sou · GZB318 · 2011-03-02 00:00:00 — These measures, combined with coherent management based on a new set of instructions for the safety committees should, in the Committees view, be sufficient to restore confidence in the committees operations. In summary, the Committee proposes that the operations of the existing local safety committees be extended in accordance with the above recommendations. To highlight what is in part a new direction for the committees operations, the Committee proposes that in future the committees be known as local insight boards. It is proposed that the following local inspection boards be established: -at Nuclear Plant -at Nuclear Plant -at the Studsvik Processing Facility -at Forsmark Nuclear Plant, and -at the Nuclear Fuel Facility in . Examination of licence holders quality programmes for the manufacture and delivery of materials, equipment, components and services of importance for radiation safety In the Committees view, it would be valuable if, like other equivalent authorities around the world, the Swedish Radiation Safety Authority were able to undertake inspections at the manufacturing stage of an important device or component intended to be installed in in a large, complex facility in the radiation safety sphere. However, there are formidable legal difficulties associated with a more robust inspection mandate for the Swedish Radiation Safety Authority. has accordingly outlined a possible model in which the Swedish Radiation Safety Authority is not actually given a mandate to inspect manufacturers and suppliers as well, but one in which the authority can ensure that the aims of a normal inspection regime are met. An important premise here is that it is the licence holders responsibility to ensure that the quality of a product ordered for installation in a large, complex facility in the radiation safety sphere is of a sufficiently high standard for the purpose intended. If a licence holder does not devote enough attention to the quality process, the product ordered may not come up to the prescribed standard. The authoritys inspection efforts should therefore be focused narrowly on the licence holders ability to implement sound procurement practices and carry out the necessary quality controls. Errors or deficiencies found in the course of an examination of a supplier or manufacturer are evidence that the licence holders approach to quality control has not been sufficiently rigorous. Thus, with no immediate of direct inspection of suppliers or manufacturers, the Swedish Radiation Safety Authoritys supervisory role is limited to examining the licence holders quality regime and the extent to which it is put into practice by suppliers. This also means that visits by the authority to a suppliers or manufacturers premises are never unaccompanied but must be conducted in the presence of the licence holder or of an applicant for a licence. must the authority communicate directly with suppliers or manufacturers other than to obtain information on the extent to which the licence holder's quality measures have been put into practice. If the Swedish Radiation Safety Authority has views on work being carried out by a supplier or manufacturer, these are to be conveyed exclusively to the licence holder. In the Committees view, limiting the scope of inspection to the narrow targeting of the licence holders quality measures will ensure that the proposed model cannot be perceived as an exercise of official authority against a supplier or manufacturer, many of whom operate outside 's borders. accordingly proposes that a provision be inserted in Chapter 12, Section 27 of the Environmental Code authorising the supervisory authority to access and inspect licence holders quality programmes during the manufacture and delivery of materials, equipment, components, and services of significance to radiation safety in facilities for nuclear operations. The impact on individuals The consequences of achieving the environmental quality objective, A Safe Radiation Environment, are discussed in Section 19.9 of the report. Otherwise, individuals will be affected mainly by the Committees proposal to ban people under the age of 18 from using commercial solariums for the purpose of cosmetic tanning, and by the proposal to introduce a permit requirement for the possession and use of the strongest laser pointers. The Committee considers that these proposals will have significant benefits from a health perspective. The proposal to reform and extend the scope of local safety committees should enable these to fulfil their role as representatives of the public in radiation safety and emergency preparedness matters more effectively. The proposal to introduce legislation giving the state responsibility of last resort for spent nuclear fuel should mean greater security for individuals residing in municipalities that dispose of spent nuclear fuel. The impact on companies The companies most affected by radiation safety regulations are nuclear power companies. The Committees proposals will mean the disappearance of double processing, shorter decision-making processes in cases where decisions are taken at a lower level than previously, and clearer legislative provisions when the regulations currently contained in three separate acts are merged into a single law. On the other hand, the obligation to ensure the automatic transfer of operating data to the Radiation Safety Authority will constitute a new requirement, as will the broadening of the authoritys inspection mandate to include companies quality measures in connection with the procurement of important components etc. On the whole, the Committees proposals should simplify matters for nuclear power companies. As regards other businesses, those most affected by the Committee's proposals will be cosmetic solariums and companies that sell lasers. The impact on municipalities The nuclear power municipalities will be the local government authorities most affected by the Committee's proposals. They should benefit from clearer legislation in the radiation safety sphere as well as from the enhanced supervisory powers conferred on the Radiation Safety Authority and its stronger role as an expert agency. Reform of local safety committees and their transformation into regional safety boards should also be beneficial. The impact on the Swedish Radiation Safety Authority The Committees proposals will mean a number of new tasks for the Swedish Radiation Safety Authority. The agency will be required to represent public radiation safety interests in cases brought before the environmental courts. It will also have new tasks to perform in connection with lasers and solariums. The agency will also have a clearer and stronger role in the new local insight boards. The inspection mandate will be broadened to include licence holders' quality measures in connection with the procurement of important components etc. The agency will have better access to data, which will enable it to make rapid, reliable assessments of the status of a nuclear plant where there is an immediate risk of harmful radiation exposure as a result of a reactor breakdown or other similar circumstance, and to present a prognosis and impact assessment in the event of a radiation leak. has not speculated on the extent to which the new tasks could result in an increase in the Swedish Radiation Safety Authority's resources. additional resources would – depending on how they were financed – either entail increased costs to the state or higher charges under the Ordinance concerning certain charges payable to the Swedish Radiation Safety Authority (2008:463). The impact on the environmental courts The Committees proposals could be of significance to the work of the environmental courts. On the one hand, government review of nuclear facilities will be limited to an assessment of permissibility. On the other hand, licensing cases of a less complicated nature will be processed by the Swedish Radiation Safety Authority instead of the environmental courts. In cases involving radiation safety, the Environmental Court will also be able to delegate the task of establishing terms and conditions of importance for radiation safety to the Swedish Radiation Safety Authority. In the Committees view, its proposals will not have any appreciable effect on the workload of the environmental courts. The impact on the environment The aim of the environmental quality objective, A Safe Radiation Environment, is to ensure that human health and biological diversity are protected against harmful effects of radiation in the outdoor environment. Among other issues, the objective addresses the release of radioactive material from nuclear facilities or operations. The Committees proposals will serve to strengthen the Swedish Radiation Safety Authoritys inspection mandate and its role as an expert body. The authority will have better access to data, which will enable it to make rapid, reliable assessments of the status of a nuclear plant where there is a risk of harmful radiation exposure as a result of a reactor breakdown or other similar circumstance, and to present a prognosis and impact assessment in the event of a radiation leak. Significant health benefits should also be obtained as a result of the Committees proposal to ban the commercial use of solariums for cosmetic tanning by people under the age of 18. The proposal to classify and label lasers and the restrictions or prohibitions applying to the strongest laser pointers should also yield health benefits. lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 12 kap. ska upphöra att gälla, dels att 1 kap. 3 §, 6 kap. 3 §, 6 kap. 5 §, 6 kap. 7 §, 9 kap. 1 §, 9 kap. 6 §, 9 kap. 8 §, 16 kap. 1 §, 16 kap. 2 §, 17 kap. 1 §, 17 kap. 6 §, 17 kap. 6 a §, 19 kap. 3 §, 19 kap. 4 §, 19 kap. 5 §, 21 kap. 1 §, 21 kap. 1 a §, 21 kap. 4 §, 21 kap. 5 §, 21 kap. 7 §, 22 kap. 1 §, 22 kap. 2 a §, 22 kap. 4 §, 22 kap. 6 §, 22 kap. 11 §, 22 kap. 25 §, 22 kap. 25 a §, 22 kap. 25 b §, 24 kap. 1 §, 24 kap. 3 §, 24 kap. 5 § och 24 kap. 7 §, 25 kap. 3 §, 26 kap. 1 §, 26 kap. 3 §, 26 kap. 20 §, 26 kap. 27 §, 29 kap. 1 §, 29 kap. 4 §, 29 kap. 5 §, 29 kap. 8 §, 29 kap. 9 §, 29 kap. 12 § ska ha följande lydelse, dels att det ska införas ett nytt kapitel, 12 kap. samt nya paragrafer, 7 kap. 31 §, 7 kap. 33 §, 9 kap, 9 kap. 15 d §, 9 kap. 15 e §, 9 kap. 15 f, 19 kap. 1 a §, 22 kap. 12 a §, 29 kap. 1 a §, 29 kap. 1 b §, 29 kap. 1 c §, 29 kap. 4 b §. 1. kap. mål och tillämpningsområde Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fråga om verksamhet som kan orsaka skada eller olägenhet för människors hälsa, miljön eller andra intressen som skyddas enligt tillämpas utöver balken även bestämmelser i annan lag. Såvitt gäller skydd mot ohälsa och olycksfall i arbete samt i sådana hänseenden i övrigt som huvudsakligen avser arbetsmiljön tillämpas bestämmelserna i arbetsmiljölagen. (1977:1160). I fråga om strålskydd gäller dock även bestämmelserna i 12 kap. enligt 1 kap. 2 § arbetsmiljölagen. 6. kap. Miljökonsekvensbeskrivningar och annat beslutsunderlag Syftet med en miljökonsekvensbeskrivning för en verksamhet eller åtgärd är att identifiera och beskriva de direkta och indirekta effekter som den planerade verksamheten eller åtgärden kan medföra dels på människor, djur, växter, mark, vatten, luft, klimat, landskap och kulturmiljö, dels på hushållningen med mark, vatten och den fysiska miljön i övrigt, dels på annan hushållning med material, råvaror och energi. Vidare är syftet att möjliggöra en sam- lad bedömning av dessa effekter på människors hälsa och miljön. Syftet med en miljökonsek- Syftet med en miljökonsek- vensbeskrivning som berör en verksamhet som avses i lagen verksamhet som avses i 12 kap. (1999:381) om åtgärder för att eller i lagen (1999:381) om åt- förebygga och begränsa följ- gärder för att förebygga och derna av allvarliga kemikalie- begränsa följderna av allvarliga olyckor är också att identifiera och bedöma faktorer i verksam- identifiera och bedöma faktorer i hetens omgivning som kan på- verka säkerheten hos denna. kan påverka säkerheten hos denna. ska under sam- rådet enligt 4 § verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfatt- ning som behövs för tillstånds- prövningen. skall under sam- rådet enligt 4 § verka för att miljökonsekvensbeskrivningen får den inriktning och omfatt- ning som behövs för tillstånds- prövningen. I frågor som omfat- tas av 12 kap. ska samråda med Strålsäkerhetsmyn- Om finner att en verksamhet eller åtgärd inte omfattas av 4 § första stycket 2 a eller b, ska under samrådet pröva om verksamheten eller åtgärden ändå ska antas medföra en betydande miljöpåverkan. ska besluta i frågan sedan den som avser att bedriva verksamheten eller vidta åtgärden gett tillsynsmyndigheten och de enskilda som kan antas bli särskilt berörda möjlighet att yttra sig. Beslutet får inte över- klagas särskilt. Miljökonsekvensbeskrivningen ska, i den utsträckning det behövs med hänsyn till verksamhetens eller åtgärdens art och omfattning, innehålla de uppgifter som behövs för att uppfylla syftet enligt 3 §. Om verksamheten eller åtgärden omfattas av samrådskravet i 4 § första stycket 2, ska miljökonsekvensbeskrivningen alltid innehålla 1.en beskrivning av verksamheten eller åtgärden med uppgifter om lokalisering, utformning och omfattning, 2.en beskrivning av de åtgärder som planeras för att skadliga verkningar ska undvikas, minskas eller avhjälpas och hur det ska undvikas att verksamheten eller åtgärden medverkar till att en miljökvalitetsnorm enligt 5 kap. inte följs, 3.de uppgifter som krävs för att påvisa och bedöma den huvud- sakliga inverkan på människors hälsa, miljön och hushållningen med mark och vatten samt andra resurser som verksamheten eller åtgärden kan antas medföra, 4. en redovisning av alterna- 4. en redovisning av alterna- tiva platser, om sådana är möj- tiva platser, om sådana är möj- liga, samt alternativa utform- liga, samt alternativa utform- ningar tillsammans med dels en ningar och metoder tillsammans motivering varför ett visst alter- med dels en motivering varför nativ har valts, dels en beskriv- ett visst alternativ har valts, dels ning av konsekvenserna av att en beskrivning av konsekven- verksamheten eller åtgärden inte serna av att verksamheten eller kommer till stånd, och åtgärden inte kommer till stånd, 5.en icke-teknisk sammanfattning av de uppgifter som anges i 1–4. skrivning ska redovisa alterna- skrivning ska redovisa alterna- tiva utformningar enligt andra tiva utformningar och metoder stycket 4 får , inom enligt andra stycket 4 får läns- ramen för samrådsförfarandet, styrelsen, inom ramen för sam- ställa krav på att även andra rådsförfarandet, ställa krav på jämförbara sätt att nå samma att även andra jämförbara sätt syfte ska redovisas. att nå samma syfte skall redo- I frågor som omfattas av 12 kap. ska samråda För verksamheter eller åtgärder som kan antas påverka miljön i ett naturområde som har förtecknats enligt 7 kap. 27 § första stycket 1 eller 2 ska en miljökonsekvensbeskrivning alltid innehålla de uppgifter som behövs för prövningen enligt 7 kap. 28 b och Om miljökonsekvensbeskrivningen har upprättats enbart för en prövning enligt 7 kap. 28 b och 29 §§, behöver beskrivningen endast innehålla de uppgifter som behövs för den prövningen. Anmälan om väsentlig ändring av naturmiljön Kan en verksamhet eller en åtgärd som inte omfattas av till- stånds- eller anmälningsplikt enligt andra bestämmelser i denna balk komma att väsentligt ändra naturmiljön, ska anmälan för samråd göras hos den myndighet som utövar tillsynen enligt be- stämmelser i 26 kap. eller bestäm- melser som har meddelats med stöd av samma kapitel. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att det inom landet eller en del av landet alltid ska göras en anmälan för samråd i fråga om särskilda slag av verksamheter eller åtgärder som kan medföra skada på natur- miljön. Regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer får också meddela föreskrifter om vilka uppgifter en anmälan ska innehålla. Verksamhet eller åtgärd som ska anmälas för samråd får på- börjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndigheten medger något annat. Den myndighet som avses i första stycket får förelägga den anmälningsskyldige att vidta de åtgärder som behövs för att begränsa eller motverka skada på naturmiljön. Om sådana åtgärder inte är tillräckliga och det är nöd- vändigt för skyddet av natur- miljön, får myndigheten förbjuda verksamheten. Bestämmelser om rätt till ersättning vid ett sådant föreläggande eller förbud finns i 31 kap. 2. användning av mark, bygg- nader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller mil- jön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller grundvatten eller genom joniserande eller icke-joniserande strålning, eller3. användning av mark, bygg- nader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, Vilthägn får inte uppföras utan tillstånd av på om- råden där allmänheten får färdas fritt. Vid tillståndsprövningen ska behovet av skydd för friluftslivet och naturmiljön beaktas. Tillstånd till vilthägn inom ett strandskyddsområde får meddelas endast om det finns särskilda skäl. 9 kap. Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Med miljöfarlig verksamhet avses 1. utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas från mark, byggnader eller anläggningar i mark, vattenområden eller grund- vatten, 2. användning av mark, bygg- nader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller mil- jön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller grundvatten, eller 3. användning av mark, bygg- nader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande. skakningar, ljus eller annat lik- nande. Regeringen får meddela föreskrifter om att det ska vara förbjudet att utan tillstånd eller innan anmälan har gjorts 1.anlägga eller driva vissa slag av fabriker, andra inrättningar eller annan miljöfarlig verksamhet, 2.släppa ut avloppsvatten i mark, vattenområde eller grund- vatten, 3.släppa ut eller lägga upp fast avfall eller andra fasta ämnen, om detta kan leda till att mark, vattenområde eller grundvatten kan förorenas, eller 4.bedriva sådan miljöfarlig verksamhet som avses i 1–3, om den ändras med avseende på tillverkningsprocess, reningsförfarande eller på något annat sätt. Även om tillståndsplikt inte följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av första stycket, får tillsynsmyndigheten i det enskilda fallet förelägga en verksamhetsutövare att ansöka om tillstånd, om verksamheten medför risk för betydande föroreningar eller andra betydande olägenheter för människors hälsa eller miljön. Regeringen får meddela föreskrifter om skyldighet för tillsynsmyndigheten att meddela sådana förelägganden. Den som bedriver eller avser Den som bedriver eller avser att bedriva miljöfarlig verksam- att bedriva miljöfarlig verksam- het får ansöka om tillstånd till het får ansöka om tillstånd till verksamheten enligt denna balk verksamheten enligt denna balk även om det inte krävs tillstånd. även om det inte krävs tillstånd. bedriva verksamhet med strålning som kan innebära skadlig verkan för människors hälsa eller miljön finns även i 12 kap. En anmälningspliktig verksamhet får påbörjas tidigast efter det att anmälan har gjorts, om inte tillsynsmyndig- heten bestämmer något annat. Ansökan om tillstånd till miljöfarlig verksamhet prövas av mark- och miljödomstol. (Enligt lydelse som träder i kraft ) Regeringen får föreskriva att Regeringen får föreskriva att ansökan om tillstånd för vissa ansökan om tillstånd för vissa slag av verksamheter skall prö- slag av verksamheter skall prö- vas av eller annan myndighet som regeringen bestäm- antas ha en liten miljöpåverkan, Om den miljöfarliga verk- får regeringen föreskriva att en samheten kan antas ha en liten som rör Försvarsmakten, Forti- nämnd skall pröva frågor om fikationsverket, Försvarets mate- rielverk eller Försvarets radio- anstalt skall alltid prövas av alltid prövas av . Anmälan om miljöfarlig verk- Anmälan om miljöfarlig verk- samhet skall enligt vad rege- samhet ska enligt vad regeringen föreskriver göras till general- läkaren, eller kom- Med jordbruksmark avses i 15 d och 15 e §§ sådan och betesmark som ingår i fastig- het som är taxerad som lantbruks- enhet. Bestämmelserna i samma paragrafer ska dock inte tillämpas på jordbruksmark 1.som ingår i en fastighet, som har bildats för ett annat ändamål än jordbruk och som därefter inte har taxerats, eller 2. som i en detaljplan eller i områdesbestämmelser enligt (2010:900) är av- sedd för ett annat ändamål än jordbruk. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om den hän- syn till natur- och kulturvärden som skall tas vid skötsel av jord- bruksmark och vid annan mark- användning i jordbruket, såsom i fråga om skyddet av odlings- och kulturlandskapet samt djur- och växtlivet. Föreskrifterna får dock inte vara så ingripande att på- gående markanvändning inom den berörda delen av fastigheten avsevärt försvåras. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får föreskriva att jordbruksmark får tas ur jordbruksproduktion först efter anmälan till , om inte åtgärden är av ringa betydelse för jordbruket på bruk- ningsenheten eller för natur- och kulturmiljön. Första stycket gäller inte om marken tas i anspråk för verk- samhet vars tillåtlighet har prö- vats i särskild ordning. Regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som skäli- gen kan behövas från miljö- skyddssynpunkt i fråga om 1. begränsningar av antalet djur i ett jordbruk, 2. försiktighetsmått för gödsel- hanteringen, och 3. växtodlingen. 12 kap. Strålsäkerhet (författningsförslag; nu gällande 12 kap. föreslås upphöra att gälla) 1 § Syftet med bestämmelserna i detta kapitel är att skydda män- niskor och miljön mot skadlig verkan av strålning. 2 § I detta kapitel finns bestämmelser om strålsäkerhet i samband med verksamhet med strålning eller i situationer som leder till en betydande ökning av bestrålning av människor. Bestämmelserna gäller såväl joniserande som icke-joniserande strålning. Bestämmelserna i detta kapitel gäller dock inte radioaktiva ämnen som naturligt förekommer i människokroppen, kosmisk strålning på marknivå, exponering för radioaktiva ämnen ovan mark som finns i den orörda jordskorpan eller användning av elektrisk utrustning som kan alstra joniserande strålning och drivs med en spänningsskillnad som inte är högre än . För den som bedriver verksamhet med kärnämne finns även bestämmelser i lagen () om kärnämneskontroll m.m. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om undantag eller i det enskilda fallet ge dispens från bestämmelserna i detta kapitel eller vissa bestämmelser i kapitlet, i den utsträckning det kan ske utan att syftet med bestämmelserna åsidosätts. 4 § I detta kapitel avses med 1. strålsäkerhet: en sammanfattande benämning av a)Strålskydd: skydd av människa och miljö mot skadlig verkan av strålning genom berättigande av användning, optimering av skyddsåtgärder samt begränsning av stråldoser och exponerings- risker. b)Säkerhet: skydd mot skadlig verkan av strålning genom att vidta de åtgärder som behövs för att förebygga fel i utrustning, felaktig funktion hos utrustning, felaktigt handlande, eller annan omständighet som kan leda till olycka samt för haveribekämpning och begränsning och fördröjning av utsläpp om en olycka ändå sker.