sou · GYB313d2 · 2011-01-01 00:00:00 — I de fall då den utvalda anbudsgivaren är en upphandlande myn dighet eller enhet ska denne tilldela underleverantörskontrakt i enlighet med de bestämmelser om huvudkontrakt som tas upp i avdelningarna I och II. REGLER SOM SKA TILLÄMPAS FÖR PRÖVNING Tillämpningsområde och tillgång till prövningsförfarande 2.Medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa att en upphandlande myndighets eller enhets beslut kan prövas effektivt, och särskilt så skyndsamt som möjligt enligt villkoren i artikel 56–62, när det görs gällande att beslutet har inneburit en överträdelse av gemenskapslagstiftningen om upp handling eller nationella bestämmelser som införlivar denna lagstiftning. 3.Medlemsstaterna ska se till att det inte sker någon diskrimi nering mellan företag som åberopar skada i samband med ett till delningsförfarande till följd av den skillnad som görs enligt denna avdelning mellan nationella bestämmelser om genomförande av gemenskapslagstiftningen och andra nationella bestämmelser. 4.Medlemsstaterna ska se till att prövningsförfaranden är till gängliga på detaljerade villkor som medlemsstaterna själva anger, åtminstone för var och en som har eller har haft intresse av att få ingå ett visst kontrakt och som har lidit skada eller riskerar att lida skada till följd av en påstådd överträdelse. 5.Medlemsstaterna får föreskriva att den som vill utnyttja ett prövningsförfarande ska ha underrättat den upphandlande myn digheten eller enheten om den påstådda överträdelsen och om sin avsikt att ansöka om prövning, under förutsättning att detta inte påverkar den minimiperiod under vilken kontrakt inte får ingås i enlighet med artikel 57.2 eller några andra tidsfrister för ansökan om prövning i enlighet med artikel 59. 6.Medlemsstaterna får kräva att den berörda personen först ska lämna in en ansökan om prövning till den upphandlande myndigheten eller enheten. I det fallet ska medlemsstaterna se till att inlämnandet av en sådan ansökan medför att kon traktet tills vidare inte får ingås. Medlemsstaterna ska besluta om lämpliga kommunikationsmedel, inberäknat telefax eller elektroniska medel, som ska användas för ansökningar om prövning i enlighet med första stycket. Den period under vilken kontrakt inte får ingås i enlighet med för sta stycket ska inte upphöra före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att den upphandlande myndigheten eller enheten sände ett svar, om tele fax eller elektroniska medel används, eller, om andra kommuni kationsmedel används, före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att den upp handlande myndigheten eller enheten sände ett svar, eller minst räknat från och med dagen efter det att ett svar erhölls. De prövningsförfaranden som föreskrivs i denna avdelning ska tillämpas för de kontrakt som avses i artikel 2, utom i de undantagsfall som anges i artiklarna 12 och 13. Medlemsstaterna ska se till att de åtgärder som vidtas vad avser prövningsförfarandena i artikel 55 innehåller bestämmelser om befogenheter att L 216/116 Europeiska unionens officiella tidning a)vid första möjliga tillfälle och genom interimistiska förfaran den vidta provisoriska åtgärder i syfte att korrigera den påstådda överträdelsen eller förhindra att de berörda intres sena skadas ytterligare, inbegripet åtgärder för att skjuta upp eller säkerställa uppskovet av förfarandet för tilldelning av ett kontrakt eller av genomförandet av ett beslut som fattats av den upphandlande myndigheten eller enheten, och åsidosätta eller säkerställa åsidosättande av beslut som fattats på olag ligt sätt, inbegripet undanröjande av diskriminerande tek niska, ekonomiska eller finansiella specifikationer i anbudsinfordran, kontraktshandlingarna eller något annat dokument som avser det aktuella tilldelningsförfarandet, b)vid första möjliga tillfälle, om möjligt genom interimistiskt förfarande och om nödvändigt genom ett slutgiltigt förfa rande i sak, vidta andra åtgärder än de som föreskrivs i led a i syfte att korrigera en konstaterad överträdelse och förhin dra att de berörda intressena skadas, särskilt fatta beslut om utbetalning av en bestämd penningsumma, om överträdelsen inte har korrigerats eller förhindrats. I båda ovannämnda fall ska befogenheten inbegripa beviljande av ersättning till de personer som skadats av överträdelsen. 2.De befogenheter som avses i punkt 1 och i artiklarna 60 och 61 får tilldelas separata organ som ansvarar för olika aspek ter av prövningsförfarandet. 3.När ett organ i första instans, som är oberoende av den upp handlande myndigheten eller enheten, prövar ett beslut om till delning av kontrakt, ska medlemsstaterna se till att den upphandlande myndigheten eller enheten inte kan ingå kontrak tet innan prövningsorganet har fattat ett beslut om ansökan om provisoriska åtgärder eller om prövning. Uppskovet ska inte upp höra före utgången av den period under vilken kontrakt inte får ingås i enlighet med artiklarna 57.2, 60.4 och 60.5. 4.Utom i de fall som avses i punkt 3 i denna artikel och i arti kel 55.6 ska prövningsförfarandena inte nödvändigtvis medföra att de upphandlingar som berörs av prövningen automatiskt skjuts upp. 5.Medlemsstaterna får föreskriva att det behöriga prövnings organet får ta hänsyn till de sannolika följderna av provisoriska åtgärder för alla berörda intressen som kan skadas, inklusive all mänintresset, särskilt försvars- och/eller säkerhetsintressen, och får besluta att inte vidta sådana åtgärder om de negativa följderna kan väga tyngre än fördelarna. Ett beslut att inte bevilja provisoriska åtgärder ska inte påverka andra yrkanden från den person som begärt åtgärderna. 6.Medlemsstaterna får föreskriva att, när någon kräver skade stånd på grund av att ett beslut har fattats på olagligt sätt, det ifrå gasatta beslutet först ska åsidosättas av ett organ som har de nödvändiga befogenheterna. 7.Utom i de fall som avses i artiklarna 60–62 ska verkan av att de befogenheter har utövats som avses i punkt 1 i denna arti kel på ett kontrakt som ingås till följd av tilldelningen av det reg leras i nationell lagstiftning. Vidare får medlemsstaterna, utom i de fall där ett beslut ska åsi dosättas innan skadestånd beviljas, föreskriva att efter det att ett avtal ingåtts i enlighet med artikel 55.6, punkt 3 i den här arti keln eller artiklarna 57–62 ska prövningsorganets befogenheter vara begränsade till beslut om skadestånd till den som lidit skada av överträdelsen. 8.Medlemsstaterna ska se till att de beslut som fattas av de behöriga prövningsorganen kan verkställas effektivt. 9.Om de behöriga prövningsorganen ej utgörs av domstolar ska de alltid ge skriftliga skäl till sina beslut. Dessutom ska det i ett sådant fall vidtas åtgärder för att garantera förfaranden, med vars hjälp en påstådd olaglig åtgärd av ett prövningsorgan eller en påstådd brist i utövandet av dess befogenheter kan bli föremål för domstolsprövning eller prövning av ett annat organ som är en domstol i enlighet med artikel 234 i fördraget och är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enheten och prövningsorganet. Medlemmarna av ett sådant oberoende organ ska utnämnas och avgå ur tjänst på samma villkor som domarkårens medlemmar vad avser den myndighet som ansvarar för deras utnämning, deras mandatperiod och deras avgång. Åtminstone ordföranden för detta oberoende organ ska ha samma juridiska och yrkesmässiga meriter som domarkårens medlemmar. De beslut som fattas av det oberoende organet ska vara rättsligt bindande genom de medel som varje medlemsstat bestämmer. Medlemsstaterna ska se till att de organ som ansvarar för prövning garanterar en tillräcklig sekretess för sekretessbelagda uppgifter eller annan information som tas upp i de handlingar som överlämnas av parterna, och ska under hela förfarandet till varata försvars- och/eller säkerhetsintressen. I detta syfte kan medlemsstaterna besluta att ett specifikt organ ska ha exklusiv behörighet att pröva kontrakt på området för för svar och säkerhet. Europeiska unionens officiella tidning L 216/117 Under alla omständigheter kan medlemsstaterna föreskriva att endast de av prövningsorganets medlemmar som personligen är behöriga att hantera sekretessbelagda uppgifter får behandla pröv ningsansökningar som innehåller sådan information. De kan också kräva att särskilda säkerhetsåtgärder ska vidtas i samband med registreringen av prövningsansökningar, mottagande av handlingar och lagring av dokument. Medlemsstaterna ska fastställa hur prövningsorganen ska göra för att hemlighålla sekretessbelagda uppgifter och respek tera rätten till ett försvar, och ska, när det gäller rättslig prövning eller prövning genom ett organ som är en domstol enligt arti kel 234 i fördraget, se till att förfarandet i sin helhet överensstäm mer med rätten till en rättvis rättegång. Period under vilken kontrakt inte får ingås 1.Medlemsstaterna ska se till att de personer som avses i arti kel 55.4 får de tidsfrister som krävs för att effektivt kunna pröva de upphandlande myndigheternas eller enheternas beslut om till delning av kontrakt, genom att införa de bestämmelser som krävs för att uppfylla de minimikrav som anges i punkt 2 i denna arti kel och i artikel 59. 2.Avtal enligt beslut om tilldelning av ett kontrakt som omfat tas av detta direktiv får inte ingås före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna och anbudssökandena om telefax eller elektro niska medel används eller, om andra kommunikationsmedel används, före utgången av antingen en tidsfrist på minst 15 kalen derdagar räknat från och med dagen efter det att beslutet om till delning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna och anbudssökandena eller minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet erhållits. Anbudsgivarna ska anses vara berörda om de ännu inte har ute slutits definitivt. Ett uteslutande är definitivt om det har medde lats de berörda anbudsgivarna, och antingen har ansetts vara lagligt av ett oberoende prövningsorgan eller kan bli föremål för ett prövningsförfarande. Anbudssökandena ska anses vara berörda om den upphandlande myndigheten eller enheten inte har lämnat information om avsla get på deras ansökan innan de berörda anbudsgivarna meddelats beslutet om tilldelning av kontraktet. Meddelandet till de berörda anbudsgivarna och anbudssökande om beslutet om tilldelning av kontraktet ska åtföljas av den kortfattade redogörelse för skälen till beslutet som före skrivs i artikel 35.2 om inget annat föreskrivs i artikel 35.3, och en exakt angivelse av den period under vilken avtal inte får ingås i enlighet med nationella bestämmelser som införlivar denna punkt. Undantag från perioden under vilken kontrakt inte får ingås Medlemsstaterna får föreskriva att de tidsfrister som avses i arti kel 57.2 inte ska tillämpas i följande fall: a)Om direktivet inte kräver att ett förhandsmeddelande om upphandling ska offentliggöras i Europeiska unionens officiella tidning. b)Om den enda berörda anbudsgivaren enligt artikel 57.2 är den som tilldelas kontraktet och ingen anbudssökande berörs. c)När det är fråga om ett kontrakt som grundar sig på ett ram avtal enligt artikel 29. Om detta undantag åberopas ska medlemsstaterna säkerställa att kontraktet är ogiltigt i enlighet med artiklarna 60 och 62 om artikel 29.4 andra stycket andra strecksatsen överträds, och kontraktsvärdet uppskattas motsvara eller överstiga trös kelvärdena i artikel 8. Tidsfrister för ansökan om prövning När en medlemsstat föreskriver att en ansökan om prövning av en upphandlande myndighets eller enhets beslut som fattats inom eller i anknytning till med ett upphandlingsförfarande som omfat tas av detta direktiv ska lämnas in inom en viss tidsfrist, ska denna tidsfrist vara minst räknat från och med dagen efter den dag då den upphandlande myndighetens eller enhetens beslut översändes till anbudsgivaren eller anbudssökanden, om telefax eller elektroniska medel används, eller, om andra kommu nikationsmedel används, antingen minst räknat från och med dagen efter den dag då den upphandlande myndig hetens eller enhetens beslut översändes till anbudsgivaren eller anbudssökanden eller minst räknat från och med dagen efter den dag då den upphandlande myndighetens eller enhetens beslut erhölls. Meddelandet till varje anbudsgivare eller anbudssökande om den upphandlande myndighetens eller enhetens beslut ska åtföljas av en kortfattad redogörelse för skä len till beslutet. När det gäller en ansökan om prövning av beslut som avses i artikel 56.1 b och som inte är föremål för ett särskilt meddelande, ska tidsfristen vara minst räknat från och med det berörda beslutet offentliggörs. L 216/118 Europeiska unionens officiella tidning Medlemsstaterna ska se till att ett prövningsorgan som är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enheten för klarar ett avtal ogiltigt eller att ogiltigheten beror på ett beslut från ett sådant prövningsorgan a)om den upphandlande myndigheten eller enheten har tillde lat ett kontrakt utan offentliggörande av ett förhandsmedde lande om upphandling i Europeiska unionens officiella tidning utan att detta är tillåtet i enlighet med detta direktiv, b)när det föreligger en överträdelse av artikel 55.6, 56.3 eller 57.2, om denna överträdelse har berövat den anbudsgi vare som ansökt om prövning möjligheten att rikta anspråk före avtalets ingående, när en sådan överträdelse föreligger i kombination med en annan överträdelse av avdelningarna I eller II, om den överträdelsen har inverkat på möjligheterna för den anbudsgivare som ansöker om prövning att erhålla kontraktet, c)i de fall som avses i artikel 58 c andra stycket, om medlems staten har åberopat undantag från den period under vilken kontrakt inte får ingås om det bygger på ett ramavtal. 2.Följderna av att ett avtal anses vara ogiltigt ska bestämmas i nationell lagstiftning. I nationell lagstiftning får det därför före skrivas ett retroaktivt upphörande av alla kontraktsskyldigheter eller en begränsning av upphörandet till att omfatta de skyldighe ter som ännu inte har fullgjorts. I det senare fallet ska medlems staterna föreskriva tillämpning av alternativa sanktioner enligt artikel 61.2. 3.Medlemsstaterna får föreskriva att det prövningsorgan som är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enheten inte behöver anse att ett avtal är ogiltigt, även om det har tillde lats på olagligt sätt av de skäl som anges i punkt 1, om prövnings organet, efter att ha undersökt alla relevanta omständigheter, finner att tvingande hänsyn till ett allmänintresse, i synnerhet rörande försvars- och/eller säkerhetsintressen, kräver att avtalets giltighet bör upprätthållas. Ekonomiska intressen av att kontraktets giltighet upprätthålls får endast betraktas som tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt första stycket om ogiltighet skulle leda till oproportioner liga följder. Ekonomiska intressen med direkt koppling till avtalet i fråga ska emellertid inte utgöra tvingande hänsyn till ett allmänintresse enligt första stycket. Ekonomiska intressen med direkt koppling till avtalet omfattar bland annat kostnader för förseningar i samband med fullgörandet av avtalet, kostnader i samband med inledandet av ett nytt upphandlingsförfarande, kostnader i sam band med byte av den ekonomiske aktör som fullgör kontraktet samt kostnader för rättsliga skyldigheter i samband med ogiltighet. Ett kontrakt får emellertid inte anses vara utan verkan om detta i hög grad skulle äventyra existensen för ett bredare försvars- eller säkerhetsprogram som är av avgörande betydelse för en medlems stats säkerhetsintressen. I samtliga ovan nämnda fall ska medlemsstaterna föreskriva alter sanktioner enligt artikel 61.2 som ska tillämpas i stället. Medlemsstaterna ska föreskriva att punkt 1 a inte ska tilläm pas om den upphandlande myndigheten eller enheten anser att till delningen av ett kontrakt utan offentliggörande av ett för handsmeddelande om upphandling i Europeiska unionens officiella tidning är tillåten i enlighet med detta direktiv, den upphandlande myndigheten eller enheten i Europeiska unionens officiella tidning har offentliggjort ett meddelande enligt artikel 64 där den uttrycker sin avsikt att ingå avtalet, och kontraktet inte har ingåtts före utgången av en minsta tids frist på räknat efter den dag då detta meddelande offentliggjordes. Medlemsstaterna ska föreskriva att punkt 1 c inte ska tilläm pas om den upphandlande myndigheten eller enheten anser att kon traktstilldelningen sker i överenss11tämmelse med arti kel 29.4 andra stycket andra strecksatsen, den upphandlande myndigheten eller enheten till berörda anbudsgivare har överlämnat ett beslut om tilldelning av kontraktet tillsammans med en kortfattad redogörelse för skälen till beslutet i enlighet med artikel 57.2, och avtalet inte har ingåtts före utgången av en tidsfrist på minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna, om telefax eller elektroniska medel används, eller, om andra kommunikationsmedel används, före utgången av en tidsfrist på antingen minst 15 kalender dagar räknat från och med dagen efter det att beslutet om till delning av kontraktet översändes till de berörda anbudsgivarna eller minst räknat från och med dagen efter det att beslutet om tilldelning av kontraktet har erhållits. Europeiska unionens officiella tidning L 216/119 Överträdelser av bestämmelserna i denna avdelning och alternativa sanktioner 1.Vid överträdelse av artiklarna 55.6, 56.3 eller 57.2 som inte omfattas av artikel 60.1 b ska medlemsstaterna föreskriva ogiltig het i enlighet med artikel 60.1–60.3 eller alternativa sanktioner. Medlemsstaterna får föreskriva att det prövningsorgan som är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enheten ska besluta, efter att ha undersökt alla relevanta omständigheter, om avtalet bör anses vara ogiltigt eller om alternativa sanktioner bör åläggas. 2.Alternativa sanktioner ska vara effektiva, proportionella och avskräckande. De alternativa sanktionerna ska utgöras av att den upphandlande myndigheten eller enheten åläggs avgifter, eller att avtalstidens längd förkortas. Medlemsstaterna får ge prövningsorganet stort utrymme för egen bedömning för att ta hänsyn till alla relevanta omständigheter, inbegripet hur allvarlig överträdelsen är, den upphandlande myn dighetens eller enhetens agerande och, i de fall som avses i arti kel 60.2, i vilken utsträckning avtalet är giltigt. Beviljande av skadestånd är inte någon lämplig sanktion enligt denna punkt. Medlemsstaterna får föreskriva att en ansökan om prövning i enlighet med artikel 60.1 ska göras a)före utgången av minst räknat från och med dagen efter det att den upphandlande myndigheten eller enheten har offentliggjort ett meddelande om tilldelning av kontrak tet i enlighet med artiklarna 30.3, 31 och 32, under för utsättning att detta meddelande innehåller en motivering av den upphandlande myndighetens eller enhetens beslut att tilldela kontraktet utan föregående offentliggö rande av ett meddelande om upphandling i Europeiska unionens officiella tidning, eller den upphandlande myndigheten eller enheten har underrättat de berörda anbudsgivarna och anbudssökan dena om avtalets ingående, under förutsättning att underrättelsen innehåller en kortfattad redogörelse för skälen till beslutet i enlighet med artikel 35.2, om inget annat föreskrivs i artikel 35.3; detta alternativ gäller även i de fall som avses i artikel 58 c; och b)under alla omständigheter före utgången av minst 6 måna der räknat från och med dagen efter det att avtalet ingicks. I alla övriga fall, inklusive ansökningar om prövning i enlig het med artikel 61.1, ska tidsfristerna för ansökan om prövning fastställas i nationell lagstiftning, om inte annat föreskrivs i artikel 59. 1.Kommissionen får åberopa förfarandet enligt punk terna 2–5, om den innan ett avtal ingås anser att en allvarlig över trädelse av gemenskapsrätten om upphandling har begåtts i samband med en upphandling som omfattas av detta direktiv. 2.Kommissionen ska underrätta den berörda medlemsstaten om de skäl som föranlett bedömningen att det föreligger en all varlig överträdelse, och ska kräva korrigering på lämpligt sätt. 3.Inom 21 kalenderdagar efter erhållandet av den underrät telse som avses i punkt 2 ska den berörda medlemsstaten till kom missionen lämna a)en bekräftelse på att överträdelsen har korrigerats, b)en förklaring till varför ingen korrigering skett, eller c)ett meddelande om att upphandlingsförfarandet har skjutits upp antingen av den upphandlande myndigheten eller enhe ten på eget initiativ eller på grundval av de befogenheter som anges i artikel 56.1 a. 4.En förklaring som överlämnats enligt punkt 3 b kan bland annat hänvisa till att den påstådda överträdelsen redan är föremål för rättsliga förfaranden eller andra prövningsförfaranden eller en prövning i enlighet med artikel 56.9. I ett sådant fall ska medlems staten underrätta kommissionen om resultatet av dessa förfaran den så snart det blir känt. 5.Om det har lämnats ett meddelande om att ett upphand lingsförfarande har skjutits upp i enlighet med punkt 3 c, ska den berörda medlemsstaten underrätta kommissionen när uppskovet hävs eller om det har inletts något annat upphandlingsförfarande som helt eller delvis gäller samma sak. Det nya meddelandet ska bekräfta att den påstådda överträdelsen har korrigerats eller inne hålla en förklaring till varför ingen korrigering gjorts. L 216/120 Europeiska unionens officiella tidning Innehållet i ett meddelande om frivillig förhandsinsyn Det meddelande som avses i artikel 60.4 andra strecksatsen, vars format ska antas av kommissionen i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 67.2, ska innehålla följande uppgifter: a)Den upphandlande myndighetens eller enhetens namn och kontaktuppgifter. b)En beskrivning av avtalets ändamål. c)En motivering av den upphandlande myndighetens eller enhetens beslut att tilldela kontraktet utan föregående offent liggörande av ett meddelande om offentlig upphandling i Europeiska unionens officiella tidning. d)Namn och kontaktuppgifter avseende den ekonomiske aktör som tilldelats kontraktet enligt tilldelningsbeslutet. e)I förekommande fall, andra uppgifter som den upphandlande myndigheten eller enheten anser vara användbara. SKYLDIGHETER ATT LÄMNA UPPGIFTER FÖR STATISTIKÄNDAMÅL, VERKSTÄLLANDEBEFOGENHETER OCH SLUTBESTÄMMELSER För att tillämpningen av detta direktiv ska kunna bedömas ska medlemsstaterna till kommissio nen överlämna en statistikrapport, utformad i enlighet med arti kel 66, över de varukontrakt, tjänstekontrakt respektive byggentreprenadkontrakt som de upphandlande myndigheterna eller enheterna har tilldelat under det föregående året. Statistikrapporten ska omfatta antalet kontrakt och värdet av de kontrakt som tilldelats av den medlemsstat eller det tredje land som de anbudsgivare som tilldelats kontraktet tillhör. Den ska vara uppdelad på statistik över varukontrakt, tjänstekontrakt res pektive byggentreprenadkontrakt. De uppgifter som avses i det första stycket ska redovisas separat för de olika förfaranden som används och ska för vart och ett av dessa förfaranden omfatta varor, tjänster och byggentreprenader identifierade efter grupp i CPV-nomenklaturen. När kontrakt tilldelas genom förhandlat förfarande utan offent liggörande av meddelande om upphandling ska de uppgifter som avses i första och andra stycket dessutom delas upp med hänsyn till de förhållanden som anges i artikel 28. Innehållet i statistikrapporten ska fastställas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 67.2. 1.Kommissionen ska biträdas av för offentliga upphandlingskontrakt, som inrättats genom artikel 1 i rådets beslut 71/306/EEG (1), nedan kallad kommittén.