sou · GZB317 · 2011-02-15 00:00:00 — 9 § En förvarstagen utlänning som har fyllt får hållas avskild från andra förvarstagna på en avdelning inom förvaret som är inrättad för särskild noggrann tillsyn. Det får ske om det är nöd- vändigt med hänsyn till ordningen och säkerheten i förvaret eller med hänsyn till utlänningens egen eller någon annans säkerhet till liv och hälsa. Beslut om att hålla någon avskild fattas av . Beslutet ska omprövas så ofta det finns anledning till det, dock minst . En förvarstagen utlänning som hålls avskild därför att han eller hon utgör en fara för sig själv ska undersökas av läkare . 10 § En förvarstagen utlänning får inte utan tillstånd inneha alkoholhaltiga drycker eller andra berusningsmedel eller något annat som kan skada någon eller vara till men för ordningen inom förvaret. 11 § Om det finns skälig misstanke att en förvarstagen utlänning bär på sig något som utlänningen inte får inneha enligt 10 § eller enligt narkotikastrafflagen (1968:64), får utlänningen kropps- visiteras för kontroll av detta. Vid kroppsvisitation gäller vad som föreskrivs i 9 kap. 2 § tredje och fjärde styckena. 12 § En förvarstagen utlänning får inte ta emot en försändelse utan att den först har undersökts, om det finns skälig misstanke att den innehåller sådant som inte får innehas enligt 10 § eller enligt narkotikastrafflagen (1968:64). Om en förvarstagen utlänning inte medger att försändelsen öppnas i hans eller hennes närvaro, ska försändelsen tas om hand för utlänningens räkning, men den får inte öppnas. En undersökning får inte avse det skriftliga innehållet i brev eller andra handlingar. Försändelser från offentliga biträden, advokater, flyktingkommissarie eller interna- organ som har behörighet att pröva klagomål från enskilda får aldrig undersökas. 13 § Om det inom ett förvar eller hos en förvarstagen utlänning påträffas egendom som inte får innehas enligt 10 § eller enligt narkotikastrafflagen (1968:64), får egendomen tas om hand. Kan det antas att en förvarstagen utlänning genom att inneha eller ta emot sådan egendom gjort sig skyldig till brott eller saknas känd ägare, ska egendomen skyndsamt överlämnas till polisen. I annat fall ska egendomen tas om hand för utlänningens räkning. 14 § Egendom som har tagits om hand enligt 12 § andra stycket eller 13 § tredje stycket ska återlämnas till utlänningen när förvars- beslutet upphört att gälla. 15 § En förvarstagen utlänning har rätt att få sådan dagersättning och sådant särskilt bidrag som avses i 17 och 18 §§ lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Ett beslut om att avvisa eller Har en förundersökning in- utvisa en utlänning får inte letts mot en utlänning för brott för vilket är föreskrivet fängelse, har avtjänat ett fängelsestraff som får ett beslut om att avvisa eller han eller hon har dömts till eller utvisa honom eller henne inte har flyttats över till ett annat ningen lagts ned eller ett beslut har fattats i frågan om åtals väck- Har allmänt åtal väckts mot Har en åklagare fattat ett utlänningen, får ett beslut om beslut om att ett åtal ska väckas mot utlänningen, får ett beslut om avvisning eller utvisning inte prövats slutligt eller åtalet har väckts och prövats slutligt eller Ett beslut om att avvisa eller utvisa utlänningen får inte heller verkställas förrän utlänningen har avtjänat ett fängelsestraff som han eller hon har dömts till eller verkställigheten av fängelsestraffet har flyttats över till ett annat land. Har en ansökan gjorts med begäran om att en utlänning ska utlämnas eller överlämnas till en annan stat eller en internationell domstol eller tribunal för att lagföras eller avtjäna en frihets- berövande påföljd, får ett beslut att avvisa eller utvisa honom eller henne inte verkställas förrän ansökan har prövats slutligt och därvid avslagits. Har en ansökan beviljats får verkställighet inte heller ske. Mål om avvisning eller utvisning och mål om förvar skall handläggas skyndsamt. Mål om avvisning eller utvisning och mål om förvar ska handläggas skyndsamt. En migrationsdomstol ska avgöra ett mål senast en månad från det att ett överklagande kom in till domstolen, om den utlänning som för talan i målet är förvarstagen. Om utlänningen inte är förvarstagen när över- klagandet kom in, utan tas i förvar domstolen handlägger målet, ska målet dock avgöras senast en månad från det att beslutet om förvar verk- ställdes. Om det finns särskilda skäl får tiden för domstolens prövning förlängas. En migrationsdomstol ska avgöra ett överklagande av ett beslut om förvar senast från det att överklagandet kom in till domstolen. När en migrationsdomstol prövar ett överklagande av ett beslut om förvar ska en muntlig förhandling hållas om det inte är uppenbart att det inte behövs. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll dels att 5, 8, 8 a, 9, 9 a–9 d, 13 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas fem nya paragrafer, 9 e–9 h och 13 d §§, samt närmast före 13 d § en ny rubrik av följande lydelse. I ärenden enligt denna lag gäller följande föreskrifter i utlänningslagen (2005:716) i tillämpliga delar: 1 kap. 3 b § om EES-medborgare, 1 kap. 13 § om skyndsam handläggning, 3a kap. 2 § om familjemedlemmar till EES-medborgare, 1–4 §§ om flyktingar och andra skyddsbehövande, 1–1 c, 3–10, 12–16 och 17–19 §§ om uppehållstillstånd, 8 kap. 7 a § om utvisning av utlänningar med permanent uppe- hållsrätt, EES-medborgare som har vistats i under de tio närmast föregående åren och EES-medborgare som är barn, 8 kap. 17 a § om sådana hänsyn som ska tas till anknytningen till , om fråga uppkommit om utvisning av en EES- medborgare eller en sådan medborgares familjemedlem, 8 kap. 20 a § om upphävande av ett förbud att återvända till som meddelats en EES-medborgare eller en sådan medborgares familjemedlem, 9 kap. 8 § om fotografi och fingeravtryck, 10 kap. 1, 2, 4, 5–10 §§, 11 § 10 kap. 1–4 och 6 §§ om första och andra styckena och 17 § om förvar och uppsikt, 10 a kap. 1 § första och andra styckena och 2–4 §§ om uppsikt, 12 kap. 1–5, 13 a och 21–23 §§ om verkställighet av beslut om 13 kap. 1–7 §§ om muntlig 13 kap. 1 och 3–7 §§ om 1 Senaste lydelse 2009:1545. En utlänning får tas i förvar, om det finns ett beslut om utvisning enligt denna lag eller om det är sannolikt att ett sådant beslut kommer att meddelas och det finns en risk för att utlänningen avviker, på annat sätt håller sig undan eller i övrigt försvårar en verkställighet eller hans eller hennes identitet är oklar. Om utlänningen är , får han eller hon inte utan synnerliga skäl tas i förvar. Detsamma gäller hans eller hennes vårdnadshavare eller en av dem, om de är flera. 13 kap. 10 § om motivering av beslut, § om tolkersättning, § om rättelse av beslut på grund av oriktig uppgift, 13 kap. 15 och 16 §§ om DNA-analys, 16 kap. 1 § andra stycket om Migrationsöverdomstolen, 17 kap. 1 och 2 §§ om skyldighet att lämna uppgifter, 18 kap. 1 § andra stycket om offentligt biträde för barn, samt 19 kap. 1–4 §§ om kostnadsansvar. En utlänning får tas i förvar, om det finns ett beslut om utvisning enligt denna lag eller om det är sannolikt att ett sådant beslut kommer att meddelas och det finns anledning anta att utlänningen annars kommer att hålla sig undan eller bedriva brottslig verksamhet i eller hans eller hennes identitet är oklar. Om utlänningen är , får han eller hon inte utan synnerliga skäl tas i förvar. Detsamma gäller hans eller hennes vårdnadshavare eller en av dem, om de är flera. Under de förutsättningar som anges i första stycket kan utlänningen ställas under uppsikt, om detta är tillräckligt. Ett beslut om förvar eller uppsikt får fattas endast om åtgärden står i rimlig proportion till syftet med beslutet. Ett sådant beslut ska upphävas, om det inte längre finns skäl för beslutet. 2 Senaste lydelse 2005:720. Säkerhetspolisen svarar för att ett beslut om förvar verkställs. En utlänning som hålls i En förvarstagen utlänning ska förvar enligt denna lag ska placeras i en kriminalvårds- anstalt, ett häkte eller en häkte eller polisarrest. Den som är under är får dock inte får dock inte utan utan synnerliga skäl placeras i synnerliga skäl placeras i sådana som är och som hålls i förvar enligt denna lag ska ska i första hand placeras i ett i första hand placeras i sådana ansvarar för enligt 11 kap. 10 § utlänningslagen (2005:716). (2005:716). som placerats i ett förvar gäller en utlänning som placerats i verkets behandling av förvars- tagna i 11 a kap. utlännings- verkets behandling av förvars- Beslut om placering i ett tagna i 11 kap. utlänningslagen. förvar fattas av . kriminalvårdsanstalt, häkte eller placerats i kriminalvårdsanstalt, som följer av nämnda lag, ska, utöver vad som följer av nämnda lag, beviljas de lättnader förmåner som kan medges med och förmåner som kan medges med hänsyn till ordningen och häktet eller arresten. häktet eller arresten. ännu inte har förts till ännu inte har förts till 3Senaste lydelse 2010:1403. 4Senaste lydelse 2005:720. skall tas i förvar eller ställas ska tas i förvar eller ställs under under uppsikt, även om förut- Ett sådant beslut ska i 8 § inte genast anmälas till Migrations- Ett sådant beslut skall verket, som ska pröva genast anmälas till Migrations- om åtgärden ska bestå. verket, som skall pröva om åtgärden skall bestå. Har en ansökan om utvisning gjorts enligt denna lag beslutar eller ett statsråd som är behörig den myndighet som handlägger när det gäller frågor om förvar ärendet om förvar eller uppsikt. och uppsikt, får 1. besluta att ta en utlänning i förvar eller att ställa en utlänning 2. pröva ett beslut om förvar eller uppsikt på nytt, och förvar eller uppsikt. ett beslut om inhibition eller beviljar ett tillfälligt uppehålls- upphäva ett beslut om förvar eller inte är behörig när det gäller frågor om förvar och uppsikt. Samma sak gäller när ansvarigt statsråd enligt 13 § andra stycket beslutar att verkställighet inte får ske innan regeringen har prövat om ett beslut om inhibition ska Om en utlänning som har tagits i förvar eller står under en utlänning som har tagits i uppsikt utvisas, ska den myndig- förvar eller som står under het som beslutar om utvisningen uppsikt ska verket pröva om 5 Senaste lydelse 2009:1545. farande ska hållas i förvar eller hållas i förvar eller stå under stå under uppsikt. läggande myndighet från det att när det gäller frågor om förvar verket tar emot en ansökan om och uppsikt när verket handlägger utvisning till dess att verket en ansökan om utvisning. meddelar beslut eller utlänningen ärendet, eller, om Migrations- verkets beslut överklagas, till dess att ärendet tas emot av handläggande myndighet från det behörig när det gäller frågor om att domstolen tar emot ett ärende till dess att ansvarigt departement handlägger ett ärende i vilket tar emot det. domstolen ska avge ett yttrande enligt 3 §. När regeringen handlägger ett myndighet från det att ärendet överklagande av ett beslut om behörig när det gäller frågor om förvar och uppsikt. handläggande myndighet från det annan polismyndighet är behörig att myndigheten tar emot ett när det gäller frågor om förvar och uppsikt när myndigheten ska verkställa ett beslut om utvisning. verkställighet har skett. behörig när det gäller frågor om som har utvisat utlänningen är i stället ett statsråd behörig. 6 Senaste lydelse 2009:1545. När regeringen handlägger ett överklagande av ett beslut om ansvarigt statsråd i frågor om förvar och uppsikt. besluta att ta eller hålla kvar får inte besluta att ta eller hålla någon i förvar eller att ställa kvar någon i förvar eller att Regeringen får däremot upphäva Regeringen får däremot upphäva ett beslut om förvar eller ett beslut om förvar eller förvar i andra fall än som avses i förvar eller uppsikt i andra fall än beslut om förvar får överklagas verkets beslut om förvar eller Ett sådant beslut får överklagas utan begränsning till . sådant beslut får överklagas utan Om ett statsråd har beslutat Om ett statsråd har beslutat om förvar eller uppsikt prövar åtgärden ska bestå. om åtgärden ska bestå. beslut i särskilda fall i frågor om behandlingen eller placeringen av en utlänning som hålls i förvar får överklagas till Migrationsöverdomstolen. Ett beslut om förvar ska prövas på nytt från den dag då det började verk- ställas. Om det finns ett beslut om utvisning ska beslutet om förvar prövas på nytt från den dag då det började verkställas. 7Senaste lydelse 2009:1545. 8Senaste lydelse 2010:1403. Ett beslut om uppsikt ska prövas på nytt från beslutet. Om utlänningen hålls kvar i förvar eller fortfarande står under uppsikt, ska en ny prövning fortlöpande ske inom de tider som anges i första och andra styckena. Ett beslut om förvar eller upp- sikt som inte prövas på nytt inom föreskriven tid upphör att gälla. En ny prövning av ett beslut om förvar ska föregås av en muntlig förhandling. Detta gäller även ett beslut om uppsikt, om det inte med hänsyn till utredningens art eller andra omständigheter framstår som uppenbart att en muntlig förhandling saknar betydelse. I fråga om en muntlig för- handling i Migrationsöver- domstolen enligt första stycket gäller bestämmelserna i 16 kap. utlänningslagen (2005:715) i tillämpliga delar. Säkerhetspolisen, eller en annan polismyndighet, får, även om den inte är behörig när det gäller frågor om förvar eller uppsikt, fatta ett beslut om att ta en utlänning i förvar eller ställa honom eller henne under uppsikt, om det inte finns tid att avvakta ett beslut från den myndighet, den domstol eller det statsråd som är behörig. Beslutet ska skyndsamt anmälas till den myndighet eller domstol som är behörig, eller om det är ett statsråd som är behörig, till regeringen. Därefter ska myndigheten, domstolen eller statsrådet pröva om beslutet om förvar eller uppsikt ska fortsätta att gälla. Att en polisman i vissa fall får omhänderta en utlänning i avvaktan på en polismyndighets beslut om förvar framgår av 11 § polislagen (1984:387). Om kontroll av en utlänning sker under medverkan av , eller med hjälp av en särskilt förordnad passkontrollant, har tulltjänstemannen, tjänstemannen vid eller pass- kontrollanten samma rätt att omhänderta utlänningen som en polisman har enligt andra stycket. Omhändertagandet ska så skyndsamt som möjligt anmälas till en polisman för prövning av om åtgärden ska bestå. I ett ärende om förvar som I ett ärende om förvar eller regeringen får ansvarigt statsråd bestämmer besluta om muntlig överdomstolen att hålla denna. 9 Senaste lydelse 2009:1545. Vid en muntlig förhandling ska utlänningen höras. får bestämma att även andra personer än utlänningen ska höras. En representant för ska närvara vid förhandlingen. Utlänningen ska vid förhandlingen få tillfälle att redogöra för sin ståndpunkt och uttala sig om de omständigheter som åberopas i ärendet. I ett ärende om förvar eller uppsikt som handläggs av , Säkerhets- polisen eller en polismyndighet ska muntlig handläggning genom- föras av den av myndigheterna som är behörig när det gäller frågor om förvar och uppsikt. Avser ärendet förvar och har beslutet om förvar fattats i en utlännings frånvaro eller utan att muntlig handläggning före- kommit, ska muntlig handläggning genomföras så snart beslutet om förvar verkställts. Denna lag träder i kraft . lag om ändring i lag (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare Härigenom föreskrivs att det i lagen (2005:754) om transitering av tredjelandsmedborgare ska införas ett en ny paragraf, 7 a §, av följande lydelse. som har fyllt och som transiterar via får tas i förvar om det är absolut nödvändigt för att transiteringen ska kunna genomföras. Ett beslut om förvar får fattas endast om åtgärden står i rimlig proportion till syftet med beslutet. Ett sådant beslut ska upphävas, om det inte längre finns skäl för beslutet Ett beslut om förvar fattas av man i vissa fall får omhänderta beslut om förvar framgår av 11 § polislagen (1984:387). När det gäller verkställigheten av förvarsbeslutet samt placering- en och behandlingen av en are gäller 11 kap. 1–3, 4 § första 9–13 §§ och 7–14 §§ Denna lag träder i kraft . lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om att det i balken ska införs en ny paragraf, 23 kap. 4 b §, av följande lydelse. En åklagare får även lägga ned en förundersökning om 1.den misstänkte är en utlänning som har avvisats eller utvisats, 2.det kan antas att brottet eller den samlade brottsligheten inte skulle föranleda någon svårare påföljd än fängelse , och 3.något väsentligt allmänt eller enskilt intresse inte åsido- sätts. Vid bedömningen av om förundersökningen ska läggas ned ska särskild hänsyn tas till förväntad tid för verkställighet av beslutet om avvisning eller utvisning och för åtals väckande. Denna lag träder i kraft . 1Utredningens uppdrag och arbete har haft i uppdrag att göra en översyn av de regler om förvar som gäller enligt utlänningslagen (2005:716, UtlL). I uppdraget har ingått att undersöka om den nuvarande ordningen i fråga om vilka myndigheter som är behöriga att fatta beslut om förvar är den mest effektiva och ändamålsenliga. Vidare har i uppdraget ingått att undersöka om den nuvarande regleringen, avseende i vilka fall beslut om avskiljande och placering i häkte kan meddelas, är ändamålsenlig och tillräckligt tydlig samt om lagstiftningen tillämpas som är avsett, dvs. att förvarstagna utlänningar endast i undantagsfall ska placeras i dessa lokaler. Utredningen har även haft i uppdrag att se över behovet av särskilda placeringsalternativ för förvarstagna utlänningar med behov av vård och stöd. I utredningens uppdrag har också ingått att undersöka behovet av att i svensk rätt införa den möjlighet till bestämmelser om kvarhållande, förvar och andra tvångsmedel i samband med transitering vid återsändande med flyg som medges enligt det s.k. transiteringsdirektivet.1 I delbetänkandet Återvändandedirektivet och svensk rätt (SOU 2009:60) har utredningen redovisat den del av uppdraget som rört genomförandet av återvändandedirektivet2. Genom ett tilläggsdirektiv utvidgas utredningens uppdrag till att även se över behovet av lagreglering eller andra åtgärder när det gäller avlägsnande av utlänning som är misstänkt för brott men för vilken verkställighetshinder enligt gällande reglering inte föreligger. 1Rådets direktiv /110/EG av om bistånd vid transitering i samband med återsändande med flyg. 2Europaparlamentets och rådets direktiv /115/EG av om gemensamma normer och förfarande för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna. Utredningens uppdrag och arbete Genom ytterligare ett tilläggsdirektiv fick utredningen också i uppdrag att överväga om det finns behov av ytterligare verkställighetshinder i UtlL då ett land begär en utlänning utlämnad eller överlämnad för brott. Direktiven till (dir. 2009:1, 2009:82, 2010:03 och 2010:63) bifogas som bilaga 1–4. Utredningens arbete påbörjades . För en beskrivning av arbetet med den del av uppdraget som gäller återvändande- direktivet, hänvisas till avsnitt 1 i delbetänkandet Återvändande- direktivet och svensk rätt (SOU 2009:60). Det fortsatta arbetet har liksom tidigare bedrivits i nära samarbete med experterna, både vid de elva sammanträden som har hållits och vid kontakter däremellan. Utredningen har besökt förvarsenheterna i /och . Utredningen har också besökt Häktet , Häktet samt Häktet och Anstalten . Vidare har utredningen besökt Migrationsöverdomstolen och var och en av de tre migrationsdomstolarna i , och . En grupp domare vid var och en av domstolarna har vid dessa sammanträden lämnat synpunkter på de processuella frågorna i utredningens uppdrag och på de delar av uppdraget som berör vissa materiella bestämmelser i uppdraget. Med anledning av att ombudsmän () inom ramen för ett initiativärendebeslutat beslutat att granska tillämpningen av UtlL:s bestämmelser om förvar har utredningen besökt JO. Utredningen har besökt Gränspolissektionen vid Polis- myndigheten i . Utredningen har också besökt Ministeriet for Flygtninge, Indvandrere og Integration i . Utredningen har haft ett gemensamt möte med Rikspolischefen och generaldirektörerna för Kriminalvården och för att diskutera frågor som rör placeringen av förvarstagna. Sekreteraren har deltagit i ett seminarium om återvändande och verkställigheter i som anordnades av , och Kriminalvården. Utredningen har från , och hämtat in befintlig statistik rörande bland annat Utredningens uppdrag och arbete antalet försvarsbeslut, förvarstider och omloppstider i domstol. , och har också bistått utredningen med att ta fram underlag för den analys utredningen har gjort över vilka konsekvenser utredningens förslag kan få. Utredningen har samrått med (Ju 2007:12), (2008:11), Utredningen om transporter av frihetsberövade personer (Ju 2009:4) och Utredningen om vård för papperslösa m.m. (S 2010:01). har så långt möjligt beaktat lagändringar som har trätt i kraft . hade före namnet (se prop. 1999/2000:43). För enkelhetens skull kommer dock namnet genomgående att användas i betänkandet. Regeringsrätten bytte namn till (se prop. 2009/10:80). Vi kommer att använda namnet Regeringsrätten när vi hänvisar till domar som meddelats före men kommer i övrigt att genomgående använda namnet i betänkandet. I UtlL har begreppen myndigheter och domstolar i vissa fall olika innebörd. Av 8 kap. 18 § första och tredje stycket UtlL framgår t.ex. att med en myndighet kan avses både regeringen, Migrationsöverdomstolen, en migrationsdomstol och Migrations- verket. I 10 kap. 12 § UtlL görs däremot åtskillnad mellan en myndighet och en domstol. Denna åtskillnad gör även vi. När vi använder begreppet myndighet avses eller en polismyndighet om det inte klart av sammanhanget framgår att vi menar en annan förvaltningsmyndighet, t.ex. När vi använder begreppet domstol avses en Migrationsdomstol eller Migrationsöverdomstolen om det inte klart av sammanhanget framgår att vi menar någon annan domstol, t.ex. . I vissa enstaka fall används samlings- begreppet migrationsdomstolar och med det avser vi både de tre migrationsdomstolarna i , och och Migrationsöverdomstolen. Av regeringsformens (RF) målsättningsstadgande i 1 kap. 2 § RF följer bland annat att den offentliga makten ska utövas med respekt för alla människors lika värde och den enskilda människans frihet och värdighet samt att det allmänna ska värna den enskildes privatliv och familjeliv. Enligt 2 kap. 6 § första stycket RF är var och en gentemot det allmänna skyddad mot bland annat kropps- visitation, husrannsakan och liknande intrång. Av 8 § första meningen samma kapitel följer vidare att var och en är skyddad gentemot det allmänna mot frihetsberövande. Dessa fri- och rättigheter är emellertid inte absoluta. De får inskränkas enligt de förutsättningar som anges i 2 kap. 20–22 och 25 §§ RF. För andra än svenska medborgare här i riket gäller att särskilda begränsningar får göras genom lag. Vidare gäller enligt 2 kap. 9 § RF att den som av annan myndighet än domstol berövats friheten med anledning av brott eller misstanke om brott eller av annan anledning omhändertagits tvångsvis, ska kunna få frihetsberövandet prövat av domstol utan oskäligt dröjsmål. För en utlänning här i riket gäller att rätten till domstolsprövning av frihetsberövande av annan anledning än brott eller misstanke om brott kan begränsas genom lag (se 2 kap. 25 § första stycket 5 RF). Rätten till domstolsprövning i övrigt är absolut. Enligt 2 kap. 11 § andra stycket första meningen RF ska en rättegång vidare genomföras rättvist och inom skälig tid. Det finns en rad internationella rättsakter som behandlar frågor om förvar och uppsikt. Nedan kommer några sådana centrala bestäm- meler. I artikel 3 i slås fast att ingen får utsättas för tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Förbudet mot tortyr kan aktualiserats bland annat när det gäller förhållanden i fängelser eller förvar.