bet · H001UbU1 · 2012-12-04 00:00:00 — 2012/13:UbU1 Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med förslag till anslag m.m. för samt motioner som rör statens budget . Vidare behandlas också regeringens skrivelse 2011/12:170 om att styra självständiga lärosäten samt två följdmotioner som har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner. Det innebär att utskottet ställer sig bakom att 57 anvisas till 104 anslag inom utgiftsområdet. Utskottet föreslår därtill att lägger skrivelse 2011/12:170 till handlingarna. Utskottet behandlar resultatredovisningen i budgetpropositionen med fokus på form och struktur och gör ett antal iakttagelser som regeringen har att beakta i sitt fortsatta arbete. Regeringen föreslår att godkänner att verksamheten vid på inordnas i , vilket innebär en ändring i bilagan till högskolelagen (1992:1434). Lagändringen föreslås träda i kraft . Regeringen föreslår vidare att bestämmelser om högskoleutbildning under kommunalt eller landstingskommunalt huvudmannaskap ska utgå ur högskolelagen (1992:1434), lagen (1991:1109) om uppdragsutbildning i vissa fall, diskrimineringslagen (2008:567) och bibliotekslagen (1996:1596). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Verksamhet som bedrivs vid eller Verket för Högskoleservice kommer att föras till eller Universitets- och högskolerådet i enlighet med vad som har presenterats i proposition 2011/12:133 Nya myndigheter inom utbildningsområdet m.m. och direktiven om inrättandet av de båda nya myndigheterna. Mot den bakgrunden föreslår regeringen konsekvensändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), skollagen (2010:800) och lagen (2012:492) om pliktexemplar av elektroniskt material. Ändringarna i dessa lagar föreslås träda i kraft . När det gäller barn- och ungdomsutbildning föreslår regeringen flera insatser. Regeringen föreslår att avsätts för en reform om karriärutveckling för lärare. Den särskilda satsningen på en informationskampanj om lärar- och förskolläraryrkena m.m. föreslås fortsätta med en ökning av statsbidraget med . För satsningen på förstärkt elevhälsa föreslår regeringen att tillförs 2013. Totalt beräknas avsätts för uppdraget som pågår . Regeringen avsätter även för arbete med att legitimera förskollärare och lärare. Satsningen med det s.k. Tekniksprånget förlängs med med en ökning av statsbidraget med . Ett riktat statsbidrag om sammanlagt 108,5 miljoner för perioden 20132016 avses införas för att stimulera kommunerna att i ökad omfattning erbjuda omsorg , nätter och . För detta ändamål avsätts 2013. Regeringen föreslår vidare en utökad satsning på yrkesinriktad gymnasial vuxenutbildning (yrkesvux) med så att verksamheten kan utökas med ca 7 900 årsplatser . Regeringen föreslår också att avsätts till statsbidraget för lärlingsutbildning för vuxna (lärlingsvux), vilket motsvarar ca 2 000 nya årsplatser. För satsningen på vuxenutbildning för arbetslösa ungdomar i åldern föreslår regeringen att avsätts för ändamålet, vilket motsvarar ca 1 500 årsplatser. För att tillfälligt kunna öka antalet årsplatser på med ca 1 500 föreslår regeringen en satsning på med 2013. När det gäller universitet och högskolor föreslår regeringen att ytterligare avsätts för höjda ersättningsbelopp för humaniora, samhällsvetenskap, juridik och teologi. Regeringen föreslår att satsningen finansieras genom att dras in från lärosätenas grundutbildningsanslag för studenter som inte är aktiva. Vidare föreslås att fördelas till lärosäten med utbildningar som har getts omdömet mycket hög kvalitet i kvalitetsutvärderingar. Det föreslås att avsätts för att stödja frivilliga sammanslagningar av lärosäten 2013. Vidare föreslår regeringen att universitet och högskolor tillförs för att möta en fortsatt stor efterfrågan på högskoleutbildning. I praktiken innebär detta att vissa universitet och högskolor får behålla medel som annars skulle ha dragits in för att finansiera en utbyggnad av läkar-, tandläkar- och civilingenjörsutbildningar. I propositionen föreslår regeringen att den ska bemyndigas att besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till och , om kapitaltillskott på högst till och om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet och högskolor för att bygga upp idébanker. De statliga anslagen för forskning föreslås öka med . En successiv ökning av anslagen till forskning åren därefter fram innebär att forskningsanslagen ökar med . I betänkandet finns fem reservationer (S, MP). Ledamöterna från Socialdemokraterna, redovisar respektive partis budgetalternativ i var sitt särskilt yttrande. I bilaga 2 ges en översikt över regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag inom utgiftsområde 16. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 2. lag om ändring i skollagen (2010:800), 3. lag om ändring i lagen (2012:492) om pliktexemplar av elektroniskt material, 4. lag om ändring i högskolelagen (1992:1434), 5. lag om ändring i lagen (1991:1109) om uppdragsutbildning i vissa fall, 6. lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596), 7. lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567). Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkterna 17. 2012/13:Ub465 av m.fl. (S) yrkande 3, 2012/13:Ub494 av m.fl. (S) yrkande 5, 2012/13:Ub496 av m.fl. (S) yrkande 3 och 2012/13:Ub498 av m.fl. (S) yrkande 2. Reservation 1 (S) Anslagen m.m. inom utgiftsområde 16 anvisar anslagen inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning enligt utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 21 och avslår motionerna 2012/13:Fi303 av m.fl. (MP) yrkandena 19 och 35, 2012/13:Sf362 av m.fl. (V) yrkande 4, 2012/13:So486 av m.fl. (V) yrkande 6, 2012/13:Ub2 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2, 2012/13:Ub212 av m.fl. (V) yrkande 1, 2012/13:Ub233 av (S) yrkande 1, 2012/13:Ub236 av och (båda S), 2012/13:Ub239 av (KD), 2012/13:Ub253 av m.fl. (S), 2012/13:Ub255 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 3, 2012/13:Ub256 av m.fl. (V), 2012/13:Ub279 av och (båda S), 2012/13:Ub283 av (S), 2012/13:Ub284 av och (båda S), 2012/13:Ub322 av och (båda SD), 2012/13:Ub335 av (M), 2012/13:Ub351 av m.fl. (S), 2012/13:Ub352 av (S), 2012/13:Ub365 av (S) yrkandena 1 och 3, 2012/13:Ub370 av m.fl. (S), 2012/13:Ub384 av och (båda MP), 2012/13:Ub386 av m.fl. (MP), 2012/13:Ub389 av m.fl. (V) yrkandena 36, 2012/13:Ub392 av m.fl. (SD), 2012/13:Ub394 av och (båda SD) yrkande 1, 2012/13:Ub417 av m.fl. (S), 2012/13:Ub426 av och (båda SD), 2012/13:Ub439 av m.fl. (S), 2012/13:Ub458 av m.fl. (MP) yrkandena 13, 2012/13:Ub465 av m.fl. (S) yrkandena 46 och 1113, 2012/13:Ub466 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:Ub469 av m.fl. (SD) yrkandena 2 och 3, 2012/13:Ub475 av m.fl. (V), 2012/13:Ub485 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:Ub494 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 4, 2012/13:Ub495 av m.fl. (S) yrkandena 3 och 57, 2012/13:Ub496 av m.fl. (S) yrkandena 4 och 5, 2012/13:Ub498 av m.fl. (S) yrkande 1, 2012/13:Ub502 av (C), 2012/13:Ub509 av m.fl. (MP) yrkandena 1, 2 och 4, 2012/13:Ub510 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3, 2012/13:A264 av m.fl. (S) yrkande 8, 2012/13:A393 av m.fl. (MP) yrkandena 2, 5, 6, 9, 11 och 12, 2012/13:A395 av m.fl. (MP) yrkande 7 och 2012/13:A396 av m.fl. (MP) yrkandena 4 och 5. bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till och . Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 8. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 9. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Särskilda insatser inom skolområdet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 10. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:10 Fortbildning av lärare och förskolepersonal ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 11. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20142019. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 12. godkänner att Högskolan på ska inordnas i . Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 13. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 10 20142018. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 14. bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till . Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 15. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142018. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 16. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142023. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 17. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20142022. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 18. bemyndigar regeringen att för anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet och högskolor. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 19. bemyndigar regeringen att för anslaget 4:1 Internationella program m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20142016. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 punkt 20. Forskningsanknytning i högre utbildning 2012/13:Ub1 av m.fl. (S) yrkande 1. Reservation 2 (S) Översyn av det svenska högskolelandskapet 2012/13:Ub1 av m.fl. (S) yrkande 2, 2012/13:Ub6 av m.fl. (S) yrkande 9 och 2012/13:Ub496 av m.fl. (S) yrkande 2. Reservation 3 (S) 2012/13:Ub2 av m.fl. (MP) yrkande 3. Reservation 4 (MP) Nytt kvalitetsutvärderingssystem för högre utbildning 2012/13:Ub2 av m.fl. (MP) yrkande 4. Reservation 5 (S, MP) Skrivelse 2011/12:170 lägger skrivelse 2011/12:170 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S)1, (M), (S)2, (M), (S)3, (M), (S)4, (S)5, i (C), (FP), (MP)6, (KD), (SD)7, (V)8, (S)9, (M) och (FP). Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Avstår från ställningstagande under punkt 3. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas proposition 2012/13:1 utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning med förslag till anslag m.m. för och skrivelse 2011/12:170 om att styra självständiga lärosäten. Utskottet behandlar även motioner från den allmänna motionstiden som gäller anslagen eller som bedöms ha anslagseffekt och följdmotioner som har väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet behandlar därutöver ett motionsyrkande som har väckts med anledning av proposition 2012/13:30 Forskning och innovation. Regeringen föreslår 104 anslag inom utgiftsområdet. Det innebär att av de 484 anslag som regeringen föreslår inom statsbudgetens 27 utgiftsområden finns inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. beslutade om ramar för vart och ett av de 27 utgiftsområdena (prop. 2012/13:1, bet. 2012/13:FiU1, rskr. 2012/13:37). I och med detta beslut har ramen för utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning lagts fast till 57 . I behandling av utgiftsområdet får detta belopp inte överskridas. I detta betänkande tar utskottet ställning till hur anslagen inom utgiftsområde 16 ska fördelas inom den ram som har fastställt. Samtliga anslag inom utgiftsområdet fastställs i enlighet med 5 kap. 12 § riksdagsordningen genom ett beslut. beslutade att följa upp regeringens resultatredovisning inom de båda utgiftsområden som utskottet bereder, utgiftsområdena 15 Studiestöd och 16 Utbildning och universitetsforskning. Uppföljningen har genomförts av utskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp. I bilaga 5 i betänkandet redovisas gruppens iakttagelser om utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning samt en fördjupningsstudie om lärarutbildningen. Betänkandet disponeras så att inledningsvis behandlas de lagförslag som läggs fram i propositionen (avsnitt 1) och ett bemyndigande om kapitaltillskott till holdingbolag (avsnitt 2). Därefter behandlas frågan om utbildningsmål (avsnitt 3) och uppföljning av budgetpropositionens resultatredovisning (avsnitt 4). Budgetpropositionens förslag om anslag m.m. samt motionerna tas sedan upp i följande avsnitt: 5 Barn- och ungdomsutbildning 7 Universitet och högskolor 10 Utskottets sammanfattande bedömning av förslagen för Utskottets förslag som överensstämmer med regeringens förslag till beslut om anslag under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning finns i bilaga 3. En översikt av regeringens förslag till anslag och oppositionspartiernas avvikelser i förhållande till regeringens förslag finns i bilaga 2. I avsnitt 11 behandlas skrivelse 2011/12:170 om att styra självständiga lärosäten. I propositionen lämnar regeringen förslag till anslag inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Vidare föreslås bl.a. ett antal bemyndiganden för olika anslag. Regeringen föreslår också att ska anta ett antal lagförslag. Regeringens förslag till beslut framgår av betänkandets bilaga 1. Skrivelsen innehåller regeringens bedömningar med anledning av styra självständiga lärosäten (RiR 2012:4). Regeringen redovisar vidtagna och planerade åtgärder och anser därmed att frågan är slutbehandlad. Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), lag om ändring i skollagen (2010:800) och lag om ändring i lagen (2012:492) om pliktexemplar av elektroniskt material. Ändringarna är föranledda av att nya myndigheter inrättas inom högskolesektorn. antar regeringens förslag till lag om ändring i högskolelagen (1992:1434), lag om ändring i lagen (1991:1109) om uppdragsutbildningar i vissa fall, lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596) och lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567). Ändringarna är föranledda av att det inte längre finns några högskolor med kommunalt eller landstingskommunalt huvudmannaskap eller behov av dem. Enligt regeringen bör författningar inte tyngas av bestämmelser som inte längre behövs. Vidare behöver en konsekvensändring göras i bilagan till högskolelagen på så sätt att Högskolan på utgår eftersom det föreslås att Högskolan på inordnas i . Därmed bifalls propositionen. Ändringar med anledning av att nya myndigheter inrättas Verksamhet som bedrivs vid eller Verket för Högskoleservice kommer att föras till eller Universitets- och högskolerådet i enlighet med vad som har presenterats i propositionen Nya myndigheter inom utbildningsområdet m.m. (prop. 2011/12:133, bet. 2011/12:UbU22, rskr. 2011/12:278) och direktiven om inrättandet av de båda nya myndigheterna. Mot den bakgrunden föreslår regeringen konsekvensändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), skollagen (2010:800) och lagen (2012:492) om pliktexemplar av elektroniskt material. I sina skäl för förslaget framhåller regeringen att sekretess som enligt 23 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen gäller hos Verket för högskoleservice i verksamhet som avser biträde vid antagning av studenter i stället bör gälla hos Universitets- och högskolerådet. Dessutom bör handläggningen av behörighetsbevis som utförs av enligt punkt 5 i övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i skollagen övertas av Universitets- och högskolerådet. Vidare bör skyldighet enligt punkt 3 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen om pliktexemplar av elektroniskt material att lämna pliktexemplar för elektroniskt material som publiceras efter fullgöras av . Ändringarna i nämnda lagar föreslås träda i kraft . För regeringens lagförslag, se bilaga 4. Regeringen föreslår att bestämmelser om högskoleutbildning under kommunalt eller landstingskommunalt huvudmannaskap ska utgå ur högskolelagen (1992:1434), lagen (1991:1109) om uppdragsutbildning i vissa fall, diskrimineringslagen (2008:567) och bibliotekslagen (1996:1596). Regeringen anger i propositionen som skäl för sitt förslag bl.a. följande. Det finns några högskolor med kommunalt eller landstingskommunalt huvudmannaskap. Kommunernas och landstingens behov av att engagera sig i högre utbildning och forskning kan tillgodoses på andra sätt än genom att de själva anordnar högskoleutbildning. Detta sker genom bl.a. samverkan mellan kommuner, landsting samt universitet och högskolor. Mot den bakgrunden finns det enligt regeringen inte längre något behov av bestämmelser om kommuners och landstings högskoleutbildning. Författningar bör inte tyngas av bestämmelser som inte längre behövs. Regeringen föreslår därför att högskolelagens bestämmelser om högskoleutbildning som anordnas av kommun eller landsting ska upphävas. Det innebär att kommunernas och landstingens möjlighet att anordna högskoleutbildning upphör. Till följd av denna förändring föreslås att även bestämmelserna om uppdragsutbildning i anslutning till högskoleutbildning ska utgå ur lagen om uppdragsutbildning i vissa fall. Vidare föreslås att hänvisningen till högskolor med kommunalt och landstingskommunalt huvudmannaskap ska utgå ur diskrimineringslagen samt att det inte längre ska anges i bibliotekslagen att landstingen ansvarar för biblioteken vid högskolor med landstingskommunalt huvudmannaskap. Lagändringarna föreslås träda i kraft . För regeringens lagförslag, se bilaga 4. Samgående mellan och Högskolan på Regeringen föreslår i propositionen att godkänner att verksamheten vid på inordnas i . Samgåendet behandlas närmare i avsnitt 7 Universitet och högskolor (se s. 113). I en bilaga till högskolelagen (1992:1434) anges de universitet och högskolor med statlig huvudman som får utfärda en gemensam examen. I bilagan anges bl.a. Högskolan på . Eftersom det föreslås att Högskolan på inordnas i behöver en konsekvensändring göras i bilagan till högskolelagen på så sätt att Högskolan på utgår. Lagändringen i fråga om bilagan föreslås träda i kraft . För regeringens lagförslag, se bilaga 4. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), lag om ändring i skollagen (2010:800), lag om ändring i lagen (2012:492) om pliktexemplar av elektroniskt material, lag om ändring i högskolelagen (1992:1434), lag om ändring i lagen (1991:1109) om uppdragsutbildningar i vissa fall, lag om ändring i bibliotekslagen (1996:1596) och lag om ändring i diskrimineringslagen (2008:567). 2 Kapitaltillskott till holdingbolag Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till och . Därmed bifalls propositionen. I propositionen föreslår regeringen att den ska bemyndigas att besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till och . Regeringen anger som skäl för sitt förslag följande. I forskningspropositionen Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) bedömde regeringen att universitetens och högskolornas holdingbolag skulle ses över och stärkas. presenterades ett resurstillskott om totalt för att stärka holdingbolagen genom att skjuta till kapital till dessa. beslutade efter förslag i budgetpropositionen att skulle anvisas till anslaget 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. för att användas för holdingbolag (prop. 2005/06:1 utg.omr. 16, bet. 2005/06:UbU1, rskr. 2005/06:103). Vidare beslutade efter förslag i budgetpropositionen att skulle anvisas till anslaget 25:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. för att användas för samma ändamål (prop. 2006/07:1 utg.omr. 16, bet. 2006/07:UbU1, rskr. 2006/07:54). I den senaste forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50) bedömde regeringen att vissa lärosäten borde ges möjlighet att genom kapitaltillskott förstärka de holdingbolag som är knutna till respektive lärosäte. Regeringen gör i den aktuella propositionen bedömningen att även och bör ges denna möjlighet. Kapitaltillskotten avser regeringen att finansiera inom ramen för de som anvisades 2006 till anslaget 25:74 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. och 2007 till anslaget 25:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. I propositionen framhåller regeringen att fler insatser bör göras för att öka nyttiggörandet av forskningsbaserad kunskap vid universitet och högskolor. Utskottet vill i sammanhanget framhålla att holdingbolag har en viktig funktion när det gäller samverkan med det omgivande samhället genom nyttiggörandet av forskningsbaserad kunskap. Mot den bakgrunden tillstyrker utskottet regeringens förslag om bemyndigande. Utskottets förslag i korthet avslår samtliga motionsyrkanden om utbildningspolitiska mål för grundskola, gymnasiekompetens och högre utbildning. Jämför reservation 1 (S). Propositionen innehåller inte något förslag till riksdagsbeslut i denna del. Av propositionen framgår vilka mål som finns inom utgiftsområdet. Målet för utgiftsområde 16 har godkänts av (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:UbU1, rskr. 2011/12:98): Målet för utgiftsområdet är att ska vara en framstående kunskaps- och forskningsnation som präglas av hög kvalitet. Inom utgiftsområdet finns fem verksamhetsområden: barn- och ungdomsutbildning, kommunernas vuxenutbildning, eftergymnasial yrkesutbildning, universitet och högskolor samt forskning. Det övergripande målet för utgiftsområdet som beslutat gäller som mål för respektive verksamhetsområde. Under varje verksamhetsområde redovisas delmål och centrala indikatorer som regeringen har lagt fast och som ligger till grund för resultatredovisningen och bedömningen av måluppfyllelsen. Två av de centrala indikatorer som regeringen följer inom verksamhetsområdet barn- och ungdomsutbildning är andelen elever med behörighet till gymnasieskolans nationella program och andelen elever med slutbetyg . Utöver mål för utgiftsområdet och verksamhetsområdena finns mål för verksamheterna som fastställts i lagar och andra författningar. Vidare finns EU:s gemensamma utbildningsmål som fastställts inom ramen för Utbildning 2020 (ett ramverk för EU:s utbildningssamarbete ). Av de sex riktmärken som antagits för uppföljningen av arbetet hör två till de övergripande mål i EU 2020-strategin som redovisas i de årliga nationella reformprogrammen: andelen 1824-åringar som inte har en fullföljd gymnasieutbildning och som inte studerar ska vara andelen personer i åldern med minst två års eftergymnasial utbildning ska uppgå till . Riktmärkena avser EU som helhet och inte enskilda medlemsländer.