prop · GZ031d27 · 2011-09-20 00:00:00 — Arbetsmarknad och 14 arbetsliv 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Arbetsmarknad och arbetsliv............................................................................... Resultat och analys................................................................................ Analys och slutsats Arbetsförmedlingen............................................. 3.4.3Arbetsförmedlingens arbete med kontrollen inom 3.4.4Arbetslöshetskassornas och IAF:s arbete med kontrollen inom Analys och slutsats kontrollfunktionen .............................................. Analys och slutsats arbetslöshetsförsäkringen.................................... 3.4.8Arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsbrott. 3.4.9Analys och slutsats av arbetet med att motverka felaktiga utbetalningar och bidragsbrott............................................................. 3.4.12 Analys och slutsats ungdomar ............................................................. 3.4.13Personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt 3.4.14Analys och slutsats personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga.............................................................. 3.4.15 Insatser för sjukskrivnas återgång till arbete....................................... 3.4.16 Insatser för ökad integration................................................................ 3.4.17 Analys och slutsats för insatser för ökad integration......................... 3.4.18 Europeiska socialfonden....................................................................... 3.4.19 Analys och slutsats Europeiska socialfonden...................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Insatser för att bryta långtidsarbetslöshet ........................................... Insatser för att förhindra långtidsarbetslöshet .................................... Insatser för sjukskrivnas återgång till arbete ....................................... 3.5.4Satsningar för personer med funktionsnedsättning som medför 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader................................. 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd .................. 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser..... 1:4 Lönebidrag och m.m.......................................................... 1.5 Rådet för Europeiska socialfonden i .................................. 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för ................ 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.................................. 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet .................................. 1:10 Bidrag till Stiftelsen ........................... 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ................................................... Analys och slutsatser Arbetsmiljö........................................................ Analys och slutsatser Arbetsrätt .......................................................... Analys och slutsatser Lönebildning ..................................................... Utgångspunkter för områdena arbetsmiljö och arbetsrätt ................. En nationell handlingsplan för arbetsmiljöområdet 20102015......... Jämställdhet i arbetslivet ....................................................................... 2:3 för arbetstagares uppfinningar .............................. 2:4 Internationella arbetsorganisationen ().................................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv .. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Tabell 2.3 Ramnivån 2012 realekonomiskt fördelad. Arbetsmarknad och arbetsliv............................................................................... Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad......................................... Tabell 3.2 Antal personer som har erhållit en anställning eller påbörjat en reguljär utbildning efter avslutad aktivitet hos kompletterande aktör ............ Tabell 3.3 Genomsnittligt antal deltagare i jobb- och Tabell 3.4 Andel i arbete med eller utan stöd eller utbildning efter Tabell 3.5 Deltagarnas fördelning mellan utbildningsinriktning samt andel kvinnor och män................................................................................................... Tabell 3.6 Kvalificeringsgrunder för personer som hade nystartsjobb Tabell 3.7 Särskilda insatser för sökande med funktionsnedsättning som medför Tabell 3.8 Uppnådda resultat 2006 2010..................................................................... Tabell 3.9 a Beräknade årsplatser.................................................................................... Tabell 3.9 b Beräknade utgifter totalt och per åtgärd ................................................... Tabell 3.10 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.11 Uppdragsverksamhet................................................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 3.12 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 Arbetsförmedlingens Tabell 3.13 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.14 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:2 Bidrag till Tabell 3.15 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.16 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Tabell 3.17 Volymer och utgifter arbetsmarknadspolitiska program ........................... Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser................................................... Tabell 3.19 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.20 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Tabell 3.21 Program för personer med funktionsnedsättning som medför nedsatt arbetsförmåga (och lönebidrag m.m.)............................................. Tabell 3.22 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:4 Lönebidrag och Tabell 3.23 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.24 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:5 Rådet för Europeiska Tabell 3.25 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.26 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för ......................................................... Tabell 3.28 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.29 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................... Tabell 3.30 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:7 Institutet för Tabell 3.31 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 3.32 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:8 Inspektionen för Tabell 3.33 Anslagsutveckling......................................................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 3.34 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:9 Bidrag till administration Tabell 3.35 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.36 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 3.37 Nettoutgifter m.m. för anslaget 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning Tabell 3.38 Företagskonkurser m.m. budgetåret 2008första .............. Tabell 3.39 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. /juni Tabell 3.40 Antal personer med lönegarantiersättning m.m. uppdelat på företagskonkurs och företagsrekonstruktion 2010juli 2010/.......... Tabell 3.41 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:11 Bidrag till Tabell 4.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsliv ................................................... Tabell 4.2 Antal arbetsställebesök 20082010............................................................... Tabell 4.3 Antal inspektioner 20082010 ...................................................................... Tabell 4.4 Deltidsarbete (), 20052010............................................................ Tabell 4.5 Tidsbegränsad anställning (), Tabell 4.6 Målstatistik för Arbetsdomstolen 20082010.............................................. Tabell 4.7 Genomströmningstid för mål vid Arbetsdomstolen 20082010................ Tabell 4.8 Antal förlorade arbetsdagar på grund av konflikt 20062010..................... Tabell 4.9 Löneutveckling för hela arbetsmarknaden, 20062010............. Tabell 4.10 Arbetskraftskostnadsutvecklingen inom näringslivet, Tabell 4.11 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.12 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 4.13 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................... Tabell 4.14 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:1 ......... Tabell 4.15 Anslagsutveckling........................................................................................ Tabell 4.16 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:2 Arbetsdomstolen........... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Tabell 4.17 Anslagsutveckling......................................................................................... Tabell 4.18 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:3 för Tabell 4.22 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:5 .......... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Diagram 4.1 Antal dödsfall i arbetsolyckor 19952010 ............................................... Diagram 4.2 Antal anmälda arbetsolyckor med frånvaro 19952010.......................... Diagram 4.3 Antal anmälda arbetssjukdomar 19952010............................................ Diagram 4.4 Andel av sjukfrånvaron som uppges bero på arbetsorsakade besvär Diagram 4.5 Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos kvinnor 19972009............. Diagram 4.6 Anställda och ohälsa, upplevda besvär hos män 19972009................... Diagram 4.7 Andel som inte kan koppla bort tankarna från arbetet när man är ledig och som har lågt handlingsutrymme 19912009................................................ Diagram 4.8 Veckoarbetstid (), 2010............................................................... Diagram 4.9 Antal medlingsärenden i riksavtalsförhandlingar där MI har förordnat medlare, 20012010, år med omfattande avtalsrörelser ..................................... Diagram 4.10 Kvinnors genomsnittslön i procent av mäns genomsnittslön efter sektor, med hänsyn tagen till könsskillnader i yrke, ålder och arbetstid .......... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner målet för arbetsmarknadspolitiken (avsnitt 3.3), 2.godkänner målet för arbetslivspolitiken (avsnitt 4.3), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 2013 2015 (avsnitt 3.6.3), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 20132015 (avsnitt 3.6.4), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 ingå ekono- miska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 20132016 (avsnitt 3.6.6), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015 (avsnitt 3.6.7), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:1 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 (avsnitt 4.6.1), 8.för anvisar anslagen under utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt följande uppställning: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser Rådet för Europeiska socialfonden i Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 Bidrag till administration av grundbeloppet Internationella arbetsorganisationen () 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 2 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområdet omfattar områdena Arbetsmarknad och Arbetsliv. Området Arbetsmarknad består i huvudsak av matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning, Europeiska socialfonden samt myndigheterna Arbetsförmedlingen (AF), Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ESF- rådet), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och (). Området Arbetsliv omfattar arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning samt myndigheterna (), Arbetsdomstolen (AD), för arbetstagares uppfinningar (SNAO), och (). Utgifterna har ökat kraftigt och 2010 i spåren av finanskrisen som inleddes . var utgifterna högre än 2009, vilket i huvudsak förklaras av fler deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar samt Arbetsförmedlingens ökade förvaltningskostnader. Utgifterna för arbetslöshetsersättning och lönegarantiersättning minskade dock med . har arbetsmarknaden i viss mån återhämtat sig, vilket bidrar till att utgifterna beräknas vara lägre 2011 än 2010. Inbromsningen i svensk ekonomi innebär dock att återhämtningen på arbetsmark- naden stannar av. Detta bidrar till att utgifterna beräknas öka 2012 och 2013. beräknas utgifterna minska i takt med att återhämtningen åter tar fart. Innevarande år bedöms utgifterna minska med jämfört med , men förväntas öka 2012 både på grund av ökad arbetslöshet och till följd av de reformer inom arbetsmarknadspolitiken som föreslås i denna budgetproposition. Utfallet 2011 antas bli lägre än anvisade medel i statens budget . Utgifterna överstiger dock den i budgetpropositionen beräknade anslagsnivån med 2012, 2013 och 2014. Lönegarantiersättningarna förväntas bli högre än beräknat innevarande år och på ändringsbudget i samband med denna budgetproposition föreslås därför att anslag 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ökas med . Den del av det förstärkta arbetsmarknadspaketet som belastar utgiftsområdet innebär att utgifterna ökar med 2012, 2013, 2014 och 2015 (se avsnitt 3.5). innebär de ytterligare platserna inom arbetsmarknadspolitiken för personer som lämnat sjukförsäkringen ökade utgifter om 2012, 2013, 2014 och 2015 (se avsnitt 3.5.3). Det nuvarande utbildningsuppdraget i IFAU:s instruktion (dvs. utvärdering av effekterna på arbetsmarknaden av åtgärder inom utbildningsväsendet) föreslås utvidgas till att även bl.a. omfatta utvärderingar av effekterna på elevers resultat. IFAU:s förvaltningsanslag föreslås därför ökas med 2012, och beräknas ökas 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 beräknas anslaget öka med (se avsnitt 3.6.7). Sammantaget innebär detta att utgifterna jämfört med ekonomiska vårproposition minskar med 2011, men blir högre 2012, högre 2013, högre 2014 och högre 2015. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Anslag inom området Arbetsmarknad 2 Anslag inom området Arbetsliv 3 Anmärkning: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan. 1Inklusive tilläggsbudgetar till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21, prop. 2009/10:121, bet. 2009/10:FiU35) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Utfall 2010 inkluderar äldreanslaget 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för (2008). 3Utfall 2010 inkluderar äldreanslaget 23:6 för (2008). Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 2013-2015 är preliminär och kan komma att ändras. Tabell 2.3 Ramnivån 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetskostnader avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall och kända förändringar av anslagens användning.. Huvuddelen avser transfereringar i form av bidrag till arbetslöshetsersättning, aktivitetsstöd, utvecklingsersättning och lönesubventioner till arbetsgivare. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Stöd inom utgiftsområdet redovisas i huvudsak på budgetens utgiftssida men det finns även stöd på inkomstsidan i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Dessa påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på utgiftssidan. Utgifter för Personalvård hör till området Arbetsliv och övriga området Arbetsmarknad. De sistnämnda ska dock inte ses som specifika medel inom arbetsmarknadspolitiken eftersom det handlar om generella efterfrågestimulerande åtgärder och rörlighetsstimulanser för anställda. Utgifterna beskrivs närmare i skrivelsen Redovisning av skatteutgifter (skr. 2010/11:108). Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, netto Avdrag för ökade levnadskostnader vid tillfälligt arbete, dubbel bosättning och hemresor Avdrag för resor till och från arbetet 1 Avdrag för utbildningsresor vid omstrukturering Förmån av resa vid anställningsintervju Förmån av utbildning vid omstrukturering m.m. Avdrag för resor till och från arbetet 3 Nedsättning av egenavgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt Nedsättning av arbetsgivaravgifter för personer som vid årets ingång inte har fyllt Generell nedsättning av egenavgifter 1 Kostnader i tjänst. 2 Skatteutgiften kan inte beräknas. 3 Kostnader i näringsverksamhet. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 Området Arbetsmarknad består i huvudsak av matchning av arbetssökande och lediga jobb, arbetsmarknadspolitiska program, arbetslöshetsförsäkringen, lönegarantiersättning, Europeiska socialfonden samt myndigheterna Arbetsförmedlingen, Rådet för Europeiska socialfonden i (Svenska ), Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och (). Utgifterna har ökat kraftigt i spåren av den tidigare finanskrisen som inleddes . Utgifterna 2010 var högre än 2009, vilket i huvudsak förklaras av fler deltagare i jobb- och utvecklingsgarantin och jobbgarantin för ungdomar samt Arbetsförmedlingens ökade förvaltningskostnader. Utgifterna för arbetslöshetsersättningen och lönegarantiersättningen minskade med . har arbetsmarknaden i viss mån återhämtat sig, vilket bidrar till att utgifterna beräknas vara lägre 2011 än 2010. Inbromsningen i svensk ekonomi innebär dock att återhämtningen på arbetsmarknaden stannar av. Detta bidrar till att de arbetsmarknadsrelaterade utgifterna beräknas vara på en högre nivå 2012 och 2013 än både 2010 och 2011. Innevarande år bedöms utgifterna minska jämfört med men förväntas öka 2012 både på grund av ökad arbetslöshet och till följd av reformer inom arbetsmarknadspolitiken. Utfallet 2011 beräknas också bli mindre än anvisade medel i statens budget 2011. Utgifterna överstiger den beräknade anslagsnivån i budgetpropositionen . Utgifterna under anslaget 1:3 Bidrag till arbetslöshetsersättning beräknas bli lägre 2011 jämfört med anvisade medel i staten budgeten 2011. Även utgifterna under anslag 1.4 Lönebidrag och beräknas bli lägre än 2011 jämfört med anvisade medel 2011. Utgifterna beräknas bli lägre än anvisade medel i statens budget 2011. Orsaken är främst svårigheten att hitta arbetsgivare som anställer med lönebidrag som påverkat utgifterna. Den del av det förstärkta arbetsmarknadspaketet som belastar utgiftsområdet innebär att utgifterna ökar med 2012, 2013, 2014 och 2015 (se avsnitt 3.5). Ökningen sker främst under anslagen 1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader, 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd och 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser. innebär de ytterligare platserna inom arbetsmarknadspolitiken för personer som lämnat sjukförsäkringen ökade utgifter om 2012, 2013, 2014 och 2015 (se avsnitt 3.5.3). Det nuvarande utbildningsuppdraget i IFAU:s instruktion (dvs. utvärdering av effekterna på arbetsmarknaden av åtgärder inom utbildningsväsendet) föreslås utvidgas till att även bl.a. omfatta utvärderingar av effekterna på elevers resultat. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 14 slås därför ökas med 2012, och beräknas ökas med 2013. beräknas anslaget vara jämfört med . (se avsnitt 3.6.7). Lönegarantiersättningarna förväntas dock bli högre än beräknat innevarande år och på ändringsbudget i samband med denna budgetproposition föreslås därför att anslag 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning ökas med . Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Arbetsmarknad 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och 1:4 Lönebidrag och m.m. 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet 1:10 Bidrag till Stiftelsen 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning 2008 13 22:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Regeringens förslag: Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. Skälen för regeringens förslag: I enlighet med vad regeringen anför i proposition En reformerad budgetlag (prop. 2010/11:40), anser regeringen att det är naturligt och önskvärt att den politiska viljeinriktningen och de politiska prioriteringarna formuleras i termer av mål och att målen underställs . De mål som föreslås bör vara formulerade på ett sådant sätt att de kan följas upp och ska i enlighet med budgetlagen (2011:203) utgöra grunden för regeringens resultatredovisning till . De arbetsmarknadspolitiska resurserna ska tydligt prioriteras och inriktas mot matchning mellan arbetssökande och lediga jobb samt mot dem som står långt från arbetsmarknaden. Den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska utföras effektivt. Uppföljning och utvärdering ska utvecklas och prioriteras inom berörda myndigheter. Arbetsmarknadspolitiken ska därför utifrån mål och resurser verka för att: -förbättra matchningen mellan dem som söker arbete och dem som söker arbetskraft, -säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring, och -stadigvarande öka sysselsättningen på lång sikt. Målet för området Arbetsmarknad är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. De ska även bidra till den ekonomiska politikens huvuduppgift och regeringens mål om full sysselsättning.