sou · GZB354 · 2011-06-21 00:00:00 — Större ekonomisk trygghet för förtroendevalda Rätt till ersättning vid arbetslöshet Betänkande av Utredningen om förtroendevaldas arbetslöshetsersättning SOU och Ds kan köpas från kundtjänst. För remissutsändningar av SOU och Ds svarar på uppdrag av . Beställningsadress: kundtjänst 106 47 Orderfax: Ordertel: E-post: Internet: Svara på remiss. Hur och varför. Statsrådsberedningen (SB PM 2003:2, reviderad ) – En liten broschyr som underlättar arbetet för den som ska svara på remiss. Broschyren är gratis och kan laddas ner eller beställas på Textbearbetning och layout har utförts av , FA/kommittéservice. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förtroendevaldas rätt till ersättning i arbetslöshetsförsäkringen. Till särskild utredare förordnades fr.o.m. hovrättsrådet . Som sekreterare i utredningen anställdes från samma datum tingsfiskalen . Utredningen, som har antagit namnet Utredningen om förtroendevaldas arbetslöshetsersättning, får härmed överlämna betänkandet Större ekonomisk trygghet för förtroendevalda. Rätt till ersättning vid arbetslöshet. Utredningsuppdraget är därmed avslutat. Uppdraget och utredningsarbetet ................................. Ersättning vid arbetslöshet .......................................... Lagen om arbetslöshetsförsäkring .......................................... Villkoren för arbetslöshetsersättning.......................... Förtroendevalda i arbetslöshetsförsäkringen ......................... Skillnaden mellan förtroendeuppdrag och anställning........... arbetstagare och förtroendevald................................... 3.3Förtroendeuppdrag jämställs under vissa förutsättningar Grunderna för bedömningen ....................................... 3.3.4 Sammanfattning – vilka förtroendeuppdrag har jämställts med förvärvsarbete? 3.4 Stå till arbetsmarknadens förfogande...................................... 3.5 Förtroendeuppdrag är av många olika slag ............................. De olika förtroendeuppdragen..................................... 3.5.3 Regler om rätt till ledighet för förtroendevalda.......... 3.6Kartläggning av ersättningssökande med Enkät om förtroendeuppdrag....................................... Resultat av enkäten ....................................................... Överväganden och förslag ............................................ 4.2Bör förtroendevaldas rätt till arbetslöshetsersättning regleras uttryckligen i lag? 4.3Vilka förtroendeuppdrag bör omfattas av lagen om En rimlig avgränsning måste göras .............................. Allmännyttig ideell förening ........................................ 4.3.3 Förtroendevalda som har ett uppdrag som enligt lag berättigar till ledighet från anställning................... 4.3.4 Offentligt uppdrag som regleras i lag eller annan 4.3.5 En definition införs i 1 § lagen om Andra ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring............. Redovisning av tid med förtroendeuppdrag........................... Förtroendevalda undantas från deltidsbegränsningen........... Ersättning vid deltidsarbetslöshet ............................... Deltidsbegränsningen för förtroendevalda ................. Stå till arbetsmarknadens förfogande ..................................... 4.8Ett förtroendeuppdrag ska kunna vara grund för medlemskap i en arbetslöshetskassa ....................................... Frågor som inte föranleder följdförslag ................................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................... Konsekvenser av förslagen........................................... Utgångspunkter för konsekvensanalysen .............................. 6.2.1 Ekonomiska konsekvenser för staten.......................... 6.2.2 Ekonomiska konsekvenser för kommunerna ............. 6.2.3 Ekonomiska konsekvenser för 6.2.4 Ekonomiska konsekvenser för enskilda...................... 6.3Konsekvenser för demokrati, jämställdhet och Konsekvenser för företag ........................................................ Utredningens förslag till lagändringar .................................... 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:238) om 7.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:239) om Käll- och litteraturförteckning............................................ meddelande nr 17/1995..... Lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Arbetsmiljölag (1977:1160) Brottsbalk (1962:700) Föräldrabalk (1949:381) Lag (1974:358) om facklig förtroendemans Inkomstskattelag (1999:1229) Kommunallag (1991:900) Lag (1982:80) om anställningsskydd Lönegarantilag (1992:497) Lag (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet Rättegångsbalk (1942:740) Regeringsformen (1974:152) Semesterlag (1977:480) Socialtjänstlag (2001:453) Utredningens huvudsakliga uppgift har varit att ta ställning till om och i så fall under vilka förutsättningar förtroendeuppdrag ska likställas med förvärvsarbete i arbetslöshetsförsäkringen. Utredningen har även haft i uppdrag att analysera deltidsbegränsningens effekter för förtroendevalda och att ta ställning till när ett förtroendeuppdrag som inte kan likställas med förvärvsarbete kan utgöra hinder för att stå till arbetsmarknadens förfogande. I utredningens uppdrag har ingått att lämna författningsförslag om utredningens överväganden ger anledning till det. Hanteringen av förtroendeuppdrag i arbetslöshetsförsäkringen har brister En person som har ett förtroendeuppdrag räknas inte som arbetstagare eller företagare och omfattas därför i princip inte av arbetslöshetsförsäkringen. I vissa fall kan ett förtroendeuppdrag ändå jämställas med förvärvsarbete. görs bedömningen av om ett visst förtroendeuppdrag kan jämställas med förvärvsarbete utifrån ett meddelande från dåvarande (),1 arbetslöshetskassornas beslut och förvaltningsdomstolarnas avgöranden. Utredningen har konstaterat att det finns följande brister med dagens handläggning av ersättningssökande med förtroendeuppdrag. 1 Se bilaga 2 till betänkandet. Det vägledande meddelandet från AMS har ett begränsat tillämpningsområde. Rättspraxis på området består av ett litet antal avgöranden som inte är tillämpbara på alla kategorier av förtroendeuppdrag. Den nuvarande handläggningen brister i förutsägbarhet och det finns indikationer på att arbetslöshetskassorna har svårt att nå upp till kravet på likabehandling. Utredningen har bedömt att dessa brister kan avhjälpas genom att det införs tydliga och lättillämpade regler om förtroendevalda i lagen om arbetslöshetsförsäkringen. Vissa förtroendeuppdrag ska likställas med förvärvsarbete i arbetslöshetsförsäkringen Förtroendevald är ett vitt begrepp som kan omfatta en mängd olika uppdrag. Det är därför nödvändigt att införa en avgränsning som anger vilka förtroendeuppdrag som ska omfattas av arbetslöshetsförsäkringen. Utredningen har övervägt olika avgränsningar och kommit fram till ett förslag som bedöms som rimligt och som omfattar de allra flesta av de förtroendeuppdrag som direktiven berör. Utredningen föreslår att arbetslöshetsförsäkringen ska omfatta förtroendevalda som 1.har ett uppdrag som enligt lag berättigar till ledighet från anställning, eller 2.annars har ett offentligt uppdrag som regleras i lag eller annan författning. De förtroendevalda som har en lagstadgad rätt till ledighet från anställning för att fullgöra sitt uppdrag är riksdagsledamot, förtroendevald i kommun eller landsting, fackligt förtroendevald, skyddsombud och nämndeman. De förtroendevalda som har ett offentligt uppdrag som regleras i lag eller annan författning har till exempel uppdrag som övervakare, god man, förmyndare, överförmyndare, förvaltare, kontaktfamilj, kontaktperson, familjehem, stödperson inom psykiatrin och borgerlig vigselförrättare. Gemensamt för båda dessa kategorier av förtroendevalda är att de är tydligt avgränsade genom att uppdragen regleras i lag eller annan författning. Reglerna blir därigenom enkla att förstå för enskilda och enkla att tillämpa för arbetslöshetskassorna. blir det enklare för IAF att kontrollera hur reglerna tillämpas. Förtroendevalda undantas från deltidsbegränsningen För en förtroendevald som inte har förtroendeuppdrag på heltid eller ett förvärvsarbete vid sidan av sitt förtroendeuppdrag kan deltidsbegränsningen i arbetslöshetsförsäkringen innebära att han eller hon av ekonomiska skäl tvingas lämna sitt uppdrag. Det är viktigt att reglerna om arbetslöshetsersättning inte hindrar intresserade från att åta sig och fullfölja ett förtroendeuppdrag. Utredningen föreslår därför att förtroendevalda ska undantas från deltidsbegränsningen. Utredningens förslag att förtroendevalda ska omfattas av arbetslöshetsförsäkringen medför att vissa ytterligare ändringar behöver göras i lagen om arbetslöshetsförsäkring och lagen om arbetslöshetskassor. Utredningen föreslår följande ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring. Tid med förtroendeuppdrag och arvode eller ersättning för förlorad arbetsinkomst ska räknas in vid beräkningen av arbetsvillkor, ramtid och dagpenning. Ett förtroendeuppdrag som har utförts vid sidan av ett heltidsarbete ska omfattas av reglerna om bisyssla. Regeln om överhoppningsbar tid för uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i jour- och familjehem upphävs. Tid med förtroendeuppdrag och det arvode eller den ersättning för förlorad arbetsinkomst som har utgått ska redovisas på kassakort och genom intyg av den som fullgör motsvarande uppgifter som en arbetsgivare i förhållande till den förtroendevalda. Utredningen föreslår följande ändringar i lagen om arbetslöshetskassor. En person som har ett sådant förtroendeuppdrag som omfattas av arbetslöshetsförsäkringen ska ha rätt att bli medlem i en arbetslöshetskassa eller ansluta sig till den kompletterande arbetslöshetskassan. En förtroendevald som inte är medlem i en arbetslöshetskassa ska ha rätt att försäkra sig mot inkomstbortfall hos den kompletterande arbetslöshetskassan. Förtroendeuppdrag som inte likställs med förvärvsarbete Utredningen har övervägt när ett förtroendeuppdrag som inte kan likställas med förvärvsarbete kan utgöra hinder för att stå till arbetsmarknadens förfogande. Utredningens bedömning är att de förtroendeuppdrag som inte ska omfattas av försäkringen kan prövas enligt samma kriterier som andra aktiviteter som en sökande kan ha vid sidan av sin anställning, sitt förtroendeuppdrag eller sitt företagande. Någon lagändring behövs därför inte i den delen. lag om ändring i lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring Härigenom föreskrivs att 1, 13, 15 a, 16, 25, 27, 37 a, 37 b, 39, 40 och 47 §§ och rubriken närmast före 37 b § lagen om arbetslöshetsförsäkring ska ha följande lydelse. Arbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare och företagare. Vissa särskilda bestämmelser som endast gäller för företagare finns i 34–37 a §§. Arbetslöshetsförsäkringen omfattar både arbetstagare och företagare. Vissa särskilda bestämmelser som endast gäller för företagare finns i 34–37 a §§. Arbetslöshetsförsäkringen omfattar också förtroendevalda som 1.har ett uppdrag som enligt lag berättigar till ledighet från anställning, eller 2.annars har ett offentligt uppdrag som regleras i lag eller annan författning. anses även tid då den sökande anses även tid då den sökande 1. haft semester, 1. haft semester, 2. varit ledig 2. varit ledig delvis bibehållen lön av någon delvis bibehållen lön av någon 3. på grund av anställningens 3. på grund av anställningens eller ekonomiskt skadestånd som eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön, eller förtroendeuppdrag som avses i 1 § avgångsvederlagets storlek i för- avgångsvederlagets storlek i för- hållande till den sökandes genom- hållande till den sökandes genom- Tid med ekonomiskt skadestånd Tid med ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön beräknas till som motsvarar lön beräknas till det antal månader som ersätt- det antal månader som ersätt- den myndighet som regeringen den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen. föreskrifter om beräkningen. Med ramtid avses de tolv Med ramtid avses de tolv månader som närmast föregått den månad när den sökande den månad när den sökande anmält sig som arbetslös hos anmält sig som arbetslös hos innehåller förvärvsarbete, tid med innehåller förvärvsarbete, tid med förtroendeuppdrag som avses i 1 § svarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, ska den dock ingå i ramtiden. Av 16–17 a §§ följer att är överhoppningsbar vid fastställande av ramtiden. som innehåller förvärvsarbete, tid med föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor är dock inte överhoppningsbar. andra stycket, föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor, ska den dock ingå i ramtiden. Av 16–17 a §§ följer att är överhoppningsbar vid fastställande av ramtiden. som innehåller förvärvsarbete, tid med förtroendeuppdrag, föräldrapenning eller totalförsvarsplikt i sådan omfattning att den kan tillgodoräknas i ett arbetsvillkor är dock inte överhoppningsbar. räknas inte den tid då den räknas inte den tid då den arbeta på grund av arbeta på grund av 1. styrkt sjukdom, 1. styrkt sjukdom, 2. vård av barn i följande fall: 2. vård av barn i följande fall: a) vård av eget barn som inte a) vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptiv- har fyllt eller vård av adoptiv- barn efter barnets ankomst barn efter barnets ankomst i familjen, eller i familjen, eller b) vård av eget barn som inte b) vård av eget barn som inte har fyllt eller vård av adoptiv- har fyllt eller vård av adoptiv- barn efter barnets ankomst i barn efter barnets ankomst i familjen, under förutsättning att ledigheten hade ett förvärvsarbete ledigheten hade ett förvärvsarbete i sådan omfattning att det mot- i sådan omfattning att det mot- svarar minst ett arbetsvillkor, svarar minst ett arbetsvillkor, 3. vård av närstående när hel 3. vård av närstående när hel 47 kap. socialförsäkringsbalken. 4. uppdrag av socialnämnden att ta emot barn i ett sådant hem som avses i 6 kap. 6 § första och tredje styckena socialtjänstlagen (2001:453) samt 9 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, om uppdraget, på socialnämndens begäran, varit av sådan omfattning att den sökande varit tvungen att helt avstå från förvärvsarbete och mottagandet inte bedrivits yrkesmässigt. ett belopp per dag som är baserat ett belopp per dag som är baserat (dagpenning i form av inkomst- och inkomster från förtroende- relaterad ersättning). uppdrag som avses i 1 § andra stycket (dagpenning i form av inkomstrelaterad ersättning). bestäms utifrån sökandens dags- bestäms utifrån sökandens dags- belopp som regeringen fast- belopp som regeringen fast- ställer, om inte annat följer av ställer, om inte annat följer av Dagpenning till sökande som Dagpenning till sökande som har tillerkänts allmän ålders- har tillerkänts allmän ålders- pension eller annan pension som pension eller annan pension som lämnas på grund av förvärvs- lämnas på grund av förvärvs- som avses i 1 § andra stycket, den begränsning som följer av 25 § andra stycket. begränsning som följer av 25 § upphör att bedriva närings- upphör att bedriva närings- från det att verksamheten startade från det att verksamheten startade får dagsförtjänsten grundas på företagarens tidigare anställning. När dagsförtjänsten grundas på eller förtroendeuppdrag som avses tidigare anställning ska prövning i 1 § andra stycket. avse tid i anställningen. tiden ska då avse de uppdrag ska prövning av om som närmast föregått den månad arbetsvillkoret uppfyllts avse tid när den sökande startade sin i anställningen eller förtroende- Ramtiden ska då avse föregått den månad när den som kombinerat anställning eller När dagsförtjänst ska fast- När dagsförtjänst ska fast- ställas för personer som under ställas för personer som under med företagande enligt 34 § ska uppdrag enligt 1 § andra stycket inkomst från både anställningen med företagande enligt 34 § ska Detta gäller dock inte personer Detta gäller dock inte personer som fått en anställning eller som fått en anställning, ett förtroendeuppdrag eller en närings- bisyssla enligt 39 och 39 a §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om villkor för fastställande av och rätt till ersättning för personer som kombinerat anställning med företagande enligt 34 §. Med bisyssla avses i denna lag sådant arbete i anställning eller näringsverksamhet som den sökande före arbetslöshetens inträde utfört vid sidan av sin heltidssysselsättning. För att en anställning ska anses som bisyssla enligt första stycket, får inkomsten från anställningen i genomsnitt inte överstiga ett belopp som motsvarar 6 grundbelopp . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om begränsningar i ersättningsrätten och om karenstid utöver vad som följer av denna lag för personer som utför deltidsarbete under veckor då de i övrigt är arbetslösa. verksamhet godkänd som bisyssla enligt 39 och 39 a §§. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om villkor för fastställande av och rätt till ersättning för personer som kombinerat anställning eller förtroendeuppdrag med företagande enligt 34 §. Med bisyssla avses i denna lag sådant arbete i anställning, näringsverksamhet eller sådant förtroendeuppdrag som avses i 1 § andra stycket som den sökande före arbetslöshetens inträde utfört vid sidan av sin heltidssysselsättning. För att en anställning eller ett förtroendeuppdrag ska anses som bisyssla enligt första stycket, får inkomsten från anställningen eller förtroendeuppdraget i genomsnitt inte överstiga ett belopp som motsvarar 6 grundbelopp . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva om begränsningar i ersättningsrätten och om karenstid utöver vad som följer av denna lag för personer som utför deltidsarbete under veckor då de i övrigt är arbetslösa. får inte omfatta förtroendevalda som avses i 1 § andra stycket. Ansökan om ersättning görs hos arbetslöshetskassan. Till ansökan skall fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av den sökandes ersättningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Arbetsgivare skall på begäran utfärda intyget enligt formulär som fastställts av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Intyg och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. Ansökan om ersättning görs hos arbetslöshetskassan. Till ansökan ska fogas intyg av arbetsgivaren om den sökandes arbetsförhållanden samt de uppgifter i övrigt som behövs för bedömande av den sökandes ersättningsrätt. Kan ett sådant intyg bara skaffas med stora svårigheter, får arbetsförhållandena och övriga uppgifter styrkas på annat sätt. Arbetsgivare ska på begäran utfärda intyget enligt formulär som fastställts av Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. I fråga om förtroendeuppdrag ska det som sägs i första stycket om arbetsgivare i stället gälla den som fullgör motsvarande uppgifter i förhållande till den förtroendevalda. Intyg och övriga uppgifter ska förvaras bland kassans handlingar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om ansökan om ersättning hos arbetslöshetskassan. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lag (1997:239) om arbetslöshetskassor Härigenom föreskrivs att 34 och 86 §§ lagen om arbetslöshetskassor ska ha följande lydelse. Rätt att bli medlem i en arbetslöshetskassa har var och en som vid ansökningstillfället förvärvsarbetar och uppfyller villkoren i kassans stadgar om arbete inom kassans verksamhetsområde. Även den som vid ansökningstillfället inte arbetar har rätt att bli medlem i en arbetslöshetskassa, om han eller hon uppfyllde villkoren när han eller hon senast arbetade. Rätt att bli medlem har dock inte den som är medlem i en annan arbetslöshetskassa eller har fyllt . När medlemskap i arbetslöshetskassan beviljas anses inträdet i kassan ha skett i den kalendermånad när ansökan om medlemskap gjordes. Rätt att bli medlem i en arbetslöshetskassa har var och en som vid ansökningstillfället förvärvsarbetar eller har ett sådant förtroendeuppdrag som avses i 1 § andra stycket lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring och uppfyller villkoren i kassans stadgar om arbete inom kassans verksamhetsområde. Även den som vid ansökningstillfället inte arbetar har rätt att bli medlem i en arbetslöshetskassa, om han eller hon uppfyllde villkoren när han eller hon senast arbetade. Rätt att bli medlem har dock inte den som är medlem i en annan arbetslöshetskassa eller har fyllt . När medlemskap i arbetslöshetskassan beviljas anses inträdet i kassan ha skett i den kalendermånad när ansökan om medlemskap gjordes. Såväl arbetstagare som företagare kan hos kassan försäkra sig mot inkomstbortfall. En sådan försäkrad benämns ansluten. Arbetstagare, företagare och förtroendevalda kan hos kassan försäkra sig mot inkomstbortfall. En sådan försäkrad benämns ansluten. Denna lag träder i kraft . Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att utreda förtroendevaldas rätt till ersättning i arbetslöshetsförsäkringen. Uppdragsdirektiven finns i bilaga 1. Av direktiven framgår att förtroendevaldas rätt till arbetslöshetsersättning inte är reglerad i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. görs bedömningen av om ett visst förtroendeuppdrag kan jämställas med förvärvsarbete utifrån ett meddelande från dåvarande , arbetslöshetskassornas beslut och förvaltningsdomstolarnas avgöranden. I uppdraget ingår enligt direktiven att kartlägga och kategorisera olika typer av förtroendeuppdrag. Utredningen ska utifrån kartläggningen ta ställning till om och i så fall under vilka förutsättningar förtroendeuppdrag ska likställas med förvärvsarbete i arbetslöshetsförsäkringen. I utredningens uppdrag ingår även att analysera deltidsbegränsningens effekter för förtroendevalda och att ta ställning till när ett förtroendeuppdrag som inte kan likställas med förvärvsarbete kan utgöra hinder för att stå till arbetsmarknadens förfogande. Utredningen ska lämna författningsförslag i de delar som utredningens överväganden ger anledning till det. Uppdraget ska redovisas . Som ett led i kartläggningen av förtroendevalda har utredningen gjort en enkät om arbetslöshetskassornas handläggning av ersättningssökande med förtroendeuppdrag. Arbetslöshetskassornas () skickats till samtliga arbetslöshetskassor. Utredningen har samrått med SO, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF), (AgV), i (LO), akademikers centralorganisation (), Kommuner och Landsting (SKL), () och för Ungdomsorganisationer (LSU). Utredningen har även inhämtat upplysningar från Arbetsförmedlingen och . Utredningen har samrått med Utredningen om uppdragstagares rätt till ersättning i arbetslöshetsförsäkringen (A 2010:02) och hållit sig informerad om det arbete som har bedrivits av den Parlamentariska socialförsäkringsutredningen (S 2010:04). Betänkandet omfattar sju kapitel. Kapitel 2 innehåller en genomgång av de grundläggande principer som gäller för arbetslöshetsförsäkringen, en beskrivning av arbetslöshetskassornas verksamhet och en redogörelse för gällande rätt. I kapitel 3 behandlas gränsdragningen mellan arbetstagare och förtroendevald och förutsättningarna för att ett förtroendeuppdrag ska jämställas med förvärvsarbete. Kapitlet innehåller även en genomgång av olika slags förtroendeuppdrag och en kartläggning av ersättningssökande med förtroendeuppdrag. I kapitel 4 redovisas utredningens överväganden och de förslag som dessa har resulterat i. Kapitel 5 innehåller förslag till ikraftträdande och en bedömning kring behovet av övergångsbestämmelser.