prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om innehållet i över- vakningsplanen och om offentlig- görandet av den årliga rapporten. Ett företag som bedriver över- föring av naturgas och som ingår i samma koncern som ett företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas ska upprätta en övervakningsplan och se till att övervakningsplanen följs. Av övervakningsplanen ska det framgå vilka åtgärder som ska vidtas för att motverka diskrimine- rande beteende gentemot övriga aktörer på naturgasmarknaden. I planen ska dessutom anges de särskilda skyldigheter som de anställda har för att detta mål ska uppnås. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om innehållet i över- vakningsplanen. Ett företag som är skyldigt enligt 9 § ska utse en över- ständigt ska bevaka att över- Företaget ska se till att den befogenheter och tillgång till den information som krävs för att upprätta en rapport över de åtgärder som vidtagits enligt rapporten till tillsynsmyndigheten. Regeringen eller, efter rege- myndigheten får meddela före- skrifter om utseende av över- uppgifter samt om offentlig- görandet av den årliga rapporten. Kommunikation med gasförbrukare och allmänheten Om ett företag som bedriver överföring av naturgas och ett företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas ingår i samma koncern, ska före- tagen när de vänder sig till enskilda gasförbrukare eller allmänheten ange sin identitet på ett sådant sätt att det tydligt fram- går vilken verksamhet företaget bedriver. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om utformningen av tariffer för lagring av naturgas. Regeringen får meddela före- skrifter om undantag från de skyldigheter som följer av 5 § i fråga om naturgasledning eller ledningsnät som används för överföring av naturgas ute- slutande inom ett geografiskt avgränsat område som används för industriell eller kommersiell verksamhet. En leverantör av naturgas, som skall börja leverera naturgas till en uttagspunkt, skall anmäla detta till innehavaren av naturgasledningen. Anmälan skall även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. En leverantör av naturgas som övertar leveranserna till en natur- gasförbrukare i dennes uttagspunkt får bara göra detta från och med i en kalender- månad. Anmälan enligt första stycket skall därvid ske senast en månad innan övertagandet skall ske. En innehavare av naturgasled- ning som tar emot en anmälan enligt första stycket skall sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till- synsmyndigheten. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela närmare föreskrifter om naturgasleveran- törers skyldigheter enligt första stycket. En leverantör av naturgas, som ska börja leverera naturgas till en uttagspunkt eller överta leveran- serna till en naturgasförbrukare i dennes uttagspunkt, ska anmäla detta till innehavaren av naturgas- ledningen. Anmälan ska även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret i uttagspunkten. En anmälan om att börja leverera naturgas ska göras . En leverantör av naturgas får överta leveranserna till en natur- gasförbrukare i dennes uttagspunkt efter anmälan enligt första stycket. En innehavare av naturgasled- ning som tar emot en anmälan enligt första stycket ska sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, till- synsmyndigheten. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela ytter- ligare föreskrifter om naturgas- leverantörers skyldigheter enligt första stycket. Den som övertar balansansvaret Den som övertar balansansvaret i en naturgasförbrukares uttags- i en naturgasförbrukares uttags- punkt får bara göra det från och punkt efter en anmälan enligt 8 § första stycket får göra det från och med den dag då naturgasleveran- som enligt 7 d § är leveransskyldig i uttagspunkten ska enligt de andra fall får balansansvaret bara närmare föreskrifter som rege- övertas från och med den första dagen i en kalendermånad. leverantör som enligt 7 d § är heten meddelar underrätta inne- ska enligt de närmare föreskrifter som regeringen eller, efter rege- innan det ska ske. om övertagandet senast en månad innan det ska ske. Den systemansvariga myndigheten får, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge att balansansvaret i en uttagspunkt ska börja gälla tidigare än vad som följer av första stycket. En innehavare av naturgasledning som tar emot en anmälan enligt första stycket ska sända underrättelser i anledning därav enligt de närmare föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, tillsynsmyndigheten. Ett avtal mellan en konsument och en leverantör av naturgas ska innehålla uppgifter om 1.naturgasleverantörens namn, adress, telefonnummer och webb- plats, 2.naturgasleverantörens åtagande gentemot konsumenten, 3.när avtalet träffas och naturgasleveran- tören planerar att överta leveran- serna till konsumenten, 4.var konsumenten kan finna information om naturgasleveran- törens priser och övriga villkor, 2 Senaste lydelse 2009:581. 5. villkoren för fakturering och 6.den tid som avtalet löper eller om det löper tills vidare, 7.vad som gäller avseende för- längning av ett avtal som löper , 8.villkoren för uppsägning av avtalet, 9.hur ersättningen beräknas vid uppsägning av ett avtal som löper , 10.villkoren för ersättning om naturgasleverantören inte upp- fyller sitt åtagande enligt avtalet, och 11.hur naturgasleverantören på sin webbplats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller den ytterligare konsumentrelaterade information som anges i 18 §. Information om avtalsvillkoren och uppgifterna enligt första stycket ska lämnas till konsumen- ten innan avtalet ingås eller bekräftas. Ett avtal mellan en konsument och ett företag som bedriver överföring av naturgas ska inne- hålla uppgifter om 1.företagets namn, adress, telefonnummer och webbplats, 2.företagets åtagande gentemot konsumenten, 3.när avtalet träffas, 4.var konsumenten kan finna information om företagets priser och övriga villkor, 5.villkoren för fakturering och betalning, 6.villkoren för uppsägning av avtalet, 7.villkoren för ersättning om företaget inte uppfyller sitt åtagande enligt avtalet, och 8. hur företaget plats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller den ytterligare som anges i 18 §. En leverantör av naturgas får endast på grund av det betalnings- sätt konsumenten har valt. Om en leverantör av naturgas eller ett företag som bedriver för konsumenter, ska detta vara skäligt och grundat på den för- väntade förbrukningen. En naturgasleverantör som avser att ändra villkoren för ett avtal som löper tills vidare med en konsument ska underrätta konsumenten om ändringen. Underrättelse ska ske genom ett särskilt meddelande till konsumenten. Av meddelandet ska det framgå att konsumenten har rätt att säga upp avtalet. De nya villkoren får inte börja tillämpas förrän tidigast efter det att meddelandet har skickats. När en prishöjning har skett ska konsumenten underrättas om detta i den nästkommande fakturan från naturgasleverantören. Det ska framgå när prisändringen trädde i kraft och hur priset ändrats. Information om konsumentens rättigheter Naturgasleverantörer och före- tag som bedriver överföring av naturgas som tecknar avtal med konsumenter ska på sina webb- platser lämna tydlig information om 2.hur konsumenten ska gå till väga för att lämna klagomål, och 3.vilka organ konsumenten kan vända sig till för information eller tvistlösning. Informationen ska på konsumentens begäran lämnas på annat sätt. Ett byte av naturgasleverantör ska genomföras utan särskild kostnad för konsumenten. Vid byte av naturgasleverantör ska konsumenten få en slutfaktura från den dag då den frånträdande naturgas- leverantörens leverans upphörde. Leverantörer av naturgas och företag som bedriver överföring av naturgas ska ha fastställda rutiner för hanteringen av klagomål från konsumenter. Den som har ansökt om konces- Den som har ansökt om konces- sion som avser byggande av en sion som avser byggande av en naturgasledning, en lagrings- naturgasledning, en lagrings- anläggning eller en förgasnings- anläggning eller en förgasnings- anläggning får, om den berörda anläggning får, om den berörda ledningen eller anläggningen är av ledningen eller anläggningen är av större omfattning, beviljas undan- större omfattning, beviljas undan- 3 kap. 2, 5, 6, 8 och 9 §§, 4 kap. 2, 3 kap. 22 d, 5, 6 och 810 §§, 5 och 6 §§ samt 6 och 7 kap. 4 kap. 2, 5 och 6 §§ samt 6 och Detsamma gäller den som har ansökt om koncession som avser ett väsentligt utökande av kapaciteten i en befintlig sådan ledning eller Ett beslut om undantag enligt andra stycket får endast avse den utökade kapaciteten i den berörda ledningen eller anläggningen. Ett beviljat undantag enligt 1 § Ett beviljat undantag enligt 1 § skall avse en viss bestämd tid. ska avse en viss bestämd tid. Ett beslut om undantag skall Ett beslut om undantag ska förenas med de villkor som behövs förenas med de villkor som behövs för att säkerställa att kraven i 2 § för att säkerställa att kraven i 2 § I ett beslut om undantag skall I ett beslut om undantag ska det det anges att det kan komma att anges att beslutet kan komma att ändras eller upphävas av Euro- begäran av Europeiska kommis- Ett beslut om undantag skall av Ett beslut om undantag ska av regeringen utan dröjsmål anmälas regeringen utan dröjsmål anmälas till Europeiska kommissionen. tillsyn över efterlevnaden av 1. denna lag och föreskrifter och 1. denna lag och föreskrifter och villkor som har meddelats med villkor som har meddelats med stöd av lagen, och stöd av lagen, och 1775/2005 av 715/2009 av om 2005 om villkor för tillträde till villkor för tillträde till naturgas- överföringsnäten och om upp- hävande av förordning (EG) nr 1775/20054. Tillsynen omfattar inte efter- Tillsynen omfattar inte efter- 3 Senaste lydelse 2008:901. 4 EUT L 211, , s. 36 (Celex 32009R0715). undantag för 5 och §§, 8 a kap. med undantag för av bestämmelserna i 5 och 8 kap. 7 kap. med undantag för 5 och 6 §§, 8 kap. med undantag för 13 20 §§, 8 a kap. med undantag för 1 § och inte heller efterlevnaden av bestämmelserna i 5 kap. I ett beslut av tillsynsmyndig- heten enligt sådana riktlinjer som har antagits med stöd av förord- ning (EG) nr 715/2009 ska det anges att beslutet kan komma att ändras eller upphävas efter begäran Europeiska kommissio- nen. får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter och villkor som omfattas av till- synen. Ett föreläggande får förenas med vite. Ett föreläggande som har meddelats med anledning av en anmälan enligt 4 § första stycket gäller . Om tillsynsmyndigheten får in en anmälan mot ett naturgasföre- tag med påstående att företagets anslutningsavgift eller tariff för överföring, lagring eller tillträde till förgasningsanläggning inte är objektiv eller icke- diskriminerande, skall tillsyns- myndigheten fatta beslut i ärendet från det att anmälan kom in till myndigheten. Detsamma gäller vid anmälan mot den systemansvariga myndigheten med påstående att dess balans- avtal inte är objektiva eller icke- diskriminerande. Om myndigheten behöver ytter- ligare tid för att avgöra ärendet får tillsynsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökan- den medger det, med den ytter- ligare tid som kan behövas för att ärendet skall kunna avgöras. ska fatta beslut i ett ärende från det att en anmälan kom in till myndigheten om anmälan 1.har lämnats in av någon som har ett intresse i saken, och 2.innehåller ett påstående att en innehavare av en naturgasledning, lagringsanläggning eller förgas- ningsanläggning inte följer bestämmelser som omfattas av myndighetens tillsyn enligt 1 §. Om myndigheten behöver ytter- ligare tid för att avgöra ärendet får tillsynsmyndigheten förlänga tiden eller, om sökan- den medger det, med den ytter- ligare tid som kan behövas för att ärendet ska kunna avgöras. Tidsfristerna gäller även vid anmälan mot den systemansvariga myndigheten med påstående att dess balansavtal inte är objektiva 1.Denna lag träder i kraft utom i fråga om 7 kap. 8 och 9 §§, som träder i kraft . 2.En transmissionsnätsoperatör som har ansökt om certifiering enligt lagen (2011:000) om certifiering av vissa naturgasföretag får bedriva verksamhet trots 3 kap. 2 § andra stycket, 2 a och 2 b §§ till dess att ett slutligt beslut i frågan om certifiering har vunnit laga kraft, dock längst till och med . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och justitierådet . Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om certifiering av stamnätsföretag för el, 2.lag om certifiering av vissa naturgasföretag, 3.lag om ändring i ellagen (1997:857), 4.lag om ändring i naturgaslagen (2005:403). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige och rättssakkunnige . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I lagrådsremissen föreslås nya lagar om certifiering av företag som bedriver överföring av el i stamledningar respektive naturgas genom högtrycksledningar. Vidare föreslås ett antal ändringar i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403). Syftet med förslagen är att genomföra EU:s s.k. tredje inremarknadspaket för el och naturgas. Förslaget till lag om certifiering av stamnätsföretag för el 3 kap. 2 och 5 §§ Av 2 § framgår bland annat att om nätmyndigheten inte har meddelat beslut från det att ansökan kom in till myndigheten ska myndigheten anses ha beviljat ansökan. Av 5 § framgår dock att en certifiering ska gälla först sedan myndigheten har meddelat ett sådant slutligt beslut i certifieringsfrågan som avses i 3 kap. 4 §, dvs. efter det att Europeiska kommissionen yttrat sig. Med hänsyn till det nära samband som föreligger mellan bestämmelserna i 2 och 5 §§ förordar Lagrådet att innehållet i 5 § får bilda ett andra stycke i 2 § av följande lydelse: En certifiering ska gälla först från det att nätmyndigheten har medde- lat ett sådant slutligt beslut som avses i 4 §. 3 kap. 9 § Paragrafen gäller för förfarandet vid omprövning av certifiering. Avsikten är att förfarandet vid en omprövning enligt 7 § ska motsvara förfarandet vid den inledande prövningen av en fråga om certifiering. Varken av direktivet eller av den föreslagna lagtexten framgår något annat än att paragrafen bör omfatta samtliga punkter i 7 §. enligt 2 och 3 §§ kan dock inte tillämpas fullt ut, vilket i lagtexten markerats på så sätt att en anmälan enligt 6 § ska hanteras enligt förfarandet för ansökan "i tillämpliga delar". Enligt Lagrådets mening är det tydligare om det anges vad som ska tillämpas och vad som inte ska Paragrafens första stycke skulle kunna förtydligas genom att ges följande lydelse: Vid en omprövning enligt 7 § av en beviljad certifiering ska det förfarande som beskrivs i 2 och 3 §§ tillämpas, med följande avvikelser: 1.certifieringen ska anses bestå ifall fyramånadersfristen i 2 § försuttits, 2.någon anmälan enligt 3 § ska inte göras om omprövningen avslutats inom fyramånadersfristen i 2 § med en återkallelse av certi- fieringen. 3 kap. 10 § Av paragrafens underrubrik framgår att syftet med paragrafen är att slå fast en skyldighet för ett stamnätsföretag eller ett företag som bedriver produktion av eller handel med el att lämna vissa angivna uppgifter på begäran av Europeiska kommissionen eller nätmyndigheten. Det kan vidare antecknas att nätmyndigheten enligt 5 kap. 2 § får meddela de förelägganden som behövs för att denna lag ska följas och att ett sådant föreläggande får förenas med vite. En jämförelse mellan förevarande paragraf och den artikel den sägs motsvara, artikel 10.7 i elmarknadsdirektivet, ger vid handen att para- grafen går längre än vad direktivet kräver. I artikeln sägs nämligen endast att tillsynsmyndigheterna och kommissionen får begära viss i artikel 10 angiven information. Mot nu angivna bakgrund föreslår Lagrådet att paragrafen justeras så att den närmare ansluter till artikel 10.7 genom att ges t.ex. följande lydelse: Europeiska kommissionen och nätmyndigheten får begära att från ett stamnätsföretag eller ett företag som bedriver produktion av eller handel med el få de upplysningar och få ta del av de handlingar som de anser behövas för att förutsättningarna för certifiering ska kunna bedömas. Godtas detta förslag bör även underrubriken före paragrafen ändras. Den skulle förslagsvis kunna lyda: Begäran om uppgifter. Förslaget till lag om certifiering av vissa naturgasföretag 3 kap. 9 § Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 3 kap. 9 § i förslaget till lag om certifiering av stamnätsföretag för el. 3 kap. 10 § Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 3 kap. 10 § i förslaget till lag om certifiering av stamnätsföretag för el. Viss fråga om bemyndiganden I flera av de bestämmelser i ellagen och naturgaslagen där det i lagråds- remissen föreslås ett antal ändringar finns ett antal bemyn- diganden där det föreskrivs att regeringen meddelar eller får meddela närmare föreskrifter i olika avseenden (se bland annat 8 kap. 6 § ellagen och 7 kap. 8 § naturgaslagen). Bemyndigandena är således utformade på det sätt som tidigare förekom närmast när det var fråga om att erinra om regeringens normgivningsbefogenhet enligt 8 kap. 13 § i den äldre regeringsformen (jfr Lavin, Lagrådet och den offentliga makten, 2001, s. 74 f). Bemyndigandena har i stort bibehållits i de nu aktuella para- graferna men på ett par ställen har ordet närmare som just ger uttryck för att fråga är om verkställighetsföreskrifter fått utgå utan att detta särskilt kommenterats annat än som att fråga skulle vara om endast redaktionella ändringar (se 3 kap. 17 § och 8 kap. 6 § ellagen samt 3 kap. 9 § och 7 kap. 8 § naturgaslagen). Mot bakgrund härav samt med beaktande av de bestämmelser som gällande regeringsform innehåller rörande delegering av normgivningsmakt och regeringens befogenheter att självständigt meddela föreskrifter finns det anledning att under det fortsatta lagstiftningsarbetet eller i annat sammanhang närmare överväga och kommentera de ändringar i olika bemyndiganden som görs, ävensom att i övrigt se över de bemyndiganden som ellagen och naturgaslagen innehåller. I övrigt föranleder förslagen inte någon erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Hatt. Föredragande: Statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2010/11:70 Tredje inremarknadspaketet för el och naturgas. inför, ändrar, upp- Lag om certifiering av 2 kap. 2 § Lag om certifiering av 2 kap. 2 § Lag om ändring i 3 kap. 17 och 17 a §§ ellagen (1997:857) samt 8 kap. 6 och 9 §§ Lag om ändring i natur- 3 kap. 9 och 10 §§, gaslagen (2005:403) 6 kap. 3 a och 6 §§ samt 7 kap. 8 och 9 §§