bet · GZ01TU8 · 2012-04-13 00:00:00 — lämnade den dåvarande regeringen en proposition som bl.a. föreslog skärpta regler mot svarttaxi och att det skulle återinföras krav på särskilt taxikörkort. Tömningscentraler ett annat förslag för att sanera branschen fanns med i utredarens förslag och man skulle återkomma i frågan. Den nuvarande regeringen har dock avvisat kravet på tömningscentraler med hänvisning till att regelkrånglet skulle öka. I motion 2011/12:T314 framför och (båda S) att taxiförare är skyldiga att ha sin legitimation väl synlig i bilen. Det är bra och tryggt för kunderna, som det är ett problem att legitimationen ger kunden fullständig namninformation om taxiföraren. Föraren riskerar därmed att få sitt privata liv, t.ex. bostadsadress och privata telefonnummer, eftersökt. Mot den bakgrunden yrkas att taxiförarlegitimationen bör kunna kodas så att tillsyn och kontroll kan utföras, som förarens namnidentitet skyddas gentemot allmänheten. Det behövs kraftfulla åtgärder mot fusket inom taxibranschen. Det förslag som lämnas i den statliga utredningen 2010:76 är inte tillräckligt för att förhindra ekonomisk brottslighet och åstadkomma sunda villkor för taxiföretagen. Sedan avregleringen har taxipassagerarna blivit otryggare. En mängd problem har uppstått, bl.a. förekommer skattebrott och problem med prissättningen av resor. Utskottet anser därför att det behövs redovisningscentraler till vilka köruppdragen och ersättningarna rapporteras. Denna åsikt delas av ett flertal myndigheter, bl.a. . Utskottet anser att krav på anslutning till en redovisningscentral bör skrivas in som villkor för taxitillstånd. Det går att minska kostnaden med införande av redovisningscentraler genom att använda befintliga beställningscentraler. Krav på redovisningscentraler har av Alliansen tidigare aviserats som regelkrångel. Emellertid är majoriteten av taxiåkarna anslutna till beställningscentraler utan att det upplevs som krångligt. Utskottet vill betona att den kostsamma delen av en anslutning till beställningscentraler rör tjänster som telefonväxel m.m. och riskerar inte att falla på de åkare som endast ansluter sig till centralen i form av redovisningscentral. Utskottet har givetvis förståelse för att det kan behövas för att genomföra förslaget, och utskottet anser därför att en övergångsperiod ska föregå införandet. När det gäller prissättningen av resor kan nämnas att en taxiresa mellan och kan kosta för den enskilda resenären. Detta skapar problem för många seriösa taxibolag liksom för besöksnäringen. Utskottet menar vidare att det behöver tillsättas en statlig utredning som tar ett samlat grepp om taxinäringens utveckling och tar fram åtgärder för att komma till rätta med de problem som finns, t.ex. att oseriösa taxiföretag sätter i system att ta ut kraftiga överpriser. Med hänsyn till det anförda bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om en översyn av taxinäringen och införande av obligatoriska redovisningscentraler för taxametrar i taxinäringen. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2011/12:T2 yrkandena 1 och 5, 2011/12:T213 och 2011/12:T314. Kontroll av taxiförarlegitimation m.m. Utskottets förslag i korthet avslår motioner om kontroll av taxiförarlegitimation. Utskottet hänvisar till det arbete som Transportstyrelsen inlett för att ytterligare underlätta för taxiföretagen att få fram relevanta uppgifter om återkallade taxiförarlegitimationer. Utskottet förutsätter att regeringen återkommer med en redovisning i frågan. Jämför reservation 4 (S, SD, V). I kommittémotion 2011/12:T2 yrkande 2 framför m.fl. (S) att taxiföretagen måste meddelas mycket snabbt då en anställd får sin legitimation indragen. För att säkerställa att förare inte kör med ogiltig taxilegitimation eller utan taxilegitimation måste kontrollen öka. Detta skulle främja den seriösa taxinäringen och öka tryggheten för taxiresenärerna. Vidare framhåller motionärerna (yrkande 3) att det för att öka tryggheten för taxiresenärer är viktigt att kontrollen av taxilegitimationer stärks och att regeringen kunde gå längre i denna fråga för att säkerställa att förare som får sina legitimationer indragna verkligen slutar att köra taxi. Det är självklart att taxilegitimationen måste dras in då en innehavare av taxilegitimation har dömts för ett allvarligt brott och även vid allvarliga trafikbrott som rattfylleri och grov vårdslöshet i trafik eller andra trafikbrott när det sker vid upprepade tillfällen. I motion 2011/12:T3 av (SD) yrkande 1 anges att taxibolagens kommunikation med Transportstyrelsen om kontroller av taxiförare ska göras oftare, striktare och säkrare. Samtliga taxibolag i görs skyldiga att till Transportstyrelsen dels rapportera vid nyanställning av individuella förare, dels rapportera samtliga förare som varit verksamma föregående år. När en rapport kommit in ska Transportstyrelsen granska varje förares lämplighet och sedan meddela taxibolagen om olämpliga förare samt om myndighetens beslut att neka eller dra in en granskad förares taxilegitimation. Taxibolaget ska därefter svara med kopia på uppsägningsavtal, eller beslut om att inte nyanställa, för varje förare rapporterar som olämplig. I yrkande 2 framförs vidare att Transportstyrelsen alltid ska meddela även arbetsgivaren taxibolaget när en förares ansökan om taxiförarlegitimation nekas eller en taxiförarlegitimation dras in. Om beslut om nekade eller indragna taxilegitimationer skickas till berörda förare och inte till de berörda taxibolagen leder detta till att kriminella förare kan fortsätta köra utan giltig taxilegitimation eftersom taxibolagen inte är varse indragningen. Avslutningsvis anförs i yrkande 3 att taxiförare som nekats taxilegitimation på grund av brottslighet, eller fått denna indragen av samma skäl, ska nekas ny taxilegitimation som motsvarar brottslighetens preskriptionstid. I stället bör framtida taxilegitimationsansökningar från sådana förare alltid avslås utan prövning. Efter att avstängningsperioden passerats medges ny lämplighetskontroll. Utskottet vill inledningsvis tydligt framhålla vikten av en sund taxinäring och klargöra att detta förutsätter en effektiv kontrollverksamhet för att förhindra att taxiförare kör taxi trots att de fått taxiförarlegitimationen återkallad. Det är viktigt att resenärerna vid en taxiresa alltid kan vara säkra på att föraren kör med giltig taxiförarlegitimation och att resan kan genomföras på ett säkert och tryggt sätt. När det gäller frågan om kontroller av taxiförarlegitimationer kan utskottet konstatera att detta var en av de frågor som särskilt togs upp i som överlämnade sitt betänkande Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet integritet och effektivitet (SOU 2010:76). I utredningen klargjordes att det finns flera komplikationer i fråga om automatisk elektronisk återrapportering av förändringar i eller återkallelser av förares behörigheter, taxiförarlegitimationer eller trafiktillstånd till taxibeställningscentraler eller bussföretag. Utskottet kan konstatera att när det gäller kontroll av giltig taxiförarlegitimation har ett taxiföretag enligt yrkestrafiklagen en lagstadgad skyldighet att kontrollera att de som kör har giltiga taxiförarlegitimationer. Om ett taxiföretag av oaktsamhet anlitar en icke behörig förare att köra taxi är maxstraffet sex månaders fängelse. Det är därför av vikt att man underlättar för taxiföretagen att få fram relevanta uppgifter från myndigheternas sida. Uppgifter om en person har en gällande behörighet för att föra ett fordon omfattas inte av sekretess, och taxiföretagen har möjlighet att vända sig till Transportstyrelsen för att kontrollera sina förares behörighet. inledde Transportstyrelsen ett fördjupat samarbete med taxibranschen för att underlätta och stärka de egna kontrollinsatserna och motverka att förare som fått sina förarlegitimationer återkallade fortsätter att köra taxi. Den första åtgärd som initierats handlar om att Transportstyrelsen skickar kopior på beslut om återkallade taxiförarlegitimationer till . Som ett led i att stärka kontrollen av taxibranschen har och Transportstyrelsen bjudit in till ett möte om hur utbytet av information om återkallade taxiförarlegitimationer ska kunna utvecklas ytterligare genom digital återkoppling. Mötet kan enligt utskottets mening ses som en viktig inledning då det är betydelsefullt med en fortsatt dialog mellan myndigheterna och branschen om integritetsfrågor och frågan om vilka åtgärder som behöver vidtas för att åstadkomma en automatiserad åtkomst för taxiföretagen till Transportstyrelsens beslut om återkallade taxiförarlegitimationer. Utskottet har vidare erfarit att Transportstyrelsen utöver den dialog som inletts med taxibranschen också har tagit kontakter med Datainspektionen i syfte att myndigheterna tillsammans ska kunna överväga vilka ytterligare åtgärder som kan vidtas inom ramen för gällande lagstiftning. Med utgångspunkt från att det är viktigt att utveckla och säkerställa en sund taximarknad ser utskottet fram mot resultaten av det arbete som Transportstyrelsen inlett med att noggrant undersöka och analysera vilka möjligeter som finns för att inom ramen för det befintliga regelverket få till stånd en mer effektiv automatiserad hantering samt om det kan komma att behöva genomföras några regelförändringar. När det gäller myndigheternas tillsyn och kontroll av yrkestrafiken vill utskottet också särskilt påminna om det uppdrag som regeringen gav till Transportstyrelsen och , i vilket bl.a. ingår att lämna förslag till åtgärder för att underlätta och effektivisera myndigheternas tillsyn och kontroll av taxi och övrig yrkestrafik på väg. Utskottet vill peka på vikten av att detta arbete skyndsamt drivs vidare. Utskottet förutsätter vidare att regeringen () återkommer till utskottet med en redovisning av de åtgärder som har vidtagits och som planeras med anledning av det pågående arbetet med att stärka kontrollen av taxibranschen. En sådan information bör innefatta dels en redovisning av de åtgärder som vidtas för att underlätta informationsutbytet med taxibranschen om återkallade taxiförarlegitimationer så att branschen kan stärka egenkontrollen, dels en redovisning av de åtgärder som vidtas för att stärka myndigheternas tillsyn och kontroll. Om det vid denna återrapportering visar sig att problemen kvarstår med att taxiförare fortsätter köra taxi, trots att taxiförarlegitimationen är återkallad, är utskottet berett att återkomma i frågan för att missförhållandena ska kunna undanröjas. Mot bakgrund av det ovan anförda finner utskottet att det inte finns anledning att nu vidta någon åtgärd från med anledning av de aktuella motionerna. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2011/12:T2 (S) yrkandena 2 och 3 och 2011/12:T3 (SD). Krav på lokalkännedom för taxiförare Utskottets förslag i korthet tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om att krav på lokalkännedom för taxiförare i bör finnas även i fortsättningen. Utskottet hänvisar till att ett slopat krav på lokalkännedom främjar varken taxiresenärerna eller de seriösa aktörerna i taxibranschen. bifaller därmed motionerna 2011/12:T2 (S) yrkande 4 och 2011/12:T4 (SD). Jämför reservation 5 (M, FP, C, KD). I kommittémotion 2011/12:T2 yrkande 4 bedömer m.fl. (S) att Transportstyrelsen är fel ute då man slopar kravet på lokalkännedom för taxiförare och hänvisar till att detta ökar konkurrensen i branschen. Transportstyrelsens beslut att slopa kravet på lokalkännedom för taxiförare i främjar inte vare sig taxiresenärerna eller seriösa aktörer i taxinäringen. I motion 2011/12:T4 av (SD) anförs att Transportstyrelsen inte ska ha rätt att slopa kravet på lokalkännedom i utbildningen av taxiförare. Slopandet av kravet på lokalkännedom för taxiförare i infördes efter att taxitrafiken avreglerades 1990. I stället för att avskaffa kravet på lokalkännedom bör man se över och eventuellt skärpa kraven och provet, men som lägst behålla dagens krav. Transportstyrelsens kostnad för att genomföra proven måste uppvägas av den marknadsföring av staden som en välutbildad taxiförare bidrar till. Utskottet kan konstatera att Transportstyrelsen har beslutat att slopa kravet på lokalkännedom för taxiförare i fr.o.m. . Kravet på lokalkännedom infördes efter att taxitrafiken avreglerats 1990. Utskottet har inhämtat att Transportstyrelsen har grundat sitt beslut på att föreskrifterna innehåller konkurrensbegränsningar och att de inte har varit effektiva när det gäller att öka förarnas lokalkännedom eller att minska deras behov av att använda kartor och andra hjälpmedel, t.ex. GPS. Utskottet kan dock konstatera att en GPS inte har täckning överallt och att den inte heller alltid är uppdaterad då stadsbilden förändras med jämna mellanrum. En GPS tar heller inte hänsyn till vägarbeten och köer m.m., vilket kan leda till att en förare utan nödvändig lokalkännedom kör långa omvägar på kundens bekostnad. Utskottet vill även erinra om att redan har en överetablerad taximarknad och att ett slopat krav på lokalkännedom således inte är nödvändigt för att öka konkurrensen. Utskottet kan även konstatera att kravet på lokalkännedom är en av garanterna för taxiförarnas och branschens status och en viktig del i besöksnäringen. Utskottet menar att i stället för att avskaffa kravet på lokalkännedom bör det ses över för eventuella skärpningar av kraven och provet med utgångspunkt från att som lägst behålla dagens krav. Sammanfattningsvis konstaterar utskottet att Transportstyrelsen är fel ute då man slopar kravet på lokalkännedom för taxiförare och hänvisar till att detta ökar konkurrensen i branschen. När det gäller om regleringen överensstämmer med eller går utöver de skyldigheter som följer av eller andra internationella regler som ska följa kan utskottet konstatera att den nuvarande regleringen bygger på nationella krav och inte följer någon EU-rättslig reglering. Med hänsyn till det anförda bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om att kravet på lokalkännedom för taxiförare i bör finnas även i fortsättningen. Utskottet tillstyrker därmed motionerna 2011/12:T2 (S) yrkande 4 och 2011/12:T4 (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Uppställningsplatser, punkt 3 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 15. Många lastbilschaufförer upplever en tydlig brist på bra rastplatser och säkra uppställningsplatser för att hindra godsstölder. Vi anser därför att standarden på rastplatserna bör ses över och att det bör öppnas säkra uppställningsplatser på platser där chaufförer ofta stannar . Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Vinterdäck för tung trafik m.m., punkt 5 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T267 av (KD), 2011/12:T307 av och (båda S), 2011/12:T396 av och (båda M) och 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 16. uppstår vägtrafikstörningar beroende på att fordon är utrustade med däck som inte är avsedda för vägförhållandena. Det uppstår även trafikfarliga situationer när långtadare blir stående eller får sladd, exempelvis i backar, och blockerar hela körbanor. Under den stränga /11 inträffade flera olyckor med lastbilar i halt väglag där följden ofta blev stora störningar i trafiken. Den tunga trafiken orsakar en oproportionerligt stor andel av dessa störningar. Vi anser att det av både trafiksäkerhets- och framkomlighetsskäl finns anledning att se över hur vinterväghållningen fungerar i . Vi vill att regeringen ändrar vägtrafikförordningen så att lastbilar och bussar blir skyldiga att använda vinterdäck på drivaxeln mellan och och att kravet även ska gälla utländska fordon som kör i . Det finns liknande lagstiftning i och . Vi anser att ett obligatorium gällande vinterdäck ger yrkesförarna en säkrare och tryggare arbetsmiljö. Ett sådant obligatorium är också en åtgärd som självklart ökar säkerheten även för övriga trafikanter och som dessutom gör logistiken och varutransporterna i mindre riskfyllda. Att införa krav på vinterdäck minskar också de stora samhällskostnaderna för stillastående trafik och uppröjning. Vi vill sammanfattningsvis att det införs krav på vinterdäck 1 december31 mars och att det görs en översyn av hur vinterväghållningen fungerar. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Redovisningscentraler för taxi m.m., punkt 6 (M, FP, C, KD) av (M), (M), (M), (FP), (C), (M), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: 2011/12:T2 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 5, 2011/12:T213 av (S) och 2011/12:T314 av och (båda S). Vi kan konstatera att frågor om redovisningscentraler eller s.k. tömningsstationer har varit föremål för en mångårig diskussion och behandlats vid ett flertal tillfällen i . Vid den senaste utskottsbehandlingen (bet. 2010/11:12) förutsatte utskottet att regeringen noggrant bereder frågan och att vederbörlig hänsyn tas till de åsikter som förs fram av berörda remissinstanser. Vi vill i sammanhanget även uppmärksamma att i en framställning till regeringen () föreslog att obligatoriska redovisningscentraler införs för taxameter inom taxinäringen. bedömer att det härigenom uppnås inte bara en ökad rättvisa i beskattningen utan att det även skapas en likformighet i möjligheten att kontrollera företag inom taxinäringen. Enligt verkets bedömning kan skatteintäkterna öka med när obligatoriska redovisningscentraler införs. Verket medger att införandet av redovisningscentraler kan innebära en ytterligare administrativ börda för delar av taxinäringen. Enligt uppgift från tömmer av branschen sina taxametrar till sina beställningscentraler. Vi kan konstatera att detta underlättar för att kontrollera att de enskilda taxiföretagen har betalat skatt för de belopp de kör in genom att verket kan stämma av de inlämnade uppgifterna mot uppgifterna från taxametern. När det gäller frågan om att tillsätta en statlig utredning om taxinäringen för att ta ett samlat grepp om taxinäringens utveckling erinrar vi om det särskilda uppdrag som regeringen (och ) gav till Transportstyrelsen och och som innefattar såväl taxi- som åkeri- och bussbranschen. I uppdraget ingår att myndigheterna i samråd ska ta fram en ordning för återkommande uppföljning och analys av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg och att utföra en tillståndsmätning av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken på väg. I uppdraget ingår vidare att lämna förslag till åtgärder för att underlätta och effektivisera myndigheternas tillsyn och kontroll av yrkestrafiken på väg, att lämna förslag till de författningar som behövs och att redovisa konsekvenser av föreslagna åtgärder. Transportstyrelsen och ska lämna en delredovisning av uppdraget till och en slutredovisning . Vi kan konstatera att frågan om obligatorisk anslutning till redovisningscentraler är under beredning inom Närings- och Finansdepartementen och att det pågår samtal om hur man på bästa sätt ska kunna införa ett system som ger de berörda myndigheterna möjlighet att ta del av sådan information som behövs för att kunna kontrollera att taxinäringen följer de bestämmelser som gäller. Mot bakgrund av det anförda bör avslå de aktuella motionsförslagen. Kontroll av taxiförarlegitimation m.m., punkt 7 (S, SD, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (SD) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T2 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 3 samt 2011/12:T3 av (SD) yrkandena 13. Det är angeläget att taxibranschen på lika villkor kan erbjuda säkra, effektiva, trygga och miljöanpassade transporter. Vi kan dock konstatera att det finns ett behov av en utvecklad kontroll för att säkerställa att förare inte kör med ogiltig taxilegitimation och att taxiföretagen snabbt får information när en anställd får sin taxiförarlegitimation indragen. Det faktum att brottsdömda taxichaufförer kan fortsätta att köra taxi är helt oacceptabelt. Enligt vår mening måste därför taxibolagen och Transportstyrelsen kommunicera oftare och på ett striktare och säkrare sätt. Vi anser därför att det bör vara Transportstyrelsens uppgift att fortlöpande lämna underrättelser till taxiföretagen om återkallade taxiförarlegitimationer. Det är från både taxibranschens och taxiresenärernas perspektiv viktigt med en effektiv kontroll och att hanteringen av underrättelser om återkallade taxiförarlegitimationer underlättas. Vi vill i sammanhanget peka på att själva utformningen av ett system för automatiska underrättelser om återkallade taxilegitimationer inte är något som bör läggas fast av utan är en fråga som närmast bör hanteras av de behöriga myndigheterna. Med hänsyn till det anförda bör rikta ett tillkännagivande till regeringen om en utvecklad kontroll av taxiförarlegitimationer. Krav på lokalkännedom för taxiförare, punkt 8 (M, FP, C, KD) av (M), (M), (M), (FP), (C), (M), (KD) och (M). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: 2011/12:T2 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2011/12:T4 av (SD). Vi vill inledningsvis framhålla vikten av att taxiverksamheten i hela utförs med utgångspunkt från att taxiförarna har god lokalkännedom så att de snabbt, säkert och miljövänligt kan transportera kunderna mellan olika platser i landet. Det är här angeläget att taxiföretagen hanterar rekrytering och utbildning av förare så att dessa besitter god lokalkännedom. För att motverka eventuella brister förutsätts branschen vidta egna åtgärder. Genom kvalitetssäkringsinsatser kan branschen säkerställa att taxiförarna har god lokalkännedom, vilket i sin tur motverkar att problem uppstår med förare som inte hittar och de klagomål som detta får till följd. Genom att taxibranschen tar sitt ansvar i dessa frågor kan kunderna tryggt välja ett taxiföretag som har god lokalkännedom och utför sina transporter på ett seriöst sätt. När det kommer till upphandling av taxitjänster, t.ex. för skolskjuts och färdtjänst, vill vi även peka på vikten av att beställarna säkerställer att taxiresorna utförs av företag som har förare med god lokalkännedom där transporterna ska utföras. Vi vill vidare klargöra att det för att få taxilegitimation krävs godkänt kunskapsprov och körprov. Till de moment som ingår i kunskapsprovet hör bl.a. kartläsning, körekonomi, miljö, säkerhet, bemötande, sjukdomar och funktionsnedsättningar, fordonskännedom, yrkestrafiklagstiftning och trafiklagstiftning. För taxiförare verksamma inom har dessutom, efter ett beslut av i , funnits ett krav på lokalkännedom. Något motsvarande krav gäller inte för landet i övrigt. Skälet till införandet av krav på lokalkännedom i var att det efter avregleringen av taxitrafiken i kom ett ökande antal klagomål till i . fanns inte heller några tekniska hjälpmedel för att göra tillförlitlig navigation i . Vi vill i sammanhanget påminna om att normalt inte brukar föreskriva detaljerade lokala villkor i trafiksammanhang. Sådana beslut är i stället oftast delegerade till myndighetsnivå eller kommunala organ. Krav på lokalkännedom för taxilegitimation är en fråga som är delegerad till Transportstyrelsen. Vi konstaterar att Transportstyrelsen fattade ett beslut som innebar att det särskilda kravet på lokalkännedom för taxiförare som tar köruppdrag i avskaffades . Transportstyrelsen har bl.a. grundat beslutet på att föreskrifterna om krav på lokalkännedom innebär konkurrensbegränsningar.