prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — Konfidentiell behandling när det gäller systemansvariga för överföringssystem och ägare till överföringssystem Artikel 16 i gasmarknadsdirektivet motsvarar i stort artikel 10 i direktiv /55/EG. Det har emellertid tillkommit nya krav. Av artikel 16.1 framgår sålunda, utöver vad som tidigare föreskrevs om sekretess, att berörda systemansvariga i synnerhet inte ska röja kommersiellt känsliga uppgifter för övriga delar av företaget såvida inte detta är nödvändigt för att genomföra en affärstransaktion. För att trygga efterlevnaden av reglerna om åtskillnad av information, ska medlems- staterna säkerställa att överföringssystemets ägare, inklusive i fall av en systemansvarig med kombinerat ansvar, den systemansvariga för distributionssystemet, och övriga delar av företaget inte heller har gemensamma funktioner, t.ex. gemensam juridisk avdelning, med undantag för rent administrativa funktioner eller IT-funktioner. Det kombinerade systemansvaret som bestämmelsen refererar till regleras i artikel 29. Där ges möjlighet att tillåta ett kombinerat system- ansvar för överförings-, LNG-, lagrings- och distributionssystemen under förutsättning att den systemansvarige uppfyller kraven på effektiv åtskillnad. Den svenska naturgaslagen tillåter ett kombinerat systemansvar. Regeringen bedömer därför att det är nödvändigt att införa ett förbud mot gemensamma funktioner i enlighet med artikel 16.1 i gasmarknadsdirektivet. Vidare har det i artikel 16.3 tillkommit ett krav på att information som är nödvändig för en effektiv konkurrens och en väl fungerande marknad ska offentliggöras. Även i denna del bedömer regeringen att lagstiftning är nödvändig. NELGA har inte bedömt att några åtgärder behöver vidtas för att Prop. 2010/11:70 genomföra artikel 16 i gasmarknadsdirektivet. instanserna har berört frågan. Det saknas därför underlag för en författningsreglering. Regeringen avser att utreda frågan och återkomma med ett förslag. 16.5Oberoende systemansvariga för överföring () Kapitel IV i gasmarknadsdirektivet, Oberoende systemansvariga för överföring (), innehåller artiklarna . Bestämmelserna är nya i förhållande till direktiv /55/EG. De detaljerade föreskrifterna i kapitlet syftar till att åstadkomma en effektiv åtskillnad och samma grad av oberoende som vid åtskilt ägande, men utan att ett vertikalt integrerat företag tvingas att avyttra sina tillgångar. Kapitlet har betydelse för de medlemsstater som väljer andra alternativ för effektiv åtskillnad enligt artikel 9 i direktivet än åtskilt ägande. Regeringens närmare över- väganden och förslag i fråga om effektiv åtskillnad redovisas i avsnitt 21. Kapitel V i gasmarknadsdirektivet (artiklarna ) innehåller bestämmelser om distribution och leverans. Utseende av systemansvariga för distributionssystemet Artikel 24 i gasmarknadsdirektivet med bestämmelser om utseende av systemansvariga för distributionssystemet är oförändrad i förhållande till direktiv /55/EG. Uppgifter som åligger systemansvariga för distributionssystemet Artikel 25 i gasmarknadsdirektivet innehåller bestämmelser om de uppgifter en systemansvarig för ett distributionssystem har. är något omformulerad med krav på att främja energieffektivisering och att den systemansvariga ska se till att nätet har en långsiktig förmåga att uppfylla rimliga krav på distributionen samt att de systemansvariga på affärsmässiga villkor ska driva, underhålla och utveckla näten. att främja energieffektivitet torde vara täckt av bestämmel- innefattas av nuvarande bestämmelser i 6 kap. naturgaslagen. Det saknas därmed behov av att Åtskillnad av systemansvariga för distributionssystemet I artikel 26 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om åtskillnad för systemansvariga för distribution. Om den systemansvariga för distribution är en del av ett vertikalt inte- grerat företag ska denne, åtminstone vad avser juridisk form, organisa- tion och beslutsfattande, vara oberoende av annan verksamhet utan Prop. 2010/11:70 samband med, distribution. Artikel 26.2 innehåller de kriterier som ska uppfyllas för att säkerställa oberoendet. De gällde även enligt direktiv /55 EG Det fanns emellertid en möjlighet enligt det tidigare direk- tivet att undanta koncerner som hade färre än 100 000 anslutna kunder. Samma möjlighet finns nu genom artikel 26.4 i gasmarknadsdirektivet. har utnyttjat möjligheten till undantag, vilket inneburit att de svenska naturgasdistributörerna helt har undantagits från kraven i delar av artikel 26.2. Vissa av kraven har dock omsatts i svensk lagstiftning genom bestämmelser i naturgaslagen om juridisk och personell åtskillnad (3 kap. 2 §) och skyldighet att upprätta en övervakningsplan (3 kap. 9 §). Det nya gasmarknadsdirektivet innebär att det ställs strängare krav när det gäller upprättandet av övervakningsplan (artikel 26.2 d). Regeringen bedömer att de nya reglerna i denna del motiverar att de svenska bestämmelserna ses över. Överväganden och förslag redovisas i avsnitt 23.1 och 23.2. Vidare finns nya bestämmelser i artikel 26.3, där det nu framgår att vertikalt integrerade systemansvariga för distributionssystem inte får, i synnerhet i samband med kommunikation och varumärkesprofilering, ge upphov till förvirring i fråga om den separata identitet som leveransdelen av det integrerade företaget har. Regeringen bedömer att det är motiverat med lagstiftning i denna del. Överväganden och förslag finns i avsnitt 23.3. I ett ytterligare tillägg i artikel 26.3 anges att medlemsstaterna ska se till att de systemansvarige för distributionssystemen som ingår i ett vertikalt integrerat företag övervakas av tillsynsmyndigheterna eller andra behöriga organ, så att de inte kan dra fördel av sin vertikala inte- gration för att snedvrida konkurrensen. Denna uppgift omfattas redan av den tillsyn som bedrivs i fråga om övervakningsplanerna och föranleder därför ingen särskild åtgärd. Skyldighet till konfidentiell behandling för systemansvariga för distributionssystemet Artikel 27 i gasmarknadsdirektivet innehåller bestämmelser om sekretess och är oförändrad. Artikel 28 i gasmarknadsdirektivet innehåller nya bestämmelser om undantag för slutna distributionssystem. Enligt artikel 28.1 får medlems- staterna föreskriva att den nationella tillsynsmyndigheten ska kunna klassificera vissa gassystem som slutna distributionssystem. Om ett distributionssystem klassificeras som slutet får medlemsstaterna, enligt artikel 28.2 föreskriva att tillsynsmyndigheten undantar det slutna systemet från skyldigheten att få tarifferna, eller de metoder som använts för att beräkna dem, godkända innan de träder i kraft. Användarna av det slutna systemet kan dock i samband med att undantaget beviljas, enligt artikel 28.3 alltid begära att tarifferna ses över och godkänns. bedömer att de undantag artikeln medger bör utnyttjas och utvecklar sina Prop. 2010/11:70 överväganden om hur detta ska ske i avsnitt 24. I artikel 29 i gasmarknadsdirektivet har det genomförts konsekvens- ändringar i bestämmelserna om kombinerat systemansvar till följd av kraven på effektiv åtskillnad, och artikeln har även kompletterats med de undantag som gäller för , och . Den svenska naturgaslagen tillåter ett kombinerat systemansvar och ändringarna föranleder ingen lagstiftningsåtgärd. Det kombinerade systemansvaret kommenteras även ovan i samband med artikel 16 i direktivet. 16.7Särredovisning och transparens i bokföringen Kapitel VI i gasmarknadsdirektivet innehåller bestämmelser om särredo- visning och transparens i bokföringen. Bestämmelserna, som omfattar artiklarna 30 och 31, är oförändrade i materiellt hänseende, bortsett från en förtydligande hänvisning till de nationella tillsynsmyndigheterna som avses i artikel 39.1, och föranleder ingen lagstiftningsåtgärd. 16.8Organisation av tillträde till systemet Kapitel VII i gasmarknadsdirektivet (artiklarna 3238) innehåller bestämmelser om organisationen av tillträde till systemet. Tillträde för tredje part Några materiella ändringar har inte gjorts i artikel 32, som innehåller bestämmelser om tredjepartstillträde. Artikel 33 behandlar tillträde till lager. I artikel 33.1 andra stycket finns ett nytt krav på att tillsynsmyndigheten eller medlemsstaterna ska fast- ställa vilka regler för tillträde som ska tillämpas för lagringsanläggningar och lagring av gas i rörledning. De ska vidare offentliggöra eller ålägga systemansvariga för lagringsanläggningarna och överföringssystem att offentliggöra, vilka lagringsanläggningar eller delar av sådana anlägg- ningar respektive vilken lagring av gas i rörledning som tillhandahålls i enlighet med de olika förfaranden som anges i artikel 33.3 och 33.4. Detta ska dock inte påverka medlemsstaternas möjlighet att välja mellan reglerat eller förhandlat tillträde. Frågan om reglerat eller förhandlat tillträde behandlades i samband med genomförande av direktiv /55/EG. med reglerat tillträde till lager. I 4 kap. 5 § naturgaslagen anges att den som innehar en lagringsanläggning eller en transmissionsledning är skyldig att på skäliga villkor lagra naturgas för annans räkning. 6 kap. 2 § ska tariffer för lagring av naturgas vara skäliga objektiva och Tarifferna ska enligt 6 kap. 4 § offentliggöras och den systemansvarige ska också på begäran lämna skriftlig uppgift om tariffen på begäran. Tarifferna eller villkoren för tillhandahållande av lagringstjänsterna är föremål för tillsyn enligt 10 kap. 1 § naturgaslagen. har därmed infört reglerat tillträde till lagring i svenska lagringsanläggningar och transmissions- Genom lagstiftningen får även de kriterier enligt vilka det kan fastställas vilka regler som ska tillämpas för lagringen anses vara fast- ställda och offentliggjorda. Dessa regler omfattar all lagring i . Regeringen bedömer inte att det krävs några åtgärder för att genomföra kraven i artikel 33.1 bortsett från utformningen av tarifferna för lagring, som behandlas närmare i artikel 33.4. Överväganden och förslag i denna del finns i avsnitt 25. Artikel 33.2, som innehåller vissa undantag från bestämmelserna i artikel 33.1, är oförändrad i förhållande till direktiv /55/EG. Artikel 33.3, som behandlar förhandlat tillträde, är inte relevant för I artikel 33.4, som behandlar det reglerade tillträdet, finns nu ett krav på samråd med systemanvändarna i samband med utarbetandet av tarifferna eller metoderna för deras fastställande. samråd saknas i den nuvarande naturgaslagen och behöver införas. väganden och förslag finns i avsnitt 25. Tillträde till tidigare led i rörledningsnätet I artikel 34 finns bestämmelser om tillträde till tidigare led i rörlednings- nätet, s.k. uppströmsledningar. Artikeln är oförändrad i förhållande till direktiv /55/EG. Artikel 35, som behandlar vägrat tillträde, innebär ingen ändring i förhållande till direktiv /55/EG. Artikel 36 behandlar undantag för större naturgasinfrastrukturprojekt. Större sådana projekt får på begäran undantas från direktivets bestämmelser om åtskillnad och tredjepartstillträde till reglerade tariffer Bestämmelserna om förutsättningar för undantag och om förfarandet fanns redan i direktiv /55/EG och har genomförts i svensk rätt genom 9 kap. naturgaslagen. Bestämmelserna i artikel 36 innebär inga stora sakliga ändringar i förhållande till direktiv /55/EG. Det har dock tillkommit bestämmelser om förfarandet som motiverar ändringar i den svenska Enligt naturgaslagen beviljas undantag av regeringen efter att tillsyns- myndigheten yttrat sig och offentliggjort sitt yttrande. sålunda av artikel 36.4 och 36.5 att det i vissa fall är som har att fatta beslutet om undantag. Medlemsstaterna får dock enligt artikel 36.7 Prop. 2010/11:70 föreskriva att det formella beslutet i stället ska fattas av ett relevant organ i medlemsstaten efter yttrande från . Det har vidare införts mer detaljerade bestämmelser om förfarandet i artikel 36.6, 36.8 och 36.9. NELGA har inte bedömt att det krävs några nya genomförandeåtgärder i anledning av artikel 36 i gasmarknadsdirektivet. Utredningen har därför inte utarbetat något författningsförslag. Remissinstanserna har inte berört frågan, som har praktisk betydelse för naturgasföretag som vill investera i ny infrastruktur. Mot den bakgrunden bedömer regeringen att det krävs ytterligare utredning innan ett förslag kan läggas fram. Öppnande av marknaderna och ömsesidighet Artikel 37 som behandlar öppnande av marknader och ömsesidighet är i materiellt hänseende oförändrad och kräver ingen åtgärd. Även artikel 38 som behandlar direktledningar är i materiellt hänseende oförändrad och kräver ingen åtgärd. Kapitel VIII, Nationella tillsynsmyndigheter, omfattar artiklarna 3944. De åtgärder som är nödvändiga för genomförandet i kan i stor utsträckning ske genom förordningar, t.ex. genom att en hänvisning till direktiv /55/EG byts ut mot en hänvisning till gasmarknadsdirek- tivet. I det följande behandlas endast de delar närmare där det krävs att de svenska bestämmelserna ändras på andra sätt än genom rena uppdate- ringar av hänvisningar. I artikel 39 finns bestämmelser om tillsynsmyndigheternas utnämning Artikeln motsvarar i huvudsak artikel 25.1 i direktiv 2003/55/EG. Bestämmelserna har preciserats när det gäller myndighetens Av artikel 39.1 i gasmarknadsdirektivet framgår att varje medlemsstat ska utse en nationell tillsynsmyndighet. Det krävs inga särskilda åtgärder för att genomföra detta krav. , fungerar i som nationell tillsynsmyndighet enligt direktivet. I artikel 39.2 och 39.3 finns bestämmelser om undantag från artikel De saknar relevans i . I artikel 39.4 anges att medlemsstaterna ska garantera tillsynsmyndig- hetens oberoende och säkerställa att myndigheten utövar sina befogen- heter på ett opartiskt och transparent sätt. I detta syfte ska vissa angivna Regeringen bedömer att kraven i artikeln är uppfyllda genom de bestämmelser i 12 kap. 2 § regeringsformen som säkerställer förvaltningsmyndigheternas oberoende och de krav på Prop. 2010/11:70 opartiskhet som kommer till uttryck bl.a. i reglerna om jäv i 11 § förvalt- ningslagen (1986:223). Av artikel 39.5 framgår att medlemsstaterna, för att bevara tillsyns- myndighetens oberoende ställning, ska se till att tillsynsmyndigheten kan fatta självständiga beslut oberoende av något politiskt organ. staten ska även se till att myndigheten har särskilda årliga budgetanslag med självständigt ansvar för den anslagna budgetens genomförande och tillräckliga personella och ekonomiska resurser för att kunna utföra sina Därvid ska medlemsstaten se till att ledamöterna i tillsyns- myndighetens styrelse eller, om sådan inte finns, tillsynsmyndighetens högsta ledning utses för en bestämd period på mellan fem och , som ska kunna förnyas en gång. Styrelsens ledamöter eller, om styrelse inte finns, högsta ledningen kan avsättas endast om de inte längre uppfyller villkoren i denna artikel eller har gjort sig skyldiga till tjänstefel enligt Kraven i artikel 39.5 kräver enligt regeringens bedömning inga särskilda genomförandeåtgärder i . Det finns skäl att något närmare beröra frågan om förordnandet av myndighetens ledning. delen kan dock hänvisas till vad som anförts i avsnitt 5.10 med anledning av motsvarande bestämmelser i artikel 35.5 i elmarknadsdirektivet. Artikel 40 i gasmarknadsdirektivet behandlar tillsynsmyndighetens Den är ny och anger åtta allmänna mål som myndigheten ska vidta alla rimliga åtgärder för att bidra till. att beakta dessa mål när den utför sina uppgifter enligt artikel 41 i direk- tivet (se nedan). Artiklarna kompletterar således varandra. ska i förekommande fall utföras i samarbete med andra nationella myndigheter, varvid konkurrensmyndigheterna nämns särskilt. betonar att tillämpningen inte får inkräkta på de andra myndigheternas I artikel 40 framhålls bl.a. miljömässig hållbarhet, främjandet av energieffektivitet och produktion av gas från förnybara energikällor. de allmänna målen hör också att utveckla den gränsöverskridanden kapaciteten i syfte att främja gränsöverskridande handel och stärka den inre marknaden för naturgas. Vidare berörs frågor som handlar om att stärka marknadens funktion och att bidra till att stärka konsumenternas Några ändringar i sak av det gällande regelverket är inte motiverade med anledning av artikel 40 i gasmarknadsdirektivet. I artikel 41 i gasmarknadsdirektivet finns bestämmelser om tillsynsmyn- digheternas skyldigheter och befogenheter. Artikel 41.1 innehåller en förteckning över de nationella tillsynsmyn- digheternas skyldigheter indelade i 21 underpunkter (au). skyldigheter är i huvudsak sådana som ligger på Energi- marknadsinspektionen, antingen i dess egenskap av tillsynsmyndighet enligt naturgaslagen eller genom särskilda bestämmelser i myndighets- instruktionen. Av artikel 41.2 första stycket framgår att om så är före- skrivet i en medlemsstat får de övervakningsuppgifter som avses i artikel 41.1 utföras av andra myndigheter än tillsynsmyndigheten. I sådana fall ska den information som är resultatet av övervakningen göras tillgänglig för tillsynsmyndigheten . Enligt artikel 41.2 andra stycket ska tillsynsmyndigheten vid behov rådgöra med transmissions- nätsoperatörer och samarbeta med andra relevanta nationella myndig- heter när de fullgör de uppgifter som anges i artikel 41.1. Artikel 41.1 i gasmarknadsdirektivet föranleder närmare överväganden i fråga om följande uppgifter för tillsynsmyndigheten. Av artikel 41.1 e framgår att tillsynsmyndigheten ska lämna in en årlig rapport om sin verksamhet och om hur dess skyldigheter har fullgjorts till de berörda myndigheterna i medlemsstaterna, och kommissionen. Rapporten ska omfatta de åtgärder som vidtagits och de resultat som uppnåtts med avseende på samtliga de uppgifter som räknas upp i artikel 41. För del innebär detta att ska sammanställa information även i frågor där andra myndigheter, t.ex. , står för den praktiska tillsynen. Enligt artikel 41.1 j ska tillsynsmyndigheten övervaka graden och effektiviteten av marknadsöppnande och konkurrens på grossist- och slutförbrukarnivå, även när det gäller naturgasbörser, priser för hushålls- kunder, inklusive system för förskottsbetalning, andel kunder som byter gashandlare, andel kunder som får sina leveranser avstängda, avgifterna för och utförandet av underhållstjänster och hushållskundernas klagomål, samt övervaka eventuell snedvridning eller inskränkning av konkurren- sen, och tillhandahålla relevant information, och göra de berörda konkurrensmyndigheterna uppmärksamma på relevanta fall. I hanteras denna övervakning redan av olika myndigheter. För uppgifterna under artikel 41.1 j spelar även en viktig roll genom sitt uppdrag som förvaltningsmyndighet för konsumentfrågor. Det är därmed rimligt att anta att kan ha viktiga synpunkter och väsentlig information rörande de aktuella frågorna. Sådana synpunkter och information bör överlämnas till som ansvarar för att rapportera resultaten av övervakningen till . Artikel 41.1 j rör även konkurrensförhållandena på gasmarknaden. verkar för effektiv konkurrens på naturgasmarknaden. Det är dock som har det över- gripande ansvaret för att övervaka konkurrensförhållandena oavsett marknad. Myndigheterna kan därmed inom sina respektive ansvars- områden komma i besittning av information om sådana förhållanden eller beteenden på gasmarknaden som kan ha en negativ inverkan på konkurrensen. Myndigheterna bör på lämpligt sätt informera varandra om dylika förhållanden. Även artikel 41.1 k rör konkurrensförhållandena på gasmarknaden genom att den avser övervakningen av förekomsten av begränsande avtalsvillkor som kan påverka större icke-hushållskunders möjligheter att teckna avtal med fler än en gashandlare . I likhet med vad som sagts i fråga om artikel 41.1 j bedömer regeringen att övervakningen enligt artikel 41.1 k redan faller inom uppdrag, som är den myndighet som har det övergripande ansvaret för att övervaka konkurrensförhållandena. Myndigheterna bör på lämpligt sätt informera varandra om dylika förhållanden. I artikel 41.2 tredje stycket i gasmarknadsdirektivet föreskrivs att eventuella godkännanden som ges av en tillsynsmyndighet eller i enlighet med direktivet inte ska påverka tillsynsmyndighetens veder- börligen motiverade framtida användning av sina befogenheter enligt artikel 41 eller sanktioner som åläggs av andra berörda myndigheter eller . Bestämmelsen föranleder inga åtgärder i . I artikel 41.3 i gasmarknadsdirektivet behandlas de ytterligare skyldig- heter tillsynsmyndigheten har när en oberoende systemansvarig (ISO) har utsetts enligt artikel 14. Då en ISO-lösning inte är aktuell för svensk del medför punkten inga åtgärder. Av artikel 41.4 i gasmarknadsdirektivet framgår en skyldighet för medlemsstaterna att se till att tillsynsmyndigheterna har tillräckliga befogenheter så att de kan utföra sina uppgifter enligt artikel 41.1, 41.3 och 41.6. I fem underpunkter (ae) anges vissa befogenheter som detta i varje fall ska innefatta. Regeringen bedömer att det som anges i artikel 41.4 inte medför att befogenheter behöver utökas i förhållande till vad som gäller enligt det nuvarande regelverket. När det gäller artikel 41.4 d finns dock skäl att peka på vad som anförts i avsnitt 5.10 om motsvarande krav i artikel 37.4 d i elmarknadsdirektivet. I artikel 41.5 i gasmarknadsdirektivet behandlas de ytterligare skyldig- heter tillsynsmyndigheten har när en oberoende systemansvarig för över- föring () har utsetts enligt kapitel IV. Då en ITO-lösning inte är aktuell för svensk del medför punkten inga förändringar av regelverket. Artikel 41.6 i gasmarknadsdirektivet motsvarar artikel 25.2 i direktiv /55/EG och innehåller bestämmelser om tillsynsmyndighetens förhandsprövning av villkoren för anslutning och tillträde till nationella nät, tillhandahållande av balanstjänster och tillträde till gränsöver- skridande infrastruktur. I artikel 41.6 a behandlas anslutning och tillträde till nationella nät, inbegripet transmissions- och distributionstariffer samt villkor och tariffer för tillträde till LNG-anläggningar. I denna del har inga ändringar gjorts i förhållande till direktiv /55/EG. När det gäller anslutnings- avgifter och överföringstariffer finns bestämmelser om tillsynsmyndig- hetens förhandsprövning i 6 kap. 5 § naturgaslagen. Det finns däremot inga nationella föreskrifter i fråga om LNG-tariffer. Ett krav på förhandsprövning fanns även i fråga om dessa i direktiv /55/EG men det har inte genomförts i svensk rätt. Naturgaslagen behöver därför kompletteras med bestämmelser om förhandsprövning av LNG-tariffer. NELGA har emellertid inte lämnat något förslag i denna del. Det är därför nödvändigt att komplettera beredningsunderlaget för att kunna återkomma med ett lagförslag. Artikel 41.6 b gäller förhandsprövning av villkoren för balanstjänster. En bestämmelse om förhandsprövning av villkoren i balansavtalen finns i 7 kap. 5 § andra stycket naturgaslagen. Någon åtgärd är därför inte nödvändig. Artikel 41.6 c behandlar villkoren för tillträde till gränsöverskridande infrastruktur inklusive förfaranden för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning. är det gasnätsföretag i som innehar gränsöverskridande infrastruktur för naturgas. Även kan beröras av bestämmelserna i sin egenskap av systemansvarig myndighet. Enligt NELGA krävs inga förändringar i det svenska regel- verket i denna del. Regeringen bedömer emellertid att ändringar kan vara påkallade i denna del. Det är dock nödvändigt att utreda frågan ytter- ligare före ett slutligt ställningstagande. Av artikel 41.7 följer att de metoder och villkor som avses i artikel 41.6 ska offentliggöras. Bestämmelser om offentliggörande finns i natur- gaslagen i fråga om anslutningsavgifter (6 kap. 1 a §), tariffer för över- föring, lagring och LNG (6 kap. 4 §) samt villkoren i balansavtal (7 kap. 6 §). När det gäller villkoren för tillträde till gränsöverskridande infrastruktur avser regeringen att behandla frågan om offentliggörande som den utreder behovet av en förhandsprövning.