prop · GY03155 · 2011-07-06 00:00:00 — Kraven föreslås även skärpas för anläggningar där el produceras med vattenkraft och som varit nedlagda men återupptas i drift. De skärpta krav som föreslås gäller anläggningar som tagits ur drift före och som därefter tagits i drift efter utgången av 2002. Förslagen innebär att sådana anläggningar inte kan få elcertifikat för något annat än produktionsökningar vid investeringar i ökad produktionskapacitet om det inte har gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investe- ringar att anläggningen ska anses som en ny anläggning. Om sådana ombyggnader har gjorts och kraven uppfylls blir tilldelningsperioden för tillsynsmyndighetens beslut att anläggningen är att anse som ny. Regeringen finner det angeläget att innehavaren av en vattenkrafts- anläggning som ska återupptas i drift kan få besked i förväg om möjlig- heten att tilldelas elcertifikat. Detta eftersom det ofta är fråga om stora investeringsbeslut som ska fattas om det föreslagna kravet på omfattande ombyggnader ska kunna uppfyllas. Möjlighet att få förhandsbesked av tillsynsmyndigheten föreslås därför även omfatta sådana anläggningar där driften ska återupptas. Möjligheten till förhandsbesked föreslås därutöver också omfatta de speciella situationer där tillsynsmyndigheten i ett enskilt fall får besluta om tilldelning av elcertifikat för att omfattande ombyggnader eller andra stora investeringar i en vatten- kraftsanläggning är så kostsamma att en långsiktigt lönsam produktion inte kan ske om innehavaren inte tilldelas elcertifikat. Utöver att kraven för tilldelning av elcertifikat har skärpts i redovisade avseenden syftar de föreslagna ändringarna i tilldelningsreglerna för vattenkraft till att göra regelverket mer lättillgängligt och öka effektiviteten i elcertifikatssystemet. Kammarkollegiet har framfört att det bör övervägas om rätt till elcerti- fikat ska begränsas till produktion som sker i enlighet med tillstånd och försiktighetsmått som följer av . har fram- fört synpunkter om att miljöåtgärder vid vattenkraftverk bör utredas vidare och att kontroll av miljötillstånd för vattenkraftverk bör ske. Regeringens uppfattning är att miljökrav bör ställas inom ramen för miljölagstiftningen och att det är olämpligt att nu föra in sådana bestämmelser i elcertifikatslagen. Tillsynen av att miljökraven för vattenverksamhet uppfylls ska utövas av de myndigheter som ansvarar för sådan tillsyn enligt miljölagstiftningen. Utgångspunkten måste vara att den tillsynen fungerar. pågår ett utredningsarbete inom gällande behovet av åtgärder i vatten som är påverkade av vattenkraft för att tillgodose kraven enligt vattenförvalt- ningsförordningen och samt för att tillgodose de miljö- kvalitetsmål som gäller sjöar och vattendrag. Även internationella åtaganden såsom Handlingsplanen för förutsätter åtgärder på området. synpunkt om att miljöåtgärder vid vatten- kraftverk bör utredas vidare är därigenom omhändertagen. En övergångsbestämmelse avseende el som produceras med vattenkraft föreslås i avsnitt 7. 5.4Mindre egenproducenter som själva använder sin el får i vissa fall undantas från kvotplikt Regeringens förslag: Elanvändare som använder el som de själva producerat ska bara omfattas av kvotplikt om den använda mängden el uppgår till per beräkningsår och om elen har producerats i en anläggning med en installerad effekt om högst . Den elproducent som själv använder sin el och har anmält sig som kvotpliktig får undanta den el som använts och producerats, om den använda mängden el inte uppgår till per beräkningsår. Förslagen i rapporten : Inriktningen överens- stämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har någon synpunkt i denna del. De remissinstanser som inkommit med generella synpunkter avseende regelförenkling redovisas i avsnitt 6. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: SERO, () och () tillstyrker förslaget om att befria producenter från kvotplikt och därmed deklarationsplikt på användning av egenproducerad el upp till 60 MWh men vill utforma bestämmelsen som ett grundavdrag. Föreningarna anser vidare att effekt- gränsen på högsta generatoreffekt bör tas bort helt när det gäller förslaget om kvotplikt för generatoreffekt över 50 kW. Skälen för regeringens förslag: Enligt lag är alla elan- vändare som använder el som de själva producerat kvotpliktiga. Detta medför en administrativ börda för såväl producenterna som tillsyns- myndigheten, inte minst genom den deklarationsskyldighet som kvot- plikten medför. För att regelförenkla och minska administrationen före- slår regeringen därför att elanvändare som använder el som de själva producerat bara ska vara kvotpliktiga om den producerade och använda mängden el uppgår till och har producerats i en anläggning med en installerad effekt som är högst . De elanvändare som är kvotpliktiga ska själva anmäla detta till tillsynsmyndigheten senast efter det att kvotplikten inträdde. Den som uppsåtligen bryter mot anmälningsskyldigheten kan dömas till böter eller fängelse . Mängden egenproducerad och använd el kan dock vara svår att förutsäga. Enligt regeringen är det viktigt att det är tydligt för den grupp elanvändare som ligger på gränsen till att producera och använda el att de ska anmäla sig som kvotpliktiga även om det i förväg är osäkert om de kommer att omfattas av kvotplikt. För att denna grupp inte ska få en sämre utgångspunkt än om de inte anmält sig föreslås en undantagsregel om att elanvändaren, vid beräkning av kvotplikten, får möjlighet att undanta el som denne själv har producerat och använt om den använda mängden el inte över- stiger per beräkningsår. 5.5Alla elintensiva industrier ska få samma möjlighet att undanta övrig el Regeringens förslag: En elintensiv industri som får undanta el vid beräkning av kvotplikten för att elen förbrukats eller sålts för förbruk- ning för sådana ändamål för vilka avdrag för skatt på elektrisk kraft får göras enligt 11 kap. 9 § 2, 3 eller 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, ska även få undanta övrig el upp till högst . Förslagen i rapporten : Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flera remissinstanser framför övergripande synpunkter på att elintensiva industrier får undanta viss el vid beräk- ningen av kvotplikt. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: är positiva till att undantagen för övrig el hanteras enhetligt. tillstyrker förslaget att elinten- siva industrier ska kunna undantas från kvotplikt för övrig el och däri- genom kunna befrias från deklarationsskyldighet. Skälen för regeringens förslag: lag finns en bestämmelse om att registrerade elintensiva industrier, utöver el som används vid tillverkningsprocessen, även får undanta övrig el om den övriga elen inte överstiger . Industrier kan, enligt definition i elcertifikatslagen, vara elintensiva på tre olika grunder och registreras som kvotpliktiga utifrån detta. Två av grunderna är kopplade till elintensitet, den tredje grunden gäller industrier som registreras som elintensiva för att de förbrukat eller sålt elektrisk kraft för förbrukning för vissa ändamål för vilka avdrag för skatt på elektrisk kraft får göras enligt lagen om skatt på energi. Det rör sig om kemisk reduktion eller elektrolytiska processer, framställning av energiprodukter eller andra produkter för vilka skattskyldighet redan har inträtt för tillverkaren samt i metallurgiska processer eller vid tillverk- ning av mineraliska produkter under vissa förutsättningar. Genom den formulering som bestämmelsen om undantag för övrig el har lag utesluts den sistnämnda tredje gruppen av elintensiva industrier från möjligheten att göra undantag för övrig el. Det var inte avsikten när undantagsreglerna infördes. Därför föreslås en ändrad formulering så att samma möjligheter till undantag av övrig el ska gälla oavsett vilken elintensiv industri det rör sig om. lag har möjligheten till befrielse från deklarationsskyldighet för de registrerade elintensiva industrierna varit kopplad till undantaget för övrig el. Eftersom den grupp av elintensiva industrier som bedriver verksamhet för vilken avdrag får göras enligt lagen om skatt på energi inte har kunnat undanta övrig el så har de inte heller kunnat befrias från deklarationsskyldighet. Den möjlighet till undantag av övrig el som föreslås för denna grupp kommer därför att medföra att även de kan befrias från deklarationsskyldighet. Beträffande deklarationsskyldigheten kan nämnas att regeringen i avsnitt 6 föreslår att bestämmelserna lag om befrielse från deklarationsskyldighet ska flyttas från lag till föreskrifter på lägre nivå än lag. För att samma krav genomgående ska gälla för registrerade elintensiva Prop. 2010/11:155 industrier föreslås även att kravet på att spara underlag för att styrka uppgifter om den el som ligger till grund för beräkning av kvotplikt och den el som inte ska beaktas, ska göras enhetligt så att även sådana elintensiva industrier omfattas som registrerats som kvotpliktiga för att de förbrukat eller sålt elektrisk kraft för förbrukning för vissa ändamål för vilka avdrag för skatt på elektrisk kraft får göras enligt lagen om skatt på energi. 5.6Tillsynsmyndigheten ska besluta om annullering av elcertifikat Regeringens förslag: ska besluta hur många elcertifikat som ska annulleras. Om tillsynsmyndigheten beslutar om annullering av fler elcertifikat än den kvotpliktige uppgivit i sin deklaration, ska det överskjutande antalet elcertifikat registreras som låsta på certifikatkontot i avvaktan på lagakraftvunnet beslut om hur många elcertifikat som ska annulleras. När ett sådant beslut har vunnit laga kraft ska kontoföringsmyndigheten, i förekommande fall, annullera de låsta elcertifikaten. ska inte få besluta om kvotpliktsavgift för elcertifikat som har registrerats som låsta. Kvotpliktsavgiften ska efter ansökan av den kvotpliktige få sättas ned om det finns synnerliga skäl för det. Förslagen i rapporten : Inriktningen överens- stämmer i huvudsak med regeringens förslag. I rapporten föreslås att kvotpliktsavgiften ska få jämkas om det finns särskilda skäl. Remissinstanserna: Förvaltningsrätten i välkomnar att ges möjlighet att besluta om fastställande av kvot- plikt. föreslår att ska ta över Svenska kraftnäts uppgifter som kontoföringsmyndighet enligt elcerti- fikatssystemet. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. I promemorian föreslås att kvotpliktsavgiften ska få jämkas om det finns särskilda skäl. Remissinstanserna: anser att överföringen av vissa administrativa uppgifter beträffande bl.a. annullering av elcertifikat från till är bra och kommer att bidra till en bättre ordning och tydligare rollfördelning mellan myndigheterna. Kammarrätten i och Förvaltningsrätten i anser att bestämmelsen om jämkning av kvotpliktsavgift bör förtydligas så att det framgår hur prövningen ska ske och föreslår att prövning av jämkning ska ske av myndigheten ex officio i samband med att frågan om påförande av kvotpliktsavgift prövas. Kammarrätten i välkomnar de ändringar som föreslås i promemorian avseende det förhållandet att tillsynsmyndigheten och inte kontoföringsmyndigheten fortsättningsvis kommer att fatta annulleringsbeslut enligt elcertifikats- lagen. Kammarrätten i framför vidare synpunkter på lagförslagets innebörd för korrigering av felaktiga uppgifter i en lämnad anser att det ska framgå av författnings- Prop. 2010/11:155 kommentaren att låsning av elcertifikat ska ske i samband med annulle- Myndigheten anser också att reglerna om annullering och låsning måste vara tydliga så att det framgår att annullering kan ske eller efter lagakraftvunnet beslut om annullering medan låsning endast ska kunna ske . Skälen för regeringens förslag Annullering och låsning av elcertifikat Enligt lag åligger det tillsynsmyndigheten att granska den kvot- pliktiges deklaration. ska sedan, enligt lagens bestämmelse, annullera det antal elcertifikat som den kvotpliktige lämnat i deklarationen. Det innebär att om tillsynsmyndigheten vid sin gransk- ning inte delar den kvotpliktiges uppfattning om hur många elcertifikat som ska annulleras ska kontoföringsmyndigheten ändå annullera det antal som står i deklarationen. Detta är inte, enligt regeringens uppfatt- ning, en godtagbar ordning varken för den kvotpliktige eller för myndig- heterna. För att få en bättre beslutsordning och tydligare rollfördelning bör bestämmelserna därför ändras. Det bör vara tillsynsmyndigheten, som utifrån sin granskning av uppgifterna i deklarationen, beslutar om hur många elcertifikat som ska annulleras och som ska lämna uppgift om detta till kontoföringsmyndigheten. Därigenom blir kontoföringsmyndig- heten endast verkställande när det gäller annulleringen. Annullering av elcertifikat sker . Någon annan tidpunkt för annullering finns inte enligt lag. Detta innebär att det finns ett behov av reglering av situationen när den kvotpliktige och tillsynsmyndigheten vid annulleringstillfället inte är eniga om hur många elcertifikat som ska annulleras. har i sin rapport föreslagit en bestämmelse om att det antal elcertifikat som det kan råda oenighet om ska låsas på elcertifikatskontot i avvaktan på lagakraftvunnet beslut om hur många elcertifikat som ska annulleras. Regeringens uppfattning är att myndighetens förslag på reglering är väl avvägt. En bestämmelse med den utformningen föreslås därför. Det är i samband med att tillsynsmyndigheten fattar beslut om annulle- ring som eventuella beslut om låsning bör fattas. Beslutet om låsning bör bli en del av annulleringsbeslutet. Annulleringsbeslutet ska, även fortsättningsvis, kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Genom den föreslagna bestämmelsen om att det ska vara tillsynsmyndig- heten och inte kontoföringsmyndigheten som ska besluta om annullering krävs dock en följdändring i överklagandebestämmelsen som anger att det är tillsynsmyndighetens beslut om annullering som ska kunna över- klagas. Själva låsningen av elcertifikaten på certifikatkontot bör ske som annulleringen på kontot sker dvs. När beslutet om hur många elcertifikat som ska annulleras har vunnit laga kraft ska de låsta elcertifikaten annulleras i förekommande fall. En uttrycklig bestämmelse föreslås om att kvotpliktsavgift inte får meddelas för elcertifikat som är låsta. Med anledning av de synpunkter som Kammarrätten i fram- Prop. 2010/11:155 fört kan nämnas att det inte finns några uttryckliga bestämmelser i 2003 års lag om rättelse av uppgifter i en deklaration. Det finns endast en bestämmelse om rättelse av uppgift på certifikatkonto. Enligt uppgift från tillämpas dock regelverket så att det finns möjlighet för den kvotpliktige att rätta uppgifter i en deklaration fram till annulle- ringen . En annan tillämpning skulle, enligt myndigheten, medföra att mängden annullerade elcertifikat kontinuerligt förändrades vilket skulle få alltför stora konsekvenser för bl.a. marknadens funktion, prissättning av elcertifikat, prisinformation och avgiftsunderlag. I den nya lagen föreslås bestämmelser om att tillsynsmyndigheten ska granska den kvotpliktiges deklaration och fatta beslut om annullering. Det innebär dock inte i sig några ökade möjligheter för den kvotpliktige att rätta uppgifter i en deklaration. har i sin rapport föreslagit att det ska införas en möjlighet att jämka en kvotpliktsavgift om det finns särskilda skäl efter- som vissa aktörer kan drabbas oskäligt hårt av en sådan avgift. Kvotpliktsavgiften ska enligt rapportens förslag kunna jämkas efter ansökan från den kvotpliktige. Särskilda skäl bör enligt myndighetens uppfattning exempelvis kunna vara att den kvotpliktige drabbas av kvot- pliktsavgift av skäl som inte går att råda över såsom brist på elcertifikat på marknaden när annullering ska ske eller om en kvotpliktsavgift medför att en verksamhet inte kan drivas vidare. Regeringen delar myndighetens bedömning att det bör införas en möjlighet att sätta ned en kvotpliktsavgift. Den föreslagna bestämmelsen om nedsättning av kvotpliktsavgift har, i förhållande till promemorians förslag, förtydligats så att det framgår att tillsynsmyndigheten ska pröva frågan om nedsättning efter ansökan av den kvotpliktige. Skälet för att prövning bör ske efter ansökan, och inte ex officio som Kammarrätten i och Förvaltningsrätten i föreslagit, är att myndig- heten fattar ett relativt stort antal beslut om kvotpliktsavgift och det skulle medföra stor administration om frågan om nedsättning ska prövas i samband med alla sådana beslut. Det finns inte heller ett behov av prövning av frågan om nedsättning vid alla beslut om kvotpliktsavgift då många av dessa, enligt uppgift från , är okompli- cerade rutinärenden. Avsikten är också att den möjlighet till nedsättning av kvotpliktsavgift som föreslås endast ska tillämpas i undantagsfall. Regeringens uppfattning är att bestämmelsen bör tillämpas restriktivt och avse skäl som den kvotpliktige inte kan råda över. Bestämmelsen bör därför utformas så att det ska krävas synnerliga skäl för nedsättning av kvotpliktsavgift i stället för särskilda skäl som myndigheten föreslagit. Ett beslut om nedsättning av kvotpliktsavgift bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 5.7Nedsättning av tilldelning av elcertifikat Regeringens förslag: Om tillsynsmyndigheten finner att produktion som särskilt rapporterats inte ska berättiga till elcertifikat i den omfattning som rapporterats, ska myndigheten besluta om nedsättning av tilldelning av elcertifikat och underrätta kontoföringsmyndigheten. Myndigheten ska tilldela elcertifikat i enlighet med beslutet. Ett beslut om nedsättning av tilldelning av elcertifikat ska gälla . beslut om nedsättning av tilldelning av elcertifikat ska få överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Förslagen i rapporten : Inriktningen överens- stämmer i huvudsak regeringens förslag. Remissinstanserna: och Svensk Fjärrvärme föreslår att lagtexten gällande nedsättning av tilldelning bör korrigeras på så sätt att det framgår att är skyldig att fatta beslut på begäran av berört företag så att företaget inte riskerar sanktionsavgift vid framtida tillsyn. Förvaltningsrätten i välkomnar att ges möjlighet att besluta om nedsättning av tilldelning av elcertifikat. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i välkomnar förslaget om tillsynsmyndighetens möjlighet att fatta beslut om nedsättning av tilldelning av elcertifikat för el som producerats med biobränsle. Skälen för regeringens förslag Nedsättning av tilldelning av elcertifikat vid särskild rapportering Tilldelning av elcertifikat sker i normalfallet utifrån fortlöpande inrapporterade mätvärden. Det finns dock en specialregel som anger att särskild beräkning och rapportering ska ske i de fall där bara en del av elproduktionen berättigar till elcertifikat. I dessa fall, som till största delen består av anläggningar som producerar el med biobränslen, rapporterar anläggningens innehavare fördelningen av använda bränslen särskilt till kontoföringsmyndigheten i efterhand. Uppgifterna som rapporterats ligger sedan till grund för tilldelning av elcertifikat. finner tillsynsmyndigheten vid sin tillsyn att uppgifter som rapporterats inte kan ligga till grund för tilldelning av elcertifikat i den omfattning som rapporterats. Enligt lag finns det dock inte någon möjlighet för myndigheten att i sådana fall påverka tilldelningen. Myndigheten kan endast besluta om sanktionsavgift och det förutsätter att oriktiga eller vilseledande uppgifter har lämnats. har i sin rapport därför föreslagit en ordning där myndigheten får möjlig- het att besluta om nedsättning av tilldelning av elcertifikat. Regeringen delar myndighetens uppfattning och föreslår att en möjlighet till sådan nedsättning införs. och Svensk Fjärrvärme har anfört att lagtexten bör korrigeras så att blir skyldig att fatta beslut på begäran av berört företag så att företaget inte riskerar sanktionsavgift vid framtida tillsyn. Enligt regeringens uppfattning finns det dock inte behov av några sådana bestämmelser. Det är bara om oriktiga eller vilseledande uppgifter lämnas som innehavaren riskerar sanktionsavgift. 2010/11:155 för myndigheten att besluta om nedsättning av tilldelning av elcertifikat i kombination med en korrekt och tydlig rapportering från innehavaren bör ge en tillfredställande hantering av tilldelningen av elcertifikat vid särskild rapportering. beslut om nedsättning av tilldelning av elcerti- fikat föreslås gälla i avvaktan på att beslutet vinner laga kraft. Det föreslås även införas en bestämmelse om att kontoföringsmyndig- heten ska tilldela elcertifikat utifrån det beslut om nedsättning som tillsynsmyndigheten har fattat. Ett beslut om nedsättning av tilldelning av elcertifikat föreslås kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol. 5.8Beslut som ska gälla Regeringens förslag: beslut om registrering efter anmälan om kvotplikt och om avregistrering av kvotplikt ska gälla liksom beslut om återkallelse av godkännande och förhandsbesked. Förslagen i rapporten : Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har någon synpunkt i denna del. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har någon synpunkt i Skälen för regeringens förslag: beslut om regi- strering efter anmälan om kvotplikt och om avregistrering av kvotplikt föreslås gälla . Även tillsynsmyndighetens beslut om återkallelse av godkännande, om en anläggning inte längre uppfyller förutsättningarna eller om oriktiga eller vilseledande uppgifter har lämnats, föreslås gälla då tilldelning av elcertifikat inte bör fortsätta för produktion i en anläggning som fått sitt godkännande återkallat i avvaktan på lagakraftvunnet beslut. Detsamma gäller beslut om återkallelse av förhandsbesked men av det skälet att förhandsbeskedet inte ska kunna bli bindande vid ansökan om godkännande innan det finns ett lagakraftvunnet beslut om återkallelsen av beskedet. Regeringens förslag: Regeringen, eller den myndighet regeringen bestämmer, ska få meddela föreskrifter om befrielse från deklarations- skyldighet och om registrering och avregistrering av elintensiva industrier samt om framtagande och offentliggörande av information och om beräkning av det volymvägda medelvärdet av priset på elcerti- fikat. Förslagen i rapporten : Överensstämmer delvis med regeringens förslag. Remissinstanserna: , Villaägarna, och Fastighets- ägarna har inga synpunkter på förslagen om regelförenkling. Svensk Vindenergi instämmer i huvudsak med slut- satser. Svenskt näringsliv anser att alla förslag som minskar administra- tion och kostnader förknippat med detta är positiva. Kammarrätten i har inga invändningar i sak. Kammarrätten anser dock att rapportens författningsförslag har betydande brister och inte kan läggas till grund för lagstiftning utan noggrann genomgång. Kammarrätten lämnar detaljerade synpunkter på vilka överväganden som behöver göras på en rad punkter. är positiv till att lagtexten skrivs och disponeras bättre så att regelverket blir mer lättillgängligt och begripligt även för små aktörer. ställer sig bakom förslagen i rapporten. finner förslagen i rapporterna väl grundade. Tekniska högskola delar bedöm- ningar om elcertifikatssystemets utformning. Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens. Remissinstanserna: Kammarrätten i noterar med tillfreds- ställelse att lagförslaget har omarbetats och blivit mer tydligt och lättill- gängligt än det tidigare förslaget. Förvaltningsrätten i anser att lagstiftningen genom omarbetningen har blivit bättre. Energimyndig- heten är positiv till den föreslagna lagen när det gäller struktur och över- skådlighet samt syftet med föreslagna bestämmelser. är positiv till de regelförenklingar som föreslås. Oberoende elhandlare anser att förenklingar av regelverket är angelägna och att de föreslagna förändringarna är väl avvägda.