prop · GZ031d32 · 2011-09-20 00:00:00 — För att uppnå en ökad samordning av service lokalt och regionalt krävs bl.a. att statliga myndigheter och statligt ägda bolag med uppgift att tillgodose särskilt formulerade och avgränsade samhällsintressen samverkar med varandra och med övriga berörda aktörer. tillkännagav att regeringen bör se över de konsekvenser som lagen om skyldighet att tillhandahålla förnybara drivmedel har för mindre tankställen i glesbygd (bet. 2009/10:TU15, rskr. 2009/10:228). Transportstyrelsen har inkommit med en återrapportering till () med anledning av deras uppdrag från regeringen att komma med förslag till förändringar i denna lag. Ärendet bereds inom med avsikt att regeringen ska vidta åtgärder eller lämna förslag som innebär att dispenserna från pumplagens sista steg ska permanentas. Nuvarande och framtida behov och utmaningar kommer även fortsättningsvis att kräva insatser inom serviceområdet bl.a. för att stärka dagligvarubutiker och drivmedelsstationer med strategisk betydelse samt för att utveckla nya innovativa servicelösningar. I denna proposition föreslås och beräknas för åren 20132014 anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder öka med för att stärka den lokala nivåns arbete med att effektivisera och samordna både kommersiell och offentligt service. Det kan t.ex. röra sig om kompetenshöjande insatser riktade till lokal nivå. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Globaliseringen och utvecklingen inom EU påverkar i allt större utsträckning regioner, bl.a. avseende ekonomi, arbetskraftens rörlighet, kultur och miljö. Därmed ökar vikten av att aktörer på lokal och regional nivå genom gränsöverskridande samverkan söker ny kunskap och nya samarbetskonstellationer i arbetet med att skapa förutsättningar för utvecklings- och konkurrenskraft. Det finns t.ex. en stor potential för regioner att bedriva ett utökat gränsöverskridande samarbete för att stärka innovativa regionala miljöer. Det gränsöverskridande samarbetet utgör ett viktigt verktyg i regeringens ambition om en ökad internationalisering. Det finns också stora möjligheter att genom samarbetet hitta nya lösningar på gemensamma utmaningar och problem inom områden som tillgänglighet, energi och miljö. Regeringen bedömer att det är av stor vikt att även små och medelstora företag drar nytta av de möjligheter som det gränsöverskridande samarbetet ger. grannländer och närområde, bl.a. , är av stor betydelse för och svenska regioners hållbara tillväxt. I spelar 14 gränsöverskridande EU- program en aktiv roll för att stärka lokala och regionala samarbetsinitiativ över landsgränserna. Genom för kan EU:s politik och program användas på ett mer målmedvetet och fokuserat sätt för att möta gemensamma utmaningar för regionen. Strategin bidrar till samverkan mellan såväl politikområden som förvaltningsnivåer och ett integrerat angreppssätt för makroregionalt samarbete inom EU. Arbetet med strategin under ordförandeskap i EU 2011 förväntas mynna ut i en översyn och förbättring av arbetsformerna. Det är regeringens bedömning att den gränsöverskridande dimensionen behöver öka i allt regionalt tillväxtarbete och att kopplingen mellan användningen av strukturfondsmedlen i de regionala strukturfondsprogrammen och programmen för territoriellt samarbete behöver stärkas. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Små och medelstora städer samt storstadsområdenas betydelse för hållbar regional tillväxt Städerna har varierande förutsättningar och utmaningar beroende på bl.a. geografisk och befolkningsmässig storlek, geografiskt läge och näringslivsstruktur. Regeringen anser att det är centralt att skapa goda och hållbara tillväxtförutsättningar för storstäderna och storstadsområdena. Storstadsperspektivet bör tydligare placeras i ett regionalt sammanhang och bli en integrerad del av det regionala tillväxtarbetet. Att nyttja den potential och de synergier som kan uppstå genom en god samverkan mellan storstadsregionerna, deras omland och övriga är betydelsefullt. Det är också viktigt att uppmärksamma hur små och medelstora städer på bästa sätt kan bidra till landets hållbara tillväxt. Tätorter och gles- och landsbygder drar nytta av varandra och ska ses som sammanlänkade regioner. Regeringen bedriver ett fortsatt arbete med att utveckla stadsdimensionen inom den regionala tillväxtpolitiken. Viktiga underlag i detta arbete är bl.a. Tillväxtanalys uppdrag i regleringsbrevet att analysera hur olika typer av städer på bästa sätt kan bidra till hållbar tillväxt i landet. Delegationen för hållbara städer arbetar också aktivt för att öka kunskapen om hållbar utveckling i städerna. Kunskap hämtas också från olika europeiska samarbetsprogram, och . Regeringens dialog med storstadsregionerna för att precisera statens roll i förhållande till deras specifika förutsättningar spelar också en betydelsefull roll. Insatser inom den regionala tillväxtpolitiken ska bidra till att nuvarande och kommande generationer av kvinnor och män kan erbjudas sunda ekonomiska, sociala och miljömässiga förhållanden. Hållbarhetsperspektivet ska därför genomsyra det regionala tillväxtarbetet och genomförandet av den nationella strategin för regional konkurrenskraft, entreprenörskap och sysselsättning 20072013. Att främja en hållbar regional tillväxt innebär att prioritera lösningar som ger synergieffekter mellan de ekonomiska, sociala och miljömässiga dimensionerna som balanserade avvägningar mellan dimen- sionerna måste göras. Vid framtagande och genomförande av program och insatser inom det regionala tillväxtarbetet ska samtliga dimensioner av hållbar utveckling beaktas. Enligt regeringen ska därför jämställdhet mellan kvinnor och män, integration och mångfald samt miljö ges ett stärkt fokus inom det regionala tillväxtarbetet. Stärkt fokus på miljö, klimat och energi inom det regionala tillväxtarbetet Det är regeringens övertygelse att klimat- och energiutmaningen utgör en möjlighet för teknik-, varu- och tjänsteutveckling inom alla branscher. Varor och tjänster som utformas på ett hållbart sätt ur ett miljömässigt, socialt och etiskt perspektiv har goda förutsättningar att nå framgång internationellt. De flesta landsbygdsområden är rika på naturresurser och råvaror som bl.a. kan användas för energiutvinning. Detta ger goda förutsättningar för ett ökat entreprenörskap och företagande. Utvecklingen av miljö- och energiteknikområdet, inom vilken har hög kompetens, kan vara ett sätt att stärka länkarna mellan mer tätbefolkade områden och landsbygder. Det regionala tillväxtarbetet ska fortsatt utvecklas för att bl.a. ta tillvara de möjligheter som klimat- och energiutmaningen kan ge. Det är därför viktigt att lokalt och regionalt stödja näringslivets klimat- och energiarbete. Det är viktigt att samordna och använda synergier mellan miljöpolitiken, t.ex. miljömålsarbetet, energipolitiken och den regionala tillväxtpolitiken eftersom ett framgångsrikt arbete förutsätter bred delaktighet från olika aktörer. Politisk förankring i kommuner och landsting av bl.a. regionala och lokala strategier och mål inom miljö-, klimat- och energiområdena bör här eftersträvas. Stärkt fokus på jämställdhet och integration och mångfald inom det regionala tillväxtarbetet Det regionala tillväxtarbetet ska innefatta ett jämställdhetsperspektiv eftersom jämställdhet är en förutsättning för en hållbar regional tillväxt. Den regionala tillväxtpolitiken ska bidra till regeringens jämställdhetspolitiska mål. Kvinnor och män ska ha samma rätt och möjlighet till inflytande och tillgång till resurser inom det regionala tillväxtarbetet. Aktörer med det regionala tillväxtansvaret ansvarar för att perspektivet integreras i arbetet. Det innebär att jämställdhet mellan kvinnor och män, vid utarbetande och genomförande av strategier, program och insatser, ska främjas både genom representation och genom att detta perspektiv genomsyrar arbetet. Både kvinnors och mäns intressen och möjligheter till inflytande ska tillgodoses inom ramen för det regionala tillväxtarbetet. Regeringen avser att utarbeta en handlingsplan som bidrar till att skapa bättre förutsättningar att arbeta med jämställdhet i det regionala tillväxtarbetet samt tydliggöra hur den regionala tillväxtpolitiken bidrar till målsättningen för jämställdhetspolitiken. Inom det regionala tillväxtarbetet ska integration och mångfald i ökad grad främjas på alla nivåer. Vid utarbetande och genomförande av strategier, program och insatser ska perspektivet genomsyra arbetet. Regeringen har inlett ett arbete med en integrationspolitisk strategi. Strategin kommer att påverka det fortsatta arbetet för integration inom bl.a. den regionala tillväxtpolitiken. Den regionala tillväxtpolitiken ska vara kunskapsbaserad och grundas på erfarenheter och resultat från genomförda insatser. Det är regeringens ambition att uppföljningar och utvärderingar av genomförda insatser på regional, nationell och europeisk nivå ska bidra till ökat fokus på resultat och lärande. Lärandet ska främjas i framtagande och genomförande av strategier, program, insatser och projekt. En lärande regional tillväxtpolitik bidrar även till att utveckla och förbättra samverkansprocesser och arbetssätt. För att möjliggöra ett kontinuerligt lärande krävs goda analyser som lägger grunden för välgrundade prioriteringar, uppföljningsbara mål och en tydlig programlogik. Aktörer med ansvar för det regionala tillväxtarbetet i länen har ansvaret att följa upp och utvärdera det regionala tillväxtarbetet. Inom ramen för strukturfondsprogrammen har fokus på utvärdering och resultat förstärkts ytterligare under innevarande programperiod. Insatserna, projekten och programmen utvärderas löpande, erfarenheter återförs och kunskaper skapas hos aktörer på regional, nationell och EU-nivå. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 är en viktig förutsättning för att strukturfonderna ska ge ett beständigt bidrag till en hållbar regional tillväxt. Regeringen följer detta arbete. Lärdomarna från uppföljningar och utvärderingar som genomförs inom ramen för strukturfondsprogrammen ska också tas tillvara vid genomförandet av övriga insatser inom den regionala tillväxtpolitiken. 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för regional och central projektverksamhet (inklusive riskkapitalfonder, lånefonder och garantifonder), regionalt investeringsstöd, regionalt bidrag till företagsutveckling, sysselsättningsbidrag, såddfinansiering, ersättning för vissa kreditförluster i stödområde B samt stöd till kommersiell service. Vidare får anslaget användas för viss administration, uppföljning och utvärdering samt viss central utvecklingsverksamhet, m.m. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20132020. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 Tabell 2.25 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden -1 193 350 -1 261 997 -1 301 982 -1 350 000 Erhållet/föreslaget bemyndigande Det bör även fortsättningsvis vara en uppgift för regeringen att fördela anslaget mellan län och anslagsposter och utfärda de föreskrifter som behövs. Vid fördelning av medel mellan länen bör bl.a. behov av medfinansiering av , stödområdestillhörighet samt särskilda omställningsproblem utgöra den huvudsakliga fördelningsnyckeln, med särskilt beaktande av medfinansieringsbehovet av åtgärder inom ramen för det regionala tillväxtarbetet. Regeringen föreslår en förstärkning av den lokala nivåns arbete med att effektivisera och samordna kommersiell och offentlig service. Anslaget föreslås därför öka med och beräknas öka med och . Regeringen föreslår vidare att anslaget ökas med och beräknas öka med till att förstärka regionalt investeringsstöd. Anslaget föreslås minska med 2012 för att finansiera ökade utgifter inom anslaget 1:4 under utgiftsområde 24 Näringsliv. Anslaget beräknas minska med motsvarande belopp 2013 för samma ändamål. Regeringen prioriterar i denna proposition åtgärder för att möta inbromsningen av ekonomin, för varaktigt högre tillväxt och sysselsättning, för att välfärden ska komma alla till del samt för ett stabilt finansiellt system. För att bidra till detta föreslås och beräknas vissa anslag minska, bl.a. detta anslag som beräknas minska med 2013, 2014 och 2015. Genom beslut i samband med regeringens förslag i budgetpropositionen tillfördes anslaget för perioden 2014 för insatser inom kommersiell service (prop. 2010/11:1, bet. 2010/11:NU2, rskr. 2010/11:134). Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder Tabell 2.26 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:1 Regionala tillväxtåtgärder Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för regionalt transportbidrag. Regeringen föreslår att anvisas under anslaget 1:2 Transportbidrag . , 2014 och 2015 beräknas anslaget till . Tabell 2.28 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:2 Transportbidrag Förändring till följd av: Överföring till/från andra anslag 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 2.7.31:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013 1 Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition. Anslaget används för utbetalningar av medel från Europeiska regionala utvecklingsfonden för strukturfondsperioden 20072013. Från statens budget sker utbetalningarna inom regionala utvecklingsfonden till de åtta regionala strukturfondsprogrammen inom målet för regional konkurrenskraft och sysselsättning, för vilka är förvaltande och attesterande myndighet, samt till programmet inom målet för territoriellt samarbete, där i är förvaltande och attesterande myndighet. Ramen för regionala utvecklingsfonden för programperioden beräknas till ca för de program som redovisas på statens budget. Ramen för de program som redovisas och förvaltas i men som hanteras utanför statens budget är ca (beloppet avser samtliga deltagande länders EU-medel). Ramen för programmen som redovisas och förvaltas utanför är ca , inklusive European Neighbourhood and Kolarctic (beloppet avser samtliga deltagande länders EU-medel). Den valutakurs som används vid beräkning av de finansiella ramarna för programperioden 20072013 för de program som hanteras inom statens budget styrs av förordningen (1999:710) om valutakurs vid stöd från . Valutakursen anges i förordningen till per euro. Regeringen anser att den valutakurs som används vid omräkning av de finansiella ramarna för strukturfonderna löpande måste analyseras och vid behov revideras för att inte differensen ska bli för stor mellan den verkliga kursen och 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 19 den kurs som regeringen fastställer i förordningen. Inbetalningarna från Europeiska regionala utvecklingsfonden redovisas på inkomsttitel , Bidrag från Europeiska regionala utvecklingsfonden 20072013. Utbetalningarna från EU:s andra strukturfond, Europeiska socialfonden, redovisas under utg. omr. 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Bemyndigande om ekonomiska åtaganden Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att för ramanslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2013 ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 20132016. Tabell 2.30 Särskilt bemyndigande om ekonomiska åtaganden -1 210 407 -1 390 000 -1 300 000 -1 333 000 - 1 097 000 Erhållet/föreslaget bemyndigande De budgeterade årliga anslagen bör enligt regeringen anpassas efter de bedömningar som kan göras om när utgifterna faktiskt uppkommer på anslaget. Utbetalningarna bedöms vara lägre mot slutet av programperioden och därmed blir anslaget lägre än det anslag som anvisades 2011. Då anslagsnivåer för programperioden 2020 ännu inte kan fastställas med säkerhet före kommande förhandlingar inom EU, avser regeringen att återkomma till angående beräknade belopp för berörda anslag. Mot bakgrund av ovanstående föreslår regeringen att 1 anvisas under anslaget 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 20072013 . beräknas anslaget till 1 200 000 000 kronor till 1 och till . Tabell 2.31 Härledning av anslagsnivån 20122015, för 1:3 Europeiska regionala utvecklingsfonden perioden 2013 Förändring till följd av: till/från andra 1 Statens budget enligt beslut (bet. 2010/11:FiU10). Beloppet är således exklusive beslut på ändringsbudget under innevarande år