rfr · GZ0WRFR8 · 2012-03-01 00:00:00 — Då polisen vid kontroll frågar varför mätarställningen inte stämmer uppger föraren att någon annan kört. Föraren kan också använda sitt diagramblad på vanligt sätt men slänger sedan bort det för att det vid en kontroll inte ska framgå att det innehåller överträdelser. I dessa fall kan föraren uppge att han varit ledig . Klockan i färdskrivaren ställs om: I dessa fall flyttas körningen så att den hamnar rätt på diagrambladet och föraren klarar sin dygnsvila. Enligt polisen är vissa förare mycket skickliga i att få detta att stämma på diagrambladet. 163 Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (9 § 7 kap.) 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER En förare använder diagramblad i annans namn eller redovisar multibemanning: Det förekommer att polisen vid en kontroll upptäcker att det diagramblad som föraren har i färdskrivaren saknar hela eller delar av namnet. Föraren säger sig då ha glömt att skriva in detta. Verkligheten kan vara att föraren kör med två olika namn. Ett annat sätt som förekommer är förare som kör multibemanning med sig själv genom att sätta i två diagramblad och sedan växla mellan dessa. Detta sätt att fuska uppdagas bara i de fall som ett fordon stoppas under pågående fusk. Tid då förare lastar eller lossar registreras som rast: Föraren har skyldighet att med reglaget på färdskrivaren registrera den aktivitet som för tillfället utförs. Här är det upp till föraren att rätt aktivitet registreras. I dessa fall kan förare se en vinst i att få redovisat rast trots att någon form av arbete utförs. Enligt polisen är det vanligt att förare uppger sig ha glömt att ändra aktiviteten. Användande av tekniska lösningar där färdskrivare kan stängas av: Beroende på vilken färdskrivare som är monterad i fordonet finns det flera olika möjligheter att påverka färdskrivarutrustningen. Ett sätt är att ha kontakter i hytten som kan sättas på och stängas av men det finns även andra tekniska lösningar som används för att fuska. Även dessa kan vara svåra att upptäcka. Ett annat sätt som används vid fusk är att lossa viss plombering. BILDEN NEDAN VISAR SKARVNING AV PANSARKABEL MED ELKABLAR TILL STRÖMBRYTARE FÖR ATT STÄNGA AV EN ANALOG FÄRDSKRIVARE. Källa: i . När givarens signal till färdskrivaren störs ut påverkas även hastighetsregulatorn som ska förhindra att lastbilar eller bussar körs alltför fort (inställningsvärden finns). Se vidare om färdskrivare och hastighet i avsnitt 8.5.2. Manipulering och fusk med digitala färdskrivare Förare tar ut förarkortet då de uppnått maxtid men fortsätter att köra: 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 Då en förare ser att ett köruppdrag inte kan utföras i enlighet med kör- och vilotidsreglerna tas förarkortet ut. Körningen registreras i färdskrivarens dataminne även om föraren inte använder sitt kort. I dessa fall framgår det inte vem som kört, utan detta får en efterkommande utredning visa. Det förekommer även att förare kör utan förarkort för att klara sin dygnsvila och ibland att körning utan förarkort läggs i slutet av ett körpass för att dygnsvilan ska fås ut . Förarkort, felaktigt användande: Enligt polisen är det vanligaste att föraren använder någon annans förarkort eller kör utan kort. I de fall polisen vid en kontroll stoppar en förare som kör på någon annans kort så är det lätt att utreda detta för polisen. Då förare påträffas som använder någon annans förarkort omhändertas detta och sänds in till Transportstyrelsen. Detta gäller även för utländska förarkort. Enligt polisen förekommer det även att förare som kör multibemanning med sig själva påträffas. Tid då förare lastar eller lossar registreras som rast: Här gäller detsamma som för analoga färdskrivare. Den digitala färdskrivaren kan programmeras för att alltid gå till samma aktivitet varje gång fordonet stannas. Användande av tekniska lösningar, t.ex. magnet, där färdskrivare kan stängas av: Beroende på vilken färdskrivare som är monterad i fordonet finns det flera olika möjligheter att påverka färdskrivarutrustningen. Ett sätt är att en magnet kan sättas på färdskrivarens givare vid växellådan för att färdskrivaren ska sluta att registrera körtid. I vissa fall används en mer avancerad magnet som sedan styrs med en fjärrkontroll. Att använda en magnet är ett enkelt och inte särskilt kostsamt sätt att manipulera som under vissa förutsättningar kan vara svårt för polisen att upptäcka vid kontroller. Det finns även andra tekniska lösningar som används för att fuska. Även dessa kan vara svåra att upptäcka och ger samma resultat som när en magnet används. Från i menar man att något som ytterligare försvårar möjligheterna att upptäcka magnetmanipulationer är att dessa gärna sker då det är få poliser i tjänst på vägarna. Vid företagskontroller där filer begärs in upptäcks inte magnetmanipulationer, detta sker bara vid vägkontroller.164 Datafiler som försvinner: Både färdskrivarens och förarkortets registrerade data ska kopieras och finnas tillgängliga. går förarkort eller färdskrivare sönder och då försvinner informationen. Enligt polisen har det förekommit att det funnits misstanke om att detta skett medvetet hos vissa mindre seriösa företag. 164 i , möte . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER Enligt polisen förekommer det att en lastbil har en däcksstorlek vid besiktningen av färdskrivaren (tvåårskontrollen) och sedan åker hem och där får en annan monterad. I detta fall kan lastbilen köras lite fortare utan att det framgår av färdskrivaren. Detta är ett fenomen som enligt polisen har upptäckts lokalt i norra . När man stör ut givarens signal till färdskrivaren påverkas även hastighetsregulatorn som ska förhindra att lastbilen körs alltför fort. BILDEN NEDAN VISAR EN DIGITAL FÄRDSKRIVARE DÄR EN MAGNET PLACE- RATS PÅ FÄRDSKRIVARENS GIVARE VID VÄXELLÅDAN. Källa: i . Enligt den tyska federala byrån för godstransporter (BAG) kan andelen godstransporter i där färdskrivarna har manipulerats uppskattas till ungefär 20 procent.165 Enligt den polska tillsynsmyndigheten utgjorde manipulerade färdskrivare av de överträdelser som identifierades . Motsvarande andel har därefter ökat till och till för 2011.166 Enligt uppgift från finns inte några motsvarande uppgifter att tillgå som belyser hur det ser ut Sverige.167 4.4.6 Lagföring vid fusk med färdskrivare När det gäller att kunna lagföra en förare eller fordonsägare som utrustat eller använt ett fordon med fuskutrustning är detta enligt polisen mycket svårt. Ett skäl till detta är att ingen vill kännas vid utrustningen eller att den används. Som exempel har polisen i bara haft två fall där förare erkänt att de använt utrustningen och ett fall att den monterats. 165BAG, möte i . 166GIDT, möte i . 167Rikspolisstyrelsen, möte . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 några fall där ett fordon köpts begagnat av auktoriserad återförsäljare med monterad fuskutrustning. Enligt polisens MUR-grupp har problem med att kunna lagföra vid manipulationer med färdskrivare påtalats . I enlighet med den svenska kör- och vilotidsförordningen krävs uppsåt, och straffpåföljden är i förekommande fall dagsböter. Polisen efterlyser penningböter i stället för dagsböter för fall där färdskrivarutrustning manipulerats eftersom det skulle ge möjlighet till lagföring på plats. Polisen pekar även på att det kan kosta ca i dagsböter att manipulera färdskrivaren medan ett litet överskridande av kör- och vilotidsreglerna kan ge i böter. Enligt polisen är detta ett problem som blir särskilt tydligt när det gäller förare från länder där lönenivån är betydligt lägre. För svenska förare är dagsböter ett mycket allvarligare straff eftersom det påverkar Transportstyrelsens bedömning vad gäller körkort och trafiktillstånd. Från polisens MUR-grupp efterlyser man att det måste bli mer kännbart än vad det är att manipulera färdskrivare. menar att vid manipulering av färdskrivare har det funnits ett uppsåt då detta inte är något som sker av oaktsamhet. Från menar man vidare att penningböter i stället för dagsböter skulle innebära att allvaret i brottet devalveras.168 I uppföljningen har pekat på att det av ansvarsbestämmelserna i förordningen om kör- och vilotider och färdskrivare m.m.169 framgår att brott mot förordningen i första hand ska lagföras mot brottsbalken.170 När det gäller manipulering av digital färdskrivare skulle det brott som kommer i fråga kunna vara dataintrång. Från uppges att man inte känner till att det finns något sådant avgörande. Däremot finns avgöranden när det gäller analoga färdskrivare som visar att urkundsförfalskning kan bli aktuellt som brottsrubricering vid manipulering av diagrambladen.171 har redovisat att det i andra länder finns en betydligt tuffare hållning till manipulationer med färdskrivare. I t.ex. anses det, vid sidan av olovlig yrkesutövning eller förhindrande av kontroll, att manipulation av färdskrivare eller data/diagramblad hör till den allvarligaste typen av överträdelser. I dessa fall av överträdelser kan bötesbeloppen handla om och uppåt. Beloppen för olika överträdelser adderas till varandra.172 168Sveriges Åkeriföretag, e-brev . 169Förordning (204:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (10 § 9 kap.). 170I 4 kap. 9 c § anges att den som i annat fall än som sägs i 8 och 9 §§ olovligen bereder sig tillgång till en uppgift som är avsedd för automatiserad behandling eller olovligen ändrar, utplånar, blockerar eller i register för in en sådan uppgift döms för dataintrång till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller den som olovligen genom någon annan liknande åtgärd allvarligt stör eller hindrar användningen av en sådan uppgift. 171Åklagarmyndigheten, e-brev . Regeringsuppdrag Uppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotidsreglerna m.m. Rapport . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER 4.4.7 Böter och sanktionsavgifter för överträdelser av regler för kör- och vilotider Böter för överträdelser av regler om kör- och vilotider och färdskrivare I kan överträdelser av reglerna för kör- och vilotider och färdskrivare medföra böter om 1 800 eller till föraren för den första förseelsen. Därefter halveras bötesbeloppen för alla brott därutöver tills ett tak om nås. I bilaga 10 finns en sammanställning över olika överträdelser av kör- och vilotider och bötesbelopp och sanktionsavgifter för dessa. Med hänvisning till kontrolldirektivet173 finns förslag till differentiering av ordningsboten med nya ordningsbotsbelopp i . Med ett nytt system kommer överträdelserna att, till skillnad från , indelas i flera nivåer enligt följande: Mycket allvarlig överträdelse. Mindre allvarlig överträdelse. Med nuvarande system kan respektive förseelse ge i böter. Enligt förslaget till nya böter kommer bötesbeloppen per förseelse att variera mellan och beroende på om det är en mindre allvarlig, allvarlig eller mycket allvarlig förseelse som begåtts mot reglerna om kör- och vilotider.174 Från åkeribranschen har man uttryckt missnöje med nuvarande bötessystem då en överträdelse av kör- och vilotidsreglerna kan medföra lika höga böter som en överträdelse om en eller . BILDEN NEDAN ÄR HÄMTAD FRÅN EN TYSK MOTORVÄGSKONTROLL AV TUNGA GODSTRANSPORTER. Källa: Bilden togs i samband med uppföljningens besök hos Bag, . 173Direktiv /22/EG. 174Åklagarmyndigheten, Utvecklingscentrum i , möte . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 har de internationella transportorganisationerna International Road transport Union (IRU) och Euro Control Route (ECR) enats om att trycka på för att få igenom krav på harmonisering av bötesnivåerna för tung trafik inom EU samt att böter utomlands ska kunna överklagas.175 I medför överträdelser av kör- och vilotidsreglerna i böter per förseelse. För överträdelser av reglerna för färdskrivare utgår böter per förseelse med . När förare och företag bryter mot någon regel betalas böter som går till BAG, men om ärendet kommer till rätten och staten vinner målet går bötesbeloppet in i statskassan. Utländska förare som stoppas i måste betala böter direkt vid kontrollen. Om de inte kan betala får polisen gå till åklagare som beslutar om vad som ska göras, t.ex. beslagta vissa saker i lastbilen. Förare som kör för tyska åkerier och som stoppas får en avi med bötesbeloppet hemskickad. Det är lokala myndigheter som skriver ut böter utifrån de underlag man får in efter vägkontroller. I kan böter utgå till förare för brott mot kör- och vilotidsreglerna och till företaget . För överträdelser av reglerna för färdskrivare utgår böter med till föraren och till företaget. I en analysrapport från kommissionen konstateras att har ett unikt sätt att hantera allvarliga överträdelser mot sociallagstiftningen inom vägtransportsektorn då påföljden beräknas på basis av dagsböter som viktas mot bl.a. dagsinkomsten och antalet barn för den person som påföljden gäller.176 I utgår böter för överträdelser av kör- och vilotidsreglerna med 100500 zloty (1 zloty motsvarar ca ) per förseelse och för överträdelser av reglerna för färdskrivare med mellan 50 och 500 zloty. En översyn av bötesnivåerna pågår och en höjning till 1 000 zloty är planerad. Det kan i sammanhanget noteras att de svenska bötesnivåerna ligger på en lägre nivå än i flera andra europeiska länders. I t.ex. kan böter utgå för överträdelser av kör- och vilotider i intervallet för varje förseelse. Bötessatserna för överträdelser av reglerna för färdskrivare kan utgå med per förseelse. I uppföljningen har även framkommit att bötesnivåerna i betraktas som höga. Enligt uppgift från tyska Bag blir de ofta kontaktade av förare på väg in i som ber om att få en kontroll av kör- och vilotider och färdskrivare genomförd i före inpasseringen i . Enligt Bag är bakgrunden till dessa förfrågningar att det är väl känt att när överträdelser upptäcks i medför detta mycket kännbara böter för förarna. I uppföljningen har de intervjuade polismyndigheterna framfört att de uppfattar bötesnivåerna i för överträdelser av kör- och vilotider som låga och att detta är ett problem. Från t.ex. trafikpolisen i har man 175Resforum och Trafikforum, webbplatsen , . 176Europeiska gemenskapernas kommission. Rapport från kommissionen Analys av sanktionerna för allvarliga överträdelser av sociallagstiftningen inom vägtransportsektorn, enligt medlemsstaternas lagstiftning. 2009.05.15 KOM(2009) 225 slutlig. 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER pekat på att de flesta åkerier inte fuskar som det finns en grupp som sätter i system att begå regelöverträdelser. När det gäller färjetrafiken mellan och har man från den svenska polisens sida kunnat se att det förekommer att åkerier sätter i system att överträda reglerna för att på så sätt hinna med en tidigare färja än vad som skulle vara möjligt om kör- och vilotidsreglerna följdes. De begränsade resurser som finns för att genomföra poliskontroller innebär enligt polisen i att oseriösa åkerier räknar in böteskostnaderna då detta ger större lönsamhet än att följa reglerna och inte betala böter.177 Böter för överträdelser som begåtts utanför I enlighet med kör- och vilotidsförordningen ska den som uppsåtligen hindrar eller försvårar en kontroll dömas till böter. Böter ska också tilldömas den som utan lov uppsåtligen avlägsnar plomberingar av färdskrivarutrustning. Svensk polis har inte befogenhet att lagföra förseelse som har begåtts i annat land, vilket innebär att då kör- och vilotider kontrolleras kan polisen inte lagföra en förare för överträdelser som skett utanför gränser. I dessa fall rapporterar polisen i stället till Transportstyrelsen som tar ut en sanktionsavgift. Är föraren hemmahörande i ett annat land än har polisen möjlighet att på plats ta ut ett förskott på avgiften som betalas in till ett konto som Transportstyrelsen disponerar. Enligt uppgift från finns det inte uppgifter att tillgå för att belysa hur stor del av de böter som döms ut i till yrkesförare som är bosatta utomlands som drivs in av polis och domstolar. Rättsväsendets Informationssystem Ordnings Bot (RIOB) är ett system som används för registrering och uppföljning av föreläggande av ordningsbot utfärdad av polisen, tullen eller . Polisen har använt systemet , och . I systemet hanteras både domen och uppbörden (hanteringen av pengarna) av ordningsböter. Av de uppgifter som redovisat till trafikutskottet framgår att det fanns skillnader mellan svenska och utländska transporter när det gäller andelen bötesärenden som lämnas vidare till för indrivning. 177 i , möte . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 TABELL 14 ANTAL BÖTER FÖR BROTT MOT FÖRORDNINGEN OM KÖR- OCH VILO- TIDER, FÄRDSKRIVARE OCH AETR178 FÖRDELAT PÅ , ÖVRI- GA , ÖVRIGA , ÖVRIGA VÄRLDEN (2009)* Antal böter för brott mot förordning- en om kör- och vilotider, färdskrivare Böter för indrivning hos kronofogden Böter för indrivning hos kronofogden (%) *Uppgifterna avser huvudsakligen () tung lastbilstrafik och trailrar. Källa: , , (kod 700745), e-brev . I fall där polisen utfärdar böter till utländska förare och böterna inte betalas lämnas ärendet vidare till kronofogden för indrivning. Där hanteras ärendena av myndighetens utlandsgrupp. För att driva in böterna överlämnar kronofogden ärendet till behörig myndighet i det land som föraren är hemmahörande i. Det är sedan den behöriga myndigheten som verkställer att böterna drivs in. De belopp som erhålls då indrivningen verkställts tillfaller den verkställande staten om inte annat avtalats mellan länderna. Den stat som verkställer indrivningen ska dock underrätta den stat där böterna har utfärdats om att betalningen av böter har verkställts.179 Det kan noteras att de nordiska länderna har kommit överens om att de böter som drivs in överförs från det land som verkställer indrivningen till det land där böterna utfärdats. En fråga som har tagits upp mellan kronofogden och är vikten av att polisen vid utfärdandet av böter inhämtar korrekta adressuppgifter. Felaktiga adressuppgifter har annars visat sig försvåra verkställandet av bötesindrivning i andra länder.180 Polisens handläggning av ordningsförelägganden vid kontroll av färdskrivarinformation Enligt kör- och vilotidsförordningen181 ska en förare kunna redovisa vad han eller hon gjort under innevarande dag samt de 28 . Detta kallas inom polisen för kontrollperiod på väg och ska utföras av polis eller bilinspektör. Överträdelser som skett i utlandet medför sanktionsavgift och bedöms för hela kontrollperioden. Då överträdelser sker i blir det böter. Om överträdelser upptäcks vid en kontroll ska dessa rapporteras. Detta rapporteringsförfarande kräver ett godkännande från den misstänkte. Poliser som rapporterar enligt polislagen (9 §) kan använda ordningsföreläggande. Sker överträdelser i kan polisen i princip bara rapportera till åklaga- 178Förordningen om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter. 179Rådets rambeslut /214/RIF av om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på bötesstraff. 180Kronofogdemyndigheten, telefonsamtal med . 181Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (8 § 7 kap.). 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER ren även i fall då den misstänkte erkänner. Detta beror på att ordningsboten inte går att använda på överträdelser som skett . Som systemet är utformat nu kan polisen inte rapportera överträdelser som skett . Ordningsföreläggande kan inte utfärdas om det skett överträdelser . Inom trafikpolisen hos länspolismyndigheterna finns en gemensam grupp (MUR-gruppen) som består av poliser och bilinspektörer som arbetar för ökad samsyn och driver frågor som uppstår i trafikpolisens dagliga arbete. MUR-gruppen har framfört att det är ett problem att polisen inte kan rapportera överträdelser som skett och menar att det behövs en förändring som innebär att det blir möjligt att utfärda ordningsföreläggande . Som motiv för detta anges både att det skulle göra att det går snabbare att redovisa dessa ärenden till Transportstyrelsens riskvärderingssystem men också att åklagarnas arbetsbörda med att utfärda strafföreläggande på redan erkända överträdelser blir mindre.182 Figuren nedan är en schematisk beskrivning av den efterföljande rättsprocessen i fall där polisen vid kontroll upptäcker överträdelser. I de fall ärendet resulterar i ett föreläggande eller dom redovisas ärendet till och Transportstyrelsen. Regeringsuppdrag Uppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotidsregler m.m. Något som både polisen och har uppmärksammat i uppföljningen är att det ännu inte finns någon svensk internationell överenskommelse som täcker in de senaste ändringarna av AETR- överenskommelsen. Eftersom det av förordning 1993:185 om arbetsförhål- 182 Polisen, e-brev . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 landen vid vissa internationella vägtransporter framgår vilka svenska internationella överenskommelser som gäller är den senaste giltiga överenskommelsen . Den innehåller en gammal version av AETR och det har gjorts ändringar efter detta. Inom håller man på att arbeta fram en svensk internationell överenskommelse för de senaste ändringarna och det pågår också ett arbete för att ta fram en ny förordning som ska ersätta förordningen om arbetsförhållanden vid vissa internationella vägtransporter. Som en följd av att den svenska lagstiftningen inte har uppdaterats i enlighet med ändringarna i AETR har polisen ansett att myndigheten inte har kunnat skriva rapporter på förseelser mot denna lagstiftning. Från menar man att sett ur ett rent teoretiskt perspektiv skulle rapporter kunna skrivas på den lagstiftning som gäller i . pekar på att det finns problem då detta i så fall skulle ske utifrån en AETR-överenskommelse som eventuellt inte gäller i andra länder som redan uppdaterat sina regelverk.183 4.4.8 Hindrande av fortsatt färd och direktbetalning av böter Enligt kör- och vilotidsreglerna ska polisen hindra fortsatt färd med ett fordon om den fortsatta färden skulle medföra en påtaglig fara för trafiksäkerheten eller annars utgöra en väsentlig olägenhet. Till dess att orsaken till en överträdelse har åtgärdats ska polisen vidare hindra fortsatt färd med ett fordon i fall då kör- och vilotidsreglerna har överträtts på ett sätt som uppenbart kan utgöra ett hot mot trafiksäkerheten.184 I uppföljningen har de svenska polismyndigheterna framhållit att det finns ett stort problem när det gäller att kunna hindra fortsatt färd ute på vägarna. Ett hindrande av fortsatt färd sker muntligt och det är enligt polisen vanligt att förare avviker från platsen där de fått tillsägelse om att stanna så snart polisen lämnar området. Då polisen har begränsade resurser har de vanligtvis inte möjlighet att stå kvar och bevaka att en förare tar ut t.ex. en föreskriven rast. I uppföljningen har framkommit att det problem som uppmärksammats i kring detta inte är utgör något problem i de besökta länderna då de har större utrymme att vidta åtgärder än som är möjligt i . Från polismyndigheterna har man också påtalat att även om man har rätt att hindra fortsatt färd i de fall som tilldelade böter inte betalas så saknas de reella verktyg som polisen skulle behöva ha tillgång till i . Polisen efterlyser därför utökade möjligheter att vidta åtgärder på liknande sätt som finns i andra länder när det gäller att kunna hindra fortsatt färd. Se vidare avsnitt 7.5.3 där detta beskrivs utförligare. behandlade justitieutskottet ett antal motionsyrkanden om att polisen bör ges möjlighet att på plats kräva direkt betalning vid lagöverträdelser av yrkesförare. konstaterade att det pågår ett visst arbete i fråga om avgifter på trafikområdet men att utskottet när det 183Åklagarmyndigheten, e-brev . 184Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER gäller böter emellertid inte var berett att föreslå någon motsvarande möjlighet till direktbetalning.185 har fr.o.m. infört en ny påföljd som polisen kan använda då förare konstateras ha fifflat med färdskrivaren. Den nya påföljden innebär att polisen i dessa fall ges möjlighet att utfärda körförbud.186 4.4.9 Hanteringen av kör- och vilotidsärenden hos åklagarmyndigheterna