prop · GZ0324 · 2011-11-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:24 Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till ändringar i offentlighets- och sekre- tesslagen (2009:400) samt förslag till ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Det föreslås att ändringar ska göras i offentlighets- och sekretesslagen så att samma sekretess kommer att gälla hos som hos bland annat statliga affärsverk och när det gäller handlingar som innehåller uppgifter om villkoren i ett slutet avtal. Regeringen föreslår vidare att vissa paragrafer i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska upphävas respektive ändras med anledning av att ett antal samarbetsavtal som innehåller bestämmelser om immuni- tet och privilegier har upphört att gälla. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).................................................. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.................................. Ärendet och dess beredning.............................................................. 4.2Sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska 4.3Sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet....................................... Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen.................. Immunitet och privilegier i vissa samarbetsavtal............................ 5.3Ändringar i lagen om immunitet och privilegier i Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall................................ Bilaga 2 Promemorians förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ....................... Promemorians förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ........... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), 2.lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger villkoren i ett slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess att , eller hos statliga affärsverk, Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ska ha följande lydelse. Lydelse enligt SFS 2011:1036 Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Begreppet tjänst omfattar inte arbete som för en myndighets behov utförs av dess egen eller någon annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som en myndighet i konkurrens med andra myn- digheter eller enskilda erbjuder sig att utföra. Om ett ärende enligt första stycket rör upphandling, får uppgift som rör anbud eller som rör motsvarande erbjudande inom en kommun, ett lands- ting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller beslut om leveran- tör och anbud fattats eller ärendet har slutförts. Under en elektronisk auktion får dock lämnas sådana uppgifter som avses i 5 a kap. 11 § lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 5 a kap. 11 § lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster eller 6 kap. 11 § lagen (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Sekretessen enligt detta stycke gäller inte vid ett ansökningsförfarande enligt lagen (2008:962) om valfrihets- system. Om ett ärende enligt första stycket rör försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller som rör mot- svarande erbjudande inom en kommun, ett landsting eller en myndighet eller mellan statliga myndigheter inte i något fall lämnas till någon annan än den som har lämnat anbudet eller erbjudandet förrän alla anbud eller erbjudanden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekre- tessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och 1 Senaste lydelse 2010:573. samt i affärsverksamhet , har gått från det avtalet slöts. år, har gått från det att avtalet slöts. Sekretess gäller för uppgift om en enskilds affärs- eller driftför- hållanden när denne i annat fall än som avses i 1 § första stycket, 24 och 12 §§ har trätt i affärsförbindelse med en myndighet, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. För uppgift i en allmän handling För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . gäller sekretessen i högst . Beträffande en handling som anger villkoren i ett avtal gäller sekre- villkoren i ett avtal gäller sekre- tessen dock längst till dess att två tessen dock längst till dess att två år, eller hos statliga affärsverk och år, eller hos statliga affärsverk, år, har gått från det att avtalet år, har gått från det att avtalet Denna lag träder i kraft . 2 Senaste lydelse 2011:739. För en främmande stats militära styrka och dess personal som be- finner sig i inom ramen för internationellt militärt samar- bete eller internationell krishante- ring och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , ska immunitet och privi- legier gälla i fråga om avgifter och skatter vid bruk av fordon i vägtra- fik samt import till och export från i den utsträckning som anges i avtalet mellan de stater som är parter i Nordatlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partner- skap för fred om status för deras styrkor (SÖ 1997:51). 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 dels att 2 c § ska upphöra att gälla, dels att 7 § ska ha följande lydelse. För främmande stats militära styrka och dess personal som be- finner sig i inom ramen för internationellt militärt samar- bete eller internationell krishante- ring och som omfattas av avtal som är i kraft i förhållande till , skall immunitet och privi- legier gälla såvitt avser avgifter och skatter vid bruk av fordon i vägtrafik samt import till och export från i den utsträck- ning som anges i följande avtal: 1. avtalet mel- lan de stater som är parter i Nord- atlantiska fördraget och de andra stater som deltar i Partnerskap för fred om status för deras styrkor (SÖ 1997:51), och 2. avtalet mellan de stater som deltar i den multinationella snabbinsatsbriga- den för FN-insatser om status för deras styrkor (SÖ 2005:6). För personal vid någon av Europeiska unionens institutioner samt för högkvarter som verkar inom ramen för Europeiska unionens kris- hantering gäller immunitet i enlighet med vad som framgår av artikel 8 respektive artikel 15 i avtalet mellan Europeiska unionens medlemsstater om status för den militära och civila personal som utstationeras vid Europeiska unionens militära stab, för de högkvar- ter och styrkor som kan komma att ställas till Europeiska unionens förfo- gande inom ramen för förberedande och genomförande av de insatser som avses i artikel 17.2 i Fördraget om Europeiska unionen, inbegripet 1Lagen omtryckt 1994:717. Senaste lydelse av 2 c § 2004:24. 2Senaste lydelse 2005:368. övningar, samt för den militära och civila personal från medlemsstaterna som ställs till Europeiska unionens förfogande i detta sammanhang (SÖ 2005:7). Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning föreslog () vissa för- fattningsändringar i bl.a. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ändringarna motiverades med att de uppgifter FXM har enligt sin in- struktion övertagits från () och att samma sekretesskydd borde gälla som hos bl.a. FMV vad avser uppgifter om villkoren i avtal som sluts av myndigheten. Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) upplöstes och () upp- löstes . Eftersom verksamheten inom ramen för dessa båda samarbetsforum har upphört gäller inte längre de samarbetsavtal som ingått med andra stater inom ramen för WEAG och WEAO, och som innehåller bestämmelser om immunitet och privilegier. Den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser (the Multi- national Standby High Readiness Brigade for United Nations Operations SHIRBRIG) upplöstes . Den immunitet och de privilegier som följer av statusavtalet SHIRBRIG (Status of Forces Agree- ment) har följaktligen upphört att gälla. Mot bakgrund av ovanstående har Försvarsdepartementet utarbetat två promemorior med nödvändiga lagförslag. Promemoriornas lagförslag finns i bilagorna 2 och 3. Promemorian om ändringar i offentlighets- och sekretesslagen har re- mitterats till ombudsmän (), Kammarrätten i , , Försvarsmakten, FMV, FXM, och . Promemorian och myndigheternas remissynpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2011/833/RS). Försvarsmakten, FMV och har be- retts tillfälle att yttra sig över promemorian om ändringar i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Promemorian och myndigheternas remissynpunkter finns tillgängliga i Försvarsdepartementet (Fö2009/2503/RS). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I den nu föreslagna lagtexten har hän- syn tagits till att den ändring av 19 kap. 3 § offentlighets- och sekre- tesslagen som beslutats av (bet. 2011/12:FiU8, rskr. 2011/12:4) kommit ut från trycket (SFS 2011:1036). () inrättades och påbörjade sin verksamhet . Av förordningen (2010:654) med instruktion för Försvarsexportmyn- digheten framgår att myndigheten ska bedriva exportrelaterad verksam- het inom försvarssektorn genom att genomföra allmänt exportfrämjande åtgärder för internationella marknader och organiserade aktiviteter vid särskilda exportsatsningar. FXM ska också ansvara för försäljning och upplåtelse av sådan materiel hos myndigheter inom försvarssektorn som inte längre behövs för statens verksamhet eller blivit obrukbar, så kallad överskottsmateriel. I arbetet med försäljning och upplåtelse ingår att företräda staten vid förhandlingar och ingående av överenskommelser och avtal, även i fall där överenskommelser och avtal utgör sådana inter- nationella överenskommelser som kräver regeringens bemyndigande. Den exportrelaterade verksamheten liksom försäljnings- och upplåtelse- verksamheten är uppgifter som övertagits från andra myndigheter inom försvarssektorn, främst från (). Av FXM:s instruktion framgår vidare att myndigheten ska bedriva sin verksamhet så att den bidrar till försvarets långsiktiga materielförsörjning eller i övrigt är till fördel för svensk försvars- och säkerhetspolitik. Verk- samheten ska bedrivas i nära samverkan med och inom ramen för gällande riktlinjer för svensk krigs- materielexport. FXM ska även bistå med underlag för internationella förhandlingar. Av regleringsbrevet för FXM framgår att myndigheten ska bedriva sin verksamhet på sådant sätt att det bidrar till ökad transparens inom myndighetens verksamhetsområde. 4.2Sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse I 19 kap. offentlighets- och sekretesslagen (OSL) behandlas sekretess till skydd för det allmännas ekonomiska intresse. Av 19 kap. 3 § OSL fram- går att sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende om förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Enligt det fjärde stycket i samma paragraf gäller sekretess för upp- gift i en allmän handling i högst . Om det är frågan om en hand- ling som anger villkoren i slutet avtal, gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och FMV samt i af- färsverksamhet , har gått från det att avtalet slöts. Anledningen till att tiden är längre hos vissa myndigheter är att huvudregeln har ansetts ge alltför kortvarigt sekretesskydd bland annat vid utvecklings- och options- avtal med längre giltighetstid än (prop. 1987/88 s. 23). Sekretess till skydd för enskild i annan verksamhet med anknytning till näringslivet I 31 kap. OSL behandlas sekretess till skydd för enskild i annan verk- samhet med anknytning till näringslivet. För det fall en enskild trätt i affärsförbindelse med en myndighet gäller enligt 31 kap. 16 § sekretess för uppgift om den enskildes affärs- eller driftförhållanden om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. En affärsförbindelse kan gälla till exempel förvärv, avyttrande eller upplåtelse av egendom eller arbete som ska utföras. Bestämmelserna i 31 kap. 16 § andra stycket motsvarar 19 kap. 3 § fjärde stycket OSL. Sekre- tess för uppgift i en allmän handling gäller således i högst . Om det är frågan om en handling som anger villkoren i ett avtal, gäller sekre- tessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och FMV samt i affärsverksamhet , har gått från det att avtalet slöts. 4.4Ändringar i offentlighets- och sekretesslagen Regeringens förslag: Till skydd för det allmännas ekonomiska intres- se ska sekretess för uppgifter i en allmän handling som anger villkoren i slutet avtal hos gälla som längst till dess har gått från det att avtalet slöts. Samma sak ska gälla vid sek- retess till skydd för en enskilds affärs- eller driftförhållanden när den- ne trätt i affärsförbindelse med myndigheten. Promemorians förslag stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: har till- styrkt förslaget. Övriga remissinstanser har inte invänt mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: De uppgifter som FXM har enligt myndighetens instruktion har som beskrivits i avsnitt 4.1 övertagits från bl.a. FMV. Uppgifterna medför omfattande kontakter med företag och myndigheter, såväl nationellt som internationellt. Merparten av dessa kontakter är av affärsmässig karaktär och i vissa fall resulterar kontakter- na i att myndigheten ingår avtal med tredje part. För att FXM ska kunna fullgöra sin uppgift behöver uppgifter i ett avtal som sluts av FXM om- fattas av samma sekretesskydd som uppgifterna i ett avtal som sluts av FMV eller av ett statligt affärsverk. Det kan förutses att FXM kommer att sluta avtal som innehåller villkor om t.ex. optioner som sträcker sig läng- re än . Därför ska bestämmelsen i 19 kap. 3 § fjärde stycket andra meningen OSL omfatta även FXM. Gränsen ska även gälla fortsättningsvis för FMV, eftersom den aktuella paragrafen tar sikte på bl.a. upphandlingar. Bestämmelserna i 31 kap. 16 § OSL avser skydd för en enskilds affärs- eller driftförhållanden när denne trätt i affärsförbindelse med myndighe- ter. Paragrafen omfattar inköp, försäljning, upplåtelse m.m. och har där- för numera betydelse för såväl FXM som FMV. Även 31 kap. 16 § andra stycket andra meningen OSL ska därför omfatta FXM. Immunitet och privilegier i vissa Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen (WEAG) skapades som ett forum för samarbete på försvarsmaterielområdet mellan de tio medlemsländerna i Västeuropeiska unionen (VEU) samt , Nor- ge och . blev , och obser- vatörer. Dessa länder blev tillsammans med , och fullvärdiga medlemmar . Västeuropeiska försvarsmate- rielorganisationen (WEAO) inrättades som ett underor- gan till VEU. överfördes den forskningscell som var organiserad inom WEAG, panel II (forsknings- och teknologisamarbete), till WEAO och fick befogenheter att sluta för WEAG-länderna bindande kontrakt för upphandling av tjänster på forsknings- och teknologiområ- det. Inrättandet av WEAO hade det uttalade syftet att främja europeiskt försvarsmaterielsamarbete, stärka den försvarsteknologiska basen i Euro- pa och skapa en europeisk marknad för försvarsprodukter. anslöt sig 1998 till forskningsavtalet Ett system för samarbete om forskning och teknologi i () och fick därigenom tillträde till forskningsprogrammen EUCLID och på samma villkor som för de dåvarande medlemsländerna i WEAG. anslöt sig till samförståndsavtalet om europeiska avtal om forskningsorganisation, program och aktiviteter (), och till att delta i WEAO:s arbete. var dock inte medlem i WEAO. En förutsättning för deltagande i samtliga tre samarbeten var att förband sig att inom ramen för dessa tillämpa det i undertecknade avtalet om rättslig ställning för Västeuropeiska unionen, nationella ombud och internationella tjänstemän (). De tre samförståndsavtalen och innehåller bestämmelser om immunitet och privilegier, varför avtalen, med vissa förbehåll, har ge- nomförts i svensk rätt genom 2 c § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall (prop. 1998/99:117, bet. 1999/2000:UU4, rskr. 1999/2000:21, prop. 2001/02:157, bet. 2001/02:UU15, rskr. 2001/02:290, prop. 2002/03:88, bet. 2002/03:UU13, rskr. 2002/03:183). WEAG:s verksamhet upphörde . WEAO, inklusive dess forskningscell, upplöstes . med WEAO upphörde formellt att gälla . Det främsta skälet till nedläggningen av WEAG och WEAO är att Europeiska försvarsbyrån, som inrättades , tagit över de frågor på försvarsmateriel- området som tidigare hanterades inom ramen för de båda förstnämnda samarbetsstrukturerna. Ett reviderat används fortfarande för vissa projekt inom försvarsbyrån. Försvarsbyrån har egna bestämmel- ser om immunitet och privilegier. Företrädarna för regeringarna i EU:s medlemsstater, församlade i rådet, beslutade om immunitet och privilegier för Europeiska försvarsbyrån och dess anställda. Beslutet ska godkännas av tio medlemsstater samt , där försvarsbyrån har sitt säte, innan det kan träda i kraft. nomförts i svensk rätt genom ett tillägg i lagen om immunitet och privi- Prop. 2011/12:24 legier i vissa fall (nr 69 i bilagan till lagen, prop. 2004/05:76, bet. 2004/05:FöU10, rskr. 2004/05:239). godkände det inom rådet fattade beslutet . Beslutet har godkänts av 16 medlemsstater, dock inte av . Beslutet och lagbestämmelsen har alltså ännu inte trätt i kraft. Den multinationella snabbinsatsbrigaden för FN-insatser (the Multi- national Standby High Readiness Brigade for United Nations Operations SHIRBRIG) etablerades med syftet att stärka FN:s snabbinsatsförmåga. Genom SHIRBRIG skulle förband kunna ställas till FN:s förfogande . En insats skulle pågå i som längst , varpå en reguljär FN-styrka skulle kunna ta över. En stabs- funktion för planering var belägen i . Samarbetet utövades mellan , , , , , , , , , , , , , , och . Dessutom hade ett antal länder observatörsstatus. Statusfrågorna för deltagande personal inom SHIRBRIG behandlas i ett särskilt s.k. statusavtal, SHIRBRIG . Delar av avtalet har genom- förts i svensk rätt, bl.a. genom 7 § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall (prop. 2004/05:7, bet. 2004/05:FöU2, rskr. 2004/05:44). Med- lemsstaterna i SHIRBRIG beslutade om en nedläggning av samarbetet som en följd av de förändrade krav som ställs på en fredsbevarande insats samt att SHIRBRIG inte kunnat leva upp till FN:s behov. Efter överenskommelse mellan medlemsstaterna lades SHIRBRIG ned . 5.3Ändringar i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall Regeringens förslag: Lagen om immunitet och privilegier i vissa fall ska inte längre omfatta sådan immunitet eller sådana privilegier som följer av avtal inom ramen för Västeuropeiska försvarsmateriel- gruppen eller . Lagen ska inte heller längre omfatta sådan immunitet eller sådana privilegier som följer av avtalet SHIRBRIG . Promemorians förslag stämmer överens med regeringens förslag. Remissinstanserna: Försvarsmakten har tillstyrkt förslaget. rets materielverk (FMV) och har inte invänt mot förslaget. FMV har anfört att det finns anledning att överväga en ändring i 2 e § lagen om immunitet och privilegier i vissa fall beträf- fande Organisationen för gemensamt försvarsmaterielsamarbete (Occar), med hänvisning till det fördjupade samarbetet som planeras mellan Europeiska försvarsbyrån och Occar. Syftet är att möjliggöra för för- svarsbyrån och dess medlemmar att ge Occar i uppdrag att svara för upphandlingen i enskilda projekt eller program som beslutats inom för- Prop. 2011/12:24 svarsbyrån. Samarbetet ska grundas på ett avtal. Skälen för regeringens förslag: För att internationella avtalsbestäm- melser med normativt innehåll ska bli gällande inför svenska domstolar och myndigheter måste de införlivas i svensk rätt. Med anledning av samarbetsavtal inom ramen för WEAG och WEAO samt av SHIRBRIG skedde också införlivande av berörda delar av dessa avtal i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Då WEAG, WEAO och SHIRBRIG lagts ned finns skäl att i lagen ha kvar berörda bestämmelser. Några ytterligare ändringar i lag till följd av samarbetsfo- rumens upphörande krävs inte. Regeringen ser positivt på möjligheterna till ett ökat samarbete med Occar som ett led i att effektivisera försvarsmaterielförsörjningen. Reger- ingen konstaterar dock att en sådan lagändring som FMV föreslår förut- sätter en internationell överenskommelse. Eftersom en sådan överens- kommelse mellan och Occar inte föreligger är det inte möjligt att nu ändra lagen. De föreslagna ändringarna i offentlighets- och sekretesslagen bör träda i kraft . De berör verksamhet som redan bedrivs vid . Även ändringarna i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall bör träda i kraft då berörda samarbetsavtal upphört att gälla. Förslaget till ändringar i offentlighets- och sekretesslagen innebär att samma regler ska gälla för verksamhet som gällde för motsvarande verksamhet när den bedrevs i Försvarets materiel- verks regi. De föreslagna ändringarna kommer inte att medföra något merarbete vare sig för företag eller för någon myndighet och de beräknas inte heller få några kostnadskonsekvenser för det allmänna. Förslaget till ändringar i lagen om immunitet och privilegier i vissa fall medför inte några ekonomiska eller andra konsekvenser. 8.1Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § Ändringarna innebär att samma sekretess ska gälla hos Försvarsexport- myndigheten som hos när det gäller handlingar som anger villkoren i ett slutet avtal, såväl till skydd för det allmänna som till skydd för enskild. Dessutom har vissa språkliga justeringar gjorts. Motiven till ändringarna behandlas i avsnitt 4.4. 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall 2 c § och 7 § Ändringarna innebär att 2 c § upphävs och att 7 § första stycket 2 tas bort. Dessutom har vissa språkliga justeringar gjorts i 7 §. Motiven till ändringarna behandlas i avsnitt 5.3. Organisme Conjoint de Coopération en (Organisationen för gemensamt försvars- Offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Multinational Standby High Readiness Brigade for United Nations Operations Status of Forces Agreement (Västeuropeiska försvarsmaterielgruppen) För uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekre- tessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk, För- svarets materielverk och För- Promemorians förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) Härigenom föreskrivs i fråga om offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) att 19 kap. 3 § och 31 kap. 16 § ska ha följande lydelse.