prop · GY0370 · 2011-03-31 00:00:00 — Här beslutade kommissionen om ändringar, som trädde i kraft . Ändringarna ska tillämpas fr.o.m. . NELGA har därför inte kunnat beakta de ändrade kraven i sitt arbete. Vidare kan nämnas att det pågår ett fortsatt arbete med bärighet på förordningens bestämmelser. I sitt betänkande fann NELGA att det var oklart om i alla delar kan uppfylla kraven i förordning (EG) nr 715/2009. NELGA föreslog därför att den svenska marknads- modellen skulle utredas närmare. Regeringen beslutade om kommittédirektiv för en utredning om den framtida hanteringen av systemansvar för gas m.m. (dir. 2010:60). I direktiven ingick bland annat att utreda om den svenska marknadsmodellen för naturgas behöver anpassa för att harmonisera med gällande regelverk inom EU och, om utredaren finner det lämpligt, lämna förslag till sådana förändringar. Utredningen har antagit namnet Framtida hantering av systemansvar för gas m.m. (N2010:05) och har att redovisa sitt uppdrag . En EU-förordning är bindande i sin helhet och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Medlemsstaterna har dock enligt artikel 25 i förordning (EG) nr 715/2009 rätt att behålla eller införa åtgärder som innehåller mer detaljerade bestämmelser än de som anges i förordningen med tillhörande riktlinjer. Några sådana bestämmelser har inte införts i svensk rätt. Det är endast i de fall svensk rätt strider mot förordningen som ändringar i den svenska lagstiftningen kommer att bli nödvändiga. Därutöver kan vissa anpassningar av regelverket i förordningar och instruktioner bli nödvändiga. I propositionen redovisas därför endast de bestämmelser i förordning (EG) nr 715/2009 som regeringen anser medför behov av förändringar i det svenska regelverket. En generell ändring som krävs är att hänvisningar i det svenska regelverket till förordning (EG) nr 1775/2005 ändras till att avse förordning (EG) nr 715/2009 (jfr avsnitt 26.1). Enligt artikel 24 i förordning (EG) nr 715/2009 ska de nationella tillsynsmyndigheterna säkerställa efterlevnaden av förordningen och dess riktlinjer. De ska samarbeta med varandra, med och med . I är tillsynsmyndighet. Enligt artikel 27 ska medlemsstaterna fastställa regler för sanktioner vid överträdelse av bestämmelserna i förordningen Medlemsstaterna ska vidare vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att bestämmelserna genomförs. Sanktionerna ska vara effektiva, proportio- nerliga och avskräckande. Dessa sanktioner ska inte vara straffrättsliga. EU-förordningens bestämmelser riktar sig till i egen- skap av systemansvarig myndighet för naturgas. innehar dock inte något transmissionsnät utan detta innehas av privata aktörer på naturgasmarknaden. Förordningens bestämmelser riktar sig också till dem som innehar transmissionsnät, lager eller LNG-anläggningar vilket är privata aktörer på den svenska naturgasmarknaden. Dessa privata aktörer står under tillsyn av . Som framgått ovan ska tillsynen enligt artikel 24 i förordning (EG) nr 715/2009 även omfatta bestämmelserna i förordningen, som är direkt tillämpligt i . får enligt 10 kap. 3 § naturgaslagen meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter och villkor som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. För att tydliggöra att tillsynen omfattar den nya förordning (EG) nr 715/2009 och dessa sanktioner behöver hänvisningen i 10 kap. 1 § 2 naturgaslagen uppdateras till förordning (EG) nr 715/2209. instruktion behöver uppdateras med Prop. 2010/11:70 hänvisning till förordning (EG) nr 715/2009, I egenskap av systemansvarig myndighet för naturgas har bl.a. ansvaret för den övergripande balanseringen och för den ekonomiska balansavräkningen. Villkoren för balanstjänsten skall enligt 7 kap. 5 § naturgaslagen godkännas på förhand av Energimarknads- inspektionen och är således underkastad inspektionens tillsyn och sank- tionsmöjligheter. I sin egenskap av statlig myndighet står Svenska kraft- nät också under Justitiekanslerns och ombudsmäns tillsyn. De sanktioner som de uppräknade instanserna kan göra gällande gente- mot torde vara tillräckliga för att säkerställa att förord- ningens bestämmelser efterlevs. 18 Byte av naturgasleverantör Regeringens förslag: En leverantör av naturgas som övertar leveran- serna till en naturgasförbrukare ska få göra detta efter anmälan till innehavaren av naturgasledningen. Den som övertar balansansvaret i en naturgasförbrukares uttags- punkt efter en sådan anmälan ska få göra det från och med den dag då naturgasleverantören övertar leveranserna. NELGA:s förslag: Överensstämmer delvis med regeringens. Utredningen har föreslagit att det av lagen ska framgå att en anmälan till innehavaren av naturgasledningen ska innehålla uppgift om när bytet ska träda i kraft. Om inte annat överenskommits mellan parterna ska bytet genomföras senast för anmälan. Remissinstanserna: Energigas och har före- språkat en skrivning som i huvudsak behåller nuvarande rutiner som anger att tidsbundna avtal behålls och som innebär att bytet är reglerat till månadsskiften. De har anfört det inte är skäligt att de ca 17 000 villa- kunder som är den grupp som främst avses i detta sammanhang ska bekosta en större revidering av nuvarande system för mätvärdesinsam- ling och rapportering som dessutom ganska utvecklats inom branschen. har tillstyrkt förslaget att det ska vara möjligt att byta gashandlare . Energimarknadsinspek- tionen har dock föreslagit att byte av naturgashandlare ska vara genom- fört . Förslaget i utkastet till lagrådsremiss: Överensstämmer delvis med regeringens. I utkastet föreslås att bytet ska få ske efter en anmälan till nätkoncessionshavaren. Remissinstanserna: har föreslagit att det i lagen ska anges att bytet får ske senast efter anmälan. Skälen för regeringens förslag Av artikel 3.6 a i gasmarknadsdirektivet framgår att medlemsstaterna ska säkerställa att om en kund under iakttagande av de avtalsenliga villkoren önskar byta gashandlare, den eller de berörda operatörerna genomför Någon lagstiftning som säkerställer att leverantörsbyte sker finns inte. En sådan reglering måste därför införas för att genomföra gasmarknadsdirektivet i denna del. Det finns bestämmelser om leverantörsbyte i 7 kap. 8 § naturgaslagen (2005:403). Av första stycket i paragrafen framgår att en leverantör av naturgas, som ska börja leverera naturgas till en uttagspunkt, ska anmäla detta till innehavaren av naturgasledningen. även innehålla en uppgift om vem som har åtagit sig balansansvaret i Enligt andra stycket får en leverantör av naturgas som övertar leveranserna till en naturgasförbrukare i dennes uttagspunkt bara göra detta från och med i en kalendermånad. enligt första stycket ska därvid ske senast en månad innan övertagandet Det bör framhållas att kravet i gasmarknadsdirektivet gäller de berörda operatörerna, dvs. Den svenska regleringen ska således säkerställa att en innehavare av naturgasledning vidtar de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra bytet inom . Av gasmarknadsdirektivet följer att ett byte ska genomföras inom tre veckor, vilket betyder bl.a. att möjligheten att överta leveranserna inte kan begränsas till en viss enda dag . Ett ändamålsenligt sätt att genomföra direktivet i denna del skulle vara att göra det möjligt för gashandelsföretaget att överta leveranserna efter anmälan till På elmarknaden finns förutsättningar för att införa en motsvarande ordning vid byte av elleverantör (se avsnitt 7). Energigas och har antytt att nya rutiner kan få kännbara effekter på gaskundernas avgifter. Ett möjligt alternativ till att leverantörsbytet ska ske efter anmälan är att behålla den nuvarande ordningen med fasta bytesdagar, under förutsättning att antalet Regeringen har under beredningen inhämtat synpunkter under hand på en sådan reglering från naturgasföretagen. har framkommit talar emot att en sådan omreglering är bättre än alter- nativet utan fasta bytesdagar. Med hänsyn till det anförda bedömer regeringen att det mest ända- målsenliga sättet att uppfylla kravet i gasmarknadsdirektivet är en ordning där en leverantör av naturgas som övertar leveranserna till en naturgasförbrukare får göra det efter anmälan till innehavaren Som Energimarknadsinspektionen har anfört bör ett byte kunna genomföras . NELGA har föreslagit att det av lagen ska framgå att en anmälan ska Prop. 2010/11:70 innehålla uppgift om när bytet ska träda i kraft. I 3 kap. 1 § i Energi- marknadsinspektionens föreskrifter och allmänna råd om mätning och rapportering av överförd naturgas samt anmälan om leverans och balans- ansvar (EIFS 2008:1) finns bestämmelser om gasleverantörens anmälan vid påbörjande eller övertagande av gasleverans. Där framgår att anmälan bl.a. ska innehålla uppgift om startdatum för gasleverans. Regeringen bedömer att frågan är av sådan karaktär att den även i fort- sättningen bör regleras genom förordning eller myndighetsföreskrifter snarare än genom en bestämmelse i naturgaslagen. har förordat att bestämmelsen får en utformning som tydligare visar att bytet får genomföras snabbare. Regeringen bedömer dock att en anmälan normalt bör göras senast före bytet och att detta bör återspeglas i lagtexten. Något formellt hinder för att bytet genomförs snabbare bör dock inte finnas. NELGA har inte lämnat något förslag när det gäller övertagandet av balansansvaret vid byte av gasleverantör. gäller enligt 7 kap. 9 § naturgaslagen att den som övertar balansansvaret i en naturgasför- brukares uttagspunkt bara får göra det från och med i en kalendermånad. Det är en naturlig följd av de ändrade bestämmelserna om leverantörsbyte att det också blir möjligt att överta balansansvaret som gasleverantören övertar leveranserna. När det gäller över- tagande av balansansvar i övriga fall bör ingen ändring ske. Viss fråga om bemyndiganden Lagrådet har noterat att det i flera av de bestämmelser där det föreslås ändringar, bl.a. 7 kap. 8 § naturgaslagen, finns bemyn- diganden där det föreskrivs att regeringen meddelar eller får meddela närmare föreskrifter i olika avseenden. Bemyndigandena är således utformade på det sätt som tidigare förekom närmast när det var fråga om att erinra om regeringens normgivningsbefogenhet enligt 8 kap. 13 § i den äldre regeringsformen. Det finns enligt Lagrådet anledning att under det fortsatta lagstiftningsarbetet eller i annat sammanhang närmare över- väga och kommentera de ändringar i olika bemyndiganden som görs, ävensom att i övrigt se över de bemyndiganden som ellagen och natur- gaslagen innehåller. Regeringen bedömer att Lagrådet har fog för sin uppfattning att det i naturgaslagen finns normgivningsbemyndiganden som bör ses över. Det saknas emellertid förutsättningar för att genomföra en sådan översyn inom ramen för det pågående lagstiftningsärendet. Regeringen avser att beakta frågan i samband med kommande ändringar i naturgaslagen. 19 Konsumentfrågor på naturgasområdet 19.1Uppgifter om avtalsinnehåll och konsumentens rätt till information Regeringens förslag: Ett avtal mellan en konsument och en natur- gasleverantör ska innehålla uppgifter om 1.naturgasleverantörens namn, adress, telefonnummer och webb- plats, 2.naturgasleverantörens åtagande gentemot konsumenten, 3.när avtalet träffas och naturgasleverantören planerar att överta leveranserna till konsumenten, 4.var konsumenten kan finna information om naturgasleverantörens priser och övriga villkor, 5.villkoren för fakturering och betalning, 6.den tid som avtalet löper, 7.vad som gäller avseende förlängning av ett avtal som löper , 8.villkoren för uppsägning av avtalet, 9.hur ersättningen beräknas för att säga upp ett avtal som löper , 10.villkoren för ersättning om naturgasleverantören inte uppfyller sitt åtagande enligt avtalet, och 11.hur naturgasleverantören på sin webbplats samt på begäran på annat sätt tillhandahåller ytterligare konsumentrelaterad information. Även ett avtal mellan en konsument och ett företag som bedriver överföring av naturgas ska innehålla motsvarande information, med undantag för uppgifter om avtalets löptid, förlängning och förtida upp- sägning. Information av naturgasleverantörerna ska lämnas till konsumenten innan avtalet ingås eller bekräftas. Företagen ska på sina webbplatser tillhandahålla information om konsumentens rättigheter, klagomålshanteringen och tvistlösning. NELGA:s förslag: Överensstämmer i stort med regeringens. Dock har NELGA begränsat sitt förslag till att omfatta naturgasleverantörer. Remissinstanserna: har anfört att de synpunkter som anförts när det gäller implementeringen av elmarknadsdirektivet även gäller gasmarknadsdirektivet i tillämpliga delar. Skälen för regeringens förslag: I gasmarknadsdirektivets bilaga I punkten 1 a stadgas att konsumenten ska ha rätt till ett avtal med sin gashandlare. Vidare anges en rad uppgifter som alltid ska framgå av avtalet. Villkoren ska vara skäliga och kända på förhand. Information om dem bör under alla omständigheter ges innan avtalet ingås eller bekräftas. Information om konsumentens rättigheter, inbegripet behandlingen av klagomål, ska anges på räkningen eller företagens webbplatser. I likhet med ellagen så anger naturgaslagen inte vad ett avtal mellan en leverantör eller nätägare och en konsument ska innehålla. Vid en jämförelse med andra språkversioner framkommer det att termen gashandlare i bilagan inte motsvarar det begrepp som finns uppräknat under definitioner i direktivets artikel 2. Regeringen har i avsnitt 8.1 Prop. 2010/11:70 bedömt att elmarknadsdirektivet bör införlivas på så sätt att både leverantör och nätägare ska ta med vissa villkor i avtalet med en konsu- ment, samt att leverantörerna ska lämna informationen senast i samband med att avtalet ingås eller bekräftas. Det finns inte någon anledning att göra en annan bedömning när det gäller gasmarknadsdirektivets krav. Även när det gäller direktivets krav på skälighet så gör sig det resone- mang som redovisats i avsnitt 8 gällande. På samma sätt som för elföre- tagen bör ett särskilt krav ställas upp om att tillhandahålla viss konsumentrelaterad information, information som kan tillhandahållas på företagets webbplats. En skillnad mot elmarknadsdirektivet är att gasmarknadsdirektivet inte kräver att en särskild hänvisning till tvist- lösning ska ske på fakturorna. Enligt regeringens bedömning finns det inte skäl för att i lag ålägga gasföretagen en sådan skyldighet. Regeringen föreslår att bestämmelserna införs i 8 kap. 13, 14 och 18 §§ naturgaslagen. Betalningssystem och förbud mot att missgynna en konsument beroende på valt betalningssätt Regeringens förslag: Naturgasleverantörer ska inte få missgynna en konsument endast på grund av det betalningssätt konsumenten har Om en naturgasleverantör eller ett företag som bedriver över- föring av naturgas tillämpar ett system med förskottsbetalning för konsumenter ska detta vara skäligt och grundas på den förväntade NELGA:s förslag: Naturgasleverantörer och gasnätsägare förbjuds att diskriminera mellan konsumenter beroende på valt betalningssätt. gasleverantörer och gasnätsägare får bara ta ut förskott från en konsument när det finns skälig anledning att befara att konsumenten inte kommer att fullgöra sina betalningar. En begäran om förskott får avse fyra månaders förväntad förbrukning och förskottsbegäran måste avbrytas när konsumenten av åtta kalendermånader har full- gjort sin betalningsskyldighet. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte kommenterat förslaget har framhållit att synpunkterna på implemente- ringen av elmarknadsdirektivet gör sig gällande även för gasmarknads- Skälen för regeringens förslag: Gasmarknadsdirektivets bilaga I, punkten 1 d stadgar att kunderna ska tillförsäkras ett brett val av betalningssätt som inte får medföra oskälig diskriminering mellan kunderna samt att eventuella system för förskottsbetalning ska vara skäliga och adekvat återspegla den sannolika förbrukningen. krav på att de allmänna villkoren ska vara skäliga och transparenta och att kunderna ska skyddas mot oskäliga eller vilseledande försäljnings- Kravet i gasmarknadsdirektivets bilaga I motsvarar det som ställs upp i bilagan till elmarknadsdirektivet. Regeringen har i avsnitt 8.2. bedömt att kraven på såväl villkorens skälighet som att kunderna ska skyddas mot Prop. 2010/11:70 oskäliga eller vilseledande försäljningsmetoder får anses omhändertaget genom annan lagstiftning. Dock bör en bestämmelse införas som för- bjuder naturgasleverantörerna att missgynna en konsument endast på grund av det betalningssätt konsumenten har valt. Det finns inte anled- ning att gå så långt som utredningen föreslagit när det gäller att reglera möjligheterna till förskottsbetalning. Enligt regeringens bedöm- ning räcker det med att föreskriva att en begäran om förskott ska vara skälig och grundas på den förväntade förbrukningen. Ett mer utförligt resonemang om detta finns i avsnitt 8.2. Samma skäl gör sig gällande när det gäller att reglera naturgasleverantörernas betalningssystem. När det gäller de kunder som inte blir individuellt avlästa får en förskottsbegäran, om en sådan överhuvudtaget aktualiseras, istället avse kostnaden för . Regeringen föreslår att bestämmelserna införs i 8 kap. 15 § naturgas- lagen. 19.3Möjlighet att byta naturgasleverantör utan kostnad och rätt till slutfaktura Regeringens förslag: Ett byte av naturgasleverantör ska alltid genom- föras utan särskild kostnad för konsumenten. Efter ett genomfört byte ska konsumenten få sin slutfaktura från det att från- trädande leverantör upphörde med leveranserna. NELGA:s förslag: Överensstämmer i stort sett med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte kommenterat förslaget har framhållit att synpunkterna på implemente- ringen av elmarknadsdirektivet gör sig gällande även för gasmarknads- direktivet. Skälen för regeringens förslag: I gasmarknadsdirektivets bilaga I punkten 1 e stadgas att kunderna ska tillförsäkras en rätt att byta gashandlare utan kostnad. Av punkten 1 j följer att kunden ska ha fått en slutavräkning senast efter att bytet skett. Gasmarknadsdirektivets krav, som återfinns i bilagan, motsvarar det krav som ställs upp i bilagan till elmarknadsdirektivet. I avsnitt 8.3 har regeringen instämt i den bedömning som NELGA har gjort och att det i ellagen bör införas en bestämmelse i konsumentkapitlet som tillförsäkrar konsumenterna en rätt att byta leverantör utan avgift. Samma skäl gör sig gällande när det gäller att implementera motsvarande krav i gasmark- nadsdirektivet. har enligt 17 och 17 a §§ naturgasförord- ningen (2006:1043) rätt att meddela föreskrifter om mätning och rappor- tering av överförd naturgas. Av 3 kap. 7 § föreskrifter och allmänna råd om mätning och rapportering av överförd naturgas samt anmälan om leverans och balansansvar (EIFS 2008:1) följer att den avlämnande gasleverantören ska underrättas om förbruk- ning och mätarställning efter att den nye leverantören Mot den bakgrunden borde det inte föranleda några problem för företagen att ta fram en slutfaktura Prop. 2010/11:70 från det att leveranserna upphörde. En bestämmelse med ett sådant krav, motsvarande den som införs i ellagen, kan därför införas även i natur- gaslagens konsumentkapitel. Regeringen föreslår att bestämmelserna införs i 8 kap. 19 § naturgas- lagen. Regeringens förslag: Naturgasleverantörer och företag som bedriver överföring av naturgas ska ha fastställda rutiner för hantering av konsumenternas klagomål. Hur klagomålshanteringen går till ska tydligt beskrivas på företagens webbplats och information om detta ska på begäran tillhandahållas på annat sätt. NELGA:s förslag: Överensstämmer i stort sett med regeringens. Utredningen har dock föreslagit en särskild skyldighet för företagen att lämna uppgifter till tillsynsmyndigheten samt att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om uppgiftslämnandet. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte kommenterat förslaget särskilt. har framhållit att synpunkterna på implemente- ringen av elmarknadsdirektivet gör sig gällande även för gasmarknads- direktivet. Skälen för regeringens förslag: Enligt gasmarknadsdirektivets bilaga 1, punkten 1 f ska alla kunder tillförsäkras tillgång till trans- parenta, okomplicerade och billiga förfaranden för behandling av kundernas klagomål. De ska tillförsäkras en rätt till en god standard på både tillhandahållandet av tjänster och behandlingen av klagomål från sin gashandlares sida. De ska också ha tillgång till förfaranden för tvist- lösning utanför domstol. Som anförts ovan bedömer regeringen att kravet i denna del omfattar konsumenter. Hur regeringen ser på kravet avseende en särskild tvist- lösningsmekanism behandlas i avsnitt 26.2. Liksom för elleverantörer och elnätsföretag så finns det skäl för att i en särskild bestämmelse kräva av naturgasleverantörer och företag som bedriver överföring av naturgas att ta fram fastställda rutiner för hanteringen av konsumenternas klago- mål. För att inte orsaka företagen alltför stora kostnader anser regeringen inte att det är nödvändigt att klagomålshanteringen standardiseras. Ett system där tillsynsmyndigheten föreskriver i detalj hur klagomåls- hanteringen ska se ut för det enskilda företaget behöver inte nödvändigt- vis medföra en förbättring för konsumenterna. Det avgörande bör istället vara att det finns en tydlig och genomarbetad process hos varje företag. Det är viktigt att konsumenterna nås av information om hur klago- målshanteringen går till hos det företag som man tecknar avtal med. Regeringen föreslår att naturgasleverantörer och företag som bedriver överföring av naturgas ska tillhandahålla konsumenter viss konsument- relaterad information om detta på sin webbplats. Informationen ska på begäran tillhandahållas på annat sätt. NELGA har föreslagit att naturgasföretagen ska ha en särskild skyldig- Prop. 2010/11:70 het att lämna uppgifter om sin klagomålshantering till tillsynsmyndig- I propositionen föreslås emellertid att de aktuella bestämmelserna ska omfattas av tillsynsmyndighetens vanliga tillsyn (se avsnitt 26.2). Myndigheten kommer därför att ha möjlighet att begära att få ta del av uppgifterna med stöd av 10 kap. 1 § naturgaslagen. 19.5Konsumentens rätt till information om ändrade avtalsvillkor Regeringens förslag: En naturgasleverantör som avser att ändra villkoren för ett avtal som löper tills vidare med en konsument ska underrätta konsumenten om ändringen. Underrättelse ska ske genom ett särskilt meddelande till konsumenten. Av meddelandet ska det framgå att konsumenten har rätt att säga upp avtalet. De nya villkoren ska inte få börja tillämpas förrän tidigast efter det att meddelandet har skickats. Naturgasleverantören ska underrätta konsumenten om samtliga pris- höjningar i den faktura som följer på prisändringen. NELGA:s förslag: En naturgasleverantör ska underrätta konsumenten före den dag de ändrade villkoren ska börja gälla. Underrättelse ska ske genom meddelande eller annonsering i dagspress. Konsumenten ska upplysas om en rätt att säga upp avtalet om villkorsändringen är till konsumentens nackdel. Om konsumenten säger upp avtalet och ingår ett nytt avtal om leverans av naturgas får inte de nya villkoren träda i kraft för det befintliga avtalet. Det nya avtalet ska träda i kraft när konsumenten är bunden av det befintliga avtalet. En konsument får säga upp ett avtal som inte är tidsbestämt utan att påföras någon kostnad till följd av uppsägningen. Remissinstanserna: Remissinstanserna har inte kommenterat förslaget särskilt. har framhållit att synpunkterna på implemente- ringen av elmarknadsdirektivet gör sig gällande även för gasmarknads- direktivet. Skälen för regeringens förslag: Enligt gasmarknadsdirektivets bilaga I punkten 1 b ska kunderna tillförsäkras underrättelse om varje avsikt att ändra avtalsvillkoren och i samband med denna underrättelse upplysning om att kunderna har rätt att frånträda avtalet.