prop · GY03149 · 2011-06-07 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:149 Avgifter enligt lagen om ansvar och ersättning vid Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det i lagen (2010:950) om ansvar och ersätt- ning vid radiologiska olyckor, som träder i kraft den dag regeringen be- stämmer, införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för pröv- ning och tillsyn enligt lagen. Förslaget innebär t.ex. att avgifter får tas ut för myndigheters arbete med att pröva ansvarsförsäkringar och andra säkerheter som anläggningshavare är skyldiga att ha enligt lagen. Avgif- ter får också tas ut för andra prövningar som behövs enligt lagen och för att utöva tillsyn över skadeståndsansvaret. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor............................................ Ärendet och dess beredning.............................................................. Lagförslaget i promemorian ................................................. Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor Härigenom föreskrivs att det i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ska införas en ny paragraf, 56 a §, av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:950 meddela föreskrifter om avgifter för prövning och tillsyn enligt denna lag och anslutande före- 3Ärendet och dess beredning Den nya lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor antogs av . Lagen ger förutsättningar för att tillträda tilläggsprotokoll till Paris- och tilläggskon- ventionen om skadeståndsansvar på atomenergins område. I en promemoria från har det föreslagits att det i lagen införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter enligt lagen. Promemorians lagförslag återges i bilaga 1. Promemorian har remiss- behandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. Remissvaren finns tillgängliga i (M2010/3963/R). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslaget. Lagrådet lämnade förslaget utan erinran. Lagrådets ytt- rande återges i bilaga 3. Regeringens förslag: I lagen om ansvar och ersättning vid radiolo- giska olyckor införs ett bemyndigande för regeringen eller den myn- dighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för prövning och tillsyn enligt lagen och anslutande föreskrifter. Promemorians förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Regeringens förslag innebär att bemyndigandet avser föreskrifter om av- gifter för prövning och tillsyn enligt lagen och anslutande föreskrifter. Promemorians förslag innebar att bemyndigandet enbart avsåg avgifter för myndigheters kostnader för prövning av säkerheter. Remissinstanserna: Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget eller inte haft någon erinran mot det. Nordiska kärnförsäkringspoolen har föresla- git att lagtexten ändras så att avgifter kan tas ut även för andra myndig- hetsuppgifter som följer av lagen men som inte rör prövning av säker- heter eller tillsyn. Skälen för regeringens förslag har till uppgift att pröva den försäk- ring som en innehavare av en kärnteknisk anläggning är skyldig att ha enligt atomansvarighetslagen, jfr 3 § förordningen (1981:327) med för- ordnanden enligt atomansvarighetslagen (1968:45). Med stöd av 3 § för- ordningen (2001:911) om avgifter för prövning av ärenden hos Finansin- spektionen får ta ut avgifter för sitt arbete med granskning av sådana försäkringar enligt atomansvarighetslagen. Föreskrifter om avgifter för myndigheters arbete med prövning och till- syn meddelas genom lag. kan bemyndiga regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela sådana föreskrifter. I atomansvarighetslagen (1968:45) finns inget bemyndigande att med- dela föreskrifter om avgifter. Bestämmelsen i 3 § förordningen om avgif- ter för prövning av ärenden hos bedöms ha till- kommit mot bakgrund av att i ett generellt bemyndigande har överlåtit åt regeringen att meddela föreskrifter om ansöknings- och expeditionsavgifter för de statliga förvaltningsmyndigheterna (prop. 1989/90:138, bet. 1989/90:FiU38, rskr. 1989/90:289). Det har framförts kritik mot bemyndigandet bl.a. eftersom det finns oklarheter kring dess räckvidd (se RiR 2004:17 s. 23 f. och SOU 2007:96 s. 138 ff.). Ett nytt bemyndigande om avgifter Den nya lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor innehåller, i likhet med atomansvarighetslagen, bestämmelser om myndigheters prövning av de ansvarsförsäkringar och andra säker- heter som anläggningshavare är skyldiga att ha enligt lagen. För att klar- göra möjligheten att ta ut avgifter för denna prövning bör det i lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att med- dela föreskrifter om avgifter enligt lagen. Som Nordiska kärnförsäkringspoolen har framhållit finns det ytterliga- re bestämmelser i lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyck- or som förutsätter prövning av en förvaltningsmyndighet. Så är fallet med bestämmelserna i 31 § om lägre ansvarsbelopp för vissa anläggning- ar och transporter och 32 § om särskild försäkring för en transport. Det bör vara möjligt att ta ut avgift för en myndighets arbete med inte bara prövning av säkerheter utan också andra prövningar som följer av lagen. Bemyndigandet i denna del bör därför utformas mer generellt och avse avgifter för prövning enligt lagen och anslutande föreskrifter. I propositionen med förslag till lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor behandlas frågan om vem som bör ha till uppgift att pröva om anläggningshavarens ekonomiska säkerhet ska godkännas (prop. 2009/10:173, s. 67 f.). Det framgår att regeringen avser att i varje fall enligt de nya reglerna ansvara för den slut- liga prövningen av andra ekonomiska säkerheter än ansvarsförsäkring. Vidare anges att är väl lämpad att lämna ett underlag till regeringen inför prövningen av annan ekonomisk säkerhet som be- hövs för att komplettera ansvarsförsäkringen. Det föreslagna bemyndi- gandet om avgifter bör avse även en myndighets arbete med granskning av säkerheter inför regeringens slutliga prövning av om säkerheten ska godkännas. En nyhet i lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor är att tillsyn över att lagen följs ska utövas av den myndighet som regering- en bestämmer. Det föreslagna bemyndigandet om avgifter enligt lagen bör avse även myndigheters arbete med att utöva denna tillsyn. Det föreslagna bemyndigandet ger stöd för att meddela föreskrifter om avgiftens storlek, utformning, hur avgifterna ska användas och vem som får använda dem. Lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Det är fortfarande inte klart när lagen kan sättas i kraft. Den nya lagen och övriga följdändringar i andra författningar bör träda i kraft då änd- ringsprotokoll till om skadeståndsansvar på atom- energins område träder i kraft för . Om det mot förmodan skulle visa sig att ikraftträdandet av ändringsprotokollet till fördröjs avsevärt, kan det finnas anledning att trots detta överväga att sätta delar av den svenska författningen i kraft (prop. 2009/10:173 s. 112114). Den föreslagna lagändringen träder i kraft när lagen träder i kraft, dvs. den dag regeringen bestämmer. har till uppgift att pröva den försäk- ring som en innehavare av en kärnteknisk anläggning är skyldig att ha enligt atomansvarighetslagen (1968:45). får ta ut av- gifter för sitt arbete med granskning av sådana försäkringar enligt atom- ansvarighetslagen. Den nya lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor innehåller, i likhet med atomansvarighetslagen, bestämmelser om myndigheters prövning av de ansvarsförsäkringar och andra säker- heter som anläggningshavare är skyldiga att ha enligt lagen. Genom det bemyndigande som föreslås i promemorian blir det möjligt för den myn- dighet som gör prövningen av säkerheter enligt lagen att ta ut avgifter för prövningen. Det blir också möjligt att ta ut avgifter för andra prövningar som följer av lagen eller anslutande föreskrifter. Myndigheters arbete med sådana prövningar bör finansieras med avgifter. Av propositionen med förslag till den nya lagen framgår att regeringen kommer att närmare överväga vilken myndighet som bör få ansvaret för prövningen av den ansvarsförsäkring som ska finnas enligt den nya lagen (prop. 2009/10:173 s. 68). Av propositionen framgår att Riksgäldskonto- ret kan få i uppgift att lämna ett underlag till regeringen inför prövningen av annan ekonomisk säkerhet som behövs för att komplettera ansvarsför- säkringen enligt lagen. Den myndighet som regeringen bestämmer kommer att få till uppgift att pröva ansvarsförsäkringen. Myndighetens arbete med den prövningen bör finansieras med avgifter. Enligt lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ska till- syn över att lagen följs utövas av den myndighet som regeringen bestäm- mer. I propositionen med förslag till lagen anförs att Strålsäkerhetsmyn- digheten är lämplig som tillsynsmyndighet (prop. 2009/10:173 s. 108). Myndighetens arbete med tillsynen bör finansieras med avgifter. får ta ut avgifter för sitt arbete med granskning av de försäkringar som krävs enligt atomansvarighetslagen (1968:45). Sådana avgifter betalas av innehavare av kärntekniska anläggningar som omfattas av atomansvarighetslagen. Den nya lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor gäller samma anläggningshavare som . Fler företag berörs därför inte av de avgifter som får tas ut enligt det föreslagna bemyndigandet om avgifter i den nya lagen. De nya reglerna innebär att det kan behövas både en ansvarsförsäkring och annan ekonomisk säkerhet för att den finansiella säkerheten ska vara tillräcklig. En anledning till det är att de nationella och internationella försäkringsgivarna på området har aviserat vissa undantag från de nya reglerna i den konvention som ligger till grund för den nya lagen. Det gäller bl.a. den 30-åriga preskriptionstid som införs för personskador. Den ansvarsförsäkring som traditionellt tecknats på området behöver därför kompletteras med annan ekonomisk säkerhet. Myndigheternas arbete med prövning av säkerheter bedöms samman- taget bli något mer omfattande än arbete med granskning av försäkringar enligt atomansvarighetslagen. Anläggningshavarnas kostnader för prövningen av ansvarsförsäkringar och andra säkerheter bedöms därför öka något. Det får dock anses vara fråga om marginella kostnader för företagen. Myndigheterna får också möjlighet att ta ut avgifter för andra pröv- ningar som följer av lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor, bl.a. en anläggningshavares ansökan om lägre ansvarsbelopp enligt 31 §. En sådan ansökan kommer att föranleda en liten kostnad för företaget. Kostnaden är rimlig med hänsyn till att reglerna ger anlägg- ningshavaren en möjlighet att väsentligt begränsa kostnaderna för säker- het enligt lagen. Paragrafen är ny och innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om avgifter för prövning och tillsyn enligt lagen och anslutande föreskrifter. De föreskrifter som meddelas med stöd av bemyndigandet får avse av- gifter bl.a. för att täcka kostnaderna för en myndighets arbete med att pröva en sådan ansvarsförsäkring eller annan ekonomisk säkerhet som krävs enligt lagen. Bestämmelsen om prövning av sådana säkerheter finns i 36 §, som hänvisar till säkerhet enligt 3032 §§. föreskrifterna även kan gälla kostnader för prövning av en sådan särskild försäkring som kan finnas för en transport enligt 32 §. Av regeringens proposition med förslag till den nya lagen framgår att regeringen avser att i varje fall enligt de nya reglerna ansvara för den slutliga prövningen av andra ekonomiska säker- heter än ansvarsförsäkring. Vidare anges att är väl lämpad att lämna ett underlag till regeringen inför prövningen av annan ekonomisk säkerhet som behövs för att komplettera ansvarsförsäkringen (prop. 2009/10:173 s. 67 f.). Det föreslagna bemyndigandet om avgifter avser även en myndighets arbete med granskning av säkerheter inför regeringens slutliga prövning av om säkerheten ska godkännas. Också föreskrifter om kostnader för en myndighets arbete med andra prövningar som följer av lagen eller anslutande föreskrifter omfattas av bemyndigandet. Föreskrifterna får därför avse avgifter för prövningar en- ligt 31 § om lägre ansvarsbelopp för vissa anläggningar och transporter. Bemyndigandet avser även avgifter för att täcka kostnaderna för en myndighets arbete med tillsyn enligt lagen och anslutande föreskrifter. Lagens bestämmelse om tillsyn finns i 56 § och behandlas i prop. 2009/10:173 s. 107 f. och 148. Bemyndigandet ger stöd för regeringen eller den myndighet som reger- ingen bestämmer att meddela föreskrifter om avgiftens storlek och ut- formning. Föreskrifterna kan också avse hur avgifterna ska användas och vem som ska använda dem. 2010/11:149 Bilaga 1 Förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor Härigenom föreskrivs att det i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor ska införas en ny paragraf, 56 a §, av följande lydelse. meddela föreskrifter om avgift för myndigheters kostnader för pröv- ning av säkerheter och tillsyn en- ligt denna lag och anslutande föreskrifter. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. , , , Fors- marks , , , , , , , , Nordiska Kärnför- säkringspoolen, Sveriges Energiföreningars Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. justitierådet , f.d. regeringsrådet och justitierådet . Avgifter enligt lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor Enligt en lagrådsremiss () har reger- ingen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , , Hatt Regeringen beslutar proposition 2010/11:149 Avgifter enligt lagen om ansvar och ersättning vid radiologiska olyckor inför, ändrar, upp- Lag om ändring i lagen (2010:950) om ansvar och ersättning vid radio-