prop · GY0387 · 2011-03-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:87 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. i syfte att klargöra att bestämmelserna står i överensstäm- melse med . Det ska anges tydligt att näringsverksamhet som omfattas av bestämmelserna om fri rörlighet för varor och tjänster i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt eller motsvarande bestämmelser i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) inte omfattas av krav på etablering genom filial. Kravet på att det utländska företagets namn och nationalitet ska ingå i filialens firma tas bort. Kravet på att ha en s.k. särskild delgivningsmottagare utsedd och anmäld ändras till att gälla endast när filialens verkställande direktör är bosatt utanför EES. Ett förtydligande görs för att visa att kravet på skild bokföring gäller även när en verksamhet drivs utan föreståndare här i landet. Vissa justeringar görs för att lagen ska stå i bättre överensstäm- melse med annan associationsrättslig lagstiftning. Vidare föreslås i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i att kravet på bosättning i för verkställande direktör tas bort. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m ....................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i .................. Ärendet och dess beredning............................................................ Lagen om utländska filialer m.m. .................................... Anpassning till m.m. ...................................................... EU:s inre marknad.......................................................................... Frihet att tillhandahålla tjänster....................... Etablering eller tjänst ...................................... Överväganden avseende lagförslag ................................................ 7.1Åtskillnad mellan etablering och tjänst samt valfrihet vid etablering..................................................... Krav på särskild delgivningsmottagare............................ 7.3Kravet på det utländska företagets namn i filialens Överklagande av beslut.................................................... Förenkling för företag m.m.............................................. Fysiska personers bokföringsskyldighet .......................... 7.7Verkställande direktör enligt lagen om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts 8 Övriga frågor .................................................................................. 8.1Presumtionsregler för vad som utgör tjänster i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt ............. Krav på anmälningsskyldighet och kontaktperson........... Behovet av företrädare med adress i ................... Ekonomiska och andra konsekvenser ............................................. 11.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. ..................................................... Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:293) om tjänstepensionsinstituts verksamhet i ................. Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Utländsk näringsverksamhet i En översyn av lagstiftningen om utländska filialer i ett EU-perspektiv (SOU 2010:46)..................................................................... Förteckning över remissinstanser till betänkandet Utländsk näringsverksamhet i En översyn av lagstiftningen om utländska filialer i ett EU-perspektiv (SOU 2010:46)..................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m., 2.lag om ändring i lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. dels att 2, 5, 5 a, 810, 15, 19, 26 och 27 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas tre nya paragrafer, 2 a §, 21 a § och 21 b §, samt närmast före 26 § en ny rubrik av följande lydelse. Utländska företag ska bedriva sin näringsverksamhet i genom ett avdelningskontor med självständig förvaltning (filial). För näringsverksamhet som bedrivs i av svenska eller utländska medborgare som är bosatta utanför Europeiska Ekonomiska Samarbetsområdet (EES) ska det finnas en i bosatt föreståndare med ansvar för den här bedrivna verksamheten. Regeringen får för viss typ av verksamhet meddela föreskrifter om undantag från kravet på filial eller föreståndare, om iakttagande av detta krav inte bedöms nöd- Ett utländskt företag ska bedriva sin näringsverksamhet i genom 1.ett avdelningskontor med självständig förvaltning (filial), 2.ett svenskt dotterföretag, eller 3.en agentur med verksamhet i . Första stycket gäller inte om näringsverksamheten omfattas av bestämmelserna om fri rörlighet för varor och tjänster i fördraget om Europeiska unionens funk- tionssätt eller motsvarande bestämmelser i avtalet om Euro- peiska ekonomiska samarbets- området (EES). För näringsverksamhet som bedrivs i av svenska eller utländska medborgare som är bosatta utanför EES ska det finnas en i bosatt föreståndare med ansvar för den här bedrivna verksamheten. 1 Senaste lydelse 2009:1083. vändigt för att tillgodose syftet med denna lag. Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer, medge undantag från kravet på filial eller föreståndare. Regeringen får för en viss typ av näringsverksamhet meddela före- skrifter om undantag från kraven i 2 § första stycket 1 och tredje stycket på filial eller föreståndare, om en filial eller en föreståndare inte bedöms nödvändig för att tillgodose syftet med denna lag. Om det finns särskilda skäl, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, i ett enskilt fall besluta om undantag från krav på filial eller före- ståndare. Det utländska företagets verk- samhet genom filial i skall drivas under firma, som innehåller företagets namn med tillägg av ordet filial och som tydligt anger företagets nationalitet. Firman skall tydligt skilja sig från andra bestående firmor som förut införts i aktiebolagsregistret eller filialregistret. Firma för utländskt bankföretags filial skall dessutom innehålla ordet bank. För registrering av filials firma gäller i övrigt vad som föreskrivs i firmalagen (1974:156). Det utländska företagets verk- samhet genom filial i ska drivas under firma, som innehåller ordet filial. Firman ska tydligt skilja sig från andra bestående firmor som tidi- gare införts i aktiebolagsregistret eller filialregistret. Firma för ett utländskt bankföretags filial ska dessutom innehålla ordet bank. För registrering av en filials firma gäller i övrigt vad som föreskrivs i firmalagen (1974:156). brev, fakturor och Filialens brev, fakturor, order- blanketter och webbplatser ska uppgift om det utländska före- innehålla uppgift om det utländska tagets rättsliga form och säte, det företagets rättsliga form och säte, utländska register där företaget är det utländska register där företaget är registrerat, företagets nummer i 2 Senaste lydelse 1995:1558. detta register samt filialens organi- (1974:174) om lagen (1974:174) om identitets- ning för juridiska personer m.fl. beteckning för juridiska personer och det svenska register där m.fl. och det svenska register där filialen är registrerad. filialen är registrerad. trätt i likvidation skall också detta Om det finns särskilda skäl, får att en filial inte lämnar uppgift om sin firma på sina webbplatser. sådant tillstånd ska begränsas till och får förenas med Filialen skall stå under ledning Filialen ska stå under ledning av en verkställande direktör. utom får en eller flera vice verk- ställande direktörer utses. Vad som sägs i denna lag om verkställande direktör gäller också vice verkställande direktör. Verkställande direktören skall vara bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om inte regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer för särskilt fall tillåter annat. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § kan inte vara verk- ställande direktör. Verkställande direktören ska vara bosatt inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, om inte regeringen eller den myn- dighet regeringen bestämmer i ett enskilt fall beslutar annat. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller har förvaltare enligt 11 kap. 7 § får inte vara verk- ställande direktör. Den som tecknar firman för ett utländskt bankföretags filial får inte vara underårig, försatt i kon- kurs, vara underkastad närings- förbud eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . ansvarig för filialens verksamhet. ansvarig för filialens verksamhet. Det utländska företaget ska utfärda utfärda fullmakt för honom att i fullmakt för verkställande direk- alla frågor, som rör verksamheten i tören att i alla 3Senaste lydelse 1992:1243. 4Senaste lydelse 1992:1243. , handla på det utländska verksamheten i , handla på Prop. stämning för det utländska före- samt mottaga stämning för det taget och själv eller genom annan utländska företaget och själv eller tala och svara för detta. genom annan tala och svara för Om verkställande direktören inte är bosatt här i landet, skall det Om verkställande direktören inte utländska företaget bemyndiga och är bosatt inom Europeiska eko- anmäla en person som är bosatt i det utländska företaget bemyndiga att på det utländska före- tagets vägnar ta emot delgivning. anmäla en person som är bosatt i Ett sådant bemyndigande får inte att på det utländska före- lämnas till någon som är underårig tagets vägnar ta emot delgivning. Ett sådant bemyndigande får inte 11 kap. 7 § . lämnas till någon som är underårig 11 kap. 7 § . Om det finns särskilda skäl, får Om det finns särskilda skäl, får som regeringen bestämmer, medge som regeringen bestämmer, i ett undantag i fråga om fullmaktens enskilt fall besluta om undantag i innehåll för filial till utländskt fråga om fullmaktens innehåll för filial till utländskt bankföretag. Den som utsetts till verk- Den som utsetts till verk- ställande direktör enligt 8 § skall ställande direktör enligt 8 § ska göra anmälan om filialen till göra anmälan om filialen till regi- streringsmyndigheten, som för ett digheten), som för ett filialregister för registreringar enligt denna lag. enligt denna lag och, i fråga om filialer till utländska bankföretag, ett bankregister enligt 13 kap. 1 § enligt 13 kap. 1 § lagen lagen (2004:297) om bank- och (2004:297) om bank- och finansie- När det i denna lag denna lag hänvisas till filial- till utländska bankföretag i stället bankföretag i stället avse bank- heten anmäla ändringar i heten anmäla ändringar i de uppgifter som anmälts för regi- de uppgifter som anmälts för regi- Anmälan ska även göras, göras, om det utländska företaget 5 Senaste lydelse 2004:310. är föremål för ackord eller lik- föremål för ackord eller liknande Anmälan om ändring av huvud- ansvarig revisor i revisionsbolag samt om ändring av postadress för revisor och särskild delgivnings- mottagare får göras även av den som anmälan gäller. Näringsverksamheten får påbörjas när anmälan enligt första stycket har Om ett sådant förhållande som avses i 18 § 1 eller 2 inträder, skall avses i 18 § 1 eller 2 inträder, ska anmäla detta till registrerings- anmäla detta till registrerings- göras av annan behörig ställföre- göras av annan behörig ställföre- trädare för det utländska företaget. trädare för det utländska företaget eller, när det utländska företaget har försatts i konkurs, av kon- personnummer och postadress för likvidator och om omfattningen av postadress för likvidator och om omfattningen av dennes behörig- I fall som avses i 18 § 3 kan anmälan göras av den vars rätt är beroende av att det finns någon med behörighet att företräda filialen och, i fall som avses i 18 § 4, av borgenären. stryka en person som är verk- ställande direktör eller, i fråga om firmatecknare från filial- eller bankregistret om denne har 1. försatts i konkurs, 2. fått förvaltare enligt 11 kap. 7 § , eller 3. fått näringsförbud. även stryka en person från filial- eller bankregistret 1. om denne är behörig att ta emot delgivning enligt 10 § andra stycket och har fått förvaltare 6 Senaste lydelse 1995:1558. enligt 11 kap. 7 § , eller 2. om godkännandet eller aukto- risationen för en revisor har upp- hört att gälla. Avregistrering enligt 21 a § ska ske 1.vid beslut om konkurs, 2.vid beslut om tillfälligt näringsförbud, eller 3.om det i samband med ett beslut att avslå ansökan om fort- satt godkännande eller auktorisa- tion av revisor eller ett beslut att upphäva godkännande eller aukto- risation av revisor har bestämts att beslutet ska gälla . I övrigt ska avregistrering ske när beslutet har vunnit laga kraft. Bokföring för vissa fall Näringsverksamheten i skall ha en egen bokföring som är skild från verksamheten i utlandet. Näringsverksamhet som bedrivs i av utomlands bosatta svenska eller utländska med- borgare ska ha en egen bokföring som är skild från verksamheten i utlandet. Beslut som avses i 16 § andra eller tredje stycket, 18 eller 20 §, beslut enligt denna lag får över- 21 § andra stycket eller 30 § får klagas hos allmän förvaltnings- överklagas hos allmän förvalt- Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Beslut enligt denna lag i andra fall får överklagas på det sätt och i den ordning som regeringen bestämmer. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Bestämmelsen i 26 § i sin nya lydelse ska tillämpas första gången för det räkenskapsår som inleds närmast efter . 7 Senaste lydelse 1995:88. För en filial som är registrerad i filial- eller bankregistret vid Prop. 2010/11:87 tidpunkten för ikraftträdandet ska kravet på att ange filialens firma enligt 5 a § vara uppfyllt . Förslag till lag om ändring i lagen (1998:293) om Härigenom föreskrivs att 1 kap. 10 § lagen (1998:293) om utländska försäkringsgivares och tjänstepensionsinstituts verksamhet i ska ha följande lydelse. Med filial avses i denna lag ett avdelningskontor med självständig förvaltning som en utländsk försäkringsgivare eller ett utländskt tjänste- pensionsinstitut etablerar i . genom filial gäller, förutom genom filial gäller, förutom bestämmelserna i denna lag, lagen bestämmelserna i denna lag, lagen (1992:160) om utländska för en filial skall dock vara bosatt Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:1123. Ärendet och dess beredning Genom beslut tillkallade regeringen en särskild utredare med uppgift att se över och i förekommande fall lämna förslag till sådana ändringar i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. och förordningen (1992:308) om utländska filialer m.m. som kunde behöva vidtas till följd av Europeiska kommissionens formella underrättelse av SG-Greffe (2009)D/8277, ärendenummer /4800. Utredarens uppdrag har således varit begränsat till att i huvudsak ta ställning till om kravet på att varje tjänsteleverantör som önskar utöva verksamhet i måste etablera sig genom filial och anmäla detta till registreringsmyndigheten innan verksamheten påbörjas och om kravet på att verksamheten uteslutande kan bedrivas under firma som innehåller företagsnamnet som används i etableringsstaten liksom om kravet på att utse en särskild delgivningsmottagare bosatt i och anmäla detta till registreringsmyndigheten är i överensstämmelse med . Vidare har utredaren haft att överväga om det är förenligt med att i filiallagstiftningen införa bestämmelser om krav på en representant med adress i med behörighet att företräda före- taget eller näringsidkaren och företa de rättshandlingar som verksam- heten i kräver (dir. 2009:120). Utredningen, som antog namnet , lämnade betänkandet Utländsk näringsverksamhet i En översyn av lagstiftningen om utländska filialer i ett EU-perspektiv (SOU 2010:46). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandets lagför- slag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena finns tillgäng- liga i (N2010/4944/MK). har i syfte att bredda beredningsunderlaget när det gäller fysiska personers bokföringsskyldighet (avsnitt 7.6) haft kontakt med och Far. De synpunkter som har lämnats finns tillgängliga i (N2010/4944/MK). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Regeringen har i huvudsak följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 7.1, 7.6 och författningskommentaren. Därutöver har vissa redaktionella ändringar gjorts i förhållande till lagrådsremissen. Före tillträde till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) fanns strikta regler för utländska näringsidkares etable- ring i . Anledningen till detta var att det fanns ett intresse av att förhindra ett alltför stort utländskt inflytande över näringsliv och naturtillgångar. För att som utlänning få bedriva näringsverksamhet i uppställdes i stor utsträckning krav på näringstillstånd. Denna tillståndsreglering avvecklades första år inför inträde i EES. I den nu gällande lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. (filial- lagen) ersattes kravet på näringstillstånd med ett registreringsförfarande. Alla utländska företag och utomlands bosatta svenska eller utländska medborgare som lämnar de i filiallagen och till den hörande förordningen (1992:308) om utländska filialer m.m. (filialförordningen) begärda uppgifterna blir registrerade och får bedriva näring i . Lagen är anpassad till Rådets elfte direktiv /666/EEG av om krav på offentlighet i filialer som har öppnats i en medlemsstat av vissa typer av bolag som lyder under lagstiftningen i en annan stat (EGT L 395, 30.12.1989, s. 36, Celex 31989L0666) vilket innehåller regler som innebär att medlemsländerna är skyldiga att ställa krav på viss offentlighet beträffande filialer. Enligt direktivet ska handlingar och uppgifter som avser en filial vilken har öppnats i en medlemsstat av ett bolag som lyder under lagstiftningen i en annan medlemsstat och som omfattas av Rådets första direktiv /151/EEG av om samordning av de skyddsåtgärder som krävs i medlemsstaterna av de i artikel 58 andra stycket i fördraget avsedda bolagen i bolagsmännens och tredje mans intressen, i syfte att göra skyddsåtgärderna likvärdiga inom gemenskapen (EGT L 65, , s. 8, Celex 31968L0151) offentliggöras enligt lagstiftningen i den medlemsstat där filialen är belägen. Ett syfte med EU:s elfte bolags- direktiv är att säkerställa att medlemsstaterna inte uppställer mer långt- gående redovisningsregler för filialer som drivs av utländska bolag än för inhemska bolag. I ingressen till direktivet anges att bristen på samordning när det gäller reglering av filialer har lett till skillnader i skyddet för aktieägare och tredje man jämfört med de bolag som valt att driva sin verksamhet i medlemsstaten via dotterbolag. Dessa skillnader i medlemsstaternas lagstiftning skapar hinder för etableringsfriheten. Det anges vidare att, då en filials ekonomiska och sociala betydelse i vissa avseenden kan jämställas med ett dotterföretags finns det ett allmänt intresse av att uppgifter om bolaget offentliggörs där filialen är belägen. Lagen om utländska filialer m.m. Lagen (1992:160) om utländska filialer m.m. (filiallagen) reglerar utländsk näringsverksamhet i såväl när juridiska som fysiska personer står bakom verksamheten. I samband med lagens tillkomst framhölls att en strävan borde vara att i jämförbara avseenden ha samma regler för verksamhet i filialform som för verksamhet i aktiebolagsform Prop. 2010/11:87 (prop. 1991/92:88, s. 20). Lagen innehåller dels regler om vilka krav som ställs på filialer och hur de ska registreras, dels regler om krav på föreståndare för utomlands bosatta svenska eller utländska medborgare som bedriver närings- Av förarbetena till lagen framgår att den syftar till att ge här i landet bedriven verksamhet en viss garanterad anknytning till och göra det möjligt för domstolar och myndigheter att vid behov kunna nå företag och enskilda näringsidkare eller utöva viss kontroll (prop. 1991/92:88, s. 20). En filial utgör en del av det utländska företaget och är inte ett eget Filialen ska ha en egen bokföring skild från det utländska Ett utländskt bolag med en filial i blir skattskyldigt för inkomster som anknyter till filialens verksamhet i , under förut- sättningen att filialen utgör ett fast driftställe. Särskilda regler finns i dubbelbeskattningsavtal, som i viss utsträckning ger det utländska bolaget rätt att i hemlandet räkna av den skatt det betalat i . Ett syfte med filiallagstiftningen är att klargöra vilket utländskt företag som står bakom filialen. Det ställs bl.a. krav på att filialens företagsnamn ska innehålla uppgifter som synliggör det bakomliggande företaget och detta företags namn och rättsliga form ska synas i alla officiella Anmälan av filial görs av den som utsetts till verkställande direktör till som ansvarar för filialregistret. Syftet med registreringen är att kontrollera att formkraven i filiallagen är uppfyllda. förordningen innehåller bestämmelser om vad anmälan ska innehålla och vilka handlingar som ska ges in. I det följande redogörs för filiallag- stiftningens huvudsakliga delar. Kravet på registrering av filial och företrädare Filiallagen reglerar formerna för näringsverksamhet som bedrivs i av utländska företag och utomlands bosatta svenska eller För verksamhet som omfattas av lagen gäller även andra föreskrifter om näringsverksamhet i . tag ska bedriva sin näringsverksamhet i genom ett avdelnings- kontor med självständig förvaltning (filial). bedrivs i av svenska eller utländska medborgare som är bosatta utanför EES ska det finnas en i bosatt föreståndare med ansvar för den här bedrivna verksamheten. Det utländska företagets verksamhet genom filial i ska drivas under firma, som innehåller företagets namn med tillägg av ordet filial och som tydligt anger företagets nationalitet. Firman ska tydligt skilja sig från andra bestående firmor som förut införts i aktiebolagsregistret eller Firman för ett utländskt bankföretags filial ska dessutom innehålla ordet bank. För registrering av filials firma gäller i övrigt vad som föreskrivs i firmalagen (1974:156). Krav på särskild delgivningsmottagare Filialen ska stå under ledning av en verkställande direktör. vice verkställande direktör utses. Den som är underårig, i konkurs eller underkastad näringsförbud eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § kan inte vara verkställande direktör. Om verkställande direktören inte är bosatt i landet, ska det utländska företaget bemyndiga och till registreringsmyndigheten anmäla en person som är bosatt i att på det utländska företagets vägnar ta emot delgivning (särskild delgivningsmottagare). Ett sådant bemyndigande får inte lämnas till någon som är underårig eller som har förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Filialen ska ha en egen bokföring, som är skild från det utländska före- tagets bokföring i övrigt. Verkställande direktörens förvaltning och filialens räkenskaper ska granskas av auktoriserad eller godkänd revisor. Till revisor kan även utses ett registrerat revisionsbolag. Verkställande direktören ska se till att revisor utses och att denne efter räkenskapsårets slut för granskning får redovisningshandlingarna i original eller bestyrkt kopia. Den som utsetts till verkställande direktör ska göra anmälan om filialen till , som för ett filialregister. Verkställande direktören ska också till anmäla