prop · GZ0345 · 2011-12-06 00:00:00 — 4.utreda och besluta i ärenden om vattenföroreningsavgift samt ta emot sådana avgifter, eller 5.fullgöra skyldigheter inom ramen för internationellt samarbete med sjöövervakning och räddningstjänst. Personuppgifter som får behandlas enligt första stycket får göras gemensamt tillgängliga. 2 § Personuppgifter som behandlas enligt 1 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla information som behövs i 1.Kustbevakningens brottsbekämpande verksamhet, 2.en annan myndighets verksamhet a)om enligt lag eller förordning är skyldig att bistå myndigheten med viss uppgift, eller b)om informationen tillhandahålls inom ramen för myndighetsöverskridande samverkan, och 3. likartad verksamhet hos en utländsk myndighet. Personuppgifter som behandlas enligt 1 § får även behandlas om det är nödvändigt för att tillhandahålla information till och regeringen samt, i den utsträckning skyldighet att lämna uppgifter följer av lag eller förordning, till annan. I ett enskilt fall får personuppgifter som behandlas enligt 1 § även behandlas för att tillhandahålla information för något annat ändamål än de som anges i första och andra styckena, under förutsättning att ändamålet inte är oförenligt med det ändamål för vilket uppgifterna samlades in. 3 § Uppstår misstanke om brott eller brottslig verksamhet när personuppgifter behandlas i verksamhet enligt 1 §, tillämpas 3 och 4 kap. 4 § Vid sökning i personuppgifter får uppgifter som avses i 2 kap. 7 § första stycket inte användas som sökbegrepp. Första stycket hindrar inte att uppgifter som beskriver en persons utseende används som sökbegrepp. 5 § Regeringen meddelar föreskrifter om vilka svenska myndigheter som får ha direktåtkomst till personuppgifter som behandlas med stöd av 1 §. Direktåtkomsten får endast avse personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga. Direktåtkomsten får inte avse personuppgifter som anges i 2 kap. 7 § första stycket. En myndighet som medgetts direktåtkomst ansvarar för att tillgången till personuppgifter begränsas till vad varje tjänsteman behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter. Regeringen meddelar föreskrifter om att utländska myndigheter får ha direktåtkomst till personuppgifter som behandlas med stöd av 1 §. Di- rektåtkomsten får endast avse personuppgifter som har gjorts gemensamt tillgängliga. Direktåtkomsten får inte avse personuppgifter som anges i 2 kap. 7 § första stycket. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om omfattningen av direktåtkomsten samt om behörighet och säkerhet. 6 § Regeringen meddelar föreskrifter om i vilken utsträckning personuppgifter får lämnas ut till svenska och utländska myndigheter. Bestämmelser om att uppgifter får lämnas ut finns även i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 7 § Personuppgifter som behandlas automatiserat ska gallras så snart uppgifterna inte längre behövs för det ändamål för vilket de behandlas, om inte regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer har meddelat föreskrifter om att gallring ska ske senast eller att uppgifter får bevaras för historiska, statistiska eller vetenskapliga ändamål. Regeringen meddelar föreskrifter om digital arkivering. Denna lag träder i kraft . 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:369) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 18 kap. 2 § och 35 kap. 10 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för dess lydelse enligt lagen (2010:369) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:369 Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till sådan verksamhet som avses i 2 kap. 7 § 1 eller 5 kap. 1 § 1 polisdatalagen (2010:361), om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att syftet med beslutade eller förutsedda åtgärder motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Sekretess gäller, under motsvarande förutsättningar som anges i första stycket, för uppgift som hänför sig till het som avses i 2 § lagen het som avses i 2 § lagen (1999:90) om behandling av per- (1999:90) om behandling av per- medverkan i brottsutredningar, 2. sådan verksamhet som avses i 2. sådan verksamhet som avses i 7 § 1 lagen (2005:787) om be- 7 § 1 lagen (2005:787) om be- handling av uppgifter i handling av uppgifter i 3. sådan verksamhet som avses i 3 kap. 2 § 1 kustbevakningsdatalagen (2011:000). Sekretess enligt första stycket gäller inte för uppgift som hänför sig till verksamhet hos och som har förts in i en allmän handling . För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 1 § hindrar inte att en uppgift lämnas ut 1.till en enskild enligt vad som föreskrivs i lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare, 2.till en enskild enligt vad som föreskrivs i säkerhetsskyddslagen (1996:627) samt i förordning som har meddelats med stöd i den lagen, 3.enligt vad som föreskrivs i lagen (1998:621) om misstankeregister, polisdatalagen (2010:361), lagen (1999:90) om behandling av personuppgifter vid medverkan i brottsutredningar, lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet, 3 kap. kustbevakningsdatala- Bilaga 9 gen (2011:000), förordningar som har stöd i dessa lagar, eller 4. till en enskild enligt vad som föreskrivs i 27 kap. 8 § . 3Förslag till lag om ändring i lagen (2011:905) om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete Härigenom föreskrivs att 1 a § lagen om internationellt polisiärt samarbete (2000:343) i stället för dess lydelse enligt lagen (2011:905) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2011:905 Polisdatalagen (2010:361) gäller för polisens behandling av personuppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till denna. Lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet gäller för behandling av personuppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till denna. Kustbevakningsdatalagen (2011:000) gäller för behandling av personuppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till denna. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet samt justitieråden och . Enligt en lagrådsremiss (Försvarsdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 2.lag om ändring i lagen (2010:369) om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 3.lag om ändring i lagen (2011:905) om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunniga . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Kustbevakningsdatalagen är avsedd att ersätta nuvarande reglering på förordningsnivå och ska enligt förslaget träda i kraft . Genom bestämmelserna regleras behandling av personuppgifter inom myndighetens verksamhet för brottsbekämpning och den operativa verksamheten i övrigt. För denna del av myndighetens verksamhet ska personuppgiftslagen (1998:204) gälla enbart i vissa särskilt angivna avseenden. har redan beslutat en ny polisdatalag (2010:361), som också ska träda i kraft . Den nya polisdatalagen är uppbyggd på samma sätt som den föreslagna kustbevakningsdatalagen, i den del den avser brottsbekämpande verksamhet. Den föreslagna lagtexten är också väsentligen identisk med polisdatalagens, även om i några fall smärre avvikelser av främst språklig karaktär förekommer. Vid föredragningen av lagrådsremissen har framkommit att författningskommentaren i huvudsak överensstämmer med motsvarande texter i propositionen om en ny polisdatalag. Att lagtext och kommentarer visar en så långt gående överensstämmelse framgår inte direkt vid en läsning Som ett exempel på en skillnad i författningsregleringen kan nämnas det i båda lagarna använda begreppet gemensamt tillgängliga uppgif- ter, som i kustbevakningsdatalagen formulerats som en definition i lagens inledningskapitel, medan motsvarande bestämning i polisdatala- gen placerats och formulerats på ett annat sätt. materialet och av vad som framgått vid föredragningen framgår emeller- tid att några materiella skillnader mellan lagarna här inte är avsedd. Enligt Lagrådets mening är det vid parallella lagstiftningsprocedurer av detta slag väsentligt att det klart redovisas hur lagarna förhåller sig till varandra och vilka likheter eller skillnader som förekommer vad gäller lagtext och författningskommentar. En sådan redovisning förenklar arbe- tet och bidrar till att minska risken för att omotiverade skillnader upp- kommer mellan regelverken. Ett sätt att klargöra sambanden kan vara att inledningsvis redogöra för dessa i författningskommentaren till de olika Enligt vad som bekräftats vid föredragningen är avsikten att den före- slagna lagen endast ska vara tillämplig i operativa Detta kommer emellertid inte till klart uttryck i den före- slagna lagtexten utan kan endast avläsas mer indirekt av redovisningen för lagens innehåll i 1 kap. 5 § och de materiella reglerna i 2 kap. 10 § och 5 kap. 1 §. Enligt Lagrådets uppfattning skulle lagen vinna i över- skådlighet och tydlighet om denna avgränsning kom till direkt uttryck redan i 1 kap. 1 § (jfr 1 kap. 1 § i polisdatalagen, i vilken den lagens begränsning till den brottsbekämpande verksamheten anges). Att bestämmelserna gäller för den operativa verksamheten torde dessu- tom lämpligen böra anges uttryckligen i 1 kap. 2 § första stycket och 4 § samt i 2 kap. 6 §. Avgränsningen kan också användas för rubriksättningen av lagens olika kapitel och därigenom göra förhållandet mellan dessa tydligare. Tredje kapitlet skulle förslagsvis kunna ges rubriken bestäm- melser om den brottsbekämpande verksamheten, fjärde kapitlet Bestäm- melser om gemensamt tillgängliga uppgifter i den brottsbekämpande verksamheten och femte kapitlet Bestämmelser om annan operativ verk- samhet än den brottsbekämpande. Med en sådan rubriksättning bortfaller vidare behovet av den särskilda upplysningen i förslagets 3 kap. 1 § som således kan utgå. Lagförslaget innehåller ett antal bestämmelser som under föredragningen benämnts som upplysningsbestämmelser och enligt vilka regeringen, och i några paragrafer regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer, meddelar föreskrifter om olika angivna förhållanden. fall används uttrycken närmare föreskrifter och ytterligare föreskrifter. I vissa av paragraferna är det tydligt att uttrycket regeringen meddelar innebär en ren upplysning om vad som ändå gäller. I andra är bakgrun- den till det använda uttrycket att avses besluta en materiell bestämmelse inom området för vad som brukar benämnas som regering- ens restkompetens enligt 8 kap. 7 § första stycket 2 regeringsformen som regeringen avses få rätt att meddela undantag och be- Uttrycket regeringen meddelar får i de olika fallen två helt olika bety- delser, i det första som en ren upplysning som i och för sig skulle kunna avvaras, i det andra som en materiell bestämmelse som är nödvändig för att uppnå syftet med regeln (jfr prop. 2008/09:200 s. 379). Att på detta sätt använda samma uttryck för helt olika typer av regler är ägnat att skapa oklarheter om reglernas rätta innebörd. emellertid i tidigare lagstiftningsärenden godtagits även om regeringen anfört att det finns anledning att närmare överväga hur upplysningsbe- stämmelser av detta slag bör utformas inom den pågående översynen av riktlinjer för författningsskrivning (se bl.a. a. prop. Lagrådet utgår från att vad Lagrådet nu anfört beaktas i den över- 1 kap. 1 § Som berörts inledningsvis förordar Lagrådet att ordet operativa skjuts in före ordet verksamhet. 1 kap. 2 § Förslagets första och andra stycke motsvarar 1 kap. 2 § första stycket i Att regleringen i den lagen endast omfattar ett stycke beror på att motsvarigheten till förslagets andra stycke i stället anges som en villkorssats i förhållande till motsvarigheten till förslagets första Regleringen i den föreslagna kustbevakningslagen kan lätt anpas- sas till en sådan ordning genom strykning av de inledande orden i det föreslagna andra stycket (Första stycket gäller endast) och en ändrad Om en sådan ändring av en eller annan orsak inte skulle anses lämplig bör emellertid under alla förhållanden de inledande orden i det föreslagna andra stycket ändras till förslagsvis Lagen gäller emellertid endast så att det klart framgår att också andra stycket innefattar en avgränsning av lagens tillämpningsområde och inte endast är relevant i förhållande till en enskild bestämmelse i lagen. Som berörts inledningsvis förordar Lagrådet vidare att ordet operativa skjuts in före ordet verksamhet i förslagets första stycke. 1 kap. 3 § I bestämmelsen anges på väsentligen samma sätt som i polisdatalagen vilka bestämmelser som ska gälla vid behandlingen av uppgifter om Till skillnad mot vad som gäller enligt den lagen ska emellertid här också bestämmelserna om personuppgiftsansvar tillämpas. Med tanke på parallelliteten mellan lagarna i övrigt bör skälen till denna skillnad utvecklas i propositionen. 1 kap. 4 § Som berörts inledningsvis förordar Lagrådet att ordet operativa skjuts in före ordet verksamhet. 1 kap. 5 § Eftersom lagen enligt vad som upplysts vid föredragningen ska reglera behandlingen av personuppgifter vid all operativ verksamhet hos kan i tredje stycket orden hos enligt 2 § strykas. 2 kap. 6 § Inledningen av paragrafen kan förslagsvis ges följande formulering: Utöver för de ändamål som anges i 3 och 5 kap. får personuppgifter behandlas i den operativa verksamheten om 2 kap. 10 § Avsikten med den föreslagna bestämmelsen är inte att någon särskild dokumentation ska behöva göras i samband med varje behandling av personuppgifter. Tyngdpunkten torde i praktiken komma att ligga på den allmänna uppläggningen av hanteringen av olika uppgifter eller, som det uttrycks i remissen, sammanhanget. Vad som är av särskild betydelse därvid är vilket regelkomplex, det för brottsbekämpande verksamhet eller det för annan operativ verksamhet, som är tillämpligt. Lagrådet föreslår mot denna bakgrund, och med anknytning till förslagets 1 kap. 2 §, att paragrafen ges följande utformning: Personuppgifter ska behandlas på ett sådant sätt att det klart framgår om behandlingen rör brottsbekämpning eller annan operativ verksamhet. 3 kap. 1 § Av vad som anförts inledningsvis framgår att Lagrådet förordar en viss justering av de föreslagna kapitelrubrikerna. Godtas Lagrådets förslag i denna del kan den här föreslagna paragrafen utgå. 3 kap. 3 § I paragrafen anges vissa sekundära ändamål för vilka personuppgifter får behandlas. En behandling för dessa ändamål förutsätter emellertid att personuppgifterna hänför sig till den brottsbekämpande verksamheten och redan behandlas för de primära ändamål som anges i 2 §. De i inledningen på paragrafens första stycke förekommande orden i brottsbekämpande verksamhet gör emellertid denna innebörd otydlig och orden bör strykas. Jämför motsvarande formuleringar i inledningen till 5 kap. 2 § i lagen och i inledningen till 2 kap. 8 § polisdatalagen. 3 kap. 4 § Paragrafen har en motsvarighet i 5 kap. 2 § och även i 2 kap. 8 § polisdatalagen. I dessa paragrafer har bestämmelsen dock placerats som ett sista stycke i den närmast föregående paragrafen. Det kan vara lämpligt att låta paragrafen på samma sätt bilda ett nytt tredje stycke i 3 kap. 3 §. 5 kap. 1 § Orden hos enligt 1 kap. 2 § kan strykas. Jfr vad som anförts ovan under 1 kap. 5 §. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , Adelsohn , , , , , , , Elmsäter- , Hatt, Ek, Regeringen beslutar proposition 2011/12:45 Kustbevakningsdatalag