prop · GZ034 · 2011-09-21 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:4 Utredningar avseende vissa dödsfall Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att bestämmelser om utredningar avseende kvin- nor och män som har avlidit med anledning av brott av närstående eller tidigare närstående personer ska införas i lagen (2007:606) om utred- ningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Lagen föreslås i stället benämnas utredningar avseende vissa dödsfall. melserna ska vara könsneutrala när det gäller såväl gärningsman som Syftet med utredningsverksamheten ska vara att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att kvinnor och män utsätts för våld eller andra övergrepp av närstående eller tidigare närstående personer. Bestämmelserna överensstämmer i stora delar med dem som gäller för utredningar om barn som har avlidit med anledning av brott. digheter och åklagare föreslås i vissa fall bli skyldiga att lämna under- rättelser till utredningsmyndigheten. Vidare föreslås en uppgiftsskyldig- het för bl.a. myndigheter som i sin verksamhet på något sätt har kommit i kontakt med den person vars dödsfall utreds. Det föreslås att en utred- ning ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att den avlidna kvinnan eller mannen har varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation samt vilka åtgärder som har vidtagits eller hade kunnat vidtas för att skydda eller stödja och hjälpa henne eller En ny bestämmelse om sekretess i utredningsverksamheten föreslås i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). föreslås gälla både utredningar om barn som har avlidit med anledning av brott och utredningar om kvinnor och män som har avlidit med anledning av brott av närstående eller tidigare närstående personer. inga ändringar som avser utredningsverksamheten för barn som har avli- dit med anledning av brott. De ändringar som föreslås får således inga konsekvenser för nuvarande utredningsverksamhet som avser barn. Lag- förändringarna föreslås träda i kraft . Regeringen bedömer att är den mest lämpliga myndig- heten att bedriva verksamheten. Vidare föreslås att en lämplig myndighet ges i uppdrag att följa upp och utvärdera utredningsverksamheten och dess konsekvenser. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m...................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ......... 2.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Ärendet och dess beredning ........................................................... Överväganden och förslag.............................................................. Ett utredningssystem för kvinnor och män som har avlidit med anledning av brott av närstående eller tidigare närstående personer införs.................................. Syftet med utredningsverksamheten............... Genomförande av en utredning ...................... Behandling av personuppgifter........................................ Uppföljning och utvärdering ........................................... Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... 7.1Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m.................................................... 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ......... 7.3Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................... Sammanfattning av rapporten avseende kvinnor som har avlidit med anledning av brott begångna av närstående m.m...................................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............. Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m., 2.lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgif- ter inom , 3.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. dels att nuvarande 1 och 2 §§ ska betecknas 2 och 1 §§, dels att rubriken till lagen ska ha följande lydelse, dels att 1, 2, 4, 5 och 7 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 2 a och 5 a §§, av följande lydelse. Lag om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. Syftet med utredningsverksam- heten enligt denna lag skall vara att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att barn far illa. Lag om utredningar avseende vissa dödsfall Syftet med utredningsverksam- heten enligt denna lag är att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att 1.barn far illa, eller 2.kvinnor och män utsätts för våld eller andra övergrepp av närstående eller tidigare närstå- ende personer. En utredning enligt denna lag En utredning enligt denna lag 1. ett brott har begåtts mot ett 1. ett brott har begåtts mot ett barn och barnet har avlidit i anled- barn och barnet har avlidit med ning av brottet eller det annars anledning av brottet eller det an- finns särskilda skäl att utreda ett nars finns särskilda skäl att utreda barns dödsfall, och 2. det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har samband med något förhållande som har inneburit att barnet varit i behov av skydd. En utredning enligt första I fall som avses i första stycket stycket får även genomföras när ett får en utredning genomföras även barn har avlidit utomlands, om när ett barn har avlidit utomlands, barnet var svensk medborgare eller om barnet vid dödsfallet var hade hemvist i . svensk medborgare eller hade Med barn avses i denna lag personer . En utredning enligt denna lag ska genomföras även när 1. ett brott har begåtts mot en kvinna eller en man av en närstå- ende eller tidigare närstående person och kvinnan eller mannen har avlidit med anledning av brottet eller det annars finns sär- skilda skäl att utreda dödsfallet, och 2. det finns särskild anledning att anta att dödsfallet har sam- band med något förhållande som har inneburit att kvinnan eller mannen varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att för- ändra sin situation. I fall som avses i första stycket får en utredning genomföras även när en kvinna eller en man har avlidit utomlands, om hon eller han vid dödsfallet var svensk med- borgare eller hade hemvist i . Om en polismyndighet eller en åklagare beslutar att inte inleda eller att lägga ned en förunder- sökning som avser misstanke om brott som avses i 1 § första stycket 1 eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöver- trädare som avser sådan miss- tanke, skall utredningsmyndig- heten underrättas om beslutet. Vad som föreskrivs i första stycket skall också vid sådan misstanke gälla andra beslut som innebär att en åklagare avslutar en förundersökning eller en utred- ning enligt 31 § lagen med sär- skilda bestämmelser om unga lagöverträdare utan att åtal eller Om misstanke har uppkommit om brott som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 a § första stycket 1 ska polismyndighet eller åkla- gare underrätta utredningsmyn- digheten om beslut som innebär att en förundersökning eller en utredning enligt 31 § lagen (1964:167) med särskilda be- stämmelser om unga lagöverträ- dare inte ska inledas eller ska läggas ned eller ska avslutas utan att åtal eller bevistalan enligt 38 § nämnda lag väcks. 4. de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjukvården eller på område, och bevistalan enligt 38 § nämnda lag väcks. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 1 § första stycket 1 skall åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har vunnit laga kraft, underrätta utrednings- myndigheten om domen eller beslutet. Om åklagare har väckt åtal eller bevistalan för brott som avses i 2 § första stycket 1 eller 2 a § första stycket 1 ska åklagaren, efter att domstolens dom eller slutliga beslut i målet har vunnit laga kraft, underrätta utredningsmyndigheten om domen eller beslutet. Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utredningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt denna lag: Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utredningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt 2 §: 1.myndigheter vars verksamhet berör barn, 2.andra myndigheter inom hälso- och sjukvården, annan rättspsykiat- risk undersökningsverksamhet, och kriminalvården, 3.anställda hos sådana myndigheter som avses i 1 och 2, 4. de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och fullgör uppgifter som berör barn eller annan sådan verksamhet inom hälso- och sjuk- vården eller på område, och 5. de myndigheter som utövar tillsyn över de verksamheter som avses i 14, dock inte ombudsmän, . Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjerådgiv- ning som avses i 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). Följande myndigheter och yrkesverksamma är skyldiga att på utredningsmyndighetens begäran lämna de uppgifter som behövs för en utredning enligt 2 a §: 1. myndigheter som i sin verk- samhet har kommit i kontakt med den kvinna eller man, vars döds- fall är aktuellt för utredning, 2. anställda hos sådana myndig- heter som avses i 1, 3. de som är verksamma inom yrkesmässigt bedriven enskild verksamhet och fullgör uppgifter inom hälso- och sjukvården eller på område, och som utövar Prop. tillsyn över de verksamheter som avses i 13, dock inte Skyldigheten enligt första stycket gäller inte för sådan familjeråd- i 5 kap. 3 § socialtjänstlagen (2001:453). En utredning skall klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att det avlidna barnet har varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vidtagits eller kunnat vidtas för att skydda bar- net. En utredning enligt 2 § ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att det avlidna barnet har varit i behov av skydd och vilka åtgärder som har vid- tagits eller kunnat vidtas för att skydda barnet. En utredning enligt 2 a § ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att den avlidna kvinnan eller mannen har varit i behov av skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation och vilka åtgärder som har vid- tagits eller kunnat vidtas för att skydda eller stödja och hjälpa henne eller honom. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Vid dödsfall som har inträffat före lagens ikraftträdande får utred- ningar enligt 2 a § inledas utan sådan underrättelse som avses i 4 §. Sådana utredningar får endast avse fall där det genom en lagakraftvunnen dom har konstaterats att ett brott har begåtts mot en kvinna eller en man av en närstående eller tidigare närstående person och kvinnan eller man- nen har avlidit med anledning av brottet. 5. verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar avse- ende vissa dödsfall. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom Härigenom föreskrivs att 2 och 7 a §§ lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom ska ha följande lydelse. I denna lag avses med socialtjänst 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst och den särskilda lagstiftningen om vård utan samtycke av unga eller av missbrukare, 2.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd, 3.verksamhet som i övrigt bedrivs av , 4.verksamhet hos invandrarbyrå, 5.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade, 6.handläggning av ärenden om bistånd som lämnas av socialnämnd enligt lagstiftning om mottagande av asylsökande m.fl., 8.handläggning av ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehind- rade, och (2007:606) om utredningar avse- (2007:606) om utredningar avse- ende barn som har avlidit i anled- ende vissa dödsfall. ning av brott m.m. Med socialtjänst avses även tillsyn, uppföljning, utvärdering, kvalitets- säkring och administration av verksamhet som avses i första stycket 19. I sammanställningar av personuppgifter får det inte tas in känsliga per- sonuppgifter eller uppgifter i övrigt om ömtåliga personliga förhållanden. Undantag från första stycket gäller för 1.uppgifter om åtgärder som har beslutats inom som innebär myndighetsutövning och om den bestämmelse som ett sådant beslut grundar sig på, 2.uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring, 3.tillsynsverksamhet som bedrivs av , 4.administration som bedrivs av centralt, 5. verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar avse- ende barn som har avlidit i anled- ning av brott m.m. Uppgift som avslöjar medlemskap i fackförening får aldrig tas in. 1Senaste lydelse 2010:205. 2Senaste lydelse 2009:601. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen dels att 26 kap. 1 och 15 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 26 kap. 10 a §, samt närmast före 26 kap. 10 a § en ny rubrik av följande lydelse. Sekretess gäller inom för uppgift om en enskilds person- liga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till denne lider men. Med socialtjänst förstås i denna lag 1.verksamhet enligt lagstiftningen om socialtjänst, 2.verksamhet enligt den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke, och 3.verksamhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd eller av . Till socialtjänst räknas också 1.verksamhet hos annan myn- dighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller sär- skild tillsyn över nämndens verk- samhet, 2.verksamhet hos invandrarbyrå, och 1.verksamhet hos annan myn- dighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller sär- skild tillsyn över nämndens verk- samhet, och 2.verksamhet hos invandrarbyrå. 3.verksamhet enligt lagen (2007:606) om utredningar avse- ende barn som har avlidit i anled- ning av brott m.m. 1.ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, 2.ärenden om tillstånd till parkering för rörelsehindrade, 3.ärenden om allmän omvårdnad hos nämnd med uppgift att bedriva patientnämndsverksamhet, och 4.verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funk- tionshindrade. Sekretessen gäller inte om annat följer av 5, 6 eller 7 §. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 3 Senaste lydelse 2010:208. Utredningar avseende vissa dödsfall Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (2007:606) om utred- ningar avseende vissa dödsfall för uppgift om en enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstå- ende till denne lider men. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Den tystnadsplikt som följer av 5 och 13 §§ inskränker rätten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 1 och 2 §§ yttrandefrihets- grundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter. Den tystnadsplikt som följer av Den tystnadsplikt som följer av 1, 3, 4 och 6 §§ inskränker rätten 1, 3, 4, 6 och 10 a §§ inskränker att meddela och offentliggöra rätten att meddela och offentlig- uppgifter, när det är fråga om göra uppgifter, när det är fråga om uppgift om annat än verkställig- uppgift om annat än verkställig- heten av beslut om omhänder- heten av beslut om omhänder- tagande, beslut om vård utan tagande, beslut om vård utan samtycke eller beslut om sluten samtycke eller beslut om sluten Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning I betänkandet Att ta ansvar för sina insatser. stöd till våldsutsatta kvinnor (SOU 2006:65) föreslogs att regeringen skulle ut- reda förutsättningarna för att genomföra s.k. dödsfallsutredningar i de fall kvinnor mister livet på grund av våld i nära relationer. stöd till våldsutsatta kvinnor (prop. 2006/07:38) lyfte regeringen upp frågan och hänvisade till den pågående behandlingen av förslagen i promemorian om skyddsutredningar avseende barn. trädde lagen (2007:606) om utredningar avseende barn som har avlidit i anledning av brott m.m. i kraft och det beslutades att skulle vara utredningsmyndighet för utredningar enligt den lagen. fick i uppdrag att utreda och analysera förutsättningarna för att införa ett system för utredningar avse- ende kvinnor som har avlidit med anledning av brott i nära relationer. överlämnade till regeringen en rapport med förslag till ny lag om utredningar avseende kvinnor som har avlidit med anledning av brott begångna av närstående m.m. förslag har remissbehandlats. En sammanfattning av och dess lagförslag finns i bilaga 1 och bilaga 2. En förteckning över remissinstanser och andra som lämnat yttrande finns i bilaga 3. En remissammanställning finns tillgänglig i (S2009/1785/FST). Regeringen beslutade att hämta in Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har föreslagit vissa förtydliganden av och ändringar i lagför- slagen. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. Lagrådets yttrande kommenteras närmare under avsnitt 5.2.4 och i författnings- kommentaren. I förhållande till det lagförslag som fanns i lagrådsremis- sen har två paragrafer bytt plats med varandra. Vidare har några förtyd- liganden och vissa redaktionella följdändringar gjorts. Våld och hot är ett problem för samhället oavsett vem som är gärnings- man eller brottsoffer. När det gäller våld av någon i en nära relation eller av någon annan närstående drabbas kvinnor i högre utsträckning än män. Detsamma gäller sexuellt våld. Mäns våld mot kvinnor är ett allvarligt och omfattande samhällsproblem. 2007 en skrivelse till med en handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer (skr. 2007/08:39). rad åtgärder inom olika politikområden. Våld mot kvinnor är ett kom- plext problem som berör flera olika samhällsområden och många olika aktörer. Det är en fråga om allvarlig brottslighet och rättsväsendet är därför en viktig aktör. Det är ett hälsoproblem med om- fattande fysiska och psykiska konsekvenser för såväl kvinnan som even- tuella barn, varför hälso- och sjukvården spelar en viktig roll. Det är ett folkhälsoproblem. () har klassifi- cerat mäns våld mot kvinnor som en folkhälsofråga. Det är ett jämställd- hetsproblem och ett av regeringens jämställdhetspolitiska delmål är att mäns våld mot kvinnor ska upphöra. Kvinnor och män, flickor och poj- kar, ska ha samma rätt och möjlighet till kroppslig integritet. Våldet leder till svåra sociala och ekonomiska problem, social isole- ring, svårigheter med bostadssituationen, sjukskrivning och arbetslöshet. Kommunen har ett avgörande ansvar för att den som utsatts och eventu- ella barn får det stöd och den hjälp som de behöver. har även genom FN:s konvention om avskaffande av alla former av diskriminering mot kvinnor (CEDAW) gjort konventionsåtaganden som är särskilt in- riktade på mänskliga rättigheter för kvinnor. Det våld som utövas i en nära relation eller mot en närstående är ofta systematiskt och kontinuerligt. Våldet kan pågå och vara ett återkommande inslag i relationen. Kvinnan hamnar i en beroende- ställning och våldet intensifieras ofta när kvinnan försöker lämna man- nen. Kvinnan kan ha mycket svårt att ta sig ur relationen på egen hand, särskilt om det finns barn i familjen. Liknande problematik förekommer när det gäller hedersrelaterat våld. Denna typ av våld begås också av närstående men har särskilda kännetecken, t.ex. utövas det ofta kollektivt och det kan finnas fler förövare av båda könen. Våldet är ofta kollektivt sanktionerat och utförs av familjen och den närmaste omgivningen. En kvinna eller en man som drabbats av våld av närstående behöver omfattande skydd och stöd från sam- hället eller hjälp av ideella organisationer för att komma ur sin situation och klara av att gå vidare i livet. För de barn som tvingas växa upp i dessa miljöer följer en stor otrygghet. Barnen utsätts ofta själva för våld eller tvingas bevittna våldet. De kan också behöva leva skyddade eller gömda och under stark press om hot och våld under långa perioder. Det är därför viktigt att uppmärksamma barnen och de särskilda behov som de kan ha och som kan vara helt andra än mammans. Det är emellertid viktigt att påpeka att även män drabbas av denna typ av våld, både av en annan man eller av en kvinna, även om det inte alls är i samma omfattning. När en kvinna eller man dödas av en make, sambo, pojkvän, flickvän eller av en annan närstående är det fråga om en väldigt allvarlig form av våld. Även om det inte är lika vanligt förekommande att män avlider till följd av brott begångna av närstående så är t.ex. partner- våld i samkönade relationer ett problem som samhället måste uppmärk- samma och vidta åtgärder för att förhindra. Det dödliga våldet har ofta föregåtts av hot och våld och samhällets aktörer har inte sällan känt till detta. Samhällets aktörer har ett ansvar Prop. Flera av samhällets aktörer har ett ansvar för att agera när en kvinna eller en man utsätts för våld eller andra övergrepp av sin partner eller någon annan närstående och behöver skydd eller stöd och hjälp för att förändra sin situation. Det handlar till exempel om myndigheter inom rättsväsen- det (polis, åklagare och domstol), , hälso- och sjukvården (sjukhusvård, öppenvård, psykiatri, tandvård), , Skatte- verket och skolan. Kvinno- och brottsofferjourernas verksamhet är ett viktigt komplement i detta sammanhang. Stora delar av socialförsäk- ringssystemet berörs också eftersom våldet kan leda till ekonomisk ut- satthet, långvarig sjukskrivning eller arbetslöshet. Både myndigheten som sådan och den enskilda tjänstemannen har ett ansvar. En väl fungerande samverkan mellan berörda myndigheter och andra aktörer, både på en övergripande nivå och i enskilda ärenden, är ur många aspekter en förutsättning för att en våldsutsatt kvinna eller man ska kunna få det skydd, stöd och hjälp hon eller han behöver. Samarbetet måste ske med kunskap om och respekt för varje myndighets uppdrag och kompetens. I detta sammanhang spelar en viktig roll. Kommunen ansvarar för inom sitt område och har det yttersta ansvaret för att de som vistas i kommunen får det stöd och den hjälp de behöver, enligt 2 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. Den som inte själv kan tillgodose sina behov eller kan få dem tillgodosedda på annat sätt har rätt till bistånd av försörjning och för sin livsföring i övrigt (4 kap. 1 § SoL). Den enskilde ska genom biståndet tillförsäkras en skälig levnadsnivå och biståndet ska utformas så att det stärker hennes eller hans möjligheter att leva ett själv- ständigt liv. I 5 kap. 11 § SoL påtalas socialnämndens ansvar för alla brottsoffer och deras anhöriga som är i behov av stöd och hjälp. har ett särskilt ansvar för att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp av närstående får det stöd och den hjälp som de behöver för att förändra sin situation. Detta ansvar omfattar även barn som bevittnat våld. Bestämmelsen tydliggör nämndens ansvar för att våldsutsatta kvinnor får de insatser som de har behov av med anledning av våldet, när beslut fattas om det bistånd som den enskilde har rätt till enligt 4 kap. 1 § SoL.