prop · GZ03143 · 2012-04-16 00:00:00 — 120 miljoner utsläppsrätter kommer att auktioneras ut , varav 1 046 000 för svensk del. I artikel 10.4 i handelsdirektivet finns rekommendationer om för vilka ändamål medlemsstaternas auktionsintäkter bör användas. Enligt direk- tivets rekommendationer bör åtminstone hälften av intäkterna vid auktio- neringen användas för klimatåtgärder. 5 Regler om auktionering Enligt artikel 10.1 i handelsdirektivet ska medlemsstaterna auktionera ut alla utsläppsrätter som omfattas av kapitel III i nyssnämnda direktiv och som inte delas ut gratis. Medlemsstaterna har ingen frihet att använda andra tilldelningsmetoder och kan inte heller undanhålla eller annullera utsläppsrätter som inte tilldelas gratis i stället för att auktionera ut dem. Med stöd av handelsdirektivet har Europeiska kommissionen antagit den s.k. auktioneringsförordningen, dvs. kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 av om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser i enlig- het med och rådets direktiv /87/EG om ett sys- tem för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (EUT L 302, 18.11.2010, s. 1, Celex 32010R1031). Förordningen har ändrats genom kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 av om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 bland annat i syfte att fastställa den volym utsläppsrätter för växthusgas som ska auktioneras ut (EUT L 308, 24.11.2011, s. 2, Celex 32011R1210). Enligt artiklarna 22 och 23 i auktioneringsförordningen ska varje med- lemsstat förordna en auktionsförrättare med uppgift att auktionera ut den volym utsläppsrätter som tilldelats medlemsstaten, ta emot de auktions- intäkter som tillfaller medlemsstaten, för att därefter återföra intäkterna till medlemsstaten. Ingen medlemsstat får auktionera ut utsläppsrätter utan att förordna en auktionsförrättare. 2-dagars spotkontrakt och 5-dagars futurekontrakt I artikel 4.2 i auktioneringsförordningen anges att varje medlemsstat ska auktionera ut utsläppsrätter i form av antingen 2-dagars spotkontrakt eller I förordningens artikel 3.4 definieras 5-dagars futurekontrakt som ut- släppsrätter som auktioneras ut för leverans vid en överenskommen tidpunkt senast den femte handelsdagen efter auktionsdagen som finan- siella instrument i enlighet med artikel 38.3 i kommissionens förordning (EG) nr 1287/2006 av om genomförande av Europa- parlamentets och rådets direktiv /39/EG vad gäller dokumen- teringssskyldigheter för värdepappersföretag, transaktionsrapportering, överblickbarhet på marknaden, upptagande av finansiella instrument till handel samt definitioner för tillämpning av det direktivet (EUT L 241, , s. 1, Celex32006R1287). I auktioneringsförordningens artikel 3.3 definieras 2-dagars spotkon- trakt som utsläppsrätter som auktioneras ut för leverans vid en överens- kommen tidpunkt senast den andra handelsdagen efter auktionsdagen i enlighet med artikel 38.2 a i förordning (EG) nr 1287/2006. nämnda artikel följer att ett kontrakt där det anges att leverans ska ske senast den andra handelsdagen utgör ett kontrakt om försäljning av rå- vara, tillgång eller rättighet. Till skillnad från 5-dagars futurekontrakt är således ett 2-dagars spotkontrakt inte att betrakta som ett finansiellt in- Det förhållandet att 2-dagars spotkontrakt inte är finansiella instrument innebär att handel med sådana kontrakt faller utanför regleringen i EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument, dvs. tets och rådets direktiv /39/EG av om marknader för finansiella instrument och om ändring av rådets direktiv /611/EEG och 93/6/EEG om och rådets direktiv /12/EG samt upphävande av rådets direktiv /22/EEG (EUT L 145, 30.4.2004, s. 1, Celex 32004L0039). I den mån en medlemsstat i sin marknadsmiss- brukslagstiftning använder sig av den definition av finansiella instrument som anges ovan innebär det vidare att handel med sådana kontrakt även faller utanför EU:s direktiv om marknadsmissbruk, dvs. mentets och rådets direktiv /6/EG av om in- siderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (EGT L 96, , s. 16, Celex 32003L0006). Kommissionen har lagt fram förslag till en omar- betning av EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument samt en förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (KOM(2011) 656 och KOM(2011)651). Förordningen är tänkt att ersätta EU:s direktiv om marknadsmissbruk. Förslaget till omarbetning av direktivet om marknader för finansiella instrument innebär att även 2- dagars spotkontrakt avseende utsläppsrätter definieras som finansiella Förhandlingar om förslagen pågår . slagen antas av rådet och kommer således alla ut- släppsrätter att betraktas som finansiella instrument när direktivet är genomfört och de kommer också omfattas av den nya förordningen om Av auktioneringsförordningen följer att auktionering av utsläppsrätter ska ske via en auktionsplattform. Auktioneringsförordningen lämnar utrymme för medlemsstaterna att i enlighet med artiklarna 3033 välja att ordna en egen auktionsplattform eller att ordna en auktionsplattform genom en gemensam åtgärd mellan medlemsstaterna och kommissionen. Av artiklarna 25 och 26 i auktioneringsförordningen framgår att de medlemsstater som valt att inte ordna en nationell auktionsplattform ska ordna en gemensam auktionsplattform och en auktionsövervakare för auktionering av 2-dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekontrakt. Plattform och övervakare upphandlas gemensamt av kommissionen Förfrågningsunderlag håller på att tas fram och väntas bli färdigställt . Avsikten är att auktionering av utsläppsrätter genom en gemensam plattform ska kunna genomföras från Av EU:s medlemsstater har endast , och Förenade kungariket beslutat att ordna egna auktionsplattformar. inklusive , har valt att delta i ordnandet av en gemensam platt- Av artikel 26 i auktioneringsförordningen följer att en gemensam auktionsplattform ska ordnas i enlighet med ett gemensamt upphand- lingsförfarande mellan kommissionen och de medlemsstater som deltar i den gemensamma åtgärden, vilket avslutas med att avtal sluts mellan den aktör som lämnat det vinnande anbudet, deltagande medlemsstater och Auktionering ska omfattas av de nationella regler som genomför EU-direktivet om marknader för finansiella instrument Enligt artikel 35 i auktioneringsförordningen får auktion av utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekontrakt endast genomföras på en auktionsplattform som i den medlemsstat där auk- tionsplattformen är etablerad har godkänts som en reglerad marknad enligt de nationella bestämmelser som genomför avdelning III i EU:s di- rektiv om marknader för finansiella instrument. De nationella bestämmelser som behövs för att kunna godkänna en auktionsplattform är också nödvändiga för att göra det möjligt för en aktör att förordnas som gemensam plattform i det gemensamma upp- handlingsförfarandet, se artiklarna 26 och 35.4 i auktioneringsförord- Svenska regler som genomför EU-direktivet om marknader för EU-direktivet om marknader för finansiella instrument innehåller be- stämmelser om tillstånd att driva en reglerad marknad. genomförs i med lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden. I 1 kap. 5 § 20 nyssnämnda lag definieras reglerad marknad som ett multilateralt system inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet som sammanför eller möjliggör sammanförandet av ett flertal köp- och säljintressen i finansiella instrument från tredje man regelmässigt, inom systemet och i enlighet med icke skönsmässiga regler så att detta leder Prop. 2011/12:143 till avslut. Definitionen, som genomför artikel 4.1.14 i EU-direktivet om marknader för finansiella instrument, omfattar endast handel med finan- siella instrument. Handel med 2-dagars spotkontrakt, som är att betrakta som handel med varor, innefattas inte. Till skillnad från EU-direktivet om marknadsmissbruk, se nedan under rubriken och förhindrande av marknadsmissbruk, där det finns ett utrymme för med- lemsstaterna att bestämma att även 2-dagars spotkontrakt ska anses ut- göra finansiella instrument, finns det i definitionen av finansiella instru- ment i EU-direktivet om marknader för finansiella instrument inte något motsvarande utrymme (se artikel 4.1.17 i sistnämnda direktiv). En sådan utvidgning skulle därför endast gälla nationellt i den berörda med- lemsstaten och inte när det är fråga om gränsöverskridande handel. Det svenska regelverket uppfyller auktioneringsförordningens krav för att förordna en aktör etablerad i som auktionsplattform för han- del med 5-dagars futurekontrakt. De svenska reglerna behöver däremot ändras för att möjliggöra ett motsvarande förordnande avseende handel med 2-dagars spotkontrakt. Det svenska regelverket uppfyller auktioneringsförordningens krav för att förordna en aktör etablerad i som auktionsplattform för han- del med 5-dagars futurekontrakt. De svenska reglerna behöver däremot ändras för att möjliggöra ett motsvarande förordnande avseende handel med 2-dagars spotkontrakt. Behörighet att lägga bud i en auktion Behörighet att hos auktionsplattformen ansöka om tillstånd att lägga bud direkt i en auktion av utsläppsrätter regleras i artiklarna i auktio- neringsförordningen. Marknadstillsyn och förhindrande av marknadsmissbruk Auktioneringsförordningens artiklar 3643 innehåller bestämmelser till skydd mot marknadsmissbruk. Av artikel 36 följer att auktionering av 2-dagars spotkontrakt eller 5- dagars futurekontrakt som är finansiella instrument i den mening som avses i EU:s direktiv om marknadsmissbruk ska omfattas av de natio- nella bestämmelser om marknadstillsyn som genomför EU:s direktiv om marknadsmissbruk. Om 2-dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekont- rakt inte är finansiella instrument i den mening som avses i EU:s direktiv om marknadsmissbruk ska i stället artiklarna 3743 tillämpas. Anled- ningen till att det i artikel 36 inte klart uttalas huruvida 2-dagars spot- kontrakt och 5-dagars futurekontrakt är finansiella instrument eller inte är att EU:s direktiv om marknadsmissbruk antogs före EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument och innehåller en definition av finansiella instrument. Enligt definitionen är 5-dagars futurekontrakt finansiella instrument men definitionen öppnar för att även 2-dagars spotkontrakt klassificeras som finansiella instrument på nationell nivå. I den svenska lagstiftningen används den definition som följer av EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument, varför den svenska regleringen om marknadsmissbruk inte omfattar 2-dagars spotkontrakt. Ordalydelsen av artiklarna 3743 i auktioneringsförordningen ligger mycket nära artiklarna 16 i direktivet om marknadsmissbruk. Avsikten har varit att i möjligaste mån undvika materiella skillnader mellan reglerna om 2-dagars spotkontrakt och reglerna om 5-dagars future- kontrakt. Av artikel 43.1 och 43.2 följer, genom hänvisning till artiklarna 11 och 12 i EU:s direktiv om marknadsmissbruk, att tillsynsmyndighet över tillämpningen av artiklarna 3742 ska vara den myndighet som med- lemsstaten har pekat ut som behörig myndighet enligt direktivet om marknadsmissbruk, samt att den myndigheten ska ha samma befogen- heter när det gäller 2-dagars spotkontrakt som de befogenheter som före- skrivs i de nationella genomförandeåtgärderna för direktivet om mark- nadsmissbruk, dvs. när det gäller 5-dagars futurekontrakt. I är den myndigheten . I artikel 43.3 i auktioneringsförordningen anges att de nationella be- stämmelser som genomför artiklarna 14 och 15 i EU:s direktiv om mark- nadsmissbruk ska ha motsvarande tillämpning i fråga om de personer som är ansvariga för att artiklarna 3742 inte följts. I har överträ- delser av de bestämmelser som genomför direktivet och innehållsmässigt motsvarar artiklarna 3841 och 42.5 i auktioneringsförordningen straff- belagts genom lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Förhindrande av penningtvätt och finansiering av terrorism Enligt artikel 54 i auktioneringsförordningen ska en auktionsplattform övervaka förhållandet till budgivare som får lägga bud i auktionsplatt- formens auktioner. När den berörda auktionsplattformen granskar bud ska den särskilt uppmärksamma verksamheter som med hänsyn till deras natur anses kunna förväntas vara relaterade till penningtvätt, finansiering av terrorism eller brottsliga handlingar. Av artiklarna 28 och 55 i auktioneringsförordningen följer en skyldig- het för den medlemsstat inom vars territorium en auktionsplattform som förordnats enligt artikel 26.1 auktionerar ut utsläppsrätter att se till att de nationella genomförandeåtgärderna för artiklarna 21, 2629, 32, 34.1, 35 och 39 i penningtvättsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /60/EG av om åtgärder för att för- hindra att det finansiella systemet används för penningtvätt och finansie- ring av terrorism (EUT L 309, 25.11.2005, s. 15, Celex 32005L0060) tillämpas på auktionsplattformen. Vidare ska enligt artikel 55.1 i auktioneringsförordningen den be- höriga myndighet som avses i artikel 37.1 i penningtvättsdirektivet vara den myndighet som ska övervaka att artiklarna 54 och 55 i auktionerings- förordningen följs. I artikel 55.2 auktioneringsförordningen anges en skyldighet för auktionsplattformen, dess ledning och personal att fullt ut samarbeta med den finansunderrättelseenhet som avses i artikel 21 i penningtvättsdirektivet. Penningtvättsdirektivet genomförs i svensk rätt med lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (penning- tvättslagen). är den svenska tillsynsmyndighet som avses i artikel 37.1 i penningtvättsdirektivet, medan är den finansunderrättelseenhet som avses i artikel 21 i penningtvättsdirek- Prop. 2011/12:143 tivet. Penningtvättslagen omfattar inte drift av auktionsplattform för auktionering av utsläppsrätter. De ändringar som föreslås syftar i huvudsak till att möjliggöra för en svensk aktör att förordnas som auktionsplattform avseende auktionering av utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt. För detta behövs nationella bestämmelser för att uppfylla auktioneringsförordningens krav på bl.a. utpekande av behörig nationell myndighet för tillståndsgivning, marknadstillsyn och förhindrande av penningtvätt. Av artiklarna 22 och 23 i auktioneringsförordningen följer att ingen medlemsstat får auktionera ut utsläppsrätter utan att förordna en auk- tionsförrättare. Regeringen har för avsikt att genom förordning peka ut som svensk auktionsförrättare. Regeringen har vidare för avsikt att peka ut som tillsynsmyndighet över att artiklarna 3742 i auktioneringsförordningen följs. Lagrådet har anfört att det skulle kunna övervägas en lagteknisk lös- ning med innebörden att 2-dagars spotkontrakt i den svenska regleringen allmänt sett jämställs med finansiella instrument. Detta kommenteras i avsnitt 6.4.1. Lagrådet har inte motsatt sig den nu föreslagna lösningen. 6.1Behörighet att ansöka om tillstånd att lägga bud i auktion Regeringens förslag: I lagen om värdepappersmarknaden införs en hänvisning till att det i auktioneringsförordningen finns särskilda be- stämmelser om deltagande i handeln på en reglerad marknad när det är fråga om auktionering av utsläppsrätter på en auktionsplattform. och värdepappersbolag ges möjlighet att tillhandahålla investeringstjänster, driva investeringsverksamhet och tillhandahålla sidotjänster avseende 2-dagars spotkontrakt. För värdepappersbolag krävs särskilt tillstånd från för sådan verksamhet. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att frågor uppkommer om vilka regler som är tillämpliga för 2-dagars spotkontrakt, särskilt för kreditinstituts och värdepappersbolags hantering av dessa kontrakt, samt i vilken omfattning lagen (2007:528) om värdepappers- marknaden är tillämplig när det gäller hanteringen av dessa kontrakt exempelvis mot kunder. Skälen för regeringens förslag: Bestämmelser om krav på tillstånd för att lägga bud vid auktionering av utsläppsrätter samt om grund för avslag, indragning eller tillfälligt upphävande av sådana tillstånd finns i artiklarna i auktioneringsförordningen. För att göra detta tydligt för berörda aktörer, bör det i lagen om värdepappersmarknaden införas Prop. 2011/12:143 en hänvisning till bestämmelserna i auktioneringsförordningen. får enligt 7 kap. 1 § lagen (2004:297) om bank- och fi- nansieringsrörelse bara driva finansiell verksamhet och verksamhet som har ett naturligt samband med den. Handel med varor, såsom utsläpps- rätter i form av 2-dagars spotkontrakt, anses inte innefattas i sådan verk- samhet. För att möjliggöra för kreditinstitut att, i enlighet med artikel 18.1 b och 18.3 i auktioneringsförordningen, driva även sådan handel bör regleringen av tillåtna verksamheter för ett kreditinstitut ändras på så sätt att ett kreditinstitut får tillhandahålla investeringstjänster, driva in- vesteringsverksamhet och tillhandahålla sidotjänster avseende sådana utsläppsrätter som inte är finansiella instrument, dvs. 2-dagars spotkon- trakt. En motsvarande bestämmelse för värdepappersbolag bör införas i 2 kap. 3 § lagen om värdepappersmarknaden. Till skillnad från vad som gäller för kreditinstitut krävs tillstånd från för att ett värdepappersbolag ska få tillhandahålla sådan tjänst och driva sådan verksamhet. Av auktioneringsförordningen följer att sådant tillstånd endast får ges om förutsättningarna i artikel 59.5 i auktioneringsförord- ningen är uppfyllda. I artikel 59 i auktioneringsförordningen finns uppföranderegler som gäller för kreditinstitut och värdepappersbolag när de driver verksamhet och tillhandahåller tjänster vid auktionering av utsläppsrätter. Upp- förandereglerna anger hur kreditinstituten och värdepappersbolagen ska agera i förhållande till sina kunder och de gäller oavsett om utsläpps- rätterna är i form av 2-dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekontrakt. Genom artikel 18.2 i auktioneringsförordningen ges en möjlighet för en medlemsstat att ytterligare utvidga den krets som är behörig att ansöka om tillstånd att lägga bud direkt i auktioner för egen eller annans räkning till att omfatta även personer som omfattas av undantaget i artikel 2.1 i i direktivet om marknader för finansiella instrument. Med de ändringar som har presenterats bedöms den krets personer som kan lägga bud direkt i auktion för egen eller annans räkning avseende såväl 2-dagars spotkontrakt som 5-dagars futurekontrakt vara tillräcklig. Regeringen föreslår därför ingen ändring av svensk författning med anledning av artikel 18.2. Missnöje med börsens beslut Regeringens förslag: Om en börs som har förordnats att driva en auktionsplattform avslår en ansökan om tillstånd att lägga bud eller drar in eller tillfälligt upphäver ett sådant tillstånd, får den som är missnöjd med beslutet väcka talan mot börsen. Talan ska väckas vid allmän domstol för beslutet. inte väckts är rätten till talan förlorad. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga invändningar mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 64 i auktioneringsför- ordningen ska medlemsstaterna säkerställa att alla beslut av en auktions- plattform att avslå en ansökan om tillstånd att lägga bud och beslut om att dra in eller tillfälligt upphäva sådant tillstånd är väl underbyggda och Prop. 2011/12:143 omfattas av rätten att överklaga till domstol. I 26 kap. 4 § lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden finns en möjlighet för den som är missnöjd med ett beslut av en börs att avslå en ansökan om inregistrering av ett överlåtbart värdepapper att vid allmän domstol väcka talan mot sådant beslut. Det är lämpligt att en mot- svarande bestämmelse införs även för beslut av en börs att avslå en an- sökan om tillstånd att lägga bud vid auktionering av utsläppsrätter och beslut om att dra in eller tillfälligt upphäva sådant tillstånd. Tillstånd till drift av auktionsplattform som en Regeringens förslag: får ge tillstånd till en börs att driva en auktionsplattform för handel med utsläppsrätter som en Bestämmelserna om reglerade marknader i lagen om värdepappersmarknaden ska tillämpas på sådan verksamhet i den utsträckning inte annat följer av auktioneringsförordningen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna har inga invändningar mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Enligt artikel 35 i auktioneringsför- ordningen får auktion av utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekontrakt endast genomföras på en auktionsplattform som har godkänts som en reglerad marknad i enlighet med det nationella genomförandet av bestämmelserna i avdelning III i direktivet om mark- nader för finansiella instrument. Direktivets bestämmelser om tillstånd att driva en reglerad marknad genomförs i med lagen (2007:528) I 1 kap. 5 § 20 lagen om värdepappersmarknaden definieras reglerad marknad som ett multilateralt system inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet som sammanför eller möjliggör sammanförandet av ett flertal köp- och säljintressen i finansiella instrument från tredje man regelmässigt, inom systemet och i enlighet med icke skönsmässiga regler så att detta leder till avslut. Definitionen, som genomför direktivets artikel 4.1.14, inbegriper endast handel med finansiella instrument. Handel med 2-dagars spotkontrakt, som är att betrakta som handel med varor, innefattas inte. I syfte att möjliggöra förordnande av en plattform etablerad i även för handel med 2-dagars spotkontrakt bör därför 13 kap. 12 § lagen om värdepappersmarknaden ändras så att en börs efter tillstånd av får driva en auktionsplattform för handel med utsläppsrätter oavsett om handel sker med 5-dagars futurekontrakt eller 2-dagars spotkontrakt. Bestämmelserna om reglerade marknader i lagen om värdepappersmarknaden bör tillämpas på sådan verksamhet i den utsträckning inte annat följer av auktioneringsförordningen. Genom att i 13 kap. 12 § lagen om värdepappersmarknader tydliggöra att lagens bestämmelser om reglerade marknader ska tillämpas på en auk- tionsplattform för handel med utsläppsrätter genomförs även skyldig- heten att, på det sätt som anges i artikel 35.6 i auktioneringsförordningen, se till att de nationella genomförandeåtgärderna för artiklarna 5152 och 5662 i direktivet om marknader för finansiella instrument tillämpas i Prop. 2011/12:143 fråga om auktionsplattformar. Regeringens förslag: I fråga om 2-dagars spotkontrakt ska överträ- delser av auktioneringsförordningens bestämmelser om otillbörlig marknadspåverkan, insiderhandel och annan förbjuden användning av insiderinformation vara förenat med straffansvar. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: och Svenska Fondhandlarefören- ingen anser att promemorian mer utförligt skulle ha analyserat om auk- tioneringsförordningens bestämmelser i vissa delar strider mot bestäm- melserna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. hovrätt har anfört att det bör övervägas om det är lämpligt att även i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter ta in en bestämmelse om att bestämmelserna inte ska tillämpas i den utsträckning det skulle strida mot bestämmelserna i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihets- har också påpekat att auk- tioneringsförordningens bestämmelser om marknadsmissbruk i vissa fall har en annan ordalydelse än motsvarande regler i EU:s direktiv om mark- Enligt föreningen medför detta diskrepanser mellan de två kontraktstyperna som egentligen borde bli föremål för en vidare diskus- sion än vad remisstiden medger. Föreningen anser också att distinktionen mellan 2-dagars spotkontrakt och 5-dagars futurekontrakt att de senare omfattas av lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument inte framgår med önskvärd tydlighet i Skälen för regeringens förslag Artiklarna 3643 i auktioneringsförordningen innehåller bestämmelser till skydd mot marknadsmissbruk. Av artikel 36 följer att vid auktioner- ing av 5-dagars futurekontrakt ska bestämmelserna i direktivet om mark-