prop · GZ0385 · 2012-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:85 Stärkt skydd för barn i internationella situationer Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att godkänner den i dagtecknade konventionen om behörighet, tillämp- lig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldra- ansvar och åtgärder till skydd för barn (). ventionen syftar till att stärka skyddet för barn i internationella situa- Genom en tillämpning av konventionen ska man kunna undvika konflikter mellan olika rättssystem som gäller behörighet, tillämplig lag eller erkännande och verkställighet av domar och andra avgöranden. Syftet med konventionen är också att utveckla det internationella sam- arbetet när det gäller skydd av barn. Regeringen föreslår att konventionen blir en del av svensk lagstiftning genom en särskild lag, som också innehåller kompletterande bestäm- melser om bl.a. beslut om tillfälliga skyddsåtgärder och handläggningen av ärenden om att få förklarat att ett utländskt avgörande är verkställbart i Det föreslås en reglering i lag av förutsättningarna för placering av ett barn över nationsgränserna med stöd av samarbetsbestämmelserna i 1996 års och II-förordningen. För att en sådan place- ring ska få äga rum måste det bedömas vara bäst för barnet att placeras i det aktuella landet. Det föreslås slutligen att det inte längre ska krävas att barnet och barnets föräldrar är svenska medborgare för att en anmälan om gemen- sam vårdnad ska kunna göras direkt till . Det ska räcka att barnet är folkbokfört här i landet. De lagar som ansluter till och II-för- ordningen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Lagändringen i om anmälan om gemensam vårdnad Prop. 2011/12:85 föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om 1996 års Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ......................................... Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- 2.7Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Erkännande, verkställbarhet och verkställighet ............... Beslut om en tillfällig åtgärd ........................................... Placering av ett barn över nationsgränserna .................... Överföring av personuppgifter ........................................ Sekretess hos domstol...................................................... Anmälan om gemensam vårdnad ................................................... Förslaget till lag om 1996 års ............... Förslaget till lag om ändring i ................. 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ......................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453) ....................................................................... 10.5Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ....................................................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet Föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn i internationella situationer m.m. (SOU 2005:111) ........... Bilaga 3 Betänkandets lagförslag (SOU 2005:111) .......................... Bilaga 4 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2005:111) ........ Bilaga 5 Sammanfattning av departementspromemorian Placering av barn över nationsgränser med stöd av m.m. (Ds 2009:62).............................................................. Promemorians lagförslag (Ds 2009:62) .............................. Förteckning över remissinstanserna (Ds 2009:62) ............. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att dels godkänner 1.den i dagtecknade konventionen om be- hörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (avsnitt 5), 2.att vid anslutning till konventionen i enlighet med artikel 60 ikonventionen reserverar sig mot användandet av franska i meddelanden till myndigheter (avsnitt 5), dels antar regeringens förslag till 3.lag om 1996 års , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- förhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, 6.lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 7.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 8.lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestäm- melser till II-förordningen, 9.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om 1996 års Härigenom föreskrivs följande. 1 § Artiklarna 153 i den i dagtecknade kon- ventionen om behörighet, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn () ska i originaltexternas lydelse gälla som lag här i landet. Originaltexterna ska ha samma giltighet. Originaltexterna finns tillsammans med en svensk översättning som en bilaga till denna lag.1 2 § Om tillämpningen av innebär att en fråga ska prövas av en nämnd som fullgör en kommuns uppgifter inom social- tjänsten i och det inte finns någon annan behörig nämnd, tas frågan upp av en nämnd i som fullgör sådana uppgifter. Godkännande av en placering av ett barn i 3 § En fråga om godkännande av en placering av ett barn i enligt artikel 33 prövas av en nämnd som fullgör uppgifter inom i den kommun där barnet avses bli placerat. Även samråd enligt den artikeln sker med den nämnden. I 6 kap. 11 a § socialtjänstlagen (2001:453) anges förutsättningarna för att godkänna en placering. Visst informationsutbyte om ett barns situation m.m. 4 § En nämnd som fullgör en kommuns uppgifter inom får rapportera om ett barns situation enligt artikel 32. Nämnden får också samla in upplysningar eller underlag och uttala sig om en förälders lämp- lighet i fråga om umgänge i enlighet med vad som framgår av artikel 35.2. 1 Här återfinns bilagan som bilaga 1 till propositionen. Beslut om en tillfällig åtgärd i fråga om vårdnad m.m. 5 § När det finns behörighet för svensk domstol enligt artikel 11 eller 12, får domstolen i fråga om vårdnad, boende, umgänge eller förmynderskap besluta om en sådan tillfällig skyddsåtgärd som avses i dessa artiklar. Vid domstolens handläggning tillämpas lagen (1996:242) om dom- stolsärenden. I domstolens beslut ska det anges hur länge skyddsåtgärden gäller. Barnet får höras inför domstolen, om särskilda skäl talar för det och det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras. I ett ärende som rör vårdnad, boende eller umgänge får domstolen inhämta upplysningar från socialnämnden i frågan. lämnar upplysningar ska den, om det är lämpligt, höra föräldrarna och barnet. 6 § är behörig domstol för de förfaranden om erkännande och verkställbarhet som avses i artiklarna 24 och 26. 7 § Den som ansöker om att ett utländskt avgörande ska erkännas eller förklaras vara verkställbart ska tillsammans med ansökan ge in avgöran- det i original eller en kopia av avgörandet som har bestyrkts av en behö- rig myndighet. Avser ansökan ett avgörande som har meddelats i en parts utevaro, ska sökanden också ge in bevis om att stämningsansökan eller motsvarande handling har delgetts parten. Avser ansökan en verkställbarhetsförklaring, ska sökanden även ge in bevis om att avgörandet är verkställbart i den stat där det har meddelats. Hovrätten får förelägga sökanden att ge in de ytterligare handlingar som hovrätten behöver för sin prövning. Är en handling avfattad på något annat språk än svenska, ska även en svensk översättning av handlingen ges in. En översättning behöver dock inte ges in om hovrätten anser att det är obehövligt eller att det inte skä- ligen kan krävas. 8 § Hovrätten får förklara det utländska avgörandet helt eller delvis gällande eller verkställbart. 9 § Bifalls en ansökan om verkställbarhetsförklaring, får det utländska avgörandet verkställas 1.enligt 21 kap. om det avser ett barns person och 2.enligt utsökningsbalken om det avser ett barns egendom. För verkställigheten gäller vad som är föreskrivet om verkställighet av svensk domstols avgörande i motsvarande fall. 10 § En svensk myndighet får utan hinder av 33 § personuppgiftslagen (1998:204) föra över personuppgifter till en myndighet i ett land utanför det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om det behövs för att den Prop. 2011/12:85 myndigheten ska kunna överväga en nödvändig åtgärd enligt 1996 års Anmodan att utöva behörighet 11 § Får en svensk myndighet en sådan framställning som avses i artikel 9.1 ska myndigheten anmoda den utländska myndigheten att utöva behörigheten, om den utländska myndigheten anses bättre lämpad att bedöma vad som är bäst för barnet. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.2Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § föräldrabalken1 ska ha följande lydelse. Står barnet under vårdnad av endast en av föräldrarna och vill föräldrarna gemensamt utöva vård- naden, skall rätten på talan av dem båda besluta i enlighet med deras begäran, om det inte är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. Om barnet är folkbokfört här i landet kan föräldrarna få gemen- sam vårdnad också genom regist- rering hos efter an- mälan av dem båda 1.till socialnämnden i samband med att nämnden skall godkänna en faderskapsbekräftelse eller en bekräftelse av föräldraskap enligt 9 §, eller 2.till under förut- sättning att beslut om vårdnaden inte har meddelats tidigare och att föräldrarna och barnet är svenska medborgare. Står barnet under vårdnad av endast en av föräldrarna och vill föräldrarna gemensamt utöva vård- naden, ska rätten på talan av dem båda besluta i enlighet med deras begäran, om det inte är uppenbart att gemensam vårdnad är oförenlig med barnets bästa. Om barnet är folkbokfört här i landet, kan föräldrarna få gemen- sam vårdnad också genom regist- rering hos efter an- mälan av dem båda 1. till socialnämnden i samband med att nämnden ska godkänna en faderskapsbekräftelse eller en be- kräftelse av föräldraskap enligt 1 kap. 9 §, eller 2. till under förut- sättning att beslut om vårdnaden inte har meddelats tidigare. Denna lag träder i kraft . 1Balken omtryckt 1995:974. 2Senaste lydelse 2006:458. 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om Prop. 2011/12:85 vissa internationella rättsförhållanden rörande Härigenom föreskrivs att 7 kap. 6 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa inter- nationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ska ha följande lydelse. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upp- hävande av förordning (EG) nr 1347/2000. Särskilda bestämmelser finns i rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upp- hävande av förordning (EG) nr 1347/20002 och i lagen (2012:000) om 1996 års . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Senaste lydelse 2008:449. 2EUT L 338, 23.12.2003, s. 1 (Celex 32003R2201). Förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen Härigenom föreskrivs i fråga om socialtjänstlagen (2001:453) dels att 10 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 6 kap. 11 a och 11 b §§, samt närmast före 6 kap. 11 a § en ny rubrik av följande lydelse. Placering av ett barn över nationsgränserna får godkänna att en utländsk myndighet placerar ett barn i endast om 1.det är bäst för barnet att placeras här, särskilt med beak- tande av barnets anknytning hit, 2.barnets inställning till place- ringen så långt det är möjligt har klarlagts, 3.barnets vårdnadshavare och, om barnet fyllt , barnet sam- tycker till åtgärden, 4.förhållandena i det enskilda hemmet och förutsättningarna för vård i hemmet är utredda av nämnden, 5.barnet har beviljats uppe- hållstillstånd, om ett sådant till- stånd behövs, och 6.placeringen sker med stöd av rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upp- hävande av förordning (EG) nr 1347/20001 eller med stöd av den i dag- tecknade konventionen om be- 1 EUT L 338, 23.12.2003, s. 1 (Celex 32003R2201). hörighet, tillämplig lag, erkännan- Prop. 2011/12:85 de, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åt- gärder till skydd för barn. barn i ett annat land endast om 1. det är bäst för barnet att pla- ceras där, särskilt med beaktande av barnets anknytning dit, 2. barnets inställning till place- ringen så långt det är möjligt har om barnet fyllt , barnet sam- tycker till placeringen, överenskommelse med den behö- riga myndigheten i det land där barnet ska placeras har gjort det möjligt att följa upp placeringen, 5. landet har en tillfredsställan- de ordning i fråga om tillsyn. Uppdrag att besluta på social- Uppdrag att besluta på social- nämndens vägnar får ges endast åt nämndens vägnar får ges endast åt en särskild avdelning som består en särskild avdelning som består av ledamöter eller ersättare i av ledamöter eller ersättare i nämnden i ärenden som är en upp- nämnden i ärenden som är en upp- gift för nämnden enligt 6 kap. 6, 8, gift för nämnden enligt 6 kap. 6, 8 12 och 13 §§ och 11 a13 §§ denna lag, 4 och styckena, 13 §, 14 § tredje stycket, styckena, 13 §, 14 § tredje stycket, 21, 22, 24, 26, 27 och 43 §§ lagen 21, 22, 24, 26, 27 och 43 §§ lagen (1990:52) med särskilda bestäm- (1990:52) med särskilda bestäm- melser om vård av unga samt 11 melser om vård av unga samt 11 lagen (1988:870) om lagen (1988:870) vård av missbrukare i vissa fall. vård av missbrukare i vissa fall. Första stycket gäller även i ärenden enligt 6 kap. 14 § om samtycke vägras och beslut enligt 9 kap. 3 § om att föra talan om återkrav enligt 9 kap. 1 §. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att nuvarande 5 kap. 16 b § ska betecknas 5 kap. 16 c §, före 5 kap. 16 b § ska sättas närmast 5 kap. 16 c §, att det i lagen ska införas fyra nya paragrafer, 5 kap. 15 c och 16 b §§, 7 kap. 7 d § samt 14 kap. 4 b §, av följande lydelse. Ett tidsbegränsat uppehållstill- stånd ska på ansökan av social- nämnden beviljas ett barn som avses bli placerat här i landet en- ligt 6 kap. 11 a § socialtjänstlagen (2001:453) om uppehållstillstånd behövs för vistelsen. Uppehållstill- ståndet ska gälla . Ett barn som med stöd av 15 c § har beviljats ett tidsbegränsat uppe- hållstillstånd ska, när tillståndet löper ut, på ansökan av social- nämnden beviljas ett permanent uppehållstillstånd, om barnet fort- farande är placerat här i landet. Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 c § får återkallas endast om förutsättningarna för sådant uppe- hållstillstånd inte längre finns. Uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 c eller 16 b § får inte återkallas för ett barn innan den social- nämnd som ansökte om uppehålls- tillståndet har fått tillfälle att yttra sig. slag på en ansökan om uppehålls- tillstånd enligt 5 kap. 15 c eller 16 b § eller beslut i fråga om åter- kallelse av ett tillstånd som med- delats med stöd av 5 kap. 15 c § får överklagas till migrationsdom- stol. får överklaga sådana beslut. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II-förord- ningen Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:450) med kompletteran- de bestämmelser till II-förordningen dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 8 §, av följande lydelse. En fråga om godkännande av en placering av ett barn i en- ligt artikel 56.2 prövas av en nämnd som fullgör uppgifter inom i den kommun där barnet avses bli placerat. En fråga om godkännande av en placering av ett barn i enligt artikel 56 prövas av en nämnd som fullgör uppgifter inom i den kommun där barnet avses bli placerat. Även samråd enligt den artikeln sker med den nämnden. I 6 kap. 11 a § socialtjänstlagen (2001:453) anges förutsättning- arna för att godkänna en place- ring. I brådskande fall, när barnet eller egendom som tillhör barnet finns här i landet, får en domstol besluta om en tillfällig åtgärd i fråga om vårdnad, boende, um- gänge eller förmynderskap (artikel 20). Vid domstolens handläggning tillämpas lagen (1996:242) om domstolsärenden. I domstolens beslut ska det anges hur länge åtgärden gäller. Barnet får höras inför dom- stolen, om särskilda skäl talar för det och det är uppenbart att barnet inte kan ta skada av att höras. I ett ärende som rör vårdnad, boende eller umgänge får domstolen in- hämta upplysningar från social- nämnden i frågan. Innan social- nämnden lämnar upplysningar ska den, om det är lämpligt, höra föräldrarna och barnet. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 36 kap. 1 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 1.ärende enligt lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn, 2.ärende om adoption enligt 4 kap. , 3.ärende om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § föräldra- balken, eller 4.ärende om förvaltarskap. Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om en part begär det och det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 2.mål eller ärende enligt i annat fall än som anges i första stycket, 3. ärende enligt lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, eller 4. mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet. 3. ärende enligt lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, 4.mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 2201/2003 av om dom- stols behörighet och om erkännan- de och verkställighet av domar i äktenskapsmål och mål om för- äldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/20002 eller ärende enligt 8 § lagen (2008:450) med kompletterande bestämmelser till II- förordningen, 5.mål eller ärende enligt rådets 1Senaste lydelse 2011:606. 2EUT L 338, 23.12.2003, s. 1 (Celex 32003R2201). Anmärkning: Ett förslag till ändring i 36 kap. 1 § finns även i lagrådsremissen om underhållsskyldighet m.m. förordning (EG) nr 4/2009 av den Prop. 2011/12:85 om domstols behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- hållsskyldighet3, eller 6. mål eller ärende enligt lagen (2012:000) om 1996 års Haag- konvention. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). Ärendet och dess beredning Den i dagtecknade konventionen om behörig- het, tillämplig lag, erkännande, verkställighet och samarbete i frågor om föräldraansvar och åtgärder till skydd för barn (Haagkonven- tion) syftar till att stärka skyddet för barn i internationella situationer. Genom en tillämpning av konventionen ska man kunna undvika kon- flikter mellan olika rättssystem som gäller behörighet, tillämplig lag eller erkännande och verkställighet av domar och andra avgöranden. Syftet med konventionen är också att utveckla det internationella samarbetet när det gäller skydd av barn. Konventionen gäller alla avgöranden om för- äldraansvar, t.ex. avgöranden om vårdnad, boende, umgänge eller en tillfällig placering utanför det egna hemmet. Behörigheten att tillträda konventionen är delad mellan Europeiska unionen och de enskilda medlemsstaterna. Eftersom Europeiska unionen inte var medlem av för internationell privaträtt , då konventionen antogs, och eftersom konventionen föreskriver att det endast är stater som har rätt att tillträda den, bemyndigade Rådet för rättsliga och inrikes frågor genom ett beslut medlemsstaterna att i gemenskapens intresse underteckna konventionen (EUT L 48/1, 21.2.2003). undertecknades konventionen av alla de dåvarande medlemsstaterna, däribland , utom Neder- länderna som hade undertecknat konventionen . Rådet för rättsliga och inrikes frågor beslutade att bemyndiga de medlemsstater som inte redan hade tillträtt konventionen, bl.a. , att i gemenskapens intresse ratificera konventionen eller att ansluta sig till den (EUT L 151/36, . gavs en särskild utredare i uppdrag att lämna förslag om ett svenskt tillträde till konventionen (dir. 2004:14). Frågan om ett tillträde till konventionen behandlas i utredningens slutbetänkande, Föräldra- ansvar och åtgärder till skydd för barn i internationella situationer m.m. (SOU 2005:111), som överlämnades i decem- ber 2005. En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 2. Betänkan- dets lagförslag finns i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitie- departementet (dnr Ju2005/11509/L2). Synpunkter på förslag i propositionen som sakligt eller lagtekniskt skiljer sig från utredningens förslag har dessutom inhämtats från , , och Datainspektionen. Synpunkterna finns till- gängliga i lagstiftningsärendet. I propositionen behandlas i allt väsentligt endast de av utredningens förslag som är föranledda av ett svenskt tillträde till Haagkon- vention. finns det inte ett tillräckligt starkt behov av att reglera frågor om föräldraansvar i internationella situationer även i för- hållande till de länder som varken är medlemmar i unionen eller väljer att ansluta sig till . Utredningens övriga förslag föranleder därför inte någon vidare åtgärd. Sociala myndigheters samarbete enligt II-förordningen och 1996 Prop. 2011/12:85 års fick en utredare i uppdrag att biträda med att utreda sociala myndigheters samarbete enligt förordningen (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och om erkännande och verk- ställighet av domar i äktenskapsmål och mål om föräldraansvar samt om upphävande av förordning (EG) nr 1347/2000 (II-förordningen) och enligt (Ju 2009/3919/P). Uppdraget redo- visades i departementspromemorian Placering av barn över nations- gränser med stöd av II-förordningen och Haagkonven- tion m.m. (Ds 2009:62). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 5. Promemorians lagförslag finns i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 7. Remissyttrandena finns tillgängliga i Justitiedepar- tementet (dnr Ju2009/9943/L2).