prop · GY03106 · 2011-03-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:106 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till en ny lag om märkning av energi- relaterade produkter. Lagens syfte är att göra det möjligt för slutanvändare av energirela- terade produkter att välja de mest effektiva produkterna, främst vad avser energieffektivitet men även när det gäller användning av andra väsentliga resurser. Genom lagen genomförs och rådets direktiv /30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resur- ser som antogs . Lagen föreslås tillämpas på energi- relaterade produkter som omfattas av föreskrifter i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv /30/EU. Lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater föreslås sam- tidigt upphöra. Lagen ska dock fortsatt tillämpas på produkter som omfattas av föreskrifter vilka har meddelats med stöd av den upphävda lagen. enligt den föreslagna lagen föreslås också bli till- synsmyndighet från beträffande föreskrifterna i och rådets förordning EG nr 1222/2009 av om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivi- tet och andra väsentliga parametrar. Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om märkning av energirelaterade Ärendet och dess beredning.............................................................. Beskrivning .........................av direktivet och dess genomförande och rådets förordning EG nr 1222/2009 av om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet .................och andra väsentliga parametrar Ny EU - förordning om däckmärkning 6.2Bestämmelser i däckmärkningsförordningen som kräver kompletterande åtgärder i ........................ 6.3Anpassning av däckmärkningen till den tekniska utvecklingen och översyn................................................. 7.1En ny lag om märkning av energirelaterade Krav på märkning av energirelaterade produkter............. 7.4Information om energianvändning i reklammaterial för energirelaterade produkter.......................................... 7.5Krav på energieffektivitetsklass och prestandanivå vid offentlig upphandling................................................. Avgifter för provning....................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................... Konsekvenser för myndigheter ........................................ Konsekvenser för företag ................................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /30/EU av Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser ......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om märkning av energirelaterade produkter. 2.1Förslag till lag om märkning av energirelaterade produkter Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Genom denna lag genomförs och rådets direktiv /30/EU av om märkning och standar- diserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser. Lagen innehåller bestämmelser om att slutanvändare av energirela- terade produkter ska ges information om dessa produkters användning av energi och av andra väsentliga resurser. Informationen ska ges i form av märkning av produkten och av bifogad standardiserad produktinforma- tion. Lagen gäller inte begagnade energirelaterade produkter. 2 § I denna lag betyder andra väsentliga resurser: vatten, kemikalier eller varje annat ämne som förbrukas av en produkt vid normal användning, energirelaterad produkt: en produkt som omfattas av föreskrifter i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv /30/EU, leverantör: en tillverkare eller en tillverkares representant eller en importör som släpper ut en energirelaterad produkt på unionsmarknaden eller som gör det möjligt att ta den i bruk på unionsmarknaden, representant: en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska unionen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna enligt denna lag, importör: en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Euro- peiska unionen och som inom sin näringsverksamhet släpper ut en produkt från tredjeland på unionsmarknaden eller som gör det möjligt att ta den i bruk på unionsmarknaden, återförsäljare: en detaljist eller annan person som yrkesmässigt ställer ut eller bjuder ut energirelaterade produkter som är avsedda för slut- användare, oavsett om detta ska ske genom försäljning, uthyrning eller hyrköp, att släppa ut en produkt på unionsmarknaden: att göra en produkt till- gänglig på unionsmarknaden i syfte att den ska spridas eller användas inom unionen oavsett om det sker i vinstsyfte eller gratis och oavsett vilken försäljningsteknik som används, 1 Jfr och rådets direktiv /30/EU av om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser (EUT L 153, , s. 1, Celex 32010L0030). att ta i bruk en produkt på unionsmarknaden: att ta i Prop. 2010/11:106 bruk en produkt för avsett ändamål inom unionen. Om det inte finns någon sådan leverantör som avses i första stycket åvilar leverantörens skyldigheter enligt denna lag varje fysisk eller juridisk person som släpper ut produkten eller som gör det möjligt att ta den i bruk på unionsmarknaden. 3 § En leverantör ska kostnadsfritt tillhandahålla en etikett och ett informationsblad till alla exemplar av en energirelaterad produkt. inbyggda eller installerade produkter gäller detta bara om det föreskrivs i den delegerade akten som omfattar produkten. Etiketten och informationsbladet ska innehålla den information som krävs enligt den delegerade akten för produkten och i övrigt vara utformade så att slutanvändarna kan ta del av informationen. 4 § När en energirelaterad produkt ställs ut för försäljning, uthyrning eller hyrköp till slutanvändare ska återförsäljaren eller den som i övrigt ställer ut produkten fästa etiketten på produkten. Detta ska ske på ett sådant sätt att etiketten lätt kan läsas och i övrigt på det sätt som anges i den delegerade akten. Dessutom ska informationsbladet finnas tillgäng- ligt i anslutning till produkten. 5 § När en energirelaterad produkt bjuds ut till försäljning, uthyrning eller hyrköp på ett sådant sätt att en eventuell slutanvändare inte kan se produkten utställd ska återförsäljaren eller den som i övrigt bjuder ut produkten tydligt lämna den information som anges på etiketten och i informationsbladet på det sätt som anges i den delegerade akten. 6 § När en energirelaterad produkt säljs till slutanvändare ska säljaren se till att produkten är försedd med en etikett och att informationsbladet finns med i de handlingar som åtföljer produkten. 7 § Den som på annat sätt än det som sägs i 4 och 5 §§ gör reklam för en särskild modell av en energirelaterad produkt och i reklamen lämnar energirelaterad information eller information om priset ska i reklamen också lämna en hänvisning till produktens energieffektivitetsklass. 8 § Den som tillhandahåller tekniskt reklammaterial avseende en energirelaterad produkt och som beskriver de specifika tekniska para- metrarna för produkten, ska i reklammaterialet lämna den information om produktens energianvändning som en slutanvändare kan antas behöva eller lämna information om produktens energieffektivitetsklass. 9 § Leverantören ska se till att en teknisk dokumentation avseende en energirelaterad produkt upprättas. Dokumentationen ska innehålla de uppgifter som krävs enligt den delegerade akten för produkten. 10 § Leverantören ska hålla den tekniska dokumentationen tillgänglig för kontroll efter det att den sista berörda produkten har till- verkats. Om leverantören är importör ska dokumentationen hållas tillgänglig efter det att importören importerade det sista exemplaret av produkten. Leverantören ska på begäran hålla en elektronisk version av dokumentationen tillgänglig för tillsynsmyndigheten i en medlemsstat i Europeiska unionen och för Europeiska kommissionen. Detta ska ske från det att leverantören tog emot begäran. 11 § En energirelaterad produkt får inte förses med etiketter, märken, symboler eller påskrifter som inte uppfyller de krav som gäller för produkten, om åtgärden kan leda till missförstånd eller förväxling hos slutanvändarna om produktens användning av energi eller andra väsent- liga resurser. 12 § Upphandlande myndigheter enligt 2 kap. 19 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, bör vid offentlig upphandling av energirela- terade produkter sträva efter att enbart upphandla produkter som upp- fyller kriterierna för de högsta prestandanivåerna och som tillhör den högsta energieffektivitetsklassen. Första stycket gäller dock bara vid upphandling av sådana kontrakt som avses i lagen om offentlig upphandling och vars värde uppgår till eller överstiger de tröskelvärden som anges i 3 kap. 1 § lagen om offent- lig upphandling. 13 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen och föreskrifter i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv /30/EU utövas av den myndighet som rege- ringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 14 § ska se till att föreskrifterna i Europaparla- mentets och rådets förordning EG nr 1222/2009 av om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar2 följs. 15 § får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, föreskrifterna i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv 2 EUT L 342, 22.12.2009, s. 46, (Celex 32009R1222). 2010/30/EU samt föreskrifterna i förordning EG nr 1222/2009 ska följas. 2010/11:106 Ett föreläggande eller förbud får förenas med vite. Ett föreläggande angående en leverantörs skyldigheter enligt 10 § tredje stycket gäller . 16 § Ett föreläggande enligt 15 § får avse att en leverantör ska tillhandahålla de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för tillsynen. Ett sådant föreläggande gäller . 17 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har tillsynsmyndig- heten rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till den verksamhet som tillsynen avser, dock inte bostäder. ska på begäran lämna tillsynsmyndigheten den hjälp som behövs vid tillämpningen av första stycket. En begäran enligt andra stycket får göras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en leverantör att ersätta tillsyns- myndighetens kostnader för provtagning och undersökning av prov av 1.en energirelaterad produkt, eller 2.däck enligt och rådets förordning EG nr 1222/2009 av om märkning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar. Föreskrifterna får dock bara avse fall då produkten visat sig inte upp- fylla de krav som gäller enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen, enligt föreskrifter i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv /30/EU eller enligt föreskrifter i förord- ning EG nr 1222/2009. 19 § beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 1.Denna lag träder i kraft i fråga om 14 § och i övrigt . 2.Lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater ska upphöra att gälla . 3.Den upphävda lagen gäller dock fortfarande i fråga om produkter som omfattas av föreskrifter, som har meddelats med stöd av den upp- hävda lagen. Detta gäller dock inte om en sådan produkt omfattas av föreskrifter i en delegerad akt enligt artikel 10 i direktiv /30/EU. Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser antogs . Direk- tivet finns i bilaga 1. och rådets förordning EG nr 1222/2009 om märk- ning av däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar antogs . () utarbetades en departementspromemoria, En ny energimärkningslag, Ds 2010:34, med förslag till genomförande av direktivet. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissin- stanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i () (Dnr 2010/6461/E). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets synpunkt, som rör utformningen av 2 §, har följts av regeringen. Lagrådets förslag behandlas i författnings- kommentaren. Det första försöket att inom EG få till stånd en energimärkning av hushållsapparater gjordes . antogs rådets direktiv /530/EEG av om märkning som anger hushållsapparaters energiförbrukning. Till skillnad från dagens energimärkning var den frivillig och kom i praktiken endast att omfatta ugnar. Intresset för den frivilliga märkningen var relativt lågt och den kunde därmed inte i någon större omfattning påverka utbudet av energisnåla modeller på marknaden. Dagens utformning och omfattning av den obligatoriska energi- märkningen baseras på rådets direktiv /75/EEG av om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger hushållsapparaters förbrukning av energi och andra resurser. I direktivet anges två syften med energimärkningen. Det första är att öka konsumenternas medvetenhet om betydelsen av att spara energi. Det andra är att se till att de åtgärder som behövs för att öka konsumenternas medvetenhet inte blir ett hinder för den fria rörligheten för varor inom EU. I direktivet anges ett antal hushållsapparater som ska omfattas av direktivets bestämmelser. I övrigt innehåller direktivet främst vissa gene- rella, allmänt hållna bestämmelser om märkning av hushållsprodukter. Mer detaljerade bestämmelser om märkning av en viss produkt ska Prop. 2010/11:106 meddelas av Europeiska kommissionen genom s.k. genomförande- Genom sådana direktiv kan också ytterligare produkter föras in under direktivets märkningssystem. Denna utformning av direktivet innebär att det är ett s.k. ramdirektiv. Direktivet är genomfört i svensk lagstiftning genom lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater och förordningen (1994:1774) om märkning av hushållsapparater. Lagen är utformad på samma sätt som direktivet och är därför en s.k. ramlag. Kommissionen har antagit nio genomförandedirektiv. Bestämmelserna i dessa direktiv har i genomförts genom Statens energimyndig- hets föreskrifter, med stöd av bemyndiganden i lagen och förordningen om märkning av hushållsapparater. och rådets direktiv /30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser antogs . Orsakerna till att ett nytt direktiv om energimärkning antogs var bl. a. dels att det gamla direktivet hade ändrats väsentligt och därför av tydlig- hetsskäl borde ändras, dels att direktivet borde utvidgas till att omfatta fler produkter än hushållsapparater. 5Beskrivning av direktivet och dess genomförande I detta avsnitt ges en beskrivning av direktivets artiklar. Regeringen redo- visar också sina överväganden av i vilken utsträckning och på vilket sätt bestämmelserna i direktivet behöver och bör genomföras. och rådets direktiv /30/EU om märkning och standardiserad produktinformation som anger energirelaterade produkters användning av energi och andra resurser (energimärkningsdirektivet) antogs . Inledningsvis nämns att rådets direktiv /75/EEG av om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger hushållsapparaters förbrukning av energi och andra resurser har ändrats väsentligt. Med anledning av dessa ändringar bör direktivet av tydlighetsskäl ändras. Det direktivet är bara tillämpligt på hushållsapparater. Tillämpnings- området bör nu utvidgas till att omfatta energirelaterade produkter som direkt eller indirekt kraftigt påverkar energianvändningen under använd- ningen. Slutanvändarna bör få tillgång till korrekt, relevant och jämförbar Prop. 2010/11:106 information om den energi som varje energirelaterad produkt använder. Därmed bör detta påverka deras val av produkter till förmån för mer energieffektiva produkter. Eftersom information om energianvändningen spelar en avgörande roll när det gäller att påverka marknadskrafterna är det nödvändigt att införa en enhetlig etikett för alla produkter av samma slag och att förse slut- användare med kompletterande standardiserad information om produk- ternas energieffektivitet. Dessutom bör slutanvändare som inte kan se produkten utställd, och därmed inte heller etiketten, få denna standardi- serade information. Artikeln, som består av tre punkter, har rubriken . Här anges att det genom direktivet inrättas en ram för harmoniseringen av vissa nationella åtgärder. De åtgärder som avses är information till slutanvändaren om energi- relaterade produkter. Syftet med denna information är att ge slutanvända- ren möjlighet att välja mer effektiva produkter när det gäller inköp av energirelaterade produkter. Den typ av information som särskilt avses är märkning och standar- diserad produktinformation. Informationen ska främst avse en produkts användning av energi men även, när så är relevant, produktens använd- ning av andra väsentliga resurser. Även kompletterande uppgifter kan ges i informationen. Energirelaterad produkt eller produkt definieras i artikel 2 a som en vara som påverkar energianvändningen när den används och som släpps ut på marknaden och/eller tas i bruk i unionen, inklusive delar avsedda att ingå i energirelaterade produkter som omfattas av detta direktiv, vilka släpps ut på marknaden och/eller tas i bruk som enskilda delar för slut- användare och vilkas miljöprestanda kan bedömas separat. Andra väsentliga resurser definieras i artikel 2 c som vatten, kemi- kalier eller varje annat ämne som en produkt använder vid normal användning. Kompletterande information definieras i artikel 2 d som övriga upp- lysningar om en produkts prestanda och egenskaper som gäller, eller bidrar till att bedöma, dess användning av energi eller andra väsentliga resurser, baserade på mätbara uppgifter. I denna punkt anges på vilka produkter direktivet ska tillämpas, nämligen energirelaterade produkter som under användning har en betydande direkt eller indirekt påverkan på användningen av energi och, när det är relevant, andra väsentliga resurser. Direkt påverkan definieras i artikel 2 e som påverkan av produkter Prop. 2010/11:106 som under användning faktiskt använder energi. Indirekt påverkan definieras i artikel 2 f som påverkan av produkter som inte använder energi men som under användning bidrar till energi- sparande. Bestämmelserna i punkterna 1 och 2 kräver, på grund av sin karaktär, inga genomförandeåtgärder. Närmare bestämmelser om den information till slutanvändaren, särskilt genom märkning och standardiserad produktinformation, som nämns i punkten 1, ges i artiklarna 47. I denna punkt undantas tre typer av produkter från direktivets tillämp- ning, nämligen begagnade produkter, transportmedel för personer eller varor samt märkplåtar eller motsvarande som fästs på produkter av säkerhetsskäl. Bestämmelsen genomförs genom 1 § tredje stycket i lagen. Artikeln, som har rubriken , innehåller just definitioner. Artikeln kräver, på grund av sin karaktär, inga genomförandeåtgärder. Artikeln, som består av fyra punkter, har . Inledningsvis anges att medlemsstaterna ska vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa fyra angivna mål enligt följande. a) Alla leverantörer och återförsäljare som är etablerade inom medlemsstatens territorium ska fullgöra de skyldigheter som anges i artiklarna 5 och 6. Leverantör definieras i artikel 2 h som tillverkaren eller dennes auktoriserade representant inom unionen eller den importör som släpper ut produkten eller tar denna i bruk på unionsmarknaden. Om det inte finns någon sådan ska varje fysisk eller juridisk person som släpper ut produkter som omfattas av detta direktiv, eller tar dem i bruk, anses vara leverantör. Återförsäljare definieras i artikel som detaljist eller annan person som säljer, hyr ut, erbjuder för hyrköp eller ställer ut produkter som är avsedda för slutanvändare. Utsläppande på marknaden definieras i artikel 2 i som tillgänglig- görande av en produkt på unionsmarknaden i syfte att den ska spridas eller användas inom unionen, i vinstsyfte eller gratis och Ibruktagande definieras i artikel 2 j som den första användningen av Prop. 2010/11:106 en produkt för avsett ändamål inom unionen. Bestämmelsen kräver, på grund av sin karaktär, inga genomförande- åtgärder. b)Det ska vara förbjudet att på produkter som omfattas av direktivet anbringa etiketter, märken, symboler eller påskrifter som gäller använd- ning av energi eller, där det är relevant, andra väsentliga resurser om de inte uppfyller kraven i detta direktiv eller de relevanta delegerade akterna. Detta gäller dock bara om anbringandet kan leda till missförstånd eller förväxling hos slutanvändarna under användning. Bestämmelsen genomförs genom 11 § i lagen. c)I samband med att systemet med etiketter och informationsblad avseende energianvändning eller energisparande införs ska upplysnings- och reklamkampanjer genomföras. Kampanjerna ska syfta till att främja energieffektivitet och att uppmuntra slutanvändare till en mer ansvarsfull energianvändning. d)Lämpliga åtgärder ska vidtas för att uppmuntra berörda myndigheter att samarbeta sinsemellan och förse varandra och kommissionen med information för att bidra till tillämpningen av direktivet. Samarbetet och informationsutbytet ska i största möjliga mån ske elektroniskt och kostnadseffektivt och det ska garantera säkerhet och sekretess och, då det är nödvändigt, skydd för känslig information. Om en produkt inte stämmer överens med kraven för etiketten eller informationsbladet är leverantören skyldig att säkerställa att produkten överensstämmer med kraven genom att medlemsstaten fastställer villkor för detta. Bestämmelsen syftar både på det förhållandet att produkten inte motsvarar de uppgifter som anges på etiketten och i informationsbladet och på det förhållandet att etiketten och informationsbladet inte är utformat enligt föreskrifterna i den delegerade akten för produkten i fråga. Uttrycket att medlemsstaten ska fastställa villkoren för rättelse innebär, för svenskt vidkommande, att behörig myndighet ska förelägga leve- rantören att vidta de åtgärder som krävs för att kraven ska vara uppfyllda. Vidare föreskrivs att om en produkt brister i överensstämmelse ska medlemsstaten vidta förebyggande åtgärder samt åtgärder som syftar till att säkerställa överensstämmelse inom en bestämd tidsram. Därvid ska den skada som vållats beaktas. Innebörden av detta stycke är detsamma som innebörden av föregående stycke. Om bristande överensstämmelse fortsätter ska medlemsstaten antingen fatta beslut om att begränsa eller förbjuda utsläppande på marknaden och/eller ibruktagande av produkten eller se till att produkten dras tillbaka från marknaden. Om produkten dras tillbaka från marknaden eller om utsläppande på Prop. 2010/11:106 marknaden förbjuds ska kommissionen och övriga medlemsstater Punkten genomförs genom 15 § i lagen. Punkterna 3 och 4 I dessa punkter regleras viss rapporteringsskyldighet för medlemsstaterna gentemot kommissionen och kommissionens skyldighet att tillhandahålla och rådet en sammanfattning av dessa rapporter. Artikeln har rubriken . Enligt artikeln ska medlemsstaterna säkerställa att viss information tillställs slutanvändarna av hushållsapparater enligt följande.