prop · GY0353 · 2011-01-12 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:53 Ändrad verksamhetsform för Lantmäteriets division Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslår regeringen att delar av verksamheten vid Lant- mäteriets uppdragsdivision Metria överförs till ett av staten direkt helägt aktiebolag. Det nya bolagets verksamhet bör enligt regeringen vara att bedriva konsultverksamhet avseende att framställa och leverera tjänster och produkter inom områdena geografisk information, fastighetsinforma- tion och geografisk informationsteknik samt därmed förenlig verksam- het. Bolagiseringen beräknas kunna genomföras tidigast . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. Ändrad verksamhetsform för Lantmäteriets division Metria............ Delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria överförs till aktiebolag............................................ Det nya bolagets verksamhet ........................................... Överföring av tillgångar och skulder ............................... Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet METRIA förutsättningar för att ombilda Division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag (SOU Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att dels godkänner 1.att delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria överförs till ett av staten direkt helägt bolag (avsnitt 4.1), 2.riktlinjerna för överföringen av tillgångar eller skulder till det nya bolaget (avsnitt 4.3), 3.att genomföra överföringen av delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria till aktiebolagsform i enlighet med de rikt- linjer som regeringen förordar samt vidta de åtgärder som är nödvändiga för att förvärva aktiebolag (avsnitt 4.1 och 4.3). 2 Ärendet och dess beredning beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att utreda förutsättningarna för att ombilda vissa verksamheter vid Lantmäteriet till aktiebolagsform (dir. 2009:86). Utredaren skulle analysera och föreslå en bolagisering av de delar av Lantmäteriets uppdragsverksamhet som lämpar sig att drivas i bolagsform. överlämnades betänkandet METRIA förutsättningar för att ombilda Division Metria vid Lantmäteriet till ett statligt ägt aktiebolag (SOU 2010:3). Utredaren föreslog i betänkandet att delar av division Metria ska bolagiseras . En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstans- erna finns i bilaga 2. En sammanställning över remissvaren finns till- gänglig i (dnr M2010/316/H). beslutade regeringen att ge en särskild utredare i uppdrag att påbörja förberedelserna för att, efter beslut, genomföra ett överförande av delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria till ett av staten helägt aktiebolag (dir. 2010:101). Arbetet ska slutredovisas . Regeringen gav i uppdrag åt Lantmäteriet att till genomföra en särredovisning av de delar av verksamheten som föreslås bolagiseras så att en egen och fullständig balansräkning kan upprättas för dessa delar (M2010/3870/H). Frågan om bolagisering av del av Lantmäteriets verksamhet har varit Baserat på regeringens förslag i budgetpropositionen bildades för att skapa en effektiv tjänsteexport- organisation för den utrikes uppdragsverksamhet som före bolagets bildande bedrevs av () och det statliga lantmäteriet (prop. 1992/93:100, bet. 1992/93:BoU14, rskr. 1992/93:217). Bolaget ägs av staten. I regeringens proposition En ny organisation för lantmäteri- och fastighetsdataverksamhet m.m. (prop. 1993/94:214) föreslogs att verksamheter som skadar förtroendet för myndighetsutövningen skulle Detta gällde kartografisk uppdragsverksamhet, fristående förlagsverksamhet och fastighetsekonomisk uppdragsverksamhet. slagen genomfördes inte. I regeringens proposition Finansiering m.m. av lantmäteri- och fastighetsdataverksamhet (prop. 1994/95:166) gjorde regeringen bedöm- ningen att den fastighetsekonomiska uppdragsverksamheten skulle bo- Regeringen ansåg däremot inte att någon bolagisering av karto- grafisk uppdragsverksamhet och fristående förlagsverksamhet skulle Som en följd av propositionen bolagiserades där- efter den fastighetsekonomiska uppdragsverksamheten. I regeringens proposition Lantmäteriverksamheten (prop. 2005/06:5) gjorde regeringen bedömningen att någon bolagisering av hela eller delar av produktions- och uppdragsverksamheten inte borde genomföras, men att verksamhetens inriktning och innehåll borde förtydligas och av- I regeringens proposition Det nya statliga Lantmäteriet föreslogs att Kartförlaget, Kartcentrum och Kartbutiken vid Lantmäteriet skulle säljas. beslutade i enlighet med förslaget (prop. 2007/08:134, bet. 2007/08:CU23, rskr. 2007/08:223). I regeringens proposition Offentlig förvaltning för demokrati, delaktighet och tillväxt (prop. 2009/10:175) poängterade regeringen att det har en stor betydelse hur den offentliga förvaltningen utvecklas, organiseras och styrs. Regeringen framhöll att en effektiv konkurrens är en viktig förutsättning för en väl fungerande samhällsekonomi. roll är att vårda och förbättra marknaderna och stärka konsumenternas Företag ska kunna verka i konkurrens på lika och rättvisa Privata företag och statliga myndigheter konkurrerar dock inte på Statliga myndigheters närvaro på marknader hämmar i många fall marknadernas expansion och utveckling. Det är, enligt regeringens uppfattning, angeläget att i ökad grad undvika situationer som innebär att statliga myndigheter ägnar sig åt att sälja varor och tjänster som snedvrider konkurrensen på marknader och därmed tränger undan privat näringsverksamhet. borde i stället bidra till att underlätta företagande och en hållbar tillväxt. ambition är att statliga myndigheter som regel inte bör sälja varor och tjänster på marknaden och att denna säljverksamhet ska minska. Regeringen aviserade vidare att den avser att i kommande omprövningar av det statliga åtagandet särskilt uppmärksamma myndigheternas sälj- verksamhet och effekterna på de marknader där de är verksamma. Den utredning som regeringen låtit genomföra beträffande förutsätt- ningarna för att ombilda vissa verksamheter vid Lantmäteriet till aktie- bolagsform, de förslag som utredaren har redovisat i betänkandet METRIA förutsättningar för att ombilda Division Metria vid Lant- mäteriet till ett statligt ägt aktiebolag (SOU 2010:3) samt de förslag som redovisas i denna proposition ligger i linje med de ställningstaganden som redovisades i propositionen Offentlig förvaltning för demokrati, del- aktighet och tillväxt. 4Ändrad verksamhetsform för Lantmäteriets division Metria Delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria överförs till aktiebolag Regeringens förslag: godkänner att delar av verksamheten vid Lantmäteriets division Metria förs över till ett av staten direkt helägt Regeringen bemyndigas att vidta de åtgärder som är nöd- vändiga för att förvärva aktiebolag. Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: En bred majoritet av de remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker utredningens förslag, däribland Myndigheten för sam- hällsskydd och beredskap, , Kommuner och Lands- ting, Transportstyrelsen och . Försvarsmakten tillstyrker förslaget om en bolagisering under förut- sättning att den myndighetssamverkan som sker inom ramen för GeoSE förs över till Lantmäteriets myndighetsdel. ställer sig positiv till att Metrias verksamhet särskiljs från Lantmäteriet och bolagiseras. på att avskilja Metrias verksamhet från Lantmäteriet men anser att det bör ske en fördjupad utredning av förutsättningarna för en bolagisering och konsekvenserna av en bolagisering för marknaden. kontoret är det svårt att veta om verksamheten i Metria kan uppvisa den affärsmässiga mognad som bör finnas för att bolagiseringskriterierna ska anses vara uppfyllda. hemställer att den myndighetssamverkan som sker med Lantmäteriet och länsstyrelserna för redovisning av olika natur- vårdsobjekt m.m. samt det till denna redovisning hörande databas- systemet ska stanna kvar inom myndigheten . Naturs betydelse för naturvårdsarbetet och då särskilt områdes- skyddet i är mycket stor. är också en viktig grund för Prop. 2010/11:53 del av arbetet med att införa Inspiredirektivet. , och m.fl. delar uppfattningen att det är viktigt att särskilja myndighetsrollen från affärsmässig verksamhet. På så sätt skapas bättre och tydligare förut- sättningar och spelregler på marknaden och en sund konkurrens främjas kring de tjänster som Metria tillhandahåller. Lantmäteriet behöver då inte heller misstänkas för att snedvrida konkurrensen eller att subven- tionera verksamheten. bedömer att en bolagisering kommer att stärka konkurrensen på marknaden och i en förlängning medföra bättre inköpsvillkor och lägre priser till nytta för näringslivet och samhället i övrigt. Enligt torde många av de tjänster som Metria har tillhandahållit även ha exportpotential. Framtida tjänsteexport inom om- rådet underlättas av PSI-direktivet. Det är viktigt för möjligheterna till framtida exportintäkter att företagens hemmamarknad inte störs av kon- kurrenssnedvridningar eller misstanke om detsamma. IT & Telekomföretagen/är positiva till en bolagi- sering av Lantmäteriets uppdragsverksamhet, men vill redan nu se ett nästa steg i processen. Marknaden vill inte ha ett statligt bolag som kon- kurrent utan bör detta bolag säljas ut. , IT & Telekomföretagen/och anser att det är viktigt att Lantmäteriet tydliggör var gränsen går för myndighetsåtagandet, så att inte ny kvasi- kommersiell verksamhet byggs upp inom myndigheten. Skälen för regeringens förslag Av regeringens proposition Offentlig förvaltning för demokrati, delaktig- het och tillväxt (prop. 2009/10:175) framgår att statliga myndigheter som regel inte bör sälja tjänster på marknaden samt att regeringen i kom- mande omprövningar av det statliga åtagandet avser att särskilt upp- märksamma myndigheters säljverksamhet och effekterna på de markna- der där myndigheterna är verksamma se avsnitt 3. I propositionen anges också att förutsättningarna för att föra över hela eller delar av Metrias verksamhet till aktiebolagsform har utretts som ett led i en sådan prövning och att utredningens förslag bereds inom . Regeringen anser att det behövs en tydligare gränsdragning mellan förvaltning, politik och marknad. För statens del är en koncentration på kärnuppgifterna angelägen. Det innebär bl.a. att konkurrensutsatt verk- samhet i normalfallet inte bör bedrivas i myndighetsform. Med en kon- centration till kärnuppgifterna ökar också förutsättningarna för effek- tivare statliga myndigheter. Regeringen anser att myndigheter i alltför hög grad har fått verka i konkurrens med den privata marknaden. Det är ett förhållande som är otillfredsställande från konkurrenssynpunkt. Den utredning som har genomförts avseende Metrias verksamhet visar enligt regeringens uppfattning att det är möjligt och lämpligt att bolagi- sera delar av verksamheten. Det statliga lantmäteriet är organiserat i en rikstäckande myndighet, Lantmäteriet. Lantmäteriet är förvaltningsmyn- dighet för frågor som rör fastighetsindelning, grundläggande geografisk information och fastighetsinformation samt inskrivning enligt jorda- balken. Dessutom får Lantmäteriet enligt sin instruktion, förordningen (2009:946) med instruktion för Lantmäteriet med vissa närmare angivna begränsningar inom ramen för full kostnadstäckning bedriva uppdragsverksamhet inom sitt verksamhetsområde. Lantmäteriets verksamhet är organiserad i fyra divisioner med ansvar för olika sakområden. Division Informationsförsörjning ansvarar för uppbyggnad, utveckling och tillhandahållande av grundläggande geo- grafisk information och fastighetsinformation. Division Metria ansvarar för uppdragsverksamheten inom verksamhetsområdet, t.ex. mätnings- verksamhet, databearbetningar, analyser och utveckling och förvaltning av applikationer där geografisk information och fastighetsinformation ingår. Division Fastighetsbildning ansvarar bl.a. för lantmäteriför- rättningar och för fastighetsrättsliga frågor. Divisionen bedriver även viss uppdragsverksamhet som har ett naturligt samband med myndighetsut- övningen. Division Inskrivning hanterar inskrivning enligt jordabalken, dvs. lagfarter, tomträtter, inteckningar och inskrivningar av vissa fastig- hetsanknutna rättigheter. Divisionen hanterar även frågor om stämpel- skatt med tillhörande uppbördsverksamhet. är en del av divisionen. Det statliga lantmäteriet har ca 2 400 anställda, varav ca 900 arbetar vid Lantmäteriet i . Det finns också ca 90 lokalkontor i olika delar av landet. Lantmäteriets verksamhet bedrivs främst inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsument- politik. Verksamheten finansieras genom anslag och avgifter. Merparten av verksamheten är avgiftsfinansierad. Förvaltningsanslaget uppgick till och den totala omsättningen uppgick till . Frågan om bolagisering av delar av Lantmäteriets verksamhet har varit aktuell tidigare (se avsnitt 3). Lantmäteriet bedriver uppdragsverksamhet dels i anslutning till fastig- hetsbildningsverksamheten, dels i en egen division, Metria. Utöver detta bedrivs tjänsteexport, där personal från hela Lantmäteriet kan involveras. Metrias verksamhet ska vara ekonomiskt och organisatoriskt skild från övrig verksamhet. Uppdragsverksamheten i anslutning till fastighetsbildningen bedrivs inom samma organisation och i huvudsak av samma personer som han- Denna uppdragsverksamhet är reglerad i Prop. 2010/11:53 myndighetens instruktion och bedrivs inte på en konkurrensutsatt Vissa av åtgärderna tangerar myndighetsutövning. Division Metria har ca 340 personer anställda och verksamheten bedrivs på ca 35 orter. Verksamheten hade en omsättning på ca varav samverkansprojekt med andra myndigheter utgjorde ca . Av omsättningen utgjorde försäljning av Lantmäteriets information. Resultatet uppgick till . Lantmäteriets uppdragsverksamhet hade /10 ett ackumulerat underskott på ca . Metria är en av Lantmäteriets 27 återförsäljare av geografisk information och fastighetsinformation. Metrias verksamhet ska enligt instruktion och regleringsbrev bidra till att bredda och effektivisera användningen av Lantmäteriets och annan offentlig lägesrelaterad information samt vara förenlig med verkets kärn- verksamhet. Uppdragsverksamheten ska i huvudsak inriktas mot områden där Lantmäteriet kan bidra till en utveckling av marknaden för geografisk informationsteknik. Verksamheten ska bedrivas med hög kvalitet, på ett konkurrensneutralt sätt och med full kostnadstäckning. datainsamling med avancerad mätning samt precisionsmätning, data- insamling från flyg och satellitbilder för underlag till kartor och geografiska informationssystem (GIS), geodetisk mätning (exempelvis stommätning för att etablera samband och anslutning till ett övergripande geodetiskt referenssystem) för bl.a. infrastrukturprojekt som t.ex. väg- och järnvägsbyggande, produkter och tjänster som tillgängliggör lägesbunden information i tryckt och digital form, t.ex. kartor och flygbilder, satellitbilder och fastighetsinformation, e-handel, förädling och paketering av geografisk information för specifika kundbehov och i branschanpassade lösningar genom integration i verksamhetssystem, utveckling och förvaltning av system och databaser, tjänster inom geografisk IT, kartografi, positionering och fjärranalys, samt utbildning inom geografisk informationsteknik, fjärranalys och satellitdata. Av Lantmäteriets årsredovisning framgår att uppdragsverk- samheten (exklusive försäljning av Lantmäteriets information) uppgick till . Av detta belopp avsåg intäkter från tjänsteexporten. De största kundgrupperna för Metrias verksamhet var statliga myndigheter, följda av företag och kommuner. Enligt en översiktlig bedömning är av uppdragen upphandlade ikonkurrens medan utförs inom ramen för myndighetssam- verkan och resterande kommer från övriga uppdrag. Verket inriktar uppdragsverksamheten mot tjänster som breddar och ökar an- vändningen av den offentliga lägesbundna informationen och som gör det lättare att komma åt den. En bolagisering skulle öka förutsättningarna för konkurrensneutralitet på marknaden () har beskrivit de konkurrensproblem som kan uppstå då myndighetsuppgifter bedrivs tillsammans med konkurrens- utsatt verksamhet i två skrivelser till : Tillämpning av beställar- och utförarmodellen inom statsförvaltningen (Fi2004/683/OFA/F) och Offentlig sektor konkurrens för ökad effektivitet och tillväxt (N2006/7405/MK). Konkurrensproblemen, främst för små företag, har bl.a. framgått av ett antal klagomål till KKV. Problemen kan bestå av att myndighetens myndighetsuppgifter ger fördelar för den konkurrensutsatta uppdragsverksamheten genom direkta eller indirekta subventioner. De kan också bestå av att en verksamhet som finansieras genom en myndighet och saluför produkter på en konkurrensmarknad har fördelar med avseende på finansiering och affärsmässigt risktagande jämfört med konkurrenter vars hela verksamhet bedrivs i en konkurrensutsatt miljö. KKV har också lämnat rapporten för bättre konkurrens (N2008/7741/MK) till regeringen. Rapporten innehåller bl.a. förslag om ett principförbud i lag för statliga myndigheter att sälja varor och tjänster på en konkurrensutsatt marknad. kan förbjuda staten, en kommun eller ett landsting att i en verksamhet av kommersiell eller ekonomisk natur tillämpa ett visst förfarande om det snedvrider, eller är ägnat att snedvrida, förutsättningarna för en effektiv konkurrens eller om det hämmar, eller är ägnat att hämma, förekomsten eller utvecklingen av en sådan konkurrens. Förbud får dock inte meddelas när det gäller förfaranden som är försvarbara från allmän synpunkt eller om verksamheten är förenlig med lag (prop. 2008/09:231). Regeringen anser att det alltid när en konkurrensutsatt verksamhet be- drivs inom en myndighet som även ansvarar för beställarfunktionen finns en risk att konkurrensneutralitet inte upprätthålls. Det finns bl.a. ofta starka historiska band och upparbetade kontakter mellan den konkurrens- utsatta verksamheten och myndighetsdelen. Andra leverantörer kan miss- tänka att det sker en korssubventionering där den konkurrensutsatta verksamheten får medel eller förmåner från den verksamhet som inte är konkurrensutsatt. En bolagisering av verksamheten vid Metria skulle enligt regeringens bedömning öka förutsättningarna för konkurrensneutralitet och eliminera grunden för misstankar om korssubventioner på marknaden. Förut- sättningarna för att villkoren blir lika för alla marknadsaktörer ökar när konkurrensutsatt och kommersiell verksamhet inte bedrivs inom samma organisation som anslagsfinansierad myndighetsverksamhet. En bättre fungerande konkurrens på marknaden innebär också skärpta krav på att öka produktiviteten och effektiviteten i verksamheten. När konkurrensen fungerar kommer dessa effektivitetsvinster samhället till del i form av lägre priser och högre kvalitet. Metrias verksamhet bedrivs till stor del på en konkurrensutsatt mark- nad. Det finns dock undantag, t.ex. den samverkan som sker mellan Försvarsmakten och Lantmäteriet. Regeringen anser att denna samverkan även fortsättningsvis bör ligga inom myndigheten . Metrias verksamhet har utvecklats från att när Metria bildades vara en integrerad del i myndigheten med organisatorisk och ekonomisk åtskillnad till att i större utsträckning leva på marknadens villkor, bl.a. genom att interna beställningar har upphört. Verksamheten vid Metria har ifrågasatts bl.a. av privata aktörer på marknaden och frågan om Lantmäteriet ska få bedriva uppdragsverksam- het har utretts vid ett flertal tillfällen. Olika EU-direktiv inom informationsförsörjningsområdet, t.ex. och rådets direktiv /98/EG av om vidareutnyttjande av information från den offentliga sektorn (PSI) och och rådets direktiv /2/EG av om upprättande av en infrastruktur för rumslig information i Europeiska gemenskapen (Inspire) gör det svårare att rymma verksamheten inom myndigheten. Lantmäteriets roll i förhållande till marknaden och dess aktörer kommer att förändras. Myndigheten måste erbjuda information och vissa grundläggande informationstjänster direkt till slutkund. Det kan vara svårt att garantera att det blir samma villkor för den interna uppdragsverksamheten som för externa aktörer (eller att komma ifrån misstankarna att det inte är det). Genomförandet av direktiven förbättrar möjligheterna för det privata näringslivet att exploatera offentlig information genom bl.a. bättre tillgänglighet till harmoniserad information och grundläggande tjänster samt genom att villkoren för tillgång till informationen ska vara relevanta och icke- diskriminerande för jämförbara kategorier av användare. Lantmäteriet har en samordningsroll när det gäller genomförandet av Inspiredirektivet som, förutom Lantmäteriet, berör ett 20-tal andra statliga myndigheter. Detta sker delvis inom ramen för den nationella geodatastrategin, vars syfte är att öka samverkan inom området. Utgångspunkten för arbetet är bl.a. att stödja utvecklingen av svenskt näringsliv och bidra till ut- vecklingen av svensk e-förvaltning. Metrias produkt- och tjänsteutbud omfattar flera olika marknader. Metria har flera konkurrenter inom respektive delmarknad men ingen med samma heltäckande produktutbud. Marknaden för mätservice och detaljkartor uppskattas till varav Metrias andel är . Viktiga kunder är kommuner samt företag verksamma inom bygg- och anläggnings- branschen. Metrias ställning på kommunmarknaden är stark, men svagare inom anläggningsmätning där konkurrensen från olika teknik- konsulter är större. Konkurrenter på marknaden för mätservice är de stora teknikkonsultbolagen (t.ex. , , Thyréns och Norconsult), Svenska Mätcenter, Clinton och Svensk Byggnadsgeodesi. Därutöver bedriver flera större kommuner lantmäteriverksamhet i egen regi. Marknaden för kart- och fastighetsdata uppskattas till totalt varav Metrias andel är . Köpare av kart- och fastighetsdata återfinns bl.a. inom banksektorn, bland söktjänst- företag och inom offentlig förvaltning. Metria är den ledande aktören på marknaden, men ställningen kommer successivt att försvagas i och med genomförandet av EU-direktivet Inspire som medför att distri- butionen av kart- och fastighetsdata efterhand flyttas till den av Lant- mäteriet administrerade Geodataportalen. Konkurrenter inom fastighets- data är bland andra InfoData, , Svensk Fastighetsdata, Ljungquist Information och Infotrader. Inom kartdata är Cartesia, Tekis, ESRI och InfoTrader konkurrenter. Marknaden för dataförädling och analyser, dvs. bearbetade grunddata, är uppskattad till varav Metrias andel är . Viktiga kunder är , och olika kommuner. Ledande aktörer på marknaden är, utöver Metria, och . Marknaden för karttjänster, inklusive programvaror, uppskattas till varav Metrias andel är . På marknaden finns ett stort utbud av programvaror och tjänster från olika leverantörer. De ledande svenska företagen är , , och . är en av största fristående aktörer inom mätning vid byggnations- och infrastrukturprojekt. Bland bolagets kunder finns de flesta stora byggbolagen verksamma inom anläggnings- byggande. Bolaget har ett 100-tal anställda (). Mätcenter är ett konsultföretag inom mätningsteknik och arbetar med mätning inom bygg- och anläggningsbranschen. Bolaget om- satte och hade vid utgången av 21 an- ställda. utför mättekniska uppdrag åt alla stora byggbolag, arkitekter, markprojektörer m.fl. Bolaget har ett tjugotal anställda. () är en av de största leverantörerna av lösningar för geografiska informationssystem (GIS-lösningar) på den svenska och nordiska marknaden. Bolaget består av en sammanslagning av fem företag, alla verksamma inom GIS.