prop · GZ0335 · 2011-11-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:35 Regeringens proposition 2011/12:35 Regeringen överlämnar denna proposition till . antog FN:s internationella arbetsorganisation () 2006 års sjöarbetskonvention som ersätter ett antal på sjöfartens område och syftar till att tillförsäkra sjömän drägliga arbets- och levnadsförhållanden ombord på fartyg. om bl.a. arbetsmiljö, löner och social trygghet. Dessutom ställs krav på att vissa fartyg ska ha s.k. sjöarbetscertifikat. sjömän ombord på fartyg som inte uteslutande går i inre fart och som normalt används i kommersiell verksamhet, utom fiskefartyg och Genom anslutning till de tidigare ILO- konventionerna är stora delar av konventionen redan genomförd i svensk I propositionen föreslås att godkänner anslutning Vidare lämnas förslag på de författningsändringar som krävs för att ska ha genomfört hela Förslagen avser ändringar i bl.a. sjömanslagen (1973:282), fartygssäkerhetslagen (2003:364) och socialförsäkringsbalken. genomförs rådets direktiv /13/EG av 2009 om genomförande av det avtal som ingåtts av European () och European Transport () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG. Sjöarbetskonventionen träder i kraft 12 månader efter att en viss andel av världshandelsflottans flaggstater anslutit sig till konventionen. trädandet förmodas ske . Även om inte ratificerar sjöarbetskonventionen måste direktivet genomföras i svensk rätt. svenska fartyg ska hinna certifieras bör vissa av lagför- slagen träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282).......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)........................................................................ 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän............................................................. 2.4Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ 2.5Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ...... Ärendet och dess beredning............................................................ Konventionen i korthet..................................................... 4.2Allmänt om Internationella arbetsorganisationens () konventioner .......................................................... Antagandet av sjöarbetskonventionen.............................. Syfte och innehåll............................................................. Regler och kod ................................................ Medlemsstaternas genomförande av konventionen.......... EU och konventionen....................................................... Arbetsmarknadens parter i EU ........................ Direktiv om genomförande av Anslutning, införlivande och tillämpningsområde.......................... Anslutning till konventionen............................................ 5.3Tillämpningsområde fartyg, farvatten, inre fart och Avgränsning av begreppet inre fart 6 Genomförande av .............................konventionens bestämmelser Minimikrav .......................................för arbete på fartyg Undantag från kravet på Förlängd giltighetstid för läkarintyg i 6.3Bostäder, rekreationsmöjligheter, mat och 6.3.1Mat anpassad till kulturell och religiös 6.3.2Utbildning, certifikat och ålderskrav för Hälso- och sjukvård, särskilt tandvård ............................ Gällande svenska regler om sjukvård och 6.4.2Konventionens bestämmelser om sjuk- Förslag avseende sjömännens tandvård.......... 6.5Redarens ansvar för lön vid sjömäns sjukdom och Gällande svenska regler om sjömäns ersättning vid sjukdom.................................... Konventionens bestämmelser om sjuklön ...... Utredningens tolkning av konventionen......... Sjömanslagens bestämmelser om sjuklön 2009/10:161........................................ Är konventionens krav avseende sjömäns sjuklön uppfyllt?............................................. Redarens ansvar för sjukvårdskostnader m.m. ................ Rätt till ersättning för kostnader för sjukvård i visst antal dagar ............................. Gällande svenska regler om EU-regler om socialförsäkring ....................... Sjöarbetscertifikat och försäkran om Tillsyn av svenska fartyg................................ Inspektion av utländska fartyg........................ Inskränkningar i rätten att nyttja fartyg .......... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................................. Kostnader och andra konsekvenser................................................. 9.1Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:242)........................................................................ 9.2Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)........................................................................ 9.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän............................................................. 9.4Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ 9.5Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ...... Bilaga 1 sjöarbetskonvention ............................................... Bilaga 2 Rådets direktiv /13/EG av ........ Bilaga 3 Sammanfattning av SOU 2009:95...................................... Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser ....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde dels godkänner att ansluter sig till sjöarbetskonvention, dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i sjömanslagen (1973:282), 2.lag om ändring i mönstringslagen (1983:929), 3.lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän, 4.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 5.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 6.lag om ändring i socialförsäkringsbalken. 2.1Förslag till lag om ändring i sjömanslagen (1973:282) Härigenom föreskrivs1 i fråga om sjömanslagen (1973:282) dels att 3, 38, 39, 43, 44 och 58 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 37 a, 38 a och 61 a §§, samt närmast före 61 a § en ny rubrik av följande lydelse. I denna lag avses med fartygsarbete: sådant arbete för fartygets räkning som utföres ombord på fartyget eller på annat ställe av arbetstagare som följer med fartyget, befattning på fartyg: sådan befattning ombord som huvudsakligen avser fartygsarbete och gäller annat än enbart tillfälliga göromål, : sådan arbetstagare som är anställd för fartygsarbete och som han tjänstgör ombord har befattning på fartyget, väntetid: sådan del av anställningstiden under vilken sjömannen ej har befattning på fartyg men utför arbete för arbetsgivarens räkning eller står till dennes förfogande för att utföra arbete eller i form av fritid åtjnuter vederlag för ordinarie arbetstid eller gottgörelse för övertidsarbete. I denna lag avses med fartygsarbete: sådant arbete för fartygets räkning som utförs ombord på fartyget eller på annat ställe av arbetstagare som följer med fartyget, befattning på fartyg: sådan befattning ombord som huvudsakligen avser fartygsarbete och gäller annat än enbart tillfälliga göromål, : sådan arbetstagare som är anställd för fartygsarbete och som han eller hon tjänstgör ombord har befattning på fartyget, väntetid: sådan del av anställningstiden under vilken sjömannen inte har befattning på fartyg men utför arbete för arbetsgivarens räkning eller står till dennes förfogande för att utföra arbete eller i form av fritid får ersättning för ordinarie arbetstid eller gottgörelse för övertidsarbete, inre fart: fart inom landet i hamnar eller på floder, kanaler, insjöar, inomskärs vid kusterna eller i om inte annat särskilt anges. 1 Jfr rådets direktiv /13/EG av om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG (EUT L 124, 20.5.2009, s. 30, Celex 32009L0013). Arbetsgivaren skall bestrida kostnaden för vård av sjuk eller skadad , som har befattning på fartyg. Har sjukdom eller skada när han lämnar befattning på fartyg eller får han sjukdom eller skada under väntetid, skall arbetsgivaren bestrida kostnaden för vård av sjömannen under eller, om sjömannen vårdas i annat land än det där han är bosatt, under . Befälhavaren ska sörja för att en , som har befattning på fartyg som inte uteslutande går i inre fart, får oundgänglig tandvård. Arbetsgivaren ska betala kostnaden för vård av en sjuk eller skadad , som har befattning på fartyg. Om en har en sjukdom eller en skada när han eller hon lämnar befattning på fartyg eller om han eller hon får en sjukdom eller en skada under väntetid, ska arbetsgivaren betala kostnaden för vård av sjömannen i eller, om sjömannen vårdas i ett annat land än det där han eller hon är bosatt, i högst om fartyget inte uteslutande går i inre fart och i annat fall i . Arbetsgivaren ska betala kostnaden för oundgänglig tandvård för en som har befattning på ett sådant fartyg som inte uteslutande går i inre fart. Arbetsgivarens skyldighet att bestrida kostnad för vård enligt 38 § andra stycket upphör, om vården ej har åtnjutits från det sjömannens behov av vård inträdde. Har sjömannen haft befattning på fartyg, upphör arbetsgivarens skyldighet dock tidigast efter det att sjömannen senast lämnade sådan befattning. Visar att han på grund av omständighet, som han ej råder över, har saknat möjlighet att åtnjuta vården inom den tid som anges i första stycket, förlänges Arbetsgivarens skyldighet att betala kostnad för vård enligt 38 § andra stycket upphör, om vården inte har getts från det att sjömannens behov av vård inträdde. Har sjömannen haft befattning på fartyg, upphör arbetsgivarens skyldighet dock tidigast efter det att sjömannen senast lämnade sådan befattning. Visar en att han eller hon på grund av omständighet, som han eller hon inte råder över, har saknat möjlighet att få vården inom den tid som anges i första stycket, förlängs arbetsgivarens bestrida sjukhusvård och därmed sammanhängande kostnader till ett Kostnad för begravning och kostnad som föranledes av eldbegängelse skall bestridas av arbetsgivaren, om dödsfallet inträffar medan sjömannen har befattning på fartyg eller vårdas på arbetsgivarens bekostnad eller under väntetid. Kostnad för en begravning och kostnad som föranleds av eldbegängelse ska betalas av arbetsgivaren, om dödsfallet inträffar medan sjömannen har befattning på fartyg eller vårdas på arbetsgivarens bekostnad eller under väntetid. Har arbetsgivaren enligt denna lag orsakats kostnad för svensk eller här i riket bosatt utländsk sjukvård men är han enligt lagen ej skyldig att bestrida kostnaden, ersätter statsverket denna. Därvid äger dock bestämmelserna i 38 och 39 §§ om begränsning av arbetsgivarens ansvar motsvarande tillämpning på statsverket. Har arbetsgivaren enligt denna lag orsakats kostnad för svensk eller här i riket bosatt utländsk sjukvård men är han eller hon enligt lagen inte skyldig att betala kostnaden, ersätter staten denna. Därvid äger dock bestämmelserna i 38 och 39 §§ om begränsning av arbetsgivarens ansvar motsvarande tillämpning på staten. Befälhavaren skall se till att exemplar av denna lag, semesterlagen (1977:480), fartygssäkerhetslagen (2003:364), de föreskrifter som regeringen har utfärdat i anslutning till sistnämnda lag och tillämpliga kollektivavtal finns tillgängliga på fartyget. Befälhavaren skall även se till att ett exemplar av lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och de föreskrifter som har utfärdats i anslutning till den lagen finns tillgängliga på fartyget. Befälhavaren ska se till att exemplar av denna lag, semesterlagen (1977:480), fartygssäkerhetslagen (2003:364), de föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till sistnämnda lag och tillämpliga kollektivavtal finns tillgängliga på fartyget. På fartyg som används i internationell fart ska tillämpliga kollektivavtal även finnas tillgängliga på engelska. Befälhavaren ska även se till att ett exemplar av lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till den lagen finns tillgängliga på fartyget. 2 Senaste lydelse 2003:369. Bestämmelser om tillsyn finns i fartygssäkerhetslagen (2003:364). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i mönstringslagen Härigenom föreskrivs1 att 19 § mönstringslagen (1983:929) ska ha Läkarintyget gäller i högst eller, om sjömannen vid under- sökningen inte fyllt , i högst . Läkarintyg som avser enbart syn- och hörselförmåga får dock gälla . Upphör intyget att gälla när Om intygets giltighetstid löper fartyget är till sjöss eller i en hamn ut när fartyget är till sjöss, fort- där det inte finns läkare med sätter intyget ändå att gälla till behörighet att utfärda intyg, skall dess att fartyget anlöper nästa befälhavaren se till att sjömannen hamn där det finns läkare med blir läkarundersökt i första hamn behörighet att utfärda intyg. där så kan ske. från det att giltighetstiden löpte ut och till dess att ett nytt läkarintyg utfärdas får dock inte överstiga tre Befälhavaren ska se till att sjömannen blir läkarundersökt i första hamn där så kan ske. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Jfr rådets direktiv /13/EG av om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG (EUT L 124, 20.5.2009, s. 30, Celex 32009L0013). 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän Härigenom föreskrivs1 att 5 § lagen (1998:958) om vilotid för sjömän ska ha följande lydelse. Sjömän har rätt till Sjömän har rätt till minst nio timmars samman- minst nio timmars samman- Undantag från första stycket får göras om den sammanhängande nattvilan skulle förhindra ett effektivt genomförande av ett utbildningsprogram för sådana sjömän. Undantag enligt andra stycket förutsätter att arbetet inte skadar sjömännens hälsa eller välbefinnande. Innan undantag medges ska berörda redar- och sjöfolksorganisationer höras. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr rådets direktiv /13/EG av om genomförande av det avtal som ingåtts av () och () om 2006 års konvention om arbete till sjöss och om ändring av direktiv /63/EG (EUT L 124, 20.5.2009, s. 30, Celex 32009L0013). 2.4Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 §, 4 kap. 5 § och 5 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse. I denna lag avses med 1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt, 2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra, 3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt, 4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, och 5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §. 4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, 5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §, 6.sjöarbetscertifikat: ett bevis om att fartyget för certifikatets utfärdande har uppfyllt de krav på arbets- och levnadsförhållanden som följer av denna lag, sjömanslagen (1973:282), mönstringslagen (1983:929), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och av föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar, och 7.försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen: ett dokument som visar vilka förhållanden på ett fartyg som enligt sjöarbetskonvention ska bli föremål för tillsyn, vilka föreskrifter som tillämpas och en förklaring av redaren om vad denne gjort för att uppfylla föreskrivna krav. I frågor som avser arbetsmiljön samt arbets- och levnadsförhållandena ombord avser tillsynen även sjömanslagen (1973:282), arbetsmiljölagen (1977:1160), mönstringslagen (1983:929) och lagen (1998:958) om vilotid för sjömän samt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar.Tillsynen ska också avse de delar av och rådets förordning (EG) nr Den kost som de ombord- Den kost som de ombord- anställda får skall vara tillräcklig anställda får ska vara tillräcklig och av fullgod kvalitet. och av fullgod kvalitet. vara anpassad till de ombord- anställdas olika kulturella och Vatten för de ombordanställdas Vatten för de ombordanställdas behov skall finnas lätt tillgängligt behov ska finnas lätt tillgängligt ombord i tillräcklig mängd och av ombord i tillräcklig mängd och av Bestämmelser om livsmedel och om utrymmen för verksamhet med livsmedel finns i livsmedelslagen (2006:804) och de EG-förordningar som kompletteras av den lagen. Transportstyrelsen utövar, om Transportstyrelsen utövar, om något annat inte anges, tillsyn något annat inte anges, tillsyn enligt denna lag och föreskrifter enligt denna lag och enligt före- meddelade med stöd av lagen när skrifter som har meddelats med stöd av lagen när det gäller 1.fartyg och deras utrustning, drift, lastning, lossning och säkerhetsorganisation, 2.säkring av last som ännu inte har förts ombord, 3. rederiers säkerhetsorganisa- 3. rederiers säkerhetsorganisa- 4. arbetsmiljön ombord. 4. arbetsmiljön ombord, och 5. arbets- och levnadsförhållan- När det gäller inspektion enligt 8 § utövas tillsyn även av i den utsträckning som Transportstyrelsen beslutar i samråd med . I frågor som avser arbetsmiljön ska tillsynen också avse att arbetsmiljölagen (1977:1160), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och föreskrifter meddelade med stöd av dessa lagar följs. Tillsynen ska också avse de delar av och rådets förordning (EG) nr 1Senaste lydelse 2006:830. 2Senaste lydelse 2010:1544. 1907/2006 av 1907/2006 av 2006 om registrering, utvärdering, 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av (Reach), en europeisk kemikaliemyndighet, en europeisk kemikaliemyndighet, direktiv /45/EG 1999/45/EG och upphävande av rådets förord- och upphävande av rådets förord- ning (EEG) nr 793/93 och ning (EEG) nr 793/93 och nr 1488/94 samt rådets direktiv nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG 76/769/EEG direktiv /155/EEG, 93/67/EEG, direktiv /155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG 93/105/EG 2000/21/EG som av arbetsmiljölagen (1977:1160). (1977:1160). Tillsyn enligt tredje och fjärde Tillsyn enligt tredje och fjärde styckena utövas i samverkan med Bestämmelser om tillsyn av livsmedelshanteringen finns i livsmedelslagen (2006:804). Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen Härigenom föreskrivs i fråga om fartygssäkerhetslagen (2003:364) dels att 6 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 3 kap. 9 a och 9 b §§, samt närmast före 3 kap. 9 a och 9 b §§ nya rubriker av följande lydelse. Ett svenskt fartyg med en bruttodräktighet om minst 500 som används i internationell fart eller i inrikes fart i ett annat land ska ha ett sjöarbetscertifikat. Detta gäller dock inte fiskefartyg, traditionsfartyg eller fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift. Försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen Ett svenskt fartyg med en bruttodräktighet om minst 500 som används i internationell fart eller i inrikes fart i ett annat land ska ha en försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen. Detta gäller dock inte fiskefartyg, traditionsfartyg eller fartyg som ägs eller brukas av svenska staten och som används uteslutande för statsändamål och inte för affärsdrift. Ett fartygs resa får förbjudas, om det finns skälig anledning att anta att 1. fartyget inte är sjövärdigt för resa i den avsedda farten, 2. fartyget i något väsentligt 2. fartyget i något avseende har brister i skyddet mot avseende har brister i skyddet mot ohälsa eller olycksfall, ohälsa, olycksfall eller avseende arbets- och levnads- 3.fartyget inte är lastat eller barlastat på ett betryggande sätt, 4.fartyget medför fler passagerare än det högsta tillåtna antalet, 5.fartyget inte är bemannat på ett betryggande sätt för den avsedda resan, 6.rederiet eller fartyget inte uppfyller kraven på säkerhetsorganisation enligt denna lag, enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt förordning (EG) nr 336/2006, 7.bestämmelserna i lagen (1998:958) om vilotid för sjömän inte efterlevs och detta innebär en uppenbar fara för sjömännens eller arbetstagarnas hälsa och säkerhet, 8.väder- eller sjöförhållandena är så ogynnsamma att resan skulle innebära allvarliga risker för människor eller miljön, 9.fartyget inte uppfyller föreskrivna krav på märkning med IMO- identifikationsnummer, eller 10.fartyget inte uppfyller föreskrivna krav avseende sådana handlingar med fartygshistorik som ska finnas ombord på fartyget. Om det är fråga endast om brister i anordningar för arbetet eller i arbetsredskap får i stället användningen av anordningarna eller redskapen förbjudas tills rättelse har skett. Likaså får, i stället för förbud enligt första stycket, användningen av en viss lokal, arbetsprocess eller arbetsmetod eller av ett visst ämne förbjudas tills rättelse har skett om det finns skälig anledning att anta att användningen innebär risk för ohälsa eller olycksfall. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Senaste lydelse 2009:59. 2.6Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs att 6 kap. 3 § socialförsäkringsbalken ska ha följande lydelse. Arbete som på svenskt Arbete som på ett handelsfartyg ska anses som arbete svenskt handelsfartyg ska anses Detta gäller även arbete som arbete i . även arbete som utförs 1.i anställning på ett utländskt handelsfartyg som en svensk redare hyr ihuvudsak obemannat, om anställningen sker hos redaren eller hos någon arbetsgivare som redaren har anlitat, eller 2.i anställning hos ägaren till ett svenskt handelsfartyg eller hos någon arbetsgivare som anlitats av ägaren, om fartyget hyrs ut till en utländsk redare i huvudsak obemannat. Arbete som på ett handelsfartyg från tredjeland ska också anses som arbete i , om sjömannen är bosatt i och fartyget inte uteslutande går i sådan inre fart som avses i 3 § sjömanslagen (1973:282). Andra stycket gäller inte fiskefartyg eller traditionsfartyg. Med avses den som enligt 3 § sjömanslagen ska anses som . Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer och tillämpas på arbete som utförs efter ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning Vid en sjöfartssession antog FN:s internationella arbetsorganisation (, ) genom sin beslutande församling Internationella arbetskonferensen det dokument som på svenska kallas sjöarbetskonvention (MLC Labour Convention, 2006). Konventionen finns på engelska och i svensk översättning i bilaga 1. Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som behövs för att ska kunna ratificera sjöarbetskonventionen. överlämnade betänkandet Sjöarbetskonventionen om anslutning (SOU 2009:95).