prop · GY0365 · 2011-02-10 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:65 Ny lag om leksakers säkerhet Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en ny lag om leksakers säkerhet som ersätter lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet. Genom den nya lagen genomförs och rådets direktiv /48/EG av om leksakers säkerhet. Direktivet är ett resultat av en revidering av rådets direktiv /378/EEG om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om leksakers säkerhet. Revideringen innebär en rad förändringar som syftar till att höja säkerhetsnivån på leksaker. De ekonomiska aktörernas ansvar för leksakers säkerhet konkretiseras och en rad konstruktionskrav skärps och preciseras. Propositionen innehåller även förslag som syftar till att komplettera och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 när det gäller leksaker. Förordningen gäller och innehåller bland annat en gemenskapsram för marknadskontroll och kontroll av produkter som förs in på unionsmarknaden. Den nya lagen om leksakers säkerhet föreslås tillämpas på leksaker som tillhandahålls i kommersiell och i offentlig verksamhet. Lagen innehåller nya bestämmelser om säkerhetskrav, krav på ekonomiska aktörer samt kompletterande bestämmelser om marknadskontroll. Den nya lagen, och en följdändring i lagen (2001:559) om vägtrafik- definitioner, föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om leksakers säkerhet ................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om 3 Ärendet och dess beredning............................................................ Lagen om leksakers säkerhet ........................................... Reglerna .....................................för den inre marknaden 5 Ett nytt direktiv om ...........................................leksakers säkerhet Överväganden och ..............................................................förslag Utgångspunkter .................................för genomförandet Utgångspunkter för en ny reglering Tillämpningsområde för en ny lag Övertagande och överlåtelse av Leksaker som inte uppfyller kraven får Anmälda organ och anmälande EG - försäkran om överensstämmelse Skyldigheter att vidta korrigerande åtgärder vid bristande överensstämmelse Förändringar av regelverket för Hjälp av polismyndighet................................. Skyldigheter för anmälda organ...................... Förelägganden och förbud i samband med Vissa bestämmelser som inte kräver någon ytterligare genomförandeåtgärd i Kontroll av produkter som förs in på Tystnadsplikt och sekretess ............................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................... Förslaget till lag om leksakers säkerhet........................... 9.2Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Bilaga 1 och rådets direktiv /48/EG av om leksakers säkerhet ............................. Bilaga 2 och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/93 ................................................................................. Bilaga 3 och rådets beslut nr 768/2008/EG av om en gemensam ram för saluföring av produkter och upphävande av rådets beslut 93/465/EEG ........................................................................ Bilaga 4 Tabell över genomförda artiklar i direktivet om Bilaga 5 Sammanfattning av departementspromemorian Ny lag om leksakers säkerhet (Ds 2010:18) .................................. Bilaga 7 Förteckning över remissinstanser....................................... Förslag till lag om leksakers säkerhet .......................................... Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .... 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om leksakers säkerhet, 2.lag om ändring i lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om leksakers säkerhet Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens innehåll och syfte 1 § Denna lag syftar till att skydda barns hälsa och säkerhet genom bestämmelser om krav på leksaker och hur de ska tillhandahållas. 2 § Lagen tillämpas på leksaker som tillhandahålls på marknaden och i offentlig verksamhet. Vad som sägs i denna lag om ekonomiska aktörer gäller också den som tillhandahåller leksaker i offentlig verksamhet. 3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpningsområde när det gäller vissa leksaker eller vissa varor som kan uppfattas som leksaker. 4 § I denna lag betyder 1.leksak: en vara som helt eller delvis är utformad eller avsedd för barn att leka med, 2.tillhandahållande på marknaden: varje leverans av en leksak för distribution, förbrukning eller användning på unionsmarknaden i samband med kommersiell verksamhet, mot betalning eller gratis, 3.utsläppande på marknaden: tillhandahållande av en leksak på unionsmarknaden, 4.tillverkare: varje fysisk eller juridisk person som tillverkar en leksak eller som låter konstruera eller tillverka en leksak och saluför denna leksak, i eget namn eller under eget varumärke, 5.tillverkarens representant: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad inom unionen och som enligt skriftlig fullmakt från tillverkaren har rätt att i dennes ställe utföra särskilda uppgifter, 1 Jfr och rådets direktiv /48/EG av om leksakers säkerhet, EUT L 170, 30.6.2009, s. 1 (Celex 32009L0048). 6. importör: varje fysisk eller juridisk person som är etablerad i Prop. 2010/11:65 unionen och släpper ut en leksak från ett tredjeland på unionsmarknaden, 7.distributör: varje fysisk eller juridisk person i leveranskedjan, utöver tillverkaren eller importören som tillhandahåller en leksak på marknaden, 8.ekonomisk aktör: tillverkaren, importören, tillverkarens representant och distributören, 9.harmoniserad standard: en standard som, på grundval av en begäran från Europeiska kommissionen i enlighet med artikel 6 i och rådets direktiv /34/EG av om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter2, antagits av ett europeiskt standardiseringsorgan som upptas ibilaga I till det direktivet, 10.ackreditering: den betydelse som anges i och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter och upphävande av förordning (EEG) nr 339/933, 11.bedömning av överensstämmelse: en process där det visas huruvida specificerade krav avseende en leksak har uppfyllts, 12.återkallelse: varje åtgärd för att dra tillbaka en leksak som redan tillhandahålls slutanvändaren, 13.tillbakadragande: varje åtgärd för att förhindra att en leksak i leveranskedjan tillhandahålls på marknaden, 14.marknadskontroll: den verksamhet som bedrivs och de åtgärder som vidtas av myndigheterna för att se till att leksakerna överensstämmer med de tillämpliga krav som fastställs i relevant unionslagstiftning om harmonisering, och inte hotar hälsan, säkerheten eller andra aspekter av skyddet av allmänintresset, och 15.CE-märkning: en märkning genom vilken tillverkaren visar att leksaken överensstämmer med tillämpliga krav som fastställs i harmoniserad unionslagstiftning som föreskriver om märkning. Övertagande och överlåtelse av tillverkarens skyldigheter 5 § Om en importör eller en distributör tillhandahåller en leksak på marknaden i eget namn eller under eget varumärke eller ändrar en leksak som redan släppts ut på marknaden på ett sådant sätt att överensstämmelsen med de tillämpliga kraven kan påverkas, övertar importören eller distributören tillverkarens skyldigheter enligt denna lag. 6 § En tillverkare får genom skriftlig fullmakt utse en representant som ska utföra de uppgifter som ska anges i fullmakten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om de krav som ska ställas på en fullmakts innehåll enligt första stycket. 2EGT L 204, 21.7.1998, s. 37 (Celex 31998L0034). 3EUT L 218, , s. 30 (Celex 32008R0765). 7 § Leksaker får endast tillhandahållas på marknaden och i offentlig verksamhet om de uppfyller kraven i 9, 10, 12, 14 och 15 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser. 8 § En leksak får visas och användas på mässor och utställningar även om den inte uppfyller de krav som föreskrivs i denna lag eller i de föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen. Detta gäller dock bara under förutsättning att det tydligt anges att leksaken inte överens- stämmer med kraven och att den inte kommer att tillhandahållas inom Europeiska unionen förrän den uppfyller kraven. 9 § En leksak får inte innebära någon risk för någon persons hälsa eller säkerhet när den används på avsett eller förutsebart sätt med hänsyn till barns beteende. Vid denna bedömning ska hänsyn tas till förmågan hos barn och, i förekommande fall, dem som har uppsikt över barn att hantera leksaken. Detta gäller särskilt för leksaker som är avsedda för barn i en viss angiven åldersgrupp. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om särskilda säkerhetskrav för leksaker. Säkerhetskraven enligt första och andra styckena ska uppfyllas under hela den tid leksaken normalt sett kan förväntas användas. 10 § En tillverkare ska förse leksaken eller leksakens förpackning samt, om det är lämpligt, bruksanvisningen som medföljer leksaken med varningar och informationstexter om de inbyggda faror och skaderisker som användningen av leksaken kan medföra och om hur dessa kan undvikas. Varningar och informationstexter ska i förekommande fall innehålla upplysning om 1.krav på användarnas lägsta eller högsta ålder, 2.krav på användarnas förmåga, 3.krav på användarnas högsta eller lägsta vikt, 4.att leksaken endast ska användas under tillsyn av vuxen, samt 5.försiktighetsåtgärder vid användning för vissa kategorier av lek- saker. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om innehållet i varningar och informationstexter. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om placeringen och utformningen i övrigt av varningar och informationstexter. Presumtion om överensstämmelse med säkerhetskraven 11 § En leksak som överensstämmer med en harmoniserad standard, som Europeiska kommissionen har hänvisat till i Europeiska unionens officiella tidning, ska förutsättas uppfylla de säkerhetskrav som ställs i 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa Prop. 2010/11:65 bestämmelser i den utsträckning kraven omfattas av standarden. 12 § Innan en leksak släpps ut på marknaden ska tillverkaren utföra eller låta utföra en bedömning av om leksaken överensstämmer med säkerhetskraven enligt 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser. Tillverkaren ska i samband med det utarbeta teknisk dokumentation till grund för bedömningen om överens- stämmelse. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om förfarandet för bedömning av leksakers överens- stämmelse. 13 § Organ som ska anmälas enligt 3 § lagen (1992:1119) om teknisk kontroll för att utföra bedömning av överensstämmelse av leksaker genom EG-typkontroll (anmälda organ) ska vara ackrediterade för uppgiften enligt förordning (EG) nr 765/2008. Ett sådant organ får utföra bedömning av överensstämmelse av leksaker genom EG-typkontroll endast om Europeiska kommissionen eller någon medlemsstat i Europeiska unionen inte har anmält invändningar efter det att anmälan enligt första stycket har skett. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om sådana organs skyldigheter i samband med bedömning av överensstämmelse. 14 § Om en sådan bedömning av överensstämmelse som avses i 12 § innebär att leksaken uppfyller säkerhetskraven, ska tillverkaren upprätta en EG-försäkran om överensstämmelse. Tillverkaren ansvarar därmed för att leksaken överensstämmer med säkerhetskraven. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om EG-försäkran om överensstämmelse för lek- saker. 15 § En tillverkare ska förse leksaken med CE-märkning innan den släpps ut på marknaden. Bestämmelser om CE-märkning finns i förordning (EG) nr 765/2008. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om CE-märkning av leksaker. 16 § En tillverkare ska bevara EG-försäkran om överensstämmelse och den tekniska dokumentation som ligger till grund för bedömningen av överensstämmelse från det att leksaken släpptes ut på marknaden. Om en marknadskontrollmyndighet enligt 24 § eller i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen begär det och anför skäl för sin begäran, ska tillverkaren tillhandahålla myndigheten den tekniska dokumentationen, eller en översättning av den. tillhandahållas eller, om det är berättigat på grund av en allvarlig och omedelbar risk, den som myndigheten bestämt. En importör ska som anges i första stycket för en marknadskontrollmyndighet som avses i andra stycket kunna uppvisa en EG-försäkran om överensstämmelse och på begäran se till att myndigheten får tillgång till den tekniska dokumentationen. 17 § Om tillverkaren inte har upprättat den tekniska dokumentationen i enlighet med 12 § eller föreskrifter som meddelats i anslutning till 12 § eller inte tillhandahåller den tekniska dokumentationen i enlighet med 16 § andra stycket, får en marknadskontrollmyndighet enligt 24 § eller i en annan medlemsstat inom Europeiska unionen begära att tillverkaren på egen bekostnad låter ett organ som avses i 13 § inom en viss angiven tid utföra en provning av leksakens överensstämmelse med säkerhetskraven enligt 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser. 18 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ekonomiska aktörers skyldigheter i fråga om 1.information som ska följa med leksaken och som avser uppgifter a) för identifiering av leksaken, och b) om tillverkaren och importören, och 2.dokumentation som behövs för att spåra ursprunget till leksaker som de tillhandahåller eller har tillhandahållit. Skadeförebyggande åtgärder och samarbete 19 § En tillverkare ska se till att det finns rutiner som säkerställer att alla tillverkade leksaker överensstämmer med säkerhetskraven enligt 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser. En importör respektive en distributör ska, så länge de ansvarar för en leksak, se till att det finns rutiner för lagring och transport som säkerställer att leksaken fortsätter att överensstämma med säkerhetskraven enligt 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser. En tillverkare respektive en importör ska bedriva ett skade- förebyggande arbete i syfte att få kännedom om skaderisker hos leksaker som de har tillhandahållit. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får Prop. 2010/11:65 meddela föreskrifter om tillverkares och importörers skyldigheter enligt 20 § En importör som avser att tillhandahålla en leksak ska informera tillverkaren och den eller de myndigheter som avses i 24 § om det finns anledning att anta att leksaken utgör en sådan risk som avses i 9 §. Första stycket gäller även en distributör som avser att tillhandahålla en leksak. Denne ska i tillämpliga fall även informera importören som har levererat leksaken. Skyldigheter vid bristande överensstämmelse 21 § En tillverkare eller en importör som har anledning att anta att en leksak som denne har tillhandahållit inte överensstämmer med de krav som föreskrivs i denna lag eller i föreskrifter meddelade i anslutning till lagen, ska vidta de åtgärder som krävs för att få leksaken att överensstämma med kraven eller om så är lämpligt dra tillbaka eller återkalla leksaken från marknaden. Ett tillbakadragande eller en återkallelse av leksaken ska ha det innehåll som anges i 1518 §§ produktsäkerhetslagen (2004:451). Vad som där sägs om återkallelse från distributör ska dock i stället avse tillbakadragande enligt denna lag. 22 § En distributör som har anledning att anta att en leksak som denne har tillhandahållit inte överensstämmer med de krav som föreskrivs i denna lag eller i föreskrifter meddelade i anslutning till lagen, ska försäkra sig om att tillverkaren eller importören fullgör sina skyldigheter enligt 21 §. En distributör ska på begäran av en marknadskontrollmyndighet vidta de åtgärder som krävs för att dra tillbaka eller återkalla leksaken från marknaden. 23 § En ekonomisk aktör som har anledning att anta att en leksak som denne har tillhandahållit utgör en sådan risk som avses i 9 § ska underrätta behöriga marknadskontrollmyndigheter i de medlemsstater inom Europeiska unionen där aktören har tillhandahållit leksaken. Aktören ska i underrättelsen lämna detaljerade upplysningar om risken och om vilka åtgärder som har vidtagits. 24 § Marknadskontrollen ska utövas av den eller de myndigheter som regeringen bestämmer. Bestämmelser om marknadskontroll finns i artiklarna i förordning (EG) nr 765/2008. 25 § På begäran av en marknadskontrollmyndighet ska polismyndigheten lämna den hjälp som behövs när myndigheten vidtar åtgärder enligt artikel 19 i förordning (EG) nr 765/2008 om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan vidtas utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. Skyldigheter för anmälda organ 26 § På begäran av en marknadskontrollmyndighet ska ett sådant organ som avses i 13 § 1.lämna uppgifter om EG-typintyg som utfärdats, återkallats eller väg- 2.tillhandahålla provningsrapporter och teknisk dokumentation, 3.dra tillbaka EG-typintyg för leksaker som inte överensstämmer med säkerhetskraven, och 4.göra en översyn av ett EG-typintyg om myndigheten bedömer att det är nödvändigt. 27 § En marknadskontrollmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i ett enskilt fall för att denna lag och föreskrifter som har meddelats i anslutning till lagen ska efterlevas. 28 § Ett föreläggande eller förbud enligt 27 § eller ett beslut om åtgärd enligt artikel 19 i förordning (EG) nr 765/2008 ska förenas med vite, om det inte av särskilda skäl är obehövligt. 29 § En marknadskontrollmyndighet får bestämma att dess beslut enligt 27 § och enligt artikel 19 i förordning (EG) nr 765/2008 ska gälla . 30 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en ekonomisk aktör ska 1.ersätta marknadskontrollmyndigheten för kostnader för provtagning och undersökning av prov, om leksaken vid kontrollen inte uppfyller säkerhetskraven på leksaker enligt 9 och 10 §§ och de föreskrifter som har meddelats i anslutning till dessa bestämmelser, och 2.få ersättning från marknadskontrollmyndigheten för varuprover och liknande, om det finns särskilda skäl för det. 31 § Den som har tagit befattning med ett ärende som gäller marknadskontroll enligt denna lag får inte obehörigen röja eller utnyttja vad denne har fått veta om någons affärs- eller driftsförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) i stället för första stycket. 32 § En ekonomisk aktör ska åläggas att betala en sanktionsavgift, om den ekonomiska aktören eller någon som handlar på den ekonomiska aktörens vägnar uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot 7, 8, 16 § första stycket, 19, 20, 21, 22 eller 23 § eller mot föreskrifter som har meddelats i anslutning till 18 eller 19 §. Sanktionsavgift får inte åläggas någon för en överträdelse av ett förbud eller en underlåtelse att följa ett föreläggande som har förenats med vite. I övrigt ska i fråga om sanktionsavgift 37 § andra stycket och 3943 §§ produktsäkerhetslagen (2004:451) tillämpas. 33 § En marknadskontrollmyndighets beslut enligt 27 § får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Andra beslut enligt denna lag av en marknadskontrollmyndighet får inte överklagas. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätt. 1.Denna lag träder i kraft , då lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet ska upphöra att gälla. 2.Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om leksaker som har släppts ut på marknaden före ikraftträdandet. 3.Förelägganden och förbud som har meddelats enligt den upphävda lagen ska fortfarande gälla. Förslag till lag om ändring i lagen (2001:559) om Härmed föreskrivs att 2 § lagen (2001:559) om vägtrafikdefinitioner ska ha följande lydelse. En bil som är inrättad huvud- sakligen för godsbefordran. En annan bil som inte är att anse som en personbil eller en buss. Lastbilar delas in i lätta och tunga lastbilar. Ett fordon som skall anses som leksak enligt lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet. En lastbil med en totalvikt av högst . En bil som är inrättad huvud- sakligen för godsbefordran. En annan bil som inte är att anse som en personbil eller en Lastbilar delas in i lätta och tunga Ett fordon som ska anses som leksak enligt lagen (2011:000) om En lastbil med en totalvikt av Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2010:757. 3 Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /48/EG av om leksakers säkerhet1 trädde i kraft . Nationella bestämmelser som genomför direktivet ska antas och träda i kraft , . I direktivet fastställs bestämmelser om säkerhetskrav och fri rörlighet i gemenskapen för leksaker. Direktivet finns i bilaga 1. gäller och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackre- ditering och marknadskontroll i samband med saluföring av produkter2. Förordningen innehåller bestämmelser om ackreditering, marknads- kontroll, kontroll av produkter från tredjeländer och CE-märkning. pågår ett arbete med reglering av vissa horisontella frågor för fri rörlighet av produkter, bland annat vissa av marknadskontroll- myndigheternas horisontella uppgifter enligt förordning (EG) nr 765/2008. Förordningens bestämmelser ska i vissa fall verkställas vad gäller leksakers säkerhet. Förordningen finns i bilaga 2. I och rådets beslut nr 768/2008/EEG av om en gemensam ram för saluföring av produkter3 fastställs allmänna principer och referensbestämmelser för utarbetandet av gemenskapslagstiftningen om harmonisering av villkoren för saluföring av produkter. Beslutets bestämmelser har utgjort en förebild för utform- ningen av direktivet om leksakers säkerhet. Beslutet med dess bilagor finns i bilaga 3. En jämförelsetabell med en sammanställning av bestämmelserna i direktivet och närmast motsvarande bestämmelser i nuvarande eller föreslagen svensk författning finns i bilaga 4. Under förhandlingsarbetet har samråd skett med närmast berörda myndigheter och organisationer. Kommissionens förslag till direktiv remitterades . Elva remissinstanser inkom med synpunkter till (IJ2008/475/KO). Inför arbetet med att genomföra direktivet inbjöd företrädare för näringslivsorganisationer, företagare, standardiserings- organ och myndigheter till ett möte. Synpunkter har även inhämtats under hand från , Kemikalieinspektionen och Elsäker- hetsverket. Parallellt med det nationella genomförandearbetet har en expertgrupp enligt uppdrag från Europeiska kommissionen tagit fram riktlinjer för tillämpningen av det nya direktivet (2009/48/EC, An explanatory guidance document, 16/04/2010). (Integrations- och jämställdhetsdepartementet) har promemorian Ny lag om leksakers säkerhet (Ds 2010:18) utarbetats. 1EUT L 170, 30.6.2009, s 1 (Celex 32009L0048). 2EUT L 218, , s. 30 (Celex 32008R0765). 3EUT L 218, , s. 82 (Celex 32008D0768). ning av promemorians förslag finns i bilaga 5 och promemorians lag- Prop. 2010/11:65 förslag finns i bilaga 6. Promemorian har remissbehandlats.