prop · GZ0327 · 2011-10-25 00:00:00 — Regeringens proposition 2011/12:27 Ändring i lagen om tävling med hästdjur Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att det i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för arrangörer av hästtävlingar att lämna information till tillsynsmyndigheten om de tävlingar som undantas från principen om icke-diskriminering. Ändringen är motiverad av att medlemsstaterna är skyldiga, enligt kommissionens beslut /712/EG, att på en internetbaserad informationssida publicera information om dessa tävlingar. Ändringen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:629) om tävling med Ärendet och dess beredning.............................................................. Överväganden och förslag ................................................................ Promemoria om ändring i lagen om tävling med Förteckning över remissinstanserna ..................................... Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur. 2Förslag till lag om ändring i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur Härigenom föreskrivs1 att 4 § lagen (2007:629) om tävling med hästdjur ska ha följande lydelse. Vad som sägs i 3 § gäller inte vid hästtävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen, regionala hästtävlingar som anordnas för att välja ut hästdjur, eller historiska eller traditionella evenemang. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en organisation som anordnar en hästtävling att lämna information till den myndighet som utövar tillsyn enligt 7 § om sådana tävlingar eller evenemang som avses i första stycket. Denna lag träder i kraft . 1 Jfr rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, , s. 60, svensk specialutgåva, område 3, volym 33, s. 178, Celex 31990L0428), ändrat genom rådets direktiv /73/EG (EUT L 219, , s. 40, Celex 32008L0073). Ärendet och dess beredning Frågor om villkor för hästtävlingar behandlas i rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, , s. 60, svensk specialutgåva, område 3, volym 33, s. 178, Celex 31990L0428). Direktivet har i genomförts i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur och förordningen (2009:630) om tävling med hästdjur. Direktivet har därefter ändrats genom rådets direktiv /73/EG av om förenkling av förfarandena för förteckning och offentliggörande av information på det veterinära och zootekniska området och om ändring av direktiven /432/EEG, 77/504/EEG, 88/407/EEG, 88/661/EEG, 89/361/EEG, 89/556/EEG, 90/426/EEG, 90/427/EEG, 90/428/EEG, 90/429/EEG, 90/539/EEG, 91/68/EEG, 91/496/EEG, 92/35/EEG, 92/65/EEG, 92/66/EEG, 92/119/EEG, 94/28/EG, 2000/75/EG, beslut /258/EG samt direktiven /89/EG, 2002/60/EG och 2005/94/EG (EUT L 219, , s. 40, Celex 32008L0073). Vidare har kommissionen beslutat om genomförandeåtgärder i kommissionens beslut /712/EG av om tillämpning av rådets direktiv /73/EG avseende Internetbaserade informationssidor med förteckningar över anläggningar och laboratorier som godkänts av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapens veterinärlagstiftning och avelstekniska lagstiftning (EUT L 247, , s. 13, Celex 32009D0712). Kommissionen har i en skrivelse till regeringen konstaterat att det följer av rådets direktiv /428/EEG att medlemsstater som har för avsikt att utnyttja direktivets möjlighet att reservera vissa tävlingar, i förväg ska underrätta övriga medlemsstater och allmänheten om detta och skälen för det samt att det av kommissionens beslut /712/EG framgår att denna information ska lämnas på en internetbaserad informationssida. Kommissionen noterade vidare att inte har publicerat sådana uppgifter på internet. I svaret till kommissionen har regeringen bl.a. anfört att har för avsikt att ändra hästtävlingslagen för att kunna leva upp till kraven i EU-bestämmelserna (dnr Jo2010/2929). Inom Landsbygdsdepartementet har det upprättats en promemoria om ändring i lagen om tävling med hästdjur, bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Landsbygdsdepartementet (dnr L2011/1486). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 4. Rådets direktiv /428/EEG I rådets direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar fastställs villkoren för handel med hästar som är avsedda för tävlingar och villkoren för deltagande i tävlingar (artikel 1). Med tävlingar avses i direktivet alla hästtävlingar som t.ex. kapplöpningar, hopptävlingar, parader, dressyr, körtävlingar och uppvisningar (artikel 2). Direktivet föreskriver bl.a. att tävlingsregler inte får göra någon åtskillnad mellan hästar som är registrerade i eller härstammar från den medlemsstat där tävlingen hålls och hästar som är registrerade i eller härstammar från andra medlemsstater (artikel 3). Detta gäller särskilt kraven för tillträde till tävlingen, bedömningen vid tävlingen och eventuell prissumma eller vinst som kan uppkomma vid tävlingen (artikel 4.1). I artikel 4.2 anges dock vissa undantag. Enligt första strecksatsen ska de förpliktelser som anges i artikel 3 inte inverka på organisationen av a)tävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok i syfte att förbättra rasen, b)regionala tävlingar med sikte på att välja ut hästdjur, c)historiska eller traditionella evenemang. De medlemsstater som vill utnyttja undantagsmöjligheterna ska i förväg underrätta övriga medlemsstater och allmänheten om detta och skälen härför. I direktivet finns vidare bestämmelser som möjliggör att en viss procentsats av prissummorna avsätts för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet (artikel 4.2 andra strecksatsen). Det föreskrivs vidare att kommissionen har rätt att anta allmänna regler för genomförandet av dessa bestämmelser (artikel 4.3). Kommissionens beslut /712/EG Kommissionen har, med stöd av bl.a. bemyndigandet i artikel 4.3 i rådets direktiv /428/EEG, meddelat kommissionens beslut /712/EG av om tillämpning av rådets direktiv /73/EG avseende Internetbaserade informationssidor med förteckningar över anläggningar och laboratorier som godkänts av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapens veterinärlagstiftning och avelstekniska lagstiftning. Enligt beslutet ska medlemsstaterna upprätta internetbaserade informationssidor för att ge övriga medlemsstater och allmänheten elektronisk tillgång till förteckningarna över anläggningar m.m. som är godkända, erkända eller på annat sätt utsedda i enlighet med de direktiv som anges i bilaga I till beslutet. I bilagan finns rådets direktiv /428/EEG upptaget. De internetbaserade informationssidorna ska sammanställas enligt förlagor som finns i bilaga II till beslutet och ska Bland förlagorna finns en som rör hästtävlingar som omfattas av undantaget från principen om icke-diskriminering. Av för- Prop. 2011/12:27 lagan framgår att medlemsstaterna ska ange det antal tävlingar som om- fattas av undantaget enligt artikel 4.2 första strecksatsen i rådets direktiv /428/EEG, vilken tävlingsdisciplin som avses och det år som uppgiften rör. Lagen (2007:629) om tävling med hästdjur Rådets direktiv /428/EEG är i genomfört genom lagen (2007:629) om tävling med hästdjur (hästtävlingslagen) och förordningen (2009:630) om tävling med hästdjur. I lagens 3 § stadgas att vid en hästtävling får tävlingsreglerna inte göra åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från en annan medlemsstat i EU. Undantag från den bestämmelsen får dock, enligt 4 §, göras vid hästtävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen, regionala hästtävlingar som anordnas för att välja ut hästdjur, eller historiska eller traditionella evenemang. I lagen finns vidare bestämmelser som möjliggör för godkända tävlingsorganisationer att avsätta högst av prissumman eller annan vinst i syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. Godkända tävlingsorganisationer är skyldiga att lämna information till den myndighet som regeringen bestämmer om villkoren för fördelning av avsatta medel från prissumman eller annan vinst vid en hästtävling. 5 Överväganden och förslag Regeringens förslag: Det införs ett bemyndigande i hästtävlingslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för tävlingsarrangörer att lämna information till tillsynsmyndigheten om de tävlingar och evenemang som undantas från principen om icke-diskriminering. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: De remissinstanser som yttrar sig över förslaget tillstyrker eller har inget att invända mot det. påpekar dock att när konkreta författningar antas med stöd av det föreslagna bemyndigandet, så kan anmälningsplikt enligt tjänstedirektivet (2006/123/EG) föreligga. påpekar att det är viktigt att Statens jordbruksverks tillämpningsföreskrifter remitteras till samtliga berörda organisationer och konstaterar att för att svensk hästavel inte ska missgynnas är det viktigt att tolkningen av vilka arrangemang som kan omfattas av undantagen är likartade inom hela EU. Skälen för regeringens förslag: Vid tiden för genomförandet av Prop. 2011/12:27 rådets direktiv /428/EEG fanns det i artikel 4.2 i direktivet en skyldig- het för medlemsstaterna att i förväg informera kommissionen om sin avsikt att utnyttja undantagsmöjligheterna. Bestämmelsen tolkades som att det var tillräckligt att på ett allmänt sätt underrättade kommissionen om att tävlingsorganisationer i har rätt att tillämpa undantagen i artikel 4.2 (prop. 2006/07:76 s. 12 f.). Detta medförde att det i lagen inte infördes någon anmälningsskyldighet för de tävlingsorganisationer som har för avsikt att tillämpa undantaget. Därefter har direktivets bestämmelse om underrättelseskyldighet ändrats. Det stadgas numera att medlemsstater som vill utnyttja dessa undantagsmöjligheter i förväg ska underrätta övriga medlemsstater och allmänheten om detta och skälen för det. Vidare följer det av kommissionens beslut /712/EG att medlemsstaterna är skyldiga att på internet redovisa det antal tävlingar som omfattas av undantaget från principen om icke-diskriminering. Den ansvariga myndigheten, , har inte tillräcklig kunskap om dessa tävlingar och kan därför inte fullgöra sina skyldigheter enligt direktivet. För att ska få vetskap om samtliga tävlingar där undantagsmöjligheterna avses att bli utnyttjade, måste det införas en skyldighet för tävlingsarrangörerna att anmäla detta. Regeringen föreslår därför att det införs ett bemyndigande i hästtävlingslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för tävlingsarrangörer att lämna information till tillsynsmyndigheten om de tävlingar och evenemang som undantas från principen om icke-diskriminering. Regeringens bedömning: De kostnader som uppstår för berörda organisationer och för berörd myndighet bedöms bli ytterst blygsamma. Regelförändringen innebär ingen påverkan på konkurrensförhållanden. Promemorians bedömning: Överensstämmer med regeringens bedömning. Remissinstanserna: Svensk Travsport påpekar att den uppskattade arbetstiden i konsekvensanalysen för rapportering av stängda lopp för travets del är underskattad. Skälen för regeringens bedömning: Som anförs ovan är genom medlemskapet i EU skyldig att genomföra EU-lagstiftningen. Det är således inte möjligt att inte vidta någon åtgärd. Regeringen bedömer inte heller att det finns någon alternativ lösning till att införa en anmälningsskyldighet för tävlingsorganisationerna. De som berörs av regleringen är organisationer i som ordnar hästtävlingar som undantas från principen om icke-diskriminering samt den myndighet som ska sammanställa och publicera informationen, dvs. Det är ca 50 organisationer som berörs av regelförändringen. Dessa organisationer anordnar ca 800 tävlingar som reserveras för svenska hästar inom främst disciplinerna trav, galopp, ridsport (hoppning, dressyr m.m.) och utställningar. Det uppskattas att det anordnas runt 500 reserverade travtävlingar, ca 50 reserverade galopptävlingar och drygt 250 andra reserverade tävlingar eller utställningar. Tidsåtgången för rapporteringen till kan variera något beroende på antalet tävlingar som en organisation anordnar. Tidsåtgången bedöms dock för merparten av organisationerna vara högst . Organisationernas kostnad bedöms därför vara ytterst begränsad. kostnad för att hantera regelförändringen inbegriper kostnader för att samla in och publicera uppgifter från berörda organisationer samt kostnader för att informera om regelförändringen. arbetstid för att samla in och publicera uppgifterna om reserverade tävlingar beräknas till , varför även denna kostnad bedöms vara ytterst begränsad. kommer att behöva genomföra en informationsinsats med anledning av regelförändringen. Arbetsinsatsen för att informera om regelförändringen bedöms dock som ringa och kan genomföras inom myndighetens ordinarie verksamhet. Den sammanlagda årliga kostnaden för är således mycket blygsam och bedöms rymmas inom ramen för befintliga resurser. Regelförändringen innebär ingen påverkan på konkurrensförhållanden för hästtävlingar, eftersom alla tävlingsarrangörer berörs. De flesta berörda organisationer är relativt små och har få anställda. De flesta berörda tävlingar anordnas dock av de större organisationerna: Svensk Travsport, , Hästen och . Någon särskild hänsyn behöver dock inte tas till de mindre organisationerna. Promemoria om ändring i lagen om tävling med hästdjur I promemorian föreslås att det i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för arrangörer av hästtävlingar att lämna information till tillsynsmyndigheten om de tävlingar som undantas från principen om icke-diskriminering. Ändringen är motiverad av att medlemsstaterna är skyldiga, enligt kommissionens beslut /712/EG, att på en Internetbaserad informationssida publicera information om dessa tävlingar. Förslag till lag om ändring i lagen (2007:629) om tävling med hästdjur Härigenom föreskrivs2 att 4 § lagen (2007:629) om tävling med hästdjur ska ha följande lydelse. Vad som sägs i 3 § gäller inte vid hästtävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen, regionala hästtävlingar som anordnas för att välja ut hästdjur, eller historiska eller traditionella evenemang. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för en organisation som anordnar en hästtävling att lämna information till den myndighet som utövar tillsyn enligt 7 § om varje tävling eller evenemang som organisationen anordnar med stöd av bestämmelserna i första stycket. Denna lag träder i kraft . 2 Jfr rådets direktiv /428/EEG av om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar (EGT L 224, , s. 60, svensk specialutgåva, område 3, volym 33, s. 178, Celex 31990L0428). Rådets direktiv /428/EEG I rådets direktiv /428/EEG om handel med hästdjur som är avsedda för tävlingar och om villkor för deltagande i tävlingar fastställs villkoren för handel med hästar som är avsedda för tävlingar och villkoren för deltagande i tävlingar (artikel 1). Med tävlingar avses i direktivet alla hästtävlingar som t.ex. kapplöpningar, hopptävlingar, parader, dressyr, körtävlingar och uppvisningar (artikel 2). Direktivet föreskriver bl.a. att tävlingsregler inte får göra någon åtskillnad mellan hästar som är registrerade i eller härstammar från den medlemsstat där tävlingen hålls och hästar som är registrerade i eller härstammar från andra medlemsstater (artikel 3). kraven för tillträde till tävlingen, bedömningen vid tävlingen och eventuell prissumma eller vinst som kan uppkomma vid tävlingen (artikel 4.1). I artikel 4.2 anges dock vissa undantag. Enligt första strecksatsen ska de förpliktelser som anges i artikel 3 inte inverka på organisationen av a)tävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok i syfte att förbättra rasen, b)regionala tävlingar med sikte på att välja ut hästdjur, c)historiska eller traditionella evenemang. De medlemsstater som vill utnyttja undantagsmöjligheterna ska i förväg underrätta övriga medlemsstater och allmänheten om detta och skälen härför. Medlemsstaterna får även genom officiellt erkända eller godkända organisationer avsätta en viss procentsats av prissummorna för att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet (artikel 4.2 andra strecksatsen). Det föreskrivs vidare att kommissionen har rätt att anta allmänna regler för genomförandet av dessa bestämmelser (artikel 4.3). Kommissionens beslut /712/EG Kommissionen har, med stöd av bl.a. bemyndigandet i artikel 4.3 i rådets direktiv /428/EEG, meddelat kommissionens beslut /712/EG av om tillämpning av rådets direktiv /73/EG avseende Internetbaserade informationssidor med förteckningar över anläggningar och laboratorier som godkänts av medlemsstaterna i enlighet med gemenskapens veterinärlagstiftning och avelstekniska lagstiftning (EUT L 247, , s. 13, Celex 32009D0712). Enligt beslutet ska medlemsstaterna upprätta Internetbaserade informationssidor för att ge övriga medlemsstater och allmänheten elektronisk tillgång till förteckningarna över anläggningar m.m. som är godkända, erkända eller på annat sätt utsedda i enlighet med de direktiv som anges i bilaga I till beslutet. I bilagan finns rådets direktiv /428/EEG upptagen. ska sammanställas enligt förlagor som finns i bilaga II till beslutet och ska hållas uppdaterade. Bland förlagorna finns en som rör hästtävlingar som omfattas av undantaget från principen om icke-diskriminering. förlagan framgår att medlemsstaterna ska ange det antal tävlingar som omfattas av undantaget enligt artikel 4.2 första strecksatsen i rådets direktiv /428/EEG, vilken tävlingsdisciplin som avses och det år för vilken uppgiften härrör. Rådets direktiv /428/EEG är i genomfört genom lagen (2007:629) om tävling med hästdjur (hästtävlingslagen) och förordningen (2009:630) om tävling med hästdjur. I lagens 3 § stadgas att vid en hästtävling får tävlingsreglerna inte göra åtskillnad mellan hästdjur som är registrerade i eller härstammar från och hästdjur som är registrerade i eller härstammar från en annan medlemsstat i EU. Undantag från den bestämmelsen får dock, enligt 4 §, göras vid hästtävlingar endast för hästdjur som är registrerade i en särskild stambok och som har till syfte att förbättra rasen, regionala hästtävlingar som anordnas för att välja ut hästdjur, eller historiska eller traditionella evenemang. Enligt 5 § får en organisation som anordnar en hästtävling tillämpa tävlingsregler som innebär att för varje tävling eller tävlingstyp får högst av prissumman eller annan vinst avsättas i syfte att skydda, utveckla och förbättra avelsarbetet. Sådana avsättningar får dock endast göras av en organisation som godkänts av den myndighet som regeringen bestämmer. Godkända tävlingsorganisationer är vidare skyldiga att lämna information till den myndighet som regeringen bestämmer om villkoren för fördelning av avsatta medel från prissumman eller annan vinst vid en hästtävling. Promemorians förslag: Det införs ett bemyndigande i hästtävlingslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för tävlingsarrangörer att lämna information till tillsynsmyndigheten om de tävlingar och evenemang som undantas från principen om icke-diskriminering. Skälen för promemorians förslag: Vid tiden för genomförandet av rådets direktiv /428/EEG fanns det en skyldighet i artikel 4.2 i direktivet för medlemsstaterna att i förväg informera kommissionen om sin avsikt att utnyttja undantagsmöjligheterna. som att det var tillräckligt att på ett allmänt sätt underrättade kommissionen om att tävlingsorganisationer i har rätt att tillämpa undantagen i artikel 4.2 (prop. 2006/07:76 s. 12 ff). det i lagen inte infördes någon anmälningsskyldighet för de tävlingsorganisationer som har för avsikt att tillämpa undantaget. Därefter har bestämmelsen om underrättelseskyldighet ändrats. stadgas numera att medlemsstater som vill utnyttja dessa undantags- möjligheter i förväg ska underrätta övriga medlemsstater och allmän- heten om detta och skälen härför. Vidare följer det av kommissionens beslut /712/EG att medlemsstaterna är skyldiga att på Internet redovisa det antal tävlingar som omfattas av undantaget från principen Den ansvariga myndigheten, , har inte kunskap om dessa tävlingar och kan därför inte fullgöra sina skyldigheter enligt direktivet. För att ska få vetskap om det antal tävlingar där undantagsmöjligheterna avses att utnyttjas måste det införas skyldighet för tävlingsarrangörerna att anmäla detta. föreslås därför att det införs ett bemyndigande i hästtävlingslagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva om skyldighet för tävlingsarrangörer att lämna information till tillsyns- myndigheten om de tävlingar och evenemang som undantas från prin- cipen om icke-diskriminering. Som anförs ovan är genom medlemskapet i EU skyldig att Det är således inte möjligt att inte vidta Det bedöms inte heller finnas någon alternativ lösning till att införa en anmälningsskyldighet för tävlingsorganisationerna. De som berörs av regleringen är organisationer i som ordnar hästtävlingar som undantas från principen om icke-diskriminering samt den myndighet som ska sammanställa och publicera informationen, dvs. Det är ca 50 organisationer som berörs av regelförändringen. organisationer uppskattas ordna ca 800 tävlingar som reserveras för svenska hästar inom främst disciplinerna trav, galopp, ridsport (hoppning, dressyr m.m.) och utställningar. Det uppskattas att det anordnas runt 500 reserverade travtävlingar, ca 50 reserverade galopptävlingar och drygt 250 andra reserverade tävlingar eller utställningar. Tidsåtgången för rapportering till bedöms för mer- parten av organisationerna vara högst , dvs. Kostnaden för arbetstiden vid organisationerna beräknas till 50*= . Myndighetens kostnad för att hantera regelförändringen inbegriper kostnader för att samla in och publicera uppgifter från berörda organisationer samt kostnader för att informera om regelförändringen. arbetstid för att samla in och publicera uppgifterna om reserverade tävlingar beräknas till . arbetstiden blir då 40*= . kommer att behöva genomföra en informationsinsats med anledning av regelförändringen. Arbetsinsatsen för att informera om regelförändringen bedöms dock som ringa och kan genomföras inom myndighetens ordinarie verksamhet. Den sammanlagda årliga kostnaden för berörda organisationer och för myndigheten () är således mycket blygsam (). Regelförändringen innebär ingen påverkan på konkurrensförhållanden för hästtävlingar, eftersom alla tävlingsarrangörer berörs. De flesta berörda organisationer är relativt små och har få anställda. De flesta berörda tävlingar anordnas dock av de större organisationerna: Svensk Travsport, , Hästen och . Någon särskild hänsyn behöver dock inte tas till de mindre organisationerna.