prop · GY03170 · 2011-01-01 00:00:00 — Det är därför nöd vändigt att införa regler som ser till att systemansvariga för överföringssystem tillämpar sådana mekanismer på ett sätt som är förenligt med icke-diskriminerande, transparenta och effektiva villkor för tillträde till nätet. (29)Handeln med primära kapacitetsrättigheter är ett viktigt led i utvecklingen av en konkurrensutsatt marknad och ska pandet av likviditet. Denna förordning bör därför innehålla grundläggande bestämmelser om sådan handel. Europeiska unionens officiella tidning L 211/39 (30)De nationella tillsynsmyndigheterna bör se till att de bestämmelser som omfattas av denna förordning och de riktlinjer som antas enligt förordningen följs. (31)Riktlinjerna i bilagan till denna förordning innehåller sär skilda, detaljerade genomföranderegler, vilka bygger på de andra riktlinjerna för god praxis. Om lämpligt kommer dessa regler att vidareutvecklas med tiden, med beaktande av skillnaderna mellan nationella gassystem. (32)När kommissionen föreslår ändringar av de riktlinjer som bifogas denna förordning, bör den först samråda med alla de relevanta parter som berörs av riktlinjerna, företrädda av sina yrkesorganisationer, samt med medlemsstaterna i Madridforumet. (33)Medlemsstaterna och de behöriga nationella myndighe terna bör åläggas att förse kommissionen med relevanta uppgifter. Kommissionen bör behandla sådana uppgifter konfidentiellt. (34)Denna förordning och de riktlinjer som antas i enlighet med den får inte påverka tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler. (35)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (36)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att fastställa eller anta de riktlinjer som krävs för att den grad av har monisering ska kunna uppnås som är nödvändig för att syftet med denna förordning ska kunna uppnås. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bland annat genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfaran det med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (37)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att införa rättvisa regler för villkoren för tillträde till naturgasöverfö ringsnäten, lagringsanläggningar och lagringsanläggningar för flytande naturgas (LNG), inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgär der i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i för draget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nöd vändigt för att uppnå detta mål. (38)Med tanke på omfattningen av ändringarna av förordning (EG) nr 1775/2005 är det av tydlighets- och effektivitets skäl önskvärt att bestämmelserna i fråga omarbetas och ställs samman till en enda ny förordning. (1) EGT L 184, , s. 23. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med denna förordning är a)att fastställa icke-diskriminerande regler när det gäller villko ren för tillträde till överföringssystem för gas, med hänsyn till de nationella och regionala marknadernas särdrag, för att säkerställa att den inre gasmarknaden fungerar väl, b)att fastställa icke-diskriminerande regler när det gäller villko ren för tillträde till anläggningar för flytande naturgas och lagringsanläggningar, med hänsyn till de nationella och regio nala marknadernas särdrag, och c)att underlätta uppkomsten av en välfungerande och transpa rent grossistmarknad med en hög grad av försörjningstrygg het för gas och tillhandahålla mekanismer för harmonisering av reglerna för nättillträde för gränsöverskridande handel med gas. Målen i första stycket inbegriper fastställande av harmoniserade principer för tariffer eller för de metoder som används för att beräkna dem, för tillträde till nät, men inte till lagringsanlägg ningar, inrättande av tjänster för tredjepartstillträde och harmo niserade principer för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, beslut om krav på transparens, balansregler och avgifter för obalans samt underlättande av handeln med kapacitet. Denna förordning ska, med undantag av artikel 19.4, endast gälla för lagringsanläggningar som omfattas av artikel 33.3 eller 33.4 i direktiv /73/EG. Medlemsstaterna får inrätta ett organ i enlighet med direktiv /73/EG, vilket ska genomföra en eller flera av de uppgifter som brukar handhas av den systemansvariga för överföringssys tem och för vilket kraven i denna förordning ska gälla. Detta organ ska vara föremål för certifiering enligt artikel 3 i denna för ordning och utses i enlighet med artikel 10 i direktiv /73/EG. 1.I denna förordning avses med 1.överföring: transport, vars avsikt är tillhandahållande till kun der, men inte leverans, av naturgas genom ett nät som i huvudsak består av högtrycksrörledningar, undantaget tidi gare led i rörledningsnätet och undantaget den del av hög trycksrörledningarna som huvudsakligen används för lokal distribution av naturgas. L 211/40 Europeiska unionens officiella tidning 2.transportavtal: avtal som den systemansvariga för överförings systemet har ingått med en nätanvändare i syfte att göra överföringen. 3.kapacitet: det maximala flöde, uttryckt i kubikmeter per tids enhet eller som energienhet per tidsenhet, vilket nätanvända ren har rätt till enligt bestämmelserna i transportavtalet. 4.outnyttjad kapacitet: de fasta kapaciteter som en nätanvändare erhållit enligt ett transportavtal, men som denne användare inte har nominerat då den i avtalet fast ställda fristen löper ut. 5.hantering av överbelastning: hantering av den systemansvarigas kapacitetsportfölj, så att dels den tekniska kapaciteten utnytt jas på bästa möjliga sätt och i högsta möjliga grad, dels even tuella överbelastningar och flaskhalsar upptäcks . 6.andrahandsmarknad: marknad där kapaciteten handlas men som inte är den primära marknaden. 7.nominering: nätanvändarens förhandsmeddelande till den sys temansvariga för överföringssystemet om det faktiska gas flöde som nätanvändaren vill mata in i eller ta ut ur systemet. 8.renominering: senare meddelande om korrigerad nominering. 9.funktionsduglighet: läge där naturgasens tryck och kvalitet i ett överföringsnät och även i nödvändig överföringsutrustning befinner sig inom de övre och nedre gränser som den syste mansvariga för överföringssystemet har fastställt, så att natur gasöverföringen är tekniskt säkerställd. 10.balansperiod: den period inom vilken varje nätanvändare måste utjämna uttaget av en viss mängd naturgas, uttryckt i energienheter, genom att mata in samma mängd naturgas i överföringsnätet i enlighet med transportavtalet eller de all männa villkoren för överföring. 11.nätanvändare: kund eller potentiell kund till en systemansva rig för överföringssystem samt systemansvariga för överfö ringssystem, i den mån som det är nödvändigt för dem för att kunna bedriva sin överföringsverksamhet. 12.avbrytbara tjänster: tjänster som den systemansvariga för över föringssystemet tillhandahåller avseende avbrytbar kapacitet. 13.avbrytbar kapacitet: gasöverföringskapacitet som kan avbrytas av den systemansvariga för överföringssystemet i enlighet med villkoren i transportavtalet. 14.långfristiga tjänster: tjänster som den systemansvariga för överföringssystemet tillhandahåller med en löptid . 15.kortfristiga tjänster: tjänster som den systemansvariga för över föringssystemet tillhandahåller med en löptid på mindre än . 16.fast kapacitet: gasöverföringskapacitet som avtalsenligt garan teras som icke-avbrytbar av den systemansvariga för överföringssystemet. 17.fasta tjänster: tjänster som tillhandahålls av den systemansva riga för överföringssystemet avseende fast kapacitet. 18.teknisk kapacitet: största möjliga fasta kapacitet som den sys temansvariga för överföringssystemet kan tillhandahålla nät användarna, med beaktande av systemets funktionsduglighet och överföringsnätets tekniska drift. 19.avtalad kapacitet: kapacitet som den systemansvariga för över föringssystemet har tilldelat en nätanvändare genom ett transportavtal. 20.tillgänglig kapacitet: den del av den tekniska kapaciteten som ännu inte tilldelats och fortfarande finns tillgänglig i systemet. 21.avtalsbetingad överbelastning: situation där efterfrågan på fast kapacitet överstiger den tekniska kapaciteten. 22.primär marknad: marknad för kapacitet där den systemansva riga för överföringssystemet handlar direkt. 23.fysisk överbelastning: läge där efterfrågan på faktisk överföring överstiger den tekniska kapaciteten. 24.anläggningskapacitet för flytande naturgas: kapacitet vid en LNG- terminal för kondensering av naturgas eller import, avlast ning och återställande av naturgas från LNG. 25.utrymme: den volym naturgas som en användare av en lag ringsanläggning har rätt att använda för naturgaslagring. 26.produktionskapacitet: den takt i vilken en användare av en lagringsanläggning har rätt att ta ut naturgas från lagringsanläggningen. 27.inmatningskapacitet: den takt i vilken en användare av en lagringsanläggning har rätt att mata in naturgas till lagringsanläggningen. 28.lagringskapacitet: kombinationen utrymme, inmatningskapa citet och produktionskapacitet. Utan att det påverkar tillämpningen av definitionerna i punkt 1 i denna artikel ska de definitioner i artikel 2 i direktiv /73/EG som är relevanta för tillämpningen av denna förordning tillämpas, med undantag av definitionen av överföring i artikel 2.3 i det direktivet. Definitionerna i punkt 1 leden 323 avseende överföring ska gälla analogt för lagrings- och LNG-anläggningar. Europeiska unionens officiella tidning L 211/41 Certifiering av systemansvariga för överföringssystemen Inrättande av Entso för gas Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem i enlighet med arti kel 10.6 i direktiv /73/EG, ska den pröva denna anmälan så snart som den mottagits. efter mottagandet av en sådan anmälan ska kommissionen till den berörda nationella tillsynsmyndigheten yttra sig om dess förenlighet med artikel 10.2 eller artikel 11, och artikel 9 i direktiv /73/EG. När det yttrande som avses i första stycket utarbetas kan kommis sionen begära att byrån ska yttra sig om den nationella tillsyns myndighetens beslut. I detta fall ska den tvåmånadersperiod som nämns i första stycket förlängas . I avsaknad av ett yttrande från kommissionen inom de perioder som nämns i första och andra styckena ska kommissionen anses inte göra några invändningar mot tillsynsmyndighetens beslut. 2.Efter mottagandet av ett yttrande från kommissionen ska den nationella tillsynsmyndigheten anta sitt slutliga beslut om certifiering av den systemansvariga för överfö ringssystemet och därvidlag ta största möjliga hänsyn till kom missionens yttrande. beslut och kommissionens yttrande ska offentliggöras tillsammans. 3.Under förfarandet får tillsynsmyndigheterna och/eller kom missionen när som helst begära sådana uppgifter från systeman svariga för överföringssystemen och/eller företag som bedriver produktions- eller leveransverksamhet som är relevanta för full görandet av deras skyldigheter enligt denna artikel. 4.Tillsynsmyndigheterna och kommissionen ska behandla kommersiellt känsliga uppgifter konfidentiellt. 5.Kommissionen får anta riktlinjer som beskriver förfarandet för tillämpningen av punkterna 1 och 2. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. 6.Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem i enlighet med arti kel 9.10 i direktiv /73/EG, ska den fatta ett beslut angående certifiering. ska följa kommissionens beslut. Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas Alla systemansvariga för överföringssystemen för gas ska samar beta på gemenskapsnivå genom Entso för gas för att främja full bordandet av en fungerande inre marknad för naturgas och gynna gränsöverskridande handel och säkerställa optimal förvaltning, samordnad drift och sund teknisk utveckling av det europeiska naturgasöverföringsnätet. 1.Senast den 3 mars 2011 ska de systemansvariga för över föringssystemen för gas till kommissionen och byrån lämna in ett utkast till stadgar, en förteckning över medlemmar och ett utkast till arbetsordning, inklusive regler för hur samrådet mellan intres senterna i Entso för gas som ska inrättas ska gå till. 2.Inom två månader efter mottagandet ska byrån, efter for mellt samråd med organisationer som representerar samtliga berörda parter, särskilt systemanvändare, inklusive kunder, lämna ett yttrande till kommissionen om utkastet till stadgar, medlems förteckningen och utkastet till arbetsordning. 3.Kommissionen ska lämna ett yttrande om utkastet till stad gar, medlemsförteckningen och utkastet till arbetsordning med beaktande av det yttrande som byrån ska avge enligt punkt 2 och efter mottagandet av byråns yttrande. 4.Inom tre månader efter mottagandet av kommissionens ytt rande ska de systemansvariga inrätta Entso för gas samt anta och offentliggöra dess stadgar och arbetsordning. 1.Kommissionen ska, efter samråd med byrån, Entso för gas och de andra berörda intressenterna, upprätta en förteck ning över de i artikel 8.6 angivna områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter. 2.Kommissionen ska uppmana byrån att, inom en rimlig tids frist som inte överstiger , lämna in en icke-bindande ramriktlinje (ramriktlinje), i vilken det anges klara och objektiva principer i enlighet med artikel 8.7 för utarbetande av varje nät föreskrift som har anknytning till de områden som anges i för teckningen över prioriterade nätföreskrifter. Varje ramriktlinje ska bidra till icke-diskriminering, verklig konkurrens och en väl fung erande marknad. Efter en motiverad ansökan från byrån får kom missionen förlänga . 3.Byrån ska på ett öppet och transparent sätt formellt samråda med Entso för gas och med de andra berörda intressenterna om ramriktlinjen. 4.Om kommissionen anser att ramriktlinjen inte medverkar till icke-diskriminering, verklig konkurrens och en väl fungerande marknad, får den begära att byrån reviderar ramriktlinjen inom en rimlig tidsfrist och lämnar in den till kommissionen på nytt. 5.Om byrån underlåter att lämna in en ramriktlinje eller en reviderad ramriktlinje inom den period som kommissionen angett enligt punkt 2 eller 4, ska kommissionen utarbeta ramriktlinjen ifråga. L 211/42 Europeiska unionens officiella tidning 6.Kommissionen ska uppmana Entso för gas att för byrån lägga fram nätföreskrifter som överensstämmer med den rele vanta ramriktlinjen inom en rimlig period som inte överstiger . 7.Inom tre månader efter mottagandet av en nätföreskrift, en period under vilken byrån får hålla ett formellt samråd med berörda parter, ska byrån avge ett motiverat yttrande till Entso för gas om nätföreskriften. 8.Entso för gas får ändra nätföreskriften efter byråns yttrande och lämna in den på nytt till byrån. 9.När byrån har förvissat sig om att nätföreskriften överrens stämmer med den relevanta ramriktlinjen, ska den lämna nätfö reskriften till kommissionen och får rekommendera att den antas inom en rimlig tidsperiod. Om kommissionen inte antar nätföre skriften ska den ange skälen till detta. 10.Om Entso för gas har underlåtit att utarbeta en nätföre skrift inom den tidsperiod som kommissionen har fastställt enligt punkt 6, får kommissionen uppmana byrån att utarbeta ett utkast till nätföreskrift på grundval av den relevanta ramriktlinjen. Byrån får inleda ytterligare ett samråd under utarbetandet av en nätfö reskrift enligt denna punkt. Byrån ska lämna in ett utkast till nät föreskrift som utarbetats enligt denna punkt till kommissionen och får rekommendera att den antas. 11.Kommissionen får på eget initiativ, om Entso för gas har underlåtit att utarbeta en nätföreskrift eller byrån har underlåtit att utarbeta ett utkast till nätföreskrift enligt punkt 10, eller efter rekommendation från byrån enligt punkt 9, anta en eller flera nät föreskrifter på de områden som omfattas av artikel 8.6. Om kommissionen på eget initiativ föreslår att en nätföreskrift ska antas, ska den som inte understiger två måna der samråda med byrån, Entso för gas och alla berörda intressen ter om ett utkast till nätföreskrift. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att kom plettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. Denna artikel ska inte påverka kommissionens rätt att anta och ändra riktlinjerna enligt artikel 23. Personer som kan ha intresse av en nätföreskrift som har antagits i enlighet med artikel 6, inklusive Entso för gas, system ansvariga för överföringsnät, nätanvändare och konsumenter, får föreslå byrån utkast till ändringar av denna nätföreskrift. Byrån får också föreslå ändringar på eget initiativ. 2.Byrån ska samråda med alla aktörer i enlighet med arti kel 10 i förordning (EG) nr 713/2009. Efter detta förfarande får byrån lägga fram motiverade förslag till ändringar för kommis sionen, med en förklaring av hur förslagen i fråga är förenliga med de mål för nätföreskrifterna som anges i artikel 6.2 i den här förordningen. 3.Kommissionen får, med beaktande av byråns yttrande, anta ändringar av alla nätföreskrifter som har antagits enligt artikel 6. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. 4.Överväganden rörande föreslagna ändringar enligt förfaran det i artikel 28.2 ska begränsas till övervägande av aspekter i sam band med den föreslagna ändringen. Sådana förslag till ändringar påverkar inte andra ändringar som kommissionen kan komma att föreslå. Uppgifter för Entso för gas 1.Entso för gas ska utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 i den här artikeln på uppmaning av kom missionen i enlighet med artikel 6.6. 2.Entso för gas får utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 för uppnåendet av de mål som anges i arti kel 4, om dessa nätföreskrifter inte hänför sig till områden som omfattas av en uppmaning från kommissionen till nätverket. Dessa nätföreskrifter ska föreläggas byrån för yttrande. Entso för gas ska ta vederbörlig hänsyn till detta yttrande. 3.Entso för gas ska anta a)gemensamma verktyg för säkerställande av samordning av nätdriften under normala omständigheter och vid nödsitua tioner, inklusive gemensamma kriterier för klassificering av nätincidenter, och forskningsplaner, b)en icke-bindande gemenskapsomfattande tioårig nätutveck lingsplan (den gemenskapsomfattande nätutvecklingspla nen), inklusive en europeisk försörjningsprognos, , c)rekommendationer för samordningen av det tekniska samar betet mellan gemenskapens och tredjeländers systemansva riga för överföringssystemen, d)ett årsarbetsprogram, e)en årsrapport, f)årliga försörjningsprognoser för sommar och vinter. Europeiska unionens officiella tidning L 211/43 4.I den europeiska försörjningsprognos som avses i punkt 3 b ska anges gassystemets sammantagna tillräcklighet för den befintliga och förväntade efterfrågan på gas för den kommande femårsperioden och för perioden räknat från datumet för den prognosen. Den europeiska försörjningsprognosen ska bygga på nationella försörjningsprognoser utarbetade av var och en av de systemansvariga för överföringssystemen. 5.Årsarbetsprogrammet enligt punkt 3 d ska innehålla en för teckning och beskrivning av de nätföreskrifter som ska utarbetas, en samordningsplan för nätverket samt forsknings- och utveck lingsverksamhet som ska utföras det året och en preliminär tidsplan. 6.De nätföreskrifter som avses i punkterna 1 och 2 ska omfatta följande områden, med beaktande av regionala särdrag i tillämpliga fall: a)Reglerna för nätets driftsäkerhet och tillförlitlighet. b)Regler för nätanslutning. c)Regler för tredjepartstillträde. d)Regler för informationsutbyte och balansavräkning. e)Regler för driftskompatibilitet. f)Rutiner och procedurer för störningssituationer. g)Regler för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning. h)Regler för gashandel avseende tillhandahållande av tjänster för tillträde till nätet på teknisk nivå och på driftsnivå samt systembalans. i)Regler för transparens. j)Balansregler, inklusive nätrelaterade regler om nominerings förfarandet, regler för obalansavgifter och regler för opera tionell balans mellan systemansvarigas överföringssystem. k)Regler för harmoniserade avgiftsstrukturer för överföring. l)Energieffektivitet för gasnät. 7.Nätföreskrifterna ska utarbetas för gränsöverskridande nät frågor och marknadsintegrationsfrågor och ska inte påverka med lemsstaternas rätt att fastställa nationella nätföreskrifter som inte har någon inverkan på den gränsöverskridande handeln. 8.Entso för gas ska övervaka och analysera tillämpningen av de nätföreskrifter och riktlinjer som antagits av kommissionen i enlighet med artikel 6.11 och deras inverkan på harmoniseringen av tillämpliga regler med syftet att underlätta marknadsintegre ring. Entso för gas ska avlägga rapport till byrån och redovisa resultaten av analysen i den årliga rapport som avses i punkt 3 e i den här artikeln. 9.Entso för gas ska ställa all den information till förfogande som krävs för att byrån ska kunna genomföra uppgifterna enligt artikel 9.1. 10.Entso för gas ska anta och offentliggöra en gemenskapsomfattande nätutvecklingsplan enligt punkt 3 b. Den gemenskapsomfattande nätutvecklingsplanen ska omfatta modellbeskrivningar av det integrerade nätet, ett utvecklingssce nario, en europeisk försörjningsprognos samt en bedömning av systemets uthållighet. Den gemenskapsomfattande nätutvecklingsplanen ska särskilt a)bygga på nationella investeringsplaner, med beaktande av de regionala investeringsplaner som avses i artikel 12.1 och, i tillämpliga fall, på gemenskapsaspekter av nätplanering, inbegripet riktlinjerna för transeuropeiska energinät i enlig het med och rådets beslut nr 1364/2006/EG (1), b)när det gäller gränsöverskridande sammanlänkningar, även bygga på rimliga behov hos olika nätanvändare samt inte grera de åtaganden på lång sikt från investerare som avses i artiklarna 14 och 22 i direktiv /73/EG, c)identifiera investeringsluckor, särskilt med avseende på gränsöverskridande kapacitet. Beträffande led c i andra stycket kan en översyn av de faktorer som på grund av skillnader i godkännandeförfaranden eller godkännandepraxis hindrar en utbyggnad av den gränsöverskri dande nätkapaciteten bifogas den gemenskapsomfattande nätutvecklingsplanen. 11.Byrån ska se över de nationella tioåriga nätuvecklingspla nerna i syfte att bedöma deras överensstämmelse med den gemen skapsomfattande nätutvecklingsplanen. Om byrån konstaterar att en nationell tioårig nätutvecklingsplan inte stämmer överens med den gemenskapsomfattande nätutvecklingsplanen ska den rekom mendera att den nationella nätutvecklingsplanen eller den gemen skapsomfattande nätutvecklingsplanen ändras på lämpligt sätt. Om en sådan nationell tioårig nätutvecklingsplan utarbetas i enlighet med artikel 22 i direktiv /73/EG ska byrån rekom mendera den behöriga nationella tillsynsmyndigheten att ändra den nationella tioåriga nätutvecklingsplanen i enlighet med arti kel 22.7 i det direktivet och informera kommissionen om detta. 12.På begäran av kommissionen ska Entso för gas lämna sina synpunkter till kommissionen i samband med antagande av rikt linjerna i enlighet med artikel 23. Byrån ska övervaka att Entso för gas genomför sina uppgif ter enligt artikel 8.1, 8.2 och 8.3 och rapportera till kommissionen. (1) EUT L 262, 22.9.2006, s. 1. L 211/44 Europeiska unionens officiella tidning