prop · GY0385 · 2011-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:85 Utökat konsumentskydd vid tidsdelat boende Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen en ny lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt. syftar till att genomföra ett nytt EU-direktiv om marknadsföring och ingående av sådana avtal. Den nya lagen ersätter den nuvarande lagen (1997:218) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende. Med tidsdelat boende avses en rätt att och återkommande nyttja ett övernattningsboende, exempelvis i ett fritidshus eller på en Med långfristig semesterprodukt avses en rätt till boenderabatter eller liknande förmåner som en konsument betalar särskilt för att kunna utnyttja, t.ex. under semesterresor. Den nya lagen utökar konsumentskyddet på området. bättringarna för konsumenter är att den nya lagen ger skydd vid fler typer Därmed minskas risken att skyddsreglerna kringgås. vara tvingande till konsumentens förmån och det ska inte vara möjligt att välja tillämpning av lagen i ett land med mindre gott skydd. Näringsidkarens informationsskyldighet utökas. ska lämnas såväl vid marknadsföring som i övrigt innan ett avtal ingås. Det gäller t.ex. vid evenemang för marknadsföring och försäljning av avtal som näringsidkaren håller. Informationen ska lämnas i standardi- serade blanketter och uppfylla detaljerade krav. Särskilda krav ska gälla i fråga om utformningen av avtalet. Den information som näringsidkaren har lämnat till konsumenten ska vara en del av avtalet. En avvikelse från denna information är som utgångspunkt ogiltig som avtalsinnehåll. Konsumenten ska ha en långtgående ångerrätt. Möjligheten att ångra avtalet ska finnas kvar om näringsidkaren inte uppfyller vissa krav, t.ex. i fråga om det språk som avtalet ska vara upprättat på. Näringsidkaren får inte kräva att konsumenten betalar eller ställer säkerhet innan ångerfristen har löpt ut. Konsumenten ska ha rätt till säkerhet från näringsidkaren för de betal- ningar som konsumenten gör om den byggnad som ett avtalat boende avser inte är färdigställd. I fråga om avtal om långfristig semesterprodukt ska en betalningsplan upprättas. Konsumenten ska ha rätt att frånträda avtalet sedan viss betalning har gjorts till näringsidkaren enligt betal- ningsplanen. Lagen innehåller också regler om sanktioner vid överträdelser av dess föreskrifter. ska utöva tillsyn över att lagen efterlevs. Den nya lagen, och de följdändringar som behövs med anledning av den, föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt ............ Förslag till lag om ändring i distans - och hemförsäljningslagen (2005:59) 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2006:595) om 2.4Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Tidsdelat boende och långfristiga semesterprodukter .................... Det nya direktivet........................................................................... Genomförande av direktivet........................................................... Utgångspunkter för genomförandet................................. Direktivet genomförs genom en ny lag ........................... Tillämpningsområde och definitioner.............................. Avtalet och dess innehåll................................................. Kreditavtal och andra anknytande avtal .......................... Näringsidkarens skyldighet att ställa säkerhet................. 6.11Konsumentens befogenheter vid överlåtelse av Tillsyn och sanktioner ..................................................... Tvistlösning utom domstol.............................................. 6.14Skydd mot lagval som ger konsumenten ett sämre Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................ 9.1Förslaget till lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt .......... Förslaget till lag om ändring i distans- och hemförsäljningslagen (2005:59)...................................... 9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:595) om 9.4Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................................................................ Bilaga 1 OCH RÅDETS DIREKTIV 2008/122/EG av om konsumentskydd vid vissa aspekter av avtal om tidsdelat boende, långfristiga semesterprodukter, återförsäljning och byte ........................................................ Bilaga 2 Sammanfattning av departementspromemorian Nytt EG-direktiv om tidsdelat boende m.m. (Ds 2009:57)......... Bilaga 3 Promemorians lagförslag.................................................... Förteckning över remissinstanserna ................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller lång- fristig semesterprodukt, 2.lag om ändring i distans- och hemförsäljningslagen (2005:59), 3.lag om ändring i lagen (2006:595) om europakooperativ, 4.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om konsumentskydd vid avtal om tids- delat boende eller långfristig semesterprodukt Härigenom föreskrivs1 följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § Denna lag gäller avtal mellan en näringsidkare och en konsument enligt vilket näringsidkaren mot ersättning ger konsumenten rätt att 1.under återkommande tidsperioder utnyttja ett eller flera övernatt- ningsboenden (avtal om tidsdelat boende), 2.under semesterresa eller annars utnyttja boenderabatter eller liknan- de förmåner (avtal om långfristig semesterprodukt), 3.få hjälp av näringsidkaren att överlåta eller förvärva rätt till ett tidsdelat boende eller en långfristig semesterprodukt (förmedlingsavtal), eller 4.gå med i ett system som ger tillgång till övernattningsboende eller andra tjänster i utbyte mot att någon annan får utnyttja konsumentens rätt enligt ett avtal om tidsdelat boende (avtal om bytes- system). Som avtal om tidsdelat boende eller avtal om långfristig semester- produkt anses endast ett avtal som ingås för om , ett avtal som ingås för eller men som enligt avtalsvillkoren förlängs utan särskild åtgärd från konsumentens sida och ett avtal som inte är tidsbegränsat. Lagen gäller även när en näringsidkare åtar sig att som ombud för någon som inte är näringsidkare ingå ett avtal om tidsdelat boende eller ett avtal om långfristig semesterprodukt med en konsument. 2 § I lagen avses med konsument: en fysisk person som handlar huvudsakligen för ändamål som faller utanför näringsverksamhet, näringsidkare: en fysisk eller juridisk person som handlar för ändamål som har samband med den egna näringsverksamheten. 1 Jfr och rådets direktiv /122/EG av om konsumentskydd vid vissa aspekter av avtal om tidsdelat boende, långfristiga semesterprodukter, återförsäljning och byte (EUT L 33, , s. 10, Celex 32008L0122). Avtalsvillkor som avviker från lagen 3 § Ett avtalsvillkor som i jämförelse med bestämmelserna i denna lag är till nackdel för konsumenten är utan verkan mot honom eller henne. Skydd mot lagval som ger konsumenten ett sämre skydd 4 § Även om rättsordningen i ett land utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet är tillämplig på avtalet, ska förevarande lag tillämpas i den mån lagen ger konsumenten ett bättre skydd. förutsättning att avtalet avser boende i en byggnad som är belägen inom samarbetsområdet eller, om avtalet avser annat än boende i en byggnad, näringsidkaren bedriver sin verksamhet inom samarbetsområdet eller riktar sin verksamhet mot ett land inom detta. 2 kap. Information till konsumenten 1 § Reklam för avtal som omfattas av denna lag ska innehålla upp- lysningar om vilken skyldighet näringsidkaren har att lämna information innan ett avtal ingås och var sådan information finns tillgänglig. Avtal om tidsdelat boende och avtal om långfristig semesterprodukt får inte marknadsföras som ekonomiska investeringar. 2 § En näringsidkare som marknadsför avtal vid ett marknadsförings- eller försäljningsevenemang ska i inbjudan till detta tydligt ange evene- mangets natur och dess kommersiella syfte. Information enligt 38 §§ ska finnas tillgänglig under hela evenemanget. Information innan ett avtal ingås 3 § Näringsidkaren ska i rimlig tid innan ett avtal ingås ge konsumenten en kortfattad beskrivning av avtalet med information om 1.näringsidkarens namn, adress och organisationsnummer, 2.avtalstiden, med uppgift om när konsumenten kan börja utnyttja sin rätt enligt avtalet, 3.det boende som avtalet avser och den rättighet som avtalet ger konsumenten, 4.de tjänster och anläggningar som konsumenten får tillgång till, 5.pris och andra avgifter, 6.konsumentens ångerrätt och förbudet för näringsidkaren att ta emot betalning och säkerhet under ångerfristen, och Information innan ett avtal om tidsdelat boende ingås 4 § Utöver vad som följer av 3 § ska näringsidkaren i rimlig tid innan ett avtal om tidsdelat boende ingås ge konsumenten utförlig information om 1. det boende med tillhörande anläggningar och tjänster som avtalet Prop. 2010/11:85 avser, 2.kostnaderna med anledning av avtalet, med uppgift om hur kostna- derna fördelas och kan ändras och hur avgifterna för att använda boendet beräknas, 3.villkoren för utnyttjandet av boendet och tillhörande anläggningar och tjänster, 4.begränsningar i konsumentens möjligheter att utnyttja boenden i näringsidkarens utbud, 5.vad som gäller i fråga om uppsägning av avtalet, 6.vad som gäller i fråga om underhåll och förvaltning, 7.vilka villkor för deltagande i bytessystem som gäller, 8.på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera , och 9.möjligheter till tvistlösning utom domstol. 5 § Om boendet med tillhörande anläggningar och tjänster inte är färdigt att utnyttja, ska näringsidkaren i rimlig tid innan avtalet ingås ge konsumenten utförlig information om 1.hur långt arbetet med färdigställandet har kommit och när det beräknas vara klart, 2.bygglov och motsvarande tillstånd samt ansvarig myndighet för det, 3.vilken säkerhet som har ställts enligt 5 kap. 1 § och villkoren för Information innan ett avtal om långfristig semesterprodukt ingås 6 § Utöver vad som följer av 3 § ska näringsidkaren i rimlig tid innan ett avtal om långfristig semesterprodukt ingås ge konsumenten utförlig information om 1.förmånerna, med uppgift om begränsningar i konsumentens möjlig- heter att utnyttja dem, 2.vad som gäller i fråga om uppsägning av avtalet, 3.på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera , och 4.möjligheter till tvistlösning utom domstol. Information innan ett förmedlingsavtal ingås 7 § Utöver vad som följer av 3 § ska näringsidkaren i rimlig tid innan ett förmedlingsavtal ingås ge konsumenten utförlig information om 1.vad som gäller i fråga om uppsägning av avtalet, 2.på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera , och 3.möjligheter till tvistlösning utom domstol. Information innan ett avtal om bytessystem ingås 8 § Utöver vad som följer av 3 § ska näringsidkaren i rimlig tid innan ett avtal om bytessystem ingås ge konsumenten utförlig information om 1.bytessystemet, med uppgift om begränsningar i konsumentens möjligheter att utnyttja det, 3.vad som gäller i fråga om uppsägning av avtalet, 4.på vilket språk näringsidkaren åtar sig att kommunicera , och 5.möjligheter till tvistlösning utom domstol. 9 § Den information som avses i 28 §§ ska lämnas på ett klart och begripligt sätt och utan kostnad för konsumenten. Informationen ska ges i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig för konsumenten. Detta ska göras i en blankett som överensstämmer med formulär som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. I fråga om information som avses i 48 §§ är det dock tillräckligt att det i blanketten i stället anges var konsumenten kan få informationen. Näringsidkaren ska lämna informationen på ett språk i den stat där konsumenten är bosatt eller medborgare, under förutsättning att det är något av de officiella språken inom Europeiska unionen, isländska eller norska. Kan flera språk komma i fråga, får konsumenten välja vilket språk som ska användas. Påföljd vid utebliven information 10 § Om näringsidkaren inte lämnar information i enlighet med 19 §§, ska marknadsföringslagen (2008:486) tillämpas med undantag av bestämmelserna i 2936 §§ om marknadsstörningsavgift. Sådan informa- tion ska anses vara väsentlig enligt 10 § tredje stycket den lagen. 3 kap. Avtalet Upprättande av avtalet 1 § Ett avtal som omfattas av denna lag ska upprättas skriftligen och undertecknas av parterna. Konsumenten är inte bunden av ett avtal som har upprättats i strid med första stycket. I ett sådant fall ska 4 kap. 4 och 5 §§ tillämpas på motsva- rande sätt. Näringsidkaren ska ge konsumenten en kopia av avtalet när det har ingåtts. 2 § Avtalet ska upprättas på ett språk i den stat där konsumenten är bosatt eller är medborgare, under förutsättning att det är något av de officiella språken inom Europeiska unionen, isländska eller norska. komma i fråga, får konsumenten välja vilket språk som ska användas. Om ett avtal om tidsdelat boende avser en byggnad som är belägen i ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, är näringsidkaren skyldig att tillhandahålla konsumenten en bestyrkt översättning av avtalet till ett språk i det landet som är något av de officiella språken inom Europeiska unionen, isländska eller norska. 3 § Avtalet ska innehålla den information som anges i 2 kap. 38 §§. Informationen ska vara klar och begriplig och ges i en sådan blankett som avses i 2 kap. 9 § andra stycket. Konsumenten får mot näringsidkaren åberopa en uppgift eller beskriv- ning som har lämnats enligt 2 kap. 38 §§, även om avtalet avviker från Detta gäller dock inte om konsumenten i avtalet uttryckli- gen har godkänt avvikelsen eller om avvikelsen är en följd av omständig- heter utanför näringsidkarens kontroll och vars följder denne inte har Innan avtalet ingås ska näringsidkaren för konsumenten särskilt fram- hålla en sådan avvikelse som avses i andra stycket. Detta ska ske i en handling eller i någon annan läsbar och varaktig form som är tillgänglig Avtalet ska innehålla konsumentens namn och adress samt uppgift om datum och plats för undertecknandet. 4 § Innan avtalet ingås ska näringsidkaren uppmärksamma konsumenten på dennes ångerrätt och förbudet för näringsidkaren att ta emot betalning och säkerhet under ångerfristen. Näringsidkaren ska se till att konsumen- ten undertecknar denna information i avtalet särskilt. 5 § Näringsidkaren ska till avtalet foga en blankett med information om konsumentens ångerrätt och förbudet för näringsidkaren att ta emot betalning och säkerhet under ångerfristen. Blanketten ska också kunna användas för att utöva ångerrätten. Blanketten ska överensstämma med formulär som fastställs av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 4 kap. Konsumentens ångerrätt 1 § Konsumenten har rätt att frånträda ett avtal som omfattas av denna lag (ångerrätt) genom att sända eller lämna ett skriftligt meddelande om detta till näringsidkaren från den dag som anges i 2 § (ångerfrist). I 3 kap. 1 § andra stycket finns en bestämmelse om att konsumenten under vissa förutsättningar inte är bunden av ett avtal. Enligt 5 kap. 3 § har konsumenten rätt att frånträda ett avtal om långfristig semester- produkt efter viss betalning. 2 § Ångerfristen börjar löpa den dag då avtalet ingås eller i före- kommande fall den senare dag då konsumenten får en kopia av avtalet. Ångerfristen börjar dock löpa först när kraven i 3 kap. 2 §, 3 § första stycket och 5 § uppfylls. Trots första stycket upphör ångerrätten och efter den dag då avtalet ingicks eller konsumenten fick en kopia av avtalet, om näringsidkaren inte har uppfyllt kraven i 3 kap. 3 § första stycket. underlåtenheten kraven i 3 kap. 2 eller 5 §, upphör ångerrätten och 3 § Om konsumenten har ingått ett avtal om bytessystem i anslutning till ett avtal om tidsdelat boende och båda avtalen har erbjudits konsumenten vid samma tillfälle, ska utgångspunkten för beräkningen av ångerfristen för avtalet om tidsdelat boende också vara utgångspunkt för beräkningen av ångerfristen för avtalet om bytessystem. 4 § Konsumenten är inte skyldig att betala för boende och tjänster som konsumenten har utnyttjat innan avtalet ångras eller för några kostnader i övrigt med anledning av att ångerrätten utnyttjas. 5 § Om konsumenten utövar sin ångerrätt och med anledning av avtalet har ingått ett anknytande avtal om kredit eller andra tjänster som till- handahålls av näringsidkaren eller av någon annan på grund av en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren, ska det anknytande avtalet upphöra att gälla utan att konsumenten får åläggas någon påföljd Meddelande om att ångerrätten utövas 6 § Har konsumenten i rätt tid och på ett ändamålsenligt sätt lämnat eller sänt ett meddelande enligt 1 § om att han eller hon ångrar avtalet, får meddelandet åberopas även om det försenas, förvanskas eller inte kom- Säkerhet vid avtal om byggnad m.m. som inte är färdigställd 1 § Om boendet med tillhörande anläggningar och tjänster inte är färdigt att utnyttja när ett avtal om tidsdelat boende ingås, ska näringsidkaren ställa säkerhet för att konsumenten får tillbaka det som har betalats om färdigställande inte sker och avtalet upphör. Förbud mot krav på betalning och säkerhet 2 § Näringsidkaren får inte kräva att konsumenten lämnar betalning till eller ställer säkerhet hos näringsidkaren eller någon annan 1.om näringsidkaren är skyldig att ställa säkerhet enligt 1 §, innan säkerheten har ställts, 2.i fråga om avtal om tidsdelat boende, avtal om långfristig semester- produkt och avtal om bytessystem, innan ångerfristen har löpt ut, och 3.i fråga om förmedlingsavtal, innan förmedlingsuppdraget har slut- förts eller avtalet har upphört på något annat sätt. Den som uppsåtligen bryter mot första stycket döms till böter. Betalningsplan och rätt att frånträda ett avtal om långfristig semesterprodukt 3 § Vid avtal om långfristig semesterprodukt ska betalningen ske enligt en betalningsplan som upprättas av näringsidkaren och konsumenten. Betalningen ska delas upp i lika stora årliga delbetalningar. Detta hindrar inte att beloppen anpassas med hänsyn till förändringar i det allmänna prisläget. Konsumenten har rätt att frånträda avtalet sedan hela den andra årliga delbetalningen har lämnats. Konsumentens befogenheter vid överlåtelse av fordran 4 § Bestämmelserna i 2830 §§ konsumentkreditlagen (2010:1846) ska tillämpas då näringsidkaren har lämnat konsumenten anstånd med betal- ningen eller då någon del ska betalas med ett belopp som konsumenten har lånat av näringsidkaren eller någon annan kreditgivare på grund av en överenskommelse mellan denne och näringsidkaren. 1 § utövar tillsyn över att denna lag följs. Tillsynen ska utövas så att den inte vållar större kostnad eller olägenhet för näringsidkaren än som är nödvändigt. 2 § För tillsynen har eller den som verket utser rätt att göra inspektion hos näringsidkaren och ta del av alla handlingar som behövs för tillsynen. Näringsidkaren ska lämna de upplysningar om verk- samheten som begärs för tillsynen. Om näringsidkaren inte tillhandahåller handlingarna eller lämnar upplysningarna, får förelägga näringsidkaren att full- göra sin skyldighet. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 3 § Om enligt 2 § har förelagt en näringsidkare att tillhandahålla en handling eller upplysning, får beslutet överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut av enligt 2 § får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1997:218) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende ska upphöra att gälla. 2.Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet. 2.2Förslag till lag om ändring i distans- och hemförsälj- ningslagen (2005:59) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § och 4 kap. 2 § distans- och hem- försäljningslagen (2005:59) ska ha följande lydelse. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 68 §§, om ångerrätt i 916 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte distansavtal om sådan upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid tidsdelat boende. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 68 §§, om ångerrätt i 916 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte distansavtal som även är ett sådant avtal som avses i lagen (2011:000) om konsumentskydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semesterprodukt. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 3 och 4 §§, om ångerrätt i 510 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte hemförsäljningsavtal om sådan upplåtelse eller överlåtelse som avses i lagen (1997:218) om konsumentskydd vid tidsdelat boende. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 3 och 4 §§ och om ångerrätt i 510 §§ gäller inte heller hemförsäljningsavtal om försäljning av livsmedel eller andra varor för ett hushålls löpan- de förbrukning, om varorna skall levereras till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributions- system med regelbunden utkör- ning. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 3 och 4 §§, om ångerrätt i 510 §§, om lagval i 5 kap. 2 § och om risken för vissa meddelanden i 5 kap. 3 § gäller inte hemförsäljningsavtal som även är ett sådant avtal som avses i lagen (2011:000) om konsument- skydd vid avtal om tidsdelat boende eller långfristig semester- produkt. Bestämmelserna om informa- tionsskyldighet i 3 och 4 §§ och om ångerrätt i 510 §§ gäller inte heller hemförsäljningsavtal om försäljning av livsmedel eller andra varor för ett hushålls löpan- de förbrukning, om varorna ska levereras till en konsuments bostad eller arbetsplats i ett distributions- system med regelbunden utkör- ning. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2006:595) om Härigenom föreskrivs att 12 a § lagen (2006:595) om europakooperativ ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:2074 När ett europakooperativ som driver försäkringsrörelse avser att flytta sitt säte från till en annan stat gäller inte 14 och 15 §§, 16 § första stycket första meningen och andra stycket 4 samt 1719 §§. Sådana kooperativ ska, om föreningsstämman med stöd av artikel 7 i SCE-förordningen har beslutat att europakooperativets säte ska flyttas till en annan stat, ansöka om tillstånd till flyttningen hos Finansinspek- tionen. Ärenden av principiell betydelse eller av särskild vikt prövas dock av regeringen efter anmälan av . Tillstånd till flyttningen av säte ska meddelas om 1. försäkringstagarna och andra 1. försäkringstagarna och borgenärer tillförsäkras en betryg- borgenärer tillförsäkras en betryg- gande säkerhet, om ett sådant gande säkerhet, om ett sådant skydd behövs med hänsyn till skydd behövs med hänsyn till och borgenärerna inte redan har en redan har en sådan säkerhet, 2. bolagets ekonomiska förhål- landen i övrigt är sådana att flytt- förhållanden i övrigt är sådana att ningen kan anses förenlig med flyttningen kan anses förenlig med försäkringstagares och andra bor- försäkringstagares och andra bor- genärers intressen, och genärers intressen, och 3. det inte finns hinder mot flyttningen enligt artikel 8.15 i SE-förord- ningen. ska underrätta och om ansökningar enligt första stycket. ska också under- rätta om lagakraftvunna beslut som har meddelats med anledning av sådana ansökningar.