bet · GZ01KU24 · 2012-06-01 00:00:00 — 2011/12:KU24 Indelning i utgiftsområden I detta betänkande behandlas ekonomiska vårproposition (prop. 2011/12:100) förslagspunkterna 28 som gäller lagförslag om ändring i riksdagsordningen och ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Regeringens förslag till ändringar i riksdagsordningen innebär bl.a. att två utgiftsområden ändrar namn. Anledningen till förslaget är att vissa termer behöver förtydligas. Regeringens lagförslag föreslås träda i kraft och tillämpas första gången i fråga om statens budget . Utskottet föreslår att dels antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen, dels godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut godkänner regeringens förslag till a) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 14.1.1 i propositionen), b) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 24 Näringsliv (avsnitt 14.1.2), c) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 14.1.3), d) ändringar av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 14.1.4 och 14.1.5), e) ändring av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö och naturvård respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 14.1.6). Därmed bifaller proposition 2011/12:100 punkterna 38. Ändringar i riksdagsordningens tilläggsbestämmelser antar regeringens förslag i bilaga 2 till lag om ändring i riksdagsordningen. Därmed bifaller proposition 2011/12:100 punkt 2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), Skånberg (KD), (SD), (V), (M), (S) och (FP). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas ekonomiska vårproposition (prop. 2011/12:100) förslagspunkterna 28 som gäller ändringar i riksdagsordningens tilläggsbestämmelser och förändringar i fråga om utgiftsområdena. En förteckning över behandlade förslag finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Propositionen har i dessa delar inte föranlett några följdmotioner. beslutade att bereda finans-, civil-, socialförsäkrings-, social-, kultur-, utbildnings-, miljö- och jordbruks-, närings- samt arbetsmarknadsutskotten tillfälle att avge yttrande över regeringens proposition 2011/12:100 ekonomiska vårproposition förslagspunkterna 28 jämte eventuella motioner som kan komma att väckas i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. Social- och miljö- och jordbruksutskotten har genom protokollsutdrag yttrat sig till och därigenom meddelat att de tillstyrker regeringens förslag i de delar som berör utskottens beredningsområden. Övriga utskott har beslutat att inte avge något yttrande i ärendet. I betänkande 1993/94:TK3 diskuterades ett antal principiella grunder för statsbudgetens indelning i utgiftsområden med utgångspunkt i de krav på en sådan indelning som emanerade från den s.k. rambeslutsmodellen. Indelningen borde enligt utredningens mening tillfredsställa krav på politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar, möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och att följa upp resultaten. Utgiftsområdena borde enligt utredningen ha en över tiden önskvärd fasthet som ändå kan förenas med flexibilitet och situationsanpassning. tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157160). I 5 kap. 12 § riksdagsordningen anges det att genom lag kan besluta att hänföra statsutgifter till olika utgiftsområden. Enligt tilläggsbestämmelse 5.12.1 ska beslut i fråga om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut med anledning av den ekonomiska vårpropositionen. Utgiftsområdena och deras benämningar framgår av tilläggsbestämmelsen. Utgiftsområdenas innehåll är inte lagreglerat. I betänkande 1995/96:KU21 presenterades (i bilaga 1) ett förslag till indelning av budgeten i utgiftsområden, vilken även innefattade en förteckning över verksamheter, bidrag och myndigheter m.m. fördelade på utgiftsområden. beslutade om förteckningen i enlighet med utskottets förslag (bet. 1995/96:KU21, rskr. 1995/96:157160). beslutade att regeringen i den ekonomiska vårpropositionen skulle lämna förslag till ändringar i indelningen av utgiftsområden och att ändringarna skulle fastställas av i samband med behandlingen av detta ärende (framst. 2000/01:RS1, bet. 2000/01:KU23, rskr. 2000/01:273). Som bakgrund till förslaget om ändringar i utgiftsområdena hade noterat följande: En lämplig ordning är att regeringen i vårpropositionen lämnar förslag till ändringar i indelningen och att ändringarna fastställs av . De ändringar vi då avser är de som behövs för att utgiftsområdesindelningen skall vara förenlig dels med riksdagsordningen, dels med riksdagsbeslutet om ämnesförteckning. Samma skäl som gäller för regeringens förslag gör sig enligt vår mening gällande också i fråga om motioner. Alla förslag om utgiftsändringar som kräver ändringar i riksdagsordningen eller i den förteckning i KU-betänkandet som ställt sig bakom med de ändringar som redan genomförts bör således beslutas . Det ter sig enligt vår mening knappast rimligt att ha en ordning som innebär att hela ämnesförteckningen bifogas propositionen eller utskottsbetänkandet . Det borde vara tillräckligt att bara ändringarna redovisas. Det kan vara lämpligt att med mellanrum beroende på antalet ändringar som bilaga till propositionen eller betänkandet foga en fullständig förteckning. 2000/01:RS1 s. 92) uttalade att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas utan att det borde vara tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas. Utskottet uttalade även att det kunde vara lämpligt att regelbundet med mellanrum beroende på antalet ändringar i en bilaga till utskottets betänkande redovisa en fullständig förteckning (bet. 2008/09:KU26 s. 9). När utskottet behandlade frågor om indelning av utgiftsområden uttalade utskottet att en lämplig tidpunkt för att redovisa en fullständig förteckning i utskottets betänkande i normala fall borde vara det första i varje mandatperiod (bet. 2009/10:KU39 s. 15). Senast en fullständig ämnesförteckning över indelningen av statsbudgetens ändamål och verksamheter i utgiftsområden godkändes av var (bet. 2010/11:KU32 bilaga 5, rskr. 2010/11:294295). ekonomiska vårproposition (prop. 2011/12:100) innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . I den del som behandlas här föreslår regeringen att dels antar vissa ändringar i riksdagsordningen som skulle innebära bl.a. att två utgiftsområden ändrar namn (förslagspunkt 2), dels godkänner sex ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på utgiftsområden (förslagspunkterna 38). Regeringens förslag till de sistnämnda ändringarna rör kungafondens kansli, ansvaret för vissa associationsrättsliga ärenden, statens uppfinningar, statligt stöd till idrottsutbildning, lexikaliskt arbete inom tolkområdet och viss verksamhet vid Havs- och vattenmyndigheten. Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Enligt tilläggsbestämmelse 5.12.1 till riksdagsordningen ska beslut om vilka ändamål och verksamheter som ska innefattas i ett utgiftsområde fattas i samband med beslut om den ekonomiska vårpropositionen. I vårpropositionen (s. 283285) lämnar regeringen förslag till ändringar av ändamål och verksamheter på utgiftsområden. Av propositionen framgår det att ändringarna bör tillämpas . Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser och som finansieras från anslaget 4:1 m.m. under utgiftsområde 1 flyttas till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Ändringen syftar enligt regeringen till att ytterligare renodla verksamhet till att biträda regeringen med underlag i dess roll att styra riket. Mot den bakgrunden bedömer regeringen att ansvaret för bör flyttas från till Kammarkollegiet. Ändringens påverkan (dvs. det belopp som överförs från det ena till det andra utgiftsområdet) på utgiftsramarna uppgår till . Ansvaret för vissa associationsrättsliga ärenden I propositionen föreslås att de ändamål och verksamheter som avser vissa associationsrättsliga ärenden och som finansieras från anslaget 5:1 Länsstyrelserna m.m. under utgiftsområde 1 flyttas till utgiftsområde 24 Näringsliv. Av propositionen framgår att länsstyrelserna handlägger vissa ärenden om sammankallande av bolagsstämma och föreningsstämma, förordnande av revisorer samt utseende av en eller flera särskilda granskare i aktiebolag, ekonomiska föreningar, Europabolag och Europakooperativ. Förutsättningarna för att flytta över handläggningen av ärendena till har utretts (SOU 2009:34 och SOU 2009:37). Utredningarna föreslår att handläggningen av ärendena tas över av som ett led i förenklingsarbetet för företag. I syfte att samordna och ytterligare effektivisera handläggningen av de ovan nämnda associationsrättsliga ärendena föreslår regeringen att indelningen av de ändamål och verksamheter på utgiftsområden som avser dessa ärenden ändras enligt ovan. Regeringen avser att återkomma till i budgetpropositionen med förslag till ändringar av utgiftsramar och anslag. Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser för arbetstagares uppfinningar och som finansieras från anslaget 2:3 för arbetstagares uppfinningar under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv flyttas till utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. Som skäl till ändringen anger regeringen att för arbetstagares uppfinningar och dess verksamhet bör föras över till Kammarkollegiet som ett led i utformningen av en mer samordnad och effektiv hantering av små myndigheter. Ändringens påverkan på utgiftsramarna uppgår till . Statligt stöd till idrottsutbildning I propositionen föreslås att de ändamål och verksamheter som avser särskilt verksamhetsstöd för idrottens studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet och som finansieras från anslaget 1:15 Statligt stöd till vuxenutbildning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning flyttas till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Som skäl till ändringen anförs följande i propositionen. betalar ut särskilt verksamhetsstöd till för studie-, bildnings- och utbildningsverksamhet (). är idrottens studieförbund och stödet till dess verksamhet bör enligt regeringen i likhet med stödet till övriga studieförbund behandlas inom ramen för folkbildningen under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Ändringens påverkan på utgiftsramarna uppgår till . Lexikaliskt arbete inom tolkområdet Regeringen föreslår att de ändamål och verksamheter som avser lexikaliskt arbete inom tolkområdet vid vid och som finansieras från anslaget 2:71 Särskilda åtaganden för universitet och högskolor under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning flyttas till utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Som skäl till ändringen framhåller regeringen beslut med anledning av propositionen En akademi i tiden ökad frihet för universitet och högskolor (prop. 2009/10:149, bet. 2009/10:UbU23, rskr. 2009/10:337). Beslutet innebär bl.a. omfattande avregleringar av universitets och högskolors interna organisation. Som en följd av riksdagsbeslutet anser regeringen att och folkminnen bör ta över det ansvar för lexikaliskt arbete inom tolkområdet som bedrivs av vid . Ändringens påverkan på utgiftsramarna uppgår till . Viss verksamhet vid Havs- och vattenmyndigheten I propositionen föreslås att de ändamål och verksamheter som avser huvudparten av verksamheten vid Havs- och vattenmyndighetens utredningskontor samt verksamheten som avser beviljande av dispenser från förbudet mot dumpning av avfall och som finansieras från anslaget 1:17 Havs- och vattenmyndigheten under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård flyttas till utgiftsområde 1 . Bakgrunden till ändringen är enligt propositionen att huvudparten av verksamheten vid Havs- och vattenmyndighetens utredningskontor efter beslut av regeringen har överförts till länsstyrelserna i , och . Verksamheten inrättades vid berörda länsstyrelser . finansieras verksamheten från anslaget 1:17 Havs- och vattenmyndigheten under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Regeringen anser dock att verksamheten bör flyttas till utgiftsområde 1 . Havs- och vattenmyndigheten ansvarar fr.o.m. för dispenser från det generella förbudet mot dumpning av avfall enligt 15 kap. 33 § . I syfte att få en tydligare ansvarsfördelning avser regeringen att fr.o.m. flytta denna verksamhet till länsstyrelserna. Yttrande från miljö- och jordbruksutskottet Av ett protokollsutdrag till framgår att miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker det i vårpropositionen framlagda förslaget (förslagspunkt 8) att de ändamål och verksamheter som avser huvudparten av verksamheten vid Havs- och vattenmyndighetens utredningskontor samt verksamheten som avser beviljande av dispenser från förbudet mot dumpning av avfall flyttas till utgiftsområde 1 . Utskottet delar regeringens bedömning om behovet av ovanstående utgiftsområdesändringar. Utskottet tillstyrker därmed propositionen i denna del. Ändringarna medför enligt utskottet inga justeringar i den senaste publicerade och av godkända ämnesförteckningen över indelningen av ändamål och verksamheter i de utgiftsområden som finns i statens budget. Ändringar i riksdagsordningens tilläggsbestämmelser Utskottets förslag i korthet Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. I regeringens ekonomiska vårproposition föreslås ändringar i tilläggsbestämmelserna 4.6.5, 4.6.8, 4.6.9 och 5.12.1 till riksdagsordningen. Regeringens förslag återges i bilaga 2. Förslaget innebär att utgiftsområde 18 ändrar namn till Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik för att tydliggöra att samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande utgör ett sammanhållet område som är åtskilt från konsumentpolitiken. Vidare innebär lagförslaget att utgiftsområde 10 ändrar namn till Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning och att ordet handikapp i listan över de ärenden som socialutskottet har att bereda ändras till uttrycket personer med funktionsnedsättning. Ändringen motiveras av att regeringen i en tidigare proposition om mänskliga rättigheter för personer med funktionsnedsättning (prop. 2008/09:28) uttalat att de termer på det handikappolitiska området som publiceras i termbank bör få genomslag i den svenska lagstiftningen efter hand. Av ett protokollsutdrag till framgår att socialutskottet tillstyrker det i vårpropositionen framlagda lagförslaget (förslagspunkt 2) om ändringar i riksdagsordningens tilläggsbestämmelser. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. I sammanhanget noterar utskottet att lagändringen innebär att namnen på två av utgiftsområdena i statens budget ändras. Ämnesförteckningen över indelningen ändamål och verksamheter i budgetens utgiftsområden innehåller bl.a. utgiftsområdenas namn. Utskottet har tidigare uttalat att det knappast ter sig rimligt att ha en ordning som innebär att hela förteckningen redovisas . Utskottet bedömer i enlighet med sina tidigare uttalanden att det är tillräckligt att bara de aktuella ändringarna redovisas här och att förteckningen uppdateras med de nya utgiftsområdesnamnen vid närmaste lämpliga tillfälle. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:100 ekonomiska vårproposition: antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen (avsnitt 2.1 och 14.2). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 14.1.1). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 1 respektive utgiftsområde 24 Näringsliv (avsnitt 14.1.2). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv respektive utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (avsnitt 14.1.3). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 14.1.4). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning respektive utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 14.1.5). godkänner den föreslagna ändringen av ändamål och verksamheter som ska innefattas i utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård respektive utgiftsområde 1 (avsnitt 14.1.6). Ärendet KU24 om ändringar av utgiftsområden handlar om ren formalia. har det ånyo fallit på min lott att informera kammaren om ännu en ordningsfråga som är fjärran från politiska visioner och debatter men som ändå är viktig.Herr talman! betänkande 1993/94:TK3 behandlar vissa principiella grunder för statsbudgetens indelning i utgiftsområden. Detta baseras på den så kallade rambeslutsmodellen. Enligt utredningens mening ska en sådan indelning ge politisk relevans, statsfinansiellt lämpliga avgränsningar och möjlighet att göra meningsfulla prioriteringar och uppföljning av resultaten. Därför måste utgiftsområdena ha en långsiktig fasthet som ändå är flexibel och situationsanpassad. Utskottet tillstyrkte utredningens förslag i denna del, och biföll sedermera utskottets förslag.Årets ekonomiska vårproposition behandlar regeringens förslag angående den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Propositionen drar upp vissa riktlinjer vars syfte är att peka ut politikens inriktning inför kommande budgetproposition.I den av utskottet behandlade delen föreslår regeringen att antar vissa ändringar i riksdagsordningen som skulle innebära bland annat namnbyte på två utgiftsområden. Dessutom föreslår regeringen att godkänner sex ändringar i fördelningen av ändamål och verksamheter på andra utgiftsområden.Herr talman! Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av ovanstående utgiftsområdesändringar och tillstyrker därmed propositionen i denna del. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i riksdagsordningen. I sammanhanget noterar utskottet att lagändringen innebär att namnen på två av utgiftsområdena i statens budget ändras.Med detta vill jag, herr talman, yrka bifall till utskottets förslag.