prop · GY03105 · 2011-03-16 00:00:00 — Arbetet med att genomföra direktivet på det sätt som beskrivits i svaret på den formella underrättelsen fortskrider och tidsplanen för detta har inte förändrats. bedömning är att det trots förseningen avseende lagstiftningen inte kommer att bli några förseningar i praktiken eftersom infrastrukturen för rumslig information i kommer att finnas på plats i enlighet med de tidsplaner som krävs enligt direktivet och dess genomförande- bestämmelser. I kompletterande svar upplyste att regeringen beslutat att överlämna en remiss till Lagrådet som innehåller de lagregler som krävs för att genomföra Inspire-direktivet och att nästa steg är att efter föredragning hos Lagrådet fatta beslut om en proposition för överlämnande till . angav i ytterligare ett kompletterande svar att regeringen beslutade att överlämna en proposition till som innehåller de lagregler som krävs för att genomföra Inspire-direktivet. Av propositionen framgår att de nya bestämmelserna föreslås träda i kraft . e) Felaktigt genomförande av direktiv /1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (ärende 2009/2291) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att fortfarande tillåter drift av ett antal befintliga anläggningar som inte har tillstånd enligt kraven i och rådets direktiv /1/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, det s.k. IPPC-direktivet. Kommissionen anser därför att underlåtit att säkerställa att befintliga anläggningar drivs i överensstämmelse med kraven i artiklarna 3, 7, 9, 10 och 13 och artikel 14 a och b samt artikel 15.2 i IPPC-direktivet som krävs enligt artikel 5.1 i direktivet. svarade att av de totalt 1034 anläggningarna som omfattas av direktivets krav är det nu 51 stycken som inte säkert uppfyller kraven i direktivet eftersom tillsynsmyndigheterna ännu inte hunnit genomföra de nödvändiga prövningarna. att många av de 51 anläggningarna ska ha getts tillstånd enligt direktivet Kommissionen vidhöll sin inställning i ett motiverat yttrande svarade och redovisade den nuvarande situationen för samtliga de 51 anläggningar som kvarstod för svaret på den formella underrättelsen. Dessutom redovisades situationen för en tillkommande anläggning i . Härvid kunde konstateras att det av de totalt 1034 anläggningarna 1035 anläggningar inklusive den tillkommande anläggningen kvarstår 33 anläggningar som inte säkert uppfyller IPPC-direktivets krav. Av de 33 anläggningar som kvarstår beräknas kraven vara uppfyllda för 17 anläggningar , för fyra anläggningar och för fyra anläggningar För resterande åtta anläggningar är det tyvärr svårt att göra en bedömning av anläggningarna bör kunna uppfylla I ett kompletterande svar daterat , och i enlighet med kommissionens begäran vid det paketmöte som ägde rum den 8 , överlämnade ytterligare information. rörande de 52 IPPC-anläggningarna som svaret på det motiverade yttrandet omfattar bifogades. Den innehåller uppdaterade uppgifter om de berörda anläggningarna uppfyllt kraven enligt artikel 5.1 i IPPC-direktivet eller när de beräknas göra detta. klargjorde därvid att två olika sätt har valts för att uppfylla bestämmelsen i artikel 5.1 i IPPC-direktivet. tillstånd omprövats eller villkor ändrats (24 kap. 5 eller 6 §§ ) eller så har tillsynsmyndigheten förelagt verksamhetsutövaren att vidta åtgärder för att se till att verksamheten bedrivs i enlighet med IPPC- direktivet (26 kap. 9 § ). framhöll att den rättsliga effekten av dessa två förfaranden är densamma, nämligen att det i båda fallen säkerställs att verksamheten drivs i enlighet med IPPC-direktivet. a) Felaktigt genomförande av direktiv /96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter WEEE (ärendenummer /2398) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artiklarna 211 och 17 i, och bilagorna II och III till, direktiv /96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter, s.k. WEEE. svarade att de flesta artiklar hade genomförts i Beträffande några av artiklarna höll med om att det krävdes ytterligare genomförandebestämmelser i svensk rätt och redogjorde för tidsplanen för antagandet av dessa bestämmelser. I ett motiverat yttrande vidhöll kommissionen sin inställning avseende artiklarna 3 i) iii), 5.2 b), 7.3, 8.2, 10.3 och 11.1 i direktivet samt bilaga III till direktivet. Regeringen anser att definitionen av tillverkare i artikel 3 i) iii) i direktivet har införlivats korrekt genom 3 § första stycket tredje punkten i förordning (2005:209) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter. Den tolk- ning som kommissionen förespråkar, dvs. att begreppet tillverkare omfattar den som importerar en produkt till EU-marknaden och således inte begränsar begreppet till import till en medlemsstats marknad, inte är förenligt med direktivets lydelse, systematik och syfte. De skyldigheter som direktivet ålägger medlemsstaterna, särskilt vad gäller tillsynen, är inte möjliga att uppfylla om man inte begränsar sig till en medlemsstats marknad. Vad gäller artikel 5.2 b) i direktivet har numera under- rättat kommissionen om att undantaget i artikeln utnyttjas varför artikeln nu har införlivats i svensk rätt. Artikel 8.2 i direktivet tar sikte på finansieringen av hanteringen av WEEE från privathushåll. Kommissionen anser att inte korrekt införlivat denna artikel eftersom svensk lagstiftning hänvisar till försäljning medan direktivet hänvisar till det mer omfattande begreppet släppa ut på marknaden. Även om medger att begreppet släppa ut på marknaden är vidare än försäljning, menar att införlivandet inte medfört några brister vad gäller efterlevnaden av direktivet. Detta eftersom det svenska systemet garanterar att de svenska tillverkarna i praktiken står för finansieringen av allt WEEE från privathushåll, oberoende av hur dessa produkter hamnat på marknaden. När det gäller artiklarna 7.3, 10.3, 11.1 och bilaga III i direktivet har lagt fram ändringsförslag av befintligt regelverk som innebär att kommissionens synpunkter i dessa delar tillmötesgås. Författningsändringarna träder i kraft . b) Felaktigt genomförande av direktivet 2000/53/EG om uttjänta fordon (ärendenummer /2302) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9 och 10 samt enligt bilaga I till direktiv /53/EG om uttjänta fordon. svarade och redogjorde för på vilket sätt de aktuella artiklarna är genomförda i svensk rätt samt anförde följande. Direktivet är i huvudsak införlivat i svensk rätt. avser att inleda arbetet med att överväga vilka ändringar som behöver vidtas i svensk lagstiftning för att åstadkomma ett tydligare genom- förande av vissa artiklar. Avsikten är att regeringen ska besluta om de ändrade bestämmelser som behövs. I ett motiverat yttrande vidhöll kommissionen sin inställning avseende artiklarna 2.3, 2.10, 5.1, 6.3 c), 8.1, 8.3, 8.4, 9 och 10 i direktivet samt bilaga I till direktivet. Definitionen av producent i artikel 2.3 i direktivet har genomförts korrekt i svensk lagstiftning. kan inte hålla med om den tolkning som kommissionen förespråkar, dvs. att begreppet omfattar den som yrkesmässigt importerar ett fordon till EU-marknaden. anser i stället att det är den nationella marknaden som avses och anför att direktivet bygger på de enskilda medlemsstaternas befogenheter och skyldigheter att agera, vilket endast kan ske inom den egna nationella marknaden. varken rimligt eller möjligt för de behöriga myndigheterna att agera utanför den egna medlemsstaten. När det gäller genomförandet av de övriga artiklarna avser att göra ändringar i vissa förordningar för att tillmötesgå kommissionens synpunkter i dessa delar. förväntas träda i kraft . I ett kompletterande svar på det motiverade yttrandet anförde att regeringen beslutade om ändringar i förord- ningen (2007:185) om producentansvar för bilar och bilskrotnings- förordningen (2007:186). Merparten av förordningsändringarna, vilka samtliga är anmälda till kommissionens genomförandedatabas, trädde i De ändringar som genomför artiklarna 6.3 c) och 8 samt bilaga I till direktivet träder dock i kraft den 1 januari 2011.Genom de beslutade ändringarna är artiklarna 2.10, 5.1, 6.3 c), 8.1, 8.3, 8.4, 9 och 10 i direktiv /53/EG samt bilaga I till direktivet fullständigt a) Felaktigt genomförande av direktiv /60/EG om upprättande av en ram för unionens åtgärder på vattenpolitikens område samt klagomål angående genomförandet av direktivet (ärendenummer /2239 och 2006/4643) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte fullständigt, eller på ett felaktigt sätt, har införlivat artiklarna 2, 4, 5, 9, 10, 11 och 13 samt bilagorna VII, VIII, IX och X i och rådets direktiv /60/EG om upprättande av en ram för unionens åtgärder på vattenpolitikens område. Kommissionen hänvisade även till ett inkommet klagomål (ärendenummer /4643) om sätt att implementera direktivet när det gäller begreppet vattentjänster. Kommissionen ansåg att definitionen av vattentjänster i lagen (2006:412) om allmänna vattentjänster är för begränsad. svarade kommissionen och uppgav i huvudsak Direktiv /60/EG om upprättande av en ram för unionens åtgärder på vattenpolitikens område (RDV) är ett s.k. ramdirektiv. ingressen, punkten 18, kräver unionens vattenpolitik en klar och tydlig, effektiv och enhetlig rättslig ram. Denna ram har införlivats i svensk rätt genom ändringar i (MB) och i det system av kompletterande författningar med mer detaljerade och tekniska bestämmelser, som MB lägger grunden för. RDV:s syften täcks av MB och de författningar som har meddelats med stöd av balken, liksom de författningar som har en nära anknytning till balken. De ytterligare ändringar i svensk lagstiftning som planeras i anledning av direktivet beräknas träda i kraft . I en kompletterande formell underrättelse uppgav kommissionen att den inte kommer att driva vidare de klagomål som avsåg artiklarna 2.29, 2.30, 2.31, 4.1 b iii, 4.4, 4.9, 5, 10.2, 10.3, 11.6 och bilagorna VII, VIII och IX till RDV. Inte heller kommer kommissionen att driva vidare klagomålen rörande tolkningen av begreppet vattentjänster (förutom när så är relevant för genomförandet av definitionen av vattentjänster och artikel 9 i direktivet) men det är möjligt att den återkommer i denna fråga. Kommissionen förklarade att den vid- håller övriga påstådda brister och har dessutom pekat på oklarheter igenomförandet av artiklarna 3.1, 3.3 och 3.5 samt avsaknad av information angående genomförandet av bilagorna I, II, III, IV och VI. Sammanfattningsvis ansåg kommissionen att inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artiklarna 2, 3, 4, 9, 13 och 24 samt bilagorna I, II, III, IV och VI till direktivet. svarade att artiklarna 2, 4, 9 och 13 samt bilagorna I, II, III, IV, och VI till RDV har införlivats i svensk rätt på ett korrekt sätt. När det gäller de påstådda oklarheterna med genomförandet av artikel 3 konstaterar regeringen att de begrepp som används i RDV inte är formulerade på samma sätt i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön (VFF). Skillnaden gäller huvudsakligen begreppet internationellt avrinnings-distrikt enligt RDV och hur det har genomförts i svensk rätt. Med anledning av den nya gränsälvsöverens- kommelsen mellan och kommer vissa ändringar att genomföras i 8 kap. VFF och i det sammanhanget är det lämpligt att även åtgärda sådana oklarheter som kommissionen pekat på i fråga om olika begrepp och ansvarsfördelning. b) Felaktigt genomförande av direktiv /42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljöpåverkan (ärende 2009/2241) Kommissionen anförde i en formell underrättelse att inte har fullgjort sina skyldigheter enligt artiklarna 2, 3, 5, 6, 7 och 9 och bilagorna I och II i och rådets direktiv /42/EG om bedömning av vissa planers och programs miljö- påverkan. svarade i huvudsak följande. Regeringen anser att direktiv /42/EG har genomförts korrekt i svensk rätt. När det gäller genomförandet av artiklarna 5.2 och 9.1 i direktivet finns förslag på att anta vissa förtydligande ändringar i . Med anledning av de frågor som kommissionen ställde vid paketmötet har ingett ett kompletterande svar till kommissionen . Svaret rör miljörättsorganisationers rätt till rättslig prövning i , skyldigheten att samråda med berörda myndigheter, information om miljökonsekvensbeskrivningar samt den tidplan som gäller för de föreslagna ändringarna i . Enligt denna tidplan ska en proposition lämnas till . angav i sitt kompletterande svar att det av den ytterligare information som ingivits till kommissionen framgår att direktiv /42/EG har genomförts i svensk rätt. c) Rening av avloppsvatten från tätbebyggelse (ärende 2009/2310) Kommissionen anförde i formell underrättelse att inte har uppfyllt sina skyldigheter enligt artiklarna 4, 5 och 10 i direktivet. Underlåtenheten består i att avloppsvatten från reningsverk i 13 tätorter med en belastning understigande 10 000 personekvivalenter (pe) inte undergår sekundär rening eller motsvarande rening i enlighet med kraven i artikel 4.1 och 4.3 i direktivet. Vad gäller tre reningsverk i tätorter med en belastning som överstiger 10 000 pe har inte säkerställt att avloppsvatten från dessa undergår mer långtgående rening före utsläpp i känsliga områden än vad som följer av artikel 4 (tertiär rening) i enlighet med kraven i artikel 5.2 och 5.3 i direktivet. svarade i huvudsak följande. Reningsverken i tio av de 13 tätorter med en belastning understigande 10 000 pe är belägna i nordliga delarna av . Enligt regeringens uppfattning kan undan- taget i artikel 4.2 i avloppsdirektivet tillämpas på reningsverk som är be- lägna i de delar av norra , där en effektiv biologisk rening är svår att upprätthålla på grund av låga temperaturer. Även om kommissionen inte delar uppfattningen att undantaget i artikel 4.2 i avloppsdirektivet är tillämpligt så uppfylls ändå avloppsdirektivets syfte eftersom recipienten har sådana egenskaper att utsläppen inte ogynnsamt påverkar miljön. Härtill kommer att de aktuella kraven enligt artikel 4.3 med hänvisning till tillämpliga krav i avsnitt B i bilaga 1 och tabell 1 till avlopps- direktivet enligt uppgifter om BOD respektive COD utifrån koncentration eller reduktion är uppfyllda i fråga om sex av de tio reningsverken. Sammantaget anser regeringen att sju av de nordliga reningsverken uppfyller kraven i artikel 4 och 10 i avloppsdirektivet. Beträffande övriga tre reningsverk i norra görs insatser för att uppfylla direktivets krav fullt ut. För de reningsverk i de tre tätorter som är belägna i de sydligare delarna av gäller inte sådana låga temperaturer att undantaget i artikel 4.2. kan tillämpas. Dessa tre reningsverk uppfyller dock de krav som följer av artikel 4.3 i avlopps- direktivet. Med anledning av de frågor som kommissionen ställde vid ett paketmöte skickade ett kompletterande svar . I svaret beskriver bl.a. de bestämmelser som säkerställer fosforrening i . Mot bakgrund av att gjort stora ansträngningar för att genomföra effektiv fosforrening i hela landet, med mycket goda resultat till följd, argumenterade för att ett införlivande av nya bestämmelser inte var behövligt (enligt artikel 5.4 i avloppsdirektivet). Vidare har angivit hur undantaget i artikel 4.2 i direktivet tillämpas i . klargjorde att undantaget reglerar problemet med att bedriva biologisk rening i kallt klimat vilket motiverar undantag från direktivets krav på rening av syreförbrukande ämnen. undantag således inte har sin grund i den höga höjden utan i de låga temperaturer som förekommer på dessa höjder. för att temperaturförhållandena i norra är fullt jämförbara med de bergsregioner i , som genom höjdangivelsen om över havet undantas enligt artikel 4.2. anförde att det av detta skäl råder minst likartade förutsättningar att bedriva effektiv biologisk rening i norra som på hög höjd i centrala delar av . d) Direktiv /56 av om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på havsmiljöpolitikens område (Ramdirektiv om en marin strategi) (ärendenummer /0726) inkom kommissionen med en formell under- rättelse i ärendet i vilken den gjorde gällande att inte har anmält genomförande av eller vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra direktiven i svensk lagstiftning. Direktivet har genomförts i svensk rätt. Det genomfördes genom havsmiljöförordningen. Förordning- en beslutades och den träder i kraft . Genomförandebestämmelserna anmäldes i kommissionens databas . Uppgifterna i databasen kommer att uppdateras så fort den beslutade förordningen erhållit ett författningsnummer. e) Direktiv /105/EG av om miljökvalitets- normer inom vattenpolitikens område och ändring och senare upphävande av rådets direktiv /176/EEG, 83/513/EEG, 84/156/EEG, 84/491/EEG och 86/280/EEG samt om ändring av och rådets direktiv /60/EG (ärendenummer /0728) inkom kommissionen med en formell under- rättelse i ärendet i vilken den gjorde gällande att inte har anmält genomförande av eller vidtagit de åtgärder som är nödvändiga för att genomföra direktiven i svensk lagstiftning. Direktivet har genomförts i svensk rätt. Det genomfördes genom förordning (SFS 2009:1108) om ändring i förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten vatten- miljön och föreskrifter (2010:12) om ändring i före- skrifter och allmänna råd (NFS 2008:1) om klassificering och miljö- kvalitetsnormer avseende ytvatten enligt förordningen (2004:660) om förvaltning av kvaliteten på vattenmiljön. Genomförandebestämmelserna anmäldes i kommissionens databas dels , dels . a) Open skies (ärendenummer /2089, mål C-468/98) I dom fastställde att har underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 5 i EG-fördraget (nu artikel 10 EG) och 52 i EG-fördraget (nu artikel 43 EG i ändrad lydelse), enligt förordning (EEG) nr 2409/92 om biljettpriser och tariffer för lufttrafik och enligt förordning (EEG) nr 2299/89 om en uppförandekod för datoriserade bokningssystem, i dess lydelse enligt förordning (EEG) nr 3089/93, genom att, trots omförhandlingen av luftfartsavtalet av mellan och , bibehålla internationella åtaganden gentemot -avseende vilka flygpriser som trafikföretag som har utsett ska tillämpa på flyglinjer inom unionen, -avseende de datoriserade bokningssystem som erbjuds eller används i och -om att ge rätt att neka eller återkalla trafikrättigheter för det fall de av utsedda lufttrafikföretagen inte ägs av denna medlems- stat eller av svenska medborgare. Kommissionen påtalade i formell underrättelse att kommissionen inte har mottagit någon underrättelse om vilka åtgärder som vidtagits av för att följa dom. Kommissionen anser därmed att inte uppfyllt sina skyldigheter enligt artikel 228.1 EG. Det är riktigt att EU- domstolen fastställde att vissa delar av luftfartsavtal med inte var förenliga med åtaganden enligt fördraget. Eftersom frågan inte enbart rör förhållande till har i den uppkomna situationen sökt att samordna sitt agerande med övriga medlemsstater i syfte att nå en gemensam lösning. Som regeringen har uppfattat det har detta också skett helt i enlighet med kommissionens bedömning av vilken handlingslinje som varit den lämpligaste. Alltsedan mandatet för kommissionen beviljades har utgått från att bristerna i det bilaterala avtalet skulle tillrättaläggas genom det unionsavtal med som kommissionen förhandlar om. Eftersom unionsförhandlingar med med hög intensitet har pågått alltsedan kommissionen fick sitt mandat, har regeringen ännu inte övervägt att säga upp det bilaterala luftfartsavtalet. Vad gäller frågan om uppsägning/ändring av avtalet har slutligen särskilt hänvisat till den gemensamma deklaration som rådet och kommissionen antog vid ministerrådet . Enligt regeringens mening har inte motsatt sig erforderliga ändringar i avtalen och det har därmed inte uppstått en situation som enligt deklarationen kräver att medlemsstaterna som en sista utväg bör vidta en sådan allvarlig åtgärd som att säga upp luftfartsavtalen i fråga. Som framgår av deklarationen är detta under alla omständigheter inte en fråga som kan eller bör avgöras av medlems- staterna var för sig. a) Felaktigt genomförande av direktiven i första järnvägspaketet (91/440/EEG i dess ändrade lydelse, direktiv /18/EG i dess ändrade lydelse och direktiv /440/EEG) (ärendenummer /2091) Kommission anförde i en formell underrättelse att inte uppfyller kraven i artikel 6.1 i direktiv /440/EG om utvecklingen av unionens järnvägar i dess ändrade lydelse eftersom inte offentliggör resultat- och balansräkningar för järnvägsföretags transport- tjänster å ena sidan och förvaltning av järnvägsinfrastruktur å andra sidan separat. Kommissionen har också anfört att inte uppfyller kraven i artikel 11 i direktiv /14/EG om tilldelning av infrastruktur- kapacitet, uttag av avgifter för utnyttjande av järnvägsinfrastruktur och utfärdande av säkerhetsintyg, eftersom Järnvägslagen (2004:519) inte verkar innehålla några bestämmelser om verksamhetsstyrning som införlivar denna artikel. svarade och beskrev då det svenska regelverket samt förklarade vilka problem som fanns vid genomförandet av de relevanta artiklarna. uppgav också att regeringen har för avsikt att vidta åtgärder för att komma till rätta med de brister i genomförandet av direktivet som kommissionen påtalat. Regeringen anmodade därför att utreda situationen. Kommissionen skickade ett motiverat yttrande till enligt vilket den vidhåller sin tidigare framförda ståndpunkt. Transportstyrelsen har utarbetat en rapport och därvid analyserat de frågeställningar som kommissionen tagit upp. I rapporten föreslås ändringar i såväl järnvägs- lagen och järnvägsförordningen för att tillmötesgå kommissionens syn- punkten. De föreslagna lag- och förordningsändringarna beslutades den 9 respektive . Både lagen och förordningen träder i kraft . b) Direktiv /8/EG om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv /42/EEG (ärendenummer /2351) Kommissionen skickade en formell underrättelse och påpekade att inte har skickat in samtliga de rapporter som det åligger att göra enligt artikel 10.1 och 10.2 i direktiv /8/EG om främjande av kraftvärme på grundval av efterfrågan på nyttiggjord värme på den inre marknaden för energi och om ändring av direktiv 92/42/EEG. Kommissionen pekar ut fyra rapporter som under- låtit att skicka in. Den första rapporten handlar om uppgifter om de åtgärder som vidtagits för att se till att garantisystemet är tillförlitligt. Den andra rapporten handlar om uppgifter om nationell potential för användning av högeffektiv, kraftvärme, inbegripet högeffektiv mikro- kraftvärme. Den tredje rapporten ska innehålla uppgifter om de framsteg som gjorts för att öka andelen högeffektiv kraftvärme och den sista rapporten redogör för uppgifter om nuvarande lagstiftning och regelverk. svarade att de efterfrågade rapporterna har skickats till kommissionen samma månad. Kommissionen konstaterade i ett motiverat yttrande att fortfarande inte har lämnat följande rapporter till kommissionen: -Den rapport som avses i artikel 10.1 och som ska innehålla de uppgifter som avses i artikel 5.3 om de åtgärder som vidtagits för att se till att systemet för ursprungsgaranti är tillförlitligt. -Den rapport som avses i artikel 10.2 och som ska innehålla de uppgifter som avses i artikel 6.3 om de framsteg som gjorts för att öka andelen högeffektiv kraftvärme. -Den rapport som avses i artikel 10.1 och som ska innehålla de uppgifter som avses i artikel 9.1 och 9.2 om nuvarande lagstiftning och regelverk Kommissionen måste följaktligen dra slutsatsen att ännu inte har lämnat alla de rapporter som föreskrivs i direktivet. Av förbiseende översändes inte alla de rapporter som tagits fram med anledning av direktivets rapporterings- krav.