prop · GY0368 · 2011-02-03 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:68 Tillämpning i fråga om Demokratiska av lagen (1996:95) om vissa internationella Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen begär regeringen att godkänner beslutet att tillämpa lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktions- lagen) i fråga om (). säkerhetsråd antog respektive resolutionerna (2006) och 1874 (2009) om sanktioner mot . För att genomföra säkerhetsrådets bindande sanktionsbeslut antog Europeiska unionens råd under 20062009 gemensamma ståndpunkter om restriktiva åtgärder mot , vilka ersattes av ett rådsbeslut om restriktiva åtgärder mot (2010/800/GUSP). Vad rådet beslutat inom ramen för rådsbeslutet /800/GUSP har i allt väsentligt genomförts genom rådsförordningar om restriktiva åtgär- der mot . När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet om restriktioner angående krigsmateriel och liknande produkter samt åtgär- der för att hindra att viss undervisning och utbildning ges till nordkore- anska medborgare ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktio- ner. beslutade regeringen om vissa sanktioner mot Nord- korea. Åtgärderna innebär förbud mot att köpa, importera eller transpor- tera krigsmateriel m.m. från . De innebär även ett förbud mot att leverera, sälja, överföra eller genom transportera paramilitär utrustning till . Beslutet att tillämpa sanktionslagen ska under- ställas för godkännande. Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet........................... Genomförande av FN-sanktionerna inom EU .................................. Nationellt genomförande av sanktioner mot och godkännande av regeringens beslut .................................................. Skälen för regeringens förslag och bedömning.................. 6.2Sanktioner som inte kräver några svenska Sanktioner som kräver svenska författningsåtgärder ....... Köp, import eller transport av krigsmateriel m.m. från ................. Försäljning m.m. av paramilitär utrustning Innebörden av meddelade föreskrifter.............................. Bilaga 1 Förordning (2011:66) om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ...................................... Bilaga 2 Förordning (2011:67) om vissa sanktioner mot Bilaga 3 Rådets beslut /800/GUSP om restriktiva åtgärder upphävande av gemensam ståndpunkt 2006/795/GUSP ...... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...... Regeringen föreslår att godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om Demokratiska folkrepub- liken av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Ärendet och dess beredning () säkerhetsråd beslutade respektive resolutionerna (2006) och 1874 (2009) om sanktioner mot (). Europeiska unionens råd (rådet) antog respektive gemensamma ståndpunkter om restriktiva åtgärder mot (2006/795/GUSP och 2009/573/GUSP). De gemensamma ståndpunkterna har därefter ändrats genom rådsbeslut (2009/599/GUSP) och (2009/1002/GUSP). De gemensamma ståndpunkterna och rådsbesluten antogs för att genomföra FN:s säkerhetsråds bindande beslut om sanktioner, och innebär i vissa avseenden även mer ingripande åtgärder än vad FN-resolutionerna krä- ver. I samband med en översyn av sanktionerna antogs ett rådsbeslut om restriktiva åtgärder mot (2010/800/GUSP) som innebar dels en uppdatering av listorna över per- soner och enheter som är föremål för reserestriktioner och frysning av tillgångar, dels en anpassning av rättsakten till Lissabonfördraget. Detta rådsbeslut upphävde och ersatte de tidigare gemensamma ståndpunkterna och besluten. Vad rådet har beslutat inom ramen för rådsbeslutet /800/GUSP faller i allt väsentligt inom den tidigare gemenskapens, numera unionens, behörighet och har genomförts genom rådsförordningar av , respektive (nr 329/2007/EG, 1283/2009/EU och 567/2010/EU) om restriktiva åtgärder mot (senast ändrade genom kommissionens förordning nr 1251/2010/EU). När det gäller vissa bestämmelser i rådsbeslutet om restriktioner angå- ende krigsmateriel och liknande produkter samt åtgärder för att förhindra att viss undervisning och utbildning ges till nordkoreanska medborgare ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktio- ner. Förordnandet, som beslutades genom förordningen (2011:66) om tillämpning i fråga om av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner, finns i bilaga 1. utfärdade regeringen förordningen (2011:67) om vissa sanktioner mot . Förordningen finns i bilaga 2. Åtgärderna innebär förbud mot att köpa, importera eller transportera krigsmateriel m.m. från . De innebär även ett förbud mot att leverera, sälja, överföra eller genom transportera paramilitär utrustning till . Förordnandet att tillämpa lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner ska underställas för godkän- nande. Förordningen (2011:67) om vissa sanktioner mot Demokratiska folk- republiken , som innehåller de restriktiva åtgärder som regeringen har beslutat om, har under hand beretts med , och . FN-sanktioner för internationell fred och Enligt stadgan för kan under vissa förhållanden anta resolutioner om olika åtgärder, såsom sanktioner, för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan innehålla bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är med- lem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhets- rådets bindande beslut om sådana sanktioner. har i fråga om antagit två resolutioner (S/RES/1718/2006 och S/RES/1874/2009) vilka i allt väsentligt innehåller bindande föreskrifter för medlemsstaterna. Resolutionen (2006) innebär att vissa internationella sanktioner införs vad gäller viss krigsmateriel samt vissa produkter, teknik och tek- niskt bistånd som har samband med program för kärnvapen, ballistiska missiler och andra massförstörelsevapen. Vidare införs ett förbud rörande export av lyxvaror till . Medlemsstaterna upp- manas också att samarbeta för att säkerställa att sanktionerna efterlevs, bl.a. genom inspektion av laster till och från . Vidare införs frysning av tillgångar m.m. för vissa personer och enheter som är enga- gerade i eller främjar program för kärnvapen, ballistiska missiler och andra massförstörelsevapen, och för personer och enheter med koppling till sådana personer. Även reserestriktioner införs mot nämnda personer. Resolutionen (2009) innebär en utökning av vapenembargot, inklusive restriktioner avseende tekniskt och finansiellt bistånd med anknytning till krigsmateriel, samt ett förbud mot inköp och import av krigsmateriel från , restriktioner mot tillhandahållande av bunkrings- och andra fartygstjänster, restriktioner avseende finansiella tjänster och överföringar, gåvobistånd och förmånliga lån till och avseende statligt stöd till handel med . Resolutionen inne- bär även ytterligare krav rörande inspektion av gods som fraktas till och från samt en uppmaning till medlemsstaterna att vara vak- samma och förhindra att viss specialiserad undervisning och utbildning ges till nordkoreanska medborgare. relationer med det internationella samfundet på det nukleära området har präglats av ömsom samarbetsvilja, ömsom avståndstagande från sida. 1992 ingick ett säkerhetsavtal med den internationella atomenergiorganisationen () varpå inspektioner kunde inledas i . Sedan inspektörerna vägrats tillträde till vissa anläggningar för att utreda misstankar om att lämnat oriktiga uppgifter om sitt nukleära innehav, skärptes motsättningarna mellan och det internationella samfundet, inklusive . upp sitt medlemskap i . anser dock att säkerhetsavtalet fort- farande har laga kraft, även om lämnat organisationen. ingick och en överenskommelse som inne- bar att skulle frysa verksamheten vid sina befintliga grafit- reaktorer med tillhörande anläggningar och låta övervaka denna process, i utbyte mot leveranser av två lättvattenreaktorer och olja. Avta- let var i kraft . framkom uppgifter om att i hemlighet bedrev ett program för höganrikning av uran, men detta dementerades av . När krävde information svarade med att stänga av övervakningsutrustning och utvisa inspektörer, varefter meddelade sin avsikt att lämna icke- spridningsavtalet (NPT). Fortsatta ansträngningar att lösa den nukleära krisen på diplomatisk väg inleddes inom ramen för de så kallade sexpartssamta- len. I detta forum ingår förutom Nord- och även , som står värd för samtalen, samt , och . Förhandlingarna ledde fram till ett gemensamt uttalande om målet att på ett verifierbart sätt göra Koreahalvön kärnvapenfri. förband sig att avstå från alla kärnvapen och pågående kärntekniska program samt att återgå till NPT och samarbete med . I gengäld lämnade de övriga deltagarna i sexpartssamtalen olika säkerhetsgarantier och löften om samarbete. Efter nya motsättningar avbröts emellertid förhandling- arna och samarbetet i den nukleära frågan. lät testa en långdistansmissil samt sex medel- och kortdistansrobotar. antog då en icke bindande resolution (S/RES/1695/2006) som fördömde missiltesterna och uppma- nade FN:s medlemsstater att söka förhindra all överföring av varor, tek- nologi och finansiella resurser som kunde bidra till utvecklingen av nordkoreanska massförstörelsevapen. uppgav att landet prov- sprängt en kärnladdning. Åtgärden fördömdes och säkerhetsrådet antog enhälligt resolution enligt kapitel VII artikel 41 i . Resolutionen, som är bindande för medlemsstaterna, innehåller ett antal sanktionsåtgärder mot . återgick till sexpartssamtalen i och deltog även i bilaterala möten med . Sexpartsförhandlingarna och de bilaterala samtalen resulterade i en överenskommelse om en tidsplan för redovisning och nedmontering av nukleära program, i utbyte mot utfästelser om samarbete och bistånd från övriga länder. Överenskommelsen respekterades och samarbetet utvecklades positivt under , med ett flertal genomförda inspektioner av i , men därefter uppstod motsättningar i synen på hur överenskommelsen skulle genomföras och processen gick återigen i stå. sköt upp en ballistisk robot, vilket kritiserades hårt av omvärlden och av . hävdade emel- lertid att landet genomfört en satellituppskjutning. Som en följd av kon- troversen kring uppskjutningen lämnade sexpartssamtalen. Kort därefter, , uppgav att landet genomfört en ny kärnvapenprovsprängning. Provsprängningen fördömdes av säkerhetsrå- det, som antog resolution om utvidgade sanktioner mot . EU:s beslut om genomförande av dessa innebär vissa ytterligare utvidg- ningar av sanktionerna, bl.a. genom att antalet produkter som är för- Prop. 2010/11:68 bjudna att exportera till har utökats väsentligt. En betydande del av sanktionerna rör icke-spridning och förbud mot export och import av varor och teknologier som kan användas i samband med framställning av massförstörelsevapen. Sanktionsregimen omfattar även frysning av ekonomiska tillgångar för individer och enheter med anknytning till program för massförstörelsevapen, inklusive ett förbud mot att göra tillgångar tillgängliga för dessa, samt ett förbud mot export av vissa s.k. lyxvaror och ett vapenembargo. De flesta av de införda sanktionerna är tvingande för FN:s medlems- stater. För att genomföra dem i EU har unionens råd, som närmare beskrivs nedan, antagit rådsbeslutet /800/GUSP som i huvudsak följer säkerhetsrådets resolutioner men som på vissa punkter förtydligar eller skärper sanktionerna. Rådsbeslutet bifogas som bilaga 3. Enligt artikel 29 i (tidigare artikel 15 EU) ska medlemsstaterna se till att deras nationella politik överensstämmer med unionens stånd- punkter. Flertalet sanktioner faller dock under EU:s behörighet och genomförs genom EU-förordningar som antas av rådet och blir direkt tillämpliga i medlemsstaterna. Om säkerhetsrådet beslutar att upphäva sanktionerna, måste EU ta ställning till om man genom eget beslut ska upphäva eller ändra sina sanktioner. Genomförande av FN-sanktionerna inom EU Inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) har rådet således, med stöd av artikel 29 i , antagit ett rådsbeslut om restriktiva åtgärder mot Demokratiska (2010/800/GUSP). Detta rådsbeslut ersatte de tidigare gällande gemensamma ståndpunkterna 2006/795/GUSP och 2009/573/GUSP och rådsbesluten /599/GUSP och 2009/1002/GUSP om restriktiva åtgär- Rådets beslut syftar till att genomföra FN-resolutio- nerna, men innebär också i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN-resolutionerna kräver. Rådsbeslutet genomförs i sin tur unions- rättsligt genom rådsförordningar (nr 329/2007/EG, 1283/2009/EU och 567/2010/EU; senast ändrade genom kommissionens förordning nr 1251/2010/EU) som antagits med stöd av artiklarna 60 och 301 i det tidi- gare EG-fördraget respektive artikel 215 i fördraget om Europeiska unio- nens funktionssätt (EUF-fördraget). Delar av genomförandet rör emeller- tid frågor som faller utanför EU:s behörighet eller som har överlämnats till medlemsstaterna att genomföra nationellt. De delar i rådets beslut /800/GUSP som ligger under nationell behörighet rör vissa restriktioner kring krigsmateriel m.m. enligt artiklar- na 1.1a och 1.3 samt reserestriktioner enligt artikel 4. gäller vissa begränsningar av nya åtaganden från medlemsstaternas sida om finansiellt bistånd eller förmånliga lån till och av offent- ligt ekonomiskt stöd till handel med (artikel 2), inspektion av lasttransporter till och från som en åtgärd för att underlätta kontrollen av att sanktionerna följs (artikel 7) samt åtgärder för att för- hindra viss utbildning av nordkoreanska medborgare inom vetenskaps- discipliner som skulle bidra till spridningskänsliga nukleära Prop. 2010/11:68 verksamhet (artikel 8). Det är nödvändigt att vidta nationella åtgärder för att genomföra sank- tionerna mot fullt ut. En närmare redogörelse för vad som redan omfattas av EG- och EU-förordningarna och vilka nationella åtgärder som kan behövas i övrigt för att genomföra sanktionerna lämnas nedan i avsnitt 6. 6Nationellt genomförande av sanktioner mot och godkännande av regeringens beslut Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning i fråga om Demokratiska folk- republiken av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktio- ner. Regeringens bedömning: För att åstadkomma ett fullständigt genomförande av vad FN och EU har beslutat om restriktiva åtgärder mot , bör besluten kompletteras med föreskrifter på natio- nell nivå. 6.1 Skälen för regeringens förslag och bedömning Regeringen får enligt 3 § första stycket lagen (1996:95) om vissa inter- nationella sanktioner (sanktionslagen) förordna att sanktioner enligt samma lag ska genomföras med anledning av ett beslut som avses i 1 § första stycket samma lag, dvs. ett beslut av FN eller av EU inom ramen för GUSP som syftar till att upprätthålla eller återställa internationell fred Ett sådant förordnande upphör att gälla om det inte har överlämnats till för godkännande inom en månad från det att regeringen meddelade förordnandet, eller om inte har godkänt det från det att förordnandet överlämnades till riksda- Vid beräkning av tiden för godkännande ska man bortse från tid då gör ett längre uppehåll i kammarens arbete än en För att genomföra ett förordnande enligt 3 § första stycket sanktions- lagen får regeringen enligt 4 § meddela föreskrifter om förbud som syftar till att genomföra sanktioner mot en stat, ett område, en fysisk eller juri- disk person, en grupp eller en enhet. Regeringen har funnit att det krävs nationella åtgärder för att fullt ut genomföra vissa av sanktionerna mot . gällt i stora delar , med en viss skärpning 2009, och motsva- rande sanktioner ska tillämpas inom EU respektive Regeringen anser därför att det är angeläget att se till att sank- tionerna nu genomförs fullt ut och att det bästa sättet att åstadkomma detta är att sätta sanktionslagen i tillämpning beträffande sanktionerna Regeringen har som den beslutat att tillämpa sanktions- Prop. 2010/11:68 lagen i fråga om meddelat föreskrifter om inköp, import och transport av krigsmateriel m.m. från samt förbud mot tillhan- dahållande av paramilitär utrustning till . Regeringen har bedömt att dessa föreskrifter är nödvändiga, och förenliga med unions- rätten, för att fullt ut genomföra sanktionerna mot enligt råds- beslutet och FN-besluten. När det gäller åtgärder för att förhindra viss utbildning och undervis- ning av nordkoreanska medborgare meddelas inga föreskrifter, eftersom regeringen bedömer att detta kan hanteras inom ramen för prövningen av ansökningar om uppehållstillstånd för studier enligt 4 kap. 5 § utlän- ningsförordningen (2006:97). Sanktioner som inte kräver några svenska Merparten av FN- och EU-sanktionerna mot omfattas av förbudsregler i rådets förordning (EG) nr 329/2007 om restriktiva åtgär- der mot (i dess lydelse enligt råds- förordningarna 1283/2009/EU och 567/2010/EU). direkt tillämpliga i och det behöver därför inte införas några materiella svenska bestämmelser för att genomföra förbudsreglerna i Detta gäller framför allt förbudet mot att förse med eller från anskaffa viss materiel och teknik enligt sär- skilda listor som finns bifogade rådsförordningen (EG) nr 329/2007 (artikel 2 och bilaga I och Ia). Detsamma gäller tillhandahållande till och förvärv från av tekniskt bistånd, finansiering eller finansiellt stöd med anknytning till sådana produkter som omfattas av de nämnda förbudslistorna (artikel 3) och förbudet mot att förse med vissa lyxvaror enligt en särskild förteckning i förordningen (artikel 4 och bilaga III). Även delar av vapenembargot mot omfattas av förbuden i rådsförordningen, nämligen förbudet mot att till eller från tillhandahålla eller förvärva tekniskt bistånd, finansiering eller finansiellt stöd med anknytning till materiel och teknik enligt EU:s gemensamma förteckning över militär utrustning (artikel 3). Frysning av tillgångar för personer, enheter och organ med koppling till program för kärnvapen, andra massförstörelsevapen och ballistiska missiler, enligt namnlistor som upprättats av FN eller EU, kräver inte heller några särskilda svenska åtgärder, utan gäller automa- tiskt till följd av att EU-förordningarna är direkt tillämpliga här. Bestämmelsen om frysning av tillgångar och ekonomiska resurser i arti- kel 6 i förordningen är utformad som en förbudsreglering enligt vilken inga tillgångar eller ekonomiska resurser får ställas till förfogande för eller utnyttjas till gagn för de fysiska eller juridiska personer, enheter eller organ som anges i bilagorna IV och V till förordningen (artikel 6.4). Det är vidare förbjudet att medvetet och avsiktligt delta i verksamhet vars syfte eller verkan är att direkt eller indirekt kringgå frysningsåtgärderna (artikel 6.5). Enligt artikel 14 i förordningen ska medlemsstaterna fastställa regler om påföljder för överträdelser av förordningen och vidta alla de åtgärder som krävs för att se till att reglerna tillämpas. Påföljderna ska vara effek- tiva, proportionella och avskräckande. Dessa krav uppfylls framför allt genom sanktionslagens bestämmelser om straff, åtal, förverkande och tvångsmedel (814 §§ sanktionslagen). Enligt sanktionslagens 8 § andra stycket är det straffbart att bryta mot förbud i förhållande till en stat eller ett område utanför Europeiska unionen eller mot förbud i förhållande till fysiska eller juridiska personer, grupper eller enheter i en förordning om ekonomiska sanktioner som har beslutats av EU med stöd av artikel 215 i EUF-fördraget eller av EG enligt de bestämmelser som gällt före Lissa- bonfördragets ikraftträdande . Det föreskrivna straf- fet är böter eller fängelse i högst eller, om brottet är grovt, fängelse i högst . Den som begått gärningen av grov oaktsamhet döms till böter eller fängelse . I ringa fall ska det inte dömas till ansvar. Överträdelser av de redovisade förbudsreglerna i råds- förordningen (EU) nr 329/2007 rörande materiel, teknik och tjänster samt frysning av tillgångar omfattas sålunda av straffansvaret i 8 § andra stycket sanktionslagen. Enligt artikel 2 i rådets beslut /800/GUSP, ska medlemsstaterna inte göra nya åtaganden om gåvobistånd, finansiellt bistånd eller för- månliga lån till , med vissa humanitära undantag och utveck- lingsundantag, och inte heller lämna offentligt finansiellt stöd till handel med när det finansiella stödet kan bidra till program eller verksamhet med anknytning till kärnvapen, ballistiska missiler eller andra massförstörelsevapen. Denna bestämmelse kräver inte heller några särskilda författningsåtgärder utan kan hanteras av regeringen på annat sätt. Förbudet mot försäljning m.m. av krigsmateriel till (artikel 1.1a och 1.2 i rådets beslut /800/GUSP) kan väsentligen uppfylla genom bestämmelserna om förbud mot export av krigsmateriel utan tillstånd enligt lagen (1992:1300) om krigsmateriel, tillsammans med det ovan nämnda förbudet i rådsförordning (EU) nr 329/2007 rörande tekniskt och finansiellt bistånd med anknytning till viss militär utrustning. När det gäller behovet av regler om paramilitär utrustning, se avsnitt 6.3.2. Reserestriktionerna, dvs. åtgärder för att förhindra inresa till eller tran- sitering genom av personer som har förtecknats av FN eller EU i de listor som har bifogats rådets beslut /800/GUSP, kan fullgöras av genom den viserings- och inresekontroll som normalt sker genom svenska myndigheter. För att underlätta iakttagandet av sådana reserestriktioner finns det inom EU även en överenskommelse om att föra in listade personers namn i det så kallade SIS-systemet () inom ramen för . Enligt rege- ringens bedömning, finns det således inget behov av att reglera denna sanktion i några ytterligare nationella svenska föreskrifter. Artikel 8 i rådets beslut /800/GUSP innebär att medlemsstaterna ska vidta nödvändiga åtgärder för att vara vaksamma och förhindra att det på deras territorier eller genom deras medborgares försorg ges speci- aliserad undervisning eller utbildning till nordkoreanska medborgare inom sådana vetenskapsdiscipliner som kan bidra till sprid- ningskänsliga nukleära verksamhet och utvecklingen av system för kärn- vapenbärare. I nationell rätt finns ett allmänt förbud i 10 § lagen (1992:1300) om krigsmateriel mot att här i landet utan tillstånd bedriva Prop. 2010/11:68 militärt inriktad utbildning av andra än svenska medborgare. bud torde täcka in delar av den utbildning som avses i artikel 8 i rådsbe- slutet. Vidare omfattas viss relevant utbildning av förbudet i artikel 3.1 i rådsförordning (EG) nr 329/2007 (i dess lydelse enligt rådsförordning 1283/2009/EU) mot att till eller för användning i tillhandahålla tekniskt bistånd med anknytning till materiel och teknik som är produkter med dubbla användningsområden eller som annars kan bidra till program med anknytning till kärnvapen, andra massförstörelsevapen eller ballistiska robotar, enligt bilagor till rådsför- ordningen, eller med anknytning till tillhandahållande, tillverkning, underhåll eller användning av sådan materiel eller teknik. Regeringen bedömer att restriktionen i rådsbeslutet i fråga om viss utbildning till nordkoreanska medborgare dessutom kan hanteras inom ramen för pröv- ningen av ansökningar om uppehållstillstånd för studier enligt 4 kap. 5 § utlänningsförordningen (2006:97). 6.3Sanktioner som kräver svenska författningsåtgärder 6.3.1Köp, import eller transport av krigsmateriel m.m. från Artikel 1.3 i rådets beslut /800/GUSP innebär att inköp, import eller transport från av krigsmateriel, inklusive skjutvapen och ammunition, militärfordon och militär utrustning, paramilitär utrustning och reservdelar, med vissa undantag, ska förbjudas.