eunbil · GZ0N2A7F7F · 2012-01-01 00:00:00 — Rådets möte för rättsliga och inrikes frågor (RIF) i Rubrik: Förslag till och rådets direktiv om straffrättsliga påföljder för insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan (partiell allmän inriktning) Dokument: () dokument: KOM(2011) 654, Fakta-PM Fi-dep 2011/12:FPM35 behandlad vid samråd med : - behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: , (finansutskottet) Bakgrund Förslaget till direktiv presenterades (KOM[2011] 654). Förslaget har nära samband med ett förslag till förordning om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan som presenterades (KOM[2011] 651). Förordningsförslaget, som behandlas under , är avsett att ersätta det nuvarande marknadsmissbruksdirektivet (direktiv /6/EG om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan) . Direktivförslaget är avsett att komplettera förordningsförslaget genom att föreskriva straffrättsliga sanktioner för de allvarligaste typerna av insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan. Direktivet är ett minimidirektiv, dvs. det hindrar inte att medlemsstaterna kriminaliserar i högre grad än vad som krävs enligt direktivet. Förhandlingar avseende direktivförslaget har inletts i behörig rådsarbetsgrupp. Parallellt pågår förhandlingar avseende förordningsförslaget i en annan rådsarbetsgrupp. Beträffande det förslaget återstår alltjämt en hel del arbete för att nå en överenskommelse angående bl.a. utformningen av förbudet mot insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan. Ordförandeskapets avsikt är att rådet ska enas om en partiell allmän inriktning i de frågor som inte är beroende av förhandlingarna avseende förordningsförslaget. Förhandlingarna ska därefter återupptas när förhandlingarna avseende förordningsförslaget har kommit längre än . Rättslig grund och beslutsförfarande Den rättsliga grunden är artikel 83.2 i EUF-fördraget. Bestämmelsen innebär en möjlighet att i direktiv anta minimiregler för fastställande av brottsrekvisit och påföljder, om en tillnärmning av medlemsstaternas straffrättsliga lagar är nödvändig för att säkerställa att unionens politik på ett område som omfattas av harmoniseringsåtgärder ska kunna genomföras effektivt. Beslut fattas enligt det ordinarie lagstiftningsförslaget (artikel 294 i EUF-fördraget). Förfarandet innebär att både rådets och godkännande krävs för att förslaget ska antas. Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet. Svensk ståndpunkt Eftersom marknadsmissbruk ofta har gränsöverskridande inslag och gärningsmän i viss mån kan välja var de begår brotten samt eftersom vissa medlemsstater inte kriminaliserar allvarliga former av insiderbrott och otillbörlig marknadspåverkan, anser regeringen att ett gemensamt grepp om dessa frågor är önskvärt. En tillnärmning av medlemsstaternas straffrättsliga lagar får också anses nödvändig för att säkerställa att EU:s politik på detta harmoniserade område ska kunna genomföras effektivt. Det kan även underlätta samarbetet beträffande överträdelser som ofta har gränsöverskridande inslag. Regeringen föreslår stöd till det förslag till partiell allmän inriktning som ligger på bordet. inställning Någon inställning från finns ännu inte. Förslaget Det förslag som är föremål för beslut om allmän inriktning omfattar endast artiklarna 513 i det ursprungliga förslaget, dvs. frågor om kriminalisering av anstiftan, medhjälp och försök till insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan, införande av straffrättsliga sanktioner som är effektiva, proportionella och avskräckande, ansvar för juridiska personer och kommissionens skyldighet att från direktivets ikraftträdande rapportera om direktivets tillämpning. Bestämmelsen om ansvar för försök etc. lämnas i viss mån öppen eftersom utformningen av huvudbrotten ännu inte är klar. I bestämmelsen om kommissionens rapport ingår att kommissionen ska överväga lämpligheten av att införa minimiregler avseende typer och nivåer av påföljder. De svårare frågorna om vilka gärningar som ska kriminaliseras (t.ex. insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan som begås med uppsåt) är inte föremål för överenskommelse . Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa I är alla former av insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan kriminaliserade i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk, dvs. det finns inga administrativa sanktioner för dessa förfaranden. Även försök till insiderhandel är kriminaliserat. Försök till otillbörlig marknadspåverkan är dock inte kriminaliserat. Beroende på hur förbudet mot otillbörlig marknadspåverkan kommer att utformas i direktivet är det dock möjligt att den svenska bestämmelsen omfattar även det som enligt direktivet kommer vara försök. Det ansvar för juridiska personer som föreskrivs i förslaget bedöms ha sin motsvarighet i reglerna om företagsbot i 36 kap. 710 §§ . Ekonomiska konsekvenser Det förslag som är på bordet bedöms inte ha ekonomiska konsekvenser för .