bet · GZ01FiU21 · 2012-06-12 00:00:00 — tillstyrker därför trafikutskottets förslag till initiativ om att godkänner att vidgad medelsanvändning för anslaget 1:2 Banhållning. Utskottets förslag i korthet godkänner att affärsverket avvecklas. Regeringen föreslår att affärsverket avvecklas. I budgetpropositionen redovisade regeringen sin avsikt att avveckla affärsverket (prop. 2011/12:1 utg.omr. 22 avsnitt 3.7.16). Regeringen angav i detta sammanhang att de leasingåtaganden som hade förvaltat upphörde genom förtida lösen. Ett avtal där hade pantsatt fordon för ett lån inom den tidigare leasingverksamheten kvarstod dock. Fordonen var underuthyrda med förfallodag . I samband med att detta avtal förfaller upphör leasingverksamheten inom , och därmed försvinner den avgörande begränsningen för avveckling av . Regeringen har övervägt hur verksamheten kan förvaltas på ett säkert och effektivt sätt utan begränsning av de tidigare bindningarna. Enligt regeringens bedömning kommer kvarvarande uppgifter, dvs. den verksamhet som inte fördes över till i samband med ombildningen 2001 samt den tillkomna verksamhetsgrenen fordonsförvaltning, att behöva förvaltas . Uppgifterna involverar delvis mycket specialiserad kompetens. De bör därför föras över till andra myndigheter med näraliggande uppgifter som i sin övriga verksamhet upprätthåller sådan kompetens. Regeringens ambition är att dessa uppgifter ska överföras till andra myndigheter så att kan avvecklas fr.o.m. . Regeringen avser att återkomma till i budgetpropositionen om överföringen skapar behov av ändrade finansiella befogenheter eller anslag. Överföringen innebär inte i sig någon nettoförändring av statens åtagande eller utgifter. Det nuvarande affärsverket bildades när huvuddelen av det tidigare Statens järnvägars verksamhet delades upp i flera självständiga bolag. fick därmed till uppgift att förvalta egendom och avveckla viss verksamhet som före utgången av 2000 ingick i dåvarande Statens järnvägars verksamhet och som inte hade överförts till något bolag eller någon annan myndighet. Den verksamhet som affärsverket bedriver innefattar att förvalta leasingåtaganden och hyra ut fordon, i första hand till järnvägsföretag som staten ingår trafikeringsavtal med. leds av en styrelse. Utskottet kan konstatera att antalet anställda som är verksamma uppgår till fem personer, vilket kan jämföras med ca 1 200 personer vid ingången av 2001. Utöver detta förvaltas verkets järnvägsfordon av en upphandlad teknisk konsultorganisation. Vidare nyttjas vid behov ett brett nätverk av specialister för personaladministration samt juridiska och tekniska tjänster. Utskottet noterar att regeringen redan i budgetpropositionen (prop. 2011/12:1) redovisade sin avsikt att avveckla affärsverket . Enligt uppgift från bereds frågan om lämpliga mottagande myndigheter för affärsverket Statens järnvägars kvarvarande uppgifter. Utskottet utgår från att regeringen efter att ha avslutat detta beredningsarbete på lämpligt sätt återkommer till med en redovisning av hur affärsverket Statens järnvägars kvarvarande uppgifter kommer att hanteras. Mot bakgrund av det ovan nämnda tillstyrker trafikutskottet regeringens förslag. tillstyrker, i likhet med trafikutskottet, regeringens förslag. Bemyndigande för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och 2014. I statens budget finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på . Vidare har regeringen ett bemyndigande att ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst under 20132014. Regeringen föreslår att regeringen bemyndigas att för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och 2014. Anslaget används bl.a. för stöd till bredbandsprojekt i områden där utbyggnaden inte sker på marknadsmässiga villkor. identifierades ett ökat behov av att kunna ingå fleråriga avtal i samband med upphandling av sådan verksamhet, varför bemyndiganderamen behöver ökas med . påminner om att utskottet i samband med budgetberedningen särskilt framhöll sitt stöd för regeringens satsningar för att öka tillgängligheten till bredband på landsbygden (bet. 2011/12:TU1). Utskottet anser att regeringens förslag ligger väl i linje med en hög ambitionsnivå för att stödja bredbandsprojekt i områden där utbyggnaden inte sker på markandsmässiga villkor. Mot bakgrund av det ovan nämnda tillstyrker trafikutskottet regeringens förslag. tillstyrker, i likhet med trafikutskottet, regeringens förslag. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag Utskottets förslag i korthet godkänner förslaget i propositionen till ändrade ramar för utgiftsområden. anvisar vidare ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag. Jämför särskilt yttrande (V). En sammanställning av regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena och för anslagen presenteras i bilaga 2 i detta betänkande. kan konstatera att regeringens förslag innebär att de anvisade medlen ökar med 3 netto. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 3 och de föreslagna minskningarna till . Utskottet tillstyrker att godkänner regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena samt anvisar ändrade anslag i enlighet med propositionens förslag. Därmed tillstyrker utskottet punkt 20 i propositionen. förslag till beslut framgår av punkt 21 i utskottets förslag till riksdagsbeslut och av specifikationen i bilaga 2 över ändrade ramar för utgiftsområdena samt ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Avveckling av och användningen av anslaget 1:1 , punkt 6 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag att avveckla . 2011/12:Fi19 av och (båda SD) och avslår proposition 2011/12:99 punkt 6. Regeringens förslag att avveckla () genom att inordna myndigheten i kan ifrågasättas av flera skäl. Den största bristen med förslaget är att de risker som en sammanslagning av myndigheterna kan föra med sig inte tycks ha analyserats och beaktats tillräckligt. Regeringen menar att den aktuella rapporten, En förstärkt analysfunktion på bostadsområdet, talar för att en sammanslagning skulle förstärka kunskapsunderlagen och analyserna på bostadsområdet genom att kompetenserna på de två myndigheterna slås samman. Denna slutsats kan dock ifrågasättas, eftersom de två myndigheterna har vitt skilda uppgifter som inte på ett enkelt sätt låter sig centraliseras till en och samma myndighet. De ekonomiska fördelarna med en sammanslagning är försumbara. BKN har dessutom gott renommé och har publicerat oberoende och kritiska rapporter. Genom en sammanslagning riskerar analysernas oberoende att minska, vilket även rapporten slår fast. Analyser som går på tvärs mot verkets övriga verksamhet riskerar därför att prioriteras ned eller försvinna helt. Vidare är myndigheterna tämligen olika i sin myndighetskultur. BKN har mycket korta och snabba beslutsvägar som inte kommer att kunna behållas vid en sammanslagning. Riskerna med en sammanslagning är således stora, medan de eventuella vinsterna är betydligt mindre. Det finns därför ingen anledning att ändra på det som fungerar bra . Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag, punkt 21 (V) (V) anför: ser regeringens förslag till vårändringsbudget som regeringens sätt att korrigera sitt eget budgetförslag . Eftersom inte står bakom regeringens budget utan lämnar ett eget helhetsförslag, föreslår vi inte heller några förändringar med anledning av vårändringsbudgeten. presenterar i sitt vårbudgetförslag ett alternativt ramverk för den ekonomiska politiken. ramverk utgår från full sysselsättning, garanterar ordning och reda i finanserna och prioriterar samhällsnyttiga investeringar för fler jobb och bättre välfärd. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:99 Vårändringsbudget : godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. bemyndigar regeringen att för anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132016. bemyndigar regeringen att för anslaget 6:2 för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132016. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 10 20132017. godkänner att () avvecklas och godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. bemyndigar regeringen att dels förvärva Standardiseringsförbunds aktier i , dels senare avyttra av aktierna samt godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:6 Bidrag till miljömärkning av produkter under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20132020. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132037. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132022. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:15 Hållbara städer under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132017. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:17 Havs- och vattenmyndigheten under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Väghållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 40 20132040. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:2 Banhållning under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 77 20132050. godkänner att affärsverket avvecklas. bemyndigar regeringen att för anslaget 2:5 Driftsäker och tillgänglig elektronisk kommunikation under utgiftsområde 22 Kommunikationer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och 2014. godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:6 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och högst 2014. bemyndigar regeringen att överlåta statens aktier i till och vidta de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra transaktionen. godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell. 2011/12:Fi19 av och (båda SD): avslår regeringens yrkande 6 i proposition 2011/12:99 och avvecklar därmed inte (). Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag Beslutad ram/anvisat anslag Förändring av ram/anslag Försvar och samhällets krisberedskap Ersättning för räddningstjänst m.m. Kostnader vid domstolsprövning i utlänningsärenden Offentligt biträde i utlänningsärenden Utresor för avvisade och utvisade Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp Sjukpenning och rehabilitering m.m. Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet Statligt stöd till vuxenutbildning Kultur, medier, trossamfund och fritid Insatser för den ideella sektorn Allmän miljö- och naturvård Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med : Finansiering av likvidatorer Summa anslagsförändringar på ändringsbudget har berett bl.a. civilutskottet tillfälle att yttra sig över Vårändringsbudget proposition 2011/12:99 med motion, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. tar i sitt yttrande upp de två förslag i propositionen som berör utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik och den motion som väckts med anledning av propositionen. Regeringen föreslår att () ska inordnas i i syfte att åstadkomma en förstärkt analysfunktion på bostadsområdet. I motion 2011/12:Fi19 (SD) ifrågasätts om så verkligen kommer att bli fallet. Motionärerna framhåller att de två myndigheterna arbetar inom relativt olika områden och att riskerna med en sammanslagning är så stora att regeringens förslag bör avslås. konstaterar i yttrandet att såväl regeringen som de berörda myndigheterna anser att fördelarna med en sammanslagning överväger. Det som anförs i motionen ger inte utskottet anledning att ifrågasätta denna bedömning. Utskottet anser således att regeringens förslag bör bifallas och att motion 2011/12:Fi19 (SD) bör avslås. Regeringens andra förslag inom utgiftsområde 18 gäller . Förslaget har inte mött någon invändning vid utskottets beredning av ärendet. anser att regeringens förslag bör bifallas. I yttrandet finns en avvikande mening. Regeringen lägger i proposition 2011/12:99 fram två förslag som gäller utgiftsområde 18. I det ena förslaget föreslås att godkänner att () avvecklas och att anslaget 1:1 även får användas för motsvarande verksamhet hos . Som skäl till detta förslag hänvisar regeringen till en rapport, En förstärkt analysfunktion på bostadsområdet av en eventuell sammanslagning av och , där det föreslås att BKN:s verksamhet inordnas i . Rapporten är resultatet av ett regeringsuppdrag till och att analysera och redovisa konsekvenserna av en eventuell sammanslagning av myndigheternas verksamheter (dnr S2011/8294). Regeringen framhåller att ett inordnande av BKN i innebär förbättrade förutsättningar för en stark analysfunktion på området genom att kompetenserna på myndigheterna förs samman. Det andra förslaget innebär att regeringen bemyndigas att dels förvärva Standardiseringsförbunds aktier i , dels senare avyttra av aktierna. Regeringen föreslår också att ändamålet för anslaget 3:6 Bidrag till miljömärkning av produkter ändras så att anslaget även får användas för förvärv av aktier i . ägs till av staten och till av . Bakgrunden till regeringens förslag är att har förklarat att det inte anser sig vara en lämplig ägare till Miljömärkning . Staten bör därför förvärva Standardiseringsförbunds aktier i för en köpeskilling om i enlighet med gällande aktieägaravtal. Regeringens målsättning är att även framgent dela ägandet med en eller flera aktörer. På kort sikt ser emellertid regeringen inte någon möjlighet att finna en sådan. I motion 2011/12:Fi19 av och (båda SD) föreslås att avslår regeringens förslag om en avveckling av BKN. Motionärerna har invändningar mot regeringens bedömning att en sammanslagning skulle förstärka kunskapsunderlagen och analyserna på bostadsområdet, eftersom de två myndigheterna arbetar inom relativt olika områden. Risken är, menar motionärerna, att en sammanslagning leder till mindre stringenta och oberoende analyser och att BKN:s goda renommé i sammanhanget försvinner. Vidare anser motionärerna att de ekonomiska fördelarna av en sammanslagning synes bli försumbara. Den årliga vinsten bedöms som mest kunna bli . Sammanfattningsvis anför motionärerna att dagens system med två av varandra oberoende myndigheter har fungerat väl. Riskerna med en sammanslagning är stora, men vinsterna betydligt mindre. Det finns ingen anledning att ändra på det som fungerar bra , varför bör avslå regeringens förslag om en avveckling av BKN. Regeringen föreslår att BKN ska inordnas i i syfte att åstadkomma en förstärkt analysfunktion på bostadsområdet. I motionen ifrågasätts om så verkligen kommer att bli fallet. Motionärerna framhåller att de två myndigheterna har relativt skilda uppgifter. De anser att riskerna med en sammanslagning är så stora att regeringens förslag bör avslås. är väl medvetet om att de två myndigheterna har olika uppgifter när det gäller statliga insatser för samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande. Båda myndigheternas uppgifter har emellertid ändrats i väsentliga avseenden sedan tiden för BKN:s tillkomst. har myndigheterna till viss del också kommit att få snarlika uppgifter, framför allt när det gäller arbetet med att analysera bostadsmarknaden och ta fram underlag för statliga beslut och insatser på området. Utskottet anser, liksom regeringen, att det är väsentligt att denna analysfunktion ges så goda förutsättningar som möjligt och att kompetensen på området tas till vara och samordnas. Detta är önskvärt inte minst mot bakgrund av de problem som finns på bostadsmarknaden. Både regeringen och motionärerna hänvisar till samma underlagsrapport, men drar olika slutsatser av den. Det förtjänar därför att påpekas att den aktuella rapporten av en eventuell sammanslagning av och tagits fram i samarbete mellan de två myndigheterna. Enligt myndigheternas egen bedömning överväger fördelarna med en sammanslagning. Det som anförs i motionen ger inte utskottet anledning att ifrågasätta den bedömning som gjorts av såväl regeringen som de två berörda myndigheterna. Utskottet anser således att regeringens förslag bör bifallas och att motion 2011/12:Fi19 (SD) bör avslås. Regeringens andra förslag inom utgiftsområde 18 gäller . Förslaget har inte mött någon invändning vid utskottets beredning av ärendet. anser att regeringens förslag bör bifallas. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (M), (S), (M), (S), (C), (S), (M), (KD), (SD), (V), (S), (S) och (MP). Avveckling av () (SD) anför: Jag anser att regeringens förslag om att avveckla genom att inordna myndigheten i kan ifrågasättas av flera skäl. De uppgifter som redovisas i propositionen som underlag för ställningstagande är mycket knapphändiga. Regeringen hänvisar endast mycket kortfattat till en tidigare framlagd rapport. Den största bristen med förslaget är emellertid att de risker som en sammanslagning av myndigheterna kan föra med sig inte tycks ha analyserats och beaktats tillräckligt. Regeringen menar att den aktuella rapporten, En förstärkt analysfunktion på bostadsområdet, talar för att en sammanslagning skulle förstärka kunskapsunderlagen och analyserna på bostadsområdet genom att kompetenserna på de två myndigheterna slås samman. Denna slutsats kan dock ifrågasättas, eftersom de två myndigheterna arbetar inom relativt olika områden. BKN har regeringens uppdrag att fortlöpande redovisa utvecklingen på kredit- och kapitalmarknaderna för bostäder samt olika kundgruppers tillgång till kredit medan bl.a. arbetar med frågor om byggd miljö och hushållning med mark- och vattenområden, för fysisk planering, byggande och förvaltning av bebyggelsen och för boendefrågor. Det gäller således vitt skilda uppgifter som inte på ett enkelt sätt låter sig centraliseras till en och samma myndighet. Rapporten talar visserligen om möjligheten till en ökad bredd i analyserna, men nackdelarna med mindre stringenta och oberoende analyser överväger sannolikt sådana eventuella fördelar. Även ekonomiskt förefaller fördelarna av en sammanslagning vara försumbara, på gränsen till obefintliga. Den årliga vinsten bedöms som mest kunna bli . Jag menar alltså att en sammanslagning av myndigheterna är behäftad med stora risker. BKN har gott renommé och har publicerat oberoende och kritiska rapporter, som tillfört mycket nyttig information till den bostadspolitiska debatten. Genom en sammanslagning riskerar analysernas oberoende att minska, vilket även rapporten slår fast. Analyser som går på tvärs mot verkets övriga verksamhet riskerar därför att prioriteras ned eller försvinna helt. Problemen med en sammanslagning beror också på att myndigheterna är tämligen olika i sin myndighetskultur. BKN har mycket korta och snabba beslutsvägar som inte kommer att kunna behållas vid en sammanslagning. Sammanfattningsvis kan sägas att dagens system med två av varandra oberoende myndigheter har fungerat väl. Riskerna med en sammanslagning är stora, medan de eventuella vinsterna är betydligt mindre. Det finns därför ingen anledning att ändra på det som fungerar bra . Jag anser mot denna bakgrund att med bifall till motion 2011/12:Fi19 (SD) bör avslå regeringens förslag om att avveckla BKN. beslutade att ge övriga berörda utskott tillfälle att yttra sig över Vårändringsbudget (prop. 2011/12:99) med eventuella motioner i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. yttrar sig över regeringens förslag som rör utgiftsområde 22 Kommunikationer. Utskottet välkomnar propositionens förslag om höjda bemyndiganderamar inom infrastrukturområdet och för elektroniska kommunikationer samt godkänner att affärsverket avvecklas. föreslår vidare ett utskottsinitiativ om vidgad medelsanvändning för anslaget 1:2 Banhållning. Bemyndigande för anslaget 1:1 Väghållning Regeringen redovisar i vårändringsbudgeten att , i enlighet med regeringens intentioner, har ökat framförhållningen i entreprenadupphandlingarna. Regeringen anger vidare att har beslutat om en infrastruktursatsning som innebär att anslaget 1:1 Väghållning ökas med 1 2012 och 2013 och att det därför finns ett behov av att öka bemyndiganderamen med 2 . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:1 Väghållning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 40 20132040. Regeringen aviserar ekonomiska vårproposition (prop. 2011/12:100) att den avser att återkomma med förslag till ett nytt infrastrukturbeslut som syftar till att möta framtida behov inom transportsystemet. En viktig del i detta är den infrastrukturproposition som regeringen avser att lämna till . beslutade om 21 till anslag 1:1 Väghållning (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:TU1). Väghållningsanslaget används bl.a. till att finansiera statlig väghållning, vilket innefattar vägplanering, byggande, drift och underhåll samt gång- och cykelvägar i det statliga vägnätet. Från anslaget finansieras vidare bidrag inom bl.a. kollektivtrafiken och förbättring av miljö och trafiksäkerhet på kommunala vägar samt andra insatser som syftar till att uppnå de transportpolitiska målen. Utskottet välkomnade i budgetbetänkandet /12 den förstärkning till infrastrukturen som görs för drift och underhåll, reinvesteringar och s.k. trimningsåtgärder som rör vägar. Utskottet vill nu liksom tidigare framhålla att satsningen utgör ett kraftfullt och angeläget tillskott för att förstärka trafikens infrastruktur.