prop · GZ0355 · 2012-02-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:55 De brottsbekämpande myndigheternas tillgång till uppgifter om elektronisk kommunikation Regeringen överlämnar denna proposition till . Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning ska i fortsättningen benämnas hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation. Bestämmelserna i lagen om elektronisk kommunikation och offentlig- hets- och sekretesslagen om de brottsbekämpande myndigheternas till- gång till uppgifter som angår särskilda elektroniska meddelanden upp- Dessa ersätts dels av bestämmelser i som under vissa förutsättningar möjliggör hemlig övervakning av elektronisk kom- munikation i en förundersökning även om det inte finns någon som är skäligen misstänkt för brott, dels av bestämmelser i en ny lag om in- hämtning av sådana uppgifter i underrättelseverksamhet. dessa förändringar är att stärka rättssäkerheten och integritetsskyddet vid inhämtning av övervakningsuppgifter. Tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation ska även fortsättningsvis lämnas av allmän domstol. Det införs dock en möj- lighet för åklagare att i vissa brådskande fall fatta interimistiska beslut. polisens och underrättelseverksamhet ska beslut om inhämt- ning fattas av myndigheten. ska utöva tillsyn över inhämtningen. För att uppgifter som har inhämtats i underrättelseverksamhet ska få användas i en förundersökning krävs ett tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation. Vidare införs en möjlighet att inhämta lokaliseringsuppgifter som gäl- ler en viss elektronisk kommunikationsutrustning som är påslagen men som vid det aktuella tillfället inte används eller har använts för kommu- Det blir också möjligt att inhämta uppgifter om vilka sådana kommunikationsutrustningar som har funnits i ett visst område. brottsutredande myndigheterna ges dessutom en något utökad tillgång till abonnemangsuppgifter. Slutligen införs utvidgade möjligheter för polisen att få tillgång till bl.a. lokaliseringsuppgifter för efterforskning av försvunna personer. Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. .................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:572) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott............ Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Om användning av hemliga tvångsmedel och elektronisk Regler till skydd för den personliga integriteten ............. De brottsbekämpande myndigheternas verksamhet ........ Begrepp och avgränsning ............................................................... Modernare och mer enhetliga regler................................ 5.2Telemeddelande ersätts med meddelande i ett Telenät ersätts med elektroniskt kommunikationsnät...... Teleadress ersätts med adress .......................................... 5.5Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning ges nya benämningar ....................................................... 6 En tydligare och mer rättssäker reglering....................................... Regleringens övergripande struktur................................. Inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i förundersökningar ................................ Tillgång till övervakningsuppgifter vid Tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation i syfte att utreda vem som skäligen kan misstänkas för ett brott ...................................................... En möjlighet för åklagare att i brådskande fall fatta interimistiska beslut .......................... Inhämtning av uppgifter i underrättelseverksamhet ......... Under vilka förutsättningar ska inhämtning få ske? Vem ska fatta beslut? I vilken omfattning ska uppgifterna få Bevarande och behandling av uppteckningar av uppgifter om Tillgång till lokaliseringsuppgifter................................... Inhämtning av uppgifter om abonnemang m.m. ........................... 7.1Operatörernas skyldighet att lämna ut uppgifter om En effektiv tillgång till uppgifter om abonnemang ........ 7.3Utlämnande av vissa uppgifter från operatörer när personer har försvunnit .................................................. 7.4Skyldighet att registrera abonnemangsuppgifter för 8 Ytterligare rättssäkerhetsgarantier ................................................ Underrättelse till enskild ................................................ 8.2Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden ska utöva Regeringens redovisning till .......................... Sekretess och tystnadsplikt ............................................ 11.1Förslaget till lag (2012:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de 11.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2012:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande Förslaget till lag om ändring i .................... Förslaget till lag om ändring i ............ Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m. ................................................ 11.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:572) om 11.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................ 11.8Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 11.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga 11.10Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott.......... 11.11 Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. (SOU 2005:38)................................................................... Bilaga 2 Författningsförslaget i betänkandet Tillgång till elektronisk kommunikation i brottsutredningar m.m. (SOU 2005:38)................................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna (SOU 2005:38) ......... Bilaga 4 sammanfattning av delbetänkandet (SOU 2009:1)............................................ Författningsförslaget i betänkandet En mer rättssäker inhämtning av elektronisk kommunikation i brottsbekämpningen (SOU 2009:1) ................................... Förteckning över remissinstanserna (SOU 2009:1) ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ... 297 Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 2.lag om ändring i lagen (0000:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet, 3.lag om ändring i , 4.lag om ändring i , 5.lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m., 6.lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll, 7.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 8.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 9.lag om ändring i lagen (2007:979) om åtgärder för att förhindra vissa särskilt allvarliga brott, 10.lag om ändring i lagen (2008:854) om åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott, 11.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § En polismyndighet eller får, under de förutsättningar som anges i denna lag, i underrättelseverksamhet i hemlighet från den som enligt lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät eller en elektronisk kommunikationstjänst hämta in uppgifter om 1.meddelanden som i ett elektroniskt kommunikationsnät har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, 2.vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som har funnits inom ett visst geografiskt område, eller 3.i vilket geografiskt område en viss elektronisk kommunikationsutrustning finns eller har funnits. 2 § Uppgifter får hämtas in om omständigheterna är sådana att 1.åtgärden är av särskild vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , och 2.skälen för åtgärden uppväger det intrång eller men i övrigt som åtgärden innebär för den som åtgärden riktar sig mot eller för något annat motstående intresse. 3 § Uppgifter får också, under de förutsättningar som anges i 2 § 2, hämtas in om omständigheterna är sådana att åtgärden är av särskild vikt för att förebygga, förhindra eller upptäcka brottslig verksamhet som innefattar 1.sabotage enligt 13 kap. 4 § , 2.kapning, sjö- eller luftfartssabotage eller flygplatssabotage enligt 13 kap. 5 a § första eller andra stycket eller 5 b § första stycket , om brottet innefattar sabotage enligt 4 § samma kapitel, 3.brott mot medborgerlig frihet enligt 18 kap. 5 § , 4.spioneri, grov obehörig befattning med hemlig uppgift eller olovlig underrättelseverksamhet, grovt brott, enligt 19 kap. 5 eller 8 § eller 10 § tredje stycket , eller 5.grovt brott enligt 3 § andra stycket lagen (2002:444) om straff för finansiering av särskilt allvarlig brottslighet i vissa fall eller grovt brott enligt 6 § lagen (2010:299) om straff för offentlig uppmaning, rekrytering och utbildning avseende terroristbrott och annan särskilt allvarlig brottslighet. 4 § Beslut om inhämtning av uppgifter fattas av myndigheten. Myndighetschefen får delegera rätten att fatta beslut om inhämtning till en annan anställd vid myndigheten som har den särskilda kompetens, utbildning och erfarenhet som behövs. Den som rätten att fatta beslut har delegerats till, får inte fatta beslut om inhämtning i sådan operativ verksamhet som han eller hon deltar i. 5 § I ett beslut om inhämtning av uppgifter ska det anges vilken brottslig verksamhet och vilken tid beslutet avser samt vilket telefonnummer eller annan adress, vilken elektronisk kommunikationsutrustning eller vilket geografiskt område beslutet avser. Tiden får inte bestämmas längre än nödvändigt och får, när det gäller tid som infaller efter beslutet, inte överstiga en månad för beslutet. Om det inte längre finns skäl för ett beslut om inhämtning av uppgifter, ska beslutet hävas. 6 § ska underrättas om ett beslut om inhämtning av uppgifter enligt denna lag. Underrättelsen ska lämnas senast efter det att ärendet om inhämtning avslutades. 7 § Om det vid inhämtning av uppgifter enligt denna lag har kommit fram uppgifter om annan brottslig verksamhet än som omfattas av beslutet om inhämtning, får uppgifterna användas för att förhindra brott. 8 § Uppgifter som har kommit fram vid inhämtning enligt denna lag får användas i en förundersökning endast efter tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation. Utan ett sådant tillstånd får dock inhämtade uppgifter ligga till grund för beslut om att inleda en förundersökning. 9 § Uppteckningar av uppgifter ska granskas möjligt. Uppteckningar ska, i de delar de är av betydelse för att förebygga, för- hindra eller upptäcka brottslig verksamhet som omfattas av beslutet om inhämtning eller för att förhindra annat brott, bevaras så länge det behövs för något av dessa syften. De ska därefter förstöras. Andra stycket hindrar inte att brottsbekämpande myndigheter behandlar uppgifter från uppteckningar i enlighet med vad som är särskilt föreskrivet i lag. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (0000:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (0000:000) om inhämtning av uppgifter om elektronisk kommunikation i de brottsbekämpande myndigheternas underrättelseverksamhet ska upphöra att gälla vid utgången av . 2.3Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § ska ha följande lydelse. Den som olovligen bereder sig tillgång till ett meddelande, som ett post- eller telebefordringsföretag förmedlar som postförsändelse eller telemeddelande, döms för brytande av post- eller telehemlighet till böter eller fängelse i högst . Den som olovligen bereder sig tillgång till ett meddelande, som ett post- eller telebefordringsföretag förmedlar som postförsändelse eller i ett elektroniskt kommunikationsnät, döms för brytande av post- eller telehemlighet till böter eller fängelse i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1993:601. 2.4Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 27 kap. 1820, 2126, 28, 31 och 32 §§ samt rubriken till 27 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 27 kap. 21 a §, av följande lydelse. 27 kap. Om beslag, hemlig tele- 27 kap. Om beslag, hemlig av- lyssning av elektronisk kommu- Hemlig teleavlyssning innebär att telemeddelanden, som befordras eller har befordrats till eller från ett telefonnummer, en kod eller annan teleadress, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet. Hemlig teleavlyssning får användas vid förundersökning angående Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation innebär att meddelanden, som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, i hemlighet avlyssnas eller tas upp genom ett tekniskt hjälpmedel för återgivning av innehållet i meddelandet. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får användas vid förundersökning som avser 1.brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse i två 2.försök, förberedelse eller stämpling till sådant brott, om sådan gärning är belagd med straff eller 3.annat brott om det med hänsyn till omständigheterna kan antas att brottets straffvärde överstiger fängelse . Ett tillstånd till hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation ger också rätt att vidta sådana åtgärder som anges i 19 §. 1 Senaste lydelse 2003:1146. Hemlig teleövervakning innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om telemeddelanden som befordras eller har befordrats till eller från en viss teleadress eller att sådana meddelanden hindras från att nå fram. Hemlig teleövervakning får användas vid förundersökning angående Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation innebär att uppgifter i hemlighet hämtas in om 1.meddelanden som i ett elektroniskt kommunikationsnät överförs eller har överförts till eller från ett telefonnummer eller annan adress, 2.vilka elektroniska kommunikationsutrustningar som har funnits inom ett visst geografiskt område, eller 3.i vilket geografiskt område en viss elektronisk kommunikationsutrustning finns eller har funnits. Genom hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får sådana meddelanden som avses i första stycket 1 även hindras från att nå fram. Hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får användas vid förundersökning som avser 1.brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.brott enligt 4 kap. 9 c § , brott enligt 16 kap. 10 a § som inte är att anse som ringa, brott enligt 1 § narkotikastrafflagen (1968:64), brott enligt 6 § första stycket lagen (2000:1225) om straff för smuggling, eller 3.försök, förberedelse eller stämpling till brott som avses i 1 eller 2, om sådan gärning är belagd med straff. I fall som avses i 20 § andra stycket får hemlig övervakning av elektronisk kommunikation dock användas endast vid förundersökning som avser brott som kan föranleda hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation enligt 18 § andra stycket. Hemlig teleavlyssning och hemlig teleövervakning får ske endast om någon är skäligen misstänkt för brottet och åtgärden är av syn- 2Senaste lydelse 2003:1146. 3Senaste lydelse 2003:1146. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation och hemlig övervakning av elektronisk kommunikation får, om inte annat nerlig vikt för utredningen. följer av andra stycket, endast ske den får endast avse om någon är skäligen misstänkt för brottet och åtgärden är av syn- nerlig vikt för utredningen. den får endast avse 1. en teleadress som under den tid som tillståndet avser innehas nan adress eller en viss elektronisk eller har innehafts av den miss- tänkte eller annars kan antas ha använts eller komma att användas innehas eller har innehafts av den av den misstänkte, eller misstänkte eller annars kan antas ha använts eller komma att använ- das av den misstänkte, eller 2. en teleadress som det finns synnerlig anledning att anta att den nan adress eller en viss elektronisk tillståndet avser har ringt till eller det finns synnerlig anledning att på annat sätt kontaktat eller kom- anta att den misstänkte under den mer att ringa till eller på annat tid som tillståndet avser har kon- taktat eller kommer att kontakta. Avlyssning eller övervakning får Hemlig övervakning av elektro- inte avse telemeddelanden som endast befordras eller har beford- vad som anges i första stycket, ske rats inom ett telenät som med i syfte att utreda vem som skäligen hänsyn till sin begränsade omfatt- kan misstänkas för brottet, om ning och omständigheterna i öv- åtgärden är av synnerlig vikt för rigt får anses vara av mindre betydelse från allmän kommuni- innebär att uppgifter hämtas in om meddelanden får dock endast avse Avlyssning eller övervakning får inte avse meddelanden som endast överförs eller har överförts i ett som med hänsyn till sin begrän- sade omfattning och omständig- heterna i övrigt får anses vara av Frågor om hemlig teleavlyss- Frågor om hemlig avlyssning av ning, hemlig teleövervakning och av rätten på ansökan av åklagaren. kommunikation och hemlig kame- raövervakning prövas av rätten på ansökan av åklagaren. I ett beslut att tillåta åtgärder en- I ett beslut att tillåta åtgärder en- ligt första stycket ska det anges ligt första stycket ska det anges vilken tid tillståndet avser. vilken tid tillståndet avser. får inte bestämmas längre än nöd- får inte bestämmas längre än nöd- vändigt och får, såvitt gäller tid vändigt och får, när det gäller tid som infaller efter beslutet, inte som infaller efter beslutet, inte överstiga en månad för överstiga en månad för I ett tillstånd till hemlig teleav- I ett tillstånd till hemlig avlyss- lyssning eller hemlig teleövervak- ning av elektronisk kommunikation ning ska det anges vilken telea- dress som tillståndet avser. elektronisk kommunikation ska det ska vidare särskilt anges om åtgär- den får verkställas utanför allmänt vilket geografiskt område tillstån- Det ska vidare särskilt anges om åtgärden får verkställas I ett tillstånd till hemlig kameraövervakning ska det anges vilken plats tillståndet gäller. Kan det befaras att inhämtande av rättens tillstånd till hemlig övervakning av elektronisk kommunikation skulle medföra sådan fördröjning eller annan olägenhet som är av väsentlig betydelse för utredningen, får tillstånd till åtgärden ges av åklagaren i avvaktan på rättens beslut. Har åklagaren gett ett sådant tillstånd ska han eller hon genast göra en skriftlig anmälan om åtgärden till rätten. I anmälan ska skälen för åtgärden anges. Rätten ska skyndsamt pröva om det finns skäl för åtgärden. Finner rätten att det inte finns sådana skäl, ska den 4 Senaste lydelse 2008:855. Har åklagarens beslut verkställts innan rätten gjort en sådan prövning som avses i andra stycket, ska rätten pröva om det funnits skäl för åtgärden. Finner rätten att det saknats sådana skäl får de inhämtade uppgifterna inte användas i en brottsutredning till nackdel för den som har omfattats av övervakningen. Hemlig teleavlyssning får ej ske av telefonsamtal eller andra telemeddelanden mellan den misstänkte och hans försvarare. Om det framkommer under avlyssningen att det är fråga om ett sådant samtal eller meddelande, skall avlyssningen avbrytas. Upptagningar och uppteckningar skall, i den mån de omfattas av förbudet, förstöras. Hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation får inte ske av telefonsamtal eller andra meddelanden mellan den misstänkte och hans eller hennes försvarare. Om det framkommer under avlyssningen att det är fråga om ett sådant samtal eller meddelande, ska avlyssningen avbrytas. Upptagningar och uppteckningar ska, i den mån de omfattas av förbudet, förstöras. Om det inte längre finns skäl för ett beslut om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning eller hemlig kameraövervakning, ska åklagaren eller rätten häva beslutet. Om det inte längre finns skäl för ett beslut om hemlig avlyssning av elektronisk kommunikation, hemlig övervakning av elektronisk kommunikation eller hemlig kameraövervakning, ska åklagaren eller rätten häva beslutet. Om det vid hemlig teleavlyss- Om det vid hemlig avlyssning av ning, hemlig teleövervakning eller elektronisk kommunikation, hem- kommit fram uppgifter om ett kommunikation eller hemlig kame- annat brott än det som har legat till grund för beslutet om avlyssning uppgifter om ett annat brott än det eller övervakning, får uppgifterna som har legat till grund för beslu- användas för att utreda brottet. tet om avlyssning eller övervak- ning, får uppgifterna användas för att utreda brottet. 5Senaste lydelse 1989:650. 6Senaste lydelse 2008:855. 7Senaste lydelse 2008:855. dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om eller motsvarande utredning om Prop. 2011/12:55 brottet får dock inledas på grund av dessa uppgifter endast om 1.det är föreskrivet fängelse eller däröver för brottet och det kan antas att brottet inte föranleder endast böter, eller 2.det finns särskilda skäl. Om det har kommit fram uppgifter om förestående brott, får uppgifterna användas för att förhindra brott. En upptagning eller uppteckning En upptagning eller uppteckning som har gjorts vid hemlig teleav- som har gjorts vid hemlig avlyss- lyssning eller hemlig teleövervak- ning av elektronisk kommunikation ning eller en upptagning som har gjorts vid hemlig kameraövervak- elektronisk kommunikation eller en ning ska granskas möjligt. upptagning som har gjorts vid I fråga om sådan granskning till- lämpas 12 § första stycket. 12 § första stycket. från hemlig avlyssning av elektro- hemlig teleövervakning ska, i de delar de är av betydelse från övervakning av elektronisk kom- munikation ska, i de delar de är av lagts ned eller avslutats eller, om synpunkt, bevaras till dess förun- åtal väckts, målet har avgjorts dersökningen har lagts ned eller I de delar upptagningarna avslutats eller, om åtal väckts, och uppteckningarna är av bety- målet har avgjorts slutligt. delse för att förhindra förestående delar upptagningarna och upp- brott ska de bevaras så länge det teckningarna är av betydelse för behövs för att förhindra brott.