prop · GZ031d37 · 2011-09-20 00:00:00 — 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Förslag till statens budget Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... Entreprenörskap och företagande........................................................ Innovation och förnyelse...................................................................... Ramvillkor för företag och konkurrens............................................... Vissa frågor angående förvaltningen av statliga ägda företag............. Försäljning av aktier i företag med statligt ägande ............................. Genomgång av statligt ägda bolag........................................................ Nya statligt ägda bolag ......................................................................... Riskkapital via statliga aktörer ............................................................. 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader................ 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling........... 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. ............................. 1:5 Näringslivsutveckling m.m............................................................. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ..... 3.8.81:8 geologiska undersökning: Geologisk 3.8.91:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig 3.8.101:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m.............................................................. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 3.8.12 1:12 : Finansiering av likvidatorer................................... 3.8.13 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet ........................................... 3.8.14 1:14 Bidrag till ................................... 3.8.171:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 3.8.181:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m....................................................................... 3.8.19 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag....................................................... 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer.......................... 1:21 Finansiering av rättegångskostnader ............................................ 3.8.221:22 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation Övrig statlig verksamhet....................................................................... Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande........................................... Handels- och investeringsfrämjande .................................................... EU:s inre marknad................................................................................. 4.6.12:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: 2:3 Exportfrämjande verksamhet........................................................ 2:5 Avgifter till internationella handelsorganisationer...................... 2:6 Bidrag till standardiseringen ......................................................... Låneram för kreditgaranti för Aktiebolaget ... 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv ............................................ Härledning av ramnivån 20122015. Utgiftsområde 24 Näringsliv ...................... Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Utgiftsområde 24 Näringsliv................ Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto ........................................ Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik ..................................................... Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto ........................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader........................................................ Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden ................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling ................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:3 Institutens strategiska Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:4 ............................ 3.13 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden.................................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:5 Näringslivsutveckling m.m...... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser ........................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:7 Turistfrämjande ........................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:8 geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet m.m. .............................. Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden .............................................. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning......................................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanläggningar, m.m. ........................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:11 Patentbesvärsrätten ................ 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:12 : Finansiering Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:13 Bidrag till terminologisk Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:14 Bidrag till Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:15 ................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:16 Konkurrensforskning ............. Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen ................................................ Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag m.m. .................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:19 Kapitalinsatser i statliga Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:20 Avgifter till vissa Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:21 Finansiering av Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:22 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m.m........................................... 4.1 Utgiftsutveckling inom Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande....... 4.3 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Ackreditering m.m. ................................ 4.4 Budget för avgiftsbelagd verksamhet Metrologi m.m........................................ 4.5 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:1 Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet .................................................. 4.7 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:2 .................. 4.9 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden............................................... Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:3 Exportfrämjande Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:4 Investeringsfrämjande ............ 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:5 Avgifter till internationella Härledning av anslagsnivån 20122015, för 2:6 Bidrag till 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 1 Förslag till riksdagsbeslut 1.bemyndigar regeringen att avveckla genom likvidation (avsnitt 3.6.1), 2.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20132017 (avsnitt 3.8.2), 3.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 2015 (avsnitt 3.8.5), 4.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015 (avsnitt 3.8.9), 5.bemyndigar regeringen att be- sluta om kapitaltillskott på högst 1 till Ersättningsmark i (avsnitt 3.8.19), 6.bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 2014 (avsnitt 4.6.3), 7.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett be- lopp av 500 för exportkreditgarantier (avsnitt 4.6.7), 8.bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar intill ett belopp av 10 för investeringsgarantier (avsnitt 4.6.7), 9.bemyndigar regeringen att besluta att får obegränsad upplåningsrätt i för skadeutbetalning. (avsnitt 4.6.7) 10.bemyndigar regeringen att besluta om lån till Aktiebolaget Exportkredit intill ett belopp av 100 (avsnitt 4.6.8), 11.bemyndigar regeringen att besluta om en kreditgaranti till Aktiebolaget intill ett belopp av 250 (avsnitt 4.6.8), 12.för anvisar anslagen under utgiftsområde 24 Näringsliv enligt följande uppställning: 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling Institutens strategiska kompetensmedel m.m. Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser geologiska undersökning: Geologisk undersökningsverksamhet geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning geologiska undersökning: Miljösäkring av oljelagringsanlägg- : Finansiering av likvidatorer Bidrag till terminologisk verksamhet Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av kanalen Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt ägda företag Kapitalinsatser i statliga bolag Avgifter till vissa internationella organisationer Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m m. Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll: Myndighetsverksamhet Avgifter till internationella handelsorganisationer 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utgiftsområde 24 Näringsliv omfattar näringspolitik samt utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande. Tabell 2.1 Utgiftsutveckling inom utgiftsområde 24 Näringsliv Utrikeshandel, handels- och investeringsfrämjande Totalt för utgiftsområde 24 Näringsliv 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Regeringen föreslår att anvisas till utgiftsområde 24 Näringsliv . Den högre anslagsnivån jämfört med förklaras huvudsakligen av de medel som föreslås tillföras anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag inom området Näringspolitik i denna proposition. En annan större förändring som påverkar anslagsnivån är överföringen av de ändamål och verksamheter som avser Rymdstyrelsen, från utgiftsområde 24 Näringsliv till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, och som beslutades i samband med ekonomiska vårproposition (prop. 2010/11:100, bet. 2010/11:FiU20, rskr. 2010/11:319). beräknas anslagsnivån till , till och till . I tabell 2.2 redovisas förändringen av anslagsnivån för perioden 20122015 jämfört med statens budget fördelat på olika komponenter. Den årliga pris- och löneomräkningen av anslagen för förvaltningsändamål som görs för att kompensera myndigheterna för pris- och löneökningar utgör en del av den föreslagna anslagsförändringen. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 2.2 Härledning av ramnivån 20122015. Förändring till följd av: Överföring till/från 1Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2Pris- och löneomräkningen baseras på anvisade medel budget för staten. Övriga förändringskomponenter redovisas i löpande priser och inkluderar därmed en pris- och löneomräkning. Pris- och löneomräkningen för 20132015 är preliminär och kan komma att ändras. Av tabell 2.3 framgår utgiftsområdets ram realekonomiskt fördelad på transfereringar, verksamhetskostnader samt investeringar. Tabell 2.3 Ramnivå 2012 realekonomiskt fördelad. Den realekonomiska fördelningen baseras på utfall samt kända förändringar av anslagens användning. 1Med transfereringar avses inkomstöverföringar, dvs. utbetalningar av bidrag från staten till exempelvis hushåll, företag eller kommuner utan att staten erhåller någon direkt motprestation. 2Med verksamhetsutgifter avses resurser som statliga myndigheter använder i verksamheten, t.ex. utgifter för löner, hyror och inköp av varor och tjänster. 3Med investeringar avses utgifter för anskaffning av varaktiga tillgångar såsom byggnader, maskiner, immateriella tillgångar och finansiella tillgångar. Samhällets stöd till företag och hushåll inom utgiftsområde 24 Näringsliv redovisas normalt i huvudsak på budgetens utgiftssida. Vid sidan av dessa stöd finns det även stöd på budgetens inkomstsida i form av avvikelser från en likformig beskattning, s.k. skatteutgifter. Avvikelser från en likformig beskattning utgör en skatteförmån om t.ex. en viss grupp av skattskyldiga omfattas av en skattelättnad i förhållande till en likformig beskattning och som en skattesanktion om det rör sig om ett överuttag av skatt. Många av skatteutgifterna har införts, mer eller mindre uttalat, som medel inom specifika områden som t.ex. konjunktur-, bostads-, miljö- eller arbetsmarknadspolitik. Dessa skatteutgifter påverkar budgetens saldo och kan därför jämställas med stöd på budgetens utgiftssida. En utförlig beskrivning av redovisningen av skatteutgifterna har redovisats i regeringens skrivelse Redovisning av skatteutgifter (skr. 2010/11:108). Av tabell 2.4 framgår de nettoberäknade skatteutgifterna som är att hänföra till utgiftsområde 24 Näringsliv. Tabell 2.4 Skatteutgifter inom utgiftsområde 24 Näringsliv, netto Utrikeshandel, handels- och investerings- 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Inom näringspolitiken ryms insatser för att skapa goda ramvillkor för företag, företagsutveckling, främjande av entreprenörskap, arbete för att stärka innovationskraften, arbete för att förenkla för företagen, konkurrensfrämjande arbete, turistfrämjande samt immaterial- och associationsrättsliga frågor. Vidare ingår undersökning av och information om landets geologi och mineralhantering samt tillstånd och tillsyn enligt minerallagen (1991:45) samt miljösäkring. Därutöver ingår bidrag till forskning och utveckling inom bl.a. metrologi, stöd till svenska standardiseringsorganisationen samt ansvar för säkerhetsfrågor inom elområdet. Myndigheter som verkar inom näringspolitiken är Verket för innovationssystem (), , Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser, geologiska undersökning (SGU), Patentbesvärsrätten (PBR), (), , , , och . Rymdstyrelsen, som tidigare redovisats under näringspolitiken, flyttas till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Statligt ägda bolag och stiftelser m.m. som berörs i det följande är (), , AB kanalbolag, , samt Standardiseringsråd (SSR), Stiftelsen Industrifonden och Stiftelsen Svensk Industridesign (SVID). 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Tabell 3.1 Utgiftsutveckling inom område Näringspolitik 1:1 Verket för innovationssystem: Förvaltningskostnader 1:2 Verket för innovationssystem: Forskning och utveckling 1:3 Institutens strategiska kompetensmedel m.m. 1:6 Myndigheten för tillväxtpolitiska utvärderingar och analyser 1:8 geologiska undersökning: Geologisk 1:9 geologiska undersökning: Geovetenskaplig forskning 1:10 geologiska undersökning: Miljösäkring av 1:12 : Finansiering av likvidatorer 1:13 Bidrag till terminologisk verksamhet 1:17 Medel till AB kanalbolag för upprustning och drift av 1:18 Kostnader för omstrukturering och genomlysning av statligt 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag 1:20 Avgifter till vissa internationella organisationer 1:21 Finansiering av rättegångskostnader 1:22 Bidrag till kommersialisering av kunskap och innovation m m. 2011 1:25 Avgifter till internationella organisationer 2010 1:24 Utvecklingsprogram för ökad konkurrenskraft 2010 1:26 Avvecklingsanslag för , och 2009 1:4 Verket för Näringslivsutveckling: Förvaltningskostnader 2009 1:6 : Förvaltningskostnader 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. prognostiseras de totala utgifterna för området uppgå till , vilket är något mindre jämfört med tilldelade medel. Regeringens förslag till anslag 2012 för näringspolitiken innebär att anvisas. Den högre anslagsnivån jämfört med förklaras huvudsakligen av de medel som föreslås tillföras anslaget 1:19 Kapitalinsatser i statliga bolag i denna proposition. En annan större förändring som påverkar anslagsnivån är överföringen av de ändamål och verksamheter som avser Rymdstyrelsen, från utgiftsområde 24 Näringsliv till utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning, och som beslutades i samband med ekonomiska vårproposition (prop. 2010/11:100, bet. 2010/11:FiU20, rskr. 2010/11:319). beräknas anslagsnivån till , till och till . Skatteutgifterna inom utgiftsområde 24 Näringsliv samt en definition av begreppet redovisas i avsnitt 2.3. I tabell 3.2 nedan följer en redovisning av de nettoberäknade skatteutgifter som kan hänföras till näringspolitikens område. I anslutning till tabellen ges en kortfattad beskrivning av respektive skatteutgift. Tabell 3.2 Skatteutgifter inom näringspolitiken, netto Kapitalvinst på kvalificerade andelar Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Utjämning av småföretagares inkomst Rabatter och liknande från ekonomiska Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 Utdelning och kapitalvinst på andelar i oäkta Nedsatta socialavgifter för egenföretagare som fyllt och är födda eller senare Inga socialavgifter för egenföretagare som är Nedsatta socialavgifter för anställda som fyllt 65 år och som är födda eller senare Inga socialavgifter för anställda som är födda Nedsatt energiskatt på uppvärmningsbränslen Nedsatt energiskatt på el som används inom Befrielse från energiskatt på el vid deltagande i program för energieffektivisering inom industrin Nedsatt energiskatt för diesel i gruvindustriell Nedsatt koldioxidskatt för uppvärmningsbränslen inom industrin utanför EU:s system för handel Nedsatt koldioxidskatt för diesel i gruvindustriell Särskild nedsättning av koldioxidskatt för Fastighetsskatt på industri- och - betyder att utgiften inte kunnat kvantifieras. Enligt 57 kap. 11 § jämfört med §§ inkomstskattelagen tillkommer vid tillämpning enligt den så kallade huvudregeln ett utdelningsutrymme baserat på företagets lönesumma, utöver den schablonavkastning som baseras på den s.k. klyvningsräntan och aktiernas anskaffningsvärde. Detta gäller endast om det s.k. lönekravet är uppfyllt, dock inte vid tillämpning av förenklingsregeln. En skatteutgift uppkommer i den mån huvudregeln tillämpas och lönekravet är uppfyllt, såvida det lönebaserade utrymmet resulterar i att avkastning på arbete beskattas i inkomstslaget kapital. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt och består i 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 skillnaden mellan dubbelbeskattad tjänste- och dubbelbeskattad kapitalinkomst. Kapitalvinst på kvalificerade andelar Enligt 57 kap. 2123 a §§ inkomstskattelagen ska kapitalvinst på kvalificerade andelar som överstiger gränsbeloppet tas upp till beskattning i inkomstslaget tjänst. Under beskattningsåret och föregående fem beskattningsår ska dock högst 100 inkomstbasbelopp beskattas som tjänsteinkomst. Ytterligare kapitalvinst beskattas som kapitalinkomst. Den del av kapitalvinsten som överstiger gränsbeloppet (dvs. utdelningsutrymmet för kapitalbeskattning) men som på grund av 100-basbeloppsregeln ändå beskattas som kapitalinkomst medför en skatteutgift som avser skatt på inkomst av tjänst. Skatteutgiften består i skillnaden i skattesats mellan tjänste- och kapitalinkomst. Underskott i aktiv näringsverksamhet m.m. Underskott av aktiv näringsverksamhet får dras av som allmänt avdrag under vissa förutsättningar (maximalt med högst ; restriktionerna gäller dock inte litterär, konstnärlig eller liknande verksamhet) (64 kap. 24 §§ inkomstskattelagen). är annars att underskottet får sparas och kvittas mot senare överskott i den aktiva näringsverksamheten. Den tidigarelagda kvittningen är en skattekredit. Skatteutgiften utgörs av räntan på skattekrediten och avser inkomst av tjänst. Skattskyldiga som har haft sjöinkomst under hela beskattningsåret ges sjöinkomstavdrag som uppgår till om fartyget till övervägande del går i fjärrfart och om det går i närfart (64 kap. 2 § inkomstskattelagen). Om man inte har arbetat ombord ges avdrag för som sjöinkomst uppbärs. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Sänkt skatt för utländska nyckelpersoner Vissa förmåner och ersättningar till utländska experter, forskare och andra nyckelpersoner kan under vissa förutsättningar undantas från beskattning (11 kap. 22 och 23 §§ inkomstskattelagen). För skattebefrielse krävs beslut av (11 kap. 23 a § inkomstskattelagen). Bland annat undantas av lönen och vissa ersättningar för utgifter, t.ex. avgifter för barns skolgång i grund- och gymnasieskola, från beskattning. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst och särskild löneskatt. Utjämning av småföretagares inkomst Inkomstutjämnande åtgärder i små företag, t.ex. avsättningar till skogskonto (21 kap. inkomstskattelagen) och periodiseringsfond (30 kap. inkomstskattelagen) samt överavskrivningar (18 kap. inkomstskattelagen), leder till en skatteutgift när åtgärderna medför att ägarens marginalskatt blir olika vid avsättning och uttag. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av tjänst. Kapitalvinst på enskildas näringsfastigheter beskattas som kapitalinkomst (13 kap. 6 § inkomstskattelagen). Skatteutgiften avser att en större del av näringsinkomsten beskattas som kapitalinkomst än vad som är normenligt. För denna del kan skatteutgiften beräknas ur skillnaden mellan skattesatsen för näringsinkomst (inklusive särskild löneskatt) och kapitalinkomstskattesatsen. Matching-credit-klausuler i olika dubbelbeskattningsavtal I vissa fall kan en skattskyldig få avräkning för den skatt som skulle ha utgått i det andra avtalslandet även om sådan skatt inte har erlagts. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Regeringen kan i vissa fall medge att avdrag får göras för lämnade bidrag trots att reglerna för koncernbidrag inte är uppfyllda (35 kap. 8 § inkomstskattelagen). Detta förutsätter dels att avdraget redovisas öppet, dels att den verksamhet som bedrivs av berörda företag ska vara av samhällsekonomiskt intresse. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Rabatter och liknande från ekonomiska föreningar Ekonomiska föreningar får, enligt 39 kap. 22 § inkomstskattelagen, göra avdrag för rabatter, utdelningar m.m. trots att dessa inte är skattepliktiga hos mottagaren. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av näringsverksamhet. Utdelning och kapitalvinst på aktier i onoterade bolag Enligt 42 kap. 15 a § inkomstskattelagen beskattas kapitalinkomster för delägare i onoterade bolag med skattesatsen istället för , vilket är för kapitalinkomster. Den lägre skattesatsen ger upphov till en skatteutgift som avser skatt på inkomst av kapital. Utdelning och kapitalvinst på kvalificerade aktier För den del av utdelning och kapitalvinst på kvalificerade andelar som understiger gränsbeloppet tas fr.o.m. endast 2/3 upp till beskattning enligt 57 kap. 20 och 21 §§ inkomstskattelagen. Den effektiva skatten på kapitalavkastningen blir således , vilket är lägre än för kapitalinkomster. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital. Beskattning av aktieutdelning i form av aktier skjuts i det fall ett antal villkor är uppfyllda upp 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 24 till dess att mottagaren säljer aktierna, se den s.k. lex Asea, 42 kap. 16 § inkomstskattelagen. Räntan på denna skattekredit är en skatteutgift. Skatteutgiften avser skatt på inkomst av kapital.