prop · GY03143 · 2011-05-17 00:00:00 — flygplats: varje markområde som är särskilt inrättat för landning, start och manövrering av luftfartyg, inbegripet de närliggande anläggningar som kan behövas för flygtrafiken och för service till luftfartygen, samt de anläggningar som behövs för de kommersiella luftfartstjänsterna, flygplatsens ledningsenhet: den enhet som tillsammans med annan verksamhet eller självständigt administrerar och förvaltar flygplatsens eller flygplatsnätets infrastruktur, och samordnar och kontrollerar den verksamhet som bedrivs av aktörerna på flygplatsen eller inom flygplats- nätet, 1Jfr och rådets direktiv /12/EG av om flygplatsavgifter (EUT L 70, , s. 11, Celex 32009L0012). 2EUT L 204, 26.7.2006, s. 1 (Celex 32006R1107). flygplatsanvändare: varje fysisk eller juridisk person som med flyg transporterar passagerare, post eller gods, till eller från den berörda flyg- flygplatsavgift: en avgift som tas ut till förmån för flygplatsens ledningsenhet och som betalas av flygplatsanvändarna för utnyttjandet av sådana faciliteter och tjänster som uteslutande tillhandahålls av flyg- platsens ledningsenhet och som avser landning, start, belysning och parkering av luftfartyg samt hantering av passagerare och gods, flygplatsnät: en sammanslutning av flygplatser som utsetts som flyg- platsnät av Transportstyrelsen och som drivs av samma ledningsenhet. 4 § Flygplatsens ledningsenhet ska utforma flygplatsavgifterna så att alla flygplatsanvändare behandlas på ett likvärdigt sätt. av avgifterna får dock förekomma om det sker med hänsyn till frågor av allmänt och generellt intresse. De kriterier som används för en sådan differentiering ska vara relevanta och objektiva samt redovisas på ett 5 § Om en flygplats, som omfattas av denna lag, ingår i ett nät av flyg- platser med samma ägare, får det införas ett gemensamt avgiftssystem för Ett sådant gemensamt avgiftssystem ska redovisas på ett öppet sätt. 6 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med flygplatsanvändarna om flygplatsavgifterna och kvaliteten på de tjänster som flygplatsen Samråd ska äga rum minst en gång om inte annat har överenskommits vid det senaste samrådet eller följer av ett avtal mellan flygplatsens ledningsenhet och flygplatsanvändarna. samrådet får flygplatsanvändarna representeras av företrädare för eller sammanslutningar av flygplatsanvändare. 7 § Flygplatsens ledningsenhet ska inför varje samråd enligt 6 § informera flygplatsanvändarna om vilket underlag som har använts för att fastställa systemet för flygplatsavgifter eller nivån på avgifterna. Informationen ska åtminstone omfatta 1.en förteckning över de olika tjänster och infrastrukturer som till- handahålls i utbyte mot de flygplatsavgifter som tas ut, 2.en beskrivning av den metod som används för att fastställa flyg- platsavgifterna, 3.en redovisning av den övergripande kostnadsstrukturen för de faciliteter och tjänster som flygplatsavgifterna avser, 4. en redovisning av inkomsterna av de olika avgifterna och den sammanlagda kostnaden för de tjänster som de omfattar, 5.en redovisning av offentlig finansiering av de anläggningar och tjänster som flygplatsavgifterna avser, om sådan förekommer, 6.prognoser över situationen vid flygplatsen såvitt avser avgifter, flygtrafikens utveckling och planerade investeringar, 7.en redovisning av den faktiska användningen av flygplatsens infra- struktur och utrustning , och 8.en prognos om det förväntade resultatet av alla större planerade investeringar när det gäller deras effekt på flygplatskapaciteten. 8 § Flygplatsanvändarna ska före varje samråd enligt 6 § informera flygplatsens ledningsenhet om sina 2.prognoser om sammansättningen och den planerade användningen av sin flotta, 3.utvecklingsprojekt som avser den berörda flygplatsen, och 4.behov såvitt avser den berörda flygplatsen. 9 § Flygplatsens ledningsenhet ska samråda med flygplatsanvändarna innan planer för nya infrastrukturprojekt slutgiltigt fastställs. Samråd vid förändringar av flygplatsavgifterna 10 § När flygplatsens ledningsenhet överväger en förändring i systemet för flygplatsavgifter eller nivån på avgifterna ska den till flygplats- användarna lämna över förslag till sådana ändringar samt skälen för de föreslagna ändringarna senast ändringarna föreslås träda i kraft. Förslaget får dock lämnas senare om det finns synnerliga skäl. Skälen ska i så fall redovisas för flygplatsanvändarna i samband med att ändringsförslagen sänds till dem. Innan flygplatsens ledningsenhet fattar beslut om flygplatsavgifter ska de synpunkter som flygplatsanvändarna fört fram beaktas. 11 § När flygplatsens ledningsenhet fattar ett sådant beslut om flyg- platsavgifter som avses i 10 §, ska de flygplatsanvändare som deltagit i samrådet underrättas om beslutet. Ett beslut om ändring av flygplatsavgifter ska offentliggöras. Flyg- platsens ledningsenhet bestämmer hur detta ska ske. 12 § En flygplatsanvändare som får ta del av uppgifter som avses i 7 § eller den som inom flygplatsens ledningsenhet får ta del av uppgifter som avses i 8 § får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon under uppdraget eller i sin tjänst fått veta om enskildas ekonomiska förhållan- den. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. 13 § Om flygplatsens ledningsenhet och företrädare för eller sammanslutningar av flygplatsanvändarna avser att ingå ett servicenivå- avtal om kvaliteten på de tjänster som tillhandahålls vid flygplatsen, får förhandlingar om detta ingå i de samråd som avses i 6 §. I servicenivåavtalet ska det fastställas vilken servicenivå som ska tillhandahållas av flygplatsens ledningsenhet. Därvid ska beaktas det system för flygplatsavgifter som tillämpas eller nivån på avgifterna och den servicenivå som flygplatsanvändarna är berättigade till i utbyte mot de avgifter som betalas. 14 § Flygplatsens ledningsenhet får tillhandahålla skräddarsydda tjänster genom att variera kvaliteten och omfattningen av enskilda flyg- platstjänster, terminaler eller delar av terminaler, eller avsätta en terminal eller en del av en terminal för särskilt ändamål. Nivån på flygplatsavgifterna får differentieras utifrån kvaliteten på och omfattningen av flygplatstjänster som varieras enligt första stycket eller andra objektiva och öppet redovisade skäl. När flygplatsens lednings- enhet fastställer sådana differentierade flygplatsavgifter ska den beakta vad som föreskrivs i 4 § om icke-diskriminering. 15 § Den flygplatsanvändare som vill utnyttja skräddarsydda tjänster ska ha rätt att få detta. Om flera flygplatsanvändare vill utnyttja skräddar- sydda tjänster ska tillgången fastställas på relevanta, objektiva, öppet redovisade och icke-diskriminerande kriterier, som fastställs av flyg- platsens ledningsenhet. 16 § Varje part som berörs av ett beslut om flygplatsavgifter som avses i 10 § får hänskjuta tvister om sådana beslut till Transportstyrelsen. 17 § Den som vill hänskjuta en tvist enligt 16 § ska göra det till Transportstyrelsen räknat från och med den dag då flyg- platsens ledningsenhet har offentliggjort ändringsbeslutet. I sin begäran om prövning ska parten ange vilket beslut som den hänskjutna tvisten gäller och de omständigheter som åberopas. 18 § Det beslut om flygplatsavgifter som hänskjuts enligt 16 § får inte börja tillämpas förrän Transportstyrelsen har prövat ärendet. När Transportstyrelsen har fått en hänskjuten tvist att behandla ska Transportstyrelsen fatta ett interimistiskt beslut i fråga om ändringen ska träda i kraft, om inte ett slutligt beslut kan fattas . 19 § Vid prövningen av en hänskjuten tvist får inte beaktas andra omständigheter än sådana som parten har hänvisat till före utgången av den tid som anges i 17 §. 20 § Transportstyrelsen ska fatta slutligt beslut i ärendet så snart som möjligt och senast från det att ärendet inleddes. Transportstyrelsen får förlänga , om det föreligger synnerliga skäl. I ett beslut om förlängning ska skälen för 21 § Vid prövningen ska, under förutsättning att omständigheten åberopats enligt 19 §, särskilt beaktas följande: 1.om bestämmelserna om samråd i 610 §§ har iakttagits på ett godtagbart sätt, 2.hur en beslutad prishöjning förhåller sig till utvecklingen av konsumentprisindex, och 4.hur flygplatsens ledningsenhet har offentliggjort ett beslut om ändring av flygplatsavgifter enligt 11 § andra stycket. 22 § Transportstyrelsens slutliga beslut enligt denna lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 23 § Ett beslut enligt denna lag som har meddelats av Transport- styrelsen eller av en domstol gäller , om inte något annat har bestämts. 24 § Flygplatsens ledningsenhet och Transportsstyrelsen ska samarbeta med Europeiska kommissionen när denna ska sammanställa en rapport om tillämpningen av direktiv /12/EG enligt artikel 12.1 i direktivet, och när det i övrigt kan behövas vid tillämpningen av denna lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i luftfartslagen (2010:500) Härigenom föreskrivs i fråga om luftfartslagen (2010:500) dels att 12 kap. 1 § ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 6 kap. 18 a §, av följande I lagen (2011:000) om flyg- bestämmelser om avgifter. Den myndighet som regeringen bestämmer utövar tillsyn över att bestämmelserna i 18, 10 och 11 kap. och de föreskrifter som meddelats med stöd av dessa bestämmelser följs. Tillsynsåtgärder får även vidtas stickprovsvis. Regeringen får meddela föreskrifter om att den myndighet som avses i första stycket får anlita någon annan vid tillsynen. I den utsträckning det behövs för tillsyn enligt första stycket ska där avsedd myndighet och annan som myndigheten anlitar för tillsynen ges tillträde till luftfartyg, flygplatser, anläggningar, lokaler och andra objekt. Denna rätt omfattar inte bostäder. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Transport- styrelsen får ingå avtal med annat land om att tillsynen över svenska luftfartyg samt tillsynen i övrigt över luftvärdigheten och luft- fartygsunderhållet ska utövas av det andra landet. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och justitierådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till 1.lag om flygplatsavgifter, 2.lag om ändring i luftfartslagen (2010:500). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av ämnesrådet . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om flygplatsavgifter I lagrådsremissen lämnas ett förslag till lag om flygplatsavgifter, som syftar till att genomföra och rådets direktiv /12/EG om flygplatsavgifter. Under rubriken redovisas i lagförsla- gets första paragraf dels vilket direktiv lagen är avsedd att genomföra, dels vilka flygplatser som lagen gäller för, dels ock en föreskrift om att Transportstyrelsen ska offentliggöra vilka flygplatser som omfattas av lagen. Paragrafen behandlar således tre skilda ämnen. Enligt Lagrådets mening skulle lagens inledning vinna på att innehållet i 1 § delas upp. Paragrafens sista stycke skulle då, efter mönster från direktivet, få bilda en egen paragraf av följande lydelse: Transportstyrelsen ska utifrån uppgifter från Europeiska kommissionen () offentliggöra vilka flygplatser som enligt 1 § omfattas av lagen. Då paragrafens första stycke i sin enligt remissen föreslagna lydelse i första meningen behandlar vilket direktiv som lagen genomför och i andra meningen lagens tillämpningsområde kan vidare lämpligen de bägge meningarna få bilda två skilda paragrafer. Hänvisningen i den av Lagrådet nu föreslagna paragrafen rörande Transportstyrelsens offentlig- görande får då anpassas till vilket paragrafnummer som åsätts den paragraf som behandlar lagens tillämpningsområde. För det fall Lagrådets förslag att dela upp lagförslagets första paragraf i tre paragrafer godtas skulle rubriken på dessa kunna bli Inledande bestämmelser. Enligt 16 § ska Transportstyrelsen under vissa förutsättningar kunna fungera som ett tvistlösningsorgan. Enligt 16 och 17 §§ ska således varje part som berörs av ett beslut om sådana flygplatsavgifter som avses i 10 § kunna hänskjuta tvister om beslutet till Transportstyrelsen inom viss tid från det att flygplatsledningen offentliggjort sitt ändringsbeslut. Det förhållandet att en tillsynsmyndighet inom sitt verksamhetsområde även i vissa fall har att lösa tvister av inte endast förvaltningsrättslig karaktär förekommer också i andra sammanhang. Enligt 7 kap. 10 § lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation gäller således att en part under vissa förutsättningar får hänskjuta en tvist mellan dem som tillhandahåller elektroniska kommunikationsnät eller kommunikations- tjänster för avgörande av tillsynsmyndigheten, som, enligt 11 §, om det med hänsyn till tvistens beskaffenhet är lämpligare, får hänskjuta tvisten till medling i stället för att ta upp den till prövning eller vidta åtgärd inom ramen för den allmänna tillsynen. En sådan ordning har inte föreslagits i En särskild fråga vid handläggningen av mål eller ärenden rörande tvistlösning enligt flygplatsavgiftslagen är behandlingen av de uppgifter som enligt 12 § omfattas av tystnadsplikt. Såvitt framgår är tanken att sekretess ska gälla såväl hos Transport- styrelsen som hos domstolar i ärenden och mål rörande tvistlösning enligt flygplatsavgiftslagen för sådana uppgifter som enligt lagen omfattas av tystnadsplikt. Sekretessen synes därvid avses vara absolut och gälla utan tidsbegränsning. En bestämmelse med detta innehåll före- slås dock inte bli införd vare sig i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) eller i annan lag. Det får i stället enligt remissen följa av att Transportstyrelsens prövning av dit hänskjutna tvister rörande beslut om flygplatsavgifter har sådan karaktär att prövningen får anses utgöra en del av myndighetens tillsynsansvar. Sekretessfrågan har alltså i praktiken kommit att överlämnas åt rättstillämpningen att avgöra. inte mot detta, men vill, med hänsyn till vad som anförts, betona vikten av att rättstillämpningen noga följs. Det kan också finnas anled- ning att belysa frågan i en kommande proposition. Paragrafen skulle enligt Lagrådets mening bli tydligare och mer klar- läggande om den erhöll följande lydelse: När en tvist om ett beslut om flygplatsavgifter hänskjuts enligt 16 § får beslutet inte börja tillämpas förrän Transportstyrelsen har prövat När Transportstyrelsen har fått en hänskjuten tvist om ett beslut att behandla ska Transportstyrelsen fatta ett interimistiskt beslut om huruvida ändringen ska träda i kraft eller inte, om inte ett slutligt beslut kan fattas . I syfte att koncentrera och snabba på ärenden eller mål rörande hänskjutna tvister om beslut rörande flygplatsavgifter föreslås i para- grafen en bestämmelse som innebär att den part som hänskjutit en tvist om ett beslut varken hos Transportstyrelsen eller hos domstol kan åberopa nya omständigheter till stöd för sina yrkanden efter utgången av den tid inom vilken det finns möjlighet att hänskjuta tvisten om beslutet. Det förefaller som om detta syfte inte fullt ut kan uppnås enbart genom den valda konstruktionen, som synes vara delvis inspirerad av vad som gäller för den kommunala laglighetsprövningen. Det är här nämligen fråga om vad som ska gälla under en tvistlösningsprocess där fler än endast den hänskjutande parten är inblandade. Genom den föreslagna bestämmelsen kommer hänskjutande part att ha det särskilda tidskravet över sig, medan det förefaller som om övriga parter inte har detta. Med hänsyn till den begränsade tid som står till buds för Transport- styrelsen att fatta sitt slutliga beslut ävensom det förhållandet att mål om flygplatsavgifter även i övrigt bör behandlas skyndsamt hos förvalt- ningsdomstolarna torde dock tvistlösningsförfarandet och handlägg- ningen i domstol ändå komma att genomföras med erforderlig skynd- samhet. Mot bakgrund av det anförda föreslår Lagrådet att bestämmelsen i 19 § utgår. Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2010/11:143 Lag om flygplatsavgifter. inför, ändrar, upp-