sou · GZB339 · 2011-04-27 00:00:00 — Kommittén bedömer att förslaget inte har några av de i 14 och 15 §§ kommittéförordningen (1998:1474) i övrigt angivna konse- kvenserna. 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning I paragrafen, som behandlas närmare i avsnitt 4.1, ändras procentsatsen för beräkningen av skatteutjämningsunderlaget till ett landsting till . Vidare ersätts ordet skall med ska. 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik 2 kap. 1 a § Paragrafen är ny och behandlas närmare i avsnitt 4.2. Paragrafen innebär att det införs en möjlighet till s.k. mellankommunal kostnadsutjämning när en överenskommelse som avses i 2 kap. 1 § träffas och överenskommelsen innebär att tar över ansvaret för den regionala kollektivtrafiken. Bidrag får lämnas på högst . Paragrafen har utformats efter förebild i 19 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), 16 § lagen (1990:1404) om kommunernas betalnings- ansvar för viss hälso- och sjukvård, 17 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (1998:587) om rätt för och kommunerna i län och att lämna bidrag till annan kommun. Effekter av kommitténs förslag I följande tabeller redovisas utfallet i utjämningssystemet för kommuner och landsting till följd av kommitténs förslag. Beräk- ningarna är gjorda nivå. I bilagedelen till betänkandet, bilagorna 8–11, redovisas fler detaljerade tabeller. Tabell 1 Effekter för kommuner, exkl. införandebidrag, utjäm- (kronor per invånare Tabell 2 Effekter för landsting, exkl. införandebidrag, utjäm- (kronor per invånare) Tabell 3 Införandebidrag för kommuner utjämningsåren – 2016 (kronor per invånare) Tabell 4 Införandebidrag för landsting utjämningsåren – 2016 (kronor per invånare) Tabell 1 Effekter för kommuner, exkl. införandebidrag, (kronor per invånare bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) Avgift/ (-) antal Bidrag/ (+) antal bidrag(+)/avgift(-) 225 k:ne 196 k:ner bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) SOU 2011:39 Bilaga 3 bidrag(+)/avgift(-) Tabell 2 Effekter för landsting, exkl. införandebidrag, (kronor per invånare) bidrag(+)/avgift(-) bidrag(+)/avgift(-) Antal (-) Antal (+) Antal (0) SOU 2011:39 Bilaga 3 bidrag(+)/-avgift(-) Tabell 3 Införandebidrag för kommuner utjämningsåren –2016 (kronor per invånare) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 12 700 572 732 9 907 434 755 5 440 744 819 13 498 853 664 17 770 430 875 11 861 254 042 20 253 425 051 9 665 255 077 1 808 190 797 4 554 982 041 3 008 170 411 7 166 018 215 14 530 751 177 14 740 679 234 181 026 675 497 7 320 746 953 13 987 042 306 8 646 125 254 16 211 114 981 7 531 380 600 4 209 531 535 5 905 534 117 2 385 442 140 7 641 482 745 8 065 385 521 6 807 409 673 3 764 559 852 2 878 299 792 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 3 111 857 238 35 379 518 968 1 524 114 580 3 711 725 892 15 425 756 990 2 540 214 868 1 730 360 465 5 155 668 990 9 126 279 708 2 085 895 275 5 859 447 821 2 221 211 063 1 388 521 974 3 588 101 224 1 544 209 528 25 405 050 058 4 184 964 759 6 771 281 583 21 293 617 291 2 369 948 930 1 281 545 896 1 214 962 252 1 850 633 760 1 025 507 950 2 799 085 271 4 782 016 410 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 1 613 413 921 1 789 665 476 21 851 159 809 1 132 998 206 4 751 618 857 1 657 058 725 2 873 800 457 2 093 149 903 4 266 302 747 5 654 516 998 3 054 062 616 1 264 073 551 4 601 323 211 1 462 382 191 1 937 770 588 1 452 556 263 14 248 231 193 2 784 110 256 1 649 331 230 1 534 117 807 2 114 499 749 10 647 608 706 2 186 172 522 2 278 264 656 3 069 525 023 4 712 032 561 1 060 669 499 2 469 439 407 5 901 961 249 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 8 878 989 370 5 283 500 619 10 776 841 523 2 132 175 972 4 626 325 559 2 734 194 981 2 180 039 276 1 981 747 429 2 576 997 347 2 606 778 217 22 483 595 327 7 840 970 767 4 652 883 935 2 248 165 040 2 478 118 506 2 453 347 233 12 902 196 274 5 409 438 107 6 226 213 866 4 713 760 427 20 107 317 514 44 913 610 823 1 999 838 723 1 066 661 709 3 146 741 042 2 818 646 467 2 349 263 054 4 162 354 247 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 2 072 733 324 3 478 099 422 1 918 340 744 6 792 895 265 7 140 044 688 4 878 358 671 2 137 735 288 7 027 088 144 1 421 091 311 2 130 993 910 6 540 020 369 15 535 705 736 1 612 403 904 14 936 643 324 3 677 916 184 9 913 107 704 4 779 438 518 6 546 552 307 1 462 901 313 1 498 834 694 17 246 284 540 5 001 307 419 1 007 796 288 92 767 688 060 2 161 227 556 1 485 901 347 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 1 426 104 514 6 703 215 159 1 147 890 598 7 714 995 059 7 340 482 151 6 578 716 565 2 085 507 504 2 520 010 821 3 910 750 733 5 418 220 432 1 366 698 645 1 579 494 289 11 898 172 612 2 712 601 903 6 627 180 893 3 099 348 028 8 882 634 661 1 660 832 174 4 550 065 677 1 867 611 295 1 594 875 001 1 932 161 512 1 662 432 192 1 989 194 295 2 883 995 817 1 927 319 942 9 243 299 397 1 351 134 969 8 614 698 110 3 704 729 434 2 484 143 786 1 729 807 036 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 6 293 452 002 1 901 711 007 2 317 497 281 4 121 599 179 1 215 863 479 1 629 301 907 1 778 935 128 1 480 395 704 1 976 465 857 2 780 666 164 14 863 252 574 1 861 492 369 3 873 937 656 2 025 401 299 2 428 439 149 1 882 480 508 1 337 432 880 1 906 073 530 1 615 765 682 2 483 624 251 1 127 878 994 5 325 636 786 3 300 841 456 1 161 388 706 3 804 096 389 1 769 038 116 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 22 631 184 407 2 189 281 178 2 160 187 045 2 438 319 780 1 367 399 702 4 089 143 578 3 475 138 086 1 687 130 526 24 954 955 455 3 746 628 034 8 124 422 780 9 899 396 652 1 622 560 734 2 495 287 454 2 580 978 693 4 418 183 369 1 613 084 769 3 330 783 141 1 017 817 852 1 705 515 635 1 876 709 792 1 827 477 855 1 000 349 319 1 074 203 560 4 187 669 470 16 737 108 996 1 665 258 261 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 6 131 109 092 2 947 651 504 1 471 410 633 1 814 546 775 6 428 790 249 4 167 185 515 4 188 285 535 3 115 178 941 3 247 400 703 17 559 570 994 1 622 234 364 9 782 023 189 1 100 209 332 1 627 916 379 2 271 788 659 1 860 265 081 1 576 121 282 10 249 605 590 1 159 799 299 1 080 249 239 Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) Bilaga 3 SOU 2011:39 1 671 661 820 669 (Tabell 1) 12 266 301 933 19 926 603 402 1 357 804 233 1 103 370 940 4 731 599 836 3 586 202 961 1 492 053 755 2 850 924 460 4 460 016 242 13 304 372 663 7 214 402 598 1 357 722 228 Anm: Den högsta tillåtna förändringen vid bidragsminskning är per invånare vilket motsvarar av medelskatteintäkten . Antal (+) Antal (-) värde (-) Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) Förortskommuner till större städer Kommuner i tätbefolkad region Kommuner i glesbefolkad region Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) 1 671 661 820 669 (Tabell 1) Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) Införandebidrag för landsting utjämningsåren –2016 (kronor per invånare) 1 671 661 820 666 (Tabell 2) 422 881 831 546 59 212 016 079 45 533 357 153 71 710 017 888 56 290 294 729 30 804 509 870 38 478 717 822 8 878 989 370 25 553 038 654 205 350 181 550 52 215 797 221 275 944 657 815 44 515 643 146 46 861 523 613 44 061 996 073 46 333 399 640 46 507 710 900 42 558 844 392 20 591 790 088 43 608 768 707 43 768 734 410 Anm: Den högsta tillåtna förändringen vid bidragsminskning för respektive år är per invånare vilket motsvarar av medelskatteintäkten . Införandebidrag i kronor per invånare, år Miljoner kronor (finansieringskostnad) En kommuns/landstings utfall i En kommuns/landstings dividerat med antal invånare i uttryckt i procent av medel- Anger hur stor del av skillnaden mellan den egna och en garante- rad skattekraft som utjämnings- systemet skall kompensera. Den enhetliga skattesatsen som används för beräkning av bidrag/avgift i inkomstutjäm- inkomster per invånare. Den andel av den beskattnings- bara inkomsten som invånarna betalar i skatt till kommun En kommuns/landstings garanteras via utjämningen. En teoretiskt beräknad ersätt- ning för en viss verksamhet för respektive kommun eller lands- rar att kommunen/ för verksamheten i fråga. Summan av standardkostnader. En kommuns/landstings utfall i lag året uppräknat med uppräk- Den faktor som används för att Den samlade effekten av kommuns/landstings samman- tagna inkomster av skatt och utjämningsbidrag/avgift. Kommuner och Landstings kommungruppsindelning är reviderad. Den nya indelningen började gälla från . Den nya indelningen innehåller tio kommungrupper. Den största förändringen är de två grupperna Förortskommuner till storstäder och Turism- och besöksnäringskommuner. Den nya förortsgruppen är framtagen på motsvarande sätt som den tidigare gruppen Förortskommuner till storstäder, medan turism- och besöksnäringskommunerna baseras på två variabler: antal fritidshus per invånare och antal övernattningar på hotell, vandrarhem och campingplatser per invånare. De två andra nya grupperna är Kommuner i tätbefolkad region och Kommuner i glesbefolkad region. I dessa två grupper tas hänsyn både till kommunens invånarantal och, som namnen anger, till om kommunen tillhör en tät- eller glesbefolkad region. Grupperingen är tänkt att användas vid analyser, jämförelser och redovisning. Nedan redovisas de tio grupperna som ingår i indelningen med antal kommuner som ingår i respektive grupp och en kort beskrivning: 1 Storstäder (3 kommuner) Kommuner med en folkmängd som överstiger 200 000 invånare. 2 Förortskommuner till storstäder (38 kommuner) Kommuner där av nattbefolkningen pendlar till arbetet i någon annan kommun. Det vanligaste utpendlingsmålet ska vara någon av storstäderna. 3 Större städer (31kommuner) Kommuner med 50 000-200 000 invånare samt en tätortsgrad över- stigande . 4 Förortskommuner till större städer (22 kommuner) Kommuner där av nattbefolkningen pendlar till arbetet i en annan kommun. Det vanligaste utpendlingsmålet ska vara någon av de större städerna i grupp 3. 5 Pendlingskommuner (51 kommuner) Kommuner där av nattbefolkningen pendlar till en annan kommun. 6 Turism- och besöksnäringskommuner (20 kommuner) Kommuner där antalet gästnätter på hotell, vandrarhem och cam- pingar överstiger 21 per invånare eller där antalet fritidshus överstiger 0,20 per invånare. 7 Varuproducerande kommuner (54 kommuner) Kommun där eller mer av nattbefolkningen är sysselsatta inom tillverkning och utvinning, energi och miljö samt byggverksamhet (SNI2007) 8 Glesbygdskommuner (20 kommuner) Kommun med en tätortsgrad understigande och mindre än åtta invånare per kvadratkilometer. 9 Kommuner i tätbefolkad region (35 kommuner) Kommun med mer än 300 000 personer inom en radie . 10 Kommuner i glesbefolkad region (16 kommuner) Kommun med mindre än 300 000 personer inom en radie . Storstäder (3 kommuner) Förortskommuner till storstäder (38 kommuner) Större städer (31kommuner) Bilaga 5 SOU 2011:39 Förortskommuner till större städer (22 kommuner) Pendlingskommuner (51 kommuner) Turism- och besöksnäringskommuner (20 kommuner) SOU 2011:39 Bilaga 5 Varuproducerande kommuner (54 kommuner) Glesbygdskommuner (20 kommuner) Kommuner i tätbefolkad region (35 kommuner) Kommuner i glesbefolkad region (16 kommuner) 1.Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. 2.Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. 3.Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. 4.Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt. 5.Bemanningsdirektivets genomförande i . 6.Missbruket, Kunskapen, Vården. 7.Transporter av frihetsberövade. – en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. 9.Barnen som samhället svek. Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. En ny väg för arbetet mot dopning. – utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. 13.Uppföljning av signalspaningslagen. 14.Kunskapsläget på kärnavfalls- området 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. 16.Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? 18.Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. 19.Tid för snabb flexibel inlärning. 20.Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straffrättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. 21.Utrikesförvaltning i världsklass. 22.Spirit of Innovation. 23.Revision av livsmedelskedjans kontroll- myndigheter. 24.Sänkt restaurang- och cateringmoms. 25.Utökat polissamarbete i och EU. 26.Studiemedel för gränslös kunskap. 27.Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. 28.Cirkulär migration och utveckling –förslag och framåtblick. 29.Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2006–2009. + Lättläst + + Punkt- skrift. 30.Med rätt att välja –flexibel utbildning för elever som tillhör specialskolans målgrupp. 31.Staten som fastighetsägare och hyresgäst. 32.En ny upphovsrättslag. 33.Rapportera, anmäla och avhjälpa missför- hållanden – för barns och elevers bästa. 34.Etappmål i miljömålssystemet. 35.Bättre insatser vid missbruk och beroende –Individen, kunskapen och ansvaret. 36.Forskning och utveckling samt försvars- logistik – i det reformerade försvaret. 38.Ett myndighetsgemensamt servicecenter. 39.Likvärdiga förutsättningar – Översyn av den kommunala utjämningen + Bilagor. Transporter av frihetsberövade. Allmän skyldighet att hjälpa nödställda? [16] Förvar. Dataskydd vid europeiskt polisiärt och straff- rättsligt samarbete. Dataskyddsrambeslutet, Europolanställdas befattning med hemliga uppgifter. Utökat polissamarbete i och EU. Cirkulär migration och utveckling – förslag och framåtblick. [28] En ny upphovsrättslag. [21] Spirit of Innovation. Uppföljning av signalspaningslagen. Forskning och utveckling samt försvarslogistik – i det reformerade försvaret. Sanktionsavgifter på trygghetsområdet. Missbruket, Kunskapen, Vården. Barnen som samhället svek. Åtgärder med anledning av övergrepp och allvarliga försummelser i samhällsvården. [15] Staten som fastighetsägare och hyresgäst. Bättre insatser vid missbruk och beroende – Individen, kunskapen och ansvaret. Ett myndighetsgemensamt servicecenter. Välfärdsstaten i arbete. Inkomsttrygghet och omfördelning med incitament till arbete. Sänkt restaurang- och cateringmoms. Likvärdiga förutsättningar – Översyn av den kommunala utjämningen + Bilagor. Svart på vitt – om jämställdhet i akademin. – en likvärdig utbildning för ungdomar med utvecklingsstörning. Tid för snabb flexibel inlärning. [19] Studiemedel för gränslös kunskap. Med rätt att välja – flexibel utbildning för elever som tillhör specialskolans målgrupp. Rapportera, anmäla och avhjälpa missför- hållanden – för barns och elevers bästa. Revision av livsmedelskedjans kontroll- myndigheter. Kunskapsläget på kärnavfallsområdet 2011 – geologin, barriärerna, alternativen. [14] Strålsäkerhet – gällande rätt i ny form. [18] Etappmål i miljömålssystemet. [34] Rovdjurens bevarandestatus. Genomförande av om inre vattenvägar i svensk rätt. – utvärdering av förhandlingsarbetet jämte överväganden om brukaravgifter och lånevillkor. Så enkelt som möjligt för så många som möjligt. – En bit på väg. En ny väg för arbetet mot dopning. Bemanningsdirektivets genomförande i . Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter 2006–2009. + Lättläst + + Punkt- skrift.