prop · GY03164 · 2011-08-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:164 medverkan i vissa tvister Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att lagen (1997:379) om försöksverksamhet av- seende medverkan av i vissa tvister (försöks- lagen) ersätts med en ny permanent lag. Enligt den nya lagen ska kunna biträda en konsument vid allmän domstol eller hos som ombud i en tvist med en näringsidkare, om tvisten är av betydelse för rättstillämpningen eller om det annars finns ett allmänt konsument- intresse av att tvisten prövas. Lagens särskilda regler om rättegångskost- nader gör förfarandet i stort sett kostnadsfritt för konsumenten. Kost- nadsskäl ska därmed inte hindra konsumenter från att driva mål av prin- cipiellt intresse. Den nya lagen motsvarar vad som gäller enligt försöks- lagen. Propositionen innehåller också förslag till konsekvensändringar i vissa lagar med anledning av Lissabonfördragets ikraftträdande. Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om medverkan i vissa tvister.................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas ........................................... 2.3Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister .......................... 2.5Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451)........................................................................ 2.6Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................................................................ 2.7Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ En ny lag om medverkan i vissa ..............med anledning av Lissabonfördraget m.m Ikraftträdande ..................................- och övergångsbestämmelser Förslaget till lag om medverkan i vissa tvister 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas ......................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)...................................................................... 8.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister ........................ 8.5Förslaget till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451)........................................................................ 8.6Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)........................................................................ 8.7Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Sammanfattning av departementspromemorian (Ds Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om medverkan i vissa tvister, 2.lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristall- glas, 3.lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619), 4.lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister, 5.lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451), 6.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486), 7.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om medverkan i vissa tvister Härigenom föreskrivs följande. 1 § I denna lag finns bestämmelser om med- verkan i vissa tvister mellan konsumenter och näringsidkare. 2 § I en tvist mellan en konsument och en näringsidkare får Konsument- ombudsmannen besluta att biträda konsumenten som ombud vid allmän domstol och hos , om tvisten är av betydelse för rättstillämpningen eller om det annars finns ett allmänt konsument- intresse av att tvisten prövas. 3 § som är ombud enligt denna lag ska konsumenten få de förmåner som avses i 1620 §§ rättshjälps- lagen (1996:1619). Kostnaderna för förmånerna ska stanna på staten. beslutar i fråga om en sådan utredning som avses i 17 § rättshjälpslagen samt om ersättning till den som medverkat vid utredningen. 4 § Om enligt denna lag biträder en konsu- ment vid talan i allmän domstol, ska bestämmelserna om tvistemål om mindre värden i 1 kap. 3 d §, 10 kap. 8 a § och 18 kap. 8 a § rättegångs- balken inte tillämpas. 5 § Om konsumenten enligt 18 kap. är skyldig att er- sätta näringsidkaren för dennes rättegångskostnader, ska staten i stället för konsumenten förpliktas att betala dessa kostnader. Staten svarar dock inte för näringsidkarens kostnader om dessa uppstått efter det att Konsu- mentombudsmannen upphört att vara ombud och näringsidkaren under- rättats om detta. Om näringsidkaren genom handlande som avses i 18 kap. 6 § rätte- gångsbalken orsakat uppskov i målet eller på annat sätt vållat kostnad för , är näringsidkaren skyldig att ersätta staten för denna kostnad. 6 § I 32 § 7 rättshjälpslagen (1996:1619) finns bestämmelser om att be- viljad rättshjälp ska upphöra om beslutar att biträda konsumenten. 7 § beslut enligt denna lag får inte över- klagas. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Lagen tillämpas även på ärenden enligt lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister som inletts före utgången av 2011. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1996:1118) om marknadsföring av kristallglas ska ha följande lydelse. Denna lag gäller näringsidkares marknadsföring av sådana produk- ter av glas som omfattas av num- mer 7013 i Europeiska gemen- skapens tulltaxa som finns intagen i bilaga 1 i rådets förordning (EEG) nr 2658/87. Denna lag gäller näringsidkares marknadsföring av sådana produk- ter av glas som omfattas av num- mer 7013 i Europeiska unionens tulltaxa i bilaga 1 till rådets förord- ning (EEG) nr 2658/87 av om tulltaxe- och statistik- nomenklaturen och om Gemen- samma tulltaxan1. Denna lag träder i kraft . 1 EGT L 256, , s. 1 (Celex 31987R2658). 2.3Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619) Härigenom föreskrivs att 32 och 35 §§ rättshjälpslagen (1996:1619) ska ha följande lydelse. Rättshjälp skall upphöra om Rättshjälp ska upphöra om 1.rättshjälpsavgift inte betalas enligt 25 §, 2.den rättssökande har lämnat oriktiga uppgifter och rättshjälp inte skulle ha beviljats om riktiga uppgifter hade lämnats, 3.den rättssökande uppsåtligen eller av grov oaktsamhet har lämnat oriktiga uppgifter, som varit ägnade att leda till för låg rättshjälpsavgift, 4.den rättssökandes ekonomiska förhållanden har ändrats så att han eller hon är berättigad till rättshjälp, 5.ett rättshjälpsbiträde entledigas utan att ett annat rättshjälpsbiträde förordnas, 6. det med hänsyn till ange- lägenhetens art och betydelse, tvisteföremålets värde samt om- ständigheterna i övrigt är rimligt att staten bidrar till den rättssökandes kostnader. 6.det med hänsyn till ange- lägenhetens art och betydelse, tvisteföremålets värde samt om- ständigheterna i övrigt är rimligt att staten bidrar till den rättssökandes kostnader, eller 7.Konsumentombudsmannen beslutar att biträda den rätts- sökande enligt lagen (2011:000) om medverkan i vissa tvister. Om rättshjälpen upphör på nå- gon av de grunder som anges i 32 §, skall den rättssökande i skä- lig omfattning återbetala kostnad- erna för rättshjälpen till staten. Om rättshjälpen upphör på den grund som anges i 33 §, skall de kostnader för rättshjälpen som överstiger rättshjälpsavgiften inte återbetalas till staten. Om rättshjälpen upphör på nå- gon av de grunder som anges i 32 § 16, ska den rättssökande i skälig omfattning betala tillbaka kostnaderna för rättshjälpen till staten. Om rättshjälpen upphör på någon av de grunder som anges i 32 § 7 och 33 §, ska de kostnader för rättshjälpen som överstiger rättshjälpsavgiften inte återbetalas till staten. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av Härigenom föreskrivs att ikraftträdande- och övergångsbestämmelser- na till lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av i vissa tvister ska ha följande lydelse. Denna lag träder i kraft och gäller till utgången av december månad 2011. Lagen tillämpas även på ären- den i vilka Konsumentombuds- mannen beslutat om sitt biträde före utgången av december månad 2011. Denna lag träder i kraft . 2.5Förslag till lag om ändring i produktsäkerhetslagen (2004:451) Härigenom föreskrivs att 1, 4, 11, 12, 27, 30 b och 36 §§ produktsäker- hetslagen (2004:451) ska ha följande lydelse. Denna lag syftar till att säkerställa att varor och tjänster som tillhanda- hålls konsumenter inte orsakar skada på person. Genom lagen genomförs Euro- Genom lagen genomförs Euro- paparlamentets och rådets direktiv paparlamentets och rådets direktiv 2001/95/EG av 2001/95/EG av 2001 om allmän produktsäkerhet. 2001 om allmän produktsäkerhet1, senast ändrat genom Europa- parlamentets och rådets förord- ning (EG) nr 596/20092. Bestämmelserna i 79, 11 och 12 §§ skall inte tillämpas på varor när det gäller risker som omfattas av särskilda säkerhetskrav i någon annan författning eller i en EG- förordning. Bestämmelserna i 1318 och 2045 §§ skall inte tillämpas på varor i den utsträckning det i nå- gon annan författning som genom- för ett EG-direktiv eller i en EG- förordning finns bestämmelser som reglerar samma fråga och som har samma syfte. Bestämmelser i någon annan författning än som avses i andra stycket skall tillämpas på varor i stället eller 2045 §, i den utsträckning bestämmelserna reglerar samma fråga och har sam- ma syfte samt uppfyller motsvar- ande krav i denna lag. Bestämmelserna i 79, 11 och 12 §§ ska inte tillämpas på varor när det gäller risker som omfattas av särskilda säkerhetskrav i någon annan författning eller i en EU- förordning. Bestämmelserna i 1318 och 2045 §§ ska inte tillämpas på varor i den utsträckning det i nå- gon annan författning som genom- för ett EU-direktiv eller i en EU- förordning finns bestämmelser som reglerar samma fråga och som har samma syfte. Bestämmelser i någon annan författning än som avses i andra stycket ska tillämpas på varor i stället för 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 eller 45 §, i den utsträckning bestäm- melserna reglerar samma fråga och har samma syfte samt uppfyller motsvarande krav i denna lag. 1EGT L 11, , s. 4 (Celex 32001L0095). 2EUT L 188, , s. 14 (Celex 32009R0596). En vara som uppfyller en svensk standard som överför en Europa- standard skall anses säker i fråga om sådana risker som omfattas av standarden, om Europeiska ge- menskapernas kommission enligt artikel 4 i och rådets direktiv /95/EG av om allmän pro- duktsäkerhet har offentliggjort en hänvisning till standarden i Euro- peiska unionens officiella tidning. En vara som uppfyller en svensk standard som överför en Europa- standard ska anses säker i fråga om sådana risker som omfattas av den svenska standarden, om Euro- peiska kommissionen enligt artikel 4 i och rådets direktiv /95/EG av den 3 de- cember 2001 om allmän produkt- säkerhet har offentliggjort en hän- visning till Europastandarden i Europeiska unionens officiella tid- ning. Hänvisningar till sådana standarder kungörs av den myndighet som regeringen bestämmer. När man i andra fall än som av- När man i andra fall än som av- ses i 11 § skall bedöma om en vara ses i 11 § ska bedöma om en vara eller tjänst är säker skall särskilt eller tjänst är säker ska särskilt be- 1. andra svenska standarder än sådana som avses i 11 §, 2. rekommendationer från Euro- 2. rekommendationer från Euro- peiska kommissionen med rikt- sion med riktlinjer för bedömning- linjer för bedömningen av varors en av varors eller tjänsters säker- eller tjänsters säkerhet, 3.god sed för produktsäkerhet i den berörda branschen, 4.den aktuella vetenskapliga och tekniska kunskapsnivån, och 5.den skyddsnivå som konsumenterna rimligen kan förvänta sig. får med- dela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ett föreläggande eller förbud får meddelas även om en vara skall anses säker enligt 11 § eller en vara eller tjänst uppfyller sådana kriterier som anges i 12 §, om det visar sig att varan eller tjänsten trots detta är farlig. Särskilda bestämmelser om be- fogenheter för tillsynsmyndighet- erna att ingripa mot farliga varor som förs in från tredje land finns i rådets förordning (EEG) nr får med- dela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen ska efterlevas. Ett föreläggande eller förbud får meddelas även om en vara ska an- ses säker enligt 11 § eller en vara eller tjänst uppfyller sådana krite- rier som anges i 12 §, om det visar sig att varan eller tjänsten trots detta är farlig. Särskilda bestämmelser om be- fogenheter för tillsynsmyndighet- erna att ingripa mot farliga varor som förs in från tredje land finns i 339/93 av om kontroll av att produkter som im- porteras från tredje land är i över- ensstämmelse med reglerna om produktsäkerhet. förordning (EG) nr 765/2008 av Prop. 2010/11:164 om krav för ackre- ditering och marknadskontroll i samband med saluföring av pro- dukter och upphävande av förord- ning (EEG) nr 339/933. En tillsynsmyndighet som över- En tillsynsmyndighet som över- väger att ingripa enligt 30 a § ska väger att ingripa enligt 30 a § ska först begära att den behöriga myn- först begära att den behöriga myn- en vidtar åtgärder mot tjänsten i en vidtar åtgärder mot tjänsten i efter en sådan begäran fortfarande efter en sådan begäran fortfarande avser att ingripa ska den anmäla avser att ingripa, ska den anmäla åtgärden till den behöriga myndig- åtgärden till den behöriga myndig- och till Europeiska kommissionen. Ett ingripande enligt 30 a § får ske 30 a § får ske tidigast femton ar- betsdagar efter det att en sådan an- det att en sådan anmälan gjorts. I brådskande fall får ett ingrip- I brådskande fall får tillsynsmyn- 30 a § ske trots be- digheten ingripa enligt 30 a § trots stämmelserna i första stycket. sådant ingripande ska utan dröjs- utan dröjsmål anmälas till den be- mål anmälas till den behöriga höriga myndigheten i etablerings- medlemsstaten och till Europeiska lemsstaten och Europeiska gemen- Vad som föreskrivs i första och Första och andra styckena gäller andra styckena gäller inte i sam- inte i samband med domstols- förfaranden och brottsutredningar. Regeringen får meddela de före- Regeringen får meddela de före- skrifter som behövs för att genom- skrifter som behövs för att genom- föra beslut som Europeiska ge- föra beslut som Europeiska kom- missionen fattar med stöd av arti- med stöd av artikel 13 i Europa- kel 13 i och rådets direktiv /95/EG av den 2001/95/EG av 2001 om allmän produktsäkerhet. Regeringen får även i andra fall än som anges i första stycket meddela 3EUT L 218, , s. 30 (Celex 32008R0765). 4Senaste lydelse 2009:1091. 5Senaste lydelse 2007:183. föreskrifter om förbud mot att tillhandahålla och att exportera en viss typ av vara, om varan medför allvarlig risk för konsumenternas hälsa och säkerhet. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen Härigenom föreskrivs att 2 och 27 §§ marknadsföringslagen (2008:486) ska ha följande lydelse. 1.då näringsidkare marknadsför eller själva efterfrågar produkter i sin näringsverksamhet, 2.på sådana tv-sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv- lagen (2010:696), 3.då fullgör sina skyldigheter enligt och rådets förordning (EG) nr 2006/2004 av den 27 om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen2, och 4. då behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Euro- parlamentets och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre mark- naden. Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en när- ingsidkare som är etablerad i en annan stat än inom Euro- peiska ekonomiska samarbets- området (EES). Detsamma gäller bestämmelserna i 4 § tredje stycket och 7 § när en närings- idkare, som är etablerad i en annan stat än inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare. 4. då behörig myndighet fullgör sina skyldigheter enligt Europa- parlamentets och rådets direktiv /123/EG av om tjänster på den inre mark- naden3. Bestämmelserna om garantier i 22 § tillämpas inte i fråga om en tjänst som tillhandahålls av en när- ingsidkare som är etablerad i en annan stat än inom Euro- peiska ekonomiska samarbets- området (EES). Detsamma gäller 4 § tredje stycket och 7 § när en näringsidkare, som är etablerad i en annan stat än inom EES, riktar marknadsföring mot en annan näringsidkare. Rätten får meddela förbud enligt 23 § eller åläggande enligt 24 eller 25 § att gälla tills vidare om 1.käranden visar sannolika skäl för sin talan, och 2.det skäligen kan befaras att svaranden genom att vidta eller låta bli att vidta en viss handling minskar betydelsen av ett förbud eller åläggande. I fråga om beslut enligt första I fråga om beslut enligt första 1Senaste lydelse 2010:719. 2EUT L 364, 9.12.2004, s. 1 (Celex 32004R2006). 3EUT L 376, 27.12.2006, s. 36 (Celex 32006L0123). stycket tillämpas 15 kap. 5 § andra fjärde styckena samt 6 och 8 §§ . Beslutet får verkställas genast. stycket tillämpas 15 kap. 5 § Prop. 2010/11:164 andrafjärde styckena samt 6 och Beslutet får verkställas genast. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 33 kap. 4 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Sekretess gäller hos Konsument- ombudsmannen i ärende enligt lagen (1997:379) om försöksverk- samhet avseende medverkan av i vissa tvister Sekretess gäller hos Konsument- ombudsmannen i ärende enligt lagen (2011:000) om Konsument- ombudsmannens medverkan i vissa tvister 1.för uppgift som tillkommit eller inhämtats med anledning av en rättstvist enligt lagen, om det kan antas att den enskildes ställning som part i tvisten försämras om uppgiften röjs, och 2.för uppgift i övrigt om en enskilds personliga eller ekonomiska för- hållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen enligt första stycket 2 i högst . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande för uppgifter i ärenden där handlingarna omhändertagits för arkivering före ikraftträdandet. Ärendet och dess beredning En sakkunnig person på området fick i uppdrag att utvärdera lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av Konsu- mentombudsmannen i vissa tvister. Uppdraget redovisades i promemorian Utvärdering av lagen (1997:379) om försöksverk- samhet avseende medverkan av i vissa tvister (Ds 2010:48). En sammanfattning av promemorians bedömning och för- slag finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr Ju2011/76/KO). I propositionen föreslås också vissa konsekvensändringar i ett par lagar med anledning av att Lissabonfördraget har trätt i kraft och att andra EU- rättsakter har ersatts eller ändrats. Vidare föreslås lagändringar av redaktionell karaktär. Dessa ändringar är av enkel beskaffenhet och en remissbehandling av förslagen har därför bedömts som obehövlig. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behand- las i författningskommentaren. 4En ny lag om medverkan i vissa tvister Regeringens förslag: Försökslagen ersätts av en permanent lag om medverkan i vissa tvister. Den nya lagen får samma innehåll som försökslagen, med undantag av att en reglering av rättshjälpsfrågor förs över till rättshjälpslagen. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: avstyrker förslaget. Föreningen anför att ett klarlagt och underbyggt behov måste styra valet av införande av reglering och att konsumentskyddet är tillräckligt till- godosett på annat sätt. Hovrätten för anser att det bör övervägas om andra lösningar, t.ex. en ändring av reglerna om rättshjälp och rättegångskostnader, är mer effektiva. Övriga remissinstanser till- styrker förslaget eller har inte något att invända mot det. Skälen för regeringens förslag Försökslagen gäller året ut Lagen (1997:379) om försöksverksamhet avseende medverkan av Kon- sumentombudsmannen i vissa tvister (försökslagen) trädde i kraft (prop. 1996/97:104 och bet. 1996/97:LU21). Lagen är tidsbegränsad och gäller efter tre förlängningar till utgången av (senast prop. 2005/06:105 och bet. 2005/06:LU33). Försökslagen ger rätt att i en tvist mellan en konsument och en näringsidkare biträda konsumenten som ombud vid allmän domstol och hos . Eftersom lagen in- förde ett nytt institut på konsumentområdet, ansågs det viktigt att kunna utvärdera verksamheten och bedöma behovet och värdet av ett varaktigt system med biträde åt enskilda konsu- menter. Försökslagen gjordes därför tidsbegränsad. När försökslagen infördes begränsades dess tillämpningsområde till finansiella tjänster. Genom en lagändring 2006 utvidgades tillämpnings- området till att omfatta tvister på hela konsumentområdet. för- tydligades i vilka fall får medverka som om- bud för en konsument med stöd av lagen. Förutsättningarna för detta är att tvisten är av betydelse för rättstillämpningen eller att det annars finns ett allmänt konsumentintresse av att tvisten prövas. Det sist- nämnda kan t.ex. avse fall då tvisten är av betydelse för en större grupp konsumenter. Med anledning av ändringarna gjordes bedömningen att lagen borde fortsätta att vara av försökskaraktär. Försökslagen syftar främst till att få till stånd vägledande domstolsav- göranden inom det konsumenträttsliga området, något som har varit i det närmaste obefintligt. Den ska också främja prövningen av andra tvister som har ett allmänt konsumentintresse. Om beslutar att biträda konsumenten som ombud, gäller enligt försökslagen särskilda regler om rättegångskostnad- erna. I princip svarar staten för såväl konsumentens egna rättegångskost- nader som för den händelse konsumenten förlorar tvisten motpartens rättegångskostnader. Försökslagen möjliggör därför för enskilda konsu- menter att med biträde driva viktiga mål utan att riskera höga rättegångskostnader. Risken att behöva betala rätte- gångskostnader medför att en konsument i praktiken kan tvingas att avstå från att föra sin sak till domstol, även om han eller hon är helt övertygad om att ha rätt. Detta gäller naturligtvis i än högre grad när konsumentens möjlighet att vinna tvisten framstår som osäker, något som av naturliga skäl ofta är fallet när den innehåller en fråga där rättsläget är oklart. Att kostnadsfrågan är avgörande för många konsumenter bekräftas av den ut- värdering av försökslagen som har genomförts. Som framgår av prome- har konsumenter som ansökt om biträde enligt lagen inte sällan uppgett att de saknar ekonomiska förutsättningar att driva frågan på egen hand. Utan försökslagens reglering skulle rättegångskostnadsrisken alltså för- modligen hindra att principiellt viktiga tvister fördes till domstol.