prop · GY03150 · 2011-05-24 00:00:00 — finns grund för att utesluta en leverantör godta utdrag ur officiellt register eller annan likvärdig handling när det gäller ett förhållande som avses i 1 § eller 2 § första stycket 1, 2 eller 3 och intyg från behörig myndighet när det gäller ett förhållande som avses i 2 § första stycket 6. Om sådana handlingar eller intyg som avses i första stycket inte utfärdas i leverantörens hemland eller ursprungsland eller inte omfattar samtliga de fall som avses i 1 § eller 2 § första stycket 13 kan de ersättas av en utsaga som har avgetts på heder och samvete eller av en liknande försäkran. Om en leverantör är registrerad i en officiell förteckning över godkända leverantörer i ett land inom EES, får det antas att leverantören uppfyller de förutsättningar som anges i 1 § eller i 2 § första stycket 14 och 7. Paragrafens första och andra stycken genomför artikel 39.3 i direktivet. Paragrafens tredje stycke genomför artikel 46.3. svaras av 10 kap. 3 § och 10 kap. 4 § LUF. Som exempel på utdrag ur officiellt register enligt första stycket anges i artikel 39.3 första stycket a ett utdrag från kriminalregistret. Med begreppet utsaga som avgetts på heder och samvete eller en annan Prop. 2010/11:150 liknande försäkran enligt andra stycket avses enligt artikel 39.3 andra stycket exempelvis en försäkran under ed, en högtidlig försäkran som avläggs inför en behörig rättslig eller administrativ myndighet, publicus eller en godkänd yrkesorganisation i personens hemland eller ursprungsland. Stycket har utformats som Lagrådet har förordat. 4 § Vid kontroll av om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i enligt 2 § första stycket 6 ska den upphandlande myndigheten eller enheten inhämta uppgifter om detta från behörig myndighet. Paragrafen motsvarar 10 kap. 4 § och 10 kap. 5 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.9. Enligt bestämmelsen ska den upphandlande myndigheten eller enheten ansvara för att hämta in uppgifter om en leverantör har fullgjort sina åligganden avseende socialförsäkringsavgifter eller skatt i . Med behörig myndighet som uppgifterna hämtas in från avses och . Skyldigheten inträder när den upphand- lande myndigheten eller enheten har för avsikt att beakta dessa uppgifter i en upphandling (prop. 2009/10:180 del 1 s. 340). Kontroll av leverantörers lämplighet och val av deltagare m.m. 1 § Innan kontrakt tilldelas enligt 13 kap. ska den upphandlande myndigheten eller enheten kontrollera lämpligheten hos de leverantörer som inte har uteslutits enligt 11 kap. 1 och 2 §§. Paragrafen genomför delvis artikel 38.1 i direktivet och motsvarar 11 kap. 1 § och . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Bestämmelsen innebär att sedan leverantörerna klarat prövningen enligt 11 kap., ska leverantörernas lämplighet enligt 12 kap. prövas innan de inlämnade anbuden prövas enligt 13 kap. 2 § En upphandlande myndighet eller enhet får ställa krav på en lägsta nivå för anbudssökandes och anbudsgivares ekonomiska samt tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Dessa ska överensstämma med bestämmelserna i 816 §§. Omfatt- ningen av den information som avses i 816 §§ samt de lägsta nivåerna för den kapacitet som krävs för ett visst kontrakt ska ha samband med kontraktsföremålet och stå i proportion till detta. De krav på kapacitet som ställs upp ska framgå av annonsen om upphandling. Paragrafen genomför artikel 38.2 i direktivet och motsvarar den före- slagna lydelsen av 11 kap. 2 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Paragrafen innebär att den upphandlande myndigheten eller enheten i förväg kan bestämma den miniminivå för ekonomisk och finansiell ställ- ning samt tekniska och yrkesmässiga kapacitet som ska ligga till grund för urvalsprövningen (prop. 2006/07:128 del 1 s. 244). De hänvisningar som finns i första stycket avser i enlighet med artikeln Prop. 2010/11:150 i direktivet bestämmelserna om leverantörernas ekonomiska ställning samt tekniska och yrkesmässiga kapacitet (artiklarna 41 och 42). Begränsning av antalet anbudssökande i upphandlingsförfaranden 3 § Vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog får den upphandlande myndigheten eller enheten begränsa antalet anbudssökande som den kommer att bjuda in att lämna anbud, förhandla med eller inleda en dialog med. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen ange 1.vilka kriterier eller regler som den kommer att tillämpa vid valet av anbudssökande, och 2.det lägsta antal anbudssökande som kommer att bjudas in och, om ett högsta antal kommer att bjudas in, detta antal. Paragrafen genomför delar av artikel 38.3 första stycket i direktivet och motsvarar 11 kap. 3 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Det är enligt första stycket bara vid selektivt förfarande, förhandlat förfarande med föregående annonsering och konkurrenspräglad dialog som antalet anbudssökande kan begränsas. De kriterier som den upphandlande myndigheten eller enheten enligt andra stycket ska ange i annonsen, om den väljer att begränsa antalet anbudssökande, ska vara hänförliga till leverantören och kan gälla dennes ekonomiska samt tekniska och yrkesmässiga kapacitet men de kan däremot inte utgöras av utvärderingskriterierna enligt 13 kap. 1 § efter- som de är hänförliga till anbudet (prop. 2006/07:128 del 1 s. 393). Att kriterierna ska vara objektiva och icke-diskriminerande framgår av 1 kap. 11 §. 4 § Antalet anbudssökande som bjuds in att delta får inte vara mindre än tre. Paragrafen genomför artikel 38.3 första stycket första strecksatsen andra meningen i direktivet och motsvarar delar av 11 kap. 4 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Antalet anbudssökande som bjuds in får inte vara mindre än tre oavsett vilket förfarande som används. I är minsta antalet anbudssökande vid selektivt förfarande fem. 5 § En upphandlande myndighet eller enhet ska bjuda in minst det antal anbudssökande som angetts enligt 3 § andra stycket 2. Om antalet anbudssökande, som uppfyller de i annonsen angivna kraven och urvalskriterierna (de kvalificerade anbudssökande), är lägre än det i annonsen angivna lägsta antal som kommer att bjudas in, får den upphandlande myndig- heten eller enheten fortsätta förfarandet genom att bjuda in de kvalificerade anbudssökande som har begärt att få delta. Paragrafen motsvarar delar av artikel 38.3 första stycket, hela 38.3 andra stycket och 38.4 i direktivet samt 11 kap. 5 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Av andra stycket framgår att en upphandlande myndighet eller enhet Prop. 2010/11:150 har möjlighet att fortsätta förfarandet trots att antalet lämpliga anbuds- sökande egentligen är för få. 6 § Om den upphandlande myndigheten eller enheten anser att antalet lämpliga anbudssökande är för lågt för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas, får den låta förfarandet anstå och på nytt offentliggöra den ursprungliga annonsen och fastställa en ny tidsfrist för att komma in med anbudsansökningar. Både de anbudssökande som valdes ut i samband med det första offentlig- görandet och de som väljs ut i samband med det andra offentliggörandet ska bjudas in att delta i upphandlingsförfarandet enligt 9 kap. 810 §§. Paragrafen genomför artikel 38.3 tredje stycket i direktivet. Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.1. Första stycket anger att den upphandlande myndigheten eller enheten får låta ett upphandlingsförfarande anstå om den anser att antalet lämpliga anbudssökande är för lågt för att effektiv konkurrens ska kunna säkerställas och på nytt offentliggöra den ursprungliga annonsen. Åtgär- den är ny och saknar motsvarighet i och . Den innebär att förfarandet i sig inte avbryts utan endast blir vilande i avvaktan på förnyad annonsering. I paragrafen anges effektiv konkurrens i stället för direktivartikelns verklig konkurrens. Begreppet effektiv konkurrens förekommer i i stället för verklig konkurrens. Detta för att överensstämma med konkurrenslagens (1993:20) terminologi (se prop. 2006/07:128 del 1 s. 327). Konkurrenslagen (1993:20) är upphävd och ersatt av konkurrens- lagen (2008:579). Någon ändring i detta avseende i den senare lagen har inte skett. Samtliga utvalda anbudssökande från de två offentliggörandena ska sedan enligt andra stycket bjudas in att delta i upphandlingsförfarandet. Detta ska, som framgår av direktivet, inte påverka den upphandlande myndighetens eller enhetens möjlighet att avbryta det pågående upp- handlingsförfarandet och inleda ett nytt förfarande. 7 § Den upphandlande myndigheten eller enheten får begära att en anbuds- sökande visar att sökanden är registrerad i ett aktiebolags- eller handelsregister eller ett motsvarande register, som förs i det land där den anbudssökande har sitt ursprung eller är etablerad, om det i detta land är en förutsättning för att få bedriva yrkesverksamhet. I stället för det som anges i första stycket kan en anbudssökande avge en utsaga på heder och samvete eller vidta någon annan liknande åtgärd eller visa upp ett intyg. I samband med förfaranden för tilldelning av tjänstekontrakt får den upphand- lande myndigheten eller enheten begära att en anbudssökande ska visa att han eller hon har ett särskilt tillstånd eller liknande i sitt hemland, om detta krävs för att tillhandahålla den aktuella tjänsten. Paragrafen genomför artikel 40 första och andra stycket i direktivet och motsvarar i huvudsak 11 kap. 6 § . Förslaget behandlas i avsnitt I förhållande till och det klassiska direktivet tar bestämmelserna i . 2010/11:150 paragrafen och direktivet enbart sikte på de anbudssökande eftersom öppet förfarande inte förekommer i den nu föreslagna lagen. Därutöver är främst tillagt att det aktiebolags- eller handelsregister eller motsvarande register som avses i första stycket även kan vara fört i den anbuds- sökandes ursprungsland och att registreringen ska vara en förutsättning för att den sökande ska kunna bedriva yrkesverksamhet där. Dessa skillnader följer också av direktiven. De register som avses är de som anges i bilaga VII AC till direktivet. Förteckningarna som anges i bilaga VII är endast vägledande. En utsaga på heder och samvete eller annan liknande åtgärd i andra stycket avser det som i direktivet uttryckts med ed under försäkran (se kommentaren till 11 kap. 3 §). Bestämmelsen i tredje stycket innebär att en upphandlande myndighet eller enhet kan ange att anbudssökande ska visa om de på visst sätt är auktoriserade, tillhör ett skråväsende eller liknande (se prop. 2006/07:128 del 1 s. 395). Bevis på ekonomisk ställning 8 § Bevis på en leverantörs ekonomiska kapacitet kan utgöras av 1.uppgift om företagets samlade omsättning och, i förekommande fall, omsättningen för det verksamhetsområde som upphandlingen gäller eller den under vilken verksamheten bedrivits, 2.balansräkningar eller utdrag ur dem, eller 3.intyg från banker eller, i förekommande fall, bevis på relevant ansvars- försäkring för verksamheten. Paragrafen genomför huvudsakligen artikel 41.1 i direktivet och mot- svarar 11 kap. 7 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. En leverantörs lämplighet i fråga om ekonomisk ställning är av så central betydelse vid upphandling att bestämmelser om vilka intyg som krävs anges i lagen. Att listan med de uppräknade exemplen på bevis inte är uttömmande framgår av ordet kan. Om begärda intyg inte ges in utgör det skäl för att inte pröva leveran- törens anbudsansökan (prop. 2006/07:128 del 1 s. 396). 9 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen om upphand- ling eller i inbjudan att lämna anbud ange vilken eller vilka av de i 8 § nämnda handlingarna och uppgifterna som ska visas upp samt vilka andra handlingar som ska visas upp. En balansräkning eller utdrag ur den behöver endast visas upp om den ska offentliggöras enligt lagstiftningen i det land där leverantören är hemma- hörande. Paragrafen genomför huvudsakligen artikel 41.4 i direktivet och mot- svarar 11 kap. 8 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. Villkoret att en balansräkning eller utdrag ur den endast behöver visas upp om den ska offentliggöras enligt lagstiftningen i det land där leveran- tören är hemmahörande framgår av artikel 41.1 b i direktivet. 10 § Om en leverantör har ett godtagbart skäl för att inte visa de handlingar och Prop. 2010/11:150 uppgifter som den upphandlande myndigheten eller enheten begär, får leveran- tören visa sin ekonomiska kapacitet med någon annan handling som den upphandlande myndigheten eller enheten finner lämplig. Paragrafen genomför artikel 41.5 i direktivet och motsvarar 11 kap. 9 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. Bevis på teknisk och yrkesmässig kapacitet 11 § Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i annonsen om upphandling ange vilka av de uppgifter som anges i andra stycket som den har valt och vilka andra uppgifter som måste tillhandahållas. Den tekniska kapaciteten får styrkas på ett eller flera av följande sätt: 1.genom en förteckning över slutförda byggentreprenader , åtföljd av intyg om att de viktigaste byggentreprenaderna utförts på ett tillfredsställande sätt med uppgift om värde, tidpunkt och plats för bygg- entreprenaderna samt huruvida de utfördes enligt gängse branschnormer och slutfördes på ett korrekt sätt, 2.genom en förteckning över de viktigaste varuleveranser eller tjänster som utförts under, som regel, med uppgift om värde och tidpunkt samt huruvida det varit fråga om privata eller offentliga mottagare, 3.genom uppgifter om den tekniska personal och de tekniska organ som ansvarar för kvalitetskontrollen eller som berörs på annat sätt, vare sig de direkt tillhör leverantörens företag eller inte, och, i fråga om byggentreprenader, uppgifter om den tekniska personal och de tekniska organ som entreprenören kan förfoga över för att genomföra entreprenaden, 4.genom en beskrivning av leverantörens tekniska utrustning och av de metoder som leverantören använder för att säkra kvaliteten, av företagets under- söknings- och forskningsresurser samt de företagsinterna bestämmelserna i fråga om immaterialrätt, 5.genom en kontroll som ska utföras av den upphandlande myndigheten eller enheten själv eller på dennas vägnar av ett behörigt organ i leverantörens etableringsland, förutsatt att detta organ ger sitt samtycke, 6.när det är fråga om byggentreprenadkontrakt, tjänstekontrakt eller varu- kontrakt inbegripet monterings- och installationsarbeten eller monterings- och installationstjänster, genom uppgifter om leverantörens utbildnings- och yrkes- kvalifikationer eller motsvarande uppgifter om ledande personer i företaget, särskilt om den eller dem som ska ansvara för tillhandahållande av tjänsterna eller leda byggentreprenaden, 7.när det är fråga om byggentreprenader eller tjänster, genom uppgifter om de miljöskyddsåtgärder leverantören kommer att tillämpa när kontraktet fullgörs, om det med hänsyn till vad kontraktet avser behövs sådana uppgifter, 8.genom en uppgift om antalet anställda i medeltal hos tjänsteleveran- tören eller entreprenören och antalet anställda med ledningsfunktion , 9.genom en uppgift om a)vilka verktyg, maskiner och teknisk utrustning, antalet anställda och deras yrkeskunnande eller de försörjningskällor som leverantören förfogar över för att fullgöra kontraktet, samt uppgift om var dessa finns i de fall de finns utanför EES, och b)förmågan att tillgodose den upphandlande myndighetens eller enhetens eventuellt ökade behov till följd av en kris eller att garantera underhåll, moder- nisering och anpassningar av den utrustning som är föremål för upphandlingen, 10. när det gäller varor som ska levereras, genom prover, beskrivningar eller fotografier, vars äkthet ska styrkas om den upphandlande myndigheten eller enheten begär det, eller genom intyg som upprättas av officiella institutioner för kvalitetskontroll eller enheter för sådan kontroll av erkänd kompetens och av vilka det ska framgå att varor som är klart identifierade genom referenser överensstämmer med vissa specifikationer eller standarder, eller 11. när det gäller kontrakt som inbegriper, kräver eller innehåller säkerhets- skyddsklassificerade uppgifter, genom bevis om förmågan att behandla, lagra och överföra sådana uppgifter på den skyddsnivå som krävs av den upphandlande myndigheten eller enheten. Om det är nödvändigt ska den behöriga myndigheten sända intyg enligt andra stycket 1 direkt till den upphandlande myndigheten eller enheten. Om en mottagare enligt andra stycket 2 är en upphandlande myndighet eller enhet, ska intyg som utfärdats eller attesterats av denna myndighet eller enhet Om mottagaren inte är en upphandlande myndighet eller enhet, ska intyg från köparen lämnas eller, om detta inte är möjligt, en försäkran från leverantören En kontroll enligt andra stycket 5 ska avse en leverantörs tillverkningskapacitet eller en tjänsteleverantörs tekniska kapacitet och, om det behövs, leverantörens undersöknings- och forskningsresurser samt åtgärder för kvalitetskontroll. Paragrafen genomför delvis artikel 42 i direktivet. melse finns i 11 kap. 11 § . Förslaget behandlas huvudsakligen i Paragrafens första stycke genomför artikel 42.5 i direktivet. skillnad från bestämmelsen i är den upphandlande myndigheten endast skyldig att i annonsen om upphandling ange vilka uppgifter om teknisk kapacitet som leverantören ska tillhandahålla. Paragrafens andra stycke genomför artikel 42.1 i direktivet. återfinns en uppräkning av sätt som leverantören kan använda sig av för att styrka sin tekniska kapacitet. Den största skillnaden jämfört med är att leverantören inte är skyldig att styrka sin tekniska kapacitet på något av de sätt som anges. Det framgår genom att i förhållande till har ordet endast tagits bort (se även 14 §). I förhållande till är tidsrymden i punkten 2 förlängd från tre till . denna tidsrymd endast som huvudregel. Punkten 4 innehåller i förhållande till den skillnaden att de företagsinterna bestämmelserna rörande immaterialrätt ska beskrivas. Punkten 5 (artikel 42.1 d i direktivet) är förkortad i jämförelse med motsvarande regel i det klassiska direktivet (artikel 48.2 d) och har därmed ett mer generellt tillämpningsområde. som genomför artikeln, 11 kap. 11 § andra stycket 5, är begränsad till varor eller tjänster som är komplexa eller i undantagsfall avsedda för ett Denna begränsning finns alltså inte med i denna lag. I förhållande till är det i punkten 6 specificerat i vilka fall uppgifter om leverantörens utbildnings- och yrkeskvalifikationer m.m. I punkten 9 har i förhållande till 11 kap. 11 § andra stycket 9 tillkommit uppgifter om vad som ska anges. I förhållande till direktivet har här ordet tillgodose ersatt ordet tillmötesgå. ändring är inte avsedd. En bestämmelse motsvarande punkten 10 i 11 kap. 11 § saknas på denna plats i direktivet. Upplysningar om hur stor del av kontraktet som kommer att läggas ut på underentreprenad följer i stället av artikel Prop. 2010/11:150 21.2, vilken genomförs i 14 kap. 2 §. Punkten 11 genomför artikel 42.1 j första stycket i direktivet och behandlas i avsnitt 9.5. Tredjefemte styckena innehåller ett antal bestämmelser om hanteringen av bevisen om teknisk kapacitet. 12 § Bevis enligt 11 § andra stycket 11 får ges genom ett system för granskning av säkerhetsskyddet. En upphandlande myndighet eller enhet får ge leverantörer som ännu inte har granskats genom ett sådant system en förlängd tidsfrist för att säkerhetsskyddet ska kunna granskas. Den upphandlande myndigheten eller enheten ska i så fall i annonsen om upphandling ange att den möjligheten finns och tidsfristen för att ordna det. Paragrafen genomför artikel 42.1 j tredje stycket i direktivet. Första meningen saknar direkt motsvarighet i direktivet men följer av artikel 42.1. Förslaget behandlas i avsnitt 9.6. Med ett system för granskning av säkerhetsskyddet (säkerhetskontroll- system) kan avses t.ex. det arbete som utförs av en s.k. Authority (NSA) eller ett säkerhetsskyddsavtal som upprättas med anledning av upphandlingen. Av artikeln framgår att en anbudssökande som ännu inte har ett system för granskning av säkerhetsskyddet kan få en förlängd tidsfrist att an- skaffa ett sådant. I den engelska översättningen står obtain och i den franska står obtenir. I paragrafen används därför ordna i stället för anskaffa. I den svenska språkversionen av artikeln står vidare meddelandet om underentreprenaden, medan det i den engelska översättningen står contract notice och i den franska översättningen står lavis de marché, dvs. annonsen om upphandling. Förslaget till författningstext har därför utformats i enlighet med detta. 13 § En upphandlande myndighet eller enhet får begära att ett behörigt organ i anbudssökandes stat kontrollerar att de krav i fråga om informationssäkerhet som den upphandlande myndigheten eller enheten ställer är uppfyllda när det gäller 1.de lokaler och installationer som planeras att användas, 2.de industriella och administrativa förfaranden som kommer att tillämpas, 3.formerna för informationsstyrning, och 4.den personal som kommer att arbeta med att genomföra kontraktet. Paragrafen genomför artikel 42.1 j fjärde stycket i direktivet. Förslaget behandlas i avsnitt 9.7. 14 § Om en leverantör har ett godtagbart skäl för att inte visa de handlingar och uppgifter som den upphandlande myndigheten eller enheten begär, får leveran- tören styrka sin tekniska eller yrkesmässiga kapacitet med någon annan handling som den upphandlande myndigheten eller enheten finner lämplig. Paragrafen genomför artikel 42.6 i direktivet. Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. Av paragrafen följer att om en leverantör har ett godtagbart skäl för att inte förete de referenser som den upphandlande myndigheten eller enheten begär får han eller hon visa sin tekniska eller yrkesmässiga Prop. 2010/11:150 kapacitet med varje annan handling som den upphandlande myndigheten eller enheten finner lämplig. De i 11 § angivna sätten för att styrka sin tekniska eller yrkesmässiga kapacitet är endast exempel. Kan leveran- tören inte styrka sin kapacitet på något av de sätten får denne uppvisa annan lämplig handling. Tillgång till andra företags kapacitet 15 § En leverantör får vid behov när det gäller ett visst kontrakt åberopa andra företags ekonomiska, tekniska och yrkesmässiga kapacitet. Leverantören ska genom att tillhandahålla ett åtagande från företagen i fråga eller på annat sätt visa att leverantören kommer att förfoga över nödvändiga resurser när kontraktet ska fullgöras. Paragrafen genomför artikel 41.2 och 41.3 samt artikel 42.2 och 42.3 i direktivet samt motsvarar med en redaktionell ändring 11 kap. 12 § och 11 kap. 5 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. 16 § Vid bedömningen av en leverantörs förmåga att fullgöra ett varukontrakt som innefattar monterings- eller installationsarbeten, tjänster eller bygg- entreprenad, får särskild vikt fästas vid yrkeskunnande, effektivitet, erfarenhet och tillförlitlighet. Paragrafen genomför artikel 42.4 i direktivet och motsvarar 11 kap. 13 § . Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.2. 17 § Om en upphandlande myndighet eller enhet kräver att leverantören visar upp ett intyg utfärdat av ett oberoende ackrediterat organ om att leverantören iakttar vissa kvalitetsstyrningsstandarder, ska myndigheten eller enheten hänvisa till sådana kvalitetsstyrningssystem som bygger på relevanta europeiska standarder på området och som är certifierade av oberoende ackrediterade organ vilka uppfyller europeiska standarder för ackreditering och certifiering. Myndigheten eller enheten ska godkänna likvärdiga intyg från oberoende ackrediterade organ som är etablerade inom EES. Den ska även godta andra bevis på likvärdiga kvalitetsstyrningssystem som lämnas av leverantörer. Paragrafen genomför artikel 43 i direktivet och motsvarar i sak 11 kap. 14 § och 11 kap. 11 § LUF. Förslaget behandlas i avsnitt 8.10.3.