bet · H001SkU1 · 2012-11-28 00:00:00 — 2012/13:SkU1 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (prop. 2012/13:1 utg.omr. 3) och avstyrker en rad motionsförslag som rör , och anslag och resurser. Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, redovisar sina förslag om anslag och resurser för myndigheterna inom utgiftsområdet i två reservationer och ett särskilt yttrande. Utskottet avstyrker vidare motioner som gäller vissa frågor inom tullområdet. I denna del har utskottets ledamöter från Socialdemokraterna och lämnat reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt regeringens förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2012/13:Sk381 av m.fl. (V) och 2012/13:Sk384 av m.fl. (SD). 2012/13:Sk363 av och (båda M) yrkande 1. 2012/13:Sk205 av (S) yrkande 2, 2012/13:Sk256 av och (båda SD), 2012/13:Sk322 av (S) yrkande 6, 2012/13:Sk351 av och (båda M), 2012/13:Sk365 av de (M) och 2012/13:Sk407 av och (båda S). 2012/13:Sk358 av (M). Reservation 1 (S) Reservation 2 (SD) Vissa frågor inom tullområdet 2012/13:Sk204 av (SD), 2012/13:Sk307 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2012/13:Sk308 av m.fl. (S), 2012/13:Ju209 av (SD) yrkande 3 och 2012/13:Ju373 av m.fl. (S) yrkande 21. Reservation 3 (S) Reservation 4 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (M), (KD), (SD), (V)1, (MP) och (S). Avstår från ställningstagande under punkt 1. Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet förslagen i proposition 2012/13:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i förteckningen över behandlade förslag, se bilaga 1. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag redovisas i bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och . Även har viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att myndigheten har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. har , och genomgått stora omorganisationer. Efter ett riksdagsbeslut (bet. 2003/04:SkU2) avvecklades och de tio regionala myndigheterna; i stället inrättades den nuvarande myndigheten . beslutade (bet. 2005/06:SkU35) om en ny organisation för kronofogdemyndigheterna, som innebar att de tio fristående myndigheterna slogs ihop till en rikstäckande kronofogdemyndighet. fick sedan en fristående ställning i förhållande till genom ett riksdagsbeslut (bet. 2006/07:SkU17). överfördes borgenärsuppgifter av offensiv natur från till . blev helt fristående från . För trädde en ny organisation i kraft i syfte att bättre utnyttja resurserna och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag och avslår motionsförslagen om högre anslagsbelopp, m.m. Jämför reservationerna 1 (S) och 2 (SD) samt särskilt yttrande (V). Regeringen föreslår att för anvisar anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande. Regeringen framhåller att målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag som kommer i kontakt med myndigheterna ska få en enhetlig behandling och de ska känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. De regelverk och rutiner som myndigheterna själva disponerar över ska vara så enkla som möjligt. Regeringen understryker betydelsen av det fortsatta förenklingsarbetet och att myndigheterna aktivt bidrar med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara framtidens krav. Att arbeta med standardisering och automatisering av arbetsflöden är av stor betydelse. Myndigheterna ska fortsätta arbetet med att öka effektiviteten i verksamheten och förbättra servicen till allmänheten och företagen. Vad gäller det fortsatta utvecklingsarbetet inom e-förvaltningen anser regeringen det vara av största vikt att myndigheterna uppträder samlat och vid behov gemensamt utvecklar och tillhandahåller tjänster som förenklar för medborgare, företag och aktörer inom den offentliga sektorn. Myndigheterna ska kontinuerligt följa samhällets utveckling och styra resurserna till prioriterade områden. Myndigheterna ska kunna möta de krav som ställs. I myndigheternas uppgift ligger att organisera sig på ett sätt som bidrar till att förstärka förutsättningarna för en effektiv verksamhet. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att följa upp verksamheten och bedöma enhetlighet, kvalitet, produktivitet och effektivitet. De möjligheter till förenklingar och förbättringar som finns inom myndighetssamverkan ska tillvaratas. Arbetet mot grov organiserad brottslighet, där samtliga myndigheter inom utgiftsområdet deltar, är exempel på en effektiv myndighetssamverkan. Myndigheterna ska fortlöpande medverka i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete ska myndigheterna biträda regeringen med expertis i sakfrågor, analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna ska även delta i förhandlingsarbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. Globaliseringen medför att myndigheterna kontinuerligt behöver anpassa verksamheten till de nya förutsättningar som gäller. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena ska insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av it, informationsutbyte och utbildningsinsatser prioriteras. När det gäller framhåller regeringen att en väl fungerande ledning, intern styrning och uppföljning är grunden för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med riskanalyser och urvals- och uppföljningssystemen fortsätter att utvecklas. För att medborgare och företag ska känna stort förtroende för verksamheten är det väsentligt att t.ex. handläggningstider, rättstillämpning och kontrollnivåer är enhetliga. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat, anser regeringen att det finns förutsättningar för att ytterligare öka enhetligheten. Regeringen anser det angeläget att rättssäkerheten stärks i skatteförfarandet. Det finns ett behov av att öka det elektroniska informationsutbytet mellan och de skattskyldiga. Syftet är att stärka rättssäkerheten genom att förbättra enhetlighet, service och kommunikation med de skattskyldiga. Informationen ska vara lättillgänglig och behovsanpassad. Handläggningstiderna behöver bli kortare på . Syftet med kontroll och sanktioner är att stärka och upprätthålla normer. Kontrollen ska i huvudsak riktas mot avsiktliga fel och träffsäkerheten måste därför vara hög. För att öka de allmänpreventiva effekterna ska sådana områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten ska kontrollen ske tidigt och följas upp genom återkommande kontroller. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till informationsutbyte som finns. Det internationella arbetet kräver en särskild struktur och kompetens. Det är därför viktigt att höjer sin kompetens avseende både personal och teknik för att klara av det internationella arbetet. I budgetpropositionen lägger regeringen ett flertal förslag på skatteområdet som i flera fall påverkar verksamhet. Mot denna bakgrund gör regeringen en samlad bedömning av anslagsbehov. anslag minskas med när engångsvisa medel för arbetet med skattereduktion för penninggåvor till ideell verksamhet upphör. Vidare ökas anslaget med när medel återförs från utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning från anslaget 1:10 Bidragsfastigheter. Införandet av EU:s direktiv om sanktioner mot arbetsgivare medför nya uppgifter för . anslag ökas därför med engångsvis 2013 och med varaktigt . Anslaget 1:1 , under utgiftsområde 8 Migration, minskas med motsvarande belopp för att bidra till finansieringen av regeländringarna. Arbetet med att förbättra hanteringen av ärenden i syfte att stärka rättssäkerheten samt arbetet med att förbättra kommunikationen med företagen medför ökade uppgifter för . anslag ökas därför i höständringsbudgeten med . ökas anslaget med engångsvis och varaktigt. ska fortsätta att förbättra och effektivisera verksamheten vad avser såväl brottsbekämpning som uppbördshantering. Det är viktigt att fortsätter att förbättra verksamheten genom en målmedveten prioritering och styrning, modernisering och effektivisering. Servicen till företag och medborgare ska fortsätta att utvecklas och förbättras. Det är viktigt att informerar om förändringar i regelverken som påverkar förutsättningarna för företagen så att de har möjlighet att göra nödvändiga anpassningar . Det är angeläget att fortsätter det påbörjade arbetet med att integrera olika verksamheter inom myndigheten så att högre kvalitet och effektivitet uppnås. Den fördel det innebär att myndigheten har kompetens inom såväl fiskal som brottsbekämpande verksamhet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. Detta är centralt för en effektiv resursanvändning. Handeln över gränserna ökar. Tullmyndigheterna inom EU förväntas utföra kontroller på allt fler områden. Framtagandet av e-tull på EU-nivå innebär att alla tullförfaranden kommer att ske elektroniskt. Sammantaget ställer detta allt högre krav på arbetsmetoder och stödsystem. Myndigheten måste prioritera insatser för att standardisera och automatisera samt selektera. Särskilt angeläget är det att fortsätter att fokusera på att utveckla moderna och effektiva systemstöd inom områdena riskanalys-, underrättelse- och kontrollverksamhet. ska fortsätta arbetet med förenklingar av regler och tullprocedurer. Kontroller ska genomföras i syfte att säkerställa korrekt uppbörd och att regelverken följs. Kontrollmetoderna och omfattningen av kontrollerna ska anpassas efter risken för allvarliga fel, och träffsäkerheten måste vara hög. ska inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Att förhindra narkotika att komma in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. anslag minskar med när tillfälliga medel för () upphör. ökar anslaget med till följd av effekter av kostnadsmässig avräkning. anslag ökas med för anskaffning av mobila skannrar. ska på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt verkställa och driva in skulder. Arbetet med att effektivisera och utveckla arbetsmetoderna ska fortsätta, liksom arbetet med att ta fram förslag till förenklingar av regler. har en betydande funktion i arbetet med att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället. Att myndigheten arbetar för att underlätta för medborgare och företagare att göra rätt för sig är viktigt. anslag minskar med när tidsbegränsade tillskott för ökade ärendevolymer upphör. I kommittémotion 2012/13:Sk384 föreslår m.fl. (SD) att anslag ökas med och anslag med , i förhållande till regeringens förslag. Myndigheterna ska även få i uppdrag att prioritera skattebortfall och ökade kontroller vid de svenska gränserna. vill motionärerna flytta från till , vilket ligger i linje med deras syn på verket som huvudsakligen en brottsbekämpande myndighet. I partimotion 2012/13:Sk381 föreslår m.fl. (V) att anslag ökas med . För att komma till rätta med skattefelet krävs enligt motionärerna tydlig lagstiftning och en rad åtgärder som ger myndigheter större befogenheter. Även om enligt årsredovisningen bedömer att skattefelet har minskat något återstår mycket arbete. har en rad förslag på det här området som man utvecklar mer i motion 2012/13:Sk231. Mot bakgrund av detta, och för arbetet mot den grova organiserade brottsligheten, föreslår man att anslaget till ökas med under 20132015. Motionärernas förslag om högre anslag till och förutsätter att beslut om utgiftsramar lämnar utrymme för dessa förslag. besutade om en ram för utgifterna inom utgiftsområde 3 som överensstämmer med regeringens förslag (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:FiU1). Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet (yttr. 2012/13:SkU2y) över regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 avvisat motionsförslag från och om en högre utgiftsram och berörde i det sammanhanget de förslag om högre anslag till och som låg till grund för förslagen om en högre ram. I yttrandet avvisade utskottet förslagen om högre anslag till myndigheterna inom utgiftsområdet. Utskottet påpekade att arbetet med att motverka skattefusk och skatteflykt och att förebygga och motverka brottslighet är ett viktigt inslag i myndigheternas arbete med att säkra målet för utgiftsområdet. och verksamhet på detta område har en särskild tyngd. Utskottet hade inte några invändningar mot de bedömningar som regeringen hade redovisat och ansåg att de av regeringen föreslagna ramarna för utgiftsområdet var väl avvägda. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, och avstyrker motionerna 2012/13:Sk384 (SD) och 2012/13:Sk381 (V). I motion 2012/13:Sk363 begär och (båda M) ett tillkännagivande om att bör ges ett särskilt uppdrag att informera om jobbskatteavdraget och dolda skatter. Enligt motionärerna har svenska folket dålig kunskap om skatterna. Få invånare känner till det egentliga skattetrycket i och mer än hälften av löntagarna vet inte hur mycket deras arbetsgivare betalar in i arbetsgivaravgift för dem. Lika illa är det med den nya reformen om jobbskatteavdrag. Trots att det införts i flera steg har allmänheten låg kännedom om jobbskatteavdraget, vilket också konstaterade i en rapport . Detta är enligt motionärerna olyckligt på många vis, eftersom forskning dessutom visar att information om reformer som jobbskatteavdraget är av stor betydelse för reformens faktiska genomslag. Om kännedomen är låg riskerar detta att reformen inte får den fulla effekt som den skulle kunna få. Trots allt har näst högst skattetryck i hela världen och det har svenska folket rätt att bli mer upplyst om. har tidigare rekommenderat regeringen att bör få i uppdrag att informera allmänheten om jobbskatteavdraget. har som uppgift att lämna den information som behövs för att medborgare och företag ska kunna fullgöra sina skyldigheter och tillvarata sina rättigheter. Den information och service som ges inom område ska vara behovsanpassad och lättillgänglig. Kvalificerad information ska finnas för företag och medborgare. har information om jobbskatteavdraget på sin webbplats och i broschyren Dags att deklarera. Dessutom informerar om storleken på det jobbskatteavdrag som getts i den preliminära skatteuträkning som bifogas inkomstdeklarationen. Mot bakgrund av det anförda anser inte utskottet att något tillkännagivande från behövs och avstyrker därmed motion 2012/13:Sk363 (M). I motion 2012/13:Sk351 anför och (båda M) att man bör öka insatserna mot den illegala handeln med tobak, som är en vanlig företeelse i . kontrollverksamhet är en viktig del i arbetet med att komma till rätta med cigarettsmugglingen. Motionärerna ger en rad exempel på åtgärder inom olika områden som de anser vara värda att överväga för att öka samhällets möjligheter att stävja tobakssmuggling och handel med obeskattad tobak, däribland åtgärder som förenklar den lagliga tobakshandeln. I motion 2012/13:Sk205 yrkande 2 anför (S) att borde ges i uppdrag att prioritera åtgärder mot vapensmuggling. Trots den enligt motionären alarmerande utvecklingen, med allt fler olagliga vapen i omlopp och återkommande dödsskjutningar, har inget särskilt uppdrag att stoppa vapnen vid gränsen. I motion 2012/13:Sk322 föreslår (S) att bör ges uppdraget att prioritera kontrollen av den småskaliga alkoholinförseln i kombination med en informationskampanj mot smuggling. I motion 2012/13:Sk407 anför och (båda S) att flera långtradare som är registrerade i andra länder men som kör genom , kör med icke godkända däck, vilket utgör en stor trafikfara. För att förhindra detta skulle en kontroll av fordonen kunna ske i tullen. I motion 2012/13:Sk256 föreslår och (båda SD) att det införs en permanent skanningsstation vid . De anför att skannrar är ett mycket viktigt verktyg i tullens jakt på smuggelvaror, narkotika- respektive människosmuggling. I motion 2012/13:Ju209 föreslår att tillstyrker förslag att tillståndsbevis ska uppvisas för i samband med gränspassering och införsel av vapen. För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Brottslighet inom tullområdet ska förebyggas och bekämpas, och medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. Antalet beslagstillfällen av narkotika och dopningspreparat har ökat liksom mängden beslag. har inriktat narkotikakontrollerna på post- och kurirflödet. Beslagen förhindrar och försvårar för ungdomar att handla dessa narkotikapreparat över internet. ska inom ramen för sin brottsbekämpande verksamhet prioritera arbetet mot grov organiserad brottslighet, storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Att förhindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften. Hög prioritet ska ges till att förhindra den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. har ökat deltagandet i den nationella samverkan mot grov organiserad brottslighet, GOB. Jämfört med 2010 har deltagandet ökat från ca 15 årsarbetskrafter till 43 årsarbetskrafter. har haft ledning och ansvar för två myndighetsgemensamma GOB-ärenden. Dessa ärenden har lett till betydande resultat. Dessutom har deltagit i 27 andra GOB-ärenden jämfört med fem stycken 2010. Att minska vinsterna av brott är en del i den övergripande strategin mot grov organiserad brottslighet. förverkade i direkt brottsutbyte, jämfört med ca 2010. Av dessa 9 miljoner hänförs till ett alkoholsmugglingsärende. har identifierat 39 kriminella nätverk, och 17 stycken har allvarligt skadats eller slagits ut. identifierades 32 nätverk och 19 skadades allvarligt eller slogs ut. Antalet beslag och omhändertaganden av alkohol och tobak har ökat jämfört med till 2 374 stycken och ligger i nivå med resultatet 2009. Mängderna beslagtagen alkohol har ökat, medan mängderna tobak har minskat. Skattebortfallet för alkohol och tobaksvaror har minskat: alkohol från ca 2010 till och tobak från 2010 till 2011. Regeringen anser att brottsbekämpande verksamhet är ett betydande hinder för storskalig smuggling. ingripanden mot kriminella och beslag av varor har försvårat för illegala varor att nå den svenska marknaden. Utskottet delar denna bedömning. Utskottet konstaterar att ger en hög prioritet åt tobakssmuggling samt storskalig smuggling över lag. Vidare har beslag av tobak ökat medan skattebortfallet har minskat jämfört mellan och . Utskottet anser mot bakgrund av detta att det inte finns anledning till vidare åtgärder än de redan planerade och avstyrker därmed motion 2012/13:Sk351 (M). Utskottet konstaterar att regeringen (Ju/2011/4092/PO) gav i uppdrag åt och att gemensamt kartlägga vapeninförselns omfattning och de tillvägagångssätt som används samt att med utgångspunkt i denna kartläggning fördjupa underrättelsesamarbetet mellan berörda myndigheter, vidareutveckla samarbetet med behöriga myndigheter i andra länder och effektivisera kontrollverksamheten genom fler gemensamma operativa insatser. Uppdraget slutredovisades till regeringen (Justitie- och ) . Av slutrapporten framgår bl. a. att myndigheterna har för avsikt att påbörja arbetet med att ta fram en myndighetsgemensam handlingsplan för att förbättra arbetet med att bekämpa illegala skjutvapen. Handlingsplanen kommer att baseras på den myndighetsgemensamma nationella kontrollstrategin och bedöms bli fastställd . Mot bakgrund av det anförda anser utskottet inte att det finns anledning att föregripa denna handlingsplan och avstyrker därmed motionerna 2012/13:Sk205 (S) och 2012/13:Ju209 (SD). Regeringen har föreskrivit att prioritetsområden bl.a. ska vara uppbördshantering och brottsbekämpning, företrädesvis av grov brottslighet. Kontroll av däck är en uppgift för polismyndigheten. Utskottet anser inte att det är en uppgift för att utföra däckskontroller och avstyrker därmed motion 2012/13:Sk407 (S). Utskottet konstaterar att prioritering enligt regeringen ska vara att förhindra den storskaliga smugglingen av bl.a. alkohol, och att arbetar med informationsinsatser för att förebygga fel och avstyrker därmed motion 2012/13:Sk322 (S). Utskottet anser att inte bör uttala sig om vilken utrustning tullen ska ha och på vilka orter. Utskottet noterar att regeringen budgetproposition föreslår att anslag ökas med under 20132017 för anskaffning av mobila skannrar. Utskottet avstyrker mot bakgrund av detta motion 2012/13:Sk256 (SD). I motion 2012/13:Sk358 anför (M) att polisens samarbete med borde ses över, så att polisen fick omhänderta pengar i uppdrag av . Motionären anför att när polisen av någon anledning griper en person och de anträffar föremål av ett större värde och den personen har skulder registrerade hos , kan egendomen utmätas av . Men om personen inte grips utan endast tas in för kroppsbesiktning hos polisen måste Kronofogden själv komma till platsen och beslagta egendomen. Polisen borde ha befogenhet att omhänderta påträffade pengar på uppdrag av kronofogden trots att inte finns fysiskt på plats. För ska målet för utgiftsområdet uppnås genom att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället, motverka företeelser som kan leda till överskuldsättning samt underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. Regeringen anser att myndigheten kontinuerligt genomför förbättringar när det gäller arbetssätt och it-stöd, och att detta har resulterat i en positiv resultatutveckling. Regeringen har aviserat att man kommer att följa utvecklingen noga. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Regeringen påtalar att det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till samverkan och informations- och erfarenhetsutbyte som finns. har permanentat sin jourverksamhet avseende arbetet mot grov organiserad brottslighet. Syftet är att, utanför ordinarie öppettider, kunna säkerställa fordringar i tillgångar som de samverkande myndigheterna har påträffat hos gäldenärer som misstänks för grov organiserad brottslighet. Utskottet konstaterar att det pågår ett arbete med att utveckla arbetssätt och dess samverkan med andra myndigheter. Mot bakgrund av detta finner utskottet inte anledning att rikta ett tillkännagivande till regeringen i frågan, och avstyrker motion 2012/13:Sk358 (M).