prop · GY03112 · 2011-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:112 Genomförande av direktiv om överföring av Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (1992:1300) om krigsmateriel i syfte att genomföra och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen samt rådets gemen- samma ståndpunkt 2008/944/GUSP om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel. Förslagen innebär att lagens tillämpningsområde utökas till att omfatta Tillståndskrav föreslås därför för bl.a. lämnande av tek- niskt bistånd utanför landet. Regeringen ges möjlighet att meddela före- skrifter om vissa särskilt angivna undantag från tillståndskravet vid utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat land inom EES. Det föreslås tre typer av tillstånd generellt, globalt och individuellt vid utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd Ett generellt tillstånd får inte användas vid utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. En mottagare av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd här i landet ska En certifiering ger en mottagare i rätt att ta emot krigsmateriel eller tekniskt bistånd som överförs hit från ett EES-land enligt ett generellt överföringstillstånd som har offentliggjorts av ett Vissa uppgifts-, underrättelse- och registerföringskyldigheter föreslås för den som för ut krigsmateriel ur landet eller lämnar tekniskt bistånd Det föreslås straffbestämmelser för den som utan tillstånd lämnar tekniskt bistånd utanför landet samt för den som bryter mot de föreslagna uppgifts-, underrättelse- och registerföringskyldigheterna. Det bedöms att EU:s militära förteckning i huvudsak bör ersätta den nuvarande svenska förteckningen över vad som utgör krigsmateriel. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om Ärendet och dess beredning............................................................ Bakgrund och gällande rätt............................................................. Överväganden och förslag .............................................................. Direktivets syfte, tillämpningsområde och definitioner (artiklarna 13) ............................ Överföringstillstånd (artiklarna 47)............... Information, certifiering och export efter överföring (artiklarna 810)............................ samarbete (artiklarna 11 och 12)..................... Uppdatering av förteckningen över försvarsrelaterade produkter (artiklarna 13 och 14)............................................................. Slutbestämmelser (artiklarna )............... Den gemensamma ståndpunkten...................................... Konsekvenser för det allmänna.............................................. Konsekvenser för företagen................................................... 8.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter......................... Kommissionens direktiv /80/EU av den 22 om ändring av och rådets direktiv /43/EG vad gäller förteckningen över försvarsrelaterade produkter....................................... Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och Sammanfattning av promemorians förslag......................... Bilaga 5 Promemorians lagförslag.................................................... Förteckning över remissinstanser....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel. Nuvarande lydelse1 § Denna lag har avseende på vapen, ammunition och annan för militärt bruk utformad materiel som enligt regeringens föreskrifterutgör krigsmateriel. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel2 dels att 12, 4, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 19, 20, 23 a, 25, 27 och 29 §§ samt rubrikerna närmast före 6 och 16 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 18 § ska lyda Tillsyn samt uppgifts- och dels att det i lagen ska införas tolv nya paragrafer, 6 a, 6 b, 10 a10 c, 14 a, 14 b, 15 a, 16 a, och 20 a20 c §§ samt närmast före 10 a och 15 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna lag gäller dels materiel som är utformad för militärt bruk och som enligt regeringens föreskrifter utgör krigsmateriel, dels tekniskt stöd avseende krigsmateriel som enligt regeringens föreskrifter utgör tekniskt bistånd. Tillstånd enligt denna lag får lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik. 1 a § Inspektionen för strategiska produkter prövar frågor om tillstånd, förbud och undantag i enskilda fall enligt denna lag. Inspektionen skall med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet prövar frågor om tillstånd, förbud, undantag i enskilda fall och certifiering enligt denna lag. Inspektionen ska med eget yttrande lämna över ett ärende till regeringens prövning, om ärendet 1Jfr och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, EUT L 146, 10.6.2009, s. 1, (Celex 32009L0043), ändrat genom kommissionens direktiv /80/EU av om ändring av och rådets direktiv /43/EG vad gäller förteckningen över försvarsrelaterade produkter, EUT L 308 24.11.2010, s. 11, (Celex 32010L0080). 2Lagen omtryckt 1997:689. har principiell betydelse eller har principiell betydelse eller annars är av särskild vikt. annars är av särskild vikt. gäller dock inte ärenden om Regeringen får meddela ytterligare föreskrifter om överlämnande av ärenden till regeringen. I denna lag förstås med certifiering: en certifiering som ger en mottagare av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd här i landet rätt att ta emot krigs- materiel eller tekniskt bistånd, som överförs till från ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) enligt ett generellt överföringstillstånd, vilket har offentliggjorts av ett EES-land, generellt tillstånd: ett tillstånd enligt 6 § första stycket som direkt ger en leverantör här i landet rätt att till en eller flera kategorier av mottagare i ett annat land föra ut sådan krigsmateriel eller lämna sådant tekniskt bistånd som specificeras i tillståndet, generellt överföringstillstånd: ett tillstånd som har utfärdats av en nationell myndighet i ett annat EES-land än , vilket direkt ger en leverantör i det landet rätt att till en eller flera kategorier av mottagare i ett annat EES-land överföra sådan krigsmateriel eller sådant tekniskt bistånd som specificeras i tillståndet, globalt tillstånd: ett tillstånd enligt 6 § första stycket som ger en enskild leverantör rätt att till en eller flera mottagare eller kategorier av mottagare i ett eller flera andra länder föra ut sådan krigsmateriel eller lämna sådant tekniskt bistånd som specificeras i tillståndet, individuellt tillstånd: ett tillstånd enligt 6 § första stycket som ger en enskild leverantör rätt att föra ut krigsmateriel eller lämna tekniskt materiel som ska vidarebefordras i en eller flera transporter till en mottagare i ett annat land, sådan materiel eller delar därav sådan materiel eller delar därav som utgör krigsmateriel, som utgör krigsmateriel, tillverkningsrätt: varje rätt att krigsmateriel eller tekniskt bistånd genom ett eller flera EES-länder förflyttning eller annan rörelse av krigsmateriel eller tekniskt bistånd från en leverantör i ett EES-land till en mottagare i ett annat EES- överföringstillstånd: ett tillstånd som kan vara generellt, globalt eller individuellt och som har myndighet i ett annat EES-land än , vilket ger en leverantör i det landet rätt att till en mottagare i ett annat EES-land överföra tillhandahållande av krigsmateriel, tillhandahållande av krigsmateriel, och metoder för framställning av och metoder för framställning av sådan materiel får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. tekniskt bistånd till någon i utlandet får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. 3 Senaste lydelse 2010:1013. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verksamhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Tillstånd enligt första eller andra Tillstånd enligt första eller andra stycket behövs inte för verksamhet stycket behövs inte för verksamhet tillverkare som har tillstånd att tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillverka krigsmateriel av det slag enligt första eller andra stycket, enligt första eller andra stycket, som finns inom landet eller som finns inom landet, eller eller metod för framställning av krigsmateriel eller tekniskt bistånd tillverkare som har tillstånd att eller sådana tillverkare som har tillverka krigsmateriel av det slag tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillhandahållandet eller det tekniska biståndet gäller. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1996:67) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i lagen (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor. Krigsmateriel får inte föras ut ur Krigsmateriel får inte föras ut ur landet utan tillstånd, om inte annat landet och tekniskt bistånd får inte följer av denna lag eller annan lämnas till någon utanför landet utan tillstånd, om inte annat följer programvara likställs med utförsel av denna lag eller annan telekommunikation eller på annat likställs med utförsel en överföring telekommunikation eller på annat undantag från Prop. kravet på tillstånd enligt första stycket, när det gäller utförsel av utanför landet till ett annat land inom EES 1.om det är fråga om transitering, 2.om den som för ut krigsmaterielen ur landet eller lämnar det tekniska biståndet utanför landet eller mottagaren är en del av ett statligt organ eller en del av försvarsmakten, 3.om det är fråga om leveranser som Europeiska unionen, Nato, () eller andra mellanstatliga organisationer gör i syfte att fullgöra sina uppdrag, 4.om utförseln eller lämnandet är nödvändigt för att genomföra ett samverkande program för krigsmateriel och tekniskt bistånd mellan EES-länder, 5.om utförseln eller lämnandet är kopplat till humanitär hjälp vid en katastrof eller som gåva i en nödsituation, och 6.om utförseln eller lämnandet är nödvändigt för eller efter reparation, underhåll, utställning eller demonstration. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel av 1.skjutvapen och tillhörande ammunition för enskild persons räkning samt skjutvapen och därtill hörande ammunition för användning vid jakt, tävling eller övning utom riket, 2.skjutvapen för reparation, översyn eller annan liknande åtgärd, 3.skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2, 4.sådana jakt- och tävlingsskjutvapen och tillhörande ammunition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. 13 § b vapenlagen (1996:67). Ett tillstånd enligt 6 § första stycket kan vara generellt, globalt Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om sådana tillstånd. 7 § Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon i utlandet får inte ingås här i landet Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd. Ett generellt tillstånd får inte användas vid utförsel av krigsmateriel eller vid lämnande av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte här i landet eller utom landet utan tillstånd ingå avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon i utlandet. 8 § Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte här i landet eller utom landet utan tillstånd ingå avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning tillhandahålla tekniskt bistånd till någon i utlandet, utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel. Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd, om tillägget eller 1. den materiel eller det tekniska den materiel som omfattas av bistånd som omfattas av avtalet, 2. vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, krigsmateriel eller tekniskt bistånd inte angivits tidigare, till mottagare som inte angivits 4.förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5.bestämmelser om sekretess. En mottagare av krigsmateriel eller tekniskt bistånd här i landet får efter ansökan certifieras. Regeringen får meddela föreskrifter om 1.vilka villkor som en certifiering får förenas med, och 2.vilken giltighetstid som ska gälla vid en certifiering. En certifiering får beviljas om sökanden anses tillförlitlig. Vid bedömningen av tillförlitligheten ska särskilt beakta sökandens förmåga att följa villkor i ett överföringstillstånd som innebär begränsningar av export av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. Regeringen får meddela föreskrifter om kriterier för bedömning av tillförlitligheten vid prövning av certifiering. 11 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall, i den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till 1. om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i Ett certifikat ska godtas i om det har utfärdats i ett annat land inom EES i enlighet med och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen. Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet ska, i den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till 1. om den marknadsföring av krigsmateriel eller tekniskt bistånd som bedrivs i utlandet, 2. om åtgärder 7 eller 8 §. redovisningsskyldighet och om undantag från denna. får i det enskilda fallet medge undantag från sådan redovisningsskyldighet. 3 eller 4 § liksom svenska statliga 3 eller 4 § liksom svenska statliga strategiska produkter innan anbud strategiska produkter innan anbud lämnas eller, där anbudsförfarande lämnas eller, där anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås inte förekommer, innan avtal ingås krigsmateriel till någon i utlandet, krigsmateriel eller tekniskt bistånd till någon i utlandet, 2. upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3. tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för hållande av tekniskt bistånd eller framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. får i enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. Inspektionen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås som avses i första stycket. 14 § Tillstånd enligt 310 §§ får förenas med andra villkor än som avses i 13 § samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Tillstånd enligt 36 och 710 §§ får förenas med andra villkor än som avses i 13 § samt med kontroll- och ordnings- bestämmelser. Om en mottagare i ett annat EES-land av komponenter till krigsmateriel eller tekniskt bistånd lämnat en försäkran om användning till får tillståndet till utförsel av komponenterna inte förenas med villkor om exportrestriktioner, om inte annat följer av tredje stycket. I en försäkran om användning enligt första stycket ska mottagaren intyga att komponenterna ingår eller ska ingå i dennes egen krigsmateriel eller eget tekniska bistånd och därför inte i sig kan överföras inom EES eller exporteras utanför EES i ett senare skede, utom när det gäller reparation eller underhåll. Om en överföring inom EES är känslig, får dock inspektionen eller regeringen förena ett tillstånd enligt 6 § första stycket med villkor som avses i första stycket. Regeringen får meddela föreskrifter om att ett generellt tillstånd får förenas med villkor om registrering hos före den första användningen av tillståndet. Den som har tillstånd enligt 6 § första stycket till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till en viss mottagare i ett annat land inom EES, ska lämna uppgift till den mottagaren om de villkor om slutanvändning, utförsel och lämnande utanför EES av krigsmaterielen eller det tekniska biståndet som gäller för tillståndet. Regeringen får meddela föreskrifter om uppgifts- skyldigheten. Tillstånd enligt 310 §§ kan Tillstånd enligt någon av återkallas, om tillståndshavaren bestämmelserna i 36 och 710 §§ En återkallelse eller ett beslut att inte få utnyttja ett generellt tillstånd gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas.åsidosatt en föreskrift i denna lag eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. eller certifiering enligt 10 a § får återkallas slutligt eller , om tillståndshavaren eller den certifierade har åsidosatt en föreskrift i denna lag eller en föreskrift, ett villkor eller en bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. Under samma förutsättningar får eller regeringen besluta att den som för ut krigsmateriel ur landet eller lämnar tekniskt bistånd utanför landet slutligt eller inte får utnyttja ett generellt tillstånd. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 79 §§ som redan ingåtts. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Om anser att det finns en allvarlig risk för att en mottagare som har certifierats i ett annat land inom EES inte kommer att iaktta villkoren för ett generellt tillstånd eller att den allmänna ordningen, den allmänna säkerheten eller väsentliga säkerhetsintressen kan påverkas, ska det andra landet underrättas och en utvärdering av situationen begäras. Om det efter en sådan utvärdering fortfarande finns tvivel, får inspektionen besluta att utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat land inom EES enligt ett generellt tillstånd tills vidare inte får ske till en viss certifierad mottagare. Om inspektionen har meddelat ett sådant beslut, ska övriga länder inom EES och Europeiska 17 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. kommissionen underrättas om beslutet och om skälen för detta. Beslutet ska upphävas när det inte längre behövs. Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd ska, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel eller som tillhandahåller tekniskt bistånd. 3 eller 4 § skall, enligt de närmare 3 eller 4 § ska, enligt de närmare meddelar, till Inspektionen för meddelar, till Inspektionen för deklaration på heder och samvete deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att Regeringen får meddela föreskrifter om att 1. den som har tillstånd enligt 1. den som har tillstånd enligt 6 § skall lämna uppgifter om 6 § ska lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur krigsmateriel som förts ut ur landet och tekniskt bistånd som 2. den som har tillstånd enligt lämnats utanför landet, 2. den som har tillstånd enligt 7 eller 8 § skall lämna uppgifter 7 eller 8 § ska lämna uppgifter om om ingångna avtal. 3 eller 4 § skall efter anmodan av 3 eller 4 § eller den som är certifierad enligt 10 a § ska på och handlingar som behövs för upplysningar och handlingar som inspektionen tillträde till de lokaler behövs för kontrollen samt lämna inspektionen tillträde till de lokaler Inspektionen har rätt att anlita Inspektionen har rätt att anlita myndigheter i sin tillsyn. myndigheter i sin tillsyn. Den som har tillstånd enligt 6 § första stycket till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett annat land inom EES ska föra detaljerade och fullständiga register över sina överföringar inom EES. Ett register som avses i första stycket ska omfatta kommersiella dokument som innehåller uppgifter 1.om vilken krigsmateriel som överförts eller vilket tekniskt bistånd som lämnats inom EES, med angivande av dess referens i den förteckning över krigsmateriel och tekniskt bistånd som har föreskrivits med stöd av 1 § första stycket, 2.om mängden och värdet av den krigsmateriel som överförts eller det tekniska bistånd som lämnats inom EES, 3.om tidpunkten för överföringen av krigsmaterielen eller lämnandet av det tekniska biståndet inom EES, 4.om namn och adress på den som överfört krigsmaterielen eller lämnat det tekniska biståndet inom EES och på mottagaren av materielen eller biståndet, 5.om slutanvändning och slutanvändare av den krigsmateriel som överförts eller det tekniska bistånd som lämnats inom EES, om det är känt, och 6.om bevis för att information om ett villkor om begränsning i ett tillstånd när det gäller utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd utanför EES har getts till mottagaren av den krigsmateriel som överförts eller av det tekniska bistånd som Handlingar och uppgifter som avses i andra stycket ska bevaras fram till och med det sjunde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i lag eller annan författning. Uppgifterna ska bevaras i , i ordnat skick och på ett betryggande och överskådligt sätt. Den som avser att använda ett generellt tillstånd ska underrätta om det. Den som ansöker om tillstånd till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett land utanför EES enligt 6 § första stycket ska, när det gäller sådan materiel eller sådant bistånd som denne har mottagit från ett annat land inom EES med stöd av ett överföringstillstånd, lämna uppgift till om att han eller hon har iakttagit de villkor i överföringstillståndet som innebär begränsningar när det gäller export av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. strategiska produkter får över- ett tillstånd enligt 16 § eller att