rfr · GZ0WRFR8 · 2012-03-01 00:00:00 — TABELL 12 GENOMFÖRDA KONTROLLER AV KÖR- OCH VILOTIDER PÅ VÄG OCH I Källa: i , e-brev , , e-brev . Uppgifter som tagits fram från polisens redovisningssystem visar att det funnits skillnader mellan länen när det gäller omfattningen av genomförda kontroller. Enligt polisen beror dessa skillnader på hur man valt att lägga upp verksamheten. Som exempel kan nämnas att i valde att genomföra fler besök på företag medan andra polisdistrikt i stället valde att kontrollera fler förare och antal dagar på samma företag. Efter överföringen av ansvar för företagskontroller till Transportstyrelsen har det från de polismyndigheter som intervjuats under uppföljningen framförts farhågor om att det kan ta tid innan omfattningen av de kontroller av kör- och vilotider som ska genomföras i företag enligt EU-kraven kommer att uppfyllas i . Något som också har påtalas från trafikpolisen i är att en del av den brottsförebyggande verksamheten försvinner i och med att polisen /11 inte genomför besök ute i företagen. Det hittillsvarande arbetssättet med att på plats genomföra företagsbesök menar man från trafikpolisen har varit positivt då man har kunnat se en klar förbättring hos de företag som besökts.140 genomförde 2007 mätningar av regelefterlevnaden inom den kommersiella godstrafiken på det statliga vägnätet.141 Kontrollerna av kör- och vilotider för förare visade att närmare två tredjedelar uppvisade någon typ av anmärkning.142 140Polismyndigheten i , e-brev . 141Mätningarna genomfördes i , , , och . Regeringsuppdrag Uppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotids- 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER Som framgår av de uppgifter som redovisas i tabellen nedan har ökningen i andelen kontrollerade arbetsdagar , med undantag , också medfört att polisen identifierade och anmälde fler överträdelser mot regelverken. då av arbetsdagarna skulle kontrolleras anmäldes totalt 27 672 överträdelser. skulle av arbetsdagarna kontrolleras och antalet anmälda överträdelser ökade till totalt 37 320 för att sedan minska till 25 340 . skulle av arbetsdagarna kontrolleras och skedde mer än en dubblering av antalet rapporterade överträdelser, till 56 887, för att därefter minska till 37 987 . Då det enligt polisen kan finnas felaktigheter i de inmatningar som gjorts av de olika länspolismyndigheterna, bör uppgifterna tolkas med en viss försiktighet. TABELL 13 POLISENS RAPPORTERADE ÖVERTRÄDELSER I (2004:865) om 3821/85 om färd- EEG 3821/85 Källa: , e-brev . När det gäller brister på analog och digital färdskrivarutrustning som polisen rapporterat gäller den övervägande delen av överträdelserna () följande. Reglagen på färdskrivaren har inte använts på föreskrivet sätt för att registrera den aktivitet föraren har, körtid, rast eller viloperiod, annat arbete eller tillgänglighet. Inmatning av uppgifter på diagramblad eller landskod. Någon eller flera av dessa uppgifter saknas på diagrambladet i den analoga färdskrivaren: start och slutort, fullständigt namn på föraren, datum när bladet påbörjades respektive avslutades. Vad avser den digitala färdskrivaren har landskod inte matats in när körpasset påbörjades respektive avslutades. Diagramblad, förarkort eller registrering har inte kunnat uppvisas så att kontrollen kunnat genomföras.143 I uppföljningen har polisen i pekat på att av de kör- och vilotidskontroller som de gör på väg är utan anmärkning. Det förekommer ofta små och enstaka fel som beror på slarv, t.ex. att någon kört för . Enligt polisen i görs det i dessa fall ingen rap- 143 , e-brev och e-brev . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 port, även om sanktionssystemet inte gör skillnad på om någon kört eller för . Vid kontrollerna framkommer också många fall där det skett större förseelser eller flera mindre och då skriver polisen rapport.144 Transportstyrelsen ansvarar för att det finns en enhetlig tillsynsstrategi för kör- och vilotidskontroller i företag och på väg.145 Någon sådan tillsynsstrategi har dock inte tagits fram . Enligt Transportstyrelsen pågår ett arbete inom myndigheten för att få fram vad som behöver ingå i en sådan strategi. Enligt uppgift från Transportstyrelsen avser de att därefter ta fram en gemensam strategi i samarbete med ().146 4.4 Vägkontroller av kör- och vilotider 4.4.1 Urval och genomförande vid vägkontroller Polisens vägkontroller ska genomföras på olika platser, när som helst och omfatta en så stor del av vägnätet att det blir svårt att undvika kontrollplatserna. Kontrollerna får inte baseras särskilt på i vilket land fordonet är registrerat, i vilket land föraren är bosatt eller i vilket land företaget är etablerat. Kontrollerna får inte heller baseras särskilt på resans start- och slutpunkt eller typ av färdskrivare.147 Enligt polisen i finns det inte några proportionella skillnader när det gäller andelen svenska och utlandsregistrerade lastbilar som stoppas. Däremot menar man från att man kunnat se att allt fler svenska åkerier anlitar utländska lastbilsförare för utförandet av transporterna.148 Enligt uppgift från Rigspolitiet i kontrollerades totalt 12 863 tunga lastbilar vid vägkontroller. Av de kontrollerade lastbilarna var utlandsregistrerade och dessa stod för av de misstänkta överträdelser som polisen rapporterade.149 Vad som ingår i polisens vägkontroller och kontroller av kör- och vilotider Kontroller av kör- och vilotider på väg ska i enlighet med EU-målen baseras på dagsverken (arbetsdagar). Det innebär att polisen kontrollerar de dagar som föraren jobbar, vilket vid en vägkontroll kan bli maximalt per 144Polismyndigheten i , möte . 145Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. (2 § 7 kap.) 146Transportstyrelsen, e-brev . 147Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. (7 § 7 kap.) 148Polismyndigheten i , möte . 149Rigspolitiet, möte . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER När de förare som kontrolleras bara jobbat innebär detta att det krävs fler kontroller för att nå den kvot som ska uppfylla. När polisen genomför vägkontroller av kör- och vilotider ska i allmänhet följande kontrolleras. Daglig körtid och körtid , raster, dygns- och veckovila samt diagrambladen för innevarande dag och de diagramblad som föraren använt under de föregående eller de uppgifter för minst som finns lagrade på förarkortet eller i färdskrivarens minne eller i utskriften. Färdskrivarens funktion samt eventuellt missbruk av utrustningen, diagramblad eller förarkort eller i förekommande fall ett utdrag ur tjänstgöringslistan och en kopia av tidtabellen. Sådan blankett som ska användas när en förare varit sjukskriven eller haft semester, eller när föraren under innevarande vecka eller under den sista dag som föraren kört har kört ett fordon som inte omfattas av EU:s förordning om harmonisering av viss sociallagstiftning på vägtransportområdet. I förekommande fall ska även kontrolleras tillfälliga hastigheter som fordonet enligt färdskrivaren uppnått under högst de närmast föregående 24 timmarnas användning av fordonet. Enligt reglerna får kontrollerna koncentreras till ett specifikt kontrollmoment om situationen så kräver.150 Vid polisens vägkontroller är det föraren av lastbilen som kontrolleras. För att få köra tunga lastbilar yrkesmässigt finns krav på yrkeskompetens hos förarna. I lagen om yrkesförarkompetens finns bl.a. krav på grundläggande utbildning som efter godkänt prov leder till ett yrkeskompetensbevis. Ett utfärdat yrkeskompetensbevis gäller . För att få ett nytt bevis krävs att föraren går en återkommande fortbildning. Kompetenskraven i lagen innebär i stort att förarna ska ha kunskap om fordon och olika typer av transporter samt känna till de regler och bestämmelser som styr hur godstransporter och persontransporter ska genomföras. Enligt kraven ska förarna också ha kunskap om arbetsmiljö, trafiksäkerhet samt service och logistik.151 Enligt finns det inte några uppgifter på nationell nivå över det totala antal fullständiga trafikkontroller som polisen genomför. Det har i uppföljningen framförts att kontroller är tidskrävande. Då polisen genomför en fullständig vägkontroll, dvs. inte bara kör- och vilotider, omfattar det att följande kontrolleras. 150Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (8 § 7 kap.) samt och rådets direktiv /22/EG. 151Lag (2007:1157) om yrkesförarkompetens. 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 Trafiktillstånd, nationellt och internationellt Registreringshandlingar utomnordiska utländska fordon Registreringshandlingar nordiska fordon, ej medförandekrav; telefonkontakt måste tas, vilket inte är enkelt och missförstånd kan uppstå Kopplingsklassning eller intyg kopplingsbesiktning enligt nya EU-regler Dieselkontroll, endast vid misstanke eller tips Övriga handlingar och dispenser Deponering av penning- och dagsböter Kontroll av färdskrivarkortet nationellt och internationellt Statistik för varje kör- och vilotidskontroll ska dokumenteras enligt kontrolldirektivet Sanktionsavgift för brott som begåtts i utlandet mot kör- och vilotidsreglerna153. Trafikpolisen i har påtalat att det finns ett antal ytterligare faktorer som påverkar tidsåtgången för att genomföra vägkontroller. Bland annat har andelen utländska förare ökat markant och många av dessa är varken engelsk- eller tysktalande. Enligt polisen har det också visat sig att den digitala färdskrivaren tar att kontrollera än man först trodde. I de fall som regelbrott upptäcks tar det tid att genomföra förhör samt rapportera föraren och övriga ansvariga samt färdigställa rapport. Till detta kommer, menar man, att kraven på bevissäkring har ökat.154 Förutom att det är tidskrävande att genomföra vägkontroller visar de många delar som ingår i att genomföra en fullständig vägkontroll på att det behövs en god sakområdeskompetens hos dem som utför kontrollerna för att de ska kunna genomföras på ett korrekt sätt. Det kan i sammanhanget noteras att man från polisen uppskattar att det är ca 140 av totalt ca 500 trafik- 152När ett fordon stoppats efter väg gör kontrolltjänstemannen en snabb kontroll av fordonets yttre status genom att gå ett varv runt fordonet och kontrollera belysning, däck och övrigt som kan kontrolleras utan att krypa djupare in under fordonet. Ser allt bra ut behöver ingen djupare kontroll göras. 153Fram till har Transportstyrelsen inte haft något system för att ta emot förskott på sanktionsavgifter när polisen har identifierat överträdelser mot kör- och vilotidsreglerna som begåtts i utlandet. Detta har dock åtgärdats. 154Polismyndigheten i , e-brev . 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER poliser och ca 60 bilinspektörer som har en gedigen kunskap om reglerna inom samtliga ovanstående kontrollmoment. Medelåldern bland dessa är , vilket kan ses som en hög medelålder och många kommer att gå i pension . Enligt beräkningar från kommer antalet poliser med inriktning på tunga yrkesmässiga godstransporter att minska från 142 till 102 , dvs. en minskning om . i utgör ett exempel på att man arbetat aktivt för att säkra de långsiktiga rekryteringsbehoven av trafikpoliser. Från andra polismyndigheter har påtalats att det är svårt att kunna initiera en mer långsiktig kompetensuppbyggnad för tillsynen av den tunga godstrafiken på väg. Den höga medelåldern inom den grupp av poliser som arbetar med tung trafik på väg är inte på något sätt unik för då det även i , och återfinns en liknande åldersstruktur. I och har ett arbete med en föryngringsprocess inletts.155 Kontrollplatser för att genomföra vägkontroller För att genomföra vägkontroller behövs kontrollplatser där lastbilarna kan stanna. I uppföljningen har framkommit att tillgången på kontrollplaster skiljer sig åt mellan olika delar av landet. Från i har framförts att förutsättningarna för att genomföra vägkontroller är sämre i än i många andra län då det saknas kontrollplatser. Inom har man därför fått arbeta mycket i hamnar och på andra plaster där det varit möjligt att genomföra kontroller. har också sökt sig till andra polismyndigheter, t.ex. som har bättre tillgång till kontrollplatser, för att tillsammans med dem genomföra vägkontroller. 4.4.2 Användning av färdskrivare Analoga och digitala färdskrivare En färdskrivare är sådan utrusning som är avsedd att installeras i vägfordon med uppgift att automatiskt eller halvautomatiskt visa, registrera, skriva ut, lagra och lämna detaljerad information om fordonens förflyttningar och om vissa av förarnas arbetstider. För registrering av kör- och vilotider kan antingen analoga eller digitala färdskrivare användas. För lastbilar som tagits i bruk före kan s.k. analoga färdskrivare användas och i dessa används diagramblad i papper. I lastbilar som tagits i bruk efter ska digitala färdskrivare användas och i dessa registreras uppgifterna elektroniskt. Syftet med övergången till digitala färdskrivare är att få en effektivare kontroll mot för kör- och vilotider. Detta ska i sin tur påverka Regeringsuppdrag Uppdrag att se över kontrollen av kör- och vilotidsreglerna m.m. Rapport . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 förarnas arbetsmiljö och trafiksäkerheten på ett positivt sätt samt öka förutsättningarna för konkurrens på lika villkor. Det digitala färdskrivarsystemet består av en fordonsenhet, en sensor samt kablage. För att kunna använda systemet krävs också ett antal färdskrivarkort. Färdskrivarkort tillhandahålls av Transportstyrelsen. Informationen i färdskrivarkortet lagras i ett chip. Förarkort, företagskort, verkstadskort och kontrollkort är fyra olika typer av färdskrivarkort.156 Förarkortet är personligt och innehåller bl.a. förarens bild, namn, personnummer. Då förarkortet sätts in i färdskrivaren ska registrering och lagring av körinformation börja ske både i färdskrivaren och i förarkortets chip. Chipet kan lagra information i minst och när det är fullt skrivs den äldsta informationen över med ny information. Företagskortet används för att markera till vilket företag körinformationen i färdskrivaren hör. Verkstadskortet används när färdskrivaren aktiveras och kalibreras. Kontrollkortet används av polis och bilinspektör för att kontrollera den körinformation som är lagrad på förarkortet och i färdskrivaren. En digital färdskrivare ska besiktigas med högst två års mellanrum på en ackrediterad färdskrivarverkstad. Vad föraren ska medföra under körning och kunna visa upp vid en kontroll Beroende på om en lastbilsförare använder analog eller digital färdskrivare finns skillnader i vad som ska medföras och kunna visas upp vid en kontroll. I förekommande fall gäller följande. Om föraren uteslutande har kört fordon med analog färdskrivare ska föraren medföra körkort, förarkort, om föraren har fått ett sådant utfärdat, samt fr.o.m. alltid medföra samtliga diagramblad som föraren använt under innevarande dag och under de närmast föregående och eventuella skriftliga noteringar för innevarande dag och för de dagar föraren kört fordon som omfattas av kör- och vilotidsförordningen. Ett transportföretag som utför vägtransporter ska efter användandet bevara diagramblad i kronologisk ordning. På begäran ska transportföretaget visa upp eller överlämna diagrambladen till behörig kontrolltjänsteman. Om föraren uteslutande har kört fordon med digital färdskrivare ska föraren medföra körkort, förarkort för digital färdskrivare samt utskrifter (som föranletts av t.ex. felfunktioner i färdskrivaren eller förarkortet) och eventuella skriftliga noteringar för innevarande dag och för de dagar föraren kört fordon som omfattas av kör- och vilotidsförordningen . Om föraren har kört fordon med såväl analog som digital färdskrivare ska föraren medföra körkort, förarkort 156 På anges att färdskrivarkort som förarkort, företagskort och verkstadskort kostar medan det inte tas någon avgift för kontrollkort. 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER samt diagramblad, utskrifter från digital färdskrivare med eventuella skriftliga noteringar för innevarande dag och för de dagar föraren kört fordon som omfattas av kör- och vilotidsförordningen inom de närmast föregående . Det är arbetsgivaren som ska se till att föraren har rätt sorts och rätt antal typgodkända diagramblad. Om föraren är egenföretagare ligger detta ansvar på företagaren själv. Företaget ska förvara diagramblad, anteckningar, utskrifter och kopierade data i kronologisk ordning . Kopiering av data från digital färdskrivare och förarkort ska ske så ofta att inte några data riskerar att gå förlorade, för uppgifter från fordonsenheter och inom för uppgifter från förarkort för registrering av uppgiften.157 4.4.3 Registreringsproblem med digitala färdskrivare och avläsning av färdskrivarinformation Från ska en ny och enligt uppgift mer användarvänlig version monteras i alla nya fordon. Den nya färdskrivaren går även att montera i äldre fordon. Enligt handlar kostnaden för att byta en äldre digital färdskrivare mot en ny digital färdskrivare programmerad med den nya tekniska specifikationen om ca för färdskrivaren plus kostnaden för montering De digitala färdskrivare som monterades in före den senaste versionen uppges ha varit mindre säkra att använda än den senaste generationen. Exempel på problem som uppmärksammat med den tidigare generationens digitala färdskrivare var att det förekommer att färdskrivaren, trots att fordonen parkerats ombord på en färja för överfart, registrerar tidskategorin körning under överfarten även om bilen står stilla med avstängd motor. Det normala är att när bilen parkerats sätter föraren färdskrivaren i läge färjeöverfart och vila och detta är tänkt att indikera att bilen och föraren åker färja. Vid sjögång och vibrationer uppstår rent tekniska problem då färdskrivarsystemet i vissa fall tolkat sjögången och vibrationerna som att det är fråga om körning i stället för vila i samband med färjeöverfart. Det finns också exempel där en bil parkerats i ett garage med avstängd motor och där färdskrivarsystemet trots det registrerat tidskategorin körning men med en körsträcka av noll kilometer. Det har enligt också funnits problem med den tidigare versionen när det gäller hur specifikationen för färdskrivaren var formulerad. Dessa problem innebar att för transporter med många stopp och starter blev antalet minuter som registrerades som körning fler än vad fordonet hade kört.158 Det verktyg som har köpts in och används av den svenska polisen i för avläsning av digital färdskrivarinformation kallas Octet. 157Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare m.m. (2 § 6 kap.) 158Sveriges Åkeriföretag, möte . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 ter om kör- och vilotider kan också hastigheter m.m. avläsas med hjälp av verktyget. Även Transportstyrelsen har beslutat att använda Octet för uttag och avläsning av färdskrivarinformation vid företagskontroller. Då det finns vissa skillnader i hur Transportstyrelsen avser att genomföra företagskontroller jämfört med hur polisen har genomfört dem har detta inneburit att verktyget har anpassats för genomförandet av Transportstyrelsens verksamhet med företagskontroller. 4.4.4 Kontroll av färdskrivarinformation vid vägkontroll Det finns skillnader mellan vad som kan upptäckas vid vägkontroller respektive företagskontroller. När polisen genomför en vägkontroll har man möjlighet att, utöver vad som är möjligt vid företagskontroll, identifiera överträdelser där föraren kör med annans färdskrivarkort, eller på en dubblett av sitt eget förarkort. Polisen har också möjlighet att på plats kunna se om det används magnet för att manipulera färdskrivaren eller annan typ av s.k. fuskutrustning. Hastigheten kan bara kontrolleras vid vägkontroll eftersom detta är något som inte behöver kopieras av företaget. De två bilderna nedan visar exempel på då fusk skett genom att förarkortet tagits ut. På den första bilden visas en utskrift från förarens färdskrivarkort. Enligt de uppgifter som registrerats på färdskrivarkortet har föraren i detta fall haft en något för kort dygnsvila, och , då kravet är . Det finns dock flera anledningar till att i ett nästa steg av kontrollen även jämföra utskrift från färdskrivarkort med utskrift från förarkort. Källa: i . Nästa bild visar en utskrift från den digitala färdskrivarens minne. Av den framgår att föraren har kört utan att använda sitt förarkort. Utskriften visar att den totala körtiden utan godkänd dygnsvila uppgår och 2011/12:RFR8 4 KÖR- OCH VILOTIDER Den längsta dygnsvila som finns redovisad är och . Källa: i . Enligt nuvarande svenska bötesnivåer skulle förseelserna ovan medföra böter om för föraren. Detta har beräknats utifrån att böter för att köra utan färdskrivarkort är och att det för de två övriga överträdelserna ska utgå hälften av bötessatsen, dvs. för kort dygnsvila (x 0,5) och för lång körtid (x 0,5). När det kommer till enskilda fall och vilka böter som föraren ska betala för överträdelser kan det dock förekomma skillnader i tillämpning. En polis har enligt polislagen skyldighet att vid kännedom om ett brott som hör under allmänt åtal lämna rapport om detta så snart det kan ske. Om brottet med hänsyn till omständigheterna i det särskilda fallet är obetydligt och det är uppenbart att brottet inte skulle föranleda annan påföljd än böter får rapporteftergift lämnas.159 Faktorer som i det enskilda fallet kan påverka tilldelningen av böter kan t.ex. höra samman med tidigare erfarenheter hos polisen på lokal nivå samt förundersökningsledare, åklagare och domstol. Under trafikutskottets uppföljning har framförts att ökad central samverkan mellan polismyndigheterna och gemensamma utbildningsinsatser kan medverka till att tilldelningen av böter blir mer likformig över landet.160 Det kan noteras att man inom polisen håller på att införa ett nytt datasystem för hantering av ordningsbot.161 4.4.5 Manipulering och fusk med färdskrivare162 Enligt kör- och vilotidsförordningen ska polisen vid vägkontroller även kontrollera att det inte finns utrustning som är installerad eller används i färdskri- 159Polislag (1984:387) (9 §). 162Polismyndigheten i , e-brev . 4 KÖR- OCH VILOTIDER 2011/12:RFR8 varen i syfte att förstöra, dölja, manipulera eller ändra uppgifter eller att störa någon del av det elektroniska utbytet av uppgifter mellan färdskrivarens kom- ponenter eller som hindrar eller ändrar uppgifter på ett sådant sätt före kryptering.163 Av polisens kontroller av kör- och vilotider framgår att det förekommer manipulering och fusk i samband med köruppdrag som inte kan utföras i enlighet med kör- och vilotidsreglerna. I dessa fall används olika sätt för att överträdelserna av kör- och vilotider inte ska synas så lätt vid en kontroll. Även om ett syfte med en övergång från analoga till digitala färdskrivare är att få en mer effektiv kontroll av kör- och vilotider förekommer enligt polisen fusk vid användningen av båda dessa typer av färdskrivare. Nedan följer ett antal exempel på förekommande fusk och manipulering av analoga och digitala färdskrivare. Enligt polisen förekommer flera andra varianter av fusk utöver de exempel som anges här. Polisen menar att det inte går att säga hur vanligt det är att tekniska lösningar används för att stänga av färdskrivaren. I samband med genomförandet av uppföljningen har polismyndigheterna uppgett att det förekommer enstaka fall , men myndigheterna pekar på att det kan finnas många fall som är svåra att identifiera och därför förblir oupptäckta. Manipulering och fusk med analoga färdskrivare Förare tar ut diagrambladen då de uppnått maximitid men fortsätter att köra: Färdskrivaren har en funktion som ska markera på diagrambladet om färdskrivaren öppnats under en körning. Det förekommer att förare vidtar vissa åtgärder och kör med öppen färdskrivare för att på ett enkelt sätt få tid redovisad som vila. Enligt polisen svarar de flesta förare nästan samma sak vid en kontroll, jag öppnade färdskrivaren för att kolla hur mycket jag kört eller rastat. Diagramblad kastas bort eller försvinner på andra sätt: Föraren tar ut diagrambladet och avslutar det, men sätter sedan in ett nytt och kör vidare.