prop · GY03112 · 2011-04-13 00:00:00 — 20 c § Den som ansöker om tillstånd till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett land utanför EES enligt 6 § första stycket ska, när det gäller sådan materiel eller sådant bistånd som denne har mottagit från ett annat land inom EES med stöd av ett överföringstillstånd, lämna uppgift till om att han eller hon har iakttagit de villkor Prop. 2010/11:112 i överföringstillståndet som innebär begränsningar när det gäller export av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under . Genom paragrafen genomförs artikel 10 i direktivet. Av visst intresse när det gäller den här paragrafen är skäl 35 i direktivets ingress som har följande lydelse. I samband med att företagen ansöker om exporttillstånd till tredjeländer bör de lämna en försäkran till de behöriga myndigheterna huruvida de har iakttagit de eventuella exportrestriktioner för överföringen av försvarsrelaterade produkter som har fastställts av den medlemsstat som har utfärdat överföringstillståndet. I detta samman- hang påminns det om att de mekanismer för samråd mellan medlems- staterna som föreskrivs i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp är särskilt betydelsefulla. 23 a § Beslut av får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol när det gäller beslut att 1.vägra certifiering vid en prövning enligt 10 a §, 2.återkalla ett tillstånd eller en certifiering enligt 16 §, 3.en leverantör inte får utnyttja ett generellt tillstånd enligt 16 §, 4.utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat land inom EES enligt ett generellt tillstånd tills vidare inte får ske till en viss certifierad mottagare enligt 16 a §, 5.bestämma en avgift enligt 22 §. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Andra förvaltningsbeslut enligt denna lag får inte överklagas. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.7. Paragrafen första stycke har ändrats så att det innehåller en punktlista. Den ändrade lydelsen i första stycket första punkten innebär att beslut av att vägra certifiering enligt 10 a § får överklagas. Ändringen i andra punkten innebär att ett beslut om återkallelse av certifiering enligt 16 § får överklagas. Ändringen i tredje punkten innebär att ett beslut att inte få utnyttja ett generellt tillstånd enligt 16 § får överklagas. Ändringen i fjärde punkten innebär att ett beslut om att utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet enligt ett generellt tillstånd tills vidare inte får ske till en viss certifierad mottagare enligt 16 a § får överklagas. Skälen till ändringarna i förstafjärde punkterna har behandlats i avsnitt Bestämmelsen har utformats i allt väsentligt med Lagrådets förslag, se avsnitt 5.1.7. 25 § Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen 1.bryter mot någon av 35 §§, 6 § när det gäller krav på tillstånd för lämnande av tekniskt bistånd eller 710 §§ eller mot förbud som har meddelats med stöd av 12 §, eller 2.genom vilseledande förmår eller regeringen att lämna tillstånd enligt någon av 35 §§, 6 § när det gäller krav på tillstånd för lämnande av tekniskt bistånd eller 710 §§ och därigenom föranleder att avtal fullföljs, att tekniskt bistånd lämnas till någon utanför landet eller att Prop. 2010/11:112 tillhandahållande kommer till stånd. Om gärningen har begåtts av oaktsamhet, döms till böter eller fängelse . I ringa fall ska inte dömas till ansvar. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.6. Genom ändring i paragrafen införs ansvar för brott mot tillståndskravet enligt 6 § när det gäller lämnande av tekniskt bistånd till någon utanför landet. Paragrafen täcker därmed alla fall utom ett där någon bryter mot ett tillståndskrav i lagen om krigsmateriel. Det enda undantaget från detta är brott mot tillståndskravet för utförsel av krigsmateriel, vilket bestraffas enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. För brott mot tillståndskravet när det gäller lämnande av tekniskt bistånd enligt 6 § föreskriver första stycket 1 böter eller fängelse i högst , om gärningen har skett uppsåtligen, och andra stycket böter eller fängelse , om gärningen har skett av oaktsamhet. Vidare döms, enligt första stycket 2, den som uppsåtligen genom vilseledande förmår eller regeringen att lämna tillstånd enligt 6 § och därigenom föranleder att tekniskt bistånd lämnas till någon utanför landet, till böter eller fängelse i högst eller, enligt andra stycket om gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . Enligt tredje stycket ska i ringa fall inte dömas till ansvar. I tredje stycket görs en språklig justering. Bestämmelsen har i allt väsentligt utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 27 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1.underlåter att lämna underrättelse enligt 12 eller 20 b § eller att lämna uppgifter enligt 15 a, 17 eller 20 c §, 2.underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3.i annat fall än som avses i 25 eller 26 § lämnar en oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som är av betydelse ur kontrollsynpunkt och som annars ges in till tillsynsmyndigheten, 4.åsidosätter ett villkor eller bryter mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag, 5.bryter mot 20 a §, 6.bryter mot ett skriftligt åtagande som har getts in till enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 b § andra stycket. I ringa fall ska inte dömas till ansvar. Ändringarna i första stycket, första, tredje, femte och sjätte punkterna har behandlats i avsnitt 5.1.6 under rubriken Ändringarna i första punkten innebär att straffansvaret enligt paragrafen ska omfatta den som bryter mot underrättelsekravet enligt 20 b § för den som ska använda ett generellt tillstånd. Ändringarna innebär vidare att straffansvaret enligt paragrafen ska omfatta den som bryter mot uppgiftsskyldighet enligt 15 a § för den som har tillstånd enligt 6 § att till en mottagare i ett annat EES-land föra ut Prop. 2010/11:112 krigsmateriel eller lämna tekniskt bistånd. Ändringarna innebär också att straffansvaret enligt paragrafen ska omfatta den som bryter mot uppgiftsskyldighet enligt 20 c § för den som ansöker om tillstånd enligt 6 § att till ett land utanför EES föra ut sådan krigsmateriel eller lämna sådant tekniskt bistånd som denne har mottagit här i landet med stöd av ett överföringstillstånd. Ändringarna i tredje punkten är en följd av Lagrådets notering och ifrågasättande av om det är avsett att det föreskrivs straff för den som lämnar en oriktig uppgift i en handling som ges in till tillsynsmyndigheten, även om uppgiften inte har någon betydelse för prövningen av ärendet. Ändringarna innebär att en oriktig uppgift i en handling som ges in till tillsynsmyndigheten ska omfattas av straffansvar enligt tredje punkten endast om uppgiften lämnas i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt KML eller om uppgiften är av betydelse ur kontrollsynpunkt. Ändringarna i femte punkten innebär att straffansvaret enligt paragrafen ska omfatta den som bryter mot registerföring och bevarande av handlingar och uppgifter enligt 20 a §. Ändringarna i sjätte punkten innebär att straffansvaret enligt paragrafen ska omfatta den som bryter mot ett skriftligt åtagande som har getts in till enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 10 b § andra stycket. I andra stycket görs en språklig justering. 29 § Krigsmateriel eller tekniskt bistånd som varit föremål för brott enligt 25 eller 26 § eller dess värde samt utbyte av sådant brott ska förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Den ändrade lydelsen har behandlats i avsnitt 5.1.6 under . Ändringen innebär att även tekniskt bistånd som varit föremål för brott enligt 25 eller 26 § eller dess värde samt utbyte av sådant brott ska förklaras förverkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Tekniska uppgifter i form av t.ex. planer, diagram, modeller, formler, tabeller, ritningar, manualer och instruktioner, skrivna eller inspelade på andra medier eller enheter såsom disketter, band eller ROM-minnen, kan utgöra tekniskt bistånd. Förverkande ska inte ske om det är uppenbart oskäligt. Av betydelse för frågan om ett förverkande är uppenbart oskäligt är främst egendomens värde i förhållande till brottets straffvärde och den ekonomiska situationen hos den som har begått brottet. Allmänt sett bör gälla att om ett förverkande framstår som alltför betungande mot bakgrund av att brottet är mindre allvarligt eller om ett förverkande annars skulle vara påfallande oskäligt, så kan förverkande underlåtas eller jämkas till att avse endast en del av ett parti föremål (se prop. 1999/2000:124, s. 152). och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter Kommissionens direktiv /80/EU av om ändring av och rådets direktiv /43/EG vad gäller förteckningen över försvarsrelaterade produkter Rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel Sammanfattning av promemorians förslag I betänkandet föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1300) om krigsmateriel, förordningen (1992:1303) om krigsmateriel och förordningen (2007:1219) med instruktion för . Förslagen föranleds av och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen samt av rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp av om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel. Direktivet trädde i kraft . De bestämmelser som genomför direktivet ska vara antagna och offentliggjorda och dessa bestämmelser ska börja tillämpas fr.o.m. . Ståndpunkten trädde i kraft . Förslagen innebär till att börja med att EU:s gemensamma militära förteckning ersätter den svenska krigsmaterielförteckningen, dvs. bilagan till förordningen om krigsmateriel, med undantag för att del C behålls. Det innebär bl.a. att lämnande av tekniskt bistånd utomlands kommer att omfattas av kontroll i större utsträckning än samt att fler produktkategorier än kommer att kontrolleras. Förslagen innebär också att verksamhet som går ut på lämnande av tekniskt bistånd utomlands blir tillståndspliktig och kommer att omfattas av Inspektionens för strategiska produkter (ISP) tillsyn. Förslagen innebär vidare en likriktning av den europeiska tillståndsfloran på krigsmaterielområdet där antalet tillståndsslag för utförsel av krigsmateriel och lämnande av tekniskt bistånd utomlands begränsas till tre; generella, globala och individuella tillstånd. Förslagen innebär också att ett för EU-länderna gemensamt certifieringsförfarande avseende mottagare införs, som kan användas vid överföring av krigsmateriel och lämnande av tekniskt bistånd mellan medlemsstaterna. Förslagen innebär härutöver införandet av med de ovan angivna förslagen förknippade tillsyns-, kontroll- och skyddsåtgärder, ansvars- och överklagandebestämmelser samt bestämmelser om offentliggörande av generella tillstånd och certifierade mottagare. I ISP:s myndighetsinstruktion införs dessutom en sekretessbrytande bestämmelse för att möjliggöra utbyte av information enligt direktivet och ståndpunkten. Det bakomliggande syftet med förslagen är att åstadkomma administrativ förenkling med bibehållna kontroll- och tillsynsmöjligheter. Förslagen bör vara genomförda . Därefter måste sjösätta det nya tillstånds- och certifieringssystemet så att det kan börja tillämpas . Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel Härigenom föreskrivs4 i fråga om lagen (1992:1300) om krigsmateriel5 dels att 1, 2, 4, 6, 8, 9, 11, 12, 14, 16, 17, 19, 23 a, 26, 27 och 29 §§ samt rubriken närmast före 6 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas elva nya paragrafer, 6 a6 i, 15 a och 25 a §§ samt närmast före 6 a och 15 a §§ nya rubriker av följande lydelse. Denna lag har avseende på Denna lag gäller dels materiel vapen, ammunition och annan för som är utformad för militärt bruk militärt bruk utformad materiel som enligt regeringens föreskrifter dels lämnande av tekniskt bistånd. Tillstånd enligt denna lag får lämnas endast om det finns säkerhets- eller försvarspolitiska skäl för det och det inte strider mot utrikespolitik. I denna lag förstås med tillverkning: framställning av sådan materiel eller delar därav som utgör krigsmateriel, tillhandahållande: försäljning, upplåtelse, utbjudande mot vederlag, lån, gåva eller förmedling, tillverkningsrätt: varje rätt att eller någon annan teknisk tjänst 2009/43/EG: 4Jfr och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen, EUT L 146, 10.6.2009, s. 136, Celex 32009L0043. 5Lagen omtryckt 1997:689. och rådets Prop. 2010/11:112 direktiv /43/EG av Bilaga 5 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen6. tillhandahållande av krigsmateriel, tillhandahållande av krigsmateriel, och metoder för framställning av och metoder för framställning av sådan materiel får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. tekniskt bistånd till någon i utlandet får inte bedrivas här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet bedriva sådan verksamhet utan tillstånd. Bestämmelserna i första och andra styckena gäller inte för sådana statliga myndigheter som inte är affärsverk. Tillstånd enligt första eller andra Tillstånd enligt första eller andra stycket behövs inte för verksamhet stycket behövs inte för verksamhet tillverkare som har tillstånd att tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillverka krigsmateriel av det slag enligt första eller andra stycket, enligt första eller andra stycket, som finns inom landet eller som finns inom landet, eller eller metod för framställning av tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tillverkare som har tillstånd att tillverka krigsmateriel av det slag tekniska biståndet gäller. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från tillståndskravet enligt första och andra styckena i fråga om sådan handel med skjutvapen 6 EUT L 146, 10.6.2009, s. 136, Celex 32009L0043. 6 § Krigsmateriel får inte föras ut ur landet utan tillstånd, om inte annat följer av denna lag eller annan författning. I fråga om programvara likställs med utförsel överföring till utlandet genom telekommunikation eller på annatliknande sätt. som regleras genom föreskrifterna i vapenlagen (1996:67) eller sådan hantering av ammunition eller annan explosiv vara som regleras genom föreskrifterna i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Utförsel och lämnande av Krigsmateriel får inte föras ut ur landet och tekniskt bistånd får inte lämnas till någon utanför landet utan tillstånd, om inte annat följer av denna lag eller annan författning. I fråga om programvara och tekniskt bistånd likställs med utförsel överföring till utlandet genom telekommunikation eller på annat liknande sätt. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från kravet på tillstånd, när det gäller överföring av krigsmateriel inom Europeiska unionen (unionen) och lämnande av tekniskt bistånd utanför landet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel av 1.skjutvapen och tillhörande ammunition för enskild persons räkning samt skjutvapen och därtill hörande ammunition för användning vid jakt, tävling eller övning utom riket, 2.skjutvapen för reparation, översyn eller annan liknande åtgärd, 3.skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2, 4.sådana jakt- och tävlingsskjutvapen och tillhörande ammunition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 2 kap. 13 § b vapenlagen (1996:67). Tillstånd enligt 6 § första stycket kan vara generellt, globalt eller individuellt. Med generellt tillstånd avses ett tillstånd som direkt ger i etablerade leverantörer tillstånd att föra ut eller lämna tekniskt mottagare i ett annat land. Ett generellt tillstånd får användas endast vid överföring av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd inom unionen. Ett generellt tillstånd ska användas om: a)mottagaren är en del av en medlemsstats försvarsmakt eller en avtalsslutande myndighet på försvarsområdet som köper för exklusiv användning av en medlemsstats försvarsmakt, b)mottagaren är ett företag som certifierats enligt direktiv /43/EG eller bestämmelser som genomför detta direktiv, c)överföringen eller lämnandet sker för demonstrations-, utvärderings- och utställningssyften, eller d)överföringen eller lämnandet sker för underhålls- och reparationssyften, om mottagaren är den ursprungliga leverantören av krigsmaterielen eller det tekniska biståndet. Med globalt tillstånd avses ett tillstånd som ger en enskild leverantör tillstånd att föra ut eller lämna tekniskt bistånd avseende i tillståndet specificerad krigsmateriel till en eller flera mottagare eller kategorier av mottagare i ett eller flera andra länder. Ett globalt tillstånd ska gälla och kan därefter förnyas. Med individuellt tillstånd avses ett tillstånd som ger en enskild leverantör tillstånd att föra ut eller lämna tekniskt bistånd avseende en angiven kvantitet specificerad krigsmateriel som ska vidarebefordras i en eller flera transporter till en mottagare i ett Ett individuellt tillstånd ska användas om: a)ansökan avser endast en överföring, b)det är nödvändigt för att skydda väsentliga säkerhetsintressen eller för att skydda den allmänna ordningen i landet, c)det är nödvändigt för efterlevnad av internationella skyldigheter och åtaganden, eller d)tungt vägande skäl talar för att leverantören inte kommer att kunna följa alla de villkor som är nödvändiga för att bevilja ett globalt tillstånd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter som kompletterar bestämmelserna om tillstånd enligt 6 a6 e §§. eller den myndighet som regeringen bestämmer ska vara behörig myndighet enligt artikel 9.1 i direktiv /43/EG. Regeringen får meddela föreskrifter om certifiering av i landet etablerade mottagare av krigsmateriel och tekniskt bistånd, som överförs inom unionen enligt ett generellt tillstånd som offentliggjorts av ett annat land inom unionen enligt artikel 5.2 b i direktiv /43/EG. Motsvarande certifikat som i enlighet med direktiv /43/EG har utfärdats i ett annat land inom unionen ska godkännas i . 8 § Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här ilandet utan tillstånd. Regeringen får meddela föreskrifter om att skyddsåtgärder får företas mot en mottagare som certifierats i ett annat land inom unionen i enlighet med artikel 15 i direktiv /43/EG. Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning tillhandahålla tekniskt bistånd till någon i utlandet, utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här i landet utan tillstånd. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd. Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd, om tillägget eller 1. den materiel eller det tekniska den materiel som omfattas av bistånd som omfattas av avtalet, 2. vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, krigsmateriel eller tekniskt bistånd inte angivits tidigare, till mottagare som inte angivits 4.förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5.bestämmelser om sekretess. Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall, i den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till Inspektionen för 1. om den marknadsföring av 1. om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i krigsmateriel eller tekniskt bistånd som bedrivs i utlandet, 2. om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om redovisningsskyldighet och om undantag från denna. strategiska produkter får i det enskilda fallet medge undantag från sådan redovisningsskyldighet. Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall underrätta innan anbud lämnas eller, där anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås om krigsmateriel till någon i utlandet, krigsmateriel eller tekniskt bistånd till någon i utlandet, 2. upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3. tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. får i enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. Inspektionen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås som avses i första stycket. 14 § Tillstånd enligt 310 §§ får förenas med andra villkor än som avses i 13 § samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Tillstånd enligt 36 och 710 §§ får förenas med andra villkor än som avses i 13 § samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Avbrytande av förfarandet för export Regeringen eller den myndighet som har beviljat ett tillstånd till export till ett land utanför unionen anser att relevant information inte väsentligt , besluta att avbryta förfarandet för export av berörd krigsmateriel för en period Tillstånd enligt 36 och 710 §§ Tillstånd enligt 310 §§ kan återkallas, om tillståndshavaren åsidosatt en föreskrift i denna lag eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. kan återkallas helt eller , om tillståndshavaren åsidosatt en föreskrift i denna lag eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 79 §§ som redan ingåtts. En återkallelse gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. 17 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel eller som tillhandahåller tekniskt bistånd. tillstånd enligt 3 eller 4 § skall, enligt de närmare regeringen meddelar, till Inspektionen för strategiska deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att 1. den som har tillstånd enligt 6 1. att den som har tillstånd enligt §skall lämna uppgifter om 6 § skall lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur landet, krigsmateriel som förts ut ur landet och tekniskt bistånd som lämnats utanför landet,