sou · GZB346 · 2011-05-18 00:00:00 — Problemet har till viss del redan aktualiserats genom den kritik som har lämnat i en formell underrättelse till avseende efterlevnaden av och rådets förordning (EG) nr 1775/2005 av om vill- kor för tillträde till naturgasöverföringsnäten7. Denna förordning ingick i det andra inre marknadspaketet. har i sin tillsyn av konstaterat att Swedegas i några fall inte till fullo kan vidta de åtgärder som följer av Förordning (EG) nr 1775/2005 på grund av den svenska naturgasmarknadsmodellen samt det delade systeman- svar som råder. Mot bakgrund av detta stöder Energimark- nadsinspektionen att det utreds på vilket sätt den svenska mark- nadsmodellen och eventuellt det delade systemansvaret bör omar- betas för att bättre möjliggöra och tillgodose de krav som ställs i förordningen. 7 EUT L 289, 3.11.2005, s.1 (Celex 32005R1775). Regeringen anser att det finns anledning att överväga en nyord- ning för systemansvar och transmission på den svenska gasmarkna- den och att förutsättningarna för detta bör analyseras närmare. Naturgasen, som är ett fossilt och ändligt bränsle, kan ha betydelse , och några planer på en utvidgad stor- skalig utbyggnad av naturgas till hushåll och företag är inte aktuella i . Den politiska inriktningen är att utbyggnaden av gasnätet även fortsättningsvis ska ske på kommersiella grunder. Det bör även ingå i detta arbete att närmare utreda om den svenska mark- nadsmodellen för naturgas behöver anpassas för att harmonisera med gällande regelverk inom EU. I det fall en anpassning av mark- nadsmodellen bedöms vara nödvändig, bör ett förslag lämnas till hur marknadsmodellen lämpligen anpassas. Revidering av bilaga I till EU:s gasförordning Arbete pågår med att revidera kapitel 3 i bilaga I till gasförordningen. Arbetet bedrivs inom den föreskrivande kom- mittén under gasförordningen och syftar till att skärpa bindande riktlinjer i fråga om krav på transparens. Ändringarna väntas beslutas med en skriftlig procedur . Ikraftträdande planeras /2011. Frågan har betydelse för fortsatt utredning av systemansvar och marknadsmodell på den svenska gasmarknaden. Förordning om en trygg gasförsörjning Kommissionen har lagt fram ett förslag till revidering av det nu gällande gasförsörjningsdirektivet (KOM (2009) 363). Kommis- sionen presenterade ett förslag till förordning som är bindande i sin helhet, direkt tillämplig i alla medlemsstater och som direkt involverar EU:s institutioner för att undvika förse- ningar med nationellt genomförande. Förordningen syftar till att bättre definiera roll- och ansvarsfördelning mellan gasindustrin, medlemsstaterna och EU:s institutioner. Förslaget fokuserar på förebyggande åtgärder och krisberedskap. I förebyggande åtgärder ingår att den behöriga myndigheten ska göra en riskbedömning och ta fram en förebyggande åtgärdsplan och en krisplan. Utifrån erfarenheterna från gaskrisen med koppling till och framstår inrikt- ningen på förebyggande åtgärder och väl definierade krisbered- skapsplaner, liksom förbättringar av transparens och fokus på marknadens funktion som naturliga åtgärder. Vid rådsmötet (transport, telekommunikation och energi) presenterades en lägesrapport. Målsättningen är att förordningen, efter en första behandling, ska kunna antas . Frågan har betydelse för en fortsatt utredning av utformningen av systemansvar och marknadsmodell på gasmarknaden. Förordningen är bindande i sin helhet och direkt tillämplig i natio- nell lagstiftning. En riskbedömning ska dock göras måna- der efter att förordningen trätt i kraft. Utredningsuppdraget består av två delar. I den första delen ska den framtida hanteringen av systemansvar och transmission av gas utredas. I den andra delen ska utredaren utreda marknadsmodellen på den svenska gasmarknaden. Framtida hantering av systemansvar och transmission av naturgas En särskild utredare ska se över formerna för en framtida hantering av systemansvaret för gas i . Syftet är att identifiera nödvän- diga förändringar i det svenska regelverket för att möjliggöra en hantering av systemansvaret i enlighet med gasmarknadsdirektivets sammanhållna lösning för systemansvar och transmission (TSO). Utredaren ska lämna förslag till den lagstiftning och det regel- verk i övrigt som krävs för att införa en ordning där ansvaret för systembalans och transmission är sammanhållet inom ett organ och i förekommande fall, lämna förslag till de anpassningar som föran- leds av gasförordningen samt gasförsörjningsförordningen. Utre- daren ska även lämna förslag till hur en överföring av dagens systemansvarsverksamhet vid till en ny aktör bör Utredaren ska utgå från att transmissionsnätet för gas även fortsättningsvis ska förvaltas i icke-statlig regi. Utredaren ska bl.a. belysa -konsekvenser för av att gasverksamheten avvecklas, -konsekvenser för naturgasmarknaden av att upphör som systemansvarig myndighet, -konsekvenser för tillsyn och -konsekvenser för den svenska försörjningstryggheten för natur- gas beroende på vald systemansvarslösning. Den svenska marknadsmodellen för naturgas I den andra delen av uppdraget ska utredaren göra en översyn av nu gällande regler för naturgasmarknaden i följande avseende. På den svenska naturgasmarknaden råder en marknadsmodell som motsvarar den modell för systemansvar som gäller för elmark- naden. Med denna marknadsmodell och det delade systemansvar som råder på naturgasmarknaden kan inte i alla delar uppfylla kraven enligt gasförordningen. Det är därför lämpligt att behandla frågeställningen om marknadsmodell i samband med den anpassning av naturgaslagen och regelverket i övrigt som behöver göras för att få ett sammanhållet ansvar för systembalans och transmission. Utredaren ska därför utreda närmare om den svenska mark- nadsmodellen för naturgas behöver anpassas för att harmonisera med gällande regelverk inom EU. Om utredaren finner det lämp- ligt, ska förslag till ändrade bestämmelser på området lämnas samt, i förekommande fall, ge förslag till de anpassningar som föranleds av tillhörande gasförordningar. Utredaren ska göra en konsekvensutredning av eventuella förslag och belysa effekterna av dessa. Därvid ska 14–15 a §§ i kommitté- förordningen (1998:1474) tillämpas för att ange kostnadsberäk- ningar och andra konsekvensbeskrivningar. Om utredaren föreslår åtgärder som innebär kostnadsökningar ska utredaren lämna förslag till hur dessa ska finansieras. Dessutom ska utredaren bedöma konsekvenserna för resursbehovet för tillsy- nen av naturgasmarknaden av de förslag som läggs fram. Utredaren ska även bedöma vilken miljöpåverkan som förslagen får om de genomförs. Utredaren ska inhämta synpunkter från när det gäller redovisning av förslagens konsekvenser för små företag. Arbetets genomförande, tidsplan m.m. Utredaren ska beakta vad som redovisats i betänkandet Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas (SOU 2010:30) och anförts i tillhörande remissvar. Utredaren ska beakta relevant EU-rätt samt följa hur frågorna i uppdraget behandlas inom EU och i övriga nordiska länder. Utredaren ska vid uppdragets genomförande samråda med de aktörer som delar på systemansvaret för naturgas, dvs. Utredaren ska beakta konsekvenser av ändringar i bilaga I till gasförordningen vilka väntas bli antagna . Utredaren ska i fråga om försörjningstrygghet på EU:s natur- gasmarknad följa det arbete som bedrivs med att formulera gemen- samma regler för trygg gasförsörjning. Utredaren ska beakta de förslag till förändringar av gaslagstiftningen som föranleds av detta arbete. Uppdraget ska slutredovisas . Förordning (EG) nr 715/2009 av (EG) Nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (Text av betydelse för EES) L 211/36 Europeiska unionens officiella tidning OCH RÅDETS FÖRORDNING (EG) Nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005 (Text av betydelse för EES) OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 95, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommit téns yttrande (1), med beaktande av yttrande (2), i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget (3), och av följande skäl: (1)Den inre marknaden för naturgas som steg för steg har genomförts , syftar till att skapa faktiska val möjligheter för alla kunder i gemenskapen, både enskilda medborgare och företag, nya affärsmöjligheter och ökad handel över gränserna. Detta ska leda till ökad effektivitet, konkurrenskraftiga priser och högre kvalitet på tjänsterna samt bidra till försörjningstrygghet och hållbarhet. (2)och rådets direktiv /55/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (4) och och rådets förordning (EG) nr 1775/2005 av den 28 septem ber 2005 om villkor för tillträde till naturgasöverförings näten (5) har i hög grad bidragit till att skapa en sådan inre marknad för naturgas. (4)Madridforumetantogenandraversionavdegemensamma reglerna med titeln riktlinjerna för god praxis vid sitt möte , och syftet med denna förordning är att på grundval av dessa riktlin jerfastställagrundläggandeprinciperochbestämmelserför tillträde till nätet och tjänster för tredjepartstillträde, han tering av överbelastning, transparens, balans och handel med kapacitetsrättigheter. (5)Genom och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas (6) medges ett kom- binerat systemansvar för överföring och distribution. Enligt reglerna i denna förordning krävs därför ingen änd ring av uppbyggnaden av de nationella överförings- och distributionssystem som överensstämmer med tillämpliga bestämmelser i det direktivet. (6)Högtrycksrörledningar som kopplar lokala distributörer till gasnätet och som inte huvudsakligen används i sam band med lokal distribution ingår i förordningens tillämpningsområde. (7)Det måste anges enligt vilka kriterier avgifterna för nättill träde fastställs, så att det säkerställs att de fullt ut följer principernaomicke-diskriminering,uppfyllerbehovenför en väl fungerande inre marknad, tar full hänsyn till syste mets funktionsduglighet och återspeglar de faktiska kost naderna, i den utsträckning dessa kostnader motsvaras av sådana som effektiva och strukturellt jämförbara nätope ratörer har och är transparenta, som en rimlig avkastning på investeringar tillgodoses, vid behov med hänsyn till tariffjämförelser av tillsynsmyndigheterna. (3)Erfarenheterna från tillämpningen och övervakningen av den första versionen av riktlinjerna för god praxis, som forumetföreuropeiskatillsynsmyndigheterpågasområdet (Madridforumet) antog 2002, visar att de regler som fast ställs i dessa riktlinjer måste vara rättsligt bindande för att verkligen tillämpas i alla medlemsstater och för att i praktiken ge en minimigaranti för lika villkor för marknadstillträde. (1) EUT C 211, , s. 23. (2) EUT C 172, , s. 55. (3) Europaparlamentetsyttrandeavden9juli2008(ännuejoffentliggjort i EUT), rådets gemensamma ståndpunkt av (EUT C 75 E, 31.3.2009, s. 38) och ståndpunkt av (ännu ej offentliggjord i EUT). Rådets beslut av . (4) EUT L 176, , s. 57. (5) EUT L 289, 3.11.2005, s. 1. (8)Vid beräkning av tariffer för tillträde till nät är det viktigt att ta hänsyn till såväl faktiska kostnader, i den utsträck ning dessa kostnader motsvaras av sådana som effektiva ochstrukturelltjämförbaranätoperatörerharochärtrans parenta, som till behovet av rimlig avkastning på investe ringar och incitament till att uppföra ny infrastruktur, bland annat särskilda bestämmelser för nya investeringar enligt direktiv /73/EG. I detta avseende, särskilt om verklig konkurrens råder mellan olika delar av systemet, kommer myndigheternas jämförelser mellan tarifferna att vara relevanta. (9)Marknadsbaserade arrangemang, såsom auktioner, för att fastställa tarifferna måste vara förenliga med bestämmel serna i direktiv /73/EG. (6) Se sidan 94 i detta nummer av EUT. Europeiska unionens officiella tidning L 211/37 (10)Det krävs en minsta gemensam uppsättning tjänster för tredjepartstillträde för att hela gemenskapen i praktiken ska få en gemensam lägsta tillträdesnivå, så att det säker ställsatttjänsternaförtredjepartstillträdeärtillräckligtför enliga och fördelarna med en väl fungerande inre naturgasmarknad verkligen kan utnyttjas. (11)Detfinnsförnärvarandehinderförattsäljagaspålikavill kor utan diskriminering eller andra nackdelar i gemenska pen. Framför allt finns det ännu inte något icke- diskriminerande nättillträde eller någon myndighetstillsyn som är lika effektiv i alla medlemsstater, och isolerade marknader kvarstår. (12)Tillräcklig gränsöverskridande sammanlänkningskapacitet för gas bör skapas och integrerade marknader främjas för att fullborda den inre marknaden för naturgas. (13)I kommissionens meddelande av En energipolitik för framhävs betydelsen av att full bordadeninremarknadenförnaturgasochskapalikavill korförallanaturgasbolagigemenskapen.Kommissionens meddelanden av Utsikterna för den inre el- och gasmarknaden och Utredning i enlighet med artikel 17 i förordning (EG) nr 1/2003 av de europeiska gas- och elsektorerna (slutrapport) visade att nuvarande regler och åtgärder varken skapar den ram som krävs eller sörjer för skapandet av sammanlänkningskapacitet för att målenförenvälfungerande,effektivochöppeninremark nad ska kunna uppnås. (14)Utöver ett omsorgsfullt genomförande av det nuvarande regelverketärdetlämpligtattanpassadenregleringavden inre marknaden för naturgas som anges i förordning (EG) nr 1775/2005 i enlighet med dessa meddelanden. (15)Detkrävsisynnerhetettökatsamarbeteochenökadsam ordning mellan de systemansvariga för överföringssyste men för att skapa nätföreskrifter, så att ett effektivt och transparent tillträde till överföringsnäten över gränserna kansäkerställas,ochensamordnadochtillräckligtlångsik tig planering samt sund teknisk utveckling för gemenska pens överföringsnät säkerställs, inbegripet skapande av sammanlänkningskapacitet, med vederbörlig hänsyn till miljön. Dessa nätföreskrifter bör följa de ramriktlinjer av icke-bindande karaktär (ramriktlinjer) som har utarbetats av byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, som inrättats genom och rådets förordning(EG)nr713/2009avden13juli2009ominrät tande av en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyn digheter (1) (byrån). Byrån bör ges en roll (1) Se sidan 1 i detta nummer av EUT. närdetgällerattpågrundvalavfaktiskaomständigheterse över utkast till nätföreskrifter, bland annat deras överens stämmelse med ramriktlinjerna, och den bör kunna rekommendera att kommissionen antar dem. Byrån bör lämpligen även få utvärdera föreslagna ändringar av nätföreskrifterna och bör kunna rekommendera att kom missionen antar dem. De systemansvariga för överförings systemen bör bedriva verksamheten i sina nät enligt dessa nätföreskrifter. (16)För att gasöverföringsnäten i gemenskapen ska kunna fungera på bästa sätt bör det upprättas ett europeiskt nät verk av systemansvariga för överföringssystemen för gas (Entso för gas). Arbetsuppgifterna för Entso för gas bör genomföras i överensstämmelse med gemenskapens kon kurrensregler,somävenfortsättningsvisskagällaförbeslut av Entso för gas. Entso för gas uppgifter bör vara väldefi nierade och arbetssättet bör säkerställa effektivitet, trans parens och att Entso för gas är representativt. som utarbetas av Entso för gas är inte avsedda att ersätta de nödvändiga nätföreskrifterna för inhemskt bruk. Eftersom större framsteg kan göras via regionala insatser, ska de systemansvariga för överförings systemen inrätta regionala nivåer inom den övergripande samarbetsorganisationenochsamtidigtsetillattresultaten på regional nivå överensstämmer med de allmänna villko ren för överföring och icke-bindande tioåriga nätutveck lingsplaner på gemenskapsnivå. Samarbetet på regional nivå förutsätter att nätverksamheten effektivt skiljs från produktions- och leveransverksamhet. Utan sådan åtskill nad finns det risk för att det regionala samarbetet mellan de systemansvariga för överföringssystemen leder till age rande som begränsar konkurrensen. Medlemsstaterna bör främjasamarbeteochövervakanätetseffektivitetpåregio nal nivå. Det regionala samarbetet bör vara förenligt med utvecklingen mot en konkurrensutsatt och effektiv inre marknad för gas. (17)SamtligamarknadsaktörerharettintresseavarbetetiEntso för gas. En effektiv samrådsprocess är därför viktig och befintliga strukturer som inrättats för att underlätta och effektivisera processen, exempelvis EASEE-Gas (Exchange), de nationellatillsynsmyndigheterellerbyrån,börspelaenvik tig roll. (18)För att öka transparensen när det gäller utvecklingen av ett gasöverföringsnät i gemenskapen bör Entso för gas utarbeta, offentliggöra och regelbundet uppdatera en icke- bindande gemenskapsomfattande tioårig nätutvecklings plan (gemenskapsomfattande nätutvecklingsplan). Denna nätutvecklingsplanböromfattahållbaragasöverföringsnät ochnödvändigaregionalasammanlänkningarsombehövs på grund av kommersiella eller försörjningstrygghetsmäs siga hänseenden. L 211/38 Europeiska unionens officiella tidning (19)För att konkurrensen på grossistmarknaderna för flytande gas ska kunna ökas, är det ytterst viktigt att handel med naturgas kan bedrivas oavsett dess plats i systemet. Det enda sättet att göra detta är att ge nätanvändarna frihet att självständigt boka inmatnings- och uttagskapacitet och därmed transportera naturgas genom områden i stället för på avtalsenliga vägar. De flesta intressegrupperna medde laderedanviddetsjätteforumetiMadridden30–31okto ber 2002 att de föredrar inmatnings- och uttagssystem. Tarifferna bör inte vara beroende av transportrutten. Den tariffsomfastställsförenellerflerainmatningspunkterbör därförintehasambandmeddentariffsomfastställsfören eller flera uttagspunkter och omvänt. (20)Hänvisningar till harmoniserade transportavtal i samband med icke-diskriminerande tillträde till ett nät som innehas av systemansvariga för överföringssystem innebär inte att villkor i en särskild systemansvarigs transportavtal i en medlemsstat måste vara desamma som hos en annan sys temansvarig i denna medlemsstat eller i en annan med lemsstat, om det inte har fastställts minimikrav som måste uppfyllas i alla transportavtal. (21)Den avtalsbetingade överbelastningen i naturgasnätet är betydande.Principernaförhanteringavöverbelastningoch kapacitetstilldelningförnyaellernyligenförhandladeavtal baseras därför på frigörande av outnyttjad kapacitet, genomattnätanvändarnafårmöjlighetattåterförsäljaeller hyra ut avtalsenlig kapacitet i andra hand. Dessa principer vilar också på de systemansvarigas skyldighet att erbjuda marknaden outnyttjad kapacitet, med åtminstone en dags framförhållningochmöjlighettillfrånkoppling.Medtanke på den stora andelen befintliga avtal och behovet av att skapa verkligt lika villkor mellan användare av ny och befintlig kapacitet, bör dessa principer tillämpas för all avtalskapacitet, även befintliga avtal. (22)Visserligenärfysisköverbelastningavnätenförnärvarande inget stort problem i gemenskapen, men det kan komma att ändras . Därför är det viktigt att fastställa grundläggande principer för hur kapaciteten ska tilldelas vid sådan överbelastning. (23)Marknadsövervakningen, som har utövats av de nationella tillsynsmyndigheterna och av kommissio nen, har visat att kraven på transparens och bestämmelser om tillträde till infrastruktur inte är tillräckliga för att garantera en verklig, välfungerande, öppen och effektiv inre marknad för gas. (24)Lika tillgång till information om systemets fysiska status och effektivitet är nödvändigt så att alla marknadsaktörer har möjlighet att bedöma den övergripande tillgångs- och efterfrågesituationen och att identifiera orsakerna till för ändringar av grossistpriset. Detta inbegriper mer exakt information om tillgång och efterfrågan, nätkapacitet, flöden och underhåll, balans, tillgänglighet samt lageran vändning. Eftersom dessa uppgifter är av avgörande bety delse för att marknaden ska kunna fungera väl, måste restriktionerna för offentliggörande med hänvisning till sekretess göras mindre stränga. (25)Kravet på konfidentialitet för kommersiellt känslig infor mation är särskilt viktigt när det gäller uppgifter av kom mersiellt strategisk karaktär för företaget, när det finns en endaanvändareavenlagringsanläggning, ellernärdetgäl leruppgifteromuttagspunkterinomettsystemellerunder system som inte är kopplat till något annat överförings- eller distributionssystem utan till en enda industriell slut förbrukare, om ett offentliggörande av sådana uppgifter avslöjar konfidentiell information om denna kunds produktionsprocess. (26)Förattökaförtroendetförmarknaden måstemarknadsak törernakunnavarasäkrapåattföretagsommissbrukarsin ställningkanbliföremålföreffektiva,proportionerligaoch avskräckande sanktioner. De behöriga myndigheterna bör gesbefogenhetattgöraenfullödigbedömningavpåståen denommissbrukavmarknadsställning.Detärdärförnöd vändigt att ge de behöriga myndigheterna tillgång till uppgifter om operativa beslut som fattas av gashandelsfö retag. På gasmarknaden meddelas alla dessa beslut de systemansvariga i form av kapacitetsreservationer, nomi neringar och genomförda flöden. De systemansvariga bör hålla information om sådana beslut lätt tillgängliga för de behöriga myndigheterna . De behöriga myndigheterna bör dessutom regelbundet kon trollera att de systemansvariga för överföringssystemen efterlever reglerna. (27)Tillgången på lagringsanläggningar för naturgas och fly tande naturgas (LNG) är otillräcklig i vissa medlemsstater, och genomförandet av befintliga regler måste därför för bättras. En granskning utförd av Europeiska gruppen av tillsynsmyndigheter för el och gas (ERGEG) visade att rikt linjerna för god praxis för operatörer av lagringssystem rörandetillträdeförtredjepart,vilkasamtligaintressegrup per hade enats om vid forumet i , inte tillämpas i tillräcklig utsträckning och därför måste göras bindande. (28)De balanssystem för gas som systemansvariga för överfö ringssystemtillämparmåstevaraicke-diskriminerandeoch transparenta, eftersom de är viktiga mekanismer, inte minst för nya marknadsaktörer, som kan ha större pro blem med att balansera sin samlade försäljningsportfölj än etableradeföretagpåmarknadenifråga.Detärdärförnöd vändigtattinförareglersomsertillattsystemansvarigaför överföringssystemtillämparsådanamekanismerpåettsätt som är förenligt med icke-diskriminerande, transparenta och effektiva villkor för tillträde till nätet. (29)Handelnmedprimärakapacitetsrättigheterärettviktigtled i utvecklingen av en konkurrensutsatt marknad och ska pandetavlikviditet.Dennaförordningbördärförinnehålla grundläggande bestämmelser om sådan handel. Europeiska unionens officiella tidning L 211/39 (30) De bör se till att de HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. bestämmelser som omfattas av denna förordning och de riktlinjer som antas enligt förordningen följs. (31)Riktlinjerna i bilagan till denna förordning innehåller sär skilda, detaljerade genomföranderegler, vilka bygger på de andra riktlinjerna för god praxis. Om lämpligt kommer dessa regler att vidareutvecklas med tiden, med beaktande av skillnaderna mellan nationella gassystem. (32)När kommissionen föreslår ändringar av de riktlinjer som bifogas denna förordning, bör den först samråda med alla de relevanta parter som berörs av riktlinjerna, företrädda av sina yrkesorganisationer, samt med medlemsstaterna i Madridforumet. (33)Medlemsstaterna och de behöriga nationella myndighe terna bör åläggas att förse kommissionen med relevanta uppgifter. Kommissionen bör behandla sådana uppgifter konfidentiellt. (34)Denna förordning och de riktlinjer som antas i enlighet med den får inte påverka tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler.