sou · GZB344 · 2011-04-29 00:00:00 — An owner of a district heating network is, however, obliged to negotiate with an actor wishing to have access to the network owners pipeline sys- tem. However, there is nothing to prevent the network owner, after negotiation, from refusing access, even though the District Heating Act stipulates that the district heating company shall endeavour to agree on access with a party that has requested access. , it is crucial for a producer of district heating to agree on access with the network owner, the district heating com- pany, which also produces district heating. By giving several producers access to the district heating net- work the conditions for competition can be created. The proposals presented in this report would give potential district heating pro- ducers such a right of access. In order to be able to introduce third- party access, certain further measures must be taken so that district heating systems in the future will also be characterised by safe and reliable operations with high security of supply and delivery. Cus- tomers should also be able to feel assured that the prices of district heating are reasonable, given the local conditions of production and distribution of district heating. Distribution of district heating, like the distribution of electricity and gas, always constitutes a natural monopoly. To ensure that district heating do not pay an unreasonable price for the distribution service the Inquiry proposes the introduction of price regulation of this service. To create the conditions for competition in the production of and trading in district heating the Inquiry proposes the introduc- tion of a separation requirement between distribution, production and trading. The district heating networks in which production also constitutes a natural monopoly are primarily the small net- works. The district heating company in these markets is often a relatively small municipal energy company. It is not given that competition will arise in all markets. In the cases when competition does not arise it is not desirable to burden these companies with the additional administration that legal separation of production, distribution and trading entails. The separation requirement in these cases would mean an unnecessary administrative cost, which ultimately would be paid by the company's district heating custom- ers, since efficiency gains resulting from competition would not arise. To avoid unnecessary additional costs a separation require- ment will only apply when a competitive situation has in fact come into existence. The proposed legal regulation means that a new District Heating Act will be introduced to replace the current one. The Act is based on the current market situation with a vertically integrated district heating company that deals with all aspects of the district heating operations. For district heating companies that remain integrated, regulation will to some extent continue unchanged compared with the current District Heating Act. These district heating companies will, however, be subject to price regulation of distribution activi- ties. For such price regulation to be practicable separate accounting of these operations will be required. The legislation entails an obli- gation for the network owners, that is todays district heating companies, to allow access to producers or network owners wish- ing to distribute district heating production. Access must be allowed through connection of the network owners pipelines on reasonable terms which guarantee long-term security of delivery. arises via access, the supervisory authority shall instruct the actors operating within the district heating network in question to carry out a legal separation between production, distri- bution and trading within the network. This obligation to allow access will replace the existing obligation to negotiate that is stipu- lated in the current District Heating Act. Experience has shown that the provisions concerning the obligation to negotiate with regard to access to pipelines has not had the intended effect. has the possibility of mediation by had the desired effect. The proposal thus entails the introduction of regulated third party access. Moreover, the proposal goes further in relation to the current District Heating Act. Third-party access is compulsory, with no network exempted. The obligation to separate operations within an integrated company also follows automati- cally when a competition situation arises, but there the supervisory authority has the possibility of making exceptions in so far as the costs of separation would be disproportionately large in relation to its benefit. For a competitive market as proposed by the Inquiry to function optimally, above all in terms of technology, the Inquiry has regarded it as necessary to introduce a system function respon- sibility for the district heating networks – a system operator responsibility. In cases where only one network owner operates on the market in question, this network owner will also be the system operator. In the cases where several network owners operate in the same market a joint responsibility for the system operator function will be prescribed. The network owners themselves can organise this responsibility either by procuring the system operator service or by forming a joint company for the purpose. The proposal also includes an expanded exemption from the municipal siting principle location for the municipal heating companies. One of the purposes of the new regulations is to create rules that facilitate the entry of new actors into the markets. In this way effective competition can be created. bene- fits both the development of district heating as a heating alterna- tive, which is regarded as positive from the environmental perspec- tive, and district heating in the long-term. Regulated third-party access in accordance with the proposal appears to the Inquiry to be appropriate on the basis of the conditions now prevalent in the district heating sector. It is also necessary to enable the objectives in the terms of reference to be fulfilled and finally be balanced in such a way that public benefit is in reasonable propor- tion to the cost incurred by the actors concerned. The supervisory authority will be responsible for supervision of the Act. The super- visory authority will have an increased responsibility, which will probably require some additional resources. At the same time the duties of , which was set up in 2008, will cease when the proposed District Heating Act comes into force. Some parts of the proposal submitted by the Inquiry in this report may entail increased costs for the district heating companies. The Inquirys assessment is that all in all the proposal will entail increased costs mainly for district heating companies and the supervisory authority. In the opinion of the Inquiry, the conditions of competition, and thus also the expected competitive outcome, will be different for different district heating markets. District heating will thereby also be affected in different ways depending on which district heating market they belong to. It is difficult to estimate in advance the long-term effects and conse- quences for each market affected. An evaluation of the effects of the reform and how the targets of the reform are met should there- fore be carried out after about three years. 1Gemensamma bestämmelser om fjärrvärmeverksamhet 1 § I denna lag ges föreskrifter om fjärrvärmeverksamhet. Avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för en konsument är utan verkan mot denne. 2 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att stärka fjärrvärmekun- dernas ställning samt att åstadkomma en effektivare värmemark- nad. Lagens syfte ska uppnås främst genom att konkurrensen på området främjas. Åtgärder som vidtas med stöd av denna lag får inte vara mer ingripande än som framstår som rimligt och ska vara proportionella med hänsyn till lagens syfte och de övriga intressen som är hänför- liga till dem som omfattas av lagens tillämpning. 3 § I denna lag avses med fjärrvärmeverksamhet: yrkesmässig distribution i rörledningar av hetvatten eller annan värmebärare för uppvärmning, om en obe- stämd grupp inom ett visst geografiskt område får anslutas till verk- samheten. En fjärrvärmeverksamhet omfattar även yrkesmässig produktion och försäljning av den värme som distribueras i rörledningarna, om den som bedriver distributionen även bedriver produktionen och försäljningen av värmen. nätinnehavare; Den som genom äganderätt eller på annat sätt förfogar över fjärrvärmeledningar fjärrvärmekund: den som ingått ett avtal om leverans av fjärr- värme för slutanvändning, konsument: fjärrvärmekund som är en fysisk person och som använder fjärrvärme i huvudsak utanför näringsverksamhet, fjärrvärmeproducent: Den som yrkesmässigt producerar värme för leverans till fjärrvärmenät. Som fjärrvärmeproducent räknas även den som levererar värme i form av överskott av värme som uppkommer i dennes huvudsakliga verksamhet. systemoperatör: Den som har skyldighet att tekniskt och admi- nistrativt se till att ett konkurrensutsatt fjärrvärmenät i sin helhet utnyttjas på för den samlade fjärrvärmeverksamheten mest ända- målsenliga sätt med beaktande av driftoptimering, tillförlitlighet och leveranssäkerhet. fjärrvärmeföretag: juridisk person som bedriver fjärrvärmeverk- samhet, avtal om fjärrvärme: avtal om distribution i rörledningar av en värmebärare för uppvärmning och om försäljning av den distribue- rade värmen. Skyldighet att ansluta fjärrvärmeledning inom ett fjärrvärmenät 4 § Nätinnehavare är skyldig att ansluta fjärrvärmeledning från den som vill överföra fjärrvärme för distribution för annans räkning via fjärrvärmenätet. Anslutning ska ske på skäliga och icke-diskrimine- rande villkor. Sådana villkor ska minst avse -temperatur; tillförd högsta och lägsta värmebärartemperatur (framledningstemperatur) i anslutningspunkten, återförd högsta och lägsta värmebärartemperatur (returledningstemperatur) i anslutnings- punkten och tidpunkter/tidsintervall för sådan leverans -tryck; värmebärarens högsta och lägsta trycknivå vid tillförsel av värme i anslutningspunkten -effekt; den högsta och lägsta värmeeffekt (megawattimmar ) som avses tillföras i anslutningspunkten -beräknad tillförd energimängd; den värmeenergimängd (mega- wattimmar) som avses tillföras i anslutningspunkten -leveransåtagande; övriga villkor i syfte att tillförsäkra värme- tillförselns fortbestånd och parternas långsiktiga åtaganden -ansvarsfördelning för säkerställande av leveranstrygghet Villkoren ska finnas enkelt tillgängliga på begäran av den som önskar anslutning till fjärrvärmenätet. Den som enligt första stycket är skyldig att ansluta och distri- buera fjärrvärmevärme ska i samband med att begäran därom görs informera tillsynsmyndigheten om begäran. Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, får meddela närmare föreskrifter om de villkor för anslutning som kan anses nödvändiga. 5 § Den som önskar ansluta sig till ett fjärrvärmenät i enlighet med 4 § ska i samband med en sådan begäran uppge förväntad energi- mängd som kan komma att tillföras fjärrvärmenätet inom en två- årsperiod från anslutningstidpunkten. Informationen ska lämnas även till tillsynsmyndigheten. De berörda nätinnehavarna ska på grundval härav informera tillsynsmyndigheten vem som är ansvarig systemoperatör. 6 § Nätinnehavaren är berättigad att ta ut en bestämd engångsavgift för sådan anslutning som avses i 4 §. Avgiften ska utformas så att nätinnehavarens skäliga kostnader för anslutningen täcks. Anslut- ningspunktens geografiska läge och den avtalade tillförda effekten i anslutningspunkten ska särskilt beaktas. Avgiften ska vara skälig. Avgift för anslutning enligt första stycket bestäms enligt de grunder som regeringen eller den myndighet som regeringen utser bestämmer. 7 § Den som distribuerar fjärrvärme för annans räkning har rätt att ta ut ersättning härför. Sådan ersättning bestäms enligt de grunder som anges i 11–36 §§. 8 § Om det genom sådan anslutning som avses i 4 § inträder en fjärrvärmeproducent som har en sådan förväntad årlig energimängd som inte är obetydande i förhållande till att konkurrens kan för- väntas uppstå med redan anslutna fjärrvärmeproducenter ska till- synsmyndigheten ålägga fjärrvärmeföretaget att särskilja produk- tion av, handel med och distribution av fjärrvärme. får medge undantag från skyldigheten att särskilja verksamheter inom ett fjärrvärmeföretag. Regeringen eller den regeringen bestämmer får föreskriva när- mare bestämmelser avseende sådan åtskillnad som avses i första stycket. 9 § Om ett kommunalt företag som avses i 3 kap. 16–18 §§ kom- munallagen (1991:900) bedriver fjärrvärmeverksamhet, ska verk- samheten bedrivas på affärsmässig grund. 10 § Trots bestämmelsen i 2 kap. 1 § kommunallagen (1991:900) om anknytning till kommunens område eller dess medlemmar, får ett kommunalt företag som avses i 3 kap. 16–18 §§ samma lag bedriva fjärrvärmeverksamhet utanför kommunen, och i syfte att uppnå en ändamålsenlig fjärrvärmeverksamhet. 11 § Avgift för distribution i fjärrvärmenät ska vara objektiv och icke-diskriminerande. 12 § Nätavgift för fjärrvärme ska utformas så, att betald anslut- ningsavgift ger rätt att använda nätet inom det aktuella fjärrvärme- systemet. Särskilt om nätavgift för mindre produktionsanläggningar 13 § En innehavare av en produktionsanläggning som kan leverera värmeenergi som produceras med enbart förnybara energikällor i icke yrkesmässig verksamhet, med en effekt om högst ska för överföring av fjärrvärme betala endast den del av avgiften som motsvarar den årliga kostnaden för mätning, beräkning och rapportering avseende nätinnehavarens nät. Tvister avseende detta prövas av tillsynsmyndigheten. En tvist prövas dock inte om det visas att ansökan om prövning kommit in till myndigheten senare än efter det att nätinnehavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress. Rätt till uppgifter om nätavgift m.m. 14 § Nätinnehavaren ska på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om nätavgiften. Vid begäran om ny anslutning ska uppgift enligt första stycket lämnas inom skälig tid. Nätinnehavaren ska offentliggöra nätavgiften till den del den avser avgifter och övriga villkor för överföring av fjärrvärme. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela närmare föreskrifter om offentliggörande enligt tredje stycket. 15 § En nätinnehavare som har tagit emot en begäran om anslut- ning ska ange en tidsplan för handläggningen av begäran. När uppgift enligt 14 § första stycket lämnas i fråga om anslut- ning ska nätinnehavaren även ange en tidsplan för anslutningen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- delar närmare föreskrifter om utformningen av en tidsplan enligt första eller andra stycket. Nätinnehavarens intäkter från nätverksamheten Fastställande av en intäktsram 16 § En intäktsram ska fastställas i förväg för varje tillsynsperiod. 17 § En nätinnehavare ska lämna in ett förslag till intäktsram till tillsynsmyndigheten tillsammans med de uppgifter som krävs för att pröva förslaget. 18 § Beslut om fastställande av intäktsramen ska meddelas senast tillsynsperioden börjar. Det ska framgå av beslutet vilka uppgifter och metoder som har använts vid fastställandet av ramen. 19 § En tillsynsperiod ska vara fyra kalenderår, om det inte finns särskilda skäl för en annan tidsperiod. Beräkning av intäktsramens storlek 20 § Intäktsramen ska täcka skäliga kostnader för att bedriva nät- verksamhet och ge en rimlig avkastning på det kapital som krävs för att bedriva verksamheten (kapitalbas). Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om vad som avses med rimlig avkastning på kapitalbasen i nätinnehavarens verksamhet. 21 § När intäktsramen bestäms ska hänsyn tas till kvaliteten i nät- innehavarens sätt att bedriva nätverksamheten. En sådan bedöm- ning kan medföra en ökning eller minskning av vad som anses vara en rimlig avkastning på kapitalbasen. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyn- digheten får meddela föreskrifter om vad som avses med kvaliteten i nätinnehavarens sätt att bedriva nätverksamheten. Särskilt om beräkning av skäliga kostnader i nätverksamheten 22 § Som skäliga kostnader för att bedriva nätverksamheten ska anses kostnader för en ändamålsenlig och effektiv drift av en nät- verksamhet med likartade objektiva förutsättningar. Särskilt om beräkning av en rimlig avkastning 23 § Kapitalbasen ska beräknas med utgångspunkt i de tillgångar som nätinnehavaren använder för att bedriva nätverksamheten. Vidare ska hänsyn tas till investeringar och utrangeringar under tillsyns- perioden. En tillgång som inte behövs för att bedriva verksamheten ska anses ingå i kapitalbasen, om det skulle vara oskäligt mot nätinne- havaren att bortse från tillgången. Regeringen, eller efter regeringens bemyndigande tillsynsmyn- digheten, får meddela ytterligare föreskrifter om hur kapitalbasen ska beräknas. 24 § På ansökan av nätinnehavaren om omprövning kan den be- slutande myndigheten ändra en fastställd intäktsram under till- synsperioden, om det finns omständigheter som bedöms medföra en väsentlig ökning av intäktsramen vid en omprövning enligt 26 § eller om det annars finns särskilda skäl. En ansökan om omprövning enligt första stycket ska lämnas in till tillsynsmyndigheten. Ansökan ska handläggas skyndsamt. 25 § Den beslutande myndigheten ska ändra en fastställd intäkts- ram om 1.nätinnehavaren har lämnat oriktiga eller bristfälliga uppgifter som i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens stor- lek, 2.beslutet har fattats på ett uppenbart felaktigt eller ofullstän- digt underlag och detta i mer än ringa omfattning har inverkat på intäktsramens storlek, eller 3.det annars finns särskilda skäl. Omprövning av intäktsramen efter tillsynsperioden 26 § En nätinnehavare får efter tillsynsperio- dens slut ansöka om att intäktsramen för perioden ska ökas. En ansökan enligt första stycket ska lämnas in till tillsynsmyn- digheten. Ansökan ska handläggas skyndsamt. 27 § Den beslutande myndigheten ska ompröva den fastställda intäktsramen efter tillsynsperiodens slut, om det finns skäl att anta att ramen är större än vad som är motiverat av senare kända förhål- landen och avvikelsen inte är ringa. Om det inte finns särskilda hinder, ska ett beslut i frågan om ändring av intäktsramen meddelas senast efter tillsyns- periodens slut. Om den beslutande myndigheten avser att meddela beslut , ska nätinnehavaren underrättas om det inom den nämnda tiden. Har en sådan underrättelse inte skett får myndigheten inte meddela ett omprövningsbeslut som är till nackdel för nätinnehavaren. 28 § Vid omprövning enligt 26 § eller 27 § ska den beslutande myndigheten kontrollera om de antaganden som legat till grund för beslutet om fastställande av intäktsram överensstämmer med det faktiska utfallet . Vid bedömningen ska myndig- heten tillämpa 20–23 §§ och utgå från de uppgifter och metoder som myndigheten har använt vid fastställandet av intäktsramen och som framgår av beslutet om fastställande. Omprövning under eller efter tillsynsperioden 29 § Om en allmän förvaltningsdomstol har ändrat ett beslut om intäktsram för en nätinnehavare och grunden för ändring av det beslutet är tillämplig även för en annan nätinnehavare, ska den be- slutande myndigheten, efter ansökan av den senare nätinnehavaren, ompröva det beslut om intäktsram som gäller för denne. En ansökan om omprövning ska ha kommit in till tillsynsmyn- digheten efter det att domstolens avgörande vunnit laga kraft. 30 § Den beslutande myndigheten ska ompröva ett beslut om intäktsramen för en tillsynsperiod, om myndigheten eller en allmän förvaltningsdomstol har beslutat om ändring i fråga om en tidigare tillsynsperiod och det avgörandet har vunnit laga kraft. 31 § Om det finns särskilda skäl, får den beslutande myndigheten på ansökan av en nätinnehavare medge att delar av intäkter tas med i intäktsredovisningen först för senare perioder. En ansökan enligt första stycket ska ha kommit in till tillsyns- myndigheten senast efter den tillsynsperiod då intäk- terna uppkommit. 32 § är beslutande myndighet enligt 18, 24–27 och 29–31 §§. § Ett beslut av tillsynsmyndigheten enligt18, 24–27 och 29– §§ ska gälla utan hinder av att det överklagas. 34 § Om en nätinnehavares samlade intäkter genom nätavgifter har avvikit från intäktsramen, ska det belopp med vilket intäkterna överstigit eller understigit intäktsramen minska respektive öka ramen för den påföljande tillsynsperioden. 35 § Om en nätinnehavares samlade intäkter genom nätavgifter har överstigit intäktsramen med , ska ett överdebiteringstillägg beräknat enligt andra stycket minska intäktsramen för den påföljande tillsynsperioden. Beräkningen av överdebiteringstillägget ska grundas på den del av nätinnehavarens samlade intäkter genom nätavgifter som över- stiger intäktsramen. Överdebiteringstillägget ska beräknas efter en räntesats som motsvarar den genomsnittliga referensränta enligt 9 § räntelagen (1975:635) som fastställts av Riks- banken med ett tillägg av femton procentenheter. 36 § Om en nätinnehavare överlåter sin verk- samhet, ska den fastställda intäktsramen enligt 35 § fortsätta att gälla för den nya nätinnehavaren. Övertagaren träder även i övrigt i överlåtarens ställe när det gäller tillämpningen av bestämmelserna i denna lag. Om en intäktsram har fastställts för den överlåtna verksamheten tillsammans med annan verksamhet, ska överlåtaren och övertaga- ren fördela intäktsramen proportionerligt i förhållande till hur stor del av kapitalbasen som överlåtits. Motsvarande gäller för intäkter som överstiger eller understiger intäktsramen samt överdebiter- ingstillägg. Om det finns särskilda skäl, får fördelningen göras på ett annat sätt. 2 Bestämmelser för integrerade fjärrvärmeföretag 1 § Ett fjärrvärmeföretag ska se till att uppgifter om fjärrvärme- företagets priser för fjärrvärme och för en kundanslutning till fjärr- värmeverksamheten samt om hur ett pris bestäms finns enkelt till- gängliga för envar. Därutöver ska fjärrvärmeföretaget se till att pri- ser för distribution finns enkelt tillgängliga för envar samt att upp- gifter om villkor för sådan anslutning som avses i 1 kap. 4 § finns enkelt tillgängliga vid begäran. Om skilda priser gäller för olika kategorier av fjärrvärmekunder har fjärrvärmeföretaget samma skyldighet i fråga om uppgifter om grunderna för indelningen av fjärrvärmekunder i olika kategorier. Prisinformationen ska vara korrekt och tydlig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldigheten att lämna prisinformation till allmänheten enligt första och andra styckena. Uppgifter i ett avtal om fjärrvärme 2 § Ett avtal om fjärrvärme ska innehålla uppgifter om 1.fjärrvärmeföretagets åtagande gentemot fjärrvärmekunden, 2.priset för fjärrvärmen, inklusive nätavgiften, 3.var fjärrvärmekunden kan finna information om fjärrvärme- företagets priser för fjärrvärme, 4.den tid som avtalet löper, 5.i fråga om avtal som löper , vad som gäller med avseende på förlängning av avtalet, 6.avtalet tillåter fjärrvärmeföretaget att göra en ensidig ändring av ett avtalsvillkor och om förutsättningarna för att fjärrvärme- företaget ska få göra en sådan ändring, 7.villkoren för uppsägning av avtalet, 8.fjärrvärmeföretagets ersättningsansvar om det inte uppfyller avtalet, 9.vem som svarar för kostnader för en återställning efter a)en anslutning till fjärrvärmeverksamheten, b)ett underhåll av rörledningarna, eller c)ett borttagande av anslutningen, och 10. möjligheten att begära förhandling enligt denna lag. Förhandling om avtalsvillkor för fjärrvärme