prop · GY0367 · 2011-02-02 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:67 Animaliska biprodukter och kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionen innehåller förslag till lagtekniska ändringar i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter som föranleds av ikraft- trädandet av en ny EU-förordning om animaliska biprodukter. Den innehåller vidare förslag till ändringar i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel så att den kompletterar nu gällande EU-förordningar. Propositionen innehåller även förslag till ändringar i ovanstående lagar med anledning av Lissabonfördraget, som trädde i kraft . Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter....................................... 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.................................... Ärendet och dess beredning............................................................ Lagen om foder och animaliska biprodukter .................................. 4.2Förslag till lagändringar till följd av förordning (EG) nr 1069/2009 .................................................................... 5 Lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel .................................................. 5.2Förslag till lagändringar till följd av ändring av förordning (EG) nr 1234/2007 ......................................... Lagändringar till följd av Lissabonfördraget .................................. 7.1Förslaget till lag om ändring i lagen om foder och 7.2Förslaget till lag om ändring i lagen om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och 8.1Förslaget till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter..................................... 8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel.................................... Sammanfattning av Promemoria med förslag till om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter (dnr Jo2010/1964)............................................. Författningsförslaget i Promemoria med förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter (dnr Jo2010/1964)............................................. Förteckning över remissinstanserna beträffande Promemoria med förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter................ Sammanfattning av Promemoria med förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel (dnr Jo 2010/1054) .............................................. Författningsförslaget i Promemoria med förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel (dnr Jo2010/1054) ............................................... Förteckning över remissinstanserna beträffande Promemoria med förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel........................................ Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska bipro- dukter, 2.lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteck- ningar på jordbruksprodukter och livsmedel. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (2006:805) om foder och animaliska biprodukter Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2006:805) om foder och ani- maliska biprodukter dels att 2, 4-8, 12-14, 21, 23-29, 31 och 32 §§ samt rubriken närmast före 5 § ska ha följande lydelse. Begreppen foder och utsläppande på marknaden av foder har i denna lag samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedels- lagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livs- medelssäkerhet och om förfaran- den i frågor som gäller livsmedels- säkerhet. Begreppet primärproduktion av foder har i lagen samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av om fastställande av krav för foder- hygien. Begreppen animaliska bipro- dukter och därav framställda produkter samt utsläppande på marknaden av dessa produkter har i denna lag samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av om hälsobe- stämmelser för animaliska bipro- dukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. Uttrycken foder och utsläppande på marknaden av foder har i denna lag samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 178/2002 av om allmänna principer och krav för livsmedels- lagstiftning, om inrättande av Europeiska myndigheten för livs- medelssäkerhet och om förfaran- den i frågor som gäller livsmedels- säkerhet. Uttrycket primärproduktion av foder har i lagen samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 183/2005 av om fastställande av krav för foder- hygien. Uttrycken animaliska bipro- dukter och därav framställda produkter samt utsläppande på marknaden av dessa produkter har i denna lag samma betydelse som i och rådets förordning (EG) nr 1069/2009 av om hälsobe- stämmelser för animaliska bipro- dukter och därav framställda pro- dukter som inte är avsedda att användas som livsmedel och om upphävande av förordning (EG) nr 1774/2002 (förordning om anima- liska biprodukter)1. 1 EUT L 300, 14.11.2009, s. 1 (Celex 32009R1069). Lagen tillämpas inte på privat enskild produktion av foder avsett för sällskapsdjur och på utfodring av sådana djur i enskilda hem. Denna begränsning gäller dock inte i den mån lagen kompletterar bestämmelser i (EG-bestämmelser). Lagen tillämpas inte på privat enskild produktion av foder avsett för sällskapsdjur och på utfodring av sådana djur i enskilda hem. Denna begränsning gäller dock inte i den mån lagen kompletterar bestämmelser i (EU-bestämmelser). Lagen kompletterar sådana EG- Lagen kompletterar sådana EU- syfte som lagen och som faller syfte som lagen och som faller Regeringen skall i Svensk författ- Regeringen ska i Svensk författ- ningssamling ge till känna vilka ningssamling ge till känna vilka grundförordningar som avses. grundförordningar som avses. I fråga om EG-bestämmelser I fråga om EU-bestämmelser som faller inom flera lagars som faller inom flera lagars regeringen på samma sätt som i regeringen på samma sätt som i som kompletteras av denna lag. som kompletteras av denna lag. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter eller i det meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut som enskilda fallet fatta beslut som behövs som komplettering av EG- behövs som komplettering av EU- I de EG-bestämmelser som I de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen finns förbud kompletteras av lagen finns förbud mot att som foder använda djur, mot att som foder använda djur, djurdelar eller varor som fram- djurdelar eller varor som fram- ställs av djur. ställs av djur. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om att djur meddela föreskrifter om att djur eller delar av djur får användas eller delar av djur får användas som foder i enlighet med undan- som foder i enlighet med undan- tagsbestämmelserna i artikel 23 i tagsbestämmelserna i artikel 18 i förordning (EG) nr 1774/2002. förordning (EG) nr 1069/2009. Vilda djur som inte omfattas av Vilda djur som inte omfattas av de EG-bestämmelser som kom- de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen får användas pletteras av lagen får användas som foder endast om djuren har som foder endast om djuren har avlivats, slaktats upp och därefter avlivats, slaktats upp och därefter Det som sägs i första stycket gäller också delar av sådana djur och fodermjöl eller andra varor som framställts av djuren eller delar av djuren. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med- dela föreskrifter om undantag från kraven i första och andra styckena. Utöver vad som följer av de EG- Utöver vad som följer av de EU- bestämmelser som kompletteras av bestämmelser som kompletteras av lagen är det förbjudet att använda lagen är det förbjudet att använda eller på marknaden släppa ut foder eller på marknaden släppa ut foder 1. om det kan antas att fodret har 1. om det kan antas att fodret har en skadlig inverkan på miljön, en skadlig inverkan på miljön, 2. om det har en sådan beskaf- 2. om det har en sådan beskaf- fenhet som inte är tillåten enligt fenhet som inte är tillåten enligt 7 § första eller andra stycket, 7 § första eller andra stycket, dighet enligt föreskrifter eller be- dighet enligt föreskrifter eller be- slut som har meddelats med stöd slut som har meddelats med stöd av 9 § inte fullgjorts, av 9 § inte fullgjorts, eller villkor om fodersäkerhet som eller villkor om fodersäkerhet som stöd av 9 §. stöd av 9 §. Offentlig kontroll av efterlev- Offentlig kontroll av efterlev- naden av denna lag, de föreskrifter naden av denna lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestäm- med stöd av lagen, de EU-bestäm- melser som kompletteras av lagen melser som kompletteras av lagen samt de beslut som har meddelats samt de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna med stöd av EU-bestämmelserna länsstyrelserna, andra statliga myn- länsstyrelserna, andra statliga myn- digheter och kommunerna i enlig- digheter och kommunerna i enlig- het med vad regeringen bestäm- het med vad regeringen bestäm- En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämn- der som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskyddsområdet. 2 Senaste lydelse 2008:661. Den myndighet som utövar offentlig kontroll ska genom råd- givning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen och de be- slut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. Regeringen får meddela föreskrifter om att kontrolluppgifter får över- Prop. 2010/11:67 lämnas från en statlig myndighet till en annan statlig myndighet. samordnar övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämnar råd och hjälp i denna verksamhet, om inte regeringen före- skriver något annat. Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall genom råd- givning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldigheter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de be- slut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. Den myndighet som utövar offentlig kontroll skall verka för offentlig kontroll ska verka för att att överträdelser av lagen, av de föreskrifter eller beslut som har av lagen, av de föreskrifter eller meddelats med stöd av lagen eller beslut som har meddelats med stöd av de EG-bestämmelser som kom- av lagen eller av de EU-bestäm- pletteras av lagen, beivras. melser som kompletteras av lagen. En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan som anlitas i den offentliga kontrollen har rätt att i den utsträckning det behövs för kontrollen 1.på begäran få upplysningar och ta del av handlingar, samt 2.få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknytning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Bestämmelserna i första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspektörer och experter som utsetts av institutionerna. Bestämmelserna i första stycket gäller också för Europeiska kom- missionen och för inspektörer och experter som utsetts av kommis- sionen. Utöver vad som följer av de EG- Utöver vad som följer av de EU- bestämmelser som kompletteras av bestämmelser som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i lagen eller vad som särskilt anges i 19 § får en kontrollmyndighet med- 19 § får en kontrollmyndighet med- dela de förelägganden och förbud dela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de som behövs för att lagen, de föreskrifter eller beslut som har föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, de meddelats med stöd av lagen, de teras av lagen och de beslut som teras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG- har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna skall följas. bestämmelserna ska följas. Förelägganden och förbud enligt Förelägganden och förbud enligt 23 § eller enligt de EG-bestäm- 23 § eller enligt de EU-bestäm- melser som kompletteras av lagen melser som kompletteras av lagen får förenas med vite. får förenas med vite. Utöver vad som följer av de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som 1.har släppts ut på marknaden, uppenbart är avsedd att släppas ut på marknaden eller användas i strid med 7 och 8 §§, de före- skrifter som meddelats med stöd av 9 eller 11 § eller de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen, samt 2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 23 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten göra varan duglig till utfodring eller till annat avsett ändamål eller använda den för något annat tillåtet ändamål. Annars skall kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens be- kostnad. Utöver vad som följer av de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som 1.har släppts ut på marknaden, uppenbart är avsedd att släppas ut på marknaden eller användas i strid med 7 och 8 §§, de före- skrifter som meddelats med stöd av 9 eller 11 § eller de EU-bestäm- melser som kompletteras av lagen, samt 2.avses med ett föreläggande eller ett förbud enligt 23 §, om föreläggandet eller förbudet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten göra varan duglig till utfodring eller till annat avsett ändamål eller använda den för något annat tillåtet ändamål. Annars ska kontrollmyndigheten låta förstöra varan på ägarens be- kostnad. Om någon inte fullgör sina skyl- digheter enligt lagen, de före- skrifter eller beslut som har med- delats med stöd av lagen, de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestäm- melserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. Om någon inte fullgör sina skyl- digheter enligt lagen, de före- skrifter eller beslut som har med- delats med stöd av lagen, de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestäm- melserna, får kontrollmyndigheten besluta om rättelse på hans eller hennes bekostnad. den hjälp som behövs för utövande hjälp som behövs för utövande av offentlig kontroll eller verk- av offentlig kontroll eller verk- ställighet av beslut enligt denna ställighet av beslut enligt denna lag, de föreskrifter eller beslut som lag, de föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kom- de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen eller de beslut pletteras av lagen eller de beslut som har meddelats med stöd av som har meddelats med stöd av Hjälp enligt första stycket får begäras endast om 1.det på grund av särskilda omständigheter kan befaras att åtgärden inte kan utföras utan att polisens särskilda befogenheter enligt 10 § polislagen (1984:387) behöver tillgripas, eller 2.det annars finns synnerliga skäl. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet meddela föreskrifter om skyldig- meddela föreskrifter om skyldig- het att betala avgift het att betala avgift 1. för offentlig 1. för offentlig denna lag, de föreskrifter som har denna lag, de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller meddelats med stöd av lagen eller de EG-bestämmelser som kom- de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen, och pletteras av lagen, och 2. i ärenden enligt denna lag, de 2. i ärenden enligt denna lag, de med stöd av lagen eller de EG- med stöd av lagen eller de EU- bestämmelser som kompletteras av bestämmelser som kompletteras av Bemyndigandet enligt första stycket innefattar rätt att meddela före- skrifter om skyldighet för kommunerna att ta ut sådan avgift. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om beräkningen av avgifter som tas ut av statliga myndigheter och av kontrollorgan. Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet 1.bryter mot en föreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 5 § tredje stycket, 9 eller 11 §, 2.bryter mot 8 §, eller 3.inte fullgör sina skyldigheter enligt 21 § första stycket 1. Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte, om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning Till böter döms även den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot skyldigheter, villkor eller förbud som finns i de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen. Detta gäller dock inte om överträdelsen avser bestämmelser om myndighetsutövning. Beslut av en nämnd enligt denna lag, enligt de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos länssty- relsen. Beslut av en nämnd enligt denna lag, enligt de före- skrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen får överklagas hos länssty- relsen. av en annan statlig förvaltnings- av en annan statlig förvaltnings- myndighet enligt denna lag, enligt myndighet enligt denna lag, enligt de föreskrifter som har meddelats de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen eller enligt de med stöd av lagen eller enligt de teras av lagen får överklagas hos teras av lagen får överklagas hos Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livsmedel Härigenom föreskrivs att 24, 6, 7, 11 och 1320 §§ lagen (2009:1424) om kontroll av skyddade beteckningar på jordbruksprodukter och livs- medel ska ha följande lydelse. Lagen kompletterar även, i de delar de innehåller bestämmelser som rör skydd för geografiska beteckningar, ursprungsbeteckningar, traditio- nellt skydd och garanterade traditionella specialiteter, och rådets förordning (EG) nr 110/2008 av om definition, beskrivning, presentation och märkning av, samt skydd av geografiska beteckningar för, spritdrycker, samt om upphävande av rådets förordning (EEG) nr 1576/89, förordning (EG) 479/2008 av om 1234/2007 av om upprättande av en gemensam av marknaden för vin, om ändring naderna och om särskilda be- 1493/1999, (EG) nr 1782/2003, stämmelser för vissa jordbruks- (EG) nr 1290/2005 och (EG) nr produkter (förordningen om 3/2008 samt om upphävande samlad marknadsordning)3, och förordningarna (EEG) nr 2392/86 och (EG) nr 1493/1999, och och rådets förordning (EG) nr 882/2004 av om offentlig kontroll för att säkerställa kontrollen av efterlevnaden av foder- och livsmedelslagstiftningen samt bestämmel- serna om djurhälsa och djurskydd. Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med- som regeringen bestämmer med- delar de föreskrifter som behövs delar de föreskrifter som behövs som komplettering av EG- bestäm- som komplettering av EU- bestäm- Kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och be- slut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna ska utövas Kontroll av efterlevnaden av denna lag, de föreskrifter och be- slut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestämmelser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna ska utövas 3 EUT L 299, 16.11.2007, s. 1 (Celex 32007R1234). Kontrollmyndigheterna ska ge- nom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EU-bestäm- melser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EU-bestämmelserna. av , länsstyrel- Prop. serna och kommunerna i enlighet serna och kommunerna i enlighet med de föreskrifter som regering- med de föreskrifter som regering- En kommuns uppgift ska fullgöras av den eller de kommunala nämn- der som fullgör uppgifter inom miljö- eller hälsoskyddsområdet. Regeringen får utse en eller flera myndigheter att samordna övriga kontrollmyndigheters verksamhet och lämna råd och hjälp i denna verk- samhet. Kontrollmyndigheterna ska ge- nom rådgivning, information och på annat sätt underlätta för den enskilde att fullgöra sina skyldig- heter enligt lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de EG-bestäm- melser som kompletteras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG-bestämmelserna. ka för att överträdelser av lagen, ka för att åtgärder vidtas mot av de föreskrifter eller beslut som överträdelser av lagen, av de före- har meddelats med stöd av lagen skrifter eller beslut som har med- eller av de EG-bestämmelser som delats med stöd av lagen eller av kompletteras av lagen, beivras. de EU-bestämmelser som kom- pletteras av lagen. En kontrollmyndighet och ett kontrollorgan har, i den utsträckning som behövs för kontrollen, rätt att på begäran få 1.upplysningar och ta del av handlingar, och 2.tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som har anknyt- ning till verksamheten och där göra undersökningar och ta prover. Första stycket gäller också för EG:s institutioner och för inspek- törer och experter som utsetts av institutionerna. Utöver vad som följer av de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i 9 § får en kontrollmyndighet med- dela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de Första stycket gäller också för Europeiska kommissionen och för inspektörer och experter som ut- setts av kommissionen. Utöver vad som följer av de EU- bestämmelser som kompletteras av lagen eller vad som särskilt anges i 9 § får en kontrollmyndighet med- dela de förelägganden och förbud som behövs för att lagen, de föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen, de teras av lagen och de beslut som teras av lagen och de beslut som har meddelats med stöd av EG- har meddelats med stöd av EU- bestämmelserna ska följas. bestämmelserna ska följas. Förelägganden och förbud enligt Förelägganden och förbud enligt 13 § eller enligt de EG-bestäm- 13 § eller enligt de EU-bestäm- melser som kompletteras av lagen melser som kompletteras av lagen får förenas med vite. får förenas med vite. Om kontrollmyndigheten har anledning att misstänka att någon har begått en gärning som kan föranleda straff, får dock myndigheten inte vid vite förelägga den misstänkte att medverka i utredningen. Utöver vad som följer av de EG- bestämmelser som kompletteras av lagen får en kontrollmyndighet ta hand om en vara som avses med ett föreläggande eller förbud enligt 13 §, om föreläggandet eller för- budet inte följs. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under överinseende av kontrollmyndigheten ändra be- nämningen på eller sammansätt- ningen av varan eller göra någon annan ändring så att den överens- stämmer med de EG-bestämmelser som kompletteras av lagen. Annars ska kontrollmyndigheten låta för- störa varan på ägarens bekostnad.