prop · GY03129 · 2011-04-14 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:129 Genomförande av Prümrådsbeslutet automatiserat Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen lämnas förslag på de lagändringar som krävs för att genomföra det automatiserade utbyte av DNA-profiler, fingeravtryck och fordonsuppgifter som föreskrivs i EU:s rådsbeslut om ett fördjupat gräns- överskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och annan gränsöverskridande brottslighet, det s.k. Prümrådsbeslutet. Medlemsstaterna ska enligt rådsbeslutet ge varandra tillgång till upp- gifter i de nationella DNA-, fingeravtrycks- och fordonsregistren. gifterna ska utbytas via nationella kontaktställen som ska kunna göra auto- matiska sökningar i övriga medlemsstaters register. utbyts den typ av uppgifter som i fortsättningen kommer att kunna inhämtas direkt genom sökningar i andra staters register. stora skillnaden blir att sökningar kan ske automatiserat och att den som behöver informationen kan få besked om det finns någon uppgift av intresse eller inte. När det gäller DNA-profiler och fingeravtryck ska det utländska kon- taktstället, om den sökta DNA-profilen eller fingeravtrycket finns i sven- ska register, enbart få tillgång till DNA-profilen eller fingeravtrycket med en sifferbeteckning (referensuppgifter). Det kommer således inte vara möjligt att identifiera vem uppgifterna hänför sig till. DNA-profiler ska också få jämföras automatiskt efter en överenskom- melse mellan berörda stater. Det innebär att en medlemsstat får jämföra samtliga oidentifierade DNA-profiler, s.k. öppna spår, med DNA-profiler i andra medlemsstaters . I de fall det utländska kontaktstället kan konstatera att en DNA-profil eller ett fingeravtryck förekommer i svenska register måste kontaktstället på samma sätt som när uppgifter utbyts, vända sig till med en formell förfrågan om ytterligare uppgifter. Motsvarande gäller när det svenska kontaktstället får träff i ett utländskt register. När det gäller utbyte av fordonsuppgifter får det utländska kontakt- stället alltid träff när det söker på ett svenskregistrerat fordon i det sven- ska vägtrafikregistret och ges direkt tillgång till de uppgifter om ägare som finns i registret. Det svenska kontaktstället ges motsvarande tillgång till uppgifter i utländska fordonsregister. I propositionen behandlas också frågan om hur dataskyddsbestämmel- serna i Prümrådsbeslutet förhåller sig till de bestämmelser om person- uppgiftsbehandling som gäller för myndigheter som deltar i uppgifts- utbyte enligt rådsbeslutet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622) ......................................................................... 2.2Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ....................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål .............................. 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2001:558) om 3 Ärendet och dess beredning ........................................................... 4 Polisiärt samarbete inom EU.......................................................... Den allmänna utvecklingen ............................................. EU-beslut om informationsutbyte ................................... Rådsbeslutet om inrättandet av Europol ......... Rambeslutet om förenklat informations - och underrättelseutbyte det svenska Rådsbeslutet om tillgång till informationssystemet för viseringar ............... Rambeslutet om utbyte av uppgifter ur Innehållet ...................................................i rådsbeslutet Genomförande ....................av rådsbeslutet i svensk rätt Nationella .........................................register som berörs konventionen om medborgerliga och Europeiska unionens stadga om de Lagen om vägtrafikregister ............................. Offentlighets- och sekretesslagen.................... Lagen och förordningen om internationellt polisiärt samarbete ................... Lagen om internationell rättslig hjälp i Genomförande av Prümrådsbeslutet............................................... Hur ska uppgiftsutbytet gå till?........................................ Regleringen av Prümrådsbeslutet görs generell ............... Utbyte av DNA-profiler.................................................................. Utbyte av DNA-profiler enligt nuvarande system ........... Utbyte av DNA-profiler enligt Prümrådsbeslutet ............ Automatisk sökning och jämförelse i Automatisk sökning och jämförelse i Den fortsatta handläggningen.......................... Kontaktställe för förmedling av DNA- Rättslig hjälp med framtagande av DNA-profil.............................. Utbyte av fingeravtrycksuppgifter.................................................. som förs av polisen ........ 10.2Utbyte av fingeravtrycksuppgifter enligt nuvarande 10.3Utbyte av fingeravtrycksuppgifter enligt Den nu gällande polisdatalagen görs tillämplig på fingeravtrycksregistret ............... Automatisk sökning i svenska Automatisk sökning i utländska Den fortsatta handläggningen.......................... Kontaktställe för förmedling av 11 Utbyte av fordonsuppgifter............................................................. EUCARIS ett kommunikationsnätverk......................... Utbyte av fordonsuppgifter enligt nuvarande system....... Utbyte av fordonsuppgifter enligt Prümrådsbeslutet........ Automatisk sökning i det svenska Automatisk sökning i utländska Kontaktställe för förmedling av Ändring i lagen om internationellt polisiärt samarbete .................. Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622) ....................................................................... 16.2Förslaget till lag om ändring i polisdatalagen (2010:361) ..................................................................... 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................. 16.5Förslaget till lag om ändring lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................. 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål ............................ 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2001:558) om Bilaga 1 Rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande Bilaga 2 Sammanfattning av departementspromemorian Genomförandet av Prümrådsbeslutet (Ds 2009:8)............. Lagförslag i departementspromemorian (Ds 2009:8) ........ Förteckning över remissinstanserna................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i polisdatalagen (1998:622), 2.lag om ändring i polisdatalagen (2010:361), 3.lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brottsbekämpande verksamhet, 4.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt sam- arbete, 5.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt sam- arbete, 6.lag om ändring i lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål, 7.lag om ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i polisdatalagen (1998:622) Härigenom föreskrivs i fråga om polisdatalagen (1998:622) dels att 1, 3, 2226, 27 a, 29 och 31 §§ och rubrikerna närmast före 23, 24 a och 25 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast efter 21 § ska lyda Register över DNA- profiler, dels att punkt 2 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna ska ha följande lydelse. Denna lag gäller utöver personuppgiftslagen (1998:204) vid behand- ling av personuppgifter i polisens verksamhet och i polisverksamhet vid för att 1.förebygga brott och andra störningar av den allmänna ordningen och säkerheten, 2.övervaka den allmänna ordningen och säkerheten, hindra störningar därav samt ingripa när sådana har inträffat eller 3.bedriva spaning och utredning i fråga om brott som hör under all- mänt åtal. Lagen gäller också behandling av sådana uppgifter som avses i 25 och 26 §§. Lagen gäller inte för behandling av personuppgifter som företas med stöd av lagen (1998:620) om belastningsregister, lagen (1998:621) om misstankeregister, lagen (2000:344) om Schengens informationssystem eller lagen (2006:444) om passagerarregister. I lagen (2000:343) om inter- nationellt polisiärt samarbete och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter som följer av internationella över- enskommelser. Om det i dessa för- fattningar finns avvikande bestäm- melser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. 1 Senaste lydelse 2006:446. I denna lag avses med underrättelseverksamhet: polisverksamhet som består i att samla, be- arbeta och analysera information för att klarlägga om brottslig verksam- het har utövats eller kan komma att utövas och som inte utgör förun- dersökning enligt 23 kap. , kriminalunderrättelseverksamhet: annan underrättelseverksamhet än den som bedrivs av Säkerhetspolisen, allvarlig brottslig verksamhet: verksamhet som innefattar brott för vilket är föreskrivet fängelse eller däröver, särskild undersökning: en undersökning i kriminalunderrättelseverk- samhet som innebär insamling, bearbetning och analys av uppgifter i syfte att ge underlag för beslut om förundersökning eller om särskilda åtgärder för att förebygga, förhindra eller upptäcka brott, DNA-analys: varje förfarande DNA-analys: varje förfarande som kan användas för analys av som kan användas för analys av DNA-analys som presenteras i form av siffror eller bokstäver, och De begrepp som i övrigt används i denna lag har samma betydelse som i personuppgiftslagen (1998:204). Uppgifter om resultat av DNA- analyser får behandlas endast för att underlätta identifiering av per- soner i samband med utredning av brott. får föra register (DNA-register, utrednings- register och spårregister) i enlig- het med 2327 §§ över de upp- gifter som behandlas. Sådana uppgifter som avses i första stycket får även behandlas i förundersökningar och särskilda undersökningar. DNA-profiler får behandlas en- dast för att underlätta identifiering av personer i samband med utred- ning av brott. får föra register över DNA-profiler (, utredningsregistret och spårregistret) i enlighet med 2327 §§. DNA-profiler får även behandlas i förundersökningar och särskilda undersökningar eller om behand- lingen behövs för att fullgöra för- pliktelser som följer av internatio- nella åtaganden. 2 Senaste lydelse 2005:877. Ett DNA-register får innehålla uppgifter om resultatet av DNA- analyser som har gjorts med stöd av bestämmelserna i 28 kap. rätte- gångsbalken och som avser personer som får innehålla DNA- profiler från prov som har tagits med stöd av 28 kap. rättegångs- balken och som avser personer som 1.genom lagakraftvunnen dom har dömts till annan påföljd än böter, 2.har godkänt ett strafföreläggande som avser villkorlig dom. Registreringen av ett analys- resultat skall begränsas till upp- gifter som ger information om den registrerades identitet. Analys- resultat som kan ge upplysning om den registrerades personliga egen- skaper får inte registreras. Utöver vad som sägs i första stycket får endast innehålla upplysningar som visar i vilket ärende analysen har gjorts och vem analysen avser. En DNA-profil som registreras får endast ge information om identitet och inte om personliga egenskaper. Utöver DNA-profiler får DNA- registret innehålla uppgifter om vem analysen avser och i vilket ärende profilen har tagits fram samt brottskod. Ett utredningsregister får inne- hålla uppgifter om resultatet av DNA-profiler från prov som har DNA-analyser som har gjorts med tagits med stöd av 28 kap. rätte- stöd av bestämmelserna i 28 kap. gångsbalken och som avser personer som är skäligen misstänkta för personer som är skäligen miss- brott på vilket fängelse kan följa. tänkta för ett brott på vilket fängelse Vad som anges i 24 § gäller Bestämmelserna i 24 § gäller också vid registrering i utrednings- också vid registrering i utrednings- 3Senaste lydelse 2005:877. 4Senaste lydelse 2005:877. 5Senaste lydelse 2005:877. Ett spårregister får innehålla uppgifter om DNA-analyser som har gjorts under utredning av brott och som inte kan hänföras till en identifierbar person. Utöver upp- gifter om analysresultat får ett spår- register endast innehålla upplys- ningar som visar i vilket ärende analysen har gjorts. får innehålla DNA- profiler som har tagits fram under utredning av brott och som inte kan hänföras till en identifierbar person. Utöver DNA-profiler får spårregistret innehålla upplysningar som visar i vilket ärende profilen har tagits fram och brottskod. Uppgifter i spårregister får endast DNA-profiler i spårregistret får 1.som inte kan hänföras till en identifierbar person, 2.som finns i , eller 3.som kan hänföras till en person som är skäligen misstänkt för brott. DNA-profiler i spårregistret får också jämföras i andra fall om det är nödvändigt för att fullgöra en kännande har tillträtt eller om det följer av en EU-rättsakt. Ett prov för DNA-analys som Ett prov för DNA-analys som har tagits med stöd av bestämmel- har tagits med stöd av 28 kap. serna i 28 kap. 1212 b §§ rätte- , eller på begäran gångsbalken skall förstöras senast av en annan stat, ska förstöras efter det att provet senast efter det att Om uppgifterna i utrednings- registret skall gallras vid en tidigare tidpunkt enligt 27 §, skall även det prov som avser den registrerade förstöras senast . Om provet har tagits från någon som inte är skäligen misstänkt för brott, skall provet förstöras så snart målet eller ärendet slutligt har avgjorts. 6Senaste lydelse 2005:877. 7Senaste lydelse 2005:877. Sådana uppgifter som avses i första stycket får även behandlas i förundersökningar och särskilda undersökningar eller om behand- lingen behövs för att fullgöra förpliktelser som följer av inter- nationella åtaganden. För att underlätta identifiering av personer i samband med brott får behandla uppgifter i fingeravtrycks- och signale- mentsregister. Ett sådant register får användas för identifiering av okända personer även i andra fall. Sådana uppgifter som avses i första stycket får även behandlas i förundersökningar och särskilda undersökningar. Uppgifter i fingeravtrycks- eller signalementsregister om en miss- tänkt person skall gallras när för- undersökning eller åtal mot per- sonen läggs ned eller när åtal ogil- las. Uppgifterna får dock bevaras längre om andra uppgifter om den registrerade skall behandlas med stöd av 10 eller 11 §. När dessa uppgifter gallras skall även upp- gifter i fingeravtrycks- och sig- nalementsregister gallras. Om den registrerade döms skall uppgifterna i registret gallras senast då uppgif- terna gallras ur belastningsregistret enligt lagen (1998:620) om belast- ningsregister. Uppgifter i fingeravtrycks- eller signalementsregister om en miss- tänkt person ska gallras när förun- dersökning eller åtal mot personen läggs ned eller när åtal ogillas. Uppgifterna får dock bevaras längre om andra uppgifter om den registrerade ska behandlas med stöd av 10 eller 11 §. När dessa uppgifter gallras ska även uppgifter i fingeravtrycks- och signalements- register gallras. Om den registrerade döms ska uppgifterna i registret gallras senast då uppgif- terna gallras ur belastningsregistret enligt lagen (1998:620) om belast- ningsregister. Uppgifter som inte kan hänföras till en identifierbar person ska gallras senast efter registreringen. Sådana uppgifter ska dock gallras senast efter registreringen om uppgifterna hänför sig till utredningar om 1.mord eller dråp enligt 3 kap. 1eller 2 § , 2.folkrättsbrott enligt 22 kap. 6§ andra stycket , 3.folkmord enligt 1 § lagen (1964:169) om straff för folkmord, 4.terroristbrott enligt 3 § 1 eller 2 jämförd med 2 § lagen (2003:148) om straff för terrorist- brott, eller 5.försök till brott som avses i 1, meddela föreskrifter om gallring av uppgifter om den fingeravtryck enligt lagen (1991:572) om särskild För de personregister som den förs med Datainspektionens tillstånd gäller bestämmelserna i datalagen (1973:289) till och med . För ett sådant register ska dock 68 §§ gälla från ikraft- trädandet. 2.8 För de personregister som förs med Datainspektionens tillstånd gäller bestämmelserna i datalagen (1973:289) till och med . För ett sådant register ska dock 68 §§ gälla från ikraft- trädandet. För fingeravtrycksregis- ter ska dock samtliga bestämmel- ser i lagen gälla . Denna lag träder i kraft . 8 Senaste lydelse 2009:1303. Förslag till lag om ändring i polisdatalagen Härigenom föreskrivs att det i polisdatalagen (2010:361) ska införas en ny paragraf, 1 kap. 2 a §, av följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2010:361 I lagen (2000:343) om inter- nationellt polisiärt samarbete och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestämmelser om behandling av personuppgifter som följer av internationella över- enskommelser. Om det i dessa för- fattningar finns avvikande bestäm- melser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. Förslag till lag om ändring i lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brotts- Härigenom föreskrivs att det i lagen (2005:787) om behandling av upp- gifter i brottsbekämpande verksamhet ska införas en ny para- graf, 1 a §, av följande lydelse. I lagen (2000:343) om inter- nationellt polisiärt samarbete och i föreskrifter som regeringen har meddelat i anslutning till den lagen, finns det särskilda bestäm- melser om behandling av person- uppgifter som följer av internatio- nella överenskommelser om polisi- ärt samarbete. Om det i dessa för- fattningar finns avvikande bestäm- melser, ska de tillämpas i stället för bestämmelserna i denna lag. Denna lag träder i kraft . Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete dels att 1 och 2 §§ ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 3 § ska lyda Villkor om användnings- begränsningar och att rubriken närmast efter 10 § ska lyda Gemen- samma bestämmelser för och samarbetet i Öre- sundsregionen, dels att det i lagen ska införas nio nya paragrafer, 1 a och 1623 §§, samt närmast före 1 a, 16, 18, 20, 22 och 23 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det ska införas en ny rubrik närmast före rubriken som ska lyda Allmänna bestämmelser. Denna lag tillämpas på polisiärt samarbete mellan och andra medlemsstater i Europeiska unionen samt , och , i den utsträckning i en internationell överenskommelse har gjort sådana åtaganden som avses i denna lag. Föreskrifterna i 3 § gäller även i Föreskrifterna i 3 och 3 a §§ förhållande till andra stater än dem gäller även i förhållande till andra som anges i första stycket. stater än dem som anges i första Förhållandet till andra bestäm- gäller för polisens behandling av polisiärt samarbete, om inte annat följer av denna lag eller föreskrifter som regeringen har meddelat i an- slutning till denna. Lagen (2005:787) om behandling av uppgifter i brotts- bekämpande verksamhet gäller för uppgifter vid internationellt polisiärt samarbete, om inte annat följer av lag eller föreskrifter som 1 Senaste lydelse 2006:903 (jfr 2008:1093). regeringen har meddelat i anslut- Prop. 2010/11:129 ning till denna. I denna lag avses med utländska tjänstemän: utländska polismän och andra utländska tjänste- män som har anmälts vara behöriga att utföra sådant gränsöverskridande arbete som avses i artikel 40 och 41 i konventionen om tillämpning av av (), förföljande tjänstemän: utländska tjänstemän som förföljer en person på svenskt territorium enligt denna lag, svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kust- bevakningstjänstemän när de enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, samt Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i Öresunds- regionen. svenska tjänstemän: svenska polismän, tulltjänstemän eller kust- bevakningstjänstemän när de enligt lag eller annan författning har polisiära befogenheter, Öresundsförbindelsen: den fasta förbindelsen över som den definieras i artikel 2 i avtalet av mellan och om polisiärt samarbete i Öresunds- regionen, Prümrådsbeslutet: rådets beslut /615/RIF av om ett fördjupat gräns- överskridande samarbete, särskilt för bekämpning av terrorism och gränsöverskridande brottslighet2, och referensuppgifter: register- uppgifter som inte röjer identiteten på en person, antingen i form av en sifferbeteckning och ett finger- avtryck eller en sifferbeteckning och en DNA-profil från den icke- kodifierande delen av personens DNA. 2 EUT L 210, , s. 1 (Celex 32008D0615). Vid samarbete enligt Prümråds- beslutet får ett utländskt kontakt- ställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i de svenska registren över DNA-profiler. Efter överenskommelse mellan och en annan stat får kontaktstället i den andra staten göra en automatisk jämförelse mellan sina oidentifierade DNA- profiler och referensuppgifter i de svenska registren över DNA- profiler. Vid förundersökning eller annan utredning som handläggs enligt bestämmelserna i 23 kap. rätte- gångsbalken får det svenska kon- taktstället i enskilda fall genom direktåtkomst söka uppgifter i en annan stats DNA-register. Uppgif- ter får behandlas endast i den ut- sträckning den andra staten tillåter det och om behandlingen i mot- svarande fall hade varit tillåten i de svenska registren över DNA- profiler. Efter överenskommelse mellan och en annan stat får det svenska kontaktstället, i syfte att utreda brott, göra en automatisk jämförelse mellan DNA-profiler i spårregistret och referensuppgifter i den andra statens DNA-register. Vid samarbete enligt Prümråds- beslutet får ett utländskt kontakt- ställe medges direktåtkomst till referensuppgifter i svenska finger- avtrycksregister som förs med stöd av polisdatalagen (1998:622). I syfte att förebygga brottslig verksamhet eller utreda brott får det svenska kontaktstället i en- söka uppgifter i en annan stats fingeravtrycksregister. Uppgifter får behandlas endast i den ut- sträckning den andra staten tillåter det och om behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten i svenska fingeravtrycks- register som förs med stöd av polisdatalagen (1998:622). Det svenska kontaktstället an- svarar för att kontrollera om det mottagna fingeravtrycket stämmer överens med det fingeravtryck sök- ningen avsåg. I lagen (2001:558) om väg- trafikregister finns bestämmelser om möjlighet att medge ett ut- ländskt kontaktställe direktåtkomst till uppgifter i vägtrafikregistret. I syfte att förebygga brottslig verksamhet, utreda brott eller för att upprätthålla allmän säkerhet får det svenska kontaktstället i enskilda fall genom direktåtkomst söka uppgifter i en annan stats fordonsregister. Uppgifter får be- handlas endast i den utsträckning den andra staten tillåter det och om behandlingen i motsvarande fall hade varit tillåten i det sven- ska vägtrafikregistret. Vid sökning får endast ett fordons fullständiga chassinummer eller fullständiga registreringsnummer användas som sökbegrepp.