prop · GZ0313 · 2011-09-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:13 Kvothöjning och stadgeändring i Internationella Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att öka den svenska kapitalinsatsen (kvot) i () med 2 035 miljoner särskilda dragningsrätter (SDR) till 4 430 miljoner SDR (ca ). Den föreslagna höjningen är resultatet av en allmän översyn av IMF:s resurser. Det föreslås vidare att bemyndigas att till IMF betala nödvändiga insatsbelopp. Det föreslås också att regeringen bemyndigas att för del godkänna en föreslagen ändring av IMF:s stadga som innebär att alla representanter i institutionens exekutivstyrelse ska tillsättas genom val. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Höjning av kvot i .................. Ändring av Internationella valutafondens stadga.............................. Översättning av föreslagen ändring av Internationella Översättning av fjortonde allmänna kvotöversynen och reform av exekutivstyrelsen.................................................. framställning om höjning av kvot i Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.bemyndigar regeringen att öka kvot i () så att den, inklusive tidigare gjorda åtaganden, uppgår till högst 4 430 miljoner särskilda dragningsrätter, 2.bemyndigar att till IMF betala nödvändiga insatsbelopp, 3.bemyndigar regeringen att godkänna den föreslagna ändringen av IMF:s stadga, vilken innebär att alla representanter i institutionens exekutivstyrelse ska tillsättas genom val. Ärendet och dess beredning Med utgångspunkt i den överenskommelse som G20-ländernas finans- ministrar och centralbankschefer nådde enades Internationella valutafondens (IMF) exekutivstyrelse om en reform för styrning och inflytande i institutionen. I överenskommelsen ingick en höjning av medlemsländernas kapital- insatser, s.k. kvoter. Överenskommelsen inbegrep även en ändring av IMF:s stadga i syfte att avskaffa den nuvarande regeln om att de fem största medlemsländerna utser egna representanter till , medan övriga länders representanter väljs av flera medlemsländer i en valkrets. Ändringen av stadgan innebär att alla styrelserepresentanter fortsättningsvis ska väljas. IMF:s högsta beslutande organ, guvernörsstyrelsen, godkände de ovannämnda förslagen. En översättning av stadgeändringen finns i bilaga 1 och en översättning av den fjortonde allmänna kvotöversynen och reform av exekutivstyrelsen finns i bilaga 2. , som ansvarar för kapitalinsats i IMF, har i en skrivelse till regeringen (dnr Fi2011/3560) anmält frågan om en höjning av kvot i IMF (se bilaga 3). Under beredningen av propositionen har synpunkter inhämtats från . grundades IMF i Bretton i . inträdde som medlem 1951. Institutionens huvudsakliga uppgift är att främja stabiliteten i det internationella finansiella systemet genom övervakning och tillhandahållande av finansiellt stöd till medlemsländer med betalningsbalansproblem. Verksamheten finansieras i första hand genom utnyttjande av organisationens permanenta resurser, som består av medlemsländernas kapitalinsatser, s.k. kvoter. IMF ägs och styrs av sina 187 medlemsländer. Varje medlemsland har en representant i det högsta beslutande organet guvernörsstyrelsen. Riksbankschefen är guvernör. Det dagliga arbetet leds av en exekutivstyrelse som består av 24 representanter. De fem största medlemsländerna, , , , och , utser själva sina representanter. Övriga representanter väljs i regel av en grupp länder som utgör en valkrets. bildar valkrets tillsammans med de nordiska och baltiska länderna. Kvoterna utgör IMF:s kapitalbas. Enligt IMF:s stadga ska fonden göra en allmän översyn av medlemsländernas kvoter åtminstone . Översynerna kan även tidigareläggas om exekutivstyrelsen anser att det finns behov av detta. Ett syfte med översynerna är att anpassa IMF:s resurser till de insatser som krävs av fonden. Eftersom medlemsländernas röststyrka i IMF till stor del baseras på medlemsländernas kvotandelar i institutionen är syftet med översynerna också att anpassa Prop. 2011/12:13 medlemsländernas röststyrka till ländernas aktuella ekonomiska styrka. Den senaste allmänna kvothöjningen ägde rum (prop. 1997/98:162, bet. 1998/99:FiU8, rskr. 1998/99:15) och var resultatet av den elfte allmänna översynen av medlemsländernas kvoter. Kvoterna höjdes då . De tolfte och trettonde översynerna resulterade inte i några kvotändringar. gjordes riktade höjningar av kvotandelarna för ett fåtal tillväxtekonomier som ansågs kraftigt underrepresenterade. enades om en reform för styrning och inflytande i IMF. Utöver förslaget om kvothöjning och stadgeändring innefattade reformen även en överenskommelse om att i) minska avancerade europeiska länders representation i med två platser, ii) bibehålla exekutivstyrelsens storlek om 24 platser och att en översyn av styrelsens storlek ska ske var åttonde år, samt iii) den s.k. kvotformeln, som bestämmer fördelningen av kvot- och röstandelar, ska ses över till . Målet med reformen är att öka tillväxt- och utvecklingsländernas inflytande i IMF. Den fjortonde allmänna översynen av kvoterna har tidigarelagts på begäran av flera medlemsländer och resulterat i ett förslag om höjning av medlemsländernas kvoter. 4Höjning av kvot i Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att öka kvot i med 2 035 miljoner särskilda dragnings- rätter, vilket motsvarar ca , så att den totalt uppgår till högst 4 430 miljoner dragningsrätter. bemyndigas att betala det nödvändiga beloppet. Skälen för regeringens förslag: Den finansiella och ekonomiska kris som utbröt har aktualiserat behovet av att förstärka IMF:s resurser. Problemen på finansmarknaderna har inneburit att medel- och höginkomstländer, präglade av hög finansiell och ekonomisk integration, drabbats av finansieringsproblem i högre grad . Även många låginkomstländer har drabbats hårt, till stor del påverkade av minskad export och färre direktinvesteringar följt av stora budgetunderskott. Den pågående skuldkrisen i , där IMF har en viktig roll som långivare, förstärker ytterligare behovet av att öka fondens resurser. De stora internationella flödena av kapital i den allt mer globaliserade ekonomin innebär också att behovet av finansiering från IMF även fortsättningsvis kan komma att vara stort. Finanskrisen har vidare visat hur angeläget det är att IMF har adekvata resurser och beredskap för framtida kriser. IMF:s långivning spelar en nyckelroll i den internationella kris- hanteringen. Ofta är deltagande från IMF ett krav från övriga internationella aktörer för att de ska göra finansieringsåtaganden. att underlätta finansiering från andra källor spelar IMF:s finansiering en Prop. 2011/12:13 katalytisk roll. Den kvothöjning som föreslagits innebär att medlemsländernas kvoter fördubblas från 238,4 miljarder särskilda dragningsrätter (SDR) till 476,8 miljarder SDR, vilket motsvarade en höjning från ca till ca . För del innebär det att kvoten höjs med 2 035 miljoner SDR till 4 430 miljoner SDR, vilket motsvarar en ökning med eller ca till ca . andel av medlemsländernas totala kvotinsatser minskar dock från till . Beträffande inbetalningen av den föreslagna kvothöjningen gäller att ska betalas i SDR eller valuta specificerad av IMF och resterande i nationell valuta. För att kvothöjningen ska träda i kraft krävs att av medlemsländerna har lämnat sitt formella godkännande av förslaget och betalat in kvothöjningen. Den nu aktuella kvothöjningen innebär också att medlemsländernas kvotandelar, och därmed röststyrka, anpassas för att bättre spegla rådande ekonomisk betydelse i världsekonomin. Den föreslagna kvothöjningen omfördelar röststyrkan från avancerade länder till tillväxt- och utvecklingsländer och innebär därmed att tillväxt- och utvecklingsländerna får en starkare röst i IMF. Den svenska röstandelen minskar från till . Den nordisk- baltiska röstandelen minskar också, från till . Regeringen anser att det är mycket angeläget att IMF ges tillräckliga resurser för att kunna bedriva sin verksamhet. Även överföringen av röststyrka till tillväxt- och utvecklingsländer är viktig, eftersom den bidrar till att bättre spegla medlemsländernas relativa betydelse i världsekonomin och därmed även kommer att bidra till att öka IMF:s legitimitet. , som ansvarar för kvotinsats i IMF, bör bemyndigas att till IMF betala nödvändiga belopp av egna medel. Ändring av Internationella valutafondens Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för del godkänna en ändring av Internationella valutafondens stadga som innebär att alla medlemsländers representanter i exekutivstyrelsen tillsätts genom val. Skälen för regeringens förslag: Målet med styrningsreformen i IMF är att stärka institutionens handlingskraft och legitimitet. reformen innebär att IMF:s stadga ska ändras så att alla representanter i exekutivstyrelsen tillsätts genom val. Förslaget att avskaffa regeln att de fem största medlemsländerna i IMF själva utser sina styrelserepresentanter innebär att dessa länder också kan Regeringen anser att ändringen medför en större likabehandling av länder, vilket är viktigt för att IMF ska uppfattas som Prop. 2011/12:13 en effektiv och legitim institution. Ändringen underlättar också framtida förändringar av exekutivstyrelsens sammansättning, eftersom alla länder framöver kan delta i omstruktureringar. Förslaget har godkänts av och lämnats för formellt godkännande av medlemsländerna. För att det ska träda i kraft krävs godkännande av minst tre femtedelar av medlemsländerna som tillsammans innehar av den totala röststyrkan. Inbetalningen av den svenska kvoten i IMF ombesörjs av . Höjningen av kvoten ska följas av en motsvarande minskning av IMF:s nya lånearrangemang New Arrangements to Borrow, vilket innebär att storleken på det totala svenska åtagandet i förhållande till IMF:s resurser i princip förblir oförändrat. Om det svenska åtagandet utnyttjas kan avkastningen på valutareserven förväntas minska något, eftersom avkastningen på fordringar från IMF normalt understiger den genomsnittliga avkastningen på valutareservens övriga tillgångar. Den aktuella stadgeändringen bedöms sakna ekonomiska konsekven- ser. Översättning av föreslagen ändring av Internationella valutafondens stadga FÖRESLAGEN ÄNDRING AV INTERNATIONELLA VALUTA- FONDENS STADGA AVSEENDE REFORM AV EXEKUTIV- STRYLESEN De regeringar på vilkas vägnar denna stadga är undertecknad har kommit överens om följande. Artikel XII, avsnitt 3 b ska ändras på följande sätt: "b) Med förbehåll för c nedan ska exekutivstyrelsen bestå av tjugo exekutivdirektörer som väljs av medlemmarna, och verkställande direktören ska vara ordförande." Artikel XII, avsnitt 3 c ska ändras på följande sätt: "c) Guvernörsstyrelsen kan vid varje ordinarie val av exekutivdirektörer med åttiofem procents majoritet av samtliga röster öka eller minska det antal exekutivdirektörer som anges i b ovan." Artikel XII, avsnitt 3 d ska ändras på följande sätt: "d) Valet av exekutivdirektörerna ska ske med mellanrum i enlighet med bestämmelser som ska antas av guvernörsstyrelsen. Dessa bestämmelser ska innehålla en gräns för det totala antalet röster som en och samma kandidat kan erhålla från fler än en medlem." Artikel XII, avsnitt 3 f ska ändras på följande sätt: "f) Exekutivdirektörerna ska vara kvar i tjänst tills deras efterträdare har utsetts. Om en exekutivdirektörs tjänst blir vakant före utgången av dennes förordnande ska en annan exekutivdirektör väljas för återstoden av tiden av de medlemmar som valde den förstnämnde exekutivdirektören. En majoritet av antalet avgivna röster krävs för val. Medan tjänsten är vakant ska exekutivdirektörens ersättare ha dennes befogenheter med undantag för möjligheten att utse en ersättare." Artikel XII, avsnitt 3 i ska ändras på följande sätt: "i) i) Varje exekutivdirektör ska vara berättigad att avge det antal röster som låg till grund för dennes val. ii) När bestämmelserna i denna artikels avsnitt 5 b är tillämpliga ska det antal röster som en exekutivdirektör annars skulle vara berättigad att avge ökas eller minskas i Alla de röster som en exekutivdirektör är berättigad att avge ska avges som en odelbar röst. iii) När en medlems tillfälliga upphävning av rösträtten upphör i enlighet med artikel XXVI, avsnitt 2 b får medlemmen komma överens med samtliga medlemmar som har valt en exekutivdirektör att antalet röster som tilldelats denna medlem ska avges av denna exekutivdirektör förutsatt att, såvida det inte har skett något ordinarie val av exekutiv- direktörer under upphävningen, den exekutivdirektör i vars val medlemmen har deltagit före den tillfälliga upphävningen, eller dennes efterträdare som utsetts i enlighet med paragraf 3 c i bilaga L eller med f ovan, ska vara berättigad att avge det antal röster som har tilldelats medlemmen. Medlemmen ska anses ha deltagit i valet av exekutivdirektören som är berättigad att avge det antal röster som har tilldelats medlemmen." Artikel XII, avsnitt 3 j ska ändras på följande sätt: "j) Styrelsen ska anta bestämmelser enligt vilka en medlem får skicka en representant att närvara vid alla exekutivstyrelsens sammanträden som behandlar ett ärende som framställs av eller särskilt berör ifrågavarande medlem." Artikel XII, avsnitt 8 ska ändras på följande sätt: "Fonden kan när som helst under informella former meddela medlemmarna sina åsikter i alla frågor som uppkommer i samband med denna stadga. Fonden kan med sjuttio procents majoritet av samtliga röster besluta att offentliggöra en rapport om en medlems monetära eller ekonomiska förhållanden och utvecklingstendenser som kan ge direkt upphov till en allvarlig jämviktsrubbning i medlemmarnas internationella betalningsbalans. Den berörda medlemmen ska har rätt att låta sig representeras i enlighet med avsnitt 3 j i denna artikel. Fonden får inte offentliggöra en rapport som innehåller ändringar när det gäller den grundläggande strukturen i medlemmarnas ekonomiska organisation." Artikel XXI a ii) ska ändras på följande sätt: "a) ii) När det gäller exekutivstyrelsens beslut i frågor som uteslutande hänför sig till avdelningen för särskilda dragningsrätter ska endast de exekutivdirektörer som är valda av minst en deltagande medlem vara röstberättigad. Var och en av dessa exekutivdirektörer ska vara berättigad att avge det antal röster som har tilldelats de deltagande medlemmarna vars röster låg till grund för vederbörandes val. Endast närvaron av exekutivdirektörer som har valts av de deltagande medlemmarna och de röster som har tilldelats de deltagande medlemmarna ska räknas vid bedömning av om beslutsmässighet föreligger eller om ett beslut har fattats med nödvändig majoritet." Artikel XXIX a ska ändras på följande sätt: "a) Meningsskiljaktigheter beträffande tolkningen av bestämmelserna i denna stadga, som uppkommer mellan en medlem och fonden eller mellan fondens medlemmar ska hänskjutas till exekutivstyrelsen för avgörande. Om frågan särskilt berör en viss medlem ska ifrågavarande medlem ha rätt att låta sig representeras i enlighet med artikel XII, avsnitt 3 j." Avsnitt 1 a i bilaga D ska ändras på följande sätt: "a) Varje medlem eller grupp av medlemmar, vars röster som tilldelats medlemmen eller medlemmarna avges av en exekutivdirektör, ska utse en ledamot till rådet som ska vara en guvernör, minister i en medlems regering eller en annan person som innehar en motsvarande ställning, och kan utse högst sju biträdande ledamöter. Guvernörsstyrelsen kan med åttiofem procents majoritet av samtliga röster ändra det antal biträdande ledamöter som kan utses. En ledamots eller biträdande ledamots förordnande gäller tills dess att en ny person utses eller tills nästa ordinarie val av exekutiv- direktörer, beroende på vad som inträffar först." 11.Avsnitt 5 e i bilaga D upphävs. 12.Avsnitt 5 f i bilaga D ska ändras till 5 e i bilaga D och det nya avsnittet 5 e ska ändras på följande sätt: "e) När en exekutivdirektör är berättigad att avge det antal röster som har tilldelats en medlem i enlighet med artikel XII, avsnitt 3 i iii) ska den ledamot som har utsetts av gruppen vars medlemmar valde exekutivdirektören vara berättigad att rösta och avge det antal röster som har tilldelats medlemmen. Medlemmen ska anses ha deltagit i utseendet av den ledamot som är berättigad att rösta och avge det antal röster som har tilldelats medlemmen." Bilaga E ska ändras på följande sätt: "Övergångsbestämmelser avseende exekutivdirektörer Vid denna bilagas ikraftträdande: a) Varje exekutivdirektör som utsågs i enlighet med den tidigare artikel XII, avsnitt 3 b i) eller 3 c och var i tjänst före denna bilagas ikraftträdande ska anses ha valts av den medlem som utsåg denne och b) Varje exekutivdirektör som avger en medlems röster i enlighet med den tidigare artikel XII, avsnitt 3 i ii) före denna bilagas ikraftträdande ska anses ha valts av denna medlem." Avsnitt 1 b i bilaga L ska ändras på följande sätt: "b) utse en guvernör eller ställföreträdande guvernör, utse eller delta i utseendet av en ledamot eller ställföreträdande ledamot eller välja eller delta i valet av en exekutivdirektör." Inledningen till avsnitt 3 c i bilaga L ska ändras på följande sätt: "c) Den exekutivdirektör som valdes av medlemmen eller i vars val medlemmen har deltagit ska inte längre vara kvar i tjänst, såvida inte exekutivdirektören var berättigad att avge det antal röster som tilldelats andra medlemmar vars rösträtt inte tillfälligt har upphävts. I det senare fallet:" Översättning av fjortonde allmänna kvotöversynen och reform av exekutivstyrelsen Exekutivstyrelsen har förelagt guvernörsstyrelsen en rapport med titeln , nedan kallad rapporten. Internationella monetära och finansiella kommittén har i sin kommuniké uppmanat exekutivstyrelsen att tidigarelägga tidsfristen för slutförandet av den fjortonde allmänna kvotöversynen med , till . Exekutivstyrelsen har rekommenderat en höjning av fondmedlemmarnas kvoter till följd av den fjortonde allmänna kvotöversynen. Exekutivstyrelsen har rekommenderat ändringar i stadgan för att exekutivstyrelsen ska bestå av enbart valda exekutivdirektörer. Exekutivstyrelsen har, efter det första ordinarie valet av exekutivdirektörer sedan ikraftträdandet av den föreslagna ändringen av stadgan som godkändes genom guvernörsstyrelsens resolution nr 63-2, rekommenderat att en exekutivdirektör som valts av 7 eller flera medlemmar ska vara berättigad att utse två ersättare. Guvernörsstyrelsens ordförande har bett fondens sekreterare att presentera exekutivstyrelsens förslag för guvernörsstyrelsen. Fondens sekreterare har förelagt guvernörsstyrelsen exekutivstyrelsens rapport med förslaget. Exekutivstyrelsen har bett guvernörsstyrelsen rösta om följande resolution utan möte i enlighet med avsnitt 13 i fondens stadga. Guvernörsstyrelsen har tagit hänsyn till rekommendationerna och ovannämnda rapport från exekutivstyrelsen och beslutat följande. Höjning av medlemmarnas kvoter 1.Internationella valutafonden föreslår, i enlighet med bestämmelserna i denna resolution, att fondmedlemmarnas kvoter ska höjas till de belopp som anges vid deras namn i bilaga I till denna resolution. 2.En medlems kvothöjning enligt förslaget i denna resolution ska inte träda i kraft om inte medlemmen skriftligen har godkänt höjningen senast den dag som föreskrivs enligt punkt 4 nedan samt har inbetalat hela kvothöjningen inom den tidsram som föreskrivs enligt punkt 5 nedan. Medlem med försenade återköp, räntor eller avgifter till det allmänna resurskontot får emellertid inte godkänna eller inbetala sin kvothöjning innan den till fullo har reglerat dessa förpliktelser. 3.Den föreslagna kvothöjningen enligt denna resolution träder inte i kraft förrän: i)exekutivstyrelsen har fastställt att medlemmar med av de sammanlagda kvoterna skriftligen har godkänt kvothöjningen, ii)den föreslagna ändringen av stadgan enligt bilaga II till denna resolution har trätt i kraft och iii) den föreslagna ändringen av stadgan som har godkänts genom guvernörsstyrelsens resolution nr 63-2 har trätt i kraft. Varje medlem ska göra sitt bästa för att vidta dessa åtgärder senast vid årsmötet . Exekutivstyrelsen uppmanas att kvartalsvis bevaka hur genomförandet av dessa åtgärder fortskrider. 4.Meddelanden enligt punkt 2 ovan ska lämnas av en vederbörligen bemyndigad tjänsteman i respektive medlemsland och ska vara fonden till handa före Washingtontid . Exekutivstyrelsen kan emellertid besluta om förlängning av denna tidsfrist. 5.Varje medlem ska till fonden inbetala höjningen av sin kvot efter den senare av a) den dag den meddelar fonden sitt godkännande eller b) den dag alla villkor enligt punkt 3 ovan är uppfyllda. Exekutivstyrelsen kan emellertid besluta om förlängning av denna tidsfrist. 6.När exekutivstyrelsen beslutar att förlänga tidsfristen för godkännande eller inbetalning av kvothöjningen ska den särskilt beakta situationen för de medlemmar som fortfarande önskar godkänna eller inbetala sin kvothöjning. Detta inbegriper medlemmar som har långvariga betalningsdröjsmål till det allmänna resurskontot på grund av försenade återköp, räntor eller avgifter och som av exekutivstyrelsen bedöms samarbeta med fonden för att reglera dessa förpliktelser. 7.För medlemmar som ännu inte har godkänt sin kvothöjning enligt den elfte allmänna översynen och enligt guvernörsstyrelsens resolution nr 63-2 ska tidsfristen för godkännande av höjningen vara den dag som bestäms enligt punkt 8.Varje medlem ska inbetala av sin höjning antingen i särskilda dragningsrätter eller i andra medlemmars valutor, vilka med dessa medlemmars medgivande har angivits av fonden, eller i en kombination av särskilda dragningsrätter och sådana valutor. Återstoden av höjningen ska inbetalas av medlemmen i dess egen valuta. Kvotformeln och den femtonde allmänna kvotöversynen 9.Exekutivstyrelsen uppmanas att slutföra en omfattande översyn av formeln . 10.Exekutivstyrelsen uppmanas att tidigarelägga tidsfristen för slutförandet av den femtonde allmänna kvotöversynen till . Justeringen förväntas resultera i en ökning av dynamiska ekonomiers kvotandelar i linje med deras relativa ställning i världsekonomin och sannolikt även de framväxande marknadernas och utvecklingsländernas andel som helhet. Åtgärder måste vidtas för att skydda de fattigaste medlemmarnas rätt till inflytande och representation. Översyn av de nya lånearrangemangen Mot bakgrund av den föreslagna kvothöjningen enligt den fjortonde allmänna översynen uppmanas exekutivstyrelsen och de länder som har anslutit sig till de nya lånearrangemangen (NAB) att genomföra en översyn av NAB med en motsvarande återgång av NAB och behålla den relativa andelen, som träder i kraft när villkoren enligt punkt 3 i denna resolution är uppfyllda och de kvotinbetalningar som är förbundna med anslutningsandelen i punkt 3 i) i denna resolution är gjorda. Föreslagen ändring av Internationella valutafondens stadga avseende reform av exekutivstyrelsen 12.Den föreslagna ändringen av Internationella valutafondens stadga enligt bilaga II till denna resolution ("Föreslagen ändring avseende reform av exekutivstyrelsen") har godkänts. 13.Sekreteraren har fått i uppgift att genom cirkulär, telegram eller andra snabba kommunikationsmedel fråga alla fondens medlemmar om de i enlighet med bestämmelserna i artikel XXVII i stadgan kan godta den föreslagna ändringen avseende reform av exekutivstyrelsen. 14.I meddelandet som skickas till alla medlemmar i enlighet med punkt 13 i denna resolution ska anges att den föreslagna ändringen avseende reform av exekutivstyrelsen träder i kraft för alla medlemmar den dag då fonden genom en formell underrättelse till alla medlemmar intygar att tre femtedelar av medlemmarna, av samtliga röster, har godtagit den föreslagna ändringen avseende reform av exekutivstyrelsen. Ytterligare ersättare till exekutivdirektören