prop · GY03101 · 2011-04-14 00:00:00 — Hanteringen av den årliga revisionens revisionsberättelser behålls således oförändrad medan hanteringen av effektivitetsrevisionens rapporter ändras helt. Den redovisning som skett i budgetpropositionens utgiftsområdes- bilagor flyttas till särskilda skrivelser och den samlade redovisning som skett i budget- propositionen, Förslag till statsbudget, finansplan m.m., flyttas till årsredovisningen för staten. I föreliggande årsredovisning kan inte den nya ordningen införas fullt ut utan redovisningen får mer ses som en övergångs- lösning. Det innebär att regeringen i det följande lämnar en redogörelse för de gransknings- rapporter från effektivitetsrevisionen som kommit in före utgången av 2010 och som fortfarande bereds inom . Vidare redovisas en uppföljning av vilka rapporter som är slutbehandlade. har inom ramen för den årliga revisionen granskat drygt 250 myndigheters årsredovisningar . har den årliga revisionen genomfört en anpassning till nya internationella standarder för revision. De nya standarderna innebär att revisorn och myndighetsledningen har en tidigare och tydligare kommunikation om fel och brister. Detta ger myndigheterna större möjligheter att rätta sina årsredovisningar så att de blir rättvisande. Vidare har vissa begrepp ändrats. Begreppet revisionsberättelse med invändning har ersatts med revisionsberättelse med reservation respektive avvikande mening. Revisorn uttalar sig med reservation när det finns väsentliga fel, men som inte är genomgripande för årsredovisningen. Reservation lämnas också när revisorn inte kunnat inhämta tillräckliga och ändamålsenliga revisionsbevis, men drar slutsatsen att möjliga fel inte är genomgripande. Revisorn uttalar sig med avvikande mening när det finns väsentliga fel som är genomgripande och årsredovisningen som helhet därigenom inte ger en rättvisande bild. I vissa fall lämnar ett uttalande utan reservation eller avvikande mening men vill ändå lyfta fram viktig information och lämnar därför en upplysning i revisionsberättelsen. har lämnat två revisionsberättelser med reservation. Ingen reservationsberättelse med avvikande mening har lämnats. Fem myndigheter har erhållit revisionsberättelser med upplysning. I tabell 9.1 redovisas utvecklingen av antalet revisionsberättelser med invändning eller reservation 20062010. Tabell 9.1 Antal revisionsberättelser med invändning/reservation 20062010 Antalet revisionsberättelser med invändning eller reservation har varierat något men är generellt sett lågt. Det låga antalet invändningar bör ses som en indikation på att kvaliteten i myndigheternas årsredovisningar överlag är god och att de ger en rättvisande bild av verksamheten. Utfallet är dock väsentligt lägre än . En förklaring till detta kan vara tillämpning av den nya internationella standarden för revision, som har inneburit ett väsentligt ökat antal rättelser (s.k. kompletteringar) av Sammanlagt 26 myndigheter har lämnat in kompletteringar efter det att årsredovisningen lämnats till regeringen och har därmed sannolikt i vissa fall kunnat undvika revisionsberättelse med reservation. Vidare har ändrat sin bedömningsgrund på så sätt att överskridanden av finansiella befogenheter, exempelvis av anslag eller bemyndiganden, inte längre föranleder invändning i de fall myndigheten lämnar en korrekt redovisning av överskridandena i sin årsredovisning. I det följande redovisas revisionsberättelser med reservation (invändning) respektive upplysning i enlighet med beslutade revisionsberättelser. lämnar följande reservation: NRM redovisar Förbättringsutgifter på annans fastighet med ett 5,4 mnkr för högt belopp. Beloppet uppfyller inte kriterierna för en anläggningstillgång enligt förordning (2000:605) om årsredovisning och budgetunderlag 5 kap. 1 § och borde därför i stället ha kostnadsförts. Som en följd av detta redovisas även Övriga driftskostnader, Avräkning med statsverket och Utgifter i anslagsredovisningen på anslag 17 08:001 003 (ram) med ett 5,4 mnkr för lågt belopp. Årets kapitalförändring och Kapitalförändring enligt resultaträkningen redovisas med 5,4 mnkr för höga belopp. Intäkter av anslag redovisas med ett 2,3 mnkr för lågt belopp, och Förutbetalda intäkter med ett 3,1 mnkr för lågt belopp. Härutöver påverkas redovisade kostnader för prestationer i resultatredovisningen på s. 7, 13 och 21, där övriga driftskostnader tillsammans redovisas med 5,4 mnkr för lågt belopp. lämnar följande reservation: Myndigheten har felaktigt avräknat anslagspost 09 01 002 001 (förvaltningsanslaget) med ett för högt belopp om 2 481 tkr som borde ha finansierats med bidrag. Om kostnaderna inte hade avräknats förvaltningsanslaget hade det utgående överföringsbeloppet, årets anslagssparande, varit 2 502 tkr vilket är 975 tkr över det enligt regleringsbrevet tillåtna anslagssparande på . Detta påverkar därmed även poster i resultat- och balansräkningen. I resultaträkningen borde posten Intäkter av anslag redovisats med ett lägre belopp på 2 481 tkr och posten Intäkter av bidrag med motsvarande högre belopp. I balansräkningen borde myndigheten redovisat 1 048 tkr under posten Upplupna bidragsintäkter. Posten Avräkning med statsverket skulle ha redovisats med ett lägre belopp om 2 481 tkr och posten Oförbrukade bidrag skulle ha redovisats med ett lägre belopp om 1 433 tkr. lämnar följande upplysning: Som framgår av redogörelsen på sidorna 4647 i årsredovisningen har Försvarsmakten och genomfört justeringar av leveransplaner för vissa materielprojekt för att hantera prognostiserade överutnyttjanden av anslag 20122013. lämnar följande upplysning: Som framgår av redogörelsen på sidorna 30 och 99 (not 19) i årsredovisningen har och Försvarsmakten genomfört justeringar av leveransplaner för vissa materielprojekt för att hantera prognostiserade överutnyttjanden av anslag 20122013. lämnar följande upplysning: - Redovisning av premiepension Av regleringsbrev framgår att värdering av placeringstillgångar (och motsvarande skulder) ska ske enligt bestämmelserna i lagen (1995:1560) om årsredovisning i försäkringsföretag. Det framgår vidare att premiepensionsverksamheten ska redovisas i ett särskilt avsnitt i resultaträkningen som ska utgöra ett sammandrag av resultaträkningen enligt bestämmelserna i lagen om årsredovisning i försäkringsföretag samt föreskrifter och allmänna råd (FFFS). - Redovisning av inkomstpension Av regleringsbrev framgår att inkomstpensionens finansiella ställning och utveckling ska redovisas i ett särskilt avsnitt i resultatredovisningen. Redovisningen regleras i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension samt förordning (2002:780) om beräkning av balanstal. Detta redovisas i årsredovisningen i avsnitt 6 Resultatredovisning inkomstpensionssystemet. Som framgår av årsredovisningen är redovisningen i detta avsnitt en sammanställning som delvis baseras på uppgifter från andra aktörer än , den baseras också delvis på preliminära uppgifter. Revisionen har omfattat uppgifter från och beräkningar utförda av . Uppgifter från andra aktörer har inte reviderats av . I avsnitt 6 redovisar jämförelsetal från tidigare års . Jämförelsetalen har inte reviderats av . I avsnitt 6.3 Prognos balanstalet redovisar ett antal prognoser för balanstalets utveckling över . Detta avsnitt har inte reviderats av . lämnar följande upplysning: I enlighet med 5 § Lagen om revision av statlig verksamhet m.m. (2002:1022) har granskningen av årsredovisningen inte genomförts i syfte att bedöma om ledningen i sin förvaltning följer tillämpliga föreskrifter och särskilda beslut. I jämförelse med internationella revisionsstandarder (ISSAI) har revisionen därmed genomförts med följande begränsningar: Revisorn ska i enlighet med ISSAI 1580 säkerställa att ledningen har tagit ansvar för den interna styrningen och kontrollen. omfattas inte av 4 § Myndighetsförordningen (2007:515) och Förordningen om intern styrning och kontroll (2007:604) och lämnar därmed i anslutning till underskriften av årsredovisningen inte någon bedömning av huruvida den interna styrningen och kontrollen är betryggande inom . Revisorn ska i enlighet med ISSAI 1250 identifiera väsentliga felaktigheter i de finansiella rapporterna som beror på att lagar, förordningar och föreskrifter inte har följts. I enlighet med § 5 Lagen om revision av statlig verksamhet m.m. har granskning inte genomförts i syfte att bedöma om ledningen för i sin förvaltning har följt för verksamheten tillämpliga lagar, förordningar, föreskrifter och särskilda beslut. lämnar följande upplysning: vill fästa uppmärksamhet på sidorna 144 samt 8288 i årsredovisning som beskriver brister i Sidas interna styrning och kontroll inom tre områden: -Väsentliga delar av förordning om intern styrning och kontroll har ännu inte implementerats i Sidas verksamhet och processer. -Sidas interna regelverk är bristfälligt. -Vid hantering av biståndsinsatser föreligger brister vad gäller revision som kontrollmetod, riskanalyser, kontrollåtgärder, uppföljning och dokumentation. Redogörelse för granskningsrapporter som inkommit och som bereds inom I det följande redovisas de granskningsrapporter som inkommit före utgången av 2010 och som fortfarande bereds inom . RiR 2008:29 Skyddet för farligt gods har granskat om regeringen och ansvariga myndigheter har skapat tillräckliga förutsättningar för att farligt gods ska skyddas mot antagonistiska hot, t.ex. terrorism. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i skrivelsen Samhällets krisberedskap stärkt samverkan för ökad säkerhet (skr. 2009/10:124) samt i budgetpropositionen , utgiftsområde 22 Kommunikationer, avsnitt 3.6. Ärendet bereds inom . RiR 2009:10 Psykiatrin och effektiviteten i det statliga stödet har granskat vissa statliga insatser som påverkat landstingens resurser för vården av psykiskt sjuka. Syftet var att få en tydligare bild av samspelet mellan staten och landstingen när det gäller resurserna till psykiatrin, både de till- fälliga statliga ekonomiska bidragen och till- gången på personal med högre utbildning, sär- skilt psykiatriker och andra läkare. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg, avsnitt 3.10. Ärendet bereds inom . RiR 2009:12 Hanteringen av unga lagöverträdare en utdragen process har granskat rättsväsendets hantering av unga lagöverträdare. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 4 Rättsväsendet, avsnitt 3.6. Regeringen har därefter vidtagit en rad åtgärder med anledning av rapporten. I regleringsbrev har fått uppdraget att stödja polismyndigheterna att hålla de lagstadgade tidsfristerna avseende ungdomsärenden. Vilka åtgärder som vidtagits för att korta handläggningstiderna i dessa ärenden ska också redovisas. ska enligt reglerings- brevet redovisa i vilken utsträckning de lagstadgade beslutsfristerna avseende unga lagöverträdare har hållits. Även vilka åtgärder myndigheten vidtagit för att korta genom- strömningstiderna i dessa ärenden ska redovisas. Vidare ska enligt regleringsbrevet ta fram en kunskaps- sammanställning om strategiska brott bland unga samt ange hur denna kunskap kan användas i det förebyggande arbetet att förhindra att unga hamnar i kriminalitet. har också i uppdrag att redovisa handläggnings- tiderna hos polismyndigheterna, Åklagar- myndigheten och domstolarna för mål och ärenden som avser unga gärningsmän. Regeringen har beslutat att inrätta en pilotverksamhet med sociala insatsgrupper (dnr Ju2011/1906). Insats- grupperna ska fokusera på att stödja ungdomar som riskerar att bli vanekriminella att bryta sin kriminella bana. Insatsgrupperna ska dessutom arbeta för att stötta ungdomar som tillhör kriminella gäng att lämna desamma. och ska se till att de sociala insatsgrupperna utvecklar likformade rutiner och arbetssätt. Ärendet bereds vidare inom . RiR 2009:16 Underhåll av belagda vägar har granskat underlag för bedömning av underhållsbehov. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 22 Kommunikationer, avsnitt 3.6. Regeringen avser att inleda en större samlad genomlysning av underhållet av vägar och järnvägar, med utgångspunkt i bl.a. handlingsplan för hur myndigheten långsiktigt kan effektivisera sin verksamhet (dnr N2010/8261) och . Ärendet bereds inom . RiR 2009:21 Vad är utsläppsrätter värda? har granskat regeringens och ansvariga myndigheters rapportering och hantering av nationella innehav och kommande överskott av utsläppsrätter. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård, avsnitt 3.8. har med anledning av givit regeringen tillkänna att frågan om hur det samlade överskottet av utsläppsrätter ska hanteras bör underställas för beslut (bet. 2009/10:MJU21, rskr. 2009/10:223). Det faktiska överskottet kan fastställas först sedan avräkning skett 2014. Beträffande utsläppskrediter som härrör från projektbaserade flexibla mekanismer innebär beslut (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300) att det svenska klimatmålet delvis uppnås genom flexibla mekanismer, som mekanismen för ren utveckling (CDM). När det gäller redovisningen av det förväntade överskottet av utsläppsrätter återfinns denna i avsnitt 4.4.1 i denna årsredovisning. Se även regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2009 (skr. 2009/10:101, s. 76). Regeringen avser, i enlighet med beslut, att återkomma till med förslag till hur det samlade överskottet av utsläppsrätter bör hanteras. RiR 2009:27 Kriminalvårdens arbete med att förebygga återfall i brott har granskat Kriminalvårdens arbete med att förebygga återfall i brott. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 4 Rättsväsendet, avsnitt 3.6. Regeringen har därefter i Kriminalvårdens regleringsbrev angett att det återfallsförebyggande arbetet är ett prioriterat område. Av regleringsbrevet framgår vidare att Kriminalvården bl.a. ska utgå från granskning i sitt förbättrings- arbete. Kriminalvårdens åtgärder ska redovisas i samband med årsredovisningen . Ärendet bereds inom . RiR 2009:28 Studenternas anställningsbarhet regeringens och högskolans insatser har granskat regeringens, Hög- skoleverkets samt universitets och högskolors insatser för att främja studenternas anställnings- barhet. Enligt högskolelagen (1992:1434) ska universitet och högskolor samverka med det omgivande samhället och informera om sin verksamhet. Ett krav på all högskoleutbildning är att den ska utveckla studenternas beredskap att möta förändringar i arbetslivet. En utgångs- punkt för granskning var den s.k. Bolognaprocessen, där anställningsbarhet är ett av tre övergripande mål. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, avsnitt 3.6. Ärendet bereds inom . RiR 2009:29 Gäststudenter i högre utbildning har granskat regeringens och berörda myndigheters ansvar för att uppehålls- tillstånd för studier nyttjas för sitt avsedda syfte. Regeringen gjorde i propositionen Konkurrera med kvalitet studieavgifter för utländska studenter (prop. 2009/10:65) bedömningen att samordningen mellan de berörda myndigheterna bör öka för att därigenom minska riskerna för att uppehållstillstånd används felaktigt. Propositionen har behandlats av (bet. 2009/10UbU15, rskr. 2009/10:230). Efter behandling beslutade regeringen om ändringar i förordningen (1993:1153) om redovisning av studier m.m. vid universitet och högskolor. Ändringen innebär bl.a. att universitet och högskolor ska meddela om att en studieavgiftsskyldig student har antagits till utbildning samt om en sådan student som antagits inte har registrerat sig på utbildningen. Regeringen initierade etablerandet av Forum för internationalisering (dnr. U2008/4073) i syfte att främja samarbete och samordning mellan de myndigheter som på olika sätt arbetar med internationalisering och högre utbildning. Regeringen har givit och Internationella programkontoret för utbildningsområdet i uppdrag att alternera som ordförande i forumet. Granskningen föranleder mot denna bakgrund inte några ytterligare åtgärder från regeringens sida och rapporten anses därmed vara slutbehandlad. RiR 2009:31 Tillsynen av överförmyndarna uppföljningsgranskning har granskat länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndarna. Granskningen är en uppföljning av den tidigare granskningen Länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare (RiR 2006:5). Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 1 , avsnitt 8.5. Ärendet bereds inom . RiR 2010:1 Styrningen inom arbetsmarknadspolitiken mål, styrkort och modeller för resursfördelning har granskat om styrningen inom arbetsmarknadspolitiken är effektiv och konsis- tent. De styrinstrument som avses är mål och resursfördelning. Utifrån granskningen har i framställan (framst. 2009/10:RRS28) om styrningen inom arbetsmarknadspolitiken föreslagit att ska begära att regeringen tar ytterligare initiativ för att utveckla styrningen, uppföljningen och åter- rapporteringen av Arbetsförmedlingens verksamhet. redovisar i sitt ställningstagande till framställningen (bet. 2010/11:AU2, rskr. 2010/11:126) att den instämmer i regeringens allmänna kommentarer till granskning i budgetpropositionen . utgår från att regeringen kommer att använda sig av effektutvärderingar när detta är befogat och förutsätter att regeringen följer Arbetsförmedlingens arbete med att utveckla den interna styrningen så att verksamheten kan genomföras på ett effektivt och rättssäkert sätt. Vidare ser positivt på att regeringen överväger att låta externa granskare följa upp reformeringen av Arbetsförmedlingen. delar också uppfattning om betydelsen av att Arbetsförmedlingen använder sig av utvecklade och tillförlitliga arbetsmetoder. instämmer vidare i att detta är en förutsättning för att målen för arbetsmarknadspolitiken ska kunna nås, men också för att Arbetsförmedlingen ska kunna säkerställa en enhetlig, rättssäker och likvärdig service till sina olika kunder. värdesätter att Arbetsförmedlingen har aviserat åtgärder på området. har med detta tillstyrkt framställningen från och gett regeringen till känna att regeringen vid lämpligt tillfälle ska återkomma till i dessa frågor. Regeringen har utvecklat styrningen, uppföljningen och återrapporteringen av Arbetsförmedlingens verksamhet, vilket bl.a. redovisats i budgetpropositionen , utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, avsnitt 4.5. Regeringen avser, i enlighet med beslut, att återkomma till med en redovisning av vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra styrningen inom arbetsmarknads- politiken. RiR 2010:3 Från många till en sammanslagningar av myndigheter har granskat enmyndighets- reformerna av , och . Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, avsnitt 3.5.1, utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution, avsnitt 2.5, utgiftsområde 4 Rättsväsendet, avsnitt 3.6 samt utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, avsnitt 3.7.5. har därefter genom ett tillkännagivande begärt att regeringen ska återkomma till med en redovisning som visar i vilken utsträckning sammanslagningarna av , och har lett till att rättstillämpningen blivit mer enhetlig 2009/10:RRS30, bet. 2010/11:KU8, 2010/11:154). handläggningen av ärenden ska vara rättssäker och enhetlig. Regeringen följer därför löpande upp variationer i myndighetsutövning och analyserar dess bakomliggande orsaker. Vidare har regeringen i likhet i regleringsbrevet ställt krav på att analysera skillnader i verksamhetsresultat mellan åklagarkamrar. Regeringen har i regleringsbrevet även ålagt att redovisa vilka åtgärder myndigheten vidtagit för att minska skillnaderna mellan åklagarkamrarna både när det gäller verksamhetsresultat och rättstillämpning. Av regleringsbrevet framgår också att inom ramen för utvecklingen av myndighetens interna styrning och kontroll ska redovisa hur myndigheten fortsatt arbetar för att implementera enmyndighetsreformen fullt ut. Regeringen överväger ytterligare åtgärder för att möjliggöra en ökad enhetlighet i rättstillämpningen inom . Regeringen har i regleringsbrevet gett i uppdrag att redovisa hur myndigheten arbetar med att säkerställa en likformig tillämpning och att utfallet av handläggningen hos inte är beroende av var den försäkrade bor eller var ärendet har handlagts. ska även redovisa hur myndigheten arbetar med att säkerställa att handläggningens utfall inte påverkas av någon form av diskriminering. Uppdraget ska redovisas . ska även redovisa eventuella variationer i tillämpningen av lagstiftningen. Regeringen har även tagit initiativ till att bilda Inspektionen för socialförsäkringen, vars ena huvuduppgift är att värna rättssäkerheten inom socialförsäkringsområdet. I tillkännagivande till regeringen finns ett yttrande från socialförsäkringsutskottet (yttr. 2010/11:SfU3y), som önskar få veta hur det förändrade förtroendemannainflytandet inom socialförsäkringen har aviserat att en rapport kommer att publiceras om hur rättssäkerhet och effektivitet i handläggningen har påverkats av avvecklingen av socialförsäkringsnämnderna. Regeringen avser, i enlighet med beslut, att återkomma till i denna fråga. RiR 2010:4 Klassificering av kurser vid universitet och högskolor regeringens styrning och uppföljning har granskat konsekvenserna av regeringens styrning och upp- följning av klassificering av kurser vid universitet och högskolor. Klassificeringen är av stor betydelse för tilldelningen av resurser till läro- sätenas grundutbildning. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, avsnitt 3.6. Ärendet bereds inom . RiR 2010:10 Hanteringen av mängdbrott en kärnuppgift för polis och åklagare har granskat polisens och hantering av mängdbrott. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 4 Rättsväsendet, avsnitt 3.6. Därutöver har regeringen i regleringsbreven gett , och i uppdrag att fortsätta förbättra hanteringen av mängdbrott. Ärendet bereds inom . RiR 2010:13 Säkerheten i statens betalningar har granskat säkerheten i statens betalningar. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning, avsnitt 10.2 och 10.3. har behandlat styrelses framställning om statens betalningar (framst. 2010/11:RRS5, bet. 2010/11:FiU22, rskr. 2010/11:167). delade styrelsens bedömning av säkerhetsbristerna i statens betalningar och noterade att regeringen redan vidtagit kraftfulla åtgärder för att komma till rätta med bristerna. att regeringen fortsätter arbetet med att förbättra säkerheten i statens betalningar. Regeringen avser, i enlighet med beslut, att återkomma till med en redovisning av vilka åtgärder som vidtagits för att förbättra säkerheten i statens betalningar. Regeringen avser att lämna redovisningen i Årsredovisning för staten 2011, vilket är något senare än den tidpunkt som anges i finans- utskottets yttrande. RiR 2010:16 Underhåll av järnväg har granskat underlag för underhållsåtgärder på medellång och lång sikt. Regeringen har redovisat vidtagna åtgärder med anledning av granskningsrapporten i budgetpropositionen , utgiftsområde 22 Kommunikationer, avsnitt 3.6. Regeringen avser att inleda en större samlad genomlysning av underhållet av vägar och järnvägar, med utgångspunkt i bl.a. handlingsplan för hur myndigheten långsiktigt kan effektivisera sin verksamhet (dnr.