prot · GY09111 · 2011-06-08 00:00:00 — I betänkandet kan vi läsa att det ska vara marknaden som ska tillhandahålla de grundläggande betaltjänsterna. Staten ska bara övervaka att så sker. har det, inte överraskande, visat sig att marknaden är måttligt intresserad av att ägna sig åt samhällsservice på landsbygden. har det visat sig att regeringens politik har fått negativa konsekvenser bland annat för småföretagare i gles- och landsbygd och för äldre och funktionshindrade. Det är fler som har sagt det här . Men, herr talman, en väl fungerande betalnings- och kassaservice är en viktig landsbygdsfråga. Det är en förutsättning för att vi ska kunna leva på landet och också en förutsättning för att fler ska vilja etablera företag på landet och bosätta sig där. För är service på landsbygden en viktig fråga. Jag vill därför yrka bifall till reservation nr 2 om tillgång till grundläggande betaltjänster. (Applåder) Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 14 §.) 11 § Godkännande av den reviderade Föredrogs trafikutskottets betänkande 2010/11:TU26 Godkännande av den reviderade (prop. 2010/11:117). 77 (C): I det här betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2010/11:117 om . Enligt denna ska godkänna den ändrade . Det är en internationell konvention som handlar om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning. För att den svenska lagstiftningen ska följa konventionen behöver därför lagen om vilotid för sjömän anpassas. En nyhet är att bestämmelserna inte bara kommer att omfatta sjömän som arbetar med vakthållning, utan även sjömän som arbetar med fartygets säkerhet, med att förhindra föroreningar och med sjöfartsskyddet. En annan nyhet gäller vilotiden för sjömän. har det gått att i undantagsfall minska den minsta tillåtna vilotiden . Denna undantagsregel tas nu bort. införs en möjlighet att dela upp den minsta tillåtna vilotiden i tre perioder, jämfört med två perioder . Utskottet föreslår att säger ja till regeringens förslag. I en följdmotion från avvisar man regeringens förslag om att öka antalet perioder som vilotiden får delas upp i från två till tre. Motionen avstyrks av utskottet men följs upp i en reservation av Socialdemokraterna och . 78 i (S): inträffar en rad olyckor på grund av att vakthavande befäl varit trött eller rent av somnat på bryggan. En kartläggning som har gjort visar att mellan av alla olyckor kan relateras till sömnbrist. Men trötthet, herr talman, är inte bara en fråga om säkerhet. Det handlar också om arbetsmiljö, personlig hälsa och om hur kroppen påverkas av nattarbete och dagsömn. Sömn är lika viktigt för kroppen som mat och vatten. Men om man tvingas hålla sig vaken trots att man är trött får man svårt att fungera normalt. Forskning visar att trötthet är jämförbart med att vara berusad. Man blir okoncentrerad, och man får svårt att fatta rationella beslut och att göra korrekta bedömningar. När man arbetar till sjöss, herr talman, går man under lagen om vilotid för sjömän. Man reglerar alltså vilotid i stället för, som det normalt brukar vara, arbetstid. I dagens betänkande, TU26, ställer vi socialdemokrater oss i stort sett bakom ett godkännande av ändringar i den internationella konventionen om normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning, den så kallades . Vi tycker att flertalet av ändringarna är bra, men vi ställer oss inte bakom de försämrade reglerna för vilotider för sjömän. I regeringens förslag ska man kunna göra så att vilotiden får delas upp i högst tre perioder, varav en period om minst och de övriga minst . Vi socialdemokrater tycker att vi ska behålla den nuvarande lagtexten, som säger att vilotiden får delas upp i högst två perioder, varav en period . Vi anser att detta är helt fel väg att gå, om man nu vill stärka svensk sjöfart, vilket regeringen och utskottsmajoriteten anger som skäl till förändringen. Majoriteten i utskottet skriver i betänkandet att det finns en möjlighet att sätta den nationella nivån på exempelvis vilotiden högre än den nu föreslagna, eftersom dessa krav anger en miniminivå. Utifrån den kartläggning, herr talman, som har gjort och som jag inledde mitt anförande med, är möjligheten till vila oerhört viktig för säkerheten ombord på ett fartyg samt för sjömännens hälsa. Enligt majoriteten i utskottet och den borgerliga regeringens mening bör inte sätta en högre skyddsnivå i sin nationella lagstiftning än vad konventionens miniminivå sätter. Ett skäl som man anför är att sjöfartsnäringen till sin natur är internationell, och varje nationell åtgärd som avviker från den gängse internationella nivån påverkar valet av i vilket lands register ett fartyg registreras. Om inför ett högre krav än andra länder riskerar man att blir mindre attraktivt för registrering av fartyg än andra länder. I Socialdemokraternas och gemensamma reservation lyfter vi fram en mängd andra åtgärder som skulle vara till gagn för svensk sjöfart och som skulle kunna stärka konkurrenskraften gentemot omvärlden. Vi anser bland annat, fru talman, att man bör införa en tonnageskatt. Vi vet att detta är en viktig fråga. Hela sjöfartsnäringen väntar på ett införande, men den borgerliga regeringen gör ingenting. Ett enigt skatteutskott gjorde 2007 ett tillkännagivande till regeringen om att arbetet med en lagstiftning om tonnageskatt måste påskyndas. Men i årets debatt om tonnageskatten är majoriteten inte längre mån om att driva på i frågan om ett införande. Och i dagens betänkande, fru talman, hänvisar man till att frågan bereds i , detta som allt fler redare flaggar ut sina fartyg. Vi lyfter också fram i vår reservation att regeringen bör se till att det råder likvärdiga konkurrensvillkor mellan olika länder när det sätts rättmätiga miljökrav på sjöfarten. Som det är nu har den medverkat till att den svenska sjöfarten har blivit missgynnad, när man ställer högre svavelkrav på sjöfarten i , och Engelska kanalen. Vi anser att det måste vara samma krav i hela . ser vi stora risker med att detta kommer att snedvrida konkurrensen men också att en hel del av de transporter som skulle kunna gå på sjön i stället kommer att fraktas på väg. Då har man inte lyckats med det som från början var ambitionen. För oss socialdemokrater är sjöfarten en viktig del av den svenska transport- och näringspolitiken. Vi är övertygade om att den har stora möjligheter att utvecklas, men för att den ska kunna utvecklas måste det vara en regering som för en politik som ser sjöfarten och vikten av ett levande svenskt sjöfartskluster. Vi socialdemokrater tycker att kan och ska ha en bättre lagstiftning vad gäller vilotiden för sjömän. Därför, fru talman, yrkar jag bifall till reservationen. (Applåder) I detta anförande instämde , , , och (alla S). 79 (M): I det här betänkandet behandlar trafikutskottet regeringens proposition om godkännande av den reviderade som behandlar normer för sjöfolks utbildning, certifiering och vakthållning samt även en följdmotion. Konventionen antogs 1978 inom ramen för den internationella sjöfartsorganisationen . ratificerade konventionen 1981, och den trädde i kraft . reviderades konventionen, och ytterligare ett stort revideringsarbete har genomförts . Vid en diplomatkonferens i antogs omfattande ändringar i konventionen. Ett syfte med de revideringar som görs i konventionen är att konventionen bättre ska återspegla de tekniska förutsättningar som finns när det gäller till exempel utbildning och administration av certifikat. Man gör även en del andra ändringar som till exempel rör vilotiden för sjömän, nya befälsbehörigheter och andra delar kring behörigheter. Man inför ändrade hälsokrav och också ändringar i utbildningskraven för sjöpersonalen. Det handlar alltså om en rad olika konventionsändringar som sammantaget bedöms positiva för sjöfarten. När det gäller vilotiden för sjömän beaktas förhållandet till . Jag kan också tillägga att indirekt kräver att den ändrade konventionen godkänns. För att den svenska lagstiftningen ska anpassas till förändringar i konventionen när det gäller minsta vilotid för vissa sjömän föreslås ändringar i lagen om vilotid för sjömän. De förslag till ändringar som föreslås i lagen går ut på att återspegla de nya vilotidsbestämmelserna reviderade . Den ena justeringen gäller att de här reglerna inte längre ska gälla endast vaktgående sjömän utan även sjömän med vissa andra uppgifter som rör fartygets säkerhet, förhindrande av förorening eller sjöfartsskyddet. Även de ska nu omfattas av dessa bestämmelser. Den andra justeringen rör ändringen av bestämmelserna kring vilotiden så att den anpassas till den nivå som kommer att gälla enligt den reviderade konventionen när den träder i kraft. Dagens möjlighet till att göra undantag som innebär att sjömännen får vila endast sammanlagt tas bort. En annan förändring gäller möjligheten till undantag från bestämmelsen om minsta föreskriven vilotid. Om den här möjligheten har utnyttjats måste därefter minst passera innan det är tillåtet att göra ett nytt undantag. En annan del i förändringen är att dygnsvilan får delas upp i tre delar. Därefter måste huvudregeln sex plus följas till dess att har gått, räknat från den dag då det föregående undantaget påbörjades. Det är glädjande att man gör den här revideringen i konventionen, därför att sammanfattningsvis innebär det att den sammanlagda dygnsvilotiden alltid måste vara minst , jämfört med nuvarande lagstiftning. Bakgrunden är att man har haft förhandlingar på internationell nivå och kommit flera steg framåt när det gäller vilotiden för sjömän. Jag blir faktiskt lite bekymrad när jag läser motion, och jag är väl medveten om att representant i trafikutskottet tyvärr inte är i kammaren . Jag kan konstatera att man där säger nej till hela ändringen av vilotiden för sjömän, vilket då skulle innebära att man sade nej till att öka vilotiden till året runt. Jag kan notera att man i reservationen har filat till det här från motion, och det är väl ett fall framåt att oppositionen har läst på så att man vet vad konventionen och de förändringar som görs de facto innebär. Jag vill verkligen betona att den viktigaste förändringen av de ändringar som görs i konventionen gällande vilotiden och som föreslås ändras i den svenska lagstiftningen om vilotid för sjömän är att den minsta sammanlagda vilotiden för en 24-timmarsperiod med det nya lagförslaget alltid blir minst tio timmars vila året runt, vilket kommer att innebära en markant förbättring för sjösäkerhet och sjömännens hälsa. I motionen och i reservationen tas det upp en rad andra olika saker kring sjöfarten. Dessa har vi avhandlat och debatterat inte minst i närtid när vi behandlade ett betänkande med motioner från allmänna motionstiden om olika sjöfartsfrågor. Dessa frågor är väldigt viktiga men ingår inte i den proposition som vi nu behandlar. Jag vill avsluta mitt anförande med att yrka bifall till förslaget i betänkandet och avslag på reservationen. 80 i (S) replik: Vi socialdemokrater ställer oss bakom konventionen, förutom en del som jag tog upp i mitt anförande. Det gäller det här med vilotiden, det vill säga att man vill kunna dela upp vilotiden i tre delar i stället för i två delar som det är . Sjöfarten har lite speciella arbetsförhållanden. Man pratar om vilotid i stället för arbetstid. Då får man tänka så här: Vad är det man ska göra på de timmar vilotid man har? Man kan tycka att det egentligen inte spelar så stor roll om man delar upp den i två eller tre delar. Men skillnaden blir att om man delar den i två så blir det sex plus , och delar man den i tre så kan det bli sex plus en plus . Det är ganska stor skillnad om man får vila i eller i en eller . Man kan ju tycka att man klarar sig med att sova i . Hur många av oss kan bara lägga sig ned och sova? Så fungerar det inte. På de ska man hinna äta och duscha. Man kanske inte somnar direkt när man lägger sig ned, utan får sova fyra eller . Det är viktigt att ha det klart för sig. Därför tycker jag att det är konstigt att majoriteten i utskottet inte kan tänka sig att stå kvar vid att man bara får dela upp det i två delar. Vi är faktiskt inte tvingade att göra den här förändringen; det skriver ni själva i betänkandet. Varför kan ni inte ställa upp på att behålla uppdelningen på två delar i stället för tre? 81 (M) replik: Jag vill betona att den viktigaste förändring som sker nu gäller den minsta sammanlagda tiden för vila . Med det här lagförslaget kommer det att alltid vara minst tio timmars vila året runt, jämfört med tidigare när man kunde gå ned . nämnde sjöfartens speciella förutsättningar. Sjöfarten har speciella förutsättningar. Sjöfarten verkar i allra högsta grad på en internationell marknad. Det är viktigt att vi ser till att vi har en svensk konkurrenskraftig sjöfartsnäring som kan verka på den internationella marknaden. Det gör att kan vara en stark röst internationellt för att driva till exempel frågan om villkor för säkerhet, miljöfrågor och frågan om vilotid för sjömän. För varje nationell åtgärd som avviker från de internationella reglerna riskerar vi att svenska fartyg flaggas ut till andra länders register, vilket gör att de ändå inte får någon förbättring i vilotiden. I den här konventionen har man kommit ett steg framåt när det gäller vilotiden för sjömän genom att man får upp den minsta sammanlagda vilotiden i stället för sex som det är med den nuvarande lagstiftningen. 82 i (S) replik: Det här är intressant. lyfter man fram att det är för att man ska konkurrera och måste vidta åtgärder. Varför gör inte regeringen något av allt det som vi lyfter fram i vår reservation, om man värnar svensk sjöfart? Vi har mängder av åtgärder. Branschen väntar på att det ska införas en tonnageskatt, men det bryr man sig inte om. talar om att vi ska vara en stark röst på den internationella marknaden. Då hade det väl varit snyggt att säga att vi värnar sjömännen och tycker att de ska ha möjlighet att vila. Därför går vi inte med på de här minimikraven. Vi kan ha en annan lagstiftning. Vi behöver inte ändra till att dela upp det i tre delar i stället för två. Vi ställer upp på de andra förbättringarna. Det är jättebra att man inte kan göra undantagen längre. Varför kan inte den borgerliga majoriteten i utskottet se att uppdelningen i tre delar inte är till gagn för sjömännen utan snarare tvärtom? Om det handlar om svensk konkurrenskraft tror jag att det finns många andra saker man kan göra i stället för att försämra arbetsvillkoren för sjömännen, för det är det man gör . Den ena delen är jättebra, och den ställer vi socialdemokrater upp på. Men att dela upp vilotiden i tre perioder i stället för två är inte bra för sjömännen och inte för säkerheten. Som jag lyfte fram i mitt anförande är trötthet en av de bidragande orsakerna till olyckor. De här människorna jobbar ju inte i tre eller . Det handlar då man inte får ordentligt med sömn. Den som har haft små barn vet vad det innebär att inte få sova flera nätter i rad. Då vet man att det är , men det här är . 83 (M) replik: Vi kan konstatera, när vi lyssnar på , att det ropas på att vi ska ha samma regler som andra länder, till exempel tonnageskatt, och att vi ska ha undantag när det gäller vilotiden. Vi kan också konstatera att den allra viktigaste förändringen i konventionen, som kanske inte alltid är lätt att komma fram till internationellt, är att man ser till att den sammanlagda vilan för sjömän året runt ska vara minst . Jämför det med att man inte gör någon förändring över huvud taget i konventionen. Jag tycker att det är viktigt att belysa det. Socialdemokraterna vill både ha kakan och äta upp den. Jag tror också att det är viktigt att se långsiktigt på sjöfartens konkurrensförutsättningar. Det debatterade vi här i kammaren för när vi behandlade ett betänkande med allmänna motionsyrkanden om sjöfart. Vi klargjorde då att detta ligger på regeringens bord. Man arbetar nu med en beredning av den utredning som finns om att stärka svensk sjöfarts konkurrensförutsättningar. När man lyssnar på Socialdemokraterna kan man tro att man kan införa tonnageskatt i ett nafs. Jag kan ju inte ställa någon fråga till , utan får fråga mig själv: Hur har Socialdemokraterna tänkt lösa den latenta skatteskuld som var 10 miljarder? Den frågan har aldrig blivit utredd när det gäller tonnageskatt. Det är ett exempel på vikten av att se långsiktigt på den här frågan. Jag vill betona att de förändringar i vilotid som sker för sjömän är ett fall framåt jämfört med hur det har sett ut tidigare. kommer de att få minst tio timmars vila året runt. Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut fattades under 14 §.) 12 § Förbättrad utslussning från sluten ungdomsvård Föredrogs justitieutskottets betänkande 2010/11:JuU25 Förbättrad utslussning från sluten ungdomsvård (prop. 2010/11:107). 84 ARHE HAMEDNACA (S): Jag vill börja med att yrka bifall till vår reservation nr 6 och de gemensamma med och nr 2, 3 och 8. Alla barn och ungdomar har rätt till en trygg uppväxt. Med tryggheten som grund kan det egna ansvaret växa . I vårt samhälle har de flesta barn en trygg och bra uppväxt. En trygg uppväxt innebär att vi måste ta större hänsyn till våra ungdomar för att skapa ett socialt hållbart samhälle. Varje ungdom har rätt till en trygg uppväxt, till ett utvecklande liv i frihet och till hälsa, oavsett vilken status föräldrarna har. Alla förtjänar en trygg uppväxtmiljö fri från alkohol, droger och våld. Att vara ung i dagens samhälle kan innebära ängslan för att inte duga inför andra, att inte räcka till i skolan eller för att behöva göra saker man egentligen inte vill för att bevisa att man är en i gänget. Att barn och ungdomar hamnar i kriminalitet är ett stort misslyckande, inte bara för enskilda familjer och barn utan för hela samhället, inte minst för oss som fattar viktiga beslut. Därför är varje debatt om hur vi kan förhindra att unga människor hamnar i kriminalitet viktig. Men det är också viktigt att hitta eller skapa fungerande metoder för att kunna ta hand om dem som redan hamnat där. Jag är helt övertygad om att många av oss som sitter i den här kammaren oavsett politisk färg vill ge ungdomarna ett gott liv. Det som kan skilja oss åt är metoder, insatser och prioriteringar. Det finns inga enkla lösningar, det vet vi alla, och det behövs insatser på många plan och engagerade föräldrar och medmänniskor. Vi socialdemokrater ger aldrig upp kampen mot utanförskap, utslagning och kriminalitet när det gäller barn och ungdomar. Att förhindra att ungdomar hamnar i brottslighet är en av våra absolut viktigaste uppgifter. Därför kommer alltid det brottsförebyggande arbetet att vara grundläggande för oss socialdemokrater. Dagens debatt handlar om förbättrad utslussning från sluten ungdomsvård. Regeringen har i sin proposition föreslagit flera förändringar vilka har till syfte att åtgärda brister inom den slutna ungdomsvården genom förbättrad verkställighet och utslussning för ungdomar. Vi välkomnar en lagreglering av en individuellt utformad verkställighetsplan som även betonar att det krävs ett nära samarbete med . Men vi tycker att det även behövs ett utvecklat samarbete med hälso- och sjukvården. Många av ungdomarna inom den slutna ungdomsvården mår psykiskt dåligt och har missbruksproblem. Därför tycker vi att regeringen även borde lyfta in vårdperspektivet och se till att samarbetet stärks även på det planet. Ett annat område som vi tycker är viktigt är skolan. Många av de unga som slussas ut återkommer till skolan och har ett stort behov av fortsatta studier. För att skolan ska kunna ta hand om dessa ungdomar behövs både kunskap och fungerande metoder. Därför menar vi att regeringen på ett bättre sätt måste fundera på hur skolan ska vara med i samarbetet med andra aktörer. Det är mycket viktigt. Att de här ungdomarna lyckas i sin skolgång är den bästa preventiva åtgärden. Regeringen vill införa en möjlighet att använda elektroniska hjälpmedel, så kallad elektronisk fotboja, för att kontrollera villkor som ställs om var den dömde ska befinna sig. Detta är ett verktyg som inte har funnits för unga som vistas på särskilda ungdomshem. Enligt Brås utvärdering fungerade den bättre för äldre än för yngre sett utifrån andelen återfall. Andra försök i andra länder, till exempel i , har lagts ned eftersom erfarenheterna av elektronisk fotboja för unga lagöverträdare inte var positiva. uppfattades det som betungande både för ungdomarna och för deras familjer. Vi anser att det positiva är att fler dömda kan få möjlighet att ta del av insatser utanför det särskilda ungdomshemmet. Många av de dömda klarar av en normalisering i yttre miljö i den verksamhet som finns . För några kan det däremot behövas ytterligare kontrollåtgärder. Vi vet att själva utslussningen är ett svårt steg. Många unga återfaller i kriminalitet . Vi förkastar inte elektronisk övervakning som en möjlighet att skapa bättre förutsättningar för dem som av säkerhetsskäl inte kan vistas utanför det särskilda ungdomshemmet. Men det är jätteviktigt att användandet sker utifrån en prövning i varje enskilt fall, och det får inte innebära att kontrollåtgärder i form av elektronisk fotboja används på dem som har fått förtroendet att få insatser utanför det särskilda ungdomshemmet. Regeringen har valt att inte införa elektronisk övervakning under en provtid. Vi menar att detta är fel. Med hänsyn till kunskapsläget och att tekniken inte är prövad tycker vi att en försöksperiod är lämplig. Man ska inte bara fokusera på repressiva åtgärder som bevakning. De behöver kanske i ännu högre utsträckning både kunniga och engagerade människor som kan ge dem hopp och tro på ett normalt liv . Den socialdemokratiska regeringen införde möjligheter för kommuner att inrätta särskilt kvalificerade kontaktpersoner. Reformen trädde i kraft . Avsikten med reformen var att tillgodose den unges behov av särskilt stöd och vägledning för att motverka risken för missbruk av beroendeframkallande medel och för att motverka brottslig verksamhet eller något annat socialt nedbrytande beteende. Kontaktpersonen skulle ha ett tätt, personligt och omfattande stöd med den unge. Reformen gällde unga . Meningen med dessa kontaktpersoner är att de ska kunna vara särskilt behjälpliga när det gäller unga som behöver stöd och kontakt och som befinner sig i verkställighet av sluten ungdomsvård, men även efter det att ungdomsvården upphört. Någon utvärdering av denna reform har tyvärr inte skett. Därför tycker vi att regeringen bör se över hur reformen med särskilt kvalificerade kontaktpersoner genomförts i kommunerna. Utskottets majoritet tycker att är för att utvärdera reformen. Det är ett märkligt synsätt för en sådan viktig reform. Regeringen vill att ska ges möjlighet att använda sig av två nya provtagningsmetoder, svett- och salivprov. avstyrker förslaget med motiveringen att dessa metoder inte är tillräckligt vetenskapligt utprovade och utvärderade. Vi delar slutsatser om att provresultat genom drogtester är integritetskänsliga och att felaktiga svar kan få stora konsekvenser för den enskilde. Vi får inte glömma att det handlar om ungdomar och att förtroendefulla relationer betyder mycket i behandlingsarbete av unga människor. Dessa typer av provtagningar är inte säkra och kan ge felaktiga resultat, vilket kan få effekter för den som råkar ut för dem. Förtroendet för institutioner och för dem som arbetar där riskeras. Alla vet att förtroendekapital är en av de viktigaste delarna för att kunna arbeta med ungdomar. Vi ansluter oss därför till slutsatser, och vi avstyrker regeringens förslag om att införa svett- och salivprov som drogkontroll. Det mest effektiva sättet att bekämpa brottslighet är att se till att den aldrig inträffar. Det brottsförebyggande arbetet måste ske på samtliga nivåer i samhället, särskilt när det gäller ungdomskriminalitet. Ungdomar behöver bra bemötande och goda förebilder. Detta har jag sett i mitt gamla arbete på .