rfr · GZ0WRFR10 · 2012-03-01 00:00:00 — Riksdagstryckeriet, , 2012 Arbetsmarknaden för professionella skådespelare, dansare och musiker kännetecknas av förhållandevis få tillsvidareanställningar. För att bl.a. öka den sociala och ekonomiska tryggheten för frilansande scenkonstnärer, avlasta arbetslöshetskassan samt utveckla arbetsförmedling och öka frilansande scenkonstnärers möjlighet till kompetensutveckling har i olika omgångar beslutat om att anslå medel till s.k. scenkonstallianser där ett antal professionella skådespelare, dansare och musiker fått anställning och ersättning då de saknar engagemang. Mot denna bakgrund inledde kulturutskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp en uppföljning och utvärdering av verksamheten vid scenkonstallianserna. Arbetet har inriktats på att följa upp resultatet av verksamheten i förhållande till de syften som regeringen ställt upp och som har ställt sig bakom samt de villkor som regeringen har beslutat om för statsbidraget till allianserna. Resultatet har även analyserats i förhållande till relevanta delar av de övergripande nationella kulturpolitiska målen. Underlaget till uppföljningen och utvärderingen har tagits fram av utvärderaren Liv Hammargren vid utvärderings- och forskningssekretariatet vid i samarbete med föredraganden vid kulturutskottets kansli . I arbetet har även kanslichefen deltagit. Uppföljnings- och utvärderingsgruppen överlämnar härmed sin rapport till kulturutskottet. (KD), ordförande Per Lodenius (C)1 1 Per Lodenius ersatte fr.o.m. . Utskottens ................................arbete med utvärdering och uppföljning Utvärderingens .................................................syfte och genomförande 2 Alliansmodellens .......................................................utveckling och syfte Regeringen föreslår en ny anställningsform för scenkonstnärer 2.1.1 beslutar om ett försök med en teaterallians 2.1.2 Utvärdering av försöket med en teaterallians Alliansmodellen permanentas och byggs ut 2.2.1 Försöket med en teaterallians permanentas 2.2.2 En allians för dansare inrättas 2.2.3 En musikallians inrättas Villkor för statsbidraget till scenkonstallianserna 2.5.1 föreslår sammanslagning av 2.5.2 Nya kulturpolitiska mål 3 Verksamheten .....................................................vid scenkonstallianserna Villkor för anställning regleras i kollektivavtal 3.2.2 engagemang grunden för beräkning av meriter 3.2.3 Musikalliansen beaktar även andra faktorer än arbetad tid 3.2.4 Lönenivåer och tidskonton för alliansanställda 3.3.2 Förmedling och matchning 3.3.3 Stöd vid karriärväxling Alliansernas samarbete med andra aktörer 3.4.1 Arbetsförmedlingen och scenkonstallianserna 3.4.2 Alliansernas samarbete med centrumbildningarna 3.4.3 Samarbetet mellan allianserna 3.4.4 Alliansernas kontakter med näringslivet 4 Scenkonstalliansernas ..................................................................anställda Anställningsformer och konstnärernas arbetsmarknad Antal utövare och deras anställningsformer 4.4.1 Rekrytering till ................................................. 4.4.2 Rekrytering till Dansalliansen ................................................... 4.4.3 Rekrytering till Musikalliansen ................................................. 4.4.4 Kunskapsspridning om alliansernas verksamhet ....................... Vilka är de alliansanställda?............................................................... 4.5.1 Könsfördelning bland alliansens anställda ................................ 4.5.2 Åldersstruktur för alliansernas anställda ................................... 4.5.3 Geografisk spridning av de alliansanställda .............................. 4.5.5 Genrerepresentation i scenkonstallianserna............................... 4.5.7 Tjänstledighetsgrad och genomsnittlig utbetalad lön ................ Alliansanställningens konsekvenser för enskilda frilansare ............... 4.6.1 Sjukfrånvaro och föräldraledighet............................................. 4.6.2 Anställningen ger möjlighet att göra ekonomiska 4.6.3 Anställningen innebär gemenskap och stöd .............................. 5 Finansiering och styrning av scenkonstallianserna ..................................... Utvecklingen av statsbidraget till scenkonstallianserna ..................... Den statliga styrningen av bidraget till scenkonstallianserna............. 5.2.1 handläggning av statsbidraget till Regeringens återrapportering till ....................................... 5.3.1 Budgetlagens bestämmelser ...................................................... 5.3.2 behov av resultatinformation.................................. 5.3.3 Regeringens återrapportering om scenkonstallianserna............. Kostnadsfördelningen i alliansernas verksamhet................................ Pris- och löneomräkning av anslag på statsbudgeten ......................... 6.2.1 Principerna för pris- och löneomräkningen ............................... 6.2.2 behandlar PLO på kulturområdet............................. 6.2.3 Statsbidraget till scenkonstallianserna och PLO........................ 6.2.4 Flera undantag från huvudprincipen för PLO............................ Pensioner: Olika pensionsavtal för scenkonstallianserna ................... 6.3.1 Pensionsreform och PISA-förordningen ................................... 6.3.2 uppföljning av pensionsvillkoren på Ekonomiska konsekvenser för a-kassan av alliansreformen .............. 7 Utvärderingsgruppens bedömningar och förslag......................................... Bilaga 1 kartläggning.................................................... Bilaga 2 Anslaget till kulturallianserna.......................................................... Bilaga 3 Effekter för a-kassan........................................................................ Uppföljnings- och utvärderingsgruppens arbete uppföljnings- och utvärderingsgrupp (utvärderingsgruppen) inledde en uppföljning och utvärdering av verksamheten vid scenkonstallianserna. Syftet har varit att ge utskottet ökade kunskaper om resultatet av verksamheten samt om scenkonstnärernas försörjningsmöjligheter och situation på arbetsmarknaden. Arbetet har inriktats på att följa upp resultatet av scenkonstalliansernas verksamhet i förhållande till de syften som regeringen ställt upp och som har ställt sig bakom samt de villkor som regeringen har beslutat om för statsbidraget till allianserna. Resultatet har även analyserats i förhållande till relevanta delar av de övergripande nationella kulturpolitiska målen. Statens satsning på allianser för scenkonstnärer Arbetsmarknaden för professionella skådespelare, dansare och musiker kännetecknas av förhållandevis få tillsvidareanställningar och en stor andel tidsbegränsade anställningar. För att förbättra situationen för scenkonstnärerna har i olika omgångar med början 1999 beslutat om att anslå medel till scenkonstallianser där professionella skådespelare, dansare och musiker kan få anställning och ersättning då de saknar engagemang. Det finns tre scenkonstallianser, , Dansalliansen och Musikalliansen som tillsammans har 315 anställda. uppgår statens sammanlagda bidrag till scenkonstallianserna till . Syftet med statens stöd till allianserna Enligt de syften med statsbidraget, som ställt sig bakom, ska allianserna öka frilansande scenkonstnärers sociala och ekonomiska trygghet utveckla matchning och arbetsförmedling öka frilansande scenkonstnärers möjlighet till kompetensutveckling öka den konstnärliga friheten stimulera den konstnärliga utvecklingen på området. Med utgångspunkt i dessa syften har regeringen formulerat villkor för bidragen till scenkonstallianserna. Enligt gällande villkor ska allianserna verka för frilansande skådespelares, dansares och musikers trygghet och minskade beroende av arbetslöshetsförsäkringen stimulera till utveckling och rörlighet inom respektive konstområde. beslutade om nya nationella kulturpolitiska mål. För att uppnå målen ska kulturpolitiken bl.a. främja kvalitet och konstnärlig förnyel- 2011/12:KrU10 SAMMANFATTNING I utvärderingen analyseras alliansernas verksamhet även i förhållande till dessa syften. Alliansmodellen brukar beskrivas som en tredje anställningsform och innebär förenklat att frilansande skådespelare, dansare och musiker anställs av en s.k. allians som drivs i form av ett aktiebolag. Aktiebolaget finansieras i princip helt med statliga bidrag och ägs gemensamt av arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna på respektive scenkonstområde. Allianserna betalar ut lön till scenkonstnärerna då de saknar engagemang. Genom sin anställning får de möjlighet att vid behov vara sjukskrivna eller föräldralediga. Vidare betalar allianserna in pensionspremier för de anställda som även kan ta ut semester. Genom sin alliansanställning får scenkonstnärerna en jämnare inkomst och därmed en tryggare ekonomisk och social situation jämfört med om de skulle varva frilansuppdrag med perioder av arbetslöshet då många skulle vara beroende av arbetslöshetskassan för sin försörjning. En anställning vid en scenkonstallians innebär inte att den anställde ska utföra arbetsuppgifter åt sin arbetsgivare. Syftet med verksamheten är i stället att den anställde ska ta så mycket tjänstledigt som möjligt för att arbeta som skådespelare, dansare respektive musiker hos andra arbets- eller uppdragsgivare. Allianserna tillämpar ett system med tidskonton. Den som inte är tjänstledig för att arbeta som skådespelare, dansare eller musiker i tillräcklig hög omfattning riskerar att förlora sin anställning. Kompetensutveckling och arbetsförmedlande insatser Samtliga tre scenkonstallianser erbjuder sina anställda olika former av kompetensutveckling, som till stor del också är öppna för andra professionella utövare inom respektive scenkonstområde som inte är anställda vid den aktuella alliansen. Allianserna arbetar även med arbetsförmedlande verksamhet. För samtliga tre allianser gäller att förmedlingsverksamheten i huvudsak är inriktad på att stärka de anställdas kontaktnät med presumtiva arbets- och uppdragsgivare för att på så sätt förbättra matchningen. För att komma i fråga för en alliansanställning måste den som söker uppfylla de grundkrav som arbetsmarknadens parter kommit överens om i de kollektivavtal som reglerar respektive allians verksamhet. Endast utövande scenkonstnärer, dvs. skådespelare, dansare och musiker, kan anställas vid Teater-, Dansrespektive Musikalliansen. Den som anställs måste dessutom i viss omfattning ha meriter från statligt/offentligt finansierad verksamhet. SAMMANFATTNING 2011/12:KrU10 Utvärderingsgruppens bedömningar och förslag Mot bakgrund av de iakttagelser som redovisas i rapporten gör gruppen ett antal bedömningar och presenterar förslag som sammanfattningsvis innebär följande: Utvärderingsgruppen anser att reformen med scenkonstallianser på ett avgörande sätt har ökat den sociala och ekonomiska tryggheten för dem som anställts, även om man konstaterar att många kvalificerade frilansande skådespelare, dansare och musiker alltjämt står utanför allianserna. Kraven som måste uppfyllas för att få en alliansanställning regleras i kollektivavtal som parterna slutit. Kravet på att i viss omfattning ha arbetat inom statligt/offentligt finansierad verksamhet för att komma i fråga för en alliansanställning har historiska orsaker. Utvärderingsgruppen bedömer dock att det kan finnas skäl att överväga i vilken mån kravet alltjämt är relevant eller bör förändras. Gruppen föreslår att regeringen ger lämplig förvaltningsmyndighet i uppdrag att närmare utreda frågan. Därvid bör även de praktiska svårigheter som eventuellt kan finnas när det gäller värderingen av meriter från privat finansierad verksamhet tas upp samt hur dessa i så fall kan avhjälpas. Även frågan om hur meriter från tv och film ska bedömas bör övervägas liksom meriter som samma individ har från olika scenkonstområden. Uppdraget bör enligt gruppen genomföras i samråd med berörda aktörer/parter. Utvärderingsgruppen understryker att det är angeläget att staten kontrollerar och följer upp att de statsbidrag som ges används i enlighet med de syften och villkor som statsmakterna beslutat om. Utvärderingsgruppen menar mot denna bakgrund att det är väsentligt att resultatet av scenkonstalliansernas verksamhet återkommande följs upp och utvärderas och att regeringen säkerställer att relevanta uppgifter lämnas till i enlighet med budgetlagens (2011:203) bestämmelser. Statsbidraget till scenkonstallianserna räknas inte om för att kompensera för förändrade kostnader för löneökningar som avtalats mellan parterna. Detta är i enlighet med huvudprincipen för systemet med pris- och löneomräkning (PLO) som endast tillämpas för vissa anslag på statsbudgeten. Utvärderingen visar att staten det mångfaldigat sitt bidrag till alliansverksamhet. Utvärderingsgruppen menar därför att det inte finns skäl att uppmana regeringen att frångå huvudprincipen för PLO i detta fall. De sammantagna samhällsekonomiska effekterna på arbetslöshetskassan kan antas vara begränsade då det i sammanhanget är förhållandevis få individer som berörs av alliansreformen. menar utvärderingsgruppen att allianserna inneburit en minskad administration av de tillfälliga men återkommande perioder av arbetslöshet som många frilansande scenkonstnärer har. 2011/12:KrU10 SAMMANFATTNING Utvärderingsgruppen anser att föreliggande utvärdering ytterligare illustrerar behovet av de förändringar av scenkonstpensionerna som tidigare givit regeringen till känna. Utvärderingsgruppen bedömer att allianserna på ett ändamålsenligt sätt erbjuder sina anställda stöd om frågan om karriärväxling blir aktuell. Utvärderingsgruppen konstaterar att allianserna erbjuder en av få möjligheter för frilansande scenkonstnärer att ta del av kompetensutveckling. Gruppen bedömer att denna verksamhet fyller en viktig funktion för såväl anställda som icke-anställda frilansares möjlighet att utvecklas i sitt yrke. Utvärderingsgruppen bedömer att allianserna arbetar aktivt med arbetsförmedlande insatser och att det sätt allianserna utformat arbetet på är anpassat till de förutsättningar som råder på scenkonstområdet. kan gruppen konstatera att resultatet av insatserna inte har utvärderats på ett systematiskt sätt. Gruppen förutsätter dock att detta kommer att göras fortsättningsvis. Utvärderingsgruppen bedömer att samarbete mellan scenkonstallianserna och Arbetsförmedlingen bör eftersträvas när detta är ändamålsenligt. Gruppen konstaterar att det är viktigt att gällande regelverk, däribland lagen (2007:1091) om offentlig upphandling () följs för att skattemedel ska användas på ett effektivt och ansvarsfullt sätt och för att rättssäkerheten ska upprätthållas. I den mån åtgärder kan vidtas som underlättar samarbetet utan att frångå dessa principer bör dessa prövas. Utvärderingsgruppen bedömer att det är viktigt att allianserna arbetar för att finna vägar att utveckla sina kontakter med näringslivet bl.a. eftersom detta skulle kunna öka scenkonstnärernas tillfällen till arbete. Det är positivt att scenkonstallianserna samarbetar med varandra i de fall man anser att detta är ändamålsenligt. Det är också positivt att allianserna samarbetar med centrumbildningarna i de fall detta bedöms ge ett mervärde till verksamheten. Av utvärderingen framgår att scenkonstalliansernas verksamhet i flera avseenden ligger väl i linje med ambitionerna i de nationella kulturpolitiska målen, men även att det kan finnas mekanismer som riskerar att medverka till att målen inte uppfylls. Arbetsmarknaden för professionella skådespelare, dansare och musiker kännetecknas av förhållandevis få tillsvidareanställningar. En stor andel av scenkonstnärerna arbetar av denna anledning på frilansbasis och har olika former av tidsbegränsade anställningar med mellanliggande perioder då de saknar engagemang. För att bl.a. öka den sociala och ekonomiska tryggheten för frilansande scenkonstnärer, avlasta arbetslöshetskassan samt utveckla arbetsförmedling och öka frilansande scenkonstnärers möjlighet till kompetensutveckling har i olika omgångar beslutat att anslå medel till s.k. scenkonstallianser där ett antal professionella skådespelare, dansare och musiker2 fått anställning och ersättning då de saknar engagemang. Re- formen har bl.a. inneburit att konstnärerna kunnat undvika att vända sig till arbetslöshetskassan för sin försörjning under dessa perioder. har tre allianser inrättats: (1999), Dansalliansen (2006) och Mu- sikalliansen (2008). uppgår statens sammanlagda bidrag till scenkonstallianserna till . Utskottens arbete med utvärdering och uppföljning I riksdagsutskottens beredning av ärenden ingår uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut.3 beslutade att tillsätta en ny utvärderingsgrupp för utskottets uppföljningsarbete.4 har tidigare bl.a. genomfört uppföljningar av konsekvenserna av pris- och löneomräkningen av statsbidrag till teater och dans,5 scenkonstnärernas pensioner6 samt hyressättningen inom kulturområdet7. påbörjade kulturutskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp föreliggande utvärdering av scenkonstallianserna. 2Med begreppet musiker avses i föreliggande utvärdering instrumentalister/musiker, sångare, korister, musikalartister och dirigenter. Dessa kategorier omfattas alla av Musikalliansens verksamhet. 34 kap. 8 § regeringsformen och 4 kap. 18 § riksdagsordningen. 4Kulturutskottets protokoll 2010/11:19. 5Rapporter från : Statsbidrag till teater och dans En uppföljning av pris- och löneomräkningens konsekvenser (2005/06:RFR5). 6Rapporter från : Uppföljning av pensionsvillkoren inom scenkonstområdet (2008/09:RFR1). 7Rapporter från : Uppföljning av hyressättningen inom kulturområdet (2008/09:RFR13). Utvärderingens syfte och genomförande Syftet med föreliggande utvärdering är att ge kulturutskottet ökade kunskaper om resultatet av verksamheten vid scenkonstallianserna samt scenkonstnärernas försörjningsmöjligheter och situation på arbetsmarknaden. För att ge utskottet ett underlag för att bedöma utfallet av reformen med scenkonstallianser har arbetet inriktats på att följa upp resultatet av alliansernas verksamhet i förhållande till de syften som regeringen ställt upp och som har ställt sig bakom samt de villkor som regeringen har beslutat om för statsbidraget till allianserna. Resultatet analyseras även i förhållande till relevanta delar av de övergripande nationella kulturpolitiska målen. Uppgifterna i rapporten har samlats in genom dokumentstudier och intervjuer med representanter för , Dansalliansen, Musikalliansen, , , , Svensk Scenkonst samt de fackförbund8 som organiserar professionella skådespelare, dansare och musiker samt andra för frågan relevanta aktörer9. 8Teaterförbundet, samt . 9Se förteckning över intervjuer i rapportens källförteckning. 2 Alliansmodellens utveckling och syfte 2.1 Regeringen föreslår en ny anställningsform för scenkonstnärer När lagen om anställningsskydd infördes 197410 fick konstnärlig personal med lagens stöd möjlighet till tillsvidareanställningar på teatrarna. Såväl arbetsgivare som fackliga organisationer insåg att en strikt tillämpning av lagen skulle vara omöjlig och knappast ens önskvärd på det frilansbaserade teaterområdet. Eftersom lagen är dispositiv kunde parterna träffa ett avtal om särskilda regler för rätten till tillsvidareanställning.11 hårdnade de ekonomiska villkoren för institutioner och fria grupper inom scenkonstområdet. På teaterområdet ledde krympande resurser tillsammans med den konstnärliga personalens rätt till tillsvidareanställningar till en låst situation som också försvårade den konstnärliga förnyelsen bl.a. eftersom omsättningen på skådespelare i ensemblerna vid institutionsteatrarna blev liten. Mot denna bakgrund presenterade 1998 den dåvarande regeringen i en proposition om konstnärernas villkor förslaget om att på försök inrätta en teaterallians.12 I propositionen konstaterade regeringen att det funnits goda möjligheter för frilansande skådespelare att få tillfälliga engagemang på institutionsteatrarna och andra teatrar med fast ensemble så länge det pågick en utbyggnad och expansion inom teaterområdet. Detta hade skapat försörjning för de frilansande skådespelarna som det bidragit till förnyelseprocessen inom teatern. Regeringen konstaterade att teaterinstitutionernas ekonomiska förutsättningar hade försämrats och att möjligheterna till cirkulation mellan fast anställning och tidsbegränsade uppdrag inom teatern därmed minskat. Detta hade i sin tur lett till att frilansande skådespelare fått allt färre uppdrag och blivit alltmer beroende av arbetslöshetsersättning för sin försörjning.13 Regeringen föreslog att ett statligt bidrag till en s.k. tredje anställningsform inom teatern14 skulle införas . Bidraget skulle gå till löner till frilansande skådespelare då dessa saknade engagemang och syftade till att avlasta arbetslöshetskassan, öka frilansande skådespelares trygghet samt öka den konstnärliga friheten på teaterområdet. 10Lagen (1974:12) om anställningsskydd, sedermera lagen (1982:80) om anställningsskydd. 11Teateralliansen: En lägesrapport om . 1997/98:87. 1997/98:87 s. 38. 14Den tredje anställningsformen härrörde från ett förslag från den s.k. Konstnärliga arbetsmarknadsutredningen, som i sin tur utgick från en modell som utarbetats gemensamt av och Teatrarnas riksorganisation. Se vidare Arbete åt konstnärer (1997:183). 2 ALLIANSMODELLENS UTVECKLING OCH SYFTE Utöver att frilansande skådespelare skulle få ersättning då de saknade engagemang skulle alliansen även arbeta med artistförmedling. Verksamheten skulle bedrivas i aktiebolagsform. Som förutsättning för att förslaget skulle kunna genomföras ställde regeringen upp ett krav på att arbetsmarknadens parter genom att sluta erforderliga avtal skulle komma överens om förändringar i de avtal som reglerar anställningsskyddet.15 Regeringen föreslog att försöket med en tredje anställningsform inom teaterområdet skulle finansieras inom ramen för arbetsmarknadspolitiken och uppgå till per år.16 I den arbetsgrupp med representanter för bl.a. , Ar- betsmarknadsdepartementet och arbetsmarknadens parter, som tog fram de praktiska förutsättningarna för verksamhet, var kopplingen till det statligt stödda teaterområdet tydlig. Att det skulle vara arbetad tid vid de teatrar som helt eller delvis var statligt finansierade som skulle vara avgörande för anställningsrätten vid var därmed en grundförutsättning.17 2.1.1 beslutar om ett försök med en teaterallians Vid riksdagsbehandlingen av propositionen om försöket med en teaterallians bereddes arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig till kulturutskottet som ansvarade för beredningen av regeringens förslag. I sitt yttrande anförde arbetsmarknadsutskottet att det var välbekant att arbetslöshetsförsäkringen i hög grad fungerat som en yrkesförsäkring som gav inkomstutfyllnad för frilansande personer på teaterområdet. Mot denna bakgrund ställde sig arbetsmarknadsutskottet positivt till att regeringen sökte finna former för att förbättra de strukturella problemen. konstaterade att den försöksverksamhet som regeringen föreslagit syntes förutsätta ett inte obetydligt statligt stöd och att det inte kunde vara arbetsmarknadspolitiken som skulle belastas av teaterbranschens problem. Utskottet menade att om man av kulturpolitiska skäl ville stötta verksamheten vid teatrarna borde detta snarare göras inom ramen för kulturpolitiken. förutsatte vidare att de närmare föreskrifter som regeringen avsåg att utfärda skulle ges ett sådant innehåll att den verksamhet som skulle stödjas skulle bli acceptabel ur bl.a. arbetsrättslig och arbetsmarknadspolitisk synpunkt. tillstyrkte regeringens förslag med de reservationer som lades fram i yttrandet till kulturutskottet.18 hade inte några invändningar mot de bedömningar som arbetsmarknadsutskottet gjort av regeringens förslag. ansåg att det, mot bakgrund av den situation med ekonomiska problem som många teaterinstitutioner befann sig i och den svåra arbetsmarknadssituationen för 1997/98:87 s. 38. 1999/2000:1 utg.omr.