förteckningen i bilaga IV. 3.På grundval av samråden som avses i punkt 2 och even tuella rekommendationer från kommissionen får de berörda behöriga myndigheterna besluta att upprätta gemensamma fö rebyggande åtgärdsplaner på regional nivå (nedan kallade gemen samma förebyggande åtgärdsplaner) och gemensamma krisplaner på regional nivå (nedan kallade gemensamma krisplaner), utöver de planer som upprättas på nationell nivå. I händelse av gemen samma planer ska de berörda behöriga myndigheterna om det är lämpligt sträva efter att träffa överenskommelser om genom förandet av det regionala samarbetet. Dessa överenskommelser ska om så krävs godkännas formellt av medlemsstaterna. 4.Den behöriga myndigheten ska i samband med upprättan det och genomförandet av den förebyggande åtgärdsplanen och krisplanen på nationell och/eller regional nivå ta vederbörlig hänsyn till en säker drift av gassystemet och i dessa planer ange de tekniska begränsningar som påverkar nätdriften, inklusive de tekniska och säkerhetsmässiga orsakerna till möjliga flödesminskningar i händelse av en kris. 5.Senast den 3 december 2012 ska de förebyggande åt gärdsplanerna och krisplanerna, inklusive i förekommande fall gemensamma planer, antas och offentliggöras. Sådana planer ska anmälas till kommissionen utan dröjsmål. Kommissionen ska informera gruppen för samordning av gasförsörjningen. Be höriga myndigheter ska säkerställa regelbunden kontroll av så dana planers genomförande. 6.Inom tre månader från det att de behöriga myndigheterna anmält de planer som avses i punkt 5 a)ska kommissionen utvärdera dessa planer i enlighet med led b; i detta syfte ska kommissionen höra gruppen för samord ning av gasförsörjningen om dessa planer och ta vederbörlig hänsyn till dess åsikt; kommissionen ska rapportera om sin utvärdering av planerna till gruppen för samordning av gas försörjningen, och L 295/8 Europeiska unionens officiella tidning b)om kommissionen på grundval av detta samråd i)bedömer att en förebyggande åtgärdsplan eller en kris plan inte är tillräckligt effektiv för att minska de risker som identifierats i riskbedömningen kan den rekommen dera den behöriga myndigheten eller de behöriga myn digheterna i fråga att ändra den berörda planen, ii)anser att en förebyggande åtgärdsplan eller en krisplan är oförenlig med en annan behörig myndighets riskbedöm ning eller planer eller att den inte uppfyller kraven i denna förordning eller andra bestämmelser i unionslagstiftningen ska den begära att den berörda planen ändras, iii)anser att den förebyggande åtgärdsplanen äventyrar gas försörjningen i andra medlemsstater eller i unionen som helhet ska den besluta att uppmana den behöriga myn digheten att omarbeta den förebyggande åtgärdsplanen och kan avge specifika rekommendationer om hur den ska ändras. Kommissionen ska lämna en detaljerad mo tivering till sitt beslut. 7.Den berörda behöriga myndigheten ska inom fyra måna der från underrättelsen om kommissionens uppmaning enligt punkt 6.b ii ändra sin förebyggande åtgärdsplan eller krisplan och underrätta kommissionen om den ändrade planen, eller informera kommissionen om skälen till att den motsätter sig uppmaningen. Vid oenighet får kommissionen inom två måna der från den behöriga myndighetens svar dra tillbaka sin upp maning eller sammankalla de berörda behöriga myndigheterna och, om kommissionen anser det nödvändigt, gruppen för sam ordning av gasförsörjningen för att diskutera frågan. Kommis sionen ska lämna en detaljerad motivering till sitt krav på någon ändring av planen. Den behöriga myndigheten ska fullt ut be akta kommissionens ståndpunkt. Om det slutliga beslutet från den behöriga myndigheten avviker från kommissionens stånd punkt ska den behöriga myndigheten tillhandahålla och offent liggöra, tillsammans med beslutet och kommissionens stånd punkt, skälen för detta beslut från mottagan det av kommissionens ståndpunkt. Den behöriga myndigheten ska i förekommande fall utan dröjsmål offentliggöra den änd rade planen. 8.Den berörda behöriga myndigheten ska från tillkännagivandet av kommissionens beslut enligt punkt 6 b iiiändra sin plan och underrätta kommissionen om den änd rade planen, eller informera kommissionen om skälen till att den motsätter sig beslutet. Vid oenighet får kommissionen efter den behöriga myndighetens svar besluta att ändra eller dra tillbaka sin uppmaning. Om kommissionen vid håller sin uppmaning ska den berörda behöriga myndigheten från tillkännagivandet av kommissionens beslut ändra planen, varvid den ska ta största möjliga hänsyn till sådana rekommendationer som kommissionen lämnat i en lighet med punkt 6 b iii och ska underrätta kommissionen om den ändrade planen. Kommissionen ska informera gruppen för samordning av gas försörjningen och ta vederbörlig hänsyn till dess rekommenda tioner i samband med att den utarbetar sitt yttrande om den ändrade planen, vilken ska läggas fram från den behöriga myndighetens tillkännagivande. Den berörda be höriga myndigheten ska ta ytterst stor hänsyn till kommissio nens yttrande och från mottagandet av detta yttrande anta och offentliggöra den ändrade plan som följer av detta. 9.Kommersiellt känsliga uppgifter ska hållas konfidentiella. Innehållet i de nationella och gemensamma förebyggande åtgärdsplanerna De nationella och gemensamma förebyggande åtgärdspla nerna ska innehålla följande: a)Resultaten av den riskbedömning som avses i artikel 9. b)De åtgärder och volymer samt den kapacitet och den tid som behövs för att uppfylla infrastruktur- och försörjnings normerna i enlighet med artiklarna 6 och 8 inklusive, i före kommande fall, i vilken mån åtgärder på efterfrågesidan i tillräcklig utsträckning kan kompensera ett sådant försörjningsavbrott som avses i artikel 6.2, identifiering av den största enskilda gasinfrastrukturen av gemensamt in tresse om artikel 6.3 tillämpas samt alla eventuella höjningar av försörjningsnormen i enlighet med artikel 8.2. c)Skyldigheter som åligger naturgasföretag och andra relevanta organ, bland annat i fråga om en säker drift av gassystemet. d)De övriga förebyggande åtgärder till exempel sådana som avser behovet av att stärka sammanlänkningarna mellan medlemsstater som gränsar till varandra och möjligheten att vid behov diversifiera gasförsörjningsvägarna och försörj ningskällorna som krävs inför de risker som identifierats, i syfte att i största möjliga utsträckning upprätthålla gasför sörjningen för samtliga kunder. e)De mekanismer som ska användas för samarbete med andra medlemsstater i samband med upprättandet och genom förandet av eventuella gemensamma förebyggande åtgärds planer och krisplaner som avses i artikel 4.3. f)Uppgifter om befintliga och framtida sammanlänkningar, in klusive sådana som ger tillgång till unionens gasnät, gräns överskridande flöden, gränsöverskridande tillträde till lag ringsanläggningar och den fysiska kapaciteten att transpor tera gas i båda riktningarna (nedan kallad kapacitet för flöden i båda riktningarna), särskilt i händelse av en krissituation. g)Information om alla skyldigheter att tillhandahålla allmän nyttiga tjänster i fråga om trygg gasförsörjning. Europeiska unionens officiella tidning L 295/9 2.De nationella och gemensamma förebyggande åtgärdspla nerna, i synnerhet åtgärderna för uppfyllande av normerna för infrastruktur enligt artikel 6, ska beakta den unionsomfattande tioåriga nätutvecklingsplan som ska utarbetas av Entso för gas i enlighet med artikel 8.10 i förordning (EG) nr 715/2009.