mot · H002A389 · 2012-10-03 00:00:00 — har ett system som gör det möjligt för de arbetslösa att gå till en privat förmedling. har möjligheterna att anlita en privat arbetsförmedling utökats. Det sker liksom tidigare med en voucher som blivit godkänd och utfärdad av en offentlig arbetsförmedling (Arbeitsagentur) eller (Jobcenter för långtidsarbetslösa/socialhjälpstagare). Skillnaden är att nu kan det gå snabbare än förut. Dessutom kan inte längre bara arbetslösa utan också övriga arbetssökande dra nytta av vouchern. Rätten för en arbetslös att vända sig till ett privat kontor stärks . krävs också att den privata förmedlingen är certifierad, något som inte krävts. Vouchern anger mål för åtgärderna och vad de kan bestå i. Den sökande kan sedan själv välja förmedling som i sin tur vänder sig till en Arbeitsagentur för ersättning. Vouchern kan vara tidsbegränsad eller gälla regionalt. Den arbetslöse måste skriva ett avtal med den privata förmedlingen om uppdraget, men kan nu anlita flera privata förmedlingar . Innan en åtgärd påbörjas måste den privata förmedlingen få godkänt av en offentlig arbetsförmedling. För att en privat förmedling ska kunna få ersättning för vouchern krävs att den sökande har fått ett arbete . Avtalet om anställningen måste dessutom gälla . Den arbetssökande får inte tidigare ha varit anställd hos den nye arbetsgivaren . Ersättningen till den privata förmedlingen för placeringen är då arbetet varat . Efter sex månaders anställning utgår ytterligare . För långtidsarbetslösa och svårt arbetshindrade kan den totala summan höjas till . 6En mångfald av aktörer förmedlar fler arbeten Arbetsförmedlingen upphandlar närmare 1000 fristående utförare för olika typer av tjänster. De största områdena är personlig jobbcoachning, utvecklingsgarantin för ungdomar samt jobb- och utvecklingsgarantin. Ett stort antal av de företag som upphandlas är små eller medelstora företag och av de arbetssökande som fick stöd av en personlig jobbcoach har varit hos företag med färre än 10 anställda. Dessa fristående utförare har kompetens och erfarenhet av att bemöta arbetslösa, vidareutbilda och matcha arbetssökande med arbetsgivare. Utförarna har unika nätverk och kompetenser som Arbetsförmedlingen inte kan erbjuda, eftersom denna statliga myndighet inte kan specialisera sig på alla delarbetsmarknader och arbetslösas kunskapsområden.33 var personlig jobbcoachning den största enskilda tjänsten som erbjöds av Arbetsförmedlingen. har Arbetsförmedlingen tillhandahållit denna tjänst för ny- och korttidsarbetslösa hos kompletterande aktörer. Syftet var att erbjuda ett individanpassat effektivt stöd för att snabbt komma tillbaka till arbete. Målgruppen är personer som blivit eller riskerar att bli arbetslösa. Sammanlagt har av deltagarna varit i arbete efter avslutad aktivitet. Sedan tjänsten infördes har närmare 180 000 deltagare tagit del av personlig jobbcoachning genom en kompletterande aktör. De kompletterande utförarna har i aldrig fått det fullständiga ansvaret för arbetsförmedlingen utan bara ansvarat för begränsade områden. Detta har också begränsat individernas möjligheter att välja hur de vill ha hjälp med sin arbetsförmedling. och deras upphandlade utförare finns en lång rad andra organisationer och företag som redan hjälper de arbetssökande att hitta rätt på arbetsmarknaden samt bistår företag och myndigheter att hitta rätt kompetens. Nedan presenteras några av dessa. 6.1Trygghetsråden en svensk framgångsmodell I stort sett alla tillsvidareanställda som omfattas av ett kollektivavtal har också ett så kallat omställningsavtal. Dessa har tecknats av fackförbund och arbetsgivarorganisationer för att hjälpa anställda som blir eller riskerar att bli uppsagda på grund av arbetsbrist vidare till ett nytt jobb. Trygghetsråden har grundats av de avtalsslutande parterna och finansieras genom en avgift som beräknas av företagens lönesummor. I de uppföljningar som har gjorts visar det sig att Trygghetsråden varit mycket framgångsrika när det gäller att hitta nya sysselsättningar för de uppsagda. TRR största uppger att nio av tio aktivt jobbsökande personer finner en ny försörjning som en följd av deras verksamhet. Trygghetsråden hjälper även företag med nyrekryteringar inom olika yrkeskategorier och specialområden. De erbjuder utbildningsseminarier och råd vid uppsägningssituationer om hur arbetssökande kan gå tillväga för att starta egna företag. Några trygghetsråd har egen personal som utför tjänsterna, medan exempelvis Trygghetsfonden TSL, som riktar sig till arbetare inom den privata sektorn, upphandlar av fristående utförare. Beslut om upphandling fattas av de lokala företrädarna för företag och fackförbund. För att underlätta de lokala besluten genomför TSL en öppen utvärdering av samtliga upphandlade aktörer. Denna bygger på intervjuer med deltagarna samt utförarnas framgång i arbetsförmedlingen. Bland de upphandlade utförarna finns stora företag som Startkraft och Antenn, men också nischade företag som Sisux som är specialister på den grafiska branschen. På mindre orter och till mindre uppdrag anlitas ofta små företag med bara en till två anställda. De är ofta specialister på den lokala arbetsmarknaden med många kontakter med nya potentiella arbetsgivare. I samband med stora uppsägningar eller konkurser krävs stor kapacitet och då är de större företagen dominerande. När lämnade in sin konkursansökan berördes 1 400 personer inom ramen för TSL:s avtalsområde. Då presenterade flera olika företag förslag på hur de skulle kunna hjälpa de uppsagda som underlag för det lokala beslutet. Enligt TSL bidrar denna konkurrens till en kontinuerlig utveckling av utförarnas arbete samt ger företag och fackliga organisationer goda möjligheter att hitta den utförare som passar det egna behovet.34 6.2Bemanningsföretag underlättar introduktion och omställning Bemanningsföretagen spelar en viktig roll i omställningen av arbetskraften. De underlättar för individerna att byta arbete mellan olika branscher och roller samt gör det lättare för företagen att anpassa sig efter de allt snabbare förändringarna i världsekonomin och efterfrågan på deras varor och tjänster. Forskning visar att bemanningsföretag har betydande fördelar för personer som annars skulle haft svårt att få en första kontakt med arbetsmarknaden på grund av avsaknaden av nätverk. Detta gäller särskilt utlandsfödda och unga, två grupper som är välrepresenterade i bemanningsbranschen. För dem är arbete i bemanningsbranschen en språngbräda till andra typer av anställningar. Men även många studenter vittnar om att etableringsfasen på arbetsmarknaden försvåras av bristande arbetslivserfarenhet. Forskning visar otvetydigt att vägen från arbetslöshet till jobb förkortas avsevärt om arbetslösa tar jobb i ett bemanningsföretag jämfört med om de inte gör det.35 Ett skäl till varför bemanningsföretagen lyckas med att exempelvis erbjuda arbeten till personer med utländska utbildningar är att bemanningsföretagen är specialister på att bedöma kompetens. Enligt forskarna skulle ökade möjligheter att använda bemanningsföretag kunna vara en väg att öka integrationen på arbetsmarknaden.36 Bemanningsföretagen är specialister på rekrytering och bedömning samt har väl inarbetade processer och rutiner varför de har lättare än enskilda företag att identifiera och matcha individers kompetens med behoven på arbetsmarknaden. Flera bemanningsföretag är redan upphandlade av Arbetsförmedlingen eller samarbetar med andra aktörer, till exempel fackförbund och trygghetsråd. 6.3Rekryteringsföretag med allt bredare uppdrag Många arbetsgivare låter fristående utförare i form av särskilda rekryteringsföretag ta hand om stora delar av anställningsprocesserna. Det kan gälla att utforma en annons, göra ett urval bland sökande och genomföra intervjuer. handlade denna typ av insatser i första hand om att rekrytera höga chefer och utvalda specialister, men i takt med att arbetsmarknaden har blivit allt mer specialiserad har omfattningen av denna verksamhet ökat. finns det företag som även arbetar med att rekrytera till enklare arbeten och inträdespositioner på arbetsmarknaden. Många av dessa fristående utförare bygger sin verksamhet på att de har särskild branschkunskap eller annan specialistinriktning. Rekryteringsföretag är en snabbväxande sektor i som förutom arbetsförmedlande ofta erbjuder bland annat arbetspsykologiska personlighetsbedömningar, ledarutbildningar och program för karriärväxling. 6.4Regionala insatser för rekrytering Flera svenska regionala organisationer såsom kommuner, kommunförbund och regionförbund har insett vikten av att attrahera rätt kompetens till sin region och har därför initierat särskilda projekt för detta. Verksamheten syftar ofta till att underlätta rekryteringen av särskild specialistkompetens samt att hitta arbeten till eventuella medföljande. Likt flera fackförbund arbetar de med cv-databaser, och ofta i nära samverkan med näringslivet i regionerna. I exempelvis används konceptet Welcome2Work där man kombinerar presentationer av lediga jobb med direktkontakter med arbetsgivare i regionen samt praktiskt stöd kring flytt, boende etcetera.37 Andra regionala insatser har bland annat initierats i särskilt utsatta områden. startades samarbetsprojektet av kommun, Arbetsförmedlingen och näringslivet38 med syftet att halvera ungdomsarbetslösheten. Utgångspunkten är att unga långtidsarbetssökande som är inskriva på Arbetsförmedlingen inom ramen för jobbgarantin erbjuds praktik och i förlängningen ett jobb. Ungdomarna får arbeta med uppgifter som kommunen inte utför och får därigenom arbetslivserfarenhet och referenser för andra jobb utan att verksamheten påverkar kommunens upphandlade tjänster. Dessutom har det visat sig att de uppgifter som praktikanterna gör har efterfrågats, vilket kan leda till nya jobb. Efter praktiken har de möjlighet att bli konsulter, som Telge Tillväxt hyr ut till i första hand delägarna i koncernen. De goda resultaten kommer av ett tydligt fokus på de arbetssökande som individer. Eftersom bemanningsverksamheten är småskalig får varje ung långtidsarbetslös omfattande resurser för att hitta rätt. Eftersom ett bemanningsföretag () är en av delägarna underlättas kontakter med arbetslivet. Forskning visar att just bemanningsföretag är en bra väg in på arbetsmarknaden särskilt för unga och invandrare.39 6.5Fackförbund ger stöd till arbetssökande Ett stort antal fackförbund, särskilt inom och , har satsat stora resurser på att hjälpa sina medlemmar till nya jobb. Verksamheten har bland annat omfattat hjälp med hur man skriver ansökningar och cv, träning inför jobbintervjuer, karriärcoachning, föreläsningar, seminarier samt deltagande i särskilda satsningar på nischad arbetsförmedling. Åren 20072008 bedrev och Salus Ansvar tillsammans med bland andra , ingenjörer samt en särskild akademikerförmedling. har fackförbundet börjat erbjuda en cv-databank där medlemmar kan lägga upp sina cv så att professionella rekryterare och bemanningsföretag kan ta del av dem. I erbjudandet ingår även möjligheten att få råd av rekryterare verksamma i medlemmens egen bransch. Utifrån erfarenheterna i samband med krisen i startar den egna arbetsförmedlingen Kompetensbanken. Syftet är att skapa ett effektivare alternativ till Arbetsförmedlingen.40 Det finns därmed fristående utförare som bidrar till att öka chanserna för arbetssökande att hitta jobb, och med fler utförare utvecklas arbetsförmedlingen. Men kompetensen hos de alternativa aktörerna skulle kunna tas tillvara på ett bättre sätt om de fick möjlighet att bidra även i den ordinarie Arbetsförmedlingen, till exempel genom riktade upphandlingar inom några utpekade områden. För att ett system med fristående aktörer ska fungera krävs att ansvarig myndighet har bibehållen kontroll över den första utvärderingen och att upphandling och styrning leder mot målet att individerna ska få jobb eller annan relevant sysselsättning. Arbetsförmedlingen använder flera olika system för ersättning till de kompletterande aktörerna. Förenklat sett får utförarna ersättning i tre delar; en startersättning, någon form av period- eller slutersättning samt en resultatersättning när den arbetslöse har sysselsättning, till exempel arbete, egen verksamhet eller studier i det reguljära utbildningssystemet. Därutöver finns några snabbhetspremier som ska stimulera till snabba åtgärder. För etableringslotsar utgår dessutom en högre grundersättning för personer som har låg utbildning. Detta är emellertid den enda differentiering som görs baserat på individens egna förutsättningar. Det är därför ekonomiskt sett mindre attraktivt att ta sig an personer som bedöms ha svårare att ta sig in på arbetsmarknaden. 2007 genomförde ett försök med kompletterande aktörer fick utförarna också en del av ersättningen utifrån deras prestation. Enligt en utvärdering från IFAU var de kompletterande aktörerna något bättre än Arbetsförmedlingen på att hitta jobb till framför allt utrikes födda. Däremot var det något sämre på att förmedla arbeten till ungdomar. Rapportförfattarna menar dock att detta kan bero på att utförarna inte hade tillgång till Arbetsförmedlingens alla insatser. En person som riskerar att hamna i långtidsarbetslöshet kräver mer resurser. Detta kan leda till att arbetsförmedlarna väljer bort personer med komplicerade behov till förmån för individer som har lätt att få jobb. Genom att erbjuda högre ersättningsnivåer till individer med större behov minskar man denna risk. 7.1Ersättning efter prestation och behov När de fristående utförarnas prestation mäts utifrån förmågan att matcha arbetssökande med arbetsgivare och när ersättningen kopplas till prestation har det inneburit en ökad produktivitet och fokus på resultat. Det visar erfarenheterna från . Den högre ersättningen för att ta sig an personer som står längre från arbetsmarknaden har där skapat ett intresse för utförarna att ta sig an svårare fall och har lett till framväxten av utförare som är specialiserade på olika typer av arbetssökande. 7.2Offentlig utvärdering av utförarna underlättar den arbetslöses val För att underlätta individens val av utförare måste de få god information om de olika utförarna. Ett system med offentliga utvärderingar kan ge både de arbetslösa information om vilka alternativ de har och den upphandlande myndigheten ett beslutsunderlag för framtida upphandlingar. Den svenska arbetsmarknaden förändras allt snabbare. Nya yrken och sektorer tillkommer . har sysselsättningen till stor del ökat inom tjänstesektorn och i mindre företag. Därför har samhällets krav på arbetsförmedlande med tiden också förändrats. måste förmedlandet av jobb mer än ske utifrån behoven och kraven hos de enskilda arbetssökandena respektive arbetsgivarna. har det funnits många specialprojekt och regionala satsningar inom Arbetsförmedlingen. I till exempel genomfördes i samband med Saabkrisen en satsning på projektet där arbetsförmedlare med erfarenhet från industrin deltog. Denna typ av insatser är oftast tillfälliga och det finns därför en risk att den kompetens som byggs upp inte kan tas tillvara . Dessutom krävs ofta någon form av krisläge för att myndigheten ska kunna besluta om insatserna. Inom ramen för Arbetsförmedlingens ordinarie verksamhet finns några långsiktiga riktade insatser, men dessa är relativt begränsade. I ett fåtal större städer finns kontor som riktat in sig på medie- och kultursektorn och i finns en särskild förmedling för unga funktionshindrade, men den är bara till för dem som bor i eller stad. 8.1Mindre företag och nya branscher kräver specialiserade förmedlingar Den ökande specialiseringen på den svenska arbetsmarknaden kräver nya och nischade former av arbetsförmedling som knyter ihop människors unika kunnande och förutsättningar med arbetsgivares behov. Arbetsförmedlingen i egenskap av myndighet har mycket svårt att möta behoven inom varje ny bransch och målgrupp som utvecklas. Det skulle emellertid små, specialiserade företag med djupa kunskaper inom berörda områden kunna göra. Det kan till exempel handla om kompetens om specifika lokala förhållanden, insatser för funktionshindrade, nya eller gamla branscher och yrkesroller. De positiva erfarenheterna från TSL visar på vikten av en mångfald aktörer som kan anpassa sig till och är specialister på alla de olika situationer som uppstår på arbetsmarknaden . Behovet illustreras väl av flera olika rapporter vilka konstaterar att dagens Arbetsförmedling brister i att matcha kompetens med behoven på arbetsmarknaden. skriver i en rapport att det är oerhört få invandrare som jobbar med något som motsvarar deras utbildning i hemlandet. pekar Företagarna i en rapport på att drygt vart femte företag anger arbetskraftsbrist som deras största hinder för expansion och av företagen uppger att Arbetsförmedlingen är den viktigaste källan till rekryteringar. 9Försöksverksamhet för tydligare roller Arbetsförmedlingen har tidigare genomfört olika former av försöksprojekt med upphandling av kompletterande aktörer. Några av dessa projekt har sedan blivit en del av den ordinarie verksamheten. Enligt är det möjligt att genomföra en ramupphandling som en försöksverksamhet där kriterierna för vad som ska upphandlas inte har varit klara i förväg. Den kunskap som växer fram kan sedan användas i nästa steg vid en konkurrensupphandling. Exempelvis och har på detta sätt testat de framgångar som har nåtts i och . Det är därför möjligt även för att ta nästa steg i utvecklingen av arbetsmarknadspolitiken. I har användande av fristående utförare underlättat framväxten av en arbetsförmedlingsservice som bygger på kunskapsbaserade metoder. Konkurrenssituationen kräver att de fristående utförarna kan presentera innovativa och framgångsrika metoder för att kunna utmärka sig vid upphandlingar. Med fristående utförare som använder bedömningsstöd och hjälper arbetssökande till jobb kan Arbetsförmedlingens roll renodlas. Istället för att agera finansiär, beställare och utförare kan Arbetsförmedlingen styra mot resultat med hjälp av upphandlingar, ekonomiska incitament samt offentliga uppföljningar. Arbetsförmedlingen skulle kunna upphandla en fullständig arbetsförmedling av fristående aktörer på några utvalda områden eller i några regioner, på ungefär samma sätt som gjorts med de kompletterande utförarna. Arbetsförmedlingen kan göra detta antingen genom lagen om offentlig upphandling () eller lagen om valfrihet (LOV). Arbetsförmedlingen förmedlar få jobb, , 2010. Först på försök och i hela landet. Arbetsförmedlingen arbetar med ett ratingsystem som de beräknar ska kunna presenteras /13. TCO, Jobben och jobbet, 2011. SNS, Marknad och politik, 2011. , Bilaga 3, 2008. Arbetsförmedlingen har misslyckats med sitt uppdrag, , 20110730. Hälften får ingen hjälp att hitta nytt jobb, , 20120704. Arbetsförmedlingen förmedlar få jobb, , 2010. Arbetsförmedlingens återrapportering till regeringen, 2012. Svenska myndigheters anseende, , . Review of the , Australian Government, 2009. bort arbetslösa jobbsökande?, Ekonomisk Debatt 5/2007. Vem blir långtidsarbetslös?, Rapport 2007:20, IFAU. Regleringsbrev för avseende Arbetsförmedlingen, A2011/3992/A. Arbetsförmedlingens återrapportering: Insatser för att förhindra långvarig arbetslöshet, månadsrapport . Arbetsförmedlingspeng även i ? Lärdomar av arbetsmarknadsreform en förstudie, Kilsved och , 2006. Australian Productivity Commission, , Inquiry Report No. 21, 2002. Se t.ex: Release of for DES, 2012, . gov.au/lmip /default.aspx?LMIP/DisabilityEmploymentServicesData/StarRatings http://www. deewr.gov.au/Skills/Programs/SkillTraining/nwdf/Pages/ BuildAustFutureWork. /Skills/Programs/SkillTraining/nwdf/Pages/BuildAustFutureWork. och , 2009. , Reducing dependency, increasing opportunity: options for the future of welfare to work An independent report to , 2007. uppgick det totala antalet underleverantörer i till 855, varav 412 var ideella organisationer (). Marknaden för arbetsmarknadspolitik: om privata komplement till Arbetsförmedlingen, 2011. Intervju med , kvalitetschef vid , . IFAU, Hur fungerar bemanningsbranschen?, och , Rapport 2004. Fores, Lyckad invandring; och från bemanningsbranschen. Agenda, Abejdsmarkedspolitisk analyse, Vikararbejde får indvandrere i fast job. Skedinger och , Reglering eller diskriminering vad hindrar etablering?, Fores 2011. , , , , , och . IFAU, Hur fungerar bemanningsbranschen?, och .