sou · GYB376 · 2011-01-01 00:00:00 — 18.2.4 Registrering av uppgifter om trafiksäkerhetsfrämjande teknik, utrustning och system i fordonsdatabasen ......................................... 18.2.5 Registrering av nya uppgifter i tillståndsdatabasen .. 18.2.6 Registrering av uppgifter från taxameterbesiktningar i tillståndsdatabasen.............. 18.2.7 Direktåtkomst till fotografier i 18.2.8 Ändring av reglerna om omprövning och rättelse .... 18.2.9 Särskilt om lagen om fordons registrering m.m........ Konsekvenser för det brottsförebyggande arbetet m.m...... Konsekvenser för den personliga integriteten...................... Förslaget till vägtrafikdatalag ................................................ Förslaget till lag om fordons registrering m.m..................... Förslaget till vägtrafikdataförordning................................... Förslaget till förordning om fordons registrering m.m....... Förslaget till lag om upphävande av lagen (2001:558) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands........................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:435) om Förslaget till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:206) om 19.10 Förslaget till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall ................................................ 19.11 Förslaget till lag om ändringen i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering ...................................... Förslaget till lag om ändring i mervärdesskattelag (1994:200) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1176) om skatt på energi ........................................................................ Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon............................................ Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) .... Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:629) om Förslaget till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt.............................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:939) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:162) om Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1469) om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227) ............................ Förslaget till förordning om upphävande av förordningen (2001:650) om vägtrafikregister .................... Förslaget till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948) ........................... Förslaget till förordning om ändring i trafikförsäkringsförordningen (1976:359) ........................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall ...................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1992:391) om uttagning av egendom för totalförsvarets Förslaget till förordning om ändring i vägtrafikförordningen (1995:137) för den kommunala organisationen för räddningstjänst under utbildning och Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt........................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:788) om producentansvar för bilar ............................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1997:1140) om vägavgift för vissa tunga fordon................. Förslaget till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779) ..................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1998:780) om biluthyrning .................................................. Förslaget till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980)......................................... Förslaget till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276) ............................................ Förslaget till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister ...................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:590) om behandling av uppgifter i Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner..................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2001:1085) om motorfordons avgasrening......................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2004:987) om trängselskatt.................................................. Förslaget till förordning om ändring i vägtrafikskatteförordningen (2006:242) .............................. Förslaget till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90)........................................ Förslaget till förordning om ändring i bilskrotningsförordning (2007:186)..................................... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2007:380) om miljöbilspremie............................................. Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen.......... Förslaget till förordning om ändring i förordningen (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor ............................................ Förslaget till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211).......................................... Förslaget till förordning om ändring i militärtrafikförordningen (2009:212)................................... Förslaget till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641)................................. – Kostnader och intäkter för införande av beloppsgräns för registrering av nya Sammanställning av behovsinventeringen (enkät)......... Sändlista för behovsinventeringen (enkät)..................... utgör ett riksomfattande och samlat trafik- administrativt system som fungerar som en viktig samhällsresurs för hela vägtrafiksektorn. Ett stort antal enskilda, företag och offentliga organ är i sin verksamhet beroende av att komma åt uppgifter i vägtrafikregistret. Vi har haft i uppdrag att se över lagen (2001:558) och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister och deras funktion , för att föreslå mer ändamålsenliga regler. Huvudsyftet är att förenkla, modernisera och effektivisera regelverket. Vi har även haft att utreda en del frågor särskilt. Bl.a. hur skyddet för personer med skyddad identitet ska kunna upprätt- hållas, möjligheten att överföra uppgifter och personuppgifter till utländska aktörer på grund av gemenskapsrättsliga regleringar och hur rättelse av felaktiga uppgifter ska kunna göras. Vi har vidare övervägt om uppgifter från taxameterbesiktningar och uppgifter om parkeringstillstånd för rörelsehindrade ska registreras centralt, om polisens möjligheter till direktåtkomst till fotografier ska utökas, om en automatisk återrapportering av uppgifter om anställdas återkallade körkort m.m. ska ske, samt om det ska införas en möjlighet att att vägra registrera fordonsägare med fordonsrelaterade skulder av betydande belopp. Våra utgångspunkter för utredningsarbetet har varit: Samhällets behov av information ska tillgodoses på ett effektivt och rättssäkert sätt. Den enskildes personliga integritet ska ha ett starkt skydd. En ev. framtida trafikslagsövergripande utveckling av register- författningarna ska underlättas. Det generella behovet av datorstöd i Transportstyrelsens verksamhet ska tillgodoses. Nedan anges i sammanfattning de huvudsakliga förslag vi lämnar som innebär en förändring i förhållande till vad som gäller . Förslagen kommenteras därefter något närmare. LVTR ersätts av två lagar. En lag som reglerar behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet och en lag som innehåller de grundläggande bestämmelserna om fordons registrering. Till de båda lagarna finns anslutna förordningar med närmare bestämmelser t.ex. vilka personkategorier som får förekomma i databaserna och vilka uppgifter som får behandlas. Tillämpningsområdet utvidgas till att gälla all behandling av personuppgifter i Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafik- området avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn. Begreppet databas införs som en beteckning på vissa fastställda automatiserade uppgiftssamlingar som används gemensamt i verksamheten. Den huvudsakliga behandlingen av personuppgifter inom vägrafikområdet sker i fyra databaser: fordonsdatabasen, behörighetsdatabasen, tillståndsdatabasen och tillsynsdatabasen. För behandlingen av personuppgifter i respektive databas finns särskilda och uttömmande ändamål. Ändamålen motsvarar i stort sett dagens reglering, men utökas i vissa avseenden. Den registrerade får ha direktåtkomst till uppgifter om sig själv. En uttrycklig bestämmelse införs om att behovet av direkt- åtkomst ska vägas mot integritetsriskerna. Personuppgifter som behandlas i Transportstyrelsens verksamhet i enlighet med tillåtna ändamål får lämnas ut till den registrerade själv eller till andra om det enligt lag eller annan förordning åligger Transportstyrelsen att tillhandahålla sådan information. får medges direktåtkomst till elektroniska handlingar i Transportstyrelsens ärendehanteringssystem. I fordonsdatabasen får alltid fordons registreringsnummer och chassinummer behandlas för att tillhandahålla uppgifter om fordonet som inte är personuppgifter. I fordonsdatabasen får föras in uppgifter om viss teknik, utrustning och system som är trafiksäkerhetsfrämjande. Den närmare detaljbeskrivningen och specificeringen av de uppgifter som i fråga om fordon ska registreras i fordons- databasen kan överlåtas åt Transportstyrelsen. I samtliga databaser får personuppgifter behandlas för tillhanda- hållande av information som behövs för en utländsk myndighets verksamhet i den utsträckning som följer av en internationell överenskommelse som efter godkännande har tillträtt eller om det följer av en EU-rättsakt. I behörighetsdatabasen införs en möjlighet att behandla person- uppgifter för att kontrollera identitet i samband med att förarbehörigheten kontrolleras, vilket ger polismyndigheterna möjlighet till direktåtkomst till fotografierna. Registrering av uppgifter om flygcertifikat och elevtillstånd enligt luftfartslagen (2010:500) ska inte längre ske. Transportstyrelsen ges möjlighet att föreskriva att polis- myndighet ska få registrera uppgift om omhändertagande av körkort m.m. direkt i samband med omhändertagandet. I tillståndsdatabasen ska även uppgifter om tillstånd att bedriva yrkesmässig utbildning och uppgifter från taxameter- besiktningar få föras in. Bestämmelserna om rättelse och skadestånd i PUL ska inte tillämpas vad gäller en uppgift om vem som är registrerad som fordonsägare. En sådan uppgift kan omprövas enligt bestämmelserna i den föreslagna förordningen om fordons registrering m.m. Uppgifter från taxameterbesiktningar ska registreras i tillstånds- databasen. En avgift för detta ska tas ut från de som innehar trafiktillstånd för taxitrafik. Två lagar i stället för en lag För att få en enhetlig struktur för samtliga typer av registrering och därigenom ge Transportstyrelsen möjlighet till bättre samordning föreslår vi att LVTR ersätts av två lagar, en lag med bestämmelser om behandling av personuppgifter samt en lag med materiella bestämmelser. En enhetlig struktur underlättar även en ev. trafikslags- övergripande utveckling av registerförfattningarna på transports- området. Enligt vår mening medför vårt förslag även en ökad tydlighet och lättillgänglighet för övriga aktörer, såväl myndigheter, organisationer som enskilda. Vi föreslår att lagen som reglerar behandlingen av person- uppgifter ska benämnas vägtrafikdatalagen och att den till lagen anslutna förordningen ska benämnas vägtrafikdataförordningen. Lagen som reglerar kriterierna för när ett fordon ska vara registrerat för att få brukas och villkoren för undantag från registreringsplikten föreslår vi ska benämnas lagen om fordons registrering m.m. Vi föreslår att den till lagen anslutna förord- ningen ska benämnas förordningen om fordons registrering m.m. Övergripande principer för vägtrafikdatalagen I Transportstyrelsens verksamhet på vägtrafikområdet hanteras stora mängder information som kan vara integritetskänslig. har traditionellt utgjorts av ett regelrätt register, men genom den tekniska utvecklingen har numera upprättade och inkomna elektroniska handlingar börjat att behandlas i anslutning till registret. LVTR är inte anpassad för en sådan behandling. I verksamheten har det därför uppkommit gränsdragningsproblem om vad det är som rättsligt gäller för behandling av personupp- gifter, vilket i sin tur medför risk för att skyddet för den personliga integriteten inte upprätthålls på ett tillfredsställande sätt. Vi föreslår därför en särskild författningsreglering av all automatiserad behandling av personuppgifter som sker i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet. Detta innebär en utvidgning i förhållande till LVTR. Vi föreslår att i stället för det traditionella registerbegreppet ska begreppet databas användas som en beteckning på vissa fastställda automatiserade uppgiftssamlingar som används gemensamt i verksamheten. Vägtrafikdatalagens systematik och närmare tillämpningsområde m.m. Vägtrafikdatalagen ska tillämpas vid all behandling av person- uppgifter i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet. För behandling av personuppgifter i verksamhet på vägtrafik- området som inte avser fordon, behörigheter, tillstånd eller tillsyn samt i administrativ verksamhet, har vi ansett att det är tillräckligt med personuppgiftslagens (1998:204) (PUL) bestämmelser. Behandling av personuppgifter i sådan verksamhet omfattas därför inte av vägtrafikdatalagens tillämpningsområde. Vägtrafikdatalagen tillämpas i Transportstyrelsen verksamhet på vägtrafikområdet, om behandlingen är helt eller delvis automa- tiserad. Det innebär att såväl vanlig ordbehandling som behandling i gemensamma databaser omfattas. Lagen ska även tillämpas om behandlingen utförs i register. Bestämmelser om innehåll, gallring och sökbegrepp, som det ankommer regeringen att föreskriva om enligt bemyndiganden i kapitel 4, gäller även för uppgifter som inte är personuppgifter. Lagen ska gälla i stället för PUL, vars bestämmelser ska tillämpas på behandling av personuppgifter hos Transportstyrelsen endast när det anges särskilt. Bestämmelser om för vilka ändamål personuppgifter får behandlas har en central roll i registerförfattningar. Genom ändamålen sätts ramen för vilken behandling som är tillåten. Utgångspunkten i vägtrafikdatalagen är att personuppgifter endast får behandlas för vissa berättigade och angivna ändamål. Ändamålsbestämmelserna, som endast avser behandling av personuppgifter, är uttömmande. Personuppgifterna ska anses vara insamlade för samtliga ändamål, om inte annat anges när en personuppgift samlas in. Vi föreslår att särskilda ändamålsbestämmelser ska gälla för respektive databas. Av integritetsskäl föreslår vi att regeringen ska få meddela föreskrifter om vilka personuppgifter som får behandlas för ett visst ändamål. Behandling i databaser och annan behandling Vid Transportstyrelsen behandlas personuppgifter med datorstöd på i huvudsak två principiellt och tekniskt skilda sätt. För det första används persondatorer av enskilda tjänstemän för att upprätta promemorior och beslutsunderlag m.m. samt för att skicka och ta emot e-post. Ofta sker då behandlingen så att endast en eller ett fåtal personer kan ta del av informationen, t.ex. i personliga filer på en hårddisk eller i en server. För det andra används i stor utsträckning vägtrafikregistret och andra register samt även stora och komplexa elektroniska ärendehanterings- system som är allmänt åtkomliga och som innehåller information som behövs i Transportstyrelsens verksamhet. Den senare formen av datorstöd i form av gemensamma system anser vi bör omgärdas av särskilda skyddsregler, eftersom integritetsriskerna ökar när stora mängder information behandlas gemensamt. Vi föreslår därför att sådan behandling ska samlas under det rättsliga begreppet databas. Behandling av uppgifter som utförs med datorer, men där uppgifterna inte är gemensamt åtkomliga utan används av enskilda tjänstemän, behöver däremot inte omgärdas av samma skyddsregler. För databaserna behövs särskilda bestämmelser om ändamål, direktåtkomst, sökbegrepp, samkörning samt bevarande och gallring. Detsamma gäller vid användandet av elektroniska ärende- hanteringssystem, där färdiga handlingar upprättas eller lagras efter att de inkommit till Transportstyrelsen. Inom ramen för databasen står det Transportstyrelsen fritt att registrera uppgifter i ett eller flera dataregister, under förutsättning att all behandling utförs i enlighet med de i lagen angivna ändamålen. Vilka uppgifter som får behandlas för de angivna ändamålen är enligt vår uppfattning en fråga för regeringen, med undantag för en i lagen angiven begränsning när det gäller känsliga personuppgifter. Vi föreslår när det gäller den informations- baserade delen av databasen att det av integritetsskäl uttryckligen och uttömmande framgår av vägtrafikdataförordningen vilka personkategorier som får förekomma i databaserna och vilka uppgifter som får behandlas. I elektroniska ärendehanteringssystem ska samtliga handlingar som i verksamheten avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet har kommit in till eller upprättats av Transportstyrelsen få behandlas. För inkomna handlingar ska inga restriktioner gälla i fråga om innehåll, eftersom Transportstyrelsen inte själv kan påverka dessa handlingar. Integritetsaspekterna får i stället tillgodoses genom bl.a. bestämmelser om sökbegrepp. För de handlingar som Transportstyrelsen själv upprättar ska dock gälla att känsliga personuppgifter får förekomma endast om det är nödvändigt. Av integritetsskäl föreslår vi att den nuvarande ordningen att endast av regeringen beslutade sökbegrepp får användas för sökning i databaserna ska bestå. Olika sökbegrepp gäller således för respektive databas. Vid sökning efter handlingar som hör till ett ärende gäller särskilda bestämmelser. När en handling väl är identifierad och direkt tillgänglig för handläggaren finns det enligt vår mening dock inte från integritetssynpunkt skäl att begränsa sökmöjligheterna. Eftersom den behandling som innebär att två register körs mot varandra är tillåten från PUL:s utgångspunkt så länge den håller sig inom lagens ramar, bl.a. med avseende på ändamålen, finns det enligt vår mening inte skäl att reglera de fall där samkörning är tillåten. Något generellt förbud mot samkörning är enligt vår mening inte motiverat, men varje samkörningsåtgärd kräver att integritetsaspekterna beaktas och övervägs innan beslut om att samköra fattas. Däremot är det redan i dagens LVTR reglerat att samkörning inte är tillåtet om syftet med åtkomsten är att komplettera eller kontrollera kund- eller medlemsregister eller om syftet är att göra en s.k. urvalsdragning. Av hänsyn till skyddet för den personliga integriteten föreslår vi att det alltjämt bör anges att samkörning inte är tillåten för dessa ändamål. Vi föreslår även att regeringen bör ges rätten att i förordning föreskriva de ytterligare begränsningar i möjligheten till samkörning som anses nödvändiga. Direktåtkomst och annan elektronisk åtkomst Behandling av personuppgifter genom direktåtkomst har länge ansetts särskilt integritetskänsligt. Vi delar den uppfattningen och föreslår att möjligheten till direktåtkomst alltjämt regleras i lag. Integritetsaspekterna måste tillmätas central betydelse vid bedömningen av i vilken omfattning direktåtkomst bör medges och därför föreslår vi, precis som enligt gällande ordning, att direkt- åtkomst inte får tillåtas om syftet med direktåtkomsten är att komplettera eller kontrollera kund- eller medlemsregister eller om syftet är att göra en s.k. urvalsdragning. Vi är även av uppfattningen att det särskilt i lagen bör anges att den som har medgetts direktåtkomst ska se till att tillgången till personuppgifter begränsas till vad varje tjänsteman eller anställd behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter. Närmare föreskrifter om direktåtkomst ska, precis som , kunna meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. För att skapa en tydlighet i regelverket föreslår vi en bestämmelse i vägtrafikdataförordningen av vilken det framgår att direktåtkomst får medges endast om behovet av direktåtkomsten överväger de invändningar som kan ställas från integritetssynpunkt. Direktåtkomst ska enligt vår mening av integritetsskäl som huvudregel inte medges till elektroniska handlingar som ingår i Transportstyrelsens datoriserade ärendehanteringssystem. För gäller dock att verket har direkt behov av elektroniska handlingar i fordonsskatteärenden. Vi föreslår därför en bestämmelse i vägtrafikdataförordningen om att får medges sådan åtkomst. Vi anser inte att det från integritetssynpunkt är påkallat med särskilda regler om utlämnande på medium för automatiserad behandling. Vi anser inte att det finns några integritetsskyddsskäl som talar emot att den registrerade får ha direktåtkomst till sina egna uppgifter som behandlas i någon av Transportstyrelsens databaser eller att uppgifterna på annat sätt lämnas ut elektroniskt till den registrerade. I stället kan sådan elektronisk tillgång, både i form av direktåtkomst och annan elektronisk åtkomst, bidra till att det blir enklare för den registrerade att kontrollera sina uppgifter och göra gällande sina rättigheter, t.ex. om det har blivit något fel. Vi föreslår därför en bestämmelse i vägtrafikdatalagen om att den registrerade får ha direktåtkomst till uppgifter om sig själv. Manuellt behandlade uppgifter och automatiserat behandlade uppgifter i allmänna handlingar i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafik- området ska enligt vårt förslag alltjämt gallras i enlighet med arkivlagens (1990:782) bestämmelser. För att skyddet för den personliga integriteten ska upprätthållas föreslår vi att regeringen alltjämt ska kunna föreskriva särskilda gallringfrister. Vi föreslår därför att det i lag anges att regeringen får meddela föreskrifter om begränsningar i rätten att bevara uppgifter. För uppgifter i den informationsbaserade delen av respektive databas kommer särskilda gallringsfrister att gälla. ska alltjämt bemyndigas att meddela föreskrifter om att uppgifter ska gallras än den som anges i förordning eller att uppgifter ska bevaras. För elektroniska handlingar i den ärendebaserade delen av respektive databas gäller däremot enligt vårt förslag enbart arkiv- lagens regler. För personuppgifter som inte är allmänna handlingar, dvs. personuppgifter i minnesanteckningar m.m. som inte tas om hand för arkivering, gäller 9 § PUL. Uppgifterna ska i enlighet med den bestämmelsen gallras så snart de inte längre behövs i verksamheten. Vi föreslår även att det i vägtrafikdatalagen anges att regeringen får meddela föreskrifter om digital arkivering.