bet · H001FiU13 · 2012-10-25 00:00:00 — Den nya lagen med kompletterande bestämmelser till blankningsförordningen och ändringen i OSL föreslås träda i kraft . Särskild avgift får endast tas ut för överträdelser som har skett efter ikraftträdandet. Blankningsförordningen ska tillämpas . Skyldigheter inträder då för enskilda i i enlighet med förordningens materiella bestämmelser, bl.a. anmälningsskyldighet för vissa korta nettopositioner. På grund av den korta tid som medgetts för att vidta nödvändiga lagstiftningsåtgärder är det dock inte möjligt, enligt regeringen, att låta lagändringarna träda i kraft . De föreslagna lagbestämmelserna bör därför träda i kraft . Av 2 kap. 10 § regeringsformen följer ett förbud mot retroaktiv strafflagstiftning. Förbudet omfattar formellt inte administrativa sanktioner. Enligt förarbetena skulle det dock innebära ett kringgående av förbudet att ge retroaktiv verkan åt administrativa sanktioner av uppenbart repressiv, straffliknande karaktär (prop. 1975/76:209 s. 125). Regeringen anser därför att bestämmelsen om särskild avgift inte bör ges retroaktiv verkan. Särskild avgift bör därför endast få tas ut för överträdelser som har skett efter den nya lagens ikraftträdande. Förslagets syfte och alternativa lösningar Syftet med de förslag som lämnas av regeringen är att göra nödvändiga anpassningar i svensk lagstiftning med anledning av blankningsförordningen. Tanken är att de kostnader för övervakning som följer av blankningsförordningen ska finansieras av de företag som i huvudsak berörs av bestämmelserna och inte belasta statsfinanserna. Genom den föreslagna lagen tillgodoses, enligt regeringen, blankningsförordningens krav på kompletterande reglering i nationell rätt. För att samma sekretesskydd ska gälla på det område som omfattas av blankningsförordningen och den nya lag som föreslås för övervakning av de finansiella marknaderna , behöver en ändring göras i OSL. Remissinstansen avstyrker förslaget i avsaknad av en närmare analys av administrativa kostnader för berörda företag och alternativa lösningar. När det gäller alternativa lösningar anser regeringen att förslaget i huvudsak begränsar sig till det som är nödvändigt med hänsyn till blankningsförordningen. Enligt regeringens bedömning finns det inte några alternativa lösningar som skulle vara lämpliga när det gäller de åtgärder som är nödvändiga för att anpassa den svenska lagstiftningen till blankningsförordningen. Om inte gör nödvändiga anpassningar av svensk lagstiftning till blankningsförordningen är det sannolikt att Europeiska kommissionen inleder ett förfarande om fördragsbrott. När det gäller kostnaderna för övervakningen är förslaget förenligt med de principer som gäller för finansieringen av verksamhet, och eventuella alternativa finansieringsmodeller bör enligt regeringen inte övervägas i detta sammanhang. Kostnader och andra konsekvenser Regeringen anser att förslaget inte kommer att få några omedelbara effekter på samhällsekonomin. Däremot får en ökad arbetsbörda och ett behov av ökade resurser, vilket innebär budgetära konsekvenser för . Den uppskattning som själv har gjort är att tillsynen kommer att ta i anspråk två till tre heltidsanställda personer. Regeringen har i budgetpropositionen föreslagit och beräknat att successivt ska tillföras ökade resurser via statens budget (prop. 2010/11:1 utgiftsområde 2). har beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 2010/11:FiU2, rskr. 2010/11:139). För sin övervakning enligt den nya lagen föreslås att ska ta ut en årlig avgift av företag under tillsyn. Avgiften redovisas mot inkomsttitel på statens budget. kostnader för denna verksamhet ska täckas av beslutade och beräknade resurstillskott. För att täcka de kostnader som uppkommer för prövning av anmälningar enligt blankningsförordningen föreslås dessutom att inspektionen, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, ges rätt att ta ut och disponera avgifter för prövningen av anmälningarna. Avgifterna för prövning av undantag för marknadsgaranter och primärmarknadsoperationer (artikel 17 i blankningsförordningen) uppskattar initialt kommer att uppgå till , utspritt på ca 20 företag, för att därefter stanna vid ca . Den föreslagna lagen medför inte några administrativa kostnader för företagen utöver kostnader för avgifter för tillsyn och prövning. ska samarbeta med andra behöriga myndigheter och även med . Eventuella ökade kostnader för med anledning av detta ska rymmas inom befintliga budgetramar. Regeringen föreslår att de budgetära konsekvenserna för Domstolar ska hanteras inom de befintliga budgetramarna. Några ytterligare konsekvenser för stat, kommuner, landsting, företag eller enskilda kan inte förutses enligt regeringen. Enligt utskottet innebär förslagen i den föreliggande propositionen att svensk lagstiftning anpassas till och rådets förordning (EU) nr 236/2012 om blankning och vissa aspekter av kreditswappar på ett ändamålsenligt sätt. Utskottet tillstyrker propositionen. Förbud mot naken blankning Utskottets förslag i korthet avslår en motion om naken blankning. I motion 2012/13:Fi298 yrkande 2 av m.fl. (MP) föreslås att bör förbjuda nakna blankningar riktade mot svenska statsobligationer som exempelvis har gjort mot det landets statsobligationer. Utskottet konstaterar att det som motionärerna vill uppnå med motionen förverkligas genom blankningsförordningen. För att en blankning ska få genomföras krävs att ett antal villkor är uppfyllda. Villkoren regleras i detalj i delegerade akter som beslutas av kommissionen. EU-förordningen innebär en fullständig harmonisering av bestämmelserna om blankning inom EU. Det innebär att medlemsstaterna varken kan införa mildare eller strängare regler än anger i denna fråga. Utskottet avstyrker därmed motion Fi298 yrkande 2. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:175 Blankning: antar regeringens förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s blankningsförordning. antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Motion från allmänna motionstiden 2012/13:Fi298 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbjuda nakenblankning.