prop · GY03128 · 2011-04-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:128 Medling och förlikning ökade möjligheter att Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om medling och ändringar i befintlig reglering om medling och förlikning. Förslagen omfattar såväl medling i domstol och hyres- och arrendenämnd som medling i privat regi. Syftet med förslagen är att öka möjligheterna att lösa tvister på frivillig väg. Tingsrätts skyldighet att i pågående tvistemål verka för att parterna kommer överens genom förlikning eller särskild medling skärps. Regler om förlikning och särskild medling i hovrätt införs. Vidare görs medling mer attraktiv som tvistlösningsmetod bl.a. genom att talefrister och preskriptionstider inte ska kunna löpa ut under pågåen- de medling, att tystnadsplikt ska gälla för medlare och att en medlings- överenskommelse ska kunna förklaras verkställbar av tingsrätt. Genom dessa förslag genomförs i svensk rätt och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privaträttens område. Lagförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om medling i vissa privaträttsliga Förslag till lag om ändring i Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder ................................. 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Medling och förlikning i domstol..................................... 4.2Medling och förlikning i hyres- och arrendenämnd Andra former av alternativ tvistlösning ........................... 5 Ökad användning av medling och förlikning.................................. 6 Förlikning och medling i domstol................................................... Förhållandet mellan förlikning och medling.................... Skyldigheten att verka för förlikning ............................... Förutsättningarna för att använda särskild När bör frågan om medling väckas?................ Tidsfrist för medling ....................................... Kostnaderna för medling................................. Förlikning och medling i hovrätt...................................... 7 Genomförandet av medlingsdirektivet............................................ Medlingsdirektivet och internationella instrument........... En medlingslag för privaträttsliga tvister......................... Avtal om medling som processhinder.............................. Verkställbarhet av medlingsöverenskommelser............... Förfarandet för verkställbarhet........................ Val av processlag ............................................ Beslut om verkställbarhetsförklaring .............. Erkännande och verkställighet ........................ Talefrister och preskriptionstider..................................... Offentlighet och sekretess ............................................... Tystnadsplikt för medlaren och sekretess....... Tystnadsplikt och åberopandeförbud för Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................ 10.1Förslaget till lag om medling i vissa privaträttsliga Förslaget till lag om ändring i .............. Förslaget till lag om ändring i utsökningsbalken............. 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder................................. 10.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Alternativ tvistlösning (SOU 2007:26)..................................................................... Bilaga 2 Lagförslagen i betänkandet Alternativ tvistlösning (SOU 2007:26)..................................................................... Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser (SOU 2007:26)............. Bilaga 4 och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på Bilaga 5 Sammanfattning av promemorian Medling i vissa privaträttsliga tvister (Ds 2010:39) .................................... Lagförslagen i promemorian Medling i vissa privaträttsliga tvister (Ds 2010:39) .................................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2010:39)................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om medling i vissa privaträttsliga tvister, 2.lag om ändring i , 3.lag om ändring i utsökningsbalken, 4.lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyres- nämnder, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om medling i vissa privaträttsliga tvister Härigenom föreskrivs1 följande. 1 § Denna lag gäller medling i privaträttsliga tvister där förlikning om saken är tillåten. Lagen gäller dock inte sådan medling eller förlikningsverksamhet som sker i inom ramen för ett mål eller ärende hos domstol, annan myndighet eller skiljenämnd. Lagen gäller inte heller förlikningsverk- samhet i utländsk domstol. 2 § Har en medlingsöverenskommelse ingåtts utomlands gäller 712 §§ endast om medlingen inleddes 1.samtliga parter hade sin hemvist eller vanliga vistelseort i , 2.en av parterna hade sin hemvist eller vanliga vistelseort i en annan medlemsstat i Europeiska unionen än någon av de andra parterna och ingen av parterna hade sin hemvist eller vanliga vistelseort i . Hemvist enligt första stycket fastställs i enlighet med artiklarna 59 och 60 i rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område. 3 § I denna lag avses med medling: ett strukturerat förfarande genom vilket två eller flera parter med hjälp av en tredje man (en medlare) frivilligt söker lösa en upp- kommen tvist, medlingsöverenskommelse: en skriftlig överenskommelse som är resul- tatet av medling och som innefattar en förpliktelse för någon eller några av dem som ingått överenskommelsen. 4 § Medling ska vid tillämpning av denna lag anses inledd när 1.parterna har enats om medling sedan en tvist uppkommit, 2.skyldighet att delta i medling har uppkommit enligt lag eller annan författning, eller 1 Jfr och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privaträttens område (EUT L 136, 24.5.2008, s. 3, Celex 32008L0052). 3. utländsk domstol har beslutat om medling eller uppmanat parterna Prop. 2010/11:128 att delta i medling. 5 § En medlare och ett biträde till medlaren får inte obehörigen röja eller använda vad han eller hon har fått kännedom om i samband med medling. Medlingens inverkan på talefrister och preskriptionstider 6 § En talefrist eller en preskriptionstid som löper med- lingen inleddes och som gäller för den sak som medlingen avser löper ut tidigast efter avslutad medling, om inte annat följer av internationella åtaganden. 7 § En ansökan om att en domstol ska förklara en medlingsöverens- kommelse verkställbar (verkställbarhetsförklaring) görs av de parter som ingått överenskommelsen eller av någon eller några av dem med övriga parters samtycke. 8 § En ansökan om verkställbarhetsförklaring görs hos den tingsrätt inom vars domkrets någon av parterna har sin hemvist. Om det inte finns någon behörig domstol enligt första stycket, är behörig domstol. 9 § En ansökan om verkställbarhetsförklaring ska vara skriftlig och innehålla 1.uppgift om sökandens namn och adress samt motsvarande uppgifter för övriga parter i medlingsöverenskommelsen, 2.uppgift om ombuds namn och adress, 3.uppgift som visar att domstolen är behörig, 4.uppgift om parternas hemvist eller vanliga vistelseort vid den tid- punkt medlingen inleddes, om medlingsöverenskommelsen har ingåtts utomlands, samt 5.en beskrivning av de tvistefrågor som medlingsöverenskommelsen avser och den medling som har lett till överenskommelsen. Till ansökan ska bifogas 1.medlingsöverenskommelsen i original eller bestyrkt kopia, 2.intyg från medlaren att han eller hon har medlat mellan parterna och att medlingsöverenskommelsen är resultatet av denna medling, samt 3.intyg från de parter i medlingsöverenskommelsen som inte är sökande att de samtycker till att ansökan görs. Ansökan och de handlingar som ska fogas till ansökan ska vara skrivna på svenska eller ges in tillsammans med en översättning till svenska, om inte tingsrätten anser att det är obehövligt. Sökanden ska betala föreskriven ansökningsavgift. 10 § En verkställbarhetsförklaring ska meddelas, om medlingsöverens- kommelsen innehåller en förpliktelse av sådant slag att den kan medföra verkställighet i . 11 § Domstolen ska underrätta parterna i medlingsöverenskommelsen om beslut som innebär att ärendet om verkställbarhetsförklaring avgörs. 12 § Vid domstols handläggning av ärenden om verkställbarhets- förklaring gäller i övrigt lagen (1996:242) om domstolsärenden. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelserna i 712 §§ tillämpas inte på medlingsöverens- kommelser som har ingåtts före . Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt social- tjänstlagen (2001:453) och deras biträden samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt avser patenträttsliga ange- lägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning anförtrotts dem eller som de i samband därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån tystnadsplikten gäller sam- tycker till det. Medlare enligt denna balk, lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyres- nämnder eller lagen (2011:000) om medling i vissa privaträttsliga tvister och deras biträden, får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem vid medlingen eller som de i samband därmed erfarit, endast om det är medgivet Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs1 i fråga om dels att 36 kap. 5 § och 42 kap. 17 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas en ny paragraf, 50 kap. 11 §, av Den som till följd av 15 kap. 1 eller 2 §, 16 kap. 1 § eller 18 kap. 5, 6 eller 7 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller någon bestämmelse, till vilken det hänvisas i något av dessa lagrum, inte får lämna en uppgift får inte höras som vittne om uppgiften utan att den myndighet, i vars verksamhet uppgiften har inhämtats, har gett sitt tillstånd. Advokater, läkare, tandläkare, barnmorskor, sjuksköterskor, psykologer, psykoterapeuter, familjerådgivare enligt social- tjänstlagen (2001:453) och deras biträden, samt auktoriserade patentombud och deras biträden såvitt avser patenträttsliga ange- lägenheter enligt 2 § 1 lagen (2010:1052) om auktorisation av patentombud, får höras som vittnen om något som i denna deras yrkesutövning har anförtrotts dem eller som de i samband därmed har erfarit, endast om det är medgivet i lag eller den, till vars förmån tystnadsplikten gäller, samtycker till det. Den som till följd av 24 kap. 8 § offentlighets- och sekretesslagen inte får lämna uppgifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller samtycker till det. 1Jfr och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privaträttens område (EUT L 136, 24.5.2008, s. 3, Celex 32008L0052). 2Senaste lydelse 2010:1056. den till vars förmån Prop. sekretesslagen inte får lämna upp- gifter som avses där får höras som vittne om dem endast om det är medgivet i lag eller den till vars förmån sekretessen gäller sam- tycker till det. Rättegångsombud, biträden eller försvarare får höras som vittnen om vad som anförtrotts dem för uppdragets fullgörande endast om parten medger det. Utan hinder av vad som sägs i andra eller tredje stycket föreligger skyldighet att vittna för 1. advokater och deras biträden, dock ej försvarare, i mål angående brott för vilket inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse , 2.andra än försvarare och advokater samt deras biträden i mål angående brott som avses i 10 kap. 21 och 23 §§ offentlighets- och sekretesslagen och 3.den som har uppgiftsskyldighet enligt 14 kap. 1 § socialtjänstlagen i mål enligt 5 kap. 2 § eller 6 kap. 6, 13 eller 14 § samma lag eller enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. Den som är präst inom ett trossamfund eller den som i ett sådant samfund har motsvarande ställning får inte höras som vittne om något som han eller hon har erfarit under bikt eller enskild själavård. Den som har tystnadsplikt enligt 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen eller 2 kap. 3 § yttrandefrihetsgrundlagen får höras som vittne om förhållanden som tystnadsplikten avser endast i den mån det föreskrivs i nämnda paragrafer. Om någon enligt vad som sägs i denna paragraf inte får höras som vittne om ett visst förhållande, får vittnesförhör inte heller äga rum med den som under tystnadsplikt biträtt med tolkning eller översättning. Rätten skall, om det är lämpligt med hänsyn till målets beskaffen- het och övriga omständigheter, verka för att parterna förliks eller på annat sätt uppnår en samför- ståndslösning. Om det i ett mål där förlikning om saken är tillåten med hänsyn Rätten ska verka för att parterna förliks eller på annat sätt uppnår en samförståndslösning, om det inte är olämpligt med hänsyn till målets beskaffenhet och övriga omständigheter. Rätten får vid tillämpning av första stycket, i ett mål där 3 Senaste lydelse 2006:459. till målets beskaffenhet är lämp- ligare att särskild medling äger rum, kan rätten förelägga parterna att inställa sig till ett förliknings- sammanträde inför medlare som förordnas av rätten. besluta om särskild medling, om sådant fall ska rätten förelägga parterna att inställa sig till ett sammanträde inför medlare som förordnas av rätten och ange inom vilken tid medlingen senast ska vara slutförd. Rätten får förlänga tidsfristen om det finns särskilda skäl för det. Hovrätten bör verka för att parterna förliks eller på annat sätt uppnår en samförståndslösning, om det är lämpligt med hänsyn till målets beskaffenhet och övriga omständigheter. Rätten får vid tillämpning av första stycket, i ett mål där förlikning om saken är tillåten, besluta om särskild medling, om parterna samtycker till det. I sådant fall ska rätten förelägga parterna att inställa sig till ett sammanträde inför medlare som förordnas av rätten och ange inom vilken tid medlingen senast ska vara slutförd. Rätten får förlänga tidsfristen om det finns särskilda skäl för det. Denna lag träder i kraft . 4 50 kap. 11 § upphävd genom 2005:683. 2. förlikning som är stadfäst av domstol och medlingsöverens- kommelse som har förklarats verkställbar av domstol, Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs1 att 3 kap. 1 och 13 §§ samt rubriken närmast före 3 kap. 13 § utsökningsbalken ska ha följande lydelse. Verkställighet får under de förutsättningar som anges i detta kapitel äga rum på grund av följande exekutionstitlar: 1. domstols dom, utslag eller beslut, 2. förlikning som är stadfäst av domstol, 3.godkänt strafföreläggande, godkänt föreläggande av ordningsbot eller godkänt avgiftsföreläggande, 5.förbindelse angående underhållsbidrag, 6.förvaltningsmyndighets beslut som enligt särskild föreskrift får verkställas, 7.handling som enligt särskild föreskrift får läggas till grund för verkställighet, och 8.Kronofogdemyndighetens utslag eller beslut i mål om betalnings- föreläggande eller handräckning samt europeiskt betalningsföreläggande som har förklarats verkställbart av . Det som i balken sägs om dom gäller, om inte annat föreskrivs, i tillämpliga delar även domstols utslag eller beslut, Kronofogdemyndig- hetens utslag eller beslut i mål om betalningsföreläggande eller hand- räckning samt europeiskt betalningsföreläggande som har förklarats verkställbart av . Förlikning som är stadfäst av Förlikning som är stadfäst av domstol verkställs såsom laga- kraftägande dom, om ej annat kommelse som har förklarats verk- förordnas med anledning av talan ställbar av domstol verkställs som mot domen eller talan om dom, om inte ogiltigförklaring av förlikningen. 1Jfr och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privaträttens område (EUT L 136, 24.5.2008, s. 3, Celex 32008L0052). 2Senaste lydelse 2008:881. talan mot domen eller beslutet eller talan om ogiltigförklaring av förlikningen eller medlings- överenskommelsen. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (1973:188) om Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1973:188) om arrende- nämnder och hyresnämnder dels att 23 och 32 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 12 b och 21 b §§, av följande lydelse. Ingår parterna en förlikning i ett ärende ska nämnden på begäran av parterna stadfästa förlikningen Det finns bestämmelser om överklagande av hyresnämndens beslut i 12 kap. 70 § jordabalken, 31 § hyresförhandlingslagen (1978:304), 6 kap. 4 § lagen (2002:93) om kooperativ hyresrätt, 11 kap. 3 § bostadsrättslagen (1991:614), 34 § bostadsförvaltningslagen (1977:792), och 15 § lagen (1982:352) om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt eller kooperativ hyresrätt. yttrande enligt 12 a § första stycket får inte beslut får överklagas hos , om nämnden 1.avvisat en ansökan som avses i 8, 11, 14, 15, 15 a, 16 eller 16 e §, eller avvisat ett överklagande, 2.avskrivit ett ärende enligt 8, 9, 10, 15 a, 16 eller 16 e §, dock inte när ärendet kan återupptas, 3.ogillat en invändning om jäv mot ledamot av nämnden eller en invändning om att det finns ett hinder för ärendets prövning, 4.avvisat ett ombud eller ett biträde, 5.förordnat angående ersättning för någons medverkan i ärendet, 6.utdömt vite eller någon annan påföljd för underlåtenhet att följa 5.beslutat om ersättning för någons medverkan i ärendet, 6.utdömt vite eller någon annan påföljd för underlåtenhet att följa 1Jfr och rådets direktiv /52/EG av om vissa aspekter på medling på privaträttens område (EUT L 136, 24.5.2008, s. 3, Celex 32008L0052). 2Senaste lydelse 2010:27. föreläggande eller straff för förseelse i förfarandet, eller förseelse i förfarandet, 7. beslutat i annat fall än som 7. beslutat i annat fall än som avses i 5 i fråga som gäller avses i 5 i fråga som gäller (1996:1619). (1996:1619), eller 8. stadfäst en förlikning. Ett överklagande som avses i tredje stycket ska ges in till hyres- nämnden från den dag beslutet meddelades. I fråga om handläggningen hos I fråga om handläggningen hos hyresnämnden av ett överklagande hyresnämnden av ett överklagande som avses i första eller tredje som avses i första eller tredje stycket tillämpas bestämmelserna i stycket tillämpas 52 kap. 2 52 kap. 2 och 4 §§ rättegångs- Om en nämnds beslut enligt följande bestämmelser inte överklagas, får beslutet verkställas som lagakraftägande dom: 9 kap. 14 § eller 12 kap. 24 a §, 55 d § åttonde stycket eller 55 e § jordabalken, 22, 23, 26 eller 27 § hyresförhandlingslagen (1978:304), 13 a § första stycket denna lag, eller 13 eller 15 § eller 25 § första stycket bostadsförvaltningslagen (1977:792). Beslut av hyresnämnden enligt 13 a § andra stycket denna lag om verkställighet av ett enligt första stycket i samma paragraf meddelat beslut får verkställas som laga- kraftägande dom, om hovrätten inte bestämmer något annat. Detsamma gäller om hyres- nämnden med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningslagen har bestämt att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket i den lagen skall gälla genast. Beslut av hyresnämnden enligt 13 a § andra stycket denna lag om verkställighet av ett enligt första stycket i samma paragraf meddelat beslut får verkställas som laga- kraftägande dom, om hovrätten inte bestämmer något annat. Detsamma gäller om hyres- nämnden med stöd av 31 § första stycket bostadsförvaltningslagen har bestämt att beslut enligt 13 eller 15 § eller 25 § första stycket i den lagen ska gälla genast. Förlikning som är stadfäst av nämnden enligt 21 b § får verk- ställas som lagakraftägande dom, om hovrätten inte bestämmer något annat. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 2006:410. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 6 §, 36 kap. 3 och 8 §§, rubriken till 36 kap., rubriken närmast efter rubriken till 36 kap. och rubriken närmast före 36 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Den femte avdelningen innehåller bestämmelser om sekretess till skydd för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Vissa av dessa bestämmelser tillämpas oavsett i vilket sammanhang uppgiften förekommer (21 kap.). Bestämmelserna i övrigt avser folkbokföring, delgivning, m.m. (22 kap.), utbildningsverksamhet, m.m. (23 kap.), forskning och statistik (24 kap.), hälso- och sjukvård, m.m. (25 kap.), socialtjänst, bostadsförmedling, adoption, m.m. (26 kap.), skatt, tull, m.m. (27 kap.), socialförsäkring, studiestöd, arbetsmarknad, m.m. (28 kap.), transporter och andra former av kommunikation (29 kap.), tillsyn m.m. i fråga om näringslivet (30 kap.), annan verksamhet med anknytning till näringslivet (31 kap.), annan tillsyn, granskning, övervakning, m.m. (32 kap.), , , Konsument- ombudsmannen, m.m. (33 kap.), utsökning och indrivning, skuldsanering, m.m. (34 kap.), verksamhet som syftar till att förebygga eller beivra brott, m.m. (35 kap.), vissa mål och ärenden hos vissa mål och ärenden hos domstol, medling i arbetstvister, domstol, vissa fall av medling, rättshjälp, m.m. (36 kap.), rättshjälp, m.m. (36 kap.), utlänningskontroll, , m.m. (37 kap.), totalförsvar, krisberedskap, m.m. (38 kap.), personaladministrativ verksamhet (39 kap.), och övriga myndigheter och verksamheter (40 kap.). Den tystnadsplikt som följer av 3 § första stycket och 6 § första stycket 1 inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrande- frihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter.Sekretess gäller för uppgift som en part i en arbetstvist har lämnat till en medlare eller till , om uppgiftslämnaren har gjort förbehåll om detta. Sekretess till skydd för enskild i Sekretess till skydd för enskild i vissa mål och ärenden hos dom- vissa mål och ärenden hos dom- stol, vid medling i arbetstvister, i stol, i vissa fall av medling, i ärenden om rättshjälp, m.m. ärenden om rättshjälp, m.m. Vissa mål och ärenden hos dom- Vissa mål och ärenden hos dom- stol samt medling i arbetstvister stol samt vissa fall av medling Vissa fall av medling Sekretess gäller hos domstol samt hyres- och som en part har lämnat till en medlare eller ett biträde till denne vid medling i ett mål där förlikning om saken är tillåten, om parten har gjort förbehåll om det. Sekretess gäller för uppgift som en part i en arbetstvist har lämnat till en medlare eller till vid medling enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, om parten har gjort förbehåll om det. Sekretess gäller hos även för uppgift i ett kollektivavtal om en parts affärs- eller driftförhållanden eller en annan enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att parten eller den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av 3 § första och andra styckena samt 6 § första stycket 1 inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryck- frihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra upp- gifter. Den tystnadsplikt som följer av 7 § inskränker rätten att meddela och offentliggöra uppgifter, när det är fråga om uppgift som hänför sig till ärende om annat än ekonomiskt bistånd till enskild. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning