bet · GZ01SfU14 · 2012-04-25 00:00:00 — 2011/12:SfU14 Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2011/12:113 Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete. I propositionen föreslår regeringen, i enlighet med tillkännagivande, att en försäkrads arbetsförmåga då han eller hon har haft sin arbetsförmåga nedsatt ska prövas mot sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden i stället för mot förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden. En motsvarande ändring föreslås i fråga om sjukpenning i särskilda fall. Bestämmelserna föreslås träda i kraft . Utskottet tillstyrker regeringen förslag. I ärendet finns ett särskilt yttrande (M, FP, C, KD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2011/12:113. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), Finn (M), (S), (FP), Shadiye Heydari (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (M) och (S). I betänkande 2010/11:SfU12 föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att regeringen skulle återkomma till med förslag som kunde träda i kraft om bl.a. ändrade kriterier för prövning av arbetsförmågan efter dag 180 i sjukperioden. följde utskottets förslag (rskr. 2010/11:325). Regeringen valde som en konsekvens av tillkännagivande att låta utreda frågan inför ett ställningstagande till en eventuell lagändring. I betänkande 2011/12:SfU1 begärde utskottet ånyo att regeringen skulle återkomma med lagförslag om ändrad arbetsförmågeprövning i enlighet med vad som begärdes i beslut . Även följde utskottets förslag (rskr. 2011/12:85). Enligt tillkännagivandet skulle lagförslaget redovisas för . Regeringen har i proposition 2011/12:113 lagt fram ett förslag om att återinföra begreppet normalt förekommande arbete. Förslaget föreslås träda i kraft . Regeringens förslag återfinns i bilaga 2. Genom sjukförsäkringsreformen infördes fasta tidpunkter för prövning av arbetsförmågan, den s.k. rehabiliteringskedjan (prop. 2007/08:136, bet. 2007/08:SfU12, rskr. 2007/08:225). infördes en bortre tidsgräns för hur länge sjukpenning kan utges liksom en möjlighet till förlängd sjukpenning. Reformen innebär att , vid bedömning av om arbetsförmågan är nedsatt, ska beakta om den försäkrade på grund av sjukdomen inte kan utföra sitt vanliga arbete eller annat lämpligt arbete som arbetsgivaren tillfälligt erbjuder honom eller henne. Från och med dag 90 i sjukperioden ska det även beaktas om den försäkrade kan försörja sig efter en omplacering till annat arbete hos arbetsgivaren. Från och med dag 180 i sjukperioden ska det dessutom beaktas om den försäkrade har sådan förmåga att han eller hon kan försörja sig själv genom förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden i övrigt, eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom eller henne. Om det finns särskilda skäl, eller om det i annat fall kan anses oskäligt, ska prövningen mot hela arbetsmarknaden kunna skjutas upp. Från och med dag 365 ska den försäkrades arbetsförmåga alltid prövas mot förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden eller mot annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom eller henne, om det inte kan anses oskäligt. ändrades reglerna för bedömning av arbetsförmågan genom att prövningen skulle ske i sju steg, den s.k. steg-för-steg-modellen. Det övergripande syftet med dessa ändringar var att renodla sjukförsäkringen utifrån medicinska kriterier. Enligt steg fem prövades det om den försäkrade kunde klara ett normalt förekommande arbete utan rehabiliteringsåtgärder. I steg sex prövades det om den försäkrade kunde klara ett normalt förekommande arbete efter vissa rehabiliteringsåtgärder. Steg-för-steg-modellen ersattes av rehabiliteringskedjan. avskaffades rätten till tidsbegränsad sjukersättning. Enligt övergångsbestämmelserna kan dock sådan ersättning betalas ut för ytterligare perioder om sammanlagt högst 18 månader, dock längst t.o.m. . Enligt bestämmelser som gäller fr.o.m. kan en försäkrad, om han eller hon helt eller delvis fått tidsbegränsad sjukersättning som sådan ersättning kan betalas ut enligt övergångsbestämmelserna, bl.a. få sjukpenning i särskilda fall. Vid bedömningen av arbetsförmågans nedsättning ska det beaktas om den försäkrade på grund av sjukdomen har sådan förmåga att han eller hon kan försörja sig själv genom förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden eller annat lämpligt arbete som är tillgängligt för honom eller henne. I betänkande 2010/11:SfU12 framhöll utskottet bl.a. att när den försäkrade har haft sin arbetsförmåga nedsatt ska arbetsförmågan, om det inte finns särskilda skäl mot det, prövas mot den reguljära arbetsmarknaden eller mot annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade. Enligt förarbetena (prop. 2007/08:136 s. 67) ska prövningen göras i förhållande till varje typ av arbete, och det ska räcka att den försäkrade kan utföra något sådant arbete på den reguljära arbetsmarknaden, med undantag dock för mycket udda och sällan förekommande arbeten. Utskottet ansåg att regeringen borde återkomma med förslag som innebär att arbetsförmågan ska prövas mot arbeten som är normalt förekommande på arbetsmarknaden eller mot annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade, dvs. i enlighet med de regler för sjukpenning som gällde före . Utskottet ansåg att regeringen borde återkomma i sådan tid att den redovisade ändringen kunde träda i kraft och föreslog ett tillkännagivande om detta. följde utskottets förslag (rskr. 2010/11:325). Regeringen ansåg att frågan behövde utredas vidare och gav i uppdrag att utreda vilken betydelse det skulle få att ändra begreppet reguljär arbetsmarknad till begreppet normalt förekommande arbete med avseende på rättssäkerhet och legitimitet. I betänkande 2011/12:SfU1 återkom utskottet i frågan och framhöll att det av rättssäkerhetsskäl var nödvändigt att återgå till den formulering av arbetsmarknadsbegreppet som gällde före . borde därför åter göra ett tillkännagivande om att regeringen skulle återkomma med lagförslag om en ändrad arbetsförmågeprövning i enlighet med vad som begärdes i beslut och att lagförslaget skulle redovisas för . följde utskottets förslag (rskr. 2011/12:85). Arbetsmarknadsbegrepp och arbetsförmågebedömning uppdrag till Med anledning av tillkännagivande gav regeringen i uppdrag att, inom ramen för ett tidigare uppdrag, bl.a. överväga om det finns andra begrepp än reguljär arbetsmarknad respektive normalt förekommande arbete som på ett bättre sätt skulle kunna tillgodose kraven på rättssäkra och legitima bedömningar av arbetsförmåga. Den parlamentariska socialförsäkringsutredningen har i uppdrag att se över de allmänna försäkringarna vid sjukdom och arbetslöshet (dir 2010:48 och 2011:40). Utredningen ska överväga ändringar som kan leda till mer hållbara sjuk- och arbetslöshetsförsäkringar. Som utgångspunkt för utredningsarbetet gäller att sjuk- och arbetslöshetsförsäkringarna ska ge god ekonomisk trygghet och utformas så att arbetslinjen understöds. Båda försäkringarna ska även i fortsättningen ha karaktär av omställningsförsäkringar, som den som saknar permanent arbetsförmåga ska ha en tryggad inkomst. Försäkringarna ska ha en principiell uppbyggnad som medför att det alltid ska löna sig att arbeta. Sjukförsäkringen ska även i fortsättningen vara allmän och obligatorisk. Det är vidare centralt att försäkringarna är transparenta med tydliga tidsgränser för att alla aktörer kring individen ska kunna ge ett gott stöd för återgång till arbete. Utredningen ska slutredovisa sitt arbete . Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag att begreppet sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden ska återinföras fr.o.m. . Jämför särskilt yttrande (M, FP, C, KD). den moderna sjukförsäkringens tillkomst har utgångspunkten varit att det i längden inte är rimligt att en försäkrad ska kunna vara sjukskriven endast i förhållande till det vanliga arbetet eller till andra arbetsuppgifter hos den arbetsgivare där den försäkrade är anställd. Före skulle det beaktas om den försäkrade kunde försörja sig genom sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade. ska det, vid en prövning som är vidare än mot arbeten hos den vanliga arbetsgivaren, beaktas om den försäkrade kan försörja sig genom arbete på den reguljära arbetsmarknaden eller genom annat lämpligt arbete som är tillgängligt för den försäkrade. Både begreppet normalt förkommande arbete och begreppet reguljära arbetsmarknaden tillkom som delar av ett försök att stärka sjukförsäkringens karaktär som omställningsförsäkring. Båda begreppen lider av problemet att de är svåra att tillämpa och att gränsen för rätten till ersättning kan vara svår att förstå. En återgång till begreppet normalt förekommande arbete kan enligt regeringen inte förväntas ge en mer likformig eller rättssäker tillämpning. Återgången till en arbetsförmågeprövning som sker mot ett på arbetsmarknaden normalt förekommande arbete bör därför enligt regeringens bedömning inte ses som en långsiktig lösning. Regeringen anser att det är mycket viktigt att ett helt nytt begrepp, som ger bättre förutsättningar för en mer rättssäker och likformig tillämpning, införs så snart det är möjligt. Regeringen föreslår, i enlighet med tillkännagivande, att det tidigare begreppet sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden återinförs och ersätter begreppet förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden. Det nu föreslagna begreppet har redan tillämpats. Regeringen anser att tidigare förarbeten och utvecklad praxis i förhållande till det föreslagna begreppet alltjämt bör vara vägledande för tolkningen av detsamma. Regeringen föreslår vidare att arbetsförmågeprövningen även i förhållande till försäkrade som fr.o.m. kan få sjukpenning i särskilda fall bör göras mot sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden. De nya bestämmelserna bör träda i kraft och tillämpas även på sjukperioder som har påbörjats före ikraftträdandet. Bestämmelserna bör dock tillämpas första gången vid prövning av rätt till ersättning för dagar från och med ikraftträdandet, dvs. Utskottet ser positivt på att regeringen, i enlighet med två tillkännagivanden, lagt fram förslag om att prövningen av arbetsförmågans nedsättning fr.o.m. den tidpunkt då den försäkrade haft sin arbetsförmåga nedsatt ska göras mot sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden, dvs. i enlighet med det begrepp som gällde före . I likhet med regeringen anser utskottet att tidigare förarbeten och utvecklad praxis alltjämt bör vara vägledande för tolkningen av det föreslagna begreppet. Utskottet tillstyrker därmed regeringens förslag. Utskottet noterar bl.a. vad som angavs i proposition 1996/97:28 Kriterier för rätt till ersättning i form av sjukpenning och förtidspension. Däri anfördes bl.a. att vad som kan anses vara "normalt förekommande arbeten" påverkas av faktorer som inte är statiska. Med den övergripande benämningen "normalt förekommande arbeten" kan tillämpningen anpassas till förändringarna på arbetsmarknaden utan att reglerna behöver ändras. Utskottet noterar i detta sammanhang att det finns ett avgörande av Regeringsrätten (numera ) (mål nr. 7437-06) som avser lagstiftningen före . Avgörandet rör således bedömningen av rätten till sjukersättning men i förhållande till en lagstiftning som var likalydande med den som gällde för bedömning rätten till sjukpenning. Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete (M, FP, C, KD) (M), (M), Finn (M), (FP), (C), (M), (KD) och (M) anför: Vi anser i likhet med regeringen att bör ta fasta på det som framkommit i utredning som svar på regeringsuppdraget kring arbetsförmågebegreppet och arbetsförmågebedömning (dnr. 0707022011, ). Där står bl.a. att läsa att förarbeten och praxis visar att det finns en viss skillnad i betydelse mellan begreppen normalt förkommande arbete och reguljär arbetsmarknad men att den skillnaden haft begränsad betydelse i tillämpning. Vidare framhåller i sin analys att det finns goda skäl för att överväga införandet av ett nytt begrepp samt att i ett sådant begrepp bör uttrycket medicinska förutsättningar för arbete ingå och ordet arbetsmarknad inte ingå. Under dessa förutsättningar förefaller det oss ytterst tveksamt att ånyo återgå till ett gammalt begrepp som inte har nämnvärt större rättslig prövning än det begrepp som trädde i kraft , när i stället fokus bör inriktas på att ta fram ett nytt, bättre begrepp i enlighet med förslag. Men under rådande omständigheter tycker vi att regeringen agerar helt korrekt när man dels påbörjat detta arbete, dels tillmötesgår önskemål när nu ett tillkännagivande om en återgång till den gamla ordningen ändå beslutats. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:113 Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken.