rfr · GZ0WRFR8 · 2012-03-01 00:00:00 — Under förutsättning att det anställningsstopp som har funnits inom Transportstyrelsen under andra delen av 2011 hävs, kommer enligt plan ytterligare personal att rekryteras då systemen har kommit på plats. Från polismyndigheterna har det under uppföljningen framförts olika synpunkter på att ansvaret för kontroller av kör- och vilotider i företag har överförts till Transportstyrelsen. Från polisen i har man pekat på att det är bra att företagskontrollerna inte längre ska genomföras av polisen eftersom de varit resurskrävande och polisen bara hann genomföra ett fåtal. Enligt polisen i har det inte förekommit något utbyte mellan polismyndigheten i deras län och Transportstyrelsen kring företagskontrollerna och hur de kommer att bedrivas.222 Åkeribranschens synpunkter på att företagskontrollerna har överförts till Transportstyrelsen Från menar man att de nuvarande regelverken för kör- och vilotider i stort uppfattas som bra. har det i samtliga intervjuer som uppföljningen genomfört med branschorganisationen centralt och regionalt framhållits farhågor om att en alltför hård och stelbent tillämpning kan komma att innebära problem för de svenska åkerierna. Då Transportstyrelsen ännu inte har genomfört de företagskontroller som EU föreskriver går det ännu inte att säga något om hur det kommer att bli. Enligt är det viktigt att Transportstyrelsen inte har en hårdare regeltillämpning än andra EU-länder eftersom det skulle kunna slå mot den svenska åkerinäringen. har framhållit att man ser det som mycket otillfredsställande att Transportstyrelsen ännu inte har fått i gång verksamheten med företagskontroller. Dnr TSV 2009-16134. 222Polismyndigheten i , möte . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER företag på att det är ett problem att åkeriföretagen betalar avgifter för tillsyn 2011 trots att det inte utförs några företagskontroller. Transportstyrelsens informationsinsatser har dock uppfattats som positiva av . Transportföretagen har i enlighet med EU-förordningen om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet ett ansvar för att organisera transporter på ett sätt så att förarna kan följa de regler som finns om kör- och vilotider och färdskrivare.223 I detta ingår att på lämpligt sätt regelbundet informera och kontrollera förarna för att säkra att reglerna följs. Hur egenkontrollen ska utföras är dock inte definierat i nuvarande regelverk. Inför att ansvaret för företagskontrollerna av kör- och vilotider överfördes från polisen undersökte Transportstyrelsen hur företagen följer regelverken och sköter den föreskrivna egenkontrollen. Resultaten visade på låg regelefterlevnad och att av antalet producerade transportarbetsdagar inte utförs enligt gällande regelverk. Den slutsats som drogs av detta är att om det fanns en fungerande egenkontroll inom företagen i branschen skulle denna andel sannolikt vara lägre. Vidare konstaterades att det inte finns någon löpande uppföljning eller offentlig statistik att tillgå som visar omfattningen eller utfallet av de egenkontroller som faktiskt genomförs; därmed är kunska- pen om den föreskrivna egenkontrollen låg hos såväl myndigheter som branschen.224 Under uppföljningen har det även från polisen framförts att företagens egenkontroll visar på betydande begränsningar. Detta framgår av att man för vissa företag kan se återkommande överträdelser av regelverk och att detta fortgår utan förändringar. pekar på att man som branschorganisation på olika sätt kan verka för ökad regelefterlevnad hos företagen, t.ex. genom utbildning och information samt att man också gör det. framhålls att de företag som inte har för avsikt att följa regelverken, dvs. de som är oseriösa, kan vara svåra eller omöjliga att nå ut till och att det således finns en begränsning i vad branschen själv kan åstadkomma för ökad regelefterlevnad. Därför menar att myndigheternas tillsynsinsatser är viktiga, och man efterlyser en kraftsamling inom området. annars de oseriösa företagen som kommer att slå ut de seriösa från marknaden.225 223Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet och om ändring av rådets förordningar (EEG) nr 3821/85 och (EG) nr 2135/98 samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 3820/85. Dnr TSV 2009-16134. 225Sveriges Åkeriföretag , möte . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 4.5.3 Ett riskvärderingssystem för företagskontroller I enlighet med EU:s kontrolldirektiv ska medlemsstaterna införa ett riskvärderingssystem för företag. De företag som vid en tillsyn visat sig ha upprepade överträdelser av reglerna om kör- och vilotider ska kontrolleras oftare och mer ingående. Enligt kraven ska ett riskvärderingssystem omfatta överträdelser av bestämmelserna om kör- och vilotider och färdskrivare. Medlemsstaterna har därutöver även möjlighet att koppla kontrollresultat till systemet från andra regleringsområden. Kriterierna och de närmare bestämmelserna för genomförande av ett sådant system diskuteras i en kommitté226 som biträder kommissionen i syfte att inrätta ett system för utbyte av information om bästa metoder. Transportstyrelsen håller på att utveckla ett system för riskvärdering (urvalssystem) som innebär att företag kommer att kontrolleras olika ofta beroende på hur väl de följer regelverket för kör- och vilotider. Företag med en god regelefterlevnad och få överträdelser kommer att kontrol- leras mer sällan medan företag som visar låg reglefterlevnad ska kontrolleras ofta.227 För att kunna göra bra urval efterfrågar hjälp av andra myndigheter, främst polisen. Transportstyrelsen har inlett ett samarbete med för att hitta kanaler och samordna informationsflödet. Transportstyrelsen har också bildat en arbetsgrupp där representanter för , och medverkar. Enligt Transportstyrelsen har myndigheten tillgång till underrättelser om ordningsförelägganden, strafförelägganden, beslut om åtalsunderlåtelse, domar, tips från enskilda och branschorganisationer samt underrättelser från andra EU-länder. Förutom polisens underrättelser om brott mot kör- och vilotider avser Transportstyrelsen även att ta hänsyn till polisens underrättelser om andra trafikbrott, uppgifter från om obetalda skatter och avgifter, resultat av Transportstyrelsens egen tillsynsverksamhet samt uppgifter i Transportstyrelsens vägtrafikregister. Enligt Transportstyrelsen räcker dock inte denna information för att hitta alla företag som gör allvarliga fel. Myndigheten menar att den information man har är till hjälp för att göra urval som innefattar att de företag som kontrolleras har begått brott mot reglerna om kör- och vilotider tidigare. Enligt Transportstyrelsen kan informationen användas som underlag då uppbyggnaden av en databas påbörjas så att myndigheten kan få till stånd en fullt utbyggd riskvärderad tillsyn.228 226Förordning (EEG) nr 3821/85, artikel 18.1. 227Ett företags riskvärde beräknas utifrån antalet överträdelser x överträdelsernas allvarlighetsgrad x tidsfaktor/antal kontrolltillfällen. Antalet överträdelser som belastar ett företag är summan av de överträdelser som upptäckts, vunnit laga kraft och kan kopplas till företaget. Varje överträdelses värde ska belasta företagets riskvärde . 228Transportstyrelsen , möte . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER TABELL 16 ANTAL FÖRETAG DÄR FÖRETAGSKONTROLL GENOMFÖRTS 20062011 (TUSENTAL) Regeringsuppdrag Uppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotidsreglerna m.m. Rapport . RPS, möte . * Uppgiften har redovisats av Transportstyrelsen och det kan noteras att besluten i dessa ärenden inte hade vunnit laga kraft före utgången av 2011. har Transportstyrelsen genomfört urval manuellt när det gäller företagskontroller. har totalt 12 företagskontroller inletts.229 Enligt Transportstyrelsen ökar ett riskvärderingssystem möjligheten att förbättra träffsäkerheten så att kontroller görs av de företag som inte följer regelverken. pekar man på att det finns begränsningar. När av lastbilarna har digitala färdskrivare och systemet är fullt utbyggt kommer av antalet dagsverken att kontrolleras medan övriga inte kontrolleras. Enligt Transportstyrelsen kan detta innebära att det kommer att ta innan ett företag som inte sköter sig, men där detta inte framkommit på annat sätt, kommer att bli kontrollerat via stickprov.230 När det gäller tillämpning av regelverket finns enligt uppgift från de intervjuade polismyndigheterna skillnader mellan olika län när det gäller hur många överträdelser av kör- och vilotider som rapporteras. Detta har uppmärksammats av både polisen och Transportstyrelsen då det är en faktor som kan komma att påverka inputen till riskvärderingssystemet. 4.5.4 Underrättelser mellan och andra länder Som en input till de riskvärderingssystem som varje land ska bygga upp för genomförandet av företagskontroller lämnar länder underrättelser till varandra om utländska åkerier som begått överträdelser av kör- och vilotidsreglerna i det egna landet.231 Medlemsstaterna ska bistå varandra vid tillämpning och kontroll av efterlevnaden. Medlemsstaternas behöriga myndigheter ska regelbundet sända över tillgänglig information till varandra om överträdelse av föreskrifter som begåtts av personer som inte är bosatta i den ifrågavarande medlemsstaten och de påföljder som dessa överträdelser medfört. Medlemsstaternas behöriga myndigheter ska också regelbundet sända över all tillgänglig information till varandra om sanktioner som beslutats av en medlemsstat mot personer som är bosatta i staten för överträdelser som begåtts i andra medlemsstater.232 229Transportstyrelsen, telefonsamtal . 230Transportstyrelsen , möte . 231Transportstyrelsen, möte . 232På kommissionens webbplats finns en lista över de myndigheter som förmedlar information till kommissionen och de övriga medlemsstaterna, 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 I de länder som trafikutskottets uppföljning har tittat närmare på förmedlas underrättelserna av olika myndigheter. I förmedlas underrättelser via Rigspolitiet och i via trafikpolisen nationellt och Social- och . I förmedlas underrättelser via transportministeriet (Bundesministerium für Verkehr, und Stadtentwicklung) och i via centrala tillsynsmyndigheten för vägtransporter (Glówny Inspektorat Transportu Drogowego). I ansvarar Transportstyrelsen för att förmedla underrättelser till och från andra länder. och lämnades totalt 260 sådana underrättelser om företag till andra länder. Det land som lämnade flest underrättelser till var (62), följt av (44), (39) och (30). När det gäller underrättelser från andra länder mottog totalt 28 stycken, varav 18 från Polen.233 TABELL 17 ANTAL UNDERRÄTTELSER MELLAN OCH ANDRA LÄNDER OM ÖVERTRÄDELSER AV KÖR- OCH VILOTIDER 233 Under uppföljningen har i pekat på att de uppfattat att det längre tillbaka förekom problem med de polskregistrerade lastbilarna i . Enligt polisen har dock denna bild förändrats och man uppfattar att de polska lastbilarna inte längre utgör något problem. Enligt polisen är en viktig orsak till denna förändring att de polska myndigheterna har blivit betydligt hårdare i sin kontrollverksamhet. Däremot har man i kunnat se att det återstår problem med lastbilar från vissa andra länder. 4 KÖR- OCH VILOTIDER Källa: Transportstyrelsen, möte . Enligt Transportstyrelsen har man inte vidtagit några åtgärder mot svenska lastbilsåkerier enbart med anledning av att andra länder rapporterat överträdelser som begåtts av svenska åkerier utomlands. Transportstyrelsen menar dock att rapporteringar från andra länder kan ingå som en delmängd, när myndigheten beslutar om åtgärd. Anledningen till detta är att rapporterna rör enstaka händelser, och att en enstaka händelse i sig inte bedöms som tillräcklig grund för en återkallelse av trafiktillståndet. ingår dessutom dessa rapporter som en delmängd när Transportstyrelsen väljer ut vilka trafikföretag som ska kontrolleras när det gäller företagskontroller av kör- och vilotider.234 Det finns ännu inte något färdigt elektroniskt system där överträdelser kan registreras. Den nuvarande hanteringen är därför att medlemsstaterna skickar dokument mellan sig som beskriver vilka överträdelser som begåtts. Enligt Transportstyrelsen är informationsmaterialet inte bra. Vissa medlemsstater har visat sig vara mer villiga att informera än andra. betonas att de övervakande myndigheterna i många länder har små resurser, något som bl.a. hör samman med budgetbesparingar i offentlig sektor som gjordes i samband med konjunkturnedgången 2008. 4.5.5 Sanktionsavgifter vid överträdelser av kör- och vilotider Administrativ sanktionsavgift för företag Administrativa sanktionsavgifter ska påföras de arbetsgivare som inte har gjort vad som ankommer dem för att förhindra förares överträdelser mot kör- och vilotidsreglerna. En arbetsgivares ansvar gäller även om föraren begått överträdelsen i annan stat inom EES eller i . Genom att ansvaret för svenska kontroller av kör- och vilotider i företag överfördes från polisen till Transportstyrelsen har detta inneburit en avkriminalisering i fall där företag brister i att följa reglerna. I stället kan företag påföras en administrativ sanktionsavgift i de fall som företaget underlåter att planera, driva och följa upp den egna verksamheten på ett sådant sätt att de förare som är anställda eller anlitas följer reglerna. Företagen har skyldighet att planera transporterna så att reglerna kan följas. Enligt EU-kraven ska de sanktionsavgifter som medlemsstaterna tillämpar vara kännbara och avskräckande. Nivån på sanktionsavgifterna är klassifice- 234Transportstyrelsen, e-brev . 235Transportstyrelsen, möte samt e-brev och . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 rade i tre nivåer. För mindre överträdelse är avgiften , för allvarlig överträdelse och för mycket allvarlig överträdelse är avgiften . I en bilaga till kör- och vilotidsförordningen anges de nuvarande sanktionsavgifter som gäller i . Enligt reglerna ska en avgift om per fordon tas ut om en företagskontroll inte kunnat genomföras på grund av att det inte har inkommit något material till Transportstyrelsen. Den administrativa sanktionsavgiften får uppgå till högst och får inte överstiga av näringsidkarens årsomsättning.236 Transportstyrelsen har också inom ramen för sin tillsyn möjlighet att vid upprepade eller allvarliga överträdelser av kör- och vilotider kunna göra en prövning avseende återkallande av trafiktillstånd. Då Transportstyrelsens övertagande av företagskontrollerna fortfarande kan ses som nytt har myndigheten valt att tills vidare låta generaldirektören vara den som fattar beslut om administrativ sanktionsavgift till företag. Enligt Transportstyrelsen är ett viktigt skäl till detta att man noga vill följa att sanktionsavgifterna hamnar på rätt nivå. har Transportstyrelsen manuellt hanterat tolv ärenden, men det har inte skickats någon faktura till något företag före utgången av 2011 eftersom besluten ännu inte hade vunnit laga kraft. Enligt Transportstyrelsen har man strävat efter viss flexibilitet i bedömningen av de första ärendena. framhålls att regler är regler och att det är lätt att sätta dessa ur spel om de inte tillämpas tydligt. Transportstyrelsen anger att man därför kommer att tillämpa en strikt bedömning och inte se mellan fingrarna vid t.ex. en överträdelse om det inte finns särskilda skäl.237 I kunde företagen åläggas en företagsbot på belopp från 10 000 och för upprepade brott mot kör- och vilotidsreglerna.238 kan detta bara göras i kombination med brott som ger lägst dagsböter, något som med ett undantag inte gäller brott mot kör- och vilotider som har fastställda penningböter.239 Det en arbetsgivare som återkommande bryter mot kör- och vilotidsreglerna kan riskera att drabbas av är indraget trafiktillstånd. En sådan indragning beslutas av Transportstyrelsen med tingsrättens dom som underlag.240 236Årsomsättningen ska avse omsättningen närmast föregående räkenskapsår. Om överträdelsen har skett under det första verksamhetsåret eller om uppgifter om årsomsättning annars saknas eller är bristfälliga, får årsomsättningen uppskattas. 237Transportstyrelsen , möte . 238Åklagarmyndighetens utvecklingscentrum i har i uppföljningen påpekat att förseelser med endast penningböter inte har ett särskilt högt straffvärde och att detta innebar att möjligheten till detta var mycket teoretisk. 239Enligt förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. kan dock försvårande av kontroll enligt 9 kap. 1 § ge dagsböter och gäller i sådant fall såväl företagare som förare. utvecklingscentrum har uppmärksammat att i och med att dagsböter är påföljd kan också företagsbot användas mot ett företag. Enligt utvecklingscentrum känner man dock inte till att någon åklagare har lyckats med att kunna använda detta. 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER Enligt Transportstyrelsen återkallades totalt 233 tillstånd för yrkestrafik . Hur många av dessa som avsåg åkerier med tung lastbilstrafik kan man dock inte lämna uppgift om.241 Sanktionsavgift för förare där överträdelse skett utanför Om det vid en kontroll i upptäcks att en förare har överträtt förordningen om harmonisering av viss social lagstiftning på vägtransportområdet utanför ska föraren påföras sanktionsavgift om då regler om 1) körtid, 2) raster, 3) dygnsvila och annan viloperiod samt 4) veckovila inte iakttagits. Sanktionsavgift om ska påföras förare som utanför överträtt förordningen om harmonisering av viss social lagstiftning på vägtransportområdet och inte iakttagit regler om att på färdskrivardiagramblad eller på utskrift från färdskrivaren eller i sin tjänstgöringslista redovisa avsteg från förordningens bestämmelser. I fall då sanktion har beslutats tidigare för samma överträdelser ska sanktionsavgift inte påföras. Om sanktionsavgifter ska beslutas gemensamt för flera överträdelser får det sammanlagda beloppet för en förare uppgå till högst . har det inte funnits rutiner och konto för inbetalning av depositioner av sanktionsavgifter till Transportstyrelsen. Enligt polisen har detta inneburit att de inte har kunnat betala in avgiftsdepo- sitioner till Transportstyrelsen . Problemet är nu åtgärdat.242 Sanktionsavgift till arbetsgivare och böter för förare I kör- och vilotidsförordningen anges att ansvar enligt denna förordning inte inträder om straff kan dömas ut enligt eller lagen om straff för vissa trafikbrott eller om sanktionsavgift kan påföras enligt förordningen.243 Grundprincipen är att man inte ska kunna bestraffas två gånger för samma överträdelse och därmed ska ingen dömas till böter om han eller hon kan påföras sanktionsavgift i stället. Även om den uttalade grundprincipen gäller bör det noteras att det i kör- och vilotidsförordningen finns en lagföring som går ut på att företaget är ansvarigt för förarnas överträdelser som förarna har ansvar för sina överträdelser. Det innebär att en förare kan bli bötfälld vid en vägkontroll medan arbetsgivaren vid en efterföljande företagskontroll kan få betala en sanktionsavgift om arbetsgivaren inte gjort vad som ankommer på honom för att hindra förarens överträdelse. I enlighet med kör- och vilotidsförordningen är Transportstyrelsen prövningsmyndighet vid överträdelser där företag ska påföras sanktionsavgift. Detsamma gäller i de fall där det upptäcks att förare begått överträdelser mot kör- och vilotidsreglerna vid transport i eller eller något av de 241Transportstyrelsen, e-brev . 242Transportstyrelsen, e-brev . 243Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (10 § 9 kap.). 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 övriga EU-länderna och där överträdelserna upptäckts i . Sanktionsavgiften betalas till Transportstyrelsen för överföring till statskassan. Då Transportstyrelsen ännu inte har fått i gång myndighetens verksamhet med att genomföra företagskontroller har detta även avspeglat sig i uteblivna inbetalningar av sanktionsavgifter från företag. Betalning av sanktionsavgift för förare med hemvist utanför I de fall polisen vid en vägkontroll upptäcker att en förare som inte har sin hemvist i ska påföras sanktionsavgift för överträdelse av kör- och vilotidsreglerna ska polisen besluta om förskott på sanktionsavgiften. Detta förskott ska betalas till polismyndigheten. Om föraren i samband med kontrollen inte betalar detta förskott ska polisen besluta om att fordonet eller fordonståget inte får fortsätta färden. Detta beslut gäller tills förskottet har betalats eller, om sanktionsavgift har påförts utan att förskottet har betalats, tills denna avgift har betalats. Polisen får dock om det finns särskilda skäl underlåta att fatta beslut om hindrande av fortsatt färd. Polisens beslut om förskott på sanktionsavgift eller om hindrande av fortsatt färd ska skyndsamt underställas Transportstyrelsens prövning. Transportstyrelsen ska pröva om beslutet ska bestå. 4.5.6 Olika länders sanktioner vid överträdelser av kör- och vilotidsregler Kommissionen lämnade en rapport med en analys av sanktionerna för allvarliga överträdelser av sociallagstiftningen inom vägtransportsektorn, enligt medlemsstaternas lagstiftning.244 Medlemsstaterna ska fastställa sanktioner vid överträdelser som är effektiva, proportionella, avskräckande och icke-diskriminerande och se till att de verkställs. Enligt kommissionen är bestämmelserna om överträdelser av förordningen om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet relativt likartade i alla medlemsstater när det gäller synen på vad som är en allvarligare överträdelse. Enligt förordningen bör medlemsstaternas gemensamma regelsystem för åtgärder även omfatta möjligheten att hindra fortsatt färd med fordonet vid allvarliga överträdelser. I rapporten anges olika typer av sanktioner som anges i nationella lagar och andra författningar. Sanktionerna kan vara olika för förare respektive företag och de som nämns är ekonomiska påföljder, stopp för fortsatt färd med fordon, körförbud och fängelsestraff.245 I kommissionens analys redovisas att samtliga medlemsstater har infört ekonomiska sanktioner för allvarliga överträdelser. Kommissionen pekar vidare på att det finns stora variationer mellan medlemsstaterna när det gäller 244Europeiska gemenskapernas kommission. Rapport från kommissionen Analys av sanktionerna för allvarliga överträdelser av sociallagstiftningen inom vägtransportsektorn, enligt medlemsstaternas lagstiftning. den 2009.05.15 KOM(2009) 225 slutlig. 245Förordning (EG) nr 561/2006 om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet. 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER maximiböter och att dessa kan vara högre i ett land än i ett annat. Enligt kommissionen har endast 15 av medlemsstaterna246 redovisat att deras lagstiftning uttryckligen gör det möjligt att hindra fortsatt färd med fordon vid allvarliga överträdelser mot sociallagstiftningen inom vägtransportsektorn. Sju medlemsstater247 föreskriver fängelsestraff vid allvarliga överträdelser (dock endast vid obetalda böter). I sex länder248 omfattar lagstiftningen också tillfällig indragning av förarens körkort eller förarkort. I sex länder249 tillämpas också högre eller strängare sanktioner vid upprepade eller återkommande överträdelser. Kommissionen pekar även på , där lagstiftningen omfattar exempelvis möjligheten till fängelsestraff när en person redan straffats för en liknande överträdelse. Enligt EU-förordningen250 är ett transportföretag ansvarigt för överträdelser som begåtts av företagets företrädare, även om överträdelsen begåtts i en annan medlemsstat eller i ett tredjeland. Enligt kommissionens rapport föreskriver lagstiftningen i de flesta medlemsstater olika sanktioner för förare och Sanktionerna är strängare och ligger på en högre nivå för företagen än för förarna.251 I kommissionens rapport redovisas att bestämmelserna om sanktioner för allvarliga överträdelser av sociallagstiftningen varierar markant mellan medlemsstaterna när det gäller typer av sanktioner, bötesnivåer och kategorisering av överträdelser.