bet · GZ01FöU4 · 2012-02-20 00:00:00 — 2011/12:FöU4 Kustbevakningsdatalag I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag samt en följdmotion som väckts med anledning av denna. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till en ny lag som reglerar behandling av personuppgifter. Utskottet föreslår dock två ändringar i 1 kap. 3 § som föranletts av felaktiga hänvisningar i regeringens förslag till lagtext. Propositionen innehåller också förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och ett förslag till ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Utskottet tillstyrker även dessa lagförslag och avstyrker följdmotionen om direktåtkomst till personuppgifter. beslutade på utskottssammanträdet att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som väckts med anledning av propositionen. yttrande finns i en bilaga till betänkandet. Kustbevakningsdatalagen samt lagändringarna föreslås träda i kraft . I betänkandet finns en reservation. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Lagförslag om hantering av personuppgifter antar regeringens förslag till 1. kustbevakningsdatalag med den ändringen att hänvisningen i 1 kap. 3 § tredje punkten ändras från 3 kap. 24 §§ till 3 kap. 2 och 3 §§ samt att hänvisningen i fjärde punkten ändras från 3 kap. 5 och 6 §§ till 3 kap. 4 och 5 §§, 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3. lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Därmed bifaller delvis proposition 2011/12:45. avslår motion 2011/12:Fö5. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att se över regleringen av behandling av personuppgifter i verksamhet och föreslå en författningsreglering. I uppdraget ingick att kartlägga behandlingen av personuppgifter och analysera behovet av särskilda bestämmelser. Utgångspunkten för uppdraget var att verksamhet ska kunna bedrivas effektivt med rationellt datorstöd som nödvändig respekt visas för enskildas personliga integritet. Utredningen, som antog namnet Utredningen om personuppgiftsbehandling, överlämnade betänkandet personuppgiftsbehandling Integritet Effektivitet (SOU 2006:18). Sedan betänkandet remissbehandlats bedömdes att den fortsatta beredningen av förslaget skulle samordnas med beredningen av förslag Behandling av personuppgifter i polisens verksamhet (SOU 2001:92). Under den fortsatta beredningen i det ärendet framkom det att förslag behövde ändras och kompletteras i olika avseenden. () utarbetades därför departementspromemorian Behandling av personuppgifter i polisens brottsbekämpande verksamhet (Ds 2007:43). I promemorian togs vissa principiella överväganden om regleringen av personuppgiftsbehandling upp, i syfte att åstadkomma en mer enhetlig reglering av förutsättningarna för personuppgiftsbehandling hos brottsbekämpande myndigheter. Promemorian innehöll dock inga lagförslag om personuppgiftsbehandling. Promemorian har remissbehandlats. Det förslag till polisdatalag som lades fram i propositionen Integritet och effektivitet i polisens brottsbekämpande verksamhet (prop. 2009/10:85) medförde behov av att ändra och komplettera förslaget till den lag om behandling av personuppgifter i verksamhet som föreslagits i SOU 2006:18. Det bedömdes nödvändigt att nå enhetlighet i personuppgiftsbehandlingen i myndigheternas brottsbekämpande verksamheter och tydligare reglera vad som bör gälla i annan operativ verksamhet hos . Ändringarna och kompletteringarna bedömdes vara av sådan art att ett nytt underlag skulle tas fram och remitteras. Departementspromemorian Kustbevakningsdatalag (Ds 2011:16) utarbetades därför inom (Försvarsdepartementet), med förslagen i SOU 2006:18 som utgångspunkt. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen. Regeringens lagförslag har i huvudsak utformats i enlighet med vad Lagrådet har förordat i sitt yttrande. Utskottet beslutade på sammanträdet att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som väckts med anledning av propositionen. yttrande finns i bilaga 3. Propositionen innehåller förslag till en lag om behandling av personuppgifter i verksamhet, en kustbevakningsdatalag. Syftet med den nya lagen är att ge möjlighet att behandla personuppgifter på ett effektivt och ändamålsenligt sätt i sin verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid sådan behandling. En utgångspunkt är att skapa en teknikneutral och flexibel reglering där de yttre ramarna för behandlingen av uppgifter i verksamhet som är särskilt skyddsvärda från integritetssynpunkt slås fast i lagen, däribland ändamålen för behandlingen och de begränsningar som ska gälla för behandling av vissa uppgifter. Förslagen innebär vidare att vissa grundläggande krav ställs på all behandling av uppgifter som omfattas av lagen medan det uppställs särskilda villkor för sådan verksamhet som är särskilt känslig ur integritetssynpunkt, framför allt behandlingen av uppgifter för brottsbekämpande ändamål. Lagen reglerar, med några få undantag, all behandling av personuppgifter i operativa verksamhet. Lagen ska ersätta den nuvarande förordningen (2003:188) om behandling av personuppgifter inom . Lagen ska gälla i stället för personuppgiftslagen (1998:204), men innehålla hänvisningar till vissa bestämmelser i personuppgiftslagen som ska vara tillämpliga i verksamhet. Propositionen innehåller också förslag till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) och ett förslag till ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Kustbevakningsdatalagen samt lagändringarna föreslås träda i kraft . Lagförslag om hantering av personuppgifter Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till en ny lag som reglerar personuppgiftsbehandling med två smärre ändringar i 1 kap. 3 §. antar även förslagen till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen och i lagen om internationellt polisiärt samarbete. Regeringen föreslår i propositionen att personuppgiftsbehandling ska regleras i en ny teknikneutral lag. De grundläggande principerna för behandling av personuppgifter i operativa verksamhet ska regleras i lagen. Syftet ska vara att ge möjlighet att behandla personuppgifter på ett ändamålsenligt sätt i sin operativa verksamhet och att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks vid behandlingen. Lagen ska gälla i stället för personuppgiftslagen men ska innehålla en hänvisning till de bestämmelser i personuppgiftslagen som ska gälla vid behandling av personuppgifter i verksamhet. Tillgången till personuppgifter ska alltid begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att fullgöra sina arbetsuppgifter. Personuppgifter ska behandlas på ett sådant sätt att det klart framgår om behandlingen rör brottsbekämpning eller annan operativ verksamhet. Utskottet välkomnar förslaget om att de grundläggande principerna för behandling av personuppgifter i operativa verksamhet ska regleras i en teknikneutral lag. Det är enligt utskottets mening av vikt att det finns regler som underlättar för myndigheten att på ett effektivt sätt använda it i sin verksamhet och på så sätt möjliggöra en effektiv brottsbekämpning samt kontroll- och tillsynsverksamhet. Det är dock viktigt att upprätthålla skyddet för den personliga integriteten; inte minst gäller detta vid informationsutbyte mellan olika myndigheter. Den lagstiftning som föreslås bör enligt utskottets mening utgöra en rimlig avvägning mellan integritetsintressena och intresset av att kunna bedriva en effektiv verksamhet. I propositionens förslag till 1 kap. 3 § kustbevakningsdatalag anges vilka bestämmelser i lagen som ska gälla även för juridiska personer. Dessa bestämmelser reglerar bl.a. för vilka ändamål uppgifter får behandlas och hur uppgifter ska bevaras och gallras. När lagrådsremissen lämnades till Lagrådet hade 1 kap. 3 § den lydelse som återfinns i propositionen. På grund av Lagrådets synpunkter skedde det emellertid förskjutningar i vissa andra bestämmelser. Av förbiseende justerades inte hänvisningarna i 1 kap. 3 § innan propositionen överlämnades till . Därför innehåller 1 kap. 3 § i propositionen felaktiga hänvisningar som behöver justeras. Utskottet tillstyrker propositionen med den ändringen att två felaktiga hänvisningar i 1 kap. 3 § i den föreslagna kustbevakningsdatalagen rättas. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkandet om direktåtkomst till uppgifter som behandlas i icke brottsbekämpande verksamhet. Jämför reservation (SD). I motion 2011/12:Fö5 av och (båda SD) anförs att och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 §. Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att en annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom . Motionärerna anser att samverkan mellan och polisen är så viktig att en lagstadgad rätt till direktåtkomst för polisen bör slås fast i kapitel 5. Det är inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter. Utskottet anser, i likhet med regeringen, att när det gäller uppgifter i övriga verksamhet, dvs. den icke brottsbekämpande, kan det inte anses nödvändigt att det i lag uttryckligen framgår vilka myndigheter som kan få direktåtkomst. I dessa verksamheter behandlas inte uppgifter av känslig karaktär om enskildas personliga förhållanden i samma utsträckning som i den brottsbekämpande verksamheten. Ytterligare ett argument för att inte ange vilka myndigheter som ska ha direktåtkomst är att myndighetsstrukturer och ansvarsområden kan komma att ändras. Att det är regeringen som beslutar om direktåtkomst gör också att direktåtkomst kan beviljas betydligt fortare vid t.ex. ett förändrat säkerhetsläge än i det fall det finns uttryckligt reglerat i lagen vilka myndigheter som får ha denna åtkomst. Utskottet konstaterar att även justitieutskottet i sitt yttrande delar regeringens bedömning när det gäller frågan om hur direktåtkomst till personuppgifter i annan operativ verksamhet bör regleras. Utskottet avstyrker motionsyrkandet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Direktåtkomst till personuppgifter, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2011/12:Fö5. Jag anser att och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 §. Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att en annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom . Jag anser att samverkan mellan och polisen är så viktig att en lagstadgad rätt till direktåtkomst för polisen bör slås fast i kapitel 5. Enligt min mening är det inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter. Detta bör ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag: antar regeringens förslag till 1. kustbevakningsdatalag, 2. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3. lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. 2011/12:Fö5 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att och de regionala polismyndigheterna bör få lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheterna listade i 5 kap. 1 § kustbevakningsdatalagen. beslutade att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag och de motioner som väckts med anledning av propositionen i de delar de berör justitieutskottets beredningsområde. yttrar sig över propositionen i de delar som rör direktåtkomst för brottsbekämpande myndigheter till personuppgifter dels i brottsbekämpande verksamhet, dels i övriga operativa verksamhet. Dessutom yttrar sig justitieutskottet över motion Fö5 (SD) som väckts med anledning av propositionen. anser, i nu behandlade delar, att försvarsutskottet bör tillstyrka propositionen och avstyrka motion Fö5 (SD). Avvikande mening har lämnats av . Regeringen föreslår (avsnitt 12.3.35) att utlämnande genom direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i brottsbekämpande verksamhet ska vara tillåtet enbart i den utsträckning som följer av den föreslagna lagen. Enligt regeringen grundar sig denna bedömning på att särskilt känsliga uppgifter behandlas i den brottsbekämpande verksamheten. Samtliga svenska brottsbekämpande myndigheter, dvs. , polismyndigheter, , , och , ska enligt förslaget kunna medges denna direktåtkomst. Vidare anför regeringen (avsnitt 14.5), när det gäller direktåtkomst till personuppgifter i övriga operativa verksamhet, att det inte är nödvändigt att i lagen ange vilka myndigheter som kan få direktåtkomst. I stället föreslår regeringen att det i lagen (5 kap. 5 §) ska finnas en upplysning om att regeringen meddelar bestämmelser om vilka myndigheter som får ha direktåtkomst till uppgifter som behandlas i icke brottsbekämpande verksamhet. Skälet för denna regeringens bedömning är bl.a. att det i dessa verksamheter inte behandlas uppgifter av känslig karaktär om enskildas personliga förhållanden i samma utsträckning som i den brottsbekämpande verksamheten. I motion Fö5 (SD) anförs att och de regionala polismyndigheterna bör ges lagstadgad direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av för egen del inom de icke brottsbekämpande verksamheter som är listade i 5 kap. 1 § kustbevakningsdatalagen. Enligt motionärerna är samverkan mellan och polisen så viktig att det inte är tillräckligt att möjligheten att meddela vilka myndigheter som ska ges direktåtkomst ligger hos regeringen. Utskottet delar regeringens bedömning att de brottsbekämpande myndigheterna har behov av direktåtkomst till personuppgifter i brottsbekämpande verksamhet och att denna rätt till direktåtkomst bör regleras i lag. Utskottet gör inte heller någon annan bedömning än regeringen när det gäller hur frågan om hur direktåtkomst till personuppgifter i annan operativ verksamhet bör regleras, utan anser det lämpligt att regeringen meddelar föreskrifter om vilka svenska myndigheter som ska ges sådan direktåtkomst. Utskottet finner således inte skäl att, som det föreslås i motion Fö5 (SD), i lag särskilt reglera och polismyndigheternas direktåtkomst till personuppgifter i annan verksamhet hos än den brottsbekämpande. Sammanfattningsvis anser justitieutskottet, när det gäller de delar av propositionen som behandlats, att försvarsutskottet bör tillstyrka propositionen. Motion Fö5 (SD) bör avstyrkas av försvarsutskottet. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (M), (S), i (M), (S), (M), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (MP), (KD), (SD), (M), (S), (FP) och (V). Avvikande mening (SD) (SD) anför: Jag noterar att och de regionala polismyndigheterna, när det gäller den brottsbekämpande delen av arbete, kan få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga av för egen del. På så vis effektiviseras även polisens arbete. Inom områden som sjöövervakning, räddningstjänst och sjöfartsskydd krävs dock enligt lagförslaget regeringens föreskrift för att annan myndighet ska få direktåtkomst till personuppgifter som gjorts gemensamt tillgängliga inom . Jag anser att samverkan mellan och polisen är så viktig att det i den föreslagna lagen bör slås fast en lagstadgad direktåtkomst för polisen till de operativa verksamheter som listas i paragrafen. Det är inte tillräckligt att möjligheten för detta ska ligga hos regeringen genom föreskrifter. Det anförda innebär att jag anser att försvarsutskottet bör tillstyrka motion FÖ5 (SD).