bet · GZ01JuU26 · 2012-06-12 00:00:00 — 2011/12:JuU26 Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål I betänkandet behandlas regeringens proposition 2011/12:146 Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att godkänner regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda de trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Utskottet föreslår vidare att upphäver bestämmelsen i 6 kap. 3 a § tredje stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation om att föreskrifter som regeringen meddelar ska underställas . Lagändringen föreslås träda i kraft . I betänkandet finns en reservation (MP, SD, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av regeringens föreskrifter godkänner regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda de trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Därmed bifaller proposition 2011/12:146. antar utskottets förslag i bilaga 4 till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Reservation (MP, SD, V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), (M), (S), (FP), Arhe Hamednaca (S), (KD), (SD), (V), (M), (S), (M) och (MP). Ärendet och dess beredning I propositionen Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål genomförande av direktiv /24/EG (prop. 2010/11:46) lämnade regeringen ett förslag till genomförande av och rådets direktiv /24/EG om lagring av uppgifter som genererats eller behandlats i samband med tillhandahållande av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät och om ändring av direktiv /58/EG (fortsättningsvis benämnt direktivet). Direktivet syftar till att harmonisera medlemsstaternas regler om skyldigheter för leverantörer av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster eller allmänna kommunikationsnät att lagra trafik- och lokaliseringsuppgifter samt uppgifter som behövs för att identifiera en abonnent eller användare för att säkerställa att uppgifterna finns tillgängliga för avslöjande, utredning och åtal av allvarliga brott. I propositionen föreslogs att bestämmelserna som genomför direktivet i huvudsak skulle införas i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Bland annat föreslogs att det i 6 kap. 3 a § skulle införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Propositionen behandlades av justitieutskottet första gången (bet. 2010/11:JuU14). Utskottet tillstyrkte propositionen, dock med den ändringen att utskottet, i enlighet med yttrande till justitieutskottet, föreslog att de föreskrifter om skyddsåtgärder som regeringen får meddela med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation skulle underställas för prövning. Denna ändring gjordes genom att ett nytt tredje stycke lades till i paragrafen. Utskottet angav vidare i sina överväganden att utskottet ansåg sig kunna utgå från att även de verkställighetsföreskrifter som regeringen meddelar i enlighet med 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation kommer att underställas . beslutade att regeringens och utskottets förslag skulle hänvisas till justitieutskottet för att där vila enligt 2 kap. 22 § regeringsformen från (rskr. 2010/11:189). avgav justitieutskottet ett nytt betänkande i ärendet (bet. 2011/12:JuU28). Utskottet fann vid sin förnyade beredning av ärendet inte skäl att frångå den bedömning som gjordes i betänkande 2010/11:JuU14. biföll utskottets förslag till riksdagsbeslut (rskr. 2011/12:165166). beslutade regeringen att utfärda de ändringar i bl.a. lagen om elektronisk kommunikation som antagit. beslutade regeringen förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation. Lag- och förordningsändringarna trädde i kraft . Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Ändringsförordningen finns i bilaga 2. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Ledamöterna från , har under beredningen i utskottet föreslagit ett utskottsinitiativ av innebörd att bestämmelsen i 6 kap. 3 a § tredje stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation om underställning av regeringens föreskrifter upphävs. har berett tillfälle att yttra sig över förslaget till utskottsinitiativ. Yttrandet återges i bilaga 3. I propositionen föreslår regeringen att godkänner regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda de trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål Utskottets förslag i korthet godkänner regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation samt antar utskottets förslag till lag om ändring i 6 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Jämför reservation (MP, SD, V). I propositionen föreslår regeringen att godkänner regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda de trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Regeringen pekar på att det av 8 kap. 6 § regeringsformen följer att kan bestämma att föreskrifter som regeringen meddelar med stöd av ett bemyndigande ska underställas för prövning. Enligt 6 kap. 3 a § andra stycket (2003:389) lagen om elektronisk kommunikation får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyddsåtgärder enligt första stycket. Sådana föreskrifter ska enligt tredje stycket i samma paragraf underställas prövning. Regeringen har med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § andra stycket lagen om elektronisk kommunikation meddelat föreskrifter om sådana skyddsåtgärder i 37 § första och andra styckena förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation. Dessa föreskrifter, som underställs , innebär följande. I 37 § första stycket anges att den som är skyldig att lagra uppgifter enligt 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att de lagrade uppgifterna är av samma kvalitet och föremål för samma säkerhet och skydd som vid den behandling som skett före lagringen. Denna reglering är i överensstämmelse med de krav som anges i direktivets artikel 7 a. Enligt andra stycket ska den lagringsskyldige, i enlighet med direktivets artiklar 7 b och 7 c, vidta de åtgärder som krävs för att skydda uppgifterna mot oavsiktlig eller otillåten förstöring och oavsiktlig förlust eller ändring. Sådana åtgärder ska även vidtas för att förhindra otillåten lagring, behandling av eller tillgång till och otillåtet avslöjande av uppgifterna. Det kan noteras att direktivet använder både begreppet olaglig och otillåten. I förordningen omfattas dock båda dessa begrepp av begreppet otillåten. I andra stycket anges vidare att uppgifterna får göras tillgängliga endast för personal med särskild behörighet. Regeringen anför sammanfattningsvis att de föreskrifter om skyddsåtgärder som regeringen har beslutat om är en precisering av vad som anges i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation. För att säkerställa en säker behandling av de uppgifter som ska lagras är det nödvändigt att närmare reglera vilka åtgärder leverantörerna är skyldiga att vidta för att skydda uppgifterna. Som framgår ovan är regeringens föreskrifter även väl i linje med de skyddsåtgärder som föreskrivs i direktivet. Regeringen föreslår därför att godkänner regeringens föreskrifter. Av propositionen framgår vidare att i ändringsförordningen regleras följande. I 3843 §§ behandlas vilka uppgifter som ska lagras för att den lagringsskyldige ska fullgöra lagringsskyldigheten i 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation. Av 44 § följer att får meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som ska lagras. I 45 § regleras att inför beslut om undantag från lagringsskyldigheten ska höra och . I 46 § anges att , efter att ha hört och , får meddela föreskrifter om ersättning enligt 6 kap. 16 e § lagen om elektronisk kommunikation. Ledamöterna från , har under beredningen i utskottet föreslagit ett utskottsinitiativ av innebörd att bestämmelsen i 6 kap. 3 a § tredje stycket lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation om underställning av regeringens föreskrifter upphävs. konstaterar att regeringen, i den proposition som behandlas i justitieutskottet, föreslagit att godkänner regeringens föreskrifter om skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. ges således en möjlighet att ta ställning till hur regeringen med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation har utformat föreskrifter. Enligt mening kan behovet för att kontrollera eventuella ändringar av de nu aktuella föreskrifterna inte anses vara så stort att det i fortsättningen behövs ett krav på underställning. Detsamma gäller enligt mening de föreskrifter som meddelas i enlighet med 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation. Om justitieutskottet bedömer att kan godkänna de beslutade föreskrifterna om skyddsåtgärder anser att kravet på att ska godkänna föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation bör tas bort. Som anför ges genom den överlämnade propositionen en möjlighet att ta ställning till hur regeringen med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation har utformat föreskrifter. Propositionen har inte föranlett några motionsyrkanden. Enligt justitieutskottets uppfattning är regeringens föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation väl avvägda. bör därför godkänna föreskrifterna. delar uppfattning att behovet för att kontrollera eventuella ändringar av de nu aktuella föreskrifterna inte kan anses vara så stort att det i fortsättningen behövs ett krav på underställning. delar vidare uppfattning att detsamma gäller de föreskrifter som meddelas i enlighet med 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation. Bestämmelsen om underställning 6 kap. 3 a § tredje stycket lagen om elektronisk kommunikation bör därför upphävas. Lagändringen bör enligt utskottets uppfattning träda i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Underställning, punkt 2 (MP, SD, V) av (SD), (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: avslår utskottets förslag. beslutade bland annat att föreskrifter om skyddsåtgärder som regeringen får meddela med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation skulle underställas för prövning. Denna ändring gjordes genom att ett nytt tredje stycke lades till i paragrafen. Även de verkställighetsföreskrifter regeringen meddelar med stöd av 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation skulle underställas . I sitt yttrande till justitieutskottet anförde att det finns anledning för att behålla en kontroll över hur reglerna på området utformas även något mer i detalj eftersom föreskrifterna kan få betydelse för hur stort intrång som kommer att ske i enskildas personliga integritet. ställde sig vid ärendets slutliga behandling bakom ställningstagande. Vi kan inte se att det sedan beslut har tillkommit någon omständighet som medför skäl till att nu göra någon annan bedömning. Vi anser därför att bestämmelsen i 6 kap. 3 a § tredje stycket lagen om elektronisk kommunikation ska vara kvar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:146 Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål: godkänner regeringens förslag till föreskrifter i förordningen (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation om de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som ska vidtas för att skydda de trafikuppgifter som lagrats för brottsbekämpande ändamål. Förordning (2012:128) om ändring i förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål beslutade att ge tillfälle att yttra sig över ett förslag till ett utskottsinitiativ som väckts i justitieutskottet i samband med beredningen av proposition 2011/12:146 Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. Det förslag till utskottsinitiativ som väckts i justitieutskottet innebär att kravet på att föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska underställas tas bort. beslutade att yttra sig över förslaget till utskottsinitiativ. I yttrandet finns en avvikande mening (MP, V). I sitt yttrande (yttr. 2010/11:KU3y) till justitieutskottet om proposition 2010/11:46 Lagring av trafikuppgifter för brottsbekämpande ändamål genomförande av direktiv /24/EG förutsatte att det med stöd av 8 kap. 6 § regeringsformen skulle tas in en bestämmelse i lagen om elektronisk kommunikation om att föreskrifter som regeringen meddelar med stöd av 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation ska underställas för prövning. anförde följande om underställning i sitt yttrande: I den föreslagna 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om tekniska och organisatoriska åtgärder som behövs för att skydda de lagrade uppgifterna vid behandling. Vid sin bedömning av om lagförslaget kan antas har utskottet fäst stort avseende vid skyddet mot spridning av de uppgifter som ska lagras. Utskottet anser därför att det finns anledning för att behålla en kontroll över hur reglerna på området utformas även något mera i detalj. Detta kan uppnås genom att det i lagen om elektronisk kommunikation med stöd av 8 kap. 6 § regeringsformen tas in en bestämmelse om att föreskrifter som regeringen meddelat med stöd av bemyndigandet ska underställas för prövning. förutsätter att så sker. Utskottet utgår från att regeringens eventuella vidarebemyndigande för en myndighet att meddela föreskrifter beslutas i förordningens form. Bestämmelsen om underställning kan enligt utskottets mening lämpligen utformas så att ett nytt stycke av följande lydelse tas in i den föreslagna 6 kap. 3 a §: Föreskrifter som meddelas med stöd av denna paragraf ska underställas prövning. I den föreslagna 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation anges vidare att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som ska lagras. Lagtexten innebär enligt vad som anförs i propositionen en upplysning om att verkställighetsföreskrifter, som preciserar vilka uppgifter som ska lagras, meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer. Det framstår likväl som om föreskrifterna kommer att få betydelse för omfattningen av lagringsskyldigheten och därmed för mängden av uppgifter som kommer att lagras med stöd av de nya bestämmelserna. Detta innebär att föreskrifterna kan få betydelse för hur stort intrång som kommer att ske i enskildas personliga integritet. Mot denna bakgrund anser utskottet sig kunna utgå från att även föreskrifter som regeringen meddelar i enlighet med 6 kap. 16 a § kommer att underställas . På förslag av justitieutskottet (bet. 2010/11:JuU14 och 2011/12:JuU28) infördes en bestämmelse om underställning i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation. Regeringen föreslår i den proposition som behandlas i justitieutskottet att godkänner regeringens föreskrifter om skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. ges således en möjlighet att ta ställning till hur regeringen med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation har utformat föreskrifter. Behovet för att kontrollera eventuella ändringar av de nu aktuella föreskrifterna kan inte anses vara så stort att det i fortsättningen behövs ett krav på underställning. Detsamma gäller enligt utskottets mening de föreskrifter som meddelas i enlighet med 6 kap. 16 a § lagen om elektronisk kommunikation. Om justitieutskottet bedömer att kan godkänna de beslutade föreskrifterna om skyddsåtgärder anser att kravet på att ska godkänna föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation bör tas bort. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), (S), Skånberg (KD), (SD), (V), (M) och (FP). Skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål (MP, V) (MP) och (V) anför: Vi vidhåller den uppfattning som gav uttryck för i sitt tidigare yttrande . Detta innebär att det fortfarande finns ett behov för att behålla kontroll över hur föreskrifter på området utformas även något mera i detalj. Vi anser att justitieutskottet inte bör ta något initiativ att ta bort kravet på att ska godkänna de föreskrifter som regeringen beslutar med stöd av bemyndigandet i 6 kap. 3 a § lagen om elektronisk kommunikation. Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 a § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation ska ha följande lydelse. 3 a §1[ Senaste lydelse 2012:127] Den som är skyldig att lagra uppgifter enligt 16 a § ska vidta de särskilda tekniska och organisatoriska åtgärder som behövs för att skydda de lagrade uppgifterna vid behandling. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyddsåtgärder enligt första stycket. Föreskrifter som regeringen meddelar med stöd av denna paragraf ska underställas prövning. Denna lag träder i kraft ska vi debattera justitieutskottets betänkande 26 som rör skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. Jag vill inledningsvis yrka bifall till reservationen i betänkandet.I betänkandet föreslås godkänna de av regeringen föreslagna föreskrifterna för datalagringsdirektivet. Även ett utskottsinitiativ som har förts fram av de borgerliga partierna och Socialdemokraterna behandlas. De vill förändra ett tidigare riksdagsbeslut om att föreskrifterna till datalagringsdirektivet ska underställas så att beslut om dem i fortsättningen inte ska fattas av riksdagen.I sitt yttrande till justitieutskottet anförde att det finns anledning för att behålla en kontroll över hur reglerna på området utformas även något mer i detalj eftersom föreskrifterna kan få betydelse för hur stort intrång som kommer att ske i enskildas personliga integritet. ställde sig vid ärendets slutliga behandling bakom ställningstagande om att det är viktigt att föreskrifterna ska underställas riksdagen.Nu är de borgerliga partierna och Socialdemokraterna överens om att riva upp det tidigare beslutet, vilket vi starkt motsätter oss. Anledningen till att datalagringsdirektivets föreskrifter ska underställas handlar om att själva integritetsintrånget sker i föreskrifterna - eller som det är formulerat i ett välbekant uttryck: finns i detaljerna.Om inte föreskrifterna är underställda blir det enklare för regeringen att genomföra förändringar som skulle innebära ett större intrång i enskildas personliga integritet. Jag kan inte se att det sedan beslut har tillkommit någon som helst omständighet som medför skäl till att nu göra en annan bedömning. Att inte underställa föreskrifterna gör det enklare att ändra dem och försvårar den parlamentariska insynen.Tyvärr drivs alltmer övervakningslagstiftning igenom i riksdag. Datalagringsdirektivet innebär att operatörer tvingas masslagra information om medborgare. FRA-lagen möjliggör signalspaning av medborgares kommunikation. Det är något som även polisen och kommer att få ta del av. Trots att under arabiska våren har stött medborgaraktivisters rätt att kommunicera anonymt i länder i agerar tvärtemot dessa principer mot sina egna medborgare. Det verkar inte finnas någon hejd på hur långt man kan gå i att övervaka egna medborgare. Den utvecklingen skrämmer mig. Det är ingen nyhet att staten inte alltid är god, att lagrad information kan läcka eller säljas och att all övervakning historiskt har missbrukats. Inte minst i tider då Socialdemokraterna och de borgerliga har enats om alltmer övervakning finns anledning att förhålla sig skeptisk till den sortens uppluckring av integritetsskyddet. Jag anser därför att bestämmelsen i 6 kap. 3 § tredje stycket lagen om elektronisk kommunikation ska finnas kvar. (Applåder)I detta anförande instämde (V). betänkande nr 26 handlar om skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. Ärendet gäller att ska godkänna datalagringsdirektivet och en proposition om trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål. Jag vill inleda med att instämma helt i det sade i sitt anförande.Många beslut har fattats i kammaren i frågor som rör integritetsintrång. Jag deltog inte i den senaste debatten om frågor om kommunikation i ärenden som rör brottsbekämpning, men jag kunde höra i debatten att det handlar om att komma åt den grova organiserade brottsligheten. Både och vill också detta, men vi anser att det finns andra vågskålar att titta i. Hur stor nytta gör sådana stora integritetsintrång? Alliansens representanter säger ofta i talarstolen att de vill komma åt den grova kriminaliteten. När det gäller den senast antagna propositionen framkommer det i protokollet att det inte handlar om grova brott utan snarare om bötesbrott.Jag tycker också att man måste rannsaka sig själv. Man pratar stort, vitt och brett om att man ska värna den personliga integriteten. Då måste vi reagera, som vi har gjort , eftersom den här frågan är så stor för . Ändringar i föreskrifter och förordningar ska underställas . Integriteten är så viktig, och den har blivit överkörd så . Det övervakningssamhälle vi har finns det inget motstycke till - och det kanske kommer mer.Jag frågar mig: Till vilken nytta? Hur mycket har det kostat?Jag yrkar bifall till reservationen som vi har gemensamt med MP.Jag vill också säga i sammanhanget att det är ovanligt att föreskrifter och förordningar underställs , men det förekommer . Jag tycker att integritetsintrånget nu är så stort att föreskrifter och förordningar som läggs fram ska underställas för beslut. Det är fjärde gången som vi ska debattera det så kallade datalagringsdirektivet. är det, som tidigare talare har sagt, med anledning av den proposition som regeringen har lagt fram om regeringens föreskrifter om skyddsåtgärder för trafikuppgifter lagrade för brottsbekämpande ändamål.I samband med att propositionen om datalagringsdirektivet behandlades första gången beslutade att regeringens föreskrifter skulle underställas .