prop · GY0349 · 2011-01-17 00:00:00 — Förslaget till lag om ändring i socialtjänstlagen 2 kap. 1 och 2 §§ samt 2 a kap. 2 § Förslaget syftar till att klargöra ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen. Det sker bl.a. genom att de nuvarande bestämmelserna i 2 kap. 3 § samt 16 kap. 1 och 2 §§ förs till ett nytt kapitel, 2 a kap. Kvar i 2 kap. blir 1 § som anger att varje kommun svarar för inom sitt område, 2 § med vissa ändringar (se nedan) samt 46 §§ som handlar om vilka organ som kommunen får använda sig av för att fullgöra sina uppgifter inom social- tjänsten. 2 kap. 2 § innehåller en grundbult i systemet, nämligen en före- Prop. 2010/11:49 skrift om att kommunen har det yttersta ansvaret för att de som vistas i Bilaga 8 kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. nens yttersta ansvar föreslås bestå i princip, men ansvaret urholkas genom nya föreskrifter om att framför allt bosättningskommunen har förstahandsansvaret för stöd och hjälp åt behövande enskilda, se 2 a kap. 2 och 4 §§. I enlighet härmed föreslås dels att 2 kap. 2 § första stycket ändras på så sätt att orden de som vistas i kommunen utgår och ersätts med enskilda, dels att det införs en ny bestämmelse, 2 a kap. 2 §, om att vistelsekommunen ansvarar för stöd och hjälp enligt 2 kap. 2 §, om inte annat följer av 2 a kap. I detta sammanhang noterar Lagrådet att avsikten med det remitterade förslaget till 2 kap. 2 § inte är att göra någon ändring i sak i fråga om det yttersta ansvaret. Paragrafen ska endast slå fast att kommunen är det samhällsorgan som har det yttersta ansvaret för att en enskild person får det stöd och den hjälp som han eller hon behöver. Paragrafen reglerar alltså endast kommunens ansvar i förhållande till andra huvudmän men anger inte ansvarsfördelningen mellan olika kommuner. Mot denna bakgrund föreslår Lagrådet att 2 kap. 1 § och 2 kap. 2 § slås samman till en paragraf som betecknas 2 kap. 1 § och får följande lydelse: Varje kommun svarar för inom sitt område och har det yttersta ansvaret för att en enskild person får det stöd och den hjälp han eller hon behöver. Detta innebär ingen inskränkning i det ansvar som andra huvudmän har för att enskilda som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver. Bestämmelser om ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt denna lag finns i 2 a kap. I fråga om den som omfattas av lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. finns särskilda bestämmelser om stöd och hjälp i den Rubriken till 2 a kap. Rubriken till 2 kap. lyder Kommunens ansvar. slår ingen ändring av denna kapitelrubrik men föreslår ett nytt kapitel om ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt Det nya kapitlet placeras efter 2 kap. och betecknas 2 a kap. Som rubrik till 2 a kap. föreslås Om ansvar för stöd Enligt Lagrådets mening är den föreslagna rubriken till 2 a kap. alltför lik rubriken till 2 kap. och ger dessutom läsaren en fel- aktig uppfattning om av vad 2 a kap. handlar om. rubriken i stället ska lyda Om ansvarsfördelningen mellan kommuner i fråga om stöd och hjälp enligt denna lag. 2 a kap. 1 § Om Lagrådets förslag till kapitelrubrik godtas kan förevarande paragraf Det påverkar i så fall numreringen av efterföljande paragrafer i Lagrådet använder sig i det följande av remissens paragrafnumrering. 2 a kap. 2 § Lagrådet föreslår att orden detta kapitel byts mot 46 §§. 2 a kap. 4 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande Om den enskilde är bosatt i en annan kommun än vistelsekommunen, ansvarar bosättningskommunen för det stöd och den hjälp som den enskilde behöver. Med bosättningskommun avses i detta kapitel 1.den kommun där den enskilde är stadigvarande bosatt, eller 2.om den enskilde är stadigvarande bosatt i en kommun men har sin starkaste anknytning till en annan kommun, den sistnämnda kom- munen, eller 3.om den enskilde saknar stadigvarande bostad, den kommun till vil- ken han eller hon har sin starkaste anknytning. 2 a kap. 5 § Lagrådet föreslår att ordet för byts mot åt. 2 a kap. 7 § Lagrådet noterar att vistelsekommunen är skyldig att på begäran bistå med den utredning som bosättningskommunen behöver för att kunna pröva den enskildes behov av stöd och hjälp. Med den formuleringen kan vistelsekommunen begränsa utredningen till vad den anser att bosätt- ningskommunen behöver. Ett alternativ skulle kunna vara att vistelse- kommunen ska tillhandahålla den utredning som bosättningskommunen begär. Liknande formuleringar förekommer i 10 §. Saken bör övervägas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att orden i vissa fall utgår och att dessa fall i stället anges genom att paragrafen ges följande lydelse: När en enskild till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller all- varlig sjukdom vill vistas i en annan kommun än bo- sättningskommunen och behöver stöd och hjälp för detta, är vistelse- kommunen skyldig att på begäran 1.bistå med den utredning som bosättningskommunen behöver för att kunna pröva den enskildes behov av stöd och hjälp och 2.verkställa bosättningskommunens beslut. 2 a kap. 8 § Lagrådet föreslår att orden bistånd med utgår och att verkställighets- kostnader byts mot dess kostnader samt under förutsättning att Lag- rådets förslag under 7 § godtas att hänvisningen till 7 § ändras till 7 § 2. 2 a kap. 9 § Lagrådet föreslår att punkterna 1 och 2 ändras genom att orden behövliga insatser erbjuds byts mot de insatser som han eller hon 2 a kap. 10 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande En ansökan enligt 9 § ska behandlas som om den enskilde var bosatt i Är den sökandes behov tillgodosedda i bosätt- ningskommunen, får hänsyn inte tas till den omständigheten när ansö- Bosättningskommunen är skyldig att på begäran bistå med den utredning som den andra kommunen behöver för att kunna pröva 2 a kap. 11 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande Ett ärende som avser vård eller någon annan åtgärd i fråga om en enskild person ska flyttas över till en annan kommun, om den som berörs av ärendet har starkast anknytning till den andra kommunen och det med hänsyn till den enskildes önskemål, hjälpbehovets varaktighet och omständigheterna i övrigt framstår som lämpligt. En kommun som anser att ett ärende ska flyttas över ska begära det hos den andra kommunen. En sådan begäran ska vara skriftlig. andra kommunen ska skriftligen och utan dröjsmål meddela sin 2 a kap. 12 § Lagrådet förstår inte vad som avses med att frågan om överflyttning har kommit upp, eftersom frågan alltid har kommit upp först i den kommun som begär överflyttning och därefter också i den andra kommunen när begäran om överflyttning kommit dit. Lagrådet föreslår att paragrafen förenklas genom att ges följande lydelse: Om berörda kommuner inte är överens om att flytta över ärendet, får den kommun som begärt överflyttning, ansöka om det hos Social- En sådan ansökan får också göras av en kommun, som inte inom en månad har fått svar från en annan kommun på en begäran om ska pröva ansökningen . ärendet ska meddelas från det att ansökan kom in, om det inte finns särskilda skäl för en längre handläggningstid. 2 a kap. 13 § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande Uppgifter som behövs för att en kommun ska kunna ta över ett ärende enligt 11 eller 12 § ska lämnas ut av den kommun som överlämnar 16 kap. 6 a § Lagrådet föreslår att fjärde stycket i förtydligande syfte, och under förutsättning att Lagrådets förslag beträffande 2 a kap. 7 § godtas, ges När en bosättningskommun med stöd av 2 a kap. 7 § 2 har begärt att en vistelsekommun ska verkställa ett beslut, ska vistelsekommunen i fall som avses i första och andra styckena betala den särskilda avgiften enligt denna paragraf. 16 kap. 6 e § Lagrådet föreslår att tredje stycket förtydligas genom att ges följande Om en vistelsekommun enligt 6 a § fjärde stycket ska betala den sär- skilda avgiften, ska första och andra styckena avse vistelsekommunen. 16 kap. 6 i § Lagrådet föreslår att paragrafen förtydligas genom att ges följande I fall som avses i 6 a § fjärde stycket ska skyldigheten i 6 f6 h §§ att rapportera till och till kommunfullmäktige avse även Förslaget till lag om ändring i lagen om stöd och service till vissa Avsikten med första stycket är att klargöra att bosättningskommunen inte har något ansvar enligt LSS gentemot funktionshindrade som avses i 16 c §, nämligen de som enligt beslut av en annan kommun i bo- sättningskommunen har ett boende i familjehem eller en bostad med särskild service för barn eller ungdomar som behöver bo utanför föräldrahemmet eller en bostad med särskild service för vuxna eller en annan särskilt anpassad bostad för vuxna (se 9 § 8 eller 9). ningskommunen har inte heller något ansvar enligt LSS gentemot funktionshindrade som avses i 16 d §, nämligen de som enligt beslut av en annan kommun i bosättningskommunen är bosatta i familjehem eller hem för vård eller boende enligt 6 kap. socialtjänstlagen, boende för Prop. 2010/11:49 service och omvårdnad för äldre människor enligt 5 kap. 5 § andra Bilaga 8 stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2 socialtjänstlagen, eller bostad med särskild service enligt 5 kap. 7 § tredje stycket eller 7 kap. 1 § första stycket 2 socialtjänstlagen (se 16 d §). I det remitterade förslaget uttrycks detta genom en bestämmelse om att en kommuns ansvar enligt denna lag gäller gentemot dem som är bosatta i kommunen, om inte en annan kommun har ansvar enligt 16 c eller 16 d §. Lagrådet föreslår att första stycket förtydligas genom att ges följande lydelse: En kommuns ansvar enligt denna lag gäller gentemot dem som är bosatta i kommunen. Ansvaret omfattar dock inte dem som är bosatta i kommunen genom beslut av en annan kommun i fall som avses i 16 c eller 16 d §. Lagrådet föreslår vidare att ordet ombesörjer i tredje stycket 2 byts mot har. Lagrådet föreslår att ordet Om i första stycket byts mot När. Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan under 2 a kap. 7 § social- tjänstlagen om utredningspliktens omfattning. Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan under 2 a kap. 8 § social- tjänstlagen. Lagrådet föreslår att ordet är byts mot blir. Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan under 16 kap. 6 a § social- tjänstlagen. Ordet Om bör bytas mot När. Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan under 16 kap. 6 e § social- tjänstlagen. Ordet Om bör bytas mot När. Lagrådet hänvisar till vad som anförts ovan under 16 kap. 6 i § socialtjänstlagen. Ordet Om bör bytas mot När. Lagrådet föreslår att orden kan överta byts mot övertar. Lagrådet föreslår att orden de nya föreskrifterna i utgår. Lagrådet föreslår att orden kan överta byts mot övertar. Förslaget till lag om ändring i lagen om vård av missbrukare i vissa fall Lagrådet föreslår att ordet och i andra stycket utgår. Förslaget till lag om ändring i lagen om mottagande av asylsökande m.fl. Lagrådet föreslår att ordet omfattas av i andra och tredje styckena byts mot avses i samt att orden bestämmelserna i i tredje stycket utgår. Förslaget till lag om ändring i socialförsäkringsbalken 21 och 22 §§ Lagrådet föreslår att orden åt den försäkrade infogas i båda paragra- ferna efter ordet insatser. Förslaget till lag om ändring i lagen om införande av skollagen Lagrådet föreslår att hänvisningen till skollagen (1985:1100), jfr 3 § införandelagen, ersätts med skollag och att istället skrivs i stället. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition 2010/11:49 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun