prop · GY03133 · 2011-04-28 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:133 Vissa förändringar av trängelskatten i Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa förändringar av det framtida uttaget av trängselskatten i . Dels föreslås en bestämmelse som begränsar skatteuttaget om flera betalstationer passeras , en s.k. flerpassageregel, dels föreslås ändringar av vissa betalstationers placering. Därutöver föreslås att skattebeloppen höjs för att kompensera det intäktsbortfall som förändringarna medför. De nya skattebeloppen föreslås börja tillämpas . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om Ärendet och dess beredning.............................................................. Förslag till flerpassageregel.............................................................. Effekter för den enskilde, företagen och miljön............... Bilaga 1 Lagförslag i promemorian om vissa förändringar i Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. Förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) Prop. Härigenom föreskrivs att bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt ska ha följande lydelse. Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska 1 Senaste lydelse 2010:1023. skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av Prop. timmen och den . Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . Karta av vilken det framgår var de skattebelagda betalstationerna ska placeras. Trängselskatt ska betalas under vardagar utom under följande tider och med följande belopp vid passage av en sådan betalstation som är markerad på kartan. Dag före helgdag och ska dock ingen skatt tas ut. Tidpunkten för passagen ska bestämmas av timmen och den påbörjade minuten. Skatt betalas inte enligt punkten 2 för ytterligare passager av betalstation som sker från en passage för vilken skattskyldighet enligt 9 § andra stycket inträtt och trängselskatt ska betalas. Det skattebelopp som ska tas ut för den passage för vilken skattskyldighet inträtt och trängselskatt ska betalas är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . Den sammanlagda skatten per kalenderdygn och bil ska högst uppgå till . 1.Denna lag träder i kraft . 2.För passager av betalstationer som sker till och med gäller punkten 2 i sin äldre lydelse. Ärendet och dess beredning fattade beslut om regeringens proposition Införande av trängselskatt i (prop. 2009/10:189). Trängselskatt ska tas ut i . I propositionen anförs att syftet med en trängselskatt är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och en ny älvför- bindelse vid . I skrivelse från den arbetsgrupp, bestående av tjänstemän från berörda statliga och kommunala myndigeter i , som tillsattes för att utreda införandet av trängselskatt i , anfördes att utformningen av tillämpningsområdet leder till att såväl genomfartstrafik som trafik på ett flertal andra vägar som används av pendlare, beskattas två gånger per resa. Detta ansågs leda till olämpliga fördelningseffekter och ge trafikstörningar på mindre vägar utanför tillämpningsområdet. I syfte att öka acceptansen för skatteuttaget samt för att minska oönskad trafikavledning föreslog arbetsgruppen att det även införs en fler- passageregel, dvs. en regel som begränsar skatteuttaget vid flera passager . I propositionen uttalades att utgångspunkten är att en flerpassageregel ska införas. Med hänsyn till att detta kräver en mer omfattande analys anförde regeringen att en sådan regel inte kunde bedömas inom ramen för propositionen. Regeringen avsåg därför att återkomma i frågan. har tillsammans med avtalsparterna i det Västsvenska Paketet (ett samarbete mellan , , Region , , och avseende en rad infrastruktursatsningar på kollektivtrafik, järnvägar och vägar) utrett hur en flerpassageregel bör utformas, vilka effekter den ger tillsammans med övriga delar av skatteuttaget och i vilken utsträckning tillämpningsområdet i sin helhet behöver justeras. inkom till en framställan om revidering av skatteuttaget för från (Fi2010/5664). I framställan föreslås att en flerpassageregel införs och att tillämpningsområdet ändras. I en promemoria från , Vissa förändringar i trängselskatten i , föreslås dels införandet av en bestämmelse som begränsar skatteuttaget om flera betalstationer passeras , en s.k. flerpassageregel, dels ändringar av vissa betalstationers placering. Därutöver föreslås att skattebeloppen höjs för att kompensera det intäktsbortfall som förändringarna medför. De nya skattebeloppen föreslås börja tillämpas . De i promemorian föreslagna ändringarna i lagen om trängselskatt finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga vid (Fi2010/5664). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget, bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran, bilaga 4. I förhållande till lagrådsremissen har endast en redaktionell ändring gjorts. 4 Förslag till flerpassageregel Regeringens förslag: Om en bil passerar ytterligare betalstationer tas trängselskatt ut endast för den första passagen. Det skattebelopp som ska tas ut är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Bestämmelsen har dock justerats, vilket emellertid inte förändrar dess innebörd. Remissinstanserna: anser att de grundläggande bestämmelserna om t.ex. skattskyldighetens inträde bör vara desamma, oavsett var trängselskatt tas ut i landet, och avstyrker därför en flerpassageregel. Vidare anför att om en flerpassageregel ska införas måste den förtydligas. Även Förvaltningsrätten i och ifrågasätter om inte den föreslagna flerpassageregeln bör gälla överallt där trängselskatt tas ut. anför vidare att det vore önskvärt med en kompletterande analys av under hur lång tidsperiod det ska vara möjligt med ytterligare passager utan att trängselskatt tas ut. , , , , , och Motormännens lokalklubb i tillstyrker förslaget om införandet av en flerpassageregel. Region ser positivt på införandet av en flerpassageregel samt gör bedömningen att denna kommer att ge en större acceptans för trängselskatten och underlätta för de som ofta passerar in och ut ur tillämpningsområdet för trängselskatt. BIL och Transportstyrelsen ser också positivt på införandet av en flerpassageregel. Västsvenska är positiv till införandet av en flerpassageregel och anför att denna är nödvändig för att systemet ska accepteras bland företagen i . konstaterar att promemorians förslag om en flerpassageregel överensstämmer med tidigare hemställan. anser att införandet av en flerpassageregel är nödvändig och att den tidsperiod under vilken flera passager kan göras utan att trängselskatt påförs är acceptabel. ställer sig bakom promemorians förslag och bedömer att förslaget ökar acceptansen för trängselskatten och begränsar trafiken runt tillämpningsområdet. Skälen för regeringens förslag: I framställan från anges att av det totala antalet resor över tillämpningsområdets gräns (såväl i det av beslutade tillämpningsområdet som i det av föreslagna) beräknas ca en tredjedel utgöras av resor som varken har start Prop. 2010/11:133 eller slutdestination inom trängselskatteområdet. För att undvika att dessa genomfartsresor beskattas två (och i några fall ännu fler) gånger bör, enligt , en flerpassageregel införas. Med en flerpassageregel avses att en bilresa som medför flera skattepliktiga passager inom enbart beskattas en gång. har analyserat sådana tidsperioder om 30 respektive . Enligt bedömning är en tidsperiod under vilken endast en passage beskattas, att föredra. Verket pekar också på att det kommer att uppstå nya möjligheter att välja transportsätt för vissa resenärer om flerpassageregeln omfattar istället . Exempelvis menar att det kan medföra att samåkning till arbete eller skola underlättas, men också att man försöker uträtta flera ärenden under samma resa. Mot denna bakgrund förespråkar en fler- passageregel innebärande att skatt endast betalas för en av passagerna om en bil passerar ytterligare en eller flera betalstationer. Som framgår av prop. 2009/10:189 är utgångspunkten att en flerpassageregel ska införas. Det förslag som föreslås av får anses väl avvägt. Skatt bör, enligt regeringens mening, betalas för den första passagen . Därmed undviks att olika perioder delvis avser eftersom en ny 60-minutersperiod börjar först när skatt tas ut för en passage. Skatt bör dock tas ut med det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . Därmed blir skattebeloppet lika stort för skattskyldiga som kör inom samma tidsintervall även om skattskyldigheten för vissa inträtt i intervall med lägre skattebelopp. Förvaltningsrätten i , och har ifrågasatt om inte en flerpassageregel bör vara generell, dvs. gälla samtliga uttag av trängselskatt. Regeringen menar dock att utformningen av trängselskatt i viss utsträckning kan variera mellan olika tillämp- ningsområden beroende på omständigheter i de enskilda skatteuttagen. Det har i remissvaren inte framkommit tillräckliga skäl att införa en flerpassageregel även i . Regeringen ser därför inte anledning att överväga en flerpassageregel för skatteuttaget i . Regeringens förslag: Tillämpningsområdet på görs mindre och kompletteras med betalstationer väster om vägsträckan E6- Kungälvsleden mellan Tingstadsmotet och Bäckebolsmotet. Ytterligare betalstationer placeras i Örgryteområdet och ett antal betalstationer i flyttas söderut till . Betalstationen på tas bort. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Motormännens lokalklubb i , , och tillstyrker de i promemorian föreslagna ändringarna av tillämpningsområdet. och är positiva till de föreslagna förändringarna av tillämpningsområdet. ställer sig positivt till de föreslagna förändringarna av tillämpningsområdet och anför att dessa tillsammans med införandet av en flerpassageregel möjliggör ett enklare, effektivare och mer accepterat system. Transportstyrelsen är positiv till förslagen. BIL ser positivt på de förändrade placeringarna av betalstationer på , men anser att passager över inte bör vara skattepliktiga. Region anser att förändringarna av tillämpningsområdet kommer att skapa ett mer logiskt och enklare system. konstaterar att det föreslagna tillämpningsområdet överensstämmer med det som föreslogs av kommunfullmäktige. föreslår vidare att i stängs av, vilket innebär att en betalstation kan utgå. vidhåller sin föreslagna alternativa placering av vissa betalstationer. före- språkar att de tre stationerna , Dag Hammar- skjöldsleden och utgår och ersättas av två andra betalstationer på respektive . Vägvalet anser inte att trängselskatt ska tas ut på . Vägvalet pekar vidare på de svårigheter att nå stormarknader som uppstår till följd av betalstationerna längs . Skälen för regeringens förslag: Det av beslutade tillämpningsområdet för trängselskatt omfattar centrala . I området ingår, helt eller delvis, , , , , , , , , , , , industriområde, , , Hisingsbacka och . Vidare ska skatteuttag ske vid färd över och . pekar i sin framställan på att det beslutade tillämpnings- området behöver justeras. Skälet är dels att anpassa tillämpningsområdet för de ändrade trafikförhållanden som föranleds av flerpassageregeln, dels att åtgärda svagheter i det nuvarande tillämpningsområdet. Det föreslås framförallt att tillämpningsområdet på görs betydligt mindre. För att begränsa möjligheten att använda lokalgatunätet på för att undvika trängselskatt, föreslås att ett minskat tillämpningsområde på kompletteras med betalstationer väster om mellan Tingstadsmotet och Bäckebolsmotet. Flerpassageregeln gör det möjligt att ersätta fyra betalstationer vid med två stationer på andra platser runt . Denna lösning, tillsammans med en flerpassageregel, ger enligt samma effekter för de övergripande trafikantströmmarna. Detta innebär att en betalstation placeras mellan och Örgrytemotet och en annan betalstation på strax norr om . Regeringen instämmer i bedömning att tillämpnings- området behöver justeras. Även andra utformningar av tillämpnings- området är dock möjliga. , , Vägvalet och BIL föreslår olika alternativa förändringar av tillämpningsområdet (se även dnr Fi2011/612). kommuns förslag om att ersätta tre betalstationer vid kommungränsen med två nya kan inte anses vara en lämplig åtgärd eftersom Sahlgrenska sjukhusets placering i motiverar att det ligger inom tillämpningsområdet. 2010/11:133 Därtill kommer att som går genom sjuk- husområdet, trots nedsatt hastighet, har såväl luftkvalitets- som buller- problem. Inte heller övriga förslag till förändringar av tillämpnings- området framstår som lämpliga. Regeringen finner därför inte skäl att ifrågasätta de förändringar av tillämpningsområdet som har föreslagits av . anför därutöver att betalstationen på bör behållas. Eftersom genomfarten på i omfattas av trängselskatt ökar biltrafiken över de älvförbindelser som inte har trängselskatt. Utan betalstation på kommer, enligt , trängseln på brons tillfarter och på att bli större än med en sådan station. Bron med tillfarter ingår i ett framtida viktigt kollektivtrafikstråk. Det är därför väsentligt att tillgänglig kapacitet inte begränsas av annan trafik. Passage över bör därför, enligt , omfattas av trängselskatt. När det gäller betalstationen på gör nu , under förutsättning att en fler- passageregel införs, en annan bedömning än tidigare (se prop. 2009/10:189, s. 13). bedömning är nu att trängseln på bron och dess anslutningar i stort sett kommer att vara oförändrad med ett skatteuttag vid färd över bron jämfört med en situation utan trängselskatt. ger betalstationen på praktiskt taget inga intäkter eftersom flertalet som passerar denna station redan har passerat en annan station inom tiden för tillämpningen av flerpassageregeln. Vidare har denna betalstation bedömts vara en av de dyraste att uppföra och underhålla. Regeringens delar uppfattning. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att tillämpningsområdet och betalstationernas placering ändras i enlighet med vad som anförts i framställan. Sammantaget innebär detta antalet betal- stationer minskar från ca 45 stycken till ca 38 stycken. Regeringsförslag: Skattebeloppen höjs till för passage kl. 6.006.29, 8.3014.59 och 18.0018.29, till för passage kl. 6.306.59, 8.008.29, 15.0015.29 och 17.0017.59, och till för passage kl. 7.007.59 och 15.3016.59. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: tillstyrker de föreslagna höjningarna av skattebeloppen. anför att man i stället för att höja skattebeloppet bör förlänga den period som trängelskatt ska tas ut, vilket även BIL anser. anför vidare att man även bör förlänga avskrivningstiden för det Västsvenska paketet. Region accepterar de i promemorian föreslagna höjningarna. och kan inte acceptera en höjning utan att det sker tydliga positiva förändringar av infrastrukturplanerna. att höjningar som sker av finansieringsskäl riskerar att leda till en inte önskad trafikstyrning och att om man behöver höja nivån för att uppnå bättre trafikstyrning bör perioden under vilken trängselskatt ska tas ut förkortas. Vidare anser Västsvenska att det är olämpligt att höja skattebeloppen utöver konsumentprisindex och att man bör överväga möjligheten att förlänga tidsperioden för skatten. ifrågasätter om det är nödvändigt att redan nu besluta om vilka skattenivåer som ska gälla . Transportstyrelsen är positiv till förslagen. Vägvalet anser att de före- slagna höjningarna av skattebeloppen överstiger vad som är skäligt med hänsyn till finansieringen av förslagen och inflationsökningen . anser att skattebeloppen bör höjas för att undvika att övriga förslag minskar miljöeffekten av trängselskatten. Skälen för regeringens förslag: Ett införande av en flerpassageregel och en förändring av tillämpningsområdet medför minskade skatteintäkter. Att intäkterna inte minskar jämfört med tidigare beräknade intäktsnivåer, är av betydelse för finansieringen av infrastruktur- satsningarna i . Den nationella planen för utveckling av transportsystemet för perioden 20102021, som regeringen fastställde , utgår från att dessa åtgärder ska finansieras med intäkter från trängselskatten i . Skattebeloppen bör därför höjas så att det angivna intäktsmålet bibehålls (se prop. 2009/10:189, s. 17). Regeringen anser, till skillnad mot och , att det inte finns skäl för regeringen att göra några överväganden om förändringar i infrastrukturplanerna. Höjningar av skattebeloppen är nödvändiga för att intäktsmålet ska kunna nås med beaktande av nuvarande infrastrukturplaner. Enligt det av fattade beslutet om skatteuttaget i ska trängselskatt tas ut med för passage mellan kl. 6.006.29, 8.30 14.59 och 18.0018.29. Ett skattebelopp om ska tas ut kl. 6.306.59, 8.008.29, 15.0015.29 och 17.0017.59. Slutligen ska ett skattebelopp om tas ut för passage kl. 7.007.59 och 15.30 16.59. Som framförs i avsnittet om offentligfinansiella effekter är det inte nödvändigt att höja beloppen redan vid införandet av skatteuttaget, utan detta kan ske i samband med en indexjustering av beloppen 2015. Enligt regeringen bör en höjning av beloppen ske på så sätt att skattebeloppet för de passager som enligt beslut ska vara höjs till , för de som ska vara höjs beloppen till och för de som ska vara höjs beloppen till . Med en sådan höjning bibehålls det angivna intäktsmålet om . För att undvika att införandet av en flerpassageregel och ändringarna av tillämpningsområdet minskar miljöeffekterna av trängselskatten menar att höjning av skattebeloppen bör ske redan när trängselskatt börjar tas ut . Enligt medför emellertid förslagen om flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde enbart marginella förändringar av de övergripande effekterna på trafiken och miljön. Regeringen finner inte skäl att göra annan bedömning än . De närmare övervägandena avseende de föreslagna höjningarna av skattebeloppen framgår av avsnittet nedan. 7.1Effekter för den enskilde, företagen och miljön Förslaget om en flerpassageregel innebär en lägre beskattning för genomfartsresande, exempelvis arbetspendlare i , som passerar mer än en betalstation per arbetsresa. För en privatbilist som passerar fyra betalstationer till och från arbetet beräknas uttaget av trängselskatt med nuvarande lagstiftning till . Beräkningen grundas på att trängselskatt betalas i intervallet 13 till per passage och att uttaget av trängselskatt blir maximalt vid ett maxbelopp om . Förslaget om flerpassageregel medför att det totala skatteuttaget blir om trängselskatt betalas i intervallet 13 till för två passager . medför flerpassageregeln att det totala skatteuttaget blir om trängselskatt betalas i intervallet 16 till för två passager . Det ändrade tillämpningsområdet bör upplevas enklare och mer logiskt, då betalstationerna i högre grad kommer att finnas i områden där det förekommer trängsel. För företagen utgör trängselskatten oftast en begränsad del av företagens totala kostnader. De ekonomiska effekterna varierar också mellan olika typer av verksamheter. Det kan konstateras att förslaget om flerpassageregel innebär en viss minskning av företagens totala kostnader för trängselskatten. För företag vars fordon kommer upp till den maximala nivån på skatten tas ut, blir den årliga kostnader oförändrad vid ett införande av flerpassageregel. 2009/10:189 förväntas den sammanlagda trafik- minskningen uppgå till i , i kommunen och i . En viss andel av bilisterna tros övergå till att ta sig fram till fots eller med cykel, medan andra förväntas börja använda sig av kollektivtrafiken. Uttaget av trängselskatt medför även att utsläppen av luftföroreningar i form av partiklar, kolväten och kväveoxider kommer att minska. Det kan bidra till att miljökvalitetsnormer kan komma att uppnås på särskilt utsatta platser. Med införande av en flerpassageregel ökar genomfartstrafiken något. Trafikstörningar reduceras dock på vägar utanför tillämpnings- området, dvs. antalet bilister som väljer längre körsträcka för att undvika trängselskatten minskar något. Sammantaget bedöms förslagen om fler- passageregel och ändrat tillämpningsområde enbart marginella förändringar av de övergripande effekter på trafiken och miljön som beskrivs i prop. 2009/10:189. Enligt underlag från inför prop. 2009/10:189 beräknades bruttointäkten från skatteuttaget till ca under det Förslaget om flerpassageregel och förslaget om ändrat tillämpningsområde beräknas medföra minskade skatteintäkter med ca respektive ca jämfört med beslutade skatteregler. En flerpassageregel medför sammantaget ett minskat antal skatteinbetalningar med lägre intäkter som följd. Det ändrade tillämpningsområdet innebär att ett något mindre antal fordon passerar betalstationer jämfört med beslutade skatteregler, vilket i sin tur medför något lägre intäkter. Nya och mer precisa beräkningar av visar dock att skatteintäkterna beräknats för lågt. Skatteintäkterna bedöms uppgå till ett ca högre belopp jämfört med tidigare beräkningar inför prop. 2009/10:189. Enligt det uppdaterade underlaget från beräknas därmed skatteintäkterna uppgå till ca inklusive införande av flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde. Den mer precisa beräkningen inklusive införande av flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde visar på ett skattebortfall om ca i relation till tidigare beräkningar (). 2009/10:189 beräknades investeringskostnaden uppgå till ca för den infrastruktur och utrustning som är nödvändig för att kunna ta ut trängselskatt. Förslaget om ändrat tillämp- ningsområde innebär sju färre betalstationer jämfört med det beslutade tillämpningsområdet. Därav beräknas ändrat tillämpningsområde medföra lägre investeringskostnader med enligt underlag från . Investeringskostnaderna beräknas därmed uppgå till ca . 2009/10:189, s. 17, redovisades kostnaden för drift och underhåll av skatteuttaget till , för att därefter successivt minska till . Drifts- och underhållskostnaderna bedöms inte påverkas av de föreslagna ändringarna. Efter avräkning av kostnader för drift och underhåll av trängselskatte- uttaget återstår ett överskott på ca . Utvecklingen av överskottet på är relativt osäker. över 20132037, bedöms överskottet uppgå till ca brutto. 2009/10:189 har en förutsättning för utformning av skatten varit att den ska generera en nettointäkt, efter avdrag för räntekostnader, administration av systemet m.m., om under till investeringar i infrastruktur i (prisnivå). För att bibehålla intäktsnivån förutsätts att skatteuttaget justeras med hänsyn till prisutvecklingen. Intäkterna minskar till följd av införande av flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde. Skattebeloppen bör därför höjas. Det är dock inte nödvändigt att höja skattebeloppen redan när trängselskatten börjar tas ut . Skattebeloppen kan höjas i samband med att dessa ändock ska justeras med anledning av prisutveckling. För att undvika en försämring av skatteuttagets förmåga att delfinansiera de aktuella infrastruktursatsningarna kan en sådan justering lämpligen göras 2015. beräkningar förutsätter en indexering av skattebeloppen i nivå med prisutvecklingen () för att nå intäktsmålet. gäller oavsett om flerpassageregel införs och ändras, eller om det beslutade regelverket kvarstår. En höjning av beloppen för att säkerställa en