bet · H001NU1 · 2012-12-04 00:00:00 — motiverade beslutet med att det mot bakgrund av företagets starka ställning var rimligt att staten skaffade sig ett inflytande över verksamheten. Resterande aktier i bolaget ägdes av Byggindustrier. Kopplingen mellan de statliga bostadslånen och bolagets garantiverksamhet upphörde . Statens ägarandel av bolaget uppgår fortfarande till . bildades genom en bolagisering av AMU-gruppen. Bolagiseringen föregicks av ett riksdagsuttalande om att myndighetens verksamhet borde bolagiseras och att regeringen borde återkomma till med förslag om detta. I propositionen Ombildning av AMU-gruppen till aktiebolag (prop. 1992/93:152) föreslog regeringen en bolagisering som innebar att AMU-gruppen upphörde att vara en myndighet och blev en koncern helägd av staten. beslutade i enlighet med regeringens förslag (bet. 1992/93:AU6, rskr. 1992/93:175). Verksamheten bestod inledningsvis i huvudsak av att producera och sälja arbetsmarknadsutbildningar. är ett ledande bolag inom kompetensförsörjning och erbjuder tjänster inom bemanning, utbildning, jobbcoachning och organisationsutveckling på över 80 orter i hela . Statens ägarandel av bolaget uppgår till . Som tidigare nämnts anser utskottet att staten inte ska äga företag som verkar på fungerande marknader med flera aktörer. och Aktiebolaget har kommersiella uppdrag och utskottet bedömer inte att konkurrensen skulle försämras eller att sysselsättningsutvecklingen i de aktuella branscherna skulle påverkas negativt av en försäljning. Vare sig eller Aktiebolaget har några samhällsuppdrag och det finns inget nationellt intresse av ett fortsatt statligt ägande i företagen. Sammantaget finner utskottet att bör lämna regeringen de begärda bemyndigandena, vilket innebär att regeringen helt eller delvis kan avyttra statens aktier i och Aktiebolaget . Utskottet tillstyrker därmed propositionen i berörda delar och avstyrker yrkandena i motionerna 2012/13:N341 (V), 2012/13:N365 (S) och 2012/13:N385 (S) i motsvarande delar. Anslag m.m. inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utskottets förslag i korthet anvisar de anslag och godkänner de bemyndiganden inom utgiftsområde 24 Näringsliv som regeringen har föreslagit i budgetpropositionen. avslår här aktuella motionsyrkanden. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). I det följande redogörs för regeringens förslag om anslag och bemyndiganden för de olika verksamheter och områden som ingår i utgiftsområde 24 Näringsliv och motsvarande förslag i motioner. Förslagen om anslag redovisas i bilaga 2. De förslag som lagts fram i motionerna har som utgångspunkt en annan budgetram för utgiftsområdet än vad regeringen har föreslagit. Förutsättningen för den fortsatta beredningen av utgiftsområde 24 Näringsliv är dock, som framgår av betänkandets inledande avsnitt, att ramen för utgiftsområdet är fastställd till . Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv . Hur beloppet fördelas på de 28 olika anslagen inom utgiftsområdet framgår av bilaga 2. Den lägre anslagsnivån jämfört med (6 012 miljoner) förklaras huvudsakligen av de medel som engångsvis tillfördes anslaget Kapitalinsatser i statliga bolag (1:19) i budgetpropositionen . beräknas anslagsnivån till , till och till . I det följande redovisas de anslag för vilka regeringen föreslår förändringar jämfört med anslagsnivåer och som inte avser pris- och löneomräkning. Anslaget Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader (1:1) är beräknat till ca . Anslaget används för förvaltningskostnader vid myndigheten. har till uppgift att främja hållbar tillväxt genom finansiering av behovsmotiverad forskning och utveckling av effektiva innovationssystem. I budgetpropositionen (prop. 2011/12:1) tillfördes myndigheten medel för uppbyggnad av kompetens, metod och erfarenhet för innovationsupphandling, tillfördes 2012, 2013 och framåt tillfördes . Anslaget minskar därför med 2013 jämfört med föregående år. Från anslaget Forskning och utveckling (1:2), som är beräknat till ca , finansieras behovsmotiverad forsknings- och utvecklingsverksamhet samt utveckling av innovationssystemet. Med anledning av förslag i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) som regeringen lämnade till föreslås att anslaget ökar med 2013. Ökningarna innehåller bl.a. satsningar på gruv-, mineral- och stålforskning, innovationsinfrastruktur och strategiska innovationsområden. Sammantaget innebär detta att regeringen föreslår att 2 anvisas under anslaget Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling . Anslaget Institutens strategiska kompetensmedel m.m. (1:3) är beräknat till ca . Från anslaget finansieras strategiska kompetensmedel för de som ägs av , liksom kostnader för bolagets verksamhet, samt vissa omstruktureringskostnader för RISE-instituten. Anslaget föreslås öka med 2013 med anledning av propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30). Sammantaget innebär detta att regeringen föreslår att anvisas under anslaget Institutens strategiska kompetensmedel . Från anslaget (1:4) finansieras förvaltningskostnader, och det beräknas till ca . Enligt regeringens förslag minskas anslaget med 2013. Medlen tillförs i stället anslaget Bidrag till företagsutveckling och innovation (1:22), vilket avses att finansiera verksamheten i det sammanslagna bolaget . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget . Anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5) är beräknat till ca och används för näringslivsfrämjande åtgärder. Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2013 för att finansiera ökade utgifter inom anslaget Turistfrämjande (1:7). Anslaget föreslås vidare öka med 2013 för mentorinsatser om export och import och med för informationsinsatser om den svenska upphandlingsmarknaden på olika språk. Totalt föreslås en minskning av anslaget med 69 miljoner jämfört med föregående år. Sammantaget föreslår regeringen att anvisas under anslaget Näringslivsutveckling m.m. . Anslaget Turistfrämjande (1:7) beräknas till ca . Från anslaget finansieras statens aktieägartillskott till V.S. (VisitSweden). För att tillvarata de möjligheter som svensk turistnäring står för och öka antalet utländska besökare föreslår regeringen att anslaget , med start , ska öka med för att möjliggöra utökad marknadsföring av som turistland utomlands. Ökningen finansieras genom minskning under anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5) med 2013 och 2014 samt från det under utgiftsområde 19 Regional tillväxt uppförda anslaget Regionala tillväxtåtgärder (1:1) med 2013 och 2014. Anslaget föreslås totalt sett minska med 20 miljoner 2013 jämfört med föregående år. Regeringen föreslår sammantaget att anvisas under anslaget Turistfrämjande . Anslaget geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. (1:10) är beräknat till ca . Anslaget finansierar statens kostnader för efterbehandling av tömda oljelagringsanläggningar och det statliga gruvfältet i , kommun, inklusive miljö- och funktionskontroll, förvaltning och nödvändiga underhållsåtgärder och miljösäkrande åtgärder vid efterbehandlade anläggningar. återförs medel om ca 5 miljoner av en tidigare neddragning, som var en följd av tillfälligt minskade behov för anslaget. Anslaget Patentbesvärsrätten (1:11), som beräknas till ca , används till förvaltningskostnader för Patentbesvärsrätten (PBR) och ökas med 2013 till följd av ökade resursbehov. Under har PBR:s ekonomi varit mycket ansträngd. PBR:s genomsnittliga handläggningstid för patentmål ligger liksom över det eftersträvade målet om högst . Också handläggningstiden för övriga mål ligger . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget Patentbesvärsrätten . Från anslaget : Finansiering av likvidatorer (1:12) finansieras ersättning till likvidatorer i vissa fall samt för vissa associationsrättsliga ärenden. Anslaget beräknas till ca . Det föreslås att anslaget ökas med , till följd av ökade utgifter under anslaget. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget : Finansiering av likvidatorer . Anslaget (1:15), beräknat till ca , används till förvaltningskostnader. trädde lagen (2008:962) om valfrihetssystem, förkortad LOV, i kraft. Det är av central betydelse att myndigheten har de resurser som krävs för att kunna utöva en effektiv tillsyn. Såväl antalet områden som tillsynsobjekt har ökat sedan lagens tillkomst. Regeringen föreslår därför att anslaget tillförs för att finansiera nämnda tillsynsverksamhet. Sammantaget föreslås att anvisas under anslaget . Anslaget Bidrag till företagsutveckling och innovation (1:22) är beräknat till . Från anslaget finansieras verksamhet vid det sammanslagna bolaget . Verksamheten kommer i huvudsak att bestå av marknadskompletterande finansiering och rådgivning, bl.a. med syfte att öka affärsskapandet av forsknings- och kunskapsrelaterade affärsidéer med marknadspotential. Regeringen föreslår att anvisas anslaget , vilket innebär att överförs från anslaget (1:4). Regeringen begär också bemyndiganden av om ett antal anslag och verksamheter. Det handlar om bemyndiganden att besluta om bidrag som medför behov av framtida anslag. Följande anslag berörs: anslaget Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling (1:2), anslaget Näringslivsutveckling m.m. (1:5), anslaget geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning (1:9) och anslaget Exportfrämjande verksamhet (2:3). Tidsramarna för de begärda bemyndigandena framgår av regeringens förslag till riksdagsbeslut punkterna 69. Regeringen begär även bemyndigande att ikläda staten betalningsansvar för exportkreditgarantier som, inklusive tidigare utfärdade garantier, uppgår till högst och betalningsansvar för investeringsgarantier som uppgår till högst . Bemyndigande begärs också att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning och att Aktiebolaget får ta upp lån i som, inklusive tidigare gjord upplåning, uppgår till högst . Slutligen begär regeringen bemyndigande att ikläda staten betalningsansvar i form av en kreditgaranti till Aktiebolaget som, inklusive tidigare utfärdade garantier, uppgår till högst . Anslagen Turistfrämjande (1:7) och Exportfrämjande verksamhet (2:3) föreslås i kommittémotion 2012/13:N385 av m.fl. (S) öka med 20 respektive jämfört med regeringens förslag till anslag för utgiftsområde 24 Näringsliv. Vidare föreslår motionärerna att det inrättas fyra nya anslag inom utgiftsområdet. Dessa anslag är Strategisk samverkan (500 miljoner), Nyföretagargaranti, försöksverksamhet (50 miljoner), för upphandling (50 miljoner) och Kapitalförstärkt inkubatorsprogram (50 miljoner). I kommittémotion 2012/13:N365 av m.fl. (S) tydliggörs hur Socialdemokraterna vill använda de som de har förordat ska tillföras utgiftsområde 24 Näringsliv utöver vad regeringen föreslagit. Motionärerna föreslår att ytterligare avsätts 2013 för uppstart av samverkansprogram mellan arbetsmarknadens parter, akademin och politiska beslutsfattare. I samverkan förvaltas resurserna i syfte att stärka konkurrenskraft inom strategiska framtidsnäringar, anför motionärerna. Vidare föreslås att avsätts för att etablera ett nationellt för offentlig upphandling. En nationell enhet med uppgift att stödja kommuner och landsting i offentlig upphandling skulle kunna förbättra upphandlingen avsevärt, anför motionärerna. I motionen förordas även att avsätts för en ny modell för statlig riskkapitalförsörjning till företag kopplade till inkubatorer. Syftet bör vara att omvandla innovativa idéer som ännu anses för riskfyllda och befinner sig i ett för tidigt skede för att få finansiering från enbart privata investerare till företag som befinner sig i ett uppstartskede. Det föreslås också att en nyföretagargaranti införs och att avsätts . Nyföretagargarantin går ut på att staten går in och tar en del av risken tillsammans med banken för företagare som har bärkraftiga affärsidéer men som saknar tillräckliga säkerheter. Motionärerna anför vidare att är ett relativt litet exportberoende land i den internationella ekonomin och behöver investeringar i ökad produktivitet, förstärkt innovationskraft och global konkurrenskraft. bör ges i uppdrag att utöka rådgivningen till små och medelstora företag om vilka möjligheter att få finansieringsstöd som finns. bör avsättas för att främja små och medelstora företags export. Pengarna ska företrädesvis användas till att främja export till de växande marknaderna i , och , anförs i motionen. En strategisk satsning kring den svenska besöksnäringen förordas också. Besöksnäringens möjligheter att skapa nya arbetstillfällen över hela landet bör lyftas fram. Visit har haft ett tillfälligt statligt anslag på . Motionärerna föreslår att stödet permanentas så att marknadsföringen av ska kunna hålla den nivå den har . I motion 2012/13:N302 av (S) föreslås ett riksdagsuttalande om att se över anslagen till Visit för att utveckla marknadsföringen av svenska destinationer och upplevelser internationellt. En sammanhållande organisation som Visit gör stora insatser för att driva marknadsföringen av framåt. Besöksnäringen har mer än fördubblat sitt exportvärde och sysselsätter enligt Visit beräkningar ca 160 000 anställda på helårsbasis. Regeringen bör därför skyndsamt se över anslagsnivån till Visit . Det är viktigt att ge fortsatta möjligheter till positiv utveckling. I annat fall riskerar den svenska besöksnäringen ett bakslag som kan bli kännbart för en rad aktörers möjligheter att expandera, anför motionären. föreslår i kommittémotion 2012/13:N404 av m.fl. en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med . För anslaget (1:4) föreslås en ökning med . Den föreslagna ökningen innebär att avsätts för att underlätta samverkan mellan skola och näringsliv genom praktikplatser för unga och för myndighetsövergripande regelförenklingsarbete. föreslår också en satsning på mikrokrediter för företag som startas av nyanlända svenskar på och att avsätts till socialt företagande. Motionärerna föreslår även att ges i uppdrag att vara en samordnande myndighet för egenanställning och att avsätts för ändamålet. För anslaget Näringslivsutveckling (1:5) föreslår en ökning om fördelat på följande nio olika ändamål: entreprenörsprogram i skolan (20 miljoner), regionala resurscentrum för kvinnoföretagare (20 miljoner), grön innovationsfond för nya jobb (1 miljard), demonstrations- och pilotanläggningar (500 miljoner), halverade arbetsgivaravgifter för FoU-företag (250 miljoner), program för minskad kol- och oljeanvändning (250 miljoner), kapital till svenska clean-tech-företag i sådd- och kommersialiseringsfas (500 miljoner), stimulans av försöksverksamhet med innovationsupphandling (100 miljoner) och forskning och utveckling i mindre industriföretag (200 miljoner). Slutligen föreslår motionärerna en ökning av anslaget Turistfrämjande (1:7) med för stöd till utveckling av ekoturismföretag och bättre samordning av insatser för ekoturism på regional och statlig nivå. För att skapa bättre förutsättningar för företag att utveckla nya hållbara produkter, tjänster, system och processer inom industrin föreslår i partimotion 2012/13:N400 av m.fl. att en grön innovationsfond skapas. Syfte med fonden är att stimulera forskning i svenska företag att utveckla nya miljöanpassade produkter, produktionstekniker eller systemlösningar som ökar konkurrenskraft, bidrar till hållbar utveckling och skapar nya jobb. bedömer att en stark svensk satsning på fler och nyare demonstrations- och referensanläggningar är en av de mest angelägna insatserna för att stimulera svenska miljöteknikföretag att både växa och utvecklas. En sådan satsning har också goda effekter i hela kedjan från forskning till export, och bidrar dessutom till en långsiktig ackumulering av kompetens, investeringar och referenser i . Det finns ett stort behov av forskning och utveckling i små och medelstora industriföretag. Ett framgångsrikt arbete har skett på inom ramen för programmet Forska och väx som bidragit till forskning och utveckling i små och medelstora företag. Motionärerna föreslår att ett nytt program inrättas där erfarenheten från Forska och väx tas till vara, men där finansieringen blir mer långsiktig och volymmässigt större. För att stimulera övergången till miljövänligare energikällor föreslås att ett nytt investeringsprogram inrättas för minskad oljeanvändning inom industrin. Genom programmet kan rådgivning och maximalt en tredjedel av företagens investeringskostnader för energisnål teknik finansieras. föreslår också en ny satsning på kapital till svenska clean-tech-företag i sådd- och kommersialiseringsfas. Syftet är att stimulera fler svenska företag att växa till en storlek som gör dem intressanta för privata investerare. För att stärka svensk konkurrenskraft, skapa nya jobb och ta konkreta steg mot ett hållbart samhälle föreslår i partimotion 2012/13:Fi303 av m.fl. ett industripaket som bl.a. innehåller en grön innovationsfond. Syftet med fonden är att stimulera forskning i svenska företag i syfte att utveckla nya miljöanpassade produkter, produktionstekniker eller systemlösningar som ökar konkurrenskraft, bidrar till hållbar utveckling och skapar nya jobb. Det finns stor potential för ökad industriexport, och innovationsfonden är ett medel för att utveckla gröna svenska exportframgångar, anförs det i motionen. föreslår i partimotion 2012/13:N341 av m.fl. en ökning av anslagen inom utgiftsområde 24 Näringsliv med ca i förhållande till vad regeringen föreslagit. Motionärerna föreslår att ökningen av anslaget fördelas på fem befintliga anslag och ett nytt anslag. Anslaget : Förvaltningskostnader (1:1) föreslås öka med 50 miljoner för en utökad satsning på innovativa offentliga upphandlingar för att driva utvecklingen framåt när det gäller forskning och utveckling, innovationer och teknikutveckling. För anslaget : Forskning och utveckling (1:2) föreslås en ökning med i syfte att dels förstärka befintligt strategiskt innovationsprogram med delprojekt inom ramen för gruvnäringen, mjukvaruindustrin och turistnäringen, dels förstärka forskningsprogrammet väx där ansökningarna till programmet med bred marginal överstiger de medel som förfogar över. Beträffande anslaget Institutionens strategiska kompetensmedel m.m. (1:3) vill stärka industriforskningsinstitutens verksamhet, särskilt med inriktning mot miljöteknik och innovation. Arbetet med demonstrationsanläggningar och testbäddar bör enligt motionärerna utvecklas; därför föreslås en förstärkning av statens finansiering, via , med . För anslaget Näringslivsutveckling (1:5) föreslås en sammantagen ökning av anslaget med jämfört med regeringens förslag. Därmed föreslås en ökning till industriella utvecklingscentrums (IUC) verksamhet med . Vidare föreslås få ökade resurser med för arbete med kapitalförsörjning och 10 miljoner i syfte att underlätta generationsväxling i företag på landsbygden. En minskning av anslaget Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda bolag m.m. (1:18) föreslås med . Anslaget används enligt motionärerna i huvudsak till konsulttjänster som syftar till att sälja ut statliga företag. En ökning av anslaget Exportfrämjande verksamhet (2:3) föreslås med för att förstärka verksamhet. Ett nytt anslag som föreslås i motionen benämns Fri programvara och syftar till att införa en svensk motsvarighet till nationella kompetenscenter för fri programvara. För detta ändamål anslås . Förslaget om ett nationellt kompetenscenter för fri programvara förs även fram i motion 2012/13:N205 av m.fl. (V). Motionärerna förordar dessutom en utredning om övergång till fri programvara. Förslagen i kommittémotion 2012/13:N201 av m.fl. (V) ansluter till budgetförslagen i partimotionen. Motionärerna anför bl.a. att den offentliga upphandlingen måste bli strategiskt innovationsorienterad, både för produkter och för tjänster. bör få stöd med till sitt arbete med förbättringar avseende innovativ upphandlig. Motionärerna anser också att stora ansträngningar måste göras för att öka exporten. För att åstadkomma detta föreslås att verksamhet förstärks med för perioden 20132015. För att öka takten i verksamheten vid industriella utvecklingscentrum (IUC) och genomföra ett förslag som innebär att man skapar en ny och mer effektiv modell för ytterligare samarbeten mellan aktörerna anser motionärerna att bör tillföras. Slutligen begärs ett tillkännagivande om inriktning och finansiering av strategiska innovationsprogram: avsätts enligt förslag i motionen för detta ändamål. Motionärerna vill även förstärka industriforskningsinstitutens verksamhet med fokus på miljöteknik och innovation. Det föreslås att verksamhet vad gäller demonstrationsanläggningar och testbäddar förstärks och för det ändamålet avsätts till . I motion 2012/13:Sf304 av m.fl. (V) förordas ökade möjligheter för kreditering på skattekonto av satsningar på forskning och utveckling. Stödet ska avse högst av företagets kostnader upp till ett tak på . Alla företag med upp till 250 anställda ska omfattas. har ett sådant skatteavdrag . Medel finns avsatta i budgetmotion för en ökad satsning på forskning inom små och medelstora företag, anförs det i motionen. Utskottet har tidigare, genom sitt yttrande 2012/13:NU1y till finansutskottet, anslutit sig till den budgetram för utgiftsområde 24 Näringsliv som regeringen har föreslagit. har därefter, , fastställt ramarna för de olika utgiftsområdena . Förutsättningen för den fortsatta beredningen i utskottet är därmed att ramen för utgiftsområde 24 Näringsliv är . I budgetförslagen från Socialdemokraterna, och föreslås en ökad tilldelning av medel till utgiftsområdet med respektive 695, 3 060 och . Utskottet vill med anledning av dessa förslag framhålla att budgetförslaget bör bedömas sammanhållet där förslag under olika utgiftsområden bildar en helhet. En ansvarsfull finanspolitik, i syfte att upprätthålla långsiktigt hållbara offentliga finanser, är en given utgångspunkt för regeringens budgetarbete. Det finns enligt utskottets mening flera områden inom utgiftsområde 24 Näringsliv där ytterligare medel skulle kunna komma till användning. Ansvar för de offentliga finanserna innebär dock att avvägningar mellan olika områden måste göras. Flertalet av de här aktuella motionerna föreslår ökade medel till olika anslag och ändamål som syftar till att främja forskning och utveckling, innovationer samt innovationsupphandling. Sådana insatser förordas i motionerna 2012/13:N341 (V), 2012/13:N365 (S), 2012/13:N385 (S), 2012/13:N400 (MP), 2012/13:N404 (MP), 2012/13:Fi303 (MP) och 2012/13:Sf304 (V). Utskottet vill med anledning av dessa förslag framhålla följande. Till följd av förslag som framförs i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30), som regeringen lämnade till , föreslås anslaget Forskning och utveckling (1:2) öka med totalt 2013. Ökningarna innehåller bl.a. satsningar på gruv-, mineral- och stålforskning, innovationsinfrastruktur och strategiska innovationsområden. har en unik geologisk potential och är den ledande gruvnationen i . En växande gruv- och mineralnäring skapar nationell och regional tillväxt. Stålindustrin betecknas av många som en av de stora utvecklingsbranscherna inom svensk industri. Svensk forskning inom geovetenskap och metallurgi håller hög kvalitet. Det är dock angeläget att säkerställa framtida position inom området. tillförs därför ytterligare medel för att genomföra en satsning inom området gruv-, mineral- och stålforskning. Tillgång och användning av infrastruktur för test, verifiering och demonstration innovationsinfrastruktur är av stor betydelse för innovationsförmågan i . Medel avsätts därför till för utveckling och tillgängliggörande av test- och demonstrationsmiljöer. Det är också viktigt att fortsättningsvis prioritera områden som möter samhällsutmaningar och stärker konkurrenskraften för företagen i . Det innebär bl.a. att fortsätta stärka flödet av kunskap mellan universitet och högskolor, näringsliv och samhället i övrigt genom samverkan mellan dessa institutioner. En satsning görs därför på utmaningsinriktade strategiska innovationsområden.