sou · GYB376d3 · 2011-01-01 00:00:00 — Ingen av de intervjuade har kunnat uppskatta hur stor andel som kommer att missa att göra kontrollen, eller hur många av dessa som kan tänkas råka ut för en bilmålvakt. Som en grov uppskattning av antalet personer som både missar att kontrollera och dessutom hamnar i en situation där de måste överklaga har PwC därför använt den andel av de skuldsatta som antas vara bilmålvakter som motsvarar andelen transaktioner på privatmarknaden , enligt tabellen nedan. Antal stoppade/överklagade mål Källa: , PwC Analys. Antalet ytterligare ärenden som hanteras hos TFF p.g.a. överklaganden från privatpersoner har på samma sätt antagits matcha antalet privatpersoner som kommer att överklaga enligt ovan. Hos TS har inte detta antal använts, då TS själva har gjort beräkningar över ökade kostnader som en följd av ett ökat antal äranden. Antalet överklaganden till TS och TFF är fler än antalet överklaganden som domstolsväsendet hanterar, som en logisk följd av att alla överklagade fall inte går vidare till domstol utan kan lösas i en tidigare instans. Timkostnader används för att sätta pengar på den kostnad som uppstår till följd av att privatpersoner och yrkesmässiga aktörer behöver lägga tid på att utföra en extra kontroll av potentiella köpare, samt för att värdesätta den tid som privatpersoner lägger ner på överklaganden av felaktiga beslut till myndigheter och domstolsväsendet. TS och MRF har angivit att kostnaden för myndigheter/näringsliv ligger runt i rena personalkostnader. TFF har räknat upp denna kostnad med de overheadkostnader en anställd tillförs, vilket innebär en timkostnad om . PwC har valt att använda TFF:s timkostnad inklusive overheadkostnader för alla myndigheter och privata aktörer. Kostnaden för en privatperson har uppskattats av TS, samt rimlighetsbedömts av PwC. Antalet överklagade ägarbyten i förvaltningsdomstolarna Antalet fall som överklagas till förvaltningsrätt, samt vidare till kammarrätt och därefter vidare till Regeringsrätt har beräknats av domstolar i ett högt intervall och ett lågt intervall. PwC har använt uppgifterna så att ett medelvärde av det höga och låga intervallet används som grundscenario. Vid en lägre beloppsgräns används det höga intervallet av antal överklaganden, och vid en högre används det låga, som en följd av att en lägre beloppsgräns innebär att fler personer kommer att vägras registreras som ägare. Antalet överklaganden framgår av tabellen nedan. Källa: Domstolar, PwC Analys. För den yrkesmässiga handeln uppkommer det två olika typer av kostnader; kostnad för kontroll av en köpare, samt kostnad för en stoppad affär. En stoppad affär innebär att en försäljare har lagt ner tid på att sälja en bil, men att kontrollen när affären ska genomföras visar att köparen har så pass stora skulder att denne inte kan registreras som ägare till bilen. För den yrkesmässiga handeln är detta en viktig fråga då en bil ofta beställs långt innan den levereras och den slutgiltiga kontrollen enligt systembeskrivningen görs. MRF uppskattar att den specifika kostnaden för en stoppad affär är en timmes nedlagd arbetstid. Utöver kostnaden i arbetstid uppstår en minskad intäkt i och med en stoppad bilaffär till följd av att den nya köparen som måste hittas inte är beredd att betala samma pris som den ursprungliga kunden. Det beror på att den nya köparen inte längre köper en skräddarsydd bil, utan den ursprungligen specialbeställda bilen får säljas som lagerbil. MRF har en avbeställningsavgift om av bilens värde för bilar upp t.o.m. , samt för bilar med högre värde, vilket ska spegla den nedgång i värde som uppstår för en tillverkad bil som inte kan säljas till den ursprunglige kunden utan måste säljas som lagerbil. Det finns dock flera anledningar till att en kund som beställt en bil inte kan genomföra köpet vid avslutsdatum. Ett exempel är att kundens kreditvärdighet har försämrats så att denne kan finansiera bilen. Utredningen utgår från att det i köpeavtalet går att skriva in en klausul om att även häva köp till följd av en vägrad registrering i vägtrafikregistret omfattas av avbeställningsavgiften. Därmed är kostnaden täckt och tas inte med i nedan beräkning av kostnad för en stoppad affär. Antalet stoppade affärer per beloppsgräns uppskattas genom den yrkesmässiga andelen av antalet stoppade/överklagade transaktioner avseende den aktuella beloppsgränsen, i enlighet med de generella antagandena ovan. Kostnaden är årligt återkommande och beräknas i enlighet med de generella antaganden ovan som: Timkostnad för arbetskraft x antalet stoppade försäljningar Vid varje försäljning uppstår en kostnad för kontroll av den presumtiva nya ägaren. Kostnaden består i försäljarens nedlagda arbetstid. I enlighet med systembeskrivningen kommer arbetstiden att öka med två kontroller, en indikativ vid beställning och en slutgiltig vid registrering. Det antas att den yrkesmässiga handeln kan genomföra kontrollen snabbt och effektivt då de redan använder datorbaserade system för andra delmoment i Det krävs därmed ingen tid för att komma ihåg hur kontrollen går till, koppla upp sig mot ett nätverk mm. Det antas att en försäljare klarar att genomföra både kontrollerna på sammanlagt . Kostnaden är årligt återkommande och beräknas i enlighet med antaganden i detta stycke, samt de generella antaganden ovan, som: 5/60 x timkostnad för arbetskraft x antalet transaktioner inom den yrkesmässiga handeln Den årliga kostnaden inflationsjusteras i båda fallen när den läggs ut i tiden. Yrkesmässig handel med nya och begagnade fordon – löpande kostnader (29 000) (29 580) (30 172) (30 775) (31 391) (29 497) (30 087) (30 689) (31 303) (31 929) Källa: , , PwC Analys. Avseende privatpersoner finns ett antal potentiella kostnader som uppkommer för de som själva säljer sina bilar. Liksom yrkesmässiga säljare måste de kontrollera den presumtiva köparen. I de fall en privatperson missar att göra denna kontroll kan det uppstå kostnader i form av tid och pengar om köparen får tillgång till bilen utan att denne registreras som ny ägare. Det kan även uppkomma kostnader för privatpersoner om de som köpare förvägras att registreras som ägare på en bil de beställt genom den yrkesmässiga handeln med bilar. I enlighet med beskrivningen ovan antas det inom systembeskrivningen att den yrkesmässiga handeln kommer att hantera brutna köpeavtal till följd av att registrering i vägtrafikregistret inte godkänns genom den avbeställningsavgift om av bilens värde för bilar upp t.o.m. , samt för bilar med högre värde, som tas ut om kontraktet bryts. Det innebär att en kostnad för privatpersoner som inte kan registreras, men har beställt en bil, potentiellt uppstår till följd av regleringen. PwC utgår dock från att detta är en kostnad som privatpersonen själv har kontroll över – en person bör vara medveten om ifall man kan registreras som ägare till en bil både vid beställning och vid tiden mellan beställning och avtalsslut, speciellt i och med att säljaren kommer att genomföra en indikativ kontroll redan då beställningen utförs. Vi har därmed inte räknat denna potentiella kostnad som att den belastar privatpersoner som en följd av regleringen, då den är möjlig att kontrollera samt att problematiken uppmärksammas redan vid beställningen av bilen. Beräkningen av kostnaderna för privatpersoner som kollektiv utgår från antalet transaktioner som genomförs på den privata marknaden , i enlighet med de generella antagandena ovan. Kostnad för att genomföra kontrollen Kostnaden för att genomföra kontrollen av den presumtiva köparen beräknas utifrån antalet transaktioner med avdrag för den andel som missar att göra kontrollen. Andelen som missar att göra kontrollen utgår från beräkningen av antalet ytterligare överklaganden till TS och TFF, i grundscenariot 1 072 fall (se generella antaganden ovan). Det antas att det i genomsnitt tar en privatperson att genomföra kontroll av alla möjliga köpare denne vill kontrollera. Tidsåtgången är längre för privatpersoner än för de yrkesmässiga säljarna baserat på antagandet att en privatperson säljer sin bil så pass sällan att det finns inslag av informationsinhämtning om kontrollen och hur den genomförs inräknat i tidsåtgången. Det kan även ta tid att ringa upp och bli framkopplad via telefon, komma ut på Internet, eller skicka sms. Antalet potentiella köpare som kontrolleras påverkar däremot inte tiden nämnvärt, då själva kontrollen går snabbt så länge vetskap om hur den utförs är inhämtad och uppkoppling eller annan kontakt med vägtrafikregistret har skett. Kostnaden antas vara årligt återkommande och beräknas som: (Privata transaktioner – antal fall som överklagas, dvs. missad kontroll) x 15/60 x timkostnad Kostnader som uppkommer vid missad kontroll Det uppkommer även kostnader för de som missar att kontrollera, vilka består av kostnader för att överklaga beslut om ägare till domstol, samt kostnader som debiteras ägaren av bilen (felaktigt) i väntan på att ändring av ägare sker. Det finns tre typer av kostnader som kan tänkas uppkomma vid överklagande i en domstol; eventuella avgifter, kostnad för att anlita ett privat ombud, samt den tidsåtgång som krävs av privatpersonen i fråga. Avgifter tas inte ut hos de allmänna förvaltningsdomstolarna, varför detta inte berör privatpersoner, oavsett hur många led fallet överklagas. Dock kan det uppstå kostnader för den som anlitar privat ombud. Ett antagande gör är att det blir aktuellt i första hand för juridiska personer (t.ex. hyrbilsföretag) men inte särskilt vanligt för privatpersoner. Hur stora dessa kostnader kan bli har ingen uppfattning om men anser att det sannolikt, i sammanhanget, inte bör röra sig om några stora kostnader. Kvarstår i beräkningen av kostnader för privatpersoner i domstol gör därmed enbart kostnader för den tid ett överklagande tar i anspråk. kan inte uppskatta hur mycket detta är då det säkerligen varierar stort från person till person. För ett överklagande kommer en privatperson att få lägga ner tid för att styrka sin äganderätt, vilket PwC uppskattar till en minimitid . Själva förhandlingen kommer även den att ta ett antal timmar i anspråk. Den domstol vid vilken denna typ av mål hanteras är förvaltningsrätten i , vilket även innebär att merparten av medborgare kommer ha en lång resväg för att kunna medverka i domstolsförhandlingen. PwC uppskattar att en minimitid en privatperson behöver lägga ner på ett överklagandemål ligger i häraden . Beroende på om vittnen ska höras, resan är lång och hur bevisbördan tar att hantera kan antalet timmar som läggs ner bli betydligt fler. I beräkningarna nedan används per överklagande gånger den i de generella antagandena ovan angivna timkostnaden för privatpersoner. har även uppskattat antalet fall i varje instans under olika scenarier, vilket PwC har kopplat till de beloppsgränser som tagits fram. Antalet fall presenteras i de generella antaganden som beskrivs ovan. Kostnaden antas vara årligt återkommande och beräknas som: Antal överklaganden förvaltningsdomstol x (tidsåtgång x timkostnad) + Antal överklaganden kammarrätt x (tidsåtgång per fall x timkostnad) + Antal överklaganden Regeringsrätt x (tidsåtgång per fall x timkostnad Vid en missad kontroll i de fall en ny ägare tar över bilen utan att stå registrerad på den kan den f.d. ägaren fortsatt behöva betala trängselskatt, fordonsskatt samt felparkeringsavgifter. Om den nya ägaren inte skaffar en försäkring kommer TFF även att debitera trafikförsäkringsavgift. Trängselskatt kan uppgå till maximalt och fordon. Debiteringen av fordonsskatt har PwC uppskattat genom att titta på årskostnaden för en typbil. Som typbil har en bensindriven –5 används. Den årliga fordonsskatten för denna bil är , vilket ger en dagskostnad om c:a som har använts i beräkningarna. En specifik bil kan endast få en felparkeringsavgift på ett och samma ställe inom loppet av . I uppgår felparkeringsavgiften till . I beräkningarna har vi antagit en daglig kostnad om baserat på detta. Trafikförsäkringsavgift utgår med c:a för det personbil i privattrafik, men kan variera upp till per dag för den dyraste typen av fordon (yrkesmässiga personbefordran, lastbilar och personbilar). I ett fall där ägarbilden är klar kan det ta innan ett ärende är utrett hos TFF (även om den effektiva utredningstiden som läggs ner varierar mellan och ). Då oklarheter och överklaganden avseende egentlig ägare på fordonet uppkommer kan tiden innan utredningen har hanterats bli längre, speciellt om många sådana fall tillkommer. TFF hanterar ägarfrågor genom en masshantering avstämt mot vägtrafikregistret. Om dessa fall ökar kan handläggningstiderna bli längre. För att illustrera antas i beräkningarna en kostnad om per dag , vilket är en enligt TFF rimlig tidsrymd för att ett ärende ska kunna utredas. används även som ett illustrativt fall för överklaganden avseende fordonsskatt till TS. Vad gäller felparkeringsavgifter samt trängselskatt är det orimligt att maxbeloppet kommer att debiteras en civilrättslig ägare inte har kontroll över bilen. Om bilen inte kör i kommer inte heller någon trängselskatt att bli aktuell överhuvudtaget. ligger det i en bilmålvakts natur att dra på sig fordonsrelaterade skulder utan att betala dem. PwC använder därmed ett antagande om att trängselskatt och felparkeringsavgifter i genomsnitt över kollek- tivet kommer att behöva betalas under de ett ärende utreds, eller en bil hinns ställas av. Antal fall av överklagad trafikförsäkring samt fordons- och trängselskatt antas vara detsamma som antalet överklagade affärer på privatmarknaden vid respektive beloppsgräns, i enlighet med de generella antagandena ovan. Kostnaden antas vara årlig och beräknas som: Antal överklaganden x dagsbelopp trafikförsäkringsavgift x respektive: Antal överklaganden x dagsbelopp fordonsskatt x och: Antal överklaganden x (dagsbelopp trängselskatt + dagsbelopp felparkeringsavgift) x Privatpersoner – löpande kostnader (37 446) (38 195) (38 959) (39 738) (40 533) (2 144) (2 187) (2 231) (2 275) (2 321) (6 132) (6 254) (6 380) (6 507) (6 637) (46 570) (47 502) (48 452) (49 421) (50 409) Källa: Domstolar, Transportstyrelsen, , PwC Analys. Den årliga kostnaden inflationsjusteras när den läggs ut i tiden för alla beräkningar ovan. Hos TFF uppstår kostnader för handläggning av ett ökat antal fall där den civilrättsliga ägaren till en bil skiljer sig från den i vägtrafikregistret registrerade ägaren. TFF uppger att det finns 29 000 bilägare som har försäkringsrelaterade skulder över SOU 2010:76 Bilaga 5 Dessutom har 40 000 personer skulder . Nämnda personer är ägare till minst en bil. TFF bedömer att ett överklagande i fråga om vem som är ägare till ett fordon tar mellan och effektiv arbetstid att handlägga inom organisationen. Det rör sig om att höra parter bedöma skriftväxlingar etc. TFF:s bedömning är att om det skulle tillkomma 1 500 sådana ärenden skulle TFF ha stora svårigheter i hanteringen av ärendena. TFF anser att de inte själva kan bedöma kostnaden för ett ökat antal ärenden. PwC har illustrativt gjort antagandet att ett ärende i genomsnitt tar att handlägga, dvs. en arbetsdag, baserat på TFF:s uppgift att det tar mellan och . Antalet fall som kommer att överklagas uppskattas genom antalet transaktioner som kommer att överklagas på privatmarknaden baserat på uppgifter från KFM i de generella antagandena ovan. TFF har angivit att timkostnaden för en anställd uppgår till , inklusive ett antal overheadkostnader, vilket framgår av de generella antagandena ovan. Kostnaden antas vara årligt återkommande och beräknas som: Timkostnad x 8 h x antalet överklagade transaktioner Den årliga kostnaden inflationsjusteras när den läggs ut i tiden. (5 146) (5 248) (5 353) (5 461) (5 570) (5 146) (5 248) (5 353) (5 461) (5 570) Källa: , , PwC Analys. TS har själva beräknat den årliga löpande kostnaden för införandet av regleringen. Kostnaden består av kostnader för systemförvaltning, kundtjänst, utredning och produktion. TS har i sina beräkningar av kostnaderna inte använt sig av en specifik beloppsgräns för det nya förslaget. Istället har det antagits att skuldökningen kommer att minska för kollektivet som helhet, samt för de som klassas som bilmålvakter. Kostnader och vinster med förslaget är av TS beräknade med detta Vid en väldigt låg eller väldigt hög beloppsgräns kommer därmed deras beräkningar att påverkas. PwC har utgått från TS:s icke inflationsjusterade beräkningar avseende uppstartsåret för att tillse att de räknas upp med inflation under samma antaganden som övriga beräkningar inom utredningen. beräknas uppgå till c:a 0,6 mSEK, vilket motsvarar en knapp halv årsarbetsinsats. Den är årligt återkommande och räknas av PwC upp med årlig inflation om . Inom kundtjänst uppstår det kostnader för samtal till kundtjänst, samt för enklare handläggning av massärenden. Samtalen till kundtjänst beräknas första året uppgå till 2,45 mSEK, beräknat som 50 000 ytterligare samtal á per samtal (vilket inkluderar overheadkostnader). Handläggning av ytterligare ärenden beräknas första året uppgå till 3,72 mSEK, beräknat som 20 000 ytterligare ärenden á per ärenden, även den siffran inkluderande overheadkostnader. Samtalen antas år 2–5 minska till av föregående års kostnad , medan handläggning av ärenden minskar till . PwC har i beräkningen lagt till årlig inflation om på de minskade beloppen. Kostnad för utredning beräknas till drygt 1 mSEK och innebär kvalificerad handläggning av svårare fall än de som kan masshanteras av kundtjänst. Den årliga kostnaden motsvarar en årsarbetskraft. Kostnaden inflationsjusteras av PwC . Kostnaden för produktion uppskattas till , vilket är en kostnad för printning och utdata som tillkommer i och med den nya regleringen. Även denna inflationsjusteras av PwC . SOU 2010:76 Bilaga 5 Transportstyrelsen – löpande kostnader (2 450) (1 874) (1 434) (1 097) (3 720) (2 277) (1 393) (1 066) (1 087) (1 109) (1 131) (1 154) (7 839) (5 853) (4 564) (3 721) (3 168) (8 480) (6 507) (5 230) (4 401) (3 861) Källa: Transportstyrelsen, PwC Analys. TS bedömer att kostnaderna för jurister vid en eventuell rättsprocess är försumbara i sammanhanget. Antalet rättsprocesser i registreringsärenden som avhandlas i domstol och där jurister måste åka dit och företräda myndigheten är få, c:a 3–5 stycken . TS bedömer inte att detta antal kommer att öka nämnvärt i och med det nya förslaget. KFM kommer som en följd av den valda systembeskrivningen att utveckla en ny tjänst för framtagandet av den efterfrågade informationen. De löpande kostnader som uppstår som en följd av detta uppskattas till 200 kSEK . Kostnaderna är enbart relaterade till systemunderhåll. KFM uppskattar inte att de som en följd av systembeskrivningen kommer att få andra ökade kostnader för exempelvis personal. Kostnaden för systemunderhåll inflationsjusteras per Bilaga 5 SOU 2010:76 Kronofogden – löpande kostnader har själva gjort en bedömning av antalet ökade fall i förvaltningsdomstolarna, samt kostnaderna för dessa vid olika scenarier. PwC har kopplat dessa scenarier till de olika beloppsgränser som diskuteras. Beloppsgränsen är en avgörande faktor för antalet mål i domstol. När det gäller kostnader för ombud kan konstateras att det i dessa mål inte kommer att uppstå några kostnader för staten genom offentligt biträde. uppskattar en ökning av mål i förvaltningsrätt till 100–300 . De aktuella målen kommer att handläggas som övriga mål, vilka hade en styckkostnad om . Den årliga kostnaden i förvaltningsrätt kan därmed förväntas ligga i intervallet 700 kSEK–2 150 kSEK. Överklagandefrekvensen till kammarrätt har varit , vilket innebär att kammarrätterna tillförs 25–75 mål. Kostnaden för ett mål uppgick till . I kammarrätt kommer kostnaden därmed att ligga inom intervallet 300 kSEK–900 kSEK. Överklagandefrekvensen i ledet kammarrätt – Regeringsrätt har legat på dryga , vilket innebär en målökning om 20–30 mål. Med en målkostnad på hamnar den ökade kostnaden hos Regeringsrätten inom intervallet 100 kSEK– 250 kSEK. Sammantaget blir effekten av förslaget en årlig kostnadsökning för Domstolar i intervallet 1,1–3,3 mSEK. I PwC:s grundscenario används medelvärdet av beräkningar. Den årliga kostnaden beräknas som: Antal överklaganden förvaltningsdomstol x kostnad per överklagande + Antal överklaganden kammarrätt x kostnad per överklagande) + Antal överklaganden Regeringsrätt x kostnad per överklagande SOU 2010:76 Bilaga 5 Domstolsväsendet – löpande kostnader (1 431) (1 460) (1 489) (1 519) (1 549) (2 196) (2 240) (2 285) (2 331) (2 377) Källa: , PwC Analys. De totala löpande kostnaderna över femårsperioden summerar odiskonterat till , beräknat med en inflation om . (29 497) (30 087) (30 689) (31 303) (31 929) (46 570) (47 502) (48 452) (49 421) (50 409) (5 146) (5 248) (5 353) (5 461) (5 570) (8 480) (6 507) (5 230) (4 401) (3 861) (2 196) (2 240) (2 285) (2 331) (2 377) (92 089) (91 789) (92 218) (93 128) (94 363) Känslighetsanalysen på de löpande kostnaderna utförs enbart i avsnitt 3.6, då de kvantifierade känsligheterna enbart relaterar de olika beloppsgränser som analyseras. Utöver domstolsväsendets kostnader i förvaltningsdomstol avseende överklagande av fordonsrelaterade skulder kan även allmänna domstolar få en tillströmning av mål som en följd av överklagade beslut avseende felaktigt debiterade trafikförsäkringsavgifter. Motsvarande bör TFF få kostnader för ett ökat antal processer i domstol. TFF överlämnar denna typ av ej betalda fordringar till KFM, som sedan överlämnar dem till domstol om de inte kan driva in pengarna. kan inte separera ut de ärenden som specifikt rör trafikförsäkringsavgifter från övriga liknande ärenden som KFM lämnar till dem. Varken TFF eller domstolsväsendet kan därmed uppskatta hur många ärenden av denna specifika typ som finns , och heller inte hur denna siffra skulle förändras i och med den föreslagna regleringen. TFF tror att de skulle få stora ökningar i personalkostnader som en följd av ett ökat antal fall i domstol, då hanteringen av ärendena kräver kvalificerad juridisk arbetskraft. Domstolsväsendet kan ange en kostnad per denna typ av mål i olika instanser enligt tabellen nedan, men inte hur många ytterligare ärenden dessa kostnader bör appliceras på. I det fall TFF lämnar ett fall till KFM tar KFM ut en avgift om , som sedan överförs på gäldenären vid vunnen tvist. Det skulle därmed antingen bli en kostnad för privatpersoner eller en kostnad för TFF för varje överklagat fall. Att KFM lämnar ett ärende till domstol kostar inget. Om en privatperson tar upp ett fall i domstol innebär det att de ansöker om stämning, vilket för privatpersonen medför en kostnad om . Om ett juridiskt ombud behövs täcker rättsskyddet i hemförsäkringen den kostnaden. Då ingen av de intervjuade har kunnat ange förändringen i denna typ av mål som en följd av regleringen avstår PwC att räkna på det övriga underlaget. Kvantifierbara vinster omfattar de vinster som kan beräknas utifrån förslaget, vilket främst är vinster till följd av en minskning i de fordonsrelaterade skulderna. finns även vinster för de olika myndigheter och intresseorganisationer som hanterar ärenden som berörs av förslaget. Dessa är inte med i beräkningen då det diskonterade nuvärdet av vinsterna har bedömts vara i storleksordningen att de inte materiellt påverkar analysen. Indrivning av befintliga skulder och förebyggande av nya skulder finns fordonsrelaterade skulder på hos KFM. Införande av ett system i enlighet med vad som beskrivits under avsnitt 2 innebär inte att samtliga medel kommer att betalas in då systemet inte får retroaktiv verkan. Skulderna kan dock komma att successivt försvinna i och med preskriptionstiden . För de privatpersoner i vars intresse det ligger att kunna köpa nya bilar förväntas en del av dessa skulder betalas. Vinsten beror av var beloppsgränsen sätts samt av om hela skulden måste betalas av eller om det räcker med att betala av till beloppsgränsen.