sou · GYB313d2 · 2011-01-01 00:00:00 — O f f e n t l i g g ö r a n d e a v m e d d e l a n d e n Utformning och offentliggörande av meddelanden A v s n i t t 2 T i d s f r i s t e r Tidsfrister för mottagande av anbudsansökan och mottagande av anbud A v s n i t t 3 I n n e h å l l e t i i n f o r m a t i o n e n o c h s ä t t e t f ö r ö v e r f ö r i n g a v d e n n a Inbjudan att lämna anbud, att delta i förhandling eller till att delta i dialog Information till anbudssökande och anbudsgivare L 216/88 Europeiska unionens officiella tidning A v s n i t t 4 K o m m u n i k a t i o n s s ä t t A v s n i t t 5 P r o t o k o l l A v s n i t t 1 A l l m ä n n a b e s t ä m m e l s e r Kontroll av anbudssökandes lämplighet och val av deltagare samt tilldelning av kon A v s n i t t 2 K v a l i t a t i v a u r v a l s k r i t e r i e r Anbudssökandens eller anbudsgivarens personliga ställning Lämplighet att utöva yrkesverksamhet Ekonomisk och finansiell ställning Teknisk och/eller yrkesmässig kapacitet Kompletterande handlingar och upplysningar Officiella förteckningar över godkända ekonomiska aktörer och certifiering genom offentligrättsliga eller privaträttsliga organ A v s n i t t 3 K o n t r a k t s t i l l d e l n i n g Användning av elektroniska auktioner Underleverantörskontrakt som tilldelas av utvalda anbudsgivare som inte är upphand lande myndigheter eller enheter Tröskelvärden och bestämmelser om offentliggörande Kriterier för kvalitativt urval av underleverantör Underleverantörskontrakt som tilldelas av utvalda anbudsgivare som är upphandlande Regler som ska tillämpas REGLER SOM SKA TILLÄMPAS FÖR PRÖVNING Tillämpningsområde och tillgång till prövningsförfarande Europeiska unionens officiella tidning L 216/89 Period under vilken kontrakt inte får ingås Undantag från perioden under vilken kontrakt inte får ingås Tidsfrister för ansökan om prövning Överträdelser av bestämmelserna i denna avdelning och alternativa sanktioner Innehållet i ett meddelande om frivillig förhandsinsyn AVDELNING V SKYLDIGHETER ATT LÄMNA UPPGIFTER FÖR STATISTIKÄNDAMÅL, VERK Ändring av direktiv /17/EG Ändring av direktiv /18/EG Tjänster som avses i artiklarna 2 och 15 Tjänster som avses i artiklarna 2 och 16 Definition av vissa tekniska specifikationer som avses i artikel 18 Information som ska finnas i de meddelanden som avses i artikel 30 Information som ska finnas i de meddelanden om underentreprenad som avses i artikel 52 Krav på utrustning för elektronisk mottagning av anbudsansökningar och anbud L 216/90 Europeiska unionens officiella tidning DEFINITIONER, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA I detta direktiv gäller följande definitioner: 1.gemensam terminologi vid offentlig upphandling, nedan kallad CPV (Common Procurement Vocabulary): den referensnomen klatur som gäller för kontrakt tilldelade av en upphandlande myndighet eller enhet, och som antagits genom förordning (EG) nr 2195/2002. 2.kontrakt: skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor som avses i artikel 1.2 a i direktiv /17/EG och artikel 1.2 a i direktiv /18/EG. 3.byggentreprenadkontrakt: kontrakt som avser antingen utfö rande eller såväl projektering som utförande av sådana byg gentreprenader som avser en av de verksamheter som anges i avsnitt 45 i CPV eller av en byggentreprenad, eller utfö rande, oavsett form, av en byggentreprenad som tillgodoser de behov som den upphandlande myndigheten eller enheten har specificerat; med byggentreprenad avses ett resultat av bygg- och anläggningsarbeten som i sig fyller en ekonomisk eller teknisk funktion. 4.varukontrakt: andra kontrakt än byggentreprenadkontrakt vilka avser köp, leasing, hyra eller hyrköp – med eller utan köpoption – av varor. Ett kontrakt som avser leverans av varor och som dessutom som ett underordnat inslag omfattar monterings- och instal lationsarbeten ska betraktas som ett varukontrakt. 5.tjänstekontrakt: andra kontrakt än byggentreprenad- eller varukontrakt vilka avser tillhandahållande av tjänster. Ett kontrakt som avser både varor och tjänster ska anses vara ett tjänstekontrakt om värdet av tjänsterna i fråga är högre än värdet av de varor som kontraktet omfattar. Ett kontrakt som avser tjänster och som omfattar sådan verksamhet som anges i avsnitt 45 i CPV som endast är under ordnad verksamhet i förhållande till kontraktets huvudända mål ska betraktas som ett tjänstekontrakt. 6.militär utrustning: utrustning som är särskilt utformad eller anpassad för militära syften och som är avsedd att användas som vapen, ammunition eller krigsmateriel. 7.utrustning, byggentreprenad och tjänster av känslig karaktär: utrustning, byggentreprenad och tjänster som har ett säker hetssyfte och som inbegriper, kräver och/eller innehåller sekretessbelagd information. 8.sekretessbelagd information: all information och allt material oavsett dess form, karaktär eller överföringsteknik, som omfattas av krav på en viss säkerhetsnivå eller en viss skydds nivå och som med hänsyn till den nationella säkerheten och enligt den berörda medlemsstatens gällande lagar och andra författningar måste skyddas mot intrång, förstörelse, avlägs nande, spridning, förlust eller åtkomst av någon obehörig person, eller någon annan typ av risk. 9.regering: en nationell, regional eller lokal regering i en med lemsstat eller ett tredje land. 10.kris: varje situation i en medlemsstat eller i tredje land då en händelse med skadliga konsekvenser inträffar som tydligt går utöver omfattningen av en allvarlig händelse under vanliga omständigheter och som i hög grad hotar eller inskränker människors liv och hälsa eller i hög grad påverkar egendoms värden eller kräver åtgärder för att tillhandahålla befolk ningen livsförnödenheter; en kris ska också anses ha uppstått om det föreligger överhängande risk för att en sådan allvarlig händelse kommer att inträffa; väpnade konflikter och krig ska inom ramen för detta direktiv betraktas som kriser. 11.ramavtal: ett avtal som ingås mellan en eller flera upphand lande myndigheter eller enheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kon trakt , särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. 12.elektronisk auktion: en upprepad process med hjälp av elektro niska medel för att presentera nya lägre priser och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möj liggör en rangordning på grundval av automatiska utvärderingsmetoder. Följaktligen kan vissa tjänstekontrakt och vissa byggentrepre nadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion. 13.entreprenör, varuleverantör och tjänsteleverantör: beteckningar för varje fysisk eller juridisk person, offentlig enhet eller grupp av sådana personer och/eller organ som på marknaden erbjuder sig att utföra byggentreprenader och/eller tillhandahåller byg gentreprenader, varor eller tjänster. 14.ekonomisk aktör: en entreprenör, varuleverantör eller tjänste leverantör. Termen används enbart i syfte att förenkla texten. 15.anbudssökande: en ekonomisk aktör som ansöker om att få lämna anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkurrenspräglad dialog. Europeiska unionens officiella tidning L 216/91 16.anbudsgivare: en ekonomisk aktör som har lämnat ett anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkur renspräglad dialog. 17.upphandlande myndigheter eller enheter: upphandlande myndig heter i den mening som avses artikel 1.9 i direktiv /18/EG och upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 2 i direktiv /17/EG. 18.inköpscentral: en upphandlande myndighet eller enhet i den mening som avses i artikel 1.9 i direktiv /18/EG och i artikel 2.1 a i direktiv /17/EG eller ett offentligt euro peiskt organ som anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter eller enhet, eller tilldelar kontrakt eller ingår ramavtal om byggentrepre nader, varor eller tjänster som är avsedda för upphand lande myndigheter eller enheter. 19.selektiva förfaranden: förfaranden som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i, men där endast sådana ekonomiska aktörer får lämna anbud som får en inbjudan av den upp handlande myndigheten eller enheten. 20.förhandlade förfaranden: förfaranden där en upphandlande myndighet eller enhet vänder sig till utvalda ekonomiska aktörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem. 21.konkurrenspräglad dialog: förfarande som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndigheten eller enheten för en dialog med de anbudssö kande som har inbjudits att delta i detta förfarande, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndig hetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena inbjuds att lämna. Vid användningen av det förfarande som avses i första stycket ska ett kontrakt anses vara särskilt komplicerat om den upphandlande myndigheten eller enheten inte objektivt kan definiera de tekniska medel enligt artikel 18.3 b, c eller d som kan tillgodose dess behov eller mål, och/eller specificera den rättsliga och/eller finansiella utform ningen av ett projekt, 22.underleverantörskontrakt: ett skriftligt kontrakt med ekono miska villkor som slutits mellan en anbudsgivare som valts ut för ett kontrakt och en eller flera ekonomiska aktörer, och som avser utförande av byggentreprenad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster enligt kontraktet. 23.anknutna företag: varje företag över vilket den utvalda anbuds givaren, direkt eller indirekt, kan utöva ett bestämmande inflytande, varje företag som kan utöva ett sådant inflytande över den utvalda anbudsgivaren eller varje företag som till sammans med den utvalda anbudsgivaren står under sådant inflytande av något annat företag på grund av ägande eller finansiellt deltagande eller på grund av de regler företaget lyder under; ett bestämmande inflytande från ett företag ska anses föreligga om företaget, direkt eller indirekt, i förhål lande till ett annat företag innehar merparten av företagets tillskjutna kapital, eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieä gande eller motsvarande, eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets administrativa, styrande eller övervakande organ. 24.skriftlig: varje enhet av ord eller siffror som kan läsas återges och sedan meddelas, denna enhet kan innehålla uppgifter som går att överföra och lagra med elektroniska medel. 25.elektroniska medel: medel som utnyttjar elektronik för behand ling (även digital kompression) och lagring av data samt sän der, överför och mottar via kabel, radiovågor, på optisk eller någon annan elektromagnetisk väg. 26.livslängd: en varas samtliga skeden, det vill säga forskning och utveckling, industriell utveckling, tillverkning, reparation, modernisering, ändring, underhåll, logistik, utbildning, test ning, återkallande och bortskaffande. 27.forskning och utveckling: all verksamhet som omfattar grund forskning, tillämpad forskning och experimentell utveckling; det senare kan omfatta utformning av tekniska demonstra torer, det vill säga verktyg för att demonstrera ett nytt kon cepts eller en ny tekniks funktion i en relevant eller typisk miljö. 28.civila inköp: kontrakt som inte omfattas av artikel 2, som avser anskaffande av icke-militära varor, byggentreprenader eller tjänster för logistiska ändamål och som ingås i enlighet med de villkor som anges i artikel 17. Med förbehåll för artiklarna 30, 45, 46, 55 och 296 i fördraget ska detta direktiv tillämpas på kontrakt som tilldelas på försvars- och säkerhetsområdet för a)tillhandahållande av militär utrustning, inbegripet alla tillhö rande delar, komponenter och/eller underenheter, b)tillhandahållande av utrustning av känslig karaktär, inbegri pet alla tillhörande delar, komponenter och/eller underenheter, L 216/92 Europeiska unionens officiella tidning c)byggentreprenader, varor och tjänster, som direkt hänför sig till den utrustning som avses i led a och b under hela dess livslängd, d)byggentreprenader och tjänster specifikt för militärändamål, eller byggentreprenader och tjänster av känslig karaktär. 1.Ett kontrakt som avser byggentreprenad, varor eller tjänster som omfattas av detta direktiv och som även omfattas av direktiv /17/EG eller direktiv /18/EG ska tilldelas i enlighet med detta direktiv under förutsättning att tilldelning av ett enda kon trakt är berättigat av objektiva skäl. 2.Detta direktiv ska inte tillämpas för tilldelningen av ett kon trakt som avser byggentreprenad, varor eller tjänster som delvis omfattas av detta direktiv och där den andra delen inte omfattas av antingen detta direktiv, direktiv /17/EG eller direktiv /18/EG, under förutsättning att tilldelningen av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl. 3.Beslutet att tilldela ett enda kontrakt får emellertid inte fat tas i syfte att undvika att kontraktet omfattas av detta direktiv, direktiv /17/EG eller direktiv /18/EG. Principer för tilldelning av kontrakt Upphandlande myndigheter eller enheter ska behandla ekono miska aktörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt och förfara på ett öppet sätt. Anbudssökande eller anbudsgivare som enligt lagstiftningen i sin etableringsstat har rätt att leverera den aktuella tjänsten får inte uteslutas endast på grund av att lagstiftningen i den medlems stat där upphandlingen sker kräver att de ska vara antingen fysiska eller juridiska personer. Juridiska personer kan likväl åläggas att, när det gäller tjänste- och byggentreprenadkontrakt liksom varukontrakt som dessutom omfattar tjänster och/eller monterings- och installationsarbeten, i anbudsansökan eller anbudet uppge namn och yrkeskvalifikatio ner på de personer som ska utföra tjänsten. Grupper av ekonomiska aktörer får lämna anbud eller anmäla sig som anbudssökande. De upphandlande myndighe terna eller enheterna får inte kräva att sådana grupper ska anta en viss juridisk form för att få lämna ett anbud eller en anbudsansö kan, men de får kräva att den utsedda gruppen ska anta en viss juridisk form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras korrekt. Den upphandlande myndighetens eller enhetens skyldigheter i samband med sekretess Utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i detta direktiv, särskilt upplysningsskyldigheten i fråga om ingångna kontrakt och information till anbudssökande och anbudsgivare enligt artiklarna 30.3 och 35, och i enlighet med den nationella lagstiftning som gäller för den upphandlande myndigheten eller enheten, särskilt lagstiftningen om tillgång till information, får den upphandlande myndigheten eller enheten, med förbehåll för de rättigheter som fastställs i kontraktet, inte offentliggöra upp gifter som lämnats in och förklarats sekretessbelagda av de eko nomiska aktörerna. Sådan information omfattar i synnerhet tekniska hemligheter, affärshemligheter och konfidentiella aspek ter i anbuden. Skydd av sekretessbelagd information En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att ekonomiska aktörer uppfyller vissa krav som syftar till att skydda sekretessbe lagd information som den överlämnar under upphandlingsförfa randet. Den upphandlande myndigheten eller enheten får också kräva att de ekonomiska aktörerna ska säkerställa att deras under leverantörer uppfyller sådana krav. Tröskelvärden, inköpscentraler och undantag A v s n i t t 1 T r ö s k e l v ä r d e n Detta direktiv ska tillämpas på kontrakt vars värde exklusive mer värdesskatt beräknas uppgå till minst följande tröskelvärden: a)för varu- och tjänstekontrakt. b)för byggentreprenadkontrakt. Europeiska unionens officiella tidning L 216/93 Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på kontrakt och ramavtal Beräkningen av det uppskattade värdet av ett kontrakt ska grunda sig på det totala beloppet efter avdrag för mervärdesskatt som ska betalas enligt den upphandlande myndighetens eller enhetens egen uppskattning. Vid denna beräkning ska det upp skattade totalbeloppet beaktas, inbegripet varje form av eventuell optionsrätt och eventuella klausuler om förlängning av kontraktet. Om den upphandlande myndigheten eller enheten planerar för eller utbetalningar till anbudssökande eller anbudsgivare ska den beakta dessa när den beräknar det uppskattade värdet av kontraktet. 2.Denna uppskattning måste gälla då det meddelande om upphandling som avses i artikel 32.2 skickas ut eller, om ett sådant meddelande inte krävs, då den upphandlande myndigheten eller enheten inleder förfarandet för kontraktstilldelning. 3.Inget byggentreprenadsprojekt eller planerat köp av en viss mängd varor och/eller tjänster får delas upp så att en indelning sker i väsentligen lika stora separata delkontrakt eller på annat sätt i avsikt att kringgå tillämpningen av detta direktiv. 4.För byggentreprenadkontrakt ska det vid beräkningen av det uppskattade värdet tas hänsyn till beloppet för entreprenaden samt det uppskattade totala värdet av de varor som de upphand lade myndigheterna eller enheterna tillhandahåller entreprenören för att byggentreprenaden ska kunna utföras. 5.a) Om en planerad byggentreprenad eller ett planerat köp av tjänster kan innebära att flera kontrakt tilldelas sam tidigt i form av delkontrakt ska det uppskattade värdet av samtliga delkontrakt beaktas. Om det sammanlagda värdet av delkontrakten uppgår till minst det tröskelvärde som anges i artikel 8 ska detta direktiv tillämpas på tilldelningen av varje delkontrakt. En upphandlande myndighet eller enhet får emellertid avstå från att tillämpa detta på delkontrakt vars upp skattade värde exklusive mervärdesskatt understiger när det gäller tjänster och när det gäller byggentreprenader, om det sammanlagda värdet av dessa delkontrakt inte överstiger av det sammanlagda värdet av alla delkontrakten. b)Om en planerad anskaffning av likartade varor kan innebära att flera kontrakt tilldelas i form av delkontrakt ska det uppskattade värdet av samtliga del kontrakt beaktas vid tillämpningen av artikel 8 a och 8 b. Om det sammanlagda värdet av delkontrakten uppgår till minst det tröskelvärde som anges i artikel 8 ska detta direktiv tillämpas på tilldelningen av varje delkontrakt. En upphandlande myndighet eller enhet får emellertid avstå från att tillämpa detta på delkontrakt vars upp skattade värde exklusive mervärdesskatt understiger , om det sammanlagda värdet av dessa del kontrakt inte överstiger av det sammanlagda vär det av alla delkontrakten. För varukontrakt som avser leasing, hyra eller hyrköp av varor ska det värde som ska tas till utgångspunkt för beräkning av kontraktets uppskattade värde, a)om kontrakten har en bestämd löptid , vara kontraktets totala uppskattade värde eller, om kontraktens löptid överstiger 12 månader, kontrak tets totala värde, inklusive det uppskattade restvärdet, b)för kontrakt eller kontrakt som inte kan tids bestämmas, vara månadsvärdet multiplicerat med 48. I fråga om varu- eller tjänstekontrakt som regelbundet åter kommer eller som avses förnyas inom en viss angiven period, ska beräkningen av det uppskattade värdet av kontraktet grunda sig på antingen a)det faktiska totala värdet för en följd liknande kontrakt som tilldelats eller det föregå ende räkenskapsåret, om möjligt korrigerat för att ta hänsyn till eventuella ändringar i kvantitet eller värde som kan upp stå under loppet av de 12 månader som följer efter det första kontraktet, eller b)det uppskattade totala värdet av en följd av kontrakt som slu tits under loppet av de 12 månader som följer efter den för sta leveransen alternativt under räkenskapsåret om detta är . Metoden för beräkningen av det uppskattade värdet av ett kon trakt får inte väljas i syfte att undanta det från detta direktivs tillämpningsområde. För tjänstekontrakt ska följande värde tas som utgångspunkt för att beräkna det uppskattade värdet av kontraktet: a)För följande tjänster: i)Försäkringstjänster: den premie som ska betalas och andra former av ersättning. ii)Kontrakt som avser projektering: arvoden, provision som ska betalas och andra former av ersättning. b)För tjänstekontrakt som inte innehåller något totalpris: i)Om kontrakten har en bestämd löptid : kontraktens uppskattade totala värde , L 216/94 Europeiska unionens officiella tidning ii)Om kontraktet löper eller om kontrak tets löptid överstiger 48 månader: månadsvärdet multip licerat med 48. 9.För ramavtal är det värde som ska beaktas det högsta upp skattade värdet exklusive mervärdesskatt av samtliga planerade kontrakt under avtalets hela löptid. A v s n i t t 2 I n k ö p s c e n t r a l e r Kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler 1.Medlemsstaterna får föreskriva att en upphandlande myn dighet eller enhet får anskaffa byggentreprenader, varor och/eller tjänster med hjälp av en inköpscentral. 2.En upphandlande myndighet eller enhet som anskaffar byg gentreprenader, varor och/eller tjänster från eller med hjälp av en inköpscentral enligt artikel 1.18 ska anses ha följt detta direktiv under förutsättning att inköpscentralen har följt direktivet, eller, om inköpscentralen inte är en upphandlande myndighet eller enhet, de bestämmelser som tillämpats av inköpscentralen vid tilldelningen av kontraktet överensstämmer med samtliga bestämmelser i detta direktiv, och de kontrakt som tilldelats kan omfattas av effektiva åtgärder motsvarande dem som föreskrivs i avdelning IV. A v s n i t t 3 K o n t r a k t s o m s k a u n d a n t a s Inga av de bestämmelser, förfaranden, program, avtal, system eller kontrakt som nämns i detta avsnitt får tillämpas i syfte att kringgå bestämmelserna i detta direktiv. Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler Detta direktiv ska inte tillämpas på kontrakt som omfattas av a)särskilda förfaranderegler i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse som ingåtts mellan en eller flera medlemsstater och ett eller flera tredje länder, b)särskilda förfaranderegler i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse som ingåtts om stationering av trupper och som berör en medlemsstats eller ett tredje lands åtaganden, c)särskilda förfaranderegler som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk, och inte heller kontrakt som måste tilldelas av en medlemsstat i enlighet med sådana särskilda förfaranderegler. Detta direktiv ska inte tillämpas i följande fall: a)Kontrakt för vilka tillämpningen av detta direktiv skulle kräva att en medlemsstat tillhandahåller information vars avslö jande den anser strida mot sina väsentliga säkerhetsintressen. b)Kontrakt som avser underrättelseverksamhet. c)Kontrakt som tilldelas inom ramen för ett samarbetsprogram rörande forskning och utveckling mellan minst två medlems stater, avseende utvecklandet av en ny produkt och, i före kommande fall, de senare skedena av hela eller delar av produktens livslängd. Vid ingåendet av ett sådant samarbets program som endast ingås mellan medlemsstater, ska med lemsstaterna informera kommissionen om andelen utgifter för forskning och utveckling i förhållande till de totala kost naderna för samarbetsavtalet, hur avtalet om kostnadsdel ningen ser ut och de olika medlemsstaternas eventuella planerade andel av inköpen. d)Kontrakt som tilldelas i ett tredje land, inbegripet kontrakt avseende civila inköp, när styrkor är stationerade utanför unionens territorium, och där de operativa behoven medför att kontrakt måste ingås med ekonomiska aktörer i det område där operationen genomförs. e)Tjänstekontrakt som avser förvärv eller hyra, oavsett finan sieringsform, av mark, befintliga byggnader eller annan fast egendom eller rättigheter till sådan egendom. f)Kontrakt som en regering tilldelas av en annan regering, och som avser i)tillhandahållande av militär utrustning eller utrustning av känslig karaktär,