prop · GY0361 · 2011-01-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:61 Genomförande av det reviderade ekodesigndirektivet Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i lagen (2008:112) om ekodesign i syfte att genomföra det s.k. reviderade ekodesigndirektivet. I huvudsak innebär förslaget att tillämpningsområdet, som omfattar energi- användande produkter, utvidgas till att omfatta energirelaterade produkter, vilket utöver energianvändande produkter även innefattar produkter som inte själva är beroende av energitillförsel, men som har en inverkan på energianvändningen. Därtill föreslås ett antal redaktionella ändringar som en följd av Lissabonfördraget. Förslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign............. 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:920) om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign........................ Ärendet och dess beredning............................................................ Förslag till ändringar i ekodesignlagen........................................... Konsekvenser för myndigheter ........................................ Konsekvenser för företag ................................................. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:112) om 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:920) om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign........................ och rådets direktiv /125/EG Förteckning över remissinstanser ......................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign, 2.lag om ändring i lagen (2010:920) om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign. 2.1Lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign Härigenom föreskrivs att 114 och 17 §§ lagen (2008:112) om ekodesign ska ha följande lydelse. Denna lag syftar till att främja en effektiv energianvändning och en låg miljöpåverkan av energi- användande produkter och energi- användande delar av sådana produkter genom att miljöaspekter integreras i produktdesignen för att förbättra produktens eller delens miljöprestanda under hela dess livscykel (ekodesign). Denna lag syftar till att främja en effektiv energianvändning och en låg miljöpåverkan av energi- relaterade produkter och energi- relaterade delar av sådana produkter genom att miljöaspekter integreras i produktdesignen för att förbättra produktens eller delens miljöprestanda under hela dess livscykel (ekodesign). Med en energianvändande produkt och en energianvändande del avses en produkt respektive en del som omfattas av en föreskrift enligt 4 § första stycket eller av föreskrifter i en genomförande- åtgärd enligt artikel 15 i Europa- parlamentets och rådets direktiv 2005/32/EG av om upprättande av en ram för att fast- ställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och Europaparla- mentets och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG. Med en energirelaterad produkt och en energirelaterad del avses en produkt respektive en del som omfattas av föreskrifter enligt 4 § första stycket eller av föreskrifter i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i och rådets direktiv /125/EG av om upp- rättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirela- terade produkter (omarbetning). Med en representant avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska gemen- skapen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna och Med en representant avses en fysisk eller juridisk person som är etablerad inom Europeiska unionen och som av en tillverkare fått skriftlig fullmakt att handla på dennes vägnar i fråga om samtliga eller vissa av förpliktelserna och 1Senaste lydelse 2010:285. 2Senaste lydelse 2010:285. formaliteterna i denna lag eller i genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. Med en importör avses en fysisk eller juridisk person som är etable- rad inom Europeiska gemenskapen och som inom sin näringsverk- samhet släpper ut en produkt från tredjeland på gemenskapens mark- nad. formaliteterna i denna lag eller i genomförandeåtgärder enligt artikel 15 i direktiv /125/EG. Med en importör avses en fysisk eller juridisk person som är etable- rad inom Europeiska unionen och som inom sin näringsverksamhet släpper ut en produkt från tredje- land på unionsmarknaden. Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om vilka typer av produk- skrifter om vilka typer av produk- ter och delar som ska omfattas av ter och delar som ska omfattas av skrifter får bara avse produkter skrifter får bara avse produkter och delar som varit föremål för och delar som varit föremål för artikel 15 i direktiv /32/EG. artikel 15 i direktiv /125/EG. Föreskrifter enligt första stycket får inte avse produkter eller delar som är avsedda att stadigvarande ingå i byggnadsverk och som omfattas av bestämmelserna i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på bygg- nadsverk, m.m. och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att miljö- aspekter ska integreras i produkt- designen beträffande energi- användande produkter och energi- användande delar i syfte att för- bättra produktens eller delens miljöprestanda under hela dess livscykel. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att miljö- aspekter ska integreras i produkt- designen beträffande energirelate- rade produkter och energirelate- rade delar i syfte att förbättra produktens eller delens miljö- prestanda under hela dess livs- cykel. En energianvändande produkt eller en energianvändande del får släppas ut på gemenskapens mark- nad eller tas i bruk inom gemen- skapen endast om den uppfyller de krav som ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i En energirelaterad produkt eller en energirelaterad del får släppas ut på unionsmarknaden eller tas i bruk inom unionen endast om den uppfyller de krav som ställs i före- skrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i en genomförande- 3Senaste lydelse 2010:285. 4Senaste lydelse 2010:285. åtgärd enligt artikel 15 i direktiv artikel 15 i direktiv /32/EG. 2009/125/EG. produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens del släpps ut på unionsmarknaden marknad eller tas i bruk inom eller tas i bruk inom unionen ska gemenskapen ska tillverkaren eller tillverkaren eller dennes represen- dennes representant se till att det tant se till att det görs en bedöm- görs en bedömning av om ning av om produkten eller delen produkten eller delen överens- överensstämmer med de krav som stämmer med de krav som ställs i ställs i föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i föreskrifter stöd av 5 § eller i föreskrifter i en i en genomförandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /125/EG 15 i direktiv /32/EG (bedöm- ning av överensstämmelse). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur denna bedömning av överensstämmelse ska produkt eller en energianvändande del släpps ut på gemenskapens del släpps ut på unionsmarknaden marknad eller tas i bruk inom eller tas i bruk inom unionen ska a) en EU-försäkran utfärdas av a) en försäkran utfärdas av produktens eller delens tillverkare produktens eller delens tillverkare eller dennes representant om att eller dennes representant om att produkten eller delen överens- produkten eller delen överens- stämmer med de krav som anges i stämmer med de krav som anges i de föreskrifter som meddelats med de föreskrifter som meddelats med stöd av 5 § eller i föreskrifter i en stöd av 5 § eller i föreskrifter i en 2005/32/EG 15 i direktiv /125/EG (EU- (försäkran om överensstämmelse), försäkran om överensstämmelse), b) produkten eller delen förses med CE-märkning. Tillverkaren eller dennes representant svarar för att produkten eller delen uppfyller kraven enligt första stycket. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddelar närmare föreskrifter om meddelar närmare föreskrifter om de upplysningar som ska lämnas i de upplysningar som ska lämnas i en EU-försäkran om överens- 5 Senaste lydelse 2010:285. En energirelaterad produkt eller eller del får CE-märkas endast om del får CE-märkas endast om den den uppfyller de krav som ställs i uppfyller de krav som ställs i före- skrifter som meddelats med stöd stöd av lagen eller i föreskrifter i av lagen eller i föreskrifter i en artikel 15 i direktiv /32/EG. 15 i direktiv /125/EG. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om CE- meddela föreskrifter om CE- produkter och delar. produkter och delar. För CE-märkning gäller vidare bestämmelserna i lagen (1992:1534) En försäkran om överens- En EU-försäkran om överens- stämmelse och den dokumentation stämmelse och den dokumentation som legat till grund för bedöm- eller dennes representant tills tio år har förflutit sedan den sista representant tills har förflutit På begäran av en tillsynsmyndighet ska tillverkaren eller dennes representant ställa dokumentationen enligt första stycket till myndig- hetens förfogande från det att begäran har mottagits av tillverkaren eller dennes representant. Denna skyldighet gäller gentemot alla tillsynsmyndigheter i Europeiska unionens medlemsstater. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en tillverkare av en energianvändande produkt eller del eller dennes representant ska, på det sätt som denne anser lämpligt, se till att konsumenter får Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en tillverkare av en energirelaterad produkt eller del eller dennes representant ska, på det sätt som denne anser lämpligt, se till att konsumenter får a)den information som är nödvändig för att kunna använda produkten eller delen energieffektivt och med låg miljöpåverkan, och b)information om dels alla miljöaspekter som är knutna till produkten eller delen under dess livscykel, dels fördelarna med ekodesign, om så krävs i den relevanta genomförandeåtgärden. 6 Senaste lydelse 2010:285. Om tillverkaren inte är etablerad Om tillverkaren inte är etablerad inom Europeiska unionen och inte och inte har någon representant unionen svarar en energirelaterad produkts eller energirelaterad dels importör för de skyldigheter som för de skyldigheter som enligt enligt denna lag eller enligt före- denna lag eller enligt föreskrifter i enligt artikel 15 i direktiv artikel 15 i direktiv /32/EG 2009/125/EG eller dennes representant. Om det i ett fall som anges i Om det i ett fall som anges i fysisk eller juridisk person som fysisk eller juridisk person som produkt eller del på unions- produkt eller del på gemenskapens marknaden eller tar den i bruk marknad eller tar den i bruk inom eller delar får demonstreras på demonstrationer och liknande även demonstrationer och liknande även om kraven i 58 och 10 §§, i före- om kraven i 58 och 10 §§, i före- skrifter som har meddelats med skrifter som har meddelats med stöd av 5, 6, 8 och 10 §§ och i stöd av 5, 6, 8 och 10 §§ och i 7 § inte har uppfyllts. 7 § inte har uppfyllts. dock bara under förutsättning att dock bara under förutsättning att det synligt anges att produkten det synligt anges att produkten eller delen inte kommer att släppas eller delen inte kommer att släppas ut på gemenskapens marknad eller ut på unionsmarknaden eller tas i tas i bruk inom gemenskapen bruk inom unionen förrän kraven förrän kraven har uppfyllts. Den eller de myndigheter som Den eller de myndigheter som myndigheten) ska se till att denna myndigheten) ska se till att denna lag, de föreskrifter som har lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt meddelats med stöd av lagen samt föreskrifterna i en genomförande- föreskrifterna i en genomförande- 7Senaste lydelse 2010:285. 8Senaste lydelse 2010:285. 2005/32/EG följs. Detta gäller dock bara i den utsträckning som det inte finns relevanta bestämmelser om tillsyn i någon annan författning. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt före- skrifterna i en genomförande- åtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG ska följas. Ett före- läggande eller förbud får förenas med vite. 2009/125/EG Detta gäller Prop. dock bara i den utsträckning som bestämmelser om tillsyn i någon annan författning. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen samt före- skrifterna i en genomförande- åtgärd enligt artikel 15 i direktiv /125/EG ska följas. Ett före- läggande eller förbud får förenas med vite. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om skyldig- meddela föreskrifter om skyldig- het för en tillverkare av energi- het för en tillverkare av energi- eller dennes representant att ersätta eller dennes representant att ersätta provtagning och undersökning av provtagning och undersökning av Sådana föreskrifter får dock Sådana föreskrifter får dock bara avse fall då produkten eller bara avse fall då produkten eller delen visat sig inte uppfylla de delen visat sig inte uppfylla de krav som gäller enligt denna lag, krav som gäller enligt denna lag, meddelats med stöd av lagen eller meddelats med stöd av lagen eller enligt föreskrifter i en genom- enligt föreskrifter i en genom- förandeåtgärd enligt artikel 15 i förandeåtgärd enligt artikel 15 i direktiv /32/EG. direktiv /125/EG. Denna lag träder i kraft . 9Senaste lydelse 2010:285. 10Senaste lydelse 2010:285. Förslag till lag om ändring i lagen (2010:920) om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (2008:112) om ekodesign i stället för dess lydelse enligt lagen (2010:920) om ändring i nämnda lag ska ha Regeringen får meddela före- Regeringen får meddela före- skrifter om vilka typer av skrifter om vilka typer av produkter och delar som ska produkter och delar som ska omfattas av lagens bestämmelser. omfattas av lagens bestämmelser. Sådana föreskrifter får bara avse Sådana föreskrifter får bara avse produkter och delar som varit produkter och delar som varit enligt artikel 15 i direktiv enligt artikel 15 i direktiv 2005/32/EG. 2009/125/EG. Föreskrifter enligt första stycket får inte avse produkter eller delar som är avsedda att stadigvarande ingå i byggnadsverk och som omfattas av bestämmelserna i (2010:900) och de föreskrifter som har meddelats med stöd av den lagen. Ärendet och dess beredning och rådets direktiv /125/EG om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter (omarbetning) [det reviderade ekodesigndirektivet] antogs . Direktivet finns i bilaga 1. () har upprättats en departementspromemoria (En ny energimärkningslag, Ds 2010:34) med bland annat förslag till lag om ändring i lagen (2008:112) om ekodesign. Promemorians lagförslag överensstämmer med regeringens lagförslag. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan- serna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i () Dnr N2010/6461/E. Propositionens lagförslag innebär att lagens tillämpningsområde, som omfattar energianvändande produkter, utvidgas till att omfatta energirelaterade produkter, vilket utöver energianvändande produkter även innefattar produkter som inte själva är beroende av energitillförsel, men som har en inverkan på energianvändningen. Dessutom föreslås ett antal redaktionella ändringar som en följd av Lissabonfördraget. De föreslagna ändringarna är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats. och rådets direktiv /32/EG om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energianvändande produkter och om ändring av rådets direktiv /42/EEG och Europa- parlamentets och rådets direktiv /57/EG och 2000/55/EG (ekodesign- direktivet) antogs . Direktivets syfte är att främja en effektiv energianvändning och en låg miljöpåverkan av energianvändande produkter. Detta syfte ska uppnås genom att miljöaspekter integreras i produktdesignen för att förbättra produktens miljöprestanda under hela dess livscykel. Detta kallas i dagligt tal ekodesign. Direktivet är uppbyggt som ett s.k. ramdirektiv, vilket innebär att direktivet endast anger vissa grundläggande bestämmelser som måste iakttas av den som släpper ut en energianvändande produkt på gemen- skapsmarknaden. Direktivet nämner heller inte några specifika produkter som ska omfattas av direktivets bestämmelser. Enligt en viss bestämmelse i direktivet ska Europeiska kommissionen anta s.k. genomförandeåtgärder beträffande en specifik produkt om denna uppfyller vissa angivna kriterier. Genomförandeåtgärder som omfattas av denna lag har skett i form av EU-förordningar. I en sådan EU-förordning anges en mängd krav som den aktuella produkten ska uppfylla för att få släppas ut på gemenskapsmarknaden. Först i och med detta omfattas den specifika produkten av ekodesignsystemets bestämmelser. En sådan förordning är direkt tillämplig i . Direktivet har genomförts i genom lagen (2008:112) om ekodesign (ekodesignlagen) (Prop. 2007/08:36, bet. 2007/08:NU6, rskr. 2007/08:140), som trädde i kraft . Lagen är uppbyggd på samma sätt som direktivet, dvs. den är en ramlag, som bara anger de grundläggande bestämmelser som måste iakttas av den som släpper ut en energianvändande produkt på gemen- skapsmarknaden. De mer specifika kraven fastställs, som nämnts, i kommissionens genomförandeåtgärder. och rådets direktiv /125/EG om upprättande av en ram för att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter (omarbetning) [det reviderade ekodesigndirektivet] antogs . Detta direktiv är endast en revidering av det ursprungliga ekodesigndirektivet. Den enda substantiella ändringen är att direktivet omfattar numera omfattar energirelaterade produkter, vilket utöver energianvändande produkter även innefattar produkter som inte själva är beroende av energitillförsel, men som har en inverkan på energi- användningen. Skillnaden mellan dessa två begrepp framgår av definitionen av energianvändande produkt i artikel 2.1 i det ursprungliga direktivet och definitionen av energirelaterad produkt i artikel 2.1 i det reviderade direktivet. En energianvändande produkt definieras som en produkt som är beroende av energitillförsel (elektricitet, fossila bränslen och förnybara energikällor) för att kunna fungera som avsett eller en produkt för fram- ställning, överföring och mätning av sådan energi. En energirelaterad produkt definieras som en produkt som påverkar energiförbrukningen när den används. Den nya definitionen innefattar alla produkter som omfattas av defini- tionen i det ursprungliga direktivet. Skillnaden mellan de två definitio- nerna är att den första endast omfattar produkter som kräver tillförsel av energi för att fungera medan den nya definitionen även inkluderar produkter som inte kräver tillförsel av energi för att fungera, men som indirekt påverkar energianvändningen när de används. Som exempel brukar nämnas fönster som ju påverkar energianvändningen för uppvärmning av ett hus beroende på hur effektivt de isolerar byggnaden. Enligt det reviderade ekodesigndirektivet upphör det ursprungliga direktivet att gälla. Det reviderade ekodesigndirektivet skulle ha varit genomfört i medlemsstaterna . Skälet till att direktivet kommit att genomföras senare är att det initialt fanns en ambition att behandla ändringarna i ekodesignlagen tillsammans med förslaget till en ny lag om energimärkning i samma proposition. Detta arbete har dragit ut och därför föreslår regeringen nu en separat behandling av genom- förandet av det reviderade ekodesigndirektivet. Det senare ikraftträdandet väntas inte få några konsekvenser för arbetet med specifika produktkrav eftersom några nya genomförandeåtgärder för energirelaterade produkter Prop. 2010/11:61 inte är aktuella de närmast kommande månaderna. 5 Förslag till ändringar i ekodesignlagen Regeringens förslag: Ekodesignlagens tillämpningsområde, som omfattar energianvändande produkter, utvidgas till att omfatta energi- relaterade produkter, vilket utöver energianvändande produkter även innefattar produkter som inte själva är beroende av energitillförsel, men som har en inverkan på energianvändningen. Begreppet försäkran har i det reviderade ekodesigndirektivet ersatts med begreppet EG-försäkran. Hänvisningar i lagtexten till det ursprungliga ekodesigndirektivet ersätts med hänvisningar till det reviderade ekodesigndirektivet. Vissa redaktionella ändringar genomförs också utifrån ikraftträdan- det av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget). Benämningen Europeiska gemenskapen ersätts med Europeiska unionen, benämningen gemenskapens marknad ersätts med unionsmarknaden och benämningen EG-försäkran ersätts med Lagändringarna föreslås träda i kraft . Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Kemikalieinspektionen anser att definitionen av ansvariga aktörer bör följa de angivna definitionerna i Europaparla- mentets och rådets beslut nr 768/2008/EG. Vidare är Kemikalieinspek- tionen frågande till den föreslagna avgränsningen av produkter och delar som är avsedda att stadigvarande ingå i byggnadsverk och som omfattas av bestämmelserna i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Detta mot bakgrunden att många av de produkter som hamnar inom ramen för energirelaterade är byggprodukter. föredrar i enlighet med det reviderade ekodesigndirektivet att man inför begreppet EG-försäkran i lagtexten istället för EU-försäkran. Detta med anledning av att direktivet antogs innan fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) trädde ikraft. påminner i sitt remissvar om att lagen (2010:920) om ändring i lagen om ekodesign träder i kraft . upphör lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m att gälla vid ikraftträdandet av den nya (2010:900). Kemikalieinspektionen har i sitt remissvar även framfört en rad mer allmänna synpunkter på ekodesignlagen och möjligheten att nyttja den för att informera slutanvändaren om en produkts hållbarhet utifrån fler aspekter än energi. Bland annat efterfrågas i samband med översynen av ekodesigndirektivet 2012 att man överväger att införa generella krav på information om innehåll av vissa farliga ämnen i varor. Kemikalie- inspektionen önskar även fortsättningsvis att man i högre utsträckning beaktar avfalls- och återvinningsledet när nya genomförandeåtgärder tas fram. framför likt Kemikalieinspektionen en rad mer allmänna synpunkter om ekodesign och energimärkning som verktyg för att ge slutanvändaren information om produktens prestanda. framhåller vikten av att de befintliga metoderna för bedömning och bestyrkande tillvaratas för att undvika parallella system. De sidoeffekter den svenska sektoriella ansvarsfördelningen kan förorsaka bör inte underskattas och inte heller de resurser som krävs hos myndigheterna för det nödvändiga samarbetet om samma produkter och egenskaper. välkomnar således fördjupat samarbete mellan myndigheterna när det gäller byggprodukter som kan komma omfattas av genom- förandeåtgärder. Skälen för regeringens förslag: Lagen (2008:112) om ekodesign (ekodesignlagen) innehåller bestämmelser som syftar till att främja en effektiv energianvändning och en låg miljöpåverkan av energi- användande produkter genom att miljöaspekter integreras i produkt- designen för att förbättra produktens miljöprestanda under hela dess livscykel (ekodesign).