prop · GZ031d36 · 2011-09-20 00:00:00 — Areella näringar, 23 landsbygd och 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Förslag till statens budget Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Areella näringar, landsbygd och livsmedel.......................................................... 2.5.1Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.5.2De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.5.3De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och 2.6.1Ett dynamiskt och konkurrenskraftigt näringsliv i hela landet som präglas av öppenhet och mångfald ............................................... 2.6.2De gröna näringarna är miljö- och resurseffektiva och har en nyckelroll i energiproduktion................................................ 2.6.3De gröna näringarna utmärks av omtanke, ansvarstagande och De gröna näringarna bidrar till en globalt hållbar utveckling............. 1:2 Insatser för skogsbruket................................................................. 1:3 Internationellt skogssamarbete...................................................... 1:5 Bidrag till veterinär fältverksamhet................................................ 1:6 Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder........................ 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar ......................... 1:8 Ersättningar för viltskador m.m..................................................... 1:10 Bekämpande av växtsjukdomar.................................................... 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag m.m. ................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 3.1.12 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter ............. 3.1.13 1:13 Finansiella korrigeringar m.m....................................................... 3.1.14 1:14 Strukturstöd till fisket m.m. ......................................................... 3.1.15 1:15 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket 3.1.18 1:18 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EU- 1:19 Konkurrenskraftig livsmedelssektor ............................................ 3.1.20 1:20 Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. ................... 3.1.21 1:21 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................ 3.1.22 1:22 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur.................................................................................. 3.1.23 1:23 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket....................................... 3.1.24 1:24 Stöd till jordbrukets rationalisering m.m..................................... 3.1.25 1:25 Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. .................................. 3.1.26 1:26 Främjande av rennäringen m.m. ................................................... 3.1.28 1:28 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning............. 3.1.29 1:29 Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien.................................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel ...................................................................................... Antal mjölkkor, slaktsvin och smågrisar i svenskt jordbruk.................................. Förändring av de administrativa kostnaderna 20062010...................................... Beviljat stöd inom en konkurrenskraftig livsmedelssektor och landsbygdsprogrammet för insatser inom det nya matlandet ........... Befolknings-, företags- och sysselsättningsutveckling ....................... Beviljat stöd till särskilda utmaningar ................................................................... Åtgärder för en förbättrad konkurrenskraft......................................................... Åtgärder för diversifiering och förbättrad livskvalitet på landsbygden .............. Produktion, omsättning och antalet sysselsatta i vattenbruk .............................. Antal bestånd under förvaltningsplaner................................................................ Överskridna kvoter och kvotutnyttjande ............................................................. Antal sökande och antal antagna ........................................................................... Antal fall/besättningar med epizootisk sjukdom 20062010 .............................. Nyinfektion av salmonella i djurbesättningar och anläggningar 20062010....... Antal behandlingar per djurslag inom den rikstäckande djurhälsovården Andel allvarliga avvikelser vid offentlig kontroll.................................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 ............................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:2 Insatser för skogsbruket............ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:3 Internationellt 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:4 Statens veterinärmedicinska Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:5 Bidrag till veterinär Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:6 Djurhälsovård och Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:7 Bekämpande av Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:8 Ersättning för viltskador Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:9 ............... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:10 Bekämpande av Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:11 Gårdsstöd och djurbidrag Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:12 Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter.................................................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:13 Finansiella korrigeringar Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:14 Strukturstöd till fisket Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:15 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. ............................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:16 .................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:17 Livsmedelsstatistik.................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:18 Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EU-budgeten .............................................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:19 Konkurrenskraftig Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:20 Bidrag till internationella 3.54Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ............................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:21 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur................................................................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:22 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur ............................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:23 Miljöförbättrande åtgärder Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:24 Stöd till jordbrukets Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:25 Stöd till innehavare av Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:26 Främjande av rennäringen Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:27 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:28 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:29 Bidrag till Skogs- och 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgiftsområde 23 2012 ............................................................................................. Utsläpp av växthusgaser från jordbruket................................................................. Nettoupptag av växthusgaser inom skogsbruket .................................................... Total energianvändning i de areella näringarna........................................................ Areal med omdelbart röjningsbehov fördelat på 3-årsmedelvärden ...................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.godkänner målet för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (avsnitt 2.4), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Insatser för skogsbruket besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och högst 20142016 (avsnitt 3.1.2), 3.bemyndigar regeringen att låta Kammarkollegiet ha tillgång till en kredit på myndighetens särskilda räntekonto för Viltvårdsfonden i intill ett belopp av (avsnitt 3.1.8), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:14 Strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och högst 2014 (avsnitt 3.1.14), 5.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:15 Från EU-budgeten finansierat strukturstöd till fisket m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 och högst 2014 (avsnitt 3.1.15), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:21 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför 2 213 000 000 2015 och 2016 (avsnitt 3.1.21), 7.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:22 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av 2015 och 2016 (avsnitt 3.1.22), 8.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:28 för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013, högst 2014 och högst 20152017 (avsnitt 3.1.27), 9.för anvisar anslagen under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel enligt följande uppställning: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Bidrag till veterinär fältverksamhet Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för jordbruksprodukter Strukturstöd till fisket m.m. Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad från EU-budgeten Bidrag till vissa internationella organisationer m.m. Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och samfinansierad forskning Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 2 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel omfattar verksamhet inom områdena jordbruks- och trädgårdsnäring, fiskerinäring, livsmedel, skog, djur, landsbygd, rennäring och samefrågor. Vidare omfattar utgiftsområdet även verksamhet inom utbildning och forskning. Utgiftsområdet omfattar nu 29 anslag, två färre än föregående år, som följd av att avvecklades . Anslagsmedlen har övertagits av Havs- och vattenmyndigheten, som inrättades , under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Verksamheten gällande jordbruks- och fiskenäringarna är i hög grad inriktad på tillämpning av EU:s regleringar och stödsystem. Utgifterna för verksamheten inom både jordbruks- och fiskeområdena bestäms i stor utsträckning av beslut inom EU. De djurfrågor som omfattas berör djur som människan håller eller på annat sätt har tagit ansvar för samt den del av faunavården som avser viltvård. Djur- och folkhälsa, djurskydd och viltvård behandlas under utgiftsområdet. Verksamhet inom landsbygdsområdet syftar till att bidra till en hållbar utveckling av landsbygden genom bl.a. fler och växande företag samt naturresurser som brukas utan att förbrukas. Denna verksamhet består huvudsakligen av åtgärder inom ramen för landsbygdsprogram 20072013. Inom livsmedelsområdet bedrivs verksamhet genom att utarbeta regler och utöva kontroll enligt livsmedelslagen. het som avser att främja livsmedelssektorns konkurrenskraft samt öka livsmedelsexporten. Verksamheten inom skogsområdet är inriktad på tillsyn, inventering, uppföljning, utvärdering samt rådgivning, utbildning och information. Vidare ingår framför allt miljöinriktade bidrag. Verksamhet inom sameområdet syftar till att verka för en levande samisk kultur, inklusive det samiska språket, byggd på en ekologisk hållbar rennäring och andra samiska näringar. Området omfattar också anslag under andra utgiftsområden. Landsbygdsdepartementet har samordningsansvar för frågor som rör samerna. Verksamhet inom utbildning och forskning utvecklar kunskapen om de biologiska naturresurserna och människans förvaltning och hållbara nyttjande av dessa. Den forskning som bedrivs inom de areella näringarna har ett särskilt ansvar för att kunskaperna om naturresurserna utvecklas för kommande generationers behov. Samarbete mellan länder bedrivs inom utgiftsområdet särskilt inom ramen för EU men även internationellt inom FAO (Food and of the United Nations), det nordiska samarbetet, WTO (), (), (alleuropeiskt skogssamarbete), , IPPC (Internationella växtskyddskonventionen), OIE (för djurhälsa) och en rad andra internationella organisationer. Inom utgiftsområdet ingår följande myndigheter: , , och sjukvård, , Skogs- 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 styrelsen, () samt vissa verksamheter vid länsstyrelserna och för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas). redovisas under utgiftsområde 1 . Av utgifterna finansieras genom Europeiska garantifonden för jordbruk, Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling samt Europeiska fiskerifonden. Merparten av EU-stöden avser obligatoriska åtgärder såsom gårdsstöd, djurbidrag, intervention och exportbidrag. Därtill kommer delfinansierade stöd och ersättningar som förutsätter nationell medfinansiering, i huvudsak nationell finansiering av landsbygdsprogrammet och det operativa programmet för fiskerinäringen i . I diagrammet 2:1 visas fördelningen av medel inom utgiftsområdet. Diagram 2.1 Utgiftsområde 23 2012 (inkl. SLU och stöd via -EU-stöd (10,): Finansiering från EU-budgeten, t.ex. gårdsstöd, intervention och landsbygdsprogrammet. En del av EU-stödet förutsätter nationell medfinansiering. -Nationell medfinansiering av landsbygdsprogrammet m.m. (2,). -Forskning och utbildning (2,): SLU och stöd till forskning. -Myndigheter (1,): , , m.fl. (ej SLU). -Övrigt (1,): Nationellt stöd, bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar, m.m. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bidrag till veterinär fältverksamhet Djurhälsovård och djurskyddsfrämjande åtgärder Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Ersättningar för viltskador m.m. Gårdsstöd och djurbidrag m.m. Intervention och exportbidrag för Strukturstöd till fisket m.m. Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till Jordbruks- och livsmedelsstatistik finansierad Bidrag till vissa internationella organisationer Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Stöd till jordbrukets rationalisering m.m. Stöd till innehavare av fjällägenheter m.m. Främjande av rennäringen m.m. för miljö, areella näringar och samhällsbyggande: Forskning och Bidrag till Skogs- och lantbruksakademien Totalt för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Utgifterna inom utgiftsområdet blev lägre än anvisade medel. Den främsta förklaringen till avvikelsen är utgifterna för gårdsstöd som blivit lägre på grund av förändrad eurokursen jämfört med vad som antogs i budgeten . Dessutom har behovet av intervention varit lågt . Därutöver har medel inom landsbygdsprogrammet för de s.k. utmaningarna, moduleringsmedel och medel från den Europeiska återhämtningsplanen för bredbandssatsningar, som tillkom , inte nyttjats fullt ut. Utmaningarna finansieras till av EU och till av . Högre utgifter än anvisade medel blev det däremot för det s.k. stormstödet. Med anledning av stormen som drabbade beslutade om ett antal åtgärder för att lindra effekterna för de drabbade skogsägarna. Därför har extra medel tillförts anslaget 1:2 Insatser för skogsbruket 2005 . Omfattningen på åtgärderna var till att börja med låga, vilket resulterat i ett anslagssparande som senare tagits i anspråk. beräknas utgifterna inom utgiftsområdet bli lägre än anvisat. Förklaringen är främst lägre utgifter för gårdsstöd till följd av en förändrad eurokurs. Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Förändring till följd av: Pris- och löneomräkning 2 Överföring till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Den föreslagna ramnivån är i nivå med den som anvisades . Tabell 2.3 Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten t.ex.vis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Statens stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel redovisas i huvudsak på statsbudgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika politikområden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar statsbudgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna finns i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2010/11:108). I det följande redovisas de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Därutöver tillkommer kapitalvinst på näringsfastigheter. Det har dock inte varit möjligt att i redovisningen särskilja hur stor andel som hänför sig till lantbruksfastigheter respektive övriga näringsfastigheter. Anläggning av ny skog m.m. Nedsatt koldioxidskatt för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom växthus- och Nedsatt energiskatt på el som används inom växthus- och jordbruksnäringen Nedsatt koldioxidskatt för diesel till arbetsmaskiner inom jord- och Totalt för utgiftsområde 23 Enligt huvudregeln är uttag ur näringsverksamhet skattepliktigt. Uttag av bränsle för uppvärmning är dock undantaget från skatteplikt om fastigheten är taxerad som lantbruksenhet (22 kap. 9 § inkomstskattelagen (1999:1229), IL). Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. Enligt god redovisningssed uppkommer intäkten när bindande avtal träffas. Enligt gällande lagstiftning tillämpas dock i detta fall kontantprincipen, vilket innebär att beskattningen skjuts upp, varför en räntefri kredit uppstår i näringsverksamhet (21 kap. 2 § IL). I princip borde räntan på krediten utgöra underlag för skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. Anläggning av ny skog m.m. Utgifter för anläggning av ny skog och dikning som främjar skogsbruk ska kostnadsföras direkt. Utgifter för inköp samt plantering av träd och buskar för frukt- eller bärodling får dras av direkt (21 kap. 3 § och 20 kap. 17 § IL). 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 utgiften utgörs av ränteeffekten på den omedelbara avskrivningen och avser skatt på inkomst av näringsverksamhet och särskild löneskatt. Vid avyttring av skog får fysisk person avdrag med högst av anskaffningsvärdet, medan avdraget för juridiska personer är begränsat till . Vid taxeringen för ett visst beskattningsår får avdrag göras med högst halva den avdragsgrundande skogsintäkten (21 kap. 419 §§ IL). Syftet med avdragsrätten är att undanta rena kapitaluttag från beskattning. Å andra sidan saknas anledning att ge avdrag när värdeökningen på skogstillväxten överstiger gjorda uttag. Skatteutgiften uppkommer genom den schablon som är vald för beräkning av avdragets storlek och avser inkomstskatt och särskild löneskatt. Nedsatt energiskatt på uppvärmningsbränslen inom växthus- och jordbruksnäringen Enligt 6 a kap. 1 § 10 och 11 LSE gäller energiskattebefrielse för användning av fossila bränslen för annat ändamål än drift av motordrivna fordon vid yrkesmässig växthusodling eller i annan jordbruks-, skogsbruks- eller vattenbruksverksamhet. utgörs av full energiskattesats på bränsle. Nedsatt koldioxidskatt för uppvärmning växthus- och jordbruksnäringen Enligt 6 a kap. 1 § 10 och 11 lag om skatt på energi (1994:1776), LSE, gäller koldioxidskattebefrielse för användning av fossila bränslen för annat ändamål än drift av motordrivna fordon vid yrkesmässig växthushållning eller i annan jordbruks-, skogsbruks eller vattenbruksverksamhet. utgörs av full koldioxidskatt. har beslutat att skattebefrielsen sänks till . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 23 Särskild nedsättning av koldioxidskatt för uppvärmning inom växthus- och jordbruksnäringen Enligt 9 kap. 9 § LSE medges energiintensiva företag inom jordbruks-, skogsbruks- och vattenbruksnäringarna nedsättning av koldioxidskatten, utöver den generella nedsättningen, om koldioxidskatten överstiger av det enskilda företagets försäljningsvärde. För det överskjutande beloppet sätts skatten ned till . EU:s minimiskattesatser måste dock alltid respekteras. utgörs av full koldioxidskattesats. har beslutat att slopa den särskilda nedsättningsregeln . Skatteutgiften upphör därmed. Nedsatt energiskatt på el som används inom växthus- och jordbruksnäringen