prop · GY03158 · 2011-06-30 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:158 Överlämnande från enligt en nordisk Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att ska godkänna konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), i det följande benämnd konventionen. förslag till en ny lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder samt vissa lagändringar som bl.a. behövs för att ska leva upp till de åtaganden som ett tillträde till konventionen medför. Den nu gällande lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och föreslås upphävd. Den föreslagna lagen ska omfatta överlämnande för lagföring och för För att en gärning ska kunna ligga till grund för ett överlämnande enligt en nordisk arresteringsorder krävs att en frihetsberövande påföljd är föreskriven för gärningen alternativt har dömts ut i den nordiska stat som har utfärdat arresteringsordern. lagen införs ett system som baseras på principen om ömsesidigt Detta innebär att en nordisk arresteringsorder ska bifallas om inte någon av avslagsgrunderna som föreskrivs i lagen, eller som följer av någon annan lag, är för handen. Det föreslås att beslut i överlämnandefrågan ska fattas av åklagare om den eftersökte samtycker till att överlämnas. I övriga fall ska beslut fattas De tidsfrister som föreslås gälla innebär att beslut, när samtycke föreligger, ska meddelas från det att samtycket lämnades och i övriga fall normalt sett från gripandet. Rättens handläggning ska som regel vara muntlig och den eftersökte ska ha rätt till offentlig försvarare. Vid överklagande av tingsrättens beslut i fråga om överlämnande krävs prövningstillstånd i hovrätten. Motsvarande ändring föreslås i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder (arresteringsorderlagen). 2010/11:158 Överklagande ska, såvitt gäller nordiska arresteringsorderärenden, ske inom till såväl hovrätt som . Den föreslagna lagen innehåller bestämmelser om tvångsmedel som i stora drag liknar de som återfinns i arresteringsorderlagen. Således föreslås, för personer , en presumtion för att den eftersökte ska frihetsberövas i avvaktan på beslut. I propositionen behandlas även ett avtal mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (). Parterna har undertecknat men det har ännu inte trätt i kraft. kommer efter att både konventionen och har trätt i kraft i princip att tillämpa konventionen i förhållande till och , eftersom konventionen föreskriver ett längre gående överlämnandesamarbete än . På ett fåtal punkter krävs lagändringar för att leva upp till åtaganden. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag (0000:00) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder ....................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott........................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m............................. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling...... 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ............................................. 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ........................ 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ............................. 2.9Förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................... 2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens 2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om 2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om 2.13Förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Ärendet och dess beredning ........................................................... Överenskommelsernas innehåll och jämförelse med gällande rätt samt genomförandet i övriga ...................................... Konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder)..... Syfte och allmänna utgångspunkter................ Förhållandet till den europeiska Förutsättningar för överlämnande................... Särskilda regler i förhållande till .......... Utfärdande av en nordisk Utredning och tvångsmedel............................ Tidsfrister och beslut....................................... 4.1.10Möjlighet till åtal för andra brott samt till vidareöverlämnande och vidareutlämning ...... 4.2Avtalet mellan och och (EU- EU - avtalets innehåll ........................................ EU - avtalets förhållande till konventionen och till gällande rätt Nordiskt ........................ genomförande av konventionen 5 Sammanfattning av lagstiftningsbehovet och behovet av en 6 Överväganden och ..............................................................förslag grundläggande hinder för överlämnande Ne bis in idem Gärningar som har begåtts i men som inte är straffbara här Utformning och översändande av en Beslut vid konkurrerande framställningar Återförande av personer som överlämnats Ingen särreglering i förhållande till .... Svenska underrättelser och förklaringar ........................ Förklaring till konventionen ......................... Underrättelser och förklaringar till EU- Ändringar i vissa andra lagar ....................................................... Tillgodoräknande av frihetsberövande utom riket......... De nordiska verkställighetslagarna................................ Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser................................ 10.1Förslaget till lag (0000:00) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder ................... 10.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott......................................................... 10.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , och angående verkställighet av straff m.m........................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling.... 157 10.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. ........................................... 10.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga ...................... 10.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1128) om 10.8Förslaget till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård ........................... 10.9Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete ................................. 10.10Förslag till lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens 10.11Förslaget till lag om ändring i lagen (2000:1219) om 10.12Förslaget till lag om ändring i lagen (2002:329) om 10.13Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk Sammanfattning av promemorian Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder (Ds 2010:26) ...................................................................... Lagförslag enligt kompletterande remittering .................... Förteckning över remissinstanserna ................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........ Regeringen föreslår att dels godkänner 1. konventionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder) (avsnitt 6.1), dels antar regeringens förslag till 2.lag (0000:00) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, 3.lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, 4.lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 5.lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, 6.lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 7.lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 8.lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 9.lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, 10.lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, 11.lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 12.lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete, 13.lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med , 14.lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1Förslag till lag (0000:00) om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder Härigenom föreskrivs följande. 1 kap. Allmänna bestämmelser 1 § Denna lag innehåller bestämmelser för genomförande av konven- tionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder). 2 § Med en nordisk arresteringsorder avses ett rättsligt avgörande, utfärdat av en rättslig myndighet i en nordisk stat, som innebär en begäran om att en rättslig myndighet i en annan nordisk stat ska gripa och överlämna en eftersökt person för lagföring eller för verkställighet av en frihetsberövande påföljd. 3 § Som en nordisk arresteringsorder betraktas, om den eftersökte befinner sig i , även en arresteringsorder som är utfärdad av en annan nordisk stat, antingen enligt rådets rambeslut /584/RIF av om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna1 , eller enligt avtalet av mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan Europeiska unionens medlemsstater och och Norge2 . 4 § Regeringen meddelar närmare föreskrifter om tillämpningen av denna lag. I fråga om överlämnande till finns särskilda bestämmelser. 1 § Den som eftersöks enligt en nordisk arresteringsorder ska, om personen anträffas i och inget annat sägs i denna lag eller följer av någon annan lag, överlämnas till den utfärdande staten. 2 § Överlämnande får beviljas endast för en gärning för vilken det enligt den utfärdande statens lagstiftning är föreskrivet en frihetsberövande påföljd eller för vilken det har dömts ut en sådan påföljd. 1EGT L 190, , s. 1 (Celex 32002F0584). 2EUT L 292, 21.10.2006, s. 2 (Celex 22006A1021[01]). Om en nordisk arresteringsorder avser flera gärningar är det tillräckligt Prop. 2010/11:158 att det finns förutsättningar för överlämnande enligt första stycket för en 3 § Överlämnande får inte beviljas om en nordisk arresteringsorder, trots att den utfärdande myndigheten har getts tillfälle att komma in med komplettering, till form eller innehåll är så bristfällig att den inte utan väsentlig olägenhet kan läggas till grund för en prövning av frågan om överlämnande. 4 § Överlämnande får inte beviljas om 1.det skulle strida mot den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna eller de tilläggsprotokoll till konventionen som gäller som lag här i landet, 2.det skulle strida mot bestämmelser om immunitet och privilegier, 3.det enligt 2 kap. 8 § andra stycket skulle strida mot ett villkor som har ställts upp vid utlämning eller överlämnande till , eller 4.den eftersökte enligt 4 kap. 6 eller 7 § ska överlämnas eller utlämnas till en annan stat eller till en tribunal eller internationell domstol. 5 § Överlämnande för viss gärning får inte beviljas om 1.gärningen har ägt rum innan den eftersökte fyllt , 2.gärningen omfattas av nåd eller annat beslut enligt 12 kap. 9 § regeringsformen, 3.gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en nordisk stat eller i en medlemsstat i Europeiska unionen och, vid fällande dom, påföljden har avtjänats eller är under verkställighet eller kan verkställas enligt lagstiftningen i domslandet, 4.gärningen har prövats genom lagakraftvunnen dom i en annan stat än som anges i 3 och om detta enligt 10 § tredje eller fjärde stycket lagen (1957:668) om utlämning för brott hade utgjort ett hinder mot utlämning av den eftersökte, 5.det enligt 20 kap. 7 § eller motsvarande bestäm- melse i annan lag har meddelats beslut att inte åtala för gärningen, 6.förundersökning har inletts eller åtal väckts i för gärningen och förundersökningsledaren eller, när åtal har väckts, handläggande åklagare i det ärendet motsätter sig att lagföringen sker i den utfärdande staten, eller 7.gärningen i sin helhet har ägt rum i och inte motsvarar brott enligt svensk lag. 6 § När den som eftersöks för verkställighet av en frihetsberövande påföljd är svensk medborgare, får överlämnande inte beviljas om den eftersökte begär att påföljden ska verkställas i . Om den eftersökte vid tiden för gärningen stadigvarande har vistats i den utfärdande staten, gäller första stycket endast om det med hänsyn till den eftersöktes personliga förhållanden eller av någon annan anledning finns särskilda skäl till att verkställigheten sker i . Om den eftersökte är utländsk medborgare och vid tiden för gärningen Prop. 2010/11:158 stadigvarande har vistats i , får överlämnande inte beviljas om den eftersökte framställer en begäran som avses i första stycket och det med hänsyn till den eftersöktes personliga förhållanden eller av någon annan anledning finns särskilda skäl till att verkställigheten sker i . Det inledande förfarandet Begäran om överlämnande 1 § En nordisk arresteringsorder ska vara upprättad i enlighet med formuläret i bilagan till konventionen. Den ska vara skriven på svenska, danska, norska eller engelska eller vara åtföljd av en översättning till något av dessa språk och innehålla uppgifter om 1.den eftersöktes identitet och nationalitet, 2.namn, adress, telefonnummer, telefaxnummer och e-postadress till den utfärdande myndigheten, 3.en verkställbar dom, ett häktnings- eller anhållningsbeslut eller ett motsvarande verkställbart beslut för åtminstone ett av de brott som omfattas av den nordiska arresteringsordern, 4.den brottsliga gärningen, med angivande av tid och plats för denna, en beskrivning av omständigheterna kring gärningen samt den eftersöktes delaktighet i den, 6.straffskalan för gärningen eller, om den nordiska arresteringsordern avser verkställighet av en frihetsberövande påföljd, den påföljd som har dömts ut, och 7.om möjligt andra rättsliga konsekvenser av gärningen. 2 § En nordisk arresteringsorder får skickas direkt till behörig åklagare på den ort där den eftersökte uppehåller sig. En nordisk arresteringsorder får översändas genom Schengens informationssystem (SIS) eller genom ett annat system för eftersökning av personer som är misstänkta för brott. En efterlysning som är registrerad i SIS eller i ett annat system för eftersökning av personer och som gäller överlämnande till en nordisk stat ska jämställas med en nordisk arresteringsorder i avvaktan på att en sådan order översänds. 3 § Om en nordisk arresteringsorder har skickats direkt till åklagaren eller det annars är känt att den eftersökte befinner sig på en viss plats i , ska åklagaren skyndsamt utreda om det finns förutsättningar för överlämnande från . Den tidsfrist som gäller för tingsrätten enligt 4 kap. 3 § andra stycket ska beaktas. När den som begärs överlämnad för lagföring är , ska det utredas om lagföringen kan ske i . Vid utredningen tillämpas bestämmelserna om förundersökning i Prop. 2010/11:158 brottmål, om inte annat sägs i denna lag. 4 § En offentlig försvarare ska förordnas om den eftersökte begär det, är eller i övrigt bedöms vara i behov av en försvarare. 5 § Den eftersökte ska så snart det kan ske tillfrågas om han eller hon samtycker till överlämnande samt om han eller hon medger att i den utfärdande staten lagföras eller straffas för gärningar som har begåtts före överlämnandet men som inte omfattas av den nordiska arresteringsordern. Den eftersökte ska upplysas om innebörden av att samtycke och medgivande lämnas. En återkallelse av ett samtycke ska beaktas om den görs innan beslut i fråga om överlämnande har meddelats. En återkallelse av ett medgivande ska beaktas om den görs innan beslutet om överlämnande har verkställts. 6 § Åklagaren ska anhålla den eftersökte om det inte saknas risk för att denne avviker eller på annat sätt undandrar sig ett överlämnande. Ett anhållande ska även ske om det finns risk för att den eftersökte, genom att undanröja bevis eller på något annat sätt, försvårar utredningen av en gärning som omfattas av den nordiska arresteringsordern. Ett anhållande enligt första stycket får inte ske om det kan antas att förutsättningar för ett överlämnande saknas. Den som inte har fyllt får anhållas endast om det finns synnerliga skäl. Om det finns skäl för anhållande enligt förstatredje styckena men det är tillräckligt att den eftersökte meddelas ett reseförbud eller att det föreskrivs en anmälningsskyldighet, ska en sådan åtgärd beslutas i stället för anhållande. I fall som avses i 24 kap. 4 § ska övervakning ersätta ett anhållande. Om det finns skäl för anhållande enligt förstatredje styckena får en polisman eller en tjänsteman vid eller i brådskande fall, även utan ett anhållningsbeslut, gripa den eftersökte. 7 § När någon har gripits, anhållits, meddelats reseförbud eller anmälningsskyldighet tillämpas samma regler som vid motsvarande åtgärd under en svensk förundersökning. För sådana tvångsmedel gäller dock de förutsättningar som anges i 6 §. Om den eftersökte har samtyckt till överlämnande, ska häktningsframställning göras endast om den eftersökte begär rättens prövning av ett beslut om anhållande. Den tid inom vilken häktningsframställning ska göras enligt 24 kap. 12 § ska räknas från det att den eftersökte begär rättens prövning eller återkallar sitt samtycke till överlämnande. För rättens beslut om häktning gäller de förutsättningar som enligt 6 § Prop. 2010/11:158 gäller för anhållande. Vad som sägs i om tid för väckande av åtal ska inte tillämpas. Ett beslut om anhållande eller häktning ska upphävas, om ett fortsatt frihetsberövande skulle vara oskäligt med hänsyn till den tid frihetsberövandet har pågått och den påföljd som har dömts ut eller som kan komma att dömas ut om den eftersökte döms för gärningen. 8 § Innehåller en nordisk arresteringsorder en ansökan om beslag, tillämpas i den delen lagen (2000:562) om internationell rättslig hjälp i brottmål. Om det påträffas sådana föremål som på grund av den uppgivna gärningen skulle kunna tas i beslag och överlämnas enligt 4 kap. 19 § lagen om internationell rättslig hjälp i brottmål, får föremålen även utan en särskild ansökan tas i beslag genom beslut av åklagaren eller den som griper den eftersökte. I samband med att den eftersökte frihetsberövas får husrannsakan göras för att söka efter föremål som får tas i beslag. Förordnande om husrannsakan meddelas av åklagaren. Om det är fara i dröjsmål får en polisman eller en tjänsteman vid eller göra en husrannsakan även utan ett sådant förordnande. 4 kap. Beslutsförfarandet Beslutande myndighet 1 § Tingsrätten beslutar efter framställning av åklagaren i fråga om överlämnande. Åklagaren får, innan han eller hon har begärt rättens prövning, fatta beslut i fråga om överlämnande om den eftersökte har samtyckt till överlämnande. Åklagaren får därutöver avslå en nordisk arresterings- order enligt 2 kap. 3 §. I fråga om tingsrättens behörighet tillämpas 19 kap. . 2 § Vid rättens handläggning tillämpas reglerna om domstols handläggning i brottmål, om inte annat sägs i denna lag. Handläggningen ska ske med skyndsamhet. Tingsrätten ska för prövning av frågan om överlämnande hålla förhandling. En förhandling behöver dock inte hållas om det är uppenbart att överlämnande inte ska beviljas, om den eftersökte begär att ärendet ska avgöras på handlingarna eller om han eller hon, efter det att åklagaren har gjort en framställning till rätten enligt 1 §, har samtyckt till överlämnande. Till förhandlingen ska åklagaren och den eftersökte kallas. Är den eftersökte anhållen eller häktad ska han eller hon inställas. Tidsfrister för beslut m.m. Prop. 3 § Samtycker den eftersökte till överlämnande, ska beslut i fråga om överlämnande meddelas senast efter det att samtycket har lämnats. I övriga fall ska tingsrätten meddela beslut i fråga om överlämnande senast efter det att den eftersökte har gripits eller, när något gripande i ärendet inte har skett, senast efter det att den eftersökte har underrättats om innehållet i den nordiska arresteringsordern. Om det finns särskilda skäl får beslutet meddelas senare än vad som sägs i första eller andra stycket. Beslutet ska då meddelas så snart det är möjligt. 4 § När rätten fattar beslut om överlämnande, ska den även pröva om beslut om tvångsmedel ska gälla till dess överlämnandet har verkställts. Beslut om tvångsmedel kan meddelas även efter ett beslut om att den eftersökte ska överlämnas. 5 § Rätten ska, om möjligt, i samband med beslut i fråga om överlämnande, meddela beslut i fråga om överlämnande av föremål som har tagits i beslag enligt 3 kap. 8 § första stycket. Beslut i fråga om överlämnande av föremål som har tagits i beslag enligt 3 kap. 8 § andra stycket ska alltid fattas i samband med beslut i fråga om överlämnande. Beslutet får förenas med villkor som är påkallade med hänsyn till enskilds rätt eller som är nödvändiga från allmän synpunkt. 6 § Om två eller flera nordiska stater har utfärdat en nordisk arresteringsorder eller en eller flera av dessa stater har utfärdat en nordisk arresteringsorder samt en eller flera medlemsstater i Europeiska unionen har utfärdat en europeisk arresteringsorder beträffande samma person, ska ärendena prövas i ett sammanhang vid den tingsrätt som enligt 1 § har behörighet att handlägga det först inkomna ärendet. Inkommer en ny nordisk eller europeisk arresteringsorder efter det att rätten beslutat om överlämnande men innan beslutet har vunnit laga kraft, får hovrätten eller, om ärendet överklagats dit, på yrkande av åklagaren besluta att tingsrätten ska pröva ärendena i ett Prövningen av vilken av flera arresteringsordrar som ska beviljas ska göras med särskild hänsyn till gärningarnas beskaffenhet och platsen där de ägt rum, de tidpunkter då respektive arresteringsorder utfärdades samt om de avser lagföring eller verkställighet av en frihetsberövande påföljd. 7 § Om det beträffande den eftersökte pågår ett ärende om utlämning för brott eller om överlämnande enligt lagen (2002:329) om samarbete med ska prövningen av frågan om överlämnande enligt denna lag anstå till dess beslut har meddelats i det Kostnader för offentlig försvarare 8 § Kostnaderna för en offentlig försvarare ska stanna på staten, om det inte finns särskilda skäl för att de ska återbetalas av den eftersökte. 9 § Har den eftersökte samtyckt till överlämnande får beslutet om överlämnande inte överklagas. Ett beslut om att inte bevilja överlämnande i fall som avses i 2 kap. 6 § får inte överklagas. För att hovrätten ska pröva tingsrättens beslut krävs prövningstillstånd, om beslutet innebär att ärendet avgörs eller utgör ett sådant beslut som får överklagas endast i samband med överklagande av ett slutligt beslut. Ett överklagande av tingsrättens beslut som innebär att ärendet avgörs eller sådana beslut som får överklagas endast i samband med överklagande av slutligt beslut ska ha kommit in till tingsrätten inom från den dag då beslutet meddelades. Ett överklagande av ett av hovrätten meddelat beslut som avses i tredje stycket ska ha kommit in till hovrätten inom från den dag då beslutet meddelades. 5 kap. Verkställighet av beslut om överlämnande och efterföljande beslut