prop · GY0376 · 2011-02-25 00:00:00 — För försök eller förberedelse till främjande av flykt samt för förberedelse till bestickning enligt 7 § andra stycket döms också till ansvar enligt vad som anges i 23 kap. Paragrafen ger besked om i vilka fall osjälvständiga brottsformer av brot- ten i 17 kap. är kriminaliserade. Andra meningen har ändrats på så sätt att även förberedelse till bestickning (grovt brott) har straffbelagts. Exempel på förberedelsehandling i fråga om det brottet skulle kunna vara att nå- gon utrustas med en kassa (dvs. förlag) för att kunna besticka antingen en bestämd person eller när behov bedöms uppstå. Att åtal för förberedelse till brottet i vissa fall förutsätter att åtal är motiverat från allmän syn- punkt framgår av 17 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 17 § I vissa fall av bestickning får åklagare väcka åtal endast om brottet anges till åtal av arbets- eller uppdragsgivaren till den som utsatts för bestickningen el- ler om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Detta gäller om bestickning skett i förhållande till någon som 1.inte är arbetstagare hos staten eller hos kommun, 2.inte omfattas av 20 kap. 2 § andra stycket 14, 8 eller 9 och inte heller är arbetstagare vid , och 3.inte är främmande stats minister eller ledamot av främmande stats lagstiftan- de församling. Förberedelse till bestickning enligt 7 § andra stycket i förhållande till någon som avses i första stycket 13 får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Paragrafen anger förutsättningarna för att åklagare ska få väcka åtal för vissa fall av bestickning. Av ett nytt, andra stycke framgår att förberedel- se till bestickning (grovt brott) får åtalas av åklagare endast om åtal är påkallat från allmän synpunkt. Ändringen är en följd av att förberedelse till den grova svårhetsgraden av brottet har straffbelagts och att paragra- fen därmed tar sikte också på icke fullbordade brott. 9.2Förslaget till lag om ändring i 29 kap. Straffbestämmelser och förverkande 1 § För miljöbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med upp- såt eller av oaktsamhet 1.orsakar att det i mark, vatten eller luft släpps ut ett ämne som typiskt sett el- ler i det enskilda fallet medför eller kan medföra a) en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en om- fattning som inte har ringa betydelse, eller b) någon annan betydande olägenhet i miljön, 2.förvarar eller bortskaffar avfall eller annat ämne på ett sätt som kan medföra en förorening som är skadlig för människors hälsa, djur eller växter i en omfatt- ning som inte har ringa betydelse eller som kan medföra någon annan betydande olägenhet i miljön, 3. orsakar en betydande olägenhet i miljön genom buller, skakning eller strål- Prop. 2010/11:76 ning, eller 4. bedriver verksamhet eller vidtar en åtgärd som ändrar yt- eller grundvatten- nivån på ett sätt som skadar eller kan skada människors hälsa, djur eller växter i en omfattning som inte har ringa betydelse eller som medför eller kan medföra någon annan betydande olägenhet i miljön. Är brottet grovt, döms för grovt miljöbrott till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har medfört eller kunnat medföra varaktiga skador av stor omfattning, om gär- ningen annars varit av särskilt farlig art eller innefattat ett medvetet risktagande av allvarligt slag eller om gärningsmannen, när det krävts särskild uppmärksam- het eller skicklighet, har gjort sig skyldig till en försummelse av allvarligt slag. För försök eller förberedelse till grovt miljöbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . Om en behörig myndighet har tillåtit förfarandet, eller om förfarandet är all- mänt vedertaget eller med hänsyn till omständigheterna kan anses försvarligt, döms inte till ansvar enligt denna paragraf. Paragrafen straffbelägger miljöbrott och ger därvid besked om bl.a. straffbara gärningsformer och tillämpningsområde samt anger vad som särskilt ska beaktas vid bedömande av brottets svårhetsgrad. Genom ett nytt, tredje stycke har försök och förberedelse till grovt miljöbrott straff- belagts. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 2 b § För artskyddsbrott döms till böter eller fängelse i högst den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.dödar, skadar, fångar eller stör djur, tar bort eller skadar ägg, rom eller bo, skadar eller förstör djurs fortplantningsområde eller viloplats i strid med en före- skrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 1 §, 2.tar bort, skadar eller tar frö eller annan del av en växt i strid med en före- skrift om förbud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 2 §, 3.sätter ut ett djur eller en växt i naturmiljön i strid med en föreskrift om för- bud som regeringen har meddelat med stöd av 8 kap. 3 §, 4.transporterar eller på annat sätt förflyttar, importerar, exporterar, förvarar, förevisar, preparerar, använder i vinstsyfte, förvärvar, säljer, hyr ut, byter eller byter ut, erbjuder sig att köpa, saluför eller innehar för försäljning djur, växt, ägg, rom, frö eller bo, eller del eller produkt därav, eller annan vara, a)i strid med artikel 8.1, 8.5 eller 9.1 rådets förordning (EG) nr 338/97 av om skyddet av arter av vilda djur och växter genom kontroll av handeln med dem, eller b)i strid med en föreskrift om förbud eller tillstånd som regeringen har medde- lat med stöd av 8 kap. 4 §, eller 5.bryter mot ett villkor eller en bestämmelse som i det enskilda fallet har be- slutats med stöd av a)artikel 8.3 eller 9.2 jämförd med artikel 11.3 rådets förordning (EG) nr 338/97, eller b)en föreskrift som avses i 4 b. Är brottet grovt, döms för grovt artskyddsbrott till fängelse i lägst och högst . Vid bedömningen av om brottet är grovt ska särskilt beaktas om det har avsett en särskilt hotad, sällsynt eller annars skyddsvärd art eller om det har utgjort led i en brottslighet som utförts systematiskt och , i stor omfattning eller i vinstsyfte. För försök eller förberedelse till grovt artskyddsbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan Prop. 2010/11:76 dömas ut enligt 1 §. Paragrafen straffbelägger artskyddsbrott och ger därvid besked om bl.a. straffbara gärningsformer och tillämpningsområde samt anger vad som särskilt ska beaktas vid bedömande av brottets svårhetsgrad. Genom ett nytt, tredje stycke har försök och förberedelse till grovt artskyddsbrott straffbelagts. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 12 § Djur, växter, produkter som utvunnits av djur eller växter, utbrutet material vid täktverksamhet, kemiska produkter, biotekniska organismer eller varor inne- hållande kemiska produkter eller genetiskt modifierade organismer eller produk- ter som innehåller eller består av genetiskt modifierade organismer, vilka har va- rit föremål för brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller värdet av egendomen eller ut- bytet av ett sådant brott. Fortskaffningsmedel och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 1, 2, 2 b, 3, 4, 5, 6 eller 8 § får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. I paragrafen ges regler om förverkande av dels produkter m.m. som varit föremål för vissa brott enligt 29 kap., dels sådant som använts eller varit avsett att användas som hjälpmedel vid dessa brott. I det senare avseen- det har paragrafen ändrats. Ändringen är en följd av att grovt miljöbrott och grovt artskyddsbrott kriminaliserats på förberedelsestadiet och inne- bär att det numera är möjligt att förverka egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid de i paragrafen angivna brotten även i det fallet att förfarandet har utgjort en straffbar förberedelse. 9.3Förslaget till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69) 11 § För förberedelse till grovt skattebrott döms till ansvar enligt 23 kap. brotts- balken. Paragrafen är ny och innebär att grovt skattebrott straffbeläggs på förbe- redelsestadiet. Lagföring för förberedelse till grovt skattebrott skulle kun- na komma i fråga t.ex. om pengar tagits emot eller lämnats som betalning för att någon ska ge in en felaktig mervärdesskattedeklaration eller kon- trolluppgift till och där det av olika skäl blivit aktuellt att in- gripa mot brottsligheten redan innan deklarationen eller uppgiften getts in. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 13 a § Bestämmelserna om förverkande i 36 kap. 1 § ska inte till- lämpas i fråga om brott enligt denna lag. Vad som sägs i första stycket gäller dock inte utbyte av förberedelse till grovt skattebrott eller vad som därvid har tagits emot som ersättning för kostnader. Paragrafen klargör vad som ska gälla i fråga om förverkande vid brott en- Prop. 2010/11:76 ligt förevarande lag. Andra stycket är nytt. Genom första stycket utesluts brott enligt skattebrottslagen från till- lämpningsområdet för förverkandebestämmelsen i 36 kap. 1 § andra stycket , som föreskriver att balkens bestämmelser om för- verkande av utbyte om inte annat är särskilt föreskrivet ska tillämpas också i fråga om utbyte av brott enligt annan lag eller författning, om det för brottet är föreskrivet fängelse . Skälet till att ett sådant undantag gjorts är att det belopp som undandragits staten genom skatte- brott utbytet i stället blir föremål för beskattning enligt skattelag- stiftningen (se prop. 2004/05:135 s. 100). Av det nya andra stycket framgår att regel trots detta ska tillämpas, om det är fråga om utbyte av förberedelse till grovt skattebrott det som lämnats som betalning för brottet eller pengar som läm- nats för att täcka kostnader för utförandet av ett grovt skattebrott. 9.4Förslaget till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) 46 a § För försök eller förberedelse till jaktbrott enligt 44 § eller jakthäleri en- ligt 46 § andra stycket döms till ansvar enligt 23 kap. . Paragrafen är ny och innebär att de grova fallen av jaktbrott och jakthäle- ri straffbeläggs på försöks- och förberedelsestadierna. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 49 § Jaktredskap, fortskaffningsmedel och annan egendom som har använts som hjälpmedel vid jaktbrott eller jakthäleri får förklaras förverkade, om det behövs för att förebygga brott eller om det annars finns särskilda skäl. Detsamma gäller egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott, om brottet har fullbordats eller om förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. I stället för egendomen kan dess värde helt eller delvis förklaras förverkat. I paragrafen ges regler om förverkande av egendom som använts eller varit avsedd att användas som hjälpmedel vid jaktbrott eller jakthäleri. I första stycket har en ändring gjorts av innebörd att egendom som varit avsedd att användas som hjälpmedel vid sådana brott kan förverkas även i det fallet att förfarandet har utgjort ett straffbart försök eller en straffbar förberedelse. Ändringen är en följd av att försök och förberedelse till de grova svårhetsgraderna av jaktbrott och jakthäleri har straffbelagts. 9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholva- ror, tobaksvaror och energiprodukter 1 c § För förberedelse till olovlig förflyttning av punktskattepliktiga varor som är att anse som grovt brott samt för försök, förberedelse och stämpling till grov olovlig befattning med punktskattepliktiga varor döms till ansvar enligt 23 kap. Prop. 2010/11:76 . Paragrafen, som anger i vilka fall osjälvständiga brottsformer av de i la- gen upptagna brotten är kriminaliserade, har ändrats på så sätt att även förberedelse till olovlig förflyttning av punktskattepliktiga varor (grovt brott) har straffbelagts. Lagföring för förberedelsehandling i fråga om det brottet skulle kunna komma i fråga t.ex. om pengar tagits emot eller läm- nats som betalning för att någon ska utföra en olovlig förflyttning av så- dana varor och där det av olika skäl blivit aktuellt att ingripa mot brotts- ligheten redan innan transporten satts i rörelse. Att åtal för förberedelse till brottet förutsätter att åtal är påkallat från allmän synpunkt framgår av 6 §. Övervägandena finns i avsnitt 6.2.2. 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansi- ella instrument 4 § För försök till insiderbrott samt för försök eller förberedelse till grovt insi- derbrott döms till ansvar enligt 23 kap. . Paragrafen ger besked om i vilka fall osjälvständiga brottsformer av in- siderbrott och grovt insiderbrott är kriminaliserade. Paragrafen har änd- rats på så sätt att förberedelse till grovt insiderbrott har straffbelagts. Ex- empel på förberedelsehandling i fråga om det brottet skulle kunna vara att pengar tagits emot eller lämnats som ersättning för de kostnader som kan vara förenade med utförandet av en sådan åtgärd som straffbeläggs genom bestämmelsen om grovt insiderbrott. Ansvar för förberedelse tor- de också kunna komma i fråga om någon tagit befattning med en sam- manställning av information om sådana förhållanden som kan vara av be- tydelse inför förövande av grovt insiderbrott. Frågan har berörts i avsnitt 6.2.2. L 300/42 Europeiska unionens officiella tidning (Rättsakter som antagits i enlighet med fördraget om Europeiska unionen) RÄTTSAKTER SOM ANTAGITS I ENLIGHET MED AVDELNING V I FÖRDRAGET OM EUROPEISKA UNIONEN RÅDETS RAMBESLUT 2008/841/RIF om kampen mot organiserad brottslighet EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA RAMBESLUT med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artikel 29 samt artiklarna 31.1 e och 34.2 b, med beaktande av kommissionens förslag, med beaktande av yttrande (1), och av följande skäl: (1)Syftet med Haagprogrammet är att förbättra unionens och medlemsstaternas gemensamma kapacitet att bland annat bekämpa gränsöverskridande organiserad brottslig het. Detta mål ska uppnås framför allt genom tillnärm ning av lagstiftningen. Farorna med, och mångfaldigandet av, de kriminella organisationerna kräver att det ges ett verkningsfullt svar på medborgarnas förväntningar och medlemsstaternas egna krav genom närmare samarbete mellan Europeiska unionens medlemsstater. I punkt 14 i slutsatserna från Europeiska rådets möte i påpekas i detta sammanhang att medborgare förväntar sig att Europeiska unio nen, som den säkerställer respekten för de grundläggande fri- och rättigheterna, på ett effektivare sätt gemensamt tar itu med gränsöverskridande problem som organiserad brottslighet. (2)I sitt meddelande av om vissa åtgär der som bör vidtas för att bekämpa terrorism och annan grov brottslighet ansåg kommissionen att lagstiftningen mot organiserad brottslighet inom EU måste skärpas och uppgav att den kommer att utarbeta ett rambeslut, som ska ersätta gemensam åtgärd 98/733/RIF av den 21 de cember 1998 om att göra deltagande i en kriminell or (1) Yttrandet avgivet efter icke-obligatoriskt samråd (ännu ej offentlig gjort i EUT). ganisation i unionens medlemsstater till ett brott (2). (3)I punkt 3.3.2 i Haagprogrammet anges att tillnärmningen av materiell straffrätt syftar till att underlätta ömsesidigt erkännande av domar och rättsliga avgöranden samt po lissamarbete och rättsligt samarbete i brottmål och berör delar av särskilt grov brottslighet med gränsöverskridande dimensioner samt att förtur bör ges åt brottsområden som särskilt nämns i fördragen. Definitionen av brott som rör deltagande i en kriminell organisation bör därför tillnärmas i alla medlemsstaterna. Detta rambeslut bör därför omfatta brott som normalt begås inom ramen för en kriminell organisation. I rambeslutet bör dessutom föreskrivas att sanktioner som motsvarar dessa brotts svårhetsgrad utdöms för fysiska och juridiska personer som begått eller är ansvariga för sådana brott. (4)Förpliktelserna enligt artikel 2 a bör inte påverka med lemsstaternas frihet att definiera andra grupper av perso ner som kriminella organisationer, t.ex. grupper vars syfte inte är ekonomisk eller annan materiell . (5)Förpliktelserna enligt artikel 2 a bör inte påverka med lemsstaternas frihet att tolka termen brottslig verksamhet som att den innebär utförande av faktiska handlingar. (6)Europeiska unionen bör bygga vidare på det viktiga ar bete som har gjorts av internationella organisationer, sär skilt FN:s konvention mot gränsöverskridande organise rad brottslighet (Palermokonventionen), som ingicks på Europeiska gemenskapens vägnar genom rådets beslut /579/EG (3). (2) EGT L 351, 29.12.1998, s. 1. (3) EUT L 261, , s. 69. Europeiska unionens officiella tidning L 300/43 (7)Eftersom målen för detta rambeslut inte i tillräcklig ut sträckning kan uppnås av medlemsstaterna och de därför på grund av åtgärdens omfattning och verkningar bättre kan uppnås på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om upprättande av Europeiska gemenskapen med till lämpning av artikel 2 andra stycket i fördraget om Euro peiska unionen. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går detta rambeslut inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål. (8)Detta rambeslut respekterar de grundläggande rättigheter och principer som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 6 och 49. Inget i detta rambeslut är avsett att reducera eller begränsa nationella regler avseende grundläggande rättig heter eller friheter, såsom korrekt rättsförfarande, strejk rätt, mötesfrihet, föreningsfrihet, tryckfrihet eller yttran defrihet, inbegripet envars rätt att tillsammans med andra bilda och ansluta sig till fackföreningar för att försvara sina intressen samt den närliggande rätten att demon strera. (9)Gemensam åtgärd 98/733/RIF bör därför upphöra att gälla. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. I detta rambeslut avses med 1.kriminell organisation: en strukturerad sammanslutning, som har inrättats , av mer än två personer som handlar i samförstånd för att begå brott som bestraffas med frihetsberövande eller en frihetsberövande säkerhetsåt gärd på maximalt eller en strängare sanktion, för att direkt eller indirekt erhålla ekonomiska eller materiella fördelar. 2.strukturerad sammanslutning: en sammanslutning som inte till kommit slumpartat i det omedelbara syftet att begå ett brott eller som inte nödvändigtvis har formellt fastställda roller för medlemmarna, kontinuitet i sammansättningen eller en ut arbetad struktur. Brott som rör deltagande i en kriminell organisation Varje medlemsstat ska vidta nödvändiga åtgärder för att se till att den ena eller båda av följande typer av beteende som rör en kriminell organisation betraktas som brottsliga gärningar. a)Beteendet hos en person, som med avsikt och med kunskap om antingen den kriminella organisationens syfte och all männa verksamhet eller organisationens avsikt att begå brot ten i fråga, aktivt deltar i organisationens brottsliga verksam het, vari inbegrips tillhandahållande av information eller ma teriellt stöd, rekrytering av nya medlemmar och alla former av finansiering av verksamheten, med vetskap om att delta gandet kommer att bidra till genomförandet av organisatio nens brottsliga verksamhet. b)Det beteende hos en person som utgörs av en överenskom melse med en eller flera personer om en verksamhet, som om den genomförs innebär att brott som avses i artikel 1 begås, även om personen i fråga inte deltar i det egentliga genomförandet av verksamheten. Varje medlemsstat ska vidta de åtgärder som krävs för att se till att a)det brott som avses i artikel 2 a beläggs med ett maximalt fängelsestraff , eller b)att det brott som avses i artikel 2 b beläggs med samma maximala fängelsestraff som det brott som överenskommel sen avser eller med ett maximalt fängelsestraff . 2.Varje medlemsstat ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att det faktum att brotten som avses i artikel 2, vilka fastställs av denna medlemsstat, har begåtts inom ramen för en kriminell organisation får betraktas som en försvårande omstän dighet. Varje medlemsstat får vidta de åtgärder som krävs för att säker ställa att de sanktioner som avses i artikel 3 kan lindras, eller att gärningsmannen får undantas från sanktioner, om denne till exempel a)avstår från sin brottsliga verksamhet, och b)förser administrativa eller rättsliga myndigheter med sådana uppgifter som de inte skulle ha kunnat erhålla på annat sätt och som hjälper dem att i)förebygga, göra slut på eller mildra effekterna av brottet, ii)identifiera eller väcka åtal mot de övriga gärningsmän nen, iii)finna bevis, L 300/44 Europeiska unionens officiella tidning iv)beröva den kriminella organisationen medel som erhållits på olaglig väg eller av dess brottsliga verksamhet, eller v)förhindra att andra brott enligt artikel 2 begås. Varje medlemsstat ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att juridiska personer kan hållas ansvariga för något av de brott som avses i artikel 2 och begås till deras förmån av någon person som agerar antingen enskilt eller som en del av den juridiska personens organisation, och som har en ledande ställning inom den juridiska personen, grundad på något av följande: a)Befogenhet att företräda den juridiska personen. b)Befogenhet att fatta beslut på den juridiska personens vägnar. c)Befogenhet att utöva kontroll inom den juridiska personen. 2.Medlemsstaterna ska även vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att en juridisk person kan hållas ansvarig när brister i den övervakning eller kontroll som ska utföras av en person som avses i punkt 1 har gjort det möjligt för en person som är underställd den juridiska personen att till förmån för denna begå något av de brott som avses i artikel 2. 3.Den juridiska personens ansvar enligt punkterna 1 och 2 ska inte påverka straffrättsliga förfaranden mot de fysiska per soner som är gärningsmän eller medhjälpare till något av de brott som avses i artikel 2. 4.I detta rambeslut avses med juridisk person varje enhet som har ställningen som juridisk person enligt tillämplig lagstiftning, med undantag av stater eller offentliga organ vid utövandet av de befogenheter som de har i egenskap av statsmakter samt internationella offentliga organisationer. Sanktioner för juridiska personer Varje medlemsstat ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att en juridisk person som hållits ansvarig i enlighet med artikel 5.1 kan bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner, vilka ska innefatta bötesstraff eller ad ministrativa avgifter och eventuellt andra sanktioner, såsom till exempel b)tillfälligt eller permanent näringsförbud, c)rättslig övervakning, d)rättsligt beslut om avveckling av verksamheten, eller e)tillfällig eller permanent stängning av inrättningar som har utnyttjats för att begå brottet. Varje medlemsstat ska vidta de åtgärder som krävs för att säkerställa att en juridisk person som hållits ansvarig i enlighet med artikel 5.2 kan bli föremål för effektiva, proportionella och avskräckande sanktioner eller åtgärder. Behörighet och samordning av åtal Varje medlemsstat ska se till att dess behörighet omfattar åtminstone sådana fall där de brott som avses i artikel 2 har begåtts a)helt eller delvis inom dess territorium, oavsett var den kri minella organisationen är baserad eller varifrån den utövar sin brottsliga verksamhet, b)av en av dess medborgare, eller c)till förmån för en juridisk person som är etablerad på den medlemsstatens territorium. En medlemsstat får, om de brott som avses i artikel 2 begås utanför dess territorium, besluta att inte, eller endast i särskilda fall eller under särskilda omständigheter, tillämpa de behörig hetsregler som avses i leden b och c.