prop · GY03122 · 2011-03-29 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:122 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv /59/EG av den om behörighetsprövning av lokförare som framför lok och tåg på järnvägssystemet i gemenskapen. Förare av järnvägsfordon (eller lokförare) ska dels ha ett förarbevis som styrker att föraren uppfyller vissa minimikrav när det gäller lämp- lighet, utbildning och allmänna yrkeskvalifikationer, dels ett eller flera kompletterande intyg som anger på vilken järnvägsinfrastruktur inne- havaren har rätt att köra och vilken typ av järnvägsfordon denne har rätt Förarbeviset ska utfärdas av tillsynsmyndigheten och intyget av verksamhetsutövaren, dvs. det järnvägsföretag eller den infrastrukturförvaltare hos vilken föraren arbetar. kompletterande intyget ska kunna återkallas om kraven inte längre Utbildningsanordnare, examinatorer samt läkare och psyko- loger som bedömer den fysiska och psykiska lämpligheten att utöva lokföraryrket ska ha tillstånd av tillsynsmyndigheten. över förarbevis, kompletterande intyg och tillstånd. Direktivet föreslås genomföras genom en ny lag om behörighet för lokförare samt ändringar i järnvägslagen (2004:519) och offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). I propositionen föreslås också en ändring i järnvägslagen så att läkar- undersökningar får göras även vid behov och inte bara regelbundet. Den nya lagen föreslås träda i kraft . ska börja tillämpas för förare i internationell trafik och för förare i nationell trafik . behörighet att framföra järnvägsfordon före dessa datum ska dock ha skaffat förarbevis och kompletterande intyg . De register som ska upprättas föreslås vara upprättade . Även övriga ändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om behörighet för lokförare 2.2Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) ....................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... Reformer på järnvägsområdet ......................................... Nuvarande svensk reglering av lokförare........................ Genomförande av lokförardirektivet.............................................. En ny lag om behörighet för lokförare ............................ Grundläggande krav för att framföra järnvägsfordon...... Krav för att erhålla förarbevis......................... Krav för att få ett kompletterande intyg.......... Intygshantering och förarkontroller................ Prövning av tvister om kompletterande Intyget och dess giltighet................................ Skyldighet att tillhandahålla föraren en kopia av intyget .............................................. Företagens skyldighet att kontrollera Återkallelse av kompletterande intyg ............. 5.7Förhindrande av förfalskning av förarbevis och Tillstånd krävs för att bedriva utbildning ....... Utbildningens närmare utformning ................. Grundläggande regler om integritetsskydd ..... En särskild registerreglering ska införas Allmänna bestämmelser om registren Register över personer och organ med tillstånd att bedriva utbildning......................... Offentlighet och sekretess................................................ Allmänt om sekretess ...................................... Sekretess i ärenden om förarbevis................... Rätten att meddela och offentliggöra Tillträdesrätt till uppgifter i Tillträdesrätt till uppgifter i intygsregister ...... Tillsyn och annan kontroll ............................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................... Läkarundersökningar enligt järnvägslagen................................... 7.1Dagens reglering av utbildning och behörighet för Vad är syftet med den nya regleringen?......................... Vilka berörs .............................av den nya regleringen? Utbildningsanordnare, examinatorer och Förslaget ................till lag om behörighet för lokförare 8.2Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)...................................................................... 8.3Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /59/EG ......... Bilaga 2 Kommissionens beslut av ................. Bilaga 3 Sammanfattning av förslagen i promemorian Behörighet för lokförare (2009:54) ............................... Lagförslag i Ds 2009:54 ..................................................... Förteckning över remissinstanser ....................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om behörighet för lokförare, 2.lag om ändring i järnvägslagen (2004:519), 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.1Förslag till lag om behörighet för lokförare Härigenom föreskrivs1 följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser Lagens innehåll 1 § Denna lag innehåller bestämmelser om behörighetskrav för att få framföra järnvägsfordon. Lagen innehåller även bestämmelser om 1.tillstånd för läkare och psykologer, utbildningsanordnare och exami- natorer, 3.bedömning av förares lämplighet och kvalifikationer. Lagen innehåller också bestämmelser om skyldighet att föra register över förarbevis, kompletterande intyg och tillståndshavare. 2 § Denna lag gäller för de förare av järnvägsfordon som arbetar hos ett järnvägsföretag eller en infrastrukturförvaltare. Lagen gäller inte förare som framför järnvägsfordon uteslutande på 1.tunnelbana eller spårväg, 2.fristående lokala eller regionala järnvägsnät, 3.järnvägsnät som inte förvaltas av staten och som används enbart av infrastrukturförvaltaren för transporter av eget gods, 4.banavsnitt som tillfälligt är avstängda för normal trafik i syfte att utföra banarbete, eller 5.spårområde för underhållsverkstäder, uppställningsspår eller lokstallar. 3 § I denna lag betyder EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, infrastrukturförvaltare: den som ska ha tillstånd att förvalta järnvägs- infrastruktur och driva anläggningar som hör till infrastrukturen enligt 3 kap. 7 § järnvägslagen (2004:519), järnvägsfordon: rullande materiel som kan framföras på järnvägsspår, järnvägsföretag: den som ska ha tillstånd att utföra järnvägstrafik enligt 3 kap. järnvägslagen, järnvägsinfrastruktur: för järnvägstrafik avsedda spår-, signal- och säkerhetsanläggningar, trafikledningsanläggningar, anordningar för 1 Jfr och rådets direktiv /59/EG av om behörighetsprövning av lokförare som framför lok och tåg på järnvägssystemet i gemenskapen (EUT L 315, 3.12.2007, s. 51, Celex 32007L0059). elförsörjning av trafiken samt övriga fasta anordningar som behövs för Prop. 2010/11:122 anläggningarnas bestånd, drift eller brukande, säkerhetsstyrningssystem: en sådan organisation och ett sådant förfarande som fastställts av ett järnvägsföretag eller en infrastruktur- förvaltare i enlighet med 2 kap. 5 § järnvägslagen, tillsynsmyndighet: den myndighet som regeringen utser enligt 5 kap. 1 § Järnvägsfordon får framföras av den som har giltigt förarbevis och giltigt kompletterande intyg enligt denna lag. 2 § Ett förarbevis ska efter ansökan utfärdas för den som 1.har fyllt eller, om det finns särskilda skäl för det, , 2.med godkänt resultat har slutfört utbildning på ett nationellt program igymnasieskolan eller likvärdig utbildning, 3.är fysiskt lämplig att framföra järnvägsfordon, 4.är psykiskt lämplig att framföra järnvägsfordon, och 5.kan styrka de yrkeskvalifikationer som krävs. Förarbevis utfärdas av tillsynsmyndigheten. 3 § Ett förarbevis är giltigt för utfärdandet. Ett förarbevis som har utfärdats i för någon som fyllt 18 men inte gäller bara här i landet till dess han eller hon fyllt . Ett förarbevis som har utfärdats i en annan stat inom EES eller i gäller även i om föraren har fyllt . 4 § Ett kompletterande intyg ska utfärdas för den som har 1.giltigt förarbevis enligt denna lag, 2.tillräckliga kunskaper för att framföra de järnvägsfordon som intyget avser på den järnvägsinfrastruktur som intyget avser, 3.lämpliga språkkunskaper för den järnvägsinfrastruktur intyget avser, 4.deltagit i intern utbildning om företagets säkerhetsstyrningssystem. Intyget ska utfärdas av det järnvägsföretag eller den infrastruktur- förvaltare där föraren är eller ska bli anställd eller på annat sätt anlitas eller ska anlitas i verksamheten. Intyget gäller endast i den verksamheten. Utfärdande av kompletterande intyg m.m. 5 § Järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare ska som en del av sitt säkerhetsstyrningssystem 1.utfärda, uppdatera, ompröva och återkalla kompletterande intyg, 2.regelbundet kontrollera att kraven i 4 § efterlevs, och 3.genomföra kontroller enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 13 § 2. 6 § Ett kompletterande intyg gäller tills vidare eller till det datum den som utfärdat intyget bestämmer. Intyget upphör att gälla när föraren slutar sin anställning eller sitt uppdrag hos den som har utfärdat intyget. Skyldighet att tillhandahålla kopia av intyget 7 § Det järnvägsföretag eller den infrastrukturförvaltare som har utfärdat ett kompletterande intyg ska, om föraren begär det, överlämna en bestyrkt kopia av det kompletterande intyget och övriga handlingar som styrker förarens utbildning, yrkeskvalifikationer och erfarenhet till föraren. Undersökningar av förares hälsa m.m. 8 § Järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare ska se till att de förare som de har utfärdat kompletterande intyg för inte är påverkade av något ämne som kan inverka negativt på koncentration, vaksamhet eller uppträdande under tjänstgöringen. 9 § Ett järnvägsföretag eller en infrastrukturförvaltare som får känne- dom om att en förares lämplighet att utöva yrket kan ifrågasättas av hälsoskäl, ska genast vidta nödvändiga åtgärder för att klargöra situa- tionen och säkerställa att säkerhetsnivån i järnvägssystemet upprätthålls. Om en förare av hälsoskäl tas ur tjänst , ska tillsynsmyndigheten underrättas. Återkallelse av kompletterande intyg 10 § Ett kompletterande intyg ska återkallas av den som har utfärdat det om innehavaren av intyget inte längre uppfyller förutsättningarna enligt 4 § eller inte med godkänt resultat genomgår de kontroller som avses i 5 § 2. Ett beslut om återkallelse får begränsas att gälla . 11 § En förare som anser att han eller hon till följd av sitt hälsotillstånd inte är lämplig som förare ska genast underrätta järnvägsföretaget eller infrastrukturförvaltaren om detta. En förare ska genomgå läkarundersökning, blodprovstagning eller annan liknande undersökning, om det är nödvändigt enligt 8 § för att bedöma förarens lämplighet att utöva yrket. Tillståndskrav för läkare och psykologer 12 § En medicinsk och psykologisk undersökning för att kontrollera om en person uppfyller kraven i 2 § första stycket 3 och 4, en under- sökning enligt 8 § och hälsokontroller enligt föreskrifter meddelade med stöd av 13 § 3 får endast utföras av, eller under överinseende av, en läkare eller psykolog med särskilt tillstånd. För att få ett sådant särskilt tillstånd som avses i första stycket ska läkaren eller psykologen vara oberoende i förhållande till järnvägsföre- taget eller infrastrukturförvaltaren samt vara opartisk och ha tillräckliga Tillstånd utfärdas av tillsynsmyndigheten. 13 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1.undantag från krav på kompletterande intyg, 2.undersökningar enligt 11 § andra stycket, 3.hälsokontroller av förare, och 4.åtgärder för att förhindra förfalskning av förarbevis och komplette- rande intyg. Tillstånd att bedriva utbildning 1 § Utbildning som ges för att deltagarna ska uppfylla krav enligt 2 kap. 2 § första stycket 5 och 2 kap. 4 § första stycket 2 och 3 får bedrivas endast efter tillstånd av tillsynsmyndigheten. För att få tillstånd att bedriva utbildning ska den sökandes personliga och ekonomiska förhållanden samt omständigheterna i övrigt vara sådana att sökanden bedöms ha förutsättningar att bedriva god utbildning. sökande ska vidare ha tillräckliga yrkeskvalifikationer och vara opartisk. 2 § Utbildning som avses i 1 § första stycket ska avslutas med prov för att kontrollera att eleven har de teoretiska och praktiska kunskaper som krävs för att beviljas ett förarbevis eller ett kompletterande intyg enligt ansvarar för prov för förarbevis. Järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare ansvarar för prov för de kompletterande intyg som ska utfärdas av företaget eller förvaltaren. 3 § För att vara examinator vid prov när det gäller de moment i utbildningen som avser krav för kompletterande intyg som ska utfärdas av järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare som inte är en förvalt- ningsmyndighet, krävs tillstånd av tillsynsmyndigheten. För att få tillstånd som examinator ska den sökande ha tillräckliga yrkeskvalifikationer och vara opartisk vid utförandet av uppgiften. 4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1.utbildning för att uppfylla kraven enligt 2 kap. 2 § första stycket 5 och 2 kap. 4 § första stycket 2 och 3, och 2.avgifter för prov för förarbevis. 1 § I detta kapitel finns bestämmelser om register över förarbevis (förarbevisregistret), kompletterande intyg (intygsregister) och tillståndshavare (tillståndsregistret). Personuppgiftslagen (1998:204) gäller vid behandling av person- uppgifter i de register som anges i första stycket, om inte annat följer av denna lag eller förordning som har meddelats med stöd av lagen. 2 § Personuppgifter får behandlas i registren endast för de ändamål som anges i denna lag. 3 § Behandling av personuppgifter som är tillåten enligt denna lag får utföras även om den enskilde motsätter sig behandlingen. 4 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till denna lag. 5 § Personuppgifter som behandlas i registren ska gallras när de är nödvändiga för de ändamål med behandlingen som anges i lagen. Uppgifter i förarbevisregistret och ett intygsregister ska dock bevaras efter det att förarbeviset respektive intyget har upphört att gälla. 6 § ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett register över de förarbevis myndigheten utfärdar (förarbevis- Registret ska uppdateras regelbundet. är personuppgiftsansvarig för förarbevisregistret. 7 § Ändamålet med förarbevisregistret är att tillhandahålla de uppgifter som behövs för tillämpningen av denna lag när det gäller den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra järnvägsfordon 8 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 7 § får också behandlas för att fullgöra uppgiftslämnande som sker i överens- stämmelse med 10 §, annan lag eller förordning. I övrigt gäller 9 § första stycket d) och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). Känsliga personuppgifter om hälsa 9 § Känsliga personuppgifter som rör den registrerades hälsa får behandlas i förarbevisregistret 1.om uppgifterna är nödvändiga för handläggning av ett ärende, eller 2.för något av de ändamål som anges i 8 §, om det är nödvändigt med hänsyn till ändamålet. Rätt att få uppgifter ur förarbevisregistret 10 § Rätt att få uppgifter ur förarbevisregistret har på begäran 1.behörig järnvägssäkerhetsmyndighet och behörig olycksutredande myndighet i annat land inom EES eller i samt Europeiska järn- vägsbyrån, i samtliga fall när det gäller uppgifter som den mottagande myndigheten behöver för att fullgöra sitt uppdrag enligt bestämmelser som genomför direktiv /59/EG2, och 2.utländskt offentligt järnvägsföretag eller utländsk offentlig infrastrukturförvaltare i vars verksamhet föraren är anställd eller anlitad, om uppgiften behövs för att uppfylla ett krav enligt bestämmelser som genomför direktiv /59/EG. 11 § Direktåtkomst till förarbevisregistret och utlämnande av person- uppgifter på medium för automatiserad behandling ur det registret får endast medges 1. den som är registrerad i förarbevisregistret när det gäller uppgifter om den registrerade själv, 2 EUT L 315, 3.12.2007, s. 51 (Celex 32007L0059). 2. olycksutredande myndighet i , 3.behörig järnvägssäkerhetsmyndighet och behörigt olycksutredande organ i annat land inom EES eller i , 4.Europeiska järnvägsbyrån, och 5.det järnvägsföretag eller den infrastrukturförvaltare i vars verksam- het föraren är anställd eller anlitad. Regeringen meddelar föreskrifter om villkoren för direktåtkomst och utlämnande av personuppgifter för automatiserad behandling. 12 § Åtkomst till personuppgifter i förarbevisregistret för tjänstemän hos tillsynsmyndigheten ska vara förbehållen de tjänstemän som på grund av sina arbetsuppgifter behöver ha tillgång till uppgifterna. 13 § Känsliga personuppgifter som avses i 13 § personuppgiftslagen (1998:204) får inte användas som sökbegrepp. 14 § Järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare ska föra register över de kompletterande intyg företaget eller förvaltaren utfärdar (intygs- register). Registren, som får föras med hjälp av automatiserad behand- ling, ska uppdateras regelbundet. Det järnvägsföretag eller den infrastrukturförvaltare som för ett intygs- register är personuppgiftsansvarig för detta. 15 § Ändamålet med intygsregistren är att tillhandahålla de uppgifter som behövs för tillämpningen av denna lag när det gäller den som ansöker om, har eller har haft behörighet att framföra järnvägsfordon enligt lagen. 16 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 15 § får också behandlas för att fullgöra uppgiftslämnande som sker i överens- stämmelse med 17 §, annan lag eller förordning. I övrigt gäller 9 § första stycket d) och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). Rätt att få uppgifter ur intygsregister 17 § Behörig utländsk järnvägssäkerhetsmyndighet och behörigt olycksutredande organ i annat land inom EES eller i har rätt att på begäran få uppgifter ur intygsregister som förs av ett offentligt organ när det gäller uppgifter som den mottagande myndigheten eller organet behöver för att fullgöra sitt uppdrag enligt bestämmelser som genomför direktiv /59/EG. Rätt att få ut uppgifter ur ett intygsregister som förs av en enskild har Prop. 2010/11:122 utöver vad som anges i första stycket på begäran 1.den som är registrerad i intygsregistret när det gäller uppgifter om henne eller honom själv, och 2.tillsynsmyndigheten och olycksutredande myndighet i när det gäller uppgifter som den mottagande myndigheten eller organet behöver för att fullgöra sitt uppdrag enligt denna lag. 18 § Direktåtkomst till intygsregister och utlämnande av person- uppgifter på medium för automatiserad behandling ur sådana register får endast medges 1.den som är registrerad i ett intygsregister, när det gäller uppgifter om den registrerade själv i samma register, 2.tillsynsmyndigheten och olycksutredande myndighet i , samt 3.behörig järnvägssäkerhetsmyndighet och behörigt olycksutredande organ i annat land inom EES eller i . Regeringen meddelar föreskrifter om villkoren för direktåtkomst och utlämnande av personuppgifter för automatiserad behandling för sådana intygsregister som förs av det allmänna. 19 § Om ett järnvägsföretag eller en infrastrukturförvaltare försätts i konkurs eller av annat skäl upphör med verksamheten, ska den som tar över driften av verksamheten även ta över personuppgiftsansvaret för företagets eller förvaltarens intygsregister. Om verksamheten inte övertas av annan, ska tillsynsmyndigheten överta personuppgiftsansvaret för registret. 20 § ska med hjälp av automatiserad behandling föra ett register över utbildningsanordnare, examinatorer, läkare och psykologer som har tillstånd att utföra uppgifter enligt denna lag (tillståndsregistret). Registret ska uppdateras regelbundet. är personuppgiftsansvarig för tillståndsregistret. 21 § Ändamålet med tillståndsregistret är att för tillämpningen av denna lag tillhandahålla uppgifter om vilka fysiska och juridiska personer som har tillstånd att utföra uppgifter enligt denna lag. 22 § Personuppgifter som behandlas för ändamål som anges i 21 § får också behandlas för att fullgöra uppgiftslämnande som sker i överens- stämmelse med annan lag eller förordning. I övrigt gäller 9 § första stycket d) och andra stycket personuppgiftslagen (1998:204). 23 § får medge direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i tillståndsregistret. 24 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får 1.avgifter för förarbevisregistret och tillståndsregistret, och 2.villkoren för direktåtkomst till intygsregister som förs av enskild och utlämnande av personuppgifter på medium för automatiserad behandling ur sådana register. 25 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får beträffande de intygsregister som inte förs av det allmänna meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om att 1.personuppgifter ska bevaras för historiska, statistiska eller veten- skapliga ändamål, eller 2.gallring av personuppgifter ska ske senast . Regeringen meddelar föreskrifter om bevarande och gallring som avses iförsta stycket 1 och 2 för övriga register. Tillsyn, kontroll och tvistlösning Tillsyn 1 § Tillsyn över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen utövas av den myndighet som rege- ringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 2 § har, om det behövs för tillsynen, rätt att på begäran få 1.sådana upplysningar och ta del av sådana handlingar som tillsynen gäller, och 2.tillträde till de lokaler, anläggningar och fordon som tillsynen gäller. 3 § får meddela de förelägganden som behövs för tillsynen. Ett beslut om föreläggande får förenas med vite. 4 § Om tillsynsmyndigheten anser att en förare utgör ett allvarligt och akut hot mot järnvägssäkerheten, ska myndigheten vidta åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla säkerhetsnivån i järn- får stoppa ett tåg och förbjuda en förare att fortsätta köra. En infrastrukturförvaltare är skyldig att stoppa ett tåg, om Prop. tillsynsmyndigheten begär det. § ska återkalla förarbevis som avses i §, särskilt tillstånd som avses i 2 kap. 12 § samt tillstånd som 3 kap. 1 och 3 §§, om 1.förutsättningarna för förarbeviset, det särskilda tillståndet eller tillståndet är uppfyllda, eller 2.innehavaren av förarbeviset, det särskilda tillståndet eller tillståndet inte fullgör sina skyldigheter enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Ett beslut om återkallelse får begränsas att gälla . Prövning av tvister om kompletterande intyg 6 § Förare, järnvägsföretag och infrastrukturförvaltare får till tillsyns- myndigheten hänskjuta en tvist som rör frågan om ett beslut om utfärdande, uppdatering eller återkallelse av ett sådant kompletterande intyg som avses i 2 kap. 4 § är förenligt med denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av lagen. En förare får även hänskjuta en fråga om skyldighet att genomgå sådan undersökning som avses i 2 kap. 11 § andra stycket. 7 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om avgifter för tillsyn och ärendehandläggning enligt denna lag och enligt föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. 8 § Den som har tillstånd att bedriva utbildning enligt 3 kap. 1 § ska säkerställa att kvaliteten i verksamheten upprätthålls. Den som har ett säkerhetsstyrningssystem ska i stället tillämpa detta. 1 § Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet i sin verksamhet anlitar en förare som inte har ett giltigt förarbevis eller, om det krävs enligt denna lag, ett kompletterande intyg ska dömas till böter eller fängelse i högst . I ringa fall döms inte till ansvar. 2 § Den som inte har rättat sig efter ett vitesföreläggande eller som