bet · GZ01NU23 · 2012-06-01 00:00:00 — Utskottet delar utrikesutskottets bedömning att bestämmelsen om den s.k. funktionella direktivrätten, enligt vilken ges möjlighet att planera och leda utrikesrepresentationens exportfrämjande verksamhet, är förlegad och därför bör upphöra. Det är dock viktigt att framhålla att rätten att planera och leda handelssekreterarnas verksamhet kvarstår. Inte heller när det gäller övriga föreslagna ändringar i lagen har utskottet i sak något att invända. I samband med beredningen av ärendet har utskottet dock noterat att det finns anledning för att göra vissa redaktionella ändringar när det gäller de föreslagna ändringarna i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. Vidare har utskottet uppmärksammat att det behöver göras ändringar även i 2 § i nyssnämnda lag. Regeringens och utskottets förslag har samordnats i bilaga 3. bör därför ställa sig bakom utskottets förslag i denna del. Med hänvisning till det anförda tillstyrks propositionen med den ändringen att förslaget till lag om ändringen i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. ska ha den lydelse som utskottet föreslagit i bilaga 3. Motion 2011/12:N6 (S) avstyrks följaktligen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstagande har föranlett följande reservation. Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N6 av m.fl. (S) och avslår proposition 2011/12:92 punkterna 14. I proposition 2011/12:92 föreslås en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av och Invest i den nya organisationen . Vi vill med anledning av de förslag regeringen lämnat anföra följande. Handelspolitiken är en grundbult i den svenska näringspolitiken. Detta illustreras av att exportindustrin representerar mer än hälften av BNP. I ljuset av konkurrensen i den globala ekonomin är det, för ett litet land som , av största vikt att export- och investeringsfrämjandet underlättas genom handelspolitiken. Detta gäller inte minst för små och medelstora företag. Enligt vår uppfattning kan företagens möjligheter tillvaratas ytterligare genom dels en förstärkt regional rådgivning inom landets gränser, dels ett utökat främjande för svenska företag på viktiga tillväxtmarknader. Vi är inte negativa till regeringens strävan att effektivisera export- och investeringsfrämjandet. Det är tänkbart att en sammanslagning av de handels- och investeringsfrämjande verksamheterna skulle kunna medföra de synergieffekter regeringen avser. Vi anser dock, i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N6 (S), att förslaget kommer till korta i ett antal väsentliga delar och vill här peka på några av svagheterna i förslaget. För det första vill vi understryka att och Invest har olika mål och syften med sina verksamheter. har som uppdrag att öka den svenska exporten, medan Invest ska medverka till att utländska företag investerar i . En sammanslagning innebär inte per automatik att verksamheterna effektiviseras, i synnerhet då dessa har olika behov och inriktningar. Vi bedömer att det finns en risk att blir den starkare parten i en ny organisation. Bland annat av detta skäl behöver frågor rörande statens inflytande över investeringsfrämjandet i den föreslagna nya organisationen uppmärksammas. är en juridisk person där staten och näringslivet har ett delat ansvar. Invest , å andra sidan, är en myndighet. Dessa frågor är inte klarlagda i propositionen, och vi menar att de måste redas ut innan en sammanslagning kan övervägas. Vidare anser vi att det kan befaras att konkurrensnackdelar uppstår för svenska företag som väljer att kanalisera sin verksamhet i den nya föreslagna organisationen för export- och investeringsfrämjande. Vi konstaterar att allmänna utrikeshandelsförening framhållit att svenska företag som vill exportera måste vara garanterade att de företagsuppgifter som lämnas om marknads- och affärsplaner inte återanvänds för organisationens investeringsfrämjande verksamhet. Slutligen vilar förslagen i regeringens proposition på ett otillräckligt underlag. Denna kritik förs fram även av regeringens eget utredningsstöd, Statskontoret. Vi efterfrågar en djupare analys av vilka överlappningar som finns mellan de verksamheter som bedrivs inom respektive Invest . Vi önskar även en genomlysning av vilka alternativa lösningar som skulle kunna bidra till att de synergier som regeringen förutser uppnås, men utan att en sammanslagning av organisationerna genomförs. Detta gäller exempelvis rutiner kring , avgiftsbeläggning av investeringsfrämjandet och dialogen mellan staten och näringslivet om investeringsfrämjandet. bör därför avslå förslaget om en sammanslagning av dessa verksamheter och uppmana regeringen att återkomma med ett nytt förslag där ovanstående invändningar beaktas, så att den svenska handels- och investeringsfrämjande verksamheten kan stärkas . Vi anser inte heller att den föreslagna ändringen i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. av den s.k. funktionella direktivrätten bör genomföras . I stället bör regeringens nya förslag om handels- och investeringsfrämjandet inväntas. Av resonemanget ovan följer att vi inte heller ser behov av övriga föreslagna ändringar i lagen med anledning av förslagen i propositionen. Med det anförda tillstyrks motion 2011/12:N6 (S), medan proposition 2011/12:92 avstyrks. Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande (MP, V) (MP) och (V) anför: Vi har i det föregående ställt oss bakom förslaget om en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av exportråd och Myndigheten för utländska investeringar i . I detta särskilda yttrande vill vi tydliggöra vår uppfattning när det gäller export- och investeringsfrämjande, då vi menar att det framgent finns ett stort behov av att se över denna verksamhet. I detta sammanhang är det emellertid inte detaljfrågor rörande hur olika myndigheter på främjandeområdet organiseras som främst bör lyftas fram. Av primärt intresse för oss är i stället att får tydliga riktlinjer för export- och investeringsfrämjandet som innebär att verksamheten inom dessa områden blir samstämmig med politiken för global utveckling (PGU). beslutade om en ny svensk utvecklingspolitik, där målet är att alla politikområden, inklusive handelspolitiken, ska främja mänskliga rättigheter och utgå från fattiga människors behov och perspektiv. Vi kan konstatera att trots att har passerat har detta mål ännu inte fått genomslag inom det svenska export- och investeringsfrämjandet. Fattigdomsbekämpning och utvecklingsfrågor har inte integrerats i främjandet. Det finns även många exempel på att frågor om demokrati och mänskliga rättigheter har lämnats därhän vid export till och investeringar i diktaturer och auktoritära stater. Vi skulle därför se positivt på om en övergripande översyn av export- och investeringsfrämjande kom till stånd. En sådan genomgång skulle syfta till att upprätta tydliga människorättskriterier på handelsområdet och säkerställa att främjandet sker i samstämmighet med den av beslutade politiken för global utveckling. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:92 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. godkänner regeringens förslag om avveckling av Myndigheten för utländska investeringar i (avsnitt 6.1). godkänner regeringens förslag om att det statligt finansierade uppdraget avseende investeringsfrämjande inordnas i det nya (avsnitt 6.1). bemyndigar regeringen att sluta avtal med allmänna utrikeshandelsförening om i huvudsaklig överensstämmelse med vad som förordats (avsnitt 6.2). 2011/12:N6 av m.fl. (S): avslår proposition 2011/12:92 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande och begär att regeringen återkommer med ett nytt förslag om hur man kan stärka svenskt handels- och investeringsfrämjande. Förslag till lag om ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. Härigenom föreskrivs att 13 §§ lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. samt rubriken till lagen ska ha följande lydelse. Lag (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. Lag (1975:490) om beslutanderätt för beträffande handelssekreterare m.m. 1 §1[ Senaste lydelse 1981:630.] Enligt de närmare föreskrifter regeringen beslutar får exportråd 1. planera och leda handelssekreterarnas verksamhet samt exportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentationen, 2. besluta rörande handelssekreterares anställnings- och arbetsvillkor, i den mån dessa ej bestäms genom avtal eller beslutanderätten enligt särskilda bestämmelser tillkommer myndighet, dock ej i frågor om tillsättning av eller skiljande från tjänst, eller om disciplinansvar, åtalsanmälan, avstängning eller läkarundersökning, 3. besluta rörande statliga bidrag till språkutbildning med inriktning på affärsspråk. Vid utövande av befogenhet som enligt första stycket tillkommer rådet skall rådet i sak tillämpa de föreskrifter som skulle gälla för statlig förvaltningsmyndighet i motsvarande fall. Enligt de närmare föreskrifter regeringen beslutar får 1. planera och leda handelssekreterarnas verksamhet, 2. besluta om handelssekreterares anställnings- och arbetsvillkor, i den mån dessa inte bestäms genom avtal eller det enligt särskilda bestämmelser är en myndighet som har beslutanderätt, dock inte i frågor om tillsättning av eller skiljande från tjänst, eller om disciplinansvar, åtalsanmälan, avstängning eller läkarundersökning, 3. besluta om statliga bidrag till språkutbildning med inriktning på affärsspråk. Vid utövande av en befogenhet som rådet har enligt första stycket, ska rådet i sak tillämpa de föreskrifter som skulle gälla för en statlig förvaltningsmyndighet i motsvarande fall. 2 §2[ Senaste lydelse 1988:1563.] Förvaltningslagen (1986:223) skall tillämpas vid handläggning av ärenden hos exportråd enligt 1 §. Förvaltningslagen (1986:223) ska tillämpas vid handläggning av ärenden hos enligt 1 §. Beslut i sådana ärenden får överklagas hos regeringen, om något annat inte följer av lagen (1971:309) om behörighet för allmän förvaltningsdomstol att pröva vissa mål, lagen (1987:439) om inskränkning i rätten att överklaga, 3 §3[ Senaste lydelse 1979:1076.] Vad någon i samband med exportråds befattning med handelssekreterares verksamhet eller med exportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentationen i anställning hos rådet eller på grund av uppdrag hos detta har erfarit om enskilda företags eller sammanslutningars affärs- eller driftförhållanden får han ej obehörigen yppa eller utnyttja. Vad någon i samband med export- och investeringsråds befattning med handelssekreterares verksamhet eller på grund av uppdrag hos rådet har fått veta om enskilda företags eller sammanslutningars affärs- eller driftförhållanden får han eller hon inte obehörigen yppa eller utnyttja. Denna lag träder i kraft . För sådant som någon har erfarit med anledning av exportråds verksamhet gäller dock 3 § i sin äldre lydelse. Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande beslutade vid sitt sammanträde att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:92 samt därtill hörande motioner. behandlar i sitt yttrande framför allt de aspekter av regeringens förslag och av handels- och investeringsfrämjande i övrigt som berör utskottets beredningsområde. Även motion 2011/12:92:N6 (S) behandlas. Utskottet föreslår att näringsutskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motion 2011/12:N6 (S). I yttrandet finns en avvikande mening (S) och ett särskilt yttrande (MP, V). I propositionen föreslås en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjandet, som utförs av exportråd () och Myndigheten för utländska investeringar i (Invest ). Regeringen bedömer att export- och investeringsfrämjandet kan effektiviseras i en gemensam organisation, och det statliga stödet för näringslivets internationalisering därmed stärkas. Regeringens förslag innebär att uppgiften att bedriva statligt finansierat investeringsfrämjande förs över till exportråd och att Myndigheten för utländska investeringar i avvecklas. Det förutsätter ändringar i avtalet om exportråd mellan regeringen och näringslivet, representerat av allmänna utrikeshandelsförening. Den nya organisationen föreslås i avtalet få namnet . Vidare anser regeringen att det inte längre finns behov av att i lag ange exportråds möjligheter att leda och planera exportfrämjande verksamhet i utrikesrepresentationen, varför bestämmelsen om detta i 1§ lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. föreslås upphöra att gälla. Motsvarande ändring görs i avtalet om exportråd. Lagändringen avses träda i kraft . Socialdemokraterna föreslår i kommittémotion 2011/12:N6 (S) att avslår propositionen. Enligt motionen är konsekvenserna av en sammanslagning av handels- och investeringsfrämjandet inte ordentligt utredda och regeringen bör därför återkomma med ett nytt förslag som innebär att såväl handels- som investeringsfrämjandet kan stärkas . representation utomlands är en vital fråga för vårt lands utrikes-, bistånds- och näringspolitik. Enligt utskottets uppfattning är en väl utrikesförvaltning, både på UD i och på plats ute i världen, en förutsättning för att kunna vidmakthålla relationer som ligger till grund för samarbete på många viktiga områden och för att kunna förstå politiska, ekonomiska och kulturella trender. Utskottet har i samband med behandling av budgeten (2011/12:UU1y) betonat vikten av att stärker sin närvaro på viktiga tillväxtmarknader och att resurser satsas för att stödja viktiga framtidsbranschers exportsatsningar. En stor mängd offentliga aktörer är verksamma med handels-, investerings- och Sverigefrämjande. Förutom de som direkt berörs av förslagen i propositionen kan nämnas , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), , (), AB , , och i utlandet (NSU). Endast ett fåtal av aktörer med främjande- och handelsuppdrag har permanent närvaro i utlandet, vilket innebär att ambassader och konsulat har en viktig roll i att bistå dessa aktörer i kontakter med värdlandet och samordna insatser. Detta framkom bl.a. under de besök delegationer från utskottet gjorde i ett antal länder i där ambassaderna har starkt fokus på främjande. Främjandet är en integrerad del av den svenska utrikespolitiken och utskottet vill understryka vikten av att de främjarinsatser som görs av olika aktörer också genomsyras av de grundläggande principer om demokrati, mänskliga rättigheter, fred, jämställdhet och hållbar utveckling som vår utrikespolitik vilar på. Svenska utlandsmyndigheter har en viktig roll i att detta synsätt vägleder främjandet på landnivå och att de främjarinsatser som genomförs på ett långsiktigt hållbart sätt stärker Sverigebilden. Utskottet välkomnar därför regeringens förslag att avskaffa den s.k. funktionella direktivrätten enligt vilken ges möjlighet att planera och leda utrikesrepresentationens exportfrämjande verksamhet. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att bestämmelsen är obsolet och menar att den förändring som föreslås kommer att tydliggöra att beskickningschefen fungerar som chef och ansvarig för alla beskickningens verksamhetsområden. Utskottet vill understryka vikten av att utlandsmyndigheternas resurser och bemanning vid behov anpassas för att hantera detta. Utskottet vill även beröra ett antal andra frågor där främjandet på ett tydligt sätt är kopplat till utskottets beredningsområde i övrigt. En sådan är företags sociala ansvar (Corporate Social Responsibility, CSR). Utskottet välkomnar att regeringen uppmuntrar svenska företag att tillämpa riktlinjer för multinationella företag och att ställa sig bakom de tio principerna om respekt för de mänskliga rättigheterna, arbetsvillkor, miljöansvar och antikorruption i FN:s Global Compact. Detta stärker Sverigebilden och svenska företags konkurrenskraft. Allt fler företag inser vikten av att aktivt främja CSR och många söker information och råd om vilka krav som ställs på företag och hur man praktiskt kan arbeta med att integrera CSR i sin verksamhet. Utskottet välkomnar det arbete som regeringen gör inom detta område, men vill understryka vikten av att de aktörer som arbetar med handels- och investeringsfrämjande, inte minst , är engagerade i dessa frågor och kan bistå företag med konkreta råd och information. Utskottet vill också betona vikten av att i dagens globaliserade värld arbeta med att främja såväl import som export. beskrivs ofta som ett litet, exportberoende land, men utredningar från bl.a. har visat att svensk export och tillväxt i hög grad är beroende av import. Det är också en viktig del av politik för global utveckling att verka för ett ökat handelsutbyte med utvecklingsländer. I detta sammanhang fyller Open Trade en viktig funktion i att underlätta för exportörer från dessa länder att ta sig in på den svenska marknaden genom att informera om vilka regler som gäller för export till och i förlängningen även till andra EU-länder. Utredningar av verksamheten har dock visat att ökade insatser bör övervägas för att underlätta för företag från utvecklingsländer att få kontakt med svenska importörer och grossister. Utskottet har tidigare understrukit att förändringar i omvärlden, liksom kraven på en effektiv användning av resurser motiverar anpassningar av den svenska utrikesrepresentationen (2011/12:UU1y). Vid det tillfället betonade utskottet också att en framgångsrik utrikespolitisk verksamhet kräver långsiktig strategisk inriktning och en flexibel och effektiv förvaltning och att regeringen därför bör samråda löpande med om den fortsatta strategiska utvecklingen av utrikesrepresentation. Inom ramen för ärendets beredning hölls en föredragning med deltagande av tjänstemän från UD. I likhet med regeringen anser utskottet att en sammanslagning av innebär att det svenska handels- och investeringsfrämjandet anpassas till den globaliserade nätverksekonomin där export, import och investeringar är olika alternativa vägar för svenska företag att nå ökad tillväxt genom internationalisering. Den globaliserade ekonomin gör att svenska företag i högre utsträckning behöver internationaliseras för att vara konkurrenskraftiga. För företagen kan export, import och gränsöverskridande investeringar vara olika vägar att växa och etablera sig på nya marknader. Genom att slå ihop handels- och investeringsfrämjandet kan företagen erbjudas stöd och rådgivning om dessa olika alternativ inom samma organisation. Det finns även ur kompetenssynpunkt starka skäl att samla resurserna i en gemensam organisation. Utskottet vill understryka att sammanslagningen inte får innebära att investeringsfrämjandet urholkas och utgår från att regeringen noga följer utvecklingen och vid behov vidtar åtgärder. Utskottet delar även regeringens uppfattning att en sammanslagning bör innebära synergieffekter och administrativa besparingar som innebär att resurser kan föras över till den operativa verksamheten. Utskottet vill betona att de besparingar som kan uppnås ska utnyttjas för att ytterligare stärka den handels- och investeringsfrämjande verksamheten. Regeringen tillsatte en offentlig utredning för att göra en bred översyn av den svenska utrikesförvaltningen. Utredaren lämnade mer än hundra förslag och rekommendationer som spänner över ett brett fält och även inkluderar frågor om handels- och investeringsfrämjande, bl.a. förslaget om att avskaffa den s.k. funktionella direktivrätten som behandlas ovan. Utredningens förslag bereds av en expertgrupp på UD. Gruppen skulle ursprungligen ha lämnat sin slutrapport , men har fått sitt mandat förlängt till . Utskottet avser att informera sig om resultatet av arbetet. föreslår att näringsutskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2011/12:92 och avstyrker motion 2011/12:N6 (S). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (S), (S), (FP), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (FP) och (C). Sammanslagning av exportråd och Myndigheten för utländska investeringar i (S) (S), (S), (S), (S), (S) och (S) anför: I proposition 2011/12:92 föreslås en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av exportråd () och Myndigheten för utländska investeringar i (Invest ) i den nya organisationen . Handelspolitiken är en grundbult i den svenska näringspolitiken. Mer än hälften av vår BNP kommer från exportindustrin. För ett litet land som , som konkurrerar i en global ekonomi, är det av största vikt att handelspolitiken bidrar till att underlätta export- och investeringsfrämjande. Vi socialdemokrater avvisar inte regeringens ambitioner att effektivisera verksamheterna för export- och investeringsfrämjande. Det är möjligt att det kan uppstå synergieffekter i samband med sammanslagning av de handels- och investeringsfrämjande verksamheterna. Vi vill dock peka på ett antal punkter som är problematiska i samband med förslaget om sammanslagning av . För det första är det viktigt att konstatera att och Invest har olika mål och syften med sina verksamheter. Medan har som uppdrag att öka den svenska exporten, ska Invest vara en central kontaktpunkt för investeringsfrämjande och utforma en strategi för att öka utlandsinvesteringarna i . Dessa verksamheter har olika behov och inriktningar, och en sammanslagning är inte en garant för att effektivisera verksamheterna. är också en juridisk person där staten och näringslivet har ett delat ansvar medan Invest är en myndighet. Frågor som har att göra med statens inflytande över investeringsfrämjandet i den nya organisationen är inte klarlagt i propositionen, och det måste redas ut innan en sammanslagning kan bli aktuellt. Det finns också en risk att blir den starkare parten vid en sammanslagning, varvid frågan om hur det statliga uppdraget för investeringsfrämjandet ska utformas är av största vikt. För det andra finns det risk för konkurrensnackdelar för svenska företag som väljer att kanalisera sin verksamhet i den nya föreslagna organisationen för export- och investeringsfrämjande. allmänna utrikeshandelsförening har bl.a. pekat på att svenska företag som vill exportera måste vara garanterade att uppgifter som lämnas om marknads- och affärsplaner inte återanvänds för organisationens investeringsfrämjande verksamhet. För det tredje vilar underlaget för den lagda propositionen på ett otillräckligt underlag, en kritik som delas av regeringens eget utredningsstöd, Statskontoret. Vi begär att regeringen återkommer med ett nytt förslag där ovanstående invändningar beaktas, så att den svenska handels- och investeringsfrämjande verksamheten kan stärkas . Export- och investeringsfrämjande (MP, V) (MP) och (V) anför: Regeringen föreslår en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjandet, som utförs av exportråd och Myndigheten för utländska investeringar i . och anser att det finns stora behov av att se över export- och investeringsfrämjande. Men för oss är frågan om hur exakt olika myndigheter organiseras en sekundär fråga. För oss är det centrala att får tydliga riktlinjer för export- och investeringsfrämjande som innebär att verksamheten inom dessa områden blir samstämmig med politiken för global utveckling, PGU. beslutade om en ny svensk utvecklingspolitik där målet att bidra till en rättvis och hållbar global utveckling ska gälla för alla politikområden.