prop · H00349 · 2012-12-17 00:00:00 — Regeringens proposition 2012/13:49 Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det i lag tas in en bestämmelse som ger stöd för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal efter genomgången utbildning. Ett överlämnande av en sådan förvaltningsuppgift till en juridisk person eller enskild individ måste ha stöd i lag eftersom uppgiften innefattar myndighetsutövning. I propositionen föreslås också att ett medgivande att utfärda certifikat under vissa förutsättningar ska få återkallas. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 2012/13:49 Innehållsförteckning Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........ Ärendet och dess beredning .............................................................. 4.4Utbildningsanordnare och rutiner för godkännande Överväganden och förslag .............................................................. Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat (version 1) ............................ Bilaga 2 Promemorians lagförslag (version 1).................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (version 1) ................... Bilaga 4 Sammanfattning av promemorian Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat (version 2) ............................ Bilaga 5 Promemorians lagförslag (version 2).................................... Bilaga 6 Förteckning över remissinstanserna (version 2) ................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). 2Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att 1 kap. 4 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 7 kap. 3 a §, av följande lydelse. I denna lag avses med 1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt, 2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra, 3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt, 4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, 5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §, 6. sjöarbetscertifikat: 6. sjöarbetscertifikat: om att fartyget för om att fartyget för certifikatets utfärdande har upp- certifikatets utfärdande har upp- fyllt de krav på arbets- och fyllt de krav på arbets- och levnadsförhållanden som följer av levnadsförhållanden som följer av (1973:282), (1973:282), (1983:929), lagen (1998:958) (1983:929), lagen (1998:958) vilotid för sjömän och av före- vilotid för sjömän och av före- skrifter som har meddelats med skrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar, och stöd av dessa lagar, tionen: ett dokument som visar tionen: ett dokument som visar vilka förhållanden på ett fartyg vilka förhållanden på ett fartyg konvention ska bli föremål för konvention ska bli föremål för 1 Senaste lydelse 2012:96. redaren om vad denne gjort för att uppfylla föreskrivna krav. redaren om vad denne gjort för att Prop. 2012/13:49 uppfylla föreskrivna krav, och 8. certifikat om utbildning av sjöpersonal: ett bevis om att en person har uppfyllt föreskrivna krav för viss funktion eller viss befattning ombord på fartyg. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal. Ett beslut om överlämnande enligt första stycket får återkallas, om: istrid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra uppgiften, eller 2.de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades i något väsentligt avseende inte längre föreligger. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Av 1 kap. 4 § andra stycket förordningen (2011:1533) om behörigheter för sjöpersonal framgår att Transportstyrelsen får överlämna uppgiften att utfärda certifikat till utbildningsanordnare. lämnande av en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning. Bestämmelsen saknar sådant lagstöd som krävs enligt 12 kap. 4 § rege- i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat (dnr N2012/4423/RS). av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i Promemorian har remissbehandlats. remissinstanserna finns i bilaga 3. Under remissbehandlingen upptäcktes ett sakfel i promemorian varför promemorian försågs med vissa nya skrivningar och lagförslaget arbetades om. En sammanfattning av den omarbetade promemorian finns i bilaga 4. Den omarbetade promemorians lagförslag finns i bilaga 5. Den omarbetade promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 6. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr N2012/4423/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 7. Lagrådets yttrande finns i bilaga 8. Regeringens lagförslag har utformats i enlighet med vad Lagrådet förordat. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 5 och författningskommentaren. Konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning (The International Convention on Standards of Training, Certification and Watchkeeping for Seafarers, 1978, förkortad STCW- konventionen) antogs inom ramen för den internationella sjöfartsorganisationen (). ratificerade konventionen 1981 (prop. 1980/81:29, bet. 1980/81:TU5, rskr. 1980/81:40). Konventionen trädde i kraft och reviderades 1995. Ytterligare ett stort revideringsarbete skedde . Arbetet med revideringen avslutades med att omfattande ändringar i konventionen antogs vid en diplomatkonferens i , , . Denna revision föranledde för svensk del ändringar i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän. Ändringarna i konventionen godkändes och ändringarna i svensk rätt antogs av 2011 (prop. 2010/11:117, Prop. 2012/13:49 bet. 2010/11:TU26, rskr. 2010/11:283). Syftet med konventionen är att främja säkerheten för liv och egendom till sjöss samt skyddet av den miljön genom att upprätta internationella normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning. Konventionen har sedan den trädde i kraft utgjort grunden för i stort sett all utbildning som bedrivs för sjöfolk. Huvuddelen av konventionen innehåller bestämmelser om sjömäns utbildning och behörighet samt hur sjömännen ska certifieras. En behörighet ger en innehavare rätt att tjänstgöra ombord i en viss befattning. Behörighetsreglerna i konventionen innefattar både krav på utbildning och praktisk tjänstgöring på fartyg. Den som, utöver sin befattning, tilldelas ett särskilt ansvar över en viss funktion ombord ska också vara certifierad för denna funktion. Till exempel krävs att den som ska ansvara för sjukvården eller som innehar andra uppgifter utöver sin tillträdda befattning ombord innehar ett certifikat som visar att han eller hon är utbildad för uppgiften. Konventionen innehåller också bestämmelser om vakthållningen ombord på fartygen. är införlivad i genom och rådets direktiv /106/EG av om minimikrav på utbildning för sjöfolk. har lagt fram ett förslag till revidering av det nämnda direktivet, förslag till och rådets direktiv om ändring av och rådets direktiv /106/EG om minimikrav på utbildning för sjöfolk (KOM(2011) 555 slutlig), i syfte att införliva de ändringar som infördes i efter konferensen i . I är i sin nuvarande lydelse genomförd framför allt i fartygssäkerhetslagen (2003:364), fartygssäkerhetsförordningen (2003:438), förordningen (2011:1533) om behörigheter för sjöpersonal, Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2011:116) om utbildning och behörigheter för sjöpersonal samt Transportstyrelsens föreskrifter (TSFS 2010:102) om bemanning. Förordningen om behörigheter för sjöpersonal gäller behörigheter, certifikat och övriga intyg för sjöpersonal. I förordningen finns bl.a. bestämmelser om de praktiska och teoretiska kunskaper som krävs för en viss behörighet eller för att ett visst certifikat ska kunna utfärdas. Förordningen baserar sig på men innehåller också en del nationella bestämmelser. Enligt 1 kap. 4 § förordningen om behörigheter för sjöpersonal är det Transportstyrelsen som prövar om behörighetsvillkor för olika befattningar är uppfyllda och efter ansökan utfärdar behörighetsbevis eller certifikat. Transportstyrelsen får enligt 1 kap. 4 § andra stycket överlämna uppgiften att utfärda certifikat till utbildningsanordnare. Dessa certifikat kan vara sådana certifikat som avses i men också certifikat som är en följd av våra nationella bestämmelser. Exempel på nationella bestämmelser om certifikat är certifikat för s.k. snabba fartyg och certifikat om säkerhetsutbildning för fiskare. ningen innehåller också bestämmelser om olika certifikat, om vilka utbildningar som ska genomgås och om de kvalifikationer som ska inne- has för att få ett visst certifikat (4 kap.). Ett certifikat är en särskild handling som gäller tills vidare enligt 4 kap. Det ska medföras i original ombord på det fartyg där innehavaren tjänstgör och på begäran visas upp för myndigheter. får meddela föreskrifter om att certifikat ska gälla för en begränsad tid. All verksamhet som gäller utbildning, kompetensbedömning, certifie- ring, intyg om erkännande och förnyad giltighet ska, enligt 1 kap. 13 § förordningen, som huvudregel övervakas genom ett system för kvalitets- Denna huvudregel om övervakning genom ett system för kvalitetsnormer gäller dock inte för utbildning av ombordanställd sjö- personal i grundläggande säkerhet, passagerarsäkerhet, lastsäkerhet och skrovintegritet om rederiet har en godkänd säkerhetsorganisation där utbildningsrutinerna finns dokumenterade och om fartyget uteslutande trafikerar inre fart. Transportstyrelsen får meddela föreskrifter om systemet för kvalitetssäkring samt om utbildning av ombordanställd personal i de fall som det, enligt vad som framgår ovan, inte finns något krav på övervakning genom ett system för kvalitetsnormer. Transportstyrelsen får vidare meddela föreskrifter om rätt att tillgodo- räkna viss tjänstgöring eller utbildning, föreskrifter som behövs för verk- ställigheten av förordningen och föreskrifter om särskilda behörigheter för personal som enbart tjänstgör på fiskefartyg, traditionsfartyg eller fartyg som enbart används i inre fart (1 kap. 911 §§). I Transportstyrelsens föreskrifter och allmänna råd (TSFS 2011:116) om utbildning och behörigheter för sjöpersonal finns bl.a. regler om krav på olika utbildningars innehåll, krav på utbildningsanordnare och bestämmelser om systemet för kvalitetsnormer. Transportstyrelsen anordnar inte själv utbildningar, men godkänner utbildningsanordnare och utbildningar samt kontrollerar fortlöpande att dessa uppfyller internationella krav och standarder. Vidare har Transportstyrelsen rätt att meddela föreskrifter enligt förordningen om behörigheter för sjöpersonal. Enligt förordningen om behörigheter för sjöpersonal får Transportstyrelsen också överlämna uppgiften att utfärda certifikat till utbildningsanordnare som efter Transportstyrelsens kontroll och godkännande står för utbildningen av sjömän. 4.4Utbildningsanordnare och rutiner för godkännande av utbildningsanordnare I finns det två högskolor, ett tiotal gymnasieskolor och ca 15 enskilda (privata) aktörer som är kontrollerade och godkända av Transportstyrelsen för att utbilda sjöpersonal. Tranportstyrelsen har utarbetat arbetsrutiner för godkännande av utbildningar och utbildningsanordnare. Dessa rutiner innebär i allt väsentligt följande. En ansökan om att få tillhandahålla en utbildning ska innehålla en beskrivning av ett fungerande kvalitetssystem (om ansökan gäller godkännande av ny utbildningssamordnare), en detaljerad beskrivning av vad kursen avser att leda till och varför den tagits fram, en detaljerad kursplan, kursens omfattning och de olika delmomenten angivna i antal timmar, uppgift om var kursen ska bedrivas och kompetens hos utbildarna i de olika utbildningsmomenten, och uppgift om vilka tekniska hjälpmedel som kommer att Om ansökan inte är komplett ges sökanden tillfälle att komma in med komplettering avseende de saknade uppgifterna eller handlingarna. När ansökan är komplett gås materialet igenom för en bedömning av om det finns förutsättningar för en ny utbildning alternativt en ny utbildningsanordnare. Vid ansökan om ny utbildning kontrolleras då bl.a. att sökanden har ett av Transportstyrelsen godkänt kvalitetssystem. Om ansökan avser en ny utbildningsanordnare måste sökanden sända in en kvalitetshandbok, som ska vara utformad på visst av Transportstyrelsen föreskrivet sätt, för godkännande. Bedöms utbildningen ha allvarliga brister som inte kan rättas till ska ansökan avslås. Om det bedöms att det finns förutsättningar för en ny utbildning, ska utbildningsanordnaren hålla en provkurs för den aktuella utbildningen. Vid tillfället för provkursen ska minst en representant från Transportstyrelsen delta. I anslutning till provkursen delger Transportstyrelsen utbildningsanordnaren sina kommentarer om kursen. Kommentarerna ska omfatta t.ex. synpunkter på innehåll, omfattning och lärarens förmåga att utbilda. Dessa kommentarer arbetas sedan in på lämpligt sätt i kursen, i samarbete mellan Transportstyrelsen och utbildningsanordnaren. Om oklarheter uppstår eller kvarstår efter provkursen får utbildaren tillfälle att arrangera en ny provkurs. Om det under provkursen uppdagas allvarliga brister som inte bedöms kunna rättas till ska ansökan avslås. I annat fall ska Transporstyrelsen fatta beslut om godkännande av ny utbildning eller ny utbildningsanordnare. Beslutet ska fastställa kursplanen som i detalj ska beskriva hur kursen är upplagd. Efter godkännandet ska den nya utbildningen arbetas in i utbildningsanordnarens kvalitetssystem. Tranportstyrelsen och utbildningsanordnaren ska tillsammans ta fram mallar för intyg, certifikat och utbildningsbevis. Senast efter godkännandet av en ny utbildningsanordnare gör Transportstyrelsen en revision av utbildningsanordnaren. befintlig utbildningsanordnare gör Transportstyrelsen revisoner löpande, Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal. Ett sådant beslut om överlämnande får återkallas, om utfärdaren utfärdar certifikat i strid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att full- Ett beslut om överlämnande får vidare återkallas om de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades i något väsent- ligt avseende inte längre föreligger. hålla en definition av vad som avses med certifikat om utbildning av Lagändringarna träder i kraft . Promemoriornas förslag: Överensstämmer delvis med regeringens I båda promemoriorna har det föreslagits att återkallelse av ett beslut om överlämnande ska få ske endast om utfärdaren utfärdar certi- fikat i strid med gällande föreskrifter eller på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra uppgiften. Promemoriorna har vidare föreslagit att lagänd- ringen ska träda i kraft . Remissinstanserna: De flesta av remissinstanserna är positiva till förslaget eller lämnar det utan erinran. Transportstyrelsen anser dock i fråga om återkallelse av beslut om överlämnande, att förslaget bör Det kan finnas andra omständigheter än de uppräknade som gör att Transportstyrelsen vill kunna återkalla överlämnandet. Skälen för regeringens förslag: Det finns en bestämmelse i förord- ningen (2011:1533) om behörigheter för sjöpersonal som anger att Transportstyrelsen får överlämna till den som anordnar utbildning för sjöpersonal att utfärda certifikat. Denna ordning, som har funnits sedan 1998 och tillämpats , får anses väl beprövad, säker och Transportstyrelsen kontrollerar och godkänner utbildnings- anordnare och utbildningar för sjöfolk i enlighet med rutiner och bestämmelser (se avsnitt 4.4). Den som får Transportstyrelsens godkännande att arrangera en utbildning för sjöfolk måste till exempel ha ett fungerande kvalitetssystem. De regler som är aktuella i sammanhanget finns i förordning och i Ordningen är en följd av åtaganden enligt och av de nationella regler för utbildning och certifiering av sjöpersonal som har. Det finns alltså en väl funge- rande och ändamålsenlig reglering om hur sjöpersonal ska utbildas, bli behörig och få certifikat samt om vem som ska få utbilda sjöpersonalen, ge den behörighet och utfärda certifikat till den. Det framstår som lämp- ligt att låta den ordning som har tillämpats fortsätta att gälla. Utfärdande av aktuella certifikat är att se som en förvaltningsuppgift som innefattar myndighetsutövning, eftersom certifikatet utgör en förut- sättning för att en enskild ska få ha en viss funktion och ett visst Enligt 12 kap. 4 § andra stycket regeringsformen får Prop. 2012/13:49 överlämnande av en sådan uppgift ske endast med stöd av lag. det har uppmärksammats att sådant lagstöd saknas bör det i fartygssäkerhetslagen (2003:364) föras in en bestämmelse om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till utbildningsanordnare fysiska eller juridiska personer att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal, dvs. utfärdande av certifikat till sjöpersonal som har genomgått godkänd och föreskriven utbildning. Ett beslut om överlämnande bör naturligtvis kunna återkallas om certifikat utfärdas i strid mot gällande föreskrifter eller om den fysiska eller juridiska person som har anförtrotts uppgiften på annat sätt visar sig olämplig att fullgöra denna. Transportstyrelsen har framfört att det kan finnas andra omständigheter än de angivna som gör att myndigheten vill kunna återkalla ett överlämnande. Det är, menar regeringen, inte otänkbart att det skulle kunna inträffa att man upptäcker en brist i systemet som sådant, utan att en enskild utbildningsanordnare har misskött sig. Det kan vara så att det upptäcks allvarliga brister i samband med den aktuella verksamheten eller systemet för utbildningsanordnare och utfärdande av certifikat. Vidare kan det komma nya internationella regler som komplicerar ett överlämnande eller på något annat sätt gör det tveksamt. Det kan således vara fråga om att omständigheter som inte har med utfärdaren (utbildningsanordnaren) att göra medför att ett beslut om överlämnande bör återkallas. Regeringen delar därför Transportstyrelsens åsikt att det bör införas ytterligare en möjlighet att återkalla ett beslut om överlämnande. I lagrådsremissen föreslogs beträffande denna ytterligare möjlighet att återkalla att återkallelse ska få ske om de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades inte längre föreligger. Vidare anfördes i lagrådsremissen, att utgångspunkten måste vara att denna möjlighet till återkallelse tillämpas endast i undantagsfall. Lagrådet har föreslagit att lagtexten justeras något för att bättre belysa att denna möjlighet att återkalla ett beslut om överlämnande ska vara begränsad och inte bör användas vid smärre brister, i vart fall inte utan att utbildningsanordnaren fått tillfälle att rätta till dem. På grund av vad Lagrådet har anfört finner regeringen att den föreslagna bestämmelsen bör justeras. Ett beslut om återkallelse får, enligt 9 kap. 3 § fartygssäkerhetslagen, överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Enligt Lagrådet bör det i 1 kap. 4 § fartygssäkerhetslagen införas en definition av de certifikat som avses i lagrådsremissens lagförslag. Regeringen instämmer i detta. Lagändringarna bör träda i kraft . Förslaget innebär att det ges uttryckligt stöd i lag för en ordning som Lagförslaget och sammanhängande regelverk motiveras av skydds- och säkerhetsskäl samt, ytterst, av internationella De som närmast berörs av ändringen är Transportstyrelsen, godkända utbildningsanordnare, enskilda som genomgår utbildningar för sjöpersonal för att erhålla ett visst certifikat, samt de allmänna förvaltningsdomstolarna. Transportstyrelsen, utbildningsanordnarna och de enskilda personer som genomgår utbildningar bedöms inte drabbas av några konsekvenser genom förslaget. Förslaget kan komma att innebära en marginell ökning av antalet mål i de allmänna förvaltningsdomstolarna. Kostnaderna för denna ökning bedöms dock kunna hanteras inom befintliga ramar. Förslaget bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser eller ha någon betydelse för kommuner, landsting eller andra företag än sådana som är godkända utbildningsanordnare. Förslaget har inga miljökonsekvenser. Förslaget är förenligt med åtaganden på grund av EU-medlemskapet. Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) 1 kap. 4 § En ny åttonde punkt införs i paragrafen. Certifikat om utbildning av sjöpersonal definieras som ett bevis om att en person har uppfyllt föreskrivna krav för viss funktion eller viss befattning ombord på fartyg. Definitionen har införts efter synpunkter från Lagrådet. 7 kap. 3 a § Paragrafen är ny. Enligt första stycket får uppgiften att utfärda certifikat om utbildning av sjöpersonal överlåtas till en eller flera fysiska eller juridiska personer. Avsikten är att sådana utbildningsanordnare som har godkänts av Transportstyrelsen för att arrangera utbildningar för sjöpersonal ska kunna ges möjlighet att utfärda certifikat till de enskilda personer som hos utbildningsanordnaren genomgått sådan utbildning som berättigar till visst certifikat. I andra stycket anges i första punkten att ett beslut om överlämnande får återkallas om det skulle visa sig att den som utfärdar certifikat inte följer gällande regelverk, eller på annat sätt visar sig vara olämplig för uppgiften. Återkallelse enligt första punkten bör endast tillgripas vid mer allvarliga eller upprepade försummelser från utbildningsanordnaren. Av den andra punkten följer att ett återkallande vidare får ske om de förutsättningar som gällde när beslutet meddelades i något väsentligt avseende inte längre föreligger. Det kan visa sig att systemet som sådant inte fungerar bra, utan att en enskild utbildningsanordnare har misskött sig. Det kan vara så att det upptäcks tidigare inte uppmärksammade allvarliga brister i samband med verksamheten eller systemet för utbildningsanordnare och utfärdande av certifikat. Vidare kan det komma nya internationella regler som komplicerar ett överlämnande eller på något annat sätt gör det tveksamt. Det kan således vara fråga om omständigheter som inte direkt har med utfärdaren (utbildningsanordnaren) att göra. Möjligheten till återkallelse enligt andra punkten bör alltså tillämpas endast i undantagsfall. När det gäller möjligheten att överlämna uppgiften att utfärda certifikat torde det inte vara möjligt att överlåta sådana förvaltningsuppgifter som innefattar myndighetsutövning till en utländsk fysisk person i utlandet (se prop. 2008/09:175 s. 54). Ett beslut om återkallelse får enligt 9 kap. 3 § överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Sammanfattning av promemorian Ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat (version 1)