bet · GZ01JuU22 · 2012-05-10 00:00:00 — tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju13 av och (båda MP) yrkandena 1 och 2. De åtgärder som regeringen lägger fram i propositionen är inte i huvudsak inriktade mot de personer som begår grova brott. Vi anser att det behövs skarpare och fler åtgärder. En sådan åtgärd vore att avsevärt höja straffen för smuggling av vapen och ammunition. Att illegalt föra in vapen i landet måste jämställas med några av de mest grova brotten med hänsyn till de effekter som en användning av vapnen kan få. En straffskärpning skulle vidare medföra att de brottsbekämpande myndigheterna får tillgång till fler tvångsmedel vid misstanke om sådana brott. Smuggling av vapen och ammunition bör till att börja med alltid bedömas som grova brott. Dessutom bör minimistraffet för grov smuggling höjas till fängelse . Redovisning från om vapenbrott m.m., punkt 15 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 15 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju13 av och (båda MP) yrkande 3. rapporteringsskyldighet när det gäller vapenbrott och olovligen införda vapen och ammunition upphörde efter utgången av 2006. Denna årliga redovisning bör återupptas. Det är viktigt med kontinuerlig rapportering på detta område för att vi ska kunna följa vilka effekter som vidtagna åtgärder får. Handläggningstider i ärenden om tillstånd till vapeninnehav, punkt 16 (S, V) av (S), (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju267 av (S) yrkande 1 och 2011/12:Ju267 av (S) yrkande 2. Handläggningstiderna i ärenden om s.k. vapenlicens är enligt uppgift orimligt långa. Detta är problematiskt för såväl de personer som söker vapenlicens som för t.ex. vapenhandlarna. En genomlysning av situationen måste ske. Tillståndsgivning till vapeninnehav av lokal polismyndighet, punkt 17 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju325 av m.fl. (V) yrkande 4. Polisens tillståndsgivning när det gäller vapeninnehav bör skötas på lokal nivå. Den lokala myndigheten har såväl lokalkännedom som personkännedom. Detta kan vidare vara avgörande för ett snabbt agerande vid misstanke om vapenbrott. Definitioner av olika slags vapen, punkt 18 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 18 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju325 av m.fl. (V) yrkande 3. Polisens tillståndsgivning när det gäller vapen är en grannlaga uppgift. Jag anser att gällande regelverk inte är tillräckligt tydligt när det gäller definitionen av olika slags vapen. Vid polisens licensgivning skulle det underlätta med tydliga definitioner av målskyttevapen, jaktvapen och militära vapen. Regeringen bör skyndsamt tillsätta en utredning med uppdraget att ta fram förslag till sådana definitioner. Skärpta regler om vapenmagasin, punkt 19 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 19 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju325 av m.fl. (V) yrkande 1. Reglerna om vapenmagasins kapacitet bör skärpas. Genom att koppla ett magasin med hög kapacitet till ett vapen för jakt, kan vapnet förvandlas till något helt annat än det ursprungligen var avsett för. I händerna på fel person kan ett sådant vapen orsaka stora katastrofer. Reglerna om vapenmagasins kapacitet bör ses över. Krav på att vapen ska vara intakta, punkt 22 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 22 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju14 av m.fl. (V) yrkande 2. Jag vill lyfta fram problemet med moderna systemvapen där man kan växla kaliber med en vanlig insexnyckel. Detta öppnar upp för beräknande förfaringssätt i samband med vapenbrott. En bärande del i vapenbrottsutredningar och liknande är att det är lättare att spåra kulan från ett intakt vapen. Om vapendelar däremot tillfälligtvis har växlats är det svårare att identifiera vapnet. Jag anser att regeringen ska låta se över om det bör införas ett krav på att vapen ska vara intakta för att vara tillåtna. Halvautomatiska kulvapen vid jakt, punkt 23 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 23 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Ju325 av m.fl. (V) yrkande 2. Halvautomatiska kulvapen har sämre pression och kvalitet, vilket kan leda till ett onödigt lidande för djuren om sådana vapen används vid jakt. Regeringen bör se till att reglerna om halvautomatiska kulvapen omgående ses över. Regeringens förslag om att införa straffansvar för den som utan tillstånd förvarar skjutvapen åt någon annan, punkt 6 (S) (S), (S), (S), (S), (S) och Arhe Hamednaca (S) anför: Vi anser att det är viktigt att straffansvar införs för den som olovligen förvarar skjutvapen åt någon annan. Vi lade därför fram ett sådant förslag i vår kommittémotion Trygghet mot brott (mot. 2011/12:Ju359 yrkande 3). Ett förslag om detta finns även i motion 2011/12:Ju282 (S) (delvis). Som regeringen anför i propositionen, vilket även har påpekats i de nämnda motionerna, finns det med den nuvarande regleringen en risk att s.k. målvakter anlitas i kriminella kretsar för att skaffa vapentillstånd. Det är viktigt att denna lucka i lagstiftningen täpps till. Det är tillfredsställande att regeringen nu har lagt fram ett förslag som tillgodoser förslagen i de nämnda motionerna. Vi avstår därför från att reservera oss till förmån för dem. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:109 Vissa åtgärder mot illegala vapen: antar regeringens förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67), antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. 2011/12:Ju12 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tidigare grov eller upprepad brottslighet av allvarlig karaktär särskilt ska beaktas vid bedömningen av huruvida ett vapenbrott ska anses vara grovt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att straffskalan för grovt vapenbrott ska skärpas från lägst fängelse till lägst fängelse . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillstyrka förslag om att tillståndsbevis ska uppvisas för i samband med gränspassering och införsel av vapen. 2011/12:Ju13 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att olovlig införsel av vapen och ammunition till ska utgöra ett grovt smuggelbrott enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att påföljdsminimun för grovt smuggelbrott vid olovlig införsel av vapen och ammunition ska vara fängelse. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska ges i uppdrag att till regeringen rapportera om tillämpningen av vapenlagstiftningen och andra förhållanden av betydelse på området. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska ges i uppdrag att till regeringen redovisa ett förslag på handlingsplan för att kraftigt minska antalet olovligen införda vapen i landet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska ges i uppdrag att till regeringen redovisa mängden olovligen införda vapen och ammunition och de huvudsakliga åtgärder som vidtagits för att minska den olovliga införseln. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att och tillsammans ska utveckla statistik för att redovisa smuggelbrott när det gäller vapen och ammunition. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vapenamnesti . 2011/12:Ju14 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av straffskalorna för vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av frågan om krav på att vapen ska vara intakta. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av befogenheter. 2011/12:Ju15 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om höjt straff för grovt vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra det möjligt att avlyssna telefonsamtal till och från dem som misstänks för grovt vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge i uppdrag att prioritera vapensmuggling. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa vapenamnesti. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utvärdera de föreslagna ändringarna i vapenlagstiftningen 9 kap. 1 § och 2 §. Motion väckt med anledning av skrivelse 2011/12:73 2011/12:Ju11 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om höjt straff för grovt vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att göra det möjligt att telefonavlyssna dem som misstänks för grovt vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge tullen i uppdrag att prioritera vapensmuggling. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Ju203 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skärpa straffen för brott mot vapenlagen. 2011/12:Ju227 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återkomma med ett förslag på hur statistiken över vapeninförsel i landet kan förbättras. 2011/12:Ju233 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att jägare innehav av jägarexamen bör ges möjlighet att utöka vapengarderoben till åtta vapen. 2011/12:Ju267 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en genomlysning av den rådande situationen när det gäller handläggningen av vapenlicenser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge den ansvariga myndigheten i uppdrag att åtgärda problemet med långa handläggningstider för vapenlicenser. 2011/12:Ju271 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheterna att höja straffsatsen för illegalt vapeninnehav. 2011/12:Ju282 av i (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en skärpt vapenlag. 2011/12:Ju307 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att innehav av vapenlicens för ett vapen ska kunna användas för dubbla ändamål. 2011/12:Ju308 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det borde vara tillåtet att förvara ammunition i annan kaliber än den man har vapenlicens för. 2011/12:Ju316 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om höjda straff för brott mot vapenlagen. 2011/12:Ju325 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om reglerna för vapenmagasins kapacitet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om användandet av halvautomatiska kulvapen vid jakt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning för att ta fram en definition av målskyttevapen, jaktvapen och militära vapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att licensgivning ska skötas av den lokala polismyndigheten. 2011/12:Ju358 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en skärpt vapenpolitik. 2011/12:Ju359 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skärpt minimistraff för grovt vapenbrott samt möjlighet till telefonavlyssning vid utredning av dessa brott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om straffansvar för den som uppsåtligen eller av oaktsamhet förvarar skjutvapen åt annan olovligen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om straffansvar för förberedelse till vapenbrott. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vapenamnesti. 2011/12:Ju404 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om olaga vapeninnehav. Vissa åtgärder mot illegala vapen har gett skatteutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:109 Vissa åtgärder mot illegala vapen samt motion 2011/12:Ju12 av (SD), kommittémotion 2011/12:Ju13 av och (båda MP), kommittémotion 2011/12:Ju14 av m.fl. (V) och kommittémotion 2011/12:Ju15 av m.fl. (S) i de delar som berör utskottets beredningsområde. yttrar sig över propositionen i de delar som rör verksamhet, dvs. avsnitt 4.4 Anmälningsskyldighet vid införsel och utförsel av vapen samt motion 2011/12:Ju12 yrkande 3, 2011/12:Ju13 yrkandena 46, 2011/12:Ju14 yrkande 3 och 2011/12:Ju15 yrkande 3. Utskottet tillstyrker regeringens förslag i avsnitt 4.4 Anmälningsskyldighet vid införsel och utförsel av vapen om att det i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett land inom Europeiska unionen införs en bestämmelse om straffansvar för den som låter bli att anmäla vapen och ammunition som förs in i . Utskottet avstyrker motionsförslag om att införselbevis ska uppvisas vid gränspasseringen, om att ge olika uppdrag beträffande olovligen införda vapen, om en översyn av befogenheter och om att i regleringsbrevet ge i uppdrag att prioritera vapensmuggling. Till yttrandet har fogats tre avvikande meningar (S), (MP) och (SD). Anmälningsskyldighet vid införsel och utförsel av vapen Utskottets förslag i korthet antar en bestämmelse om straffansvar för den som låter bli att anmäla vapen och ammunition som förs in i . avslår motionsförslag om att införselbevis ska uppvisas vid gränspasseringen, om att ge olika uppdrag beträffande olovligen införda vapen, om en översyn av befogenheter och om att i regleringsbrevet ge i uppdrag att prioritera vapensmuggling. Jämför avvikande meningarna 1 (S), 2 (MP) och 3 (SD). Regeringen föreslår att det i 19 § lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europiska unionen införs en bestämmelse om straffansvar för den som uppsåtligen eller av oaktsamhet låter bli att till anmäla vapen och ammunition som förs in till från ett annat EU-land. Straffet ska vara böter. Anmälningsskyldighet vid införsel och utförsel av vapen och ammunition Införsel och utförsel av vapen och ammunition regleras i olika författningar. Bestämmelser om tillstånd att föra in skjutvapen, vapendelar och ammunition till finns i vapenlagen och vapenförordningen (1996:70). Motsvarande bestämmelser om utförsel finns i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, förordningen (1992:1302) om krigsmateriel och, när det gäller överföring till ett annat land inom EU, i vapenförordningen. Förutom nämnda reglering finns bestämmelser om anmälningsskyldighet vid införsel och utförsel av vapen och ammunition. När det gäller införsel och utförsel inom EU regleras anmälningsskyldigheten i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen (inregränslagen). Av 3 § 3 och 4 § andra stycket inregränslagen följer att den som från ett annat EU-land till för in eller från till ett sådant land för ut vapen och ammunition som avses i vapenlagen ska anmäla varan till . Anmälningsskyldighet föreligger också vid införsel från eller utförsel till ett område utanför EU:s tullområde. Denna skyldighet följer av de allmänna bestämmelserna om import och export i EU:s tullkodex och tullagstiftningen i övrigt. Bestämmelser om straff för olovlig införsel och utförsel av varor finns i smugglingslagen. Bestämmelserna gäller för den som bryter mot ett särskilt föreskrivet förbud mot eller villkor för införsel eller utförsel eller som för in eller ut en vara med stöd av tillstånd som har föranletts av oriktiga uppgifter eller underlåtenhet att lämna föreskrivna uppgifter. Skyldigheten att till anmäla införsel eller utförsel av vapen och ammunition anses dock inte utgöra ett särskilt föreskrivet villkor för införsel respektive utförsel. Det får till följd att den som har tillstånd att föra in vapen och ammunition till inte kan dömas till ansvar för smuggling om han eller hon låter bli att anmäla införseln till . Detsamma gäller för den som inte anmäler utförsel av vapen och ammunition som omfattas av ett giltigt utförseltillstånd. Införsel och utförsel inom EU Den som från ett annat EU-land till för in eller från till ett sådant land för ut vapen och ammunition utan att anmäla dessa till kan alltså inte dömas för smugglingsbrott om föremålen omfattas av ett giltigt införsel- respektive utförseltillstånd. Anmälningsskyldigheten är inte heller straffsanktionerad i någon annan författning. Av promemorian Genomförande av FN:s vapenprotokoll m.m. (Ds 2009:22) framgår att anser att det är en brist att anmälningsskyldigheten inte är straffsanktionerad. Den som har rätt att driva handel med skjutvapen får beviljas ett generellt tillstånd att till föra in sådana skjutvapen som omfattas av handelstillståndet. Eftersom tillståndet därmed inte är knutet till specifika vapen innebär en utebliven anmälan att möjligheter att kontrollera vilka skjutvapen som faktiskt förs in i eller ut ur landet avsevärt försvåras. ges inte heller tillfälle att dokumentera införseln eller utförseln, vilket kan komplicera en framtida spårning av vapnen. Det innebär också att inte kan lämna fullständiga uppgifter om införsel och utförsel av skjutvapen till i enlighet med den reglering som infördes för att förbättra polisens kontrollmöjligheter över vapen som förs över gränsen. Uppgiftsskyldigheten regleras i förordningen (2006:527) om uppgiftsskyldighet för om införsel eller utförsel av skjutvapen. Regeringen anser att det är viktigt att anmälningsskyldigheten upprätthålls. I promemorian föreslås att endast underlåtenhet att anmäla införsel av vapen och ammunition kriminaliseras. Enligt regeringen framstår det som en omotiverad begränsning. Anmälningsskyldigheten syftar till att förbättra kontrollen av skjutvapen över lag. Det naturliga synes därför vara att straffansvaret omfattar såväl införsel som utförsel. Med stöd av underlaget i detta lagstiftningsärende är det emellertid inte möjligt att föreslå att anmälningsskyldigheten vid utförsel av vapen och ammunition straffsanktioneras. Sammanfattningsvis föreslås därför att straffansvar införs för den som inte till anmäler vapen och ammunition som förs in till från ett annat EU-land. Regeringens bedömning är att detta utgör en tillräcklig åtgärd för att upprätthålla anmälningsskyldigheten vid införsel av vapen och ammunition. Därmed saknas det skäl att, som föreslår, som ett villkor för införseln ställa krav på att tillståndsbevis ska uppvisas för i samband med gränspassering. Att, som förespråkar, endast kriminalisera uppsåtligt handlande skulle enligt regeringens mening innebära att det straffbara området blir alltför begränsat. Även oaktsamma gärningar bör således kriminaliseras. Ett åsidosättande av den föreslagna straffbestämmelsen bör regelmässigt leda till en prövning av om vapenhandlartillståndet eller innehavstillståndet ska återkallas. Påföljden bedöms därför kunna stanna vid böter. Det föreslagna straffansvaret bör införas i 19 § inregränslagen och inte, såsom föreslås i promemorian, indirekt genom en särskild bestämmelse i vapenlagen. Det kan inte uteslutas att det finns omständigheter som medför att en sådan gärning har ett så lågt straffvärde att det inte framstår som befogat med ett straffansvar. Den straffrihet för ringa fall som föreskrivs i 19 § andra stycket bör därför gälla även för det nya brottet. Bestämmelsen bör dock tillämpas restriktivt. Införsel och utförsel utanför EU I likhet med vad som gäller vid införsel och utförsel inom EU, utgör underlåtenhet att anmäla vapen och ammunition som förs in från eller ut till ett område utanför EU:s tullområde normalt inte ett smugglingsbrott. Den som inte anmäler en vara som förs in i eller ut ur landet till tullbehandling kan dock dömas för tullbrott, se 8 § lagen om straff för smuggling. Om gärningen inte utgör ett tullbrott kan ansvar för tullförseelse enligt 10 kap. 1 § tullagen (2000:1281) i stället aktualiseras. Regeringen anser att det inte finns något behov av ytterligare kriminalisering och att det inte bör införas någon särskild straffbestämmelse när det gäller underlåtenhet att till anmäla vapen och ammunition som förs in från eller ut till ett område utanför EU:s tullområde. I motion 2011/12:Ju12 av (SD) yrkande 3 föreslås ett tillkännagivande om att straffansvaret inte ska knytas till en underlåtenhet att anmäla till att vapen och ammunition förs in i , utan till en underlåtenhet att uppvisa ett tillståndsbevis i samband med gränspasseringen. Förändringen skulle enligt motionen öka möjligheterna att kontrollera vilka vapen som förs in och underlätta att beivra en utebliven anmälan om införsel som smugglingsbrott. I kommittémotion 2011/12:Ju13 av och (båda MP) yrkandena 46 föreslås att ska ges i uppdrag att redovisa en handlingsplan för att minska antalet olovligen införda vapen och att redovisa mängden vapen och ammunition som förs in olovligen i landet och vilka åtgärder som har vidtagits av den anledningen. och () bör enligt motionen dessutom utveckla statistik över smuggelbrott. I kommittémotion 2011/12:Ju14 av m.fl. (V) yrkande 3 begärs att regeringen ska se över befogenheter. Motionärerna ifrågasätter om en straffsanktionerad anmälningsskyldighet vid införsel av vapen och ammunition är en tillräcklig åtgärd. I kommittémotion 2011/12:Ju15 av m.fl. (S) yrkande 3 föreslås en rad ytterligare åtgärder för att bekämpa den organiserade brottsligheten. I motionen föreslås bl.a. att tullen i regleringsbrevet får i uppdrag att prioritera vapensmuggling. Utskottet anser att den illegala införseln och den brottsliga befattningen med vapen måste bekämpas effektivt. har i uppdrag att kontrollera och beslagta illegala vapen vid den svenska gränsen. Det är en prioriterad fråga för tullen. Enligt regleringsbrevet ska kontroller av in- och utförsel särskilt inriktas på hot mot hälsa, miljö och säkerhet. I det ligger även kontroll av illegal införsel av vapen. resurser och befogenheter och förmåga att samarbeta med bl.a. polisen är avgörande för hur effektivt arbetet blir att förhindra att vapen olovligen förs in i landet. 2011/12:SkU1) har beslutat att öka anslag med för arbetet mot grov organiserad brottslighet. trädde de lagändringar som krävs för att ska kunna tillträda FN:s vapenprotokoll i kraft. Vapenprotokollet syftar till att stärka samarbetet mellan staterna för att förebygga och bekämpa olaglig handel med vapen. Lagändringarna ska motverka illegal tillverkning och handel med vapen. Tullen får bl.a. bättre möjligheter att ha kontroll över vapen som förs över gränsen och kan bl.a. göra kontrollbesök och revisioner hos den som till eller från för in respektive ut vapen. Regeringen har gett och ett gemensamt uppdrag att vidta en rad åtgärder i syfte att minska den illegala införseln av skjutvapen till . Myndigheterna ska kartlägga införselns omfattning och de tillvägagångssätt som används samt med utgångspunkt i denna kartläggning fördjupa underrättelsesamarbetet mellan berörda myndigheter, vidareutveckla samarbetet med berörda myndigheter i andra länder och effektivisera kontrollverksamheten genom fler gemensamma operativa insatser.