prop · GY03121 · 2011-04-14 00:00:00 — Denna typ av arrangemang bör överensstämma med de allmänna principerna för utfärdandet av vise ringar och kraven på skydd av uppgifter i direktiv /46/EG bör respekteras. Dessutom bör behovet av att undvika visashopping beaktas vid fastställandet och ge nomförandet av sådana arrangemang. (15)Om en medlemsstat har beslutat att samarbeta med en extern tjänsteleverantör, bör den bibehålla möjligheten för samtliga sökande att lämna in ansökningar direkt vid dess diplomatiska eller konsulära beskickningar. (16)En medlemsstat bör samarbeta med en extern tjänstele verantör på grundval av ett rättsligt instrument, som bör innehålla bestämmelser om dess exakta ansvar, om direkt och fullständig tillgång till dess lokaler, information till de sökande, sekretess och om omständigheter, villkor och förfaranden för att tillfälligt upphäva eller säga upp sam arbetet. (17)Genom att möjliggöra för medlemsstaterna att samarbeta med externa tjänsteleverantörer för mottagande av ansök ningar, som man fastställer principen om en enda kontaktpunkt för ingivandet av ansökningar, införs genom denna förordning ett undantag från den allmänna principen om att en sökande måste infinna sig personli gen vid en diplomatisk eller konsulär beskickning. Detta påverkar inte möjligheten att kalla sökanden till en per sonlig intervju. (18)Det lokala är avgörande för en har moniserad tillämpning av den gemensamma viserings politiken och för en korrekt bedömning av migrations- och/eller säkerhetsrisker. Med hänsyn till skillnaderna i lokala förhållanden, bör den praktiska tillämpningen av särskilda rättsliga bestämmelser bedömas av medlemssta ternas diplomatiska och konsulära beskickningar på indi viduella platser för att säkerställa en harmoniserad till lämpning av bestämmelserna för att förhindra visashop ping och skillnader i behandlingen av viseringssökande. (19)Statistiska uppgifter är ett viktigt hjälpmedel när det gäl ler att övervaka migrationsrörelser och kan fungera som ett effektivt styrverktyg. Därför bör sådana uppgifter re gelbundet sammanställas i ett gemensamt format. Europeiska unionens officiella tidning L 243/3 (20)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens ge nomförandebefogenheter (1). (21)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att anta änd ringar av bilagorna till denna förordning. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bland annat genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (22)För att säkerställa en harmoniserad tillämpning av denna förordning på operativ nivå, bör anvisningar utarbetas om den praxis och de förfaranden som medlemsstaterna ska följa när de handlägger viseringsansökningar. (23)En gemensam webbplats för frågor rörande viseringar till Schengenområdet kommer att inrättas för att förbättra synligheten och skapa en enhetlig bild av den gemen samma viseringspolitiken. Genom en sådan webbplats får allmänheten tillgång till all relevant information som rör ansökan om visering. (24)Lämpliga åtgärder för övervakning och utvärdering av denna förordning bör fastställas. (25)VIS-förordningen och och rådets för ordning (EG) nr 562/2006 av om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) (2) bör ändras för att ta hänsyn till bestämmelserna i denna förordning. (26)Bilaterala avtal som ingåtts mellan gemenskapen och tredjeländer i syfte att underlätta handläggningen av an sökningar om visering får avvika från bestämmelserna i denna förordning. (27)När en medlemsstat står som värd för de olympiska och paralympiska spelen, bör en särskild ordning som under lättar utfärdandet av viseringar till medlemmar av den olympiska familjen tillämpas. (28)Eftersom målet för denna förordning, nämligen faststäl lande av förfaranden och villkor för utfärdande av vise ringar för transitering genom eller för vistelser på med lemsstaternas territorium som inte är avsedda att vara , inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemssta terna och de därför bättre kan uppnås på gemenskaps (1) EGT L 184, , s. 23. (2) EUT L 105, , s. 1. nivå, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. (29)Denna förordning står i överensstämmelse med de grundläggande rättigheter och principer som erkänns framför allt i den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande fri heterna och Europeiska unionens stadga om de grund läggande rättigheterna. (30)Villkoren för inresa på medlemsstaternas territorium eller utfärdande av viseringar påverkar inte nu gällande be stämmelser om erkännande av resedokuments giltighet. (31)I enlighet med artiklarna 1 och 2 i det till fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen fogade protokollet om marks ställning deltar inte i rådets beslut om antagande av denna förordning och är inte bundet av förordningen eller underkastat tillämpningen av denna. Eftersom denna förordning utgör en utveckling av på grundval av bestämmelserna i avdelning IV i tredje delen av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, måste i enlighet med artikel 5 i det protokollet inom av sex må nader efter det att rådet har antagit denna förordning besluta huruvida landet ska genomföra den i sin natio nella lagstiftning. (32)När det gäller och innebär denna förord ning, i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska unionens råd och och om dessa staters associering till genomförandet, tillämpningen och vidareutvecklingen av Schengenregel verket, en vidareutveckling av bestämmelser i regelverket (3) vilka omfattas av det område som avses i artikel 1.B i rådets beslut /437/EG (4) om vissa till lämpningsföreskrifter för det avtalet. (33)En överenskommelse bör träffas för att möjliggöra att och företrädare associeras till arbetet i de kommittéer som biträder kommissionen vid utövan det av dess genomförandebefogenheter enligt denna för ordning. En sådan överenskommelse har planerats i den skriftväxling mellan Europeiska unionens råd och och om de kommittéer som bistår Europeiska kommissionen i utövandet av dess verkställande befogen heter (5) som finns i bilagan till ovannämnda avtal. Kom missionen har lagt fram ett utkast till rekommendation till rådet i syfte att förhandla om denna överenskom melse. (3) EGT L 176, 10.7.1999, s. 36. (4) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. (5) EGT L 176, 10.7.1999, s. 53. L 243/4 Europeiska unionens officiella tidning (34)När det gäller innebär denna förordning, i den mening som avses i avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genom förandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenre gelverket (1), en vidareutveckling av bestämmelser i vilka omfattas av det område som avses i artikel 1 B i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /146/EG (2) om ingående av det avtalet. (35)När det gäller utgör denna förordning, i enlighet med protokollet mellan Europeiska unionen, Eu ropeiska gemenskapen, och Furstendömet om Furstendömet steins anslutning till avtalet mellan Europeiska unionen, Europeiska gemenskapen och om Schweiziska edsförbundets associering till genom förandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenre gelverket, en utveckling av de bestämmelser i regelverket som omfattas av det område som avses i artikel 1 B i beslut /437/EG jämförd med artikel 3 i rådets beslut /261/EG (3) om underteck nande av det protokollet. (36)Denna förordning utgör en utveckling av bestämmelser i i vilka inte del tar i enlighet med rådets beslut /365/EG av om en begäran från Förenade och om att få delta i vissa bestämmelser i (4). Förenade kunga riket deltar därför inte i antagandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig i . (37)Denna förordning utgör en utveckling av bestämmelser i i vilka inte deltar i enlighet med rådets beslut /192/EG av om begäran om att få delta i vissa bestämmelser i (5). deltar därför inte i anta gandet av denna förordning, som inte är bindande för eller tillämplig i . (38)Denna förordning innehåller, med undantag för artikel 3, bestämmelser som utvecklar eller som på annat sätt har samband med det regelverket i den mening som avses i artikel 3.2 anslut ningsakt och i den mening som avses i artikel 4.2 anslutningsakt. (1) EUT L 53, 27.2.2008, s. 52. (2) EUT L 53, 27.2.2008, s. 1. (3) EUT L 83, 26.3.2008, s. 3. (4) EGT L 131, , s. 43. (5) EGT L 64, , s. 20. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.I denna förordning inrättas förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för transitering genom medlemsstater nas territorium eller för planerade vistelser på medlemsstaternas territorium som inte varar . 2.Bestämmelserna i denna förordning ska tillämpas på alla tredjelandsmedborgare som är skyldiga att inneha visering när de passerar medlemsstaternas yttre gränser, i enlighet med rå dets förordning (EG) nr 539/2001 av om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medbor gare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna, och av förteckningen över de tredje länder vars med borgare är undantagna från detta krav (6), utan att detta ska påverka a)rätten till fri rörlighet för tredjelandsmedborgare som är fa miljemedlemmar till unionsmedborgare, b)samma rätt för tredjelandsmedborgare och deras familjemed lemmar som, enligt avtal mellan å ena sidan gemenskapen och dess medlemsstater och, å andra sidan, dessa tredjelän der, har samma rätt till fri rörlighet som unionsmedborgare och deras familjemedlemmar. I denna förordning förtecknas också de tredjeländer vars medborgare är skyldiga att inneha visering för flygplatstransite ring, genom undantag från principen om fri transitering som fastställs i bilaga 9 till Chicagokonventionen angående interna tionell civil luftfart, samt fastställer förfaranden och villkor för utfärdande av viseringar för transitering genom de internatio nella transitområdena på medlemsstaternas flygplatser. I denna förordning avses med 1.tredjelandsmedborgare: en person som inte är unionsmedbor gare i den mening som avses i artikel 17.1 i fördraget, 2.visering: ett tillstånd som utfärdats av en medlemsstat för a)transitering genom eller en planerad vistelse inom med lemsstaternas territorium som inte varar mer än tre må nader från och med dagen för första inresan till medlemsstaternas territorium, (6) EGT L 81, 21.3.2001, s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 243/5 b)transitering genom de internationella transitområdena på flygplatser i medlemsstaterna, 3.enhetlig visering: visering som gäller inom medlemsstaternas hela territorium, 4.visering med territoriellt begränsad giltighet: visering som endast är giltig för en eller flera men inte alla medlemsstaters terri torium, 5.visering för flygplatstransitering: visering som är giltig för tran sitering genom de internationella transitområdena på en eller flera av medlemsstaternas flygplatser, 6.viseringsmärke: den enhetliga utformning av viseringar som fastställs i rådets förordning (EG) nr 1683/95 av om en enhetlig utformning av visumhand lingar (1) 7.erkänd resehandling: resehandling som erkänns av en eller flera medlemsstater för påförande av viseringar, 8.separat blad för påförande av visering: enhetlig modell för på förande av visering som utfärdas av medlemsstaterna för personer som innehar resehandlingar som inte erkänns av den medlemsstat som utfärdar bladet i enlighet med rådets förordning (EG) nr 333/2002 av om fastställande av en enhetlig modell för blad för påförande av visering som utfärdas av medlemsstaterna för personer som innehar resehandlingar som inte erkänns av den medlemsstat som utfärdar bladet (2), 9.konsulat: en medlemsstats diplomatiska beskickning eller en medlemsstats konsulat som har tillstånd att utfärda viseringar och som förestås av en karriärkonsul enligt Wienkonventio nen om konsulära förbindelser av , 10.ansökan: viseringsansökan, 11.kommersiell mellanhand: en privat byrå som tillhandahåller administrativa tjänster, transportbolag eller resebyrå (rese arrangör och återförsäljare). Tredjelandsmedborgare som är skyldiga att inneha visering för flygplatstransitering Medborgare i de tredjeländer som förtecknas i bilaga IV ska vara skyldiga att inneha visering för flygplatstransitering när (1) EGT L 164, , s. 1. (2) EGT L 53, 23.2.2002, s. 4. de passerar genom de internationella transitområdena på flygplatser som är belägna på medlemsstaternas territorium. 2.I akuta situationer med massiv tillströmning av olagliga invandrare får enskilda medlemsstater kräva att medborgare i tredjeländer än de som avses i punkt 1 innehar visering för flygplatstransitering när de passerar genom de internationella transitområdena på flygplatser inom deras territorium. Med lemsstaterna ska underrätta kommissionen om sådana beslut innan de träder i kraft och om tillbakadragande av ett sådant krav på visering för flygplatstransitering. 3.Inom ramen för den kommitté som avses i artikel 52.1 ska dessa underrättelser ses över för att överföra det berörda tredjelandet till förteckningen i bilaga IV. 4.Om tredjelandet inte överförs till förteckningen i bilaga IV, får den berörda medlemsstaten, under förutsättning att villkoren ipunkt 2 är uppfyllda, behålla eller dra tillbaka kravet på vise ring för flygplatstransitering. 5.Följande personkategorier ska vara undantagna från kravet på visering för flygplatstransitering i punkterna 1 och 2: a)Innehavare av giltig enhetlig visering, nationell visering för längre vistelse eller uppehållstillstånd som utfärdats av en medlemsstat. b)Tredjelandsmedborgare med giltiga uppehållstillstånd, som finns upptagna på förteckningen i bilaga V, som utfärdats av , , , eller fö renta stater, som garanterar innehavarens ovillkorliga rätt till återinresa. c)Tredjelandsmedborgare med giltig visering för en medlems stat eller för en stat som är part i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet av , , eller förenta stater eller när de återvänder från dessa länder efter att ha använt viseringen. d)Familjemedlemmar till medborgare i unionen i enlighet med artikel 1.2 a. e)Innehavare av diplomatpass. f)Flygbesättningsmedlemmar som är medborgare i en stat som är avtalspart i Chicagokonventionen angående internationell civil luftfart. L 243/6 Europeiska unionens officiella tidning FÖRFARANDEN OCH VILLKOR FÖR UTFÄRDANDE AV Myndigheter som medverkar vid förfaranden i samband med ansökningar b)den medlemsstat vars yttre gräns sökanden har för avsikt att passera i syfte att påbörja transiteringen, vid transitering genom flera medlemsstater. 3.Den medlemsstat som är behörig att pröva och besluta om en ansökan om en visering för flygplatstransitering ska vara Myndigheter som är behöriga att medverka vid förfaranden i samband med viseringsansökningar 1.Ansökningar ska prövas av och beslut fattas av konsula 2.Med avvikelse från punkt 1 får ansökningar prövas och beslut fattas vid medlemsstaternas yttre gränser av de myndig heter som ansvarar för personkontroller i enlighet med artik larna 35 och 36. 3.I medlemsstaternas utomeuropeiska territorier får ansök ningar prövas av och beslut fattas av de myndigheter som den berörda medlemsstaten utser. a)den medlemsstat på vars territorium flygplatsen är belägen, om det rör sig om en enstaka flygplatstransitering, eller b)den medlemsstat på vars territorium den första tran sitflygplatsen är belägen, vid två eller flera transiteringar. Medlemsstaterna ska samarbeta för att förhindra att en ansökan inte kan prövas eller att beslut inte kan fattas på grund av att den medlemsstat som är behörig enligt punkterna 13 inte är närvarande eller saknar representation i det tredjeland där sökanden lämnar in ansökan i enlighet med artikel 6. 4.En medlemsstat kan begära att andra myndigheter än de som anges i punkterna 1 och 2 ska medverka vid prövningen av och vid beslut om ansökningar. 5.En medlemsstat kan begära att konsulteras eller underrät tas av en annan medlemsstat i enlighet med artiklarna 22 och 1.En viseringsansökan ska prövas och beslutas av konsulatet för den behöriga medlemsstat inom vars jurisdiktion sökanden är lagligt bosatt. 2.Ett konsulat för den behöriga medlemsstaten ska pröva och fatta beslut om en ansökan som lämnats in av en tredje landsmedborgare som lagligen vistas men inte är bosatt i dess jurisdiktion, om sökanden har motiverat varför ansökan läm nades in vid detta konsulat. Medlemsstat som är behörig att pröva och fatta beslut om en ansökan Den medlemsstat som är behörig att pröva och besluta om en ansökan om enhetlig visering ska vara a)den medlemsstat vars territorium är det enda målet för resan eller resorna, b)om besöket omfattar fler än ett mål, den medlemsstat vars territorium utgör huvudmålet för resan eller resorna vad avser vistelsens längd eller syfte, eller c)om inget huvudmål kan fastställas, den medlemsstat vars yttre gräns den sökande avser att passera för att resa in på medlemsstaternas territorium. Behörighet att utfärda viseringar till tredjelandsmedborgare som vistas lagligt på en medlemsstats territorium Tredjelandsmedborgare som vistas lagligt på en medlemsstats territorium och som är skyldiga att inneha visering för att få resa in på en eller flera andra medlemsstaters territorium, ska ansöka om visering hos konsulatet för den medlemsstat som är behörig enligt artikel 5.1 eller 5.2. En medlemsstat kan samtycka till att representera en an nan medlemsstat som enligt artikel 5 är behörig att pröva an sökningar och utfärda viseringar på den medlemsstatens vägnar. En medlemsstat kan också företräda en annan medlemsstat be gränsat till att endast ta emot ansökningar och registrera bio metriska kännetecken. Den medlemsstat som är behörig att pröva och besluta om en ansökan om enhetlig visering för transitering ska vara a)den berörda medlemsstaten, vid transitering genom en en staka medlemsstat, eller Den representerande medlemsstatens konsulat ska, när det överväger att avslå en ansökan, överlämna ansökan till de be höriga myndigheterna i den medlemsstat som den representerar, så att de kan fatta ett slutligt beslut om ansökan inom de tids frister som anges i artikel 23.1, 23.2 eller 23.3. Europeiska unionens officiella tidning L 243/7 3.Mottagandet och överföringen av akter och uppgifter till den representerade medlemsstaten ska genomföras i enlighet med relevanta uppgiftsskydds- och säkerhetsregler. 4.En bilateral överenskommelse ska ingås mellan den med lemsstat som representerar en annan och den medlemsstat som representeras med följande innehåll: a)Det ska framgå hur länge representationen ska gälla, om den endast är tillfällig, och vilka förfaranden som gäller för att avsluta denna. b)Det kan, särskilt när den representerade medlemsstaten har ett konsulat i det berörda tredjelandet, föreskrivas att den medlemsstat som representeras ska tillhandahålla lokaler, personal och betalningar. c)Det kan föreskrivas att den medlemsstat som representerar en annan ska översända ansökningar från vissa kategorier av tredjelandsmedborgare till den representerade medlemssta tens centrala myndigheter för föregående samråd i enlighet med artikel 22. d)Med avvikelse från punkt 2 får konsulatet i den medlemsstat som representerar en annan medlemsstat bemyndigas att avslå en ansökan om visering efter prövning av ansökan. 5.Medlemsstater som saknar eget konsulat i ett tredjeland ska bemöda sig om att ingå överenskommelser om representa tion med de medlemsstater som har konsulat i det landet. 6.För att säkerställa att dålig transportinfrastruktur eller långa avstånd i en specifik region eller ett specifikt geografiskt område inte kräver en oproportionerlig ansträngning från sö kandenas sida för att kunna få tillgång till ett konsulat, ska de medlemsstater som saknar eget konsulat i den regionen eller i det området bemöda sig om att ingå överenskommelser om representation med medlemsstater som har konsulat i den re gionen eller i det området. 7.Den medlemsstat som representeras av en annan ska un derrätta kommissionen om de överenskommelser om represen tation eller om uppsägning av sådana, innan de träder i kraft eller upphör att gälla. 8.Samtidigt ska konsulatet i den representerande medlems staten underrätta både de andra medlemsstaternas konsulat och kommissionens delegation i den berörda jurisdiktionen om överenskommelser om representation eller om uppsägning av sådana överenskommelser innan de träder i kraft eller upphör att gälla. 9.Om konsulatet i den representerade medlemsstaten beslu tar att samarbeta med en extern tjänsteleverantör enligt artikel 43 eller med ackrediterade kommersiella mellanhänder enligt artikel 45, ska detta samarbete inbegripa ansökningar som omfattas av överenskommelser om representation. De cen trala myndigheterna i den representerade medlemsstaten ska i förväg underrättas om villkoren för detta samarbete. Praktiska bestämmelser om inlämnande av ansökningar 1.Ansökningar ska lämnas in tidigast före den tidpunkt då det planerade besöket ska inledas. Innehavare av visering för flera inresor får lämna in ansökningen innan giltig hetstiden för viseringen löper ut som är giltig i minst sex må nader. 2.Det får ställas krav på att sökandena ska avtala om ett besök för att lämna in sin ansökan. Besöket ska i regel äga rum från den dag då besöket begärdes. 3.I motiverade brådskande fall får konsulatet tillåta att sö kande antingen lämnar in ansökan utan avtalat besök, eller meddela tid för besök. 4.Ansökningar får lämnas in vid konsulatet av sökanden eller av ackrediterade kommersiella mellanhänder i enlighet med artikel 45.1, utan att detta påverkar tillämpningen av artikel 13, eller i enlighet med artikel 42 eller 43. Allmänna regler för inlämnande av viseringsansökningar 1.Sökande ska infinna sig personligen när ansökan lämnas in, utan att det påverkar tillämpningen av bestämmelserna i artiklarna 13, 42, 43 och 45. 2.Konsulat kan göra undantag från kravet i punkt 1 för sökande vars integritet och pålitlighet de känner till. 3.När ansökan lämnas in, ska sökanden a)ge in ett ansökningsformulär i enlighet med artikel 11, b)ge in en resehandling i enlighet med artikel 12, c)ge in ett fotografi i enlighet med standarderna i förordning (EG) nr 1683/95 eller, om VIS har tagits i drift i enlighet med artikel 48 i VIS-förordningen, i enlighet med de normer som anges i artikel 13 i den här förordningen, L 243/8 Europeiska unionens officiella tidning d)i tillämpliga fall tillåta att hans fingeravtryck upptas i enlig het med artikel 13, e)betala viseringsavgiften i enlighet med artikel 16, f)ge in styrkande handlingar i enlighet med artikel 14 och bilaga II, g)i tillämpliga fall, ge in bevis på innehav av tillräcklig och giltig medicinsk reseförsäkring i enlighet med artikel 15. 1.Varje viseringssökande ska lämna in ett ifyllt och under tecknat ansökningsformulär i enlighet med bilaga I. Personer som eventuellt är upptagna i sökandens resehandling ska lämna in ett separat ansökningsformulär. Underåriga ska lämna in ett ansökningsformulär undertecknat av en person som permanent eller tillfälligt utövar förälders vårdnadsrätt eller rättsligt förmyn darskap. 2.Konsulaten ska se till att ansökningsformuläret är lätt till gängligt utan avgift för sökandena. 3.Formuläret ska finnas tillgängligt på a)det eller de officiella språken i den medlemsstat som vise ringsansökan avser, b)det eller de officiella språken i värdlandet, c)värdlandets officiella språk och det eller de officiella språken i den medlemsstat som viseringsansökan avser, eller