prop · GY03143 · 2011-05-17 00:00:00 — Flygplatsens ledningsenhet ska vanligen offentliggöra sitt beslut eller sin rekommendation senast före ikraft trädandet. Flygplatsens ledningsenhet ska motivera sitt beslut i förhållande till flygplatsanvändarnas synpunkter om flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna inte kan enas om de föreslagna ändringarna. 3.Om en tvist uppstår avseende ett beslut om flygplatsav gifter som flygplatsens ledningsenhet har fattat, ska medlems staterna se till att varje part får hänskjuta ärendet till den obe roende tillsynsmyndighet som avses i artikel 11, som ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flyg platsavgifter eller deras nivå. 4.En ändring av systemet eller flygplatsavgifternas nivå som flygplatsens ledningsenhet har beslutat om ska, om den läggs fram för den oberoende tillsynsmyndigheten, inte börja gälla förrän den myndigheten har granskat frågan. från det att den oberoende tillsynsmyndigheten har förelagts ärendet ska den fatta ett tillsvidarebeslut om huruvida ändringen av flygplatsavgifterna ska träda i kraft, såvida inte det slutliga beslutet kan fattas . 5.En medlemsstat får besluta att inte tillämpa punkterna 3 och 4 avseende ändringar av flygplatsavgifternas nivå eller struk tur vid de flygplatser för vilka a)den nationella lagstiftningen föreskriver att flygplatsavgif terna, eller deras högsta nivå, enligt ett obligatoriskt förfa rande måste fastställas eller godkännas av den oberoende tillsynsmyndigheten, eller b)den nationella lagstiftningen föreskriver att den oberoende tillsynsmyndigheten, enligt ett obligatoriskt förfarande regel bundet eller på begäran från berörda parter, ska undersöka huruvida flygplatsen är konkurrensutsatt. När undersök ningen visar att det är befogat ska medlemsstaten besluta att flygplatsavgifterna, eller deras högsta nivå, ska fastställas eller godkännas av den oberoende tillsynsmyndigheten. Be slutet ska gälla så länge som det behövs enligt den under sökning som gjorts av samma myndighet. De förfaranden, villkor och kriterier som medlemsstaten använ der vid tillämpningen av denna punkt ska vara relevanta, ob jektiva, icke-diskriminerande och öppna. Medlemsstaterna ska se till att flygplatsens ledningsenhet varje gång de samråd som avses i artikel 6.1 ska hållas infor merar varje flygplatsanvändare, eller företrädare för eller sam manslutningar av flygplatsanvändare, om vilket underlag som använts för fastställandet av systemet eller nivån på alla avgifter som tas ut vid varje flygplats av flygplatsens ledningsenhet. Denna information ska omfatta åtminstone a) en förteckning över de olika tjänster och infrastrukturer som tillhandahålls i utbyte mot de flygplatsavgifter som tas ut, b)den metod som används för att fastställa flygplatsavgifterna, c)den övergripande kostnadsstrukturen för de faciliteter och tjänster som flygplatsavgifterna avser, d)inkomsterna av de olika avgifterna och den sammanlagda kostnaden för de tjänster som de omfattar, e)eventuell offentlig finansiering av de anläggningar och tjäns ter som flygplatsavgifterna avser, f)prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser avgif ter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar, g)den faktiska användningen av flygplatsens infrastruktur och utrustning , och Europeiska unionens officiella tidning L 70/15 h)det förväntade resultatet av alla större planerade investeringar när det gäller deras effekt på flygplatskapaciteten. Medlemsstaterna ska se till att flygplatsanvändarna före varje samråd enligt artikel 6.1 informerar flygplatsens lednings enhet om särskilt a)trafikprognoser, b)prognoser om sammansättningen och den planerade använd ningen av sin flotta, c)sina utvecklingsprojekt som avser den berörda flygplatsen, och d)sina behov såvitt avser den berörda flygplatsen. Med beaktande av den nationella lagstiftningen ska den information som tillhandahålls på grundval av den här artikeln betraktas som konfidentiell eller ekonomiskt känslig och be handlas i enlighet med detta. För flygplatsers ledningsenheter som är börsnoterade ska särskilt börsreglerna iakttas. Medlemsstaterna ska se till att flygplatsens ledningsenhet sam råder med flygplatsanvändarna innan planerna för nya infra strukturprojekt slutgiltigt fastställs. För att säkerställa att verksamheten på flygplatsen fungerar smidigt och effektivt, ska medlemsstaterna vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet och företrädare för eller sammanslutningar av flygplatsanvändare vid den flyg platsen ska kunna inleda förhandlingar för att ingå ett service nivåavtal avseende kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsen. Dessa förhandlingar om kvaliteten på tjänster får ingå i de samråd som avses i artikel 6.1. I alla sådana servicenivåavtal ska den servicenivå fastställas som ska tillhandahållas av flygplatsens ledningsenhet med be aktande av det system som faktiskt tillämpas eller flygplatsav gifternas faktiska nivå och den servicenivå som flygplatsanvän darna är berättigade till i utbyte mot de flygplatsavgifter som erläggs. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att flygplatsens ledningsenhet ska kunna variera kvaliteten på och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster eller avsätta en terminal eller del av terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av sådana tjänster samt deras kostnader eller andra objektiva och öppet redovisade skäl. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 3 ska det stå flygplatsens led ningsenhet fritt att fastställa sådana differentierade flygplatsav gifter. Medlemsstaterna ska vidta de åtgärder som krävs för att varje flygplatsanvändare som önskar utnyttja de skräddarsydda tjänsterna eller få en terminal eller del av terminal avsatt för särskilt ändamål, ska få tillgång till dessa tjänster och denna terminal eller del av terminal. Om fler flygplatsanvändare än vad som är möjligt av kapaci tetsskäl önskar få tillgång till de skräddarsydda tjänsterna och/el ler en terminal eller del av terminal som avsatts för särskilda ändamål, ska tillgången fastställas på grundval av relevanta, ob jektiva, öppet redovisade och icke-diskriminerande kriterier. Dessa kriterier får fastställas av flygplatsens ledningsenhet, och medlemsstaterna får kräva att kriterierna godkänns av den obe roende tillsynsmyndigheten. 1.Medlemsstaterna ska utse eller inrätta en oberoende myn dighet som sin oberoende nationella tillsynsmyndighet för att säkerställa en korrekt tillämpning av de åtgärder som vidtas i enlighet med detta direktiv och för att åtminstone utföra de uppgifter som den tilldelas enligt artikel 6. Denna myndighet kan vara densamma som den enhet som medlemsstaterna an förtrott tillämpningen av de kompletterande lagstiftningsåtgär der som avses i artikel 1.5, inbegripet godkännande av avgifts systemet och/eller nivån på flygplatsavgifterna, under förutsätt ning att den enheten uppfyller kraven i punkt 3 i denna artikel. 2.Detta direktiv ska inte hindra den oberoende tillsynsmyn digheten från att, i enlighet med nationell lag och under myn dighetens tillsyn och fulla ansvar, delegera genomförandet av detta direktiv till andra oberoende tillsynsmyndigheter, förutsatt att genomförandet sker enligt samma normer. 3.Medlemsstaterna ska garantera den oberoende tillsynsmyn dighetens oberoende genom att säkerställa att den är rättsligt åtskild från och verksamhetsmässigt oberoende av varje flygplatsledningsenhet och lufttrafikföretag. Medlemsstater som behåller äganderätten till flygplatser, ledningsenheter eller luft trafikföretag eller kontroll över ledningsenheter eller lufttrafik företag, ska se till att de funktioner som är kopplade till en sådan äganderätt eller kontroll inte överlåts till den oberoende tillsynsmyndigheten. Medlemsstaterna ska se till att den obe roende tillsynsmyndigheten utövar sina befogenheter på ett opartiskt och öppet sätt. L 70/16 Europeiska unionens officiella tidning 4.Medlemsstaterna ska meddela kommissionen namnet på den oberoende tillsynsmyndigheten liksom dess adress, de upp gifter och ansvarsområden som den anförtrotts och de åtgärder som vidtagits för att följa bestämmelserna i punkt 3. 5.Medlemsstaterna får inrätta en finansieringsmekanism för den oberoende tillsynsmyndigheten, som får inbegripa att en avgift tas ut av flygplatsanvändare och flygplatsers ledningsen heter. 6.Medlemsstaterna ska se till att det, i fråga om tvister enligt artikel 6.3, vidtas åtgärder för att a)fastställa ett förfarande för att lösa tvister mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna, b)fastställa på vilka villkor en tvist får föreläggas den obe roende tillsynsmyndigheten; denna ska särskilt avvisa klago mål som den inte anser vara vederbörligen motiverade eller tillräckligt dokumenterade, c)fastställa de kriterier mot vars bakgrund tvister ska bedömas för att det ska vara möjligt att nå en lösning. Dessa förfaranden, villkor och kriterier ska vara icke-diskrimine rande, objektiva och redovisas på ett öppet sätt. 7.När den oberoende tillsynsmyndigheten ska granska de skäl som anges för ändringen av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå enligt artikel 6, ska de berörda parterna ge den tillgång till all nödvändig information, och myndigheten ska vara skyldig att samråda med de berörda parterna för att nå sitt beslut. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 6.4 ska den fatta sitt slutliga beslut och i alla händelser efter det att den förelagts ärendet. kan i särskilt exceptionella och vederbörligen motiverade fall förlängas . Den oberoende till synsmyndighetens beslut ska ha bindande verkan, utan att detta påverkar en parlamentarisk eller rättslig översyn, alltefter vad som gäller i de olika medlemsstaterna. 8.Den oberoende tillsynsmyndigheten ska offentliggöra en årlig rapport om sin verksamhet. Kommissionen ska överlämna en rapport till och rådet om tillämpningen av detta direktiv med en bedömning av i vilken omfattning dess mål har nåtts, när så är lämpligt tillsammans med förslag till lämpliga åtgärder. Medlemsstaterna och kommissionen ska samarbeta vid tillämpningen av detta direktiv, särskilt i fråga om inhämtningen av de uppgifter som behövs för utarbetandet av den rapport som avses i punkt 1. Medlemsstaterna ska sätta i kraft de bestämmelser i lagar och andra författningar som är nödvändiga för att följa detta direktiv . De ska genast underrätta kommissionen om detta. När en medlemsstat antar dessa bestämmelser ska de innehålla en hänvisning till detta direktiv eller åtföljas av en sådan hänvis ning när de offentliggörs. Närmare föreskrifter om hur hänvis ningen ska göras ska varje medlemsstat själv utfärda. Medlemsstaterna ska till kommissionen överlämna texten till de centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Detta direktiv träder i kraft dagen efter det att det har offentlig gjorts i Europeiska unionens officiella tidning. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. Härmed föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller för den flygplats i som har det högsta antalet passagerarrörelser, och för flygplatser där den årliga trafiken uppgår till över fem miljoner passagerarrörelser. Den myndighet som regeringen bestämmer ska utifrån uppgifter från kommissionen () offentliggöra vilka flygplatser i för vilka lagen ska tillämpas. Undantag för vissa avgifter 2 § Lagen gäller inte avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster för flygning på sträcka, avgifter som tas ut som ersättning för marktjänster enligt bilagan till lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser, eller avgifter som tas ut för att finansiera assistans till passagerare med funktionshinder och passagerare med nedsatt rörlighet enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2006. 3 § I denna lag avses med flygplats: varje markområde som är särskilt inrättat för landning, start och manövrering av luftfartyg, inbegripet de närliggande anläggningar som kan behövas för flygtrafiken och för service till luftfartygen, samt de anläggningar som behövs för de kommersiella luftfartstjänsterna, flygplatsens ledningsenhet: den enhet som, tillsammans med annan verksamhet eller självständigt har i uppdrag att administrera och förvalta flygplatsens eller flygplatsnätets infrastrukturer och samordna och kontrollera den verksamhet som bedrivs av de olika aktörer som befinner sig på berörd flygplats eller inom berört flygplatsnät, flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post eller gods, till eller från den berörda flyg- platsen, flygplatsavgift: en avgift som tas ut till förmån för flygplatsens ledningsenhet och som betalas av flygplatsanvändarna för utnyttjandet av sådana faciliteter och tjänster som uteslutande tillhandahålls av flyg- platsens ledningsenhet och som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg samt hantering av passagerare och gods, flygplatsnät: en sammanslutning av flygplatser som utsetts som flyg- platsnät av Transportstyrelsen och som drivs av samma ledningsenhet. 4 § Flygplatsens ledningsenhet ska utforma flygplatsavgifterna på sådant sätt att alla flygplatsanvändare behandlas på ett likvärdigt sätt. differentiering av avgifterna får förekomma om det sker med hänsyn till frågor av allmänt och generellt intresse, exempelvis av miljöskäl. kriterier som används för en sådan differentiering ska vara relevanta, objektiva och redovisas på ett öppet sätt. 5 § Om en flygplats, som omfattas av denna lag, ingår i ett nät av flyg- platser med samma ägare, får det införas ett gemensamt avgiftssystem för Ett sådant gemensamt avgiftssystem ska redovisas på ett öppet sätt. 6 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med flygplatsanvändarna om flygplatsavgifterna och kvaliteten på de tjänster som flygplatsen Samråd ska äga rum minst en gång om inte annat har överenskommits vid det senaste samrådet eller det följer av ett fler- årigt avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna. Vid samråd enligt denna paragraf ska flygplatsanvändarna kunna representeras av företrädare för eller sammanslutningar av flygplats- 7 § Flygplatsens ledningsenhet ska inför varje samråd enligt 6 § informera motparten om vilket underlag som har använts för att fastställa systemet för flygplatsavgifter eller nivån på avgifterna. Informationen ska åtminstone omfatta 1.en förteckning över de olika tjänster och infrastrukturer som tillhandahålls i utbyte mot de flygplatsavgifter som tas ut, 2.den metod som används för att fastställa flygplatsavgifterna, 3.den övergripande kostnadsstrukturen för de faciliteter och tjänster som flygplatsavgifterna avser, 4.inkomsterna av de olika avgifterna och den sammanlagda kostnaden för de tjänster som de omfattar, 5.eventuell offentlig finansiering av de anläggningar och tjänster som flygplatsavgifterna avser, 6.prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser avgifter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar, 7.den faktiska användningen av flygplatsens infrastruktur och utrustning , och 8. det förväntade resultatet av alla större planerade investeringar när det gäller deras effekt på flygplatskapaciteten. 8 § Varje berörd flygplatsanvändare ska före varje samråd enligt 6 § informera flygplatsens ledningsenhet om sina 2.prognoser om sammansättningen och den planerade användningen av sin flotta, 3.utvecklingsprojekt som avser den berörda flygplatsen, och 4.behov såvitt avser den berörda flygplatsen. 9 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med flygplatsanvändarna innan planer för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs. Samråd vid förändringar av flygplatsavgifterna 10 § När flygplatsens ledningsenhet överväger en förändring i systemet för flygplatsavgifter eller nivån på dessa ska flygplatsens ledningsenhet till flygplatsanvändarna lämna över förslag till sådana ändringar samt skälen för de föreslagna ändringarna senast ändringarna föreslås träda i kraft. Förslaget får dock lämnas senare om det finns synnerliga skäl. Skälen ska i så fall redovisas för flygplats- användarna i samband med att ändringsförslagen sänds till dem. Innan flygplatsens ledningsenhet fattar ett beslut om ändringar i systemet för flygplatsavgifter eller nivån på dessa ska de synpunkter som flygplatsanvändarna fört fram beaktas. 11 § Ett beslut om ändringar i systemet för flygplatsavgifter eller nivån på dessa bör offentliggöras senast före ikraftträdandet. Om parterna inte är ense om ändringarna ska ett sådant beslut motiveras i förhållande till de invändningar som flygplatsanvändarna fört fram. Om offentliggörandet sker senare än före ikraftträdandet, ska detta motiveras särskilt. Flygplatsens ledningsenhet bestämmer hur offentliggörandet ska ske. 12 § Den flygplatsanvändare som får ta del av uppgifter som avses i 7 § eller som inom flygplatsens ledningsenhet får ta del av uppgifter som avses i 8 § får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst fått veta om enskildas ekonomiska förhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för det som sägs i första stycket. 13 § Om flygplatsens ledningsenhet och företrädare för eller sammanslutningar av flygplatsanvändarna avser att ingå ett service- nivåavtal om kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsen, får förhandlingar om detta ingå i de samråd som avses i 6 §. I sådana servicenivåavtal som avses i första stycket ska det fastställas vilken servicenivå som ska tillhandahållas av flygplatsens ledningsenhet. Därvid ska beaktas det system som faktiskt tillämpas eller flygplats- avgifternas faktiska nivå och den servicenivå som flygplatsanvändarna är berättigade till i utbyte mot de flygplatsavgifter som betalas. 14 § Flygplatsens ledningsenhet får variera kvaliteten och omfattningen av enskilda flygplatstjänster, terminaler eller delar av terminaler för att tillhandahålla skräddarsydda tjänster, eller avsätta en terminal eller en del av en terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av flygplatstjänster som varieras enligt första stycket eller andra objektiva och öppet redovisade skäl. enhet fastställer sådana differentierade flygplatsavgifter ska den beakta vad som föreskrivs i 4 § om icke-diskriminering. 15 § Den flygplatsanvändare som önskar utnyttja skräddarsydda tjänster eller få en hel eller del av en terminal avsatt för särskilda ända- mål ska ha rätt att få tillgång till detta. önskar få tillgång till sådana tjänster eller få en hel eller del av en terminal avsatt för särskilt ändamål, ska tillgången fastställas på relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke-diskriminerande kriterier, som fastställs av flygplatsens ledningsenhet. 16 § Varje part som berörs av en ändring av systemet för flygplats- avgifter eller nivån på dessa får hänskjuta frågor om sådana ändringar till 17 § Den som vill hänskjuta en fråga enligt 16 § ska göra detta till Transportstyrelsen räknat från och med den dag då flyg- platsens ledningsenhet har offentliggjort ändringsförslaget. om prövning ska parten ange vilket beslut som den hänskjutna frågan gäller och de omständigheter som åberopas. 18 § Det beslut om ändring av systemet för flygplatsavgifter eller deras nivå som en begäran om prövning enligt 16 § gäller, får inte börja tillämpas förrän Transportstyrelsen har prövat ärendet. När Transportstyrelsen har fått en hänskjuten fråga att behandla ska Transportstyrelsen fatta ett interimistiskt beslut i fråga om ändringen ska träda i kraft, om inte ett slutligt beslut kan fattas inom 19 § Vid prövningen av en hänskjuten fråga får inte beaktas andra omständigheter än sådana som parten har hänvisat till före klagotidens 20 § Transportstyrelsen ska fatta beslut i ärendet och senast efter det att ärendet inleddes. ligger synnerliga skäl kan förlängas . beslut om förlängning ska skälen för förlängningen anges. 21 § Vid prövningen får särskilt beaktas följande: 1.om samrådsreglerna har iakttagits på ett godtagbart sätt, 2.om och hur flygplatsens ledningsenhet har lämnat information enligt 3.hur ett förslag till prishöjning förhåller sig till utvecklingen av konsumentprisindex, 4.hur flygplatsens ledningsenhet offentliggjort förslaget till ändringar, 5.hur flygplatsanvändarna har fullgjort sin informationsskyldighet enligt 8 §. 22 § Transportstyrelsens beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 23 § Ett beslut enligt denna lag som har meddelats av domstol eller av Transportstyrelsen ska gälla , om inte annat har bestämts. 24 § Flygplatsens ledningsenhet och Transportsstyrelsen ska samarbeta med Europeiska kommissionen när kommissionen ska sammanställa en rapport om tillämpningen av direktiv /12/EG enligt artikel 12.1 i direktivet, och när det i övrigt kan behövas vid tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (2010:500) dels att 12 kap. 1 § ska ha följande lydelse dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 6 kap. 18 a §, av följande lydelse. I lagen (2011:000) om flyg- bestämmelser om avgifter. Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att bestämmelserna i 18, 10 och 11 kap. och de föreskrifter som meddelats med stöd av dessa bestämmelser följs. Tillsynsåtgärder får även vidtas stickprovsvis. Regeringen får meddela föreskrifter om att den myndighet som avses i första stycket får anlita någon annan vid tillsynen. I den utsträckning det behövs för tillsyn enligt första stycket ska där avsedd myndighet och annan som myndigheten anlitar för tillsynen ges tillträde till luftfartyg, flygplatser, anläggningar, lokaler och andra objekt. Denna rätt omfattar inte bostäder. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Transport- styrelsen får ingå avtal med annat land om att tillsynen av svenska luftfartyg samt tillsynen i övrigt över luftvärdigheten och luft- fartygsunderhållet ska utövas av det andra landet. Denna lag träder i kraft . Följande remissinstanser har inkommit med svar: Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Domstols- verket, Transportstyrelsen, , (Namnändrat till Svenska Flygbranschen) och SAS Följande remissinstanser har inte hörts av: Föreningen , in (), , , TUIfly Nordic, , , och Följande remissinstanser var närvarande vid remissammanträdet: Transportstyrelsen, , Svenska Flygbranschen och SAS Förslag till lag om flygplatsavgifter Härigenom föreskrivs följande1. 1 § Denna lag genomför och rådets direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter. Lagen gäller för den flygplats som har det högsta antalet passagerarrörelser, och för de flygplatser där den årliga trafiken uppgår till över fem miljoner passa- gerarrörelser. Transportstyrelsen ska utifrån uppgifter från Europeiska kommissionen () offentliggöra vilka flygplatser som omfattas av lagen. Undantag för vissa avgifter 2 § Lagen gäller inte 1.avgifter som tas ut som ersättning för flygtrafiktjänster för flygning på sträcka, 2.avgifter som tas ut som ersättning för sådana marktjänster som anges ibilagan till lagen (2000:150) om marktjänster på flygplatser, eller 3.avgifter som tas ut för att finansiera assistans till passagerare med funktionshinder och passagerare med nedsatt rörlighet enligt Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2006 av om rättigheter i samband med flygresor för personer med funktionshinder och personer med nedsatt rörlighet2. 3 § I denna lag avses med