prop · GY03150 · 2011-05-24 00:00:00 — Vad som avses med begreppet kris i detta sammanhang framgår av 2 kap. 15 §, se kommentaren till den paragrafen. De tidsfrister som avses finns i 9 kap. och inkluderar de förkortade tidsfristerna i 9 kap. 7 § (jfr artikel 28.1 c i direktivet). 5 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av kontrakt som avser bygg- entreprenader, varor och tjänster om de anbud som har lämnats vid ett selektivt förfarande, ett förhandlat förfarande med föregående annonsering eller en konkurrenspräglad dialog är ogiltiga eller inte kan godtas med hänsyn till 1.1 kap. 11 § andra stycket om att juridiska personer i vissa fall ska uppge namn och yrkeskvalifikationer på personer som ska utföra en tjänst som omfattas av upphandlingen, 2.7 kap. 9 § andra och fjärde styckena om att otillåtna alternativa anbud inte får beaktas respektive att endast alternativa anbud som uppfyller ställda minimikrav får beaktas, 3.7 kap. 11 § andra stycket om att anbudsgivare ska bekräfta att hänsyn tagits till bestämmelserna om arbetarskydd och arbetsvillkor vid utformning av anbudet, 4.7 kap. 15 § om informationssäkerhet, 5.7 kap. 17 § om försörjningstrygghet, 6.10 kap. 8 § andra stycket om att en leverantör ska förtydliga och komplettera handlingar som har getts in, 7.11 kap. om uteslutning av leverantörer, 8.12 kap. om kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m., 9.13 kap. om tilldelning av kontrakt, eller 10.14 kap. om underentreprenad. Första stycket gäller bara om villkoren för kontraktet i förhållande till den tidigare upphandlingen inte ändras väsentligt. Paragrafen genomför, tillsammans med 6 §, artikel 28.1 b i direktivet och motsvarar 4 kap. 6 § , vilken hänvisar till 4 kap. 2 § 1 . Förslaget behandlas i avsnitt 7.1. Paragrafen, som har utformats som Lagrådet har föreslagit, reglerar situationen när de anbud som har kommit in vid en upphandling är ogil- tiga eller inte kan godtas med hänsyn till de uppräknade bestämmelserna. Förhandlat förfarande utan föregående annonsering får då användas. Det krävs att samtliga anbud som har kommit in är ogiltiga eller inte kan god- tas. I det förhandlade förfarandet utan föregående annonsering ska samt- liga leverantörer som uppfyller kraven, men inga andra, få delta, se 6 §. 6 § I de fall som avses i 5 § ska den upphandlande myndigheten eller enheten bjuda in endast anbudsgivare som uppfyller kraven i 11 och 12 kap. och som vid ett föregående selektivt förfarande, ett föregående förhandlat förfarande med föregående annonsering eller en föregående konkurrenspräglad dialog har lämnat anbud som uppfyller de formella kraven vid upphandlingen. I förfarandet får inte andra än sådana anbudsgivare delta. Paragrafen genomför, tillsammans med 5 §, artikel 28.1 b i direktivet och motsvarar 4 kap. 6 § , vilken hänvisar till 4 kap. 2 § 1 . Förslaget behandlas i avsnitt 7.1. Av paragrafen framgår att i det förhandlade förfarandet utan före- gående annonsering enligt 5 § ska samtliga leverantörer som uppfyller kraven, men inga andra, få delta (jfr prop. 2006/07:128 del 1 s. 328). Paragrafen har delvis utformats som Lagrådet har föreslagit. 7 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varu- och tjänstekontrakt om det gäller 1.andra forsknings- och utvecklingstjänster än dem som avses i 1 kap. 8 §, 2.varor som framställs endast för forsknings- och utvecklingsändamål, och kontraktet inte syftar till vinst eller till att täcka forsknings- och utvecklings- kostnader och under förutsättning att det inte försämrar möjligheten till konkur- rens vid en senare kontraktstilldelning som i första hand har ett sådant syfte. Paragrafen genomför artikel 28.2 i direktivet och motsvaras delvis av 4 kap. 7 § första stycket 1 och 4 kap. 2 § 2 LUF. Förslaget behand- las i avsnitt 7.1. I paragrafen regleras när förhandlat förfarande utan föregående annonsering får användas för tilldelning av varu- och tjänstekontrakt. I förhållande till motsvarande bestämmelse i är det nytt att även tjänstekontrakt omfattas. Första stycket 1 genomför artikel 28.2 a i direktivet och saknar mot- svarighet i det klassiska direktivet och försörjningsdirektivet och därmed även och . 1 kap. 8 § innehåller undantag från lagens tillämp- ningsområde. Första stycket 3 och 10 i den paragrafen rör forskning och utveckling, se kommentaren till den paragrafen. Den situation som avses i den förevarande paragrafen omfattas av lagens tillämpningsområde. Första stycket 2 genomför artikel 28.2 b i direktivet och motsvarar 4 kap. 7 § första stycket 1 . En motsvarande bestämmelse finns också i 4 kap. 2 § 2 LUF. Förhandlat förfarande utan föregående annon- sering får användas vid upphandling av varor som framställs endast för forsknings- och utvecklingsändamål. I den svenska språkversionen av direktivet anges produkter. En upphandling kan endast avse varor, tjänster eller byggentreprenader. Därför används ordet varor i stället för produkter i författningstexten. Detta överensstämmer också med benäm- ningen i artikel 31.2 a i det klassiska direktivet, som motsvarar den nu aktuella artikeln. Direktivets uttryck tillverkning i en omfattning som syftar till att göra produkten lönsam genomförs i svensk rätt så att kontraktet inte får syfta till vinst. Detta överensstämmer med hur det klassiska direktivet har genomförts i (se prop. 2006/07:128 del 1 s. 329). Direktivet innehåller inte förutsättningen att undantaget från annonse- ring inte får tillämpas om möjligheten till konkurrens vid en senare kontraktstilldelning försämras, som har tagits med i författningstexten. Denna finns inte heller i det klassiska direktivet, men däremot i försörjningsdirektivet (artikel 40.3 b). När det klassiska direktivet genomfördes i ansågs det inte sakligt motiverat att inte ta med bestämmelsen i lagen (se a.prop. s. 329). Detta skäl gäller även här och paragrafen är därför utformad i enlighet med det. 8 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering för tilldelning av varukontrakt om 1. det gäller kompletterande leveranser av varor från den ursprungliga leveran- tören om a) varorna är avsedda som antingen delvis utbyte av eller tillägg till tidigare leveranser, och b) ett byte av leverantör skulle medföra att den upphandlande myndigheten . 2010/11:150 eller enheten tvingades anskaffa varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oproportionerliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, 2.det gäller varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, eller 3.det är möjligt att anskaffa varor på särskilt förmånliga villkor genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller är föremål för motsvarande förfarande. Ett varukontrakt enligt första stycket 1 får gälla endast om det är motiverat av den levererade varans, anläggningens eller konstruktionens förväntade livslängd och de tekniska svårigheter som ett byte av leverantör kan orsaka. Paragrafen genomför artikel 28.3 i direktivet och motsvarar 4 kap. 7 § första stycket 24 och andra stycket samt delvis 4 kap. 2 § 5, 8 och 11 LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 7.1. Paragrafen reglerar förhandlat förfarande utan föregående annonsering vid tilldelning av varukontrakt. Första stycket 1 genomför artikel 28.3 a första stycket i direktivet och rör kompletterande leveranser av varor. Motsvarande bestämmelser finns i 4 kap. 7 § första stycket 2 och 4 kap. 7 § 5 LUF. Enligt andra stycket, som genomför artikel 28.3 a andra stycket i direktivet, är huvud- regeln att ett sådant varukontrakt får gälla . Enligt mot- svarande bestämmelse i 4 kap. 7 § andra stycket är den som huvud- regel längsta löptiden medan det i LUF inte anges någon längsta löptid. Dessutom är det nytt i förhållande till det klassiska direktivet och att det i författningstexten anges de undantagsfall som motiverar en längre löptid. Första stycket 2 genomför artikel 28.3 b i direktivet och rör varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad. Punkten har utformats i överensstämmelse med motsvarande bestämmelser i 4 kap. 7 § första stycket 3 och 4 kap. 2 § 8 LUF. Första stycket 3 genomför artikel 28.3 c i direktivet och reglerar när det är möjligt att anskaffa varor på särskilt förmånliga villkor och överensstämmer med 4 kap. 7 § första stycket 4 och 4 kap. 2 § 11 LUF. 9 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering om 1.det gäller kompletterande byggentreprenader eller tjänster som inte ingår i det ursprungliga projektet eller det ursprungliga kontraktet, om komplettering- arna på grund av oförutsedda omständigheter krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras, och under förutsättning att de ska utföras av den ursprungliga leverantören, och om a) de inte utan stora tekniska eller ekonomiska olägenheter för den upp- handlande myndigheten eller enheten kan skiljas från det ursprungliga kontraktet, eller b) de, även om de kan avskiljas, är absolut nödvändiga för att kontraktet ska kunna fullföljas, eller 2.det gäller en ny byggentreprenad eller tjänst som är en upprepning av tidigare byggentreprenader eller tjänster under förutsättning a) att de nya arbetena ingår i ett projekt som varit föremål för ett selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering eller konkurrenspräglad dialog, b)att arbetena tilldelas samma leverantör, c)att det nya kontraktet är i överensstämmelse med det ursprungliga projektet, d)att värdet av det nya kontraktet ingått i beräkningen av värdet av det ursprungliga projektet enligt bestämmelserna i 3 kap., och e)att det i samband med den ursprungliga upphandlingen annonserats att det nu avsedda förfarandet kunde komma att användas. Det sammanlagda värdet av kontrakt som avses i första stycket 1 får inte överstiga hälften av det ursprungliga kontraktets värde. Det förfarande som avses i första stycket 2 får tillämpas under högst efter det att det ursprungliga kontraktet slöts, utom när det är motiverat av den levererade varans, anläggningens eller konstruktionens förväntade livslängd och de tekniska svårigheter som ett byte av leverantör kan orsaka. Paragrafen genomför artikel 28.4 i direktivet och motsvarar med redaktionella ändringar förslaget till 4 kap. 8 § samt delvis 4 kap. 2 § 6 och 7 LUF. Paragrafen reglerar förhandlat förfarande utan föregående annonsering för byggentreprenad- och tjänstekontrakt. Första stycket 1 rör kompletterande byggentreprenader eller tjänster. Av paragrafens andra stycke framgår att det sammanlagda värdet av ett sådant kontrakt inte får överstiga hälften av det ursprungliga kontraktets värde. Första stycket 2 avser upphandling av en ny byggentreprenad eller tjänst som är en upprepning av tidigare byggentreprenader eller tjänster. I punkten a nämns, till skillnad från motsvarande bestämmelse i 4 kap. 8 § 2 a , förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkur- renspräglad dialog. Skillnaden följer av direktiven. Av tredje stycket framgår att förfarandet som huvudregel får tillämpas vid en ny bygg- entreprenad eller tjänst under högst efter det att det ursprungliga kontraktet slöts. Vidare anges de undantagsfall som medför att det är möjligt att gå utöver den tidsrymden. 10 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda förhandlat förfarande utan föregående annonsering när det gäller kontrakt som tillhandahåller luft- och sjötransporter för EES-staternas väpnade styrkor eller polis som skickats eller kommer att skickas utomlands när det är omöjligt att hålla tidsfrister vid selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering med anledning av giltighetstiden för anbuden. Paragrafen genomför artikel 28.5 i direktivet. Någon motsvarighet finns inte i eller LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 7.1. Paragrafen anger att förhandlat förfarande utan föregående annonsering får användas när det gäller kontrakt som tillhandahåller vissa luft- och sjötransporter. Begreppet väpnad styrka används i folkrätten samt förekommer bl.a. i 15 kap. 16 § regeringsformen. I paragrafen används begreppet polis för att i svensk rätt genomföra direktivets begrepp säkerhetsstyrkor. De tidsfrister som avses finns i 9 kap. och inkluderar de förkortade tidsfristerna i 9 kap. 7 § (jfr artikel 28.5 i direktivet). 11 § En upphandlande myndighet eller enhet får använda sig av konkurrens- präglad dialog vid tilldelning av ett särskilt komplicerat kontrakt och då selektivt förfarande eller förhandlat förfarande med föregående annonsering inte medger tilldelning av kontraktet. Paragrafen genomför artikel 27.1 första stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 10 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Paragrafen anger när upphandlingsförfarandet konkurrenspräglad dialog får användas. Till skillnad från det klassiska direktivet, och där- med , anges i direktivet och i lagtexten att konkurrenspräglad dialog får tillämpas även när förhandlat förfarande med föregående annonsering inte medger tilldelning av kontraktet. I 12 § anges när ett kontrakt ska anses som särskilt komplicerat. En definition av förfarandet finns i 2 kap. 13 §. Om en konkurrenspräglad dialog misslyckas kan, enligt 4 och 5 §§, den upphandlande myndigheten eller enheten under vissa förutsättningar använda sig av förhandlat förfarande utan föregående annonsering. 12 § Ett kontrakt anses som särskilt komplicerat om det inte rimligen kan krävas av en upphandlande myndighet eller enhet att den ska kunna 1.definiera de prestanda- eller funktionskrav enligt 7 kap. 3 § som kan tillgodose myndighetens eller enhetens behov eller med vilka dess mål kan uppnås, eller 2.ange den rättsliga eller finansiella utformningen av ett projekt. Paragrafen genomför artikel 1.21 andra stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 11 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. I paragrafen anges när ett kontrakt ska anses som särskilt komplicerat. Det är inte enbart den upphandlande myndighetens eller enhetens egen uppfattning som är avgörande för om ett kontrakt är att anse som särskilt komplicerat, utan det ska för en normalt kunnig och insiktsfull upphand- lande myndighet eller enhet framstå som särskilt komplicerat. Detta ut- trycks i paragrafen så att det inte rimligen kan krävas av den upphand- lande myndigheten eller enheten att den ska kunna definiera aktuella krav eller ange den närmare utformningen av ett projekt. I förarbetena till 4 kap. 11 § ges exempel på kontrakt som kan vara särskilt kompli- cerade (prop. 2009/10:180 del 1 s. 322 och 323). Bedömningen av om det är fråga om särskilt komplicerade kontrakt ska göras utifrån förut- sättningarna i varje enskilt fall. 13 § Om en upphandlande myndighet eller enhet avser att använda sig av en konkurrenspräglad dialog, ska den i en annons ange detta. I annonsen eller i ett beskrivande dokument ska myndigheten eller enheten ange sina behov och krav. Paragrafen genomför artikel 27.2 i direktivet och motsvarar 4 kap. 12 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Paragrafen innehåller ett krav på annonsering vid upphandling genom Bestämmelser om annonsering finns även i 8 och 15 kap. Ett beskrivande dokument är en kompletterande handling till annonse- ringen där uppdraget som upphandlingen avser beskrivs närmare. finns inget krav på att upprätta ett beskrivande dokument. information kan lämnas redan i annonsen, är detta tillräckligt. 14 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska inleda en dialog med de anbudssökande som har valts ut med tillämpning av 11 och 12 kap. Dialogens syfte ska vara att identifiera och bestämma hur den upphandlande myndighetens eller enhetens behov bäst kan tillgodoses. myndigheten eller enheten diskutera alla aspekter av kontraktet med de utvalda anbudssökandena, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndighetens eller enhetens behov och utgöra grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena bjuds in att lämna. Paragrafen genomför, tillsammans med 2 kap. 13 §, direktivets artikel 1.21 första stycket och direktivets artikel 27.3 första stycket samt motsvarar 4 kap. 13 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3, där även Lagrådets synpunkt på första stycket behandlas. Första stycket hänvisar till 11 och 12 kap. I dessa kapitel finns bestämmelser om uteslutning av leverantörer respektive bestämmelser om kontroll av leverantörers lämplighet och förmåga att genomföra ett Enligt andra stycket får den upphandlande myndigheten eller enheten diskutera alla aspekter av kontraktet. Dialogen kan alltså omfatta tekniska, ekonomiska och juridiska aspekter. 15 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får bestämma att dialogen ska genomföras i successiva steg för att begränsa antalet lösningar som ska diskuteras I så fall ska det anges i annonsen eller i det beskrivande Begränsningen ska ske enligt de tilldelningskriterier som anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Det slutliga antalet lösningar ska alltid vara så stort att effektiv konkurrens uppnås, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal lösningar. Paragrafen genomför artikel 27.4 och delvis artikel 38.5 i direktivet samt motsvarar förslaget till 4 kap. 14 § . Förslaget behandlas i avsnitt Paragrafen behandlar genomförande av en konkurrenspräglad dialog i successiva steg för att begränsa antalet lösningar. Det är alltså inte leverantörer som väljs bort i dialogfasen, utan lösningar. som har föreslagit flera lösningar är alltså med i dialogen så länge inte alla lösningarna har uteslutits. 16 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska fortsätta dialogen fram till dess att myndigheten eller enheten har funnit den eller de lösningar som tillgodoser myndighetens eller enhetens behov. Dialogen ska därefter förklaras Prop. 2010/11:150 avslutad och de deltagande anbudssökandena ska möjligt skriftligen underrättas om detta. Paragrafen genomför artikel 27.5 och, tillsammans med 17 §, artikel 27.6 första stycket i direktivet samt motsvarar 4 kap. 15 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Det finns ingen tidsgräns för när dialogen ska vara avslutad. Den upphandlande myndigheten eller enheten kan fortsätta dialogen till dess att en eller flera nöjaktiga lösningar har presenterats. Detta framgår av paragrafens första mening, som genomför artikel 27.6 i direktivet. Om en sådan lösning inte presenteras kan den upphandlande myndigheten eller enheten, under samma förutsättningar som gäller vid andra upphand- lingsförfaranden, avbryta upphandlingen. Andra meningen innehåller en skyldighet för den upphandlande myndigheten eller enheten att underrätta anbudssökandena om att dialogen är avslutad. Bestämmelsen genomför en del av artikel 27.6 i direktivet, men har utformats med beaktande av bestämmelsen om under- rättelse om beslut i 10 kap. 9 §. Frågan om ett beslut under upphand- lingen ska meddelas särskilt eller först senare, t.ex. i anslutning till dialogfasens avslutande eller i samband med tilldelningsbeslut, får avgöras från fall till fall (se prop. 2009/10:180 del 1 s. 236 och 237). Uppmaning att lämna slutgiltiga anbud 17 § När en underrättelse har lämnats enligt 14 § ska den upphandlande myndig- heten eller enheten uppmana de deltagande anbudssökandena att lämna sina slutgiltiga anbud på grundval av den eller de lösningar som har lagts fram och preciserats under dialogen. Anbuden ska innehålla alla de faktorer och villkor som är nödvändiga för projektets genomförande. Paragrafen genomför, tillsammans med 16 §, artikel 27.6 första stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 16 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Under pågående dialog får enligt 14 § alla aspekter av kontraktet diskuteras. När dialogen förklarats avslutad enligt 16 § inleds det slut- giltiga anbudsförfarandet. Det finns inget som hindrar att en uppmaning att lämna slutgiltiga anbud lämnas med underrättelsen om att dialogen är avslutad. Vid den slutgiltiga anbudsgivningen är det normalt fråga om att leverantörerna lämnar anbud på sina individuella lösningar. Myndigheten eller enheten får nämligen inte utan den enskilde leverantörens tillstånd lämna ut information om dennes anbud till övriga leverantörer. Det kan emellertid också förekomma att alla leverantörer får lämna anbud på en och samma lösning. Det kan exempelvis vara en enskild leverantörs lösning eller en lösning som består av delar från en eller flera leveran- törers respektive lösningar. Detta förutsätter emellertid att den upphand- lande myndigheten eller enheten generellt har förbehållit sig den rätten eller träffar avtal med leverantörerna om det. Klarläggande och precisering av anbud 18 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får uppmana en deltagande anbudsgivare att klarlägga och precisera sitt anbud. Sådana åtgärder eller kompletterande upplysningar får dock inte leda till att grundläggande delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud ändras så att det snedvrider konkurrensen eller leder till diskriminering. Paragrafen genomför artikel 27.6 andra stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 17 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Paragrafens första stycke möjliggör för den upphandlande myndigheten eller enheten att anmoda en leverantör att klarlägga och precisera sitt anbud. Utrymmet för ändringar är begränsat. Paragrafen ger t.ex. inte utrymme för att förhandla med anbudsgivarna om de anbud som har lämnats för att anpassa anbuden till de krav som myndigheten eller enheten har angett. Det bör dock vara möjligt att göra såväl ekonomiska som materiella ändringar så länge dessa, vilket framgår av andra stycket, inte leder till att grundläggande delar av anbudet eller inbjudan att lämna anbud ändras (se också skäl 48 i direktivet). 19 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska värdera anbuden på grundval av tilldelningskriterierna. Tilldelningskriterierna ska anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Paragrafen genomför, tillsammans med 20 §, artikel 27.7 första stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 18 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Enligt paragrafen ska tilldelningskriterierna anges i annonsen eller i det beskrivande dokumentet. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska anta det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga, se 20 § och kommentaren till den paragrafen. 20 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska anta det anbud som är det ekonomiskt mest fördelaktiga. Paragrafen genomför artikel 27.1 andra stycket och, tillsammans med 19 §, artikel 27.7 första stycket i direktivet samt motsvarar 4 kap. 19 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3. Paragrafen reglerar att vid konkurrenspräglad dialog får tilldelning av ett kontrakt endast ske på grundval av tilldelningskriteriet det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Det är alltså inte tillåtet att tilldela ett kontrakt på grundval av tilldelningskriteriet lägsta pris. Eftersom det vid använd- ning av konkurrenspräglad dialog ska vara fråga om särskilt kompli- cerade kontrakt, är det naturligt att det inte är möjligt att låta endast priset avgöra valet av leverantör. I 13 kap. 1 § andra stycket finns exempel på kriterier som får beaktas vid värdering av det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Precisering av anbud eller bekräftande av åtaganden 21 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får uppmana den anbuds- givare vars anbud har identifierats som det ekonomiskt mest fördelaktiga att precisera vissa aspekter i anbudet eller att bekräfta åtaganden som anges där. En sådan precisering eller ett sådant bekräftande får dock inte leda till 1.att väsentliga delar av anbudet eller inbjudan ändras, 2.att konkurrensen snedvrids, eller Paragrafen genomför artikel 27.7 andra stycket i direktivet och motsvarar 4 kap. 20 § . Förslaget behandlas i avsnitt 7.3.