prop · GY03160 · 2011-07-06 00:00:00 — Regeringens proposition 2010/11:160 Godkännande av järnvägsfordon och ansvar för Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås de lagändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv /57/EG om driftskompati- biliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (omarbetning) och och rådets direktiv /110/EG om ändring av järnvägssäkerhetsdirektivet. Enligt förslaget ska järnvägslagen kompletteras med bestämmelser om godkännande av fordon. Det gäller dels regler om godkännande att ta i bruk ett fordon, dels regler om typgodkännanden av fordon. Ett god- kännande utfärdat i en annan stat inom EES eller i ska gälla i om inte annat är särskilt föreskrivet. Ett godkännande ska också kunna återkallas. Vidare föreslås att det för alla järnvägsfordon utses en under- hållsansvarig enhet. Uppgiften som underhållsansvarig enhet ska kunna innehas av ett järnvägsföretag, en infrastrukturförvaltare, en fordons- innehavare eller någon annan, t.ex. ett underhållsföretag, som uppfyller de krav som ställs i lagen. Information om vilken enhet som ansvarar för ett visst fordon ska föras in i det . För gods- vagnar ska krävas att den underhållsansvariga enheten antingen har till- stånd från tillsynsmyndigheten eller ett certifikat utfärdat av ett ackredi- terat certifieringsorgan. I de fall ett certifieringsorgan utfärdat ett certi- fikat, föreslås att detta organ utövar den fortsatta tillsynen över den underhållsansvariga enheten i de avseenden som prövats vid certifie- ringen. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslag till riksdagsbeslut................................................................. Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519).................... Ärendet och dess beredning............................................................ Direktivet om driftskompatibilitet.................................... Närmare om innehållet i direktivet.................. 4.2Direktivet om ändringar i Syfte och innehåll ............................................ 5 Godkännanden att ta i bruk delsystem och järnvägsfordon ............ Godkännande av delsystem ............................. driftskompatibilitet (TSD) ............................... Delsystem som inte omfattas av TSD ............. Förnyat godkännande av delsystem ................................. Villkor i beslut om godkännande av delsystem................ Godkännande av järnvägsfordon...................................... Första godkännande och kompletterande Järnvägsfordon vars delsystem redan är Järnvägsfordon vars delsystem inte är Järnvägsfordon som inte överensstämmer med tekniska specifikationer för godkännande av fordon som redan godkänts i ett annat land inom EES eller i Godkännande av fordonstyper ........................ Godkännande av fordon som överensstämmer med en redan godkänd Märkning av järnvägsfordon............................................ 6 Enheter med ansvar för fordonsunderhåll....................................... Dagens reglering av fordonsunderhållet .......... 6.2För varje fordon ska det finnas en Undantag från kraven på 6.3Krav som ställs på den som ska vara 6.3.1Vem som kan bli underhållsansvarig 6.3.2Kraven på underhållsansvariga enheter Tillstånd eller ackreditering............................ System för underhåll....................................... 6.4Tillstånd och certifikat till enheter med ansvar för 6.5När järnvägsföretag eller infrastrukturförvaltare fullgör uppgift som enhet med ansvar för underhåll........ Register över fordon och infrastruktur........................................... Regleringen av registerhållningen i järnvägslagen.......... 7.2Rätt att få ut uppgifter ur det nationella Undantag från krav på registrering.................................. Tillsyn, omprövning och straffansvar ............................................ 8.1Tillsyn över certifierade enheter med ansvar för Omprövning av godkännandebeslut ................................ Återkallelse av godkännanden......................................... Sanktioner och straffansvar ............................................. 10.1Förslagen med anledning av det nya Modernisering och samordning av regler ....... 10.1.2Regler för godkännande att ta i bruk 10.1.3Fordonsmärkning och register över järnvägsnät och fordon ................................... Den nya godkännandeprocessen..................... De nya reglerna om fordonsmärkning ............ 10.2Förslagen med anledning av ändringarna i Införande av underhållsansvariga enheter ...... 10.2.2Certifiering av enheter med ansvar för underhåll för godsvagnar................................ Konsekvenser av införande av Berörda organisationer, myndigheter och företag ........... Konsekvenser för offentlig sektor ................................... Konsekvenser för små företag ......................................... Bedömning av om regleringen överensstämmer med eller går utöver skyldigheter som medlem i 11.1Förslaget till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519)........................................................................ och rådets direktiv /57/EG av Kommissionens direktiv /131/EG av den Kommissionens direktiv /18/EU av den och rådets direktiv /110/EG Kommissionens förordning nr 445/2011 ............................ Bilaga 6 Sammanfattning av förslagen i betänkandet Driftskompatibilitet och enheter som ansvarar för underhåll inom EU:s järnvägssystem (SOU 210:61).......... Lagförslag SOU 2010:61.................................................... Förteckning över remissinstanser (Ds 2010:61) ................. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519). 2Förslag till lag om ändring i järnvägslagen (2004:519) Härigenom föreskrivs1 i fråga om järnvägslagen (2004:519) dels att nuvarande 2 kap. 13 b och 14 §§ ska betecknas 2 kap. 22 och 25 §§ och att nuvarande 11 kap. 1 och 2 §§ ska betecknas 11 kap. 2 och 4 §§, dels att 1 kap. 4 §, 2 kap. 13 a, 22 och 25 §§, 3 kap. 4 § och 8 kap. 8 och 10 §§ samt rubriken till 11 kap., ska ha följande lydelse, dels att rubriken närmast före 2 kap. 13 § ska lyda Tillsynsmyndig- hetens godkännande av delsystem, dels att rubriken närmast före 2 kap. 14 § ska sättas närmast före 2 kap. 25 §, dels att det i lagen ska införas arton nya paragrafer 2 kap. 1421, 23 och 24 §§, 3 kap. 1113 §§, 8 kap. 1 a, 6 a och 8 a §§ och 11 kap. 1 och 3 §§ samt närmast före 2 kap. 15, 17, 18, 20, 21, 22 och 23 §§, 3 kap. 11 § och 8 kap. 6 a § nya rubriker av följande lydelse. I denna lag och i föreskrifter som meddelas med stöd av lagen förstås med I denna lag och i föreskrifter som meddelas med stöd av lagen betyder ackrediterat organ: organ för bedömning av överensstämmelse som är ackrediterat för uppgiften enligt och rådets förordning (EG) nr 765/2008 av om krav för ackreditering och mark- nadskontroll i samband med saluföring av produkter och upp- hävande av förordning (EEG) nr 339/933, 1Jfr och rådets direktiv /57/EG av om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (EUT L 191, , s. 1, Celex 32008L0057), senast ändrat genom kommissionens direktiv /18/EU av den 1mars 2011 om ändring av bilagorna II, V och VI till och rådets direktiv /57/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (EUT L 57, , Celex 32011L0018), kommissionens direktiv /131/EG av den 16oktober 2009 om ändring av bilaga VII till och rådets direktiv /57/EG om driftskompatibiliteten hos järnvägssystemet inom gemenskapen (EUT L 273, 17.10.2009, s. 12 , Celex 32009L0131) och och rådets direktiv /110/EG av om ändring av direktiv /49/EG om säkerhet på gemenskapens järnvägar (järnvägssäkerhetsdirektivet) (EUT L 345, 23.12.2008, s. 62, Celex 32008L0110). 2Senaste lydelse 2009:694. 3EUT L 218, , s. 30 (Celex 32008R0765). delsystem: del av järnvägs- system vilken kan hänföras till någon av de kategorier av del- system som förtecknas i bilaga II 2008/57/EG EES: Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, fordonsinnehavare: den som i egenskap av ägare eller med nytt- egenskap av ägare eller med nytt- janderätt varaktigt nyttjar ett järn- upplåter ett järnvägsfordon och är havare i det nationella fordons- fordonstyp: fordon med identisk teknisk konstruktion som är regi- strerade i det europeiska registret över godkända fordonstyper, att ett järnvägsfordon överens- stämmer med en redan godkänd fordonstyp som är utformad i förordning (EU) nr 201/2011 av stämmelse med en godkänd typ av järnvägsfordon5, infrastrukturförvaltare: den som förvaltar järnvägsinfrastruktur och driver anläggningar som hör till infrastrukturen, internationell persontrafik: persontrafik mellan olika stater inom EES samt med tåg vars samtliga vagnar passerar minst en nations- gräns och vars främsta syfte är att befordra passagerare mellan stationer i skilda stater inom EES samt , järnvägsfordon: drivfordon och järnvägsfordon: rullande mate- riel som kan framföras på järn- annan rullande materiel som kan framföras på järnvägsspår och som består av ett eller flera delsystem eller delar av delsystem, järnvägsföretag: den som med stöd av licens eller särskilt tillstånd till- handahåller dragkraft och utför järnvägstrafik, järnvägsinfrastruktur: för järn- vägstrafik avsedda spår-, signal- 4EUT L 191, , s. 1 (Celex 32008L0057). 5EUT L 57, , s. 8 (Celex 32011R0201). avsedda för järnvägstrafik, trafik- Prop. för elförsörjning av trafiken samt för elförsörjning av trafiken samt bestånd, drift eller brukande, bestånd, drift eller brukande, järnvägsnät: järnvägsinfrastruktur som förvaltas av en och samma infrastrukturförvaltare, järnvägssystem: järnvägsinfrastruktur och järnvägsfordon samt drift och förvaltning av infrastrukturen och fordonen, regleringsorgan: organ som utsetts enligt artikel 30 i Europa- parlamentets och rådets direktiv /14/EG av om tilldelning av infrastruk- turkapacitet och uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfra- struktur6, trafikhuvudman: den som är trafikhuvudman enligt lagen (1997:734) om ansvar för viss kollektiv persontrafik, tågläge: den infrastrukturkapacitet som, enligt vad som anges i en tåg- plan, får tas i anspråk för att framföra järnvägsfordon, utom arbetsfordon, från en plats till en annan , tågplan: plan över användning av järnvägsinfrastruktur under en viss angiven period, underhållsansvarig enhet: den enhet som har ansvaret för under- hållet av ett järnvägsfordon och som är registrerad som sådan i fordonsregistret enligt 8 kap. 8 a §. När ett godkänt delsystem skall När ett godkänt delsystem ska moderniseras eller byggas om, ska skall en beskrivning av det plane- en beskrivning av det planerade rade arbetet lämnas in till till- arbetet lämnas in till tillsyns- heten bedömer att den över- gripande säkerhetsnivån påverkas, får det moderniserade eller om- byggda delsystemet tas i bruk ombyggda delsystemet tas i bruk endast efter ett nytt godkännande endast efter ett nytt godkännande 6EGT L 75, , s. 29, (Celex 32001L0014). 7Senaste lydelse 2007:452. att arbetet är av sådan omfattning Prop. 2010/11:160 att det krävs ett nytt godkännande för att delsystemet ska få tas i bruk. Ett godkännande enligt 13 § får förenas med de villkor som behövs från säkerhets- och driftskompa- tibilitetssynpunkt. Om ett godkänt delsystem ändras utan att delsystemet moderniseras eller byggs om och ändringen påverkar förhållanden som reglerats i villkoren, ska ändringen anmälas till tillsyns- myndigheten. Järnvägsfordon som överensstämmer med tekniska specifikationer för driftskompatibilitet Ett järnvägsfordon som överens- stämmer med tillämpliga tekniska specifikationer för driftskompa- tibilitet och vars delsystem redan är godkända enligt 13 §, ska god- kännas för att tas i bruk utan ytterligare prövning. Ett järnvägsfordon som överens- stämmer med tillämpliga tekniska specifikationer för driftskompati- bilitet utan att omfattas av 15 §, ska godkännas för att tas i bruk enligt 13 § om den sökande visar upp EG-kontrollförklaringar enligt 9 § för det eller de del- system fordonet består av, 2. dokumentation som visar att de delsystem fordonet består av är tekniskt kompatibla med varandra och med järnvägsinfrastrukturen, Prop. 2010/11:160 och 3. dokumentation som visar att fordonet uppfyller nationella sär- krav om säkerhet och drifts- kompatibilitet. Järnvägsfordon som inte överensstämmer med tekniska specifikationer för driftskompatibilitet Ett järnvägsfordon som inte, eller endast till viss del, överens- stämmer med tekniska specifika- tioner för driftskompatibilitet ska prövas för godkännande enligt 13 §. Godkännande av järnvägsfordon i en annan stat inom EES eller i Ett sådant godkännande att ta ett järnvägsfordon i bruk som beslutats av en behörig instans i en annan stat inom EES eller i gäller i om inte något annat är särskilt föreskrivet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om krav för kompletterande godkännande enligt första stycket. Regeringen meddelar före- skrifter om inom vilken tid till- synsmyndigheten ska fatta beslut i ett ärende som avser krav för kompletterande godkännande enligt 18 §. Om tillsynsmyndigheten inte fattar beslut inom den tid som avses i första stycket, ska fordonet anses godkänt för att tas i bruk. Järnvägsfordon skall vara märkta med en identifikationskod med en innehavarbeteckning. Till- synsmyndigheten skall tilldela fordonet en sådan kod och en sådan beteckning i samband med att det godkänns för ibruktagande enligt 13 § och fordonsinne- havaren skall se till att fordonet När tillsynsmyndigheten god- känner ett järnvägsfordon för att tas i bruk, ska myndigheten även godkänna fordonstypen. Om sökanden begär det får tillsyns- myndigheten godkänna en fordonstyp utan att godkänna ett visst järnvägsfordon. Ett typgodkännande ska regi- streras i det europeiska registret över godkända fordonstyper. Om de föreskrifter som legat till grund för ett typgodkännande ändras, får tillsynsmyndigheten besluta att typgodkännandet ska förnyas för att vara giltigt. Godkännande av fordon som överensstämmer med en godkänd fordonstyp Ett järnvägsfordon som överens- stämmer med en godkänd fordonstyp, ska godkännas utan ytterligare kontroll om sökanden visar upp en försäkran om överensstämmelse. I bilagan till kommissionens förordning (EU) nr 201/2011 finns bestämmelser om försäkran om överensstämmelse. Järnvägsfordon ska vara märkta med ett europeiskt fordons- nummer, en innehavarbeteckning och en beteckning om drifts- kompatibilitet. ska tilldela järnvägsfordonet ett sådant nummer och sådana beteckningar i samband med att fordonet god- 8 Senaste lydelse av tidigare 13 b § 2007:452. märks med dessa. För fordon som redan är godkända för ibruk- tagande och som inte har tilldelats en identifikationskod eller inne- havarbeteckning, skall fordons- innehavaren ansöka särskilt om detta hos tillsynsmyndigheten. känns för att tas i bruk. Den som ansöker om god- kännande att ta ett fordon i bruk ansvarar för att märka fordonet. Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om För att ett järnvägsfordon ska få tas i bruk, ska det ha utsetts en underhållsansvarig enhet för fordonet. En underhållsansvarig enhet med ansvar för underhåll av gods- vagnar ska ha ett tillstånd av till- synsmyndigheten eller ett certifikat utfärdat av ett organ som är ackrediterat för uppgiften. Kraven i första och andra styckena gäller inte för musei- järnvägsfordon eller för sådana järnvägsfordon som endast används på sådana järnvägsnät som avses i 1 kap. 1 a §. En underhållsansvarig enhet ska ha 1.ett ledningssystem för under- håll som säkerställer att de järn- vägsfordon enheten ansvarar för är i säkert skick, och 2.tillräcklig kompetens och till- räckliga resurser inom organisa- tionen för att klara uppgiften. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 9 Senaste lydelse av tidigare 14 § 2007:452. 1.säkerhet enligt 15 §§ samt om undantag från dessa bestäm- melser för verksamhet vid sådana fristående järnvägsnät som avses i 1 a § första stycket, säkerhetsrapport enligt 5 a § samt om undantag från denna bestämmelse för verksamhet vid sådana järnvägsnät som avses i 1 kap. 1 a §, 2.att händelser som är av bety- delse för spårtrafikens säkerhet skall rapporteras också i andra fall än som anges i 6 § första stycket, 3.krav angående säkerhet, till- förlitlighet, tillgänglighet, hälsa, miljöskydd och teknisk kompati- bilitet enligt 8 § första stycket, 4.tekniska specifikationer för driftskompatibilitet enligt 8 § andra stycket samt övriga villkor för projektering, byggnation, ombyggnation, modernisering, drift, underhåll och brukande av järnvägsinfrastruktur och järnvägs- fordon, 6.EG-försäkran enligt 10 §, och 7.godkännande enligt 13 § och om undantag från kravet på god- kännande, krav på nytt god- kännande enligt 13 a § samt om undantag från kravet på identi- fikationskoder och innehavar- beteckningar enligt 13 b §§. 1. säkerhet enligt 15 §§ samt Prop. 2010/11:160 om undantag från dessa bestäm- melser för verksamhet vid sådana fristående järnvägsnät som avses i 1 kap. 1 a § första stycket, 1 a. säkerhetsrapport enligt 5 a § samt om undantag från denna bestämmelse för verksamhet vid sådana järnvägsnät som avses i 1 kap. 1 a §, 2.att händelser som är av bety- delse för spårtrafikens säkerhet ska rapporteras också i andra fall än som anges i 6 § första stycket, 3.krav på säkerhet, tillförlitlig- het, tillgänglighet, hälsa, miljö- skydd och teknisk kompatibilitet enligt 8 § första stycket, 4.tekniska specifikationer för driftskompatibilitet enligt 8 § andra stycket samt övriga villkor för projektering, byggnation, ombyggnation, modernisering, drift, underhåll och brukande av järnvägsinfrastruktur och järnvägs- fordon, 6.EG-försäkran enligt 10 §, 7.godkännande enligt 13 § och om undantag från kravet på sådant godkännande samt om krav på nytt godkännande enligt 13 a §, 8.godkännande av järnvägs- fordon och fordonstyper enligt 1517, 20 och 21 §§ och om undantag från kravet på god- kännande samt om godkännande av en serie identiskt lika fordon, 9.undantag från kravet på märkning enligt 22 §, och 10.underhållsansvariga enheter enligt 23 och 24 §§ och om undantag från krav på sådan enhet. Regeringen får meddela före- skrifter om i vilka fall tillsyns- myndigheten får besluta enligt 12 §. skrifter om i vilka fall tillsyns- Särskilt tillstånd får beviljas den som avser att inom landet utföra endast 1.persontrafik på lokal eller regional fristående järnvägsinfrastruktur, 3.trafik i samband med underhåll av järnvägsinfrastruktur, eller 4. trafik med fordon eller till sin omfattning eller annan liknande materiel. beviljas den som uppfyller de krav beviljas den som uppfyller de krav som anges i 2 § första stycket och som anges i 2 § första stycket och 3 § första stycket. 3 § första stycket. anpassas till verksamhetens art och anpassas till verksamhetens art och I tillståndet skall till- I tillståndet ska till- synsmyndigheten ange hur kraven synsmyndigheten ange hur kraven anpassats och för vilken verksam- anpassats och för vilken verksam- het tillståndet gäller. het tillståndet gäller. Tillstånd eller certifikat till underhållsansvariga enheter Tillstånd eller certifikat till en underhållsansvarig enhet som avses i 2 kap. 23 § andra stycket får ges endast till sådan enhet som uppfyller kraven i kommissionens förordning (EU) nr 445/2011 av om ett certifie- ringssystem för enheter som ansvarar för underhåll av gods- vagnar och om ändring av förord- ning (EG) nr 653/200710, kraven i denna lag och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Om en underhållsansvarig enhet som har tillstånd eller certifikat för uppgiften är ett järnvägsföre- 10 EUT L 122, , s. 22 (Celex 32011R0445). en infrastrukturför- Prop. kontrollera att de krav som avses i 11 § är uppfyllda och föra in upp- gifter om det i järnvägsföretagets säkerhetsintyg enligt 3 § eller infrastrukturförvaltarens säker- hetstillstånd enligt 7 §. Ett tillstånd eller certifikat som avses i 2 kap. 23 § andra stycket och som har beviljats av en behörig myndighet eller ett ackrediterat organ i en annan stat inom EES eller i , gäller i . Tillsyn enligt 1, 3 och 4 §§ över sådana underhållsansvariga enheter som har certifierats av ett ackrediterat organ utövas av det organ som har certifierat enheten, när det gäller funktioner som omfattas av certifieringen. skall föra och ge offentlighet åt register över järnvägsinfrastruktur och järn- vägsfordon. får åter- kalla ett godkännande enligt 2 kap. 13 § om förutsättningarna för godkännandet är uppfyllda eller om delsystemet inte längre uppfyller föreskrivna krav i fråga om säkerhet eller drifts- kompatibilitet. Ett beslut om återkallelse får begränsas att gälla för . ska föra och ge offentlighet åt ett register över järnvägsinfrastruktur. Den som bedriver verksamhet 11 Senaste lydelse 2007:452. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om1. vilka uppgifter som ska lämnas enligt 3 a §, 3 b §, 8 § andra stycket och 8 a § andra stycket,2. register enligt 8 och 8 a §§ samt om undantag från krav på registrering, och3. prövning av tvister enligt 9 §. Den som bedriver verksamhet som omfattas av denna lag ska till Prop. som omfattas av denna lag skall till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter som behövs för att föra uppgifter som behövs för att föra ett sådant register samt anmäla förändringar i verksamheten eller kräva ändringar i registret. ska föra ett register över järnvägsfordon. Den som bedriver verksamhet som omfattas av denna lag ska till tillsynsmyndigheten lämna de uppgifter som behövs för att föra ett sådant register samt anmäla förändringar i verksamheten som kan kräva ändringar i registret. ska, utan hinder av sekretess, lämna uppgifter ur registret på begäran av 2.en järnvägssäkerhetsmyndig- het, ett olycksutredande organ eller ett regleringsorgan i ett annat land inom EES eller i , samt 3.Europeiska järnvägsbyrån (ERA). 10 §12 Regeringen eller, efter rege- ringens bemyndigande, tillsyns- myndigheten får meddela före- skrifter om vilka uppgifter som skall lämnas enligt 3 a § och 8 § andra stycket och om register enligt 8 § första stycket samt de föreskrifter som behövs för pröv- ning av tvister. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om vilka uppgifter som ska lämnas enligt 3 b §. 12 Senaste lydelse 2007:452. ska ompröva ett beslut om att inte godkänna ett delsystem enligt 2 kap. 13 §, om den sökande begär det. Begäran om omprövning ska ha kommit in till myndigheten inom en månad från den dag då sökanden fick del av beslutet. ska fatta beslut i omprövningsärendet senast efter det att begäran om omprövning kom in till myndigheten. Beslut som ett ackrediterat organ fattar med stöd av 8 kap. 1 a § eller kommissionens förordning nr 445/2011 om ett certifieringssystem för enheter som ansvarar för underhåll, får överklagas hos tillsynsmyndig- heten. 1.Denna lag träder i kraft . 2.Godkännande av delsystem och järnvägsfordon som har meddelats enligt äldre föreskrifter gäller fortfarande. 3.Äldre föreskrifter gäller för prövning av mål eller ärenden som har inletts före ikraftträdandet. 4.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om när järnvägsfordon som vid lagens ikraft- trädande redan är tagna i bruk, senast ska ha tilldelats en under- hållsansvarig enhet enligt 2 kap. 23 §. Ärendet och dess beredning Regeringen uppdrog åt en särskild utredare att föreslå hur det nya driftskompatibilitetsdirektivet (2008/57/EG)1, direk- tivet (2009/131/EG)2 om ändring av driftskompatibilitetsdirektivet samt direktivet (2008/110/EG)3 om ändring av järnvägssäkerhetsdirektivet skulle genomföras i svensk rätt.