sou · GYB390d2 · 2011-01-01 00:00:00 — En ny lag om ekonomiska föreningar, del 2 En ny lag om ekonomiska föreningar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Ekonomiska föreningar – en allmän beskrivning........... Gällande svensk lagstiftning i korthet .................................. Kreditmarknadsföreningar och medlemsbanker ...... lagstiftning om ekonomiska föreningar................. Företagande i ekonomisk förening....................................... 2.3.1 Allmänt om företagande i ekonomisk förening........ Lant- och skogsbrukskooperationen......................... 2.3.5 Nyföretagande i ekonomisk förening........................ 2.3.6 Ekonomiska föreningar med viss social inriktning... Internationellt kooperativt samarbete .................................. Internationella Kooperativa Alliansen....................... 3.1.2 arbete om kooperativ....................................... 3.1.3 COPAC – internationell samarbetskommitté om Kooperativt företagande inom EU........................................ Kooperativ lagstiftning i några europeiska länder................ 3.3.1 , och .................................... En ny lag om ekonomiska föreningar........................... Utgångspunkter för lagstiftningen........................................ IKA:s kooperativa principer....................................... 4.2.2 Kooperativa principer i svensk rätt............................ 4.3.1 Utformningen av lagstiftningen om ekonomiska 4.3.2 Översynen av föreningslagen leder till förslag till en ny lag....................................................................... 4.3.3 Vad ska associationsformen heta?.............................. Ett flexiblare regelverk .............................................. Kategoriindelningen i aktiebolagslagen ................................ Vissa internationella jämförelser ........................................... Överväganden och förslag..................................................... 5.5.2 Särskilda regler för olika kategorier av ekonomiska föreningar?............................................. Fler dispositiva bestämmelser.................................... Grunddragen hos en ekonomisk förening..................... Föreningslagens definition av ekonomisk förening............. 6.2.1 Allmänt om definitionen av ekonomisk förening .... 6.2.2 Medlemmarnas deltagande i verksamheten – det 6.2.3 Ekonomisk verksamhet – verksamhetskravet........... 6.2.4 Främjande av medlemmarnas ekonomiska intressen – ändamålskravet......................................... 6.3Möjligheter att bedriva kooperativ verksamhet i andra Verksamhet i dotterbolag........................................... 6.4Definitionen av kooperativt företagande i viss utländsk 6.4.2 EG-förordningen med stadga för 6.4.3 Viss annan europeisk rätt ........................................... 6.5 En vidare definition av ekonomisk förening........................ 6.5.1 Förändringar i definitionen av ekonomisk 6.5.3 Bör ekonomiska föreningar kunna ha ett i huvudsak allmännyttigt ändamål? 6.6Utökade möjligheter att bedriva verksamhet i delägda bolag, m.m. – överväganden och förslag............................... Verksamhet i dotterföretag och andra företag.......... Bildande av ekonomisk förening, m.m. ....................... Överväganden och förslag ..................................................... 7.5.1 Bör kravet på minsta antal medlemmar sänkas till 7.5.2 Stiftare av en ekonomisk förening ............................. 7.5.3 Sättet för bildande av ekonomisk förening ............... 7.5.4 Ombildning av en ideell förening till ekonomisk Antagning av nya medlemmar............................................... 8.2.1 Öppenhetsprincipen – en skyldighet att anta nya Undantag från öppenhetsprincipen ........................... 8.2.3 Tillämpningen av öppenhetsprincipen och möjligheterna till undantag......................................... Viss nordisk rätt.......................................................... 8.3.2 EU-förordningen om stadga för 8.3.3 Viss annan europeisk rätt ........................................... Överväganden och bedömning.............................................. 8.4.1 Skälen för att behålla en tvingande 8.4.2 Skälen för en flexiblare reglering................................ 8.4.3 Bör öppenhetsprincipen göras mer flexibel? 8.5Medlemmarnas rätt att utnyttja föreningen – Överväganden och bedömning .................................. Uteslutning ur föreningen..................................................... Överväganden och bedömning .................................. Nuvarande regler om medlemsförteckning.......................... Aktiebolagslagens motsvarande bestämmelser .................... mätningar av administrativa kostnader....... Kritik från FATF ................................................................... Lagstiftning om penningtvätt................................................ Överväganden och förslag..................................................... 9.8.1 Bör bestämmelserna om medlemsförteckning 9.8.2 Vilka uppgifter bör medlemsförteckningen 9.8.3 Hur kan kritiken från FATF tillgodoses?................. Gällande rätt i korthet............................................................ Överväganden och förslag ..................................................... 10.3.1 Anpassningar till aktiebolagslagen............................. 10.3.2 Styrelsens uppgifter och ansvarsområden ................. 10.3.3 Arbetsordning och instruktioner till 10.3.4 Tillsättande av styrelseledamot .................................. 10.3.5 Icke-medlemmar som styrelseledamöter................... 10.3.6 Verkställande direktör ................................................ 10.3.8 Tidpunkt för när vissa uppdrag börjar och slutar Revision och annan granskning .................................. Revision – gällande rätt.......................................................... 11.1.1 Allmänt om revision och revisorer ............................ 11.1.2 Föreningslagens bestämmelser om revision.............. 11.1.3 Aktiebolagslagens bestämmelser om revision........... Revision – överväganden och förslag .................................... 11.2.1 Revisionsplikt och revisors kvalifikationer ............... 11.2.2 Vilka ekonomiska föreningar bör vara skyldiga att ha en revisor? 11.2.3 Revisors uppdragstid................................................... 11.2.4 Revisionsberättelsens utformning och innehåll ........ 11.2.5 Revisors tystnads- och anmälningsplikt .................... Allmän och särskild granskning ............................................ 11.3.1 Gällande rätt................................................................ 11.3.2 Allmän granskning i ekonomiska föreningar ............ 11.3.3 Särskild granskning i ekonomiska föreningar ........... Allmänt om kapitalet i ekonomiska föreningar ................... Närmare om medlemsinsatser............................................... 12.4.1 Gällande rätt................................................................ 12.4.2 Överväganden och förslag.......................................... Återbetalning av medlemsinsatser ........................................ 12.5.1 Gällande rätt................................................................ 12.5.2 Vilket belopp återbetalas till avgående medlem? 12.5.3 Viss utländsk lagstiftning........................................... 12.5.4 Överväganden och förslag.......................................... Vissa övriga frågor om medlemsinsatser .............................. 12.6.1 Några terminologiska frågor...................................... 12.6.2 Överlåtelse av medlemsinsatser ................................. 12.6.3 Inlösen av överinsatser ............................................... 12.6.4 Återbäringsskyldighet och bristtäckningsansvar vid oriktig betalning ................................................... Kapitalskydd i ekonomiska föreningar......................... 14.2.1 Allmänt om kapitalskyddet i ekonomiska 14.2.2 Närmare om begreppet överskottsutdelning............ 14.2.3 Begränsningar av överskottsutdelningen .................. 14.2.4 Närmare om reservfonden ......................................... Aktiebolagslagens reglering av motsvarande frågor............. 14.3.2 Borgenärsskyddet vid värdeöverföring – beloppspärren och försiktighetsregeln ...................... 14.3.3 Särskilda upplysningar – orealiserade vinster ............ Jämförelser med viss nordisk rätt.......................................... Överväganden och förslag ..................................................... 14.5.1 Begreppet värdeöverföring ......................................... 14.5.2 Formerna för värdeöverföring ................................... 14.5.3 Borgenärsskyddet vid värdeöverföringar................... 14.5.6 Beslutsordning vid vinstutdelning och 14.5.7 Underlaget för beslut om vinstutdelning m.m.......... Upplösning av ekonomiska föreningar ......................... 15.2.1 Föreningslagens nuvarande regler om fusion............ 15.2.2 Aktiebolagslagens regler om fusion........................... 15.2.3 Jämförelser med viss nordisk rätt .............................. 15.2.4 Överväganden och förslag.......................................... Delning av ekonomisk förening ............................................ 15.3.1 Gällande rätt................................................................ 15.3.2 Huvuddragen i aktiebolagslagens 15.3.3 Jämförelser med viss nordisk rätt .............................. 15.3.4 Överväganden och bedömning .................................. 15.4.1 Våra tidigare överväganden......................................... 15.4.2 Gällande rätt................................................................ 15.4.3 Aktiebolagslagens regler om likvidation ................... 15.4.4 Överväganden och förslag.......................................... Vissa frågor om dispens ............................................ Föreningslagens regler om dispens....................................... 16.2.1 Dispens från skyldigheten att utse verkställande 16.2.2 Dispens från bosättningskravet ................................. 16.2.3 Dispens från krav på auktoriserad revisor eller godkänd revisor med revisorsexamen ....................... 16.2.4 Dispens avseende kravet på avsättning till reservfonden, m.m...................................................... 16.2.5 Övriga dispensärenden............................................... Aktiebolagslagens regler om dispens.................................... 16.3.1 Dispens från bosättningskravet, m.m........................ 16.3.2 Dispens från krav på auktoriserad eller godkänd revisor med examen.................................................... Överväganden och förslag..................................................... 16.4.1 Vilka bestämmelser om dispens i föreningslagen kan komma att avskaffas? 16.4.2 Vilka dispensbestämmelser bör finnas kvar och hur bör de vara utformade?........................................ 16.4.3 Utformningen av aktiebolagslagens beslut ska överklagas till allmän Avveckling av lagen om medlemsbanker ..................... Överväganden och förslag..................................................... 17.3.1 Utformningen av reglerna om medlemsbanker........ 17.3.2 Behovet av särreglering för medlemsbanker............. 17.3.3 Europakooperativ som driver bankrörelse................ Annan lagstiftning om kooperativa företagsformer ........ 18.2.1 Gällande rätt och våra tidigare överväganden............ 18.2.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.3.1 Gällande rätt och våra tidigare överväganden............ 18.3.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.4.1 Allmänt om sambruksföreningar och våra 18.4.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.5.1 Allmänt om kreditmarknadsföreningar och våra 18.5.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.6.1 Allmänt om europakooperativ ................................... 18.6.2 Överväganden och förslag.......................................... Beskattning av ekonomiska föreningar och dess Skatterättsliga konsekvenser – överväganden och förslag ... 19.3.1 Utgångspunkter för bedömningen av 19.3.2 Investerande medlemmar ........................................... 19.3.3 Ekonomiska föreningar med extern verksamhet ...... 19.3.4 Återbetalning av insatsen till högre belopp än 19.3.5 Kravet på lika rösträtt ................................................. 19.3.6 Handel med överinsatser och emissionsinsatser....... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Tidpunkt för ikraftträdande .................................................. Behovet av övergångsbestämmelser...................................... 21.3.1 Statsfinansiella konsekvenser..................................... 21.3.2 Finansiella effekter för företagen och enskilda......... Konsekvenser för företagen .................................................. Konsekvenser för företagens konkurrensförhållanden ....... Konsekvenser för små företags villkor ................................. Förslaget till lag (2012:000) om ekonomiska föreningar .... Förslaget till lag om införande av lagen (2012:000) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:417) om Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse .............................................. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)........................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:595) om Bilaga 1 Kommittédirektiv 2008:70........................................... 11 Revision och annan granskning 11.1Revision – gällande rätt 11.1.1Allmänt om revision och revisorer Alltsedan 1895 års aktiebolagslag och föreningslag har det funnits bestämmelser om att det i aktiebolag och ekonomiska för- eningar ska finnas revisorer som granskar bolagets eller föreningens förhållanden på visst sätt. Till att börja med torde denna granskning enbart ha skett för aktieägarnas eller medlemmarnas räkning. har emellertid kretsen av dem som revisionen ska skydda vidgats. I förarbeten och doktrin har sålunda framhållits att också borgenärer, anställda m.fl. utgör revisionens intressenter. Inledningsvis ställde lagarna inte heller några särskilda krav på dem som skulle fungera som revisorer i företagen. Revisorn kunde alltså vara en lekman. finns det emellertid en yrkeskår av s.k. kvalificerade revisorer. De kvalificerade revisorerna sönderfaller i tre grupper: 2.godkända revisorer som har avlagt revisorsexamen, och 3.godkända revisorer som inte har avlagt revisorsexamen. Beslut om auktorisation och godkännande av revisorer meddelas av en särskild myndighet, . För auktorisation eller godkännande krävs att sökanden uppfyller särskilda krav på viss högskoleutbildning och praktisk utbildning och för aukto- risation uppställs det därvid särskilt höga krav. Det fordras också att sökanden har avlagt en av anordnad revisors- examen eller, såvitt gäller den som vill bli auktoriserad revisor, högre revisorsexamen. De revisorer som avses i punkten 3 ovan är sådana som har godkänts enligt äldre bestämmelser vilka inte ställde krav på avläggande av revisorsexamen. Revision och annan granskning Auktoriserade och godkända revisorers verksamhet är i betydan- de utsträckning reglerad i lag (se revisorslagen, 2001:881). Samtliga auktoriserade eller godkända revisorer står under tillsyn. Det innebär bl.a. att nämnden, genom en särskild tillsyns- nämnd, kan besluta om disciplinära åtgärder mot revisorer och i vissa fall även upphäva en auktorisation eller ett godkännande. har inga motsvarande uppgifter eller befogenheter när det gäller den som verkar som revisor i t.ex. en förening utan att vara auktoriserad eller godkänd revisor. Revision av ekonomiska föreningar kan fortfarande, i flertalet fall, utföras av personer som inte är vare sig auktoriserade eller godkända revisorer (se vidare nedan). I bland annat detta avseende skiljer sig föreningslagens bestämmelser om revision från aktiebolagslagens revisionsbestämmelser. 11.1.2Föreningslagens bestämmelser om revision Föreningslagen innehåller bestämmelser om revision som i väsentliga avseenden bygger på de bestämmelser om revision som fanns aktiebolagslag i dess ursprungliga lydelse. Efter de förändringar som har skett på aktiebolagsrättens område skiljer sig emellertid regel- verken för revision av ekonomiska föreningar respektive aktiebolag numera åt i flera avseenden. En ekonomisk förening ska alltid ha en revisor (se 8 kap. 1 § för- eningslagen). I så måtto gäller en generell revisionsplikt för alla eko- nomiska föreningar. När den generella revisionsplikten för aktiebolag inskränktes genom lagändringar som trädde i kraft , gjordes ingen motsvarande ändring i föreningslagen. Föreningslagen uppställer inte samma krav på revisorns kvalifikatio- ner som aktiebolagslagen gör. Liksom aktiebolagslagen kräver för- eningslagen att revisorn ska ha den insikt i och erfarenhet av redo- visning och ekonomiska förhållanden som med hänsyn till arten och omfånget av föreningens verksamhet fordras för att fullgöra upp- Revision och annan granskning draget (se 8 kap. 3 § andra stycket föreningslagen). Däremot finns, som redan har berörts, inget generellt krav på att revisorn ska vara auktoriserad eller godkänd revisor. I det alldeles övervägande antalet fall kan därför en person utan några formella revisorskvalifikationer utses till revisor. I fråga om vissa, mycket stora föreningar föreskrivs det dock i föreningslagen att minst en revisor i föreningen ska vara auktoriserad revisor eller godkänd revisor som har avlagt revisorsexa- men.1 Det gäller föreningar som uppfyller minst två av följande tre kriterier: 1.Medelantalet anställda i föreningen har under upp- gått till mer än 50. 2.Föreningens redovisade balansomslutning har för vart och ett av uppgått till mer än . 3.Föreningens redovisade nettoomsättning har för vart och ett av uppgått till mer än 80 miljoner kronor.2 I andra föreningar ska en auktoriserad eller en godkänd revisor (med eller utan revisorsexamen) utses om minst en tiondel av samtliga röst- berättigade begär det vid en föreningsstämma där revisorsval ska ske. Om det är påkallat av särskilda omständigheter, får dessutom läns- styrelsen besluta att revisorn ska vara auktoriserad eller godkänd revisor. Till revisor kan även utses ett s.k. registrerat revisionsbolag (se 8 kap. 3 § tredje stycket föreningslagen). Om det hos en samman- slutning med ändamål att ha hand om gemensamma uppgifter för föreningar finns ett särskilt revisionsorgan, får sammanslutningen eller, om revisionsorganet är en juridisk person, denna utses till re- visor. Den som i så fall har tillsatts som revisor ska utse en för upp- draget lämplig person att förrätta revisionen (se närmare 8 kap. 4 § föreningslagen). 1Jfr punkterna 1 och 2 i avsnitt 11.1.1. Den tredje gruppen av kvalificerade revisorer, god- kända revisorer som inte har avlagt revisorsexamen, omfattas inte av bestämmelsen. 2Till utgången av gällde lägre värden; 50 anställda, 25 miljoner i balansomslut- ning och 50 miljoner i nettoomsättning. Revision och annan granskning Vem som utser revisor Föreningens revisor eller revisorer ska utses av föreningsstämman, om det inte i stadgarna har bestämts att en eller flera revisorer ska ut- ses på annat sätt. En minoritet av minst en tiondel av de röstberätti- gade (eller en tredjedel av de på stämman närvarande röstberättigade) kan begära att det utses en s.k. medrevisor. Denne förordnas av läns- styrelsen. Även innehavare av förlagsandelar har vissa möjligheter att få en medrevisor förordnad (se närmare 8 kap. 2 § förenings- lagen). En revisors uppdrag gäller för den tid som anges i stadgarna. Där kan bestämmas att uppdraget ska gälla tills vidare eller . Ett tillsvidareuppdrag upphör när ny revisor har utsetts. Om en revi- sor utses för en bestämd tid, ska uppdragstiden bestämmas så att den upphör vid slutet av den ordinarie föreningsstämma där revisorsval ska ske. Ett revisorsuppdrag kan upphöra , antingen därför att revisorn själv anmäler att uppdraget ska upphöra eller därför att den som har utsett revisorn entledigar honom eller henne. För att en revisor ska entledigas krävs dock att det finns saklig grund för detta. Om ett revisorsuppdrag upphör , ska detta genast an- mälas till . I anmälan ska revisorn redogöra för iaktta- gelserna vid den granskning som han eller hon har utfört under den del av löpande räkenskapsår som uppdraget har omfattat. Bolags- verket ska också underrättas om skälet till att revisorsuppdraget upp- hör (se 8 kap. 1 § andra stycket och 8 § föreningslagen). Revisorn ska granska föreningens årsredovisning jämte räkenska- perna samt styrelsens och den verkställande direktörens förvaltning. Om föreningen är en moderförening i en koncern, ska han eller hon även granska koncernredovisningen och koncernföretagens inbördes förhållanden i övrigt (se 8 kap. 10 § föreningslagen). Styrelsen och den verkställande direktören ska ge revisorn tillfälle att verkställa granskningen i den omfattning som denne finner behövligt samt lämna de upplysningar och det biträde som begärs (se närmare 8 kap. 11 § föreningslagen). Revision och annan granskning Lagstiftaren har inte uttalat hur omfattande granskningen ska vara. Det enda som sägs i lagen är att granskningen ska göras enligt god revisionssed. I förarbetena till aktiebolagslag sades bl.a. att en anpassning måste ske efter utvecklingen genom teori och praxis i fråga om revisionsuppdragets innebörd och omfattning. Det kon- staterades att de auktoriserade revisorernas organisationer i de nordiska länderna avsåg att formulera uttalanden om vad som på olika områden ansågs utgöra god revisionssed. I tillämpades länge revisionsnormer av detta slag, främst FAR:s rekommendation Revisionsprocessen. Sedermera har den internationella revisorsorga- nisationen IFAC utarbetat vissa revisionsnormer som gör anspråk på att vara internationellt tillämpbara, International Standards on Auditing (). Det har föranlett FAR att ge ut en ny revisions- standard, RS Revisionsstandard i , som baseras på . RS torde, tillsammans med vissa andra uttalanden från FAR normalt ge uttryck för svensk god revisionssed. Innebörden i god revisionssed bestäms därmed av ett förhållandevis komplicerat normsystem, ut- vecklat för och av en professionell revisorskår, och torde inte på- verkas av att revisorerna i ekonomiska föreningar inte alltid har den kompetens som t.ex. auktoriserade eller godkända revisorer har. Revisorns granskning ska utmynna i en årlig revisionsberättelse till föreningsstämman. Revisionsberättelsen ska innehålla ett uttalande om huruvida årsredovisningen har upprättats i överensstämmelse med tillämplig årsredovisningslag. Om årsredovisningen inte innehåller sådana upplysningar som ska lämnas enligt den tillämpliga årsredo- visningslagen, ska revisorn ange detta och lämna behövliga upplys- ningar. Har revisorn funnit att en styrelseledamot eller den verk- ställande direktören har vidtagit någon åtgärd eller gjort sig skyldig till någon försummelse som kan föranleda ersättningsskyldighet, ska detta anmärkas.