prop · GZ0325 · 2011-10-20 00:00:00 — I likhet med vad som gäller för behörigheterna C och CE ska dessa ålders- gränser dock inte hindra tillämpningen av de lägre ålderskrav som kan följa av lagen (2007:1157) om yrkesförarkompetens. Av 3 kap. 5 § nämnda lag framgår följande. En förare som förvärvat ett yrkes- kompetensbevis för grundläggande kompetens genom en lång grundutbildning för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Om grundutbildningen har ägt rum inom gymnasieskolan eller vuxenutbildning, får persontransporter med sådana fordon emellertid utföras av föraren redan från och med . Om fordonet dessutom körs utan passagerare, eller används för person- transporter i linjetrafik där linjens längd inte överstiger , får sådana transporter utföras från och med . I 3 kap. 6 § samma lag föreskrivs följande. Om en förare förvärvat ett yrkeskompetensbevis för grundläggande kompetens genom en förkortad grundutbildning för fordon som kräver förarbehörigheten D eller DE får föraren från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Sådana transporter får dock utföras av föraren redan från och med , om fordonet används i linjetrafik och linjens längd inte överstiger . Regeringen föreslår vidare i avsnitt 10.3 en ny bestämmelse, 3 kap. 7 §, av följande lydelse. En förare som förvärvat ett yrkes- kompetensbevis för grundläggande kompetens genom grundutbildning för fordon som kräver förarbehörigheten D1 eller D1E får från och med utföra persontransporter med sådana fordon. Om den grund- utbildning som anges i första stycket har skett enligt 4 kap. 1 § och ägt rum inom gymnasieskolan eller vuxenutbildning, får person- transporter med sådana fordon utföras av föraren från och med . I den mån förutsättningarna är uppfyllda enligt 3 kap. 56 §§ och den föreslagna 7 § YKL för att tillämpa de lägre ålderskrav som beskrivits ovan för persontransporter med fordon som kräver behörighet D1, D1E, D eller DE, bör samma ålderskrav gälla även för att förvärva motsvarande körkortsbehörighet. Det medför bl.a. att körkortet ska förenas med villkor om att fordonet endast får framföras utan passagerare eller i linjetrafik av viss största längd i den mån motsvarande begräns- ning i behörigheten gäller enligt YKL (se 3 kap. 5 § andra stycket andra meningen och 6 § andra meningen denna lag). VTI har motsatt sig sänkta ålderskrav för behörighet D och ifrågasatt om yrkesförarkompetensutbildningens omfattning och kvalitet kan kompensera för bristen i mental mognad hos yngre förare. Regeringen hänvisar härvidlag till vad den anfört i avsnitt 5.2.2. och, i fråga om ålderskraven för vissa yrkesförare som utför persontransporter med buss, till avsnitt 10.3. Regeringen anser i likhet med Försvarsmakten att det kan finnas behov Prop. 2011/12:25 av att tillåta ett lägre ålderskrav för att framföra buss som kräver behörighet D1, D1E, D eller DE för Försvarsmaktens behov. En sådan undantagsbestämmelse meddelas lämpligen i militärtrafikförordningen (2009:212). Kategori A1 ny omfattning Regeringens förslag: Körkort med behörighet A1 ska ge behörighet att framföra tvåhjulig motorcykel vars motor har en slagvolym av högst , en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kilogram. Körkort med behörighet A1 ska även ge behörighet att framföra trehjulig motorcykel med en nettoeffekt om högst . Regeringens bedömning: Ålderskravet för körkort med behörighet A1 bör alltjämt vara . Utredningens förslag och bedömning: Överensstämmer med rege- ringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Framför inga synpunkter i denna del. Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: Överens- stämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: Inga synpunkter. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Det föreskrivs i art 4.3 a i körkortsdirektivet att körkort i kategori A1 ska ge behörighet att framföra dels tvåhjuliga motorcyklar vars motorer har en cylindervolym av högst , en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kg, dels motordrivna trehjulingar med en nettoeffekt om högst . Något utrymme för nationella undantag lämnas inte. Behörighet A1 ska således utformas i enlighet med dessa bestämmelser. Vad beträffar de tvåhjuliga motorcyklarna innebär det att sådana lätta motorcyklar som behörigheten omfattar även måste uppfylla begränsningen till ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänste- vikt som inte överstiger /kg. För de trehjuliga motorcyklarnas del utökas förarbehörigheten däremot till att omfatta även sådana motor- cyklar vars slagvolym överstiger eller vars netto- effekt överstiger 11 men inte . Enligt direktivet ska åldersgränsen för kategori A1 vara . Det finns dock en möjlighet att höja åldersgränsen till 17 eller under förutsättning att åldersgränsen för kategori A2 då ändras från till 19 respektive . Dessutom innebär kravet erfarenhet av motorcyklar i kategori A2 att åldersgränsen för direkttillträde till kategori A i så fall höjs från 20 till 21 respektive . En höjning av ålders- gränsen för behörighet A1 skulle alltså medföra motsvarande höjningar för behörighet A2 och A. Detta är inte önskvärt och regeringen finner i likhet med utredningen inte anledning att utnyttja den valfrihet direktivet Prop. 2011/12:25 erbjuder. En ny behörighet A2 Regeringens förslag: En ny behörighet A2 införs. Behörigheten ska ge rätt att framföra en tvåhjulig motorcykel med en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kilogram och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla effekten. Ålderskravet för förvärv av behörighet A2 ska vara . Om sökanden har körkort med behörighet A1 ska förarprovet bestå av endast ett körprov, annars av både ett kunskapsprov och ett körprov. I övrigt ska de allmänna förutsättningarna för att utfärda körkort vara uppfyllda. Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Utredningen har dock föreslagit att undantag från kunskapsprov ska förutsätta att körkort med behörighet A1 har innehafts . Remissinstanserna: och Sportfackhandlarna () anser att effekthöjningen för A2 är bra och ser det som en anpassning till hur marknaden ser ut. () anser att utbildning bör finnas som ett alternativ till körprov för att erhålla kate- gori A2. Även Moped- och (McRF), Riksorganisationen MotorCyklister (SMC) och CMS förordar utbildning framför prov. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med rege- ringens förslag. Remissinstanserna: McRF är positivt till att förarprovet vid stegvis tillträde till A2 och A endast ska bestå av ett körprov. Skälen för regeringens förslag: Den nya kategorin A2 är obligatorisk att införa. Införandet av kategori A2 innebär att en mellankategori införs mellan kategori A1 och A. Kategorin ska ge rätt att framföra en tvåhjulig motorcykel med en nettoeffekt av högst och ett förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt som inte överstiger /kg och som, om fordonets originalutförande har ändrats, har sitt ursprung i ett fordon med högst den dubbla effekten. Det sistnämnda kravet syftar till att förhindra att mer kraftfulla motorcyklar, som modifierats för att uppfylla effektkraven i kategorin, omfattas. Kategori A2 motsvarar grovt sett den befintliga begränsade A-behörigheten dvs. den inskränk- ning till en lättare typ av tung motorcykel som gäller för förare som är (se 2 kap. 6 § körkortslagen). Införandet av den nya behörigheten och reglerna för förvärv av denna behörighet bidrar till att förstärka principen om stegvist tillträde. Ålders- kravet för förvärv av behörigheten kommer enligt art. 4.2 b att vara detsamma oavsett tidigare erfarenhet, men för sökande som innehaft körkort med behörigheten A1 föreskrivs i art. 7. 1 c i direktivet ett lindrigare krav på förarprov för den högre behörigheten. Dessa sökande behöver endast avlägga ett körprov och alltså inte något Prop. 2011/12:25 kunskapsprov. När det gäller genomförandet av dessa bestämmelser ska anmärkas att det enligt 3 kap. 4 § tredje stycket körkortslagen redan gäller att kunskapsprov inte behöver avläggas för behörigheten A av den som har ett körkort med behörigheten A1. Skälet till denna bestämmelse är att kunskapsprovet är detsamma för båda behörigheterna (se prop. 1997/98:124 s. 76). Även enligt såväl andra som tredje körkortsdirektivet (bilaga II) föreskrivs gemensamma bestämmelser för kunskapsprov för kategori A1, A2 och A. Det framhålls särskilt att om den som ansöker om körkort i en kategori har godkänts på kunskapsprovet för körkort i en annan kategori behöver de bestämmelser som är gemensamma för proven inte tillämpas. Det är mot denna bakgrund svårt att förstå syftet med att i art. 7.1 c ställa kravet att sökanden innehaft körkort med behörigheten A1 för att denne ska slippa kunskapsprovet. Regeringen finner i vart fall att direktivet inte hindrar att den som har körkort med behörighet A1 utan krav på någon viss minsta tid undantas från kravet på kunskapsprov vid förvärv av behörighet A2. Trafikskolor, McRF, SMC och CMS förordar utbildning i stället för eller som alternativ till prov. I likhet med utredningen anser regeringen dock att ett obligatoriskt körprov stämmer bäst överens med det traditionella svenska systemet för att kontrollera förares kunskaper och färdigheter. Den som önskar genomföra en utbildning för ett tyngre fordon kan göra detta på frivillig väg. Någon alternativ form för att uppfylla färdighetskravet finner regeringen inte lämpligt att införa. För sökande som inte tidigare innehar A1-behörighet gäller det vanliga kravet på både kunskapsprov och körprov. Behörighet A omfattning och förutsättningar för förvärv Regeringens förslag: Behörighet A ska ge rätt att framföra två- och trehjuliga motorcyklar oavsett slagvolym, effekt och förhållande mellan nettoeffekt och tjänstevikt. Behörighet A ska inte längre ge rätt att framföra fyrhjulig motorcykel. Ålderskravet för förvärv av körkort med behörighet A ska vara under förutsättning av att sökanden har haft körkort med behörighet A2 . I annat fall ska ålderskravet vara . Behörighet A ska dock ge rätt att köra trehjulig motorcykel som inte omfattas av behörighet A1 först när körkortshavaren fyllt . Om sökanden har körkort med behörighet A2 eller A1 ska förar- provet bestå av endast ett körprov. I annat fall ska förarprovet bestå av både ett kunskapsprov och ett körprov. I övrigt ska de allmänna förut- sättningarna för att utfärda körkort vara uppfyllda. Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. Utredningen har dock föreslagit att undantag från kunskapsprov ska förutsätta att körkort med behörighet A2 har innehafts alternativt, och förutsatt att den sökande fyllt , att körkort med behörighet A1 har innehafts . Remissinstanserna: tycker att det är positivt att principen om stegvist tillträde stärks genom körkortsdirektivet samt att det s.k. direkttillträdet kombineras med krav på högre åldersgränser och krav på genomförande av prov. () anser att utbildning bör finnas som ett alternativ till körprov för att erhålla kategori A. Riksorganisationen MotorCyklister (SMC), CMS och Moped- och motorcykelbranschens (McRF) anser att åldersgränserna för motorcykel är orättvisa i förhållande till andra fordonsslag, men att det är bra att utredningen inte föreslår högre ålders- gräns än de miniminivåer som direktivet anger. De anser att utbildning är att föredra framför prov. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer delvis med regeringens förslag. I utkastet föreslogs att ålderskravet för A-körkort skulle vara , att tvåhjuliga motorcyklar som inte omfattas av behörighet A2 därvid skulle få framföras , om körkorts- havaren haft körkort med behörighet A2 , och annars samt att åldersgränsen för att få köra trehjulig motorcykel med en nettoeffekt över skulle vara . Remissinstanserna: Transportstyrelsen anser att det i 3 kap. 1 § körkortslagen ska anges att körkort med behörighet A ska få utfärdas , eller under förutsättning att körkorts- havaren har haft behörigheten A2 under . McRF anser att behörighet A fortfarande bör ge rätt att köra fyrhjuling. Skälen för regeringens förslag: Kategori A ska ge rätt att framföra två- och trehjuliga motorcyklar oavsett effekt och slagvolym. Det framgår av körkortsdirektivet. Utformningen av kategori A i det tredje körkortsdirektivet har komplicerats avsevärt i förhållande till det tidigare direktivet genom att kategorin kommit att för det första omfatta olika fordonstyper (nämligen vad som i det tredje körkortsdirektivet benämns motorcyklar och motordrivna trehjulingar; hädanefter kallade två- respektive trehjuliga motorcyklar), för det andra uppställa olika ålderskrav beroende på dels fordonstyp, dels tidigare erfarenhet av att framföra lättare motorcyklar. Vilka fordon kategori A omfattar och vilka åldersgränser som gäller för kategorin framgår av art. 4.3 c i direktivet där följande kan utläsas. Körkort i kategori A ger behörighet att köra dels tvåhjuliga motorcyklar, dels trehjuliga motorcyklar. Åldersgränsen för kategori A ska vara . För behörighet att köra (tvåhjuliga) motorcyklar i denna kategori krävs dock erfarenhet som förare av motorcyklar med körkort för kategori A2. Detta krav på erfarenhet får dock åsidosättas om den som ansöker har fyllt . För trehjuliga motorcyklar med en högre effekt än ska åldersgränsen vara . Bestämmelserna är inte alldeles entydiga men får såsom bl.a. Lagrådet funnit anses innebära att ålderskravet för utfärdande av körkort med behörighet A är under förutsättning att sökanden har haft körkort med behörighet A2 . Om denna förutsättning inte är uppfylld är ålderskravet i stället . Dessa ålderskrav gäller med den begränsningen att sådana trehjuliga motorcyklar som kräver behörighet A (dvs. de vars nettoeffekt överstiger ) inte får köras förrän . erfarenhet av motorcykel i kategori A2 har enligt direktivet Prop. 2011/12:25 inte bara betydelse för vilken åldersgräns som ska gälla utan även för vilka examinationskrav som ställs för att förvärva behörighet A. Av art. 7.1 c framgår att om sökanden har haft körkort i kategori A2 ska förarprovet bestå av endast ett körprov. I annat fall ska förarprovet bestå av både ett kunskapsprov och ett körprov. Direktivets bestämmelser om kategoriindelning och förvärv av behörighet är i de avseenden som beskrivits obligatoriska och medger t.ex. inte att inför några egna nationella underkategorier för två- och trehjuliga motorcyklar. Det innebär också att vissa remissinstansers invändningar mot direktivets åldersgränser inte kan påverka genom- förandet utöver vad utredningens förslag tillgodoser. När det gäller bestämmelserna om när kunskapsprov inte behöver avläggas har rege- ringen emellertid i fråga om behörighet A2 redogjort för varför undantag från det kravet ska gälla för den som ansöker om behörighet A2 och redan innehar behörighet A1, oavsett om direktivets krav på ett inne- hav under är uppfyllt. Samma skäl gör sig gällande när den som ansöker om behörighet A redan innehar behörighet A2 eller A1. För att en sådan sökande inte ska behöva avlägga kunskapsprov räcker det alltså med att han eller hon har körkort med behörighet A2 eller A1. Utredningen har föreslagit att även den som haft körkort med behörig- het A1 endast ska behöva avlägga ett godkänt körprov för att erhålla behörigheten A, under förutsättning att han eller hon fyllt . Förslaget överensstämmer delvis med vad regeringen nu föreslår. Som framgått ovan anser regeringen emellertid att kravet på att behörig- heten A1 ska ha innehafts inte bör ställas för att kunskaps- provet ska kunna undvaras även i detta fall. I fråga om utbildning som alternativ till körprov hänvisas till före- gående avsnitt. Enligt körkortsdirektivet ger kategori B (eller B1 i de medlemsstater som väljer att införa denna underkategori) exklusivt rätt att framföra fyrhjuliga motorcyklar. Definitionen av behörighet A ska därför ändras så att den inte omfattar dessa fordon. Regeringens bedömning: Några ändringar i lagstiftningen behövs inte beträffande behörigheten AM. Utredningens bedömning: Saknas i denna del. Bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Framför inga synpunkter i denna del. Skälen för regeringens bedömning: Genom tredje körkortsdirektivet införs körkortskategorin AM för moped klass I. har redan infört denna behörighet. Reglerna rörande AM behöver inte förändras. är dock behörigheten harmoniserad inom EES. Ändringar i behörighet B Regeringens förslag: Trehjuliga motorcyklar som inte omfattas av behörighet A1 får framföras först . Regeringens bedömning: Behörighet B bör även fortsättningsvis omfatta tre- och fyrhjuliga motorcyklar. Ålderskravet för att få framföra sådana motorcyklar med stöd av behörighet B bör alltjämt vara , med undantag för sådana trehjuliga motorcyklar som inte omfattas av behörighet A1. Behörighet B1 bör inte införas. Utredningens förslag: Överensstämmer delvis med regeringens förslag och bedömning. Utredningen föreslår att behörighet i kategori B ska ge rätt att köra fyrhjuling och motordriven trehjuling, om föraren fyllt . Remissinstanserna: Riksorganisationen MotorCyklister (SMC), och Sportfackhandlarna () och Moped- och (McRF) anser att möjligheterna att köra trehjulig motorcykel med B-behörighet bör behållas. McRF anser vidare att det borde vara möjligt att få behörighet för skoter upp till 125 kubik med B-körkort. SMC anser att det kan finnas behov av en utbildning för att få framföra fyrhjuling. och anser att regelverket runt fyrhjulingar är mycket oklart. De anser att kategori B1 bör införas med en åldersgräns . Förbundet önskar att fyrhjulingar blir ett eget fordons- slag med en enhetlig utbildning. Förslaget och bedömningen i utkastet till lagrådsremiss: Överens- stämmer med regeringens förslag och bedömning. Remissinstanserna: SMC anser att det ska vara tillåtet att framföra en trehjulig motorcykel med en effekt på högst från och med i likhet med vad som gäller för behörighet A2. Skälen för regeringens förslag och bedömning: I det andra körkorts- direktivet anges att i de medlemsstater som inför kategori B1 ska körkort i denna kategori ge rätt att framföra tre- och fyrhjuliga motorcyklar. I övriga medlemsstater ska i stället körkort i kategori B ge denna rätt. Direktivet öppnar dock även en möjlighet för medlemsstaterna att nationellt låta körkort i kategori A eller A1 ge samma behörighet. har använt denna möjlighet. I det tredje körkortsdirektivet har den ändringen skett att de motordrivna trehjulingarna (trehjuliga motorcyklarna) har överförts till kategorierna A respektive A1, beroende på effekt. Fyrhjulingarna (de fyrhjuliga motorcyklarna) har behållits inom kategori B (eller B1 i före- kommande fall). Såsom har behandlats i närmast föregående avsnitt föreslås i enlighet med körkortsdirektivet körkort med behörighet A ge rätt att framföra trehjuliga motorcyklar. Direktivet lämnar dock en möjlighet för medlemsstaterna att nationellt även låta kategori B (eller i förekommande fall B1) ge rätt att framföra trehjuliga motorcyklar (art. 6.3 a). Enligt den i nu gällande ordningen ger både behörighet A och B rätt att köra trehjuliga motorcyklar. bör använda sig av det mandat som lämnas i direktivet för att så långt möjligt bibehålla den nu gällande ordningen. Enligt art. 6.3 a ger körkort med behörighet B rätt att köra motordrivna trehjulingar med en effekt som överstiger under förutsättning att innehavaren av körkortet för kategori B är minst . Sedd till sin ordalydelse tycks bestämmelsen endast ge möjlighet att köra den tyngre typen av trehjulig motorcykel. En sådan tolkning av bestämmel- sen vore dock omotiverad och orimlig. Givetvis bör en innehavare av ett B-körkort på samma sätt kunna köra en trehjulig motorcykel med en effekt om högst . Bestämmelsen får i stället anses ange det ålderskrav som ska gälla för denna tyngre motorcykeltyp, med avvikelse från den 18-årsgräns som annars gäller för B-behörighet. SMC anser att det ska vara tillåtet att framföra en trehjulig motorcykel med en effekt på högst från och med . Enligt regeringens mening är detta inte förenligt med art. 6.3 a i direktivet (jfr även art. 4.3 c ii i direktivet). Effektgränsen för behörighet A2 gäller för övrigt endast tvåhjuliga motorcyklar. McRF har i svar på remissen av betänkandet föreslagit att ska utnyttja möjligheten enligt art. 6.3 b att låta B-behörigheten även omfatta skoter med en slagvolym . Det är samma förslag som McRF lade fram i samband med införandet av det andra körkortsdirektivet i svensk rätt. I yttrande över utkastet till lagrådsremiss anför McRF, såvitt regeringen förstår, att B-behörigheten ska omfatta behörighet A1 generellt. Förbundet har anfört bl.a. att lätta motorcyklar inte går särskilt fort, drar lite bensin, minskar trängseln, är mycket lätt- körda och har genomgått stor teknisk utveckling . Vid införandet av det andra körkortsdirektivet i körkortslagstiftningen anförde regeringen följande. Enligt körkortsdirektivet (artikel 5.3 b) får medlemsstat tillåta inne- havare av körkort för kategori B att föra lätt motorcykel inom eget terri- torium. Möjlighet saknas att begränsa giltigheten till viss typ av lätt motorcykel. Trafiksäkerhetsskäl talar enligt regeringens mening mot att generellt utsträcka behörigheten B till att omfatta rätten att föra lätta motorcyklar för vilka krävs en helt annorlunda körteknik (se prop. 1995/96:118 s. 16). Regeringen anser att förarbetsuttalandet har samma giltighet nu när det är fråga om att införa motsvarande bestämmelse i det tredje körkorts- direktivet i körkortslagen, oavsett de miljö- och säkerhetsskäl som McRF anför. I sammanhanget ska nämnas att alla körkort medför rätt att köra moped klass I. Regeringen anser i likhet med utredningen att den frivilliga kategorin B1, som alltså omfattar fyrhjuliga motorcyklar, inte ska införas i svensk rätt. Att införa en åldersgräns för att framföra fyrhjulig motor- cykel kan ifrågasättas från trafiksäkerhetssynpunkt och är därför inte aktuellt. Likheterna med att framföra personbil är stora, och ålders- gränsen för att kunna få körkort med behörighet B, , torde vara lämplig även för dessa fordon. De kunskaper som krävs för att kunna framföra fyrhjulig motorcykel respektive personbil i trafiken är även de desamma. Det saknas därför anledning att införa en särskild körkorts- behörighet för dessa fordon. I enlighet med direktivet ska körkort med behörighet B ge exklusiv behörighet att framföra fyrhjulig motorcykel. Ytterligare ändringar i behörighet B tas upp i avsnitt 5.2.5. Regeringens förslag: Det släpfordon som får kopplas till en personbil eller en lastbil som omfattas av behörighet B får ha en totalvikt som antingen inte överstiger eller överstiger utan att fordonskombinationens totalvikt överstiger . Den som innehar körkort med behörighet B och har godkänts i ett särskilt körprov får dock framföra en fordonskombination vars totalvikt överstiger 3,5 men inte . Den som redan har körkort med behörighet B behöver inte körkortstillstånd för att få genomföra det särskilda körprovet eller för att få övningsköra med en sådan fordonskombination som kräver utökad behörighet B. Den sammanlagda totalvikten för de släpfordon som får framföras med stöd av behörighet BE får inte överstiga . Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens Remissinstanserna: anser att det bör införas ett tillägg till bestämmelsen om utökad rätt att dra tyngre släpvagnar med kategori B om att släpfordonets totala vikt inte får överskrida drag- () anser att det ska ges en möjlighet till att genomföra utbildning som alternativ till betonar vikten av information kring de nya reglerna och anser att det är viktigt att kostnaderna för den enskilde Transportstyrelsen saknar bestämmelser om när rätten att köra