sou · GZB357 · 2011-07-01 00:00:00 — nell järnvägstrafik samt förordningen om tillsynsmyndighet för kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik, liksom aktuella bemyndiganden i nämnda författningar i den mån de har betydelse för hur en viss regel sanktioneras. Utredaren ska i detta sammanhang bedöma vilken reglering som långsiktigt kan antas vara mest effektiv för att åstadkomma efterlevnad av olika slag av krav avseende arbetsmiljö och arbetstid. I detta ligger bl.a. att undersöka om det är lämpligt och möjligt att avkriminalisera överträdelser mot de aktuella författningsreglerna och i stället använda sanktionsavgifter eller liknande avgifter alternativt föreläggande eller förbud. Utredaren ska föreslå de ändringar i lagstiftningen som översynen av reglerna ger anledning till. Utredarens förslag ska vidare syfta till en enklare och tydligare utformning av de aktuella reglerna. Det är viktigt att det klart framgår vilken eller vilka sanktioner som är knutna till en viss bestämmelse. Utredaren ska vidare pröva behovet av ändringar i aktuella bemyndiganden från en konstitutionell utgångspunkt och regeringsformens regler om normgivningsmakten. Prövningen ska ske mot bakgrund av de synpunkter Lagrådet anfört och vad regeringen anfört med anledning av dessa synpunkter. Utredaren ska föreslå de ändringar i lagreglerna med bemyndiganden som prövningen ger anledning till. Utredningsuppdraget ska endast omfatta de medel för genomdrivande som syftar till att direkt understödja gällande krav avseende arbetsmiljö och arbetstid samt de bemyndiganden som har direkt betydelse i det aktuella sammanhanget. Detta innebär att uppdraget omfattar bl.a. regler om straff, sanktionsavgift, övertidsavgift, föreläggande och förbud men inte t.ex. reglerna i 6 kap. AML om skadestånd då skyddsombud hindras i sin verksamhet. Uppdraget ska därför endast omfatta följande bestämmelser: –4 kap., 5 kap. 2 § tredje och fjärde styckena, 3 § andra stycket och 4–5 §§, 7 kap. 7–8 §§ samt 8 kap. AML, –18 och 19 §§ AMF, –11 § andra stycket, 22–24 §§, 26 § samt 27 § arbetstidslagen, –1 § arbetstidsförordningen, –17 och 19 §§ lagen (1979:943) om arbetstid m.m. i husligt –24–26, 28 samt 29 §§ lagen (2005:395) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, –1 § förordningen (2005:399) om arbetstid vid visst vägtransportarbete, –7, 9 och 10 §§ lagen (2005:426) om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget, –9 § andra stycket samt 25–27 §§ lagen (2008:475) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik, samt –2 § förordningen (2008:770) om kör- och vilotid vid internationell järnvägstrafik. Utredaren ska beakta regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79). Utredaren ska vidare beakta de krav på effektiv tillsyn som följer av EU-direktiv. , samt internationella åtaganden, t.ex. , ska beaktas. Utredaren ska analysera och bedöma effekterna av förslagen i de avseenden som omfattas av 14–15 a §§ i kommittéförordningen (1998:1474). Detta innebär att utredaren ska bedöma de ekonomiska konsekvenserna av förslagen för det allmänna samt konsekvenserna i övrigt av förslagen. Om förslagen kan förväntas leda till kostnadsökningar för det allmänna, ska utredaren föreslå hur dessa ska finansieras. Särskilt viktigt är det att belysa förslagens konsekvenser för små och medelstora företag. Utredaren ska i sitt arbete samverka med arbetsmarknadens parter samt med . Uppdraget ska redovisas . Tilläggsdirektiv till Utredningen om effektivare sanktioner på arbetsmiljö- och arbetstidsområdet (A 2010:01) Förlängd tid för uppdraget Regeringen beslutade kommittédirektiv om ändringar i arbetsmiljö- och arbetstidslagstiftningen som syftar till en klarare och effektivare reglering av de medel som finns för att genomdriva lagstiftningens krav, t.ex. vitesföreläggande, straffsanktion eller administrativa avgifter (dir. 2010:20). Uppdraget ska enligt direktiven redovisas . Uppdraget ska i stället redovisas . Bokstäverna som anges under Typ av bestämmelse är en klassificering och indelning som har gjort för att klarlägga möjlighet att ingripa vid överträdelser av bestämmelserna. Bokstäverna har följande betydelse: F = Bestämmelsen är utformad som ett förbud och kan inte ligga till grund för beslut om förbud eller andra typer av krav från sida. Verket kan endast göra åtalsanmälan. Om förutsättningar föreligger kan verket meddela ett förbud. P = Brottet pågår så länge bestämmelsen överträds, alltså även efter fullbordan. Det är ett s.k. perdurerande brott. kan endast göra åtalsanmälan. K = kan ställa krav. ÅT = kan ställa krav för tid som ligger efter den som straffsanktionen avser. Om en underlåtenhet bestraffas endast en gång, som exempelvis underlåtenhet att före lämna en uppgift, kan därefter den berörde åläggas vid vite att lämna uppgiften. Straffet tar sikte på underlåtenheten att lämna uppgiften före ett visst datum och vitet på senare underlåtenhet. D = Diffust stadgande. har gjort bedömningen att stadgandet inte uppfyller straffrättsliga krav på tydlighet som finns för att någon ska kunna fällas i en domstol. Krav kan därför ställas av verket. EG-rättsliga överväganden, företrädesvis vid marknadskontroll, kan göra att också en straffsanktionerad bestämmelse som innebär förbud ska ligga till grund för ett beslut från att vidta viss åtgärd, exempelvis förbud att släppa ut på marknaden. Dessa bestämmelser har markerats med *. Anteckningar om jourtid, övertid och mertid, AFS 1982:17 K , jfr AFS 2006:7 § 20 Bultpistoler, AFS 1984:2 Ställningar, AFS 1990:12 Smältsvetsning och termisk skärning, AFS 1992:9 4:3 1 st 1 (numera 4:1) 4:3 1 st 1 (numera 4:1) Kvarts, AFS 1992:16 ÅT, jfr AFS 2005:19 § 4 17–20 4:13 (numera 4:3 2 st), 21 4:8 1 st 2 F, jfr AFS 2005:6 §§ 28, 30 SOU 2011:57 Bilaga 3 Bly, AFS 1992:17 19–22 4:13 (numera 4:32 st), 23 4:8 1 st 2 F, jfr AFS 2005:6 §§ 13,15,17 Enkla tryckkärl, AFS 1993:41 Dykeriarbete, AFS 1993:57 (upphävs genom AFS 2010:16) F, jfr 2005:6 §§ 53,55 Utrustningar för explosionsfarlig miljö, AFS 1995:5 8 5:5, 9 5:2 4 st Utförande av personlig skyddsutrustning, AFS 1996:7 Smältning och gjutning av metall, AFS 1997:5 1 st 4:3 2 st, 2 st 4:8 2 st 4 Bilaga 3 SOU 2011:57 Arbete vid bildskärm, AFS 1998:5 F, jfr. AFS 2005:18 § 15 Bekämpningsmedel, AFS 1998:6 Straff enl. 29 kap. miljöbalk Byggnads- och anläggningsarbete, AFS 1999:3 4:8 1 st 1 4:8 1 st 1 4:8 2 st 1 4:8 2 st 1 4;8 2 st 1 4:8 2 st 2 4:8 2 st 1 12 b första meningen 4:8 2 st 2 12 b andra och tredje 4:8 2 st 2 14 andra – fjärde styckena K, dock inte i de delar 4:8 2 st 3 paragrafen hänvisar till 8 första stycket och 12 §§. Tryckbärande anordningar, AFS 1999:4 Mast- och stolparbete, AFS 2000:6 K, jfr AFS 2004:3 § 8, AFS 2007:1 § 41 Gasflaskor, AFS 2001:4 Användning av trycksatta anordningar, AFS 2002:1 Arbete i explosionsfarlig miljö, AFS 2003:3 P ( dock ej 3 meningen som är K) 4:8 2 st 4 Besiktning av lyftanordningar och vissa andra tekniska anordningar, K, jfr AFS 2005:3 § 35 st.2, 4:8 1 st 2 AFS 2006:7 § 20 Syntetiska oorganiska fibrer, AFS 2004:1 4:8 1 st 2 F, jfr AFS 2005:6 §§ 28, 30 Stegar och arbetsbockar, AFS 2004:3 K, jfr AFS 2000:6 19§, AFS Bilaga 3 SOU 2011:57 Mikrobiologiska arbetsmiljörisker –smitta, toxinpåverkan, överkänslighet, AFS 2005:1 P, jfr AFS 2005:6, 9§ 4:3 1 st 2 F, jfr AFS 2006:1 10§ ÅT, jfr AFS 2004:1, § 17 Tillverkning av vissa behållare, rörledningar och anläggningar, AFS 2005:2 D – vem riktar sig regeln 4:2 (9 §) Är det inte 9 § som F- om AV ens har Besiktning av trycksatta anordningar, AFS 2005:3 9 § första stycket – 46 § 35 § tredje – fjärde K, jfr AFS 2003:6, § 27, AFS 4:8 1 st 2 SOU 2011:57 Bilaga 3 Medicinska kontroller i arbetslivet, AFS 2005:6 P, jfr AFS 2005:1 § 21 4:8 1 st 2 K – erbjuda (ordna med är F jfr AFS 2005:18 § 15) Hygieniska gränsvärden och åtgärder mot luftföroreningar, AFS 2005:17 ÅT, jfr AFS 2004:1, 14 § ÅT, jfr 2004:1, 17§ 4:8 1 st 2 F, jfr AFS 1998:6 F, jfr AFS 2005:1, 29§ andra stycket P, jfr AFS 2005:1, 21§ Härdplaster, AFS 2005:18 ÅT, jfr AFS 2005:17 16§ F, jfr AFS 1998:5 § 6 Bilaga 3 SOU 2011:57 Förebyggande av allvarliga kemikalieolyckor, AFS 2005:19 ÅT, jfr AFS 1992:16 § 8 4:8 1 st 1 4:8 1 st 2 D- utan dröjsmål, vid behov 4:8 2 st 4 4:8 2 st 4 4:8 1 st 2 4:8 2 st 4 4:8 2 st 4 4:8 1 st 2 4:8 2 st 4 D- att det är krav endast 4:8 2 st 4 4:8 2 st 4, 1 st 2 D – utan dröjsmål 4:8 1 st 2 4:8 1 st 2 Asbest, AFS 2006:1 F jfr AFS 2005:1 § 29 1 stycket 12 § första stycket - 51 § AFS 1992:9 § 21 36 första – andra styckena Tillfälliga personlyft med kranar eller truckar, AFS 2006:7 K- jfr 21 § som ej är 4:8 1 st 2 Provning med över- eller undertryck, AFS 2006:8 SOU 2011:57 Bilaga 3 Sprängarbete, AFS 2007:1 19 första – andra styckena 21 första – andra styckena K, jfr FS 2000:6 § 19, AFS 2004:3 § 8 Gravida och ammande arbetstagare, 2007:5 Rök- och kemdykning, AFS 2007:7 Maskiner, AFS 2008:3 Artificiell optisk strålning, AFS 2009:7 Berg- och gruvarbete, AFS 2010:1 4:8 2 st 4 Dykeriarbete, AFS 2010:16 (i kraft ) 1.Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. 2.Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. 3.Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. 4.Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt. 5.Bemanningsdirektivets genomförande i . 6.Missbruket, Kunskapen, Vården. 7.Transporter av frihetsberövade. – en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. 9.Barnen som samhället svek. Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. En ny väg för arbetet mot dopning. – utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. 13.Uppföljning av signalspaningslagen. 14.Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. 16.Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? 18.Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. 19.Tid för snabb flexibel inlärning. 20.Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. 21.Utrikesförvaltning i världsklass. 22.Spirit of Innovation. 23.Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. 24.Sänkt restaurang- och cateringmoms. 25.Utökat polissamarbete i och EU. 26.Studiemedel för gränslös kunskap. 27.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. 28.Cirkulär migration och utveckling –förslag och framåtblick. 29.Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2006–2009. + Lättläst + + . 30.Med rätt att välja –flexibel utbildning för elever som tillhör specialskolans målgrupp. 31.Staten som fastighetsägare och hyresgäst. 32.En ny upphovsrättslag. 33.Rapportera, anmäla och avhjälpa missförhållanden – för barns och elevers bästa. 34.Etappmål i miljömålssystemet. 35.Bättre insatser vid missbruk och beroende –Individen, kunskapen och ansvaret. 36.Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade försvaret. 38.Ett myndighetsgemensamt servicecenter. 39.Likvärdiga förutsättningar – Översyn av den kommunala utjämningen + Bilagor. 40.Månadsuppgifter – snabbt och enkelt. 41.Alkoholservering på särskilda boenden. 42.En reformerad domstolslagstiftning. 43.Offentlig upphandling från eget företag? –och vissa andra frågor. 44.Fjärrvärme i konkurrens. –objektivitet, beslag, dokumentation m.m. Ju. Framtida regelverk och ansvarsförhållanden på naturgasmarknaden i . 47.En samlad ekobrottsbekämpning. 48.Vård efter behov och på lika villkor –en mänsklig rättighet. –Ett nytt system för den långsiktiga planeringen av transportinfrastruktur samt riktlinjer och processer för medfinansiering. 50.Kärnavfallsrådets yttrande över SKB:s Fud-program 2010. 51.Fortsatt föräldrar - om ansvar, ekonomi, och samarbete för barnets skull. 52.Uppdragstagare i arbetslöshetsförsäkringen. 53.Ny instansordning för va-målen. 54.Större ekonomisk trygghet för förtroendevalda. Rätt till ersättning vid arbetslöshet. 56.Kunskap på djupet – kunskapsunderlag för havsplanering. 57.En bättre arbetsmiljö genom effektivare sanktioner. Transporter av frihetsberövade. Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? [16] Förvar. Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. Utökat polissamarbete i och EU. [25] Cirkulär migration och utveckling –förslag och framåtblick. [28] En ny upphovsrättslag. En reformerad domstolslagstiftning. [42] Förundersökning –objektivitet, beslag, dokumentation m.m. [45] En samlad ekobrottsbekämpning. [21] Spirit of Innovation. Uppföljning av signalspaningslagen. Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade försvaret. Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. Missbruket, Kunskapen, Vården. Barnen som samhället svek. Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. [15] Staten som fastighetsägare och hyresgäst. Bättre insatser vid missbruk och beroende – Individen, kunskapen och ansvaret. Ett myndighetsgemensamt servicecenter. Månadsuppgifter – snabbt och enkelt. [40] Alkoholservering på särskilda boenden. Vård efter behov och på lika villkor – en mänsklig rättighet. Fortsatt föräldrar – om ansvar, ekonomi och samarbete för barnets skull. Ny instansordning för va-målen. [53] Kommunaliserad hemsjukvård. Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. Sänkt restaurang- och cateringmoms. Likvärdiga förutsättningar – Översyn av den kommunala utjämningen + Bilagor. Offentlig upphandling från eget företag? – och vissa andra frågor. Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. – en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. Tid för snabb flexibel inlärning. [19] Studiemedel för gränslös kunskap. Med rätt att välja – flexibel utbildning för elever som tillhör specialskolans målgrupp. Rapportera, anmäla och avhjälpa missförhållanden – för barns och elevers bästa. Revision av livsmedelskedjans kontrollmyndigheter. Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. [14] Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. Etappmål i miljömålssystemet. [34] Rovdjurens bevarandestatus. yttrande över SKB:s Fudprogram 2010. [50]. – kunskapsunderlag för havsplanering. Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt. – utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. Fjärrvärme i konkurrens. Framtida regelverk och ansvarsförhållanden på naturgasmarknaden i . – Ett nytt system för den långsiktiga planeringen av transportinfrastruktur samt riktlinjer och processer för medfinansiering. En ny väg för arbetet mot dopning. Bemanningsdirektivets genomförande i . Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2006–2009. + Lättläst + + . Uppdragstagare i arbetslöshetsförsäkringen. Större ekonomisk trygghet för förtroendevalda. Rätt till ersättning vid arbetslöshet. En bättre arbetsmiljö genom effektivare sanktioner.