mot · H002So222 · 2012-09-26 00:00:00 — Vid en rättslig prövning skulle kunna komma fram till att den svenska alkoholpolitiska regleringen inte längre på ett sammanhängande och systematiskt sätt uppfyller syftet att skydda folkhälsan mot alkoholens skadeverkningar. Detta resonemang har tidigare fört i domar om spelmonopol. En fällande dom skulle innebära att måste ändra sin lagstiftning så att den står i överensstämmelse med EG-rätten. skulle då få välja mellan att försöka återinföra ett heltäckande alkoholmonopol vilket sannolikt innebär svårigheter och kanske även skadeståndskrav eller avskaffa det helt. Ökningen av kommersiell handel med alkoholdrycker på nätet innebär att restriktiva alkoholpolitik kraftigt undergrävs. De privata företagen kringgår på ett anmärkningsvärt sätt grunden för den ansvarsfulla alkoholpolitiken. Ett förbud mot kommersiell förmedling av alkoholdrycker bör införas. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Det privata vinstintresset är kanske den viktigaste drivkraften bakom den ökande tillgängligheten till alkohol. Detta återspeglar sig allt mer i olika medier genom alkoholreklam och med den anpassning som skett i till en europeisk alkoholpolitik. var det inte tillåtet med alkoholreklam i . Som en följd av det uppmärksammade Gourmetfallet försvann det svenska totalförbudet mot alkoholreklam och nya regler infördes . Förbudet var ett mycket viktigt alkoholpolitiskt verktyg som var borta. Alkoholreklamförbudet som infördes och som gäller än innebär att det inte är tillåtet med reklam för alkoholdrycker som innehåller mer än 15 volymprocent alkohol. I och med denna förändring påbörjades en liberalisering av alkoholreklamreglerna, och trots att nya regler infördes för att begränsa marknadsföringen av alkohol till konsumenter är reglerna fortfarande mycket generösa. Alkoholreklamen i har dessutom ökat markant . Bara ökade investeringarna i alkoholreklam från till ca , en ökning med . Ungefär hälften av all alkoholreklam i sänds på tv trots att alkoholreklam på tv och radio är förbjudet i . Alkoholindustrin har lyckats kringgå svensk lagstiftning genom att annonsera i tv-kanaler som är sända från . En ny, och ännu oreglerad, mediekanal för alkoholindustrins marknadsföring är sociala medier. Forskningen om hur ungdomar påverkas av alkoholreklam visar att ungdomars alkoholdebut påverkas samt att alkoholreklam får de ungdomar som redan dricker att öka sin konsumtion. Forskningen bekräftas i WHO:s europeiska strategi för att minska alkoholskador. Det framhålls av WHO att alkoholreklamens effekt på konsumenter, speciellt ungdomar, inte ska underskattas. De europeiska medlemsstaterna uppmuntras i strategin till att utveckla lagstiftning och skyddsmekanismer för att motverka alkoholreklamens skadeeffekter. Bland annat rekommenderas ett totalförbud för alkoholreklam. Alkoholreklam resulterar självklart i en ökad alkoholkonsumtion och därmed en sämre folkhälsa. Regeringen bör inom EU driva frågan att varje medlemsland självt ska få avgöra om det vill förbjuda alkoholreklam med hänsyn till folkhälsan. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Alla former av alkoholreklam bör förbjudas i . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 12.4Nationell handlingsplan för minskat alkoholbruk bland ungdomar Att minska alkoholkonsumtionen bland unga är kanske den allra viktigaste frågan på området. Det finns vissa positiva tendenser när det gäller ungas alkoholkonsumtion, men det handlar om minskningar från en tidigare mycket hög nivå. Det är dags för en handlingsplan för minskat alkoholbruk bland ungdomar. En sådan handlingsplan bör omfatta såväl informationsinsatser som överväganden rörande lagstiftning kring exempelvis alkoholförsäljning och hur detta påverkar ungdomars situation. Samhället behöver också ta ytterligare steg för att förbättra ungdomars möjligheter till fritidssysselsättning och aktiviteter i drogfria miljöer. Vad som här anförts om en handlingsplan för minskat alkoholbruk bland ungdomar, bör som sin mening ge regeringen till känna. 12.5Sänkta införselkvoter för alkohol EU-inträdet och de stora införselkvoter som gäller för privatpersoner har haft stor påverkan på alkoholsituationen i . Andelen utlandsköpt alkohol har stigit drastiskt, även om en viss stabilisering nu skett. Regeringen har tagit initiativ inom EU för att diskutera sänkta kvoter, men tyvärr utan resultat. Det stora problemet i sammanhanget är att alkoholdrycker inom EU framför allt betraktas som en handelsvara och att folkhälsoperspektivet osynliggörs. Trots att regeringens tidigare försök inte burit frukt tror vi att det är nödvändigt att arbeta vidare med denna fråga inom EU. Regeringen bör därför ta ett förnyat initiativ att arbeta för sänkta införselkvoter av alkohol inom EU. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 12.6Alkolås bör vara standard i trafiken En ökad användning av alkolås i trafiken är mycket viktigt för att öka trafiksäkerheten och rädda liv. Regeringen skulle på detta område kunna föra en betydligt mer aktiv politik. Regeringen bör omgående återkomma med ett förslag till som omfattar krav på alkolås som standardutrustning vid köp av alla nya personbilar, bussar och lastbilar. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. antog Världshälsoförsamlingen, beslutande organ, en ramkonvention som ska begränsa tobakskonsumtionen och den ökande ohälsan som tobaken orsakar. dör nästan fem miljoner människor av tobaksrelaterad ohälsa globalt. beräknas den siffran ha stigit till tio miljoner, varav sju miljoner i . Enligt SCB:s undersökning 2008 var andelen dagligrökare i den vuxna befolkningen i . är det över en miljon svenskar som röker och lika många som snusar. Andelen personer som utsätts för andras tobaksrök har dock minskat med , enligt . Det är uppenbart att skärpningen av tobakslagen 2005, då rökning förbjöds i alla serveringslokaler, har bidragit till minskningen. Lagändringen 2005 genomfördes efter förslag från den socialdemokratiska regeringen med stöd av och , trots protester från och en del folkpartister i . En internationell ramkonvention är ett effektivt verktyg för att hantera det breda spektrum av frågor som har bäring på tobaksområdet. Konventionen slår fast internationella regler för frågor som är gränsöverskridande. Konventionen ger stöd för enskilda länder att utveckla sin nationella lagstiftning och politik för att förebygga rökning. Den är även en regelsamling för de områden som påverkar tobakskonsumtionen. Länderna kan dock ha strängare nationella regler än vad konventionen anger. Varje land som antar konventionen ska införa regler om förbud av reklam, marknadsföring och sponsring. Konventionen säger också att de länder som inte kan genomföra ett omfattande förbud, ska införa strikta begränsningar och att den reklam som tillåts bl.a. ska åtföljas av en varningstext. Gränsöverskridande reklam, dvs. tv, radio, tryckt press och internet, regleras särskilt. Därmed har åtagit sig att följa de förpliktelser som konventionen innebär, främst att utveckla, genomföra, regelbundet uppdatera och se över fullständiga multisektoriella nationella strategier, planer och program för tobakskontroll. Såväl internationella åtaganden som nationella beslut innebär således krav på förstärkta åtgärder för minskat tobaksbruk. Inom EU pågår ett aktivt arbete med tobakskonventionen, medan regeringens tydligaste engagemang på tobaksområdet mest har handlat om att slå vakt om snuset. vill intensifiera arbetet för en bättre folkhälsa och minska tobakens skadeverkningar. WHO:s konvention om tobak bör därför implementeras i svensk lagstiftning. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Förändringar i reglerna för tobaksförsäljning har skett . infördes ett förbud mot att sälja tobaksvaror till personer . fick också kommunerna tillsynsansvaret för att lagen följdes. infördes en bestämmelse om att den som i näringsverksamhet säljer tobaksvaror ska anmäla försäljningen hos den kommun där försäljningen sker. Skälet till att denna bestämmelse infördes var att 18-årsgränsen inte följdes tillräckligt väl och att man därför önskade bättre förutsättningar för tillsyn och information. infördes en bestämmelse om att tobaksvaror som säljs ska tillhandahållas på ett sådant sätt att ålderskontrollen kan genomföras och att detta även gäller när försäljningen sker via automat, postorder eller liknande. infördes en bestämmelse om att det på varje försäljningsställe ska finnas en klart synlig skylt med information om förbudet mot att sälja tobaksvaror till personer . Skälen till dessa ändringar var bl.a. att det hade visat sig att minderåriga fortfarande hade lätt att komma över tobak. Tobakshandel är en fri näring, vilket innebär att i princip alla näringsidkare kan sälja tobak. Till skillnad från detaljhandel med folköl uppställs inte krav på lokalen eller vilken handel som i övrigt bedrivs. Tobaksvaror säljs på många olika försäljningsställen, från de stora livsmedelskedjornas butiker till små bensinmackar, kiosker, hotell och restauranger. genomförde en undersökning där ungdomar tillfrågades om hur de har fått tag i tobak . Bland dem som rökte eller nästan uppgav störst andel att de hade köpt cigaretterna själva i butik. Det var ovanligt att de handlat på restaurang eller på internet. Det var väldigt ovanligt att man blev bjuden av en förälder. I betänkande , Hälsa på lika villkor nationella mål för folkhälsan, tas minskat tobaksbruk upp som ett av folkhälsomålen. Utredningen föreslår bl.a. att tobakslagen ska skärpas genom att ett licenssystem införs för försäljning av tobak. Endast de butiker eller andra inrättningar som kommunen anser kan följa lagen ska ges licens att sälja tobak. Licensiering för att få sälja tobak krävs redan i ett flertal länder, t.ex. , , , , och . Förslaget med licensiering är bra och det bör införas även i . Kravet bör även omfatta importörer och partihandlare. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 13.2Inför dold försäljning av tobak En annan åtgärd förordar är s.k. dold försäljning av tobaksprodukter. Förslaget innebär att produkterna inte får exponeras på försäljningsstället och det medför att kunden aktivt måste efterfråga tobaksprodukter från personalen. Antalet länder som förbjudit synlig tobak på säljställen växer. Till pionjärerna och har flera länder sällat sig, däribland , och . En analys av internationella erfarenheter och befintliga vetenskapliga studier av problemet med exponering av tobak på säljställen (, ) visar att väl synliga tobaksvaror i butiker frestar barn att börja experimentera med tobak för att sedan riskera att fastna i ett tobaksbruk. I samma undersökning har man genomfört kvalitativa studier bland rökare och före detta rökare i som tyder på att de synliga tobaksvarorna är ett problem även för vuxna. För personer som försöker sluta röka kan cigarettpaketen utgöra en oemotståndlig lockelse. Exponeringen leder lätt till impulsköp för många kunder. Vi vet att några större affärskedjor i är positivt inställda till en sådan lagstiftning, och vi anser att det är något som bör bidra till att minska nyrekryteringen av tobaksbrukare. Det bör därför lagstiftas om dold försäljning. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. 13.3Ingen gratis reklam med neutrala paket Tobaksvarornas förpackningar är en av de få återstående reklampelarna för tobaksindustrin som satsar enorma resurser på att utveckla sina förpackningar för att attrahera olika grupper. Med dold försäljning motverkar man exponeringen av förpackningarna i butiken men inte efter att varan väl är köpt. Att införa neutrala förpackningar är nästa steg för att begränsa tobaksindustrins marknadsföring. Neutrala förpackningar innebär en standardisering av paketens utseende, form och storlek. Inga andra färger får förekomma än de som finns i eventuella varningsbilder plus en neutral färg som täcker hela paketet. Namnet på varumärket trycks med ett vanligt typsnitt. införde en lag om att som första land i världen införa neutrala förpackningar för alla typer av tobak. Det bedöms vara en av de åtgärder som krävs för att landet ska kunna nå målet för sin nationella tobaksförebyggande strategi, nämligen att andelen rökare i landet ska ha minskat till . För att ytterligare minska tobaksbolagens exponeringsmöjligheter bör neutrala paket införas även i . Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Varningar på cigarettpaket och övriga tobaksförpackningar ökar medvetenheten om tobakens hälsorisker och minskar tobakskonsumtionen. Ju större varningen är desto mer påverkar den och allra effektivast är varningar med bilder. Att sätta varningsbilder på tobaksvaror är helt i linje med WHO:s ramkonvention för tobakskontroll. var först i världen med att införa varningsbilder 2001. Därefter har exempelvis följt. Där täcks av framsidan och av baksidan av varningsbilder. EU har rekommenderat sina medlemsstater att införa varningsbilder på cigarettpaketen och har skapat ett gemensamt bildbibliotek med 42 bilder som länderna kan välja mellan. 2006 blev det första landet inom EU som införde varningsbilder och har följts av exempelvis , och . På närmare håll har exempelvis gått samma väg. I en allt mer globaliserad värld där både konsumenter och varor rör sig tämligen fritt och produkter förpackas för stora språkområden är det svårt att informera begripligt med texter på små förpackningar. bör därför införa bildinformation om tobakens skadeverkningar på förpackningarna. Detta bör som sin mening ge regeringen till känna. Amineh Kakabaveh (V)