prop · GZ031d13 · 2011-09-20 00:00:00 — 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696).............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ........... 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten....................................................... samt JO m.m. ..................................................................................... Utgångspunkter för verksamhet.................. Analys och slutsatser ............................................................................ 2:1 ledamöter och partier m.m. ........................................ 2:4 ombudsmän ()........................................................ 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Analys och slutsatser............................................................................. 5:1 Länsstyrelserna m.m........................................................................ Resultatredovisning för val, insyn och inflytande ............................... Analys och slutsatser............................................................................. 9.5Resultatredovisning för arbetet med att motverka och förebygga hot mot demokratin .............................................................................. Analys och slutsatser ............................................................................. Resultatredovisning för mänskliga rättigheter ..................................... Analys och slutsatser ............................................................................. Resultatredovisning för Justitiekanslern och Datainspektionen ........ Mål för Justitiekanslern och Datainspektionen ................................... Analys och slutsatser ............................................................................. 6:1 Allmänna val och demokrati ........................................................... 6:6 Stöd till politiska partier .................................................................. Analys och slutsatser ............................................................................. 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter ................................................ 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer ............................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 8:3 Myndigheten för radio och tv ........................................................ Kommersiell radio och tv ..................................................................... Sieps samt EU-information ................................................................................. 12.3.19:1 för europapolitiska studier samt EU- Bilaga 1 Förteckning över samt ackrediteringar för de Stockholmsbaserade ambassadörerna. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 ........................................ Härledning av ramnivån 20122015. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 Kungliga hov- och Intäkter, kostnader och transfereringar ................................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:1 ledamöter och Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:2 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:3 fastighetsanslag ....... 5.11 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:4 ombudsmän (JO)........................................................................................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:1 ................................... Viss resultatinformation för ....................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 4:1 m.m. .............. Utgiftsutveckling inom område Länsstyrelserna .................................................... Antal årsarbetskrafter per länsstyrelse..................................................................... Antal årsarbetskrafter per verksamhet..................................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 5:1 Länsstyrelserna m.m................... Utgiftsutveckling inom område Demokratipolitik................................................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden................................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:1 Allmänna val och demokrati ...... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:2 Justitiekanslern ........................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 9.8 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:3 Datainspektionen ....................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:4 ...... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:5 ........................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 6:6 Stöd till politiska partier .......... Utgiftsutveckling inom område Nationella minoriteter...................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 7:1 Åtgärder för nationella Härledning av anslagsnivån 20122015, för 7:2 Åtgärder för den nationella Härledning av anslagsnivån 20122015, för 8:1 ................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 8:2 Presstöd .................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 8:3 Myndigheten för radio och Offentligrättslig verksamhet Lokalradioavgift .................................................. Offentligrättslig verksamhet Särskild avgift och viten...................................... Offentligrättslig verksamhet Avgifter för tillstånd att sända tv samt digital kommersiell radio ..................................................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information ................................................... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Länsstyrelsernas finansiering 20002010................................................................. Anslagssparandets utveckling 20052010................................................................ 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.antar förslaget till lag om ändring i radio- 3. bemyndigar regeringen att för och tv-lagen (2010:696) (avsnitt 2.1 och 11.3), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:1 Allmänna val och demokrati besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 2015 (avsnitt 9.9.1), ramanslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 (avsnitt 9.9.6), 4.för anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , vad gäller anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: 5.antar förslaget till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (avsnitt 2.2 och 5.4.1), 6.godkänner förslaget till investeringsplan för ramanslaget 2:2 förvaltningsanslag för 20122015 (avsnitt 5.4.2), 7.godkänner förslaget till investeringsplan för ramanslaget 2:3 fastighetsanslag för 20122015 (avsnitt 5.4.3), 8.bemyndigar att besluta om lån i för investeringar som används i verksamheten intill ett belopp av (avsnitt 5.4.2), 9.bemyndigar att besluta om lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar intill ett belopp av (avsnitt 5.4.3), 10.beslutar att det för ramanslaget 2:3 fastighetsanslag ska finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 5.4.3), 11.för anvisar anslagen under utgiftsområde 1 , vad gäller anslag för , enligt följande uppställning: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 12.beslutar att ombudsmän, justitieombudsmännen (), får finansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet med anslag (avsnitt 5.4.4), 13.för anvisar ett anslag under utgiftsområde 1 för ombudsmän, justitieombudsmännen (), enligt följande uppställning: Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:3 Myndigheten för radio och tv 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) Härigenom föreskrivs att punkt 7 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till radio- och tv-lagen (2010:696) ska ha följande lydelse. Den som sänder kommersiell Den som sänder kommersiell radio och omfattas av sjätte punkten radio och omfattas av punkten 6 ska a) enligt 1517 §§ den upphävda a) enligt 1517 §§ i den upphävda lokalradiolagen (1993:120), om lokalradiolagen (1993:120), om b) enligt 4 b § lagen (1992:72) om koncessionsavgift på televisionens och radions område, om tillståndet ursprungligen meddelades efter . När Myndigheten för radio och tv tillämpar 17 § andra stycket i den upphävda lokalradiolagen i fråga om den avgift som avses i första stycket a, ska myndigheten för varje tillståndshavare göra en proportionell minskning av avgiften så att det totala avgiftsuttaget för samtliga tillstånd minskas med sammanlagt . 1.Denna lag träder i kraft . 2.Myndigheten för radio och tv ska fastställa de belopp som ska betalas . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Riksdagsstyrelsen har följande förslag till lagtext. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i Härigenom föreskrivs att 10 § lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i ska ha följande lydelse. Stödet är avsett att bekosta handläggarhjälp åt ledamöter. Stödet beräknas efter att det ska motsvara kostnaden för en politisk sekreterare per riksdagsledamot. Vid bestämmande av stödets Vid bestämmande av stödets per politisk sekreterare och månad per politisk sekreterare och månad ligga till grund för beräkningen. ligga till grund för beräkningen. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:1931 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 I utgiftsområde 1 ingår avsnitten Statschefen, samt JO m.m., , m.m., Länsstyrelserna, Demokratipolitik, Nationella minoriteter, Medier och Sieps samt EU-information. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 1 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m. 2:4 ombudsmän, justitieombudsmännen Summa samt JO m.m. 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:3 Myndigheten för radio och tv 9:1 för europapolitiska studier Summa Sieps samt EU-information 2010 8:3 Stöd till radio- och kassettidningar 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Totalt för utgiftsområde 1 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Tabell 3.2 Härledning av ramnivån 20122015. Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 , Tullgarns slott och visas för allmänheten. 4.1.11:1 Kungliga hov- och slottsstaten används också för Husgeråds- 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 123 501 tkr prisnivå. 3Motsvarar 123 328 tkr prisnivå. 4Motsvarar 123 328 tkr prisnivå. Anslaget används för att täcka kostnaderna för statschefens officiella funktioner inklusive kostnaderna för den kungliga familjen. Anslaget används även för att täcka driftskostnader för de kungliga slotten utom rent fastighetsunderhåll, som finansieras av . är kungens officiella residens och används för representation. Delar av visas för allmänheten. En del av används av kungen och hans familj som bostad och en annan del visas för allmänheten. har renoverats inför kronprinsessparets inflyttning som skedde . I har lokaler upplåtits till Världsnaturfonden. är även öppet för allmänheten och används bl.a. för utställningar. I anslutning till finns en utställningslokal och det s.k. Orangeriet. utnyttjas som museum och för utställning av en del av svenska statens porträttsamling. kammarens underhåll samt vård av de konstsamlingar och andra inventarier i de kungliga slotten som tillhör staten, men disponeras av kungen. Husgerådskammaren förvaltar även de Bernadotteska familjestiftelsernas bestånd av möbler, konst och konsthantverk samt administrerar . Kungliga hov- och slottsstaten ska enligt en överenskommelse som träffades med regeringen lämna en berättelse över den samlade verksamheten. Tyngdpunkten ska läggas på hur tilldelade medel har använts när det gäller och Husgerådskammaren (Slottsstaten). Vid en ny överenskommelse mellan regeringen och 2005, beslöts bl.a. att den verksamhet som bedrivs inom ramen för anslaget till Hovstaten ska redovisas utförligare i verksamhetsberättelsen (prop. 2005/06:1 utg.omr. 1 avsnitt 6). Kungliga hov- och slottsstaterna hade sammanlagt 230 tillsvidareanställda medarbetare, motsvarande 216 heltidsanställningar. Därutöver anlitades ett stort antal personer för tillfälliga uppdrag, bl.a. i samband med representations- och galamiddagar, i visningsverksamheten och för parkarbeten. Dessa insatser motsvarar ca 70 heltidsanställningar på årsbasis och engagerade ca 700 personer . En översyn av personalförsörjningen som gjorts visar att av de anställda uppnår pensionsålder 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 som kronprinsessparets hushåll vid byggs upp. Rekryteringsfrågorna står därför i fokus och hovet konstaterar i verksamhetsberättelsen att en långsiktig och noggrann planering krävs för att klara den framtida kompetensförsörjningen. representation och statsbesök, resor, transporter och personal m.m. samt levnadsomkostnader som är direkt kopplade till statschefens funktion. avsattes ca till Hovstaten. De största kostnaderna () faller inom ansvarsområde, främst övergripande ledning, och inom ansvarsområde (), främst officiell representation och resor. Huvuddelen av Hovstatens kostnader () utgörs av löner inklusive sociala avgifter. Verksamheten präglades i första hand av kronprinsessparets bröllop och Bernadottejubileet. Den kungliga familjens program har som varit omfattande. Med anledning av det kungliga bröllopet och årets riksdagsval mottogs inga statsbesök. Statsbesök har genomförts till . Slottsstaten omfattar Husgerådskammaren, inklusive , och . Anslaget, till den del det avser Slottsstaten (), uppgick till 2010. av verksamhetens kostnader utgjordes av löner. Verksamhetsberättelsen visar att aktiviteten även inom Slottsstaten har varit hög. Husgerådskammaren svarar för förvaltning, underhåll och vård av de kungliga slottens konstverk, möbler och andra inventarier. Det kungliga bröllopet innebar stora arbeten. Omfattande arbetsinsatser har vidare gjorts vid . Ett aktivt arbete bedrivs också för att öka tillgängligheten till det kungliga kulturarvet. Intresset av att ta del av kulturarvet är stort från såväl forskare som institutioner och allmänhet. Visningsverksamheten är betydande och konserter och utställningar på olika teman har anordnats . förvaltar de kungliga slotten med tillhörande byggnader och parkanläggningar. Ämbetet ansvarar också för bl.a. säkerhetsfrågor vid de kungliga slotten i nära samarbete med garnisonsavdelningar och polismyndigheter. Inför kronprinsessparets inflyttning har omfattande arbeten utförts i och omkring i samarbete med och investeringar har gjorts i säkerhetshöjande åtgärder. Den verksamhet som Kungliga hovstaten bedriver omfattas inte av granskning enligt lagen (2002:1022) om revision av statlig verksamhet m.m. (jfr vad som anförts ovan under Resultatinformation). har granskat Kungliga slottsstatens årsredovisning för . bedömer att årsredovisningen i allt väsentligt är rättvisande. Redovisningen i verksamhetsberättelsen bygger på den överenskommelse som träffades 1996 mellan regeringen och och som kompletterats 2005. Verksamhetsberättelsen ger en bra överblick över de aktiviteter och åtgärder som har vidtagits för anslagsmedlen. Tabell 4.2 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. 3Anslaget minskas till följd av beräknade samordningsvinster i samband med att e-förvaltningsprojekt kommer att genomföras i statsförvaltningen. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 Regeringen föreslår att anslaget uppgår till . beräknas anslaget till , 2014 till och till . Av det totala anslaget kommer Hovstaten att tilldelas medan Slottsstaten tilldelas . Anslagsfördelningen mellan Hovstaten och Slottsstaten grundar sig på relationen mellan deras faktiska kostnader 1996. Enligt den tidigare nämnda överenskommelsen mellan regeringen och ska kostnadsfördelningsnyckeln gälla långsiktigt och inte rubbas av smärre förändringar i organisationen eller det verkliga kostnadsutfallet. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 5 samt JO m.m. har som det främsta demokratiska statsorganet konstitutionellt fastställda uppgifter i det svenska statsskicket. med dess ledamöter har som folkets främsta företrädare också en central roll i opinionsbildningen och en skyldighet att verka för att demokratins idéer blir vägledande inom samhällets alla områden. har även uppgifter som följer av internationella åtaganden och av medlemskapet i Europeiska unionen. arbete bedrivs i enlighet med bestämmelserna i regeringsformen, riksdagsordningen och särskilda riksdagsbeslut om arbetets inriktning. Förvaltningens verksamhet regleras i riksdagsordningen (RO) och i lagen (2000:419) med instruktion för samt i annan lagstiftning och föreskrifter på riksdagsområdet. har endast en verksamhetsgren; Stöd till den parlamentariska processen. Huvuduppgiften för förvaltningen är att biträda vid behandlingen av ärenden och tillhandahålla de resurser och den service som behövs för kammarens, utskottens och övriga riksdagsorgans verksamhet. ska dessutom informera om arbete och frågor som rör EU, handlägga ärenden rörande internationella kontakter, svara för säkerhet och för fredstida krishantering i samt svara för de myndighets- och förvaltningsuppgifter som anges i riksdagsordningen och andra lagar och föreskrifter. Riksdagsstyrelsens uppdrag till förvaltningen Med utgångspunkt i riksdagsordningen samt i instruktionen har riksdagsstyrelsen formulerat fem huvuduppdrag enligt följande: ska skapa bästa möjliga förutsättningar för och ledamöternas arbete genom att: -svara för väl fungerande stöd till arbetet i kammare och utskott m.m., -svara för väl fungerande stöd och service till ledamöter och partikanslier, -främja kunskapen om och dess arbete, -vårda och bevara byggnader och samlingar samt -vara en väl fungerande och framsynt myndighet och arbetsgivare. Riksdagsstyrelsen kan konstatera att i allt väsentligt har utfört de uppdrag som ålagts förvaltningen och ser resultatet som tillfredsställande. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 förvaltningens disponibla anslag förbrukades . För en mer utförlig redogörelse över arbetet i hänvisas till för /10 och årsredovisning för (2009/10:RS2) samt utskottens egna verksamhetsberättelser. Stöd till arbetet i kammare och utskott m.m. har säkerställt att kunnat fullgöra sina uppgifter enligt RF och RO. Dokument har producerats, publicerats och distribuerats till kammare och utskott. Utskottens och kammarens planering har i viss utsträckning fått revideras, främst på grund av att propositioner inte lämnats som aviserats. Kammarens arbetsplaner har således med vissa revideringar kunnat hållas och inkomna dokument har behandlats korrekt. protokoll har kommit ut i rätt tid. Förutom huvuduppgiften att bereda riksdagsärenden har utskotten fortsatt att utvecklat sitt arbete med att granska EU-förslag, följa upp och utvärdera tidigare beslut samt uppmärksamma forsknings- och framtidsfrågor inom sina respektive ansvarsområden. Ikraftträdandet av Lissabonfördraget gav de nationella parlamenten nya uppgifter i EU-samarbetet. Det innebär bl.a. att de nationella parlamenten ska pröva om ett utkast till lagstiftningsakt strider mot subsidiaritetsprincipen. En bestämmelse med denna innebörd har också införts i riksdagsordningen (10 kap. 6 §). ökade därför antalet inkomna EU-dokument som remitterades till utskott. Stöd och service till ledamöter och partikanslier bedömer att verksamheten har bidragit positivt till att ge ledamöterna goda förutsättningar för att utföra det uppdrag väljarna gett dem. Detta gäller såväl mer direkt service och stöd i form av administrativa instrument som stöd i form av omvärlds- och nyhetsbevakning. Kunskapen om och dess arbete har säkerställt att allmänhet, vidareinformatörer och speciella målgrupper erbjudits förutsättningar att skaffa sig kunskaper om arbete och beslut. Intresset för att besöka visningar och för skolbesök har varit stort, och antalet besökare till har ökat. Antalet besök på webbplatsen har ökat och passerade 5 miljoner 2010. Undersökningar visar att såväl ledamöter som allmänhet är mycket nöjda med den information som finns att tillgå. Vård och bevarande av byggnader och samlingar Förvaltningen har vidtagit åtgärder för att säkerställa att inredning och konst samt dokumentsamlingarna vårdas och bevaras för framtiden. En inventering har gjorts av den konst förvaltar för statens räkning. Inventeringen har påvisat ett betydande behov av insatser när det gäller förvaring och vård. En arbetsplan har lagts fast för renovering av fastigheter. Arbetet kommer att bedrivas med så få störningar som möjligt i verksamheten. Årets genomgång av de riksdagsbeslut från /10 som berör statsförvaltningen visar att samtliga har beaktats av . har fortsatt arbetet med att utveckla den interna styrningen. Bestämmelser om intern kontroll har inarbetats i REA-lagen och i instruktionen genom beslut i . Förvaltningens miljöledningsarbete har varit effektivt och vid den certifieringsrevision som genomförts var revisionens omdömen uteslutande positiva. De åtgärder som vidtagits gör att miljöarbete i stort, med undantag av energiförbrukning, fortskrider i enlighet med beslutade handlingsplaner. I övrigt lever väl upp till de krav som styrdokumenten ställer. I tabellen nedan framgår kostnader, intäkter och transfereringar för stöd till den parlamentariska processen. Tabell 5.1 Intäkter, kostnader och transfereringar 1 Utom intäkter av anslag. Utöver de nedlagda kostnaderna, , har utbetalats i form av stöd och bidrag, främst som stöd till partigrupperna i (, varav ca avseende politiska sekreterare) samt som stöd till politiska partier (). Intäkterna kan främst hänföras till uthyrning av lokaler i fastigheter, försäljning av riksdagstryck samt prenumerationsintäkter från tidningen . kommer att behandla årsredovisning . Vid behandlingen av årsredovisningen (2010/2011:KU1) hade utskottet inget att erinra. Enligt uppfattning ger årsredovisningen inklusive komplettering en i alla väsentliga avseenden rättvisande bild av finansiella ställning per . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 1 5.4.12:1 ledamöter och partier m.m. 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet.