prop · GY03151 · 2011-06-07 00:00:00 — Staten företräds i ärenden om er- sättning enligt 10 § av den myn- dighet som regeringen bestämmer. Följande beslut får överklagas hos mark- och miljödomstolen: 1.beslut om tillstånd enligt 2 kap., 2.beslut om godkännande av en övervaknings- och rapporteringsplan enligt 2 kap. 14 §, 3.beslut om tilldelning av utsläppsrätter enligt 3 kap., 4.beslut om korrigering av tilldelningsbeslut enligt 4 kap. 4 §, 5.beslut om avvisning enligt 4 kap. 7 eller 8 §, 6.beslut om rättelse enligt 4 kap. 19 § första stycket, 7.beslut om att vägra öppna ett persondepåkonto enligt artikel 13.4 iregisterförordningen eller ett de- påkonto för handelsplattform en- ligt artikel 14.4 i registerförord- ningen, 8.beslut om att inte godkänna ett behörigt ombud eller extra be- hörigt ombud enligt artikel 20.4 i registerförordningen, 9.beslut om att vägra att upp- datera kontouppgifter eller upp- gifter om behörigt ombud enligt artikel 21.1 i registerförordningen, 10.beslut enligt artikel 27.1 eller 27.3 i registerförordningen om att stänga av tillträdesrätten till ett konto enligt artikel 27.5 i samma förordning, 7. beslut om avgift enligt 4 kap. 11. beslut om avgift enligt 4 kap. 8. beslut om uppskattning av 12. beslut om uppskattning av utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, utsläppens storlek enligt 5 kap. 2 §, 9. begäran som förenats med vite 13. begäran som förenats med enligt 7 kap. 2 §, vite enligt 7 kap. 2 §, 10. föreläggande som förenats 14. föreläggande som förenats med vite enligt 7 kap. 3 §, med vite enligt 7 kap. 3 §, 16 Senaste lydelse 2010:941. 11. beslut om offentliggörande 15. beslut om offentliggörande Prop. av verksamhetsutövares namn en- av en verksamhetsutövares namn ligt 8 kap. 5 §, enligt 8 kap. 5 §, 12. beslut om förseningsavgift 16. beslut om förseningsavgift enligt 8 kap. 5 a §, och enligt 8 kap. 5 a §, och 13. beslut om avgift enligt 8 kap. 17. beslut om avgift enligt 8 kap. Denna lag träder i kraft i fråga om 1 kap. 2 §, 2 kap. 14 § och 5 kap. 1 § och i övrigt den dag regeringen bestämmer. 3 Ärendet och dess beredning tagit fram en promemoria med förslag till ändringar i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter med anledning av EU:s nya registerförordning kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och och rådets beslut nr 280/2004/EG (EUT L 270, 14.10.2010, s. 1, Celex 32010R0920), bilaga 1. Utöver de ändringar som motiveras av EU:s nya registerförordning, föreslogs i promemorian en ändring av definitionen av flygverksamhet så att definitionen också in- kluderar en eller flera flygningar med luftfartyg som avgår från eller an- kommer till en flygplats inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). Promemorian innehöll också förslag till förtydliganden i miljö- balken. Promemorians förslag, som återges i bilaga 2, har remissbe- handlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remiss- svaren och en sammanställning av svaren finns tillgänglig i Miljödeparte- mentet (M2011/1275/R). EU:s förordning om ackreditering och marknadskontroll tagit fram en promemoria om förslag till ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter med anledning av att det inom EU har tagits fram ett regelverk för organisation och tillvägagångssätt vid ackreditering och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknads- kontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av för- ordning (EEG) nr 339/93 (EUT L 218, , s. 30, Celex 32008R0765). Promemorians förslag, som återges i bilaga 4, har remiss- behandlats. En förteckning över remissinstanser finns i bilaga 5. Remiss- svaren och en sammanställning av svaren finns tillgänglig i Miljödeparte- mentet (M2009/4876/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen har följt Lagrådets förslag till ändringar (se författnings- kommentaren). Efter Lagrådets granskning har det uppmärksammats att det i 22 kap. 19 § finns en hänvisning till miljödomstol som förbisetts i ett tidigare lagstiftningsärende. Eftersom miljödomstolarna har bytt namn till mark- och miljödomstolar innehåller propositionen ett förslag till följändring i denna paragraf. Ändringen är av sådan beskaf- fenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Som en viktig del i EU:s program mot klimatförändringar har EU etable- rat ett system för handel med utsläppsrätter som ansluter till Kyotoproto- Den första handelsperioden, 20052007, har avslutats och den an- dra handelsperioden, 20082012, har inletts. tredje handelsperioden, 20132020, pågår. met finns i handelsdirektivet, dvs. tiv 2003/87/EG av om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av direktiv /61/EG (EUT L 275, 25.10.2003, s. 32, Celex läggningar, oljeraffinaderier, anläggningar för produktion eller bearbet- ning av järn, stål, glas och glasfiber, cement och keramik samt anlägg- ningar för tillverkning av papper eller pappersmassa. För dem som driver sådana anläggningar är det obligatoriskt att delta i systemet för handel Huvuddelen av handelsdirektivet genomförs i svensk rätt genom lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter. Utgångspunkten är att utsläpp av koldi- oxid inte får ske från anläggningar som omfattas av systemet, om inte ett särskilt tillstånd finns. prövar ansökningar om tillstånd. Verksamhetsutövarna får ansöka om tilldelning av utsläppsrätter för Regeringen upprättar en nationell fördelningsplan som anger hur utsläppsrätterna ska fördelas. planen ska godkännas av Europeiska kommissionen. övare är skyldig att genom beräkning eller mätning övervaka sina utsläpp av koldioxid och ge in en verifierad rapport om utsläppen. samhetsutövaren är också skyldig att överlämna det antal ut- släppsrätter som motsvarar de sammanlagda utsläppen från anläggningen. De överväganden som gjordes i samband med införandet av lagen om handel med utsläppsrätter framgår av propositionen Handel med utsläpps- rätter II (prop. 2004/05:18). Handelsdirektivet har ändrats genom länkdirektivet, dvs. mentets och rådets direktiv /101/EG av om ändring av direktiv /87/EG om ett system för handel med utsläpps- rätter för växthusgaser inom gemenskapen, i överensstämmelse med Kyotoprotokollets projektbaserade mekanismer (EUT L 338, 13.11.2004, s. 18, Celex 32004L0101). Avsikten med länkdirektivet är att knyta EU:s handel med utsläppsrätter till de delar av Kyotoprotokollet som rör de projektbaserade mekanismerna, dvs. gemensamt genomförande och meka- nismen för ren utveckling. Mekanismerna är i grunden ett sätt att få till stånd kostnadseffektiva utsläppsminskningar som en part kan använda sig av för att uppfylla sitt kvantifierade åtagande i Kyotoprotokollet. nom länkdirektivet kan även verksamhetsutövare med anläggningar som omfattas av handelsdirektivet tillgodogöra sig utsläppsminskningar från de projektbaserade mekanismerna. Utsläppsminskningarna från ett pro- jekt omvandlas till ett tillgodohavande som kan säljas och köpas på den marknad som handelssystemet utgör. Under vissa förutsättningar får så- Prop. 2010/11:151 dana tillgodohavanden användas när verksamhetsutövare redovisar ut- släppsrätter enligt EU:s handelssystem. Genomförandet av länkdirektivet innebar vissa ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter samt i för- ordningen om handel med utsläppsrätter, se regeringens proposition Ut- vecklad utsläppshandel för minskad klimatpåverkan (prop. 2005/06:184). Handelsdirektivet har därefter ändrats genom flygutsläppsdirektivet, dvs. och rådets direktiv /101/EG av den 19 nov- ember 2008 om ändring av direktiv /87/EG så att luftfartsverksam- het införs i systemet för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen (EUT L 8, , s. 3, Celex 32008L0101). Genom flygutsläppsdirektivet inkluderas luftfarten i handelssystemet . Den luftfart som ska omfattas av handelssystemet är flyg som avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska unionens territorium. Betydelsefulla undantag innebär dock att bl.a. flertalet flyg- bolag med begränsad verksamhet inom Europeiska unionen och sport- flygningar inte omfattas. Den som bedriver en flygverksamhet ska för de flygningar som omfattas av handelssystemet övervaka utsläppen av kol- dioxid. Verksamhetsutövaren måste också kunna redovisa ut- släppsrätter som täcker de faktiska utsläppen. Verksamhetsutövaren ska ha en plan för de åtgärder som vidtas för att övervaka och rapportera ut- släppen. Flygets införande i handelssystemet innebar ändringar i lagen om handel med utsläppsrätter, se regeringens proposition Flyget i ut- släppshandeln (prop. 2008/09:147). Slutligen har handelsdirektivet ändrats genom det s.k. ändringsdirek- tivet (och rådets direktiv /29/EG om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapssyste- met för handel med utsläppsrätter för växthusgaser, EUT L 140, , s. 63, Celex 32009L0029). Syftet med detta ändringsdirektiv är att reglera handeln med utsläppsrätter . Av regeringens proposition Änd- ringar i systemet för handel med utsläppsrätter (prop. 2009/10:28) framgår bakgrunden och skälen för de ändringar i lagen om handel med utsläpps- rätter som ändringsdirektivet medfört. 5 Ett nytt unionsregister Regeringens förslag: Lagen om handel med utsläppsrätter ändras för att anpassas till EU:s nya registerförordning och inrättandet av ett unionsregister på EU-nivå. Inrättandet av ett unionsregister medför följande ändringar: är den myndighet som ska administrera nationella konton i unionsregistret och de övriga konton som omfattas av svensk jurisdiktion. Minst ett ombud för den som ansöker om att öppna ett person- depåkonto ska vara folkbokfört eller ha sitt säte i . Skyldigheten för kontoföringsmyndigheten att på berörda konton i registret anteckna beslut om konkurs, utmätning, kvarstad och betal- ningssäkring ersätts av ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om anteckning i unionsregistret av sådana beslut, om av- visande av ansökan om registrering i registret som inte är förenligt med ett sådant beslut och borttagande av en sådan anteckning. direktåtkomst till utsläppsregistret tas bort. får elektroniskt lämna besked om inne- hav på konton i registret. Det förtydligas att överlämnandet av utsläppsrätter sker enligt det förfarande som anges i registerförordningen och inte genom ett över- lämnande av utsläppsrätter till kontoföringsmyndigheten. Det klargörs att lagen om beräkning av lagstadgad tid inte kan åbe- ropas till stöd för att överlämna utsläppsrätter senare än . Möjligheten till skadestånd av staten till följd av tekniska fel i registret tas bort och skadestånd till följd av felregistrering utgår en- dast om felet är orsakat av kontoföringsmyndigheten. Det blir möjligt att överklaga flera av de beslut som kontoförings- myndigheten meddelar med stöd av registerförordningen. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Kravet på att ett ombud ska vara folkbokfört eller ha säte i har i regeringens förslag begränsats till att endast gälla persondepåkonton. Den myndighet som i ska vara nationell administratör ska enligt regeringens förslag benämnas kontoföringsmyndighet och inte konto- myndighet. Promemorians förslag till bestämmelser om anteckning på konton om beslut om konkurs m.m., om avvisande av ansökan om regi- strering som inte stämmer överens med anteckning på kontot samt om borttagande av anteckning ersätts i regeringens förslag med ett bemyn- digande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter. Remissinstanserna: har anfört att utvecklingen av utsläppshandelssystemet är positivt och att ett gemensamt unionsregister bör leda till ökad samordning och transparens. har anfört att myndigheten föredrar benämningen kontoföringsmyndighet eller nationell administratör framför det i promemorian föreslagna konto- myndighet, eftersom de två först nämnda benämningarna bättre beskriver och Transportstyrelsen har Prop. 2010/11:151 föreslagit att luftfartygsdepåkonton undantas från kravet på att minst ett ombud för den som ansöker om att öppna ett konto i unionsregistret ska vara folkbokfört eller ha säte i eftersom operatörer av luftfartyg som sällan flyger till i regel saknar förankring i . Natur- vårdsverket har också framfört att det i fråga om kontrollörskonton bör vara tillräckligt att ett ombud uppfyller kraven i artikel 17 och i bilaga IV och V till registerförordningen eftersom kontrollörer är fria att verka på den inre marknaden enligt och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävan- de av förordning (EEG) nr 339/93 och därmed kan ha sitt säte eller vara folkbokfört i annan medlemsstat än . Transportstyrelsen har också framfört att en ansökan om att öppna luftfartygsdepåkonto borde kunna tas emot av eftersom är kontaktmyn- dighet för övervaknings- och rapporteringsplaner samt är den myndighet som tilldelar utsläppsrätter till flyget. Något krav på att särskilt sända in en ansökan om öppnande av konto till borde, enligt Transportsstyrelsen, inte finnas utan de båda myndigheterna borde finna en gemensam lösning som underlättar för luftfartygsoperatörerna, i synnerhet de mindre operatörerna med små utsläpp. Skälen för regeringens förslag Enligt artikel 19 i det ursprungliga handelsdirektivet var varje medlems- stat skyldig att upprätta och administrera ett nationellt register. Registret är i praktiken en elektronisk databas för att bl.a. hantera uppgifter om upprättande av konton för verksamhetsutövare som omfattas av han- delssystemet, upprättande av konton för andra fysiska och juridiska personer, utfärdande av tilldelade utsläppsrätter, innehav av utsläppsrätter, överlåtelse (köp och försäljning) av utsläppsrätter, eventuellt sparande av utsläppsrätter, och återlämning och annullering av utsläppsrätter. Handelsdirektivet har senast ändrats genom och rådets direktiv /29/EG om ändring av direktiv /87/EG i avsikt att förbättra och utvidga gemenskapens system för handel med utsläpps- rätter för växthusgaser (ändringsdirektivet). När det gäller register inne- bär artikel 19 i ändringsdirektivet att i stället för nationella register ska utsläppsrätter som utfärdas hållas i ett gemenskapsregister för att möjliggöra åtgärder för underhåll av de depå- konton som öppnats i medlemsstaterna och för tilldelning, överlämnande och annullering av utsläppsrätter. Gemensamma bestämmelser om medlemsstaternas nationella register finns i kommissionens förordning (EG) nr 2216/2004 av den 21 decem- ber 2004, om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlighet med och rådets direktiv /87/EG och Europaparla- mentets och rådets beslut nr 280/2004/EG (EUT L 386, 29.12.2004, s. 1, Celex 32004R2216). beslutade kommissionen om en ny registerförordning, kommissionens förordning (EU) nr 920/2010 av om ett standardiserat och skyddat registersystem i enlig- het med och rådets direktiv /87/EG och Europa- parlamentets och rådets beslut nr 280/2004/EG (EUT L 270, 14.10.2010, s.1, Celex 32010R0920). Den nya registerförordningen innehåller de anpassningar som krävs med anledning av att de nationella registren ska ersättas av ett gemen- skapsregister enligt artikel 19 i ändringsdirektivet. Förutom att alla ut- släppsrätter ska utfärdas i ett centralt register som är gemensamt för hela EU så innehåller den nya register- förordningen även de utökade krav som ställs på utsläppsrättsregistret till följd av att flyget inkluderas i utsläppshandeln från och med den 1 janu- ari 2012. Registerförordningen är direkt tillämplig för medlemsstaterna men innehåller inte en fullständig reglering. Precis som i fråga om den tidigare registerförordningen lämnas ett visst utrymme åt medlemsstat- erna. Som en följd av Lissabonfördraget kommer det centrala registret få nam- net unionsregistret. Registret innebär en konsolidering av samtliga 27 eu- ropeiska utsläppsrättsregister. Ingen medlemsstat kommer behöva att hålla ett eget register utan Europeiska kommissionen upprätthåller och driver en central IT-plattform (artikel 6.2 i registerför- ordningen). Varje medlemsstat kommer även fortsättningsvis att vara skyldig att administrera det egna landets konton i unionsregistret. Enligt artikel 6.1 i registerförordningen ska varje medlemsstat utse en nationell administratör som ska ha tillträde till och administrera landets egna kon- ton och de konton som omfattas av landets jurisdiktion. Enligt förord- ningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter är det Statens energi- myndighet som är kontoföringsmyndighet för det nuvarande utsläpps- registret. Regeringen avser att utse till att vara den nationella administratör som avses i artikel 6.1 i registerförordning- en. I kommer den nationella administratören att benämnas konto- föringsmyndighet, dvs. samma benämning som används för den myndighet som upprätthåller och administrerar natio- nella register. Av bilaga I till registerförordningen framgår vilka konton som kontoföringsmyndigheten ska ha ansvaret för att administrera. An- svaret omfattar de svenska nationella konton som staten är kontohavare för samt depåkonton för verksamhetsutövare, depåkonton för luftfartygs- operatörer, persondepåkonton, depåkonton för handelsplattformar och kontrollörskonton. Myndighetens ska enligt artikel 6.1 öppna, stänga av tillträdesrätt till och avsluta ett konto, godkänna behöriga ombud, tillåta sådana ändringar av kontouppgifter som kräver myndighetens godkän- nande och inleda transaktioner som kontohavaren begär enligt artikel 19.4. De konton för vilka är kontoför- ingsmyndighet för omfattas enligt registerförordningen av svensk juris- diktion (artikel 10.4). Den nya registerförordningen innebär att lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter och förordningen (2004:1205) om handel med ut- släppsrätter behöver ändras i vissa avseenden. Flest ändringar krävs det i 4 kap. lagen om handel med utsläppsrätter som innehåller bestämmelser om registrering av utsläppsrätter. Några ändringar är främst av redaktio- nell karaktär. Ordet utsläppsregister ersätts av unionsregister och hänvis- ningar till artiklar i registerförordningen ändras som en konsekvens av att den nuvarande registerförordningen ersatts av en ny. Förutom ändringar av redaktionell karaktär medför den nya registerförordningen och inrätt- andet av ett unionsregister även ändringar i sak. Krav på att ombud ska finnas i Av artikel 19.6 i registerförordningen framgår att en medlemsstat kan kräva att ett ombud har permanent adress eller är registrerad i medlems- staten. Kravet kan ställas oavsett vilken typ av konto det gäller. Med an- ledning av de synpunkter som och Transportstyrelsen har lämnat bör ett krav på att minst ett ombud ska vara folkbokfört eller ha säte i endast gälla i fråga om persondepåkonto. Det är enligt i första hand för persondepåkonton som myn- digheten har identifierat ett behov av att ha möjlighet att kontakta ett om- bud i . I 4 kap. 11 och 12 §§ lagen om handel med utsläppsrätter finns bestäm- melser om att kontoföringsmyndigheten ska anteckna om en kontohavare har gått i konkurs eller om en utsläppsrätt eller kyotoenhet har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. I dessa fall ska enligt 4 kap. 9 § en ansökan om registrering som inte är förenlig med en sådan anteckning avvisas. Syftet med bestämmelserna är att skydda rättighetshavare och tredje man som avser att förvärva utsläpps- rätter. I 4 kap. 13 § finns bestämmelser om borttagande av anteckningar som införts med stöd av 11 och 12 §§. Den nya registerförordningen innebär att det är kommissionen som ska upprätthålla och driva den IT-plattform där unionsregistret kommer att finnas. Eftersom IT-plattformen ännu inte är färdigställd, är det för när- varande oklart om det tekniskt sett kommer att vara möjligt att på konton i unionsregister anteckna uppgifter om konkurs, utmätning, kvarstad eller betalningssäkring. Det är därför lämpligt att regeringen eller den myndig- het som regeringen bestämmer får ett bemyndigande att meddela före- skrifter om anteckning i unionsregistret av beslut om att någon som finns antecknad i registret har försatts i konkurs eller att en utsläppsrätt eller kyotoenhet har utmätts, belagts med kvarstad eller betalningssäkrats. Bemyndigandet bör även omfatta möjlighet att meddela föreskrifter om borttagande av en sådan anteckning och att en ansökan om registrering som inte är förenlig med en anteckning i registret ska avvisas. Bemyndi- gandet innebär att regeringen kan meddela föreskrifter som är anpassade till unionsregistrets tekniska förutsättningar. tillgång till uppgifter ur registret har tillsynsansvaret för att lagen om handel med ut- släppsrätter och dess förordning följs. Av 4 kap. 17 § lagen om handel med utsläppsrätter följer att i egenskap av tillsynsmyn- dighet har direktåtkomst till utsläppsregistret. registrets tekniska utformning inte att medge någon direktåtkomst för till- har inte använt sig av sin möjlighet till direktåtkomst. Eftersom det behov som tillsynsmyndighe- ten kan ha av uppgifter i unionsregistret kan tillgodoses genom att till- synsmyndigheten begär ut uppgifterna från kontoföringsmyndigheten, kan möjligheten till direktåtkomst för tillsynsmyndigheten tas bort. Enligt 4 kap. 18 § lagen om handel med utsläppsrätter ska kontoförings- myndigheten underrätta kontohavare om innehållet på dennes konto per föregående kalenderår. nebär en omfattande pappershantering. I syfte att underlätta för kontoför- ingsmyndigheten bör det vara möjligt för myndigheten att lämna konto- beskedet elektroniskt genom att hålla det tillgängligt på den plats i regist- ret där annan information lämnas till kontohavaren. själv gå in på registret och ta del av kontobeskedet. Det finns bestämmelser om förfarandet för att överlämna utsläppsrätter i 6 kap. 1 § lagen om handel med utsläppsrätter. varande lydelse kan man få uppfattningen att utsläppsrätterna överlämnas I praktiken sker förfarandet helt elektron- Av den nya registerförordningen framgår av artiklarna 4648 att kontohavaren föreslår att ett visst angivet utsläppsrätter ska flyttas från innehavarens konto till unionsregistrets konto för borttagning av ut- För att lagen om handel med utsläppsrätter bättre ska över- ensstämma med det faktiska förfarandet bör 6 kap. 1 § och 8 kap. 7 § Det datum när utsläppsrätterna senast ska ha överlämnats, , följer av artikel 12.2a och 12.3 i handelsdirektivet. jer av direktivet är det inte möjligt att göra avsteg från det. kommit att verksamhetsutövare som har varit försenade med att över- lämna utsläppsrätter har hänvisat till lagen (1930:173) om beräkning av Det finns därför anledning att i 6 kap. 1 § lagen om han- del med utsläppsrätter klargöra att lagen om beräkning av lagstadgad tid inte är tillämplig vid överlämnande av utsläppsrätter. Statens ansvar för fel i registret I 8 kap. lagen om handel med utsläppsrätter finns bestämmelser om skyl- dighet för staten att utge ersättning i vissa fall. uppkommer om en kontohavare lider skada till följd av ett tekniskt fel i När de nationella utsläppsregistren ersätts av ett unions- register som Europeiska kommissionen upprätthåller och driver, är det inte längre staten som är ansvarig för eventuella tekniska fel i registret. Skyldigheten för staten att utge ersättning till följd av tekniska fel bör Prop. 2010/11:151 därför tas bort. Med tekniskt fel avses fel i den mjuk- eller hårdvara som används för registret. Skyldigheten att utge ersättning på grund av skador som uppkommit till följd av rättelser av uppgifter i registret begränsas till att enbart avse rättelser som sker till följd av en felregistrering som kon- toföringsmyndigheten har gjort. Ansökningar om öppnande av konto