sou · GYB313d2 · 2011-01-01 00:00:00 — (47)De upphandlingar som avses i detta direktiv kännetecknas av särskilda krav i fråga om komplexitet, informationssä kerhet och försörjningstrygghet. Att tillfredställa dessa behov kräver ofta fördjupade förhandlingar i samband med tilldelningen av kontrakten. De upphandlande myn digheterna eller enheterna kan följaktligen, förutom det selektiva förfarandet, använda det förhandlade förfarandet med offentliggörande av meddelande om upphandling för de upphandlingar som avses i detta direktiv. (1) EGT L 18, 21.1.1997, s. 1. (48)Upphandlande myndigheter eller enheter som genomför särskilt komplicerade projekt kan objektivt sett vara oför mögna, utan egen förskyllan, att specificera vilka medel som kan tillgodose deras behov eller bedöma vad markna den kan erbjuda i form av tekniska och/eller finansiella och rättsliga lösningar. Denna situation kan särskilt upp komma i samband med genomförandet av projekt som kräver att en rad olika slag av teknologisk eller operatio nell kompetens integreras eller kombineras, eller genom förandet av projekt som inbegriper en komplicerad och strukturerad finansiering vars ekonomiska och juridiska konstruktion inte kan fastställas i förväg. Selektivt eller för handlat förfarande med offentliggörande av upphandlings meddelande skulle i detta fall inte vara möjligt att använda eftersom det skulle vara omöjligt att definiera föremålet för upphandlingen tillräckligt exakt för att anbudssökande ska kunna utforma sin anbud. Därför bör ett tillräckligt flexi belt förfarande föreskrivas som säkerställer såväl konkur rensen mellan marknadsaktörerna som de upphandlande myndigheternas eller enheternas behov av att diskutera alla synpunkter på kontraktet med varje enskild sökande. Detta förfarande bör dock inte användas på ett sådant sätt att konkurrensen begränsas eller snedvrids, särskilt inte genom att grundläggande delar av anbuden ändras, genom att nya väsentliga krav åläggs den utvalda anbudsgivaren eller genom att någon annan anbudsgivare än den som lämnat det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet kan komma i fråga. (49)Innan ett upphandlingsförfarande inleds får den upphand lande myndigheten eller enheten genom en teknisk dialog söka eller godta råd som kan användas när specifikatio nerna utarbetas, dock under förutsättning att sådana råd inte leder till hinder för konkurrensen. (50)Vissa extraordinära omständigheter skulle kunna göra det omöjligt eller fullständigt olämpligt att använda det för handlade förfarandet med offentliggörande av meddelande om upphandling. De upphandlande myndigheterna eller enheterna bör därför, i vissa mycket specifika fall och omständigheter kunna använda det förhandlade förfaran det utan offentliggörande av meddelanden om upphandling. (51)Vissa omständigheter bör delvis vara desamma som de som föreskrivs i direktiv /18/EG. I det avseendet är det lämpligt att beakta det faktum att försvars- och säker hetsutrustning ofta är tekniskt komplicerad. Driftsinkom patibilitet eller oproportionerliga tekniska svårigheter vid användning och underhåll som motiverar att ett förhand lat förfarande utan offentliggörande används vid upphand ling av varor för kompletterande leveranser bör följaktligen bedömas mot bakgrund av denna komplexitet och de där med sammanhängande kraven på samverkansförmåga och standardisering av utrustning. Det är exempelvis fallet när det är fråga om att integrera nya komponenter i befintliga system eller att modernisera dessa system. Europeiska unionens officiella tidning L 216/83 (52)Det kan förekomma att det för vissa inköp inom ramen för detta direktiv endast finns en ekonomisk aktör som kan fullgöra kontraktet på grund av att den innehar en ensam rätt eller av tekniska skäl. I dessa fall bör den upphandlande myndigheten eller enheten tillåtas ge kontrakt eller ramav tal direkt till denna enda ekonomiska aktör. Tekniska skäl till stöd för varför endast en ekonomisk aktör kan fullgöra kontraktet bör emellertid definieras och motiveras ytterst noggrant från fall till fall. Det kan exempelvis vara fråga om att det är tekniskt strikt omöjligt för en kandidat att välja en annan ekonomisk aktör om de fastslagna målen ska uppnås eller behovet av att använda särskild kunskap, särskilda verktyg eller metoder som endast en aktör förfo gar över. Detta kan exempelvis vara fallet vid ändring eller montering i efterhand av särskilt komplex utrustning. Tek niska skäl kan också uppstå till följd av särskild samver kansförmåga eller särskilda säkerhetskrav som måste uppfyllas för att säkerställa att väpnade styrkor eller säker hetsstyrkor fungerar. (53)Den specifika karaktären av de upphandlingar som omfat tas av detta direktiv visar att det är nödvändigt att ange nya omständigheter som kan uppkomma inom detta direktivs tillämpningsområde. (54)Medlemsstaternas väpnade styrkor kan exempelvis bli nöd sakade att ingripa i en krissituation utomlands till exempel i samband med fredsbevarande insatser. När en sådan kon flikt bryter ut, eller i samband med ett sådant ingripande, kan medlemsstaternas och deras väpnade styrkors säker het kräva att vissa upphandlingar genomförs så skyndsamt att det inte är förenligt med de tidsfrister som fastställs för de upphandlingsförfaranden som anges i detta direktiv. Sådan tidsnöd skulle också kunna uppstå i fråga om säker hetsstyrkornas behov, exempelvis i händelse av en terro ristattack på unionens territorium. (55)Att stimulera forskning och utveckling utgör ett viktigt sätt att stärka den europeiska försvarsindustriella och teknolo giska basen och öppnandet av upphandling bidrar till att nå detta mål. Vikten av forskning och utveckling på detta särskilda område motiverar största möjliga flexibilitet i upphandlingen av forskningsmaterial och forskningstjäns ter. bör dock denna flexibilitet inte utgöra hin der för konkurrensen under efterföljande faser av produktens livscykel. Upphandlingskontrakt om forskning och utveckling bör därför endast omfatta verksamhet fram till det skede där den nya teknikens mogenhet ännu på ett rimligt sätt kan utvärderas och dess risker avlägsnas. Upp handlingskontrakt om forskning och utveckling bör inte användas efter detta skede som ett sätt att undvika bestäm melserna i detta direktiv, inbegripet genom att på förhand fastställa valet av anbudsgivare för senare faser. Å andra sidan bör den upphandlande myndigheten eller enheten inte vara tvungen att anordna en separat upphand ling för de senare faserna, om kontraktet som täcker forsk ningsverksamheten redan omfattar ett alternativ som gäller dessa faser och det tilldelas genom ett selektivt förfarande eller ett förhandlat förfarande med offentliggörande av ett meddelande om upphandling, eller, i förekommande fall, genom en konkurrenspräglad dialog. (56)För att säkerställa insyn bör det föreskrivas regler för den upphandlande myndighetens eller enhetens offentliggö rande av information före, och i slutet av, tilldelningsför farandet. Vidare bör ytterligare specifik information tillhandahållas kandidaterna och anbudsgivarna om resul taten från detta förfarande. Den upphandlande myndighe ten eller enheten bör dock ha rätt att inte lämna ut viss information som erhållits på detta sätt, om offentliggöran det av denna skulle hindra lagtillämpningen, strida mot all mänintresset, skada berättigade kommersiella intressen för ekonomiska aktörer eller skulle kunna motverka en sund konkurrens dem mellan. Mot bakgrund av arten av och särdragen hos de byggentreprenader, varor och tjänster som omfattas av detta direktiv, är skäl som hänför sig till allmänintresse och som gäller iakttagandet av nationella tvingande bestämmelser inom ramen för nationell politik, i synnerhet när det gäller försvars- och säkerhetsfrågor, sär skilt viktiga. (57)Med hänsyn till de nya informations- och kommunika tionsteknikerna och de förenklingar som dessa kan med föra, bör de elektroniska medierna jämställas med de klassiska medierna för kommunikation och informations utbyte. I så stor utsträckning som möjligt bör de metoder och den teknik som väljs vara förenliga med den teknik som används i de andra medlemsstaterna. (58)För att skapa effektiv konkurrens på det område för offent lig upphandling som avses i detta direktiv är det nödvän digt att i hela gemenskapen offentliggöra meddelanden om upphandling från medlemsstaternas upphandlande myn digheter eller enheter. Informationen i dessa meddelanden måste göra det möjligt för de ekonomiska aktörerna i gemenskapen att avgöra om upphandlingen är av intresse för dem. De behöver således tillräcklig information om föremålet för upphandlingen och de villkor som är för enade med kontraktet. Det är därför viktigt att med lämp liga medel göra meddelandena mer överblickbara, t.ex. med hjälp av standardformulär för upphandlingsmedde landen och CPV som utgör referensnomenklaturen för de offentliga upphandlingarna. (59)och rådets direktiv /93/EG av om ett gemenskapsramverk för elektroniska signaturer (1) och och rådets direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, sär skilt elektronisk handel, på den inre marknaden (direkti vet om elektronisk handel) (2) bör i samband med detta direktiv vara tillämpliga på överföringav information med (1) EGT L 13, , s. 12. (2) EGT L 178, , s. 1. L 216/84 Europeiska unionens officiella tidning Upphandlingsförfarandena kräver en högre säkerhets- och sekretessnivå än den som fastställs i dessa direktiv. Därför bör anordningar för elektronisk mot tagning av anbudsansökningar uppfylla särskilda tilläggs krav. I detta syfte bör användning av elektroniska signaturer, särskilt avancerade elektroniska signaturer, i möjligaste mån uppmuntras. Frivilliga ackrediteringssys tem skulle dessutom kunna utgöra en gynnsam ram för att höja nivån på tillhandahållandet av certifieringstjänster för dessa anordningar. (60)Användning av elektroniska medel är tidsbesparande. Minimitidsfristerna för mottagande av anbud och anbuds ansökningar bör därför förkortas om elektroniska medel används, dock under förutsättning att de är förenliga med den särskilda överföringsteknik som fastställs på gemenskapsnivå. (61)Kontrollen av de anbudssökandes lämplighet och urvalet av dem bör genomföras på öppna villkor. Det bör därför anges vilka icke-diskriminerande kriterier den upphand lande myndigheten eller enheten får använda vid urval av deltagare och på vilket sätt de ekonomiska aktörerna kan bevisa att de uppfyller kriterierna. I syfte att åstadkomma öppenhet bör den upphandlande myndigheten eller enhe ten åläggas att redan vid inbjudan att lämna anbud ange vilka urvalskriterier den kommer att tillämpa samt vilka särskilda krav på kapacitet som de, i förekommande fall, kan komma att kräva av de ekonomiska aktörerna för att de ska kunna delta i upphandlingsförfarandet. (62)En upphandlande myndighet eller enhet får begränsa anta let anbudssökande i de selektiva och förhandlade förfaran dena med offentliggörande av ett meddelande om upphandling samt i den konkurrenspräglade dialogen. En sådan begränsning av antalet anbudssökande bör göras endast på grundval av objektiva kriterier som anges i med delandet om upphandling. För kriterier som rör de ekono miska aktörernas personliga ställning kan det räcka med en allmän hänvisning i meddelandet om upphandling till de omständigheter som anges i detta direktiv. (63)I konkurrenspräglad dialog och i förhandlade förfaranden med offentliggörande av ett meddelande om upphandling bör den upphandlande myndigheten eller enheten, med hänsyn till den flexibilitet som kan behövas samt till de höga kostnader som hör samman med upphandlingsme toder, tillåtas att genomföra förfarandet i successiva steg för att på grundval av på förhand angivna tilldelningskri terier efterhand minska det antal anbud som den fortsätter att diskutera eller förhandla om. Denna begränsning bör säkerställa verklig konkurrens, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal lämpliga lösningar eller anbudssökande. (64)Gemenskapsreglerna om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis gäller när det krävs bevis på särskilda kvalifikationer för att kunna delta i ett upphandlingsförfarande. (65)Det bör undvikas att kontrakt tilldelas ekonomiska aktörer som har deltagit i en kriminell organisation eller som har befunnits skyldiga till bestickning, bedrägerier som riktar sig mot Europeiska gemenskapernas ekonomiska intres sen, penningtvätt eller finansiering av terrorism eller terro ristbrott eller brott som har samband med terrorism. De upphandlande myndigheterna eller enheterna bör vid behov begära lämpliga handlingar från anbudssökandena/ anbudsgivarna och skulle kunna, om det råder tvivel om anbudssökandenas/anbudsgivarnas personliga ställning, begära samarbete med de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten. Den upphandlande myndigheten eller enheten bör utesluta sådana ekonomiska aktörer om den genom en lagakraftvunnen dom får kännedom om att sådana brott enligt den nationella lagstiftningen har begåtts. Om det i nationell rätt ingår sådana bestämmel ser, kan överträdelse av lagstiftningen om otillåten samver kan vid upphandling som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt betraktas som brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. Det bör också vara möjligt att utesluta ekonomiska aktörer om den upphandlande myndigheten eller enheten har information, som i tillämpliga fall har erhållits av skyd dade källor, och som visar att dessa aktörer inte är tillräck ligt tillförlitliga för att man ska kunna utesluta risker för medlemsstatens säkerhet. Sådana risker kan hänföra sig till vissa särdrag hos de produkter som kandidaten levererat eller till kandidatens andelsägarstruktur. (66)Bristande efterlevnad av nationella bestämmelser för genomförande av rådets direktiv /78/EG av om lika behandling av arbetstagare (1) och rådets direktiv /207/EEG av om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkes utbildning och befordran samt arbetsvillkor (2), som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt, kan betraktas som ett brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. (67)Med tanke på sektorns känslighet är tillförlitligheten hos de ekonomiska aktörer som tilldelas upphandlingskontrakt av avgörande betydelse. Denna tillförlitlighet avhänger särskilt deras förmåga att svara upp till den upphandlande myn dighetens eller enhetens krav i fråga om försörjningstrygg het och informationssäkerhet. Vidare bör inget i detta direktiv hindra den upphandlande myndigheten eller enhe ten att när som helst under processen utesluta en ekono misk aktör från upphandlingen, om den upphandlande myndigheten eller enheten har information som visar att om den ekonomiska aktören tilldelades hela, eller delar av, kontraktet, skulle detta innebära en risk för ifrågavarande medlemsstats väsentliga säkerhetsintressen. (1) EGT L 303, 2.12.2000, s. 16. (2) EGT L 39, , s. 40. Europeiska unionens officiella tidning L 216/85 (68)Om ett gemenskapssystem saknas när det gäller informa tionssäkerhet måste de upphandlande myndigheterna eller enheterna eller medlemsstaterna definiera den nivå på tek nisk kapacitet som krävs inom detta område för att delta i ett upphandlingsförfarande, och de måste bedöma om kandidaterna uppnår den säkerhetsnivå som krävs. I flera fall har medlemsstaterna bilaterala säkerhetsavtal med reg ler om ömsesidigt erkännande av nationella säkerhetskon trollsystem. Även om sådana avtal existerar kan kapaciteten hos ekonomiska aktörer från andra medlems stater inom området för informationssäkerhet kontrolleras och en sådan kontroll bör göras i enlighet med principerna om icke-diskriminering, likabehandling och proportionalitet. (69)Kontraktstilldelningen bör ske på grundval av objektiva kriterier som säkerställer att principerna om öppenhet, icke-diskriminering och likabehandling iakttas och garan terar att anbuden bedöms på ett öppet och objektivt sätt i verklig konkurrens med varandra. Därför bör endast två tilldelningskriterier godkännas, lägsta pris och ekono miskt mest fördelaktigt anbud. (70)För att säkerställa att principen om likabehandling iakttas vid kontraktstilldelning bör det fastställas en skyldighet, i enlighet med rättspraxis, att säkerställa nödvändig öppen het, så att alla anbudsgivare i rimlig mån kan informeras om de kriterier och villkor som kommer att tillämpas för att urskilja det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. En upphandlande myndighet eller enhet bör därför ange till delningskriterierna samt viktningen av de olika kriterierna inbördes i så god tid att anbudsgivarna har kännedom om dem vid utarbetandet av sina anbud. En upphandlande myndighet eller enhet får göra undantag från kravet att ange viktning av tilldelningskriterierna i vederbörligen styrkta fall, som de måste kunna motivera, när denna vikt ning inte kan anges i förväg på grund av upphandlingens komplicerade art. I dessa fall bör de ange dessa kriteriers prioritetsordning enligt en fallande skala. (71)När de upphandlande myndigheterna eller enheterna väl jer att ge kontraktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, ska de utvärdera anbuden för att fastställa vilket som ger bästa värde för pengarna. För att göra detta ska de fastställa de ekonomiska och kvalitativa kriterier som i sin helhet måste göra det möjligt att fastställa det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Fastställandet av dessa kriterier beror på föremålet för upphandlingen, eftersom dessa måste göra det möjligt för den upphandlande myndighe ten eller enheten att utvärdera varje anbuds prestanda i för hållande till föremålet för upphandlingen, enligt definitionen i de tekniska specifikationerna, samt att utvär dera förhållandet mellan kvalitet och pris i varje anbud. (72)Iakttagandet av skyldigheterna avseende öppenhet och konkurrens bör säkerställas genom ett effektivt system för prövning som bygger på det system som fastställs i rådets direktiv /665/EEG (1) och rådets direktiv /13/EEG (2), i dess ändrade lydelse enligt och rådets direktiv /66/EG (3), för kontrakt som täcks av direk tiven 2004/17/EG och 2004/18/EG. I synnerhet bör det vara möjligt att angripa upphandlingsförfarandet innan kontraktet undertecknats och därtill bör nödvändiga garantier ges för denna prövnings effektivitet, såsom den period under vilken kontrakt inte får ingås. Det bör också föreskrivas en möjlighet att angripa olagligt och direkt till delade kontrakt och kontrakt som ingåtts i strid med detta direktiv. (73)Prövningsförfarandena bör dock beakta skyddet av försvars- och säkerhetsintressen i förhållande till pröv ningsorganens förfaranden, valet av provisoriska åtgärder eller sanktioner för överträdelser av skyldigheterna avse ende öppenhet och konkurrens. I synnerhet bör medlems staterna kunna föreskriva att det prövningsorgan som är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enhe ten inte behöver anse att ett kontrakt är ogiltigt, även om det har tilldelats på olagligt sätt av de skäl som anges i detta direktiv, om prövningsorganet finner, efter att ha under sökt alla relevanta aspekter, att de särskilda omständighe terna i anslutning till det ifrågavarande fallet kräver att vissa tvingande skäl som hänför sig till ett allmänintresse respek teras. Mot bakgrund av arten av och särdragen hos de byg gentreprenader, varor och tjänster som omfattas av detta direktiv, bör sådana tvingande skäl i första hand hänföra sig till allmänintresset rörande medlemsstaternas försvar och säkerhet. Detta kan exempelvis vara fallet då ett kon trakt som är utan verkan på ett allvarligt sätt skulle även tyra inte bara genomförandet av det särskilda projekt som kontraktet åsyftar, utan också själva existensen för ett bre dare försvars- eller säkerhetsprogram där projektet ingår som en del. (74)Vissa tekniska villkor, särskilt sådana som rör meddelan den, statistiska rapporter och den nomenklatur som används samt villkor för hänvisning till denna nomenkla tur, kommer att behöva antas och ändras när de tekniska kraven förändras. Därför bör det införas ett smidigt och snabbt beslutsförfarande för dessa ändamål. (1) Rådets direktiv /665/EEG av om samord ning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upp handling av varor och bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 395, 30.12.1989, s. 33). (2) Rådets direktiv /13/EEG av om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphand lingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorernasectors (EGT L 76, 23.3.1992, s. 14). (3) och rådets direktiv /66/EG av den 11 decem ber 2007 om ändring av rådets direktiv /665/EEG och 92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden för prövning av offentlig upphand ling (EUT L 335, 20.12.2007, s. 31). L 216/86 Europeiska unionens officiella tidning (75)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (76)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att ändra trös kelvärdena för kontrakt genom att anpassa dem till de trös kelvärden som anges i direktiv /17/EG och ändra vissa referensnummer i CPV-nomenklaturen och referens förfarandena för vissa rubriker i CPV samt tekniska detal jer och karakteristik avseende anordningar för elektroniska mottagningsbevis. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (77)När det, på grund av tvingande, brådskande skäl, inte är möjligt att iaktta de normala tidsfristerna för det föreskri vande förfarandet med kontroll bör kommissionen kunna tillämpa det skyndsamma förfarandet i artikel 5a.6 i beslut /486/EG för antagande av dessa åtgärder. (78)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (2) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabel ler som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller. (79)Kommissionen bör utföra en regelbunden utvärdering för att utreda om marknaden för försvarsutrustning fungerar på ett öppet, tydligt och konkurrenskraftigt sätt, inklusive hur detta direktiv påverkar marknaden, exempelvis i fråga om små och medelstora företags deltagande. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. DEFINITIONER, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA PRINCIPER Principer för tilldelning av kontrakt Den upphandlande myndighetens eller enhetens skyldigheter i samband med sekre Skydd av sekretessbelagd information Tröskelvärden, inköpscentraler och undantag A v s n i t t 1 T r ö s k e l v ä r d e n Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på kontrakt och ramavtal A v s n i t t 2 I n k ö p s c e n t r a l e r Kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler A v s n i t t 3 K o n t r a k t s o m s k a u n d a n t a s (1) EGT L 184, , s. 23. (2) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 216/87 Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler A v s n i t t 4 S ä r s k i l d a r e g l e r Regler som ska tillämpas på tjänstekontrakt Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga I Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II Blandade kontrakt som omfattar tjänster förtecknade i bilagorna I och II Särskilda regler om kontraktshandlingar Villkor för fullgörande av kontraktet Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, anställningsskydd Förhandlat förfarande med meddelande om upphandling Fall som motiverar användning av det förhandlade förfarandet utan offentliggörande av meddelande om upphandling Regler för offentliggörande och öppenhet A v s n i t t 1