prop · H0031d13 · 2012-09-20 00:00:00 — I denna proposition lägger regeringen ett flertal förslag på skatteområdet som i flera fall påverkar verksamhet. Mot denna bakgrund gör regeringen i detta avsnitt en samlad bedömning av anslagsbehov. Införandet av EU:s direktiv om sanktioner mot arbetsgivare medför nya uppgifter för . anslag ökas därför med engångsvis 2013 och med varaktigt . Anslaget 1:1 , under utgiftsområde 8 Migration, minskas med motsvarande belopp för att bidra till finansieringen av regeländringarna. Arbetet med att förbättra sin hantering av ärenden i syfte att stärka rättssäkerheten samt att förbättra sin kommunikation med företagen medför ökade uppgifter för . anslag ökas därför på höständringsbudget med . ökas anslaget med engångsvis och varaktigt. Regeringen föreslår att 6 anvisas under anslaget 1:1 . , 2015 och 2016 beräknas anslaget till 7 , 7 respektive 7 . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att -eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag, -brottslighet inom tullområdet ska förebyggas och bekämpas, -medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. Årsredovisningen har av bedömts som i allt väsentligt rättvisande. säkerställde ca i uppbörd, jämfört med ca 65 miljarder . Av uppbörden utgjorde mervärdesskatten , tullmedel och resterande av andra skatter och avgifter som t.ex. energiskatter, jordbrukstullar och sockeravgifter. klarerade ca 5,7 miljoner ärenden vilket är fler än fler än 2009. Av de ca 5,7 miljoner ärenden bestod ca 5,2 miljoner av tull- 4.2Resultatredovisning deklarationer och i likhet med lämnades verksamhet syftar till att fastställa och ta ut tullar, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter så att en korrekt uppbörd kan säkerställas samt att övervaka och kontrollera trafiken så att bestämmelserna om in- och utförsel av varor följs. Myndigheten är organiserad i kärnverksamhet och stödverksamhet. Kärnverksamheten är indelad i processerna Effektiv handel och Brottsbekämpning samt den processgemensamma nationella enheten. verkar i hela landet men har personal framförallt vid gränsorter där mycket trafik passerar och vid de tre huvudorterna , och . Av verksamhetens totala kostnader stod Brottsbekämpningen för och Effektiv handel för . av dessa elektroniskt och klarerades och kontrollerades automatiskt. Resursåtgången inom klareringen minskade jämfört med . Effektiviseringen har varit möjlig genom att systemen hanterar större delen av tulldeklarationerna automatiskt men också till följd av att minskat antalet kontroller som inte är tvingande. gör en bedömning av skattefelet dvs. skillnaden mellan den uppbörd som skulle ha debiterats om all avgiftsbelagd import deklarerades korrekt och den uppbörd som faktiskt debiteras. uppskattas skattefelet till och det motsvarar samma nivå som . Andelen deklarationer utan allvarliga fel avseende uppbörden beräknas till och andel rätt debiterad uppbörd beräknas till . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Ett flertal parametrar används för att bedöma kvaliteten på de lämnade deklarationerna och sammantaget bedöms resultatutvecklingen vara tillfredställande. Grunden för kontroll-, uppföljnings- och informationsinsatser är riskbaserat urval. De kontroller som genomförs ska i så hög utsträckning som möjligt ge väsentligt resultat och förmå de företag som gör fel att varaktigt ändra sitt beteende. Såväl effektiva kontroller som förebyggande insatser är viktiga för att hålla skattefelet på en låg nivå och säkra uppbörden. Till följd av EU-lagstiftningen ska alla giltiga tillstånd till förenklade förfaranden som gäller import, export och uppläggning på tullager ha varit omprövade senast vid utgången av 2011. Omprövningen sker mot bakgrund av utökade och tvingande EU-krav. har prioriterat omprövningarna med tvingande krav både 2010 och 2011. På grund av den stora mängd tillstånd som ska omprövas har samtliga kvarstående tillstånd inte kunnat hanteras . I syfte att i största möjliga mån säkerställa uppbörden har myndigheten prioriterat de företag som har störst påverkan på uppbörden. Tillståndshavare som representerar en stor del av import- och exportvärdet eller har låg solvens har prioriterats. har av det samlade import- och exportvärdet omprövats. Av de tillstånd som omprövats har ca hälften lett till förnyade tillstånd. bedömer att samtliga tillstånd ska vara omprövade . Tullrevisioner och eftergranskningar har resulterat i i debiteringar, vilket är en ökning om jämfört med . Den främsta orsaken till ökningen är att punktskattepliktiga oljeprodukter har importerats utan att punktskatterna redovisats i tulldeklarationen. Eftersom de punktskattepliktiga beloppen är höga och avser händelser får det stor effekt på uppbördsredovisningen. För att minimera uppbördsfelet och få företag att betala fastställda belopp i sin helhet och inom utsatt tid prioriterar att övervaka givna tillstånd, följa upp nya kredittillståndhavare och uppmuntra anslutning till autogiro. Uppbördsfelet ligger på en fortsatt låg nivå där av uppbörden betalas i sin helhet vilket är oförändrat jämfört med . av uppbörden betalas i rätt tid vilket är en förbättring om en procentenhet . har genomfört ca 85 000 kontroller särskilt inriktade mot hälsa, miljö och säkerhet vilket är en ökning om jämfört med . Antalet avvikelser har ökat med och andelen kontroller som resulterat i beslag eller avvikelser ligger på (2010). Bland de varuslag som tagits i beslag återfinns bl.a. narkotika, alkohol, tobak, vapen, ammunition, CITES (utrotningshotade djur och växter), läkemedel, farligt avfall m.fl. Inom kontrollverksamheten har narkotikabekämpningen högsta prioritet och storskalig eller frekvent illegal införsel av alkohol och tobak har hög prioritet. Antalet beslagstillfällen av narkotika och dopningspreparat har ökat liksom mängden beslag. har inriktat narkotikakontrollerna till post- och kurirflödet. De mängder som beslagtas är sällan stora, men förhindrar och försvårar för ungdomar att handla dessa narkotikapreparat över internet. har ökat deltagandet i den nationella samverkan mot grov organiserad brottslighet, GOB. Jämfört med 2010 har deltagandet ökat från ca 15 årsarbetskrafter till 43 årsarbetskrafter. har haft ledning och ansvar för två myndighetsgemensamma GOB-ärenden. Dessa ärenden har lett till betydande resultat. Dessutom har deltagit i 27 andra GOB-ärenden jämfört med fem stycken 2010. Att minska vinsterna av brott är en del i den övergripande strategin mot grov organiserad brottslighet. förverkade i direkt brottsutbyte, jämfört med ca 2010. Av dessa nio miljoner hänförs till ett alkoholsmugglingsärende. har identifierat 39 kriminella nätverk och 17 stycken har allvarligt skadats eller slagits ut. identifierades 32 nätverk och 19 skadades allvarligt eller slogs ut. Den nationella samhällsnyttan har minskat från ca 2010 till . Minskningen förklaras av att preparaten värderas olika i beräkningen och 2011 har beslagsmängderna av heroin och amfetamin minskat. Den internationella samhällsnyttan, dvs. beslag som sker i ett annat land efter att lämnat information, har sakligen kopplad till information som lämnat till Europol i ett ärende. Antalet beslag och omhändertaganden av alkohol och tobak har ökat jämfört med till 2 374 stycken och ligger i nivå med resultatet 2009. Mängderna beslagtagen alkohol har ökat, medan mängderna tobak har minskat. Skattebortfallet för alkohol och tobaksvaror har minskat; alkohol från ca 2010 till och tobak från 2010 till 2011. har koncentrerat kontroller och förebyggande insatser till utvalda riskområden. har satsat på att både granska uppgifter och genomföra informationsinsatser som når många och därmed förebygga att nya fel uppstår. har genomfört en riktad insats inom området export av avfall. Ett flertal kontroller rörande misstänkt avfallsexport har genomförts liksom informationsinsatser till företag om vad de behöver tänka på i samband med export av avfall. påbörjade en ominriktning av arbetet inom området ekonomisk brottslighet för att bli bättre på att identifiera misstänkt brottslighet även vid initialkontrollen, dvs. utan att ärendena först har handlagts som 15 stycken 2010. Samtliga har genererats utifrån efterkontroller. har inga åtal väckts och därmed finns inga undandragna avgifter genom ekonomisk brottslighet att redovisa. Effektivitet, enhetlighet och kvalitet Riskbaserat urval utgör grunden för såväl kontroller som förebyggande insatser för att säkerställa en hög kvalitet på lämnade uppgifter. Kostnadseffektiviteten vad gäller kontroller av konstaterade avvikelser har ökat medan den totala kostnaden för den kontrollerande 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 verksamheten har minskat. Inom uppbördsverksamheten används ett flertal indikatorer för att bedöma olika aspekter på kostnadseffektivitet. Merparten av dessa indikerar att utvecklingen är oförändrad eller utvecklats positivt, bl.a. kostnadseffektivitet kopplad till kravet på korrekt och rättssäker hantering. Däremot är kostnadseffektivitet kopplad till en effektiv och enkel hantering inte tillfredsställande. Kostnaderna har visserligen sjunkit men andelen nöjda kunder har minskat till jämfört 2009, när senaste kundmätningen gjordes, och andelen kvalitetssäkrat flöde har minskat till jämfört 2010. En förklaring till minskningen är arbetet med omprövning av tillstånd till följd av de nya tvingande EU- reglerna som nämnts tidigare. redovisar sju slutprestationer: klarering, tillstånd, tullinformation, kontroller i efterhand, fysiska kontroller, rattfyllerikontroller och ärenden överlämnade till åklagare. De fem första prestationerna speglar huvuduppgifter enligt instruktionen och de övriga prestationerna speglar uppgiften att bedriva viss utrednings- och åklagarverksamhet i fråga om brott mot bestämmelser om in- och utförsel av varor samt viss verksamhet i fråga om rattfylleri. har totalkostnaden sjunkit för sex slutprestationer, men ökat för en prestation (ärenden överlämnade till åklagare). Volymen har ökat för sex slutprestationer, men sjunkit för en prestation (kontroller i efterhand). Produktiviteten har ökat för samtliga prestationer då styckkostnaden har sjunkit. Effekterna av omorganisationen 2010 inom Effektiv handel har fått genomslag och ytterligare stärkt enhetligheten i verksamheten. Såväl rutiner som arbetsmetoder har setts över och sker exempelvis olika typer av uppföljning av samma företag inom ramen för en samlad uppföljning i stället för som tidigare två. En undersökning genomfördes för att ta reda på svenska folkets kunskap, attityder och förtroende för myndigheten. Sex av tio uppgav att de har mycket stort eller ganska stort förtroende för , vilket är en ökning jämfört med mätningen 2008. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 2 154 anställda, fördelat på 1 020 kvinnor och 1 134 män. avslutat sin anställning och 134 har rekryterats. har fokus lagts på att utveckla rekryteringsprocessen, bl.a. genom att besöka mässor för att attrahera rätt målgrupp, förbättrade kravprofiler och användning av tester för vissa befattningar. Medarbetarundersökningen visar att av medarbetarna är nöjda med sin arbetsplats (2010). Regeringen bedömer att måluppfyllelsen är god och att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. har haft en positiv måluppfyllelse i sex av sju mål i regleringsbrevet. Merparten av de indikatorer som används som bedömningsgrund visar på en positiv utveckling eller oförändrat resultat. För samtliga prestationer redovisas en positiv produktivitetsutveckling och för merparten av prestationerna har volymerna ökat och kostnaderna minskat. Regeringen anser att brottsbekämpande verksamhet utgör ett betydande hinder för storskalig smuggling. ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. Resultatet i den internationella samhällsnyttan understryker vikten av internationellt samarbete. Arbetet med att upptäcka ekonomisk brottslighet är inte tillfredställande. Ominriktningen har ännu inte lett till förväntade effekter eller resultat. Regeringen anser att måste fortsätta ansträngningarna för att bli bättre på att identifiera ekonomisk brottslighet vid andra kontroller än efterkontroll. Arbetet med att ompröva tillstånd till förenklade förfaranden har inte skett i sådan omfattning som är påkallat av . behöver förbättra sin styrning så att verksamheten har förutsättningar att anpassa sig till de krav som lagstiftningen ställer. I detta ligger även att informera och föra dialog med näringslivet om de regler och förändringar som påverkar företagen. Regeringen bedömer att samarbetet nationellt med bl.a. andra myndigheter och internationellt med andra tullmyndigheter och organisationer fungerar bra. utgör ett gott stöd till i EU-arbetet, inte minst i det förändringsarbete som sker med anledning av EU:s nya tullkodex och uppbyggnaden av EU- system för elektronisk tullhantering. ska fortsätta att förbättra och effektivisera verksamheten vad avser såväl brottsbekämpning som uppbördshantering. Det är viktigt att fortsätter att förbättra verksamheten genom en målmedveten prioritering och styrning, modernisering och effektivisering. Servicen till företag och medborgare ska fortsätta utvecklas och förbättras. Det är viktigt att informerar om förändringar i regelverken som påverkar förutsättningarna för företagen så att de har möjlighet att göra nödvändiga anpassningar . Det är angeläget att fortsätter det påbörjade arbetet med att integrera olika verksamheter inom myndigheten så att högre kvalitet och effektivitet uppnås. Den fördel det innebär att myndigheten har kompetens inom såväl fiskal som brottsbekämpande verksamhet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. Detta är centralt för en effektiv resursanvändning. Handeln över gränserna ökar. Tullmyndigheterna inom EU förväntas utföra kontroller på allt fler områden. Framtagandet av e-tull på EU- nivå innebär att alla tullförfaranden kommer att ske elektroniskt. Sammantaget ställer detta allt högre krav på arbetsmetoder och stödsystem. Myndigheten måste prioritera insatser för att standardisera och automatisera samt selektera. Särskilt angeläget är det att fortsätter att fokusera på att utveckla moderna och effektiva systemstöd inom områdena riskanalys-, underrättelse- och kontrollverksamhet. ska fortsätta arbetet med förenklingar av regler och tullprocedurer. Kontroller ska genomföras i syfte att säkerställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. Kontrollmetoderna och omfattningen av kontrollerna ska anpassas efter risken för allvarliga fel och träffsäkerheten måste vara hög. ska inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Att förhindra narkotika att komma in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. Tabell 4.1 Anslagsutveckling 1:3 1Inklusive beslut om ändringar i statens budget 2012 och förslag till ändringar i samband med denna proposition. 2Motsvarar 1 616 735 tkr prisnivå. 3Motsvarar 1 611 687 tkr prisnivå. 4Motsvarar 1 611 687 tkr prisnivå. Anslaget används för förvaltningskostnader. Vidare används anslaget för vissa kostnader för internationellt arbete på tullområdet. Budget för avgiftsbelagd verksamhet Tabell 4.2 Offentligrättslig verksamhet (som inte får 1Intäkter till inkomsttitel som inte får disponeras avser dröjsmålsränta. redovisas tulltillägg och förseningsavgifter som skatt på andra inkomsttitlar. 2Intäkter som får disponeras avser expeditions- och ansökningsavgifter samt tullförrättningsavgifter. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 1 Uppdragsverksamhet avser i huvudsak kontroll av exportbidragsgods, utbildning och konferenser samt ränteinkomster. Tabell 4.4 Härledning av anslagsnivån 20132016, för 1:3 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2011/12:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut om ändringar i statens budget. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel 2012. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20142016 är preliminär. anslag minskar med när tillfälliga medel för () upphör. ökar anslaget med till följd av 2009-års effekter av kostnadsmässig avräkning. anslag ökas med 2017 för anskaffning av mobil scanner. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget 1:3 . , 2015 och 2016 beräknas anslaget till 1 , 1 respektive 1 . 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att -upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig, -medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. bedriver verksamhet på 39 orter i landet. infördes en ny organisation. Tre verksamhetsområden och staber för ekonomi, it, kommunikation och HR har bildats. Kundcenters arbetsuppgifter utvidgas så att fler kunder får sitt ärende löst redan vid sin första kontakt. Myndighetens team har blivit större och antalet chefer färre. Ledningen och styrningen ska bli tydligare. Rättssäkerhet och förtroendet för är högt. Kvaliteten är också god även om det finns vissa förbättringsområden, exempelvis vad avser dokumentationen av vald utredningsstrategi vid handläggning av allmänna och enskilda mål. Årsredovisningen har av bedömts som i allt väsentligt rättvisande. huvuduppgift är att driva in skulder. Processen utgör av myndighetens totala verksamhet. drev myndigheten in , vilket är mer jämfört med . Inflödet av allmänna och enskilda mål minskade jämfört med föregående år. Antalet pågående gäldenärer låg på samma nivå som 2010, cirka en halv miljon. Nivån på antalet pågående gäldenärer har legat relativt stabilt . Efter den kraftiga uppgången avseende inflödet av fastighets- och bostadrättsärenden har inflödet stabiliserats. Antalet avslutade ärenden ligger på samma nivå som 2010. Det föreligger fortfarande stora regionala skillnader avseende första försäljningsförsök även om skillnaderna har minskat . Ett fortsatt arbete sker därför för att minska skillnaderna. Antalet inkomna och verkställda avhysningar har minskat och är det lägsta . Antalet avhysningar där barn berörs har däremot ökat. 632 barn berördes av en verkställd avhysning, vilket är fler än . har permanentat sin jourverksamhet avseende arbetet mot grov organiserad brottslighet . Syftet är att, utanför ordinarie öppettider, kunna säkerställa fordringar i tillgångar som de samverkande myndigheterna påträffat hos gäldenärer som misstänks för grov organiserad brottslighet. har både produktiviteten och kostnadseffektiviteten inom verksamheten varit i 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 Enhetligheten har legat på samma nivå som . Summarisk process är ett förenklat processförfarande. Den vanligaste formen av mål är betalningsförelägganden. Processen utgör av totala verksamhet. uppgick antalet ansökningar om betalningsföreläggande till drygt 1 167 000, vilket är en minskning jämfört med . Produktiviteten har minskat trots att fler mål avslutats än vad som kommit in. Produktivitetsminskningen är en följd av att personal använts för att stötta delgivningsverksamheten och minska stressen hos personalen. Handläggningstiden för utslag och beslut har blivit kortare. Antalet ingivare som lämnar sina ärenden elektroniskt ökar kontinuerligt och uppgick till . Enhetligheten är fortsatt bra. Vissa skillnader finns fortfarande inom delgivningen. Det är generellt svårare att delge svarande i storstäderna eftersom rörligheten hos de eftersökta är betydligt större i dessa områden, vilket medför att vissa ärenden tar att delge. För att hantera detta har ytterligare personal anställts och befintlig personal har temporärt omfördelats. För att öka enhetligheten mellan enheterna har utbildningar och erfarenhetsutbyten skett. Skuldsanering utgör av totala verksamhet. Antalet inkomna ansökningar om skuldsanering och omprövning har ökat . Det inkom 8 452 ansökningar om skuldsanering, en siffra som uppnåtts. Ökningarna torde bero på konjunkturen och de ändrade reglerna för skuldsanering som infördes bl.a. avseende skuldernas ålder. Att även aktiva enskilda näringsidkare kan ansöka om skuldsanering har lett till 76 ansökningar. beviljades 5 327 personer skuldsanering, vilket är en ökning jämfört med . Produktiviteten har ökat tack vare effektiviseringar och ett nytt it-stöd. Handläggningens enhetlighet är i princip oförändrad jämfört med föregående år. Konkurstillsynen utgör av myndighetens totala verksamhet. Inflödet av konkursärenden minskade . Konkurserna minskade i samtliga branscher utom fastighetsverksamhet, byggindustri och detaljhandel. Myndigheten har tagit fram en modell för att kvalitetssäkra konkursförvaltarnas personal- och lönegarantihantering. Produktiviteten och kostnadseffektiviteten har ökat som kvaliteten och enhetligheten är fortsatt god. Stödprocessen syftar till att motverka överskuldsättning. Inom det förebyggande arbetet har myndigheten haft fortsatt fokus på att öka ungdomars kunskaper i privatekonomi. På myndighetens webbplats finns undervisningsmaterial i privatekonomi riktat till lärare och andra budbärare. har 3 400 lärare beställt en DVD med undervisningsmaterial. har även ett treårigt projekt påbörjats där fackliga företrädare utbildas i privatekonomi med fokus på budget och betalningar, sparande, lån och pensioner. Projektet innebär en möjlighet att nå ut med kunskap till yrkesarbetande, en målgrupp som varit svåra att nå. Satsningen på att öka kommunpolitikers kunskaper om överskuldsättningens konsekvenser och att motivera kommunerna att arbeta förebyggande har fortsatt . Flera av kommunerna har efter mötena förstärkt sina resurser till budget- och skuldrådgivning. hade vid utgången av 2011 2 057 anställda, vilket är färre än föregående år. Andelen kvinnor var och andelen kvinnor som var chefer uppgick till , vilket är högre än 2010. En hög personalomsättning har fortsatt att vara ett problem inom delgivningsverksamheten. Myndigheten arbetar med att ta fram en strategi för personalförsörjningen inom delgivningen. Sjukfrånvaron har ökat och uppgick vid utgången av . En medarbetarundersökning genomfördes bl.a. för att följa upp stressnivån inom myndigheten. Av undersökningen framkom att den upplevda stressen har ökat. Regeringen bedömer att i hög grad bidrar till att uppfylla målet för utgiftsområdet. Förtroendet för myndigheten har ökat. Produktiviteten, effektiviteten, enhetligheten och kvaliteten har ökat på de flesta områden. Regeringen konstaterar dock att det finns vissa kvalitetsbrister som måste omhändertas. är det viktigt att myndigheten fortsätter att arbeta för att underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Regeringen anser att myndigheten kontinuerligt genomför förbättringar avseende arbetssätt och it-stöd som resulterat i en positiv resultatutveckling. Regeringen kommer att följa utvecklingen noga. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till samverkan, informations- och erfarenhetsutbyte som finns. ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa och driva in skulder. Arbetet med att effektivisera och utveckla arbetsmetoderna ska 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 3 fortsätta, liksom arbetet med att ta fram förslag till förenklingar av regler. har en betydande funktion i arbetet med att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället. Att myndigheten arbetar för att underlätta för medborgare och företagare att göra rätt för sig är viktigt. Tabell 5.1 Anslagsutveckling 1:2