prop · GY03112 · 2011-04-13 00:00:00 — Den ändrade lydelsen innebär vidare att ingåendet av avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning tillhandahålla tekniskt bistånd till någon i utlandet, blir tillståndspliktigt. Skälen för ändringen är i huvudsak desamma som de som anges under 4 §. Ändringen innebär att på ett tidigt stadium får kännedom om svenska företags planer på att lämna tekniskt bistånd till någon i utlandet och är därmed ett led i den effektiva kontroll av krigsmateriel och tekniskt bistånd som strävar efter på krigsmaterielområdet. 9 § Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd, om tillägget eller ändringen avser 1.den materiel eller det tekniska bistånd som omfattas av avtalet, 2.vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, 3. rätt att tillhandahålla krigsmateriel eller tekniskt bistånd till mottagare som Prop. 2010/11:112 inte angivits tidigare, 4.förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5.bestämmelser om sekretess. Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 5.1.2 under , motsvarar i huvudsak den nuvarande 9 §. Den ändrade lydelsen i första stycket innebär att avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 §, inte får ingås utan tillstånd om tillägget eller ändringen avser det tekniska bistånd som omfattas av avtalet eller rätt att tillhandahålla tekniskt bistånd till mottagare som inte tidigare angivits. I praktiken kommer endast tillägg till eller ändring av avtal av det slag som avses i 8 § att beröras av ändringen av tillståndskravet enligt den här paragrafen, eftersom 7 § inte omfattas av tillståndskrav när det gäller tekniskt bistånd. Ändringarna är en följd av att det i 8 § införs ett tillståndskrav för ingåendet av avtal om tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet. 10 a § En mottagare av krigsmateriel eller tekniskt bistånd här i landet får efter ansökan certifieras. Regeringen får meddela föreskrifter om 1.vilka villkor som en certifiering får förenas med, och 2.vilken giltighetstid som ska gälla vid en certifiering. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under rubrikerna Artikel 9.3 och Artikel 9.4. I första stycket anges att en mottagare av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd här i landet efter ansökan får certifieras. En definition av begreppet certifiering finns i 2 §. Av definitionen framgår den rätt som en certifiering ger. Av 1 a § framgår att ska pröva frågor om certifiering. Av visst intresse när det gäller det här stycket är skäl 32 i direktivets ingress som har följande lydelse. Det bör vara företagens sak att avgöra om fördelarna med att ta emot försvarsrelaterade produkter med ett generellt överföringstillstånd gör det mödan värt att ansöka om certifiering. Överföringar inom en koncern bör omfattas av generellt överföringstillstånd om koncernmedlemmarna är certifierade i de medlemsstater där de är etablerade. Andra stycket innehåller bestämmelser som ger regeringen bemyndigande att meddela föreskrifter. I den första punkten ges bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om vilka villkor som en certifiering får förenas med. Genom förordning kan regeringen med stöd av bemyndigandet föreskriva att certifikaten får förenas med de villkor som anges i artikel 9.4 i direktivet. I den andra punkten ges bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om vilken giltighetstid som ska gälla vid en certifiering. Genom förordning kan regeringen med stöd av bemyndigandet föreskriva att en certifiering ska gälla i enlighet med vad som föreskrivs i artikel 9.3 andra stycket. 10 b § En certifiering får beviljas om sökanden anses tillförlitlig. 2010/11:112 bedömningen av tillförlitligheten ska särskilt beakta sökandens förmåga att följa villkor i ett överföringstillstånd, som innebär begränsningar av export av krigsmateriel eller av tekniskt bistånd till ett land utanför EES. Regeringen får meddela föreskrifter om kriterier för bedömning av tillförlitligheten vid prövning av certifiering. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under . I första stycket anges grundförutsättningen för att kunna certifieras, nämligen sökandens tillförlitlighet och vad som särskilt ska beaktas vid bedömningen av tillförlitligheten. Genom det första stycket genomförs artikel 9.2 första meningen i direktivet. I det andra stycket ges regeringen bemyndigande att meddela föreskrifter om kriterier för bedömning av tillförlitligheten vid prövning av certifiering. Genom förordning kan regeringen med stöd av detta bemyndigande föreskriva de kriterier som anges i artikel 9.2 a)f) i direktivet, inklusive vilka uppgifter som ett skriftligt åtagande och en beskrivning ska innehålla och vem som ska underteckna åtagandet och beskrivningen. Av visst intresse när det gäller den här paragrafen är skäl 33 i direktivets ingress som har följande lydelse. Det behövs gemensamma certifieringskriterier för att bygga upp ett ömsesidigt förtroende, i synnerhet för mottagarnas förmåga att iaktta exportrestriktionerna för försvarsrelaterade produkter som de mottagit från en annan medlemsstat med stöd av ett överföringstillstånd. Det bör vidare nämnas att Europeiska kommissionen har antagit rekommendationer om certifiering av försvarsindustriföretag (Kommissionens rekommendation av den om certifiering av försvarsindustriföretag enligt artikel 9 i och rådets direktiv /43/EG om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen). Bestämmelsen har utformats enligt Lagrådets förslag med den justeringen att regeringen inte har lagts till, eftersom regeringen inte ska pröva ärenden om certifiering, se 1 a §. 10 c § Ett certifikat ska godtas i om det har utfärdats i ett annat land inom EES i enlighet med och rådets direktiv /43/EG av om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under . Genom paragrafen genomförs artikel 9.6 i direktivet. Avsikten är att när eller regeringen utfärdar ett generellt tillstånd genom föreskrift och i tillståndet anger vilka certifierade mottagare i andra EES-länder som omfattas av tillståndet ska inspektionen eller regeringen således godta certifikat som har utfärdats i ett annat EES-land i enlighet med bestämmelserna i direktivet. 11 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter Prop. 2010/11:112 som bedriver motsvarande verksamhet ska, i den ordning regeringen föreskriver, 1.om den marknadsföring av krigsmateriel eller tekniskt bistånd som bedrivs i utlandet, 2.om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om redovisningsskyldighet och om undantag från denna. får i det enskilda fallet medge undantag från sådan redovisningsskyldighet. Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 5.1.2 under , motsvarar i huvudsak den nuvarande 11 §. Den ändrade lydelsen i första stycket första punkten innebär att den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet ska, i den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till om den marknadsföring av tekniskt bistånd som bedrivs i utlandet. Ändringen är en följd av att det i 4 § införs ett tillståndskrav för bedrivande i av verksamhet som avser tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet. I första stycket görs också en språklig justering. 12 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet ska underrätta innan anbud lämnas eller, där anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås om 1.tillhandahållande av krigsmateriel eller tekniskt bistånd till någon i utlandet, 2.upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3.tillverkning, tillhandahållande av tekniskt bistånd eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. får i enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. Inspektionen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås som avses i första stycket. Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 5.1.2 under , motsvarar i huvudsak den nuvarande 12 §. Den ändrade lydelsen i första stycket första punkten innebär att den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet ska underrätta innan anbud lämnas eller, där anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås, om tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet. Underrättelse ska enligt tredje punkten under samma förutsättningar även lämnas om tillhandahållande av tekniskt bistånd som avses i 8 §. Ändringarna är en följd av att det i 4 och 8 §§ införs tillståndskrav för bedrivande av verksamhet i som avser tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet samt ingående av avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning tillhandahålla tekniskt bistånd till någon i utlandet. 14 § Tillstånd enligt 36 och 710 §§ får förenas med andra villkor än som avses Prop. 2010/11:112 i 13 § samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Den ändrade lydelsen är en konsekvens av att det i lagen införs två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, som inte innehåller tillståndskrav. 14 a § Om en mottagare i ett annat EES-land av komponenter till krigsmateriel eller tekniskt bistånd lämnat en försäkran om användning till får tillståndet till utförsel av komponenterna inte förenas med villkor om exportrestriktioner, om inte annat följer av tredje stycket. I en försäkran om användning enligt första stycket ska mottagaren intyga att komponenterna ingår eller ska ingå i dennes egen krigsmateriel eller eget tekniska bistånd och därför inte i sig kan överföras inom EES eller exporteras utanför EES i ett senare skede, utom när det gäller reparation eller underhåll. Om en överföring inom EES är känslig, får dock inspektionen eller regeringen förena ett tillstånd enligt 6 § första stycket med villkor som avses i första stycket. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.2 under rubriken Artiklarna 4.7 och 4.8. Genom paragrafen genomförs artikel 4.8 i Av första stycket framgår att om en mottagare i ett annat EES-land av komponenter till krigsmateriel eller tekniskt bistånd lämnat en försäkran om användning till får tillståndet till utförsel av komponenterna inte förenas med villkor om Av tredje stycket framgår att inspektionen eller regeringen dock får förena tillståndet med sådana villkor om överföringen inom EES är känslig. Direktivet anger inga exempel på vad som bör anses vara känsligt. Av visst intresse när det gäller den här paragrafen är skäl 19 i direktivets ingress som har följande lydelse. Medlemsstaterna bör i möjligaste mån undvika att belägga komponenter med exportrestriktioner, genom att godkänna mottagarens försäkran om användning och ta hänsyn till i vilken utsträckning dessa komponenter ingår i mottagarens egna produkter. Bestämmelsen har i allt väsentligt utformats enligt Lagrådets förslag. 14 b § Regeringen får meddela föreskrifter om att ett generellt tillstånd får förenas med villkor om registrering hos före den första användningen av tillståndet. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.2 under rubriken Genom paragrafen genomförs artikel 5.4 i direktivet. har utformats enligt Lagrådets förslag 15 a § Den som har tillstånd enligt 6 § första stycket till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till en viss mottagare i ett annat land inom EES, ska lämna uppgift till den mottagaren om de villkor om slutanvändning, utförsel och lämnande utanför EES av krigsmaterielen eller det tekniska biståndet som gäller för tillståndet. Regeringen får meddela föreskrifter om uppgiftsskyldigheten. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under rubriken Genom paragrafen genomförs artikel 8.1 i direktivet. Första stycket innebär en skyldighet för den som har tillstånd enligt 6 § första stycket som avser utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till en viss mottagare i ett annat land inom EES att lämna uppgift till den mottagaren om vissa villkor om omfattas av tillståndet. Av visst intresse när det gäller den här paragrafen är skäl 31 i direktivets ingress som har följande lydelse. mottagarna om eventuella restriktioner i överföringstillstånden, så att det byggs upp ett ömsesidigt förtroende för mottagarnas förmåga att iaktta dessa restriktioner efter överföringen, framför allt vid ansökningar om export till tredjeländer. I andra stycket ges regeringen bemyndigande att meddela föreskrifter Genom förordning kan därmed regeringen föreskriva när och på vilket sätt som uppgiftsskyldigheten ska uppfyllas. Bestämmelsen har i allt väsentligt utformats enligt Lagrådets förslag. 16 § Tillstånd enligt någon av bestämmelserna i 36 och 710 §§ eller certifiering enligt 10 a § får återkallas slutligt eller , om tillståndshavaren eller den certifierade har åsidosatt en föreskrift i denna lag eller en föreskrift, ett villkor eller en bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. förutsättningar får eller regeringen besluta att den som för ut krigsmateriel ur landet eller lämnar tekniskt bistånd utanför landet slutligt eller inte får utnyttja ett generellt tillstånd. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 79 §§ som En återkallelse eller ett beslut att inte få utnyttja ett generellt tillstånd gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.2 under rubriken 4.9 och avsnitt 5.1.3 under . Den ändrade lydelsen i första stycket första meningen är delvis en konsekvens av att det i lagen införs två nya paragrafer, 6 a och 6 b §§, som inte innehåller tillståndskrav. De tillstånd enligt 6 § som kommer att kunna återkallas genom beslut enligt första stycket första meningen är globala och individuella tillstånd. När det gäller generella tillstånd har ett särskilt tillägg gjorts i första stycket andra meningen, se nedan. den nya lydelsen införs vidare en möjlighet att återkalla beslut om Härigenom genomförs artikel 9.7 i direktivet. slutligt eller innebär att en återkallelse av ett tillstånd eller en certifiering hädanefter även kan ske . genomförs artikel 4.9 i direktivet. Den ändrade lydelsen i första stycket andra meningen innebär att den som för ut krigsmateriel ur landet eller lämnar tekniskt bistånd utanför landet slutligt eller inte får utnyttja ett generellt tillstånd. generellt tillstånd kommer att föreskrivas av regeringen eller i författning genom normbeslut (generella föreskrifter). En författning kan inte återkallas på det sätt som avses i första stycket första meningen, utan en författning slutar i stället att gälla när den upphävs. Den ändrade lydelsen möjliggör att beslut kan fattas om att även den som använder ett generellt tillstånd inte ska få Förutsättningarna för bedömningen av om ett sådant beslut bör fattas är desamma som anges för återkallelse enligt första stycket första meningen. Beslut om återkallelse och beslut om att inte få utnyttja ett generellt tillstånd får överklagas enligt 23 a §. Den ändrade lydelsen i tredje stycket innebär att även ett beslut att inte få utnyttja ett generellt tillstånd gäller med omedelbar verkan, om inte något annat beslutas. Bestämmelsen har utformats enligt Lagrådets förslag. 16 a § Om anser att det finns en allvarlig risk för att en mottagare som har certifierats i ett annat land inom EES inte kommer att iaktta villkoren för ett generellt tillstånd eller att den allmänna ordningen, den allmänna säkerheten eller väsentliga säkerhetsintressen kan påverkas, ska det andra landet underrättas och en utvärdering av situationen begäras. Om det efter en sådan utvärdering fortfarande finns tvivel, får inspektionen besluta att utförsel av krigsmateriel ur landet eller lämnande av tekniskt bistånd utanför landet till ett annat land inom EES enligt ett generellt tillstånd tills vidare inte får ske till en viss certifierad mottagare. Om inspektionen har meddelat ett sådant beslut, ska övriga länder inom EES och Europeiska kommissionen underrättas om beslutet och om skälen för detta. Beslutet ska upphävas när det inte längre behövs. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.6 under . Genom paragrafen genomförs artikel 15 i direktivet. När det gäller vilken grad av tvivel som bör finnas vid bedömningen enligt andra stycket kan skäl 39 i direktivets ingress vara av visst intresse. Skäl 39 har följande lydelse. I de fall när ursprungsmedlemsstaten på rimliga grunder betvivlar att en certifierad mottagare kommer att iaktta villkoren för ett generellt överföringstillstånd, eller om en tillståndsgivande medlemsstat anser att den allmänna ordningen, den allmänna säkerheten eller landets grundläggande intressen kan komma att påverkas, bör medlemsstaten inte endast informera de övriga medlemsstaterna och kommissionen, utan även tillfälligt kunna upphäva verkan av ett sådant överföringstillstånd i förhållande till den mottagaren, med hänsyn till det ansvar den har för att skydda mänskliga rättigheter och bevara fred, säkerhet och stabilitet. Avvikelsen från Lagrådets förslag har behandlats i avsnitt 5.1.6 under . 17 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd ska, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel eller som tillhandahåller tekniskt bistånd. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.2 under . Den ändrade lydelsen innebär att den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd ska lämna uppgifter till Inspektionen för strategiska produkter om ägande i utländska rättssubjekt som Prop. 2010/11:112 tillhandahåller tekniskt bistånd. Ändringen är en följd av att det i 4 § införs ett tillståndskrav för bedrivande i av verksamhet som avser tillhandahållande av tekniskt bistånd till någon i utlandet. Då det här rör sig endast om utländska rättssubjekt bedöms det inte nödvändigt att avsluta ändringen med i utlandet. Ändringen bör åtföljas av ändringar i 24 § förordningen om krigsmateriel, där det ovan nämnda bemyndigandet utnyttjas och som innebär att uppgift ska lämnas om vilken art av verksamhet i fråga om tekniskt bistånd som det utländska rättssubjektet bedriver. I paragrafen görs också en språklig justering. 19 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § ska, enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, till lämna deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna deklaration. Regeringen får meddela föreskrifter om att 1.den som har tillstånd enligt 6 § ska lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur landet och tekniskt bistånd som lämnats utanför landet, 2.den som har tillstånd enligt 7 eller 8 § ska lämna uppgifter om ingångna avtal. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.2 under . I första stycket görs en språklig justering. Den ändrade lydelsen i tredje stycket punkten 1 är en konsekvens av att även tekniskt bistånd ska kontrolleras. Bemyndigandet bör utnyttjas i 21 § förordningen om krigsmateriel genom att föreskriva att deklarationer enligt 19 § första stycket lagen om krigsmateriel ska omfatta även fakturerat och levererat tekniskt bistånd, att deklarationen ska innehålla uppgift om det tekniska biståndets slag och kvantitet och fakturerade värde samt att deklarationen, i förekommande fall, även ska innehålla uppgift om det tillstånd till tillhandahållande eller lämnande enligt 4 och 6 §§ lagen om krigsmateriel som leveranserna hänför sig till samt slutligt mottagarland. 20 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § eller den som är certifierad enligt 10 a § ska på begäran av lämna de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen samt lämna inspektionen tillträde till de lokaler där verksamheten bedrivs. Inspektionen har rätt att anlita biträde från andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Paragrafen har behandlats i avsnitt 5.1.3 under rubriken 9.5 och i avsnitt 5.1.2 under rubriken 8.3 och 8.4. Genom ändringarna, som innebär att även den som är certifierad enligt 10 a § omfattas av de kontrollmöjligheter som paragrafen ger , genomförs artikel 9.5 i direktivet. Även i sin tidigare lydelse genomför bestämmelsen delar av artiklarna 8.3 och 8.4 i direktivet. 20 a § Den som har tillstånd enligt 6 § första stycket till utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett annat land inom EES ska föra detaljerade och fullständiga register över sina överföringar inom EES. Ett register som avses i första stycket ska omfatta kommersiella dokument som innehåller uppgifter 1.om vilken krigsmateriel som överförts eller vilket tekniskt bistånd som lämnats inom EES, med angivande av dess referens i den förteckning över krigsmateriel och tekniskt bistånd som har föreskrivits med stöd av 1 § första stycket, 2.om mängden och värdet av den krigsmateriel som överförts eller det tekniska bistånd som lämnats inom EES, 3.om tidpunkten för överföringen av krigsmaterielen eller lämnandet av det tekniska biståndet inom EES, 4.om namn och adress på den som överfört krigsmaterielen eller lämnat det tekniska biståndet inom EES och på mottagaren av materielen eller biståndet, 5.om slutanvändning och slutanvändare av den krigsmateriel som överförts eller det tekniska bistånd som lämnats inom EES, om det är känt, och 6.om bevis för att information om ett villkor om begränsning i ett tillstånd när det gäller utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd utanför EES har getts till mottagaren av den krigsmateriel som överförts eller av det tekniska bistånd som lämnats. Handlingar och uppgifter som avses i andra stycket ska bevaras fram till och med det sjunde året efter utgången av det kalenderår då räkenskapsåret avslutades eller den som för vissa uppgifter eller handlingar kan vara föreskriven i lag eller annan författning. Uppgifterna ska bevaras i , i ordnat skick och på ett betryggande och överskådligt sätt. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under rubriken 8.3 och 8.4. Genom paragrafen genomförs artiklarna 8.3 och 8.4 i direktivet. Paragrafen innebär att registerföringsskyldigheten kommer att vara mer omfattande när det gäller utförsel av krigsmateriel eller lämnande av tekniskt bistånd till ett annat land inom EES än när det gäller utförsel eller lämnande till ett land utanför EES. Skälet till detta är att direktivet förutses leda till att individuella förhandskontroller successivt byts ut mot generella efterhandskontroller i den medlemsstat där krigsmaterielen eller det tekniska biståndet har sitt ursprung, vilket gör det naturligt att registerföringsskyldigheten är något mer omfattande för sådan överföring av krigsmateriel eller tekniskt bistånd som sker inom EES än för sådan export som sker utanför EES. 20 b § Den som avser att använda ett generellt tillstånd ska underrätta om det. Paragrafen är ny och har behandlats i avsnitt 5.1.3 under . Genom paragrafen genomförs artikel 8.2 i direktivet. Regeringen bör genom föreskrift meddela senaste tidpunkt för sådan underrättelse som avses i paragrafen.