bet · H001AU2 · 2012-12-07 00:00:00 — 2012/13:AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv I detta betänkande behandlar utskottet huvudsakligen regeringens budgetproposition med förslag till anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (prop. 2012/13:1 utg.omr. 14) och oppositionspartiernas alternativa förslag till anslagsanvisning inom utgiftsområdet. fastställde ramen för utgiftsområdet till ca . I betänkandet behandlas också regeringens skrivelse 2012/13:29 om effektivitetsmätning som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen. I betänkandet behandlas slutligen motionsyrkanden om arbetsmarknadspolitiska och arbetslivspolitiska frågor som har väckts under den allmänna motionstiden /13. Anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottet gör bedömningen att den långvariga ekonomiska nedgången i omvärlden riskerar att få en dämpande effekt på den svenska arbetsmarknaden. Mot bakgrund av tecknen på denna avmattning är det enligt utskottets mening mycket välkommet att regeringen presenterar ytterligare åtgärder i budgetpropositionen för att hålla arbetslösheten tillbaka. När det gäller att motverka långtidsarbetslöshet ser utskottet positivt på det nya arbetssätt som Arbetsförmedlingen nu tillämpar som bl.a. innebär att den som skrivs in hos förmedlingen bedöms med hjälp av ett särskilt bedömningsverktyg som myndigheten har utvecklat. För att motverka långa tider utan arbete kan de personer som bedöms riskera att hamna i långtidsarbetslöshet tidigt få individanpassat stöd framför allt i form av förstärkta förmedlingsinsatser. Utskottet ställer sig också bakom regeringens särskilda satsningar för att bryta långtidsarbetslösheten, bl.a. en förstärkning av det särskilda anställningsstödet och att regeringen öppnar den s.k. folkhögskolesatsningen även för personer . För att motverka ungdomsarbetslösheten föreslås bl.a. inom utbildningspolitiken 18 300 nya utbildningsplatser , vilket motsvarar en satsning om . I satsningarna mot långtidsarbetslöshet bland ungdomar ingår också ett försök där sådana ungdomar ska kunna få flyttningsbidrag och en förstärkning av nystartsjobben för unga. Utskottet ställer sig också bakom regeringens förslag till insatser för att underlätta personer med funktionsnedsättnings och nyanländas inträde på arbetsmarknaden. Utskottet välkomnar regeringens förstärkningar av anslaget till . Förstärkningarna avser bl.a. det föreskriftsarbete som ett reformerat sanktionssystem inom arbetsmiljö- och arbetstidsområdet kommer att innebära, men också utveckling och användande av ett register över företag som utstationerar arbetstagare till . Utskottet betonar vikten av att kunskapen från arbetslivsforskningen når ut till samhället för att komma till nytta vid beslutsfattande och praktiskt arbetsmiljöarbete. Utskottet är därför positivt till att regeringen utvidgar uppdrag om kunskapsspridning och inrättar en nationell funktion för kunskapsområdet arbetsmiljö och arbetsliv. Utskottet avvisar oppositionspartiernas alternativa budgetförslag om bl.a. höjda skatter på arbete och företag för att finansiera olika typer av höjda ersättningar eftersom de riskerar att leda till lägre sysselsättning och högre arbetslöshet. Sammanfattningsvis ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till fördelning på anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, liksom de bemyndiganden som regeringen föreslår. Oppositionspartiernas alternativa anslagsförslag för utgiftsområdet avvisas av utskottet. Regeringens skrivelse om om effektivitetsmätning som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor Utskottet välkomnar jämförande studie om arbetsförmedlingskontorens effektivitet. Rapporten ger ett viktigt bidrag, inte minst till hur information kan och bör samlas in för att regeringen och ska kunna följa myndighetens effektivitetsarbete. Utskottet noterar att såväl regeringen som Arbetsförmedlingen redan har börjat nyttja resultaten i i sitt fortsatta arbete med förmedlingsverksamhetens effektivitet. Utskottet har därför inget att invända mot att rapporten anses slutbehandlad och tillstyrker att regeringens skrivelse med anledning av rapporten läggs till handlingarna. Motioner om arbetsmarknadspolitik och arbetslivspolitik Utskottet behandlar 106 icke budgetpåverkande motionsyrkanden från den allmänna motionstiden med olika frågor som rör arbetsmarknads- och arbetslivspolitik, bl.a. om Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet, arbetsmarknadspolitiska insatser, ungdomsarbetslöshet, lönebidrag, , uppdrag och arbetsmiljö- och arbetslivsforskning. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden bl.a. med hänvisning till regeringens genomförda och aviserade insatser och pågående utrednings- och beredningsarbete. Företrädarna för Socialdemokraterna, följer upp bl.a. sina parti- och kommittémotioner med totalt 24 reservationer och 6 särskilda yttranden. Dessa partier deltar inte i beslutet om anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, men redovisar i särskilda yttranden hur de anser att medel borde ha anvisats på anslag inom utgiftsområdet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Bemyndigande för anslaget 1:3 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 4 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 1. Bemyndigande för anslaget 1:4 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 12 20142016. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 2. Bemyndigande för anslaget 1:6 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142016. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 3. Bemyndigande för anslaget 1:7 bemyndigar regeringen att för anslaget 1:7 utvärdering ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 4. Bemyndigande för anslaget 2:1 bemyndigar regeringen att för anslaget 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 5. Anvisning av anslag inom utgiftsområde 14 anvisar anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 14 punkt 6 och avslår motionerna 2012/13:Fi303 av m.fl. (MP) yrkande 10, 2012/13:Sf304 av m.fl. (V) yrkande 3, 2012/13:Kr320 av i m.fl. (S) yrkande 6, 2012/13:Ub477 av m.fl. (V) yrkandena 6 och 7, 2012/13:A288 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2, 2012/13:A289 av och (båda SD), 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkandena 5, 7, 1015, 20, 22 och 24, 2012/13:A304 av m.fl. (V) yrkandena 38, 2012/13:A331 av m.fl. (SD), 2012/13:A339 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:A368 av m.fl. (V), 2012/13:A387 av m.fl. (MP) yrkande 2, 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkandena 1, 1014, 1722, 24, 25 och 27 samt 2012/13:A396 av m.fl. (MP) yrkandena 2, 3 och 7. Arbetsmarknadspolitikens inriktning, m.m. 2012/13:A207 av (S), 2012/13:A378 av m.fl. (S) och 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 3. Reservation 1 (S) lägger skrivelse 2012/13:29 till handlingarna. Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet 2012/13:Sf352 av m.fl. (V) yrkandena 19 och 20, 2012/13:A240 av m.fl. (S), 2012/13:A264 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:A271 av (M), 2012/13:A298 av och (båda M), 2012/13:A300 av (M), 2012/13:A301 av (M), 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkandena 13 och 6, 2012/13:A307 av (M), 2012/13:A327 av (C), 2012/13:A361 av (M), 2012/13:A389 av m.fl. (MP) yrkandena 15, 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkande 15 och 2012/13:A396 av m.fl. (MP) yrkande 8. Reservation 2 (S) Reservation 3 (MP) Reservation 4 (V) Jämställdhet i de arbetsmarknadspolitiska insatserna 2012/13:A242 av och (båda S), 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkande 4 och 2012/13:A396 av m.fl. (MP) yrkande 9. Reservation 5 (S, MP, V) Kollektivavtal vid anställning med samhällsstöd 2012/13:A212 av och (båda S). Reservation 6 (S, V) Anvisning av subventionerade anställningar 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkandena 8 och 9. Reservation 7 (V) Lika tillgång till individuellt anpassade insatser, m.m. 2012/13:A226 av (FP), 2012/13:A241 av (S) yrkande 1, 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkande 18 och 2012/13:A308 av och (båda S). Reservation 8 (V) 2012/13:Ub286 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:A210 av (S), 2012/13:A217 av (M), 2012/13:A231 av (S), 2012/13:A237 av (S), 2012/13:A259 av och (båda C), 2012/13:A278 av m.fl. (S), 2012/13:A299 av (M), 2012/13:A320 av m.fl. (S), 2012/13:A340 av m.fl. (S), 2012/13:A351 av (M), 2012/13:A376 av (S) och 2012/13:A396 av m.fl. (MP) yrkande 6. Reservation 9 (MP) Personer som står långt ifrån arbetsmarknaden 2012/13:A211 av (S), 2012/13:A245 av (S), 2012/13:A266 av och (båda S), 2012/13:A286 av och (båda SD), 2012/13:A322 av (S) och 2012/13:A337 av och (båda S). Reservation 10 (S, V) 2012/13:Ub261 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:N265 av m.fl. (S) yrkandena 6 och 8, 2012/13:A280 av m.fl. (S), 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkandena 16 och 17, 2012/13:A346 av och (båda S), 2012/13:A349 av (S) och 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkande 9. Reservation 11 (S, V) 2012/13:A205 av och (båda KD), 2012/13:A209 av (S), 2012/13:A214 av och (båda S), 2012/13:A228 av och (båda KD), 2012/13:A282 av m.fl. (S), 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkande 23, 2012/13:A313 av (S) och 2012/13:A373 av och (båda S). Reservation 12 (V) 2012/13:Ub443 av m.fl. (S) yrkande 4, 2012/13:N349 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 6, 2012/13:A239 av m.fl. (S), 2012/13:A277 av m.fl. (S) och 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkandena . Reservation 13 (V) Arbetshjälpmedel och andra insatser för personer med funktionsnedsättning 2012/13:A236 av och (båda MP) yrkandena 1 och 2, 2012/13:A296 av Finn m.fl. (M) yrkande 2, 2012/13:A303 av m.fl. (V) yrkande 21 och 2012/13:A380 av (M). Reservation 14 (MP) Reservation 15 (V) Rörlighet mellan de nordiska arbetsmarknaderna 2012/13:A230 av och (båda S). 2012/13:A202 av m.fl. (V) yrkande 10 och 2012/13:A395 av m.fl. (MP) yrkande 3 i denna del. Reservation 16 (S, MP, V) 2012/13:A219 av m.fl. (V) yrkande 1. Reservation 17 (V) 2012/13:A264 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:A295 av Finn m.fl. (M) och 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkande 16. Reservation 18 (S) 2012/13:Sf232 av m.fl. (V) yrkande 7 och 2012/13:Sf381 av m.fl. (S) yrkande 10. Reservation 19 (S, V) 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkande 4. Reservation 20 (S) Övriga frågor om äldre i arbetslivet 2012/13:Sf371 av m.fl. (S) yrkande 3, 2012/13:So506 av m.fl. (S) yrkande 5 och 2012/13:A215 av (M). Reservation 21 (S, V) 2012/13:A202 av m.fl. (V) yrkande 19, 2012/13:A264 av m.fl. (S) yrkande 5, 2012/13:A339 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:A355 av och (båda S) yrkande 1, 2012/13:A362 av m.fl. (S) och 2012/13:A392 av m.fl. (S) yrkande 28. Reservation 22 (S, V) Forskning om kvinnodominerade arbetsplatser 2012/13:A395 av m.fl. (MP) yrkande 3 i denna del. Reservation 23 (MP) 2012/13:A202 av m.fl. (V) yrkandena 9 och 11. Reservation 24 (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)1, (M), (S)2, (M), (M), (FP), (C), (S)3, (M), (KD), (SD)4, (V)5, (S)6, (S)7, Arhe Hamednaca (S)8 och (MP)9. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2012/13:1 i den del som avser utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och motionsyrkanden med alternativa förslag till anslagsfördelning inom utgiftsområdet. Regeringens och oppositionens anslagsförslag finns i bilaga 2. Utskottets anslagsförslag finns i bilaga 3. I betänkandet behandlas också regeringens skrivelse 2012/13:29 om effektivitetsmätning som metod för att jämföra arbetsförmedlingskontor. Inga motioner har väckts med anledning av skrivelsen. har beretts enligt den nya hanteringsordning som arbetar efter . I betänkandet behandlas slutligen vissa motionsyrkanden som har väckts under den allmänna motionstiden /13. Motionerna behandlar arbetsmarknadspolitiska och arbetslivspolitiska frågor. En förteckning över de förslag som behandlas i betänkandet finns i bilaga 1. I anslutning till beredningen har information lämnats till utskottet av Delegationen för jämställdhet i arbetslivet genom huvudsekreteraren TRR genom vd och genom vd . yttrade sig till finansutskottet (yttr. 2012/13:AU1y) över förslagen till ramar för utgiftsområdena 13 och 14. biföll finansutskottets förslag i betänkande 2012/13:FiU1, vilket bl.a. innebar att regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 14 godkändes. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet och motioner om diskriminering behandlas i arbetsmarknadsutskottets betänkande 2012/13:AU1. Anslag inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv i enlighet med utskottets förslag i bilaga 3, som överensstämmer med regeringens. bemyndigar också regeringen att för anslagen 1:3, 1:4, 1:6, 1:7 och 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag i enlighet med regeringens förslag. Det innebär att bifaller propositionen och avslår motionerna. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Utskottet behandlar i detta avsnitt regeringens budgetproposition med förslag till anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och oppositionspartiernas alternativa förslag till anslagsanvisning inom utgiftsområdet. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna bl.a. med hänvisning till att regeringens förslag till ytterligare satsningar för att hålla arbetslösheten tillbaka är väl motiverade mot bakgrund av de tecken som finns på en avmattning på arbetsmarknaden och till att oppositionspartiernas förslag om bl.a. höjda skatter på arbete och företag för att finansiera olika typer av höjda ersättningar riskerar att leda till lägre sysselsättning och högre arbetslöshet. ställde sig bakom regeringens finansplan och fastställde regeringens förslag till statens inkomster och utgifter , förslag till fördelning av utgifterna inom utgiftsområden samt förslag till utgiftstak , 2014 och 2015. Det innebär att har fastställt såväl utgiftstak som ramar för de 27 utgiftsområdena och fattat beslut om de skatte- och avgiftsförändringar som ska träda i kraft . gäller därmed bl.a. att de samlade utgifterna för utgiftsområde 14 inte får överstiga 67 under fortsatta behandling. bereder i detta betänkande bl.a. frågan om anslagsanvisning inom utgiftsområde 14, inom den ram som har fastställt. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv består av sammanlagt 15 anslag. Bilaga 2 ger en översikt över regeringens respektive oppositionspartiernas förslag till anslag inom utgiftsområdet. Regeringen anför i budgetpropositionen att den politik man fört har bidragit till att den svenska tillväxten och sysselsättningen har utvecklats bättre än i de flesta andra EU-länder. Därmed kan ytterligare steg tas för att nå regeringens främsta mål för den ekonomiska politiken full sysselsättning. Arbetsmarknadspolitiken är en central del av regeringens politik och en av de viktigaste komponenterna för att uppnå full sysselsättning. Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. Regeringen bedömer att sysselsättningen ökar och att arbetslöshetsnivån sjunker något till . Resursutnyttjandet på arbetsmarknaden är lågt. Enligt vad som framförs i propositionen kommer företagen att ha ett stort behov av att anställa när efterfrågan ökar 2014. Till följd av regeringens strukturreformer och en växande befolkning i arbetsför ålder gör regeringen prognosen att sysselsättningen då ökar i snabb takt. Arbetslösheten bedöms minska och uppgå till 2016. Regeringen konstaterar att arbetslösheten emellertid är hög och bedöms vara kvar på en hög nivå . Det beror till viss del på att arbetskraftsdeltagandet har ökat genom att fler söker arbete. Regeringen menar att detta i grunden är positivt, eftersom möjligheterna att hitta ett arbete är betydligt större för arbetssökande än för personer utanför arbetskraften. Den utdragna lågkonjunkturen riskerar dock att förstärka kvarvarande strukturella problem som innebär att många människor blir långtidsarbetslösa och att vissa grupper, exempelvis unga och utrikes födda, har svårt att etablera sig på arbetsmarknaden. För att få fler i arbete föreslår regeringen permanenta och temporära åtgärder som främst syftar till att förbättra arbetsmarknadens funktionssätt, men också till att möta den svaga konjunkturutvecklingen. Genomförandet av de satsningar om sammanlagt för åren 20122014 som föreslogs i budgetpropositionen ska säkerställas. För att fortsatta att möta den svaga konjunkturutvecklingen föreslår regeringen därutöver en rad tillfälliga åtgärder inom både arbetsmarknads- och utbildningspolitiken. Inom arbetsmarknadspolitiken föreslår regeringen åtgärder för att öka arbetsutbudet och sökaktiviteten bland arbetslösa, förbättra anställningsbarheten hos individer med svag förankring på arbetsmarknaden samt förbättra matchningen. För att minska ungdomsarbetslösheten föreslås bl.a. utbildningsinsatser med fokus på att stärka de gymnasiala yrkesutbildningarna och ett tillfälligt ökat antal utbildningsplatser. Totalt omfattar dessa satsningar drygt 18 000 helårsplatser till en total kostnad av ca . Inom arbetsmarknadspolitiken föreslås bl.a. en förstärkning av nystartsjobben, ökat förmedlarstöd och studiemotiverande insatser. Regeringen öppnar också för att stödja eventuella yrkesintroduktionsavtal mellan parterna. För att motverka långtidsarbetslöshet föreslås bl.a. att medel tillförs för att skapa fler platser inom de arbetsmarknadspolitiska programmen. Nyanländas etablering på arbetsmarknaden underlättas bl.a. genom ökade möjligheter till arbetsplatsförlagda insatser. Insatserna för personer med funktionsnedsättning som medför arbetsförmåga förstärks bl.a. genom att möjligheten att få individuellt stöd på en ny arbetsplats förbättras. Regeringen föreslår åtgärder för att förtydliga de krav som gäller för alla som uppbär arbetsmarknadsrelaterade ersättningar eller försörjningsstöd från det offentliga. Regeringen förordar även att beräkningen av försörjningsstödet ändras så att endast en del av arbetsinkomsten påverkar bedömningen av rätten till bistånd. Regeringen anser att arbetsmiljön och övriga arbetsvillkor har stor betydelse för att föra mot full sysselsättning och därigenom minska utanförskapet. Möjligheter ska ges till alla människor som kan och vill arbeta att göra det utifrån sina egna förutsättningar. Arbetsförhållandena ska vara sådana att de inte utestänger vissa grupper eller personer från arbete. Regeringen anför att arbetsmiljö- och arbetstidslagstiftningen behöver innehålla en möjlighet till effektiva sanktioner när krav från inte följs. En utländsk arbetsgivare som utstationerar arbetstagare i bör bli skyldig att anmäla detta till . Regeringen förstärker anslaget till och avser att återkomma med förslag till nödvändiga lagändringar för dessa två ändamål. pilotprojekt med s.k. screening kommer att avslutas och utvärderas . Utvärderingen kommer att ligga till grund för regeringens ställningstaganden angående eventuella förändringar av arbetsmiljötillsynen. Regeringens sammantagna bedömning är att utvecklingen inom arbetsmiljöområdet har varit positiv. Till exempel har arbetsolyckor med sjukfrånvaro och arbetssjukdomar uppvisat en nedåtgående trend . Antalet dödsolyckor i arbetet har trendmässigt minskat även om det 2011 inträffade något fler dödsolyckor än . Regeringen anger att särskild uppmärksamhet kan behöva riktas mot t.ex. problem med hot och våld respektive stress i arbetet. Regeringen betonar vikten av att kunskapen från arbetslivsforskningen behöver förmedlas till samhället för att komma till nytta vid beslutsfattande och praktiskt arbetsmiljöarbete. vidgas uppdrag för att kunna inrätta en nationell funktion som kunskapsförmedlande resurs och nyttiggöra arbetsmiljö- och arbetslivsforskning. Den arbetsrättsliga lagstiftningen ska utgöra en stabil grund för förhållandena på arbetsmarknaden. Regeringen framhåller att det är viktigt med goda relationer på arbetsmarknaden, så att arbetstagarna är trygga och arbetsgivarna vågar anställa. Det arbetsrättsliga regelverket ska vara utformat på ett sätt som både arbetsgivare och arbetstagare i så stor utsträckning som möjligt kan ställa sig bakom. Tillsvidareanställningar ska vara grunden på den svenska arbetsmarknaden och det ska vara enkelt att anställa, men tidsbegränsade anställningar kan spela en viktig roll, inte minst för svagare gruppers möjlighet att etablera sig på arbetsmarknaden. Regeringen slår vakt om den svenska modellen, där förhållandena på arbetsmarknaden i stor utsträckning regleras genom avtal mellan arbetsmarknadens parter. Grunderna för arbetsrätten bör bestå. Vissa mindre förändringar av det arbetsrättsliga regelverket har tidigare aviserats och detta arbete pågår. Regeringen har bl.a. tagit initiativ till att tillsammans med parterna utreda förutsättningarna för att skapa ett system för korttidsarbete som ska kunna aktiveras vid nästa djupa och kraftiga lågkonjunktur. Regeringen konstaterar att lönebildningen har en avgörande betydelse för konkurrenskraft, sysselsättning, inflation och andra viktiga delar av den samhällsekonomiska utvecklingen. Sammanlagt innebär satsningarna ett tillskott till utgiftsområde 14 på ca , ungefär lika mycket och . Regeringen föreslår i budgetpropositionen att för anvisar ramanslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt tabell 1 nedan. Sammanlagt föreslås anslagen inom utgiftsområde 14 uppgå till 67 (prop. 2012/13:1, utg.omr. 14 punkt 6). Av tabell 1 framgår även skillnaden jämfört med den budgeterade nivån inklusive de förändringar som gjordes i samband med vårändringsbudgeten och som föreslås i höständringsbudgeten . Tabell 1 Regeringens budgetförslag jämfört med Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 Bidrag till administration av grundbeloppet Internationella arbetsorganisationen () * Inklusive vårändringsbudget och förslag till höständringsbudget . Nedan presenteras kortfattat regeringens förslag till anslag med huvudsaklig inriktning på det som förklarar förändringarna jämfört med . Anslaget 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader Sammantaget minskar anslaget med ca till ca 2013. Bland större förändringar kan nämnas att myndigheten för verksamheten inom etableringsreformen för vissa nyanlända invandrare utöver den tidigare aviserade ökningen av anslaget med tillförs 2013, 2014, 2015 och 2016. Anledningen är att antalet deltagare i etableringsinsatserna förväntas öka. Vidare ökas anslaget med för stöd och uppföljning av arbetssökande som får ekonomiskt bistånd från kommunerna samt med under 20132015 för att öka stödet till ungdomar under deras första tid i arbetslöshet.