bet · H001JuU1 · 2012-12-07 00:00:00 — Trots att ett antal olika åtgärder har vidtagits för att öka kvinnors trygghet och minska våldet mot dem har detta våld ökat . Det är tydligt att mer återstår att göra. Det finns lyckade behandlingsmetoder, och enligt borde det bli obligatoriskt inom kriminalvården att erbjuda vård och behandling till män som har dömts för våld i nära relationer eller för sexualbrott. För detta ändamål anslås i budgetförslag till Kriminalvården. föreslår dessutom att av Kriminalvårdens anslag ska avsättas för särskilda insatser för unga personer som har begått brott och är i riskzonen när det gäller att hamna i grövre brottslighet. Insatserna ska genomföras på prov i de kommuner som så önskar. Kriminalvården bör vidare få i uppdrag att på försök samarbeta med kvinnojourer, som ska hålla stödsamtal med intagna kvinnor. Om resultatet av detta blir lyckat bör metoden genomföras i Kriminalvårdens verksamhet. I budgetförslag avsätts för detta ändamål. Enligt bör erfarenheterna från olika frivilligorganisationer för f.d. intagna tas till vara när det gäller rehabilitering. Stödet till sådana frivilligorganisationer bör ökas. ska stödet förenas med tydliga krav på motprestation och resultat. föreslår en ökning av detta stöd med inom ramen för Kriminalvårdens anslag. Sammantaget satsar mer än regeringen på Kriminalvården. Ytterligare avsätts till och Domstolar vardera för utbildning om mäns våld mot kvinnor. Även utbildningsbehovet inom åklagarväsendet och domstolsväsendet när det gäller hatbrott bedöms uppgå till vardera. I registreras och övervakas enskilda i allt större utsträckning av både offentliga och privata aktörer. Frågor som gäller skyddet av enskildas privatliv hanteras av ett antal olika myndigheter, bl.a. Datainspektionen och . Till detta kommer Justitiekanslern, som utövar tillsyn över den offentliga verksamheten, samt organ som och den kontroll som görs i domstolarna. I betänkande Skyddet för den personliga integriteten kartläggning och analys (SOU 2007:22) konstaterades bl.a. att det saknas ett systemtänkande och en helhetssyn, vilket leder till ett svåröverskådligt regelverk. Delvis samma slutsatser redovisades i betänkandet En ny kameraövervakningslag (SOU 2008:87). Därefter har Säkerhets- och integritetsskyddsnämndens tillsynsuppgifter utvidgats och det finns förslag om ytterligare utvidgningar. föreslår att en ny integritetsskyddsmyndighet inrättas, med ett samlat ansvar för skyddet av enskildas integritet. I budgetförslag anslås det ca för en sådan myndighet. anser vidare att bör införa en fristående myndighet för utredning av brottsmisstankar mot polis och åklagare. Den internutredningsverksamhet som finns hos polis- och åklagarväsendet bör alltså brytas ut till en självständig särskild utredningsmyndighet. Enligt väger allmänhetens förtroende för rättsväsendet tyngre än de nackdelar som kan tänkas uppstå med en sådan myndighet. I budgetförslag avsätts det för detta ändamål. Anslagen inom utgiftsområde 4, punkt 1 (SD) (SD) anför: beslutade om ramar för statsbudgetens utgiftsområden och om en beräkning av statens inkomster. I motion 2012/13:Fi219 presenteras budgetförslag och riktlinjer för den ekonomiska politiken. är ett socialkonservativt parti med en nationalistisk grundsyn som betraktar värdekonservatism och upprätthållandet av en solidarisk välfärdsmodell som de viktigaste verktygen i byggandet av det goda samhället. eftersträvar ett försiktigt framåtskridande, och ambitionen är att kombinera de bästa elementen från de traditionella höger- och vänsterideologierna. Målet är ett demokratiskt, jämställt och miljövänligt samhälle där alla medborgare skyddas av, och är lika inför, lagen. Alla medborgare ska också garanteras en hög grundläggande nivå av ekonomisk och social trygghet. Genom att basera vår politik på dessa strävanden hoppas vi kunna skapa ett folkhem som präglas av trygghet, välstånd, demokrati och en stark inre solidaritet. I budgetförslag visar vi att det inte måste finnas en motsättning mellan ekonomisk tillväxt och sysselsättning å den ena sidan och allmän välfärd, trygghet och socialt ansvarstagande å den andra. Riksdagsmajoriteten har ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av statens inkomster som föreslås där. budgetförslag ska ses som en sammanhållen helhet där inte någon del kan brytas ut och behandlas isolerat. Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den jag önskat avstår jag från att delta i beslutet om anslag inom utgiftsområde 4. I stället redovisar jag i detta yttrande den anslagsfördelning som föreslår i motionerna 2012/13:Ju350 och 2012/13:Fi219. Det är statens kärnuppgift att garantera medborgarnas fysiska trygghet. För att värna de laglydiga medborgarnas trygghet föreslår en omfattande satsning på det kriminalpolitiska området. I budgetförslag satsar vi därför kraftigt på rättsväsendet. Anslagsökningarna fokuseras på bl.a. Kriminalvården, som tillförs ca mer än enligt regeringens förslag. Den satsningen görs för att möta den ökade belastningen med anledning av de straffskärpningar som vi förespråkar. Dessutom ska Kriminalvården ta ett större ansvar för förvar av bl.a. av- och utvisade invandrare samt invandrare som uppehåller sig illegalt i landet. I budgetförslag föreslås det även kraftiga satsningar på polisorganisationen, och domstolsväsendet. Dessa myndigheter tillförs , respektive utöver regeringens förslag. Vidare ökar anslaget för ersättning för skador på grund av brott med . För att skydda samhället mot återfallsförbrytare och grova brottslingar vill bl.a. införa en kraftig straffskärpning och verkliga livstidsstraff utan möjlighet till tidsbestämning eller benådning. Vi vill också se ett avskaffande av domstolarnas nuvarande praxis som ger återfalls- och serieförbrytare mängdrabatter på brott. Vi kommer även att verka för snabbare domstolsbehandlingar, skärpt vittnesskydd och ett nytt och mer rättssäkert system för utbetalning av skadestånd till brottsoffer. Anslagen inom utgiftsområde 4, punkt 1 (V) (V) anför: beslutade om ramar för statsbudgetens utgiftsområden och om en beräkning av statens inkomster. I motion 2012/13:Fi250 presenteras budgetförslag och riktlinjer för den ekonomiska politiken. behöver en förändrad politik för en bättre framtid. För är full sysselsättning det överordnade målet för den ekonomiska politiken. Genom en rad satsningar på flera olika områden skapar budgetförslag många nya jobb och utbildningsplatser. Målsättningen med skattepolitik är att få fler människor i arbete, trygga välfärden, öka jämlikheten och jämställdheten samt skapa förutsättningar för en hållbar utveckling. Detta kräver större skatteintäkter än . I motsättning till regeringens ensidiga skattesänkarpolitik går budgetförslag mot ett skattesystem enligt principen skatt efter bärkraft och likformighet. Riksdagsmajoriteten har ställt sig bakom regeringens budgetproposition och de utgiftsramar och beräkningar av statens inkomster som föreslås där. budgetförslag ska ses som en sammanhållen helhet där inte någon del kan brytas ut och behandlas isolerat. Eftersom riksdagsmajoriteten i det första steget av budgetprocessen har gett budgetpolitiken en helt annan inriktning än den jag önskat avstår jag från att delta i beslutet om anslag inom utgiftsområde 4. I stället redovisar jag i detta yttrande den anslagsfördelning som föreslår i motion 2012/13:Ju384. Brottsanklagelser mot poliser och åklagare bör inte utredas av dem själva. Polisen har våldsmonopol och är därför mer beroende av allmänhetens förtroende än någon annan statlig verksamhet. Blotta misstanken om att polisens utredningar av kolleger inom rättsväsendet påverkas av kåranda räcker för att motivera en nyordning. Det måste därför inrättas en fristående myndighet för att hantera de anmälningar mot poliser som handläggs vid riksenheten för polismål. I budgetförslag anslås det för en sådan myndighet. Regeringen föreslår att Säkerhetspolisens anslag ökas med . Enligt kan dock myndighetens behov tillgodoses med drygt hälften av den föreslagna anslagsökningen. har länge drivit frågan om återinförande av halvtidsfrigivning för förstagångsdömda. Enligt skulle en sådan reform minska Kriminalvårdens kostnader med per helår. budget för Kriminalvården bygger på en kostnadsminskning med för halva . Av de minskade utgifterna anslår vi budget för att bl.a. förbättra utbildningsverksamheten inom . Vidare anslår vi av de minskade utgifterna till en försöksverksamhet för förbättrad samverkan kring de intagna vid frigivningen, s.k. inslussningspeng. Det finns därmed utrymme att minska Kriminalvårdens anslag med jämfört med regeringens förslag. Det finns en mängd internationella konventioner som reglerar förhållandena på fängelser och häkten samt skyddet för de intagnas mänskliga rättigheter. är det svårt att avgöra om det finns skäl att inskränka de intagnas rättigheter med hänsyn till säkerheten. anser därför att det måste finnas en kontinuerlig tillsyn över dessa frågor. Det är inte rimligt att enbart förlita sig på () tillsyn och frivilligorganisationernas arbete med detta. menar att det måste vara samhällets ansvar att inrätta en fångombudsman som fristående och oberoende verkar för att ta till vara de intagnas rättigheter. I budgetförslag anslås det därför för en sådan. föreslår vidare att det ska inrättas en ny . Det innebär att Datainspektionen, , delar av Justitiekanslerns och andra myndigheters tillsynsverksamhet slås samman för en bättre samordning av dessa frågor. I budgetförslag anslås det för en sådan myndighet. Sammanslagning av polismyndigheterna, punkt 3 (S) (S), (S), (S), (S), (S) och Arhe Hamednaca (S) anför: En viktig del i att effektivisera rättsväsendet är att skapa ändamålsenliga myndighetsorganisationer som svarar mot kraven på ett modernt arbetssätt och den tekniska utvecklingen. Som ett led i detta effektiviseringsarbete reformerades och till sammanhållna s.k. enmyndigheter under den förra socialdemokratiska regeringen. Vi socialdemokrater har därefter återkommande drivit frågan att en motsvarande reform borde genomföras inom polisorganisationen. Socialdemokraterna föreslog således redan i partimotion 2008/09:Ju379 yrkande 24 att en sådan reform av polisen borde utredas. I motionen framhölls det bl.a. att en organisationsförändring inom polisen skulle kunna ge fördelar när det gäller resursfördelning och styrning av verksamheten. Inte tillsatte regeringen den parlamentariska , vars utredning har lett fram till det förslag som ska ta ställning till i detta ärende. Det förslag som vi har lagt fram återkommande ska alltså nu förverkligas. Mot den angivna bakgrunden tillstyrker vi givetvis förslaget, och vi avstår från att reservera oss till förmån för vår motion 2012/13:Ju373 yrkande 9. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 4: godkänner att och de 21 polismyndigheterna ombildas till en myndighet (avsnitt 2.6). bemyndigar regeringen att besluta om förvärv av aktier eller andelar i och om kapitaltillskott till företag för att skydda de personer eller den verksamhet som bedrivs vid och Försvarsmakten inom ramen för en särskilt beslutad skyddsidentitet enligt lagen (2006:939) om kvalificerade skyddsidentiteter samt att besluta om försäljning eller avveckling av företag som har förvärvats i motsvarande syften (avsnitt 2.6). anvisar för anslagen under utgiftsområde 4 Rättsväsendet enligt uppställning i propositionen. Motion från allmänna motionstiden 2011/12:Ju300 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ökat skydd för vittnen. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:Sk290 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av att tull och polis har tillräckliga resurser för att kunna stoppa den illegala försäljningen av alkohol. 2012/13:Ju212 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att de fysiska kraven vid antagning till polisutbildningen ska höjas för båda könen till männens tidigare nivå. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det tidigare provet i svenska vid antagning till polisutbildningen ska återinföras. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det tidigare kravet på skrivet högskoleprov vid antagning till polisutbildningen ska återinföras. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att mindre kvalificerade aldrig får antas till polisutbildningen endast för att de är av ett visst kön eller av invandrarbakgrund. 2012/13:Ju221 av m.fl. (V): begär att regeringen återkommer med förslag om en ny polisutbildning i enlighet med vad som anförs i motionen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det bör finnas kompetens för att utreda arbetsmiljörelaterade brott i hela landet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att miljöbrottsutredare bör anställas direkt inom riksenheten för miljö- och arbetsmiljömål (REMA). tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över och återkomma med förslag som innebär att mark- och miljödomstolarna får ansvar för alla miljöbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polismyndigheter i hela landet bör ha tillgång till djurskyddspoliser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inrätta en fristående myndighet för utredning av poliser som misstänks för brott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polisens tillgänglighet för och service till personer som bor på landsbygden måste förbättras. 2012/13:Ju223 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inrätta en nationell djurskyddspolis. 2012/13:Ju228 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en samlad strategi för att öka kompetensen i rättsväsendet och förstärka prioriteringarna när det gäller sexualbrott mot barn. 2012/13:Ju231 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att prioritera bekämpandet av s.k. djurrättsaktivism. 2012/13:Ju233 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att se över möjligheten för polisen att utveckla rekryteringen av externa experter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten till en effektivare polis och poliser med lokalkännedom. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten till att polisen prioriterar mängdbrott, arbetar med mer förebyggande brottsbekämpning och om att en översyn av straffskalorna för mängdbrotten bör göras. 2012/13:Ju236 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om som en lämplig region för en ny polisutbildning. 2012/13:Ju239 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om häktet i . 2012/13:Ju240 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att arbetet mot barnsexturism även fortsättningsvis bör prioriteras hos . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det hos ska finnas en permanent barnsexturismgrupp. 2012/13:Ju241 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om fler synliga poliser och lokala poliskontor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om insatser mot ungdomsbrottsligheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stimulera kommuners och föreningars engagemang för att öka tryggheten i lokalsamhället. 2012/13:Ju246 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att fasta och tidsmässigt permanenta inpasseringskontroller med larmbågar, av den typ som används på flygplatser, installeras vid domstolar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utvidga antalet säkerhetspersonal, i form av synliga uniformerade vakter, för att ge ökad upplevd och faktiskt trygghet i domstolar. 2012/13:Ju249 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att metoder för att mäta effektivitet i polisiärt arbete ska utvecklas som kan ligga till grund för anslagstilldelningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att de polismyndigheter som bäst når regeringens uppdrag ska få mer i ersättning än de som misslyckas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att framgångsrika polischefer ska belönas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att specialistmyndigheter i vissa fall ska ges rätt att disponera polismyndighetens anslag för att leda bekämpandet av viss brottslighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ny polisutbildning inom ramen för det vanliga högskoleväsendet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att alla anställda inom polisen med utredande uppgifter ska ha rätt till individuell kompetensutveckling och karriärvägledning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att fler vägar in i det brottsutredande arbetet ska skapas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att fler specialister ska rekryteras till polisen för att kunna arbeta med att förhindra och utreda brott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att metoder för att i ökad grad knyta specialistkompetens till förundersökningar ska tas fram. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över polisers karriärvägar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om polisiär närvaro i människors vardag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om information om var brott begås. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polisiära resurser ska styras till de geografiska områden där brott typiskt sett begås. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polismyndigheten tillsammans med Brå ska utveckla verktyg för civila myndigheter som kan bilda underlag för ett smartare beslutsfattande om säkerhetshöjande åtgärder. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtliga myndigheter inom rättsväsendet som en del i sitt värdegrundsarbete ska arbeta med frågor om antidiskriminering och allas lika rätt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtliga myndigheter inom rättsväsendet tillsammans med DO ska ta fram handlingsplaner för hur diskriminering inom myndigheten ska bekämpas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtliga myndigheter inom rättsväsendet ska upprätta servicefunktioner som tar emot klagomål på felaktigt bemötande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den ideella sektorns aktörer inom ramen för överenskommelser med polis, kriminalvård och kommuner. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behov av ökad säkerhet i domstolar för brottsutsatta och vittnen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ökad säkerhet för domstolars anställda. 2012/13:Ju252 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om säkerhetsenheterna inom . 2012/13:Ju255 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av möjliga åtgärder för att komma till rätta med bensinstölder. 2012/13:Ju256 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återinrätta åklagartjänster i och . 2012/13:Ju260 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att etablera en ny polisutbildning i . 2012/13:Ju268 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett förstärkt skydd för vittnen i en rättegång. 2012/13:Ju278 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en gemensam grundutbildning för polisens, och brottsbekämpande personal. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i det fall att polisutbildningen blir högskoleutbildning bör överväga möjligheten att även tull- och kustbevakningsutbildningarna jämställs med högskoleutbildning. 2012/13:Ju288 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör få huvudansvaret för att bekämpa organiserad brottslighet nationellt sett samt möjlighet att delegera sina befogenheter till lokala polismyndigheter eller motsvarande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör få ett eget anslag under utgiftsområde 4 i statsbudgeten. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förbättrat vittnes- och brottsofferskydd. 2012/13:Ju290 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en polishögskola i . 2012/13:Ju292 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om samordnad utbildning för kriminalvårdare och skötare inom rättspsykiatrin i Sala. 2012/13:Ju293 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att minska antalet stölder på landsbygden. 2012/13:Ju294 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skydd för hotade vittnen och brottsoffer. 2012/13:Ju295 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om utbildning inom polis och rättsväsende för att bekämpa negativa attityder och myter om våldtäktsoffer. 2012/13:Ju297 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om häkte i . 2012/13:Ju301 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över polisens utryckningstid. 2012/13:Ju306 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vidareutbildning av poliser i beteendevetenskap och psykiatri. 2012/13:Ju312 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett häkte i . 2012/13:Ju319 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att placera en framtida polishögskola i . 2012/13:Ju320 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att återinrätta en polisutbildning på distans i . 2012/13:Ju325 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten till en effektivisering av polisorganisationen. 2012/13:Ju326 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att utveckla samhällets skydd för näringsidkare som arbetar med djurhållning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att utveckla samhällets skydd för forskare som arbetar med djurförsök och deras forskningsresultat. 2012/13:Ju329 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en s.k. inslussningspeng. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en fångombudsman. 2012/13:Ju332 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om synliga poliser vid hastighetskontroller. 2012/13:Ju336 av (FP):