bet · H001UbU1 · 2012-12-04 00:00:00 — Myndigheten ansvarar för statens specialpedagogiska stöd som avser barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning och för utbildning i specialskolan. I myndighetens uppdrag ligger också att främja tillgången till läromedel för barn, ungdomar och vuxna med funktionsnedsättning. Dessutom fördelar myndigheten vissa statsbidrag. Anslaget används även för produktionsstöd för läromedelsframställning samt för visst internationellt samarbete. Delar av Specialpedagogiska skolmyndighetens verksamhet är avgiftsfinansierad. Myndigheten disponerar intäkter från tillgängliggörande av läromedel och från ersättning från kommuner för elever i specialskola. Det ekonomiska målet är i denna del av verksamheten att intäkterna delvis ska täcka kostnaderna. Myndigheten disponerar även intäkter från kommuner för elever i förskoleklass och fritidshem vid en skolenhet med specialskola samt från för administration av förstärkningsbidrag till folkhögskolor. Det ekonomiska målet är i denna del av verksamheten full kostnadstäckning. Kostnader som inte finansieras med avgiftsintäkter ska finansieras från detta anslag. Regeringen föreslår att under anslaget 1:3 Specialpedagogiska skolmyndigheten för anvisar . höjdes kommunernas ersättning för elever i specialskolan. Ersättningen från kommunerna disponeras av myndigheten och tillförs anslaget. I budgetpropositionen beräknades myndighetens intäkter öka med jämfört med nivå. Med anledning av detta föreslår regeringen att anslaget minskas med . Minskningen finansierar en höjning av anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning under utgiftsområde 25 med för att kompensera kommunerna för införandet av en rätt till teckenspråk i grundskola och grundsärskola, som regeringen avser att återkomma till om. Minskningen finansierar också en höjning av anslaget 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet med som ska användas till en satsning på att förbättra måluppfyllelsen för elever med vissa funktionsnedsättningar. Regeringen föreslår även att anslaget tillförs 2013 för en utökning av den garanterade undervisningstiden i ämnet matematik. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 1:4 Sameskolstyrelsen. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för Sameskolstyrelsens verksamhet. Sameskolstyrelsen är huvudman för sameskolorna och för förskoleklass och fritidshem som bedrivs vid en skolenhet med sameskola. Utbildningen bedrivs vid sameskolor samt i integrerad samisk undervisning i den kommunala . Sameskolstyrelsens uppgift är att ge samiska barn en utbildning med samisk inriktning och att bidra till att bevara och utveckla det samiska språket och den samiska kulturen. Sameskolstyrelsen ska främja och utveckla samisk undervisning och bör bistå vid uppsökande verksamhet bland samer samt informera om sameskolan och samisk undervisning i skolväsendet i övrigt. Sameskolstyrelsen får efter avtal med en kommun ta över ansvaret för kommunens uppgifter inom förskolan. Sameskolstyrelsens verksamhet är delvis avgiftsbelagd. Avgifterna avser ersättning från kommunerna för elever i sameskola samt förskoleklass och fritidshem vid en skolenhet med sameskola. Ersättningens storlek ska beräknas enligt samma grunder som elevens hemkommun tillämpar vid fördelningen av resurser till sin egen grundskola och sina egna förskoleklasser eller fritidshem. Dessutom avser avgifterna intäkter från kommuner för vilka Sameskolstyrelsen enligt avtal bedriver samisk förskola. Intäkterna disponeras av myndigheten. Det ekonomiska målet är att intäkterna delvis ska täcka kostnaderna för verksamheten. Kostnader som inte finansieras med avgiftsintäkter ska finansieras från detta anslag. Regeringen föreslår att under anslaget 1:4 Sameskolstyrelsen för anvisar . Elevantalet i sameskolan, särskilt vid skolenheten i , väntas öka . Anslaget föreslås öka med för att täcka kostnader för höjd hyra, som en utbyggnad av skolan i förväntas medföra. En engångsvis ökning av anslaget med föreslås ske 2013 för att man ska kunna betala en ackumulerad skuld till hyresvärden . Skulden avser hyror av skollokaler som varit fastställda till en för låg nivå och som inte täckt hyresvärdens drifts- och finansieringskostnader och avkastningskrav. Finansieringen föreslås delvis ske genom att anslaget 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet minskas med 2013. Regeringen föreslår också att Sameskolstyrelsen tillförs 2013 för att täcka myndighetens kostnader för höjd årshyra för befintliga lokaler. Finansieringen föreslås ske genom att anslaget 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet minskas med motsvarande belopp. För att kunna utöka den garanterade undervisningstiden i ämnet matematik föreslås anslaget öka med 2013. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet Utskottets förslag i korthet anvisar 1 till anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet. bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016. Därmed bifalls propositionens förslag om anslagsnivå och bemyndigande medan samtliga motionsyrkanden avslås. Jämför särskilda yttranden 1 (S), 2 (MP) och 3 (V). Ändamålet med anslaget är att främja utvecklingen av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet. Anslaget finansierar främst insatser för att stödja och stimulera skolhuvudmännens verksamhetsutveckling inom dessa områden samt annat centralt initierat utvecklingsarbete inom utbildningssystemet. Stödet avser verksamheter med såväl som annan huvudman. Anslaget används även för administration, uppföljning och utvärdering av vissa särskilda uppdrag och satsningar, för vissa utredningar inom skolområdet samt för bidrag till vissa organisationer. Anslaget får även användas för utveckling och administration av satsningen på praktikplatser för ungdomar inom tekniksektorn, dvs. det s.k. Tekniksprånget. Regeringen föreslår att under anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet för anvisar 1 . Anslagsförändringar till följd av föreslagna och beslutade reformer och besparingar Tillämpning av regler om legitimation Tidpunkten för när vissa bestämmelser om krav på legitimation för lärare och förskollärare ska börja gälla har flyttats fram till (prop. 2011/12:144, bet. 2011/12:UbU20, rskr. 2011/12:277). Anslaget föreslås öka med 2013. Summan ska användas av i arbetet med att legitimera förskollärare och lärare. Regeringen föreslår att informationskampanj om lärar- och förskolläraryrkena och de nya lärar- och förskollärarutbildningarna fortsätter och riktas mot naturvetenskap och teknik. Anslaget föreslås därför öka med 2013, och det beräknas öka med 2014 och 2015. När det gäller den budgetproposition aviserade satsningen på praktikplatser för ungdomar inom tekniksektorn, det s.k. Tekniksprånget, föreslår regeringen att anslaget ökas med 2013. Satsningen förlängs med jämfört med vad som aviserades i budgetpropositionen , vilket innebär att fördelningen av medel mellan åren ändras och att satsningen pågår . Omfördelningen innebär ingen nettoförändring av de medel som beräknades för satsningen i budgetpropositionen . Den fortsatta satsningen på matematik, naturvetenskap och teknik (MNT) har inletts i mindre skala och förlängs med . Regeringen föreslår att anslaget minskas med , vilket innebär att avsätts för ändamålet 2013. Regeringen beräknar att anslaget ökas med 2014 och 2015 samt med 2016. Genom att regeringen avser att genom en ändring av regleringsbrevet för avseende besluta om en indragning av 2012 innebär detta ingen nettoförändring av de medel som beräknades för satsningen i budgetpropositionen . När det gäller regeringens satsning på förstärkt elevhälsa planerar regeringen att avsätta totalt för uppdraget som pågår . Av dessa medel avser ett uppdrag till om åtgärder för förstärkt elevhälsa (U2011/5947/S). Regeringen föreslår en omfördelning mellan åren för att bättre anpassa fördelningen till de behov som finns. Anslaget föreslås öka med 2013 och 2014 och minskas med 2015. Den nya fördelningen innebär, förutom de som avsattes för uppdraget 2012, att avsätts 2012, 2013 och 2014. Omfördelningen innebär inte någon nettoförändring av de tidigare beräknade medlen i budgetpropositionen sett över hela tidsperioden. För att stärka nyanlända elevers resultat har en utredare fått i uppdrag att utarbeta förslag på hur undervisningen för nyanlända elever kan förbättras. Vidare har en satsning på att stödja ett urval av grundskolor i utanförskapsområden under 20122014 genomförts. Som en del i arbetet avser regeringen att inrätta ett riktat statsbidrag för att möjliggöra en försöksverksamhet med utökad undervisningstid för nyanlända elever i . Anslaget föreslås öka med 2013 för detta ändamål och regeringen beräknar att anslaget ökas med 20142016. Anslaget föreslås dessutom tillföras 2013 för kartläggning och uppföljning av nyanlända elevers kunskaper. fick i uppdrag att föreslå hur ett sådant kartläggnings- och uppföljningsmaterial skulle kunna utformas (U2012/2890/S). Regeringen beräknar att sammanlagt kommer att avsättas för detta ändamål . För att nyanlända elever och elever i utanförskapsområden ska kunna nyttja de fördelar som det fria skolvalet medför krävs att eleverna och deras föräldrar känner till sina rättigheter och skyldigheter. Regeringen föreslår att anslaget tillförs 2013 och beräknar att sammanlagt kommer att avsättas 20132016 för att förbättra informationen om skolväsendet och det fria skolvalet på andra språk än svenska. Utbildning i svenska för invandrare (sfi) Regeringen föreslår ett tillfälligt statsbidrag för kvalitetshöjande insatser inom sfi. Satsningen föreslås omfatta 2013 och beräknas omfatta lika mycket 2014 och 2015. Statsbidraget ska kunna sökas av huvudmän för insatser som bidrar till ökad kvalitet på och individanpassning av utbildningen, t.ex. genom fler undervisningstimmar per dag eller ökad möjlighet att kombinera sfi med samhällsinformation, arbetslivsorientering, entreprenörskap, praktik eller annan utbildning. Regeringen avser att höja bidraget till de arbetsplatser som tar emot lärlingar från gymnasieskolan och föreslår att anslaget ökas med 2013. För att öka andelen yrkeslärare med lärarexamen avser regeringen att genomföra en satsning som syftar till att underlätta en kombination av arbete och studier för yrkeslärare. Regeringen föreslår att avsätts för satsningen 2013. För att möjliggöra ökad kvalitet i det arbetsplatsförlagda lärandet inom den gymnasiala yrkesutbildningen föreslås att anslaget ökas med 2013. Med anledning av en satsning på yrkesintroduktion i gymnasieskolan föreslås att anslaget ökas med 2013. För en satsning på ökad kvalitet på studie- och yrkesvägledningen i , gymnasieskolan och den kommunala vuxenutbildningen föreslår regeringen att anslaget ökas med 2013. Regeringen föreslår att anslaget ökas med 2013 i syfte att förmedla praktiknära forskning, inklusive ämnesdidaktisk forskning, till dem som är verksamma i skolan och förskolan. Mot bakgrund av den nya myndighetsstrukturen inom skolväsendet har det uppkommit vissa oförutsedda avvecklingskostnader för en pensionsavsättning till som uppgår till . Engångsmedel som gäller denna pensionsavsättning har beräknats under anslaget. Anslagsförändringar till följd av överföringar till och från andra anslag Med anledning av införandet av legitimationssystemet för lärare och förskollärare bedömer regeringen att Skolinspektionen bör kompenseras med för utökade arbetsuppgifter. Till följd av den nya ordningen kan även tillströmningen av mål till de allmänna förvaltningsdomstolarna antas öka, vilket förväntas medföra ökade kostnader för domstolarna om . Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2013 och att anslaget 1:2 ökas med och anslaget 1:5 domstolar inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet ökas med . Regeringen föreslår med anledning av den aviserade propositionen om en anmälningsskyldighet för missförhållanden inom skolväsendet m.m. att överförs från anslaget 1:2 till nu aktuellt anslag för att ska kunna informera om den nya rapporteringsskyldigheten. Till följd av att bestämmelserna om den nya gymnasiesärskolan ska börja tillämpas fr.o.m. bör medel omfördelas från anslaget till vissa andra anslag. Regeringen föreslår att anslaget minskas med 2013. En sammantagen ökning med motsvarande belopp sker 2013 av anslaget 1:2 och anslagen 1:1 Studiehjälp m.m. och 1:6 inom utgiftsområde 15, anslaget 13:1 Stöd till idrotten inom utgiftsområde 17 och anslaget 1:1 Kommunalekonomisk utjämning inom utgiftsområde 25. Jämfört med 2012 ökar anslaget med 10 798 000 (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden behöver kunna sluta ekonomiska avtal inom ramen för sitt utvecklingsarbete och arbetet med det s.k. Tekniksprånget. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016. Socialdemokraterna föreslår i kommittémotion 2012/13:Ub498 av m.fl. yrkande 1 i denna del att anslaget ökas med . Socialdemokraterna tillför till ett som ska ta fram systematiska översikter av såväl nationell som internationell forskning inom lärandets område. Medel till institutet tas från regeringens anslag till praktiknära skolforskning. Socialdemokraterna satsar även på sommarskolor för elever som lämnar eller riskerar att lämna utan fullständiga betyg, för att höja resultaten i de 50 grundskolor där upp till hälften av eleverna inte uppnår behörighet till gymnasiet och för att erbjuda alla elever läxhjälp i skolan, företrädesvis inom ramen för fritidshemmet eller i samarbete med ideella föreningar. Dessutom anser partiet att de som enligt regeringens förslag ska satsas på yrkesintroduktion i gymnasieskolan i stället ska satsas på ökat stöd till läxhjälp i . Socialdemokraterna tillför anslaget för att det ska finnas fler karriärvägar för lärare. Socialdemokraterna uttalar även i kommittémotion 2012/13:Ub465 av m.fl. yrkande 4 i denna del att det finns behov av fler karriärvägar för lärare. Enligt motionens yrkande 6 begärs även i denna motion ett nytt . Motionen behandlar också behovet av att stärka de grundskolor där cirka hälften av eleverna inte uppnår behörighet till gymnasiet (yrkande 11), behovet av sommarskolor (yrkande 12) och läxhjälp till elever (yrkande 13). I kommittémotion 2012/13:Ub494 av m.fl. yrkande 2 framgår att Socialdemokraterna anser att lärarna är viktigast för hög kvalitet i gymnasieskolan och att partiet vill se fler karriärvägar för lärare. Socialdemokraterna föreslår även i denna motion (yrkande 4) ett nytt . I motion 2012/13:Ub365 av (S) yrkande 1 behandlar motionären behovet av att staten sätter in extra resurser för att trygga att alla barn och ungdomar uppnår den kunskapsnivå de har rätt till. begär i kommittémotion 2012/13:Ub510 av m.fl. yrkande 2 i denna del att ytterligare ska tillföras anslaget 2013. anser att en satsning på karriärtjänster för lärare ska omfatta hela skolväsendet och avsätter till lärarnas samlade kompetens-, yrkes- och löneutveckling. Partiet anser även att anslaget ska minskas med , vilket motsvarar regeringens satsning på karriärutveckling för lärare. Partiet avsätter även till en utökad rätt till modersmålsundervisning och 2013 för elevers rätt att få ämnesundervisning på sitt modersmål. Partiet anser att en förstärkning av studie- och yrkesvägledningen är viktig för att minska avhoppen i gymnasiet och vill göra en översyn och uppdatering av de allmänna råden om studie- och yrkesvägledning och införa ett stimulansbidrag för att genomföra och följa upp dessa. Ytterligare föreslås avsättas för ändamålet. För att förstärka elevhälsan satsar partiet . behandlar även i partimotion 2012/13:Fi303 av m.fl. yrkande 19 frågan om kompetens-, yrkes- och löneutveckling för lärare och konstaterar att huvudmännen och staten måste dela på ansvaret för att lärarna ska få det stöd och den lön som krävs för att lyfta den svenska skolan. begär att ska tillföras modersmålsundervisningen i både förskola och skola, exempelvis för undervisning i matematik och engelska på sitt modersmål. Resurser omfördelas även från sfi-bonusen till utbildning i svenska för invandrare (sfi). Partiet avsätter till sfi för förbättringar i form av mindre grupper, fler lärare, kompetensutveckling för lärare m.m. (yrkande 35). I kommittémotion 2012/13:Ub386 av m.fl. föreslås att rätten till modersmålsundervisning ska utökas till hela grundskoletiden, vilket innebär att begränsningen att elever har rätt till modersmålsundervisning i maximalt tas bort. I partimotion 2012/13:A393 av m.fl. yrkande 5 framhåller att modersmålsundervisningen måste prioriteras och i större utsträckning erbjudas under ordinarie skoltid. I motionen behandlar partiet också frågan om ämnesundervisning på modersmålet och uttalar att möjligheterna för flerspråkiga elever att nå kunskapsmålen skulle öka om de fick ämnesundervisning och studiehandledning på modersmålet (yrkande 6). I motionens yrkande 9 anförs att partiet i en kvalitetssatsning på utbildning i svenska för invandrare (sfi) vill tillföra mer resurser till skolformen. Partiet anser att elever med kort utbildningsbakgrund skulle ha nytta av att erbjudas stöd på sitt modersmål inom sfi-undervisningen (yrkande 11). När det gäller nyanlända med lång utbildningsbakgrund yrkar partiet att sfi kostnadsfritt ska kunna erbjudas på högskolenivå (yrkande 12). behandlar i kommittémotion 2012/13:A396 av m.fl. yrkande 5 frågan om förbättrad studie- och yrkesvägledning samt utvecklad prao och föreslår ett utökat stöd om för ändamålet. föreslår i partimotion 2012/13:Ub475 av m.fl. i denna del en ökning av anslaget med 1 . satsar på öronmärkta statsbidrag riktade till de skolor och elever som har de största behoven av stöd för att kunna nå målen. Statsbidragen ska bl.a. göra det möjligt för skolorna att anställa fler lärare. Partiet föreslår även att avsätts för att eleverna i ska kunna erbjudas en kostnadsfri frukost och för att höja kvaliteten på skolbespisningarna så att alla skolor ska kunna laga maten på plats samt för utbildning av personalen. För hantering av lärarlegitimationer föreslås en förstärkning med 70 miljoner. Ett stöd om föreslås för att alla grund- och gymnasieskolor ska kunna erbjuda kurser i feministiskt självförsvar för flickor från årskurs 7. Partiet anser slutligen att de som regeringen vill ge för att utöka informationen om det fria skolvalet i stället ska användas till extra stöd till studie- och yrkesvägledning. Även i kommittémotion 2012/13:Ub212 av m.fl. yrkande 1 behandlar frågan om att feministiskt självförsvar bör erbjudas alla flickor från årskurs 7 så att de lättare kan hävda sig mot kränkningar och trakasserier i skolan. Frågan om en skyldighet för skolorna att erbjuda elever i kostnadsfri frukost behandlas också i kommittémotion 2012/13:Sf362 av m.fl. yrkande 4. I motion 2012/13:Ub239 av (KD) begär motionären att man ska se över möjligheten att genom särskilda statliga stimulansåtgärder på utbildningsområdet underlätta för kommunerna att arrangera sommarskolor för nyanlända invandrare. Fokus på lärares karriärutveckling Utskottet vill inledningsvis framhålla att kvaliteten på lärarkåren är helt avgörande för kvaliteten på undervisningen. Därför måste de duktigaste och mest lämpade personerna vilja bli lärare. Utskottet ser med tillfredställelse på att regeringen har arbetat intensivt för att åtgärda brister och stärka kvaliteten i hela utbildningskedjan genom genomgripande systemreformer och omfattande satsningar bl.a. för att få fler kvalificerade lärare, öka lärarkårens kompetens och läraryrkets attraktionskraft. Utskottet anser att lärares kompetens och potential måste tas till vara bättre än . För att läraryrkets attraktionskraft ska höjas måste de bästa lärarna ges möjlighet att utveckla sin professionalism och gå vidare i karriären som de fortsätter att bedriva en undervisning av god kvalitet. Utskottet välkomnar därför den reform om karriärutveckling för lärare som regeringen nu avser att genomföra. Regeringen lämnar i sin promemoria från Karriärvägar m.m. i fråga om lärare i skolväsendet (dnr U2012/4904/S) förslag om karriärsteg för lärare samt åtgärder för att antalet lektorer i skolan ska öka. Promemorian har remitterats av regeringen med sista svarsdatum . För reformen föreslås, i enlighet med beräkningen i budgetpropositionen , att avsätts . beräknas , beräknas och beräknas avsättas. Utskottet ser också positivt på de insatser som regeringen överväger för att attrahera studenter som har en tidigare examen med goda studieresultat att läsa en kompletterande pedagogisk utbildning som de arbetar i en skola med låg måluppfyllelse. Också organisationen for arbetar med denna fråga. Regeringen föreslår att avsätts för en försöksverksamhet och beräknar att avsätts 2014, 2015 och . Medlen ska i huvudsak bekosta den kompletterande pedagogiska utbildningen. Utbildningen i skolväsendet ska vila på vetenskaplig grund Av skollagen (2010:800) framgår att utbildningen i skolväsendet ska vila på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Både utbildningens innehåll och den pedagogik som används omfattas av bestämmelsen. Ett sätt att stärka kvaliteten i utbildningsväsendet är att öka lärares och förskollärares vetenskapliga förhållningssätt genom att tillgängliggöra kunskap om effektiva metoder för barns och elevers kunskapsinhämtning på ett bättre sätt än . Utskottet anser därför att insatser bör genomföras för att systematiskt väga samman och sprida vetenskapligt väl underbyggda resultat, som bidrar till ökad kunskap i skolan om effektiva metoder för att förbättra elevers resultat. Utskottet kan konstatera att regeringen föreslår att det aktuella anslaget ska öka med 2013 samt att anslaget beräknas öka med samma belopp i syfte att förmedla praktiknära forskning, inklusive ämnesdidaktisk forskning, till dem som är verksamma i skolan och förskolan. Regeringen har även utvidgat uppdraget till utvärdering (IFAU) till att också omfatta utvärdering av effekter av olika reformer och åtgärder på utbildningsområdet. Även detta bör enligt utskottets mening förbättra förutsättningarna för att reformer, metoder och insatser inom skolväsendet vilar på vetenskaplig grund och beprövad erfarenhet. Utskottet vill också lyfta fram regeringens fortsatta satsning på forskarskolor för lärare och förskollärare genom en ökning av anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation med totalt 2013 och en beräknad motsvarande årlig summa . Denna satsning kommer att medföra att ytterligare forskarkompetens när det gäller bl.a. ämnesdidaktik tillförs skolans värld och att fler forskarutbildade lärare kommer att finnas i kommunernas verksamhet. Den fortsatta hanteringen av lärarlegitimationen infördes ett legitimationssystem för lärare och förskollärare. För att få anställas utan tidsbegränsning, ansvara för undervisningen och självständigt besluta om betyg ska det krävas legitimation. Tidpunkten för när delar av reformen om legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas, bl.a. att endast den som har legitimation får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, se 2 kap. 20 § skollagen (2010:800), har flyttats fram till (prop. 2011/12:144, bet. 2011/12:UbU20, rskr. 2011/12:277). Anledningen till detta är att har haft svårigheter att meddela legitimationer i den utsträckning som planerats. Regeringen har aviserat att den kommer att återkomma till med en skrivelse om en uppföljning av arbetet med legitimationsreformen med anledning av ett tillkännagivande från (bet.