prop · GY0383 · 2011-03-16 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:83 Tillträde till om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att ska godkänna om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt. Vidare lämnas förslag på den lagstiftning som behövs för att ska uppfylla de åtaganden som ett tillträde till konventionen medför. Konventionen innehåller bestämmelser om att föremål som utgör kulturföremål i konventionens mening och som stulits eller förts ut ur en konventionsstat i strid med den statens utförselregler till skydd för kulturarvet ska återlämnas till den staten. Svensk lagstiftning uppfyller i stor utsträckning redan de krav som ställs upp i konventionen avseende stulna kulturföremål. I vissa avseenden krävs dock kompletterande bestämmelser. Med anledning av konventionens krav avseende kulturföremål som förts ut olagligt behöver särskilda bestämmelser tas in i svensk lag- stiftning. De bestämmelser som behövs förs in i två nya kapitel i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ....................... Ärendet och dess beredning............................................................ 5 kap. kulturminneslagen ................................................. Direktivet och 6 kap. kulturminneslagen ......................... om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt................................................................................ Närmare om innehållet i konventionen ........... Ett svenskt tillträde till konventionen ............................................. Godkännande av konventionen ........................................ Konventionens införlivande i svensk rätt......................... Återlämnande av kulturföremål som förts ut olagligt..................... Definition av begreppet kulturföremål............................. 7.2Ett kulturföremål som olagligt förts ut från en konventionsstat ska som huvudregel återlämnas till den återkrävande staten.................................................... Undantag från huvudregeln om återlämnande ................. 7.4Rätt till ersättning för en godtroende innehavare som tvingas återlämna ett kulturföremål.................................. 7.5Tidsfrister för rätten att framställa en begäran om Kostnaden för återlämnandet ........................................... 7.7Tvister om återlämnande av kulturföremål som förts ut olagligt ska handläggas som dispositiva tvistemål....... Återlämnande av stulna kulturföremål............................................ Skyldigheten att återlämna stulna kulturföremål.............. 8.2Skyldigheten att återlämna kulturföremål som grävts ut olagligt eller som grävts ut lagligt men behållits i strid med lagen................................................................. 8.3Tidsfrister för att kräva tillbaka ett stulet kulturföremål eller för att återfå det mot lösen................. Rätten till ersättning......................................................... Bedömning av om förvärvaren var i god Närmare om ersättningen ................................ Några processuella frågor .............................................................. Svensk domstols behörighet att pröva en talan om Anmälan om behörig domstol eller myndighet ............... talan om återlämnande av kulturföremål ......................... möjlighet att överklaga ............................ Konsekvenser av förslagen ............................................................ 14.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1988:950) om 14.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ...................... Bilaga 1 i officiell lydelse på engelska Bilaga 3 Sammanfattning av betänkandet tillträde till Unidroitkonvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål (SOU 2005:3) ................................... Författningsförslaget i betänkandet SOU 2005:3............... Remissinstanser som gavs tillfälle att yttra sig över betänkandet SOU 2005:3 ................................................... Bilaga 6 Sammanfattning av promemorian Nya kapitel i kulturminneslagen författningsändringar vid ett svenskt tillträde till om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt (Ds 2010:28) ...................................................................... Författningsförslaget i promemorian Ds 2010:28 .............. Remissinstanser som gavs tillfälle att yttra sig över promemorian Ds 2010:28................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att dels antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., 2.lag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning, 3.Unidroit-konventionen av om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt (avsnitt 6.1), 4.en förklaring enligt artikel 13.3 i konventionen om att Rådets direktiv /7/EEG av om återlämnande av kultur- föremål som olagligen förts bort från en medlemsstats territorium även fortsättningsvis ska tillämpas i förhållande till andra EES-stater i de fall direktivets och konventionens tillämpningsområden sammanfaller (avsnitt 6.2), 5.en förklaring enligt artiklarna 16.1 och 16.2 i konventionen dels om att en begäran om återlämnande av kulturföremål och därmed samman- hängande frågor kan framställas direkt vid allmän domstol, dels om att i fråga om stulna kulturföremål en sådan framställan kan göras även hos (avsnitt 9.2). 1. i den stat det förts bort från betraktas som en nationell skatt av konstnärligt, historiskt eller arkeo- logiskt värde enligt lagar eller administrativa förfaranden som är förenliga med artikel 36 iFördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och2. tillhör någon av de kategorier som anges i bilaga 1 till denna lag eller är en integrerad del av Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.1 dels att nuvarande bilaga ska betecknas bilaga 1, dels att 1 kap. 2 §, 6 kap. 27, 14 och 15 §§ samt rubriken till 6 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 6 kap. 14 a §, två nya kapitel, 7 och 8 kap., samt en ny bilaga, bilaga 2, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I denna lag finns bestämmelser om ortnamn, fornminnen, byggnads- minnen och kyrkliga kulturminnen samt om utförsel och återlämnande av kulturföremål. har tillsyn över kulturminnesvården i länet. överklaga beslut av domstol eller överklaga beslut av domstol eller annan myndighet enligt denna lag. annan myndighet enligt 15 kap. 6 kap. Återlämnande av kultur- föremål som olagligt förts bort från en stat som ingår i EES Med ett kulturföremål avses i detta kapitel ett föremål som 1. i den stat det förts bort från betraktas som en nationell skatt av konstnärligt, historiskt eller arkeo- logiskt värde enligt lagar eller administrativa förfaranden som är förenliga med artikel 36 i 2. tillhör någon av de kategorier som anges i bilagan till denna lag eller är en integrerad del av 1 Lagen omtryckt 2002:620. inventarierna hos en kyrklig inventarierna hos en kyrklig institution eller en integrerad del institution eller en integrerad del av en offentlig samling och av en offentlig samling och hos ett museum, ett arkiv eller en hos ett museum, ett arkiv eller en Med en offentlig samling avses en samling som ägs av en stat som avses i 1 §, en lokal eller regional myndighet i en sådan stat, eller en offentlig institution i en sådan stat vilken ägs eller till stor del finansieras av staten eller av en lokal eller regional myndighet. Med att ett kulturföremål olagligt förts bort avses att föremålet förts från en stats territorium i strid med den statens regler till skydd för nationella skatter, eller att efter en tids- begränsad laglig bortförsel före- målet inte har återlämnats eller något annat villkor för bortförseln har överträtts. Med att ett kulturföremål olagligt förts bort avses i detta kapitel att 1. föremålet förts från en stats territorium i strid med den statens regler som har till syfte att skydda nationella skatter, eller 2. föremålet efter en tids- begränsad laglig bortförsel inte har återlämnats eller något annat villkor för bortförseln har över- trätts. Den stat från vars territorium kulturföremålet olagligt förts bort kan vid allmän domstol väcka talan om återlämnande. Talan skall riktas mot den som innehar före- målet. Till en ansökan om stämning i mål som avses i första stycket skall fogas dels en handling som beskriver föremålet och som anger att det är ett kulturföremål, dels en förklaring av den behöriga myndigheten i den återkrävande staten om att föremålet olagligt har förts bort. Är annan än den som innehar föremålet ägare, skall domstolen, om ägaren är känd, underrätta honom om att talan väckts. Detsamma gäller i fråga om den som har en särskild rätt till före- målet. Den stat från vars territorium kulturföremålet olagligt förts bort får vid allmän domstol väcka talan om återlämnande. Talan ska riktas mot den som innehar föremålet. Till en ansökan om stämning i mål som avses i första stycket ska det fogas dels en handling som beskriver föremålet och som anger att det är ett kulturföremål, dels en förklaring av den behöriga myndigheten i den återkrävande staten om att föremålet olagligt har förts bort. Är någon annan än den som innehar föremålet ägare till det, ska domstolen, om ägaren är känd, underrätta honom eller henne om att talan väckts. Den som har en särskild rätt till föremålet ska också underrättas, om han eller hon är känd. Domstolen får på ansökan av Domstolen får på ansökan av den stat från vars territorium ett den stat från vars territorium ett skall bestämmelserna i 15 kap. 2, fall ska 15 kap. 2, 5, 7, 8 och 10 §§ 5, 7, 8 och 10 §§ Med bättre rätt till viss bättre rätt till viss egendom ska i egendom skall i det sammanhanget det sammanhanget avses rätt att få avses rätt att få egendom åter- väckas från det att den väckas från det att den återkrävande staten fick kännedom återkrävande staten har fått känne- om föremålets belägenhet och om dom om var föremålet finns och vem som innehade det. om vem som innehar det. dock inte väckas senare än trettio får dock inte väckas senare än år efter det att föremålet olagligt efter det att föremålet I fråga om föremål olagligt fördes bort. som enligt 2 § tillhör en offentlig föremål som enligt 2 § tillhör en samling och kyrkliga föremål som har ett särskilt skydd enligt det föremål som har ett särskilt skydd återkrävande landets lag, får dock enligt det återkrävande landets lag, får dock talan väckas inom sjuttio- olaglig när talan väcks, skall talan olaglig när talan väcks, ska talan Om ett kulturföremål skall åter- Om ett kulturföremål ska åter- lämnas är den som innehar lämnas, är den som innehar berättigad till skälig ersättning av berättigad till skälig ersättning av den återkrävande staten, om tillräcklig omsorg och uppmärk- anskaffandet av föremålet och i fråga om hur föremålet förts bort föremålet och i fråga om hur från den återkrävande staten. föremålet förts bort från den arv, testamente, eller gåva är berättigad till ersättning endast om testamente, gåva eller bodelning är den som föremålet förvärvats från berättigad till ersättning endast om skulle ha varit det. den som föremålet förvärvats från skulle ha varit det. målet om återlämnande av kultur- I rättegång om återlämnande får ersättning enligt 7 § yrkas utan stämning.Över återlämnande och ersättning får i samma rättegång dömas endast i ett sammanhang.14 a §Vid handläggningen av frågor som avses i 8 och 11 §§ gäller lagen (1996:242) om domstols- ärenden.Om inte annat sägs i detta kapitel, avgörs frågan om behörig domstol enligt 10 kap. rättegångs- balken.Vid rättegången i mål enligt detta kapitel tillämpas vad som är föreskrivet i om tvistemål där förlikning är tillåten. 14 § Vid rättegången i mål enligt detta kapitel tillämpas vad som är föreskrivet i om tvistemål där förlikning inte är tillåten. Vid handläggningen av frågor som avses i 8 och 11 §§ gäller lagen (1996:242) om domstols- ärenden. Om inte annat sägs i detta kapitel avgörs frågan om behörig domstol enligt 10 kap. rättegångs- balken. I mål enligt detta kapitel gäller i fråga om rättegångskostnaderna 18 kap. med följande ändringar. Om den återkrävande statens motpart inte insett eller bort inse att föremålet olagligt förts bort, skall den återkrävande staten svara för kostnaderna vid tingsrätten. Detsamma gäller under sådana omständigheter kostnaderna i högre rätt, om de har orsakats av att staten överklagat. För kostnad som avses i 18 kap. 6 § rättegångs- balken svarar dock alltid den part som orsakat kostnaden. I mål enligt detta kapitel gäller i fråga om rättegångskostnaderna 18 kap. med följande avvikelser. Om den återkrävande statens motpart inte insett eller bort inse att föremålet olagligt förts bort, ska den återkrävande staten svara för kostnaderna vid tingsrätten. Detsamma gäller under sådana omständigheter kostnaderna i högre rätt, om de har orsakats av att staten överklagat. För kostnad som avses i 18 kap. 6 § rättegångs- balken svarar dock alltid den part som orsakat kostnaden. 7 kap. Återlämnande av kulturföremål som olagligt förts ut från en stat som har tillträtt 1 § Ett kulturföremål som finns i och som, efter det att Unidroit- konventionen av om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt trätt i kraft för del, har förts ut olagligt från en stat som tillträtt konventionen ska återlämnas till den staten, om den begär det. Om den olagliga utförseln skett från en konventionsstat som är en EES-stat, ska föremålet dock återlämnas endast om det inte omfattas av definitionen i 6 kap. 2 § första stycket. Trots första stycket ska föremålet inte återlämnas, om det har förts ut ur staten under upphovsmannens livstid eller från dennes död. Kulturföremål som har tillverkats av en eller flera medlemmar av en stam eller ursprungsbefolkning för stammens eller befolkningens traditionella eller rituella bruk ska dock alltid återlämnas till stammen eller befolkningen. 2 § Med ett kulturföremål avses i detta kapitel ett föremål som är av betydelse för arkeologin, förhistorien, historien, litteraturen, konsten eller vetenskapen och som tillhör någon av de kategorier som anges i bilaga 2 till denna lag. 3 § Med att ett kulturföremål olagligt förts ut avses i detta kapitel att 1.föremålet förts ut från en stats territorium i strid med den statens regler om utförsel av kulturföremål som har till syfte att skydda statens kulturarv, eller 2.föremålet efter en tidsbegränsad laglig utförsel inte har återlämnats eller något annat villkor för utförseln har överträtts. 4 § Den stat från vars territorium kulturföremålet olagligt förts ut får vid allmän domstol väcka talan om återlämnande. Talan ska riktas mot den som innehar föremålet. Till en ansökan om stämning i mål som avses i första stycket ska det fogas dels en handling som beskriver föremålet och som anger att det är ett kulturföremål, dels en förklaring av den behöriga myndigheten i den återkrävande staten om att föremålet olagligt har förts ut. Är någon annan än den som innehar föremålet ägare till det, ska domstolen, om ägaren är känd, underrätta honom eller henne om att talan väckts. Den som har en särskild rätt till föremålet ska också underrättas, om han eller hon är känd. 5 § Domstolen får på ansökan av den stat från vars territorium ett kulturföremål olagligt förts ut besluta om säkerhetsåtgärd beträffande föremålet. I sådana fall ska 15 kap. 2, 5, 7, 8 och 10 §§ tillämpas. Med bättre rätt till viss egendom ska i det sammanhanget avses rätt att få egendom återlämnad. 6 § Talan om återlämnande ska väckas från det att den återkrävande staten har fått kännedom om var föremålet finns och om vem som innehar det. Talan får dock inte väckas senare än efter det att föremålet olagligt fördes ut. Om utförseln är olaglig när talan väcks, ska talan ogillas. 7 § Om ett kulturföremål ska återlämnas, är den som innehar föremålet berättigad till skälig ersättning av den återkrävande staten. Detta förutsätter att innehavaren visat tillräcklig omsorg och uppmärksamhet vid anskaffandet av föremålet och i fråga om hur föremålet förts ut från den återkrävande staten. Den som förvärvat föremålet genom arv, testamente, gåva eller bodelning är berättigad till ersättning endast om den som föremålet förvärvats från skulle ha varit det. 8 § Vid rättegången i mål enligt detta kapitel tillämpas vad som är föreskrivet i om tvistemål där förlikning är tillåten. I rättegång om återlämnande får ersättning enligt 7 § yrkas utan stämning. Över återlämnande och ersättning får i samma rättegång dömas endast i ett sammanhang. 9 § I mål enligt detta kapitel gäller i fråga om rättegångskostnaderna 18 kap. med följande avvikelser. Om den återkrävande statens motpart inte insett eller bort inse att föremålet olagligt förts ut, ska den återkrävande staten svara för kostnaderna vid tingsrätten. Detsamma gäller under sådana omständigheter kostnaderna i högre rätt, om de har orsakats av att staten överklagat. För kostnad som avses i 18 kap. 6 § svarar dock alltid den part som orsakat kostnaden. 10 § Den återkrävande staten svarar för kostnaderna för verkställigheten av en dom om återlämnande av ett kulturföremål. 11 § Om ett kulturföremål som olagligt förts ut från en stat återlämnats, ska äganderätten till föremålet bestämmas enligt den återkrävande statens lag. 8 kap. Återlämnande av kulturföremål som stulits utomlands i en stat som har tillträtt 1 § För föremål som utgör kulturföremål enligt definitionen i 7 kap. 2 § och som har stulits utomlands i en stat som tillträtt Unidroit- konventionen av om kulturföremål som stulits eller Prop. 2010/11:83 förts ut olagligt gäller lagen (1986:796) om godtrosförvärv av lösöre med den avvikelse som anges i 2 §. 2 § I stället för de tidsfrister som anges i 3 och 5 §§ lagen (1986:796) om godtrosförvärv av lösöre ska tidsfrister gälla. 1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2.Bestämmelsen i 8 kap. 2 § tillämpas inte i fråga om sådana förvärv som har gjorts före ikraftträdandet. De kategorier som avses i 7 kap. 2 § är följande. 1.Sällsynta zoologiska, botaniska, mineralogiska och anatomiska exemplar eller samlingar samt föremål av paleontologiskt intresse. 2.Föremål med historisk anknytning, innefattande vetenskapens och teknologins historia samt krigs- och samhällshistoria, föremål med anknytning till nationella ledares, filosofers, vetenskapsmäns och konstnärers liv samt till händelser av nationell betydelse. 3.Fynd från tillåtna eller otillåtna arkeologiska utgrävningar eller från arkeologiska upptäckter. 4.Delar av konstnärliga eller historiska monument eller fornlämningar som tagits sönder. 5.Antikviteter som är äldre än , såsom inskriptioner, mynt och graverade sigill. 6.Föremål av etnologiskt intresse. 7.Föremål av konstnärligt intresse, såsom tavlor, målningar och teckningar som gjorts helt för hand, oavsett underlag och material, med undantag för industridesign och industri- tillverkade föremål som dekorerats för hand, originalverk i form av statyer och skulpturer, oavsett material, gravyrer, tryck och litografier i original, och konstnärliga assemblage och montage i original, oavsett material. 8.Enstaka exemplar eller samlingar av sällsynta handskrifter och inkunabler, äldre böcker, dokument och publikationer av särskilt intresse, såsom historiskt, konstnärligt, vetenskapligt eller litterärt intresse. 9.Frimärken eller stämpelmärken och liknande märken, i enstaka exemplar eller i samlingar. 10.Arkiv, inklusive samlingar av ljudupptagningar, fotografier och filmupptagningar. 11.Möbler som är äldre än och äldre musikinstrument. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:746) om Härigenom föreskrivs att det föreläggande och handräckning följande lydelse. i lagen (1990:746) om betalnings- ska införas en ny paragraf, 6 §, av Denna lag tillämpas inte om saken gäller återlämnande enligt 6 eller 7 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 6 § upphävd genom 2006:709. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att ge en särskild utredare i uppdrag att utarbeta förslag till den lagstiftning som krävs för ett svenskt tillträde till om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt. Konventionen finns i officiell lydelse på engelska och franska i bilaga 1. En svensk översättning finns i bilaga 2. Utredningen antog namnet . överlämnande utredningen betänkandet tillträde till Unidroitkonvention om stulna eller olagligt utförda kulturföremål (SOU 2005:3). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3 och betänkandets författningsförslag finns i bilaga 4. Utredningens förslag syftade i stora delar till att sammanföra och i viss mån harmonisera de gällande bestämmelserna i 6 kap. och bilagan till lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. (kulturminneslagen) med de bestämmelser som behöver införa vid ett tillträde till konven- tionen. Utredningens förslag till ny 9 § i lagen (1986:796) om godtros- förvärv av lösöre (godtrosförvärvslagen) innebar att de längre tidsfrister vid återkrav och lösen av stulna kulturföremål som konventionen före- skriver skulle avgränsas till att gälla för föremål med ett särskilt betydande kulturellt värde. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remiss- instanserna finns i bilaga 5. I remissvaren avseende betänkandet lämnades övervägande positiva synpunkter när det gäller ett svenskt tillträde till konventionen. Dock framfördes från flera håll kritik mot att blandningen av direktivsstyrda och konventionsstyrda regler i samma kapitel och i samma bilaga ledde till att reglerna blev svåröverskådliga. Vidare ansåg flera remissinstanser att den föreslagna avgränsningen av föremål i den nya 9 § godtrosförvärvslagen om förlängda tidsfrister för att kräva tillbaka egendom blev alltför vid och svårtillämpad. Mot den bakgrunden har departementspromemorian Nya kapitel i kulturminneslagen författningsändringar vid ett svenskt tillträde till om kulturföremål som stulits eller förts ut olagligt (Ds 2010:28) upprättats. I promemorian har arbetats vidare med utredningens förslag för att ytterligare utreda vilka författningsändringar som krävs och är lämpliga för ett svenskt tillträde till konventionen. Promemorian bygger alltså på det arbete som utredningen gjorde och de inkomna remissvaren. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 6 och pro- memorians författningsförslag finns i bilaga 7. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 8. En sammanställning av remissvaren beträffande promemorian finns tillgänglig i (Ku 2010/1235/RS). En samman- ställning av remissvaren avseende betänkandet återfinns i promemorian. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 9. Lagrådets synpunkter behandlas i avsnitt 6.2 och Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets Prop. 2010/11:83 förslag. Redaktionella ändringar i ytterligare en paragraf i kulturminnes- lagen, 6 kap. 15 §, föreslås också, till följd av Lagrådets yttrande. Bestämmelser om återlämnande av stulna föremål finns i svensk lag- stiftning bl.a. i lagen (1986:796) om godtrosförvärv av lösöre (godtros- förvärvslagen).