bet · H001UbU1 · 2012-12-04 00:00:00 — Medlen till FoU inom utgiftsområde 16 har ökat med jämfört med föregående år. I enlighet med forsknings- och innovationspropositionen Ett lyft för forskning och innovation har beslutat om en satsning på medel till FoU på (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160). Av dessa medel anvisades 2012. Förutom medlen till FoU inom statens budget beräknas investeringar göras i FoU med från de forskningsstiftelser som bildades med löntagarfondsmedlen, med från EU:s forskningsmedel och med från kommuner och landstings medel för FoU . Sammantaget uppskattas statens investeringar och övriga offentliga investeringar i FoU uppgå till 2012 och motsvara en andel av BNP om . Det svenska näringslivet tillhör de mest FoU-intensiva i världen. SCB uppskattar att företagens investeringar i FoU uppgick till 2010. Företagens investering i FoU 2010 motsvarar en andel av av BNP. Sammantaget avsattes därmed av BNP till FoU 2010. Fördelning av statliga medel till forskning De statliga anslag som investeras i FoU beräknas uppgå till 2012, vilket är en ökning med i fasta priser jämfört med föregående år. FoU-medlen i statens budget beräknas därmed motsvara av BNP 2011. Av de totala FoU-medlen anvisas inom utgiftsområde 16. Universitet och högskolor tilldelas av dessa medel som direkta forskningsanslag (se vidare under avsnitt 6 Universitet och högskolor). De fyra myndigheterna med särskilda uppgifter att finansiera FoU, dvs. , Verket för innovationssystem (), för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) och för arbetsliv och socialvetenskap (Fas), beräknas fördela 2012. Dessa forskningsfinansiärers andel uppgår därmed till av de totala statliga medlen för FoU. De olika försvarsmyndigheternas finansiering av FoU beräknas uppgå till 2012. Övriga myndigheters finansiering av FoU beräknas uppgå till , varav inom utgiftsområde 7 internationellt bistånd och ca inom utgiftsområde 21 Energi. Detta motsvarar av statens budgetmedel för FoU. Flera länder har ökat sina investeringar i FoU . och är de två länder som producerar flest artiklar per capita. Den svenska produktionen av vetenskapliga artiklar ökade . Den svenska ökningstakten är dock låg jämfört med många andra länder. Flera jämförbara länder, inklusive och , har ökat sin produktion av vetenskapliga artiklar, och för flera länder har ökningen varit högre än under de föregående 15 åren. I produceras , trots att det är ett mindre land, fler artiklar än i . I jämförelse med , och produceras fler vetenskapliga artiklar i . Den största ökningen av vetenskaplig produktion har skett i . har ökat sin publicering av vetenskapliga artiklar med och med nästan lika mycket, . är nu världens näst största producent av vetenskapliga artiklar, följt av , och . Den största producenten är , som publicerar ca 300 000 artiklar , vilket är så många artiklar som publiceras i och fyra gånger så många som i , eller . Antalet citeringar av vetenskapliga artiklar Ett mått på kvalitet är antalet citeringar av vetenskapliga artiklar. Vetenskapliga artiklar från återfinns bland de tio länder i världen varifrån artiklarna citeras mest. När kvaliteten på forskning mäts som kronindikator ligger över världsgenomsnittet. Vetenskapliga arbeten från , , och citeras oftare än svenska artiklar. När forskningsområden jämförs över tiden ligger över världsgenomsnittet inom naturvetenskap och teknik och nära världsgenomsnittet inom medicin. Inom humaniora och samhällsvetenskap har publiceringen ökat . Detta har resulterat i högre citeringsdata. Det genomsnittliga antalet citeringar inom humaniora ligger dock under världsgenomsnittet och samhällsvetenskap vid världsgenomsnittet. Anslag och bemyndiganden gällande forskning Flertalet av de 13 anslagen har inte föranlett några motionsyrkanden. Beträffande anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation som regeringen föreslår ska anvisas 5 , finns ett motionsförslag från som ligger under regeringens förslag. Vidare finns ett motionsyrkande från om en högre anslagsnivå än regeringens förslag om för anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet. Dessutom föreslår en lägre anslagsnivå för anslaget 3:8 Kungl. föreslår slutligen ett nytt anslag som betecknas 99:1 Forskningsinitiativ. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas förslag till anslag finns i bilaga 2 till detta betänkande. I proposition 2012/13:30 Forskning och innovation lämnar regeringen en mer utförlig redovisning av bedömningar gällande anslagen till forskning. 3:1 : Forskning och forskningsinformation Utskottets förslag i korthet anvisar 5 till anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation. bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 10 20142018. Vidare bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till . Därmed bifalls propositionens förslag och ett motionsyrkande avslås. Jämför särskilt yttrande 2 (MP). Anslagets ändamål är att finansiera stöd till forskning, forskningsinformation och vetenskaplig utrustning. Anslaget används även för internationellt forskningssamarbete samt för utvärderingar, beredningsarbete, resor och seminarier som är kopplade till forskningsstöd. Regeringen föreslår att under anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation för anvisar 5 . I enlighet med vad som presenteras i proposition 2012/13:30 Forskning och innovation föreslår regeringen att anslaget ökar med totalt 2013. Inom ramen för denna ökning föreslår regeringen en satsning på stärkt kvalitet och effektivitet med totalt , där bör avsättas för internationell rekrytering av framstående forskare, till att öka möjligheter att finansiera forskning av god kvalitet och för ett program för yngre forskare. Vidare föreslås totalt inom området livsvetenskap, där bör avsättas för forskning om infektion och antibiotika, för forskning om åldrande och hälsa och för klinisk behandlingsforskning. Vidare föreslås totalt till en förstärkning av forskningens infrastruktur, där avsätts till och för tillgängliggörande av register för forskning. Dessutom satsas på genomförande av forskarskolor. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Bemyndiganden om kapitaltillskott m.m. Den grundforskning som finansieras av bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt. De medel som fördelar för vetenskaplig utrustning är också långsiktiga, eftersom rådet åtar sig att betala amorteringar och räntor för den aktuella utrustningen. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för aktuellt anslag besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 10 20142018. bildades det svenska aktiebolaget som ska planera, uppföra och driva en forskningsanläggning för en spallationskälla (prop. 2009/10:1, bet. 2009/10:UbU1, rskr. 2009/10:126). Bolaget ägs till av den svenska staten och till av den danska staten. Fram till bildandet av bolaget ingick European Spallation Source (ESS) som en del av . Verksamhetens kostnader belastar anslaget 3:1 : Forskning och forskningsinformation. I och med den ändrade verksamhetsformen utbetalas bidragen som kapitaltillskott, vilket kräver godkännande. Regeringen föreslår mot den bakgrunden att bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott på högst till . föreslår i kommittémotion 2012/13:Ub510 av m.fl. yrkande 2 i denna del att anslaget minskas med jämfört med regeringens förslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning och bemyndiganden och avstyrker därmed motion 2012/13:Ub510 (MP) yrkande 2 i denna del. 3:2 : Avgifter till internationella organisationer Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer. Vidare bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142018. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för avgifter till internationella forskningsorganisationer. Regeringen föreslår att under anslaget 3:2 : Avgifter till internationella organisationer för anvisar . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden svarar för långsiktiga internationella åtaganden gentemot forskningsorganisationer. Regeringen föreslår därför att bör bemyndiga regeringen att för aktuellt anslag besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142018. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:3 : Förvaltning. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för förvaltningskostnader. Regeringen föreslår att under anslaget 3:3 : Förvaltning för anvisar . Regeringen föreslår att överförs till anslaget från anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål för att överta utvecklingen och förvaltningen av en databas för beviljade forskningsansökningar som organisationen () har etablerat. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet. Vidare bemyndigar regeringen att under det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142023. Därmed bifalls propositionens förslag och ett motionsyrkande avslås. Jämför särskilt yttrande 3 (SD). Anslagets ändamål är att finansiera stöd till forskning och utveckling, inklusive industriutvecklingsprojekt och fjärranalys, som bedrivs inom nationellt eller internationellt samarbete. Anslaget ska även användas för information om rymdforskning och rymdverksamhet samt för verksamheten vid Space Center inklusive ersättning till vissa samebyar och samefonden med anledning av verksamheten där. Anslaget får även användas för att täcka underskottet inom äldreanslaget 1:15 Rymdverksamhet inom utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringen föreslår att anvisar till anslaget 3:4 Rymdforskning och rymdverksamhet för . I enlighet med vad som presenteras i proposition 2012/13:30 Forskning och innovation föreslår regeringen att anslaget ökar med 2013 för en satsning på rymdforskning och teknikutveckling. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Den verksamhet som finansieras via anslaget för rymdforskning och rymdverksamhet bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20142023. föreslår i kommittémotion 2012/13:Ub392 av m.fl. i denna del en ökning av anslaget med 2013 med inriktning mot säkerhetsfrågor. Motionärerna framhåller bl.a. behovet av internationella satellitkommunikationslösningar vid krishantering. Detta behov kan ställas i relation till den högteknologi och systemkunskap som svensk industri förfogar över i kombination med möjligheten till samarbete med andra länder och senare export av produkter inom området. Utskottet vill inledningsvis framhålla att svensk forskning och teknikutveckling för rymdverksamhet i flera avseenden är mycket framstående i internationell jämförelse och i vissa delar världsledande. Utskottet välkomnar därför förstärkningen av anslaget med till forskning och tidig teknikutveckling inom rymdverksamheten för att öka kunskapsutvecklingen och möjliggöra svenskt deltagande i internationella projekt även i fortsättningen. Satsningen på rymdforskning presenteras närmare i proposition 2012/13:30 Forskning och innovation (s. 110 f.) som utskottet kommer att behandla senare under . Utskottet kommer närmare att utveckla sin syn på rymdforskning vid behandlingen av nämnda proposition. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslagsnivå och avstyrker motion 2012/13:Ub392 (SD) i denna del. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till bemyndigande. 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för Rymdstyrelsens förvaltningskostnader. Regeringen föreslår att under 3:5 Rymdstyrelsen: Förvaltning för anvisar anslaget . Jämfört med 2012 ökar anslagsbeloppet med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer. Vidare bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20142022. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för deltagande i internationella rymdsamarbeten. Regeringen föreslår att under anslaget 3:6 Rymdstyrelsen: Avgifter till internationella organisationer för anvisar . Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Den verksamhet som finansieras via anslaget bedrivs vanligen i form av fleråriga projekt och är därmed långsiktiga åtaganden. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20142022. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:7 . Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för förvaltningskostnader. Institutet bedriver forskning och utveckling, utbildning samt mät- och registreringsverksamhet inom främst rymdfysik, atmosfärfysik och rymdteknik. Regeringen föreslår att under anslaget 3:7 för anvisar . Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:8 Kungl. Därmed bifalls propositionen och ett motionsyrkande avslås. Jämför särskilt yttrande 2 (MP). Anslaget används för Kungl. Regeringen föreslår att under anslaget 3:8 Kungl. Regeringen föreslår att överförs till anslaget, varav från anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål och från anslaget 2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. för att finansiera det nya uppdraget med pliktleveranser av elektroniskt material, s.k. e-plikt. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. föreslår i kommittémotion 2012/13:Ub510 av m.fl. yrkande 2 i denna del att anslaget höjs med . Utskottet anser att regeringens förslag till anslagsnivå för anslaget 3:8 Kungl. är väl avvägt och tillstyrker regeringens förslag till anslagsnivå och avstyrker motion 2012/13:Ub510 (MP) yrkande 2 i denna del. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:9 . Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för förvaltningskostnader. Regeringen föreslår att under anslaget 3:9 för anvisar . Regeringen föreslår att överförs till anslaget från utgiftsområde 1 anslaget 4:1 m.m. För att inte ska behöva fakturera för genomförda resor genomförs en permanent överflyttning mellan anslagen. utgifter varierar mellan åren beroende på om större expeditioner genomförs eller inte. För att klara år med stora utgifter måste hela anslagssparandet tas i anspråk, och anslaget är beräknat utifrån dessa förutsättningar. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:10 Sunet. Därmed bifalls propositionen. Anslagets ändamål är att finansiera Sunet (), ett datanätverk för överföring av elektronisk information som binder samman universitet och högskolor samt vissa folkbibliotek och länsmuseer. Sunet finansieras från detta anslag och genom avgifter från universitet och högskolor. Regeringen föreslår att under anslaget 3:10 Sunet för anvisar . Jämfört med 2012 ökar anslaget med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:11 . Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för Centrala etikprövningsnämndens förvaltningskostnader. Regeringen föreslår att under anslaget 3:11 anvisar . Jämfört med 2012 ökar anslaget med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:12 Regionala etikprövningsnämnder. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för de regionala etikprövningsnämndernas förvaltningskostnader. Regeringen föreslår att under anslaget 3:12 Regionala etikprövningsnämnder för anvisar . Jämfört med 2012 ökar anslaget med (0,) till följd av pris- och löneomräkning. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål Utskottets förslag i korthet anvisar till anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål. Vidare bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet och högskolor. Därmed bifalls propositionen. Anslaget används för forskningsverksamhet och vissa särskilda utgifter inom forskningsområdet. Regeringen föreslår att under anslaget 3:13 Särskilda utgifter för forskningsändamål för anvisar . Regeringen föreslår i enlighet med vad som presenteras i proposition 2012/13:30 Forskning och innovation att anslaget ökar med 2013 för en satsning på nationellt stöd för kliniska studier. För att öka antalet forskningsresultat som kommersialiseras aviserades en satsning i budgetpropositionen för att bygga upp idébanker vid holdingbolag knutna till universitet och högskolor som tar till vara forskningsresultat som forskare av olika anledningar inte driver vidare till kommersialisering. Satsningen innebar en ökning av anslaget med 2012, som beräknades minskas till . Regeringen föreslår därmed att anslaget minskas med . Regeringen föreslår att överförs från anslaget till anslaget 3:5 Kungl. för att finansiera det nya uppdraget med pliktleveranser av elektroniskt material, s.k. e-plikt. Regeringen föreslår vidare att överförs från anslaget till anslaget 3:3 : Förvaltning för att överta utvecklingen och förvaltningen av en databas för beviljade forskningsansökningar som organisationen () har etablerat. Jämfört med 2012 ökar anslaget med (1,) till följd av pris- och löneomräkning. För att öka antalet forskningsresultat som kommersialiseras föreslår regeringen att medel anvisas för att bygga upp idébanker vid holdingbolag knutna till universitet och högskolor. Uppbyggnaden av idébanker inkluderar även att införa en struktur och process för att hantera sådana forskningsresultat. Regeringen föreslår därför att bemyndigar regeringen att för det aktuella anslaget besluta om kapitaltillskott på högst till holdingbolag knutna till universitet och högskolor. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet välkomnar regeringens förslag som bl.a. syftar till ökad samverkan med det omgivande samhället och tillstyrker därmed regeringens förslag. Förslag till nytt anslag i en motion Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande om ett nytt anslag. Jämför särskilt yttrande 3 (SD). anslår i sin kommittémotion 2012/13:Ub392 av m.fl. i denna del till ett nytt anslag Forskningsinitiativ för . Motionärerna framhåller bl.a. att den forskningsverksamhet som bedrivs vid svenska universitet och högskolor är oerhört viktig för att landet ska underhålla och återskapa den spetskompetens som är nödvändig för att skapa nya innovationer och kunskap. ska vara en framträdande kunskapsnation och därför bör forskningsanslagen höjas under den kommande budgetperioden. I bilaga 2 Regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag betecknas det nya anslaget 99:1. Utskottet är för sin del övertygat om att den kraftfulla satsningen som görs i denna proposition som innebär att de statliga anslagen för forskning ökas med ca 2013 får till följd att svensk forsknings internationella konkurrenskraft ytterligare stärks. Den kraftfulla satsningen fortsätter och innebär en successiv nivåhöjning med ca . Satsningen kan ses som en förlängning av den satsning på och nivåhöjning av medel till forskning och utveckling med som ställde sig bakom i samband med den föregående forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160). Detta visar enligt utskottet att det finns en uttalad långsiktighet i satsningen på forskningen som utskottet välkomnar. De direkta anslagen till universitet och högskolor för forskning och utbildning föreslås för öka med och beräknas öka med . Utskottet vill i sammanhanget särskilt framhålla de direkta anslagens funktion av att skapa goda villkor och inte minst en långsiktigt tryggad finansiering för forskare, vilket i förlängningen möjliggör det risktagande som ofta är en förutsättning för nydanande forskning. Utskottet vill också betona vikten av att forskningen håller hög kvalitet. I och med den förra forsknings- och innovationspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4, rskr. 2008/09:160) introducerades ett nytt system för fördelning och omfördelning av anslagen till forskning och forskarutbildning vid respektive lärosäte enligt vissa kvalitetsindikatorer. Syftet med modellen är att premiera kvalitet i forskningen samt att ge ledningarna för lärosätena incitament att vidta åtgärder för att öka kvaliteten i den forskning som utförs vid lärosätena. Av de befintliga anslagen fördelas efter kvalitetsindikatorer. Utskottet anser att regeringens satsningar på de direkta anslagen för forskning och utbildning på universitet och högskolor är väl avvägda. De statliga satsningarna på forskning presenteras mera utförligt i proposition 2012/23:30 Forskning och innovation. Planerna på en mer utvecklad modell för resursfördelningen av anslagen till lärosätenas forskning och forskarutbildning presenteras också i nämnda proposition. Utskottet kommer i samband med behandlingen av den propositionen att närmare utveckla sin syn på de direkta anslagen för forskning och utbildning vid universitet och högskolor och en framtida resursfördelningsmodell m.m. Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motion 2012/13:Ub392 (SD) i denna del. I detta avsnitt behandlar utskottet regeringens förslag för vad gäller anslag till myndigheter och stöd för gemensamma ändamål (anslagen 4:14:4) samt motionsyrkanden i anslutning till ett av dessa. Avsnittet inleds med en sammanfattning av den resultatredovisning av internationellt studentutbyte som ges i budgetpropositionen. /11 uppgick antalet inresande studenter till 46 800, av vilka var kvinnor och män. Det är en ökning med 4 900 studenter jämfört med föregående läsår. Av de inresande studenterna kom till som fritt inresande studenter utanför utbytesprogram (s.k. free mover-studenter) och inom ramen för utbytesprogram. Under /11 studerade 26 600 svenskar utomlands, vilket var nästan lika många som föregående läsår. Av de utresande studenterna var utbytesstudenter och fritt utresande studenter, medan läste språkkurser på eftergymnasial nivå.