prop · GY0369 · 2011-02-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:69 Utvidgning av Hamra nationalpark Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att godkänner att Hamra nationalpark utvidgas med områden intill parken. Utvidgningen innebär att national- parkens areal ökas till . Syftet med den utvidgade är att i väsentligen orört skick bevara områdets naturmiljö och värna ostörda naturupplevelser inom ett avsnitt bergkull- slätt med urskogsartad skog, blandmyrkomplex och andra våtmarkstyper samt ett vattendrag med opåverkad hydrologi. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Hamra nationalpark bör utvidgas...................................................... Förteckning över remissinstanserna ..................................... Förslag till utvidgning av Hamra nationalpark ..................... Naturtyper och arter.............................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 20 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner att Hamra nationalpark utvidgas med angivna mark- och vattenområden intill den befintliga parken (avsnitt 4). 2 Ärendet och dess beredning har i en skrivelse till regeringen föreslagit en utvidgning av Hamra nationalpark samt en utveckling av dess syfte. ligger i i nordvästra , väster om och sydöst om . har haft huvudansvaret för projektet med utvidg- ningen av Hamra nationalpark. Representanter från , i och har medverkat i styrgruppen och arbetsgruppen för utvidgning. Under 20082010 har , i och samrått med berörda aktörer i syfte att förankra utformningen av den utvidgade . har remissbehandlat förslaget till utvidgning (dnr 311-7422-09). Remissen innefattade förslag till syfte, föreskrifter samt skötselplan. Förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. Skrivelsen och remissyttrandena finns tillgängliga i Miljö- departementet (dnr M2010/2052/Na). Enligt kan skyddet för särskilt värdefulla områden säker- ställas genom att de avsätts som nationalpark, naturreservat eller kultur- reservat. För att bevara ett större sammanhängande område av en viss landskapstyp i dess naturliga tillstånd, eller i väsentligt oförändrat skick, kan mark- eller vattenområde som tillhör staten avsättas till nationalpark. I propositionen Svenska miljömål för ett effektivare miljöarbete 2009/10:155, bet. 2009/10:MJU25, rskr. 2009/10:377) fastslogs att bevarande av den biologiska mångfalden är en hörnsten i regeringens miljöpolitik. För att nå flera av miljökvalitetsmålen krävs en fortsatt sats- ning på det breda arbetet med att skydda och hållbart nyttja den biologiska mångfalden. Den biologiska mångfalden är en förutsättning för allt liv på jorden och utgör basen för de ekosystemtjänster som är nödvändiga för mänsklighetens existens. Vidare har åtgärder för att utveckla arbetet med skydd av naturområden redovisats i propositionen Hållbart skydd av naturområden (prop. 2008/09:214, bet. 2009/10: MJU9, rskr. 2009/10:28). Betydelsen av nationalparker och andra skyddade områden för friluftslivet redovisades i propositionen Fram- tidens friluftsliv (prop. 2009/10:238, bet. 2010/11:KrU3, rskr. 2010/11:237 och 238). Det finns 29 nationalparker i varav många inrättades . Hamra nationalpark bildades som en av de första nio nationalparkerna i landet och en av de första i . tog 1989 fram en nationalparksplan där man Prop. 2010/11:69 redovisar ett antal större områden som med hänsyn till sina stora naturvärden bör ingå i ett riksomfattande system av nationalparker. En översyn av denna plan inleddes . Då den ursprungliga utgör ett mycket litet skogsområde, , och inte uppfyller dagens kriterier för storlek på nationalparker, undersöktes i samband med översynen möjligheten till att utvidga den. Ett utkast till ny nationalparksplan sändes på remiss till berörda aktörer. Ett av planens 20 förslag avsåg utvidgningen av Hamra nationalpark. Nya kunskaper och referensramar från den nationella våtmarksinventeringen, myrskyddsplan för (2007), inventeringen av skyddsvärda statliga skogar (2003) samt , Fiskeri- verkets, och länsstyrelsernas sammanställning av särskilt värdefulla sjöar och vattendrag (2006) var en grund för förslag till utvidgning av Hamra nationalpark. Förslaget kom att omfatta våtmarker och sjöar runt den befintliga , den anslutande Svartåmyran samt dalsänka ned till . Vid remiss- behandlingen tillstyrktes utvidgningen av bl.a. i Gävle- borgs läns och . En reviderad nationalparksplan för presenterades av . I denna föreslogs bl.a. att Hamra nationalpark utvidgas till att omfatta ytterligare mark- och vattenområden intill . I förslaget till utvidgning har dessutom kompletterats i syfte att långsiktigt säkerställa parkens upplevelsevärden och frilufts- livets behov. I remissbehandlingen fick förslaget till utvidgning ett stort stöd, dock med vissa reservationer när det gäller jakt-, fiske- och mineralfrågor. Ytterligare samråd i dessa frågor genomfördes . Hela det område som omfattas av förslaget om den utvidgade ägs av staten (). Parken omfattar fastigheten 1:30. Parken avses förvaltas av Läns- styrelsen i . Hamra nationalpark bör utvidgas Regeringens förslag: Hamra nationalpark utvidgas med mark- och vattenområden enligt vad som framgår av kartan i bilaga 2. förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser, bl.a. , i , Försvarsmakten, , Skogs- styrelsen, , , , Rullbo Personal Jaktlag, och samtliga privatpersoner som har kommit in med ytttranden, har tillstyrkt eller inte haft någon erinran mot utvidgningen av Hamra Flera remissinstanser har framhållit områdets stora ser mycket positivt på förslaget till utvidgningen med det stöd detta innebär för besöks- och upplevelse- Även har poängterat betydelsen av en utvidgad nationalpark för turismutvecklingen i området. Några remissinstanser vill ha en annan gränsdragning av parken och flera remissinstanser har haft synpunkter på hur syftet med parken ska geologiska undersökning (SGU) och föreslår ändringar av gränsdragningen. Enligt bör gränsdragningen för i första hand följa naturliga gränser såsom befintliga SGU är huvudsakligen positiv men har avstyrkt förslaget till utvidgning av för den del som omfattas av undersökningstillståndet för platina, Egab nr 3. sökningstillståndet Egab nr 3 har avstyrkt förslaget till utvidgning. Undersökningstillståndet gäller i första hand platina (och ) för Synpunkter på syftet med förslaget och föreskrifter för den utvidgade har framförts av flera remissinstanser. ämbetet har anfört att syfte, föreskrifter och skötselplan bör kompletteras avseende områdets kulturmiljöaspekter. allmänna fiskeförbudet i och anfört att fiske, vid behov med vissa begränsningar, bör kunna bedrivas utan att Hela den planerade omfattas av Föreningen har ställt sig bakom ett förbud mot fiske i men vill förbehålla sig rätten att fånga avelsfisk samt fånga fisk i bl.a. forskningssyfte. Föreningen har ställt sig kritisk till en fredning av sjöar och tjärnar inom parken då det finns en lokal tradition av spöfiske i dessa vatten. I fråga om föreskrifterna för jakt har Rullbo Personal Jaktlag ställt sig bakom förslagen i skötselplanen, bl.a. gällande uttransport av vilt. det att Näveråsens jaktlag under remissomgången 20092010 framfört invändningar mot utvidgningen på deras jaktmarker genomfördes ytterligare samråd under 20102011. och i har framfört synpunkter Även några privatpersoner har framfört sådana syn- i har varit ansvarig för att fånga upp Inga skriftliga synpunkter har kommit in utöver de ovan redovisade. Från lokala invånare har det uttryckts önske- mål att få pimpelfiska i tjärnarna på Svartåmyran. Skälen för regeringens förslag Hamra nationalpark bildades som en av de första nationalparkerna i Då ansågs området vara det märkligaste urskogsområde som inom egentliga skogsområde torde finnas. parken uppfyller inte dagens kriterier för storlek på nationalparker. föreslagna utvidgningen innebär att parkens areal ökas till Nya kunskaper om särskilt värdefulla skogar, våtmarker och vattendrag utgör en grund för förslaget att utvidga parken. Hamra är med sina urskogar och naturskogar samt den i stora delar opåverkade Svartmyraån och ett unikt landskapsavsnitt i denna del av som i övrigt har hårt påverkad natur. Området hyser en rik flora och fauna med många rödlistade arter (dvs. framtida överlevnad i landet inte är säkerställd) som påträffas i de olika naturtyperna. Genom utvidgningen tillförs väl dokumenterade, höga kvaliteter i form av värdefulla våtmarker och en ådal med ett orört vattendrag och omgivande naturskogar. Parken får därmed en annan karaktär och roll i nationalparkssystemet. Genom utvidgningen ges också nya, förbättrade möjligheter till att ta emot besökare och till goda naturupplevelser i till gagn för det rörliga friluftslivet och naturbaserad turism. Sammantaget innebär detta väsentligt höjda värden för Hamra som nationalpark och som representativt område för det norrländska skogs- och myrlandskapet. Den utvidgade omfattar en areal av , varav land utgör och sötvatten . Huvuddelen av land- miljöerna, inklusive våtmarker, utgörs av skogsmark där tallskog () dominerar. Vidare finns betydande arealer sump- skogsimpediment () och våtmarker. Den ursprungliga bildades för att bevara ett område med urskogsartad barrskog i dess naturliga tillstånd (SFS 2009:729). En utvidgning av Hamra innebär att syftet utvecklas i några avseenden beroende på att betydande arealer av andra naturmiljöer tillkommit samt att friluftsvärden är en viktig del av värde. Följaktligen kommer föreskrifter att ändras så att de uppfattas som ändamålsenliga. De nya föreskrifterna kommer att utformas så att syftet med områdesskyddet kan tillgodoses. Det nya syftet med Hamra nationalpark är att i väsentligen orört skick bevara områdets naturmiljö och värna ostörda naturupplevelser inom ett avsnitt bergkullslätt med urskogsartad skog, blandmyrkomplex och andra våtmarkstyper samt ett vattendrag med opåverkad hydrologi. Syftet uppnås genom att säkerställa områdets kvaliteter som vildmark och besökarnas upplevelser av stillhet och orördhet. Allmänhetens möjligheter att uppleva parkens natur bör underlättas på ändamålsenligt sätt. Området förvaltas genom fri utveckling och varsam naturvårds- bränning inom främst utvecklingsmarker, samt genom återställning av påverkade våtmarkers hydrologi. Skogsbruk och exploaterande verksam- heter eller skadegörelse på mark och vegetation kommer inte att tillåtas. För att trygga syftet med parken kommer såväl nytillkommande som pågående verksamheter att regleras. Närmare utformning av sådana regleringar kommer att återfinnas i föreskrifter och skötselplan för . Arbetet med att ta fram dessa dokument har skett i dialog med berörda intressenter och beslutas av . Ett förslag till ny skötselplan har utarbetats i dialog med berörda intressenter och har remitterats. De synpunkter som framförts av remissinstanserna på reglering av verksamheter såsom jakt och fiske och annan mark- och vattenanvändning kommer att fortsatt hanteras i arbetet med national- parkens förvaltning. Naturtyper, arter och skyddad natur Ett mindre område bestående av den ursprungliga samt den omgivande Svansjömyran är skyddat som Natura 2000-område (Svansjömyran och Hamra nationalpark, områdes- kod SE0630177), enligt EU:s art- och habitatdirektiv, dvs. 92/43/EEG av om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter (EGT L 206, 22.7.1992, s. 7, Celex 31992L0043), senast ändrat genom direktiv /105/EG (EUT L 363, 20.12.2006, s. 368, Celex 32006L0105). I bilaga 3 listas samtliga naturtyper och arter som förekommer i den utvidgade Hamra nationalpark enligt indelningen i art- och habitatdirektivet respektive det s.k. fågeldirektivet, dvs. direktiv /409/EEG av om bevarande av vilda fåglar, numera konsoliderat i och rådets direktiv 2009/147/EG av om bevarande av vilda fåglar (EUT L 20, 26.1.2010, s. 7, Celex 32009L0147). Tre befintliga naturreservat kommer att upphävas och i stället ingå i Det är naturreservatet domänreservat, naturreservatet domänreservat och naturreservatet Ett stort antal rödlistade växt- och djurarter knutna till naturskogs- miljöer av både tall och gran har hittats i området. uppgifter på 69 rödlistade arter ur rödlista (43 miss- gynnade, 22 sårbara, tre starkt hotade och eventuellt en akut hotad), varav 64 fynd är gjorda senare än 1980. De flesta rödlistade arterna utgörs av vedsvampar (29 arter) och insekter (20 arter). listade arterna är lavar (elva arter), mossor (sex arter), kärlväxter (en art) och fåglar (två arter). Flest fynd har gjorts i den ursprungliga national- parken och i naturreservaten. Även längs och i delar av Svartå- myran har många arter noterats. Hamra nationalpark ligger i gränslandet mellan och och kännetecknas av den kuperade bergkullslättens landskapstyp. skapet är storskaligt med en markerad nordvästligsydostlig struktur. ligger på en relativt stor högslätt, över havet, omgiven av berg som höjer sig närmare över national- Den östra delen med sluttar mot mycket stora Den flacka terrängen med hög effektiv nederbörd och begränsad avrinning har lett till att myr är den helt Uppe på högslätten i nordväst täcks berg- grunden inom i sin helhet av en normalblockig, sandig ligger som en ö mitt i de hårt brukade skogarna i skogar består av allt från riktigt gammal barrdominerad urskog med inslag av såväl tallar och granar som är över till cirka 150-årig blandnaturskog och 40-åriga ungskogs- partier som är präglade av senare decenniers skogsbruk. De från naturvårdssynpunkt mest värdefulla skogarna finns inom den ursprungliga och centralt på Svartåmyran, dels i naturreservaten Svartåvallen och Svartågrenen, och längs övriga delar av dalgång. De utgör goda exempel på mellanboreala till nordligt boreala naturliga skogsekosystem. Bitvis är skogen blockrik med en mängd vindfällen och torrakor. Spår av gångna tiders bränder finns spridda inom området. De gamla knotiga tallarna, samt de insprängda granbestånden med stora mängder skägglav i den ursprungliga och längs dalgång bidrar till att natur ger ett uråldrigt intryck. I området finns ett flertal olika myrtyper, från fattiga mossetyper till artrika intermediära kärr och rikkärr samt strängblandmyrar (en sträng- blandmyr är en blandning av kärr och mosse). Det största samman- hängande myrkomplexet är Svartåmyran som avvattnas såväl åt nordväst genom Svansjöbäcken som mot sydost genom . representerar ett av länets få stora blandmyrkomplex av Norrlandstyp som också inrymmer flera små sjöar och tjärnar samt ett stort antal skogklädda moränkullar och fastmarkspartier. I anslutning till parkens stora myrkomplex finns flera näringsfattiga sjöar och småvatten vilka har relativt näringsfattigt vatten, brunfärgat av torv eller humusämnen och ett naturligt lågt pH-värde. är den största av sjöarna. rinner i en delvis vidsträckt ravin som vid lågvatten inte för mer vatten än en liten bäck. I sin nedre del rinner ån i en ravin eller isälvsfåra med inslag av kanjoner, med mycket branta sidor eller i berg med lodräta stup. dalgång har mycket höga naturvärden och är ett av få orörda vildmarksområden i med gammal skog och opåverkade forsar och fall. I dalgången finns även många små myrar och rikkärr. De näringsfattiga moränlagren tillsammans med hög nederbörd och förhållandevis kort vegetationsperiod präglar . I stora delar av breder artfattiga tallhedar ut sig. Lite artrikare är växtlig- heten i områdets östra delar där granen dominerar. Flera orkidéarter och intressanta myrväxter finns inom gränser. Mossfloran i skogarna är karakteristisk för gamla boreala barrskogar med riklig förekomst av död ved. Ett stort antal från naturvårdssynpunkt intressanta mossor har påträffats, däribland sex rödlistade arter. Vad gäller svamp- är förekomsten av krävande vedsvampar knutna till tallnaturskog särskilt intressant. Det finns gott om större däggdjur i Hamra. Till exempel finns en relativt stor björnstam i och omkring området. I förekommer även stabila populationer av älg, rådjur och lo. berörs inte av något känt vargrevir eller någon känd föryngring av järv, som här är skogslevande. Båda arterna kan dock passera området. Skogens goda tillgång på ihåliga träd och stammar med murknande ved gynnar fåglar som bor i håligheter, t.ex. hackspettar, ugglor och mesar. Svartåmyran har länge varit känd som en viktig fågellokal för häckande myrlevande fåglar. De delar av Svartåmyran som är viktigast för myrlevande fåglarna är de blötaste partierna i den centrala delen av våtmarken. Våtmarkens storlek och orördhet är också viktiga orsaker till det stora antalet häckande arter. Vad gäller fiskeförekomster har vid provfiske (i form av elfiske) tre arter fångats: elritsa, stensimpa och öring. Andelen öring av fångsten var stor i alla lokaler och rekryteringen av öring var god. I jämförelse med övriga vattendrag i länet ligger antalet öring och årsungar av öring inom intervallet för det normala. I Hamra finns en mycket intressant skalbaggsfauna knuten till äldre tall- och granved. boreala skog är mycket välundersökt när det gäller skalbaggar. En mycket intressant fauna knuten till äldre tall-, gran- och björkved har påträffats, där 19 arter är rödlistade och ytterligare cirka 30 arter kan anses signalera höga naturvärden (s.k. signalarter). Av de intressantaste arterna i var tolv bundna till tall och fyra till gran. Flest arter bundna till tall hittades i den ursprungliga samt vid övre lopp. Kulturförhållanden och äldre markanvändning I arbetet med översynen och utvidgningen av gjordes en arkeologisk fältinventering och en undersökning av historiskt källmaterial. finns även en arkeologisk inven- tering av den ursprungliga samt en pollen- undersökning . I området runt Hamra nationalpark har en rad arkeologiska fynd gjorts, särskilt från stenåldern. Inom har dock inga stenålders- boplatser eller fångstanläggningar påträffats. Indikationer baserade på pollenanalyser för 1300- visar på förekomst av medeltida skogsbete inom området. Den hypotes som anses vara mest trolig är att det är spår efter tidig fäboddrift. Pollenanalys visar vidare på en ökad mänsklig påverkan . Det finns få skriftliga källor från medeltiden och de första historiska uppgifterna om befolkning i området runt Hamra nationalpark här- stammar , då de första finnarna bosatte sig i det som sedermera kom att kallas finnmark. Den första indikationen för svedjeodling i Hamra sammanfaller med perioden för svedjefinnarnas invandring till finnmark . Fäbodbruket med bete på skogen och slåtter inom och på myrarna är säkert belagt i från medeltiden. Flera platser för myrslåtter har påvisats vid den kulturhistoriska inventeringen. I f.d. Hamra kronopark har spår efter 17 fäbodvallar påträffats. De fäbodställen som omger Hamra nationalpark är Sider- bergsvallen, Näveråsen, Svartåvallen och Vålbergsvallen. Att slå myrar var en del av fäbodbruket. Vid laga skifte framgick att en betydande del av alla myrar slogs. Myrslåtter har varit allmänt förekommande i hela från tiden för den finska kolonisa- tionen och in . Utvidgningen av med Svartåmyran medför att stora ytor tidigare slagen myr kommer att inrymmas i parken. Svansjöbäcken, Svartåslogen, Gåstjärn, Fålatjärn (nära Myggbokojan) och Lågbuslåttan har varit slåttermyrar. Befolkningen och utnyttjandet av skogarna kom successivt att öka och områdena av outnyttjad skog att minska. Kartor visar att nationalparksområdet var omgivet av byar och fäbodvallar. Vid de kulturhistoriska inventeringarna inom området för Hamra nationalpark har många spår från 1800- och påträffats som förutom bläckade träd och platser för myrslåtter även innefattar diken, en tjärdal, kolbottnar, kolarkoja och husgrunder, dammvallar och längs en flottningsanläggning. Någon nämnvärd timmeravverkning i närområdet ägde troligen inte rum innan Hamra kronopark etablerades 1884. Avgränsningen av den utvidgade har varit en viktig del i förberedelsearbetet. Under arbetets gång har olika förslag till avgräns- ning övervägts, och kompletteringar har gjorts. Vårt förslag till national- parkens avgränsning (bilaga 2) överensstämmer med den gränsdragning som föreslagits av . Ett delområde inom den föreslagna utvidgningen berörs av undersökningstillstånd enligt minerallagen (1991:45) för i första hand platina. Undersökningstillstånd innebär inte något formellt hinder mot att utvidga en nationalpark. Det berörda området har prioriterade värden och fungerar som en viktig länk för växt- och djurliv samt för friluftslivet. Vi delar bedömning att det inte är lämpligt att från exkludera det område som berörs av undersökningstillståndet. Med sin kombination av naturskogar, vidsträckta myrar och ett naturligt vattendrag erbjuder besökaren möjlighet att uppleva en bit av norrländsk vildmark. I de övergripande principerna för skötseln av Hamra nationalpark framhålls allmänhetens möjligheter att besöka parken och att där få en högkvalitativ naturupplevelse. ska erbjuda upplevelser av stillhet och orördhet som den ska göras tillgänglig för flera olika kategorier av besökare, däribland personer med funktionsnedsättning. Med indirekt styrning och kanalisering genom stigar och anläggningar erbjuds besökare olika grader av tillgänglighet och orördhet, som de skyddsvärda naturförhållandena bevaras. Zonering innebär att olika delar av parken kommer att anpassas för olika kategorier av besökare. De tydligast framträdande upplevelsevärdena i den utvidgade national- parken är upplevelser av trolskhet och orördhet, skogskänsla samt variationsrikedom och naturpedagogik. Trolskhet och orördhet kan beskrivas som möjligheten att uppleva att en plats är orörd av människor och att man i positiv bemärkelse är ensam med naturen. Detta kan upplevas i stora delar av parken, både i de gamla skogarna, på myren och längs stora delar av ådal. Skogskänsla, som kan beskrivas som känslan av vistas i en storskog som aldrig tar slut, upplever man främst i de äldre skogarna i den ursprungliga , söder om och bitvis längs dalgång. I Hamra finns även förutsättningar för naturpedagogik eftersom området uppvisar en stor variationsrikedom med avseende på naturtyper och habitat. Området rymmer ovanliga och sällsynta arter varav flera lämpar sig väl att studera på plats. Spår från björn och annat vilt kan påträffas på många platser inom området och Svartåmyran hyser ett rikt fågelliv. I synnerhet den urskogsartade skogen, det mångformiga myrkomplexet samt är viktiga sevärdheter som har ett naturpedagogiskt värde. Även de områden som planeras för naturvårdsbränning förväntas få en betydelse för naturpedagogik. Förutom dessa överordnade upplevelsevärden finns det också stora möjligheter att uppleva vackra utblickar och öppna landskap i anslutning till myrarnas öppna partier, tjärnar och sjöar. Kulturhistoriska spår är mer begränsade och finns främst att uppleva i den ursprungliga national- parken i form av historiska spår av mänsklig aktivitet såsom t.ex. bläckor och tändveduttag i de gamla tallarna samt i östra kant där det bl.a. finns en kolmila. Tillgången till aktivitet och utmaning, dvs. till- gången till områden anpassade eller lämpade för friluftsaktiviteter, är främst begränsad till områdets två vandringsleder. Organiserat nyttjande av är begränsat eftersom lokala turistentreprenörer endast sparsamt nyttjar området för olika friluftsaktiviteter. Inom den ursprungliga liksom i närområdet har flertalet vetenskapliga undersökningar genomförts, t.ex. gällande insektsfaunan, brandhistoriska studier, trädkartering och vegetationshistoriska under- sökningar. Hamra nationalpark bör även kunna nyttjas i studie- och forskningssyften under förutsättning att inte syftet med äventyras. Vunnen kunskap om förhållandena i national- parken av den aktuella forskningsinstansen bör återkopplas till nationalparksförvaltningen. Jakt har inte bedrivits inom den ursprungliga sedan den bildades.