prop · GY03151 · 2011-06-07 00:00:00 — Förslagen går inte utöver vad som följer av EU-lagstiftningen. Det finns inte behov av särskilda informationsinsatser med anledning av ändringarna. 12.1Förslaget till lag om ändring i 22 kap. 19 § Ändringen innebär att en hänvisning till miljödomstol ändras till att i stället gälla mark- och miljödomstol. Ändringen är en följd av att miljö- domstolarna bytt namn till mark- och miljödomstolar. 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:944) om ändring i lagen (2009:1326) om ändring i 16 kap. 2 § Genom ändringen i fjärde stycket förtydligas att tillståndsmyndigheten inte får meddela tillståndsvillkor som syftar till begränsning av utsläpp av koldioxid, dikväveoxid och perfluorkolväten eller som genom att reg- lera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxid- utsläpp, om utsläppet omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Syftet med ändringen är att förtydliga att i de fall tillståndsplikten för utsläpp från en verksamhet endast omfattar ut- släpp av någon av växthusgaserna koldioxid, dikväveoxid eller perfluor- kolväten, är det endast i fråga om denna växthusgas som villkor och före- lägganden inte får meddelas. Den nuvarande lydelsen kan uppfattas som om tillståndsvillkor med stöd av avseende utsläpp av kol- dioxid, dikväveoxid och perfluorkolväten inte får meddelas för någon av dessa växthusgaser även om tillståndsplikt enligt lagen om handel med utsläppsrätter endast gäller för en eller två av dem. Ändringen i femte stycket innebär att sista meningen tas bort. den får regeringen meddela föreskrifter om vad en ansökan i ett ärende Bestämmelsen är utformad som ett bemyndigande men av- Prop. 2010/11:151 ser sådana verkställighetsföreskrifter som regeringen enligt 8 kap. 7 § re- geringsformen får meddela utan ett särskilt bemyndigande. Bestämmel- sen kan därför tas bort. 12.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1326) om ändring i 26 kap. 9 § Ändringen i femte stycket innebär ett förtydligande att en tillsynsmyndig- het inte får meddela förelägganden som syftar till begränsning av utsläpp av koldioxid, dikväveoxid och perfluorkolväten eller som genom att reg- lera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxid- utsläpp, om utsläppet av växthusgasen omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter. Bestämmelsens nuvar- ande lydelse kan uppfattas som om förelägganden som syftar till att be- gränsa utsläpp av koldioxid, dikväveoxid och perfluorkolväten inte får meddelas beträffande någon av de nämnda växthusgaserna även om till- ståndsplikten enligt lagen om handel med utsläppsrätter endast gäller för någon av dem. 12.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter Lagförslagen är i huvudsak en följd av att EU:s registerförordning ersätts av en ny registerförordning. Genom den nya registerförordningen inrättas ett unionsregister för registrering av utsläppsrätter på EU-nivå som er- sätter medlemsstaternas nuvarande . Eftersom en EU-förordning är direkt tillämplig som nationell lag ska den nationella lagstiftningen inte innehålla bestämmelser som motsvaras av en bestämmelse i EU-förordningen. I den utsträckning som det anses motiverat hänvisar lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter till relevanta artiklar i registerförordningen. Terminologin i lagen om handel med utsläppsrätter behöver anpassas med anledning av den nya register- förordningen. Namnet utsläppsregister ersätts med unionsregister. Övriga ändringar med anledning av den nya registerförordningen kommenteras i anslutning till berörd paragraf. 1 kap. 2 § Paragrafen innehåller definitioner. Definitionen av flygverksamhet ändras till att även omfatta en eller flera flygningar med luftfartyg som avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet. Skälet till ändringen är att flygutsläppsdirektivet omfattas av . 1 kap. 2 e § I paragrafen finns en definition av registerförordningen. Med anledning av att den nuvarande registerförordningen ersatts av en ny ändras defini- tionen till att avse den nya registerförordningen. 2 kap. 14 § Paragrafen ändras så att det framgår att övervaknings- och rapporterings- planen ska innehålla uppgifter om beräkning av tonkilometer endast om verksamhetsutövaren avser att ansöka om gratis tilldelning av utsläpps- rätter. Tonkilometrarna ska beräknas under övervakningsåret, dvs. det år som löper ut innan handelsperiodens början. För handel är dock . Beräkning av tonkilometer behöver bara ske under övervakningsåret. En verksamhetsutövare som inte avser att ansöka om gratis tilldelning behöver inte ha uppgifter om beräkning av tonkilometer i övervaknings- och rapporteringsplanen. Om en verk- samhetsutövare inte har haft med uppgifter om tonkilometer i övervak- nings- och rapporteringsplanen, går det inte att senare ångra sig och an- söka om gratis tilldelning. 4 kap. 1 § Den nya registerförordningen innebär att medlemsstaternas nationella register för utsläppsrätter ska ersättas av ett unionsregister. Ändringen i första stycket innebär att namnet utsläppsregister ersätts med unions- register. 2004/05:18 s. 93 anges vad som avses med kontoföring. Även rubriken före 4 kap. 1 § ändras med anledning av införandet av ett nytt unionsregister. Det andra stycket motsvarar delvis det nuvarande tredje stycket. Det nuvarande andra stycket som handlar om anläggningsregister tas bort eftersom det inte längre kommer att finnas ett sådant register. Av andra stycket framgår att regeringen utser den myndighet som är den nationella administratör som avses i artikel 6.1 i registerförordningen. Denna myn- dighet kommer att kallas kontoföringsmyndighet. Kontoföringsmyndig- heten ska administrera de konton i unionsregistret som omfattas av svensk jurisdiktion. Regeringen avser att i förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter utse till konto- föringsmyndighet. Myndigheten är kontoföringsmyndighet för ut- släppsregistret och anläggningsregistret. De konton som omfattas av svensk jurisdiktion och för vilka kommer att vara kontoföringsmyndighet räknas upp i andra stycket 16. I bilaga 1 till registerförordningen beskrivs de kontotyper som finns i unionsregistret. I punkten 1 anges nationella konton. Med det avses flera olika typer av konton för vilka som stat är kontohavare. nationella konton omfattar bland annat nationella depåkonto. Varje medlemsstat har ett nationellt depåkonto. De utsläppsrätter som fördelats till en medlemsstat finns på depåkontot innan kontoföringsmyn- digheten överför utsläppsrätterna till verksamhetsutövarnas depåkonton. Med nationella konton avses också de konton för vilka är kontohavare i egenskap av part till Kyotoprotokollet, dvs. konto, annulleringskonto, återlösenkonto och depositionskonto för han- Prop. 2010/11:151 delssystemets tilldelade utsläppsrätter. De konton som anges i punkterna 26 är konton som i bilaga 1 till registerförordningen beskrivs som användarkonton. I punkten 2 anges depåkonton för verksamhetsutövare. Det är verksam- hetsutövare som är kontohavare för dessa konton. En verksamhetsutövare ska ansöka om att öppna ett konto i samband med att verksamhets- utövaren får ett tillstånd för utsläpp av växthusgaser (artikel 15 i register- förordningen). I punkten 3 anges depåkonton för luftfartygsoperatörer. Det är luftfar- tygsoperatören som är kontohavare. Verksamhetsutövaren ska ansöka om att öppna ett konto i samband med att övervakningsplanen för verk- samheten godkänts (artikel 16 i registerförordningen). I punkten 4 anges persondepåkonton. Juridiska och fysiska personer inom en medlemsstat kan ansöka hos den nationella administratören om att få öppna ett persondepåkonto för att köpa och sälja utsläppsrätter (artikel 13 i registerförordningen). Till skillnad från depåkonton för de verksamheter och luftfartyg som enligt artiklarna 15 och 16 i register- förordningen är skyldiga att ha ett konto i unionsregistret, är det frivilligt att ansöka om att öppna persondepåkonton. I punken 5 anges depåkonton för handelsplattformar. På motsvarande sätt som för persondepåkonton så finns också en möjlighet för en han- delsplattform att ansöka om att öppna ett konto i registret för att därmed skapa en marknadsplats för att köpa och sälja utsläppsrätter (artikel 14 i registerförordningen). I punkten 6 anges kontrollörskonton. Det är kontrollören som är konto- havare (artikel 17 i registerförordningen). Ändringen i tredje stycket är endast en språklig ändring. 4 kap. 2 § Paragrafen innehåller bestämmelser om för vilken period en utsläppsrätt är giltig och om sparande av utsläppsrätter. Genom denna paragraf inför- livas bestämmelserna i 13.1 i handelsdirektivet. Första stycket är oför- ändrat. Andra stycket ändras redaktionellt som en följd av att bestämmelser om sparande av utsläppsrätter finns i artikel 57 i den nya registerförord- ningen. 2005/06:184 s. 76 beskrivs den registertekniska procedu- ren för sparande av utsläppsrätter. 4 kap. 5 § Paragrafen innehåller bestämmelser om krav på att en ansökan i vissa fall ska vara egenhändigt undertecknad. Det saknas anledning att begränsa kraven på egenhändigt undertecknande till att enbart gälla en ansökan om personligt konto, utan kravet bör gälla oavsett vilken typ av konto som ansökan avser. Det framgår dock av artikel 12 i registerförordningen att nationella konton öppnas utan en ansökan. Vid elektronisk överföring av ansökan uppfylls kravet på egenhändigt undertecknande genom att sökande använder sig av sin elektroniska signatur (se prop. 2004/05:18 s. 95). Sista ledet av andra meningen i paragrafen innehåller en upp- Prop. 2010/11:151 lysning om regeringens möjlighet att enligt 8 kap. 7 och 11 §§ regerings- formen meddela verkställighetsföreskrifter. Eftersom möjligheten att meddela verkställighetsföreskrifter framgår direkt av regeringsformen tas upplysningen bort. 4 kap. 6 § Paragrafen är ny och innebär att minst ett ombud för den som ansöker om att öppna ett persondepåkonto ska vara folkbokfört eller ha säte i Sve- rige. Det följer av artikel 19.6 i registerförordningen att en medlemsstat kan kräva att minst ett av ombuden för ett användarkonto har permanent adress i medlemsstaten. Syftet med att införa ett krav på att minst ett om- bud ska vara folkbokfört eller ha säte i , är att underlätta kontak- ten mellan kontoföringsmyndigheten och kontohavare som inte är sven- ska medborgare eller som inte har sitt säte i . Eftersom behovet är störst för kontohavare till persondepåkonton införs kravet endast i fråga om ombud till dessa konton. som paragrafen införs upphävs den nuvarande 6 § som inne- håller en bestämmelse om vem som får göra en ansökan om registrering för överlåtelse och vad en sådan ansökan ska innehålla. Bestämmelser om överföring av utsläppsrätter från ett konto i unionsregistret till ett annat konto i samma register finns i artikel 43 i registerförordningen och någon reglering utöver den som finns i registerförordningen behövs inte. 4 kap. 7 § Bestämmelsens nuvarande lydelse innebär att en ansökan om registrering ska avvisas om den inte är egenhändigt undertecknad eller uppfyller kraven på elektronisk signering och överföring. När det gäller en ansökan om personligt konto eller om en registrering om överlåtelse så ska sökanden enligt den nuvarande lydelsen av 8 § föreläggas att kom- plettera ansökan. Först om sökanden inte följer ett kompletteringsföre- läggande får kontoföringsmyndigheten avvisa ansökan. Av förarbetena (prop. 2004/05:18 s. 51, 52 och 96) är det inte tydligt varför en ansökan i det ena fallet ska avvisas och i det andra fallet först efter ett kompletteringsföreläggande. Det saknas anledning att behandla dessa an- sökningar på olika sätt. Även vid en ansökan om registrering enligt 5 § bör myndigheten förelägga sökanden att komplettera en bristfällig an- sökan innan den får avvisas. 2004/05:18 s. 96 framgår att kon- toföringsmyndigheten från fall till fall får avgöra vilken tid som kan vara lämplig för en sådan komplettering. 4 kap. 8 § Paragrafen ändras med anledning av föreslagna ändringar av 5 och 6 §§. Förelägganden om att uppfylla kraven i 5 § föreslås att enbart regleras i 7 §. Den nya lydelsen av 6 § innebär att 8 § ändras så att det där framgår att en ansökan om att öppna ett persondepåkonto ska avvisas om inte minst ett av ombuden uppfyller kravet i 6 §. Det framgår av artikel 20 i registerförordningen att nomineringen av ombud ska ske när en person ansöker om att öppna ett konto. Bestämmelsen har utformats i enlighet Prop. 2010/11:151 med Lagrådets förslag. 4 kap. 9 § Paragrafen innehåller en bestämmelse om när kontoföringsmyndigheten ska avslå en ansökan om registrering. Ändringen innebär att den första punkten utgår. Regeringen föreslås i stället få ett bemyndigande i 11 § om att meddela föreskrifter om när ansökan om registrering i vissa fall ska avslås. Ändringarna i övrigt är endast redaktionella och genomförs med anledning av den nya registerförordningen. 4 kap. 10 § Paragrafen innehåller bestämmelser om när en kontohavare ska under- rättas om registreringsåtgärder. Eftersom det inte längre kommer att vara den nationella myndigheten som ansvarar för den IT-plattform där de nationella kontona finns kan den nationella myndigheten inte åläggas att skicka ut meddelanden i samband med att olika åtgärder vidtas på ett konto. Av artikel 11 i registerförordningen framgår dock att den centrala förvaltaren ska underrätta innehavaren av och administratören för ett konto i unionsregistret om inledning, slutförande eller avslutning av pro- cesser som berör kontot. Genom artikel 11 garanteras därmed att en kon- tohavare får information om åtgärder som vidtas på dennes konto. Andra stycket ändras med anledning av ändringen av 5 §. 4 kap. 11 § Paragrafen ändras med anledning av att det inte är klart om unionsregistrets tekniska utformning kommer att medge anteckningar om konkursbeslut, utmätning, kvarstad och betalningssäkring. Bestämmelsen utformas därför som ett bemyndigande för regeringen att meddela före- skrifter. Med ett bemyndigande kan regeringen meddela föreskrifter som överensstämmer med unionsregistrets tekniska förutsättningar. Syftet med att införa anteckningar om konkursbeslut, utmätning, kvar- stad och betalningssäkring är att skydda rättighetshavare och tredje man som avser att förvärva utsläppsrätter, se prop. 2004/05:18 s. 56 ff. Första punkten ger regeringen rätt att meddela föreskrifter om sådana anteckningar som regleras i 11 och 12 §§. Det innebär att 12 § kan upphävas. Andra punkten ger regeringen rätt att meddela föreskrifter om av- visning av ansökningar som inte är förenliga med en anteckning. finns bestämmelser om avvisande av ansökan om registrering i 9 § 1. Tredje punkten ger regeringen rätt att meddela föreskrifter om sådant borttagande av anteckningar som regleras i 13 §, vilket innebär att 13 § kan upphävas. 4 kap. 15 § Paragrafen innehåller bestämmelser om förhållandet mellan personupp- giftslagen (1998:204) och lagen om handel med utsläppsrätter. Enligt 4 § personuppgiftslagen är lagen tillämplig för personuppgiftsansvariga som är etablerade i . Regeringen avser att utse Statens energimyndig- Prop. 2010/11:151 het att vara kontoföringsmyndighet för konton i unionsregistret som an- ges i 4 kap. 1 § andra stycket 16. Det innebär att personuppgiftslagen kommer att vara tillämplig på den behandling av personuppgifter som sker i samband med kontoföring av utsläppsrätter på dessa konton. Gen- om ändringen i första stycket tydliggörs att personuppgiftslagen endast är tillämplig på de konton i unionsregistret som administrerar. Ändringen i andra stycket innebär endast att terminologin i bestämmel- sen anpassas till den nya registerförordningen. 4 kap. 16 § I paragrafen anges ändamålet för behandling av personuppgifter i utsläppsregistret. Ändamålsbeskrivningen får genom regleringen i per- sonuppgiftslagen betydelse för vilken insamling och annan behandling av personuppgifter i utsläppsregistret som är tillåten, se 9 § personuppgifts- lagen. Paragrafen ändras för att förtydliga ett det endast är de personupp- gifter som kontoföringsmyndigheten administrerar i unionsregistret som får användas för de ändamål som anges i paragrafen. Terminologin i paragrafen anpassas till den nya registerförordningen. 4 kap. 17 § Av paragrafen följer att den uppgiftsskyldighet som åläggs kontoförings- myndigheten enligt paragrafen innebär att sekretessen bryts hos myndig- heten, jfr 10 kap. 28 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Paragrafens andra mening utgår eftersom det sannolikt inte kommer att vara möjligt för tillsynsmyndigheten att få en direktåtkomst till unionsregistret. Det är som enligt 2 § förordningen (2004:1205) om handel med utsläppsrätter är tillsynsmyndighet. Natur- vårdsverket har inte använt sig av sin möjlighet till direktåtkomst till utsläppsregistret. Det behov som tillsynsmyndigheten kan ha av upp- gifter i unionsregistret kan tillgodoses genom möjligheten att begära ut uppgifter från kontoföringsmyndigheten. I övrigt justeras paragrafen en- dast språkligt. 4 kap. 18 § Enligt paragrafen ska kontohavaren underrättas om ställningen på kontot per föregående år. Ändringen innebär att det räcker om kontoföringsmyndigheten elektroniskt gör kontobeskedet till- gängligt för kontohavaren. Därmed behöver myndigheten inte skicka kontoutdrag i pappersform vilket innebär en minskad arbetsbörda för myndigheten. Skyldigheten att göra informationen tillgänglig gäller för de konton som anges i 4 kap. 1 § 25, dvs. Fort- farande kommer dock kontoföringsmyndigheten att vara skyldig att lämna kontrolluppgift om avyttring av utsläppsrätter enligt lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. 4 kap. 19 § Paragrafens första stycke innehåller bestämmelser om rättelse av uppen- bart felaktiga eller oriktiga uppgifter i utsläppsregistret som beror på misstag eller tekniska fel. I dessa fall sker rättelse ofta på initiativ av I första stycket sista meningen finns en be- stämmelse om när kontohavaren ska ges tillfälle att yttra sig över en Terminologin anpassas till den nya registerförordningen och införandet av unionsregistret. Dessutom justeras första stycket språkligt. Andra stycket är nytt och innehåller en hänvisning till artikel 51 i Genom hänvisningen till artikel 51 ger paragrafen en mer heltäckande bild av de rättelser som kan ske i unionsregistret. att återkalla en transaktion enligt artikel 51 krävs det en skriftlig begäran från kontohavaren samt att vissa andra krav som anges i artikeln är Tredje stycket motsvarar det nuvarande andra stycket och är oförän- 4 kap. 20 § I paragrafens första stycke anges att kontoföringsmyndigheten får ta ut en öppningsavgift för upprättande av konto och att regeringen får före- skriva om avgifter för upprättande av konton i utsläppsregistret. det endast kommer att vara aktuellt att ta ut avgifter för öppnande av persondepåkonton och depåkonton för handelsplattformar ändras be- stämmelsen till att avse endast dessa kontotyper. ens bemyndigande till en ny paragraf, 20 a §. att terminologin anpassas till den nya registerförordningen. Andra stycket är oförändrat. 4 kap. 20 a § Paragrafen är ny och motsvarar bestämmelsen i 20 § första stycket sista Eftersom kommer att administrera konton i unionsregistret, bör det vara möjligt för regeringen att meddela föreskrifter om avgifter även för öppnande av konton i unions- får för sin verksamhet med kontoföring ta ut en öppningsavgift på (40 § förord- ningen om handel med utsläppsrätter). 5 kap. 1 § Paragrafen innehåller krav på övervakning av utsläpp av växthusgaser samt på att göra en rapport om utsläppen. Det anges i punkten 1 vad rapporten ska innehålla, i punkten 2 att den ska verifieras och i punkten 3 att den ska ges in till tillsynsmyndigheten. Punkten 2 ändras genom att kravet tas bort på att den kontrollör som verifierar rapporten ska vara ackrediterad för uppgiften enligt lagen (1992:1199) om teknisk kontroll. Skälet är att ackreditering numera sker enligt förordning (EG) nr 765/2008 om krav för ackreditering och mark- nadskontroll i samband med saluföring av produkter. missionen anta en förordning om verifier- ing av utsläppsrätter och om ackreditering och tillsyn av kontrollörer. 2010/11:151 finns därmed ett behov av att på ett flexibelt sätt kunna anpassa det svenska regelverket till EU-lagstiftningen. Enligt 5 kap. 3 § 2 lagen om handel med utsläppsrätter får regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer meddela föreskrifter om de krav som ska ställas på den kontrollör som ska utföra verifieringen enligt 1 § 2 och de uppgifter som kontrollören ska utföra. Med stöd av bemyndigandet kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter som är anpassade till de krav som följer av förordning (EG) nr 765/2008 och den kommande EU-förordningen om verifiering av utsläppsrätter och om ackreditering och tillsyn av kontrollörer. Något nytt bemyndigande med anledning av ändringen i 1 § 2 behövs därmed inte. 6 kap. 1 § I paragrafen föreskrivs om skyldighet för verksamhetsutövare att över- lämna det antal utsläppsrätter som motsvarar gjorda utsläpp. Med para- grafen genomförs artikel 12.2a och 12.3 i handelsdirektivet. Av artikel 12.2a och 12.3 handelsdirektivet framgår att överlämnandet av utsläpps- rätter ska ske . Eftersom datumet följer av direktivet är det inte möjligt att göra avsteg från det. Det har förekommit att verk- samhetsutövare som har varit försenade med att överlämna utsläppsrätter har hänvisat till lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid. Det finns därför anledning att i paragrafen klargöra att den lagen inte är tillämplig vid överlämnande av utsläppsrätter. En sådant klargörande tas in första stycket. Första stycket ändras också i syfte att förtydliga hur överlämnandet av utsläppsrätter går till. Förfarandet för att överlämna ut- släppsrätter sker helt elektroniskt enligt det förfarande som beskrivs i artiklarna 4648 i registerförordningen och innebär att utsläppsrätterna överförs från verksamhetsutövarens depåkonto till unionsregistrets konto för borttagning av utsläppsrätter. Överlämnandet sker inte till kontoför- ingsmyndigheten. Första stycket har utformats enligt Lagrådets förslag. Andra stycket är oförändrat och ändringen i tredje stycket innebär endast att terminologin anpassas till den nya registerförordningen. 6 kap. 2 § Paragrafen ändras genom att terminologin anpassas till registerförord- ningen där begreppet tas bort har ersatt annullering när det gäller Hänvisningen till registerförordningen ändras till att avse relevanta artiklar i den nya registerförordningen. Någon ändring i sak är Med anledning av den nya terminologin i registerförord- ningen ändras också den rubrik som står närmast före 6 kap. 2 §. 6 kap. 3 § Paragrafen innehåller förbud mot att i vissa fall överlämna och annullera utsläppsrätter och kyotoenheter. Ändringen i andra stycket innebär att terminologin anpassas till registerförordningen där begreppet tas bort har ersatt annullering när det gäller utsläppsrätter. registerförordningen ändras till att avse relevanta artiklar i den nya regis- Någon ändring i sak är inte avsedd. I enlighet med Lag- rådets förslag har blivit föremål för betalningssäkring ändrats till be- Prop. 2010/11:151 talningssäkrats. Det innebär att samma uttryck används i 6 kap. 3 § som i 4 kap. 11 §. 8 kap. 7 § Paragrafen, som genomför artikel 16.3 i handelsdirektivet, innebär att betalningen av förseningsavgiften enligt 6 § inte befriar en verksamhets- utövare från att överlämna erforderligt antal utsläppsrätter. Bestämmel- sen formuleras om något för att tydliggöra att överlämnandet av utsläpps- rätter inte sker till kontoföringsmyndigheten, utan till unionsregistrets konto för borttagning av utsläppsrätter. Bestämmelsen har i övrigt endast ändrats språkligt. 8 kap. 10 §