prop · GZ0360 · 2012-02-01 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:60 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till genomförande av och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelands- medborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (återvändande- direktivet). Det föreslås att ett beslut om avvisning eller utvisning som huvudregel ska innehålla en tidsfrist för frivillig avresa. Tidsfristen ska bestämmas vid avvisning och vid utvisning. Finns inte förutsättningar att meddela en tidsfrist för frivillig avresa ska ett beslut om avvisning eller utvisning normalt åtföljas av ett återreseförbud för av högst . Återreseförbud ska i normalfallet även meddelas en utlänning som har beviljats en tidsfrist för frivillig avresa om han eller hon inte har lämnat landet när tidsfristen har löpt ut. Tiden för återreseförbudet ska då bestämmas till . Ett återreseförbud får upphävas om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla. Vidare föreslås att reglerna om s.k. verkställighetsförvar anpassas till direktivets ordalydelse. Det föreslås också att en utlänning som hålls i förvar och placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest ska hållas avskild från övriga intagna, om utlänningen inte har utvisats på grund av brott. En utlänning får inte hållas i verkställighetsförvar än om det inte finns synnerliga skäl för en längre förvarstid. Även om synnerliga skäl föreligger får en utlänning inte hållas i förvar än eller, om verkställigheten drar ut på tiden på grund av att utlänningen inte samarbetar eller för att det tar tid att införskaffa nödvändiga handlingar, . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen och de gröna. Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Ärendet och dess beredning ........................................................... Avslutande av den olagliga vistelsen (kapitel II)............. Rättssäkerhetsgarantier (kapitel III) ................................ Förvar inför avlägsnande (kapitel IV) ............................. Slutbestämmelser (kapitel V) .......................................... Huvuddragen i gällande ordning .................................................... Avvisning och utvisning.................................................. 7.2Möjligheten att i samband med ett avvisnings- eller utvisningsbeslut avslå en ansökan om uppehålls- Tidsfrist för frivillig avresa ............................................. 7.4Upphävande av ett beslut om tidsfrist för frivillig Förpliktelser som syftar till att förhindra avvikande ....... Risk för avvikande........................................................... Uppskjutande av verkställighet ....................................... När ska ett återreseförbud meddelas? Upphävande av återreseförbud ........................................ Särskilt om återreseförbud som meddelas i efterhand ..... Samråd med andra medlemsstater i EU........................... Utformning av beslut ..................................................................... Skriftliga och motiverade beslut samt sekretess .............. Översättning av beslut ..................................................... Garantier och vissa verkställighetshinder....................................... Garantier i avvaktan på återvändande.............................. 10.2Verkställighetshinder och principen om non- 11 Rättsmedel och biträde................................................................... Rätten att överklaga ......................................................... 11.2Befogenhet att pröva överklagade beslut och att Juridisk rådgivning och språklig hjälp ............................. Rätten till kostnadsfritt rättsligt bistånd ........................... Grundförutsättningar för verkställighetsförvar ................ Särskilt om förvar av barn 12.3Tidsgränser för hur länge en utlänning får hållas i 12.4Beslutsmyndighet, möjlighet att överklaga och Omprövning av förvarsbeslut........................................... Förhållanden i samband med förvar................................. Inkvartering av familjer och ensamkommande barn ........ Aktiviteter och skolgång för barn som hålls i förvar........ Information till förvarstagna ............................................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... 15.1Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)........................................................................ 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om Bilaga 2 Sammanfattning av förvarsutredningens delbetänkande .... Förteckning över remissinstanserna ................................... 1.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)...................................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i utlänningslagen (2005:716), 2.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Härigenom föreskrivs1 i fråga om utlänningslagen (2005:716) dels att 8 kap. 19, 20 och 20 a §§, 10 kap. 1, 2, 4, 9 och 20 §§, 11 kap. 1, 2 och 3 §§, 12 kap. 15 § samt 13 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas nio nya paragrafer, 1 kap. 15 §, 8 kap. 18 a, 18 b och 19 a §§, 12 kap. 3 a, 14 a, 14 b och 15 a §§, 14 kap. 7 a §, samt närmast före 12 kap. 14 a och 14 b §§ och 14 kap. 7 a § nya rubriker av följande lydelse. Ska det vid tillämpningen av denna lag göras en bedömning av om det finns risk för att en utlänning avviker, får hänsyn endast tas till om denne 1.tidigare har hållit sig undan, 2.har uppgett att han eller hon inte har för avsikt att lämna landet efter ett beslut om avvisning eller utvisning, 3.har uppträtt under någon identitet som var felaktig, 4.inte har medverkat till att klarlägga sin identitet och däri- genom försvårat prövningen av sin ansökan om uppehållstillstånd, 5.medvetet har lämnat oriktiga uppgifter eller undanhållit väsent- lig information, 6.tidigare har överträtt ett meddelat återreseförbud, 7.har dömts för ett brott som kan leda till fängelse, eller 8.har utvisats av allmän domstol på grund av brott. 1 Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98, Celex 32008L0115). Ett beslut om avvisning utvisning ska innehålla en tidsfrist inom vilken utlänningen frivilligt ska lämna landet (tidsfrist för frivillig avresa). Tidsfristen ska bestämmas om utlänningen avvisas och om utlänningen utvisas. Om det finns särskilda skäl får en längre tidsfrist bestämmas. En tidsfrist för frivillig avresa ska dock inte meddelas, om 1.det finns risk för att utlänningen avviker, 2.utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet, 3.utlänningen genom ett avvisningsbeslut nekas att resa in i landet, 4.utlänningen hejdas i samband med att han eller hon olagligen passerar en yttre gräns och då avvisas, 5.utlänningen avvisas av med omedelbar verkställighet, eller 6.utlänningen utvisas av allmän domstol på grund av brott. Av 12 kap. 15 § framgår att särskilda bestämmelser gäller för EES-medborgare och deras familjemedlemmar. I ett beslut om avvisning eller utvisning som innehåller en tidsfrist för frivillig avresa ska utlänningen upplysas om att ett återreseförbud kan meddelas om han eller hon inte lämnat landet senast när tidsfristen löper ut. Tidsfristen för frivillig avresa börjar löpa när beslutet om avvisning eller utvisning vunnit laga kraft eller när utlänningen förklarat sig nöjd med beslutet. När beslutar om avvisning eller utvisning, får beslutet förenas med förbud för utlänningen att återvända till . Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en EES- medborgare eller en sådan med- borgares familjemedlem, får förenas med ett sådant förbud som avses i första stycket endast om beslutet har meddelats av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Finns inte förutsättningar att meddela en tidsfrist för frivillig avresa enligt 18 a § ska en polis- myndighets beslut om avvisning och beslut om avvisning eller utvisning förenas med ett återreseförbud, om inte särskilda skäl hänförliga till utlänningens personliga förhållan- den talar mot att ett sådant förbud meddelas. Ett beslut om avvisning varigenom en utlänning nekas att resa in i landet ska dock inte förenas med ett återreseförbud. Ett beslut om avvisning eller utvisning som avser en EES- medborgare eller en sådan med- borgares familjemedlem eller som avser en utlänning som beviljats uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 §, får förenas med ett åter- reseförbud endast om beslutet har meddelats av hänsyn till allmän ordning och säkerhet. Tiden för återreseförbud enligt 19 eller 21 § ska bestämmas till högst . Utgör utlänningen ett allvarligt hot mot allmän ordning och säkerhet får dock bestämmas. En utlänning som med stöd av 13, 19 eller 21 § har förbjudits att återvända till eller utan tidsbegränsning får ges särskilt tillstånd av Migra- tionsverket att göra ett kort besök här, om besöket gäller synnerligen viktiga angelägenheter. Om det finns särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges också på ansökan av någon annan än utlänningen. En utlänning som med stöd av denna lag har meddelats ett återreseförbud får ges särskilt tillstånd av att göra ett kort besök här, om besöket gäller synnerligen viktiga angelägenheter. Om det finns särskilda skäl, får ett sådant tillstånd ges också på ansökan av någon annan än utlänningen. 2Senaste lydelse 2009:1542. 3Senaste lydelse 2009:1542. 3. det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvisning.Beslut om förvar av en utlänning Om en EES-medborgare eller hans eller hennes familjemedlem har meddelats ett förbud att 14 a eller 15 a § som har återvända till enligt 19 § laga kraft, får helt eller delvis andra stycket, får regeringen helt upphävas av , en eller delvis upphäva förbudet om det finns särskilda skäl för att förbudet inte längre skall gälla. finns särskilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla. En utlänning får ansöka om upphävande av ett sådant förbud som avses i första stycket. sådan ansökan ska ges in till meddelats av domstol. tionsverket finner att ett sådant verket inte besluta i ärendet utan med eget yttrande lämna över till vilken verkets beslut i fråga om upphävande hade kunnat över- klagas. En utlänning som har fyllt får tas i förvar om 1.utlänningens identitet är oklar vid ankomsten till eller när han eller hon därefter ansöker om uppehållstillstånd och han eller hon inte kan göra sannolikt att den identitet han eller hon uppger är riktig, och 2.utlänningens rätt att få resa in i eller vistas i inte kan bedömas ändå. En utlänning som har fyllt får också tas i förvar om 1. det är nödvändigt för att en 1. det är nödvändigt för att en utredning om utlänningens rätt att utredning om utlänningens rätt att stanna i skall kunna stanna i ska kunna genom- 2. det är sannolikt att utlänningen kommer att avvisas eller utvisas enligt 8 kap. 1, 2 eller 7 §, eller 3. det är fråga om att verkställa ett beslut om avvisning eller utvisning. Beslut om förvar av en utlänning 4 Senaste lydelse 2006:219. Även om det finns sådana synnerliga skäl får utlänningen inte hållas i förvar än eller, om det är sannolikt att verkställigheten kommer att ta på grund av bristande samarbete från utlän- ningen eller det tar tid att införskaffa nödvändiga hand- lingar, än . enligt andra stycket 2 eller 3 får meddelas endast om det på grund av utlänningens personliga för- hållanden eller övriga omständig- heter finns anledning att anta att utlänningen annars kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i . enligt andra stycket 2 eller 3 får meddelas endast om det annars finns en risk att utlänningen bedriver brottslig verksamhet i , avviker, håller sig undan eller på annat sätt hindrar verk- ställigheten. Ett barn får tas i förvar, om 1. det är sannolikt att barnet kommer att avvisas med omedel- bar verkställighet enligt 8 kap. 6 § eller det är fråga om att verkställa ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet, 1. det är sannolikt att barnet kommer att avvisas med omedel- bar verkställighet eller det är fråga om att förbereda eller genomföra verkställigheten av ett beslut om avvisning med omedelbar verk- ställighet, 2.risken är uppenbar att barnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en verkställighet som inte bör fördröjas, och 3.det inte är tillräckligt att barnet ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 §. Ett barn får också tas i förvar, om 1. det är fråga om att verkställa 1. det är fråga om att förbereda ett beslut om avvisning i andra fall än enligt första stycket eller ett av ett beslut om avvisning i andra beslut om utvisning enligt 8 kap. 7 fall än enligt första stycket eller ett eller 8 §, och beslut om utvisning enligt 8 kap. 7 eller 8 §, och 2. det vid ett tidigare försök att verkställa beslutet inte visat sig tillräckligt att barnet ställts under uppsikt enligt bestämmelserna i 7 § andra stycket. En utlänning får inte hållas i förvar för utredning med stöd av 1 § andra stycket 1 än . I övrigt får en utlänning som fyllt inte hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . Om ett beslut om avvisning eller utvisning har meddelats, får utlän- ningen dock hållas i förvar , om det inte finns synnerliga skäl för . Tidsgränserna om tre och gäller dock inte om utlänningen av allmän domstol utvisats på grund av brott. I andra fall än som avses i första och andra styckena får en utlänning som har fyllt inte hållas i förvar än , om det inte finns synner- liga skäl för . Ett beslut om förvar enligt 4 § andra stycket skall prövas på nytt från den dag då det började verkställas. I de fall det finns beslut om avvisning eller utvisning skall beslutet om förvar prövas på nytt från den dag då det började verk- ställas. Ett beslut om uppsikt skall prövas på nytt från beslutet. Om utlänningen hålls kvar i förvar eller fortfarande skall stå under uppsikt, skall ny prövning fortlöpande ske inom samma tider. Ett beslut om förvar eller uppsikt skall upp- hävas, om det inte längre finns skäl för beslutet. Ett beslut om förvar enligt 4 § andra eller tredje stycket ska prövas på nytt från den dag då det började verkställas. I de fall det finns beslut om avvisning eller utvisning ska beslutet om förvar prövas på nytt från den dag då det började verkställas. Ett beslut om uppsikt ska prövas på nytt från beslutet. Om utlänningen hålls kvar i förvar eller fortfarande ska stå under uppsikt, ska ny prövning fortlöpande ske inom samma tider. Ett beslut om förvar eller uppsikt ska upphävas, om det inte längre finns skäl för beslutet. får besluta att en utlänning som hålls i förvar skall placeras i kriminalvårds- anstalt, häkte eller polisarrest, om 1. utlänningen enligt 8 kap. 8 § har utvisats på grund av brott, får besluta att en utlänning som hålls i förvar ska placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest, om 1. utlänningen av allmän domstol har utvisats på grund av brott, 2.utlänningen hålls avskild enligt 11 kap. 7 § och av säkerhetsskäl inte kan vistas i en sådan särskild lokal som avses i 11 kap. 2 § första stycket, eller 3.det annars finns synnerliga skäl. En utlänning som placerats i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest med stöd av första stycket 2 eller 3 ska hållas avskild från övriga intagna. Barn som hålls i förvar får inte placeras i kriminalvårdsanstalt, häkte eller polisarrest. En utlänning som hålls i förvar skall behandlas humant och hans eller hennes värdighet skall respekteras. Verksamhet som rör förvar skall utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i utlän- ningens integritet och rättigheter. En utlänning som hålls i förvar ska behandlas humant och hans eller hennes värdighet ska respekteras. Utlänningen ska informeras om de rättigheter och skyldigheter han eller hon har som förvarstagen samt om de regler som gäller i förvarslokalerna. Verksamhet som rör förvar ska utformas på ett sätt som innebär minsta möjliga intrång i utlän- ningens integritet och rättigheter. En utlänning som hålls i förvar En utlänning som hålls i förvar enligt denna lag ska vistas i lokaler enligt denna lag ska, i annat fall som har ordnats särskilt för detta än som avses i 10 kap. 20 §, vistas i lokaler som har ordnats särskilt ansvaret för sådana lokaler. för detta ändamål. verket har ansvaret för sådana har ansvaret för behandlingen och tillsynen av en utlänning som hålls i förvar. utlänning som enligt 10 kap. 20 § utlänning som enligt 10 kap. 20 § häkteslagen (2010:611) i tillämp- häkteslagen (2010:611) i tillämp- Utlänningen ska, utöver Utlänningen ska, utöver vad som följer av nämnda lag, vad som följer av nämnda lag, ges beviljas de lättnader och förmåner möjlighet att ha kontakt med som kan medges med hänsyn till personer utanför inrättningen och även i övrigt beviljas de lättnader anstalten, häktet eller arresten. och förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och säkerheten inom inrättningen. En utlänning som hålls i förvar En utlänning som hålls i förvar skall ges tillfälle till aktiviteter, ska ges tillfälle till aktiviteter, hålls i förvar ska ges möjlighet till 5 Senaste lydelse 2010:627. lek och aktiviteter som är lämpliga Prop. 2011/12:60 för barnets ålder. En familj som hålls i förvar ska erbjudas eget boende. Ett beslut om avvisning eller utvisning av ett ensamkommande barn får inte verkställas om inte den verkställande myndigheten har försäkrat sig om att barnet kommer att tas emot av en familje- medlem, en utsedd förmyndare eller en mottagningsenhet väl lämpad för att ta hand om barn. Att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa Den myndighet som enligt 14 § är ansvarig för verkställigheten av ett beslut om avvisning eller utvis- ning får upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa, om det under tidsfristen uppstår en risk för att utlänningen avviker eller utlänningen utgör en risk för allmän ordning och säkerhet. Ett beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa ska med ett återreseförbud, om inte särskilda skäl hänförliga till utlänningens personliga för- hållanden talar mot att ett sådant ska bestämmas till högst . hot mot allmän ordning och säkerhet får dock en längre Ett beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa Att förlänga en tidsfrist för Om det av särskilda skäl finns behov av en längre tidsfrist för frivillig avresa får Migrations- verket eller en polismyndighet förlänga tidsfristen. beslut om avvisning enligt 8 kap. någon tidsfrist för frivillig avresa ska verkställas möjligt. verkets beslut om avvisning med beslut om utvisning på grund av I andra fall ska en utlänning som avvisas lämna landet inom två veckor och en utlänning som utvisas lämna landet inom fyra veckor efter det att beslutet vann laga kraft, om inte annat bestämts Innehåller ett beslut om av- landet inom den föreskrivna tiden visning eller utvisning en tidsfrist eller det måste antas att utlänning- för frivillig avresa ska utlänningen en inte har för avsikt att frivilligt lämna landet senast när tidsfristen lämna landet , ska lämnat landet när tidsfristen löpt av den myndighet som enligt 14 § ut eller om beslutet om tidsfrist för är ansvarig för verkställigheten. 14 a §, beslutet om avvisning eller ut- visning verkställas möjligt därefter. Verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning av en EES- medborgare eller hans eller hennes familjemedlem som har rest in i får ske tidigast från den dag EES-medborgaren eller familjemedlemmen fick del av beslutet, om det inte finns synnerliga skäl för att verkställa beslutet. Har en utlänning inte lämnat landet när en tidsfrist för frivillig avresa löpt ut ska den myndighet som meddelat tidsfristen meddela ett återreseförbud. Återrese- förbudet ska bestämmas till . 6 Senaste lydelse 2009:1542. stycket får dock inte meddelas om utvisning inte får verkställas på grund av ett beslut om inhibition, en ansökan om uppehållstillstånd eller en ansökan om ny prövning eller om särskilda skäl talar mot att ett sådant förbud meddelas. Ett beslut i fråga om uppe- Ett beslut ska vara skriftligt och hållstillstånd eller om tredjelands- innehålla de skäl som ligger till medborgares ställning som var- grund för beslutet om det avser aktigt bosatt i skall alltid innehålla de skäl som ligger till grund för beslutet. tredjelandsmedborgares ställning som varaktigt bosatt i , avvisning eller utvisning, förlängning eller upphävande av tidsfrist för frivillig avresa, förvar eller uppsikt, eller Vid beslut i fråga om nationell visering eller arbetstillstånd får skälen som ligger till grund för beslutet utelämnas. En utlänning har dock alltid rätt till motivering av ett beslut i fråga om nationell visering, om beslutet går utlänningen emot och utlänningen omfattas av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och dess medlemsstater å ena sidan och å andra sidan om fri rörlighet för personer, utan att vara medborgare i en EES- stat eller i . Återreseförbud och beslut att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa En polismyndighets eller Migra- tionsverkets beslut att meddela återreseförbud eller att upphäva ett beslut om tidsfrist för frivillig avresa får överklagas till en 7 Senaste lydelse 2011:705. 2011/12:60 avslag på en ansökan om att upphäva ett åter- reseförbud får överklagas till en migrationsdomstol. Tidsfristen för överklagande av beslut om åter- reseförbud enligt 12 kap. 15 a § börjar löpa den dag beslutet om återreseförbud meddelas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.För beslut om avvisning eller utvisning som har meddelats före ikraftträdandet gäller 12 kap. 15 § i sin äldre lydelse. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll dels att nuvarande 4 b § ska betecknas 4 c §, dels att 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 4 b §, av följande lydelse. Har en EES-medborgare eller en sådan medborgares familje- medlem enligt 4 §, eller motsva- rande äldre bestämmelser, förbju- dits att återvända till får regeringen helt eller delvis upp- häva förbudet, om det finns sär- skilda skäl för att förbudet inte längre ska gälla. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 14 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 11 c, 310, 1216 och 1719 §§ om uppehållstillstånd, 8 kap. 7 a § om utvisning av utlänningar med permanent uppehållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 8 kap. 17 a § om sådana hänsyn som ska tas till anknytningen till , om fråga uppkommit om utvisning av en EES-medborgare eller en sådan medborgares familjemedlem, 8 kap. 20 a § om upphävande av ett förbud att återvända till som meddelats en EES- medborgare eller en sådan med- borgares familjemedlem, 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 10 kap. 1, 2, 4, 510 §§, 11 § första och andra styckena och 17 § om förvar och uppsikt, 1Jfr och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (EUT L 348, 24.12.2008, s. 98, Celex 32008L0115). 2Senaste lydelse 2009:1545.