prop · GY03123 · 2011-04-14 00:00:00 — Fotografierna i registret omfattas av utlänningsdataförordningens bestämmelser som avser verksamhetsregister. Särskilda bestämmelser om sekretess i fråga om utlänningar finns i 21 kap. 5 § och 37 kap. offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Bestämmelsen i 21 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen tillämpas oavsett i vilket sammanhang uppgiften förekommer. I 37 kap. offentlighets- och sekretesslagen finns bestämmelser om sekretess till skydd för enskild vid utlänningskontroll, i , m.m. Dessa bestämmelser är tillämpliga på de aktuella uppgifterna. Något skäl att behandla dessa på annat sätt än vad som i övrigt gäller uppgifter inom detta område har inte framkommit. Det finns därför inget behov av ändringar i offentlighets- och sekretesslagen. Regeringens förslag: De föreslagna lagändringarna träder i kraft . Regeringens bedömning: Det behövs inte några övergångs- bestämmelser. Utredningens förslag: Utredningen föreslår att lagändringarna ska träda i kraft . Remissinstanserna: Ingen remissinstans har yttrat sig särskilt i denna del. Skälen för regeringens förslag och bedömning: Enligt EU- förordningen om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd ska lagringen av ansiktsbilder och lagringen av de två fingeravtrycksbilderna genomföras senast två respektive efter det att vissa tekniska specifikationer har antagits (artikel 9). Europeiska kommissionen antog dessa tekniska specifikationer (K [2009] 3770 slutlig). Uppehållstillståndskort som utfärdas fr.o.m. ska således innehålla ett lagringsmedium med innehavarens ansiktsbild. Först fr.o.m. måste även innehavarens fingeravtryck finnas lagrade i uppehållstillståndskorten. Syftet med att införa biometriska kännetecken i bevis om uppehållstillstånd är att skapa en mer tillförlitlig koppling mellan innehavaren och tillståndsbeviset. Detta ska i sin tur bidra till att skydda bevisen om uppehållstillstånd mot bedräglig användning samt att förebygga och beivra olaglig invandring och bosättning. Uppehållstillståndskort ska fr.o.m. innehålla innehavarens ansiktsbild. Med fingeravtryck i uppehållstillståndskort minskar risken för missbruk av korten ytterligare, vilket talar för att uppehållstillståndskort även bör förses med fingeravtryck . Ett införande av ansiktsbild och fingeravtryck bedöms också som mest kostnadseffektivt. Från teknisk synvinkel saknas anledning att genomföra reformen i två steg. Mot denna bakgrund anser regeringen att bestämmelserna om fotografi och bestämmelserna om fingeravtryck ska börja tillämpas och träda i kraft . Det finns inte något behov av övergångsbestämmelser till lagändringarna. Regeringens bedömning: EU-förordningen om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd och de författningsändringar som förordningen ger upphov till medför ökade kostnader för . Regeringen har budgetproposition föreslagit hur berört anslag ska anvisas ytterligare medel. För övriga berörda myndigheter ryms kostnadsökningarna inom Utredningens bedömning: Utredningen bedömer att EU-förordningen och de författningsändringar som den föranleder leder till en årlig kostnadsökning för om . På grund av inledningsvis högre kostnader bedöms kostnadsökningen för verket uppgå till och till . Remissinstanserna: anför att tagande av fotografi och fingeravtryck vid gränskontroll och i samband med inre utlänningskontroll sannolikt kommer att föra med sig ökade kostnader för polismyndigheterna, varför även polisen bör tillförsäkras extra medel. ställer sig frågande till om myndigheten ska införskaffa utrustning som ska finnas tillgänglig längs hela kusten mot bakgrund av det ringa antal kontroller som myndigheten gör. Om utrustning ska införskaffas krävs att myndigheten tillförs ytterligare medel för detta. Ambassaden framför att utrikesförvaltningen kommer att ställas inför nya kostnader som inte enbart är av engångskaraktär. Ambassaden bedömer att den nya ordningen bl.a. innebär att vissa honorärkonsulat kommer att vara beroende av kontorskostnadsbidrag. Ambassaden framför att om honorärkonsulaten inte kommer att kunna ta upp biometri, måste hanteringen övergå till en ambassad. De ambassader som har underlydande konsulat med stor migrationsverksamhet måste då få resurstillskott för att kunna möta ett ökat antal sökande. Ambassaden framför att de nya uppehållstillståndskorten endast kommer att få mindre påverkan på många utlandsmyndigheter. Fler sökande kommer dock att behöva komma personligen till utlandsmyndigheterna för att lämna biometri. För utlandsmyndigheter som hanterar stora mängder ansökningar från arbetstagare och studenter kommer detta att leda till merarbete och eventuellt ändrade öppettider. Skälen för regeringens bedömning: EU-förordningen om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd innebär att bevis om uppehållstillstånd ska utfärdas i form av ett uppehållstillståndskort med biometriska kännetecken. I denna proposition föreslås att det i utlänningslagen införs bestämmelser om bl.a. fotografering och tagande av fingeravtryck. Regeringen beslutade att ändra vissa bestämmelser i utlänningsförordningen, bl.a. 4 kap. 22 § som reglerar bevis om uppehållstillstånd. Avsikten är att bevis om uppehållstillstånd som utfärdats i form av ett tillståndsmärke som infogats i utlänningens pass ska bytas ut till uppehållstillstånds- kort med biometriska kännetecken. Regeringen bedömer att EU-förordningen och de författningsändringar som förordningen ger upphov till i första hand kommer att medföra ökade kostnader för . Kostnaderna kommer i huvudsak att uppstå för utfärdande av uppehållstillståndskort med biometriska kännetecken. Styckkostnaden för utfärdande av uppehållstillståndskort förväntas sjunka fr.o.m. . Även möjligheten att byta ut ett tillståndsmärke till ett uppehållstillståndskort kommer att medföra ökade kostnader. Andelen som behöver byta ut sitt tillståndsmärke beräknas dock successivt minska. Regeringen bedömer att för dessa kostnader bör tillföras totalt och . Finansiering sker genom avgiftsintäkter. Upptagande av fotografi och fingeravtryck kan vidare leda till ökade Prop. kostnader för utlandsmyndigheterna. Förslagen i denna proposition kan dessutom innebära ekonomiska konsekvenser för upprätthållande av Regeringen bedömer dessa kostnader som måttliga och att de därför ryms inom ramen för berörda myndigheters anslag. Den som innehar ett uppehållstillståndskort kommer att vara skyldiga att vid en gränskontroll eller en inre utlänningskontroll låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tjänsteman vid , eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck, för kontroll av att fotografiet och För att kunna genomföra dessa kontroller kommer det behövas relevant utrustning samt utbildning i handhavandet Genom samverkan mellan berörda myndigheter bör dock kostnaderna för genomförandet kunna bli marginella. bedömer därför att kostnadsökningarna för dessa myndigheter ryms inom Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) Vid inresa eller utresa ska en utlänning överlämna sitt pass till polismyndigheten. En utlänning ska också lämna polismyndigheten de upplysningar och överlämna de handlingar som är av betydelse för bedömningen av hans eller hennes rätt att resa in i och vistas i . Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att överlämna pass. och är skyldiga att hjälpa polismyndigheten vid kontrollen av utlänningars inresa eller utresa enligt denna lag. får efter överenskommelse med polismyndigheten hjälpa till vid kontrollen. ska medverka i polismyndighetens kontrollverksamhet genom att utöva kontroll av sjötrafiken. När inresekontrollen sköts av särskilt förordnade passkontrollanter, tull- tjänstemän eller tjänstemän vid , ska pass och andra handlingar överlämnas till dem. Om medverkar i kontroll vid inresa, ska pass och andra handlingar överlämnas till tjänstemannen vid . Paragrafen behandlar utlänningskontroll vid in- och utresa. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. I första och tredje styckena förtydligas att pass och andra handlingar ska överlämnas till, och inte endast visas upp för, den som genomför En utlänning som ansöker om uppehållstillstånd är skyldig att låta , en utlandsmyndighet eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck. gäller om bevis om uppehållstillstånd (uppehållstillståndskort) ska utfärdas enligt rådets förordning (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredje land av annan Prop. 2010/11:123 anledning än att en utlänning ansöker om uppehållstillstånd. Skyldigheten att låta en myndighet ta fingeravtryck gäller inte om utlänningen är eller om det är fysiskt omöjligt för utlänningen att lämna fingeravtryck. Ett fotografi och två fingeravtryck ska sparas i ett lagringsmedium i uppe- hållstillståndskortet. Fingeravtryck som inte sparats i ett sådant medium och de biometriska data som tas fram ur fingeravtrycken och ur fotografiet ska förstöras när uppehållstillståndskortet har lämnats ut eller ärendet om uppehållstillstånd har avgjorts utan att utlänningen har beviljats uppehållstillstånd. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om fotografering och tagande av fingeravtryck. Övervägandena finns i avsnitten 6.2 och 6.3. Enligt första stycket är en utlänning som ansöker om uppehållstillstånd skyldig att låta , en utlandsmyndighet eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes uppehållstillstånd omfattar även en utlänning som ansöker om förlängning av ett tidsbegränsat uppehållstillstånd (jfr 5 kap. 18 § andra stycket 3 UtlL). Skyldigheten att låta , en utlandsmyndighet eller fotografera och ta fingeravtryck gäller också om uppehållstillståndskort ska utfärdas enligt EU-förordningen om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd av annan anledning än att en utlänning ansöker om uppehållstillstånd. utlänning kan t.ex. behöva förnya ett uppehållstillståndskort eller ett bevis om uppehållstillstånd som utfärdats i form av ett tillståndsmärke som infogats i utlänningens pass. Av EU-förordningen om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd följer att det ska tas två platta Bestämmelser om vilka fingrar som ska avläsas får tas in i Enligt andra stycket gäller inte skyldigheten att låta en myndighet ta fingeravtryck om utlänningen är eller om det är fysiskt omöjligt för utlänningen att lämna fingeravtryck. En utlänning som inte utan medverkan av en annan person kan lämna fingeravtryck torde inte anses förhindrad att lämna fingeravtryck enligt detta stycke. Enligt tredje stycket ska ett fotografi och två fingeravtryck sparas i ett lagringsmedium i uppehållstillståndskortet. sparats i ett sådant medium ska förstöras så snart uppehållstillstånds- kortet har lämnats ut eller ärendet om uppehållstillstånd har avgjorts utan att utlänningen har beviljats uppehållstillstånd. således inte sparas någon annanstans än i uppehållstillståndskortet. den angivna tidpunkten ska även de biometriska data som tas fram ur fingeravtrycken och ur fotografiet förstöras. Något krav på att fotografiet ska förstöras uppställs däremot inte. Det finns således inte något hinder mot att spara fotografiet i verksamhetsregister respektive personregister över främmande staters Vid en kontroll enligt 1 eller 9 § är den som innehar ett uppehållstillståndskort tjänsteman vid , eller fotografera Prop. 2010/11:123 honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck, för kontroll av att fotografiet och fingeravtrycken motsvarar det fotografi och de fingeravtryck som finns sparade i uppehållstillståndskortet. När en kontroll enligt första stycket har genomförts, ska det fotografi och de fingeravtryck som tagits för kontrollen förstöras. Detsamma gäller de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. Paragrafen, som är ny, innehåller bestämmelser om fotografering och tagande av fingeravtryck för kontroll av uppehållstillståndskort. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. Enligt första stycket är den som innehar ett uppehållstillståndskort vid en gränskontroll eller en s.k. inre utlänningskontroll skyldig att låta en polisman, en särskilt förordnad passkontrollant eller en tjänsteman vid , eller fotografera honom eller henne och ta hans eller hennes fingeravtryck. Syftet med åtgärden ska vara att kontrollera att fotografiet och fingeravtrycken motsvarar det fotografi och de fingeravtryck som finns sparade i uppehållstillstånds- kortet. Samtliga innehavare av uppehållstillståndskort, oavsett om kortet har utfärdats av eller av en annan EU-stat, omfattas av bestämmelsen. Enligt andra stycket ska det fotografi och de fingeravtryck som tagits för kontrollen förstöras så fort kontrollen har slutförts. Detsamma gäller de biometriska data som tagits fram i samband med kontrollen. Det får således inte ske någon lagring av kontrollunderlaget. En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman överlämna pass eller andra handlingar som visar att han eller hon har rätt att uppehålla sig i . Utlänningen är också skyldig att efter kallelse av eller polismyndigheten komma till verket eller myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här i landet. Om utlänningen inte gör det, får han eller hon hämtas genom polismyndighetens försorg. Om det på grund av en utlännings personliga förhållanden eller av någon annan anledning kan antas att utlänningen inte skulle följa kallelsen, får han eller hon hämtas utan föregående kallelse. ska medverka i polisens kontrollverksamhet enligt första stycket genom kontroll av och i anslutning till sjötrafiken. Om kontrollen utövas av , ska pass eller andra handlingar överlämnas till tjänste- mannen vid . Kontroll enligt första och andra styckena får vidtas endast om det finns grundad anledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig här i landet eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. I paragrafen finns bestämmelser om s.k. inre utlänningskontroll. Övervägandena finns i avsnitt 6.4. I första och andra styckena förtydligas att pass eller andra handlingar ska överlämnas till, och inte endast visas upp för, den som genomför Förordning (EG) nr 1030/2002 om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredje land Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 157/1 (Rättsakter vilkas publicering är obligatorisk) RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 1030/2002 av om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORD- NING med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 63.3 i detta, med beaktande av kommissionens förslag (1), med beaktande av yttrande (2), och av följande skäl: (1)I Amsterdamfördraget eftersträvas ett gradvis upprät- tande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa, och kommissionen ges där delad initiativrätt för att kunna vidta de åtgärder som krävs för att uppnå en harmoniserad invandringspolitik. (2)I rådets och kommissionens handlingsplan för att på bästa sätt genomföra bestämmelserna i draget om upprättande av ett område med frihet, säkerhet och rättvisa (3) föreskrivs i åtgärd 38 punkt c ii utarbetande av regler om medlemsstaternas förfaranden för att utfärda viseringar och uppehållstillstånd . (3)i framhöll behovet av en harmoniserad invandrings- politik med hänvisning till fördragets bestämmelser om rätt till inresa och bosättning på medlemsstaternas terri- torium för medborgare i tredjeland. (4)Behovet av att harmonisera utformningen av sådana uppehållstillstånd som utfärdas till medborgare i tredje- land bekräftas i rådets gemensamma åtgärd 97/11/RIF (4) av , om en enhetlig modell för uppehållstillstånd. Följaktligen bör gemensam åtgärd 97/ 11/RIF ersättas av en gemenskapsrättsakt. (5)Det är viktigt att det enhetligt utformade uppehållstill- ståndet innehåller alla nödvändiga uppgifter och uppfyller mycket höga tekniska krav, särskilt i fråga om (1) EGT C 180 E, 26.6.2001, s. 304. (2) Yttrandet avgivet (ännu inte offentliggjort i EGT). (3) EGT C 19, 23.1.1999, s. 1. (4) EGT L 7, 10.1.1997, s. 1. garantier mot hel- och delförfalskningar. Detta kommer att bidra till förebyggande och bekämpning av olaglig invandring och bosättning. Handlingen bör också vara utformad så att den kan användas av samtliga medlems- stater och innefatta harmoniserade säkerhetsdetaljer som är allmänt igenkännliga och kan uppfattas med blotta ögat. (6)För att förbättra skyddet av uppehållstillstånd mot hel- eller delförfalskningar undersöker medlemsstaterna och kommissionen med jämna mellanrum, allteftersom den tekniska utvecklingen fortskrider, vilka ändringar som skall göras i de säkerhetsegenskaper som utgör en del av tillståndet, särskilt när det gäller införande och använd- ning av nya biometriska egenskaper och metoder. (7)I denna förordning fastställs endast de specifikationer som inte är av konfidentiell art. Dessa specifikationer bör kompletteras med ytterligare specifikationer som skall förbli hemliga för att förebygga risken för hel- och delförfalskningar och som inte får innefatta personupp- gifter eller hänvisning till sådana. Kommissionen bör ges behörighet att anta dessa ytterligare specifikationer, biträdd av den kommitté som inrättats genom artikel 6 i rådets förordning (EG) nr 1683/95 av om en enhetlig utformning av visumhandlingar. (5) Det är i detta avseende viktigt att se till att sambandet med uppehållstillstånden enligt rådets beslut av och av inte går förlorat. (8)För att undvika att uppgifterna i fråga sprids till fler personer än nödvändigt är det också viktigt att varje medlemsstat utser endast ett organ för tryckningen av det enhetligt utformade uppehållstillståndet, dock utan att hinder föreligger för att vid behov kunna ersätta organet med ett annat organ. Av säkerhetsskäl bör varje medlemsstat underrätta kommissionen och de övriga medlemsstaterna om det behöriga organets namn. (5) EGT L 164, , s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 334/2002 (EGT L 53, 23.2.2002, s. 7). L 157/2 Europeiska gemenskapernas officiella tidning (9)Medlemsstaterna bör i samråd med kommissionen genomföra de åtgärder som krävs för att säkerställa att den skyddsnivå som avses i bestämmelserna i parlamentets och rådets direktiv /46/EG av om skydd för enskilda personer med avse- ende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter upprätthålls vid behandlingen av personuppgifter (1). (10)De åtgärder som krävs för att genomföra denna förord- ning bör antas i enlighet med rådets beslut / 468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genom- förandebefogenheter (2). (11)Denna förordning påverkar inte medlemsstaternas behö- righet att erkänna stater eller territoriella enheter och sådana pass och rese- och identitetshandlingar som utfärdats av deras myndigheter. (12)Enligt artiklarna 1 och 2 i protokollet om ställning, fogat till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemen- skapen, deltar inte i antagandet av denna förordning, som därför inte är bindande för eller tillämplig i . Eftersom denna förordning syftar till utbyggnad av enligt bestämmel- serna i avdelning IV tredje delen i Fördraget om upprät- tandet av Europeiska gemenskapen, skall , i enlighet med artikel 5 i det nämnda protokollet, inom av efter det att rådet har antagit denna förordning besluta huruvida landet skall genom- föra förordningen i sin nationella lagstiftning. (13)När det gäller och är denna förordning en utveckling av bestämmel- serna i , vilken omfattas av området viseringar i artikel 1 B i rådets beslut /437/EG av om vissa tillämpningsföreskrifter för det avtal som har ingåtts mellan Europeiska unionens råd och och om dessa båda staters associering till genomförandet, tillämpningen och utvecklingen av Schengenregel- verket (3). (14)I enlighet med artikel 3 i protokollet om och ställning som fogas till Fördraget om Europeiska unionen och Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen meddelade Förenade kunga- riket i ett brev av att Förenade kunga- riket önskar delta i beslutet om och tillämpningen av denna förordning. (15)deltar i enlighet med artikel 1 i det ovannämnda protokollet inte i antagandet av denna förordning. Till följd härav, och om inte annat följer av artikel 4 i det (1) EGT L 281, 23.11.1995, s. 31. (2) EGT L 184, , s. 23. (3) EGT L 176, 10.7.1999, s. 31. nämnda protokollet, skall bestämmelserna i denna förordning inte tillämpas på . HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Uppehållstillstånd som utfärdas av medlemsstaterna till medborgare i tredjeland skall vara enhetligt utformade och ha plats för de uppgifter som anges i bilagan. Den enhetligt utfor- made handlingen kan bestå av ett klistermärke eller en separat handling. Varje medlemsstat får i avsett fält i den enhetligt utformade handlingen föra in uppgifter som är av betydelse när det gäller typen av tillstånd och den berörda personens rättsliga ställning, i synnerhet uppgifter om huruvida personen har till- stånd att arbeta eller inte. 2.I denna förordning avses med a)uppehållstillstånd: varje tillstånd som utfärdas av myndighe- terna i en medlemsstat och som ger en medborgare i tredje- land rätt att lagligen vistas på dess territorium, med undantag av i)viseringar, ii)tillstånd utfärdade i avvaktan på att en ansökan om uppehållstillstånd eller asyl behandlas, iii)tillstånd utfärdade för en vistelse som inte överstiger , av medlemsstater som inte tillämpar artikel 21 i konventionen om tillämpning av av mellan regeringarna i Beneluxstaterna, och Franska republiken om gradvis avskaffande av kontroller vid de gemen- samma gränserna (4). b)medborgare i tredjeland: envar som inte är unionsmedborgare enligt artikel 17.1 i Fördraget om upprättandet av Euro- peiska gemenskapen. 1.Kompletterande tekniska specifikationer för det enhetligt utformade uppehållstillståndet skall fastställas enligt förfarandet i artikel 7.2 i fråga om a)kompletterande säkerhetsdetaljer och säkerhetskrav, däri- bland strängare normer i syfte att förebygga risken för hel- och delförfalskning, b)tekniska förfaranden och närmare föreskrifter avseende ifyl- landet av det enhetligt utformade uppehållstillståndet, c)övriga föreskrifter avseende ifyllandet av det enhetligt utfor- made uppehållstillståndet. 2.Det enhetligt utformade uppehållstillståndets färger får ändras i enlighet med förfarandet i artikel 7.2. (4) EGT L 239, 22.9.2000, s. 19. Europeiska gemenskapernas officiella tidning L 157/3 De specifikationer som avses i artikel 2 skall vara av konfiden- tiell art och får inte offentliggöras. De skall enbart meddelas de organ som medlemsstaterna utsett för tryckningen och personer med vederbörligt tillstånd från en medlemsstat eller kommissionen. Varje medlemsstat skall utse ett enda organ som skall ansvara för tryckningen av det enhetligt utformade uppehållstillståndet. Namnet på detta organ skall anmälas till kommissionen och de övriga medlemsstaterna. Två eller flera medlemsstater får utse samma organ. Varje medlemsstat skall ha fortsatt möjlighet att ersätta organet med ett annat organ. Den skall underrätta kommissionen och övriga medlemsstater om detta. De åtgärder som krävs för att genomföra denna förordning skall antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet i artikel 7.2. 1.Kommissionen skall biträdas av den kommitté som inrät- tats genom artikel 6.2 i förordning (EG) nr 1683/95. 2.När det hänvisas till denna punkt skall artiklarna 5 och 7 i beslut /468/EG tillämpas. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut /468/EG skall vara . 3.Kommittén skall själv anta sin arbetsordning Utan hinder av bestämmelserna om skydd av uppgifter skall den som fått ett uppehållstillstånd utfärdat ha rätt att kontrol- lera de personuppgifter som införts på detta tillstånd och vid behov låta rätta eller stryka dessa.