prop · GZ0343 · 2011-12-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:43 Utvidgade möjligheter till återbetalning av vägavgift Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . föreslås godkänna protokollet om ändring av avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. I propositionen föreslår regeringen dessutom att man slopar bestämmelsen om att vägavgift endast återbetalas med ett belopp motsvarande återstående hela månader av den tidsperiod för vilken avgiften har betalats. I stället föreslås att vägavgiften återbetalas med ett belopp motsvarande avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats. Nuvarande begränsning att endast årliga avgifter kan återbetalas föreslås också bli slopad. Ändringarna föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ....................................................................... Ärendet och dess beredning.............................................................. Återbetalning av vägavgift ............................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Offentligfinansiella och andra effekter ........................................... Bilaga 1 Promemorians lagförslag...................................................... Förteckning över remissinstanserna ..................................... Protokoll om ändring av avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 1.godkänner protokollet om ändring av avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar (avsnitt 5), 2.antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon. I fall som avses i första stycket 1 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när avgiftsplikten upphörde. Väg- avgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats, räknat från och med den dag då avgiftsplikten upphörde. Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på 25 euro.I fall som avses i första stycket 2 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när registreringsbesiktning skedde. Återbetalning ska ske med ett belopp som motsvarar avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats, räknat från och med den dag registreringsbesiktning skedde.Avgiften för varje återstående dag utgör 1/360 av vägavgiften för . 2Förslag till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Härigenom föreskrivs, att 17, 17 a, 19, 21 och 22 §§ lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ska ha följande lydelse. 17 §1 Vägavgift ska betalas tillbaka om 1.avgiftsplikt upphör för ett fordon under tid för vilken vägavgift har betalats, eller 2.ett fordons beskaffenhet ändras så att vägavgift ska tas ut med annat belopp. I fall som avses i första stycket 1 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när avgiftsplikten upphörde. Väg- avgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, räknat från det att avgiftsplikten upphörde. Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på . I fall som avses i första stycket 2 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när registreringsbesiktning skedde. Återbetalning ska ske med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, räknat från den dag registreringsbesiktning skedde. 1 Senaste lydelse 2008:478. Har avgiftsplikten upphört innan avgiften är betald eller har ett fordons beskaffenhet ändrats så att vägavgift ska tas ut med annat belopp, får avgiften sättas ned. Beslut enligt första stycket fattas genom automatiserad behandling med stöd av uppgifter i vägtrafikregistret, i enlighet med vad som anges i 17 § andra och tredje styckena. Om avgiften sätts ned på grund av att avgiftsplikten har upphört, ska samma avgift tas ut som enligt 17 § andra stycket. Vid beräkning av vägavgift eller dröjsmålsavgift enligt 18 § andra stycket som ska påföras eller återbetalas ska beloppet avrundas till närmast lägre hela krontal. Belopp ska inte återbetalas. Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. ändrats genom det i direktiv /62/EG av . Avtalet och protokollen publiceras i inter- nationella överenskommelser (SÖ). Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. Avtalet har ändrats genom de i och underskrivna ändringsprotokollen. Avtalet och protokollen publiceras i internationella överens- kommelser (SÖ). 2Senaste lydelse 2008:478. 3Senaste lydelse 2008:478. 4Senaste lydelse 2008:478. Vägavgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, räknat från det att ansökan kom in. ska efter ansökan besluta om återbetalning av vägavgift som betalats i . Vägavgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats, räknat från och med den dag ansökan kom in. Avgiften för varje återstående dag utgör 1/360 av vägavgiften för . Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på . 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 5 Senaste lydelse 2008:478. Ärendet och dess beredning Regeringen undertecknade ett protokoll om ändring i det avtal som reglerar det mellanstatliga samarbetet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. Ändringarna innebar bl.a. möjlighet till förändringar avseende återbetalning och höjda avgifter. Det ändrade avtalet ratificerades inte. Regeringen undertecknade på nytt ett ändringsprotokoll som inte innehöll bestämmelser om höjda avgifter, men där bl.a. möjligheten att ändra återbetalningsregler kvarstod. Ett förslag om ändrade återbetalningsregler har lämnats i en promemoria från (Fi2008/4185), som dock inte föranledde lagstiftningsåtgärder med anledning av att det första protokollet om ändring inte ratificerades. I samband med det nya ändringsprotokollet har en ny promemoria om återbetalning av vägavgift tagits fram, Promemoria om utvidgade möjligheter till återbetalning av vägavgift (Fi2011/3613). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådet lämnade synpunkter på den lagtekniska utformningen av de föreslagna schabloniserade återbetalningsreglerna. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringens lagförslag har utformats i enlighet med Lagrådets synpunkter, se vidare i avsnitt 5. är anslutet till ett samarbete i form av ett gemensamt uttag av vägavgift för tunga godstransporter vid användandet av vissa vägar (Eurovinjettsamarbetet). I vägavgifts- samarbetet deltar förutom även , , , och . I tas dock inte längre ut någon vägavgift. Den närmare utformningen av den gemensamma vägavgiften regleras i det i underskrivna samarbetsavtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar (avtalet). Avtalet är publicerat i internationella överenskommelser (SÖ 1997:50). I och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användning av vissa infrastrukturer6 (eurovinjettdirektivet) finns bestämmelser om utformningen av vägavgiften. I regleras vägavgiften i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon. Vägavgift tas ut för motorfordon och 6 EGT L 187, 20.7.1999, s. 42 (Celex 31999L0062). motorfordonskombinationer med en totalvikt på som är avsedda uteslutande för godstransport på väg. 5 Återbetalning av vägavgift Regeringens förslag: godkänner protokollet om ändring av avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar. Vägavgiften återbetalas med ett belopp motsvarande avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats. Återbetalning kan ske för avgift som betalats för år, månad vecka eller dag. Promemorians förslag: Överensstämmer i allt väsentligt med , , Transportstyrelsen, Transportstyrelsen har ifrågasatt det föreslagna lägsta beloppet för när återbetalning kan ske och menar att beloppsgränsen bör vara densamma som vid återbetalning av fordonsskatt. Transportstyrelsen anför också att det i förslaget saknas en beloppsgräns för återbetalning av vägavgift för Skälen för regeringens förslag: Den ändring av avtalet som länderna i vägavgiftssamarbetet kommit överens om i ändringsprotokollet, se bilaga 3, innebär bl.a. att möjligheterna till återbetalning av vägavgift Det justerade avtalet innebär vidare vissa förtydliganden av det administrativa samarbetet samt ändrade hänvisningar och justerade definitioner för att överensstämma med beslutade ändringar i Justeringarna är mestadels rent redaktionella. justerade avtalet hänvisar dock till en ny definition av det vägnät för vilket vägavgift ska tas ut. Vägavgift måste tas ut på det transeuropeiska vägnätet vilket redan är fallet för den svenska vägavgiften. inkorporerar protokollet de förändringar av fördelningen av samarbetsländernas regeringar genom utväxlande av noter, dvs. Protokollet införlivar också de förändringarna som överenskommits genom notväxling för att anpassa administrationen av det gemensamma systemet till ett papperslöst vinjettsystem. I 17 § lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon har en möjlighet till återbetalning av vägavgift införts för fordonsägare som inte avser att bruka sitt fordon under tid för vilken vägavgift har betalats eller för det fall ett fordons beskaffenhet ändras så att vägavgift ska tas ut med Vägavgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader av den tidsperiod för vilka avgift har betalats, räknat från det att avgiftsplikten upphörde eller från den dag registreringsbesiktning Bestämmelserna om att det vid återbetalning av vägavgift endast betalas tillbaka ett belopp motsvarande den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, ska även gälla vid nedsättning enligt 17 a § samma lag. I 21 § samma lag regleras återbetalning för fordon som inte är registrerade i det . Även i dessa fall återbetalas vägavgiften med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader. Det har vid olika tillfällen framförts kritik mot att en återbetalning begränsad till hela återstående månader missgynnar dem som betalar vägavgift för en period . Som skäl anges främst att det innebär att avgift betalas för tid då fordonet inte får användas. Åkerinäring (numera ) och (numera ) har föreslagit ändringar av reglerna avseende återbetalning av vägavgift (Fi2002/3208 och Fi2003/3005). De menar bl.a. att bestämmelsen om att vägavgift endast återbetalas med belopp motsvarande återstående hela månader av den tidsperiod för vilken avgiften har betalats, ska slopas. Begränsningen till hela återstående månader har sin grund i det avtal mellan samarbetsländerna som ingåtts när samarbetet inleddes. I avtalets artikel 10.2 anges att återbetalning endast får omfatta återstående hela månader. för vägavgiften har föreslagit en ändring i avtalet som innebär att återbetalning inte måste begränsas till hela återstående månader. Ändringen i avtalet gör det möjligt att i stället införa återbetalning för återstående dagar. Protokollet om ändring av samarbetsavtalet har undertecknats . Ändrade återbetalningsregler kräver därutöver att godkänner protokollet om ändring av avtalet. Mot bakgrund av ändringarna i avtalet och för att undvika ett avgiftsuttag för tid som fordonet inte får användas, föreslår regeringen att den del av avgiften som kan återbetalas utvidgas till att omfatta belopp motsvarande avgiften för antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats. Ett sådant förslag har lämnats i en promemoria från (Fi2008/4185). Eftersom avtalet undertecknats först har det inte tidigare varit möjligt att gå vidare med ändrade regler för återbetalning i detta avseende. En utvidgning av möjligheten till återbetalning till att omfatta återstående dagar bör även gälla de utländska lastbilar som betalat vägavgiften i . Skälet är främst att om det inte är möjligt med återbetalning kan detta ses som diskriminering av transporter med utländska lastbilar. Eftersom lastbilar registrerade i andra länder kan betala avgift där det ingår avgiftsperioder som är kortare än föreslås att möjligheten till återbetalning utvidgas till att också omfatta avgifter som betalats för månad, vecka eller dag. Av administrativa skäl bör återbetalningsbeloppet beräknas schabloniserat till 1/360 av årsavgiften multiplicerat med antal återstående dagar. Eftersom en administrativ avgift tas ut kommer enskilda dag- och veckoavgifter normalt inte att återbetalas. Längre avgiftsperioder där det ingår dag- och veckoavgifter kommer dock kunna återbetalas. Som Transportstyrelsen anfört saknas det skäl att ha en annan beloppsgräns för återbetalning av vägavgift än den som gäller enligt vägtrafikskattelagen (2006:227). Beträffande utländska lastbilar inkommer endast ett fåtal ansökningar om återbetalning . En beloppsgräns av administrativa skäl gör sig inte gällande för dessa fåtal fall. Någon beloppsgräns för återbetalning bör därför inte införas för dessa fordon. Det är liksom tidigare endast vägavgift som betalats i som kan återbetalas med stöd av den svenska lagstiftningen. 6 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser Regeringens förslag: Ändringarna träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte yttrat sig i denna del. Skälen för regeringens förslag: Eftersom ändrade återbetalningsregler är i strid med samarbetsavtalet, förutsätter de föreslagna ändringarna att justeringar i samarbetsavtalet bekräftas av samarbetsländernas beslutande organ. Det undertecknade ändringsprotokollet är ännu inte ratificerat av samtliga samarbetsländer. Med hänsyn till att det krävs en vaksamhet mot fördröjningar i samarbetsländerna i samband med ratificeringen av det undertecknade protokollet om ändring i samarbetsavtalet, finns det ett behov av att kunna anpassa tidpunkten för när de nya reglerna ska börja tillämpas. Det föreslås därför att regeringen bestämmer tidpunkt för när ändringarna ska träda i kraft. Det kan förekomma att fordon ställs av med retroaktiv verkan. Äldre föreskrifter bör bl.a. därför fortfarande gälla i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Offentligfinansiella och andra effekter För vägavgiftspliktiga lastbilar registrerade i blir återbetalning aktuell när fordonet ställs av. Cirka 55 000 svenskregistrerade tunga fordon är vägavgiftspliktiga. Transportstyrelsen beräknas ca 14 000 avställningar ske . svenskregistrerade fordon är den årliga genomsnittliga inbetalda vägavgiften ca , vilket innebär ca per dag. Den genomsnittliga ytterligare återbetalningstiden bedöms bli . Vägavgifter för lastbilar förutsätts ge effekter för åkeriföretagens vinster, vilket påverkar intäkterna från skatt på företagsvinster (skattesatsen är Med dessa utgångspunkter beräknas den offentligfinansiella nettoeffekten till ca (x 15 x 14 000 x (1- 0,263) ). När det gäller utländska fordon är det endast ett fåtal som betalar vägavgift för och en återbetalning per dag bedöms i praktiken inte bli aktuell för vägavgift som betalats för vecka och månad. Transportstyrelsen beräknar att engångskostnaden för övriga myndigheter bedöms försumbara. bedöms således enbart medföra marginella offentligfinansiella effekter. Merkostnader till följd av denna proposition ska finansieras inom berörda Prop. 2011/12:43 myndigheters befintliga anslag. Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon Syftet med ändringarna i andra och tredje styckena är att avgift inte ska tas ut för tid som fordonet inte får användas enligt denna lag. Fjärde stycket är nytt. Bestämmelsen att , vid beräkning av det belopp som återbetalas, ska utgöra 1/360 av vägavgiften för motsvarar det som gäller enligt 2 kap. 13 § tredje stycket vägtrafikskattelagen (2006:227). Den språkliga utformningen skiljer sig från den i nämnd lag, men någon saklig skillnad är inte avsedd. Lagrådets synpunkter att det tydligare bör framgå att återbetalningen ska ske enligt en särskild beräkningsregel har beaktats. Ändringen i andra stycket föranleds av det nya fjärde stycket i 17 §. Andra stycket är nytt. Vägavgift ska återbetalas för antal återstående dagar i en avgiftsperiod och en administrativ avgift ska dras från återbetalningsbeloppet. belopp bör av administrativa skäl inte återbetalas. Ett lägsta belopp för när återbetalning är möjlig har därför angetts i paragrafen. Beloppet motsvarar det som gäller enligt 8 kap. 1 § vägtrafikskattelagen (2006:227). Avtalet som ligger till grund för uttag av vägavgift avseende utländska fordon har senast ändrats genom det i undertecknade ändringsprotokollet. Som tidigare kan återbetalning ske av vägavgifter som betalats för en period . Bestämmelsen i första stycket medger dock också återbetalning för avgiftsperioder som belöper på månad, vecka eller dag. Återbetalningen sker baserat på antal återstående dagar i en avgiftsperiod, och inte som tidigare med belopp motsvarande återstående hela månader. Andra stycket är nytt. Bestämmelsen att , vid beräkning av det belopp som återbetalas, ska utgöra 1/360 av vägavgiften för , motsvarar det som gäller enligt 2 kap. 13 § tredje stycket vägtrafikskattelagen (2006:227). Den språkliga utformningen skiljer sig från den i nämnd lag, men någon saklig skillnad är inte avsedd. formel gäller oavsett om den avgift som ska återbetalas avser period , månad, vecka eller dag. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. De justeringar som föreslagits i regelverket med anledning av ändringar i samarbetsavtalet kan inte träda i kraft förrän samtliga avtalsparter ratificerat ändringsprotokollet. Det är inte möjligt att ange när ratificering kan ske. Tidpunkten för ikraftträdandet bestäms därför av regeringen. Det kan förekomma att fordon ställs av med retroaktiv verkan. Äldre föreskrifter bör bland annat därför fortfarande gälla i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Härigenom föreskrivs, att 17, 19 och 2122 §§ lagen (1997:1137) om vägavgift för vissa tunga fordon ska ha följande lydelse. 17 §1 Vägavgift ska betalas tillbaka om 1.avgiftsplikt upphör för ett fordon under tid för vilken vägavgift har betalats, eller 2.ett fordons beskaffenhet ändras så att vägavgift ska tas ut med annat belopp. I fall som avses i första stycket 1 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när avgiftsplikten upphörde. Väg- avgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, räknat från det att avgiftsplikten upphörde. Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på . I fall som avses i första stycket 2 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när registreringsbesiktning skedde. Återbetalning ska ske med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående hela månader för vilka avgift har betalats, räknat från den dag registreringsbesiktning skedde. I fall som avses i första stycket 1 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när avgiftsplikten upphörde. Väg- avgiften betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats, räknat från och med den dag då avgiftsplikten upphörde. Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på . I fall som avses i första stycket 2 återbetalas överskjutande belopp till den som var avgiftsskyldig när registreringsbesiktning skedde. Återbetalning ska ske med ett belopp som motsvarar den del av avgiften som belöper på antalet återstående dagar för vilka avgift har betalats, räknat från och med den dag registreringsbesiktning skedde. För utgör vägavgiften 1/360 av vägavgiften för . 1 Senaste lydelse 2008:478. Vid beräkning av vägavgift eller dröjsmålsavgift enligt 18 § andra stycket som ska påföras eller återbetalas ska beloppet avrundas till närmast lägre hela krontal. Belopp ska inte återbetalas. Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. Avtalet har ändrats genom det i underskrivna protokollet för att tillämpa och rådets direktiv /62/EG av . Avtalet och protokollen publiceras i inter- nationella överenskommelser (SÖ). Vägavgift ska inte betalas för fordonet för den tid som motsvarande avgift enligt det i underskrivna avtalet om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar och det i underskrivna protokollet avseende anslutning till avtalet, betalats i annat land. Avtalet har ändrats genom de i och underskrivna ändringsprotokollen. Avtalet och protokollen publiceras i internationella överens- kommelser (SÖ). 2Senaste lydelse 2008:478. 3Senaste lydelse 2008:478. betalats i och avser en betalas tillbaka med ett belopp som motsvarar den del av avgiften ett belopp som motsvarar den del som belöper på antalet återstående av avgiften som belöper på antalet dagar för vilka avgift har betalats, återstående hela månader för vilka räknat från och med den dag an- avgift har betalats, räknat från det sökan kom in. att ansökan kom in. 1/360 av vägavgiften för ett helt Från det belopp som ska återbetalas dras en avgift på . 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. 4 Senaste lydelse 2008:478. Efter remiss har yttranden över promemorian om utvidgade möjligheter till återbetalning av vägavgift inkommit från , , , , och . BIL , , , , och har beretts tillfälle att yttra sig, men har inte hörts av. Protokoll om ändring av avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar för att 1. tillämpa och rådets direktiv /38/EG av om ändring av direktiv /62/EG om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer 2. nå en överenskommelse mellan regeringarna i , , , Storhertigdömet , och om införandet av ett papperslöst vinjettsystem för deras gemensamma vägavgiftssystem. Regeringarna i , , , Storhertigdömet , och , som är parter i avtalet av om uttag av en avgift för tunga fordon som använder vissa vägar, ändrat genom protokollet av om anslutning till det avtalet och protokollet av som ingåtts för att tillämpas tillsammans med och rådets direktiv /62/EG av om avgifter på tunga godsfordon för användningen av vissa infrastrukturer, nedan kallat avtalet,