sou · GYB34d2 · 2011-01-01 00:00:00 — Några myndigheter har tagit företeelsen massuttag . Vi [Länsrätten i ] ser viss ökning [av massuttag] redan nu och är dessutom massuttag i pappersform ganska omfattande. Övergår dessa i elektronisk form blir det en stor ökning. Avgiften per utskriftssida ger en spärr för massuttag. Vid elektroniskt utlämnande lär det inte vara möjligt att ta ut mer än en mindre avgift för leveransen, oavsett hur stor informationsmängd den omfattar []. Sammanställning av enkätsvar om intäktsbortfall m.m. En enkät med begäran om uppgifter om eventuellt intäktsbortfall m.m. har skickats till nio myndigheter som ESV bedömt vara speciellt intressanta i detta sammanhang på grund av att de förvaltar stora register eller databaser och bedriver avgiftsfinansierad informationsverksamhet eller har förhållandevis stora intäkter av avgifter för kopior, avskrifter m.m. enligt 15 § avgiftsförordningen. Dessa är , Lantmäteriet, , , , (), (), Transportstyrelsen samt . Dessutom har enkäten skickats till i för att få frågorna belysta utifrån en enskild polismyndighets perspektiv. ESV har även tagit kontakt med och () för att ta reda på om en skyldighet att i elektronisk form lämna ut allmänna handlingar som finns elektroniskt lagrade skulle kunna orsaka ett intäktsbortfall för Domstolar respektive för PRV. har inte besvarat enkäten. Men eftersom utlämnanden av allmänna handlingar i elektronisk form är reglerade i lagar skulle uppgifter inte ha varit relevanta i detta sammanhang. Enkätsvaren har i viss utsträckning redigerats och i en del fall kompletterats med uppgifter som lämnats per telefon eller e-post. tillhandahåller allmänna handlingar elektroniskt och verket ser inte att skyldigheten att tillhandahålla kopior av allmänna handlingar i elektronisk form kommer att medföra några betydande kostnader för myndigheten. tar ut avgifter för det elektroniska utlämnandet och i det fall myndigheter blir skyldiga att lämna ut allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift, får intäktsbortfallet stora konsekvenser för verksamhet. Fråga 1 Vad är benämningen på de register/databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt? Inkomstbortfall kan bli aktuellt för samtliga register, dvs. aktiebolagsregistret, bankregistret, biträdesförbundsregistret, europabolagsregistret, filialregistret, föreningsregistret, försäkringsförmedlarregistret, försäkringsregistret, handelsregistret, konkursregistret, näringsförbudsregistret, registret mot penningtvätt, registret över europeiska intressegrupperingar och registret över företagsinteckningar. Fråga 2 Med vilket författningsmässigt stöd tar er myndighet ut avgifter för information i elektronisk form? tar ut avgifter för tillhandahållande av information i elektronisk form med stöd av 6 § förordningen (2007:1110) med instruktion för , som bl.a. bemyndigar verket att tillhandahålla tjänster som gäller verkets dokumentation, samt regeringens bemyndigande i det årliga regleringsbrevet för verket. Där framgår att avgifternas storlek inom uppdragsverksamheten bestäms av . Fråga 3 Har regeringen medgivit er myndighet undantag från någon eller några av bestämmelserna i 16–21 §§ avgiftsförordningen (1992:191)? Ja, regeringen har medgivit undantag från bestämmelser i avgiftsförordningen. Enligt 13 § instruktion (se ovan) får verket, utan hinder av vad som anges i 16 § och 21 § första stycket avgiftsförordningen ta ut avgift för kopia av allmän handling och för utskrift av upptagning för automatisk databehandling även om en beställning inte omfattar tio sidor ta ut avgift av staten för kopia av allmän handling, utskrift av upptagning för automatisk databehandling, kopia av video- eller ljudbandsupptagning eller utskrift av ljudbandsupptagning samt för bevis och registerutdrag. Fråga 4 Var vänlig uppskatta storleken på intäktsbortfallet/år utifrån a) respektive b): a)Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift Eftersom för så kallade publicitetsregister, dvs. register som ska hållas offentliga och dessutom är en avgiftsfinansierad myndighet, utgör utlämnande av allmänna handlingar en av huvudverksamheterna inom myndigheten. tillhandahåller sålunda handlingar och sammanställningar av uppgifter från verkets olika register både som så kallade offentlighetsuttag och uppdragsprodukter. Inkomstbortfallet omfattar först och främst intäkter för elektroniska tillhandahållande av allmänna handlingar och utlämnande på papper (enligt uppfattning lär även begäran om utlämnande av allmänna handlingar på papper minska). gör dessutom bedömningen att verkets försäljning av uppdragsprodukter kommer att minska avsevärt om allmänna handlingar ska lämnas ut i elektronisk form utan avgift. uppskattar inkomstbortfallet till av verkets totala omsättning, dvs. b)Utlämnande mot avgift av allmänna handlingar i elektronisk form om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (uttagsostnad) Att enbart beräkna avgifter vid e-utlämnande med utgångspunkt i uttagskostnader, skulle leda till att andra delar av verksamheten skulle få lämna kostnadstäckningsbidrag på ett sätt som inte skulle vara rimligt. beräknar därför avgifter (pris) för utlämnande (oavsett form), med utgångspunkt från alla bakomliggande kostnader för den specifika utlämnandetjänsten och med full kostnadstäckning som mål. Se också svar under a). Fråga 5 Vilka undantag från tänkbara generella regler för utlämnandet skulle er myndighet eventuellt behöva få för att minimera intäktsbortfallet, t.ex. om det generella ekonomiska målet är högst full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (högst uttagskostnad)? Ett sådant undantag måste säkerställa att det som redovisas under fråga 4 b) ovan kan fortfara att gälla för . avgiftsfrihet för staten gäller generellt för utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form? Om volymen utlämnande till andra myndigheter vore obetydlig i förhållande till totalen, skulle en avgiftsfrihet inom staten vara rimlig. Då detta inte är fallet när det gäller utlämnande bör principen om likabehandlande fortfara att gälla. Fråga 6 Hur ser myndighetens strategi ut för att tillgängliggöra allmänna handlingar elektroniskt? har ett omfattande utlämnande av handlingar elektroniskt och det pågår flera arbeten med att utveckla och förbättra webbtjänster, där allmänheten har åtkomst till elektroniska handlingar och uppgifter. Bland annat planeras en butikslösning på myndighetens webbplats där kunden, på ett ännu enklare sätt , kan ta del av uppgifter/handlingar genom direktåtkomst till verkets register eller få informationen levererad via e-post. Fråga 1 Vad är benämningen på de register/databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt? De register där intäktsbortfall kan bli aktuellt rör främst digitala uttag ur , Rikets allmänna kartverks kartarkiv samt Lantmäterimyndigheternas förrättningsarkiv. Intäktsbortfall är inte aktuellt när Lantmäteriet lämnar ut kopior av allmänna handlingar i elektronisk form från diariet. Fråga 2 Med vilket författningsmässigt stöd tar er myndighet ut avgifter för information i elektronisk form? För uttag ur ovan nämnda arkiv tas en avgift ut. Avgifter tas ut för handlingar i större format än A4 och utskrifter från automatiskt databehandlad registerkarta. Dessa utlämnas av Lantmäteriet med stöd av 2 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen och beslutas av Lantmäteriet. Dessa avgifter tas ut med stöd av regeringens bemyndigande i regleringsbrevet för och beskrivs i Lantmäteriets föreskrift Enligt regleringsbrevet ska Lantmäteriet följa bestämmelserna om avgifter för kopior m.m. enligt 15 § avgiftsförordningen med följande undantag. Lantmäteriet får bestämma avgifter för handlingar i större format än A4 och utskrifter från automatiskt databehandlad registerkarta, som utlämnas av Lantmäteriet med stöd av 2 kap. 13 § tryckfrihetsförordningen. Avgifterna ska motsvara självkostnaden för kopieringen eller utritningen och får inte avse ersättning för att ta fram eller återställa handlingen. Avgifterna ska framgå av en särskild av Lantmäteriet beslutad taxa. Bestämmelserna i 23 och 24 §§ avgiftsförordningen är tillämpliga på avgifter enligt nämnda taxor. I regleringsbrevet står också att avgifterna för att tillhandahålla och upplåta rätt att utnyttja geografisk information och fastighetsinformation, samt information från den allmänna kartläggningen, ska bestå av en del som ska täcka kostnaderna för uttag och expediering samt en del som ska bidra till kostnaderna för uppbyggnad, drift och utveckling av informationssystemen, dvs. Användarfinansieringen får uppgå till högst . Lantmäteriet tillhandahåller alltså grunddataprodukter via olika återförsäljare. Exempel på grunddataprodukter är fastighetsregisterinformation och digitala allmänna kartor. Lantmäteriet tar ut avgifter av återförsäljarna för att tillhandahålla och upplåta rätt utnyttja geografisk information och fastighetsinformation. Fråga 4 Var vänlig uppskatta storleken på intäktsbortfallet/år utifrån a) respektive b): a)Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift Lantmäteriet får fler än 10 000 beställningar från allmänheten på kopior av allmänna handlingar och dessa besvaras främst via e-post. Massuttag av kopior av allmänna handlingar förekommer inte alls. Storleken på intäktsbortfallet uppskattas till för uttag ur digitala arkiv om Lantmäteriet blev skyldigt att utan avgift tillhandahålla kopior av allmänna handlingar i elektronisk form. Denna uppgift grundar sig på att ta fram och distribuera informationen och inkluderar inte intäktsbortfall för eventuella massuttag av information. Lantmäteriet förmedlar även information via återförsäljare och tar ut avgifter för att tillhandahålla och upplåta rätt utnyttja geografisk information och fastighetsinformation. Storleken på intäktsbortfallet kan grovt uppskattas till motsvarande av omsättningen om avtalskunderna själva utan avgift skulle hämta ut information genom massuttag ut registren. b)Utlämnande mot avgift av allmänna handlingar i elektronisk form om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (uttagskostnad) Allmänheten har tillgång till diariet (förteckning över handlingar) direkt på webbplatsen. Storleken på intäktsbortfallet uppskattas till för uttag ur digitala arkiv om Lantmäteriet blev skyldigt att tillhandahålla kopior av allmänna handlingar i elektronisk form. Denna uppgift grundar sig på att ta fram och distribuera informationen och inkluderar inte intäktsbortfall för eventuella massuttag av information eller kostnader för insamling, registrering av informationen eller kostnader för arkivhållning. Om målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna skulle storleken på intäktsbortfallet grovt kunna uppskattas till , vilket motsvarar av omsättningen om avtalskunderna själva skulle hämta ut information genom massuttag ut registren. Fråga 5 Vilka undantag från tänkbara generella regler för utlämnandet skulle er myndighet eventuellt behöva få för att minimera intäktsbortfallet, t.ex. om – det generella ekonomiska målet är högst full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (högst uttagskostnad)? För att minimera intäktsbortfallet skulle villkoren som finns beskrivna i regleringsbrevet för Lantmäteriet behöva finnas kvar. Detta innebär att avgifter för utlämnandet av vissa handlingar även fortsättningsvis skulle styras av en av Lantmäteriet beslutad taxa. Om det generella målet är högst full kostnadstäckning skulle Lantmäteriet även fortsättningsvis behöva tillhandahålla grunddataprodukter som förädlas via olika återförsäljare mot fastställd taxa. – avgiftsfrihet för staten gäller generellt för utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form? När det gäller informationsskyldigheten mellan myndigheter för utlämnandet av enskilda allmänna handlingar på begäran av annan myndighet förväntas inget intäktsbortfall och inga undantag från generella regler behövs. När det gäller avgiftsfrihet för att tillhandahålla rumsliga datamängder via vissa nättjänster i övrigt hänvisas till Lantmäteriets svar i Införande av Inspire-direktivet i nationell lagstiftning – behovet av författningsändringar m.m. (Dnr 519-2007/1331) Fråga 6 Hur ser myndighetens strategi ut för att tillgängliggöra allmänna handlingar elektroniskt? 1.Lantmäteriets strategi för att tillgängliggöra allmänna handlingar elektroniskt bygger bl.a. på följande punkter: Att förverkliga EU-direktivförslaget INSPIRE är en strategisk fråga för Lantmäteriet. INSPIRE syftar till att upprätta en infrastruktur för geografisk information i EU, att möjliggöra spridning av geodata i elektronisk form via informationshanteringstjänster samt att ge allmänheten tillgång till geodata. En annan strategisk fråga är Geodataportalen, som är en ingång till webbaserade geodata och tillhörande tjänster. Portalen, som lanserades , bidrar till att den samlade efterfrågade informationen förmedlas enkelt och effektivt till användaren. Informationen är tillgänglig . Användaren har enkel tillgång till den efterfrågade informationen. Användaren kan enkelt hämta kvalitetssäkrad information och vid behov skapa egna tillämpningar. Portalen kommer fortlöpande att förbättras. Nästa version av portalen planeras till 2010, då med mer utvecklad funktionalitet. Fråga 1 Vad är benämningen på de register/databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt? Nationella arkivdatabasen (digital bilddatabas av arkivmaterial som kan nås via ) Fråga 2 Med vilket författningsmässigt stöd tar er myndighet ut avgifter för information i elektronisk form? Enligt 38 § 3 förordningen (2007:1179) med instruktion för och landsarkiven får och landsarkiven ta ut avgifter för material och tjänster som erbjuds enskilda enligt 4 § andra stycket 2 och 13 § andra stycket 2 (genom att tillhandahålla och levandegöra arkivinformation för forskningsändamål och annat utnyttjande). Fråga 3 Har regeringen medgivit er myndighet undantag från någon eller några av bestämmelserna i 16–21 §§ avgiftsförordningen (1992:191)? Enligt 38 a § förordningen (2007:1179, ändrad 2009:741) får och landsarkiven, trots det som anges i 16 § och 21 § första stycket avgiftsförordningen, ta ut en avgift för kopia eller utskrift av allmän handling även om en beställning inte omfattar tio sidor och ta ut en avgift av staten för kopia eller avskrift av allmän handling etc. samt för bevis och registerutdrag. Fråga 4 Var vänlig uppskatta storleken på intäktsbortfallet/år utifrån a) respektive b): a)Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift intäkter för att tillhandahålla den stora bilddatabasen via webben uppgår till . Intäktsbortfallet för övriga kopior som tillhandahålls i elektroniskt form i stället för i pappersform (dvs. efter skanning från originalet) kan uppskattas till ca . b)Utlämnande mot avgift av allmänna handlingar i elektronisk form om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (uttagskostnad) Om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra handlingarna tillgängliga i elektronisk form skulle det troligen inte uppstå något större intäktsbortfall. Fråga 5 Vilka undantag från tänkbara generella regler för utlämnandet skulle er myndighet eventuellt behöva få för att minimera intäktsbortfallet, t.ex. om det generella ekonomiska målet är högst full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (högst uttagskostnad)? Om det ekonomiska målet innebär att avgifterna får beräknas så att kostnaderna för såväl den tekniska driften som en fortsatt uppbyggnad av databasen genom skanning, indexering av uppgifter m.m. täcks, behöver inget undantag medges. avgiftsfrihet för staten gäller generellt för utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form? Här skulle behöva ett undantag på motsvarande sätt som i nuvarande instruktion, där får ta betalt för kopior som lämnas ut till statliga myndigheter. Detta beror naturligtvis på det mycket omfattande material som har tillgängligt och som myndigheter kan begära kopior av. Fråga 6 Hur ser myndighetens strategi ut för att tillgängliggöra allmänna handlingar elektroniskt? att fortsätta utbyggnaden av bilddatabasen med material som är av stort forskningsintresse samt att utveckla tillhandahållandet av digitala kopior som ärendehanteringen för besvarande av förfrågningar på arkivmaterialet utvecklas mot en helt digital hantering. Polisen har inga register eller databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt. Intäkterna för avgiftsbelagda kopior, avskrifter m.m. enligt 15 § avgiftsförordningen uppgick till ca . Kostnaderna för att t.ex. via e-post lämna ut allmänna handlingar som finns lagrade elektroniskt är låga jämfört med kostnaderna för att skicka kopior på papper. görs elektroniskt utan avgift i stället för på papper mot avgift innebär det alltså en besparing för myndigheten. tar ut avgifter för uttag ur vissa register. Avgiftsuttagen regleras i 14 § lagen (2001:182) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet och 12 § lagen (2001:182) om behandling av personuppgifter i folkbokföringsverksamhet. Intäkterna uppgår till ca . Fråga 1 Vad är benämningen på de register/databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt? SCB har data lagrat i ett stort antal databaser och register (över 50 register och dessutom en mängd register med tillfälliga kombinationer av dessa). Det bör framhållas att uppgifter om enskilda i SCB:s statistikregister omfattas av sekretess enligt 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därför föreligger som regel hinder mot tillhandahållande av allmänna handlingar, också i elektronisk form. För att kunna lämna en fullständig förteckning över register där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt skulle SCB ha behövt betydligt mer tid till sitt förfogande. Fråga 2 Med vilket författningsmässigt stöd tar er myndighet ut avgifter för information i elektronisk form? Vid tillhandahållande av allmänna handlingar i elektronisk form tillämpar SCB principerna i avgiftsförordningen (1992:191), d.v.s. full kostnadstäckning för tillhandahållandet. [De uppdrag som SCB utför i sin uppdragsverksamhet med stöd av verkets instruktion innefattar som regel sådana bearbetningar av register som går utöver myndigheternas skyldigheter enligt 2 kap. TF och uppdragen avser därmed inte utlämnande av allmänna handlingar. Avgifter i uppdragsverksamheten tas ut med stöd av 24 § förordningen (2007:762) med instruktion för ]. Fråga 3 Har regeringen medgivit er myndighet undantag från någon eller några av bestämmelserna i 16–21 §§ avgiftsförordningen (1992:191)? Nej, SCB har inget sådant undantag. Fråga 4 Var vänlig uppskatta storleken på intäktsbortfallet/år utifrån a) respektive b): a)Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift Med beaktande av den osäkerhet som framgår av SCB:s svar på fråga 1 uppskattar SCB intäktsbortfallet till ca /år, bl.a. beroende på en nedåtgående spiral för övrig uppdragsverksamhet på materialet. b)Utlämnande mot avgift av allmänna handlingar i elektronisk form om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (uttagskostnad) SCB:s intäktsbortfall är i detta alternativ mer svårbedömt. Om vi förutsätter att priset för alla utlämnade elektroniska handlingar skulle sättas på en sådan nivå att det täcker alla övriga bakomliggande och kvarvarande kostnader av drift- och investeringskaraktär skulle i princip inget intäktsbortfall uppstå initialt under förutsättning att den övriga uppdragsvolymen är densamma. Dock kommer den troligen minskande övriga uppdragsverksamheten på materialet att starkt påverka inflödet av intäkter. Denna senare effekt kan uppskattas till eller mer . Fråga 5 Vilka undantag från tänkbara generella regler för utlämnandet skulle er myndighet eventuellt behöva få för att minimera intäktsbortfallet, t.ex. om det generella ekonomiska målet är högst full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (högst uttagskostnad)? Det skulle för att minimera intäktsbortfallet krävas regler som innebär att samma förutsättningar för avgiftsberäkningen ska gälla som gäller i SCB:s uppdragsverksamhet (dvs. täckning även för investeringskostnader, driftkostnader m.m.). avgiftsfrihet för staten gäller generellt för utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form? Det skulle behövas en reglering som undantar SCB från avgiftsfrihet för staten för utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form. Fråga 6 Hur ser myndighetens strategi ut för att tillgängliggöra allmänna handlingar elektroniskt? Enligt 6 § förordningen (2008:31) om villkor vid vidareutnyttjande av information från statliga myndigheter får informationen på begäran lämnas ut elektroniskt, om det är möjligt och lämpligt. Samma princip tillämpas av SCB vid utlämnanden enligt 2 kap. TF. Den officiella statistiken görs tillgänglig utan avgift på SCB:s webbplats i statistiska databaser (). SCB bedriver ett kontinuerligt arbete för att förbättra den elektroniska tillgängligheten till den officiella statistiken. Fråga 1 Vad är benämningen på de register/databaser där ett intäktsbortfall kan bli aktuellt? Det finns flera databaser/arkiv. Gemensamt kan man kalla dem MHO-data (Meteorologi, Hydrologi, Oceanografi). Det finns både s.k. realtidsdata och arkivdata. historiska data av betydande storlek (och värde). Allt detta är finansierat av allmänna medel . Fråga 2 Med vilket författningsmässigt stöd tar er myndighet ut avgifter för information i elektronisk form? ut avgifter för utförda uppdrag enligt 8 § förordningen (2007:1053) med instruktion för och i enlighet med PSI-direktivet (förordning [2008:31] om villkor vid vidareutnyttjande av information från statliga myndigheter). Enligt regleringsbrev ska verksamhet finansieras med avgifter i den utsträckning som kostnaderna inte täcks med anslag till myndighetsuppgifter. ska vidare belasta affärsverksamheten med en avgift för utnyttjandet av data och produkter från infrastrukturen, enligt ECOMET:s, EUMETSAT:s och . Syftet är att uppnå konkurrensneutralitet. För utnyttjandet av andra länders data och produkter betalas avgifter till varje land via ECOMET. EUMETSAT fakturerar affärsverksamheten för utnyttjandet av organisationens produkter. När det gäller ECMWF:s och svenska data och produkter, ska beräknad kostnad för utnyttjad infrastruktur redovisas i årsredovisningen och återföras till ap. 1 för drift och utveckling av infrastrukturen. Fråga 3 Har regeringen medgivit er myndighet undantag från någon eller några av bestämmelserna i 16–21 §§ avgiftsförordningen (1992:191)? har inget undantag från någon av bestämmelserna i 16–21 avgiftsförordningen. Omfattningen av avgifter för kopior av allmänna handlingar enligt 15 § avgiftsförordningen är försumbar. I de fall någon begär att få ut kopior av allmänna handlingar föredrar att lämna ut sådana elektroniskt. Tryckfrihetsförordningen och avgiftsförordningen åberopas knappast alls av aktörer som vill få tillgång till MHO-data från . I ställer sker detta enligt en transnationell rutin (ECOMET). Fråga 4 Var vänlig uppskatta storleken på intäktsbortfallet/år utifrån a) respektive b): a)Utlämnande av allmänna handlingar i elektronisk form utan avgift Intäktsbortfallet skulle troligen bli försumbart. b)b) Utlämnande mot avgift av allmänna handlingar i elektronisk form om det ekonomiska målet är full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (uttagskostnad) Omsättningen är ca och avser uttag enligt ECOMET. Fråga 5 Vilka undantag från tänkbara generella regler för utlämnandet skulle er myndighet eventuellt behöva få för att minimera intäktsbortfallet, t.ex. om det generella ekonomiska målet är högst full kostnadstäckning för att göra informationen tillgänglig för beställarna (högst uttagskostnad)?