sou · GYB3106d2 · 2011-01-01 00:00:00 — Folkhälsa - Djurhälsa Ny ansvarsfördelning mellan stat och näring, del 2 Ny ansvarsfördelning mellan stat och näring SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Varför en djursmittsutredning? 1.2.1 Utredningens förutsättningar och yttre ram ............ De nationella frågeställningarna ................................ Genomförandet av utredningsarbetet................................... Dagens lagstiftning om smittsamma djursjukdomar m.m. – några slutsatser............................................. Strukturutvecklingen inom animalieproduktionen ............. Lagstiftning om bekämpning..................................... 2.4Reglerna för ersättning vid utbrott av smittsamma Förebyggande åtgärder inom djurhållningen........................ Statens kostnader för smittskyddet på djurhälsoområdet... Offentlig kontroll och sanktioner......................................... Myndighetssamverkan inom djurhälsoområdet................... Utredningens överväganden och förslag....................... En ny lag om hantering av smittor hos djur ......................... Den nya lagens omfattning.................................................... 3.3.2 Lagen kompletterar de EU-bestämmelser som faller inom lagens tillämpningsområde...................... Kategorisering i EU-förordnings-, spärr- och 3.4.3 Målsättningen med samhällets ingripande vid 3.4.4 beslutar om allmänfarliga djursmittor ..... Förslag till indelning av allmänfarliga djursmittor i EU- förordningssmittor, spärrsmittor respektive Djursmittor som inte föreslås omfattas av definitionen om allmänfarliga djursmittor...................................... Riskhantering kopplad till djurhållning m.m........................ 3.5.1 Producentens ansvar för att reducera risker i 3.5.4 Skyldighet för djurhälsopersonal att vidta 3.5.5 Krav på godkännande och registrering...................... 3.5.6 Risker för spridning av djursmittor vid djurtransporter och vid avelsverksamhet .................. 3.5.7 Foderproducenters ansvar för risker för spridning av sjukdomar och smittor vid tillhandahållande av foder........................................... In- och utförsel ...................................................................... Grundläggande in- och utförselbestämmelser regleras i lag................................................................. 3.6.3 Utestående ansökningar om tilläggsgarantier........... Övervakning och anmälningsplikt........................................ 3.7.1Övervakning av det epidemiologiska läget bland djur samt annan övervakning för att utöka kunskapen kring smittspridning................................ Myndighetssamverkan rörande zoonoser ................. 3.7.5 Förordningen med instruktion för Statens Hantering av allmänfarliga djursmittor ................................ Förfarandet kring EU-förordningssmittorna........... Förfarande kring spärrsmittor ................................... Förfarande kring åtgärdssmittorna............................ 3.8.6 Upphörandet av bekämpningen av en allmänfarlig Offentlig kontroll, avgifter m.m........................................... Delegering till privata aktörer ............................................... Sanktionsavgifter och straffbestämmelser............................ 3.11.1 gällande bestämmelser.......................................... Kostnads- och ersättningsfrågor ........................................... 3.12.1 Statlig ersättning vid åtgärder mot allmänfarliga 3.12.3 Avgiftsfinansierat ersättningssystem......................... 3.12.4 Finansiering av offentlig kontroll .............................. 3.12.7 Kostnader för den offentliga kontrollen ................... 3.14 Följdändringar i annan lagstiftning ....................................... 3.14.1 Lagen om provtagning på djur, m.m.......................... 3.14.2 Lagen om kontroll av husdjur, m.m........................... 3.14.3 Lagen med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor.................. 3.14.4 Lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land in Europeiska unionen ...... 3.14.5 Förordningen om införsel av levande djur, m.m....... 3.14.6 Tekniska följdändringar.............................................. 3.15 Utredningens övriga förslag och rekommendationer.......... 3.15.1 Forskningens roll ........................................................ 3.15.3 Slakt- och livsmedelsfrågor ........................................ 3.15.4 Register med uppgift om förekomst av 3.15.5 och internationell samverkan 3.16 Organisatoriska förändringar för myndigheterna................ 3.17.1 En övergångsperiod ...................................... 3.17.2 Övergång från gamla till nya ersättningssystemet för kostnader vid utbrott av en allmänfarlig 3.17.3 Särskilda övergångsregler m.m................................... 3.17.4 Övergång från befintlig finansiering av olika djurhälsoprogram till bidrag till förebyggande 3.17.5 Arbetsgrupp som följer utveckling under en 3.17.6 Besparingar vid i huvudsak oförändrat regelverk ..... 3.17.7 Sammanfattning av nytt anslag för åtgärder mot djursmittor samt övriga kostnadsförslag................... Konsekvenser av utredningens förslag ........................ Är smittsamma djursjukdomar ett offentligt åtagande?...... 4.1.1 Behöver djursmittspolitiken ändras?......................... 4.2Förslagets konsekvenser för statens uppgifter och Den statliga djursmittspolitiken ................................ 4.3 Förslagets konsekvenser för myndigheter ........................... 4.3.3 Förslagets konsekvenser för myndigheternas 4.3.4 anslagspost; Bidrag till bekämpning av allmänfarliga djursmittor.................. Anpassning av ersättningsreglerna ............................ 4.3.6 anslagspost; Bidrag till verksamhet för förebyggande av djursmittor ........... 4.3.7 Ersättning till organiserad hälsokontroll under en 4.3.8Särskilda bidrag till anordnande av utbildning rörande biosäkerhet under en övergångstid på tre SVA:s anslagspost; Övervakning av djursmittor ...... Zoonossamverkan vid SVA........................................ Den offentliga kontrollen .......................................... 4.4Sammanfattning av nytt anslag för åtgärder mot djursmittor samt övriga kostnadsförslag .............................. Förslagets konsekvenser för företag ..................................... 4.5.1 Konsekvenser för företag med Förslag till djursmittslag ........................................................ Förslag till djursmittsförordning........................................... Förslag till lag om ändring i lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor...................................................................... Förslag till lag om ändring i ordningslagen (1993:1617) ..... 5.5Förslag till lag om ändring i lagen (1996:701) om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen.................................... 5.6 Förslag till lag om ändring i .............................. 5.7Förslag till lag om ändring i smittskyddslagen (2004:168)............................................................................... 5.8Förslag till lag om ändring i lagen (2006:806) om provtagning på djur, m.m....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser........................ 5.9Förslag till lag om ändring i lagen (2006:807) om kontroll av husdjur, m.m. ...................................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2009:302) om verksamhet inom djurens hälso- och sjukvård ..................... Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)...................................................... Förslag till förordning om ändring i förordningen (1994:1716) om fisket, vattenbruket och fiskerinäringen ... 5.13 Förordning om ändring i förordningen (1994:1830) om införsel av levande djur m.m. ................................................ 5.14Förordning om ändring i förordningen (2005:422) om övervakning av zoonoser och zoonotiska smittämnen hos djur och i livsmedel ......................................................... Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:815) om provtagning på djur m.m.............................. Förslag till förordning om ändring av förordningen (2006:816) om kontroll av husdjur, m.m. ............................ 5.17Förslag till förordning om ändring i förordning (2009:1394) med instruktion för Statens Bilaga 1 Kommittédirektiv.............................................................. Bilaga 2 Tilläggsdirektiv.................................................................. Smittskyddets utveckling i ............................... Inledning till beskrivning av den historiska utvecklingen..... 1.2Det statliga smittskyddets utveckling i 1.3Utredningens kommentar till det statliga smittskyddet Djursjukdomar samt samhällskostnader för några 2.2.3 Sjukdomar hos bin och vattenbrukets djur................. 2.2.4 Utredningens kommentarer kring epizootier, zoonoser och andra sjukdomar.................................... Särskilt om Salmonella............................................................. 2.3.2 Utredningens kommentarer kring salmonella............ 2.4Samhällskostnader för salmonella, campylobakter och Resultat från studien..................................................... Regler kring sjukdomar, smittämnen och andra ämnen Internationellt arbete kring djursjukdomar............................ 3.3.1 EU-regler om åtgärder vid smittsamma Svensk lagstiftning om smittsamma djursjukdomar .............. 3.4.2 Att utrota smittor som har kommit in i landet........... 3.4.3 Att förebygga eller förhindra spridning av 3.4.5 Regelverket kring sjukdomar hos bin.......................... Regelverket kring vattenbruket.................................... 3.4.7 Regelverket för andra djur än lantbrukets och Utredningens kommentarer till regelverken .......................... 3.6EU:s regelverk för handel med djur m.m. med tredje 3.6.1 Kontroller vid import ................................................. 3.7EU:s regler för handel med djur m.m. på den inre 3.7.1 om införselkontroller och kontroller 3.7.2 Kontroller vid handel mellan medlemsstaterna......... 3.7.3 Svenska bestämmelser om införsel och utförsel ....... Särskilt om sjukdomsfrihet ........................................ 3.7.6 utestående ansökningar om 3.7.7 Utredningens kommentarer till handel inom EU och ansökningar om tilläggsgarantier m.m................ 3.8 Rättsliga principer för ersättning .......................................... 3.8.1 Utredningens bedömning om principer för 3.9Ersättningsformer vid utbrott av smittsamma 3.9.1 Ersättning vid sjukdomar hos djur i ............. 3.9.2 för statstöd.......................................... 3.9.3 för statsstöd och för ersättning vid 3.9.5 Utredningens kommentar till svenska och internationella regler för ersättning vid Produktionsformer och strukturer inom Jordbrukets betydelse i ekonomi............................ Den strukturella utvecklingen i animalieproduktionen....... 4.8Utredningens kommentar till djurhållning och struktur Handel och transport med livdjur i .......................... Utrikeshandel med levande djur ........................................... Livsmedelshandel med andra länder ..................................... Utredningens bedömning av handel med djur..................... Myndigheter och organisationer inom 5.8Övriga myndigheter och aktörer med uppgifter kring 5.8.1 Myndigheten för samhällsskydd och beredskap....... 5.9Utredningens kommentarer till myndighetsansvaret för Privata aktörer med uppgifter kring djursmittor ................. Hantering av djursmittor i ............................. 6.1.1 Analys kring förekomst av smitta.............................. 6.2Beskrivning och analys av verksamhet kring misstänkta fall av smitta hos djur ............................................................. Bekämpning och åtgärder för att begränsa smittor.............. Smittskydd och andra åtgärder för att förebygga smittor ... 6.4.1 Faktorer och åtgärder för ett gott smittskydd.......... 6.4.2 Smittskydd i svensk djurhållningen ........................... 6.4.3 Utredningens kommentarer att förebygga smittor – smittskydd och andra Handel med djur .................................................................... Branschens kontroll av införsel och import.............. 6.6 Åtagande för staten rörande avel .......................................... Kommentarer kring statens ansvar rörande avel ...... Övervakning av zoonoser och zoonotiska Övervakning av antibiotikaresistens ......................... Övervakning av djursjukdomar m.m......................... Bidrag till utveckling och genomförande av Övervakning av BSE................................................... Utredningens kommentar till övervakningen........... 6.8 Register över djur och djurhållning ...................................... CDB – central djurdatabas......................................... Får och getregister...................................................... Utredningens kommentarer om register .................. 6.9Offentlig kontroll av lagstiftningen kring djurhälsa Offentlig kontroll av lagstiftningen kring Smittkontroll ................................inom foderframställning 6.10.1 ............................Verksamhet med kontroll av foder 6.10.2 ..................................Andra kontroller – Tvärvillkor 6.10.3 Utredningens kommentarer till offentlig kontroll Utbildning ......................................................och forskning 6.11.3 Forskning på smittsamma djursjukdomar i 6.11.4 Utredningens kommentarer till utbildning och Statliga kostnader för att hantera smittsamma 7.1Översikt över anslagen för åtgärder kring smittor och sjukdomar hos djur................................................................. Anslaget 1:6 Djurhälsovård och Anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma 7.2Bidrag till bekämpande av smittsamma djursjukdomar – anslaget 1:7 ap 1...................................................................... Resurser för epizootibekämpning.............................. Resurser för salmonellabekämpning.......................... 7.3Bidrag till bekämpande av djursjukdomar – anslaget 1:7 7.4 Bidrag till obduktionsverksamhet – anslaget – 1:7 ap 3....... 7.5Bidrag till utveckling och genomförande av sjukdomskontroller – anslag 1:7 ap 4.................................... 7.5.1 Medfinansiering från EU............................................ 6 Bidrag till djurhälsovård m.m. – anslaget 1:6..................... Utredningens kommentar till de statliga kostnaderna......... Kan smittsamma djursjukdomar förutses? Ersättningssystem i andra länder och ............... 8.2.5 Medfinansiering från EU vid bekämpning av 8.2.6 Utredningens kommentar om ersättningssystem i andra länder och ...................................... 8.3Svenska ersättningsreglerna jämfört med danska och 8.3.1 Utredningens kommentar om jämförelsen mellan de danska, finska och svenska Möjliga alternativ till dagens ersättningssystem .................. 8.4.1 Sjukdomsbekämpning med medel från den Fond - och avgiftsbaserade system 8.4.4 ......................................Tak för näringens kostnader 8.4.5 .....................Obligatoriskt eller frivilligt deltagande Utredningens ................kommentar om ersättningssystem Åtgärder ........................................vid salmonellamisstanke Enkät .................................................................till djurägare 9.4.1 ......................Enkät till djurägare – metod och urval Förändrade åtgärder och rutiner ................................ Sammanfattning av enkätundersökningen ................ Utredningens kommentar om salmonellabekämpning........ Hantering av ett epizootiutbrott........................................... 10.2.7 Polisen och Försvarsmakten ...................................... 10.2.9 Övriga aktörer............................................................. Blåtunga åren 2008 – 2010 ..................................................... Utredningens kommentarer om epizootibekämpning ........ Verksamheter för djurhälsokontroll samt utrotning och övervakning av sjukdomar.......................................... Några historiska jämförelser av åtgärder för djurhälsa 11.2.2 Fjäderfäbranschens initiativ kring salmonella........... Den organiserade hälsokontrollen – .......... 11.3.1 Statens engagemang i den organiserade Den organiserade hälsokontrollen ............................... 11.4.2 Frivilliga program reglerade genom Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS 1993:42) om organiserad hälsokontroll av husdjur ........................ 11.4.3 Frivilliga program reglerade genom separata föreskrifter och med statligt deltagande ................... 11.4.4 Obligatorisk hälsoövervakning.................................. Statens och näringens kostnader för organiserad hälsokontroll, övervakning m.m. .......................................... 11.5.1 Statliga bidrag för att förebygga/bekämpa 11.5.2 Bidrag till djurhälsovård och hälsokontroll............... 11.5.3 Bidrag till utveckling och genomförande av 11.5.4 Näringens kostnader för hälsovård ........................... Utredningens sammanfattande kommentar......................... Produktionsformer och struktur .......................................... Reglerna kring livsmedelskontroll ........................................ 12.3.2 Riskbaserad kontroll................................................... 12.3.3 Riktlinjer för god praxis ............................................. 12.3.4 Utredningens kommentar till utveckling av Smittor i livsmedel och livsmedelsburna utbrott................. 12.4.1 Övervakningen av zoonoser och zoonotiska smittämnen i livsmedel............................................... 12.4.2 Utredningens kommentar till övervakning av Livsmedelskontroll – organisation ........................................ Myndigheternas kontroller i livsmedelsföretag.................... 12.6.1 Kontroll av livsmedelsföretagare................................ 12.6.2 Kontroller i slaktanläggningar.................................... Företagens kontroller av verksamheten................................ Vilka är kostnaderna för slakterikontrollen Utredningens kommentarer till kontroller Faktorer av betydelse för det framtida smittskyddet i Förändringar av klimat........................................................... 13.2.2 Utredningens kommentar .......................................... En värld – en hälsa.................................................................. EU:s översyn av djurhälsoarbetet och debatten inom 13.4.1 Utredningens kommentar till EU:s arbete................ Samhällsekonomiska aspekter på statens ansvar.......... Motiv för samhällets insatser mot smittsamma 14.1.1 Osäkerhet och risk...................................................... 14.1.2 Acceptabla och oacceptabla risker ............................. Samhällsekonomiska konsekvenser av utbrott..................... Marknadens styrning av resursanvändningen....................... Vad kan staten göra? 14.4.2 Lagstiftning, skatter och subventioner...................... 14.4.3 Kollektiva varor och statlig produktion.................... 14.5 Utredningens kommentar till samhällsekonomiska motiv för statens roll ............................................................. 1.1Inledning till beskrivning av den historiska utvecklingen När den svenska lagstiftningen kring smittsamma djursjukdomar och systemet för att bekämpa och kontrollera smittsamma djur- sjukdomar växte fram var djurhållningen av stor ekonomisk betydelse. –1900 var av befolk- ning knutna till jordbruket med binäringar 1. växte det moderna smittskyddet inom djurområdet fram. Engagemanget från regering och riksdag var starkt och politiken utvecklades genom statliga utredningar och riks- dagsbeslut. var ett småbrukarsamhälle men jordbrukets betyd- else för samhällsekonomi och folkets försörjning var betydande. Statens engagemang i att bekämpa och begränsa verkningar från djur- sjukdomar var också motiverat av behovet att stödja landsbygdens utveckling och modernisering. genomgick jordbrukspolitiken en dramatisk omlägg- ning. Den ekonomiska krisen slog hårt mot jordbruket och den politiska reaktionen resulterade i uppbygg- naden av en regleringsapparat. Det innebar bl.a. ett starkt gräns- skydd och att prissättningen på jordbrukets produkter isolerades från världsmarknaden. Politiken kom att bestå i sina huvuddrag till avregleringen av jordbruket . Inträdet i EU inne- bar i många avseenden att politiken kom att återinföras. En viktig skillnad var dock att det inte längre var möjligt att upprätthålla ett gränsskydd mot medlemsländerna i EU. –1940 var antalet jordbruk nästan och fördelningen på små och stora gårdar förändrades inte 1 Jordbruket i Industrisamhället –1945 s. 15. Jordbrukets strukturomvandling tog fart först efter då många små gårdar övergavs eller sammanfördes till större enheter. Jordbruket har effektiviserats och produktivitetshöjningar har drivits fram genom en ökad mekanisering och framsteg inom t.ex. avel och växtförädling. Vissa funktioner inom lantbruksverk- samheten som tidigare producerats internt har även överförts till andra näringsgrenar. Produktionsmedel och tjänster som tidigare producerats på gården köps in som foder, utsäde, gödsel, djurhälso- vård, transport- och ekonomitjänster m.m. Specialiseringen har ökat och gårdarna har blivit allt större. var av gårdarna större än . var motsvarande andel . Allt färre producerar allt mer. har antalet sysselsatta personer i jordbruket minskat med . Jordbrukets stora ekonomiska framsteg har dock skett parallellt med att dess andel av samhällsekonomin har minskat. mer än halverades jordbrukets bidrag till BNP från till . Därav följer att den svenska djurhåll- ningens betydelse för sysselsättning, försörjning och tillväxt också minskar. svarar djurproduktionen för av BNP och av sysselsättningen. Jordbrukets andel av den totala produktionen ger dock inte hela bilden av sektorns betydelse för samhället. Jordbruket skapar underlag för verksamheter inom olika företag och har i delar av landet stor betydelse för sysselsättning och utveckling på lands- bygden. Jordbruket bidrar till att såväl privat som offentlig verk- samhet kan upprätthållas på landsbygden. Till bakgrundsbilden hör också att flera smittsamma djursjuk- domar som förekommer i andra länder är ovanliga eller inte alls före- kommer i . Det kan finnas flera orsaker till detta. Till att börja med har många sjukdomar som uppträder i andra länder aldrig påvisats i . En förklaring kan vara att ett kallare klimat kan begränsa spridning av smittämnen. har också relativt få djur per besättning i förhållande till de ytor som besättning kan utnyttja, dvs. låg djurtäthet, vilket kan vara en annan förklaring. internationella handel med djur och djurprodukter har också begränsats genom gränsskyddet vilket också bidragit till att minska risken för spridningen av smittämnen. 2 ibid. s. 36. framhållen förklaring är ett ambitiöst och framgångsrikt arbete av staten och näringen för att förebygga och bekämpa olika djursjuk- domar. I propositionen till provtagningslagen inför tillträdet till EES anfördes att den goda sjukdomssituationen beror delvis på geografiska läge, men även och kanske främst på en restriktiv införselpolitik när det gäller djur och djurprodukter3.