prop · GY03134 · 2011-05-12 00:00:00 — 22IAF fick i uppdrag av att i A-stat identifiera de individer som erhållit ersättning i minst samt har arbetat mellan i rad . I detta grundmaterial använder vi sedan de personer som i följd har 1340 sammanhängande kassakortsveckor med Vi använder åren 20062008 eftersom 2006 är som treårskravet kan vara uppfyllt. De ska dessutom ha arbetat mellan 12 och 39 sammanhängande veckor . Data levererades till SCB där materialet kompletterades med bakgrunds- och inkomstvariabler ur SCB:s LISA-databas för de säsongsarbetslösa och kontrollgruppen. Materialet har även kompletterats med arbetslöshetsinformation från Arbetsförmedlingens datalager. Databasen innehåller uppgifter om bland annat ersättningstagare, utbetald ersättning och antal ersättningsdagar. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? veckan de har varit arbetslösa under de observerade åren. Vi är fullt medvetna om att denna definition och dess restriktioner kan utesluta individer som skulle kunna anses ingå i gruppen säsongsarbetslösa. Det var dock nödvändigt att göra en avgränsning mot gruppen deltidsarbetslösa, och vi valde då att helt utesluta dem så långt som möjligt.23 IAF granskade endast de som arbetade sommarsäsong, vilket definierades som att den sökande ska ha fått arbetslösersättning minst till och med under de fem åren 20032007. Det resulterade i en population på 5 561 individer. definition innebär att vi granskar alla säsonger, vilket ger drygt 3 000 säsongsarbetslösa individer för de två åren 20062008. Deskriptiv statistik för gruppen presenteras i Tabell 1 nedan. Då individer kan vara arbetslösa sammanfaller inte antalet observationer med antalet individer. 23Vi har även undersökt hur gruppens storlek förändras då vi tillåter att de arbetssökande endast har uppburit ersättning . Det får inga stora konsekvenser för våra resultat: gruppen ökar med cirka 400 individer. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Deskriptiv statistik över säsongsarbetslösa Förgymnasial kortare än 9 år Gymnasial högst 2 år Eftergymnasial kortare än 3 år Eftergymnasial, eller längre De säsongsarbetslösa i vår studie liknar på många sätt de säsongsarbetslösa i IAF:s studier. Andelen män är hög i båda populationerna, , och av individerna är eller äldre. Utbildningsnivån skiljer sig dock åt. Bland individerna i vårt material har en högre andel gymnasial utbildning som högsta utbildningsnivå, . Motsvarande siffra i IAF:s studie var . De så kallade näringsgrenar där de flesta säsongsarbetslösa återfinns är intresseorganisationer och religiösa samfund samt byggverksamhet. Här finns av gruppen. Dessa följs av näringsgrenarna Jordbruk; Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Rekreation, kultur och sport; Skogsbruk och Hotell- och restaurangverksamhet. I tabell J1 i bilaga J redovisas vilka näringsgrenar som de säsongsarbetslösa är verksamma inom. 2.2.1Gruppen mindre än i tidigare kartläggningar Enligt beräkningar var totalt 3 012 personer säsongarbetslösa . fick totalt 327 613 personer arbetslöshetsersättning (). De säsongsarbetslösa utgjorde alltså mindre än en procent av ersättningstagarna 2008. Jämfört med tidigare studier så är gruppen säsongsarbetslösa enligt vår definition relativt liten, jämför kapitel 2.1.1. Enligt den så kallade beräknades den säsongsberoende ersättningen från arbetslöshetskassorna uppgå till 1995 (SOU 1996:150). Enligt Ams kartläggning hade cirka 14 000 personer ett återkommande säsongsarbete. Ungefär en procent av de inskrivna på arbetsförmedlingen kunde enligt Ams karaktäriseras som säsongsarbetande (2004). Observera att detta inte är samma sak som att de med nödvändighet också är att betrakta som säsongsarbetslösa. Att omfattningen divergerar beror delvis på hur gruppen definieras i de olika studierna men kan även bero på att studierna har genomförts vid olika tillfällen. I IAF:s granskningar av perioden 20032007 uppgick antalet till 6 066 personer och kostnaden för gruppen i termer av utbetald arbetslöshetsersättning uppgick till (IAF 2007, IAF 2008c). resultat ligger mer i linje med IAF:s resultat. vilket inte är förvånande då en liknande definition av gruppen har använts och de undersökta tidsperioderna dessutom överlappar varandra. Det finns indikationer på att gruppen minskar , eftersom vi har observerat att inflödet till gruppen minskar under två jämförbara år. Detta kan tyda på att gruppen säsongsarbetslösa minskar. Den studerade perioden är dock för kort för att det ska gå att dra några långtgående slutsatser om huruvida det är en bestående trend eller endast en tillfällig minskning. Inga klara svar på vad som hänt med dem som lämnat gruppen Gruppen säsongsarbetslösa är i viss mån föränderlig, och det finns ett visst flöde av individer till och från gruppen. har undersökt vad de som lämnar gruppen övergår till. Frågan är om de har heltidsanställningar eller om de snarare har övergått till att vara arbetslösa hela eller delar Det finns inget entydigt resultat gällande vad de som lämnat gruppen säsongsarbetslösa gör istället. Vissa har lämnat gruppen för Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? helårssysselsättning, andra för att bli deltidsarbetslösa, och det finns ett fåtal som är helt arbetslösa. Vi har undersökt vilka typer av inkomster de som lämnat gruppen 2006 hade under 2008.24 Knappt en halv procent är helt arbetslösa om vi definierar arbetslös som att individen inte har någon kontant bruttolön men inkomster från a-kassa eller inkomster från arbetsmarknadsåtgärd. Om vi tillåter kontant bruttolön tillsammans med arbetslöshetsersättning för att fånga någon form av delårs- eller deltidsarbetslöshet kan av den grupp som är säsongsarbetslösa räknas hit. av dem som lämnat gruppen har inte några arbetslöshetsinkomster, utan endast uppgift om kontant bruttolön. Vissa bruttolöner är dock så låga att personerna ifråga ändå inte kan antas vara heltidssysselsatta . 2.3Förekommer informella överenskommelser om återanställning? Vid säsongsarbetslöshet finns konjunkturella och säsongsmässiga variationer i arbetsgivares efterfrågan på arbetskraft. I en sådan situation finns incitament att etablera det som i den nationalekonomiska litteraturen benämns implicita kontrakt mellan företag och anställda. Med implicita kontrakt menas en icke formell överenskommelse mellan de inblandade parterna. Det innebär att företaget redan i samband med att en säsongsanställning upphör erbjuder en återanställning till nästa säsong. Detta för att säkerställa tillgången på arbetskraft inför nästa säsong. Om arbetslöshetsersättning utgör den huvudsakliga inkomstkällan under lågsäsongen fungerar arbetslöshetsförsäkringen som en subvention till verksamheter med stora svängningar i sysselsättningen (1999). Systemet leder till en snedvridning av konkurrensen mellan företag i olika branscher och sektorer och en försämrad resursallokering i samhället. SCB har på uppdrag riktat en enkät till arbetsgivare som har använt sig av säsongsanställd arbetskraft. Syftet med enkäten är bland annat att belysa företagens behov och möjligheter att anställa arbetskraft för säsongsarbete. Ett annat viktigt syfte är att undersöka förekomsten av implicita kontrakt mellan arbetsgivare och säsongsarbetare i den meningen att en överenskommelse görs vid säsongens slut om en återanställning nästa säsong. Ett sådant kontrakt kan påverka arbetstagarens sökintensitet av arbetslöshet och kan även minska trycket på arbetsgivarna att erbjuda andra slags anställningar. 24 Detta rör drygt 800 individer. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2.3.1Arbetsgivare som anställt personer för säsongsarbete De svarande arbetsgivarna finns både inom privat och offentlig sektor. Enkäten skickades till 3 000 mottagare25 i fem urvalsgrupper (jord-, skogs- och byggföretag; övrigt näringsliv; kommuner; landsting; kyrkliga församlingar och samfälligheter) och svarsfrekvensen var 57 procent.26 En tredjedel av de svarande uppgav att de har eller har haft säsongsanställda . På frågan om hur många personer som är/har varit säsongsanställda är medelvärdet 20 personer, men variationen är stor. Det är framförallt kyrkliga församlingar och samfälligheter som anger att de anställer efter säsong, bland dessa anger att de har säsongsanställda. Även bland de svarande inom jord-, skogs- och byggföretag är andelen hög. Har ni personer anställda för säsongsarbete inom ert företag? Jord-, skogs Kommun Landsting Källa: enkät till arbetsgivare 25Mottagarna utgörs av arbetsställen vid kommuner, landsting och i privat sektor i de fall där ett arbetsställe har kunna identifieras. I de fall där ett arbetsställe inte har kunnat identifieras, vid så kallad rörlig arbetskraft, har företagen centralt varit mottagare av enkäten. Totalt 11 företag inom branscherna jordbruk, skogsbruk och byggverksamhet undersöks på företagsnivå. 26För en mer utförlig beskrivning av enkätens utformning och resultat, se bilaga C. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? av dem som uppger att de erbjuder säsongssysselsättning anger att de bedriver verksamhet . På frågan om hur viktigt det är att kunna säsongsanställa svarar att det är mycket viktigt medan anger att denna möjlighet är mindre eller inte alls viktig. De flesta, , av arbetsgivarna uppger att de inte har några större problem med att hitta personal med lämplig utbildning och erfarenhet. Vidare uppger av arbetsgivarna att det är ganska lätt eller mycket lätt att hitta personal som kan tänka sig att ta anställning som varar endast en del av året. Hur lätt eller svårt är det att hitta personal som är beredd at ta en anställning fastän den endast varar en del av året? Källa: enkät till arbetsgivare Den vanligaste rekryteringskanalen för företag är via egna kontakter, men det finns en viss variation mellan de olika urvalsgrupperna. av de svarande inom sektor uppger att egna kontakter är den främsta rekryteringskanalen, hos de övriga arbetsgivarna ligger motsvarade siffra på mellan 60 och 75 procent.27 27I det slumpmässiga urval arbetsgivare som tillfrågades i (2010:6) hade använt sig av informella kanaler vid sin senaste rekrytering. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2.3.2Återanställer arbetsgivarna samma person? av dem som har säsongsanställda anger att samma personer anställs säsong efter säsong. Är det samma personer som återkommer som anställda för säsongsarbete ? Nej, inte alls Källa: enkät till arbetsgivare På frågan om en överenskommelse sker om återanställning nästa säsong svarar att så sker, och uppger att det sker . Detta är vanligast förekommande inom kyrkan, där av de svarande uppger att man ofta kommer överens om en återanställning när en anställning upphör. Motsvarade siffra för de övriga urvalsgrupperna varierar mellan . Återanställningarna görs vanligen () alternativt 712 månader (). När säsongsarbete upphör, händer det då att ni kommer överens om en återanställning för en framtida säsong? Källa: enkät till arbetsgivare Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Intressant är också att flera av respondenterna uppger att delar av de säsongsanställda sammanlagt arbetar så många timmar att det motsvarar en helårstjänst. Hur många av dem som ni anställt /har anställda kommer arbeta så många timmar att det i timmar räknat motsvarar helårsarbete? Källa: enkät till arbetsgivare På frågan om de säsongsanställda kommer att erbjudas en helårsanställning svarade av arbetsgivarna att vissa kommer att erbjudas anställning . av dem som inte kommer att erbjuda anställning uppgav att detta beror på att det är svårt att erbjuda helårsanställning på grund av verksamhetens art. Kommer ni kunna erbjuda/har ni erbjudit anställning till dem som är/har varit anställda för säsongsarbete? Nej, inte alls Källa: enkät till arbetsgivare Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Orsaken till att en helårsanställning inte kommer till stånd skulle också kunna vara att det är svårt att hitta personal som är villig att arbeta inom de branscher där säsongsarbete är vanligt. Men av de tillfrågade svarade att så inte var fallet, medan menade att det var ovilja hos arbetstagarna som var orsaken till att en helårsanställning inte hade kommit till stånd. Vilken är orsaken till att ni inte erbjudit/kommer att erbjuda anställning ? Det är svårt att hitta personal som vill arbeta eller tillsvidare. Instämmer till stor del Instämmer till viss del Källa: enkät till arbetsgivare 2.3.4Arbetsgivarnas kännedom om arbetslöshetsförsäkringen På frågan vilken som är den vanligaste ekonomiska försörjningen för de säsongsanställda då de inte arbetar hos företaget var det vanligaste svaret () ersättning från arbetslöshetskassa. av arbetsgivarna visste inte vilken form av ersättning deras tidigare anställda hade då säsongsanställningen upphörde. I de fall där inget svarsalternativ passade fanns det en möjlighet att lämna ett frisvar, vilket gjordes av av de svarande. Bland dessa företag uppgav en stor del att de säsongsanställda studerar och får studiemedel då de inte säsongsarbetar. De som svarade att arbetslöshetsersättning är den vanligaste ekonomiska försörjningen hos de säsonganställda är också de som i störst utsträckning anger att överenskommelser sker med de säsongsanställda om återanställning vid säsongens slut. Det finns alltså tecken på att förekomsten av arbetslöshetsersättning i praktiken har betydelse för att implicita kontrakt om återanställning ska komma till stånd. av de svarande arbetsgivarna uppger att de känner till att arbetslöshetsförsäkringen har förändrats, och bland dessa uppger att detta i sin tur har påverkat deras förhållningsätt till att säsongsanställa. av arbetsgivarna uppger emellertid att förändringen inte har påverkat deras förhållningsätt till de säsongsanställda. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Har den här regelförändringen påverkat ert förhållningsätt till att anställa personal för säsongsarbete? Källa: enkät till arbetsgivare Vidare gör av arbetsgivarna, oavsett sektor, bedömningen att antalet säsongsanställda inom deras verksamhet kommer att vara oförändrad, anser att antalet kommer att öka medan menar att antalet kommer att minska. Det är svårt att finna enhetliga och jämförbara beskrivningar och forskningsgenomgångar om personerna i den grupp som står i fokus i den här granskningen. Enligt den definition av säsongsarbetslöshet som använder i denna granskning ingår personer som fått ersättning från arbetslöshetsförsäkringen i mellan samt arbetat mellan . Vidare ska de säsongsarbetslösa i genomsnitt ha fått ersättning de är arbetslösa under de observerade åren. Detta resulterar i 3 012 säsongsarbetslösa individer för perioden 20062008. Det finns indikationer på att gruppen minskar , eftersom då vi har observerat att inflödet till gruppen minskar under två jämförbara år. IAF kom i sin granskning fram till att totalt 5 561 personer som arbetade sommarsäsong kunde beskrivas som säsongsarbetslösa. har i stort använt samma definition som IAF gjorde i sin granskning av säsongsarbetslöshet med den skillnaden att inte begränsat analysen till personer som endast arbetar sommar- eller vintersäsong. Vid säsongsarbetslöshet finns konjunkturella och säsongsmässiga variationer i arbetsgivares efterfrågan på arbetskraft. Då finns det incitament att etablera icke formella överenskommelser mellan arbetstagare och arbetsgivare, så kallade implicita kontrakt. När det gäller säsongsarbetslöshet kan det antas Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? att det finns implicita överenskommelser om att arbetslöshetsersättningen i praktiken kan utgöra en del av arbetstagarnas sammanlagda årsinkomst. enkät ger stöd för hypotesen om implicita kontrakt. Det finns arbetsgivare som ingår mer eller mindre inofficiella överenskommelser om återanställning vid nästa säsong med dem som de har säsongsanställt. Det är dessutom något vanligare att arbetsgivare och arbetstagare kommer överens om återanställning när arbetsgivaren känner till att de säsongsanställda försörjer sig genom arbetslöshetsersättning mellan anställningarna än då de säsongsarbetslösa inte försörjer sig genom arbetslöshetsersättning. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Regeringen skrev i propositionen En rättvisare och tydligare arbetslöshetsförsäkring att en av de två centrala utgångspunkterna i den svenska arbetslöshetsförsäkringen är att den ska vara förenlig med arbetsmarknadspolitikens mål om en väl fungerande arbetsmarknad.28 En hög omställningsförmåga är ett av kännetecknen för en väl fungerande arbetsmarknad. Centralt är kravet på att en arbetssökande aktivt ska söka arbete. Genom detta krav betonas arbetslöshetsförsäkringens roll som omställningsförsäkring (proposition 1999/2000:139 s. 18, betänkande 2000/01:AU5, riksdagsskrivelse 2000/01:102). Regeringen har 20072010 genomfört förändringar i arbetslöshetsförsäkringen (se bilaga B för en utförligare beskrivning av förändringarna). Regeringens syfte med reformerna var att öka drivkrafterna till arbete och förstärka arbetslöshetsförsäkringens roll som en omställningsförsäkring. Reformerna inom arbetslöshetsförsäkringen ska ses som en del i ett paket av reformer som också innefattar reformer som till exempel jobbskatteavdraget i skattesystemet (se till exempel proposition 2007/08:1, proposition 2009/10:1, ).29 De förändringar som genomförts är inte riktade särskilt mot säsongsarbetslösa; den grupp vi studerar nämns inte särskilt i förarbetena (proposition 2006/07:111, betänkande 2006/07:AU14, riksdagsskrivelse 2006/07:185, proposition 2006/07:89, betänkande 2006:07:AU13, riksdags- skrivelse 2006/07: 179-18, proposition 2007/08:118, betänkande 2007/08:AU6, riksdagsskrivelse 2007/08:214, proposition 2008/09:127, betänkande 2008/09:AU10, riksdagsskrivelse 2008/08;250).30 Två av förändringarna 28Försäkringens andra utgångspunkt är att den ska ge en solidariskt finansierad inkomsttrygghet för den som blir arbetslös. 29Tre grupper av arbetssökande pekas särskilt ut: utrikes födda, ungdomar och långtidsarbetslösa. utökades insatserna som är riktade till personer som blivit arbetslösa och personer som varit sjukskrivna (se till exempel proposition, 2007/08:1, utgiftsområde 13, proposition 2009/10:1, utgiftsområde 14, betänkande 2006/07:AU4y). 30Detta bekräftas även vid intervju med . uttalade då också att avsikten inte är att försäkringen i praktiken ska fungera som yrkesförsäkring (). Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? kan emellertid få särskilda konsekvenser för de säsongsarbetslösa. Den första förändringen av betydelse är ändringen av ramtiden för beräkning av normalarbetstid. Eftersom den nu beräknas för en period av istället för som tidigare sex påverkar förändringen personer som inte arbetar . En person som har arbetat heltid kan inte längre få full dagpenning från arbetslöshetsförsäkringen. hel dagpenning måste en arbetssökande ha arbetat heltid under hela den ramtid som arbetslöshetsersättningen beräknas på.31 För det andra har den arbetslöshetsavgift som infördes tydliggjort kopplingen mellan arbetslösheten i en bransch och storleken på avgiften till arbetslöshetskassan. Detta kan också få betydelse för den grupp granskat. För att avgiftsnivån ska spela roll för personer med säsongsarbetslöshet krävs dock att de är koncentrerade till någon eller några arbetslöshetskassor. Om denna grupp arbetslösa är av liten omfattning eller om de är medlemmar i många olika kassor, är denna förändring däremot av begränsad betydelse.32 menar också att den generella avgiftshöjning som genomförts inom arbetslöshetsförsäkringen kan komma att särskilt påverka säsongsarbetslösa eftersom de löper en relativt sett högre risk för att bli arbetslösa (). Regeringen har inte gett några särskilda uppdrag eller krav på återrapporteringar angående säsongsarbetslösa till Arbetsförmedlingen eller IAF . Regeringen har däremot ställt krav på återrapportering av hur arbetet med arbetslöshetsförsäkringen generellt sett fungerar. De konkreta uppdragen till Arbetsförmedlingen har syftat till att ta fram lämpliga indikatorer som gör att regeringen kan följa myndighetens arbete med arbetslöshetsförsäkringen och till att förbättra tillämpningen av regelverket för arbetslöshetsförsäkringen inom myndigheten. Även uppdragen till IAF har syftat till att följa upp regeltillämpningen (, Regleringsbrev för Arbetsförmedlingen 20072010, Regleringsbrev för IAF 20072010). Europeiska kommissionen har skickat en formell underrättelse till den , bland annat för att den svenska arbetsrättslagstiftningen, enligt kommissionen, helt saknar åtgärder för att förhindra missbruk av visstidsanställningar för till exempel säsongsarbete. Den godtar inte kommissionens uppfattning. Regeringen menar i sitt svar på 3115a och 23b §§ lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. 32I bilaga B finns en utförligare beskrivning av de relevanta förändringarna i arbetslöshetsförsäkringen. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? kommissionens formella underrättelse att de bestämmelser som finns i lagen om anställningsskydd utgör minst lika effektiva åtgärder för att förhindra missbruk av säsongsanställningar som de som anges i EU:s direktiv.33 Intentionerna med de senaste årens förändringar i arbetslöshetsförsäkringen har varit att generellt sett stärka incitamenten att arbeta. De genomförda ändringarna i försäkringen och den löpande styrning som regeringen riktat till Arbetsförmedlingen eller IAF har inte särskilt Det nya sättet att beräkna normalarbetstiden i arbetslöshetsförsäkringen får dock konsekvenser för nivån på arbetslöshetsersättningen för den grupp av arbetssökande som granskar. 33En formell underrättelse är det första steget i den process som kommissionen inleder om den inte anser att ett medlemsland lever upp till . I bilaga C finns en utförligare beskrivning av kommissionens formella underrättelse och regeringens svar. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 4Arbetsförmedlingens och IAF:s arbete med arbetslöshetsförsäkringen 4.1Arbetsförmedlingens generella arbete med arbetslöshetsförsäkringen34 I kapitel 1.4 redogör vi för våra bedömningsgrunder i granskningen och där framgår att inga särskilda regler gäller för hur Arbetsförmedlingen ska arbeta med säsongsarbetslösa. De ska behandlas enligt samma regler som övriga arbetssökande som har arbetslöshetsersättning. Eftersom det generella arbetssättet är det som gäller för den grupp som vi granskar finns en utförligare beskrivning av Arbetsförmedlingens generella arbete med arbetslöshetsförsäkringen i bilaga F. Av bilagan framgår bland annat att Arbetsförmedlingen arbetar särskilt med att förbättra tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen på de lokala arbetsförmedlingarna. Detta är ett av de prioriterade områdena i verksamheten . Genom att Arbetsförmedlingen förbättrar det generella arbetet med kontrollfunktionen berörs även de säsongsarbetslösa. 4.2Arbetsförmedlarnas tillämpning av regelverket för säsongsarbetslösa Flera tidigare studier av tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen har visat att det finns variationer mellan hur arbetsförmedlare tillämpar reglerna i arbetslöshetsförsäkringen.