prop · GY03115 · 2011-03-22 00:00:00 — Med stöd av bestämmel- sen kan myndigheten bl.a. begära in underlag avseende sådan använd- ning av radiosändare som är undantagen från tillståndsplikt. information begäras in om hur radioplaneringen har skett när det gäller tillstånd att använda radiosändare inom ett visst frekvensutrymme eller hur radiofrekvenserna faktiskt används. Därigenom kan myndigheten få underlag för bedömningen om en tillståndshavare som begär ytterligare frekvenser har behov av detta eller om behovet skulle kunna tillgodoses genom omplanering, t.ex. för att kunna bereda plats för nya aktörer. Bestämmelsen i första stycket 7 gör det möjligt att få information om företags planerade investeringar i den utsträckning informationen behövs för att bedöma vilken påverkan sådana åtgärder kan ha på de grossist- tjänster som gjorts tillgängliga för konkurrenter. möjliggörs att myndigheter får den information som behövs för att kunna bedriva ett effektivt konkurrensfrämjande arbete. Behovet av sådan infor- mation torde främst aktualiseras inför beslut om skyldigheter om till- En förutsättning för att uppgiftslämnande ska kunna komma i fråga med stöd av det nya andra stycket är att operatören har betydande infly- tande på en viss marknad. Uppgiftsskyldigheten utgör ett led i säker- ställandet av att tillsynsmyndigheten ska kunna fullgöra sina reglerings- Med redovisningsuppgifter avses inte bara årsredovisning enligt 2 kap. 1 § årsredovisningslagen (1995:1554) utan även annat sådant som utgör räkenskapsinformation enligt 1 kap. 2 § bokföringslagen (1999:1078). Uppgifter från ett sådant företags redovisning kan exempelvis bestå av räkenskapsinformation, inbegripet avtal och andra handlingar av särskild betydelse för att belysa verksamhetens ekonomiska förhållanden, och annan redovisning som behövs för att myndigheten ska kunna utöva till- Prop. 2010/11:115 syn över efterlevnaden av särskilda skyldigheter hos en operatör med En förutsättning för uppgiftslämnandet är att uppgifterna behövs för att bedöma utvecklingen av marknaderna. Myndighetens begäran måste vara Det bör därför normalt krävas att myndigheten mer pre- cist anger vilken information som efterfrågas. Det innebär också att myn- digheten typiskt sett inte kan begära in ett företags bokföring i dess hel- Tredje stycket motsvarar det tidigare andra stycket. bär att punkt 2 tagits bort från och punkterna 6 och 7 lagts till i uppräk- ningen av vilka uppgifter som inte får begäras in före ett marknadstill- träde eller som ett villkor för detta. 8 kap. 1 a § Om en vertikalt integrerad operatör som enligt 8 kap. 7 § har ett betydande in- flytande på en viss marknad avser att utan förpliktelse enligt 4 kap. 12 a § av- skilja en betydande del av eller samtliga sina tillgångar i accessnätet i syfte att säkerställa icke-diskriminering och insyn, ska operatören i förväg och underrätta tillsynsmyndigheten om sin avsikt, eventuella ändringar av planerna och slutresultatet av processen. Genom paragrafen, som är ny, genomförs artikel 13b.1 i tillträdesdirek- Paragrafen har behandlats i avsnitt 7.4 och utformats i enlighet med Bestämmelsen gäller för det fall en vertikalt integrerad SMP-operatör väljer att på frivillig väg och utan att underkasta sig någon skyldighet att följa ett åtagande därom genomför en funktionell separation. separation kan ha stor påverkan på marknadens funktion. skyldigheten fyller syftet att tillsynsmyndigheten uppmärksammas på kommande förändringar och ges möjlighet att inleda en bedömning av Underrättelsen ger som regel tillsynsmyndigheten an- ledning att inleda en samordnad analys av accessnätets olika marknader i enlighet med 8 kap. 6 §. Angående innebörden av termen accessnät, se kommentaren till 5 kap. 6 a §. Innebörden av att underrättelsen ska ske i förväg och god tid får bedö- mas i varje enskilt fall med hänsyn till omständigheterna. borde det ligga i den vertikalt integrerade operatörens intresse att inleda en dialog med tillsynsmyndigheten så snart planerna för separationen tagit närmare form. Underrättelse bör i vart fall lämnas innan praktiska åtgärder för att genomföra separationen vidtas. 8 kap. 8 § I ett ärende om förpliktelse enligt 4 kap. 13 a eller 14 §§ eller om ändring av tillstånd eller villkor för att använda radiosändare eller nummer för elektronisk kommunikation ska berörda parter och andra som kan ha intresse i saken ges skälig tid att yttra sig innan beslut fattas, dock minst om det inte finns särskilda skäl mot det. Genom ändringen, som har behandlats i avsnitt 7.3, genomförs artikel 12.3 i ramdirektivet delvis. 8 kap. 10 § En myndighet ska upprätta ett förslag och ge berörda parter tillfälle att yttra sig över förslaget inom skälig tid när den avser att 1.enligt 5 § fastställa en marknad som skiljer sig från dem som framgår av Europeiska kommissionens rekommendation, 2.meddela beslut enligt 6 § andra eller tredje stycket eller 3 kap. 7 § eller vid- ta andra åtgärder som har betydande inverkan på en enligt 5 § fastställd mark- nad, eller 3.meddela tillståndsvillkor som innebär sådana begränsningar som anges i 3 kap. 11 § andra eller tredje stycket. Första stycket gäller inte en tvist som har hänskjutits till prövning enligt 7 kap. 10 §. Paragrafens första stycke har redigerats om. Punkterna 1 och 2 motsvarar styckets tidigare lydelse. Genom punkt 3, som behandlas i avsnitt 5.1.3, genomförs artikel 6 i Bestämmelsen innebär att om tillståndsmyndigheten avser att förena ett tillstånd att använda radiosändare med villkor som inte är teknik- eller tjänsteneutrala, så ska berörda parter få tillfälle att yttra sig över ett förslag till beslut. 8 kap. 11 § Om ett beslut enligt 5 §, 6 § andra eller tredje stycket, 4 kap. 3 eller 4 § eller 5 kap. 13 § skulle kunna påverka handeln mellan staterna inom Europeiska eko- nomiska samarbetsområdet, ska ett motiverat förslag till beslut överlämnas till behöriga myndigheter i övriga stater, organet för europeiska regleringsmyndig- heter för elektronisk kommunikation och Europeiska kommissionen. Underrättelse till kommissionen enligt första stycket ska även lämnas om en myndighet i enlighet med internationella avtal avser att införa, ändra eller upp- häva en skyldighet som beslutats enligt denna lag. Genom ändringen, som har behandlats i avsnitt 6.2, genomförs artikel 7.3 Paragrafen har härutöver justerats språkligt. 8 kap. 11 a § Om ett förslag till beslut enligt 6 § andra eller tredje stycket ska överlämnas för samråd enligt 11 § första stycket, ska förslaget upprättas och överlämnas inom från det senaste beslutet rörande marknaden i fråga eller inom den längre tid om högst som Europeiska kommissionen har Om en ny rekommendation som avses i 5 § har antagits och rekommenda- tionen rör en marknad som inte har analyserats, ska förslaget till beslut i stället upprättas och överlämnas från offentliggörandet av rekom- Om förslag till beslut inte kan överlämnas inom den tid som anges i första eller andra stycket och orsaken till detta är att marknadsanalysen enligt 5 § inte har slutförts, ska bistånd med slutförandet begäras från organet för europeiska regle- ringsmyndigheter för elektronisk kommunikation. Förslaget ska då överlämnas Genom paragrafen, som är ny och har behandlats i avsnitt 6.4, genomförs artikel 16.6 och 16.7 i ramdirektivet. Enligt första stycket har regleringsmyndigheten på sig att identi- fiera SMP-operatörer och fastställa skyldigheter om tillträde från det att det senaste beslutet om samma marknad meddelats. Besluten i fråga för- Prop. 2010/11:115 utsätter att myndigheten genomför en förnyad mark- nadsanalys och definierar relevanta marknader enligt 6 § första stycket. Det ligger i sakens natur att marknaden kan komma att delvis omdefinie- ras i den nya analysen. I sådant fall ska paragrafen förstås så att treårs- fristen för överlämnade av beslut till kommissionen gäller för ett nytt be- slut angående en eller flera marknader där i grunden samma konkurrens- problematik återfinns som i den marknad som tidigare definierats. 8 kap. 12 § Beslut i fall som avses i 11 § får meddelas tidigast efter det att över- lämnandet har skett. Ett beslut får dock meddelas tidigast efter utgången av den tid som anges i första stycket, om Europeiska kommissionen inom med- delat myndigheten att den överväger att inte godta ett förslag till beslut som 1.innebär att en marknad som ska fastställas enligt 5 § avviker från kom- missionens rekommendation, eller 2.avser identifiering av företag enligt 6 § andra stycket. Om kommissionen inom den tid som anges i andra stycket beslutar att inte godta ett sådant förslag som avses där, får beslut inte meddelas. Om kom- missionens invändningar kan tillgodoses genom att förslaget ändras, ska samråd enligt 10 § om det nya förslaget inledas för kommissionens beslut. Genom ändringarna, som behandlas i avsnitt 6.2, genomförs artikel 7.3 (delvis) och artikel 7.6 i ramdirektivet. Härutöver har språkliga juste- ringar skett. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. 8 kap. 12 a § Om ett förslag till beslut om skyldigheter enligt 4 kap. 3 eller 512 §§ eller 5 kap. 13 § har överlämnats för samråd enligt 11 § första stycket och Europeiska kom- missionen har meddelat att den har invändningar mot åtgärderna i förslaget ska samverkan ske med kommissionen och organet för europeiska regleringsmyndig- heter för elektronisk kommunikation i syfte att fastställa vilka åtgärder som är mest effektiva och lämpliga. I sådant fall får beslut meddelas tidigast och senast efter utgången av den tid som anges i 12 § första stycket. Om det krävs för att ett förnyat samrådsförfarande enligt 1012 §§ ska kunna genomföras får tidsfristen förlängas ytterligare. Genom paragrafen, som är ny och har behandlats i avsnitt 6.3, genomförs artikel 7a.2, 7a.4 och 7a.6 i ramdirektivet samt artikel 5.2 i tillträdes- direktivet. 8 kap. 13 § Om det behövs för att säkerställa konkurrensen på en marknad som fastställts enligt 5 § eller för att skydda användarnas intressen, och ett beslut om åtgärd inte kan skjutas upp, får beslut, utan iakttagande av samrådsskyldigheten i 1012 §§, meddelas att gälla . I sådant fall ska behöriga myndigheter, Europeiska kommissionen och organet för europeiska regleringsmyndigheter för elektronisk kommunikation utan dröjsmål underrättas om beslutet och skälen för Ett beslut om en åtgärd enligt första stycket får inte förlängas utan iakttagande av samrådsskyldigheten i 1012 §§. Genom ändringen genomförs artikel 7.9 i ramdirektivet. Ändringen inne- Prop. 2010/11:115 bär att en underrättelse också måste lämnas till Berec. 8 kap. 16 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta om skyl- dighet att särredovisa de verksamheter som har samband med tillhandahållandet av elektroniska kommunikationsnät eller kommunikationstjänster för den som 1.bedriver verksamhet som är anmälningspliktig enligt 2 kap. 1 §, och 2.har särskild eller exklusiv rätt att tillhandahålla andra tjänster än enligt denna lag. Bestämmelsen har endast ändrats så att det klart framgår att det är beslut i enskilda fall som får meddelas. Någon skillnad i sak är inte avsedd. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Tillståndsvillkor som beslutats enligt 3 kap. 11 § första stycket före och som inte skulle få beslutas enligt de nya bestämmelserna i 3 kap. 11 § andra eller tredje stycket, upphör att gälla . Bestämmelserna behandlas i avsnitt 13. Genom bestämmelsen i punkt 2 genomförs artikel 9a.2 i ramdirektivet. Det kan efter utgången av den angivna fristen uppstå oenighet mellan tillståndshavaren och tillsynsmyndigheten i frågan om ett villkor har upphört att gälla. Frågan får då prövas inom ramen för den allmänna tillsynen, i enlighet med bestämmelserna i 7 kap. 15.2Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) Vid marknadsföring av informationssamhällets tjänster med elektronisk post får mottagaren inte uppmanas att besöka webbplatser vars marknadsföring strider mot 9 § eller 10 § tredje stycket. Paragrafen är ny. Den har behandlats i avsnitt 10. nomförs artikel 13.4 i e-dataskyddsdirektivet. Uttrycket informationssamhällets tjänster avses ha samma innebörd som motsvarande uttryck i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. Det omfattar därmed alla tjänster som normalt utförs mot ersättning och som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg och på individuell begäran av en tjänstemottagare. om den närmare innebörden av uttrycket hänvisas till förarbetena till den lagen, se prop. 2001/02:150 s. 55 f och 110. Bestämmelsen syftar till att förhindra marknadsföring med elektronisk post som uppmanar mottagaren att besöka en webbplats vars marknads- föring inte uppfyller kravet på reklamidentifiering eller strider mot för- budet mot vilseledande marknadsföring genom att väsentlig information om villkoren utelämnas. Ett typexempel på sådan verksamhet som om- fattas av bestämmelsen är s.k. nätfiske, som innebär försök att lura inne- havare till bankkonton eller andra elektroniska resurser att lämna ifrån sig personlig eller ekonomisk information, t.ex. användarnamn och lösenord, personnummer, kreditkortsnummer eller bankkontonummer, som sedan kan användas för bedrägerier. och rådets direktiv /140/EG av och rådets direktiv /136/EG av Sammanfattning av promemorian Bättre regler för elektroniska kommunikationer (Ds 2010:19) I promemorian lämnas huvudsakligen förslag för genomförande av de uppdaterade EU-direktiven som ligger till grund för regleringen inom området för elektronisk kommunikation. Mot bakgrund av detta föreslås i allt väsentligt ändringar i lagen (2003:389) om elektronisk kommunika- tion (LEK) men också i marknadsföringslagen (2008:486). Det föreslås att det endast i angivna fall ska få anges som tillstånds- villkor, för ett tillstånd att använda radiosändare, att visst slag av elektroniska kommunikationstjänster eller elektroniska kommunikations- nät ska användas. Det gäller för att undvika skadlig störning, säkerställa ett effektivt frekvensutnyttjande, skydda människors liv eller hälsa eller tillgodose det allmännas intresse av att vissa slag av elektroniska kommunikationstjänster finns tillgängliga i vissa delar av landet. Tillståndsvillkor som innebär att endast en viss elektronisk kommunika- tionstjänst får meddelas ska vara tillåtna endast om detta krävs för att skydda verksamhet som bedrivs i syfte att skydda människors liv eller hälsa eller om det finns andra synnerliga skäl. Vidare föreslås som en följd av detta att det inte längre ska gälla något krav på att tillstånd att använda radiosändare ska avse viss radioanvändning. Således fastställs som huvudprinciper att tillstånd att använda radiosändare ska ske utifrån teknik- och tjänsteneutrala utgångspunkter. Vidare föreslås att berörda parter ska ges tillfälle att yttra sig över förslag till villkor som inte följer dessa principer. Vad avser proceduren för den konkurrensfrämjande förhands- regleringen föreslås att regleringsmyndigheten (nedan Post- och tele- styrelsen, PTS) ska samverka och kommunicera med det nya europeiska samarbetsorganet för elektronisk kommunikation (Berec) för att kunna fullgöra sina uppgifter. Dessutom föreslås tidsfrister för marknads- analyser och skyldighetsbeslut riktade mot aktörer med betydande mark- nadsinflytande (SMP). Dessa analyser ska, om inte förlängning beviljas, genomföras från antagandet av en tidigare åtgärd som gäller en enskild marknad eller från antagandet av en reviderad rekommendation om relevanta marknader. I de fall kommissionen har invändningar mot förslag till skyldighetsbeslut föreslås att slutligt beslut i normalfallet inte får fattas förrän kommissionen utfärdat en rekommen- dation eller beslutat att återkalla sina förbehåll. Om Berec instämmer i kommissionens invändningar mot ett skyldighetsbeslut ska PTS samverka med detta organ och kommissionen för att nå fram till den mest effektiva och lämpliga åtgärden. I fråga om bestämmelser som rör samtrafik och andra typer av skyldig- heter föreslås att företag som kontrollerar tillträde till slutanvändare även ska kunna förpliktas att vidta åtgärder för att göra företags tjänster kompatibla. Dessutom föreslås att operatörer ska kunna förpliktas att offentliggöra specificerade uppgifter om villkor som begränsar tillträde till eller användning av tjänster och applikationer, och det förtydligas att tillträdesskyldighet även ska kunna avse skyldigheter när det gäller förval och grossisttelefoniabonnemang och tillhörande tjänster. Det föreslås också att det ska ges möjlighet att under vissa förutsättningar förpliktiga om gemensamt utnyttjande av ledningar för elektronisk kommunikation inuti byggnader, eller fram till det första utlopps- eller förgreningsstället om detta är beläget utanför byggnaden. Vad avser en möjlig skyldighet om s.k. funktionell separation föreslås att denna ska kunna avse alla typer av nät. En informationsplikt föreslås för avsikten att på eget bevåg genomföra en sådan funktionell separering. En förslag lämnas om att ledningsbeslut som avser ledningar och andra anordningar som ingår i ett elektroniskt kommunikationsnät för allmänt ändamål ska meddelas från det att ansökan kom in till lantmäterimyndigheten. När det gäller utformning av konsumentavtal inom området föreslås förändringar i LEK. Det föreslås att bestämmelserna om avtal m.m. vidgas till att även omfatta tjänster som ger anslutning till ett allmänt kommunikationsnät. Dessutom kompletteras bestämmelserna i , om vad ett avtal ska innehålla, med den obligatoriska information som framgår av EU-direktiv. Det klargörs att informationen ska vara tydlig, heltäckande och lättillgänglig. Vidare föreslås att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska ges möjlighet att föreskriva hur underrättelser om ändringar av avtal ska utformas. Dessutom föreslås att den inledande avtalsperioden för slutanvändare inte ska få vara och att det alltid ska vara möjligt för slutanvändare att ingå avtal med en maximal giltighetstid . Det föreslås också att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om krav på lägsta tjänstekvalitet för företag som tillhandahåller allmänna elektroniska kommunikations- nät. Vad gäller portering av telefonnummer föreslås att överlämnade av telefonnummer ska ske skyndsamt och att företag ska vara skyldiga att ersätta abonnenter vid förseningar eller missbruk av portering. Det föreslås också att ska få besluta att företag som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska blockera tillträdet till nummer eller tjänster vars marknadsföring är otillbörlig. Vidare föreslås att företag som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska ta hänsyn till behoven hos personer med funktionsnedsättning av att få tillgång till, och dra nytta av, elektroniska kommunikationstjänster i samma utsträckning som andra. Vad avser skyldigheten att tillhandahålla lokaliseringsuppgifter till den som mottar nödsamtal, föreslås att denna utvidgas till alla som tillhanda- håller en allmänt tillgänglig telefonitjänst. I fråga om bestämmelser om säkerhet och integritet föreslås att den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgäng- liga elektroniska kommunikationstjänster ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att verksamheten uppfyller rimliga krav på driftsäkerhet. Dessa åtgärder ska anpassas till risken för störningar och avbrott. Dessutom föreslås en skyldighet för operatörer att till PTS meddela om inträffade störningar och avbrott. Myndigheten kan i sin tur ålägga företag att tillhandahålla information till allmänheten om sådana händelser. Det föreslås också att en skyldighet införs för aktörer att rapportera om integritetsincidenter. Ett annat förslag är att det vid marknadsföring av informationssam- hällets tjänster med elektronisk post ska mottagaren inte få uppmanas att besöka webbplatser vars marknadsföring strider mot angivna bestämmel- ser i marknadsföringslagen. När det gäller lagring och hämtning av information i terminalutrustning föreslås bl.a. att det i fortsättningen ska gälla ett krav på samtycke. Dock bör det noteras att syftet med ändringen inte är att försvåra användningen av s.k. cookies, eller liknande tekniker, som används i ett legitimt syfte. Vad avser frågor om tillsyn föreslås att PTS ska få förelägga den som bedriver verksamhet enligt LEK att tillhandahålla myndigheten upplys- ningar och handlingar som behövs för kontroll av ett faktiskt och effek- tivt utnyttjande av radiofrekvenser och nummer. Dessutom föreslås att operatörer ska tillhandahålla en myndighet viss information som behövs för att skydda en effektiv användning och ändamålsenlig förvaltning av radiofrekvenser och utvärdera sådan utveckling av nät och tjänster som kan påverka nätgrossisttjänster. Vidare föreslås att en operatör som har SMP-status på en grossistmarknad på begäran ska tillhandahålla en myndighet redovisningsuppgifter om de slutkundsmarknader som är förknippade med grossistmarknaden. Bestämmelsen om att den som är föremål för tillsyn normalt ska få en månad på sig att inkomma med synpunkter på en påstådd överträdelse föreslås att tas bort. Om rättelse inte vidtas under den givna fristen, föreslås PTS kunna meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse ska ske eller inom skälig tid. Det föreslås också att tvistlösningsförfarandet ska utvidgas så att det även kan omfatta tvister mellan operatörer och den som drar nytta av en skyldighet i fråga om samtrafik eller andra former av tillträde. Vad gäller gränsöverskridande tvister föreslås PTS kunna samråda med Berec och kunna begära att detta organ yttrar sig över vilken åtgärd som ska vidtas för att lösa tvisten. Utöver ovan redovisade förslag föreslås förtydliganden och ändringar avseende t.ex. samhällsomfattande tjänster, prefixval och förval av nätoperatör och andra nummerfrågor samt information till konsumenter om tillgängliga tjänster. Dessutom föreslås att ett antal definitioner ändras, stryks eller tillförs i lagen. Vad gäller roamingförordningen föreslås att PTS ges möjlighet att meddela förelägganden och förbud i enlighet med vad som fastställs i förordningen. föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får anordna kunskapsprov i fråga om amatörradiosändare, utfärda bevis om godkända avlagda prov och överlämna till andra att anordna sådana prov. De föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag (Ds 2010:19) Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation2 dels att 3 kap. 9 och 10 §§ och 5 kap. 12 och 14 §§ ska upphävas, dels att rubriken närmast före 3 kap. 10 § ska utgå, dels att 1 kap. 7 §, 3 kap. 11 och 17 §§, 4 kap. 3, 5, 810, 12 a och 14 §§, 5 kap. 1, 2, 4, 6 a, 7, 9 och 1518 §§, 6 kap. 1, 3 och 18 §§, 7 kap. 35, 8, 10 och 13 §§ samt 8 kap. 1, 2, 8, 1013 och 14 a §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sexton nya paragrafer, 3 kap. 11 b §, 4 kap. 12 d och 13 a §§, 5 kap. 3 a, 6 bd, 15 a och 17 a §§, 6 kap. 4 a och b §§, 7 kap. 9 a och 13 b §§ samt 8 kap. 11 a och 12 a §§, samt närmast före 3 kap. 11 b § och 7 kap. 9 a § nya rubriker, av följande lydelse. I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en leverantör av allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster,