bet · GZ01UU18 · 2012-04-27 00:00:00 — 2011/12:UU18 Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2011/12:128. säkerhetsråd antog fem resolutioner om sanktioner mot . För att genomföra FN:s sanktioner antog Europeiska unionens råd (rådet) flera rådsbeslut. Rådet antog dessutom i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN:s resolutioner kräver. Vad rådet har beslutat inom ramen för rådsbesluten faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts genom att rådsförordningar har antagits. När det gäller vissa bestämmelser i rådsbesluten ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen). beslutade regeringen om vissa sanktioner mot . Enligt sanktionslagen ska beslut om att tillämpa lagen underställas godkännande. Förordnandet upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till . I propositionen föreslår regeringen att godkänner regeringens förordnande från om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Utskottet föreslår i detta betänkande att ger regeringen ett sådant godkännande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av sanktioner mot godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Därmed bifaller proposition 2011/12:128. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), (S), (FP), (S), (S), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (FP) och (C). Ärendet och dess beredning säkerhetsråd antog resolutionerna , 1973, 2009, 2016 och 2017 om sanktioner mot . För att genomföra FN:s sanktioner antog Europeiska unionens råd (rådet) rådsbeslut /137/GUSP. Rådet antog dessutom i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN:s resolutioner kräver. Beslutet har sedan följts av ett antal ändringsbeslut. Vad rådet har beslutat inom ramen för rådsbeslutet och ändringsbesluten faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts genom att rådsförordningar har antagits. När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet om restriktioner för krigsmateriel och liknande produkter ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. beslutade regeringen om vissa sanktioner mot . Åtgärderna innebär förbud mot att köpa, importera eller transportera krigsmateriel m.m. från . De innebär även ett förbud mot att leverera, sälja, överföra eller genom transportera paramilitär utrustning till . Beslutet att tillämpa sanktionslagen ska underställas för godkännande. Genom proposition 2011/12:128 föreslår regeringen att godkänner regeringens förordnande från om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Förordnandet upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till . Inga följdmotioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet har fått en föredragning av Per Saland, ambassadör och sanktionssamordnare vid , om utvecklingen av EU:s sanktionssystem. De folkliga protesterna i nådde , och utbröt demonstrationer med protester mot regimen. Dessa krävde att Gaddafi, som hade styrt auktoritärt sedan en militärkupp 1969, avgick och att ett demokratiskt styre inrättades. Protesterna spreds successivt i landet men slogs brutalt ned av regimen. Situationen övergick till en väpnad konflikt, under vilken grova och systematiska brott mot mänskliga rättigheter begicks. Den libyska regimen bemötte fredliga demonstranter och civilbefolkningens krav med våld. Regimens handlande fördömdes av bl.a. , som vädjade särskilt till om skydd för civilbefolkningen. Mot denna bakgrund antog resolution (2011). Resolution införde bl.a. ett vapenembargo mot , vilket kommer att vara fokus för nedanstående bakgrundsbeskrivning. Det blev därmed förbjudet att direkt eller indirekt tillhandahålla, sälja eller överföra vapen, samt relaterat materiel, bistånd och tjänster med anknytning till sådana, till . Även import av motsvarande materiel blev förbjuden. För att upprätthålla vapenembargot uppmanades FN:s medlemsstater även att på sina respektive territorier inspektera flygplan och andra farkoster vid misstanke om otillåten last enligt embargobestämmelserna. Detta mandat för medlemsstaterna har dock senare kommit att upphävas. I resolution (2011), , kom att modifiera inspektionsbestämmelserna och än en gång uttala vikten av att vapenembargot upprätthölls. Ett övergångsråd, (), bildades av företrädare för oppositionen. föll regimen och Gaddafi dödades . Med hänsyn till utvecklingen i kom att anta resolution (2011) som införde vissa lättnader i vapenembargot. Lättnaderna bestod i vissa undantag från embargot mot vapenexport till förmån för bl.a. de libyska myndigheternas säkerhets- och avrustningsarbete samt FN-personal. Efter NTC:s överväganden bildades en ny libysk interimsregering under ledning av premiärminister . En huvuduppgift för regeringen är att genomföra övergång till demokrati. NTC och interimsregeringen strävar efter att etablera sin auktoritet över milisgrupper som kämpat mot Gaddafiregimen och som inte vill ge upp sina vapen förrän deras roll i den politiska övergångsprocessen klarnar. Säkerhetsläget förvärras av okontrollerade flöden av vapen och ammunition i som även har spritts till regionen och utgör säkerhetshot även i den vidare regionen. Det internationella samfundet försöker bistå med att få överblick och kontroll över vapenflödena och förbereder stöd för DDR-reformer (Disarmament Demobilisation Reintegration) för att regeringen ska kunna inlemma f.d. kombattanter i nationella institutioner och säkerhetsorgan. Mot denna bakgrund kan ett partiellt vapenembargo, däribland mot import av vapen från , väntas bestå. I resolution (2011), , uttryckte säkerhetsrådet fortsatt oro över vapenflödet i och betonade att detta underminerar arbetet med att stabilisera landet och kan komma att understödja terroristaktiviteter i regionen. Resolutionen innehåller en uppmaning till de libyska myndigheterna och samtliga medlemsstater att ytterligare verka för att upprätthålla vapenembargot. Genom resolution (2012) har säkerhetsrådet upphävt medlemsstaternas mandat att utföra inspektioner i syfte att säkra genomförande av vapenembargot. I anslutning till detta har säkerhetsrådet dock även betonat vikten av ett fortsatt upprätthållande av embargot. resolutioner har genomförts av EU genom antagandet av rådsbeslut /137/GUSP från . Rådet antog dessutom i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN:s resolutioner kräver i form av ett förbud mot att förse med, eller från anskaffa, utrustning som kan användas för internt förtryck och som inte omfattas av FN:s resolutioner. Rådsbeslutet har sedan följts av ett antal ändringsbeslut för att återspegla FN:s resolutioner. Vad rådet har beslutat inom ramen för rådsbeslutet och ändringsbesluten faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts genom att rådsförordningar har antagits. Merparten av FN- och EU-sanktionerna omfattas av förbudsregler i rådets förordning (EU) nr 204/2011 om restriktiva åtgärder med hänsyn till situationen i samt de ändringar som har gjorts i denna. Rådsförordningar är direkt tillämpliga i och kräver därför inte några ytterligare svenska bestämmelser. När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. För vissa av dessa bestämmelser, såsom försäljning av krigsmaterial till , reserestriktioner och luftfartsrestriktioner, anser regeringen att kan uppfylla bestämmelserna genom den befintliga svenska regleringen. Dock anser regeringen att svenska författningsåtgärder krävs för de delar av sanktionerna som rör köp, import eller transport av krigsmateriel m.m. från och förbud mot att leverera, sälja, överföra eller genom landet transportera paramilitär utrustning till . I propositionen föreslår regeringen att godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Regeringen redogör i propositionen för de sanktioner som FN och EU har antagit om samt bakgrunden till att sanktionerna har antagits. Det redogörs vidare för bestämmelser för genomförande av sanktionerna i samt vilka delar av sanktionerna som kräver respektive inte kräver svenska författningsåtgärder. Dessutom beskrivs innebörden av de föreskrifter som regeringen har antagit. Godkännande av sanktioner mot Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om att godkänna regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Utskottet konstaterar att enligt stadgan för kan under vissa förhållanden anta resolutioner om olika åtgärder, såsom sanktioner, för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan innehålla bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. Utskottet konstaterar vidare att EU kan anta sanktioner inom ramen för EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, antingen för att genomföra FN:s bindande resolutioner om sanktioner eller i form av självständiga beslut om sanktioner. För att genomföra ett rådsbeslut om sanktioner på de områden där EU har behörighet antas rådsförordningar som är direkt tillämpliga i nationell rätt. För de områden där unionen inte har behörighet eller som har överlämnats till medlemsstaterna att genomföras nationellt är det dock nödvändigt att vidta nationella åtgärder för att genomföra sanktionerna, vilket är fallet i delar av de sanktioner som EU har antagit mot . I dessa fall ska lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner tillämpas. Utskottet vill understryka vikten av att vapenembargot mot även i fortsättningen upprätthålls. Utskottet tillstyrker förslaget i proposition 2011/12:128 om att bör godkänna regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:128 Tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner: godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (avsnitt 6).