eunbil · H00N2AF8AE · 2012-11-01 00:00:00 — Promemoria Fi2012/235 Inför Ekofin Budget med förlikningsmöte om EU:s budget för EU:s budgetprocess Kommissionen fattade beslut om sitt budgetförslag . Rådet antog sin läsning av kommissionens budgetförslag som A-punkt vid Allmänna rådet . antog sin läsning av budgetförslaget . Med start genomförs ett förlikningsförfarande som pågår och som kulminerar med ett förlikningsmöte mellan rådet och . Kommissionens budgetförslag Kommissionens förslag till budget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt till , vilket motsvarar en ökning jämfört med budgeten . Förslaget lämnar därmed en marginal på . Åtagandena motsvarar av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras . Betalningsanslagen föreslås öka med till totalt , vilket motsvarar en ökning jämfört med budgeten . Detta kan jämföras med den beslutade ökningstakten i budgeten som uppgick till . Betalningsnivån i förslaget motsvarar av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras för budgeten 2012. Marginalen till betalningstaket uppgår till . Förslaget som helhet ligger inom de utgiftsramar som rådet, EP och kommissionen beslutat om i den fleråriga budgetramen, men årsbudgetförslaget beaktar inte de åtaganden och betalningar för rubrik 1-4 som kommer att tillkomma i och med att förväntas bli medlemmar i . Kommissionen kommer med all sannolikhet att presentera ett förslag till revidering av den fleråriga budgetramen till följd av medlemskap som kommer följas av förslag till ändringsbudget . Taket för åtaganden i budgetramen för uppgår till 1,av medlemsstaternas BNI och taket för betalningar uppgår till 1,av medlemsstaternas BNI. Ändringsskrivelse till kommissionens budgetförslag Under årsbudgetprocessen har kommissionen även presenterat en ändringsskrivelse till budgetförslaget. Ändringsskrivelse nr.1 Uppdaterade prognoser för utgifter och intäkter för den gemensamma jordbrukspolitiken Mot bakgrund av uppdaterade prognoser för utgifter och intäkter kopplade till jordbruks- och fiskeripolitiken föreslår kommissionen en rad ändringar för anslagsnivåerna under rubrik 2 budget. Sammanlagt föreslår kommissionen en nettominskning av åtagande- och betalningsanslagen för rubrik 2 med jämfört med kommissionens ursprungliga budgetförslag . För rubrik 2 föreslås därmed åtagandeanslagen uppgå till och betalningsanslagen till . Rådets läsning antog rådet med kvalificerad majoritet sin läsning av budgetförslaget genom antagande som A-punkt vid Allmänna rådet. , tillsammans med två andra medlemsstater, valde att inte stödja rådets läsning eftersom den ansågs vara för expansiv avseende framförallt betalningsanslagen. En medlemsstat lade ner sin röst. Rådets läsning innebär en minskning av åtagandeanslagen med till och en minskning av betalningsanslagen med till jämfört med kommissionens förslag. Detta motsvarar en ökningstakt på 1,för åtaganden och 2,för betalningar i förhållande till budgeten . Rådets neddragningar på åtaganden avser bland annat kommissionens förslag till ökningar av anslagen inom politiken för konkurrenskraft och jordbruksutgifterna. Betalningsnivåerna minskas för bl.a. anslag som historiskt haft en låg genomförandegrad, framförallt inom politiken för konkurrenskraft och utrikespolitiken, men även sammanhållningspolitiken och jordbrukspolitiken. Åtagandeanslagen i rådets läsning motsvarar 1,av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen 0,av unionens samlade BNI. läsning läsning innebär en ökning av åtagandeanslagen i förhållande till kommissionens budgetförslag med till och en marginell minskning av betalningsanslagen med till . läsning innebär i förhållande till budgeten en ökningstakt på 2,för åtaganden och 6,för betalningar. ökningar avseende åtagandeanslagen jämfört med kommissionens förslag återfinns framförallt i politiken för konkurrenskraft och utrikespolitiken. De ökningar av betalningsanslag i förhållande till budgetförslaget som föreslår görs framförallt inom politiken för konkurrenskraft. drar ned något på jordbrukspolitiken och administrationen jämfört med budgetförslaget. Åtagandeanslagen motsvarar i läsning 1,av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen motsvarar 1,av unionens samlade BNI. Tabell 1 nedan sammanfattar kommissionens förslag samt rådets och läsning av budgetförslaget. Ändringsbudget 5 till budget Kommissionen har föreslagit att () ska mobiliseras för att ge stöd till de områden i som drabbades av en kraftig jordbävning. Kommissionen föreslår att ett belopp om görs tillgängligt för stöd till de drabbade regionerna. Kommissionen hävdar att det inte finns utrymme att omfördela medel inom ramen för den beslutade budgeten för att finansiera mobiliseringen av EUSF, utan föreslår därför att EU-budgetens totala åtagande- och betalningsanslag ska öka med motsvarande belopp. Ändringsbudget 6 till budget Kommissionen har presenterat ett förslag till ändringsbudget 6 för . Förslaget omfattar ökade betalningsanslag med totalt . Merparten av dessa avser ytterligare betalningsanslag för Sammanhållningspolitiken med . Vidare föreslås att tillskjuts jordbrukspolitiken och anslås till forskning och utbildning. Därutöver föreslås mindre anslagsökningar för rättsliga- och inrikesfrågor samt utrikespolitiken samt neddragningar av åtaganden inom rubrik 1a om och inom rubrik 2 om . Sammanställning av rådets och behandlingar av budgetförslaget Rubrik (miljoner euro) Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar 1. Hållbar tillväxt 70 531 62 528 70 054 59 030 -477 -3 497 70 682 62 596 151 68 628 3 566 1a. Konkurrenskraft 16 -469 -1 898 16 173 13 616 141 63 611 1 960 1b.Sammanhållning 54 499 48 975 54 492 47 375 -7 -1 600 54 509 48 980 10 5 18 1 605 2. Naturresurser 60 308 57 965 59 971 57 474 -336 -491 60 274 57 930 -33 -35 303 456 3. Medborgarskap, frihet, säkerhet & rättvisa 2 082 1 575 2 057 1 514 -24 -61 2 106 1 593 24 17 49 78 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa 1 392 928 1 377 877 -15 -51 1 399 931 7 3 22 54 3b. Medborgarskap 689 646 680 637 -9 -9 707 660 18 14 28 23 4. EU som global partner 9 467 7 312 9 295 6 277 -172 -1 -39 288 996 5. Administration 8 544 8 546 8 398 8 399 -146 -146 8 507 8 507 -38 -38 109 108 Förändring -1 155 -5 229 220 -26 1 376 5 203 Totalt 150 932 137 924 149 777 132 695 151 152 137 898 Ökningstakt mot budget 1,-0,1,2,2,6,Marginal 2 420 6 183 3 575 11 302 2 200 6 208 Andel (%) av BNI 1,1,1,0,1,1,Rådets läsning mot KOM:s förslag EP:s läsning mot KOM:s förslag EP:s läsning mot Rådets läsning Årsbudgetförslaget verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med målet i prop. 1994/95:40. Detta innebär att ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Detta innebär även strikt budgetdisciplin. Det övergripande målet i budgetförfarandet är därmed, , att den slutligt antagna budgeten ska vara så restriktiv som möjligt och med god marginal rymmas inom den fleråriga budgetramen . Anslagsnivåerna ska utgå från realistiska bedömningar av behov och absorptionsförmåga. Regeringen är bekymrad över den anmärkningsvärt höga ökningstakten i EU-budgeten som kommissionen och föreslår . Förslaget beaktar inte att många medlemsstater befinner sig i svåra statsfinansiella situationer med hårda besparingskrav och svag eller obefintlig tillväxt. Att i ett sådant läge presentera ett budgetförslag som leder till högre avgifter för EU:s medlemsstater till EU-budgeten är inte ansvarsfullt. Budgeten bör istället återspegla och bidra till medlemsstaternas ansträngningar för att återföra offentliga underskott och statsskuld till långsiktigt hållbara nivåer, i enlighet med Europeiska rådets uppmaning . Regeringen menar därutöver att fokus i diskussionen om att öka tillväxt bör vara på att dels genomföra nödvändiga strukturreformer på nationell nivå, såsom åtgärder för ökad konkurrens, ökat arbetsutbud och ökad näringsfrihet, dels genomföra tillväxtfrämjandeåtgärder på EU-nivå, såsom att förbättra den inre marknaden. Dessa åtgärder är förenliga med strama budgetar. Med beaktande av detta avser regeringen driva en restriktiv linje under förlikningsförfarandet. Den svenska linjen och förhandlingstaktiken kommer under beredningen i rådet att koordineras med övriga likasinnade länder. Ändringsbudget 5 till budget Förslaget att mobilisera Solidaritetsfonden är i linje med gällande regelverk. Kommissionen har dock, till skillnad från vad som anges i det inter-institutionella avtalet inte redovisat förslag till omfördelning av betalningsanslag, utan istället föreslagit finansiering genom att öka EU-budgetens betalningsanslag med motsvarande belopp. Förslaget innebär att EU-budgetens totala omslutning går utöver vad som beslutades i EP och rådets uppgörelse om 2012 års budget . För regeringen är det principiellt viktigt att den överenskomna totalnivån för budgeten respekteras och att eventuella utgiftshöjningar på enskilda poster fullt ut finansieras genom omprioriteringar. Ändringsbudget 6 till budget Regeringen kommer att verka för att så stor del som möjligt av behovet av utgifterna i Ändringsbudget 6 ska finansieras genom omfördelning. har åtagit sig en viss nivå på utgifterna och regeringen anser att det principiellt viktigt att den överenskomna totalnivån för budgeten respekteras och att eventuella utgiftshöjningar finansieras genom omprioriteringar. Kommissionen måste visa att samtliga förslag till utgifter verkligen är nödvändiga samt att alla möjligheter till omprioritering är uttömda innan en ändringsbudget kan övervägas. Ändringsskrivelse 1 till årsbudgetförslaget- Jordbruket kan acceptera ändringsskrivelse 1. Inklusive ändringsbudgetarna 1-3 Varken rådets eller EP:s läsning innehåller förslaget till ändringsskrivelse 1 till budgetförslaget .