prop · GY03115 · 2011-03-22 00:00:00 — Ersättning för att överlämna nummer enligt 9 § får grundas endast på driftskost- naden för överlämnandet. Den som har överlämnat ett nummer har endast rätt till ersättning för den driftskostnad som utgörs av ökade trafikkostnader för ett meddelande till numret. Sådan ersättning får tas ut endast från den som den anropande abonnenten har in- gått avtal med om förmedling av meddelandet. Den som överlämnar nummer har inte rätt till ersättning från abonnenten för överlämnandet. Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna i 5 kap. 9 §. 5 kap. 11 § Den som överlämnar ett nummer enligt 9 § ska till den som tillsynsmyndigheten bestämmer genast lämna de uppgifter som är nödvändiga för dirigering av med- delande till numret. Andra uppgifter som kan vara direkt eller indirekt hänförliga till en fysisk person än uppgifter om nummer och om den som tillhandahåller be- rörda allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster får inte lämnas utan samtycke från personen. Myndigheten får utse någon att i en databas sammanställa sådana uppgifter som avses i första stycket och lämna dem till den som tillhandahåller allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster, i den mån denne behöver uppgif- terna för dirigering av kommunikation, och till andra som myndigheten bestäm- mer. Den utsedda databasoperatören ska i förhållande till den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster tillämpa villkor som är konkurrensneutrala och får ta ut den ersättning som är skälig med hänsyn till kostnaderna. Bestämmelserna i denna lag gäller i tillämpliga delar för den databasverksam- het som avses i andra stycket. Paragrafen har följdändrats med anledning av ändringarna i 5 kap. 9 §. 5 kap. 15 § Ett avtal mellan en konsument och den som tillhandahåller ett allmänt kommuni- kationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska innehålla tydliga, heltäckande och lättillgängliga uppgifter om 1.leverantörens namn och adress, 2.de tjänster som tillhandahålls, 3.tillgången till nödsamtal och tillhandahållandet av lokaliseringsuppgifter, 4.villkor som begränsar tillgången till eller användningen av andra tjänster och tillämpningar än som avses i 3, 5.den lägsta kvalitetsnivå som erbjuds, 7.de åtgärder som vidtagits för att mäta och styra trafiken i syfte att undvika överbelastning av nätet och hur åtgärderna kan påverka tjänsternas kvalitet, 8.de underhålls- och kundstödstjänster som erbjuds, 9.begränsningar när det gäller användningen av terminalutrustning, 10.abonnentens valmöjligheter när det gäller att föra in sina personuppgifter i en abonnentförteckning, 11.detaljerade priser och taxor, 12.hur betalning kan ske och prisskillnaden mellan olika betalningssätt samt hur information om gällande taxor och underhållsavgifter kan erhållas, 14.villkoren för förlängning och upphörande av tjänsten, 15.villkoren för förlängning och uppsägning av avtalet, 16.vilka åtgärder som kan komma att vidtas vid säkerhetsbrister, 17.villkoren för ersättning om tjänster inte tillhandahålls enligt avtalet, och 18.hur ett tvistlösningsförfarande för konsumenter utanför domstol inleds. Första stycket ska också gälla för andra slutanvändare som begär det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om innehållet i avtalet. Genom ändringarna, som har behandlats i avsnitt 8.2.1, genomförs artikel 20.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Paragrafens tillämpningsområde har ändrats dels så att den även om- fattar avtal med den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät, dels så att den som huvudregel endast gäller till förmån för konsumenter. I första stycket av paragrafen anges de grundläggande kraven på avtals- innehållet. Kraven har utökats i förhållande till vad som gällt tidigare. Det har dessutom införts ett allmänt kvalitetskrav på den uppräknade in- formationen genom att det anges den ska vara tydlig, heltäckande och lättillgänglig. Den nya punkten 3 innebär att det särskilt ska nämnas i avtalet om, och i vilken utsträckning, det går att använda nödsamtal och i vilken mån det i en nödsituation är tekniskt möjligt att lokalisera var användaren be- finner sig. I vissa tjänster som använder Internetprotokollet är det inte möjligt att tillhandahålla detaljerad sådan information. Även i andra fall, som när nödsamtal rings från mobiltelefoner utan sim-kort, kan det vara svårt att förmedla lokaliseringsuppgifter. Enligt punkt 4 ska avtalet också innehålla eventuella villkor som be- gränsar tillgången till eller användningen av andra tjänster och tillämp- ningar än nödsamtal och tillhandahållande av lokaliseringsuppgifter. Punkt 5 innebär att det i avtalet ska anges vilken miniminivå på tjäns- ten som erbjuds. Det innebär bl.a. att eventuella krav på lägsta tjänste- kvalitet som framgår av föreskrifter som har meddelats med stöd av 5 kap. 6 d § ska specificeras. Kravet i punkt 7 bör i allmänhet kunna anses uppfyllt genom att tjänsteleverantören lämnar allmän information om de åtgärder som vid- tagits för att mäta och styra trafiken. Informationen bör anpassas till sam- manhanget och de behov som en abonnent har. Det bör normalt inte krä- vas att leverantören lämnar mer omfattande och detaljerade tekniska beskrivningar. Information ska också lämnas om hur åtgärderna kan påverka tjänster- nas kvalitet. Även här bör normalt ganska allmänt hållen information vara tillräcklig. Om däremot åtgärderna innebär att exempelvis tjänster som mer allmänt används av konsumenter inte kan utnyttjas bör detta tydligt framgå av avtalet. I punkt 8 har det tillkommit ett krav på att lämna information om kund- stödstjänster. Till sådana tjänster hör rådgivning per telefon eller via Internet och installations- och stödtjänster som leverantören erbjuder sina kunder. För att kravet ska kunna anses uppfyllt måste leverantören också ange i avtalet hur kunden kan komma i kontakt med tjänsterna. Enligt punkt 9 ska avtalet innehålla information om begränsningar i möjligheten att använda terminalutrustning. Till sådana begränsningar hör användningen av s.k. sim-lås. Sådana lås kan t.ex. innebära att termi- nalen endast kan användas i vissa länder eller för att utnyttja en viss operatörs tjänster. Vidare hör uppgift om kostnader för att behålla termi- nalutrustning när avtalet löper ut till sådan information som ska lämnas i avtalet. Informationen enligt punkt 10 avser både frågan om användaren vill att kontaktinformation ska ingå i abonnentförteckningen och vilka uppgifter som användaren i så fall vill ska ingå. Tillägget i punkt 12 innebär att det ska anges i avtalet vilka betalnings- sätt som leverantören erbjuder sina kunder och vilka prisskillnader som finns mellan olika betalningssätt. Eventuella prisskillnader beroende på t.ex. faktureringsperiod eller på om pappersfaktura eller e-faktura an- vänds ska alltså anges i avtalet. Punkt 16 tar sikte på de skyddsåtgärder som leverantören kan komma Prop. 2010/11:115 att vidta vid säkerhets- eller integritetsincidenter eller om tjänsterna utsätts för hot eller uppvisar sårbarhet i något avseende. Enligt andra stycket ska även andra slutanvändare än konsumenter, t.ex. mikroföretag eller små företag, ha rätt att på begäran få ett avtal med det innehåll som anges i första stycket. I tredje stycket lämnas en upplysning om att verkställighetsföreskrifter som preciserar vilka uppgifter som avtalet ska innehålla meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 5 kap. 15 a § Den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster ska erbjuda slut- användare att ingå avtal med en längsta giltighetstid . Ett avtal mellan en konsument och den som tillhandahåller elektroniska kommunikations- tjänster får inte ha en längre inledande bindningstid än 24 månader. Första stycket andra meningen ska också gälla för andra slutanvändare som begär det. Genom paragrafen, som är ny och behandlas i avsnitt 8.2.2, genomförs artikel 30.5 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. I paragrafen anges begränsningar i avtalsfriheten mellan slutanvändare och den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster. Enligt första stycket ska en slutanvändare alltid ha möjlighet att träffa ett tids- begränsat avtal som gäller högst . Detta gäller såväl vid nyteckning av abonnemang som vid förlängning av befintliga abonnemang. Det finns inget som hindrar en tjänsteleverantör att även erbjuda längre av- talsperioder eller avtal som gäller tills vidare om inte uppsägning sker. I konsumentavtal får dock den inledande bindningstiden inte överstiga 24 månader. Med bindningstid avses den tid som abonnenten förbinder sig att köpa en viss tjänst från en och samma tjänsteleverantör. Enligt andra stycket ska även andra slutanvändare än konsumenter ha möjlighet att i enskilda fall åberopa skyddsregeln om maximalt 24 måna- ders bindningstid. Bestämmelsen tar främst sikte på mikroföretag och små företag som kan föredra ett avtal som är anpassat efter konsumenters behov. 5 kap. 16 § Om den som tillhandahåller abonnenter ett elektroniskt kommunikationsnät eller elektroniska kommunikationstjänster vill ändra avtalet ska abonnenten under- rättas om ändringen minst en månad innan den träder i kraft. En abonnent som inte godtar de nya villkoren får säga upp avtalet utan att därvid drabbas av någon kostnad, avgift eller annan förpliktelse. I underrättelsen ska abonnenten upplysas om sin rätt att säga upp avtalet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om underrättelsens utformning. Genom ändringarna, som behandlas i avsnitt 8.2.1, genomförs artikel 20.2 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Ändringen i första stycket innebär att tillämpningsområdet har utvid- gats till att även omfatta den som tillhandahåller ett elektroniskt kommu- nikationsnät. I andra stycket finns en upplysning om att det kan utfärdas verkställig- Prop. 2010/11:115 hetsföreskrifter när det gäller utformningen av den underrättelse som ska lämnas till abonnenten när leverantören vill ändra i avtalet. 5 kap. 17 § Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgäng- lig elektronisk kommunikationstjänst, ska hålla tydlig, jämförbar, adekvat och aktuell information om gällande priser, taxor och allmänna villkor för tillgång till och användning av nätet eller tjänsten allmänt tillgänglig. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar före- skrifter om sådan information. Genom ändringarna i första stycket, som behandlas i avsnitt 8.2.3, ge- nomförs artikel 21.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Ändringen i första stycket innebär att paragrafens tillämpningsområde har utvidgats till att omfatta alla som tillhandahåller ett allmänt elektro- niskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommu- nikationstjänst. Det har dessutom införts ett krav på att informationen ska vara tydlig, jämförbar, adekvat och aktuell. Detta innebär att informa- tionen måste lämnas i tillräcklig omfattning, vara enkel att överblicka och utformas så att priser och villkor utan problem kan jämföras med andra tjänster. Det kan finnas behov av verkställighetsföreskrifter när det gäller for- merna för informationslämnandet. En upplysningsbestämmelse om före- komsten av sådana föreskrifter finns i andra stycket. 5 kap. 17 a § Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt tillgäng- lig elektronisk kommunikationstjänst får förpliktas att tillhandahålla abonnenter information om 1.tillämpliga taxor för nummer eller tjänster som omfattas av särskild pris- sättning, 2.ändringar när det gäller abonnenters tillgång till nödsamtal eller lokalise- ringsuppgifter, 3.åtgärder som begränsar tillgången till eller användningen av tjänster och tillämpningar, 4.åtgärder som vidtagits för att mäta och styra trafiken i syfte att undvika överbelastning av nätet och hur åtgärderna kan påverka tjänsternas kvalitet, och 5.abonnentens valmöjligheter när det gäller att föra in sina personuppgifter i en abonnentförteckning. Ett beslut om en förpliktelse enligt första stycket 1 får förenas med krav på att information om en viss typ av tjänst ska tillhandahållas innan ett samtal kopplas. Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller en allmänt till- gänglig elektronisk kommunikationstjänst får förpliktas att regelbundet tillhan- dahålla abonnenter med funktionsnedsättning detaljerad information om pro- dukter och tjänster som är riktade till dem. Genom paragrafen, som är ny och har behandlats i avsnitt 8.2.3, genom- förs artikel 21.3 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Uppräkningen i första stycket motsvarar med vissa språkliga och redaktionella ändringar den punktuppställning som finns i direktivet. gon skillnad i sak är inte avsedd. Bestämmelsen innebär att en operatör kan åläggas att lämna mer information i de angivna avseendena än vad Prop. 2010/11:115 som följer av 5 kap. 15 § om innehållet i avtal och 5 kap. 16 § om infor- mation om ändringar i avtalet. Ett beslut att förplikta någon att tillhandahålla information bör inne- hålla grundläggande riktlinjer för hur informationen ska vara utformad samt hur den ska tillhandahållas. För beslut enligt bestämmelsen gäller proportionalitetsbestämmelsen i 1 kap. 2 §. Det innebär att en förpliktelse normalt inte bör åläggas om andra åtgärder såsom självreglering bedöms tillräckliga för att abonnenterna ska få tillgång till informationen. För- pliktelsen måste också anpassas efter vilket behov av information som slutanvändarna kan ha. I andra stycket anges att en förpliktelse enligt första stycket vid behov kan innebära att information om taxor för nummer och tjänster med särskild prissättning ska lämnas innan samtal kopplas. Uttrycket särskild prissättning syftar på att priset är påtagligt högre än för andra samtal eller tjänster. Enligt tredje stycket kan en operatör åläggas en särskild skyldighet att regelbundet lämna detaljerad information om tjänster och produkter till abonnenter med funktionsnedsättning. Hur ofta och med vilken detalje- ringsgrad information ska lämnas får bedömas utifrån omständigheterna i varje enskilt fall. 5 kap. 18 § Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster får förpliktas att för slutanvändarna offentliggöra jämförbar, adekvat och aktuell information om tjänsternas kvalitet och om vilka åtgärder som vidtagits för att ge slutanvändare med funktions- nedsättning tillträde till tjänsterna i likvärdig utsträckning som andra slutan- vändare. Genom ändringen, som har behandlats i avsnitt 8.2.3, genomförs artikel 22.1 i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Paragrafen har utfor- mats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsens tillämpningsområde har utvidgats till att omfatta alla som tillhandahåller ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst. En förpliktelse kan även avse vilka åtgärder som tjänsteleverantören har vidtagit för att ge slutanvändare med funktionsnedsättning tillträde till tjänster i likvärdig utsträckning som andra slutanvändare. 5 kap. 19 § Om en abonnent inte betalar för tillhandahållandet av ett allmänt kommunika- tionsnät eller för en allmänt tillgänglig telefonitjänst får tillhandahållandet av tjänsten avbrytas först sedan abonnenten uppmanats att betala inom viss skälig tid, med upplysning om att tillhandahållandet annars kan komma att avbrytas. Betalas tjänsten inom angiven tid, får tillhandahållandet inte avbrytas. Om en abonnent vid upprepade tillfällen har betalat , får tillhanda- hållandet avbrytas . Den som tillhandahåller tjänsten ska i sådant fall genast underrätta abonnenten om avbrytandet och av lägst från avbrytandet ge abonnenten möjlighet att ringa nödsamtal och andra avgifts- fria samtal. Gäller utebliven eller upprepad för sen betalning en viss tjänst ska avbrottet Prop. 2010/11:115 begränsas till den tjänsten, om det är tekniskt möjligt och abonnenten inte tidi- gare har fått en betalningsuppmaning eller har vilselett tjänsteleverantören. Genom ändringen, som har behandlats i avsnitt 8.3, genomförs bilaga 1 Del A punkt e i direktivet om samhällsomfattande tjänster. Ändringen i första stycket innebär att kravet på särskilda åtgärder innan en tjänst avbryts på grund av utebliven betalning utvidgas till alla som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga Det betyder att skyddet mot avstängning gäller vid bristande betalning av såväl abonnemangsavgifter för tillhandahållande av allmänna kommunikationsnät som räkningar för användning av fasta och mobila telefonitjänster. 6 kap. 1 § I detta kapitel avses med elektroniskt meddelande: all information som utbyts eller överförs mellan ett begränsat antal parter genom en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikations- tjänst, utom information som överförs som del av sändningar av ljudradio- och tv-program som är riktade till allmänheten via ett elektroniskt kommunikations- nät om denna information inte kan sättas i samband med den enskilde abonnenten eller användaren av informationen, integritetsincident: en händelse som leder till oavsiktlig eller otillåten utplå- ning, förlust eller ändring, eller otillåtet avslöjande av eller otillåten åtkomst till uppgifter som behandlas i samband med tillhandahållandet av allmänt tillgäng- liga elektroniska kommunikationstjänster, trafikuppgift: uppgift som behandlas i syfte att befordra ett elektroniskt meddelande via ett elektroniskt kommunikationsnät eller för att fakturera detta Begreppen behandling, personuppgiftsansvarig och samtycke har i kapitlet samma innebörd som i personuppgiftslagen (1998:204). Definitionen av integritetsincident bygger på definitionen av person- uppgiftsbrott i artikel 2 h i e-dataskyddsdirektivet. Den har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Definitionen omfattar inte bara avsikt- liga säkerhetsintrång utan varje händelse, oavsett orsak, som leder till I många fall utgör de uppgifter som avses personuppgifter. dock inte alltid fallet. Definitionen omfattar samtliga uppgifter som be- Med att uppgifter behandlas avses varje åtgärd som vidtas med en uppgift, vare sig det sker på automatisk väg eller inte, t.ex. insamling, registrering, organisering, lagring, bearbetning eller ändring, återvinning, inhämtande, användning, utlämnande genom översändande, spridning eller annat tillhandahållande av uppgifter, sammanställning eller samkör- ning, blockering, utplåning eller förstöring, se bestämmelsen i andra stycket jämfört med 3 § personuppgiftslagen (1998:204). 6 kap. 3 § Den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att uppgifter som behandlas i samband med tillhandahållandet av tjänsten skyddas. Den som tillhandahåller ett allmänt kommunikationsnät ska vidta de åtgärder som är nödvändiga för att upprätthålla detta skydd i nätet. ägnade att säkerställa en säkerhetsnivå som, med beaktande av tillgänglig teknik och kostnaderna för att genomföra åtgärderna, är anpassad till risken för integri- Prop. 2010/11:115 tetsincidenter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om skyddsåtgärder enligt första stycket. Genom ändringarna, som har behandlats i avsnitt 9.3, genomförs artikel 4.1a i e-dataskyddsdirektivet. I första meningen har det klargjorts att bestämmelsen omfattar såväl tekniska som organisatoriska åtgärder. Med tekniska åtgärder avses bl.a. att skydda uppgifter som behandlas mot oavsiktlig eller olaglig förstörel- se, förlust eller ändring. Med organisatoriska åtgärder avses bl.a. att en- dast behörig personal har tillgång till uppgifter och att införa säkerhets- policyer för behandling av uppgifter. Bestämmelsen i andra meningen har moderniserats genom införandet av termen integritetsincident. En definition av termen finns i 1 §. 6 kap. 4 a § Den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster ska utan onödigt dröjsmål underrätta tillsynsmyndigheten om integritets- incidenter. Om incidenten kan antas inverka negativt på de abonnenter eller användare som de behandlade uppgifterna berör, eller om tillsynsmyndigheten begär det, ska även dessa underrättas utan onödigt dröjsmål. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om på vilket sätt skyldigheten ska fullgöras och om undantag från skyldigheten. Genom paragrafen, som är ny och har behandlats i avsnitt 9.3, genomförs artikel 4.3 och 4.4 första stycket i e-dataskyddsdirektivet. Den har utfor- mats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen i första stycket innebär att tjänsteleverantörer är skyldi- ga att rapportera integritetsincidenter till tillsynsmyndigheten och abon- nenter eller användare. Begreppet integritetsincident definieras i 1 §. Skyldigheten att meddela tillsynsmyndigheten gäller oavsett om säker- hetsåtgärder vidtagits enligt 3 § och oavsett om någon har påverkats menligt av incidenten. Skyldigheten att underrätta abonnenter eller an- vändare inträder om dessa kan antas påverkas negativt av incidenten eller tillsynsmyndigheten annars begär det. Abonnenten och användaren torde i de flesta fall vara samma individ, men så är inte alltid fallet. Den skyddsvärde kan exempelvis vara den som tillfälligt använder en tjänst utan att vara abonnent. Att underrättelserna ska ske utan onödigt dröjs- mål innebär att de ska ske så snart det är möjligt efter det att akuta åt- gärder för att t.ex. begränsa skadan, avhjälpa fel och liknande har skett. Med stöd av bemyndigandet i andra stycket kan föreskrifter meddelas som motsvarar de omfattande och detaljerade kraven i artikel 4.3 i e- dataskyddsdirektivet om på vilket sätt underrättelsen ska ske och när någon underrättelse inte fordras. 6 kap. 4 b § Den som tillhandahåller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjäns- ter ska löpande föra en förteckning över integritetsincidenter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om innehållet i en sådan förteckning. Genom paragrafen, som är ny och behandlas i avsnitt 9.3, genomförs artikel 4.4 andra stycket i e-dataskyddsdirektivet. Den har utformats i en- lighet med Lagrådets förslag. I första stycket införs en skyldighet att löpande dokumentera integri- tetsincidenter i en förteckning. Med stöd av 7 kap. 3 § har tillsyns- myndigheten rätt att få del av förteckningen för att kunna bedöma om de krav som anges i 6 kap. 3 § är uppfylla. 6 kap. 18 § Uppgifter får lagras i eller hämtas från en abonnents eller användares terminal- utrustning endast om abonnenten eller användaren får tillgång till information om ändamålet med behandlingen och samtycker till den. Detta hindrar inte sådan lagring eller åtkomst som behövs för att överföra ett elektroniskt meddelande via ett elektroniskt kommunikationsnät eller som är nödvändig för att tillhandahålla en tjänst som användaren eller abonnenten uttryckligen har begärt. Genom ändringen, som behandlas i avsnitt 9.4, genomförs artikel 5.3 i e- dataskyddsdirektivet. Bestämmelsen är inte längre begränsad till elektroniska kommunika- tionsnät, utan avser all lagring eller tillgång till information i terminal- utrustning. Det innebär att lagring eller hämtning som sker med hjälp av extern hårdvara omfattas av bestämmelsen. Begreppet information har bytts ut mot uppgifter för att bättre överens- stämma med övriga bestämmelser i lagen. Ingen ändring i sak är avsedd. Såsom bestämmelsen utformats är det själva handlingen att lagra eller hämta information som omfattas. Det är således den person som ansvarar för handlingen som måste se till att kraven tillgodoses. Med ansvarig av- ses här den person som bestämmer medlen och ändamålet för lagringen eller hämtningen och inte nödvändigtvis den person som utför den.