prop · GZ03143 · 2012-04-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:143 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås lagändringar som kompletterar Europeiska kom- missionens förordning om auktionering av utsläppsrätter. Av förordningen följer att och de medlemsstater som valt att inte inrätta en nationell plattform ska ha en gemensam auk- tionsplattform för auktionering av utsläppsrätter i form av antingen 2- dagars spotkontrakt eller 5-dagars futurekontrakt. Ett 5-dagars futurekon- trakt är ett finansiellt instrument, medan handel med 2-dagars spotkon- trakt är att betrakta som handel med varor. Auktioner av 2-dagars spotkontrakt och 5-dagars futurekontrakt får en- dast genomföras på en auktionsplattform som har godkänts som en regle- rad marknad i enlighet med EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument. Auktionerna måste också omfattas av särskilda bestämmelser om marknadsmissbruk. Det förhållandet att 2-dagars spotkontrakt inte är finansiella instrument innebär att handel med sådana kontrakt faller utanför regleringen i EU:s direktiv om marknader för finansiella instrument och EU:s direktiv om marknadsmissbruk. Förslagen syftar till att även handel med utsläpps- rätter i form av 2-dagars spotkontrakt ska omfattas av dessa bestämmel- ser i den utsträckning som anges i EU-förordningen. Det föreslås att ändringarna träder i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ........................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering Ärendet och dess beredning............................................................ Handeln med utsläppsrätter ............................................................ Regler om auktionering .................................................................. Behörighet att ansöka om tillstånd att lägga bud Missnöje med börsens beslut ........................................... 6.3Tillstånd till drift av auktionsplattform som en Befogenheter och beslut .................................. Penningtvätt ......................och finansiering av terrorism Ikraftträdande ....................- och övergångsbestämmelser 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ......................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter................................................. 8.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:528) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering Bilaga 1 Grundförordningen om auktionering av utsläppsrätter kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 ................ Bilaga 2 Ändringsförordningen om auktionering av utsläppsrätter kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 ................... Bilaga 3 Promemorians lagförslag ..................................................... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrör- 2.lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 3.lag om ändring i lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, 4.lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 5.lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse ska ha följande lydelse. Ett kreditinstitut får driva bara finansiell verksamhet och verksamhet som har ett naturligt samband med den. Ett kreditinstitut får i sin verksamhet, bland annat 1.låna upp medel, till exempel genom att ta emot inlåning från allmän- heten eller ge ut obligationer eller andra jämförbara fordringsrätter, 2.lämna och förmedla kredit, till exempel i form av konsumentkredit och kredit mot panträtt i fast egendom eller fordringar, 3.medverka vid finansiering, till exempel genom att förvärva ford- ringar och upplåta lös egendom till nyttjande (leasing), 4.tillhandahålla betaltjänster enligt lagen (2010:751) om betaltjänster, 6.ikläda sig garantiförbindelser och göra liknande åtaganden, 7.medverka vid värdepappersemissioner, 8.lämna ekonomisk rådgivning, 13.driva värdepappersrörelse under de förutsättningar som föreskrivs i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden, 14.lämna kreditupplysning under de förutsättningar som föreskrivs i kreditupplysningslagen (1973:1173), samt 15.ge ut elektroniska pengar en- ligt lagen (2011:755) om elektron- iska pengar. 14.lämna kreditupplysning under de förutsättningar som föreskrivs i kreditupplysningslagen (1973:1173), 15.ge ut elektroniska pengar en- ligt lagen (2011:755) om elektron- iska pengar, samt 16.tillhandahålla investerings- tjänster och driva investerings- verksamhet som avser sådana ut- släppsrätter som inte är finansiella instrument och som auktioneras i 1 Senaste lydelse 2011:768. enlighet med kommissionens för- ordning (EU) nr 1031/2010 av den administration och andra aspekter för växthusgaser i enlighet med direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen2. Denna lag träder i kraft . 2 EUT L 302, 18.11.2010, s. 1 (Celex 32010R1031). 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2004:1199) om handel med ut- släppsrätter dels att 1 kap. 1 §, 7 kap. 1 § och 9 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tretton nya paragrafer, 7 kap. 611 §§, 8 kap. 1 a1 f §§ och 9 kap. 1 a §, av följande lydelse. Genom lagen regleras förutsätt- ningarna för handel med rätt att släppa ut växthusgaser (utsläpps- rätter). Lagen innehåller bestäm- melser om tillstånd och andra krav för att få släppa ut växthusgaser samt om tilldelning, registrering och redovisning av utsläppsrätter. Lagen innehåller även bestäm- melser om handel med andra till- godohavanden för utsläpp av växt- husgaser. Genom lagen regleras förutsätt- ningarna för handel med rätt att släppa ut växthusgaser (utsläpps- rätter). Lagen innehåller bestäm- melser om tillstånd och andra krav för att få släppa ut växthusgaser, om tilldelning, registrering och re- dovisning av utsläppsrätter samt om handel med andra tillgodohav- anden för utsläpp av växthusgaser. Lagen kompletterar EU-förord- ningar om handel med utsläpps- rätter. Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter som med- delats med stöd av lagen utövas av den tillsynsmyndighet som reger- ingen bestämmer. Den eller de myndigheter som regeringen bestämmer utövar till- syn över att denna lag och EU-för- ordningar om handel med ut- släppsrätter följs samt tillsyn över att föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och EU-för- ordningarna följs. 1 Senaste lydelse 2009:1324. För övervakningen av att denna lag och EU-förordningar om han- del med utsläppsrätter följs får en tillsynsmyndighet begära att 1.ett företag eller någon annan tillhandahåller uppgifter, hand- lingar eller annat, och 2.den som förväntas kunna läm- na upplysningar som har betydelse för tillsynen inställer sig till förhör på tid och plats som tillsynsmyn- digheten bestämmer. Första stycket gäller inte i den utsträckning uppgiftslämnandet skulle strida mot den i lag regle- rade tystnadsplikten för advokater. En tillsynsmyndighet får bestäm- ma att dess beslut ska gälla ome- delbart även om det överklagas. En tillsynsmyndighet ska anmäla en överträdelse av denna lag eller en EU-förordning om handel med utsläppsrätter till polis- eller åkla- garmyndighet, om det finns miss- tanke om brott. Regeringen får meddela föreskrif- ter om att avgift för tillsyn enligt denna lag ska tas ut av den som är föremål för tillsyn, samt föreskri- fter om sådana avgifter. Den som har rapporterat enligt artikel 42.5 i kommissionens för- ordning (EU) nr 1031/2010 av om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med och rådets di- rektiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för Prop. 2011/12:143 växthusgaser inom gemenskapen2 får inte röja för den som rappor- teringen avser eller någon utom- stående att rapportering har skett. Den som har rapporterat enligt artikel 42.5 i förordning (EU) nr 1031/2010 får inte hållas ansvarig för att ha brutit mot någon tyst- nadsplikt, om den som rapporterat hade anledning att räkna med att rapportering borde ske. Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt bryter mot något av förbuden mot insiderhandel och annan använd- ning av insiderinformation i artik- larna 38, 39 b och 40 i förordning (EU) nr 1031/2010 döms till fäng- else i högst . Om brottet med hänsyn till dess omfattning och övriga omständig- heter är grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Om brottet är ringa, döms till böter eller fängelse . Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt av oaktsamhet bryter mot något av förbuden mot insiderhandel och annan användning av insiderinfor- mation i artiklarna 38, 39 b och 40 i förordning (EU) nr 1031/2010 döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, döms inte till ansvar. 2 EUT L 302, 18.11.2010, s. 1 (Celex 32010R1031). Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt bryter mot förbudet mot röjande av insiderinformation i artikel 39 a och 40 i förordning (EU) nr 1031/2010 döms till böter eller fängelse i högst . Om informationen blir allmänt känd med att den röjs, döms inte till ansvar. Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt bryter mot förbudet mot otillbörlig marknadspåverkan i artikel 41 i förordning (EU) nr 1031/2010 döms till fängelse i högst . Om brottet med hänsyn till om- fattningen av marknadspåverkan eller övriga omständigheter är att anse som grovt, döms till fängelse i lägst och högst . Om brottet är ringa, döms till böter eller fängelse . Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt av oaktsamhet bryter mot förbudet mot otillbörlig marknadspåverkan i artikel 41 i förordning (EU) nr 1031/2010 döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen är ringa, döms inte till ansvar. Den som i fråga om utsläppsrätter i form av 2-dagars spotkontrakt uppsåtligen eller av grov oaktsam- het låter bli att fullgöra en rappor- teringsskyldighet enligt artikel 42.5 i förordning (EU) nr 1031/2010 eller bryter mot meddelandeför- budet i 7 kap. 10 § döms till böter. Följande beslut får överklagas hos mark- och miljödomstolen: Följande beslut får överklagas till mark- och miljödomstol: 1.beslut om tillstånd enligt 2 kap., 2.beslut om godkännande av en övervaknings- och rapporteringsplan enligt 2 kap. 14 §, 3.beslut om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap., 4.beslut om korrigering av tilldelningsbeslut enligt 4 kap. 4 §, 5.beslut om avvisning enligt 4 kap. 7 eller 8 §, 6.beslut om rättelse enligt 4 kap. 19 § första stycket, 7.beslut om avgift enligt 4 kap. 20 §, 8.beslut om uppskattning av utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, 9.begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2 §, 10.föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3 §, 9.begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2 §, om beslutet avser annat än tillsyn över att artiklarna 3742 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 10.föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3 §, om fö- reläggandet avser annat än tillsyn över att artiklarna 3742 i förord- ning (EU) nr 1031/2010 följs, 11.beslut om offentliggörande av en verksamhetsutövares namn enligt 8 kap. 5 §, 12.beslut om förseningsavgift enligt 8 kap. 5 a §, och 13.beslut om avgift enligt 8 kap. 6 §. En tillsynsmyndighets beslut som avser tillsyn över att artiklarna 3742 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2010:941. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:1103) om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Härigenom föreskrivs att 9 kap. 1 § lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter i stället för dess lydelse enligt lagen (2011:1103) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2011:1103 Följande beslut får överklagas hos Följande beslut får överklagas till mark- och miljödomstolen: mark- och miljödomstol: 1.beslut om tillstånd enligt 2 kap., 2.beslut om godkännande av en övervaknings- och rapporteringsplan enligt 2 kap. 14 §, 3.beslut om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap., 4.beslut om korrigering av tilldelningsbeslut enligt 4 kap. 4 §, 5.beslut om avvisning enligt 4 kap. 7 eller 8 §, 6.beslut om rättelse enligt 4 kap. 19 § första stycket, 7.beslut om att vägra öppna ett persondepåkonto enligt artikel 13.4 i registerförordningen eller ett depåkonto för handelsplattform enligt arti- kel 14.4 i registerförordningen, 8.beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra behörigt ombud enligt artikel 20.4 i registerförordningen, 9.beslut om att vägra att uppdatera kontouppgifter eller uppgifter om behörigt ombud enligt artikel 21.1 i registerförordningen, 10.beslut enligt artikel 27.1 eller 27.3 i registerförordningen om att stänga av tillträdesrätten till ett konto enligt artikel 27.5 i samma för- ordning, 11.beslut om avgift enligt 4 kap. 20 §, 12.beslut om uppskattning av utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, 13.begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2 §, 14.föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3 §, 13.begäran som förenats med vite enligt 7 kap. 2 §, om beslutet avser annat än tillsyn över att artiklarna 3742 i förordning (EU) nr 1031/2010 följs, 14.föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3 §, om fö- reläggandet avser annat än tillsyn över att artiklarna 3742 i förord- ning (EU) nr 1031/2010 följs, 15.beslut om offentliggörande av en verksamhetsutövares namn enligt 8 kap. 5 §, 16.beslut om förseningsavgift enligt 8 kap. 5 a §, och 17. beslut om avgift enligt 8 kap. 6 §. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:528) om värdepappers- marknaden dels att 2 kap. 3 § och 13 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 14 kap. 3 a § och 26 kap. 5 §, av följande lydelse. Ett värdepappersbolag får efter tillstånd av driva annan verksamhet än att tillhandahålla de sidotjänster som anges i 2 §. Ett värdepappersbolag får efter Ett värdepappersbolag får efter 1. driva valutahandel, och samhet och tillhandahålla sido- tjänster som avser sådana ut- släppsrätter som inte är finansiella instrument och som auktioneras i enlighet med kommissionens för- ordning (EU) nr 1031/2010 av den administration och andra aspekter och rådets di- rektiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen1. Tillstånd enligt första stycket behövs inte för att utöva försäkrings- förmedling under de förutsättningar som föreskrivs i lagen (2005:405) om försäkringsförmedling. 1 EUT L 302, 18.11.2010, s. 1 (Celex 32010R1031). En börs får, utöver den verksamhet som tillståndet omfattar, på rimliga affärsmässiga villkor ge värdepappersinstitut och utländska värdepap- persföretag tillträde till de funktioner inom den reglerade marknaden som används för att offentliggöra information enligt 911 §§. En börs får även driva annan verksamhet som har nära samband med den verksamhet som tillståndet omfattar. En börs får också efter tillstånd En börs får också efter tillstånd 1. driva en handelsplattform, och samheten gäller bestämmelserna i 2. driva en auktionsplattform för 7 § första stycket och 11 kap. handel med utsläppsrätter som en reglerad marknad i enlighet med förordning (EU) nr 1031/2010. stycket 1 ska 7 § första stycket och 11 kap. gälla. 2 ska bestämmelserna i denna lag om reglerade markna- der gälla och det som i de bestäm- melserna anges om finansiella in- strument tillämpas även på sådana utsläppsrätter som inte är finan- siella instrument. Om det finns särskilda skäl, får ge tillstånd till en börs att driva även annan verksamhet. Särskilda bestämmelser om deltag- are i handeln på en reglerad mark- nad när det är fråga om auktioner- ing av utsläppsrätter på en auk- tionsplattform finns i artiklarna i förordning (EU) nr 1031/2010. Den som är missnöjd med ett be- slut av en börs att avslå en ansö- kan om tillstånd att lägga bud vid en auktionsplattform som avses i 13 kap. 12 § andra stycket 2, eller ett beslut om att dra in eller till- fälligt upphäva ett sådant tillstånd, får väcka talan mot börsen vid all- män domstol för beslutet. Om talan inte väckts , är rätten till talan förlorad. Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism Härigenom föreskrivs att det i lagen (2009:62) om åtgärder mot penning- tvätt och finansiering av terrorism ska införas två nya paragrafer, 1 kap. 2 a och 3 kap. 1 a §, av följande lydelse. Bestämmelserna i 3 kap. 1 a, 4, 5 och 7 §§ samt 5 kap. 1 och 2 §§ ska tillämpas på drift av en auktionsplattform för handel med utsläppsrätter som en reglerad marknad i enlighet med artikel 26.1 i kommissionens förordning (EU) nr 1031/2010 av den 12 nov- ember 2010 om tidsschema, admi- nistration och andra aspekter av auktionering av utsläppsrätter för växthusgaser i enlighet med Euro- paparlamentets och rådets direktiv /87/EG om ett system för han- del med utsläppsrätter för växthus- gaser inom gemenskapen1. Vid tillämpning av artikel 55.2 i förordning (EU) nr 1031/2010 är finansunderrätt- elseenhet. Denna lag träder i kraft . 1 EUT L 302, 18.11.2010, s. 1 (Celex 32010R1031). 3 Ärendet och dess beredning Europeiska kommissionen har antagit en förordning som avser reglera hur auktionering av utsläppsrätter inom det EU-gemensamma utsläpps- handelssystemet ska gå till. Förordningens fullständiga namn är kommis- sionens förordning (EU) nr 1031/2010 av om tidsschema, administration och andra aspekter av auktionering av ut- släppsrätter för växthusgaser i enlighet med och rådets direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (EUT L 302, 18.11.2010, s. 1, Celex 32010R1031). Förordningen har ändrats genom kommissionens förordning (EU) nr 1210/2011 av om ändring av förordning (EU) nr 1031/2010 bland annat i syfte att fastställa den volym utsläppsrätter för växthusgas som ska auktioneras ut (EUT L 308, 24.11.2011, s. 2, Celex 32011R1210). Grundförordningen återges i bilaga 1 och ändringsförordningen återges i bilaga 2. har tagit fram en promemoria om auktionering av utsläppsrätter med förslag till författningsändringar i syfte att komplet- tera förordning om auktionering av utsläppsrätter bl.a. ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden (dnr M2012/466/R). Förslagen återges i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr M2012/466/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som återges i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har anfört att en enklare lagteknisk lösning hade kunnat väljas. Denna synpunkt kommenteras i avsnitt 6.4.1. I övrigt har förslagen utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter. Några språk- liga och redaktionella ändringar har också gjorts. 4 Handeln med utsläppsrätter Som en viktig del i EU:s program mot klimatförändringar har EU etable- rat ett system för handel med utsläppsrätter som ansluter till Kyotoproto- kollet. De grundläggande reglerna om handel med utsläppsrätter finns i det s.k. handelsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och ändring av rådets direktiv /61/EG Prop. 2011/12:143 (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, Celex 32003L0087). Direktivet har ändrats genom och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, i överensstämmelse med Kyotoprotokollets projektbase- rade mekanismer (EUT L 338, 13.11.2004, s. 18, Celex 32004L0101), och rådets direktiv /101/EG av den 19 novem- ber 2008 om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (EUT L 8, , s. 3, Celex 32008L0101) samt Euro- paparlamentets och rådets direktiv /29/EG av om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemen- skapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser (EUT L 140, , s. 63, Celex 32009L0029). Auktionering blir huvudregel för fördelning av utsläppsrätter Av handelsdirektivet följer att auktionering av utsläppsrätter under den tredje handelsperioden, vilken sträcker sig över åren 20132020, går från att vara en marginell företeelse till att bli huvudregel för EU:s utsläpps- handelssystem. I handelsdirektivets artikel 10.4 fastställs mål för auktio- neringsprocessen, medan hur auktionering närmare ska genomföras reg- leras i en förordning som har beslutats med stöd av handelsdirektivet. Förordningen behandlas i avsnitt 3. ersätts nationella fördelningsplaner av ett gemensamt tak för medlemsländernas utsläpp. Det preliminära taket har satts till 2 utsläppsrätter och relaterar till det totala antalet utsläppsrätter som fördelats 20082012 och utsläpp från sektorer som tillkommer i handelssystemet . Taket kommer att sänkas av den genomsnittliga årliga kvantiteten utsläppsrätter som utfärdades av medlemsstaterna . I absoluta tal innebär detta en minskning med 37 435 387 ut- släppsrätter . De totala utsläppen av växthusgaser från den handlade sektorn kommer 2020 att ha minskat i förhållande till 2005-års nivå. I handelsdirektivet regleras beräkningsgrunden för hur många utsläpps- rätter som ska tilldelas varje medlemsstat. Ungefär hälften av utsläpps- rätterna kommer att fördelas genom auktionering. Industrin och värme- sektorn kommer kunna få en viss del av sina utsläppsrätter gratis. Elpro- duktion är inte berättigad gratis tilldelning. Principen för gratis tilldel- ning baseras på förhandsbestämda produktriktmärken. Produktriktmärkena har konstruerats efter de 10 pro- cent mest koldioxideffektiva anläggningarna i varje sektor inom EU. Sektorer som är utsatta för s.k. koldioxidläckage, dvs. där handels- systemet bedöms medföra risk för att verksamheter och utsläpp flyttas till länder med lägre krav, kan få tilldelning av aktuellt riktmärke. Sektorer som inte anses vara utsatta för koldioxidläckage får av riktmärket 2013 med en efterföljande årlig nedskalning Prop. 2011/12:143 som resulterar i av riktmärket 2020. Auktionering av utsläppsrätter kommer att inledas . Huvudsyftet med dessa auktioner är att motverka en artificiell marknads- påverkan, något som i sin tur minskar risken för pristoppar . Genom tidiga auktioner ska en mjukare övergång mellan andra och tredje handelsperioden säkerställas. Som skäl för tidiga auktioner har även an- getts behovet av att visa marknaden att EU klarar av att hålla auktioner och att auktionering av utsläppsrätter är ett fungerande marknadssystem.