prop · GZ0325 · 2011-10-20 00:00:00 — I 6 § första stycket anges att behörigheten A ger rätt att köra tvåhjulig motorcykel med en högre nettoeffekt än endast om körkorts- havaren har haft körkort med behörigheten A2 under eller har fyllt samt att detsamma gäller om motorcykeln har ett för- hållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som överstiger /kilogram. Bestämmelsen genomför direktivets artikel 4.3 c i. Den aktuella artikeln synes emellertid reglera vilka krav som ska vara uppfyllda för att ett körkort med behörighet A över huvud taget ska kunna utfärdas och alltså inte enbart under vilka förutsättningar som en innehavare av ett sådant körkort ska få köra en motorcykel av angivet slag. Bestämmelsen bör därför flyttas till 3 kap. som reglerar bl.a. förut- sättningarna för att utfärda körkort. Detta kan ske genom att punkt 3 d i 3 kap. 1 § första stycket formuleras på följande sätt: d) och har haft körkort med behörigheten A2 under , eller har fyllt , för behörigheten A. Därmed kan andra stycket i paragrafen samordnas med 7 § i förslaget enligt följande: 6 § Behörigheterna A och B ger rätt att köra trehjulig motorcykel med en högre nettoeffekt än endast om körkortshavaren har fyllt . 7 § i förslaget kan därmed utgå. 3 kap. 1 § Angående första stycket se ovan under 2 kap. 6 §. Enligt andra stycket i förslaget ska hinder mot utfärdande av körkort inte enbart gälla i de fall den sökande har ett (giltigt) körkort som är utfärdat i en annan EES-stat, utan också i de fall då ett körkort i en sådan stat är föremål för en åtgärd som är att likställa med en återkallelse eller ett omhändertagande enligt körkortslagen. I författningskommentaren anges att bestämmelsen är tillämplig även i de fall åtgärden företas i en annan EES-stat men avser ett svenskt körkort eller ett körkort som är utfärdat i tredje land. Enligt Lagrådets mening kommer detta tydligare till uttryck om bestämmelsen formuleras enligt följande: Körkort får inte (EES) eller som har ett körkort som i en sådan stat är föremål för en åtgärd som är att likställa med återkallelse eller omhändertagande enligt denna lag. Bestämmelsen grundas på artikel 11.4 första stycket i tredje körkorts- direktivet, där det anges att medlemsstaterna ska vägra utfärda körkort till en sökande vars körkort har begränsats, omhändertagits eller åter- kallats av en annan medlemsstat. Bestämmelsen synes avse situationer som motsvarar vissa körkortsingripanden som i regleras i 5 kap. körkortslagen, närmast sådant omhändertagande av körkort som sker enligt 7 § eller fall då återkallelse skett och spärrtid bestämts enligt 6 §. Hinder mot att utfärda körkort i den senare situationen får antas vara avsett att gälla då ingripanden med motsvarande effekt som spärrtid beslutats i det EES-land där återkallelse skett. Formerna för ingripanden av detta slag regleras emellertid inte i körkortsdirektivet, och det framgår inte närmare hur lagregleringen ser ut i andra EES-länder. Det beredningsunderlag som finns i denna del möjliggör inte något ställningstagande från Lagrådets sida till om bestämmelsen kan preciseras ytterligare. I vad mån ingripanden i andra stater inom EES av nu nämnt slag även ska påverka giltigheten i av ett svenskt körkort framgår inte uttryckligen av förslaget. Vid föredragningen har upplysts att någon sådan direkt påverkan inte är förutsedd, utan körkortsingripandet får betydelse först när fråga uppkommer om att utfärda ett nytt svenskt körkort, t.ex. om behörigheten ska ändras. En utländsk brottmålsdom m.m. kan dock som sådan föranleda körkortsingripande här, se 5 kap. 1 § tredje stycket. Frågan om vilken betydelse ett körkortsingripande i andra länder har när det gäller ett svenskt körkorts giltighet bör enligt Lagrådets mening utvecklas i propositionen. 3 kap. 1 a § Tredje stycket i paragrafen bör för att göra paragrafen mer lättläst delas upp i två stycken på så sätt att paragrafens båda meningar bildar var sitt stycke. 3 kap. 4 § Den föreslagna nya lydelsen av paragrafens tredje stycke bör bli mer lättillgänglig om den utformas enligt följande: Kunskapsprov behöver dock inte avläggas 1.för behörigheten A av den som redan har ett körkort med behörig- heten A2 eller A1, eller 2.för behörigheten A2 av den som redan har ett körkort med behörig- heten A1. 3 kap. 11 § Den nuvarande bestämmelsen reglerar endast från vilken tidpunkt som ett körkort gäller. I det föreslagna tillägget sägs att denna bestämmelse skulle begränsas av 12 §. Bestämmelsen i 12 § handlar emellertid inte om från vilken tidpunkt som ett körkort gäller. Det föreslagna tillägget är alltså missvisande och bör utgå. 3 kap. 12 § I 12 § anges att behörigheten C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE fortsätter att gälla efter förnyelse av körkortet endast om körkortshavaren har visat att de medicinska kraven för att ha sådan behörighet är uppfyllda. Paragrafen kan läsas så att sedan ett körkort förnyats fortsätter behörigheten om körkortshavaren även först efter förnyelsen visar att de medicinska kraven är uppfyllda. Det har upplysts att detta inte är avsikten. Att de medicinska kraven är uppfyllda ska ha visats redan i samband med ansökan om förnyelse av körkortet. Paragrafen bör förtydligas så att detta klart framgår. Paragrafen har ett nära samband med reglerna om förnyelse av körkort (se artikel 7.3 a). Bestämmelsen bör därför lämpligen placeras under , t.ex. genom att arbetas in i 14 § (se vidare under den paragrafen). Därmed kan 12 § i förslaget utgå. 3 kap. 13 § En av nyheterna i det tredje körkortsdirektivet är att det införs en administrativ giltighetstid för körkort (art. 7.2 och 7.3). återspeglas emellertid inte i förslaget till reglering av körkorts ogiltighet i I stället bibehålls den nuvarande regleringen enligt vilken giltigheten av ett körkort i sådana fall då förnyelse krävs (jfr 14 §) inte upphör när tiden gått ut utan först sedan innehavaren inte följt ett föreläggande om förnyelse. Enligt vad som upplysts vid före- dragningen utfärdas sådana förelägganden när tidpunkten för förnyelse Det kan sättas i fråga i vad mån en sådan ordning är förenlig med Lagrådet saknar emellertid underlag för att förorda en annor- lunda utformad reglering. Lagrådet vill emellertid framhålla att det rent lagtekniskt inte är förenat med några svårigheter att införa en ordning som bygger på den principen att ett körkort inte längre gäller när den administrativa giltighetstiden löpt ut. 3 kap. 14 § Första styckets båda meningar bör lämpligen bilda varsitt stycke. Dessutom kan, i enlighet med vad som sagts i anslutning till 12 §, förut- sättningen för att ett körkort efter förnyelse ska omfatta behörigheten C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE anges i det nya andra stycket. Paragrafen skulle därmed få följande lydelse: Ett körkort med behörigheten AM, A1, A2, A, B eller BE ska förnyas efter det att det har utfärdats eller senast förnyats. Ett körkort med behörigheten C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D eller DE ska förnyas från det att det har utfärdats. för att ett sådant körkort efter förnyelse ska omfatta sådan behörighet är att körkortshavaren i samband med ansökan om förnyelse har visat att de medicinska kraven för att ha behörigheten är uppfyllda. Körkortet ska också förnyas om det har förstörts eller kommit bort eller om någon uppgift i det har ändrats. Förslaget medför följdändringar i 3 kap. 21 § och 6 kap. 7 b §. 3 kap. 14 a § I paragrafen regleras de krav på bosättning som gäller för beslut om förnyelse av ett körkort som är utfärdat i . Första stycket är avsett att genomföra artikel 7.3 b i direktivet, som anger att förnyelse av körkort vid den administrativa giltighetstidens utgång förutsätter permanent bosättning i den medlemsstat som ska utfärda körkortet eller att den sökande har studerat där. avser den situation som regleras i artikel 11.5 i direktivet där det anges att vid utbyte på grund av förlust m.m. det endast är den medlemsstat där sökanden har sin permanenta bosättningsort som är behörig. remissen har emellertid bestämmelserna utformats med utgångspunkt i att direktivet inte hindrar att förnyelse av ett svenskt körkort sker oavsett bosättnings- eller studieort så länge det inte finns en anknytning till någon annan stat i EES. Mot denna bakgrund bör 14 a § kunna utformas på ett enklare sätt, enligt följande: Ett körkort får inte förnyas om körkortshavaren är permanent bosatt i någon annan stat inom EES eller, när det gäller förnyelse enligt 14 § första och andra styckena, studerar i en sådan 3 kap. 15 § Förslaget har motiverats med att bevis om att körkort utfärdats avskaffas. Någon skyldighet att medföra en sådan handling kan därför inte längre Att sådana bevis avskaffas utgör emellertid inte skäl för att också avskaffa skyldigheten att medföra identitetshandling för den som ännu inte fått något körkort utlämnat till sig. Vad som synes böra över- vägas är snarare om denna skyldighet bör utvidgas till även andra fall där det finns hinder för någon att medföra körkortet. ges följande lydelse: Den som kör ett fordon som avses i 2 kap. 1 § ska ha med sig körkortet, eller om det finns hinder mot detta, en handling som styrker Körkortet eller identitetshandlingen ska överlämnas för kontroll om en bilinspektör eller polis begär det. Lagrådet återkommer under 9 kap. 2 § till frågan om utformningen av straffansvar för överträdelse av de i denna paragraf föreskrivna skyldig- 5 kap. 2 a § Förslaget till ändringen i andra stycket 2 innebär dels att hänvisningen till 3 § 7 tagits bort och dels att särskilda paragrafhänvisningar gjorts för å ena sidan spärrtid och å andra sidan giltighetstid för återkallelse tills Mot det förra förslaget finns inte något att invända. förslaget synes emellertid inte fylla någon saklig funktion utan gör endast bestämmelsen mer svårtillgänglig utan att därför underlätta tillämp- Lagrådet förordar att någon annan ändring i stycket inte görs än att hänvisningen i slutet av stycket begränsas till 3 § 56. 5 kap. 3 § I en ny punkt 9 föreslås att återkallelse av ett körkort ska ske om det vid tiden för utfärdandet fanns hinder mot att utfärda körkortet och hindret fortfarande består. Bestämmelsen har en motsvarighet i artikel 7.5 sista stycket i direktivet, där det anges att medlemsstaterna ska tillämpa sina nationella bestämmelser om upphävande eller återkallelse om det kan fastställas att ett körkort har utfärdats utan att vissa angivna krav för utfärdande av körkortet var uppfyllda. Vid föredragningen har upplysts att exempel på ett fall som kan omfattas av bestämmelsen är när ett svenskt körkort kommit att utfärdas för någon som vid beslutstillfället inte uppfyllde kravet i 3 kap. 1 § på anknytning till . Om förhållandena därefter ändras så att körkortsinnehavaren får den nödvändiga anknytningen hit före det att en eventuell återkallelse hunnit prövas förfaller frågan. Utfärdande av körkort utgör vad som brukar benämnas ett gynnande förvaltningsbeslut. I praxis har utbildats vissa huvudprinciper för när sådana beslut kan ändras till nackdel för en enskild. Så har ansetts kunna ske bl.a. när lagstiftningen och/eller det gynnande beslutet innehåller ett särskilt förbehåll om att beslutet under vissa förutsättningar kan ändras, eller när myndigheten vilseletts vid beslutstillfället (se SOU 2010:29 s. 564 ff.). Som anges i lagrådsremissen kan direktivbestämmelsen antas kräva att återkallelse av ett felaktigt utfärdat körkort ska kunna ske även om felaktigheten inte kan hänföras till vilseledande från sökanden. En särskild återkallelsebestämmelse fordras då. Den föreslagna bestämmel- sen är vid och täcker alla de fall då ett körkort utfärdats i strid mot bestämmelserna i 3 kap., och oavsett skälet till att ett felaktigt beslut fattats. Direktivets krav på återkallelsemöjligheter är möjligen något snävare när det hänvisar till de regler om utfärdande som anges i artikel 7.1. Oavsett detta kan ifrågasättas om inte en helt ovillkorad åter- kallelsemöjlighet av det slag som föreslås möter vissa betänkligheter ur rättsäkerhetssynpunkt. Mot bakgrund av de svårigheter som föreligger att närmare precisera förutsättningarna för återkallelse i dessa fall vill Lagrådet dock inte motsätta sig förslaget. Det får förutsättas att bestämmelsen i praxis kan tillämpas på ett adekvat sätt. 5 kap. 28 § Enligt 2 kap. 6 § regeringsformen är varje medborgare gentemot det allmänna skyddad mot bl.a. husrannsakan och liknande intrång. Av 2 kap. 12 § första stycket framgår att begränsning av det skyddet förut- sätter lagstöd och av andra stycket i samma paragraf att särskilda krav gäller beträffande ändamålet med sådana begränsningar. Den i andra stycket i förslaget föreskrivna skyldigheten att på begäran lämna tillträde till lokaler utgör en sådan begränsning som sagts. Av remissen framgår emellertid inte vilket ändamål som Transportstyrelsens rätt att få tillgång till lokaler som tillhör den som fått ett alkolås godkänt är avsett att fylla. Några närmare upplysningar om detta har inte heller framkommit under föredragningen. Lagrådet finner sig under dessa omständigheter inte i denna del kunna tillstyrka den föreslagna ändringen. 6 kap. 7 § I första stycket regleras utbyte eller motsvarande av utländska körkort. de fall det utländska körkortet förstörts eller kommit bort anges att körkortet får ersättas, vilket ordval enligt författningskommentaren valts för att indikera att skyldigheten att medge att det förlorade körkortet ersätts endast gäller om det är möjligt att rekonstruera innehållet. Direktivbestämmelsen, artikel 11.5, får anses innebära att körkortet ska ersättas om så begärs, men att beslut i frågan ska ske på grundval av de uppgifter myndigheterna har tillgängliga eller som kan grundas på intyg från behöriga myndigheter i den medlemsstat som utfärdat det förlorade Lagrådet förordar att första stycket andra meningen utformas i närmare anslutning till direktivet enligt följande: Om körkortet förstörts eller kommit bort ska beslut i fråga om att ersätta körkortet grundas på tillgängliga uppgifter. I andra stycket föreskrivs att utbyte av körkort under vissa förutsätt- ningar får ske om körkortshavaren har studerat här . Stycket bör förtydligas så att det klart framgår att studierna ska pågå vid ansökningstidpunkten och att de ska ha pågått . Stycket kan förslagsvis formuleras på följande sätt: Om ansökan får utbyte ske även om körkortshavaren sedan minst Motsvarande ändring bör även genomföras i 3 kap. 1 §. utformning av 3 kap. 14 a § som Lagrådet förordar behöver justeringen inte utföras där. 7 kap. 2 § I 6 kap. 7 § görs en åtskillnad mellan att ett utländskt körkort byts ut och att det ersätts. Det har upplysts att avsikten är att Transportstyrelsen ska pröva även frågor om ersättande av utländska körkort. 7 kap. 2 § första stycket 8 bör därför kompletteras så att det klart framgår att Transport- styrelsen har denna uppgift. Punkten kan förslagsvis formuleras på 8. giltighet, utbyte eller ersättande av ett utländskt körkort, och 8 kap. 2 § Förslaget innebär bl.a. att orden i ärende stryks i de tre första Förslaget ligger i den delen i linje med förslaget att i inledningen av 7 kap. 2 § ersätta ordet ärenden med frågor. i ärende stryks i denna paragraf utan att ersättas med något annat uttryck uppkommer lätt intrycket att det avgörande för paragrafens tillämplighet inte är i vilket sammanhang som beslutet fattas utan vilket materiellt innehåll som detta har. Lagrådet förordar mot den bakgrunden att i ärende på de aktuella ställena ersätts med i fråga. förekommer redan i den gällande lydelsen av punkten 6 och bör där 9 kap. 2 § Regleringen i paragrafen har en från allmänna synpunkter något säregen utformning när det gäller de i andra stycket upptagna ansvarsfrihets- I förslaget föreslås att dessa kompletteras med ytterligare en ansvarsfrihetsgrund för fall inom då körkortet inte lämnats ut Som framgår av vad Lagrådet anfört under 3 kap. 15 § förordar Lagrådet att skyldigheten att medföra en identitetshandling i sådana fall bibehålls. Om det förslaget följs bör någon ny ansvarsfrihets- grund inte införas. Lagrådet har under 3 kap. 15 § uttalat att det bör övervägas att utvidga skyldigheten att medföra identitetshandling till även sådana fall som enligt paragrafens nuvarande lydelse är undantagna från ansvar genom bestämmelserna i punkterna 1 och 2 i andra stycket. görs synes det inte finnas några bärande sakliga skäl för att i straffansvarshänseende behandla dessa fall annorlunda än de där ett körkort ännu inte lämnats ut efter utfärdandet. frihetsgrunder skulle då kunna utgå. Däremot bör bestämmelsen om att föraren inte ska dömas till något straff i de fall då förarens identitet genast har kunnat fastställas bibe- Bestämmelsen innebär bl.a. att en körkortsinnehavare som inte medför sitt körkort i praktiken aldrig kommer att straffas om han i stället medför en legitimationshandling. Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:489) om försöksverksamhet Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna föreslås bli kompletterade med en hänvisning till den föreslagna 5 kap. 25 a § i körkortslagen. aktuella bestämmelsen i körkortslagen är avsedd att träda i kraft samma dag, dvs. Att endast föreskriva att 5 kap. 25 a § i körkortslagen ska tillämpas torde därmed inte fylla någon funktion. Det framgår emellertid av författningskommentaren och har även upplysts vid föredragningen att syftet med regleringen är att 5 kap. 25 a § i körkortslagen ska äga motsvarande tillämpning. bestämmelse förutsätter att själva körkortsinnehavet är förenat med villkor om alkolås medan försökslagens bestämmelser utgår från ett system med villkorlig körkortsåterkallelse. Eftersom 5 kap. 25 a § i körkortslagen alltså inte kan tillämpas direkt inom ramen för försöks- verksamheten kan andra punkten i ikraftträdande- och övergångs- bestämmelserna ha följande lydelse: För körkortshavare som fått ansökan beviljad enligt 6 § och för vilken villkorstiden inte löpt ut innan lagen upphör att gälla, ska dock dels bestämmelserna i lagen fortsätta att tillämpas, dels 5 kap. 25 a § körkortslagen (1998:488) ha motsvarande tillämpning. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , Adelsohn , , , , , , Hatt, Ek, . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2011/12:25 Genomförandet av det tredje körkortsdirektivet. inför, ändrar, upp- Lag om ändring i tryckeriexpedition, 100 12 Tel: , Fax: