prop · GZ03116 · 2012-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:116 Värdlandsavtal mellan och Internationella och fria val (International Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett nytt värdlandsavtal mellan och för demokrati och fria val (International ), vilket ersätter ett värdlandsavtal . Enligt avtalet ska organisationen och dess personal samt familjemedlemmar som ingår i tjänstemännens hushåll beviljas immunitet och privilegier i . Regeringen ska täcka organisationens kostnader för lokalhyra. Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagförslaget föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........................................................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. Godkännande av avtalet ................................................................... Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa Bilaga 1: Agreement between the Government of and concerning the immunity and privileges of and its Officials 12 Bilaga 2: Avtal mellan och för demokrati och fria val om immunitet och privilegier för för demokrati och fria val och dess Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner värdlandsavtalet mellan och för demokrati och fria val (avsnitt 5), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om Prop. immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet eller privilegier gäller för Internationella organ Fysiska personer _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ demokrati och fria val _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2011:82 (jfr 2011:132) 3 Ärendet och dess beredning för demokrati och fria val (International ) inrättades 1995 och har haft sitt högkvarter i . Ett värdlandsavtal (högkvartersavtal) mellan och undertecknades och godkändes senare av (prop. 1995/96:41, bet. 1995/96:JuU5, rskr.1995/96:21). antog nya stadgar 2006, vilka ratificerades av 2008 med en tolkningsförklaring. Bland annat med anledning av organisationens nya stadgar har begärt omförhandling av värdlandsavtalet. Efter förhandlingar mellan representanter för och har parterna kommit överens om ett nytt avtal om immunitet och privilegier för organisationen och dess personal. Regeringen beslutade att det nya värdlandsavtalet skulle undertecknas, vilket skedde med förbehåll för godkännande. Avtalet finns i bilaga 1. har vid ett antal tillfällen ingått värdlandsavtal med olika mellanstatliga organisationer. Det nya avtalet med skiljer sig inte avsevärt från det tidigare avtalet med den organisationen, men innebär en viss uppdatering med anledning av organisationens nya stadgar och till följd av ändringar i svensk lagstiftning m.m., bl.a. i folkbokföringslagen. Regeringens åtagande att biträda organisationen med att anskaffa lämpliga kanslilokaler och att täcka hyran för sådana lokaler framgår också uttryckligen av det nya avtalet. På grund av organisationens särskilda karaktär utsträcks vidare kretsen av befattningshavare som kan få diplomatisk immunitet som motsvarar den som diplomatiska företrädare vanligen får enligt . Förutom generalsekreteraren kan även högst tre avdelningschefer vid organisationen beviljas sådan immunitet. En förutsättning för detta är dock att befattningshavaren inte är svensk medborgare eller bosatt i före anställningens början. Förslagen har avstämts underhand med och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Mellan en mellanstatlig organisation och regeringen i det land där organisationen har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal, även kallat högkvartersavtal. reglerar frågor om immunitet och undantagsförmåner för organisationen och dess personal. för demokrati och fria val (International ) ingicks ett högkvartersavtal i anslutning till att organisationen inrättades. Det nu omförhandlade avtalet skiljer sig inte avsevärt från det gällande avtalet men det har gjorts vissa terminologiska förändringar med anledning av och modifikationer med hänsyn till ändringar i svensk lagstiftning. En ändring i folkbokföringslagen (2010:1843), som innebär att tjänstemän vid internationella organisationer som har immunitet endast i tjänsten ska folkbokföras, medför för denna kategori tjänstemän förändringar när det gäller hälso- och sjukvård och när det gäller vissa utbildningsfrågor, något som återspeglas i avtalets artiklar VIII-X. Organisationens juridiska personlighet samt immunitet för organisationen, dess lokaler och kommunikationer (art. II, III, IV och X) Organisationen ska ha full status som juridisk person och de befogenheter som är nödvändiga för att kunna utföra sin verksamhet och uppfylla sina mål enligt vad som stipuleras i organisationens stadgar. Regeringen åtar sig att biträda organisationen med att anskaffa lämpliga kanslilokaler och att täcka organisationens hyreskostnader för dessa. Organisationen, dess egendom och tillgångar ska ha immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden i . Generalsekreteraren kan dock i enskilda fall besluta att avstå från sådan immunitet. Organisationens lokaler är okränkbara liksom även bostäderna för de tjänstemän som har full diplomatisk immunitet enligt , dvs. generalsekreteraren och högst tre avdelningschefer, såvida en sådan befattningshavare inte är svensk medborgare eller bosatt i före anställningens början. För att svenska myndigheter ska få tillträde krävs det att generalsekreteraren lämnat sitt tillstånd. Vid en eldsvåda eller annan svår olycka som kräver omedelbara åtgärder anses det dock ett sådant medgivande finns. I avtalet åtar sig regeringen att se till att svenska myndigheter vidtar alla nödvändiga åtgärder för att ge organisationens lokaler och personal säkerhet och skydd samt garantera att organisationen får tillgång till allmän service såsom telefon, radio/telegraf, telefax, andra elektroniska kommunikationer och posthantering på skäliga villkor. Vidare är organisationens arkiv, dess datalagrade information, fonetiska upptagningar, foto och film samt andra handlingar som tillhör eller innehas av organisationen okränkbara. Slutligen är organisationens korrespondens, kommunikationer och kurirer okränkbara. Viseringsfrågor och frågor om immunitet för organisationens personal (art. Prop. 2011/12:116 V och VI) En tjänsteman vid organisationen har immunitet mot rättsliga åtgärder för muntliga och skriftliga uttalanden som de gjort i tjänsten liksom när det gäller åtgärder som vidtagits i tjänsten. Denna immunitet består även sedan tjänstemannen lämnat sin tjänst vid organisationen. Alla dokument, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto, film och andra handlingar som finns i tjänstemannens besittning ska vara okränkbara. Tjänstemannen är vidare befriad från nationell tjänsteplikt och är tillsammans med sina familjemedlemmar undantagen från svenska allmänna invandringsregler och regler om utlänningsregistrering. I samband med inflyttning till för tjänsten vid organisationen får en tjänsteman utan tull- eller importavgifter införa bohag och personliga tillhörigheter, inklusive ett motorfordon per tjänsteman och partner. För generalsekreteraren gäller, såvida han eller hon inte är svensk medborgare eller bosatt i före anställningens början, att han eller hon tillsammans med sina familjemedlemmar som ingår i hushållet ska ha den immunitet och de privilegier som diplomatiska företrädare vanligen har enligt om diplomatiska förbindelser. Enligt avtalet ska under samma förutsättning sådan immunitet och sådana privilegier beviljas också (högst) tre avdelningschefer vid organisationen och deras familjemedlemmar. Regeringens principiella hållning är visserligen att när det gäller internationella organisationer som har säte i och faller utanför FN:s och , ska endast organisationens högste chef ha sådan långtgående diplomatisk immunitet. När det gäller finns det dock enligt regeringens mening särskilda omständigheter som motiverar att ytterligare några högre tjänstemän vid organisationens huvudkontor i har diplomatisk status. har nämligen en fältorganisation ute i världen som till stor del är placerad i länder med en prekär säkerhetssituation. IDEA:s arbetsuppgifter omfattar många politiskt känsliga frågor såsom valprocesser, demokratistöd och infiltration av organiserad brottslighet i politiska processer, något som gör organisationen och dess personal särskilt utsatt för hot. Det är därför av vikt att fältkontoren och deras personal kan få bästa möjliga skydd. För varje fältkontor sluts ett värdlandsavtal med värdlandets regering om kontorets villkor. Vanligen används avtalet med högkvarterslandet som modell för dessa avtal. Det har visat sig vara mycket angeläget av säkerhetsskäl att ett avdelningskontor (fältkontor) och dess chef får diplomatisk status, vilket medför ökad säkerhet för kontoret och dess personal. En chef för ett fältkontor anses vara på motsvarande nivå i organisationen som en avdelningschef på organisationens huvudkontor. Att tre tjänstemän på avdelningschefsnivå vid huvudkontoret i får sådan status kan därför förväntas väsentligt underlätta att fältkontoren och deras chefer också får sådan status. Mot denna bakgrund finner regeringen att det är motiverat att i IDEA:s fall göra ett undantag och medge att en större krets av befattningshavare än normalt får en mer långtgående immunitet. Experter som organisationen anlitar har samma immunitet och rättigheterProp. 2011/12:116 som tjänstemännen. För dem inom denna kategori som är svenska medborgare eller bosatta i före uppdragets början är dock immuniteten begränsad till uttalanden och åtgärder i tjänsten samt till okränkbarhet för alla dokument, handlingar etc. som rör organisationens verksamhet. Regeringen åtar sig vidare att i enlighet med EU:s viseringskodex utfärda visering utan avgift för denna personkrets liksom för medlemmarna i och rådgivande kommitté samt för personer som organisationens medlemsstater utsett att representera dem vid organisationen och för personer som inbjudits till organisationen av dess generalsekreterare. För att underlätta för regeringen att uppfylla sina åtaganden i detta avseende ska generalsekreteraren så långt det är möjligt före deras ankomst till meddela regeringen namnen på sådana personer. Immunitet och undantagsförmåner beviljas endast för att organisationen ska kunna bedriva sitt arbete på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde tjänstemannen. Immuniteten kan därför hävas om den kan anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas i fråga om en tjänsteman av generalsekreteraren och i fråga om generalsekreteraren av rådet. De personer som har immunitet och undantagsförmåner enligt avtalet är givetvis alltid skyldiga att följa svenska lagar, om dessa inte inkräktar på de förmåner som har beviljats enligt avtalet. Immuniteten ska inte gälla vid civilrättslig talan av tredje man om skadestånd på grund av olyckshändelse förorsakad av framfört motorfordon eller annat transportmedel eller när det gäller trafikförseelse där ett sådant fordon är inblandat. Befrielse från skatter och avgifter (art. III och VI) De stater som är medlemmar i en mellanstatlig organisation accepterar inte att deras bidrag delvis går in i värdlandets statskassa. Detta är bakgrunden till en etablerad princip att mellanstatliga organisationer har vissa skatteundantag. Därför ska enligt avtalet organisationen vara befriad från alla direkta skatter. För skatter som rätteligen är avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida gäller dock inte denna skattebefrielse. Vidare är organisationen befriad från att betala alla typer av arbetsgivaravgifter för personalen samt tull- och importavgifter. Enligt avtalet är organisationens tjänstemän befriade från skatt och allmänna socialavgifter på lön och ersättning som utbetalas av organisationen. Denna befrielse gäller dock inte tjänstemän som är svenska medborgare eller bosatta i före anställningen vid organisationen. Sådana tjänstemän är dock befriade från allmänna socialavgifter såsom allmänna pensionsavgifter. Regeringen förbinder sig att ge ett särskilt ekonomiskt bidrag till organisationen som är lika stort som skatten på ersättningar och arvoden från organisationen som betalas av de den personal som inte är undantagen skattskyldighet. Den summa som de i personkretsen som är svenska medborgare eller som är bosatta i före anställningen vid organisationen betalar i skatt, återgår således till organisationen. När det gäller indirekta skatter på varor som inköpts eller tjänster som Prop. 2011/12:116 utförts för organisationens verksamhet gäller skattebefrielse för organisationen i enlighet med vad som fastställts i svensk lagstiftning. Enligt nu gällande reglering är kostnader för kontorsutrustning och installationer, tryckt material, utrustning för motorfordon, service och installationer på lokaler och fordon, telefonservice, el, vatten och avlopp, sophämtning, bevakning och säkerhetsarrangemang undantagna från skatt. Även kostnader för bensin, alkohol och tobak är skattebefriade. Andra varor och tjänster, som t.ex. kopieringspapper och juridiska tjänster, är däremot inte undantagna. Socialförsäkringsskydd och arbetsrätt (art. VII och XII) Eftersom organisationen inte är skyldig att betala socialförsäkringsavgifter för sina anställda, omfattas dessa inte av det svenska socialförsäkringssystemet. Enligt avtalet ska därför organisationen se till att personalen och familjemedlemmar som ingår i personalens hushåll omfattas av en tillfredsställande social trygghet, något som normalt förverkligas genom ett försäkringsbaserat system. En tjänstemans familjemedlemmar ska dock ha rätt till svenska sociala trygghetsförmåner, om familjemedlemmarna var bosatta i före tjänstemannens anställning vid organisationen. Bestämmelserna om att det svenska socialförsäkringssystemet inte är tillämpligt ska dock inte gälla för inkomst från förvärvsverksamhet i vid sidan av organisationen. Det föreskrivs i avtalet att tjänstemännens anställningskontrakt ska hänvisa till en mekanism för att lösa tvister mellan organisationen och tjänstemännen om deras anställning. Eftersom organisationen har immunitet mot rättsliga åtgärder från svenska myndigheters sida, är det av vikt att en sådan rättslig mekanism finns och att det i avtalet föreskrivs att organisationen förbinder sig att verkställa varje beslut som fattas i enlighet med ett sådant rättsligt förfarande. 5 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner värdlandsavtalet mellan och för demokrati och fria val. Skälen för regeringens förslag: för demokrati och fria val (International ) är en mellanstatlig organisation som tillkom 1995 och har sitt högkvarter förlagt till . Det svenska engagemanget i organisationen har hög prioritet. Nya stadgar för antogs 2006. är ett mellanstatligt organ med en fast institutionell struktur upprättat genom ett mellanstatligt avtal. Internationella organ av sådan karaktär är folkrättsliga subjekt och det anses att de bör tillerkännasProp. 2011/12:116 rättskapacitet liksom viss immunitet och andra privilegier för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra sin målsättning. Immunitet innebär att talan inför domstol eller ansökan om verkställighet ska avvisas. Privilegier (undantagsförmåner) innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Det nya avtalet mellan regeringen och innebär endast mindre förändringar i förhållande till det gällande värdlandsavtalet , bl.a. en anpassning till . Den immunitet och de privilegier som organisationen och dess personal erhåller, motsvarar i huvudsak vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. 6Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen 1976:661 om immunitet och privilegier i vissa fall ska omfatta för demokrati och fria val i enlighet med det nya avtalet. Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i denna lag har vissa i en bilaga till lagen angivna organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. för demokrati och fria val (International ) står redan nu upptaget i bilaga till lagen (punkt 47) med angivande av avtalet mellan och för demokrati och fria val. I avtalshänvisningen ska det gamla avtalet bytas ut mot det nya avtalet mellan och för demokrati och fria val . Avtalet ska godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft vid en avtalad tid efter det att parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Med hänsyn till att det inte redan nu säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några direkta offentligfinansierade effekter bedöms inte följa av avtalet. Agreement between the Government of and concerning the immunity and privileges of and its Officials The Government of and NOTING that was established as an international intergovernmental organization at a conference held in on 27 February 1995; NOTING that Statutes of the Organization as amended were adopted at an meeting of 2006; NOTING that according to Article X of the Statutes of the Organization, the status, privileges and immunities of the Organization and of its Officials in the host country shall be specified in a Headquarters Agreement; FURTHER NOTING that the two Parties have entered into a Headquarters Agreement on the 10 and 16 October 1995 and have agreed to amend that Agreement; DESIRING to lay down modified conditions concerning the immunity and privileges of the Institute and its officials, HAVING thus agreed to enter into a new Agreement to replace the Agreement of 10 and 16 October 1995, have agreed as follows: Whenever used in this Agreement, the following words and expressions shall have the meaning assigned to them hereunder. a)Government means the Government of ; b)Organisation ; c)Secretary-General means the Secretary-General of the Organisation and, during his or her absence, any other official specially designated to act on his or her behalf; d)Officials means persons employed by regular tasks who are not paid hourly rates; e)Experts means persons, other than Officials of the Organisation, appointed for one or several specific tasks by the Organisation; f)Emoluments means all sums in respect of employment by the Organisation paid to, vested in or accruing to an Official or Expert in any form whatsoever; g)Taxes being charges for public services means such taxes which are paid in connection with the provision by a state or municipal authority of a particular service in direct relation to providing such a service; h)Family members or Members of Family means: i)the spouse of the person concerned; ii)the partner of the same sex, if the two persons have officially registered their relationship; iii)a person comparable to a spouse, i.e. a person who continuously shares a household and cohabits in a relationship resembling marriage with the person concerned; the of the cohabitant is of no relevance; iv) children of the person in question and of his/her spouse or a person as defined in point ii and iii, who are under the age of 18 years or dependent on his/her care. shall possess full legal personality in accordance with article I.3 of its Statutes. Property, funds and assets 1.The Organisation, its property and assets shall enjoy immunity from any form of legal proceedings. The property and assets held by the Organisation in order to fulfil its objectives shall be exempt from requisition, confiscation, expropriation and any other form of interference by an executive, administrative or judicial authority. The Secretary- General has the right to waive this immunity in any particular case. 2.The Organisation, its property and assets, income and revenues, shall be exempt from a)all direct taxes; the Organisation shall not, however, demand exemption from Taxes being charges for public services, b)indirect taxes on goods purchased or services performed for the benefit of the activities of the Organisation, to the extent that Swedish law permits for international organisations in ; c)payroll taxes, social security contributions and wage taxes for Officials of the Organisation; d)customs and import charges. may possess funds and currencies of all kinds and may have accounts in any currency whatsoever. shall not be subject to any legal provisions concerning import and export restrictions with regard to goods imported or exported by use. Goods thus brought into may not be disposed of here except on conditions approved by the Government. 1.The Government shall assist the Organisation in obtaining appropriate premises for its office and annually reimburse rent. 2.The premises of the Organisation as well as the living quarters of the Secretary-General and of three Directors of the Organisation, insofar as these officials are not Swedish citizens or residents of when appointed, shall be inviolable and shall be exempt from house search. Swedish authorities may not gain access to the same without the consent of the Secretary-General. Such consent may, however, be deemed to have been given in the event of an outbreak of fire or some other severe accident necessitating immediate measures. 3.The Swedish authorities concerned shall take appropriate measures for the safety and protection of the premises and personnel of the Organisation. 4.The archives of the Organisation, in common with all other documents, manuscripts, information for computer storage and retrieval, recordings, photographs and films belonging to the Organisation, whether any or all such items are in physical or digital form or in any other electronic format, shall be inviolable. 5.The Swedish authorities concerned shall take appropriate measures to ensure that the Organisation to necessary public services and that these services are provided on reasonable terms. With regard to telephone, radio/telegraph, telex, all other electronic means of communication and postal services, the Organisation shall enjoy the same privileges as are usually accorded to diplomatic representations. Visa formalities and border control The Government undertakes to issue visas to without visa charges, in accordance with the Regulation (EC) No 810/2009 of Parliament and of 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code), to the following persons for as long as they have business at the Organisation: a)Members of the Council and , b)Persons appointed by Member States to represent them on official business of the Organisation, c)Officials of the Organisation and Members of their Families, if included in their respective households, d)Experts on assignments at the Organisation, and