prop · GZ0366 · 2012-02-28 00:00:00 — 2011/12:66 förutsättningarna för att lämna stöd och villkoren för ett sådant stöd. Beviljandet av varje stöd inom ramen för ESM kommer för det första att vara föremål för strikta villkor. Detta uttrycker stödets karaktär av att vara en temporär hjälp att ställa om den ekonomiska politiken så att förtroende kan återvinnas. Detta är viktigt för att förhindra långvariga transfereringar mellan medlemsstaterna, något som inte är önskvärt. För det andra ska mekanismen bara få aktiveras om det är oundgängligt för att trygga den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet. Rekvisitet oundgängligt betyder att stöd ska ges först då andra vägar att hantera situationen har prövats. Det är viktigt att det finns kvar kraftfulla incitament för den berörda medlemsstaten att själv ta ansvar för sina problem och ta beslut om nödvändiga budgetförstärkningar och ekonomiska reformer. Kravet på att stabiliteten i euroområdet som helhet ska tryggas innebär att kriser som bedöms vara begränsade till ett enda land, utan följdverkningar utanför det, inte kan komma ifråga för stödaktioner. Dessa begränsningar bör anses som positiva och väsentliga. De minskar risken för överdrivet risktagande. De ska också säkra att principen om varje medlemsstats eget ansvar för sina offentliga finanser upprätthålls. Regeringen anser att det negativt skulle påverka den finansiella stabiliteten i EU om förslaget avslås, eftersom en permanent stabilitetsmekanism då kanske inte kan upprättas. Svensk ekonomi skulle i så fall kunna påverkas negativt. Eftersom Europeiska rådets beslut /199/EU förutsätter ändringar i lag, ska enligt 10 kap. 3 § regeringsformen godkänna beslutet. Enligt regeringens uppfattning finns det goda skäl för att godkänna Europeiska rådets beslut. Regeringen föreslår därför att godkänner beslutet. Regeringens förslag: Anslutningslagen ändras genom att Europeiska rådets beslut /199/EU av om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller en stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som valuta förs in i lagens förteckning över de grundläggande fördragen. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna tillstyrker eller har inte något att invända mot förslaget utom som avstyrker förslaget. Skälen för regeringens förslag: I tillämpas den principen att ett internationellt avtal som har tillträtt inte blir en del av den svenska rätten, utan på ett eller annat sätt måste införlivas med svensk rätt för att bli gällande inför svenska domstolar och andra myndigheter (SOU 1974:100 s. 44). En sådan metod är inkorporering. Inkorporering innebär att det i lag eller en annan författning anges att det internationella avtalet eller delar av det ska gälla i . Detta innebär i sin tur att avtalsbestämmelserna, utan att omarbetas, överförs till svensk rätt och blir direkt tillämpliga som svensk författningstext. En annan metod är transformering. Denna metod innebär att det internationella avtalet eller delar av det omarbetas till svensk författningstext. Mot bakgrund av detta dualistiska synsätt i på förhållandet mellan svensk rätt och traktaträtt ansågs det krävas någon form av nationell lagstiftning för att anslutningsfördrag skulle kunna införlivas med svensk rätt (prop. 1994/95:19, del 1, s. 500). Övergripande bestämmelser om anslutning till EU har därför tagits in i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen, den så kallade anslutningslagen. I anslutningslagen föreskrivs att anslutningsfördraget och de grundläggande fördragen m.m. gäller här i landet med den verkan som följer av fördragen (2 §). Vidare föreskrivs i 3 § att unionens beslut gäller här i landet i den omfattning och med den verkan som följer av bland annat de fördrag som anges i 4 §. I 3 § kommer således överlåtelsen av beslutanderätt till unionen till uttryck. I 4 § räknas de fördrag och andra instrument upp som avses i 2 och 3 §§. avstyrker ett införande av fördragsändringen i anslutningslagen. Ovan i avsnitt 7 har regeringen angivit skäl till att inte bifalla Folkrörelsens skäl till att avstyrka förslaget om fördragsändring. Regeringen konstaterar att Europeiska rådets beslut /199/EU förutsätter att beslutet införs i förteckningen över de grundläggande fördragen m.m. i 4 §. Detta innebär att beslutet införlivas med svensk rätt och blir gällande här i landet. Det bör framhållas att lagändringen närmast är av redaktionell karaktär och att Europeiska rådets beslut inte förutsätter någon överlåtelse av beslutanderätt till EU. Regeringens förslag: Ändringen i anslutningslagen träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna har inte något att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: Den lagändring som är föranledd av Europeiska rådets beslut /199/EU ska träda i kraft vid beslutets ikraftträdande. Enligt artikel 2 i beslutet ska beslutet träda i kraft , under förutsättning att rådets generalsekreterare mottagit meddelanden om att samtliga medlemsstater har slutfört sina förfaranden för godkännande av beslutet i enlighet med sina konstitutionella bestämmelser, eller om så inte är fallet i den månad som följer efter det att det sista meddelandet mottagits. Det kan inte nu förutses när samtliga förutsättningar för ikraftträdande av beslutet är uppfyllda. Regeringen bör därför bevaka detta och besluta när lagändringen ska träda i kraft. 10 Statsfinansiella och andra effekter Regeringens bedömning: Förslaget kommer inte att innebära ökade kostnader för staten. Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna har inte några synpunkter på bedömningen. Skälen för regeringens bedömning: Det bedöms att förslaget inte kommer att innebära ökade kostnader för staten, varken direkt eller indirekt genom en ökad EU-avgift. Ett eventuellt framtida svenskt deltagande i finansiella stödinsatser jämsides med den europeiska stabilitetsmekanismen (ESM) och de finansiella konsekvenser som blir följden av ett sådant deltagande kommer att prövas från fall till fall och kommer att kräva riksdagsbehandling. 11.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europiska unionen Paragrafen räknar upp de fördrag och andra instrument som 2 och 3 §§ Ändringen innebär att Europeiska rådets beslut 2011/199/EU av om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller en stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som valuta läggs till i förteckningen. Ändringen i anslutningslagen ska träda i kraft som Europeiska rådets beslut /199/EU träder i kraft. Eftersom denna tidpunkt, som är beroende av att medlemsstaterna har slutfört sina nationella förfaranden för godkännande av beslutet i enlighet med sina konstitutionella bestämmelser, inte kan fastställas bör regeringen ges bemyndigande att sätta lagändringen i kraft den dag regeringen bestämmer. Europeiska rådets beslut /199/EU om ändring av artikel 136 i EUF-fördraget Europeiska unionens officiella tidning L 91/1 om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som valuta (2011/199/EU) EUROPEISKA RÅDET HAR ANTAGIT DETTA BESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 48.6, med beaktande av förslaget om ändring av artikel 136 i för draget om Europeiska unionens funktionssätt, vilket lades fram för av den belgiska regeringen , med beaktande av yttrande (1), med beaktande av Europeiska kommissionens yttrande (2), efter att ha erhållit Europeiska yttrande (3), och av följande skäl: (1)Enligt artikel 48.6 i fördraget om Europeiska unionen () får , med enhällighet och efter att ha hört och kommissionen samt i vissa fall , anta ett beslut om ändring av samtliga eller delar av bestämmelserna i tredje delen i fördraget om Europeiska unionens funk tionssätt (EUF-fördraget). Ett sådant beslut får inte utöka de befogenheter som unionen tilldelas i fördragen, och dess ikraftträdande är beroende av att det efter antagan det godkänns av medlemsstaterna i enlighet med deras respektive konstitutionella bestämmelser. medlemsstaterna inrättar en permanent krismekanism för att trygga den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet, och de uppmanade ordföranden för att samråda med medlemmarna i om en begränsad fördragsändring i detta syfte. (3)lade den belgiska regeringen i enlighet med artikel 48.6 första stycket i fram ett förslag om ändring av artikel 136 i EUF-fördra get genom tillägg av en punkt enligt vilken de medlems stater som har euron som valuta får inrätta en stabilitets mekanism som ska aktiveras om det är oundgängligt för att trygga stabiliteten i euroområdet som helhet och en ligt vilken beviljande av varje erforderligt finansiellt stöd inom ramen för mekanismen kommer att vara föremål för strikta villkor. Vid samma tillfälle antog slutsatser om den framtida stabilitetsmekanismen (punkterna 14). (4)Stabilitetsmekanismen kommer att utgöra det nödvän diga instrumentet för att hantera sådana risker för den finansiella stabiliteten i euroområdet som helhet som har förekommit och följaktligen bidra till att bevara den ekonomiska och finansiella stabiliteten i unio nen som sådan. Vid sitt möte enades , med hänvisning till att denna mekanism är avsedd att trygga den finansiella sta biliteten i euroområdet som helhet, om att artikel 122.2 i EUF-fördraget inte längre kommer att behövas i detta syfte. Stats- och regeringscheferna enades därför om att den inte bör användas i detta syfte. (2)Vid Europeiska rådets möte enades stats- och regeringscheferna om behovet av att (1) Yttrande av den (ännu ej offentliggjort i EUT). (ännu ej offentliggjort i EUT). (ännu ej offentliggjort i EUT). (5)beslutade att i enlighet med artikel 48.6 andra stycket i höra och kommissionen om förslaget. beslutade även att höra Europeiska cent ralbanken. (1), kommissionen (2) och (3) antog yttranden om försla get. L 91/2 Europeiska unionens officiella tidning (6)Ändringen avser en bestämmelse i tredje delen i EUF- fördraget och utökar inte de befogenheter som unionen tilldelas i fördragen. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Följande punkt ska läggas till i artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt: De medlemsstater som har euron som valuta får in rätta en stabilitetsmekanism som ska aktiveras om det är oundgängligt för att trygga stabiliteten i euroområdet som helhet. Beviljande av varje erforderligt finansiellt stöd inom ramen för mekanismen kommer att vara föremål för strikta villkor. Medlemsstaterna ska utan dröjsmål meddela rådets generalsek reterare när de har slutfört förfarandena för godkännande av detta beslut i enlighet med sina respektive konstitutionella bestämmelser. Detta beslut träder i kraft , under förutsätt ning att samtliga meddelanden som avses i första stycket har mottagits, eller, om så inte är fallet, i den månad som följer på mottagandet av det sista av de meddelan den som avses i första stycket. Detta beslut ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. På Europeiska rådets vägnar Sammanfattning av departementspromemorian Godkännande av Europeiska rådets beslut om ändring av artikel 136 i EUF-fördraget stabilitetsmekanism för euroländer (Ds 2011:25) I promemorian föreslås att Europeiska rådets beslut /199/EU av om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller en stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som valuta ska godkännas av . Det föreslås vidare som en följd av godkännandet att lagen med anledning av anslutning till Europeiska unionen ska ändras. Lagändringen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1994:1500) med anledning av anslutning till Europeiska unionen ska ha följande lydelse. De fördrag och andra instrument som avses i 2 och 3 §§ är: 1.fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen 2.fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen 3.konventionen om ändring av fördraget om upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen i syfte att göra den särskilda ordningen för associering av och territorier som behandlas i fjärde delen av detta fördrag tillämplig med avseende på 4.protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier 5.fördraget om ändring av vissa budgetbestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 6.fördraget om , , och Förenade och anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 7.fördraget om ändring av vissa bestämmelser i protokollet om Europeiska investeringsbankens stadga 8.fördraget om ändring av vissa finansiella bestämmelser i fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och i fördraget om upprättandet av ett gemensamt råd och en gemensam kommission för Europeiska gemenskaperna 9.akten om allmänna direkta val av företrädare iförsamlingen () samt beslutet av Europeiska unionens råd av och om ändring av nämnda akt 10.fördraget om Hellenska republikens anslutning till Europeiska ekonomiska gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 11.fördraget om ändring av fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna i fråga om 12.fördraget om och Prop. 2011/12:66 Portugisiska republikens anslutning till Europeiska ekonomiska Bilaga 3 gemenskapen och Europeiska atomenergigemenskapen 14.fördraget om Europeiska unionen 15.fördraget om , Republiken , Republiken och anslutning till Europeiska unionen 16.Amsterdamfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem, med förklaring av enligt artikel K 7.2 och K 7.3 b i fördraget om Europeiska unionen i deras lydelse enligt Amsterdamfördraget 17.Nicefördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen, fördragen om upprättandet av Europeiska gemenskaperna och vissa akter som hör samman med dem 18.fördraget om Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken , Republiken och Republiken anslutning till Europeiska unionen 19.fördraget om Republiken och anslutning till Europeiska unionen 20.Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen 21.protokollet om ändring av protokollet om övergångsbestämmelser som är fogat till fördraget om Europeiska unionen, fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen 22.Europeiska rådets beslut /199/EU av om ändring av artikel 136 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller en stabilitetsmekanism för de medlemsstater som har euron som 22. bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 1-21. 23. bilagor och protokoll som hör till de fördrag och andra instrument som anges i 1-22. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Efter remiss har yttrande över den inom Statsrådsberedningen upprättade promemorian Godkännande av Europeiska rådets beslut om ändring av artikel 136 i EUF-fördraget - stabilitetsmekanism för euroländer (Ds 2011:25) lämnats av riksbank, för europapolitiska studier (Sieps), , , till kreditinstitut, , fakulteten, (), i (LO), , och Unga Européer. ombudsmän, , , Kammarkollegiet, Kommuner och Landsting, Svensk Försäkring, Akademikers () och , har beretts tillfälle att yttra sig men har meddelat att de avstår från att yttra sig. , och har inte hörts av. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , Adelsohn , , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition 2011/12:66 Godkännande av Europeiska rådets beslut om ändring av artikel 136 i EUF-fördraget stabilitetsmekanism för euroländer