prop · GZ0321 · 2011-10-19 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:21 Användning av beteckningarna regionfullmäktige och Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar som medför att får möjlighet att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Lagförslaget föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ............................................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. Möjlighet för att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse................................................ Beteckningar på beslutande församlingar .......................... Regionalt utvecklingsansvar i vissa län ............................. 4.4Möjligheten att använda beteckningarna regionfullmäktige Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län............................... Sammanfattning av delbetänkandet användningen av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse (SOU Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) Prop. om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att 3 och 4 §§ lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska ha följande lydelse. Denna lag gäller för läns Denna lag gäller för läns Lagen gäller också, med undantag Lagen gäller också, med för 4 § och 8 § 1, för undantag för 8 § 1, för Det som sägs om ett Det som sägs om ett landsting gäller i sådant fall landsting i 510 §§ gäller i sådant De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommun- gäller i sådant fall region- Vid genomförande av val enligt Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock tige användas vid val i läns Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att dels se över den statliga regionala förvaltningen, dels föreslå ändringar som behövs för att nya landsting ska kunna bildas (dir. 2009:62). Utredningen antog namnet Utredningen om den statliga regionala förvaltningen. I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) föreslog i sitt betänkande (bet. 2009/10:KU37) att skulle tillkännage för regeringen att skyndsamt se över vilka lagändringar som behöver göras för att beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse ska få användas för del och därefter återkomma till i detta avseende. biföll utskottets förslag (rskr. 2009/10:324). Regeringen beslutade därför att utredningen även skulle belysa och kartlägga de rättsliga förutsättningarna för att ska ges möjlighet att använda sig av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse (dir. 2010:72). Utredningen överlämnade sitt delbetänkande användningen av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse (SOU 2010:94). En sammanfattning av delbetänkandet finns i bilaga 1 och utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Delbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Remissyttrandena och sammanställning av remissvaren finns tillgängliga i (dnr S2011/8754/SFÖ). 4 Möjlighet för att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse 4.1 Beteckningar på beslutande församlingar Beslutanderätten i kommuner och landsting utövas av valda församlingar enligt 14 kap. 1 § regeringsformen, förkortad RF. Av 3 kap. 1 § kommunallagen (1991:900), förkortad KL, framgår att det i varje kommun och landsting finns en beslutande församling, kommunfullmäktige i kommunerna och i landstingen. Kommunfullmäktige är skyldigt att tillsätta en kommunstyrelse och en landstingsstyrelse. Därutöver ska fullmäktige tillsätta de nämnder som behövs för att fullgöra kommunens eller uppgifter (3 kap. 2 § KL). Enligt 3 kap. 3 § första stycket vallagen (2005:837) ska det i varje kommun finnas en valnämnd, som är lokal valmyndighet med ansvar i kommunen för frågor om val. Regionalt utvecklingsansvar i vissa län gjordes försöksverksamheten med ändrad regional ansvarsfördelning i och permanent genom lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. Lagen innebär att , och samt har fått ansvaret för regional utveckling i länet. Under försöksverksamheten hade och Västra möjlighet att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse i stället för kommunfullmäktige eller respektive kommunstyrelse eller landstingsstyrelse, utom vid genomförande av val enligt vallagen. I propositionen Regionalt utvecklingsansvar i vissa län (prop. 2009/10:156) föreslogs att denna möjlighet skulle ges till de tre landstingen men inte till . I samband med riksdagsbehandlingen av propositionen anförde (bet. 2009/10:KU37, s.12) att även skulle ges möjlighet att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Utskottet ansåg dock att det i lagstiftningsärendet saknades tillräckligt underlag för att genomföra de lagändringar som behövdes och föreslog att skulle ge regeringen till känna att skyndsamt se över behovet av lagändringar och därefter återkomma till med lagförslag. biföll utskottets förslag (rskr. 2009/10:324). ställningstagande var en följd av en motion i vilken det påpekades att har samma ansvar och befogenheter som de landsting vilka i övrigt kommer att omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. I motionen framhölls att det är olyckligt, när allt annat är lika, att inte har möjlighet att använda sig av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse samt att, inte minst mot bakgrund av internationella kontakter i Östersjösamarbetet och på EU- nivå, det är viktigt att har möjlighet att nyttja dessa begrepp (mot. 2009/10:K11). är en s.k. landstingsfri kommun. Detta innebär att kommunen ansvarar för både kommunala uppgifter och landstingsuppgifter. Dessutom ansvarar för uppgifter som följer av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län. har i samband med utarbetandet av departementspromemorian Ansvaret i vissa län för regionalt tillväxtarbete och transportinfrastrukturplanering (Ds 2009:51) angett att det innebär en stor förlust i status och brist när det gäller tydlighet att inte få använda sig av benämningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Kommunen har anfört att benämningarna för omvärlden klargör kommunens befogenheter samt att det i det interregionala samarbetet kring är viktigt att kunna få använda regionbegreppet. 4.4Möjligheten att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse Regeringens förslag: ska få rätt att använda sig av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse, utom i samband med allmänna val enligt vallagen. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. , juridiska institutionen avstyrker förslaget med motiveringen att det är direkt olämpligt för en kommun som , som har sina huvudsakliga uppgifter på den lokala nivån, att använda beteckningen som lagstiftaren i regeringsformen har valt att använda för den högre nivån. i påpekar att det är viktigt att man är konsekvent vid användningen av de olika begreppen så att otydlighet i möjligaste mån kan undvikas samt att motiven till och konsekvenserna av en eventuell förändring inte enbart kommuniceras till kommunmedlemmarna i samband med införandet utan även förs kontinuerligt för att öka tydligheten och minska risken för missförstånd. Även understryker vikten av konsekvens vid användningen av de nya begreppen. i lyfter fram omständigheten att benämningen region numera utnyttjas i allt flera och bredare sammanhang som kan leda till missförstånd på grund av otydlig avgränsning. Det nuvarande sönderbrutna systemet är svårförståeligt och det finns risk, enligt , för att missuppfattning uppstår hos icke-offentliga samarbetspartners och andra aktörer inom och utom landet. , juridiska fakultetsnämnden anför att det knappast kan uteslutas att förändringen leder till en del förvirring, men har betonat att lämpligheten av förändringen är en ren politisk fråga. Skälen för regeringens förslag: Regeringen instämmer i utredningens bedömning att det inte finns några rättsliga hinder för att låta använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Eftersom beteckningarna kommun- och anges i KL krävs en lagändring för att möjliggöra att nyttjar beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Som tidigare nämnts regleras i lagen om utvecklingsansvar för vissa län frågan om beteckningar på de valda församlingarna i de tre landsting som lagen gäller för. En ändring som innebär att även ges rätt att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse bör enligt regeringens mening göras i samma lag. Flera av remissinstanserna anger att det finns en risk för missförstånd och otydlighet om erhåller denna möjlighet. Den föreslagna ordningen innebär att beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse kommer att kunna användas för två olika typer av valda församlingar, både för respektive regionstyrelse i de landsting som omfattas av lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län samt för kommunfullmäktige respektive kommunstyrelse på . Regeringen instämmer i att det kan komma uppstå Det är därför väsentligt att om kommunen väljer att Prop. 2011/12:21 utnyttja möjligheten att använda beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse tydligt informerar allmänheten om detta. I fråga om val enligt vallagen ska emellertid beteckningen val till kommunfullmäktige i användas. Regeringens förslag: Ändringarna i lagen om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ska träda i kraft . Regeringens bedömning: Det finns inget behov av övergångsbestämmelser. Utredningens förslag och bedömning överensstämmer i stort med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår dock att lagförslaget ska träda i kraft . Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna fråga. Skälen för regeringens förslag och bedömning: föreslog i sitt betänkande (bet. 2009/10:KU37) att skulle tillkännage för regeringen att skyndsamt se över vilka lagändringar som behöver göras för att beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse ska få användas för del. Regeringen anser därför att även ändringarna bör träda i kraft . Regeringen bedömer att detta kan ske . Enligt regeringens bedömning föreligger inget behov av övergångsbestämmelser. Regeringens bedömning: De föreslagna ändringarna om kommuns möjlighet att använda andra beteckningar medför inga ekonomiska konsekvenser för . Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna Skälen för regeringens bedömning: Möjligheten för att använda beteckningarna regionstyrelse och regionfullmäktige är frivilligt och innebär därför inga ekonomiska konsekvenser. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län 3 § Denna lag gäller för läns landsting, och Västra . Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting i 510 §§ gäller i sådant fall kommunen. Paragrafen ändras med innebörden att inte är undantagen från 4 § i samma lag. 4 § De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock beteckningen användas vid val i läns landsting, och Västra . Vid val i ska beteckningen kommunfullmäktige användas. Tillägg har gjorts i paragrafen som ger möjlighet att besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . ska dock anges på valsedlar i samband med val. Sammanfattning av delbetänkandet användningen av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse (SOU 2010:94) Mitt uppdrag har varit att belysa och klarlägga de rättsliga förutsättningarna för att ska ges möjlighet att använda sig av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse samt att lämna förslag på författningsändringar som krävs för att göra detta möjligt. Med stöd av den rättsutredning jag låtit genomföra bedömer jag att det finns rättsliga förutsättningar för att ska kunna använda sig av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse. Jag föreslår att lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län ändras så att får rätt att använda dessa beteckningar. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar i vissa län Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (2010:630) om regionalt utvecklingsansvar ska ha följande lydelse. Denna lag gäller för läns landsting, och Västra . Lagen gäller också, med undantag för 4 § och 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting gäller i sådant fall kommunen. Denna lag gäller för läns landsting, och Västra . Lagen gäller också, med undantag för 8 § 1, för . Det som sägs om ett landsting i 510 §§ gäller i sådant fall kommunen. De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock beteckningen användas. De landsting som avses i denna lag får besluta att och i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om och gäller i sådant fall regionfullmäktige och . får besluta att kommunfullmäktige och kommunstyrelsen i stället ska betecknas regionfullmäktige och . Det som sägs i andra författningar om kommunfullmäktige och kommunstyrelsen gäller i sådant fall regionfullmäktige och . Vid genomförande av val enligt vallagen (2005:837) ska dock beteckningen användas vid val i läns Denna lag träder i kraft . Efter remiss har yttranden över betänkandet användningen av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse (SOU 2010:94) kommit in från Kammarrätten i , Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Förvaltningsrätten i , Statskontoret, , i , i län, i , i län, i , i , i , (juridiska institutionen), (juridiska institutionen), , , kommun, , kommun, , , kommun, kommun, kommun, , , , kommun, , kommun, Kumla kommun, , Åre kommun, kommun, kommun, kommun, , , läns landsting, Kommuner och Landsting och Samverkansorganet i län. (statsvetenskapliga institutionen), , , kommun, , kommun, kommun, , Falu kommun, MalungSälensd kommun, , kommun, , kommun, kommun, , Västra , , , Samverkansorganet i och Samverkansorganet i har inbjudits att lämna synpunkter men har inte låtit höra av sig. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Hatt, Ek, Regeringen beslutar proposition 2010/11:21 Användning av beteckningarna regionfullmäktige och regionstyrelse för