prop · GY03139 · 2011-05-18 00:00:00 — Kommittédirektiv, Översyn av myndigheter och verksamheter inom transportområdet. (Dir. 2008:90). Kommittédirektiv, Effektivisering av planeringsprocessen för infrastruktur. (Dir. 2009:16). Kommittédirektiv, Inrättande av den nya myndigheten . (Dir. 2009:75). Regeringsbeslut , (N2001/11612/IR (delvis), N2002/2930/IR), Uppdrag att upprätta långsiktiga planer för transportinfrastrukturen m.m., Regeringsbeslut , (N2004/7701/IR) Uppdrag att inkomma med underlag inför regeringens årliga prövning av de nationella väg- och banhållningsplanerna för perioden 20042015, . Regeringsbeslut , (N2004/8003/IR) Ändring av nationell väghållningsplan och nationell banhållningsplan för åren 20042015, . Regeringsbeslut , (N2005/8617/IR) Uppdrag att inkomma med underlag för regeringens årliga prövning av den nationella banhållningsplanen för perioden 20042015, . Regeringsbeslut , (N2006/4824/IR, N2006/4838/BS (delvis)) Regleringsbrev för budgetår 2006 avseende m.m. inom utgiftsområde 22 Kommunikationer, (Ändringsbeslut). Regeringsbeslut , (N2006/9444/IR (delvis)), Uppdrag att lämna förslag till reviderad nationell väghållningsplan för perioden 20042015 i Framtidsplan för järnvägen, . Regeringsbeslut (N2008/8698/IR, N2008/8869/IR (delvis), Uppdrag att genomföra åtgärdsplaneringen inför fastställandet av nationell trafikslagövergripande plan för utveckling av transportsystemet och trafikslagsövergripande länsplaner för regional transportinfrastruktur, Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Regeringsbeslut , (N2008/5664), Uppdrag om styrning av stora järnvägsprojekt, . Regeringsbeslut , (N2009/6374/TE, N2008/8869/TE (delvis), Fastställelse av nationell trafikslagsövergripande plan för utveckling av transportsystemet samt fastställelse av definitiva ekonomiska ramar för transportslagsövergripande länsplaner för regional transportinfrastruktur för perioden 20102021, . Regleringsbrev, 1998-2009. Promemoria från , 10 miljarder till vägar och järnvägar i hela landet. betänkande 2008/09:TU2, Framtidens resor och transporter infrastruktur för hållbar tillväxt. betänkande 2008/09:TU1,Utgiftsområde 22 Kommunikationer. Statliga utredningar och övrigt offentligt tryck ESV (2002), Effektiv resultatredovisning. Varför vissa myndigheter är bättre än andra på att redovisa resultat i årsredovisningarna, 2002:14. (1979), SJ:s investeringsplanering, dnr 1978:1359. (1985), Investeringar vid , och luftfartsverket beslutsunderlagens och statsmakternas styrning, dnr 1982:1168. (1994), Infrastrukturinvesteringar en kostnadsjämförelse mellan plan och utfall i 15 större projekt inom och , (2010), Kostnadskontroll i stora väginvesteringar? (2005), Den samhällsekonomiska kalkylen, 2005:5. (2009), Infrastrukturplanering i ständig förbättring. Samordning av kvalitetssäkringen i åtgärdsplaneringen 20102021. SOU 2002:115, Skärpning gubbar! Om konkurrensen, kvaliteten och kompetensen i byggsektorn. SOU 2009:24, De statliga beställarfunktionerna och anläggningsmarknaden, delbetänkande. Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? SOU 2009:31, Effektiva transporter och samhällsbyggande en ny struktur för sjö, luft, väg och järnväg. SOU 2010:57, Effektivare planering av vägar och järnvägar, (2004), Framtidsplan för järnvägen 20042015. (2010), Förslag till nytt planeringssystem för transportsystemet, Slutrapport, , N2010/1648/TE. , , , Transportstyrelsen (2009), Gemensamma utgångspunkter och arbetssätt i åtgärdsplaneringen. Underlagsrapport till Förslag till Nationell plan för transportsystemet, . , Budgetunderlag 1999-2010. , Årsredovisning 20002009. (2009), Tillämpning av successivmetodiken i Åtgärdsplaneringen 20102021, . (2009), Tillämpning av successivmetodiken i Åtgärdsplaneringen 20102021, . Cowi A/S med underkonsulter . & Flyvbjerg, B. (2003). Granskning av planeringsunderlaget i , och länens förslag till långsiktsplaner för perioden 20042015, , dnr N2002/12144/IR. Flyvbjerg, B. Cowi (2004), Procedures for Dealing with Optimism Bias in Transport Planning, Guidance document. Flyvbjerg, B. (2006), From to : Getting Risks . Flyvbjerg, B. Skamris, H.M. Buhl, S. (2002), Underestimating Costs in Public Works Projects or ? PWC och TØI (2009), Oberoende granskning av kvaliteten i planförslagen, . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? (1995), Åtgärder med anledning av RRV:s rapport en kostnadsjämförelse mellan plan och utfall i 15 större projekt inom och , dnr GD 94-2085/51. (2004), Granskning av efterkalkyler i BV:s årsredovisning 2003, Internrevisionen, , dnr R03-572/EK98. (2004), Metodanvisningar för hantering av anläggningsprojekt i IDA2000, dnr B03-2078/IT10, BVH 584.40. (2004), Underlag inför regeringens årliga prövning av nationell banhållningsplan 2004-2015, dnr 04-3723/SA20. (2005), Internrevisionens PPT-presentation inför , . (2005), Ändring av nationell banhållningsplan 20042015, dnr GD 04-3786/SA20, . (2005), Underlag inför regeringens årliga prövning av nationell banhållningsplan 20042015, dnr GD 05-3980/SA20, . (2006), Kompletterande underlag inför regeringens årliga prövning av nationell Banhållningsplan 20042015 i Framtidsplan för järnvägen, dnr GD 05-4653/EK10, . (2006), Kompletterande underlag inför regeringens årliga prövning av nationell Banhållningsplan 20042015 i Framtidsplan för järnvägen, , N2005/9761/IR. (2007), Framgångsfaktorer för investeringsprojekt i långsiktig plan skall hålla bedömd totalkostnad. dnr HK06-1375/EK98. (2007), Orsaker till kostnadsfördyringar på investeringsobjekt inom infrastruktur, , dnr F 07-8173/EK10. (2007), Tilläggsuppdrag angående reviderad nationell banhållningsplan för perioden 20042015, dnr 07-13553/SA20, . (2007), Reviderat förslag till framtidsplan för järnvägen, . och (2008), Handledning successiv kalkylering. Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? (2008), Konsultuppdrag avseende extern granskning av anläggningskostnadskalkyler, , dnr F08-14088/IN60. (2008), Användning av i Investeringsdivisionens anläggningsprojekt, (2008), Anläggningskostnadskalkyler. Beskrivning av kalkylblockens innehåll, . (2009) Regeringens uppdrag om styrning av stora investeringsprojekt, Utvärdering, , dnr F08-9881/SA20. (2009), Efterkalkyler 2009, PPT - presentation, Investeringsdivisionens ledningsgrupp, . (2009), Riskhantering beslutspunkter, PPT-presentation, . (2009), En förstudie i riskhantering på divisionsnivå i , Slutrapport, . (2009), Internrevisionens årsrapport , , dnr F08-2282/EK98. (2009), Avvikelsehantering för tidiga skeden inom Investering för GD-uppdrag, BVR 2161.1. (2009), Avvikelsehantering inom Investering för GD-uppdrag, BVR 2161. (2010), Internrevisionens årsrapport , , dnr F09-2444/EK98. (2010), Arbetssätt för att ta fram en produktionsoptimerad investeringsportfölj, BVR 1007, dnr F08-2111/OR20. (2010), Rapportera enligt anvisningar samt kvalitetssäkra rapportering, (2010), Riskhantering för Investeringsprojekt, BVR 1311. (2010), Styrmodell för stora investeringsprojekt, Revisionsrapport , , dnr TRV 2010/63356 A. (2010), Revision av järnvägsplaner. Fallstudier, utvärdering och förbättringsförslag, , rev. , dnr TRV 2010/61336. Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? , Strategi-PM, ÅA:02:01-01, . , Godsstråket genom Bergslagen. Inriktning och fortsatt arbete, sträckan MjölbyHallsberg, . , PM ny budget projekt , dubbelspår, , rev. , Slutrapport , . , Beslut Avvikelse, MjölbyMotala, Dubbelspår, , dnr F09-2512/EK10. , Förstudie, NorrstenMjölby, Förslagshandling, Östra banregionen, . , Kommunikationsplan för Projekt dubbelspårsutbyggnad MotalaMjölby, . , Kvartalsrapporter, Östra banregionen (BRÖ)/Distrikt (UDM), 20052010. , Läges- och uppdragsrapporter, Projekt , dubbelspårsutbyggnad, Östra banregionen (BRÖ) /Distrikt (UDM), 20062010. , Projektplan, Dubbelspårsutbyggnaden , . Projekt , dubbelspårsutbyggnad, , dnr F09-4157/EK10. Projekt , dubbelspårsutbyggnad, , dnr BRÖ 06-09/EK10. , Successiv kalkylering, MotalaMjölby, dubbelspårsutbyggnad. Upprättad , reviderad . , Tertial- och månadsrapporter till GD, 2007-2010. Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Hämtat från () termer.pdf. Intervjuer genomförda i granskningen Distriktschef mitt, byggchef, banregionen Tjänsteman Samhälle och planering Tjänsteman Samhälle och planering Utredningschef, distrikt mitt Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Projektledare och f.d. projektledare Möte med fastighetsägare i Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Bilaga 1 MotalaMjölby, Kortfakta om projektet: Plankostnad Framtidsplan för järnvägen 2004: (2004-01) Plankostnad Nationell plan för transportsystemet 2010: (2008-06) Två järnvägsplaner: MotalaNorrsten och NorrstenMjölby Korsningar: 16 av 18 korsningar byggs som planskildheter Byggskedet inleddes: 2006 Beräknat att vara klart: 2012 Historik och tidig planering I förstudien till järnvägsinvesteringen sträckan MotalaMjölby anges att godsstråket genom Bergslagen, som förbinder Norra stambanan i med i via , är en viktig järnväg för godstransporter och enligt är det en av de mest utnyttjade enkelspårssträckorna i Sverige.162 Sträckan har inte haft tillräcklig kapacitet för den rådande trafiksituationen och ett flertal godståg har varit tvungna att omdirigeras till den längre sträckan över HallsbergFalköpingNässjö. målsättning har varit att successivt bygga ut hela sträckan HallsbergMjölby till dubbelspår för att öka kapaciteten.163 MotalaMjölby är en av delsträckorna. Ursprungligen var investeringens omfattning begränsad till att bygga ett nytt enkelspår bredvid det befintliga enkelspåret. har omfattningen utökats i så mån att gör 162Förstudie, , Förslagshandling, 2000. 163Projektplan, dubbelspårsutbyggnaden , . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? mer omfattande åtgärder på det befintliga spåret, såsom byte av trummor i den befintliga banvallen med stax i likhet med det nya spåret. Därtill har nya lösningar för plankorsningar arbetats fram efter beslut inom om höjda krav för att undvika mötande korsningar. Således byggs nu alla utom två korsningar som planskildhet.164 Omtag på grund av införandet av 1999 gjordes en första förstudie. I samband med den hölls även informationsmöte med berörda fastighetsägare i om ombyggnaden av järnvägen mellan och . beslutar om att sträckan ska fortsätta att utredas efter en uppdelning i två etapper: den norra, MotalaNorrsten, och den södra, NorrstenMjölby, exklusive . infördes , vilket innebar nya krav på den fysiska planeringsprocessen. Med anledning av det gjorde ett omtag av förstudien och samrådsprocessen enligt de nya reglerna för miljökonsekvensbeskrivning (MKB).165 Separata planeringsprocesser för de två etapperna beslutar regeringen om tillåtlighet för sträckan NorrstenMjölby enligt 17 kap. Året därpå godkänner för NorrstenMjölby. fastställer järnvägsplanen för den södra etappen NorrstenMjölby. genomförs den första utställelsen av järnvägsplanen för den norra etappen MotalaNorrsten. reviderar av järnvägsplanen MotalaNorrsten. ställs därefter ut en andra gång. Det är emellertid först som projektledningen tar fram en kommunikationsplan för hur berörda intressenter och sakägare ska informeras.166 Enligt representanter för fastighetsägare i har sakägare informerats i ett sent skede och alla enskilda berörda sakägare har inte blivit kallade till samråd.167 överklagas järnvägsplanen för den södra etappen NorrstenMjölby till regeringen. meddelar att MKB för den södra etappen godkänns.168 166E-post ; , Kommunikationsplan för projekt dubbelspårsutbyggnad , . 167Riksrevisionens möte med representanter för fastighetsägare i , . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Dubbelspårsutbyggnaden av MotalaMjölby i åtgärdsplaneringen 20042015 Direktiv om att upprätta förslag till åtgärdsplan 20042015 fick i uppdrag av regeringen att ta fram en nationell banhållningsplan för perioden 20042015.169 I förslag till åtgärdsplan (FTP 2004)170 skriver att ingen fullständig samhällsekonomisk kalkyl på sträckan har gjorts. hänvisar till att en samhällsekonomisk kalkyl gjordes i stomnätsplanen 19982007 och uppvisade där en god lönsamhet med en nettonuvärdeskvot på 0,8. påpekar dock att anläggningskostnaden ökat och att trafikprognoserna skrivits ned, vilket skulle försämra lönsamheten för objektet.171 Systemhandling grunden för projektets kostnadsberäkning Dubbelspårsutbyggnaden av MotalaMjölby ingår i FTP 2004 för järnvägen med ett beräknat totalbelopp om (prisnivå 2004-01). Kostnadskalkylen grundades på de två järnvägsutredningarna. För att nå denna kostnad utfärdades ett särskilt direktiv om ett besparingsbeting på 100 miljoner kronor.172 Kostnadsavvikelser som har uppstått mellan Stomnätsplan 1998 och FTP 2004 ingår i Systemhandlingen och har inte redovisats separat. Systemhandlingen fastställdes först och i den läggs projektets omfattning fast, vilket ger förutsättningen för kostnaden.173 Särskild låneram för prioriterade projekt beslutade i tilläggsbudget i samband med ekonomiska vårproposition att regeringen får besluta om en låneram i om högst för de prioriterade järnvägsprojekten , MjölbyMotala, TrollhättanGöteborg samt järnvägsprojekt i . Förslaget var ett resultat av en (N2001/11612/IR (delvis), N2002/2930/IR)) Uppdrag att upprätta långsiktiga planer för transportinfrastrukturen m.m. 170Banverket (2004), Framtidsplan för järnvägen 20042015. 172Banverket PM, Godsstråket genom Bergslagen. Inriktning och fortsatt arbete, sträckan Mjölby- , . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? politisk uppgörelse med syfte att möjliggöra tidiga byggstarter av ett antal prioriterade järnvägsinvesteringar.174 skriver att de utpekade investeringsprojekten därmed kunde påbörjas tidigare än vad hade planerat.175 Flaggning om fördyring 2006 hade projektledningen tagit fram bygghandlingsprojekteringar på första sträckan och kunde då se att plankostnaden inte var realistisk. När det stod klart att systemhandlingskalkylen avvek från tillgänglig budget som då var (prisnivå 2005-06) i verksamhetsplanen gjordes en kalkylgenomgång tillsammans med regioncontroller och regionchefen för att säkra kalkylen.176 I den mer detaljerade kostnadsberäkningen fick man bättre insikt i kostnaderna vad gäller överskottsmassor, förlängd projekttid samt kostnaden för inarbetandet av i projektets budget. Den nya kostnadsprognosen beräknades i kalkylgenomgången till (prisnivå 2005-12). Byggchefen hade då en muntlig dragning för regionchefen.177 I en skrivelse till regeringen gör regeringen uppmärksam på att det i flera projekt har uppstått fördyringar överstigande av objektets ursprungliga kostnad enligt Framtidsplan för järnvägen 20042015.178 I MotalaMjölby rapporteras en kostnadsökning på , där den uppräknade kalkylen för projektet enligt beräkningar anges till (prisnivå 2006-06) och den nya kostnaden beräknas till 1 700 miljoner kronor.179 Kvalitetssäkring av kostnadskalkylen 2007 I MotalaMjölby gjordes en kvalitetssäkring av kostnadskalkylen genom en förenklad tillämpning av successiv kalkylering inför förslag till reviderad Framtidsplan 2007. Anläggningskostnaden beräknades då till (prisnivå 2006-01). justerades denna siffra efter att beräkningssättet för slutkostnadsprognos hade ändrats samt ett inkommet 2003/04:100, ekonomiska vårproposition, Avsnitt 7.1.18 (36:4) Banhållning och sektorsuppgifter. 175Banverket (2004), Framtidsplan för järnvägen 20042015, Sammanfattning. 176Banverket PM, Ny budget , dubbelspår, . 178Banverket , N2005/9761/IR. 179Banverket , N2005/9761/IR. Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? högt anbud på en entreprenad medförde att rätt prognos för 50 procents sannolikhetsvärde borde motsvara (prisnivå 2006-01) i stället.180 Den nya uppdragsramen för projektet ändrades sedan till 1 (prisnivå 2007-06) för att överensstämma med projektets slutkostnadsprognos.181 I månadsuppföljningarna har projektet redogjort för de kostnadsökningar och förseningar som projektet har haft. Enligt projektledningen har det handlat om förändringar som projektledningen varit tvungen att genomföra. Därför har rutiner för avvikelsehantering inte fungerat i projektet.182 Beslut om hanteringen har fattats löpande av distriktschefen.183 lyfte projektchefen underlagen från den kalkylsäkring som då gjordes och hade en dragning med chefen för som i sin tur lyfte fördyringen. Projektledningen fick då ett godkännande för fortsättning av projektet.184 Projektets fortsatta genomförande och orsaker till kostnadsökningen Överklagad järnvägsplan leder till försening Projektledningen hade planerat för byggstart då man räknade med att järnvägsplanen för den norra etappen (MotalaNorrsten) skulle vinna laga kraft eftersom projektledningen inte hade fått några indikationer på något annat.185 överklagades emellertid järnvägsplanen för den södra etappen (NorrstenMjölby) till regeringen. Först , , vinner järnvägsplanen NorrstenMjölby laga kraft.186 skickas järnvägsplanen för den norra etappen (MotalaNorrsten) till för fastställande. Beslut om nya bullerskärmar innebär att järnvägsplanen MotalaNorrsten måste ställas ut på nytt. Efter utställelse och godkännande av kan järnvägsplanen Norrsten fastställas först , vilket innebär en försening . 186Lägesrapporter UDM 2007/2008; Intervju . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Stilleståndsersättning på grund av förseningar påbörjas projektering av mark och konstbyggnader. förbereder projektledningen för att upphandla en samverkansentreprenad187, och en upphandling av BEST-entreprenaden188 blir klar. Projektet tvingades på grund av förseningen betala ut stilleståndsersättning motsvarande till entreprenören för den redan kontrakterade totalentreprenaden Projektledningen tvingades även avbryta upphandlingen av andra markentreprenader.189 Parallellt pågår även arkeologiska undersökningar. fattar beslut om ytterligare ett område som kräver arkeologiska undersökningar som inte varit omnämnt vid tidigare inventering av sträckan.190 Enligt ändringsbegäran i projektets avvikelsebeslut uppgår kostnaden för utökade arkeologiska undersökningar till 25 miljoner kronor.191 Ansökan om startbeslut och avvikelsehantering skickas två alternativa ansökningar om startbeslut till huvudkontor.192 Startbeslutsansökningarna upprättades i då det pågick mycket diskussioner om projektets omfattning. Frågan handlade om projektet skulle omfatta sträckan MjölbyMotala eller begränsas till den kortare sträckan MjölbyFors.193 Något startbeslut för bygghandling och byggskede omfattande hela objektet fattas dock aldrig utifrån de två alternativa ansökningarna. avvaktar projektet att ska besluta om de nya rutinerna för startbeslut innan en förnyad ansökan upprättas.194 Projektledaren har emellertid tolkat alla beslut i samband med att projektet skickat in lägesrapporter som att man har haft ett startbeslut.195 187Samverkansentreprenad är inte en entreprenadform utan ett ledningssystem som används mellan beställare och leverantör för att enligt avtal samverka och ömsesidigt informera varandra i syfte att uppnå ett bättre gemensamt resultat i projektet. Källa: 1999. TNC99, Byggtekniska termer. 188Ban, El, Signal, Tele (BEST). 190Lägesrapporter BRÖ 2006. ; , Startbeslutsansökan. Projekt , dubbelspårsutbyggnad, . 193Intervju ; Intervju . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Kvalitetssäkring av kostnadskalkylen 2009 genomförs en fullständig successiv kalkylering inför åtgärdsplaneringen 20102021. slutar kostnadsprognosen på (prisnivå 2008-06) inklusive extern delfinansiering. Projektledningen skriver i underlagen till kalkylsäkringen att anledningen till skillnaden mot tidigare kostnadsprognos, som togs fram inför den reviderade åtgärdsplanen är att den nya kalkylen baseras på tecknade kontrakt och kalkyler på nästan färdigprojekterade bygghandlingar.196 I samband med kvalitetssäkring av prognosen inför åtgärdsplaneringen 20102021 kunde flera avvikelser mellan anläggningskostnadskalkylen och systemhandlingen konstateras. Projektledningen skickar en tredje ansökan om startbeslut till huvudkontoret men inte heller får projektet något startbeslut.197 I stället fattas ett avvikelsebeslut då det enligt en ny rutin föreskrivs att kostnadsavvikelser mot gällande VP-ram ska hanteras genom avvikelsebeslut.198 I och med avvikelsebeslutet hamnade projektets budget på samma nivå som det hade gjort om beslutet hade tagits via startbeslutsrutinen.199 Det sammantagna värdet på avvikelserna uppgick , enligt beräkningar, till . I startbeslutsansökan samt i avvikelsebeslutet redogör projektledningen retroaktivt för orsakerna till kostnadsökningarna.200 Förändringar i projektet från systemhandlingen I systemhandlingen hade grundvattenundersökningar utförts i begränsad omfattning. utredningar som projektet tvingades göra visade sig bli både omfattande och kostsamma. Problematiken och konsekvenserna visade sig vara betydligt mer komplicerade än vad som antagits i systemhandlingen.201 En följd av detta var att det krävdes ett mer omfattande konstruktionsarbete, utökade brokonstruktioner och dyrare byggmetoder.202 Därtill har projektet tvingats göra kostnadskrävande bulleråtgärder efter krav från planprövningen inom i samband med processen att få en fastställd järnvägsplan Systemhandlingen fick därför revideras i omgångar.203 Därtill har 196Successiv kalkylering MotalaMjölby, dubbelspårsutbyggnad. (Block 10.10 och Avvikelseanalysen justerad). 197Banverket, Startbeslutsansökan. Projekt , dubbelspårsutbyggnad, . 201Ej undertecknad Ändringsbegäran TR (Leverans Anläggning), bilaga till Avvikelsebeslut . 202Lägesrapporter BRÖ 2006. 203Ej undertecknad Ändringsbegäran TR (Leverans Anläggning), bilaga till Avvikelsebeslut . Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? anslutningen till inneburit en stor kostnadsökning i projektet. Det sammantagna värdet av kostnadsökningar som beror på förändringar i förhållande till systemhandlingen uppgår till 152,6 miljoner kronor.204 Projektet tvingades utföra tillkommande projekteringsarbete som i huvudsak berodde på geoteknik och grundvattenproblem. Eftersom projektet delats in i ett tjugotal olika entreprenader sker projekteringen av ej startade entreprenader parallellt med startandet av byggskedet för andra. Vid en av entreprenaderna söder om där projektet planerat att bygga en tunnel upptäcktes markföroreningar. Det innebar att hydrolog starkt avrådde från att bygga en tunnel eftersom det skulle kunna finnas en risk att föroreningen skulle kunna sprida sig närmare . Efter dialog med kommunen träffade projektledningen en överenskommelse om att bygga en gångbro över spåren En ny trafikprognos gjorde att projektledningen var tvungen att göra ytterligare utredningar.205 Den nya trafikprognosen var en av anledningarna till att fastställandet av den norra järnvägsplanen drog ut på tiden.206 Kostnaderna för utökad projektering uppgår enligt avvikelsebeslutet . För sträckan MotalaNorrsten identifierades ett antal stora osäkerheter när kalkylsäkringen inför åtgärdsplanen gjordes. Block 10 som är en riskreserv för generella osäkerheter utökades därför med från tidigare budget () till totalt 193 miljoner kronor.207 Projektledningen uppger att det inte hade varit möjligt att invänta alla tillstånd innan produktionen kunde sättas i gång. Mot bakgrund av det omfattande trafikflödet på sträckan har projektledningen varit tvungen att ansöka två år i förväg om trafikavstängning för att arbete på spåren ska kunna utföras. Projektledningen har därefter gjort stora ansträngningar för att kunna hålla tidsplanen och därmed pricka in de dispositionstider då trafiken stängs för att möjliggöra byggande på spåret som projektet fått till förfogande.208 Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? Vidtagna åtgärder vid fördyringen I skrivelsen till regeringen redogör för ett alternativt bantat utförande som bedöms kosta .