prop · GY03150 · 2011-05-24 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:150 Upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till lag om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet. Huvudsakligen genomför lagen och rådets direktiv /81/EG av om samordning av förfarandena vid tilldelning av vissa kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter och enheter på försvars- och säkerhets- området och om ändring av direktiven /17/EG och 2004/18/EG. Direktivet reglerar upphandling inom försvars- och säkerhetsområdet. Syftet med direktivet är framför allt att skapa förutsättningar för upp- handlingar av sådan materiel och sådana tjänster som är av så känslig natur att upphandling enligt och rådets direktiv /18/EG av om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av byggentreprenader, varor och tjänster (det klassiska direktivet) och och rådets direktiv /17/EG av om samordning av förfarandena vid upphandling på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (försörjningsdirektivet) inte lämpar sig. Direktivet följer i princip de tidigare upphandlingsdirektiven. Den stora skillnaden jämfört med dessa är att direktivet innehåller bestämmelser om informationssäkerhet, försörjningstrygghet och underentreprenad. Till skillnad från det klassiska direktivet och försörjningsdirektivet innehåller direktivet även bestämmelser om rättsmedel. Dessa be- stämmelser är i stor utsträckning desamma som bestämmelserna i och rådets direktiv /66/EG av om ändring av rådets direktiv /665/EEG och 92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden för prövning av offentlig upphandling Prop. 2010/11:150 (ändringsdirektivet). Till följd av direktivet genomförs även ändringar i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, lagen (1976:580) om med- bestämmande i arbetslivet, lagen (2007:1091) om offentlig upphandling (förkortad ), lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster (förkortad LUF) och offentlig- hets- och sekretesslagen (2009:400). Vidare föreslås vissa andra ändringar i och , bl.a. omstruktu- reras lagarnas 16 kap. Slutligen föreslås en mindre ändring i lagen (1993:1651) om läkar- vårdsersättning och i lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik. Lagen om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet och lag- ändringarna till följd därav samt övriga ändringar i och föreslås träda i kraft . Ändringen i lagen om läkarvårdsersättning och i lagen om ersättning för sjukgymnastik föreslås träda i kraft , men tillämpas för tid . Förslag till riksdagsbeslut ................................................................ Förslag till lag om upphandling på försvars- och 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1971:289) om 2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet......................................... 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1651) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik ........................................... 2.6Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1091) om 2.7Förslag till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster............................................ 2.8Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. 3 Ärendet och dess beredning ......................................................... Försvars - och säkerhetsmarknaden ................................ Den svenska politiska inriktningen............... Allmänt om upphandlingslagarna................. Icke direktivstyrd upphandling..................... Direktivet om försvars - och säkerhetsupphandling ....... Nyheter m.m. i förhållande till 5 En ny lagstiftning om upphandling på försvars- och säkerhets- Genomförande i en separat lag Tillämpningsområde, definitioner och grundläggande principer . 6.2Upphandling som endast delvis faller inom till- Undantag från lagens tillämpningsområde .................... Upphandling som undantas enligt EUF- Upphandling enligt internationella regler..... Undantag vid upphandling enligt inter- Upphandling som rör krigsmateriel m.m. ..... Anskaffning från egna företag ....................................... Vissa grundläggande EU-rättsliga principer .................. Selektivt och förhandlat förfarande................................ 7.2Förenklat förfarande, urvalsförfarande och direkt- 8 Bestämmelser om förfarandet....................................................... Anbud med alternativa utföranden................................. 8.3Information om beskattning, miljöskydd, arbetar- skydd och arbetsvillkor .................................................. Särskilda villkor för fullgörande av kontrakt ................. 8.6Tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar 8.7Inbjudan att komma in med anbud, att förhandla eller att föra dialog ................................................................. Kommunikation, information, dokumentation m.m....... 8.8.2Information till leverantörer och anbuds- givarens bundenhet av sitt anbud .................. Protokoll och bevarande av handlingar ......... Uteslutning av leverantörer............................................ 8.10Kontroll av leverantörers lämplighet och val av del- Krav på registrering, leverantörens eko- nomiska ställning samt bevis på teknisk och yrkesmässig kapacitet............................. Kvalitetsstyrningsstandarder, standarder för miljöledning och officiella förteckningar...... Tilldelning av kontrakt................................................... Sekretess hos upphandlande myndigheter och enheter .. Avslutande artiklar i direktivet....................................... Krav på leverantörer och underleverantörer................... Åtgärder och krav i annonsen om upphandling............. Krav på innehåll i anbud................................................ Bevis på en leverantörs kapacitet .................................. System för granskning av säkerhetsskyddet.................. Kontroll av anbudssökandes säkerhetsskydd................. Krav om försörjningstrygghet ....................................... Krav på innehåll i anbud................................................ Krav som inte får ställas................................................ Anbudsgivarens val av underleverantör ........................ Begäran om uppgifter om under- 11.3Upphandlande myndigheters och enheters krav på Krav på viss andel av kontraktet................... Uppfyllelse av kravet på underentreprenad .. Krav att ange föremålet för under- entreprenad utöver minimiandelen ............... 11.3.4Villkor om tilldelning av underentreprenad.. 281 11.3.5Företag som går samman och anknutna Avvisning av underleverantör....................... Innehåll i annonsen....................................... 11.4Skyldigheter för anbudsgivare som inte är upphand- lande myndighet eller enhet........................................... 11.4.3Annonsering av underentreprenadskontrakt . Kriterier för urval ......................................... Undantag från kravet att anlita underleverantör ............ 11.7Tillämpningsbestämmelser för leverantörer som är upphandlande myndigheter eller enheter....................... 12 Rättsmedel och tillsyn.................................................................. Bestämmelser om rättsmedel tas in i lagen.................... Avtalsspärr och tiodagarsfrist........................................ Överprövning av en upphandling .................................. Överprövning av ett avtals giltighet .............................. Beräkningen av vissa tider............................................. Sekretess och säkerhetsprövning i domstol ................... 13 Ändringar i andra lagar................................................................. 13.1.3 Omdisponering av 16 kap. och . 13.1.4 Övriga ändringar i och ................. 13.1.5 Bilagor till och ............................. Följdändringar i andra lagar........................................... 13.3Rättelser i lagen om läkarvårdsersättning och lagen om ersättning för sjukgymnastik.................................... 14 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ................................ 14.1Lagen om upphandling på försvars- och säkerhets- området, följdändringar i andra lagar och övriga ändringar i och .............................................. 14.2Lagen om läkarvårdsersättning och lagen om ersätt- ning för sjukgymnastik................................................... Förslaget till lag om upphandling på försvars- och 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1971:289) om 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet ....................................... 16.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1651) om 16.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik.......................................... 16.6Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1091) om 16.7Förslaget till lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ............................................ 16.8Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400).............................................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .................................... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 2.lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltnings- domstolar, 3.lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbets- livet, 4.lag om ändring i lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning, 5.lag om ändring i lagen (1993:1652) om ersättning för sjuk- gymnastik, 6.lag om ändring i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling, 7.lag om ändring i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster, 8.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.1Förslag till lag om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet Härigenom föreskrivs1 följande. Lagens innehåll och tillämpningsområde samt allmänna bestämmelser 1 § I denna lag finns föreskrifter om lagens innehåll och tillämpningsområde samt allmänna bestämmelser (1 kap.), definitioner (2 kap.), tröskelvärden (3 kap.), upphandlingsförfaranden (4 kap.), ramavtal (5 kap.), elektronisk auktion (6 kap.), tekniska specifikationer, informationssäkerhet och försörjnings- trygghet m.m. (7 kap.), annonsering av upphandling (8 kap.), tidsfrister för att komma in med anbudsansökningar och anbud m.m. (9 kap.), kommunikation, information och dokumentation (10 kap.), uteslutning av leverantörer (11 kap.), kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m. (12 kap.), tilldelning av kontrakt (13 kap.), underentreprenad (14 kap.), upphandling som inte omfattas av direktivet (15 kap.), avtalsspärr, överprövning och skadestånd (16 kap.), upphandlingsskadeavgift (17 kap.), och tillsyn (18 kap.). Till lagen hör följande bilagor: Förteckning över byggentreprenadkontrakt (bilaga 1) Förteckning över tjänstekontrakt (A-tjänster) (bilaga 2) Förteckning över tjänstekontrakt (B-tjänster) (bilaga 3) Definition av vissa tekniska specifikationer (bilaga 4) 1 Jfr och rådets direktiv /81/EG av om samord- ning av förfarandena vid tilldelning av vissa kontrakt för byggentreprenader, varor och tjänster av upphandlande myndigheter och enheter på försvars- och säkerhetsområdet och om ändring av direktiven /17/EG och 2004/18/EG (EUT L 216, 20.8.2009, s. 76, Celex 32009L0081). 2 § Denna lag gäller, med de undantag som anges i 710 §§, för upp- handling på försvars- och säkerhetsområdet av 1.militär utrustning, inklusive alla tillhörande delar, komponenter och delar av komponenter, 2.utrustning av känslig karaktär, inklusive alla tillhörande delar, komponenter och delar av komponenter, 3.byggentreprenader, varor och tjänster som direkt hänför sig till den utrustning som avses i 1 och 2, under hela dess livslängd, eller 4.byggentreprenader och tjänster särskilt avsedda för militära syften eller byggentreprenader och tjänster av känslig karaktär. Vad som avses med upphandling, militär utrustning och utrustning av känslig karaktär anges i 2 kap. 28, 18 respektive 29 §. Endast 15 kap. tillämpas i fråga om upphandling som 1.avser tjänster enligt bilaga 3 (B-tjänster), eller 2.avser andra kontrakt, vilkas värde understiger de tröskelvärden som anges i lagen. En upphandling som avser både A-tjänster och B-tjänster ska anses vara en upphandling av A-tjänster om värdet av A-tjänsterna överstiger värdet av B-tjänsterna. I annat fall ska upphandlingen i sin helhet anses vara en upphandling av B-tjänster. Regeringen tillkännager i CPV-referens- nummer för byggentreprenadkontrakt samt A-tjänster och B-tjänster. För upphandling som avses i 9 § får undantag göras från denna lag endast med stöd av bestämmelserna i den paragrafen. Andra lagar om upphandling 3 § Det finns bestämmelser om offentlig upphandling i lagen (2007:1091) om offentlig upphandling och om upphandling i lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Upphandling som faller inom flera tillämpningsområden 4 § Om en upphandling omfattas av såväl denna lag som lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska denna lag tillämpas. 5 § Om en upphandling delvis omfattas av denna lag men i övrigt inte omfattas av lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster ska denna lag inte tillämpas. 6 § Det som sägs i 4 och 5 §§ gäller bara om tilldelning av ett enda kontrakt är berättigat av objektiva skäl. Ett beslut att tilldela ett enda kontrakt får inte fattas för att undvika att upphandlingen omfattas av denna lag, lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Undantag från lagens tillämpningsområde 7 § Denna lag gäller inte när artikel 36, 51, 52 eller 62 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) tillämpas. Upphandling enligt andra internationella regler 8 § Denna lag gäller inte upphandling som omfattas av särskilda för- faranderegler 1.i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse mellan en eller flera av staterna inom Europeiska ekonomiska samarbets- området (EES) och någon eller några andra stater, 2.i enlighet med ett internationellt avtal eller en överenskommelse om stationering av militär personal och som rör en stats åtaganden, eller 3.som tillämpas av en internationell organisation som gör inköp för sitt eget bruk och inte heller kontrakt som tilldelas av en stat inom EES i enlighet med sådana särskilda förfaranderegler. Undantag för upphandling som avser krigsmateriel m.m. 9 § I fråga om upphandling som avser sådan tillverkning av eller handel med vapen, ammunition och krigsmateriel som omfattas av artikel 346.1 b i EUF-fördraget och där 7 eller 8 § eller 10 § första stycket 24 eller 10 inte är tillämpliga får regeringen i enskilda fall besluta om de undantag från bestämmelserna i denna lag som är nödvändiga med hänsyn till rikets väsentliga säkerhetsintressen. får besluta om sådana undantag som avses i första stycket om upphandlingen 1.avser tillägg till en upphandling där regeringen tidigare beslutat om undantag med stöd av första stycket, 2.avser varor, tjänster eller byggentreprenader inom ramen för en av träffad internationell överenskommelse om mellanstatlig sam- verkan i fråga om försörjning av varor, tjänster eller byggentreprenader, eller 3.har ett värde som understiger . Försvarsmakten och får besluta om sådana undantag som avses i första stycket om upphandlingens värde understiger . 10 § Denna lag gäller inte för kontrakt 1.för vilka tillämpningen av denna lag skulle kräva att en upphand- lande myndighet eller enhet tillhandahåller information vars avslöjande strider mot rikets väsentliga säkerhetsintressen, 2.som avser underrättelseverksamhet, 3.som tilldelas inom ramen för ett samarbetsprogram som gäller forskning och utveckling mellan minst två stater inom EES avseende utvecklandet av en ny produkt och, i förekommande fall, de senare Prop. 2010/11:150 skedena av hela eller delar av produktens livslängd, 4.som, av operativa skäl, måste tilldelas en leverantör i ett område utanför EES territorium där operationen genomförs, 5.som avser förvärv av fastighet, arrenderätt, hyresrätt, bostadsrätt, tomträtt, servitutsrätt eller någon annan rättighet till fastighet, 6.som en regering tilldelas av en annan regering och som avser a)tillhandahållande av militär utrustning eller utrustning av känslig karaktär, b)byggentreprenader och tjänster med direkt anknytning till sådan utrustning som avses i a, eller c)byggentreprenader och tjänster särskilt avsedda för militära syften eller av känslig karaktär, 7. som avser skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 8. som avser finansiella tjänster, utom försäkringstjänster, 9. som avser anställningar, eller 10. som avser forsknings- och utvecklingstjänster, med undantag för sådana vilkas resultat endast tillkommer en upphandlande myndighet eller enhet i den egna verksamheten och betalas av myndigheten eller enheten. Första stycket 4 avser även civila inköp. Med fastighet enligt första stycket 5 avses det som enligt jordabalken utgör eller tillhör en fastighet. Befintlig byggnad som tillhör någon annan än ägaren till jorden ska också anses utgöra en fastighet. Detsamma gäller sådana tillbehör till byggnaden som avses i 2 kap. 2 och 3 §§ jordabalken, om de tillhör byggnadens ägare. 11 § Upphandlande myndigheter eller enheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphand- lingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas. Rätten att få delta i en upphandling 12 § En anbudssökande eller anbudsgivare, som enligt bestämmelser i det land i vilket verksamheten är etablerad har rätt att leverera den tjänst som kontraktet är avsett för, får inte uteslutas från att delta i en upp- handling endast på grund av krav på att leverantören ska vara en fysisk eller en juridisk person. När det gäller tjänste- och byggentreprenadkontrakt eller varukontrakt som också omfattar tjänster eller monterings- och installationsarbeten får juridiska personer uppmanas att i anbudet eller anbudsansökan uppge namn och yrkeskvalifikationer på de personer som ska utföra tjänsterna. 13 § Grupper av leverantörer har rätt att ansöka om att få lämna ett anbud och att lämna ett anbud. Den upphandlande myndigheten eller enheten får inte ställa upp villkor om att sådana grupper ska ha en bestämd juridisk form för att få lämna en anbudsansökan eller ett anbud. heten eller enheten får dock begära att en grupp ska ha en viss juridisk Prop. 2010/11:150 form när den blivit tilldelad kontraktet, om det krävs för att kontraktet ska kunna fullgöras på ett godtagbart sätt. 1 § Med anbudssökande avses den som ansöker om att få delta i ett selektivt eller förhandlat förfarande, i en konkurrenspräglad dialog eller i ett urvalsförfarande enligt 15 kap. 2 § Med anknutet företag avses 1.företag över vilket en leverantör har ett bestämmande inflytande, 2.företag som kan utöva ett bestämmande inflytande över en leverantör, och 3.företag som tillsammans med en leverantör står under bestämmande inflytande av ett annat företag på grund av ägande eller finansiellt del- tagande eller på grund av de regler företaget lyder under. Ett bestämmande inflytande ska anses finnas om ett företag direkt eller indirekt, i förhållande till ett annat företag, innehar mer än hälften av andelarna i företaget eller kontrollerar majoriteten av röstetalet på grund av aktieägande eller motsvarande eller kan utse mer än halva antalet ledamöter i företagets styrelse eller motsvarande ledningsorgan. 3 § Med byggentreprenadkontrakt avses ett kontrakt som 1.avser utförande eller både projektering och utförande av arbete som är hänförligt till en verksamhet som anges i bilaga 1, eller 2.medför att ett byggnadsverk realiseras, oavsett hur kontraktet utformas, enligt krav som ställs upp av den upphandlande myndigheten eller enheten. Med byggnadsverk avses det samlade resultatet av bygg- och anlägg- ningsarbeten, om resultatet självständigt kan fullgöra en teknisk eller ekonomisk funktion. 4 § Med civila inköp avses ett kontrakt som inte omfattas av 1 kap. 2 § första stycket och som avser förvärv av icke-militära varor, byggentreprenader eller tjänster för logistiska ändamål. 5 § Med CPV-nomenklaturen avses den gemensamma terminologi vid offentlig upphandling som antagits genom och rådets förordning (EG) nr 2195/2002 av om gemensam terminologi vid offentlig upphandling (CPV), senast ändrad genom kommissionens förordning (EG) nr 213/2008. 6 § Med elektroniska medel avses medel som överför signaler via tråd eller radiovågor, på optisk väg eller via andra elektromagnetiska över- föringsmedier. 7 § Med elektronisk auktion avses en upprepad process med hjälp av elektroniska medel för att presentera nya lägre priser eller nya värden för vissa delar av anbuden. 8 § Med erkända organ avses sådana provnings- och kalibrerings- laboratorier samt organ för inspektion och certifiering som uppfyller tillämpliga europeiska standarder. 9 § Med forskning och utveckling avses verksamhet som omfattar grund- forskning, tillämpad forskning och experimentell utveckling. 10 § Med förfrågningsunderlag avses sådant underlag för anbud som en upphandlande myndighet eller enhet tillhandahåller en leverantör. 11 § Med förhandlat förfarande avses ett förfarande där den upphand- lande myndigheten eller enheten inbjuder utvalda leverantörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem. 12 § Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet, en upphand- lande enhet eller ett offentligt europeiskt organ som 1.ingår ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är av- sedda för andra upphandlande myndigheter eller enheter, eller 2.medverkar vid en upphandling i egenskap av ombud åt flera upp- handlande myndigheter eller enheter. 13 § Med konkurrenspräglad dialog avses ett förfarande som varje leverantör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndig- heten eller enheten för en dialog med de anbudssökande som har bjudits in att delta i detta förfarande. 14 § Med kontrakt avses ett skriftligt avtal med ekonomiska villkor som 1.sluts mellan en eller flera upphandlande myndigheter eller enheter och en eller flera leverantörer, 2.avser utförande av byggentreprenad, leverans av varor eller till- handahållande av tjänster, och 3.undertecknas av parterna eller signeras av dem med en elektronisk signatur. 15 § Med kris avses varje situation när en händelse med skadliga konse- kvenser har inträffat som tydligt går utöver omfattningen av en allvarlig händelse under vanliga omständigheter och som 1.i hög grad hotar eller inskränker människors liv och hälsa, 2.i hög grad påverkar egendomsvärden, eller 3.kräver åtgärder för att tillhandahålla befolkningen livsförnödenheter. En kris ska även anses ha uppstått om det finns en överhängande risk för att en sådan allvarlig situation kommer att inträffa. 16 § Med leverantör avses den som på marknaden tillhandahåller varor eller tjänster eller utför byggentreprenader. Med leverantör avses också en grupp av leverantörer. 17 § Med livslängd avses samtliga skeden som en vara genomgår från forskning och utveckling till bortskaffande.