bet · GZ01NU13 · 2012-03-13 00:00:00 — Som redogjorts för i det föregående har utskottet berett socialutskottet tillfälle att yttra sig över nyssnämnda motioner. I sitt yttrande (2011/12:SoU2y) redogör socialutskottet bl.a. för det övergripande nationella målet för de statliga insatserna inom tobaksområdet om ett minskat tobaksbruk och för olika insatser som görs för att infria detta mål. Mot bakgrund av att regeringen och ett antal myndigheter kontinuerligt och aktivt arbetar med tobaksfrågorna utifrån det övergripande målet konstaterar socialutskottet att yrkandet i motion 2011/12:N319 (MP) om att regeringen bör agera sakligt och opartiskt samt lyfta fram de vetenskapliga fakta som finns om snus åtminstone delvis kan anses tillgodosett. har ingen annan uppfattning än socialutskottet när det gäller betydelsen av olika åtgärder för att minska tobaksbruket och främja folkhälsan i överensstämmelse med de nationella mål och riktlinjer som har fastställts. Som socialutskottet redogjort för i sitt yttrande pågår en rad olika angelägna insatser för att minska tobaksbruket. är det utskottets mening att förbudet mot försäljning av snus inom EU inte är förenligt med principen om den fria rörligheten av varor på den inre marknaden. Som utskottet i tidigare sammanhang framhållit framstår förbudet som inkonsekvent då ett antal andra hälsovådliga produkter, i form av både tobak och andra varor, kan cirkulera fritt på den inre marknaden. Som utskottet tidigare uppmärksammat finns andra snusliknande produkter i flera andra EU-länder vilka får säljas fritt. Mot denna bakgrund ter sig förbudet mot export av svenskt snus både diskriminerade och oproportionerligt. Utskottet vidhåller således sin tidigare uppfattning och fortsätter att stå bakom regeringens arbete i denna fråga. När det gäller yrkandet i motion 2011/12:N319 (MP) om att regeringen bör agera sakligt och opartiskt gör utskottet ingen annan bedömning än socialutskottet, dvs. att detta åtminstone delvis kan anses vara tillgodosett. Samtliga yrkanden i denna motion bör därmed avslås av . Det ovan sagda överensstämmer till viss del med vad som anförs i motion 2011/12:N401 (S) när det gäller exportförbudet för snus, men utskottet anser att ett riksdagsuttalande kan besparas då regeringen redan verkar med denna inriktning. Med hänvisning till det sagda avstyrks sålunda motionerna 2011/12:N319 (MP) och 2011/12:N401 (S). Utskottet vill, med anledning av vad som sägs i motion 2011/12:N244 (M) om behovet av åtgärder för att främja svensk handel med sjukvårdstjänster, redan inledningsvis framhålla sin uppfattning att hälso- och sjukvårdssektorn med rätt förutsättningar har stora möjligheter att bli en betydande exportnäring. För att möjliggöra detta är det angeläget att främja såväl nyföretagande och entreprenörskap som export inom nämnda sektor. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att hälso- och sjukvård är ett av de affärsområden som särskilt arbetar med. På uppdrag av regeringen har tagit fram en kommunikationsplattform (under namnet Symbio care Health by ) i syfte att främja svensk vård och omsorg samt företag inom biovetenskap (life science). Vidare bör programmet för kunskapsutveckling om entreprenörskap inom vård och omsorg nämnas. Detta program, som drivs gemensamt av och Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser (Tillväxtanalys) , syftar bl.a. till att ta fram nytt kunskapsunderlag inom området och att sprida kunskap och erfarenheter lokalt, regionalt och nationellt. Utskottet ser positivt på dessa satsningar. Därtill är det enligt utskottets uppfattning viktigt med olika reformer som kan bidra till ett ökat företagande och entreprenörskap inom hälso- och sjukvårdssektorn. I detta är främjandet av patienters möjligheter till vårdval en viktig del. När det gäller vad som anförs i den aktuella motionen om att inkludera sjukvård i EU:s tjänstedirektiv och WTO:s allmänna tjänstehandelsavtal vill utskottet framhålla att det ser flera fördelar med en utökad tjänstemarknad inom denna sektor. Därigenom skulle olika resurser kunna nyttjas på ett effektivare sätt, vilket vore till gagn för både kunder och företag. Utskottet anser emellertid inte att motionen bör leda till något uttalande från i denna fråga. Med hänvisning till detta avstyrks motion 2011/12:N244 (M). I motion 2011/12:N394 (C) förordas olika insatser för att främja exporten av svensk miljöteknik. Utskottet instämmer i att det är angeläget att tillvarata de möjligheter som finns inom den svenska miljötekniksektorn och att främja den svenska miljöteknikexporten. kan utskottet konstatera att merparten av de åtgärder som motionären efterlyser omhändertas i den miljöteknikstrategi som regeringen presenterade . Som redogjorts för syftar denna strategi till att skapa förutsättningar för att såväl export av svensk miljöteknik som antal anställda och omsättningen i svenska miljöteknikföretag ska öka. Vidare har särskilda resurser avsatts för denna verksamhet . Förutom att främja exporten av svensk miljöteknik är ett mål i strategin att främja forskning och innovationer inom miljöteknik och underlätta för innovationer att kommersialiseras. Utskottet vill även uppmärksamma att de exportmarknader som motionären utpekar som betydelsefulla i stort sammanfaller med de länder som har identifierat. Utskottet menar därför att motion 2011/12:N394 (C) i allt väsentligt är tillgodosedd, varför den avstyrks. I motionerna 2011/12:N344 (S) och 2011/12:N346 (S) pläderas för att fler regionala exportrådgivare bör utbildas. Utskottet kan konstatera att det i finns drygt 20 regionala exportrådgivare som tillsammans täcker alla de svenska länen och regionerna. Dessa arbetar i stort sett uteslutande med kompetensutveckling kring export för små och medelstora företag inom ramen för det statliga uppdraget. tog de regionala exportrådgivarna personliga kontakter med ca 1 300 företag, varav 700 företagskontakter ledde till fördjupad rådgivning om internationalisering. Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning när det gäller betydelsen av de insatser som de regionala exportrådgivarna genomför. vill utskottet erinra om den översyn av myndighetsstrukturen för Sverige-, handels- och investeringsfrämjandet som genomförts och att regeringen avser att lämna en proposition till baserad på utredningens slutsatser. Utskottet ser inget skäl för att föregripa regeringens förslag och menar att bör avslå motionsyrkandena med hänvisning till kommande förslag. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna 2011/12:N344 (S) och 2011/12:N346 (S) i här aktuella delar. I motion 2011/12:N346 (S) förespråkas vidare riksdagsuttalanden om med vilken inriktning det svenska exportfrämjandet ska bedrivas. Motionärerna framhåller bl.a. behovet av exportstöd till små och medelstora företag samt vikten av att stödet riktas mot branscher som miljöteknik och hälsofrämjande. Utskottet vill i detta sammanhang erinra om att har i uppdrag att främja små och medelstora företag och att detta numera även är ett särskilt affärsområde hos myndigheten. Vidare kan det påminnas om det s.k. exportlånet som är ett särskilt finansiellt stöd för exportsatsningar hos mindre företag. Lånet, som infördes , är ett samarbete mellan , , AB , och . Dessutom riktar sig den grundläggande exportservicen vid , vilken i huvudsak är kostnadsfri och finansieras med statliga medel, till små och medelstora företag. När det gäller de branscher som pekas ut av motionärerna vill utskottet hänvisa till vad som anförts tidigare i detta betänkande i avsnitten Handel med sjukvårdstjänster och Export av miljöteknik. Utskottet vill här även erinra om att har i uppdrag dels att främja internationalisering och export av svensk vård och omsorg inom ramen för konceptet Symbio care Health by , dels att driva arbetet med marknadsföring av svensk miljöteknik i utlandet, vilket görs under samlingsnamnet . Sammanfattningsvis anser utskottet att merparten av de åtgärder som motionärerna efterlyser redan utförs. Enligt utskottets uppfattning kan de nu aktuella yrkandena i motion 2011/12:N346 (S) därigenom anses i allt väsentligt tillgodosedda, varför de kan avslås av . Svenska exportorgan och politik för global utveckling I motion 2011/12:N416 (MP) förordas att ska uppmana regeringen att utarbeta en strategi för att anpassa statliga exportorgan till den politik för global utveckling som fastlagt. Utskottet vill med anledning av denna motion inledningsvis erinra om att dessa exportorgan myndigheten , det av svenska staten helägda aktiebolaget och det av stat och näringslivet gemensamt ägda verkar under skilda förutsättningar och inom skilda ramar. Enligt utskottets uppfattning är det dock väsentligt att den verksamhet som statsmakterna står bakom bidrar till en rättvis och hållbar global utveckling i överensstämmelse med den politik för global utvecklings som fastställt. Som tidigare nämnts redogjorde handelsminister i en interpellationsdebatt för vad regeringen gör för att se till att politiken för global utveckling genomsyrar verksamheten vid respektive exportorgan. Enligt utskottets mening är det angeläget att detta arbete även fortsättningsvis prioriteras. Utskottet anser dock inte att bör uppmana regeringen att utarbeta en strategi för detta arbete. Med hänvisning till det sagda avstyrks motion 2011/12:N416 (MP). Övrigt om handels- och investeringsfrämjande När det gäller vad som anförs i motion 2011/12:N220 (M) om behovet av att motverka olika former av digitala handelshinder vill utskottet inledningsvis erinra om att , på förslag av ett enhälligt utskott, avslog ett liknande motionsyrkande (bet. 2010/11:NU13). Utskottet betonade bl.a. att det delade den grundläggande uppfattning som fördes fram i motionen om att det är angeläget att aktivt arbetar mot digitala handelshinder och onlineprotektionism, inte minst inom ramen för EU-samarbetet. Mot bakgrund av det arbete som bedrevs såg utskottet inget skäl för att uttala sig i frågan. Utskottet kan konstatera att arbetet inom detta område fortskrider, bl.a. genom det meddelande (KOM(2011) 942) som kommissionen presenterade om ett sammanhängande ramverk för att skapa förtroende för den digitala inre marknaden för e-handel och onlineservice. Utskottet vidhåller sin uppfattning och anser att motionen kan avslås av med hänvisning till vad utskottet anförde . Med anledning av vad som sägs i motion 2011/12:N229 (M) om behovet av att tillvarata exportmöjligheterna för svensk bärindustri vill utskottet peka på de insatser som görs inom ramen för konceptet det nya matlandet. Detta koncept innefattar olika åtgärder i form av program och projekt som kan vara till gagn för den svenska bärindustrins möjligheter till export. Utskottet anser att motionen kan avslås av med åberopande av dessa åtgärder. Med hänvisning till det anförda avstyrks motionerna 2011/12:N220 (M) och 2011/12:N229 (M). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Handel och arbetsvillkor, punkt 2 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:U207 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 3. Enligt vår mening måste olika sociala och arbetsrättsliga frågor få ett större genomslag i handelspolitiken. I flera av de länder som EU förhandlar associationsavtal och andra handelsavtal med är kränkningarna av fackliga rättigheter omfattande och grova. Vi delar därför den uppfattning som förs fram i motion 2011/12:U207 (V) om att det inte är rimligt att EU:s inre marknad öppnas för företag som skapat sig konkurrensfördelar genom att inskränka de fackliga rättigheterna. EU bör i stället, anser vi, använda olika handelspolitiska förhandlingar till att stärka fackliga rättigheter och understödja krav från ländernas fackföreningsrörelser. Regeringen bör därför verka för att förhandlingar som EU för om associationsavtal och andra former av handelsavtal förenas med tydliga krav på att länderna ratificerat åtta kärnkonventioner. Vidare instämmer vi i den problembeskrivning som görs i nyssnämnda motion när det gäller ekonomiska frihandelszoner, dvs. avgränsade områden där särskilda arbetsmarknads- och skattelagar råder. I dessa frihandelszoner är arbetsvillkoren i många fall undermåliga och möjligheten för arbetare att organisera sig är vanligtvis förbjuden eller kraftigt inskränkt. Dessutom snedvrider dessa zoner konkurrensen. Regeringen bör därför inom såväl EU som WTO arbeta för en avveckling av ekonomiska frihandelszoner där de fackliga rättigheterna kränks eller inskränks. bör genom ett tillkännagivande uppmana regeringen att vidta åtgärder i överensstämmelse med vad som här anförts. Med hänvisning till det sagda tillstyrks motion 2011/12:U207 (V) i här aktuella delar. Miljöteknik till utvecklingsländer, punkt 3 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:MJ407 av m.fl. (V) yrkande 14. För att ha någon möjlighet att minska sina egna utsläpp behöver utvecklingsländer, som påpekas i motion 2011/12:MJ407 (V), få tillgång till modern miljöteknik. Tekniköverföringen inom detta område till utvecklingsländerna måste därför på olika sätt främjas. Miljöteknik som motverkar klimatförändringarna bör enligt vår mening därför ges samma undantag som livsnödvändiga mediciner har fått inom det s.k. . bör genom ett uttalande uppmana regeringen att verka för detta. Med hänvisning till det anförda tillstyrks motion 2011/12:MJ407 (V) i här aktuell del. Exportförbudet för snus, punkt 5 (MP, V) av (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 5 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N319 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:N401 av (S) yrkandena 13. I två motioner 2011/12:N319 (MP) och 2011/12:N401 (S) förordas riksdagsuttalanden som på olika sätt berör exportförbudet för svenskt snus. I den förstnämnda motionen argumenteras bl.a. för att ska uppmana regeringen att upphöra med ansträngningarna att avskaffa exportförbudet, medan det i den sistnämnda motionen pläderas för att genom ett uttalande ska ge regeringen sitt stöd när det gäller att avskaffa detta exportförbud. Vi vill med anledning av dessa motioner anföra följande. När det gäller snusets hälsorisker har flera vetenskapliga rapporter publicerats. Dessa visar bl.a. att snus är starkt beroendeframkallande och orsakar slemhinneförändringar i munhålan och frilagda tandhalsar, att risken ökar för cancer i bukspottskörteln, liksom för dödlig hjärtinfarkt och dödlig stroke, att det hos snusande mödrar finns en ökad risk för missfall och för tidig födsel samt att det finns en ökad risk, även om forskningsläget i denna del är oklart, för diabetes och ämnesomsättningsstörningar. Vidare har forskare funnit att snusning påtagligt kan öka risken att drabbas av hjärtsvikt. ratificerade s.k. ramkonvention för tobakskontroll. Konventionen ska begränsa tobakskonsumtionen och den ökade ohälsa som tobaken orsakar. Vidare innehåller konventionen åtgärder inom alla de områden som är centrala för att begränsa tobakskonsumtionen. På nationell nivå är det övergripande målet för de statliga insatserna inom tobaksområdet ett minskat tobaksbruk. Målet ingår i ett gemensamt övergripande mål för alkohol-, narkotika-, dopnings- och tobakspolitiken. Målet innebär att minska allt tobaksbruk och förhindra att minderåriga börjar använda tobak. Mot bakgrund av dels de hälsorisker som finns när det gäller snus, dels det folkhälsopolitiska målet om ett minskat tobaksbruk menar vi i likhet med vad som sägs i motion 2011/12:N319 (MP) att regeringens ansträngningar att avskaffa exportförbudet för snus bör upphöra. Att andra hälsovådliga produkter, både snusliknande artiklar och andra varor, kan cirkulera fritt på den inre marknaden är enligt vår mening inte ett argument för att den ska verka för att ytterligare hälsovådliga produkter släpps ut på EU:s inre marknad. bör därför i överensstämmelse med vad som förs fram i nyssnämnda motion och i linje med vad som anförs i den avvikande meningen (S, MP, V) i socialutskottets yttrande till näringsutskottet uppmana regeringen att dels agera sakligt och opartiskt när det gäller snus och lyfta fram de vetenskapliga fakta som finns, dels upphöra med ansträngningarna att få exportförbudet för snus upphävt inom EU. Med hänvisning till det anförda tillstyrks motion 2011/12:N319 (MP). Motion 2011/12:N401 (S) avstyrks följaktligen. Handel med sjukvårdstjänster, punkt 6 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N244 av och (båda M). Enligt min mening skulle sjukvård med rätt förutsättningar kunna bli en betydelsefull och innovativ exportnäring för . Handel med sjukvårdstjänster, vilket kan avse såväl patienten som personalen, har en stor tillväxtpotential. Förutom en ökad tillväxt kan en utökad handel bidra till att dagens långa vårdköer minskas. är handeln med sjukvårdstjänster liten även om det finns ett begränsat utbyte mellan regioner i vissa länder. De svenska förutsättningarna för handel med detta slags tjänster förbättras främst genom fler vårdföretag, utökade möjligheter till vårdval, ökat resande och ökad öppenhet för investeringar. Som påpekas i motion 2011/12:N244 (M) kan dock ytterligare göras för att underlätta handeln med sjukvårdstjänster. Det gäller bl.a. att förändra lokaliseringsprincipen för att möjliggöra handel inom landet, vilket i sin tur även skulle underlätta för utrikeshandeln. Vidare handlar det om att inkludera sjukvård i EU:s tjänstedirektiv och WTO:s allmänna tjänstehandelsavtal. bör därför uppmana regeringen att verka för att underlätta handeln med sjukvårdstjänster i enlighet med vad som här anförts. Med hänvisning till detta tillstyrks motion 2011/12:N244 (M). Handel med sjukvårdstjänster, punkt 6 motiveringen (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (V), (S), (S) och (MP). Med anledning av vad som sägs i motion 2011/12:N244 (M) om behovet av åtgärder för att främja svensk handel med sjukvårdstjänster vill vi anföra följande. Vi är positiva till olika åtgärder för att främja exportmöjligheterna för olika företag inom hälso- och sjukvårdsområdet när det gäller såväl varor som tjänster. ligger inom många områden långt fram i den internationella konkurrensen, och de möjligheter som detta ger måste tas till vara. För att göra det krävs att staten tar sitt ansvar när det gäller att aktivt understödja dessa möjligheter. Det handlar bl.a. om att ge stöd i form av rådgivning och marknadskompletterande riskvilligt kapital, inte minst till de små och medelstora företagen. Här lämnar den av regeringen förda politiken mer att önska. När det gäller handel med sjukvårdstjänster vänder vi oss dock mot den bild som målas upp i den aktuella motionen av patienter som en handelsvara. Utgångspunkten måste enligt vår mening vara sjuka människors rätt till vård och inte vårdföretagens rättigheter på en marknad. Vård får således inte bli en plånboksfråga. Därtill vill vi peka på behovet av en trygg och säker vård, och den i motionen totala frånvaron av att uppmärksamma de olika risker en utökad tjänstehandel på detta område kan medföra. Med detta åsyftar vi att motionärerna väljer att inte belysa frågeställningar om bl.a. patientsäkerhet, risker med multiresistenta bakterier, hantering av ansvar vid vårdrelaterade skador samt olika integritetsfrågor. Vi instämmer inte heller i motionärernas totalt okritiska bild av införandet av obligatoriskt vårdval. Enligt vår mening bör regeringen inte arbeta för att EU:s tjänstedirektiv ska utökas till att även omfatta sjukvård. När det gäller vad som anförs i den nyssnämnda motionen om att inom WTO verka för denna fråga vill vi framhålla vår uppfattning att regeringen i stället bör koncentrera sina ansträngningar till att försöka bidra till att den pågående Doharundan kan slutföras. Med hänvisning till detta avstyrks motion 2011/12:N244 (M). Export av miljöteknik, punkt 7 motiveringen (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (V), (S), (S) och (MP). Behovet av att främja exporten av svensk miljöteknik framhålls i motion 2011/12:N394 (C). Som redovisats presenterade regeringen en miljöteknikstrategi, vilken bl.a. innefattar främjandet av export av svensk miljöteknik. Enligt vår mening är denna strategi vällovlig, men otillräcklig. Vi menar att mer både kan och bör göras för att understödja exportmöjligheterna inom detta område. Det innefattar bl.a., som framhålls i motionen, olika högnivåkontakter, utökad samverkan mellan aktörer inom området och tydliga uppdrag till berörda myndigheter och andra aktörer. Därtill vill vi betona behovet av marknadskompletterande stödformer med särskild fokus på innovativa små och medelstora industri- och tjänsteföretag. Tillgång till riskvilligt kapital är en förutsättning för tillväxt inom den svenska miljöteknikbranschen, och statsmakterna har en viktig uppgift när det gäller att vara marknadskompletterande och aktivt stimulera företagens kapitalbehov. Vidare menar vi att mer kan göras för att stärka konkurrenskraften genom att skapa förutsättningar för en förbättrad och utvecklad samverkan mellan stat, universitet och högskolor samt näringslivets aktörer. Sammanfattningsvis ser vi således en stor utvecklingspotential på detta område. Vi anser dock inte att motionen bör leda till någon åtgärd från sida. Den avstyrks följaktligen. Regional exportrådgivning, punkt 8 (S, SD, V) av (S), (S), (S), (S), (SD), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N344 av m.fl. (S) yrkande 12 och 2011/12:N346 av m.fl. (S) yrkande 2. Som påpekas i motionerna 2011/12:N344 (S) och 2011/12:N346 (S) utför de regionala exportrådgivarna ett mycket betydelsefullt arbete när det gäller kompetensutveckling kring export för små och medelstora företag inom ramen för det statliga uppdraget. tog de regionala exportrådgivarna personliga kontakter med ca 1 300 företag, varav 700 företagskontakter ledde till fördjupad rådgivning om internationalisering. Det finns i dock endast drygt 20 regionala exportrådgivare som tillsammans ska täcka alla svenska län och regioner. Vi menar att detta är otillräckligt och anser att det behövs fler regionala exportrådgivare som verkar nära små och medelstora företag i olika delar av landet och ger kostnadsfri rådgivning. bör därför, i överensstämmelse med motionsyrkandena, uppmana regeringen att göra en översyn av behovet i syfte att utbilda fler regionala exportrådgivare. Med hänvisning till det anförda tillstyrks motionerna 2011/12:N344 (S) och 2011/12:N346 (S) i här aktuella delar. Svenskt exportfrämjande, punkt 9 (S, V) av (S), (S), (S), (S), (V), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 9 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N346 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 35. Vi anser, i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N346 (S), att är i behov av en ny handelspolitisk strategi, en strategi som på ett mer aktivt sätt än den nu förda politiken tillvaratar svenska företags potential att ta del av de möjligheter som en ökad global konkurrens och växande nya marknader ger. För att möjliggöra detta krävs investeringar som leder till ökad produktivitet, förstärkt innovationskraft och global konkurrenskraft. Vidare förordar vi att ett konstruktivt samarbetsklimat mellan politiken, näringslivet, arbetstagarorganisationerna och akademin återupprättas.