bet · GZ01FiU20 · 2012-06-12 00:00:00 — Vidare minskar andelen förvärvsaktiva som ska finansiera utgifterna. Välståndet växer emellertid och resurserna ökar . Den stora politiska utmaningen är därför inte att det finns en brist på resurser . ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 är i stället hur dessa resurser kan användas så att finansieringen av välfärden sker på ett finansiellt hållbart sätt, som den är samhällsekonomiskt effektiv och fördelningspolitiskt acceptabel. För att möta utmaningarna på lång sikt är det viktigt att fortsätta förstärka drivkrafterna till arbete. En högre sysselsättning som förbättrar hållbarheten kan uppnås bl.a. genom att öka integrationen, tidigarelägga inträdet på arbetsmarknaden och senarelägga utträdet. Fyra partimotioner Fi18 (S), Fi16 (MP), Fi15 (SD) och Fi17 (V) har väckts med anledning av propositionen. Socialdemokraterna framför i partimotion Fi18 av m.fl. att förtjänar en regering som vågar tänka offensivt och föra en modern, framtidsinriktad och jobbskapande politik. Regeringens politik har prövats , i både hög- och lågkonjunktur, och det är enligt partiet uppenbart att den inte leder till fler jobb. Partiet framhåller att arbetslösheten är på en högre nivå än (7,) då situationen på arbetsmarknaden av den dåvarande borgerliga oppositionen beskrevs i termer av massarbetslöshet. Även den säsongsrensade sysselsättningsgraden är enligt den senaste arbetskraftsundersökningen något lägre än . En tydlig och oroande tendens på arbetsmarknaden är att antalet personer med riktigt långa arbetslöshetstider ökar snabbt. Antalet personer som enligt Arbetsförmedlingens statistik varit arbetslösa har under den borgerliga regeringstiden ökat från 25 000 till 70 000 personer. Ytterligare ett uttryck för att det varaktiga utanförskapet brett ut sig är den kraftiga ökningen av antalet personer som är långvarigt beroende av ekonomiskt bistånd (socialbidrag). hade 117 000 personer fått ekonomiskt bistånd , en ökning med 33 000 personer eller jämfört med . Skillnaden i sysselsättningsgrad mellan kvinnor och män tycks också ha bitit sig fast på nivåer kring . Så stora skillnader i sysselsättningsgrad mellan könen innebär att inte drar nytta av kvinnors engagemang och kompetens fullt ut. Som ett led i att ta ansvar för de offentliga finanserna vill Socialdemokraterna utveckla det finanspolitiska ramverket med ett mål för sysselsättningen. Syftet med ett sådant mål är att underlätta prioriteringar i politikutvecklingen. Sysselsättningsgraden, eventuellt i kombination med antalet arbetade timmar eller arbetslösheten eller båda, skulle kunna utgöra en lämplig indikator för ett sysselsättningsmål. Hur målet ska definieras är dock en komplicerad fråga som behöver analyseras djupare före slutligt ställningstagande. BILAGA 3 ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE Ökningen av antalet långtidsarbetslösa och personer i varaktigt utanför- skap tyder på att det skett en försämring i matchningen mellan utbud och efterfrågan på arbetskraft. Detta mönster av försämrad matchning på arbets- marknaden känns igen från tidigare perioder med kraftigt förhöjd arbetslös- Utvecklingen av sysselsättningen i olika branscher antyder just att den försämrade matchningen hänger ihop med ett ökat omvandlingstryck i eko- nomin som inte mötts med en tillräckligt kraftfull utbildnings- och arbets- Att arbetsmarknadens funktionssätt har försämrats under senare år beror på att finanskrisen påskyndat strukturomvandlingen, men också på brister i den förda ekonomiska politiken. Mycket tyder på att både volymen och kvaliteten i de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna under senare år varit otillräckliga. Sedan regeringsskiftet har centrala delar av den aktiva arbetsmarknadspolitiken i stora delar avvecklats. yrkesinriktade arbetsmarknadspolitiken har omkring hälften av platserna Den kommunala vuxenutbildningen har minskat antalet platser Möjligheterna att läsa in gymnasiet har därmed beskurits kraftigt. De arbetslösa är i stor utsträck- ning i stället hänvisade till regeringens s.k. garantier: jobb- och utvecklings- garantin respektive jobbgarantin för unga, som visat sig ha mycket låg effekt. sticker ut internationellt när det gäller nivån på ungdomsarbets- hade den åttonde högsta ungdomsarbetslösheten bland de 34 . De länder som har högre arbetslöshet bland unga kännetecknas i de flesta fall av djup ekonomisk kris. länder som , , , och . det allmänna läget på arbetsmarknaden var 2010 sämst i hela OECD- området på att få unga i arbete. Socialdemokraterna presenterar i motionen ett program för att bryta ungdomsarbetslösheten. Där föreslås bl.a. att utbild- ningskontrakt införs för alla unga arbetslösa under som inte fullgjort Individen garanteras insatser med syfte att ge gymna- siekompetens, såväl utbildning som vägledning, motiveringsarbete och villkoras ersättningar från det offentliga arbetslö- shetsunderstöd, ekonomiskt bistånd och aktivitetsstöd samt olika typer av arbetsmarknadspolitiska insatser, som nystartsjobb och arbetsmarknads- utbildningar, av att den unge arbetslöse fullföljer en individuellt utformad För unga som fullgjort sin gymnasieutbild- ning vill partiet skapa särskilda traineeplatser. stimulans riktas till de företag och organisationer som anställer en trainee. Alla arbetsgivare ska kunna ansöka om att anställa en trainee under förut- sättning att det finns en godkänd handlingsplan med ett tydligt utbildnings- För att öka kontaktytan mellan högskola och näringsliv och underlätta snabbare arbetsmarknadsinträde vill man även skapa särskilda traineeanställningar för unga akademiker. I programmet ingår också som- marjobb enligt den s.k. Nynäshamnsmodellen i hela landet. ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 För att förbättra omställningen på arbetsmarknaden ställer Socialdemokraterna upp som mål att hälften av 3034-åringarna ska ha genomgått en minst tvåårig högre utbildning (högskola och yrkeshögskola) 2020. Partiet vill också höja kvaliteten i utbildningen och snabba på arbetsmarknadsinträde efter examen genom särskilda traineeanställningar för akademiker. Personer utan gymnasieutbildning löper väsentligt högre risk att hamna i arbetslöshet. Socialdemokraterna ser ett betydande behov av att bygga ut vuxenutbildningen och den yrkesinriktade arbetsmarknadsutbildningen . För att ge personer som varit långvarigt arbetslösa ny och efterfrågad arbetslivserfarenhet och stimulera till livslångt lärande vill partiet införa ett system med utbildningsvikariat. Den arbetsgivare som vikariatsanställer en långtidsarbetslös för att ge en fast anställd möjlighet att fortbilda sig inom sitt yrkesområde ska ges ett betydande ekonomiskt stöd från staten. Den fast anställde behåller sina ordinarie löneförmåner , men arbetsgivaren kan få ersättning för utbildningskostnaderna. Ett stort problem generellt för personer med försörjningsstöd som försöker etablera sig på arbetsmarknaden är att försörjningsstödet minskas fullt ut med intjänad inkomst. I syfte att stödja arbetsinträde föreslås en tidsbegränsad skattekreditering för personer med försörjningsstöd som börjar arbeta. menar i partimotion Fi16 av m.fl. att det är genom att driva en politik som tar ansvar för framtiden som moderna industrier utvecklas och nya jobb växer fram. Alla måste få förutsättningar att skaffa sig den erfarenhet och utbildning som efterfrågas i arbetslivet och erbjudas rätt stöd för att kunna tacka ja till ett arbete. Arbetslösheten ökar från 2012. Arbetslösheten bland unga mellan uppgår till . Sedan regeringen tillträdde har antalet unga som varken arbetar eller studerar ökat dramatiskt, från 85 2007 till 127 2009, vilket motsvarar en ökning . Dessutom har antalet unga med aktivitetsersättning ökat kraftigt, främst på grund av arbetslöshet och svag utbildning. Som en följd av regeringens försämringar av arbetslöshetsförsäkringen och sjukförsäkringen tvingas allt fler söka försörjningsstöd från kommunen. av dem som får försörjningsstöd är arbetslösa utan arbetslöshetsförsäkring, och är sjuka som saknar ersättning från sjukförsäkringen. Allt fler unga tvingas också söka ekonomiskt bistånd. Antalet personer som söker ekonomiskt bistånd har ökat från 80 2006 och bedöms uppgå till 100 000 personer . Som ett led i att få fler unga i jobb föreslår att den halverade momsen för restaurang- och cateringtjänster från breddas till att även omfatta reparation av cyklar, kläder och skor. vill också slopa arbetsgivaravgiften helt för den som anställer en ung arbetslös. Det är enligt partiet betydligt mer träffsäkert än regeringens kritiserade, ineffektiva och kostsamma halvering av arbetsgivaravgiften för alla unga, vilken subventionerar arbetstillfällen som skulle ha BILAGA 3 ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE kommit till ändå. Ett annat förslag är att arbetsgivarens kostnad ska sänkas för arbetslösa under som får en traineeplats. ung långtidsarbetslös blir nedsättningen . vill öka kontaktytorna mellan skola och arbetsliv, förbättra studie- och yrkesvägledningen och garantera att alla unga mellan 16 och Partiet vill också underlätta övergången från högskola till arbetsliv genom praktik för studenter under utbildning och Arbetsförmedlingen ska få ett tydligt uppdrag att sam- verka med kommuner för att arbeta individuellt med unga redan från dag ett i arbetslöshet. Det behövs också nya aktörer med specifik kompetens som kompletterar Arbetsförmedlingen, t.ex. för unga eller personer med Partiet vill också förbättra möjligheten för unga att starta egna företag t.ex. genom kooperativ och egenanställningar. vision är att människor om de så önskar ska kunna arbeta mindre, t.ex. genom kortare arbetsvecka eller genom att under vissa delar av livet kunna jobba mindre och i andra skeden jobba mer. tjänar på att människor orkar arbeta hela livet och inte slås ut på grund av stress eller för hårda arbetsvillkor. motsätter sig skuldbeläggning av människor med utländsk bakgrund och anser i stället att alla människor bör ses som resurser oav- För att ta till vara alla människors kunnande vill partiet förstärka arbetet med validering av utländsk utbildning och arbetslivserfa- Man vill också underlätta för människor med utländsk härkomst att En aktiv bostadspolitik för ökad integration är också avgö- rande för arbetsmarknaden. vill ha ett aktivt arbete mot den diskriminering och rasism som finns på arbetsmarknaden och i samhället. Kraven på aktiva åtgärder i diskrimineringslagen måste skärpas och jobban- sökningsprocesserna måste bli mer öppna. betet är lokalt. vill därför ge antidiskrimineringsbyråerna större möjligheter att arbeta tillsammans med lokala myndigheter och före- Arbetet mot osakliga löneskillnader mellan kvinnor och män är ytterst ett ansvar för arbetsmarknadens parter, men politiken måste definiera mål- sättningar och skapa förutsättningar. Partiet vill att staten går före och avsätter medel för att minska löneskillnaderna mellan män och kvinnor i bör också få ett tydligt uppdrag att i samarbete med arbetsmarknadens parter föreslå åtgärder. inom kvinnodominerade yrken behöver också stimuleras, och Diskriminer- ingsombudsmannens ansvar för att granska arbetsgivarnas lönekartlägg- ningar måste stärkas. vill se ett mer aktivt tillsynsarbete och förebyggande insat- ser mot ohälsa och arbetsskador. uppdrag i fråga om särskilda insatser för att förhindra att kvinnor slås ut från arbetslivet på grund av arbetsmiljörelaterade problem är viktigt. nors och mäns arbetsskador ska bedömas på lika villkor och att regeringen ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 ser till att gällande lagstiftning tillämpas. Partiet vill också att arbetsmiljölagen ses över så att den tydligt anpassas efter både kvinnodominerade och traditionellt mansdominerade arbetsplatser. För att undanröja hinder för sysselsättning föreslår att personer med försörjningsstöd får behålla en del av stödet även när de får arbete. vill införa ett helt nytt trygghetssystem som är enkelt, överskådligt, inkluderande och jämlikt. Partiet vill se en försäkring som gäller vid både arbetslöshet och sjukdom. driver frågan om samlad arbetslivstrygghet, där både allmän sjukförsäkring och allmän arbetslöshetsförsäkring ingår liksom en lägsta ersättning. Som steg mot arbetslivstrygghet vill man införa ett golv och ta bort den bortre gränsen helt i sjukförsäkringen, höja taket samt höja ersättningsnivån i arbetslöshetsförsäkringen och ta bort de differentierade avgifterna i a- kassan. Ersättningsgrundande inkomst ska också räknas på samma sätt oavsett om man är sjuk eller arbetslös, så att det blir en inkomstförsäkring. menar i partimotion Fi15 av m.fl. att den stora utmaningen för svensk ekonomi är att få bukt med arbetslösheten. I synnerhet måste ungdomsarbetslösheten och långtidsarbetslösheten tacklas. ligger sämst till i vad gäller ungdomsarbetslöshet och långtidsarbetslösheten har stigit kraftigt . Regeringen har inte förmått att betrakta arbetsmarknadspolitiken ur något annat än ett renodlat plånboksfrågeperspektiv och har därmed missat flera centrala parametrar i en aktiv och väl fungerande arbetsmarknadspolitik. Arbetslösheten bedöms ligga kvar över jämviktsarbetslösheten (Non Accelerating Inflation Rate of Unemployment, NAIRU) ända , vilket om så sker skulle innebära att arbetslösheten har legat över NAIRU under i princip hela alliansregeringens styre, fram till nästa val 2014. Den s.k. arbetslinjen är alltså både otillräcklig och ofullständig. I stället för generella lättnader av arbetsgivaravgiften som riktas till alla företag, stora som små, förespråkar en sänkning av arbetsgivaravgiften riktad mot småföretagen. På samma sätt som den generella arbetsgivaravgiftssänkningen har visat sig ineffektiv har även den generella sänkningen för ungdomar fått utstå hård kritik för ineffektivitet. förordar ett avskaffande av rabatten. menar att även unga arbetslösa ska ha rätt att söka starta-eget-bidrag. Bland våra ungdomar finns många driftiga, innovativa och idérika individer som saknar kapital men besitter viljan. Ett utökat starta- eget-bidrag skulle bryta en del av ungdomars sociala utanförskap och påverka sysselsättningen positivt. föreslår en 20-års- gräns och en förlängning av den tid under vilken stödet utbetalas . anser att alla varken kan, bör eller vill bli akademiker och att yrkesutbildade efterfrågas i en allt större utsträckning. Partiets viktigaste satsning för att bryta ungdomsarbetslösheten är därför förslaget BILAGA 3 ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE att införa lärlingsjobb. Den nya anställningsformen skulle möjliggöra för en arbetsgivare att anställa en ung lärling till av ingångslönen och med en provanställningsperiod i stället för dagens sex. För att säkerställa trygghet för arbetstagare är det viktigt att lagen om anställningsskydd (LAS) finns kvar, men anser att undantagen i turordningsreglerna behöver utökas. För att ge arbetsgivarna större möjligheter att behålla nyckelpersoner med rätt kompetens bör där- för antalet tillåtna undantag utökas från två till fem. Den fria arbetskraftsinvandringen som infördes har inneburit stora påfrestningar på arbetsmarknaden. Den har lett till stora undanträngningsef- fekter på svensk arbetskraft och innebär att det är fritt fram för lönedumpning eller lönesammanpressning. kar ett gästarbetarsystem där tillfälliga luckor på den svenska arbetsmark- naden kan täppas till genom tillfälliga arbetstillstånd. ambitionen vara att eventuella efterfrågeöverskott kompenseras genom utbildningssatsningar så att den arbetskraft som finns i vårt land utbildas till att kunna ta de arbetstillfällen som erbjuds inom landet. finns på den svenska arbetsmarknaden en lagstadgad diskrimine- ring genom de s.k. instegsjobben, vilka infördes under förra mandatperio- betraktar detta som skattefinansierad svenskfient- lighet på arbetsmarknaden och menar att det strider mot principen om en rättvis arbetsmarknad, där alla medborgare har samma rättigheter och skyl- digheter oavsett bakgrund. Rent arbetsmarknadspolitiskt har åtgärden dess- utom misslyckats helt med sitt syfte, då ytterst få av instegsjobbarna lyckas ta klivet in på den ordinarie arbetsmarknaden efter avslutad skattefi- vill se ett statligt alternativ till fas 3 som ska garan- tera meningsfull och framför allt samhällsnyttig sysselsättning för program- Det finns många statliga, regionala och kommunala verksamhe- ter där behovet av arbetskraft är skriande högt och där ett statligt alternativ till fas 3 skulle kunna bidra till att lösa även dessa problem. stor fördel är att detta skulle resultera i att såväl samhället som den enskilde programdeltagaren gynnades. Framför allt skulle det dock leda till att praktikanten genom erfarenheten gavs stora möjligheter att ta ett jobb på den ordinarie arbetsmarknaden. anser att arbetslöshetsförsäkringen ska vara garan- terad samtliga medborgare som uppfyller kraven för ersättning och att den ska vara solidariskt finansierad. För förefaller en för- sämrad a-kassa vara en mycket ineffektiv metod för att få arbetslösa i arbete, eftersom de flesta inte vill något hellre än att åter få ett arbete och kunna göra rätt för sig. Partiet förespråkar därför en höjning av a-kassans anser också att arbetslösa under de första 100 dagarna av arbetslöshet ska ha rätt att begränsa sitt sökande till ett närlig- ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 gande geografiskt område och inom sitt kompetensområde. ser dessutom behovet av att förbättra förhållandena för de deltidsarbetslösa, som endast är berättigade till 75 dagars a-kassa. Att låta ta över arbetslöshetsförsäkringen skulle vara ytterligare ett steg för att koncentrera socialförsäkringssystemet till att vara en nationell angelägenhet snarare än en regional eller yrkesspecifik sådan. är arbetslöshetsförsäkringen till stor del utformad i enlighet med socialförsäkringssystemen. Att även i fortsättningen hålla a-kassan skild från skapar onödig byråkrati och risk för att människor faller mellan stolarna. vill se en sammanslagning av . är det tyvärr alltför många individer som anses vara för friska för att sjukskrivas men för sjuka för att vara arbetssökande. Resultatet av detta blir att ingen av myndigheterna har ansvar för den medborgare som hamnar i en sådan situation. För är enligt vad som framförs i partimotion Fi17 av m.fl. full sysselsättning det överordnade målet för den ekonomiska politiken. Partiet presenterar i motionen en sysselsättningspolitik som bygger på investeringar i stället för skatteavdrag, och utbildning i stället för låglönepolitik. Arbetslösheten har ökat och sysselsättningsgraden minskat sedan regeringen tillträdde . Sysselsättningsgraden har minskat , vilket innebär en lägre sysselsättning på motsvarande 78 000 personer. Den säsongsrensade arbetslösheten uppgick till . räknar regeringen med en arbetslöshet på , vilket innebär att i genomsnitt ca 390 000 personer kommer att gå arbetslösa innevarande år. I vårpropositionens prognos beräknas arbetslösheten uppgå till , en nivå som finansminister under valrörelsen karakteriserade som massarbetslöshet. De allvarligaste problemen på arbetsmarknaden är långtidsarbetslösheten. I detta ligger regeringens största misslyckande avseende den ekonomiska politiken i allmänhet och arbetsmarknadspolitiken i synnerhet. Trots att arbetslösheten bara ökat sedan regeringen tillträdde har antalet personer med långvariga arbetslöshetsperioder i det närmaste exploderat. menar att de finanspolitiska ramverken behöver kompletteras med ett ramverk för full sysselsättning. Man föreslår därför att det skrivs in i budgetlagen att regeringen till ska presentera en åtgärdsplan för full sysselsättning. Åtgärdsplanerna bör också innehålla olika medelfristiga mål, bl.a. för arbetslöshet, sysselsättningsgrad och undersysselsättning. politik syftar till att understödja målet om arbete åt alla och att skapa ett arbetsliv präglat av medbestämmande, goda arbetsvillkor, bra arbetsmiljö och goda utvecklingsmöjligheter för löntagarna. För att uppnå det krävs starka fackliga organisationer som tar till vara löntagarnas BILAGA 3 ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE rättigheter i kollektivavtalen och en arbetsrätt som garanterar grundläg- gande skyddsregler och schysta spelregler på arbetsmarknaden. ska välja att organisera sig i facket vill partiet införa avdragsrätt för med- lemskap i facklig organisation. Arbetsrätten behöver stärkas på flera områden, bl.a. genom stärkt rätt till fasta jobb på heltid, bättre skydd för utstationerade arbetstagare och skärpta krav på dem som vill anställa arbetskraftsinvandrare. heller vara möjligt att säga upp anställda för att ersätta dem med inhyrda Ett systematiskt förebyggande arbete är avgörande för att minska ohäl- san i arbetslivet. För dem som redan drabbats behöver rehabiliteringen och anpassningen av arbetet och arbetsplatserna bli bättre. införa sanktioner mot arbetsgivare som inte tar sitt ansvar i dessa frågor och stärka och utveckla tillsyns- och informationsar- bete, utbildning av skyddsombud och de regionala skyddsombudens verk- En sammanhållen statlig arbetsförmedling med nationell överblick är en förutsättning för en väl fungerande arbetsmarknad. för avveckla de s.k. kompletterande aktörerna och avsluta kontrakten med de privata jobbcoacherna. Partiet vill i stället föra över medlen till Arbets- förmedlingens egen verksamhet som går att kontrollera och utvärdera. vill slopa de rigida garantiprogrammen och i stället satsa på aktiva insatser med högre kvalitet med utbildningsinnehåll som stärker möj- ligheterna till anställning. För att minimera undanträngning och garantera att de anställda omfattas av försäkringar och rimliga villkor vill partiet ändra reglerna för nystarts- jobben så att de i fortsättningen anvisas av Arbetsförmedlingen och så att anvisning bara får ske till företag som omfattas av kollektivavtal. vill också att den som får tjänstledigt för att starta eget ska kunna få stöd för start av näringsverksamhet under förutsättning att arbetsgivaren anstäl- ler en arbetslös som vikarie. Många arbetslösa saknar grundläggande utbildning. krävs ofta minst gymnasieutbildning för att få ett arbete. ning är även nödvändigt för att kunna studera vid yrkeshögskola eller För att öka människors frihet och valmöjligheter på arbetsmark- naden vill partiet införa en rätt att läsa in gymnasieskolan. avser därför att inrätta fler platser i arbetsmarknadsutbildningar, vid yrkes- högskolan och inom yrkesvux. Partiet vill se en trepartsöverenskommelse mellan staten och arbetsmarknadens parter om en kompetensutvecklingsför- Eftersom det i konjunkturnedgång är svårare för unga att ta sig in på arbetsmarknaden är det nu lämpligt att satsa på utbildning. lägger därför i denna motion fram förslag om ett tidsbegränsat utbildnings- paket för unga för att förhindra att många ungdomar fastnar i långtidsar- betslöshet eller helt slås ut från arbetsmarknaden. I syfte att ge ungdomar ARBETSMARKNADSUTSKOTTETS YTTRANDE BILAGA 3 en meningsfull sysselsättning och en första kontakt med arbetslivet vill partiet också ge stimulansbidrag så att fler kommuner, landsting och ideella föreningar kan anordna sommarjobb för skolelever. En frivillig arbetslöshetsförsäkring som ger inkomsttrygghet vid omställning är en viktig del i den svenska arbetsmarknadsmodellen. Arbetslöshetsförsäkringen behöver reformeras i grunden. Det är dock nödvändigt att genomföra ett antal förändringar i syfte att återupprätta arbetslöshetsförsäkringen som en inkomst- och omställningsförsäkring. vill höja taket och golvet fr.o.m. . För att undvika en fortsatt urholkning av försäkringen indexeras beloppen efter löneutvecklingen. Ersättningsnivån bör enligt partiet höjas till för hela ersättningsperioden och för tid med aktivitetsstöd, och antalet karensdagar minskas med två för att tas bort helt. vill också ta bort 75-dagarsbegränsningen vid deltidsarbetslöshet. föreslår att den s.k. arbetslöshetsavgiften avskaffas. Man vill också stärka den allmänna grundförsäkringen.