prop · GY0351 · 2011-01-14 00:00:00 — Lagrådet anser att det av författningskommentaren tydligare bör framgå vilka ändringar som har gjorts och skälen till ändringarna. Specifikationerna över vilka tekniska krav som gäller för dieselbränsle i olika miljöklasser har enligt författningskommentaren överförts från bi- laga 3 till lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen. Be- träffande de ändringar som har gjorts hänvisar Lagrådet till vad som an- förts vid 46 §§. Subjektet i första meningen bestäms som den som yrkesmässigt till- handahåller ett alternativt bränsle. Enligt författningskommentaren skulle i paragrafen anges den som tillverkar eller yrkesmässigt till för in ett alternativt motorbränsle. I vissa tidigare paragrafer i förslaget (3 och 7 §§), som nära ansluter till den förevarande, har använts samma formu- lering som den i kommentaren. Lagrådet föreslår att regeln inleds på det sätt som egentligen tycks vara avsett. I andra stycket anges att regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer prövar om bränslet uppfyller kraven. Lagrådet ifråga- sätter om frågor av denna art bör tillhöra regeringens prövningsområde. Antagligen är avsikten att vederbörande tillsynsmyndighet ska fullgöra uppgiften. Regeln bör formuleras på ett sådant sätt att det klart framgår att detta är själva syftet med densamma. Rubriken till 12 § Etanolbränsle i miljöklass 1 finns för två olika typer av motorer (12 och 14 §§). I likhet med rubriken till 14 § bör den aktuella rubriken kom- pletteras med vilken motortyp paragrafen avser. Rubriken kan förslagsvis ges lydelsen Etanolbränsle i miljöklass 1 för gnisttända motorer. Termen motorbränsle i inledningen av paragrafen bör bytas ut mot bränsle för att lagens terminologi ska bli enhetlig. I förhållande till specifikationen i bilaga 5 till lagen om motorfordons avgasrening och motorbränslen, som paragrafen är avsedd att ersätta, saknas en punkt angående korrosiv inverkan på koppar. Beträffande denna och övriga ändringar i förhållande till bilaga 5 hänvisar Lagrådet till vad som anförts vid 46 §§. I andra stycket hänvisas till kravet i 6 § 5 b. Någon punkt 5 b finns dock inte i 6 §. Möjligen avses 6 § 1 och 2. I paragrafen föreskrivs att den som tillverkar bensin eller yrkesmässigt för in bensin till själv eller tillsammans med andra ska se till att det på marknaden finns tillgång till bensin med låga halter av syre och etanol. Regeln har tillkommit för att genomföra kravet i artikel 1.3.3 i det s.k. bränslekvalitetsdirektivet (direktiv /70/EG, senast ändrat genom direktiv /30/EG) på att medlemsstaterna ska kräva att det fortsatt på marknaden släpps ut bensin med låg syre- och etanolhalt. Enligt Lag- rådets mening medför orden själv eller tillsammans med andra att para- grafen blir svårtolkad. Orden framstår som onödiga och bör kunna utgå. Vad nu anförts innebär att motsvarande uttryck i 21 § också bör utgå. Av bestämmelsen framgår att ett drivmedel ska uppfylla kraven enligt drivmedelslagen i vissa avseenden. Det är för Lagrådet oklart om det också kan finnas motsvarande krav i föreskrifter som kan komma att meddelas i anslutning till lagen. Om så skulle vara fallet bör bestämmel- sen kompletteras. Den risk som kommer till uttryck i bestämmelsen är ofullständigt angiven och bör formuleras om på det sätt Lagrådet före- slagit under 1 § förslaget till avgasreningslag. Enligt den föreslagna regeln ska den ifrågavarande rapporteringsskyldig- heten åvila den som yrkesmässigt saluför bensin eller dieselbränslen i . Av författningskommentaren framgår att denna skyldighet skulle ankomma på leverantörerna. En leverantör är enligt definitionen i 2 § den som levererar ett drivmedel, vilken således inte är densamme som saluför drivmedlet. Om avsikten är att rapporteringsskyldigheten ska åvila leverantörerna, bör detta klart anges i lagtexten. Vidare bör den myndighet som ska ta emot rapporterna anges som tillsynsmyndigheten, vilken beteckning framgår av 23 och 24 §§. Genom paragrafen avses att genomföra bränslekvalitetsdirektivets krav i artikel 7 a på rapportering av växthusgasutsläpp från drivmedel. I para- grafen används formuleringen att det ska rapporteras vilka utsläpp av växthusgaser som drivmedlen ger upphov till under drivmedlens hela livscykel. Av den exemplifierande uppräkningen framgår att avsikten är att utsläppen även under den process som lett fram till att drivmedlen framställts ska rapporteras. Lagrådet föreslår att paragrafen omformu- leras och ges följande lydelse: En leverantör ska i en rapport till tillsynsmyndigheten en gång lämna uppgifter om 1.den totala volymen levererade drivmedel, 2.drivmedlens ursprung, och 3.utsläppen av växthusgaser som drivmedlen vid transport, distri- bution, bearbetning, förbränning eller annars ger upphov till eller som uppkommit under hela den process varigenom drivmedlen har fram- ställts, såsom vid extraktion, odling och ändrad markanvändning. I förslaget till drivmedelslag används termerna leverantör av en bensin, den som saluför en bensin, den som tillverkar en bensin och den som yrkesmässigt för in bensin till . I punkten 1 i paragrafen regleras möjligheten att meddela föreskrifter om vissa skyldigheter för den som tillhandahåller bränsle och enligt punkten 2 får föreskrifter meddelas om skyldigheten att enligt 17 § tillhandahålla bensin. Med den som tillhanda- håller en bensin torde enligt sistnämnda paragraf menas den som till- verkar eller yrkesmässigt för in bensinen. När det gäller punkten 1 har vid föredragningen uppgetts att det bl.a. är innehavaren av en bensin- station som åsyftas. Mot bakgrund av de olika termer som används i lagen, bör det i författningskommentaren klargöras vilka tillhandahållare som avses i punkterna 1 och 2. Punkten 2 bör omformuleras för att närmare anknyta till lydelsen av 17 §. Lagrådet föreslår följande lydelse: 2. skyldighet enligt 17 § att se till att det finns tillgång till sådan bensin som avses i paragrafen, I punkten 3 bör ordet bränsle ersättas av drivmedel. I punkten 5 bör närmare anges vilka slags undantag som åsyftas. Vid föredragningen uppgavs att det var fråga om undantag från kraven i 6 §. Vidare upplystes om att punkten 5 inte skulle komma att omfatta driften av motorer ombord på fartyg. Punkten 7 bör tydligare anknyta till de åt- gärder som avses i 21 §, varvid beräkningen av växthusgasutsläpp också kommer att innefattas bland åtgärderna. Lagrådet föreslår att punkterna 57 ges följande lydelse: 5.undantag från kraven i 6 § för bensin som är avsedd endast för drift av kolvmotorer i luftfartyg, 6.rapportering enligt 19 och 20 §§ och undantag från rappor- teringsskyldighet, och 7.åtgärder som ska vidtas enligt 21 §. I lagtext brukar termen föreläggande omfatta både påbud (positivt före- läggande) och förbud. Det bör därför vara tillräckligt om endast ordet föreläggande används i andra och tredje styckena. Jfr 39 § i förslaget till avgasreningslag. Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 42 § förslaget till avgas- reningslag. I andra punkten förekommer en regel som i själva verket är en ordinär regel och som därför borde ha tagits in i lagtexten. Regeln har visserligen gjorts tidsbegränsad men den kommer i och med lagens ikraftträdande att gälla i stället för tre andra regler i lagen. Dessa tre regler bör föras in i lagen först i samband med att de blir tillämpbara och då de med andra ord i praktiken kommer att träda i kraft. Det är således diskutabelt om man över huvud kan säga att de tre reglerna träder i kraft . En läsare av lagtexten räknar troligtvis inte heller med att vissa regler ännu inte gäller och därför är ersatta med en övergångsbestäm- melse. Bestämmelsen i punkten 2 innehåller för övrigt också ett sakfel. Hän- visningen till 4 § 16 ska vara 4 § 12. Förslaget till lag om ändring i lagen om skatt på energi Äldre bestämmelser ska fortfarande gälla för förhållanden som hänför sig till tiden före ikraftträdandet. Denna övergångsbestämmelse kommen- teras över huvud taget inte i lagrådsremissen. Enligt Lagrådets mening bör i det fortsatta lagstiftningsarbetet övervägas om övergångsbestäm- melsen kan preciseras. I vart fall bör i författningskommentaren utveck- las när äldre bestämmelser ska tillämpas, förslagsvis genom en exemp- lifiering. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , Sabuni, Adelsohn , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition 2010/11:51 Nya lagar om avgasrening och drivmedel inför, ändrar, upp- Lag om ändring i Lag om ändring i 30 kap. 1 § Lag om ändring i lagen 4 och 12 §§ (1998:1707) om åtgärder mot buller och avgaser