bet · GZ01TU15 · 2012-05-23 00:00:00 — 2011/12:TU15 Luftfart I betänkandet behandlar utskottet luftfartsfrågor med utgångspunkt från 16 motionsförslag som väckts under den allmänna motionstiden . Motionsförslagen rör bl.a. flygplatsfrågor, flygtrafikledning samt miljö- och säkerhetsfrågor inom luftfarten. Utskottet framhåller att transportpolitiken ska präglas av ett trafikslagsövergripande perspektiv med ett stort regionalt och lokalt inflytande över trafikens infrastruktur. Det innebär att alla trafikslag nyttjas på ett effektivt, säkert och miljömässigt hållbart sätt och att luftfarten där ingår som en viktig del. För utvecklingen av ett miljöanpassat transportsystem är det enligt utskottets mening angeläget med fortsatta initiativ som minskar flygets miljöpåverkan. Utskottet ser därför positivt på det aktiva miljöarbete som bedrivs vid många flygplatser, såväl de som drivs av Swedavia som de som är under regionalt ansvar. Utskottet föreslår att riktar ett tillkännagivande till regeringen att eventuella ytterligare steg avseende konkurrensutsättning av flygtrafikledningstjänsten inte får tas förrän det pågående beredningsarbetet avseende den avlämnade statliga utredningen för framtiden en utvecklad flygtrafikledning, SOU 2012:27, avslutats och regeringen återkommit till och redovisat vad som vidtagits för att tillförsäkra att fortsatt fullgod flygsäkerhet har högsta prioritet och att hänsyn tas till försvarsmaktens behov. I betänkandet finns fem reservationer och två särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2011/12:T238 av (M), 2011/12:T300 av och (båda S), 2011/12:T336 av (M), 2011/12:T364 av m.fl. (S) och 2011/12:T374 av (S). Reservation 1 (S) 2011/12:T363 av m.fl. (S), 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 29 och 2011/12:T457 av (MP). Reservation 2 (S, MP, V) 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkande 9. Reservation 3 (MP) Hindermarkering av höga byggnader 2011/12:T253 av (S) och 2011/12:T311 av (C). 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkandena 12 och 13. Reservation 4 (MP) tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om konkurrensutsättning av flygtrafikledningstjänsten. Därmed bifaller delvis motion 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 28. 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkande 14. Reservation 5 (MP) Byte av namn på flygplats 2011/12:Kr296 av m.fl. (FP) yrkande 3. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (M), (SD), (V), (M), (S), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas 16 yrkanden från den allmänna motionstiden . Motionsförslagen rör bl.a. flygplatsfrågor, flygtrafikledning samt miljö- och säkerhetsfrågor inom luftfartsområdet. Utskottet träffade vid ett möte företrädare för () som informerade om aktuella verksamhetsfrågor och marknadsstrukturen för den lokala flygtrafikledningstjänsten. Vid mötet informerade även företrädare för Transportstyrelsens om regleringsfrågor som gäller den lokala flygtrafikledningstjänsten. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om olika flygplatsfrågor. Utskottet framhåller att transportpolitiken ska präglas av ett trafikslagsövergripande perspektiv med ett stort regionalt och lokalt inflytande över trafikens infrastruktur. Det innebär att regionala flygplatsfrågor inte bör beslutas av . Jämför reservation 1 (S). I motion 2011/12:T238 anger (M) att är ett av få EU-länder vars huvudstad saknar en flygplats för allmänflyget. I stora delar av landet är allmänflyget en viktig livsnerv för regionen, varför kommunerna ser till att allmänflygets behov tillgodoses. I har, anger motionären, kommunerna inte bedömt att allmänflyget har samma positiva effekter för regionens utveckling. Motionären lyfter fram att en väl fungerande infrastruktur för allmänflyget bidrar till att skapa fler arbetstillfällen och utveckla . Det yrkas i motionen att staten ska ta ett övergripande ansvar för att långsiktigt säkra flygplatskapaciteten för allmänflyget. I motion 2011/12:T300 anger och (båda S) att turistbranschen i den svenska fjällvärlden ser en möjlighet att expandera. I pågår ett projekt för en internationell charterflygplats. Flera parter är inblandade i projektet, uppger motionärerna och påpekar vidare att en charterflygplats i skulle innebära ökad turism i området. Motionärerna yrkar att förutsättningarna för en sådan charterflygplats ska utredas mer konkret. I motion 2011/12:T336 framhåller (M) att ägs helt av stad, efter att sålt sin andel om för en . är viktig för befolkningen och näringslivet i och norra . Det är mycket viktigt att Swedavia finns med som aktieägare i företaget och ger det stöd i styrelsen som behövs för att skapa en bättre verksamhet i . Motionären begär mot denna bakgrund att Swedavia ska köpa tillbaka den tidigare andelen i om för . I motion 2011/12:T364 framhåller m.fl. (S) att det statliga driftsbidraget på ett effektivt sätt har medverkat till att säkerställa ett flygplatssystem i hela landet. Huvuddelen av de icke-statliga flygplatserna ägs och drivs av kommuner med svagt befolkningsunderlag, anger motionärerna. Det yrkas att staten ska ta ett betydande ansvar för att säkerställa infrastrukturen på de kommunala flygplatserna. ska dock inte utgöra en total finansiering; även fortsättningsvis ska rörelseintäkter vara den huvudsakliga finansieringen för flygplatserna, anger motionärerna. Vidare vill motionärerna att stödet ska vara utformat så att de kommunala incitamenten att utveckla flygplatserna består. I motion 2011/12:T374 av (S) påpekas att goda kommunikationer är avgörande för näringslivets och samhällets utveckling. har som uppdrag, anger motionären, att åstadkomma grundläggande framkomlighet i hela landet. För kommunerna i södra håller tillgängligheten inte acceptabel standard, framhåller motionären som vidare anger att en lösning på problemet är att flygplatsen mellan och Kemi nyttjas för flygtrafik till och från . Det yrkas därför i motionen att , inom stipulerade ramar, ska prioritera upphandling och ekonomisk ersättning för flygtrafik mellan /Kemi och . Utskottet anser att transportpolitiken ska präglas av ett starkt trafikslagsövergripande perspektiv och ett stort regionalt och lokalt inflytande över infrastrukturinvesteringar. Ett sådant synsätt främjar en utveckling mot ett hållbart transportsystem där luftfarten ingår som en viktig del. Vidare vill utskottet klargöra att frågan om ett nationellt basutbud av flygplatser har behandlats av . Basutbudet utgörs av följande flygplatser: /, , , , , /, /, , och Åre/. När det gäller det statliga ansvaret påminner utskottet om att i enlighet med regeringens förslag beslutade att dela och bolagisera flygplatsverksamheten. Det nya flygplatsbolaget, , bildades mot denna bakgrund . Delningen innebar att flygtrafiktjänsten skildes från driften av flygplatserna. Respektive ledningar och styrelser förutsätts därmed fokusera på sina kärnverksamheter. Swedavia äger, driver och utvecklar elva flygplatser, vilket motsvarar det nationella basutbudet samt . Swedavia är ett statligt bolag med omkring 2 600 medarbetare och omsätter ca . LFV är ett affärsverk med 1 400 anställda som driver flygtrafiktjänst för civila och militära kunder. Vidare hänvisar utskottet till den planeringsprocess som har lagt fast. Av den följer att roll i första hand bör vara att ange övergripande mål och riktlinjer för planeringen, fastställa finansiella ramar, säkerställa en god kontroll av statens finanser och skapa förutsättningar för en effektiv organisation för att förvalta avsatta resurser. Det betyder att beslut om olika åtgärder som ska genomföras i infrastrukturen i första hand bör fattas inom ramen för åtgärdsplaneringen, dvs. regeringens, trafikverkens, regionernas och länens långsiktiga planering med utgångspunkt i beslut. Rörande driftsbidrag betonar utskottet att med anledning av regeringens proposition Framtidens resor och transporter har godkänt att användningen av bidrag till icke-statliga flygplatser ändrats på några väsentliga punkter (prop. 2008/09:35, bet. 2008/09:TU2, rskr. 2008/09:145). Beslutet innebär att delar av driftsbidraget, , har överförts till de regionala planerna. Det är därmed upp till regionerna huruvida man, inom ramen för ett trafikslagsövergripande perspektiv, vill använda de överförda medlen till att prioritera antingen drift av flygplatser eller andra åtgärder i de regionala trafiksystemen. Regionerna har möjlighet att prioritera flygplatsinfrastruktur, vilket kan leda till att de faktiska bidragen till flygplatsinfrastruktur kan komma att öka. Det kvarvarande driftsbidraget betalas ut för att stödja transportpolitiskt motiverad flygtrafik som staten upphandlar och administreras som tidigare av . Utskottet vill vidare, med anledning av motionsförslaget om allmänflyget, framhålla att det i avtalet mellan (som upplåtare av marken för flygplatsen) och (vars rättigheter och åtaganden enligt avtalet Swedavia i egenskap av flygplatshållare tagit över) anges att flygplatshållarens huvuduppgifter ska vara att säkerställa reguljär flygtrafik och affärsflyg. Utskottet är medvetet om de svårigheter som mindre aktörer inom allmänflyget, t.ex. skolflyg och flygsport, upplever i fråga om att få tillgång till flygplatskapacitet. Tillgången minskas i takt med att användningsområdena för flygfält förändras, vilket enligt vad Swedavia uppger sker bl.a. på grund av att linjeflygens flygplan blivit mer miljövänliga och därför kräver en annan bankapacitet samt att högre säkerhetskrav minskar det kvarvarande utrymmet på flygfält. Enligt utskottet bör denna fråga, med de regionala och affärsmässiga avvägningar frågan innefattar, inte främst avgöras av . Det ankommer på det statliga bolaget att göra affärsmässiga bedömningar av hur tillgången till flygplatskapacitet ska fördelas, inom de ramar och avtal som lagts fast. I övrigt är det främst en regional och angelägenhet att avväga hur regionen bäst utvecklas. Utskottet kan konstatera att (KSL) har mottagit en utredning om allmänflyget och påbörjat undersökningar om hur en långsiktig lösning för allmänflyget ska kunna uppnås. Utskottet är därmed inte berett att ta något initiativ i ärendet och avstyrker därför motionsyrkandena /12:T238 av (M), 2011/12:T300 av och (båda S), 2011/12:T336 av (M), 2011/12:T364 av m.fl. (S) och 2011/12:T374 av (S). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om flygets klimatpåverkan och flygrestriktioner i nationalparker. Utskottet framhåller vikten av att flyget ingår som en del i ett miljöanpassat transportsystem. Gröna och raka flygvägar, gröna inflygningar och gröna avgångar är betydelsefulla för att minska utsläppen från luftfarten. Vidare konstaterar utskottet att ett aktivt miljöarbete bedrivs vid många flygplatser, såväl de som drivs av Swedavia som de som är under regionalt ansvar. I detta sammanhang betonar utskottet vikten av att miljöarbetet anpassas till skilda förutsättningar vid olika flygplatser. Jämför reservation 2 (S, MP, V) och särskilt yttrande 1 (MP). I motion 2011/12:T363 av m.fl. (S) framhålls det att Airport har kommit långt i arbetet med att använda sig av miljövänliga energikällor och att flygplatsen är koldioxidneutral. Även andra flygplatser borde driva miljöarbete i den form som Airport gör, anser motionärerna. Därför yrkas det att statliga flygplatser bör uppmanas till liknande insatser som gjorts av Airport och att staten bör följa upp och uppmärksamma de förbättringar som gjorts. I motion 2011/12:T429 yrkande 29 framför m.fl. (S) att flyget numera är en del av EU:s utsläppshandelsystem. Det är positivt att Swedavia arbetar med att minska den totala klimatpåverkan i flygplatsverksamheten, men det finns fortfarande områden att åtgärda. Flyget bör bära sina egna miljökostnader, anger motionärerna. Vidare framhålls i motionen att det inte är rimligt att flygbränsle är skattebefriat. Motionärerna yrkar att fler åtgärder än de som redan genomförts vidtas för att minska flygets klimatpåverkan. I motion 2011/12:T457 lyfter (MP) fram att nationalparkerna erbjuder en möjlighet att uppleva den orörda naturen. Tystnad är en viktig del av upplevelsen, anger motionären. Emellertid stör buller från flygplan den fulla upplevelsen i t.ex. i . Motionären yrkar därför att flygning över ska förbjudas. Flyget ingår som en del i ett miljöanpassat transportsystem. Gröna och raka flygvägar, gröna inflygningar och gröna avgångar är därför, enligt utskottets mening, betydelsefulla för att minska utsläppen från luftfarten. Utskottet anser också att ett aktivt miljöarbete vid flygplatser är ett av många viktiga områden för att transportsektorn ska kunna bidra till att uppnå uppställda miljökvalitetsmål. Utskottet välkomnar därför att ett aktivt miljöarbete bedrivs vid många flygplatser, såväl de som drivs av Swedavia som de som är under regionalt ansvar. Det är viktigt att miljöarbetet anpassas till skilda förutsättningar, exempelvis vid olika flygplatser. Utskottet noterar, som framställts av några motionärer, att Airport kraftigt reducerat koldioxidutsläppen. vill utskottet framhålla att Swedavia, som driver flygplatserna i basutbudet samt , bedriver ett framgångsrikt miljöarbete. Företaget är klimatneutralt. Swedavia arbetar för att minska utsläppen av växthusgaser och kompenserar för utsläppen genom internationella klimatprojekt, där motsvarande mängd koldioxid minskas. Utskottet vill också lyfta fram att särskilt kommit långt i sitt miljöarbete. är klimatackrediterad enligt den högsta nivån i det europeiska klimatmärkningsprogrammet (ACA) tillsammans med Airport, Airport och Airport. Med hänvisning till de skilda förutsättningar som råder på olika flygplatser och det goda miljöarbete som genomförs på många flygplatser finner utskottet att det inte är lämpligt att särskilt lyfta fram åtgärder som vidtagits på Airport. Utskottet konstaterar i stället med tillfredsställelse att många svenska flygplatser ligger i framkant inom miljöarbetet. Vidare vill utskottet betona vikten av att flygets miljöaspekter tas på största allvar. är flyget, i synnerhet i ett till ytan stort och glesbefolkat land som , viktigt för att uppnå fungerande kommunikationer. Det är utskottets övertygelse att det övergripande målet för transportpolitiken, att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgarna och näringslivet i hela landet, kan uppnås genom två jämbördiga mål, ett funktionsmål (tillgänglighet) och ett hänsynsmål (säkerhet, miljö och hälsa). Utskottet kan även konstatera att flyget numera, , har inkluderats i EU:s handel med utsläppsrätter. Syftet med systemet är att på ett kostnadseffektivt sätt nå de utsläppsminskningar som krävs för att EU ska klara sina åtaganden enligt Kyotoprotokollet. I och med detta ska miljökostnaden regleras i första hand inom systemet för de medverkande verksamheterna. Vidare är utskottet när det gäller frågan om skatt på flygbränsle av åsikten att flygets miljöpåverkan i första hand bör hanteras på internationell nivå för att undvika de konkurrensnackdelar som skulle uppstå om ensidigt skulle agera i frågan. I motion 2011/12:T457 tas frågan om flygningar över nationalparker upp. Utskottet har förståelse för att en viktig del av medborgarnas upplevelser av orörd natur i de svenska nationalparkerna utgörs av en miljö utan störande ljud. Vidare kan utskottet konstatera att restriktionsområden kan meddelas för flygförbud över, eller landningsförbud i, en park. I förordning 2005:801 återfinns en lista med platser där restriktionsområden förbjuder överflygning. Ett arbete med att komplettera listan med ytterligare områden pågår inom , och frågan om att inkludera som ett restriktionsområde innefattas i detta arbete. Vad utskottet härmed har sagt om miljöfrågor leder till ställningstagandet att motionsyrkandena /12:T363 av m.fl. (S), 2011/12:T429 av m.fl. (S) yrkande 29 och 2011/12:T457 av (MP). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om att vidta åtgärder för att göra inrikesflyget onödigt. Utskottet betonar att ett väl utbyggt och fungerande inrikesflyg är en viktig förutsättning för att hela landet ska kunna utvecklas. Jämför reservation 3 (MP). I motion 2011/12:T471 yrkande 9 framhåller m.fl. (MP) att klimatförändringarna kräver att inrikesflyget görs onödigt och att all persontrafik längre än bort från bör göras med tåg. Det yrkas i motionen att driftsbidrag till icke-statliga flygplatser bör avvecklas och att andra åtgärder ska vidtas för att göra inrikesflyget söder om , undantaget , onödigt. Utskottet anser att ett väl utbyggt och fungerande inrikesflyg är en viktig förutsättning för att hela landet ska kunna utvecklas. Inrikesflyget har särskilt stor betydelse för medborgare och näringsliv i de delar av landet som saknar goda alternativa transportmöjligheter. För att uppnå och vidmakthålla regional utveckling är god tillgänglighet en grundförutsättning, framhåller utskottet. Vidare påminner utskottet om att driftsbidrag numera är en fråga för regionerna att planera och besluta om. Driftsbidrag utgår numera enbart för statligt upphandlad trafik. Med hänvisning till detta avstyrker utskottet motion 2011/12:T471 yrkande 9 av m.fl. (MP). Hindermarkering av höga byggnader Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om en utredning av reglerna för hindermarkering av höga byggnader. Utskottet lyfter fram betydelsen av utbyggnaden av förnybara energikällor som vindkraftverk. betonar utskottet att syftet med nuvarande regelsystem är att med bibehållen flygsäkerhet minimera de olägenheter som varningsbelysningen av t.ex. vindkraftverk kan ge upphov till för omgivningen. I motion 2011/12:T253 framför (S) att uppbyggnaden av en mycket stor vindkraftspark med över tusen vindkraftverk pågår i . Transportstyrelsens regler om markering av höga byggnader riskerar att påverka boendemiljön negativt, anger motionären, eftersom vindkraftverk som är högre än ska ha högintensivt vitt blinkande ljus i toppen. Även med ett transpondersystem där belysningen tänds när ett flygplan kommer i närheten av vindkraftverket innebär kravet på hinderbelysning negativa konsekvenser för närmiljön. Det yrkas i motionen att reglerna om hinderbelysning ska utredas. I motion 2011/12:T311 påpekar (C) att det vita skenet från hinderbelysning ofta upplevs som störande av omgivningen. Kravet gör också att många byggnader, t.ex. vindkraftverk, byggs med en höjd strax , trots att det kanske vore produktionsmässigt mer effektivt med högre byggnader. Det vore bättre med en lösning för flygplan att varsebli byggnader utan att dessa behöver märkas ut med ett vitt sken. Motionären yrkar att regelverket och förutsättningarna för andra hindermarkeringar av höga byggnader ska utredas. Utskottet vill inledningsvis lyfta fram betydelsen av utbyggnaden av förnybara energikällor. Det byggs allt fler vindkraftverk som är högre än , och det starka vita skenet kan upplevas som störande av de personer som bor i närheten av vindkraftverken. är flygsäkerheten en mycket viktig fråga. Syftet med regelsystemet är att med bibehållen flygsäkerhet kunna minimera de olägenheter belysningen kan ge upphov till för omgivningen. Vidare gäller för vindkraftverksparker lindrigare bestämmelser för hindermarkering än för enstaka verk. Utskottet vill också framhålla att Transportstyrelsen har möjligheter att medge undantag från reglerna och göra en avvägning mellan de olika intressena av dels god flygsäkerhet, dels att belysningskraven inte orsakar onödiga olägenheter för omgivningen. Utskottet är därför inte berett att ta något initiativ i frågan och avstyrker därför motionerna 2011/12:T253 av (S) och 2011/12:T311 av (C). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslag om avveckling av och av andra flygplatser i närheten av tätbebyggelse. Utskottet uttalar att även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem. Jämför reservation 4 (MP) och särskilt yttrande 2 (V). I motion 2011/12:T471 yrkandena 12 och 13 anför m.fl. (MP) att flygtrafiken på är ett av största miljöproblem. Vidare, framhåller motionärerna, är behovet av byggbar mark stort. När marken frigörs kan uppåt 4 000 bostäder byggas. Motionärerna lyfter också fram att även om den statistiska risken för olyckor i samband med reguljärflyg är liten blir följderna oftast fruktansvärda om det osannolika inträffar. Slutligen påpekar motionärerna att har tillräcklig kapacitet att omhänderta det flyg som trafikerar . Motionärerna anser att samtliga centralt belägna flygplatser i svenska städer bör avvecklas eftersom de medför buller, utsläpp och säkerhetsrisker. Motionärerna yrkar mot denna bakgrund att avvecklas och att en handlingsplan ska tas fram för att avveckla övriga centralt belägna flygplatser i . Frågan om har behandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen. Genom det nya arrendeavtal som staten 2008 tecknade med om och som gäller t.o.m. , torde olägenheterna för de kringboende minska. Utskottet anser att även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem och att är betydelsefull för goda flygförbindelser. När det gäller regionala flygplatser som ligger i nära anslutning till en stad anser utskottet att det bör vara upp till den berörda regionen att väga t.ex. betydelsen av tillgänglighet mot miljöhänsyn när man beslutar om flygplatsens framtid. Det anförda medför att utskottet avstyrker motion 2011/12:T471 av m.fl. (MP) yrkandena 12 och 13. Utskottets förslag i korthet ger regeringen till känna att eventuella ytterligare steg avseende konkurrensutsättning av flygtrafikledningstjänsten inte ska tas förrän det pågående beredningsarbetet avseende den avlämnade statliga utredningen för framtiden en utvecklad flygtrafikledning, SOU 2012:27, avslutats och regeringen återkommit till och redovisat vad som vidtagits för att tillförsäkra att fortsatt fullgod flygsäkerhet har högsta prioritet och att hänsyn tas till försvarsmaktens behov. bifaller därmed delvis ett motionsförslag om regleringen av flygtrafikledningstjänsten. I motion 2011/12:T429 yrkande 28 framför m.fl. (S) att privatiseringen av den lokala flygtrafikledningstjänsten genomförs av ideologiska skäl och att det är tveksamt om det kan utvecklas fungerande marknader för lokala flygtrafikledningstjänster. Motionärerna motsätter sig att myndighetsutövning inom flygsäkerhetsområdet läggs över på privata aktörer. Vidare anges i motionen att det kan vara svårt att skilja ut privat från militär flygtrafikledningstjänst då dessa är samordnade. Motionärerna yrkar att beslutet om att avreglera flygledartjänsterna ska omprövas. Utskottet vill betona att flygsäkerheten alltid måste komma i första rummet när det gäller flygtrafikledningstjänsten och konstaterar med tillfredställelse att är ett av de bästa länderna i världen vad gäller flygsäkerhet. Utskottet konstaterar vidare att marknaden för lokala flygtrafikledningstjänster är avreglerad och att en privat aktör, (), har etablerat sig på marknaden. I sammanhanget kan vidare nämnas att inom EU pågår arbetet med Single European Sky det gemensamma europeiska luftrummet. Single European Sky är ett initiativ från EU som bygger på att utforma luftrummet på ett betydligt mer effektivt sätt än att styras av nationsgränser som varit den rådande principen. Utskottet noterar vidare att i de länder i där marknaden, i varierande utsträckning, är konkurrensutsatt ser regleringarna olika ut. Enligt utskottets bedömning bör, innan ytterligare åtgärder övervägs avseende flygtrafikledningens reglering, klargöras hur ska kunna behålla sin ledande ställning inom flygsäkerhet. Utskottet anser att det är viktigt att inte forcera fram en eventuell utökad konkurrensutsättning. Såväl flygtrafikledningstjänsten som kontrollmyndigheter och flygplatser måste ges tid att anpassa sig till en avreglerad marknad. Särskilt viktigt är det, enligt utskottets mening, att det stränga svenska regelverket hålls intakt och att kontrollmyndigheten, Transportstyrelsen, ges långtgående och övergripande ansvar för kontroll av flygtrafikledningstjänsterna.