bet · GZ01FiU26 · 2012-03-30 00:00:00 — 2011/12:FiU26 Bredare mått på samhällsutvecklingen Bredare mått på samhällsutvecklingen Utskottet behandlar motioner om ett bredare BNP- och välfärdsmått från allmänna motionstiden . Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden, bl.a. med motiveringen att det pågår ett omfattande arbete med att komplettera BNP med olika uppgifter om hållbarhet och att utveckla de gröna räkenskaperna. Dessutom beslutades om en rättslig ram på EU-nivå för framställning av miljöräkenskaper inom EU. Vidare har () genom en blocköverskridande överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna, de gröna och fått nya uppdrag och högre anslag för att utöka sin verksamhet inom området. I betänkandet finns 1 reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bredare mått på samhällsutveckling 2011/12:Fi205 av m.fl. (V), 2011/12:Fi221 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2011/12:Fi222 av och (båda KD) och 2011/12:Fi268 av (S). Reservation (MP, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (M), Per (MP), (KD), (V), (S), Edip Noyan (M), (C) och (SD). I betänkandet behandlas fyra motionsförslag från allmänna motionstiden om mått på den ekonomiska utvecklingen. Bredare mått på samhällsutveckling Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att bredda och komplettera BNP-måttet med uppgifter om bl.a. ekologiska och sociala faktorer. Det pågår ett omfattande arbete med att komplettera BNP med olika uppgifter om hållbarhet och att utveckla de gröna räkenskaperna. Dessutom beslutades om en rättslig ram på EU-nivå för framställning av miljöräkenskaper inom EU. Vidare har () genom en blocköverskridande överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna, de gröna och fått nya uppdrag och högre anslag för att utöka sin verksamhet inom området. Jämför reservation (MP, V). I motion Fi205 av m.fl. (V) anser motionärerna att bruttonationalprodukten (BNP) inte är ett bra mått för att mäta utvecklingen, välfärden och tillväxten i ett samhälle. Klimatförändringarna, miljöförstöringen och den generella utarmningen av jordens resurser kräver att vi tänker om. Det går enligt motionärerna att mäta utveckling och tillväxt på andra sätt. Regeringen bör därför påbörja ett utvecklingsarbete och återkomma till med förslag till andra mått på tillväxt och utveckling som kan komplettera eller ersätta BNP. I motion Fi221 av m.fl. (MP) anförs att BNP är ett viktigt mått på aktiviteten i ekonomin, men att det är ett otillfredsställande mått på verklig välfärd. Samhället skulle, enligt motionärerna, tjäna på att använda mer moderna välfärdsmått som till skillnad från BNP även tar hänsyn till människors hälsa, miljö, jämställdhet och fördelning. Motionärerna föreslår därför att regeringen i ökad utsträckning redovisar och använder välfärdsmått som omfattar ekologiska, sociala och ekonomiska faktorer (yrkande 2). I motion Fi222 av och (båda KD) anser motionärerna att BNP är ett viktigt men ofullständigt mått när det gäller att mäta ett lands välfärd. bör, parallellt med BNP-begreppet i den officiella ekonomiska statistiken, eftersträva att använda ett bredare mått på välfärdsutvecklingen. Hur ett sådant mått ska utformas bör enligt motionärerna utredas av regeringen. I motion Fi268 av (S) anser motionären att BNP inte säger någonting om ett lands välfärdsnivå, naturkapital eller fördelning. De sociala och ekonomiska perspektiven måste integreras i de ekonomiska beräkningarna om vi ska kunna åstadkomma en hållbar utveckling och en hållbar ekonomisk tillväxt. Regeringen bör därför återkomma till med förslag om hur nationalräkenskaperna ska kunna utvecklas i denna riktning. Utskottet har vid ett flertal tillfällen behandlat motionsförslag om utvidgningar av BNP-måttet och om gröna räkenskaper. Senast var i betänkandena /09:FiU2 och 2010/11:FiU32. Betänkande 2008/09:FiU2 Det förslag som behandlades i FiU2 handlade om att regeringen skulle utreda förutsättningarna för att ta fram och kvantifiera en grön nettonationalprodukt, NNP. I utskottets underlag till betänkandet ingick bl.a. följande information: har jämfört med många andra länder en relativt lång erfarenhet av att ta fram och utveckla olika gröna räkenskaper och indikatorer. Som en följd av den statliga utredningen med miljön (SOU 1991:37-38) fick (), () och () i uppgift att utveckla det svenska arbetet med miljöräkenskaper. SCB fick i uppgift att utveckla fysiska miljöräkenskaper (utveckla system för att koppla ihop miljöstatistik och ekonomisk statistik). NV skulle utveckla indikatorer och index för tillståndet och förändringar i de svenska ekosystemen medan KI fick i uppgift att utveckla metoder för monetära miljöräkenskaper och utveckla miljöekonomiska modeller för samhällsekonomiska analyser. och en stor del av publicerades ett stort antal rapporter om miljöindikatorer, räkenskapssystem och utvecklingen inom olika delområden. Monetära miljöräkenskaper är viktiga beståndsdelar i NNP, dvs. beräkningar som uppskattar storleken av och sätter pris på miljöskador eller förändringar i naturkapital, t.ex. biomassa, mark, vatten och luft. KI har utvecklat miljöräkenskaper och deltagit i det internationella arbetet med att ta fram miljöräkenskaper, främst i FN:s regi. KI avslutade sitt arbete med monetära miljöräkenskaper 2004 för att i stället satsa sina resurser på t.ex. utvärdering av miljöpolitiska styrmedel. fick Statskontoret regeringens uppdrag att kartlägga och analysera det miljöekonomiska arbete som bedrivs vid KI, SCB och NV. publicerade KI rapporten . I rapporten redovisar KI en översikt av det internationella arbetet med att utveckla monetära räkenskaper samt KI:s erfarenheter på området. KI beskriver de stora praktiska svårigheterna med att ta fram en grön NNP och monetära miljöräkenskaper. En av KI:s slutsatser i rapporten var följande: "Även under de bästa omständigheterna är det orealistiskt att anta att vi inom överskådlig framtid skulle kunna producera grön NNP som löpande statistik." KI:s rapport skulle ingå som underlag i Statskontorets utvärdering av det miljöekonomiska arbetet. Utskottet menade i sitt ställningstagande att hållbar utveckling var ett av de viktigaste målen, inte bara i den ekonomiska politiken utan i så gott som all politisk verksamhet. Men eftersom regeringen redan hade påbörjat en översyn av det miljöekonomiska arbetet ansåg utskottet att det inte fanns någon anledning för att vidta någon åtgärd med anledning av motionens förslag. Betänkande 2010/11:FiU32 Förslaget som behandlades i FiU32 handlade om att bör använda ett bredare mått på välfärdsutvecklingen som komplement till BNP, och att regeringen borde utreda förutsättningarna för att ta fram och kvantifiera en grön nettonationalprodukt, NNP. I underlaget till betänkandet ingick bl.a. följande information: presenterade Statskontoret sin rapport om Miljöekonomiskt arbete vid KI, SCB och NV. Statskontoret bedömde i rapporten att myndigheterna nått så långt som det fanns skäl att förvänta sig samt att det saknades skäl att radikalt ompröva dagens modell för miljöekonomiskt arbete. Statskontoret föreslog dock att KI borde ges en utökad och förstärkt roll på området. KI borde, enligt statskontoret, arbeta med att ge miljöekonomiskt metodstöd åt myndigheter vid samhällsekonomiska konsekvensanalyser av planerade åtgärdsförslag. KI borde också utveckla ett bredare utbud av modeller vara en brygga mellan forskning och politik/praktik på området, bl.a. genom att inrätta ett miljöekonomiskt råd. presenterade meddelandet Bortom BNP - Att mäta framsteg i en föränderlig värld (KOM(2009) 433). Kommissionen underströk i meddelandet behovet av att komplettera BNP med statistik som täcker andra ekonomiska, sociala och miljömässiga faktorer. Enligt kommissionen borde EU och medlemsländerna bl.a. komplettera BNP med indikatorer avseende miljö och samhälle (enligt meddelandet skulle kommissionen lägga fram en försöksversion av ett index för miljöbelastning). Vidare borde medlemsländerna sträva efter att ta fram uppgifter om miljö och samhälle i näst intill realtid och öka tillförlitligheten i rapporteringen av uppgifter om fördelning och jämlikhet. Medlemsländerna borde också utveckla en för hållbar utveckling och utvidga nationalräkenskaperna till att omfatta miljö och samhälle. Kommissionen angav i rapporten att man avsåg att senast rapportera om genomförandet och resultaten av de föreslagna åtgärderna. presenterade den s.k. sin rapport by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. är en fransk kommission för mätning av ekonomiska resultat och samhällsutveckling. presenterade ett förslag till förordning om europeiska miljöräkenskaper (KOM(2010) 132). Enligt kommissionens förslag borde det fastställas en gemensam EU-ram för insamling, sammanställning, överföring och utvärdering av europeiska miljöräkenskaper. Syftet med ramen skulle vara att upprätta miljöräkenskaper som s.k. satelliträkenskaper till det europeiska nationalräkenskapssystemet, ENS. De miljöräkenskaper som skulle sammanställas och överföras till den europeiska statistikmyndigheten skulle enligt kommissionens förslag grupperas i tre enheter eller moduler. En modul för räkenskaper över luftutsläpp, en modul för miljörelaterade skatter efter ekonomisk aktivitet och en modul för materialflödesräkenskaper för hela ekonomin. Såväl regeringen som KI, NV och SCB var positiva till förslag att inrätta en rättslig grund till stöd för datainsamling till miljöräkenskaper. Utskottet ansåg i sitt ställningstagande att den ekonomiska tillväxten ska vara förenlig med god miljö och god hälsa så att en hållbar tillväxt kan säkerställas. Därför är det viktigt med statistik och analys på området. Utskottet konstaterade att det pågick miljöekonomiska analyser för att förbättra beslutsunderlaget för svensk miljö-, energi- och klimatpolitik, och att det även pågick ett omfattande arbete med att se över hur BNP kan förändras och kompletteras med indikatorer om miljö och samhälle. Utskottet konstaterade vidare att lagt fram ett förslag för hur europeiska miljöräkenskaper ska tas fram. Eftersom det på flera olika håll redan pågick arbeten med att se över BNP och gröna räkenskaper avstyrkte utskottet motionsförslaget. Regeringen aviserade vårproposition att en översyn skulle göras av (), KI:s och Finanspolitiska rådets uppgifter. Syftet med översynen var att se över belysningen av finanspolitiken och att säkerställa att det fanns en huvudansvarig myndighet för de olika delarna av den externa granskningen av finanspolitiken. Översynen genomfördes och delar av 2011 och resulterade bl.a. i en blocköverskridande överenskommelse mellan regeringen och Socialdemokraterna, de gröna och . I budgetpropositionen anger regeringen att överenskommelsen för KI:s del innebär att KI får till uppgift att utvärdera den ekonomiska politikens lång- och kortsiktiga effekter på mål för miljökvalitet och på en i övrigt miljömässigt hållbar utveckling. KI fick också i uppgift att utarbeta och pröva olika strategier för att nå miljömålen och att i samråd med NV publicera en årlig rapport om miljöpolitikens samhällsekonomiska aspekter. Vidare skulle ett vetenskapligt råd inrättas i KI. Rådets uppgift skulle bl.a. vara att bistå KI i frågor om metoder och modeller i den miljöekonomiska verksamheten. För att täcka kostnaderna för de nya uppgifterna föreslogs i budgetpropositionen en höjning av KI:s anslag med 2012 och ytterligare 2013. Det nya vetenskapliga rådet utsågs och ledamöterna i rådet är , professor vid (ordförande), , professor vid , , docent vid , Destouni, professor vid , , professor vid i och , professor vid . Kommissionens förslag till förordning om europeiska miljöräkenskaper (KOM(2010) 132) förhandlades och antogs av parlamentet och rådet . Som utskottet sagt tidigare är det viktigt att den ekonomiska tillväxten är förenlig med god miljö och god hälsa. För att säkerställa en långsiktigt hållbar tillväxt är det därför angeläget att det finns en tillförlitlig statistik och en välutvecklad analys inom en mängd olika områden. Utskottet kan konstatera att ligger långt framme när det gäller arbetet med miljö- och hållbarhetsräkenskaper och att det pågår ett omfattande arbete för att bl.a. ytterligare förbättra beslutsunderlaget för den svenska miljö-, energi- och klimatpolitiken. Utskottet kan vidare konstatera att det , till skillnad från när utskottet behandlade samma typ av motionsförslag, finns en rättslig ram på EU-nivå för framställning av miljöräkenskaper inom EU. Dessutom har (), genom en blocköverskridande överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna, de gröna och , fått i uppdrag att utvärdera den ekonomiska politikens kort- och långsiktiga effekter på mål för miljökvalitet och en miljömässigt hållbar utveckling. Som framgår av redovisningen ovan ska KI också publicera en årlig rapport om miljöpolitikens samhällsekonomiska aspekter. Som en del av överenskommelsen inrättades ett vetenskapligt råd i KI, med uppgift att bistå KI i frågor om metoder och modeller i den miljöekonomiska verksamheten. För att täcka kostnaderna för de nya uppgifterna har KI:s anslag höjts med 2012 och ytterligare 2013. Utskottets uppfattning är att det på olika håll pågår arbeten med att komplettera BNP med uppgifter om hållbarhet och utveckla de gröna räkenskaperna. Av den anledningen finns det enligt utskottets mening ingen anledning för att nu vidta några ytterligare åtgärder på grund av de aktuella motionsförslagen. Utskottet avstyrker därför motionerna Fi205 (V), Fi221 (MP) yrkande 2, Fi222 (KD) och Fi268 (S). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Bredare mått på samhällsutveckling (MP, V) av Per (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2011/12:Fi205 av m.fl. (V) och 2011/12:Fi221 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2011/12:Fi222 av och (båda KD) och 2011/12:Fi268 av (S). Måttet bruttonationalprodukten (BNP) dominerar den offentliga debatten om tillväxt och välfärd. Vi anser att BNP visserligen kan vara en god mätare av den ekonomiska aktiviteten i en ekonomi, men att måttet säger mycket lite om den hållbara tillväxten och den verkliga välfärden i ett samhälle. Vår uppfattning är att samhället skulle tjäna på att utveckla nya och kompletterande mått på samhällsutvecklingen, mått som även tar hänsyn till miljö, människors hälsa, jämställdhet och fördelning. Både i och internationellt pågår visserligen arbeten med att utveckla nya och viktiga välfärdsmått, men enligt vår uppfattning går utvecklingen för långsamt. Vi anser därför att regeringen omgående bör påbörja ett arbete med att ta fram mått på samhällsutvecklingen som till skillnad från BNP även tar hänsyn till ekologiska och sociala faktorer. Regeringen bör sedan löpande redovisa måtten i propositioner och andra publikationer och använda måtten i sitt arbete och i den offentliga debatten. Regeringen bör också inför Rio+ 20 driva frågan om att FN bör utveckla nya mått på välfärd och samhällsutveckling. Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad vi sagt om nya och moderna mått på samhällsutvecklingen som ersättning för eller komplettering av BNP-måttet. Vi tillstyrker därmed delvis motionerna Fi205 (V) och Fi221 (MP) yrkande 2 samt avstyrker motionerna Fi222 (KD) och Fi268 (S). Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Fi205 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma till med förslag till andra mått på tillväxt och utveckling som kan komplettera eller ersätta BNP. 2011/12:Fi221 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen i ökad utsträckning bör använda och redovisa moderna välfärdsmått som omfattar ekologiska, sociala och ekonomiska faktorer. 2011/12:Fi222 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda ett bredare BNP-begrepp där välfärdsutvecklingen och miljöhänsyn också ingår. 2011/12:Fi268 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om gröna nationalräkenskaper.