prop · GY03160 · 2011-07-06 00:00:00 — Till dessa hör de ovan angivna förfarandena mellan organisationen och fordonsinnehavarna och, där det är lämpligt, järnvägsföretagen och infra strukturförvaltarna. 5.3Organisationen måste ha förfaranden för att se till att personal som har tilldelats ansvar inom organisationen har behörighet, kompetens och lämpliga resurser för att utföra sina uppgifter. Ansvaret och kompetensen måste stämma överens och vara förenliga med den tilldelade rollen, och alla delegeringar måste göras skriftligen. 5.4Organisationen måste ha förfaranden för att se till att de aktiviteter som rör de relevanta processerna inom organisationen samordnas. 5.5Organisationen måste ha förfaranden för att se till att personer som har en roll i säkerhetsstyrningen kan hållas ansvariga för sitt agerande. 6.Kompetensförvaltning en strukturerad metod för att se till att de anställda har den kompetens som behövs för att uppnå organisationens mål på ett säkert och effektivt sätt under alla förhållanden 6.1Organisationen måste inrätta ett kompetensförvaltningssystem som ansvarar för att a)identifiera de tjänster som har ansvar för att inom systemet genomföra alla förfaranden som är nödvändiga för överensstämmelse med kraven i denna bilaga, b)identifiera de tjänster som involverar säkerhetsrelaterade arbetsuppgifter, Europeiska unionens officiella tidning L 122/33 c)tillsätta personal med lämplig kompetens för relevanta uppgifter. 6.2Inom organisationens kompetensförvaltningssystem måste det finnas minst följande förfaranden för att förvalta personalens kompetens: a)Ett förfarande för att identifiera den kunskap samt de färdigheter och erfarenheter som krävs för säkerhets relaterade uppgifter i förhållande till ansvarsområdet. b)Urvalsprinciper, inklusive grundutbildning, mental lämplighet och fysisk hälsa. c)Grundläggande utbildning och kvalifikationer eller intyg avseende förvärvad kompetens och förvärvade färdig heter. d)En metod för att se till att alla i personalen är medvetna om vilken relevans och betydelse deras arbetsuppgifter har, och om hur de kan bidra till att säkerhetsmålen uppnås. e)Kontinuerlig vidareutbildning och regelbunden uppdatering av kunskaper och färdigheter. f)Vid behov regelbundna kontroller av kompetens, mental lämplighet och fysisk hälsa. g)Särskilda åtgärder vid olyckor/tillbud eller långtidsfrånvaro från arbete, efter behov. 7.Information en strukturerad metod för att se till att de som gör bedömningar och fattar beslut på alla nivåer i organisationen har tillgång till viktig information 7.1Organisationen måste ha förfaranden för att definiera rapporteringskanaler för att säkerställa att inom själva enheten i dess förbindelser med andra aktörer, inklusive infrastrukturförvaltare, järnvägsföretag och fordonsinneha vare information om alla relevanta processer vederbörligen, snabbt och på ett tydligt sätt utbyts och förmedlas till rätt person både inom den egna organisationen och i andra organisationer. 7.2För att säkerställa ett tillfredsställande informationsutbyte måste organisationen ha förfaranden för att a)ta emot och bearbeta specifik information, b)identifiera, ta fram och sprida specifik information, c)tillgängliggöra tillförlitlig och aktuell information. 7.3Organisationen måste ha förfaranden för att se till att viktig operativ information a)är relevant och giltig, b)är exakt, c)är heltäckande, d)är vederbörligen uppdaterad, e)är granskad, f)är konsekvent och lättförståelig (vilket omfattar språkliga aspekter), g)kommer till personalens kännedom innan den tillämpas, h)är lättillgänglig för personalen, som vid behov kan få kopior. 7.4Kraven enligt punkterna 7.1, 7.2 och 7.3 gäller särskilt operativ information som rör a)kontroll av att uppgifterna i är korrekta och fullständiga när det gäller identifiering (inklusive identifieringsmetoder) och registrering av de godsvagnar som underhålls av organisationen, b)underhållsdokumentation, c)stöd till fordonsinnehavare och, där det är lämpligt, stöd till andra parter, inklusive järnvägsföretag/infrastruk turförvaltare, d)personalens kvalifikationer och senare övervakning under utvecklingen av underhållet, e)information om verksamhet (inklusive tillryggalagd sträcka, aktiviteternas typ och omfattning, tillbud/olyckor) och förfrågningar från järnvägsföretag, fordonsinnehavare och infrastrukturförvaltare, f)loggböcker över genomfört underhåll, inklusive information om brister som har upptäckts vid inspektioner och korrigerande åtgärder som har vidtagits av järnvägsföretag eller infrastrukturförvaltare, exempelvis inspektioner och övervakning som genomförts före tågets avgång eller under färd, g)underhållsintyg och intyg för återinsättande i drift, h)underhållsbeställningar, L 122/34 Europeiska unionens officiella tidning i)teknisk information till järnvägsföretag/infrastrukturförvaltare och fordonsinnehavare som behövs som under hållsanvisningar, j)nödsituationer där driften inte är säker, varvid informationen kan bestå av följande: i)Användningsbegränsningar eller särskilda driftsförhållanden för de godsvagnar som underhålls av organisa tionen eller andra fordon i samma serie, även om de underhålls av andra enheter som ansvarar för underhåll, varvid denna information också bör delas med alla berörda parter. ii)Viktig information om säkerhetsrelaterade aspekter som har identifierats under underhåll, t.ex. brister upp täckta i en komponent som är gemensam för flera typer eller serier av fordon. k)all relevant information och alla relevanta data som behövs för överlämnandet av den årliga underhållsrapporten till certifieringsorganet och till relevanta kunder (inklusive fordonsinnehavare), varvid denna rapport på begäran också måste göras tillgänglig för nationella säkerhetsmyndigheter. 8.Dokumentation en strukturerad metod för att säkerställa spårbarheten för all relevant information 8.1Organisationen måste ha vederbörliga förfaranden för att säkerställa att alla relevanta processer blir korrekt doku menterade. 8.2Organisationen måste ha lämpliga förfaranden för att a)regelbundet följa upp och uppdatera all relevant dokumentation, b)utforma, generera, distribuera och kontrollera ändringar i all relevant dokumentation, c)ta emot, samla in och arkivera all relevant dokumentation. 9.Sluta avtal en strukturerad metod för att se till att aktiviteter som lagts ut på entreprenad förvaltas på lämpligt sätt så att organisationens mål kan uppnås 9.1Organisationen måste ha förfaranden för att se till att säkerhetsrelaterade produkter och tjänster identifieras. 9.2När organisationen använder entreprenörer och/eller leverantörer för säkerhetsrelaterade produkter och tjänster måste den ha förfaranden för att vid urvalstidpunkten verifiera att a)entreprenörerna, underleverantörerna och leverantörerna är kompetenta, b)entreprenörerna, underleverantörerna och leverantörerna har ett underhålls- och förvaltningssystem som är till fredsställande och dokumenterat. 9.3Organisationen måste ha ett förfarande för att fastställa de krav som sådana entreprenörer och leverantörer måste uppfylla. 9.4Organisationen måste ha förfaranden för att övervaka leverantörers och/eller entreprenörers medvetenhet om de risker de kan utsätta organisationens verksamhet för. 9.5När en entreprenörs eller leverantörs underhållnings-/förvaltningssystem är certifierat kan den övervakningsprocess som beskrivs i punkt 3 begränsas till resultaten från de avtalade operativa processer som beskrivs i punkt 3.1 b. 9.6För de nedan uppräknade processerna måste minst de grundläggande principerna vara tydligt definierade, kända och införda i avtalet mellan parterna: a)Ansvar och uppgifter som har att göra med järnvägssäkerhet. b)Skyldigheter avseende överföring av relevant information mellan båda parterna. c)Spårbarhet för säkerhetsrelaterade dokument. Krav och bedömningskriterier för underhållsutvecklingsfunktionen 1.Organisationen måste ha ett förfarande för att identifiera och förvalta alla underhållsaktiviteter som påverkar säkerheten och de säkerhetskritiska komponenterna. 2.Organisationen måste ha förfaranden för att garantera överensstämmelse med de grundläggande driftskompatibi litetskraven, inklusive uppdateringar under hela livscykeln, genom att a)säkerställa överensstämmelsen med de specifikationer som rör de grundläggande parametrarna för driftskom patibilitet som anges i de relevanta tekniska specifikationerna för driftskompatibilitet (TSD:er), b)under alla omständigheter kontrollera underhållsdokumentationens överensstämmelse med godkännandet att ta i bruk (inklusive alla krav som den nationella säkerhetsmyndigheten ställer), försäkringarna om överensstämmelse med TSD:er, kontrollförklaringarna och den tekniska dokumentationen, Europeiska unionens officiella tidning L 122/35 c)hantera alla utbyten i samband med underhåll i enlighet med kraven i direktiv /57/EG och relevanta TSD:er, d)identifiera behovet av riskbedömning med avseende på det aktuella utbytets potentiella inverkan på säkerheten i järnvägssystemet, e)hantera konfigureringen av alla tekniska ändringar som påverkar fordonssystemets integritet. 3.Organisationen måste ha ett förfarande för utformning av och stöd till förverkligandet av underhållsanläggningar, utrustning och verktyg som specifikt utvecklas och krävs för utförande av underhåll. Organisationen måste ha ett förfarande för kontroll av att dessa anläggningar, denna utrustning och dessa verktyg används, lagras och underhålls enligt underhållsschemat och i enlighet med underhållskraven. 4.När godsvagnar tas i drift måste organisationen ha förfaranden för att a)samla in ursprunglig dokumentation och tillräckligt med information om planerad verksamhet, b)analysera den ursprungliga dokumentationen och tillhandahålla den första underhållsdokumentationen, och beakta de krav som gäller enligt eventuella förknippade garantier, c)säkerställa att den första underhållsdokumentationen genomförs korrekt. 5.För att underhållsdokumentationen ska hållas uppdaterad under en godsvagns hela livscykel måste organisationen ha förfaranden för att a)samla in relevant information, som minst rör i)typen och omfattningen av verksamhet som har genomförts, inklusive men inte begränsat till operativa tillbud som hade potential att påverka godsvagnens säkerhet, ii)typen och omfattningen av planerad verksamhet, iii)underhåll som har utförts, b)fastställa behovet av uppdateringar, och därvid beakta gränsvärdena för driftskompatibilitet, c)lämna förslag till och godkänna ändringar och deras genomförande, i avsikt att fatta ett beslut baserat på tydiga kriterier med beaktande av riskbedömningens resultat, d)säkerställa att ändringar genomförs korrekt. 6.När processen för kompetensförvaltning tillämpas på underhållsutvecklingsfunktionen måste minst följande aktivi teter som påverkar säkerheten beaktas: a)Bedömning av ändringars betydelse för underhållsdokumentationen och föreslagna utbyten i samband med underhåll. b)Tekniker som behövs för att hantera upprättandet och ändringarna av underhållsdokumentationen och utveck lingen, bedömningen, valideringen och godkännandet av utbyten i samband med underhåll. c)Sammanfogningstekniker (inklusive svetsning och limning), bromssystem, hjulpar och draginrättning, oförs törande provningsmetoder och underhåll av specifika komponenter, såsom tankar och ventiler, i godsvagnar avsedda för transport av farligt gods. 7.När dokumentationsprocessen tillämpas på underhållsutvecklingsfunktionen måste spårbarheten garanteras för åt minstone följande uppgifter: a)Dokumentationen som rör utvecklingen, bedömningen, valideringen och godkännandet av ett utbyte i samband med underhåll. b)Fordonens konfiguration, inklusive men inte begränsat till säkerhetsrelaterade komponenter. c)Loggböcker över genomfört underhåll. d)Resultat från undersökningar om erfarenheter. e)Alla på varandra följande versioner av underhållsdokumentationen, inklusive riskbedömningen. f)Rapporter om kompetensen hos och övervakningen av funktionerna för utförande av underhåll och styrning av flottans underhåll. g)Teknisk information som ska ges för att stödja fordonsinnehavare, järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare. L 122/36 Europeiska unionens officiella tidning III.Krav och bedömningskriterier för funktionen för styrning av flottans underhåll 1.Organisationen måste ha ett förfarande för att kontrollera kompetensen, tillgängligheten och kompetensen hos enheten med ansvar för utförande av underhåll innan underhållsbeställningar görs. Detta kräver att underhållsverk städerna är vederbörligen kvalificerade för att besluta om kraven för teknisk kompetens i funktionen för utförande av underhåll. 2.Organisationen måste ha ett förfarande för att sammanställa arbetet och för att utfärda och frisläppa underhålls beställningen. 3.Organisationen måste ha ett förfarande för att sända godsvagnar till underhåll . 4.Organisationen måste ha ett förfarande för att ta godsvagnar ur drift när de ska underhållas eller när defekter har konstaterats. 5.Organisationen måste ha ett förfarande för att fastställa de nödvändiga kontrollåtgärderna som ska tillämpas på genomfört underhåll och underhållsintyget för godsvagnarna. 6.Organisationen måste ha ett förfarande för att utfärda ett intyg för återinsättande i drift, med beaktande av dokumentationen om underhållsintyget. 7.När processen för kompetensförvaltning tillämpas på funktionen för styrning av flottans underhåll, måste minst återgången till drift beaktas. 8.När informationsprocessen tillämpas på funktionen för styrning av flottans underhåll måste minst följande uppgifter lämnas till funktionen för utförande av underhåll: a)Tillämpliga regler och tekniska specifikationer. b)Underhållsplanen för varje godsvagn. c)En förteckning över reservdelar, inklusive en tillräckligt detaljerad teknisk beskrivning av varje del så att den kan bytas ut mot en likvärdig del med samma garantier. d)En förteckning över material, inklusive en tillräckligt detaljerad beskrivning av materialens användning och nödvändig hälso- och säkerhetsinformation. e)Dokumentation som innehåller specifikationer för aktiviteter som påverkar säkerheten och som innehåller åtgärds- och användningsrestriktioner för komponenter. f)En förteckning över komponenter eller system som omfattas av lagenliga krav och en förteckning över dessa krav (inklusive bromstankar och tankar för transport av farligt gods). g)All ytterligare relevant säkerhetsrelaterad information enligt den riskbedömning som organisationen har genom fört. 9.När informationsprocessen tillämpas på funktionen för styrning av flottans underhåll måste minst intyget för återinsättande i drift, inklusive användningsrestriktioner som är relevanta för användare (järnvägsföretag och infra strukturförvaltare), meddelas berörda parter. 10.När dokumentationsprocessen tillämpas på funktionen för styrning av flottans underhåll måste minst följande uppgifter registreras: a)Underhållsbeställningar. b)Intyg för återinsättande i drift, inklusive användningsrestriktioner som är relevanta för järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare. Krav och bedömningskriterier för funktionen för utförande av underhåll 1.Organisationen måste ha förfaranden för att a)kontrollera att informationen från funktionen för styrning av flottans underhåll är fullständig och relevant i förhållande till de beställda arbetena, b)kontrollera att de relevanta underhållsdokument som krävs, och andra standarder som gäller för utförandet av underhållstjänster, tillämpas enligt underhållsbeställningarna, c)se till att alla relevanta underhållsspecifikationer enligt underhållsbeställningarna är tillgängliga för all berörd personal (t.ex. att de ingår i interna arbetsanvisningar), d)se till att alla relevanta underhållsspecifikationer, enligt tillämpliga regler och specificerade standarder som ingår i underhållsbeställningarna, är tillgängliga för all berörd personal (t.ex. att de ingår i interna arbetsanvisningar). 2.Organisationen måste ha förfaranden för att se till att a)komponenter (inklusive reservdelar) och material används enligt specifikationerna i underhållsbeställningarna och i leverantörens dokumentation, Europeiska unionens officiella tidning L 122/37 b)komponenter och material lagras, hanteras och transporteras på ett sätt som förebygger förslitning och skador, enligt specifikationerna i underhållsbeställningarna och i leverantörens dokumentation, c)alla komponenter och material, inklusive sådana som tillhandahålls av kunden, uppfyller relevanta nationella och internationella regler samt kraven i relevanta underhållsbeställningar. 3.Organisationen måste ha förfaranden för att fastställa, identifiera, tillhandahålla, och registrera ändamålsenliga anläggningar, utrustningar och verktyg som hålls tillgängliga så att den kan tillhandahålla underhållstjänsterna enligt underhållsbeställningarna och andra tillämpliga specifikationer där det säkerställs att a)underhåll genomförs på ett säkert sätt, vilket även omfattar underhållspersonalens hälsa och säkerhet, b)ergonomiska aspekter och hälsoskyddsaspekter beaktas, vilket även omfattar gränssnitten mellan användare och IT-system eller diagnostisk utrustning. 4.Där det är nödvändigt för att garantera giltiga resultat måste organisationen ha förfaranden för att säkerställa att organisationens mätutrustning a)kalibreras eller verifieras med specificerade intervall eller före användning enligt internationella, nationella eller industriella mätningsstandarder om sådana standarder saknas måste de data som används för kalibrering eller verifiering registreras, b)justeras eller justeras på nytt efter behov, c)identifieras så att kalibreringsstatusen kan fastställas, d)skyddas från justeringar som kan göra mätresultaten ogiltiga, e)skyddas från skador och slitage under hantering, underhåll och lagring. 5.Organisationen måste ha förfaranden för att säkerställa att alla anläggningar, all utrustning och alla verktyg används, kalibreras, förvaras och underhålls korrekt enligt dokumenterade förfaranden. 6.Organisationen måste ha förfaranden för att kontrollera att de utförda underhållsuppgifterna överensstämmer med underhållsbeställningarna och för att utfärda intyget för återinsättande i drift vilken inkluderar eventuella använd ningsrestriktioner. 7.När riskbedömningsprocessen (särskilt punkt 2.4 i avsnitt I) tillämpas på funktionen för utförande av underhåll omfattar arbetsmiljön inte endast de verkstäder där underhåll utförs utan också spåren utanför verkstadsbyggnaden och alla platser där underhåll utförs. 8.När kompetensförvaltningsprocessen tillämpas på funktionen för utförande av underhåll måste minst följande aktiviteter som påverkar säkerheten beaktas: a)Sammanfogningstekniker (inklusive svetsning och limning). b)Oförstörande provning. c)Slutlig testning av fordonet och underhållsintyg. d)Underhåll av bromssystem, hjulpar och draginrättning samt underhåll av specifika komponenter, såsom tankar och ventiler, i godsvagnar avsedda för transport av farligt gods. e)Övriga identifierade specialistområden som påverkar säkerheten. 9.När informationsprocessen tillämpas på funktionen för utförande av underhåll måste minst följande uppgifter lämnas till funktionen för styrning av flottans underhåll och underhållsutvecklingsfunktionen: a)Arbeten som har utförts enligt underhållsbeställningarna. b)Eventuella fel eller defekter som rör säkerheten och som organisationen har upptäckt. c)Underhållsintyg. 10.När dokumentationsprocessen tillämpas på funktionen för utförande av underhåll måste minst följande uppgifter registreras: a)Tydlig identifiering av alla anläggningar, all utrustning och alla verktyg som rör aktiviteter som påverkar säkerheten. b)Alla utförda underhållsarbeten, inklusive personal, verktyg, utrustning, reservdelar och material som har använts och med beaktande av L 122/38 Europeiska unionens officiella tidning i)relevanta nationella riktlinjer i organisationens land, ii)krav enligt underhållsbeställningarna, inklusive krav avseende registrering, iii)slutlig testning och beslut om underhållsintyg. c)Kontrollåtgärder som krävs enligt underhållsbeställningarna och underhållsintyget. d)Resultaten av kalibrering och verifiering; för datorprogram som används vid övervakning och mätning av specificerade krav måste det därvid bekräftas att programvaran, före den första användningen och vid behov därefter återigen, uppfyller kraven för den avsedda tillämpningen. e)Giltigheten för tidigare mätresultat om det konstateras att ett mätinstrument inte uppfyller kraven. Europeiska unionens officiella tidning L 122/39 L 122/40 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 122/41 L 122/42 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 122/43 L 122/44 Europeiska unionens officiella tidning Europeiska unionens officiella tidning L 122/45 L 122/46 Europeiska unionens officiella tidning Sammanfattning av förslagen i betänkandet Driftskompatibilitet och enheter som ansvarar för underhåll inom EU:s järnvägssystem (SOU 210:61) Vårt uppdrag är att lämna förslag på hur det nya driftskompatibilitets- direktivet (2008/57/EG), direktiv om ändring i detta direktiv (2009/131/EG) och direktivet om ändringar i järnvägssäkerhets- direktivet(2008/110/EG) bör genomföras i svensk rätt. Vidare ska vi redovisa i vilken mån svensk rätt redan överensstämmer med direktivens innehåll och i förekommande fall lämna förslag till de författnings- ändringar som är nödvändiga för genomförande i svensk rätt. Vi ska också göra en bedömning av vilka av direktivens regler som kräver reglering i lag, förordning, myndighetsföreskrift eller annan åtgärd. I fråga om genomförandet av direktivet om ändring i järnvägssäker- hetsdirektivet ska vi särskilt bedöma vilka organ som kanutgöra enheter som ansvarar för underhåll och bedöma vilket ellervilka organ som bör få ansvaret för att ackreditera eller utse sådanaenheter. Vi har analyserat direktivens innehåll och i den omfattning dethar varit nödvändigt lämnat förslag till författningsändringar. Vi har även lämnat förslag till vilka organ som kan utgöra enheter som ansvarar för under- håll, s k ECM samt vilka organ som bör få ansvaret för att ackreditera dessa. Nedan redogör vi kortfattat för innehållet i betänkandet beträffande vart och ett av dessa direktiv. Det nya driftskompatibilitetsdirektivet ersätter de tidigare två drifts- kompatibilitetsdirektiven för höghastighetståg och konventionella tåg. I direktivet regleras huvudsakligen: Förutsättningar för den tekniska harmoniseringen inom unionen. Godkännande att ta i bruk delsystem inklusive fordon. Förfarandet som ska tillämpas under godkännandeprocessen. Register över fordon och infrastruktur. Godkännande att ta i bruk delsystem inklusive fordon Av direktivets ingress framgår att ett syfte med det nya driftskompa- tibilitetsdirektivet är att klargöra och förenkla förfarandet för godkännande att ta fordon i bruk. Målsättningen för unionen bör vara att ett godkännande från en medlemsstat ska vara tillräckligt för att ett fordon ska få rulla över nationsgränser och i hela unionen. Det förefaller emellertid råda enighet om att det kommer att dröja innan detta kan bli verklighet, dels eftersom det kommer att ta tid innan tekniska specifikationer för driftskompatibilitet, TSD omfattar alla fordon och all infrastruktur, dels eftersom det kommer att finnas öppna punkter och nationella specialfall i TSD . flesta av unionens fordon har även varit i drift och omfattas därför inte heller av de nya harmoniserade reglerna. Direktiv /57 syftar därför även till att skynda på den tekniska harmoniseringen, som framförallt handlar om framtagandet av TSD. Trots detta kommer nationella tekniska regler i medlemsstaterna att fortsatt ha stor betydelse. granskning av fordon redan i bruk i en medlemsstat kommer därför att Genom ett arbete med korsacceptans, dvs. erkännande mellan medlemsstaterna av varandras nationella tekniska