prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — (5) EUT L 176, , s. 1. (6)Det krävs i synnerhet ett ökat samarbete och en ökad sam ordning mellan de systemansvariga för överföringssyste men för att utarbeta nätföreskrifter för tillhandahållande och förvaltning av ett effektivt och transparent tillträde till överföringsnäten över gränserna, samt en samordnad och tillräckligt långsiktig planering och sund teknisk utveckling av gemenskapens överföringsnät, inbegripet skapande av sammanlänkningskapacitet, med vederbörlig hänsyn till miljön. Dessa nätföreskrifter bör följa de ramriktlinjer av icke-bindande karaktär (ramriktlinjer) som har utarbetats av byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, som inrättats genom och rådets för ordning (EG) nr 713/2009 av om en byrå för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (6) (nedan kallad byrån). Byrån bör ges en roll när det gäller att på grundval av faktiska omständigheter se över utkast till nät föreskrifter, bland annat deras överensstämmelse med ram riktlinjerna, och den bör kunna rekommendera att kommissionen antar dem. Byrån bör lämpligen även få utvärdera föreslagna ändringar av nätföreskrifterna och bör kunna rekommendera att kommissionen antar dem. De systemansvariga för överföringssystemen bör bedriva verksamheten i sina nät enligt dessa nätföreskrifter. (7)För att elöverföringsnäten i gemenskapen ska kunna fung era på bästa sätt och för att möjliggöra gränsöverskridande handel med och leveranser av el, bör det upprättas ett europeiskt nätverk av systemansvariga för överföringssys temen för el (Entso för el). (6) Se sidan 1 i detta nummer av EUT. L 211/16 Europeiska unionens officiella tidning för el bör genomföras i överensstämmelse med gemenska pens konkurrensregler, som även fortsättningsvis ska gälla för beslut av Entso för el. Entso för el:s uppgifter bör vara väldefinierade och arbetssättet bör säkerställa effektivitet, transparens och att Entso för el är representativt. som utarbetas av Entso för el är inte avsedda att ersätta de nödvändiga nationella nätföreskrifterna för inhemskt bruk. Eftersom större framsteg kan göras via regionala insatser, ska de systemansvariga för överförings systemen inrätta regionala nivåer inom den övergripande samarbetsorganisationen och se till att resultaten på regional nivå överensstämmer med nätföreskrifter och icke-bindande tioåriga nätutvecklingsplaner på gemen skapsnivå. Medlemsstaterna bör främja samarbete och övervaka nätets effektivitet på regional nivå. Det regionala samarbetet bör vara förenligt med utvecklingen mot en konkurrensutsatt och effektiv inre marknad för el. (8)Samtliga marknadsaktörer har ett intresse av det arbete som förväntas av Entso för el. En effektiv samrådsprocess är därför viktig och befintliga strukturer som inrättats för att underlätta och effektivisera processen, exempelvis Ucte (Union for the Coordination of Transmission of ), de nationella tillsynsmyndigheterna eller byrån bör spela en viktig roll. (9)För att öka transparensen när det gäller hela elöverförings nätet i gemenskapen bör Entso för el utarbeta, offentliggöra och regelbundet uppdatera en gemenskapsomfattande tio årig nätutvecklingsplan (gemenskapsomfattande nätutveck lingsplan). Denna nätutvecklingsplan bör omfatta hållbara elöverföringsnät och nödvändiga regionala sammanlänk ningar som behövs på grund av kommersiella eller försörj ningstrygghetsmässiga hänseenden. (10)I denna förordning bör de grundläggande principerna för tariffsystem och tilldelning av kapacitet fastställas, samti digt som förordningen bör möjliggöra antagande av rikt linjer för ytterligare relevanta principer och metoder för att främja en snabb anpassning till förändrade förhållanden. (11)På en öppen, konkurrensutsatt marknad bör systemansva riga som via sina nät överför el över gränserna kompense ras för kostnader i samband med detta av dem som är systemansvariga för de överföringssystem från vilka de gränsöverskridande kraftflödena härstammar och för de system dessa flöden överförs till. (12)Betalningar och intäkter som uppstår genom kompensa tionsbetalningar mellan systemansvariga bör beaktas när de nationella nättarifferna fastställs. (13)Det faktiska belopp som betalas för gränsöverskridande tillträde till systemet kan variera avsevärt, beroende på vilka systemansvariga för överföringssystemen som berörs och till följd av strukturella skillnader i de tariffsystem som tillämpas i medlemsstaterna. En viss grad av harmonisering är därför nödvändig för att undvika snedvridning av handeln. (14)Ett ordentligt system med långsiktiga lokaliseringssignaler är nödvändigt och bör grundas på principen att nivån på avgifterna för nättillträde bör återspegla den balans mellan produktion och förbrukning i det berörda området som skapas på grundval av en differentiering av producenter nas och/eller konsumenternas nättillträdesavgifter. (15)Det skulle vara olämpligt att tillämpa avståndsrelaterade tariffer eller, förutsatt att det finns lämpliga lokaliserings signaler, särskilda tariffer som endast betalas av exportörer eller importörer utöver den allmänna avgiften för tillträde till det nationella nätet. (16)En fungerande konkurrens på den inre marknaden för el förutsätter icke-diskriminerande och transparenta avgifter för användningen av nät och de sammanlänkande ledning arna i överföringssystemet. Den tillgängliga kapaciteten för dessa förbindelser bör vara de största möjliga som är för enliga med säkerhetsstandarderna för säker nätdrift. (17)Det är viktigt att undvika att de olika säkerhets-, drifts- och planeringsstandarder som används av de systemansvariga i medlemsstaterna leder till snedvridning av konkurrensen. Dessutom bör det råda transparens för marknadsaktörerna vad gäller tillgänglig överföringskapacitet och de säkerhets-, planerings- och driftsstandarder som påverkar den tillgängliga överföringskapaciteten. (18)Marknadsövervakningen, som har utövats av de nationella tillsynsmyndigheterna och av kommissio nen, har visat att gällande krav på transparens och bestämmelser om tillträde till infrastruktur inte är tillräck liga för att garantera en verklig, välfungerande, öppen och effektiv inre marknad för el. (19)Lika tillgång till information om systemets fysiska status och effektivitet är nödvändigt så att alla marknadsaktörer har möjlighet att bedöma den övergripande situationen när det gäller tillgång och efterfrågan och att identifiera orsa kerna till förändringar av grossistpriset. Detta inbegriper mer exakt information om elproduktion, tillgång och efter frågan, vilket inbegriper prognoser, nät- och sammanlänk ningskapacitet, kraftflöden och underhåll, balanshållning och reservkapacitet. Europeiska unionens officiella tidning L 211/17 (20)För att öka förtroendet för marknaden måste marknadsak törerna kunna vara säkra på att företag som missbrukar sin ställning kan bli föremål för effektiva, proportionerliga och avskräckande sanktioner. De behöriga myndigheterna bör ges befogenhet att göra en fullödig bedömning av påståen den om missbruk av marknadsställning. Det är därför nöd vändigt att ge de behöriga myndigheterna tillgång till uppgifter om operativa beslut som fattas av elhandelsföre tag. På elmarknaden fattas många relevanta beslut av pro ducenterna, som bör hålla information om sådana beslut lätt tillgänglig för de behöriga myndigheterna . De behöriga myndigheterna bör dess utom regelbundet kontrollera att de systemansvariga för överföringssystemen efterlever reglerna. Små producenter, utan egentlig möjlighet att snedvrida marknaden, bör undantas från det kravet. (21)Det bör finnas regler för användningen av intäkter som härrör från hanteringen av överbelastning, såvida inte sam manlänkningens särdrag motiverar ett undantag från dessa regler. (22)Hanteringen av problemen med överbelastning bör ge kor rekta ekonomiska signaler till de systemansvariga för över föringssystemen och till marknadsaktörerna och grundas på marknadsmekanismer. (23)Investeringar i viktig ny infrastruktur bör prioriteras, sam tidigt som man bör se till att den inre marknaden för el fungerar korrekt. För att kunna förstärka de positiva effek terna av undantagna likströmslänkar med avseende på konkurrensen och försörjningstryggheten bör det göras en prövning av marknadens intresse i projektets planerings fas och bestämmelser för att hantera överbelastning bör antas. När likströmslänkar är dragna över mer än en med lemsstats territorium bör byrån, som en sista åtgärd, behandla ansökan om undantag i syfte att bättre beakta dess gränsöverskridande följder och underlätta administra tionen. Med tanke på den exceptionella riskprofilen för dessa undantagna stora infrastrukturprojekt bör det ges möjlighet att tillfälligt undanta företag med leverans- och produktionsintressen från samtliga bestämmelser om åtskillnad för de projekt som berörs. Undantag som bevil jas i enlighet med förordning (EG) nr 1228/2003 fortsät ter att gälla fram till det planerade slutdatum som fastställts i beslutet om beviljande av undantag. (24)För att säkerställa att den inre marknaden för el fungerar väl bör det införas förfaranden som ger kommissionen möjlighet att anta beslut och riktlinjer om bl.a. tariffsystem och kapacitetstilldelning, och som säkerställer att medlemsstaternas tillsynsmyndigheter är delaktiga i denna process, i förekommande fall genom sin europeiska sam manslutning. Tillsynsmyndigheterna har, tillsammans med övriga berörda myndigheter i medlemsstaterna, en viktig uppgift när det gäller att bidra till att den inre marknaden för el fungerar väl. (25)De nationella tillsynsmyndigheterna bör se till att bestäm melserna i denna förordning och riktlinjerna som antas med stöd av denna förordning följs. (26)Medlemsstaterna och de behöriga nationella myndighe terna bör åläggas att förse kommissionen med relevant information. Kommissionen bör behandla denna informa tion konfidentiellt. Vid behov bör kommissionen kunna begära in relevant information direkt från de berörda före tagen, under förutsättning att de behöriga nationella myn digheterna underrättas. (27)Medlemsstaterna bör fastställa regler om sanktioner för överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och se till att de tillämpas. Sanktionerna måste vara effektiva, pro portionerliga och avskräckande. (28)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (29)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att fastställa eller anta de riktlinjer som behövs för den nivå av harmo nisering som minst krävs för att målen med denna förord ning ska uppnås. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskri vande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (30)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att upp rätta en harmoniserad ram för gränsöverskridande elhan del, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlig het med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (31)Med tanke på de många ändringarna av förordning (EG) nr 1228/2003 är det av tydlighets- och effektivitetsskäl önskvärt att bestämmelserna i fråga omarbetas och ställs samman till en enda ny förordning. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med denna förordning är a)att fastställa rättvisa regler för gränsöverskridande elhandel, och därmed stärka konkurrensen på den inre marknaden för el, med beaktande av de nationella och regionala marknader nas särdrag; detta kommer att innebära att det inrättas en (1) EGT L 184, , s. 23. L 211/18 Europeiska unionens officiella tidning kompensationsmekanism för gränsöverskridande flöden av el och att det införs harmoniserade principer för avgifter för gränsöverskridande överföring och tilldelning av tillgänglig kapacitet för sammanlänkningar mellan de nationella överföringssystemen, b)att underlätta genomförandet av en väl fungerande och trans parent grossistmarknad med hög nivå av elförsörjningstrygg het. Denna förordning innehåller mekanismer för att harmonisera reglerna för gränsöverskridande elhandel. För tillämpningen av denna förordning ska definitionerna i artikel 2 i och rådets direktiv /72/EG av om gemensamma regler för den inre markna den för el (1) gälla, med undantag för definitionen av sammanlänk- ning som ska ersättas med följande: sammanlänkning: en överföringsledning som passerar eller sträcker sig över en gräns mellan medlemsstater och som kopplar samman medlemsstaternas nationella överföringssystem. 2.Dessutom gäller följande definitioner: a)tillsynsmyndighet: de tillsynsmyndigheter som avses i arti kel 35.1 i direktiv /72/EG. b)gränsöverskridande flöde: ett fysiskt flöde av el i en medlems stats överföringsnät som uppstår genom påverkan av producent och/eller konsumentverksamhet utanför den med lemsstaten på dess överföringsnät. c)överbelastning: en situation där en sammanlänkning mellan nationella nät för överföring på grund av kapacitetsbrist i berörda sammanlänkningar och/eller nationella överförings system inte kan ta emot alla de fysiska flöden som uppstår genom internationell handel, som marknadsaktörerna efterfrågar. d)deklarerad export: avsändande av el från en medlemsstat på grundval av det bakomliggande kontraktsvillkoret att ett motsvarande mottagande (deklarerad import) kom mer att ske i en annan medlemsstat eller i ett tredjeland. e)deklarerad transitering: situation då deklarerad export av el äger rum och den utsedda transportvägen för transaktionen går genom ett land där elen varken kommer att avsändas eller motsvarande mottagas. (1) Se sidan 55 i detta nummer av EUT. f)deklarerad import: mottagande av el i en medlemsstat eller ett tredje land som äger rum som el avsänds (deklare rad export) i en annan medlemsstat. g)ny sammanlänkning: en sammanlänkning som inte är färdig . Endast när det gäller kompensationsmekanismerna mellan syste mansvariga för överföringssystemen i artikel 13, ska, om två eller flera medlemsstaters överföringsnät helt eller delvis ingår i en enda kontrollenhet, hela kontrollenheten anses ingå i en av de berörda medlemsstaternas överföringsnät, för att undvika att flö den inom kontrollenheter anses som gränsöverskridande flöden enligt första stycket b i den här punkten och ger anledning till kompensationsbetalning enligt artikel 13. De berörda medlems staternas tillsynsmyndigheter får avgöra vilken av de berörda medlemsstaterna som kontrollenheten som helhet ska anses tillhöra. Certifiering av systemansvariga för överföringssystemen Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem i enlighet med arti kel 10.6 i direktiv /72/EG, ska den pröva denna anmälan så snart som den mottagits. efter mottagandet av en sådan anmälan ska kommissionen till den berörda nationella tillsynsmyndigheten yttra sig om dess förenlighet med artikel 10.2 eller artikel 11, och artikel 9 i direktiv /72/EG. När det yttrande som avses i första stycket utarbetas kan kommis sionen begära att byrån ska yttra sig om den nationella tillsyns myndighetens beslut. I det fallet ska som avses i första stycket förlängas . I avsaknad av ett yttrande från kommissionen inom de perioder som avses i första och andra styckena ska kommissionen anses inte göra några invändningar mot tillsynsmyndighetens beslut. 2.Efter mottagandet av ett yttrande från kommissionen ska den nationella tillsynsmyndigheten anta sitt slutliga beslut om certifiering av den systemansvarige för överfö ringssystemet och därvidlag ta största möjliga hänsyn till kommissionens yttrande. beslut och kom missionens yttrande ska offentliggöras tillsammans. 3.Under förfarandet får tillsynsmyndigheterna och/eller kom missionen när som helst begära sådana uppgifter från systeman svariga för överföringssystemen och/eller företag som bedriver produktions- eller leveransverksamhet som är relevant för fullgö randet av deras skyldigheter enligt denna artikel. 4.Tillsynsmyndigheterna och kommissionen ska behandla kommersiellt känsliga uppgifter konfidentiellt. Europeiska unionens officiella tidning L 211/19 5.Kommissionen får anta riktlinjer som beskriver förfarandet för tillämpningen av punkterna 1 och 2. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.2. 6.Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem enligt artikel 9.10 i direktiv /72/EG ska den fatta ett beslut angående certifiering. ska följa kommissionens beslut. Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för el (Entso för el) Alla systemansvariga för överföringssystemen för el ska samar beta på gemenskapsnivå genom Entso för el för att verka för att den inre elmarknaden fullbordas och fungerar väl samt för att gynna gränsöverskridande handel och säkerställa optimal förvalt ning, samordnad drift och sund teknisk utveckling av det europe iska elöverföringsnätet. Inrättande av Entso för el 1.Senast den 3 mars 2011 ska de systemansvariga för över föringssystemen för el till kommissionen och byrån lämna in ett utkast till stadgar, en förteckning över medlemmar och ett utkast till arbetsordning, inklusive regler för hur samrådet ska gå till mel lan intressenterna i Entso för el som ska inrättas. 2.Inom två månader efter mottagandet ska byrån, efter for mellt samråd med organisationer som representerar samtliga berörda parter, särskilt systemanvändare, inklusive kunder, lämna ett yttrande till kommissionen om utkastet till stadgar, medlems förteckningen och utkastet till arbetsordning. 3.Kommissionen ska lämna ett yttrande om utkastet till stad gar, medlemsförteckningen och utkastet till arbetsordning med beaktande av det yttrande som byrån ska avge enligt punkt 2 och efter mottagandet av byråns yttrande. 4.Inom tre månader efter mottagandet av kommissionens ytt rande ska de systemansvariga för överföringssystemen inrätta Entso för el samt anta och offentliggöra dess stadgar och arbetsordning. Kommissionen ska, efter samråd med byrån, Entso för el och de andra berörda intressenterna, upprätta en förteck ning över de i artikel 8.6 angivna områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter. 2.Kommissionen ska uppmana byrån att, inom en rimlig tids frist som inte överstiger , lämna in en icke-bindande ramriktlinje (ramriktlinje), i vilken det anges klara och objektiva principer i enlighet med artikel 8.7 för utarbetande av varje all mänt villkor för överföring som har anknytning till de områden som anges i förteckningen över prioriterade nätföreskrifter. Varje ramriktlinje ska bidra till icke-diskriminering, effektiv konkurrens och en väl fungerande marknad. Efter en motiverad ansökan från byrån får kommissionen förlänga . 3.Byrån ska på ett öppet och transparent sätt formellt samråda med Entso för el och med de andra berörda intressenterna om ramriktlinjen. 4.Om kommissionen anser att ramriktlinjen inte medverkar till icke-diskriminering, verklig konkurrens och en väl fungerande marknad, får den begära att byrån reviderar ramriktlinjen inom en rimlig tidsfrist och lämnar in den till kommissionen på nytt. 5.Om byrån underlåter att lämna in en ramriktlinje eller en reviderad ramriktlinje inom den period som kommissionen angett i punkt 2 eller 4, ska kommissionen utarbeta ramriktlinjen i fråga. 6.Kommissionen ska uppmana Entso för el att för byrån lägga fram nätföreskrifter som överensstämmer med den relevanta ram riktlinjen inom en rimlig period som inte överstiger . 7.Inom tre månader efter mottagandet av en nätföreskrift, en period under vilken byrån får hålla ett formellt samråd med berörda parter, ska byrån avge ett motiverat yttrande till Entso för el om nätföreskriften. 8.Entso för el får ändra nätföreskriften efter byråns yttrande och lämna in den på nytt till byrån. 9.När byrån har förvissat sig om att nätföreskriften överrens stämmer med den relevanta ramriktlinjen, ska den lämna nätfö reskriften till kommissionen och får rekommendera att den antas inom en rimlig tidsperiod. Om kommissionen inte antar nätföre skriften ska den ange skälen till detta. 10.Om Entso för el har underlåtit att utarbeta en nätföreskrift inom den tidsperiod som kommissionen har fastställt enligt punkt 6, får kommissionen uppmana byrån att utarbeta ett utkast till nätföreskrift på grundval av den relevanta ramriktlinjen. Byrån får inleda ytterligare ett samråd under utarbetandet av en nätfö reskrift enligt denna punkt. Byrån ska lämna in ett utkast till nät föreskrift som utarbetats enligt denna punkt till kommissionen och får rekommendera att den antas. 11.Kommissionen får på eget initiativ, om Entso för el har underlåtit att utarbeta en nätföreskrift eller byrån har underlåtit att utarbeta ett utkast till nätföreskrift enligt punkt 10, eller efter rekommendation från byrån enligt punkt 9, anta en eller flera nät föreskrifter på de områden som omfattas av artikel 8.6. L 211/20 Europeiska unionens officiella tidning Om kommissionen på eget initiativ föreslår att en nätföreskrift ska antas ska den som inte understiger två måna der samråda med byrån, Entso för el och alla berörda intressenter om ett utkast till nätföreskrift. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.2. Denna artikel påverkar inte kommissionens rätt att anta och ändra riktlinjerna enligt artikel 18. 1.Personer som kan ha intresse av en nätföreskrift som har antagits i enlighet med artikel 6, inklusive Entso för el, systeman svariga för överföringsnät, nätanvändare och konsumenter, får föreslå byrån utkast till ändringar av denna nätföreskrift. Byrån får också föreslå ändringar på eget initiativ. 2.Byrån ska samråda med samtliga aktörer i enlighet med arti kel 10 i förordning (EG) nr 713/2009. Efter detta förfarande får byrån lägga fram motiverade förslag till ändringar för kommis sionen, med en förklaring av hur förslagen är förenliga med de mål för nätföreskrifterna som anges i artikel 6.2 i den här förordningen. 3.Kommissionen får med beaktande av byråns förslag anta ändringar av alla nätföreskrifter som har antagits enligt artikel 6. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 23.2. 4.Överväganden rörande föreslagna ändringar enligt förfaran det i artikel 23.2 ska begränsas till övervägande av aspekter i sam band med den föreslagna ändringen. Sådana förslag till ändringar påverkar inte andra ändringar som kommissionen kan komma att föreslå. Uppgifter för Entso för el 1.Entso för el ska utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 i den här artikeln på uppmaning av kom missionen i enlighet med artikel 6.6. 2.Entso för el får utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 för uppnåendet av de mål som anges i arti kel 4 om dessa nätföreskrifter inte hänför sig till områden som omfattas av en uppmaning från kommissionen till nätverket. Dessa nätföreskrifter ska föreläggas byrån för yttrande. Entso för el ska ta vederbörlig hänsyn till detta yttrande. 3.Entso för el ska anta a)gemensamma verktyg för säkerställande av samordning av nätdriften under normala förhållanden och vid nödsituatio ner, inklusive gemensamma kriterier för klassificering av nätincidenter och forskningsplaner,