bet · H001UU1 · 2012-11-26 00:00:00 — 2012/13:UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:1 med förslag till anslag och bemyndiganden inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I propositionen föreslår regeringen att ska anvisa sammanlagt 2 till detta utgiftsområde för . I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisning för de olika anslagen och avstyrker därmed två motioner. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden som rör ramanslaget 1:11 Samarbete inom får göras. I betänkandet finns två reservationer (MP respektive SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Bemyndigande för ramanslaget 1:11 Samarbete inom bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 1. Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan anvisar för anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med utskottets förslag i bilaga 3. Därmed bifaller proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och avslår motionerna 2012/13:U287 av m.fl. (SD) och 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9. Reservation 1 (MP) Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (MP), (SD), (V), (M), (S), (S), (FP) och (KD). Ärendet och dess beredning I budgetpropositionen lämnar regeringen förslag till anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan för . Förslaget återges i bilaga 2. Regeringen föreslår även att tillstyrker att åtaganden som rör ramanslaget 1:11 Samarbete inom får göras. I betänkandet behandlar utskottet också ett antal motioner som väckts under den allmänna motionstiden . Dessa förslag återges i bilaga 1. Utgiftsområdet Internationell samverkan består av elva anslag och omfattar frågor som gäller förhållande till och överenskommelser med andra stater och internationella organisationer. Inom utgiftsområdet verkar två myndigheter: och . I propositionen föreslås anslag för samt vissa bemyndiganden. Regeringen föreslår i punkt 1 att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. När det gäller anslagen för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan föreslår regeringen i punkt 2 att anvisar anslag enligt bilaga 2 i detta betänkande. Internationell samverkan inklusive anslagsfrågor Utskottets förslag i korthet bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015. bifaller regeringens förslag om anslagsfördelning inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställningen i propositionen och avstyrker därmed två motioner. Jämför reservationerna 1 (MP) och 2 (SD). Målet för utgiftsområdet Internationell samverkan är att värna intressen i förbindelserna med andra länder. Regeringen redovisar i propositionen resultatet av sina insatser och anger politikens inriktning för . Det framgår av propositionen att deltagande i internationell krishantering och utveckling av instrument för den freds- och säkerhetsfrämjande verksamheten utgör prioriterade uppgifter för en aktiv svensk utrikespolitik. resolution om kvinnor, fred och säkerhet samt efterföljande resolutioner ska vara viktiga ingångsvärden för agerande i det freds- och säkerhetsfrämjande arbetet, liksom inom ramen för vårt deltagande i insatser. Regeringen avser att fortsätta att bidra med personal till krishanteringsinsatser med särskilt fokus på , och söder om . Insatser fortsätter dessutom främst i och . kommer vidare att fortsätta att bidra till EU:s snabbinsatsförmåga. Regeringen har fattat beslut om att tillsätta en parlamentarisk kommitté med uppdrag att lämna förslag till en ny krigsmateriellagstiftning i syfte att skärpa exportkontrollen gentemot icke-demokratiska stater. I propositionen redogör regeringen också för deltagande i internationella organisationer och samarbeten, bl.a. EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik, FN, , , , , och . Regeringen betonar att alla dessa organisationer har en viktig roll i den svenska utrikes- och säkerhetspolitiken, men att EU är det centrala forumet för svensk politik på området. övertar ordförandeskapet i 2013. Programmet för det svenska ordförandeskapet kommer att presenteras . Regeringen konstaterar även att det författningsstyrda konsulära biståndet är en kärnverksamhet inom utrikesförvaltningen. Inom Sverigefrämjandet kommer särskilt fokus att läggas på hållbarhet och miljö, där starka kunnande lyfts fram inom ett antal kärnområden. Inom de s.k. kreativa näringarna fortsätter satsningarna med fokus på de områden som bedöms ha särskilt stor exportpotential. föreslår i kommittémotion 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9 att medlen till den s.k. fredsmiljonen inom anslaget 1:6 Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik som administreras av , ska öka med fördelat . Medlen ska tas från det anslagssparande som uppvisas inom anslaget 1:11 Samarbete inom . Motionärerna menar också att det är viktigt att fredsforskningen inom internationella fredsforskningsinstitut () har en stabil finansiering och de vill därför öka anslaget 1:7 med . Detta finansieras genom att anslaget 1:5 minskas med motsvarande belopp. anför i kommittémotion 2012/13:U287 av m.fl. (SD) att det av svenskt miljö- och demokratistöd till är dags för en avslutning. Partiet anser även att den typ av jämställdhetsarbete som Sida har bedrivit inom ramen för Östersjösamarbetet ett område som lämpligen faller inom det enskilda landets ansvar. Motionärerna föreslår därför att anslaget 1:9 minskas med 47 och att anslaget 1:10 Samarbete inom minskas med jämfört med regeringens förslag. I detta betänkande behandlar utskottet framför allt de frågor som tas upp i ovannämnda motioner. Under innevarande kommer utskottet i olika betänkanden att ha anledning att närmare behandla ett flertal av de ämnesområden som tas upp i propositionen, varför någon mer utförlig kommentar till resultatredovisningen och politikens inriktning på dessa områden inte lämnas i detta sammanhang. Utskottet noterar dock att regeringen har presenterat programmet för ordförandeskap i 2013 och ser fram emot att närmare behandla nordiska frågor i ett särskilt betänkande. Enligt utskottets uppfattning är forskning och andra insatser som rör utrikes- och säkerhetspolitiska frågor betydelsefulla för att ge beslutsfattare fullvärdiga underlag för att utforma och ta ställning till olika handlingsalternativ. Forskningen bidrar också till att stimulera den allmänna debatten om utrikes- och säkerhetspolitiska frågor. bedriver forskning inom bl.a. områdena nedrustning, icke-spridning, militära utgifter och regional säkerhetspolitik. Sipris ambition är att bidra till ökad säkerhetspolitisk transparens genom att även fortsättningsvis vara en öppen och tillförlitlig informationskälla. Som nämns i propositionen och bekräftas i internationella utvärderingar av institut av denna typ är Sipris expertis av betydande relevans. Institutets hittillsvarande förmåga att locka till sig extern finansiering är ett kvitto på att så är fallet. Sådan finansiering avser i allmänhet speciella projekt och är inte sällan kortsiktig. Som utskottet tidigare anfört är det en förutsättning för institutets framgångar att vissa kärnfunktioner (dokumentation, databaser, administration m.m.), som knappast kan finansieras genom externa källor, är välfungerande och uthålliga (bet. 2011/12:UU1). Utskottet vidhåller sin uppfattning att det är angeläget att dessa aspekter på institutets finansiering säkerställs på lång sikt och att en rimlig balans etableras. Den forskning som finansieras av den s.k. fredsmiljonen och administreras av , liksom eget arbete, har också en betydelsefull roll när det gäller att fördjupa kunskapen om fredsfrämjande arbete och konfliktfrågor. Utskottet vill särskilt uppmärksamma den forskning som bedrivs om FN:s säkerhetsråds resolutioner och 1820 om kvinnor, fred och säkerhet, liksom samarbetet med internationella forskararbetsgrupper. () är förvaltningsmyndighet för ärenden som gäller tillsyn av krigsmateriel och kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd, om inte någon annan myndighet har detta till uppgift. Inspektionen är också nationell myndighet för inspektioner enligt FN:s konvention om förbud mot kemiska vapen. Vidare ska ISP hantera vissa uppgifter med anledning av internationella sanktioner. Det senare gäller bl.a. och . En stor del av ISP:s utgifter täcks av avgifter som redovisas mot en särskild inkomsttitel i statens budget. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att vissa delar av myndighetens budget inte ska täckas av avgifter. Det gäller internationell verksamhet som inte är kopplad till tillstånds- och tillsynsarbetet, inklusive exportkontrollstöd utomlands, samt den verksamhet som inspektionen bedriver för att genomföra vissa internationella sanktioner. Medel för samarbete inom har avsatts . beslutade regeringen att Sida Östersjöenheten och Svenska institutets Östersjöprogram skulle sammanföras under . Målet för verksamheten ska vara att aktivt bidra till att utveckla relationer och samarbeten som främjar en ekonomiskt, miljömässigt och socialt hållbar utveckling i och dess närområde, utöka svenska aktörers deltagande i Östersjösamarbetet inom dessa prioriterade områden samt bistå och komplettera svenska aktörers verksamhet för att genomföra för . Enligt utskottets uppfattning är samarbetet inom av stor betydelse både för att förbättra miljön och för att göra regionen mer konkurrenskraftig och öka respekten för demokrati och mänskliga rättigheter. Detta gäller även det samarbete med inom miljö- och demokratiområdena som bedrivs av Sida. Avslutningsvis konstaterar utskottet att inte har haft några invändningar inom området. Utskottet anser att regeringens förslag till medelstilldelning är väl avvägda och tillstyrker punkt 2 i propositionen. anvisar därmed anslagen för inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med uppställningen i bilaga 3. Utskottet avstyrker därmed motionerna 2012/13:U341 (MP) yrkande 9 och 2012/13:U287 (SD). Utskottet tillstyrker även att bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (propositionens punkt 1). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: anvisar för anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med förslaget i bilaga 4. 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9 och avslår proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2012/13:U287 av m.fl. (SD). Anslaget till den så kallade fredsmiljonen, som administreras av , har minskat . Ur fredsmiljonen kan organisationer som arbetar med bl.a. fredsfrämjande åtgärder och nedrustning söka medel. menar att det sänder fel signaler att minska anslaget, då är en mycket stor exportör av vapen och det till och med finns en särskild myndighet som skapats för att exportera ännu mera vapen. vill därför öka medlen till fredsmiljonen. Vi vill tillföra fredsmiljonen ytterligare fördelat . Vi tar dessa medel från det anslagssparande som Östersjöenheten uppvisat . drabbades av en besparing på och fick i uppdrag att söka externa finansiärer. ska inte tvingas att leta fler externa finansiärer än de redan har utan får de kommande tre åren för att kunna bedriva en oberoende forskning. menar att det är mycket angeläget att fredsforskningen har en stabil finansiering och inte hänvisas till att arbeta i projektform. Vi återför därför i årets budget. Finansieringen av kommer från minskade anslag på motsvarande belopp för (). Det ständiga ökning av vapenexporten måste brytas och då är det rimligt att ISP får minskade resurser motsvarande . Med det ovan anförda bör för anvisa anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med tabellen i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9 och avslår proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2012/13:U287 av m.fl. (SD). Anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: anvisar för anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med förslaget i bilaga 4. 2012/13:U287 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9. samarbeten med omvärlden ska vila på en grund av ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen. Utgiftsområde 5 Internationell samverkan sträcker sig över ett stort antal områden. Ett av dessa är medlemskap i internationella organisationer som FN, och . Dessa anser vi vara viktiga organisationer för att man ska kunna samarbeta för fred och säkerhet samt ökad demokrati och mänskliga rättigheter. Vi anser att det finns ett särskilt ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen mellan och våra grannländer i . Med dessa länder har vi en lång gemensam historia och våra länder delar dessutom ett intresse av att möta framtida gemensamma utmaningar i vår närhet. Det är därför vår mening att samarbeten med de nordiska länderna bör utvecklas, inte enbart vad gäller kulturellt utbyte och liknande utan också vad gäller sådant som framtida säkerhets- och försvarspolitiska utmaningar. välkomnar därför att samarbetet inom samhällsskydd och beredskap fördjupas, liksom det nordiska försvarspolitiska samarbetet inom Nordefco. Utöver samarbete kring grundläggande demokratiska principer och mänskliga rättigheter samt det nordiska samarbete som nämnts ovan bör de generella principerna för internationella samarbeten vara utformade på ett sådant sätt att vi inriktar oss på väsentliga svenska intressen utan att därigenom åta oss ett ansvar för områden som i första hand bör vara det egna landets ansvar. av svenskt miljö- och demokratistöd till anser att det är dags för en avslutning. anser även att den typen av jämställdhetsarbete som Sida har bedrivit inom ramen för Östersjösamarbetet är ett område som lämpligen faller inom det enskilda landets ansvar. Med anledning av denna förändring i utlandssamarbeten gör en besparing i anslaget för Östersjösamarbete. Ett gott samarbete med bör kunna uppnås genom ett ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen i stället för att ger bistånd till ett land som inte räknas som ett utvecklingsland, ett s.k. icke - ODA-land. Med det ovan anförda bör för anvisa anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med tabellen i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2012/13:U287 av m.fl. (SD) och avslår proposition 2012/13:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2012/13:U341 av m.fl. (MP) yrkande 9. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2012/13:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 5: bemyndigar regeringen att för anslaget 1:11 samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2014 och 2015 (avsnitt 2.6.11). anvisar för ramanslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning nedan. Motioner från allmänna motionstiden 2012/13:U287 av m.fl. (SD): anvisar anslagen inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt förslaget i tabell 1 i motionen. 2012/13:U341 av m.fl. (MP): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan inom ram som beskrivs i motionstexten. Regeringens och oppositionens anslagsförslag Utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Förslag till beslut om anslag under utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Reservation 1, punkt 2 (MP) Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Reservation 2, punkt 2 (SD) Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet