bet · GZ01FiU39 · 2012-05-21 00:00:00 — måste därför skärpa sin definition av länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism. Banken måste avstå från utlåning i länder med stora demokratiska brister och som bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter. Genom ett sådant agerande kommer att på ett tydligare sätt medverka till demokratiseringen av länderna i än vad man gör i sin nuvarande verksamhet. Vi anser att denna hållning ska styra agerande i bankens styrelse i samband med omröstning om nya medlemmar. Även om har som uppgift att främja hållbar utveckling i all sin verksamhet har banken inte fullföljt dessa intentioner i sin verksamhet. I alltför många fall har bankens projekt orsakat allvarliga miljöskador eller misslyckats med att minska allvarliga miljöproblem. utlåning till fossil energi har stigit kraftigt medan utlåningen till förnybar energi fortfarande ligger på en alltför låg nivå. bör därför fasa ut all utlåning till energiprojekt som bygger på användning av fossil energi och använda resurserna till insatser för förnybar energi och energieffektivisering. Vi anser att som sin mening bör tillkännage för regeringen vad som anförs i reservationen om utlåning till odemokratiska länder och bankens uppgift att främja hållbar utveckling. Därmed tillstyrker vi motion Fi8 (MP) yrkandena 1 och 2 och förslaget i propositionen. Motion Fi7 (SD) avstyrks. Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska () av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om att inte utöka verksamhetsområde till att även omfatta länder i södra och östra . 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2011/12:64 och motion 2011/12:Fi8 av Per (MP) yrkandena 1 och 2. Jag anser att man inte bör utvidga det geografiska verksamhetsområdet för Europeiska (). byggdes upp för att främja de gamla övergång från plan- till marknadsekonomi. Då handlade det om europeiska folk som hade en vilja att röra sig mot och mot en mer demokratisk, marknadsekonomisk rättsstat i västeuropeisk tappning. Enligt min mening är det för tidigt eller direkt felaktigt att hävda att länderna i regionen når upp till viktigaste kriterium att banken endast får ha verksamhet i länder som bekänner sig till principerna om demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. I propositionen dras alltför långtgående slutsatser om en demokratisering i och . Dessutom liknar inte problemen i länderna i södra och östra problemen i de tidigare planekonomierna i , vilket påstås i propositionen. Vidare är riskerna med utlåning till länderna i det föreslagna nya verksamhetsområdet mycket stora. Svenska skattepengar bör enligt min mening inte användas i sådan verksamhet. Riskbilden förstärks av att den tidigare planerade återföringen av en del av kapital, motsvarande av den tidigare höjningen av garantikapitalet, eller för del motsvarande , sannolikt inte kommer att äga rum till följd av utvidgningen av verksamhetsområdet. Eftersom verksamheten i det nya föreslagna verksamhetsområdet ska finansieras inom ramen för befintliga kapital kommer det att innebära att nedprioriteras. Min uppfattning är i stället att den nuvarande verksamheten bör prioriteras även i fortsättningen och inte nedprioriteras till förmån för och . Jag föreslår därför att avstyrker förslaget i propositionen och som sin mening ger regeringen till känna vad jag anfört om att inte utöka verksamhetsområde till att även omfatta länder i södra och östra . Jag tillstyrker därmed motion Fi7 och avstyrker motion Fi8 yrkandena 1 och 2. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:64 Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska : godkänner ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling som innebär att bankens geografiska verksamhetsområde utvidgas. 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD): avslår regeringens proposition 2011/12:64 Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska . 2011/12:Fi8 av Per (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utlåning till energiprojekt som bygger på användning av fossil energi måste fasas ut och resurserna riktas helt mot förnybar energi och energieffektivisering. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att på ett tydligare sätt måste medverka till demokratiseringen av länderna i än vad man gör i sin nuvarande verksamhet. Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska beslutade vid sitt sammanträde (prot. 2011/12:32) att bereda utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:64 Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska och följdmotioner i de delar de berör utrikesutskottets beredningsområde. Utskottet lämnar i det följande yttrande över propositionen och följdmotionerna utifrån aspekter som har direkt anknytning till utskottets beredningsområde. I ärendet finns två avvikande meningar (MP, SD). I proposition 2011/12:64 föreslås att godkänner ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (Europeiska , ). Ändringarna innebär att banken ges möjlighet att bedriva verksamhet i länder i södra och östra , förutsatt att länderna vid en särskild prövning bedöms uppfylla vissa politiska och ekonomiska villkor. Reformrörelserna i södra och den översyn av den europeiska grannskapspolitiken som ägde rum visade att EU:s dittillsvarande stöd till politiska reformer i området generellt sett haft begränsad inverkan. antog slutsatser om att stärka EU:s stöd till den politiska och ekonomiska reformprocessen i regionen. Stödet ska inriktas på djupare ekonomisk integration, bredare marknadstillgång och politiskt samarbete. uppmanade ägarländer att överväga en eventuell utvidgning av bankens verksamhet till att omfatta länder i EU:s södra grannskap. Beslut fattades också om att höja taket för Europeiska investeringsbankens (EIB) utlåning under 20112013 så att lån kan ges till de länder i regionen som genomför politiska reformer. Kommissionen offentliggjorde meddelandet Ny respons på ett grannskap i förändring (KOM(2011) 303) som redovisade förslag om de viktigaste prioriteringarna och inriktningen i en förnyad strategi för den europeiska grannskapspolitiken, vilken innefattar de regionala partnerskapen i södra och det östliga partnerskapet. redovisade i utlåtande /12:UU5 sin granskning av kommissionsmeddelandet. beslutade högsta styrande organ, guvernörsstyrelsen, att föreslå ändringar i överenskommelsen i syfte att vidga bankens geografiska verksamhetsområde till södra och östra . Ändringsförslagen redovisas i en bilaga till proposition 2011/12:64. Beslutet fattades mot bakgrund av de politiska förändringarna i och . Ändringarna har bedömts vara av sådan vikt att de kräver godkännande. Regeringen angav i budgetpropositionen att den under /12 avsåg att lämna en proposition till om ändringar i överenskommelsen för att möjliggöra en utvidgning av bankens geografiska verksamhetsområde (prop. 2011/12:1 utg.omr. Regeringen redovisar efter beslut av (bet. 2003/03:UU3, rskr. 2003/04:112) med regelbundna intervall i särskilda skrivelser hur arbetet inom (), och de regionala utvecklingsbankerna, däribland , har bedrivits och regeringens prioriteringar i arbetet med dessa institutioner. Den senaste skrivelsen av detta slag (skr. 2009/10:153) behandlades av utrikesutskottet i betänkande 2009/10:UU18. I den enskilda motionen 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD) föreslås avslag på propositionen. Motionärerna menar att Europeiska byggdes upp huvudsakligen för att främja de gamla övergång från plan- till marknadsekonomi i eftervattnet av kollaps och att det i det fallet rörde sig om europeiska folk, flera i vår omedelbara närhet, som hade en otvetydig vilja att röra sig mot och mot en demokratisk, marknadsekonomisk rättsstat i västeuropeisk tappning. Motionärerna motsätter sig förslaget att ändra bankens geografiska verksamhetsområde så att det även omfattar en rad länder i och och anger följande skäl till sitt avslagsyrkande: Det är för tidigt eller felaktigt att hävda att den berörda regionen lever upp till kriterium för sin egen verksamhet, nämligen att endast bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, principer om demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Propositionens slutsatser om demokratiseringen i och har dragits för . Det är rimligt att avvakta utvecklingen tills vi vet mer om situationen. Propositionens påstående att länderna i södra och östra har problem och utmaningar som liknar dem i de tidigare planekonomierna i är historielöst. Folkets vilja i till förändring, frihet, demokrati och självständighet var otvetydig. Att påstå att fallen är snarlika motbevisas inte enbart av islamisternas framfart i exempelvis de tunisiska och egyptiska valen efter den arabiska våren utan också av en kulturell skillnad i värdegrund och förhållningssätt till demokrati, pluralism och flerpartisystem. Det är inte ansvarsfullt att utsätta vad som i grunden är svenska skattepengar för en fara i en region där inbördeskrig inte bara är en påtaglig fara, utan på sina håll också ett reellt faktum. Den ekonomiska riskbilden förstärks av att den tidigare förutsedda återföringen av en del av grundkapitalet, motsvarande eller för del , sannolikt inte kommer att äga rum till följd av utvidgningen av verksamhetsområde. bedriver en viktig verksamhet. Den geografiska utvidgningen avses ske inom ramen för befintligt kapital. Detta leder till att verksamheten i bankens nuvarande geografiska verksamhetsområde reduceras. Det nuvarande, huvudsakligen europeiska, verksamhetsområdet bör inte nedprioriteras till förmån för och . I den enskilda motionen 2011/12:FiU8 av Per (MP) yrkandena 1 och 2 hävdas att utlåning till fossil energi har ökat kraftigt , och mer än en tredubblats . Bankens utlåning till förnybar energi ligger däremot fortfarande på en alltför låg nivå och stod 2009 inte ens för hälften av bankens energilångivning. Motionären begär att utlåning till energiprojekt som bygger på användning av fossil energi ska fasas ut och resurserna riktas helt mot förnybar energi och energieffektivisering. måste enligt motionären ha fattigdomsutrotning som primärt fokus. Artikel 1 i , som anger att banken endast får verka i länder som bekänner sig till och tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism, bör vägleda bankens verksamhet mer än . De enda länder där banken begränsar verksamheten är , och , vilket skickar en signal till ledare i länder såsom , och att de anses tillämpa demokratiska principer. Samma förhållningssätt i riskerar enligt motionären att skicka en signal till regionens ledare att de demokratiska reformer som redan genomförts är tillräckliga. måste skärpa sin definition av länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism och avstå från utlåning i länder med stora demokratiska brister och som bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter. Detta bör också styra agerande i bankens styrelse i samband med omröstning om nya medlemmar. Motionären anser att på ett tydligare sätt bör medverka till demokratiseringen av länderna i än vad man gör i sin nuvarande verksamhet. En av EU:s mest centrala utrikespolitiska uppgifter är att bidra till demokratisk utveckling och ekonomisk integration i närområdet. Detta slog utrikesutskottet fast i utlåtande /12:UU5 Översyn av den europeiska grannskapspolitiken. Utskottet förespråkar en vidareutveckling av den europeiska grannskapspolitiken, där partnerskapet för demokrati och delat välstånd med södra ingår. Den reformerade grannskapspolitiken måste främja uppbyggnad av djupgående demokrati och en hållbar ekonomisk och social utveckling. Svag tillväxt, hög och ökande arbetslöshet och en växande klyfta mellan rika och fattiga underblåser instabilitet. Det är angeläget att en politik bedrivs som främjar sysselsättning och tillväxt som kommer alla till godo. Som framgått ovan har det högsta styrande organet i Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (), guvernörsstyrelsen, beslutat att föreslå ändringar i överenskommelsen om upprättande av banken i syfte att vidga dess geografiska verksamhetsområde. Ändringsförslagen redovisas i en bilaga till propositionen. Av proposition 2011/12:64 framgår att utvidgningen av verksamhetsområde preciserats till länderna med kust mot , dvs. , , , , , och samt dessutom . verksamhetsområde omfattar 29 länder i Öst- och som har varit planekonomier, inklusive de numera självständiga länderna i det tidigare , samt och . Den nämnda överenskommelsen anger att syfte ska vara att genom att bidra till ekonomisk utveckling och återuppbyggnad gynna övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och att främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna för demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. För den nya verksamhetsregionen ska samma villkor gälla som för den nuvarande regionen. understryker betydelsen av att samma villkor ska gälla och noterar att det av proposition 2011/12:64 framgår att ska få starta verksamhet i länder i den utvidgade regionen först efter det att en prövning gjorts av de politiska och ekonomiska villkoren i respektive land. Guvernörsstyrelsen ska godkänna nya mottagarländer med minst två tredjedels majoritet av medlemmarna representerande minst tre fjärdedelar av . Ändringen träder i kraft först då samtliga 63 ägare i har godkänt den. Det kan noteras att i slutsatser från sitt möte manade till en snabb ratificering av utvidgningen av mandat. Uttalandet gjordes i anslutning till att godkände vägledande riktlinjer för EU:s fortsatta engagemang till stöd för den demokratiska omvandlingen i sitt södra grannskap. välkomnar att en förutsättning för att ska få bedriva verksamhet i länder är att dessa bekänner sig till och tillämpar principerna för demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. I utlåtande /12:UU5 framhöll utrikesutskottet att reformeringen av den europeiska grannskapspolitiken måste innebära att utformningen av stöd och storleken på detta på ett tydligt sätt måste påverkas av om partnerlandet gör framsteg i att bygga upp och befästa demokrati och respekt för rättsstatsprincipen. Ett sådant synsätt bör enligt utskottets mening vara vägledande även i fråga om verksamhet. Utskottet, som ovan understrukit vikten av en politik som främjar sysselsättning och tillväxt som kommer alla till godo, framhåller att demokrati, respekt för rättsstatsprincipen och korruptionsbekämpning också generellt sett har en positiv inverkan på företagsklimat och investeringsvilja. Det är enligt utskottet angeläget att den föreslagna utvidgningen av verksamhetsområde får full verkan. Därför bör alla aktörer, inklusive berörda länder och samarbetsorganisationer som exempelvis unionen för , uppmanas att vidta konkreta åtgärder för att identifiera och undanröja hinder mot att ska kunna bevilja lån eller på annat sätt stödja investeringar i det utvidgade verksamhetsområdet. noterar att antagit en resolution som innebär att utvidgningen av verksamhetsområde inte får innebära krav på ytterligare kapitalhöjningar och att den redan överenskomna omfattningen och inriktningen av bankens verksamhet 20112015 i det nuvarande verksamhetsområdet inte får påverkas. När det gäller energiutlåning, som tas upp i ett motionsyrkande, ska banken stödja en miljömässigt hållbar utveckling. Banken har antagit riktlinjer om att den ska beakta miljöaspekten i alla insatser och om att strategiska mål ska sättas för att främja projekt med högt mervärde för miljön och insatser som bekämpar klimatförändringar. bedriver dels en ordinarie verksamhet som finansieras genom ägarkapitalet, dels en särskild verksamhet. Den särskilda verksamheten finansieras med frivilliga bidrag från givare och vissa överföringar från bankens vinstmedel och är inriktad på de fattigare verksamhetsländerna. Ett exempel på viktiga tematiska syften för verksamheten är miljö och klimat. är en stor finansiär av särskilda verksamhet. var bidrag (ca ). bidrag inriktas främst mot projekt som syftar till att skapa bättre miljö- och energieffektivitet. I proposition 2011/12:64 konstateras att kan starta samarbetsfonder som finansieras av vinstmedel från banken och av givare som avser bl.a. tekniskt bistånd. redovisar på sin webbplats uppgifter om sådant samarbete i södra och östra som redan har inletts eller förbereds och som bl.a. innefattar utvecklande av energieffektivitet och förnybar energi. Av den aktuella propositionen framgår att regeringen anser att det fortfarande finns betydande behov av insatser i nuvarande verksamhetsområde och där banken spelar en avgörande roll. Detta gäller inte minst miljö- och klimatåtgärder samt verksamhet inom energi- och infrastrukturområdet. I diskussionerna om utvidgningen av geografiska verksamhetsområde har därför lagt stor vikt vid att tillräckliga resurser, i form av såväl kapital som personal, finns inom banken för att den redan beslutade omfattningen och inriktningen på verksamheten i det nuvarande området kan upprätthållas. Detta har, konstaterar regeringen i propositionen, kommit att bli en förutsättning för utvidgningen. Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet att finansutskottet dels tillstyrker regeringens förslag i proposition 2011/12:64, dvs. att ska godkänna ändringar i överenskommelsen om upprättande som innebär att bankens geografiska verksamhetsområde utvidgas, dels avstyrker motionerna 2011/12:Fi7 (SD) och 2011/12:Fi8 (MP) yrkandena 1 och 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (FP), (MP), (KD), (SD), (M), (S), (S) och (V). Avvikande mening (MP) (MP) anför: I det angelägna arbetet att omvandla länderna i till demokratier kan Europeiska () vara ett viktigt verktyg. Detta kräver dock förändringar av bankens inriktning. Bankens primära fokus måste vara att utrota fattigdomen snarare än att öka tillväxten. I artikel 1 i står att banken endast får verka i länder som bekänner sig till och tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism. Detta bör vägleda bankens verksamhet i större utsträckning än , där banken har varit ovillig att sätta ned foten mot odemokratiska ledare. De enda länder där banken begränsar verksamheten är , och , vilket skickar en signal till ledare i länder som , och att de anses tillämpa demokratiska principer. Om har samma förhållningssätt i riskerar detta att stärka odemokratiska styrelseskick och att skicka en signal om att de demokratiska reformer som redan genomförts är tillräckliga. måste skärpa sin definition av länder som bekänner sig till och som tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism och avstå från utlåning i länder med stora demokratiska brister och som bryter mot grundläggande mänskliga rättigheter och därmed på ett tydligare sätt än medverka till demokratiseringen av länderna i än vad man gör i sin nuvarande verksamhet. anser att denna hållning ska styra agerande i bankens styrelse i samband med omröstning om nya medlemmar. Även om har som uppgift att främja hållbar utveckling i all sin verksamhet, har banken inte fullföljt dessa intentioner i sin verksamhet. I alltför många fall har bankens projekt orsakat allvarliga miljöskador eller misslyckats med att minska allvarliga miljöproblem. utlåning till fossil energi har stigit kraftigt medan utlåningen till förnybar energi fortfarande ligger på en alltför låg nivå. bör enligt fasa ut all utlåning till energiprojekt som bygger på användning av fossil energi och använda resurserna till insatser för förnybar energi och energieffektivisering. Detta innebär att jag anser att finansutskottet bör tillstyrka motion 2011/12:Fi8 (MP) yrkandena 1 och 2 och avstyrka motion 2011/12:Fi7 (SD). Avvikande mening (SD) (SD) anför: anser att proposition 2011/12:64 bör avslås. Europeiska () byggdes upp huvudsakligen för att främja de gamla övergång från plan- till marknadsekonomi i efterdyningarna av kollaps. I det fallet rörde det sig om europeiska folk, flera i vår omedelbara närhet, som hade en otvetydig vilja att röra sig mot och mot en demokratisk, marknadsekonomisk rättsstat i västeuropeisk tappning. motsätter sig förslaget att ändra bankens geografiska verksamhetsområde så att det omfattar även en rad länder i och och har följande skäl till avslagsyrkandet: Det är för tidigt eller felaktigt att hävda att den berörda regionen lever upp till kriterium för sin egen verksamhet, nämligen att endast bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, principer om demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Propositionens slutsatser om demokratiseringen i och har dragits för . Det är rimligt att avvakta utvecklingen tills vi vet mer om situationen. Propositionens påstående att länderna i södra och östra har problem och utmaningar som liknar dem i de tidigare planekonomierna i är historielöst. Folkets vilja i till förändring, frihet, demokrati och självständighet var otvetydig. Att påstå att fallen är snarlika motbevisas inte enbart av islamisternas framfart i exempelvis de tunisiska och egyptiska valen efter den arabiska våren utan också av en kulturell skillnad i värdegrund och förhållningssätt till demokrati, pluralism och flerpartisystem. Det är inte ansvarsfullt att utsätta vad som i grunden är svenska skattepengar för en fara i en region där inbördeskrig inte bara är en påtaglig fara, utan på sina håll också ett reellt faktum. Den ekonomiska riskbilden förstärks av att den tidigare förutsedda återföringen av en del av grundkapitalet, motsvarande , eller för del , sannolikt inte kommer att äga rum till följd av utvidgningen av verksamhetsområde. bedriver en viktig verksamhet. Den geografiska utvidgningen avses ske inom ramen för befintligt kapital. Detta leder till att verksamheten i bankens nuvarande geografiska verksamhetsområde reduceras. Det nuvarande, huvudsakligen europeiska, verksamhetsområdet bör inte nedprioriteras till förmån för och . Detta innebär att jag anser att finansutskottet bör tillstyrka motion 2011/12:Fi7 (SD) och avstyrka proposition 2011/12:64 och motion 2011/12:Fi8 (MP) yrkandena 1 och 2. Det här är ett väldigt viktigt ärende av både miljöskäl och demokratiskäl.Vi gläds alla åt den arabiska våren i länderna söder om som har lett till att länder som förut varit hårdföra diktaturer har tagit viktiga steg mot ökat demokrati. Det är en utveckling som jag tror att vi alla gläds åt. Däremot ser vi att det fortfarande finns politiska risker. Den politiska situationen är fortfarande mycket osäker, och det behövs fortsatt arbete för att starta upp demokratiarbete och demokratirörelser i en del av de arabiska länderna.Tyvärr ser vi att många arabiska länder fortfarande har en lång väg kvar att gå för att röra sig i demokratisk riktning. Inte minst visar bilderna från som kommer att det behöver göras väldigt stora reformer och att man fortfarande inte har en demokratisk utveckling.Vi tycker i det sammanhanget att det är viktigt att Europeiska , , kan vara en aktör som understöder och underlättar utvecklingen och som gör att vi kan göra nödvändiga investeringar för att öka demokratiseringen.För att Europeiska ska kunna vara ett sådant verktyg krävs det förändringar av bankens inriktning. Banken uppfyller inte riktigt de krav som vi tycker att man kan ställa på en bank för att den ska kunna vara en sådan positiv kraft. Ett exempel är att Europeiska har som huvudsakligt mål att öka tillväxten. Vi tycker att målet måste breddas till att utrota fattigdomen, som ju är ett mycket bredare mål än att bara öka tillväxten.Vi måste också titta på hur fördelningen av resurser inom länderna ser ut och hur bankens investeringar kan nå de allra fattigaste medborgarna i de här länderna.