prop · H00363 · 2012-12-27 00:00:00 — Bestämmelsen är nämligen avsedd att tolkas så att kommunens skyldighet kvarstår i två fall. Det ena fallet är när den nyanlände påbörjat samhällsorienteringen och fyller innan den Det andra är om den nyanlände, efter att ha tagit del av kommunens erbjudande om samhällsorientering, anmält sig för att delta i denna och fyller efter anmälan, men innan samhällsorienteringen Kommunen kan alltså i dessa fall inte välja att avbryta samhällsorienteringen eller inte låta den nyanlände påbörja den. Det är folkbokföringsbeslut som ligger till grund för vem som omfattas av rätten till samhällsorientering. folkbokföras regleras i folkbokföringslagen (1991:481). med vissa undantag, att den som efter inflyttning kan antas under sin normala livsföring komma att regelmässigt tillbringa sin nattvila eller motsvarande vila (dygnsvilan) i landet under , ska Första och andra punkten omfattar nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket eller 3 a § första stycket 13, andra eller tredje stycket utlänningslagen. Den person som den nyanlände kan ha anknytning till (anknytningspersonen) kan vara en person som är bosatt i , exempelvis en svensk medborgare, eller en person som har beviljats uppehållstillstånd för bosättning i . Det saknar betydelse på vilken grund anknytningspersonen beviljats uppehållstillstånd. Det finns inte heller något krav på att den nyanlände ska ha ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning från det att anknytningspersonen först togs emot i en kommun. De anhöriga som under vissa förutsättningar kan få uppehållstillstånd på grund av anknytning är enligt 5 kap. 3 § make, sambo, ett ogift barn och förälder till ett ensamkommande ogift barn som är flykting eller annan skyddsbehövande. Vidare omfattas enligt 5 kap. 3 a § även bl.a. personer som har för avsikt att ingå äktenskap eller inleda ett samboförhållande med anknytningspersonen, personer som på något annat sätt är nära anhörig och som i hemlandet ingått i samma hushåll som anknytningspersonen, om det finns ett särskilt beroendeförhållande som fanns redan i hemlandet, personer som ska utöva umgänge av inte begränsad omfattning med ett i bosatt barn och, om det finns synnerliga skäl, personer som är anhöriga till en flykting eller annan skyddsbehövande eller personer som på annat sätt har särskild anknytning till . Personer som beviljats uppehållstillstånd på grund av anknytning genom förutvarande vistelse i eller svenskt ursprung omfattas inte av lagen. Detta framgår genom att det i bestämmelsen inte finns någon hänvisning till 5 kap. 3 a § första stycket 4. Tredje punkten omfattar nyanlända som har beviljats uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § andra stycket utlänningslagen. Enligt den bestämmelsen ska vissa familjemedlemmar till EES-medborgare, som inte själva är EES-medborgare, ansöka om uppehållskort hos . Vad som enligt utlänningslagen avses med familjemedlem till EES-medborgare framgår av 3 a kap. 2 § den lagen. Fjärde punkten har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Den omfattar nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd på grund av stark anknytning enligt 5 kap. 15 a § första stycket 2 utlänningslagen. De nyanlända som omfattas av denna bestämmelse är familjemedlemmar som enligt 5 kap. 3 § första stycket 14 eller 3 a § första stycket 1 eller andra stycket har stark anknytning till en person som beviljats uppehållstillstånd enligt 15 a § första stycket 1. För att en familjemedlem ska kunna beviljas uppehållstillstånd enligt 15 a § första stycket 2, krävs att både familjemedlemmen och den person som familjemedlemmen har stark anknytning till vistas i och genom ett lagakraftvunnet beslut har fått avslag på ansökan om uppehållstillstånd som flykting eller annan skyddsbehövande. Personen som familjemedlemmen har stark anknytning till måste dessutom ha en anställning som uppfyller kraven i 6 kap. 2 § första stycket och avser en tidsperiod om från ansökningstillfället. Femte punkten omfattar nyanlända som har beviljats uppehållstillstånd som familjemedlem eller anhörig enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 23 § andra, tredje eller femte stycket utlänningslagen. De nyanlända som avses är anhöriga till tredjelandsmedborgare med ställning som varaktigt bosatta i en annan EU-stat och familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare som har beviljats uppehållstillstånd för arbete. Vidare avses familjemedlemmar eller anhöriga som beviljats uppehållstillstånd till följd av en överenskommelse med främmande stat. Familjemedlemmar till tredjelandsmedborgare som beviljats uppehållstillstånd för forskning omfattas inte av lagen. Detta framgår genom att det inte finns någon hänvisning till 5 kap. 23 § fjärde stycket. I paragrafens andra stycke begränsas kommunens skyldighet genom att nyanlända som går i gymnasieskola eller som är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i undantas från lagens tillämpningsområde. Förslaget behandlas i avsnitt 4.5. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Av paragrafen framgår att varje kommun är skyldig att erbjuda samhällsorientering till de nyanlända invandrare som är folkbokförda i kommunen och som omfattas av lagen. Förslaget behandlas i avsnitt 4.6. Av paragrafen framgår att samhällsorienteringen ska påbörjas efter det att den nyanlände har folkbokförts i kommunen. Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering upphör efter det att den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. Det innebär att kommunens skyldighet upphör när den nyanlände varit folkbokförd i en eller flera kommuner . Avsikten är att paragrafen ska tolkas så att kommunens skyldighet upphör efter första folkbokföringstillfället, även om personen haft avbrott i folkbokföringen, t.ex. på grund av att personen vistats i utlandet och sedan kommit tillbaka till . Bestämmelsen är avsedd att tolkas så att kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering i vissa fall kvarstår även efter treårsfristens utgång. En nyanländ som påbörjat samhällsorientering, men av någon anledning inte fullföljt denna inom treårsfristen, ska ha rätt att slutföra samhällsorienteringen. Detsamma gäller om den nyanlände efter att ha tagit del av kommunens erbjudande om samhällsorientering, anmält sig för att delta i denna och treårsfristen löpt ut efter anmälan, men innan samhällsorienteringen påbörjats. Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering kvarstår således i dessa situationer. Förslaget behandlas i avsnitt 4.7. I paragrafen anges att kommunen aktivt ska verka för att nå de nyanlända i kommunen som har rätt till samhällsorientering och motivera dem att delta i insatsen. Det krävs alltså att kommunen inte bara verkar för att informera de berörda nyanlända om samhällsorientering, utan även förklarar nyttan för dem med att delta. För att uppnå detta kan kommunerna i första hand använda sig av befintliga kanaler, t.ex. genom information via Arbetsförmedlingen, kommunens webbplats och vägledningscentrum. Förslaget behandlas i avsnitt 4.8. Paragrafen innehåller ett normgivningsbemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om samhällsorienteringens innehåll och omfattning. 9.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter 3 kap. 7 § Förslaget behandlas i avsnitt 4.10. I paragrafen ges kommunerna vidgad kompetens att samverka med varandra i fråga om samhällsorientering. Ändringen innebär att en kommun får ingå avtal med en annan kommun om att utföra den andra kommunens uppgifter, inte bara enligt 5 § etableringslagen, utan även enligt lagen om samhällsorientering för vissa nyanlända invandare. 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare Förslaget behandlas i avsnitt 5.2. För att få sfi-bonus ska den nyanlände ha uppnått betyg för godkänt resultat på någon av de kurser som anges i paragrafen. Betyg för godkänt resultat betecknas med A, B, C, D eller E. Detta följer av 22 kap. 20 § skollagen (2010:800). Ändringen innebär att beteckningen på betygskravet för att få sfi-bonus anpassas till de nya betygsbeteckningar som införts genom skollagen. Det nya sättet att ange betygskravet innebär att även gamla betygsbeteckningar omfattas. 3, 4 och 7 §§ Förslagen behandlas i avsnitt 5.2. Förslagen innebär en anpassning till de nya betygsbeteckningarna i skollagen. Sammanfattning av promemorian Utökad målgrupp för samhällsorientering (Ds 2012:24) Denna promemoria innehåller ett förslag till lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare och ett förslag till ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter. Vidare innehåller promemorian ett förslag till ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare (sfi-bonuslagen). I avsnitt 3 Utökad målgrupp för samhällsorientering behandlas förslaget till ny lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Förslaget innebär att fler nyanlända invandrare kommer att erbjudas samhällsorientering. Det föreslås även att kommunerna ska få samverka med varandra avseende samhällsorientering enligt den nya lagen på samma sätt som de får samverka i fråga om samhällsorientering enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Lagförslaget och lagändringen föreslås träda i kraft . I avsnitt 4 Beteckningen på betygskravet för sfi-bonus behandlas förslaget till ändring i sfi-bonuslagen. Förslaget är föranlett av att det införts nya betygsbeteckningar i skollagen (2010:800). Även dessa ändringar föreslås träda i kraft . Förslag till lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Varje kommun är skyldig att erbjuda samhällsorientering till nyanlända invandrare som har fyllt 18 men inte , är folkbokförda i kommunen och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket eller 3 a § första stycket 13, andra eller tredje stycket utlänningslagen (2005:716), 2.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § andra stycket utlänningslagen, 3.uppehållstillstånd enligt 5 kap. 15 a § första stycket 2 utlänningslagen, eller 4.uppehållstillstånd som familjemedlem eller anhörig enligt föreskrifter som meddelats med stöd av 5 kap. 23 § andra, tredje eller femte stycket utlänningslagen. Kommunens skyldighet omfattar inte nyanlända som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett EES-land eller . 2 § Samhällsorienteringen ska påbörjas efter det att den nyanlände har folkbokförts i kommunen. Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering upphör efter det att den nyanlände folkbokfördes i en kommun. 3 § Kommunens skyldighet enligt 1 § gäller inte nyanlända som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. 4 § Kommunen ska aktivt verka för att nå de nyanlända i kommunen som har rätt till samhällsorientering och för att motivera dem att delta i samhällsorienteringen. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om samhällsorienteringens innehåll och omfattning. Denna lag träder i kraft den 1 invandrare som folkbokförs för utgången av . och tillämpas på nyanlända första gången i en kommun efter Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter Härigenom föreskrivs att 3 kap. 7 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2012:417 En kommun får ingå avtal med en En kommun får ingå avtal med en annan kommun om att uppgifter annan kommun om att uppgifter som kommunen har enligt 5 § lagen som kommunen har enligt 5 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska för vissa nyanlända invandrare eller utföras av den andra kommunen. av den andra kommunen. Denna lag träder i kraft . Prop.2012/13:63 Bilaga 2 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare Härigenom föreskrivs att 24 och 7 §§ lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare1 ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:878 Sfi-bonus lämnas till en nyanländ Sfi-bonus lämnas till en nyanländ som inom den tidsperiod som anges som inom den tidsperiod som anges i 3 § har deltagit i utbildning i i 3 § har deltagit i utbildning i svenska för invandrare och uppnått svenska för invandrare och uppnått minst betyget Godkänt enligt något godkänt resultat enligt något av av följande alternativ: kurs B på studieväg 1, kurs B på studieväg 1, kurs C på studieväg 2, eller kurs C på studieväg 2, eller kurs D på studieväg 3. kurs D på studieväg 3. För att sfi-bonus ska lämnas För att sfi-bonus ska lämnas måste minst betyget Godkänt ha måste godkänt resultat ha uppnåtts det att utbildningen startade, dock den dag då den nyanlände första då den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. Lydelse enligt SFS 2010:878 1. en halv bonus för den som 1. en halv bonus för den som uppnått minst betyget Godkänt i utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs B på studieväg 1, på kurs B på studieväg 1, som har uppnått minst betyget som har uppnått godkänt resultat i Godkänt i utbildning i svenska för utbildning i svenska för invandrare 1 Lydelse enligt 2010:878. invandrare på kurs C på studieväg på kurs C på studieväg 2, och 3. en hel bonus för den som har Bilaga 2 3. en hel bonus för den som har uppnått minst betyget Godkänt i utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs D på studieväg 3. på kurs D på studieväg 3. Sfi-bonus lämnas med högst en hel bonus. För en nyanländ som får sfi- bonus enligt första stycket ska redan utbetald sfi-bonus räknas av. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde minst betyget Godkänt enligt något av alternativen i 2 §. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde godkänt resultat enligt något av alternativen i 2 §. Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Kammarrätten i , , , i , i län, i , i , i , , , , , kommun, , , , , , kommun, kommun, kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, , Kommuner och Landsting, , , i och akademikers centralorganisation, med medlemsförbunden , och . Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig: ombudsmän, , , kommun, , kommun, , kommun, kommun, kommun, , kommun, kommun, kommun, läns landsting, Rörelsefolkhögskolornas intresseorganisation, , och . Förslag till lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om kommuners ansvar att erbjuda samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare. Lagen gäller inte nyanlända som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare. Det finns särskilda bestämmelser i den lagen om en kommuns skyldighet att erbjuda samhällsorientering för dessa personer. 2 § Lagen gäller för nyanlända invandrare som har fyllt 18 men inte , är folkbokförda i en kommun och har beviljats 1.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 § första stycket utlänningslagen (2005:716), 2.uppehållstillstånd på grund av anknytning enligt 5 kap. 3 a § första stycket 13, andra eller tredje stycket utlänningslagen, 3.uppehållskort efter ansökan enligt 3 a kap. 10 § andra stycket utlänningslagen, 5 kap. 15 a § föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 23 § andra, tredje eller femte stycket utlänningslagen. Lagen gäller dock inte nyanlända som går i gymnasieskola eller är medborgare i ett land som är anslutet till Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller i . 3 § Varje kommun ska erbjuda samhällsorientering till nyanlända invandrare som omfattas av denna lag. 4 § Samhällsorienteringen ska påbörjas efter det att den nyanlände har folkbokförts i kommunen. Kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering upphör efter det att den nyanlände folkbokfördes i en kommun. 5 § Kommunen ska aktivt verka för att nå de nyanlända i kommunen som har rätt till samhällsorientering och motivera dem att delta i samhällsorienteringen. 6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om samhällsorienteringens innehåll och omfattning. Denna lag träder i kraft och tillämpas på nyanlända invandrare som folkbokförs i en kommun efter En kommun får ingå avtal med en annan kommun om att uppgifter som kommunen har enligt 5 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare eller lagen (2013:XX) om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare ska utföras av den andra kommunen. Förslag till lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa 3 kap. 7 § lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter ska ha följande lydelse. 7 §1 En kommun får ingå avtal med en annan kommun om att uppgifter som kommunen har enligt 5 § lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska utföras av den andra kommunen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2012:417. 2012/13:63 Bilaga 4 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare Härigenom föreskrivs att 24 och 7 §§ lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare7 ska ha följande lydelse. Sfi-bonus lämnas till en nyanländ Sfi-bonus lämnas till en nyanländ som inom den tidsperiod som anges som inom den tidsperiod som anges i 3 § har deltagit i utbildning i i 3 § har deltagit i utbildning i svenska för invandrare och uppnått svenska för invandrare och uppnått minst betyget Godkänt enligt något betyg för godkänt resultat enligt av följande alternativ: något av följande alternativ: kurs B på studieväg 1, kurs B på studieväg 1, kurs C på studieväg 2, eller kurs C på studieväg 2, eller kurs D på studieväg 3. kurs D på studieväg 3. För att sfi-bonus ska lämnas måste minst betyget Godkänt ha uppnåtts från det att utbildningen startade, dock senast från den dag då den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. För att sfi-bonus ska lämnas måste betyg för godkänt resultat ha uppnåtts från det att utbildningen startade, dock senast från den dag då den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. 1. en halv bonus för den som har 1. en halv bonus för den som har uppnått minst betyget Godkänt i uppnått betyg för godkänt resultat i utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs B på studieväg 1, på kurs B på studieväg 1, 2. två tredjedels bonus för den 2. två tredjedels bonus för den som har uppnått minst betyget som har uppnått betyg för godkänt Godkänt i utbildning i svenska för resultat i utbildning i svenska för invandrare på kurs C på studieväg invandrare på kurs C på studieväg 3. en hel bonus för den som har 3. en hel bonus för den som har uppnått minst betyget Godkänt i uppnått betyg för godkänt resultat i 7Senaste lydelse av lagens rubrik 2010:878. 8Senaste lydelse 2010:878. 9Senaste lydelse 2010:878. utbildning i svenska för invandrare utbildning i svenska för invandrare på kurs D på studieväg 3. på kurs D på studieväg 3. Sfi-bonus lämnas med högst en hel bonus. För en nyanländ som får sfibonus enligt första stycket ska redan utbetald sfi-bonus räknas av. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde minst betyget Godkänt enligt något av alternativen i 2 §. Ansökan om sfi-bonus görs skriftligen av den nyanlände hos den kommun där han eller hon är folkbokförd. Ansökan ska ha kommit in till kommunen från den dag då den nyanlände uppnådde betyg för godkänt resultat enligt något av alternativen i 2 §. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden Per Utvidgad målgrupp för samhällsorientering Enligt en lagrådsremiss (Arbetsmarknads- departementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande 1.lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare, 2.lag om ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter, 3.lag om ändring i lagen (2010:538) om prestationsbaserad stimulansersättning inom utbildning i svenska för invandrare. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om samhällsorientering för vissa nyanlända invandrare Av paragrafen, som reglerar lagens målgrupp, framgår inledningsvis att lagen inte gäller för personer som har fyllt . Det framgår emellertid inte av vare sig lagtexten eller motiven till förslaget vad som händer om en person uppnår denna ålder under pågående samhällsorientering eller efter det att erbjudande enligt lagen lämnats men innan samhällsorienteringen påbörjats. Frågan är om kommunens skyldighet kvarstår eller om kommunen kan välja att avbryta samhällsorienteringen respektive inte låta den nyanlände påbörja den. Detta bör lämpligen behandlas i författningskommentaren. Se även under 4 § nedan. Målgruppen för kommunernas skyldighet att erbjuda samhällsorientering avgränsas vidare genom att det i fem punkter hänvisas till olika bestämmelser i utlänningslagen. I några av punkterna lämnas dessutom viss upplysning om innehållet i de bestämmelser som det hänvisas till. Enligt Lagrådets uppfattning är det en lämplig lagstiftningsteknik att på detta sätt lämna information om vad de bestämmelser som man hänvisar till innehåller (jfr Ds 1998:43 s. 92 f.). I konsekvens med detta kan punkten fyra förslagsvis formuleras på följande sätt: 4. uppehållstillstånd på grund av stark anknytning enligt 5 kap. 15 a § första stycket 2 utlänningslagen, eller I paragrafen föreskrivs varje kommuns skyldighet att erbjuda nyanlända Avsikten torde vara att en kommuns ansvar endast omfattar de nyanlända invandrare som är folkbokförda i Detta framgår emellertid inte av lagtexten. att paragrafen ges följande lydelse: Varje kommun ska erbjuda samhällsorientering till de nyanlända invandrare som är folkbokförda i kommunen och som omfattas av denna Av paragrafen framgår att kommunens skyldighet att erbjuda samhällsorientering gäller efter det att den nyanlände första gången folkbokfördes i en kommun. Enligt författningskommentaren upphör kommunens skyldighet när den nyanlände varit folkbokförd i en eller flera kommuner under Det har under föredragningen upplysts att paragrafen ska tolkas så att skyldigheten upphör efter första folkbokföringstillfället även om personen haft avbrott i folkbokföringen, t.ex. på grund av att personen vistats i utlandet och sedan kommit tillbaka till . Ordet sammanlagt bör utgå. På motsvarande sätt som påpekats beträffande 65-årsgränsen i 2 § saknas ett tydligt ställningstagande i frågan vad som händer om en samhällsorientering har erbjudits men inte fullföljts innan treårsfristen Även denna fråga bör lämpligen behandlas i Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt, Ek, , Regeringen beslutar proposition Utvidgad målgrupp för samhällsorientering samt ett kunskapsunderlag och en analys om integrationens tillstånd och utveckling