sou · GZB328 · 2011-04-04 00:00:00 — har just avslutat programmet Företagare med utländsk bakgrund 2008–2010, en satsning om på rådgivning, nätverk, bättre finansieringsmöjligheter och ökad kunskap om utrikes föddas företagande. Via Start- linjen erbjuds information om att starta och driva företag, men ger inte själv rådgivning utan ger uppdrag och delar ut projektmedel till andra aktörer såsom , Nyföretagar- Centrum och IFS rådgivning. erbjuder rådgivning och mentorskap till småföretagare och kan även koppla detta till mikrolån på , men endast vid etablering i . erbju- der också andra typer av riskkapital, men inga finansieringsmöjlig- heter till verksamhet i andra länder. Däremot erbjuder i samarbete med Handelskammaren ett mentorstöd för företag som vill nå ut på nya internationella marknader, det handlar dels om 188 Se även delbetänkandet SOU 2010:40, kapitel 8. Underlätta för cirkulär migration företag som ännu inte har någon export, dels om företag som vill etablera sig på en ny exportmarknad. Projektet kallas exportmentor och mentorskapet pågår under ett år.189 IFS rådgiv- ning är en del av och ger kostnadsfri rådgivning både på svenska och på andra språk. IFS kan också hjälpa till med bland annat affärsplan, budget, företagsregistrering och låneansökan, också detta med fokus på nya företag i . investerar i utvecklingsländer i , , Latin- och och arbetar på kommersiella villkor med att erbjuda aktiekapital, lån och garantier. gör investeringar tillsammans med en partner, i de flesta fall svenska företag som vill etablera eller expandera verksamheten på en ny marknad. Företaget ska dela den finansiella risken med , och själva kunna investera av de totala investeringskostnaderna. kan även erbjuda ett etableringsstöd för små och medel- stora företag vid etablering av affärssamarbeten på tillväxt- marknader. Det ska handla om ett långsiktigt samarbete mellan det svenska företaget och samarbetsföretaget som kan vara ett dotter- bolag till det svenska företaget, ett samägt företag eller en lokal leverantör eller distributör. Etableringsstödet ges som ett fin- ansiellt stöd för investeringar i kunskapsöverföring och utrustning och stödet ges i form av ett lån som kan skrivas av efter avslutat projekt. Stödet kan uppgå till som mest , vilket får utgöra som mest av den totala kostnaden. har tidigare haft ett projekt som särskilt riktade sig till entreprenörer som ville starta verksamhet i före detta konflikt- länder, med speciell inriktning på företagare med bakgrund i dessa länder.190 Genom detta projekt fick företagen tillgång till risk- kapital. Programmet förändrades från att erbjuda risk- kapitalinvesteringar till att stället erbjuda mikrolån om max 5 mil- joner kronor och liksom för övriga investeringar måste företagaren själv satsa, eller hitta annat riskkapital, om . Målet med programmet var att starta samarbete med fyra företag och göra investeringar på mellan 3–per företag. Programmet är avslutat och ska nu utvärderas. En inledande bedömning visar dock att resultatet i huvudsak var positivt, mötte projektet svårigheter fram- för allt vad gällde parternas finansiella styrka och tidigare erfaren- heter av att driva företag. 189ALMI Företagspartner, . 190Swedfund (2010), Finance for development – Sustainability report 2009. Underlätta för cirkulär migration Även via Nopef, nordiska projektexportfonden, finns vissa möjligheter att söka stöd för delfinansiering av förstudier för etablering i andra länder. Stödet ges till små och medelstora företag med verksamhet i som har tidigare erfarenhet av liknade verksamhet. Stödet ges som ett lån som kan täcka upp till 40 pro- cent av kostnaden för förstudien. När en godkänd rapport lämnas kan lånet efterskänkas.191 kan erbjuda stöd i form av rådgivning och kan ofta bistå med kontakter och nätverk på plats genom sina lokalkontor. De har också olika utbildningar och stöd till företag, dels en helt kostnadsfri rådgivning som arbetar med att hjälpa exportföretag från idé till fungerande export, dels projektet som består av marknadsundersökningar och handlingsplaner för små företag. Kostnaden för att delta är , men enligt tjänar en stor del av företagen in detta i form av ökade intäkter. har också som en del av regeringens projekt startat Kompetensbanken, ett internetbaserat verktyg som ska hjälpa personer som vill bedriva handel och göra affärer med andra länder att hitta personer med särskild kompetens kring det landet. Överväganden och förslag gällande stöd till företagare med utländsk bakgrund som önskar starta företag i utlandet Förslag och bedömning: Ett stöd ska erbjudas entreprenörer med ursprung i utvecklingsländer som vill starta verksamhet i sina ursprungsländer. Kommittén vill inte föregå utvärderingen av projektet entre- prenör i post-konfliktland, men understryker att ett fortsatt stöd till egenföretagare som vill starta företag i sina ursprungs- länder är mycket viktigt. Det finns därtill ett behov av att öka målgruppen till att även innefatta personer från andra utveck- lingsländer. De svårigheter som projektet mött understryker särskilt vikten av ett stöd till denna grupp företagare. Det finns en rad möjligheter till stöd och rådgivning för personer med utländsk bakgrund som önskar starta företag i . Fin- ansiellt stöd kan i vissa fall erbjudas via arbetsförmedlingen och till- 191 Nopef – Nordiska projektexportfonden, . Underlätta för cirkulär migration gång till riskkapital finns bland annat via . Det finns också stöd för företag som vill starta verksamhet i utlandet, men dessa inriktar sig till stor del på redan etablerade företag som vill etablera sig på en annan marknad, främst genom export. För företagare som inte redan har en etablerad verksamhet i saknas mot- svarande stöd. Kommittén ser därför att det saknas de möjligheter till stöd som behövs för personer med utländsk bakgrund som vill starta verk- samhet i sina ursprungsländer, om denna verksamhet inte bygger på redan mycket väl etablerad verksamhet i . Det projekt som drivit för att ge stöd till företag i post-konfliktlän- der är ett exempel på hur företagare med bakgrund i andra länder kan ges stöd för att förverkliga sina affärsplaner. Projektet har också belyst de speciella utmaningar som denna grupp står inför, inte minst vad gäller finansiering och stabilitet. Detta har gjort att haft svårt att hitta stabila partners för sina investeringar. har projektet visat att denna grupp har unika förutsätt- ningar i det att de har kontakter, kunskaper och erfarenheter från sitt ursprungsland som kan vara av stort värde vid en företagsetab- lering. arbete med projektet har bidragit till att skapa nätverk mellan svenska företag med stabil ekonomi som önskar investera i dessa länder och mindre företagare med ursprung i investeringslandet.192 Kommittén anser att denna typ av stöd till företagare är av stor vikt för möjligheten att bidra med utveckling i migranternas tidigare hemländer och menar därför att det finns skäl att tillföra medel till ett liknande projekt. För många utrikes födda företagare är också avsaknaden av nätverk ett problem vilket gör att kontakten med de myndigheter som arbetar med företagsetablering i utlandet är central. Kommittén menar också att erfarenheterna hos svenska myn- digheter, organisationer och statliga bolag kring stöd till nyföre- tagande är stora, liksom erfarenheterna kring affärsetablering i utlandet. Att sammanföra dessa kompetenser och samla de erfaren- heter som finns skulle vara av stort värde i arbetet med att stödja utrikesfödda företagare som vill starta affärsverksamhet i sina ursprungsländer efter deras specifika förutsättningar, se vidare avsnitt 7. Underlätta för cirkulär migration 4.6.1Tillståndsformen för internationella forskarstudenter Kommittén har från doktorand- kommitté uppmärksammats på behovet av att undersöka tillstånds- formen för internationella doktorander och hur en ändring av denna kan påverka rörligheten för gruppen. Den problematik som framförts är att forskarstudenter som anställs som doktorander vid högskola eller universitet enligt nuvarande praxis vid får uppehållstillstånd som studenter trots att de parallellt med sina studier i många fall har en anställning som ofta förväntas pågå . Detta medför flera problem för doktoranden, bl.a. kan medföljande familjemedlemmar till studenter visserligen få uppehållstillstånd i , men inte arbetstillstånd. En medföljare kan alltså enbart arbeta under vistelse- tiden, som kan avse , om denne själv uppfyller förut- sättningarna för att få tillstånd som arbetskraftinvandrare.193 Uppehållstillstånd för studier utgör inte som uppehållstillstånd för arbete grund för att kunna beviljas ett permanent uppehållstillstånd. En doktorand som varit i kan således inte beviljas permanent uppehålls- tillstånd. Här kan jämföras med den som fått uppehållstillstånd som forskare, vilket betraktas som uppehållstillstånd för arbete och därmed kan ge permanent uppehållstillstånd . En doktorand med uppehållstillstånd för studier anses inte heller uppfylla hemvistkraven för att få en ansökan om svenskt med- borgarskap beviljad. Istället är personen, när anställningen som doktorand avslutas, hänvisad till att söka arbetstillstånd på samma villkor som en utlänning som inte tidigare vistats i . Något om nuvarande praxis vid tillståndsgivning för internationella forskarstudenter En doktorand är en person som antagits till utbildning på forskar- nivå, dvs. studier som ska leda fram till en doktorsgrad. En del doktorander har också en anställning som doktorand, en 193 Kommittén föreslår även förändringar vad gäller möjligheter att arbeta för anhöriga till internationella studenter, se vidare 4.6.2. Underlätta för cirkulär migration doktorandtjänst, under hela eller delar av studietiden. En förut- sättning för en sådan anställning är att personen är antagen till forskarutbildning. Anställning som doktorand kan sägas vara en form av studiefinansiering, men den forskarstuderande är genom anställningen även arbetstagare hos den . De som har anställning som doktorand kan i begränsad omfattning arbeta, t.ex. med undervisning eller administration, med det får ske på högst av full arbetstid.194 En anställning som doktor- and ger samma sociala trygghet som vid en vanlig anställning. Med doktorand ska inte sammanblandas gästforskare som avser personer som antingen redan har doktorsexamen eller är anställda som forskare utan att vara antagna till utbildning på forskarnivå.195 En doktorandtjänst baserad på en anställning med lön betraktas vid tillståndsgivning som en anställningsform tillkommen för att ge doktoranden möjlighet till egen försörjning . Doktoranden får därför ett uppehållstillstånd för studier. Gäststuderande är undantagna kravet på arbetstillstånd och det finns därmed inte heller anledning att bevilja forskar- studerande arbetstillstånd.196 Undantaget medför att studenter får arbeta, t.ex. med undervisning på institutionen, parallellt med sin utbildning utan krav på arbetstillstånd. Utländska doktorander – en växande och högt kvalificerad grupp fanns 4 590 utländska doktorander i . Det finns dock ingen uppgift om hur många av dessa som kommer från tredje land. När det gäller antalet doktorander som inledde sin dokto- randutbildning var det totalt 1 040 utländska doktorander, varav 790 personer kom från ett land utanför eller EU (EES-medborgare redovisas inte separat, totalt kom 70 doktor- ander från utanför /EU). Av alla utländska doktorander som påbörjade en utbildning finansierade eller delfi- nansierade sina studier med en doktorandtjänst. För- utom dessa finansierade sina studier med en anställning inom högskolan och finansierade studierna med en 1945 kap. 2 § högskoleförordningen (1993:100). 195Se närmare avsnitt 4.1.12. 1965 kap. 2 § första stycket 6 UtlF. Underlätta för cirkulär migration anställning utanför högskolan.197 Det finns inga uppgifter om hur fördelningen mellan olika finansieringsformer såg ut för studenter från tredje land , men statistik visar att det då var betydligt färre bland doktoranderna från tredje land som var anställda ().198 har dock det totala antalet anställda doktorander ökat väsentligt, från 2009.199 Följaktligen torde antalet nya doktorander från tredje land med anställning uppgå till någonstans mellan 150 och 300 personer, men antalet ökar allteftersom antalet utländska doktorander blir fler och doktorandanställning som finansierings- form för forskarstudenter blir allt vanligare. Trots att de nya reglerna om avgifter för utländska studenter inte gäller studier på forskarnivå, som även fortsättningsvis kom- mer att vara kostnadsfria för studenten, kan antalet doktorander från tredje land komma att minska något till följd av avgifterna. Detta eftersom ett mindre antal internationella studenter på grund- och avancerad nivå ger ett mindre underlag att rekrytera doktorander ifrån. Den grupp som skulle påverkas av en förändring vid tillstånds- givning är alltså relativt liten, men det handlar om en högt kvalificerad grupp som kan få stor betydelse för utvecklingen både i och i sina ursprungsländer. Överväganden och förslag gällande tillståndsformen för internationella doktorander Förslag: I utlänningsförordningen införs en ny tillståndsform, uppehållstillstånd för utbildning på forskarnivå. Möjligheten att få permanent uppehållstillstånd samt möjligheten för familje- medlemmar att få uppehållstillstånd ska motsvara vad som gäller för arbetskraftsinvandrare. 197Högskoleverket/SCB (2010): Universitet och högskolor. Doktorander och examina på forskarnivå 2009. Statistiska meddelanden, UF 21 . Notera att studenterna kan ha flera olika försörjningsformer, varför summan uppgår till . 198Högskoleverket (2009): Utländska doktorander i svensk forskarutbildning. Rapport 2009:14 R. 199Det finns inga uppgifter för endast doktorander från tredje land, men det finns skäl att tro att andelen anställda ökat även i den gruppen. Underlätta för cirkulär migration Som beskrivits ovan innebär nuvarande praxis ett antal nackdelar för doktorander i förhållande till arbetskraftsinvandrare, och då särskilt för dem med anställning. En förändring i synsättet på doktorander är därför befogad. En förändring kan bidra till att blir ett mer attraktivt val för denna högkvalificerade grupp. Ökade möjligheter att kunna stanna efter avslutad doktor- andtjänstgöring ökar också utbudet av kvalificerad arbetskraft i . En tillståndsform som medger permanent bosätt- ning i skulle ge förbättrade möjligheter för doktorander från tredje land att integreras i de är här. En sådan tillståndsform skulle vidare innebära att en migrant efter avslutad doktorandtjänstgöring, vanligen , kvalificerat sig för permanent uppehållstillstånd och i de flesta fall även för svenskt medborgarskap. kan en tillståndsform som ger en tryg- gare tillvaro i ge bättre förutsättningar för ökad rörlighet och medföra ökad cirkulär migration. På så sätt kan en tryg- gare tillståndsform även vara till godo för ursprungslandet. Som framgår ovan är antalet doktorander med en doktorand- tjänst begränsat. Många doktorander finansierar sina forskarstudier på annat sätt, t.ex. genom stipendier eller egna medel. Det finns också andra typer av anställning som kan kopplas till forskar- studierna, exempelvis företagsdoktorander eller doktorander med anställning som läkare. En del doktorander skulle kunna anses uppfylla kraven som arbetskraftsinvandrare. För att slippa gräns- dragningsproblem vid bedömning av om en doktorand kan utgöra arbetskraftsinvandrare eller inte och för att slippa en uppdelning i tillståndsgrunder för doktorander beroende av om de lyckats få en anställning eller inte anser vi att en ny tillståndsform bör inrättas. Denna bör avse migranter som antagits till utbildning på forskar- nivå. Kraven för att kunna få ett uppehållstillstånd för utbildning på forskarnivå bör motsvara de som gäller . Detta innebär att migranten ska ha sin försörjning för forskar- utbildningen och sin återresa tryggad, att han eller hon har en hel- täckande sjukförsäkring samt att han eller hon inte utgör ett hot mot allmän ordning, allmän säkerhet eller folkhälsa. På samma sätt som gäller kan uppehållstillstånd ges eller den som forskarutbildningen avser. Doktoranden ska göra godtagbara framsteg i sin forskarutbildning. Även familjemedlemmar till en migrant som fått uppehålls- tillstånd för forskarutbildning bör kunna få uppehållstillstånd. Underlätta för cirkulär migration föreslår därför att det införs en sådan bestämmelse som motsvarar vad som gäller för familjemedlemmar till arbetskraftsinvandrare. De familjemedlemmar som omfattas är därmed make eller sambo samt släkting i rakt nedstigande led till migranten eller till hans eller hennes make eller sambo, om släktingen är beroende av någon av dem för sin försörjning eller är . Uppehållstillstånd ska beviljas i samma omfattning som för anknytningspersonen. En person som vistats i som doktor- and får anses genom sin forskarutbildning, och i vissa fall därtill hörande arbete, visat sig bidra till samhällsutvecklingen och fått en stark koppling till . Den föreslagna tillståndsformen bör därför på motsvarande sätt som uppehållstillstånd för arbete kunna leda till permanent uppehållstillstånd. Detta innebär att ett perma- nent uppehållstillstånd får beviljas en migrant som haft uppehållstillstånd för forskarutbildning i sammanlagt . Genom denna utformning finns det möjlighet till avbrott i kvalificeringsperioden. Behovet för arbetskraftsmigranter respek- tive migrerande doktorander att kunna göra avbrott i tillståndsti- den skiljer sig förmodligen åt. Vi bedömer dock att en möjlighet att göra avbrott även är relevant för en migrerande doktorand. en migrant har uppehållstillstånd för utbildning på forskarnivå ska, på motsvarande sätt som gäller , han eller hon vara undantagen från kravet på arbetstillstånd.200 En migrant med uppehållstillstånd för forskarutbildning ska, på motsvarande sätt som , kunna få en ansökan om uppehålls- tillstånd som gjorts i landet beviljad.201 Tillståndsformen enligt ovan är enligt vår bedömning förenligt med direktivet om uppehållstillstånd för studier.202 2005 kap. 2 § UtlF. 2015 kap. 18 § andra stycket 8 UtlL. 202Direktivet 2004/114/EG om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för studier, elevutbyte, oavlönad yrkesutbildning eller volontärarbete. Ds 2005:36, Genom- förande av EG-direktivet om uppehållstillstånd för studier. Underlätta för cirkulär migration 4.6.2Förslag om arbetstillstånd för medföljande till internationella studenter Bedömning: Familjemedlemmar till den som har beviljats uppe- hållstillstånd för studier vid universitet eller högskola, och som har beviljats tidsbegränsat uppehållstillstånd bör med tillämp- ning av 6 kap. 3 § utlänningslagen även kunna beviljas arbets- tillstånd. För medföljande familjemedlemmar till internationella studenter finns inte någon specifik bestämmelse som reglerar rätten till tids- begränsat uppehållstillstånd. Tillstånd för medföljande familje- medlemmar ges i stället med stöd av 5 kap. 10 § UtlL om att uppe- hållstillstånd får beviljas för arbete, studier, besök eller för att bedriva näringsverksamhet och då på grunden besök. Detta kan jämföras med familjemedlemmar till arbetskraftsinvandrare och familjemedlemmar till gästforskare som regleras särskilt.203 Enligt nuvarande praxis finns det ingen möjlighet för med- följande familjemedlemmar till studenter att få tillstånd att arbeta i . Däremot finns denna möjlighet204 för medföljande familjemedlemmar till arbetskraftsinvandrare. Även den som fått tidsbegränsat uppehållstillstånd på grund av anknyt- ning kan beviljas arbetstillstånd med tillämpning av denna bestäm- melse. Vi kan inte se att det finns skäl för en sådan diskrepans mellan olika grupper av familjemedlemmar. Kommittén har av universitet och studentorganisationer upp- märksammats på att det är ett problem för internationella studenter att deras medföljande familjemedlemmar inte kan arbeta under vistelsen i . Allt fler internationella studenter som kommer till studerar , t.ex. på ett masterprogram. Detta gäller inte minst studenter från tredje land. När studietiden blir allt längre ökar behovet för exempelvis medföljande make/ maka eller sambo att få möjlighet att arbeta och ibland att upprätt- hålla sin karriär . Införandet av en sådan möjlig- het skulle innebära ökad attraktivitet för som studieland. Detta framför allt för gruppen internationella studenter från tredje 203Dessa regleras i 4 kap. 4 a § UtlF samt i 4 kap. 7 a § andra och tredje stycket UtlF. 204Ett sådant tillstånd ges med tillämpning av 6 kap. 3 § UtlL. Underlätta för cirkulär migration land som ska betala en studieavgift.205 Som tidigare beskriv- its utgör internationella studenter en viktig grupp för cirkulär migration och utveckling. I de fall den medföljande tillåts arbeta kan även denna öka sin kunskap och kompetens i och bidra till utvecklingen i ursprungslandet. Kommittén anser att det därför finns skäl att nuvarande praxis ändras och att familjemedlemmar till den som har beviljats uppe- hållstillstånd för studier vid universitet eller högskola på samma sätt som för familjemedlemmar till arbetskraftsinvandrare ska kunna få arbetstillstånd under vistelsetiden.206 I motiven till 6 kap. 3 § UtlL pekas på att det finns flera former av tidsbegränsade uppehållstillstånd då arbetstillstånd inte i praxis beviljas och inte heller ska ges . Som exempel på situa- tioner då arbetstillstånd inte bör beviljas anges det fallet att uppe- hållstillståndet har beviljats för tillfälligt besök av släktingar eller då det beviljats för studier eller på grund av sjukdom.207 Det är möjligt att nuvarande praxis delvis beror på förarbetsuttalandet. har dock den ändring skett att den som har beviljats uppehållstill- stånd för studier vid universitet eller högskola har rätt att arbeta utan krav på arbetstillstånd.208 Det bör därför enligt vår mening inte finnas något som hindrar att även familje- medlemmar till dessa studenter beviljas arbetstillstånd. 4.6.3Förslag om förlängd tid för uppehållstillstånd för studier Förslag: För en student, vars studier ska pågå minst två termi- ner, får uppehållstillstånd även beviljas för av efter avslutade studier. Den som beviljas uppehållstillstånd för studier vid universitet och högskola har rätt att arbeta utan krav på arbets- tillstånd.209 När studierna är avslutade upphör uppehållstillståndet och därmed också rätten att arbeta. För internationella studenter som slutfört studier motsvarande 30 högskolepoäng eller fullföljt 205Se avsnitt 3.4. 206Med tillämpning av 6 kap. 3 § UtlL. 2004/05:170 s. 212. 2085 kap. 2 § första stycket 6 UtlF. 2095 kap. 2 § första stycket 6 UtlF. Underlätta för cirkulär migration en termin som student vid forskarutbildning finns en möjlighet att, innan giltighetstiden för uppehållstillståndet för studier löpt ut, från ansöka om uppehålls- och arbetstillstånd.210 För närva- rande beviljar uppehållstillstånd för internation- ella studenter under en än vad studierna avser. Det handlar om för att studenterna ska kunna ordna de praktiska angelägenheter som studier i ett annat land medför. Trots att mer än 30 000 utländska studenter studerat i är det få som stannar kvar och arbetar. beviljades 477 tidigare studenter uppehållstillstånd för arbete.211 En av orsakerna till att så få stannar för att arbeta är att tiden mellan avslutade studier fram till att studenten måste lämna landet är kort. Studerande som vill ansöka om uppehållstillstånd för arbete måste alltså i praktiken ha ett arbetserbjudande före studiernas avslutande. Detta kan vara svårt dels på grund av att studiernas avslutande i vissa fall kan vara en förutsättning för att söka ett visst arbete, dels för att inriktningen för de flesta ligger på studierna och inte på att söka arbete. Internationella studenter är en arbetskraft som generellt sett är mycket rörlig.