prot · GY0981 · 2011-04-01 00:00:00 — 1 § Anmälan om sammansatt utrikes- och försvarsutskott Från sammansatta utrikes- och försvarsutskottet hade följande promemoria inkommit: Sammansatt utrikes- och försvarsutskott 1 bil. och försvarsutskottet har jämlikt riksdagsordningen 4 kap. 8 § i separata beslut överenskommit att genom deputerade i sammansatt utskott gemensamt bereda propositionen 2010/11:111 Svenskt deltagande i den internationella militära insatsen i . Till deputerade och suppleanter i det sammansatta utskottet har utsetts de i bifogade förteckning upptagna riksdagsledamöterna. Det sammansatta utskottet, som benämns Sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (UFöU), har vid konstituerande sammanträde utsett följande presidium: (S), ordförande (M), vice ordförande utrikesutskottet försvarsutskottet Bilagan hade följande lydelse: Ledamöter och suppleanter i sammansatta utrikes- och försvarsutskottet (UFöU) Ur utrikesutskottet Ledamöter (M) (S) (S) (M) (S) (C) (MP) (KD) (V) Suppleanter (S) (FP) (S) (S) (M) (M) de (M) (SD) Ledamöter (M) (S) (M) (S) (M) (S) (FP) (SD) Suppleanter (S) (C) (S) (M) (MP) (KD) (V) (M) (S) Promemorian lades till handlingarna. 2 § Svenskt deltagande i den internationella militära insatsen i Föredrogs sammansatta utrikes- och försvarsutskottets betänkande 2010/11:UFöU3 Svenskt deltagande i den internationella militära insatsen i (prop. 2010/11:111). Kammaren biföll utskottets förslag att ärendet fick avgöras efter endast en bordläggning. 1 (SD): Jag yrkar bifall till reservation. Regeringen har i en proposition till begärt att få skicka åtta JAS Gripen till för att under Natokommando hjälpa till att upprätthålla säkerhetsrådets flygförbud. Det goda syftet är att skydda civilbefolkningen undan de inbördes striderna. Mot det goda syftet har jag inget att invända. Jag har heller inget att invända mot möjligheten att lyckas med den primära uppgiften att patrullera en ruta av . Få tror annat än att det svenska flygvapnet är moget att lösa den tilldelade uppgiften. JAS Gripen är inte prövat i strid men står sig bra i internationella övningar, vilket också våra piloter gör. Vår stridsförmåga är där. Men vi äger också något annat en vilja att respektera dem som vi ska hjälpa. Nationer och folk som utsätts för intervention med bringande av fred och säkerhet som motiv måste behandlas med respekt och förståelse. Vi måste kunna se förloppet även med deras glasögon. All svensk militär utomlands är genomsyrad av denna seriösa och viktiga syn. Jag har själv haft möjlighet att besöka den svenska truppen i och blev där djupt imponerad av hur genomtänkt och smart vår militär agerade. Tanken är där från början till slut att afghanerna själva ska växa in i rollen att lösa sin egen säkerhet. Varje svensk soldat i ISAF jobbar för detta mål, men segern i måste i slutändan bli en civil seger. Den internationella insatsen i har varit enorm. Men den sanna och bestående segern beror på om demokrati och rättsväsen kan uppstå. Hur det ska gå i vet vi inte . är en annan nöt att knäcka. Där är den internationella insatsen i sin början. Den svenska militären meddelar klokt att våld utöver uppgiften ska undvikas i flyginsatsen i . Om svenska plan beskjuts från marken ska de om möjligt vika undan och endast om det är absolut nödvändigt i försvarsstrid slå mot angriparen på marken. Med detta sagt om den kloka svenska militära strategin måste jag säga att min syn på internationella insatser är en helt annan. har en övertro på att det går att bomba fram det man vill. I den andan har vi sett Natos flygstridskrafter verka i mot markmål tillhörande den ena sidan i konflikten. Ett stort antal tomahawkrobotar har också avfyrats med motsvarande effekt. Så ser Natos insatser i ut för tillfället. Utskottets förslag, som vi sverigedemokrater har reserverat oss mot, vilar på föreställningen att kan delta i Natos insats utan att göras ansvarig för markangreppen. Vi anser att detta synsätt är omöjligt. Natos insats är en helhet vari vi kommer att ingå. Sköter vi patrullering i luften frigör vi resurser för andra att beskjuta markmål. Är vi redo att ta fullt ansvar för Natoinsatsen i ? Röstar vi för utskottets förslag har vi axlat detta ansvar. Det är omöjligt att diskutera konflikten i utan att åtminstone som hastigast beröra regionens historia. Som vi kan se är ju rebellerna baserade i den östra delen av landet medan Gaddafi verkar ha sina baser och sitt stöd i den västra delen. Detta går tillbaka på den historiska utvecklingen av som land. Ursprungligen var länge uppdelat i två tre regioner som styrdes av och blev inte ett land innan det fascistiska slog ihop hela landet till en italiensk koloni 1934. Efter delades kortvarigt igen, innan det nuvarande bildades. Poängen här är att är ett land med regioner som har en lång historia av att verka separat. själv har sitt ursprung i Tripolitanien, som västra egentligen heter, och när han gjorde sin militärkupp gjorde han den mot kung , som hade sitt stöd i Cyrenaika, vilket är det verkliga namnet på östra . Den gamla kungens klan har fortfarande visst stöd i Cyrenaika, och den flagga som rebellerna använder sig av är det gamla kungadömets flagga. Detta leder oss fram till slutsatsen att det tråkigt nog finns dåliga förutsättningar för en fredlig utveckling för alla libyer eftersom det är långt ifrån säkert att alla ens känner sig lojala mot staten . I själva verket är ett land som präglas av komplicerade lojaliteter mot klanhövdingar av olika slag och minnen av gamla konflikter mellan kungadömet och kuppmakaren . Detta återspeglas också i rebellsidans sammansättning. På rebellsidan trängs en blandning av avhoppade Gaddafisupportrar, deserterade militärer och klanhövdingar som sett sin chans till inflytande. Där finns förvisso en del genuina demokratiaktivister men också grupperingar av islamistiska libyer som har slagits mot i såväl som . Därför måste man ställa sig frågan: Vilka är det egentligen vi hjälper i ? Det är oerhört naivt att tro att det är så enkelt som att striden står mellan gott och ont, mellan den nattsvarte skurken och ljusets riddarvakt på rebellsidan. Så enkelt är det aldrig. Man ska inte förutsätta att en lyckosam utveckling automatiskt skulle materialisera sig även om Gaddafi skulle avgå i denna stund. Även om rebellsidan skulle bilda regering skulle problemen inte sluta där. Strider mellan olika klangrupper skulle fortsätta. Rebellsidan har inte egentlig kontroll över sina stridande, och stora mängder vapen från de tömda vapenförråden är i omlopp. Är det någon som tror att de gamla al-Qaidakämparna på rebellsidan bara kommer att gå till förråden och lägga tillbaka dem? Svaret på frågan är att vi inte vet. Ingen vet vad som kommer att bli resultatet av det pågående inbördeskriget eller vem och vilka som kommer att bli de styrande i landet, men en sak är säker: kommer att lida . Vad har vi för rätt att tillsammans med Nato ta ställning i ett inbördeskrig genom ensidigt bombardemang? , och lade ned sina röster i säkerhetsrådet angående flygförbudet. Vad vet vi som inte , och vet om situationen? Tanken är att libyerna ska sköta sig själva efter flygbombningarna, och någon ockupationsstyrka ska inte föras in för att stabilisera och säkra landet. vill inte eller har inte råd. Med allt detta sagt vill jag poängtera att inte i princip är mot fredsbevarade eller fredsskapande insatser. Vi vill däremot peka på två saker: 1.Våra resurser att hjälpa såväl militärt som humanitärt är begränsade. Vi måste alltså prioritera rätt insatser där behovet är stort och där vi verkligen kan hjälpa. 2.Vi måste ha en civil syn på läget och hur det ska kunna stabiliseras efter en militär fredsskapande insats. I fallet finns ingen tydlig civil målbild. Rebellsidan, som beskrivs som bättre än den fallande regimen, har ingen vald ledning eller programförklaring. Beslut om militära insatser är tunga och irreversibla. Jag kan därför förstå att utrikesminister inte ville ta ställning snabbt eller spontant när Libyenkrisen först växte fram. Kanske var det utrikesministerns klokaste ord när utrikesministern talade om att inte stödja den ena eller den andra. Utvecklingen är att vi följer EU och snart Nato förutsättningslöst. 2 (S): Låt mig få börja med att yrka bifall till förslaget i det sammansatta utrikes- och förvarsutskottets betänkande om deltagande i den internationella insatsen i . Jag vill också påminna om att det är riksdag som fattar besluten när vi skickar svenska soldater till internationella insatser. Det är unikt att det är på det sättet. I de flesta andra länder i världen är det en regering som fattar beslutet att skicka ut soldater. Det betyder att ansvaret ligger på oss riksdagsledamöter att noggrant och nogsamt gå igenom förutsättningarna och villkoren innan vi sänder ut soldaterna. Det är oss det åligger. Det är bra att vi har en sådan ordning i . Jag vill inte komma till en sådan situation där en regering med en knapp majoritet i denna kammare skickar ut svenska soldater i omvärlden, och jag vill inte ha en situation där en knapp majoritet i denna kammare skickar ut soldater i omvärlden. Därför finns ett intresse från både oppositionens sida och regeringens sida att hitta en gemensam ståndpunkt och på det sättet ha ett brett stöd för de kvinnor och män som vi skickar ut i internationella insatser. Det är exakt det vi har nått. I en diskussion och en förhandling mellan regeringen och oppositionen har vi kommit fram till denna proposition och detta betänkande där vi med en oerhört stor majoritet i riksdag är beredda att bidra till att skydda civila i . Vi ska känna tacksamhet och stolthet över de svenska kvinnor och män som är beredda att göra en internationell insats i världen för att skydda civila människor. Det är värt att påminnas om som denna när vi som har ansvaret för att skicka ut dessa kvinnor och män i farliga uppdrag fattar beslutet. hukade Benghazis befolkning under hotet från Gaddafi om massiv vedergällning. Kackerlackorna skulle krossas, och pansarkolonnerna var på väg mot Benghazi. Hela världen såg och förstod: Här står vi inför ett blodbad. En galen diktator är beredd att använda sitt flygvapen, sin militär och sina elitförband för att krossa sin civilbefolkning. Vi var många som höll andan och hoppades att säkerhetsråd skulle kunna samla sig för att fatta ett beslut. Det gjorde det. Jag vill i denna kammare sända en tacksamhet till och som avstod i säkerhetsrådet för att låta en säkerhetsresolution gå igenom som hindrade ett blodbad på människorna i Benghazi. Det är ett kvalitativt steg i folkrätten att säkerhetsråd på detta sätt ingriper när civila hotas av landets egen regim. Det är det vi brukar tala om som ansvar att skydda. I denna kammare har det funnits ett otroligt starkt stöd för att ska gå i den riktningen och inte bara bry sig om staters säkerhet utan om individers säkerhet. Det var just det som säkerhetsråd gjorde när man utvecklade folkrätten och såg till att vi kan agera för att stoppa en massaker på civila. Det är oerhört positivt att det har skett. Det var naturligtvis oerhört positivt att slakten på civila i Benghazi stoppades även om klockan var en minut i tolv. FN har antagit en resolution som innehåller tre delar, nämligen 1.vapenembargo, att se till att inga vapen levereras in till 2.skydd av civila 3.upprätthållande av en flygförbudszon över området. Vi har i en diskussion med regeringen kommit fram till att vi ska vara med i den del som handlar om en flygförbudszon. Vi socialdemokrater krävde att skulle vara aktivt pådrivande i den internationella debatten och pressa på om behovet av en flygförbudszon. Vi såg det uppenbara hotet från Gaddafi att han var beredd att begå våld mot sin egen befolkning. Det är bra att vi har kommit dit. Vi ställer upp i när FN kallar för att skydda civila. Det är en svensk tradition. Jag hörde den föregående talaren här tala om att vi inte borde lägga oss i detta. Det är tämligen osvenskt. I har vi en tradition av att när samlar sig och ber medlemsstaterna om hjälp för att skydda människor i nöd i världen är ett av de länder som ställer sig först i kön. Vi är beredda att bidra. Den hållning som föregående talare hade är tämligen osvensk. Det har varit en diskussion i medierna efter att propositionen blev känd om de begränsningar som finns i den svenska insatsen. Vi säger att planen inte ska få angripa markmål. Låt mig förklara varför jag tycker att det är lämpligt att vi har ett sådant förbehåll i den här insatsen. Jag tror att alla och envar förstår vilket trubbigt instrument det är att agera flygvapen. Sker någonting felaktigt får det oerhörda konsekvenser. Frågan är: Är vi ledamöter här beredda att ta den risken och lägga det ansvaret i händerna på piloterna? Vi vet inte hur alla målen ser ut. Vi vet att vi har att göra med en diktator av Gaddafis kaliber som är beredd att gå väldigt långt för att ändra den internationella opinionen. Det är det absolut viktigaste argumentet för oss. Men det finns ett till. Det är det jag sade. Jag är oerhört tacksam över att har tagit detta kvalitativa steg och utvecklat folkrätten till ansvar att skydda. Det har inte varit ett lätt beslut för och som i alla andra tidigare fall har påtalat att detta är interna angelägenheter som omvärlden inte ska lägga sig i. Men de avstod den här gången. De lät en stark resolution passera som gör att omvärlden har rätt att agera. Jag menar att det är oerhört väsentligt att vi håller oss inom det mandat som har slagit fast. Det vore förödande för framtiden om säkerhetsrådets permanenta medlemmar känner att mandatet utnyttjades till mer än vad mandatet gav mandat till. Vi ska ärligt talat våga säga att en del av de bombningar som pågår tangerar vad FN-mandatet ger tillstånd till. Det handlade om att ge skydd till civila som står under hot. En del av de bombningar som jag ser är jag lite tveksam till om de verkligen utgör ett direkt hot mot civila. Jag menar att det är smartare av att ställa sig ordentligt inom FN-mandatet och inte äventyra det. Vi vill inte ha en situation där och när något liknande händer säger: Förra gången vi släppte igenom en FN-resolution utnyttjade Nato, västvärlden och EU det för att göra någonting som vi inte ville. Det är rimligt att vi har satt ett förbehåll: Inga attacker på markmål. Flygvapen är ett väldigt trubbigt instrument, och det kan få oerhörda konsekvenser. Vi slår vakt om FN-mandatet och är glada över att FN har tagit ett kvalitativt steg för att utveckla folkrätten. , Natos generalsekreterare, var här i går och var väldigt tydlig med vad insatsen handlar om. Det handlar inte om att vi ska beväpna någon sida. Det handlar om att vi ska se till att det inte blir någon beväpning, det vill säga att vapenembargot ska upprätthållas. Det handlar inte om att skydda civila på den ena eller den andra sidan, utan det handlar om att skydda civila. Det är exakt vad det går ut på. Om det är så att det är Gaddafitrogna som begår övergrepp på civila ska omvärlden reagera. Om det är rebellerna som begår övergrepp på civila ska omvärlden också reagera. Det är vad FN-mandatet handlar om. Detta är naturligtvis ingen lätt situation och inget lätt beslut för oss att fatta. Det finns inte en militär lösning på situationen i . Det måste självklart komma fram en politisk dialog. Det måste vara libyerna själva som bestämmer sig för hur de vill utveckla sitt samhälle. Dit är det långt. Det vi nu borde fokusera på är att se till att stridigheterna upphör och få i gång en politisk dialog och få in det humanitära biståndet, vilket är oerhört svårt när situationen ser ut som den gör. Men det måste in. har mycket riktigt pekat på detta vid . av all mat som finns i är importerad. Människor i Misrata lever just nu under enormt svåra förhållanden, där ingen hjälp kommer in. Vi måste fokusera på att få in det humanitära stödet. Den europeiska unionen måste fundera långsiktigt på hur vår relation till ska vara. Alltför länge har den präglats av den kontraproduktiva politiken, det vill säga att vi stöder stabiliteten och dessa diktatorer därför att de hjälper oss med att stoppa flyktingströmmar och med att bekämpa islamistiska extremister. Detta har inte varit en långsiktig lösning. Vad Europeiska unionen måste förstå är att är vårt , där människor i rangliga båtar tar sig från fattigdom och hopplöshet i norra till . De dör på vägen och sköljs upp på . EU är inte långsiktigt hållbart med en sådan välfärdsklyfta till våra grannländer söder om unionen. För att komma till rätta med det handlar det inte om Frontex, kustbevakningar och höga stängsel. Det handlar om att få en social och ekonomisk utveckling i norra . Och hur gör vi det, då? Vi gör det genom att uppfylla de löften som vi redan har gett om frihandelsområden. Vi gör det genom att se till att reformera vår jordbrukspolitik, där vi slutar med exportsubventioner och importhinder och låter deras bönder exportera sina varor till oss. Vi gör det genom att ändra vår handelspolitik så att det blir en rättvis handel där de har möjlighet att konkurrera på lika villkor med oss. Det är det enda sättet att få till en social och ekonomisk utveckling som i längden kommer att vara fruktbar för oss och fruktbar för det nordafrikanska folket. Det finns inte någon militär lösning på den situation vi ser , utan det krävs en mer rättvis politik i världen. 3 (M): och alliansregeringen välkomnar den breda uppslutning som finns här inne i riksdag kring det beslut som vi ska fatta . Det ger särskilt stor legitimitet till beslutet och en otroligt tydlig signal till de män och kvinnor som tar på sig uppgiften att utföra uppdraget. Det är en signal som de får från svenska folket via oss valda ledamöter av riksdag ett fullt stöd. Och det spelar roll. var jag tillsammans med representanter från alla partier på plats i och samtalade med våra svenska soldater där. Det är kvinnor och män som har valt att riskera sina liv för att säkra andras fred och säkerhet. I deras ögon betyder de breda politiska uppgörelserna gällande insatser som deras och den som påbörjas i väldigt mycket inte bara för dem själva utan självfallet också för deras familjer, deras anhöriga och de samhällen som de kommer ifrån. Jag yrkar bifall till propositionen och till utskottets förslag i betänkandet i dess helhet. har att besluta om att sända ytterligare svenska män och kvinnor för att främja fred och säkerhet och för att skydda medmänniskor som utsätts för våld och övergrepp. Beslut som dessa är bland de mest betydelsefulla och svåraste som vi har att fatta i . Jag vill börja med att understryka vår uppskattning för det som våra svenska soldater, officerare och även civila på plats gör . De tar en risk när de bidrar till andras fred och säkerhet i , i Kosovo, nu också i och på många andra platser där vi befinner oss. Vi här hemma har all anledning att vara stolta, som sade. Alla kan nu bevittna kampen för demokratins möjligheter i , denna kamp som ges ett ansikte av kämpande och flyende människor från till exempel . Det är en historisk utveckling som vi bevittnar och en utveckling som har ett högt pris i form av död och lidande. I ser vi en alltmer desperat regim som i stället för att värna sin befolkning våldför sig på civila människor med till synes urskillningslöst våld. kan inte stå passivt inför detta. har ett ansvar för att bidra till fred och säkerhet i vår omvärld. har också ett ansvar för att skydda människor som hotas. När FN beslutar att ingripa och när vi har förmåga att göra det ska vi ställa upp. Ett verktyg som gör detta möjligt är den nordiska snabbinsatsstyrkan, NBG, som just nu står till EU:s förfogande under svensk ledning. Detta är en förmåga som har byggt upp och en förmåga som till del nu kommer att användas via den flygenhet som främst utgår från i . kommer vi att fatta beslut om att skicka i väg denna styrka. Den nordiska snabbinsatsstyrka som nu leder har gjort detta möjligt. tar sitt ansvar genom Försvarsmaktens pågående militära insatser. tar sitt ansvar också genom ett omfattande utvecklings- och biståndsprogram. tar genom att fatta detta beslut även sitt ansvar för och befolkning. har redan bidragit med flyginsatser i , bland annat genom Herculesplan från i som har varit nere och evakuerat svenskar. Det handlar också om akuta humanitära insatser för att hjälpa människor att fly från . Senast nu var man ett stöd för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap när man flög in kontorsmoduler som ska vara till för uppbyggnaden av kommande räddningsinsatser. är inte neutralt. Vi är för demokrati och vi är mot diktatur. Vi är för mänskliga rättigheter och vi är mot förtryck. Det svenska militära bidraget ska bestå av en styrka om högst åtta stridsflygplan av typen som aktivt deltar i insatsen. Det gäller också ett transportflygplan av modell med lufttankningsförmåga samt spanings- och stödresurser. Utöver detta kommer stabsofficerare att placeras på plats på olika nivåer som är relevanta i Natos organisation. Det svenska bidraget kommer att uppgå till 130 personer högst 250 totalt i längst med insats . Det är av vikt att betona att grunden för insatsen är FN:s resolution . Där uppmanar medlemsstaterna att bistå med alla nödvändiga medel när det gäller att skydda civila i och att inrätta och upprätthålla en flygförbudszon över . Ledningen av operationen blev klar och verkställdes i går. Det är Nato som leder. vet vi vem som leder. Efter överläggningar med oppositionen har vi enats om att begränsa den svenska insatsen till att tillsammans med andra upprätthålla flygförbudszonen över . Det innebär i realiteten att den svenska insatsen inte kommer att tillåtas medverka i stridsinsatser mot mål på marken. Debatten om engagemang i har ensidigt kommit att fokusera på de militära insatserna och förmågan från flygvapnet. Därför är det viktigt att betona också det humanitära stöd som bidrar med. Jag har redan nämnt transportflyget. Det handlar även om Sidas insatser med för humanitär hjälp. Vi ger också ett stöd via andra viktiga FN-organ till , i och utanför . och det internationella samfundets gemensamma insatser för att skydda den libyska befolkningen är på intet sätt en lösning på konflikten i landet. En förutsättning för att fred och demokrati ska utvecklas är en politisk process. EU och ska självfallet göra vad vi kan för att stödja en sådan process, men grunden för en sådan är det libyska folket. Avslutningsvis, fru talman: Det beslutar om är historiskt för . En mycket bred överenskommelse och uppgörelse har gjorts i . Det är också första gången kommer att göra en insats internationellt med svenskt stridsflyg i form av JAS 39 . Vi använder nu stridsflyg i annan insats. Detta är möjligt tack vare att Gripen är ett väl kvalificerat flygplan och även nu fullt ut Natointeroperabelt. Det har underlättats av att har övat tillsammans med andra länder i bland annat Red Flag och Loyal Arrow. Det är också möjligt tack vare att just nu leder den nordiska stridsgruppen med den aktuella ingående flygenheten. Det breda politiska stödet i har varit helt avgörande. Gripen och personalen kommer att göra en insats i för att värna civilbefolkningens säkerhet i enlighet med FN:s mandat. 4 (MP): FN:s resolution visar att världssamfundet tar ansvar. Den visar med sin tydlighet att världen inte accepterar att härskare begår brott mot sin egen befolkning och mot mänskligheten och att den viktigaste uppgiften är att skydda människor, inte länder. Den handlar om att rädda många människors liv, inte om att hjälpa en galen härskare att behålla makten. välkomnar att FN tar steg för steg mot ett nytt tänkande, det vill säga att sätta människors säkerhet före territoriell säkerhet. Vi agerade för en flygförbudszon i och välkomnar FN:s resolution. beslut att skydda befolkning mot den härskare som kallar dem kackerlackor och råttor är historiskt. Resolutionen visar att den i FN-sammanhang nya uppgiften skyldighet att skydda inte bara är vackra ord på ett papper utan att världssamfundet faktiskt inte tolererar att civila slaktas.