prop · GY03150 · 2011-05-24 00:00:00 — Minimitidsfristerna för mottagande av anbud och anbuds ansökningar bör därför förkortas om elektroniska medel används, dock under förutsättning att de är förenliga med den särskilda överföringsteknik som fastställs på gemenskapsnivå. (61)Kontrollen av de anbudssökandes lämplighet och urvalet av dem bör genomföras på öppna villkor. Det bör därför anges vilka icke-diskriminerande kriterier den upphand lande myndigheten eller enheten får använda vid urval av deltagare och på vilket sätt de ekonomiska aktörerna kan bevisa att de uppfyller kriterierna. I syfte att åstadkomma öppenhet bör den upphandlande myndigheten eller enhe ten åläggas att redan vid inbjudan att lämna anbud ange vilka urvalskriterier den kommer att tillämpa samt vilka särskilda krav på kapacitet som de, i förekommande fall, kan komma att kräva av de ekonomiska aktörerna för att de ska kunna delta i upphandlingsförfarandet. (62)En upphandlande myndighet eller enhet får begränsa anta let anbudssökande i de selektiva och förhandlade förfaran dena med offentliggörande av ett meddelande om upphandling samt i den konkurrenspräglade dialogen. En sådan begränsning av antalet anbudssökande bör göras endast på grundval av objektiva kriterier som anges i med delandet om upphandling. För kriterier som rör de ekono miska aktörernas personliga ställning kan det räcka med en allmän hänvisning i meddelandet om upphandling till de omständigheter som anges i detta direktiv. (63)I konkurrenspräglad dialog och i förhandlade förfaranden med offentliggörande av ett meddelande om upphandling bör den upphandlande myndigheten eller enheten, med hänsyn till den flexibilitet som kan behövas samt till de höga kostnader som hör samman med upphandlingsme toder, tillåtas att genomföra förfarandet i successiva steg för att på grundval av på förhand angivna tilldelningskri terier efterhand minska det antal anbud som den fortsätter att diskutera eller förhandla om. Denna begränsning bör säkerställa verklig konkurrens, under förutsättning att det finns ett tillräckligt antal lämpliga lösningar eller anbudssökande. (64)Gemenskapsreglerna om ömsesidigt erkännande av utbildnings-, examens- och andra behörighetsbevis gäller när det krävs bevis på särskilda kvalifikationer för att kunna delta i ett upphandlingsförfarande. (65)Det bör undvikas att kontrakt tilldelas ekonomiska aktörer som har deltagit i en kriminell organisation eller som har befunnits skyldiga till bestickning, bedrägerier som riktar sig mot Europeiska gemenskapernas ekonomiska intres sen, penningtvätt eller finansiering av terrorism eller terro ristbrott eller brott som har samband med terrorism. De upphandlande myndigheterna eller enheterna bör vid behov begära lämpliga handlingar från anbudssökandena/ anbudsgivarna och skulle kunna, om det råder tvivel om anbudssökandenas/anbudsgivarnas personliga ställning, begära samarbete med de behöriga myndigheterna i den berörda medlemsstaten. Den upphandlande myndigheten eller enheten bör utesluta sådana ekonomiska aktörer om den genom en lagakraftvunnen dom får kännedom om att sådana brott enligt den nationella lagstiftningen har begåtts. Om det i nationell rätt ingår sådana bestämmel ser, kan överträdelse av lagstiftningen om otillåten samver kan vid upphandling som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt betraktas som brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. Det bör också vara möjligt att utesluta ekonomiska aktörer om den upphandlande myndigheten eller enheten har information, som i tillämpliga fall har erhållits av skyd dade källor, och som visar att dessa aktörer inte är tillräck ligt tillförlitliga för att man ska kunna utesluta risker för medlemsstatens säkerhet. Sådana risker kan hänföra sig till vissa särdrag hos de produkter som kandidaten levererat eller till kandidatens andelsägarstruktur. (66)Bristande efterlevnad av nationella bestämmelser för genomförande av rådets direktiv /78/EG av om lika behandling av arbetstagare (1) och rådets direktiv /207/EEG av om genomförandet av principen om likabehandling av kvinnor och män i fråga om tillgång till anställning, yrkes utbildning och befordran samt arbetsvillkor (2), som lett till lagakraftvunnen dom eller beslut med likvärdig effekt, kan betraktas som ett brott mot den ekonomiska aktörens yrkesetik eller som ett allvarligt fel. (67)Med tanke på sektorns känslighet är tillförlitligheten hos de ekonomiska aktörer som tilldelas upphandlingskontrakt av avgörande betydelse. Denna tillförlitlighet avhänger särskilt deras förmåga att svara upp till den upphandlande myn dighetens eller enhetens krav i fråga om försörjningstrygg het och informationssäkerhet. Vidare bör inget i detta direktiv hindra den upphandlande myndigheten eller enhe ten att när som helst under processen utesluta en ekono misk aktör från upphandlingen, om den upphandlande myndigheten eller enheten har information som visar att om den ekonomiska aktören tilldelades hela, eller delar av, kontraktet, skulle detta innebära en risk för ifrågavarande medlemsstats väsentliga säkerhetsintressen. (1) EGT L 303, 2.12.2000, s. 16. (2) EGT L 39, , s. 40. Europeiska unionens officiella tidning L 216/85 (68)Om ett gemenskapssystem saknas när det gäller informa tionssäkerhet måste de upphandlande myndigheterna eller enheterna eller medlemsstaterna definiera den nivå på tek nisk kapacitet som krävs inom detta område för att delta i ett upphandlingsförfarande, och de måste bedöma om kandidaterna uppnår den säkerhetsnivå som krävs. I flera fall har medlemsstaterna bilaterala säkerhetsavtal med reg ler om ömsesidigt erkännande av nationella säkerhetskon trollsystem. Även om sådana avtal existerar kan kapaciteten hos ekonomiska aktörer från andra medlems stater inom området för informationssäkerhet kontrolleras och en sådan kontroll bör göras i enlighet med principerna om icke-diskriminering, likabehandling och proportionalitet. (69)Kontraktstilldelningen bör ske på grundval av objektiva kriterier som säkerställer att principerna om öppenhet, icke-diskriminering och likabehandling iakttas och garan terar att anbuden bedöms på ett öppet och objektivt sätt i verklig konkurrens med varandra. Därför bör endast två tilldelningskriterier godkännas, lägsta pris och ekono miskt mest fördelaktigt anbud. (70)För att säkerställa att principen om likabehandling iakttas vid kontraktstilldelning bör det fastställas en skyldighet, i enlighet med rättspraxis, att säkerställa nödvändig öppen het, så att alla anbudsgivare i rimlig mån kan informeras om de kriterier och villkor som kommer att tillämpas för att urskilja det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. En upphandlande myndighet eller enhet bör därför ange till delningskriterierna samt viktningen av de olika kriterierna inbördes i så god tid att anbudsgivarna har kännedom om dem vid utarbetandet av sina anbud. En upphandlande myndighet eller enhet får göra undantag från kravet att ange viktning av tilldelningskriterierna i vederbörligen styrkta fall, som de måste kunna motivera, när denna vikt ning inte kan anges i förväg på grund av upphandlingens komplicerade art. I dessa fall bör de ange dessa kriteriers prioritetsordning enligt en fallande skala. (71)När de upphandlande myndigheterna eller enheterna väl jer att ge kontraktet till det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet, ska de utvärdera anbuden för att fastställa vilket som ger bästa värde för pengarna. För att göra detta ska de fastställa de ekonomiska och kvalitativa kriterier som i sin helhet måste göra det möjligt att fastställa det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet. Fastställandet av dessa kriterier beror på föremålet för upphandlingen, eftersom dessa måste göra det möjligt för den upphandlande myndighe ten eller enheten att utvärdera varje anbuds prestanda i för hållande till föremålet för upphandlingen, enligt definitionen i de tekniska specifikationerna, samt att utvär dera förhållandet mellan kvalitet och pris i varje anbud. (72)Iakttagandet av skyldigheterna avseende öppenhet och konkurrens bör säkerställas genom ett effektivt system för prövning som bygger på det system som fastställs i rådets direktiv /665/EEG (1) och rådets direktiv /13/EEG (2), i dess ändrade lydelse enligt och rådets direktiv /66/EG (3), för kontrakt som täcks av direk tiven 2004/17/EG och 2004/18/EG. I synnerhet bör det vara möjligt att angripa upphandlingsförfarandet innan kontraktet undertecknats och därtill bör nödvändiga garantier ges för denna prövnings effektivitet, såsom den period under vilken kontrakt inte får ingås. Det bör också föreskrivas en möjlighet att angripa olagligt och direkt till delade kontrakt och kontrakt som ingåtts i strid med detta direktiv. (73)Prövningsförfarandena bör dock beakta skyddet av försvars- och säkerhetsintressen i förhållande till pröv ningsorganens förfaranden, valet av provisoriska åtgärder eller sanktioner för överträdelser av skyldigheterna avse ende öppenhet och konkurrens. I synnerhet bör medlems staterna kunna föreskriva att det prövningsorgan som är oberoende av den upphandlande myndigheten eller enhe ten inte behöver anse att ett kontrakt är ogiltigt, även om det har tilldelats på olagligt sätt av de skäl som anges i detta direktiv, om prövningsorganet finner, efter att ha under sökt alla relevanta aspekter, att de särskilda omständighe terna i anslutning till det ifrågavarande fallet kräver att vissa tvingande skäl som hänför sig till ett allmänintresse respek teras. Mot bakgrund av arten av och särdragen hos de byg gentreprenader, varor och tjänster som omfattas av detta direktiv, bör sådana tvingande skäl i första hand hänföra sig till allmänintresset rörande medlemsstaternas försvar och säkerhet. Detta kan exempelvis vara fallet då ett kon trakt som är utan verkan på ett allvarligt sätt skulle även tyra inte bara genomförandet av det särskilda projekt som kontraktet åsyftar, utan också själva existensen för ett bre dare försvars- eller säkerhetsprogram där projektet ingår som en del. (74)Vissa tekniska villkor, särskilt sådana som rör meddelan den, statistiska rapporter och den nomenklatur som används samt villkor för hänvisning till denna nomenkla tur, kommer att behöva antas och ändras när de tekniska kraven förändras. Därför bör det införas ett smidigt och snabbt beslutsförfarande för dessa ändamål. (1) Rådets direktiv /665/EEG av om samord ning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upp handling av varor och bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 395, 30.12.1989, s. 33). (2) Rådets direktiv /13/EEG av om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphand lingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorernasectors (EGT L 76, 23.3.1992, s. 14). (3) och rådets direktiv /66/EG av den 11 decem ber 2007 om ändring av rådets direktiv /665/EEG och 92/13/EEG vad gäller effektivare förfaranden för prövning av offentlig upphand ling (EUT L 335, 20.12.2007, s. 31). L 216/86 Europeiska unionens officiella tidning (75)De åtgärder som är nödvändiga för att genomföra detta direktiv bör antas i enlighet med rådets beslut /468/EG av om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter (1). (76)Kommissionen bör särskilt ges befogenhet att ändra trös kelvärdena för kontrakt genom att anpassa dem till de trös kelvärden som anges i direktiv /17/EG och ändra vissa referensnummer i CPV-nomenklaturen och referens förfarandena för vissa rubriker i CPV samt tekniska detal jer och karakteristik avseende anordningar för elektroniska mottagningsbevis. Eftersom dessa åtgärder har en allmän räckvidd och avser att ändra icke väsentliga delar av detta direktiv, måste de antas i enlighet med det föreskrivande förfarandet med kontroll i artikel 5a i beslut /468/EG. (77)När det, på grund av tvingande, brådskande skäl, inte är möjligt att iaktta de normala tidsfristerna för det föreskri vande förfarandet med kontroll bör kommissionen kunna tillämpa det skyndsamma förfarandet i artikel 5a.6 i beslut /486/EG för antagande av dessa åtgärder. (78)I enlighet med punkt 34 i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning (2) uppmuntras medlemsstaterna att för egen del och i gemenskapens intresse upprätta egna tabel ler som så långt det är möjligt visar överensstämmelsen mellan detta direktiv och införlivandeåtgärderna samt att offentliggöra dessa tabeller. (79)Kommissionen bör utföra en regelbunden utvärdering för att utreda om marknaden för försvarsutrustning fungerar på ett öppet, tydligt och konkurrenskraftigt sätt, inklusive hur detta direktiv påverkar marknaden, exempelvis i fråga om små och medelstora företags deltagande. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. DEFINITIONER, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA PRINCIPER Principer för tilldelning av kontrakt Den upphandlande myndighetens eller enhetens skyldigheter i samband med sekre Skydd av sekretessbelagd information Tröskelvärden, inköpscentraler och undantag A v s n i t t 1 T r ö s k e l v ä r d e n Metoder för beräkning av det uppskattade värdet på kontrakt och ramavtal A v s n i t t 2 I n k ö p s c e n t r a l e r Kontrakt som tilldelas och ramavtal som ingås av inköpscentraler A v s n i t t 3 K o n t r a k t s o m s k a u n d a n t a s (1) EGT L 184, , s. 23. (2) EUT C 321, 31.12.2003, s. 1. Europeiska unionens officiella tidning L 216/87 Kontrakt som tilldelas i enlighet med internationella regler A v s n i t t 4 S ä r s k i l d a r e g l e r Regler som ska tillämpas på tjänstekontrakt Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga I Tjänstekontrakt förtecknade i bilaga II Blandade kontrakt som omfattar tjänster förtecknade i bilagorna I och II Särskilda regler om kontraktshandlingar Villkor för fullgörande av kontraktet Skyldigheter avseende bestämmelser om beskattning, miljöskydd, anställningsskydd Förhandlat förfarande med meddelande om upphandling Fall som motiverar användning av det förhandlade förfarandet utan offentliggörande av meddelande om upphandling Regler för offentliggörande och öppenhet A v s n i t t 1 O f f e n t l i g g ö r a n d e a v m e d d e l a n d e n Utformning och offentliggörande av meddelanden A v s n i t t 2 T i d s f r i s t e r Tidsfrister för mottagande av anbudsansökan och mottagande av anbud A v s n i t t 3 I n n e h å l l e t i i n f o r m a t i o n e n o c h s ä t t e t f ö r ö v e r f ö r i n g a v d e n n a Inbjudan att lämna anbud, att delta i förhandling eller till att delta i dialog Information till anbudssökande och anbudsgivare L 216/88 Europeiska unionens officiella tidning A v s n i t t 4 K o m m u n i k a t i o n s s ä t t A v s n i t t 5 P r o t o k o l l A v s n i t t 1 A l l m ä n n a b e s t ä m m e l s e r Kontroll av anbudssökandes lämplighet och val av deltagare samt tilldelning av kon A v s n i t t 2 K v a l i t a t i v a u r v a l s k r i t e r i e r Anbudssökandens eller anbudsgivarens personliga ställning Lämplighet att utöva yrkesverksamhet Ekonomisk och finansiell ställning Teknisk och/eller yrkesmässig kapacitet Kompletterande handlingar och upplysningar Officiella förteckningar över godkända ekonomiska aktörer och certifiering genom offentligrättsliga eller privaträttsliga organ A v s n i t t 3 K o n t r a k t s t i l l d e l n i n g Användning av elektroniska auktioner Underleverantörskontrakt som tilldelas av utvalda anbudsgivare som inte är upphand lande myndigheter eller enheter Tröskelvärden och bestämmelser om offentliggörande Kriterier för kvalitativt urval av underleverantör Underleverantörskontrakt som tilldelas av utvalda anbudsgivare som är upphandlande Regler som ska tillämpas REGLER SOM SKA TILLÄMPAS FÖR PRÖVNING Tillämpningsområde och tillgång till prövningsförfarande Europeiska unionens officiella tidning L 216/89 Period under vilken kontrakt inte får ingås Undantag från perioden under vilken kontrakt inte får ingås Tidsfrister för ansökan om prövning Överträdelser av bestämmelserna i denna avdelning och alternativa sanktioner Innehållet i ett meddelande om frivillig förhandsinsyn AVDELNING V SKYLDIGHETER ATT LÄMNA UPPGIFTER FÖR STATISTIKÄNDAMÅL, VERK Ändring av direktiv /17/EG Ändring av direktiv /18/EG Tjänster som avses i artiklarna 2 och 15 Tjänster som avses i artiklarna 2 och 16 Definition av vissa tekniska specifikationer som avses i artikel 18 Information som ska finnas i de meddelanden som avses i artikel 30 Information som ska finnas i de meddelanden om underentreprenad som avses i artikel 52 Krav på utrustning för elektronisk mottagning av anbudsansökningar och anbud L 216/90 Europeiska unionens officiella tidning DEFINITIONER, TILLÄMPNINGSOMRÅDE OCH ALLMÄNNA I detta direktiv gäller följande definitioner: 1.gemensam terminologi vid offentlig upphandling, nedan kallad CPV (Common Procurement Vocabulary): den referensnomen klatur som gäller för kontrakt tilldelade av en upphandlande myndighet eller enhet, och som antagits genom förordning (EG) nr 2195/2002. 2.kontrakt: skriftliga kontrakt med ekonomiska villkor som avses i artikel 1.2 a i direktiv /17/EG och artikel 1.2 a i direktiv /18/EG. 3.byggentreprenadkontrakt: kontrakt som avser antingen utfö rande eller såväl projektering som utförande av sådana byg gentreprenader som avser en av de verksamheter som anges i avsnitt 45 i CPV eller av en byggentreprenad, eller utfö rande, oavsett form, av en byggentreprenad som tillgodoser de behov som den upphandlande myndigheten eller enheten har specificerat; med byggentreprenad avses ett resultat av bygg- och anläggningsarbeten som i sig fyller en ekonomisk eller teknisk funktion. 4.varukontrakt: andra kontrakt än byggentreprenadkontrakt vilka avser köp, leasing, hyra eller hyrköp med eller utan köpoption av varor. Ett kontrakt som avser leverans av varor och som dessutom som ett underordnat inslag omfattar monterings- och instal lationsarbeten ska betraktas som ett varukontrakt. 5.tjänstekontrakt: andra kontrakt än byggentreprenad- eller varukontrakt vilka avser tillhandahållande av tjänster. Ett kontrakt som avser både varor och tjänster ska anses vara ett tjänstekontrakt om värdet av tjänsterna i fråga är högre än värdet av de varor som kontraktet omfattar. Ett kontrakt som avser tjänster och som omfattar sådan verk- samhet som anges i avsnitt 45 i CPV som endast är under ordnad verksamhet i förhållande till kontraktets huvudända mål ska betraktas som ett tjänstekontrakt. 6.militär utrustning: utrustning som är särskilt utformad eller anpassad för militära syften och som är avsedd att användas som vapen, ammunition eller krigsmateriel. 7.utrustning, byggentreprenad och tjänster av känslig karaktär: utrustning, byggentreprenad och tjänster som har ett säker hetssyfte och som inbegriper, kräver och/eller innehåller sekretessbelagd information. 8.sekretessbelagd information: all information och allt material oavsett dess form, karaktär eller överföringsteknik, som omfattas av krav på en viss säkerhetsnivå eller en viss skydds nivå och som med hänsyn till den nationella säkerheten och enligt den berörda medlemsstatens gällande lagar och andra författningar måste skyddas mot intrång, förstörelse, avlägs nande, spridning, förlust eller åtkomst av någon obehörig person, eller någon annan typ av risk. 9.regering: en nationell, regional eller lokal regering i en med lemsstat eller ett tredje land. 10.kris: varje situation i en medlemsstat eller i tredje land då en händelse med skadliga konsekvenser inträffar som tydligt går utöver omfattningen av en allvarlig händelse under vanliga omständigheter och som i hög grad hotar eller inskränker människors liv och hälsa eller i hög grad påverkar egendoms värden eller kräver åtgärder för att tillhandahålla befolk ningen livsförnödenheter; en kris ska också anses ha uppstått om det föreligger överhängande risk för att en sådan allvarlig händelse kommer att inträffa; väpnade konflikter och krig ska inom ramen för detta direktiv betraktas som kriser. 11.ramavtal: ett avtal som ingås mellan en eller flera upphand lande myndigheter eller enheter och en eller flera ekonomiska aktörer i syfte att fastställa villkoren för tilldelningen av kon trakt , särskilt i fråga om tänkt pris och, i tillämpliga fall, uppskattad kvantitet. 12.elektronisk auktion: en upprepad process med hjälp av elektro niska medel för att presentera nya lägre priser och/eller nya värden för vissa delar av anbuden, vilken genomförs efter en första fullständig utvärdering av anbuden och möj liggör en rangordning på grundval av automatiska utvärderingsmetoder. Följaktligen kan vissa tjänstekontrakt och vissa byggentrepre nadkontrakt som innehåller intellektuella prestationer, såsom projekteringen av byggentreprenader, inte bli föremål för elektronisk auktion. 13.entreprenör, varuleverantör och tjänsteleverantör: beteckningar för varje fysisk eller juridisk person, offentlig enhet eller grupp av sådana personer och/eller organ som på marknaden erbjuder sig att utföra byggentreprenader och/eller tillhandahåller byg gentreprenader, varor eller tjänster. 14.ekonomisk aktör: en entreprenör, varuleverantör eller tjänste leverantör. Termen används enbart i syfte att förenkla texten. 15.anbudssökande: en ekonomisk aktör som ansöker om att få lämna anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkurrenspräglad dialog. Europeiska unionens officiella tidning L 216/91 16.anbudsgivare: en ekonomisk aktör som har lämnat ett anbud vid ett selektivt eller förhandlat förfarande eller en konkur renspräglad dialog. 17.upphandlande myndigheter eller enheter: upphandlande myndig heter i den mening som avses artikel 1.9 i direktiv /18/EG och upphandlande enheter i den mening som avses i artikel 2 i direktiv /17/EG. 18.inköpscentral: en upphandlande myndighet eller enhet i den mening som avses i artikel 1.9 i direktiv /18/EG och i artikel 2.1 a i direktiv /17/EG eller ett offentligt euro peiskt organ som anskaffar varor och/eller tjänster som är avsedda för upphandlande myndigheter eller enhet, eller tilldelar kontrakt eller ingår ramavtal om byggentrepre nader, varor eller tjänster som är avsedda för upphand lande myndigheter eller enheter. 19.selektiva förfaranden: förfaranden som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i, men där endast sådana ekonomiska aktörer får lämna anbud som får en inbjudan av den upp handlande myndigheten eller enheten. 20.förhandlade förfaranden: förfaranden där en upphandlande myndighet eller enhet vänder sig till utvalda ekonomiska aktörer och förhandlar om kontraktsvillkoren med en eller flera av dem. 21.konkurrenspräglad dialog: förfarande som varje ekonomisk aktör kan begära att få delta i och där den upphandlande myndigheten eller enheten för en dialog med de anbudssö kande som har inbjudits att delta i detta förfarande, för att nå fram till en eller flera lösningar som kan tillgodose myndig hetens behov och som utgör grunden för de anbud som de utvalda anbudssökandena inbjuds att lämna. Vid användningen av det förfarande som avses i första stycket ska ett kontrakt anses vara särskilt komplicerat om den upphandlande myndigheten eller enheten inte objektivt kan definiera de tekniska medel enligt artikel 18.3 b, c eller d som kan tillgodose dess behov eller mål, och/eller specificera den rättsliga och/eller finansiella utform ningen av ett projekt, 22.underleverantörskontrakt: ett skriftligt kontrakt med ekono miska villkor som slutits mellan en anbudsgivare som valts ut för ett kontrakt och en eller flera ekonomiska aktörer, och som avser utförande av byggentreprenad, leverans av varor eller tillhandahållande av tjänster enligt kontraktet.