prop · GY03120 · 2011-04-05 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:120 Kompletterande bestämmelser till EU:s Regeringen överlämnar denna proposition till . Det övergripande syftet med EU:s underhållsförordning är att stärka det rättsliga skyddet för enskilda genom att säkra en effektiv gränsöverskrid- ande indrivning av familjerättsligt underhåll inom EU. framgår vilken medlemsstats myndighet som får besluta i frågor om under- hållsskyldighet med internationell anknytning och hur man ska fastställa vilket lands lag som ska tillämpas. Den reglerar också hur domar och andra avgöranden som avser underhåll erkänns och verkställs i en annan För flertalet avgöranden gäller att de ska erkännas och kunna verkställas i alla medlemsstater utan några mellanliggande för- faranden, dvs. det ska inte finnas något exekvaturförfarande i verkställig- Genom förordningen upprättas även ett samarbete mellan centralmyndigheter i frågor om underhållsskyldighet. Underhållsförordningen börjar tillämpas . tidpunkt börjar även Haagprotokoll om tillämplig lag avseende underhållsskyldighet, till vilket förordningen hänvisar, tillämpas inom Underhållsförordningen och Haagprotokoll blir direkt tillämp- I propositionen föreslår regeringen en ny lag med komp- letterande bestämmelser till förordningen. Det föreslås också vissa lag- ändringar, bl.a. i rättshjälpslagen och offentlighets- och sekretesslagen. Ändringen i rättshjälpslagen innebär att rättshjälp får lämnas utan av- gifter i vissa ärenden om underhåll till barn. och sekretesslagen syftar till att ge motsvarande sekretesskydd för ärenden enligt underhållsförordningen som för inhemska ärenden. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag med kompletterande bestämmelser 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap............................................ 2.3Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).................................................. Ärendet och dess beredning............................................................ Internationella bestämmelser om underhåll .................................... Underhållsförordningen och Haagprotokoll..................... En ny lag med kompletterande bestämmelser................................. En ny lag och dess tillämpningsområde........................... Erkännande och verkställbarhet ....................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Konsekvenser av förslagen ............................................................. 12.1Förslaget till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s underhållsförordning.......................................... 12.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap.......................................... 12.3Förslaget till lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619)...................................................................... 12.4Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av Haagprotokoll om tillämplig lag .......................... Sammanfattning av betänkandet (SOU 2010:59) ............... Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag med kompletterande bestämmelser till EU:s underhållsförord- ning, 2.lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- förhållanden rörande äktenskap och förmynderskap, 3.lag om ändring i rättshjälpslagen (1996:1619), 4.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag med kompletterande bestämmelser till EU:s underhållsförordning Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet1 (underhållsförordningen). 2 § Om det finns svensk domsrätt enligt underhållsförordningen och annan behörig domstol saknas, är behörig. 3 § är behörig domstol för det förfarande om erkännande som avses i artikel 23, för det förfarande om verkställbarhet som avses i artikel 27 och för det förfarande om ändring som avses i artikel 32. 4 § Vid beslut med anledning av en ansökan om att ett utländskt avgö- rande ska erkännas eller förklaras vara verkställbart i ska bestå av en lagfaren domare. 5 § Vid handläggningen i av en ansökan om ändring av ett beslut om erkännande eller verkställbarhet tillämpas bestämmelserna i om överklagande av en tingsrätts beslut, om inte annat följer av underhållsförordningen. En ansökan om ändring ska, om den görs av den som har ansökt om erkännande eller verkställbarhet, ha kommit in till från den dag då beslutet meddelades. En domare som har prövat ansökningen om erkännande eller verkställ- barhet får inte delta i prövningen av en ansökan om ändring av beslutet. 6 § Vid handläggningen i av ett överklagande av ett beslut i en fråga som avses i 4 § tillämpas bestämmelserna i rättegångs- balken om överklagande av en hovrätts beslut, om inte annat följer av underhållsförordningen. Prövningstillstånd krävs vid överklagande. 1 EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). 7 § I fråga om förnyad prövning enligt artikel 19 tillämpas vad som före- skrivs om särskilda rättsmedel i , lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar och förvaltningsprocesslagen (1971:291), om inte annat följer av underhållsförordningen. 8 § Om ett utländskt avgörande är verkställbart utan att det behövs någon verkställbarhetsförklaring, eller om en ansökan om verkställbar- hetsförklaring bifalls, får det utländska avgörandet verkställas enligt ut- sökningsbalken som ett motsvarande svenskt avgörande. finns någon motsvarighet till det utländska avgörandet, verkställs avgö- randet som en dom. Första stycket gäller inte om annat följer av underhållsförordningen. 9 § Om hovrätten vid det förfarande som avses i 4 § bifaller en ansökan om verkställbarhetsförklaring, ska hovrättens beslut anses innefatta ett beslut om kvarstad eller om någon annan åtgärd som avses i 15 kap. 10 § är behörig myndighet att avgöra frågor om hinder mot och uppskov med verkställighet enligt artikel 21. överklagande av ett sådant beslut tillämpas 18 kap. utsökningsbalken. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap Härigenom föreskrivs att 3 kap. 6 § lagen (1904:26 s. 1) om vissa inter- nationella rättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap ska ha följande lydelse. Frågor angående vårdnaden om Frågor som gäller vårdnaden om och underhåll till barn få upptagas barn får tas upp i äktenskapsmål. Om barnet vistas här i landet, ska här i riket skola sådana frågor sådana frågor alltid prövas enligt alltid prövas enligt svensk lag. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Har en fråga om underhåll tagits upp i ett äktenskapsmål före ikraftträdandet, går inte svensk domstols behörighet förlorad och tilläm- pas 3 kap. 6 § i sin äldre lydelse. 1 Senaste lydelse 1973:942. Förslag till lag om ändring i rättshjälpslagen Härigenom föreskrivs att det i rättshjälpslagen (1996:1619) ska införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. Rättshjälp ska beviljas under de förutsättningar som anges i artikel 46 i rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet1, om den rättssökande behöver juridiskt bi- träde och detta behov inte kan till- godoses på annat sätt. fall tillämpas inte 2 och 11 § 2 och 2325 §§. Denna lag träder i kraft . 1 EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) dels att 36 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 34 kap. 10 a §, samt närmast före 34 kap. 10 a § en ny rubrik av följande lydelse. Internationellt samarbete i fråga om underhållsskyldighet Sekretess gäller hos den myn- dighet som är centralmyndighet enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet1 för upp- gift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 1.ärende enligt lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn, 2.ärende om adoption enligt 4 kap. , 3.ärende om anordnande av godmanskap enligt 11 kap. 4 § föräldra- balken, eller 4.ärende om förvaltarskap. 1 EUT L 7, 10.1.2009, s. 1 (Celex 32009R0004). Sekretess gäller hos domstol för uppgift om en enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om en part begär det och det kan antas att den enskilde eller någon närstående till denne lider skada eller men om uppgiften röjs och uppgiften förekommer i 1. äktenskapsmål, 2. mål och ärende enligt för- 2. mål eller ärende enligt för- äldrabalken i annat fall än som äldrabalken i annat fall än som anges i första stycket, eller anges i första stycket, 3. ärende enligt lagen (1989:14) 3. ärende enligt lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet om erkännande och verkställighet m.m. och om överflyttning av m.m. och om överflyttning av barn, 4. mål eller ärende enligt rådets förordning (EG) nr 4/2009 av den behörighet, tillämplig lag, erkän- nande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om under- För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Rådets förordning (EG) nr 4/2009 av om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar samt samarbete i fråga om underhållsskyldighet (underhållsför- ordningen) trädde i kraft . Den börjar i de huvud- sakliga delarna att tillämpas först . Förordningen är publicerad i Europeiska unionens officiella tidning (EUT L 7, 10.1.2009, s. 1, Celex 32009R0004). Förordningen i dess lydelse på svenska finns i bilaga 1. Förhandlingsarbetet med underhållsförordningen i EU har pågått parallellt med ett arbete inom för internationell privat- rätt om nya internationella instrument om gränsöverskridande under- hållsskyldighet. Arbetet ledde fram till av om internationell indrivning av underhåll till barn och andra familjemedlemmar () och Haagproto- kollet av om tillämplig lag avseende underhålls- skyldighet (Haagprotokoll). Underhållsförordningen har kom- mit att präglas av förhandlingsresultatet i . I underhålls- förordningen föreskrivs att den lag som ska tillämpas på underhållsskyl- dighet ska fastställas i enlighet med Haagprotokoll. Inte bara stater utan även regionala organisationer för ekonomisk inte- gration, som EU, kan tillträda och Haagprotokoll. Så har också redan skett när det gäller protokollet. Genom EU:s tillträde till protokollet är EU:s medlemsstater, utom Dan- mark och , bundna av det. Något rådsbeslut om att EU ska tillträda konventionen har ännu inte fattats, men avsikten är att ett sådant beslut ska fattas . Konventionen och protokollet har ännu inte trätt i kraft. Av ett särskilt rådsbeslut följer dock att protokollet börjar tillämpas inom EU . Protokollet i dess lydelse på svenska finns i bilaga 2. Regeringen tillkallade en särskild utredare med uppdrag att föreslå de författningsändringar som ett framtida tillträde till ger anledning till (dir. 2009:54). Utredaren fick också i uppgift att föreslå de kompletterande författningsbestämmelser som be- hövs till underhållsförordningen och till Haagprotokoll. Utred- ningen antog namnet Utredningen om underhållsskyldighet i inter- nationella situationer (Ju 2009:09). Utredningen lämnade betänkandet Underhållsskyldighet i internationella situationer Underhållsförordningen, Haagkon- vention och Haagprotokoll (SOU 2010:59). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 3 och betänkandets lagförslag i bilaga 4. Betänkandet har remitterats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 5. Remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (Ju2010/6802/L2). Eftersom något beslut ännu inte har fattats i frågan om EU:s tillträde till , behandlas utredningens förslag till ändringar med anledning av konventionen inte i denna proposition. Inte heller de förslag av utredningen som avser New Yorkkonventionen behandlas här. Avsikten är att behandla dessa förslag tillsammans med förslagen Prop. 2010/11:120 rörande . Synpunkter på förslag i propositionen som sakligt eller lagtekniskt skiljer sig från utredningens förslag har dessutom inhämtats från domstolar, Justitiekanslern, och Försäkrings- kassan. Synpunkterna finns tillgängliga i lagstiftningsärendet. Enligt underhållsförordningen ska medlemsstaterna utse centralmyn- digheter som ska samarbeta med varandra och fullgöra de uppgifter som föreskrivs. Regeringen har utsett till centralmyndighet. En fråga som uppmärksammas av utredningen och några remiss- instanser är om föräldrar bör få hjälp av någon myndighet att träffa avtal om underhållsbidrag för att sådana avtal i större utsträckning än för när- varande ska kunna verkställas i utlandet. Frågan har också uppmärksam- mats av i rapporten för barnens bästa? (RiR 2010:22). Regeringen planerar att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda bl.a. denna fråga. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 6. Lagrådets yttrande finns i bilaga 7. Regeringen följer Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter be- handlas i författningskommentaren. 4 Internationella bestämmelser om underhåll Människors ökade rörlighet medför att allt fler familjeband sträcker sig och knyts över gränserna. Det ekonomiska ansvar som har sin grund i en familjerelation följer inte med lika enkelt, vilket påverkar inte minst situationen för barn som har rätt till underhåll. Den ökade rörligheten har konsekvenser även för andra underhållsberättigade och är naturligtvis också av betydelse för dem som är underhållsskyldiga. Det är mot denna bakgrund som de tre nya internationella instrumenten om underhåll underhållsförordningen, och Haag- protokoll har tillkommit. Strävan har framför allt varit att stärka de underhållsberättigades rättigheter genom att se till att det finns ett för- farande för indrivning av underhållsbidrag över gränserna som är enkelt, snabbt och kostnadseffektivt. Frågor om underhållsskyldighet i gränsöverskridande situationer och de problem som kan uppstå när en underhållsskyldig person flyttar till utlandet och undandrar sig att fullgöra sin underhållsplikt är inte uppmärksammade. De har varit föremål för arbete i olika internationella sammanhang, ett arbete som har utmynnat i flera exister- ande internationella instrument om underhållsskyldighet. Instrumenten är delvis överlappande, vilket gör att systemet är ganska komplicerat. har tillträtt konvention av 1956 om indrivning av underhållsbidrag i utlandet (New Yorkkonven- New Yorkkonventionen innehåller inga bestämmelser om erkän- nande och verkställighet av utländska avgöranden om underhåll, utan begränsar sig till frågor om rättshjälp och samarbete mellan stater i syfte att underlätta indrivningen av underhållsbidrag. Konventionsstaterna ska utse en eller flera myndigheter som ska hjälpa den som är berättigad till bidrag. I är utsedd till sådan myndighet. Inom ramen för för internationell privaträtt har två instrument antagits som rör indrivning av underhåll i andra stater: om erkännande och verkställighet av avgöranden om underhåll till barn och om erkännande och verkställighet av avgöranden angående underhållsskyldighet. har tillträtt dessa konventioner, och de har införlivats i svensk rätt genom lagen (1965:723) om erkännande och verkställighet av vissa utländska domar och beslut angående underhåll till barn och genom lagen (1976:108) om erkännande och verkställighet av utländskt avgörande angående underhållsskyldighet. Det nordiska samarbetet i fråga om underhållsskyldighet baserar sig på konventionen av mellan , , , och om indrivning av underhållsbidrag, som ändrats genom en överenskommelse (nordiska indrivningskonvention). Konventionen har införlivats genom lagen (1962:512) om indrivning i av underhållsbidrag, fastställda i , , eller och genom två kungörelser. Regelverken innehåller bestämmelser om erkännande och verkställighet av avgöranden och vissa skriftliga för- bindelser avseende underhållsbidrag till make, förutvarande make, barn, styvbarn eller barnets mor. Även konventionen om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område (Lugano- konvention) omfattar familjerättslig underhållsskyldighet. Lugano- konvention gällde i förhållandet mellan EU:s medlemsstater och EFTA- staterna , och . Konventionen har ersatts av konven- tionen om domstols behörighet och om erkännan- de och verkställighet av domar på privaträttens område (Luganokonvention) i förhållandet mellan EU (inklusive , som kan välja att stå utanför ett sådant samarbete) å enda sidan och och å den andra. Det är alltså endast i förhållande till som Luganokonvention gäller. Om Luganokonvention är tillämplig, tillämpas inte lagen (1936:79) om erkännande och verk- ställighet av dom som meddelats i . Lagen införlivar konvention mellan och om erkännande och verkställig- het av domar och skiljedomar (SÖ 1963:14). Konventionen gäller civil- rättsliga avgöranden och omfattar domstolsavgöranden om underhålls- skyldighet. Inom EU gäller rådets förordning (EG) nr 44/2001 av om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område (I-förordningen) i förhållande till alla medlemsstater. Förordningen omfattar familjerättslig underhållsskyl- dighet. I-förordningen ersatte konvention om domstols behörighet och om verkställighet av domar på privaträttens område (Brysselkonventionen). Brysselkonventionen är giltig endast i förhållande till en del utomeuropeiska territorier som inte omfattas av Lagen (2006:74) med kompletterande bestäm- Prop. 2010/11:120 melser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden innehåller bestämmelser som komp- letterar I-förordningen (lag). I-förordningen och Luganokonvention är i allt väsentligt likalydande. Underhållsfrågor omfattas också av och rådets för- ordning (EG) nr 805/2004 av om införandet av en europeisk exekutionstitel för obestridda fordringar (förordningen om den europeiska exekutionstiteln) samt och rådets förord- ning (EG) nr 1896/2006 av om införandet av ett europeiskt betalningsföreläggande. Kompletterande bestämmelser till det senare instrumentet finns i lagen (2008:879) om europeiskt betalnings- föreläggande. Bestämmelser som kompletterar förordningen om den europeiska exekutionstiteln finns lag, alltså den lag som kompletterar I-förordningen. Slutligen finns det nationella, inte konventionsbundna, bestämmelser som rör underhåll i lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationella rätts- förhållanden rörande äktenskap och förmynderskap (lag). 5 Underhållsförordningen och Haagprotokoll Som ett led i genomförandet av den inre marknaden vidtar EU åtgärder på området för civilrättsligt samarbete som har gränsöverskridande följ- En viktig utgångspunkt i arbetet är principen om ömsesidigt erkän- nande av domar och beslut på privaträttens område. av i , då Europeiska unionens råd (rådet) och Europeiska kommissionen (kommissionen) även uppmanades att upprätta särskilda gemensamma regler för förenklad och påskyndad handläggning vid gränsöverskridande tvister, bl.a. rörande underhålls- antog rådet och kommissionen ett åtgärdsprogram för genomförandet av principen om ömsesidigt erkännande av domar på Enligt åtgärdsprogrammet ska exekvaturförfaran- det, dvs. den nationella prövningen av om ett avgörande meddelat i en annan stat ska erkännas och verkställas, avskaffas för underhållskrav. Syftet är framför allt att ge underhållsberättigade en bättre möjlighet att hävda sina rättigheter. antog rådet ett nytt program, Haagprogrammet för stärkt frihet, säkerhet och rättvisa i Europeiska unionen (Haagprogrammet). den handlingsplan för att genomföra Haagprogrammet som rådet antog år 2005 nämndes behovet av en rättsakt rörande underhållsskyldighet. presenterade kommissionen ett förslag till för- ordning om underhållsskyldighet. med förhandlingsarbetet inom EU pågick ett arbete i Haag- konferensen för internationell privaträtt med att ta fram nya instrument Under det arbetet gjordes en översyn av de tidigare Haagkonventionerna om tillämplig lag avseende underhålls- skyldighet och . Översynen resulterade Haagprotokoll. EU och dess medlemsstater deltog aktivt i framtagandet av Haagprotokoll, eftersom det framtida EU-instrumentet också skulle reglera frågor om tillämplig lag. EU tillträdde Haagprotokoll . Genom tillträdet är samtliga EU:s medlemsstater, med undantag för och , bundna av det. och , som har möjlighet att välja om de vill delta i samarbetet, har valt att stå utanför. Underhållsförordningen är indelad i nio kapitel. I kapitel I bestäms tillämpningsområdet. Det innehåller även definitioner av vissa begrepp. Kapitel II behandlar frågor om behörighet och vissa andra processuella frågor. I kapitel III finns en bestämmelse om tillämplig lag. Kapitel IV innehåller bestämmelser om erkännande, verkställbarhet och verkställig- het av domar. Frågor om möjlighet till rättslig prövning regleras i kapitel V. Särskilda bestämmelser om förlikningar inför domstol och officiella handlingar finns i kapitel VI. I kapitel VII finns bestämmelser om samarbete mellan medlemsstaterna genom centralmyndigheter. Kapi- tel VIII innehåller bestämmelser om offentliga organ. I kapitel IX finns allmänna bestämmelser och slutbestämmelser, bl.a. om förhållandet mel- lan förordningen och internationella konventioner på området. Underhållsförordningens tillämpningsområde omfattar underhållsskyl- dighet som har sin grund i familje-, släktskaps-, äktenskaps- eller svåger- lagsförhållande (artikel 1.1). Förutom avgöranden av domstol omfattar förordningen även avgöranden från andra behöriga myndigheter. För att avgörandet ska omfattas måste myndigheten dock garantera opartiskhet och parternas rätt att bli hörda. Ytterligare förutsättningar är att myndig- hetens beslut kan bli föremål för överklagande eller förnyad prövning och att det har liknande verkan som ett beslut av en domstol i samma fråga. (Artikel 2.1.1 och 2.2.) Det innebär att , vid summarisk process i mål om betalningsföreläggande och handräck- ning avseende underhåll, omfattas av begreppet domstol. Kronofogde- myndighetens utslag och beslut i sådana mål kan alltså erkännas och verkställas i övriga medlemsstater. I I-förordningen anges detta uttryckligen (artikel 62). Även bedöms jämställas med en domstol enligt förordningen när det gäller beslut om betalnings- skyldighet för underhållsstöd. Förordningen är också tillämplig på offi- ciella handlingar.