prot · GZ0946 · 2011-12-12 00:00:00 — Politiken för global utveckling ska präglas av två perspektiv som ska vägleda regeringens arbete, som det står i betänkandet. Det är fattiga människors perspektiv och ett rättighetsperspektiv. I det arbetet har Sida en viktig roll. Sida som myndighet har haft några tuffa år, men gör man framsteg och börjar få en ekonomi i balans. Det arbetas även med organisatoriska förändringar vad gäller den interna styrningen. Det är viktigt att Sida har en effektiv verksamhet. Statskontorets rapport som kom och syftar till att granska styrningen av svensk biståndspolitik visar på behov av en förändring. Styrningen ansågs vara otydlig med många olika policydokument och så vidare. Hur Sida och andra arbetar effektivt med biståndet är något vi behöver fortsätta att granska och följa upp. I biståndsramen ligger, som har nämnts, kostnader även för asylsökande från utvecklingsländer, ungefär 3 miljarder, bidrag till EU:s biståndsbudget, 1,8 miljarder, och till utrikesförvaltningen på ca . För oss kristdemokrater är det viktigt att merparten går till fattigdomsbekämpning. Här är det viktigt att vi ständigt har just fattigdomsbekämpningen i fokus. Vi får inte tappa fokus, även om vi följer de regler som finns inom /Dac som sätter upp det internationella regelverket för biståndet. Som det står i betänkandet är målet med utgiftsområde 7 att fortsätta att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. I reella tal har trots allt biståndet det måste vi påpeka de facto fördubblats i kronor räknat. Det innebär att vi har mer pengar till fattigdomsbekämpning, vilket är bra. FN har en viktig roll. ger stora summor till FN:s olika organisationer, exempelvis , , Unrwa, UNFPA. Det är viktigt att FN också reformeras och förbättrar effektiviteten i sitt bistånd. Eftersom vi ger så stor andel av vårt bistånd via FN behöver vi även här få ökad insyn, transparens och kunskap om hur medlen används. Millenniemålen ger FN och oss tydliga mål att arbeta mot. Där har vi mer att göra för att nå uppsatta mål. Det inger hopp att nu även de stora länderna inser att de på något sätt måste bidra i kampen mot miljöförstöring och i målet att få en övergripande klimatöverenskommelse. gav inte konferensen det resultat vi hade hoppats på. Mer åtaganden krävs, framför allt från de stora länderna. Mer resurser måste tillföras den klimatfond som ska bidra till att få ned koldioxidutsläppen via olika typer av klimatbistånd. har kommit med ett meddelande om EU:s biståndspolitik och med förslag på inriktning framåt i biståndet. Tveksamheten om budgetstöd till utvecklingsländerna ifrågasätts alltmer. Men man vill också fokusera på två prioriterade områden i biståndet, nämligen mänskliga rättigheter och demokrati samt demokratisk samhällsstyrning och hållbar tillväxt för mänsklig utveckling. Det ser vi i positivt på, men vi vill också få mer genomlysning av vad det konkret kommer att innebära. överlämnade regeringen en skrivelse om biståndets resultat när det gäller jämställdhet och kvinnors roll för utveckling. Vi ser resultat, även om det är svårt att exakt mäta hur man uppnår jämställdhet i biståndet. Det innebär inte att vi inte måste fortsätta att fokusera på hur vi ska hitta olika index för att jämföra och mäta jämställdheten. Vi ska också fortsätta med de fyra områden som anges i betänkandet, nämligen för det första kvinnors politiska deltagande, för det andra kvinnors ekonomiska aktörskap och arbetsvillkor, för det tredje sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter och för det fjärde kvinnors säkerhet, inklusive bekämpning av alla former av könsrelaterat våld och människohandel. Vi vet att satsningar på kvinnor ger resultat i biståndet, och vi ska fortsätta att ha detta för ögonen, även i kontakter i kölvattnet av den arabiska våren. När det gäller hur vi på bästa sätt ska stödja befolkningen i , och beslöt regeringen om en regional strategi för utvecklingssamarbete med och ända , den så kallade MENA-strategin. När den arabiska våren nu har förändrat regionen fullständigt har regeringen tillfört för hela perioden. finns ytterligare för att stärka mänskliga rättigheter och demokrati. Det särskilda stödet via de svenska partianknutna organisationerna, det så kallade PAO-stödet, ökas härmed och ger uttryck för regeringens ambition för demokratiseringens aktörer. Tanken är att bidra till att stötta i byggandet av partier, ge stöd till det civila samhället och ge stöd till informations- och kommunikationsteknik som stöder mänskliga rättigheter. Det är mycket bra. I det svenska biståndsarbetet har man sett vikten av att använda det civila samhället. Det har en unik möjlighet att bidra med kompetens och kontinuitet. Många organisationer i har haft långvariga kontakter i olika utvecklingsländer och kan aktivt bidra med att ge signaler om hur det svenska biståndet når fram och om det når fram på ett effektivt sätt. Många är de kyrkor som har haft samarbetspartner i länder runt om i världen och som har bidragit till att många har fått gå i skolan och fått sjukvård. Det är viktigt att betona att vi behöver de svenska organisationerna för att göra biståndet effektivt och för att de ska hjälpa oss att följa upp användningen av biståndsmedlen i mottagande länder. finns det många små organisationer som anser att vi ställer för höga krav på dem, medan vi låter biståndsmedel på annat håll släppas igenom utan vidare granskning. Den kritiken anser jag att vi bör ta till oss. kom det uppgifter i om det statliga bolaget investeringar i fonder i tredjeland med tvivelaktig verksamhet. Hur har man hanterat personer som har anmält oegentligheter i fonder som har investerat i? Här är det viktigt att vi står upp för mänskliga rättigheter och för korruptionsbekämpning även i fråga om de medel som förmedlas via . Jag tror att har en viktig roll att fylla. Därför bidrar vi nu med mer resurser, nämligen 400 miljoner . Det innebär inte att vi kan ge fria tyglar till detta bolag, lika lite som vi kan göra det med våra mindre biståndsorganisationer. Jag tror att vi måste ha än mer transparens och öppenhet kring de medel som går via olika exportorgan. Det måste finnas rutiner för hur de kontrollerar sina investeringar och för hur vi som beslutsfattare kan se om de medel vi skickar in ger resultat och verkar i etisk riktning. Vi talar i det nya Open Aid för ökad transparens. Det ska gälla alla organisationer och bolag som får del av skattemedel och som används till bistånd. Det ska finnas styrning, kontroll och öppenhet i biståndet. har sagt att har förbättrat sitt uppföljningsarbete. Det är bra. Vi har också från och regeringens sida sagt att de inte får göra nya fondinvesteringar i tredjeland i avvaktan på en översyn i . Frågan om fonder och skatteparadis kommer också ofta upp i samtal med biståndsorganisationer. Det är en fråga som vi måste bevaka mer, så att inte biståndsmedlen går in i utvecklingsländerna och sedan ut igen därför att företagen där skickar dem till skatteparadis. Det undergräver skattebasen för utvecklingsländerna, som de så väl behöver. I ska ett arbete pågå just nu för att ta fram förslag på hur man kan skärpa tillsynen och lagstiftningen vad avser kapitalflykt. Som jag har förstått det har redan infört ett system som kan stå som förebild. Här hoppas jag att regeringen återkommer . En annan fråga som regeringen har fått uppdrag att utföra gäller att upprätta demokratikriterier i fråga om vapenhandel. Vi vet att krig och konflikter hindrar utvecklingen av samhällen. ska ha en etisk hållning och arbeta för att vi inte exporterar vapen till länder där de kan användas för att göra länder och regioner mer instabila. Fred och säkerhet samt ett ledarskap som satsar på utbildning och sjukvård ska premieras hellre än att vi bidrar med vapen. Det betyder inte att vapen inte kan behövas ibland för att hjälpa människor, såsom i , men vi behöver definitivt minska vapenarsenalen i världen om vi ska öka stabiliteten i vår omvärld. Den bästa stabiliteten byggs med utveckling, inte med vapen. bidrar med en ansenlig summa biståndsmedel för att hjälpa den fattiga befolkningen i . Det är ett land som härjas av krigsherrar och kriminella ligor som bedriver en omfattande droghandel. Frågan är om vi ställer tillräckliga krav på ledarskapet i . om situationen i bojkottades av . Det är ett land som är djupt involverat i kriget i . Vilka krav ställer vi på deras ledare? Det är ett land som knappt tar in skatter och som inte satsar någonting på skolor och sjukvård. bistånd får positiva vitsord. Avslutningsvis: Trots alla utmaningar som kvarstår i det svenska biståndet bör vi också se att vi gör mycket bra saker för våra medel. Vi i får ofta goda vitsord för vårt bistånd, särskilt till kvinnor och barn. Som noteras i betänkandet har tankesmedjan rankat högst bland världens 22 rikaste länder vad gäller stöd och policy som hjälper fattiga människor. Vi har också anledning att vara stolta över en nivå på vårt bistånd per capita som inte så många länder slår. I index som lyfter fram det svenska biståndet har man mätt sju policyområden som har stor betydelse för utvecklingsländer: bistånd, handel, investeringar, migration, miljö, säkerhet och teknik. Vi bör aktivt arbeta för att fler länder åtminstone når upp till det internationella målet om av bni och att biståndslöften som ges i internationella sammanhang följs upp. Exempelvis har flera länder i EU sagt att de ska minska biståndet. Under krisen i bidrog vi kristdemokrater till att den borgerliga regeringen satsade på biståndet och uppnådde enprocentsmålet. Det går att visa solidaritet även i svåra tider. Med detta, fru talman, yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet. 79 (S) replik: tog upp det jag tänkte fråga om, nämligen . I betänkandet konstateras att man tycker sig ha fått tillräcklig information om verksamhet. Det står så här i betänkandet: Utskottet välkomnar att regeringen i budgetpropositionerna , 2011 och 2012 redogjort för sin syn på och de åtgärder som motiverats av granskning och översynsarbete som syftar till att säkerställa att styrningen av utformas så ändamålsenligt och tydligt som möjligt. Vi socialdemokrater har ställt oss tveksamma till kapitaltillskottet om för och även avvisat det just mot bakgrund av att vi inte tycker att redovisningen varit tillräcklig. Vi är inte övertygade om att man åtgärdat allt det som det pekats på bland annat från . Till detta kommer det som de senaste dagarna uppdagats genom Ekots rapportering. Även har själv varit med där och kommenterat saken. Du har sagt det som du säger i ditt anförande här att det behövs mer öppenhet och transparens. Men, , är det mot bakgrund av det vi nu vet och har sett, och som dessutom tycks vara fallet utifrån de uppgifter vi fått, verkligen rimligt att bevilja detta kapitaltillskott? Vore det inte bättre och klokare att säga att vi först reder upp den här verksamheten och får saker och ting klara och tydliga för att sedan jobba vidare och då bevilja kapitaltillskott? 80 (KD) replik: Jag tackar för hans frågor. Det är viktigt att även arbete diskuteras. Som jag sett detta är det viktigt att vi jobbar med utveckling även när det gäller företagande och att vi gör investeringar i utvecklingsländer för att se till att deras ekonomiska förutsättningar för självförsörjning ökar. Därför tycker jag att arbete är viktigt. Jag vet att gör många olika typer av investeringar. Det finns säkert områden där de kan förbättra sig. Det som varit uppe till debatt här är en gammal sak. Man har gått in i ett avtal. Som jag förstår det, och detta står även i betänkandet, finns det ett momentum i fråga om att ska återkomma med ytterligare saker just när det gäller investeringar i fonder i tredjeland. Det skulle jag verkligen vilja se att regeringen tar till sig. Jag har noterat att biståndsminister själv var ute i debatten. Hon såg allvarligt på frågan. Hade hon inte varit ute i frågan hade det kanske funnits fog för frågeställningar. Jag tror att vi med de nya regler som finns uppsatta för kan kräva den transparens och insyn som vi nu vill ha, vill se. Jag hoppas och förutsätter att det som biståndsministern sagt i radion gäller och att vi inte igen får se någonting liknande det vi i radion hörde talas om. 81 (S) replik: Också jag hoppas naturligtvis att vi inte får se fler exempel på tillkortakommanden liknande vad vi tog del av . En del av det handlade tyvärr om hur självt agerat här i , alltså inte bara om dem som pengar investeras hos i och för sig var också det ifrågasatt. Mot bakgrund av svar måste jag säga att vi socialdemokrater tycker att tanken med är bra, vilket också ger uttryck för. Men det måste vara ordning och reda även i den här verksamheten. Hela biståndsdebatten präglas av just rop på ordning och reda på redovisning, transparens, tydlighet och sådant. Här ser vi en egen organisation som har åtskilliga tillkortakommanden bakom sig och som tycks lägga åtminstone ytterligare ett par tillkortakommanden till arkivet. undrar jag: Är det verkligen rimligt att under nuvarande förutsättningar bevilja nämnda kapitaltillskott? Borde vi inte vänta med detta, och borde vi inte se till att det först blir ordning och reda för att sedan jobba vidare med en verksamhet som både du, , och jag tycker i grunden är klok och riktig? 82 (KD) replik: Vi kristdemokrater har försökt hålla nere ökningen till . Det hade kunnat bli fråga om ännu mer pengar om jag nu ska vara riktigt öppen här. agerande är en sak. Det finns mycket mer att önska när det gäller hanteringen framför allt av den whistle-blower som diskuterats i medierna. Det ska vara ordning och reda, och det gäller naturligtvis alla biståndsmedel som vi nu skickar in. Av de 34 miljarderna går inte merparten till . Det här innebär naturligtvis inte att vi inte ska fortsätta att granska hur medel går in. Men kan jag inte säga att det finns grund för att stoppa det biståndstillskott som man får . Vi har medieuppgifterna. Jag känner att det är väldigt svårt att här uttala en dom över och dess agerande, över om man agerat på rätt eller fel sätt. Utan att vi fått ytterligare information vore det lite övermaga av mig att uttala mig om det. Som jag sagt förutsätter jag att biståndsministern tar detta på allvar och följer upp dessa frågor samt att både och utrikesutskottet får ytterligare redovisningar. Jag förutsätter också att man vid regeringens översyn kommer fram till att man ser allvarligt på dessa frågor och inte mer vill ha den här typen av diskussion. har ofta hamnat i blåsväder när det gällt just olika typer av investeringar och fonder, något som ibland resulterat i kapitalflykt. Sådan här måste vi stävja. Jag kan bara, , säga att vi kristdemokrater mycket noga kommer att följa detta med . Men är vi inte beredda att stoppa det budgettillskott som det ska beslutas om . 83 (M): var det prisceremoni för årets tre fredspristagare, för liberianerna och samt för Tawakkul Karman från . Fredspriset är en oerhörd uppmuntran och ett erkännande för kvinnor som jobbar för fred och säkerhet. Det är också ett erkännande för kvinnors roll i återuppbyggandet av samhällen efter konflikter samt kvinnors roll i fredsarbete. Utöver det gedigna arbete och den kraft som dessa tre kvinnor uppmärksammats för är de och deras handlingar en påminnelse om och en viktig reflexion över hur det ser ut för kvinnor och flickor runt om i vår värld. Jämställdhet, rättigheter och trygghet är på många platser och för alltför många inte det som livet är präglat av tvärtom. Jämställdhet är både ett mål i sig och en förutsättning för en varaktig och långsiktig demokratisk utveckling. Jämställdhet främjas bland annat genom att stärka och skydda kvinnor och flickor, till exempel genom att öka deras möjligheter att forma sina egna livsval och genom att förstärka deras rättigheter gällande hälsa, familjeplanering och sexualitet. Däri ligger att utöka kunskapen hos både män och kvinnor om vilka rättigheter kvinnor bör och ska åtnjuta. Rättssäkerheten och staters ansvar att skydda och stärka kvinnors och flickors möjligheter att ta till vara sina lagliga rättigheter är grundläggande. ska därför verka för att lagar som upprätthåller kvinnors rättigheter efterlevs. Rätten att bestämma över sin egen kropp, sexualitet och reproduktion är grundläggande för alla människor. En utgångspunkt för arbetet med SRHR är främst internationella åtaganden som omfattas av deklarationerna och handlingsprogrammen från FN:s konferenser om befolkning och utveckling i , liksom i . Trots att bristen på SRHR fortsätter att vara en av de vanligaste orsakerna till sjukdom och död bland fattiga kvinnor förblir dock frågor som rätten till preventivmedel och abort kontroversiella. Det gäller också frågor som rör homo- och bisexuellas samt transpersoners rättigheter. Därför antog regeringen en policy för kvinnors rättigheter och roll i utvecklingssamarbetet. Den fokuserar på fyra områden varav SRHR är ett. är ett av de länder som är ledande i det internationella arbetet för att lyfta fram dessa frågor. Det är därför mycket positivt att regeringen fortsätter att vara tydlig och göra kraftfulla ansträngningar för att främja kvinnors rätt i både nationell och internationell politikutformning. Utgångspunkten för arbetet inom SRHR är att stärka kvinnors och flickors fysiska integritet och rätt att bestämma över sin egen kropp, sexualitet och reproduktiva hälsa. Vi måste även uppmärksamma jämställdhetsaspekterna av den höga mödradödligheten och kvinnors bristande tillgång till adekvat mödrahälsovård även i konflikt- och krissituationer. Abortfrågan är också central, och här måste arbetet fortsätta med att säkerställa tillgången till säkra och lagliga aborter. Likaväl är det förebyggande arbetet med familjeplanering mycket viktig, och här spelar männen en viktig roll. Genom att stärka mäns roll som pappor och öka deras kunskap kring kvinnors sexuella och reproduktiva rättigheter kan vi säkerställa en långsiktig förändring och förbättring. Biståndet inom SRHR finansieras inte enbart genom stöd till hälsosektorn utan exempelvis genom jämställdhetsinsatser, stödet till demokrati och mänskliga rättigheter, bekämpning av könsrelaterat våld inklusive sexuellt våld och övergrepp i konflikt och postkonflikt samt humanitära insatser och insatser för att bekämpa människohandel. är en av de största givarna till UNFPA, där bland annat jämställdhet och SRHR inklusive mödrahälsa är huvudsakliga verksamhetsområden. bidrag uppgick till 2011. Ett annat av regeringens fokusområden är kvinnors säkerhet och bekämpning av alla former av könsrelaterat våld och människohandel, en högt prioriterad fråga. Människohandel beskrivs ofta, med all rätt, som vår tids slaveri. Människohandel, eller trafficking, anses utgöra en av de mest vinstbringande formerna av organiserad brottslighet. Enligt FN är människohandeln den snabbast växande formen av organiserad brottslighet. Människohandel med sexuella ändamål är den vanligaste formen, där framför allt unga kvinnor och flickor är brottsutsatta. Syftet med människohandel för sexuella ändamål är våldtäkt, sexuellt tvång och utnyttjande i prostitution eller pornografi. Den gränsöverskridande människohandeln transporterar kvinnor från ett ursprungsland till ett destinationsland genom ett eller flera genomfartsländer. Därmed är det omöjligt för ett land att på egen hand motarbeta människohandeln. Inom ramen för EU, och FN har flera konventioner och rättsakter antagits. Regeringen har som mål att minska den organiserade brottsligheten och människohandeln genom förebyggande och brottsbekämpande insatser i ursprungs-, transit- och destinationsländer. Utöver åtaganden inom ramen för samarbetet mellan EU, och FN har även en nationell handlingsplan tagits fram för att motverka prostitution och människohandel för sexuella ändamål. Det svenska biståndet toppar i internationella jämförelser, både i storlek och hur det genomförs. För alla, både för som biståndsgivare och för dem som är mottagare, är det viktigt att biståndets olika led är öppna, transparenta och ger resultat. är en viktig del av öppna biståndsprocess, och att den dessutom är tillgänglig för alla gör den unik i sitt slag. I har vi länge haft en tradition av öppenhet kring vårt bistånd. Som ledande givare av bistånd vill vi att det ska finnas en tydlig koppling till demokratiutveckling. Vi vill kunna visa vilka projekt som finns och hur pengarna används. Biståndet i sig skapar inte demokrati utan är till för att stärka de krafter som finns. Det är det lokala arbetet som görs på plats som är den mest avgörande delen för att få ett jämställt samhälle som bygger på demokratiska principer. Arbetet för att stärka kvinnors och flickors rättigheter är ett prioriterat område för regeringen, och biståndet är en del i det arbetet. Regeringen fortsätter att vara tydlig och göra kraftfulla ansträngningar för att främja kvinnors rätt i både nationell och internationell politikutformning. Med detta yrkar jag bifall till utskottets förslag i betänkandet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas .) Föredrogs socialförsäkringsutskottets betänkande 2011/12:SfU1 Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet (prop. 2011/12:1 delvis). Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp 84 (S): Jag ska börja denna debatt med att yrka bifall till reservationerna 1, 3, 8 och 14, så har jag det gjort. Det är socialdemokratiska ställningstaganden, i några fall också gemensamt med andra partier, där vi inte håller med majoriteten. I det betänkande vi ska debattera finns dock också tillfällen då vi är en del av majoriteten och tillsammans med andra partier bildar en majoritet i utskottet och förhoppningsvis också i . Det är bra; så är det när det inte finns en majoritetsregering. Så är det när vi i sätter ned foten och kan bestämma och diskutera. Jag välkomnar också statsrådet till debatten. För redovisade en rapport som heter Kedjan som brast. Den uppmärksammades en hel del i medierna, för det är en berättelse om medlemmar. Det handlar om de i huvudsak kvinnor som har drabbats under de år rehabiliteringskedjan har fungerat. Slutsatsen från är den som väldigt många andra också drar, det vill säga att det inte fungerar alls. Det är inte så att vi har ett väl fungerande skydd om man skulle råka drabbas av sjukdom i arbetet. Tvärtom är det så att väldigt många när de drabbas av sjukdom inte bara får stora inkomstförluster; det finns inte några fungerande insatser med stöd för rehabilitering, återgång i arbete, arbetsträning och anpassning av arbetsplatser. I stället har vi fått en utveckling där det i huvudsak är utsortering som sker. I rapporten som brast redovisas hur medlemmar förtvivlat försöker få kontakt med för att få stöd och hjälp, hur man försöker få sjukvården eller för den delen arbetsgivaren att engagera sig och hur man ställs helt utan stöd och utan rehabiliteringsinsatser. Det kanske mest anmärkningsvärda och det vill jag rikta såväl statsrådets som de borgerliga ledamöternas och ledamots uppmärksamhet mot är att utförsäkringarnas ekonomiska konsekvenser för de enskilda är brutala. I rapporten redovisas att av de utförsäkrade som var med i undersökningen hade gjort en inkomstförlust . Vi ska komma ihåg att det är från den inkomst som en normal kommunalarbetare har. Det är inga höginkomsttagare vi talar om; det är en väsentlig del av hela den inkomst man haft. kanske ytterligare en tredjedel har gjort en inkomstförlust . Det innebär att två tredjedelar har gjort inkomstförluster på en mycket stor del av sin inkomst. De hänvisas till försörjningsstöd, alltså socialbidrag, eller till och det är ganska vanligt i just denna grupp att familjen, vänner och släktingar får försörja dem. En kvinna jag pratade med sade att hon inte ville gå till socialen trots att hon kanske hade varit berättigad till försörjningsstöd.