bet · H001TU2 · 2012-12-07 00:00:00 — 2012/13:TU2 Transportsystemets inriktning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2012/13:25 Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem, regeringens skrivelse 2011/12:139 om om medfinansiering av statlig infrastruktur, regeringens skrivelse 2012/13:3 om om infrastrukturplanering och klimatmål, regeringens skrivelse 2012/13:15 om om regionala medfinansiering, regeringens skrivelse 2012/13:19 om utförande av drift och underhåll av järnväg samt motionsyrkanden som väckts med anledning av dessa. Vidare behandlas 188 motionsyrkanden från allmänna motionstiden . Regeringen redovisar i proposition 2012/13:25 förslag till inriktning av hur trafikens infrastruktur bör utvecklas för perioden 20142025. I propositionen finns bl.a. förslag om ekonomiska ramar och vägledning för prioriteringen i den fortsatta planeringen av infrastrukturåtgärder. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen m.m. ska uppgå till , varav till drift och underhåll av och reinvestering i statliga järnvägar, till drift och underhåll av statliga vägar och till utveckling av transportsystemet. Utskottet anser att regeringens förslag innebär en kraftigt ökad och angelägen satsning på infrastrukturen, inte minst på järnvägsområdet. I satsningen ingår bl.a. utbyggnaden av de första delsträckorna i en ny stambana för snabbtåg (Ostlänken och första delen av sträckan GöteborgBorås), en utbyggnad av tunnelbanan i och åtgärder för att möta den växande gruvnäringens behov. Utskottet tillstyrker även att planeringsramen för investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt, för de delar där kapitalkostnaden finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, ska uppgå till för perioden 20102025. Utskottet betonar i betänkandet att klimatförändringarna är en av vår tids största utmaningar och framhåller vikten av att bryta sambandet mellan fler transporter och negativ påverkan på miljön och klimatet. Vidare pekar utskottet på att transportsystemet är en viktig del i arbetet med att uppfylla klimatmålen men att hänsyn också måste tas till att transportsystemet behöver utvecklas i takt med att befolkningen ökar. Utskottet lyfter i sammanhanget fram att en mängd åtgärder vidtas för att uppnå miljökvalitetsmålen, bl.a. upprättandet av en färdplan för att nå visionen om att inte ska ha några nettoutsläpp av växthusgaser 2050, styrmedel för att uppnå högre försäljning av miljöbilar och inblandning av biodrivmedel i bensin och dieselolja samt utredningar för att minska transportsektorns utsläpp och fossilberoende. I betänkandet hanteras flera motionsförslag om höghastighetsbanor. Motionsförslagen avstyrks med hänvisning till att inom ramen för den stundande åtgärdsplaneringen närmare ska utreda utformningen, det tidsmässiga genomförandet liksom fördjupade kostnadsberäkningar för den nya stambana för snabbtåg som regeringen föreslår ska inledas. I betänkandet behandlas också ett stort antal motionsförslag om främst upprustning och utbyggnad av olika vägar och järnvägar runt om i landet. Utskottet avstyrker dessa förslag med hänsyn till rollfördelningen inom transportpolitiken där roll i första hand bör vara att ange övergripande mål och riktlinjer för planeringen, fastställa finansiella ramar, säkerställa en god kontroll av statens finanser och skapa förutsättningar för en effektiv organisation för att förvalta avsatta resurser. Utskottet föreslår dock att regeringen ges till känna att man i åtgärdsplaneringen bör prioritera satsningar för att främja gruvnäringens transportbehov och att utöver den upprustning av vägen mellan och som regeringen har aviserat skyndsamt utreda en järnvägsförbindelse mellan och . Utskottet framhåller vidare att infrastrukturinvesteringarna huvudsakligen bör finansieras med anslag men att lån i kan utgöra finansiering under förutsättning att de slutliga kostnaderna inte beräknas komma att belasta statsbudgeten eller den offentliga sektorns finansiella sparande. Med anledning av de brister som granskning har påvisat i fråga om regeringens medfinansieringspolitik föreslår utskottet att regeringen bör ges till känna att tydliga principer bör utarbetas för att komma till rätta med dessa. Vidare föreslår utskottet att regeringen ges till känna att banavgifterna under den kommande planeringsperioden inte bör höjas fram till dess åtgärder har vidtagits för att skapa mer rättvisa konkurrensvillkor mellan trafikslagen och tills järnvägssystemets kvalitet har förbättrats. I betänkandet behandlas även frågor om järnvägssystemets organisation och underhåll. Utskottet föreslår att regeringen ges till känna att en utförlig utredning om järnvägssystemets organisation bör genomföras. Utskottet framhåller att det är en nödvändig åtgärd för att säkerställa att järnvägen utvecklas och förvaltas på bästa sätt. Vidare behandlas motionsförslag om en återföring av underhållet till och frågor om hur drift- och underhållsverksamheten bör utföras. Utskottet avstyrker motionsförslagen bl.a. med hänvisning till att utskottet är övertygat om att inslag av konkurrens inom järnvägens underhållsverksamhet främjar järnvägens attraktivitet och att det inte bör ankomma på att föreskriva om vilken kontraktsform ska använda i sin verksamhet. I betänkandet lyfter utskottet också fram cykeln som ett transportsätt med många fördelar, inte minst ur ett klimat- och trängselperspektiv. Utskottet välkomnar bl.a. de initiativ som har tagits till att förbättra trafikens infrastruktur för cykling, och med hänvisning till bl.a. pågående beredning av den s.k. avstyrker utskottet motionsförslag om cykeltrafik. Utskottet behandlar också motionsförslag om vissa andra transportpolitiska frågor, bl.a. om fyrstegsprincipen, styrmedel och avgifter, planeringsprocessen, trafikbuller och Gotlandstrafiken vilka samtliga avstyrks. I betänkandet finns 27 reservationer och 6 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkande 6 och 2012/13:T503 av m.fl. (MP) yrkande 14. Reservation 1 (MP, V) 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 9. Reservation 2 (S, MP, V) Infrastrukturens betydelse för arbetspendling och turism 2012/13:T380 av (S) och 2012/13:T470 av Per Åsling (C). Reservation 3 (MP, V) Nordiskt och europeiskt samarbete 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 14 i denna del, 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkandena 10 och 11 samt 2012/13:T506 av (MP). Reservation 4 (S, MP, V) 2012/13:T1 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 2, 2012/13:T2 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 2 och 57, 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 4, 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 6, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkandena 13 och 5, 2012/13:T503 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2012/13:T509 av m.fl. (MP) yrkande 1 och lägger skrivelse 2012/13:3 till handlingarna. Reservation 5 (S, MP, V) Uppdrag på miljö- och klimatområdet 2012/13:T2 av m.fl. (MP) yrkandena 3 och 4, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkande 4 och 2012/13:T508 av m.fl. (MP) yrkande 1. Reservation 6 (MP, V) Planeringsramar för perioden 20142025 a) godkänner vad regeringen föreslår om 1. att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen m.m. ska uppgå till och att av denna ram ska användas till utveckling av transportsystemet, 2. att den ekonomiska ram som avsätts för åtgärder som utvecklar transportsystemet för perioden 20142025 får användas för investeringar i statliga järnvägar och vägar, trimningsåtgärder och statlig medfinansiering av vissa regionala kollektivtrafikanläggningar m.m., medfinansiering av stora och strategiska åtgärder i hamnar, farleder och slussar samt räntor och amorteringar för investeringar som finansieras med lån, 3. att det av den ekonomiska ramen ska avsättas till drift och underhåll av och reinvestering i statliga järnvägar och till drift och underhåll av statliga vägar inklusive bärighet, tjälsäkring och rekonstruktion av vägar samt till statlig medfinansiering av enskilda vägar, 4. att planeringsramen för investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt, för de delar där kapitalkostnaden finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, ska uppgå till för perioden 20102025, b) bemyndigar regeringen att efter åtgärdsplaneringen slutligt besluta om fördelningen av medel mellan nationell plan och länsplaner. Därmed bifaller proposition 2012/13:25 punkterna 15 och avslår motionerna 2012/13:Fi303 av m.fl. (MP) yrkande 15, 2012/13:T5 av m.fl. (S) yrkande 6, 2012/13:T6 av och (båda SD) yrkande 2, 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkandena 8, 9, 1113, 14 i denna del, 15 och 16, 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkandena 14, 20 och 2224, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkandena 7, 8, 12, 14, 15 och 1720, 2012/13:T291 av (S) i denna del, 2012/13:T375 av m.fl. (S), 2012/13:T416 av och (båda SD), 2012/13:T422 av och (båda S), 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 4, 2012/13:T503 av m.fl. (MP) yrkande 9, 2012/13:T510 av m.fl. (MP) yrkande 6, 2012/13:N311 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2012/13:N400 av m.fl. (MP) yrkande 7. Reservation 7 (S) Reservation 8 (MP) Reservation 9 (SD) Reservation 10 (V) 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 10 i denna del, 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkandena och 14 i denna del, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkandena 911 och 25 i denna del, 2012/13:T219 av (KD), 2012/13:T266 av (KD), 2012/13:T270 av m.fl. (S), 2012/13:T457 av m.fl. (S), 2012/13:T464 av m.fl. (S), 2012/13:T480 av (S), 2012/13:T502 av m.fl. (MP), 2012/13:T503 av m.fl. (MP) yrkandena 7 och 8 samt 2012/13:T505 av m.fl. (MP) yrkande 7 i denna del. Reservation 11 (S, MP, V) Utbyggnad av tunnelbanan i 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 10 i denna del, 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 18, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkandena 13 och 16, 2012/13:T385 av (FP) yrkandena 1 och 2, 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 15 och 2012/13:T508 av m.fl. (MP) yrkandena 4 och 5. Reservation 12 (S) Reservation 13 (MP, V) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att i den kommande åtgärdsplaneringen prioritera satsningar för att främja gruvnäringens transportbehov och utreda en järnvägsförbindelse mellan och . 2012/13:T6 av och (båda SD) yrkande 3, 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 10 i denna del, 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 15 i denna del, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkande 25 i denna del och 2012/13:T409 av och (båda MP) yrkande 1 i denna del. avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att tydliga principer bör utarbetas avseende medfinansiering för att komma till rätta med de brister som granskningar har påvisat när det gäller regeringens medfinansieringspolitik. 2011/12:T12 av m.fl. (V) yrkande 2, 2011/12:T13 av m.fl. (S), 2012/13:T6 av och (båda SD) yrkande 5, 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 6, 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkande 23 och 2012/13:T507 av m.fl. (MP) yrkande 4, 2011/12:T12 av m.fl. (V) yrkande 1 och lägger skrivelserna 2011/12:139 och 2012/13:15 till handlingarna. Reservation 14 (M, FP, C, KD) 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 5. Reservation 15 (V) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att banavgifterna under den kommande planeringsperioden inte bör höjas fram till dess åtgärder har vidtagits för att skapa mer rättvisa konkurrensvillkor mellan trafikslagen och tills järnvägssystemets kvalitet har förbättrats. 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 14 i denna del och 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkande 8. Reservation 16 (M, FP, C, KD) Järnvägssystemets organisation och utförande av drift och underhåll Utredning om järnvägssystemets organisation tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför om att en utredning bör genomföras om järnvägssystemets organisation för att utvärdera de förändringar som skett inom järnvägsområdet och överväga hur järnvägssystemet på bästa sätt bör organiseras för att möta framtidens behov av ett effektivt och hållbart transportsystem. 2012/13:T3 av m.fl. (V), 2012/13:T4 av m.fl. (MP) yrkande 1, 2012/13:T5 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:T291 av (S) i denna del och 2012/13:T308 av (S). Återföring av underhållet till 2012/13:T6 av och (båda SD) yrkande 1, 2012/13:T320 av m.fl. (V) yrkande 4 och 2012/13:T383 av m.fl. (S). Reservation 17 (V) Utförande av drifts- och underhållsverksamhet 2012/13:T4 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3 samt 2012/13:T5 av m.fl. (S) yrkandena 25 och lägger skrivelse 2012/13:19 till handlingarna. Reservation 18 (S, MP, V) 2012/13:T8 av m.fl. (S) yrkandena 25 och 26. Reservation 19 (S) Samhällsplanering för minskad klimatpåverkan 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 7. Reservation 20 (MP, V) Samordning med övrig samhällsplanering 2012/13:T298 av (C), 2012/13:T401 av (C) och 2012/13:T412 av (FP) yrkande 1. Några andra transportpolitiska frågor 2012/13:T11 av m.fl. (MP) yrkande 22. Reservation 21 (MP) 2012/13:T7 av m.fl. (V) yrkande 17 och 2012/13:T9 av m.fl. (S) yrkandena 13. Reservation 22 (S) Reservation 23 (V) 2012/13:T296 av m.fl. (FP) yrkandena 1 och 2. Åtgärder för ökad och säker cykling 2012/13:T205 av (KD), 2012/13:T242 av (S), 2012/13:T249 av m.fl. (V) yrkandena 1, 2, 8 och 10, 2012/13:T261 av (S), 2012/13:T335 av (FP) i denna del, 2012/13:T336 av (FP) yrkandena 1 i denna del och 24, 2012/13:T398 av (S) yrkandena 1, 2 och 57, 2012/13:T405 av och (båda MP), 2012/13:T407 av Per m.fl. (MP), 2012/13:T472 av m.fl. (MP) yrkande 6, 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 43 i denna del och 2012/13:N361 av m.fl. (S) yrkande 5. Reservation 24 (S, MP, V) 2012/13:T249 av m.fl. (V) yrkandena 6, 7 och 9, 2012/13:T317 av (M), 2012/13:T335 av (FP) i denna del, 2012/13:T336 av (FP) yrkande 1 i denna del, 2012/13:T363 av (S), 2012/13:T472 av m.fl. (MP) yrkandena 25 och 7 samt 2012/13:T488 av (M). Reservation 25 (MP, V) Underlättande av kombinerade resor med cykel 2012/13:T249 av m.fl. (V) yrkandena 3 och 4, 2012/13:T335 av (FP) i denna del, 2012/13:T398 av (S) yrkandena 3 och 4, 2012/13:T472 av m.fl. (MP) yrkande 8 och 2012/13:T477 av m.fl. (S) yrkande 43 i denna del. Reservation 26 (S, MP, V) 2012/13:T225 av (S) och 2012/13:T324 av och (båda MP). Reservation 27 (MP) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas proposition 2012/13:25 Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem och 69 yrkanden i 6 följdmotioner till propositionen regeringens skrivelse 2011/12:139 om om medfinansiering av statlig infrastruktur och 2 följdmotioner regeringens skrivelse 2012/13:3 om om infrastrukturplanering och klimatmål och 2 följdmotioner regeringens skrivelse 2012/13:15 om om regionala medfinansiering regeringens skrivelse 2012/13:19 om utförande av drift och underhåll av järnväg och 3 följdmotioner 188 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Med hänsyn till att investeringar i trafikens infrastruktur har ett nära samband med trafikens utformning behandlar utskottet i detta betänkande förutom infrastrukturfrågor även frågor av transportpolitisk karaktär och ett antal andra frågor som omfattas av regeringens bedömningar i propositionen, däribland åtgärder för ökad och säker cykeltrafik. I sammanhanget kan nämnas att motionsförslag om åtgärder i trafikens infrastruktur och frågan om avgifter och taxor med anslagskonsekvenser för behandlas i utskottets budgetbetänkande (bet. 2012/13:TU1). Vidare kan nämnas att utskottet behandlar frågor som rör forskning och innovation på transportområdet i yttrande 2012/13:TU2y med anledning av regeringens forsknings- och innovationsproposition (prop. 2012/13:30). informerade genom riksrevisor m.fl. utskottet om innehållet i granskningsrapporterna och . Utskottet informerades av generaldirektör m.fl. om behov av kapacitetshöjande åtgärder Förslag på lösningar och utblick mot (publikationsnummer 2012:100). Generaldirektör informerade också utskottet med anledning av budgetpropositionen och den framlagda infrastrukturpropositionen om åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen för perioden 20142025. Utskottet anordnade också inför ärendets beredning en utfrågning om framtida godstransporter (2011/12:RFR14). Likaså anordnades en utfrågning om sjöfartsfrågor . I sammanhanget kan vidare nämnas att två utskottsdelegationer, som ett led i den samlade kunskapsuppbyggnaden, företagit studieresor till respektive och för att bl.a. närmare studera utbyggnaden av trafikens infrastruktur. Med utgångspunkt i den planeringsprocess som presenterades i infrastrukturproposition 1992/93:176 (bet. 1992/93:TU35, rskr. 1992/93:446) genomförs planeringen av åtgärder i transportinfrastrukturen i två steg. I det första steget, inriktningsplaneringen, utreds målen, de ekonomiska ramarna och inriktningen för den kommande planeringsperioden. Analysen ligger till grund för den infrastrukturproposition som regeringen presenterar med förslag till planeringsram och inriktning för den aktuella planeringsperioden. När fattat beslut med anledning av propositionen följer det andra steget, åtgärdsplaneringen. och planeringsorgan på regional nivå upprättar i detta skede konkreta förslag till nya åtgärdsplaner. De nationella planerna fastställs därefter av regeringen medan länsplanerna fastställs i länen. Regeringen redovisar skriftligen sitt slutliga ställningstagande till . Den statliga infrastrukturplaneringen har resulterat i åtgärdsplaner för en period . Den nu gällande planen avser 20102021. I propositionen Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem (prop. 2012/13:25) presenterar regeringen sitt förslag till inriktning för den kommande planeringsperioden; denna kommer att ligga till grund för upprättandet av en ny nationell plan för transportinfrastrukturen för perioden 20142025 som kommer att ersätta den nu gällande planen. Som ett led i sitt arbete har regeringen inhämtat ett antal underlag från myndigheter och utredningar. kapacitetsutredning har i detta sammanhang varit en viktig utgångspunkt. Den pågående processen för nationell planering av transportinfrastrukturen illustreras i följande bild. Processen för långsiktig planering av transportinfrastrukturen Propositionens och skrivelsernas huvudsakliga innehåll Regeringen redovisar i proposition 2012/13:25 behovet av åtgärder i transportinfrastrukturen för perioden 20142025 och lämnar förslag till ekonomisk ram och vägledning för prioritering i den planering av åtgärder i nationell plan som följer efter beslut. Regeringen föreslår att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen ska uppgå till totalt . Regeringen föreslår att avsätts för drift och underhåll av och reinvestering i statliga järnvägar och för drift och underhåll av statliga vägar inklusive bärighet, tjälsäkring och rekonstruktion av vägar. Resterande delar av ramen, , föreslår regeringen ska användas för att utveckla transportsystemet så att det klarar nuvarande och framtida krav på hållbarhet och för att göra det varaktigt robust. Regeringen föreslår även att planeringsramen för investeringar i vissa statliga väg- och järnvägsprojekt, för de delar där kapitalkostnaden finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, totalt ska uppgå till för perioden 20102025. Enligt propositionen ska de åtgärder som prioriteras i den fortsatta planeringen vara samhällsekonomiskt effektiva och bidra till begränsad klimatpåverkan och optimal användning av transportsystemet och till att uppfylla de transportpolitiska målen. Regeringen anger också att åtgärderna i den långsiktiga nationella planen ska kunna utökas genom att den statliga satsningen kombineras med finansiering från andra intressenter. I skrivelse 2012/13:3 redovisar regeringen sina bedömningar av iakttagelser och rekommendationer i granskningsrapporten på väg mot klimatmålen? (RiR 2012:7). Vidare redovisar regeringen vilka åtgärder som har vidtagits med anledning av rapporten. konstaterar i sin granskning bl.a. att lönsamheten för många objekt i den nationella planen för utveckling av transportsystemet för perioden 20102021 bygger på antaganden om trafikvolymer och trafikökningar som med nu tillgänglig kunskap sannolikt är svåra att förena med klimatmålen. Eftersom regeringen inte har tydliggjort sambandet mellan lönsamhet, trafikökningar och ökade koldioxidutsläpp menar att rapporteringen till inte blir transparent, konsistent eller rättvisande utifrån klimatmålen. Granskningen visar också enligt att koldioxidutsläppen som följer av den nationella infrastrukturplanen har underskattats och att det är osäkert om den nationella planen sammantaget leder till minskade koldioxidutsläpp och därmed bidrar till klimatmålen. Regeringen anför i skrivelsen att transportinfrastrukturplanering respektive transportpolitik varken är eller kan vara de enda politiska instrumenten för att säkerställa att klimatmålen nås; åtgärder behövs inom flera områden. Regeringen pekar bl.a. på att styrmedel som påverkar hur infrastrukturen nyttjas och fordonsflottans sammansättning har betydligt större påverkan på koldioxidutsläppen än infrastrukturutvecklingen i sig. Regeringen anser dock att beslutsfattare behöver sträva efter ett transportsystem som ger förutsättningar för att minska klimatpåverkan. Regeringen understryker vidare att det finns betydligt bättre förutsättningar än tidigare att göra prioriteringar mellan infrastrukturåtgärder i och med att hanterar den långsiktiga planeringen för samtliga trafikslag. I skrivelse 2011/12:139 redovisar regeringen sina bedömningar av iakttagelser och rekommendationer i granskningsrapporten av statlig infrastruktur (RiR 2011:28). Vidare redovisar regeringen vilka åtgärder som har vidtagits med anledning av rapporten. har granskat den medfinansieringssatsning som genomfördes i samband med den senaste åtgärdsplaneringen för transportinfrastrukturen och de senaste årens förskotteringsärenden. bedömer att medfinansieringssatsningen har lämnat ett nettobidrag till den statliga investeringsramen men identifierar också ett antal faktorer som leder till minskad effektivitet. Den viktigaste faktorn i det sammanhanget är att medfinansiering har kunnat ge förtur till den nationella åtgärdsplanen, vilket inneburit att den samhällsekonomiska utväxlingen av hela satsningen minskat. Regeringen instämmer med i att det funnits brister i den genomförda åtgärdsplaneringen och att berörda myndigheter behöver tydligare vägledning om målsättningar, villkor och processer. Regeringen anför att gränsen mellan statlig och infrastruktur aldrig har varit skarp men framhåller att det ökade inslaget av förhandlingar om medfinansiering har satt fokus på att det är viktigt med principer för var gränsen för det statliga åtagandet går. Regeringen bedömer att planeringsprocessen behöver ändras mer i grunden, så att det blir fler kontrollstationer och tydligare krav på myndigheternas beslutsunderlag. Regeringen påminner om att det genom den modell för ekonomisk planering av infrastruktur som regeringen presenterade (prop. 2011/12:118) införs ett system med årliga beslut om vilka åtgärder i den nationella planen som får genomföras de närmast följande tre åren och ett beslut om vilka åtgärder som bör förberedas för genomförande de därpå följande tre åren. Regeringen bedömer att den nya processen kommer att bidra till ökad tydlighet i prioriteringen mellan olika åtgärder som regeringen också kommer att kunna ta ett formellt större ansvar för vilka åtgärder som slutligen ska genomföras. I skrivelse 2012/13:15 redovisar regeringen sina bedömningar av iakttagelser och rekommendationer i granskningsrapporten medfinansiering (RiR 2012:8). Vidare redovisar regeringen vilka åtgärder som har vidtagits med anledning av rapporten. övergripande slutsats är att medfinansieringen inte har varit en effektiv finansieringsform för och att medfinansieringen inte har varit tillräckligt underbyggd och transparent.