prot · GY0948 · 2011-01-26 00:00:00 — Men man får inte heller vara för naiv åt andra hållet. Vi måste se till att vi har adekvata, korrekta och riktiga verktyg för att bekämpa mycket grov brottslighet. Söker sig människor till för att elda McDonaldsrestauranger, för att spränga sig på gator eller för att för den delen ge sig på människor med vänsteråsikter ska de kunna granskas. Det gäller alla de extremister som söker sig till . Man ska kunna titta på detta. Jag är väldigt tacksam för att till exempel håller på och tittar på vilka människor som söker sig till . Jag som liberal vill ha ett öppet , men det finns människor som söker sig till med icke trevliga avsikter. Dem ska vi stoppa. Det är integritetskränkande. Det är mycket obehagligt. Det får bara förekomma om man gör det på ett korrekt sätt, och vi är medvetna om det. Man får inte vara naiv. Samma sak gäller hemliga tvångsmedel. Jag har i den här kammaren diskuterat behovet av åtgärder för att kunna bekämpa mycket grov brottslighet. Många andra har sagt: Så här kan vi inte hålla på; det finns inget hot. Jag tycker att det är väldigt viktigt att se att det finns ett hot . Vi ska vara noga med rättssäkerheten och kontrollen och se till att integriteten skyddas, men man får inte bli för naiv. Vi har en lång väg att vandra. Vi har mycket kvar att göra. Jag vet att och regeringen kommer att göra allt för att detta ska ske på ett bra och balanserat sätt, för människors trygghet och för värnandet om lika värde. 23 (C): På samma sätt som muslimer har sitt ansvar för att göra vad de kan för att bekämpa våldsbejakande islamism har ett ansvar för att göra vad de kan för att motverka högerextrema eller islamofobiska krafter som lyssnar på deras budskap om muslimer. Av det jag har hört under debatten verkar det inte som om förstår hur de legitimerar hot och våld mot muslimer. Det paradoxala är att legitimerar de våldsbejakande islamisternas extrema tolkning av , trots att det står i rak motsats till det kärleksbudskap som är grunden för både islam och kristendomen. Vilka handlingsplaner eller strategier föreslår för att motverka rasism och för att motverka att en vilsen rasist går omkring och skjuter människor för att de har fel hudfärg? Jag har inte hört ett ord om det. Att ställa vi mot dem, att peka ut en grupp som ansvarig för enskildas våldsdåd, att försämra möjligheterna för människor att känna sig välkomna i det svenska samhället, att peka ut en grupp som det största hotet mot landet är en grogrund för våldsbejakande extremism. Jag tycker att det är sorgligt att inte förstår detta. I detta anförande instämde (C). 24 (V): Jag vill också passa på att tacka för denna viktiga debatt vi har haft om våldsbejakande extremism. De flesta av oss är överens om hur det ser ut, men vi kanske inte är så överens om lösningarna. Jag är övertygad om att vi alla tycker så. Om vi på riktigt ska bekämpa våldet måste vi självklart ta tag i orsakerna. Det enda sättet är att bekämpa extremism av alla slag, bekämpa främlingsfientlighet och bekämpa rasism. För är det självklart att kampen mot extremismen pågår i vardagen i skolan, vid köksbordet och på arbetsplatsen. Att skapa en politik som inkluderar, inte exkluderar, är vår metod. Som jag sade i mitt första anförande innebär det också att vi förstår att vi lever i en global värld och att rättvisa måste omfatta alla. Det finns grupper som gör sitt bästa för att sprida hat. De gör det för att uppnå ett mål. Att bekämpa hatet oavsett om det är klätt i kostym och slips eller om det förklär sig på annat sätt är en huvuduppgift för oss. tar den kampen. Var hatet än visar sitt fula tryne lovar vi att bekämpa det. 25 (KD): I lördagsintervjun sade att de andra partierna inte har tagit debatten såsom man borde göra. Han hänvisade till terrordådet i . Jag hoppas att han efter dagens debatt har ändrat uppfattning. Säpostudien visar att de flesta individer radikaliseras i , vilket innebär att en förändring i svensk invandringspolitik skulle ha liten bäring på problemet. har den danska situationen med restriktiv invandringspolitik och en offentlig debatt som gränsar till rasism inte minskat hotbilden mot snarare tvärtom. har inga bra lösningar på terroristbekämpning. I stället försvårar de och utökar problemen genom att förstärka motsättningar mellan samhällsgrupper och legitimera främlingsfientlighet. Vi vet inte vilka morgondagens hot är, men vi vet att all terrorism och extremism bäst bekämpas med hjälp av öppenhet, solidaritet och demokratiska värderingar. mer än någonsin måste vi stå upp för det öppna samhället. 26 (): Jag hoppas att den här diskussionen ändå har lett fram till några saker. För det första hoppas jag att det har blivit tydligt att svensk terroristbekämpning är kraftfull men kan och måste utvecklas. Det gör vi bra om vi gör det tillsammans. Vi har mot terrorism och vi har brottsbekämpande myndigheter med handlingsplaner och strategier. Däremot är det helt omöjligt att kontrollera varje person som riskerar att radikaliseras eller att hamna i fel umgänge. Ett sådant kontrollsamhälle vill ingen av oss ha. Det är svaret på påståenden om att inte har haft kontroll på en viss person. Det hade inte andra myndigheter heller. Vi kan inte kontrollera varje människa, och vi ska inte heller göra det. Men vi kan naturligtvis alltid bli bättre. För det andra hoppas jag att det också har blivit tydligt att det krävs ett internationellt samarbete. Det här är inget hemmaproblem som vi kan fixa själva och tro att vi löser säkerheten och tryggheten. Vi måste samverka inom EU och med andra länder. De som stänger dörrar och inte säger ja till det har inte heller förmåga att bekämpa extrema krafter. För det tredje måste vi och det är viktigt i det förebyggande arbetet fokusera mer på unga människor som riskerar att radikaliseras, rekryteras till extrema rörelser eller övergå till en kriminell livsstil. Det är en olycka för dem och det är en olycka för samhället när det sker. Vi vet att vi där har en hel del att göra på hemmaplan. Det här betyder absolut inte att man behöver ha dålig utbildning eller sociala problem för att hamna snett. Också högutbildade människor i hyfsade miljöer kan känna sig marginaliserade och diskriminerade, som till exempel självmordsbombaren på . Han var visserligen välutbildad, men det enda jobb han fick i var som budbilschaufför. Hans tillvaro i Luton var knappast i det övre samhällsskiktet. Det kan gå illa även med bra utbildning, men vi ska inte glömma att den sociala situationen skapar en mylla för rekrytering till olyckliga krafter. Det måste vi jobba med om vi ska förebygga problemen. Tack för en spännande och intressant debatt! Överläggningen var härmed avslutad. 2 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . Förste vice talmannen meddelade att (M) anhållit om entledigande från uppdraget som ledamot av . Kammaren biföll denna anhållan. 4 § Anmälan om kompletteringsval till försvarsutskottet och Förste vice talmannen meddelade att Moderata samlingspartiets riksdagsgrupp på grund av uppkomna vakanser anmält som suppleant i försvarsutskottet under ledighet och som suppleant i under ledighet. Förste vice talmannen förklarade vald den 26 januari4 mars till suppleant i försvarsutskottet (M) Förste vice talmannen förklarade vald den 7 februari3 juni till suppleant i (M) 5 § Meddelande om ändring i kammarens sammanträdesplan Förste vice talmannen meddelade att interpellationssvar skulle utgå. Frågestunden skulle kvarstå. 6 § Anmälan om inkomna faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen Förste vice talmannen anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen inkommit och överlämnats till utskott: 2010/11:FPM61 Förordning om tekniska krav för betalningar i euro (SEPA) KOM(2010)775 till finansutskottet /11:FPM62 Kvalitetspaketet lagstiftning om kvaliteten på livsmedel producerade i EU KOM(2010)733, KOM(2010)738 till miljö- och jordbruksutskottet 7 § Hänvisning av ärende till utskott Föredrogs och hänvisades Proposition 2010/11:56 till näringsutskottet 8 § Utlåtande över grönbok om e-upphandling Föredrogs finansutskottets utlåtande /11:FiU19 Utlåtande över grönbok om e-upphandling (KOM(2010)571). 27 (M): Det känns lite märkligt att gå upp i talarstolen efter en sådan här debatt, men dagen går vidare. utlåtande nr 19 berör en så kallad grönbok, det vill säga ett diskussionsdokument där Europeiska kommissionen ger olika instanser möjlighet att yttra sig innan man går vidare med konkreta förslag. är ämnet e-upphandling. I grönboken lyfter kommissionen upp ett antal öppna frågor om punkter som man uppfattar som de huvudsakliga hindren för en framgångsrik e-upphandling. Ett enigt utskott svarar kommissionen. Vi säger att det är bra att kommissionen nu arbetar med att hitta vägar så att infrastruktur för e-upphandling görs mer tillgänglig. Utskottet ställer sig positivt till att kommissionen tydligt förespråkar lösningar i breda bemärkelser så att man inte blir beroende av en leverantör och att e- upphandling generellt möjliggör sänkta kostnader för såväl upphandlande myndighet som näringsliv. Från svensk sida har vi understrukit betydelsen av ett regelverk som ska ta hänsyn till nationella förutsättningar. Olika länder ska kunna arbeta utifrån sina egna villkor och få tillgång till infrastruktur med andra länder över gränserna. I grönboken tas prioriteringar utifrån tillgänglighet, hållbarhet och innovationer upp. Det tycker vi är mycket bra. Det gör att e-upphandlingssystemet blir användarvänligt för både små och medelstora företag. Det är en för utskottet viktig aspekt att kunna främja mindre företags möjligheter att delta i offentlig upphandling. Innovationsupphandlingar, tidigare så kallade tekniska upphandlingar, möjliggör att nya produkter och tekniska lösningar kan komma på tal som inte har varit möjliga på grund av att de har varit i för liten skala. Här finns en stor potential till att utveckla och stimulera möjligheten att nå allmänna samhällsmål över gränserna. E-förvaltningsarbetets syfte är att åstadkomma lägre kostnader och största möjliga nytta för medborgarna och företagen, förvaltningen och samhället som helhet. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 19 §.) 9 § Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat material i radio och tv Föredrogs näringsutskottets betänkande 2010/11:NU9 Återanvändning av upphovsrättsligt skyddat material i radio och tv (prop. 2010/11:33). Förste vice talmannen konstaterade att ingen talare var anmäld. (Beslut fattades under 19 §.) 10 § Delegationsbeslut inom Föredrogs betänkande 2010/11:KU7 Delegationsbeslut inom (framst. 2009/10:RS5). 28 (S): I detta betänkande behandlas riksdagsstyrelsens framställning angående delegationsbeslut inom . Riksdagsstyrelsens förslag grundar sig på det tillkännagivande som gjorde på förslag av förra mandatperioden om en översyn av instruktionen för ombudsmän. Förslaget innebär i huvudsak att det införs en möjlighet för ombudsmän att delegera befogenhet att avgöra klagomålsärenden till anställda handläggare på JO-expeditionen med vissa avgränsningar. De föreslagna begränsningarna har till syfte att säkerställa att karaktär av personligt förtroendeämbete inte försvagas och att allmänhetens förtroende för bevaras. Anledningen till denna översyn var den stora och kontinuerligt ökande ärendemängden hos JO. Den stora ärendemängden hos JO har lett till att många klagomål från enskilda tar alltför att handlägga, vilket kan minska förtroendet för . Givetvis tillstyrker vi socialdemokrater förslaget i betänkandet, då vi måste ta ett ansvar för att upprätthålla allmänhetens förtroende för under rådande omständigheter. Tyvärr kommer ärendemängden inte att minska hos JO genom denna åtgärd, vilket vi klart kan konstatera i JO:s senaste ämbetsberättelse som ska debatteras efter detta betänkande. Däremot kommer människor förhoppningsvis att få snabbare svar på sina klagomålsärenden hos JO. Med detta sagt, fru talman, vill jag yrka bifall till förslaget i betänkandet. 29 (M): Betänkandet behandlar frågan kring delegationsbeslut inom och innebär att det införs en möjlighet för ombudsmän att delegera befogenhet att avgöra klagoärenden till anställda handläggare på JO-expeditionen. Bakgrunden står att finna i en skrivelse från chefs-JO där han föreslår just att en utredning skulle tillsättas med uppdrag att göra förändringar i lagen då antalet anmälningar ökat och att handläggningstiderna därigenom blivit alltför långa. Allt mindre tid återstår för utredning och bedömning av klagomålsärenden som är mer komplicerade samt också för att verkställa inspektioner. JO måste kunna organisera sin verksamhet så att klagomål kan avskrivas eller avvisas så effektivt som möjligt, och en ändring i JO-instruktionen skulle underlätta detta. Principen är att JO kan bemyndiga en annan befattningshavare att på ombudsmannens vägnar fatta beslut i avvisnings- och avskrivningsärenden. Riksdagsstyrelsen har haft en utredning i frågan, och remissvar har inlämnats från bland annat , och JK som i stort inte haft något att invända mot liggande förslag. Det är naturligtvis av största vikt att allmänheten har ett förtroende för , och en effektivisering är därför nödvändig. Läser man JO:s ämbetsberättelse kan man finna att antalet nyregistrerade ärenden under /10 var 7 444, vilket är en ökning från föregående år , och att antalet nya inspektionsärenden var 46, vilket innebär en minskning med 22 jämfört med föregående år. Antalet klagomålsärenden var 7 310, en uppgång den högsta någonsin i JO:s tvåhundraåriga historia. Just prövningen av klagomålsärenden tar huvuddelen av JO:s handläggningsresurser i anspråk och alltså på bekostnad av inspektionsärenden. Det stora antalet ärenden medförde att var fortfarande 985 ännu inte färdigbehandlade. Trots den ökade tillströmningen av ärenden minskade de outredda . Förslaget i betänkandet är att JO ska kunna delegera vissa ärenden till anställda inom . Man kan då fråga sig varför vi inte tillsätter fler JO för att handlägga den ökade mängden ärenden. Här är svaret att för att ämbetet inte ska förlora sin personliga karaktär ska inte fler ombudsmän tillsättas eller de ställföreträdande ombudsmännen utnyttjas så mycket mer. Det är heller inte realistiskt att räkna med ökade anslag för att bygga ut tjänstemannaorganisationen om inte JO:s uppgifter utökas. Utskottets mening är att beslut om delegering kan fattas av varje ombudsman inom sitt ansvarsområde och att en tydlig avgränsning görs av möjligheten till delegation. Långa handläggningstider har varit ett allmänt förekommande problem, och detta bör lösas upp på så sätt att JO delegerar vissa ärenden till andra tjänstemän. Jag yrkar bifall till förslaget i utskottets betänkande. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 19 §.) 11 § Justitieombudsmännens ämbetsberättelse Föredrogs betänkande 2010/11:KU16 Justitieombudsmännens ämbetsberättelse (redog. 2010/11:JO1). 30 (MP): Vi har uppe frågan om justitieombudsmännens ämbetsberättelse. Det är en årlig bok som ges ut och som jag kan rekommendera läsning av. Man får reda på mycket om hur det står till i när man tittar igenom skriften. En sak som vi har diskuterat i , och som framgår här, är att har blivit alltmer arbetstyngt. Antalet ärenden har ökat kraftigt. För att JO ska fungera på ett bra sätt bedömer vi att det krävs en del förändringar. En sådan sak var uppe i det förra ärendet om delegation inom , och det är att man ska kunna delegera vissa saker inom bestämda gränser till tjänstemännen inom . En annan sak handlar om att vi ser ett problem inom som JO också har påpekat ett flertal gånger, och det är att många ser JO som första instans att klaga hos. Inom vissa områden i finns det inte en första reguljär instans som man kan gå till i stället för att gå direkt till . JO ska ju vara en extraordinär instans. Det gäller till exempel Kriminalvården men också . Det är ett av skälen till att JO blir starkt arbetsbelastat. Vi pekar också från i betänkandet på att här finns ett problem. Jag hoppas för min del och jag tror att hela delar min mening att regeringen uppmärksammar detta och kommer att se till att vi får en förändring. Det skulle inte bara underlätta för JO, utan det skulle också göra att det fungerar bättre för människor som berörs av eller Kriminalvården och att problemen i många fall får en enklare lösning. handlar det om justitieombudsmännens ämbetsberättelse, och där har vi inga skilda meningar eller reservationer. 31 (S): I detta betänkande behandlas justitieombudsmännens ämbetsberättelse för tiden till . Av de statistiska uppgifterna framgår att det nyregistrerades 7 444 ärenden under verksamhetsåret. Det var en ökning med 526 ärenden jämfört med året innan. Antalet nya inspektionsärenden och andra initiativärenden var 46, vilket var en minskning med 22 jämfört med året innan. Klagomålsärendena uppgick till 7 310, vilket var en ökning med 581. Antalet nyregistrerade ärenden var på nytt det högsta någonsin i JO:s tvåhundraåriga historia. Det är lätt att stå i talarstolen och tala om siffror och om att ärendena hos JO ökar . Så har det varit i följd. Allt fler anmälningar kommer in till JO, vilket innebär att man måste minska på inspektionerna ute i landet. Det är inspektioner som skulle kunna påtala missförhållanden och förhindra att människor blir felaktigt behandlade av våra myndigheter. I detta betänkande tar KU ett ansvar för den stora och ständigt ökande arbetsbelastning som justitieombudsmännen har genom att påtala att vissa samhällsområden saknar ordinära tillsynsorgan. Framför allt är det inom kriminalvård och socialförsäkring som JO påtalat att det saknas ordinär tillsyn. Det får konsekvensen att JO får ta emot dessa anmälningar, och man har på grund av det svårt att fullfölja sitt uppdrag som extraordinärt tillsynsorgan. JO:s ämbetsberättelse är också en återkoppling på hur människor upplever sig ha hamnat i vanmaktssituationer hos våra myndigheter. Bakom varje klagomålsärende finns en människa. Det kan vara en människa som anmält ett brott hon blivit utsatt för och som upplevt att ärendet bara lagts på hög hos polisen och senare kunnat konstatera att det anmälda brottet preskriberats innan utredningen ens påbörjats. Det handlar också om människor som har hamnat i svåra ekonomiska situationer för att handläggningstiden av ärendet på varit alltför lång. En del insatser för att korta handläggningstiderna har gjorts, men antalet klagomål är fortfarande mycket större än det var tidigare. Det handlar också om människor som har hamnat i vanmaktssituationer vid olaga frihetsberövande då det funnits brister i rättssäkerheten. Det här är stora ingrepp i människors liv som alla borde ta på största allvar. Det måste läggas kraft på att minska klagomålen genom utredningar, tydligare regelverk, ny lagstiftning och så vidare. Man kan inte lägga ämbetsmannaberättelsen till handlingarna utan att vidta några åtgärder för att minska antalet klagomål. En regering har alltid ett ansvar att ta klagomålen på största allvar. Klagomålen från medborgarna är också en temperaturmätare på den förda politiken, på hur den påverkar människors liv och på myndigheternas förmåga att genomföra lagstiftningen. Att antalet klagomål ökar är inget hälsotecken i samhället, tvärtom. Vi KU-ledamöter kan stå i talarstolen och föreslå förändringar som att ge justitieombudsmännen möjligheter att delegera och påtala vikten av ordinära tillsynsorgan för kriminalvård och socialförsäkring för hantering av den allt större ärendemängden hos justitieombudsmännen, men det politiska uppdraget måste framför allt vara att ha en ambition att minska antalet ärenden till justitieombudsmännen genom att förbättra för våra medborgare. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. 32 (M): Det här är ett okontroversiellt ärende, och vi är eniga. Det finns dock en del saker som bör påpekas, och somliga av dem har redan påtalats. Jag ska inte upprepa den statistik som föregående talare redogjorde för. Det är dock viktigt att påminna lite om bakgrunden. har gamla traditioner, över , och fyller en otroligt viktig funktion. Det är nämligen dit man kan vända sig om man anser sig ha blivit felbehandlad av en myndighet eller av en enskild tjänsteman i en myndighet. Detta sker också i många fall. Förvisso är JO:s yttranden inte juridiskt bindande, men de åtnjuter ändå en enorm respekt. Självklart hjälper det faktum att JO har möjlighet att väcka åtal mot enskild tjänsteman till att upprätthålla ämbetets auktoritet, men JO:s yttranden är sakkunniga, de tas emot med respekt och man lyssnar på dem. Det är också förklaringen till auktoriteten. I justitieombudsmännens ämbetsberättelse framgår detta tydligt, dels av det stora antalet ärenden, dels av den typ av ärenden som JO har att hantera. Jag ska framföra några synpunkter, av vilka ett par redan har nämnts. Justitieombudsmännen har pekat på de långa handläggningstiderna inom vissa delar av den offentliga förvaltningen. Ett exempel är polisen där det ibland är så att brott har hunnit preskriberats innan utredningar ha påbörjats. JO gör som tidigare konstaterandet att dessa handläggningstider måste minskas. Även inom förvaltningsdomstolarna är de långa handläggningstiderna ett problem, vilket inte minst vi som varit kommunalpolitiskt aktiva är väl medvetna om. JO uttrycker en förhoppning om att den omorganisation där 23 länsrätter har blivit 12 förvaltningsrätter kommer att leda till en ökad effektivitet . Än så länge syns dock inga sådana effekter, snarare tvärtom. Också har problem med långa handläggningstider. Det finns i socialtjänstlagen en tidsgräns för genomförande av vissa utredningar, framför allt när det gäller barn. är det dock så att denna tidsgräns inte kan hållas, vilket JO påpekar. Bristen på reguljära tillsynsorgan inom viktiga samhällsområden är ett annat viktigt påpekande som också lyfte upp särskilt. Det finns inget sådant i kriminalvården eller i som är en stor myndighet vars verksamhet berör många tusen personer och deras personliga ekonomiska förhållanden. Då är det ett bekymmer att det inte finns några reguljära tillsynsorgan som människor kan vända sig till med klagomål. Vad händer då? Jo, klagomålen hamnar i stället på JO:s bord, och resultatet av det ser vi i den stora mängden ärenden. JO blir ett reguljärt tillsynsorgan, vilket inte alls är meningen eller syftet. Justitieombudsmännen menar att dessa ärenden skulle kunna hanteras mycket bättre i en annan form. Utskottet instämmer i dessa konstateranden och delar justitieombudsmännens bedömning att det är häpnadsväckande att reguljära tillsynsorgan fortfarande fattas på dessa viktiga samhällsområden. Jag yrkar bifall till utskottets förslag. 33 (FP): JO har lämnat sin årliga rapport till , och kan vi konstatera att anmälningarna ökar och är fler . Vill man vara positiv kan man säga att det tyder på att JO är en känd institution som medborgarna har förtroende för. har JO besvärats av att det ökade antalet anmälningar tränger undan möjligheterna till inspektioner och förlänger handläggningstiderna. Ett antal åtgärder är på gång. Förslaget som debatterades om att JO ska kunna delegera ärenden handlar just om att avlasta de fyra justitieombudsmännen. har KU också hanterat frågan om JO som nationellt besöksorgan enligt det fakultativa protokollet i FN:s konvention om tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. I budgetpropositionen tillförs JO extra medel, bland annat för att kunna anta rollen som besöksorgan enligt . Det är bra och stärker JO:s möjligheter till inspektion hos frihetsberövade. I JO:s ämbetsberättelse framkommer att justitieombudsmännen tycker att den ordinarie tillsynen av vissa myndigheter borde kunna stärkas. Det skulle avlasta JO som då bättre skulle fungera som det är tänkt, som en instans för extraordinär tillsyn. Många anmälningar handlar om Kriminalvården.