bet · GZ01KU20 · 2012-06-07 00:00:00 — betänkande 2011/12:KU20 Enligt 13 kap. 1 § regeringsformen ska granska stats- rådens tjänsteutövning och regeringsärendenas handläggning. Utskottet har rätt att för detta ändamål få ut protokollen över beslut i regeringsärenden, handlingar som hör till dessa ärenden samt regeringens övriga handlingar som utskottet finner nödvändiga för sin granskning. Till grund för den granskning som redovisas har utskottet haft att tillgå bl.a. material som har tagits fram av utskottets kansli och av . Delar av det skriftliga utredningsmaterialet redovisas i bilaga A1.1.15.2.3. För att inhämta ytterligare upplysningar har utskottet hållit ett antal offentliga och slutna utfrågningar. Uppteckningar från de offentliga utfråg- ningarna och en sluten utfrågning återfinns i bilaga B113. Under det förra bordlade utskottet två granskningsanmälningar (se bet. 2010/11:KU20, se vidare utskottets särskilda protokoll 2011/12:11 § 4) som behandlas vid årets granskning. Båda dessa gäller regeringens agerande i fråga om den amerikanska ambassadens övervakning av svenska medborgare i . En granskningsanmälan har under inneva- rande bordlagts av utskottet. Den gäller hantering av frågan om införande av elprisområden i . I det följande lämnas först en kort beskrivning av hur betänkandet har disponerats och en sammanfattning av resultaten av den genomförda gransk- ningen. De olika granskningsärendena behandlas därefter i betänkandets huvudavsnitt. Därpå följer sju reservationer. I betänkandet redovisas utskottets granskning av statsrådens tjänsteutöv- ning och regeringsärendenas handläggning med anledning av särskilda anmälningar. Utskottet har tidigare under innevarande på eget ini- tiativ avgivit ett granskningsbetänkande som avser allmänna, administrativt inriktade frågor (bet. 2011/12:KU10). Det aktuella betänkandet inleds med ett kapitel i vilket vissa frågor om regeringens förhållande till behandlas. I det därpå följande kapit- let behandlas olika frågor som avser handläggningen av vissa regeringsären- den m.m. Därefter följer ett kapitel om frågor som rör regeringens ansvar för förvaltningen m.m. Vissa frågor om statsråds tjänsteutövning m.m. behandlas i kapitel fyra. I det avslutande kapitlet behandlas vissa frågor som avser statliga bolag. Kapitelindelningen följer ärendenas huvudsakliga karaktär. Vissa resultat av granskningen Vissa frågor om regeringens förhållande till Utskottet har granskat arbetsmarknadsministerns uttalande och agerande i en viss EU-fråga. Enligt utskottet agerade arbetsmarknadsministern och regeringen inte med tillräckligt eftertryck i enlighet med de råd och syn- punkter som genom sina organ lämnade till regeringen. Reger- ingen borde i rådets förberedande organ tydligare ha markerat att rådsslutsatser som saknade skrivningar om att motverka social dumpning skulle gå emot svenska intressen. Utskottet anser också att arbetsmarknads- ministern vid samråd har gjort uttalanden som har varit missvisande. Reservation M, FP, C, KD Vidare har utskottet granskat justitieministerns uppgifter om partibidrag vid frågestund. Frågeinstituten är ett led i grundläg- gande kontrollmakt, och genom regleringen av dem förankras enligt utskot- tet den enskilde riksdagsledamotens rätt att fråga ett statsråd om sådant som rör dennes tjänsteutövning. Utskottet noterar att frågor om bidrag till statsrådets parti rör förhållandena i ett politiskt parti. När justitieministern nu fick frågor om bidrag till sitt parti är det givetvis viktigt att det svar hon lämnar är korrekt, anser utskottet. Granskningar av om regeringen har brustit i samrådet med EU-nämn- den när det gäller ansökan om krislån och av Socialdepartemen- tets agerande i fråga om en konsekvensbedömning ger inte anledning till några uttalanden av utskottet. Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. Utskottet har granskat regeringens ansvar för förseningen av lärarlegitima- tionsreformen. Enligt utskottet visar de uppkomna problemen i samband med genomförandet av reformen att innehållet i beredningen i viktiga delar har brustit i kvalitet. Centrala frågor har berörts endast sporadiskt och otillräckligt. Framför allt kan det enligt utskottet ifrågasättas om en så pass viktig aspekt som det praktiska genomförandet av reformen har upp- märksammats i tillräcklig utsträckning. Vidare anser utskottet att upplys- ningar och yttranden från berörda myndigheter borde ha inhämtats i betydligt större utsträckning än vad som skedde inför regeringens beslut om den s.k. behörighetsförordningen, detta mot bakgrund av förord- ningens omfattning och komplexitet och dess stora betydelse för arbetet med att utfärda lärarlegitimationer. Brister i beredningsarbetet har enligt utskottet sammantaget bidragit till att reformen inte har kunnat genomföras inom den tidsram som ursprungligen beslutades. Regeringen har ett ansvar för att beredningsarbetet resulterar i ett fullgott beslutsunderlag, och utskot- tet konstaterar att regeringen har brustit i detta avseende. Reservation M, FP, C, KD I granskningen Möjligheter till arbetslöshetsersättning för den som nekar att ta arbete inom Försvarsmakten noterar utskottet regeringens avsikt att noga följa frågan om det befintliga regelverket är ändamålsen- ligt, och utskottet framhåller vikten av att en sådan uppföljning sker. Vad som har framkommit i granskningen om hur regeringen har hante- rat frågan ger inte anledning till något ytterligare uttalande från utskottets sida. När det gäller regeringens åtgärder vid lämplighetsbedömning av en utländsk affärsmans ägande i () visar gransk- ningen enligt utskottet att varken regeringen eller har försett någon annan stats regering eller myndigheter med information eller uppgifter om den berörda affärsmannen, och inte heller har regeringen eller gett Säkerhetspolisen något uppdrag att granska affärsmannen. Granskningen visar även att den dåvarande näringsministern på ett tidigt stadium hade vetskap om att inte hade för avsikt att godkänna den aktuella affärsmannen som ägare till . Detta vidarebefordrades aldrig till . Om det i regeringen fanns uppgifter som kunde styrka rykten som fanns kring den aktuella affärsman- nen borde de ha vidarebefordrats till , anser utskottet. Särskilt mot bakgrund av de stora värden som var aktuella i samman- hanget kan det enligt utskottet anses anmärkningsvärt att ministern inte uppmärksammade på den information hon hade fått från . Reservationer M, FP, C, KD respektive SD Vissa frågor om regeringens ansvar för förvaltningen m.m. Utskottet har granskat hantering av en fråga med anledning av bristande järnvägsunderhåll. I sitt ställningstagande noterar utskottet att inte informerade det ansvariga statsrådet om teck- nandet av ett s.k. upphörandeavtal av entreprenadkontrakt om banhållning, som berättigade entreprenören till viss ersättning. Utskottet framhåller att regeringen och ansvariga statsråd har ett övergripande ansvar för att säker- ställa att myndigheter informerar regeringen om den aktuella situationen inom sina respektive områden. Det aktuella fallet understryker vikten av väl fungerande kontakter mellan förvaltningsmyndigheter och . Därutöver ställer utskottet sig frågande till en ordning som inne- bär att i regleringsbrev ange endast vissa av de villkor och ändamål som finns i t.ex. budgetpropositioner för bemyndiganden att göra ekonomiska åtaganden för staten, och utskottet anser att det kan finnas skäl att se över hur man formulerar bemyndiganden i regleringsbrev. Reservation M, FP, C, KD Vidare har utskottet granskat ansvar i fråga om s.k. vertikal integration i apoteksbranschen. I sitt ställningstagande konsta- terar utskottet att det ankommer på att pröva frågor om vertikal integration och att eventuellt återkalla tillstånd. Utskottet framhål- ler att regeringen och ansvarigt statsråd har ett övergripande ansvar för att säkerställa att myndigheter fullgör sina uppgifter, och det är viktigt att regeringen följer utvecklingen av sådana genomgripande omregleringar som apoteksreformen. I detta fall har också flera myndigheter fått i upp- drag att utvärdera apoteksreformen. När det gäller regeringens agerande i fråga om den amerikanska ambas- sadens övervakning av svenska medborgare i har granskningen enligt utskottet visat att den s.k. SDU-verksamheten inte har varit känd för regeringen förrän . Det är också klarlagt att var- ken regeringen eller några svenska myndigheter har sanktionerat eller på något sätt godkänt den nämnda verksamheten. När regeringen fick känne- dom om SDU-verksamheten inleddes ett arbete med att ta reda på sakför- hållandena men dessa ansträngningar avbröts när åklagare beslutade om förundersökningar. Utskottet menar att regeringen har visat en alltför stor passivitet i frågan. En jämförelse kan göras med hur motsvarande situation hanterades i . Om inte annat efter att förundersökningarna hade lagts ned borde även den ha kunnat vidta liknande åtgärder. Vidare konstaterar utskottet att det inom polismyndigheten i och samt även inom har funnits viss, om än fragmentarisk, information som kan kopplas till SDU-verksamheten. Det har också i granskningen framkommit uppgifter av visst slag som enligt utskottets mening borde ha nått regeringen än vad som blev fallet. Utskottet förutsätter mot denna bakgrund att det görs en över- syn av hur informationsutbytet mellan dessa myndigheter fungerar och vilken information som bör vidarebefordras till regeringen i frågor som har aktualiserats i granskningen. Reservation M, FP, C, KD En granskning som gäller utbildningsministerns ansvar för anlitande av ett bemanningsföretag ger inte anledning till något uttalande av utskottet. Vissa frågor om statsråds tjänsteutövning I granskningen Användningen av regeringens webbplats i samband med vissa intervjuer av statsministern anför utskottet att i ett fall som det aktu- ella får användningen av webbplatsen anses som ett legitimt sätt att nå ut till allmänheten. Utskottet framhåller också vikten av hålla isär den offent- liga verksamhet som bedrivs av och den verksamhet som bedrivs av de politiska partierna. Beträffande publiceringen på regeringens webbplats om s.k. nätmyter rörande invandring anför utskottet i sin granskning att det får anses legi- timt att regeringen använder webbplatsen för att informera om regeringens politik och därmed sammanhängande samhällsfrågor. Information som utgår från det allmänna ska vara korrekt, vederhäftig och väl kontrollerad, vilket även gäller information av det slag som uppmärksammas i gransk- ningen. En granskning rör fråga om dåvarande försvarsministerns styrning av Försvarsmakten i samband med en utbildningsfältövning. Av granskningen framgår att kontakten mellan dåvarande statssekreteraren och dåvarande generaldirektören vid Försvarsmakten var inriktad på frågor och informa- tion, inte styrning. Efter kontakten har generaldirektören fattat ett självstän- digt beslut om upplägget av fältövningen. Utskottet har även granskat dåvarande forskningsministerns hantering av en överläkare, som av regeringen tidigare hade förordnats att vara leda- mot i en etikprövningsnämnd. När informerades av nämndens ordförande om att överläkaren var misstänkt för brott fanns det enligt utskottet anledning för departementet och ansvarigt statsråd att följa händelseutvecklingen. Utskottet anser dock att frågan borde ha hante- rats på ett annat sätt än man nu gjorde. tog kontakt med överläkaren för att framföra det lämpliga för henne att ta en timeout. Utskottet menar att frågan om en eventuell timeout i första hand borde ha varit en fråga för den självständiga myndigheten, dvs. nämnden och dess ordförande, att hantera. Ordföranden är den som leder arbetet i nämnden, och det hade därför legat närmare till hands att ordföranden i samtal med ledamoten hade tagit upp frågan om hennes deltagande i nämn- dens sammanträden under rådande omständigheter. Det bör ankomma på departementet att följa upp information av det slag som kom fram, men kontakterna bör då inskränkas till en dialog med ordföranden. Om en ord- förande inte skulle ta sitt ansvar, eller om regeringen inte skulle vara nöjd med hur ett ärende hanteras, återstår för regeringen att besluta om ett ent- ledigande av ledamoten i fråga. Utskottet framhåller slutligen att det är angeläget att företrädare för regeringen och alltid vinn- lägger sig om att vara tydliga och omsorgsfulla i sina kontakter med enskilda och att enskilda får ett korrekt bemötande. Reservation M, FP, C, KD Granskningar av energiministerns agerande i samband med säkerhets- stopp i kärnreaktorer och av om chefen för har fullgjort sitt arbetsgivaransvar ger inte anledning till några uttalanden av utskottet. Vissa frågor som avser statliga bolag I granskningen av regeringens agerande rörande samgåendet mellan /S anser utskottet att regeringen inte har överskridit bemyndigande genom att det i aktieägaravtalet sär- skilt har reglerats vilka sanktioner som kan komma i fråga vid ett avtals- brott. Vidare noterar utskottet att regeringen i sina redogörelser för behandlingen av skrivelser har redovisat att aktieägaravtalet har ingåtts och detta skedde, och således har avtalets exi- stens varit känd för . Om näringsutskottet i ett tidigare skede hade haft information om den närmare innebörden av aktieägaravtalet hade det i sin beredning kunnat beakta alla konsekvenser av att föreslå en åter- kallelse av bemyndigandet. Mot bakgrund av avtalets karaktär hade det självfallet varit önskvärt att det berörda utskottet hade fått information om avtalets innehåll efter att det hade ingåtts, anser utskottet. Slutligen redovisas en granskning av regeringens styrning av bl.a. Vat- tenfall i fråga om ersättning till vissa ledande befattningshavare, vilken inte ger anledning till något uttalande av utskottet. 1 Vissa frågor om regeringens förhållande till ............................. 1.1 Arbetsmarknadsministerns uttalande och agerande i en viss EU- Utredning i ärendet ................................................................................. 1.2 Fråga om regeringen har brustit i samrådet med när det gäller ansökan om krislån ................................................. Utredning i ärendet ................................................................................. 1.3 agerande i fråga om en Utredning i ärendet ................................................................................. 1.4 Justitieministerns uppgifter om partibidrag vid Utredning i ärendet ................................................................................. 2 Handläggningen av vissa regeringsärenden m.m. ..................................... 2.1 Regeringens ansvar för förseningen av Utredning i ärendet ................................................................................. 2.2 Möjligheter till arbetslöshetsersättning för den som nekar att ta arbete inom Försvarsmakten ................................................................... Utredning i ärendet ................................................................................. 2.3 Regeringens åtgärder vid lämplighetsbedömning av en utländsk affärsmans ägande i ............................................. Utredning i ärendet ................................................................................. 3 Vissa frågor om regeringens ansvar för förvaltningen m.m. ..................... 3.1 Fråga om utbildningsministerns ansvar för anlitande av Utredning i ärendet ................................................................................. 3.2 hantering av en fråga med anledning av Utredning i ärendet ................................................................................. 3.3 ansvar i fråga om s.k. vertikal integration i Utredning i ärendet ............................................................................... 3.4 Regeringens agerande i fråga om den amerikanska ambassadens övervakning av svenska medborgare i ..................................... Utredning i ärendet ............................................................................... 4 Vissa frågor om statsråds tjänsteutövning ............................................... 4.1 Användningen av regeringens webbplats i samband med vissa intervjuer av statsministern ................................................................... Utredning i ärendet ............................................................................... 4.2 Publiceringen på regeringens webbplats om s.k. nätmyter rörande Utredning i ärendet ............................................................................... 4.3 Fråga om dåvarande försvarsministerns styrning av Utredning i ärendet ............................................................................... 4.4 Energiministerns agerande i samband med säkerhetsstopp i Utredning i ärendet ............................................................................... 4.5 Dåvarande forskningsministerns hantering av en överläkare ............ Utredning i ärendet ............................................................................... 4.6 Fråga om chefen för har fullgjort sitt Utredning i ärendet ............................................................................... 5 Vissa frågor som avser statliga bolag ...................................................... 5.1 Regeringens agerande rörande samgåendet mellan och Post A/S ................................................................................ Utredning i ärendet ............................................................................... 5.2 Regeringens styrning av bl.a. i fråga om ersättning till vissa ledande befattningshavare ............................................................ Utredning i ärendet ............................................................................... Arbetsmarknadsministerns uttalande och agerande i en viss EU- fråga (avsnitt 1.1) ............................................................................... Regeringens ansvar för förseningen av lärarlegitimationsreformen (avsnitt 2.1) ........................................................................................ Regeringens åtgärder vid lämplighetsbedömning av en utländsk affärsmans ägande i (avsnitt 2.3) .................... Regeringens åtgärder vid lämplighetsbedömning av en utländsk affärsmans ägande i (avsnitt 2.3) .................... hantering av en fråga med anledning av bristande järnvägsunderhåll (avsnitt 3.2) ........................................... Regeringens agerande i fråga om den amerikanska ambassadens övervakning av svenska medborgare i (avsnitt 3.4) ............. Dåvarande forskningsministerns hantering av en överläkare (avsnitt anmäler härmed enligt 13 kap. 2 § regeringsformen för resultatet av den i detta betänkande redovisade granskningen. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (S), (C), Skånberg (KD), (SD), (V), (M), (S) och (FP). (S) har inte deltagit i behandlingen av avsnitt 3.4. 1 Vissa frågor om regeringens förhållande till 1.1 Arbetsmarknadsministerns uttalande och agerande i en viss EU-fråga I en anmälan som kom in till , bilaga A1.1.1, begärs att utskottet granskar arbetsmarknadsministerns utta- landen i och agerande vid unionens råd när det gäller anta- gande av rådsslutsatser i ärendet om den gemensamma sysselsättningsrap- porten i samband med den årliga tillväxtöversikten . Anmälarna framför att arbetsmarknadsminister under samrådet med uttalade att rådsslutsatserna varit låsta och omöjliga att påverka. Anmälarna önskar att utskottets granskning även berör frågan om ministerns agerande i rådet mot bakgrund av att uttalade en ståndpunkt som innehöll villkor för regeringens godkännande av rådsslut- satser. Till grund för granskningen har bl.a. legat en promemoria upprättad inom , bilaga A1.1.2. Rådsslutsatser om den gemensamma sysselsättningsrapporten Enligt artikel 148.1 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget) ska överväga sysselsättningssituatio- nen i unionen och anta slutsatser i fråga om denna på grundval av en gemensam årsrapport från rådet och kommissionen. Inför Europeiska rådets vårtoppmöte antog Epsco rådet den gemensamma rapporten om sysselsättningen och rådets slutsatser om den nämnda rapporten. Statssekreterare överlade med arbetsmarknadsutskottet enligt 10 kap. 4 § andra stycket riksdagsordningen . Av arbetsmarknadsutskottets protokoll (prot. 2010/11:23) framgår dels att utskottet beslutade om bandupptagning vid överläggningen, dels att under- laget vid överläggningen utgjordes av ett utkast till rådsslutsatser och en promemoria daterad och upprättad av Arbetsmark- nadsdepartementet inför överläggningen (båda tidigare utsända), dels att regeringens förslag till ståndpunkt framgick i huvudsak av promemorian. Vidare anges i arbetsmarknadsutskottets protokoll att när överlägg- ningen inleddes presenterade företrädare för Socialdemokraterna ett doku- ment med förslag till ändringar av den svenska ståndpunkten. Med utgångspunkt i dokumentets skrivningar föreslogs ändringar i regeringens ståndpunkt på tre punkter: 1) ett tillägg om att inskärpa behovet av ökade investeringar i utbildning och kompetensutveckling, 2) ett tillägg om beho- vet av insatser för att förhindra social dumpning och konkurrens genom låga löner och 3) en ändring så att det tydligare betonades att förslag som leder till att EU, eller den svenska staten, ska lägga sig i lönebildningen är oacceptabla och måste avvisas. Av protokollet framgår att företrädarna för och Vänsterpar- tiet instämde i Socialdemokraternas tre förslag till ändringar av regering- ens ståndpunkt. Även företrädaren för ställde sig bakom punkterna 2 och 3 i Socialdemokraternas dokument, men inte bakom punkt 1, med hänvisning till att utbildningsfrågor inte hörde till EU:s kompetens. I protokollet anges att statssekreteraren därefter med anledning av vad som framförts lade fram följande förslag till förändringar av regeringens ståndpunkt så som den formulerats i den tidigare utsända promemorian: till fjärde stycket läggs en fjärde strecksats satsningar på utbildning och kompetensutveckling bör lyftas fram ändra sjunde stycket, första meningen till Regeringen kommer aktivt att verka för att skrivningar om arbetsrätt, anställningsskydd och löne- bildning inte inkräktar på parternas roll på arbetsmarknaden. efter sjunde stycket, sista meningen lägga till kommer aldrig att acceptera förslag som inkräktar på arbetsmarknadens parters auto- nomi. Vidare står i protokollet att ordföranden framförde att företrädarna för , kunde ställa sig bakom regeringens ståndpunkt som den framgått av promemorian, men att man också kunde acceptera de nu föreslagna förändringarna. Företrä- dare för Socialdemokraterna sade sig kunna ställa sig bakom de nu före- slagna förändringarna, men efterlyste en tydlig skrivning också när det gällde frågan om att förhindra social dumpning. och Vänster- partiet instämde i detta ställningstagande. instämde också i ställningstagandet, med undantag för den ovan redovisade synpunk- ten om satsningar på utbildning. Av protokollet kan utläsas att statssekreteraren anförde att de förstärkta skrivningarna om försvar för den svenska modellen som regeringen föresla- git under överläggningen var just en sådan skrivning om att förhindra social dumpning som efterlysts. Ordföranden konstaterade att alliansparti- erna stod bakom regeringens ståndpunkt som den framgick av den utsända promemorian. Han konstaterade vidare att Socialdemokraterna, , och inte stod bakom regeringens ståndpunkt om den inte kompletterades med en skrivning om att motverka social dumpning. Ordföranden konstaterade slutligen att ärendet skulle komma att beredas vidare i . Företrädarna för Socialdemokra- terna, och anförde att de stod bakom de syn- punkter som framförts i dokumentet från Socialdemokraterna.