prop · GY0373 · 2011-02-22 00:00:00 — Tätare mätning än månads- vis skulle dock medföra väsentligt ökade kostnader för fjärrvärmeföre- tagen, både i form av administrativa kostnader och i form av nya investeringar i kommunikationssystem. Värmeförbrukningen ska rapporteras en gång Med mätning blir det naturligt att fjärrvärmeföretagen ska rapportera mätresultaten från dessa mätningar till kunderna . Troligen kommer de flesta fjärrvärmeföretag att rapportera mätresul- taten i samband med debiteringen av kunden. Det vore dock att gå för långt att i detalj reglera när debitering ska ske eller att bestämma att rapportering av mätresultaten måste ske i samband med debitering. Fjärrvärmekunder ska debiteras minst Eftersom möjligheten att debitera för en beräknad förbrukning genom förslaget kommer att försvinna skulle en debitering, som i fortsättningen alltså måste baseras på faktisk förbrukning, med alltför långa tidsintervall medföra att varje debitering uppgår till orimligt höga belopp. Därför anser regeringen att det är rimligt att kräva att debitering sker minst . Fjärrvärmeföretagen bör själva få bestämma de exakta tidpunkterna för debitering, men tidpunkterna bör naturligtvis vara någorlunda jämnt fördelade över året så att orimligt stora fakturabelopp kan undvikas. Fjärrvärmekunder ska kunna avtala annat Särskilt för stora fjärrvärmekunder kan det vara värdefullt att träffa avtal med fjärrvärmeföretaget om andra intervall än de som föreslås. Det bör därför vara möjligt för kunder att träffa sådana avtal. Det bör då uppmärksammas att avtalsvillkor som i jämförelse med fjärrvärmelagens bestämmelser är till nackdel för en konsument är utan verkan mot denne. Detta framgår av 4 § fjärrvärmelagen. Den bestämmelsen gäller alltså bara gentemot kunder som enligt lagens definition är att betrakta som konsumenter. Vad gäller de nu föreslagna bestämmelserna anser regeringen att längre tidsintervall än de som föreslås enligt lagen bör anses vara till nackdel för konsumenten. Följden blir att konsumenter bara kan avtala om kortare tidsintervall än de som kommer att gälla enligt lagen. För kunder som inte är att betrakta som konsumenter blir det däremot möjligt att avtala också om längre tidsintervall. Ett undantag från denna avtalsfrihet bör dock gälla. Den månadsvisa mätningen är, enligt regeringens uppfattning, av så stort värde att det inte bör finnas möjlighet för någon kund att avtala om längre tidsintervall än en månad. Däremot bör det vara tillåtet att avtala om kortare tidsintervall än en månad. De nu beskrivna reglerna föreslås träda i kraft först , vilket behandlas närmare i avsnitt 5.2. Fram till den tidpunkten kommer det alltså att tillämpas olika rutiner i nämnda hänseenden, vilket har beskrivits närmare i avsnitt 4.2.4. I 6 § fjärrvärmelagen finns bestämmelser om vilka uppgifter som ska ingå i ett avtal om fjärrvärme. Dessa bestämmelser bör kompletteras så att det av avtalet framgår hur frågor om mätning, rapportering av mätresultaten och debitering regleras för den enskilde kunden. Det är till fjärrvärmekundernas fördel att få information om villkoren för mätning, rapportering och debitering, som ett sådant krav inte kan anses betungande för fjärrvärmeföretagen. Regeringens förslag: Reglerna om mätning och rapportering av mätresultat samt om debitering ska träda i kraft . Reglerna om innehållet i ett avtal om fjärrvärme ska träda i kraft den Rapportens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens Rapporten föreslår att reglerna om mätning och rapportering av mätresultat samt om debitering ska träda i kraft . Remissinstanserna: anser, mot bakgrund av att många fjärrvärmeföretag klarar fjärravläsning av större kunder, att reglerna bör träda i kraft som fjärrvärmeföretagens informationsplikt, dvs. att, för att de små företagen inte ska drabbas oproportionerligt av nya investeringskrav bör detta inte vara ett krav förrän . Övriga remissinstanser har inte kommenterat tidpunkten för ikraft- Skälen för regeringens förslag: Regeringen bedömer att det är ange- läget att fjärrvärmeföretagen får en rimlig tid för att genomföra de anpassningar och investeringar i teknisk utrustning som krävs för att uppfylla de nya mätningskraven. Den tekniska utrustningen för att mäta och läsa av kundernas fjärrvärmeförbrukning byts ut successivt. tas samtliga fjärrvärmemätare in för revision . nen finns en möjlighet att komplettera mätare med utrustning för fjärr- avläsning i de fall de är förberedda för detta. I praktiken innebär detta att alla mätare som finns installerade kommer att bytas ut eller av fjärrvärmeföretagens värmeleveranser och för av antalet leveranspunkter. Det största och mest tidskrävande arbetet för fjärrvärmeföretagen blir därför att förse dessa med någon form av fjärr- Att som föreslår tidigarelägga införandet av reglerna för större kunder kan komma att innebära extra kostnader för fjärrvärmeföretagen för att använda sig av olika avläsnings- och fakture- ringssystem för olika kundkategorier. Regeringen bedömer att en fyra- årsperiod ger tillräcklig tid för fjärrvärmeföretagen att uppfylla de nya Reglerna om mätning och debitering bör därför träda i kraft den Prop. 2010/11:73 . Bestämmelsen om att de villkor som tillämpas avseende mätning, rapportering och debitering ska framgå av avtalet mellan fjärrvärme- företaget och fjärrvärmekunden är inte att anse som betungande. Fjärr- värmekunderna kan ha nytta av att veta vilka villkor som tillämpas för mätning, rapportering och debitering. Bestämmelserna bör därför träda i kraft . För Energimarknadsinspektionen som är tillsynsmyndighet enligt fjärrvärmelagen innebär förslagen vissa tillkommande arbetsuppgifter. ska utöva tillsyn av att villkoren för mätning och debitering av levererad värme ingår i ett avtal om fjärr- värme. föreslås också få meddela före- skrifter om fjärrvärmeföretags skyldighet att mäta och rapportera levere- rad värme och om debitering enligt de nya bestämmelserna i fjärrvärme- lagen. bör även få i uppdrag att informera fjärrvärmeföretagen om de nya reglerna och att följa upp genomförandet av de nya bestämmelserna. De tillkommande arbetsuppgifterna bedöms kunna rymmas inom befintliga budgetramar. De föreslagna kraven kommer ha en marginell inverkan på fjärrvärme- företagens resultat och finansiella ställning. Byte av värmemätare och uppgradering av kommunikationsutrustning pågår fortlöpande. huvuddelen av företagen kommer de nya kraven inte att innebära en merkostnad om uppgraderingen av systemen görs . Den totala kostnaden för konvertering av mätare och kommunikations- utrustning beräknas till för fjärrvärme- branschen som helhet. Detta motsvarar av branschens Kostnaderna uppvägs av den förbättrade uppföljning av kundernas fjärrvärmeanvändning som möjliggörs. på mätning skapar också förutsättningar för en bättre dialog mellan fjärrvärmeföretagen och fjärrvärmekunderna. innebär en kostnadsbesparing för fjärrvärmeföretagen jämfört med avläsning eftersom det minskar behovet av personella resurser. Fjärravläsning av kundernas värmemätare ger också fjärrvärmeföre- tagen snabbare och enklare tillgång till kundens uppmätta energianvänd- Detta gör att fjärrvärmeleverantören i ett tidigare skede kan ingripa om kundens energianvändning avviker från det normala mönstret. Därmed kan eventuella läckor eller felaktiga inställningar i kundens anläggning upptäckas på ett tidigare stadium och onödigt höga fjärr- värmekostnader kan undvikas. Detta gynnar i slutändan både fjärrvärme- kunderna och fjärrvärmeföretagen. Genom de föreslagna reglerna får fjärrvärmekunderna en tydligare bild av sin energianvändning genom regelbunden förbrukningsstatistik. värmekunden får också en snabbare återkoppling vid energieffektivise- ringsåtgärder då en minskad energianvändning direkt leder till sänkta Fjärravläsning av fjärrvärmeanvändningen förenklar debitering och rapportering av mätvärden och leder till lägre kostnader för kunderna. Kunderna slipper passa tider för att vara tillgängliga när fjärrvärme- leverantören behöver tillträde till lokaler och bostadsutrymmen för avläsning av mätaren. Kunderna behöver inte heller läsa av mätaren själva genom självavläsningskort. Kunderna gynnas av att fjärrvärme- företagen får ökade möjligheter att ge kunderna råd om hur de kan effek- tivisera sin energianvändning och sänka sina energikostnader i kund- Detta resulterar i en närmare dialog mellan kunderna och Debitering efter faktisk förbrukning leder till mer Kunden betalar för den faktiska leveransen och inget annat. Den nuvarande ordningen med preliminärdebitering med årlig avstämning kan vid underdebitering innebära uppjusteringar av fakturan som är kännbara för kunderna. Vid överdebitering råder ett Kunderna får visserligen en nedjustering av fakturan, men i gengäld har man lånat ut pengar till sin fjärrvärmeleve- rantör utan att få någon ersättning för det. faktisk förbrukning ger kunderna en ökad kontroll över kostnaderna för sin energianvändning, vilket i sig kan bidra till en minskad frustration över höga energikostnader. En upplevd nackdel med debitering efter faktisk förbrukning är att kundernas energikostnader varierar kraftigt mellan sommar- och vinter- En konsekvens av krav på debitering efter faktisk förbrukning är att det inte längre blir möjligt för fjärrvärmeföretagen att erbjuda en En utjämnad debitering undergräver syftet med En utjämnad debitering över året innebär att det dröjer innan eventuella energieffektiviseringsåtgärder får genomslag i kundens Kunden skulle visserligen kunna få information om sin förbrukning på annat sätt än via fakturan, men incitamentet att få en lägre energikostnad på kort sikt försvinner. Förslagen bedöms inte medföra några konsekvenser för den kommunala självstyrelsen, brottsligheten, det brottsförebyggande arbetet, för syssel- sättningen och offentlig service i olika delar av landet, jämställdheten mellan kvinnor och män eller för möjligheten att nå de integrations- 6 § Ett avtal om fjärrvärme ska innehålla uppgifter om 1.fjärrvärmeföretagets åtagande gentemot fjärrvärmekunden, 2.priset för fjärrvärmen och hur det bestäms, 3.var fjärrvärmekunden kan finna information om fjärrvärme- företagets priser för fjärrvärme, 4.den tid som avtalet löper, 5.i fråga om avtal som löper , vad som gäller med avseende på förlängning av avtalet, 6.mätning av mängden levererad värmeenergi och rapportering av mätresultaten till kunden samt debitering av kunden, 7.avtalet tillåter fjärrvärmeföretaget att göra en ensidig ändring av ett avtalsvillkor och om förutsättningarna för att fjärrvärme- företaget ska få göra en sådan ändring, 8.villkoren för uppsägning av avtalet, 9.fjärrvärmeföretagets ersättningsansvar om det inte uppfyller avtalet, 10.vem som svarar för kostnader för en återställning efter a) en anslutning till fjärrvärmeverksamheten, b) ett underhåll av rörledningarna, eller c) ett borttagande av anslutningen, och 11.möjligheten att begära förhandling och att ansöka om medling enligt denna lag. De nya bestämmelserna i 6 a och b §§ träder inte i kraft förrän . Fram till den tidpunkten saknas därmed lagbestämmelser om mätning av kundernas förbrukning, om rapportering av mätresultaten till kunderna och om debitering av kunderna. Som framgår av avsnitt 4.2.4 förekommer olika rutiner för detta på marknaden. Det är därmed av betydelse för varje kund att få klarhet i vad som gäller i just hans eller hennes fall. Därför införs en bestämmelse i den nya sjätte punkten att ett avtal om fjärrvärme ska innehålla uppgifter om vad som gäller i nämnda hänseenden. 6 a § Ett fjärrvärmeföretag är skyldigt att mäta mängden levererad värmeenergi och dess fördelning över tiden. Om inte avtal om kortare tidsintervall har träffats med fjärrvärme- kunden ska mängden levererad värmeenergi i en fjärrvärmekunds leveranspunkt mätas en gång . Om inte annat har avtalats med fjärrvärmekunden ska fjärrvärme- företaget rapportera mätresultaten till kunden en gång . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om mätning och rapportering. Paragrafen är ny. I första stycket ges den grundläggande bestämmelsen att mätning ska ske av dels mängden levererad värmeenergi, dels den levererade mängdens fördelning över tiden. Med det sistnämnda avses att mätning ska ske med vissa tidsintervall. I andra stycket anges just detta tidsintervall. Mätning ska nämligen ske en gång . Det krävs inte att mätning sker per kalendermånad, utan fjärrvärmeföretaget får självt avgöra vilket datum i som mätning ska ske. Mätningen ska ske i fjärrvärmekundens leveranspunkt, dvs. den punkt där värmeenergin förs över från fjärrvärmenätet till kundens anläggning. I allmänhet sker detta i en värmeväxlare, som benämns fjärrvärmecentral och som oftast är belägen i husets källare, oavsett om det är fråga om ett småhus, ett flerfamiljshus eller någon annan typ av byggnad. Det bör uppmärksammas att vid sedvanlig mätning av fjärrvärme är det inte bara temperaturen som mäts utan även vattenflödet mäts. Det beror på att olika kunders leveranser sker vid olika effekt. Ju högre effekt desto högre vattenflöde och vice versa. Den genomströmmande vattenmängden mäts normalt i kubikmeter och värmeenergin i megawattimmar. Värme- mätarens integreringsverk registrerar temperaturgivarnas uppmätta in- respektive utgående temperatur på fjärrvärmevattnet samt flödesgivarens värden. Temperaturdifferensen mellan det in- respektive utgående fjärr- värmevattnet multipliceras med den registrerade vattenmängden som ligger till grund för värmeenergiberäkningen. Enligt paragrafen är det dock bara den levererade värmeenergin som behöver mätas och rapporteras. Till skillnad från vad som gäller för regleringen i tredje stycket kan parterna inte träffa avtal fullt ut om avvikelser från regleringen i andra stycket. Avtal kan bara träffas om kortare tidsintervall än en månad. I tredje stycket anges att mätresultaten ska rapporteras till fjärrvärme- kunden en gång . Även i detta fall får fjärrvärmeföretaget självt avgöra vilket datum i som rapportering ska ske. Fjärrvärmeföretaget får självt avgöra hur rapporteringen ska meddelas kunden, dvs. antingen i separata meddelanden eller på fakturan. I sist- nämnda fall måste debitering ske . Det nu sagda gäller, som framgår av lagtexten, om inte annat har avtalats med fjärrvärmekunden. Parterna kan alltså avtala om rapporte- ring med både kortare och längre tidsintervall. Ett undantag från denna regel gäller dock vad gäller kunder som är konsumenter. Med konsument avses, enligt 2 §, en fjärrvärmekund som är en fysisk person och som använder fjärrvärme i huvudsak utanför näringsverk- samhet. I praktiken rör det sig framför allt om innehavare av småhus. I det sammanhanget bör uppmärksammas att boende i flerfamiljshus inte är konsumenter eftersom det i sådana fall är fastighetsägaren som är fjärrvärmekund. Enligt 4 § är avtalsvillkor, som i jämförelse med lagens bestämmelser är till nackdel för en konsument, utan verkan mot konsumenten. Detta innebär att en konsument kan avtala med fjärrvärmeföretaget om rapportering med kortare tidsintervall än som sägs i tredje stycket. Däremot kan inte konsumenten avtala om rapportering med längre tidsintervall än som sägs i tredje stycket, eftersom detta får anses vara till nackdel för konsumenten. I fjärde stycket informeras om att regeringen eller den myndighet som Prop. 2010/11:73 regeringen bestämmer kommer att meddela närmare föreskrifter om mätning och rapportering. 6 b § Ett fjärrvärmeföretags debitering av kunderna ska avse uppmätta mängder. Om inte annat har avtalats med fjärrvärmekunden ska debitering av kunden ske minst . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om debitering. Paragrafen är ny. I första stycket anges att fjärrvärmeföretagets debitering av kunden måste avse uppmätta mängder. I och med detta får inte fjärrvärmeföre- tagen fortsätta med den praxis som är ganska vanlig och som innebär att kunden preliminärt debiteras för en beräknad förbrukning och debiteras för den uppmätta och alltså verkliga förbrukningen . Avräkning sker då mellan de beräknade värdena och det uppmätta värdet. I andra stycket anges att kunderna ska debiteras minst . Fjärrvärmeföretaget får självt avgöra som debite- ring ska ske men debiteringarna bör vara någorlunda jämnt fördelade över året. Syftet är nämligen att undvika att kunden drabbas av alltför höga debiteringar vid ett och samma tillfälle. Liksom vid bestämmelsen i 6 a § tredje stycket kan parterna avtala om andra tidsintervall än som anges i det aktuella stycket. Samma restriktion för konsumenter som har beskrivits under nämnda stycke gäller vid tillämpningen av det aktuella stycket. I tredje stycket informeras om att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kommer att meddela närmare föreskrifter om debitering. Denna lag träder i kraft i fråga om 6 § och i övrigt . Ikraftträdandebestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.2. Enligt EU:s energitjänstedirektiv ska medlemsstaterna se till att fakture- ring från energiföretag när det är lämpligt grundas på faktisk förbruk- ning. Fakturering ska ske så ofta att kunderna kan styra sin egen förbruk- ning. På den svenska fjärrvärmemarknaden finns ingen reglering om fakture- ring efter faktisk förbrukning. Det finns inte heller något lagkrav om hur ofta fjärrvärmeföretagen ska läsa av kundernas förbrukning. I syfte att uppfylla kraven i energitjänstedirektivet gav regeringen i uppdrag att lämna förslag till regler om fakturering efter faktisk förbrukning och mätperio- dens längd avseende fjärrvärme. Förslagen presenteras i denna rapport. föreslår att samtliga kunder ska få sin fjärrvärmeförbrukning avläst minst en gång . Med detta menas att det inte får dröja mer än en månad mellan tidpunkterna för avläsning. Det är dock möjligt att ha en tätare avläsning. Vidare föreslås att alla kunder ska faktureras efter sin faktiska förbrukning. Om inte annat har avtalats ska fakturering ske . föreslår också att fjärrvärmeföretagen i det avtal som sluts mellan kunden och företaget ska informera kunden om de villkor som företaget tillämpar för fakturering och avläsning. Reglerna rörande avläsning och fakturering föreslås gälla . Reglerna om fjärrvärmeföretagens informationsplikt föreslås gälla . avläsning och fakturering efter faktisk förbrukning kommer att ge fjärrvärmekunderna förbättrad information om sin fjärrvärme- förbrukning. Det kan skapa incitament till förändrad energiförbrukning. Detta är positivt eftersom de energibesparingsåtgärder som finns hos slutkunderna bygger på information och förståelse för förbrukning och fakturering. Erfarenheterna från införandet av faktisk förbrukning och avläsning av el indikerar att energieffektiviseringspotentialen är omkring en procent. Fakturering efter faktisk förbrukning bidrar till mindre osäkerhet i betalningsströmmarna mellan leverantör och kund, vilket är positivt både för fjärrvärmeföretagen och för kunderna. Det medför dock även större skillnader i fakturering mellan sommar- och vintermånader vilket kan upplevas som negativt av vissa kunder. De föreslagna kraven kommer ha en marginell inverkan på fjärrvärme- branschens resultat och finansiella ställning. Byte av mätare och upp- gradering av kommunikationsutrustning pågår fortlöpande. Bransch- representanter uppger att det för huvuddelen av företagen inte kommer att innebära en merkostnad om uppgraderingen av systemen ska göras . Den totala kostnaden för konvertering av mätare och kommunikationsutrustning beräknas till för fjärrvärmebranschen som helhet. Detta motsvarar av branschens totala investeringskostnader. Fjärravläsning av kundernas värmemätare skulle ge fjärrvärmeföre- tagen snabbare och enklare tillgång till kundens uppmätta energianvänd- Detta gör att fjärrvärmeföretagen i ett tidigare skede kan ingripa om kundens energianvändning avviker från det normala mönstret. Därmed kan eventuella läckor eller felaktiga inställningar i kundens anläggning upptäckas på ett tidigare stadium och onödigt höga fjärrvärmekostnader kan undvikas. Detta gynnar i slutändan både företagen och kunderna. En mer utvecklad uppföljning av kundernas värmeanvändning skapar också förutsättningar för en bättre och trovärdigare dialog mellan före- tagen och kunderna. Fjärrvärmeföretagen som har intervjuats uppger att de ser stora möjligheter att förbättra sina kundrelationer genom månads- vis återkoppling till kunderna. Förslag till ändringar i fjärrvärmelagen (2008:263) Härigenom föreskrivs i fråga om fjärrvärmelagen (2008:263) dels att rubriken till 6 § ska få en ändrad rubrik av följande lydelse, dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny 6 a § av följande lydelse. Avtalet om fjärrvärme, mätning, Uppgifter i ett avtal om fjärrvärme Uppgifter i ett avtal om fjärr- Ett avtal om fjärrvärme ska inne- Ett avtal om fjärrvärme ska priset för fjärrvärmen och hur det priset för fjärrvärmen och hur information om fjärrvärme före- finna information om fjärrvärme- tagets priser för fjärrvärme, företagets priser för fjärrvärme, den tid som avtalet löper, 4. den tid som avtalet löper, i fråga om avtal som löper under i fråga om avtal som löper , vad som gäller med , vad som gäller med avseende på förlängning av fakturering av levererad värme, att göra en ensidig ändring av ett företaget att göra en ensidig avtals-villkor och om förut- ändring av ett avtalsvillkor och om sättningarna för att fjärrvärme- förutsättningarna för att fjärr- företaget ska få göra en sådan värmeföretaget ska få göra en ningsansvar om det inte uppfyller vem som svarar för kostnader för 10. vem som svarar för kost- en återställning efter en anslutning nader för en återställning efter a) en anslutning till fjärrvärme- b) ett underhåll av rörled- ett borttagande av anslutningen, och möjligheten att begära för- handling och att ansöka om med- ling enligt denna lag. c) ett borttagande av anslut- Prop. 2010/11:73 ningen, och Bilaga 2 11. möjligheten att begära för- handling och att ansöka om med- ling enligt denna lag. Ett fjärrvärmeföretag är skyldigt att utföra mätning av mängden levererad värme och dess för- delning över tiden. Mätning av levererad värme i en leveranspunkt ska ske minst en gång . Den mängd värme som levereras i en leveranspunkt ska rapporteras till fjärrvärmekunden minst en gång . Fakturan ska grundas på sådan avläsning som avses i andra stycket. Om inte annat har avtalats ska fakturering ske . Närmare föreskrifter om angivna skyldigheter meddelas av rege- ringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Denna lag träder ikraft i fråga om 6 § samt i övrigt . Följande remissinstanser har yttrat sig: Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , , Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll (Swedac), (), , , , , Företagarna, , , kommun, och (). Följande remissinstanser har avstått från att yttra sig eller inte haft några synpunkter: , Statskontoret, Statens energi- myndighet samt Kommuner och Landsting (SKL). Följande instans har inkommit med yttrande på eget initiativ: . Förslag till lag om ändring i fjärrvärmelagen Härigenom föreskrivs i fråga om fjärrvärmelagen (2008:263) dels att 6 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, av Ett avtal om fjärrvärme ska Ett avtal om fjärrvärme ska 1. fjärrvärmeföretagets åtagande 1. fjärrvärmeföretagets åtagande 2. priset för fjärrvärmen och hur 2. priset för fjärrvärmen och hur 3. var fjärrvärmekunden kan 3. var fjärrvärmekunden finna information om fjärrvärme- finna information om fjärrvärme- företagets priser för fjärrvärme, företagets priser för fjärrvärme, 4. den tid som avtalet löper, 4. den tid som avtalet löper, 5. i fråga om avtal som löper 5. i fråga om avtal som löper , vad som gäller , vad som gäller med avseende på förlängning av med avseende på förlängning av 6. mätning av mängden levere- rad värmeenergi och rapportering av mätresultaten till kunden samt 6. avtalet tillåter fjärrvärme-