rir · H0B56 · 2012-03-21 00:00:00 — Riksdagsskrivelse 2005/06:351. Riksdagsskrivelse 2006/07:182. Riksdagsskrivelse 2008/09:184. Förordning (1998:1820) om särskild konsekvensanalys av reglers effekter för små företags villkor. Förordning (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning. Förordning (SFS 2008:269) om ändring i kommittéförordningen (1998:1474). Förordning (SFS 2011:118) om inhämtande av yttrande från . Inkomstskattelagen (1999:1229). Kommittéförordningen (1998:1474). Verksförordningen (1995:1322). (2011), (opublicerad rapport), Forskningen om regelbördans effekter för företag, underlagsrapport till granskning av regeringens regelförenklingsarbete. Företagarna (2010), Småföretagens regel-värk med Irritationstoppen 2010. , (2006), Regulatory Reform, , and the Regulatory Burden, Policy, Vol. 22, No. GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER , Manual för att mäta företagens administrativa kostnader enligt Standardkostnadsmodellen, v. 2.1. (2008), Näringslivets administrativa kostnader för skatteområdet, uppdatering 2007, (rapport 2008:42). (2008), Indikatorer för uppföljning av regelförenklingsarbetet redovisning av Nuteks regeringsuppdrag, (info 040-2008). (2010), Nya mål och nya indikatorer, pressmeddelande . (2011), Regeringens program i arbetet med att förenkla för företagen, (N2011.17). (2010), Regelagendan 2010, Förändring av regler en nödvändighet för fler och växande företag 20112014. (2011), Regelbarometern 2011 Företagens syn på regeringens regelförenklingsarbete. (2010), Better regulation in Europe: . (2009), Årsrapport . (2010), Årsrapport . (2010), Yttrande över promemorian Närvaroliggare och kontrollbesök, (N2008:05/2009/375). (2011), Årsrapport . (2004), Regelförenklingar för företag, (RiR 2004:23). (2003), Uppgiftsskyldighet för internationella företag Skyldighet för internationellt verksamma företag att lämna uppgifter om internpriser, (RSV rapport 2003:5). (2011), (opublicerad rapport), Privata kostnader i företag, Delanalys SOU 2005:35, Krav på kassaregister Effektivare utredning av ekobrott. Betänkande av skattekontrollutredning. Statsrådsberedningens riktlinjer, Att styra genom regler? (PM 1995:2). Tillväxtanalys (2010), Regelbörda och ekonomisk utveckling en forskningsöversikt, (rapport 2010:07). Tillväxtanalys (2010), Regelbördans ekonomiska effekter en teoretisk och empirisk analys, (rapport 2010:14). (2008), Kompletterande skattemätning, (rapport 2008:15). (2009), Näringslivets administrativa kostnader för skatteområdet, uppdatering 2008, (rapport 0013). (2009), Mätning/uppdatering av företagens administrativa kostnader 20092010, (PM ). (2010), Näringslivets administrativa kostnader för skatteområdet Uppdatering 2009 samt prognos under och efter 2010, (rapport 0054). (2011), Tillväxtmöjligheter och tillväxthinder för svenska små och medelstora företag, (info 0359). (2010), Doing Business 2011: Making a difference for entrepreneurs. Intervjuer och övriga kontakter Företagarna, intervju . Landsbygdsdepartementet, intervju samt . , , intervju . Statskontoret, intervju . GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Bilaga 1 Val av departement och myndigheter för intervjuer I denna bilaga förklaras skälen bakom vårt val av myndigheter och departement för intervjuer. Vid en genomgång av de administrativa kostnaderna i databas fann vi att vid såväl som vid mätningen 2009 överskred de administrativa kostnaderna på sex departementsområden. Det handlade om , , nuvarande Landsbygdsdepartementet (dåvarande ), , och . I urvalet hade det endast för och Jordbruks-/ Landsbygdsdepartementet skett någon större förändring i förhållande till mätning: en ökning respektive en minskning . Dessa två departement valdes därför ut i granskningen. Eftersom har de högsta administrativa kostnaderna () valdes även det departementet liksom , såsom ansvarigt för förenklingsfrågorna. En utgångspunkt var att granskningen skulle omfatta en myndighet per departement. På område ansvarade för flera författningar med höga administrativa kostnader 2009 och myndigheten valdes därför ut. ansvarar för lagstiftning på redovisningsområdet, med höga administrativa kostnader, och är förvaltningsmyndighet. Nämnden valdes därför ut i granskningen, även om myndigheten formellt sorterar under . När det gäller myndigheter valdes ut. Det är dock som ansvarar för lagstiftningen på myndighetens område. När det gäller Landsbygdsdepartementets myndigheter hade såväl som flera författningar med höga administrativa kostnader vid mätningen 2009. Efter samråd med Landsbygdsdepartementet valdes ut för granskning. Anledningen var att även om ansvarat för en regelförenkling som minskat de administrativa kostnaderna betydligt hade genomfört ett flertal regelförenklingar som lett till minskade kostnader. intervjuades i sin roll som ansvarigt för att genomföra mätningar av de administrativa kostnaderna och för sitt samordningsansvar för metodutveckling, rådgivning och utbildning i konsekvensutredningar gentemot myndigheterna. Även Statskontoret och intervjuades i sina roller att stödja departement och myndigheter i konsekvensutredningsarbetet. GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Bilaga 2 Enkät och följebrev Hur påverkar lagar och regler ditt företag? Regeringen har höga ambitioner att minska regelbördan för företag och åstadkomma en positiv förändring i företagens vardag. Med enklare regelverk och en minskad administrativ börda är tanken att du som företagare ska få mer tid att göra det du är bra på att driva ditt företag. har beslutat att granska regeringens arbete med att förenkla regelverken för företag. Minskad regelbörda bidrar till ett gott företagsklimat, och i förlängningen till ökad tillväxt. granskning kommer att undersöka hur regeringens regelförenklingsarbete har fungerat, och om det bedrivs på ett effektivt sätt. Varför har just ditt företag blivit utvalt? Vi vill gärna veta hur du som företagare påverkas av lagar och regler och hur du tycker att regelverken har förändrats . är därför ett av 4 000 slumpmässigt utvalda företag som får den här enkäten. Det är frivilligt att delta men genom att svara på frågorna kan du bidra med värdefull information för att förbättra arbetet med regelförenkling för företag. har anlitat och för att genomföra undersökningen. Identifikationsuppgifter om dig och ditt företag kommer att förstöras när enkätsvaret har registrerats och i resultatsammanställningen kommer det inte att framgå hur något enskilt företag har svarat. Undersökningen har utformats i samråd med för regelgranskning, NNR. Vi ber dig svara , helst . Använd det portofria svarskuvertet när du skickar in dina svar. Har du några frågor? Har du frågor om enkäten är du välkommen att kontakta eller på . Har du frågor om datainsamlingen kan du kontakta på Statisticon (tel eller e-post ). Tack för din medverkan! GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Regler kan påverka ditt företag på olika sätt. Det kan till exempel handla om att du måste sätta dig in i nya och ändrade regler, sammanställa och lämna uppgifter och göra särskilda investeringar. I denna enkät kommer du att få svara på ett antal frågor som handlar om regler och hur de påverkar ditt företag i form av tid och pengar. När vi ber dig att uppskatta tid och pengar avser vi inte det belopp du betalar i skatter och avgifter. Efter några bakgrundsfrågor kommer ett antal allmänna frågor som handlar om din kunskap om statliga regler och om hur utvecklingen av reglerna har sett ut . Därefter kommer ett avsnitt om kommunala regler och tillsyn och några frågor på skatteområdet. Fråga 1) Hur har ditt företag varit verksamt? Kortare än 1 år Längre än 3 år Fråga 2) Hur många anställda har ditt företag ? 500 anställda eller fler Fråga 3) Hur stor omsättning hade ditt företag (exklusive moms) under det senaste verksamhetsåret? Ej aktuellt, företaget är nystartat Fråga 4) Använder ditt företag extern hjälp för Redovisning och bokföring? Skatter och moms? Utvecklingen av lagar och regler Nedan följer några frågor som handlar om utvecklingen av lagar och regler. Frågorna 10-12 handlar om hur lagar och regler har utvecklats . (Om ditt företag varit verksamt ber vi dig att svara på frågorna utifrån de erfarenheter du har.) Fråga 9) Har ditt företag varit verksamt ? Fråga 10) Hur anser du att reglerna på följande områden har förändrats för ditt företag ? a) Redovisning och bokföring b) Skatte- och momsregler f)Branschspecifika regler g)Plan- och byggnadsregler h) Annat, Fråga 11) Sammantaget, hur anser du att de regler som påverkar ditt företag förändrats, jämfört ? GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Fråga 12) För att följa lagar och regler behöver ditt företag utföra olika uppgifter som kan kosta tid Anser du att följande uppgifter är mer eller mindre betungande jämfört ? a) Hitta information och hålla dig uppdaterad om vilka regler som påverkar ditt företag b) Sammanställa, lagra eller överföra information eller uppgifter till följd av statliga regler c) Investeringar i anläggningar eller system, t.ex. redovisningssystem eller kassaregister d) Anpassa ditt företags produkter eller tjänster, t.ex. på grund av ändrade miljöregler e) Tillsyn, revision/inspektioner (inklusive förarbete) Fråga 13) Vilket av följande områden anser du sammantaget är mest betungande (och pengar) för ditt företag ? Ange ett svarsalternativ. Fråga 14) Uppskatta hur stor andel av ditt företags totala resurser (och pengar) som går till att följa gällande regler? Kommunala regler och tillsyn Fråga 15a) Påverkas ditt företag av kommunala regler och tillsyn, till exempel bygglov, miljöfarlig verksamhet, livsmedelshantering, serveringstillstånd och andra typer av tillstånd? Fråga 15b) Om du svarat Ja på fråga 15a, hur stor andel av ditt företags totala resurser för att följa gällande regler (statliga och kommunala) avser kommunala regler och tillsyn? Regeringen har infört ett antal åtgärder (kassaregister, personalliggare och omvänd skattskyldighet för moms) i vissa branscher med syftet att förhindra svartarbete och förbättra konkurrensen. Nedan följer några frågor om dessa åtgärder. Fråga 16) Anser du att svartarbete är ett problem i din bransch? Fråga 17a) Omfattas ditt företag av lagen om kassaregister? Fråga 17b) Om du svarat Ja på fråga 17a, tycker du att ditt företags kostnad för investeringen (i form av tid och pengar) är acceptabel utifrån regeringens syfte? Nej, inte alls GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Fråga 18a) Omfattas ditt företag av lagen om personalliggare? Fråga 18b) Om du svarat Ja på fråga 18a, tycker du att ditt företags kostnad för personalliggare (i form av tid och pengar) är acceptabel utifrån regeringens syfte? Nej, inte alls Fråga 19a) Omfattas ditt företag både av lagen om kassaregister och av lagen om personalliggare? Fråga 19b) Om du svarat Ja på fråga 19a, vilken av dessa lagar har varit mest betungande (i form av tid och pengar) för ditt företag? Fråga 20a) Omfattas ditt företag av bestämmelserna om omvänd skattskyldighet för moms i byggsektorn? Fråga 20b) Om du svarat Ja på fråga 20a, tycker du att ditt företags kostnad för omvänd skattskyldighet i form av tid och pengar är acceptabel utifrån regeringens syfte? Nej, inte alls Tack för din medverkan! är en del av kontrollmakt och ska genom oberoende granskning av statlig verksamhet medverka till demokratisk insyn och effektiv förvaltning. 114 90 [] Tel Fax GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration enkät Dokumentet innehåller en kvalitetsdeklaration av enkätundersökningen riktad mot företag i granskning om regelförenkling för företag 1.1.1 Objekt, population och ram...................................................................................................... Svarsbortfall och skattningsförfarande ................................................................................. REDOVISNING AV OSÄKERHETSMÅTT ..................................................................................... JÄMFÖRBARHET OCH SAMANVÄNDBARHET ................................................... JÄMFÖRBARHET ÖVER TIDEN .................................................................................................... SAMANVÄNDBARHET MED ANNAN STATISTIK ....................................................................... TILLGÄNGLIGHET OCH FÖRSTÅELIGHET........................................................ Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER BILAGA 1 FRÅGEFORMULÄR ....................................................................................... MISSIV I HUVUDUTSKICK .......................................................................... TACK OCH PÅMINNELSEKORT ............................................................. Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling Företagen i lägger stora resurser i form av tid och pengar på att uppfylla kraven i olika regelverk. Frågan om regelförenkling för att underlätta för företag har varit aktuell och arbetet förstärktes . Regering har gjort en satsning på att ytterligare försöka förenkla regelverken för företag. Det finns dock indikationer att företagen inte upplevt några positiva effekter av regelförenklingsarbetet. Av den anledningen har beslutat att granska i vilken utsträckning det övergripande målet har uppnåtts; har företagen upplevt en märkbart positiv förändring i sin vardag? En del i granskning är genomförandet av en enkätundersökning riktad till svenska företag. Undersökningen genomfördes som en urvalsundersökning vecka 34 (22/8) till vecka 41 (14/10) . Företag med 0-499 anställda ingick i målpopulationen. Ramen baserades på SCB:s företagsregister och ramens storlek uppgick till 421 957 företag. Urvalet drogs av SCB och omfattade 4 000 företag. Den ovägda svarsandelen var och den vägda . Denna rapport utgör en kvalitetsdeklaration av undersökningen. En kvalitetsdeklaration har som ambition att beskriva alla olika moment i undersökningen på ett sådant sätt att en användare av statistiken har möjlighet att bilda sig en uppfattning om undersökningens kvalitet. Kvalitetsdeklaration följer kapitelindelningen i skriften Kvalitetsbegrepp och riktlinjer för kvalitetsdeklaration av officiell statistik av i deras serie Meddelande i Samordningsfrågor 2001:1(MiS). har ansvarat för genomförandet av undersökningen på uppdrag av . Statisticon har anlitat EDB som underleverantörer för datainsamlingen. upprättade urvalsramen och drog urvalet. Arbetsfördelningen i undersökningen mellan de tre parterna har varit följande: -Bearbetning av primärdata och leverans av final datafil till med enkätdata, registervariabler samt uppräkningsvikter -Framtagande av tabellrapport med skattningar av målstorheter (svaren på respektive fråga) -Kvalitetsdeklaration vilken beskriver upplägg och genomförande av undersökningen -All logistik och projektledning kring datainsamlingen -Tryckning och utsändning av allt enkätmaterial -Mottagning av inkomna svar, avprickning och skanning -Leverans av primärdata till Statisticon Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER -Upprättande av urvalsram Frågeformuläret som användes i undersökningen utformades i huvudsak av . Statisticon hade en rådgivande och granskande roll i denna process. De flesta frågor, med associerade svarsskala, är formulerade speciellt för denna undersökning. Även för regelgranskning (NNR) hade en samrådande roll i framtagandet av frågeformuläret. Frågeformuläret återfinns i bilaga 1. Frågeformuläret var grupperat i följande huvudområden -Bakgrundsinformation om företaget -Kunskap om regler -Utvecklingen av lagar och regler -Kommunala regler och tillsyn Baserat på dessa områden specificeras olika målstorheter av intresse. Samtliga frågor har en svarsskala med fasta svarsalternativ (vissa öppna frågor där uppgiftslämnaren kan skriva kommentarer förekommer också). Detta gör att målstorheterna är av typen andels- eller antalsskattningar. 1.1.1Objekt, population och ram Undersökningsenhet är företag (juridisk person). Definitionen av populationen går i viss mån hand i hand med upprättande av urvalsram. Urvalsramen baseras på SCB:s företagsregister och följande avgränsningskriterier användes vid upprättande av ramen (tillika i definitionen av populationen) Företag med juridisk form 10, 21, 22, 31, 41, 42, 43, 49, 51, 92, 93. I tabell 16 i bilaga 5 framgår vad koderna står för. Genom att avgränsa ramen (och populationen) till dessa juridiska former erhålls företag. Avgränsningen medför exempelvis att bostadsrättsföreningar, ideella föreningar, samfälligheter och offentlig verksamhet inte inkluderas. Företag med 0-499 anställda. För företag med 0 anställda inkluderas bara (2009 eller 2010) hade minst 300 tkr i omsättning (motivet till avgränsningen i omsättning är för att exkludera företag med enbart hobbyverksamhet) Endast aktiva företag (variabeln FtgStat =1 i ); registrerad till F-skatt och/eller momsregistrerad och/eller registrerad som arbetsgivare. Minst ett av kriterierna uppfyllda. med giltig adress, d.v.s. en adress som medför att det går att skicka post till företaget Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling Notera att i många undersökningar riktade mot företag är det vanligt att avgränsa populationen så att de allra minsta företagen, i termer av antal anställda, inte ingår. I denna undersökning, med inriktning mot arbetet med att skapa enklare regler för företag, var det tvärtom mycket viktigt att även de minsta företagen inkluderades. Upprättande av urvalsram och urvalsdragning skedde . Inom varje frågeområde (se avsnitt 1.1 om Statistiska Målstorheter) finns ett flertal frågor vilka definierar de variabler som frågeformuläret resulterar i. Frågeformuläret i sin helhet finns i bilaga 1. Formuläret omfattar sex sidor och 20 frågor där vissa frågor har delfrågor t.ex. fråga 10A, 10B o.s.v. Sammantaget resulterar hela frågeformuläret i ca 50 variabler i analysdatabasen. I princip samtliga frågor har en associerad skala med fasta kryssalternativ. På alla utom en fråga ska ett (1) svarsalternativ markeras. En fråga är en s.k. flervalsfråga där uppgiftslämnaren kan markera ett eller flera svarsalternativ. Statisticon levererar en tabellrapport till . I den presenteras skattningar av målstorheter, d.v.s. svaren på frågorna. Skattningarna är av typen procentuell andel samt antal. Skattningarna presenteras på totalnivå men även för olika redovisningsgrupper. I tabellrapporten redovisas resultat uppdelat efter sex olika redovisningsvariabler. Några av redovisningsvariablerna baseras endast på registervariabler, andra baseras på svar på enkätfrågor och vissa baseras på både registervariabler och enkätfrågor. I tabellerna 1-6 redovisas samtliga redovisningsvariabler samt deras definition. I tabell 1 redovisas hur redovisningsvariabeln Antal anställda är konstruerad. Fråga 2 i enkäten rör antal anställda på företaget i olika storleksklasser. Variabeln Antal anställda från FTR är en variabel som indikerar storleksklass i termer av antal anställda från företagsregistret. I första hand baseras redovisningsvariabeln Antal anställda på svaret på fråga 2. Om svar på fråga 2 saknades användes registervariabeln. I 30 fall användes registervariabeln i övriga fall användes svaret på fråga 2. Samtliga svarande har ett giltigt värde på redovisningsvariabeln Antal anställda. Fråga 2 i enkät Variabeln antal anställda från FTR2 (0 anställda) (1-4 anställda) (5-9 anställda) 1Variabeln R_AntAnst i analysdatabasen 2Variabeln Mellan_stkl i analysdatabasen Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER 04,05 (10-19 och 20-49anställda) 6,7,8 06,07,08 (50-99, 100-199 och 200-499 anställda) I tabell 2 redovisas redovisningsvariabeln Verksam. Fråga 1 i enkäten rör hur länge företaget varit verksamt uppdelat på tre kategorier. Variabeln Startdatum kommer från företagsregistret och indikerar datum när företaget registrerades. I första hand baseras redovisningsvariabeln Verksam på svaret på fråga 1. Om svar på fråga 1 saknades användes registervariabeln. I 27 fall användes registervariabeln i övriga fall användes svaret på fråga 2. Samtliga svarande har ett giltigt värde på redovisningsvariabeln Verksam. I tabell 3 redovisas redovisningsvariabeln Omsättning. Fråga 3 i enkäten rör företagets omsättning i klasser. Registervariabel rörande omsättning saknades i urvalsfilen. 46 företag svarade inte på omsättningsfrågan vilket innebär att det finns ett litet partiellt bortfall på denna redovisningsvariabel. Baseras på fråga 3 Ej aktuellt, företaget är nystartat I tabell 4 redovisas redovisningsvariabeln Extern hjälp. Fråga 4 i enkäten har tre delfrågor som rör huruvida företaget använder extern hjälp för (i) redovisning och bokföring, (ii) skatter och moms samt (iii) övriga områden. Om företaget svarat Ja på minst en av dessa delfrågor kategoriseras företaget till gruppen Ja på redovisningsvariabeln Extern hjälp. 29 företag svarade inte på någon av de tre delfrågor vilket innebär att det finns ett litet partiellt bortfall på denna redovisningsvariabel. Kod Beskrivning Baseras på de tre delfrågorna på fråga 4a 3Variabeln R_Verksam i analysdatabasen 4Variabeln R_Oms i analysdatabasen 5Variabeln R_ExtHj i analysdatabasen Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling Om minst ett svarsalternativ är Ja på F4-frågorna Om svar finns på minst en av frågorna och det inte är Ja på F4-frågorna I tabell 5 och 6 redovisas de två redovisningsvariablerna avseende bransch. Båda redovisningsvariabler baseras på registervariabeln bransch (SNI 2007). För den första branschindelningen i tabell 5 kunde de två första tecknen i SNI-koden användas. Rörande den andra branschindelningen i tabell 6 är indelningen i fem grupper en av stratifieringsvariablerna. Kategoriseringen till de fem grupperna skapades av SCB på instruktion av Statisticon och . Samtliga svarande företag har en giltig kod på redovisningsvariablerna Bransch. Den branschindelning som finns i tabell 5 har använts till tabellerna avseende frågorna 1-16 i tabellrapporten. Branschindelningen som finns i tabell 6 har använts till tabellerna avseende frågorna 16-20 i tabellrapporten. Baseras på följande SNI-kod (tvåsiffernivå) A Jord-, skogsbruk och fiske G Handel; rep. H Transport och magasinering I Hotell- och restaurangverksamhet O-U Utbildning, vård, kultur m.m. Baseras på följande SNI-kod (tvåsiffernivå) De flesta av frågorna rör företagens situation för ifyllandet. Frågorna 10-12 avser utvecklingen . 6Variabeln R_Bransch1 i analysdatabasen 7Variabeln R_Bransch2 i analysdatabasen Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling GRANSKAR: OFFENTLIGA FINANSER Enkäten Regelförenkling för företag är en enskild undersökning och ingår inte i ett statistiksystem. Bilaga 3 Kvalitetsdeklaration_Regelförenkling Liksom i stort sett all statistik är undersökningen Regelförenkling för företag behäftad med viss osäkerhet. Detta avsnitt avser att belysa olika typer av osäkerhetskällor och diskutera dess potentiella konsekvens på kvaliteten i resultaten. De osäkerhetskällor som har störst potential att påverka resultaten är källorna bortfall (d.v.s. att svar saknas helt eller delvis från vissa av företagen) och mätosäkerhet (d.v.s. att frågorna eller svarsalternativen t.ex. missuppfattas eller feltolkas). Den ovägda svarsandelen är och den vägda är 49. Detta är en relativt sett hög bortfallsandel. Det kan dock nämnas att det inte på något sätt är en ovanligt hög bortfallsandel vid en jämförelse av liknande undersökningar riktade mot samma målgrupp. Den viktiga frågan är huruvida bortfallet skett slumpmässigt eller om det finns någon form av systematik som gör att det finns risk för snedvridning av resultaten. Bortfallsanalysen, se avsnitt 2.2.4, visar att viss snedvridning har skett beroende på vilken bransch företaget verkar i och antal anställda på företaget. I övrigt visade bortfallsanalysen inte några snedvridningar. Snedvridningar över bransch och antal anställda kompenseras emellertid för via viktningsförfarandet.