prop · GY0391 · 2011-03-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:91 Fortsatt tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen begär regeringen att godkänner beslutet att till- lämpa lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktions- lagen) i fråga om . antog resolutionen som ytterligare skärper de sanktioner mot som gällt, med successiva skärpningar, Europeiska unionens råd har därefter antagit ett nytt råds- beslut (2010/413/GUSP), som genomför FN-resolutionen och samlar alla sanktionsbestämmelser i en rättsakt vilken ersätter de gemensamma ståndpunkter som gällt . Sanktionerna i rådsbeslutet har i allt väsentligt genomförts genom en ny rådsförordning (961/2010/EU). Förordningen (2007:703) om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner måste nu ändras till att avse det nya rådsbeslutet. Även förordningen (2007:704) om vissa sank- tioner mot måste anpassas till rådsbeslutet och den nya EU-förord- Dessutom förutsätter vissa nya restriktioner i rådsbeslutet ett nationellt genomförande och det krävs kompletterande nationella bestäm- melser för att EU-förordningen ska kunna tillämpas fullt ut. Regeringen beslutade därför att tillämpningen av sank- tionslagen i fråga om ska ske enligt det nya rådsbeslutet. beslutade regeringen om ändring av förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot , varigenom gällande föreskrifter anpassades till de nya EU-rättsakterna och vissa nya föreskrifter infördes. terna innebär förbud mot att utan tillstånd göra, ta emot, utföra eller förmedla vissa överföringar till och från , förbud mot nya medel- och långfristiga åtaganden om ekonomiskt stöd till handel med och för- bud mot tillträde till svenska flygplatser för godstransport som utförs av iranska lufttrafikföretag eller som har sitt ursprung i . Bestämmelser- na träder i kraft . Beslutet att tillämpa sanktionslagen ska underställas för godkännande. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Ärendet och dess beredning ............................................................. FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet .......................... Genomförande av FN-sanktionerna i EU......................................... Nationellt genomförande av sanktioner mot och godkännande av regeringens beslut.................................................. Skälen för regeringens förslag och bedömning ................. 6.2Sanktioner som inte kräver svenska 6.3Teknisk anpassning av föreskrifter enligt förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot Sanktioner som kräver ytterligare svenska Förbud mot offentligt och privat ekonomiskt stöd till handel med .............. Påföljdsbestämmelser när det gäller Hinder mot tillträde till svenska Innebörden av meddelade föreskrifter............................. Ekonomiska och andra konsekvenser.............................. Bilaga 1 Förordning (2011:173) om ändring i förordningen (2007:703) om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ..................... Bilaga 2 Förordning (2011:174) om ändring i förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot ............................. Bilaga 3 Rådets beslut /413/GUSP om restriktiva åtgärder mot och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/GUSP ................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Ärendet och dess beredning resolutioner om sanktioner mot . För att genomföra sanktionerna har EU antagit gemensamma ståndpunkter inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. (2010) som ytterligare skärpte sanktionerna mot . genomfördes i EU genom ett rådsbeslut om restriktiva åtgärder mot (2010/413/GUSP), vilket även ersatte och upphävde de tidigare gemen- Vad rådet beslutat inom ramen för rådsbeslutet /413/GUSP faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts genom en EU-förordning om restriktiva åtgärder mot (961/2010/EU), vilken ersatt tidigare gällande EG-förordningar om sanktionerna mot . När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet om restriktioner angående krigsmateriel och liknande produkter, ekonomiskt stöd till handel med , tillträde till flygplatser för iransk varufrakt och åtgärder för att förhindra att viss undervisning och utbildning ges till iranska med- borgare ställs det dock krav på nationellt genomförande. Restriktionerna angående krigsmateriel infördes enligt dåvarande gemensamma ståndpunkter (2007/140/GUSP och 2007/246/GUSP). att genomföra restriktionerna beslutade regeringen för- ordningen (2007:703) om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner samt utfärdade närmare föreskrifter i förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot . godkände regeringens förordnande att tillämpa sanktionslagen (prop. 2006/07:132, bet. 2007/08:UU3, rskr. 2007/08:6). Genom rådets beslut /413/GUSP om restriktiva åtgärder mot och om upphävande av gemensam ståndpunkt 2007/140/GUSP har det tillkommit ytterligare åtgärder som kräver nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner i enlighet med rådets beslut /413/GUSP. Förordnandet, som beslutades genom förordningen (2011:173) om ändring i förordningen (2007:703) om till- lämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner, finns i bilaga 1. ningen (2011:174) om ändring i förordningen (2007:704) om vissa sank- Förordningen finns i bilaga 2. förbud mot medelfristigt och långfristigt ekonomiskt stöd till handel med och förbud mot att medge tillträde till svenska flygplatser för viss iransk godstransport, samt förtydligas att det inte är tillåtet att göra, ta emot, utföra eller förmedla vissa överföringar till eller från iranska perso- ner, enheter eller organ utan föregående tillstånd. bestämmelser i förordningen, rörande krigsmateriel m.m., behålls men har i förekommande fall anpassats till rådsbeslutet /413/GUSP och rådsförordningen 961/2010/EU. Förordningen (2011:174) om ändring i förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot , som innehåller de ytterligare restriktiva åtgär- der som regeringen har beslutat om, har under hand beretts med Inspek- Prop. 2010/11:91 tionen för strategiska produkter, , Exportkredit- nämnden, Transportstyrelsen och samt . 3FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet Enligt stadgan för kan under vissa förhållanden anta resolutioner om olika åtgärder, såsom sanktioner, för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan innehålla bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är med- lem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhets- rådets bindande beslut om sådana sanktioner. har antagit fyra resolutioner om , vilka i allt väsentligt innehåller bindande föreskrifter för med- lemsstaterna (S/RES/1737/2006, S/RES/1747/2007, S/RES/1803/2008 och S/RES/1929/2010). Resolutionen (2006) innebär att vissa inter- nationella sanktioner införs vad gäller produkter och tekniskt bistånd som har samband med viss spridningskänslig nukleär verksamhet, reserestrik- tioner för vissa personer som främjar utveckling av kärnteknik och kärnvapenbärare, restriktioner för viss undervisning och utbildning till iranska medborgare samt frysning av tillgångar m.m. för vissa personer och enheter som främjar utveckling av kärnteknik och kärnvapen- bärare. Resolutionen (2007) innebär restriktioner även beträffande köp, import och transport av krigsmateriel och liknande produkter, att frysningsbestämmelserna och andra finansiella sanktioner utvidgas samt att restriktioner kring gåvor, finansiellt bistånd och liknande till införs. Resolutionen (2008) uppmanar till vaksamhet vid beviljande av offentligt ekonomiskt stöd till handel med och vid finansinstituts verksamhet med iranska banker, i syfte att undvika att bidra till sprid- ningskänslig nukleär verksamhet eller utveckling av kärnvapenbärare, samt uppmanar till inspektion av laster till och från och av luftfartyg och fartyg som hör till eller Islamic Republic of . Frysnings- och reserestriktionerna utvidgas till att omfatta även personer eller enheter som har hjälpt listade personer eller enheter att kringgå eller bryta mot bestämmelserna i . Genom resolutionen (2010) skärps sanktionerna ytterligare genom en utökning av vapenembargot, ett förbud för och iranska subjekt att investera i kommersiell verksamhet som omfattar brytning av uran eller produktion eller användning av kärnämne eller kärnteknik. Ytterligare åtgärder införs rörande transportsektorn, bl.a. förbud mot att tillhandahålla bunkringstjänster eller andra fartygstjänster till iranska far- tyg som misstänks transportera förbjudna produkter. I resolutionen kon- stateras även den potentiella kopplingen mellan inkomster från energisektorn och finansieringen av spridningskänsliga kärntek- niska verksamhet. Frysning av tillgångar utvidgas till att omfatta även personer och enheter inom Islamiska revolutionsgardet och enheter inom transportsektorn och reserestriktionerna utvidgas till att omfatta motsva- Prop. 2010/11:91 rande krets av personer. Vidare uppmanas staterna att förhindra tillhanda- hållande av finansiella tjänster, inklusive försäkrings- och återförsäk- ringstjänster, samt överföring till eller från av finansiella eller andra tillgångar som kan bidra till spridningskänsliga kärntekniska verksamhet. Sedan det upptäckts att omfattande kärntekniska anläggningar för bl.a. urananrikning byggts och kärnteknisk verksamhet bedrivits i utan att det internationella atomenergiorganet informerats, kunde omvärlden inte längre känna fullt förtroende för att enbart eftersträvar civil användning av kärnenergi. Som part i icke- spridningsfördraget (NPT) har rätt till sådan civil användning, men också skyldighet att inte utveckla kärnvapen. ningar m.m. blivit kända lämnade en redogörelse till för sitt har alltsedan 2003 sökt verifiera innehållet i denna redogörelse. återstår ett antal frågor obesvarade, var- för ännu inte har kunnat avgöra huruvida programmet uteslutande är avsett för civila ändamål eller inte. har vid ett flertal tillfällen uppmanat att visa sådan öppenhet att de utestående frågorna ska kunna besvaras. ningar har gjorts både utanför och inom ram för att genom förhandlingar uppnå en lösning som skulle kunna reparera världssamfundets skadade förtroende. Ett grundkrav i detta sammanhang har varit att under en icke-specificerad tidsrymd tills vidare avstår från de mest känsliga kärntekniska verksamheterna såsom höganrikning Sedan rapporterat till att inte fullgjort sina åtaganden, och uppmanat att ta de steg som uppmanat till, bl.a. visa full öppenhet samt tills vidare avstå från anrikning, utan att detta gett resultat, antog säker- hetsrådet resolution med motsvarande innehåll. heller denna hörsammades antog säkerhetsrådet resolution enligt artikel 41 i kapitel 7. ligt bindande resolution kräver att tills vidare avstår från all kärntek- nisk verksamhet som har att göra med anrikning och upparbetning samt allt arbete med anknytning till tungvattenprojekt. också, som angetts ovan, ett antal sanktionsåtgärder, bl.a. restriktioner mot export till av spridningskänsliga produkter och teknologi, frys- ning av tillgångar för ett antal iranska företag, organisationer och perso- ner samt vissa reserestriktioner. Eftersom inte inom utsatt tid upp- fyllt säkerhetsrådets krav antog säkerhetsrådet liksom 2008 resolutioner (1747 och 1803) med motsvarande krav. tioner skärpte och utökade också sanktionerna. kom att utvecklat en ny anrikningsanläggning i staden Qom, vilket man inte informerat om i enlighet med gällande regel- Detta i förening med fortsatt bristande iranskt samarbete med fick att anta ännu en resolution (1929), som Prop. 2010/11:91 ytterligare skärpte sanktionerna bl.a. på det kärn- och missiltekniska om- De flesta av de införda sanktionerna är tvingande för FN:s medlems- stater. För att genomföra dem i EU har unionens råd, som närmare be- skrivs nedan, antagit ett rådsbeslut (2010/413/GUSP) som i huvudsak följer säkerhetsrådets resolutioner men som på vissa punkter förtydligar eller skärper sanktionerna. I rådsbeslutet har tidigare och nya bestämmel- ser för genomförandet av FN-resolutionerna samlats i en rättsakt som ersätter tidigare gemensamma ståndpunkter . Råds- beslutet bifogas som bilaga 3. Enligt artikel 29 i ska medlemsstaterna se till att deras nationella politik överensstämmer med unionens ståndpunkter. Flertalet sanktioner faller dock under EU:s behö- righet och genomförs genom en EU-förordning som antagits av rådet och är direkt tillämplig i medlemsstaterna. Om säkerhetsrådet beslutar att upphäva sanktionerna måste EU ta ställning till om man genom eget beslut ska upphäva eller ändra sina sanktioner. 5 Genomförande av FN-sanktionerna i EU Inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) har rådet således, med stöd av artikel 29 i , antagit ett rådsbeslut om restriktiva åtgärder mot (2010/413/GUSP). Detta rådsbeslut ersatte de tidigare gällande gemensamma ståndpunkterna om restriktiva åtgärder mot (2007/140/GUSP, 2007/246/GUSP och 2008/652/GUSP). Rådets beslut syftar till att genomföra FN-resolutio- nerna, men innebär också i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN-resolutionerna kräver. Rådsbeslutet genomförs i sin tur unions- rättsligt genom rådets förordning (EU) nr 961/2010 om restriktiva åtgär- der mot som antagits med stöd av artikel 215 i fördraget om Euro- peiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Förordningen har ersatt och upphävt den tidigare förordningen (EG) nr 423/2007 med efterföljan- de ändringar. Delar av genomförandet rör emellertid frågor som faller utanför EU:s behörighet eller som har överlämnats till medlemsstaterna att genomföra nationellt. De delar i rådets beslut /413/GUSP som faller inom ramen för nationellt genomförande rör restriktioner kring export och import av krigsmateriel m.m. enligt artiklarna 1.1.c och 1.4, vissa begränsningar av nya åtaganden från medlemsstaternas sida om lån, ekonomiskt bistånd eller subventionerade lån till (artikel 9) och av offentligt och privat ekonomiskt stöd till handel med (artikel 8), åtgärder för att förhindra tillträde till flygplatser för varufrakt som utförs av iranska lufttrafik- företag eller som har sitt ursprung i (artikel 17), reserestriktioner (artikel 19) samt åtgärder för att förhindra att viss utbildning ges till iranska medborgare inom ämnesområden som skulle bidra till spridningskänsliga kärntekniska verksamhet (artikel 21). Dessutom innehåller rådsbeslutet en allmän uppmaning till vaksamhet vid affärer med iranska företag m.m. (artikel 14) och bestämmelser om inspektion av lasttransporter till och från som en åtgärd för att Prop. 2010/11:91 underlätta kontrollen av att sanktionerna följs (artikel 15). Under nationella åtgärder faller även kravet i rådets förordning 961/2010/EU på att medlemsstaterna ska fastställa sanktioner för överträ- delser av förordningen (artikel 37). Regeringen har redan vidtagit nationella genomförandeåtgärder genom förordningen (2007:704) om vissa sanktioner mot . Det är nödvän- digt att nu anpassa de nationella åtgärderna till det nya rådsbeslutet och att utfärda ytterligare föreskrifter för att genomföra de sanktioner som tillkommit genom det nya rådsbeslutet fullt ut. En närmare redogörelse för vad som redan omfattas av EU-förordningen och vilka nationella åtgärder som kan behövas i övrigt för att genomföra sanktionerna lämnas nedan i avsnitt 6. 6Nationellt genomförande av sanktioner mot och godkännande av regeringens beslut Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Regeringens bedömning: För att åstadkomma ett fullständigt genomförande av vad FN och EU har beslutat om restriktiva åtgärder mot , bör besluten kompletteras med föreskrifter på nationell nivå. 6.1Skälen för regeringens förslag och bedömning Regeringen får enligt 3 § första stycket lagen (1996:95) om vissa interna- sanktioner (sanktionslagen) förordna att sanktioner enligt samma lag ska genomföras med anledning av ett beslut som avses i 1 § första stycket samma lag, dvs. ett beslut av FN eller av EU inom ramen för GUSP som syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred och säkerhet. Ett sådant förordnande upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet, eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till riks- dagen. Vid beräkning av tiden för godkännande ska man bort- se från tid då gör ett längre uppehåll i kammarens arbete än en månad. För att genomföra ett förordnande enligt 3 § första stycket sanktions- lagen får regeringen enligt 4 § meddela föreskrifter om förbud som syftar till att genomföra sanktioner mot en stat, ett område, en fysisk eller juri- disk person, en grupp eller en enhet. Regeringen beslutade att tillämpa sanktions- lagen i fråga om för att genomföra vissa sanktionsåtgärder enligt EU:s då gällande gemensamma ståndpunkter och rådsförordningar. Sam- ma dag utfärdade regeringen förordningen (2007:704) om vissa sanktio- Föreskrifterna innebär förbud mot att köpa, importera eller transportera krigsmateriel m.m. från , förbud mot att leverera, sälja Prop. 2010/11:91 eller överföra paramilitär utrustning till och förbud mot att till sälja eller tillhandahålla viss materiel och teknik med dubbla använd- ningsområden, visst tekniskt eller finansiellt bistånd, vissa förmedlings- tjänster och vissa investeringar utan tillstånd när det krävs ett sådant till- stånd enligt rådets förordning (EG) nr 423/2007 om restriktiva åtgärder mot . Sedan sanktionerna skärpts i enlighet med resolution (2010) och rådets beslut /413/GUSP om vissa restriktiva åtgärder mot har regeringen funnit att det krävs ytterligare nationella åtgärder för att fullt ut genomföra vissa av sanktionerna mot . De utvidgade FN-sanktio- nerna har gällt och ska inom EU tillämpas . Regeringen anser att det är angeläget att se till att sanktionerna nu genomförs fullt ut och att det bästa sättet att åstadkomma detta är att till- lämpa sanktionslagen. Regeringen har därför beslutat att ändra förordnandet om tillämpning av sanktionslagen i fråga om till att avse det senaste rådsbeslutet /413/GUSP, vilket ersatt tidigare gällande gemensamma ståndpunk- ter. Regeringen har meddelat nya föreskrifter, vilka innebär förbud mot att utan tillstånd göra, ta emot, utföra eller förmedla vissa överföringar till och från , förbud mot visst tillhandahållande av offentligt eller privat ekonomiskt stöd till handel med och förbud mot att medge tillträde till svenska flygplatser för transport av gods som utförs av iranska lufttrafikföretag eller som har sitt ursprung i , samt anpassat befintliga föreskrifter efter utformningen av de nya EU- rättsakterna. Regeringen har gjort bedömningen att dessa föreskrifter är nödvändiga, och förenliga med unionsrätten, för att fullt ut genomföra sanktionerna mot enligt rådsbeslutet och FN-resolutionerna. När det gäller åtgärder för att förhindra viss utbildning och undervis- ning av iranska medborgare meddelas inga föreskrifter, eftersom rege- ringen bedömer att detta kan hanteras inom ramen för prövningen av ansökningar om uppehållstillstånd för studier enligt 4 kap. 5 § utlän- ningsförordningen (2006:97). 6.2Sanktioner som inte kräver svenska författningsåtgär- der Merparten av FN- och EU-sanktionerna mot omfattas av förbuds- regler i rådets förordning (EU) nr 961/2010 om restriktiva åtgärder mot och om upphävande av förordning (EG) nr 423/2007. ningen är direkt tillämplig i och det behöver därför inte införas några materiella svenska bestämmelser för att genomföra förbudsreglerna i svensk rätt. Detta gäller framför allt förbudet mot att förse med eller från anskaffa vissa varor, teknik och utrustning, bl.a. produkter med dubbla användningsområden och viss utrustning som kan användas för internt förtryck, enligt särskilda listor som finns bifogade rådsförord- ningen 961/2010/EU (artiklarna 2 och 4 samt bilagorna IIII). gäller tillhandahållande till av tekniskt bistånd, förmedlingstjänster, finansiering eller finansiellt stöd med anknytning till sådana produkter som omfattas av de nämnda förbudslistorna (artikel 5) och förbudet mot att förse med viktig utrustning och teknik till vissa nyckelsektorer inom olje- och gasindustrin i enligt en särskild förteckning i förord- ningen, eller med anknutet tekniskt eller ekonomiskt stöd (artiklarna 89 och bilaga VI). Även delar av vapenembargot mot omfattas av för- buden i rådsförordningen, nämligen förbudet mot att till förse med tekniskt bistånd, finansiering eller ekonomiskt stöd med anknytning till varor och teknik enligt EU:s gemensamma förteckning över militär utrustning (artikel 5). Frysning av tillgångar för personer, enheter och organ med koppling till spridningskänsliga kärntekniska verksamhet eller verksamhet för utveckling av system för kärnvapenbärare, eller som hjälpt listade personer, enheter eller organ att kringgå eller bryta mot sanktionerna, vissa medlemmar i revolutionsgardet och personer med kopp- ling till Islamic Republic of (), enligt namn- listor som upprättats av FN eller EU, kräver inte heller några särskilda svenska åtgärder, utan gäller automatiskt till följd av att EU-förordningen är direkt tillämplig här. Bestämmelsen om frysning av tillgångar och ekonomiska resurser i artikel 16 i förordningen är utformad som en förbudsreglering enligt vilken inga tillgångar eller ekonomiska resurser får ställas till förfogande för eller utnyttjas till gagn för de fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som anges i bilagorna VII och VIII till förordningen (artikel 16.3). Det är vidare förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i verksamhet vars syfte eller verkan är att direkt eller indirekt kringgå frysningsåtgärderna (artikel 16.4). Förordningen omfattar även en rad sanktioner som riktar sig mot finansiell verksamhet. Detta gäller förbud mot att finansiera vissa företag i som tillverkar viss krigsmateriel, utrustning som kan användas för internt förtryck, eller varor och teknik som är produkter med dubbla användningsområden och som förbjudna för export till eller import från , eller som bedriver bl.a. prospektering eller produktion av råolja och naturgas (artikel 11), förbud mot att godta iranska investeringar i verk- samhet som rör brytning av uran, anrikning och upparbetning av uran eller tillverkning av vissa varor och viss teknik som är produkter med dubbla användningsområden (artikel 15), anmälningsskyldighet eller till- ståndsplikt vid vissa överföringar till och från iranska personer, enheter och organ, bl.a. kredit och finansinstitut med säte i (artiklarna 21 och 22), förbud för att upprätta nya bankför- bindelser av olika slag med sina iranska motsvarigheter och förbud för sistnämnda att öppna kontor, inleda verksamhet eller göra investeringar i EU (artikel 24), förbud mot att sälja eller köpa olika statspapper till eller från (artikel 25) och förbud mot att tillhandahålla försäkring och återförsäkring till bl.a. och iranska juridiska personer, enheter och organ (artikel 26). Även vissa transportrestriktioner regleras i EU-förordningen, nämligen förbud mot att tillhandahålla bunkringstjänster och s.k. ship supply- tjänster för fartyg eller ingenjörs- och underhållstjänster för luftfartyg vid rimlig misstanke om att fartygen eller luftfartygen utför transport av förbjudna varor (artikel 28).