prop · GZ0311 · 2011-09-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:11 Säkerställande av sjö- och flygräddning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner att regeringen förvärvar () och därigenom även bolagets dotterbolag. Det föreslås också bl.a. att bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott till och att avyttra samtliga aktier i bolaget eller avveckla det. Förvärvet sker i syfte att säkerställa att sjö- och flygräddningsverksamheten i riket kan upprätthållas utan avbrott. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1.godkänner att regeringen på det sätt som redogörs för i denna propo- sition förvärvar samtliga aktier i till ett belopp om (avsnitt 3), 2.bemyndigar regeringen att överta sådana derivatkontrakt som finns i och dess dotterbolag inom en ram om (se avsnitt 3), 3.bemyndigar regeringen att i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att genomföra förvärvet av (avsnitt 3), 4.bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott till om högst (avsnitt 3), 5. bemyndigar regeringen att avyttra samtliga aktier i eller avveckla bolaget (avsnitt 3). Ärendet och dess beredning ansvarar för att se till att en fullödig sjö- och flygräddningsverksamhet, nedan kallad SAR-verksamhet efter engel- skans Search and Rescue, upprätthålls i . En central del av denna verksamhet utgörs av helikopterbunden verksamhet. Denna bedrivs av operatören (Norrlandsflyg) på uppdrag av . Sju helikoptrar används i verksamheten. Norrlandsflyg ägs av (). äger även , som är ett bolag avsett att bedriva utbildningsverksamhet beträffande helikoptrar men som ännu inte hunnit påbörja någon verksamhet. ägs i sin tur av (). informerade Norrlandsflyg om att verket, på grund av bolagets finansiella ställning, inte avsåg att förlänga pågående uppdragsavtal mellan parterna vid avtalstidens utgång. Detta eftersom verket långsiktigt ville säkerställa den helikopterbundna SAR- verksamheten, såväl operativt som finansiellt, genom att införliva den i myndigheten. lämnades besked av företrädare för om att det fanns en risk för att kunde komma på obestånd. Verket erbjöds även att förvärva . Mot denna bakgrund slöt ett avtal med SHG om förvärv av . ska tillträda aktierna under förutsättning att vissa villkor uppfyllts. Avtalet förutsätter bl.a. för sin giltighet att och regeringen godkänt förvärvet av aktierna. inkom med en skrivelse till (dnr N2011/4693/TE). I skrivelsen anhåller verket om att och regeringen ska godkänna förvärvet av . Till skrivel- sen fogades en legal förvärvsanalys av och dess dotterbolag som låtit utföra. Regeringen har i budgetpropositionen anfört att den avser att lämna en proposition till med förslag innebärande att godkänner ett förvärv av samtliga aktier i , till ett belopp om (prop. 2011/12:1, utgiftsområde 22, avsnitt 3.7.14). Regeringen föreslår nu i denna proposition bl.a. att riks- dagen ska godkänna förvärvet av aktierna i . Frågan om förvärv av aktierna är av sådan karaktär att regeringen inte ansett att det har funnits behov av att inhämta yttranden och upplysningar från några myndigheter, sammanslutningar eller enskilda. Regeringens förslag: godkänner att regeringen på det sätt som redogörs för i denna proposition förvärvar samtliga aktier i till ett belopp om . Regeringen bemyndigas att överta sådana derivatkontrakt som finns i och dess dotterbolag flyg AB inom en ram om samt att i övrigt vidta de åtgärder som behövs för att genomföra förvärvet av . Regeringen bemyndigas också att besluta om kapitaltillskott till om högst . Regeringen bemyndigas slutligen att avyttra samtliga aktier i eller avveckla bolaget. Skälen för regeringens förslag är räddningstjänstansvarig myndighet för sjö- och flygräddningstjänst enligt lagen (2003:778) om skydd mot olyckor och förordningen (2003:789) om skydd mot olyckor. Enligt 2 § förordningen (2007:1161) med instruktion för är en av verkets huvud- uppgifter att tillhandahålla sjöräddnings- och flygräddningstjänst. upprätthåller i detta syfte en sjö- och flygräddningscentral, som med en engelsk beteckning kallas Joint Rescue Coordination Center (JRCC). Denna är belägen vid i och är bemannad dygnet runt. Den är utrustad med avancerad teknisk utrustning, bl.a. ett kustradionät (VHF) som fjärrmanövreras för att upprätthålla radio- samband med sjö- och luftfarten samt räddningsenheterna som utgörs av fartyg och helikoptrar. Tillgången till räddningsenheter är central för möjligheten att tillhandahålla sjö- och flygräddningsverksamhet, nedan kallad SAR- verksamhet efter engelskans Search and Rescue. har till följd av sitt uppdrag enligt nämnda lag och förordningar ansvar för att räddningshelikoptrar finns att tillgå för statlig räddningstjänst. Den helikopterbundna SAR-verksamheten utförs av den av upphandlade operatören (Norrlands- flyg), från verkets fem olika baser (/, /, , och ). Sju helikoptrar används i SAR- systemet, varav två utgör reservkapacitet för de fem ordinarie heli- koptrarna. Reservkapaciteten utgör en förutsättning för att systemet ska vara fullt operativt. Norrlandsflyg är operatör av samtliga sju helikoptrar, vilket innebär att bolaget svarar för all drift inklusive besättningar, underhåll och upprätthållande av nödvändiga tillstånd. Helikoptrar tillhandahålls Norrlandsflyg genom avtal med Scandi- navian () och . SHG äger en helikopter och leasar fyra. De två övriga helikoptrarna leasas av Sjöfarts- verket självt. Norrlandsflyg ägs av () som i sin tur ägs av . De besättningar och den underhålls- personal som behövs för att sköta helikoptrarna är anställda av Norrlandsflyg. Antalet helikoptrar och deras geografiska placering ska ses mot bakgrund av den gällande målsättningen för SAR-verksamheten. Målsättningen är att nödställda på svenskt territorialvatten, då positionen är känd, ska kunna undsättas i av fallen. På internationellt vatten inom den svenska sjöräddningsregionen ska undsättning kunna ske i av fallen. För flygräddningen är motsvarande målsättning att lokalisera den nödställde med fungerande nödsändare och utan fungerande nödsändare i av alla fall. Inställelsetiden är dygnet runt. Om antalet helikoptrar minskas eller deras geografiska placeringar avviker mer än marginellt från de nuvarande medför det enligt bedömning att nu angivna målsättningar inte kan uppnås. Den nu aktuella verksamheten regleras i första hand genom lagen om skydd mot olyckor och förordningen om skydd mot olyckor. har dessutom genom att tillträda internationella konventioner åtagit sig att upprätthålla SAR-verksamhet. Beträffande luftfart gäller konventionen angående internationell civil luftfart av (Chicagokonventionen). Av artikel 25 i Chicagokonventionen följer bl.a. att varje fördragsslutande stat förbinder sig att inom sitt territorium vidta sådana åtgärder för undsättning av luftfartyg i nöd, som den finner utför- bara och att under sina egna myndigheters kontroll tillåta luftfartygs ägare eller myndigheterna i den stat, där luftfartyget är registrerat, att vidta de hjälpåtgärder som omständigheterna kan kräva. I Chicago- konventionens annex 12 finns närmare bestämmelser om inrättandet, upprätthållandet och utförandet av . Beträffande sjöfarten gäller International Convention on Search and Rescue antagen i (SAR- konventionen). Av kapitel 2 i följer att de fördrags- slutande staterna ska tillförsäkra att nödvändiga åtgärder vidtas för en fungerande SAR-verksamhet. slöt avtal med Försvarsmakten om att Försvarsmakten skulle hålla helikopter i beredskap för SAR- verksamhet på fyra, senare fem, platser i . minskade Försvarsmaktens möjligheter att bistå med helikopter för SAR-verksamhet. För att komplettera helikopterbered- skapen genomförde 2001 en första offentlig upphandling av sådan verksamhet. Avtal slöts med Norrlandsflyg om att bolaget som civil operatör skulle bedriva SAR-verksamhet vid vissa baser. I samband med försvarsbeslutet fick regeringens uppdrag att utreda vilka konsekvenser som minskningen av Försvars- maktens organisation skulle få för tillhandahållandet av . I redovisningen av uppdraget konstaterade att vissa delar av landet efter Försvarsmaktens omorganisation skulle stå utan tillräcklig Mot denna bakgrund genomförde 2005 på en upphandling av ett civilt alternativ. Även denna upphandling vanns av Norrlandsflyg. tillhandahåller Försvarsmakten inte längre någon SAR-verksamhet för vare sig civila eller militära behov. I stället sköter , genom upphandlingen från Norrlandsflyg, för den helikopterbundna SAR-verksamheten i . Norrlandsflyg och dess moderbolag har haft ekonomiska svårigheter. gick med på en omförhandling av avtalen under pågående avtalsperiod i syfte att undvika en konkurs eftersom en sådan befarades få svåra konsekvenser för SAR- verksamheten. Omförhandlingen resulterade i årliga tillskott om mer än utöver det ursprungliga årliga beloppet på . Detta har dock visat sig otillräckligt och /2011 begärde Norrlandsflyg ökade tillskott. Mot denna bakgrund har fattat beslut om att införliva hela SAR-verksamheten, såväl helikoptrar som bemanning m.m., i verket vid avtalens utgång. Avtalen löper ut successivt fr.o.m. fram t.o.m. . Till följd av verksamhetens karaktär och de strikta krav som ställs på såväl räddningshelikoptrarnas utformning som besätt- ningen, bedömer möjligheten att på kort sikt fasa in en ny leverantör som obefintlig. Marknaden för helikopterburen SAR-kapacitet är mycket begränsad och uppstår i praktiken endast i samband med upphandlingar av sådan kapacitet. Tillgången till helikoptrar anpassade för är mycket begränsad. Norrlandsflyg meddelade att bolaget inte hade möjlighet att leverera helikoptertjänster under den återstående avtals- tiden. Leasingsituationen var vidare sådan att helikoptrarna inte med säkerhet kunde användas för SAR-verksamhet vid en befarad obestånds- situation i Norrlandsflyg. Ett bortfall av den verksamhet som Norrlandsflyg bedriver skulle inne- bära att inte skulle kunna lösa sin uppgift att upprätthålla en fungerande SAR-verksamhet. Detta skulle kunna medföra att Transportstyrelsen tvingas deklarera som ett s.k. farligt område enligt 1 kap. 6 § luftfartsförordningen (2010:770) och meddela flyg- bolagen detta. Kommersiell flygtrafik skulle visserligen inte omöjlig- göras men det skulle ankomma på flygbolagen att avgöra om de trots detta vill flyga till, från eller över . Ytterst skulle det dock bli varje luftfartygs befälhavare som fick avgöra denna fråga för varje enskild flygning, jfr 5 kap. 3 § luftfartslagen (2010:500). Liksom för luftfartens del skulle redarna och ytterst fartygets befälhavare i det enskilda fallet få avgöra om avsaknaden av en fungerande SAR- verksamhet i utgör skäl för att inte trafikera svenska farvatten. har i en skrivelse inkommen till (dnr N2011/4693/TE) förklarat att verket undersökt tänkbara alternativ för att lösa den uppkomna situationen. Ett alternativ som övervägt är att låta Norrlandsflyg gå i konkurs, för att därefter träffa en uppgörelse med konkursförvaltaren. Detta har dock Prop. 2011/12:11 förkastats av verket eftersom verkets tillgång till helikoptrarna i en sådan situation inte kan garanteras. Ett annat alternativ som undersökts av är att förvärva inkråmet i Norrlandsflyg. Detta har också förkastats av verket, bl.a. eftersom en sådan överlåtelse inte skulle omfatta personalens anställningsavtal eller nödvändiga tillstånd. har mot denna bakgrund bedömt att det enda realistiska alternativet för att upprätthålla SAR-verksamheten är att staten förvärvar Detta alternativ minimerar risken för kapacitetsbortfall i SAR-verksamheten, även på kort sikt. 2011 slutit ett avtal med SHG om förvärv av aktierna i och därmed även Norrlandsflyg till ett belopp om . villkorat av och regeringens godkännande. Det avtal som slutits mellan staten genom och inne- bär att staten förvärvar samtliga aktier i och därigenom även SHI:s Avtalet förutsätter för sin giltighet att och rege- ringen före tillträdesdagen har godkänt förvärvet av aktierna. avtalet överförs de befintliga leasingavtalen mellan SHG och Skandi- naviska till , som därmed får rådighet över tre helikoptrar. En fjärde helikopter kvarstår i SHG:s ägo och tillhandahålls Norrlandsflyg enligt befintligt avtal mellan bolagen. femte helikopter ägs av och har leasats av SHG. samband med avtalets undertecknande har leasingavtalet flyttats till Norrlandsflyg där det kvarstår till dess leasingperioden upphör. Resterande två helikoptrar leasas direkt av Sjöfarts- verket via operationella leasingavtal med det amerikanska bolaget Syftet med avtalet är att säkerställa att utan avbrott och utan inskränkningar har en fungerande SAR-verksamhet i enlighet med den inhemska regleringen och målsättningen samt gällande internationella Genom avtalet ges respektive Norrlandsflyg rådighet över sex av de sju räddningshelikoptrarna. ägs av , men disponeras av Norrlandsflyg genom ett avtal som löper Vid förvärvet kvarstår befintliga tillstånd för att bedriva operativ flygverksamhet och för underhållsorganisationen Befintliga anställningsförhållanden avseende personalen i Norrlandsflyg kvarstår också oförändrade. har i skrivelsen inkommen till den förklarat att verket inte har för avsikt att bedriva den helikopterbundna SAR-verksamheten i bolagsform. tvärtom att och ska likvideras och verksamheten införlivas direkt i . har ett självklart behov av att upprätthålla en väl fungerande SAR-verksamhet och har dessutom genom att tillträda internationella konventioner åtagit sig detta. Ett bortfall av SAR-verksamheten, även om Prop. 2011/12:11 det är mycket kortvarigt, riskerar att innebära allvarliga hinder för såväl sjöfart som luftfart på väg till, från eller över svenska farvatten och svenskt luftrum. Detta gäller även militär sjö- och luftfart. Det är med andra ord ett viktigt samhällsintresse att säkerställa SAR-verksamheten. Inte ens helt kortvariga avbrott i kapaciteten kan därför godtas. För att inte äventyra väl fungerande sjö- och flygtransporter i riket och svara upp mot internationella åtaganden är det därför angeläget att se till att SAR- verksamheten inte äventyras. Ett förvärv av aktierna i utgör, mot bakgrund av vad anfört om realistiska alternativ, den lösning på den uppkomna situationen som minst riskerar ovan beskrivna samhällsintressen. Genom aktieöverlåtelseavtalet säkerställs de tre kritiska komponenterna i SAR-verksamheten, nämligen tillgången till helikoptrarna, tillstånden att bedriva verksamheten och personalen. Statens tilltänkta förvärv av samtliga aktier i bör därför godkännas. Regeringens förslag innebär att staten blir ensam ägare i . Av en ekonomisk granskning som låtit göra uppvisar det egna kapitalet i , efter erforderlig nedskrivning och korrekt tillämpning av redovisningsprinciper, ett underskott om . Vidare finns ett befarat ytterligare nedskrivningsbehov av tillgångar i och i storleksordningen . I ett övergångsskede kan det därför till följd av den dåliga ekonomiska situa- tionen finnas behov av att tillföra kapital med som mest . Det har också framkommit ett behov för staten att kunna överta derivatkontrakt som finns i och dess dotterbolag. Derivatkontrakten innebär att bolagen har försäkrat sig mot räntevariationer som kan påverka den del av leasingavgifterna som utgörs av ränta. I budget- propositionen där den nu aktuella propositionen förutskickades berördes även denna fråga och värdet för kontrakten beräknades uppgå till (prop. 2011/12:1, utgiftsområde 22, avsnitt 3.7.14). Regeringen bör bemyndigas att överta derivatkontrakt som finns i och och ramen bör bestämmas till . Mot bakgrund av intentioner att införliva även den helikopterburna verksamheten i myndighetens egen regi kan tillgångarna i det förvärvade bolaget komma att behöva överföras till myndigheten. kommer i så fall att behöva avveckla eller avyttra de rester av bolaget som verket saknar behov av. Regeringens inställning är att SAR-verksamheten ska säkerställas på det mest kostnads- effektiva sättet oavsett driftsform. Det föreslagna förvärvet av aktierna i kapitaltillskott om högst och övertagandet av derivatkontrakt inom en ram om 220 miljoner Samtliga kostnader avses finansieras av egna Prop. 2011/12:11 medel. Något behov av avgiftshöjningar kan inte förutses. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2011/12:11 Säkerställande av sjö- och flygräddning.