prop · GY0376 · 2011-02-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:76 Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra rådets ram- beslut (2008/841/RIF) om kampen mot organiserad brottslighet. I propositionen föreslås ändringar i , , skatte- brottslagen, jaktlagen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter samt lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. För- slagen innebär att vissa brott för del koppleri, grov för- skingring, grovt bokföringsbrott och bestickning (grovt brott) krimina- liseras på förberedelsestadiet. I ett par fall straffbeläggs även försök till brott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i 2.3Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).......................................................................... Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)........... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkohol- varor, tobaksvaror och energiprodukter ........................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finan- Ärendet och dess beredning............................................................ Vad menas med organiserad brottslighet?........................ 4.2Vad anses om förekomsten av organiserad brottslig- het i ?.................................................................... 4.3Tidigare överväganden i anledning av internationella åtaganden att bekämpa organiserad brottslighet .............. Genomförande av rambeslutet........................................................ Handlingar som ska utgöra brott ..................... Behovet av nykriminalisering .......................................... Ansvar och sanktioner för juridiska personer................... Domstols behörighet, m.m. .............................................. Angivelse ska inte krävas................................................. Förslaget ......................till lag om ändring i Förslaget ......................till lag om ändring i 9.3Förslaget till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69).......................................................................... Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)........ 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkohol- varor, tobaksvaror och energiprodukter ........................... Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finan- Bilaga 1 Rådets rambeslut (2008/841/RIF) om kampen mot Sammanfattning av departementspromemorian Genom- förande av rådets rambeslut om kampen mot organise- rad brottslighet (Ds 2010:25) ............................................... Förteckning över remissinstanserna..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i , 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 4.lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 5.lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av trans- porter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 6.lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 15 §, 10 kap. 9 §, 11 kap. 6 § samt 17 kap. 16 och 17 §§ ska ha följande lydelse. För försök till våldtäkt, grov våldtäkt, sexuellt tvång, grovt sexuellt tvång, sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, grovt sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, våldtäkt mot barn, grov våld- täkt mot barn, sexuellt utnyttjande av barn, sexuellt övergrepp mot barn, grovt sexuellt övergrepp mot barn, utnyttjande av barn för sexuell pose- ring, grovt utnyttjande av barn för sexuell posering, köp av sexuell hand- ling av barn, köp av sexuell tjänst, koppleri och grovt koppleri döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller i fråga om för- Detsamma gäller i fråga om för- beredelse och stämpling till våld- beredelse till koppleri samt förbe- täkt, grov våldtäkt, våldtäkt mot redelse och stämpling till och un- barn, grov våldtäkt mot barn, grovt derlåtenhet att avslöja våldtäkt, utnyttjande av barn för sexuell po- grov våldtäkt, våldtäkt mot barn, sering och grovt koppleri samt grov våldtäkt mot barn, grovt ut- nyttjande av barn för sexuell pose- ring och grovt koppleri. För försök till förskingring, grov För försök till förskingring eller trolöshet mot huvudman samt för huvudman dömes till ansvar enligt försök eller förberedelse till grov vad i 23 kap. stadgas. förskingring döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. För försök till oredlighet mot borgenärer enligt 1 § första stycket eller försök till sådan oredlighet enligt 1 § andra stycket som inne- bär att tillgång bortförs ur riket För försök till oredlighet mot borgenärer enligt 1 § första stycket eller försök till sådan oredlighet enligt 1 § andra stycket som inne- bär att tillgång bortförs ur riket 1Senaste lydelse 2005:90. 2Senaste lydelse 2005:242. döms till ansvar enligt vad som fö- reskrivs i 23 kap. Detsamma gäller i fall då sådant brott som har angetts skall bedömas som grov oredlighet mot borgenärer. döms till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. Detsamma gäller i fall då sådant brott som har angetts ska bedömas som grov oredlighet mot borgenärer. För förberedelse till grovt bokförings- brott döms också till ansvar enligt vad som föreskrivs i 23 kap. För försök eller förberedelse till våld eller hot mot tjänsteman döms till ansvar enligt vad som fö- reskrivs i 23 kap., såvida ej brottet, om det fullbordats, skulle ha varit att anse som ringa. För försök eller förberedelse till främjande av flykt döms också till ansvar enligt vad som anges i 23 kap. För försök eller förberedelse till våld eller hot mot tjänsteman döms till ansvar enligt vad som fö- reskrivs i 23 kap., såvida inte brot- tet, om det fullbordats, skulle ha varit att anse som ringa. För försök eller förberedelse till främjande av flykt samt för förberedelse till be- stickning enligt 7 § andra stycket döms också till ansvar enligt vad som anges i 23 kap. I vissa fall av bestickning får åklagare väcka åtal endast om brottet an- ges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren till den som utsatts för be- stickningen eller om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Detta gäller om bestickning skett i förhållande till någon som 1.inte är arbetstagare hos staten eller hos kommun, 2.inte omfattas av 20 kap. 2 § andra stycket 14, 8 eller 9 och inte hel- ler är arbetstagare vid , och 3.inte är främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftande församling. Förberedelse till bestickning en- ligt 7 § andra stycket i förhållande till någon som avses i första styck- et 13 får åtalas av åklagare en- dast om åtal är påkallat från all- män synpunkt. Denna lag träder i kraft . 3Senaste lydelse 1981:463. 4Senaste lydelse 2009:1281. Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 29 kap. 1, 2 b och 12 §§ ska ha För miljöbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett eller i det enskilda fallet medför eller kan medföra a) en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse, eller b) någon annan betydande olägenhet i miljön, 2.förvarar eller bortskaffar avfall eller annat ämne på ett sätt som kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse eller som kan medfö- ra någon annan betydande olägenhet i miljön, 3.orsakar en betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning el- ler strålning, eller 4.bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som ändrar yt- eller grundvattennivån på ett sätt som skadar eller kan skada människors häl- sa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse eller som medför eller kan medföra någon annan betydande olägenhet i mil- jön. Är brottet grovt, döms för grovt miljöbrott till fängelse i lägst och högst . Vid be- dömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har medfört eller kunnat medföra var- aktiga skador av stor omfattning, om gärningen annars varit av sär- skilt farlig art eller innefattat ett medvetet risktagande av allvarligt slag eller om gärningsmannen, när det krävts särskild uppmärksamhet eller skicklighet, har gjort sig skyl- dig till en försummelse av allvar- ligt slag. Är brottet grovt, döms för grovt miljöbrott till fängelse i lägst och högst . Vid be- dömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har medfört eller kunnat medföra var- aktiga skador av stor omfattning, om gärningen annars varit av sär- skilt farlig art eller innefattat ett medvetet risktagande av allvarligt slag eller om gärningsmannen, när det krävts särskild uppmärksamhet eller skicklighet, har gjort sig skyl- dig till en försummelse av allvar- ligt slag. För försök eller förberedelse till grovt miljöbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . 1 Senaste lydelse 2006:1014. Om en behörig myndighet har tillåtit förfarandet, eller om förfarandet Prop. 2010/11:76 är allmänt vedertaget eller med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. För artskyddsbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.dödar, skadar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 §, 2.tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 2 §, 3.sätter ut ett djur eller en växt i naturmiljön i strid med en föreskrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 3 §, 4.transporterar eller på annat sätt förflyttar, importerar, exporterar, för- varar, förevisar, preparerar, använder i vinstsyfte, förvärvar, säljer, hyr ut, byter eller byter ut, erbjuder sig att köpa, saluför eller innehar för försäljning djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, a)i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem3, eller b)i strid med en föreskrift om förbud eller tillstånd som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 4 §, eller 5.bryter mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har beslutats med stöd av a)artikel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 rådets förordning (EG) nr 338/97, eller b)en föreskrift som avses i 4 b. Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, säll- synt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systema- tiskt och , i stor om- fattning eller i vinstsyfte. Ansvar skall inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, säll- synt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systema- tiskt och , i stor om- fattning eller i vinstsyfte. För försök eller förberedelse till grovt artskyddsbrott döms till an- svar enligt 23 kap. . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gär- 2Senaste lydelse 2006:1014. 3EGT L 61, , s. 1 (Celex 31997R0338). ningen kan dömas ut enligt 1 §. ningen kan dömas ut enligt 1 §. Djur, växter, produkter som utvunnits av djur eller växter, utbrutet ma- terial vid täktverksamhet, kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor innehållande kemiska produkter eller genetiskt modifierade organismer eller produkter som innehåller eller består av genetiskt modi- fierade organismer, vilka har varit föremål för brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller värdet av egendomen eller utbytet av ett sådant brott. egendom som har använts som egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det an- förebygga brott eller om det an- nars finns särskilda skäl. nars finns särskilda skäl. ma gäller egendom som varit av- ma gäller egendom som varit av- sedd att användas som hjälpmedel sedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök. har utgjort ett straffbart försök stället för egendomen kan dess eller en straffbar förberedelse. värde helt eller delvis förklaras stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras Denna lag träder i kraft . 4 Senaste lydelse 2006:1014. Förslag till lag om ändring i skattebrottslagen Härigenom föreskrivs i fråga om skattebrottslagen (1971:69) dels att 13 a § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 11 §, av följande lydelse. För förberedelse till grovt skat- de i 36 kap. 1 § skall de i 36 kap. 1 § ska inte tillämpas i fråga om brott en- inte tillämpas i fråga om brott en- ligt denna lag. ligt denna lag. gäller dock inte utbyte av förbere- delse till grovt skattebrott eller vad som därvid har tagits emot som ersättning för kostnader. Denna lag träder i kraft . 1Tidigare 11 § upphävd genom 1996:658. 2Senaste lydelse 2005:292. Nuvarande lydelseJaktredskap, fortskaffningsme- del och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid jakt- brott eller jakthäleri får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det an- nars finns särskilda skäl. Detsam- ma gäller egendom som varit av- sedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats. 2.4Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) Härigenom föreskrivs i fråga om jaktlagen (1987:259) dels att 49 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 46 a §, av följande lydel- se. För försök eller förberedelse till jaktbrott enligt 44 § eller jakthä- leri enligt 46 § andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. brottsbal- ken. Jaktredskap, fortskaffningsme- del och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid jakt- brott eller jakthäleri får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det an- nars finns särskilda skäl. Detsam- ma gäller egendom som varit av- sedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök el- ler en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras för- verkat. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:298. 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1998:506) om Prop. 2010/11:76 punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholva- ror, tobaksvaror och energiprodukter Härigenom föreskrivs att 5 kap. 1 c § lagen (1998:506) om punktskatte- kontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energipro- dukter ska ha följande lydelse. 1 c §1 För försök, förberedelse och stämpling till grov olovlig befatt- ning med punktskattepliktiga varor döms till ansvar enligt 23 kap. . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:460. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansi- ella instrument Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2005:377) om straff för marknads- missbruk vid handel med finansiella instrument ska ha följande lydelse. För försök till insiderbrott och För försök till insiderbrott samt grovt insiderbrott döms till ansvar för försök eller förberedelse till enligt 23 kap. . grovt insiderbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet (KOM [2005] 6 slut- lig). Syftet med förslaget var att i enlighet med artiklarna 29, 31 e samt 34.2 i fördraget om Europeiska unionen i dess dåvarande lydelse åstad- komma en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning när det gäller brott som rör deltagande i en kriminell organisation. En faktapromemoria om förslagets innehåll har överlämnats till (2004/05:FPM53). lämnade sitt yttrande över för- slaget (P6_TA[2005]0405). Rådet för rättsliga och inrikes frågor behandlade förslaget vid sina mö- ten och . Vid det senare mötet nådde rådet en principöverenskommelse om innehållet i rambeslutet. Under förhandlingsarbetet sammanträffade företrädare för Justitiede- partementet med justitieutskottet (se prot. 2005/06:12 och 2005/06:30). Ärendet behandlades även vid två sammanträden i (se stenografiska uppteckningar 2005/06:12 och 2005/06:34). Utkastet till rambeslut godkändes av (prop. 2007/08:144, bet. 2007/08:JuU24, rskr. 2007/08:249). Rambeslutet an- togs därefter vid rådet för rättsliga och inrikes frågor . Rambeslutet skulle av medlemsstaterna vara genomfört . Rambeslutet finns i bilaga 1. Som ett led i arbetet att genomföra rambeslutet utarbetades inom Justi- tiedepartementet promemorian Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet (Ds 2010:25). I promemorian före- slås ändringar i , , skattebrottslagen, jaktlagen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter. Promemorian har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 2. Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2010/5495/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttran- de. Lagrådsremissens lagförslag överensstämmer med propositionens. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Vad menas med organiserad brottslighet? Trots att problemet med organiserad brottslighet uppmärksammades tid- igt i det internationella samarbetet, saknades länge en gemensam defini- tion av begreppet organiserad brottslighet. Ett första steg togs då Prop. 2010/11:76 EU:s medlemsstater antog den gemensamma åtgärden om att göra delta- gande i en kriminell organisation i EU:s medlemsstater till ett brott. Yt- terligare ett steg togs då () generalförsam- ling antog konventionen mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (United Nations Convention against Transnational Organized Crime), som har stora likheter med EU:s gemensamma åtgärd. Enligt de båda instrumenten kan begreppet organiserad brottslighet sä- gas ta sikte på gärningar begångna inom en strukturerad sammanslutning av mer än två personer, som handlar i samförstånd i syfte att begå ett eller flera brott som kan föranleda fängelse eller mer för att di- rekt eller indirekt uppnå ekonomisk eller annan materiell . Båda instrumenten behandlas i avsnitt 4.3 nedan. För att möjliggöra en gemensam kartläggning av organiserad brottslig- het på regional nivå använder EU:s medlemsstater de kriterier som räk- nas upp nedan för att definiera begreppet organiserad brottslighet. Minst sex av dessa kriterier måste föreligga bland dem de fyra obligatoriska med nummer 1, 3, 5 och 11 för att brott eller kriminella grupper ska kunna hänföras till organiserad brottslighet (förteckningen återfinns i do- kumentet 6204/2/97 Enfopol 35 Rev 2): 1.samarbete mellan fler än två personer, 2.egna tilldelade uppgifter åt var och en, 3.lång eller obegränsad utsträckning i tiden, 4.någon form av disciplin och kontroll, 5.misstanke om allvarliga kriminella handlingar, 6.verksamhet på internationell nivå, 7.användande av våld eller andra metoder för hot, 8.användande av kommersiella eller affärsmässiga strukturer, 9.deltagande i penningtvätt, 10.otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning, rätts- liga myndigheter eller ekonomin, och 11.strävan efter och/eller makt. Som framgår kan en kriminell organisation anses föreligga redan vid ett begränsat antal medlemmar. Organisationen ska emellertid vara struk- turerad och bestående, vilket utesluter tillfälliga sammanslutningar. Vida- re ska de brott som förövas inom den kriminella organisationen ha ett di- rekt eller indirekt vinningssyfte. Organiserade våldsbrott, till exempel ra- sistiska angrepp mot personer eller vissa brott med politiska motiv, faller således utanför begreppet organiserad brottslighet. Av det anförda följer att i de sammanhang som berörts organise- rad brottslighet främst uppfattas som brottslighet av utpräglat ekonomisk natur. 4.2Vad anses om förekomsten av organiserad brottslig- het i ? I en rapport av (Brå), Organiserad brottslighet lösa maskor eller fasta nätverk? (Rapport 2002:7), berörs på ett gene- rellt plan bl.a. svenska åtgärder mot organiserad brottslighet och inrikt- Prop. 2010/11:76 ningen på den organiserade brottslighet som får anses förekomma i Sve- I rapporten uttalas att det internationella samarbetet bl.a. bygger på definitioner av begreppet organiserad brottslighet och att dessa tar sikte på förhållandevis hierarkiska och inflytelserika organisationer. Enligt rapporten pekar undersökningar i på att dessa definitioner inte träffar den organiserade brottslighet som finns här. I stället är den svens- ka formen av organiserad brottslighet snarare allvarlig brottslighet som förövas systematiskt och i nätverksform. Emellertid förekommer det ock- så en organiserad brottslighet som överensstämmer med definitionerna, bl.a. på så sätt att utländska kriminella organisationer använder som marknadsplats eller som transitland för smuggling av narkotika och tobak. Enligt rapporten är den organiserade brottslighet som får anses före- komma i i huvudsak inriktad på smuggling av sprit, tobak och dopningspreparat, ekonomiska brott och i någon mån miljöbrott, människohandel för sexuella ändamål samt koppleri, utpressning, grova rån och mord. Inriktningen på och omfattningen av organiserad brottslighet i framgår också av en rapport av , brotts- lighet i (RKP KUT Rapport 2005:2b, A-492-671/05). Rapporten har tagits fram i samverkan med , och och är den senaste av tre lägesrapporter från ett projekt om kartläggning av den organiserade brottsligheten i . I rapporten pekas i huvudsak samma brottstyper ut såsom förekommande inom svensk organiserad brottslighet som i Brottsförebyggande rådets rapport. I lyfts dock fram även förekomsten av systemhotande brottslighet, varmed förstås dels påverkan på rättsked- jan genom våld och hot mot tjänsteman, övergrepp i rättssak och andra medel för att avskräcka från rättsliga åtgärder, dels utpressning och brott mot frihet och frid, dels korruption. Utöver tidigare utpekade brottstyper anges i en senare strategisk rap- port Problembild 2011 (RKP Rapport 2009:1, A492-134/09) att bl.a. miljöbrott bedöms bli ett växande problemområde i dessa samman- hang.