prop · GZ0369 · 2012-02-20 00:00:00 — Detta direktiv skall inte påverka medlemsstaternas möjlighet att tillämpa eller införa lagar eller andra författningar som bättre skyddar säkerheten och hälsan när det gäller personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter, eller medlemsstaternas möjligheter att främja eller tillåta tillämpning av kollektivavtal eller andra avtal mellan arbetsmarknadens parter som bättre skyddar mobila arbetstagares säkerhet och hälsa. Genomförandet av detta direktiv skall inte utgöra ett giltigt skäl för att sänka den allmänna skyddsnivån för de arbetstagare som avses i artikel 2.1. Medlemsstaterna skall fastställa ett sanktionssystem för överträdelser av de nationella bestämmelser som antas enligt detta direktiv samt vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa att sanktionerna tillämpas. Sanktionerna skall vara effektiva, proportionella och avskräckande. Förhandlingar med tredje land I syfte att regler likvärdiga med dem som föreskrivs i detta direktiv skall komma att tillämpas på mobila arbetstagare som är anställda vid företag som är etablerade i tredje land skall gemenskapen inleda förhandlingar med berörda tredje länder när detta direktiv har trätt i kraft. Medlemsstaterna skall överlämna en rapport till kommissionen om genomförandet av detta direktiv med uppgift om de ståndpunkter som arbetsmarknadens parter företräder. Rapporten skall vara kommissionen tillhanda efter utgången av den tvåårsperiod som rapporten omfattar. Tvåårsperioden skall vara densamma som den period som avses i artikel 16.2 i förordning (EEG) nr 3820/85. (1) EGT L 288, 18.10.1991, s. 32. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 80/39 Kommissionen skall utarbeta en rapport om medlemsstaternas genomförande av detta direktiv och om utvecklingen inom det berörda området. Kommissionen skall överlämna denna rapport till , rådet, Ekonomiska och sociala kommittén samt . Medlemsstaterna skall anta de lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv eller skall före denna dag säkerställa att arbetsmarknadens parter har avtalat om alla nödvändiga åtgärder, varvid medlemsstaterna skall vidta alla de åtgärder som är nödvändiga för att när som helst kunna säkerställa de resultat som föreskrivs i detta direktiv. När en medlemsstat antar de bestämmelser som avses i första stycket, skall de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvisning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvisningarna skall göras skall varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna skall till kommissionen överlämna texten till de bestämmelser i nationell lagstiftning som de redan har antagit eller kommer att anta inom det område som omfattas av detta direktiv. Medlemsstaterna skall se till att de avsändare, speditörer, huvudentreprenörer, underleverantörer och företag som anställer mobila arbetstagare följer tillämpliga bestämmelser i detta direktiv. Detta direktiv träder i kraft som det offentliggörs i Europeiska gemenskapernas officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. J. PIQUÉ I CAMPS Svar på formell underrättelse till Europeiska kommissionen Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete Härmed förskrivs i fråga om lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete dels att 10, 12, 15, 18, 20, 21, 22 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 1 a 1 b och 26 a §§, av följande lydelse. Denna lag ska tillämpas på arbete som utförs av förare som är egenföretagare. Med förare som är egenföretagare avses en person vars huvudsakliga yrkesverksamhet består i att utföra person- eller varutransporter på väg mot ersättning, i enlighet med ett sådant gemenskapstillstånd som regleras i förordning (EG) nr 1072/2009 eller förordning (EG) nr 1073/2009 och som har utfärdats av Transportstyrelsen, eller ett yrkestrafiktillstånd enligt yrkestrafiklagen (2011:000), och a)som har rätt att arbeta för egen räkning och inte utför arbete för en arbetsgivares räkning, b)är fri att organisera den aktuella verksamheten, c)vars inkomster är direkt beroende av den förtjänst som görs, och d)är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, ha affärsförbindelser med flera kunder. De förare som inte uppfyller dessa kriterier ska ha samma skyldigheter och rättigheter som de som fastställs för mobila arbetstagare i denna lag gäller egenföretagare, inte allmänt transporten i fråga. avses summan av de timmar under avses summan av de timmar under vilka en arbetstagare har utfört vilka en arbetstagare har utfört arbete som denna lag är tillämplig arbete som denna lag är tillämplig på, oavsett om arbetet har utförts på, oavsett om arbetet har utförts för en eller flera arbetsgivare. för en eller flera arbetsgivare. oavsett om arbetet utförts för en eller flera kunder. ska gälla egenföretagare. överstiga , med undan- överstiga , med undan- tag för de fall som avses i artikel tag för de fall som avses i artikel 6.1 fjärde stycket i AETR. 8.6 a i och 561/2006 och artikel 8.6 b i sammanlagda arbetstiden skall till den läggas sådana perioder av den läggas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbets- disponera över sin tid utan måste ställe beredd att utföra arbete. befinna sig på sitt arbetsställe Sådan tid när arbetstagaren skulle beredd att utföra arbete. ha arbetat men i stället varit från- när arbetstagaren eller egenföre- varande på grund av semester- tagaren skulle ha arbetat men i stället varit frånvarande på grund likställas med fullgjord arbetstid. av semesterledighet eller sjukdom ska likställas med fullgjord arbets- Om det ingår nattarbete i en 24- Om det ingår nattarbete i en 24- timmarsperiod som påbörjas efter timmarsperiod som påbörjas efter sådan avslutad vila som avses i artikel 8 eller 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006, artikel 8 i AETR eller 13 eller 14 § arbetstidslagen (1982:673), får arbetstiden inte överstiga . Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket skall i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren. sådan avslutad vila som avses i artikel 8 eller 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006, artikel 8 i AETR eller 13 eller 14 § arbetstidslagen (1982:673), får arbetstiden inte överstiga . Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket ska i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren eller egenföretagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren eller egenföretagaren. Arbete får aldrig utföras än utan rast. Rasten skall uppgå till minst , om arbetstiden omfattar mellan sex och . Om arbetstiden överstiger , skall rasten uppgå till minst . Rasten får delas upp på flera perioder om minst vardera. Raster under sådan körtid som avses i och rådets förordning (EG) nr 561/2006 och AETR skall förläggas i enlighet med förordningen eller överenskommelsen och räknas som rast även enligt denna lag. Rast som tas av väntan, när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete, räknas även som arbetstid. Arbetstagarens och egenföretagarens arbete får aldrig utföras än utan rast. Rasten ska uppgå till minst , om arbetstiden omfattar mellan sex och . Om arbetstiden överstiger , ska rasten uppgå till minst . Rasten får delas upp på flera perioder om minst vardera. Raster under sådan körtid som avses i och rådets förordning (EG) nr 561/2006 och AETR ska förläggas i enlighet med förordningen eller överenskommelsen och räknas som rast även enligt denna lag. Rast som tas av väntan, när arbetstagaren eller en egenföretagare inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete, räknas även som arbetstid. Arbetsgivaren skall registrera all arbetstid som omfattas av denna lag. Registren skall bevaras hos arbetsgivaren efter den tidsperiod som arbetet omfattar. Arbetsgivaren skall på begäran av arbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbetstiden. Även fackliga organisationer som företräder arbetstagare på arbetsstället har rätt att på begäran få en sådan kopia. Arbetsgivare och egenföretagare ska registrera all arbetstid som omfattas av denna lag. Registren ska bevaras hos arbetsgivaren eller egenföretagaren efter den tidsperiod som arbetet omfattar. Arbetsgivaren ska på begäran av arbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbetstiden. Även fackliga organisationer som företräder arbetstagare på arbetsstället har rätt att på begäran få en sådan kopia. Om kollektivavtal som avses i Om kollektivavtal som avses i 2 § inte träffas, får Transport- 2 § inte träffas eller det är frågan styrelsen medge sådana undantag (dispens) som avses i den bestämmelsen, förutsatt att det undantag (dispens) som avses i finns särskilda skäl. den bestämmelsen, förutsatt att det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet undantag som avses i 2 § för sammanlagd arbetstid och natt- Ytterligare övertid eller mertid, utöver allmän övertid respektive allmän mertid, får medges med högst under ett kalenderår. Transportstyrelsen ska se till att Transportstyrelsen ska se till att lagen följs och har rätt att av lagen följs och har rätt att av arbetsgivaren på begäran få de upplysningar och handlingar som på begäran få de upplysningar och behövs för tillsynen. handlingar som behövs för till- För att kunna utöva tillsynen har Transportstyrelsen rätt att få tillträde Till böter eller fängelse i högst Till böter eller fängelse i högst döms den arbetsgivare som döms den arbetsgivare eller uppsåtligen eller av oaktsamhet den egenföretagare som uppsåt- bryter mot ett föreläggande eller ligen eller av oaktsamhet bryter ett förbud som har meddelats med mot ett föreläggande eller ett för- stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. bud som har meddelats med stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. Till böter döms den som är egenföretagare och som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. förlägger arbetet så att a)arbetstiden överstigit vad som är tillåtet enligt bestämmelserna i denna lag, b)raster inte kunnat tas enligt vad som föreskrivs i 18 § första stycket, 2. inte uppfyller sina skyldigheter enligt 20 § första stycket, eller 3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när Transportstyrelsen har begärt upplysningar eller handlingar enligt 22 § första stycket. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Genomförande av artikel 2.1 andra stycket m.fl. i och rådets direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter Följande remissinstanser har lämnat yttranden över promemorian Genomförande av artikel 2.1 andra stycket m.fl. i och rådets direktiv /15/EG om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter Förare som är egenföretagare föreslås omfattas av delar av lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, dnr N2010/6430/TE. ombudsmän (), Justitiekanslern (), , Kammarrätten i , , Förvaltningsrätten i , , , , , , , , , , , , , , Trafikanalys, Transportstyrelsen, , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), Kommuner och Landsting, (), i (LO), Facket för Service och Kommunikation, akademikers centralorganisation (), Handelskamrar, , , (BR), (Transport), Svensk Försäkring, , () och TransportGruppen. Därutöver har yttrande inkommit från Maskinringar. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete dels att 1, 10, 12, 15, 17, 18, 20, 21, 22 och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 1 a, 1 b och 26 a §§, av följande lydelse. Denna lag ska tillämpas på arbete som utförs av mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och som deltar i vägtransporter, vid vilka följande skall tillämpas: och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85, eller Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). Med mobil arbetstagare avses i denna lag varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning. Denna lag ska tillämpas på arbete som utförs av mobila arbetstagare som är anställda av företag etablerade i en medlemsstat och av förare som är egenföretagare under förutsättning att arbetstagaren eller egenföretagaren deltar i vägtransporter, vid vilka följande ska tillämpas: och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85, eller Europeiska överenskommelsen om arbetsförhållanden för fordonsbesättningar vid internationella vägtransporter (AETR). 1Jfr och rådets direktiv /15/EG av om arbetstidens förläggning för personer som utför mobilt arbete avseende vägtransporter (EUT L 80, 23.3.2002, s 35, Celex 32002L0015). 2Senaste lydelse 2007:92. I fråga om förare finns bestämmelser om körtider samt om raster och viloperioder i och rådets förordning (EEG) nr 561/2006 och AETR. vid arbete som inte omfattas av vid arbete som inte omfattas av arbete som omfattas av denna lag arbete som omfattas av denna lag och arbete som omfattas av och arbete som omfattas av läggas samman vid tillämpning av läggas samman vid tillämpning av Med mobil arbetstagare avses i denna lag varje arbetstagare som ingår i den del av personalstyrkan som förflyttar sig och som är anställd av ett företag som utför person- eller varutransporter på väg för andras eller egen räkning. Med förare som är egenföre- tagare avses i denna lag en person het består i att utföra person- eller ersättning, i enlighet med ett regleras i förordning (EG) nr nr 1073/2009 och som har yrkestrafiklagen (2012:000), och a) som har rätt att arbeta för egen räkning och inte utför arbete för en arbetsgivares räkning, b) är fri att organisera den c) vars inkomster är direkt beroende av den förtjänst som d) är fri att, självständigt eller i samarbete mellan egenföretagare, För den förare som inte uppfyller samtliga dessa kriterier ska heter gälla som för mobila arbetstagare enligt denna lag. Med arbetstid avses, när det gäller egenföretagare, inte allmänt transporten i fråga. avses summan av de timmar under avses summan av de timmar under vilka en arbetstagare har utfört vilka en arbetstagare har utfört arbete som denna lag är tillämplig arbete som denna lag är tillämplig på, oavsett om arbetet har utförts på, oavsett om arbetet har utförts för en eller flera arbetsgivare. för en eller flera arbetsgivare. Detsamma gäller för egenföre- tagare oavsett om arbetet utförts för en eller flera kunder. Om en person utfört väg- såväl arbetstagare som egenföre- tagare ska summan av arbets- tiderna utgöra den sammanlagda ska gälla för egenföretagare. överstiga , med undan- överstiga , med undan- tag för de fall som avses i artikel tag för de fall som avses i artikel 6.1 fjärde stycket i AETR. 8.6 a i och 561/2006 och artikel 8.6 b i sammanlagda arbetstiden skall till den läggas sådana perioder av den läggas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbets- disponera över sin tid utan måste 3 Senaste lydelse 2007:92. Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket ska i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren eller egenföretagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete.Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren eller egenföretagaren. Sådan tid när arbetstagaren skulle ha arbetat men i stället varit frånvarande på grund av semesterledighet eller sjukdom skall likställas med fullgjord arbetstid. beredd att utföra arbete. Sådan tid när arbetstagaren eller egenföretagaren skulle ha arbetat men i stället varit frånvarande på grund av semesterledighet eller sjukdom ska likställas med fullgjord arbetstid. Om det ingår nattarbete i en 24-timmarsperiod som påbörjas efter sådan avslutad vila som avses i artikel 8 eller 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006, artikel 8 i AETR eller 13 eller 14 § arbetstidslagen (1982:673), får arbetstiden inte överstiga . Vid tillämpningen av bestämmelserna i första stycket skall i arbetstiden inräknas sådana perioder av väntan när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbetsställe beredd att utföra arbete. Undantag från begränsningen av arbetstiden vid nattarbete i första stycket får göras tillfälligtvis, om det föranleds av något särskilt förhållande som inte hade kunnat förutses av arbetsgivaren. För de lärlingar och praktikanter som är mobila arbetstagare enligt 1 § andra stycket gäller de viloperioder som anges i artikel 8 och 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Om bestämmelser i arbetsmiljölagen (1977:1160) eller arbetstidslagen (1982:673) eller föreskrifter meddelade med stöd av någon av dessa lagar ger ett för den enskilde förmånligare skydd skall dock dessa bestämmelser tillämpas. För de lärlingar och praktikanter som är mobila arbetstagare enligt 1 a § gäller de viloperioder som anges i artikel 8 och 9 i och rådets förordning (EG) nr 561/2006. Om bestämmelser i arbetsmiljölagen (1977:1160) eller arbetstidslagen (1982:673) eller föreskrifter meddelade med stöd av någon av dessa lagar ger ett för den enskilde förmånligare skydd ska dock dessa bestämmelser tillämpas. 4Senaste lydelse 2007:92. 5Senaste lydelse 2007:92. Arbete får aldrig utföras längre tid än utan rast. tagarens arbete får aldrig utföras Rasten ska uppgå till omfattar mellan sex och nio minst , om arbetstiden omfattar mellan sex och nio , skall rasten uppgå till , ska rasten uppgå till upp på flera perioder om minst upp på flera perioder om minst Raster under sådan körtid som Raster under sådan körtid som 561/2006 och AETR skall för- 561/2006 och AETR ska förläggas läggas i enlighet med förordningen i enlighet med förordningen eller räknas som rast även enligt denna som rast även enligt denna lag. Rast som tas av Rast som tas av väntan, när arbetstagaren inte fritt kan disponera över sin tid utan måste befinna sig på sitt arbets- disponera över sin tid utan måste ställe beredd att utföra arbete, befinna sig på sitt arbetsställe räknas även som arbetstid. beredd att utföra arbete, räknas även som arbetstid. Arbetsgivaren skall registrera all arbetstid som omfattas av denna tagare ska registrera all arbetstid Registren skall bevaras hos som omfattas av denna lag. Registren ska bevaras hos arbets- som arbetet omfattar. denne en kopia av den regi- av arbetstagaren lämna denne en kopia av den registrerade arbets- rätt att på begäran få en sådan tioner som företräder arbetstagare på arbetsstället har rätt att på begäran få en sådan kopia. 6 Senaste lydelse 2007:92. Om kollektivavtal som avses i Om kollektivavtal som avses i träffas, får Transport- 2 § inte träffas eller om det är fråga om en egenföretagare, får (dispens) som avses i den bestämmelsen, förutsatt att det undantag (dispens) som avses i finns särskilda skäl. den bestämmelsen, förutsatt att det finns särskilda skäl. Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om sådana undantag som avses i 2 § i fråga nattarbete för egenföretagare. Ytterligare övertid eller mertid, utöver allmän övertid respektive allmän mertid, får medges med högst under ett kalenderår. Transportstyrelsen ska se till att Transportstyrelsen ska se till att lagen följs och har rätt att av lagen följs och har rätt att av arbetsgivaren på begäran få de upplysningar och handlingar som på begäran få de upplysningar och behövs för tillsynen. handlingar som behövs för För att kunna utöva tillsynen har Transportstyrelsen rätt att få tillträde till arbetsställena. Till böter eller fängelse i högst döms den arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande eller ett förbud som har meddelats med stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. Till böter eller fängelse i högst döms den arbetsgivare eller den egenföretagare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot ett föreläggande eller ett förbud som har meddelats med stöd av 24 §. Detta gäller dock inte om föreläggandet eller förbudet har förenats med vite. Till böter döms den som är egenföretagare och som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. förlägger arbetet så att a) arbetstiden överstigit vad som är tillåtet enligt bestämmelserna i denna lag, 7Senaste lydelse 2010:1570. 8Senaste lydelse 2010:1570. b) raster inte kunnat tas enligt vad som föreskrivs i 18 § första stycket, 2. inte uppfyller sina skyldigheter enligt 20 § första stycket, eller 3. lämnar oriktiga uppgifter om förhållanden av vikt, när Transportstyrelsen har begärt upplysningar eller handlingar enligt 22 § första stycket. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitieråden och samt justitierådet . Genomförande av vägarbetstidsdirektivet för egenföretagare Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Genom lagförslaget genomförs och rådets direktiv /15/EG i de delar det avser egenföretagare. Avsikten är att även förare som är egenföretagare ska omfattas av regleringen i lagen om arbetstid vid visst vägtransportarbete. Genomförandet sker bl.a. genom ett tillägg i 1 § som innebär att lagen ska tillämpas inte endast på mobila arbetstagare utan även på förare som är egenföretagare. I 1 b § definieras uttrycket förare som är egenföretagare. Den kategori som omfattas av regleringen är personer vars huvudsakliga yrkesverksamhet består i att utföra person- eller varutransporter på väg mot ersättning i enlighet med ett gemenskapstillstånd som har utfärdats av Transportstyrelsen eller ett yrkestrafiktillstånd enligt yrkestrafiklagen (2012:00). Genom denna avgränsning av personkretsen kommer endast egenföretagare som har tillstånd utfärdade av svensk myndighet att omfattas av regleringen, dvs. lagen kommer i praktiken endast att vara tillämplig på svenska egenföretagare. Någon motsvarande begränsning gäller inte för förare som räknas till kategorin mobila arbetstagare, se definitionen i den nya 1 a §. Denna skillnad ter sig omotiverad, särskilt som avsikten är att genomföra bestämmelser i ett EU-direktiv direkt inriktade på egenföretagare.