prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:70 Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att en el- eller naturgasleverantör som övertar leveranserna till en kund ska få göra detta efter en anmälan till nätföretaget. Det föreslås vidare nya bestämmelser som syftar till att stärka konsumenternas ställning på el- och naturgasmarknaderna. Det föreslås strängare krav på avgränsning av transmissionsverksam- het, dvs. i huvudsak den överföring av el som sker på stamnätet och den överföring av gas som sker i högtrycksledningar. För att säkerställa att åtskillnadskraven är uppfyllda föreslås krav på certifiering av stamnäts- företag för el och transmissionsnätsoperatörer på naturgasmarknaden. Skyldigheten att upprätta en övervakningsplan med åtgärder för att förebygga diskriminerande beteende på marknaden ska inskränkas till att avse nätföretag som ingår i samma koncern som företag som bedriver produktion eller handel. Ett nätföretag som är skyldigt att upprätta en övervakningsplan ska utse en särskild övervakningsansvarig. El- och naturgasföretag som ingår i koncerner ska när de vänder sig till kunderna eller allmänheten vara skyldiga att tydligt ange vilken sorts verksamhet de bedriver nätverksamhet eller produktion och handel. Vidare föreslås nya bestämmelser om tidsfrister när det gäller tillsyns- myndighetens behandling av anmälningar mot nätföretag. På naturgasområdet föreslås nya bestämmelser om slutna distributions- system och tillträde till anläggningar för lagring av naturgas. Det föreslås också att nätmyndigheten ska vara beslutande myndighet vid förhandsprövningen av elnätstariffer även när det gäller intäkter från stamledning, där prövningen enligt gällande bestämmelser ska göras av regeringen. I propositionen föreslås nya lagar om certifiering av företag som Prop. 2010/11:70 bedriver överföring av el i stamledningar respektive naturgas genom högtrycksledningar. Vidare förslås ett antal ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). Syftet med förslagen är att genomföra EU:s s.k. tredje inremarknadspaketet för el och naturgas. I propositionen föreslås även att definitionen av intäktsram enligt ellagen förtydligas. Lagändringarna föreslås träda i kraft , med undantag för bestämmelserna om leverantörsbyte, som föreslås träda i kraft , och bestämmelserna om beslutande myndighet vid förhandsprövningen av elnätstariffer, som föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om certifiering av stamnätsföretag för 2.2Förslag till lag om certifiering av vissa Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) ............. 2.4Förslag till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403) ....................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Huvuddragen i det tredje inremarknadspaketet för el och Syfte, tillämpningsområde och definitioner Allmänna regler för organisationen av sektorn Oberoende systemansvarig för överföring () 5.8Särredovisning av olika verksamheter samt transparens i bokföringen ................................................ Organisation av tillträde till systemet.............................. EU-förordningen om villkor för tillträde till nät för Huvuddragen i förordningen ........................................... Byte av elleverantör ....................................................................... Konsumentfrågor på elområdet...................................................... Uppgifter om avtalsinnehåll ............................................ 8.2Betalningssystem och förbud mot att missgynna konsumenter beroende på valt betalningssätt .................. 8.3Möjlighet att byta elleverantör utan kostnad och rätt 8.5Konsumentens rätt till information om ändrade Åtskillnad av stamnätsföretag....................................................... Elproduktion knuten till driften av stamnätet................. Skydd för kommersiellt känsliga uppgifter.................... Certifiering av stamnätsföretag..................................................... Krav på certifiering ........................................................ Förutsättningar för certifiering....................................... Förfarandet vid certifiering ............................................ Certifiering efter ansökan .............................. Omprövning av certifiering ........................... Begäran om uppgifter .................................... Certifiering i förhållande till tredje land ........................ Särskilda krav i fråga om företag med anknytning till tredje land ............................. Förfarandet vid certifiering ........................... Omprövning av certifiering ........................... Överensstämmelse med riktlinjerna............................... Åtskillnad av distributionsnätsföretag .......................................... Skyldigheten ..............att upprätta en övervakningsplan Kommunikation ..................och varumärkesprofilering 13 Beslutande myndighet ..........vid förhandsprövning av nättariffer 14.1Tillsynsmyndighet enligt elmarknadsdirektivet och förordning (EG) nr 714/2009 ......................................... Behandling av klagomål................................................. Tidsfrister för handläggning enligt ellagen ... Överensstämmelse med riktlinjerna............................... 15 Undantag för nya sammanlänkningar ........................................... Syfte, tillämpningsområde och definitioner ................... Allmänna ..............regler för organisationen av sektorn Överföring, .........................................lagring och LNG Oberoende .........systemansvariga för överföring () Distribution ...............................................och leverans Särredovisning ...............och transparens i bokföringen Organisation .............................av tillträde till systemet EU-förordningen om villkor för tillträde till Huvuddragen i förordningen ......................................... Byte av naturgasleverantör........................................................... Konsumentfrågor på naturgasområdet ......................................... 19.1Uppgifter om avtalsinnehåll och konsumentens rätt 19.2Betalningssystem och förbud mot att missgynna en konsument beroende på valt betalningssätt ................... 19.3Möjlighet att byta naturgasleverantör utan kostnad och rätt till slutfaktura ........................ 19.5Konsumentens rätt till information om ändrade Transmissionsnätsoperatörer på naturgasmarknaden................... 21 Åtskillnad av transmissionsverksamhet på gasmarknaden........... Skydd för kommersiellt känsliga uppgifter ................... Elproduktion knuten till elnätsverksamhet .................... Certifiering av transmissionsnätsoperatörer................................. Krav på certifiering ....................................................... Förutsättningar för certifiering ...................................... Förfarandet vid certifiering............................................ Certifiering efter ansökan ............................. Omprövning av certifiering .......................... Begäran om uppgifter ................................... Certifiering i förhållande till tredje land........................ Särskilda krav i fråga om företag med anknytning till tredje land............................. Förfarandet vid certifiering........................... Omprövning av certifiering .......................... Överensstämmelse med riktlinjerna .............................. Åtskillnad av naturgasdistribution ............................................... Skyldigheten att upprätta en övervakningsplan............. Kommunikation och varumärkesprofilering.................. Undantag för ny infrastruktur ....................................................... Tillsyn på naturgasområdet........................................................... 27.1Tillsynsmyndighet enligt gasmarknadsdirektivet och förordning (EG) nr 715/2009 ......................................... behandling av klagomål ............. Överensstämmelse med riktlinjerna............................... EU-förordningen om inrättande av en byrå för samarbete Definitionen av intäktsram ........................................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ Lagen om certifiering av stamnätsföretag för el ............ Lagen om certifiering av vissa naturgasföretag ............. Ändringarna i ellagen..................................................... Ändringarna i naturgaslagen .......................................... De allmänna förvaltningsdomstolarna........... El- och naturgasföretag .................................................. 33.1Förslaget till lag om certifiering av stamnätsföretag 33.2Förslaget till lag om certifiering av vissa Förslaget till lag om ändring i ellagen (1997:857) ......... 33.4Förslaget till lag om ändring i naturgaslagen (2005:403)...................................................................... Bilaga 1 och rådets direktiv /72/EG av och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av ............................................. och rådets direktiv /73/EG av och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av ............................................. Kommissionens beslut av om ändring av avsnitt 3 i bilaga I till och rådets förordning (EG) nr 715/2009............................. och rådets förordning (EG) nr 713/2009 av ............................................. Sammanfattning av NELGA:s betänkande Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas (SOU 2010:30) ........ Bilaga 8 Nya el- och gasmarknadsutredningens lagförslag.............. Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av betänkandet Tredje inre marknadspaketet för el och naturgas (SOU 2010:30) ........ Sammanfattning av promemorian Avgränsning av Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av promemorian Avgränsning av Bilaga 13 Lagförslagen i utkastet till lagrådsremiss........................... Förteckning över remissinstanserna vid remissbehandlingen av utkastet till lagrådsremiss ............. Förteckning över remissinstanserna vid Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om certifiering av stamnätsföretag för el, 2.lag om certifiering av vissa naturgasföretag, 3.lag om ändring i ellagen (1997:857), 4.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). 2.1Förslag till lag om certifiering av stamnätsföretag för el Härigenom föreskrivs1 följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § I denna lag finns bestämmelser om certifiering av stamnätsföretag. Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/20032. 2 § Termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i ellagen (1997:857). Med tredje land avses länder utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-området). 3 § Frågor om certifiering enligt denna lag prövas av nätmyndigheten. 1 § Ett stamnätsföretag får inte bedriva överföring av el i stamledningar utan certifiering enligt denna lag. 2 § Certifiering får beviljas efter ansökan av den som avser att bedriva överföring av el i stamledningar om kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857) är uppfyllda. I fråga om en person från tredje land, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energi- försörjning i någon medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra stycket. 1Jfr och rådets direktiv /72/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG (EUT L 211, , s. 55, Celex 32009L0072). 2EUT L 211, , s. 15 (Celex 32009R0714). 3 kap. Certifiering i förhållande till EES-området Anknytning till tredje land 1 § Om certifiering begärs av en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, gäller bestämmelserna i 4 kap. i stället för bestämmelserna i detta kapitel. 2 § En fråga om certifiering ska behandlas skyndsamt. Om nätmyndig- heten inte har meddelat ett beslut i frågan från det att en fullständig ansökan kom in till myndigheten, ska myndigheten anses ha beviljat certifiering. En certifiering ska gälla först från det att nätmyndigheten har meddelat ett sådant slutligt beslut som avses i 4 §. 3 § ska utan dröjsmål anmäla en certifiering enligt 2 § till Europeiska kommissionen och förse kommissionen med alla rele- vanta uppgifter om certifieringen. 4 § Av artikel 3.2 i förordning (EG) nr 714/2009 framgår att nät- myndigheten ska anta sitt slutliga beslut i fråga om certifiering efter mottagandet av ett yttrande från Europeiska kommissionen och att nätmyndighetens beslut och kommissionens yttrande ska offent- liggöras tillsammans. I ett beslut om certifiering ska det anges att beslutet kan komma att ändras eller upphävas efter begäran av Europeiska kommissionen. 5 § Ett certifierat stamnätsföretag ska till nätmyndigheten anmäla planerade transaktioner som har betydelse för bedömningen av om före- taget uppfyller kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857). 6 § ska ompröva en certifiering 1.efter en anmälan enligt 5 §, 2.efter en begäran från Europeiska kommissionen, eller 3.om det annars finns anledning att anta att ett stamnätsföretag inte uppfyller kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857). 7 § ska återkalla en certifiering, om stamnätsföretaget inte längre uppfyller kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857). 8 § Ett omprövningsärende ska handläggas skyndsamt. Om nätmyndig- heten inte har meddelat ett beslut i ärendet från det att en anmälan enligt 5 § eller en begäran från Europeiska kommissionen kom in till myndigheten, ska certifieringen anses bestå. Om certifieringen inte återkallas vid en prövning enligt första stycket, ska nätmyndigheten utan dröjsmål anmäla detta till Europeiska kommissionen och förse kommissionen med alla relevanta uppgifter i I artikel 3.2 i förordning (EG) nr 714/2009 finns bestämmelser som gäller nätmyndighetens slutliga beslut i omprövningsärendet. 9 § Europeiska kommissionen och nätmyndigheten får begära att från ett stamnätsföretag eller ett företag som bedriver produktion av eller handel med el få de upplysningar och få ta del av de handlingar som de anser behövas för att förutsättningarna för certifiering ska kunna 4 kap. Certifiering i förhållande till tredje land 1 § Om certifiering begärs av en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, ska nätmyndigheten anta ett utkast till beslut i certifieringsfrågan från det att en fullständig ansökan kom in till myndigheten. ska utan dröjsmål skicka utkastet till Europeiska kommissionen tillsammans med all relevant information i ärendet. 2 § ska begära ett yttrande från Europeiska kommis- 1. den verksamhet som certifieringen avser uppfyller kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857), och 2. en certifiering kan äventyra en trygg energiförsörjning till Euro- 3 § ska meddela ett slutligt beslut i frågan om certi- fiering från det att Europeiska kommissionen har tagit emot en begäran enligt 2 §. Om kommissionen, när den utarbetar sitt yttrande, begär in synpunkter från byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter, en medlemsstat eller berörd part, ska tiden i I ett beslut om certifiering ska det anges att beslutet kan komma att ändras eller upphävas efter begäran av Europeiska kommissionen. 4 § En certifiering ska gälla från det att nätmyndigheten har meddelat beslut enligt 3 §. § Ett stamnätsföretag ska till nätmyndigheten anmäla omständigheter som kan leda till att en eller flera personer från tredje land får kontroll över stamnätsföretaget eller stamnätet. § ska ompröva certifieringen efter en anmälan enligt I ett omprövningsärende ska 13 §§ tillämpas. Det som föreskrivs där om ansökan ska då i tillämpliga delar gälla i fråga om en anmälan enligt § ska återkalla en certifiering om kraven enligt 2 kap. 2 § är uppfyllda. Tillsyn och överklagande Tillsyn 1 § utövar tillsyn över att stamnätsföretag följer denna lag. 2 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag ska följas. Ett föreläggande får förenas med vite. 3 § Följande beslut av nätmyndigheten får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol: 1.beslut att inte bevilja certifiering enligt 3 kap., 2.beslut att återkalla en certifiering enligt 3 kap., och 3.beslut om föreläggande enligt 2 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 4 § beslut enligt 4 kap. att inte bevilja certifiering eller att återkalla en certifiering får överklagas hos regeringen. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 2 kap. 2 § andra stycket, 3 kap. 1 §, 4 kap. och 5 kap. 4 § tillämpas i ärenden där ansökan eller anmälan kommer in till nätmyndigheten efter . 3.Ett stamnätsföretag får fortsätta att bedriva överföring av el i stam- ledningar till och med utgången av augusti månad 2011 eller, om före- taget har ansökt om certifiering före den tidpunkten, till dess att ett slut- ligt beslut i frågan om certifiering har vunnit laga kraft trots att kravet i 2 kap. 1 § inte är uppfyllt. 2.2 Förslag till lag om certifiering av vissa Prop. 2010/11:70 naturgasföretag Härigenom föreskrivs1 följande. Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § I denna lag finns bestämmelser om certifiering av transmissions- nätsoperatörer. Det som sägs i lagen om en transmissionsnätsoperatör gäller även den som har det övergripande ansvaret för att balansen kort- siktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det natio- nella naturgassystemet. Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i Europaparla- mentets och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/20052. 2 § Termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i naturgaslagen (2005:403). Med tredje land avses länder utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-området). 3 § Den myndighet som utövar tillsyn över att 3 kap. 22 d §§ natur- gaslagen (2005:403) följs är tillsynsmyndighet enligt denna lag. 4 § Frågor om certifiering enligt denna lag prövas av tillsynsmyndig- heten. 1 § En transmissionsnätsoperatör får inte bedriva överföring av natur- gas i en högtrycksledning eller ett nät som i huvudsak består av högtrycksledningar utan certifiering enligt denna lag. Detta gäller inte högtrycksledning som huvudsakligen används i samband med lokal distribution av naturgas. Även den som har det övergripande ansvaret för att balansen kort- siktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det natio- nella naturgassystemet ska vara certifierad. 1Jfr och rådets direktiv /73/EG av om gemensamma regler för den inre marknaden för naturgas och om upphävande av direktiv /55/EG (EUT L 211, , s. 94, Celex 32009L0073). 2EUT L 211, , s. 36 (Celex 32009R0715). 2 § Certifiering får beviljas efter ansökan av den som avser att bedriva överföring av naturgas i högtrycksledning eller har det övergripande ansvaret för att balansen kortsiktigt upprätthålls mellan inmatning och uttag av naturgas i det nationella naturgassystemet, om kraven i 3 kap. 2 2 d §§ naturgaslagen (2005:403) är uppfyllda. I fråga om en person från tredje land, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energi- försörjning i någon medlemsstat i Europeiska unionen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra stycket. 3 kap. Certifiering i förhållande till EES-området Anknytning till tredje land 1 § Om certifiering begärs av en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, gäller bestämmelserna i 4 kap. i stället för bestämmelserna i detta kapitel. 2 § En fråga om certifiering ska behandlas skyndsamt. Om tillsyns- myndigheten inte har meddelat ett beslut i frågan från det att en fullständig ansökan kom in till myndigheten, ska myndigheten anses ha beviljat certifiering. En certifiering ska gälla först från det att tillsynsmyndigheten har meddelat ett sådant slutligt beslut som avses i 4 §. Ett beslut om certifiering får förenas med villkor. Dessa ska framgå av beslutet. 3 § ska utan dröjsmål anmäla en certifiering enligt 2 § till Europeiska kommissionen och förse kommissionen med alla relevanta uppgifter om certifieringen. 4 § Av artikel 3.2 i förordning (EG) nr 715/2009 framgår att tillsyns- myndigheten ska anta sitt slutliga beslut i fråga om certifiering efter mottagandet av ett yttrande från Europeiska kommissionen och att beslutet och kommissionens yttrande ska offentliggöras till- sammans. I ett beslut om certifiering ska det anges att beslutet kan komma att ändras eller upphävas efter begäran av Europeiska kommissionen. 5 § En certifierad transmissionsnätsoperatör ska till tillsynsmyndighe- ten anmäla planerade transaktioner som har betydelse för bedömningen av om transmissionsnätsoperatören uppfyller kraven i 3 kap. 22 d §§ naturgaslagen (2005:403). 6 § ska ompröva en certifiering 1.efter en anmälan enligt 5 §, 2.efter en begäran från Europeiska kommissionen, eller 3.om det annars finns anledning att anta att en transmissionsnäts- operatör inte uppfyller kraven i 3 kap. 22 d §§ naturgaslagen (2005:403). 7 § ska återkalla en certifiering, om transmis- sionsnätsoperatören inte längre uppfyller kraven i 3 kap. 22 d §§ natur- gaslagen (2005:403). 8 § Ett omprövningsärende ska handläggas skyndsamt. Om tillsyns- myndigheten inte har meddelat ett beslut i ärendet från det att en anmälan enligt 5 § eller en begäran från Europeiska kommissionen kom in till myndigheten, ska certifieringen anses bestå. Om certifieringen inte återkallas vid en prövning enligt första stycket, ska tillsynsmyndigheten utan dröjsmål anmäla detta till Europeiska kommissionen och förse kommissionen med alla relevanta uppgifter i ärendet. I artikel 3.2 i förordning (EG) nr 715/2009 finns bestämmelser som gäller tillsynsmyndighetens slutliga beslut i omprövningsärendet. 9 § Europeiska kommissionen och tillsynsmyndigheten får begära att från en transmissionsnätsoperatör eller ett företag som bedriver produk- tion av eller handel med naturgas få de upplysningar och få ta del av de handlingar som de anser behövas för att förutsättningarna för certifiering ska kunna bedömas. 4 kap. Certifiering i förhållande till tredje land Inledande prövning 1 § Om certifiering begärs av en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, ska tillsynsmyndigheten anta ett utkast till beslut i certifieringsfrågan från det att en fullständig ansökan kom in till myndigheten. ska utan dröjsmål skicka utkastet till Europeiska kommissionen tillsammans med all relevant information i ärendet. 2 § ska begära ett yttrande från 1. den verksamhet som certifieringen avser uppfyller kraven i 3 kap. 2 Prop.