bet · H001MJU4 · 2012-11-20 00:00:00 — 2012/13:MJU4 Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid Miljö- och jordbruksutskottets betänkande Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2012/13:17 Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid. I propositionen föreslår regeringen en ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Ändringen innebär att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter inte gäller om en kontrollör har verifierat att utsläppen är avskilda och har transporterats för lagring till en anläggning för geologisk lagring av koldioxid. Regeringen föreslår också två ändringar i 6 kap. för att tydliggöra genomförandet av EU:s direktiv om miljöbedömningar av planer och program. Den ena ändringen innebär att det införs en uttrycklig bestämmelse om att man ska ta hänsyn till var i en beslutsprocess som en plan eller ett program befinner sig när man avgör vilka uppgifter som ska finnas i en miljökonsekvensbeskrivning. Den andra ändringen avser en bestämmelse om för vilka som antagna planer och program ska hållas tillgängliga. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och miljö- och jordbruksutskottet föreslår att antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Därmed bifaller proposition 2012/13:17 punkterna 1 och 2. På miljö- och jordbruksutskottets vägnar Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), i (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (SD), (V), (S), (M), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I proposition 2012/13:17 Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid föreslår regeringen att antar de förslag till ändringar i och lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter som lagts fram i propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslaget har granskats av Lagrådet. Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid I har det upprättats en promemoria, som bl.a. innehåller ett förslag till en ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Förslaget innebär att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter inte gäller utsläpp som avskilts och transporterats för permanent lagring till en anläggning för geologisk lagring av koldioxid. Förslaget har remissbehandlats. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (dnr M2012/615/R). Som en viktig del i EU:s program mot klimatförändringar har Europeiska unionen etablerat ett system för handel med utsläppsrätter som ansluter till Kyotoprotokollet. Den första handelsperioden, 20052007, har avslutats och den andra handelsperioden pågår under 20082012. Regelverket för handelssystemet finns i handelsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv /61/EG. Från början omfattade handelssystemet förbränningsanläggningar, oljeraffinaderier, anläggningar för produktion eller bearbetning av järn, stål, glas och glasfiber, cement och keramik samt anläggningar för tillverkning av papper eller pappersmassa. För dem som driver sådana anläggningar är det obligatoriskt att delta i systemet för handel med utsläppsrätter. Huvuddelen av handelsdirektivet genomförs i svensk rätt med lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. Utgångspunkten är att utsläpp inte får ske från anläggningar som omfattas av systemet, om inte ett särskilt tillstånd finns. prövar ansökningar om tillstånd. Verksamhetsutövarna får ansöka om tilldelning av utsläppsrätter för varje handelsperiod. Regeringen upprättar en nationell fördelningsplan som anger hur utsläppsrätterna ska fördelas. Den nationella fördelningsplanen ska godkännas av Europeiska kommissionen. En verksamhetsutövare är skyldig att genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp och ge in en verifierad rapport om utsläppen. Verksamhetsutövaren är också skyldig att överlämna det antal utsläppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. De överväganden som gjordes i samband med att lagen om handel med utsläppsrätter infördes framgår av propositionen Handel med utsläppsrätter II (prop. 2004/05:18). Handelsdirektivet har ändrats genom länkdirektivet (och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen, i överensstämmelse med Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer). Avsikten med länkdirektivet är att knyta EU:s handel med utsläppsrätter till de delar av Kyotoprotokollet som rör de projektbaserade mekanismerna, dvs. gemensamt genomförande och mekanismen för ren utveckling. Mekanismerna är i grunden ett sätt att få till stånd kostnadseffektiva utsläppsminskningar som en part kan använda sig av för att uppfylla sitt kvantifierade åtagande i Kyotoprotokollet. Genom länkdirektivet kan även verksamhetsutövare med anläggningar som omfattas av handelsdirektivet tillgodogöra sig utsläppsminskningar från de projektbaserade mekanismerna. Utsläppsminskningarna från ett projekt omvandlas till ett tillgodohavande som kan säljas och köpas på den marknad som handelssystemet utgör. Under vissa förutsättningar får sådana tillgodohavanden användas när verksamhetsutövare redovisar utsläppsrätter enligt EU:s handelssystem. Genomförandet av länkdirektivet innebar vissa ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter samt i förordningen om handel med utsläppsrätter, se regeringens proposition Utvecklad utsläppshandel för minskad klimatpåverkan (prop. 2005/06:184). Handelsdirektivet har därefter ändrats genom flygutsläppsdirektivet (och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksamhet införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen). Slutligen har handelsdirektivet ändrats genom ändringsdirektivet (och rådets direktiv /29/EG av om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssystemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser). Syftet med detta ändringsdirektiv är att reglera handeln med utsläppsrätter . Geologisk lagring av koldioxid Genom ändringsdirektivet blir geologisk lagring av koldioxid tillståndspliktig under handelssystemet fr.o.m. . Det innebär bl.a. att det krävs tillstånd enligt lagen om handel med utsläppsrätter, att eventuella läckage från lagringsplatsen måste täckas av utsläppsrätter och att verksamhetsutövaren även måste rapportera enligt lagen om handel med utsläppsrätter. I direktivet framgår också att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter inte gäller om utsläppen av koldioxid avskiljs och transporteras till en anläggning för koldioxidlagring med tillstånd enligt det s.k. CCS-direktivet (och rådets direktiv /31/EG av om geologisk lagring av koldioxid och ändring av rådets direktiv /337/EEG, och rådets direktiv /60/EG, 2001/80/EG, 2004/35/EG, 2006/12/EG och 2008/1/EG samt förordning (EG) nr 1013/2006). Syftet med direktivet är att inrätta en rättslig ram för geologisk lagring av koldioxid, för att bidra till att bekämpa klimatförändringarna. De författningsändringar som behövs i det svenska regelverket för att genomföra CCS-direktivet träder i kraft . Ändringar i 6 kap. om planer och program Europeiska kommissionen har kritiserat genomförande av sina skyldigheter enligt artiklarna 5.2 och 9.1 i direktivet om planer och program, dvs. och rådets direktiv /42/EG av om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan (EGT L 197, 21.7.2001, s. 30, Celex 32001L0042). I samband med att en större översyn av 6 kap. förbereddes föreslogs i promemorian Enklare lagtext om miljökonsekvensbeskrivningar (Ds 2009:65) bl.a. ändringar av paragrafer som motsvarar nuvarande 6 kap. 13 och 16 §§ för att ytterligare förtydliga den befintliga lagstiftningen. Förslaget har remissbehandlats. Remissvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i (dnr M2009/1840/R). Beredningen av förslaget om omarbetning av 6 kap. pågår fortfarande inom . Det finns dock ett behov av att tydliggöra genomförandet av direktivet i de delar som omfattas av Europeiska kommissionens kritik. I lagstiftningsärendet föreslås därför redan nu ändringar, dels av bestämmelsen om vad en miljökonsekvensbeskrivning ska innehålla, dels av bestämmelsen om lämnande av information om antagandet av planer eller program. I propositionen föreslår regeringen en ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Ändringen innebär att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter inte gäller om en kontrollör har verifierat att utsläppen är avskilda och har transporterats för lagring till en anläggning för geologisk lagring av koldioxid. Regeringen föreslår också två ändringar i 6 kap. för att tydliggöra genomförandet av EU:s direktiv om miljöbedömningar av planer och program. Den ena ändringen innebär att det införs en uttrycklig bestämmelse om att man ska ta hänsyn till var i en beslutsprocess som en plan eller ett program befinner sig när man avgör vilka uppgifter som ska finnas i en miljökonsekvensbeskrivning. Den andra ändringen avser en bestämmelse om för vilka som antagna planer och program ska hållas tillgängliga. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i och lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Regeringen föreslår att skyldigheten att överlämna utsläppsrätter inte ska gälla om en kontrollör har verifierat att utsläppen är avskilda och har transporterats till en anläggning för sådan geologisk lagring av koldioxid som kräver tillstånd enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § . Regeringen föreslår även att innehållet i en miljökonsekvensbeskrivning ska anpassas efter var i en beslutsprocess som planen eller programmet befinner sig. Information om antagandet av planer och program ska lämnas till kommuner och myndigheter, allmänheten samt de stater som samråd ska ske med oavsett om dessa faktiskt har deltagit i samrådet. Ändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet ansluter sig till regeringens överväganden och tillstyrker regeringens förslag till lag om ändring i och förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:17 Utsläppsrätter och geologisk lagring av koldioxid: antar regeringens förslag till lag om ändring i . antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter.