bet · GZ01CU19 · 2012-05-24 00:00:00 — 2011/12:CU19 Skuldsanering, m.m. I betänkandet behandlar utskottet ett tjugotal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Motionsyrkandena gäller skuldsanering, överskuldsättning, översyn av insolvensrätten, s.k. fordonsmålvakter, förbehållsbelopp vid löneutmätning och försäljning av utmätt fast egendom m.m. Med delvis bifall till ett motionsyrkande föreslår utskottet att tillkännager för regeringen som sin mening att regeringen måste ta nödvändiga initiativ för att påskynda ett pågående utredningsarbete och att utredningen bör avslutas i så god tid att regeringen kan utarbeta förslag och överlämna en proposition som kan ta ställning till under innevarande valperiod. Övriga motionsyrkanden avstyrks. I betänkandet finns en reservation (M, FP, C, KD) som gäller skuldsanering, två reservationer i övrigt och ett särskilt yttrande. Utskottets förslag till riksdagsbeslut tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför. Därmed bifaller delvis motion 2011/12:C350 av m.fl. (S) och 2011/12:C275 av och (båda KD) yrkande 1 i denna del, 2011/12:C340 av Shadiye Heydari (S), 2011/12:C369 av (S) yrkande 2 och 2011/12:So658 av m.fl. (MP) yrkande 14 i denna del. Reservation 1 (M, FP, C, KD) 2011/12:C275 av och (båda KD) yrkande 1 i denna del, 2011/12:C285 av och (båda S), 2011/12:C321 av m.fl. (S) och 2011/12:So521 av m.fl. (S) yrkande 51. Reservation 2 (S, V) 2011/12:C395 av i (M). 2011/12:C214 av (MP), 2011/12:C226 av (M), 2011/12:C239 av (M), 2011/12:C252 av (M), 2011/12:C315 av (S), 2011/12:C355 av (FP), 2011/12:C414 av och (båda SD) yrkandena 14 och 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 23. Reservation 3 (SD) 2011/12:C220 av och (båda FP), 2011/12:C312 av (KD), 2011/12:C369 av (S) yrkande 1 och 2011/12:So658 av m.fl. (MP) yrkande 14 i denna del. försäljning av utmätt fast egendom m.m. 2011/12:C218 av (FP). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (M), (S), (M), (S), (C), (S), (M), (KD), (SD), (V), (S), (S) och (MP). I betänkandet behandlar utskottet ett tjugotal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Motionsyrkandena gäller skuldsanering, överskuldsättning, översyn av insolvensrätten, s.k. fordonsmålvakter, förbehållsbelopp vid löneutmätning och försäljning av utmätt fast egendom m.m. Förslagen i motionerna finns i bilagan. Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att regeringen måste ta nödvändiga initiativ för att påskynda ett pågående utredningsarbete och att utredningen bör avslutas i så god tid att regeringen kan utarbeta förslag och överlämna en proposition som kan ta ställning till under innevarande valperiod. Därmed bifaller utskottet delvis en motion och avslår övriga motioner. Jämför reservation 1 (M, FP, C, KD) och särskilt yttrande (MP). m.fl. (S) föreslår i motion 2011/12:C350 att beslutar ändringar i 4 §, 9 § sista stycket och 24 § andra stycket skuldsaneringslagen (2006:548) som innebär att skuldsanering ska kunna komma i fråga om gäldenären är på obestånd och så skuldsatt att han eller hon kan antas sakna förmåga att betala sina skulder . Vidare föreslås att betalningsplanen ska bestämmas löpa , om det inte finns synnerliga skäl att bestämma . I motion 2011/12:C275 föreslår och (båda KD) ett tillkännagivande om att en kortare skuldsaneringstid bör införas för dem som snabbt vill komma på fötter igen (yrkande 1 i denna del). Shadiye Heydari (S) föreslår i motion 2011/12:C340 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag som innebär att svårt skuldsatta inte ska behöva vänta för att få möjlighet till skuldsanering. Motion 2011/12:C369 av (S) innehåller förslag på ett tillkännagivande om att regeringen bör lägga fram förslag på en förkortad betalningsperiod från fem till (yrkande 2). Även m.fl. (MP) föreslår i motion 2011/12:So658 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med ett förslag om att betalningsperioden bör förkortas från fem till (yrkande 14 i denna del). En enskild som är på obestånd och så skuldsatt att han eller hon inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom en överskådlig framtid (s.k. kvalificerad insolvens) kan helt eller delvis befrias från ansvar för betalningen. För att någon ska beviljas skuldsanering krävs att det med hänsyn till de personliga och ekonomiska förhållandena är skäligt att skuldsanering beviljas (4 § första stycket 2 skuldsaneringslagen). Vid tillämpningen ska särskilt beaktas omständigheterna vid skuldernas tillkomst, de ansträngningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och det sätt på vilket gäldenären har medverkat under handläggningen av ärendet om skuldsanering. Är gäldenären näringsidkare, får skuldsanering beviljas endast om de ekonomiska förhållandena i näringsverksamheten är enkla att utreda. Vid skuldsaneringen ska det bestämmas en betalningsplan. Den ska löpa , om det inte finns särskilda skäl att bestämma . Ett syfte med möjligheten till skuldsanering är att de svårast skuldsatta gäldenärerna ska rehabiliteras ekonomiskt och återkomma till ett mera normalt samhällsliv. En annan grundtanke är att skuldsaneringen ska omfatta sådana skulder som bedöms ändå inte kunna bli betalda (jfr prop. 1993/94:123 s. 73, 92 f. och 197). beslutade vissa ändringar i skuldsaneringslagen som bl.a. innebär att skuldernas ålder inte längre ska beaktas särskilt vid bedömningen av om det är skäligt att bevilja skuldsanering (prop. 2010/11:31, bet. 2010/11:CU9, rskr. 2010/11:208). I lagstiftningsärendet behandlades ett antal motioner från allmänna motionstiden om skuldsaneringslagen. Beträffande insolvensprognosen tillkännagav att regeringen omgående bör återkomma till med förslag till en lagändring som innebär att skuldsanering ska kunna komma i fråga om gäldenären är på obestånd och så skuldsatt att han eller hon kan antas sakna förmåga att betala sina skulder . avslog motioner med krav på en kortare betalningsplan med hänvisning till att regeringen uttalat att den avsåg att följa frågan. Utredningen om skuldsanering för evighetsgäldenärer Regeringen gav en särskild utredare (dir. 2012:30) i uppdrag att föreslå åtgärder som förbättrar möjligheterna för dem som har rätt till skuldsanering att också få det. Utredningen ska överväga om de avvägningar som gjordes i samband med skuldsaneringslagens tillkomst mellan, å ena sidan, kraven på eget agerande och, å andra sidan, bistånd från det allmänna och medverkan från borgenärerna är lämpliga. Utredaren ska särskilt uppmärksamma roll i sammanhanget. Även kraven på gäldenären när det gäller upprättandet av ansökan om skuldsanering ska övervägas. Behovet av ytterligare samverkan mellan och kommunerna ska analyseras. Utredaren ska analysera hur skuldsaneringslagens krav på kvalificerad insolvens tillämpas. Utifrån analysen ska utredaren överväga om det är så att det finns gäldenärer som inte beviljas skuldsanering, trots att det är motiverat utifrån de grundläggande syftena med institutet. Utredaren ska uppmärksamma hur utformningen av insolvensprognosen påverkar vilka grupper av gäldenärer som skulle få rätt till skuldsanering och föreslå den ändring av insolvensprognosen som är motiverad utifrån syftena med institutet. Vidare ska utredaren undersöka och redovisa hur som skuldsaneringsgäldenärer i allmänhet sammanlagt betalar av på sina skulder. Utredaren ska särskilt redovisa vilken effekt den gjorda lagändringen avseende skuldernas ålder har fått när det gäller möjligheten att snabbare få skuldsanering. Utredaren ska utifrån redovisningen ta ställning till hur lång betalningsplanen enligt skuldsaneringslagen lämpligen bör vara. Därvid ska utredaren beakta de förväntade konsekvenserna av de ändringar som i övrigt föreslås. Även här ska de förslag som utredaren lägger fram tillgodose de redovisade grundtankarna med skuldsaneringsinstitutet. Utredaren ska följa och beakta det arbete som pågår inom ramen för den utredning som har i uppdrag att föreslå en strategi för att motverka överskuldsättning (dir. 2012:31). Uppdraget ska redovisas . I enlighet med vad utskottet har uttalat är det angeläget att fler svårt skuldsatta gäldenärer ska kunna komma i fråga för skuldsanering. tillkännagivande innebär att regeringen ska återkomma till med förslag till ändringar i skuldsaneringslagen rörande kravet på kvalificerad insolvens. Regeringen har gett en särskild utredare i uppdrag att föreslå åtgärder som förbättrar möjligheten för dem som har rätt till skuldsanering att också få det. I det sammanhanget ska kravet på kvalificerad insolvens och längden på betalningsplanen utredas. Utredaren ska redovisa uppdraget . Enligt utskottet är det angeläget att regeringen återkommer till med förslag. Utredaren har fått en utredningstid . Eftersom flera frågor redan har övervägts av insolvensutredning i delbetänkande (SOU 2008:82) torde utredningsarbetet inte behöva ta så . Enligt utskottet måste regeringen därför ta nödvändiga initiativ för att påskynda utredningsarbetet. Utredningen bör avslutas i så god tid att regeringen kan utarbeta förslag och överlämna en proposition som kan ta ställning till under innevarande valperiod. Vad utskottet har anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Ställningstagandet innebär delvis bifall till motion 2011/12:C350 och avslag på övriga motioner. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden med olika förslag på åtgärder mot överskuldsättning. Utskottet hänvisar till pågående utredningsarbete. Jämför reservation 2 (S, V). I motion 2011/12:C275 föreslår och (båda KD) att det införs en möjlighet till en villkorslös avskrivning, s.k. absolut preskription, (yrkande 1 i denna del). och (båda S) efterlyser i motion 2011/12:C285 fler förslag och konkreta åtgärder för att minska antalet evighetsgäldenärer och skapa ett ekonomiskt och socialt hållbart kreditsystem så att dessa kan komma tillbaka till en hälsosam ekonomisk situation. Ett tillkännagivande yrkas i enlighet härmed. I motion 2011/12:C321 anför m.fl. (S) att möjligheten för privatkunder att ingå ockerliknande avtal som kan försätta dem i en hopplös ekonomisk situation måste motverkas. Gäldenärer riskerar att få betala en kostnad som är högre än utgångsskulden på grund av hög ränta och avgifter. Ett tillkännagivande yrkas om att en utredning bör tillsättas i frågan. m.fl. (S) yrkar i motion 2011/12:So521 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på lösningar för hårt överskuldsatta personer (yrkande 51). Skuldsanering enligt skuldsaneringslagen innebär, som det redogjorts för, att gäldenären helt eller delvis befrias från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av skuldsaneringen. Även andra åtgärder för att komma åt överskuldsättningsproblemet skulle kunna vara aktuella. Det gäller bl.a. frågor som rör följande bestämmelser. Bestämmelser om preskription av fordringar finns i preskriptionslagen (1981:130). Enligt 8 § innebär preskription att borgenären förlorar rätten att kräva ut sin fordran. En fordran preskriberas, enligt 2 §, efter tillkomsten, om inte preskriptionen avbryts. Preskriptionstiden är dock för fordran mot en konsument. Bestämmelser om vilken ränta som den som har försummat att betala en skuld i rätt tid är skyldig att betala för tiden efter förfallodagen till dess betalning sker, s.k. dröjsmålsränta, finns i räntelagen (1975:635). Lagen gäller i den mån inte annat är avtalat eller utfäst eller särskilt föreskrivet enligt 1 § andra stycket. I 7 kap. utsökningsbalken finns bestämmelser om utmätning av lön. Lön får enligt 4 § tas i anspråk genom utmätning endast till den del den överstiger vad gäldenären behöver för sitt och familjens underhåll samt till fullgörande av betalningsskyldighet mot annan som har företräde vid löneutmätning. Enligt 5 § bestäms den del av gäldenärens lön som inte får tas i anspråk genom utmätning (förbehållsbeloppet) med ledning av ett normalbelopp som innefattar alla vanliga levnadskostnader utom bostadskostnad. Vid riksdagsbehandlingen av regeringens förslag till ändringar i skuldsaneringslagen (prop. 2010/11:31, bet. 2010/11:CU9, rskr. 2010/11:208) behandlades även ett antal motionsyrkanden från allmänna motionstiden om åtgärder mot överskuldsättning. tillkännagav att regeringen bör utarbeta en strategi för hur överskuldsättning ska kunna undvikas och återkomma till med förslag på konkreta åtgärder för att minska antalet överskuldsatta. Regeringen bör också ta initiativ för att öka kunskaperna om barns och ungdomars situation i överskuldsatta familjer. Utredningen om strategi för att motverka överskuldsättning Regeringen gav en särskild utredare (dir. 2012:31) i uppdrag att föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning. Utredaren ska närmare kartlägga och beskriva de problem som skuldsättning medför samt ge en bild av antalet personer som är drabbade av olika grader av skuldsättning. Vidare ska utredaren analysera problemens omfattning i form av konsekvenser för den enskilde, anhöriga och samhället i stort och då särskilt analysera konsekvenserna för barn och unga i svårt skuldsatta familjer. Utredaren ska också analysera vanliga orsaker till att enskilda hamnar i en skuldsättning som innebär problem, vilket ska inkludera risk- och sårbarhetsanalyser och identifiering av olika typer av varningssignaler. Med utgångspunkt i den probleminventering som ska göras ska utredaren analysera hur dagens insatser fungerar, en analys som också ska inkludera ansvarsfördelningen mellan berörda aktörer. I uppdraget ingår att föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att minska omfattningen av skuldsättning som leder till problem för den enskilde och dennes anhöriga och för att motverka att situationen för dessa förvärras. Utredaren ska då bl.a. överväga och lämna förslag till olika former av förebyggande åtgärder för att motverka överskuldsättning, inklusive åtgärder som underlättar för den enskilde att ta ansvar för sin ekonomi. Vidare ska utredaren överväga om och i så fall hur tidiga frivilliga överenskommelser med borgenärerna kan främjas ytterligare, överväga om och i så fall hur budget- och skuldrådgivarnas roll bör utvecklas och vid behov föreslå närmare kriterier för detta (t.ex. när det gäller omfattning, tillgänglighet och kvalitet). Utredaren ska även överväga om det finns behov av en tydligare eller ändrad ansvarsfördelning mellan berörda myndigheter och övriga berörda aktörer för att klargöra vilka insatser som bör vidtas av vem och i vilket skede. Arbetet med strategin ska samordnas med utredningen om skuldsanering för evighetsgäldenärer (dir. 2012:30). Uppdraget ska redovisas . Överskuldsättning är ett stort och växande problem som har diskuterats . Flera försök har gjorts att kartlägga orsakerna bakom allvarlig skuldsättning och konsekvenserna av att enskilda hamnar i en sådan situation. Det saknas dock en samlad och aktuell bild av läget. Mot denna bakgrund anser utskottet att det är glädjande att regeringen beslutat om direktiv till en utredning som ska föreslå en åtgärdsinriktad strategi för att motverka överskuldsättning. Direktiven ligger helt i linje med tillkännagivande . Enligt utskottet bör resultatet av det pågående arbetet inte föregripas genom någon åtgärd från sida. Motionerna bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden om en översyn av insolvensrätten. Utskottet hänvisar till pågående arbete. i (M) anser i motion 2011/12:395 att regelverket på insolvensområdet är i behov av en översyn för att bättre kunna möta nutida krav. Det bör finnas en balans där risk uppmuntras utan att det skapar instabilitet för andra. En modell som motionären anser bör övervägas är att staten inför en form av pantkonton där den insolvente kan sätta över kontanter som fungerar som en säkerhet för företag som han eller hon har en affärsrelation med. Det skulle kunna vara en enkel modell för att överbrygga de vardagsproblem som insolventa får i form av svårigheter att få kreditkort, telefonabonnemang och liknande. Ett tillkännagivande begärs med detta innehåll. tillkallade regeringen en särskild utredare som fick i uppdrag att överväga bl.a. hur förfarandet för företagsrekonstruktion kan förbättras och samordnas med konkursförfarandet (dir. 2007:29). överlämnades slutbetänkandet Ett samlat insolvensförfarande förslag till ny lag (SOU 2010:2), vari det föreslås att förfarandet för konkurs och företagsrekonstruktion samordnas inom ramen för ett samlat insolvensförfarande i en och samma lag en ny insolvenslag. Enligt uppgift från är förslagen föremål för beredning. Avsikten är att kunna ta ställning till den fortsatta hanteringen. Motsvarande motionsyrkanden har behandlats av utskottet, i det av godkända betänkandet 2010/11:CU16. Utskottet konstaterade då, som utskottet även har kunnat konstatera, att de frågeställningar som behandlades i motionerna redan hade övervägts av insolvensutredning och att utredningens förslag var föremål för beredning inom . Det pågående arbetet borde därför, enligt utskottets mening, inte föregripas genom någon åtgärd från sida, varför motionerna avstyrktes. Den frågeställning som behandlas i motionen har som utskottet tidigare konstaterat övervägts av insolvensutredning. Utredningens förslag är fortfarande föremål för beredning. Utskottet anser därför att det pågående arbetet inte bör föregripas genom någon åtgärd från sida. Med det anförda föreslår utskottet att avslår motionen. Utskottets förslag i korthet avslår motioner som rör åtgärder mot s.k. fordonsmålvakter. Utskottet redovisar att regeringen är aktiv i frågan och förutsätter att regeringen återkommer till med förslag som löser problemet med fordonsmålvakter. Jämför reservation 3 (SD). I motion 2011/12:C214 begär (MP) ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på hur man kan komma till rätta med problemet med fordonsmålvakter. (M) föreslår i motion 2011/12:C226 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på en skärpning av lagstiftningen så att fordonsmålvakters brottsliga verksamhet hindras. I motion 2011/12:C239 av (M) yrkas ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag för att förhindra att personer skriver över fordon på någon annan i syfte att komma undan böter, skatter och andra avgifter. (M) begär i motion 2011/12:C252 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag så att får möjlighet att kräva in bilrelaterade skulder samt arbeta för att stoppa och förhindra fordonsmålvakter. I motion 2011/12:C315 av (S) yrkas ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder för att komma åt problemet med fordonsmålvakter. (FP) begär i motion 2011/12:C355 ett tillkännagivande om att regeringen bör ta fram underlag för lagändringar i syfte att förhindra den växande verksamheten med fordonsmålvakter. Regeringen bör agera för att få på plats en ordning i enlighet med och förslag. I motion 2011/12:C414 yrkar och (båda SD) ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag om en legal panträtt i fordon (yrkande 1), en rätt att flytta felparkerade fordon (yrkande 2), ett körförbud vid obetalda skatter (yrkande 3) och en spärr för nyregistrering av fordon (yrkande 4). m.fl. (S) begär i motion 2011/12:T429 ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på åtgärder som försvårar för en person att agera som s.k. målvakt när det gäller ägandet av fordon (yrkande 23). Fordonsmålvakt är en person som mot betalning eller av annan anledning går med på att registreras som ägare till ett visst fordon trots att han eller hon inte innehar fordonet. Genom registreringen undviker fordonets verkliga ägare betalningsansvaret för skatter och avgifter som är kopplade till fordonet. Dessa påförs i stället fordonsmålvakten som inte bryr sig om att betala dem. Fordonsmålvakten saknar i regel tillgångar som kan utmätas av och kan därför fortsätta att dra på sig skulder utan att riskera några konsekvenser. överlämnade Transportstyrelsen och en gemensam rapport till regeringen med förslag på regler som syftar till att försvåra verksamheten med fordonsmålvakter och minska antalet fordonsrelaterade skulder. Förslagen innebär bl.a. att en legal panträtt införs i det fordon som föranlett skulden för statens och kommunens fordran på trängselskatt, fordonsskatt och felparkeringsavgift. Panträtten uppstår när fordringen förs in i vägtrafikregistret. Stat och kommun får flytta ett felparkerat fordon vars registrerade ägare har obetalda felparkeringsavgifter på mer än . Åtgärden riktar sig särskilt till personer som ägnar sig åt ett systematiskt missbruk av gällande bestämmelser. Användningsförbud ska gälla även om den obetalda fordons- eller trängselskatten avser tid före det närmast föregående beskattningsåret. Transportstyrelsen ges möjlighet att vägra registrering av ägare till fordon om den nya ägaren har obetalda fordonsrelaterade skulder på ett betydande belopp. fick (N 2008:04) genom tilläggsdirektiv (dir. 2010:23) i uppdrag att närmare analysera de legala förutsättningarna för att i vägtrafikregistret vägra registrera ägare med restförda fordonsrelaterade skulder av betydande belopp. Med sådana skulder avses obetalda skulder avseende fordonsskatt, trängselskatt och felparkeringsavgifter som har överlämnats till för indrivning. I utredningens betänkande (SOU 2010:76) föreslogs emellertid inte någon möjlighet att vägra registrering av en ägare med stora fordonsrelaterade skulder, även om det enligt utredningen sannolikt skulle ha en viss försvårande inverkan på verksamheten med fordonsmålvakter. Enligt utredningens bedömning skulle en sådan möjlighet medföra betydande svårigheter, främst för privatpersoner och näringsidkare, på grund av den kontroll av den nye ägaren som överlåtaren behöver göra och medföra stora kostnader. fick en interdepartemental expertgrupp bestående av personer från , och i uppdrag att ta fram ett förslag med utgångspunkt i det arbete som redan genomförts. Enligt uppgift från kommer ett förslag att presenteras i en departementspromemoria . Frågan är högt prioriterad och samtliga tre departement är mycket angelägna om att få fram bra förslag som också lätt kan tillämpas av berörda myndigheter. Endast den slutliga lagtekniska utformningen kvarstår. Ett förslag som diskuteras är att det allmänna får en legal panträtt i ett fordon som givit upphov till vissa förfallna fordonsrelaterade skulder eller på annat sätt får en rätt att ta fordonet i anspråk för exekutiv försäljning. Avsikten är också att föreslå att felparkerade fordon, vars registrerade ägare har sådana obetalade och förfallna skulder uppgående till ett visst belopp, ska få flyttas och att fordonet inte behöver återlämnas till ägaren förrän alla dessa skulder och kostnader i samband med flytten är betalade. Motsvarande motionsyrkanden har behandlats av utskottet, i det av godkända betänkandet 2010/11:CU16. Liksom motionären ansåg utskottet att det är angeläget att åtgärder vidtas mot s.k. fordonsmålvakter. Utskottet konstaterade att en proposition i ämnet var aviserad att avlämnas till . Mot denna bakgrund fanns det inte behov av något tillkännagivande till regeringen i frågan, varför motionen avstyrktes. Utskottet kan konstatera att det är ett växande problem att personer agerar som s.k. fordonsmålvakter. Utskottet är helt ense med motionärerna om att det är en mycket angelägen och prioriterad fråga att lösa problemet med fordonsmålvakter. Som framgått ovan kommer en departementspromemoria som innehåller förslag som bl.a. syftar till att minska incitamentet att använda fordonsmålvakter att presenteras . Utskottet förutsätter att regeringen därefter skyndsamt bereder frågan och återkommer till med förslag. Eftersom regeringen är aktiv i frågan fyller ett tillkännagivande inte någon funktion. Motionerna bör därför avslås. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden som rör förbehållsbeloppet vid löneutmätning. Utskottet hänvisar till pågående arbete.