bet · H001TU4 · 2012-11-22 00:00:00 — 2012/13:TU4 Några körkortsfrågor Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2012/13:23 Några körkortsfrågor. Regeringen föreslår bl.a. kompletterande regler om när körkort med högre behörigheter ska förnyas för att se till att körkortsinnehavarens medicinska lämplighet att köra fordon som kräver dessa behörigheter blir föremål för regelbunden kontroll. Vidare föreslås ändringar av definitionerna av lätt och tung motorcykel samt lätt släpfordon i lagen om vägtrafikdefinitioner så att definitionerna även fortsättningsvis kan användas i körkortslagen. Regeringen föreslår även att det införs en möjlighet för den vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås att efter särskilt medgivande köra vissa fordon utan att dessa är utrustade med alkolås. Utskottet bedömer att de föreslagna kompletteringarna och ändringarna för att bl.a. genomföra det s.k. tredje körkortsdirektivet är väl avvägda och föreslår att antar regeringens lagförslag. Samtliga förslag föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2. lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner, 3. lag om ändring i lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen (1998:488). Därmed bifaller proposition 2012/13:23 punkterna 13. Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast en bordläggning. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I proposition 2012/13:23 Några körkortsfrågor föreslår regeringen att godkänner regeringens förslag till ändringar i körkortslagen (1998:488), lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen. Förslagen är huvudsakligen föranledda av att det redan innan lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen träder i kraft har framkommit skäl att göra vissa kompletteringar av och ändringar i de uppräknade författningarna. Regeringens förslag till riksdagsbeslut och lagförslag återges i bilaga 1 respektive bilaga 2. träder lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen (1998:488) i kraft. Inom utarbetades promemorian Några körkortsfrågor med förslag till justeringar och kompletteringar av lagen om ändring i körkortslagen. Vidare har Transportstyrelsen sänt in en framställan till om ändringar i bl.a. körkortslagen. Promemorian och Transportstyrelsens framställan har remissbehandlats. Regeringens lagförslag har granskats av Lagrådet. Regeringen har i allt väsentligt följt de ändringar som föreslagits av Lagrådet. Det har inte väckts några följdmotioner med anledning av propositionen. Utskottet kommer att behandla motioner från allmänna motionstiden om körkortsfrågor. I propositionen föreslår regeringen vissa kompletteringar och ändringar i körkortslagen (1998:488), lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner och lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen. Förslagen i propositionen innehåller bl.a. regler om när körkort med högre behörigheter ska förnyas för att se till att körkortshavarens medicinska lämplighet att köra fordon som kräver dessa behörigheter blir föremål för regelbunden kontroll. Vidare föreslås ändringar av definitionerna av lätt och tung motorcykel samt lätt släpfordon i lagen om vägtrafikdefinitioner så att definitionerna även fortsättningsvis kan användas i körkortslagen. Enligt förslaget görs även förtydliganden och ändringar i övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i körkortslagen. Det gäller bl.a. giltigheten av äldre föreskrifter och om när förnyelse av körkort med högre behörigheter ska börja tillämpas för körkort som har utfärdats före eller före samma datum har lämnats i utbyte mot eller ersatt ett utländskt EES-körkort. Regeringen föreslår också en möjlighet för den vars körkortsinnehav är förenat med villkor om alkolås att efter särskilt medgivande köra vissa fordon utan att dessa är utrustade med alkolås. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Utskottet bedömer att de föreslagna kompletteringarna och ändringarna i körkortslagstiftningen är väl avvägda för att bl.a. det s.k. tredje körkortspaketet ska genomföras i svensk rätt. Genomförande av det tredje körkortsdirektivet fattade beslut om att anta regeringens förslag till lagändringar för att genomföra det s.k. tredje körkortsdirektivet i svensk rätt. Lagändringarna träder i kraft . Lagförslagen innebär i huvudsak följande. Det införs en delvis ny indelning av körkortspliktiga fordon i behörigheter och vissa nya ålderskrav för körkort. Vidare förstärks principen om s.k. stegvist tillträde. Det innebär att en körkortsinnehavare med stigande ålder eller ökad erfarenhet av ett fordon av lättare slag får tillträde till de mer krävande fordonen inom ett fordonsslag. Körkortsbehörigheterna C1, C1E, D1 och D1E införs. En ny motorcykelbehörighet A2 tillkommer, liksom en möjlighet att få framföra tyngre släp än tidigare med B-körkort. Vidare införs nya harmoniserade bestämmelser om giltighetstid och förnyelse i fråga om körkort. Det införs även kompletterande bestämmelser om tillsyn och kontroll inom det permanenta system med alkolås som infördes . Behov av kompletteringar och justeringar De bestämmelser i bl.a. körkortslagen som har i syfte att genomföra det tredje körkortsdirektivet har i huvuddelen ännu inte trätt i kraft. Det har dock uppmärksammats att lagändringarna behöver justeras och kompletteras på några punkter. Vidare har Lagrådet uttalat att regeringen borde överväga en ändring av begreppet lätt motorcykel. Transportstyrelsen har dessutom föreslagit en rad ändringar och kompletteringar av det nya regelverket för alkolås efter rattfylleri. Gällande och kommande reglering Prövning av den medicinska lämpligheten för körkortsinnehavare med högre behörigheter Det andra körkortsdirektivet innehåller bestämmelser om krav som ska ställas på körkortsinnehavare för att ett körkort ska få utfärdas. Vidare finns gemensamma bestämmelser om bl.a. vilka körkortsbehörigheter som får finnas och om giltigheten av andra EES-körkort i medlemsstaterna. Genom tredje körkortsdirektivet åläggs medlemsstaterna även att införa harmoniserade bestämmelser om körkortets administrativa giltighetstid och om vilka krav som ska ställas för att ett körkort ska få förnyas vid utgången av denna giltighetstid. I direktivet ställs krav på att körkortsinnehavaren har viss anknytning till den stat som förnyar körkortet. För körkort med högre behörigheter (C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE) ställs även krav på att körkortsinnehavaren fortfarande uppfyller minimikraven i fråga om fysisk och psykisk lämplighet att föra fordon med sådana behörigheter. har beslutat om att dessa bestämmelser kommer att införas i körkortslagen genom att den prövning av körkortsinnehavarens mediciniska lämplighet som ska äga rum fr.o.m. för att denna person ska få behålla högre behörigheter knyts till förnyelsen av körkortet. Ett körkort med högre behörigheter ska förnyas från det att det utfärdats. Detta gäller även om körkortet av någon anledning kommit att förnyas mellan två femårsperioder. De nya bestämmelserna om förnyelse av körkort och förlängning av högre behörigheter ska tillämpas även i fråga om körkort som utfärdats före då bestämmelserna träder i kraft. I körkortslagen föreskrivs även nya regler som syftar till att säkerställa att den medicinska prövning som körkortsinnehavare av högre behörigheter regelbundet måste underkasta sig inte hoppas över på grund av administrativa åtgärder , att det vid utbyte mot (och ersättande med) svenskt körkort av körkort med högre behörigheter som utfärdats i en annan EES-stat införs krav i körkortslagen på att körkortsinnehavaren uppfyller de medicinska krav som gäller för sådana behörigheter, om utbytet görs vid utgången av den giltighetstid som anges på körkortet. Det permanenta systemet med villkor om alkolås I körkortslagen finns bestämmelser om alkolås efter rattfylleri. Det innebär att körkortsinnehavaren ska kunna ansöka om att få förena körkortsinnehavet med villkor om alkolås i stället för att körkortet återkallas slutligt eller interimistiskt på grund av rattfylleri. Ett sådant beslut kan endast meddelas om sökanden med hänsyn till sina personliga och medicinska förhållanden bedöms som lämplig för körkortsinnehav med villkor om alkolås. Tiden med alkolåset, villkorstiden, är differentierad. Ändringar i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner I propositionen föreslås att definitionen av lätt motorcykel ändras. Lätt motorcykel föreslås avse dels en motorcykel på två eller fyra hjul som drivs av en förbränningsmotor med en slagvolym om högst , en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger per kilogram, dels en motorcykel på två eller fyra hjul med annan motor än förbränningsmotor som har en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger per kilogram, dels en motorcykel på tre hjul med en nettoeffekt av högst . Ändringen av definitionen har sin grund i avgränsningen mellan de körkortskategorier som anges i det tredje körkortsdirektivet och syftar till att samordna definitionerna av lätt och tung motorcykel i lagen om vägtrafikdefinitioner med gränsdragningen mellan motorcykelbehörigheterna i körkortslagen. Gränsen mellan lätt och tung motorcykel kommer således enligt förslaget att sammanfalla med gränsen mellan behörighet A1 och A2. Av propositionen framgår att den nya avgränsningen av behörighet A1 är mer invecklad än den tidigare och att regeringen därför avstod från att i sitt lagförslag (prop. 2011/12:25) samordna definitionerna av lätt och tung motorcykel i lagen om vägtrafikdefinitioner med gränsdragningen mellan motorcykelbehörigheterna i körkortslagen. Lagrådet anförde dock att det fanns skäl att överväga om det går att anpassa definitionen av lätt motorcykel i lagen om vägtrafikdefinitioner så att det fortsättningsvis är möjligt att i körkortslagen hänvisa dit. Regeringen skriver i propositionen att den nu har analyserat relevanta bestämmelser och funnit att en anpassning av definitionen av lätt motorcykel endast skulle påverka 4 kap. 15 § trafikförordningen och 7 kap. 1 § militärtrafikförordningen. I lagen om vägtrafikdefinitioner delas begreppet motorcykel in i lätta och tunga motorcyklar. Enligt gällande lydelse i körkortslagen ger körkort med beteckningen A1 behörighet att köra lätt motorcykel. kommer ett körkort med beteckningen A1 att ge behörighet att köra effektstarkare trehjuliga motorcyklar än tidigare och det införs en ny begränsning i fråga om prestanda hos de tvåhjuliga motorcyklar som behörigheten omfattar. Ändringen innebär att avgränsningen av behörighet A1 blir mer differentierad . Av propositionen framgår vidare att som en följd av att definitionen av lätt motorcykel ändras så föreslås även en ändring av definitionen av tung motorcykel. Med tung motorcykel föreslås avse dels en motorcykel på två eller fyra hjul vars motor har en slagvolym som överstiger , en nettoeffekt som överstiger eller ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som överstiger per kilogram, dels en motorcykel på tre hjul med en nettoeffekt som överstiger . Lätt släpfordon definieras i 2 § lagen om vägtrafikdefinitioner som dels ett släpfordon med en totalvikt av högst , dels ett släpfordon med en totalvikt över under förutsättning att denna inte överstiger dragfordonets tjänstevikt och att dragfordonets och släpfordonets sammanlagda totalvikt inte överstiger . Enligt gällande lydelse i körkortslagen ger körkort med beteckningen B, C och D behörighet att koppla ett lätt släpfordon till sådana bilar som omfattas av respektive behörighet. ger körkort med beteckningen B i stället behörighet att koppla ett släpfordon vars totalvikt antingen inte överstiger eller tillsammans med bilens totalvikt inte överstiger till bilar som omfattas av behörigheten. Ändringen innebär att den nuvarande begränsningen att släpfordonets totalvikt inte får överstiga dragfordonets tjänstevikt om släpfordonets totalvikt överstiger slopas. Ändringen har ingen betydelse för behörigheterna C och D (nya C1 och D1) eftersom lätt släpfordon i dessa fall bara kan avse släpfordon vars totalvikt inte överstiger . Enligt propositionen ska ändringen inarbetas direkt i definitionen av lätt släpfordon i lagen om vägtrafikdefinitioner i stället för i körkortslagen och begreppet lätt släpfordon bibehålls i körkortslagen även vad gäller behörighet B. Vidare har enligt övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i körkortslagen äldre B-körkort rätt att framföra lätta släpfordon. Med den gällande definitionen av lätt släpfordon skulle innehavaren av sådana körkort även fortsättningsvis vara förhindrade att framföra släpfordon vars totalvikt överstiger både dragfordonets tjänstevikt och . Om definitionen av lätt släpfordon ändras på det sätt som föreslås kommer även förare med äldre B-körkort att kunna framföra släpfordon med en totalvikt över även om totalvikten överstiger dragfordonets tjänstevikt. För att körkort ska få utfärdas efter återkallelse gäller som huvudregel samma krav som för utfärdande första gången. Det innebär att sökanden ska ha körkortstillstånd, vara permanent bosatt i eller studera här, uppfylla det ålderskrav som gäller för varje behörighet samt ha avlagt godkänt förarprov. Från huvudregeln föreskrivs en rad undantag i körkortslagen. Ålderskraven för utfärdande av körkort anges enligt nu gällande lagstiftning i 3 kap. 1 § körkortslagen. föreskrivs i en ny 1 a § lägre ålderskrav för att inneha vissa högre behörigheter om sökanden har förvärvat grundläggande kompetens att utföra gods- eller persontransporter enligt lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Någon hänvisning till dessa lägre ålderskrav finns dock inte i de regler som träder i kraft . Enligt propositionen är avsikten inte är att ålderskravet för att återfå behörigheterna ska vara hårdare än för att förvärva dem första gången. Därför föreslås att hänvisningen i körkortslagen kompletteras med att hänvisa även till den nya 3 kap. 1 a §. Utfärdande och förnyelse efter återkallelse av körkort med högre behörigheter I körkortslagen finns krav på bl.a. medicinsk lämplighet för att utfärda körkort. Av propositionen framgår att dessa krav inte upprätthålls fullt ut i alla situationer då en sökande återfår sin behörighet efter att körkortet har varit ogiltigt. I vissa fall där körkortet har blivit ogiltigt får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts och vid utfärdande av körkort efter återkallelse gäller vissa lättnader i kraven för utfärdande beroende på av vilken anledning körkortet återkallats och hur lång ogiltighetstid som bestämts för körkortet. I 5 kap. 14 § andra stycket körkortslagen föreskrivs bl.a. att om körkortet återkallats på grund av exempelvis obehörigt avvikande från en trafikolycksplats, upprepade trafikbrott eller brott mot en väsentlig trafiksäkerhetsregel får körkort utfärdas efter ansökan utan någon ytterligare prövning, förutsatt att körkortets ogiltighetstid har bestämts till högst (automatiskt utfärdande efter återkallelse). I propositionen konstateras att automatiskt utfärdande efter återkallelse medför ett potentiellt problem i förhållande till de nya regler om körkortsförnyelse och förlängning av högre behörigheter som införs . Dessa regler innebär att prövningen av att de medicinska kraven för att fortsätta att inneha sådana behörigheter är uppfyllda knyts till den nya femårsförnyelsen av körkortet. Enligt de bestämmelser som gäller nu och fram till ska frågan om en förlängning av de högre behörigheterna prövas regelbundet räknat från det att körkortsinnehavaren fyller , oavsett om körkortet dessemellan förnyas eller utfärdas på nytt efter återkallelsen eller ogiltighet av annan anledning. Det faktum att körkort i vissa fall utfärdas efter återkallelse utan krav på körkortstillstånd påverkar dock inte regelbundenheten i prövningen av de medicinska kraven. Med den nya ordningen för förnyelse av körkort och förlängning av högre behörigheter kan däremot, menar regeringen, ett automatiskt utfärdande av körkort med högre behörigheter efter återkallelse komma att leda till att den regelbundna prövningen av körkortsinnehavarens medicinska lämplighet skjuts . Anledningen till detta är att körkort inte behöver förnyas, och uppfyllelse av de medicinska kraven inte prövas, förrän efter utfärdandet. Regeringen föreslår en lösning som innebär följande. När ett körkort med behörigheterna C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE efter återkallelse utfärdas enligt 5 kap. 14 § andra stycket första meningen körkortslagen ska det förnyas efter den första femårsperioden vid utgången av den giltighetstid som angavs på återkallandet, om utfärdandet gjordes före utgången av denna giltighetstid. Efter den första förnyelsen bör körkortet fortsättningsvis förnyas räknat från förnyelsetillfället i stället för från utfärdandetidpunkten. Vid sådana förnyelser ska bestämmelserna om förlängd giltighet av högre behörigheter och om förutsättningarna för femårsförnyelse av körkort med sådana behörigheter tillämpas. Det framgår även av propositionen att förslaget ovan beskrivna förslag endast kan tillämpas om körkortet efter återkallelse utfärdas inom den giltighetstid som skulle ha gällt för det återkallade körkortet. Det kan dock hända att körkortet efter återkallelsen utfärdas först vid utgången av eller . Enligt regeringen bör det, eftersom det har förflutit åtminstone den senaste prövningen av att de medicinska kraven för högre behörigheter är uppfyllda, för utfärdande av körkortet med sådana behörigheter ställas samma krav som skulle ha gällt om det återkallade körkortet i stället hade förnyats vid giltigtidens utgång. Enligt propositionen bör det därför krävas att den som ansöker om nytt körkort visar att de medicinska kraven för aktuella behörigheterna är uppfyllda för att det körkort som utfärdas ska få ge sådana behörigheter. Enligt propositionen bör även den vars innehav av högre behörigheter ska prövas när körkortet utfärdas efter återkallelse enligt ovanstående förslag få överklaga ett negativt beslut. Förnyelse av körkort som lämnats i utbyte mot eller ersatt ett utländskt EES-körkort med högre behörigheter När ett körkort med högre behörigheter efter återkallelse utfärdas enligt 5 kap. 14 § andra stycket första meningen körkortslagen ska det förnyas efter den giltighetstid som angavs på det återkallande körkortet, om utfärdandet gjordes före utgången av denna giltighetstid. Därefter ska körkortet fönyas . Vid utbyte eller ersättande av ett utländskt EES-körkort med högre behörigheter före utgången av den giltighetstid som angavs på körkortet ska körkortet förnyas första gången då denna giltighetstid skulle ha löpt ut. Även för detta fall bör det föreskrivas att körkortet därefter ska förnyas från det första förnyelsetillfället. Enligt förslaget bör det också klart anges att bestämmelserna om förlängd giltighet av högre behörigheter och om förutsättningarna för femårsförnyelse av körkort med sådana behörigheter är tillämpliga i samtliga dessa fall av förnyelse. Innehav av körkort med villkor om alkolås Om ett körkort återkallas på grund av rattfylleri kan körkortsinnehavaren i stället ansöka om att få körkortsinnehavet förenat med villkor om alkolås under en villkorstid. När ett beslut om villkor om alkolås fattas ska körkortet som regel förnyas eftersom en uppgift i körkortet har ändrats och i vissa särskilda fall ska i stället ett nytt körkort utfärdas. Ett utländskt EES-körkort ska tvångsvis bytas ut mot ett svenskt körkort när villkor om alkolås beslutas. Enligt den ordning som införs ska ett körkort med högre behörigheter förnyas från utfärdandet oavsett eventuella förnyelser . Regeln om femårsförnyelse blir tillämplig även när ett körkort förnyats på grund av att innehavet förenats med villkor om alkolås. För ett sådant tidsbegränsat körkortsinnehav gäller emellertid som beskrivits tidigare särskilda lättnader i de medicinska kraven i fråga om alkoholmissbruk eller alkoholberoende. Regeringen pekar på att om villkorstiden sammanfaller med en förnyelsetidpunkt kommer oförenliga medicinska krav att ställas på körkortsinnehavaren. Regeringen föreslår därför att en körkortsinnehavare eller en körkortssökande inte i övrigt ska behöva uppfylla andra medicinska krav än dem som gäller för innehav av körkort med villkor om alkolås då körkortsinnehavet är förenat eller ska förenas med ett sådant villkor. Regeringen framhåller att körkortet upphör att gälla efter villkorstiden . Därefter får ett nytt körkort endast utfärdas om sökanden har körkortstillstånd, dvs. att de allmänna kraven på personlig och medicinsk lämplighet är uppfyllda. Redaktionella ändringar av körkortsbehörigheter I 2 kap. 5 § körkortslagen, i dess lydelse fr.o.m. , föreskrivs bl.a. de begränsningar i fråga om motorcykelns prestanda som gäller för att köra två- och trehjuliga motorcyklar med behörighet A1 respektive A2 (för fyrhjulig motorcykel krävs behörighet B). I propositionen föreslår regeringen att bestämmelserna i körkortslagen om innebörden av körkortsbehörighet A1, A2, A och B och om ålderskraven för att få övningsköra anpassas till de nya definitionerna av lätt och tung motorcykel samt lätt släpfordon i lagen om vägtrafikdefinitioner. Vidare föreslår regeringen att körkortsbehörighet C ska, när det gäller personbilar, anges omfatta personbilar med en totalvikt över . Körkortsbehörighet C1 ska, när det gäller lastbilar, anges omfatta tunga lastbilar med en totalvikt av högst . Regeringen understryker att de föreslagna anpassningarna inte innebär några materiella förändringar av bestämmelserna. Ändrade övergångsbestämmelser till lagen (2011:1580) om ändring i körkortslagen (1998:488) Regeringen föreslår att för en körkortsbehörighet som har förvärvats före gäller 2 kap. 5 och 6 §§ i sina äldre lydelser samt den upphävda 2 kap. 7 §. Övergångsbestämmelsen syftar till att äldre behörigheter inte ska kunna dras in eller på något sätt inskränkas genom direktivets bestämmelse och innebär att nya krav för förvärv av behörigheter och nya gränsdragningar mellan fordonskategorierna inte får påverka giltigheten av en redan förvärvad behörighet. Lagrådet uppmärksammade den föreslagna lydelsen och fann att bestämmelsen kan tolkas som att äldre föreskrifter ska tillämpas i större utsträckning än vad som varit avsikten. Femårsförnyelse av äldre körkort I propositionen föreslår regeringen att ett körkort med behörighet C, CE, D eller DE som har utfärdats före ska förnyas första gången vid det ordinarie förnyelsetillfälle som enligt äldre föreskrifter skulle ha infallit närmast efter , men . Enligt förslaget ska körkortet förnyas när körkortsinnehavaren fyller om detta inträffar innan körkortet ska förnyas enligt första meningen. Om behörigheten C, CE, D eller DE har förlängts före ska körkortet i stället för vad som anges i första meningen förnyas när giltighetstiden för behörigheten löper ut. Vidare föreslår regeringen att vad som har sagts om körkort som har utfärdats före på motsvarande sätt ska gälla körkort som före detta datum har lämnats i utbyte mot eller ersatt ett körkort som utfärdats i en annan stat inom EES. Behörighet A1 som förvärvats före Regeringen föreslår en ny punkt i övergångsbestämmelserna till lagen om ändring i körkortslagen som innebär följande. För körkortsbehörighet A1 som förvärvats före ska det, i fråga om två- och fyrhjuliga motorcyklar, inte tillämpas någon begränsning till en sådan motorcykel vars motor har ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som överstiger per kilogram. För att inte behörigheten A1 ska inskränkas för dem som förvärvat sin behörighet före är det enligt regeringens bedömning nödvändigt att föra in den föreslagna punkten i övergångsbestämmelserna.