prop · GZ03117 · 2012-03-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:117 Värdlandsavtal mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor (GWPO) Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner ett nytt värdlandsavtal mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor (, GWPO), vilket ersätter ett värdlandsavtal . Enligt avtalet ska organisationen och dess personal samt familjemedlemmar som ingår i tjänstemännens hushåll beviljas immunitet och privilegier i . Regeringen ska täcka organisationens kostnader för lokalhyra. Vidare föreslås att antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till nämnda lag ändras. Lagförslaget föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........................................................................ Ärendet och dess beredning .............................................................. Godkännande av avtalet.................................................................... Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa Bilaga 1:Agreement between the Government of and the Global Water Partnership Organisation concerning the immunity and privileges of the and its staff...................................................................................... Bilaga 2: Avtal mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor om immunitet och privilegier för Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor och dess personal ............................................................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner värdlandsavtalet mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor (avsnitt 5), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) Prop. om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 ska ha följande lydelse. Immunitet eller privilegier gäller för Internationella organ Fysiska personer _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ För det globala nätverket för vattenfrågor (Global _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1Lagen omtryckt 1994:717. 2Senaste lydelse 2011:82 (jfr 2011:132) 3 Ärendet och dess beredning Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor har sedan den inrättades sitt högkvarter i . Ett värdlandsavtal mellan och undertecknades och godkändes senare av (prop. 2001/02:155, bet. 2001/2002:JuU21, rskr. 2001/02:248-49). Organisationen har senare begärt att värdlandsavtalet ska omförhandlas. Efter förhandlingar mellan representanter för och Organisationens sekretariat har parterna kommit överens om ett nytt avtal om immunitet och privilegier för organisationen och dess personal. Regeringen beslutade att värdlandsavtalet skulle undertecknas, vilket skedde med förbehåll för godkännande. Avtalet finns i bilaga 1. har vid ett antal tillfällen ingått värdlandsavtal med olika mellanstatliga organisationer. Det nya avtalet med för det globala nätverket för vattenfrågor skiljer sig inte avsevärt från det tidigare avtalet med den organisationen utan innebär framför allt en viss uppdatering till följd av ändringar i svensk lagstiftning, bl.a. i folkbokföringslagen (2010:1843). Regeringens åtagande att i princip täcka organisationens kostnader för hyra av kanslilokaler framgår också uttryckligen av det nya avtalet. Förslagen har avstämts underhand med och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Mellan en mellanstatlig organisation och regeringen i det land där organisationen har sitt huvudsakliga säte ingås regelmässigt ett s.k. värdlandsavtal, även kallat högkvartersavtal. frågor om immunitet och undantagsförmåner för organisationen och dess för det globala nätverket för vattenfrågor ingicks ett högkvartersavtal i anslutning till att organisationen inrättades. nu omförhandlade avtalet är i stora delar oförändrat men vissa förtydliganden och modifikationer har gjorts, bl.a. med hänsyn till ändringar i svensk lagstiftning. En ändring i folkbokföringslagen (2010:1843), som Prop. 2011/12:117 innebär att tjänstemän som har immunitet endast i tjänsten ska folkbokföras, medför för denna kategori tjänstemän förändringar när det gäller hälso- och sjukvård och när det gäller vissa utbildningsfrågor, något som återspeglas i artiklarna VII-IX. Immunitet för organisationen, dess lokaler och kommunikationer (art. II, III och X) Regeringen åtar sig att täcka organisationens kostnader för kontorshyra i den utsträckning som överenskoms . I detta ligger att regeringen har ett ansvar för att organisationen förses med lämpliga kontorslokaler, och att regeringen står för kostnaderna för dessa i den utsträckning som man närmare kommer överens om. Organisationen, dess egendom och tillgångar ska ha immunitet mot alla former av rättsliga förfaranden i . Exekutivsekreteraren kan dock i enskilda fall avstå från denna immunitet. Organisationens lokaler och exekutivsekreterarens bostad ska vara okränkbara. För att svenska myndigheter ska få tillträde till lokalerna krävs det att exekutivsekreteraren lämnat sitt tillstånd. Vid en eldsvåda eller annan svår olycka som kräver omedelbara åtgärder anses det dock att ett sådant medgivande finns. I avtalet åtar sig regeringen att se till att svenska myndigheter vidtar alla nödvändiga åtgärder för att ge organisationens lokaler och personal säkerhet och skydd och för att garantera att organisationen får tillgång till allmän service såsom telefon, radio/telegraf, telefax, andra elektroniska kommunikationer och posthantering på skäliga villkor. Vidare är organisationens arkiv, dess datalagrade information, fonetiska upptagningar, foto och film samt andra handlingar som tillhör eller innehas av organisationen okränkbara. Slutligen är organisationens korrespondens, kommunikationer och kurirer okränkbara. Viseringsfrågor och frågor om immunitet för organisationens personal (art. IV och V) Organisationens tjänstemän har immunitet mot rättsliga åtgärder för muntliga och skriftliga uttalanden som de gjort i tjänsten liksom när det gäller åtgärder som vidtagits i tjänsten. Denna immunitet består även sedan tjänstemannen lämnat sin tjänst vid organisationen. Alla dokument, datalagrad information, fonetiska upptagningar, foto, film och andra handlingar som finns i tjänstemannens besittning ska vara okränkbara. En tjänsteman är vidare befriade från nationell tjänsteplikt och är tillsammans med sina familjemedlemmar undantagna från svenska allmänna invandringsregler och regler om utlänningsregistrering. I samband med inflyttning till för tjänsten vid organisationen får en tjänsteman utan tull- eller importavgifter införa bohag och personliga tillhörigheter, inklusive ett motorfordon per tjänsteman och partner. För exekutivsekreteraren gäller, såvida han eller hon inte är svensk medborgare eller bosatt i vid anställningens början, att han eller hon tillsammans med sina familjemedlemmar som ingår i hushållet ska ha den immunitet och de privilegier som diplomatiska sändebud i motsvarande Prop. 2011/12:117 ställning vanligen har enligt om diplomatiska Experter som organisationen anlitar liksom organisationens ordförande och medlemmar i styrelsen och andra organ upprättade av organisationen har samma immunitet och rättigheter som tjänstemännen. För dem inom denna kategori som är svenska medborgare eller bosatta i före uppdraget vid organisationen är dock immuniteten begränsad till uttalanden och åtgärder i tjänsten samt till okränkbarhet för alla handlingar och dokument etc. som rör organisationens verksamhet. Regeringen åtar sig vidare att i enlighet med EU:s viseringskodex utfärda visering utan avgift för här berörd personkrets liksom för personer som organisationens medlemsstater utsett att representera dem vid organisationen och för personer som inbjudits till organisationen av dess exekutivsekreterare. För att underlätta för regeringen att uppfylla sina åtaganden i detta avseende ska exekutivsekreteraren så långt det är möjligt före deras ankomst till meddela regeringen namnen på sådana personer. Immunitet och undantagsförmåner beviljas endast för att organisationen ska kunna bedriva sitt arbete på ett effektivt sätt och inte för att gynna den enskilde tjänstemannen. Immuniteten kan därför hävas om den kan anses hindra rättvisans gång. Beslut om hävande av immuniteten fattas i fråga om personal av exekutivsekreteraren och i fråga om exekutivsekreteraren av styrelsen. De personer som har immunitet eller undantagsförmåner enligt avtalet är givetvis alltid skyldiga att följa svenska lagar, om dessa inte inkräktar på de förmåner som har beviljats enligt avtalet. Immuniteten ska inte gälla vid civilrättslig talan av tredje man om skadestånd på grund av olyckshändelse förorsakad av framfört motorfordon eller annat transportmedel eller när det gäller trafikförseelse där ett sådant fordon är inblandat. Befrielse från skatter och avgifter (art. II och V) De stater som är medlemmar i en mellanstatlig organisation accepterar inte att deras bidrag delvis går in i värdlandets statskassa. Detta är bakgrunden till en etablerad princip att mellanstatliga organisationer har vissa skatteundantag. Därför ska enligt avtalet organisationen vara befriad från alla direkta skatter. För skatter som rätteligen är avgifter för utförda tjänster från det allmännas sida gäller dock inte denna skattebefrielse. Vidare är organisationen befriad från att betala alla typer av arbetsgivaravgifter för dess personal samt tull- och importavgifter. Enligt avtalet är organisationens tjänstemän befriade från skatt och allmänna pensionsavgifter på lön och ersättning som utbetalas av organisationen. Denna befrielse gäller dock inte tjänstemän som är svenska medborgare eller bosatta i före anställningen vid Sådana tjänstemän är dock befriade från allmänna socialavgifter såsom allmänna pensionsavgifter. Regeringen förbinder sig att ge ett särskilt ekonomiskt bidrag till organisationen som är lika stort som skatten på ersättningar och arvoden från organisationen som betalas av den personal som inte är undantagen skattskyldighet. Den summa som de i personalen som är svenska medborgare eller som är bosatta i . 2011/12:117 före anställningen vid organisationen betalar i skatt, återgår således till organisationen. När det gäller indirekta skatter på varor som inköpts eller tjänster som utförts för organisationens verksamhet gäller skattebefrielse för organisationen i enlighet med vad som fastställts i svensk lagstiftning. Enligt nu gällande reglering är kostnader för kontorsutrustning och installationer, tryckt material, utrustning för motorfordon, service och installationer på lokaler och fordon, telefonservice, el, vatten och avlopp, sophämtning, bevakning och säkerhetsarrangemang undantagna från skatt. Även kostnader för bensin, alkohol och tobak är skattebefriade. Andra varor och tjänster, som t.ex. kopieringspapper och juridiska tjänster, är däremot inte undantagna. Socialförsäkringsskydd och arbetsrätt (art VI och XI) Eftersom organisationen inte är skyldig att betala socialförsäkringsavgifter för sina anställda, omfattas dessa inte av det svenska socialförsäkringssystemet. Enligt avtalet ska därför organisationen se till att personalen och familjemedlemmar som ingår i personalens hushåll omfattas av tillfredsställande social trygghet, något som normalt förverkligas genom ett försäkringsbaserat system. En tjänstemans familjemedlemmar ska dock ha rätt till svenska sociala trygghetsförmåner, om familjemedlemmarna var bosatta i före tjänstemannens anställning vid organisationen. Bestämmelserna om att det svenska socialförsäkringssystemet inte är tillämpligt ska dock inte gälla för inkomst från förvärvsverksamhet i vid sidan av organisationen. Det föreskrivs i avtalet att tjänstemännens anställningskontrakt ska hänvisa till en mekanism för att lösa tvister mellan organisationen och tjänstemännen om deras anställning. Eftersom organisationen har immunitet mot rättsliga åtgärder från svenska myndigheters sida, är det av vikt att en sådan rättslig mekanism finns och att det i avtalet föreskrivs att organisationen förbinder sig att verkställa varje beslut som fattas i enlighet med ett sådant rättsligt förfarande. 5 Godkännande av avtalet Regeringens förslag: godkänner värdlandsavtalet mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor. Skälen för regeringens förslag: Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor har en central roll inom det globala vattensamarbetet och det svenska engagemanget i organisationen har hög prioritet. Organisationens högkvarter ligger i . Organisationen är ett mellanstatligt organ med fast institutionell struktur Prop. 2011/12:117 upprättat genom ett mellanstatligt avtal. Internationella organ av sådan karaktär är folkrättsliga subjekt. Det anses att de bör tillerkännas rättskapacitet liksom viss immunitet och andra privilegier för att på ett från värdlandet oberoende sätt kunna fullgöra sin målsättning. Immunitet innebär att talan inför domstol eller en ansökan om verkställighet ska avvisas. Privilegier (undantagsförmåner) innebär vissa undantag från nationell lagstiftning. Det nya avtalet mellan regeringen och organisationen innebär endast mindre förändringar i förhållande till det gällande värdlandsavtalet . Den immunitet och de privilegier som organisationen och dess personal får, motsvarar vad som gäller för andra internationella organisationer av liknande karaktär. 6Ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ska omfatta Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor i enlighet med det nya avtalet Skälen för regeringens förslag: För att avtalets bestämmelser om immunitet och privilegier ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas med svensk rätt. Frågor om immunitet och privilegier för internationella organ regleras i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Enligt 4 § i denna lag har vissa i en bilaga till lagen angivna organ och personer med anknytning till sådana internationella organ immunitet och privilegier enligt vad som bestämts i stadga eller avtal som är i kraft i förhållande till . Immuniteten och privilegierna gäller i den utsträckning som framgår av avtalet. Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor står redan nu upptagen i bilagan till lagen (punkt 67) med angivande av avtalet mellan och organisationen. I avtalshänvisningen ska det gamla avtalet bytas ut mot det nya avtalet mellan och Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor . Avtalet ska godkännas av parterna i enlighet med deras respektive interna procedurer. Det träder i kraft vid en avtalad tid efter det att parterna har underrättat varandra om att procedurerna har avslutats. Med hänsyn till att det inte redan nu säkert kan anges när avtalet blir bindande för bör den föreslagna lagändringen träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Några direkta offentligfinansierade effekter bedöms inte följa av avtalet. Agreement between the Government of and the Global Water Partnership Organisation concerning the immunity and privileges of the and its staff The Government of and the , RECALLING that the was established on 27 February 2002 by the entry into force of a Memorandum of Understanding on the of the Organisation; NOTING that according to Article 12 of the Statutes for the and the the Secretariat of the shall be located in ; NOTING that the in accordance with Article 1 (3) of its Statutes possesses full legal personality under international law; NOTING that the and its staff according to Article 13 of its Statutes shall enjoy such privileges and immunities as shall be stipulated in a Headquarters Agreement; FURTHER NOTING that the two Parties have entered into a Headquarters Agreement on 11 2002 and have agreed to amend that Agreement; DESIRING to lay down modified conditions concerning the privileges and immunities for the Organisation and its staff; have agreed as follows: Whenever used in this Agreement, the following words and expressions shall have the meaning assigned to them hereunder: a)Government means the Government of ; b)Organisation ; c)Executive Secretary means the Executive Secretary of the Organisation and during his or her absence any other official specifically designated to act on his or her behalf; d)Officials means persons employed by permanent basis for its regular tasks; e)Experts means persons, other than Officials of the Organisation, appointed for one or several specific tasks by the Organisation; f)Emoluments means all sums in respect of employment by the Organisation paid to, vested in or accruing to an Official or Expert in any form whatsoever; g)Taxes being charges for public services means such taxes which are paid in connection with the provision by a state or municipal authority of a particular service in direct relation to providing such a service; h)Family Members or Members of Family means: i)the spouse of the person concerned; ii)the partner of the same sex, if the two persons have officially registered their relationship; iii)a person comparable to a spouse, i.e. a person who continuously shares a household and cohabits in a relationship resembling marriage with the person concerned; the sex the cohabitant is of no relevance; iv) children of the person in question and of his/her spouse or a person defined in point ii and iii, who are under the age of 18 years or dependent on his/her care. Property, funds and assets 1.The Organisation, its property and assets shall enjoy immunity from any form of legal proceedings. The property and assets held by the Organisation in order to fulfil its objectives shall be exempt from requisition, confiscation, expropriation, and any other form of interference by an executive, administrative or judicial authority. The Executive Secretary has the right to waive this immunity in any particular case. 2.The Organisation, its property and assets, income and revenues, shall be exempt from: a) all direct taxes; the Organisation shall not, however, demand exemption from Taxes being charges for public services; b) indirect taxes on goods purchased or services performed for the benefits of the activities of the Organisation, to the extent that Swedish law permits for international organisations in ; c) payroll taxes, social security contributions and wage taxes for Officials of the Organisation; d) customs and import charges. 3.The Organisation may possess funds and currencies of all kinds and may have accounts in any currency whatsoever. 4.The Organisation shall not be subject to any legal provisions concerning import and export restrictions with regard to goods imported or exported by use. Goods thus brought into may not be disposed of in except on conditions approved by the Government. 1.The Government undertakes to assist the Organisation in obtaining suitable premises for its office and to reimburse rent as is periodically agreed upon. 2.The premises of the Organisation as well as the living quarters of the Executive Secretary, insofar as he or she is not a citizen of or resident of when appointed, shall be inviolable and shall be exempt from house search. Swedish authorities may not gain access to the same without the consent of the Executive Secretary. Such consent may, however, be deemed to have been given in the event of an outbreak of fire or some other severe accident necessitating immediate measures. 3.The Swedish authorities concerned shall take appropriate measures for the safety and protection of the premises and the personnel of the Organisation. 4.The archives of the Organisation, in common with all other documents, manuscripts, information for computer storage and retrieval, recordings, photographs and films belonging to or held by the Organisation, whether any or all such items are in physical or digital form or in any other electronic format, shall be inviolable. 5.The Swedish authorities concerned shall take appropriate measures to ensure that the Organisation to necessary public services and that these services are provided on reasonable terms. With regard to telephone, radio/telegraph, telex, all other electronic means of communication and postal services the Organisation shall enjoy the same privileges as are usually accorded to diplomatic representations. Visa formalities and border control The Government undertakes to issue visa to without visa charges, in accordance with the Regulation (EC) No 810/2009 of Parliament and of 2009 establishing a Community Code on Visas (Visa Code), to the following persons for as long as they have business at the Organisation: a)The Global Water Partnership Chair; b)Members of , and any other committee established by the Organisation; c)Persons appointed by Member States and to represent them on official business at the Organisation; d)Officials of the Organisation and Members of their Families, if included in their respective households; e)Experts on assignment at the Organisation; and f)Persons invited to the Organisation by the Executive Secretary. 2.The provisions of paragraph 1 shall apply regardless of the relations between the government of the persons concerned and the Government of . They shall not preclude the stipulation of reasonable proof that persons claiming the above mentioned rights belong to the categories indicated, nor the reasonable implementation of international rules of quarantine of public health regulations. This provision shall not prejudice immunity under Article V. 3.The Executive Secretary shall as far as possible before their arrival in , notify the Government of the names of persons in the categories mentioned in paragraph 1 of this Article, to facilitate implementation by the Government of the provisions of this Agreement. 4.Regulation (EC) No 562/2006 of Parliament and of 2006 establishing a Community Code on the rules governing the movement of persons across borders (Schengen Borders Code) is applicable regarding the crossing of the external borders and conditions for entry. Immunity and privileges for the Executive Secretary, Officials of the Organisation and Experts engaged by the Organisation Officials of the Organisation who are not Swedish citizens or residents of immediately prior to the employment by the Organisation shall enjoy: a)Immunity from legal action of any kind in relation to verbal or written statements which they have made in their official capacity and measures which they have taken in that capacity. This immunity shall continue to apply when the persons concerned have left the service of the Organisation; b)the right to claim inviolability in respect of all papers, documents, manuscripts, information for computer storage and retrieval, recordings, photographs and films, whether in physical and digital form or in any other electronic format, relating to the activities of the Organisation; c)exemption from tax and general social security contributions on emoluments and indemnities paid by the Organisation; d)personal exemptions for themselves and Members of their Families included in their households from immigration restrictions and provisions concerning the registration of aliens; e)exemption from national service obligations;