sou · GYB376 · 2011-01-01 00:00:00 — Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet, del 1 Transportstyrelsens databaser på vägtrafikområdet – integritet och effektivitet SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppgift att se över lagen (2001:558) om vägtrafik- register och förordningen (2001:650) om vägtrafikregister för att föreslå mer ändamålsensliga regler (dir. 2008:53). Huvudsyftet är att förenkla, modernisera och effektivisera regelverket. Enligt direktiven skulle utredningen redovisas . Regeringen beslutade att överlämna tre framställningar till utredningen rörande registrering av uppgifter om trafiksäkerhetsfrämjande utrustning, registrering av uppgifter från taxameterbesiktningar och registrering av uppgifter om parkeringstillstånd för rörelsehindrade i vägtrafikregistret. Tiden för utredningens redovisning förlängdes genom tilläggsdirektiv (dir. 2009:2) till . Därefter har tiden för utredningens redovisning genom tilläggsdirektiv (dir. 2009:107) förlängts till . Genom tilläggs- direktiv (dir. 2010:23) beslutade regeringen att utredaren ska, utöver sitt uppdrag i kommittédirektiv 2008:53, närmare analysera de legala förutsättningarna för att i vägtrafik- registret vägra registrera ägare med restförda fordonsrelaterade skulder av betydande belopp. Med sådana skulder avses obetalda skulder avseende fordonsskatt, trängselskatt och felparkerings- avgifter som har överlämnats till för indrivning. Utredningen ska enligt tilläggsdirektivet redovisas . Till särskild utredare förordnades f.d. kansli- chefen i trafikutskottet . Som experter förordnades trafikpolis- chefen , i , rättssak- kunnige , , numera chefs- juristen , Datainspektionen, kanslirådet , förordnades som expert från . förordnades som expert från . Transportstyrelsen, som sekreterare i utredningen. Utredningen har antagit namnet (N 2008:04). Utredningen överlämnar härmed betänkandet Transport- styrelsens databaser på vägtrafikområdet – integritet och effektivitet (SOU 2010:76). Arbetet har bedrivits i nära samråd med experterna och är därför skrivet i vi-form. Uppdraget är härmed slutfört. Förslag till vägtrafikdatalag ..................................................... Förslag till lag om fordons registrering m.m. ........................ Förslag till vägtrafikdataförordning........................................ Förslag till förordning om fordons registrering m.m.......... 5.Förslag till lag om upphävande av lagen (2001:558) om 6.Förslag till lag om ändring i lagen (1971:965) om straff för trafikbrott som begåtts utomlands ................................. 7.Förslag till lag om ändring i lagen (1972:435) om 8.Förslag till lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410)............................................................................. 9.Förslag till lag om ändring i lagen (1976:206) om 10.Förslag till lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall................................................ 11.Förslag till lag om ändringen i lagen (1984:318) om kontrollavgift vid olovlig parkering...................................... 12.Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelag (1994:200)............................................................................... 13.Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1176) om skatt 14.Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ............................................ Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490).... Förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574)......... 17.Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om 18.Förslag till lag om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227)............................................................................... 19.Förslag till lag om ändring i lagen (2006:228) med särskilda bestämmelser om fordonsskatt.............................. 20.Förslag till lag om ändring i lagen (2006:939) om 21.Förslag till lag om ändring i lagen (2007:162) om 22.Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... 23.Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1469) om ändring i vägtrafikskattelagen (2006:227)............................. 24.Förslag till förordning om upphävande av förordningen (2001:650) om vägtrafikregister ............................................ Förslag till förordning om ändring i förundersökningskungörelsen (1947:948)............................ Förslag till förordning om ändring i trafikförsäkringsförordningen (1976:359)............................ 27.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1982:198) om flyttning av fordon i vissa fall ...................... 28.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1992:391) om uttagning av egendom för totalförsvarets 29.Förslag till förordning om ändring i vägtrafikförordningen (1995:137) för den kommunala organisationen för räddningstjänst under utbildning och 30.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1995:238) om totalförsvarsplikt .......................................... 31.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:788) om producentansvar för bilar............................. 32.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1997:1140) om vägavgift för vissa tunga fordon ................ Förslag till förordning om ändring i yrkestrafikförordningen (1998:779)..................................... 34.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1998:780) om biluthyrning.................................................. 35.Förslag till förordning om ändring i körkortsförordningen (1998:980)......................................... 36.Förslag till förordning om ändring i trafikförordningen (1998:1276)............................................................................. 37.Förslag till förordning om ändring i förordningen (1999:1134) om belastningsregister...................................... 38.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:588) om behandling av uppgifter i 39.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:590) om behandling av uppgifter i 40.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:651) om vägtrafikdefinitioner..................................... 41.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:652) om avgifter inom vägtrafikområdet ................... 42.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2001:1085) om motorfordons avgasrening ......................... 43.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2004:987) om trängselskatt.................................................. Förslag till förordning om ändring i vägtrafikskatteförordningen (2006:242)............................... Förslag till förordning om ändring i vägmärkesförordningen (2007:90)........................................ Förslag till förordning om ändring i bilskrotningsförordning (2007:186) ..................................... 47.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2007:380) om miljöbilspremie ............................................. Förslag till förordning om ändring i förordningen (2008:1300) med instruktion för Transportstyrelsen .......... 49.Förslag till förordning om ändring i förordningen (2009:1) om miljö- och trafiksäkerhetskrav för myndigheters bilar och bilresor............................................. 50.Förslag till förordning om ändring i fordonsförordningen (2009:211) .......................................... Förslag till förordning om ändring i militärtrafikförordningen (2009:212) ................................... 52.Förslag till förordning om ändring i offentlighets- och sekretessförordningen (2009:641) ........................................ Uppdraget och utredningens arbete ............................ Bakgrunden till direktiv 2008:53 ........................................... Framställningar överlämnande till utredningen ................... Avgränsningar av uppdraget.................................................. Dispositionen av betänkandet............................................... Transportstyrelsens verksamhet, organisation och Verksamheten på vägtrafikområdet........................... Yrkesmässig trafik m.m.............................................. 2.2.9 Planerade förändringar i verksamheten..................... Transportstyrelsens automatiska databehandling................ 2.5.2 E-delegationen och regeringens nationella handlingsplan för e-förvaltning ................................. Övergripande rättslig reglering av behandling av En reformerad grundlag ............................................. Handlingsoffentlighet och sekretess .................................... 3.3.3 Allmänhetens tillgång till en allmän handling........... Allmänt om sekretess ................................................. Sekretess mellan myndigheter.................................... 3.3.6 Undantag från sekretess mellan myndigheter........... 3.5.2 Förutsättningar för behandling av Information och rättelse............................................. Säkerhet vid behandlingen.......................................... 3.5.5 Överföring av personuppgifter till tredje land.......... 3.5.6 Bestämmelser om tillsyn, skadestånd och straff ....... 3.6.1 Särskilda registerförfattningars förhållande till 3.6.3 Begreppet register eller databas?................................ registerförfattningar och finalitetsprincipen............. 3.6.5 Reglering i särskilda registerförfattningar av elektroniskt utlämnande av uppgifter........................ 3.7PSI-direktivet och lagen (2010:566) om vidareutnyttjande av handlingar från den offentliga Bakgrunden till gällande rätt.................................................. Personuppgiftshanteringen i vägtrafikregistret ........ Registrering av felparkeringsavgifter......................... Registrering av trängselskatt...................................... Registrering av yrkeskompetensbevis ....................... 4.4Ändamålen för behandling av personuppgifter i Ändamålsbestämmelsens närmare utformning......... Direktåtkomst till uppgifter i vägtrafikregistret.................. 4.5.2 Regleringen i lag och förordning ............................... 4.5.3 Ansökan om och villkor för direktåtkomst .............. 4.5.4 Transportstyrelsens praxis för direktåtkomst .......... Direktanmälan av uppgifter till vägtrafikregistret ............... Kostnader för direktåtkomst och direktanmälan................. 4.9Övrigt elektroniskt informationsutbyte med 4.10.1 Nuvarande internationellt informationsutbyte ........ 4.10.2 Vissa EU-beslut och kommande Allmänna utgångspunkter för översynen av LVTR och – en viktig samhällsresurs ....................... 5.3Behovet av datorstöd för en effektiv verksamhet och ett 5.4 Skyddet för den personliga integriteten ............................... 5.5Underlätta en ev. trafikslagsövergripande utveckling av Två lagar i stället för en lag........................................ LVTR ersätts av två lagar ....................................................... Lagarnas och förordningarnas namn..................................... Vägtrafikdatalagens allmänna bestämmelser................ 7.1.3Behovet av en särskild författningsreglering i Transportstyrelsens verksamhet på Nivån på författningsregleringen .......................................... 7.2.2 Grundläggande principer för behandling av personuppgifter ska regleras i lag............................... 7.3 Begreppet databas ska införas................................................ 7.3.2 Databas i stället för register........................................ 7.3.4 Databasbegreppet förbättrar skyddet för den 7.5.2 Vägtrafikdatalagen gäller i Transportstyrelsens verksamhet avseende fordon, behörigheter, tillstånd och tillsyn på vägtrafikområdet ................... 7.5.3 Verksamhet som faller utanför lagens Vägtrafikdatalagen gäller för all automatiserad behandling och viss behandling av I den utsträckning det särskilt framgår tillämpas vägtrafikdatalagen även vid behandling av andra uppgifter än personuppgifter ..................................... Särskilda regler gäller för behandling i databaser...... Förhållandet till PUL............................................................. Allmänna överväganden om förhållandet till PUL... Regleringen av samtycke ............................................ Tillämpliga bestämmelser i ........................................... Ändamålen med behandlingen.............................................. Behandlingen av känsliga personuppgifter och uppgifter om lagöverträdelser m.m. ...................................................... 7.12.1 Nuvarande ordning..................................................... 7.12.2 Behandling av känsliga personuppgifter.................... 7.12.3 Behandlingen av uppgifter om lagöverträdelser 7.12.4 Särskilt om 5 a § PUL................................................. Bevarande och gallring........................................................... 7.13.1 Nuvarande ordning..................................................... 7.13.2 Transportstyrelsens problembeskrivning.................. 7.13.3 Allmänt om gallring.................................................... 7.13.4 Regleringen i vägtrafikdatalagen................................ Detaljreglering i förordning och myndighetsföreskrifter ... 7.14.1 Bevarande, gallring och digital arkivering ................. Vägtrafikdatalagens bestämmelser om behandling som sker i databaser 8.2Behandling i databaser och annan automatiserad behandling av uppgifter.......................................................... Gränsdragningen mellan behandling i databaser och annan automatiserad behandling......................... Gränsdragningen mellan uppgifter och 8.3Indelning i en fordonsdatabas, en behörighetsdatabas, en tillståndsdatabas och en tillsynsdatabas ........................... 8.3.2 En eller flera databaser? 8.3.3 I vilka databaser bör uppdelningen ske?.................... 8.4.3 Allmänt om ändamålsbestämmelserna i förhållande till personuppgifter och andra 8.4.6 Gemensamma bestämmelser för databaserna............ 8.5 Vilka uppgifter får behandlas i en databas?........................... 8.5.2 Regleringen av innehållet i databaserna ..................... 8.5.3 Behandling av känsliga uppgifter m.m....................... 8.5.4 Administrativa och tekniska uppgifter ...................... 8.6.3 Allmänt om sökbegrepp och sökbegränsningar........ 8.6.4 Endast av regeringen beslutade sökbegrepp bör få användas för sökning i databaserna............................ 8.7.3 Vägtrafikdatalagens reglering av samkörning ........... 8.8Direktåtkomst och utlämnande på medium för Allmänt om utlämnande av uppgifter........................ Direktåtkomst bör fortsatt regleras i lag................... Direktåtkomst till egna uppgifter.............................. Inga regler om utlämnande på medium för Särskilt om uppgifter på Internet .............................. personuppgifter i det internationella samarbetet...... Särskilt om direktåtkomst i internationellt 8.10.1 Nuvarande ordning..................................................... 8.10.2 Allmänt om ärendehantering ..................................... 8.10.3 Känsliga personuppgifter m.m. i elektroniska 8.10.4 Begränsade sökmöjligheter i 8.10.5 Direktåtkomst till elektroniska handlingar............... Detaljreglering i vägtrafikdataförordningen och 8.11.2 Transportstyrelsens föreskriftsrätt............................ 8.11.3 De allmänna förutsättningarna för direktåtkomst ... Särskilda bestämmelser om fordonsdatabasen Allmänt om fordonsdatabasen .............................................. De särskilda ändamålen med fordonsdatabasen ................... 9.3.1 Behandling av personuppgifter i 9.3.2 Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar ............................. 9.3.3 Övrig behandling ........................................................ 9.3.4 Särskilt om uppgifter om fordon ............................... 9.4Detaljreglering i vägtrafikdataförordningen och Innehållet i fordonsdatabasen .................................... Särskilt om registrering av uppgifter om viss teknik, utrustning och system som är Tillgången till uppgifter om fordon........................... Direktåtkomst till handlingar..................................... Sökbegrepp och gallring ............................................. Särskilda bestämmelser om behörighetsdatabasen ....... Allmänt om behörighetsdatabasen........................................ De särskilda ändamålen med behörighetsdatabasen............. 10.3.1 Behandling av personuppgifter i 10.3.2 Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar ............................. 10.3.3 Övrig behandling ........................................................ Detaljreglering i vägtrafikdataförordningen och 10.4.2 Innehållet i behörighetsdatabasen.............................. 10.4.3 Särskilt om flygcertifikaten ........................................ 10.4.4 Särskilt om registrering av uppgift om omhändertagande av körkort, körkortstillstånd, traktorkort och förarbevis.......................................... Särskilda bestämmelser om tillståndsdatabasen .......... Allmänt om tillståndsdatabasen............................................ De särskilda ändamålen med tillståndsdatabasen................. 11.3.1 Behandling av personuppgifter i 11.3.2 Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar ............................. 11.3.3 Övrig behandling........................................................ Detaljreglering i vägtrafikdataförordningen och 11.4.2 Innehållet i tillståndsdatabasen m.m. ........................ Särskilda bestämmelser om tillsynsdatabasen ............. Allmänt om tillsynsdatabasen ............................................... De särskilda ändamålen med tillsynsdatabasen.................... 12.3.1 Behandling av personuppgifter i 12.3.2 Behandling av personuppgifter i verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar ............................. Detaljreglering i vägtrafikdataförordningen och 12.4.2 Innehållet i tillsynsdatabasen m.m............................. Bestämmelser i vägtrafikdatalagen om enskildas Information till den registrerade........................................... Rättelse och skadestånd ......................................................... Omprövning av beslut respektive rättelse av felaktiga 13.4.2 Gällande rätt angående omprövning, rättelse och omprövningsbestämmelserna i och rättelse 13.4.4 Särskilt om omprövning och rättelse av uppgift 13.4.5 Särskilt om skadeståndsskyldighet för felaktig uppgift om fordonsägare ............................................ 13.4.6 En ny rättelse- och skadeståndsbestämmelse för uppgift om fordonsägare ............................................ Uppgifter från taxameterbesiktningar .................................. 14.1.1 Utredningens uppdrag................................................ 14.1.2 Nuvarande ordning ..................................................... 14.1.3 Allmänt om taxameterbesiktningen........................... 14.1.5 Till utredningen framförda behov.............................. Överväganden och förslag angående registrering av uppgifter från taxameterbesiktningar.................................... 14.2.1 Behovet av uppgifter och ändamålen med 14.2.2 Registrering av uppgifterna bör ske i 14.2.3 Vilka uppgifter ska få behandlas?............................... 14.2.4 Bevarande och gallring................................................ 14.2.6 Direktåtkomst och annan elektronisk åtkomst till 14.2.8 Avgifter för att registrera uppgifterna....................... Uppgifter om parkeringstillstånd för rörelsehindrade ........ 14.3.1 Utredningens uppdrag................................................ 14.3.2 Nuvarande ordning..................................................... 14.3.3 Allmänt om parkeringstillstånd för 14.3.5 Till utredningen framförda behov och Överväganden angående registrering av uppgifter om parkeringstillstånd för rörelsehindrade ................................ Polisens direktåtkomst till fotografier ................................. 14.5.1 Polisens behov av utökad direktåtkomst till 14.5.2 Nuvarande ordning..................................................... Överväganden och förslag angående polisens direktåtkomst till fotografier ................................................ Utlämnande av uppgifter om återkallade körkort m.m....... 14.7.2 Nuvarande ordning..................................................... Överväganden angående utlämnande av uppgifter om återkallade körkort m.m. ....................................................... 14.9.1 Utredningens uppdrag................................................ 14.9.2 Allmänt om skyddade personuppgifter..................... 14.9.4 Transportstyrelsens hantering av skyddade Överväganden angående skyddade personuppgifter ........... Lagen om fordons registrering m.m............................. Nivån på författningsregleringen .......................................... Detaljreglering i förordning och myndighetsföreskrifter.... 15.4.2 Närmare om direktanmälan........................................ 15.4.3 Närmare om automatiserade beslut........................... En möjlighet att vägra registrera fordonsägare med betydande fordonsrelaterade skulder........................... 16.1.2 Remissinstansernas synpunkter ................................. 16.1.3 Närmare om problemet med bilmålvakter och 16.2.1 Allmänt om registrering av ägare i 16.2.2 Principen om äganderätt – rätten att äga och förfoga över sin egendom........................................... 16.2.3 Befintliga inskränkningar i rätten att använda ett Vilka bestämmelser skulle behövas vid ett genomförande av förslaget?................................................... 16.3.2 En möjlighet att vägra registrering ............................ 16.3.3 En möjlighet till undantag.......................................... 16.3.4 Behövs det sekretessregler?........................................ Konsekvenser vid ett genomförande av förslaget ................ 16.4.2 Ökade intäkter/minskad nettoskuldsättning............ 16.4.3 Konsekvenser för Transportstyrelsen........................ 16.4.4 Konsekvenser för ............. 16.4.5 Konsekvenser för Domstolsväsendet........................ 16.4.6 Konsekvenser för den yrkesmässiga handeln med 16.4.7 Konsekvenser för försäkringsbranschen/ 16.4.8 Konsekvenser för privatpersoner............................... 16.5.1 Behovet/nyttan av förslaget? 16.5.2 Tillåten inskränkning i äganderätten? 16.5.3 Konsekvenserna för privatpersoner........................... 16.5.4 Konsekvenserna för yrkesmässiga bilhandlare.......... 16.5.5 Konsekvenserna för staten m.fl. ................................ 16.5.7 tillförlitlighet och kvalitet.......... Följdändringar, ikraftträdande och Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ....................... 17.2.1 Särskilt om förordning (2001:652) om avgifter på Konsekvenser av våra förslag ..................................... 18.2.1 Förslag till två nya lagar.............................................. 18.2.2 Vägtrafikdatalagens tillämpningsområde, nivån på lagstiftningen, övergången från register till 18.2.3 Fyra nya databaser: fordons-, behörighets-, tillstånds- och tillsynsdatabas ....................................