bet · GZ01UU7 · 2012-03-01 00:00:00 — Ett instrument om märkning och spårning av små och lätta vapen förhandlades fram och antogs i en resolution av . måste också i fortsättningen vara en drivande del i detta viktiga arbete och bör utveckla en nationell handlingsplan kring lätta vapen som tydliggör svenska strävanden inom området och som möjliggör uppföljning och utvärdering av svenska positioner och åtgärder. Det är viktigt att verkar för att konkretiseras och genomförs. Vad gäller SALW-frågorna finns en rad förslag som och EU bör föra vidare. Några gäller hur handeln med SALW via flygbolag kan registreras och begränsas, andra gäller system för slutanvändarintyg. Alla förslag som kan begränsa användningen av SALW bör undersökas och utnyttjas. fattades ett historiskt beslut i . Det var 153 länder som röstade ja till förslaget om att bilda en kommission som ska utreda möjligheterna till ett internationellt avtal som begränsar och kontrollerar handeln med konventionella vapen, ett så kallat . Genom ett globalt vapenhandelsfördrag skulle alla länder följa samma minimiregler för vapenförsäljning, vilket skulle försvåra för oseriösa aktörer att hitta ett land som vill sälja till dem. En kommer att äga rum med syfte att skapa ett legalt bindande vapenhandelsfördrag, . Detta är ett mycket angeläget arbete och all kraft måste läggas på att få ett bra resultat av denna konferens. Små och lätta vapen, punkt 4 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2011/12:U276 yrkandena 13 och avslår motionerna 2010/11:U306 yrkande 42 och 2011/12:U315 yrkande 43. Det är inte främst stridsvagnar, ubåtar och stridsflygplan, utan automatkarbiner, granatgevär och pansarskott som används i de krig som rasar i världen. Mängder av sådana lätta, bärbara, vapen florerar på den svarta marknaden, och när en konflikt bryter ut strömmar dessa vapen mot den nya krigsskådeplatsen. sätts sedan dessa lätta vapen i händerna på barn och därmed får konflikten en extra hänsynslös dimension. har mer än 3 miljoner människor dödats i väpnade konflikter. Två miljoner av dessa krigsoffer utgörs av barn. Det dör alltså betydligt fler barn än soldater i dagens krig. Det uppskattas att det finns omkring 639 miljoner lätta vapen i världen; ett vapen för var tionde människa. produceras dessutom 8 miljoner nya. Situationen är allvarlig. En halv miljon människor dödas av lätta vapen. Det vill säga mer än 1 300 människor eller en person varje minut. Av dessa dödas 300 000 i väpnade konflikter. Om man ser till den ödeläggelse de orsakar, skulle lätta vapen faktiskt kunna beskrivas som massförstörelsevapen, sade FN:s generalsekreterare vid millennietoppmötet . Någon exakt eller universell definition av begreppet lätta vapen finns inte. Men vanligtvis avses sådana vapen som kan bäras av en eller ett fåtal personer. På den internationella arenan är ett föredöme som med pondus verkat för en stärkt kontroll av handeln med lätta vapen. har i dessa sammanhang intagit ett progressivt förhållningssätt. I samband med att hade ordförandeskapet i EU, , var pådrivande när det gällde att samordna EU:s politik på området inför den första om lätta vapen 2010. Det var fråga om en politik som bl.a. gick ut på att man inte bara bör fokusera på den illegala handeln utan även måste kontrollera den legala handeln med lätta vapen bättre. Den legala handeln står ju faktiskt för av den totala handeln. lyfte även fram vikten av att stärka exportkontrollen av lätta vapen och av att införa särskilda kriterier som tar hänsyn till exempelvis mänskliga rättigheter i FN:s handlingsprogram. och EU betonade dessutom vikten av ökad öppenhet och att medlemsstaterna rapporterar exporten i nationella rapporter. har gett stora bidrag till olika lätta vapenrelaterade projekt över hela världen, t.ex. insamling och förstöring av vapen samt demilitarisering och återanpassning av före detta soldater. Man har även gett stöd till enskilda organisationer för deras lätta vapenarbete, exempelvis till Saferworld i , Small Arms Survey i och i . UD har också medverkat som observatör i det svenska lätta . har problematiken med lätta vapen också berörts i regeringens årliga skrivelse om krigsmaterielexporten. I skrivelsen står följande att läsa: arbetar tillsammans med andra länder för verkningsfulla åtgärder mot spridningen och användningen av lätta vapen. Flera svenska riksdagsledamöter har också varit internationellt engagerade i lätta vapen-frågan och har bl.a. deltagit i FN-konferenser om lätta vapen. Riksdagsledamöterna har också utbytt erfarenheter och strategier inom ramen för on Small Arms and Light Weapons, ett forum som har stöttat aktivt och som samlar parlamentariker från hela världen. Dessvärre bleknar de svenska insatserna när vi studerar situationen på hemmaplan. lever i många avseenden inte upp till flera krav som FN ställer på medlemsländerna. De insatser gör på det internationella planet riskerar därför att motverkas av en bristfällig uppfyllelse av våra åtaganden. Nedan följer några exempel på den svenska inkonsekvensen mellan internationell retorik och nationell praktik. I FN:s handlingsprogram står att länderna ska öka öppenheten för att kunna bekämpa den illegala handeln med lätta vapen. är såväl nationellt som internationellt en varm förespråkare av ökad öppenhet. I regeringens skrivelse om vapenexport framgår att regeringen har som målsättning att visa största möjliga öppenhet i redovisningen av den svenska krigsmaterielexporten, och har kontinuerligt sökt förbättra redovisningen i syfte att verka för ökad öppenhet. Men den redovisning av lätta vapen lämnar i praktiken mycket övrigt att önska. redovisar inte import av vapen över huvud taget och den export som redovisas är så bristfällig att det inte går att särskilja vad som avser lätta vapen och vad som är annat än krigsmateriel. Enligt handlingsprogrammet ska staterna också säkerställa en tillförlitlig märkning av varje vapen för att kunna garantera möjligheten att spåra varje vapen och ställa leverantörer till svars om vapen förekommer i strid med internationella överenskommelser. har internationellt drivit på för ett globalt instrument som reglerar märkning. Men nationellt har inte några som helst lagstadgade krav på märkning av producerade, utförda och införda vapen och ammunition, utan lämnar det åt industrin själv att besluta om detta. Enligt FN:s handlingsprogram om lätta vapen åtar sig staterna att etablera och upprätthålla ett effektivt system för import av lätta vapen. Men har, trots åtagandena i handlingsprogrammet, ännu inte infört vare sig lagar eller riktlinjer för import av krigsmateriel klassade som lätta vapen. Bristen på riktlinjer resulterade i att kunde importera krigsmateriel, inklusive ammunition, för från , trots att exporten dit är förbjuden. I om lätta vapen som antogs 2001 uppmanas varje land att utarbeta institutionella strukturer som kan samordna och hålla ihop policyer, forskning och uppföljning av olika aktiviteter som ett land genomför för att hindra den okontrollerade spridningen av lätta vapen. Mer än 20 länder har därefter utarbetat nationella handlingsplaner, s.k. National Action Plans, dock inte . Försvarsmakten genomförde en granskning av det lätta vapenarbetet inom med särskilt fokus på Försvarsmaktens arbete. En lång rad representanter för myndigheter och organisationer har intervjuats under projektets gång. En av de centrala slutsatserna från granskningen är att det finns en stor efterfrågan på en nationell strategi inom dessa grupper. bör därför utveckla en nationell strategi, i brett samarbete med allmänheten och det civila samhället, kring lätta vapen. Det ska vara en strategi som tydliggör svenska strävanden inom området och som möjliggör uppföljningar och utvärderingar av svenska positioner och åtgärder. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:47 tillträde till konventionen om klusterammunition: godkänner konventionen om klusterammunition. antar regeringens förslag till lag om straff för olovlig befattning med klusterammunition. 2011/12:U12 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se till att ett vapensystem tas fram som kan utföra de uppgifter som har kunnat utföras genom insats av bombkapsel 90. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i första hand pröva möjligheten att rikta upphandlingen till försvarsmaterielindustrin i när det gäller ett vapensystem som kan ersätta bombkapsel 90. 2011/12:U13 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett aktivt och kraftfullt arbete i syfte att få så bred uppslutning som möjligt till konventionen om klusterammunition. 2011/12:U14 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör förbjuda investeringar i företag som tillverkar klusterammunition. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa ett förbud att på svenskt territorium transportera och lagra klusterammunition. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen genast bör påbörja en skrotning av bombkapsel 90. 2011/12:U15 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förbud mot bombkapsel 90. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förbud mot investeringar i företag som utvecklar eller tillverkar klusterammunition. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förbud mot transit av klustervapen genom svenskt territorium. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om stöd till länder som drabbats av klustervapen. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:U203 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör motverka att ett undantag görs för i samarbetet inom () samt att ska arbeta för att påverka att inte gå vid sidan av NSG:s riktlinjer vad avser . 2010/11:U239 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att de ca 200 Natobomberna av typ B61 omplaceras från och stödja de Natostater som har samma inställning samt verka för att en ny säkerhetspolitisk ordning kommer till stånd i som ytterligare reducerar kärnvapnens roll. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör undersöka förutsättningarna för att tillsammans med likasinnade stater inom FN inleda arbetet för en konvention som totalförbjuder kärnvapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att på alla sätt, både inom EU och bilateralt, ska verka för att ändrar sin position i frågan om förhandlingar om ett avtal som förbjuder produktion av fissilt material för kärnvapen (FMCT) samt i övrigt agera konstruktivt för att få till stånd förhandlingar om ett sådant avtal. 2010/11:U295 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett kärnvapenfritt EU. 2010/11:U306 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7 En offensiv nedrustningspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.1 Massförstörelsevapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.2 Konventionella vapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.3 Klustervapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.5 Socialdemokraternas tolvpunktsprogram för nedrustning: En svensk offensiv mot massförstörelsevapen och för nedrustning. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:U220 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att arbeta för en begränsning av kärnvapen i världen. 2011/12:U224 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett intensifierat arbete för nedrustning av kärnvapen. 2011/12:U235 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska skrota det svenska klustervapnet Bombkapsel 90. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bistånd till minröjning och stöd till överlevande. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa en särskild lag som förbjuder investeringar i klustervapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att , i enlighet med säkerhetsrådets resolution , bör främja kvinnors deltagande under förbudet. 2011/12:U241 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska ratificera FN:s konvention mot klustervapen. 2011/12:U245 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inom EU ska verka för att unionen ska bli en kärnvapenfri zon. 2011/12:U256 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör verka för att EU och blir en kärnvapenfri zon. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att uppmana och att avveckla sina kärnvapen. 2011/12:U262 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om skärpt implementering av sanktioner mot i fråga om kärnvapenuteckling. 2011/12:U276 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka öppenheten så att man kan urskilja hur stor andel av vapenexport som utgörs av lätta vapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka restriktiviteten i beviljandet av exporttillstånd för lätta vapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att upprätta en nationell strategi för hantering av lätta vapen. 2011/12:U288 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att de ca 200 Natobomberna av typ B61 flyttas från och stödja de Natostater som har samma inställning samt verka för en ny säkerhetspolitisk ordning i som ytterligare reducerar rollen för kärnvapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att arbetet med en konvention som totalförbjuder kärnvapen inleds. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att på alla sätt, både inom EU och bilateralt, ska verka för att ändrar sin position i frågan om förhandlingar om ett avtal som förbjuder produktion av fissilt material för kärnvapen (FMCT) samt i övrigt agera konstruktivt för att få till stånd förhandlingar om ett sådant avtal. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska avsätta tillräckliga resurser, både finansiella och politiska, för att ska kunna ha en drivande roll vid översynskonferensen om NPT 2015 arbete som ska inledas. 2011/12:U315 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7 En offensiv nedrustningspolitik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.1 Massförstörelsevapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.2 Konventionella vapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.3 Klustervapen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 7.5 Socialdemokraternas tolvpunktsprogram för nedrustning En svensk offensiv mot massförstörelsevapen och för nedrustning. Betänkandet vi har att debattera är resultatet av ett fördjupat arbete i utrikesutskottet sedan ett drygt år tillbaka. Syftet har varit att öka kunskapen samt att bereda relevanta motioner och behandla propositionen om tillträde till konventionen om klusterammunition.Det finns sju reservationer i betänkandet. Vi socialdemokrater har tre reservationer. De gäller förstås, men för tids vinnande yrkar jag bifall endast till reservation 1 och 3.Nedrustning är ett stort och viktigt politikområde som man kan tala mycket om. Men jag kommer att ägna mitt inlägg åt två delar. Först ska jag tala kort om kärnvapen. Sedan ska jag tala något mer om klustervapenkonventionen.Herr talman! I dagens värld finns det många hot mot fred och säkerhet, men det finns egentligen bara två hot mot hela mänsklighetens existens. Det är klimathotet och hotet från kärnvapen.Vi socialdemokrater vill att ska arbeta mer aktivt med kärnvapennedrustningsfrågorna. Socialdemokraterna har tidigare presenterat ett tolvpunktsprogram för nedrustning som till stora delar bygger på . Båda dokumenten äger fortfarande sin giltighet.Under några år har visionen om en kärnvapenfri värld åter stått högt på den internationella dagordningen. Det är förstås glädjande, men vi anser, som sagt, att den borde ha varit mer aktiv.I har det genomförts provsprängningar, och död har skapat ytterligare osäkerhet i en redan instabil situation.EU har infört hårdare sanktioner mot med anledning av deras kärntekniska program. Spänningen har stigit, och det finns en verklig risk för en ökad konfliktnivå.Det internationella atomenergiorganet, , har en central roll för kontroll och uppföljning av den kärntekniska verksamheten i . I den organisationen har en plats i styrelsen och måste då använda sitt uppdrag för att agera pådrivande i nedrustnings- och icke-spridningsfrågor.Lösningen på konflikten med och i måste nås genom dialog och diplomati för att undvika katastrofala följder. Vi socialdemokrater anser också att ska arbeta aktivt för upprättandet av en zon fri från massförstörelsevapen i hela Mellanöstern.Herr talman! Jag tänker nu gå över till frågan om klustervapen.Klustervapen utgör ett stort humanitärt problem, dels för att de sprider substridsdelar över ett så stort område att det i praktiken har visat sig mer eller mindre omöjligt att undvika civila offer, dels för att de efterlämnar blindgångare som efter kriget skadar, lemlästar och dödar civilbefolkningen. av de människor som dött av klustervapen beräknas ha varit civila.Socialdemokraterna välkomnar att regeringen äntligen till överlämnat en proposition om tillträde till konventionen om klusterammunition. Vi kommer självfallet att rösta ja till tillträde till denna. Det är inte för tidigt.Det har verkligen inte varit någon självklarhet att vi skulle komma till den här dagen i kammare. Låt mig göra en liten tillbakablick!Den 23 februari 2007 avslutades en internationell konferens i om klustervapen. Slutdeklarationen från mötet, som 46 länder, inklusive , skrev under och ställde sig bakom, handlade om ett internationellt avtal som "förbjuder användning, produktion, överföring och lagring av klustervapen som orsakar oacceptabel skada på civilpersoner".I maj 2007 beslutade att ska fortsätta "att vara pådrivande för att få till stånd ett internationellt förbud rörande klustervapen i enlighet med Oslodeklarationen".Oslokonferensen innebar startskottet för en historisk process mot ett internationellt långtgående förbud mot klustervapen. Trots detta har den borgerliga regeringen inte varit pådrivande i det här arbetet, utan man har under processen snarare arbetat för att få igenom undantag, som förstås råkat inkludera den svenska bombkapsel 90. Det har varit påtagligt hur regeringen och utrikesministern genom hela Osloprocessen har försökt förminska dess betydelse.När Osloprocessens slutdokument undertecknades gjordes det av över 100 länder. Ett stort antal utrikesministrar från hela världen var där, dock ej utrikesminister som prioriterade annat. Jag var där. Jag tror att jag var den enda svenska politiker som var på plats i den dagen.Här är vi då, , och efter att undertecknat slutdokumentet. Och äntligen ska tillträda konventionen om klustervapen.Socialdemokraterna har drivit på för att skulle vara bland de första 30 länderna som tillträdde konventionen, så att den kunde träda i kraft. Så skedde inte, utan har över 60 länder hunnit före Sverige.Regeringens agerande har, som sagt, varit anmärkningsvärt senfärdigt alltsedan Osloprocessens start. Men genom tryck från en enig riksdag, många frivilligorganisationer och fredsrörelsen har arbetet ändå gått framåt och burit frukt.Vi socialdemokrater välkomnar att processen med att avveckla bombkapsel 90 nu har inletts. Men vi noterar att exempelvis tidigare redan avslutat sitt destrueringsarbete efter att ha förstört inte mindre än 233 261 substridsdelar.Den här propositionen beskriver en fastslagen tidsplan för att avveckla och destruera bomkapsel 90, och vi förutsätter att det sker så skyndsamt som möjligt.Propositionen beskriver vidare att denna avveckling ryms inom befintliga anslag. Men i en interpellationsdebatt 2008 här i kammaren sade utrikesministern att ett "icke oväsentligt antal " skulle behöva tillföras för att ta fram ett vapensystem som skulle kunna ersätta BK 90 innan man kunde avveckla. Det är positivt att så inte är fallet.I frågan om förbud mot investeringar i företag som tillverkar klusterammunition anser vi att det är viktigt att den positiva trend som setts , där marknaden själv har reagerat genom att flytta investeringar från dessa företag, fortsätter. Vi förutsätter också att regeringen nogsamt kommer att följa frågan så att det följs upp kontinuerligt om dessa åtgärder är tillräckliga eller om andra åtgärder behöver vidtas.En del av konventionen som vi socialdemokrater lägger extra stor vikt vid handlar om att statsparterna ska arbeta för att stater som inte är parter i konventionen ansluter sig till denna. Såväl remissinstanser som regeringen själv påtalar också vikten av att konventionen får en så bred anslutning som möjligt.Vi socialdemokrater anser inte att har agerat tillräckligt aktivt och pådrivande för att få denna konvention till stånd. Det är olyckligt, särskilt som position i nedrustningsfrågor i allmänhet och i klusterkonventionen i synnerhet är viktig. Vi menar därför att i fortsättningen måste bedriva ett kraftfullt arbete i såväl internationella forum som bilateralt för att få fler stater att ansluta sig till den här viktiga konventionen.I detta anförande instämde och (båda S). Precis som berättade är det här ett arbete som har pågått i utrikesutskottet. Vi har alltså prioriterat och har fokus på nedrustning tillbaka.Det står dock i bjärt kontrast till vad som sker på andra sidan Strömmen, det vill säga i regeringen där man ökar vapenexporten till skådade höjder. Det vi gör här i är en sak; sedan händer det något helt annat i Regeringskansliet.Det som hände var som om det briserade en bomb här i . Det var en minst sagt förödande bomb som totalt slog ut den lilla skärva av förtroende som fanns kvar för hur den här regeringen sköter vapenexportpolitiken. För min del var den skärvan väldigt liten redan, men andra som inte hanterar frågan lika ofta som jag blev nog mer förvånade och bestörta.Det som bomben slog ut i var det värsta som kan hända i en demokrati: Den slog ut allmänhetens förtroende för regeringens kompetens att fatta välgrundade beslut och i förlängningen också förtroendet för demokratin.Det bomben också visade var ännu tydligare än någonsin att för regeringen är handelsrelationer och pengar viktigare än mänskliga rättigheter, att arbetstillfällen i är viktigare än människors liv i andra länder och att den stolta tradition som tidigare haft i nedrustningssammanhang nu bytts mot upprustning och aktivt stöd till diktaturer att förtrycka sina befolkningar.Jag skäms över hur både myndigheter och ministrar betett sig och beter sig, både när avtalet med ingicks 2005 och när det sedan förlängdes. Det är helt obegripligt. Det är också obegripligt och inte sunt i en demokrati med den stränga sekretess som ledamöterna i är satta under.Herr talman!