prop · GY03155 · 2011-07-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:155 En ny lag om elcertifikat enklare regler och en Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om elcertifikat. nuvarande mål och funktionssätt bibehålls oförändrade. föreslås är i huvudsak att regler införs som möjliggör en elcertifikats- marknad som är gemensam med andra länder, att kraven skärps för att el som produceras med vattenkraft ska kunna tilldelas elcertifikat och att mindre producenter av förnybar el som själva använder den el de producerat får undantas från kvotplikt. I övrigt innebär förslaget redaktionella och språkliga ändringar samt omdispositioner i syfte att göra lagen mer överskådlig och tydlig. Förslaget innebär även förändringar för att förbättra myndigheternas Förslagen bedöms leda till regelförenklingar. nya lagen om elcertifikat föreslås träda i kraft . I propositionen föreslås vidare att ett avtal mellan och om en gemensam marknad för elcertifikat ska godkännas av . Avtalet träder i kraft om respektive lands konstitutionella krav har uppfyllts och under förutsättning att EES- kommittén har beslutat om att införliva och rådets direktiv /28/EG av om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor. I propositionen bedömer regeringen även att elcertifikatssystemet uppnår de uppsatta målen och i huvudsak fungerar väl samt att någon reglering av elcertifikatspriserna inte bör göras. som är gemensam med bedöms minska riskerna för höga elcerti- Däremot bör informationen till marknadens aktörer och konsumenter förbättras ytterligare, eftersom den är av central betydelse för marknadens funktionssätt. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om elcertifikat ............................................ Förslag till lag om ändring utsökningsbalken 2.3Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)...................................................................... 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund till elcertifikatssystemet och skälen bakom förslaget till en ny lag ..................................................................... Bakgrund till elcertifikatssystemet................................... Förslaget till en ny lag...................................................... Nyheter i elcertifikatssystemet........................................................ Stödsystem som är gemensamma med andra länder ........ Anläggningsbegreppet definieras i lagen ......................... Skärpta krav för el som produceras med vattenkraft........ 5.4Mindre egenproducenter som själva använder sin el får i vissa fall undantas från kvotplikt.............................. 5.5Alla elintensiva industrier ska få samma möjlighet att undanta övrig el........................................................... 5.6Tillsynsmyndigheten ska besluta om annullering av Nedsättning av tilldelning av elcertifikat ......................... Beslut som ska gälla ...................................... Ikraftträdande och övergångsbestämmelse ..................................... En elcertifikatsmarknad som är gemensam med .................. 8.1Generellt om införandet av en elcertifikatsmarknad som är gemensam med .......................................... 8.2Kvotkurvans utformning i ett gemensamt 8.4Uppföljning av etableringen av den gemensamma elcertifikatsmarknaden mellan och ........... Avtal med om etablering av en gemensam Åtgärder för att skydda elkunden mot för höga Förslag till lag om elcertifikat ......................................... Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken................ 12.3Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979) ....................................................................... 12.4Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) ..................................................................... 12.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Sammanfattning av rapporten ................... Förteckning över remissinstanser....................................... Lagförslag i promemoria .............. Förteckning över remissinstanser....................................... Åtgärder för att skydda elkunden mot för höga elcertifikatpriser (ER 2010:27) .......................................... marknad för elcertifikat...................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om elcertifikat, 2.lag om ändring i utsökningsbalken, 3.lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979), 4.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), dels godkänner avtal mellan och om en gemensam marknad för elcertifikat (avsnitt 9). 2.1Förslag till lag om elcertifikat 1 § Denna lag syftar till att främja produktion av förnybar el. 2 § I denna lag betyder: 1.förnybar el: elektricitet som produceras av förnybara energikällor eller torv, 2.förnybar energikälla: biobränsle, geotermisk energi, solenergi, vattenkraft, vindkraft och vågenergi, 3.anläggning: elproduktionsanläggning med en eller flera produk- tionsenheter bakom samma mätpunkt, 4.elcertifikat: bevis som har utfärdats enligt denna lag eller av en annan stat enligt en sådan internationell överenskommelse som avses i 5 §, och som innehåller uppgift om att förnybar el har producerats, 5.kvotplikt: skyldighet att inneha och annullera elcertifikat i för- hållande till försäljning eller användning av el, 6.beräkningsår: det kalenderår som föregår den annullering som enligt 4 kap. 11 § sker , 7.elleverantör: den som yrkesmässigt levererar el, 8.elintensiv industri: företag eller del av ett företag som utgör en egen verksamhet eller verksamhetsgren, där det a) bedrivs och har bedrivits industriell tillverkning i en process där det använts i genomsnitt el för varje miljon kronor av förädlingsvärdet, b) bedrivs ny verksamhet med industriell tillverkning i en process där det används eller beräknas användas i genomsnitt el för varje miljon kronor av förädlingsvärdet, eller c) bedrivs verksamhet för vilken avdrag får göras för skatt på elektrisk kraft enligt 11 kap. 9 § 2, 3 eller 5 lagen (1994:1776) om skatt på energi, 9. förädlingsvärde: skillnaden mellan den elintensiva industrins intäkter från försålda varor och utförda tjänster, inräknat egna uttag, som ingår i företagets normala verksamhet (nettoomsättningen), förändring av varulager, aktiverat arbete för egen räkning, övriga rörelseintäkter samt ränteintäkter, och alla rörelsekostnader, inräknat avskrivningar och nedskrivningar på tillgångar, samt räntekostnader. Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om vad som avses med biobränsle i första stycket 2. 3 § Om flera produktionsenheter för vattenkraft eller vindkraft finns i närheten av varandra och gemensamt matar in el på ledningsnätet, får de, trots definitionen i 2 § första stycket 3, anses som separata anläggningar. 4 § Regeringen utser tillsynsmyndighet och kontoföringsmyndighet enligt denna lag. 5 § Elcertifikat som har utfärdats för produktion av förnybar el i en annan stat får användas för att uppfylla en kvotplikt enligt denna lag, om det svenska elcertifikatssystemet har samordnats med elcertifikats- systemet i den andra staten genom en internationell överenskommelse. Om en gemensam elcertifikatsmarknad inrättas ska det elcertifikats- register som avses i 3 kap. 1 § utformas så, att staternas elcertifikat kan överföras och annulleras elektroniskt i registret. Den prisinformation som avses i 3 kap. 16 § ska då beräknas utifrån uppgifter för den gemen- samma elcertifikatsmarknaden. Godkännande av anläggning för tilldelning av elcertifikat 1 § För att tilldelas elcertifikat ska innehavaren av en anläggning skriftligen ansöka hos tillsynsmyndigheten om godkännande av anlägg- ningen för tilldelning av elcertifikat. Denna ordning gäller såväl för nya anläggningar som vid produktionsökningar som avses i 8 § och ombygg- nader som avses i 9 §. Om förutsättningarna enligt detta kapitel är uppfyllda ska tillsyns- myndigheten besluta att godkänna anläggningen för tilldelning av elcerti- fikat. Om myndigheten godkänner en anläggning för tilldelning av elcerti- fikat ska den fastställa den period inom vilken elcertifikat får tilldelas. Förutsättningar för godkännande för tilldelning av elcertifikat 2 § En anläggning ska kunna producera förnybar el och vara tagen i drift för att tilldelas elcertifikat. 3 § Elcertifikat får bara tilldelas för sådan förnybar el vars inmatade mängd och fördelning över tiden har mätts och rapporterats till konto- föringsmyndigheten. Om inmatningen från anläggningen görs till ett elnät som används utan stöd av nätkoncession, ska innehavaren av anläggningen svara för mätningen och rapporteringen. Innehavaren av en anläggning ska särskilt beräkna och rapportera elproduktion om 1.endast en del av elproduktionen i anläggningen berättigar till elcerti- fikat, eller 2.det följer av föreskrifter som har meddelats med stöd av 13 § 1. Särskilda krav för el som produceras med flytande biobränsle 4 § När el produceras med sådana flytande biobränslen som avses i lagen (2010:598) om hållbarhetskriterier för biodrivmedel och flytande biobränslen, får elcertifikat tilldelas endast om biobränslena är att anse som hållbara enligt samma lag. Särskilda krav för el som produceras med vattenkraft 5 § För el som produceras med vattenkraft får elcertifikat tilldelas endast för produktion i en anläggning som 1.tagits i drift första gången efter utgången av 2002, 2.var i drift och då hade en installerad effekt som inte var högre än , eller 3.tagits ur drift före och därefter tagits i drift efter utgången av 2002 om det har gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investeringar att anläggningen ska anses som en ny anlägg- ning. Om en anläggning som avses i första stycket 1 har en installerad effekt som är högre än och produktionen vid anläggningen ersätter tidigare produktion, får elcertifikat tilldelas endast för produk- tionsökningar enligt 8 § första stycket. Tilldelning enligt första stycket 3 ska ske i enlighet med 9 § tredje stycket. 6 § Elcertifikat får tilldelas för el som produceras med vattenkraft i en anläggning som inte omfattas av 5 §, om ett myndighetsbeslut, eller före- skrifter i annan lag eller förordning, ställer nya krav på hur verksamheten ska bedrivas eller hur anläggningen ska vara utformad och tillsyns- myndigheten finner att de nya kraven gör det omöjligt för innehavaren att bedriva en långsiktigt lönsam produktion vid anläggningen om inne- havaren inte tilldelas elcertifikat. Elcertifikat får också tilldelas för el som produceras med vattenkraft i en anläggning som inte omfattas av 5 §, om anläggningen har en installe- rad effekt om högst och innehavaren avser att göra omfattande ombyggnader eller andra stora investeringar i anläggningen som, enligt tillsynsmyndighetens bedömning, inte kan leda till en lång- siktigt lönsam produktion utan att innehavaren tilldelas elcertifikat. 7 § För produktion av el i en anläggning som har tagits i drift efter får elcertifikat tilldelas i högst från tillsynsmyndighetens godkännande för tilldelning av elcertifikat. För en anläggning som har tagits i drift före får elcertifikat tilldelas 1. för produktion till och med , om elen produceras med biobränsle, vattenkraft eller vindkraft och statligt bidrag till en investering eller ombyggnad i anläggningen har getts efter den enligt ett program för vissa investeringar inom energi- Prop. 2010/11:155 området, eller 2. i andra fall än de som avses i 1, för produktion till och med . 8 § I anläggningar där el produceras med vattenkraft får elcertifikat tilldelas för varaktiga produktionsökningar som genomförs efter . För annan elproduktion får elcertifikat tilldelas för varaktiga produk- tionsökningar som genomförs efter om produk- tionsökningen har skett till följd av investeringar i anläggningen. Elcertifikat för produktionsökningar får tilldelas i högst från den dag produktionen ökade. Ny tilldelning efter ombyggnad 9 § Elcertifikat får tilldelas för produktionen i en anläggning vars produktion har tilldelats elcertifikat endast om det har gjorts sådana omfattande ombyggnader eller andra investeringar i anläggningen att den ska anses som en ny anläggning. Om el har producerats med vattenkraft i en anläggning som har en installerad effekt som är högre än och produktionen i anläggningen har tilldelats elcertifikat för endast en varaktig produktionsökning, får elcertifikat tilldelas endast för produktions- ökningar även om sådana omfattande ombyggnader som avses i första stycket har gjorts. prövar om en anläggning ska anses som ny och fastställer i förekommande fall från vilket datum anläggningen är att anse som ny. Elcertifikat får tilldelas i högst från den dag anlägg- ningen är att anse som ny. 10 § Om det funnits hinder för tilldelning av elcertifikat , får tillsynsmyndigheten efter ansökan från innehavaren av anläggningen förlänga tilldelningsperioden med , om det finns synnerliga skäl. Bortre gräns för tilldelning 11 § Elcertifikat får inte tilldelas för produktion av el efter utgången av . 12 § Efter skriftlig ansökan från innehavaren av anläggningen ska tillsynsmyndigheten lämna förhandsbesked om möjligheten att få en anläggning godkänd för 1.tilldelning för återupptagen drift efter ombyggnad enligt 5 § första stycket 3, 2.tilldelning enligt 6 § första stycket 2, 3.tilldelning för produktionsökning enligt 8 §, eller 4.ny tilldelning efter ombyggnad enligt 9 §. Ett förhandsbesked får förenas med villkor och är bindande vid en senare prövning av godkännande. 13 § Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om 1.mätning och rapportering enligt 3 §, 2.åtgärder och villkor för tilldelning av elcertifikat för produktions- ökningar enligt 8 § eller för att en anläggning ska anses som ny enligt 5 § första stycket 3 eller 9 §. 3 kap. Kontoföring av elcertifikat Elcertifikatsregister 1 § ska föra ett elektroniskt register över elcertifikat. ska bestå av certifikatkonton som kontoförings- myndigheten ska lägga upp för elcertifikatsberättigade innehavare av anläggningar samt för kvotpliktiga och deklarationsskyldiga. Efter skriftlig ansökan ska kontoföringsmyndigheten lägga upp certi- fikatkonton för dem som inte omfattas av andra stycket. Tilldelning av elcertifikat genom registrering 2 § tilldelar elcertifikat. Elcertifikat tilldelas genom att certifikatet registreras på det certifikatkonto som tillhör den elcertifikatsberättigade innehavaren av en anläggning. Varje elcertifikat ska omfatta en megawattimme förnybar el och ha ett identifierings- nummer samt en uppgift om vilken dag det tilldelas anläggningens inne- havare. Registrering enligt första stycket ska ske efter det att en rapport om den elcertifikatsberättigande elproduktionen har kommit in till konto- föringsmyndigheten. Om tillsynsmyndigheten har fattat ett sådant beslut om nedsättning av tilldelning som avses i 5 kap. 7 § ska tilldelningen göras enligt beslutet. 3 § När ett elcertifikat har överlåtits ska kontoföringsmyndigheten efter ansökan från överlåtaren registrera överlåtelsen på förvärvarens ska även registrera försälj- ningspriset för elcertifikatet och ange tidpunkten för registreringen. Har förvärvaren ansökt om att det överlåtna certifikatet ska registreras på hans konto, ska en preliminär registrering av överlåtelsen göras på överlåtarens certifikatkonto, om registrering som avses i första stycket inte redan har skett. överlåtaren att yttra sig över ansökan från det att han fått del av föreläggandet. Om överlåtaren inte invänder mot ansökan inom eller gör invändning som uppenbart saknar fog, ska de över- låtna certifikaten registreras på förvärvarens konto. 4 § Om panträtt har upplåtits i ett elcertifikat ska kontoföringsmyndig- heten efter ansökan från pantsättaren registrera pantsättningen på Tidpunkten för registreringen ska anges. Har panthavaren ansökt om att en pantsättning ska registreras, ska en preliminär registrering av pantsättningen göras på pantsättarens konto, om registrering som avses i första stycket inte redan har skett. föringsmyndigheten ska därefter förelägga pantsättaren att yttra sig över ansökan från det att han fått del av föreläggandet. pantsättaren inte invänder mot ansökan eller gör invänd- ning som uppenbart saknar fog, ska pantsättningen slutligt registreras på 5 § När en pantsättning av ett elcertifikat har upphört, ska konto- föringsmyndigheten efter ansökan från panthavaren ta bort uppgiften om pantsättning från pantsättarens certifikatkonto. för registreringen ska anges. Har pantsättaren gjort en ansökan om att registreringen om pantsätt- ningen ska tas bort, ska en preliminär registrering om att pantsättningen har upphört göras på pantsättarens konto, om registrering som avses i första stycket inte redan har skett. förelägga panthavaren att yttra sig över ansökan från det att han fått del av föreläggandet. Om panthavaren inte invänder mot ansökan eller gör invändning som uppenbart saknar fog, ska registreringen om pantsättningen tas bort. Förfarandet vid ansökan om registrering i elcertifikatsregistret 6 § En ansökan om registrering i elcertifikatsregistret ska göras skrift- ligen på ett formulär som tillhandahålls av kontoföringsmyndigheten och innehålla de uppgifter som anges på formuläret. 7 § Om en ansökan om registrering i elcertifikatsregistret inte görs Prop. 2010/11:155 skriftligen på ett formulär som avses i 6 §, ska kontoföringsmyndigheten Om formuläret är ofullständigt ifyllt ska sökanden föreläggas att komplettera ansökan. Om kontoföringsmyndigheten har förelagt en sökande att komplettera en sådan ansökan som avses i 35 §§, ska myndigheten göra en prelimi- när registrering av uppgifter om överlåtelse eller pantsättning på certi- fikatkontot. Slutlig registrering ska göras när samtliga uppgifter har kommit in. 8 § ska avslå en ansökan om registrering i elcertifikatsregistret om 1.en överlåtare, pantsättare eller panthavare gjort en invändning enligt 3 § andra stycket, 4 § andra stycket eller 5 § andra stycket och det inte är uppenbart att invändningen saknar fog, 2.ett föreläggande enligt 7 § andra stycket inte följs, 3.ansökan avser överlåtelse av ett elcertifikat som pantsättning är registrerad för, eller 4.den registrering som ansökan avser inte är förenlig med en befintlig registrering enligt 4 eller 9 §. 9 § Om kontoföringsmyndigheten har underrättats om att en innehavare av ett certifikatkonto gått i konkurs, ska detta registreras på certifikat- kontot. Detsamma gäller om myndigheten har underrättats om att ett elcertifikat eller en rättighet som är registrerad enligt denna lag har utmätts, belagts med kvarstad eller blivit föremål för betalningssäkring. När kontoföringsmyndigheten har underrättats om att ett konkursbeslut upphävts, att en konkurs avslutats eller att en sådan åtgärd som avses i första stycket har upphävts eller återgått, ska en sådan registrering som nämns i första stycket tas bort. Rättsverkan av en registrering 10 § En innehavare av ett certifikatkonto får, med de begränsningar som framgår av registreringar på kontot, förfoga över de elcertifikat som finns registrerade på kontot. 11 § Om samma elcertifikat har överlåtits till flera var för sig, har den överlåtelse företräde som registrerades först. Registreringen ger dock inte en överlåtelse företräde framför en tidigare överlåtelse om förvärvaren kände till eller borde ha känt till den tidigare överlåtelsen, när över- låtelsen registrerades. Detta gäller även förvärv genom bodelning, arv, testamente, bolagsskifte eller liknande förvärvssätt, när det gäller före- trädet mellan ett sådant förvärv och en annan överlåtelse. Vid tillämpningen av första stycket ska en preliminär registrering ha samma rättsverkan som en slutlig registrering. 12 § Har ett elcertifikat i annat fall än som avses i 11 § överlåtits av någon som inte ägde det, blir överlåtelsen giltig om certifikatet var regi- strerat på överlåtarens certifikatkonto för överlåtelsen och överlåtelsen har registrerats samt förvärvaren då varken kände till eller borde ha känt till att överlåtaren inte ägde certifikatet. Detta gäller även vid överlåtelse från den som ägde elcertifikatet, om han inte hade rätt att förfoga över det genom överlåtelse. Vid tillämpningen av första stycket ska en preliminär registrering ha samma rättsverkan som en slutlig registrering. 13 § En pantsättning av ett elcertifikat behandlas på samma sätt som en överlåtelse vid tillämpningen av 11 och 12 §§. 14 § När kontoföringsmyndigheten gjort en registrering på ett certi- fikatkonto, ska certifikatkontohavaren skriftligen underrättas om det. Senast ska kontoföringsmyndig- heten underrätta kontohavaren om innehållet på dennes konto per föregående kalenderår. Rättelse av uppgift på certifikatkonto 15 § En uppgift på ett certifikatkonto ska rättas, om den innehåller någon uppenbar oriktighet till följd av skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följd av något tekniskt fel. Den vars rätt berörs ska ges möjlighet att yttra sig, om inte rättelsen är till förmån för denne eller yttrandet annars är uppenbart obehövligt. 16 § ska fortlöpande offentliggöra informa- tion om överlåtelser av elcertifikat. Informationen ska avse tidpunkten för överlåtelsen, antalet överlåtna elcertifikat och priset för elcertifikaten. Myndigheten ska vidare fortlöpande offentliggöra dels det volymvägda medelvärdet av priset på elcertifikaten , dels antalet elcertifikat som tilldelats elproducenter . Regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om framtagande och offentliggörande av informa- tion och om beräkning av det volymvägda medelvärdet av priset på elcertifikaten enligt första stycket. 17 § Om inget annat följer av denna lag eller av föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, tillämpas personuppgiftslagen (1998:204) vid behandling av personuppgifter när elcertifikat kontoförs i elcerti- fikatsregistret. är personuppgiftsansvarig enligt person- Prop. 2010/11:155 uppgiftslagen för den behandling av personuppgifter som utförs i elcerti- 18 § I fråga om personuppgifter ska registret ha till ändamål att till- handahålla uppgifter för 1.verksamhet för vilken stat eller kommun ansvarar enligt lag eller annan författning och som a) avser elcertifikat som registreras i elcertifikatsregistret, b) för att kunna fullgöras förutsätter tillgång till information om elcerti- fikat, eller c) avser fullgörande av underrättelseskyldighet, 2.omsättning av elcertifikat, och 3.affärsverksamhet, kreditgivning eller annan allmän eller enskild verksamhet där information om elcertifikat utgör underlag för prövningar eller beslut. 19 § ska på begäran lämna ut uppgifter i elcertifikatsregistret till tillsynsmyndigheten. får ha direktåtkomst till elcertifikatsregistret. 4 kap. Kvotplikt Kvotpliktiga aktörer 1 § Kvotpliktiga är 2.elanvändare som använder el som de själva producerat om mängden använd el uppgår till per beräkningsår och har producerats i en anläggning med en installerad effekt som är högre än , 3.elanvändare i den utsträckning de har använt el som de har importe- rat eller köpt på den nordiska elbörsen, och 4.elintensiva industrier som har registrerats. 1.en elleverantör börjar leverera el, 2.en elanvändare börjar använda el som avses i första stycket 2 eller 3, 3.en elintensiv industri har registrerats. 1.en elleverantör upphör att leverera el,