prop · GY0393 · 2011-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:93 Nya EU-regler om miljöledning och miljörevision Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås några lagändringar med anledning av att EU:s förordning om frivillig miljöledning och miljörevision (Emas) har ersatts av en ny EU-förordning. Den nya EU-förordningen medför att hänvis- ningar i svensk lagtext till EU-förordningen och dess artiklar behöver ändras. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision ............................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster . Ärendet och dess beredning.............................................................. Ny EU-förordning om frivillig miljöledning och miljörevision Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1091) om Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster .............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision, 2.lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 3.lag om ändring i lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision Härigenom föreskrivs att 13 §§ lagen (1994:1596) om frivillig miljö- ledning och miljörevision ska ha följande lydelse. Denna lag innehåller kompletter- ande bestämmelser till Europapar- lamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisions- ordning (EMAS). Denna lag innehåller kompletter- ande bestämmelser till Europapar- lamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 nov- ember 2009 om frivilligt deltagan- de för organisationer i gemenska- pens miljölednings- och miljörevi- sionsordning (Emas) och om upp- hävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens be- slut /681/EG och 2006/193/ EG2. Regeringen utser de organ som avses i artiklarna 4 och 5. Regeringen utser de organ som avses i artikel 11 i förordning (EG) nr 1221/2009. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana avgifter som avses i artikel 16. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana avgifter som avses i artikel 39 i förordning (EG) nr 1221/2009. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2002:174. 2EUT L 342, 22.12.2009, s. 1 (Celex 32009R1221). 3Senaste lydelse 2002:174. 4Senaste lydelse 2002:174. Om en upphandlande myndighet i de fall som avses i 11 § andra stycket 7 kräver att få tillgång till ett av ett oberoende organ upprät- tat certifikat som intygar att lever- antören uppfyller vissa miljöled- ningsstandarder, ska myndigheten hänvisa till förordning (EG) nr761/2001 av om frivilligt deltagande för organisa- tioner i gemenskapens miljöled- nings- och miljöredovisningsord- ning (EMAS) eller till miljöled- ningsstandarder som bygger på re- levanta europeiska eller interna- standarder. Miljölednings- standarderna ska vara certifierade av organ som uppfyller unionslag- stiftningen eller internationella standarder för certifiering. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling. Härigenom föreskrivs att 11 kap. 15 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling ska ha följande lydelse. Om en upphandlande myndighet i de fall som avses i 11 § andra stycket 7 kräver att få tillgång till ett av ett oberoende organ upprät- tat certifikat som intygar att lever- antören uppfyller vissa miljöled- ningsstandarder, ska myndigheten hänvisa till och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens mil- jölednings- och miljörevisionsord- ning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut / 681/EG och 2006/193/EG2 eller till miljöledningsstandarder som bygger på relevanta europeiska el- ler internationella standarder. Mil- jöledningsstandarderna ska vara certifierade av organ som uppfyl- ler unionslagstiftningen eller inter- nationella standarder för certifier- ing. Myndigheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis på likvärdiga miljöledningsåtgärder som lämnas av leverantörer. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 2010:571. 2EUT L 342, 22.12.2009, s. 1 (Celex 32009R1221). 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Härigenom föreskrivs att 11 kap. 12 § lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse När det gäller byggentreprenad- eller tjänstekontrakt kan en upphand- lande enhet, när det behövs, kräva att leverantörerna anger de åtgärder för miljöledning som de kommer att tillämpa när kontraktet fullgörs, för att därigenom kontrollera deras tekniska förmåga. Om den upphandlande enheten i Om den upphandlande enheten i ett sådant fall kräver att få tillgång ett sådant fall kräver att få tillgång till ett av ett oberoende organ upp- till ett av ett oberoende organ upp- rättat certifikat som intygar att le- rättat certifikat som intygar att le- verantören uppfyller vissa miljö- verantören uppfyller vissa miljö- och rådets förordning (EG) nr och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om 1221/2009 av frivilligt deltagande för organisa- 2009 om frivilligt deltagande för tioner i gemenskapens miljöled- organisationer i gemenskapens mil- ning (EMAS) eller till miljöled- ning (Emas) och om upphävande ningsstandarder som bygger på re- av förordning (EG) nr 761/2001 levanta europeiska eller internatio- 681/EG och 2006/193/EG2 eller standarderna ska vara certifierade av organ som uppfyller unionslag- bygger på relevanta europeiska el- stiftningen eller relevanta euro- ler internationella standarder. peiska eller internationella stan- darder för certifiering. certifierade av organ som uppfyl- ler unionslagstiftningen eller rele- vanta europeiska eller internatio- nella standarder för certifiering. Enheten ska godta likvärdiga intyg från andra organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis på likvärdiga miljölednings- åtgärder som lämnas av leverantörerna. 1Senaste lydelse 2010:572. 2EUT L 342, 22.12.2009, s. 1 (Celex 32009R1221). Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisions (EMAS) (EGT L 114, 24.4.2001, s. 1, Celex 32001R0761) har upphävts och ersatts av och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut /681/EG och 2006/193/EG (EUT L 342, 22.12.2009, s. 1, Celex 32009R1221). ärende avser att uppdatera de hänvisningar som i svensk lag görs till den upphävda EU-förordningen så att hänvisningarna görs till motsvarande bestämmelser i den nya EU-förordningen. Lagförslagen är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaf- fenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. yttrande från Lagrådet inte inhämtats. Ny EU-förordning om frivillig miljöledning och miljörevision (Emas) Regeringens förslag: I lagen om frivillig miljöledning och miljö- revision uppdateras hänvisningarna till om frivillig miljö- ledning och miljörevision så att hänvisningarna görs till den nya EU- Sådana uppdateringar görs också i lagen om offentlig upphandling och lagen om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Skälen för regeringens förslag: Inom Europeiska unionen gäller en gemensam ordning för frivillig miljöstyrning och miljörevision, även kallad Emas. har EU:s frivilliga miljö- lednings- och miljörevisionsordning reglerats i och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljö- revisionsordning (EMAS). I kompletteras förordningen av lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision samt av förord- ningen (2002:956) om frivillig miljöledning och miljörevision. ordningen har ersatts av en ny förordning, Europa- parlamentets och rådets förordning (EG) nr 1221/2009 av den 25 novem- ber 2009 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens mil- jölednings- och miljörevisionsordning (Emas) och om upphävande av förordning (EG) nr 761/2001 och kommissionens beslut /681/EG och 2006/193/EG. Syftet med EU:s frivilliga miljölednings- och miljörevisionsordning är att effektivisera och förbättra miljöarbetet på företag och myndigheter samt att ge allmänheten och andra intressenter information om detta ar- bete. Enligt EU-förordningen uppnås ett bättre och effektivare miljö- arbete på företag och myndigheter genom att dessa inför och tillämpar miljöledningssystem och att systemen regelbundet utvärderas på ett sys- tematiskt och objektivt sätt (artikel 1). Skälet för att ersätta den tidigare förordningen med en ny är, förutom behovet av en regelbunden översyn och uppdatering, att det finns ett behov av att öka antalet företag och myndigheter som deltar i ordningen med miljöledning och miljörevision. Till skillnad mot tidigare får nu företag och myndigheter även utanför unionen delta i ordningen med miljöledning och miljörevision, men med- lemsstaterna själva avgör om man vill tillåta registrering av dessa i det egna landet. I den tidigare gällande förordningen framgick av artikel 4 att medlems- staterna ska upprätta ett system för att ackreditera oberoende miljökont- rollanter och att utöva tillsyn över deras verksamhet. I den nya förord- ningen har villkor och förfaranden för ackreditering och kontroll harmo- niserats i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 (EUT L 218, , s. 30, Celex 32008RL0765). Av artikel 28 i EU:s nya förordning om miljöledning och miljörevision framgår att det är det eller de ackrediteringsorgan som en medlemsstat utsett enligt förordningen (EG) nr 765/2008 som också ska ansvara för ackreditering av miljökontrollanter och tillsyn över den verksamhet som miljökontroll- anterna utför. Enligt 2 § första stycket 2 förordningen (2009:895) med instruktion för Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Swedac, är det Swedac som ansvarar för ackrediteringsverksamheten, vilket in- begriper att vara nationellt ackrediteringsorgan i enlighet med förordning (EG) nr 765/2008. Som en följd av att EU-förordningen om miljöledning och miljörevision har harmoniserats med förordningen (EG) nr 765/2008, följer det direkt av instruktionen för Swedac att det är Swedac som an- svarar för ackrediteringen av miljökontrollanter. Regeringen behöver där- för inte längre utse något organ särskilt för uppgiften att ackreditera mil- jökontrollanter. Någon ändring i sak innebär inte detta eftersom Swedac även tidigare var den som beslutade i frågor om ackreditering av miljö- kontrollanter och utövade tillsyn över dem. I den tidigare gällande EU-förordningen om miljöledning och miljö- revision framgick det av artikel 5 att medlemsstaterna ska utse organ för registrering av organisationer. Motsvarande skyldighet för medlemsstat- erna att utse behöriga organ med ansvar för registrering av organisationer finns i artikel 11 i den nya EU-förordningen. I är det Aktiebola- get som ansvarar för registrering av organi- sationer och offentliggörande av förteckning över registrerade anlägg- ningar. Enligt artikel 39 i den nya EU-förordningen om miljöledning och mil- jörevision får medlemsstaterna ta ut avgifter för kostnader som uppstår i samband med registrering av organisationer samt för ackreditering och tillsyn över miljökontrollanter. Motsvarande möjlighet för medlemsstat- erna att ta ut avgifter följde av artikel 16 i den tidigare förordningen. artikel 16 framgick att medlemsstaterna fick ta ut avgifter även för andra Prop. 2010/11:93 kostnader för Emas. Denna generella möjlighet har blivit mer preciserad i artikel 39 och det framgår mer specifikt vad avgiften får avse. Av artikel 39 framgår också, till skillnad mot vad som gällde tidigare, att avgiften inte får överskrida ett rimligt belopp och att den ska stå i proportion till organisationernas storlek och det arbete som ska göras. I lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision, lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och lagen (2007:1092) om offent- lig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjäns- ter finns hänvisningar till den upphävda EU-förordningen. Hänvisningar- na bör uppdateras med hänsyn till det som sagts. De lagändringar som föreslås genomförs som en följd av EU:s nya för- ordning om miljöledning och miljörevision. Ändringarna innebär endast en uppdatering av hänvisningar till de EU-bestämmelser som finns i den nya EU-förordningen. Ändringarna saknar ekonomiska konse- kvenser för myndigheter och enskilda. 6.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig miljöledning och miljörevision Ändringen innebär endast att hänvisningen till EU:s förordning om mil- jöledning och miljörevision ändras med anledning av att en ny EU-för- ordning om miljöledning och miljörevision har trätt i kraft och ersatt den tidigare. Bestämmelsen innehåller en upplysning om att regeringen utser ackredi- terings- och registreringsorgan. Artikel 5 i den tidigare EU-förordningen motsvaras av artikel 11 i den nya förordningen. 5 ersätts därmed med en hänvisning till artikel 11. ändring i sak utan Aktiebolaget kommer, precis som tidigare, att vara registreringsorgan. Någon motsvarighet till artikel 4 finns inte i den nya EU-förordningen eftersom regleringen om ackreditering av miljökontrollanter har harmo- niserats med förordningen (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering Regeringen kommer därför inte längre behöva ut- se något särskilt ackrediteringsorgan för miljökontrollanter utan ackredi- tering kommer ske av det organ som regeringen har utsett enligt förord- ningen (EG) nr 765/2008, dvs. Hänvisningen till artikel 4 kan därför tas bort utan att ersättas av någon ny. Eftersom Swedac redan är det organ som ansvarar för ackreditering av miljökontrollanter blir det Prop. 2010/11:93 ingen skillnad i sak. följde det av artikel 16 i EU:s förordning om miljöledning och miljörevision att medlemsstaterna fick ta ut avgifter. Denna möjlighet följer nu av artikel 39. Jämfört med vad som gällde enligt den tidigare förordningen innehåller artikel 39 något mer preciserade anvisningar vad en avgift får tas ut för och det anges också att avgifterna ska vara rimliga och proportionerliga. 6.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling 11 kap. 15 § Ändringen innebär att hänvisningen till EU:s förordning om miljöledning och miljörevision ändras med anledning av att en ny EU-förordning om miljöledning och miljörevision har trätt i kraft och ersatt den tidigare. 6.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om offentlig upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster 11 kap. 12 § Ändringen innebär att hänvisningen till EU:s förordning om miljöledning och miljörevision ändras med anledning av att en ny EU-förordning om miljöledning och miljörevision har trätt i kraft och ersatt den tidigare. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Elmsäter- , , Hatt Regeringen beslutar proposition 2010/11:93 Nya EU-regler om miljöled- ning och miljörevision. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (1994:1596) om frivillig Lag om ändring i lagen (2007:1091) om offent- Lag om ändring i lagen (2007:1092) om offent- områdena vatten, energi,