prop · GZ0325 · 2011-10-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:25 Genomförandet av det tredje körkortsdirektivet Regeringens proposition 2011/12:25 Genomförandet av det tredje körkortsdirektivet Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag som genomför och rådets direktiv /126/EG av om körkort, det s.k. tredje körkortsdirektivet. Det föreslås bl.a. en delvis ny indelning av körkortspliktiga fordon i behörigheter och vissa nya ålderskrav för Principen om s.k. stegvist tillträde till mer krävande fordon Körkortsbehörigheterna C1, C1E, D1 och D1E, som tidigare varit frivilliga för medlemsstaterna att införa, föreslås bli obligatoriska. En ny motorcykelbehörighet A2 föreslås, liksom en möjlighet att få framföra tyngre släp än tidigare med B-körkort. Det föreslås vidare nya harmoniserade bestämmelser om giltighetstid och förnyelse i fråga om körkort. Krav på anknytning till den medlems- stat som förnyar körkortet föreslås föras in i körkortslagen, liksom att vissa medicinska krav ska uppfyllas för att behörighet att köra buss eller lastbil ska fortsätta att gälla efter körkortsförnyelse. En ny möjlighet att återkalla körkort som utfärdats trots att det fanns hinder för utfärdande Regeringen föreslår också några andra ändringar. att få övningsköra justeras. Vidare föreslås att förhandsbesked om körkortstillstånd och bevis om att körkort har utfärdats avskaffas. Möjligheten att begära upphävande av ett godkännande som handledare föreslås tas bort och ersättas med en begränsad giltighetstid för sådant Internationella körkort föreslås ges viss rättsverkan. Vidare föreslås en utökad anmälningsskyldighet enligt yrkestrafiklagen och körkortslagen för läkare. Slutligen lämnas vissa kompletterande förslag i fråga om tillsyn och kontroll inom det permanenta system med alkolås som införs . Författningsförslagen föreslås huvudsakligen träda i kraft den Prop. 2011/12:25 . Vissa ändringar som inte har samband med direktivet föreslås emellertid träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig 2.3Förslag till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) ....................................................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Ärendet och dess beredning ........................................................... Genomförandet ..............av det tredje körkortsdirektivet Körkort .......................och andra behörighetshandlingar Bevis om att körkort eller förarbevis 5.2Anpassningar till det tredje körkortsdirektivets Släpvagnskörning med personbil.................... Samordning av behörigheter........................... Fråga om nya vägtrafikdefinitioner ................ Utfärdande och giltighet av körkort ............................................... Några frågor om körkortstillstånd ................................... Hinder för att utfärda körkort i visst fall.......................... Giltighet och förnyelse av körkort och förarbevis........... Förnyelse p.g.a. särskild händelse .................. Krav för utfärdande av körkort efter återkallelse i vissa fall..................................... Justerade krav för övningskörning ................................... Ålderskrav för övningskörning/körträning under utbildning enligt lagen om Krav för övningskörning för högre Uppsikt .........................................under övningskörning Föreskrifter i lag eller förordning? Kraven på den som ska utöva uppsikt Möjligheten att begära att ett godkännande som handledare upphävs tas 7.3Introduktions- och riskutbildning redaktionella 8.2Allmän brottslighet och personliga förhållanden i Hinder vid tiden för körkortets utfärdande..................... Körkort efter återkallelse under prövotid ....................... Ålderskrav för utländska körkort ................................... Utbyte av utländska körkort........................................... EES-körkort giltighetstid och utbyte.......... Erkännande och utbyte av EES-körkort med ursprung i tredje land............................. 10.1Yrkesförarkompetens för förare med förarbehörighet C1, C1E, D1 eller D1E................................................... Kompetens- och ålderskrav för godstransporter ............ Kompetens- och ålderskrav för persontransporter ......... 11 Tillsyn och kontroll av alkolås...................................................... 11.1Tillsyn över verksamheten med alkolås efter 11.2Varning i stället för återkallelse av godkännande av Polisens kontroll av alkolås............................................ Periodiska läkarundersökningar av körkortshavare ....... Krav på förarprövare...................................................... Diverse övriga ändringar................................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ Ändringar ..............................................i körkortslagen Alternativa lösningar eller inte reglera alls Vilka som berörs av regleringen Ändringar ............med anledning av körkortsdirektivet Ekonomiska konsekvenser för statliga myndigheter och samhället av införandet av det tredje körkortsdirektivet Tillsyn över .......................................godkända alkolås Ekonomiska konsekvenser för statliga Ekonomiska konsekvenser för dem som Polisens kontroll ...........................................av alkolås Konsekvenser för myndigheter och Konsekvenser för taxiförare och företag 16.1Förslaget till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) ..................................................................... 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:489) om 16.3Förslaget till lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) ..................................................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1157) om Bilaga 1 och rådets direktiv /126/EG av om körkort................................ Bilaga 2 Sammanfattning av betänkandet SOU 2008:130 ............... Bilaga 3 Sammanfattning av promemorian Kontroll av alkolås och tillsyn, ...................................................... Sammanfattning av promemorian Förslag till ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) TSV 2010-4733 ................. Lagförslaget i betänkandet SOU 2008:130 (i aktuella Lagförslaget i utkastet till lagrådsremiss............................ Lagförslaget i promemorian Kontroll av alkolås och Lagförslaget i promemorian Förslag till ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) TSV 2010-4733.................. Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet Förteckning över remissinstanser avseende utkastet till Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Kontroll av alkolås och tillsyn ..................... Förteckning över remissinstanser avseende promemorian Förslag till ändring i yrkestrafiklagen (1998:490) TSV 2010-4733............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i körkortslagen (1998:488), 2.lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet med villkorlig körkortsåterkallelse, 3.lag om ändring i yrkestrafiklagen (1998:490), och 4.lag om ändring i lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i körkortslagen (1998:488) Härigenom föreskrivs1 i fråga om körkortslagen (1998:488)2 dels att 2 kap. 7 och 14 §§, 3 kap. 8 § och 4 kap. 1214 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 4 kap. 12 § ska utgå, dels att nuvarande 2 kap. 5 a § ska betecknas 2 kap. 7 b §, dels att 1 kap. 1 §, 2 kap. 5, 6, nya 7 b och 8 §§, 3 kap. 1, 4, 4 a, 57 a, 9, 10, 1215, 17 och 21 §§, 4 kap. 15 och 711 §§, 5 kap. 2 a, 3, 9 och 27 §§, 6 kap. 1 och 7 §§, 7 kap. 2 §, 8 kap. 1 och 2 §§ och 10 kap. 2 § samt rubriken närmast före 2 kap. 5 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas åtta nya paragrafer, 2 kap. 7 a §, 3 kap. 1 a och 14 a §§, 4 kap. 2 a §, 5 kap. 25 a och 28 §§, 6 kap. 7 a och 7 b §§ samt närmast före 4 kap. 9 § en ny rubrik av följande lydelse. 1 §3 Denna lag innehåller bestämmelser om 1.behörighet att köra motorfordon, terrängmotorfordon, traktor och motorredskap, 2.handlingar som ger sådan behörighet, nämligen körkort, traktorkort och förarbevis, 3.körkortstillstånd, varmed avses ett beslut om att sökanden uppfyller medicinska och personliga krav för att körkort eller traktorkort ska få utfärdas, 4.körkortshavare, varmed avses den som har körkortstillstånd eller körkort, 5.innehavare av förarbevis, varmed avses den som har förarbevis för moped klass II, snöskoter eller terränghjuling. 1Europaparlamentets och rådets direktiv /126/EG av om körkort (omarbetning) (EUT L 403, 30.12.2006, s. 18, Celex 32006L0126), ändrat genom kommissionens direktiv /113/EG (EUT L 223, 26.8.2009, s. 31, Celex 32009L0113). 2 kap. 7 § 2003:216 rubriken närmast före 4 kap. 12 § 2008:550. 3 Senaste lydelse 2009:189. Bestämmelser om behörighet att köra vissa fordon i yrkesmässig trafik finns i yrkestrafiklagen (1998:490). Bestämmelser om behörighet att Prop. 2011/12:25 köra vissa fordon i yrkesmässig trafik finns i yrkestrafiklagen (1998:490) och i lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens. Förarbehörighet enligt 1 § anges i körkort med beteckningarna A för motorcykel A1 för lätt motorcykel AM för moped klass I B för 1. personbil med totalvikt av högst och lätt lastbil samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådana bilar, 2. terrängvagn, och 3. motorredskap klass I C för tung lastbil och personbil med totalvikt över samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådana bilar D för buss och enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till buss E för släpfordon, oavsett vikt och antal. Körkortsbehörighet enligt 1 § anges i körkort med följande beteck- ningar. 1. tvåhjulig motorcykel a) som drivs av förbränningsmotor med en slagvolym om högst och en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger 0,1 kilo- watt/kilogram, eller 4 Senaste lydelse 2009:189. b) med annan motor än förbränningsmotor som har en Prop. nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger motorcykel med en nettoeffekt 1. tvåhjulig motorcykel som har en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kilogram och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla 2. trehjulig motorcykel som omfattas av behörighet A1. två- och trehjulig motorcykel oavsett slagvolym, effekt och förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt. 1. personbil med totalvikt av högst och lätt last- bil samt enbart ett släpfordon som är kopplat till sådan a) släpfordonets totalvikt inte överstiger , b) bilens och släpfordonets sammanlagda totalvikt inte 3. motorredskap klass I 4. trehjulig motorcykel 5. fyrhjulig motorcykel bil som omfattas av behörighet B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till sådan bil, om släp- tung lastbil med en totalvikt av högst och personbil med totalvikt över 3,5 men inte samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C1 eller B och ett eller flera släpfordon som är kopplade till sådan bil om bilens och släpfordonens sammanlagda totalvikt inte tung lastbil och personbil över samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan bil. bil som omfattas av behörighet C samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan bil. buss som är försedd med högst 16 sittplatser utöver förarplatsen och vars längd inte överskrider samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan buss som omfattas av behörighet D1 samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan Dbuss oavsett antal sittplatser och längd samt enbart ett lätt släpfordon som är kopplat till sådan buss. buss som omfattas av behörighet D samt ett eller flera släpfordon, oavsett vikt, som är kopplade till sådan Behörigheten A ger rätt att köra motorcykel med en högre effekt än endast om körkorts- havaren har haft ett körkort med behörigheten A under eller godkänts i körprov på en sådan motorcykel efter att ha fyllt . Detsamma gäller om motor- cykeln har ett förhållande mellan effekt och tjänstevikt som över- stiger /kilogram. Förarbehörigheterna A, A1 och B ger även rätt att köra moped klass I. Behörigheterna A och B ger rätt att köra trehjulig motorcykel med en högre nettoeffekt än endast om körkortshavaren har fyllt . Om körkortshavaren har god- känts i ett särskilt körprov ger behörigheten B även rätt att framföra ett släpfordon vars total- vikt överstiger och i kombination med dragfordonets totalvikt överstiger 3,5 men inte (utökad behörighet B). Samtliga körkortsbehörigheter ger även behörigheten AM. 5 Senaste lydelse av tidigare 5 a § 2009:189. Körkort med behörigheten CE Körkort med behörigheten CE, eller DE ger även behörigheten D1E eller DE ger även behörig- heten CE ger även behörigheten Körkort får utfärdas för den som 2.är permanent bosatt i eller har studerat här , a)för behörigheten AM, b)för behörigheten A1, c)för behörigheterna A, B, C och E, d)för behörigheten D, eller uppfyller de lägre ålderskrav som framgår av 3 kap. 5 § andra stycket lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens om sökanden har förvärvat sådan grund- läggande kompetens som framgår av nämnda stycke, och 4.har avlagt godkänt förarprov. Körkort får dock inte utfärdas för den som har ett körkort som är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska sam- arbetsområdet (EES). Har ett körkort blivit ogiltigt av en anledning som avses i 12 § eller 13 § första stycket 1 eller sista stycket får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om den sökande efter det att körkortet blivit ogiltigt har meddelats kör- kortstillstånd för de behörigheter som upphört att gälla. För ut- färdande av körkort efter åter- 2. är permanent bosatt i eller studerar här, c)för behörigheterna A2, B, BE, C1 och C1E, d)och har haft körkort med behörigheten A2 under , eller har fyllt , för behörigheten A, e)för behörigheterna C, CE, D1 och D1E, f)för behörigheterna D och DE, och Körkort får inte utfärdas för den som har ett körkort som är utfärdat i en annan stat inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) eller som har ett körkort som i en sådan stat är föremål för en åtgärd som är att likställa med återkallelse eller omhänder- tagande enligt denna lag. Har ett körkort blivit ogiltigt av en anledning som avses i 12 § eller 13 § första stycket 1 eller 7 eller sista stycket, får ett nytt körkort utfärdas utan att förarprov avlagts, om den sökande efter det att kör- kortet blivit ogiltigt har meddelats körkortstillstånd för de behörig- heter som upphört att gälla. För utfärdande av körkort efter åter- 6 Senaste lydelse 2010:485. kallelse gäller bestämmelserna i kallelse gäller bestämmelserna i . Trots ålderskravet i 1 § första stycket 3 e får körkort ut- färdas för behörigheterna C, CE, D1 och D1E för en sökande som har fyllt , om sökanden har förvärvat grundläggande kom- petens genom sådan grundutbild- ning som avses i 3 kap. 3 § respektive 3 kap. 7 § andra stycket lagen (2007:1157) om yrkesförar- kompetens. Trots ålderskravet i 1 § första stycket 3 f får körkort ut- färdas för behörigheterna D och DE för en sökande som har fyllt om sökanden har för- värvat grundläggande kompetens genom sådan grundutbildning som avses i 3 kap. 5 § andra stycket lagen om yrkesförarkompetens, om sökanden har för- värvat grundläggande kompetens genom sådan grundutbildning som avses i 3 kap. 5 § första stycket samma lag, om sökanden har för- värvat grundläggande kompetens genom sådan grundutbildning som avses i 3 kap. 6 § samma lag. Trots ålderskravet i andra stycket 1 får körkort utfärdas för en sökande som har fyllt , om körkortet villkoras till att avse fordon som körs utan passagerare eller som används i linjetrafik, där linjens längd inte överstiger . Trots ålderskravet i andra stycket 3 får körkort utfärdas för en sökande som har fyllt , om körkortet villkoras till att avse fordon som används i linjetrafik, där linjens längd inte överstiger . Förarprov för att få behörig- heten A1, A2, A eller B får av- läggas endast om sökanden har genomgått en utbildning om sådan körning som är förenad med risker (riskutbildning). Lydelse enligt SFS 2010:1914 Förarprovet består för behörig- heten AM av ett kunskapsprov och för övriga behörigheter av ett kunskapsprov och ett körprov. Förarprov får inte avläggas om spärrtid eller villkorstid löper. Kunskapsprov får avläggas endast av den som uppfyller kraven i 1 § första stycket 1 och 3. För behörigheten AM krävs dess- utom att sökanden uppfyller kravet i 1 § första stycket 2 och har gått igenom utbildning för moped klass I enligt lagen (2009:121) om ut- bildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Kunskapsprov behöver dock inte avläggas för behörigheten A av den som redan har ett körkort med behörigheten A1. Körprov får avläggas endast av den som uppfyller kraven i 1 § första stycket 13. Förarprovet består för behörig- heten AM av ett kunskapsprov och för övriga behörigheter av ett kunskapsprov och ett körprov. Förarprov får inte avläggas om spärrtid, giltighetstid för åter- kallelse tills vidare eller villkorstid löper. Kunskapsprov får avläggas endast av den som uppfyller kraven i 1 § första stycket 1 och 3 eller, i fråga om ålderskravet, 1 a §. För behörigheten AM krävs dessutom att sökanden uppfyller kravet i 1 § första stycket 2 och har gått igenom utbildning för moped klass I enligt lagen (2009:121) om utbildning till förare av mopeder, snöskotrar och terränghjulingar. Kunskapsprov behöver dock inte avläggas 1.för behörigheten A av den som redan har ett körkort med behörigheten A2 eller A1, eller 2.för behörigheten A2 av den som redan har ett körkort med behörigheten A1. Körprov får avläggas endast av den som uppfyller kraven i 1 § första stycket 13 eller, i fråga om ålderskravet, 1 a §. 4 a §8 Förarprov för att få förar- behörigheten A, A1 eller B får avläggas endast om sökanden har genomgått en utbildning om sådan körning som är förenad med risker (riskutbildning). 7Senaste lydelse 2009:189. 8Senaste lydelse 2008:550. En genomförd riskutbildning får En genomförd riskutbildning får längst till dess att körkort med den längst till dess att körkort med den behörighet som utbildningen av- avsett har utfärdats. sett har utfärdats. Sökanden ska godkännas i förarprovet, om det visar att han eller hon 1.för förarbehörigheten AM, har de kunskaper som från trafik- säkerhetssynpunkt bör krävas för denna behörighet, och 2.för övriga förarbehörigheter, har de kunskaper och den förmåga samt uppvisar det beteende som från trafiksäkerhetssynpunkt bör krävas för behörigheten i fråga. Sökanden ska godkännas i förarprovet, om provet visar att han eller hon 1.för behörigheten AM, har de kunskaper som från trafiksäker- hetssynpunkt bör krävas för denna behörighet, och 2.för övriga behörigheter, har de kunskaper och den förmåga samt uppvisar det beteende som från trafiksäkerhetssynpunkt bör krävas för behörigheten i fråga. Körkort med behörigheten C eller D får utfärdas endast för den som har körkort med behörigheten B. Om sökanden har haft körkort med behörigheten BC, BD eller BCD får dock körkort med mot- svarande behörighet utfärdas sam- . Körkort med behörigheten C1, C, D1 eller D får utfärdas endast för den som har körkort med behörigheten B. Om sökanden har haft körkort med behörigheten C1, C, D1, D, C1D1, C1D, CD1 eller CD får dock körkort med mot- svarande behörighet utfärdas sam- . Körkort med behörigheten BE, CE eller DE får utfärdas endast för den som har behörighet för drag- fordonet. Om sökanden har haft körkort med behörighet för drag- fordon och släpfordon av det slag som ansökan avser får dock kör- kort med motsvarande behörighet utfärdas . Körkort med behörigheten BE, C1E, CE, D1E eller DE får ut- färdas endast för den som har behörighet för dragfordonet. Om sökanden har haft körkort med behörighet för dragfordon och släpfordon av det slag som ansö- kan avser får dock körkort med motsvarande behörighet utfärdas . 9Senaste lydelse 2009:189. 10Senaste lydelse 2003:216. 11Senaste lydelse 2003:216. När ett körkortstillstånd med- delas eller ett körkort utfärdas, får de särskilda villkor för innehavet av körkortstillståndet eller kör- kortet som är nödvändiga från trafiksäkerhetssynpunkt beslutas. Sådana villkor får också beslutas efter det att körkortstillståndet har meddelats eller körkortet utfärdats.Krav på innehav av körkortstill- stånd gäller inte vid ett körprov, om sökanden redan har ett körkort med behörighet som utan något medicinskt skäl har villkorats till att avse automatväxlat fordon och körprovet ska ske med ett manuellt växlat fordon för vilket samma behörighet krävs.Krav på innehav av körkortstill- stånd gäller inte heller vid ett sådant särskilt körprov som avses i 2 kap. 7 a § för den som redan innehar behörighet B.Vid sådana körprov som avses i denna paragraf tillämpas i övrigt bestämmelserna om körprov i 4 och 5 §§. 7 a §12 Krav på innehav av körkortstill- stånd gäller inte vid ett körprov, om sökanden redan har ett körkort med behörighet som utan något medicinskt skäl har villkorats till att avse automatväxlat fordon och körprovet skall ske med ett manuellt växlat fordon för vilket samma behörighet krävs. I övrigt skall 4 och 5 §§ gälla i tillämpliga delar. Om det vid prövning av ansökan om förhandsbesked eller kör- kortstillstånd finns hinder mot att meddela körkortstillstånd på grund av sökandens personliga för- hållanden, skall bestämmas före vars utgång körkort inte får utfärdas (spärrtid). Spärrtiden skall vara lägst en månad och högst . Om det vid prövning av ansökan om körkortstillstånd finns hinder mot att meddela körkortstillstånd på grund av sökandens personliga förhållanden, ska bestäm- mas före vars utgång körkort inte får utfärdas (spärrtid). Spärrtiden ska vara lägst en månad och högst . 10 §13 När ett körkortstillstånd med- delas eller ett körkort utfärdas, får de särskilda villkor för körkorts- innehavet som är nödvändiga från trafiksäkerhetssynpunkt före- skrivas. Sådana villkor får också föreskrivas efter det att kör- kortstillståndet har meddelats eller körkortet utfärdats. Behörigheten C, CE, D eller DE Behörigheten C1, C1E, C, CE, gäller tills det att körkortshavaren D1, D1E, D eller DE fortsätter att fyller och därefter för gälla efter förnyelse av körkortet 12Senaste lydelse 2003:216. 13Senaste lydelse 2003:216. perioder om högst , om kör- kortshavaren har visat att de medicinska kraven för att ha sådan behörighet är uppfyllda. enligt 14 § andra stycket endast om körkortshavaren i samband med ansökan om förnyelse har visat att de medicinska kraven för att ha sådan behörighet är upp- fyllda. Lydelse enligt SFS 2010:1914 Ett körkort gäller inte om 1.det inte har förnyats efter föreläggande, 2.det är återkallat eller omhändertaget enligt 5 kap., 3.det har ersatts med annat körkort, 4.det har bytts ut mot ett utländskt körkort, 5. innehavaren dessutom har ett 5. innehavaren dessutom har ett eller flera andra giltiga körkort eller flera andra giltiga körkort utfärdade i andra stater inom EES utfärdade i andra stater inom EES och inte efter uppmaning anger och inte efter uppmaning anger vilket av körkorten som ska vilket av körkorten som ska behållas eller anger att ett annat än behållas eller anger att ett annat än det svenska körkortet ska behållas, det svenska körkortet ska behållas, förenat med villkor om alkolås och förenat med villkor om alkolås och villkorstiden löpt ut. villkorstiden löpt ut, eller 7. det inte lämnats ut