bet · GZ01FiU39 · 2012-05-21 00:00:00 — 2011/12:FiU39 Geografisk utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska till södra och östra Geografisk utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska till södra och östra Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2011/12:64 om att ska godkänna ändringar i överenskommelsen om Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, den s.k. Europeiska (). Genom ändringarna får banken även bedriva verksamhet i länder i södra och östra . Bankens nuvarande geografiska verksamhetsområde är Öst- och samt och . Den pågående demokratiutvecklingen i flera länder i är enligt utskottet av stor historisk betydelse och måste på olika sätt stödjas av EU och . Utskottets uppfattning är att genom sina tidigare erfarenheter kan spela en betydelsefull roll i ländernas utveckling, tillsammans med det övriga internationella stödet till regionen. Ett krav för att ska få börja verka i de aktuella länderna är att länderna uppfyller de politiska och ekonomiska villkor som ställts. Förslagen i två motioner avstyrks. I betänkandet finns två reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska godkänner ändringar i överenskommelsen om upprättande av Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling som innebär att bankens geografiska verksamhetsområde utvidgas. Därmed bifaller proposition 2011/12:64 och avslår motionerna 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD) och 2011/12:Fi8 av Per (MP) yrkandena 1 och 2. Reservation 1 (MP, V) Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), Per Åsling (C), (S), (M), Per (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling (), vanligen kallad Europeiska , startade sin verksamhet 1991. En överenskommelse om bankens verksamhet slöts och godkände överenskommelsen . Bankens uppdrag är att främja övergången från planekonomi till marknadsekonomi och demokrati och byggdes upp mot bakgrund av omvälvningarna i Öst- och och upplösningen av . beslutade guvernörsstyrelsen i att ändra den ursprungliga överenskommelsen för att vidga bankens geografiska verksamhetsområde till att även omfatta södra och östra . Beslutet togs som en följd av de politiska förändringarna i och . Två motioner har lämnats med anledning av propositionen: motion 2011/12:Fi8 (MP) och motion 2011/12:Fi7 (SD). lämnade utrikesutskottet ett yttrande till finansutskottet över regeringens proposition och de två följdmotionerna (2011/12:UU2y). Yttrandet finns i bilaga 2 i betänkandet. Banken ägs av 63 länder samt av EU och Europeiska investeringsbanken (EIB). Kapitalet uppgår efter höjningen 2011 till , fördelat på i inbetalat kapital och i garanterat kapital. äger av kapitalet och delar styrelserepresentant i banken med och . Bankens verksamhetsområde omfattar 29 länder i Öst- och samt och . Banken får endast bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, demokratiska principer som flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. finansierar projekt och företag inom framför allt den privata sektorn. Finansieringen sker genom lån, men kan också ske genom att banken tillskjuter aktiekapital och ställer garantier. Banken bedriver dels en ordinarie verksamhet som finansieras via ägarkapitalet, dels en särskild verksamhet som finansieras genom frivilliga bidrag och via bankens vinstmedel. Den särskilda verksamheten är inriktad på de fattigaste verksamhetsländerna, och består, till skillnad från den ordinarie verksamheten, också av rena bidrag, krediter med förmånliga villkor och tekniskt bistånd. bidrog 2011 med ca till den särskilda verksamheten. Enligt propositionen användes det svenska bidraget främst till miljö- och energieffektivitetsprojekt. verksamhet styrs av fleråriga planer. Den nuvarande planen gäller perioden 20112015 och lades fast vid årsmötet . Den viktigaste delen i planen är en höjning av kapitalet . Syftet med höjningen var bl.a. att öka bankens verksamhet för att motverka finanskrisens negativa effekter. Utskottet och godkände kapitalhöjningen (bet. Enligt den gällande planen ska verksamheten uppgå till och till för perioden 20132015. Cirka hälften av verksamheten ska inriktas mot länder och regioner där övergången till marknadsekonomi inte kommit särskilt långt , , och sydöstra . Cirka en tredjedel ska bedrivas i . Verksamheten i ska utökas medan den ska minska i de mer avancerade övergångsekonomierna i . Stöd för demokratiseringen i och Den snabba utvecklingen i och ledde till många internationella stödaktioner. beslutade att öka EU:s stöd till reformprocessen i regionen. Rådet uppmanade också ägarländerna i att genomföra en eventuell utvidgning av verksamheten till länder i EU:s södra grannskap. Rådet beslutade att höja taket i EIB:s utlåning med för att användas i de länder i regionen som genomför politiska reformer. G8-länderna beslutade vid sitt möte i om ett långsiktigt partnerskap för att stödja förändringarna i länderna i och . Även inom ramen för detta partnerskap uppmanades att utvidga sitt geografiska verksamhetsområde och stödja övergången till demokrati och marknadsekonomi i regionen. ERBD hade också tillsammans med andra internationella finansiella organisationer utvecklat en handlingsplan för regionen inför mötet i . De internationella stödinsatserna har fortsatt att utvecklas . Merparten av stödet från t.ex. EIB, , Afrikanska och går till , och . Ändringar i överenskommelsen om tog upp diskussionen om bankens verksamhetsområde vid sitt årsmöte . Det visade sig då att det fanns ett brett stöd för att utvidga det geografiska verksamhetsområdet. Vid årsmötet antog guvernörsstyrelsen en resolution (resolution 134) om en möjlig geografisk utvidgning. Genom resolutionen fick direktörsstyrelsen i banken i uppdrag att lämna förslag till förändringar i den ursprungliga överenskommelsen om banken för att möjliggöra en lämplig utvidgning. I uppdraget ingick också att föreslå åtgärder som gjorde det möjligt att snabbt sätta i gång verksamhet i den nya regionen. I resolutionen angavs dock att förslagen skulle rymmas inom nuvarande kapital och att planen för verksamheten i det nuvarande verksamhetsområdet inte fick påverkas. Vidare angavs i resolutionen att insatser i den nya regionen skulle samordnas med insatser av andra internationella finansiella institutioner. Baserat på direktörsstyrelsens rapport antog guvernörsstyrelsen tre resolutioner (resolutionerna 137, 138 och 139) som ska ge möjlighet att verka i regionen i tre faser. Faserna beskrivs i punkterna nedan. Samarbetsfonder (resolution 139), som avser tekniskt bistånd och liknande verksamhet och som finansieras via vinstmedel och av givare. Denna fas och verksamhet kan inledas omgående. Specialfonder (resolution 138), som finansieras på samma sätt som samarbetsfonderna men där kan ge stöd i form av lån, aktiekapital och garantier för investeringar. Denna fas förutsätter en ändring i artikel 18 i överenskommelsen om . Ordinarie verksamhet finansierat via kapital (resolution 137). Denna fas förutsätter en ändring i artikel 1 i överenskommelsen om . Den sista punkten, resolution 137, är den mest grundläggande eftersom den föreslår ändringar i artikel 1 i vilken mål, uppgifter och verksamhetsområde definieras. I resolutionen föreslås att verksamhetsområde utvidgas till södra och östra . Regionen preciseras i direktörsstyrelsens rapport till länderna med kust mot , dvs. , , , , , , och . Enligt resolutionen ska samma regler gälla för den nya regionen som för den gamla. Det innebär att får bedriva verksamhet i länder som bekänner sig till, och har börjat tillämpa, demokratiska principer med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. får börja verka i den utvidgade regionen först när en prövning gjorts av de politiska och ekonomiska villkoren i respektive land. Nya mottagarländer ska godkännas av guvernörsstyrelsen med minst två tredjedelar av medlemmarna som representerar minst tre fjärdedelar av . Ändringen i artikel 1 träder i kraft först när samtliga 63 ägare i godkänt ändringen. bedömer att verksamhetsvolymen kan öka med och med befintligt kapital, utöver den planerade verksamheten på i det nuvarande verksamhetsområdet. Beräkningen bygger på att bankens garantikapital inte återförs. När den senaste kapitalhöjningen genomfördes förutsågs att en del av garantikapitalet skulle återföras till ägarna när finanskrisen klingat av. Resolution 138 föreslår ändringar i artikel 18 i överenskommelsen. Ändringen möjliggör för att genom specialfonder finansiera projekt i länder som uppfyller vissa politiska och ekonomiska villkor, men som inte har status av medlemsland. Guvernörsstyrelsen ska enligt resolutionen kunna besluta om att ge ett land status som potentiellt verksamhetsland. Beslutet måste tas med minst två tredjedelars majoritet av medlemmar som representerar minst tre fjärdedelar av . Beslutet ska föregås av en prövning om länderna uppfyller vissa politiska och ekonomiska villkor. Om ett land blir ett potentiellt verksamhetsland ska det anges stöd från specialfonderna är tillgängligt. Enligt propositionen är det möjligt att vissa länder i regionen aldrig kommer att uppfylla kraven för att bli ett potentiellt verksamhetsland. Det är också möjligt att börjar verka i ett land men att banken sedan avvecklar verksamheten om den politiska och ekonomiska utvecklingen i landet inte är tillräckligt god, enligt propositionen. Ändringen i artikel 18 träder i kraft först när den godkänts av minst tre fjärdedelar av medlemmarna som förfogar över minst fyra femtedelar av . Resolution 139 om samarbetsfonder träder i kraft när guvernörsstyrelsen godkänt resolutionerna 137 och 138, vilket skedde vid styrelsemötet . En förutsättning för att använda samarbetsfonder i ett land är att landet är medlem i banken och att en teknisk värdering visar att de politiska och ekonomiska villkor som anges i överenskommelsen är på väg att uppfyllas. Genom resolution 139 godkände styrelsen även en överföring av vinstmedel på till samarbetsfonderna. räknar med att samarbetsfonderna totalt kommer att omfatta . Pågående insatser i den nya regionen Verksamhet via samarbetsfonder har påbörjats i , och , efter prövning och beslut i . En motsvarande prövning pågår för . Vidare har avtal skrivits med EIB och Internationella återuppbyggnads- och () om förvaltning av vissa medel för tekniskt bistånd i den nya regionen. och blev ägare i . var , och ägare. beslutade att bidra med till . har också beslutat att bidra med till EIB:s stödmekanism för EU:s partnerländer i . Utvecklingen mot demokrati i flera länder i och är av stor historisk betydelse. kan enligt regeringen spela en betydelsefull roll i det internationella samfundets stöd till regionen, och bankens särskilda erfarenheter av stöd vid övergång till marknadsekonomi bör utnyttjas. Banken kan särskilt främja utvecklingen i den privata sektorn, men även i frågor om miljö, hållbar utveckling och jämställdhet mellan könen. Det är enligt regeringen positivt att ändringarna i överenskommelsen om även gör det möjligt att snabbt komma i gång med verksamhet i den nya regionen. Regeringen poängterar att de politiska och ekonomiska villkor som ställer för verksamhet i ett land är viktiga. Bankens verksamhet blir meningsfull först när länderna i regionen åtar sig att vidta och genomföra reformer. Därför är det bra att varje land utvärderas omsorgsfullt innan påbörjar sin verksamhet i landet i fråga. Regeringen noterar också att kan trappa ned eller t.o.m. upphöra med verksamheten i ett land som inte respekterar de politiska och ekonomiska villkoren. utför ett viktigt arbete i sitt nuvarande verksamhetsområde. Därför har i diskussionerna om utvidgningen lagt stor vikt vid att det ska finnas tillräckliga resurser i banken för att genomföra den redan nu beslutade omfattningen av verksamheten i det nuvarande verksamhetsområdet. Enligt regeringens uppfattning bör en utvidgning av verksamhetsområde ske inom ramen för befintligt kapital. Bankens prognoser visar också att det finns utrymme för en varaktig höjning av verksamhetsvolymen . Avgränsningen av det nya verksamhetsområdet har också blivit väl avvägd. Enligt regeringen bör därför godkänna ändringarna i överenskommelsen om . Utvidgningen av verksamhetsområde ska genomföras utan en höjning av bankens kapital. Eventuella svenska bidrag till samarbets- och specialfonderna prövas från fall till fall. I samband med kapitalhöjningen 2011 antogs att en del av höjningen av garantikapitalet skulle återföras till ägarna när finanskrisens effekter hade klingat av. Prognoserna talade om en möjlig återföring av av höjningen av garantikapitalet. För del skulle det ha handlat om , motsvarande ca . I och med utvidgningen av verksamhetsområde kommer troligtvis denna återföring att utebli. Det innebär i så fall att det svenska garantiåtagandet gentemot inte kommer att minska. I motion 2011/12:Fi8 av Per (MP) anser motionären att det krävs en förändring av inriktningen av verksamhet. I artikel 1 i stadgarna står det att banken endast får verka i länder som bekänner sig till och tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism. Enligt motionären måste banken följa dessa principer betydligt bättre än vad den gör . Banken bör också skärpa definitionen av principerna och avstå från utlåning i länder med stora demokratiska brister och som bryter mot mänskliga rättigheter. Banken har i sitt nuvarande verksamhetsområde varit ovillig att sätta ned foten när det gäller odemokratiska ledare. Om banken tillämpar samma förhållningssätt i riskerar det att leda till att stärka odemokratiska styren och skicka signaler till regionens ledare att de demokratiska reformer som redan genomförts är tillräckliga (yrkande 2). Motionären anser också att inte har fullföljt sin uppgift att främja hållbar utveckling. För att möta klimatförändringarna måste ställa sig i spetsen för ett minskat beroende av fossil energi. Men tyvärr går utvecklingen i motsatt riktning. utlåning till fossil energi har ökat kraftigt . Därför bör avbryta allt stöd till denna verksamhet och slussa över pengarna till insatser för förnybar energi och energieffektivisering (yrkande 1). I motion 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD) anser motionärerna att bör avslå förslaget om en utvidgning av verksamhet. byggdes upp för att främja de gamla övergång från plan- till marknadsekonomi. Då handlade det om europeiska folk som hade en vilja att röra sig mot och mot en mer demokratisk, marknadsekonomisk rättsstat i västeuropeisk tappning. Motionärerna motsätter sig ändringen av verksamhet av flera anledningar. Enligt motionärerna är det bl.a. för tidigt att hävda att länderna i regionen når upp till kriteriet att banken endast får ha verksamhet i länder som bekänner sig till principer om demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. I regeringens proposition dras dessutom alltför långa slutsatser om en demokratisering i och . Problemen i länderna i södra och östra liknar inte heller problemen i , vilket påstås i propositionen. Riskerna med utlåning till det föreslagna nya verksamhetsområdet är stora. Svenska skattepengar bör inte användas i sådan verksamhet. Dessutom menar motionärerna att utvidgningen av verksamhetsområdet kommer att leda till att verksamheten i det nuvarande verksamhetsområdet kommer att reduceras. Det borde enligt motionärerna ligga i intresse att dessa huvudsakligen europeiska länder även fortsättningsvis prioriteras i stället för att nedprioriteras till förmån för och . lämnade utrikesutskottet ett yttrande till finansutskottet över regeringens proposition och de två följdmotionerna. Nedan görs en kort sammanfattning av yttrandet och de avvikande meningarna som finns i yttrandet. Utskottet konstaterar att en av EU:s mest centrala utrikespolitiska uppgifter är att bidra till demokratisk utveckling och ekonomisk integration i närområdet. Utskottet noterar i detta sammanhang att vid sitt möte uppmanade ägarländerna att snabbt ratificera utvidgningen av mandat. Uttalandet gjordes i samband med att rådet godkände de vägledande riktlinjerna för EU:s fortsatta arbete för att stödja den demokratiska omvandlingen i EU:s södra grannskap. I överenskommelsen om står det bl.a. att bankens syfte är att gynna övergången till öppna marknadsorienterade ekonomier och främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länder som bekänner sig till och tillämpar principerna för demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Utskottet understryker betydelsen av att samma villkor ska gälla för den föreslagna utvidgade regionen. Utskottet noterar också att det framgår av propositionen att ska få starta verksamhet i den utvidgade regionen först efter att det gjorts en prövning av de politiska och ekonomiska villkoren i respektive land. För att guvernörsstyrelsen ska godkänna nya mottagarländer krävs ett beslut med minst två tredjedelars majoritet som representerar minst tre fjärdedelar av . Enligt utskottets mening är det angeläget att den föreslagna utvidgningen av verksamhetsområde får full verkan. Därför bör alla aktörer, inklusive berörda länder och samarbetsorganisationer som exempelvis unionen för , uppmanas att vidta konkreta åtgärder för att identifiera och undanröja hinder mot att ska kunna bevilja lån eller på annat sätt stödja investeringar i det utvidgade verksamhetsområdet. När det gäller energiutlåning konstaterar utskottet att banken ska stödja en miljömässigt hållbar utveckling. Enligt bankens riktlinjer ska den beakta miljöaspekten i alla insatser. Enligt riktlinjerna ska banken också sätta strategiska mål för att främja projekt med ett högt mervärde för miljön och insatser som bekämpar klimatförändringar. Inom särskilda verksamhet bedrivs tematiska satsningar inom klimat och miljö. Utskottet betonar att är en stor finansiär inom detta område. Utskottet betonar också att de satsningar som redan inletts eller förbereds i södra och östra bl.a. innefattar utvecklandet att energieffektivitet och förnybar energi. Utskottet tillstyrker propositionens förslag och avstyrker förslagen i motionerna. I yttrandet finns två avvikande meningar, en från och en från . I den avvikande meningen från tillstyrks förslagen i motion Fi8 (MP) medan förslagen i motion Fi7 (SD) avstyrks. I den avvikande meningen från tillstyrks förslagen i motion Fi7 (SD), och förslagen i propositionen och motion Fi8 (MP) avstyrks. Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska Utskottets förslag i korthet godkänner ändringarna i överenskommelsen om Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, den s.k. Europeiska (). Genom ändringarna får banken även bedriva verksamhet i länder i södra och östra . Den pågående demokratiutvecklingen i flera länder i regionen är enligt utskottet av stor historisk betydelse som på olika sätt måste stödjas av EU och . Utskottets uppfattning är att genom sina tidigare erfarenheter kan spela en betydelsefull roll i ländernas utveckling, tillsammans med det övriga internationella stödet till regionen. Ett krav för att ska få börja verka i de aktuella länderna är att länderna uppfyller de politiska och ekonomiska villkor som ställts. Jämför reservationerna 1 (MP, V) och 2 (SD). Den pågående utvecklingen mot demokrati i flera länder i och är enligt utskottets mening av stor historisk betydelse. Det är också en utveckling som EU och på olika sätt måste stödja. Utskottets uppfattning är att den s.k. Europeiska (Europeiska banken för återuppbyggnad och utveckling, ) kan spela en viktig roll i dessa länders utveckling, tillsammans med det övriga internationella stödet till regionen. har genom sin nuvarande verksamhet stor erfarenhet av att verka i outvecklade ekonomier och att främja en övergång till marknadsekonomi. Speciellt viktigt är av att gynna utvecklingen i den privata sektorn. De ändringar i överenskommelsen om som föreslås i propositionen ger enligt utskottets mening de möjligheter banken behöver för att stödja den demokratiska och ekonomiska utvecklingen i länderna i södra och östra . Överenskommelsen säkerställer också att verksamheten kan komma i gång snabbt. Som framgår av propositionen har verksamhet i form av samarbetsfonder redan nu påbörjats i , och . I motion Fi8 (MP) anser motionären att måste skärpa sina utlåningsprinciper och avstå från utlåning till länder med stora demokratiska brister och som bryter mot mänskliga rättigheter. Som framgår av propositionen står det i överenskommelsen om att banken bl.a. ska främja en övergång till att bli en öppen marknadsorienterad ekonomi och främja privata initiativ och företagaranda i de central- och östeuropeiska länder som bekänner sig till och tillämpar principerna för demokrati med flerpartisystem, pluralism och marknadsekonomi. Utskottet vill, i likhet med utrikesutskottet i sitt yttrande, understryka vikten av att samma villkor gäller i det nya verksamhetsområdet. Utskottet kan också precis som utrikesutskottet konstatera att för att ska få starta verksamhet i de nya länderna i krävs en prövning av de politiska och ekonomiska villkoren i respektive land och att landet i fråga godkänns som mottagarland. För att godkännas krävs ett beslut med minst två tredjedelars majoritet i som representerar minst tre fjärdedelar av i . När det gäller verksamhet och hållbar utveckling kan utskottet, i likhet med utrikesutskottet, konstatera att banken ska stödja en miljömässigt hållbar utveckling. I bankens riktlinjer ingår att miljöaspekten ska beaktas i alla insatser som görs och att projekt och insatser som har ett högt mervärde för miljön och som bekämpar klimatförändringar ska främjas. Som framgår av utrikesutskottets yttrande inriktas bidrag inom särskilda verksamhet mot projekt som syftar till att skapa bättre miljö- och energieffektivitet. Utskottet vill poängtera betydelsen av att med oförminskad styrka även fortsätter sin planerade verksamhet i det nuvarande verksamhetsområdet i Öst- och samt och . arbete i dessa regioner är väldigt viktig. Utskottet konstaterar att regeringen anger i sin proposition att i diskussionerna om utvidgning lagt stor vikt vid att banken, trots utvidgningen av verksamhetsområdet, bör ha tillräckliga resurser för att genomföra den redan beslutade verksamheten i det befintliga verksamhetsområdet. Med det som anförts tillstyrker utskottet förslaget i propositionen och avstyrker förslagen i motionerna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska (MP, V) av Per (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: godkänner den geografiska utvidgningen av verksamhetsområdet för Europeiska till södra och östra och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller proposition 2011/12:64 och motion 2011/12:Fi8 av Per (MP) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:Fi7 av m.fl. (SD). Europeiska () kan spela en betydelsefull roll i den pågående demokratiutvecklingen i . Vi anser dock att det kräver förändringar av bankens verksamhetsinriktning. Bankens primära fokus måste vara att utrota fattigdomen snarare än att enbart fokusera på att öka tillväxten. I artikel 1 i står det att banken endast får verka i länder som bekänner sig till och tillämpar principerna om flerpartisystem, demokrati och pluralism. Detta bör vägleda bankens verksamhet i större utsträckning än vad det gjort . Banken har varit ovillig att sätta ned foten när det gäller odemokratiska ledare. De enda länder där banken begränsar verksamheten är , och , vilket skickar en signal till ledare i länder som , och att de anses tillämpa demokratiska principer. Om tänker ha samma förhållningssätt i riskerar detta att stärka odemokratiska styrelseskick och skicka en signal om att de demokratiska reformer som redan genomförts är tillräckliga.