prop · GY03116 · 2011-04-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:116 Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet del 2 Prop. Regeringen överlämnar denna proposition till . I denna proposition lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv /15/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfarts- administrationernas verksamhet i förbindelse därmed (klassdirektivet) samt och rådets direktiv /18/EG av om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransport- sektorn och om ändring av rådets direktiv /35/EG och Europaparla- mentets och rådets direktiv /59/EG (olycksutredningsdirektivet). Även vissa frågor angående och rådets förordning (EG) nr 391/2009 av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn (klassförordningen) tas upp. Klassdirektivet reglerar frågor om åtgärder som medlemsstaterna ska vidta i sina förbindelser med de organisationer som inom Europeiska unionen ombesörjer inspektion, besiktning och certifiering av fartyg. De föreslagna lagändringarna innebär bl.a. införande av hänvisningar till det nya direktivet. När det gäller olycksutredningsdirektivet är det bl.a. fråga om att genomföra åtaganden som rör den närmare omfattningen av skyldigheten att undersöka olyckor till sjöss och regler om undersökningens genom- förande. Olycksutredningsdirektivet har också bedömts påkalla vissa tillägg och ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor .................................................... Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 2.3Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg.................................. 2.5Förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400)................................................ 3 Ärendet och dess beredning............................................................ Klassdirektivet och klassförordningen............................................ Klassdirektivet och klassförordningen............................. Överväganden och förslag................................................ Innehåll och definitioner ................................. Bemyndigande av klassificeringssällskap ....... Avtal om arbetsförbindelse ............................. Befogenheter och ändringar av direktivet ....... Återkallelse och kontroller.............................. Olycksutredningsdirektivet och IMO-koden .................................. Regelverk om olycksundersökningar............................... Överväganden och förslag................................................ Ledning av och deltagande i Samarbete med tredjeländer med Bevarande av bevis ......................................... Olycksutredningsdirektivet och IMO-koden ................... Offentlighets- och sekretessregleringen .......................... Sekretessens föremål, räckvidd och styrka..... Överföring av sekretess samt primära och Bestämmelser i offentlighets- och sekretesslagen som kan bli tillämpliga på uppgifter i en olycksundersökning.................. Finns det behov av nya sekretessbestämmelser? En ny sekretessbestämmelse till skydd för undersökningar av sjöolyckor och tillbud En ny sekretessbestämmelse till skydd för Sekretess vid internationellt samarbete avseende undersökningar av olyckor och tillbud till sjöss ............................................. Rätten att meddela och offentliggöra Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................................. Klassdirektivet och klassförordningen .......................... Olycksutredningsdirektivet och IMO-koden ................. 10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor ............................................... Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)..... 10.3Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) ..................................................................... 10.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg ............................... 10.5Förslaget till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) ............................................. Bilaga 1 och rådets direktiv /15/EG av och rådets direktiv /18/EG av och rådets förordning nr 391/2009 IMO:s resolution MSC.255(84) ......................................... Översättning av bilaga 4 .................................................... Lagförslaget SOU (2010:23) .............................................. Sammanfattning (SOU 2010:23) ........................................ Förteckning över remissistanser ......................................... Utredningens parallelluppställning över klassdirektivet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ....... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor, 2.lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 3.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 4.lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulk- fartyg, 5.lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1990:712) om undersökning av olyckor dels att 2, 4, 7 och 9 §§ ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas sex nya paragrafer, 2 a2 d, 4 b och 12 a §§, av följande lydelse. Olyckor ska undersökas enligt denna lag, om de är av sådan allvarlig art som anges i det följande, nämligen 1. luftfartsolyckor: Olyckor vid användningen av luftfartyg som har medfört att a)någon har avlidit eller blivit allvarligt skadad, b)luftfartyget eller egendomen som inte transporterats med luftfartyget har fått betydande skador eller omfattande skador har uppkommit i miljön, eller c)luftfartyget är oåtkomligt eller har försvunnit under flygning och inte har kunnat återfinnas, 2. sjöolyckor: 2. sjöolyckor: driften av handelsfartyg, fiske- fartyg eller statsfartyg som enligt 2 c § utgör en mycket allvarlig a) flera människor har avlidit sjöolycka eller en olycka som eller blivit allvarligt skadade, b)fartyget eller egendom som sjöolycka, inte transporterats med fartyget har fått omfattande skador eller omfattande skador har uppkommit c)fartyget har försvunnit eller har övergetts i sjön, 3. järnvägsolyckor: Olyckor vid järnvägs-, tunnelbane- eller spårvägs- drift orsakade antingen av kollisioner mellan spårfordon eller urspår- ningar eller av andra händelser med betydelse för säkerheten som har medfört att a)minst en person har avlidit eller minst fem personer har blivit allvarligt skadade, eller b)spårfordon, spåranläggningar, egendom som inte transporterats med spårfordonet eller miljön har fått så omfattande skador att de samman- lagda kostnaderna uppskattas till ett belopp motsvarande , 1 Senaste lydelse 2008:1367. 4. vägtrafikolyckor och andra 4. vägtrafikolyckor och andra allvarliga olyckor: Andra olyckor allvarliga olyckor: Andra olyckor än som avses i 13, om de har än som avses i 13 och 2 a § första stycket, om de har medfört a)flera människor har avlidit eller blivit allvarligt skadade, eller b)omfattande skador har uppkommit på egendomen eller i miljön. Tillbud till olyckor som avses i Tillbud till olyckor som avses i första stycket 1, 3 och 4 ska under- enligt denna lag, om tillbudet sökas enligt denna lag, om till- inneburit allvarlig fara för att en budet inneburit allvarlig fara för olycka skulle inträffa eller om att en olycka skulle inträffa eller tillbudet tyder på ett väsentligt fel om tillbudet tyder på ett väsentligt hos luftfartyget, fartyget, spår- fel hos luftfartyget, spårfordonet eller spåranläggningen eller på eller på andra väsentliga brister i andra väsentliga brister i säker- Olyckor som avses i första stycket 1 och som rör luftfartyg med en totalvikt av högst vilka inte ska ha luftvärdighetsbevis, och olyckor som avses i första stycket 4 samt tillbud till sådana olyckor ska undersökas endast om en undersökning är av betydelse ur säkerhetssyn- punkt. Andra sjöolyckor än de som anges i 2 § första stycket 2 får undersökas enligt denna lag om de utgör en allvarlig sjöolycka eller annan sjöolycka. Vid en allvarlig sjöolycka ska den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag först göra en preliminär bedömning i syfte att utreda om en undersökning ska inledas eller inte. Tillbud till sjöss ska undersökas enligt denna lag om tillbudet skulle ha kunnat leda till en mycket allvarlig sjöolycka eller en olycka som likställs med en mycket allvarlig sjöolycka. Tillbud till sjöss får undersökas om tillbudet skulle ha kunnat leda till en allvarlig sjöolycka eller annan sjöolycka. Vid en preliminär bedömning gällande allvarlig sjöolycka och vid en bedömning om en under- sökning angående annan sjöolycka eller ett tillbud till sjöss ska inledas eller inte, ska det beaktas hur allvarlig olyckan eller till- budet är, vilken slags fartyg och last som berörs och i vilken mån undersökningens resultat kan förhindra framtida olyckor eller tillbud. Med sjöolyckor och tillbud till sjöss avses i denna lag olyckor eller tillbud till följd av en händelse eller en serie av händel- ser som inträffar i direkt anslut- ning till driften av handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg. I denna lag används följande beteckningar på sjöolyckor och tillbud till sjöss. 1.Mycket allvarlig sjöolycka: en olycka som innebär att fartyget har försvunnit, en eller flera människor har avlidit, eller allvarlig skada har uppkommit 2.Allvarlig sjöolycka: en olycka som inte utgör en sådan olycka som anges i 1 och där händelser såsom brand, explosion, kollision, grundstötning, skada på grund av hårt väder eller is, eller inträffad eller misstänkt skada på fartygets skrov, innebär att fartyget inte är i sådant skick att det uppfyller gällande säker- hetskrav, och detta innebär fara för att fartyget eller personer ombord skadas, eller det utgör ett oskäligt hot mot miljön, skada har uppkommit i miljön, eller fartyget har råkat ut för ett haveri som medfört behov av bog- sering eller assistans från land. 3.Annan sjöolycka: en mindre allvarlig sjöolycka som inte utgör en sådan olycka som anges i 1 eller 2. Tillbud till sjöss: en händelse Prop. 2010/11:116 eller en serie av händelser som inte utgör en sådan olycka som anges i 13, men där händelserna har utsatt eller, om de inte åtgär- dats, skulle ha kunnat utsätta fartyget, personer ombord eller utanför fartyget, eller miljön för fara. Med mycket allvarlig sjöolycka likställs att flera människor har blivit allvarligt skadade, fartyget eller egendom som inte transporterats med fartyget har fått omfattande skador, eller fartyget har övergetts i sjön. Som allvarlig sjöolycka anses också när en eller flera människor har försvunnit från fartyget. Bestämmelserna i 2 b och 2 c §§ gäller bara under förutsättning att händelsen eller händelserna som förorsakat olyckan eller tillbudet inte orsakats av en avsiktlig hand- ling eller underlåtenhet i syfte att orsaka skada på fartygets säker- het, personer ombord eller utanför fartyget, eller miljön. En undersökning enligt denna lag skall göras i fråga om olyckor och tillbud som har inträffat i . Om en sådan olycka eller ett tillbud berör ett utländskt fartyg, får en undersökning enligt denna lag dock göras endast om det finns särskilda skäl och fartyget befinner sig inom Sveriges sjöterritorium. En undersökning enligt denna lag av en olycka eller ett tillbud En undersökning enligt denna lag ska göras i fråga om olyckor och tillbud som har inträffat i . Detta gäller dock inte om olyckan eller tillbudet berör ett utländskt statsfartyg. En undersökning enligt denna lag av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss som har inträffat utom- lands ska göras när olyckan eller tillbudet berör ett fartyg som för svensk flagg eller är av annat väsentligt intresse för . En undersökning enligt denna lag av en olycka eller ett tillbud 2 Senaste lydelse 2007:493. som berör ett svenskt fartyg eller luftfartyg skall göras även när olyckan eller tillbudet har inträffat utomlands, om annat inte följer av en internationell överenskommelse som har biträtts av . Om olyckan eller tillbudet rör ett luft- fartyg med en totalvikt av högst och som inte skall ha luftvärdighetsbevis, skall en undersökning göras endast om det är av synnerlig vikt från säkerhets- synpunkt och en undersökning inte görs i den stat inom vars territo- rium olyckan eller tillbudet in- träffade. Om en olycka eller ett tillbud som berör spårfordon i interna- tionell trafik inträffat på eller nära den svenska gränsen, får den myndighet som enligt 5 § ansvarar för undersökningen komma överens med motsvarande myn- dighet i den andra berörda staten om vilken av dem som skall göra undersökningen eller att de skall göra den tillsammans. som berör ett svenskt luftfartyg ska göras även när olyckan eller tillbudet har inträffat utomlands, om annat inte följer av en inter- nationell överenskommelse som har biträtts av . Om olyckan eller tillbudet rör ett luft- fartyg med en totalvikt av högst och som inte ska ha luft- värdighetsbevis, ska en under- sökning göras endast om det är av synnerlig vikt från säkerhetssyn- punkt och en undersökning inte görs i den stat inom vars terri- torium olyckan eller tillbudet inträffade. Om en olycka eller ett tillbud som berör spårfordon i interna- tionell trafik inträffat på eller nära den svenska gränsen, får den myn- dighet som enligt 5 § ansvarar för undersökningen komma överens med motsvarande myndighet i den andra berörda staten om vilken av dem som ska göra undersökningen eller att de ska göra den till- sammans. Med annat väsentligt intresse i 4 § andra stycket avses att en sjöolycka eller ett till- bud till sjöss medför att svensk miljö får allvarliga skador, att följden av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss orsakar, eller hotar att orsaka, allvarlig skada för som stat, inne- fattande konstgjorda öar, installa- tioner och konstruktioner som omfattas av svensk jurisdiktion, att följden av en sjöolycka medfört att svenska medborgare har avlidit eller fått allvarliga skador, eller att en sjöolycka eller ett till- bud till sjöss i annat fall bedöms vara ett betydande svenskt intresse. Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag skall, i den mån det är praktiskt genomförbart, underrätta dem som kan vara berörda av olyckan eller tillbudet och ge dem tillfälle att yttra sig. Dessa har rätt att närvara vid undersökning på olycksplatsen och vid utredningsarbetet i övrigt, om det kan ske utan men för utredningen. Vid tillämpningen av första stycket skall dock alltid iakttas de bestämmelser om medverkan vid undersökningar som finns i inter- nationella överenskommelser som har biträtts av . Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag ska, i den mån det är praktiskt genom- förbart, underrätta dem som kan vara berörda av olyckan eller tillbudet och ge dem tillfälle att yttra sig. Dessa har rätt att närvara vid undersökning på olycksplatsen och vid utredningsarbetet i övrigt, om det kan ske utan men för utredningen. Vid tillämpningen av första stycket ska dock alltid iakttas de bestämmelser om medverkan vid undersökningar som finns i inter- nationella överenskommelser som har biträtts av . När en undersökning av sjö- olyckor och tillbud till sjöss genomförs ska Europeiska unio- nens gemensamma metod för utredning av sjöolyckor och tillbud till sjöss följas. Den myndighet som gör en Den myndighet som gör en undersökning enligt denna lag får undersökning enligt denna lag får hålla förhör med den som antas hålla förhör med den som antas kunna ge upplysningar av betydelse för utredningen. betydelse för utredningen. digheten får också ta med sig och digheten har också rätt att ta med sig och granska handlingar eller som kan antas vara av sådan föremål som kan antas vara av Om utredningen inte kan fullföljas på annat sätt, får den myndighet som gör undersökningen begära att polismyndigheten lämnar den hjälp som behövs vid utredningen. För polismyndighetens utredning gäller bestämmelserna om förundersökning i 23 kap. i tillämpliga delar. Den myndighet som gör undersökningen har rätt att få tillträde till platsen för olyckan eller tillbudet. Om tillträde vägras, får polismyndig- heten lämna den hjälp som behövs. 3Senaste lydelse 2007:493. 4Senaste lydelse 2009:493. Bestämmelserna i 712 §§ ska även gälla vid en sådan preliminär bedömning som ska göras vid en allvarlig sjöolycka enligt 2 a § första stycket. Denna lag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) Härigenom föreskrivs i fråga om sjölagen (1994:1009) dels att 6 kap. 14 § och 20 kap. 11 § samt rubriken till 18 kap. ska ha följande lydelse, dels att det i lagen ska införas en ny paragraf, 18 kap. 5 a §, och närmast före 18 kap. 5 a § en ny rubrik av följande lydelse. Befälhavaren på ett svenskt handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg skall genast rapportera till den myndighet regeringen föreskriver Befälhavaren på ett svenskt handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg och befälhavaren på ett utländskt handelsfartyg eller fiskefartyg på svenskt territorium ska genast rapportera till den myndighet regeringen föreskriver 1.när någon i samband med fartygets drift har eller kan antas ha avlidit eller har fått svår kroppsskada, 2.när någon ombordanställd i annat fall har eller kan antas ha avlidit eller har fått svår kroppsskada, 3.när någon i annat fall än som avses i 1 och 2 har eller kan antas ha drunknat från fartyget eller avlidit ombord och begravts i sjön, 4.när allvarlig förgiftning har eller kan antas ha inträffat ombord, 5.när fartyget har sammanstött med ett annat fartyg eller stött på grund, 6.när fartyget har övergetts i sjön, 7.när i samband med fartygets drift skada av någon betydelse har eller kan antas ha uppkommit på fartyget eller lasten eller på egendom utanför fartyget, eller 8.när förskjutning av någon betydelse har inträffat i lasten. rapportering av händelser som är rapportering av händelser som är av betydelse för sjösäkerheten ska skall ske också i andra fall än som ske också i andra fall än som anges i första stycket. anges i första stycket. Befälhavaren skall rapportera till Befälhavaren ska rapportera till Transportstyrelsen när, i anledning Transportstyrelsen när, i anledning av en händelse som har eller kan av en händelse som har eller kan antas ha inträffat i samband med antas ha inträffat i samband med hållas enligt 18 kap. 7 §. hållas enligt 18 kap. 7 §. Bestämmelser om befälhavarens skyldigheter vid sjöförklaring finns i 18 kap. 1 Senaste lydelse 2008:1311. 18 kap. Om dagböcker, sjöför- , annan undersökning av sjöolyckor och besiktning 18 kap. Om dagböcker, bevarande av bevis, sjöförkla- ring, annan undersökning av sjöolyckor och besiktning Bevarande av bevis vid sjöolycka Om det har inträffat en sjö- olycka eller ett tillbud till sjöss ska följande material, för tiden före, under och efter olyckan, bevaras: 3.elektroniska och magnetiska inspelningar och videoband, inklusive information från färd- skrivarsystem och annan elek- tronisk utrustning, och 4.teknisk, medicinsk, liv- räddande eller annan liknande utrustning som skäligen kan anses ha betydelse för undersökning av olyckan eller tillbudet. Materialet får inte undanhållas, förstöras, ändras eller manipule- ras. Materialet ska bevaras till dess den myndighet som under- söker olyckan eller tillbudet har avslutat sin undersökning eller beslutat att inte inleda någon undersökning. För dagböcker och på teknisk väg gjorda uppteck- ningar om ett fartygs navigering och gången av dess maskineri gäller härutöver 5 §. Försummar någon sin skyldighet enligt denna lag i fråga om förande av dagbok eller kladd till dagbok eller lämnar han uppsåtligen eller av oaktsamhet oriktig eller vilseledande uppgift i dagboken eller kladden, döms han till böter. Till samma straff döms Till samma straff döms 1. en befälhavare eller en redare 1. en befälhavare eller en redare om han obehörigen vägrar någon om han obehörigen vägrar någon att ta del av en dagbok, en kladd att ta del av en dagbok, en kladd till dagbok eller en på teknisk väg till dagbok eller en på teknisk väg fartygets navigering och gången av fartygets navigering och gången av dess maskineri, samt 2. en redare om han försummar sin skyldighet att förvara en sådan handling. en redare om han försummar Prop. sin skyldighet att förvara en sådan om gärningen inte är ringa, som på annat sätt än som anges i denna paragraf uppsåt- ligen eller av oaktsamhet bryter mot bestämmelserna i 18 kap. 5 a §. Denna lag träder i kraft . Med erkänd organisation avses i denna lag en sådan organisation som har erkänts i enlighet med och rådets förordning (EG) nr 391/2009 av om gemen- samma regler och standarder för organisationer som utför inspek- tioner och utövar tillsyn av fartyg1. 2.3Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 5 § och 7 kap. 11 § fartygssäkerhets- lagen (2003:364) ska ha följande lydelse. Med erkänd organisation avses i denna lag en sådan organisation som har erkänts av Europeiska gemenskapernas kommission i enlighet med rådets direktiv /57/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfarts- administrationernas verksamhet i förbindelse därmed, senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG. En organisation enligt denna lag kan vara ett klassificeringssällskap eller annan som utför säkerhetsbedömningar på statens vägnar. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får genom avtal uppdra åt en erkänd organisation att utfärda och förnya certifikat och att i sådant syfte fastställa minsta tillåtna fribord. Ett avtal som avses i första Ett avtal som avses i första stycket får innehålla en begräns- stycket får innehålla en begräns- ning av statens rätt att från organi- ning av statens rätt att från organi- skadestånd som staten ålagts att skadestånd som staten ålagts att betala på grund av organisationens betala på grund av organisationens skall vara förenlig med vad som ska vara förenlig med vad som anges i detta avseende i rådets anges i detta avseende i Europa- 94/57/EG 2009/15/EG av samma regler och standarder för organisationer som utför inspek- standarder för organisationer som tioner och utövar tillsyn av fartyg 1EUT L 131, 28.5.2009, s. 11 (Celex 32009R0391). 2Senaste lydelse 2008:1378. nernas verksamhet i förbindelse därmed, senast ändrat genom och rådets direktiv /84/EG. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Transport- styrelsen får uppdra åt någon annan än en erkänd organisation att utfärda och förnya certifikat som bara avser utrustning till fartyg och personlig skyddsutrust- ning, samt föreskriva eller för särskilda fall besluta att sådana certifikat skall ha samma giltighet som certifikat som utfärdas av Transportstyrelsen. administrationernas verksamhet i Prop. 2010/11:116 förbindelse därmed3. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, Transport- styrelsen får uppdra åt någon annan än en erkänd organisation att utfärda och förnya certifikat som bara avser utrustning till fartyg och personlig skyddsutrust- ning, samt föreskriva eller för särskilda fall besluta att sådana certifikat ska ha samma giltighet som certifikat som utfärdas av Transportstyrelsen. Denna lag träder i kraft . 3 EUT L 131, 28.5.2009, s. 47 (Celex 32009L0015). Förslag till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg