eunbil · GZ0N29EC82 · 2011-11-09 00:00:00 — Promemoria Fi2011/413 Inför Ekofin Budget med förlikningsmöte om EU:s budget för EU:s budgetprocess Kommissionen fattade beslut som sitt budgetförslag för . Rådet antog sin läsning av kommissionens budgetförslag genom skriftligt förfarande som avslutades . antog sin läsning av budgetförslaget . Med start genomförs ett förlikningsförfarande som pågår och som kulminerar med ett förlikningsmöte mellan rådet och . Kommissionens budgetförslag Kommissionen antog sitt förslag till EU:s årsbudget . Kommissionens förslag till budget innebär en ökning av åtagandeanslagen med totalt till , vilket motsvarar en ökning med 3,jämfört med budgeten . lämnade kommissionen förslag till ändringsskrivelse 1 som innebär en ytterligare höjd åtagandenivå med (se vidare nedan om innehållet i Ändringsskrivelse 1). Budgetförslaget inklusive ändringsskrivelse 1 innebär således en ökning av åtagandeanslagen med totalt till , vilket motsvarar en ökning med 4,jämfört med budgeten . Budgetförslaget inklusive ändringsskrivelse 1 ger en marginal på eller 0,av utrymmet under den fleråriga budgetramen. Åtagandena motsvarar 1,av medlemsstaternas samlade BNI. Betalningsanslagen föreslås öka med till totalt , vilket motsvarar en ökning med 4,jämfört med budgeten . Detta kan även jämföras med den beslutade ökningstakten i budgeten som uppgick till 2,. Betalningsnivån i förslaget motsvarar 1,av medlemsstaternas samlade BNI, vilket kan jämföras med 0,för budgeten 2011. Budgetförslaget som helhet ligger inom de utgiftsramar som rådet, och kommissionen beslutat om i den fleråriga budgetramen. För rubrik 1a Konkurrenskraft överstiger förslaget däremot taket för rubriken, till stor del på grund av föreslagna ökningar för ITER. Om budgetmyndigheten accepterar att besluta i enlighet med kommissionens förslag måste en revidering av budgetramen beslutas, för att kompensera för ökningen under rubrik 1a. Taket för åtaganden i budgetramen för uppgår till 1,av medlemsstaternas BNI och betalningsnivån uppgår till 1,av medlemsstaternas BNI. Ändringsskrivelser till kommissionens budgetförslag Under årsbudgetprocessen har kommissionen även presenterat tre ändringsskrivelser till budgetförslaget. 1 EU:s grannskapspolitik Kommissionen föreslår med anledning av sin översyn av den Europeiska grannskapspolitiken utökade åtagandebemyndiganden på för framförallt ENPI (Instrumentet för EU:s grannskapspolitik) inom rubrik 4 EU som global aktör. Förstärkningen i åtagandebemyndiganden föreslås finansieras dels genom marginalen för rubrik 4, dels genom mobilisering av flexibilitetsmekanismen. Beträffande betalningsbemyndiganden föreslår Kommissionen att omfördelas från andra program inom rubrik 4. Ökningen ska framförallt stödja ytterligare åtgärder i länderna i . 2 Administrativa utgifter med anledning av framtida medlemskap i i ändringsskrivelsen uppgår till sammanlagt netto i åtagande- och betalningsanslag för . Dessa ökningar föreslår kommissionen på basis av äskanden från , och rådet, kommissionen, Europeiska ekonomiska och , och Europeiska ombudsmannen. Kommissionen menar att dessa medel är nödvändiga för att täcka administrativa utgifter för ytterligare personal som kommer att utföra förberedande arbete på de språkliga och rättsliga områdena inför ett kommande medlemskapet för . 3 Uppdaterade prognoser för utgifter och intäkter för den gemensamma jordbrukspolitiken Mot bakgrund av uppdaterade prognoser för utgifter och intäkter kopplade till jordbrukspolitiken föreslår kommissionen en rad ändringar för anslagsnivåerna under rubrik 2 budget. Åtagandeanslagen för marknads- och direktstöden föreslås öka med . bedömer kommissionen att man kommer att kunna föra av öronmärkta intäkter . Detta ger en nettominskning av åtagandeanslagen för politikområdet med jämfört med kommissionens ursprungliga budgetförslag . De totala åtagandeanslagen för den gemensamma jordbrukspolitiken föreslås därmed uppgå till . Rådets läsning antog rådet med kvalificerad majoritet sin läsning av budgetförslaget , inkluderande ändringsskrivelse 1, genom skriftligt förfarande. , tillsammans med ett antal andra medlemsstater, valde att inte stödja rådets läsning. Rådets läsning innebär en minskning av åtagandeanslagen med till och en minskning av betalningsanslagen med till . Rådets läsning innebär i förhållande till budgeten en ökningstakt på 2,för åtaganden och 2,för betalningar. Rådets neddragningar på åtaganden avser bland annat kommissionens förslag till finansiering av ITER, som förutsätter en revidering av den fleråriga budgetramen, samt jordbruksutgifterna. Betalningsnivåerna minskas för anslag som historiskt haft en låg genomförandegrad, framförallt inom sammanhållningspolitiken, politiken för konkurrenskraft, jordbrukspolitiken och utrikespolitiken. Åtagandeanslagen i rådets läsning motsvarar 1,av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen 0,av unionens samlade BNI. läsning läsning, inkluderande ändringsskrivelse 1, innebär en marginell minskning av åtagandeanslagen med till och en ökning av betalningsanslagen med till i förhållande till budgetförslaget. läsning innebär i förhållande till budgeten en ökningstakt på 3,för åtaganden och 5,för betalningar. Även lyfter bort kommissionens förslag beträffande ökning för ITER i rubrik 1a. Till skillnad från rådet så stannar inte EP där utan fyller därefter upp den då tillgängliga marginalen med ytterligare prioriteringar inom 1a, framförallt för ramprogrammen för forskning samt konkurrens och innovation. ökningar av såväl betalnings- som åtagandeanslagen jämfört med kommissionens förslag är främst riktade mot jordbruksutgifterna, rättsliga och inrikes frågor samt utrikespolitiken. drar ned något på rubrik 5 administration jämfört med budgetförslaget. Åtagandeanslagen motsvarar i läsning 1,av medlemsstaternas samlade BNI och betalningsanslagen motsvarar 1,av unionens samlade BNI. Tabell 1 nedan sammanfattar kommissionens förslag samt rådets och läsning av budgetförslaget. ITER Förlikningsförhandlingen kommer även att omfatta förslaget till en revidering av den fleråriga budgetramen för att finansiera utgiftsökningar för ITER. Frågan behandlades även i förhandlingarna i samband med förlikningen om årsbudgeten , dock utan att budgetmyndigheten fattade beslut om finansiering och därför hänsköts frågan till 2011. Kommissionen presenterade ett nytt förslag till finansiering för ITER som utgår från ett totalt finansieringsbehov på för perioden 20122013. I förslaget framgår att behovet för ITER uppgår till och . Kommissionen föreslår en finansieringsmix bestående dels av en omfördelning av från sjunde ramprogrammet för forskning inom rubrik 1a, dels av outnyttjade medel i marginaler års budget, närmare bestämt från rubrik 2 Skydd och förvaltning av naturresurser och rubrik 5 Administration. Sammanställning av rådets och behandlingar av budgetförslaget Rubrik (miljoner euro) Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar Åtaganden Betalningar 1. Hållbar tillväxt 67 962 57 701 67 962 57 701 67 267 55 270 -696 -2 431 67 486 57 701 -476,2 -0,4 219,7 2 430,9 1a. Konkurrenskraft 15 224 12 566 15 224 12 566 14 528 11 434 -696 -1 132 14 734 12 558 -489,9 -8,2 206,0 1 123,8 1b.Sammanhållning 52 739 45 135 52 739 45 135 52 739 43 836 0 -1 299 52 753 45 143 13,7 7,7 13,7 1 307,0 Marginal 152 152 0 197 -22 2. Naturresurser 60 158 57 948 60 158 57 948 59 613 57 162 -546 -787 60 458 58 245 299,3 296,3 844,9 1 082,8 Varav marknadsutgifter och direktstöd 44 180 44 103 44 180 44 103 43 644 43 535 -536 -568 44 452 44 375 271,8 271,8 807 839,4 Marginal 652 652 1 197 352 3. Medborgarskap, frihet, säkerhet & rättvisa 2 024 1 514 2 024 1 514 1 953 1 455 -71 -59 2 099 1 577 75,1 62,9 146,3 121,7 3a. Frihet, säkerhet och rättvisa 1 340 868 1 340 868 1 285 824 -56 -44 1 400 916 59,8 47,5 115,5 91,8 3b. Medborgarskap 683 646 683 646 668 631 -16 -15 699 661 15,3 15,4 30,9 29,9 Marginal 81 81 0 152 6 4. EU som global partner 9 009 7 294 9 409 7 294 9 206 6 993 -204 -300 9 465 7 360 55,3 66,7 258,9 367,1 Marginal 247 -153 50 -209 5. Administration 8 281 8 282 8 281 8 282 8 208 8 208 -74 -74 8 256 8 257 -25,3 -25,2 48,6 48,6 Marginal 473 471 546 497 Totalt 147 435 132 739 147 835 132 739 146 245 129 088 -1 590 -3 651 147 764 133 139 -71,6 400,4 1 518,5 4 051,1 Ökningstakt mot budget 3,4,4,4,2,2,3,5,Marginal 1 603 8 815 1 201 8 815 2 144 625 Andel (%) av BNI 1,1,1,1,1,0,1,1,(1) - Inklusive Ändringsskrivelse nr 1 Rådets läsning mot KOM:s förslag (1) Budgetförslaget 2012 Budgetförslaget 2012 inkl. Ändringsskrivelse 1 Rådets läsning (1) EP:s läsning (1) EP:s läsning mot rådets läsning (1) EP:s läsning mot KOM:s förslag (1) Årsbudgeten verkar för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU, i enlighet med prop. 1994/95:40. Målet innebär att ska verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel och att närhetsprincipen ska tillämpas på budgetområdet. Detta innebär även strikt budgetdisciplin. övergripande målsättning budget är därmed, , att den slutligt antagna budgeten för med god marginal ska rymmas inom den fleråriga budgetramen och att den ska utgå från realistiska och väl underbyggda prognoser för att på så sätt minska risken för överbudgetering. I en situation där medlemsstaterna har höga krav på konsolidering av sina offentliga finanser är det särskilt angeläget med en restriktiv årsbudget . är därför mycket bekymrade över den höga ökningstakten i budgeten som kommissionen föreslår . Ökningen är oansvarig i ljuset av det ekonomiska läget i många medlemsstater. Merparten av medlemsstaterna befinner sig i underskottsförfaranden och tvingas vidta smärtsamma åtstramningar på nationell nivå. Att i ett sådant läge öka utgifterna på EU-nivå undergräver medlemsstaternas konsolideringsåtgärder. Rådet bör därför säkerställa att budgeten återspeglar och bidrar till medlemsstaternas ansträngningar för att återföra nivåerna för offentliga underskott och statsskuld till långsiktigt hållbara nivåer, i enlighet med Europeiska rådets slutsatser . förespråkar sänkta åtagandeanslag i förhållande till kommissionens budgetförslag i syfte att skapa marginaler för oförutsedda utgifter under det löpande budgetåret. Detta är särskilt viktigt för rubrik 1a Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning och rubrik 4 EU som global partner. Trots att kommissionens budgetförslag i stort följer den profil som beslutats i den fleråriga budgetramen anser , mot bakgrund av tidigare års överbudgetering, att vissa betalningsnivåer kan ifrågasättas. Revidering av budgetramen med anledning av kommer i förhandlingen vid förlikningen att verka för att den övergripande budgetrestriktiva politiska inriktningen följs för att förhindra ökningen på den svenska EU-avgiften. kommer därför att verka för att så stor andel som möjligt av det ofinansierade behovet för 2012-2013 finansieras genom omprioritering inom budgetrubrik 1a Konkurrenskraft. anser att Tema Energi-satsningar i gemenskapens sjunde ramprogram för forskning är angelägna och bör om möjligt ha hög prioritet. Regeringen menar att det är viktigt att respektera den fleråriga budgetramen. Förutsättningar bör ges för att ska lyckas, som regeringen menar att det är högst angeläget för att förbättra kostnadskontrollen och i ökad utsträckning sträva efter kostnadsreduktion och förbättrad styrning i syfte att pressa ned kostnaden för projektet.