frsrdg · GZ04RS5 · 2012-05-23 00:00:00 — REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2011/12:RS5 16.42 2011/12:RS5 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 16.42 Verksamhetsberättelse för delegationer till Interparlamentariska unionen (IPU) respektive den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) Redogörelsens huvudsakliga innehåll I redogörelsen redovisas verksamheten för delegationer till Interparlamentariska unionen (IPU) och den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM). På riksdagsstyrelsen vägnar Per I beslutet har deltagit: Per , ordförande, (S), (M), (MP), (FP), (S), (M), (S), (M), (S), (M) REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 2011/12:RS5 16.42 2011/12:RS5 REDOGöRELSENS HUVUDSAKLIGA INNEHåLL 16.42 Enligt 1 kap. 5 § (andra stycket) riksdagsordningen beslutar riksdagsstyrelsen i ärenden av större vikt rörande internationella kontakter. Enligt 10 § (2011:745) med instruktion för beslutar styrelsen om framställningar och redogörelser till . Ordförandena för IPU-delegationen respektive PA-UfM-delegationen har i en skrivelse till riksdagsstyrelsen (dnr 049-2548-2010/11) framfört önskemål om att den årliga redogörelsen för delegationernas verksamhet ska lämnas till kammaren i stället för som till riksdagsstyrelsen i syfte att ytterligare synliggöra verksamheten. I utredningen om internationella verksamhet (RivUt, 2010/11:URF1) framförs att det är angeläget att det internationella engagemanget i högre grad integreras med övriga verksamhet. Debatt i kammaren ger ledamöterna möjlighet att sprida kunskap och information mellan ledamöterna och till allmänheten. Riksdagsstyrelsen har mot denna bakgrund beslutat att överlämna verksamhetsberättelserna för från delegationer till Interparlamentariska unionen (IPU) och parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) till . De båda verksamhetsberättelserna biläggs denna redogörelse, se bilaga 1 och 2. BAKGRUND 2011/12:RS5 16.42 2011/12:RS5 BAKGRUND 16.42 Bilaga 1 Sammanfattning Interparlamentariska unionen (IPU) 4 1 Interparlamentariska unionen (IPU) 5 2 Den svenska IPU-delegationens verksamhet 2011 5 2.1 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 124:e församling, den 15 till 6 2.2 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 125:e församling, den 16 till . 8 3 Övriga möten 4 Framåtblickande 12 5 Den svenska delegationen 12 Bilaga 2 Sammanfattning parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) 14 1 PA-UfM och dess organisation 15 2 Verksamheten 2011 15 2.1 Seminarier och möten 15 2.2 Namnändring 16 2.3 Utskottsarbetet 16 2.4 Församlingssessionen 18 3 Framåtblickande 18 4 Den svenska delegationen 19 BILAGA 1 2011/12:RS5 16.42 2011/12:RS5 BILAGA 1 16.42 Redogörelse för verksamheten inom Interparlamentariska unionen och den svenska IPU-delegationens arbete Sammanfattning Med den arabiska våren som utgångspunkt har IPU varit delaktigt i att stärka olika länders parlamentariska funktioner. IPU har genom sina program för tekniskt bistånd givit råd och därmed medverkat till att parlament kan få en större betydelse i olika försoningsprocesser som i sin tur syftar till fred och långsiktig stabilitet. Den svenska IPU-delegationen arrangerade ett frukostmöte om IPU:s demokratibistånd och den samlade kompetens som finns bland IPU:s medlemmar och som är en unik tillgång i spridningen av demokratisk praxis. ägde rum i och den svenska delegationen deltog under ledning av förste vice talman (S). Årets huvudtema var Parlamentariskt ansvar: att leva upp till människors förväntningar. Övriga teman var Förebygga våld i samband med val, Hållbar utveckling genom förvaltning av naturresurser, jordbruksproduktion och demografiska förändringar och Transparens i finansiering av politiska partier. 1 Interparlamentariska unionen (IPU) IPU är en global organisation som grundades i syfte att arbeta för fred och mellanfolkligt samarbete. Organisationen har 159 nationella parlament som medlemmar. Bland IPU:s uppgifter ingår också att främja personliga kontakter mellan parlamentsledamöter i alla länder och verka för de parlamentariska institutionernas utveckling. Att hjälpa till med att bygga upp demokratiska funktioner och fungerande parlament är en ständigt växande del av IPU:s verksamhet. Unionen kan inte fatta några för medlemsländerna eller parlamenten bindande beslut. Unionen verkar i stället genom att lägga fram konkreta förslag och anta resolutioner i de huvudämnen som debatteras vid varje församling. IPU har närmat sig FN och har observatörsstatus i generalförsamlingen. pågår inom organisationen diskussioner om hur samarbetet kan utvecklas ytterligare. IPU bedriver en omfattande biståndsverksamhet i frågor som representativ demokrati, mänskliga rättigheter och, inte minst, jämställdhet och kvinnors deltagande i politiken. Man värnar även parlamentarikers mänskliga rättigheter och främjar internationell säkerhet och hållbar utveckling. 2 IPU-delegationens verksamhet 2011 permanenta IPU-delegation består sedan valet av fem ledamöter: ordförande (M), förste vice ordförande (S), andre vice ordförande (M), (FP) och (S). har delegationsmöten hållits . Mötena har till stor del innehållit genomgångar av substansfrågor, budget och förberedelser inför IPU:s två årliga församlingsmöten. IPU-delegationen har arrangerat två seminarier för att särskilt lyfta fram IPU-relaterade och likaså Sverigerelevanta aktuella frågor. anordnades mot bakgrund av en IPU-resolution från den 123:e sessionen om humanitärt bistånd ett seminarium, agerande vid internationella katastrofer. Deltagarna diskuterade bl.a. om bör fokusera på kvalitet avseende den hjälp som lämnas och på de lokala behoven. bjöd IPU-delegationen in till frukostseminarium om IPU:s demokratistöd. Inbjudna talare var bl.a. Drude Dahlerup, professor vid , som arbetar som konsult för . Genom sina program för tekniskt bistånd ger IPU rådgivning, vägledning och många olika former av stöd till parlament. Seminariet påvisade den samlade kompetens bland IPU:s medlemmar som är en unik tillgång i spridningen av demokratisk praxis. Det huvudsakliga arbetet inom IPU och för den svenska delegationen utförs under och i anslutning till två årliga församlingsmöten som redovisas särskilt nedan. 2.1 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 124:e församling, den 15 till Över 1 200 delegater, inklusive 35 talmän och närmare 600 parlamentsledamöter från 119 länder möttes den 15 till i . Församlingens huvudtema var Parlamentariskt ansvar: att leva upp till människors förväntningar. Övriga teman var Förebygga våld i samband med val, Hållbar utveckling genom förvaltning av naturresurser, jordbruksproduktion och demografiska förändringar och Transparens i finansiering av politiska partier. Den svenska delegationen hade i förväg lämnat in ett tiotal ändringsförslag till de resolutioner som sedan antogs i . Generaldebatten Förste vice talman (S) höll ett huvudanförande om korruptionsbekämpning. talade om demokrati och god samhällsstyrning som viktiga fundament för en väl fungerande rättsstat. Centrala politiska procedurer såsom ansvarsutkrävande, deltagande, öppenhet och insyn samt maktfördelning var principer som lyfte fram. Plenarmötet antog resolutioner på utskottens tre olika teman. Avseende första utskottets text lade in en reservation i plenum mot en skrivelse som fick igenom och som kunde tolkas som en önskan att stänga ute internationella valövervakare. Denna svenska reservation fick stöd av ytterligare 17 länder. Vidare antogs även en resolution om ett särskilt brådskande ämne, s.k. emergency item. Ett sammanslaget förslag från , och valdes av plenum och handlade om att stärka demokratiska reformer i framväxande demokratier, bl.a. i och . Kommittéarbetet (M) framhöll i sitt utskott, "Förebygga våld i samband med val", att av de valda parlamentarikerna i medlemsparlamenten ska vara kvinnor och framför allt att medlemsstaterna ska ge kvinnor reell makt och inflytande - såväl ekonomiskt som politiskt. (M) och (S) fick i sitt utskott igenom skrivelsen att valkretsindelningar ska vara transparenta och långsiktigt förutsägbara för att förhindra manipulation av valresultaten. Den svenska delegationen fick även gehör för att hemlösa ska ha rösträtt, en fråga som (S) tog upp i debatten. (M) och (FP) påpekade i sitt utskott, "Hållbar utveckling genom förvaltning av naturresurser, jordbruksproduktion och demografiska förändringar", varje stats ansvar för att uppnå långsiktig hållbar utveckling. Konkreta svenska förslag som antogs var att fiske ska bedrivas på ett långsiktigt hållbart sätt för att förhindra utfiskning av världshaven och för att skydda känsliga ekosystem, och att kemiska gödningsmedel och växtskyddsmedel ska användas med stor försiktighet. Andra aktuella frågor var öppenhet i finansieringen av politiska partier. (FP) och (S) underströk från svensk sida vikten av att det införs etiska riktlinjer i politiken och vikten av hög statlig finansiering till politiska partier för att motverka korruption. (S) betonade betydelsen av kvinnlig representation i politiska partier. Det föreslogs också från svensk sida att antikorruptionslagar bör beslutas av parlamenten. (FP) framhöll i sitt anförande att demokratimålet måste prioriteras i utvecklingsarbetet och försvarade internationella organisationers och biståndsarbetares rätt att arbeta med demokratifrågor. Styrande rådet IPU:s styrande råd godkände och som nya medlemmar i . Utvecklingen i och diskuterades och man beslutade att länderna skulle få behålla sitt medlemskap i organisationen (som enligt stadgarna bygger på att det finns ett fungerande parlament). IPU beslutade att följa utvecklingen i de båda länderna med förhoppning om att fria och rättvisa val ska kunna genomföras före höstmötet i . Rådet noterade en rapport om IPU:s senaste verksamhet för att stärka parlamenten och demokratin inom fyra huvudområden: kapacitetsbyggande i parlamenten, främjande av jämställdhet i det politiska livet, försvar av och främjande av mänskliga rättigheter samt utvecklande av normer för demokratiska parlament. IPU använde av budgeten till demokratiarbetet. lämnade IPU råd, vägledning och tekniskt bistånd till ett drygt tiotal parlament: , , , , , , , , , , , och . behandlade för främjande av parlamentarikers mänskliga rättigheter ett stort antal fall som rörde 310 parlamentariker i 20 länder. deltar med (S) som representant i , exekutivkommittén (EK). Mycket fokus under diskussionerna låg under mötet i på frågan om en framtida strategi för IPU, för perioden - 2017. I finanskrisens spår har flera medlemsländer fått ekonomiska problem och efterfrågar därmed nedskärningar i IPU:s budget och verksamhet då de annars inte har möjlighet att betala medlemsavgifterna. Nya sätt att samla in pengar efterfrågades och den framhölls att medlemmar i större utsträckning bör hjälpa till att försöka finna frivillig finansiering. beslutade att en särskild finanskommitté ska inrättas, , för att förbättra den interna styrningen. Bilaterala möten Den svenska delegationen fick parallellt med församlingen tillfälle att föra flera intressanta bilaterala samtal. Med diskuterades yttrandefrihet och resultatet av det vitryska valet, våldet under valnatten, mediernas roll och pågående samt genomförda domstolsprocesser. Med diskuterades frågor om flickors och kvinnors rättigheter, mödradödlighet samt migrationsfrågor - återvändande flyktingar och korruption. Övrigt Den svenska delegationen genomförde en dags sidoprogram sammanställt av svenska ambassaden i och honorärkonsuln i . Programmet innehöll möten med flera av FN:s regionkontor i , såväl ACNUR, som andra organisationer, som berättade om utvecklingen i landet generellt gällande fattigdom, barns utveckling, brottslighet m.m. genomfördes ett studiebesök vid ett fängelse utanför för att studera förhållandena där. I fängelset mötte delegationen bl.a. fängelsedirektören och en svensk man som är dömd till fängelse för narkotikabrott. Den svenska delegationen Den svenska riksdagsdelegationen bestod av delegationsledaren och förste vice talmannen (S), (M), (S), (M), (FP), (S), (FP) och (S). De två sistnämnda ingick i IPU-delegationen på basis av sin specifika kompetens som ledamöter i miljö- och jordbruksutskott respektive konstitutionsutskott. Medföljde gjorde även journalisten från tidningen och Departement som för ändamålet hade fått ett stipendium från stiftelsen . Parallellt med konferensen pågick generalsekreterarassociationens möte (ASGP) där riksdagsdirektör deltog. 2.2 Interparlamentariska unionens (IPU:s) 125:e församling, den 16 till Vid höstförsamlingen i deltog 1 400 delegater, däribland 39 talmän och närmare 600 parlamentsledamöter från 129 länder. Under församlingen valdes svenska ledamöter in i flera tongivande kommittéer. Under mötet inleddes diskussionerna kring de tre huvudteman som ska hanteras under kommande vårförsamling. Dessa teman var: Good Governance, lärdomar från den arabiska våren, Omfördelning av makt, inte bara rikedom, ägandet av internationella agendor och Allas rätt till hälsa, parlamentens roll för att säkerställa kvinnors och barns hälsa. Vid öppningsceremonin talade bl.a. FN:s generalsekreterare . Generaldebatten väljer IPU en ny president. Detta år fanns två kandidater, från respektive . Den svenska delegationen röstade för kandidaten från och uttryckte vid ett flertal tillfällen ståndpunkt att inte rösta för en kandidat () från ett land som ockuperar ett annat territorium, (närmare bestämt) . Den marockanske kandidaten Abdelwahad , valdes dock till ny president för IPU med liten marginal. (M) valdes under Bernmötet in i kommittén som arbetar för att främja respekten för internationell humanitär rätt och (S) valdes in i för Mellanösternfrågor. Ledamöterna valdes in i de nämnda kommittéerna för en treårsperiod och kommer att påbörja arbetet vid IPU:s nästkommande möte i i , . Församlingen antog också en resolution om ett extra angeläget ämne som rör svältkatastrofen i och medlemsländernas insatser vad gäller katastrofhjälp. Kommittéarbetet (M) följde vid församlingen kommittén "Främjande av god samhällsstyrning i samband med lärdomar dragna från den arabiska våren". Ett ämne som gav företrädare för den aktuella regionen möjlighet att uttrycka sin tro på demokrati och mänskliga rättigheter. I ett uttalande från svenska IPU-delegationen uttryckte en förhoppning om att de personer från de aktuella länderna som vågar uttala sig i frågor om demokrati och fri- och rättigheter blir förebilder och föredömen för många andra. (S) framförde i sitt anförande i kommittén "Omfördelning av makt, inte bara rikedom och ägandet av internationella agendor" att man inte får glömma bort att hälften av världens befolkning - kvinnorna - är underrepresenterade i högre befattningar. (M) deltog i tredje kommittén "Tillgång till hälsa som en basal rättighet och parlamentens roll för att säkerställa kvinnors och barns hälsa". I sitt anförande framhöll hon den oacceptabla nivån för mödradödlighet i världen. förespråkade rätten till fri abort och tillgång till utbildad personal, såsom barnmorskor, vid vård och förlossningar. Hon underströk vidare vikten av sexualundervisning för att minska smittspridning och oönskade tonårsgraviditeter. Även (FP) följde i utskottet "Tillgång till hälsa som en basal rättighet och parlamentens roll för att säkerställa kvinnors och barns hälsa". lyfte fram behovet av att varje land säkerställer kvinnors och barns hälsa och att det inte får förekomma fördomar, traditioner eller andra faktorer som hindrar denna utveckling. Styrande rådet IPU:s styrande råd godkände återupptagandet i organisationen av parlamenten i , och samt erkände parlamentet i som ny medlem. upphävde rådet medlemskapet för parlamenten i och , som hade skuld avseende betalning av sina avgifter till IPU. Styrande rådet antog med konsensus IPU:s första strategiska plan som sträcker sig över och är resultatet av debatt och samråd med alla medlemsparlament. Strategin kartläger tre strategiska inriktningar för IPU:s utveckling . Syftet är att bygga starkare parlament genom att fokusera på forskning, standarder, tekniskt bistånd, jämställdhet och mänskliga rättigheter. Den fokuserar även på att utveckla en parlamentarisk dimension i arbetet inom FN-systemet, bygga parlamentariskt stöd för internationella utvecklingsmål och bidra till fredsskapande och konfliktförebyggande åtgärder. Efter rekommendation från exekutivkommittén godkände styrande rådet den nya skalan av avgifter och antog budget på schweiziska franc 13 600 300. För att uppnå en efterfrågad minskning om av budgeten beslutades att överskottet förs över i nästa års budget. Rådet var överens om att denna kortsiktiga lösning måste följas av genomgripande långsiktiga besparingar. Vid Genèvemötet beslutade styrelsen att sammankalla arbetsgruppen för att se över skalan över medlemsländernas avgifter. (S) valdes till ordförande och efter möten i och i nåddes en överenskommelse. ska IPU:s avgiftsskala automatiskt uppdateras i linje med FN-skalan, som regelbundet uppdaterats för att återspegla den ekonomiska verkligheten i FN:s medlemsstater och deras förmåga att betala. diskuterade situationen i och i och utvärderade sitt beslut från vårförsamlingen 2011 att låta länderna behålla sitt medlemskap i . Man noterade att IPU är starkt engagerat i dessa länder och att det i övergångsprocessen är särskilt viktigt att ge stöd för att bygga upp starka parlamentariska institutioner. Diskussioner fördes även om andra länder i regionen och en särskild hearing anordnades med ledaren för den syriska delegationen. Fokus under diskussionerna låg till stor del på den föreslagna budgeten . Nya sätt att samla in pengar efterfrågades och medlemmar måste i större utsträckning hjälpa till att försöka finna frivillig finansiering. Sida tecknade ett nytt treårigt avtal med IPU om bidrag om . (S) valdes under mötet till en av sex vicepresidenter för IPU. Dessutom bildades vid , på den geopolitiska 12+ gruppens initiativ, en ny underkommitté för finans- och budgetfrågor. Kommittén har i uppdrag att sätta sig in i frågorna ytterligare för att sedan redovisa sin analys för exekutivkommittén. En representant per geopolitisk grupp utsågs och valdes till ordförande. De länder som ingår är , , , , och . Övrigt Med assistans av svenska ambassaden i genomförde den svenska delegationen ett vid IPU-församlingarna sedvanligt sidoprogram. studerades narkotikapolitik, som skiljer sig drastiskt från den svenska. Delegationen besökte schweiziska hälsoministeriet, kantonens polis och besökte en s.k. fixerstübli, dit drogmissbrukare kan gå för att konsumera droger och få rena sprutor. Den svenska delegationen Från svensk sida deltog den ordinarie IPU-delegationen: ordförande (M), förste vice ordförande (S), andre vice ordförande (M), (FP), (S). Parallellt med församlingen pågick generalsekreterarassociationens möte (ASGP) där riksdagsdirektörens för mötet utsedda ersättare deltog. 3 Övrigt genomförde den nyvalda svenska IPU-delegationen en studieresa till IPU:s huvudsekretariat i . Den 17 till deltog (S) i ett extrainsatt exekutivkommittémöte i . Utöver medlemskapet i exekutivkommittén sitter (S) även med i styrgruppen för 12+ (en regional grupp bestående av , , och ). Gruppen inom 12+ förbereder och samordnar frågor inför de två stora sessionerna och möttes i den 13 till och den 11 till . Inom den nordiska IPU-kretsen finns ett väl fungerande samarbete inför, under och efter de två årliga sessionerna. Värdskapet för gruppens möten roterar och var den finska delegationen värdar för två förberedande möten, dels i den 29 till och dels i Åbo den 22 till . deltog (M) och (S) i den årliga parlamentariska hearingen vid FN i på temat . 4 Framåtblickande För svenskt vidkommande innebär (S) plats i exekutivkommittén fortsatt ökade möjligheter för till insyn och inflytande över IPU:s verksamhet. Dessutom innebär det ett ökat svenskt engagemang i IPU då (M) valts in den kommitté som arbetar för att främja respekten för internationell humanitär rätt och (S) valts in i för Mellanösternfrågor. I linje med den av riksdagsstyrelsen antagna strategin om internationella kontaktverksamhet och med den ökade globaliseringen ämnar IPU-delegationen fortsätta att lyfta fram frågan om hur arbetet i delegationer till olika interparlamentariska församlingar på bästa sätt ska integreras med kärnverksamhet. En särskild skrivelse skickades till riksdagsstyrelsen från IPU-delegationen (och PA-UfM) där man framförde önskemål om att den årliga redogörelsen för verksamheten ska lämnas till kammaren i stället för som till riksdagsstyrelsen. IPU-delegationen har som ambition att på olika sätt arbeta aktivt med informationsspridning och att väcka debatt. Två årliga seminarier planeras. genomförda och kommande församlingsmöten IPU:s 126:e församling, , , IPU:s 127:e församling, , , IPU:s 128:e församling, , , 5 Den svenska delegationen Riksdagsstyrelsen utser en svensk delegation till IPU. Delegationen består av fem personer: ordförande, förste vice ordförande, andre vice ordförande samt ytterligare två ledamöter. Styrelsen, eller presidiet i dess ställe, är ansvarig för den löpande IPU-verksamheten i . har rätt att närvara med maximalt åtta ledamöter vid de stora IPU-mötena och med maximalt fem ledamöter på höstsessionerna. Vid vårförsamlingarna är det därmed möjligt att komplettera IPU-delegationen med ledamöter som har specialkompetens inom de fackområden som är huvudteman vid konferensen. Målet har varit att de två extra delegaterna tillsammans ska ha representerat regering och opposition. Delegationen till vårförsamlingen leds dessutom av en vice talman. Permanenta ledamöter: (M), delegationens ordförande (S), delegationens förste vice ordförande (M), delegationens andre vice ordförande (S) (FP) Svenska uppdrag: i , exekutivkommittén () Ordförande för underkommittén för finansfrågor (Subcommittee on Finance) i kommittén för främjande av respekt för internationell humanitär lag (Committee to Promote Respect for International Humanitarian ) Medlem i kvinnokommittén () i () i kommittén för främjande av parlamentarikers mänskliga rättigheter (for Parliamentarians) BILAGA 2 2011/12:RS5 16.42 2011/12:RS5 BILAGA 2 16.42 Redogörelse för verksamheten inom den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM) och den svenska PA-UfM-delegationens arbete Sammanfattning Den arabiska våren har medfört att verksamheten inom PA-UfM kommit i fokus på ett nytt sätt. Utöver ett aktivt deltagande i det formella interparlamentariska samarbetet har delegationen vinnlagt sig om egen kunskapsinhämtning och informationsspridning till ledamöter och tjänstemän om händelseutvecklingen i . Vidare har man varit delaktig i många av de besök som kommit till från och . 1 PA-UfM och dess organisation Den parlamentariska församlingen för Unionen för (PA-UfM, tidigare EMPA) är en mötesplats för parlamentariker från EU-länderna och de s.k. partnerländerna , , , , , , Palestinska myndigheten, , samt . ingår även , , , , och i samarbetet. PA-UfM är en parlamentarisk pendang till det samarbete som sker på regeringssidan inom Unionen för (UfM). Målet är att skapa ett område runt med fred och stabilitet, delat välstånd och förstärkt samarbete i sociala och kulturella frågor. är det ett av mycket få forum för möten mellan och (delar av) . PA-UfM:s arbete bedrivs i en församlingssession samt i fem ständiga utskott - utskottet för politik, säkerhet och mänskliga rättigheter (politiska utskottet), utskottet för ekonomiska, finansiella och sociala frågor och utbildning (ekonomiska utskottet), utskottet för energi, miljö och vatten (energiutskottet), utskottet för förbättrad livskvalitet, utbyte mellan civilsamhällen och kultur (kulturutskottet), samt utskottet för kvinnors rättigheter i Euro-Med-länderna (kvinnoutskottet).