bet · GZ01KrU5 · 2012-04-02 00:00:00 — Utskottet anser inte att det finns någon anledning att vidta några åtgärder med anledning av motion N249 yrkande 3, varför den avstyrks. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om kommunala lotterier. (M) anser i motion Kr302 att man bör överväga att tillåta kommuner att få anordna egna kommunala lotterier för specifika ändamål. Enligt 15 § lotterilagen (1994:1000) får tillstånd att anordna lotteri ges till en svensk juridisk person som är en ideell förening som har till huvudsakligt syfte att främja ett allmännyttigt ändamål inom landet och som bedriver verksamhet som huvudsakligen tillgodoser ett sådant ändamål. Tillstånd får också ges till en annan juridisk person än en ideell förening om det finns särskilda skäl för det. Kommuner kan enligt lotterilagen inte få lotteritillstånd. Enligt inhämtad uppgift från har ingen kommun i sitt remissyttrande på betänkande antytt att den vill anordna ett kommunalt lotteri. Utskottet finner inte några skäl att tillgodose motionärens yrkande och avstyrker motion Kr302 (M). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Reglerad spelmarknad, punkt 1 (S) av i (S), (S), (S), Per (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Kr297 av m.fl. (S) yrkandena 3538 och 40 samt 2011/12:Kr277 av och (båda M) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:Kr285 av m.fl. (V) yrkande 6. Vi tror att det är nödvändigt att omreglera spelmarknaden och anser att måste få en modern spelpolitik. Vi vill att regeringen gör en översyn av den svenska spelpolitiken. Vi anser att ett antal internetspel bör öppnas för licenser och därmed omfattas av svensk tillsyn och krav på spelansvar. Licensföretagen bör betala skatt på sina vinster i . Icke-licensierade aktörer ska inte få tillträde. En del länder har valt att blockera internetsajter eller förbjuda banktransaktioner. Det är fel väg att gå. I stället förordar vi en lösning med ett fungerande annonsförbud för bolag utan tillstånd i . I de spel som öppnas för konkurrens ska alla aktörer ha möjlighet att få tillträde till marknaden, om de uppfyller villkoren. Vi anser vidare att bör bli en aktör bland andra. Det finns inga hinder för ett statligt bolag för trygga spel också . Tvärtom skulle kunna få tillstånd att konkurrera också på marknader i andra länder som har öppnat nätspel för konkurrens. Eventuellt bör delas i två bolag, ett konkurrensutsatt med samma villkor som andra licensinnehavare och ett annat för spel där bolaget har fortsatt monopol, som fysiska kasinon. Dessutom delar vi uppfattning att vadhållning på hästar även fortsättningsvis ska förbehållas ATG. Tillstånd, tillsyn och insatser kring spelproblem bör enligt vår uppfattning samordnas i en myndighet med tillräckliga resurser. Myndigheten ska inom de ramar som lägg fast i lagar och förordningar avgöra vilka spel som ska tillåtas och villkoren för varje spelform. De tillstånd som beslutas av regeringen ska i fortsättningen behandlas av myndigheten. Speltillsynen behöver få effektivare möjligheter till ingripanden. Det behövs tydligare krav på spelarrangörernas ansvar. Det kan handla om åldersregler, krav på avstängningsmöjligheter eller gränssättning . Spelautomaterna på svenska restauranger, illegala apparater i olika miljöer och spel på enarmade banditer på utländska nätsajter sticker ut på spelmarknaden. De legala spelautomaterna innebär en betydande inkomstkälla för och därmed staten samt för de krogar som har dem utplacerade. är det den spelform som skapar mest problem. En förklaring är att automaterna i huvudsak placeras i restauranger med alkoholtillstånd därmed kopplas möjligheten att spela till alkohol, en olycklig kombination. I praktiken finns det inte heller någon gräns för hur mycket man kan spela på automaterna en viss dag eller över . Det finns anledning att se över hela spelautomatfrågan i ett brett perspektiv, inklusive frågan om huruvida spelformen ska tillåtas. bör det klarläggas hur samhället effektivare kan bekämpa de illegala automaterna. Reglerad spelmarknad, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Kr297 av m.fl. (S) yrkande 40 och 2011/12:Kr277 av och (båda M) yrkandena 1 och 2, 2011/12:Kr285 av m.fl. (V) yrkande 6 och 2011/12:Kr297 av m.fl. (S) yrkandena 3538. Spelautomaterna på svenska restauranger, illegala apparater i olika miljöer och spel på enarmade banditer på utländska nätsajter sticker ut på spelmarknaden. De legala spelautomaterna innebär en betydande inkomstkälla för och därmed staten samt för de krogar som har dem utplacerade. är det den spelform som skapar mest problem. En förklaring är att automaterna i huvudsak placeras i restauranger med alkoholtillstånd därmed kopplas möjligheten att spela till alkohol, en olycklig kombination. I praktiken finns det inte heller någon gräns för hur mycket man kan spela på automaterna en viss dag eller över . Det finns enligt min uppfattning anledning att se över hela spelautomatfrågan i ett brett perspektiv, inklusive frågan om huruvida spelformen ska tillåtas. bör det klarläggas hur samhället effektivare kan bekämpa de illegala automaterna. Reglerad spelmarknad, punkt 1 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Kr285 av m.fl. (V) yrkande 6 och 2011/12:Kr277 av och (båda M) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:Kr297 av m.fl. (S) yrkandena 3538 och 40. I har man valt att inte tillåta privata spelbolag. I stället har vi ett statligt allmännyttigt spelmonopol, vilket ger många fördelar. Genom ett system där ideella föreningar, framför allt inom idrottsrörelsen, själva kan sälja lotter och andra spel får de den vägen en viktig del av sin finansiering. Till det kommer att överskottet från statliga via statsbudgeten fördelas på en rad viktiga områden, t.ex. idrottsrörelsen. Om de allmännyttiga spelen konkurrerades ut av privata spelbolag skulle enligt min uppfattning det ideella föreningslivet försvagas och hela därigenom bli fattigare. Ett annat skäl till att inte tillåta privata spelbolag är hänsynen till dem som riskerar att drabbas av spelberoende. Genom att ha ett offentligt drivet spelbolag har man möjligheten att ta ett ansvar för att motverka de negativa konsekvenserna av spel om pengar. Spelberoende drabbar såväl den spelberoende själv som hans eller hennes familj och omgivning. Det är ett stort problem men skulle riskera att växa än mer i omfattning om privata spelbolag tog över den svenska spelmarknaden. Privata spelbolags drivkraft är att maximera sin egen vinst genom att sälja sin produkt till så många som möjligt. Det är ingen bra mekanism om man vill främja ansvarsfullt spelande. När utländska spelbolag driver spel på internet riktat till svenska spelare är det ett problem, eftersom de kan kringgå de bestämmelser som finns. Men att ta det till intäkt för att ge upp det offentliga ansvaret och legalisera privata bolags spelverksamhet i är enligt min uppfattning fel väg att gå. Det skulle inte lösa problemen som kommer av de oreglerade spelen på internet. Däremot skulle de bolag som arbetar för ökat spelande få fritt spelrum, med alla de konsekvenser det skulle få. Det licenssystem som flera partier nu för fram av intensiv lobbying från spelbolagen innebär ett svek mot dem som riskerar att drabbas av eget eller anhörigas spelberoende. kommer inte att acceptera detta. Dagens system där spelmarknaden förbehålls allmännyttiga aktörer bör värnas. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Kr211 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om spelberoendet. 2011/12:Kr268 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av automatspelslagen. 2011/12:Kr273 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att göra en översyn av främjandeförbudet i 38 och 54 §§ andra stycket lotterilagen (1994:1000). 2011/12:Kr276 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om automatspelslagen (1982:636). 2011/12:Kr277 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om privata aktörers möjlighet att bedriva spelverksamhet i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förekomsten av monopol på den svenska spelmarknaden. 2011/12:Kr279 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om spelverksamhet och serveringstillstånd. 2011/12:Kr285 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att för idrottsrörelsens skull värna spelmonopolet. 2011/12:Kr297 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om licensierade internetspel. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om framtiden för . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om framtiden för ATG. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om inrättande av en spelmyndighet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om spelautomater. 2011/12:Kr302 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten för kommuner att anordna egna kommunala lotterier. 2011/12:Kr315 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga att förändra regelverket i automatspelslagen. 2011/12:N249 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att underlätta för glesbygdsföretag att erbjuda spel via och . ska vi debattera KrU5, som är ett motionsbetänkande om spelfrågor.Många av oss tycker nog att det ibland är lite roligt att spela. Oavsett vilken typ av spel man väljer hoppas man på turen att gå ut som en vinnare, eller i alla fall inte som en förlorare. Tyvärr är nog det vanligaste att man går ut som en förlorare rent ekonomiskt, men förhoppningsvis har man haft roligt under tiden.Men förutom att det kan vara roligt, underhållande och spännande tycker vi socialdemokrater att det ska vara tryggt att spela. Spelbolagen ska ha ett spelansvar, och riskerna för spelberoende ska vara minimala. Vi tycker att det är statens ansvar att genom regelgivning skapa denna trygghet och att det är samhällets skyldighet att ge stöd och vård då spelandet övergått från nöje till att bli ett problem för den enskilde.Vi har kunnat se, herr talman, hur den svenska spelmarknaden under ett tiotal år har förändrats dramatiskt - inte genom inhemska politiska beslut utan genom den tekniska och internationella utvecklingen. Vi har också sett att statens kontroll har försvagats. Utländska bolag bedriver verksamhet utan att betala skatt. Spelansvaret hos arrangörerna har urholkats, och spelarnas ställning har försvagats genom frånvaron av tydliga och för alla gällande regler om spelansvar.Vi socialdemokrater tror att en omreglering av den svenska spelmarknaden är nödvändig, inte minst för att värna den enskilda spelarens ställning. Vi tycker att de internationella bolagen måste ställas under svensk kontroll och att de ska betala skatt i , bland annat för att svara för kostnaderna för de samhällsinsatser som hänger samman med problem som följer av överdrivet spelande.Trots omfattande offentligt utredningsarbete har ingen mer genomgripande förändring av spellagstiftningen skett sedan den tekniska utvecklingen slog undan grunden för den gällande regleringen. I kan oreglerade internationella spelbolag därför erbjuda spel över internet till svenskar.Den svenska modellen för lotterier och spel bygger på att allt spel förutsätter tillstånd. Spel utan tillstånd är enligt lag förbjudet. Regleringen har syftat till att tillgodose olika allmänhänsyn, såsom att motverka kriminalitet och sociala och ekonomiska skadeverkningar samt tillvarata konsumentskyddsintressen. Allt överskott av spel ska enligt gällande lagstiftning gå till det allmänna, staten, eller allmännyttiga ändamål, till exempel föreningsliv och folkrörelser. Detta är sund politik. Problemet är att de senaste årens utveckling ändrat förutsättningarna för denna modell.Herr talman! Internet är en etablerad arena för spel, och nätspelen ökar sin andel av det totala spelandet. Också svenska arrangörer med statliga tillstånd erbjuder spel över nätet. En viktigare förändring är att utländska bolag, ofta med licens i något annat EU-land, främst , erbjuder samma och även andra spelformer över nätet. Dessa spelbolag står inte under svensk tillsyn och sätter själva sina regler för spelens utformning och bestämmer själva om eventuella spelansvarsåtgärder.Trots den svenska lagstiftningen som finns , det så kallade främjandeförbudet, har svenska myndigheter i praktiken svaga redskap för att ingripa mot dessa bolag eftersom verksamheten bedrivs från utlandet.Flera av de spelformer som de utländska bolagen erbjuder är interaktiva och snabba, vilket anses vara särskilt riskfyllt och kan skapa spelberoende och andra spelproblem.Herr talman! En modernisering av den svenska spellagstiftningen anser vi därför är nödvändig för att möta de nya rättsliga, tekniska och sociala förutsättningarna. En förändrad spelreglering berör dels en uppstramning av det nuvarande regelverket, dels en omreglering av själva spelmarknaden.I vår reservation i dagens betänkande lyfter vi bland annat fram att vi tror att det är nödvändigt att omreglera den svenska spelmarknaden och anser att behöver en modern spelpolitik. Vi vill att regeringen gör en översyn av den svenska spelpolitiken.Vi anser att ett antal internetspel bör öppnas för licenser, och då omfattas av svensk tillsyn och krav på spelansvar, samt att de bör betala skatt i Sverige.Det är viktigt, herr talman, att påpeka att det är endast inom internetspel som vi ser behovet av denna förändring. Vi tycker också att tillstånd, tillsyn och insatser kring spelproblem bör samordnas i en myndighet.Därför, herr talman, yrkar jag bifall till reservation nr 1.I dagens betänkande hänvisar de borgerliga partierna till att frågan nu bereds i , men det är inte ett enda ord om när regeringen tänker komma med några förslag. Jag tycker att det kunde vara intressant att höra om ledamöterna från regeringspartierna har något mer exakt besked i frågan och i dagens debatt. Jag vill börja med att yrka bifall till reservation 2. Vi diskuterar kulturutskottets betänkande 5 om spelfrågor.Spelmarknaden är på många sätt en speciell marknad. Få andra marknader kretsar kring en produkt eller en tjänst som på ett så drastiskt sätt kan förändra människors liv till det bättre och till det sämre. På grund av just detta speciella förhållande har samhällets inblandning i marknaden varit exceptionellt stor.Detta har i sin tur lett till att det politiska intresset för området varit stort och att det har funnits en överhängande risk för att området skulle kunna förvandlas till ett ideologiskt slagfält där samhällets och medborgarnas bästa hamnar i bakgrunden av en klassisk strid mellan höger och vänster, mellan dogmen om den helt fria marknaden och dogmen om statligt ägande och kollektivt ansvar.Men så har det lyckligtvis inte blivit. För mig som företrädare för ett socialkonservativt parti som strävar efter att skapa en fungerande syntes mellan det bästa hos den traditionella högern och den traditionella vänstern är det glädjande att se att det nu tycks finnas en bred majoritet till stöd för en pragmatisk lösning på spelmarknadens utmaningar. Vi sverigedemokrater ansluter oss till den ideologiska kompromiss som en uppluckrad men fortsatt reglerad spelmarknad baserad på ett licenssystem innebär, åtminstone när det gäller den del av spelmarknaden som är mest påverkad av konkurrensen från internetaktörerna.Spelmarknaden har destruktiva sidor, och inblandningen från det offentliga har varit nödvändig och är det fortfarande. Min bedömning är att spelmonopolet så här långt har gjort mer sammantagen nytta än skada. som går då vi ignorerar utmaningen från den nya tekniken minskar dock den samlade nyttan. Att hålla fast vid det gamla systemet trots de totalt förändrade grundförutsättningarna skulle sannolikt inte resultera i någonting annat än en ändlös kamp mot väderkvarnar som i slutänden inte gagnar någon.Herr talman! som det är nödvändigt att staten nu på vissa sätt släpper på sitt grepp om spelmarknaden är det minst lika viktigt att man stärker greppet på andra sätt.För det första krävs det att staten mer kraftfullt beivrar illegala intrång på den svenska spelmarknaden. Sker inte detta kommer de önskvärda samhällsvinsterna med licenssystemet inte att kunna uppnås.För det andra måste staten arbeta mer aktivt för att motverka spelandets negativa konsekvenser. Även om det totala antalet spelare i befolkningen har minskat det ligger antalet spelmissbrukare kvar på ungefär samma nivå. Bland dem som spelar har alltså andelen problemspelare ökat.Spelmissbruket drabbar inte bara spelarna själva utan också deras anhöriga. Enligt beräknas mer än 76 000 barn bo i hushåll där det finns en problemspelare. En låg andel av problemspelarna söker självmant hjälp, och bland dem som vill ha hjälp är det många som upplever att de har svårt att få hjälp. Det är också stora regionala skillnader.På detta område finns fortfarande mycket att göra gällande såväl förebyggande arbete som forskning och behandling. I förhållande till problemets omfattning och de enorma vinster som spelmarknaden genererar är de anslagna medlen för att motverka spelmissbruk för snävt tilltagna. anser därför att anslaget till denna verksamhet bör öka i kommande budgetar.Herr talman! Jag har valt att yrka bifall till motion 297, yrkande 40. Jag ville lyfta upp denna fråga eftersom jag menar att spelautomaterna är en särskilt problematisk spelform och eftersom jag befarar att denna problematik riskerar att hamna i skuggan av den stora frågan om spelmonopolets framtid.Att döma av de internationella studier som har gjorts är spelautomaterna den mest problematiska spelformen. Enligt senare svenska studier är det bara de mer svåråtkomliga internetspelen som är mer problematiska. De svenska studierna visar också att spelautomaterna slår hårdast mot de allra svagaste grupperna i samhället. Den nuvarande ordningen där spelautomaterna obönhörligen kopplas ihop med alkoholkonsumtion förstärker sannolikt problematiken.Spelautomaterna sticker också ut därför att deras existens indirekt bidrar till att stärka den organiserade brottsligheten i landet.Jag är medveten om att spelautomaterna bidrar med stora intäkter till statskassan, men de problem som spelformen orsakar genererar också kostnader för samhället. Oavsett hur nettokalkylen ser ut menar jag att vi måste överväga drastiska åtgärder, inklusive att allvarligt överväga en avveckling av denna spelform som så uppenbart visar sig strida mot de socialpolitiska och spelpolitiska målen.I likhet med den nämnda motionen efterlyser jag därför en särskild utredning som förbehållslöst tittar på hur problemen ska kunna åtgärdas. Efter vad jag har kunnat se uppfyller varken Lotteriinspektionens översyn eller den pågående analysen av som omnämns i betänkandet dessa krav.I detta anförande instämde (SD). Det här betänkandet om spelfrågor innehåller en del kända men i mitt tycke vissa kontroversiella frågor. Frågan om en reglerad eller oreglerad spelmarknad är ingen lätt fråga, och det finns många aspekter att ta hänsyn till.Jag börjar med att yrka bifall till reservation, reservation 3.I har vi länge valt att inte tillåta privata spelbolag. Det finns olika andra aktörer, mestadels ideella organisationer, men vi har framför allt ett allmännyttigt spelmonopol.Det finns en stor aktör, , som har samhällets uppdrag att tillhandahålla spel för nöje och förströelse, att förebygga spelberoende och att generera pengar till statskassan som sedan kan fördelas till bland annat idrottsföreningar. Dessutom finns utrymme för de ideella föreningarna att själva bedriva viss lotteriverksamhet som också genererar pengar till idrottsrörelsen.Den stora faran för dessa föreningar och den ideella idrottsrörelsen är om vi släpper in privata bolag på marknaden. Risken är uppenbar att konkurrensen skulle kunna slå hårt mot föreningslivet och därmed försvaga de ideella föreningarna. Då går också miste om mycket av det som berikar oss genom den ideella idrottsrörelsen, både på det sportsliga planet och som samhälle. Att försvara den svenska idrottsmodellen är alltså en av de viktigaste orsakerna till att inte avreglera spelmarknaden.Jag tycker också att det finns andra skäl att inte tillåta en avreglering. Hänsynen till dem som riskerar att drabbas av spelberoende är en sådan anledning. Vi tror att det är lättare och ger större möjligheter att ta ansvar för spelberoende och att motverka de negativa konsekvenserna av spel om pengar om vi har ett offentligt drivet spelbolag.Spelberoende drabbar såväl den enskilde som dennes familj och omgivning. Vi ser detta som ett stort och ökande problem och tror att risken finns att det blir ett växande problem om privata spelbolag tillåts ta över den svenska spelmarknaden.Privata spelbolag ska ju per definition maximera sin egen vinst genom att sälja sin produkt till så många som möjligt eller genom maximala inkomster. Vi tror att det kan bli problematiskt om man vill främja ansvarsfullt spelande.Herr talman! Spelandet på internet är egentligen den stora knäckfrågan. Olika bolag kan kringgå de bestämmelser vi har. Vi tror dock inte att en avreglerad spelmarknad löser problemet. Även om man inför något slags licensvariant, som man pratar om i olika sammanhang, kommer nätet att vara en plats för olika aktörer som vill åt spelmarknaden, oavsett om de har svensk licens eller inte.Problemet måste få en annan lösning. kommer att fortsätta fundera på om det finns någon bra lösning och i så fall presentera den.Att internetspelandet är ett problem går inte att ta till intäkt för att avreglera spelmarknaden, tvärtom. Det ger bara de bolag som verkar för ökat spelande fritt spelrum, och det vill vi inte ha.Vi anser också att de olika varianter av licenssystem som förts fram av olika partier och framför allt av andra intressenter i själva verket är ett svek mot dem som riskerar att drabbas av eget eller anhörigas spelberoende.Herr talman! Jag vill peka på några synpunkter och fakta som kommit fram när det gäller en avreglerad spelmarknad. gjordes en spelkartläggning av bland andra och Lotteriinspektionen. Här finns några riktigt intressanta saker att lyfta fram.När man till exempel frågade svenska folket vad de tyckte om att spelmarknaden skulle vara reglerad eller oreglerad tyckte inte att det var bättre med en reglerad spelmarknad. På frågan om statliga spelbolag tar större ansvar än privata tyckte att det var så. Det är rätt tydliga siffror och argument nog för att avstå från att avreglera den svenska spelmarknaden, oavsett vilken sort det blir. Avslutningsvis blir frågan till dem som så ivrigt vill avreglera spelmarknaden: Vad är det som blir bättre vid en avreglering för de spelberoende, för idrotten och för spelarna? Den frågan vill jag gärna ha svar på. Det är intressant att lyssna på som säger sig motsätta sig en avreglering av spelmarknaden. Under de minuter som talade har spelmarknaden avreglerat sig själv ytterligare. Vi har en i hög grad avreglerad spelmarknad . Det som föregående talare från Socialdemokraterna och har lyft fram, och som jag nu lyfter fram, handlar om att påreglera spelmarknaden igen.