bet · H001UbU1 · 2012-12-04 00:00:00 — En student som endast är registrerad på en kurs utan att bedriva studier bör inte ingå i avräkningen mot takbeloppet. () pågår ett arbete med att förtydliga vad som bör gälla i fråga om registrering av studenter, och avsikten är att remittera ett förslag. Regeringen föreslår i enlighet med vad som redovisades i budgetpropositionen att dras in från lärosätenas grundutbildningsanslag . Detta motsvarar ungefär hälften av ersättningen för studenter som inte tar några poäng. Regeringen föreslår att dessa medel återförs till universitet och högskolor i form av kvalitetsförstärkningar genom höjda ersättningsbelopp för humaniora och samhällsvetenskap samt en satsning för att förstärka den verksamhetsförlagda utbildningen på lärar- och förskollärarutbildningarna. Eftersom de konstnärliga högskolorna och Försvarshögskolan inte har någon större omfattning av inaktiva studenter bör dessa inte omfattas av indragningen av medel. På framställan från lärosäten kommer regeringen att kunna stödja frivilliga samgåenden. Regeringen föreslår att avsätts för ändamålet 2013, och samma belopp beräknas avsättas . Som nämns nedan föreslår regeringen att godkänner att Högskolan på inordnas i . Ökat behov av hälso- och sjukvårdsutbildningar har efter förslag av regeringen under innevarande mandatperiod anvisat medel för en utökning av läkarutbildningen med ca 285 nybörjarplatser och av tandläkarutbildningen med ca 60 nybörjarplatser. För att möta det framtida behovet av läkare och tandläkare föreslår regeringen medel för en ytterligare ökning av antalet nybörjarplatser inom båda dessa utbildningar. Antalet nybörjarplatser inom läkarutbildningen och tandläkarutbildningen föreslås 2013 öka med 40 respektive 12. beräknas antalet nybörjarplatser på samma utbildningar öka med 40 respektive 17. Regeringen bedömde i budgetpropositionen att även volymen på sjuksköterskeutbildningen borde ökas för att möta den framtida efterfrågan. Regeringens bedömning är att sjuksköterskeutbildningen bör utökas med i storleksordningen 700 nybörjarplatser. Samtliga 26 lärosäten med sjuksköterskeutbildning har i budgetunderlagen för 20132015 lämnat redogörelser för förutsättningarna att utöka sjuksköterskeutbildningarna, bl.a. utifrån tillgången till platser för verksamhetsförlagd utbildning. Regeringens bedömning är att en utökning på 415 nybörjarplatser är rimlig. Av dessa bedöms 385 platser kunna tillkomma vid statliga universitet och högskolor. Därutöver föreslås att medel anvisas till , Sophiahemmet Högskola och motsvarande en ökning med sammanlagt 30 nybörjarplatser . Vidare beräknas medel anvisas till dessa tre högskolor motsvarande en ökning med ytterligare 30 nybörjarplatser och 40 nybörjarplatser därutöver . Utöver de förslag och bedömningar som presenteras i budgetpropositionen överväger regeringen att i kommande budgetpropositioner lämna förslag på att ytterligare utöka läkarutbildningen med omkring 170 nybörjarplatser och utöka tandläkarutbildningen med ytterligare ca tio nybörjarplatser. Regeringen överväger även att i kommande budgetpropositioner återkomma med en fortsatt volymökning av sjuksköterskeutbildningen med ytterligare ca 215 nybörjarplatser. Finansiering av en eventuell utbyggnad bör ske genom omfördelning av platser. Utökningen av antalet nybörjarplatser på sjuksköterskeutbildningarna föreslås ske genom att respektive lärosäte utnyttjar sina möjligheter till interna omprioriteringar. Den utbyggnad av läkar- och tandläkarutbildningarna som regeringen presenterar ska enligt förslaget finansieras med två delar: dels genom en omfördelning av platser, dels genom en del av de medel som frigjordes i lärosätenas takbelopp efter införandet av studieavgifter för studenter som inte är medborgare i länder inom det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller i . Utökningen av sjuksköterskeutbildningen vid de enskilda utbildningsanordnarna finansieras på samma sätt. Utgångspunkten vid den omfördelning av medel som föreslås är studenternas efterfrågan. Efterfrågan på högre utbildning är fortsatt hög. Regeringen föreslår därför att universitet och högskolor tillförs för grundutbildning . Regeringen beräknar vidare att denna nivå bör gälla såväl 2014 som 2015 och att avsätts också dessa år för samma ändamål. Detta innebär att de lärosäten från vilka medel skulle ha dragits in för att finansiera den läkar-, tandläkar- och civilingenjörsutbyggnad som aviserades i budgetpropositionen och för att finansiera den läkar- och tandläkarutbyggnad som presenteras i budgetpropositionen kompenseras under 20132015. Därutöver fördelas medel enligt förslaget till olika lärosäten utifrån studenternas efterfrågan. För beräknas den tillfälliga satsningen på 600 högskoleplatser under 20122014 som presenterades i propositionen Vårändringsbudget (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21, rskr. 2011/12:282) förlängas med , dvs. Fler platser på civil- och högskoleingenjörsutbildningarna Antalet sökande till ingenjörsutbildningarna har ökat , och för att tillvarata de teknikintresserade sökandenas kompetens och intresse bör civilingenjörs- och högskoleingenjörsutbildningarna öka . Regeringen föreslår att medel anslås för att utöka civilingenjörs- och högskoleingenjörsutbildningarna med 200 nybörjarplatser vardera . För de nya platserna föreslår regeringen 2013. Fullt utbyggd, 2018, beräknas satsningen omfatta för utbildningen. Högre kvalitet i den verksamhetsförlagda utbildningen Flera rapporter har visat på brister i den verksamhetsförlagda utbildningen inom lärar- och förskollärarutbildningarna. Regeringen vidtar därför två åtgärder för att stärka den verksamhetsförlagda utbildningen. För det första bedömer regeringen att den verksamhetsförlagda utbildningen inom lärar- och förskollärarutbildningarna bör särskiljas från utbildningsområdet undervisning och hänföras till ett eget utbildningsområde med ett högre ersättningsbelopp i enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen . Medel förs därmed från utbildningsområdet undervisning till det nya utbildningsområdet verksamhetsförlagd utbildning. För det andra bedömer regeringen att en del av de medel som frigörs i enlighet med regeringens förslag i samband med indragningen av resurser för inaktiva studenter bör användas för en försöksverksamhet med särskilda s.k. handledningsskolor. Försöksverksamheten bör påbörjas och pågå för att därefter utvärderas. För försöksverksamheten föreslås att anslås 2013 och beräknas lika mycket. I motion 2012/13:Ub279 av och (båda S) begärs ett tillkännagivande om att se över antalet platser inom läkarutbildningen med avsikten att utöka antalet platser. Även i motion 2012/13:Ub284 av och (båda S) betonas att antalet platser inom läkarutbildningen bör öka. Ett förslag om fler platser på läkarutbildningen finns också i motion 2012/13:Ub352 av (S). I motion 2012/13:Ub233 av (S) yrkande 1 begärs ett tillkännagivande om att höja investeringarna i högre utbildning med särskilt fokus på de små och medelstora högskolorna för att stärka deras koppling till lokala och regionala företag. Även i motion 2012/13:Ub236 av och (båda S) begärs ett tillkännagivande om behovet av att satsa på högre utbildning. Motionärernas utgångspunkt är att antalet platser på landets regionala högskolor och universitet behöver öka. Motionärerna anser i motion 2012/13:Ub253 av m.fl. (S) att utbildningsanslaget till högskolan i bör öka så att fler studenter kan antas till högskolan. Enligt motion 2012/13:Ub351 av m.fl. (S) finns det ett behov av att utveckla . Enligt motion 2012/13:Ub370 av m.fl. (S) är det angeläget att får tillräckliga resurser till forskning och utbildning. I motion 2012/13:Ub417 av m.fl. (S) betonas behovet av utbildningsplatser och forskningsresurser på . Motionärerna anser i motion 2012/13:Ub439 av m.fl. (S) att bör få fler studieplatser och större forskningsresurser. I motion 2012/13:A264 av m.fl. (S) yrkande 8 begärs ett tillkännagivande om att högskolor och universitet som konsekvent arbetar med att motverka social snedrekrytering bör ges stimulans till detta arbete. begär i kommittémotion 2012/13:Ub2 av m.fl. yrkande 1 och kommittémotion 2012/13:Ub510 av m.fl. yrkande 3 ett tillkännagivande om behovet av ett nytt resursfördelningssystem för högskolan. avvisar regeringens förslag till indragning av medel för inaktiva studenter. föreslår i stället att resurstilldelningen för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska bestå av en grundersättning per helårsstudent samt tre olika tilläggsersättningar som är beroende av bl.a. undervisningsmetod, men inte av vilket ämne kursen tillhör. I kommittémotion 2012/13:Ub392 av m.fl. i denna del föreslås att anslagen minskar med i förhållande till regeringens förslag. Förslaget innebär ett minskat anslagsbelopp på 31 av de 33 anslag som avser grundutbildning. föreslår i stället att medel för olika satsningar anvisas på nya anslag (se nedan). Utskottet har tidigare framhållit (bl.a. i bet. 2011/12:UbU1, s. 72) att det är angeläget med en ökad dimensionering av vissa utbildningar. Utskottet vill erinra om att efter förslag av regeringen under innevarande mandatperiod har anvisat medel för en successiv utökning av läkarutbildningen. I budgetpropositionen föreslår regeringen dessutom en fortsatt utbyggnad. Enligt uppgifter från innebär utbyggnaden under den förra och innevarande mandatperioden att antalet nybörjarplatser på läkarutbildningen ökar . Utskottet anser att regeringens förslag tillmötesgår behovet av fler platser som utbyggnaden sker med bibehållen kvalitet. Frågan om utbyggnad av läkarutbildningen behandlas vidare under anslaget 2:1 ovan. När det gäller motionsyrkanden om ytterligare förstärkningar av vissa lärosäten behandlar och avstyrker utskottet motionsyrkanden om utbyggnad av högskolan och om kvalitetsfrågor under anslaget 2:1 i detta betänkande. I fråga om breddad rekrytering anges i högskolelagen att högskolorna aktivt ska främja och bredda rekryteringen till högskolan (1 kap. 5 §). Utskottet anser att detta arbete är viktigt men att insatser för breddad rekrytering faller inom ramen för ordinarie anslag. Utskottet anser att principerna för hur resurser fördelas till universitet och högskolor har stor betydelse för incitamenten att stärka kvaliteten i utbildningarna. När det gäller motionsyrkandena om ett nytt resurstilldelningssystem vill utskottet åter erinra om att , , beslutade att resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska fördelas även på grundval av kvalitetsutvärderingar av utbildningars resultat (prop. 2009/10:139, bet. 2009/10:UbU20, rskr. 2009/10:320). Utskottet ser ingen anledning att ändra sitt tidigare ställningstagande om resurstilldelning. Utskottet vill i sammanhanget även betona att regeringens föreslagna neddragning av lärosätenas grundutbildningsanslag för studenter som inte är aktiva endast avser hälften av ersättningen för studenter som inte tar några poäng. När det gäller förslaget om omfördelning från anslagen för grundutbildning till nya anslag behandlar utskottet detta motionsyrkande nedan under avsnittet Förslag till nya anslag i motioner. Mot bakgrund av vad som har anförts tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motionerna 2012/13:Ub2 (MP) yrkande 1, 2012/13:Ub233 (S) yrkande 1, 2012/13:Ub236 (S), 2012/13:Ub253 (S), 2012/13:Ub279 (S), 2012/13:Ub284 (S), 2012/13:Ub351 (S), 2012/13:Ub352 (S), 2012/13:Ub370 (S), 2012/13:Ub392 (SD) i denna del, 2012/13:Ub417 (S), 2012/13:Ub439 (S), 2012/13:Ub510 (MP) yrkande 3 och 2012/13:A264 (S) yrkande 8. Anslag för forskning och forskarutbildning vid universitet och högskolor Utskottets förslag i korthet anvisar 12 till anslagen för forskning och forskarutbildning vid universitet och högskolor. Därmed bifalls propositionen, och ett motionsyrkande avslås. Anslagen används för ersättning till forskning och utbildning på forskarnivå. Antalet anslag är 33. Regeringen föreslår att anvisar 12 till anslagen för forskning och forskarutbildning för . Regeringen föreslår i propositionen en rad förändringar av anslagen för de olika lärosätena. Nedan redovisas regeringens förslag till övergripande satsningar med påverkan på lärosätenas anslag för forskning och forskarutbildning. Regeringens förslag innebär sammanfattningsvis följande. I enlighet med propositionen Ett lyft för forskning och innovation (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) föreslås att anslagen för forskning och forskarutbildning omfördelas baserat på kvalitetsindikatorerna externa medel samt vetenskaplig produktion och citeringar. De senaste årens satsningar på konstnärlig forskning och utveckling har varit betydelsefulla för det konstnärliga forskningsfältet. Genom införandet av konstnärlig forskarexamen har den konstnärliga forskningen stärkts ytterligare. Tre lärosäten har tillstånd att utfärda konstnärlig examen på forskarnivå: , och . Regeringen anser att satsningen på konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå bör fortsätta. Av den anledningen föreslår regeringen att och anvisas vardera och 2013. Dans- och cirkushögskolan, i och dramatiska högskola har gemensamt framställt en önskan om att bilda en ny högskola genom ett samgående mellan de tre lärosätena. Syftet är att skapa en stark konstnärlig forskningsmiljö i . Regeringen anser att ett sådant samgående skulle skapa en god grund för en långsiktigt livskraftig konstnärlig forskningsmiljö i . De tre högskolorna bör förbereda ett samgående i en ny högskola . Anslaget till dramatiska högskola föreslås därför öka med 2013 för uppbyggnad av den konstnärliga forskningen och forskarutbildningen vid Dans- och cirkushögskolan, i och dramatiska högskola. Regeringen anser att en stark grundforskning inte är tillräckligt för att man ska kunna utveckla nya läkemedel. Det måste också finnas goda möjligheter att utveckla forskningsresultat som ger möjlighet till potentiella läkemedel. Historiskt har läkemedel i utvecklats i nära samverkan mellan akademi och näringsliv. När läkemedelsindustrin nu globalt genomgår stora förändringar i arbetssättet är det angeläget att utveckla samverkan mellan universitet och högskolor samt industrin. Behovet av detta har understrukits av beslut om nedläggning av verksamhet i och . För att stödja en sådan utveckling föreslår regeringen att avsätts 2013 för detta ändamål för en nationell satsning kopplad till SciLifeLab 2013 (se nedan). Science for Life Laboratory Science for Life Laboratory (SciLifeLab) är ett vetenskapligt centrum för storskaliga gen- och proteinstudier inom molekylärbiologisk och medicinsk forskning. Ett av de främsta målen för verksamheten vid SciLifeLab är att förklara den molekylära grunden för komplexa sjukdomar. I storskaliga experiment, där stora mängder prover av biologiskt material analyseras, ges möjlighet att upptäcka genetiska eller biokemiska samband som kan kopplas till specifika sjukdomar. SciLifeLab drivs av fyra lärosäten (, , och Kungl. Tekniska högskolan), men är avsedd att vara en resurs för samtliga universitet och högskolor i . SciLifeLab finansieras delvis genom den satsning på strategiska forskningsområden som regeringen presenterade i den förra forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160). För att ytterligare stärka SciLifeLab föreslår regeringen att , , och Kungl. Tekniska högskolan anvisas sammanlagt 2013 för vidare uppbyggnad av infrastrukturen vid SciLifeLab. Medlen bör samordnas av Kungl. Enligt regeringen bör fler insatser göras för att öka nyttiggörandet av forskningsbaserad kunskap vid universitet och högskolor. Viktiga funktioner i nyttiggörandet av forskningsbaserad kunskap är holdingbolag och innovationskontor vid universitet och högskolor. Regeringen avser att möjliggöra för de universitet som inte har ett innovationskontor (, , och ) att bilda sådana. Regeringen föreslår att avsätts 2013 för nya innovationskontor. I motion 2012/13:Ub335 av (M) begärs ett tillkännagivande om en förstärkning av de statliga forskningsresurserna till . Motionären framhåller bl.a. att har betydligt mindre resurser än andra jämförbara lärosäten. Utskottet har tidigare framhållit (bet. 2010/11:UbU1 s. 56) att de stora satsningar på forskning som inleddes under den förra mandatperioden och som har fortsatt är ytterst värdefulla. Regeringen beräknade i den förra forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) att de direkta anslagen för forskning och forskarutbildning till universitet och högskolor skulle öka med . Utskottet kan nu konstatera att denna och övriga satsningar som presenterades i forsknings- och innovationspropositionen har genomförts. Utskottet vill understryka att långsiktigheten i regeringens förda forskningspolitik, som fortsätter i och med den presenterade propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30), kommer att stärka som forskningsnation. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag. Särskilt vill utskottet lyfta fram satsningen på att också de universitet som saknar innovationskontor ges möjlighet att bilda sådana. Innovationskontor är en viktig funktion när det gäller samverkan med det omgivande samhället genom nyttiggörande av forskningsbaserad kunskap. När det gäller motionsyrkandet om särskilda resurser för forskning har utskottet vid tidigare riksmöten (bet. 2009/10:UbU10 s. 9, bet. 2010/11:UbU12 s. 11 och bet. 2011/12:UbU18 s. 18) betonat att den nuvarande modellen för resurstilldelning ger lärosätena möjlighet att påverka sina framtida medel genom ett aktivt kvalitetsarbete. Utskottet står fast vid denna uppfattning. Med anledning av detta tillstyrker utskottet regeringens förslag och avstyrker motion 2012/13:Ub335 (M). 2:69 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. Utskottets förslag i korthet anvisar 2 till anslaget 2:69 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. Därmed bifalls propositionen, och ett motionsyrkande avslås. Jämför särskilt yttrande 3 (SD). Anslaget används för ersättning till den högre utbildning och forskning som bedrivs av enskilda utbildningsanordnare med stöd av bl.a. de avtal som staten har ingått med vissa utbildningsanordnare och i vissa fall särskilda regeringsbeslut. Anslaget omfattar , i , Stiftelsen , Teologiska (), Evangeliska Frikyrkan, EFS (), Stiftelsen , , , Stiftelsen , , , och . Regeringen föreslår att anvisar 2 till anslaget 2:69 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m. för . Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. föreslår i kommittémotion 2012/13:Ub392 av m.fl. i denna del att anslaget minskas med i förhållande till regeringens förslag. föreslår i stället att medel för olika satsningar anvisas på nya anslag (se nedan). Motionsyrkandet om minskat anslag behandlas under avsnittet Förslag till nya anslag i motioner (se nedan). Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion 2012/13:Ub392 (SD) i denna del. 2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. Utskottets förslag i korthet anvisar 1 till anslaget 2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. Därmed bifalls propositionen och samtliga motionsyrkanden avslås. Jämför särskilda yttranden 1 (S), 2 (MP) och 4 (V). Anslaget används för att finansiera särskilda insatser inom högskoleområdet för vilka medel inte har ställts till förfogande under något annat anslag. Anslaget finansierar även bidrag till Svenska studenthemmet i , bidrag till och bidrag till vissa tolk- och teckenspråklärarutbildningar. Regeringen föreslår att under anslaget 2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. för anvisar 1 . Regeringens förslag innebär bl.a. följande . Anslaget föreslås öka med för forskarskolor och med för kompletterande utbildning för lärare som en del i regeringens satsning på lärare i skola och förskola i enlighet med budgetpropositionen . Anslaget föreslås öka med i stimulansmedel för lärosätessammanslagningar i enlighet med vad som presenterades i budgetpropositionen . Anslaget föreslås öka med till följd av att en del av avdraget för inaktiva studenter inte används till höjda ersättningsbelopp. Dessa medel ska enligt förslaget användas till att höja kvaliteten i den verksamhetsförlagda utbildningen. Anslaget föreslås öka med till följd av den sänkning av grundutbildningsanslagen som regeringen föreslår med anledning av att det har införts studieavgifter för studenter utanför EES och . En del av denna sänkning används även till att finansiera höjda ersättningsbelopp och den kvalitetsbaserade resursfördelningen. Sammanlagt reduceras anslagen till universitet och högskolor med till följd av införandet av studieavgifter för s.k. tredjelandsstudenter. Dessa medel föreslås finansiera höjda ersättningsbelopp inom humaniora och samhällsvetenskap med , kvalitetsbaserad resursfördelning som fullt utbyggd beräknas omfatta samt stipendier till tredjelandsstudenter och information om studier i med . De medel, sammanlagt , som inte utnyttjas under uppbyggnaden av den kvalitetsbaserade resursfördelningen, avser regeringen att främst använda till att tillfälligt finansiera utbyggnad av vård- och civilingenjörsutbildningar under 20132016. Det gäller dels den utbyggnad av vård- och civilingenjörsutbildningarna som inleddes , dels den utbyggnad av läkar- och tandläkarutbildningarna som presenteras i budgetpropositionen . finansieras utbyggnaderna med från detta anslag. Den fortsatta utbyggnaden ska enligt förslaget finansieras 2014 med , 2015 med och 2016 med av dessa medel. Anslaget föreslås öka med till följd av att tillfälliga satsningar som genomfördes inom utgiftsområdet upphör. Anslaget föreslås öka med till följd av att anslagen till de nya myndigheterna inom högskoleområdet inte fullt ut motsvarar anslagen till dagens myndigheter (se vidare under anslagen 2:1 och 2:2 Universitets- och högskolerådet i detta betänkande). Anslaget föreslås öka med för att finansiera satsningen Teach for . Anslaget föreslås öka med för innovationskontor. Från anslaget förs enligt förslaget över till anslaget 4:1 Internationella program m.m. för stipendier till tredjelandsstudenter som studerar i . Vidare föreslås att överförs till Universitets- och högskolerådet för administration av stipendier till tredjelandsstudenter. Från anslaget förs enligt förslaget över till anslaget 3:8 för att finansiera delar av utökade uppdrag med pliktleveranser av elektroniskt material, och förs över till anslaget 2:71 Särskilda medel till universitet och högskolor m.m. för satsningar på minoritetsspråk. Anslaget föreslås minska med för att finansiera ett utökat uppdrag till utvärdering (IFAU) i enlighet med vad som presenterades i budgetpropositionen . Anslaget föreslås minska med för att finansiera ökade resurser till sjöfartsutbildningarna vid Linnéuniversitetet och . Av anslaget ska det enligt förslaget fördelas ett bidrag för ett kandidatprogram i teckenspråk och tolkning vid med , varav avser planeringsbidrag. Av anslaget disponerar Myndigheten för för bidrag till vissa tolk- och teckenspråklärarutbildningar. Regeringen avser att inom ramen för anslaget fördela till Dans- och cirkushögskolan som kompensation för ökade lokalkostnader. Av medlen under anslaget ska enligt förslaget fördelas för spetsutbildning i entreprenörskap och innovation samt för insatser i samband med avskaffandet av kårobligatoriet. av medlen under anslaget ska enligt förslaget fördelas till de universitet som har fått medel för att starta innovationskontor inom ramen för det berörda . av medlen under anslaget ska enligt förslaget fördelas till ett antal lärosäten för kompletterande utbildningar för personer med utländsk examen enligt förordningen (2008:1101) om högskoleutbildning som kompletterar avslutad utländsk utbildning.