prop · GY03146 · 2011-05-31 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:146 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås möjlighet för ett barns föräldrar att kunna få föräldrapenning under barnets första levnadsår. Nuvarande , så kallade pappadagar, inom den tillfälliga för- äldrapenningen kvarstår. Vidare föreslås att jämställdhetsbonusen förenklas och kopplas till utbetalningen av föräldrapenningen. När den förälder som tagit ut lägst antal dagar tar ut föräldrapenning på sjukpenning- eller grundnivå, får vardera föräldern i jämställdhetsbonus per dag. Vid ett helt jämställt uttag av föräldrapenningen innebär det liksom totalt i jämställdhetsbonus. Tid under vilken föräldrarna gör ett samtida uttag av föräldrapenning ska dock inte ge rätt till bonus. Det- samma gäller för vilka en förälder ensam har tagit ut föräldrapenning. Om föräldrarna ändå väljer att vara hemma enligt sjukpenning- eller grund- nivån, blir den totala bonussumman som högst i stället. I propositionen föreslås också att vårdnadsbidraget ska göras mer flexibelt genom att karenstiden förkortas när den enskilde själv har sagt upp vårdnadsbidraget. Författningsförslagen föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken ........ 2.2Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483).......................................................................... 2.3Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)........................................................................ 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2008:313) om 2.5Förslag till lag om ändring i lagen (2008:307) om Ärendet och dess beredning............................................................ uttag av föräldrapenning................................................. 4.2Förutsättningar för uttag av Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser.................... Förutsättningar för jämställdhetsbonus ............................ Ikraftträdande och övergångsbestämmelser ................... Sänkt karenstid för kommunalt vårdnadsbidrag ............................. Sänkt karenstid för kommunalt vårdnadsbidrag............... 7.1Förslaget till lag om ändring i 7.2Förslaget till lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483)........................................................................ 7.3Förslaget till lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229)...................................................................... 7.4Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:313) om 7.5Förslaget till lag om ändring i lagen (2008:307) om Lagförslag i Promemorian Förbättringar inom familjepolitiken (Ds 2011:9)............................................ Förteckning över remissinstanser Departements- promemorian Förbättringar inom familjepolitiken (Ds 2011:9) ...................................................................... Lagförslag i Promemorian Vårdnadsbidrag, förkortad karenstid vid egen uppsägning ........................................ Förteckning över remissinstanser Promemorian Vårdnadsbidrag, förkortad karenstid vid egen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......... Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1.lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 2.lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 3.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 4.lag om ändring i lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus, 5.lag om ändring i lagen (2008:307) om kommunalt vårdnadsbidrag. 2.1Förslag till lag om ändring i socialförsäkringsbalken Härigenom föreskrivs i fråga om socialförsäkringsbalken dels att 11 kap. 10 § ska ha följande lydelse, dels att det i balken ska införas två nya paragrafer, 12 kap. 4 a § och 110 kap. 5 a §, av följande lydelse inte lämnas till båda föräldrarna inte lämnas till båda föräldrarna för samma barn och tid i annat fall för samma barn och tid i annat fall än som anges i 12 kap. 6 och 7 §§ än som anges i 12 kap. 4 a, 6 och samt 13 kap. 10, 11, 13, 26 och 7 §§ samt 13 kap. 10, 11, 13, 26 och 30 §§. ning gäller även 13 kap. 3 §. penning gäller även 13 kap. 3 §. Tillfällig föräldrapenning enligt 13 kap. 31 e § får lämnas till flera för- äldrar för samma barn och tid. Föräldrapenning får för samma barn och tid lämnas till båda för- äldrarna i under barnets första lev- nadsår, räknat från barnets födelse eller därmed likställd tidpunkt. Detta gäller endast dagar för vilka det inte för någon av föräldrarna finns hinder enligt 17 § andra stycket mot att avstå föräldrapenning till förmån för den andra föräldern. Bestämmelser om ansökan i fall som avses i första stycket finns i 110 kap. 5 a §. Ansökan om föräldrapenning i fall som avses i 12 kap. 4 a § ska göras gemensamt av båda föräld- rarna. 1 Senaste lydelse 2010:2005. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande för förmåner som avser tid före ikraftträdandet. Förslag till lag om ändring i skattebetalningslagen Härigenom föreskrivs att 11 kap. 14 § skattebetalningslagen (1997:483) ska ha följande lydelse. Sedan den slutliga skatten har bestämts ska göra en avstämning av skattekontot. Innan avstämning görs ska 1. från den slutliga skatten göra avdrag för a)debiterad F-skatt och särskild A-skatt, b)avdragen A-skatt, c)A-skatt som ska betalas på grund av beslut enligt 12 kap. 1 § andra stycket, d)skatt som överförts från stat med vilken har ingått överens- kommelse om uppbörd och överföring av skatt, e)skatt som betalats enligt lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta eller enligt lagen (1991:591) om särskild inkomst- skatt för utomlands bosatta artister m.fl. för den tid under beskattnings- året då den skattskyldige varit obegränsat skattskyldig i , f)skatt som betalats enligt lagen om särskild inkomstskatt för utom- lands bosatta, om den skattskyldige enligt 4 § den lagen har begärt att bli beskattad enligt inkomstskattelagen (1999:1229), g)skatt som betalats enligt lagen om särskild inkomstskatt för utom- lands bosatta artister m.fl., om har meddelat beslut enligt 5 a § tredje stycket den lagen om skattskyldighet enligt inkomstskatte- lagen, h)skatt som avser sådana återbetalningar som ska göras enligt rådets direktiv /48/EG av om beskattning av inkomster från sparande i form av räntebetalningar, senast ändrat genom rådets beslut /587/EG, i)beslutad jämställdhetsbonus enligt 14 § första stycket lagen (2008:313) om jämställdhets- bonus, 2. till den slutliga skatten lägga a)skatt som betalats tillbaka enligt 18 kap. 3 § första stycket, b)skatt som överförts till en annan stat enligt 18 kap. 5 § första stycket, c)skattetillägg och förseningsavgift enligt taxeringslagen (1990:324), d)preliminär skattereduktion enligt 17 § lagen (2009:194) om för- farandet vid skattereduktion för hushållsarbete. 1 Senaste lydelse 2009:1063. Denna lag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande för jämställdhetsbonus som avser tid . Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen Härigenom föreskrivs att 11 kap. 32 § inkomstskattelagen (1999:1229)1 ska ha följande lydelse. Särskilt pensionstillägg enligt 73 kap. socialförsäkringsbalken ska inte tas upp. Vårdnadsbidrag enligt lagen (2008:307) om kommunalt vårdnads- bidrag ska inte tas upp. Jämställdhetsbonus enligt lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus ska inte tas upp. Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 2008:803. 2Senaste lydelse 2010:1277. Jämställdhetsbonus betalas till ett barns båda föräldrar och utgör för var och en av föräldrarna per bonusdag. 2.4Förslag till lag om ändring i lagen (2008:313) om jämställdhetsbonus Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2008:313) om jämställdhets- bonus1 dels att 6, 9, 10 och 1215 §§ ska upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 5, 6, 812 och 14 §§ ska utgå, dels att 2, 5, 7, 8, 11 och 16 §§ ska ha följande lydelse. beslutar i ärenden om jämställdhetsbonus. månad och lämnas för ett och betalas ut utan Jämställdhetsbonus lämnas till den av ett barns föräldrar (den berättigade föräldern) som vid utgången av det år som bonusen avser har tagit ut föräldrapenning för vård av barnet under räknat under hela den tid föräldrapenning har tagits ut av någon av föräldrarna. Vid flerbarnsfödsel lämnas jämställdhetsbonus gemensamt för barnen. Har föräldrarna tagit ut föräld- rapenning under lika många dagar, lämnas jämställdhetsbonus till den förälder som är yngst. Bonusdagar är de dagar för de dagar för vilka föräldrapenning vilka föräldrapenning har tagits ut har tagits ut av den andra föräl- av den förälder som har tagit ut dern än den berättigade föräldern föräldrapenning under lägst antal (bonusdagar). Har föräldrarna tagit ut föräldrapenning under lika många dagar utgörs bonusdagarna av de har tagits ut av den ena föräldern. sådana dagar för vilka båda för- 2Senaste lydelse 2010:1302. Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs. dagarna inte räknas med. äldrarna har tagit ut för- äldrapenning enligt 12 kap. 4 a § vilka en förälder ensam har tagit Antalet bonusdagar ska beräknas till det sammanlagda antalet bonusdagar enligt 7 § minskat med det antal bonusdagar för vilka det för barnet har lämnats jämställdhetsbonus. Om ansökan om jämställdhets- bonus för barnet inte har gjorts , ska antalet bonusdagar enligt 7 § minskas också för vilka bonus skulle ha lämnats om ansö- kan hade gjorts. De bonusdagar med vilka minskning sker ska anses ha infal- lit före andra bonusdagar. Vid beräkningen av jämställd- hetsbonus för en månad ska det sammanlagda antalet bonusdagar enligt 7 § minskas med det antal bonusdagar för vilka det för barnet har betalats ut jämställd- hetsbonus. Vid beräkning av antalet dagar ska dagar för vilka föräldrapenning har lämnats med kvotdel enligt 12 kap. 9 § socialförsäkringsbalken räknas om så att de för respektive månad motsvarar antal dagar med hel för- äldrapenning, varvid dag med halv föräldrapenning avrundas uppåt. Vid beräkning av dagar för vilka det har lämnats föräldrapenning beaktas endast dagar som har infallit under de kalenderår som har passerat innan ansökan senast skulle ha gjorts och för vilka det har betalats ut föräldrapenning året ansökan avser. om återbetalning av jämställdhets- om återbetalning av jämställdhets- bonus, om den som har tillgodo- bonus, om bonus har betalats ut felaktigt eller med för högt belopp 3Ändringen innebär bl.a. att andra och tredje styckena upphävs. 4Senaste lydelse 2010:1302. Ändringen innebär att andra stycket upphävs. 5Senaste lydelse 2010:1302. och den som har fått bonusen har insett eller skäligen borde ha insett detta. ska också besluta om återbetalning av jämställdhetsbonus, om bonus har betalats ut felaktigt eller med för högt belopp till följd av att föräld- rapenning ska återbetalas med stöd av 108 kap. 2 § socialförsäk- ringsbalken. lämna oriktiga uppgifter eller genom att underlåta att fullgöra en uppgiftsskyldighet har orsakat att bonus har tillgodoförts fel- aktigt eller med för högt belopp. Detsamma gäller om jämställd- hetsbonus i annat fall har till- godoförts felaktigt eller med ett för högt belopp och den som till- godoförts bonusen har insett eller skäligen borde ha insett detta. Om det finns särskilda skäl får helt eller delvis efterge krav på återbetalning. Vad som föreskrivs om ränta i 108 kap. 15, 16, 19 och 21 §§ social- försäkringsbalken ska tillämpas på beslut om återbetalning enligt denna paragraf. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Äldre föreskrifter gäller fortfarande för jämställdhetsbonus som avser tid före ikraftträdandet. 3.När jämställdhetsbonus beräknas för tid efter ikraftträdandet ska från antalet bonusdagar avräknas även det antal dagar för vilka bonus skulle ha tillgodoförts för tid före ikraftträdandet såsom om ansökan om jäm- ställdhetsbonus hade lämnats. 4.Jämställdhetsbonus enligt de nya föreskrifterna betalas ut första gången . Förslag till lag om ändring i lagen (2008:307) om Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (2008:307) om kommunalt vård- nadsbidrag ska ha följande lydelse Om vårdnadsbidrag för ett barn, på begäran av den eller de vård- nadshavare som har fått bidraget, inte längre ska lämnas får kom- munen tidigast åter börja lämna vårdnadsbidrag för samma barn från och med den femte kalender- månaden efter den månad för vilken vårdnadsbidraget senast lämnades. Detta gäller dock inte om vårdnadsbidrag inte längre ska lämnas av anledning som avses i 5 §. Om vårdnadsbidrag för ett barn, på begäran av den eller de vård- nadshavare som har fått bidraget, inte längre ska lämnas får kom- munen tidigast åter börja lämna vårdnadsbidrag för samma barn från och med den fjärde kalen- dermånaden efter den månad för vilken vårdnadsbidraget senast lämnades. Detta gäller dock inte om vårdnadsbidrag inte längre ska lämnas av anledning som avses i 5 §. Denna lag träder i kraft . Ärendet och dess beredning I budgetpropositionen aviserade regeringen att den skulle före- slå möjligheter för föräldrar att kunna ta ut föräldrapenning samt en förenklad jämställdhetsbonus. Med anledning av det har en arbetsgrupp inom arbetat fram sådana förslag vilka har redovisats i promemorian Förbättringar inom familjepolitiken (Ds 2011:9). Promemorians lagförslag finns i bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 2 finns en förteckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissyttrandena finns tillgänglig i Social- departementet (dnr S2011/2036/FST). I budgetpropositionen aviserades även förslag om att vård- nadsbidraget görs mer flexibelt genom att karenstiden förkortas när den enskilde själv har sagt upp vårdnadsbidraget. Med anledning av det har arbetat fram ett förslag, vilket har redovisats i promemorian Vårdnadsbidrag, förkortad karenstid vid egen uppsägning (dnr S2011/2413/FST). Promemorians lagförslag finns i bilaga 3. Promemorian har remissbehandlats. I bilaga 4 finns en för- teckning över remissinstanserna. En sammanställning över remissyttran- dena finns tillgänglig i (dnr S2011/2413/FST). Två av de aktuella lagarna, förslagen 2.2 och 2.3, är i och för sig av sådant slag att Lagrådets yttrande ska inhämtas. Emellertid är de före- slagna ändringarna av sådan beskaffenhet att Lagrådets granskning skulle sakna betydelse. Något yttrande behöver enligt regeringens mening där- för inte inhämtas. 4 uttag av föräldrapenning Föräldrapenning i samband med att ett barn föds eller adopteras kan (med vissa undantag) inte betalas ut till två föräldrar för samma barn. Det har funnits en stark vilja hos föräldrar att få möjlighet att vara hemma med föräldrapen- ning i samband med ett barns födelse eller adoption. kan de s.k. pappadagarna inom den tillfälliga föräldrapenningen användas som den andra föräldern tar ut föräldrapenning, men i många fall används dagarna till att ta hand om ett äldre barn i familjen under moderns vis- telse på sjukhus efter förlossning. Förutsättningar för uttag av föräldrapenning Prop. Regeringens förslag: Föräldrarna till ett barn får möjlighet att vara föräldralediga med föräldrapenning under barnets första levnadsår. Vid adoption av ett barn räknas barnets första lev- nadsår från det att föräldrarna har fått barnet i sin vård. Den tid under vilken föräldrarna gör ett uttag av föräldrapenning ska, i likhet med för vilka en förälder ensam har tagit ut föräldrapenning, inte ge rätt till jämställdhetsbonus. Under de dagar för vilka en förälder inte får överlåta föräldrapenning till den andra föräldern, får det inte göras uttag av föräldrapenning. En förutsättning för uttag av föräldrapenning är att föräld- rarna gemensamt ansöker om sådant. Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna är i huvudsak positiva till för- ombudsmän, i , Förvaltningsrätten i , Datainspektionen, Domstols- verket, , , , Diskrimi- neringsombudsmannen, , Kommuner och Lands- ting, , , Akademikers och i tillstyrker, har inga invändningar mot eller synpunkter på förslagen. har några redaktionella synpunkter samt pekar på att ett behov av uttag av föräldraledighet kan komma plötsligt och anser därför att varseltiden för ledighet vid vård av barn i föräldra- ledighetslagen (1995:584) behöver ändras. Statskontoret saknar redovisning av vad utgiftsökningen för förslaget grundar sig på. Skälen för regeringens förslag: Regeringens mål inom familjepoliti- ken betonar tydligt att familjepolitiken ska stärka föräldrars makt över sin livssituation och öka familjernas valfrihet. Att bli förälder är en stor omställning och det kan ta tid att hitta nya rutiner och att lära känna den nya familjemedlemmen. Föräldrarna kan behöva en möjlighet att grundlägga det gemensamma ansvaret och att hitta formerna för sin nya familjekonstellation. finns det en möjlighet att vara hemma tillsammans den efter förloss- ningen genom de 10 s.k. pappadagarna, dvs. de dagar för vilka en far har rätt till tillfällig föräldrapenning i samband med ett barns födelse. De flesta familjer utnyttjar denna möjlighet och tycker att detta är fullt till- räckligt, men för andra känns alldeles för kort. För många familjer är behovet att få vara hemma som störst . Mot denna bakgrund föreslår regeringen att det ska bli möjligt för båda föräldrarna att ta ut föräldrapenning för vård av samma barn i , dvs. för tiden fram till och med den dag barnet har fyllt . Dagens 10 s.k. pappadagar inom den tillfälliga föräldrapenningen bör behållas. När det gäller adopterade barn ska ettårsgränsen räknas från den tidpunkt när den som adopterat ett barn har fått barnet i sin vård. Det är således i detta fall inte fråga om en beräkning av barnets ålder. Förslaget innebär ett visst avsteg från principen om att det inte finns anledning att två föräldrar uppbär föräldrapenning för att vårda ett barn. Regeringen anser att principen i huvudsak fortfarande har bär- kraft men att avsteget är motiverat då den efter barnets födelse är en mycket viktig tid och att barn har behov av en tidig och nära kontakt med båda sina föräldrar. Föräldrars tidiga engagemang i sina barn är viktigt. Att föräldrarna kan etablera en god kontakt med barnet främjar en fortsatt god utveckling mellan barn och förälder. För familjer som tar emot ett barn för adoption kan den föreslagna ord- ningen ge en möjlighet att ta hand om barnet tillsammans utomlands och efter hemkomsten. Enligt regeringen finns det, trots införandet av den nya möjligheten till uttag av föräldrapenning, anledning att behålla de 10 s.k. pappadagarna. Möjligheten att använda sig av har fungerat väl. Dessutom är föräldrapenning och tillfällig föräld- rapenning två helt olika förmåner med olika konstruktion, både när det gäller grundförutsättningarna för rätt till ersättning och beräkning av ersättningens storlek. Föräldrabegreppet inom de olika förmånerna skiljer sig på så sätt att den tillfälliga föräldrapenningen har ett vidare föräldra- begrepp än föräldrapenningen. Detta innebär att andra personer än föräld- rar i vissa situationer kan ta ut tillfällig föräldrapenning. När t.ex. en ensamstående mamma behöver hjälp med sitt nyfödda barn kan, om vissa förutsättningar är uppfyllda, en annan person än barnets förälder uppbära tillfällig föräldrapenning under de s.k. pappadagarna. En förälder kan ta ut föräldrapenning för längre sammanhängande perioder, enstaka dagar eller delar av dagar. Vid beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenning anses med tre fjärdedels, halv, en fjärdedels eller en åttondels föräldrapenning som motsvarande andel av (12 kap. 32 § socialförsäkringsbalken). Denna s.k. nettodags- beräkning innebär att partiella dagar, dvs. dagar för vilka det har tagits ut mindre än hel föräldrapenning, räknas om till (med halv föräldrapenning räknas som en hel dag med föräldrapenning). Samma metod, som för beräkning av antal dagar med föräldrapenning, ska användas även när det gäller avräkning för dagar under vilka för- äldrapenning har tagits ut av föräldrarna. Vid maximalt sam- tidigt uttag av föräldrapenning, dvs. uttag , kommer avräkning att göras eftersom vardera föräldern då tar ut föräldrapenning . Om föräldrarna väljer att vara hemma sam- tidigt i enlighet med förslaget ska sådana dagar med uttag inte ge rätt till jämställdhetsbonus. Visserligen är syftet med möjligheten till uttag av föräldrapenning att föräldrar ska fördela föräldra- penninguttaget mer jämnt mellan sig men den har däremot inte någon koppling till kvinnors återgång i arbete, vilket är syftet med jämställd- hetsbonusen. Under de dagar för vilka en förälder inte får överlåta föräld- rapenning till den andra föräldern, de s.k. reserverade dagarna, får det inte göras uttag av föräldrapenning. För att det inte ska kunna uppstå någon oklarhet om att det i det enskilda fallet är fråga om uttag av föräldrapenning bör det för ett sådant uttag krävas en gemensam ansökan av föräldrarna. Enligt kan ett behov av uttag av föräldraledighet komma plötsligt och varseltiden för ledighet vid vård av barn i föräldra- ledighetslagen bör enligt därför ändras. Den omstän- Prop. 2010/11:146 digheten att två föräldrar kan vara lediga med föräldrapenning utgör enligt regeringens mening inte skäl för några förändringar i föräld- raledighetslagen. Vidare anser att begreppet under barnets första levnadsår bör förtydligas. Enligt författningskommentaren avses med barnets första levnadsår tiden fram till och med den dag barnet har fyllt , vilket enligt bör ändras till och med den dag barnet fyller . Den i författningskommentaren använda tekniken för att ange ålders- intervall, dvs. till och med den dag en person har fyllt år motsvarar vedertaget språkbruk, se t.ex. 12 kap. 8 och 13 §§ socialförsäkrings- balken. Skäl att uttrycka sig annorlunda i detta fall föreligger inte. Regeringens förslag: De nya bestämmelserna om uttag av föräldrapenning ska träda i kraft . För föräldrapen- ning som avser tid före ikraftträdandet ska äldre bestämmelser fort- farande tillämpas. Promemorian förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: föreslår att de nya reglerna ska träda i kraft . handlingsplan för att minska kostnaderna till en lägre anslagsnivå 2013 innebär bland annat att handläggningen ska effektiviseras genom en ökad automatise- ring. Ett genomförande av förslaget till 2012 skulle enligt Försäkrings- kassan kräva en total omprioritering av befintliga resurser. Ett genom- förande 2012 får enligt därmed negativa konsekvenser för dess möjlighet att anpassa kostnaderna till en lägre anslagsnivå. För- säkringskassan föreslår också att förslaget ska avse barn som föds från och med ikraftträdandet. Inspektionen för socialförsäkring (ISF) har inga synpunkter i sak men påpekar betydelsen av att kunna utvärdera effekter av förändringar i socialförsäkringen. Detta sker enligt ISF enklast genom att reformerna ska omfatta barn födda från och med ett visst datum. Skälen för regeringens förslag: föreslår av skäl som anges ovan att reformen ska senareläggas till 2013. Regeringen anser dock att förslaget, som ska tillgodose ett starkt önskemål från för- äldrar , är en mycket viktig reform. Vid en samlad bedöm- ning anser regeringen därför att skälen för att genomföra reformen överväger. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att reformen genomförs . Ett uttag kan dock göras för ett barn som är fött före ikraftträdandet, om uttaget hänför sig till tiden efter ikraftträdandet. När det gäller ett barn som är fött 2011 kan möjlighet till uttag utnyttjas endast under den tidsrymd som löper från ikraftträdande till dess att barnet har fyllt . För ett barn som adopterats gäller motsvarande med utgångspunkt från den tid- punkt när den som adopterat ett barn har fått barnet i sin vård. och Inspektionen för socialförsäkringen anser att Prop. 2010/11:146 reformen ska begränsas till att gälla för barn som föds från och med ikraftträdandet, dels för tydligheten och dels för att enkelt kunna utvär- dera effekterna. Reformen bör enligt regeringens mening omfatta så många barn som möjligt inom det aktuella åldersintervallet.