prop · GZ031d33 · 2011-09-20 00:00:00 — 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Förslag till statens budget Allmän miljö- och naturvård Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Allmän miljö- och naturvård ................................................................................. Bara naturlig försurning........................................................................ Levande sjöar och vattendrag............................................................... Grundvatten av god kvalitet................................................................. Hav i balans samt levande kust och skärgård ...................................... Ett rikt odlingslandskap ....................................................................... God bebyggd miljö ............................................................................... Ett rikt växt- och djurliv....................................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1:3 Åtgärder för värdefull natur............................................................ 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ....................... 1:7 Internationellt miljösamarbete ....................................................... 1:8 Supermiljöbilspremie (Nytt anslag)............................................... 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö .............................................. 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar .......................... 3.8.141:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med 1:15 Hållbara städer............................................................................... 1:16 Skydd av värdefull natur................................................................ 1:17 Havs- och vattenmyndigheten...................................................... Analys och slutsatser............................................................................. 4.6.12:1 för miljö, areella näringar och samhälls- byggande: Förvaltningskostnader ........................................................ 4.6.22:2 för miljö, areella näringar och samhälls- byggande: Forskning............................................................................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 1.1 Anslagsbelopp .................................................................................................. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård..... Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och Tabell 2.3 Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- Tabell 3.1 Utgiftsutveckling Miljöpolitik UO20.......................................................... Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto ............................................... Tabell 3.4 Anslagsutveckling 1:1 ..................................................... Tabell 3.5 Offentligrättslig verksamhet......................................................................... Tabell 3.6 Uppdragsverksamhet..................................................................................... Tabell 3.7 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 ............. Tabell 3.8 1:2 Miljöövervakning..................................................................................... Tabell 3.9 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:2 Miljöövervakning ............ Tabell 3.10 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 1:2 Miljö- Tabell 3.11 Anslagsutveckling 1:3 Åtgärder för värdefull natur .................................. Tabell 3.12 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:3 Åtgärder för värdefull Tabell 3.13 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur................................................................................................. Tabell 3.14 Anslagsutveckling 1:4 Sanering och återställning av Tabell 3.15 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ............................................ Tabell 3.16 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ............................................ Tabell 3.17 Anslagsutveckling 1:5 Miljöforskning........................................................ Tabell 3.18 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:5 Miljöforskning............... Tabell 3.19 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:5 Tabell 3.20 Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen .......................................... Tabell 3.21 Offentligrättslig verksamhet....................................................................... Tabell 3.22 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.23 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:6 Kemikalieinspektionen.. 64 Tabell 3.24 Anslagsutveckling 1:7 Internationellt miljösamarbete.............................. Tabell 3.25 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:7 Internationellt Tabell 3.26 Anslagsutveckling 1:8 Supermiljöbilspremie ............................................. Tabell 3.27 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:8 Supermiljöbilspremie .... Tabell 3.28 Anslagsutveckling 1:9 meteorologiska och hydrologiska Tabell 3.29 Uppdragsverksamhet................................................................................... Tabell 3.30 Affärsverksamhet......................................................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.31 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:9 meteorologiska och hydrologiska institut...................................................................................... Tabell 3.32 Anslagsutveckling 1:10 Klimatanpassning.................................................. Tabell 3.33 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:10 Klimatanpassning......... Tabell 3.34 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:10 Tabell 3.35 Anslagsutveckling 1:11 Inspire.................................................................... Tabell 3.36 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:11 Inspire........................... Tabell 3.37 Anslagsutveckling 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö...................... Tabell 3.38 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:12 Havsmiljö ..................... Tabell 3.39 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö...................................................................... Tabell 3.40 Anslagsutveckling 1:13 Insatser för internationella Tabell 3.41 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:13 Insatser för Tabell 3.42 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar.................................................. Tabell 3.43 Anslagsutveckling 1:14 Internationellt miljö- och Tabell 3.44 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ............................................. Tabell 3.45 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ............................................. Tabell 3.46 Anslagsutveckling 1:15 Hållbara städer ...................................................... Tabell 3.47 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:15 Hållbara städer ............. Tabell 3.48 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden 1:15 Tabell 3.49 Anslagsutveckling 1:16 Skydd av värdefull natur....................................... Tabell 3.50 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:16 Skydd av Tabell 3.51 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 1:16 Skydd av värdefull natur ....................................................................................... Tabell 3.52 Anslagsutveckling 1:17 Havs- och vattenmyndigheten............................. Tabell 3.53 Offentligrättslig verksamhet........................................................................ Tabell 3.54 Uppdragsverksamhet ................................................................................... Tabell 3.55 Härledning av anslagsnivån 20112014, för 1:17 Havs- och Tabell 4.1 Utgiftsutveckling Miljöforskning UO20 ..................................................... Tabell 4.2 Anslagsutveckling 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader.......................................................... Tabell 4.3 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:1 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Förvaltningskostnader ........................ Tabell 4.4 Anslagsutveckling 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning .............................................................................. Tabell 4.5 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning............................................. Tabell 4.6 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden anslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att Batterifondens medel, som tagits ut med stöd av lagen (1990:1332) om avgifter för miljöfarliga batterier, får användas för forskning om batterier (avsnitt 3.7.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Miljöövervakning m.m. ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015 (avsnitt 3.8.2), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Åtgärder för värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132037 (avsnitt 3.8.3), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132022 (avsnitt 3.8.4), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:5 Miljöforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 2015 (avsnitt 3.8.5), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:10 Klimatanpassning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015 (avsnitt 3.8.10), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132017 (avsnitt 3.8.12), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 20132021 (avsnitt 3.8.13), 9.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:14 Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132017 (avsnitt 3.8.14), 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 10.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Hållbara städer ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 2017 (avsnitt 3.8.15), 11.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:16 Skydd av värdefull natur ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132062 (avsnitt 3.8.16), 12.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:2 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 13.för anvisar anslagen under utgiftsområde 20 Allmän miljö och naturvård enligt följande uppställning: Åtgärder för värdefull natur Sanering och återställning av förorenade områden Åtgärder för havs- och vattenmiljö Insatser för internationella klimatinvesteringar Internationellt miljö- och kärnsäkerhetssamarbete med Skydd av värdefull natur för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2 Allmän miljö- och naturvård Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård är indelat i två områden Miljöpolitik (avsnitt 3) och Miljöforskning (avsnitt 4). Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Totalt för utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård Förändring till följd av: till/från andra 1.Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2.Pris- och löneomräkningen baseras på aviserade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Den totala anslagsnivån inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård föreslås minska med 2012 och beräknas minska med 2013, 2014 och 2015. Förändringarna hänför sig främst till att tidigare beslut om tidsbegränsad finansiering upphör samt att en omläggning skett mellan anslag och bemyndiganden om ekonomiska åtaganden. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning, se tabell 2.3 nedan. Tabell 2.3 Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Området omfattar frågor som rör naturvård och biologisk mångfald, havs-, vatten- och luftvård, sanering och efterbehandling av förorenade områden, meteorologi, hydrologi och oceanografi, hållbara städer, samt Verksamheten vid , Havs- och vattenmyndigheten, Kemikalieinspektionen och ingår i området. Vidare hör Stiftelsen , internationella miljöinstitut, Kärnavfallsfonden och AB till området. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling Miljöpolitik UO20 1:3 Åtgärder för värdefull natur 1:4 Sanering och återställning av förorenade områden 1:12 Åtgärder för havs- och vattenmiljö 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar 1:14 Internationellt miljö- och 1:16 Skydd av värdefull natur 1:17 Havs- och vattenmyndigheten 2011 1:8 internationella miljöinstitut 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning, och utgör en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2010/11:108). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifter som är att hänföra till utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom utgiftsområde 20, netto Förmån av miljöanpassade bilar Totalt för utgiftsområde 20 Förmån av miljöanpassade tjänstebilar Den tidsbegränsade nedsättningen av förmånsvärdet förlängs för elbilar, laddhybrider och gasbilar , dvs. till och med . För etanolbilar och hybrider som omfattas av den tidsbegränsade nedsättningen men för vilka nedsättningen inte förlängs bedöms förslaget innebära en lägre andel av nybilsförsäljningen, jämfört med . Biogasanvändningen stimuleras eftersom gasbilar omfattas av förslaget. Indirekt förväntas positiva effekter för miljön genom att i förlängningen stimulera inköp och användande av dels dyrare och icke fullt etablerade tekniker som utan stöd hade haft det svårare att vinna marknadsandelar, dels tekniker där outvecklad infrastruktur bedöms ha hämmat 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 introduktionen av mer miljöanpassade förmånsbilar på marknaden. Det övergripande målet för miljöpolitiken är att till nästa generation kunna lämna över ett samhälle där de stora miljöproblemen är lösta, utan att orsaka ökade miljö- och hälsoproblem utanför gränser. Detta förutsätter en ambitiös miljöpolitik i , inom EU och i internationella sammanhang (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). beslutade (prop. 1997/98:145, bet. 1998/99:MJU6, rskr. 1998/99:183) om 15 miljökvalitetsmål, som anger vilket tillstånd som ska uppnås i ett generationsperspektiv. Ytterligare ett miljökvalitetsmål, Ett rikt växt- och djurliv, beslutades (prop. 2004/05:150, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48, 49) av . Målen omfattar följande områden. -Bara naturlig försurning -Levande sjöar och vattendrag -Grundvatten av god kvalitet -Hav i balans samt levande kust och skärgård -Ett rikt odlingslandskap -God bebyggd miljö -Ett rikt växt- och djurliv har vidare beslutat (prop. 2000/01:130, bet. 2001/02:MJU03, rskr. 2001/02:36) om ett antal delmål för miljökvalitetsmålen som anger att en viss miljökvalitet ska vara uppnådd eller att förändringar ska vara genomförda för att miljökvalitetsmålen ska kunna uppnås inom en generation. Miljökvalitetsmålet Giftfri miljö kompletterades med beslut om delmål (prop. 2000/01:65, bet. 2000/01:MJU15, rskr. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 20 2000/01:269) . Delmål för miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan beslutades (prop. 2001/02:55, bet. 2001/02:MJU10, rskr. 2001/02:163) . beslutade (prop. 2001/02:128, bet. 2001/02:BoU14, rskr. 2001/02:291) om ytterligare ett delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. beslutade (prop. 2002/03:117, bet. 2003/04:MJU04, rskr. 2003/04:13) om ytterligare två delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. beslutade (prop. 2004/05:150, bet. 2005/06:MJU3, rskr. 2005/06:48, 49) om tre delmål under miljökvalitetsmålet Ett rikt växt- och djurliv, två nya delmål under miljökvalitetsmålet luft, fyra nya delmål under miljökvalitetsmålet Giftfri miljö samt ett nytt delmål under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. Beslutet innebar också att nio delmål upphörde och att sjutton delmål fick ändrad lydelse. beslutade (prop. 2005/06:145, bet. 2005/06:BoU9, rskr. 2005/06:365) om ett nytt delmål för energieffektivisering i bebyggelsen som ersätter delmålet om energianvändning i bebyggelsen m.m. under miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö. beslutade om en ändrad innebörd av miljökvalitetsmålet Begränsad klimatpåverkan samt ett nytt mål (prop. 2008/09:162, bet. 2008/09:MJU28, rskr. 2008/09:300). beslutade bl.a. om en ny målstruktur för miljöarbetet med ett utvecklat generationsmål. Tre av miljökvalitetsmålen, Bara naturlig försurning, Giftfri miljö och Säker strålmiljö, ändras (prop. 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377). I regeringens proposition Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155), beskrivs en ny bedömningsgrund för den bedömning av möjligheterna att nå miljökvalitetsmålen som ansvariga myndigheterna utför. Den förändrade bedömningsgrunden innebär att målen även fortsatt är mycket ambitiösa men formulerade på ett sätt som gör dem möjliga att nå. Vid bedömningen av om målen kan nås inom en generation tas hänsyn till att naturen har lång återhämtningstid. Inom en generation ska antingen det tillstånd i miljön som miljökvalitetsmålet uttrycker eller förutsättningar för att nå denna miljökvalitet ha skapats för att nå den önskade miljökvaliteten. Den nya målstrukturen innebär att miljöarbetet ska vara strukturerat med ett generationsmål, miljökvalitetsmål och etappmål. Delmålen kommer att ersättas med etappmål som ska vara steg på vägen för att nå ett eller flera miljökvalitetsmål och generationsmål. Regeringen genomför nu de förändringar i miljömålssystemet som aviserades i propositionen Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete (prop. 2009/10:155). Ett tydligare fokus läggs på genomförande och åtgärdsarbetet. En parlamentarisk kommitté, Miljömålsberedningen, har tillsatts med uppgift att utveckla strategier med etappmål, styrmedel och åtgärder på uppdrag av regeringen. Beredningen ska hantera frågor som kräver politiska avvägningar eller områden som är särskilt komplexa och kännetecknas av stor osäkerhet. Beredningen har lämnat två delbetänkanden med förslag till en handlingsplan för att utveckla strategier i miljömålssystemet (SOU 2010:101), samt förslag till etappmål (SOU 2011:34). De 25 myndigheterna med ansvar i miljömålssystemet ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling. har i sin instruktion fått i uppgift att samordna arbetet med miljömålsuppföljningen i samråd med andra berörda myndigheter samt att samordna tillämpningen av samhällsekonomiska analyser inom miljömålssystemet. har genomfört en översyn av miljökvalitetsmålens preciseringar i samråd med berörda myndigheter och har lämnat förslag till uppdaterade preciseringar i sin utökade årliga redovisning av miljökvalitetsmålen 2011, Miljömålen på ny grund (6420). Miljömålsberedningens betänkande om etappmål i miljömålssystemet och förslag till preciseringar har remitterats och bereds nu i . beslutade regeringen tilläggsdirektiv till Miljömålsberedningen om att ta fram en strategi för en giftfri miljö till . Det handlar om nästa steg i utvecklingen av EU-gemensamma åtgärder och internationella överenskommelser för att minimera riskerna med farliga kemikalier. När det gäller det nationella etappmålet för begränsad klimatpåverkan har på regeringens uppdrag genomfört en analys av hur internationella klimatinvesteringar bör fördelas över tiden så att klimatmål kan nås på ett kostnadseffektivt sätt. Myndigheten föreslår att 2013 bör utgöra basår för avsättning av utsläppsminskningar för att nå det nationella målet och att de internationella klimatinsatserna bör öka successivt . I , Miljömålen på ny grund, redovisas respektive ansvarig myndighets bedömning av möjligheten att nå miljökvalitetsmålen. Detta är första gången myndigheterna gör bedömningarna utifrån den förändrade bedömningsgrunden, vilket innebär att bedömningarna för vissa mål skiljer sig från den bedömning som gjorts tidigare. Med den förändrade bedömningsgrunden tas hänsyn till att effekterna av åtgärder kan ske med fördröjning, bland annat för att naturen har lång återhämtningstid. Myndigheterna uppger att den förändrade bedömningsgrunden har lett till en mer positiv bedömning av möjligheten till måluppfyllelse för flera av miljökvalitetsmålen. Myndigheternas bedömningar följer i stort dem som regeringen gjorde i propositionen Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete.