prop · GZ0351 · 2011-12-20 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:51 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i begravningslagen (1990:1144). Ändringarna innebär att den längsta tillåtna tiden mellan dödsfall och gravsättning eller kremering förkortas till en månad. I lagen tydliggörs vidare att en gravrätt kan upplåtas med begränsningar och att det i sådana fall är upplåtaren som ansvarar för att gravplatsen hålls i ordnat och värdigt skick. Det införs också bestämmelser om återupptagande och upplåtelse av återlämnad gravrätt. Begravningsavgiften för dem som är medlemmar i görs fristående från kyrkoavgiften. Det tydliggörs att ansvarar för tillsynen över begravningsverksamheten. För att kunna fullgöra tillsynsansvaret ges rätt att inspektera verksamhet och på begäran få de upplysningar, handlingar och annat material som behövs för tillsynen. Kraven på de begravningsombud som förordnar utökas och förtydligas. Ändringarna i begravningslagen avseende begravningsavgift leder till följdändringar i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund och skatteförfarandelagen (2011:1244). De lagändringar som gäller begravningsavgiften föreslås träda i kraft . Övriga lagändringar föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)........................................................................ 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m............................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund ..................................... 2.4Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244) ...................................................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Tid mellan dödsfall och gravsättning eller kremering .................... Begravnings ........................................................- och kyrkoavgift Länsstyrelsernas ................tillsyn över begravningsverksamheten Utökade krav på begravningsombud 9.2Överklagande av beslut om förordnande av Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser .................................. Följdändringar i andra lagar............................................................ Förslaget till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144)...................................................................... 13.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m............................... 13.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund ..................................... 13.4Förslaget till lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244)...................................................................... Förteckning över remissinstanser ........................................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i begravningslagen (1990:1144), 2.lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., 3.lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund, 4.lag om ändring i skatteförfarandelagen (2011:1244). 2.1Förslag till lag om ändring i begravningslagen (1990:1144) Härigenom föreskrivs i fråga om begravningslagen (1990:1144) dels att 10 kap. 17 §§ ska betecknas 10 kap. 28 §§, dels att 1 kap. 1 §, 5 kap. 10 §, 7 kap. 12, 20 och 26 §§, 9 kap. 2, 4 och 14 §§, de nya 10 kap. 28 §§, 11 kap. 8 § samt rubriken närmast före 10 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 7 kap. 8 § och 10 kap. 1 §, av följande lydelse. I denna lag avses med begravningsverksamhet: de olika åtgärder som har direkt samband med förvaltningen av allmänna begravningsplatser, församling: församling eller kyrklig samfällighet inom , huvudman: församling inom eller kommun som skall anordna och hålla allmänna begravningsplatser för dem som är folkbokförda inom ett visst geografiskt avgränsat förvaltningsområde, huvudman: församling inom eller kommun som ska anordna och hålla allmänna begravningsplatser för dem som är folkbokförda inom ett visst geografiskt avgränsat förvaltningsområde, begravningsplatser: områden eller utrymmen som är behörigen anordnade för förvaring av avlidnas stoft eller aska och som har tagits i anspråk för detta ändamål, främst kyrkogårdar eller andra gravområden, minneslundar, kolumbarier eller urnmurar, allmänna begravningsplatser: sådana begravningsplatser som är anordnade av församlingar, av kommuner eller annars av det allmänna, enskilda begravningsplatser: andra begravningsplatser än allmänna, gravrätt: den rätt som uppkommer när en bestämd gravplats på en allmän begravningsplats upplåts av den som förvaltar begravningsplatsen till någon för gravsättning, kremering: förbränning av stoftet efter en avliden person, gravsättning: placering av stoft eller aska inom en bestämd gravplats och placering eller utströende av aska i minneslund eller på någon annan plats än begravningsplats, gravsättning: placering av stoft eller aska inom en bestämd gravplats eller inom ett gemensamt gravområde utan bestämda gravplatser eller utströende av aska i minneslund eller på någon annan plats än begravningsplats, 1 Senaste lydelse 1999:306. Stoftet efter en avliden eller en dödfödd som avses i 2 kap. 3 § första stycket ska kremeras eller gravsättas möjligt och senast efter dödsfallet. gravanordningar: gravvårdar och andra gravöverbyggnader, stenramar, staket eller andra liknande anordningar på en gravplats. Stoftet efter en avliden eller en dödfödd som avses i 2 kap. 3 § första stycket skall kremeras eller gravsättas möjligt och senast efter dödsfallet. får dock medge anstånd med kremeringen eller gravsätt- ningen, om det finns särskilda skäl för det. Om stoftet inte har kremerats Om stoftet inte har kremerats anledningen till dröjsmålet och, anledningen till dröjsmålet och, om det behövs, underrätta den om det behövs, underrätta den kommun som anges i 2 kommun som avses i 2 En gravrätt får upplåtas med begränsningar som avser bestämmande över gravanordningens utseende och beskaffenhet samt gravplatsens utsmyckning och ordnande i övrigt. Vid upplåtelse av en begränsad gravrätt ska upplåtaren ha ansvar för att gravplatsen hålls i ordnat och värdigt skick. Gravrätten får återlämnas till upplåtaren. En gravrätt som har återlämnats får efter ansökan hos upplåtaren, efter senaste gravsättningen, återupptas och upplåtas till någon som tillhör den personkrets som anges i 11 §. 2Senaste lydelse 2003:699. 3Tidigare 8 § upphävd genom 1999:306. När en gravrätt ska anses återlämnad enligt 19 § eller har återlämnats enligt 12 § första stycket är upplåtaren skyldig att behålla gravplatsen under från gravsättningen till förmån för den som senast har gravsatts där. Gravanordning behöver behållas bara om kostnaden för skötseln av gravplatsen betalas. Gravrättsinnehavaren bestämmer gravanordningens utseende och beskaffenhet. Detsamma gäller gravplatsens utsmyckning och ordnande i övrigt. Upplåtaren får dock besluta de begränsningar i gravrättsinnehavarens bestämmanderätt som är nödvändiga för att tillgodose en god gravkultur. Första stycket gäller inte en gravrätt som har upplåtits med begränsningar enligt 8 §. Begravningsavgiften skall betalas till den huvudman inom vars förvaltningsområde den avgiftsskyldige är folkbokförd. Om församlingen är huvudman skall avgiften för den som tillhör enligt lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund räknas in i kyrkoavgiften. Begravningsavgiften ska betalas till den huvudman inom vars förvaltningsområde den avgiftsskyldige är folkbokförd. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver på förslag av huvudmannen den avgiftssats enligt vilken de som inte tillhör skall betala begravningsavgift. Huvudmannen fastställer avgiftssats för dem som tillhör . I de fall en kommun är huvudman fastställer kommunen dock alltid avgifts- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får på förslag av huvudmannen meddela föreskrifter om den avgiftssats enligt vilken begravningsavgift ska betalas. I de fall en kommun är huvudman fastställer kommunen dock alltid avgiftssatsen. Avgiftssatsen ska grundas på en särredovisning av verksamhetens intäkter och kostnader. 4Senaste lydelse 1999:306. 5Senaste lydelse 1999:306. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. 6Senaste lydelse 1999:1268. Avgiftssatsen skall grundas på en särredovisning av verksamhetens intäkter och kostnader. Avgiftssatsen skall bestämmas på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga på det sätt som anges i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. I den lagen finns också bestämmelser om beräkning och utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen. Avgiftssatsen ska bestämmas på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga på det sätt som anges i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. I den lagen finns också bestämmelser om beräkning och utbetalning av begravningsavgiften till huvudmännen. ska på medium för automatisk databehandling underrätta regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om de avgiftssatser som föreslås gälla för det följande beskattningsåret. Sedan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fastställt avgiftssatserna för dem som inte tillhör ska på samma sätt underrätta om de avgiftssatser som ska gälla för det följande beskattningsåret. På samma sätt ska till lämna de ytterligare uppgifter som behövs för att beräkna, debitera, redovisa och ta in avgifterna. ska till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämna de ytterligare uppgifter som behövs för att fastställa en avgiftssats. ska på medium för automatisk databehandling underrätta regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer om de avgiftssatser som föreslås gälla för det följande beskattningsåret. Sedan regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer har fastställt avgiftssatserna ska regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, på samma sätt underrätta om de avgiftssatser som ska gälla för det följande beskattningsåret. ska till regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer lämna de ytterligare uppgifter som behövs för att fastställa en avgiftssats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om när och hur uppgifterna ska lämnas. Bestämmelser om skyldighet att lämna uppgifter när kommun är huvudman finns i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. 7 Senaste lydelse 2011:1339. När en församling är huvudman för begravningsverksamheten skall förordna ett eller flera ombud att granska hur församlingen tar till vara de personers intressen som inte tillhör . utövar tillsyn över begravningsverksamheten. har rätt att inspektera en verksamhet och på begäran få de upplysningar samt ta del av de handlingar och annat material som behövs för tillsynen. När en församling är huvudman för begravningsverksamheten ska förordna ett eller flera begravningsombud att granska hur församlingen tar till vara de personers intressen som inte tillhör . Till begravningsombud ska förordnas en för uppdraget lämplig och kvalificerad person. Vid bedömningen ska hänsyn särskilt tas till kunskaper inom ekonomi samt till kunskap om och förståelse för olika religioner, livsåskådningar och begravningsseder. Församlingen skall låta ombudet Församlingen ska låta begrav- få tillgång till samtliga handlingar ningsombudet få tillgång till samt- liga handlingar som avser begrav- Ombudet har rätt att närvara, Begravningsombudet har rätt att ställa frågor och göra påpekanden närvara, ställa frågor och göra på- vid sammanträden i församlingen, pekanden vid sammanträden i för- när frågor om begravningsverk- samlingen, när frågor om begrav- Ombudet skall kontrollera att sådant samråd som avses i 2 kap. trollera att sådant samråd 8 Senaste lydelse 1999:306. 9 Senaste lydelse av tidigare 1 § 1999:306. 10 Senaste lydelse av tidigare 2 § 1999:306. 11 Senaste lydelse av tidigare 3 § 1999:306. 12 Senaste lydelse av tidigare 4 § 1999:306. 2 § andra stycket andra meningen sker. Ombudet skall verka för att församlingen även i övrigt samråder med och informerar företrädare för dem som inte tillhör . avses i 2 kap. 2 § andra stycket andra meningen sker. Begravningsombudet ska verka för att församlingen även i övrigt samråder med och informerar företrädare för dem som inte tillhör . Om ombudet finner att det finns anledning att rikta någon anmärkning mot församlingens sätt att sköta begravningsverksamheten skall underrättas om detta. Om begravningsombudet finner att det finns anledning att rikta någon anmärkning mot församlingens sätt att sköta begravningsverksamheten ska underrättas om detta. Ombudet har rätt till skälig ersättning för sitt arbete och sina kostnader. Ersättningen betalas av församlingen och utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Begravningsombudet har rätt till skälig ersättning för sitt arbete och sina kostnader. Ersättningen betalas av församlingen och utgör en kostnad för begravningsverksamheten. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om ombuden och den ersättning som de har rätt till. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om begravningsombuden och den ersättning som de har rätt till. beslut att förelägga vite enligt 2, 3 eller 4 § får inte överklagas. beslut om föreläggande som har förenats med vite enligt 2, 3 eller 4 § och beslut om förordnande av begravningsombud enligt 10 kap. 2 § får inte överklagas. Denna lag träder i kraft i fråga om 9 kap. 2, 4 och 14 §§ och i övrigt . 13Senaste lydelse av tidigare 5 § 1999:306. 14Senaste lydelse av tidigare 6 § 1999:306. 15Senaste lydelse av tidigare 7 § 1999:306. 16Senaste lydelse 1999:306. 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för dödsfall som har inträffat före . 3.Den nya föreskriften i 11 kap. 8 § ska tillämpas på beslut om förordnande av begravningsombud som meddelas . Förslag till lag om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. Härigenom föreskrivs att 4 a § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.1 ska ha följande lydelse. Ett registrerat trossamfund som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund är berättigat att under visst år (avgiftsåret) av staten uppbära avgift som avses i den lagen med belopp som motsvarar vad som skulle utgå på grundval av de sammanlagda beskattningsbara förvärvsinkomsterna för de avgiftsskyldiga i trossamfundet enligt Skatte- verkets beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen (2011:1244) som fattades året före avgiftsåret, beräknat efter den eller de avgiftssatser som har bestämts för andra året före avgiftsåret. Trossamfund som avses i första stycket är berättigat att under ett visst år av staten såsom förskott uppbära ett belopp som motsvarar produkten av den eller de avgiftssatser som har beslutats för året och de samman- lagda beskattningsbara förvärvsinkomster, som enligt beslut om slutlig skatt enligt 56 kap. 2 § skatteförfarandelagen som fatta- des det föregående året i fråga om inkomstskatt, har påförts Förskottet avräknas mot de avgifter, som trossamfun- det har rätt att uppbära av staten på grundval av besluten om slutlig skatt efter det, då förskottet enligt bestämmelserna i nästföljande Belopp, som vid ingången av utgör trossamfundets fordran hos staten enligt denna paragraf ska under utanordna till trossamfundet med en tolftedel den tredje vardagen räknat från den 17 , varvid vardag som enligt 2 § lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte ska Är trossamfundets fordran inte uträknad vid utbetalningstill- fällena i månaderna , ska utbetalas samma belopp som har utbetalats det föregående året. När särskilda skäl föranleder det får dock förordna att utbe- talning ska ske med annat belopp. Om något av de belopp som utbetala- des i månaderna inte motsvarar en tolftedel av tros- samfundets fordran, ska den jämkning som föranleds härav ske i fråga om det belopp, som utbetalas . Vad som har sagts om avgift till Vad som har sagts om avgift till på motsvarande sätt i fråga om på motsvarande sätt i fråga om (1990:1144), ningslagen (1990:1144). 1Lagen omtryckt 1973:437. Senaste lydelse av lagens rubrik 1977:191. 2Senaste lydelse 2011:1300. inte enligt 3 § lagen om avgift till registrerat trossamfund ska räknas in i kyrkoavgiften. Det som sägs om trossamfund ska dock i stället gälla den församling eller kyrkliga samfällighet som är huvudman för begravningsverksamheten. stället gälla den församling eller Denna lag träder i kraft . 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund ska upphöra att gälla vid utgången av . Förslag till lag om ändring i skatteförfarandelagen Härigenom föreskrivs att 56 kap. 6 och 8 §§ skatteförfarandelagen (2011:1244) ska ha följande lydelse. I beslut om slutlig skatt ska även bestämma storleken på följande skatter och avgifter: 1.skatt och avgift på de underlag som avses i 3 §, 2.skatt enligt 2 § lagen (1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, begravningslagen (1990:1144), om begravningslagen (1990:1144), den inte ingår i avgiften enligt 5, 4.avgift enligt 2 § lagen (1994:1920) om allmän löneavgift, 5.avgift enligt lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund, 6.egenavgifter enligt 3 kap. socialavgiftslagen (2000:980). När den slutliga skatten bestäms gäller att 1. egenavgifter enligt socialavgiftslagen (2000:980) beräknas med ledning av uppgifter om försäkringsförhållanden som lämnas av , (1990:1144), som inte ingår i avgift enligt 3, beräknas med ledning av den beräknas med ledning av den avgiftssats som för beskattnings- avgiftssats som för beskattnings- året gäller för den fysiska perso- året gäller för den fysiska perso- nen enligt de uppgifter som har nen enligt de uppgifter som har lämnats för den församling eller lämnats för den församling eller kommun som avgiften ska betalas kommun som avgiften ska betalas 3. avgift som avses i lagen (1999:291) om avgift till registrerat trossamfund beräknas med ledning av den avgiftssats som för beskattningsåret gäller för den fysiska personen enligt de uppgifter som har lämnats av trossamfundet. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning Regeringen beslutade att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att göra en översyn av vissa frågor på begravningsområdet (dir. 2008:39). Tilläggsdirektiv beslutades (dir. 2009:51). Utredningen antog namnet . överlämnade utredningen betänkandet Några begravningsfrågor (SOU 2009:79). En sammanfattning av betänkandet finns i bilaga 1. Utredningens lagförslag finns i bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i (dnr S2011/686/PBB). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. I förhållande till förslagen i lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts. Regeringens förslag: Termen gravsättning ska definieras som pla- cering av stoft eller aska inom en bestämd gravplats eller inom ett gemensamt gravområde utan bestämda gravplatser eller utströende av aska i minneslund eller på någon annan plats än begravningsplats. Regeringens bedömning: I lagen bör det inte införas några defini- tioner av de olika former av gravsättning som förekommer. vara en uppgift för huvudmännen för begravningsverksamheten att komma överens om hur olika former av gravsättning ska benämnas och hur allmänheten på lämpligt sätt ska informeras. Utredningens förslag: Definitionen av termen gravsättning överens- stämmer helt med utredningens förslag. Utredningen har därutöver före- slagit definitioner av uttrycken begränsad gravrätt och andra begängel- semetoder samt en ny definition av termen kremering. ningen föreslagit att de olika förekommande gravskicken ska defi- nieras i begravningsförordningen och att en bestämmelse om detta ska föras in i begravningslagen. Remissinstanserna: Utredningens förslag till ny definition av termen gravsättning har inte närmare kommenterats av remissinstanserna. emot har förslaget att definiera gravskicken kommenterats. remissinstanser, bl.a. , , , , , , och samt Håsjö kyrkliga samfällighet och tillstyrker utredningens förslag och anför bl.a. att det är bra med en uppstramning som ger den ökade mångfalden inom begravningsväsendet en rättslig reglering. begravningsbyråers förbund (SBF) anför att det råder total begreppsförvirring gällande gravskick och då det är begravningsbyråerna som kommer i kontakt med anhöriga i första läget, är det av största vikt att de gravskick som finns kan kommuniceras med de anhöriga. får man enligt SBF vara väldigt påläst för att kunna förstå de olika gravskicken då de har olika namn men samma innebörd och tvärtom. Andra remissinstanser är negativa till utredningens förslag. påpekar att det är viktigt att begreppen blir enhetliga och att lagens intentioner återspeglas i det dagliga livet på våra kyrkogårdar. Församlingen anser att det viktigaste är att begreppet begränsad gravrätt införs för att lösa problemen med nuvarande askgravplatser, men också för att möjliggöra nya gravskick . Församlingen anser dock att förslagen till definitioner bör utredas ytterligare. Kammarrätten i ställer sig tveksam till om ytterligare definitioner behövs, men om de behövs bör de anges i lag. anför att utredningens förslag om vilka gravskick som ska tillåtas inte är tillräckligt väl utrett. Kommunen anser vidare att utredningen i samband med begravningsdefinitionerna inte klart skiljer mellan vad som är gravanläggningar och vad som är gravskick. De exempel på redan använda begrepp som definieras som gravskick täcker inte in de varianter som redan används . Kommunen tror att det finns behov av många fler nya typer av gravanläggningar än de som tas med i utredningens förslag. kyrkliga samfällighet och kyrkliga samfällighet avstyrker förslaget att införa en rad nya begrepp för gravskick i begravningsförordningen. kyrkliga samfällighet anser att risken då är uppenbar att det automatiskt bildas tidiga låsningar i regelverket, vilket i sig hindrar en utveckling av nya gravskick och medför att regelverket snabbt blir inaktuellt. Ansvaret för hur de olika gravskicken ska definieras och att dessa får en tvingande status mot begravningshuvudmannen bör enligt kyrkliga samfällighet tillföras branschorganisationerna. kyrkliga samfällighet påtalar att en orsak är att det kan tillkomma ytterligare nya gravskick och nya benämningar som i så fall också måste föras in i begravningsförordningen. Det är bättre att i stället behålla en enkel reglering, så att begravningslagen och begravningsförordningen reglerar de grundläggande förutsättningarna för en gravrätt, dvs. hur den bildas, överförs och upphör samt vem som bestämmer om den.