bet · H001SoU1 · 2012-12-06 00:00:00 — I denna nya förordning finns bestämmelser om statsbidrag för verksamhet inom områdena kontakt, stöd och utbildning i samband med rehabilitering för personer med ryggmärgsskada, punktskriftsutbildning och liknande rehabilitering för personer med synskada samt läger- och mötesaktiviteter med kunskaps- och erfarenhetsutbyte för vuxna eller barn med sällsynta diagnoser eller syndrom som orsakar funktionsnedsättningar samt för barnens familjemedlemmar. Förordningen gäller statsbidrag . Ansökningar om statsbidrag ska enligt förordningen lämnas in till och prövas av . Motioner med anslagseffekt 2013 I kommittémotion 2012/13:So496 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (delvis) yrkas att till anslaget 3:2 Bidrag till handikapporganisationer för anvisar mindre än regeringen föreslagit. I partimotion 2012/13:So489 av m.fl. (V) yrkande 1 (delvis) yrkas att till anslaget 3:2 Bidrag till handikapporganisationer för anvisar mer än regeringen föreslagit. Motionärerna anför att bidragen inte har följt pris- och löneutvecklingen i samhället och därför har urholkats. Organisationerna behöver, enligt motionärerna, därmed mer resurser. Motioner utan anslagseffekt 2013 I motion 2012/13:So463 av m.fl. (S) begärs ett tillkännagivande om att en översyn bör göras av de förordningar och regelverk som gäller statsbidrag till organisationer som arbetar med frågor som rör personer med funktionsnedsättning och social problematik. I kommittémotion 2012/13:So540 av m.fl. (MP) yrkande 5 begärs ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med förslag på ändrad konstruktion för stöd till handikapporganisationer. Motionärerna anför att det inte är bra att organisationsstödet ska minska för olika organisationer när fler organisationer kommer till. I motion 2012/13:So591 av och (båda MP) begärs ett tillkännagivande om en översyn av bidrag till skapa en hållbar uppräkning. Det är enligt motionärerna nödvändigt att nya medel tillförs när samhället godkänner stöd till nya organisationer. Av 3 § förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer framgår de villkor som ska vara uppfyllda för att en handikapporganisation ska beviljas bidrag. 1. verka för förändringar inom ett flertal samhällsområden av betydelse för personer med funktionshinder 2. vara demokratiskt uppbyggd 3. vara partipolitiskt och religiöst obunden 4. ha en riksomfattande organisation med ett lokalt eller regionalt förankrat föreningsliv i minst tio län 5. ha bedrivit verksamhet under minst två år 6. ha minst 500 medlemmar. Av 4 § framgår vidare att statsbidrag får lämnas även till handikapporganisationer som inte uppfyller de villkor som anges i 3 § 46 om det finns synnerliga skäl. Denna senare bestämmelse trädde i kraft och fick effekt fr.o.m. (SFS 2007:1237). Av 5 § framgår att statsbidrag kan lämnas i form av grundbidrag, medlemsbidrag, föreningsbidrag, merkostnadsbidrag och medel för samarbete. Grundbidraget ska, med vissa undantag, vara ett fast belopp som är lika för alla organisationer (SFS 2007:1237). Genom en ny bestämmelse i 5 a § har en möjlighet införts att i vissa fall ge reducerat bidrag till organisationer som inte fått bidrag året före ansökan eller som inte uppfyller kraven på att vara riksomfattande, ha verkat och ha minst 500 medlemmar (SFS 2007:1237). föreskrifter om ansökan om och beräkning av statsbidrag till handikapporganisationer (SOSFS 2009:8) tillämpas vid ansökan om och beräkning av statsbidrag enligt förordningen (2000:7) om statsbidrag till handikapporganisationer. behandlade ett motionsyrkande om behovet av en översyn av de förordningar och regelverk som finns för statsbidrag till organisationer som arbetar med frågor som rör personer med funktionsnedsättningar och social problematik i betänkande 2010/11:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (prop. 2011/12:1, rskr. 2011/12:97). Utskottet anförde följande (s. 64, 1 res. S + MP + V): När det gäller motionsyrkandet om behovet av en översyn av de förordningar och regelverk som finns för statsbidrag till organisationer som arbetar med frågor som rör personer med funktionsnedsättningar och social problematik, vidhåller utskottet sin uppfattning att det är för tidigt att göra en utvärdering av resultatet av de ändrade statsbidragsreglerna, vilka haft effekt fr.o.m. . Motion [] avstyrks. I FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning sägs att personer med funktionsnedsättning och deras organisationer aktivt ska involveras i beslutsprocesser om statens åtgärder i syfte att genomföra de rättigheter som slås fast i konventionen (artikel 4). Utskottet anser att det är viktigt att handikapporganisationerna, som har en viktig roll som röstbärare och opinionsbildare, ges goda förutsättningar att bedriva sin verksamhet. Utskottet anser att den föreslagna medelsanvisningen är väl avvägd och tillstyrker den. Motionerna 2012/13:So496 (SD) i denna del och 2012/13:So489 (V) yrkande 1 i denna del avstyrks. Utskottet noterar att regeringen beslutat om en ny förordning (2012:316) om statsbidrag för viss verksamhet på funktionshindersområdet. Förordningen gäller statsbidrag . Utskottet välkomnar denna. Utskottet anser inte att det finns behov av en översyn av de förordningar och regelverk som gäller statsbidrag till handikapporganisationer eller av den nuvarande konstruktionen av statsbidragen. Motionerna 2012/13:So463 (S), 2012/13:So540 (MP) yrkande 5 och 2012/13:So591 (MP) avstyrks. Regeringens förslag till medelsanvisning inom anslaget 3:1 Myndigheten för handikappolitisk samordning har inte mött några invändningar i form av motioner. Utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen. Politik för sociala tjänster Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom anslaget 4:1 Personligt ombud. avslår motionsyrkanden om annan medelsanvisning och ett motionsyrkande om en lagreglering av rätten till personligt ombud. Vidare avslår motionsyrkanden om personligt ombud. Jämför reservationerna 11 (S) och 12 (MP, V). Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 4:1 Personligt ombud . Anslaget används för bidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning. Verksamhet med personligt ombud för kommunerna är en frivillig verksamhet, vilket medför att antalet ombud kan variera . redovisar emellertid en stabil utveckling och myndigheten beräknar att anslaget täcker nuvarande verksamhet. Personliga ombud är enligt , som tillsammans med länsstyrelserna stöder utvecklingen av verksamheterna, viktiga och ändamålsenliga för att på ett individuellt och flexibelt sätt ge stöd till personer med psykisk funktionsnedsättning (Lägesrapport för verksamheter med personligt ombud 2012, ). Det har inte skett några större förändringar i verksamheten. Antalet kommuner med ombud har ökat något jämfört med året innan, från 250 till 252 kommuner. Antalet ombud har minskat något jämfört med . Det är, enligt , nu fler yngre personer som får insatser av personliga ombud än när ombudsverksamheten startade. Antalet med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar har också ökat, även om ökningen inte är lika markant som . Regeringen gav i uppdrag att göra en uppföljning av verksamheterna med personligt ombud. ska kartlägga och analysera ledningen och styrningen av verksamheten hur målgruppen, dvs. klienterna i verksamheten, och deras behov av stödinsatser utvecklats vilka effekter och resultat som uppnåtts för klienternas vidkommande genom verksamheten, hur och hälso- och sjukvården ser på funktionen med personligt ombud effekten av deras insatser i förhållande till det ansvar som huvudmännen har för den vård och omsorg m.m. som målgruppen ska omfattas av de ekonomiska effekterna av verksamheten med personligt ombud. ska redovisa resultatet av uppföljningen till () . Motioner med anslagseffekt 2013 I kommittémotion 2012/13:So540 av m.fl. (MP) begärs i yrkande 7 (delvis) att till anslaget 4:1 Personligt ombud för anvisar mer än vad regeringen föreslagit. Det föreslagna tillskottet görs för att ge full kostnadstäckning per ombud. I partimotion 2012/13:So489 av m.fl. (V) yrkande 1 (delvis) yrkas att till anslaget 4:1 Personligt ombud anvisar mer än regeringen föreslagit. Det föreslagna tillskottet görs för att säkerställa reformen med personliga ombud. I kommittémotion 2012/13:So268 av m.fl. (V) begärs i yrkande 9 ett tillkännagivande om en lagreglering av rätten till personligt ombud fr.o.m. . Motioner utan anslagseffekt 2013 I kommittémotion 2012/13:So268 av m.fl. (V) begärs i yrkande 10 ett tillkännagivande om att utreda frågan om att ge de personliga ombuden en mer oberoende ställning gentemot kommunerna. I motion 2012/13:So295 av i och (båda S) begärs ett tillkännagivande om statliga bidrag för personliga ombud. Motionärerna anför att statens bidrag till verksamheten med personliga ombud blev permanent 2001 och ett belopp fastställdes per beviljat ombud. Detta belopp är oförändrat. Det innebär att den årliga uppräkningen av kostnaderna helt får bäras av kommuner och landsting. Det är därför angeläget att se över de statliga bidragen till personliga ombud. , i samband med psykiatrireformen (prop. 1993/94:218 Psykiskt stördas villkor, bet. 1993/94:SoU28, rskr. 1993/94:396), bedrevs försöksverksamheter med personliga ombud på tio orter i landet. utvärdering av de tio försöksverksamheterna visade goda resultat för verksamheternas klienter. Enligt förslag i budgetproposition 1999/2000:1 beslutade att verksamheter med personliga ombud skulle permanentas och göras landsomfattande. gav regeringen i uppdrag åt och länsstyrelserna att bygga upp och utveckla permanenta och landsomfattande verksamheter med personliga ombud för personer med psykiska funktionsnedsättningar (regeringsbeslut S98/7454/ ST, S1999/4985ST). Inledningsvis skulle införa, utveckla, följa, stödja och utvärdera verksamheterna tillsammans med landets länsstyrelser. Myndigheten skulle också utveckla utbildningsprogram för de personliga ombuden. Åren 20062009 var uppdraget att följa och vid behov utveckla verksamheterna. fick ett nytt regeringsuppdrag (S2009/10168/ST). Uppdraget innebär att i samverkan med länsstyrelserna ska fördela statsbidrag även i fortsättningen till de kommuner som söker statsbidraget och bedriver verksamheter med personligt ombud. utveckla och stödja verksamheterna i samverkan med länsstyrelserna och huvudmännen leda och samordna arbetet inom ramen för en beredningsgrupp definiera vilka arbetsuppgifter som bör innefattas i denna insats och utforma kriterier för vilka personer som bör omfattas av insatsen ansvara för introduktions- och fortbildning av personliga ombud. Länsstyrelserna ansvarar för ansökningar från kommunernas socialtjänst. De beslutar i enlighet med de villkor och förutsättningar som beskrivs i meddelandeblad 5/2011 och de övriga villkor och krav som utarbetas av länsstyrelserna för att kommunerna ska beviljas statsbidrag. Länsstyrelserna ansvarar också för att betala ut och följa upp statsbidraget. Verksamheter med personligt ombud grundas på kommunalt ansvar och huvudmannaskap (prop. 1993/94:218). Det innebär att kommunen genom ansvarar för att statsbidraget används för verksamhet med personligt ombud enligt nämnda meddelandeblad och de övriga villkor som utarbetats av länsstyrelserna. Kommunen kan lägga ut verksamheten med personligt ombud på entreprenad. Kommunen har ändå kvar sitt huvudmannaansvar. Statsbidragsdelen täcker av kostnaden för personligt ombud. Utskottet behandlade motionsyrkanden bl.a. om att se över de statliga bidragen till personliga ombud och om att utreda frågan om de personliga ombudens oberoende ställning senast i betänkande 2011/12:SoU1 (prop. 2011/12:1, rskr 2011/12:97) Utskottet anförde följande (s. 6869, tre res. S, MP, V): Efter en försöksverksamhet med goda resultat fick och länsstyrelserna regeringens uppdrag att bygga upp och utveckla permanenta verksamheter med personligt ombud i hela landet samt att fördela statsbidrag till kommunerna. Statsbidraget täcker av kostnaden för personligt ombud, och verksamheten grundas på kommunens ansvar och huvudmannaskap. fick och länsstyrelserna i uppdrag att fortsätta utveckla och stödja verksamheten. Utskottet anser att verksamheten med personliga ombud är mycket angelägen i det att den på ett individuellt sätt ger stöd till personer med psykisk funktionsnedsättning. Utskottet kan konstatera att redovisar en stabil utveckling och beräknar att anslaget täcker den nuvarande verksamheten. Sammantaget anser utskottet att den föreslagna medelsanvisningen är väl avvägd och tillstyrker den. Verksamheten med personliga ombud är mycket angelägen i det att den på ett individuellt sätt ger stöd till personer med psykisk funktionsnedsättning. Utskottet kan konstatera att redovisar en stabil utveckling och beräknar att anslaget täcker den nuvarande verksamheten. Sammantaget anser utskottet att den föreslagna medelsanvisningen är väl avvägd och tillstyrker den. Därmed avstyrks motionerna 2012/13:So268 (V) yrkande 9, 2012/13:So489 (V) yrkande 1 i denna del och 2012/13:So540 (MP) yrkande 7 i denna del. Utskottet har noterat uppdrag att göra en uppföljning av verksamheterna med personligt ombud. Häri ingår bl.a. att kartlägga och analysera det organisatoriska stödet, ledningen och styrningen samt de ekonomiska effekterna av verksamheterna. Uppdraget ska redovisas . Uppföljningens resultat bör inte föregripas. Motionerna 2012/13:So268 (V) yrkande 10 och 2012/13:So295 (S) avstyrks. 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet. Vidare avslår ett motionsyrkande om annan medelsanvisning. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet . Anslaget används för att finansiera rådgivning och annat personligt stöd enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade bidrag till utrustning för elektronisk kommunikation bidrag till nationellt kunskapscenter för dövblindfrågor försöksverksamhet med meningsfull sysselsättning för personer med psykisk funktionsnedsättning försöksverksamhet med service- och signalhundar insatser för attitydförändring på arbetsmarknaden insatser för familjer med barn med omfattande funktionsnedsättning granskning av hur lever upp till konvention om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning kunskaps- och erfarenhetsutbyte inom funktionshindersområdet öppna jämförelser av daglig verksamhet i LSS och meningsfull sysselsättning inom SoL SRF för anskaffning och placering av ledarhundar för synskadade och därmed sammanhängande åtgärder vissa verksamheter av betydelse för personer med funktionsnedsättning. Statsbidrag till rådgivning och annat personligt stöd samt till tolktjänst lämnas, dels för den utökade målgrupp som fick ansvar för när LSS trädde i kraft, dels för det utökade ansvar som landstingen fick för tolktjänsten. fördelar statsbidraget till landstingen. Tolktjänsten innebär en skyldighet för landstingen att organisera, finansiera och tillhandahålla tolktjänst för vardagstolkning till döva, dövblinda m.fl. Statsbidrag till utrustning för elektronisk kommunikation finansierar bidrag som går till landstingen för inköp både av den kommunikationsutrustning som användarna behöver och, i de fall det är aktuellt, den utrustning som de närstående behöver. meddelar grunder för fördelningen av statsbidraget. Fördelningen av statsbidrag till vissa verksamheter av betydelse för personer med funktionsnedsättning har fastställts av regeringen. fördelas medlen av i enlighet med ett antal förordningar. ansvarar även för administration och uppföljning. Myndigheten för vårdanalys bildades . Myndigheten har även uppgifter inom områden. Till följd av detta minskas detta anslag med tills vidare. Anslaget 1:1 Myndigheten för vårdanalys under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg ökas med motsvarande belopp. Tillsammans med tidigare överföringar från detta anslag innebär denna överföring att myndighetens anslag permanent förstärkts med . Regeringen har tidigare genom årliga beslut beviljat tillfälliga stöd för åren 20082012 till en verksamhet för personer med sällsynta diagnoser. Mot bakgrund av förändringar i regeringsformen (prop. 2009/10:80, bet. 2009/10:KU19, rskr. 2009/10:304) och nya principer för fördelningen av bidrag beslutade regeringen om förordningen (2012:316) om viss verksamhet på funktionshindersområdet. Förordningen täcker det verksamhetsområde som tidigare fått statsbidrag för. Regeringens avsikt är att samla de medel som fördelas genom förordningen på ett anslag. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att förs över från anslaget 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård till detta anslag. Regeringen föreslår även att detta anslag tillförs för att finansiera uppbyggnaden av ett system för öppna jämförelser av daglig verksamhet i LSS och meningsfull sysselsättning inom SoL. Sammantaget innebär regeringens förslag att detta anslag ökas med jämfört med . Motion med anslagseffekt 2013 I kommittémotion 2012/13:So496 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (delvis) yrkas att till anslaget 4:2 Vissa statsbidrag inom funktionshindersområdet för anvisar mindre än regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen och avstyrker motion 2012/13:So496 (SD) i denna del. 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelstilldelning inom anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning. avslår ett motionsyrkande om annan medelstilldelning. Vidare avslår motionsyrkanden om bilstöd till personer med funktionsnedsättning. Jämför reservation 13 (SD). Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning . Anslaget används för att finansiera bilstöd till personer med funktionsnedsättning som har rätt till stödet. Bidrag kan lämnas i form av grundbidrag, inkomstprövat anskaffningsbidrag och anpassningsbidrag. I särskilda fall kan även bidrag till körkortsutbildning beviljas. Antalet personer som har rätt till bilstöd, omfattningen av fordonets anpassningsbehov, prisutvecklingen på marknaden för anpassning av fordon samt inkomstutvecklingen är de faktorer som framför allt styr utgifterna. Efterfrågan på stödet har ökat . Regeringen har därför i höständringsbudgeten (2011/12:99) föreslagit en ökning av anslaget med . Om antar regeringens förslag uppgår anslaget till . Utöver detta föreslår regeringen i denna proposition en permanent förstärkning av anslaget på och en tillfällig förstärkning på . Den tillfälliga förstärkningen på finansieras genom att anslaget 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken minskas med . Sammantaget innebär regeringens förslag att anslaget 4:3 minskas med jämfört med förutsatt att antar regeringens förslag om förstärkning av anslag på höstilläggsbudgeten. Regeringen avser att noga följa utvecklingen av efterfrågan på stödet. Motion med anslagseffekt 2013 I kommittémotion 2012/13:So496 av Per Ramhorn m.fl. (SD) (delvis) yrkas att till anslaget 4:3 Bilstöd till personer med funktionsnedsättning för anvisar mindre än regeringen föreslagit. Motioner utan anslagseffekt 2013 I motion 2012/13:So414 av (M) begärs ett tillkännagivande om att förkorta förnyelseintervallet för bilstöd för föräldrar till barn med funktionsnedsättningar. Motionären anför att det finns problem med tillämpningen i samband med definitionen av funktionsnedsättning, där man numera () tillämpar en nioårsregel för alla former av bilstöd. Motionären anser att regeringen bör överväga att återjustera denna regel till . bör regeringen överväga att se över om tidsramen ska sänkas ytterligare. I motion 2012/13:So439 av (M) begärs ett tillkännagivande om bilstöd för personer med funktionsnedsättning. Motionären anför att den omständigheten att en vuxen person, som inte behöver bilen för sin försörjning, måste kunna köra bilen själv för att beviljas bilstöd medför en onödig begränsning av den frihet och möjlighet till självständighet som annars kan uppnås med stöd av personlig assistans. Motionären anser att regeringen bör överväga möjligheterna till en översyn av huruvida personer med funktionsnedsättning med stora svårigheter att förflytta sig på egen hand eller att använda allmänna kommunikationer skulle kunna beviljas bilstöd även om de inte har möjlighet att köra bilen själv. I motion 2012/13:So520 av och (båda SD) begärs ett tillkännagivande om en översyn av åldersgränsen för bilstöd. För att ge rörelsehindrade incitament att köra bil kan man, enligt motionärerna, via Transportstyrelsen ansöka om dispens från ålderskravet för körkort. Det kan således uppkomma situationer då den rörelsehindrade redan har ett körkort men är för ung för att, genom , kunna få bilstöd, eftersom den nedre åldersgränsen där är satt till . Det finns således skäl att se över de olika myndigheternas, Transportstyrelsens respektive , åldersgränser för att reglerna ska kunna harmoniseras på ett lämpligt sätt. Bilstöd kan lämnas till en person som på grund av varaktigt funktionshinder har väsentliga svårigheter att förflytta sig på egen hand eller anlita allmänna kommunikationsmedel. Sådant stöd kan även lämnas till en förälder till ett barn med en sådan funktionsnedsättning. Bilstöd lämnas till en person som är och som är beroende av motorfordon för sitt arbete m.m., en person som är och som har beviljats sjukersättning eller aktivitetsersättning, en person som fyllt men inte och en person som har barn som inte fyllt . behandlade i sitt betänkande SOU 2005:26 Mobil med bil Ett nytt synsätt på bilstöd och färdtjänst frågan om tidsgränsen för ett nytt grund- och anskaffningsbidrag. Utredningen fann att den tekniska utvecklingen och en ökad livslängd hos fordon gör att det är rimligt att förlänga den tid som måste gå innan man på nytt kan beviljas grund- och anskaffningsbidrag från sju till . förändrades delar av reglerna för bilstödet. Bland annat förlängdes tiden för ett nytt grund- och anskaffningsbidrag från sju till . Bestämmelserna om bilstöd i förordningen (1988:890) om bilstöd till personer med funktionshinder, förkortad FBF, har arbetats samman med bestämmelserna i lagen (1988:360) om handläggning av ärenden om bilstöd till personer med funktionshinder, förkortad LBF, och återfinns i 52 kap. socialförsäkringsbalken (2010:110). Motionsyrkanden bl.a. om att förkorta förnyelseintervallet för bilstöd och om sänkt åldersgräns till och halverat tidsintervall för ansökningar om bilstöd och handikappanpassning av egen bil för unga bilförare behandlades av utskottet senast i betänkande 2011/12:SoU1 (prop. 2011/12:1, rskr. 2011/12:97). Utskottet anförde följande (s. 73, ingen res. Utskottet kan konstatera att bestämmelserna om bilstöd, som ändrades , återfinns i socialförsäkringsbalken (2010:110). Utskottet anser att den föreslagna medelsanvisningen är väl avvägd och tillstyrker den. Sedan Transportstyrelsen tog över ansvaret för körkortsfrågor har två ansökningar om dispens från ålderskravet för körkort prövats av styrelsen. Ansökningarna bifölls och prövningen skedde . Utskottet, som noterar att regeringen föreslår en tillfällig förstärkning av anslaget, anser att den föreslagna medelstilldelningen är väl avvägd och tillstyrker den. Motion 2012/13:So496 (SD) i denna del avstyrks. Utskottet anser inte att något initiativ bör tas med anledning av motionerna 2012/13:So414 (M), 2012/13:So439 (M) och 2012/13:So520 (SD). 4:4 Kostnad för statlig assistansersättning Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom anslaget 4:4 Kostnad för statlig assistansersättning. Vidare avslår ett motionsyrkande om annan medelsanvisning. Regeringen föreslår att 22 anvisas under anslaget 4:4 Kostnader för statlig assistansersättning .