bet · GZ01NU23 · 2012-06-01 00:00:00 — 2011/12:NU23 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande I betänkandet behandlar utskottet proposition 2011/12:92 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande samt en motion som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av exportråd () och Myndigheten för utländska investeringar i (Invest ). Förslaget innebär att Invest avvecklas och att investeringsfrämjandet fr.o.m. inordnas i . Den nya organisationen föreslås få namnet . Utskottet anser även att ska bemyndiga regeringen att sluta avtal med allmänna utrikeshandelsförening med den inriktning som det redogörs för i propositionen. Vidare delar utskottet regeringens uppfattning att det inte längre finns behov av att i lag ange möjligheter att leda och planera exportfrämjande verksamhet i utrikesrepresentationen och förordar i likhet med vad som föreslagits i propositionen att denna bestämmelse tas bort i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. Vid beredningen av ärendet har utskottet emellertid uppmärksammat att behöver göra vissa ändringar i den nyssnämnda lagen i förhållande till vad regeringen föreslagit. Av detta skäl föreslår utskottet att ska anta utskottets förslag till ändringar i lagen, vari regeringens och utskottets förslag har samordnats. I sak innebär detta dock inte några förändringar i förhållande till regeringens förslag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Därtill avstyrker utskottet den motion som väckts med anledning av propositionen. I en reservation (S) förordas att ska avslå propositionen och uppmana regeringen att återkomma med ett nytt förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande a) antar utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m., b) godkänner regeringens förslag om avveckling av Myndigheten för utländska investeringar i , c) godkänner regeringens förslag om att det statligt finansierade uppdraget avseende investeringsfrämjande inordnas i det nya , d) bemyndigar regeringen att sluta avtal med allmänna utrikeshandelsförening om i huvudsaklig överensstämmelse med vad som förordats. Därmed bifaller proposition 2011/12:92 punkterna 24, bifaller delvis proposition 2011/12:92 punkt 1 och avslår motion 2011/12:N6 av m.fl. (S). Reservation (S) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (KD), (MP), (M), (S), (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (SD), (V), Boriana (M), (S), (S) och (C). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas proposition 2011/12:92 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande en motion som har väckts med anledning av propositionen. , som har fått tillfälle att yttra sig över propositionen och motionen, överlämnade ett yttrande (2011/12:UU5y) till näringsutskottet (se bilaga 4). I slutbetänkande i världsklass (SOU 2011:21) föreslogs en närmare integration av export- och investeringsfrämjandet. Vidare föreslog utredningen att bestämmelsen om den s.k. funktionella direktivrätten i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. avskaffas. Den funktionella direktivrätten ger exportråd möjlighet att leda och planera den exportfrämjande verksamheten inom utrikesrepresentationen. uppdrog statsrådet åt en särskild utredare att göra en översyn av myndighetsstrukturen för Sverige-, handels- och investeringsfrämjandet. Utredaren redovisade sitt uppdrag i departementspromemorian Översyn av myndighetsstrukturen för Sverige-, handels- och investeringsfrämjande (Ds 2011:29). I översynen föreslås bl.a. en sammanslagning av de export- och investeringsfrämjande verksamheterna i exportråd och Myndigheten för utländska investeringar i . Dessa utredningar har remissbehandlats. Den föreslagna ändringen i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. har varit föremål för en särskild remiss. Regeringen har gjort bedömningen att den föreslagna lagändringen är av en sådan beskaffenhet att det inte har varit nödvändigt att begära in Lagrådets yttrande. Vidare gav regeringen Statskontoret i uppdrag att utreda och analysera den verksamhet som Myndigheten för utländska investeringar i bedriver i . Statskontoret redovisade uppdraget i rapporten i fjärran En översyn av Invest Kinaverksamhet (2011:35). I regeringens proposition 2011/12:92 Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande föreslås en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av exportråd och Myndigheten för utländska investeringar i . Regeringen anser vidare att det inte längre finns behov av att i lag ange exportråds möjligheter att leda och planera exportfrämjande verksamhet i utrikesrepresentationen. Därför föreslår regeringen att bestämmelsen om detta i 1 § lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. upphör att gälla. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens förslag om en avveckling av Myndigheten för utländska investeringar i och om att investeringsfrämjandet från inordnas i den nya organisationen . Vidare bemyndigas regeringen av att sluta avtal med allmänna utrikeshandelsförening om den nya organisationen. Därtill antar utskottets förslag till ändringar i lagen om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m., vilket bl.a. innebär att den s.k. funktionella direktivrätten upphör i enlighet med vad regeringen har föreslagit. Utöver detta avslår den motion som väckts med anledning av propositionen. Jämför reservation (S) och särskilt yttrande (MP, V). Staten och näringslivet har samverkat för att öka den svenska exporten. Det privata och det statliga exportfrämjandet slogs 1972 ihop till exportråd (). Staten och allmänna exportförening blev då huvudmän till , med rätt att utse halva styrelsen var. Ansvaret för handelssekreterarnas verksamhet fördes över till 1975. allmänna exportförening ändrade 2004 sitt namn till allmänna utrikeshandelsförening. Detta var ett sätt att markera att man även värnade om importen till . är en juridisk person men är till sin organisationsform varken myndighet eller bolag. Det statliga uppdraget till preciseras av regeringen i det årliga riktlinjebeslutet. Av detta framgår att framför allt ska genomföra insatser för att främja exporten i små och medelstora företag. verksamhet finansieras genom ett statligt bidrag, bidrag från näringslivet samt inkomster från avgiftsbelagd verksamhet. Den statliga finansieringen anvisas under utgiftsområde 24 Näringsliv, anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet. uppgår detta anslag till . Det statliga investeringsfrämjandet inleddes i och med inrättandet av Delegationen för utländska investeringar i . Som skäl för inrättandet angavs att de svenska företagen till följd av bl.a. EU-medlemskapet skulle behöva växa i utlandet snarare än i . Av detta skäl kunde inte de inhemska företagen förväntas bidra till en ökning av sysselsättningen i . Utländska företags direktinvesteringar behövdes som komplement till de investeringar som de svenska företagen stod för. Delegationen inriktades först på att uppmuntra till investeringar som syftade till att skapa sysselsättning i . Dess uppdrag breddades sedermera till att även omfatta investeringar som tillför kunskap, kapital och nya marknader till det svenska näringslivet. Verksamheten i Delegationen för utländska investeringar i utvärderades i betänkandet Statens roll för att främja viktiga utländska investeringar i (SOU 2001:109). Utredningen resulterade i att delegationen omvandlades till en myndighet. informerades om detta i budgetpropositionen (prop. 2003/04:1, utg.omr. 24 Näringsliv). Myndigheten för utländska investeringar i (Invest ) arbetade först under varumärket in , vilket 2010 ändrades till Invest . Verksamheten vid Invest ska bidra till konkurrenskraft och tillväxt genom att medverka till att utländska företag investerar i eller samarbetar med svenska företag i syfte att tillföra kapital, kompetens och marknader till det svenska näringslivet. I tillägg till statliga bidrag erhåller Invest bl.a. medel från . Invest utför inte företagsspecifika tjänster mot betalning. Anslaget 2:4 Investeringsfrämjande under utgiftsområde 24 Näringsliv, som disponeras av Invest , uppgår 2012 till . Därtill kommer vissa särskilda uppdrag från regeringen samt ersättningar och bidrag från andra aktörer, främst från den regionala nivån. En stor del av de senare medlen kommer från . Invest utför inte företagsspecifika tjänster mot betalning. Förslag om en gemensam organisation m.m. I propositionen föreslås en sammanslagning av det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av och Invest . Regeringen bedömer att export- och investeringsfrämjandet kan effektiviseras i en gemensam organisation, och att det statliga stödet för näringslivets internationalisering därmed kan stärkas. Regeringens förslag innebär att Invest avvecklas och att verksamheten vid myndigheten inordnas i . Den nya organisationen föreslås få namnet . En gemensam organisation ska, enligt förslag i propositionen, skapas . Enligt vad som anförs i propositionen ska den associationsrättsliga form som gäller för även gälla för den nya organisationen. Regeringen söker godkännande att vidta de åtgärder som behövs för sammanslagningen. Vidare konstateras i propositionen att en sammanslagning av verksamheterna förutsätter ändringar i avtalet om mellan regeringen och näringslivet, representerat av allmänna utrikeshandelsförening. I propositionen föreslås därför att regeringen bemyndigas att för svenska statens räkning underteckna avtal om i huvudsaklig överensstämmelse med vad som förordats i propositionen. Därtill föreslås att bestämmelsen i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. om möjligheter att leda och planera exportfrämjande verksamhet i utrikesrepresentationen, den s.k. funktionella direktivrätten, ska upphöra. Regeringen framhåller att den exportfrämjande verksamheten i utrikesrepresentationen har utvecklats sedan bestämmelsen infördes. I propositionen anförs att det inte längre finns behov av att i lag ange möjligheter att planera och leda exportfrämjande verksamhet i utrikesrepresentationen, varför bestämmelsen kan upphöra. Rätten att planera och leda handelssekreterarnas verksamhet avses dock kvarstå. Vidare föreslås vissa ändringar i lagen med anledning av att Invest och sammanförs i en ny organisation. Regeringen föreslår att antar det förslag till ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. som lämnas i propositionen. Lagändringen avses träda i kraft . I kommittémotion 2011/12:N6 av m.fl. (S) förordas att avslår proposition 2011/12:92 och uppmanar regeringen att återkomma med ett nytt förslag om hur svenskt handels- och investeringsfrämjande kan stärkas. I motionen framhålls att frågan om statens inflytande över investeringsfrämjandet i den nya organisationen inte är klarlagd. Vidare ser motionärerna en risk för konkurrensnackdelar för svenska företag som väljer att kanalisera sin verksamhet i den föreslagna nya organisationen för export- och investeringsfrämjande. Underlaget för propositionen bedöms även vara otillräckligt. Motionärerna refererar bl.a. till Statskontorets kritik på denna punkt. Utskottet har gett utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och motionen. I sitt yttrande 2011/12:UU5y konstaterar utrikesutskottet att främjandet är en integrerad del av den svenska utrikespolitiken. understryker vikten av att de främjarinsatser som görs av olika aktörer också genomsyras av de grundläggande principer om demokrati, mänskliga rättigheter, fred, jämställdhet och hållbar utveckling som utrikespolitik vilar på. Svenska utlandsmyndigheter har, framhåller utrikesutskottet, en viktig roll att spela för att detta synsätt ska vägleda främjandet på landnivå och att de främjarinsatser som genomförs på ett långsiktigt hållbart sätt stärker Sverigebilden. välkomnar därför regeringens förslag att avskaffa den s.k. funktionella direktivrätten enligt vilken ges möjlighet att planera och leda utrikesrepresentationens exportfrämjande verksamhet. När det gäller företags sociala ansvar (corporate social responsibility, CSR) välkomnar utrikesutskottet att regeringen uppmuntrar svenska företag att tillämpa riktlinjer för multinationella företag och att ställa sig bakom de tio principerna om respekt för de mänskliga rättigheterna, arbetsvillkor, miljöansvar och antikorruption i FN:s Global Compact. Detta, menar utrikesutskottet, stärker Sverigebilden och svenska företags konkurrenskraft. I likhet med regeringen anser utrikesutskottet att en sammanslagning av innebär att det svenska handels- och investeringsfrämjandet anpassas till den globaliserade nätverksekonomin där export, import och investeringar är olika alternativa vägar för svenska företag att nå ökad tillväxt genom internationalisering. understryker även att sammanslagningen inte får innebära att investeringsfrämjandet urholkas och utgår från att regeringen noga följer utvecklingen och vid behov vidtar åtgärder. föreslår att näringsutskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2011/12:92 och avstyrker motion 2011/12:N6 (S). I en avvikande mening (S) redovisas en annan uppfattning. Statskontorets översyn av Invest verksamhet i Som nämnts uppdrog regeringen åt Statskontoret att utreda och analysera den verksamhet som Invest bedriver i . Uppdraget redovisades i rapporten i fjärran En översyn av Invest Kinaverksamhet (2011:35). Statskontoret framhåller att det är svårt att värdera resultatet av investeringsfrämjandet i eftersom det saknas tydliga utvärderingsmål för verksamheten. Statskontoret menar att det inte kan värdera uppgifter från Invest om att vinster kan väntas på . Däremot fastställer Statskontoret att den absoluta merparten av de 48 nyetableringar som Invest medverkat till inte har varit betydelsefulla för svensk ekonomi på kort sikt. Av rapporten framgår att Statskontoret bedömer att den inriktning på färre men mer kvalitativa investeringar som Invest initierat är rätt. Det påpekas att inriktningen gäller hela Invest , inte bara Kinaverksamheten. Statskontoret menar att en förutsättning för en sådan satsning är att arbetet med förbättrade styr- och utvärderingsrutiner utvecklas. Statskontoret konstaterar att Invest ledning menar att kunskapen om Kinaverksamheten varit otillräcklig. Statskontoret framhåller att det ännu inte går att avgöra i vilken utsträckning förändringarna i riktning mot färre och mer kvalitativa investeringar har fått genomslag i Kinaverksamheten. Statskontoret föreslår att regeringen inför tydliga, övergripande och uppföljningsbara mål i Invest regleringsbrev. Statskontorets synpunkter på förslaget om en sammanslagning av export- och investeringsfrämjandet I motion 2011/12:N6 (S) refererar motionärerna till den kritik som Statskontoret har framfört mot förslaget om en sammanslagning av export- och investeringsfrämjandet. Statskontorets remissvar (dnr 2011/227-4) avgavs med anledning av departementspromemorian Översyn av myndighetsstrukturen för Sverige-, handels- och investeringsfrämjande (Ds 2011:29). Statskontoret anger att det ställer sig positivt till en ökad samverkan mellan och menar att det är möjligt att en sammanslagning av organisationerna är lämplig. Statskontoret menar dock att det förslag som presenteras i departementspromemorian inte är tillräckligt väl underbyggt för att utgöra grund för en sådan åtgärd, varför förslaget varken kan tillstyrkas eller avstyrkas. I Statskontorets svar efterfrågas bl.a. en mer djupgående analys av vilka överlappningar som finns mellan verksamheterna i och Invest och vilka synergier som skulle kunna uppstå vid en sammanslagning. Statskontoret efterlyser även en bedömning av i vilken utsträckning synergier skulle kunna uppnås utan en sammanslagning. Exempelvis anser Statskontoret att staten kan ha en dialog med näringslivet om investeringsfrämjandet utan en föregående sammanslagning med . Vidare menar att en viss avgiftsbeläggning inom investeringsfrämjandet borde kunna införas utan en sammanslagning av organisationerna. Enligt Statskontoret kan Invest upprätta rutiner kring EU:s statsstöd även utan ett samgående med . Regeringens uppdrag till och Invest Sedan propositionen överlämnades till har regeringen genom beslut uppdragit åt att förbereda ett inordnande av den verksamhet som Invest ansvarar för. På motsvarande vis har Invest genom ett regeringsbeslut uppdragits att förbereda och genomföra en överföring av Invest verksamhet till . Arbetet ska genomföras i enlighet med förslagen i proposition 2011/12:92. Invest och ska samråda och samverka i detta arbete. I frågor som rör överföring av verksamheten från ska samråd också ske med svenska ambassader och generalkonsulat i de berörda länderna. Av uppdragen framgår vissa tidsangivelser för de steg som processen omfattar. ska arbetsplaner redovisas till av respektive Invest . Respektive organisation ska lämna förslag om ny avtalspart i de avtal som Invest har slutit med motpart i annat land. ska det även lämnas en bedömning av behovet av en avvecklingsmyndighet med anledning av avvecklingen av Invest . Vidare ska kostnaderna för en eventuell avvecklingsmyndighet redovisas. ska i sin årsredovisning avseende det statliga uppdraget 2012 särskilt redogöra för de åtgärder som har vidtagits och de förväntade konsekvenserna av inordnandet av den verksamhet som man avser att överföra från Invest . Uppdragen ges med förbehåll för godkännande av den föreslagna sammanslagningen. I propositionen föreslår regeringen att det statligt finansierade export- och investeringsfrämjande som utförs av och Invest slås samman i en gemensam organisation, . Vidare föreslås att lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. ändras så att inte längre ges rätt att planera och leda exportfrämjande verksamhet inom utrikesrepresentationen. I motion 2011/12:N6 förordas, som tidigare redovisats, att ska avslå propositionen och uppmana regeringen att återkomma med ett nytt förslag om hur handels- och investeringsfrämjandet kan stärkas. Utskottet vill med anledning av dessa förslag anföra följande. De möjligheter som globaliseringen medför måste tas till vara för att stärka svensk ekonomi och handel. är ett litet, exportberoende land. Exporten är viktig för svensk ekonomi och sysselsättning. Vidare är det angeläget att kan attrahera utländska investeringar som kan bidra till landets ekonomiska utveckling och att nya arbetstillfällen skapas. Utskottet anser att det är betydelsefullt att handels- och investeringsfrämjandet bistår svenska små och medelstora företags export och internationalisering samt svenska företags affärer på viktiga marknader. För företagen kan export, import och gränsöverskridande investeringar vara olika vägar till internationalisering. Med anledning av den kritik mot förslaget till en gemensam organisation för export- och investeringsfrämjandet som framförs i motionen vill utskottet särskilt framhålla följande. Utskottet konstaterar att förslaget kan innebära en förenkling för företagen, som därigenom kan erbjudas råd och stöd från en och samma organisation. Även gentemot kunder, myndigheter och andra samarbetspartner i utlandet uppnås en ökad tydlighet genom att de får en i stället för två organisationer att samverka med. En annan fördel, menar utskottet, är att främjandet av utländska investeringar i i en sammanslagen organisation skulle kunna ske på fler platser i utlandet än vad som är fallet. Invest har egna kontor i fem länder, under det att har utlandskontor på mer än 60 platser i över 50 länder. Utskottet konstaterar att med ett genomförande av förslaget skulle investeringsfrämjande kunna ske vid fler utlandskontor, exempelvis i större europeiska investeringsländer och intressanta tillväxtmarknader. Utskottet anser också att en sammanslagning kan skapa förutsättningar för att en sådan dialog och samverkan mellan staten och näringslivet som redan sker i exportfrämjandet kan omfatta även investeringsfrämjandet. Näringslivet kan därigenom bidra med sina bedömningar av vilka de bästa metoderna är för att uppmuntra till investeringar i . En gemensam organisation kan dessutom, enligt utskottet, förväntas skapa synergieffekter och administrativa besparingar som leder till större effektivitet. Efter en initial period av eventuella övergångskostnader bör en sammanslagning leda till minskade fasta kostnader. Avseende frågan som berörs av motionärerna om eventuella konkurrensnackdelar för svenska företag i och med en ny organisation konstaterar utskottet att avsikten är att allmänna utrikeshandelsförening ska utse halva styrelsen i . En sådan ordning bör, anser utskottet, kunna medverka till att arbetet organiseras på ett sådant sätt att de intressekonflikter som motionärerna menar kan uppstå undviks. Därtill kan exempelvis rutiner införas som förhindrar att svenska företags marknads- och affärsplaner återanvänds i den investeringsfrämjande verksamheten. Vidare noterar utskottet att flera länder har valt att sammanföra export- och investeringsfrämjandet i gemensamma organisationer i syfte att åstadkomma samordningsvinster. Ytterligare länder förefaller planera att genomföra motsvarande förändring. När det gäller möjligheterna till samverkan utan att organisationerna slås samman noterar utskottet att de försök till samverkan som gjorts har begränsats av faktorer som att organisationerna bl.a. har olika ekonomiadministrativa system och olika rutiner för de tjänster som erbjuds. Utskottet delar således inte motionärernas uppfattning att propositionen ska avslås, utan ställer sig bakom förslagen om att Invest ska avvecklas och att det statligt finansierade uppdraget avseende investeringsfrämjandet ska inordnas i den nya organisationen . Det sagda innebär även att utskottet anser att ska bemyndiga regeringen att sluta avtal med allmänna utrikeshandelsförening om med den inriktning som det redogörs för i propositionen. Utskottet vill här även, liksom utrikesutskottet i sitt yttrande, uppmärksamma vikten av att det främjande som utförs av olika aktörer genomsyras av grundläggande principer om demokrati, mänskliga rättigheter, fred, jämställdhet och hållbar utveckling. Utskottet önskar också framhålla frågan om företags sociala ansvar (corporate social responsibility, CSR). Svenska företags arbete till stöd för en tillämpning av riktlinjer för multinationella företag och för de tio principerna om respekt för de mänskliga rättigheterna, arbetsvillkor, miljöansvar och antikorruption i FN:s Global Compact kan, enligt utskottet, bidra till att stärka konkurrensfördelar hos dessa företag. Utskottet vill dessutom betona betydelsen av att och andra aktörer som arbetar med handels- och investeringsfrämjande är engagerade i dessa frågor och kan bistå företag med konkreta råd och information. När det gäller förslag till ändring i lagen (1975:490) om beslutanderätt för exportråd beträffande handelssekreterare m.m. noterar utskottet vad utrikesutskottet har anfört om de svenska utlandsmyndigheternas roll. Utlandsmyndigheterna är, menar utrikesutskottet, viktiga för att de främjarinsatser som genomförs stärker Sverigebilden på ett långsiktigt hållbart sätt. Enligt utrikesutskottet kommer den förändring som föreslås i lagen att tydliggöra att beskickningschefen fungerar som chef och ansvarig för alla beskickningens verksamhetsområden.