sou · GZB37 · 2011-02-09 00:00:00 — Betänkande av Utredningen om transporter av frihetsberövade personer SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att göra en översyn av verksamheten med trans- porter av frihetsberövade personer (dir. 2009:14 och dir. 2009:105). Till särskild utredare förordnades hovrättsrådet . Lagmannen förordnades från och med den 1 janu- ari 2010 till ny särskild utredare. Som sakkunniga förordnades departementssekreterarna , Justitie- departementet. förordnades kanslirådet och departementssekreteraren , Justitie- departementet, som sakkunniga. Som experter förordnades biträdande avdelningschefen vid i och kriminalvårdschefen . förordnades civilekonomen och experten vid Migrations- verket , polismästaren vid i , enhetschefen vid Statens institutions- styrelse och handläggaren vid Kommuner och Landsting som experter. förordnades hovrättsassessorn (föräldraledig fr.o.m. ) och hovrättsassessorn som utredningssekreterare. Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om transporter av frihetsberövade personer, överlämnar härmed sitt betänkande Transporter av frihetsberövade (SOU 2011:7). Utredningens upp- drag är därmed slutfört. Förslag till lag (2012:00) om transporter i samband med utlämning och överlämnande till ....................... Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott.................................................................. 3Förslag till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och 4Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m..................................... 5Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling ............ 6Förslag till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslag till lag om ändring i polislagen (1984:387)................ Förlag till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall......................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 12Förslag till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt............................ Förslag till lag om ändring i vapenlagen (1996:67) ................ Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ..................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslag till lag om ändring i lagen (1998:621) om Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål..................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om 19Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716)....... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)........................................................ Förslag till lag om ändring i fängelselagen (2010:610)........... Förslag till lag om ändring i häkteslagen (2010:611) ............. 24 Förslag till förordning om ändring i kungörelsen (1970:710) om utlämning till eller från , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling ......................................................... 25Förslag till förordning om ändring i förordningen (1977:178) med vissa bestämmelser om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom............... 26Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:306) med vissa bestämmelser om utlämning 27Förslag till förordning om ändring i förordningen (1991:1472) om psykiatrisk tvångsvård och Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister........................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1135) om misstankeregister.......................................... 30Förslag till förordning om ändring i förordningen (2003:1178) om överlämnande till enligt en europeisk arresteringsorder................................................ Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:1172) med instruktion för Kriminalvården ................. Del A Allmänt om transporter av frihetsberövade personer Disposition av betänkandet................................................... 2.2Frihetsberövanden och andra inskränkningar 2.4.2 Frihetsberövanden och andra inskränkningar 2.4.3 Tillträde till visst område eller utrymme ................... Viss annan handräckning............................................ Grundläggande kartläggning av transportverksamheten ... 3.2Faktorer som styr fördelningen av 3.2.3 Behov av s.k. polisiär kompetens ............................... 3.2.4 Särskilda behov hos personen som ska Fördelning av transportverksamheten .................................. 4.2Allmänt om Kriminalvårdens organisation och de lokala verksamhetsställena ............................. 4.6.8 Särskilt om Kriminalvårdens indirekta De lokala verksamhetsställenas transportverksamhet ......... Andra myndigheters transportverksamhet.................... Organisation och verksamhet.................................... 5.2.2 Frihetsberövanden och andra inskränkningar Organisation och verksamhet.................................... 5.3.2 Frihetsberövanden och andra inskränkningar Organisation och verksamhet.................................... 5.4.2 Frihetsberövanden och andra inskränkningar Organisation och verksamhet .................................... Frihetsberövanden och transporter ........................... Organisation och verksamhet .................................... Frihetsberövanden och transporter ........................... Frihetsberövanden och transporter ........................... Särskilt om utrikestransporter .................................... 6.2Transporter i samband med verkställighet av avvisnings- 6.2.2 Gällande rätt och tillämpningen därav....................... 6.3Transporter i samband med internationellt straffrättsligt samarbete, m.m....................................................................... Del B Överväganden och förslag ändamålsenligt organiserad?...................................... 8.2.1 översyn av kriminalvårdens 8.2.2 Statskontorets granskning av Transporttjänsten...... 8.2.3 Överväganden i samband med inrättandet av 8.3.2 Modell 1 – Varje myndighet ansvarar för sina transporter med eller utan möjlighet till polishandräckning eller – i verkställighetsärenden – att överlämna ärendet .............................................. 8.3.3 Modell 2 – En fristående nationell 8.3.4 Modell 3 – Myndigheten Kriminalvården behåller transporttjänsten men profileras utifrån att verksamheten inte endast omfattar kriminalvård ..... Överväganden och förslag..................................................... 8.4.1 Utgångspunkter för en rättssäker och effektiv 8.4.2 Andra myndigheters behov av extern 8.4.5 Ett förenklat administrativt förfarande i 8.4.6 Serviceåtaganden i förhållande till beställande 8.4.7 Särskilt om polismyndighetens biträde för verk- ställande av beslut om förvar i utlänningsärenden.... Särskilda överväganden med hänsyn till Jämförelse med förvarstagna i Kriminalvården .................... Överväganden och förslag ..................................................... 9.5.1Polisens respektive Kriminalvårdens förutsättningar att transportera särskilt utsatta personer – en jämförelse............................................. Förbättrade förutsättningar för Polisen och Kriminalvården att utföra transporter åt andra Hur ska Kriminalvårdens transportverksamhet Statistik – Transporttjänsten ................................................. 10.3.1 Omfattningen av transporttjänstens verksamhet ..... 10.3.2 Framtida transportbehov............................................ 10.3.3 Finansiering och kostnadsutveckling ........................ Statistik – De lokala verksamhetsställenas Överväganden och förslag ..................................................... 10.5.1 Allmänt om effektiviteten .......................................... 10.5.3 Framtida transportbehov............................................ 10.5.4 En modern transportorganisation.............................. 10.5.5 Ansvarsfördelningen mellan transporttjänsten och de lokala verksamhetsställena.............................. 10.5.6 Vilka hinder finns i övrigt för en effektivt planerad 10.5.7 Kriminalvårdens transporter av icke-frihetsberövade personer som ska avvisas eller utvisas ......................... Privata utförare av transporttjänster............................ Allmänt om privatisering inom kriminalvården................... Användandet av privata utförare vid transporter av 11.4.2 Kriminalvårdens användning av privata bevakningsföretag för bevakningsuppdrag ............... Överväganden och förslag..................................................... 11.5.1 Kriminalvårdens möjligheter att överlämna transportuppdrag till privata utförare........................ 11.5.2 Hur ska lagregleringen se ut?..................................... Samverkan mellan myndigheter ................................. 12.3.3 Användning av videokonferensutrustning................ Överväganden och förslag..................................................... Kostnadsansvaret för transporter................................ Rättsliga förutsättningar för ekonomisk styrning ............... 13.2.1 Rätten att ta ut avgifter............................................... 13.2.2 Prissättning och rätten att disponera avgifter ........... 13.2.3 Möjligheten att låta den enskilde bekosta 13.4.2 Ekonomiska aspekter.................................................. 13.4.4 Praktiska aspekter – Hur skulle prissättning ske?...... 13.4.5 Alternativ till ekonomisk styrning............................. 13.4.6 Sammanfattande bedömning...................................... Rättslig reglering av transporter som Kriminalvården utför åt andra myndigheter ........................................ 14.2.1 Allmänna regler........................................................... 14.2.2 Särskilda regler ............................................................ 14.2.3 Regler rörande Kriminalvården.................................. Överväganden och förslag ..................................................... 14.4.1 Behovet av lagreglering............................................... 14.4.2 Hur ska en lagreglering se ut?.................................... Kompletterande reglering av transporter i samband med internationellt straffrättsligt samarbete, m.m........ 15.2.1 Lagen (1957:668) om utlämning för brott (allmänna utlämningslagen) ....................................... 15.2.2 Lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och (nordiska Lagen (1963:193) om samarbete med , verkställighet av straff m.m...................................... Lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom ................. Lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt.................................... Lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ......................................................... Lagen (2002:329) om samarbete med Lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder......... Lagen (2006:615) om samarbete med 15.2.10 Förordningen (1982:306) med vissa bestämmelser om utlämning för brott .................... 15.2.11 Förordningen (2003:1178) om överlämnande till enligt en europeisk arresteringsorder........... 15.2.12Lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling............................... 15.2.13 Förordningen (1991:1472) om psykiatrisk tvångsvård och rättspsykiatrisk vård ....................... Överväganden och förslag..................................................... 15.3.2 Särskilt om transporter rörande verkställighet av Kriminalvårdens möjlighet att använda våld och annat tvång vid transporter................................................. Gällande rätt och tillämpningen därav.................................. Överväganden och förslag ..................................................... Förutsättningar och former för handräckning i vissa fall ................................................................ Rättsliga förutsättningar för handräckning .......................... 17.2.2 Lagar om tvångsvård ................................................... Synpunkter på Polisens tillämpning Överväganden och förslag ..................................................... 17.6.1 Förekommer ett överutnyttjande av 17.6.2 Förtydliganden av förutsättningarna för 17.6.3 Innebörden av begreppet biträde ............................... 17.6.4 Behovet av en komplettering av handräcknings- situationerna i fråga om psykiskt sjuka ..................... Vissa frågor om förvar................................................ Gällande rätt och tillämpningen därav .................................. 18.3.1 Begreppet förvar.......................................................... 18.3.2 Behandling av förvarstagna......................................... 18.3.3 Förvar av vissa kategorier av frihetsberövade............ Överväganden och förslag ..................................................... Vissa frågor rörande och ... Myndigheternas behov av information i samband 20.2.1 Offentlighet- och sekretesslagen............................... 20.3.2 Behov av information ................................................. Överväganden och förslag..................................................... 20.4.1 För- och nackdelar med att verkställande myndigheter har tillgång till information ................. 20.4.2 Vilken rätt har verkställande myndigheter att få uppgifter från beställande myndigheter samt att få ut uppgifter ur Polisens register?............ 20.4.3 Hur bör författningsändringarna se ut?.................... 20.4.4 Praktiska uppgifter ..................................................... Kostnads- och konsekvensanalys................................ 21.2.1 Konsekvenser för andra myndigheter än 21.2.2 Konsekvenser för Kriminalvården ............................. Konsekvenser i övrigt............................................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Förslaget till lag (2012:00) om transporter i samband med utlämning och överlämnande till ...................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott ................................................................ 23.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och 23.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m................................... 23.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling................. 23.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:260) om internationellt samarbete rörande verkställighet av Förslaget till lag om ändring i polislagen (1984:387)........... Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall ....................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser för vård av unga.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1129) om 23.12Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:569) om samarbete med de internationella tribunalerna för brott mot internationell humanitär rätt.......................... Förslaget till lag om ändring i vapenlagen (1996:67).......... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård.................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:620) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:621) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål.................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:329) om 23.19Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) ............................................................................. Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)..................................................... 23.22 Förslaget till ändring i fängelselagen (2010:610).................. Förslaget till ändring i häkteslagen (2010:611)................... 23.24Förslaget till förordning om ändring i kungörelsen (1970:710) om utlämning till eller från , , eller för verkställighet av beslut om vård 23.25Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1977:178) med vissa bestämmelser om internationellt samarbete rörande verkställighet av brottmålsdom.............. 23.26Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1982:306) med vissa bestämmelser om utlämning för Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1991:1472) om psykiatrisk tvångsvård och Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister ...................................... 23.29 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1135) om misstankeregister ........................................ 23.30Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2003:1178) om överlämnande till enligt en 23.31 Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:1172) med instruktion för Kriminalvården ................ Allmänt löne- och förmånsavtal förordning (1999:1134) om lag (1998:620) om Prevention of Torture and (eskorterad verkställighet) (oeskorterad verkställighet) föreskrifter och allmänna råd Europeiska unionens byrå för förvaltning av det operativa förordning (1976:376) om behandlingen av häktade och lag (1976:371) om behand- lingen av häktade och anhållna SOU 2011:7 Förkortningar m.m. förordning (1974:248) om lag (1974:203) om kriminalvård lag om stöd och skydd för barn (föreslagen i SOU 2009:68) lag (1998:714) om ersättning vid frihetsberövanden och andra lag (1976:511) om omhänder- tagande av berusade personer lag (1991:1128) om psykiatrisk lag (1991:1129) om lag (1993:387) om stöd och ser- vice till vissa funktionshindrade lag (1998:603) om verkställig- het av sluten ungdomsvård lag (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöver- lag (1988:870) om vård av miss- brukare i vissa fall lag (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga förordning (1999:1135) om lag (1998:621) om misstanke- personuppgiftslag (1998:204) Rättssäkert och effektivt verk- ställighetsarbete (projekt) SOU 2011:7 Förkortningar m.m. (egen myndighet 1994–2006) Ett stort antal myndigheter utför transporter av frihetsberö- vade personer. Kriminalvårdens transporttjänst har dock en nyckel- roll inom transportverksamheten, eftersom den inte bara transporterar personer som är placerade hos den egna myndigheten, utan även utför transporter av personer åt andra myndigheter. Det kan exem- pelvis gälla personer som är placerade på olika vårdinrättningar eller personer som ska transporteras till eller från . En transport som Kriminalvården utför för en annan myndighets räkning föregås ofta av att den myndighet som har ansvaret för personen ansöker om handräckning hos Polisen. För det ändamålet finns i olika för- fattningar bestämmelser som innebär att en polismyndighet i en sådan situation har skyldighet att lämna biträde åt myndigheten när en begäran om handräckning görs. Det förekommer att polismyndig- heten i ett sådant fall överlämnar verkställigheten av handräcknings- beslutet till Kriminalvården, som genomför transporten. Kriminal- vården transporterar även personer från och till polisarrester. Utredningens viktigaste slutsatser innebär i korthet följande. Kriminalvården ska, genom sin transporttjänst, även utföra transporter av frihetsberövade personer åt andra myndig- heter. Kriminalvården får ett tydligt ansvar för transporter åt andra myndigheter. I vissa fall ska handräckning begäras direkt hos . Polisen och Kriminalvården får bättre förutsättningar att i sam- band med handräckning bemöta och i övrigt hantera personer med särskilda behov. Kriminalvårdens förutsättningar att bedriva transportverksamhet förbättras genom bl.a. intern samordning och bättre planerings- förutsättningar. Kriminalvården ges möjlighet att förordna väktare från ett aukto- riserat bevakningsföretag att utföra transporter av frihetsberö- vade personer. Ökad samverkan ska ske mellan berörda myndigheter, varvid bl.a. lokaliseringsfrågor och användning av videokonferensutrust- ning uppmärksammas. Kriminalvårdens transportverksamhet ska även fortsättningsvis finansieras genom anslag. Lagstöd skapas för de transporter som Kriminalvården utför åt andra myndigheter. Regleringen av transporter i samband med internationellt straff- rättsligt samarbete, m.m. görs mer heltäckande och enhetlig. Lagstöd skapas för att Kriminalvården ska kunna begära hand- räckning av Polisen. Tillämpningen av handräckningsinstitutet stramas upp, bl.a. genom att det i handräckningsbestämmelserna anges under vilka förutsättningar biträde får begäras samt uppställs krav på den beställande myndighetens medverkan. Lagstöd skapas för att personer som är omhändertagna enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) eller lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård (LSU) undantagsvis ska kunna tas i förvar. Myndigheternas behov av information i samband med handräckning Polisen och Kriminalvården får bättre tillgång till information i samband med handräckning. Är transportverksamheten ändamålsenligt organiserad? Transportverksamheten ska anordnas utifrån rättssäkerhet och effek- tivitet. I hanteringen av frihetsberövade personer fyller transportverk- samheten ingen självständig funktion, utan är närmast en nödvändig stödfunktion. Transportverksamheten som sådan ska därför inte stå i fokus för övergripande organisatoriska överväganden. Med hänsyn till det stora antalet samhällsfunktioner som är beroende härav, bör transportverksamheten – med respekt för transportverksamhetens villkor – i stället anpassas till dessa andra verksamheter. Det inne- bär ur ett myndighetsperspektiv att transportverksamheten ska vara så flexibel att den kan möta de tidsfrister och andra skyndsamhets- krav som uppställs inom olika verksamheter. Ur den enskildes per- spektiv innebär det att en transport av en frihetsberövad person ska genomföras med beaktande av de skäl som ligger bakom frihets- berövandet i det enskilda fallet. Kriminalvården utför , genom sin transporttjänst, ett stort antal transporter åt andra myndigheter. Transporttjänsten – som även bör vara en del av myndigheten – ska även fortsättningsvis anlitas för att transportera frihetsberövade personer åt andra myndigheter.