sou · GYB390 · 2011-01-01 00:00:00 — En ny lag om ekonomiska föreningar, del 1 En ny lag om ekonomiska föreningar SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Till statsrådet och chefen för Regeringen beslutade att tillkalla en särskild ut- redare med uppdrag att se över lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar. Till särskild utredare förordnades hovrättspresidenten . Övriga medverkande i utredningens arbete anges på nästa sida. Utredningen, som har antagit namnet Föreningslagsutred- ningen, lämnade delbetänkandet Enklare beslutsfattande i ekonomiska föreningar (SOU 2009:37). Sedan utredningen nu behandlat de övriga frågor som omfattas av utredningsuppdraget får den härmed överlämna slutbetänkandet En ny lag om ekonomiska föreningar (SOU 2010:90). Förteckning över dem som har deltagit i utredningens arbete Parlamentarisk referensgrupp (samtliga fr.o.m. ) Experter (om inte annat anges fr.o.m. ) Rådgivaren , Coompanion Kooperativ (fr.o.m. ) , , Projektledaren , , Företagsrådgivaren , Coompanion Kooperativ ling (t.o.m. ) Verkställande direktören , OKQ8 ekonomisk förening , Konsulten (t.o.m. ) , Bolagsjuristen , Rådmannen (fr.o.m. ) rådmannen (fr.o.m. t.o.m. ) Hovrättsassessorn (fr.o.m. ) Ekonomiska föreningar – en allmän beskrivning........... Gällande svensk lagstiftning i korthet .................................. Kreditmarknadsföreningar och medlemsbanker ...... lagstiftning om ekonomiska föreningar................. Företagande i ekonomisk förening....................................... 2.3.1 Allmänt om företagande i ekonomisk förening........ Lant- och skogsbrukskooperationen......................... 2.3.5 Nyföretagande i ekonomisk förening........................ 2.3.6 Ekonomiska föreningar med viss social inriktning... Internationellt kooperativt samarbete .................................. Internationella Kooperativa Alliansen....................... 3.1.2 arbete om kooperativ....................................... 3.1.3 COPAC – internationell samarbetskommitté om Kooperativt företagande inom EU........................................ Kooperativ lagstiftning i några europeiska länder................ 3.3.1 , och .................................... En ny lag om ekonomiska föreningar........................... Utgångspunkter för lagstiftningen........................................ IKA:s kooperativa principer....................................... 4.2.2 Kooperativa principer i svensk rätt............................ 4.3.1 Utformningen av lagstiftningen om ekonomiska 4.3.2 Översynen av föreningslagen leder till förslag till en ny lag....................................................................... 4.3.3 Vad ska associationsformen heta?.............................. Ett flexiblare regelverk .............................................. Kategoriindelningen i aktiebolagslagen ................................ Vissa internationella jämförelser ........................................... Överväganden och förslag..................................................... 5.5.2 Särskilda regler för olika kategorier av ekonomiska föreningar?............................................. Fler dispositiva bestämmelser.................................... Grunddragen hos en ekonomisk förening..................... Föreningslagens definition av ekonomisk förening............. 6.2.1 Allmänt om definitionen av ekonomisk förening .... 6.2.2 Medlemmarnas deltagande i verksamheten – det 6.2.3 Ekonomisk verksamhet – verksamhetskravet........... 6.2.4 Främjande av medlemmarnas ekonomiska intressen – ändamålskravet......................................... 6.3Möjligheter att bedriva kooperativ verksamhet i andra Verksamhet i dotterbolag........................................... 6.4Definitionen av kooperativt företagande i viss utländsk 6.4.2 EG-förordningen med stadga för 6.4.3 Viss annan europeisk rätt ........................................... 6.5 En vidare definition av ekonomisk förening........................ 6.5.1 Förändringar i definitionen av ekonomisk 6.5.3 Bör ekonomiska föreningar kunna ha ett i huvudsak allmännyttigt ändamål? 6.6Utökade möjligheter att bedriva verksamhet i delägda bolag, m.m. – överväganden och förslag............................... Verksamhet i dotterföretag och andra företag.......... Bildande av ekonomisk förening, m.m. ....................... Överväganden och förslag ..................................................... 7.5.1 Bör kravet på minsta antal medlemmar sänkas till 7.5.2 Stiftare av en ekonomisk förening ............................. 7.5.3 Sättet för bildande av ekonomisk förening ............... 7.5.4 Ombildning av en ideell förening till ekonomisk Antagning av nya medlemmar............................................... 8.2.1 Öppenhetsprincipen – en skyldighet att anta nya Undantag från öppenhetsprincipen ........................... 8.2.3 Tillämpningen av öppenhetsprincipen och möjligheterna till undantag......................................... Viss nordisk rätt.......................................................... 8.3.2 EU-förordningen om stadga för 8.3.3 Viss annan europeisk rätt ........................................... Överväganden och bedömning.............................................. 8.4.1 Skälen för att behålla en tvingande 8.4.2 Skälen för en flexiblare reglering................................ 8.4.3 Bör öppenhetsprincipen göras mer flexibel? 8.5Medlemmarnas rätt att utnyttja föreningen – Överväganden och bedömning .................................. Uteslutning ur föreningen..................................................... Överväganden och bedömning .................................. Nuvarande regler om medlemsförteckning.......................... Aktiebolagslagens motsvarande bestämmelser .................... mätningar av administrativa kostnader....... Kritik från FATF ................................................................... Lagstiftning om penningtvätt................................................ Överväganden och förslag..................................................... 9.8.1 Bör bestämmelserna om medlemsförteckning 9.8.2 Vilka uppgifter bör medlemsförteckningen 9.8.3 Hur kan kritiken från FATF tillgodoses?................. Gällande rätt i korthet............................................................ Överväganden och förslag ..................................................... 10.3.1 Anpassningar till aktiebolagslagen............................. 10.3.2 Styrelsens uppgifter och ansvarsområden ................. 10.3.3 Arbetsordning och instruktioner till 10.3.4 Tillsättande av styrelseledamot .................................. 10.3.5 Icke-medlemmar som styrelseledamöter................... 10.3.6 Verkställande direktör ................................................ 10.3.8 Tidpunkt för när vissa uppdrag börjar och slutar Revision och annan granskning .................................. Revision – gällande rätt.......................................................... 11.1.1 Allmänt om revision och revisorer ............................ 11.1.2 Föreningslagens bestämmelser om revision.............. 11.1.3 Aktiebolagslagens bestämmelser om revision........... Revision – överväganden och förslag .................................... 11.2.1 Revisionsplikt och revisors kvalifikationer ............... 11.2.2 Vilka ekonomiska föreningar bör vara skyldiga att ha en revisor? 11.2.3 Revisors uppdragstid................................................... 11.2.4 Revisionsberättelsens utformning och innehåll ........ 11.2.5 Revisors tystnads- och anmälningsplikt .................... Allmän och särskild granskning ............................................ 11.3.1 Gällande rätt................................................................ 11.3.2 Allmän granskning i ekonomiska föreningar ............ 11.3.3 Särskild granskning i ekonomiska föreningar ........... Allmänt om kapitalet i ekonomiska föreningar ................... Närmare om medlemsinsatser............................................... 12.4.1 Gällande rätt................................................................ 12.4.2 Överväganden och förslag.......................................... Återbetalning av medlemsinsatser ........................................ 12.5.1 Gällande rätt................................................................ 12.5.2 Vilket belopp återbetalas till avgående medlem? 12.5.3 Viss utländsk lagstiftning........................................... 12.5.4 Överväganden och förslag.......................................... Vissa övriga frågor om medlemsinsatser .............................. 12.6.1 Några terminologiska frågor...................................... 12.6.2 Överlåtelse av medlemsinsatser ................................. 12.6.3 Inlösen av överinsatser ............................................... 12.6.4 Återbäringsskyldighet och bristtäckningsansvar vid oriktig betalning ................................................... Kapitalskydd i ekonomiska föreningar......................... 14.2.1 Allmänt om kapitalskyddet i ekonomiska 14.2.2 Närmare om begreppet överskottsutdelning............ 14.2.3 Begränsningar av överskottsutdelningen .................. 14.2.4 Närmare om reservfonden ......................................... Aktiebolagslagens reglering av motsvarande frågor............. 14.3.2 Borgenärsskyddet vid värdeöverföring – beloppspärren och försiktighetsregeln ...................... 14.3.3 Särskilda upplysningar – orealiserade vinster ............ Jämförelser med viss nordisk rätt.......................................... Överväganden och förslag ..................................................... 14.5.1 Begreppet värdeöverföring ......................................... 14.5.2 Formerna för värdeöverföring ................................... 14.5.3 Borgenärsskyddet vid värdeöverföringar................... 14.5.6 Beslutsordning vid vinstutdelning och 14.5.7 Underlaget för beslut om vinstutdelning m.m.......... Upplösning av ekonomiska föreningar ......................... 15.2.1 Föreningslagens nuvarande regler om fusion............ 15.2.2 Aktiebolagslagens regler om fusion........................... 15.2.3 Jämförelser med viss nordisk rätt .............................. 15.2.4 Överväganden och förslag.......................................... Delning av ekonomisk förening ............................................ 15.3.1 Gällande rätt................................................................ 15.3.2 Huvuddragen i aktiebolagslagens 15.3.3 Jämförelser med viss nordisk rätt .............................. 15.3.4 Överväganden och bedömning .................................. 15.4.1 Våra tidigare överväganden......................................... 15.4.2 Gällande rätt................................................................ 15.4.3 Aktiebolagslagens regler om likvidation ................... 15.4.4 Överväganden och förslag.......................................... Vissa frågor om dispens ............................................ Föreningslagens regler om dispens....................................... 16.2.1 Dispens från skyldigheten att utse verkställande 16.2.2 Dispens från bosättningskravet ................................. 16.2.3 Dispens från krav på auktoriserad revisor eller godkänd revisor med revisorsexamen ....................... 16.2.4 Dispens avseende kravet på avsättning till reservfonden, m.m...................................................... 16.2.5 Övriga dispensärenden............................................... Aktiebolagslagens regler om dispens.................................... 16.3.1 Dispens från bosättningskravet, m.m........................ 16.3.2 Dispens från krav på auktoriserad eller godkänd revisor med examen.................................................... Överväganden och förslag..................................................... 16.4.1 Vilka bestämmelser om dispens i föreningslagen kan komma att avskaffas? 16.4.2 Vilka dispensbestämmelser bör finnas kvar och hur bör de vara utformade?........................................ 16.4.3 Utformningen av aktiebolagslagens beslut ska överklagas till allmän Avveckling av lagen om medlemsbanker ..................... Överväganden och förslag..................................................... 17.3.1 Utformningen av reglerna om medlemsbanker........ 17.3.2 Behovet av särreglering för medlemsbanker............. 17.3.3 Europakooperativ som driver bankrörelse................ Annan lagstiftning om kooperativa företagsformer ........ 18.2.1 Gällande rätt och våra tidigare överväganden............ 18.2.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.3.1 Gällande rätt och våra tidigare överväganden............ 18.3.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.4.1 Allmänt om sambruksföreningar och våra 18.4.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.5.1 Allmänt om kreditmarknadsföreningar och våra 18.5.2 Överväganden och förslag.......................................... 18.6.1 Allmänt om europakooperativ ................................... 18.6.2 Överväganden och förslag.......................................... Beskattning av ekonomiska föreningar och dess Skatterättsliga konsekvenser – överväganden och förslag ... 19.3.1 Utgångspunkter för bedömningen av 19.3.2 Investerande medlemmar ........................................... 19.3.3 Ekonomiska föreningar med extern verksamhet ...... 19.3.4 Återbetalning av insatsen till högre belopp än 19.3.5 Kravet på lika rösträtt ................................................. 19.3.6 Handel med överinsatser och emissionsinsatser....... Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................. Tidpunkt för ikraftträdande .................................................. Behovet av övergångsbestämmelser...................................... 21.3.1 Statsfinansiella konsekvenser..................................... 21.3.2 Finansiella effekter för företagen och enskilda......... Konsekvenser för företagen .................................................. Konsekvenser för företagens konkurrensförhållanden ....... Konsekvenser för små företags villkor ................................. Förslaget till lag (2012:000) om ekonomiska föreningar .... Förslaget till lag om införande av lagen (2012:000) om Förslaget till lag om ändring i lagen (1975:417) om Förslaget till lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614) .............................................................................. Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:93) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:297) om bank- och finansieringsrörelse .............................................. Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)........................................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:595) om Bilaga 1 Kommittédirektiv 2008:70........................................... (European Free Trade Financial Action Task Force Nytt Juridiskt Arkiv avd I Nytt Juridiskt Arkiv avd Utredningen har haft regeringens uppdrag att se över lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar (föreningslagen). Genom ett delbetänkande, som avlämnades , lämnade utred- ningen förslag som gällde bl.a. frågor om stadgeändringar i ekono- miska föreningar och formerna för föreningsstämma. Utredningen lade också fram förslag som syftade till att minska föreningarnas administrativa kostnader. I detta slutbetänkande redovisar utred- ningen resultatet av sitt arbete i de övriga frågor som uppdraget har aktualiserat. I det följande sammanfattas de viktigaste förslagen i slutbetänk- andet. En ny lag om ekonomiska föreningar (avsnitt 4) Utredningen har funnit att lagstiftaren liksom bör tillhanda- hålla ett ändamålsenligt regelverk för näringsverksamhet som be- drivs gemensamt och utan personligt ansvar, dvs. sådan verksamhet som ofta bedrivs i form av en ekonomisk förening. Regel- verket bör även framöver vara utformat så att det ger goda förut- sättningar för att verksamheten drivs enligt vedertagna kooperativa principer men det bör ge verksamhetens utövare, dvs. medlemmarna, stort utrymme att själva besluta i vilken utsträck- ning dessa principer ska få genomslag i verksamheten. Regelverket bör vidare vara enkelt att tillämpa och tillhandahålla lösningar på de olika slag av problem som kan uppkomma i gemensamt bedriven näringsverksamhet. Eftersom det är medlemmarna som känner verksamheten bäst, bör regelverket vidare vara utformat så att det inte onödigtvis hindrar medlemmarna att gemensamt besluta om hur verksamheten ska organiseras och drivas. Begränsningar i med- lemmarnas möjligheter att genom stadgebestämmelser eller på annat sätt överenskomma om verksamhetens organisation och förvalt- ning bör därför uppställas endast om sådana begränsningar kan motiveras med minoritets- eller borgenärsskyddsintressen, vissa all- männa intressen (såsom brottsbekämpningsintresset och fiskala intressen) eller intresset av att upprätthålla associationsformens status och goda anseende. Utredningen har mot bl.a. denna bakgrund funnit att det finns ett behov av ett flertal materiella ändringar i regelverket kring ekonomiska föreningar, att det på andra punkter behövs förtydlig- anden och klarlägganden och att det även bör göras omfattande språkliga och lagtekniska förändringar. De ändringar som bör göras är enligt utredningens bedömning så omfattande att de inte lämp- ligen kan göras inom ramen för den nuvarande föreningslagen. Ut- redningen föreslår därför att föreningslagen ersätts med en ny lag om ekonomiska föreningar. Det lagförslag som utredningen lägger fram har getts i huvudsak samma systematik som aktiebolagslag. Även i vissa materiella hänseenden har aktiebolagslagens motsvarande bestämmelser tjänat som förebild. Ett flexiblare regelverk (avsnitt 5) Ekonomiska föreningar verkar under förhållanden som varierar avsevärt, t.ex. i fråga om medlemsantal och verksamhetens om- fattning. Mot denna bakgrund har utredningen övervägt om det bör införas särskilda regelverk för vissa kategorier av ekonomiska föreningar. Utredningen har dock besvarat denna fråga nekande. I stället föreslår utredningen att det i större utsträckning än blir möjligt för enskilda ekonomiska föreningar att avvika från lagens bestämmelser genom särskilda stadgebestämmelser. I lagförslaget framhålls också den allmänna principen att de bestämmelser i lagen som är uppställda till medlemmarnas skydd kan åsidosättas om samtliga medlemmar är överens om det. Grunddragen hos en ekonomisk förening (avsnitt 6) gäller ett antal förutsättningar för att en förening ska godtas som en ekonomisk förening. En första förutsättning är att föreningen ska ha till ändamål att främja medlemmarnas ekonomiska intressen. Utredningen föreslår ingen ändring i detta avseende. Utredningen har övervägt om det bör vara möjligt att bilda eller driva ekonomiska föreningar som huvudsakligen har ett allmännyttigt eller ideellt syfte men har kommit fram till att detta inte är lämpligt, bl.a. därför att det skulle leda till en otydlighet i gränsdragningen mellan ekonomiska och ideella föreningar. Liksom ska dock ekonomiska föreningar med blandade ändamål godtas under förutsättning att det huvudsakliga syftet är att främja medlemmarnas ekonomiska intressen. En andra förutsättning för att en förening ska godtas som eko- nomisk förening är att föreningen bedriver ekonomisk verk- samhet och att denna, som huvudregel, bedrivs i själva föreningen. Utredningen föreslår att kravet på att föreningen bedriver ekono- misk verksamhet ska bestå men att det klargörs att en mindre del av verksamheten kan vara av annat slag. När det gäller frågan var den ekonomiska verksamheten ska bedrivas föreslår utredningen att huvudregeln i fortsättningen ska vara att den ekonomiska verk- samheten ska bedrivas i föreningen eller i ett dotterföretag till föreningen. I det senare fallet ska det – till skillnad från – inte tillmätas någon betydelse vem som äger övriga andelar i dotter- företaget. Det ska vidare alltid vara möjligt att bedriva viss mindre del av verksamheten utanför den ekonomiska föreningens koncern. Dessutom föreslår utredningen att det införs en möjlighet att för- lägga en större del av verksamhet, dock inte hela, i ett eller flera andra företag som inte är dotterföretag, s.k. extern verksamhet. En förutsättning för detta ska vara att föreningen har träffat avtal med det eller de andra företagen och att avtalet säkerställer att föreningen har ett betydande inflytande över den aktuella verksamheten. För en ekonomisk förening gäller också ett tredje krav, nämligen att medlemmarna deltar på visst sätt i den ekonomiska verksamheten. I denna del föreslår utredningen att huvudregeln även fortsättningsvis ska vara att alla medlemmar ska ha en avsikt att delta i verksamheten. Att enbart bidra till föreningen med pengar ska därvid inte anses som deltagande. Utredningen föreslår emeller- tid att en ekonomisk förening ska kunna anta medlemmar som inte har för avsikt att delta i föreningens verksamhet på annat sätt än genom att betala en medlemsinsats (investerande medlemmar). En förutsättning för att investerande medlemmar ska få antas ska vara att det finns bestämmelser om detta i föreningens stadgar. Inve- sterande medlemmar ska i princip ha samma rösträtt som vanliga medlemmar. Förslaget innehåller dock särskilda bestämmelser om röstviktning som är avsedda att begränsa de investerande med- lemmarnas inflytande i föreningen. Bildande av ekonomisk förening (avsnitt 7) Utredningen har övervägt om kravet på ett visst lägsta antal med- lemmar i en ekonomisk förening bör sänkas från tre till två men har funnit att det även i fortsättningen bör krävas att det finns minst tre medlemmar i föreningen. Utredningen föreslår att huvuddragen för bildandet av en ekono- misk förening klargörs i lagtexten. I den föreslagna lagtexten klar- görs också att de som bildar föreningen måste vara tre fysiska eller juridiska personer och att dessa i samband med bildandet ska gå in i föreningen. De som bildar föreningen – i lagen benämnda stiftare – ska inte få vara underåriga eller i konkurs, ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § eller vara underkastade näringsförbud. Föreningens medlemmar (avsnitt 8) gäller, enligt den s.k. öppenhetsprincipen, att en ekonomisk förening är skyldig att anta nya medlemmar. Principen är dock inte absolut utan en förening kan vägra utomstående inträde i föreningen om det finns särskilda skäl. Utredningen föreslår att huvudregeln även i den nya lagen ska vara att en ekonomisk förening är öppen för nya medlemmar och att föreningen ska kunna vägra medlem- skap om det finns särskilda skäl för det. Principen jämkas dock så att föreningen får något större möjligheter att vägra utomstående inträde. Det sker genom införandet av en bestämmelse om att med- lemskap kan vägras om antagandet av nya medlemmar skulle inne- bära företagsekonomiska risker för föreningen. Förslaget innebär vidare att det ska vara möjligt att vägra medlemskap om sökanden inte uppfyller de krav som med hänsyn till arten eller omfattningen av föreningens verksamhet bör ställas på medlemmarna i föreningen. anses medlemmarna i en ekonomisk förening ha en rätt att använda sig av föreningens tjänster. I fråga om producentkoope- rativ brukar föreningens motsvarande skyldighet benämnas mottag- ningsplikt. Utredningen har övervägt om denna mottagningsplikt bör jämkas eller komma till tydligare uttryck i lagen men har inte funnit något behov av detta. Medlemsförteckningen (avsnitt 9)