prop · H00358 · 2012-12-20 00:00:00 — Med utgångspunkt från uppdragets huvuduppgift, att se till att barn som vistas i landet utan tillstånd ska få rätt till skolgång m.m., har utredningen sökt men inte funnit något säkert underlag för att det skulle finnas ett samband mellan förekomsten av att barn som vistas i landet utan tillstånd avhåller sig från att delta i utbildning m.m. och bestämmelsen om socialnämndens uppgiftsskyldighet. Vid en intresseavvägning har utredningen bedömt att det saknas tillräckliga skäl för att avskaffa eller inskränka bestämmelsen, som alltså även fortsättningsvis bör gälla oförändrad. Utredningen instämmer för övrigt i den förra utredningens bedömning att några författningsändringar vad avser bestämmelser om sekretess inom skolområdet för enskildas personliga förhållanden, och regleringen av sekretess mellan myndigheter, inte är nödvändiga. Frågan om sekretessbelagda uppgifter kan lämnas ut av personal i skola, förskola eller skolbarnsomsorg till exempelvis polismyndighet eller får liksom tidigare avgöras efter en prövning enligt generalklausulen i 10 kap. 27 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Statlig ersättning till kommuner och huvudmän Utredningens förslag om rätt till utbildning m.m. till en utvidgad målgrupp innebär ett nytt åtagande för kommunerna och ökade kostnader för 2012/13:58 utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Dessa kostnader Bilaga 4 föreslås bli ersätta av staten genom ett specialdestinerat statsbidrag. Ekonomisk ersättning ska lämnas till kommunerna i form av fastställda schablonbelopp per barn eller elev för varje skolform respektive deltagande i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Ersättningen beslutas och utbetalas av efter ansökan av kommunerna. I de fall en elev eller ett barn fått sin utbildning tillgodosedd i en fristående skola respektive deltagit i enskilt bedriven förskoleverksamhet eller skolbarnsomsorg ska det ersättningsbelopp som betalats till kommunen utgöra det bidrag som kommunen ska lämna till huvudmannen för verksamheten. Samtliga huvudmän, såväl offentliga som enskilda, föreslås därmed bli ersättningsberättigade. Rätten till utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för de barn och ungdomar som ingår i målgruppen samt statsbidrag för de kostnader som uppstår föreslås att regleras i förordningsform. När en slutlig utformning av den nya skollagen har utarbetats kan de förslag som här lämnas och som inte bör regleras i förordning i stället införas i den nya lagen. Författningsförslag i betänkandet Skolgång för alla barn (SOU 2010:5) Förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (1985:1100) att 15 kap. 5 § ska ha följande lydelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om mottagande i det offentliga skolväsendet av elever som inte räknas som bosatta i . Detsamma gäller mottagande av barn i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om deltagande i utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, anordnad av det allmänna eller av enskilda, för barn och elever som inte räknas som bosatta i . Denna lag träder i kraft . 14 Senaste lydelse 2001:799. Förslag till förordning (201X:XX) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg samt statsbidrag för barn som vistas i utan tillstånd Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna förordning finns bestämmelser om vad som gäller i fråga om barn och ungdomar som vistas i utan tillstånd och som ska ha rätt till utbildning och att delta i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, anordnad av det allmänna eller av enskilda huvudmän. Förordningen innehåller också bestämmelser om statsbidrag för kostnader i samband med att dessa barn och ungdomar deltar i sådan utbildning eller verksamhet som avses i första stycket. Barn och ungdomar som omfattas 2 § Bestämmelserna i denna förordning om mottagande i och statsbidrag för förskoleklass, grundskola, obligatorisk särskola, specialskola, sameskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola samt deltagande i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg omfattar barn och ungdomar som vistas i utan tillstånd. Rätten till utbildning m.m. enligt första stycket gäller inte om det är sannolikt att barnets eller den unges vistelsetid i landet kan förväntas bli endast tillfällig. De barn och ungdomar som omfattas av rätten enligt första stycket ska tas emot i den sökta verksamheten så snart det är lämpligt med hänsyn till deras personliga förhållanden. 3 § Vid tillämpningen av bestämmelserna i denna förordning avses med hemkommun den kommun där barnet eller eleven stadigvarande vistas eller, om han eller hon saknar stadigvarande vistelseort, den kommun i vilken han eller hon för tillfället uppehåller sig. Detsamma gäller vid tillämpning av skollagen (1985:1100) och övriga författningar som rör verksamheten eller utbildningen. Utbildning och annan verksamhet Grundskola, obligatorisk särskola, specialskola och sameskola 4 § Barn som avses i 2 § ska, efter ansökan, anvisas plats i förskoleklass och har rätt att få utbildning i grundskola, obligatorisk särskola, specialskola och sameskola på samma villkor som barn som är bosatta i . De omfattas dock inte av rätten till skolskjuts enligt 4 kap. 7 § samt 6 kap. 6 § tredje stycket och 10 a § skollagen (1985:1100). gen ska bedrivas med hänsyn till den enskilde elevens behov och förutsättningar. Rätt till utbildning enligt första stycket medför inte någon skolplikt. Förskoleverksamhet, förskoleklass skolbarnsomsorg, gymnasieskola och gymnasiesärskola 5 § Barn och ungdomar som avses i 2 § ska utöver sådan utbildning som regleras i 4 § även, efter ansökan, erbjudas förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg samt utbildning i gymnasieskola och gymnasiesärskola på samma villkor som barn och ungdomar som är bosatta i . Undervisningen ska bedrivas med hänsyn till den enskilde elevens behov och förutsättningar. Vad som sägs i första stycket om utbildning i gymnasieskolan och gymnasiesärskolan gäller bara för den som har påbörjat utbildningen . 6 § Hemkommunen ska ansvara för att utbildning samt deltagande i förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg enligt denna förordning kan komma till stånd. Hemkommunen är inte skyldig att söka upp barn som avses i 2 § för att anvisa dem plats i förskoleklass eller att ta reda på om de är berättigade plats i förskola eller skolbarnsomsorg. Kommunen är inte heller skyldiga att informera föräldrarna till sådana barn om verksamheten i förskoleklassen eller syftet med denna. 7 § Bestämmelserna i skollagen (1985:1100) och övriga författningar som gäller för de barn och elever som är bosatta i tillämpas på verksamheten och utbildningen. Avvikelser från dessa bestämmelser får göras om det är nödvändigt med hänsyn till den enskildes behov och förutsättningar. 8 § Statsbidrag lämnas för barn och ungdomar som med stöd av bestämmelserna i denna förordning har tagits emot i verksamheter och utbildningar som anordnas av det allmänna. Detsamma gäller för barn och ungdomar som har tagits emot i en fristående skola, en enskild förskola, i ett enskilt fritidshem, i enskild pedagogisk omsorg, i utbildning motsvarande förskoleklass som bedrivs av enskild, av en internationell skola eller av en annan fristående skola, om 1.barnet eller eleven ska tas emot i motsvarande offentlig verksamhet eller utbildning enligt 4 och 5 §§, och 2.huvudmannen har rätt till bidrag för den aktuella verksamheten eller utbildningen enligt bestämmelserna i skollagen (1985:1100). 2012/13:58 Statsbidragets storlek Bilaga 5 9 § Statsbidrag lämnas enligt fastställda schablonbelopp. -x kr för barn i förskoleverksamhet, -x kr för barn i förskola enligt 2 a kap. 8 a § skollagen (1985:1100), -x kr för barn i skolbarnsomsorg, -x kr för en elev i förskoleklass, -x kr för en elev i grundskola, obligatorisk särskola, specialskola eller sameskola, och -x kr för elev i gymnasieskola eller gymnasiesärskola. För en elev eller ett barn som inte genomgår utbildning respektive deltar i förskoleverksamhet eller skolbarnsomsorg under betalas ersättning med ett belopp som för varje påbörjad fyraveckorsperiod utgör en tiondel av det belopp som anges i första stycket. Efter särskild prövning får betala ersättning till en kommun eller ett landsting för extra kostnader för elever med särskilt behov av stöd och för andra extraordinära kostnader för skolverksamhet. 10 § Statsbidraget betalas till barnets eller elevens hemkommun. 11 § Vad som sägs i 9 och 10 §§ ska tillämpas även i det fall en fri- stående skola har tagit emot en sådan elev som avses 2 §, om förutsätt- ningarna enligt 8 § 2 stycket är uppfyllda. I sådant fall ska det belopp som betalas till kommunen utgöra det bidrag som kommunen ska lämna till den fristående skolan. 12 § beslutar om och betalar ut statsbidrag enligt denna 13 § En kommun ska till lämna uppgift om antalet barn för vilka ersättning begärs och vilken utbildning eller verksamhet Skolhuvudmännen ska förse kommunen med uppgifter om hur många barn som deltar i verksamheten och som därmed är berättigade ersätt- 14 § får besluta att helt eller delvis kräva tillbaka utbe- 1. den mottagande kommunen genom att lämna oriktiga eller ofullstän- diga uppgifter eller på något annat sätt har förorsakat att statsbidrag har lämnats felaktigt eller med för högt belopp, eller 2. statsbidraget av någon annan orsak har lämnats felaktigt eller med för högt belopp och mottagaren borde ha insett detta. En upplysning om bestämmelserna i denna paragraf ska tas in i beslutet om statsbidrag. 15 § får meddela de föreskrifter som behövs för verkställigheten av denna förordning. 16 § Statens skolverks beslut enligt denna förordning får inte överklagas. Denna förordning träder i kraft . Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:976) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för asylsökande barn m.fl. Härigenom föreskrivs i fråga om förordning (2001:976) om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för asylsökande barn m.fl. dels att 9 och 10 §§ ska upphöra att gälla, dels att 1 § ska ha följande lydelse. I denna förordning ges föreskrifter om utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar som avses i 1 § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Det är barn och ungdomar som 1. har ansökt om uppehållstillstånd i som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (asylsökande), 2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller 3.har ansökt om uppehållstillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. I denna förordning ges även föreskrifter om utbildning inom det offentliga skolväsendet för barn och ungdomar som inte är folkbokförda här i landet och som vistas här enligt ett beslut om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen. I denna förordning finns bestämmelser om utbildning, förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, anordnad av det allmänna eller av enskilda, för barn och ungdomar som avses i 1 § första stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Det är barn och ungdomar som 1. har ansökt om uppehållstillstånd i som flykting enligt 4 kap. 1 § eller som annan skyddsbehövande enligt 4 kap. 2 eller 2 a § utlänningslagen (2005:716) eller motsvarande äldre bestämmelser (asylsökande), 2.har beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd eller uppehållstillstånd efter tillfälligt skydd med stöd av bestämmelserna i 21 kap. 2, 3, 4 eller 6 § utlänningslagen och som inte är folkbokförda här i landet, eller 3.har ansökt om uppehållstillstånd i och av särskilda skäl medgetts rätt att vistas här medan ansökan prövas. I denna förordning finns även bestämmelser om utbildning, anordnad av det allmänna eller av enskilda, för barn och ungdomar som inte är folkbokförda här i landet och som vistas här enligt ett beslut om tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlän- 15 Senaste lydelse 2009:1558. I förordningen ges också föreskrifter om förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg för barn som avses i första och andra stycket. I förordningen (201X:XX) om och skolbarnsomsorg samt statsbidrag för barn som vistas i utan tillstånd finns särskilda bestämmelser som gäller skolgång m.m. för dessa barn. Denna förordning träder i kraft . Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § utlänningsförordningen (2006:97) ska ha följande lydelse. En underrättelse om en utlän- En underrättelse om en utlän- nings fullständiga namn, födelse- nings fullständiga namn, födelse- datum, medborgarskap och bo- datum, medborgarskap och bo- stadsadress här i landet skall stadsadress här i landet ska lämnas lämnas till polismyndigheten i det dock inte beträffande den som har dock inte beträffande den som har eller den som är undantagen från eller den som är undantagen från skyldigheten att ha uppehållstill- skyldigheten att ha uppehållstill- Underrättelse enligt första styc- Underrättelse enligt första styc- a. anmäler sig till folkbokföring a. anmäler sig till folkbokföring i eller skall folkbokföras i eller ska folkbokföras här utan egen anmälan, här utan egen anmälan, b. ansöker om att få en skatt- b. ansöker om att få en skatt- sedel och inte kan visa att han eller sedel och inte kan visa att han eller hon har arbetstillstånd eller perma- hon har arbetstillstånd eller perma- 2. arbetsförmedlingskontor, 2. arbetsförmedlingskontor, utlänningen första gången anmäler utlänningen första gången anmäler sig hos förmedlingen för regi- sig hos förmedlingen för regi- strering eller för att på annat sätt ta strering eller för att på annat sätt ta förmedlingens tjänster i anspråk, förmedlingens tjänster i anspråk. 3.socialnämnd, när nämnden första gången vidtar åtgärd i ett ärende om socialtjänst som angår utlänningen, 4.styrelsen för utbildningen, när utlänningen första gången skrivs in i eller, om han eller hon inte tidigare varit elev i , tas in i gymnasieskolan. Den som lämnar underrättelse bör uppmana utlänningen att ta kontakt med i fråga om uppehålls- eller arbetstillstånd. skall med anledning av en underrättelse se till att utlänningen ansöker om uppehålls- eller arbetstillstånd hos eller vidta de andra åtgärder som underrättelsen ger anledning till. ska med anledning av en underrättelse se till att utlänningen ansöker om uppehålls- eller arbetstillstånd hos eller vidta de andra åtgärder som underrättelsen ger anledning till. Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Skolgång för alla barn (SOU 2010:5) Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av ombudsmän (), Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , Myndigheten för handikappolitisk samordning (Handisam), , , i , i län, i län, i län, , , Specialpedagogiska skolmyndigheten, , Sameskolstyrelsen, Myndigheten för , , , , (), (), , , kommun, Bodens kommun, kommun, kommun, , kommun, , , , kommun, kommun, , , kommun, , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , , kommun, kommun, kommun, , kommun, , Flyktinggruppernas och asylkommittéernas riksråd (FARR), , , , i samhället (), för skolsköterskor, för asylsökande och flyktingar, , , , Svenska Röda Korset, , , Kommuner och Landsting, Kristna Råd, , , () och . stöd till trossamfund, kommun, kommun, , , ECPAT , Fria förskolors samverkansorganisation, Handikappförbundens samarbetsorgan (HSO), i , Islamiska i , Kunskapsskolan, Pysslingen Förskolor och , i , Svensk flyktinghjälp (Swera), , elevråd (), Elevråds (), Muslimska Råd och Vittra har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800) dels att 29 kap. 24 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 29 kap. 4 a §, av följande lydelse. Med bosatt i landet avses i denna lag den som ska vara folkbokförd här enligt folkbokföringslagen (1991:481). Som bosatt i landet ska vid tillämpningen av denna lag anses även den som inte är folkbokförd här men som 1.omfattas av 1 § första eller tredje stycket lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 2.vistas här med stöd av tidsbegränsat uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 § utlänningslagen (2005:716), 3.har rätt till utbildning eller annan verksamhet enligt denna lag till följd av , avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan, om fri rörlighet för personer, eller 4.är familjemedlem till en person som tillhör en främmande makts beskickning eller lönade konsulat eller dess betjäning eller som avses i 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och som inte omfattas av 3. 3.har rätt till utbildning eller annan verksamhet enligt denna lag till följd av , avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller avtalet mellan Europeiska unionen och dess medlemsstater, å ena sidan, och , å andra sidan, om fri rörlighet för personer, 4.är familjemedlem till en person som tillhör en främmande makts beskickning eller lönade konsulat eller dess betjäning eller som avses i 4 § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall och som inte omfattas av 3, eller 5.vistas här utan stöd av myndighetsbeslut eller författning. Begränsningar i rätten till utbildning för dem som avses i andra stycket följer av 3 §. De personer som avses i 2 § andra stycket 1 och 2 har rätt till utbild- ning i gymnasieskola och gymnasiesärskola endast om de har påbörjat utbildningen innan de fyllt . De har inte rätt till utbildning i kom- munal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna eller utbildning i svenska för invandrare. De personer som avses i 2 § andra stycket 4 har endast rätt till utbild- ning i grundskola, grundsärskola, specialskola och sameskola. De personer som avses i 2 § andra stycket 5 har endast rätt till utbildning i förskoleklass, grund- skola, sameskola och, om de fyllt , gymnasieskola och En person som avses i 2 § andra stycket 1 ska anses som bosatt i även om ett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats. Detta gäller fram till dess att personen lämnar under förutsättning att han eller hon inte håller sig undan så att ett sådant beslut inte kan verkställas. En person som avses i 2 § andra stycket 1 ska anses som bosatt i även om ett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats. Detta gäller fram till dess att personen lämnar . För en person som håller sig undan så att ett beslut som avses i första stycket inte kan verkställas tillämpas bestämmelsen i 2 § andra stycket 5. Bestämmelsen i 9 kap. 4 § andra stycket gäller inte i fråga om vårdnadshavare för barn som avses i 2 § andra stycket 5. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Utbildning för barn som vistas i landet utan tillstånd Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet , biträdd av departementssekreteraren . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådet finner att 29 kap. 4 § i det remitterade förslaget sakligt sett hänger samman med definitionerna av bosatt i landet i 29 kap. 2 § och hellre bör regleras i det sammanhanget. Lagrådet föreslår att paragrafen utgår och i stället utformas som ett nytt tredje stycke i 2 § av följande lydelse: Har ett beslut om avvisning eller utvisning meddelats mot någon som avses i andra stycket 1 ska denne fortfarande anses vara bosatt i på den grunden till dess att han eller hon lämnar landet. Om den som avvisats eller utvisats håller sig undan så att beslutet inte kan verkställas ska personen dock anses som bosatt i på den grund som anges i andra stycket 5. Lagrådet lämnar i övrigt förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition 2012/13:58 Utbildning för barn som vistas i landet utan tillstånd