prot · GZ0949 · 2011-12-15 00:00:00 — 1 § Justering av protokoll Justerades protokollet för . vice talmannen meddelade att (S) avsagt sig uppdraget som ledamot i . Kammaren biföll denna avsägelse. 3 § Anmälan om kompletteringsval till vice talmannen meddelade att Socialdemokraternas riksdagsgrupp på grund av uppkommen vakans anmält som ledamot i . vice talmannen förklarade vald till ledamot i () 4 § Meddelande om partiledardebatt vice talmannen meddelade att partiledardebatt skulle äga rum kl. 9.00. 5 § Anmälan om inkomna protokollsutdrag från utskott vice talmannen anmälde att utdrag ur följande protokoll i ärenden om subsidiaritetsprövning av EU-förslag inkommit: prot. 2011/12:10 för från skatteutskottet prot. 2011/12:14 för från socialutskottet 6 § Anmälan om inkomna faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen vice talmannen anmälde att följande faktapromemorior om förslag från Europeiska kommissionen inkommit och överlämnats till utskott: 2011/12:FPM47 Ändring av förordning om exportkontroll av produkter med dubbla användningsområden KOM(2011)704 till utrikesutskottet /12:FPM48 Ändring direktiv om svavelhalten i bränslen KOM(2011)439 till trafikutskottet /12:FPM49 WTO-anslutning KOM(2011)715, KOM(2011)720, KOM(2011)721, KOM(2011)722, KOM(2011)723, KOM(2011)724, KOM(2011)725, KOM(2011)726, KOM(2011)727 och KOM(2011)728 till näringsutskottet /12:FPM50 Viseringsförenklingsavtal mellan och till socialförsäkringsutskottet /12:FPM51 Viseringsförenklingsavtal mellan och till socialförsäkringsutskottet /12:FPM52 Världen är stor, företaget litet KOM(2011)702 till näringsutskottet 7 § Anmälan om fördröjda svar på interpellationer Till hade inkommit följande skrivelser: Interpellation 2011/12:161 Till Interpellation 2011/12:161 Strukturfondernas roll i den regionala tillväxten av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade arrangemang. (C) Enligt uppdrag Interpellation 2011/12:163 Till Interpellation 2011/12:163 Relationen mellan regeringen, och EU av (S) Interpellationen kommer att besvaras . Skälet till dröjsmålet är tidigare inbokade arrangemang. (C) Enligt uppdrag 8 § Hänvisning av ärenden till utskott Föredrogs och hänvisades Proposition 2011/12:46 till civilutskottet EU-dokument KOM(2011)777 till utrikesutskottet KOM(2011)814 till trafikutskottet Åttaveckorsfristen för att avge ett motiverat yttrande skulle gå ut . 9 § Sekretess hos samt vissa ändringar om immunitet och privilegier Föredrogs betänkande 2011/12:KU8 Sekretess hos samt vissa ändringar om immunitet och privilegier (prop. 2011/12:24). 1 (M): betänkande Sekretess hos samt vissa ändringar om immunitet och privilegier behandlar regeringens proposition om offentlighets- och sekretesslagen vad gäller handlingar som innehåller uppgifter om villkor i slutet avtal hos . Det är glädjande att ett enigt utskott ställer sig bakom regeringens proposition. låg verksamheten på flera olika myndigheter. Med en enda myndighet är det lättare att överblicka och prioritera hur resurser används. Export är en viktig del av den svenska försvarspolitiken. Bildandet av myndigheten bygger på en bred politisk enighet om ett försvar som har tillgång till teknologi och försvarsmateriel till en rimlig kostnad. Av förordningen med instruktionen för framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksamhet inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid särskilda exportsatsningar. uppdrag är att främja svensk försvarsexport när exporten är av försvarspolitiskt intresse. Myndigheten har därvid tre verksamhetsområden. Det första är att främja export. Myndigheten vänder sig till stora och små svenska företag inom försvars- och sekretessektorn för att stödja dem i exportfrågor, förutsatt att det är av nytta för det svenska försvaret. Det andra är att företräda och den svenska staten i försvarsexportaffärer mellan länder. Det tredje är att sälja övertalig materiel. Man säljer den materiel som det svenska försvaret inte längre har användning för. Detta görs på uppdrag av Försvarsmakten. Med anledning av att tagit över uppgifter från bland annat behöver också kap. 19 i lagen om offentlighet och sekretess ändras så att lagen blir transparent med den nya myndigheten. De uppgifter som har enligt myndighetens instruktion har övertagits från bland annat . Uppgifterna medför omfattande kontakter med företag och myndigheter såväl nationellt som internationellt. Merparten av dessa kontakter är av affärsmässig karaktär, och i vissa fall resulterar kontakterna i att myndigheten ingår avtal med tredje part. För att ska kunna fullgöra sin uppgift behöver uppgifter i ett avtal som sluts av omfattas av samma sekretesskydd som uppgifterna i ett avtal som sluts av FMV eller av ett statligt affärsverk. Betänkandet behandlar också ett upphävande av vissa paragrafer i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Genom att ett antal samarbetsavtal har upphört att gälla finns det inte längre skäl att ha dessa bestämmelser i lagen. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . Jag vill härmed yrka bifall till förslaget i utskottets betänkande. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 14 §.) 10 § Försvar och samhällets krisberedskap Föredrogs försvarsutskottets betänkande 2011/12:FöU1 Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (prop. 2011/12:1 delvis). 2 (S): ska nu ta ställning till försvarsutskottets betänkande Utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap , som spänner över ett brett fält behandlande försvarets ekonomi, EU:s stridsgrupper, grundorganisation, försvarets logistik, materiel, forskning, en luftförsvarsutredning och frivilliga försvarsorganisationer. Totalt tar ställning till anslagen till ett tiotal myndigheter. I betänkandet finns två blocköverskridande uppgörelser och två tillkännagivanden till regeringen. Jag återkommer till detta. Den ekonomiska ramen för Försvarsmakten uppgår till . På denna punkt råder enighet mellan regeringen och Socialdemokraterna. Det finns dock anledning att känna oro för försvarets ekonomi långsiktigt. Dels har det nya personalförsörjningssystemet lett till ett starkt underliggande ekonomiskt tryck i organisationen, dels finns stora behov av förnyelse på materielsidan. Det är ingen överdrift att säga att Försvarsmakten utifrån sina uppgifter är ekonomiskt underdimensionerad. Sammanlagt anvisar Socialdemokraterna mer än regeringen till förband respektive materiel. Den nya personalförsörjningen finns det all anledning att rikta särskild uppmärksamhet mot. tog beslutet att avskaffa värnplikten i oenighet och med några få rösters övervikt. Hela det beslutsförfarandet var negativt och lever kvar som en skugga när det gäller förändringen av försvaret. Det är ingen bra bakgrund eller plattform. beslut innebär dock att den nya insatsorganisationen ska byggas upp . Då ska den vara bemannad, utrustad, utbildad och övad enligt fastställda förbandsmålsättningar. Eftersom över 10 000 befattningar ännu inte är besatta och kostnadstrycket är starkt är detta en stor utmaning. Försvarsmaktens förmåga att långsiktigt behålla och stimulera de heltidsanställda soldaterna är avgörande. Om stora grupper av soldater bryter sina kontrakt leder det till såväl merkostnader som försämrad kvalitet. Den nya personalförsörjningen ska vara fullt genomförd 2019. En stor osäkerhetsfaktor är också det förhållande att ännu ej tagit ställning till det lagstöd som ska reglera de anställdas, det vill säga de deltidsanställda soldaternas förhållanden. Från ekonomisk synpunkt finns stora osäkerheter när det gäller personalförsörjningen. Det finns ingen anledning att skönmåla situationen vare sig när det gäller rekrytering eller de ekonomiska utfallen. I värsta fall leder ett sådant agerande till att man blundar för de reella problemen och att kraften för att åtgärda dem försvagas på grund av att de ytterst ansvariga politikerna inte riktigt vill konfronteras med verkligheten. försvarsutskott måste ta sin uppgift att följa upp och successivt utvärdera den nya personalförsörjningen på det största allvar. Det är en uppgift som försvarsutskottet måste ta till sig och genomföra. försvarsutskott bör också uppmärksamma och tydliggöra de stora konsultkostnader som finns inom Försvarsmakten. I organisationer och företag som utsätts för stor kostnadspress är det normalt att ordentligt se över konsultkostnader och även dra ned på dessa i tider av besparingar. Så gör man i näringslivet, och så gör man i offentlig förvaltning. finns ingen tydlig redovisning på den punkten. Det handlar om mycket stora belopp, kanske . Det är någonting som måste följas upp. Det finns en del pengar att göra. När det gäller materielförsörjningen finns det all anledning att konstatera de stora framtida behov som föreligger. Enligt en kartläggning som har gjort för perioden 20122021 finns ett behov av att börja förnyelse och omsättning av sådant som fordon, luftvärnsförmåga, taktiskt UAV, del av artillerisystem, eldhandvapen, understödsvapen, ubåtar i Västergötlandsklass, korvetter i Göteborgsklass, lätt torped, fjärrspaningsradar, signalspaningsfartyget och skolflygplanet 60. har vi en uppgradering av JAS 39 framför oss som är en nödvändig åtgärd och som kommer att resultera i en ekonomisk anspänning. Materielanslaget är mycket ansträngt, och behoven är stora. Inom ramen för materielförsörjningen ligger också det strategiska utvecklingsarbete som är kopplat till de nationella säkerhetsintressena. Från socialdemokratiskt håll vill vi särskilt peka på vikten av långsiktiga forsknings- och utvecklingsinsatser när det gäller nanoteknik, sensorer och undervattensteknik. Det är av största vikt att regeringen tar initiativ till att precisera de nationella säkerhetsintressena, detta för att värna svenskt kunnande, teknologi och utvecklingsförmåga på för landet från säkerhetssynpunkt avgörande områden. Om så inte sker kommer kompetensen och kunnandet i den svenska försvarsindustrin att successivt försvagas. Det kommer också att drabba vår förmåga till att försörja oss med viktiga vapensystem. Jag vill här särskilt markera vikten av att den svenska kompetensen och förmågan när det gäller undervattensteknik värnas och utvecklas. Den luftförsvarsutredning som förmodligen kommer att besluta om kommer att samla en bred majoritet. Det är tillfredsställande att det är en del av en blocköverskridande överenskommelse. Kombinationen av en affär där köper JAS och där regeringen lägger fram ett förslag om uppgradering av JAS kopplat till en luftförsvarsutredning skapar mycket goda utvecklingsförutsättningar för den svenska luftförsvarsteknologin. kan rätt hanterad visa sig vara mycket strategisk för att bana vägen för svensk teknologi och kunnande på lång sikt. Det bidrar till att positionera i ett europeiskt flygsammanhang. När det gäller JAS startade det programmet som det franska Rafale och det flernationella . Gripen har som system mycket hög operabilitet och är i särklass mest kostnadseffektiv när det gäller såväl utveckling, styckpris som underhåll. Både Rafale och har fått leva med stora förseningar och kostnadsöverdrag. Gripen delserie 3 levererades och till en lägre kostnad än budgeterat. Gripen är som flygplan ett bevis för att den svenska modell som lett till ett konkurrenskraftigt och kunskapsintensivt näringsliv där regering, myndigheter och forskning samverkar fungerar tillfredsställande. Det är denna typ av samverkan som är viktig för framtiden. Att lämna fältet fritt för den så kallade marknaden riskerar att leda till både fördyringar och sämre kvalitet. Därför bör regeringens materielstrategi revideras och en ny försvarsindustristrategi tas fram. Betänkandet omfattas också av en blocköverskridande överenskommelse när det gäller Nordic Battlegroup. Mot bakgrund av den uppgift som Försvarsmakten har när det gäller att skapa den beslutade insatsorganisationen, föra in ett nytt helikoptersystem och möta den ekonomiska utmaning som präglar verksamheten är det klokt att vänta med ledarskapsåtaganden inom Nordic Battlegroup till . har tidigare lett Nordic Battlegroup och varit sjöstyrkechef vid operation . har medverkat i alla EU:s militära fredsinsatser. Vi har ställt upp och tagit vårt ansvar. Dessutom finns det anledning att se över Nordic Battlegroup-konceptet i syfte att bredda dess roll och se möjligheter i samband med civila behov och humanitära katastrofer. Noterbart är att Nordic Battlegroup som stridsgrupp ännu ej använts förutom att en del utnyttjades för flygstyrkan i . En översyn är därför viktig. När det gäller vår nära omvärld i och finns det anledning att understryka vikten av samverkan mellan länderna i och . Nordic Battlegroup kan som stridsgrupp sättas in i detta strategiska sammanhang. Men den kan också utgöra en av många komponenter för att skapa stabilitet och säkerhet. De omfattande transporterna av gas och olja i kombination med den ökade ryska militära övningsverksamheten i är sådant som motiverar en höjd ambition när det gäller sjöövervakning där bör ingå. Men det motiverar också såväl marin närvaro som flygnärvaro i anslutning till . har en viktig strategisk betydelse för . Det ökade intresset för är också något som för svenskt vidkommande är av strategisk betydelse. De gränsförändringar i som ställer krav på och den ökade militära övningsverksamheten i närområdet är självfallet sådant som måste noteras från svensk sida. Den samverkan som sker på där , och kontinuerligt samordnar sina tre flygbaser är av stort värde och ett exempel på ett gott och fungerande nordiskt samarbete. Jag vill här markera att detta är något som ska stimuleras och uppmuntras. Förändringarna inom Förvarsmakten logistik är en av de bitar i betänkandet som det inte råder någon enighet om. majoritet yrkar avslag på regeringens krav på ett bemyndigande när det gäller rätten att fatta beslut om avgörande förändringar inom Försvarsmaktens logistikverksamhet. Genom ett bemyndigande blir i princip ett rundningsmärke, och regeringen överlåter till myndigheterna att arbeta fram en myndighetskompromiss som blir svår att ifrågasätta. Regeringen måste i stället lägga korten på bordet i denna utomordentligt viktiga fråga och stora förändring och redovisa för vad man egentligen vill göra. Det duger inte att gömma sig bakom myndigheterna och att vi sedan ska ta ställning till en myndighetskompromiss. Verksamheten inom Försvarsmakten logistik är Försvarsmaktens största. Den omfattar 3 600 anställda inom verkstäder, it, drift, underhåll och kommunikation. Med de anställda inom berör de planerade förändringar som handlar om sammanslagningar, tydligare förhållande mellan beställare och utförare samt privatiseringar totalt 5 000 personer. Vi vet inte vad som i fortsättningen ska vara militärt eller civilt, eller graden av privatisering och bolagisering. Vet regeringen själv detta? Var går den bortre gränsen för privatiseringar för regeringens egen del? Det svenska försvaret står inför många stora utmaningar. Vid sidan av den nya personalförsörjningen, åtagandena på materielsidan och behovet av strategi för försvarsindustrin är försvarets folkliga förankring långsiktigt en stor utmaning. De frivilliga försvarsorganisationerna har här en viktig uppgift och måste anslagsmässigt behandlas så att stabilitet kan råda i deras verksamhet. Därför måste de åter få en budgetpost i statsbudgeten. Det är en uppfattning som försvarsutskottets majoritet står bakom. Mot bakgrund av detta yrkar jag bifall till utskottets förslag i ärende 5 EU:s stridsgrupper och luftförsvarsutredning, ärende 7 försvarslogistik, ärende 8 frivilliga försvarsorganisationerna samt bifall till S-reservationerna 1, 4 och 6. I detta anförande instämde , och (alla S). 3 (M): Alliansregeringen har på bord lagt en ansvarsfull budget för statens finanser . har en stark ekonomi jämfört med den globala oro som råder i vår omvärld. Jobben och arbetslinjen är i fokus. Det gäller även försvarets ekonomi och de kommande förutsättningarna för Försvarsmakten. Det är en jobbreform för unga som Försvarsmakten nu håller på att genomföra. Den röda tråden går alltså även här. kommer Försvarsmakten att vara en av största ungdomsarbetsgivare; på vissa orter, som , och , kommer det att vara den absolut största. kommer 4 000 unga människor att anställas . sticker ut i vår omvärld. När försvarsminister åker på möten i EU, Nato och FN företräder han och det svenska försvaret med svensk försvarsekonomi i balans. Det sticker ut jämfört med länderna i vårt närområde och länder längre bort. Det är inga drastiska nedskärningar som vi måste hantera här i kammaren , något som andra länder tvingas till. Men ta inte detta för givet. Det är inte självklart. Det är något som vi dag kan vara glada över när vi diskuterar en ekonomi i balans med något vidare ramar än . Det är unika förutsättningar. En stark svensk försvarsminister har genomfört detta tillsammans med myndigheterna. Jag yrkar bifall till förslaget i utskottets betänkande, med undantag av punkterna 7 och 8, och därmed till alliansregeringens budgetproposition. Alliansregeringen genomför nu en omfattande reformering av det svenska försvaret. Med solidaritetsförklaringen som grund tonar nu steg för steg ett nyare, mer användbart, mer tillgängligt och flexibelt svenskt försvar fram. Vi ska skydda vårt land och vårt närområde, och vi ska fortsatt bidra till internationell solidaritet. Grunden för reformeringen är en enig försvarsberedning . Oppositionspartiet har varit sökande efter vägen i försvarspolitiken. Det är glädjande att se att ramarna för försvaret nu ligger på samma nivå som alliansregeringens. Därmed kan vi gemensamt börja diskutera innehållet. har vi gemensamma vägar, ibland olika, för hur vi ska nå de uppsatta målen. Jag tror att det är ett bra steg för skattebetalare när vi nu jobbar för att öka tryggheten för alla. Vi jobbar med solidaritet i praktiken, och vi är faktiskt överens om de yttre ramarna. Försvars- och säkerhetspolitiken kräver och har krävt breda och långsiktiga överenskommelser över blockgränserna. Därför är det glädjande att flera av partier nu är villiga till mer ansvar och mer långsiktighet för att trygga dessa så viktiga frågor. tar viktiga steg för att synliggöra sambandet mellan civila och militära hot och medel för att samutnyttja detta framöver. Det kommer att gynna skattebetalarna. Det kommer också att gynna den försvarspolitiska debatten i riksdag. Vi allianspartier gläds över dessa rörelser som vi kan se från två av oppositionspartier. De är därmed våra samarbetspartier i de här frågorna. Vi ser fram mot framtida diskussioner. är svenska män och kvinnor soldater, sjömän, officerare, civilanställda beredda att riskera sina liv för att rädda andras, som i insatserna i och Kosovo till exempel. Det är glädjande att vi presenterar ett par sexpartiöverenskommelser i det här budgetbetänkandet. Betydelsen av försvarets säkerhetspolitiska samarbete i med de baltiska länderna och inom EU är viktiga. har under en följd av år aktivt bidragit till EU:s fredsfrämjande krishanteringsoperationer och krishanteringsberedskap. har tillsammans med andra länder som ramnation och även tidigast visat sig vara intresserade av att leda de stridsgrupper som vi har samlat inom EU:s krishantering. har bidragit till EU:s samtliga militära krishanteringsinsatser. Jag vill särskilt notera den flyginsats som vi, med ett brett samförstånd i riksdag, gjorde och tog ur Nordic Battlegroup 2011 för att göra en insats i . Genom medverkan och ledarskap i EU:s stridsgrupper tar ansvar för fred och säkerhet i och utanför vårt närområde. Snabbinsatsförmågan bidrar till EU:s möjlighet att hantera kriser och stärker därmed EU som utrikes- och säkerhetspolitisk aktör. Med det nya användbara försvaret kommer stående kontrakterade förband att vara tillgängliga för olika uppgifter, till exempel som snabbinsatsstyrka inom EU:s ram. Några särskilda förband kommer därför inte att behöva organiseras. För svensk militär handlar det om att flagga om från en svensk flagga till en i de fall riksdag fattar ett sådant beslut. En svensk luftförsvarsutredning kommer att tillsättas parlamentariskt med fokus på hur det svenska luftförsvaret kommer att se ut . Som sade fattar utskottet beslut om en utveckling av JAS Gripen i en E/F-version om eller annat land väljer att inleda förhandlingar om anskaffning av en E/F-variant. Det gör det möjligt för regeringen att beställa upp till tio uppgraderade JAS Gripen. Personalförsörjningsreformen är det som vi i utskottet lägger mest krut på. Det är en viktig fråga för en jobbfråga. största ungdomsarbetsgivare kommer att bli en offentlig myndighet. Det förpliktar myndigheten att fokusera på att vara en modern arbetsgivare också . Det bygger också på att vi tillsammans kan finansiera det. En av de förutsättningar som fanns med i uppdraget från Försvarsberedningen var att inte bara reformera utan också fullt ut finansiera den reform som vi nu genomför. Därför anser vi att det är viktigt att frigöra medel från materiell logistikförsörjning och stödverksamheter. Myndigheterna har själva sagt sig vara beredda att ta fram de konkreta förslag som ska göra detta möjligt. Det handlar inte om att förändra hela myndigheter. Vi skulle mycket väl kunna bemyndiga regeringen att genomföra det som är en förutsättning för att vi ska kunna ha en ekonomi i balans. Jag ser med oro på att Socialdemokraterna i stället hotar att försena den finansiering som vi i sak är överens om. Varför försena någonting som vi redan nu kan fatta beslut om? Jag tror att det skulle skada reformen, inte minst för unga människor. I detta anförande instämde Abdirizak Waberi (M). 4 (S) replik: Varför är det så svårt att skriva en proposition? Varför är det så svårt att skapa en proposition om Försvarsmaktens logistik? Om regeringen nu vill göra förändringar och hänvisa till en utredning, varför kan man då inte lägga fram ett förslag som vi i demokratisk ordning får ta ställning till i parlamentet? Varför ska man ha ett bemyndigande och skaffa sig själv hela rätten att hantera detta och sedan skjuta över på myndigheten att ta fram ett förslag och göra en myndighetskompromiss vid sidan av det demokratiska förfarandet så att det i stort sett blir ett faktum som vi har att acceptera? Så kommer det att se ut i praktiken. Det tycker jag inte är en demokratisk ordning. Detta innehåller så många stora viktiga principiella frågor. Vi vet inte vad som kommer att vara militärt och civilt. Vi vet inte vad som ska bolagiseras och privatiseras och hur långtgående saker och ting ska vara. Det kanske vore klokt att, i stället för att ta omvägen och göra till ett rundningsmärke, skriva en proposition och kanske till och med prata med oppositionen innan man skriver propositionen. På det sättet skulle man få en mer demokratisk behandling av detta. Om man lägger ihop dem som finns inom Försvarsmakten logistik och handlar det här alltså om 5 000 personer. Det handlar om grunderna i försvarsverksamheten. Försvarsmakten logistik är dessutom den största enheten i det svenska försvaret. Jag anser att man har all anledning att skriva en proposition här. Varför gör man inte det? 5 (M) replik: inledde sitt anförande med att säga att han var orolig över finansieringen av den reformering av personalförsörjning som vi nu genomför. Det är kärnan i detta. Via en proposition som ligger på bord väljer vi här att möjliggöra detta genom att fatta ett beslut redan här . Jag menar att på det här sättet kommer att försena den nödvändiga finansiering som han själv efterfrågar i ett läge när de myndigheter som befinner sig i de här förändringsprocesserna kunde få mandat att fungera som expertmyndigheter. Vi har förslagen på hur vi bäst löser ut den framtida logistik- och stödverksamheten. Låt oss ta fram de förslagen så genomför vi dem! Myndigheterna har själva sagt att de är beredda att göra detta och tycker att det vore väldigt bra.