bet · H001SfU3 · 2012-11-26 00:00:00 — 2012/13:SfU3 Vissa frågor om underhållsstöd Vissa frågor om underhållsstöd I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:16 Vissa frågor om underhållsstöd och en motion som väckts med anledning av propositionen samt motioner från den allmänna motionstiden om underhållsstöd. Regeringen föreslår ett förtydligande i 19 kap. socialförsäkringsbalken om att betalningsskyldigheten efter anstånd med betalning av underhållsstöd ska fullgöras genom avbetalning. Om en avbetalningspost inte är betald i rätt tid, måste den bidragsskyldige senast därefter ha kommit i kapp med avbetalningsplanen. Är samtliga delposter inte betalda inom den angivna tiden ska hela skulden betalas . Lagändringarna föreslås träda i kraft med vissa övergångsbestämmelser. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden, om bl.a. översyn av underhållsstödet samt inkomstuppgifter för återbetalning och ekonomiskt stöd för umgängesresor. I betänkandet finns två reservationer (S och V) samt ett särskilt yttrande (MP). Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. Därmed bifaller proposition 2012/13:16. 2012/13:Sf2 av m.fl. (S), 2012/13:Sf224 av (FP), 2012/13:Sf233 av (S) och 2012/13:Sf355 av (S). Reservation 1 (S) Inkomstuppgifter för återbetalning m.m. 2012/13:Sf267 av (KD) yrkande 4 och 2012/13:Sf305 av m.fl. (V) yrkandena 3 och 4. Reservation 2 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (FP), Shadiye Heydari (S), (C), (S), (M), (SD), (V), (M), (MP) och (KD). I en skrivelse till regeringen uppmärksammade Justitiekanslern () behovet av förtydliganden i bestämmelserna om anstånd med återbetalningsskyldighet för underhållsstöd. Den då gällande lagen (1996:1030) om underhållsstöd (USL) upphävdes genom införandet av socialförsäkringsbalken (SFB). Bestämmelserna om underhållsstöd finns numera i 1719 kap. SFB. Vidare har i en skrivelse till regeringen föreslagit ändringar i 18 kap. SFB då vissa bestämmelser inte överensstämmer fullt ut med motsvarande äldre bestämmelser i lagen om underhållsstöd. Inom utarbetades därefter promemorian Vissa frågor om underhållstöd. Promemorian har remissbehandlats. Lagrådet har yttrat sig över förslagen i propositionen. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till ändring i reglerna om betalningsskyldighet för underhållsstöd. avslår motionsyrkanden om bl.a. en översyn av underhållsstödet, inkomstuppgifter för återbetalning av underhållsstöd och ekonomiskt stöd för umgängesresor. Jämför reservationerna 1 (S) och 2 (V) samt särskilt yttrande (MP). Underhållsstöd lämnas till ett barns försörjning när dess föräldrar inte bor tillsammans och den bidragsskyldige föräldern inte fullgör sin underhållsskyldighet. Stödet betalas till den förälder som barnet bor och är folkbokfört hos. Underhållsstöd lämnas dock inte om det finns anledning att anta att en bidragsskyldig förälder i rätt ordning betalar underhållsbidrag med minst det belopp som skulle betalas ut som underhållsstöd eller om det är uppenbart att den bidragsskyldige på annat sätt ser till att barnet får motsvarande underhåll. När underhållsstöd lämnas och det finns en bidragsskyldig förälder, ska han eller hon betala ett belopp till som helt eller delvis motsvarar underhållsstödet. Betalningsbeloppet får inte överstiga vad som betalas ut i underhållsstöd. Anstånd kan beviljas, och ska medges i den mån det behövs för att den bidragsskyldige ska få behålla vad som behövs för eget och familjens underhåll enligt bestämmelserna om förbehållsbelopp i 7 kap. 4 och 5 §§ utsökningsbalken (UB). Efter en eventuell anståndstid ska det enligt regler i 19 kap. socialförsäkringsbalken (SFB) beslutas om vilket belopp den bidragsskyldige ska betala. Storleken beror på antalet barn som den bidragsskyldige föräldern är underhållsskyldig för. När betalningsskyldigheten har fastställts ska en tolftedel av årsbeloppet betalas senast den sista i före den månad som underhållsstödet avser. Betalas detta belopp inte i rätt tid ska ränta betalas på skulden. Beslut om betalningsskyldighet i dessa fall verkställs enligt bestämmelser i utsökningsbalken. Regeringen föreslår att det förtydligas att den betalningsskyldighet som fastställs för en bidragsskyldig förälder som har haft anstånd med betalning av underhållsstöd, ska fullgöras genom att skulden till staten betalas i delposter (avbetalning). Om en delpost inte är betald i rätt tid, måste den bidragsskyldige senast efter att delposten skulle ha varit betald, ha kommit i kapp med avbetalningsplanen. Är samtliga sex delposter inte betalda inom den angivna tiden ska hela skulden betalas . Det förtydligas också att beslut om betalningsskyldighet efter anstånd kan verkställas enligt bestämmelserna i utsökningsbalken. Regeringen framhåller att det måste anses rimligt att det ska gå att vidta åtgärder för att driva in en skuld från den som inte fullgör sin betalningsskyldighet för skulden, även efter det att anståndet har gått ut. I propositionen anförs att det, som JK uppmärksammat, inte framgår vare sig av bestämmelserna för betalningsskyldighet eller för anstånd när förfallotidpunkten inträder i dessa fall. Det finns därför anledning att föreslå en lagändring som klargör att skulden ska betalas i delposter som ska betalas enligt en avbetalningsplan. Vidare bör det tydligt framgå vad följden blir för den som inte följer denna plan. Med den nu föreslagna ordningen blir det enligt regeringen lättare för en bidragsskyldig att förutse när det finns en risk för att avbetalningsförfarandet avbryts och hela skulden i stället måste betalas . Särskilt gäller det om har förflutit mellan flera obetalda delposter. Den bidragsskyldiges betalningsskyldighet beräknas normalt på hans eller hennes taxerade inkomster. Betalningsskyldigheten kan även bestämmas genom en skälighetsbedömning, om det är uppenbart att förvärvsförmågan väsentligt överstiger den taxerade inkomsten och den bidragsskyldige inte visar någon godtagbar anledning till att förvärvsförmågan inte utnyttjas. Bestämmelserna om beräkning av underhållsstöd vid växelvis boende samt beräkning av utfyllnadsbidrag i 18 kap. SFB ska enligt regeringens förslag korrigeras på så sätt att det införs en hänvisning till bestämmelsen om skälighetsbedömning i 19 kap. samma balk. Lagändringarna föreslås träda i kraft . De nya föreskrifterna i 18 kap. SFB som hänvisar till skälighetsbedömning tillämpas första gången i fråga om underhållsstöd som avser tiden efter . Föreskriften om när hela skulden måste betalas ska tillämpas när en bidragsskyldig inte i rätt tid har betalat ett belopp som skulle ha betalats vid ett datum efter ikraftträdandet. I kommittémotion 2012/13:Sf2 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om en reformering av underhållsstödet. Motionärerna anför att propositionen bara rör smärre korrigeringar om avbetalning. Bland de mest utsatta för fattigdom är ensamstående med barn. Underhållsstödet har inte höjts och det är enligt motionärerna hög tid att de ensamstående föräldrarna får ta del av ekonomiska satsningar. Det är vidare andra familjemönster än och nuvarande stödsystem för ensamföräldrar behöver därför utvecklas. Enligt motion 2012/13:Sf355 av (S) bör regeringen se över möjligheterna att förbättra underhållsstödet. Förutom en höjning med har nivån på underhållsstödet varit sedan införandet. Bland barn till ensamstående föräldrar är fattigdomen mer än så hög som bland barn till sammanboende föräldrar. En konkret och angelägen åtgärd för att minska barnfattigdomen är därför att se över möjligheterna att höja underhållsstödet. I motionen begärs ett tillkännagivande om detta. I motion 2012/13:Sf233 av (S) begärs en översyn av underhållsstöd och studiebidrag med fokus på att underhållsstödet inte ska kopplas till barnets skolgång. Om eleven inte har tillräckligt hög närvaro i skolan dras studiestödet in. Uteblivna skoltimmar kan även göra att förlängt underhållsstöd dras in. Det betyder ett minus på ca netto per barn, vilket är ett hårt slag mot familjer med utsatt ekonomi. I motion 2012/13:Sf305 av m.fl. (V) yrkande 3 begärs ett tillkännagivande om att beräkningsgrunden för underhållsstödet bör ändras så att återbetalningsskyldigheten bestäms utifrån dagsaktuell inkomst om inkomsten minskar med . fastställs återbetalningsskyldigheten på inkomst bakåt i tiden, vilket kan innebära problem för de umgängesföräldrar som får stora förändringar av sin inkomst. Det bör vidare införas en möjlighet för umgängesföräldrar att ansöka om ekonomiskt stöd för resor inom ramen för underhållsstödssystemet. Det är viktigt framför allt för barnens skull men även för att umgängesföräldern ska uppleva systemet som rättvist (yrkande 4). (FP) begär i motion 2012/13:Sf224 ett tillkännagivande om att möjligheten att skapa ett nytt statligt förskottsbidrag som baseras på föräldrarnas civilrättsliga avtal om underhållsbidrag bör utredas i lämpligt sammanhang. har i en rapport konstaterat att mer än vart tionde barn inte får det underhåll som de har rätt till enligt . Även har uppmärksammat att det nuvarande systemet för fastställande av underhållsstöd och underhållsskyldigheten har stora problem och brister. Motionären anser att regeringen bör följa förslaget i SOU 2011:51 Fortsatt föräldrar om ansvar, ekonomi och samarbete för barnens skull. Enligt motion 2012/13:Sf267 av (KD) yrkande 4 bör en översyn göras av beräkningen av belopp för återbetalning av underhållsstöd. Återbetalningen av underhållsstöd bör baseras på ett mer aktuellt inkomstunderlag än i de fall inkomsten har förändrats mycket. Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag till förtydligande av reglerna om betalningsskyldighet för underhållsstöd. Utskottet tillstyrker därför propositionen. I höstens budgetproposition (prop. 2012/13:1) anförs att flera studier visar att särlevande föräldrar har liten kunskap om olika sätt att reglera underhåll till barn. Regeringen anser att det finns behov av mer stöd och rådgivning om civilrättslig underhållsreglering utanför underhållsstödet. Enligt (SOU 2011:51) beräkningar skulle av barnen som det lämnas underhållsstöd för få ett högre underhåll om föräldrarna i stället reglerade underhållet civilrättsligt. Det gäller främst barn som lever i hushåll med låg ekonomisk standard. Frågan om hur föräldrar kan få bättre stöd för att i större utsträckning själva reglera underhållet utreds inom . Utskottet konstaterar att motioner om barnfattigdom som väckts under den allmänna motionstiden kommer att behandlas i utskottets budgetbetänkande 2012/13:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet. Emellertid angav utskottet i sitt yttrande till socialutskottet över motioner om barnfattigdom bl.a. att utskottet vill understryka de familjepolitiska stödens betydelse för de mest utsatta barnhushållen och uteslöt inte heller att det även kommer att finnas behov av satsningar på denna grupp (yttr. 2011/12:SfU3y). Förlängt underhållsstöd ges till barn som har fyllt och som fortfarande går i skolan. Barnet ska studera på heltid på grundskole- eller gymnasienivå eller motsvarande och studierna ska ge rätt till förlängt barnbidrag eller studiehjälp. Förlängt underhållsstöd kan längst beviljas t.o.m. juni månad det år barnet fyller . Utskottet noterar att bl.a. har i uppdrag att analysera de nuvarande bestämmelserna om indragning av studiehjälp på grund av otillåten frånvaro. Utredningen ska analysera tillämpningen av bestämmelserna och dess konsekvenser för elevens hushåll och vid behov föreslå förändringar (dir. 2011:122). Utredningen ska redovisa sitt uppdrag . Med det anförda, och då det pågående arbetet bör avvaktas, saknas det enligt utskottets uppfattning skäl för att nu göra ett tillkännagivande om en översyn av underhållsstödet. Motionerna 2012/13:Sf2 (S), 2012/13:Sf355 (S), 2012/13:Sf233 (S) och 2012/13:Sf224 (FP) avstyrks därför. Frågor om beräkning av inkomstunderlaget för återbetalningsskyldighet har varit föremål för utskottets bedömning (senast i bet. 2011/12:SfU1). Utskottet bedömde då att det var administrativt fördelaktigt att basera återbetalningsskyldigheten på den taxerade inkomsten, som är fastställd och lätt tillgänglig, jämfört med en uppgiven aktuell inkomst. Utskottet noterar att (SOU 2011:40) föreslagit bl.a. att uppgifter om utgiven ersättning och förmån som utgör intäkt i inkomstslaget tjänst under vissa förutsättningar ska lämnas . Utredningen har behandlat bl.a. behov av sådana månadsuppgifter. Betänkandet har remissbehandlats, och förslagen bereds inom . Om den förälder som barnet ska umgås med är bosatt på en annan ort än barnet är umgänget ofta förenat med särskilda kostnader. Den förälder som barnet bor tillsammans med ska enligt regler i ta del i kostnaderna för de resor som föranleds av barnets behov av umgänge med den andra föräldern. Det ska ske efter vad som är skäligt med hänsyn till föräldrarnas ekonomiska förhållanden och övriga omständigheter. Resekostnader i samband med umgänge kan, om behov finns, även berättiga till bistånd enligt 4 kap. socialtjänstlagen (2001:453). Kommunerna har en skyldighet att hjälpa föräldrar att beräkna och avtala om fördelning av kostnader för umgängesresor. Utskottet är inte berett att föreslå att ett särskilt stöd för en umgängesförälder bör införas. Med det anförda och då beredningen av och förslag bör avvaktas avstyrker utskottet motionerna 2012/13:Sf305 yrkandena 3 och 4 (V) samt 2012/13:Sf267 yrkande 4 (KD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Översyn av underhållsstödet, punkt 2 (S) av (S), (S), (S), (S), Shadiye Heydari (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sf2 av m.fl. (S) och 2012/13:Sf355 av (S) samt 2012/13:Sf224 av (FP) och 2012/13:Sf233 av (S). Bland de mest utsatta för fattigdom är ensamstående med barn. Underhållsstöd för barn till särlevande föräldrar infördes . Förutom en höjning med har nivån på underhållsstödet varit sedan införandet. Det är andra familjemönster än och de stödsystem som finns behöver utvecklas. Mot den bakgrunden föreslår vi att regeringen återkommer till med förslag om ett reformerat underhållsstöd. Inkomstuppgifter för återbetalning m.m., punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2012/13:Sf305 av m.fl. (V) yrkandena 3 och 4 samt 2012/13:Sf267 av (KD) yrkande 4. fastställs återbetalningsskyldigheten på inkomst bakåt i tiden. Det innebär problem för de umgängesföräldrar som får stora förändringar av sin inkomst. Återbetalningsskyldigheten bör i stället bestämmas utifrån dagsaktuell inkomst om inkomsten minskar . Barn drabbas när en förälder som bor långt bort inte har råd att betala resorna för att träffas. Det bör därför införas en möjlighet för umgängesföräldrar att söka ekonomiskt stöd för resor inom ramen för underhållsstödssystemet. Det är viktigt framför allt för barnens skull men även för att umgängesföräldern ska uppleva systemet som rättvist. Översyn av underhållsstödet, punkt 2 (MP) (MP) anför: De flesta barn bor efter en separation mellan föräldrarna hos mamman. Det underhållsstöd som betalar ut till en del av dessa barn för att kompensera försörjningsbortfall har höjts med endast (8,), vilket innebär en kraftig urholkning av värdet. Detta har främst drabbat hushållstypen ensamstående kvinnor med barn. Därför föreslår de gröna i samband med budgetbehandlingen att stödet höjs med . Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:16 Vissa frågor om underhållsstöd: antar regeringens förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2012/13:Sf2 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om reformering av underhållsstödet. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:Sf224 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i lämpligt sammanhang utreda möjligheten att skapa ett nytt statligt förskottsbidrag som baseras på föräldrarnas civilrättsliga avtal om underhållsbidrag. 2012/13:Sf233 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra en översyn av underhållsstöd och studiebidrag med fokus på att underhållsstödet inte ska kopplas till barnets skolgång. 2012/13:Sf267 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av beräkningen av belopp för återbetalning av underhållsstöd. 2012/13:Sf305 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör ändra beräkningsgrunden för underhållsstödet så att återbetalningsskyldigheten bestäms utifrån dagsaktuell inkomst om inkomsten minskar med . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag på förbättringar när det gäller umgängesresor. 2012/13:Sf355 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om underhållsstödet.