prop · GY03134 · 2011-05-12 00:00:00 — Regeringens skrivelse 2010/11:134 2011:1 Säsongsarbetslösa och Skr. Regeringen överlämnar denna skrivelse till . har granskat om regeringen, Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen har arbetat för att de säsongsarbetslösas tid i arbetslöshet inte ska bli onödigt lång. Riks- revisionen anser att Arbetsförmedlingen skulle kunna bidra till att korta de säsongsarbetslösas tid utan arbete genom att ge större tillgång till program och ställa högre krav på aktivt arbetssökande. De säsongs- arbetslösa är få i förhållande till övriga arbetslösa men granskning visar att det finns ekonomiska vinster för samhället om gruppen arbetar heltid . visar att arbets- löshetsersättning inte lämnas felaktigt till denna grupp, och att gruppen som sådan minskar . Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen har lämnat synpunkter på rapporten. Regeringen instämmer i iakttagelser. Regeringen har inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av iakttagelser. Ärendet och dess beredning.............................................................. Myndigheternas bedömning av iakttagelser ........... Regeringens bedömning av iakttagelser................. Regeringens åtgärder med anledning av Bilaga 1 Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen, RiR Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Ärendet och dess beredning överlämnade och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring (RiR 2011:1) till . Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslös- hetsförsäkringen (IAF) har lämnat synpunkter på bedömning av den egna myndigheten. Denna skrivelse har tagits fram med anledning av rapporten. Gällande regler i arbetslöshetsförsäkringen angående säsongsarbets¬löshet Arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring som ska ge ekonomisk trygghet i händelse av arbetslöshet. Det innebär att arbetssökande som inte kan finna ett lämpligt arbete inom sitt yrke eller på sin bostadsort kan behöva byta yrke eller bostadsort för att kunna hitta arbete. Detta gäller även för säsongsarbetslösa under den del av året de saknar anställning. I 42 § lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring lämnas möjlighet för regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att begränsa rätten till ersättning för arbetsstagare som huvudsakligen är sysselsatta i ett yrke där arbetslöshet regelbundet förekommer. utnyttjat möjligheten att reglera frågan i förordning, men bemyndigat IAF att meddela föreskrifter om säsongsarbetslösa, 29 § förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. IAF, som är den myndighet som i vissa fall kan utfärda juridiskt bindande föreskrifter som mer detaljerat beskriver hur arbetslöshetskassorna och Arbetsförmedlingen ska tolka lagar och förordningar, har inte utnyttjat möjligheten. har granskat om arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring för personer som får arbetslöshetsersättning regelsystemet innebär att personernas tid i arbetslöshet bör minskas i så stor utsträckning som möjligt. som personer som under en följd av år återkommande går mellan anställningar som varar för att sedan ha arbetslöshetsersättning Det inkluderar framför allt personer som har traditionella säsongsanställningar inom till exempel trädgårdsnäring eller De säsongsarbetslösa är få till antalet. mindre än en procent av de arbetssökande som får arbetslöshets Dessutom är det en heterogen grupp i och med att den är utspridd över flera olika branscher och yrkesområden. har granskat regeringens styrning och Arbets- Skr. 2010/11:134 förmedlingens och IAF:s arbete med säsongsarbetslösa. har även inkluderat vilka samhällsekonomiska och offentligfinansiella kostnader säsongsarbetslösheten medför. En underliggande hypotes i granskningen är att det i praktiken kan finnas inslag av yrkesförsäkring inom arbetslöshetsförsäkringen. Vissa branscher eller verksamheter som har kraftiga variationer i sysselsättningen skulle enligt hypotesen subventioneras systematiskt av staten genom arbetslöshetsförsäkringen. Detta eftersom de som anställs när efterfrågan på arbetskraft är högre försörjer sig genom arbetslöshetsersättning när efterfrågan på arbetskraft är lägre. konstaterar i sin granskning att regeringen inte vidtagit några åtgärder som riktar sig direkt till säsongsarbetslösa. Däremot har regelverket i arbetslöshetsförsäkringen reformerats . Bland annat har ramtiden för beräkning av ersättningen förlängts från och medlemsavgifterna till arbetslöshetskassorna har gjorts mer beroende av kostnaderna för arbetslösheten i de enskilda kassorna. Dessa förändringar har fått konsekvenser för säsongsarbetslösa, trots att reformerna inte i första hand avsåg den gruppen arbetssökande. konstaterar också att inflödet i gruppen säsongsarbetslösa tycks minska. IAF:s och Arbetsförmedlingens arbete konstaterar, som nämnts ovan, att IAF inte har utnyttjat möjligheten att föreskriva om en begränsning i ersättningsrätten för IAF har hänvisat till den riskanalys myndigheten gjort i enlighet med 3 § förordningen (2007:603) om intern styrning och kontroll i fråga om tillämpningen av lagen om arbetslöshetsförsäkring. IAF har också till uppgivit att gruppen säsongsarbetslösa är spridd över olika branscher och yrken, vilket gör det svårt att skapa en föreskrift som är tillämplig för alla grupper av säsongsarbetslösa. granskning kommer till en liknande slutsats. När det gäller Arbetsförmedlingen visar granskning att säsongsarbetslösa inte erbjuds samma service eller utsätts för samma kontroll vid Arbetsförmedlingen som arbetssökande inom andra grupper. Säsongsarbetslösa anvisas inte till lediga tjänster eller arbets- marknads¬politiska program i samma omfattning som andra arbets- sökande och deras individuella handlingsplaner uppdateras inte i samma konstaterar att Arbetsförmedlingen ställer lägre krav på aktivt arbetssökande för denna grupp jämfört med andra Arbetsförmedlingen skickar inte heller underrättelser till arbetslöshetskassan i samma utsträckning för denna grupp, när den arbetssökande inte sökt arbete aktivt, inte sökt anvisat arbete eller avvisat en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. detta är att många säsongsarbetslösa har en anställning som väntar redan när de skriver in sig som arbetssökande hos Arbetsförmedlingen. anställning ligger dock ofta längre bort än de som regelverket Skr. 2010/11:134 förskriver som godtagbart skäl till att tacka nej till en erbjuden anställ- ning, 16 § IAFFS 2004:3. Enligt granskningsrapporten anser att ansvaret för att lösa situationen för säsongsarbetslösa vilar på arbetsgivare inom säsongsbetonade branscher. Förmedlingen bedömer att utökad kontroll av säsongsarbetslösa inte är ett effektivt sätt att förbättra situationen. gör dock en annan bedömning i sin rapport och menar att om Arbetsförmedlingen arbetade med denna grupp på samma sätt som med övriga arbetssökande, skulle det kunna bidra till att förkorta de säsongsarbetslösas tid i arbetslöshet. Samhällsekonomiska och offentligfinansiella kostnader offentligfinansiella kostnader för arbetslösheten, visar att både individen och samhället skulle vinna på att säsongsarbetslösa arbetade i stället för att få arbetslöshetsersättning under en del av det. Revisionen uppskattar den samhällsekonomiska vinsten, det vill säga värdet av de extra varor och tjänster som de säsongsarbetslösa skulle producera om de hade helårssysselsättning, till . Den offentligfinansiella vinsten, det vill säga ökade skatteintäkter och minskade bidrag, uppskattas till . I dessa beräkningar har Riskrevisionen inte inkluderat eventuella kostnader för att nå full sysselsättning bland de säsongsarbetslösa. De ökade sociala avgifter som också skulle kunna vara en följd av det ökade arbetsutbudet har inte heller beaktats. finner i sin granskning inga belägg för ett överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen, det vill säga att de säsongsarbetslösa skulle tjäna motsvarande en årsinkomst under den del av året de arbetar men ändå ta ut arbetslöshetsersättning menar att säsongsarbetslösa hamnar i spänningsfältet mellan behovet av flexibilitet i anställningsformer och arbetslös- hetsförsäkringens krav på omställning. Problem uppstår om de personer som anställs för säsongsarbete varvar anställning med arbetslöshets- ersättning i stället för att söka sig till en anställning där de arbetar under en större del av året. Försäkringen fungerar då i praktiken som en yrkesförsäkring. anser att de relativt införda ändringarna i arbetslöshetsförsäkringen och myndigheternas arbete kan leda till att gruppen säsongsarbetslösa kommer att minska. anser vidare att regeringen har ställt krav på myndigheternas arbete. Granskningen visar att gruppen säsongsarbetslösa är liten och rymmer personer som är verksamma inom olika yrken och som har olika stark ställning på arbetsmarknaden. instämmer därför i IAF:s bedömning, som innebär att det inte är möjligt att meddela en generell föreskrift som kan tillämpas i praktiken. regeringens krav på myndigheterna har visat att gruppen säsongs Skr. 2010/11:134 arbetslösa bör uppmärksammas mer av Arbetsförmedlingen. revisionen anser därmed att Arbetsförmedlingen kan bli mer aktiv gentemot gruppen säsongsarbetslösa, särskilt som det finns potentiella samhällsekonomiska och offentligfinansiella vinster att göra om de säsongsarbetslösa går upp till helårssysselsättning. I granskningen har dock inte funnit stöd för att gruppen säsongsarbetslösa skulle överutnyttja arbetslöshetsförsäkringen. Mot bakgrund av dessa slutsatser riktar två rekommendationer till Arbetsförmedlingen: Ge säsongsarbetslösa likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster. Arbetsförmedlingen ska enligt sin instruktion anpassa sin service till individens förutsättningar. För att främja en långsiktig om- ställning bland säsongsarbetslösa bör Arbetsförmedlingen ge dessa individer likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster i form av arbetsmarknadspolitiska program som övriga arbetssökande. Arbeta mer inriktat för att få de säsongsarbetslösa att aktivt söka arbete. För att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen i praktiken fungerar som en omställningsförsäkring bör krav ställas på denna sökandegrupp att de på löser sina arbetslöshetsproblem. Arbetsförmedlingen bör därför i högre utsträckning arbeta för att de säsongsarbetslösa söker arbete aktivt de har arbets- löshetsersättning. 3Myndigheternas bedömning av Riks- revisionens iakttagelser Arbetsförmedlingen och IAF har lämnat synpunkter på . Arbetsförmedlingen har inte för avsikt att vidta några mer omfattande åtgärder med anledning av rapporten. Myndigheten menar att den rådande konjunkturuppgången innebär att färre sökande generellt kommer att anvisas till arbetsmarknadspolitiska program, och att det innebär att säsongsarbetslösa inte kommer att erbjudas program i större omfattning . Arbetsförmedlingen menar också att myndigheten arbetar för att generellt förbättra tillämpningen av arbetslöshets- försäkringens regelverk. Som en del av förbättringsarbetet genomför Arbetsförmedlingen en kvalitetsgranskning av regelefterlevnaden i ärenden där den sökande har avvisat ett anvisat arbete och har valt att inte lämna en underrättelse. Säsongsarbetslösa ingår i detta kvalitetsarbete. Utbildningen för nya resurspersoner med underrättelseansvar har också kompletterats med ett förtydligande av att säsongsarbetslösa ska behandlas som övriga arbetssökande som begär arbetslöshetsersättning och att målet är att den arbetslöse ska få en varaktig sysselsättning. Arbetsförmedlingen anser att inte fångar in effekterna av de förändringar av arbetslöshetsförsäkringen som genomfördes 20072010 och att det ännu är för tidigt att avläsa vilken effekt dessa förändringar haft på arbetsgivare i säsongsbetonade Skr. 2010/11:134 branscher och på säsongsarbetslösa. lingen att säsongs¬arbetslösa inte är en klart definierad grupp. menar därför att myndighetens insatser måste utgå från en bedömning av de säsongsarbetslösas individuella behov och förutsätt- ningar på samma sätt som gäller för andra arbetslösa. IAF delar bedömning. IAF har inte för avsikt att utfärda föreskrifter som gäller säsongsarbetslöshet, främst eftersom det rör sig om en liten heterogen grupp för vilken det är svårt att utfärda en föreskrift som är tillämplig för alla grupper av säsongsarbetslösa. Myndigheten arbetar med en översyn av regelverket för lämpligt arbete, vilket kan påverka tillämpningen av regelverket generellt och därmed få konsekvenser även för säsongsarbetslösa. IAF har också för avsikt att på nytt granska arbetslöshetskassornas och Arbetsförmedlingens arbete med säsongsarbetslösa. 4Regeringens bedömning av iakttagelser Regeringen instämmer i de iakttagelser gjort. Säsongsarbetslösheten är ett problem, då den kan leda till att arbetslös- hetsförsäkringen uppfattas som en yrkesförsäkring för arbetstagarna och som en subvention för företag i säsongsbetonade branscher. Dessutom innebär säsongsarbetslösheten både kostnader och minskade intäkter för samhället samt en lägre inkomst för individen. Säsongsarbetslösa utgör dock en liten grupp bland de arbetssökande, och inflödet till gruppen minskar. Dessutom är gruppen spridd över olika yrkesområden. Det gör att det kan vara svårt att identifiera enskilda säsongsarbetslösa och att hitta allmängiltiga lösningar för gruppen. 5Regeringens åtgärder med anledning av iakttagelser Regeringen instämmer, som nämnts ovan, i iakttagelser. Regeringen har dock inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av rapporten. Regeringen anser därmed att gransknings- rapporten är slutbehandlad. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen, RiR 2011:1 omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? är en myndighet under med uppgift att granska den verksamhet som bedrivs av staten. Vårt uppdrag är att genom oberoende revision skapa demokratisk insyn, medverka till god resursanvändning och effektiv förvaltning i staten. bedriver både årlig revision och effektivitetsrevision. Denna rapport har tagits fram inom effektivitetsrevisionen, vars uppgift är att granska hur effektiv den statliga verksamheten är. Effektivitetsgranskningar rapporteras direkt till . Tryck: Riksdagstryckeriet, 2011 Härmed överlämnas enligt 9 § lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m följande granskningsrapport över effektivitetsrevision: omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? har granskat regeringens styrning och Arbetsförmedlingens och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens arbete med säsongsarbetslöshet. Resultatet av granskningen redovisas i denna granskningsrapport. Företrädare för , Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen har fått tillfälle att faktagranska och i övrigt lämna synpunkter på utkast till slutrapport. Rapporten innehåller slutsatser och rekommendationer som avser Riksrevisor har beslutat i detta ärende. Revisionsledare har varit föredragande. Revisionsdirektör och revisionsdirektör har medverkat vid den slutliga handläggningen. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Tidigare studier av säsongsarbetslöshet Hur stor är säsongsarbetslösheten? Förekommer informella överenskommelser om återanställning? 4Arbetsförmedlingens och IAF:s arbete med Arbetsförmedlingens generella arbete med arbetslöshetsförsäkringen Arbetsförmedlarnas tillämpning av regelverket för säsongsarbetslösa IAF:s arbete med säsongsarbetslöshet Den samhällsekonomiska och offentligfinansiella bruttokostnaden Metod att beräkna kostnad och undersöka överutnyttjande Inga tecken på överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen Liten omfattning men ändå kostnader för samhället Generella förändringar av arbetslöshetsförsäkringen påverkar gruppen Svårt att meddela föreskrift som begränsar rätten till arbetslöshetsersättning Arbetsförmedlingen för passiva gentemot de säsongsarbetslösa I spänningsfältet mellan behov av flexibilitet och krav på omställning Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Viktiga ändringar i arbetslöshetsförsäkringen 20072010 Europeiska kommissionens formella underrättelse och regeringens svar enkät till arbetsgivare med återkommande anställningar för en del av året eller säsongsarbete Kortfattad beskrivning av Arbetsförmedlingen och IAF Arbetsförmedlingens generella arbete med arbetslöshetsförsäkringen Bestämmelser om allmänna villkor för arbetslöshetsersättning samt när underrättelser ska lämnas Näringsgrenar inom vilka de säsongsarbetslösa är verksamma har granskat regeringens styrning och Arbetsförmedlingens och IAF:s (Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen) arbete med säsongsarbetslösa. Med säsongsarbetslösa menas personer som är anställda en viss del av året får ersättning från arbetslöshetsförsäkringen mellan anställningar och följer detta mönster . Motiv: Utgångspunkten i granskningen är att arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring. Det innebär att de arbetslösa bör vara arbetslösa och att en person som inte hittar ett arbete inom det yrke han eller hon har utbildning och/eller erfarenhet för eller på den ort där han eller hon bor bör byta yrke och/eller arbetsort. arbetsmarknadsutskott har tydligt uttalat att arbetslöshetsförsäkringen inte ska fungera som en yrkesförsäkring eller som en subvention till företag eller branscher. En underliggande hypotes i denna granskning är att det i praktiken kan finnas inslag av yrkesförsäkring inom arbetslöshetsförsäkringen. Vissa branscher eller verksamheter som har kraftiga variationer i sysselsättningen skulle enligt hypotesen subventioneras systematiskt av staten genom arbetslöshetsförsäkringen. Detta eftersom de som anställs när efterfrågan på arbetskraft är högre försörjer sig genom arbetslöshetsersättning när efterfrågan på arbetskraft är lägre. Syfte: Granskningen har inriktats mot att undersöka om arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring för personer som får arbetslöshetsersättning mellan säsongsanställningar. utgångspunkt är att regelsystemet innebär att personernas tid i arbetslöshet bör minskas i så stor utsträckning som möjligt. Genomförande: Omfattningen av och de samhällsekonomiska respektive offentligfinansiella bruttokostnaderna för detta slags arbetslöshet har beräknats för tidsperioden 20062008. För dessa analyser har använt statistik från , IAF och Arbetsförmedlingen samt en enkät riktad till arbetsgivare. har granskat regeringens styrning och Arbetsförmedlingens och IAF:s arbete med tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen. För denna analys har en enkät riktats till arbetsförmedlare samt intervjuer och dokumentstudier genomförts. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Granskningen har resulterat i följande iakttagelser och slutsatser: De säsongsarbetslösa hamnar i spänningsfältet mellan behovet av flexibilitet i anställningsformer och arbetslöshetsförsäkringens krav på omställning. Problem uppstår om de personer som anställs för säsongsarbete varvar anställning med arbetslöshetsersättning och detta fortgår istället för att personerna söker sig till ett annat yrke eller till en annan arbetsort för att få anställning under en större del av året. Försäkringen utgör i dessa fall en del av de här personernas årsinkomst och fungerar då i praktiken som en yrkesförsäkring. Liten omfattning men kostnader för samhället. Med definition har totalt 3 012 individer varit säsongsarbetslösa. fick totalt 327 613 personer arbetslöshetsersättning. Totalt utgjorde alltså de säsongsarbetslösa mindre än en procent av dem som fick arbetslöshetsersättning . Det finns också indikationer på att gruppen minskar då har observerat att inflödet till gruppen minskar under två jämförbara år. Det samhällsekonomiska värdet av de extra varor och tjänster som de säsongsarbetslösa skulle producera om alla hade helårssysselsättning uppgår till i storleksordningen . Den offentligfinansiella vinsten av att alla säsongsarbetslösa skulle gå upp till helårssysselsättning, det vill säga ökade skatteintäkter och minskade bidrag, skulle uppgå till i storleksordningen . Beräkningarna har dock inte beaktat de eventuella kostnader som kan uppstå för att uppnå full sysselsättning bland de säsongsarbetslösa. De ökade sociala avgifter som också skulle kunna vara en följd av det ökade arbetsutbudet har inte heller beaktats . finner inga belägg för ett överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen. Det vill säga att de säsongsarbetslösa skulle tjäna ihop motsvarande en årsinkomst under den del av året de arbetar men ändå ta ut arbetslöshetsersättning mellan anställningar. Generella satsningar på arbetslöshetsförsäkringen kommer att påverka gruppen. Inga särskilda åtgärder är uttalat riktade mot personer som är säsongsarbetslösa. Regeringen har dock gjort ändringar i arbetslöshetsförsäkringen som ökar incitamenten till arbete särskilt för personer som arbetar endast en del av året. Regeringen har också ställt krav på IAF och Arbetsförmedlingen att lämna rapporter om det generella arbetet med arbetslöshetsförsäkringen för att öka fokus på tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringens regelverk. Detta kan få positiva konsekvenser även för myndigheternas arbete med de säsongsarbetslösa. Svårt att meddela en tillämpbar föreskrift för en heterogen grupp. IAF har gjort bedömningen att gruppen säsongsarbetslösa är för liten och alltför heterogen för att det ska vara möjligt att meddela en tillämpbar föreskrift som begränsar gruppens rätt Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? analys av de säsongsarbetslösa visar på just dessa egenskaper hos gruppen. Enligt bedömning är IAF:s prioritering därför rimlig . granskning har visat på svagheter i Arbetsförmedlingens tillämpning av regelverket för de säsongsarbetslösa. Handlingsplanerna för de säsongsarbetslösa uppdateras mer sällan än för en genomsnittlig inskriven arbetssökande eller en arbetssökande från en inom Arbetsförmedlingen prioriterad grupp. Arbetsförmedlarna menar också att säsongsarbetslösa är svårare att matcha mot lediga arbeten och att de, relativt övriga sökande, söker arbete betydligt mindre aktivt. Trots det anvisas de säsongsarbetslösa till arbetsmarknadspolitiska program i lägre utsträckning än övriga arbetssökande. Det är också relativt sett mindre vanligt att förmedlarna diskuterar möjligheten att söka arbete inom ett utvidgat geografiskt eller yrkesmässigt sökområde med de säsongsarbetslösa. Detsamma gäller förekomsten av anvisningar. De relativt införda ändringarna i arbetslöshetsförsäkringen och myndigheternas arbete kan leda till att gruppen säsongsarbetslösa kommer att minska. Regeringen har också ställt krav på myndigheternas arbete som innebär att även gruppen säsongsarbetslösa bör uppmärksammas mer av Arbetsförmedlingen. anser därmed att Arbetsförmedlingen kan bli mer aktiv gentemot gruppen säsongsarbetslösa, särskilt som det finns potentiella samhällsekonomiska och offentligfinansiella vinster att göra om de säsongsarbetslösa går upp till helårssysselsättning. Därför riktar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen: Ge säsongsarbetslösa likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster. Arbetsförmedlingen ska enligt sin instruktion anpassa sin service till individens förutsättningar. För att främja en långsiktig omställning bland säsongsarbetslösa bör Arbetsförmedlingen ge dessa individer likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster i form av arbetsmarknadspolitiska program som övriga arbetssökande. Arbeta mer inriktat för att få de säsongsarbetslösa att aktivt söka arbete. För att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen i praktiken fungerar som en omställningsförsäkring bör krav ställas på denna sökandegrupp att de på löser sina arbetslöshetsproblem. Arbetsförmedlingen bör därför i högre utsträckning arbeta för att de säsongsarbetslösa söker arbete aktivt de har arbetslöshetsersättning.