bet · GZ01KU9 · 2012-04-24 00:00:00 — Så kallad utrikessekretess gäller enligt 15 kap. 1 § OSL för uppgifter som rör förbindelser med en annan stat eller som i övrigt gäller en annan stat, mellanfolklig organisation, myndighet, medborgare eller juridisk person i en annan stat eller en statslös person, om det kan antas att det stör mellanfolkliga förbindelser eller på något annat sätt skadar landet om uppgiften röjs. Sekretess gäller vidare enligt 18 kap. 1 § OSL för uppgifter som hänför sig till bl.a. förundersökning i brottmål eller till en angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i brottmål eller i annan verksamhet för att förebygga brott, om det kan antas att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas om uppgiften röjs. Sekretess gäller vidare för uppgifter som hänför sig till bl.a. underrättelseverksamhet enligt 3 § polisdatalagen (1998:622) eller Säkerhetspolisens verksamhet i övrigt för att förebygga eller avslöja brott mot rikets säkerhet eller förebygga terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas (18 kap. 2 § första stycket OSL). Med underrättelseverksamhet avses i detta sammanhang sådan polisverksamhet som består i att samla, bearbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksamhet har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förundersökning. I likhet med förundersökningssekretessen följer sekretessen i dessa fall med en uppgift som lämnas till en annan myndighet. I motsats till förundersökningssekretessen gäller dock sekretessen med ett s.k. omvänt skaderekvisit, dvs. utgångspunkten är att uppgifterna är hemliga. Vidare gäller sekretessen som huvudregel , nämligen i högst . Sekretessen gäller dock inte för uppgifter som hänför sig till verksamhet hos och som har förts in i en allmän handling . Den kortare sekretesstiden för vissa uppgifter i Säkerhetspolisens verksamhet infördes genom en lagändring som trädde i kraft . Motivet till lagändringen var bl.a. att en begränsning av sekretesstiden skulle ingå som ett led i arbetet med att öka kunskapen om agerande före, under och efter . Syftet var att öka kunskapen om hur hanterade misstänkta krigsförbrytare och kollaboratörer som kom till under och efter kriget. Det ansågs att dessa frågor inte hade utretts ordentligt vilket i sin tur ansågs vara en nackdel i strävandena att, med utgångspunkt i det förflutna, intensifiera kampen mot framväxande nynazism och främlingsfientlighet. Det finns inga bestämmelser i som särskilt tar sikte på forskares möjligheter att ta del av sekretessbelagda uppgifter. Forskares möjligheter bedöms i stället med utgångspunkt i de generella bestämmelserna i lagen. Om uppgifter som omfattas av sekretess lämnas ut till forskningsverksamhet som bedrivs i det allmännas regi överförs den sekretess som gäller hos den utlämnande myndigheten till forskningsmyndigheten (11 kap. 3 § OSL). Detta innebär att prövningen av ett skaderekvisit i en sekretessbestämmelse kan resultera i att skada inte anses uppkomma om uppgiften lämnas till institutionen eftersom sekretess kommer att gälla för uppgiften där. Om det i stället är fråga om en enskild forskare ska handlingen lämnas ut med förbehåll som inskränker den enskildes rätt att lämna uppgiften vidare eller utnyttja den, om ett sådant förbehåll undanröjer den risk för skada, men eller annan olägenhet som annars skulle förhindra ett utlämnande (10 kap. 14 § OSL). Genom ett sådant förbehåll uppstår en straffsanktionerad tystnadsplikt för den enskilde forskaren. antog en resolution (RCB6-0165/2009) i vilken parlamentet beklagar att några medlemsstater fortfarande efter kommunistländernas kollaps sekretessbelägger dokument och uppmanar dessa stater att öppna arkiven för forskare. har i rättsfallet RÅ 2010 ref. 59 prövat om vissa handlingar med uppgifter om Säkerhetspolisens underrättelseverksamhet som rör ärenden med anknytning till kunde lämnas ut för forskningsändamål. Domstolen fann att sekretessen till skydd för allmänna intressen inte hindrade att forskaren fick ta del av vissa uppgifter i materialet under förutsättning att hon iakttog vissa uppställda förbehåll som bl.a. gällde ett förbud mot att publicera uppgifterna. Efter Högsta förvaltningsdomstolens dom har Justitiekanslern, efter begäran från Säkerhetspolisen, beslutat att inleda en förundersökning om misstänkt brott mot tystnadsplikten. Bakgrunden till beslutet var att en tidning, med ledning av uppgifter som forskaren publicerat i en bok, hade identifierat en person som hade utretts av Säkerhetspolisen med anledning av misstänkt samröre med och även sökt upp denna person. Förundersökningen är ännu inte avslutad. Utskottet ser positivt på regeringens hantering av frågan om offentlighet och sekretess för uppgifterna hos från de s.k. och de samtal som har genomförts med företrädare för samtliga riksdagspartier. Genom samtalen har en samsyn uppnåtts i frågorna om offentlighet och sekretess för uppgifterna. Utskottet ställer sig bakom de bedömningar som regeringen redovisar i skrivelsen. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna 2011/12:K223, 2011/12:K259 yrkande 1, 2011/12:K305 och 2011/12:K353 och föreslår att lägger skrivelse 2011/12:67 till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Lag om allmän kommunikationshemlighet, punkt 11 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:K420 av m.fl. (V) och 2011/12:K315 av m.fl. (V). Den tekniska utvecklingen gör att kommunikationen inte ser ut som den gjorde när straffbestämmelserna om exempelvis brytande av post- och telehemlighet infördes. Vi kommunicerar i stället alltmer med hjälp av datorer och andra tekniska hjälpmedel. som kommunikationsvägarna förändras har riskerna för intrång i det som borde betraktas som brevhemligheter ökat. Regeringen bör därför tillsätta en utredning som kan utreda frågan om en ny lag om allmän kommunikationshemlighet. Med bifall av motionerna bör detta ges regeringen till känna. Behandlingen av personuppgifter inom kriminalvården, punkt 12 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 12 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:K382 av (SD) yrkandena 13. Det är inte möjligt att registrera intagnas, eller deras föräldrars, ursprungliga nationalitet. För att kunna förstå trender, mönster och hur samhället utvecklas kan man inte blunda för den invandrarrelaterade brottsligheten även bland första eller andra generationens invandrare som har fått svenskt medborgarskap. Lagen (2001:617) om behandling av personuppgifter inom kriminalvården, PUL och lagen (2001:99) om den officiella statistiken bör därför reformeras. Med bifall av motionen bör detta ges regeringen till känna. Offentlighet i skolor med enskild huvudman, punkt 13 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 13 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:K391 av och (båda SD). För skolor som drivs i offentlig regi gäller offentlighetsprincipen. Huvudmännen för fristående skolverksamhet, skolbarnomsorg och förskoleverksamhet är däremot inte myndigheter och omfattas inte av bestämmelserna om offentlighet och sekretess. Eftersom de fristående skolorna finansieras via skattemedel bör insynen i den verksamheten vara densamma. Den offentlighetsprincip som råder inom den kommunala skolan bör gälla även för de fristående skolorna. Med bifall till motionen bör detta ges regeringen till känna. Sekretessen för de s.k. , punkt 14 (SD) (SD) anför: ställer sig huvudsakligen positiva till utskottets betänkande med anledning av skrivelsen 2011/12:67 Uppgifter hos om misstänkt samröre med . Det finns emellertid några delar där åsikter skiljer sig från regeringens. Det som vänder sig emot i regeringens skrivelse är bedömningen enligt punkt 5.3. Den anser att det inte är deras sak att det s.k. Rosenholzkartoteket för svenska medborgare överlämnas från till och BStU:s arkiv. Regeringen anser att det är en fråga för att avgöra om det bör vidtas några åtgärder med anledning av detta. har i den delen en annan uppfattning. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2011/12:67 Uppgifter hos om misstänkt samröre med . Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:K236 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att värna den personliga integriteten i samband med uttag av trängselskatt. 2010/11:K268 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att alla frågor som på olika sätt berör eller kan påverka den personliga integriteten måste prövas rutinmässigt och skriftligt och att en sådan konsekvensanalys ska åtfölja beslutsförslagen på alla beslutande nivåer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att resehistorik för olika personers kollektivtrafikresor bör få sparas . 2010/11:K276 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över aktuella regelverk så att den personliga integriteten skyddas på ett bättre sätt. 2010/11:K294 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheterna att beivra kränkningar på Internet. 2010/11:K320 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den personliga integriteten. 2010/11:K336 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ta krafttag mot kränkningar på Internet. 2010/11:K348 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över om offentlighetsprincipen missbrukas i syfte att planera och begå brott. 2010/11:K360 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändring i sekretesslagen. 2010/11:K372 av Finn och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av politiska beslut i syfte att värna medborgarnas integritet. 2010/11:K399 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om sekretess vid ansökan om tjänst inom offentlig verksamhet. 2010/11:K417 av Finn och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av sekretesslagen i syfte att stärka integriteten för patienter. 2010/11:K420 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning med syftet att presentera ett förslag till lag om allmän kommunikationshemlighet. 2010/11:T275 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över Datainspektionens uppdrag. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:K223 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att sekretessen för de s.k. Stasidokumenten ska upphävas och dokumenten göras tillgängliga för forskning utan förbehåll. 2011/12:K244 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i offentlighets- och sekretesslagen införa en sekretessbrytande grund som möjliggör för personal inom att anmäla vanvård och djurplågeri till den myndighet som har att agera till skydd för djuren. 2011/12:K259 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att offentliggöra Säpos Stasiarkiv. 2011/12:K291 av Finn och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av hur vi kan förstärka skyddet för den personliga integriteten i ett alltmer kontrollerande samhälle. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av att förslag till nya lagar och förordningar som berör den personliga integriteten först måste analyseras inför de konsekvenser dessa kan tänkas medföra för enskilda, och att resultatet av konsekvensanalysen sedan ska åtfölja beslutsförslagen på alla beslutande nivåer. 2011/12:K305 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om offentliggörande av uppgifter kring svenska Stasispioner. 2011/12:K306 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av Datainspektionens möjlighet att döma ut viten. 2011/12:K315 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning med syftet att presentera ett förslag till lag om allmän kommunikationshemlighet. 2011/12:K334 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om hur den personliga integriteten ska värnas vid systematisk kartläggning av enskilda genom nyttjande av offentliga register. 2011/12:K335 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om hur den personliga integriteten ska kunna värnas effektivt i konflikten mellan stark personlig integritet i resandet och kostnadseffektiva beslut om trängselskatt eller trängselavgift utan fotodokumentation eller annan automatisk bil- eller personregistrering. 2011/12:K338 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en utredning av Datainspektionens uppgifter och resurser. 2011/12:K342 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändring i sekretesslagen. 2011/12:K353 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att vidta åtgärder så att offentlighetsprincipen ska gälla för dem som arbetade för östtyska räkning i . 2011/12:K354 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över offentlighets- och sekretesslagen för att underlätta vårdnadsutredningar. 2011/12:K369 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tolkning av sekretessbestämmelser. 2011/12:K382 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra berörda lagar för att möjliggöra analys av ursprungsnationalitet även inom den grupp som har svenskt medborgarskap. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i statistiken även registrera andra generationens invandrare. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge direktiv till berörda myndigheter att samla in information om ursprungsnationalitet och om andra generationens invandrare. 2011/12:K391 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att offentlighets- och sekretesslagen även ska gälla i skolor med enskild huvudman.