bet · GZ01FöU6 · 2012-03-19 00:00:00 — 2011/12:FöU6 Kontrollstation signalspaning I betänkandet behandlas regeringens skrivelse Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (skr. 2011/12:48) och en följdmotion till skrivelsen. har yttrat sig i ärendet. instämmer i justitieutskottets yttrande att den granskning av Försvarets radioanstalts signalspaning som genomförs fungerar väl. Utskottet utgår från att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun) och Datainspektionen löpande fortsätter att följa upp Försvarets radioanstalts inhämtning i tråd i enlighet med sina respektive instruktioner. Utskottet välkomnar att regeringen, som komplement till den löpande uppföljningen, avser att låta Siun genomföra en ny fördjupad uppföljning av Försvarets radioanstalts signalspaning i tråd. Denna bör redovisas för . Utskottet har fått information om att regeringen och Socialdemokraterna har träffat en överenskommelse om att Säkerhetspolisen och ska få möjlighet att inrikta signalspaning. Regeringen bereder frågan och förväntas återkomma till . Det finns en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (MP, V) i betänkandet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2011/12:Fö6 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Reservation (SD) lägger skrivelse 2011/12:48 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (S), (M), (KD), (SD), (V), (M) och (MP). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens skrivelse Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (skr. 2011/12:48) och en följdmotion till skrivelsen. har yttrat sig över skrivelsen. Yttrandet bifogas betänkandet. Utskottet har genomfört en ingående beredning av frågan om Försvarets radioanstalts signalspaning i tråd. Det har skett i följande betänkanden: En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (bet. 2006/07:FöU10) Lag om signalspaning m.m. (bet. 2007/08:FöU14) Lag om signalspaning m.m. (förnyad behandling) (bet. 2007/08:FöU15) Ändrad tidpunkt för signalspaning i kablar (bet. 2008/09:FöU11) Signalspaning (bet. 2009/10:FöU3) Årlig rapport om signalspaning (bet. 2010/11:FöU3). har i samband med detta tillkännagivit för regeringen som sin mening att den ska redovisa en kontrollstation 2011 till om signalspaning (bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266). Utskottets förslag i korthet konstaterar att den granskning av Försvarets radioanstalts signalspaning som genomförs fungerar väl. Utskottet välkomnar att regeringen avser att låta Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomföra en ny fördjupad uppföljning av Försvarets radioanstalts signalspaning i tråd. Denna bör redovisas för . Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och att motion avslås. Jämför reservation (SD) och särskilt yttrande (MP, V). I skrivelsen redogörs för resultatet av den uppföljning och granskning av signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som regeringen har beslutat om och som har genomförts av Datainspektionen och den parlamentariska . De utvärderingar som Datainspektionen och har gjort ger en samstämmig bild av att signalspaningsverksamheten vid bedrivs i enlighet med lagstiftningens intentioner och med respekt för den enskildes integritet. Under större delen av den tid som Datainspektionen och har arbetat har inhämtningsverksamheten i tråd varit under uppbyggnad. Datainspektionen och har trots detta kunnat dra vissa slutsatser om konsekvenserna för integritetsskyddet av inhämtningen i tråd, utifrån hur bedriver sin övriga signalspaningsverksamhet. Det saknas dock praktiska förutsättningar för att kunna dra säkra slutsatser om denna inhämtningsforms konsekvenser. och Datainspektionen förordar därför en fortsatt uppföljning av verksamheten vid . Regeringen instämmer i behovet av en fortsatt uppföljning av verksamheten. Det ingår också i Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhetens uppdrag att löpande granska verksamheten vid , och Datainspektionen har i uppdrag att granska personuppgiftsbehandlingen i myndighetens signalspaningsverksamhet. Regeringen ser positivt på att arbetar med att utveckla metoder och rutiner som är integritetsskyddande. Regeringen instämmer i de synpunkter som har uttryckt att beslutsstödet till tjänstemännen vid proportionalitetsbedömningar bör utvecklas (dvs. pröva syftet med åtgärden mot intrånget i integriteten). Regeringen betonar vikten av att myndighetens insatser fortsätter och att dessa följs upp. Regeringen bejakar en fortsatt uppföljning av signalspaningen vid . En central del i den fortsatta teknikutvecklingen som avser genomföra bör också vara att skapa system som gör intrången i den personliga integriteten så små som möjligt. Ofta sammanfaller detta med myndighetens strävan efter ökad effektivitet i signalspaningen. Enligt signalspaningslagen ska sökbegrepp som är direkt hänförliga till en viss fysisk person endast användas om det är av synnerlig vikt för verksamheten. Både Datainspektionen och har dock funnit att de sökbegrepp som använder i många fall är direkt hänförliga till en viss fysisk person. Regeringen framhåller att när man utformade bestämmelserna om sökbegrepp relaterade till en enskild person var skyddet för den enskildes integritet vägledande. I de fall då sökbegrepp relaterade till en enskild person är absolut nödvändiga ger lagstiftningen utrymme för detta. En oberoende bedömning sker då i varje fall av Försvarsunderrättelsedomstolen, som beslutar om tillstånd ska ges eller inte. Regeringen ser positivt på att har infört tydliga rutiner för beslut och dokumentation i hanteringen av känsliga personuppgifter. Inom utvecklingsverksamheten vid inhämtas trafikdata men normalt inte meddelandeinnehåll. Inhämtning av trafikdata berör fler individer och bör därför enligt följas upp . Datainspektionen har å sin sida funnit att sökbegreppen vid inhämtning av trafikdata är mer generella än vid inhämtning av meddelanden och medför en mer omfattande behandling av personuppgifter hos . Datainspektionen anser därför att myndigheten bör överväga tekniska sökbegränsningar i databasen och förstärka den införda logguppföljningen. Regeringen delar i huvudsak de synpunkter som och Datainspektionen har gett uttryck för. I ett avseende, Datainspektionens synpunkt att bör överväga tekniska sökbegränsningar, är det dock regeringens uppfattning att denna fråga bör bli föremål för ytterligare överväganden i den fortsatta uppföljningen av signalspaningsverksamheten. anser att måste fortsätta att utveckla metoder som så långt det är möjligt säkerställer att den inhemska trafiken inte inhämtas. Regeringen instämmer i slutsats. Datainspektionen anser att det finns anledning för att utbilda och kontrollera handläggarna på ett sådant sätt att det säkerställs att samtliga meddelanden som omfattas av förstöringsskyldighet också förstörs på ett sådant sätt att informationen inte kan återskapas. Enligt Datainspektionen finns det också oklarheter kring den geografiska räckvidden av förstöringsskyldigheten, något som kan få betydelse för den praktiska tillämpningen av bestämmelserna. Regeringen vill betona att det är viktigt för skyddet för den enskildes integritet att insamlade uppgifter förstörs på rätt sätt och i rätt tid. När det gäller bestämmelserna om underrättelse till enskilda personer ifrågasätter både Datainspektionen och värdet av denna underrättelseskyldighet som en integritetsskyddande åtgärd eftersom någon sådan information inte lämnas. Reglerna om underrättelseskyldighet samt de undantag som finns från dessa är enligt regeringen baserade på noggranna överväganden om vad som kan meddelas utan att röja mål och medel för den svenska försvarsunderrättelseverksamheten som den enskildes integritet så långt som möjligt respekteras. Det finns inte skäl att överväga någon ändring av den gällande ordningen. Regeringen konstaterar att har rutiner och regelverk för internationellt samarbete och instämmer i bedömning om betydelsen av Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamhetens uppföljning. Regeringen instämmer i slutsatser att Försvarsunderrättelsedomstolen och Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten är viktiga kontrollorgan. Regeringen vill framhålla att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten har tilldelats de resurser som myndigheten har bedömt är nödvändiga för att kunna genomföra sin verksamhet med en hög ambitionsnivå. I denna skrivelse med kontrollstation lämnar regeringen i enlighet med önskemål en redogörelse för resultatet av den uppföljning som har gjorts av signalspaningslagen ur ett integritetsskyddsperspektiv. De utvärderingar som har gjorts ger en samstämmig bild av att signalspaningsverksamheten vid bedrivs enligt lagstiftningens intentioner och med respekt för den enskildes integritet. konstateras att det är nödvändigt att fortsätta att följa verksamheten, inte minst med tanke på att inhämtningen i tråd är under uppbyggnad. Regeringen bejakar en fortsatt uppföljning och vill i detta sammanhang betona att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten inrättades som myndighet för att bl.a. löpande följa den signalspaning som bedriver enligt signalspaningslagen. Regeringen anser att det som komplement till den löpande uppföljningen är befogat att låta Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomföra en ny fördjupad uppföljning av lagstiftningens konsekvenser, bl.a. för enskildas integritet. m.fl. (SD) framhåller i motion 2011/12:Fö6 att svensk signalspaning är en viktig komponent i värnandet av rikets säkerhet, såväl gentemot yttre hot från främmande makt som mot potentiell terroristverksamhet. All sådan spaning bedrivs dock under en ständig balansakt gentemot värnandet av den enskilde medborgarens integritet. De intensiva diskussioner som följde av införandet av den s.k. FRA-lagen visade att hela ämnesområdet är kontroversiellt och måste behandlas med varsamhet om en verksamhet som denna ska kunna bedrivas med fortsatt förtroende från folket. Det är därför beklagligt att arbete avslutades innan man hann påbörja en meningsfull granskning av signalspaning i tråd, vilket sannolikt är den spaning som kan ses som mest problematisk ur integritetssynpunkt för den enskilde medborgaren. arbete bör därför återupptas, och en ny sådan kommitté bör ges i uppgift att också granska signalspaning i tråd, vilket den avslutade kommittén också rekommenderade (yrkande 1). I sammanhanget är det också värt att påpeka att såväl Datainspektionen som har anmärkt att FRA:s hantering av s.k. trafikdata inte helt är täckt av den befintliga lagstiftningen och att det därför är oklart vilka följder myndighetens hantering av sådana data kan få ur integritetssynpunkt. En ny signalspaningskommitté bör därför få till uppgift att också granska FRA:s hantering av trafikdata med avseende på integritet för den enskilde medborgaren (yrkande 2). Utskottet konstaterar att regeringen i skrivelse 2011/12:48 redovisar den kontrollstation signalspaning som tidigare begärt (bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266). Redovisningen utgår huvudsakligen från den oberoende granskning som Datainspektionen och den parlamentariska har genomfört av den kommunikationsspaning som bedrivs av . Utskottet kan liksom regeringen och de granskande organen vidare konstatera att den signalspaning i tråd som bedrivs av har varit under uppbyggnad som granskningen har genomförts. Utskottet kan dock konstatera att signalspaning i tråd har likheter med den inhämtning som sker från kommunikationssatelliter, varför slutsatser om verksamhetens bedrivande kan dras från detta förhållande. Utskottet noterar att regeringen och de granskande organen anser att signalspaningsverksamheten vid bedrivs i enlighet med lagstiftningens intentioner och med respekt för den enskildes integritet. Utskottet noterar också att justitieutskottet i sitt yttrande (yttr. 2011/12:JuU4y) över regeringens skrivelse anger att granskningen fungerar väl ur de aspekter justitieutskottet har att beakta. instämmer i justitieutskottets yttrande att den granskning som görs fungerar väl. Utskottet utgår från att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten och Datainspektionen löpande fortsätter att följa upp Försvarets radioanstalts inhämtning i tråd i enlighet med sina respektive instruktioner. Utskottet välkomnar att regeringen, som komplement till den löpande uppföljningen, avser att låta Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomföra en ny fördjupad uppföljning av Försvarets radioanstalts signalspaning i tråd. Denna bör redovisas för . Utskottet framhöll i betänkandet Årlig rapport om signalspaning (bet. 2010/11:FöU3) att det framförs behov från olika myndigheter, t.ex. polisen, om tillgång till information från signalspaning. anförde i sitt yttrande (yttr. 2010/11:JuU4y) till försvarsutskottet att det var angeläget att Säkerhetspolisens behov av information som har inhämtats genom signalspaning tillgodoses. återkommer i sitt nya yttrande (yttr. 2011/12:JuU4y) i denna fråga och anger att vad som har framkommit inte ger justitieutskottet anledning att ändra uppfattning i frågan. har fått information om att regeringen och Socialdemokraterna har träffat en överenskommelse om att Säkerhetspolisen och ska få möjlighet att inrikta signalspaning i enlighet med förslaget i departementspromemorian Polisens tillgång till signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (Ds 2011:44). Lagförslaget i detalj kommer att utformas med beaktande av remissynpunkterna över promemorian. Regeringen och Socialdemokraterna är också överens om att en parlamentarisk integritetskommission ska tillsättas. Bakgrunden är bl.a. att teknikutvecklingen har lett till nya och utvecklade kommunikationsformer mellan bl.a. enskilda och företag. Regeringen bereder frågan och förväntas återkomma till . Med vad som ovan anförs föreslår utskottet att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och att motion avslås. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Granskning av signalspaning, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Fö6 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2. Svensk signalspaning är en viktig komponent i värnandet av rikets säkerhet, såväl gentemot yttre hot från främmande makt som mot potentiell terroristverksamhet. All sådan spaning bedrivs dock under en ständig balansakt gentemot värnandet av den enskilde medborgarens integritet. De intensiva diskussioner som följde av införandet av den s.k. FRA-lagen visade att hela ämnesområdet är kontroversiellt och måste behandlas med varsamhet om en verksamhet som denna skall kunna bedrivas med fortsatt förtroende från folket. Det är därför beklagligt att arbete avslutades innan man hann påbörja en meningsfull granskning av signalspaning i tråd, vilket sannolikt är den spaning som kan ses som mest problematisk ur integritetssynpunkt för den enskilde medborgaren. Det är därför mening att arbete bör återupptas och att en ny sådan kommitté ges i uppgift att också granska signalspaning i tråd, vilket den avslutade kommittén också rekommenderade. I sammanhanget är det också värt att påpeka att såväl Datainspektionen som har anmärkt att FRA:s hantering av s.k. trafikdata inte helt är täckt av den befintliga lagstiftningen och att det därför är oklart vilka följder myndighetens hantering av sådana data kan få ur integritetssynpunkt. menar därför att en ny signalspaningskommitté bör få till uppgift att också granska FRA:s hantering av trafikdata med avseende på integritet för den enskilde medborgaren. Försvarets radioanstalts signalspaning i kablar (MP, V) (V) och (MP) anför: Vi kan konstatera att regeringen inte på någon plats i skrivelsen om kontrollstationen om signalspaning redogör för vilken nytta för svensk säkerhet man har haft av den signalspaning i kablar som FRA genomför. En sådan redogörelse måste rimligen vara ett minimum för vad en sådan skrivelse ska innehålla. Vår grunduppfattning om FRA:s signalspaning i kablar är densamma som vi ett antal gånger har framfört tidigare. Sedan det första lagförslaget presenterades har nästan 40 förändringar gjorts i lagstiftningen. Detta har skett utan att någon ordentlig utredning har genomförts. Arbetet med lagstiftningen har skötts internt av tjänstemän i . Sannolikt har de dessutom försetts med en stor del av sitt underlag från FRA. Regeringen har lappat och lagat i lagstiftningen efter hand för att vinna över tveksamma partivänner. Den mängd människor som har ingått i olika kontrollorgan innebär snarare en fara för rättssäkerheten än en förstärkning av integritetsskyddet. Den röra som har uppstått när det gäller regleringen av FRA:s signalspaning är oacceptabel. En komplex lagstiftning som påverkar grundlagsskyddade fri- och rättigheter ska beredas i en parlamentariskt sammansatt offentlig utredning. Lagarna som rör signalspaning bör tills vidare avskaffas och en utredning tillsättas om hur signalspaning ska genomföras med hänsyn till det behov som finns av sådan verksamhet och till den personliga integriteten. Vi återupprepar: riv upp, gör om, gör rätt! Regeringen planerar nu att också låta polisen ge uppdrag till FRA om signalspaning i kablar. När den nuvarande lagstiftningen antogs var det avsiktligt så att just polisen inte skulle ha denna möjlighet. Så här sade försvarsminister vid debatten i kammaren om FRA:s kabelspaning: Endast regeringen, och Försvarsmakten ska enligt alliansen kunna inrikta verksamheten. Den s.k. FRA-shoppen är därmed stängd. är det tydligen regeringens mening att den ska öppnas igen. Vi motsätter oss att polisen ska få utnyttja FRA för signalspaning. Regeringen lämnar inga förslag i sin skrivelse. När regeringen kommer med förslag i en proposition om signalspaning för polisen ämnar vi återkomma i frågan om FRA:s signalspaning i kablar. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2011/12:48 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 2011/12:Fö6 av m.fl. (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en signalspaningskommitté med uppgift att granska integritetseffekterna av signalspaning i tråd. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en signalspaningskommitté med uppgift att granska integritetseffekterna av lagring av trafikdata. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet beslutade att bereda justitieutskottet tillfälle att yttra sig över regeringens skrivelse 2011/12:48 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet och de motioner som väckts med anledning av skrivelsen i de delar de berör justitieutskottets beredningsområde. har beslutat att yttra sig över skrivelsen i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde. I yttrandet finns en avvikande mening (MP och V). I skrivelsen redogör regeringen för resultatet av den uppföljning och granskning av signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som regeringen beslutat om och som genomförts av Datainspektionen och den parlamentariska . Skrivelsen är den kontrollstation och årliga rapport som frågat efter i samband med riksdagsbehandlingen av lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Vid fjolårets behandling av regeringens skrivelse 2010/11:41 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet anförde utskottet i sitt yttrande till försvarsutskottet (2010/11:JuU4y) att det är angeläget att Säkerhetspolisens behov av information som inhämtats genom signalspaning tillgodoses. Av den nu aktuella skrivelsen framgår, ur de aspekter utskottet har att beakta, att granskningen verkar fungera väl. Utskottet utgår också från att tar till sig de synpunkter som lämnats av de granskande myndigheterna. Vad som framkommit ger inte utskottet anledning att ändra uppfattning i frågan om säkerhetspolisens behov av information som inhämtats genom signalspaning, utan utskottet hänvisar till vad det anförde i förra årets yttrande. Utskottet välkomnar vidare att det nu träffats en överenskommelse i saken mellan regeringen och Socialdemokraterna. Vidare konstaterar utskottet att det inom har upprättats en departementspromemoria, Polisens tillgång till signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (Ds 2011:44), som innefattar ett fullständigt lagförslag som bl.a. reglerar i vilken utsträckning polisen ska få tillgång till underrättelser som har inhämtats genom signalspaning. Promemorian, som och fram till är föremål för remissbehandling, bygger på betänkandet Signalspaning för polisiära behov (SOU 2009:66), promemorian Vem ska utföra signalspaning för polisiära behov (Ju2011/8744/L4) samt arbete som bedrivits inom . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), i (M), (M), (S), (FP), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (KD), (SD), (V), (M) och (S). Avvikande mening (MP, V) (MP) och (V) anför: Vi står fast vid den avvikande mening som de gröna och hade i justitieutskottets yttrande 2009/10:JuU1y Förstärkt integritet vid signalspaning. Vi anser att lagstiftningen om signalspaning bör rivas upp och att en parlamentarisk utredning bör tillsättas som ska utreda behovet av signalspaning med hänsyn till effektiviteten, proportionaliteten och integriteten. Vidare motsätter vi oss att polisen ska få tillgång till information som har inhämtats genom signalspaning. Jag börjar med att yrka bifall till SD:s reservation.Sårbarheten för terrorattacker är stor i alla länder. Ett samhälle som med låg polistäthet och utan ett eget territorialförsvar har extra hög sårbarhet. Såväl människosamlingar som viktig infrastruktur är svårskyddade. var hotbilderna enklare. , efter alla terrordåd mot västerländska länder, är bilden en annan. Vare sig vi vill det eller inte måste vi ha beredskap för asymmetrisk krigföring.Vid attackerna mot i och Pentagon dog nästan 3 000 personer. Vid bombdåden i dog 191 personer. Vid bombdåden i dog 52 personer. Vi hade ett bombdåd på i där gärningsmannen lyckligtvis misslyckades.Rikskriminalens krigsbrottskommission uppskattar att 1 500 krigsförbrytare nu lever i . Deras kontakter med utlandet är viktiga att följa. Låt oss hoppas att terrordåden minskar och allra helst försvinner. Vi måste ha en positiv syn på detta, men vi får inte vara naiva. Signalspaningen mot yttre förhållanden är en första försvarslinje mot ont som kan drabba oss. I stället för att rikta misstänksamhet mot signalspaningen bör vi alla rikta tacksamhet mot som utför ett fantastiskt jobb för att värna och skydda vår befolkning.Naturligtvis finns det inhemska förhållanden som också kan leda till terror. Det förstår vi inte minst efter det fruktansvärda attentatet i vårt grannland mot regeringskvarteren och på Utøya. Det som hände i kan också hända här. När det gäller inhemska förhållanden är det dock Säkerhetspolisen som har ansvaret, inte försvaret. Signalspaning mot utländska förhållanden är således en nödvändighet.Fru talman! Är signalspaning då alltigenom gott? Man kan säga att signalspaning är ett nödvändigt ont. Signalspaning innebär naturligtvis att personlig integritet kränks. Att kränkningen av personlig integritet blir så liten som möjligt är viktigt. Viktigt är också att försvarets signalspaning håller sig inom lagrummet, det vill säga att spaningen inte berör signal från en svensk till en annan svensk. Om en signal fångas upp mellan två svenskar ska materialet förstöras. Jag är övertygad om att så sker.Mitt förtroende för FRA är stort. Men vi måste ändå ha kontroll över myndighetens arbete för att vara extra säkra på att allt går rätt till. Inrättandet av två myndigheter för denna kontroll är en proportionell åtgärd.