bet · GZ01TU13 · 2012-05-21 00:00:00 — och i vissa väl avgränsade fall anser vi dock att det kan vara lämpligt med den modell för avgiftsfinansiering som regeringen tillämpat inom ramen för bl.a. Stockholmsöverenskommelsen, där lån i finansierar berörda objekt och där staten ges full kostnadstäckning för dessa lån genom att räntor och amorteringar betalas med överskottet från trängselskatt. Vi ser även en stor potential i att utveckla andra former av finansiering, t.ex. att på olika sätt utnyttja de markvärdesstegringar som blir effekten av att ny infrastruktur byggs. Likaså anser vi att det finns anledning att se över möjligheterna till förhöjda eller differentierade banavgifter vid byggandet av ny järnvägsinfrastruktur för godstrafiken. Vi ser dock med stor oro på att regeringen i samband med den senaste åtgärdsplaneringen har gjort medfinansiering till en förutsättning och grundläggande del av finansieringen av den statliga infrastrukturen. Investeringar och underhåll av vägar och järnvägar är enligt grundprincipen ett statligt åtagande och det är därför inte heller rimligt att övervältra kostnaderna för detta ansvar på kommuner och regioner. har i granskningsrapporten av statlig infrastruktur (RiR 2011:28) påtalat att medfinansierade projekt kan ha fått förtur framför andra projekt. Detta är inte acceptabelt. Infrastruktursatsningar ska styras utifrån samhällsekonomisk nytta, inte av enskilda kommuners ekonomi. Om vi inte bryter denna utveckling är risken att vissa fattigare kommuner och regioner i landet aldrig får ta del av infrastruktursatsningar, vilket ytterligare försämrar förutsättningarna för tillväxt i dessa delar. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Finansieringsfrågor, punkt 13 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T11 av m.fl. (V) yrkande 2 och 2011/12:T458 av m.fl. (V) yrkande 8 och 2011/12:T9 av m.fl. (S) yrkande 2, 2011/12:T301 av i m.fl. (S), 2011/12:T331 av m.fl. (FP) yrkandena 13 och 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 39. Investeringar i infrastruktur ska enligt huvudregeln i budgetlagen skrivas av direkt. Detta är inte rimligt. Genom att betala hela investeringskostnaden under ett och låter man dagens generation stå för hela kostnaden, fast det är uppenbart att t.ex. en järnvägssträcka kan användas av många generationer framöver. En investering i infrastruktur är något som konsumeras över och bör därför enligt mening också delas upp under , i likhet med vad som är fallet i kommuner och företag. Sättet som staten redovisar infrastrukturinvesteringar blir särskilt problematiskt i kombination med systemet med utgiftstak där investeringarna får konkurrera om utrymmet under utgiftstaken med andra löpande utgifter som sjukpenning, barnbidrag m.m. Detta riskerar att leda till att viktiga samhällsinvesteringar inte kommer till stånd eller skjuts . Infrastrukturbehoven runtom i landet är dock mycket stora och ökade statliga investeringar behövs för att möta framtidens utmaningar, inte minst miljö- och klimatmålen. Genom att ändra principen för hur infrastrukturinvesteringar bokförs anser vi att värdefulla resurser skulle kunna frigöras för ökade satsningar i vår infrastruktur. Vi menar därför att regeringen bör ges i uppdrag att ändra budgetlagen så att lånefinansiering kan utgöra huvudprincip för investeringar i transportinfrastruktur. Investeringar och underhåll av vägar och järnvägar är enligt grundprincipen ett statligt åtagande och det är därför inte rimligt att övervältra kostnaderna för detta ansvar på kommuner och regioner. Vi motsätter oss följaktligen att regeringen i samband med den senaste åtgärdsplaneringen gett trafikverken i uppdrag att söka medfinansiering till den statliga infrastrukturen i form av finansiella bidrag från kommuner. Vi får stöd för vår hållning i granskning Medfinansiering av statlig infrastruktur (RiR 2011:28). lämnar här förödande kritik mot den genomförda medfinansieringssatsningen. I granskningen identifieras ett stort antal faktorer som lett till minskad effektivitet och det konstateras bl.a. att medfinansiering har kunnat ge förtur till den nationella åtgärdsplanen. Detta är inte acceptabelt. Om vi inte bryter denna utveckling är risken att vissa fattigare kommuner och regioner i landet aldrig får ta del av infrastruktursatsningar, vilket ytterligare försämrar förutsättningarna för tillväxt i dessa delar. Vi vill understryka att infrastruktursatsningar ska styras utifrån nationella behov, inte av enskilda kommuners ekonomi. Likaså motsätter vi oss finansieringslösningar genom s.k. OPS (offentlig-privat samverkan), genom vilket inflytande och kontroll över infrastruktursatsningar glider över till privata aktörer. Vi i anser att infrastrukturinvesteringar ska beslutas av demokratiska organ och förvaltas med öppen insyn i verksamheten. Regeringen har aviserat kraftigt höjda banavgifter i syfte att finansiera en ökad ram för drift och underhåll av järnvägsinfrastrukturen. Detta är fel väg att gå. Så länge inte flyg- eller vägtrafiken står för sina fullständiga samhällsekonomiska kostnader anser vi att det inte är rimligt att belasta järnvägstrafiken med ökade kostnader; detta skulle försämra järnvägens attraktionskraft gentemot de övriga trafikslagen och rimmar illa med vår strävan att skapa ett mer ekologiskt hållbart transportsystem. I stället för att höja banavgifterna anser vi att det vore mer hederligt att öka anslaget för underhåll. Vad jag nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Översyn av den nationella planen, punkt 14 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:T18 av m.fl. (MP) yrkandena 24 och 2011/12:Fi241 av m.fl. (MP) yrkande 17 och 2011/12:T250 av m.fl. (S) yrkande 2, 2011/12:T414 av (S) och 2011/12:T473 av (C). granskning av stora järnvägsinvesteringar (RiR 2011:6) har påvisat ett antal allvarliga brister i investeringarnas kostnadskontroll. Staten (regeringen och ) bedöms inte ha gjort tillräckligt för att säkerställa en god kostnadskontroll och det konstateras att det finns brister i uppgifterna om kostnadsavvikelser som följaktligen inte är tillförlitliga. pekar exempelvis på att och regeringens redovisning av kostnadsökningen för projekt avslutade i genomsnitt uppgått till , vilket kan jämföras med egna beräkningar som pekar på en kostnadsökning på ! De rapporter som kommit om kostnadsfördyring av infrastrukturprojekt visar inte bara på behovet av bättre kontroll, utan sätter också hela den antagna nationella planen för transportsystemet 20102021 (dnr N2009/6374/TE m.fl.) i fokus. Det är inte acceptabelt att besluten om satsningarna i planen har skett med bristande underlag; om planen baseras på grova underskattningar av verkliga kostnader kommer pengarna inte att räcka till för de åtgärder som finns i denna. Vi i och anser därför att det är angeläget att det görs en fördjupad analys av möjliga kostnadsökningar i den aktuella nationella planen; samtliga större väg- och järnvägsprojekt som regeringen beslutat om bör därefter uppdateras utifrån eventuella kostnadsökningar. bör vidare i detta sammanhang omprioritera projekten i planen ur ett trafikslagsövergripande perspektiv för att säkerställa att de bidrar till uppfyllandet av de transportpolitiska målen liksom de nationella miljökvalitetsmålen. Än mer angeläget är detta i ljuset av framtagna granskning Infrastrukturplanering På väg mot klimatmålen? (RiR 2012:7), där det påvisas att de koldioxidutsläpp som följer av den befintliga nationella infrastrukturplanen är gravt underskattade. För att skapa ett modernt och hållbart transportsystem anser vi att det behövs kraftigt ökade satsningar på järnväg och kollektivtrafik. Järnvägstransporter är det mest miljövänliga sättet att resa och frakta gods; spårburna transporter måste därför bli det självklara valet för näringsliv och enskilda. För att nå dit måste vi öka satsningarna på järnvägsunderhållet kraftigt och på göra stora investeringar i ny kapacitet. Vid revideringen av den nationella planen måste följaktligen resurser föras över från väg till järnväg, alternativt ytterligare budgetutrymme skapas för järnvägssatsningar . Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Infrastruktur för elfordon, punkt 15 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T467 av (SD). Den långsiktiga ambitionen för fordonsflotta är att den ska vara oberoende av fossila bränslen. För att nå dit är det angeläget att främja alternativa fossilfria tekniker och att komma ifrån dagens nersmutsande och ineffektiva förbränningsmotorer. Enligt min mening behövs satsningar på elbilar. Det är viktigt att staten ökar incitamenten för att köra elbil. Detta kan delvis uppnås genom skattereduktioner, men det krävs också att själva bilarna görs mer tillgängliga. Inspiration för detta kan bl.a. hämtas från där man har introducerat ett system med eldrivna hyrbilar, Autolib. Jag anser att regeringen bör se över möjligheterna att införa ett liknande projekt i , i första hand i något av våra storstadsområden. I sammanhanget vill jag också framhålla behovet av att stödja projektet med modern teknik, såsom programvara för smarta mobiler varigenom allmänhetens tillgång till elfordonen kan underlättas. Vad jag nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Finansieringsfrågor, punkt 13 (MP) (MP) anför: Behoven av nyinvesteringar och underhåll av vägar och järnvägar runtom i landet är mycket stora. Där det finns starka näringslivsintressen kan det vara befogat att investeringar sker med hjälp medfinansiering; så kan exempelvis vara fallet för att möta de stora transportbehov som uppstår med anledning av den expanderande gruvdriften i landet. Vi i ser dock med stor oro på att göra medfinansieringen till en förutsättning och grundläggande del av finansieringen av den statliga infrastrukturen. Investeringar och underhåll av vägar och järnvägar är enligt grundprincipen ett statligt åtagande, och vi anser därför att det inte är rimligt att övervältra kostnaderna för detta ansvar på kommuner och landsting. Infrastruktursatsningar ska styras utifrån nationella behov, inte av enskilda kommuners ekonomi. Risken är annars att vissa fattigare kommuner och regioner i landet aldrig får ta del av infrastruktursatsningar. Detta är oacceptabelt. Vi vill också se införandet av en miljömässigt och geografiskt differentierad lastbilsskatt som en finansieringskälla. Detta utgör en viktig del i den gröna skatteväxling som vi anser måste påskyndas för att transportsektorn ska kunna uppnå de klimatmål som har beslutat om. Den nuvarande orättvisa beskattningen mellan järnväg och vägtransporter gör att lastbilstrafiken ökat . Detta är inte hållbart. En kilometerskatt för tunga lastbilar behövs så att vi kan flytta långväga gods från vägarna till järnvägsspåren och till en miljöanpassad sjöfart. Flera europeiska länder ligger före på detta område och har redan infört, eller planerar att införa, kilometerskatt för tunga lastbilar. Klimatberedningen (M 2007:03), med representanter för samtliga riksdagspartier, enades om att bör införa kilometerskatt för tunga lastbilar som ett steg i att minska klimatpåverkan. Det är angeläget att detta nu omsätts till verklighet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:118 Planeringssystem för transportinfrastruktur: antar regeringens förslag till lag om ändring i väglagen (1971:948). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg. antar regeringens förslag till lag om ändring i . antar regeringens förslag till lag om ändring i lag (0000:00) om ändring i . antar regeringens förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988). antar regeringens förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149). antar regeringens förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45). antar regeringens förslag till lag om ändring i (2010:900). antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). 2011/12:T9 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om planeringssystem för transportinfrastruktur. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om medfinansiering av infrastrukturprojekt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stora, strategiska projekt som är centrala för att uppnå klimat- och utvecklingsmål ska kunna riksintresseklassas. avslår regeringens förslag till lag om ändring i väglagen i de delar det avser 76 § andra stycket och antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen om byggande av järnväg med den ändringen att det i lagen införs en ny paragraf, 5 kap. 5 §, med följande lydelse: får överklaga sådana beslut av som berör verksamhetsområde. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska säkerställa att är aktivt i planeringsprocessen av vägar och järnvägar och framför sina synpunkter för att planeringen ska bli effektiv. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med kriterier för vad som kan anses vara en betydande miljöpåverkan enligt den föreslagna ändringen i 16 a § väglagen och 2 kap. 9 § lagen om byggande av järnväg (banlagen). tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag till lagändringar i enlighet med förslag vad gäller rätten att överklaga beslut att fastställa en väg- eller järnvägsplan. 2011/12:T10 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att upphöja fyrstegsprincipen till lag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med lagförslag som innebär att det nuvarande systemet med förstudie, utredning och arbetsplan behålls. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med lagförslag om att det ska upprättas en miljökonsekvensbeskrivning även om ett väg- eller järnvägsprojekt inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. avslår regeringens förslag till lag om ändring i väglagen i de delar det avser 76 § andra stycket. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med lagförslag om samråd och överklagande av beslut. avslår regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 7 kap. 11 a §. avslår regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 17 kap. 1 och 5 §§. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utöka rätt att överklaga infrastrukturbeslut till att även gälla för järnvägar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avsätta resurser så att länsstyrelser och andra myndigheter kan klara planeringen av infrastrukturprojekt snabbare än . 2011/12:T11 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att fyrstegsprincipen ska tillämpas i lagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att budgetlagen ska ändras så att lånefinansiering kan utgöra huvudprincip för investeringar i transportinfrastruktur. avslår regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 17 kap. 1 och 5 §§. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utöka rätt att överklaga infrastrukturbeslut till att även gälla banlagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med lagförslag om att det alltid ska upprättas en miljökonsekvensbeskrivning även om ett väg- eller järnvägsprojekt inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan. avslår regeringens förslag till lag om ändring i i de delar det avser 7 kap. 11 a §. Motioner väckta med anledning av skrivelse 2010/11:139 2010/11:T18 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det behövs en fördjupad analys av möjliga kostnadsökningar i den aktuella nationella transportplanen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samtliga större järnvägs- och vägprojekt som ingår i den nationella planen bör uppdateras utifrån eventuella kostnadsökningar och att därefter bör revidera transportplanen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges i uppdrag att prioritera om projekten i den nationella planen så att de bidrar till att uppfylla de transportpolitiska målen och de nationella miljökvalitetsmålen. 2010/11:T19 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att genomföra de åtgärder som den parlamentariska utredningen om en effektiviserad planeringsprocess föreslog. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka den kommunöverskridande/regionala planeringen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra det möjligt att riksintresseklassa stråk där större strategiska väg- och järnvägsobjekt planeras. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge ett tydligt uppdrag att pröva nya kostnadseffektiva upphandlingsmodeller. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Fi241 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma till med förslag om satsningar på utbyggnad av järnväg. 2011/12:T242 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tydliggöra infrastrukturens betydelse för utveckling av turistnäringen. 2011/12:T250 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om betydelsen av att nationellt prioritera projekt som gör det möjligt att uppnå TEN-status. 2011/12:T262 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att få in hållbarhetskriterier i kalkyler av nettonuvärde för infrastrukturprojekt. 2011/12:T281 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att uppnå största möjliga nytta i samband med planering av infrastrukturen. 2011/12:T301 av i m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges möjlighet att teckna fleråriga investeringsavtal eller på annat sätt säkerställa en långsiktig finansiering när det gäller infrastruktursatsningar som ligger inom statens ansvar. 2011/12:T331 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda de samhällsekonomiska fördelarna med kraftigt sänkta avgifter på . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda hur eventuella framtida broavgifter kan användas till väg- och järnvägsinvesteringar i regionen . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheterna till ökad skattefinansiering av och den kommande förbindelsen mellan och . 2011/12:T403 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om överklaganden av infrastrukturprojekt. 2011/12:T414 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av att peka ut strategiska hamnar i enlighet med (2007:58). 2011/12:T429 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om finansiering av infrastruktur. 2011/12:T451 av Per Åsling (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska få i uppdrag att tillsammans med näringslivet och övriga berörda myndigheter undersöka behovet av att anpassa infrastrukturen för turistresmål som är starkt säsongsbundna eller knutna till ett visst evenemang. 2011/12:T458 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en jämställd representation i transportbranschen, miljö- och genusperspektivet i den samhällsekonomiska kalkylen och regionförstoringens påverkan på jämställdheten. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att minska medfinansieringen, sänka banavgifterna och införa en investeringsbudget. 2011/12:T459 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ges ett speciellt uppdrag att bygga bort otrygga miljöer, såsom mörka tunnlar och passager, för att på så sätt öka tryggheten för bl.a. kvinnor. 2011/12:T467 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en statlig satsning på infrastruktur för elbilar. 2011/12:T472 av m.fl. (MP): beslutar om ändring i regleringsbrev som skärper tolkningen av fyrstegsprincipen i trafikplaneringen, i syfte att öka tillämpningen av steg ett och två, och att med hjälp av denna princip omfördela resurser inom ramen för den nationella planen för att uppnå de transportpolitiska målen till lägre kostnader. 2011/12:T473 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över hur ett ökat stöd till enskilda vägar kan åstadkommas. 2011/12:MJ469 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning med avsikt att samla ihop och komma med förslag på hur olika modeller för gemensamma transportsätt kan utvecklas och genomföras samt underlättas och stimuleras. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg Härigenom föreskrivs att det i lagen (1995:1649) om byggande av järnväg ska införas en ny paragraf 5 kap. 5 § av följande lydelse. får överklaga sådana beslut av som berör verksamhetsområde. Denna lag träder i kraft .