sou · GZB325 · 2011-04-06 00:00:00 — Förslagen bedöms också medföra en effektivare brottsprevention och brottsbekämpning, vilket bör resultera i minskad brottslighet och därmed förknippade övergripande minskade samhällskostnader. De uppgifter och befogenheter som utredningen föreslår ska kunna tilldelas utländska tjänstemän förutsätter att vissa svenska förvaltningsuppgifter överförs till annan stat. Utredningen föreslår att med stöd av 10 kap. 8 § regeringsformen uppdrar åt regeringen eller, efter regeringens bestämmande, RPS att besluta om överlåtelse i det enskilda fallet, vilket kräver särskilda kvalificerade omröstningsregler i . Under förutsättning att fattar be- slut enligt dessa regler, bedöms samtliga författningsändringar kunna träda i kraft . The Commissions remit has been to consider how Swedish law enforcement agencies, i.e. the , the Swedish Prosecution Authority, Swedish Guard and Swedish Customs, should be enabled to receive a greater degree of help from agencies in the EU and the Nordic region, including operations that may involve the exercise of public authority in relation to individuals. It has also been part of the Commissions mandate to consider the issues that arise when Swedish officials correspondingly participate in operations abroad. There has long been cooperation within the EU and the Nordic region. This cooperation is pursued primarily through exchange of information, but also via more direct forms of assistance, e.g. in connection with criminal investigations. But operational cooperation of the kind covered by this Commissions terms of reference has, so far, been less developed. Schengen cooperation, however, offers the possibility of law enforcement cross-border observation and cross-border pursuit. This means that officials from one are permitted to continue ongoing observation of a suspected offender or the ongoing pursuit of a wanted person into the territory of another . Operational cooperation between Swedish and Danish is also permitted under special regulations on cooperation in the region. These regulations mean that Danish officers have the same powers as Swedish officers to intervene against threats to public order and safety on the Link, the bridge-tunnel complex connecting in and in . Apart from these forms of cooperation, in principle there is currently no possibility for foreign law enforcement officials to take part in operational activities in , that involve the exercise of public authority in relation to individuals. In accordance with its terms of reference, the Commission bases its considerations on the cross-border cooperation made possible by the 2008 decision on the stepping up of cross-border cooperation, particularly in combating terrorism and cross-border crime (the Prüm Decision), and by the Council decision of the same year on the improvement of cooperation between the special intervention units of the Member States of Union in crisis situations (the Decision). The Commission has also taken into consideration a draft agreement on joint service between Nordic officers, drafted by a working group appointed by for Legislative Issues and currently being processed at the Government Offices. When the Commissions terms of reference were decided in , the Prüm Decision only included the EU Member States. and have subsequently also acceded to the decision. The fact that all the Nordic countries are now part of the Prüm cooperation raises the question of the need for joint service between Nordic officers. In the Commissions view, this form of cooperation, as defined in the current draft agreement, does not provide for broader cooperation than the Prüm Decision. The Commission, therefore, notes that there is reason to pursue this project in its current form. However, with the primary aim of providing the broadest possible basis for consideration, the Commisson has, nonetheless, chosen to base its considerations and proposals on the assumption that the Nordic draft agreement would result in a future agreement with broadly the same content as the current draft. It is therefore described throughout the report as the Nordic Cooperation Agreement. The need for cooperation First of all, the Commission assessed the law enforcement agencies needs for support from equivalent foreign agencies in operations that may involve the exercise of public authority in relation to individuals. The assessment shows that the have some need for this kind of support. The need for support can be divided into occasional collaborative operations and more ongoing cooperation. Occasional operations could mean reinforcements to basic capabilities in the form of increased numbers or durability for a major event, e.g. public assemblies, public events and other major incidents. It could also mean support in the form of specialist expertise (e.g. bomb disposal technicians and helicopter pilots) or equipment (e.g. vehicles and protective equipment). Furthermore, it could mean special operations of the kind handled in by the Swedish Counter Terrorist . Depending on the situation, the Counter Terrorist may need support to reinforce its capacity. Such support could be in the form of increased numbers, durability, expertise or equipment. Ongoing cooperation refers to collaboration of a more continuous nature, over a longer period of time and often covering a larger geographical area. It could involve joint patrols along borders with , or , for example. However, other law enforcement agencies, i.e. the Swedish Prosecution Authority, the Swedish Guard and Swedish Customs, have, as far as the Commission has found, no need for new forms of support covered by the Commissions remit. Internationalisation and the decreasing importance of geographical national borders in peoples lives have opened the door to crossborder crime that increasingly requires international cooperation on both crime prevention and law enforcement. Broader international operational cooperation provides scope to prevent and fight crime more effectively than is possible at present. Deeper cooperation also means that the have the opportunity to perform their duties more cost-effectively. Instead of designing their activities so that the can deal with every conceivable situation, which inevitably requires a certain level of overcapacity, Swedish and foreign law enforcement agencies can further rationalise their activities through joint use of resources. One point of departure for the Commission´s considerations has been that the same standards of legal security for the individual and quality in work must apply to duties carried out in the framework of international cooperation, as if the duties were carried out nationally. From the point of view of both individuals and partici- pating agencies, it is also important that the regulations governing cooperation are clear, well-defined and easy to apply. New forms of cooperation The Commission proposes in its report the introduction of four new forms of cooperation: 1.Joint patrols or similar operations, whereby foreign law enforcement officials participate in operations on the territory of another state, with the aim of maintaining public order and security and preventing crime (joint operations). Joint operations may be undertaken with other EU Member States, and . 2.Assistance in connection with mass assemblies and similar major events, disasters and serious accidents, with the aim of maintaining public order and security and preventing crime (assistance under the Prüm Decision). Assistance may be requested from other EU Member States, and . 3.Assistance from a special intervention unit to deal with a situation believed to involve a crime that presents a serious direct physical threat to persons, property, infrastructure or institutions (assistance under the Decision). Assistance may be requested from other EU Member States. 4.Joint service between Nordic officers with the aim of maintaining public order and security and preventing crime (). As indicated, these four forms of cooperation have one thing in common: they all aim to maintain public order and security and prevent crime. These forms of cooperation do not, therefore, include formal investigations of offences; they are in this respect merely a complement to the forms of criminal law cooperation already available within the EU. Under the proposal, a request for support from a foreign law enforcement agency must be made by the Government or, by a decision of delegation of the Government, . A local authority will not have this option, therefore. The reason for this level of authority is that the question of operations involving foreign law enforcement officials on Swedish territory is a matter of such importance, that the decision should be taken only at the highest level. Moreover, already has a number of responsibilities and powers, involving area of international work. also has the necessary overview of national resources and can ensure consistency in considering the issues. For every collaborative operation, the Government or, where appropriate, is to conclude a separate agreement with the responsible agency in the other state. The agreement should outline the operation and set limits in terms of duration and geographical scope. Necessary practical issues can also be regulated in the agreement. Under the proposal, only foreign officials working at law enforcement agencies may participate in operations in . For operations under the Prüm Decision and the Decision, officers, other officials with powers and officials with a special function and expertise, for example bomb-disposal technicians and helicopter pilots, may participate. , only officers may participate, in accordance with the provisions of the Nordic Cooperation Agreement. Foreign officials may not act independently in ; they must always be under Swedish command. However, there is nothing to prevent foreign officials being accompanied by their own superior officers exercising internal command over their officials. Nonetheless, a condition of the participation of foreign officials is that they are integrated into the command structure in and are placed under over all Swedish command and leadership. When foreign officers or other officials with powers take part in operations in they can, like Swedish officers, be faced with situations where they have to use force or coercion to carry out their duties. In order for a collaborative operation to work in practice, it is virtually a requirement that, in such situations, participating foreign officials have the same powers as Swedish officers have under the Act. Otherwise, there is a risk that the supposed support becomes a burden instead, that safety cannot be maintained and that operational effectiveness is therefore compromised. The Commission, therefore, proposes that these officials have the same powers of initial intervention as Swedish officers have under the Act. Limiting these powers to the initial stage means that they are intended to be exercised for a preliminary limited period of time, until Swedish officers gain full control of the situation. Unlike officers and other officials with powers, other officials who may participate in operations in , i.e. officials with a special function and expertise are not normally exposed to situations where it is necessary to use force or coercion. Instead, they play a supporting role in work. Their powers are therefore limited to the applicable provisions of Chapter 24, Section 7, second paragraph of the Swedish Code of Judicial Procedure, i.e. the right of any citizen to intervene and use force under certain circumstances. In brief, other proposals contain the following: Foreign officials will normally be allowed to carry service arms and other necessary equipment. However, the Government or, by decision of the Government, may prohibit the use of certain weapons or other equipment. To facilitate the handling and cross-border transfers of weapons and other equipment, foreign officials will be exempted from certain permit requirements under the Act, the Firearms Act, the Flammable and Act and the Ordinance concerning permits for the import of certain dangerous objects. The same traffic regulations that apply to Swedish officers will apply to foreign officials. Foreign officials will be entirely equal to Swedish officers in terms of criminal liability and protection. The Swedish state will pay compensation for any damage caused by foreign officials involved in operations in . The amount of such compensation will be the same as if the damage had been caused by a Swedish officer. The foreign officials employer and the Swedish authority leading the operation will both be responsible for the working environment. The division of responsibilities between them will be equivalent to that between employers that provide temporary workers and those that employ temporary workers under the Work Environment Act. Involvement of Swedish officials in operations in other states In the same way that foreign officials may be involved in operations in under the Prüm Decision, the Decision and the Nordic Cooperation Agreement, Swedish law enforcement officials may be involved in such operations abroad. In such cases, the Swedish officials powers will be governed by the national regulations of the receiving state. In view of this, no Swedish legal regulation of Swedish officials powers to exercise authority in other states is required. However, the Commission offers proposals on other issues that may arise in connection with operations abroad. In summary, they contain the following: Swedish courts shall have unrestricted jurisdiction to examine the case of any offence committed by a Swedish officer, customs officer or coastguard carrying out duties in another state. Compensation for damage caused by Swedish officials involved in operations abroad will be paid by the receiving state. The Swedish state will therefore not pay compensation for such damage. It may be assumed that Swedish working environment requirements largely correspond to those in receiving states. There is therefore no reason to make the Swedish working environment regulations applicable for operations abroad. Swedish authorities will be able to take firearms and associated spare parts and ammunition out of without a permit under the Act, as long as the weapon will be brought back. The proposals mean that, through cooperation with foreign law enforcement agencies, the will be able to perform its duties more effectively, entailing certain cost-saving measures. It is also expected that the proposals will lead to more effecient crime prevention and law enforcement, which should result in reduced crime rates and, consequently, an overall reduction in costs to society. Adoption of a by the Riksdag and entry into force The delegation of powers that may be assigned to foreign officials under the Commission´s proposals entail that certain Swedish administrative duties be formally transferred to another state. The Commission proposes that the Riksdag, pursuant to the Constitution (Chapter 10, Section 8 of the Instrument of Government), shall entrust the Government or, by decision of delegation of the Government, with taking decisions on such transfers on a case by case basis. The adoption of these legislative measures requires the application of special qualified voting rules in the Riksdag under the Constitution. Provided that the Riksdag takes a decision under these rules, it is expected that all the relevant legislative amendments could enter into force on 1 2012. 1Förslag till lag om ändring i (1962:700) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 3 och 5 §§ ska ha följande lydelse. För brott som begåtts utom riket döms även i annat fall än som avses i 2 § efter svensk lag och vid svensk domstol, 1.om brottet förövats på svenskt fartyg eller luftfartyg, eller om det begåtts i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen på sådant fartyg, 2.om brottet begåtts av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig eller om det begåtts av någon annan på ett sådant område och avdelningen befann sig där för annat ändamål än övning, 3.om brottet begåtts vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i Försvarsmakten och tjänstgör i en internationell militär insats eller som tillhör Polisens utlandsstyrka, 3 a. om brottet har begåtts i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vid , som utför gränsöverskridande arbetsuppgifter enligt en internationell överenskommelse som 3 a. om brottet har begåtts i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller tjänsteman vid , som utför arbetsuppgifter i annan stat enligt en internationell överenskommelse som har 1 Senaste lydelse 2010:636. har tillträtt, tillträtt, 4.om brottet förövats mot , svensk kommun eller annan menighet eller svensk allmän inrättning, 5.om brottet begåtts inom område som ej tillhör någon stat och förövats mot svensk medborgare, svensk sammanslutning eller enskild inrättning eller mot utlänning med hemvist i , 6.om brottet är kapning, sjö- eller luftfartssabotage, flygplatssabotage, penningförfalskning, försök till sådana brott, folkrättsbrott, olovlig befattning med kemiska vapen, olovlig befattning med minor, osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol, terroristbrott enligt 2 § lagen (2003:148) om straff för terroristbrott, försök till sådant brott, brott som avses i 5 § samma lag eller om brottet riktats mot Internationella brottmålsdomstolens rättskipning, eller 7.om det lindrigaste straff som i svensk lag är stadgat för brottet är fängelse eller däröver. Åtal för brott, som inom riket begåtts å utländskt fartyg eller luftfartyg av utlänning som var befälhavare eller tillhörde besättningen å fartyget eller eljest medföljde detsamma mot sådan utlänning eller mot utländskt intresse, må ej väckas utan att förordnande därom meddelas av regeringen eller den regeringen bemyndigat därtill. Åtal för brott, som förövats utom riket, får väckas endast efter förordnande enligt första stycket. Åtal får dock väckas utan ett sådant förordnande, om brottet är osann eller ovarsam utsaga inför en internationell domstol eller om brottet begåtts 1.å svenskt fartyg eller luftfartyg eller i tjänsten av befälhavaren eller någon som tillhörde besättningen å sådant fartyg, 2.av någon som tillhör Försvarsmakten på ett område där en avdelning av Försvarsmakten befann sig, 3.vid tjänstgöring utom riket av någon som är anställd i Försvarsmakten och tjänstgör i en internationell militär insats eller som tillhör Polisens utlandsstyrka, 4. i tjänsten utom riket av en 4. i tjänsten utom riket av en polisman, tulltjänsteman eller 2 Senaste lydelse 2010:636. arbetsuppgifter enligt en internationell överenskommelse som har tillträtt, annan stat enligt en internationell överenskommelse som har tillträtt, 5.i , , eller eller på fartyg eller luftfartyg i reguljär trafik mellan orter belägna i eller någon av nämnda stater, eller 6.av svensk, dansk, finsk, isländsk eller norsk medborgare mot svenskt intresse. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs att det i lagen (1992:1300) om krigsmateriel ska införas en ny paragraf, 6 a §, av följande lydelse. Tillstånd enligt 6 § krävs inte 1. svensk polismyndighet, för utförsel av skjutvapen samt tillhörande reservdelar och ammunition om vapnet ska återinföras, 2. utländsk tjänsteman som tjänstgör i enligt lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, för utförsel av skjutvapen samt reservdelar och ammunition till vapnet vilka tjänstemannen fört in i landet, 3. utländsk tjänsteman som tillfälligt tjänstgör i enligt lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete, för utförsel av skjutvapen samt reservdelar och ammunition till vapnet vilka tjänstemannen fört in i landet, eller 4. utländsk tjänsteman som deltar i det operativa samarbetet vid EU:s medlemsstaters yttre gränser eller i snabba gränsinsatsenheter, för utförsel av skjutvapen samt reservdelar och ammunition till vapnet vilka tjänstemannen fört in i landet. Denna lag träder i kraft . 3Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete dels att nuvarande 4-6, 9 och 15 §§ ska betecknas 8-10, 16 och dels att 2 § ska ha följande lydelse, dels att nuvarande 7-8 och 10-14 §§ ska betecknas 11-12 respek- tive 17, 19, 21, 22 och 23 §§ och ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 4, 5, 9, 11, 12, 13 och 15 §§ ska sättas närmast före 8, 9, 16, 19, 21, 22 respektive 25 §§, dels att rubrikerna närmast före rubrikerna till 4 § och 11 § ska sättas närmast före rubriken till 8 § respektive 18 §, dels att det i lagen ska införas tio nya paragrafer, 4–7, 13–15, 18, 20 och 24 §§ samt närmast före 4, 13, 18, 20 och 24 §§ nya rubriker av följande lydelse. I denna lag avses med –utländska tjänstemän: utländska polismän och andra utländska tjänstemän som har anmälts vara behöriga att utföra sådant gränsöverskridande arbete som avses i artikel 40 och 41 i konventionen om tillämpning av av (), –förföljande tjänstemän: utländska tjänstemän som förföljer en person på svenskt territorium enligt denna lag, –svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän när de –utländska tjänstemän: utländska polismän och andra utländska tjänstemän, vilka som verksamma vid brottsbekämpande myndigheter har anmälts som behöriga och har befogenheter enligt denna lag, –svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kustbevakningstjänstemän när de enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, samt – Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i . enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, –Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i , –gemensamma insatser: gemensamma patruller eller liknande insatser, där utländska tjänstemän deltar i operationer på annan stats territorium i syfte att där upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt förebygga brott, –bistånd enligt Prümrådsbeslutet: bistånd i enlighet med Prümrådsbeslutet /615/RIF av från en annan stat vid större evenemang och liknande viktiga händelser, katastrofer och allvarliga olyckor i syfte att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt förebygga brott, –bistånd enligt Atlasrådsbeslutet: bistånd i enlighet med Atlasrådsbeslutet /617/RIF av från en särskild insatsgrupp i en annan stat för att hantera en situation då det finns anledning att anta att det föreligger ett brott som innebär ett allvarligt direkt fysiskt hot mot personer, egendom, infrastruktur eller institutioner, samt –nordisk samtjänstgöring: polistjänst som bedrivs av polismän från två eller flera nordiska stater tillsammans på endera stat- ens territorium för att upprätthålla allmän ordning och säkerhet samt förebygga brott. Samarbete enligt Prümrådsbeslutet och Atlasrådsbeslutet Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, får från behöriga myndigheter i andra stater i Europeiska unionen samt och begära a) stöd för att på svenskt territorium utföra gemensamma insatser, och b) bistånd enligt Prümrådsbeslutet. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, får från behöriga myndigheter i andra stater i Europeiska unionen begära bistånd enligt Atlasrådsbeslutet. en samverkande stat delta: a) polisman, b) annan utländsk tjänsteman som har polisiära befogenheter, eller c) utländsk tjänsteman som har särskild funktion och kompetens. En sådan tjänsteman som avses i 6 § a och b har samma befogenheter att initialt ingripa mot hot När en person omhändertas enligt 6 § andra stycket får utländska tjänstemän