prop · GY0377 · 2011-03-08 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:77 Skärpt straff för köp av sexuell tjänst Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse till fängelse . Syftet med skärp- ningen är att skapa ytterligare utrymme för en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst. I propositionen redovisas också utvecklingsinsatser av olika slag som vidtagits för att bl.a. förebygga och bekämpa prostitution. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i ......................................... Ärendet och dess beredning.............................................................. Skärpt straff för köp av sexuell tjänst ............................................... Behovet av en mer nyanserad bedömning av straffvärdet vid allvarliga fall av köp av sexuell Straffmaximum höjs till ............................................ Kravet på dubbel straffbarhet........................................... Frågan om målsägandestatus i brottmålsprocessen.......... Ett fortsatt och uthålligt socialt arbete.............................. Nationell samordning och samverkan.............................. Ikraftträdande och övergångsbestämmelser.................................... Bilaga 1 Sammanfattning av SOU 2010:49........................................ Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser ......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i . Förslag till lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 11 § ska ha följande ly- Den som, i annat fall än som av- Den som, i annat fall än som av- ses förut i detta kapitel, skaffar sig ses förut i detta kapitel, skaffar sig en tillfällig sexuell förbindelse mot en tillfällig sexuell förbindelse mot ersättning, döms för köp av sexuell ersättning, döms för köp av sexuell tjänst till böter eller fängelse i tjänst till böter eller fängelse i Vad som sägs i första stycket gäller även om ersättningen har utlovats eller getts av någon annan. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 2005:90. Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare för att utvärdera tillämpningen av förbudet mot köp av sexuell tjänst och de effekter förbudet har fått. Syftet med utvärderingen var att undersöka hur bestämmelsen har fungerat i praktiken och vilka effekter förbudet haft för förekomsten av prostitution och människohandel för sexuella ändamål i . I uppdraget ingick också att överväga ett eventuellt behov och lämpligheten av en skärpning av straffskalan och en gradin- delning av brottet. En utgångspunkt för utredningens arbete har varit att köp av sexuell tjänst fortfarande ska vara kriminaliserat (dir. 2008:44). Utredningen, som antog namnet Utredningen om utvärdering av förbu- det mot köp av sexuell tjänst, lämnade betänkandet Förbud mot köp av sexuell tjänst. En utvärdering 19992008 (SOU 2010:49). En sammanfattning av betänkandet och utredningens lagförslag finns i bila- ga 1 respektive bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteck- ning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (Ju2010/5583/L5). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över ett lagförslag som överensstämmer med denna propositions lagför- slag. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Lagrådet har ansett att det i den fortsatta beredningen bör prövas på nytt om lagtexten bör kompletteras med exempel på försvårande omstän- digheter eller om gärningsbeskrivningarna i någon eller några av be- stämmelserna i 6 kap. 110 a §§ bör kompletteras så att de täcker de straffvärda fall av köp av sexuell tjänst som avses med lagför- slaget. Regeringen återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 4.1 och 4.2. Skärpt straff för köp av sexuell tjänst Behovet av en mer nyanserad bedömning av straff- värdet vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst Regeringens bedömning: Det finns ett behov av att skapa ytterligare utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens bedöm- Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser delar eller har inte något att erinra mot utredningens bedömning. Hovrätten över och Ble- kinge ifrågasätter dock om inte de hänsynstaganden till försvårande om- ständigheter som efterlyses redan tillgodosetts genom de ändringar i 29 kap. 2 § som genomfördes . tings- rätt anser inte att det förhållandet att domstolarna inte tar tillräcklig hän- syn till försvårande omständigheter vid påföljdsbestämningen är något som är särskilt utmärkande för just detta brott. vid anser att den nuvarande straffbestämmelsen lämnar tillräckligt med utrymme för en sådan nyanserad bedömning i mer allvarliga fall som efterfrågas. Krimi- nologiska institutionen vid anser att utredningen inte närmare motiverat varför straffen i vissa fall av köp av sexuell tjänst bör skärpas. Enligt institutionen undviker utredningen också frågan om hur de av utredningen åberopade försvårande omständigheterna ska bevi- sas. , kultur och historia vid menar att de allvarligaste fallen av köp av sexuell tjänst rimligen i stället borde bedömas som andra allvarligare sexualbrott. Hovrätten för och vid ifrågasätter att det särskilt bör ses som försvårande att det sexuella um- gänget varit av viss karaktär, t.ex. att flera köpare haft sexuellt umgänge med samma person eller direkt efter varandra eller att det varit fråga om ett långvarigt förlopp. Enligt hovrätten finns det risk för att en sådan ordning kan uppfattas som en moralisk värdering av en viss typ av sexuellt beteende. Hovrätten anser vidare att även om den omständighe- ten att en tredje person varit inblandad i ett köp av sexuell tjänst talar för att det varit fråga om en organiserad verksamhet, bör den inte som enda omständighet ses som försvårande. Skälen för regeringens bedömning: Prostitution är en i vårt samhälle oacceptabel företeelse som medför skador både för den enskilde indivi- den och för samhället i stort. Att förebygga och bekämpa prostitution är därför ett angeläget samhälleligt intresse. I det arbetet utgör straffbe- stämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst ett viktigt instrument. Det finns därför skäl att fortlöpande följa och vara uppmärksam på om lagstiftningen är ändamålsenlig och tillräcklig. Utredningen har haft i uppdrag att utvärdera tillämpningen av straffbe- stämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst och undersöka hur be- stämmelsen har fungerat i praktiken. Enligt utredningen visar undersök- ningen att polis och åklagare, efter en inledande period med viss osäker- het, numera anser att tillämpningen av bestämmelsen fungerar i huvud- sak väl och att de inte ser några tillämpningsproblem direkt knutna till straffbestämmelsen. Mot bakgrund av den praxisgenomgång som utredningen genomfört har utredningen dock gjort vissa iakttagelser i fråga om straffvärdebedömningen för brottet. Av genomgången av de domar och strafförelägganden som meddelats som straffbestämmelsen om förbud mot köp av sexuell tjänst varit i kraft framgår att det finns en stor likformighet när det gäller bedömning av straffvärde och påföljdsval. Sedan Högsta dom- stolen prövade frågan om straffmätning vid köp av sexuell tjänst (NJA 2001 s. 527) har av alla lagföringar för brottet medfört påföljden 50 dagsböter. Endast i ett fåtal fall har utredningen funnit att försvårande omständigheter redovisats och beaktats och annan påföljd än böter dömts ut. I andra fall där liknande omständigheter fram- kommit har dessa inte lyfts fram särskilt och inte heller påverkat straff- Praxis har vidare, enligt utredningen, visat på andra exempel av köp av sexuell tjänst där omständigheterna varit av ett sådant slag att de rimligen borde ha påverkat bedömningen av gärningens straffvärde, men där så inte skett. Det är en grundläggande princip att allvarligare brott ska bedömas strängare än mindre allvarliga brott och att lika allvarliga brott ska be- dömas lika strängt. Även inom en och samma brottstyp ska olika gär- ningar bedömas olika strängt när det funnits försvårande eller förmild- rande omständigheter i det enskilda fallet. Av den genomgång av praxis som utredningen redogjort för framgår med tydlighet att de närmare omständigheterna vid enskilda brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst kan variera, ibland mycket. Det är mot den bakgrunden inte till- fredsställande att omständigheter som rör det enskilda brottet inte får något eller endast litet genomslag vid straffvärdebedöm- ningen. Enligt regeringens bedömning bör därför straffvärdet vid brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst i större utsträckning än be- dömas på ett mer nyanserat sätt med beaktande av samtliga omständighe- ter i det enskilda fallet. Som framkommit genom utredningens genomgång av praxis kan ett brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst avse gärningar av mer all- varligt slag. Det kan t.ex. handla om att den som utför en sexuell tjänst befinner sig i en skyddslös eller annars utsatt situation, t.ex. på grund av en beroendeställning, ett psykiskt funktionshinder, märkbar alkohol- eller annan drogpåverkan eller att hon eller han är ett offer för människohan- del eller annan liknande organiserad brottslighet. Även att själva det sexuella umgänget haft tvångsliknande eller förnedrande inslag kan näm- nas som exempel på omständigheter som kan vara sådana att de bör be- dömas som försvårande. Även om den nuvarande straffskalan för köp av sexuell tjänst böter eller fängelse får anses ge ett tillräckligt utrymme för att i de flesta fall göra en nyanserad bedömning av straffvärdet, kan den i likhet med vad utredningen ansett i vissa fall framstå som otillräck- lig. Enligt regeringens mening finns det i flera av de ovan nämnda ex- emplen anledning att se allvarligare på brotten än vad som varit fallet. måste straffvärdet för dessa brott anses ligga över bötesnivån. I vissa fall kan straffvärdet dessutom vara så högt att det närmar sig nuvarande straffmaximum eller rent av bör vara högre än detta. Så kan t.ex. vara fallet i situationer där det enskilda köpet av en sexuell tjänst bär tydliga likheter med sexualbrott av mera allvarligt slag, t.ex. sexuellt tvång (6 kap. 2 § ) eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning (6 kap. 3 § ). Här kan det exem- pelvis handla om en situation där den som utför den sexuella tjänsten på grund av omständigheterna befinner sig i ett sådant underläge att hon eller han även om några direkta hotelser inte uttalats uppfattar situa- tionen så att det är i det närmaste omöjligt att vägra samlag och annat sexuellt umgänge eller att i övrigt påverka situationen, vilket gärnings- mannen inser och utnyttjar. Lagrådet har ansett att de exempel som anförts på fall av köp av sexuell tjänst som har ett särskilt högt straffvärde inte är övertygande. Enligt Lagrådet finns det, i den mån bestämmelserna om sexuellt tvång eller sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning inte täcker närlig- gande sexuella handlingar begångna i samband med köp av sexuell tjänst Prop. 2010/11:77 och med ett straffvärde överstigande sex månaders fängelse, skäl att ändra gärningsbeskrivningarna i dessa bestämmelser hellre än att höja straffskalan för köp av sexuell tjänst. Regeringen vill i denna del anföra följande. Det är givetvis så att det i samband med ett köp av en sexuell tjänst kan förekomma sexuella över- grepp av sådant slag som omfattas av t.ex. straffbestämmelserna om sexuellt tvång och sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning. De av regeringen anförda exemplen, vilka Lagrådet hänvisar till, tar emeller- tid sikte på situationer där, förutom att rekvisiten för köp av sexuell tjänst är uppfyllda, omständigheterna visserligen i delar kan sägas likna t.ex. omständigheter som typiskt sett förekommer i s.k. utnyttjande- eller beroendesituationer enligt straffbestämmelserna om sexuellt tvång och sexuellt utnyttjande av person i beroendeställning, men där det i ett eller flera avseenden brister i förutsättningarna för att något av dessa brott ska anses vara uppfyllda. Att, såsom Lagrådet förordat, hellre än att höja straffskalan för köp av sexuell tjänst, ändra i gärningsbeskrivningarna för andra sexualbrott för att kunna täcka in det särskilt straffvärda i exem- pelvis nu angivna fall av köp av sexuell tjänst, ser regeringen varken som nödvändigt eller lämpligt. En sådan ordning skulle sannolikt inte bara förutsätta en större omarbetning av befintligt regelverk i 6 kap. brottsbal- ken utan också till stor del kräva andra analyser och överväganden än vad som är föranledda av detta lagstiftningsärende. Det är därför regeringens uppfattning att omständigheter av nu nämnt slag på sedvanligt sätt och enligt gällande straffrättsliga principer bör uppmärksammas och beaktas inom ramen för bedömningen av hur straffvärt ett köp av en sexuell tjänst är och inte genom att gärningsbeskrivningarna i någon eller några av bestämmelserna i 6 kap. 110 a §§ ändras. Sammanfattningsvis anser regeringen således att den nuvarande straff- skalan inte framstår som tillräckligt vid för att kunna bedöma straffvärdet i fall av ovan angivet slag på ett tillräckligt differentierat sätt. Enligt regeringens mening finns det därför ett behov av att skapa ytterligare utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan. 4.2Straffmaximum höjs till ett år Regeringens förslag: Straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse till fängelse . Utredningens förslag överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i eller lämnar förslaget utan erinran, däribland ombudsmän, för , , , Domstolsver- ket, , , Kriminalvården, Brottsfö- rebyggande rådet, , , Försvars- makten, , , Länsstyrelserna i , , och , Cent- rum för genusvetenskap vid , Prop. 2010/11:77 vid , experimentell medicin vid , , Kommuner och Landsting, , , , kom- mun, , för kvinnojourer och tjej- jourer i , Kvinno- och , Kvinnolobby och Kvinnofronten. Prostituerades Revansch I Samhället () välkomnar straffskärpningen men anser att straffsatsen kunde ligga ännu högre. Även Ecpat är positiv till en höjning men föror- dar att ett nytt brott, sexuell exploatering, med en ännu strängare straff- skala införs. vid anser dock inte att ett höjt straffmaximum är en realistisk metod för att åstadkomma en sådan mer nyanserad bedömning av straffvärdet som efterfrågas. Enligt fakulteten bör lagstiftaren i stället överväga att i lagtexten införa brottsin- terna försvårande omständigheter eller eventuellt införa en gradindelning inom brottet. Även vid och Juridiska fakultetsstyrelsen vid anser att en gradin- delning av brottet i stället bör övervägas. Enligt fakultetsstyrelsen bör det därvid klart ur lagtexten framgå vilka fall av köp av sexuell tjänst som ska anses vara de allvarligaste då det först därigenom är möjligt att på ett rättssäkert sätt uppnå en mer nyanserad bedömning av straffvärdet för dessa fall. och vid ställer sig mot bakgrund av utredningens uttalanden om att det ofta bör finnas anledning att överväga skyddstillsyn för att låta gär- ningsmannen delta i behandling när påföljden för brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst inte kan stanna vid böter tveksamma till vilket utrymme det finns att knyta behovet av behandling till en viss brottstyp. Ecpat anser att böter bör tas bort ur straffskalan samt att behandling bör vara obligatorisk för alla som döms för köp av sexuell tjänst. Skälen för regeringens förslag Straffmaximum för köp av sexuell tjänst höjs till ett år Regeringen har som framgått funnit att det finns ett behov av att skapa ytterligare utrymme för att vid allvarliga fall av köp av sexuell tjänst kunna göra en mer nyanserad bedömning av straffvärdet än vad som är möjligt inom ramen för den nuvarande straffskalan. För att åstadkomma detta anser regeringen, i likhet med utredningen, att brottets straffmaxi- mum bör höjas. En majoritet av remissinstanserna har också instämt i eller inte haft något att erinra mot en sådan lösning. Några remissinstanser, bl.a. vid universi- tet och Juridiska fakultetsstyrelsen vid , har dock ansett att det, för att åstadkomma en sådan mer nyanserad bedömning av straff- värdet som efterfrågas, i stället bör övervägas att i lagtexten införa brotts- interna försvårande omständigheter eller att införa en gradindelning av brottet. Enligt fakultetsstyrelsen bör det därvid klart ur lagtexten framgå vilka fall av köp av sexuell tjänst som ska anses vara de allvarligaste. Även Lagrådet har ansett att det bör övervägas om lagtexten bör kom- pletteras med exempel på försvårande omständigheter. det inte tillfredsställande att endast ändra straffskalan och lämna gär- ningsbeskrivningen i 6 kap. 11 § oförändrad som det i författningskommentaren lämnas anvisningar till domstolarna att lägga större vikt än vid vissa försvårande omständigheter. Enligt Lagrådet är det bättre att i stället ange de försvårande omständig- heterna i lagtexten, om man vill få till stånd mera nyanserade bedöm- ningar av det aktuella brottet. Regeringen gör i denna del följande bedömning. Att direkt i lagtexten ange sådana omständigheter som bör anses som försvårande är något som regelmässigt förekommer i samband med att brott gradindelas eller för brott som redan är gradindelade. När det gäller frågan om en eventu- ell gradindelning av det nu aktuella brottet, finns det emellertid enligt regeringens mening flera nackdelar med en sådan. Enligt uppgift från poliser som utredningen varit i kontakt med skulle det med en sådan lösning finnas risk för att resurser enbart skulle satsas på mer straffvärda fall och att polisens närvaro och insatser i gatuprostitutionen därmed skulle kunna komma att minska. Eftersom en stor del av de brott mot förbudet mot köp av sexuell tjänst som lagförs , vilket praxis visar, har anknytning till gatuprostitutionen skulle en eventuell minskad närva- ro av polisen i denna miljö också riskera att leda till att färre brott totalt sett beivras och att den attitydpåverkande effekten minskar. En gradindelning av det aktuella brottet skulle också förutsätta övervägan- den om motsvarande eller liknande ändringar i andra närliggande brott i 6 kap. , i första hand köp av sexuell handling av barn men även koppleri. Så har t.ex. köp av sexuell handling av barn generellt sett ansetts ha ett högre straffvärde än en motsvarande gärning som riktat sig mot en vuxen person. Brottet köp av sexuell handling av barn har en straffskala som sträcker sig från böter till fängelse i högst och saknar gradindelning. Därtill kommer att brottet köp av sexuell tjänst är subsidiärt till bl.a. brottet köp av sexuell handling av barn. En ordning där straffminimum för det senare brottet skulle ligga lägre än för vissa fall av köp av sexuell tjänst förefaller inte lämplig. Förslaget om en gradindelning väcker således ett antal frågor av såväl allmän som syste- matisk och lagteknisk karaktär. Mot denna bakgrund anser regeringen därför att nackdelarna sammantaget är sådana att det inte framstår som lämpligt att införa en gradindelning av brottet. Därmed saknas också förutsättningar att på den grunden i lagtexten införa s.k. brottsinterna försvårande omständigheter. Vad därefter gäller frågan om att trots vad som sagts, dvs. utan en samtidig gradindelning, på sätt som bl.a. Lagrådet förordat, ändå komplettera lagtexten med exempel på försvårande omständigheter, är det regeringens uppfattning att inte heller en sådan ordning framstår som lämplig. Ett sådant förfaringssätt skulle bryta mot systematiken i brotts- balken. Till det ska också läggas att den av regeringen föreslagna lös- ningen inte innebär någon ny ordning utan motsvarar vad som använts tidigare i andra lagstiftningsärenden, se t.ex. prop. 2002/03:138 Åtgärder mot klotter och annan skadegörelse. Sammantaget anser regeringen där- för att gärningsbeskrivningen för köp av sexuell tjänst bör kvarstå oför- ändrad som straffmaximum för brottet höjs. När det gäller frågan om straffskalans närmare utformning gör reger- ingen följande överväganden. Utredningen har föreslagit att straffmaxi- mum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse till Prop. 2010/11:77 fängelse . Vid en jämförelse med andra brott kan konstateras att exempelvis köp av sexuell handling av barn har ett straffmaximum på fängelse i högst . Köp av sexuell tjänst bör även fortsättningsvis generellt sett anses ha ett lägre straffvärde än motsvarande gärningar som riktar sig mot barn. Straffskalan för koppleri är fängelse i högst , eller om brottet är grovt, fängelse i lägst två och högst . Också detta är ett brott som normalt har ett betydligt högre straffvärde än köp av sexuell tjänst, men där det framstår som rimligt att skillnaden mellan straffskalorna inte bör vara fullt så stor som den är . Den av utredningen föreslagna förändringen av straffskalan framstår därför en- ligt regeringen som väl avvägd. Något skäl att därutöver, som en re- missinstans föreslagit, även höja straffminimum för brottet anser reger- ingen inte föreligga. Regeringen föreslår följaktligen att straffmaximum för köp av sexuell tjänst ska höjas från fängelse till fängelse . Därmed lämnas ett tillräckligt utrymme för att även vid mer allvarliga fall av köp av sexuell tjänst ta hänsyn till omständigheter som talar i skärpande rikt- ning. Särskilt om valet av påföljd Den föreslagna höjningen av straffmaximum är inte avsedd att åstad- komma någon generell höjning av straffvärdet för köp av sexuell tjänst. Påföljden kommer därför även fortsättningsvis ofta att stanna vid böter. När brottet har ett så högt straffvärde att böter inte kan anses som en tillräcklig påföljd ska påföljden bestämmas enligt bestämmelserna om val av påföljd i 30 kap. . Därvid ska särskilt avseende fästas vid omständigheter som talar för en icke frihetsberövande påföljd. För vuxna lagöverträdare kan det i dessa fall beroende på omständigheterna i det enskilda fallet och den tilltalades personliga förhållanden bli fråga om villkorlig dom eller skyddstillsyn. 4.3Kravet på dubbel straffbarhet Regeringens bedömning: Brottet köp av sexuell tjänst bör inte un- dantas från kravet på dubbel straffbarhet. Utredningens bedömning överensstämmer med regeringens bedöm- ning. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser instämmer i eller har inte något att erinra mot utredningens bedömning, däribland Hovrätten över och , Hovrätten för , , och vid . Även Juridiska fakultetsstyrelsen vid delar bedömningen att kravet på dubbel straffbarhet måste upprätthållas och anser att detta är givet eftersom köp av sexuell tjänst enligt fakultetsstyrelsen är territori- ellt begränsat. Försvarsmakten anser att bestämmelsen i 2 kap. 3 § bör gälla för alla anställda som representerar inter- nationellt oavsett vid vilken myndighet personen är anställd samt att straffbarhet bör gälla även för brott som begås under den anställdes fritid. Också vid menar att den som köper en sexuell tjänst utomlands och där uppfattas som företrädare för i mer officiella sammanhang alltid bör kunna lagföras i . Institutionen anser vidare, när det gäller köp av sexuella tjänster i andra länder av svenskar som inte officiellt företräder , att det förhål- landet att gärningarna i många fall inte kan lagföras och bestraffas här kan få förbudet att framstå som mindre trovärdigt. Enligt institutionen bör därför frågan om avsteg från kravet på dubbel straffbarhet övervägas ytterligare.