prop · GY0356 · 2011-01-24 00:00:00 — Att föreslå ändringar i ellagen 8 kap 1 § och 8 kap 2 § för att möjliggöra att planering för prioritering vid elbrist kan ske samt att innehavare av nätkoncession ges rätt att besluta om bortkoppling. Att genomföra ändringar i förordning (2002:864) med länsstyrelse- instruktion och förordning (2006:942) om krisberedskap och höjd bered- skap innebärande att länsstyrelserna ska leda planeringen på regional nivå och fatta beslut om vilka elanvändare som ska prioriteras vid elbrist Att i regleringsbrev för ge myndigheten i uppdrag att fortsätta förberedelserna för införande av systemet och därvid bland annat genomföra nödvändiga utbildningar och informationsaktiviteter samt tillhandahålla genomförandestöd i övrigt. Att i regleringsbrev för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ge myndigheten i uppdrag att i samarbete med och andra berörda aktörer utarbeta ett inriktnings- dokument för länsstyrelsers, kommuners och elnätsföretags planering . Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs såvitt gäller ellagen (1997:857) 8 kap. 1 § Regeringen ska utse en myndighet som har det över- gripande ansvaret för att elektriska anläggningar samverkar driftsäkert så att balans inom hela eller delar av landet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion och förbruk- ning av el (systemansvarig myn- dighet). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, meddela föreskrifter om kontroll, provning eller besikt- ning samt andra föreskrifter som angår elektriska anläggningar, anordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar, elektrisk materiel eller elektriska installa- tioner. Lag (2005:404) 1 kap.6 b § Med elbrist avses en förutsedd eller plötsligt upp- kommen situation då konsumen- tens kortsiktiga behov av el inte kan tillgodoses på grund av bristande produktionskapacitet eller att erforderlig mängd el inte kan överföras till ett nätkonces- sionsområde även om nödvändig el finns tillgänglig utanför nät- koncessionsområdet. 8 kap. 1 § Regeringen ska utse en myndighet som har det över- gripande ansvaret för att elektriska anläggningar samverkar driftsäkert så att balans inom hela eller delar av landet kortsiktigt upprätthålls mellan produktion och förbruk- ning av el (systemansvarig myn- dighet). Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, i den mån det behövs av hänsyn till driftsäkerheten hos det nationella elsystemet, meddela föreskrifter om kontroll, provning eller besikt- ning samt att innehavare av nät- koncession ska delta i kommuners och länsstyrelsers planering för prioritering av elanvändare vid förutsedd eller plötsligt upp- kommen kortsiktig elbrist eller andra föreskrifter som angår elekt- riska anläggningar, anordningar avsedda att anslutas till sådana anläggningar, elektrisk materiel eller elektriska installationer. 8 kap. 2 § Den systemansvariga myndigheten får, i den utsträck- ning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra elproducenter att, mot marknads- mässig ersättning, öka eller minska produktionen av el. Om systemansvaret inte kan ut- övas genom åtgärder som nämns i första stycket, får den system- ansvariga myndigheten, i den utsträckning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra innehavare av nätkonces- sion att begränsa eller avbryta överföring av el till elanvändare. I den utsträckning systemansvaret så medger ska begränsning och avbrytande av överföringen genomföras så rättvist som möjligt. Därvid ska, i den utsträckning det är möjligt, koncessionshavarens åtaganden beträffande leveranssäkerhet beaktas. Närmare föreskrifter om den systemansvariga myndighetens befogenheter enligt första och andra styckena meddelas av regeringen 11 kap. 7 § Innehavaren av nät- koncession får avbryta över- föringen av el för att vidta åtgärder som är motiverade av elsäkerhets- skäl eller för att upprätthålla en god drift- och leveranssäkerhet. Avbrottet får inte i något fall pågå längre än åtgärden kräver. 8 kap. 2 § Den systemansvariga myndigheten får, i den utsträck- ning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra elproducenter att, mot marknads- mässig ersättning, öka eller minska produktionen av el. Om systemansvaret inte kan ut- övas genom åtgärder som nämns i första stycket, får den system- ansvariga myndigheten, i den utsträckning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra innehavare av nätkonces- sion att begränsa eller avbryta överföring av el till elanvändare. I den utsträckning systemansvaret så medger ska begränsning och avbrytande av överföringen genomföras så rättvist som möjligt eller i enlighet med av länsstyrelse i särskild ordning beslutad priori- teringsordning. Därvid ska, i den utsträckning det är möjligt, koncessionshavarens åtaganden beträffande leveranssäkerhet beaktas. Närmare föreskrifter om den systemansvariga myndighetens befogenheter enligt första och andra styckena meddelas av regeringen. 11 kap. 7 § Innehavaren av nät- koncession får avbryta över- föringen av el för att vidta åtgärder som är motiverade av elsäkerhets- skäl eller för att upprätthålla en god drift- och leveranssäkerhet. Avbrottet får inte i något fall pågå längre än åtgärden kräver. I händelse av behov av begränsning eller avbrytande av överföring av el till elanvändare vid kortsiktig elbrist i enlighet med av läns- styrelse i särskild ordning beslutad prioriteringsordning får konces- sionsinnehavare besluta om verk- ställighet av detta beslut inom område för egen nätkoncession och har därvid skyldighet att utan Om innehavaren av nätkonces- sion kan förutse annat än kort- variga avbrott i överföringen, ska konsumenten underrättas före avbrottet. Konsumenten ska underrättas personligen eller, om det är lämpligt, genom anslag dröjsmål anmäla verkställighet till Om innehavaren av nätkonces- sion kan förutse annat än kort- variga avbrott i överföringen, ska underrättas personligen eller, det är lämpligt, genom anslag. av bortkoppling enligt av läns- styrelse i särskild ordning beslutad granskningen till regeringen. 12 kap. 1 tredje stycket Till- synen enligt andra stycket omfattar inte bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap. och inte heller efterlevnaden av elleverantörernas skyldigheter enligt 8 kap. 14 §§, 5 § första och andra styckena och 611 a §§. 12 kap. 1 tredje stycket Till- synen enligt andra stycket omfattar inte bestämmelserna i 7, 10 och 11 kap.16 §§ samt 812§§ och inte heller efterlevnaden av elleverantörernas skyldigheter enligt 8 kap. 14 §§, 5 § första och andra styckena och 611 a §§. Kammarrätten i , Förvaltningsrätten i , Rikspolis- styrelsen, Försvarsmakten, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, , , Ekonomi- styrningsverket, , , i , i län, i , , , , , , , , , , , , , , , , , Konsumenternas Elrådgivningsbyrå, , Oberoende Elhandlare, , , , Svensk Fjärrvärme, Svenska , , Svenskt Vatten, kommuner och landsting, och . Yttrande har inte inkommit från Konsumenternas Elrådgivningbyrå, , och . och har meddelat att man avstår från att lämna synpunkter då förslagen som behandlas i i huvudsak faller utanför deras ansvarsområde. Förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857) Härigenom föreskrivs att 8 kap. 2 § ellagen (1997:857) ska ha följande lydelse. Den systemansvariga myndigheten får, i den utsträckning det behövs för att kunna utöva systemansvaret, beordra elproducenter att, mot mark- nadsmässig ersättning, öka eller minska produktionen av el. utövas genom åtgärder som nämns utövas genom åtgärder som nämns i första stycket, får den system- i första stycket, får den system- utsträckning det behövs för att utsträckning det behövs för att beordra innehavare av nätkonces- beordra innehavare av nätkonces- sion att begränsa eller avbryta sion att begränsa eller avbryta överföring av el till elanvändare. överföring av el till elanvändare. så medger skall begränsning och Därvid skall, i den Regeringen, eller den myndighet åtgärder som behövs för att öka eller minska produktionen av el enligt första stycket och för att begränsa eller avbryta överföring av el till elanvändare enligt andra stycket. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: F.d. regeringsrådet , regeringsrådet och justitierådet . Prioritering av elanvändare vid elbrist Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i ellagen (1997:857). Förslaget har inför Lagrådet föredragits av ämnessakkunniga . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget innebär att det i 8 kap. 2 § tredje stycket ellagen ska införas ett bemyndigande för regeringen (med möjlighet till subdelegation till den myndighet som regeringen bestämmer) att meddela föreskrifter om de åtgärder som behövs för att öka eller minska produktionen av el enligt första stycket och för att begränsa eller avbryta överföring av el till elanvändare enligt andra stycket. Vidare föreslås att två bestämmelser i paragrafens andra stycke ska utgå. Den ena bestämmelsen slår fast en rättviseprincip och den andra vikten av att koncessionshavares åtaganden beträffande leveranssäkerhet beaktas. har i den rapport som remiss- behandlat föreslagit omfattande sakliga ändringar i fråga om de skydds- åtgärder som behöver vidtas i en situation då elbrist uppkommer. I lagrådsremissen har regeringen valt att i allt väsentligt frångå förslag till lagreglering på området. Energimyndig- heten, , Myndigheten för samhällsskydd och beredskap och Försvarsmakten har beretts möjlighet att lämna synpunkter på lagrådsremissens lagförslag. Vid föredragningen har framkommit att dessa synpunkter lämnats muntligen eller via e-mail och att någon skriftlig sammanställning av synpunkterna inte gjorts. De synpunkter som remissinstanserna lämnat ska givetvis dokumenteras. Synpunkterna från den förnyade remissomgången bör således sammanställas och finnas tillgängliga i . Vidare borde det framgå av lagråds- remissen vad remissinstanserna haft för synpunkter på det omarbetade lagförslaget. Den bestämmelse som i lagens nuvarande lydelse motsvaras av det föreslagna bemyndigandet har informationskaraktär och torde avse verkställighetsföreskrifter. Genom det föreslagna bemyndigandet kan regeringen komma att få långtgående normgivningsbefogenheter, vilka bl.a. kan innefatta vittgående ingripanden mot enskild. Eftersom arbetet på en ny förordning ännu inte påbörjats har Lagrådet inte haft någon möjlighet att bedöma effekterna av lagförslaget. Lagrådet har således inte ens kunnat försäkra sig om att de två viktiga bestämmelser som ska utgå ur 2 § andra stycket kommer att få motsvarigheter i en förordning. När Lagrådets granskning sker gäller alltjämt 8 kap. 7 § första stycket regeringsformen innefattande en uppräkning av de ämnen i vilka rege- ringen efter bemyndigande kan meddela föreskrifter. Det är diskutabelt om det föreslagna bemyndigandet kan anses falla inom ramen för denna uppräkning. I vilket fall som helst anser Lagrådet att det saknas skäl att närmare diskutera hur det kan förhålla sig med denna sak. kommer den ifrågavarande uppräkningen inte längre att finnas i regeringsformen. Denna omständighet medför att den juridiska granskning som Lagrådet kunnat utföra i fråga om ämnena för normgivningsbemyndiganden väsentligen kommit att reduceras. Det blir därför i huvudsak en politisk fråga i vilken omfattning är beredd att avstå sin normgivningsmakt. Med hänsyn till att propositionen om ändring av ellagen högst sannolikt kommer att över- lämnas till först och att lagförslaget är avsett att träda i kraft anser Lagrådet att den nya lydelse som 8 kap. 3 § regeringsformen kommer att ha efter bör läggas till grund för Lagrådets granskning av det ifrågavarande bemyndigandet. En fråga som Lagrådet även med hänsyn till den kommande nya lydelsen av regeringsformen bör uppmärksamma är om det föreslagna bemyndigandet är avsett att omfatta också föreskrifter av privaträttslig natur. Av 8 kap. 3 § första stycket regeringsformen i den nya lydelsen framgår att ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter, liksom , inte får omfatta privaträttsliga föreskrifter. Av lagråds- remissen (under rubriken effektreduktion) kan utläsas att frågan om avtal om effektreduktion anses kunna regleras av bestäm- melser som beslutats med stöd av det föreslagna bemyndigandet. Av remissen att döma är det ännu inte klart vem som för det allmännas räkning ska träffa dylika avtal. Det tycks dock som om det ligger närmast till hands att blir avtalspart. är visser- ligen ett affärsverk, men detta hindrar inte att i detta speciella rättsförhållande kan anses likställt med ett enskilt rättssubjekt. Se , Normgivningsmakten enligt regerings- form, 3 u. 1999, s. 69. I så fall kan bemyndigandet inte tillämpas i ovan- nämnda syfte. Lagrådet anser att granskningen skulle ha underlättats och blivit mera komplett om ett utkast till förordning varit tillgängligt. Osäkerheten om vad förordningen kan komma att innehålla är påtaglig. Vidare har det lagförslag som överlämnats till Lagrådet presenterats endast för ett fåtal remissinstanser (jfr beredningskravet i 7 kap. 2 § regeringsformen), vilkas åsikter inte dokumenterats. Som läget nu är anser Lagrådet sig inte kunna godta förslaget att slopa de två bestämmelserna i andra stycket av paragrafen. Lagrådet avstyrker förslaget i denna del. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , Adelsohn , , , , , , , , , Hatt. Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 2010/11:56 Prioritering av samhälls- viktiga elanvändare.