eunbil · GY0N2934CB · 2011-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning rådsmötet TTE (energi) Lagstiftningsöverläggningar (offentlig överläggning enligt artikel 16.8 i fördraget om Europeiska unionen) (ev.) Godkännande av A-punktslistan Förslag till och rådets förordning om integritet och öppenhet på energimarknaderna Ordförandeskapets lägesrapport 17825/10 362 ECOFIN 837 CODEC 1513 10203/11 108 ECOFIN 266 CODEC 829 Förslaget behandlades i inför . Bakgrund Kommissionen presenterade ett förslag till förordning om marknadsintegritet och transparens på energimarknaderna (REMIT). Bakgrunden till förordningsförslaget är att utvecklingen mot en gemensam energimarknad i sker bl.a. via regionala marknader och med gränsöverskridande handel. Råkraftsmarknaderna för el och gas attraherar inte bara producenter och handelsföretag utan också traders, finansiella institut etc. Prisbildningen på dessa marknader utgör också referenspris vad gäller prissättningen till konsumenter och industri. Kommissionen har gjort bedömningen att det föreligger ett behov av en effektiv, konsistent och koordinerad översyn av handeln på el- och gasmarknaderna på europeisk nivå. Syftet är att tillförsäkra transparens och marknadsintegritet samt förhindra marknadsmissbruk. I förberedelsearbetet framkom att ett sektorsspecifikt - skräddarsytt - regelverk anpassat till förhållandena på el- och gasmarknaderna bäst skulle tillgodose behovet på området. Kommissionen har härefter arbetat för att ta fram ett förslag där bl. a. kopplingen mellan fysisk och finansiell handel beaktas. Behandlingen av förslaget har pågått i rådsarbetsgruppen för energi och befinner sig i sitt slutskede. Huvudpunkter vid förhandlingarna har varit definitionerna av bl.a. insiderinformation och otillbörlig marknadspåverkan, och nationella myndigheters roll, samordningen med den finansiella lagstiftningen och frågan om delegerade akter. För har frågan om förordningens förhållande till tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen varit av central betydelse. Vid kommer en lägesrapportering att göras av hur förhandlingarna fortskrider. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen kan godta lägesrapporten, som beskriver förhandlingsläget på ett bra sätt. Regeringen anser att transparens och lika villkor för marknadens aktörer är mycket väsentligt och välkomnar ett skräddarsytt regelverk som tar hänsyn till kopplingen mellan handel med el och gas på fysiska marknader och finansiella instrument. Det har emellertid varit viktigt för Regeringen att en rimlig avvägning görs mellan övervakning och tillsyn på EU-nivå respektive på nationell och regional nivå. I finns en lång erfarenhet av en gemensam nordisk grossistmarknad för el. Regeringen har tillsammans med och haft nytta av denna erfarenhet och framfört flera gemensamma ståndpunkter i rådsarbetsgruppen. Det har vidare varit mycket viktigt för att se till att bestämmelserna i förordningen inte kommer i konflikt med den tryck- och yttrandefrihetsrättsliga regleringen i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. har fått in flera skrivningar som innebär att någon sådan konflikt inte uppstår. (ev.) Godkännande av A-punktslistan Meddelande från kommissionen till rådet och , Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Handlingsplanen för energieffektivitet 2011 Antagande av rådets slutsatser 7363/11 46 ENV 166 TRANS 62 ECOFIN 106 RECH 51 + REV 1 (en) 10709/11 123 ENV 390 TRANS 162 ECOFIN 290 RECH 136 Frågan har inte behandlats i tidigare. Bakgrund Vid Europeiska rådets vårtoppmöte antogs bl.a. ett mål om att gå mot ökad energieffektivitet. Åtgärder för att nå detta mål presenterades i en handlingsplan för energieffektivisering. Enligt denna handlingsplan skulle en översyn göras . Denna översyn försenades och kommissionen presenterade först en kompletterande energieffektiviseringsplan (KOM(2011) 109). Den kompletterande handlingsplanen för energieffektivisering utvecklar i hög grad åtgärdsförslagen kring energieffektivisering i kommissionens meddelande Energi 2020: en strategi för konkurrenskraftig, hållbar och trygg energiförsörjning. Energieffektiviseringsplanen omfattar drygt 20 åtgärdsförslag inom sammanlagt sex huvudområden: Den offentliga sektorn som föregångare, lågenergibyggnader, energieffektivisering för konkurrenskraftig industri, ändamålsenligt finansieringsstöd, besparingar för konsumenterna, samt ramverk för rapportering av nationella åtgärder. Kommissionens meddelande väntas följas upp med lagstiftningsförslag . De slutsatser som ska antas vid utgår från ER-slutsatser och TTE-slutsatser kring energistrategin till 2020. Slutsatserna betonar bl.a.: (i) vikten av energieffektivisering i hela energisystemet, (ii) vikten av att genomföra redan beslutade åtgärder inom ramen handlingsplan för energieffektivisering, (iii) hänsynen till nationella handlingsplaner och respekten för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna samt kostnadseffektivitet som grund för nya åtgärdsförslag, (iv) den vägledande naturen hos nationella mål för energieffektivisering och behovet av en gemensam metod för uppföljning av energieffektivisering. Beträffande enskilda åtgärdsförslag tydliggör rådsslutsatserna bl.a. medlemsstaternas önskemål om hög flexibilitet beträffande renoveringskrav för offentligt ägda byggnader och åtgärder för att skapa ekonomiskt värde på energieffektiviseringsåtgärder. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen kan ställa sig bakom utkastet till slutsatser. Regeringen har i förhandlingarna bl.a. drivit att förslaget till slutsatser ska betona vikten av att fullt ut genomföra beslutad lagstiftning (inte minst ekodesign, energimärkning och byggnaders energiprestanda) för att EU:s mål för energieffektivisering ska nås. Regeringen har vidare drivit att energieffektivisering ska ske i hela energisystemet och att incitament skapas för ökad användning av kraftvärme, spillvärme och fjärrvärme/ kyla. Regeringen har även drivit att en gemensam metod för att mäta och följa upp energieffektivisering utvecklas. Regeringen har varit angelägen om att medlemsstaterna ges hög flexibilitet beträffande renovering av offentligt ägda byggnader och åtgärder för att skapa ekonomiskt värde på energieffektiviseringsåtgärder. Regeringen har även varit angelägen om att efterföljande detaljerade förslag från kommissionens sida måste åtföljas av heltäckande konsekvensbedömningar som tydliggör såväl samhällsekonomiska konsekvenser samt konsekvenser för EU:s klimat-, förnybart- och energieffektivieringsmål. Energifärdplan Uppföljning av det informella energirådet (och Gödollö ) Frågan har inte behandlats i eller tidigare. Bakgrund beslutade att stödja att utsläppen av växthusgaser ska minska till 2050 för att 2-gradersmålet ska kunna uppfyllas. Kommissionen avser att lägga fram tre färdplaner på klimat, transport och energiområdena, som syftar till att konkretisera hur målet ska kunna uppnås. lanserades Färdplan för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050 och en vitbok om transporter med 2050-perspektiv. Färdplanen om det långsiktiga energipolitiska perspektivet, som går under namnet Energy Roadmap 2050, aviseras för . Det ungerska ordförandeskapet i EU stod värd för ett informellt energiministermöte i utanför , där Energy Roadmap 2050 diskuterades. Diskussionen kommer att föda in i kommissionens arbete med att ta fram färdplanen. Flera medlemsstater lyfte frågan om ökade energipriser som en följd av en omställning av energisystemen och effekter av detta för konsumenter och industri. Många medlemsstater ansåg att energieffektivisering, förnybar energi och forskning och utveckling är centrala för att klara målet. På kommer en sammanfattning av diskussionerna på mötet i presenteras. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar ordförandeskapets återrapportering från det informella energiministermötet, som på ett bra sätt speglar diskussionen på mötet. Regeringen välkomnar diskussionen om hur klimatmålet till 2050 ska uppfyllas och betonar särskilt de möjligheter som övergången till en koldioxidsnål ekonomi också erbjuder för hållbarhet, tillväxt och försörjningstrygghet. I övergången framhåller Regeringen särskilt vikten av kostnadseffektiva styrmedel och att pris på koldioxid genom beskattning och att utsläppshandelssystemet ETS är exempel på sådana. Vidare anser Regeringen att större fokus bör läggas på förnybar energi, energieffektivisering och forskning och utveckling. Instrument för energiinfrastruktur finansieringskrav och finansieringshinder Ordförandeskapets lägesrapport information från kommissionen 10233/11 112 ENV 366 Frågan har inte behandlats i eller tidigare. Bakgrund Frågan om investeringar i energiinfrastruktur har funnits på dagordningen på i stort sett alla formella och informella energirådsmöten sedan förhandlingen om programmet för europeisk ekonomisk återhämtning från den finansiella krisen, den sk. återhämtningsplanen. Utifrån kommissionens meddelande om energiinfrastrukturprioriteringar till 2020, och därefter som presenterades , har diskussionen strukturerats till frågor om finansiering, planering och tillståndshantering. Frågorna diskuterades både vid det Euroepiska rådets möte och vid energirådsmötet där det antogs slutsatser. Slutsatserna ger vägledning vad gäller bl.a. prioriterade infrastrukturinvesteringar, diversifieringen av transit och utbud, integreringen av förnybara energikällor, tillståndsprocesser, energiöar samt underströk att marknaden bör ha en nyckelroll i finansieringen men att vissa projekt kan behöva offentlig finansiering. inbjöd kommissionen att till rapportera till rådet om beräkningar avseende finansieringsbehoven, hur finansieringsbehoven ska mötas och hur man bör hantera möjliga hinder för infrastrukturinvesteringar. Någon skriftlig rapportering har ännu inte tagits fram inför rådsmötet varför kommissionen väntas ge en muntlig återrapportering. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar att kommissionens informerar vid rådsmötet. Detta är viktigt inför presentationen av det europeiska energiinfrastrukturinstrument som kommissionen har aviserat ska presenteras . En övergripande risk- och säkerhetsbedömning ("stresstester") av kärnkraftverk Ordförandeskapets rapport och muntlig information från kommissionen om läget Bakgrund Ordförandeskapet och kommissionen avser rapportera om de s.k. stresstesterna d.v.s. genomgripande och transparenta risk- och säkerhetsbedömningar som på uppdrag av ska genomföras vid de europeiska kärnkraftverken med anledning av kärnkraftsolyckan i . Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar att energiministrarna hålls informerade om frågan. Internationella förbindelser på energiområdet: a) EU-OPEC b) c) d) Den södra gaskorridoren e) Övrigt Information från kommissionen och ordförandeskapet 10723/1/11 126 RELEX 568 REV 1 Bakgrund (energi) har traditionellt en stående punkt på dagordningen där läget i olika löpande internationella energidialoger rapporteras. Syftet med de dialoger som förs är att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt söka trygga EU:s framtida energiförsörjning och främja det internationella klimatarbetet. I dessa dialoger företräds EU vanligen av ordförandeskapet och kommissionen, som här förväntas rapportera om aktuella internationella möten. a) EU-OPEC Dialogen mellan EU och OPEC initierades 2004, efter ett initiativ från EU. Möten hålls och det nästkommande mötet är det åttonde i ordningen. EU representeras vanligen av energiministrarna från ordförandeskapet och inkommande ordförandeskapet samt KOM. b)EU-US Ett gemensamt energiråd lanserades under det svenska ordförandeskapet . syftar till att stärka det transatlantiska samarbetet inom energiområdet för globala marknader, forskning & utveckling samt policyfrågor. För respektive område har en arbetsgrupp upprättats som grund för samarbetet. I arbetsgruppen för globala energimarknader har man haft en löpande dialog i frågor med koppling till framför allt energiförsörjningstrygghet, där läget i , , och diskuterats. Även under arbetsgruppen om forskning och utveckling har man haft ett löpande utbyte och fyra teknikområden har lyfts fram som särskilt intressanta. Därtill är ömsesidig tillgång till varandras forskningsprogram varit en prioriterad fråga. Ett möte i arbetsgruppen för energipolicy ägde rum och på dagordningen stod bl.a. CCS, energieffektiva byggnader, kärnsäkerhet och smarta nät/elfordon. Inom ramen för policygruppen anordnades även en workshop om elbilar med som medarrangör. c) Vid ett extrainsatt energiministermöte diskuterades bland annat händelserna i och dess inverkan på energimarknaderna. har kommissionen noga övervakat utvecklingen och gör bedömningen att minskningen i den lilla gasexporten från till EU inte hotar försörjningstryggheten för gas. Händelserna har dock haft inverkan på oljepriset. d)Södra korridoren I Europeiska rådets slutsatser från uppmanades kommissionen att fortsätta verka för att den södra korridoren förverkligas. Den södra korridoren är tänkt att föra naturgas från den kaspiska regionen och via en sydlig rutt till . Kommissionen väntas informera om den senaste utvecklingen i projektet. e) Övrigt Ministrarna kommer att informeras om övriga aktuella relationer med tredje land som ägt rum , t ex toppmöten eller inom multilaterala fora. Förslag till svensk ståndpunkt Detta är en informationspunkt och ingen diskussion väntas. Regeringen välkomnar att energiministrarna hålls informerade om de löpande externa energidialogerna samt syftet med dessa, dvs. att utveckla goda relationer med EU:s energipartners för att på så sätt trygga energiförsörjning samt ge EU stärkta möjligheter att verka för hållbar energi och klimatfrågor på det internationella planet. a) Hållbarhetskriterier för biomassa Information från den svenska delegationen, med stöd från den österrikiska, finländska, slovenska, lettiska, litauiska och den estniska delegationen Bakgrund Frågan om hållbarhetskriterier för fasta biobränslen var aktuell vid förhandlingarna om direktivet om främjande av förnybar energi (2008/28/EG) då EU beslutade om hållbarhetskriterier för flytande biobränslen som måste vara uppfyllda för att biobränslet ska få räknas som hållbara. Frågan om hållbarhetskriterier för fasta biobränslen sköts men förväntas bli aktuell igen då kommissionen avser att återkomma till frågan. Regeringen har tagit initiativ till ett inspel i frågan som även , , , , och ställt sig bakom. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen anser att hållbarhet vid produktionen av fasta biobränslen är mycket viktigt. Regeringen befarar dock att skillnaderna i skogsbruket i är så stora att det inte tillåter en harmoniserad detaljreglering på EU-nivå och ser en risk för att sådana regler allvarligt skulle påverka möjligheten att nå klimat- och energipolitiska mål. Regeringen anser vidare att produktionen av bioenergi från skogsbruket inte ska belastas med mer omfattande regler än andra produkter från skogsbruk. Istället anser Regeringen att ett hållbart skogsbruk bäst åstadkoms genom en effektiv nationell skogs- och miljölagstiftning. b) Konferens på hög nivå om infrastruktur () Information från ordförandeskapet Bakgrund Det ungerska ordförandeskapet anordnade en högnivåkonferens om europeisk energiinfrastruktur med sikte på frågorna inför ett nytt europeiskt energiinfrastrukturinstrument som kommissionen har aviserat ska presenteras . Som en övrig punkt har det ungerska ordförandeskapet aviserat att man avser informera om högnivåkonferensen vid rådsmötet. Förslag till svensk ståndpunkt bör ta del av informationen. c) De regionala initiativen Information från kommissionen Bakgrund Det ungerska ordförandeskapet har aviserat att man avser att informera om de sk. regionala initiativ som formerades på uppdrag av kommissionen. Sju regioner för el och tre regioner för gas skapades. Utifrån utökat samarbete inom dessa regionala marknader ska det långsiktiga målet om en integrerad europeisk marknad för el och gas uppnås. presenterade kommissionen ett meddelande om de regionala initiativens framtid. Förslag till svensk ståndpunkt bör ta del av informationen. d) Arbetsprogram för det tillträdande ordförandeskapet Information från den polska delegationen Bakgrund Det inkommande polska ordförandeskapet avser att informera om sitt arbetsprogram på energiområdet för hösten. Förslag till svensk ståndpunkt bör ta del av informationen.