rir · H0B518 · 2012-11-26 00:00:00 — Den bild som på detta sätt framkommer över bemanningen inom marinen och flygvapnet är enligt bedömning både komplex och i vissa delar motsägelsefull. Statliga myndigheter är enligt 4 kap. 11 § riksdagsordningen (1974:153) skyldiga att lämna upplysningar och avge yttrande när ett riksdagsutskott begär det. Det förekommer därför att försvarsutskottet begär att företrädare för Försvarsmakten kommer till utskottet för att svara på frågor. lämnas är dock oftast av allmän karaktär, och därmed inte särskilt uttömmande. Inte sällan åberopas rikets säkerhet som skäl till att inte svara mer precist. beslutar om insatsorganisationen och grundorganisationen och anskaffning av tyngre materiel, såsom fartyg och flygplan, och om vilka uppgifter som Försvarsmakten ska kunna lösa. Granskningen visar att den samlade informationen från regeringen och Försvarsmakten om bemanningen av marin- och flygstridskrafterna är summarisk och inte heltäckande. bedömer därför att riskerar få ett otillräckligt beslutsunderlag när det gäller att besluta om Försvarsmaktens organisation och uppgifter. Om inte får grundläggande och saklig information om ett område där har ett beslutsmandat, leder detta till ett informationsunderskott. Underskottet i sig försvårar för berörda riksdagsledamöter att ställa relevanta frågor till företrädare för Försvarsmakten eller regeringen. mening riskerar därför att fatta strategiskt betydelsefulla beslut för Försvarsmakten, utan att känna till tillståndet inom marinen och flygvapnet och förutsättningarna för att kunna nå en fullt bemannad insatsorganisation. BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND Denna granskning har behandlat Försvarsmaktens bemanning inom marinen och flygvapnet. Med anledning av detta lämnar följande rekommendationer till regeringen och Försvarsmakten. lämnar följande rekommendation till regeringen. Granskningen har visat att inte har fått en fullständig bild av bemanningsläget inom marinen och flygvapnet. Den öppna återrapportering som gjorts är summarisk och inte heltäckande, vilket delvis kan förklaras bedömer dock att den öppna återrapporteringen kan förbättras och utvecklas utan att det hindras av försvarssekretessen. rekommenderar regeringen att utveckla den öppna återrapporteringen om insatsförbanden, särskilt med hänsyn till bemanningen, inom ramen för vad som är möjligt i förhållande till vad sekretessen medger. I detta fall gäller det främst med utgångspunkt i försvarsbeslutet 20092014. lämnar följande rekommendationer till Försvarsmakten. Det är Försvarsmakten själv som är bäst skickad att göra grundarbetet för att regeringen på ett bra sätt ska kunna följa verksamheten. rekommenderar därför att Förvarsmakten löpande redovisar bemanningsläget för de stående förbanden inom marinen och flygvapnet. Det är nödvändigt för att regeringen och ska få en rättvisande bild av läget. GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Granskningen har visat på variationer i bemanningen både inom insatsledningen vid högkvarteret och vid berörda förband. I vissa fall är bemanningen så låg att beredskapens robusthet äventyras. Av detta skäl rekommenderar att Försvarsmakten prioriterar att bemanna de stående förbanden fullt ut, i enlighet med regeringens krav. Detta inkluderar också att hantera problemen med kritiska kompetenser. För att kunna göra det bör Försvarsmakten definiera detta begrepp. För att säkra en hög operativ förmåga och effektivt resursutnyttjande av vissa materielsystem, exempelvis inom marinen, rekommenderar att Försvarsmakten ser över förbandens personalramar. I detta ligger att pröva behovet av antalet besättningar inom marinen. En annan sak som framkommit genom granskningen är att berörd personal, inte minst på högkvarterets insatsstab och taktiska staber, måste utföra mycket arbete av vanlig myndighetskaraktär. rekommenderar därför Försvarsmakten att se över möjligheterna till att göra den administrativa hanteringen enklare och snabbare på insatsledningens staber vid högkvarteret. I samband med detta bör också övertidsuttagen ses över, och vad som påverkar att så mycket arbete utförs utöver normal arbetstid. BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Regeringsformen (1974:152) Lagen (1992:1403) om totalförsvar och höjd beredskap Myndighetsförordningen (2007:515) Förordningen (2007:1266) med instruktion för Försvarsmakten Tillträdesförordningen (1992:118) Förordningen (1982:756) om Försvarsmaktens ingripanden vid kränkningar av territorium under fred och neutralitet, m.m. Förordningen (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag betänkande 2008/09:FöU10 Försvarets inriktning Regeringens budgetpropositioner för 200920012 2001/02:10 Fortsatt förnyelse av totalförsvaret 2004/05:5 Vårt framtida försvar 2008/09:140 Ett användbart försvar Regeringsbeslut , nr 1: Inriktning för 20062007 av Försvarsmaktens militärstrategiska planering, dnr Fö2005/3028/MIL Regeringsbeslut , nr 1: Inriktning för 20072008 av Försvarsmaktens militärstrategiska planering, dnr Fö2006/3022/MIL Regeringsbeslut , nr 1: Inriktning för 20082009 av Försvarsmaktens militärstrategiska planering, dnr Fö2007/2947/MIL BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND Regeringsbeslut , nr 1: Inriktning för 20092010 av Försvarsmaktens militärstrategiska planering, dnr Fö2008/3691/MIL Regeringsbeslut , nr 3: Inriktningsbeslut för Försvarsmakten 20102014, dnr Fö2009/1354/MIL Regeringsbeslut , nr 1: Närmare anvisning för Försvarsmaktens operativa planering m.m., dnr Fö2010/878/MFI Regeringsbeslut , nr 3: Anvisningar för försvarsplanering 2011, dnr Fö2011/569/MFI Försvarsdepartementets faktaunderlag Tillgängligt försvar, återgivet på f.d. försvarsminister blogg, Budgetunderlag , bilaga 3, dnr H 23 383:80536, s. 17 samt underbilaga 8.1 Budgetunderlag , underbilaga 1.2, dnr H/S 23 383:80201 Förslag på koncept för IBSS , dnr H/S 09 100:80334 Beslut avseende IBSS/vakt , dnr H/S 09 100:80350 Försvarsplan 2011 med 4 bilagor och 7 underbilagor , dnr H/S 01 310:82568 Beredskaps- och insatsorder 2012 Arbetstidsavtal för Försvarsmaktens högkvarter Om tillgänglighet av förbanden, bilaga 2, , dnr 17 520:53884 Beredskapskontroll vid 41.korvettdivisionen (HKV) Bilaga till granskning av bemanningen av marinens och flygvapnets insatsförband, dnr KH/TS 07470:688 GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Undersökning av bemanningen på insatsförband och ledningsstaber per Undersökning av arbetsläget på insatsledningen vid högkvarteret Intervjuer med företrädare för insatsledningen, ledningsstaben, produktionsledningen och personalstaben vid Försvarsmaktens högkvarter Intervjuer med företrädare för marinbasen (sjöinformationsbataljonen), 1.ubåtsflottiljen, 4.sjöstridsflottiljen, luftstridsskolan (stridslednings- och luftbevakningsbataljonen) samt F17 Workshop på med företrädare för Försvarsmakten (insatsstaben, marintaktisk stab, flygtaktisk stab, F17, F21 samt sjöinformationsbataljonen) BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Del 1: Bemanningen på förband och staber Fråga 1: Tjänstgör någon på befattningen per ? Ange typ av befattning Fråga 2: Har befattningen tidigare varit obemannad ? I så fall ange hur . Ange typ av befattning BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND Fråga 3: Om det finns en person i tjänst på befattningen, motsvarar den individen fastställda kompetenskrav? Ange typ av befattning Ja Ange i så fall orsak Om det finns en person placerad på befattningen, men som inte är fullt närvarande, ange skäl: Ange typ av befattning (sedan mer än av annat skäl. Ange typ av befattning V.g. ange vilket GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Är befattningen vakant på grund av kompetensbrist? Ange typ av befattning Del 2: Generella frågor om ditt förband/stab/enhet I så fall, kommentera detta: Finns problem inom bemanningen, särskilt vad gäller kritiska befattningar för centrala beredskapsuppgifter? Råder balans mellan uppgifter och tilldelade resurser (främst vad gäller bemanningen)? Om det finns befattningar som hålls obemannade, vilka är de huvudsakliga skälen till att de förblir obemannade? Vilka verktyg finns det för att hålla befattningar bemannade och att återbemanna dem? Är de till fyllest? Hur brukar ni tillsätta befattningar, genom sökförfarande eller kommendering? Hur prioriteras mellan att återbemanna befattningar som rör centrala beredskapsuppgifter i förhållande till andra befattningar? Övriga kommentarer och synpunkter: BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND GRANSKAR: FÖRSVARETS FÖRMÅGA Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2011:2 Använder lärosätena resurserna effektivt? Effektivitet och produktivitet för universitet och högskolor 2011:3 Oförbrukade forskningsbidrag vid universitet och högskolor 2011:4 IT inom statsförvaltningen har myndigheterna på ett rimligt sätt prövat frågan om outsourcing bidrar till ökad effektivitet? 2011:5 Statliga IT-projekt som överskrider budget 2011:6 Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? 2011:7 Trafikverkens produktivitet hur mycket infrastruktur för pengarna? 2011:8 Klimatinsatser utomlands statens köp av utsläppskrediter 2011:9 Myndigheternas insatser för finansiell stabilitet Lärdomar i ljuset av utvecklingen i 20052007 2011:10 Biodrivmedel för bättre klimat Hur används skattebefrielsen? 2011:11 Tydlighet och transparens i budgetpropositionen ? Redovisningen av finans- och sysselsättningspolitiska ramverk 2011:12 Statens stöd till studieförbunden En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 2011:14 Svenska bidrag till internationella insatser 2011:15 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 2011:16 Statliga insatser för akademiker med utländsk utbildning förutsägbara, ändamålsenliga och effektiva? 2011:17 Samordning av stöd till barn och unga med funktionsnedsättning Ett (o)lösligt problem? 2011:18 Brottsutsatt Myndigheternas hantering av ekonomisk kompensation på grund av brott 2011:19 Rätt information vid rätt tillfälle inom vård och omsorg samverkan utan verkan? 2011:20 Vad blev det av de misstänkta bidragsbrotten? 2011:21 Användningen av basanslaget för forskning och forskarutbildning 2011:22 och järnvägen längs hur har det blivit och vad har det kostat? BEMANNINGEN AV MARINENS OCH FLYGVAPNETS STÅENDE INSATSFÖRBAND 2011:23 Lika betyg, lika kunskap? En uppföljning av statens styrning mot en likvärdig betygssättning i 2011:24 Statliga myndigheters tjänsteexport 2011:25 It-stödet i rättskedjan 2011:26 Stabilitetsfonden Gör den skäl för namnet? 2011:27 Att hantera brottmål effektivt En utmaning för regeringen och rättsväsendet 2011:28 Medfinansiering av statlig infrastruktur 2011:29 Miljökrav i offentlig upphandling är styrningen mot klimatmålet effektiv? 2011:30 Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket. Regeringens redovisning i budgetpropositionen 2012 2012:1 Klimatrelaterade skatter Vem betalar? 2012:2 Svensk klimatforskning Vad kostar den och vad har den gett? 2012:3 DO och diskrimineringsfrågorna 2012:4 Att styra självständiga lärosäten 2012:5 Besparingar i försvarets materielförsörjning. 2012:6 Regelförenkling för företag regeringen är fortfarande långt från målet 2012:7 Infrastrukturplanering på väg mot klimatmålen? 2012:9 Effektivitetsmätning som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor 2012:10 Statens försäljningar av apotek 2012:11 Den nordiska stridsgruppen Nordic Battlegroup 2011 2012:12 Tandvårdsreformen 2008 når den alla? 2012:13 Skattekontroll av företag urval, volymutveckling och uppföljning 2012:14 upphandling av vägar och järnvägar leder den till hög produktivitet? 2012:15 Staten på spelmarknaden når man målen? 2012:16 Vem tar ansvar? Statens tillsyn av information på Skolinspektionens prövningar av ansökningar från enskilda som vill bli skolhuvudmän