prop · GZ031d20 · 2011-09-20 00:00:00 — Ungefär hälften av dem som återvände självmant gjorde det inom en månad från lagakraftvunnet beslut. Bland de personer som sökte asyl 2007 och som återvände självmant, gjorde av dem det . Personer som har återvänt med tvång har dock påfallande långa tider från lagakraftvunnet avvisnings- eller utvisningsbeslut till återvändande. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Verksamhetsområde Arbete, besök och bosättning Målet var att prövningen av ärenden avseende arbete, besök och bosättning skulle ske rättssäkert och effektivt. handläggning i samband med prövning, omprövning och överklagande av ärenden samt prövning av verkställighetshinder skulle ske enhetligt, skyndsamt och effektivt. Särskild hänsyn skulle tas till barn. Väntetiden för sökande skulle i varje led vara så kort som möjligt. Verksamhetsområdet omfattar prövning av ansökningar om uppehållstillstånd för besök och för andra tidsbegränsade vistelser i samt ansökningar om uppehållstillstånd för permanent bosättning. En ansökan kan exempelvis avse studier, arbete, familjeåterförening, släkt- eller turistbesök samt besök med anledning av affärer. Tabell 2.29 Ärendekategorier Arbete, besök och bosättning 2010 lämnades knappt 73 000 ansökningar om uppehålls- och arbetstillstånd in till utlandsmyndigheterna, vilket i stort motsvarade antalet inlämnade ansökningar 2009 (74 000). I de flesta ärendekategorierna är det som är beslutande myndighet varför ansökningarna skickas vidare till för beslut. När det gäller viseringsärenden är det emellertid utlandsmyndigheterna som fattar beslut, med möjlighet att i vissa fall lämna över ärendet till för beslut. lämnades sammanlagt 381 000 ansökningar om uppehållstillstånd för arbete, besök eller bosättning in till utlandsmyndig- 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Måluppfyllelsen för verksamhetsområdet har minskat jämfört med föregående år, men utveckling av arbetssätt och metoder pågår inom ett flertal områden. Handläggningstiderna vid påverkas även av utlandsmyndigheternas resurser och kompetens. har utrikesrepresentationen anvisats tillfällig anslagsförstärkning i syfte att möta den ökning av antalet ärenden som skett inom migrationsverksamheten. Tabell 2.30 Arbete, besök- och bosättningsärenden 20082010 ärende (kr) Kostnad (mnkr) kostnader för verksamhetsområdet var , vilket är en minskning jämfört med föregående år. I första hand är det samkostnaderna (administration m.m.) som har gått ned. Kostnaden per avgjort ärende har minskat från till , vilket motsvarar en minskning med . En förklaring till det är att produktiviteten mätt i antalet avgjorda ärenden per årsarbetare har ökat från 467 till 498, dvs. en ökning med . Måttet tar dock inte hänsyn till att de olika ärendeslagen skiljer sig åt vad gäller resursåtgång och att sammansättningen dem emellan skiljer sig åt över åren. Exempelvis tar måttet inte hänsyn till de volymförändringar som skett mellan åren avseende anhöriginvandring, där prövningen normalt är mer resurskrävande än den är för övriga ärendeslag inom verksamhetsområdet. Med ett index som till viss del tar hänsyn till denna problematik uppmäter en produktivitetsförbättring på . Produktivitetsökningen förklaras främst av det kontinuerliga utvecklingsarbete som sker inom området. Målet var att beslut i de viseringsärenden som överlämnats till t.o.m. skulle fattas senast från det att ansökan kommit in till . ska beslut i viseringsärenden fattas i enlighet med tidsgränserna i Europarlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 av om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex). Utlandsmyndigheterna hade fram till dess att viseringskodexen började tillämpas ett generellt bemyndigande från att fatta beslut i viseringsärenden. Något tidsmål för utlandsmyndigheterna handläggning av viseringsärenden fanns inte. I viseringskodexen framgår vilka myndigheter som är behöriga att medverka vid förfaranden i samband med viseringsansökningar samt inom vilka tider beslut ska fattas. har ingått ett flertal representationsavtal med andra Schengenmedlemsstater. Tabell 2.31 Prövning av viseringsansökningar vid utlandsmyndigheterna 20082010 Ambassaderna i och samt generalkonsulatet i tog emot av viseringsansökningarna vid utlandsmyndigheterna. Medborgare i , , , och stod för av ansökningarna som lämnades in vid utlandsmyndigheterna. Av dem som ansökte var kvinnor och män. Bifallsprocenten var 91 och den genomsnittliga handläggningstiden var . En utlandsmyndighet eller polismyndighet fick fram lämna över ett ärende till om myndigheten är osäker på hur en ansökan om visering bör bedömas, om praxis kan påverkas av beslutet, eller det bedöms nödvändigt av säkerhetsskäl. Tabell 2.32 Prövning av viseringsansökningar vid 20082010 lämnade utlandsmyndigheterna av viseringsansökningarna till och drygt 200 fler ärenden avgjordes än 2009. Den genomsnittliga handläggningstiden var , dvs. Andelen beviljade ansökningar var , vilket motsvarar samma andel som året innan. Fram t.o.m. fattade beslut i av ärendena . Av de ansökningar som avgjordes efter , avgjordes från det att ansökan lämnades in vid en utlandsmyndighet. Den genomsnittliga handläggningstiden var , varav på . Med besöksärenden avses ansökningar om uppehållstillstånd som huvudsakligen avser att förlänga en vistelse i utöver den viseringsfria tiden eller den tid för vilken en visering gäller. För dessa ansökningar har regeringen inte angivit något mål för handläggningstiden, utöver det övergripande målet för verksamhetsområdet om en effektiv och rättssäker handläggning. inkom cirka 11 500 ansökningar, vilket innebär en oförändrad nivå i förhållande innan. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 11 600. Handläggningen av ärenden har således i princip kunnat ske i takt med att ansökningarna kommit in. Cirka 4 800 ansökningar inkom . Målet var att väntetiden i anknytningsärendena skulle vara så kort som möjligt med hänsyn till sökandens och övriga berördas behov. Beslut om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i skulle fattas . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.33 Inkomna och avgjorda förstagångsansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning vid 20082010 Andel avgjorda inom 6 Cirka 66 000 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning lämnades in till 2010. Av dessa var närmare 45 000 förstagångsansökningar och 21 000 ansökningar om förlängning. Antalet inkomna förstagångsansökningar låg på i stort sett samma nivå som föregående år medan antalet avgjorda ärenden minskade med 3 000. Andelen avgjorda ärenden inom målet minskade från 2010. Den genomsnittliga handläggningstiden ökade från 153 , varav på utlandsmyndigheterna och på . Den genomsnittliga handläggningstiden vid utlandsmyndigheterna ökade , vilket har en direkt inverkan på måluppfyllelsen. Den genomsnittliga handläggningstiden vid minskade däremot . Andelen beviljade uppehållstillstånd har minskat från , främst som en följd av den praxis som har etablerats vad gäller krav på pass och klarlagd identitet. Det är främst sökande från som har berörts av de skärpta kraven. Andelen beviljade ansökningar för personer från minskade från 2009 till avseende och t.o.m. till en procent. infördes ett försörjningskrav för anhöriginvandring. fr.o.m. t.o.m. prövades försörjningskravet i 466 ärenden och i 100 av dessa beviljades ansökan om uppehållstillstånd. har knappt 34 000 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning till personer bosatta i kommit in till , varav 22 000 var förstagångsansökningar. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 inkom cirka 18 503 ansökningar om uppehållstillstånd på grund av anknytning som rörde barn till . De flesta av barnen var medsökande till en vuxen familjemedlem. I en del ärenden rörde det sig om ensamkommande barn som sökte uppehållstillstånd på grund av anknytning till anhöriga med beviljade uppehållstillstånd bosatta i . hade en särskild prioritetsordning för barnärenden. Ärenden som gäller ett ensamkommande barn skulle avgöras från ansökan. Ärenden som gäller barn som är och som vill återförenas med sin familj skulle avgöras innan barnet fyller . Övriga barnärenden skulle avgöras från ansökan. mål var att all personal som möter barn ska ha en grundläggande barnkompetens. Utbildningar i barns utveckling och samtal med barn ges kontinuerligt. påbörjade ett arbete med att ta fram en instruktion om samtalsmetodik, åldersbedömning och barnkompetens. gjorde också 2010 en kartläggning i syfte att ta fram ett underlag för utvecklingsområden och vilka frågor som behöver prioriteras i det fortsatta utvecklingsarbetet. Uppehållsrätt för EES-medborgare m.fl. samt ställning som varaktigt bosatta inkom cirka 27 500 ansökningar från personer som ansökte om registrering av uppehållsrätt och permanent uppehållsrätt samt ansökningar om uppehållskort eller permanent uppehållskort från sådana familjemedlemmar till EES-medborgare som inte själva är EES-medborgare. Andelen beviljade registreringar uppgick till . Sedan rådets direktiv /109/EG av om varaktigt bosatta tredjelandsmedborgares ställning genomfördes i svensk rätt , har ett fåtal tredjelandsmedborgare med permanent uppehållstillstånd i ansökt om att få ställning som varaktigt bosatt i . inkom 30 sådana ansökningar. avgjorde 43 ärenden och fyra ansökningar bifölls. inkom 830 ansökningar om uppehållstillstånd från tredjelandsmedborgare som beviljats status som varaktigt bosatt i en annan medlemsstat. fattade beslut i 653 ärenden och 452 ansökningar bifölls. Målet var att i ärenden som rör studerande skulle tiden från ansökan till beslut göras så kort som möjligt med hänsyn till sökandens behov. Beslutet skulle fattas senast . Tabell 2.34 Inkomna och avgjorda studerandeärenden vid och utlandsmyndigheterna 20082010 Andel avgjorda inom 3 Antalet inkomna ärenden ökade jämfört med året innan från knappt 33 000 till cirka 37 000. Av dessa var cirka 20 000 förstagångsansökningar, vilket innebär att ökningen är hänförlig till ansökningar om förlängning. Liksom året innan var de flesta sökande medborgare i , , , , och . Det totala antalet avgjorda ärenden liksom antalet avgjorda ärenden vid har legat på en relativt jämn nivå under såväl 2009 som 2010. uppfyllelse i förhållande till föregående år. bifallits har ökat . uppgick den till totalt och till för de ärenden som avgjordes vid . Vissa utlandsmyndigheter har bemyndigats att fatta beslut i ärenden som rör studenter från tredjeland. Eftersom utlandsmyndigheterna saknar bemyndiganden att avslå ansökningar är bifallsandelen på lägre än för det totala antalet beviljade ansökningar. Utlandsmyndigheterna biföll 2010 cirka 5 000 ansökningar om uppehållstillstånd för studier. En majoritet av förstgångsansökningarna, , lämnades in till juniaugusti, dvs. Även förfrågningar kring ansökningar sker normalt under den tiden . avser att utvidga möjligheterna till att ansöka elektroniskt. kan också studenter kontrollera statusen på en ansökan via . Detta innebär ett minskat antal e- postförfrågningar och därmed frigjorda resurser för prövningen. arbetar också aktivt med att omfördela ansökningar mellan de fyra enheter som handlägger denna typ av ärenden utifrån var det för tillfället finns tillgängliga resurser. Detta arbetssätt kombinerat med att en av enheterna är en specialiserad studerandeenhet bidrar till att majoriteten av ansökningarna kan avgöras . Införande av anmälnings- och studieavgifter har samverkat med Verket för högskoleservice (VHS) med förberedelser inför införandet av anmälnings- och studieavgifter . Införandet av dessa avgifter väntas bl.a. medföra färre ansökningar om uppehållstillstånd på grund av studier. inkom cirka 15 100 ansökningar till och utlandsmyndigheterna. Av dessa var cirka 4 200 förstagångsansökningar. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 Tabell 2.35 Inkomna och avgjorda arbetsmarknadsärenden vid och utlandsmyndigheterna, exklusive förlängningar 20082010 Andel avgjorda inom 3 tillstånd till arbetstagare, Beviljade tillstånd, övriga Anm.: Utöver i tabellen redovisade uppgifter har 6 300 förlängningsansökningar inkommit 2010 (föreg. år 5 200). Antalet avgjorda uppgick till 5 300 (föreg. år 5 100). Antalet inkomna arbetsmarknadsrelaterade förstagångsansökningar vid utlandsmyndigheterna och ökade med drygt 2 000 jämfört med . avgjordes sammantaget ungefär lika många arbetsmarknadsärenden som . har dock avgjort cirka 7 000 fler ärenden än , vilket motsvarar en ökning . Anledningen är att inte gav utlandsmyndigheterna bemyndiganden att fatta beslut i ärenden som rör bärplockare i samma omfattning . avgjordes 300 ärenden av utlandsmyndigheterna jämfört med närmare 7 000 ärenden . Andelen avgjorda arbetsmarknadsärenden minskade från 2010. Handläggningstiderna varierar mellan olika typer av arbetsmarknadsärenden. Den genomsnittliga tiden för ansökningar från egna företagare uppgick medan en 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 elektronisk ansökan från en arbetstagare i utlandet uppgick . Antalet avgjorda och beviljade arbetsmarknadsärenden var i stort sett oförändrat jämfört med . Som framgår av tabellen ovan har dock beviljade ansökningar från arbetstagare som omfattas av de nya reglerna för arbetskraftsinvandring till , som trädde i kraft , minskat jämfört med . Det beror på att antalet inkomna ansökningar och beviljade tillstånd till bärplockare har minskat med cirka 2 700. Målet för handläggningstiden av arbetstillstånd var att den skulle göras så kort som möjligt med hänsyn till den sökandes samt arbetsmarknadens behov. Den största gruppen arbetsmarknadsärenden utgörs av ansökningar om arbetstillstånd från arbetstagare. Den genomsnittliga handläggningstiden för arbetstillståndsärenden var av ansökningarna avgjordes . Handläggningstiderna varierade dock kraftigt mellan olika typer av ärenden. En elektronisk och komplett ansökan från en etablerad arbetsgivare tar i vissa fall endast att handlägga medan en pappersansökan som lämnats in till en utlandsmyndighet kan ta mer än . I förhållande till målet gör prioriteringar bland ansökningarna med hänsyn till de behov som arbetstagare och arbetsgivare har angett. bedriver också ett utvecklingsarbete med inriktningen att öka den elektroniska hanteringen av ärenden och därmed förkorta handläggningstiderna. kan en arbetstagare ansöka om arbetstillstånd elektroniskt. utlovar också snabbare beslut för den som ansöker om arbetstillstånd elektroniskt. Totalt beviljades cirka 13 600 arbetstillstånd 2010, vilket innebär en minskning med cirka 900 jämfört med . Diagram 2.5 Beviljade arbetstillstånd fördelade på länder för medborgarskap 2009 och 2010 Flest arbetstillstånd beviljades till medborgare i , och . Diagram 2.6 Beviljade arbetstillstånd fördelade på yrkesgrupper 2009 och 2010 Civilingenjörer, .fl.m arkitekter Den yrkesgrupp för vilka flest arbetstillstånd beviljats var medhjälpare inom jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske (i vilken bärplockarna ingår), trots att antalet ansökningar från bärplockare har minskat. var antalet beviljade ansökningar inom yrkesgruppen medhjälpare inom jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske cirka 2 500 färre än 2009, vilket betyder att avgjorda och beviljade ansökningar från andra grupper av arbetstagare i stället har ökat. Dataspecialister och storhushålls- och restaurangpersonal utgjorde därefter de största grupperna. De flesta av bärplockarna kom såväl 2009 som 2010 från medan yrkesgruppen dataspecialister dominerades av medborgare från . Antalet beviljade ansökningar om arbetstillstånd uppgick till 7 200. uppgick andelen tillstånd som beviljades för än till medan andelen beviljade tillstånd eller mer uppgick till . Föregående år var motsvarande andelar , vilket innebär att andelen tillstånd med längre giltighetstid ökade. Spårbyte inom ramen för reformen om arbetskraftsinvandring Med de regler för arbetskraftsinvandring som infördes infördes också en möjlighet för asylsökande som fått avslag på sin asylansökan, studenter på universitet och högskola och personer på besök hos en arbetsgivare i att under vissa omständigheter ansöka om och beviljas arbetstillstånd utan att behöva lämna landet, s.k. spårbyte. beviljades 465 före detta asylsökande arbetstillstånd, varav 135 från . Vidare beviljades 453 tidigare studenter arbetstillstånd. De vanligaste yrkesgrupperna för före detta asylsökande var köks- och restaurangbiträden respektive städare m.fl. De före detta studenterna var främst dataspecialister respektive köks- och restaurangbiträden. Överklagande och omprövning av beslut i ärenden som rör arbete, besök och bosättning Tabell 2.36 omprövning av överklagade beslut i ärenden rörande Arbete, besök och bosättning 20082010 till omprövning, varav som genomförts inom en Antalet inkomna överklaganden ökade 2010 med . Detta ledde också till att antalet ställningstaganden till omprövning samt antalet överlämnade ärenden till migrationsdomstol ökade i motsvarande grad. Den främsta förklaringen till denna ökning är den 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 mer restriktiva praxis som har rått gällande kraven på uppvisande av id-handlingar för anhöriga från bl.a. . ändrade sitt beslut i av de ärenden som omprövades 2010. har avgjort av ärendena inom , vilket innebär en ökning med jämfört med . Den genomsnittliga handläggningstiden minskade från 11 2010. Skälet till att en större andel av ärendena avgjordes inom är att omprövning och överlämnande av överklaganden till domstolarna i större utsträckning än tidigare sker på prövningsenheterna, snarare än enheter som arbetar med processföring. Vidare överlämnas fler ärenden direkt från prövningsenheterna till domstolarna utan exempelvis kompletteringar och yttranden. Domstolsprövning Arbete, besök och bosättning Antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna som rörde uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning ökade från cirka 5 700 till cirka 8 500 jämfört med . Antalet avgjorda mål ökade från 4 500 till 7 300. Det finns inget specifikt mål gällande denna målkategori, vilket i stället sorterar in under samlingsbegreppet migrationsmål. Graden av måluppfyllelse för migrationsmål återges under avsnittet Domstolsprövning Asyl. Antalet inkomna respektive avgjorda mål avseende uppehållstillstånd utan samband med avvisning eller utvisning ökade (till cirka 1 700 och 1 500) jämfört med . Det är en följd av de ökade volymer som redovisats för såväl som migrationsdomstolarna. Målet var att beslut i ärenden om svenskt medborgarskap skulle fattas senast från det att ansökan kommit in till . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 För att beviljas medborgarskap krävs förutom ett permanent uppehållstillstånd att den sökande i normalfallet ska ha vistats i . Tabell 2.37 Medborgarskapsärenden 20082010 Andel avgjorda inom 6 Utgift/ kostnad, prövning Utgift/ kostnad per avgjort ärende (kr) inkom 32 200 ansökningar om medborgarskap, vilket innebär en ökning jämfört med året innan . Ökningen beror på att det beviljades relativt sett många uppehållstillstånd för såväl asylsökande som anhöriga till dessa. Flest ansökningar kom från personer från . Antalet avgjorda medborgarskapsärenden uppgick till 26 600 och motsvarade således inte antalet inkomna ärenden. Av den anledningen mer än fördubblades antalet öppna ärenden till närmare 11 000. Andelen ärenden som avgjorts inom målet uppgick till 2010, vilket är en minskning i innan då andelen var ningstiden ökade något jämfört med året innan och uppgick , dvs. Bifallsandelen uppgick till . Såväl den totala kostnaden för prövning av ansökan om medborgarskap som kostnaden per avgjort ärende minskade jämfört med , till följd av såväl minskade personalkostnader och minskade verksamhetsgemensamma kostnader för administration som en ökad produktivitet. Antalet avgjorda ärenden per årsarbetare ökade med jämfört med . Denna produktivitetsökning har skett genom effektiviseringar i form av ökat elektroniskt ansökningsförfarande och automatisk hämtning av information från andra myndig- Dessutom har prioriterat ärenden som var kompletta vid ansökningstillfället. inkom cirka 18 100 ansökningar till . Omprövning av beslut i ärenden som rör medborgarskapsärenden När det gäller överklagande och omprövning, var den genomsnittliga handläggningstiden för ställningstagande till omprövning . ändrade sitt beslut i av de ärenden som omprövades 2010. Det motsvarar i stort resultatet 2009. Antalet inkomna mål till migrationsdomstolarna avseende svenskt medborgarskap minskade från cirka 900 till cirka 700 jämfört med . Antalet avgjorda mål minskade från 1 000 till 800. Det finns inget specifikt mål för denna målkategori utan den sorteras in under samlingsbegreppet migrationsmål. Graden av måluppfyllelse för migrationsmål återges under avsnittet Domstolsprövning Asyl. Antalet inkomna mål till Migrationsöverdomstolen avseende svenskt medborgarskap uppgick till 165, vilket innebär en minskning med 14 mål jämfört med . Antalet avgjorda mål ökade från 173 till 178. har omkring 100 000 personer invandrat till . En femtedel av dessa var 2010 svenska medborgare som har flyttat tillbaka till . lämnade uppemot 50 000 personer . Det är positivt att människor vill flytta till för att arbeta och bo här. Det har gått regelverket som styr arbetskraftsinvandring reformerades. sökt sig till den svenska arbetsmarknaden för att bidra med sin kunskap och kompetens. Ökade möjligheter till arbetskraftsinvandring gynnar inte enbart ekonomi och arbetsmarknad utan utgör också en utvecklingspotential för de länder som arbetskraftsinvandrarna kommer från och för migranterna själva. fortsätter att vara ett av de länder i som ger flest människor skydd undan våld och förföljelse. Antalet personer som har sökt asyl i har varit högt och finns det inget som tyder på att antalet kommer att minska i någon större omfattning . Bakgrunden till detta är bl.a. den svåra situationen med våld och oroligheter som exempelvis varit rådande i , och . Viseringsfriheten för medborgare i vissa länder på västra påverkar också antalet asylsökande till . Även om antalet asylsökande från har varit förhållandevis stabilt kan den senaste tidens utveckling i området komma att leda till att fler personer söker asyl i . Av flera skäl är det viktigt att vistelsetiderna i mottagande blir så korta som möjligt. En snabb asylprocess är gynnsam ur integrationssynpunkt för den som slutligen beviljas uppehållstillstånd. Det finns också indikationer på att personer med kortare vistelsetider återvänder självmant i högre utsträckning än andra. Vistelsetiderna påverkar antalet inskrivna personer i mottagande och därmed kostnaderna för mottagandet. Det nya arbetssättet inom asylprövningen Kortare väntan som har infört vid samtliga asylprövningsenheter, med undantag för avarbetningsenheterna, har visat sig vara framgångsrikt. Handläggningstiderna har väsentligt förkortats, vilket även får ses som en del i arbetet med att stärka rättssäkerheten. För de ärendena som har prövats vid enheter med det arbetssättet har handläggningstiderna i genomsnitt varit . Detta kan jämföras 2008, innan det nya arbetssättet infördes. utgångspunkt är att i princip alla som söker asyl ska få sin sak prövad i första instans . Det förutsätter bl.a. att myndigheten arbetar på ett 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 8 flexibelt sätt, särskilt när antalet ansökningar ökar. Ytterligare steg i den riktningen har också tagits 2010 för att bättre kunna hantera de stora variationerna av antalet asylsökande. påbörjades införandet av det nya arbetssättet inom mottagandet och återvändandet Kortare väntan II vid fler enheter. För att de förkortade handläggningstiderna vid ska få full effekt måste dock samtliga delar i asylprocessen fungera effektivt. Det ställer stora krav på samtliga involverade myndigheter och migrationsdomstolar att minimera egna ledtider men också att samverka för att gemensamt bidra till en effektiv asylprocess. Handläggningstiderna vid migrationsdomstolarna har i genomsnitt varit cirka . Målet för domstolarna har skärpts i regleringsbrevet i syfte att förkorta vistelsetiderna.