prop · H00352 · 2012-12-28 00:00:00 — har understrukit att myndigheter som beviljar tillstånd är skyldiga att iaktta de grundläggande bestämmelserna i fördragen samt skyldigheten att lämna insyn.65 För att ett system med myndighetstillstånd ska kunna anses befogat måste det enligt fast rättspraxis grundas på objektiva kriterier som inte är diskriminerande och som är kända på förhand, så att ramarna för myndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning kan fastställas, så att det inte utövas på ett godtyckligt sätt. Den som berörs av en inskränkning som grundas på ett sådant undantag måste dessutom ha möjlighet att förfoga över ett effektivt rättsmedel.66 Sammanfattningsvis utgår från att en effektiv tillståndsgivning karaktäriseras av att tillstånden har en tydlig koppling till spel- och folkhälsopolitikens mål. De ska dessutom vara transparenta och förutsägbara samt kostnadseffektiva för både tillståndsgivaren och tillståndsinnehavaren. 64Lika med möjlighet till överprövning. 65Jörgen Hettne: Statens roll på den svenska spelmarknaden ett EU-perspektiv, , s.68; Särskilt artiklarna 49 och 56 FEUF, Se för ett liknande resonemang, mål C-324/98, Telaustria och Telefonadress, punkterna 60 och 61, mål C-231/03, Coname, punkterna 1619, mål C-458/03, Parking Brixen, punkterna 4648, mål C-91/08, Wall, punkt 33, och mål C-203/08, , punkt 39. 66Jörgen Hettne: Statens roll på den svenska spelmarknaden ett EU-perspektiv, , s.68, När det gäller tillståndsvillkor kan också en parallell dras till allmänna principer i EU:s tjänstedirektiv. Alla tillståndskrav ska enligt artikel 10 i direktivet vara: a) icke-diskriminerande, b) motiverade av tvingande hänsyn till allmänintresset, c) proportionella i förhållande till detta syfte avseende allmänintresset, d) tydliga och entydiga, e) objektiva, f) offentliggjorda i förväg, g) öppna för insyn och tillgängliga h) alla beslut (utom beviljande av tillstånd) såsom avslag på en ansökan om eller återkallande av ett tillstånd ska motiveras och ska kunna överklagas till domstol eller annan instans för överklagande. och rådets direktiv /123/EG om tjänster på den inre marknaden. Se för ett liknande resonemang, målen C-203/08, , punkt 50, och C-46/08, , punkt 87. GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN 4.2.2Finns det kriterier för tillståndsgivning som är transparenta, förutsägbara och kostnadseffektiva? Några specifika kriterier för tillstånd som ska uppfyllas finns inte fastställda för och Regeringen anger att några specifika kriterier för tillstånd som ska uppfyllas inte finns fastställda för och . Motiven till att få tillstånd finns således inte dokumenterad på annat sätt än i tillstånden. Regeringen anger att grunden för de krav som ställs på och regleringsmässigt har beslutats av , det vill säga lotterilagen (1994:1000) och förarbetena.67 Med utgångspunkt i nämnda dokument bedömer regeringen om verksamheten har bedrivits på ett från allmän synpunkt lämpligt sätt så att sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och konsumentintressen har beaktats och att verksamheten är sund och säker. I prövningen säkerställer regeringen att Lotteriinspektionen inte har haft allvarliga synpunkter på den verksamhet som har bedrivits. Med i bedömningen är att uttalat att bolagen bör ges koncessioner för spelformer som kan bedömas medföra risker av social karaktär och som bedöms kunna stävja illegalt spel, det vill säga kanalisera spel till reglerade former. I vissa fall är det endast som kan komma ifråga för tillstånd. Det gäller värdeautomater Vegas och spel i kasinon då det endast kan vara ett företag som ägs av staten som kan få tillstånd. Vidare finns undantag i lotterilagen från begreppet egentligt lotteri. Detta gäller för hästtävlingar, vadhållning på sportspel som sker i mer än en kommun och pokerspel på Tillstånd till dessa spel kan därigenom ges endast från regeringen enligt 45 § lotterilagen. ATG har fått ensamrätt för hästtävlingar och ensamrätt för vadhållning på sportspel som sker i mer än en kommun samt för nätpoker.69 Lotteriinspektionen är remissinstans, liksom , i processen med ny tillståndsansökan till regeringen. Regeringen menar att det därigenom sker en prövning av att bolaget har följt de villkor som anges i tillståndet och de villkor som Lotteriinspektionen har utfärdat. 67Propositionerna 1993/94:182, 1995/96:169, 1996/97:7, 1998/99:80, 2001/02:153, 2002/03:93, 2004/05:3, 2008/09:126, e-post från , . 68E-post från , , prop. 1995/96:169 (sid 11). 69E-post från , . Kriterierna för Lotteriinspektionens tillståndsgivning till rikslotterier, det vill säga lotterier med rikstäckning, framgår av 10, 11, 13, 14, 15, 16 och 21 b §§ lotterilagen (1994:1000). Lotteriinspektionen tolkar utifrån dessa bestämmelser och förarbetena hur tillståndsgivningen ska ske. Beslutsmotivering finns angiven i respektive tillståndsärende och finns återgiven i myndighetens ärendehanteringssystem. Lotteriinspektionen har inget bemyndigande att utfärda riktlinjer för att tydliggöra tillståndskriterierna.70 Vidare anger Lotteriinspektionen att tillståndstiden alltid har satts relativt kort på grund av konsumenthänsyn.71 Tillståndsinnehavarna upplever att kriterierna för tillstånd är otydliga De flesta tillstånd sträcker sig vilket är mot bakgrund av det omfattande administrativa arbete som krävs av både tillståndgivaren och tillståndsinnehavaren vid förnyande av tillstånd.72 Tillståndsinnehavarna uppger till att de upplever att kriterierna för att få ett förnyat tillstånd är otydliga. Tillståndsgivningen är varken transparent, förutsägbar eller kostnadseffektiv Sammanfattningsvis kan konstatera att varken regeringen eller Lotteriinspektionen har tagit fram kriterier som måste uppfyllas för att få ett förnyat tillstånd. Lotteriinspektionen har dock inget bemyndigande att utfärda riktlinjer för att tydliggöra tillståndskriterierna. Det har inte heller i granskningen framgått varför tillståndsgivarna inte ser över hur tillståndstiden kan förlängas. 4.3Finns förutsättningar att bedriva en effektiv tillsyn? Som vi redogjort för tidigare i granskningen ingår i mål med spelpolitiken att spel och lotterier ska vara under offentlig kontroll. Den snabba tekniska utvecklingen har emellertid fört med sig ett inträde av nya aktörer som erbjuder nya former av lotterier och spel på både den inhemska fysiska marknaden och den nätbaserade marknaden. har i granskningen därför undersökt om detta har påverkat förutsättningarna för 70Minnesanteckningar från möte med Lotteriinspektionen , synpunkter vid faktagranskning , e-post från Lotteriinspektionen , se även lotterilagen. 71Lotteriinspektionens synpunkter vid faktagranskning . 72Minnesanteckningar från möte med , Folkspel 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011. GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN dagens tillsyn och kontroll. har bett Lotteriinspektionen svara på ett antal frågor från om myndighetens befogenheter att utöva en effektiv tillsyn och kontroll. Vidare har tagit del av Lotteriinspektionens statistik över ärenden och rättsfall inom spelområdet. Med en effektiv tillsyn menar att tillsynsmyndigheten ska ha befogenheter att vidta effektiva åtgärder för att motverka illegal Sverigebaserad spelverksamhet och oreglerad nätbaserad spelverksamhet. 4.3.2Bristfällig kunskap om att illegalt spel är lukrativt riskerar att brott mot lotterilagen nedprioriteras Av regleringsbrevet för Lotteriinspektionens verksamhet framgår bland annat att myndigheten ska bidra till ett minskat utbud av illegal inhemsk spel- och lotteriverksamhet.73 Elektronisk bilaga 5 innehåller en genomgång av de möjligheter till lagföring som finns enligt olika lagrum. Enligt Lotteriinspektionen finns det skäl för att olika rättsliga förhållanden utformas på ett mer effektivt sätt. Det handlar bland annat om långa rättsprocesser som försvårar att vitesförelägganden kan dömas ut vid illegal spelverksamhet. Det rör även skriftliga erinringar som inte följs av Internetdomäninnehavare som tillåtit utländska spelbolag utan svenskt tillstånd erbjuda sina speltjänster. Vidare framgår av Lotteriinspektionens kartläggningar att den årliga omsättningen för illegal inhemsk spelverksamhet, åtminstone när det gäller oreglerat automatspel, uppskattas uppgå till mellan . Inspektionen har befogenhet att meddela förbud och föreläggande vid vite men är beroende av att överträdelser av lotterilagen tas omhand av polis och rättsväsende. Inspektionen menar därför att medvetenheten om omfattningen och problematiken kring illegal spel- och lotteriverksamhet måste öka så att ärenden kan drivas på det sätt som lagstiftaren antas förutsatt.74 Lotteriinspektionen uppger till att den dock inte har någon fullständig statistik över hur många polisanmälningar från Lotteriinspektionen som har resulterat i att åtal väckts och om eventuellt åtal har lett till fällande dom.75 Ett problem är enligt Lotteriinspektionen att polis- och 73Fi2011/5199: Regleringsbrev för avseende Lotteriinspektionen. 74Lotteriinspektionen Ang. förfrågan från . 75Enligt Lotteriinspektionen finns det fall där inspektionen kontaktas av polisen som muntligen informerar om att förundersökningen har lagts ner eller inte inletts i de fall spelmaskinerna inte finns kvar när polisen kommer till platsen. Motiveringen till att en anmälan i dessa fall inte leder till någon åtgärd hos polisen är bland annat att brottet antas vara relativt svårt att utreda och att det blir svårt att styrka spel om pengar med mera; Lotteriinspektionen Ang. förfrågan från . åklagarmyndigheter inte alltid informerar om vad som har hänt i ett visst ärende. Enligt Lotteriinspektionen är medvetenheten låg om att anordnande av spel på illegala spelmaskiner är en lukrativ verksamhet som omsätter miljardbelopp och som genererar omfattande och kostsamma problem för samhället. Detta riskerar att brott mot lotterilagen ofta bedöms vara av liten omfattning vilket enligt Lotteriinspektionen kan vara en orsak till att de är lågt prioriterade hos polisen.76 Som framgår av elektronisk bilaga 5 sker anordnande av spel utan svenskt tillstånd helt utan statlig kontroll, vilket medför att dessa spelanordnare inte behöver ta särskild hänsyn till exempelvis socialt ansvarstagande i spelsammanhang. Av granskningen framgår att Lotteriinspektionen har otillräckliga förutsättningar att vidta åtgärder mot illegalt spel och motverka utländska spelbolags möjligheter att erbjuda sina speltjänster på den svenska onlinemarknaden. Detta gör att Lotteriinspektionen får allt svårare att utöva tillsyn och verka för en sund och säker spelmarknad.77 Mot bakgrund av de problem som förknippas med den illegala spelverksamhetens omfattning och konsekvenser samt de avvägningar och prioriteringar som måste göras inom rättsväsendet och hos polisen för att kunna bistå Lotteriinspektionen i myndighetens tillsynsverksamhet, kan enligt frågan ställas om det inte vore motiverat att göra en djupare analys för att komma tillrätta med problemen med illegal spelverksamhet.78 4.4Ger koncessioner och tillstånd lika villkor vid konkurrens på samma lotterimarknad?79 Spel- och folkhälsopolitikens mål ska uppfyllas genom bland annat de villkor som anges i koncessioner och tillstånd. I EU:s rättspraxis framgår att grundprincipen i tillståndsgivningen är att det ska råda full likabehandling i myndighetstillstånd även om det är möjligt att rättfärdiga viss särbehandling, 76I något eller några fall har enskilda polismyndigheter haft en tillfälligt hög prioritering avseende spelmarknadsrelaterade brott men då har det berott på att det förekommit misstanke om andra, grövre brott. 77Lotteriinspektionen Ang. förfrågan från . 78Se vidare , RiR 2010:21, Statligt stöd i alkoholpolitiken Påverkas ungas alkoholverksamhet? 79Riksrevisionens jämförelse av fem tillståndinnehavares koncessions- och tillståndsvillkor. De undersökta aktörerna är de statskontrollerade spelbolagen och samt de ideella organisationerna Postkodlotteriet, Folkspel och A-lotteriet. GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN exempelvis på grund av att det handlar om olika spelformer och därmed olika förhållanden.80 utgår från att villkoren i koncessioner och enskilda tillstånd ska ge lika villkor i den mån konkurrens finns på samma lotterimarknad. Alla reglerade aktörer ska ha likvärdiga förutsättningar att verka på marknaden. Andra skäl till transparens och likabehandling i tillståndsgivningen är att tillsynen underlättas och att förutsättningarna till att den blir mer effektiv ökar. 4.4.2 Fem reglerade aktörers tillståndsvillkor har jämfört tillståndsvillkoren för fem aktörer på den reglerade svenska spelmarknaden mot dessa kriterier. Detta för att bedöma om vissa utvalda tillståndsvillkor är lika för spelformer av samma farlighetsgrad, om villkoren är lika för de aktörer som konkurrerar om att erbjuda spel av samma farlighetsgrad samt om eventuella avvikelser är motiverade av särskilda hänsyn. I det följande kommer olika tillståndsvillkor och andra förhållanden att presenteras för att illustrera hur utformningen av kraven på olika tillståndsinnehavare ser ut . De undersökta aktörerna är de statskontrollerade spelbolagen och samt vissa folkrörelser på riksnivå, de ideella föreningarna Svenska PostkodLotteriet/(som betalar en licensavgift till operatörsbolaget för produktkonceptet), Bingolotto med operatörsbolaget (ägt av Folkrörelsernas Samarbetsorgan för Spel- och Lotterifrågor) och Kombilotteriet med operatörsbolaget (ägt av Socialdemokraterna, dess ungdomsförbund och ). Koncessioner för spelbolagen kontra enskilda tillstånd för rikslotterier och har koncession för sin spelverksamhet. Det innebär att det är regeringen som meddelat tillstånd för spelbolagens verksamhet. Rikslotterierna, som bedrivs inom ramen för ideella föreningar, har tillstånd från Lotteriinspektionen för enskilda lotterier och bingospel i enlighet med lotterilagen. För lotterier råder det konkurrens81 mellan och de ideella föreningarna.82 80Jörgen Hettne: Statens roll på den svenska spelmarknaden ett EU-perspektiv, , s.68. 81Lotteriinspektionen har ingen möjlighet att vägra tillstånd m.h.t. att marknaden är mättad med undantag för den sällsynta situationen (i huvudsak lotterier i lokal radio) som regleras i 21 b § 3 st. lotterilagen. För bingo ska dock länsstyrelserna göra en prövning om den lokala marknaden tål fler aktörer. 82I intervjuer med de ideella föreningarna framkommer att de vänder sig emot att tillståndsvillkoren skiljer sig åt mellan koncessionsinnehavarna och tillståndsinnehavarna. Minnesanteckningar från möte med Folkspel den 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011. konstaterar inledningsvis att en koncession inom spelområdet synes ge större friheter att utforma en verksamhet än att ha tillstånd för enskilda spelformer.83 Det är exempelvis oklart hur Svenska Spels stora mängd av produkter, produktvarianter och försäljningskanaler, som bolaget presenterar för spelarna, följer den översiktliga och grova produktindelning som tillstånden innebär. De ideella föreningarna måste ansöka om tillstånd för varje enskilt lotteri.84 Spelbolagen har också ett större ekonomiskt handlingsutrymme då exempelvis outtagna vinstmedel kan avsättas i fonder och föras över och ingå i nästkommande års vinstutbetalningar. Vinstpotten för vissa spel kan därmed göras större redan från årets början. Detta har betydelse för bland annat vilken typ av vinstplan en viss spelform kan ha. De ideella föreningarna får däremot inte föra vinstmedel mellan olika tillstånd och år. De ideella föreningarnas lotterier måste också täcka sina kostnader medan och kan ha kvar en produkt som tillfälligt säljer dåligt.85 Vidare har och i vissa fall en högre återbetalningsprocent till spelarna än vad de ideella organisationerna har tillstånd till (utvecklas närmare nedan)86. och har inom ramen för koncessionen också vissa möjligheter att inleda gränsöverskridande samarbeten med reglerade spelbolag i andra länder i syfte att uppnå högre vinstpotter (utvecklas närmare nedan)87. Villkor i koncessioner och enskilda tillstånd ger inte lika villkor på lotterimarknaden Sammanfattningsvis kan konstatera att olika villkor i koncessioner och tillstånd leder till olika konkurrensvillkor på Detta har betydelse för aktörernas möjlighet att exempelvis utveckla nya produkter. Det kan handla om förmågan att lansera nya produkter med vinstplaner som sträcker sig eller nya produkter som inte redan första året behöver bära sina kostnader eftersom kostnaderna kan fördelas över åren och mellan olika tillstånd. menar att detta ger olika förutsättningar att utveckla verksamheten. 83Jmf 45 § lotterilagen. 84Minnesanteckningar från möte med Folkspel den 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011, Lotteriinspektionen , jämförelsestudie mellan fem legala aktörer. 85Minnesanteckningar från möte med Folkspel den 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011, Lotteriinspektionen . 86Minnesanteckningar från möte med Folkspel den 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011, Lotteriinspektionen . 87Minnesanteckningar från möte med , ATG . GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN Villkor om återbetalningsprocent till spelare Vad som framgått vid intervjuer med olika reglerade och oreglerade aktörer på den svenska marknaden är att återbetalningsgraden till spelarna är ett mycket viktigt konkurrensmedel. Vinståterbetalningsnivån för ideella organisationers lotterier regleras i lotterilagen till 3550 procent.88 Nivån som de facto gäller för de enskilda lotterierna bygger på lotterianordnarens ansökan och utformning av lotteriet. konstaterar att återbetalningsprocenten i tillstånden är lägst för lotterier som är den minst riskfyllda spelformen på marknaden. Regeringen behöver i sin koncessionsgivning inte ta hänsyn till lotterilagens bestämmelser. För spelformer, som är jämförbara med de ideella föreningarnas, är vinståterbetalningen för i nivå med lotterilagens krav, maximalt . I ett fall är vinståterbetalningen . Övriga tillstånd till för olika spelformer varierar mellan och till ATG mellan . Både och har i några fall fått undantag från främjandeförbudet89 och har därmed möjlighet att samarbeta i pooler med reglerade motsvarande bolag i andra länder. Fördelen med ett internationellt samarbete är att vinstpotten blir större och spelet blir mer attraktivt för spelarna. ATG:s tillstånd avser vilka länder som samarbetet får ske med medan Svenska Spels tillstånd anger inom vilka produktområden bolaget får samarbeta. ATG har vidare fått möjlighet att delta i fler kan samarbeta internationellt om tips- och nummerspel oberoende vilka länder det berör. Eftersom återbetalningsprocenten till spelarna är central som konkurrensmedel är det eftersträvansvärt för spelbolagen att få tillstånd om internationella samarbeten med en högre återbetalningsprocent.90 har i tillståndet också fått tillstånd att höja vinståterbetalningen på Stryktips (till exempel Stryktipset och Europatipset) och Måltips flera vinstnivåer från . har dessutom fått tillstånd till nätpoker som är en helt ny spelform och tillstånd till tre nya produktutvecklingar (Goooal, Eurojackpott och Bomben fler vinstnivåer) av befintliga spelformer. 8816 § lotterilagen (1994:1000). 89Telefonsamtal med Lotteriinspektionen . 90Minnesanteckningar från möte med den 21.11.2011 och med ATG den 26.4.2011, Lotteriinspektionens synpunkter vid faktagranskning . Regeringens tillstånd medger i genomsnitt således högre återbetalning till spelarna än Lotteriinspektionens tillstånd. De ideella föreningarna menar att föreningarnas lägre återbetalningsprocent till spelarna ger dem konkurrensnackdelar på marknaden trots att de avser andra spelformer.91, 92 Vinståterbetalningen är enligt bedömning inte anpassad till spelformens farlighetsgrad så att spelare skyddas från farliga spelformer, i enlighet med spelpolitikens syften. Om så var fallet skulle vinståterbetalningen snarare vara högre för lotterier i syfte att styra spelandet till denna mindre riskfyllda spelform. Den internationella konkurrensen på Internet har dock snarare gjort att utvecklingen har varit den motsatta då har fått höjd vinståterbetalning för sportspel. Vidare har Svenska Spels produktsortiment breddats i syfte att bolaget ska bli mer konkurrenskraftigt. I samma syfte har ATG fått utökade möjligheter att arbeta internationellt. konstaterar att lotterier är den minst farliga produkten men har lägst återbetalningsprocent. Den faktiska genomsnittliga återbetalningen till spelarna varierar kraftigt mellan olika reglerade marknadsaktörer. Genomsnittlig återbetalning till spelare av bruttoomsättningen för för de fem undersökta aktörerna anges i det följande. Uppgifterna avser procentuell andel av bruttoomsättningen utom för vissa delar av . 91Minnesanteckningar från möte med Folkspel den 24.10.2011, A-lotterierna och Postkodlotteriet 31.8.2011. 92ATG synpunkter på faktagranskning , ATG påpekar att det är produkternas innehåll och utformning som styr vinståterbetalningens storlek och inte tillståndet i sig. En felaktigt satt nivå på en produkts vinståterbetalning innebär att produkten inte fungerar mot kunderna. GRANSKAR: STATEN PÅ MARKNADEN Tabell 4.1 Genomsnittlig återbetalning till spelare, procentuell andel av bruttoomsättningen för fem legala aktörer93 (6 månader) konstaterar att det i begränsad utsträckning finns etablerade samarbetsformer mellan och i ett tidigt skede av ärendehandläggningen. Vidare är många myndigheter involverade i tillstånds- och tillsynsverksamheten. Eftersom spelpolitiken och folkhälsopolitiken bygger på flera olika delmål som ska förenas och förverkligas genom en effektiv politik, kan ett närmande mellan de processer som olika departement och myndigheter hanterar vara motiverat. Varken regeringen eller Lotteriinspektionen har tagit fram tydliga kriterier som måste uppfyllas för att få ett förnyat tillstånd. Lotteriinspektionen har inget bemyndigande i lag för att kunna utfärda sådana kriterier. Sammantaget inverkar detta på tillståndsgivningens transparens och förutsägbarhet och förutsättningarna för att genomföra spelpolitiken på ett effektivt sätt. Det skapar en osäkerhet hos befintliga tillståndsinnehavare och försvårar ett potentiellt inträde av nya tillståndsinnehavare med ideella syften. 93Uppgifter till om bruttoomsättning, kostnader, utdelning till allmännyttiga ändamål m.m. från , , Postkodlotteriet, Folkspel och A-lotterierna. Uppgifterna för omfattar endast nettoomsättningen för Casino Cosmopol och Internetpoker. Det innebär att den procentuella andelen av bruttoomsättningen som återbetalas till staten från kan antas vara lägre än denna angivna. Konsumenthänsyn framförs som skäl till varför tillståndstiden är så kort som . Det har i granskningen inte framgått varför konsumenthänsyn inte kan åtgärdas på annat sätt och på så sätt undvika merkostnader för både tillståndsgivaren och tillståndsinnehavaren. Granskningen visar att Lotteriinspektionen har otillräckliga förutsättningar att motverka illegalt spel och utländska spelbolags erbjudanden av speltjänster till svenska invånare på onlinemarknaden. Detta gör att Lotteriinspektionen får allt svårare att utöva tillsyn och verka för en sund och säker spelmarknad. Mot bakgrund av de problem som förknippas med den illegala spelverksamhetens omfattning och konsekvenser samt de avvägningar och prioriteringar som måste göras inom rättsväsendet och hos polisen, för att kunna bistå Lotteriinspektionen i myndighetens tillsynsverksamhet, kan enligt frågan ställas om det inte vore motiverat att göra en djupare analys för att komma tillrätta med problemen med illegal spelverksamhet. Villkor i koncessioner och tillstånd kan konstatera att det är oklart varför villkoren i koncessioner och enskilda tillstånd skiljer sig åt mellan spelbolag och ideella föreningarna. Eftersom konkurrens råder mellan och de ideella föreningarna på lotterimarknaden leder olika frihetsgrader i tillstånden till olika konkurrensvillkor mellan och de ideella föreningarna.