prop · GZ0314 · 2011-09-30 00:00:00 — internationella överenskommelser SÖ 2006:32, 2007:63, 2008:4 och 2008:58 Intervju med företrädare för försvarsdepartementet, , och Intervju vid försvarsutskottet, och Intervju med ledamot i , Intervju med företrädare för vid FMV, och Intervju med företrädare för Meteor vid Försvarsmakten, , , och Intervju med företrädare för Meteor vid FMV och Intervju med företrädare för , Intervju med företrädare för vid FMV, och Intervju med företrädare för vid Försvarsmakten, Intervju med företrädare för vid FMV, En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Underlag m.m. från Försvarsdepartementet Försvarsdepartementet (2008) Redovisning av projekt om effektivisering av Försvarsmaktens materielförsörjning m.m., , Fö2008/75/MIL Regeringsbeslut 14 (2009) Uppdrag att redovisa förslag till prioriteringar för deltagande i internationella samarbetsgrupper, , Fö2009/2509/MIL Försvarsdepartementet (2010) Anmodan om att redovisa förslag till prioriteringar för deltagande i internationella samarbetsgrupper, , Fö2009/2509/ MFU Försvarsdepartementet (2010) Underlag för FÖ svar på RiR uppföljning , daterad , dnr Fö 2010/166/EPS Regeringen (2007) Försvarsmaterielprojekt som regeringen avser att avbryta, pressmeddelande Regeringen (2010) Så här löser vi problem med helikoptrarna, debattartikel i , Regleringsbrev för avseende FMV, Regeringsbeslut 16, , Fö2010/2164/ESIS (delvis), Fö2010/1707/MFU, Fö2010/80/ESIS (delvis) Regleringsbrev för avseende Försvarsmakten, Regeringsbeslut 3, , Fö2009/1289/MFU, Fö2010/2164/ESIS (delvis), Fö2010/66/ESIS (slutligt) m.fl. Försvarsdepartementets yttrande över rapportutkastet, Underlag m.m. från Försvarsmakten Försvarsmakten (1997) Utkast TTEM TMS, Försvarsmakten (1999) PTTEM för , Försvarsmakten (2002) Beställning av verksamhet inom MS 323, Försvarsmakten (2002) PTTEM för ny radarjaktrobot, Försvarsmakten (2007) Strategi för Försvarsmaktens materielförsörjning, , bilaga 23, bet. Försvarsmakten (2010) Försvarsmaktens deltagande i internationella materiel- och forskningssamarbeten per , , bet. Försvarsmakten (2010) Förslag till prioritering för deltagande i internationella samarbetsgrupper, , bet. En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Försvarsmaktens Internrevision (2010) Granskning av förseningen av , Rapport 2010:4, bet. HKV 23 800:58014, Försvarsmakten (2010) Hemställan om beslut avseende investeringsärende Anskaffning av ny lätt torped, , bet. HKV H/S 23 310:81826. Försvarsmaktens budgetunderlag inför regeringens årliga budgetproposition, Samtliga offertförfrågningar och beställningsbeslut rörande TMS, Meteor, Försvarsmaktens yttrande över rapportutkastet, Underlag m.m. från () FMV (2004) FMV inleder samarbete med för utveckling av nytt vapensystem, pressmeddelande FMV (2000) rekommendation, , bet. H/C 34 500:1519/00, bilaga 2 FMV (2005) Nytt pansarvärnssystem till försvaret, pressmeddelande nr 20, FMV (2005) Protec, nr 3 FMV (2005) Milstolpsrapportering avseende MS 323 METEOR, rapport , bet. Op VL stab 23 24:57478/05 FMV/Försvarsmakten (2009) SAMO FM FMV 2009, HKV bet. GD 03 200:59095/2008 FMV (2009) skr. GD 35 800:14490/09, bilaga 1 FMV (2009) Meteor utveckling och integration FMV (2010) MS 319; Projektplan för genomförande av 319:24 anskaffning av radarjaktrobot FMV (2010) Meteor utveckling och integration, årsrapport FMV (2010) Meteor utvärdering inför anskaffning av radarjaktrobot, bet. H/S 10 FMV1154-2:1 FMV (2010) Slutrapport över genomförd verksamhet, utveckling Robot 57. En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten FMVs årsredovisningar för åren 20042009 Samtliga offerter som rör TMS, Meteor, och NLAW. FMV:s yttrande över rapportutkastet, Övriga källor, inkl. webblänkar , Anti-armor weapon delayed, FOI (2009) Det svenska försvarets anslagsutveckling Kostnadsutveckling och priskompensation National Audit Office (2002) Major 2002, , National Audit Office (2005) Major 2005. National Audit Office (2009) The Major 2009, , Norska forsvaret (2011), /luft/start/omlf/nyanskaffelser/nh90/ (2004) Materiel för miljarder Rigsrevisionen (2010) Beretning til Statsrevisorerne om Forsvarets inkøb af større materiel Rigsrevisionen (2008) Beretning til statsrevisorerne om forsvarets EH-101 helikoptere Riksrevisjonen (2005) Riksrevisjonens undersøkelse av materiellinvesteringsprosjekter i Forsvaret, dokument nr 3:16 (2008) Comment: UK MoD major projects report 2008, Underlag till skrivna av docent En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Granskningens syfte och revisionsfrågor har besvarats genom en kombination av extensiva och intensiva analysmetoder, vilka beskrivs närmare i det följande. För att få en övergripande bild av effektiviteten i det internationella försvarsmaterielsamarbetet har en enkätundersökning genomförts bland ansvariga handläggare för internationella försvarsmaterielsprojekt på Försvarsmakten och FMV. Enkätundersökningen utgör en totalundersökning och inkluderar samtliga pågående samarbetsprojekt. Urvalet av projekt gjordes av tillsammans med Försvarsmakten, utifrån den bruttolista med samarbetsprojekt som Försvarsmakten förfogar över. att få en så komplett bild som möjligt av villkoren för det internationella försvarsmaterielsamarbetet skickade vi enkäten till materielsystemansvariga på Försvarsmakten och deras motsvarigheter på FMV, projektledarna. Syftet med enkäten var att få fram en övergripande bild av de försvarsmaterielsamarbeten som deltar i just . De frågor som ställdes i enkäten var bland annat följande: Vilket är det huvudsakliga syftet med samarbetena? Vilken aspekt är prioriterad av leverans , till avsedd kostnad samt med avsedd prestanda? I hur stor utsträckning uppstår förseningar i samarbetsprojekten, hur omfattande är de och vilka är orsakerna till att de uppstår? Har det uppstått glidningar i prestandakrav under projektsamarbetets gång? Beräknas budgeten för samarbetet hålla? Uppskattningar av livscykelkostnaderna för materielprojekten efterfrågades också, liksom interna orsaker till en eventuell bristande måluppfyllelse i projekten. Slutligen efterfrågades vilka förutsättningar som respondenten finner nödvändiga för ett framgångsrikt internationellt En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten försvarsmaterielsamarbete, respektive vad som kännetecknar mindre välfungerande samarbeten. En konsult från Statisticon bistod med utskick av enkäter, insamlande och bearbetning av data. Fallstudier av fyra materielprojekt För att fördjupa analysen kompletterades resultaten från enkätundersökningen med intensiva analysmetoder i form av fallstudier av fyra större internationella försvarsmaterielsamarbeten. Urvalet bestod av två multilaterala och två bilaterala materielprojekt inom de olika försvarsgrenarna. för fallstudierna rör ekonomin och kostnadskontrollen i projekten. De övergripande frågor som skulle besvaras med fallstudierna var följande: Leder samarbetena till produkter med avsedd prestanda och kostnad till utsatt tid? Vad orsakar avvikelser i måluppfyllelsen med avseende på tid, kostnad och prestanda? Vilka är konsekvenserna av förekommande brister i måluppfyllelsen med avseende på tid, kostnad och prestanda? Hur hanteras brister i måluppfyllelsen med avseende på tid, kostnad och prestanda? Hur har återrapporteringen till skett i de fyra aktuella fallen? De metoder som användes i fallstudierna var huvudsakligen intervjuer med företrädare för Försvarsmakten, FMV och Försvarsdepartementet, liksom en aktgranskning av relevanta beslutsdokument och annan skriftlig dokumentation om materielprojekten. Dokumentationen inkluderade bland annat lagda beställningar och genomförda omförhandlingar av Försvarsmakten, liksom i förekommande fall Försvarsmaktens tekniska och organisatoriska planeringsdokument TTEM (Taktisk teknisk ekonomisk målsättning) och TOEM (Taktisk organisatorisk ekonomisk målsättning) för samarbetsprojekten. En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Enkätundersökningen, fallstudierna och aktgranskningen ger sammantaget underlag för att besvara revisionsfråga 14. Revisionsfråga 5, om återrapporteringen till om materielförsörjningen, har delvis belysts genom fallstudierna men i första hand analyserats separat i intervjuer med ledamöter från försvarsutskottet, försvarsutskottets kansli samt Försvarsdepartementet. Därefter har en genomgång gjorts av skriftlig dokumentation i form av utskottsbetänkanden, propositioner och annat offentligt tryck. Vidare har Genomförandegruppens slutrapport225 granskats, liksom det skriftliga svar om återrapporteringen till som regeringen inkom med till i februari 2010.226 Materielprojekt som inkluderats i enkäten Följande materielprojekt omfattar samtliga någon form av ingånget avtal eller annan sort av överenskommelse med annan nation eller företrädare för annan nation. Omfattningen varierar från rena anskaffningsprojekt till informationsutbyten eller standardiseringssamarbeten. 225Försvarsdepartementet (2008) Redovisning av projekt om effektivisering av Försvarsmaktens materielförsörjning m.m., . 226Underlag för FÖ svar på RiR uppföljning, . En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Multinational Geospatial Co-production Programme En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Enkät om internationellt försvarsmaterielsamarbete När påbörjades samarbetet? År: Månad: När avslutades samarbetet/Hur länge är aktuellt samarbete planerat att pågå? År: Månad: 2.Vad gäller samarbetet i första hand? (Ange ett svarsalternativ) ¨Gemensam upphandling av materiel ¨Utveckling av ny materiel ¨Modifiering av befintlig materiel ¨Teknikutveckling (bl.a. FoU-relaterad verksamhet) ¨Annat, nämligen Hur många länder deltar i samarbetet? Har antalet medlemsländer ändrats under projektets gång? ¨Ja, ett eller flera samarbetsländer har tillkommit ¨Ja, ett eller flera samarbetsländer har bortfallit 4.Hur stor är den totala projektbudgeten (inklusive eventuella revisioner) för del? Ange beloppet i Mnkr En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Värdering av samarbetets effektivitet Hur väl instämmer du i följande påståenden om syftet med samarbetet? a) Uppnå sänkta b) En stärkt landet/-länderna c) Ökad inter- e) Annat, nämligen 6.Hur viktiga är nedanstående faktorer för det internationella försvarsmaterielprojekt du ansvarar för? b) Leverans till avsedd kostnad c) Leverans med avsedd prestanda 7.Bedömer du att samarbetet kommer att leda till lägre kostnader för materielen än om man inte hade samarbetat med andra länder? ¨Kan ej bedöma En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Bedömer du att den ursprungliga tidplanen för projektet kommer att kunna hållas? Fortsätt till fråga 9 ¨Nej, tidplanen har redan försenats Nej, men jag bedömer att tidplanen kommer att Fortsätt till fråga 9 försenas längre fram i projektet Fortsätt till fråga 9 Om den ursprungliga tidplanen inte kommer att kunna hållas, ange omfattningen av förseningen Vilken/vilka orsaker finns till förseningen? Mer än ett svarsalternativ kan anges ¨Problem att enas om samma typ av produkt ¨Oenighet om leverantör ¨Oenighet om kostnad ¨Oenighet om leveranstidpunkt ¨Försening hos leverantören ¨Annat, nämligen: En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Har kraven på den färdiga materielen ändrats under samarbetets gång? (Här avses dels prestanda för den enskilda materielen, dels förändringar i det förväntade antalet av en viss materiel.) Fortsätt till fråga 10 Ja, prestandan har ökat Fortsätt till fråga 10 ¨Ja, prestandan har minskat Vilken/vilka orsaker finns till en förändrad prestanda? Mer än ett svarsalternativ kan anges ¨Kompromiss med samarbetspartner ¨Annat, nämligen Om kraven på den färdiga materielen ändrats under samarbetets gång, beskriv hur: Bedömer du den ursprungliga budgeten för projektet kommer att kunna hållas? Fortsätt till fråga 11 ¨Nej, budgeten har överskridits Nej, men jag bedömer att budgeten kommer att Fortsätt till fråga 11 överskridas längre fram i projektet Fortsätt till fråga 11 En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Vilken/vilka orsaker att budgeten överskridits? Mer än ett svarsalternativ kan anges ¨Problem att enas om samma typ av produkt ¨Ändrade krav på den färdiga materielen ¨Annat, nämligen Framgångsfaktorer och fallgropar inom internationella försvarsmaterielsamarbeten Har uppskattningar av livscykelkostnader gjorts i det materielprojekt som du ansvarar för? Fortsätt till fråga 12 Om ja, i vilket skede genomfördes uppskattningen av livscykelkostnader? ¨Vid projektets start ¨Under pågående projekt ¨I ett sent stadium av projektet 12.Har ditt materielprojekt drabbats av bristande måluppfyllelse? Fortsätt till fråga 14 En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 13.Vilken betydelse har följande faktorer för den bristande måluppfyllelsen i ditt materielprojekt? a) Bristande planering b) Brister i kontraktsskrivande c) Bristande kompetens i projektet d) Underbemanning i projektet e) Bristande kontinuitet i projektet f) Bristande kontinuitet på g) Brister i beslutsprocessen h) Bristande informationsöverföring i) Oklar ansvarsfördelning mellan aktörer på samma nivå j) Oklar ansvarsfördelning mellan aktörer på olika nivåer k) Nedprioritering av projektet inom l) Oklara signaler från överordnad m) Oklara rapporteringsrutiner n) Annat, nämligen En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 14.Vilken betydelse har följande faktorer för den lyckade måluppfyllelsen i ditt materielprojekt? a) God planering b) Bra kontraktsskrivande c) God kompetens i projektet d) Rätt personal i projektet e) God kontinuitet i projektet f) God kontinuitet på g) God beslutsprocess h) God informationsöverföring i) Tydlig ansvarsfördelning mellan aktörer på samma j) Tydlig ansvarsfördelning mellan aktörer på olika nivåer k) Tydlig prioritering av l) Tydliga signaler från m) Tydliga rapporteringsrutiner n) Annat, nämligen En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 15.Vilka förutsättningar är, enligt Din uppfattning, nödvändiga för ett framgångsrikt internationellt försvarsmaterielsamarbete? 16.Finns det, enligt Din uppfattning, något som kännetecknar mindre välfungerande samarbeten? Tack för din medverkan! En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Styrning inom arbetsmarknadspolitiken mål, styrkort och Från många till en sammanslagningar av myndigheter Klassificering av kurser vid universitet och högskolor regeringens styrning och uppföljning Arbetsförmedlingens arbete med arbetsgivarkontakter Inställda huvudförhandlingar i brottmål Hanteringen av mängdbrott en kärnuppgift för polis och åklagare Säkerheten i statens betalningar Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket. i tider av kraftiga värdeförändringar. En granskning av åtta statligt bildade stiftelser och regeringen Informationsutbyte mellan myndigheter med ansvar för trygghetssystem har möjligheter till effektivisering utnyttjats? Den nordiska stridsgruppen 2008 - en del av EU:s Statliga stöd i alkoholpolitiken Påverkas ungas alkoholkonsumtion? Underhållsstödet för barnens bästa? Polisens brottsförebyggande arbete har ambitionerna uppnåtts? skatteavtal med andra länder effekterna av regeringens En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 2010:25 Kostnadskontroll i stora väginvesteringar? 2010:26 Statens insatser för att komma åt vinster från brottslig verksamhet ett bättre samarbete ger högre utbyte 2010:27 Förvaltningen av samhällsekonomiska metoder inom infrastrukturområdet 2011 2011:1 Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2011:2 Använder lärosätena resurserna effektivt? Effektivitet och produktivitet för universitet och högskolor 2011:3 Oförbrukade forskningsbidrag vid universitet och högskolor 2011:4 IT inom statsförvaltningen har myndigheterna på ett rimligt sätt prövat frågan om outsourcing bidrar till ökad effektivitet? 2011:5 Statliga IT-projekt som överskrider budget 2011:6 Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? 2011:7 Trafikverkens produktivitet hur mycket infrastruktur för pengarna? 2011:8 Klimatinsatser utomlands statens köp av utsläppskrediter 2011:9 Myndigheternas insatser för finansiell stabilitet Lärdomar i ljuset av utvecklingen i 20052007 2011:10 Biodrivmedel för bättre klimat Hur används skattebefrielsen? 2011:11 Tydlighet och transparens i budgetpropositionen ? Redovisningen av finans- och sysselsättningspolitiska ramverk 2011:12 Statens stöd till studieförbunden En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten har granskat om internationella försvarsmaterielsamarbeten bedrivs på ett effektivt sätt av regering och ansvariga myndigheter. Dessa samarbeten utgör en del av försvarets materielförsörjning, som syftar till att tillgodose de behov av materiel som följer med kraven på operativa förmågor. I vilken utsträckning får försvaret materiel till avtalat pris, med avsedd prestanda och ? granskning visar att internationella materielsamarbeten inte i tillräcklig utsträckning leder till leverans . Problemen med förseningar medför konsekvenser för Försvarsmaktens möjlighet att lösa sina uppgifter något som i större grad ställs på sin spets nu jämfört med tidigare, genom ett ökat svenskt deltagande i internationella insatser. konstaterar även att regeringens redovisning till rörande försvarets materielförsörjning behöver förbättras. 114 90 [] Tfn tryckeriexpedition, 100 12 Tel: , Fax: