prop · GY03170 · 2011-01-01 00:00:00 — Ett stamnätsföretag som har ansökt om certifiering ska få bedriva verksamhet utan hinder av kravet på oberoende av produktion och handel till dess att ett slutligt beslut i frågan om certifiering har vunnit laga kraft, dock längst till och med . NELGA har inte lämnat något motsvarande förslag. Remissinstanserna: och har framhållit att ändrade regler för leverantörsbyten kräver ändringar i IT- systemen. Eftersom uppdateringarna i EDIEL-anvisningarna görs , bör vara ett lämpligt datum för ikraftträdande. Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: har anfört att de nya bestämmelserna om leverantörsbyte bör träda i kraft . Skälen för regeringens förslag: Ändringarna i ellagen bör träda i kraft . I ett par frågor finns det dock starka praktiska hänsyn som talar för ett något senare ikraftträdande. och har framhållit bör de Prop. 2010/11:70 berörda företagen få möjlighet att anpassa sina rutiner till de nya före- skrifterna om leverantörsbyte. har med anledning av förslaget i utkastet till lagrådsremiss anfört att bestämmelserna bör träda i kraft först . Med hänsyn till att elmarknadsdirektivet i denna del skulle vara genomfört bedömer regeringen att det inte finns utrymme för en så lång omställningsperiod. De nya bestämmelserna bör därför träda i kraft . Regeringen kommer enligt de gällande bestämmelserna om förhandsreglering av nättariffer att fatta beslut om intäktsramen för under den första tillsynsperioden, som börjar . Det är inte lämpligt att med kort varsel ändra förfarandet redan med avseende på den tillsynsperioden. De nya bestämmelserna om beslutande myndighet bör därför träda i kraft först . , som är det enda företag i som berörs av de nya bestämmelserna om åtskilt ägande, uppfyller enligt regeringens bedömning redan kraven på oberoende av produktion och handel. Det bör dock införas en övergångsbestämmelse som lämnar utrymme för att genomföra eventuella omstruktureringar av verksamheten . bör därför kunna bedriva verksamhet utan hinder av de nya kraven fram till och med , då kraven på åtskilt ägande enligt elmarknadsdirektivet ska vara fullt genomförda i de medlemsstater som har valt den lösningen. En förutsättning bör dock vara att företaget ansöker om certifiering. Regeringens förslag: Ändringarna i naturgaslagen (2005:403) ska träda i kraft utom i fråga om bestämmelserna om byte av naturgasleverantör och balansansvarig, som ska träda i kraft . En transmissionsnätsoperatör som har ansökt om certifiering ska få bedriva verksamhet utan hinder av kravet på oberoende av produktion och handel till dess att ett slutligt beslut i frågan om certifiering har vunnit laga kraft, dock längst till och med . NELGA har inte lämnat något motsvarande förslag. Remissinstanserna har inte berört frågan särskilt. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens i fråga om övergångsbestämmelser. Remissinstanserna har inte berört frågan särskilt. Skälen för regeringens förslag: Ändringarna i naturgaslagen bör träda i kraft . Hänsyn måste emellertid tas till att det kommer att bli nödvändigt för aktörerna på gasmarknaden att se över sina rutiner för leverantörsbyten. Starka skäl talar därför för att de nya bestämmelserna i den delen bör träda i kraft först , då en sådan översyn kan antas vara genomförd. Det åligger medlemsstaterna att se till att reglerna om åtskilt ägande tillämpas fullt ut fr.o.m. . certifieringsförfarande som beskrivs i artikel 10 i gasmarknadsdirektivet Prop. 2010/11:70 ha inletts. Det svenska övergångsbestämmelserna bör få en utformning som underlättar för företagen att utnyttja den övergångsperiod som direktivet tillåter. En transmissionsnätsoperatör som ingår i en koncern som även bedriver produktion av eller handel med naturgas eller el ska således inte vara tvungen att uppfylla kravet på åtskilt ägande redan när de nya bestämmelserna träder i kraft. Företaget bör därför kunna bedriva verksamhet utan hinder av de nya kraven fram t.o.m. . En förutsättning bör dock vara att transmissionsnätsoperatören ansöker om certifiering. I propositionen har regeringen presenterat sina förslag till åtgärder för att i den svenska lagstiftningen genomföra det tredje inremarknadspaketet för el och naturgas Vidare föreslås en tydligare definition av begreppet intäktsram i ellagen, vilken dock inte bedöms medföra några konsekvenser. Regeringens förslag påverkar främst , () och de enskilda el- och naturgasföretagen. Förslagen berör också i viss mån de allmänna förvaltningsdomstolarna. fungerar som tillsynsmyndighet för el- och naturgasmarknaderna samt även för fjärrvärmemarknaden. El- respektive gasmarknadsdirektivet kräver dock att tillsynsmyndighetens oberoende förtydligas. Direktiven innehåller också mer utförliga bestämmelser om vad tillsynen ska omfatta. De nya kraven bedöms inte föranleda några utökade resursbehov för . Regeringen föreslår i propositionen ett antal åtgärder som syftar till att skydda konsumenten. kommer, tillsammans med andra berörda myndigheter, att få till uppgift att utöva tillsyn över att de nya bestämmelserna efterlevs. bedriver inte någon tillsyn i fråga om de bestämmelser i ellagen (1997:857) och naturgaslagen (2005:403) som särskilt gäller konsumenter. Regeringen bedömer att de företag som träffas av de nya konsumentskyddsbestämmelserna inte kommer att ha några svårigheter med att anpassa sig till de nya kraven i ellagen och naturgaslagen. grunden bedöms att utökade tillsynsplikt Prop. 2010/11:70 inte kommer att kräva särskilt stora resurser. Åtskilt ägande och certifiering För Energimarknadsinspektionen torde införandet av åtskilt ägande underlätta tillsynen jämfört med dagens situation där tillsynen omfattar den funktionella och personella åtskillnaden. En tillkommande uppgift är dock certifieringen. Förfarandet med certifiering följer direkt av el- och gasmarknadsdirektiven samt tillhörande EU-förordningar. Certifieringen innebär att initialt måste avsätta resurser för att hantera ansökningar, fatta preliminära och slutliga beslut samt förse kommissionen med alla relevanta uppgifter avseende certifieringen. Därutöver behöver informationsinsatser genomföras och rutiner kring certifieringen tas fram. Behovet av resurser är dock begränsat med hänsyn till det ringa antal företag som kommer att behöva ansöka om certifiering. Att endast ett fåtal företag är berörda innebär också att den fortlöpande övervakningen och eventuella omprövningar av certifiering inte kan antas bli särskilt resurskrävande. Förfarandet vid certifiering i förhållande till tredje land är något mer administrativt betungande. Ingenting tyder emellertid på att någon tredjelandscertifiering kommer att bli aktuell. kommer även att behöva delta i samarbetet genom byrån för samarbete mellan energitillsynsmyndigheter (). sker liknande samarbete inom ramen för () och for Electricity and Gas (ERGEG). har också enligt sin instruktion uppgiften att för räkning delta i utvecklingen av marknaderna för el och naturgas inom och EU. har även i uppdrag att verka för en harmonisering av regelverken så att likvärdiga förutsättningar skapas på marknaderna för el och naturgas inom och EU. Regeringen bedömer att de resurser som tas i anspråk för nämnda samarbeten kan omfördelas till att omfatta även samarbetet inom . Sammanfattningsvis bedömer regeringen att totala resursbehov inte påverkas av de förslag som läggs fram i propositionen. Om förslagen medför nya arbetsuppgifter kan dessa hanteras inom befintliga ekonomiska ramar. berörs av bestämmelserna om åtskillnad och certifiering av stamnätsföretag för el och transmissionsnätsoperatörer på naturgasmarknaden. Verket uppfyller kraven på åtskilt ägande. kommer att behöva ansöka om certifiering för att kunna utföra sina uppgifter på el- och naturgasmarknaden. Det arbete som krävs för att ta fram en sådan ansökan bedöms ha en försumbar påverkan på Svenska kraftnäts kostnader. Även kommer att påverkas av ett ökat fokus på internationellt samarbete, framförallt inom ramen för ENTSO-E och ENTSOG. bedriver ett betydande internationellt samarbete genom medlemskap i ett antal organisationer som behandlar tekniska, marknadsmässiga och ekonomiska aspekter av verksamhet med transmission. Detta samarbete finansieras via stamnätstariffen för el och avgifter som tas ut av de balansansvariga för naturgas. Kostnaderna belastar således inte statsbudgeten. Det ökade samarbetet inom ENTSO- E och ENTSOG som följer av regeringens förslag torde påverka Svenska kraftnäts kostnader endast i begränsad utsträckning. Regeringen bedömer även att en bestämmelse bör införas i förordningen (2007:1119) med instruktion för som tydliggör att har uppdraget att inkassera kapacitetsavgifter (s.k. flaskhalsintäkter). har i regleringsbrevet för fått möjlighet att behålla dessa medel i verksamheten för att använda dem till att bibehålla eller öka kapaciteten på aktuell förbindelse, eller för mothandel. Förslaget om inkasserandet av flaskhalsintäkter utgör enbart ett förtydligande av den existerande hanteringsordningen och förväntas därmed inte medföra några särskilda konsekvenser. Möjligheten att fondera flaskhalsintäkter innebär att alla eller delar av de erhållna flaskhalsintäkterna får behållas i Svenska kraftnäts verksamhet över åren. Härigenom skulle kunna minska sina upplåningskostnader för investeringar som syftar till att bygga bort flaskhalsarna. Värdet av detta för beror på den framtida omfattningen av flaskhalsintäkter, vilka inte är möjliga att bedöma. Förslagen i propositionen bedöms inte ha några anslagsmässiga konsekvenser när det gäller . slutliga beslut om certifiering föreslås kunna överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Med hänsyn till det ringa antal aktörer som är berörda av kravet på certifiering kan antalet överklaganden om några sådana över huvud taget skulle bli aktuella antas bli ytterst litet. Regeringen bedömer att övriga förslag inte påverkar de allmänna förvaltningsdomstolarna. Några ytterligare resurser behöver därför inte tillföras de allmänna förvaltningsdomstolarna med anledning av förslagen i propositionen. Beslut om tredjelandscertifiering föreslås kunna överklagas till regeringen. Det saknas indikationer på att en tredjelandscertifiering kommer att aktualiseras. 32.5 El- och naturgasföretag Förslagen i propositionen kommer att innebära konsekvenser för företag som verkar inom olika delar av el- och naturgasmarknaderna. Företagsgrupper som berörs är elleverantörer och elnätsföretag samt gashandelsföretag och gasnätsföretag. De förändringar som föreslås i fråga om leverantörsbyten omfattar samt- Regeringen föreslår att ett övertagande av leveranser ska genomföras av nätföretagen efter en anmälan, dvs. inte längre ske en viss dag . Konsekvensändringar görs också i fråga om övertagande av balansansvar i samband med ett leverantörs- som de nya bestämmelserna innebär behov av förändrade rutiner, undviker företagen arbetsanhopningar i samband med månads- Även på naturgasmarknaden innebär det nya kravet avseende leveran- törsbyten att systemen måste omarbetas. utvecklats som är utformade utifrån hantering. till att antalet kunder och leverantörsbyten är förhållandevis litet kan kravet på ändrade rutiner framstå som ganska betungande för gasnäts- Regeringen har under beredningen inhämtat synpunkter från naturgasföretagen på en alternativ lösning med flera fasta bytesdagar Det som därvid framkommit har talat för att den nu före- slagna lösningen är den mest ändamålsenliga för att uppfylla gasmark- nadsdirektivets tvingande krav. För att i möjligaste mån minska företagens olägenhet samt ge dem tillfälle att ändra i rutiner och datasystem föreslås att ikraftträdandet i denna del läggs vid en något senare tidpunkt än huvuddelen av lagänd- Prop. 2010/11:70 ringarna. Regeringen har lagt fram ett antal förslag i syfte att förstärka och förtydliga konsumenternas ställning på el- och naturgasmarknaderna. Förslagen följer av tvingande bestämmelser i direktiven och behandlar bl.a. vad ett avtal ska innehålla, underrättelse till konsumenterna vid villkorsändringar, information om konsumentens rättigheter, rutiner för klagomålshantering, förbud mot diskriminering på grund av valt betalningssätt, förskottsbetalning, kostnadsfritt leverantörsbyte och slutfaktura. Regeringen överväger också, när det gäller elmarknaden, att i förordning införa en bestämmelse om att användaren alltid ska ha rätt att få del av mätvärdena , om användaren begär det. Förslagen har utformats så att företagens kostnadsökningar begränsas. Företagen ges därför möjlighet till att tillhandahålla viss information i första hand på sin webbplats. Genom att den särskilda informationsskyldigheten vid villkorsändringar utformats teknikneutralt, kan företagen meddela sig genom e-post till de kunder som godtagit att underrättas på detta sätt. I stor utsträckning följs de nya bestämmelserna genom de standardavtal som tillämpas på marknaderna. Sammantaget bedöms därför företagens ökade kostnader till följd av de nya konsumentskyddsbestämmelserna bli begränsade. Direktiven gör det nödvändigt att i införa nya bestämmelser för effektiv åtskillnad för företag som bedriver transmissionsverksamhet. Konsekvenserna för av kraven på åtskillnad och certifiering har berörts i avsnitt 31.3 ovan. Redovisningen närmast nedan behandlar därför endast naturgasmarknaden. Åtskilt ägande innebär att transmissionsnätsoperatören ska vara oberoende av företag som bedriver produktion av eller handel med naturgas eller el. Oberoendet regleras genom bestämmelser om förbud mot att utöva kontroll, rättigheter eller inflytande över en transmissionsnätsoperatör. finns det på den svenska naturgasmarknaden två gasnätsföretag som kan beröras av kraven på åtskilt ägande. och äger högtrycksledningar för naturgas och ansvarar bl.a. för drift och underhåll samt för att respektive system på lång sikt kan uppfylla rimliga krav på gastransporter. ägs av och det framstår som om verksamheten bedrivs under åtskilt ägande från produktion av eller handel med naturgas och el. uppfyller kravet på åtskilt ägande i fråga om naturgas och bedriver inte produktion av eller handel med el. ingår i , som även bedriver produktion av och handel med naturgas och el. är således vertikalt integrerat. 2010/11:70 kan därför komma att behöva vidta åtgärder för att leva upp till de nya kraven på åtskilt ägande. Sådana åtgärder är en direkt följd av gasmarknadsdirektivets krav på åtskilt ägande och bedöms inte vara av administrativ karaktär. De nya kraven sträcker sig inte heller längre än vad direktivet kräver i detta avseende. Transmissionsnätsoperatörer påverkas även av kravet på certifiering. Certifieringen innebär en förhandsprövning av att kravet på effektiv åtskillnad är uppfyllt. Detta innebär för svensk del åtskilt ägande. Förfarandet med certifiering följer direkt av tvingande bestämmelser i gasmarknadsdirektivet och och rådets förordning (EG) nr 715/2009 av om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande av förordning (EG) nr 1775/2005. Certifieringsförfarandet kommer att innebära administration för de berörda aktörerna i samband med framtagande av ansökningar och underlag för dessa ansökningar. Regeringen bedömer emellertid att de administrativa kostnaderna knutna till certifieringen är av mycket När det gäller rapportering av ägarförhållanden torde uppgifterna redan finnas tillgängliga i årsredovisningar och liknande underlag. också att vara möjligt att lämna in en ansökan om certifiering innan de nödvändiga åtgärderna för att uppnå åtskilt ägande har fullföljts. Aktörerna blir även skyldiga att fortlöpande hålla Energimarknads- inspektionen informerad om planerade transaktioner som kan kräva en omprövning av certifieringen. Det kommer då bl.a. att röra sig om köp och försäljningar av företag eller andelar i företag. Den svenska lagstiftningen för el och naturgas ställer krav på att samtliga företag ska upprätta en övervakningsplan som redovisar vilka åtgärder som har vidtagits för att undvika diskriminerade beteende och se till att planen följs. Direktiven ställer nu krav på att en övervaknings- ansvarig utses för att utföra denna uppgift. Denne ska vara helt oberoende och ha tillgång till all nödvändig information för att utföra sitt Regeringen föreslår att företagen ska utse en övervakningsansvarig som intar den självständiga ställning som direktiven kräver. person utses bedöms inte medföra några särskilda administrativa kost- föreslås att nuvarande skyldighet att upprätta en över- vakningsplan begränsas till vertikalt integrerade företag. införs administrativa lättnader för vissa av de företag som har varit skyldiga att upprätta en sådan plan. Direktiven innebär vidare förbud mot att vertikalt integrerade företag drar otillbörlig nytta av den vertikala integrationen vid kommunikation De föreslagna lagbestämmelserna ställer endast som krav att företagen, när de vänder sig till kunder eller allmän- heten, anger sin identitet på ett sådant sätt att det tydligt framgår om det Prop. 2010/11:70 är nät- eller handelsverksamheten som är avsändare. i varumärken m.m. kommer därför inte att påverkas. Kravet på tydlighet har vägts mot fördelarna för energimarknadernas funktion. Regeringen har härvid bedömt att de begränsade ekonomiska konsekvenser som kan uppkomma motiveras av vikten av att upprätthålla en klar boskillnad mellan nät- och handelsverksamhet. Naturgaslagen innehåller bestämmelser om att tarifferna för lagring av naturgas ska vara skäliga, objektiva och icke-diskriminerande. Tarifferna är föremål för tillsyn. För att genomföra gasmarknadsdirektivets krav på samråd i samband med utarbetande av tariffer föreslås att regeringen eller tillsynsmyndigheten får utfärda närmare föreskrifter på området. De nya bestämmelserna om tillsyn och transparens beträffande villkoren för tillträde till lagring berör ett område som är reglerat. De föreslagna förändringarna är inte av sådan karaktär att de medför konsekvenser för berörda företag. 33.1Förslaget till lag om certifiering av stamnätsföretag för el Inledande bestämmelser Lagens tillämpningsområde 1 § I denna lag finns bestämmelser om certifiering av stamnätsföretag. Bestämmelser om certifiering finns även i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003. Lagförslaget har tillkommit med anledning av de krav på certifiering som ställs upp i artiklarna 10 och 11 i och rådets direktiv /72/EG om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv /54/EG (elmarknadsdirektivet). Dessa krav avser enligt direktivets svenska lydelse systemansvariga för överföringssystem. Av skäl som redovisas i avsnitt 9 föreslås att en sådan aktör i den svenska ellagstiftningen ska benämnas stamnätsföretag. I andra stycket finns en upplysning om att det finns bestämmelser om certifiering även i artikel 3 i och rådets förordning (EG) nr 714/2009 av om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003. Dessa har direkt tillämpning i och ska således inte genomföras i nationell lagstiftning. 2 § Termer och uttryck som används i denna lag har samma betydelse som i ellagen (1997:857). Med tredje land avses länder utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-området). Av första stycket framgår att ellagens (1997:857) terminologi används i lagen. I andra stycket finns en definition av tredje land, varmed avses länder utanför EES-området. 3 § Frågor om certifiering enligt denna lag prövas av nätmyndigheten. Av artikel 10 i elmarknadsdirektivet framgår att det är den nationella tillsynsmyndigheten som har att pröva frågor om certifiering. detta den nätmyndighet som avses i 1 kap. 7 § ellagen. Regeringen har Prop. 2010/11:70 utsett till nätmyndighet (1 § elförordningen [1994:1250]) Övervägandena finns i avsnitt 11.3.1. 1 § Ett stamnätsföretag får inte bedriva överföring av el i stamled- ningar utan certifiering enligt denna lag. Av paragrafen framgår att ett stamnätsföretag måste certifieras för att kunna bedriva överföring av el i stamledningar. avses enligt 1 kap. 5 b § ellagen i den lydelse som föreslås i proposi- tionen den som innehar nätkoncession för stamnätet eller största delen Bestämmelsen har tillkommit med anledning av artikel 10.1 i elmarknadsdirektivet, där det framgår att ett företag måste certifieras innan det godkänns och utses till systemansvarig för överföringssystem. Övervägandena finns i avsnitt 11.1. 2 § Certifiering får beviljas efter ansökan av den som avser att bedriva överföring av el i stamledningar om kraven i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen (1997:857) är uppfyllda. I fråga om en person från tredje land, eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, krävs vidare att en certifiering inte äventyrar en trygg energiförsörjning i någon medlemsstat i Euro- Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om krav för certifiering när det gäller en sådan person eller ett sådant företag som avses i andra Certifieringen ska säkerställa att stamnätsföretaget uppfyller kraven på effektiv åtskillnad enligt artikel 9 i elmarknadsdirektivet. föreslås att direktivet i denna del genomförs i genom att det införs krav på åtskilt ägande i 3 kap. 1 a och 1 f1 j §§ ellagen. föreskrivs i första stycket att dessa krav ska vara uppfyllda för att certifie- ring ska få beviljas. Det framgår också att certifiering beviljas på ansökan av den som avser att bedriva överföring av el i stamledningar. sålunda inte upp något krav på att den som ansöker om certifiering redan ska vara stamnätsföretag. I andra stycket finns en bestämmelse om särskilda krav i fråga om en sökande med anknytning till tredje land. Med anledning av artikel 11.3 i elmarknadsdirektivet föreskrivs att en certifiering i sådana fall inte får äventyra en trygg energiförsörjning i Europeiska unionen. framgår vidare att en medlemsstat har rätt att vägra certifiering när en sådan äventyrar en trygg energiförsörjning i den egna medlemsstaten eller en annan medlemsstat. Med person avses såväl juridisk som fysisk person. Genom bemyndigandet i tredje stycket blir det möjligt för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela ytterligare föreskrifter om vilka krav som ska gälla för certifiering när sökanden har anknytning till tredje land. Sådana föreskrifter kan vara påkallade med hänsyn till försörjningstryggheten inom unionen. Övervägandena finns i avsnitt 11.2 och 11.4.1. 3 kap. Certifiering i förhållande till EES-området Anknytning till tredje land 1 § Om certifiering begärs av en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land, gäller bestämmelserna i 4 kap. i stället för bestämmelserna i detta kapitel. Av paragrafen framgår att det i 4 kap. finns särskilda bestämmelser om förfarandet i fråga om sökande med anknytning till tredje land. måste därför, när den inleder sin prövning, ta ställning till om ärendet gäller en person från tredje land eller ett företag som kontrolleras av eller kan antas komma att kontrolleras av en eller flera personer från tredje land. Övervägandena finns i avsnitt 11.4.2. 2 § En fråga om certifiering ska behandlas skyndsamt. Om nätmyndigheten inte har meddelat ett beslut i frågan från det att en fullständig ansökan kom in till myndigheten, ska myndigheten anses ha beviljat certifiering. En certifiering ska gälla först från det att nätmyndigheten har meddelat ett sådant slutligt beslut som avses i 4 §. Av första stycket framgår till en början att en fråga om certifiering ska behandlas skyndsamt. Vidare föreskrivs att om nätmyndigheten inte har meddelat ett beslut i frågan från det att ansökan kom in till myndigheten, ska myndigheten anses ha beviljat ansökan.