prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — (20)Hänvisningar till harmoniserade transportavtal i samband med icke-diskriminerande tillträde till ett nät som innehas av systemansvariga för överföringssystem innebär inte att villkor i en särskild systemansvarigs transportavtal i en medlemsstat måste vara desamma som hos en annan sys temansvarig i denna medlemsstat eller i en annan med lemsstat, om det inte har fastställts minimikrav som måste uppfyllas i alla transportavtal. (21)Den avtalsbetingade överbelastningen i naturgasnätet är betydande. Principerna för hantering av överbelastning och kapacitetstilldelning för nya eller förhandlade avtal baseras därför på frigörande av outnyttjad kapacitet, genom att nätanvändarna får möjlighet att återförsälja eller hyra ut avtalsenlig kapacitet i andra hand. Dessa principer vilar också på de systemansvarigas skyldighet att erbjuda marknaden outnyttjad kapacitet, med åtminstone en dags framförhållning och möjlighet till frånkoppling. Med tanke på den stora andelen befintliga avtal och behovet av att skapa verkligt lika villkor mellan användare av ny och befintlig kapacitet, bör dessa principer tillämpas för all avtalskapacitet, även befintliga avtal. (22)Visserligen är fysisk överbelastning av näten inget stort problem i gemenskapen, men det kan komma att ändras . Därför är det viktigt att fastställa grundläggande principer för hur kapaciteten ska tilldelas vid sådan överbelastning. (23)Marknadsövervakningen, som har utövats av de nationella tillsynsmyndigheterna och av kommissio nen, har visat att kraven på transparens och bestämmelser om tillträde till infrastruktur inte är tillräckliga för att garantera en verklig, välfungerande, öppen och effektiv inre marknad för gas. (24)Lika tillgång till information om systemets fysiska status och effektivitet är nödvändigt så att alla marknadsaktörer har möjlighet att bedöma den övergripande tillgångs- och efterfrågesituationen och att identifiera orsakerna till för ändringar av grossistpriset. Detta inbegriper mer exakt information om tillgång och efterfrågan, nätkapacitet, flöden och underhåll, balans, tillgänglighet samt lageran vändning. Eftersom dessa uppgifter är av avgörande bety delse för att marknaden ska kunna fungera väl, måste restriktionerna för offentliggörande med hänvisning till sekretess göras mindre stränga. (25)Kravet på konfidentialitet för kommersiellt känslig infor mation är särskilt viktigt när det gäller uppgifter av kom mersiellt strategisk karaktär för företaget, när det finns en enda användare av en lagringsanläggning, eller när det gäl ler uppgifter om uttagspunkter inom ett system eller under system som inte är kopplat till något annat överförings- eller distributionssystem utan till en enda industriell slut förbrukare, om ett offentliggörande av sådana uppgifter avslöjar konfidentiell information om denna kunds produktionsprocess. (26)För att öka förtroendet för marknaden måste marknadsak törerna kunna vara säkra på att företag som missbrukar sin ställning kan bli föremål för effektiva, proportionerliga och avskräckande sanktioner. De behöriga myndigheterna bör ges befogenhet att göra en fullödig bedömning av påståen den om missbruk av marknadsställning. Det är därför nöd vändigt att ge de behöriga myndigheterna tillgång till uppgifter om operativa beslut som fattas av gashandelsfö retag. På gasmarknaden meddelas alla dessa beslut de systemansvariga i form av kapacitetsreservationer, nomi neringar och genomförda flöden. De systemansvariga bör hålla information om sådana beslut lätt tillgängliga för de behöriga myndigheterna . De behöriga myndigheterna bör dessutom regelbundet kon trollera att de systemansvariga för överföringssystemen efterlever reglerna. (27)Tillgången på lagringsanläggningar för naturgas och fly tande naturgas (LNG) är otillräcklig i vissa medlemsstater, och genomförandet av befintliga regler måste därför för bättras. En granskning utförd av Europeiska gruppen av tillsynsmyndigheter för el och gas (ERGEG) visade att rikt linjerna för god praxis för operatörer av lagringssystem rörande tillträde för tredje part, vilka samtliga intressegrup per hade enats om vid forumet i , inte tillämpas i tillräcklig utsträckning och därför måste göras bindande. (28)De balanssystem för gas som systemansvariga för överfö ringssystem tillämpar måste vara icke-diskriminerande och transparenta, eftersom de är viktiga mekanismer, inte minst för nya marknadsaktörer, som kan ha större pro blem med att balansera sin samlade försäljningsportfölj än etablerade företag på marknaden i fråga. Det är därför nöd vändigt att införa regler som ser till att systemansvariga för överföringssystem tillämpar sådana mekanismer på ett sätt som är förenligt med icke-diskriminerande, transparenta och effektiva villkor för tillträde till nätet. (29)Handeln med primära kapacitetsrättigheter är ett viktigt led i utvecklingen av en konkurrensutsatt marknad och ska pandet av likviditet. Denna förordning bör därför innehålla grundläggande bestämmelser om sådan handel. Europeiska unionens officiella tidning L 211/39 (30)De nationella tillsynsmyndigheterna bör se till att de bestämmelser som omfattas av denna förordning och de riktlinjer som antas enligt förordningen följs. (31)Riktlinjerna i bilagan till denna förordning innehåller sär skilda, detaljerade genomföranderegler, vilka bygger på de andra riktlinjerna för god praxis. Om lämpligt kommer dessa regler att vidareutvecklas med tiden, med beaktande av skillnaderna mellan nationella gassystem. (32)När kommissionen föreslår ändringar av de riktlinjer som bifogas denna förordning, bör den först samråda med alla de relevanta parter som berörs av riktlinjerna, företrädda av sina yrkesorganisationer, samt med medlemsstaterna i Madridforumet. (33)Medlemsstaterna och de behöriga nationella myndighe terna bör åläggas att förse kommissionen med relevanta uppgifter. Kommissionen bör behandla sådana uppgifter konfidentiellt. (34)Denna förordning och de riktlinjer som antas i enlighet med den får inte påverka tillämpningen av gemenskapens konkurrensregler. (35)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra denna förordning bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (36)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att fastställa eller anta de riktlinjer som krävs för att den grad av har monisering ska kunna uppnås som är nödvändig för att syftet med denna förordning ska kunna uppnås. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning, bland annat genom att komplettera den med nya icke väsentliga delar, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfaran det med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (37)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att införa rättvisa regler för villkoren för tillträde till naturgasöverfö ringsnäten, lagringsanläggningar och lagringsanläggningar för flytande naturgas (LNG), inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna och det därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, kan gemenskapen vidta åtgär der i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i för draget. I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nöd vändigt för att uppnå detta mål. (38)Med tanke på omfattningen av ändringarna av förordning (EG) nr 1775/2005 är det av tydlighets- och effektivitets skäl önskvärt att bestämmelserna i fråga omarbetas och ställs samman till en enda ny förordning. (1) EGT L 184, , s. 23. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Syftet med denna förordning är a)att fastställa icke-diskriminerande regler när det gäller villko ren för tillträde till överföringssystem för gas, med hänsyn till de nationella och regionala marknadernas särdrag, för att säkerställa att den inre gasmarknaden fungerar väl, b)att fastställa icke-diskriminerande regler när det gäller villko ren för tillträde till anläggningar för flytande naturgas och lagringsanläggningar, med hänsyn till de nationella och regio nala marknadernas särdrag, och c)att underlätta uppkomsten av en välfungerande och transpa rent grossistmarknad med en hög grad av försörjningstrygg het för gas och tillhandahålla mekanismer för harmonisering av reglerna för nättillträde för gränsöverskridande handel med gas. Målen i första stycket inbegriper fastställande av harmoniserade principer för tariffer eller för de metoder som används för att beräkna dem, för tillträde till nät, men inte till lagringsanlägg ningar, inrättande av tjänster för tredjepartstillträde och harmo niserade principer för kapacitetstilldelning och hantering av överbelastning, beslut om krav på transparens, balansregler och avgifter för obalans samt underlättande av handeln med kapacitet. Denna förordning ska, med undantag av artikel 19.4, endast gälla för lagringsanläggningar som omfattas av artikel 33.3 eller 33.4 i direktiv /73/EG. Medlemsstaterna får inrätta ett organ i enlighet med direktiv /73/EG, vilket ska genomföra en eller flera av de uppgifter som brukar handhas av den systemansvariga för överföringssys tem och för vilket kraven i denna förordning ska gälla. Detta organ ska vara föremål för certifiering enligt artikel 3 i denna för ordning och utses i enlighet med artikel 10 i direktiv /73/EG. 1.I denna förordning avses med 1.överföring: transport, vars avsikt är tillhandahållande till kun der, men inte leverans, av naturgas genom ett nät som i huvudsak består av högtrycksrörledningar, undantaget tidi gare led i rörledningsnätet och undantaget den del av hög trycksrörledningarna som huvudsakligen används för lokal distribution av naturgas. L 211/40 Europeiska unionens officiella tidning 2.transportavtal: avtal som den systemansvariga för överförings systemet har ingått med en nätanvändare i syfte att göra överföringen. 3.kapacitet: det maximala flöde, uttryckt i kubikmeter per tids enhet eller som energienhet per tidsenhet, vilket nätanvända ren har rätt till enligt bestämmelserna i transportavtalet. 4.outnyttjad kapacitet: de fasta kapaciteter som en nätanvändare erhållit enligt ett transportavtal, men som denne användare inte har nominerat då den i avtalet fast ställda fristen löper ut. 5.hantering av överbelastning: hantering av den systemansvarigas kapacitetsportfölj, så att dels den tekniska kapaciteten utnytt jas på bästa möjliga sätt och i högsta möjliga grad, dels even tuella överbelastningar och flaskhalsar upptäcks . 6.andrahandsmarknad: marknad där kapaciteten handlas men som inte är den primära marknaden. 7.nominering: nätanvändarens förhandsmeddelande till den sys temansvariga för överföringssystemet om det faktiska gas flöde som nätanvändaren vill mata in i eller ta ut ur systemet. 8.renominering: senare meddelande om korrigerad nominering. 9.funktionsduglighet: läge där naturgasens tryck och kvalitet i ett överföringsnät och även i nödvändig överföringsutrustning befinner sig inom de övre och nedre gränser som den syste mansvariga för överföringssystemet har fastställt, så att natur gasöverföringen är tekniskt säkerställd. 10.balansperiod: den period inom vilken varje nätanvändare måste utjämna uttaget av en viss mängd naturgas, uttryckt i energienheter, genom att mata in samma mängd naturgas i överföringsnätet i enlighet med transportavtalet eller de all männa villkoren för överföring. 11.nätanvändare: kund eller potentiell kund till en systemansva rig för överföringssystem samt systemansvariga för överfö ringssystem, i den mån som det är nödvändigt för dem för att kunna bedriva sin överföringsverksamhet. 12.avbrytbara tjänster: tjänster som den systemansvariga för över föringssystemet tillhandahåller avseende avbrytbar kapacitet. 13.avbrytbar kapacitet: gasöverföringskapacitet som kan avbrytas av den systemansvariga för överföringssystemet i enlighet med villkoren i transportavtalet. 14.långfristiga tjänster: tjänster som den systemansvariga för överföringssystemet tillhandahåller med en löptid . 15.kortfristiga tjänster: tjänster som den systemansvariga för över föringssystemet tillhandahåller med en löptid på mindre än . 16.fast kapacitet: gasöverföringskapacitet som avtalsenligt garan teras som icke-avbrytbar av den systemansvariga för överföringssystemet. 17.fasta tjänster: tjänster som tillhandahålls av den systemansva riga för överföringssystemet avseende fast kapacitet. 18.teknisk kapacitet: största möjliga fasta kapacitet som den sys temansvariga för överföringssystemet kan tillhandahålla nät användarna, med beaktande av systemets funktionsduglighet och överföringsnätets tekniska drift. 19.avtalad kapacitet: kapacitet som den systemansvariga för över föringssystemet har tilldelat en nätanvändare genom ett transportavtal. 20.tillgänglig kapacitet: den del av den tekniska kapaciteten som ännu inte tilldelats och fortfarande finns tillgänglig i systemet. 21.avtalsbetingad överbelastning: situation där efterfrågan på fast kapacitet överstiger den tekniska kapaciteten. 22.primär marknad: marknad för kapacitet där den systemansva riga för överföringssystemet handlar direkt. 23.fysisk överbelastning: läge där efterfrågan på faktisk överföring överstiger den tekniska kapaciteten. 24.anläggningskapacitet för flytande naturgas: kapacitet vid en LNG- terminal för kondensering av naturgas eller import, avlast ning och återställande av naturgas från LNG. 25.utrymme: den volym naturgas som en användare av en lag ringsanläggning har rätt att använda för naturgaslagring. 26.produktionskapacitet: den takt i vilken en användare av en lagringsanläggning har rätt att ta ut naturgas från lagringsanläggningen. 27.inmatningskapacitet: den takt i vilken en användare av en lagringsanläggning har rätt att mata in naturgas till lagringsanläggningen. 28.lagringskapacitet: kombinationen utrymme, inmatningskapa citet och produktionskapacitet. Utan att det påverkar tillämpningen av definitionerna i punkt 1 i denna artikel ska de definitioner i artikel 2 i direktiv /73/EG som är relevanta för tillämpningen av denna förordning tillämpas, med undantag av definitionen av överföring i artikel 2.3 i det direktivet. Definitionerna i punkt 1 leden 323 avseende överföring ska gälla analogt för lagrings- och LNG-anläggningar. Europeiska unionens officiella tidning L 211/41 Certifiering av systemansvariga för överföringssystemen Inrättande av Entso för gas Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem i enlighet med arti kel 10.6 i direktiv /73/EG, ska den pröva denna anmälan så snart som den mottagits. efter mottagandet av en sådan anmälan ska kommissionen till den berörda nationella tillsynsmyndigheten yttra sig om dess förenlighet med artikel 10.2 eller artikel 11, och artikel 9 i direktiv /73/EG. När det yttrande som avses i första stycket utarbetas kan kommis sionen begära att byrån ska yttra sig om den nationella tillsyns myndighetens beslut. I detta fall ska den tvåmånadersperiod som nämns i första stycket förlängas . I avsaknad av ett yttrande från kommissionen inom de perioder som nämns i första och andra styckena ska kommissionen anses inte göra några invändningar mot tillsynsmyndighetens beslut. 2.Efter mottagandet av ett yttrande från kommissionen ska den nationella tillsynsmyndigheten anta sitt slutliga beslut om certifiering av den systemansvariga för överfö ringssystemet och därvidlag ta största möjliga hänsyn till kom missionens yttrande. beslut och kommissionens yttrande ska offentliggöras tillsammans. 3.Under förfarandet får tillsynsmyndigheterna och/eller kom missionen när som helst begära sådana uppgifter från systeman svariga för överföringssystemen och/eller företag som bedriver produktions- eller leveransverksamhet som är relevanta för full görandet av deras skyldigheter enligt denna artikel. 4.Tillsynsmyndigheterna och kommissionen ska behandla kommersiellt känsliga uppgifter konfidentiellt. 5.Kommissionen får anta riktlinjer som beskriver förfarandet för tillämpningen av punkterna 1 och 2. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. 6.Om kommissionen har mottagit en anmälan om certifiering av en systemansvarig för överföringssystem i enlighet med arti kel 9.10 i direktiv /73/EG, ska den fatta ett beslut angående certifiering. ska följa kommissionens beslut. Europeiska nätverket av systemansvariga för överföringssystemen för gas Alla systemansvariga för överföringssystemen för gas ska samar beta på gemenskapsnivå genom Entso för gas för att främja full bordandet av en fungerande inre marknad för naturgas och gynna gränsöverskridande handel och säkerställa optimal förvaltning, samordnad drift och sund teknisk utveckling av det europeiska naturgasöverföringsnätet. 1.Senast den 3 mars 2011 ska de systemansvariga för över föringssystemen för gas till kommissionen och byrån lämna in ett utkast till stadgar, en förteckning över medlemmar och ett utkast till arbetsordning, inklusive regler för hur samrådet mellan intres senterna i Entso för gas som ska inrättas ska gå till. 2.Inom två månader efter mottagandet ska byrån, efter for mellt samråd med organisationer som representerar samtliga berörda parter, särskilt systemanvändare, inklusive kunder, lämna ett yttrande till kommissionen om utkastet till stadgar, medlems förteckningen och utkastet till arbetsordning. 3.Kommissionen ska lämna ett yttrande om utkastet till stad gar, medlemsförteckningen och utkastet till arbetsordning med beaktande av det yttrande som byrån ska avge enligt punkt 2 och efter mottagandet av byråns yttrande. 4.Inom tre månader efter mottagandet av kommissionens ytt rande ska de systemansvariga inrätta Entso för gas samt anta och offentliggöra dess stadgar och arbetsordning. 1.Kommissionen ska, efter samråd med byrån, Entso för gas och de andra berörda intressenterna, upprätta en förteck ning över de i artikel 8.6 angivna områden som ska inbegripas i utarbetandet av prioriterade nätföreskrifter. 2.Kommissionen ska uppmana byrån att, inom en rimlig tids frist som inte överstiger , lämna in en icke-bindande ramriktlinje (ramriktlinje), i vilken det anges klara och objektiva principer i enlighet med artikel 8.7 för utarbetande av varje nät föreskrift som har anknytning till de områden som anges i för teckningen över prioriterade nätföreskrifter. Varje ramriktlinje ska bidra till icke-diskriminering, verklig konkurrens och en väl fung erande marknad. Efter en motiverad ansökan från byrån får kom missionen förlänga . 3.Byrån ska på ett öppet och transparent sätt formellt samråda med Entso för gas och med de andra berörda intressenterna om ramriktlinjen. 4.Om kommissionen anser att ramriktlinjen inte medverkar till icke-diskriminering, verklig konkurrens och en väl fungerande marknad, får den begära att byrån reviderar ramriktlinjen inom en rimlig tidsfrist och lämnar in den till kommissionen på nytt. 5.Om byrån underlåter att lämna in en ramriktlinje eller en reviderad ramriktlinje inom den period som kommissionen angett enligt punkt 2 eller 4, ska kommissionen utarbeta ramriktlinjen ifråga. L 211/42 Europeiska unionens officiella tidning 6.Kommissionen ska uppmana Entso för gas att för byrån lägga fram nätföreskrifter som överensstämmer med den rele vanta ramriktlinjen inom en rimlig period som inte överstiger . 7.Inom tre månader efter mottagandet av en nätföreskrift, en period under vilken byrån får hålla ett formellt samråd med berörda parter, ska byrån avge ett motiverat yttrande till Entso för gas om nätföreskriften. 8.Entso för gas får ändra nätföreskriften efter byråns yttrande och lämna in den på nytt till byrån. 9.När byrån har förvissat sig om att nätföreskriften överrens stämmer med den relevanta ramriktlinjen, ska den lämna nätfö reskriften till kommissionen och får rekommendera att den antas inom en rimlig tidsperiod. Om kommissionen inte antar nätföre skriften ska den ange skälen till detta. 10.Om Entso för gas har underlåtit att utarbeta en nätföre skrift inom den tidsperiod som kommissionen har fastställt enligt punkt 6, får kommissionen uppmana byrån att utarbeta ett utkast till nätföreskrift på grundval av den relevanta ramriktlinjen. Byrån får inleda ytterligare ett samråd under utarbetandet av en nätfö reskrift enligt denna punkt. Byrån ska lämna in ett utkast till nät föreskrift som utarbetats enligt denna punkt till kommissionen och får rekommendera att den antas. 11.Kommissionen får på eget initiativ, om Entso för gas har underlåtit att utarbeta en nätföreskrift eller byrån har underlåtit att utarbeta ett utkast till nätföreskrift enligt punkt 10, eller efter rekommendation från byrån enligt punkt 9, anta en eller flera nät föreskrifter på de områden som omfattas av artikel 8.6. Om kommissionen på eget initiativ föreslår att en nätföreskrift ska antas, ska den som inte understiger två måna der samråda med byrån, Entso för gas och alla berörda intressen ter om ett utkast till nätföreskrift. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att kom plettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. Denna artikel ska inte påverka kommissionens rätt att anta och ändra riktlinjerna enligt artikel 23. Personer som kan ha intresse av en nätföreskrift som har antagits i enlighet med artikel 6, inklusive Entso för gas, system ansvariga för överföringsnät, nätanvändare och konsumenter, får föreslå byrån utkast till ändringar av denna nätföreskrift. Byrån får också föreslå ändringar på eget initiativ. 2.Byrån ska samråda med alla aktörer i enlighet med arti kel 10 i förordning (EG) nr 713/2009. Efter detta förfarande får byrån lägga fram motiverade förslag till ändringar för kommis sionen, med en förklaring av hur förslagen i fråga är förenliga med de mål för nätföreskrifterna som anges i artikel 6.2 i den här förordningen. 3.Kommissionen får, med beaktande av byråns yttrande, anta ändringar av alla nätföreskrifter som har antagits enligt artikel 6. Dessa åtgärder, som avser att ändra icke väsentliga delar av denna förordning genom att komplettera den, ska antas i enlighet med det föreskrivande förfarande med kontroll som avses i artikel 28.2. 4.Överväganden rörande föreslagna ändringar enligt förfaran det i artikel 28.2 ska begränsas till övervägande av aspekter i sam band med den föreslagna ändringen. Sådana förslag till ändringar påverkar inte andra ändringar som kommissionen kan komma att föreslå. Uppgifter för Entso för gas 1.Entso för gas ska utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 i den här artikeln på uppmaning av kom missionen i enlighet med artikel 6.6. 2.Entso för gas får utarbeta nätföreskrifter inom de områden som anges i punkt 6 för uppnåendet av de mål som anges i arti kel 4, om dessa nätföreskrifter inte hänför sig till områden som omfattas av en uppmaning från kommissionen till nätverket. Dessa nätföreskrifter ska föreläggas byrån för yttrande. Entso för gas ska ta vederbörlig hänsyn till detta yttrande. 3.Entso för gas ska anta a)gemensamma verktyg för säkerställande av samordning av nätdriften under normala omständigheter och vid nödsitua tioner, inklusive gemensamma kriterier för klassificering av nätincidenter, och forskningsplaner, b)en icke-bindande gemenskapsomfattande tioårig nätutveck lingsplan (den gemenskapsomfattande nätutvecklingspla nen), inklusive en europeisk försörjningsprognos, , c)rekommendationer för samordningen av det tekniska samar betet mellan gemenskapens och tredjeländers systemansva riga för överföringssystemen, d)ett årsarbetsprogram, e)en årsrapport, f)årliga försörjningsprognoser för sommar och vinter. Europeiska unionens officiella tidning L 211/43