bet · GZ01KU4 · 2012-01-09 00:00:00 — Syftet med samarbetet mellan parlamenten i EU är enligt talmännens överenskommelse bl.a. att säkra det effektiva utövandet av de parlamentariska befogenheterna i unionsfrågorna, särskilt när det gäller övervakningen av subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna. Samarbetet mellan parlamenten ska försiggå inom ett ramverk bestående av följande sex mötesformer: 1. konferensen mellan talmännen i EU:s parlament, som ska vaka över koordineringen av aktiviteterna mellan parlamenten Cosac, som möjliggör ett regelbundet utbyte av information, bästa praxis och åsikter om unionsfrågor 3. gemensamma möten om ämnen av gemensamt intresse, som ordnas av parlamentet i ordförandelandet 4. möten mellan fackutskott för att diskutera unionsfrågor inom deras respektive ansvarsområden 5. generalsekreterarna eller andra utsedda tjänstemän som träffas regelbundet för att förbereda föredragningslistan och debatterna vid talmanskonferenserna och för att avgöra andra frågor som bedöms som nödvändiga 6. de nationella parlamentens representanter i EU som ska stärka samarbetet genom att underlätta det regelbundna utbytet av information mellan parlamenten. Den s.k. framhöll följande om det interparlamentariska samarbetet inom EU (2008/09:RS4 s. 58 f.). Det interparlamentariska samarbetet inom EU har utvecklats starkt . Förutom det reglerade samarbete som bedrivs inom ramen för Cosac har andra kontakt- och samarbetsformer uppstått. Inom ramen för arbetet i den europeiska talmanskonferensen har olika initiativ tagits för att förstärka och utveckla kontakterna. Möten mellan parlamentens fackutskott för diskussion av specifika lagstiftningsåtgärder förekommer i ökad utsträckning liksom möten inom andra, för tillfället skapade fora för diskussion av mer övergripande frågor och framtidsfrågor. Viktig information för kontakterna och samarbetet kan numera erhållas på webbplatsen IPEX. Det interparlamentariska samarbetet är förankrat i unionsfördragets bestämmelse om de nationella parlamenten (art. 12) och i protokollet om de nationella parlamentens roll (art. 910). Reviderade riktlinjer för samarbetet finns i den överenskommelse som den europeiska talmanskonferensen träffade i . Utredningen vill liksom RDK framhålla värdet av kontakter med andra parlament. Behovet av sådana kontakter kommer att öka när Lissabonfördraget träder i kraft. Från svensk sida är med den ordning vi har för regeringens överläggning med utskotten om lagstiftningsutkast och den ordning som föreslås i denna rapport beträffande subsidiaritetskontrollen m.m. utskottens kontakter med sina motsvarigheter i de andra europeiska parlamenten av särskild vikt. Dessa kontakter underlättas av att utvecklingen går mot en ökad roll för fackutskotten i behandlingen av EU-frågor även i andra länders parlament. Vidare uttalade utredningen även följande (2008/09:RS4 s. 59). De ståndpunkter som intas av enskilda eller grupper av riksdagsledamöter i olika interparlamentariska EU-organ binder inte . Endast själv kan i de former som anges i RF och RO fatta sådana beslut. Inte desto mindre är det viktigt att de synpunkter och åsikter som framförs av svenska företrädare vid möten i dessa organ är så väl förankrade som möjligt i organ och partier. Med den mer framträdande roll som de nationella parlamenten får i Lissabonfördraget ökar detta krav. IPEX står för och innebär ett utbyte av EU-relaterad information mellan parlament. IPEX, som har en egen webbplats () och en databas, öppnades officiellt på EU-talmansmötet . Målsättningen för IPEX är att stödja det interparlamentariska samarbetet i EU genom att erbjuda en plattform för elektroniskt utbyte av EU-relaterad information mellan parlamenten. Det omfattar bl.a. ett kalendarium för EU-möten och ett forum för informationsutbyte när det gäller subsidiaritetskontrollen. IPEX är tillgängligt för alla nationella parlament i medlemsstaterna, anslutnings- och kandidatländerna och för . I vissa ärenden framgår av akterna att kontroller har gjorts i IPEX under ärendets gång. I de ärenden om förslag om förstärkt ekonomisk styrning som finansutskottet berett, KOM(2010) 522, 524527, gjordes vissa kontroller i IPEX. I den kanslipromemoria som upprättades för dessa ärenden framgår dock att den enda information som då fanns var att förslagen remitterats på sedvanligt sätt i , och . Ett annat ärende där IPEX har kontrollerats är förslaget om förordning om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister, KOM(2010) 484. Även detta förslag bereddes av finansutskottet. I en kanslipromemoria anförs följande: för EU-frågor i stöder uppfattningen att reglering krävs, men anser att ytterligare reglering kan krävas. Vidare framhåller utskottet att i väsentliga delar överlåts åt kommissionen att besluta om genomförandet, vilket innebär att verkan av de nya reglerna i hög utsträckning beror på kommissionens kommande beslut. I promemorian anförs vidare att House of Lords och tjeckiska senaten kommer att granska förslaget. I akten till ett annat ärende, KOM(2010) 486, som bereddes av miljö- och jordbruksutskottet finns ett e-postmeddelande daterat från en tjänsteman på till miljö- och jordbruksutskottets kansli. I e-postmeddelandet, som innehåller en promemoria med regeringens bedömning av subsidiariteten i ärendet, noteras att , , och under hand meddelat att de kommer att avge liknande yttranden till sina nationella parlament. Yttranden från andra utskott anför i sitt yttrande att utskottet har haft begränsad kontakt med andra nationella parlament. Den gemensamma databasen har haft störst betydelse för att följa upp ärendena efter genomförd prövning. Ett problem är att flera parlament är dåliga på att lägga ut uppgifter i databasen. Utskottet anser därför att det är värdefullt att det utreds hur IPEX kan bli mer användbart och vilka uppgifter som ska publiceras i databasen. har i subsidiaritetsärenden haft kontakt och informationsutbyte med ständiga representant i . anser sig inte ha haft någon särskild användning av informationen i IPEX, bl.a. eftersom även övriga länder har samma tidsram eller period som inom vilken länderna ska fatta sitt beslut. Dessutom, påpekar skatteutskottet, läggs information in i IPEX med viss fördröjning, vilket ytterligare minskar möjligheten att erhålla information under den pågående behandlingen i . Utskottet har inte haft någon kontakt med utskott eller motsvarande organ i andra länders parlament och inte heller med kommissionen. anför att en brist med IPEX tidigare var att de utkast till lagstiftningsakter som kom från en grupp medlemsstater inte fanns registrerade i databasen. Denna brist är åtgärdad, vilket utskottet välkomnar. Utskottet har inte haft kontakt med utskott i andra nationella parlament under beredningen av subsidiaritetsärendena. har dock regelmässigt under beredningen använt sig av IPEX för att se dels vilka parlament som prövat det aktuella förslaget, dels om något parlament lagt ut information om sin prövning. Utskottet konstaterar att fördelen med IPEX främst torde vara att databasen innehåller kontaktuppgifter till handläggare i andra parlament. Endast i undantagsfall framgår det av IPEX hur utskott under beredningen ställer sig till ett förslag. Vidare är det fortfarande flera nationella parlament som inte uppdaterar IPEX med relevant information. Nyttan av databasen är därför inte så stor som den skulle kunna vara. har fortlöpande haft kontakter med ständiga representant i och därigenom fått relevant information. har i sitt yttrande besvarat frågan om utskottet har haft någon användning av IPEX med ett nej, och det anförs i yttrandet att det inte fanns någon relevant information i IPEX. Frågan om utskottet tagit kontakt med utskott eller motsvarande organ i andra länder besvaras också med ett nej. Även frågan om någon kontakt tagits med ständiga representant i besvaras med ett nej. anför att ingen information har hämtats från IPEX. I två av ärendena har prövningen skett på ett tidigt stadium, varför inga relevanta uppgifter har funnits att tillgå. Några kontakter med andra parlament eller med ständiga representant i har inte tagits. konstaterar i fråga om IPEX att den hittillsvarande nyttan av IPEX-utbytet för utskottets ärendeberedning varit försumbar. Inte sällan saknas informationen från många medlemsländer som är relevant för utskottets prövning och ställningstagande. Ofta lämnas befintlig information på medlemslandets språk, och i den mån detta inte är något av de s.k. arbetsspråken kan den därmed vara svårtillänglig. I de subsidiaritetsärenden som behandlats under den nu studerade perioden har inte några direkta kontakter tagits med andra parlament. Som det har nämnts i utskottets förra yttrande till följer utskottskansliet emellertid löpande den danska EU-Opplysningens webbplats där man kan finna information av relevans för subsidiaritetsprövningen. Inte heller har utskottet kontaktat representant i i någon subsidiaritetsfråga. Miljö- och jordbruksutskottets yttrande Miljö- och jordbruksutskottet anför att information i IPEX inte har kommit till användning vid beredning av de ärenden som ingår i uppföljningen. En brist i IPEX är att det i vissa fall saknas uppgifter från en del medlemsstater och att relevant information ibland kan vara svår att hitta. Det är en fördel att kontaktuppgifter för handläggare i de nationella parlamenten ofta finns tillgängliga i IPEX. Det är dock viktigt att denna information om kontaktpersoner är uppdaterad för det aktuella ärendet, vilket underlättar eventuella kontakter mellan de nationella parlamenten. Utskottet anser att det finns ett behov av att följa upp användningen av IPEX och i vilken utsträckning IPEX utgör ett stöd för de nationella parlamenten. Uppföljningen bör ligga till grund för bedömningar av vilka förbättringar som behövs och hur dessa kan tillgodoses. Det är önskvärt att IPEX kan bli ett användbart stöd vid beredningen av ärenden så att informationsutbyte mellan de nationella parlamenten främjas. Enligt utskottets mening är det viktigt att den information som finns i IPEX är av god kvalitet och att den är tillgänglig på engelska. När det gäller de nationella parlamentens beslut om ett motiverat yttrande är det också viktigt att informationen finns tillgänglig i IPEX i direkt anslutning till beslutet. Utskottet anser att det finns en förbättringspotential i dessa delar. Utskottet har positiva erfarenheter av kontakter med representant i . Under beredningen av ärenden där det kan finnas problem i förhållande till subsidiaritetsprincipen behövs information av informell karaktär. Enligt utskottets bedömning är det svårt att tillgodose detta behov med ett tekniskt stöd. Utskottet hänvisar även till att utskottet i ett remissvar till har framhållit att representant ska kunna rikta in sig på uppgifter som har ett mervärde för utskotten och . Detta gäller t.ex. att vara ett aktivt stöd vid utlåtanden genom att dels fånga upp andra länders ståndpunkter, dels sprida ståndpunkt för att få större genomslag innan tidsfrister går ut. Utskottet anser att dessa synpunkter äger fortsatt giltighet. Syftet med det interparlamentariska samarbetet inom EU har ansetts vara att säkra det effektiva utövandet av de parlamentariska befogenheterna i unionsfrågorna, särskilt när det gäller övervakningen av subsidiaritetsprincipen. Liksom vid förra årets uppföljning kan konstateras att med undantag för finansutskottet som säger sig ha haft begränsade kontakter med andra parlament några kontakter med andra nationella parlament inte förefaller ha tagits under den nu aktuella perioden. En förklaring till detta kan vara att utskotten helt enkelt inte ansett sig ha haft behov av informationsutbyte med andra länders parlament. Utskottet vill dock återigen framhålla värdet av sådana kontakter när det gäller övervakningen av subsidiaritetsprincipen, och om möjligt på politisk nivå. Ett syfte kan vara att rent allmänt skaffa information om vilka synpunkter som kan anläggas i fråga om ett förslags förenlighet med subsidiaritetsprincipen. Ett annat syfte kan vara att göra andra länder uppmärksamma på synpunkter som ett utskott i har eller att samla många länder i syfte att uppnå de i protokollet angivna tröskelvärdena för att få ett förslag omprövat. Om sådana kontakter tas på tjänstemannanivå bör de naturligtvis först vara förankrade i utskottet. Den främsta nyttan med IPEX torde, som utskottet påpekat, vara att den innehåller kontaktuppgifter till handläggare i andra länders parlament, vilket kan vara en möjlig väg att skaffa kunskap om pågående beredningar. Nyttan av databasen i övrigt är dock som flera utskott påpekat av begränsat värde under själva beredningen av ett utkast till lagstiftningsakter. Det finns flera skäl till detta. Tidsfristen börjar löpa i alla medlemsstater och beredningen kan därmed antas pågå i skilda länder, och man har därför liten nytta av databasen i realtid. Det är kanske egentligen först mot slutet av åttaveckorsfristen, som upplysningar om ställningstaganden i olika länder kan fås, och då torde det som regel vara för sent att agera till följd av sådana upplysningar. Endast i undantagsfall framgår det av IPEX hur ett utskott ställer sig till förslag under beredningen av förslaget. Det kan vidare vara värt att påpeka att prövar alla utkast till lagstiftningsakter som kommissionen översänder, medan andra parlament gör ett urval av vilka utkast som ska subsidiaritetsprövas. Eftersom man i andra länder ofta gör ett urval kan detta möjligen indikera att man anser att ett utkast är problematiskt från subsidiaritetssynpunkt. Paradoxalt nog kan detta innebära att det för utskott (eller motsvarande) i andra länders parlament kan vara svårare att få en indikation på om ett utskott i riksdag anser att ett utkast är problematiskt när det gäller subsidiaritetsprincipen än för ett utskott i riksdag att få reda på motsvarande information om subsidiaritetsprövningar i andra länder. Det finns dock, såsom miljö- och jordbruksutskottet påpekar, en förbättringspotential vad gäller såväl informationens kvalitet som att den ges på ett språk som är tillgängligt för alla. delar miljö- och jordbruksutskottets uppfattning att det finns ett behov av att följa upp hur IPEX kan förbättras och därmed utgöra ett bättre stöd för de nationella parlamenten. måste man hålla i minnet att IPEX aldrig kan ersätta kontakter mellan utskott och deras motsvarigheter i andra länder. Databasen är endast avsedd att utgöra ett tekniskt stöd för informationsutbyte. Såsom miljö- och jordbruksutskottet anförde kan det under beredningen av ärenden behövas information av informell karaktär. Det är av naturliga skäl svårt att tillgodose detta behov enbart med tekniskt stöd. vill i detta sammanhang framhålla att flera av utskotten har haft goda erfarenheter av kontakter med den tjänsteman som innehar uppdraget som ständiga representant i . De nationella parlamentens ständiga representanter i har i uppgift att underlätta det regelbundna utbytet av information mellan parlamenten. Kontakter med ständiga representant kan således vara en annan möjlig väg till att skaffa information om beredningsläget i andra länders parlament. Förteckning över avgjorda subsidiaritetsärenden Tabell 3 Avgjorda subsidiaritetsärenden (i kronologisk ordning) i den 1 juli31 KOM(2010) 336 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 (enda förordningen om de gemensamma organisationerna av marknaden) vad gäller det stöd som beviljats inom ramen för det tyska alkoholmonopolet KOM(2010) 325 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 2187/2005 vad gäller förbudet mot utsortering och begränsningarna av fisket efter skrubbskädda och piggvar i , Bälten och KOM(2010) 362 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /68/EG vad gäller bestämmelser om motorer som släpps ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet KOM(2010) 393 Ändrat förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 708/2007 om användning av främmande och lokalt frånvarande arter i vattenbruk KOM(2010) 359 Förslag till och rådets direktiv om saluföring av vegetativt förökningsmaterial av vinstockar (omarbetning) KOM(2010) 375 Förslag till och rådets förordning om ändring av direktiv /18/EG vad gäller medlemsstaternas möjlighet att begränsa eller förbjuda odling av genetiskt modifierade organismer inom sina territorier KOM(2010) 378 Förslag till och rådets direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal KOM(2010) 379 Förslag till och rådets direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning KOM(2010) 289 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1060/2009 om kreditvärderingsinstitut KOM(2010) 368 Förslag till och rådets direktiv om insättningsgarantisystem [omarbetning] KOM(2010) 371 Förslag till och rådets direktiv om ändring av och rådets direktiv /9/EG om system för ersättning till investerare KOM(2010) 331 Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv /112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, när det gäller varaktigheten för skyldigheten att efterleva miniminivån på normalskattesatsen KOM(2010) 350 Förslag till rådets förordning om översättningsarrangemang för Europeiska unionens patent 9288/10 , Republiken , Republiken , , Republiken , Republiken och initiativ till och rådets direktiv om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området KOM(2010) 433 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiven /78/EG, 2002/87/EG och 2006/48/EG i fråga om extra tillsyn över finansiella enheter i ett finansiellt konglomerat KOM(2010) 376 Förslag till rådets förordning om utvidgningen av tillämpningsområdet för och rådets förordning om yrkesmässig gränsöverskridande vägtransport av kontanter i euro mellan medlemsstaterna i euroområdet KOM(2010) 392 Förslag till och rådets direktiv om rätten till information i brottmål KOM(2010) 473 Förslag till och rådets förordning om saluföring och användning av sprängämnesprekursorer KOM(2010) 462 Förslag till och rådets beslut om europaåret för aktivt åldrande (2012) KOM(2010) 395 Förslag till och rådets förordning om typgodkännande av jordbruks- och skogsbruksfordon KOM(2010) 490 Förslag till och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv /112/EG om fruktjuice och vissa liknande produkter avsedda som livsmedel KOM(2010) 498 Förslag till och rådets förordning om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden KOM(2010) 506 Förslag till och rådets direktiv om identifikationsmärkning av livsmedelspartier (kodifiering) KOM(2010) 537 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1698/2005 om stöd för landsbygdsutveckling från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) KOM(2010) 539 Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 73/2009 om upprättande av gemensamma bestämmelser för system för direktstöd inom den gemensamma jordbrukspolitiken och om upprättande av vissa stödsystem för jordbrukare KOM(2010) 484 Förslag till och rådets förordning om OTC-derivat, centrala motparter och transaktionsregister KOM(2010) 475 Förslag till och rådets direktiv om inrättandet av ett gemensamt europeiskt järnvägsområde (omarbetning) KOM(2010) 471 Förslag till och rådets beslut om inrättande av det första programmet för radiospektrumpolitik KOM(2010) 486 Ändrat förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordningar (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr 1234/2007 när det gäller utdelning av livsmedel till de sämst ställda i unionen KOM(2010) 482 Förslag till och rådets förordning om blankning och vissa aspekter av kreditswappar KOM(2010) 494 Förslag till och rådets förordning om inrättande av ett program för att stödja den fortsatta utvecklingen av en integrerad havspolitik KOM(2010) 522 Förslag till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1467/97 om påskyndande och förtydligande av tillämpningen av förfarandet vid alltför stora underskott KOM(2010) 524 Förslag till och rådets förordning om effektiv övervakning av de offentliga finanserna i euroområdet KOM(2010) 525 Förslag till och rådets förordning om verkställighetsåtgärder för att korrigera alltför stora makroekonomiska obalanser i euroområdet KOM(2010) 526 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1466/97 om förstärkning av övervakningen av de offentliga finanserna samt övervakningen och samordningen av den ekonomiska politiken KOM(2010) 527 Förslag till och rådets förordning om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser KOM(2010) 517 Förslag till och rådets direktiv om angrepp mot informationssystem och om upphävande av rådets rambeslut /222/RIF KOM(2010) 520 Förslag till och rådets förordning om ändring av och rådets förordning (EG) nr 460/2004 om inrättandet av den Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet KOM(2010) 521 Förslag till och rådets förordning om Europeiska byrån för nät- och informationssäkerhet () KOM(2010) 542 Förslag till och rådets förordning om godkännande av och marknadstillsyn för två- och trehjuliga fordon och fyrhjulingar KOM(2010) 550 Förslag till och rådets beslut om närmare föreskrifter för den offentliga reglerade tjänst (PRS) som erbjuds via det globala satellitnavigeringssystem via satellit som upprättats genom Galileoprogrammet KOM(2010) 505 Förslag till och rådets förordning om statistikrapportering om varutransporter på väg (omarbetning) KOM(2010) 555 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättande av Eurodac för jämförelse av fingeravtryck för en effektiv tillämpning av förordning (EG) nr [/] [om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat] (omarbetad version) KOM(2010) 607 Förslag till och rådets direktiv om ändring av direktiv /25/EG vad gäller bestämmelser om traktorer som släpps ut på marknaden enligt flexibilitetssystemet KOM(2010) 597 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 648/2004 vad gäller användningen av fosfater och andra fosforföreningar i tvättmedel för hushållsbruk KOM(2010) 624 Förslag till och rådets förordning om inrättandet av en utvärderingsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av KOM(2010) 611 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1406/2002 om inrättande av en europeisk sjösäkerhetsbyrå KOM(2010) 662 Förslag till och rådets beslut om förteckningen över resehandlingar som möjliggör passage av de yttre gränserna och i vilka en visering kan införas samt om införandet av en mekanism för upprättande av denna förteckning KOM(2010) 728 Förslag till Europarlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1234/2007 vad gäller avtalsvillkor inom sektorn för mjölk och mjölkprodukter beslutade att ge övriga utskott tillfälle att ge de eventuella kommentarer som respektive utskott anser sig ha till en promemoria med iakttagelser. anser att det kan finnas skäl för att i uppföljningen utreda hur IPEX kan bli mer användbart och vilka uppgifter som ska publiceras i databasen. Det är vidare enligt utskottet av värde att kommissionen i sina förslag lämnar en mer utförlig redogörelse för hur kommissionen resonerat när den kom fram till att förslagen är förenliga med subsidiaritetsprincipen. Detsamma gäller förslagens förenlighet med proportionalitetsprincipen. Utskottet anser att det också är av intresse att följer upp problemet med ärenden där kommissionen lämnar förslag dels till direktiv, dels till förordning för subsidiaritetsprövning. Sådana ärenden bör enligt finansutskottets uppfattning överlämnas till de nationella parlamenten vid en och samma tidpunkt och därigenom prövas inom samma åttaveckorsperiod.