prop · GZ031d31 · 2011-09-20 00:00:00 — Av redovisningen (Kommunernas konsumentvägledning bra men okänd, 2010:21) framgår att konsumenter som vänder sig till konsumentvägledningen i hög utsträckning är nöjda med det stöd de får. Däremot är konsumentvägledningen tämligen okänd för ett stort antal konsumenter och tillgången varierar över landet. En ny EU-förordning, som sammanför bestämmelserna i tre EU-direktiv om märkning av textilier, har förhandlats . De nordiska miljöministrarna beslutade om en gemensam vision för Svanen 2015. Uppdraget till Statskontoret att se över organisationen för den nordiska miljömärkningen Svanen respektive miljömärket EU Ecolabel (Blomman) samt statens roll i arbetet har rapporterats och remissbehandlats (Blomman ska märkas Miljömärkningens organisation och statens framtida roll, 2010:8). KOV har ytterligare utvecklat sitt informations- och utbildningsmaterial. KOV har särskilt prioriterat insatser riktade till barn och unga, bl.a. har ett skolmaterial som kan användas i såväl grundsom gymnasieskolan tagits fram. Utvärderingar har visat att utbildningsmaterial som tagits fram av KOV uppskattats av både lärare och elever. Särskilda informationsinsatser har riktats till ekonomiskt utsatta hushåll. KOV har vidare vidtagit ett antal informationsinsatser för att öka konsumenters kännedom om rättigheter och skyldigheter i samband med köp av hantverkstjänster. Antalet besökare på KOV:s webbplats har fortsatt att minska, dock inte i samma utsträck- 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Bland de som använder myndighetens webbplats har ansett att informationen är lättillgänglig, tillförlitlig och användbar. KOV har anordnat färre utbildningar för kommunala konsumentvägledare jämfört med . Antalet utbildningar var dock större än . Flertalet utbildningar har riktats till de kommunala budget- och skuldrådgivarna i enlighet med de särskilda medel som avsattes för detta med anledning av finanskrisen. Ärendetillströmningen till KOV:s avdelning ökade markant med anledning av vulkanutbrottet på . KOV har förmedlat i stöd till organisationer på konsumentområdet, varav avsåg organisations- eller verksamhetsstöd och projektstöd. När det gäller myndighetens sektorsansvar för funktionshinderspolitiken har arbetet för att främja tillgänglighet i butiker prioriterats. Seminarier om tillgänglighet har också genomförts för KOV:s anställda. Antalet besökare till var något större än föregående år. Prenumerationerna på nämndens beslut ökade något . Myndigheten deltog vid två utbildningstillfällen för konsumentvägledare som anordnade. FMN har kunnat lägga mindre resurser på informationsverksamhet jämfört med . Informationen till mäklare minskade något mer i omfattning än informationen till konsumenter. FMN har prioriterat att uppdatera och sprida kännedom om sin webbplats. Antalet mäklarföretag som länkat till FMN:s webbplats har ökat i betydande omfattning . Antalet besökare till webbplatsen har dock minskat . FMN har uppdaterat åtta av totalt elva faktablad till konsumenter, liksom två informationsbroschyrer. har kriterier för sju produktgrupper reviderats inom Svanen och sex inom miljömärket EU Ecolabel. Nya krav på Svanenmärkta butiker har ställts i form av energieffektivitet och brett sortiment av miljömärkta och ekologiska En ny webbplats har lanserats. Att visa att miljömärkningen är en del av lösningen på klimatfrågan har varit en prioriterad fråga . fanns 1383 aktiva Svanenlicenser i inom de 65 produktgrupperna och 24 licenser för EU Ecolabel. firade Svanen , vilket på olika sätt uppmärksammades av bolaget. Regeringen bedömer att konsumenternas makt och möjlighet att göra aktiva val har förstärkts genom de insatser som genomförts inom konsumentpolitiken . Ett aktivt arbete har bedrivits av myndigheterna på konsumentområdet och ett antal initiativ har tagits i syfte att åstadkomma ytterligare förbättringar när det gäller effektivitet och kvalitet. MD avgjorde färre mål och styckkostnaderna ökade. Det finns dock begränsningar i vissa indikatorer som försvårar möjligheten att dra några säkra slutsatser om resultatet. Myndigheten införde ett system för tidsredovisning vilket torde förbättra möjligheterna till uppföljning av verksamheten framöver. KOV:s redovisning är mindre detaljerad än föregående år, vilket något försvårar analysen av hur myndigheten prioriterat sitt arbete och av hur tillsynsverksamheten bedrivits. Regeringen bedömer dock att KOV bedrivit en aktiv tillsyn . Regeringen förväntar sig att KOV:s arbete kommer att utgå ifrån ett ännu mer träffsäkert underlag i takt med att myndighetens bevakningsverktyg för konsumentmarknader utvecklas. Regeringen bedömer att KOV:s aktiva arbete med branschöverenskommelser bidragit till att uppnå en bra balans mellan näringsidkare och konsumenter. Regeringen bedömer att KOV gjort väl avvägda prioriteringar när det gäller vidtagna informations- och utbildningsinsatser. Regeringen konstaterar dock att antalet besökare till KOV:s webbplats har fortsatt att minska. Myndigheten uppger att detta delvis beror på att konsumenter söker information på andra sätt. När det gäller är det sannolikt att den något minskade effektiviteten sammanhänger med omorganisationen. Den genomförda omorganisationen förväntas, tillsammans med nyinrättade system för ärendehantering, leda till en ökad effektivitet i myndighetens arbete. FMN redovisade ett förbättrat resultat i flera avseenden. En fylligare probleminventering har legat till grund för prioriteringarna i verksamheten. Regeringen bedömer dock att tillsynen bör bli mer aktiv och att informationen till konsumenter som står i begrepp att sälja eller köpa bostad bör förstärkas. har bedrivit ett framgångsrikt arbete med miljömärkning på nationell, nordisk och europeisk nivå. Antalet miljömärkningslicenser fortsätter att öka och miljömärket Svanen är väl känt och har högt förtroende bland såväl konsumenter som producenter. Med anledning av Statskontorets rapport (2010:8) har regeringen vid årsstämman presenterat reviderade ägaranvisningar som skärper uppdraget att verka för miljömärket EU Ecolabels genomslag på marknaden. De reviderade ägaranvisningarna ställer också krav på att miljönyttan med verksamheten tydliggörs och på att bolaget aktivt ska söka samordningsvinster med andra system för hållbar konsumtion och produktion. Konsumenter ställs inför ett allt större och mer varierat utbud av varor och tjänster och marknadsförings- och försäljningsmetoderna tar sig alltmer olika uttryck. Detta innebär utökade valmöjligheter för konsumenterna, men ställer också högre krav på deras kunskaper och färdigheter. Regeringen arbetar för att konsumenterna ska erbjudas nödvändiga förutsättningar för att på ett rationellt sätt kunna ta del av det ökande utbudet och för att säkerställa ett ändamålsenligt konsumentskydd. Särskilt när det gäller sistnämnda har arbetet en stark EU-prägel. Framtidens stöd till konsumenter Rapporter från Europeiska kommissionen och pekar på att många konsumenter saknar grundläggande kunskaper om rättigheter och skyldigheter och att många tycker att det är svårt att välja och jämföra produkter. Samma rapporter signalerar att konsumenter ofta efterfrågar oberoende information och vägledning. De aktörer som erbjuder oberoende stöd till konsumenter är 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 relativt okända för ett stort antal konsumenter. Det stöd som ges av den kommunala konsumentvägledningen varierar dessutom mellan kommunerna. Regeringen har tillsatt en utredning (dir. 2011:38) som ska se över det befintliga stödet till konsumenter samt föreslå hur det bör organiseras och bedrivas. Tanken är att stödet ska bli mer ändamålsenligt, effektivt och likvärdigt för alla konsumenter i landet. I uppdraget ingår att föreslå lämpliga strategier och metoder för hur insatserna ska utformas för att stödet ska nå fram till och användas av konsumenterna. Ut- redningen ska också se över det stöd som ges när det gäller val av produkter med hänsyn till etiska och miljörelaterade aspekter och inför val av offentligt finansierade tjänster. Uppdraget ska redovisas senast . Köp och försäljning av bostad är för många konsumenter den största affären i livet och fastighetsmäklarna har ofta en betydelsefull roll i dessa affärer. Den nya fastighetsmäklarlagen (2011:666) ökar konsumenternas trygghet i samband med bostadsaffärer och ställer högre krav på tillsynsverksamheten. Regeringen vidtar därför åtgärder för att stärka tillsynsverksamhet (se under avsnitt 5.6.4). Regeringen föreslår att myndighetens namn ändras till Fastighetsmäklarinspektionen (se avsnitt 2). Regeringen kommer i samband med den kommande revideringen av direktivet om allmän produktsäkerhet att verka för höga säkerhetsnivåer och förutsättningar för effektivare marknadskontroll. Ett direktivförslag väntas /2012. Regeringen avser vidare att fortsätta verka för att konsumentaspekter beaktas i standardiseringsarbetet, bl.a. genom ett brett deltagande av berörda aktörer. Regeringen kommer fortsatt att verka för att uppnå enhetliga regler inom EU om konsumenters rättigheter i samband med avtal med näringsidkare. Beträffande de delar där en EU- gemensam hållning inte kan uppnås, verkar regeringen för att Europeiska kommissionen så snart det är möjligt ska återkomma med nya förslag. Regeringen är däremot tveksam till eventuella förslag om EU-gemen- 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 samma regler om konsumentavtal som är frivilliga för parterna att tillämpa, eftersom ett sådant regelverk skulle riskera att skapa förvirring bland konsumenter, näringsidkare och tillsynsmyndigheter. Konsumentskydd vid betalning via telefonräkning Ny teknik och enkla lösningar för att kunna ta del av det digitala utbudet har många fördelar för konsumenter. ökar kraven på konsumenterna. Telefoner, inte minst mobiltelefoner, används i allt större utsträckning för att betala olika varor och tjänster. Det är inte alltid klart för konsumenten om avtalet ingåtts med teleoperatören eller leverantören av den aktuella produkten. Detta kan ha stor betydelse eftersom det avgör mot vem eventuella invändningar ska framställas. Något som uppmärksammats är att flera tjänster som riktar sig till barn och ungdomar betalas via telefonräkningen alternativt via kreditkort som kopplats till applikationer till smarta telefoner eller läsplattor. Regeringen avser att undersöka konsumenternas rättsliga ställning i dessa sammanhang och vid behov föreslå åtgärder. Eftersom problematiken delvis är gränsöverskridande arbetar regeringen för att uppmärksamma dessa frågor även i internationella fora. Regeringen kommer att fortsätta arbeta för att stärka konsumenternas ställning på de finansiella tjänstemarknaderna, bl.a. i samband med att EU- regler som berör försäljning av försäkringar, handel med finansiella instrument, bostadslån respektive paketerade sparprodukter förhandlas (se även utgiftsområde 2). Regeringen kommer att arbeta för att motverka överskuldsättning. arbete med att ge stöd till kommunernas budget- och skuldrådgivare kommer fortsatt att prioriteras. Ett förslag till ett reviderat direktiv om paketresor väntas /2012. Förslaget förväntas vara inriktat på att skapa ett regelverk som är mer anpassat till de nya sätt på vilket resor och inkvartering numera bokas. Förslaget förväntas också ta sikte på att skapa enhetliga regler inom EU. är reglerna om paketresor reglerade på miniminivå, vilket innebär att medlemsstaterna kan ha ett mer långtgående Regeringen avser att arbeta för ett ändamålsenligt konsumentskydd som beaktar en rimlig balans mellan konsumenters och näringsidkares intressen. Europeiska kommissionen arbetar med ett förslag som innebär att konsumenter inom EU ska ha möjlighet att få tvister med näringsidkare prövade utanför domstol. Ett offentligt samråd har ägt rum och kommissionen förväntas presentera sitt förslag . Det är viktigt att konsumenter även i gränsöverskridande sammanhang har möjlighet att få tvister med näringsidkare prövade på ett snabbt, enkelt och billigt sätt. Regeringen är därför positivt inställd till förslag som innebär att medlemsstaterna ska säkerställa att det finns lämpliga och effektiva tvistlösningsförfaranden utanför domstol. Det är dock viktigt att ett kommande unionsinitiativ ger utrymme för olika former av tvistlösningsmetoder och att fungerande nationella system inte påverkas negativt. Det kommande unionsinitiativet kan i viss utsträckning förväntas föranleda att villkoren och formerna för tvistlösning utanför domstol ses över. För att konsumentskyddslagstiftningen ska kunna uppfylla sitt syfte krävs att tillsynen är aktiv och träffsäker. Tillsynsmyndigheternas arbete blir mer komplext i takt med att utbudet och försäljningsmetoderna ständigt ändrar sig. En effektiv tillsyn, inklusive marknadskontroll, kommer även fortsättningsvis att prioriteras. Den ideella sektorn spelar en viktig roll inom politikområdet. Regeringen följer utvecklingen när det gäller det stöd som ges enligt förordningen (2007:954) om statligt stöd till organisationer på konsumentområdet. Regeringen avser att ta en aktiv roll inom ramen för arbetet med EU:s revidering av handlingsplanen för hållbar konsumtion och produktion och hållbar industripolitik. Vidare har regeringen för avsikt att verka för att det unionsgemensamma miljömärket EU Ecolabel får en vidare spridning inom hela EU. Regeringen har också för avsikt att göra en omfördelning av statsbidraget för att möjliggöra ökade satsningar på EU Ecolabel. Tabell 5.2 Anslagsutveckling för 3:1 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 10 368 tkr prisnivå. 3Motsvarar 10 353 tkr prisnivå. 4Motsvarar 10 354 tkr prisnivå. Anslaget används för () förvaltningskostnader. Enligt lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. handlägger MD mål och ärenden enligt framför allt konkurrenslagen (2008:579) och marknadsföringslagen (2008:486). Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 3:1 . , 2014 och 2015 beräknas anslaget till 10 576 000, 10 782 000 respektive . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 5.3 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:1 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Tabell 5.4 Anslagsutveckling för 3:2 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 113 376 tkr prisnivå. 3Motsvarar 113 217 tkr prisnivå. 4Motsvarar 113 217 tkr prisnivå. Anslaget används för att finansiera och förvaltningskostnader och därmed arbetet med en hög efterlevnad av konsumentlagstiftningen, tillhandahållande av grundläggande konsumentinformation och genomförande av övriga delar av den fastställda konsumentpolitiken. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 3:2 . , 2014 och 2015 beräknas anslaget till 115 598 000, 117 814 000, respektive . Tabell 5.5 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:2 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Tabell 5.6 Anslagsutveckling för 3:3 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 30 407 tkr prisnivå. 3Motsvarar 30 363 tkr prisnivå. 4Motsvarar 30 363 tkr prisnivå. Anslaget används för () förvaltningskostnader och därmed myndighetens arbete med att opartiskt och utan avgift för parterna pröva tvister mellan konsumenter och näringsidkare. Nämnden har också till uppgift att informera konsumenter och näringsidkare om nämndens praxis samt att stödja den kommunala konsumentvägledningens hantering av konsumenttvister. I budgetpropositionen (prop. 2010/11:1, utg.omr.18, bet. 2010/11:CU1, rskr. 2010/11:131) beslutades att anslaget för skulle ökas med 2011. aviserade regeringen en anslagsförstärkning med (se tabell 5.7). Regeringen föreslår mot ovanstående bakgrund att anvisas under anslaget 3:3 . , 2014 och 2015 beräknas anslaget till 30 980 000, 31 587 000, respektive . Tabell 5.7 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:3 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Tabell 5.8 Anslagsutveckling för 3:4 Fastighetsmäklar- 1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2Motsvarar 17 086 tkr prisnivå. 3Motsvarar 17 067 tkr prisnivå. 4Motsvarar 17 067 tkr prisnivå. Anslaget används för (Fastighetsmäklarinspektionen fr.o.m. ) förvaltningskostnader och därmed myndighetens arbete med att registrera och utöva tillsyn över fastighetsmäklare enligt fastighetsmäklarlagen (2011:666). Myndigheten informerar även konsumenter och näringsidkare om praxis och god fastighetsmäklarsed. Tabell 5.9 Offentligrättslig verksamhet (som inte får Målet för () avgiftsbelagda verksamhet är full kostnadstäckning. Regeringen föreslår att anslaget för FMN höjs med för att finansiera det utvidgade tillsynsuppdrag myndigheten fått mot bakgrund av den nya fastighetsmäklarlagen. Höjningen bedöms ligga inom ramen för full kostnadstäckning. Regeringen föreslår därmed att anvisas under anslaget 3:4 . , 2014 och 2015 beräknas anslaget till 17 406 000, 17 753 000 respektive . 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Tabell 5.10 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:4 Förändring till följd av: till/från andra 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Ändring i fastighetsmäklarlagen (2011:666) Ärendet och dess beredning () har en promemoria med förslag till ändring i fastighetsmäklarlagen (2011:666) upprättats. Förslaget innebär att byter namn till Fastighetsmäklarinspektionen. Promemorian har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i (dnr Ju2011/5858/KO). De föreslagna ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringens förslag: I fastighetsmäklarlagen ska ordet i olika böjningsformer bytas ut mot Fastighetsmäklarinspektionen i motsvarande form. Promemorians förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: välkomnar förslaget att byta namn men anser att 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 namnet , som myndigheten själv har föreslagit, bättre beskriver dess verksamhet. har ingenting att erinra mot ett namnbyte men ställer sig något tveksamt till det föreslagna namnet. anser att ett namnbyte inte bör göras av kostnadsskäl. Om ett namnbyte blir aktuellt föreslår förbundet namnet . Skälen för regeringens förslag: Statskontoret har på regeringens uppdrag gjort en myndighetsanalys av samt en analys och bedömning av om myndighetens verksamhet helt eller delvis kan utföras av annan myndighet och/eller annan huvudman (Myndighetsanalys av , 2010:18). Regeringen har gjort bedömningen att det inte finns anledning att föra över någon del av verksamhet till annan huvudman. Däremot finns skäl att stärka myndighetens verksamhet med anledning av den nya fastighetsmäklarlagen (2011:666). Förutom en anslagsökning till myndigheten för att kunna bedriva en mer aktiv tillsyn föreslår regeringen att myndighetens namn ersätts med Fastighetsmäklarinspektionen fr.o.m. . har framfört önskemål om namnbyte som ett led i att förtydliga myndighetens uppdrag i syfte att undvika att myndigheten förväxlas med en branschorganisation. är myndigheten en enrådighetsmyndighet och inte någon nämndmyndighet, vilket ytterligare talar för ett namnbyte. Genom det föreslagna namnet undanröjs risken för förväxling med en branschorganisation som myndighetens tillsynsuppgift betonas. 5.6.53:5 Åtgärder på konsumentområdet Tabell 5.11 Anslagsutveckling för 3:5 Åtgärder på konsumentområdet 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för stöd till kunskapsbyggande på konsumentområdet, stöd till kommuners konsumentverksamhet samt stöd till civila samhällets organisationer som på olika sätt främjar konsumenternas intressen, bl.a. genom att företräda svenska konsumenter i EU. ansvarar för fördelningen av detta stöd enligt förordningen (2007:954) om statligt stöd till organisationer på konsumentområdet. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 3:5 Åtgärder på konsumentområdet . Även för åren 20132015 beräknas anslaget till . Tabell 5.12 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:5 Åtgärder på konsumentområdet Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 5.6.63:6 Bidrag till miljömärkning av produkter Tabell 5.13 Anslagsutveckling för 3:6 Bidrag till miljömärkning av produkter 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 18 Anslaget används för bidrag till utveckling av miljömärkningskriterier för konsumentprodukter. Bidraget går till , som ansvarar för miljömärkningssystemen Svanen samt EU Ecolabel (Blomman) i . Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 3:6 Bidrag till miljömärkning av produkter . Även för åren 20132015 beräknas anslaget till . Tabell 5.14 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 3:6 Bidrag till miljömärkning av produkter Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år.