prop · GY03100 · 2011-04-13 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:100 Regeringens proposition 2010/11:100 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Riktlinjernas syfte är att ange politikens inriktning inför budgetpropositionen . Riktlinjerna för den ekonomiska politiken baseras på propositionens övriga innehåll, dvs. en beskrivning av det finanspolitiska ramverket och en uppföljning av sysselsättningspolitiken, en bedömning av den makroekonomiska utvecklingen och den offentliga sektorns finanser, en uppföljning och bedömning av de budgetpolitiska målen och reformutrymmet, en uppföljning av statens budget samt en bedömning av de offentliga finansernas långsiktiga hållbarhet. I propositionen redovisas även nationella mål inom den s.k. 2020-strategin och förslag lämnas till vissa ändringar av utgiftsområdenas indelning. Förslag till riksdagsbeslut .................................................................................... Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken.......................... Snabb tillväxt i svensk ekonomi........................................................... Riskbilden är balanserad ....................................................................... 2.3Stigande överskott i de offentliga finanserna ger Ökat utrymme för nya åtgärder........................................................... Utmaningar på arbetsmarknaden......................................................... Det måste löna sig att arbeta ................................................................ Fortsatt fokus på arbetsmarknadens funktionssätt ............................ Motverka långa tider utan arbete ......................................................... 2.4.4Säkra att uppgången på arbetsmarknaden kommer så många som möjligt till del ........................................................................................ Utmaningar för den finansiella stabiliteten......................................... Risker med en stor finansiell sektor .................................................... Risker med bankernas internationella expansion................................ Risker med den snabba ökningen i hushållens skuldsättning ............ 2.5.4Inriktningen på regeringens åtgärder för att värna finansiell Utmaningar i utbildningssystemet....................................................... Utmaningar för välfärden..................................................................... Fler i arbete minskar klyftorna............................................................. Sjukvård och äldreomsorg av hög kvalitet........................................... Ett effektivt rättsväsende...................................................................... Utmaningar för tillväxt i hela .................................................. En human och rättssäker migrationspolitik ........................................ Stärka konkurrenskraften för att möta globaliseringen ..................... En ambitiös och effektiv klimat- och energipolitik............................ Trygga välfärdens långsiktiga finansiering .......................................... finanspolitiska ramverk samt ekonomisk styrning och samordning i EU .................................................................................................. Beskrivning av det finanspolitiska ramverket...................................... 3.2Förstärkt styrning och samordning av den ekonomiska politiken En uppföljning av sysselsättningspolitiken ......................................................... Högre sysselsättning leder till ökad välfärd......................................... Utvecklingen på arbetsmarknaden ....................................................... Stark återhämtning på arbetsmarknaden.............................................. 4.2.2Hur ser utvecklingen ut för grupper med svag förankring på Regeringens strategi för högre sysselsättning...................................... Har regeringens politik avsedd effekt? 4.4.1Indikationer på om politiken leder till en varaktigt högre sysselsättning och ett minskat utanförskap ......................................... 4.4.2Indikationer på om reformerna inom sjukförsäkringen har 4.4.3Indikationer på om regeringens arbetsmarknadspolitik har Regeringens bedömning är att politiken har avsedd effekt ............... Det fortsatta arbetet ............................................................................ Den makroekonomiska utvecklingen................................................................ Internationell och finansiell ekonomi ................................................ Produktion och produktivitet i näringslivet ...................................... Inflation och reporänta ....................................................................... Risker och alternativscenarier ............................................................. Jämförelse med prognosen i budgetpropositionen ............ Offentliga sektorns skatteintäkter ..................................................... Skatt på arbete ...................................................................................... Skatt på kapital ..................................................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror ................................................. Inkomster på statens budget ............................................................... Ändrad redovisning av inkomsttitlar .................................................. Utgifterna på statens budget och takbegränsade utgifter Utvecklingen av takbegränsade utgifter 20102015 Det ekonomiska ..........................................................läget i kommunsektorn konsumtion i löpande priser........................................... Finansiellt sparande och ekonomiskt resultat i kommunsektorn.... konsumtion i fasta priser ................................................ 8.5Beräkningarna ekonomiska vårproposition jämfört med beräkningarna i budgetpropositionen ......................... Den offentliga sektorns finanser, statens budgetsaldo och statsskulden........ Utgifts- och inkomstförändringar ..................................................... Den offentliga sektorns finanser........................................................ Kommuner och landsting................................................................... Den ekonomiska ställningen och skuldutvecklingen ....................... Den ekonomiska ställningen.............................................................. 9.3.3Finansiellt sparande i EU, och samt bruttoskuld i EU................................................................................. Uppföljning av de budgetpolitiska målen samt bedömning av reformutrymme och utgiftstak.......................................................................... Kriterier för en väl avvägd finanspolitik ............................................ 10.1.1Det finanspolitiska ramverket är en grund för en ansvarsfull 10.1.2Principer för avstämning av finanspolitiken mot Principer för avstämning mot utgiftstaket........................................ Uppföljning av överskottsmålet......................................................... Bakåtblickande analys av måluppfyllelsen......................................... Framåtblickande analys av måluppfyllelsen ...................................... Bedömning av reformutrymmet ........................................................ Finanspolitikens effekter på efterfrågan............................................ 10.4Uppföljning av utgiftstaket samt bedömning av utgiftstak för Uppföljning av utgiftstaket................................................................ Bedömning av utgiftstak ...................................................... 10.5Uppföljning av god ekonomisk hushållning och det kommunala Uppföljning av statens inkomster, utgifter och den offentliga sektorns Inkomster på statens budget .............................................................. Jämförelse med prognosen i budgetpropositionen ............ Uppföljning av statens budget ............................ Utgifter på statens budget och takbegränsade utgifter .................... 11.2.2Utgiftsprognos 20122014 jämfört med budgetpropositionen Den offentliga sektorns finanser ........................................................ Bedömning av finanspolitikens långsiktiga hållbarhet...................................... Vad menas med att finanspolitiken är hållbar?.................................. Välfärdsåtagandet är omfattande i ......................................... Omfattningen på välfärdsåtagandet.................................................... Omfördelning mellan hushållen ......................................................... Den demografiska utvecklingen och arbetsmarknaden .................... Andelen äldre blir större ..................................................................... Den arbetsföra befolkningen ökar tack vare invandringen............... Huvudscenario oförändrad standard............................................... Olika kostnadsutveckling för välfärdstjänster................................... Är finanspolitiken långsiktigt hållbar?............................................... Resultatet jämfört med ekonomiska vårproposition.......... nationella mål inom 2020-strategin........................................ Ökad social delaktighet och minskat utanförskap ............................ Förbättrade villkor för forskning och utveckling samt Minskad klimatpåverkan samt hållbar och trygg Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på utgiftsområden............. Ändrad fördelning av ändamål och verksamheter på Gemensamma e-förvaltningsprojekt av strategisk betydelse............ Viss verksamhet inom administrationen vid Verksamhet för Östersjösamarbete sammanförs .............................. Bidrag till svensk undervisning i utlandet .......................................... Bidrag till tolkutbildning och teckenspråklärarutbildning................ Tillsynsvägledningsansvaret för kemikaliehantering......................... Havs- och vattenmyndigheten............................................................ Ingen avtagande effekt av jobbskatteavdraget.................................................... Därför sjunker jämviktsarbetslösheten i ................................................ Ändrade kapitaltäckningsregler som åtgärd för ökad finansiell stabilitet......... Vissa skattefrågor inför budgetpropositionen ..................................... Arbetsmarknadssituationen för utrikes födda.................................................... Rapport om arbetsmarknadens funktionssätt .................................................... Stort överskott i bytesbalansen ......................................................................... Olika sätt att beräkna konsumtion................................................. Kan man mäta produktiviteten i offentlig sektor? Alternativa bedömningar av det strukturella sparandet................................... Varför försvagades inte det finansiella sparandet mer under krisen?.............. Hur bestäms utgiftstakets nivå?........................................................................ Välfärdstjänsterna och den offentliga konsumtionen...................................... Hållbarhetsindikatorer och tolkning................................................................. Europeiska kommissionens och bedömning av S1 och S2 .............. Bilaga 1 Tabellsamling makroekonomisk utveckling och offentliga finanser Bilaga 2 Analys av utgiftsutvecklingen 20002015 Bilaga 3 Fördelningspolitisk redogörelse Bilaga 4 Uppföljning av riktlinjen för budgeteringsmarginalens storlek Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Den konsoliderade offentliga sektorns finanser...................................................... Finansiellt sparande samt indikatorer för avstämning mot överskottsmålet......... Effekter av regeringens politik på lång sikt ............................................................. Jobbskatteavdrag för olika månadslöner 2011......................................................... Uppskattade effekter av jobbskatteavdraget ........................................................... Översikt över olika typer av stöd till arbetsgivare vid anställning 2011 ................ Grupper med svag förankring på arbetsmarknaden fördelat på arbetskraftstillhörighet, förändring mellan 4:e kvartalet 2009 och 4:e Antal personer (tusental) som blivit sysselsatta samt jobbchanser (procent) mellan tredje och fjärde kvartalet 2009 respektive tredje och fjärde Långsiktiga effekter av regeringens politik.............................................................. Sammanfattning av faktorer som påverkar arbetsmarknadens funktionssätt Uppföljning av de personer som uppnått maximal tid i sjukförsäkringen vid /10 eller ...................................................... Kvalificering till nystartsjobb ........................................................ Internationell och finansiell ekonomi.................................................................... Sysselsättning i olika sektorer ................................................................................ Löner och inflation.................................................................................................. Nyckeltal, alternativscenario 1 med snabbare återhämtning och ohållbar Nyckeltal, alternativscenario 2 med svagare internationell återhämtning........... 5.10 Regeringens prognoser ekonomiska vårproposition och i Totala skatteintäkter jämfört med prognosen i budgetpropositionen för Bruttoeffekter av ändrade skatteregler .................................................................. Skatt på arbete ......................................................................................................... Faktisk och underliggande utveckling av kommunernas skatteunderlag ............ Offentliga sektorns skatteintäkter och inkomster på statens budget.................. Fastighetsskatt och fastighetsavgift .................................................... Skatt på konsumtion och insatsvaror..................................................................... Regeländringar på skatteområdet, bruttoeffekter i förhållande till Utgifter på utgiftsområden i statens budget och takbegränsade utgifter Utgifter per utgiftsområde..................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med föregående år ...................... Generella statsbidrag till kommunsektorn 20092015 jämfört med Utgiftsförändringar 20112015 i förhållande till föregående år till följd av tidigare beslutade, aviserade och föreslagna reformer och Helårsekvivalenter, , i vissa ersättningssystem........................................ Volymer inom olika transfereringssystem............................................................. Löner, arbetade timmar och lönesumma............................................................... Skatter och statsbidrag ........................................................................................... Faktisk årlig utveckling av statsbidrag enligt nationalräkenskaperna.................. Totala utgifter för kommuner och landsting......................................................... Konsumtion och kostnader i fasta priser .............................................................. Antalet arbetade kommunfinansierade timmar .................................................... ekonomiska vårproposition i förhållande till budgetpropositionen Föreslagna utgifts- och inkomstförändringar 20112015, effekt på offentliga sektorns finansiella sparande ............................................................................. Utgifts- och inkomstförändringar 20112015 i förhållande till föregående år av tidigare beslutade och aviserade samt föreslagna och aviserade reformer och finansieringar, effekt på offentliga sektorns finansiella Den konsoliderade offentliga sektorns finanser................................................... Skatter och avgifter................................................................................................. Den offentliga sektorns utgifter ............................................................................ Statens inkomster och utgifter............................................................................... Statens finansiella sparande och budgetsaldo........................................................ Statens budgetsaldo 20102015 ............................................................................. Statens budgetsaldo samt justering för större engångseffekter 20102015........ Inkomstindex, balanstal och balansindex............................................................ Den offentliga sektorns tillgångar och skulder................................................... Den offentliga sektorns finansiella förmögenhet ............................................... Statsskuldens förändring 20102015................................................................... Den offentliga sektorns konsoliderade bruttoskuld .......................................... Tre bedömningar av det strukturella sparandet................................................... Finansiellt sparande i offentlig sektor samt indikatorer för avstämning mot Indikatorer för impuls till efterfrågan ................................................................. Ursprungligt och faktiskt utgiftstak 20022014 ................................................ Utgiftstak för staten 20112015.......................................................................... Resultaträkning, kommuner och landsting......................................................... Antaganden i skatteprognoserna och förändringar jämfört med Aktuell prognos jämfört med budgetpropositionen samt statens Beräknad förändring av anslagsbehållningar 2011............................................... Utgifter 2010 och 2011 ......................................................................................... Förändring av takbegränsade utgifter jämfört med budgetpropositionen Utfall för statens budget 2010.............................................................................. Förändring av statens budgetsaldo 20112014 jämfört med 11.10 Offentliga sektorns inkomster och utgifter. förändringar jämfört med budgetpropositionen ................................ 11.11 Offentliga sektorns finansiella ställning Förändringar jämfört med Äldrekvoter i olika länder, 2000 och 2050 ........................................................... Nyckeltal för arbetsmarknaden............................................................................ Utvecklingen av utgifterna för välfärdstjänster i scenariot med oförändrad S2- och S1-indikatorn............................................................................................ Europeiska kommissionens bedömning av S2..................................................... Hållbarhetsindikatorer i de olika scenarierna...................................................... 2.1 Svensk BNP............................................................................................................... De offentliga finanserna i EU-länderna 2010 ......................................................... Arbetskraften och sysselsatta ................................................................... Kvarstående arbetslösa och deltagare i program med en inskrivningstid Tröskeleffekter för personer med arbetslöshetsersättning 2006 och 2010 Inkomstskatt som andel av bruttolönen för en ensamstående låginkomsttagare (av medellönen) utan barn............................................. Fördelningseffekter av det femte steget i jobbskatteavdraget som aviserades som reformambition i budgetpropositionen ....................................... Arbetslösheten i olika länder ................................................................................... Banktillgångar i förhållande till BNP i respektive land ........................................ Fastighetsprisindex, riket ....................................................................................... Hushållens skuldkvot och räntekvot..................................................................... Fördelning av hushållens nettoränteutgifter......................................................... Andel med låg ekonomisk standard ...................................................................... Justerad disponibel inkomst för olika grupper 19912011 .................................. Fördelningseffekter av regeringens politik 20062011, procentuell förändring av justerad disponibel inkomst ......................................................... Arbetskraftsdeltagande, sysselsättningsgrad och andel personer i arbete, 15 Varsel och arbetslöshet, ............................................................................. Antal sysselsatta, ........................................................................................ Nyinskrivna arbetslösa vid Arbetsförmedlingen .................................. Antal kvarstående arbetslösa och deltagare i program med aktivitetsstöd per månad fördelat på inskrivningstid ....................................................................... Utflöde till osubventionerat arbete fördelat på inskrivningstid i arbetslöshet och i program med aktivitetsstöd .................................................. Fördelning av avslutade inskrivningsperioder efter Huvudsaklig verksamhet för personer utanför arbetskraften, ............... Sysselsättningsgrad för utrikes och inrikes födda per kön, .................. Sysselsättningsgrad efter vistelsetid (år) i efter invandringsorsak.......... Antal funktionsnedsatta inskrivna på Arbetsförmedlingen................................. Antal personer med aktivitetsersättning och nybeviljade aktivitetsersättningar efter orsak......................................................................... Ny inskrivna arbetslösa vid Arbetsförmedlingen fördelad på Kvarstående arbetslösa och deltagare i program med aktivitetsstöd med en inskrivningstid , fördelat på olika grupper ................................ Utflödet till osubventionerat arbete , fördelat på olika grupper, för personer inskrivna i arbetslöshet och program med aktivitetsstöd ............. Fördelning av avslutade inskrivningsperioder för olika grupper efter Lediga jobb per kvartal fördelat på sektor ............................................................. Antal sökande per ledig plats i byggsektorn per län ............................................. Andel av de sysselsatta som har tidsbegränsad anställning, .................. Personer (mätt som helårsekvivalenter) som får ersättning från vissa Löner och sysselsättningsgrad för kvinnor och män efter utbildningsnivå, Jämviktsarbetslöshetens utveckling inkl. och exkl. regeringens politik .............. Den varaktiga sysselsättningsgradens utveckling inkl. och exkl. regeringens Den varaktiga arbetskraftsgradens utveckling inkl. och exkl. regeringens Rekryteringsproblem i näringslivet enligt Arbetsförmedlingens Faktisk och skattad arbetslöshet under krisen .................................................... Personer (mätt som helårsekvivalenter) som får ersättningar från vissa Personer som får ersättning från vissa trygghetssystem fördelat på Personer med sjukpenning fördelat på sjukdomslängd ...................................... Inflöde, utflöde och nettoförändring av antalet personer med sjuk- och Genomsnittlig sökaktivitet för arbetslösa och programdeltagare...................... 5.1 BNP i , och ..................................................................