bet · GZ01TU15 · 2012-05-23 00:00:00 — Det är viktigt att alla situationer där säkerhetsrisker kan uppstå, t.ex. överlämningar, noggrant analyseras för att tillförsäkra fullgod flygsäkerhet och hög kapacitet. Eftersom håller mycket hög kompetens inom flygtrafikledning är svenska tjänster eftertraktade i utlandet. En introduktion för på den internationella marknaden kan innebära utvecklingsmöjligheter för och eventuellt, i förlängningen, bidra till förbättrad flygsäkerhet utanför . Dock måste, enligt utskottets mening, åtgärder vidtas för att tillförsäkra att eventuella ytterligare åtgärder avseende avreglering inte leder till komplikationer för flygtrafikledningstjänsten i . Eftersom är en liten marknad ser situationen vid en avreglering delvis annorlunda ut än i andra länder, det kan vara svårt att begränsa avregleringen på samma sätt som kan göras på större marknader. Utskottet vill vidare betona vikten av att försvarsmaktens intressen tas i beaktande inför fortsatta åtgärder. Eftersom har en unik situation med en integrerad civil och militär flygtrafikledning måste denna situation återspeglas i de åtgärder som vidtas. pågår beredningsarbete rörande flygtrafiktjänsten med anledning av den avlämnade statliga utredningen för framtiden en utvecklad flygtrafiktjänst, SOU 2012:27. Utredningen tillsattes för att med hänsyn till konkurrensöppningen av den europeiska marknaden, de EU-förordningar som reglerar flygtrafiktjänsten samt den civil-militärt integrerade flygtrafiktjänsten, analysera verksamhetsform, organisation och befogenheter samt vid behov föreslå förändringar. I utredningen slås fast att flygtrafiktjänsten är ett offentligt åtagande. Det föreslås att konkurrensutsatta delar särredovisas och bolagiseras under verkets egen förvaltning . Vidare föreslås att får möjlighet att bilda bolag utomlands och att instruktion ändras så att verket ska tillhandahålla flygtrafiktjänst i alla beredskapslägen samt att ansvar enligt krisberedskapsförordningen utvidgas. Enligt vad utskottet erfarit pågår remissförfarande och remisstiden löper ut . Med anledning av vad som anförts tillstyrker utskottet delvis motion 2011/12:T429 yrkande 28 av m.f. (S). Utskottet föreslår därför att riktar ett tillkännagivande till regeringen att eventuella ytterligare steg avseende konkurrensutsättning av flygtrafikledningstjänsten inte får tas förrän det pågående beredningsarbetet avslutats och regeringen återkommit till och redovisat vad som vidtagits för att tillförsäkra att fortsatt fullgod flygsäkerhet har högsta prioritet och att hänsyn tas till försvarsmaktens behov. Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om marknadsmässig fördelning av start- och landningstider, s.k. slot-tider. Utskottet konstaterar att frågan om fördelning av slot-tider regleras på EU-nivå. Utskottet förutsätter att regeringen verkar för att de transportpolitiska utgångspunkter som är viktiga för beaktas i samband med att regleringen på området ses över. Jämför reservation 5 (MP). I motion 2011/12:T471 yrkande 14 belyser m.fl. (MP) att systemet med fördelning av slot-tider, s.k. grandfather rights, ger de flygbolag som har de mest fördelaktiga tiderna rätt att behålla dem. Tillgång till attraktiva slot-tider är en konkurrensfördel för flygbolagen, påpekar motionärerna. Systemet innebär, anges det i motionen, att SAS behåller sitt företräde på , medan andra bolag hänvisas till att flyga från . Det yrkas i motionen att slot-tiderna, med undantag för de som behövs för regionalpolitiskt viktiga linjer, ska auktioneras ut enligt marknadsmässiga principer. Slot-tider är ett system som fördelar ankomst- och avgångstider till flygplatser. Reglerna om slot-tider styrs av förordning (EEG) nr 95/93 av om gemensamma regler för fördelning av ankomst- och avgångstider vid gemenskapens flygplatser, senast ändrad genom och rådets förordning (EG) nr 545/2009. På de flesta flygplatser i är fördelningen av slot-tider inte något problem, men på vill under vissa tider fler flyg ankomma och avgå än vad det finns kapacitet för. Fördelningen av slot-tider är en internationellt system där s.k. grandfather rights gäller, dvs. det flygbolag som har fått sig tilldelat en viss slot-tid och som använder den kommer även fortsättningsvis att tilldelas . Varje flygplats har en samordnare som är behörig att dela ut slot-tider. Slot-tiderna fördelas enligt vissa principer, t.ex. att de flygbolag som har och som har investerat i en tidtabell ska få behålla den. ska en viss del av slot-tiderna främst ska vara tillgängliga för nytillträdande lufttrafikföretag. Flygbolagen måste utnyttja de tilldelade slot-tiderna till en viss grad; i annat fall blir de tillgängliga för utdelning till andra flygbolag. Staten kan också reservera slot-tider för regionalpolitiskt viktig trafik. har lämnat över ett förslag till ministerrådet och om en revidering av förordningen om slot-tider. De viktigaste förslagen gäller att flygbolagen ges möjlighet att köpa och sälja tilldelade slot-tider, att större krav ställs på flygbolagen att utnyttja tilldelade slot-tider och att tiden som nyetablerade företag har på sig att tränga in på marknaden utökas. Utskottet kan således konstatera att frågan om fördelning av slot-tider regleras på EU-nivå. Utskottet förutsätter att regeringen kommer att verka för att svenska transportpolitiska utgångspunkter, bl.a. vikten av att främja regional balans, kommer att beaktas i samband med att reglerna ses över. Utskottet avstyrker därför motion 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkande 14. Byte av namn på flygplats Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om namnbyte på . Utskottet uttalar att det är upp till Swedavia, som ägare till den aktuella flygplatsen, att besluta i namnfrågan. Vidare noterar utskottet att , som ägare till namnet , avstyrkt förslaget om en namnändring. I motion 2011/12:Kr296 yrkande 3 anför och (båda FP) att i många avseenden är vår tids mest kända svensk. I många andra länder har flygplatser döpts efter kända personer. Det yrkas att kompletteras med namnet Airport. Frågan om byte av namnet på har behandlats av utskottet vid ett antal tillfällen. Senast togs frågan upp i betänkande 2010/11:TU24 där utskottet avstyrkte ett motsvarande yrkande. Utskottet vidhåller bedömningen att det är en fråga för Swedavia, som ägare till flygplatsen, att göra nödvändiga avvägningar med hänsyn till verkets ekonomi och andra förhållanden som exempelvis marknads- och namnfrågor. I sammanhanget kan utskottet vidare nämna att , som ägare till namnet , vid ett möte avstyrkte förslaget om en namnändring. Utskottet har därefter, , underrättats om att styrelsens inställning är oförändrad. Utskottet avstyrker därför motion 2011/12:Kr296 yrkande 3 av m.fl. (FP). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Flygplatsfrågor, punkt 1 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T300 av och (båda S) och 2011/12:T364 av m.fl. (S) samt 2011/12:T238 av (M), 2011/12:T336 av (M) och 2011/12:T374 av (S). Vi vill framhålla att det statliga driftsbidraget på ett effektivt sätt har medverkat till att säkerställa ett flygplatssystem i hela landet. Huvuddelen av de icke-statliga flygplatserna ägs och drivs av kommuner med ett svagt befolkningsunderlag. Utan det statliga driftsbidraget skulle flertalet av dessa flygplatser inte ha möjlighet att fortsätta sin verksamhet, vilket skulle innebära att landets förhållandevis goda täckning av flygplatser kraftigt skulle försämras. Vi tycker det är viktigt att erbjuda väl fungerande och hållbara lokala arbetsmarknadsregioner med en god servicenivå i alla delar av landet. Det är vår mening att staten bör ta ett betydande ansvar för att säkerställa infrastrukturen på de kommunala flygplatserna. Vi anser dock inte att staten ska ansvara för den totala finansieringen. Även fortsättningsvis ska rörelseintäkter vara den huvudsakliga finansieringen för flygplatserna. Stödet bör vara utformat så att de kommunala incitamenten att utveckla flygplatserna består. Vi vill också lyfta fram vikten av att främja lokal tillväxt i samtliga regioner i . Ett exempel på en bransch där man andas framtidstro och ser nya möjligheter att expandera är turistnäringen, inte minst inom den svenska fjällvärlden. I är ett projekt för en internationell charterflygplats i anslutning till påbörjat. Vi ser mycket positivt på detta projekt och anser att förutsättningarna att inkludera denna charterflygplats i infrastrukturplaneringen bör utredas. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Miljöfrågor, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 29 och 2011/12:T363 av m.fl. (S) och 2011/12:T457 av (MP). är flyget en del av EU:s utsläppshandelssystem för växthusgaser. Enligt vår mening är det orimligt att flygbränsle är skattebefriat. Det är inte tillräckligt att hänvisa skattebefrielsen till att miljökostnaderna ska regleras av utsläppshandelssystemet. Flygets miljöpåverkan är så stor att fler kraftfulla åtgärder måste sättas in för att begränsa klimatpåverkan. Vi tycker att flyget ska bära sina egna miljökostnader. Vi anser att det är mycket positivt att statliga Swedavia länge har arbetat med att minska den totala klimatpåverkan i flygplatsverksamheten. Emellertid finns det fortfarande många områden som kan förbättras. Såväl flygplatsdrift som optimering av inflygningar och framtagandet av nya mer energieffektiva flygplanstyper har förbättringspotential. Vad vi nu anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Inrikesflyget , punkt 3 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkande 9. Med tanke på de annalkande klimatförändringarna anser jag att det är hög tid att successivt göra inrikesflyget onödigt, så att all persontrafik med mindre än tre timmars restid till kan ske med tåg (undantaget ). Jag föreslår därför att icke-statliga flygplatser ska kunna få driftsbidrag endast om flygplatsen ligger längre bort från än tre timmars restid. anser jag att en ytterligare nedskärning av driftsbidraget bör göras genom att det tas bort för ett antal flygplatser som ligger nära någon annan statlig flygplats eller har goda förbindelser med tåg till någon annan närliggande flygplats. Vad jag nu har anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Avveckling av m.m., punkt 5 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkandena 12 och 13. Jag anser att ska avvecklas. Det är, enligt min mening, en föråldrad idé att ha en flygplats inne i en stad. I har t.ex. flygplatsen avvecklats, och där ligger i stället en stor park. är i stort behov av nya bostäder. är ett av få områden där en större satsning på en ny bebyggelse är möjlig. När marken frigörs kan uppåt 4 000 bostäder byggas som stora ytor kan avsättas för rekreation. Flygtrafiken på är ett av stadens största miljöproblem. Brommaflyget genererar buller och föroreningar i ett område som redan är hårt ansträngt av trafikleder. Även om den statistiska risken för olyckor i samband med reguljärflyg är små, vill jag påpeka att följderna blir fruktansvärda om en olycka trots allt inträffar. Jag anser därför att staten bör ta initiativ till en avveckling av . Givetvis måste denna process ta de avtal som är skrivna i beaktande. Jag vill vidare lyfta fram att även boende i flera andra städer med centralt belägna flygplatser drabbas av buller och utsläpp. Det är därför min åsikt att centralt belägna flygplatser i svenska städer ska avvecklas. Regeringen bör därför ta initiativ till att i samråd med berörda parter, kommuner och företag, stödja och underlätta en sådan omställning, inom de ramar där staten har möjlighet att agera. Därför bör ta initiativ till att låta ta fram en handlingsplan för avveckling av centralt belägna flygplatser i svenska städer. Vad jag nu har anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Fördelning av slot-tider, punkt 7 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkande 14. har, i likhet med flera andra länder, vidhållit ett föråldrat system för slot-tider. Principen om hävdvunna rättigheter, s.k. grandfathers rights, ger de flygbolag som har de bästa tiderna för start och landning rätt att behålla dem så länge de vill. Tillgång till attraktiva slot-tider är en konkurrensfördel för flygbolagen. I praktiken innebär detta att SAS behåller företräde till de bästa avgångstiderna på , medan många andra bolag hänvisas till att flyga på . Jag anser att det vore bättre att slot-tiderna i stället auktioneras ut, med undantag för dem som behövs för regionalpolitiskt viktiga linjer. Det blir en marknadslösning inom ramen för det utrymme som finns på och gör det möjligt för flygbolag som finns på att flytta till , vid en nedläggning av . Vad jag nu har anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Miljöfrågor, punkt 2 (MP) (MP) anför: nationalparker fyller många funktioner. En viktig del är möjligheten för människor att uppleva den orörda naturen. Jag vill framhålla att tystnaden kan vara en av de stora behållningarna med att vandra i en nationalpark. En nationalpark där tystnaden störs av ljud från flygplan är i som regelbundet överflygs av trafikflyg mellan och . Jag inväntar därför regeringens pågående utredningsarbete om flygförbud över nationalparker och förutsätter att ett flygförbud kommer att råda över . Avveckling av m.m., punkt 5 (V) (V) anför: Det finns en rad nackdelar med . De viktigaste rör miljön, säkerhetsfrågor och att flygplatsen hindrar bostadsbyggande. Jag är kritisk mot att avtalet som tecknades mellan och flygplatshållaren har en mycket lång löptid, . Den långa avtalsperioden som löper gör avvecklingen komplicerad och mycket kostsam att genomföra. Flygtrafiken på är ett av stadens största miljöproblem. Flyget genererar buller, utsläpp och föroreningar i ett område som redan är hårt ansatt av andra trafikleder. Därtill kommer att flyget är det transportmedel som använder mest energi och ökar klimathotet mest per passagerarkilometer. Detta borde ha medfört grundligare och mer långtgående miljökrav i det nya avtalet. I stället prioriterades miljökraven ned i det nya avtalet, vilket jag finner anmärkningsvärt och allvarligt. Jag anser därför att staten bör ta initiativ till en avveckling av . Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Kr296 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om marknadsföring av då människor anländer till . 2011/12:T238 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkerställa tillgången på flygplatskapacitet för allmänflyget. 2011/12:T253 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av lagstiftningen som berör hinderbelysning. 2011/12:T300 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i infrastrukturplaneringen utreda förutsättningarna för en charterflygplats i . 2011/12:T311 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett nytt varseblivningssystem för höga byggnader, , vindkraftstorn etc. 2011/12:T336 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om Swedavias aktieandel i . 2011/12:T363 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att statliga flygplatser bör uppmanas till insatser som minskar koldioxidutsläppen och att staten sedan följer upp och uppmärksammar de gjorda klimatförbättringarna. 2011/12:T364 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om det statliga driftstödet till icke-statliga flygplatser. 2011/12:T374 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över förutsättningarna för flygtrafik mellan och . 2011/12:T429 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om avreglering av flygledartjänster. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om flygets klimatpåverkan. 2011/12:T457 av (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om flygning över . 2011/12:T471 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om målsättningen att göra inrikesflyget söder om (undantaget ) onödigt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avveckla flygfält. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att verka för avveckling av andra flygplatser som ligger centralt i svenska städer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att låta utreda ett system för att fördela slottider enligt marknadsmässiga principer. Jag vill inledningsvis yrka bifall till reservation 2 i trafikutskottets betänkande 2011/12:TU15 Luftfart, men vi står naturligtvis bakom alla våra reservationer i betänkandet.Vad gäller flygplatsfrågor anser vi socialdemokrater att det är viktigt att erbjuda en väl fungerande och god servicenivå i alla delar av landet. Utan det statliga driftsbidraget till regionala flygplatser skulle flertalet av dessa flygplatser inte ha möjlighet att fortsätta sin verksamhet. Vi anser att staten måste ta en del av ansvaret för att säkerställa infrastrukturen på de regionala flygplatserna.Från 2012 är flyget en del av EU:s utsläppshandelssystem för växthusgaser. Flygbränslet är skattebefriat. Det tycker vi socialdemokrater tillsammans med och bör ändras. Vi anser att flyget ska bära sina egna miljökostnader och tycker att det är mycket positivt att det statliga Swedavia arbetar med att minska den totala klimatpåverkan i flygplatsverksamheten. Men det finns mycket kvar att göra, till exempel framtagandet av nya, mer energieffektiva flygplanstyper och optimering av drift och flygning.Herr talman! Jag kommer att i resten av mitt anförande tala om trafikledningstjänsten där utskottet gör ett gemensamt tillkännagivande om att avvakta den statliga utredningen för framtiden - en utvecklad flygtrafiktjänst, och det tillkännagivande som regeringen kommer att redovisa angående en fullgod trafiksäkerhet och Försvarsmaktens behov.Utredarens direktiv har bland annat varit att analysera möjligheter att inom ramen för nuvarande verksamhetsform och instruktion verka på en konkurrensutsatt marknad inom ramen för den fortsatta konkurrensöppningen av den europeiska marknaden för flygtrafiktjänster samt klarlägga roll inom flygtrafikledningsområdet och beskriva konsekvenserna för verksamheten om möjligheterna att verka på en konkurrensutsatt marknad begränsas.I har vi integrerade flygplatser med dels civilflyg, dels militärflyg. I är den lokala trafikledningstjänsten redan avreglerad, och en privat aktör är etablerad på marknaden. Detta har inte gått helt smärtfritt då man förutsatt att personal ska gå över till de nya bolagen. Där så inte skett har problem uppstått, och man har ändå fått använda personal som resurs för att kunna bedriva trafiken. Liknande problem har funnits på järnvägssidan där upphandlade utförare inte har kunnat fullfölja sina åtaganden.Herr talman! Man kan konstatera att den moderatstyrda regeringen även i luftfartsfrågorna tror att konkurrensutsättning ska lösa alla problem i stället för att själv ta tag i dem. Problem har en tendens att komma tillbaka, oavsett driftsorganisation, och landa i ägarens knä. Som socialdemokrat tror jag inte på konkurrensutsättning till varje pris som en idé om en fungerande samhällsnytta.I finns ett väl utvecklat samarbete mellan de olika luftfartsinstanserna, och man arbetar för att trafiken i luftrummet ska vara så rationell som möjligt. Det finns ingenting som talar för att det inte skulle fortsätta att vara så oavsett om väljer att bolagisera eller inte.Herr talman! Det är värt att notera att det ser olika ut i vad gäller flygtrafiktjänsterna. Den tillgängliga marknaden för ATS-tjänster, , vid flygplatser gäller delvis i och . Avregleringen i kommer att innebära konkurrensutsättning på samtliga flygplatser förutsatt att den nya regeringen fullföljer de planer som finns.I , och gäller detta mindre flygplatser, och i tillkommer ett antal mindre flygplatser . På marknader utanför är två aktörer aktiva, engelska NATS och Serco. Störst är Serco, som är en stor brittisk leverantör av tjänster till både den civila och den militära tjänstemarknaden. Bolagets omsättning är ca där ATS-verksamheten är en mindre del. Bolaget har i 750 flygledare anställda som bedriver lokala ATS-tjänster. Det är ca 300 fler än motsvarande verksamhet inom Luftfartsverket.Marknaden för ATS-tjänster vid flygplatser i övriga berör huvudsakligen flygplatsens kontrollzoner, och luftrummet utöver dessa är, till skillnad från , inte konkurrensutsatt utan verksamheten bedrivs av den nationella flygtrafiktjänstorganisationen med ensamrätt. I några länder är enbart mindre flygplatser konkurrensutsatta, såsom i , där konkurrensutsättningen inte gäller de 16 största flygplatserna. I är tre flygplatser undantagna från konkurrensutsättning. Det innebär att huvuddelen av marknaden för ATS-tjänster är förbehållen den nationella aktören. Marknaderna i till exempel och är styrda av statliga direktiv om vilka flygplatser som får konkurrensutsättas.Helt avreglerade marknader i finns i , och . I finns ingen fungerande marknad även om den formellt är oreglerad. I , som ofta framhålls som en marknadsmässig förebild, har den näst största aktören Serco mindre än 75 000 rörelser vid de sex flygplatserna, varav två militära, där man har verksamhet. Som jämförelse kan nämnas att verksamhet omfattar ca 900 000 rörelser på svenska flygplatser, inklusive den militära trafiken.Herr talman! Vi socialdemokrater vill att militären ska ha ett avgörande inflytande över flygledningen på de militära flygplatserna, och vi vill att även i fortsättningen ska ansvara för flygledningen vid de statliga flygplatserna. (Applåder)I detta anförande instämde , , och (alla S). Flyget är en klimatvärsting. När alla växthusgaser räknas med står flyget för av de globala utsläppen. För del är siffran ännu högre. Om man räknar med svenskarnas både inrikes och utrikes flygande orsakade det av de svenska utsläppen, och det ser tyvärr ut att bli ännu värre. Om svenskarnas flygresande fortsätter att öka i samma takt kan det orsaka större klimatpåverkan än landets samlade biltrafik om ett tiotal år.Det hänvisas ofta till att det görs mycket för att minska flygets bränsleförbrukning och klimatpåverkan, som gröna inflygningar och genare flygvägar. Alla dessa åtgärder är viktiga. Men utveckling och trimning av teknik och organisation räcker inte för att kompensera för den kraftiga ökningen av flygandet. Även med relativt försiktiga prognoser väntas flygresandet mer än fyrdubblas fram till 2050.Det är för oss i en viktig princip att flyget ska bära sina egna miljökostnader. EU:s system för utsläppshandel räcker tyvärr inte långt. Det krävs fler kraftfulla åtgärder för att begränsa flygets skadliga påverkan på klimat och miljö - nu.Det är orimligt att flygbränsle är skattebefriat.