prop · GY03115 · 2011-03-22 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:115 Bättre regler för elektroniska kommunikationer Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag till genomförande av två direktiv på om- rådet för elektronisk kommunikation. Tillstånd att använda radiosändare ska som huvudregel vara teknik- Tillståndsvillkor som innebär en begränsning av vil- ka slag av elektroniska kommunikationstjänster eller tekniker som får an- vändas, får endast uppställas i vissa fall. Det införs ett nytt förfarande vid samråd och beslut om att någon har betydande inflytande på en marknad. som huvudregel göras minst . En skyldighet att se till att slutanvändare kan nå varandra får även avse skyldighet att göra tjänster kompatibla med andra operatörers tjänster. Bestämmelserna om offentliggörande av referenserbjudanden görs tek- Det införs en möjlighet att besluta om gemensamt utnytt- jande av ledningar i ett allmänt kommunikationsnät i byggnader. digheten kan åläggas en operatör eller någon annan som äger ledningar som operatören råder över. Utnyttjandet ska ske mot marknadsmässig er- Möjligheterna att besluta en skyldighet om funktionell separa- tion utökas genom att bestämmelserna görs teknikneutrala. sker vissa justeringar av bestämmelserna om tillträde till specificerade nätdelar och tillhörande installationer. Bestämmelserna om vad som utgör samhällsomfattande tjänster utvid- Kraven på vad avtal om tillhandahållande av allmänna kom- munikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster ska innehålla skärps. Den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster ska er- bjuda konsumenter att ingå avtal med en längsta giltighetstid om Den längsta tillåtna inledande bindningstiden i konsument- avtal begränsas . Bestämmelserna om insyn och offentlig- görande av information skärps. Företag ska kunna förpliktas att infor- mera abonnenter om de tjänster som tillhandahålls. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska vid behov kunna meddela föreskrifter om krav på lägsta tjänstekvalitet för företag som tillhanda- håller allmänna kommunikationsnät. Det skapas bättre förutsättningar för användare att ha kontroll över sina utgifter, bl.a. genom en skärpning av kraven på tillhandahållande av specificerade räkningar och avgiftsfri spärr av vissa nummer eller typer av utgående samtal eller sms med för- höjd taxa. Överlämnande av nummer vid byte av tjänsteleverantör ska ske . Den mottagande tjänsteleverantören ska tillhandahålla tjänsten senast en arbetsdag efter det att överlämnande har skett. Det in- förs en ersättningsskyldighet vid dröjsmål med överlämnande av nummer eller dess efterföljande aktivering. ges möjlighet att besluta att användares till- träde till ett nummer eller en tjänst ska hindras om marknadsföringen av numret eller tjänsten är otillbörlig eller saknar väsentlig information. Vid nödsamtal ska alla som tillhandahåller allmänt tillgängliga tele- fonitjänster avgiftsfritt tillhandahålla lokaliseringsuppgifter. Ökad hänsyn ska tas till de behov som slutanvändare med funktions- nedsättning har av att få tillgång till elektroniska kommunikationstjänster och av att kunna dra nytta av utbudet av företag och tjänster. Kraven på tillhandahållande av tillträde till nummer och tjänster skärps. Möjligheten att meddela särskilda skyldigheter om att tillhandahålla ett minimiutbud av hyrda förbindelser upphävs. Det förtydligas vilka typer av åtgärder som den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kom- munikationstjänster ska vidta när det gäller driftsäkerhet och integritet. Vid marknadsföring av informationssamhällets tjänster med elektro- nisk post får mottagaren inte uppmanas besöka webbplatser vars mark- nadsföring strider mot vissa av marknadsföringslagens regler om reklam- identifiering och om lämnande av väsentlig information. Tillsynsprocessen effektiviseras, bl.a. genom att tillsynsmyndigheten redan i samband med en underrättelse om en överträdelse får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse ska ske eller . Tvistlösningsförfarandets omfång utvidgas något. Skyldigheten för den som bedriver verksamhet enligt lagen att lämna information till tillsynsmyndigheten skärps. I propositionen föreslås vidare att tillsynsmyndigheten ska ha möjlig- het att utöva tillsyn över alla skyldigheter som följer av Europaparlamen- tets och rådets förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen. Det föreslås slutligen att regeringen eller den myndighet som rege- ringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna kunskapsprov i fråga om amatörradiosändare, att utfärda bevis om godkända avlagda prov och att tilldela anropssignaler. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lagtext ............................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om 2.2Förslag till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486) ....................................................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Användning av radiosändare.......................................................... Tillstånd att använda radiosändare .................................. Teknik- och tjänsteneutralitet ......................... Undantag från teknik- och Samråd om icke teknik- och Kunskapsprov avseende amatörradioanvändning............ Förfaranden vid samråd och beslut om betydande Samråd enligt artikel 7 i ramdirektivet............................ Samråd enligt artikel 7a i ramdirektivet .......................... Tillträde och andra skyldigheter..................................................... Förpliktelse om kompatibla tjänster ................................ 7.3Gemensamt utnyttjande av ledningar i byggnader 7.5Tillträde till specificerade nätdelar och tillhörande Nätets funktion och tekniska säkerhet............................. Tjänster till slutanvändare m.m...................................................... Tillgång till samhällsomfattande tjänster......................... Särskilda rättigheter för abonnenter ................................ Avtalstid och bindningstid.............................. Offentliggörande av information .................... Användares kontroll över sina utgifter .......................... Byte av tjänsteleverantör................................................ Överlämnande av nummer ............................ Påföljd vid försening eller missbruk ............. Villkor och förfaranden vid uppsägning Blockering av nummer och tjänster ............................... Nödsamtal och lokaliseringsuppgifter............................ Slutanvändare med funktionsnedsättning....................... Tillträde till nummer och tjänster................................... Det europeiska nummerutrymmet.................................. Anmälan av ändrade ägarförhållanden........................... 9 Driftsäkerhet och integritet........................................................... 9.1Begrepp i e-dataskyddsdirektivet och berörda Nät och tjänsters driftsäkerhet ........................................ Lagring och hämtning av information, cookies m.m . .... Ikraftträdande ................................- och övergångsbestämmelser 15.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:389) om 15.2Förslaget till lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486)...................................................................... Bilaga 1 och rådets direktiv /140/EG Bilaga 2 och rådets direktiv /136/EG Bilaga 3 Sammanfattning av promemorian Bättre regler för elektroniska kommunikationer (Ds 2010:19) ..................... Bilaga 4 Promemorians lagförslag (Ds 2010:19).............................. Förteckning över remissinstanserna ................................... Det kompletterande lagförslaget......................................... Bilaga 9 Lagrådets yttrande.............................................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, 2.lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation Härigenom föreskrivs1 i fråga om lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation2 dels att 3 kap. 9 och 10 §§ och 5 kap. 12 och 14 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 3 kap. 10 § ska utgå, dels att nuvarande 5 kap. 6 a § ska betecknas 5 kap. 6 b §, dels att 1 kap. 7 §, 3 kap. 4, 11 och 17 §§, 4 kap. 3, 5, 810, 12 a och 14 §§, 5 kap. 1, 2, 4, 6 b, 7, 7 a, 911 och 1519 §§, 6 kap. 1, 3, 18 och 22 §§, 7 kap. 3 a5, 8, 10, 10 a, 13 och 13 a §§ samt 8 kap. 1, 6, 8, 10 13, 16, 20 och 23 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sjutton nya paragrafer, 3 kap. 12 c §, 4 kap. 13 a §, 5 kap. 3 a, 6 a, 6 c6 e, 7 c, 15 a och 17 a §§, 6 kap. 4 a och 4 b §§, 7 kap. 9 a och 13 b §§ och 8 kap. 1 a, 11 a och 12 a §§, samt närmast före 3 kap. 12 c § och 7 kap. 9 a § nya rubriker av följande lydelse. 1Jfr och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 7, Celex 32002L0019), ändrat genom och rådets direktiv /140/EG (EUT L 337, 18.12.2009, s. 37, Celex 32009L0140), och rådets direktiv /20/EG av om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 21, Celex 32002L0020), ändrat genom och rådets direktiv /140/EG (EUT L 337, 18.12.2009, s. 37, Celex 32009L0140), och rådets direktiv /21/EG av om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 33, Celex 32002L0021), senast ändrat genom och rådets direktiv /140/EG (EUT L 337, 18.12.2009, s. 37, Celex 32009L0140), och rådets direktiv /22/EG av om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster) (EGT L 108, 24.4.2002, s. 51, Celex 32002L0022), ändrat genom och rådets direktiv /136/EG (EUT L 337, 18.12.2009, s. 11, Celex 32009L0136), samt och rådets direktiv /58/EG av om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation) (EGT L 201, 31.7.2002, s. 37, Celex 32002L0058), senast ändrat genom och rådets direktiv /136/EG (EUT L 337, 18.12.2009, s. 11, Celex 32009L0136). 3 kap. 10 § 2010:720 rubriken närmast före 3 kap. 10 § 2010:497 5 kap. 14 § 2006:26. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. I lagen avses med abonnent: den som har ingått avtal med en leverantör av allmänt till- gängliga elektroniska kommunikationstjänster om tillhandahållande av sådana tjänster, abonnentupplysning: förvärvsmässig verksamhet för upplysning om abonnentuppgifter till allmänheten eller för förmedling av abonnent- uppgifter för sådant ändamål, som helt eller huvudsakligen an- som helt eller huvudsakligen an- vänds för att tillhandahålla allmänt vänds för att tillhandahålla allmänt nikationstjänster och som stödjer allmänt telefonnät: elektroniskt kommunikationsnät som används för att tillhandahålla allmänt till- gängliga telefonitjänster och som möjliggör överföring av tal, tele- faxmeddelanden, datakommunika- tion och andra former av kom- munikation mellan nätanslutnings- punkter, användare: den som använder eller efterfrågar en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst, elektronisk kommunikationstjänst: tjänst som vanligen tillhandahålls mot ersättning och som helt eller huvudsakligen utgörs av överföring av signaler i elektroniska kommunikationsnät, system för överföring och i system för överföring och i andra resurser som medger över- passiva nätdelar och andra resur- föring av signaler, via tråd eller ser som medger överföring av radiovågor, på optisk väg eller via signaler, via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elek- föringsmedier oberoende av vilken typ av information som överförs, oberoende av vilken typ av in- formation som överförs, som behandlas i ett elektroniskt som behandlas i ett elektroniskt kommunikationsnät och som visar 3 Senaste lydelse 2008:473. telefonitjänst: elektronisk kom- munikationstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera num- mer inom en nationell eller inter- nationell nummerplan,tillhörande installation: anord- ning, funktion eller annat som har samband med en elektronisk kom- munikationstjänst eller ett elektro- niskt kommunikationsnät, och som möjliggör, stödjer eller kan stödja den tjänsten, eller tillhandahållan- de av tjänster via det nätet eller tjänsten, terminalutrustningen för en an- och som visar den geografiska po- för en användare, nätanslutningspunkt: fysisk punkt vid vilken en abonnent ansluts till ett allmänt kommunikationsnät, nödsamtal: samtal till samhällets alarmeringstjänst via ett nummer inom fastställd nummerplan för telefoni, operatör: den som innehar eller på annat sätt råder över ett allmänt kommunikationsnät eller tillhörande installation, radioanläggning: anordning som möjliggör radiokommunikation eller bestämning av position, hastighet eller andra kännetecken hos ett föremål genom sändning av radiovågor (radiosändare) eller mottagning av radio- vågor (radiomottagare), radiokommunikation: överföring, utsändning eller mottagning av tecken, signaler, skrift, bilder, ljud eller meddelanden av varje slag med hjälp av radiovågor, radiovågor: elektromagnetiska vågor med frekvenser från till 3 000 gigahertz som breder ut sig utan särskilt anordnad ledare, samtal: förbindelse för över- samtal: förbindelse för över- föring av tal som medger tvåvägs- föring av tal som medger tvåvägs- kommunikation i vad som för användaren uppfattas som realtid, samtrafik: fysisk och logisk sammankoppling av allmänna kommu- nikationsnät för att göra det möjligt för användare att kommunicera med varandra eller få tillgång till tjänster som tillhandahålls i näten, skadlig störning: störning som äventyrar funktionen hos en radionavi- gationstjänst eller någon annan säkerhetstjänst, eller som på annat sätt allvarligt försämrar, hindrar eller upprepat avbryter en radiokommunika- tionstjänst som fungerar i enlighet med gällande bestämmelser, inbe- gripet störning av befintliga eller planerade tjänster på nationellt till- delade frekvenser, slutanvändare: användare som inte tillhandahåller allmänna kommuni- kationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikations- tjänster, telefonitjänst: elektronisk kom- munikationstjänst som innebär möjlighet att ringa upp eller ta emot samtal via ett eller flera num- mer inom en nationell eller inter- nationell nummerplan, inklusive nödsamtal, tillhörande installation: anord- ning, funktion eller annat som inte utgör men har samband med en elektronisk kommunikationstjänst eller ett elektroniskt kommunika- tionsnät, och som möjliggör eller stöder den tjänsten eller tillhanda- hållande av tjänster via det nätet, vertikalt integrerad operatör: en operatör som tillhandahåller tjänster Prop. 2010/11:115 till företag som den konkurrerar med på marknader i efterföljande Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag från tillståndsplikt enligt 1 §. från tillståndsplikt enligt 1 §. vid får det föreskrivas villkor om vid får det föreskrivas villkor om att den radioanläggning där sända- att den radioanläggning där sända- ren ingår ska uppfylla bestämda ren ingår ska uppfylla bestämda tekniska krav samt i övrigt sådana tekniska krav samt i övrigt sådana villkor som anges i 11 § 17 och 9 villkor som anges i 11 § första samt 11 a § 1, 2 och 4. stycket 17 och 9 samt 11 a § 1, 2 Villkor som innebär en begränsning av vilka elektroniska tekniker som får användas får meddelas endast i de fall som anges i 11 § andra och tredje Undantag enligt första stycket får tidsbegränsas, varvid 12 § andra stycket har motsvarande tillämpning. Tillstånd att använda radiosändare får förenas med villkor om 1.det frekvensutrymme som tillståndet avser, 2.vilken eller vilka elektroniska kommunikationstjänster eller slag av elektroniska kommunikationsnät eller tekniker som tillståndet avser, 3.täckning och utbyggnad inom landet, 4.det geografiska område som tillståndet avser, 5.skyldighet för sökanden att dela frekvensutrymme med annan, 6.sådant som i enlighet med beslut om en harmoniserad användning av radiofrekvenser ska uppställas som villkor när den som ska tilldelas radiofrekvens har utsetts i enlighet med internationella avtal eller bestäm- melser antagna med stöd av fördraget om Europeiska unionens funk- tionssätt, 7.skyldigheter som följer av tillämpliga internationella avtal i fråga om användning av frekvenser, 8.åtaganden som har gjorts i samband med beviljande av tillstånd en- ligt 8 §, samt 9.tekniska krav och annat som krävs för att säkerställa ett faktiskt och effektivt frekvensutnyttjande. 4Senaste lydelse 2010:497. 5Senaste lydelse 2010:497. Villkor enligt första stycket som innebär en begränsning av vilka elektroniska kommunikationstjäns- ter eller vilka tekniker som får an- vändas, får meddelas endast om det krävs för att 1.undvika skadlig störning, 2.säkerställa ett effektivt fre- kvensutnyttjande, 3.skydda människors liv eller hälsa, 4.tillgodose det allmännas in- tresse av att vissa elektroniska kommunikationstjänster finns till- gängliga i vissa delar av landet, eller 5.tillgodose det allmännas in- tresse av att främja tillhanda- hållandet av radio- och tv-tjänster för vilka tillstånd meddelats enligt annan lag. Villkor som innebär att endast en viss elektronisk kommunika- tionstjänst får tillhandahållas, får meddelas endast om det krävs för att säkerställa verksamhet som bedrivs i syfte att skydda männi- skors liv eller hälsa, eller om det annars finns synnerliga skäl för det med hänsyn till ett allmänt intresse. Användning av amatörradio- sändare Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juri- diska personer att anordna prov och utfärda bevis om att föreskriv- na kompetenskrav för användning av amatörradiosändare är uppfyll- da samt att tilldela anropssignaler för sådan användning. Ett beslut om överlämnande en- ligt första stycket får återkallas, om anordnaren eller utfärdaren anordnar prov, utfärdar bevis eller tilldelar anropssignaler i 4. villkor för tillhandahållande och användning, inbegripet villkor som begränsar tillträde till eller användning av vissa tjänster,Den som tillhandahåller en all- mänt tillgänglig telefonitjänst som ger möjlighet till internationella samtal, ska kunna hantera alla samtal till det europeiska nummer- utrymmet 3883. De taxor som tillämpas för sådana samtal ska vara likartade med dem som till- lämpas för samtal till och från andra stater inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. olämplig att fullgöra uppgiften. 17 § Den som tillhandahåller en all- mänt tillgänglig telefonitjänst skall kunna hantera alla samtal till det europeiska nummerutrymmet 3883. Den som kontrollerar tillträde till slutanvändare får förpliktas att mot marknadsmässig ersättning bedriva samtrafik eller vidta annan åtgärd som krävs för att säkerställa att slutanvändare kan nå varandra. En förpliktelse enligt första stycket får även avse skyldighet att göra tjänster kompatibla med andra operatörers tjänster. En operatör som avses i 4 § får förpliktas att i ett referenserbjudande eller på annat sätt offentliggöra specificerade uppgifter om 4. villkor för tillhandahållande och användning, 6.andra förhållanden som behövs för insyn i fråga om samtrafik och andra former av tillträde. Ett beslut om förpliktelse enligt första stycket skall innehålla besked om vilka uppgifter som skall tillhandahållas, hur detalje- rade dessa skall vara samt på vilket sätt de skall offentliggöras. Ett beslut om förpliktelse enligt första stycket ska innehålla besked om vilka uppgifter som ska till- handahållas, hur detaljerade dessa ska vara samt på vilket sätt de ska offentliggöras. Operatören får förpliktas att Operatören får förpliktas att ändra en uppgift, om det är nöd- ändra en uppgift, om det är nöd- vändigt för att den skall stämma vändigt för att den ska stämma överens med en skyldighet som överens med en skyldighet som har beslutats enligt detta kapitel. har beslutats enligt detta kapitel. Ett beslut enligt första eller tredje stycket får förenas med vite. En operatör som avses i 4 § får förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. En sådan skyldighet kan avse att operatören skall 1. ge annan tillträde till specifi- cerade nätdelar och tillhörande installationer, En operatör som avses i 4 § får förpliktas att uppfylla rimliga krav på tillträde till och användning av nät och tillhörande installationer i syfte att tillhandahålla elektroniska kommunikationstjänster. En sådan skyldighet kan avse att operatören ska 1. ge annan tillträde till specifi- cerade nätdelar och tillhörande installationer, inbegripet sådant tillträde som krävs för att möjlig- göra val och förval av operatör samt erbjudanden om återförsälj- ning av abonnemang, 2.förlänga ett redan beviljat tillträde till tillhörande installationer, 3.erbjuda andra operatörer specificerade tjänster för återförsäljning, 4.bevilja tillträde till tekniska gränssnitt, protokoll och annan nyckel- teknik som är nödvändig för samverkan mellan tjänster, 5.erbjuda samlokalisering eller andra möjligheter till gemensamt ut- nyttjande av tillhörande installationer, 6.erbjuda specificerade tjänster som krävs för att säkerställa sam- verkan mellan tjänster ända fram till slutanvändarna, 7.erbjuda tillträde till driftstöds- system eller liknande program- system som krävs för att garantera en sund konkurrens när det gäller tillhandahållande av tjänster, eller 8.bedriva samtrafik eller i övrigt vidta åtgärder så att nät eller tillhörande installationer kan för- bindas. 7.erbjuda tillträde till driftstöds- system eller liknande program- system som krävs för att garantera en sund konkurrens när det gäller tillhandahållande av tjänster, 8.erbjuda tillträde till sådana tjänster som möjliggör, stödjer eller kan stödja tillhandahållande av tjänster via elektroniska kom- munikationsnät eller elektroniska kommunikationstjänster, 9.bedriva samtrafik eller i övrigt vidta åtgärder så att nät eller tillhörande installationer kan för- bindas. Beslut enligt första stycket får förenas med de villkor som behövs för att säkerställa normal nätdrift. Villkor om att följa särskilda tek- niska standarder eller specifika- tioner får dock endast gälla så- dana standarder som Europeiska kommissionen har angett som obli- gatoriska i en förteckning som offentliggjorts i Europeiska unio- nens officiella tidning. En förpliktelse enligt 8 § som avser tillträde till ett allmänt tele- fonnät mellan en korskoppling eller likvärdig anslutningspunkt och abonnentens fasta nätanslut- ningspunkt skall, om nätet där består av en parkabel av metall, förenas med skyldighet att offent- liggöra ett sådant referenserbju- dande som anges i 5 §. Erbjudan- det skall innehålla de uppgifter som avses i artikel 9.4 i Europa- parlamentets och rådets direktiv /19/EG av om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunika- tionsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv).