prop · GY0378 · 2011-03-21 00:00:00 — Promemorians förslag: I promemorian föreslås att var och en av de bestämmelser som anger vad de fyra olika databaserna får innehålla utökas med övriga uppgifter som behövs för den verksamhet som anges i X §. Remissinstanserna: Kammarrätten i anser att den föreslagna lydelsen är så vidlyftig att det kan ifrågasättas om de tidigare angivna punkterna överhuvudtaget behövs. Enligt kammarrätten kan det inte vara acceptabelt att utsträcka rätten att behandla uppgifter utöver vad som gällt, och ovannämnda bestämmelser bör formuleras om och närmare preciseras. Justitiekanslern instämmer i att om Kronofogde- myndigheten ska ha en generell rätt att dokumentera uppgifter, bör denna rätt vara lika för de olika verksamhetsgrenarna. Justitiekanslern anser dock att inte har anfört tillräckliga skäl för att införa en sådan generell rätt. Den föreslagna lydelsen är dessutom alltför Förslagen bör inte genomföras utan närmare över- väganden och förtydliganden. Datainspektionen har inget att erinra mot förslaget under förutsättning att förebygga skuldsättning görs till ett primärt ändamål för databaserna. anser att förslaget är vagt och innebär en vidsträckt utökning av rätten att behandla uppgifter i de ifrågavarande databaserna. Detta särskilt med beaktande av att uppgifter enligt förslaget även ska få behandlas i den förebyggande verksamheten. Verkningarna från bl.a. integritetssynpunkt är därför i denna del svåra att överblicka. Vid en avvägning i integritets- och effektivitetshänseende anser dock att det i vart fall i förordning bör regleras mer detaljerat vilka uppgifter som ska kunna behandlas på föreslaget sätt. Skälen för regeringens bedömning: Vid tillkomsten av lagen om behandling av uppgifter i verksamhet framhölls i förarbetena att det i lagen endast ska anges vilka kategorier av uppgifter som får behandlas i databasen. Dessa uppgiftskategorier avser vad som får behandlas i den informationsbaserade delen av databaserna. Uppräkningen utgör endast en ram för vad som får behandlas och regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (tidigare dåvarande och ) ska sedan meddela närmare föreskrifter om vilka uppgifter det rör sig om. För handlingar som ingår i ärendehanteringssystem angavs att regeringen föreslår särskilda bestämmelser (prop. 2000/01:33 s. 160). I promemorian har anförts att det i verksamhet är svårt att ange vilka uppgifter som behöver dokumenteras i den enskilda ärendet, och att det därför är nödvändigt med en generell rätt att dokumentera behövliga uppgifter. En grundläggande förutsättning för att en uppgift över huvud taget ska få samlas in är att den behövs för något av de i lagen angivna primära ändamålen för databasen (se avsnitt 4.2). Denna förutsättning skulle givetvis utgöra en yttre ram, även om en bestämmelse av det slag som föreslagits i promemorian skulle införas. Förslaget innebär emellertid en mycket stor förändring mot gällande reglering. Liksom Kammarrätten i framfört kan ifrågasättas om de andra punkterna i så fall skulle behövas. Vad som framförts i promemorian kan inte anses ge ett tillräckligt underlag för en bedömning av om den föreslagna förändringen bör genomföras, vilket också framhållits av Justitiekanslern. Det skulle i stället krävas närmare utredning, och framförallt måste en avvägning göras mot den personliga integriteten för de registrerade. En sådan avvägning låter sig inte göras på föreliggande underlag. Regeringen finner därför inte att förslaget bör genomföras inom ramen för det aktuella lagstiftningsärendet. Lagens bestämmelser utgör som nämnts en ram som anger vilka kategorier av uppgifter som får behandlas i databaserna. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i databaserna. I avsnittet 5.3 föreslås utökade ändamålsbestämmelser. Det förslaget kan föranleda behov av att göra justeringar i förordningen om behandling av uppgifter i verksamhet. 6 Ikraftträdande Prop. Regeringens förslag: De nya bestämmelserna ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Några övergångsbestämmelser behövs inte. Promemorians förslag: I promemorian föreslås att bestämmelserna ska träda i kraft . Remissinstanserna: Bara ett fåtal remissinstanser har yttrat sig i denna del. De har tillstyrkt eller lämnat förslaget utan erinran. Skälen för regeringens förslag och bedömning. Promemorians förslag till ikraftträdande har passerat. Ändringarna bör emellertid träda i kraft , vilket bedöms vara . Ändringarna är inte av sådant slag att några övergångsbestämmelser behövs. Förslaget om direktåtkomst till beskattningsdatabasen för skuldsaneringsändamål innebär en effektivisering av handläggningen av dessa ärenden. Detta bör leda till ekonomiska besparingar och effektivare utnyttjande av resurser. Förslagen leder inte till några ökade kostnader för eller för . Inte heller i övrigt förväntas förslagen påverka de offentliga finanserna. 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Paragrafen reglerar för vilka sekundära ändamål uppgifter i beskattningsverksamhet får behandlas. Ändringen innebär att skuld- sanering läggs till som ändamål i punkt 2. Skälen för förslaget har be- handlats i avsnitt 5.1. I första stycket regleras vilka uppgifter i beskattningsdatabas som får ha direktåtkomst till. För vissa av uppgifterna gäller som förutsättning för direktåtkomst att de avser den som är registrerad som gäldenär hos Kronofogde- myndigheten eller make till gäldenär eller någon annan som likställs med make. Ändringen innebär att direktåtkomsten till dessa uppgifter även får avse den som har ansökt om skuldsanering eller make till den sökande eller någon annan som likställs med make. Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.1. Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag, med en smärre språklig justering. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet I första stycket ändras ordningen mellan och . Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.5. Vidare införs ett nytt primärt ändamål i första stycket punkt 5, förebyggande av överskuldsättning. Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.3. Med överskuldsättning avses här en situation där gäldenärens skulder är så omfattande att det saknas möjlighet att infria förpliktelserna allteftersom skulderna förfaller till betalning och denna oförmåga inte är endast tillfällig. Införandet av det nya ändamålet möjliggör för att samla in uppgifter i den förebyggande verksamheten, samt behandla andra redan insamlade uppgifter i utsöknings- och indrivningsdatabasen för detta ändamål. Den tidigare punkten 5, ärenden om ansvar för någon annans skatter och avgifter, flyttas till 2 kap. 3 §, se kommentaren till den paragrafen. nämns inte längre särskilt. Uppgifterna i utsöknings- och indrivningsdatabasen får användas i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för de i bestämmelsen angivna ändamålen. Detta omfattar även behandling hos varför något särskilt omnämnande inte behövs. En ny punkt 5 läggs till, ärenden om ansvar för någon annans skatter och avgifter. Ansvaret för de offensiva borgenärsuppgifterna överfördes till . Att föra talan om betalningsansvar för någon annans skulder till det allmänna enligt skattebetalningslagen eller någon annan författning är uteslutande en uppgift för . Ändamålet flyttas därför till de sekundära ändamålen. Skälen för förslagen har behandlats i avsnitt 5.5. Ett nytt primärt ändamål införs i punkt 3, förebyggande av överskuldsättning. Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.3. Införandet av det nya ändamålet möjliggör för att samla in uppgifter i den förebyggande verksamheten, samt behandla andra redan insamlade uppgifter i betalningsföreläggande- och handräckningsdatabasen för detta ändamål. Med anledning av att ytterligare ett ändamål införts i 8 § görs en följdändring som innebär att uppgifter om personer som omfattas av den förebyggande verksamheten får behandlas i databasen. Ett nytt primärt ändamål införs i punkt 3, förebyggande av överskuldsättning. Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.3. Införandet av det nya ändamålet möjliggör för att samla in uppgifter i den förebyggande verksamheten, samt behandla andra redan insamlade uppgifter i skuldsaneringsdatabasen för detta ändamål. Med anledning av att ytterligare ett ändamål införts i 14 § görs en följdändring som innebär att uppgifter om personer som omfattas av den förebyggande verksamheten får behandlas i databasen. Ett nytt primärt ändamål införs i punkt 3, förebyggande av överskuldsättning. Skälen för förslaget har behandlats i avsnitt 5.3. Införandet av det nya ändamålet möjliggör för att samla in uppgifter i den förebyggande verksamheten, samt behandla andra redan insamlade uppgifter i konkurstillsynsdatabasen för detta ändamål. Med anledning av att ytterligare ett ändamål införts i 20 § görs en följdändring som innebär att uppgifter om personer som omfattas av den förebyggande verksamheten får behandlas i databasen. Paragrafen är ny. Skälen för paragrafen behandlas i avsnitt 5.4. I verksamhet förekommer en betydande mängd uppgifter. Personuppgifter som är av integritetskänsligt slag kan förekomma i alla de olika författningsreglerade verksamheterna vid myndigheten. Sådana uppgifter ska inte spridas till någon som inte är behörig att ta del av uppgifterna. I första stycket slås därför fast att till- gången till personuppgifter i verksamhet ska begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbets- uppgifter. Bestämmelsen riktar sig inte bara till dem som är engagerade i dagliga verksamhet. Den måste också beaktas av dem som ansvarar för utformningen av nya datasystem liksom av dem som avgör vilken tillgång till personuppgifter respektive tjänsteman be- höver för att kunna fullgöra sina uppgifter. I andra stycket finns en upplysning om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om förutsättningarna för tillgången till personuppgifter. Detaljbestämmelser kan således utformas så att tillgången till personuppgifter begränsas till vad som är nödvändigt för verksamhetens bedrivande. Lagförslagen i promemoria Behov av ändringar i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet Förslag till lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet Härigenom föreslås i fråga om lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet dels att 2 kap. 2, 3, 5, 811, 14, 15, 17 och 2022 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 2 kap. 25 a § och 26 §, av följande lydelse. databasen för tillhandahållande av 3. avräkning vid återbetalning av 3. avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, skatter och avgifter, 4. ansökan om och tillsyn över 4. ansökan om och tillsyn över 5. ärenden om ansvar för någon annans skatter och avgifter, och 6. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. och planering av verksamheten. av information som behövs i 1Senaste lydelse 2006:733. 2Senaste lydelse 2006:733. Uppgifter får behandlas i databasen för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än eller för 1.avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 2.kvittning vid utbetalning av bidrag, 3.planering, samordning och uppföljning av revision och annan kontrollverksamhet vid beskattning och tulltaxering, 4.utredningar vid bestämmande och betalning av skatter, tullar och avgifter, och 5. kontroll och tillsyn samt lämplighets- och tillståndsprövning och annan liknande prövning. För de ändamål som anges i 2 § får följande uppgifter behandlas i databasen: 1.en fysisk persons identitet, bosättning och familje- förhållanden, 2.en juridisk persons identitet, säte, firmatecknare och andra företrädare, Uppgifter får också behandlas i databasen för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för 1.avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 2.kvittning vid utbetalning av bidrag, 3.planering, samordning och uppföljning av revision och annan kontrollverksamhet vid beskattning och tulltaxering, 4.utredningar vid bestämmande, omräkning och betalning av skatter, tullar och avgifter, 5.ärenden om ansvar för någon annans skatter och avgifter, och 6.kontroll och tillsyn samt lämplighets- och tillståndsprövning och annan liknande prövning. För de ändamål som anges i 2 § får följande uppgifter behandlas i databasen: 1.en fysisk persons identitet, bosättning och familje- förhållanden, 2.en juridisk persons identitet, säte, firmatecknare och andra företrädare, 3.en enskilds ekonomiska 3. en enskilds ekonomiska 5.egendom som berörs i ett mål, 6.yrkanden och grunder i ett mål eller ärende, 7.beslut, betalning, redovisning och övriga åtgärder i ett mål eller ärende, 5.egendom som berörs i ett mål, 6.yrkanden och grunder i ett mål eller ärende, 7.beslut, betalning, redovisning och övriga åtgärder i ett mål eller ärende, anmälan av misstanke om brott anmälan av misstanke om brott samt, om uppgifterna utgör grund samt, om uppgifterna utgör grund för en begäran om verkställighet, för en begäran om verkställighet, 3 Senaste lydelse 2006:733. uppgifter om lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål, och uppgifter om lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål, och 9. övriga uppgifter som behövs för den verksamhet som anges i 2 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i databasen enligt första stycket. databasen för tillhandahållande av databasen för tillhandahållande av 1. handläggningen av mål om 1. handläggningen av mål om 2. tillhandahållande av utslag i 2. tillhandahållande av utslag i och handräckning, och 3. tillsyn, kontroll, uppföljning 4. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. och planering av verksamheten. Uppgifter får behandlas i databasen för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för tillsyn samt lämplighets- och tillståndsprövning och annan liknande prövning. Uppgifter får behandlas i databasen för tillhandahållande av information som behövs i annan författningsreglerad verksamhet vid . Uppgifter får också behandlas i databasen för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för tillsyn samt lämplighets- och tillståndsprövning och annan liknande prövning. 4Senaste lydelse 2006:733. 5Senaste lydelse 2006:733. 2010/11:78 1 och 2. Uppgifter om andra 13. Uppgifter om andra personer Bilaga 1 personer får behandlas om det får behandlas om det behövs förbehövs för handläggningen av ett handläggningen av ett mål. mål.11 §6För de ändamål som anges i 8 § För de ändamål som anges i 8 § får följande uppgifter behandlas i får följande uppgifter behandlas i databasen: databasen:1. en fysisk persons identitet, 1. en fysisk persons identitet, bosättning och anställning, bosättning och anställning,2. en juridisk persons identitet, 2. en juridisk persons identitet, säte, firmatecknare och andra säte, firmatecknare och andra företrädare, företrädare,3. yrkanden och grunder i ett mål, 3. yrkanden och grunder i ett mål,4. övriga förhållanden, om uppgifterna tillförts ett mål och är av betydelse för handläggningen,5. beslut och övriga åtgärder i ett 4. beslut och övriga åtgärder i ett mål, och mål,6. lagöverträdelser som innefattar 5. lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål, om brott eller domar i brottmål, om uppgifterna utgör grund för en uppgifterna utgör grund för en begäran om utslag. begäran om utslag, och6. övriga uppgifter som behövs för den verksamhet som anges i 8 §.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i databasen enligt första stycket.14 §7Uppgifter får behandlas i Uppgifter får behandlas i databasen för tillhandahållande av databasen för tillhandahållande av information som behövs i information som behövs i verksamhet för verksamhet för1. handläggning av ärenden om 1. handläggning av ärenden om skuldsanering, och skuldsanering,2. att förebygga skuldsättning, och2. tillsyn, kontroll, uppföljning 3. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. och planering av verksamheten.6 Senaste lydelse 2006:733.7 Senaste lydelse 2006:733. yrkanden och grunder i ett ärende,5. beslut samt övriga åtgärder i ett ärende, och6. lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål, om uppgifterna utgör grund för en fordran i ett ärende. av information som behövs i Uppgifter får också behandlas i databasen för tillhandahållande av databasen för tillhandahållande av tillsyn samt lämplighets- och tillsyn samt lämplighets- och För de ändamål som anges i 14 § För de ändamål som anges i 14 § får följande uppgifter behandlas i får följande uppgifter behandlas i 1. en fysisk persons identitet, 1. en fysisk persons identitet, 2. en juridisk persons identitet, 2. en juridisk persons identitet, säte och företrädare, säte och företrädare, 3.en enskilds ekonomiska 3. en enskilds ekonomiska 4. yrkanden och grunder i ett ärende, 5. beslut samt övriga åtgärder i ett ärende, 6. lagöverträdelser som innefattar brott eller domar i brottmål, om uppgifterna utgör grund för en fordran i ett ärende, och 7. övriga uppgifter som behövs för den verksamhet som anges i 14 §. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter som får behandlas i databasen enligt första stycket. Uppgifter får behandlas i Uppgifter får behandlas i databasen för tillhandahållande av databasen för tillhandahållande av 8Senaste lydelse 2006:733. 9Senaste lydelse 2006:733. 10Senaste lydelse 2006:733. en fysisk persons identitet och bosättning,3. en juridisk persons identitet, säte, firmatecknare och andra företrädare,I databasen får uppgifter behandlas om personer som omfattas av verksamheten enligt 20 § 1 och 2. Uppgifter om andra personer får behandlas om det behövs för handläggningen av ett mål eller ärende. 1.handläggningen av 1. handläggningen av (1992:497), och (1992:497), 2. tillsyn, kontroll, uppföljning 3. tillsyn, kontroll, uppföljning och planering av verksamheten. och planering av verksamheten. 21 §11 I databasen får uppgifter behandlas om personer som omfattas av verksamheten enligt 20 § 1. Uppgifter om andra personer får behandlas om det behövs för handläggningen av ett mål eller ärende. 22 §12 För de ändamål som anges i 20 § får följande uppgifter behandlas i databasen: 1. ett konkursbos identitet, 2. en fysisk persons identitet och bosättning, 3. en juridisk persons identitet, säte, firmatecknare och andra företrädare, 4.en enskilds ekonomiska 4. en enskilds ekonomiska 5.domstols eller myndighets beslut, 6.yrkanden och grunder i ett mål eller ärende, och 7.beslut och övriga åtgärder i ett mål eller ärende. 5.domstols eller myndighets beslut, 6.yrkanden och grunder i ett mål eller ärende, 7.beslut och övriga åtgärder i ett mål eller ärende, och 8.övriga uppgifter som behövs för den verksamhet som anges i 20 §. Uppgifter ur utsöknings- och indrivningsdatabasen får lämnas ut på medium för automatiserad behandling för marknadsföring av 11Senaste lydelse 2006:733. 12Senaste lydelse 2006:733. (1991:614), samt för presentation av utfall av Intern elektronisk tillgång till uppgifter ska bestämma villkoren för elektronisk tillgång till uppgifterna för den som deltar i myndighetens verksamheter. Sådan tillgång ska begränsas till vad som behövs för att den enskilde ska kunna fullgöra sina arbetsuppgifter inom verksamheterna. ska se till att elektronisk tillgång till uppgifter dokumenteras och genomföra systematiska och återkommande kontroller av om obehörig åtkomst till uppgifterna har förekommit. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om elektronisk tillgång enligt första stycket och om dokumentation och kontroll enligt andra stycket. 13 26 § upphävd genom 2007:330. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreslås att 1 kap. 5 § och 2 kap. 8 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet ska ha följande lydelse. som behövs i författningsreglerad som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än verksamhet hos någon annan än 1. fastställande av underlag samt 1. fastställande av underlag samt skatter eller avgifter, skatter eller avgifter, 2. utsökning och indrivning, 3. att utgöra underlag för handräckning och skuldsanering, 3. att utgöra underlag för beräkning, beslut och kontroll i beräkning, beslut och kontroll i fråga om förmån, bidrag och andra fråga om förmån, bidrag och andra 4. pensionsberäkning, 4. pensionsberäkning, 5. tillsyn och kontroll samt 5. tillsyn och kontroll samt liknande prövning, och liknande prövning, och avses i 3 § 1-5, 8, 10 och 11. avses i 3 § 1-5, 8, 10 och 11. avses i 3 § 4, 5, 8, 10 och 11 får avses i 3 § 4, 5, 8, 10 och 11 får endast avse den som är registrerad endast avse den som är registrerad 14Lydelse enligt prop. make till gäldenär eller någon annan som likställs med make. uppgifter avseende make till denne eller någon annan som likställs också medges till uppgifter som behövs för delgivning av mål om får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 15, 10 och 11. Åtkomsten får endast avse den som är eller kan antas vara gäldenär enligt tullagstiftningen, skyldig att betala skatt för vara vid import eller föremål för kontrollverksamhet enligt lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om vilka uppgifter direktåtkomst enligt första och andra styckena får omfatta. Remissyttranden över promemoria Behov av ändringar i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet har avgetts av följande instanser. Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , Företagarna, , , , kommuner och landsting och . Yttrande har även inkommit från . ombudsmän och FöretagarFörbundet har inbjudits att yttra sig över promemorian men avstått. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet Härigenom föreskrivs att 1 kap. 5 § och 2 kap. 8 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet1 ska ha följande lydelse. Uppgifter får behandlas för tillhandahållande av information som behövs i författningsreglerad verksamhet hos någon annan än för 1. fastställande av underlag samt redovisning, bestämmande, betalning och återbetalning av skatter eller avgifter, 2.utsökning och indrivning, 2. utsökning, indrivning och skuldsanering, 3.att utgöra underlag för beräkning, beslut och kontroll i fråga om förmån, bidrag och andra stöd, 5.tillsyn och kontroll samt lämplighets- och tillståndsprövning och annan liknande prövning, och 6.aktualisering och komplettering av uppgifter om fastigheter i andra myndigheters register. får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 15, 8, 10 och 11. Direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 4, 5, 8, 10 och 11 får endast avse den som är registrerad som gäldenär hos Kronofogde- myndigheten eller make till gäldenär eller någon annan som likställs med make. får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 15, 8, 10 och 11. Direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 4, 5, 8, 10 och 11 får endast avse den som har ansökt om skuldsanering eller är registrerad som gäldenär hos . Direkt- åtkomsten får även avse make till den som har ansökt om skuld- sanering eller till gäldenär eller någon annan som likställs med make. 1Senaste lydelse av lagens rubrik 2003:670. 2Senaste lydelse 2008:970. 3Senaste lydelse 2007:1281. får ha direktåtkomst till uppgifter som avses i 3 § 15, 10 och 11.