prop · GZ0354 · 2012-01-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:54 Upphävande av lagen om exploateringssamverkan Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphävas. Lagen om exploateringssamverkan har endast tillämpats vid ett fåtal tillfällen sedan lagens tillkomst och inte, såvitt känt, . Lagen bedöms inte komma att tillämpas framöver och fyller inte heller i övrigt någon funktion. Ett upphävande av lagen kan därför ses som ett naturligt steg i regeringens regelförenklingsarbete inom plan- och byggområdet. Någon ny lagstiftning i lagens ställe bedöms inte vara behövlig. Lagen om exploateringssamverkan föreslås upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11) 2.2Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988).......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av 2.4Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ............................................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ..................................... 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet 2.8Förslag till lag om ändring i (2010:900)........................................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Gällande rätt och dess tillämpning.................................................. Allmänt om lagen om exploateringssamverkan ............... Den närmare lagregleringen............................................. Tillämpningen av lagen.................................................... Plan- och byggutredningens utvärdering Utvärdering genomförd 2010 .......................... Upphävande av lagen om exploateringssamverkan ........................ Följdändringar i annan lagstiftning................................................. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. 9.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:11) Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) ................................ 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av 9.4Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)...................................................................... 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter........................................... 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter..................................... 9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet 9.8Förslaget till lag om ändring i (2010:900) ....................................................................... Bilaga 1 Sammanfattning av Plan- och byggutredningens förslag avseende exploateringssamverkan i betänkandet Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168).................. Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna avseende Plan- och byggutredningens förslag i betänkandet Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168) ..................................... Bilaga 3 bedömning avseende exploateringssamverkan i betänkandet Får jag lov? planering och byggande (SOU 2005:77).............................. Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser avseende PBL- kommitténs betänkande Får jag lov? byggande (SOU 2005:77) .................................................... Bilaga 5 Sammanfattning av departementspromemorian................... Bilaga 7 Förteckning över remissinstanserna avseende Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, 2.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), 3.lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, 4.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149), 5.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfällig- heter, 6.lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, 7.lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader, 8.lag om ändring i (2010:900). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan Härigenom föreskrivs att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda lagen gäller fortfarande i de fall en ansökan om exploateringsförrättning har getts in till lantmäterimyndigheten före . Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 a § fastighetsbildningslagen (1970:988)1 ska upphöra att gälla vid utgången av . Den upphävda paragrafen gäller fortfarande för exploateringssam- fälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. 1 Lagen omtryckt 1992:1212. 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning ska ha följande lydelse. Har vid förrättning enligt fastig- hetsbildningslagen (1970:988) eller lagen (1987:11) om exploate- ringssamverkan bestämts att ägare eller tidigare ägare av fastighet skall utge ersättning till annan sakägare och har fordran på ersätt- ning icke förfallit till betalning tidigare än före utmätning eller konkursansökan, skall med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979). Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som ej kunnat uttagas inom före- skriven tid. Har vid en förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) bestämts att en ägare eller en tidigare ägare av en fastighet ska betala ersättning till en annan sakägare och har fordran på ersättning inte förfallit till betalning tidigare än före utmätning eller konkursansökan, ska med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmåns- rättslagen (1970:979). Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som inte kunnat tas ut inom före- skriven tid. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för ersättning som beslutats enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. 1 Senaste lydelse 1992:1215. Förslag till lag om ändring i anläggningslagen Härigenom föreskrivs att 18 § anläggningslagen (1973:1149)1 ska ha Rätt att begära förrättning enligt denna lag har 1. ägaren av en fastighet skall delta i anläggningen, ska delta i anläggningen, 2. ägaren av en fastighet enligt en detaljplan helt eller till enligt en detaljplan helt eller till viss del skall användas för allmän viss del ska användas för allmän plats för vilken kommunen inte är plats för vilken kommunen inte är huvudman eller för trafikanlägg- huvudman eller för trafikanlägg- ning som är gemensam för flera ning som är gemensam för flera En samfällighetsförening får, efter beslut av föreningsstämman, begära en förrättning som angår gemensamhetsanläggning under föreningens förvaltning. kan begära förrättning för inrättande av anläggning som styrelsen finner vara av större betydelse från allmän synpunkt. Vid expropriation eller liknande tvångsförvärv får förvärvaren begära förrättning för inrättande av sådan anläggning varigenom olägenhet av förvärvet kan undanröjas, minskas eller förebyggas. Bestämmelser om rätt för väghållare och den som bygger eller innehar järnväg att begära förrättning enligt denna lag finns i 20 a § och 25 § tredje stycket väglagen (1971:948) samt i 2 kap. 12 § lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. En samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssam- fällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får be- gära förrättning enligt denna lag, om åtgärden syftar till att genom- föra sådan samverkan. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för samfällighetsföreningar som förvaltar en exploateringssam- fällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. 1Lagen omtryckt 1992:1148. 2Senaste lydelse 1996:3. Ändringen innebär bl.a. att sjätte stycket upphävs. 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs att 1, 4, 5, 18, 20, 21, 23, och 61 §§ lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter1 ska ha följande lydelse. Vid tillämpningen av denna lag Vid tillämpningen av denna lag skall som samfällighet anses ska som samfällighet anses 1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988), 2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastig- heterna i en socken, 3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt, 4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149), 5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda be- stämmelser om vattenverksamhet, 6.samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssam- verkan. Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i sam- fällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet skall vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal. 5. samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestäm- melser om vattenverksamhet. Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i sam- fällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet ska vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal. direkt av delägarna (delägarför- valtning) eller av särskilt bildad I fråga om mark som förening (föreningsförvaltning). är belägen inom ett samverkans- område gäller även vad därom föreskrivs i lagen (1987:11) om 1Lagen omtryckt 1987:128. 2Senaste lydelse 1998:837. avses i 1 § första stycket 1 eller 2 avses i 1 § första stycket 1 eller 2 eller viss ägovidd av sådan sam- eller viss ägovidd av sådan sam- fällighet utan att ha övergått till fällighet utan att ha övergått till en annan ägare och förvaltas sam- annan ägare och förvaltas sam- fälligheten av en samfällighets- ning, övergår äganderätten till den förening, övergår äganderätten till sålunda bildade fastigheten genom Detta gäller dock ej samfällighets- förening som förvaltar en exploa- ändamål är att förvalta den samfällighet för vilken den bildats. får ej driva verksamhet som är främ- mande för det ändamål som sam- fälligheten skall tillgodose. som för- valtar en exploateringssam- fällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får ej äga mark. bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antager stadgar och utser styrelse. Sammanträde enligt första stycket skall, om någon delägare begär det, hållas av lantmäteri- myndigheten eller den som myn- digheten förordnat därtill. Dock skall i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) eller lagen (1987:11) om exploateringssamverkan lant- ändamål är att förvalta den samfällighet för vilken den bildats. En samfällighetsförening får inte driva verksamhet som är främ- mande för det ändamål som sam- fälligheten ska tillgodose. En samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antar stadgar och utser styrelse. Sammanträde enligt första stycket ska, om någon delägare begär det, hållas av lantmäteri- myndigheten eller den som myn- digheten förordnat därtill. Dock ska i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller anläggningslagen (1973:1149) lantmäterimyndig- heten eller, om särskild förrätt- 3Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs. 4Senaste lydelse 1998:837. nats enligt 4 § anläggningslagen, sammanträde enligt första stycket första stycket beträffande sam- berörs av förrättningen, om del- fällighet som beröres av förrätt- ägare i samfälligheten begär det ningen, om delägare i samfällig- eller om det är av väsentlig bety- heten begär det eller om det är av delse från allmän synpunkt att en synpunkt att samfällighetsförening bildas. Om det är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt att en sam- fällighetsförening bildas för förvaltningen av en samfällighet enligt 1 § första stycket 5, får lantmäterimyndigheten hålla sammanträde enligt första stycket även om delägare i samfälligheten inte har begärt det. I fråga om sammanträde för bil- dande av samfällighetsförening äger 7 § andra stycket, 811 §§, 12 § första stycket första punkten och 14 § motsvarande tillämpning. Hålles sammanträdet i samband med förrättning enligt fastighets- bildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) eller lagen (1987:11) om exploate- ringssamverkan, äger dock i fråga om delgivning av kallelse till sammanträdet vad som gäller om delgivning av kallelse till sam- manträde vid förrättningen mot- svarande tillämpning. I fråga om sammanträde för bil- dande av en samfällighetsförening äger 7 § andra stycket, 811 §§, 12 § första stycket första punkten och 14 § motsvarande tillämpning. Hålls sammanträdet i samband med förrättning enligt fastighets- bildningslagen (1970:988) eller anläggningslagen (1973:1149) äger dock i fråga om delgivning av kallelse till sammanträdet vad som gäller om delgivning av kallelse till sammanträde vid förrättningen motsvarande tillämpning. I fråga om av beslut vid sammanträdet äger 15 § motsvarande meddelats, får sam- manträde för bildande av sam- hållas innan domen eller beslutet domen eller beslutet om sam- vunnit laga kraft. Som delägare anses då 5Senaste lydelse 1998:837. 6Senaste lydelse 1998:837. och annan som enligt domen eller beslutet skall ha del i samfällig- heten. Beslut som fattas vid sam- manträdet gäller endast under förutsättning att fastighetsbild- nings-, anläggnings-, exploate- rings- eller tillståndsbeslutet eller tillståndsdomen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggnings- beslut, att förordnande meddelas enligt 27 a § anläggningslagen (1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket . skall upplösas, när den eller de sam- fälligheter som förvaltas av före- ningen upphör att bestå. Upplös- ning skall vidare ske, om med- lemmarna är ense om det och medger det. Bestämmelser om rätt för lantmä- terimyndigheten att förordna om upplösning av samfällighetsföre- ning finns i anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. som enligt domen eller beslutet ska ha del i samfälligheten. som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighetsbildnings-, anläggnings- eller tillståndsbeslutet eller till- ståndsdomen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggnings- 27 a § anläggningslagen (1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket . En samfällighetsförening ska upplösas, när den eller de sam- fälligheter som förvaltas av före- ningen upphör att bestå. Upp- lösning ska vidare ske, om med- lemmarna är ense om det och medger det. Bestämmelser om rätt för lant- mäterimyndigheten att förordna om upplösning av en sam- fällighetsförening finns i anlägg- ningslagen (1973:1149). Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande i fråga om samfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploate- ringssamverkan. 7 Senaste lydelse 1995:1406. Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter Härigenom föreskrivs att lagen (1973:1152) om förmånsrätt för ford- ringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter1 ska ha fordran på belopp, som vid uttaxe- fordran på belopp, som vid uttaxe- ring enligt lagen (1973:1150) om ring enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter på- förvaltning av samfälligheter på- förts någon såsom ägare av fastig- förts någon såsom ägare av fastig- het eller innehavare av tomrätt, het eller innehavare av tomrätt, omfattas av samfälligheten, följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller (1970:979), om beloppet icke för- (1970:979), om beloppet inte har fallit till betalning tidigare än ett år förfallit till betalning tidigare än före utmätning eller konkurs- före utmätning eller konkurs- Om föreningen förvaltar en ex- lagen (1987:11) om exploaterings- dock inte större belopp än som följer av beslut enligt 13 § nämnda Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för fordran som innehas av en förening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploaterings- samverkan. 1 Senaste lydelse 1987:131. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader ska ha Säkerhet behöver inte ställas i 1. mål som handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i 2. mål och ärenden vid mark- 2. mål och ärenden vid mark- 21 kap. 1 § första stycket 2 21 kap. 1 § första stycket 2 eller 21 kap. 1 § första stycket 5 eller 21 kap. 1 § första stycket 5 vid ingripande av det allmänna, vid ingripande av det allmänna, lagen (1933:269) om ägofred, lagen (1933:269) om ägofred, lagen (1945:119) om stängsel- lagen (1945:119) om stängsel- skyldighet för järnväg m.m., skyldighet för järnväg m.m., (1970:988), (1970:988), rennäringslagen (1971:437), rennäringslagen (1971:437), väglagen (1971:948), väglagen (1971:948), lagen (1971:1037) om ägande- lagen (1971:1037) om ägande- rättsutredning och legalisering, rättsutredning och legalisering, lagen (1972:114) med anled- lagen (1972:114) med anled- och om renbetning, och om renbetning, (1972:719), (1972:719), för delägare i skifteslag, för delägare i skifteslag, (1973:1144), (1973:1144), anläggningslagen (1973:1149), anläggningslagen (1973:1149), lagen (1973:1150) om förvalt- lagen (1973:1150) om förvalt- ning av samfälligheter, ning av samfälligheter, (1977:792), (1977:792), 1 Senaste lydelse 2010:981. jordförvärvslagen (1979:230), jordförvärvslagen (1979:230), skogsvårdslagen (1979:429), skogsvårdslagen (1979:429), ning för intrång i enskild fiskerätt, ning för intrång i enskild fiskerätt, lagen (1987:11) om exploate- lagen (1988:950) om kultur- lagen (1988:950) om kultur- minerallagen (1991:45), minerallagen (1991:45), bostadsrättslagen (1991:614), bostadsrättslagen (1991:614), gande av järnväg, gande av järnväg, ellagen (1997:857), ellagen (1997:857), lagen (2004:875) om särskild lagen (2004:875) om särskild naturgaslagen (2005:403), och naturgaslagen (2005:403), och (2010:900), (2010:900), 3.växelmål och checkmål, 4.mål som har tagits upp efter offentlig stämning, och 5.mål vid förvaltningsdomstol eller . Säkerhet behöver inte heller ställas i annat fall om talan väcks genom genstämning. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om (2010:900) dels att 4 kap. 19 och 20 §§, 6 kap. 2 och 11 §§ och 14 kap. 21 § ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 6 kap. 2 § ska utgå, dels att 4 kap. 42 § ska ha följande lydelse. Med områdesbestämmelser får kommunen endast reglera 1.grunddragen för användningen av mark- och vattenområden för bebyggelse, fritidsanläggningar, kommunikationsleder och andra jämför- liga ändamål, om det behövs för att säkerställa syftet med översikts- planen eller för att tillgodose ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljö- balken, 2.användningen och utformningen av mark för gemensam användning och, i samband med det, skydd för sådan mark som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt, 3.största tillåtna byggnads- eller bruksarean för fritidshus och stor- leken på tomter för sådana hus, enligt det som anges i enligt det som anges i enligt 9 kap. 10 § första stycket 2 enligt 9 kap. 10 § första stycket 2 och marklov enligt 9 kap. 13 §, och marklov enligt 9 kap. 13 §, 5. placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter och i samband med det bestämma a)om vegetation och markytans utformning och höjdläge inom sådana områden som avses i 9 kap. 13 § 1, b)om skyddsanordningar för att motverka sådana störningar från omgivningen som avses i 12 § 1, och c) i frågor som avses i 16 § 25, c) i frågor som avses i 16 § 25. och 6. om exploateringssamverkan. En bestämmelse om exploater- ingssamverkan enligt första stycket 6 ska uppfylla de krav som enligt 6 kap. 2 § gäller för detalj- planebestämmelser om explo- ateringssamverkan. Det som där sägs om detaljplan ska på mot- svarande sätt tillämpas på om- rådesbestämmelserna. 1 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fort- farande för ärenden om exploateringssamverkan enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över vissa frågor i (1987:10). Utredningen antog namnet Plan- och byggutredningen. Bland de uppgifter som till- delades utredaren ingick att se över lagstiftningen om plangenomförande (dir. 1994:65). Översynen skulle bl.a. belysa frågan om det även fortsätt- ningsvis är lämpligt att ha reglerna om exploateringssamverkan i en särskild lag lagen (1987:11) om exploateringssamverkan eller om lagens huvudsyften kan tillgodoses genom ändring i annan lagstiftning. Utredarens förslag i dessa delar presenterades i utred- ningens slutbetänkande Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168). Förslagen avseende exploateringssamverkan återges i bilaga 1. Betän- kandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Plan- och byggutredningens betänkande och inkomna remissyttranden överlämnades sedermera till den parlamentariskt sammansatta kommitté som regeringen fattade beslut om 2002 (dir. 2002:97). Kommittén behandlade frågan om exploateringssamverkan i sitt slutbetänkande Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77). Kommitténs bedömningar avseende exploateringssamverkan återges i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissva- ren finns tillgänglig i (dnr M2005/4958/H). har vidare i samverkan med Lantmäteriet genomfört en enkätundersökning för att studera om och i vilken utsträckning lagen om exploateringssamverkan har tillämpats efter det att Plan- och bygg- utredningen lämnade sitt slutbetänkande. Undersökningen har riktat sig till lantmäterikontor i olika delar av landet.