prop · GY03150 · 2011-05-24 00:00:00 — 3.certifiering eller dokumentation som visar att organisationen och lokaliseringen av anbudsgivarens försörjningskedja gör det möjligt för denne att uppfylla kraven om försörjningstrygghet som den upphandlande myndigheten eller enheten anger i annonsen om upphandling, förfrågningsunderlaget, det beskrivande dokumentet eller de kompletterade handlingarna, 4.en utfästelse från anbudsgivaren om att se till att eventuella ändringar i försörjningskedjan under genomförandet av kontraktet inte kommer att skadligt inverka på uppfyllandet av kraven om försörjningstrygghet i annonsen om upp- handling, förfrågningsunderlaget, det beskrivande dokumentet eller de komplet- terade handlingarna, 5.en utfästelse från anbudsgivaren att, i enlighet med villkor som parterna ska komma överens om, upprätta eller upprätthålla den kapacitet som krävs för att tillmötesgå den upphandlande myndighetens eller enhetens eventuellt ökade behov till följd av en kris, 6.dokumentation i fråga om att tillgodose den upphandlande myndighetens eller enhetens ökade behov till följd av en kris, 7. en utfästelse från anbudsgivaren att utföra underhåll, modernisering och anpassningar av den utrustning som är föremål för upphandlingen, 8.en utfästelse från anbudsgivaren att informera den upphandlande myndigheten eller enheten om varje förändring i anbudsgivarens organisation, försörjningskedja eller industriella strategi som kan påverka anbudsgivarens skyldigheter gentemot den upphandlande myndigheten eller enheten, eller 9.en utfästelse från anbudsgivaren att, i enlighet med villkor som parterna ska komma överens om, förse den upphandlande myndigheten eller enheten med allt som behövs för produktion av reservdelar, komponenter, särskilda tillbehör och särskild testutrustning, inklusive ritningar, licenser och instruktioner, för den händelse anbudsgivaren kan tillhandahålla denna utrustning. En upphandlande myndighet eller enhet får kräva att anbuden även innehåller annat för att visa att anbudsgivaren uppfyller kraven i fråga om försörjnings- trygghet. Paragrafen genomför artikel 23 andra stycket i direktivet. Förslaget behandlas i avsnitt 10.2. Uppräkningen av de krav som enligt första stycket kan ställas är exemplifierande och inte uttömmande. Kravet som formuleras i punkten 1 genomför artikel 23 andra stycket a i direktivet. Kravet är avsett att särskilt skydda gränsöverskridande överföringar av försvars- materiel. De risker som kravet avser att förebygga är eventuella avslag, återkallelser eller förseningar av export- eller överföringstillstånd, men även förhållanden som påverkar leverantörens förmåga att fullgöra den upphandlande myndighetens eller enhetens krav. Under punkten a i artikeln anges i den sista bisatsen inbegripet styrkande dokumentation som erhållits från den eller de berörda medlemsstaterna. Detta innebär att kravet kan avse dokumentation från EES-stater. Bestämmelsen ger också utrymme för att ställa krav på anbudsgivare vars hemland är beläget utanför EES (se SOU 2010:13 s. 182 och 183) och på att dokumentation finns från de länder som krävs för att materielen ska kunna överföras. När anbudet utarbetas har som regel nödvändiga tillstånd ännu inte beviljats. I sådana fall kan leverantören i stället lämna en lista över tidigare överföringar av motsvarande materiel till samma stat eller någon annan EES-stat eller annan dokumentation som officiella handlingar från licensgivarens land. Den upphandlande myndigheten eller enheten kan också begära att leverantörerna visar hur de avser att få de tillstånd som behövs och vilka resurser de har för det. Kravet i punkten 2 genomför artikel 23 andra stycket b i direktivet. Kravet kompletterar punkten 1 och de två kraven kan kombineras. Kravet avser särskilt komponenter eller delsystem som ingår i materielen men som användaren inte kan komma åt eller modifiera. Kravet avser även sådant som lyder under begränsningar för vidareexport. För att leveran- tören ska uppfylla kravet bör denne kunna lämna fullständiga och tillräckliga uppgifter om dessa begränsningar. Kraven i artikel 23 andra stycket c i direktivet har i lagförslaget delats upp i punkterna 3 och 4. Båda avser krav på anbudsgivarens försörj- ningskedja för att den upphandlande myndigheten eller enheten ska veta att kedjan är pålitlig och stabil. möjliggör kraven att eventuella svaga länkar i kedjan kan identifieras så att förebyggande åtgärder kan Punkten 3 avser situationen då anbudet lämnas medan punkten 4 avser möjliga framtida förändringar i försörjningskedjan. För bedömningen av kravet i punkten 3 kan geografiska förhållanden ha betydelse i fråga om avstånd och leveranstider. För att anbudsgivaren ska uppfylla kravet i punkten bör den kunna beskriva sin försörjnings- kedja samt hur den och enligt övriga villkor i annonsen om upp- handling, förfrågningsunderlaget, det beskrivande dokumentet eller de kompletterande handlingarna kommer att utföra nödvändiga leveranser. Det kan ske genom exempelvis en exakt beskrivning av försörjnings- kedjan med uppgifter om utförandet och kapaciteten i varje länk, bl.a. i fråga om transporter. Till kravet på certifiering och dokumentation kan med stöd av punkten 4 kopplas ett krav på att anbudsgivaren ska göra en utfästelse om att se till att eventuella ändringar inte skadligt inverkar på uppfyllandet av kraven om försörjningstrygghet. I förhållande till direktivet har här ordet skadligt ersatt ordet negativt. Någon saklig ändring är inte avsedd. Kraven i punkterna 5 och 6 genomför artikel 23 andra stycket d och e i direktivet och behandlar risker förknippade med tillkommande behov i kris. De flesta villkor enligt punkten 5 är sådana att de torde avtalas först i samband med en kris. Den dokumentation som det kan bli fråga om enligt punkten 6 kan t.ex. härröra från den Europeiska försvarsbyrån () och kan handla om prioriteringssystem för att avgöra i vilken turordning leveranser ska tas i händelse av en kris. Krisen kan avse situationer såväl i som utanför . I förhållande till direktivet har här ordet tillgodose ersatt ordet uppfylla. Någon saklig ändring är inte avsedd. Kravet i punkten 7 genomför artikel 23 andra stycket f i direktivet och behandlar underhåll, modernisering och anpassning av de levererade varorna eller tjänsterna. Kraven kan avse bl.a. specificering av innehåll och priser för de tillkommande tjänsterna. Kravet i punkten 8 genomför artikel 23 andra stycket g i direktivet och behandlar leverantörens skyldighet att informera om vissa föränd- ringar hos denne som kan påverka fullgörandet av kontraktet. Avsikten med bestämmelsen är att den upphandlande myndigheten eller enheten inte ska överraskas av förändringarna utan ha möjlighet att hitta eller förhandla om alternativa lösningar om det skulle bedömas nödvändigt. Kravet i denna punkt hänger nära samman med punkten 4. Kravet i punkten 9 genomför artikel 23 andra stycket h i direktivet och behandlar situationen att produktionen av försvars- och säkerhetsutrust- ningen oplanerat upphör till följd av t.ex. konkurs eller verksamhets- nedläggning. Bestämmelsen ska då trygga att den upphandlande myndig- heten eller enheten får tillgång till det som behövs för att själv ordna produktionen. Paragrafens andra stycke tydliggör att uppräkningen av de krav som enligt första stycket kan ställas inte uttömmande anger vad som kan krävas för att trygga försörjningen av varor och tjänster. 18 § En upphandlande myndighet eller enhet får inte kräva ett åtagande av en anbudsgivare som begränsar möjligheten för organ i licensgivarens stat att i enlighet med internationell rätt eller unionslagstiftning tillämpa de nationella kriterier som gäller för beviljande av licens för export, överföring eller transi- Prop. 2010/11:150 tering under de förhållanden som råder för ett sådant beslut. Paragrafen genomför artikel 23 tredje stycket i direktivet. Förslaget behandlas i avsnitt 10.3.53 Förslaget innebär att en upphandlande myndighet eller enhet inte får kräva ett åtagande av en anbudsgivare som begränsar möjligheten för organ i en licensgivares stat att tillämpa de nationella kriterier som gäller för beviljande av licens för export, överföring eller transitering. I prak- tiken torde regeln sakna betydelse vid tilldelningen av ursprungs- kontraktet eftersom leverantörerna sannolikt avstår från att lämna anbud om de inte är säkra på att få nödvändiga tillstånd. Att utesluta en leverantör på grund av att nödvändiga tillstånd inte kan ges bör ske endast då det står klart att leverantören inte kommer att få tillstånden eller att villkoren för tillstånden skulle hindra tryggheten i försörjningen. Paragrafen torde ha störst betydelse när det gäller till- kommande krav på service och andra behov, särskilt i kris. Om i sådana fall godtagna krav på trygghet i försörjningen inte fullgörs på grund av att nödvändiga tillstånd inte ges, kan den upphandlande myndigheten eller enheten ha rätt att bryta kontraktet. 8 kap. Annonsering av upphandling Obligatorisk och icke-obligatorisk annonsering av upphandlingar 1 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt eller ingå ett ramavtal ska annonsera upphandlingen, om inte något annat följer av 4 kap. 410 §§. Paragrafen genomför artikel 30.2 i direktivet och motsvarar 7 kap. 1 § och . Förslaget behandlas i avsnitt 8.5. Av paragrafen framgår att som huvudregel ska en upphandling annon- seras. Vad som ska finnas i en annons framgår av bilaga IV i direktivet. Undantaget som anges gäller förhandlat förfarande utan föregående annonsering. För och finns närmare bestämmelser om annonsering i förordningen (2007:1099) om offentlig upphandling och upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. På motsvarande sätt avses bestämmelserna om annonsering enligt den nu föreslagna lagen att kompletteras med förordningsbestämmelser. Information om planerade upphandlingar (förhandsannonsering) 2 § En upphandlande myndighet eller enhet som vill tillämpa bestämmelserna om förkortning av tidsfrister i 9 kap. 3 § ska i en annons lämna information om de kontrakt eller ramavtal som myndigheten eller enheten avser att tilldela respek- tive ingå under de närmast följande tolv månaderna (förhandsannonsering). 53 Se även Generaldirektoratet för inre marknaden och tjänster, p. 33 och 34. Paragrafen genomför delar av artikel 30.1 första och fjärde styckena i Prop. 2010/11:150 direktivet och motsvarar 7 kap. 2 § och 7 kap. 3 § LUF. behandlas i avsnitt 8.5. Paragrafen har utformats som Lagrådet har förordat. Förhandsannonsering innebär att den upphandlande myndigheten eller enheten får förkorta tidsfristen för att komma in med anbud vid selektivt förfarande, se 9 kap. 3 §. Vad som ska finnas i en förhandsannons framgår av bilaga IV i direktivet. Annonsen ska utformas i enlighet med standardformulär som antas av kommissionen, se artikel 32.1 i direktivet. Annonsering om resultatet av en upphandling (efterannonsering) 3 § En upphandlande myndighet eller enhet som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska till Europeiska kommissionen skicka en annons om upp- handlingsresultatet senast efter det att kontraktet tilldelats eller ramavtalet ingåtts (efterannonsering). Första stycket gäller inte för tilldelning av kontrakt som görs med stöd av ett ramavtal som ingåtts i enlighet med denna lag. Paragrafen genomför artikel 30.3 första och andra stycket i direktivet samt motsvarar med en redaktionell ändring 7 kap. 3 § och 7 kap. 6 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.5. Med skyldighet att annonsera i efterhand avses att en annons om genomförd upphandling publiceras efter det att upphandlingskontraktet ingåtts. Skyldigheten att annonsera i efterhand har införts mot bakgrund av vissa övervakningssyften och för statistiska ändamål. Vad som ska finnas i en efterannons framgår av bilaga IV i direktivet. Annonsens format ska antas av kommissionen i form av standardformulär, se artikel 32.1 i direktivet. Efterannonsering är enligt paragrafens första stycke huvudregel vid all upphandling som omfattas av direktivet. Den upp- handlande myndigheten eller enheten som har tilldelat ett kontrakt eller ingått ett ramavtal ska då skicka en annons om det till kommissionen . Tidsfristen är densamma som gäller enligt det klassiska direktivet och enligt . Detta till skillnad från LUF där tidsfristen är . Att ett ramavtal har slutits ska efterannonseras. Däremot gäller efterannonseringsskyldigheten inte avseende tilldelning av kontrakt som grundar sig på ramavtalet. Detta framgår av andra stycket. 4 § En upphandlande myndighet eller enhet som avser att tilldela ett kontrakt genom förhandlat förfarande utan föregående annonsering enligt 4 kap. 410 §§ får skicka en annons om sin avsikt till Europeiska kommissionen (förhandsinsyn). Paragrafen genomför artikel 60.4 i direktivet och motsvarar 7 kap. 4 § och 7 kap. 7 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.5. Paragrafen gäller i de fall då upphandling genomförs med förhandlat förfarande utan föregående annonsering. För att den upphandlande myndigheten eller enheten ska kunna för- Prop. 2010/11:150 säkra sig om att ett avtal inte kan komma att ogiltigförklaras kan myndig- heten eller enheten genom förfarandet ge förhandsinsyn i upphandlingen. Förhandsinsynen innebär att myndigheten eller enheten ska annonsera avsikten att tilldela ett kontrakt efter förhandlat förfarande utan före- gående annonsering och därefter iaktta en avtalsspärr innan avtalet sluts (se 16 kap. 3 § och 15 § 2). Genom förfarandet ges leverantörer möjlig- het att ansöka om överprövning av en upphandling innan avtal har slutits. En ansökan om överprövning ska ske inom den tid som gäller för den för förhandsinsyn särskilt föreskrivna avtalsspärren (se kommentaren till 16 kap. 11 §). 9 kap. Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud m.m. Förhållanden som ska beaktas när tidsfristernas längd bestäms 1 § När tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud bestäms av den upphandlande myndigheten eller enheten ska särskild hänsyn tas till hur komplicerad upphandlingen är och hur som leverantörer kan antas behöva för att utarbeta anbuden. Dock ska tidsfristerna i detta kapitel iakttas. Paragrafen genomför artikel 33.1 i direktivet och motsvarar 8 kap. 1 § och . Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Paragrafen innehåller huvudregeln om vad en upphandlande myndighet eller enhet ska iaktta när den bestämmer tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud. Av paragrafen framgår att tidsfristerna ska vara proportionerliga till leverantörernas förväntade arbete med dessa. Tidsfristerna får dock aldrig understiga det antal dagar som anges i de följande paragraferna. Tidsfrister vid selektivt förfarande, konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande med föregående annonsering 2 § Vid selektivt förfarande, konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande med föregående annonsering ska tidsfristen för att komma in med anbuds- ansökningar vara minst från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering. Vid selektivt förfarande ska tidsfristen för att komma in med anbud vara minst från den dag då en inbjudan enligt 8 § skickades till utvalda anbuds- sökande. Första och andra styckena gäller om inte något annat följer av 37 §§. Paragrafen genomför artikel 33.2 i direktivet och motsvarar med en redaktionell ändring 8 kap. 3 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Första stycket behandlar tidsfristen för att komma in med anbuds- ansökningar vid såväl selektivt och förhandlat förfarande som konkur- renspräglad dialog. Tidsfristen överensstämmer med den som gäller enligt . Andra stycket behandlar tidsfristen för att komma in med anbud, men endast vid selektivt förfarande. Även den tidsfristen om Någon tidsfrist för att komma in med anbud för förhandlat Prop. 2010/11:150 förfarande eller konkurrenspräglad dialog har inte reglerats i direktivet. Den upphandlande myndigheten eller enheten kan i de fallen lämpligen använda den tidsfrist som anges för selektivt förfarande. Av artikel 3.1 andra stycket i rådets förordning (EG) nr 1182/71 av om regler för bestämning av perioder, datum och frister54 följer att beräkningen av tidsfristen inte ska innefatta den dag annonsen skickades. Genom att ange att tidsfristen räknas från en viss dag uppnås överensstämmelse med bestämmelsen i förordningen. Bestämmelser om beräkning av tidsfrister finns också i lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid. 3 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten har förhandsannonserat enligt 8 kap. 2 §, bör tidsfristen för att komma in med anbud vid selektivt förfarande vara minst och får inte i något fall vara kortare än från den dag då annonsen skickades för publicering. Den tidsfrist som anges i första stycket får användas endast om 1.förhandsannonsen innehöll de uppgifter som anges i bilaga IV till direktiv /81/EG, i den mån uppgifterna var tillgängliga för förhands- annonseringen, och 2.minst , men högst 12 månader, gått från den dag då förhands- annonsen skickades för publicering. Paragrafen genomför artikel 33.3 första och tredje styckena i direktivet och motsvarar delvis 8 kap. 4 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Paragrafen reglerar tidsfrister då förhandsannonsering enligt lag- förslagets 8 kap. 2 § har tillämpats. Förkortad tidsfrist vid användning av elektroniska medel 4 § Om en annons utarbetas och skickas med elektroniska medel, får tidsfristen enligt 2 § första stycket för att komma in med anbudsansökningar vid selektivt förfarande, konkurrenspräglad dialog eller förhandlat förfarande med föregående annonsering, förkortas . Paragrafen genomför artikel 33.4 i direktivet och motsvarar 8 kap. 5 § och 8 kap. 6 § första stycket LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Bestämmelsen förutsätter att meddelandena utarbetas och skickas med elektroniska medel i det format och enligt de förfaranden som anges i punkt 3 i bilaga VI i direktivet. Av punkten framgår att format och för- faranden för överföring av meddelanden på elektronisk väg är till- gängliga på Simaps webbplats . 5 § Tidsfristerna för att komma in med anbud vid selektivt förfarande får, utöver vad som följer av 4 §, förkortas , om den upphandlande myndig- heten eller enheten med elektroniska medel ger fri, direkt och fullständig tillgång 54 EUT L 124, , s. 1, svensk specialutgåva: Område 1 Volym 1, s. 71 (Celex 31971R1182). till hela förfrågningsunderlaget från den dag då annonsen om upphandlingen Prop. 2010/11:150 skickades till Europeiska kommissionen för publicering. förfrågningsunderlaget finns tillgängligt ska anges i annonsen. Paragrafen genomför artikel 33.5 i direktivet och motsvarar 8 kap. 6 § och delvis 8 kap. 7 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Förfrågningsunderlaget ska vara tillgängligt för alla och med direkt- åtkomst. Vidare får materialet inte begränsas på något sätt, utan hela för- frågningsunderlaget ska finnas tillgängligt. Det uttrycks i bestämmelsen med fri, direkt och fullständig tillgång till hela förfrågningsunderlaget. I artikeln anges att offentliggörandet ska ske i enlighet med bilaga VI. I bilagan anges dels de format som ska användas vid översändande till kommissionen av annonser, dels hur dessa annonser ska offentliggöras. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ om förkortning av tidsfristen får kumuleras, vilket medför att den upphandlande myndigheten eller en- heten har möjlighet att förkorta tidsfristen med sammanlagt (7+5). Det innebär att om den upphandlande myndigheten eller enheten har förhandsannonserat en sådan upphandling kan tidsfristen förkortas till mellan (3612) och (2212). Vid selektivt eller förhandlat förfarande kan tidsfristen för att komma in med en anbuds- ansökan kortas (377) om myndigheten eller enheten använder elektroniska medel enligt 4 §. Vid selektivt förfarande kan tiden för att komma in med anbud i de fall upphandlingen förhands- annonserats enligt 3 § förkortas till mellan (365) och (225). 6 § Tillhandahålls inte hela förfrågningsunderlaget och kompletterande upplys- ningar inom de tidsfrister som anges i 10 §, trots att detta begärts , ska fristerna för att komma in med anbud förlängas så att alla leverantörer ska kunna få kännedom om all den information som behövs för att utarbeta ett anbud. Första stycket gäller även om anbud inte kan lämnas annat än efter ett besök på plats. Paragrafen genomför artikel 33.6 i direktivet och motsvarar med redak- ändringar 8 kap. 7 § och 8 kap. 9 § första och andra stycket LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. Frågan huruvida en begäran gjorts eller inte ska bedömas från fall till fall med hänsyn till omfattningen av förfrågningsunderlaget och upplysningarna samt svårigheten att ta fram handlingar. Denna fråga kan bli föremål för överprövning (prop. 2006/07:128 del 1 s. 365). Förkortade tidsfrister på grund av tidsbrist i vissa fall 7 § Om det vid selektivt förfarande eller vid förhandlat förfarande med före- gående annonsering på grund av tidsbrist inte är möjligt att tillämpa de tidsfrister som anges i detta kapitel, får en upphandlande myndighet eller enhet ange att tidsfristen för att komma in med anbudsansökningar, räknat från den dag då annonsen om upphandling skickades för publicering, ska vara minst eller, om annonsen skickades med elektroniska medel, minst . Under förutsättning av tidsbrist får en upphandlande myndighet eller enhet Prop. 2010/11:150 ange att tidsfristen för att komma in med anbud vid selektivt förfarande ska vara minst från den dag då inbjudan att lämna anbud skickades. Paragrafen genomför artikel 33.7 i direktivet och motsvarar med redaktionella ändringar 8 kap. 8 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.6. För att paragrafen ska kunna åberopas av en upphandlande myndighet eller enhet får förutsättas att denna inte genom försummelse har försatt sig själv i en sådan situation att det uppstått tidsbrist. Bristande inköps- planering ger inte rätt att använda de förkortade tidsfristerna (prop. 1992/93:88 s. 79). Inbjudan att komma in med anbud, att förhandla eller att föra dialog Skriftlig inbjudan att komma in med anbud, att förhandla eller föra dialog vid selektivt respektive förhandlat förfarande eller konkurrenspräglad dialog 8 § Vid selektivt förfarande, konkurrenspräglad dialog och förhandlat förfarande med föregående annonsering ska en upphandlande myndighet eller enhet vid ett och samma tillfälle skicka en skriftlig inbjudan till samtliga utvalda anbuds- sökande att komma in med anbud, att delta i dialogen eller att förhandla. En inbjudan ska innehålla förfrågningsunderlaget eller, i förekommande fall, det beskrivande dokumentet. Om förfrågningsunderlaget eller det beskrivande dokumentet är direkt tillgängligt med elektroniska medel, är det dock tillräckligt att inbjudan innehåller en uppgift om var underlaget hålls tillgängligt. En inbjudan ska dessutom innehålla minst uppgift om 1.tidsfristen för att begära kompletterande handlingar, om det är aktuellt, samt belopp och betalningssätt, om det ska betalas en avgift för handlingarna, 2.sista dag för att ta emot anbud samt till vilken adress anbudet ska skickas och på vilket eller vilka språk det ska skrivas, eller, vid konkurrenspräglad dialog, uppgift om dag och plats för dialogens början samt om det eller de språk som ska användas, 3.en hänvisning till annonsen om upphandlingen, 4.vilka handlingar som ska bifogas, 5.den inbördes viktningen av kriterierna för tilldelning av kontrakt eller kriteriernas prioritetsordning, om dessa upplysningar inte framgår av annonsen om upphandling, det beskrivande dokumentet eller av förfrågningsunderlaget, och 6.övriga uppgifter av betydelse för upphandlingen. Paragrafen genomför artikel 34.1, 34.2 och 34.5 i direktivet samt mot- svarar 8 kap. 10 § och 8 kap. 11 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.7. Av andra stycket framgår vilken dokumentation som ska fogas till en inbjudan. I tredje stycket räknas upp vilka uppgifter inbjudan minst ska innehålla.