eunbil · GY0N2929A9 · 2011-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2011/1220/EU Kopia: Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Någon A-punktslista har ännu inte presenterats. (ev.) Förslag till och rådets förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr ) = Information från ordförandeskapet om trepartsmötet Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet förväntas lämna en rapport om läget i de pågående förhandlingarna med . Medlemsstaterna förväntas inte framföra några ståndpunkter. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Faktapromemoria 2009/10:68, rådsdokument 8327/1/11REV 1 JAI 198 22 VISA 59. behandlad vid samråd i : inför RIF-råden 2009, och . Bakgrund presenterade kommissionen ett förslag om att inrätta en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system som beslutas inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Efter ikraftträdandet av Lissabonfördraget presenterade kommissionen ånyo förslaget med en till det nya fördraget anpassad rättslig grund. Förhandlingarna i rådet påbörjades under det svenska ordförandeskapet i EU och har fortsatt under , och ordförandeskap. Förslaget till förordning innebär i korthet att en ny europeisk myndighet inrättas med ansvar att förvalta de stora gemensamma datasystem som tagits fram eller är på väg att tas fram inom samarbetsområdet frihet, säkerhet och rättvisa. Det gäller i första hand förvaltningen av Schengens informationssystem (SIS), Informationssystemet för viseringar (VIS) och Eurodac. I andra hand ska byrån ha kapacitet att ansvara för den tekniska utvecklingen och förvaltningen av eventuella nya IT-system som beslutas inom aktuellt område. En sådan kompetensutvidgning kommer emellertid alltid att föregås av de ordinarie lagstiftningsprocesserna i EU i varje enskilt fall. Byrån tar således över dessa uppgifter, som utförs av kommissionen. Vid rådsmötet kunde ministrarna enas om byråns geografiska placering (huvudkontor i , operativ drift i ). Därefter har ett fåtal utestående frågor i förslaget diskuterats vidare i rådet. Även om full enighet inte nåtts kring alla detaljer så har det funnits förutsättningar att ge mandat till ordförandeskapet att inleda förhandlingar med i s.k. trilog. Vid rådsmötet gav rådet sitt stöd till ordförandeskapets föreslagna linje i dessa förhandlingar. Någon A-punktslista har ännu inte presenterats. Det södra grannskapet (Sr ) a) Uppföljning av Europeiska rådets uttalande och rådets slutsatser och b) Meddelande från kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Uppföljning av Europeiska rådets möten samt samt om södra grannskapsregionen. Presentation av kommissionens meddelande. dokument EUCO 7/11 uttalande från extra möte i Europeiska Rådet , EUCO 10/11 slutsatser från Europeiska rådets möte samt 8710/2/11 REV 2 33 COMIX 213 Rådets slutsatser om hanteringen av migration från det södra grannskapet. behandlad vid samråd i : Inför . Bakgrund Situationen i och har resulterat i att över 615 000 människor lämnat eller flytt och tagit sig till främst och . Närmare 120 000 människor har genom IOM:s och UNHCR:s försorg evakuerats till sina hemländer. Härtill har ca 25 000 migranter, främst tunisier som söker arbete, tagit sig till . Båtar direkt från har vidare anlänt till och , totalt ca 3 500 personer, från främst varav en del sannolikt är i behov av skydd. I flyktingläger och transitområden vid de egyptiska och tunisiska gränserna befinner sig ca 6 000 människor med troliga skyddsbehov. Enligt UNHCR befinner sig nu knappt 10.000 flyktingar och asylsökande i . Även antalet internflyktingar i är stort. Man har inga exakta uppgifter om de totala vidarebosättningsbehoven men talar om mellan 5.000 20.000. ska inom den ordinarie kvoten på 1.900 som en första åtgärd vidarebosätta ca 200 personer från området. Deklarationen från det extrainsatta och Europeiska rådets slutsatser från tar främst sikte på kortsiktiga åtgärder. Medlemsstater och kommissionen uppmanas att ge Frontex operation 2011 ytterligare resurser, det efterlyses en snabb överenskommelse om ändringen av Frontexförordningen i syfte att stärka byråns kapacitet, EU ska diskutera ekonomiskt och tekniskt stöd till berörda länder i regionen för att förbättra kontroll av gränserna, EU ska vidta åtgärder för att underlätta migranters möjlighet att återvända till sina hemländer och visa solidaritet till de medlemsstater som är mest berörda av migrationsflödena. Rådet och kommissionen ska vidare, vid , presentera en plan för hur kapaciteten att hantera migrations- och flyktingströmmar ska utvecklas. Vikten av att främja arbetet med EU:s globala ansats för migration har framhållits med särskild fokus på partnerskap för rörlighet och kommissionen ska presentera förslag rörande detta arbete. Slutsatserna från Rådet för rättsliga och inrikes frågor reflekterar till stor del innehållet från de två Europeiska råden . Frontex inledde den gemensamma operationen EPN 2011, och har 16 gränskontrollanter från olika medlemsstater anlänt till fyra olika mottagningscentra i för att hjälpa till med att intervjua de ankomna migranterna. kommer åtminstone vara operationell till . Om ska delta i operationen beslutas av nationella kontaktpunkt, . Kommissionen förväntas lägga fram ett meddelande om migration som ska ligga till grund för diskussionen i . Svensk ståndpunkt Fokus ligger alltjämt på den humanitära situationen och det arbete som humanitära aktörer, IOM och UNHCR med flera gör, bl.a. att evakuera tredjelandsmedborgare till sina hemländer. anser att det är angeläget att EU fortsätter att stödja det arbetet. Det finns ett behov av att öka antalet vidarebosättningsplatser, för att användas i den här typen av situationer. Därför är det viktigt att överenskommelse om ett gemensamt EU vidarebosättningsprogram nås . Människor i behov av skydd måste identifieras i migrationsströmmarna och internationella förpliktelser på asylområdet efterlevas. Kortsiktiga åtgärder måste kompletteras med långsiktiga insatser, med utgångspunkt i EU:s globala ansats för migration. Ytterligare resurser och stärkt kapacitet till Frontex och andra åtgärder som kan komma att vidtas får inte leda till ökade utgifter utan finansieras genom omprioritering inom befintlig ram. (ev.) Meddelande från kommissionen till och rådet Utvärdering av EU:s återtagandeavtal (Sr ) = Föredragning och diskussion Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av kommissionens meddelande och inledande diskussion. 7044/11 MIGR 35 + ADD 1-4, Faktapromemoria 2010/11:FPM90 behandlad vid samråd i Skriftlig information inför ev. presentation av meddelandet vid samt . Bakgrund I Stockholmsprogrammet uppmanar att lägga fram en utvärdering av EU:s återtagandeavtal. På grundval av utvärderingen ska rådet därefter enligt Stockholmsprogrammet fastställa en förnyad strategi för återtagande. Meddelandet presenterades av kommissionen . Meddelandet innehåller förutom utvärderingen ett antal rekommendationer. Dessa avser dels hur tillämpningen av de återtagandeavtal som har trätt i kraft kan förbättras, dels hur pågående förhandlingar kan underlättas och hur framtida förhandlingsdirektiv på ett ändamålsenligt sätt kan utformas. Rekommendationerna omfattar även förslag till en så kallad övervakningsmekanism som ska bidra till att öka skyddet för berörda personers mänskliga rättigheter. Svensk ståndpunkt En ny strategi för EU:s återtagandeavtal bör fastställas, i syfte att utforma EU:s återtagandeavtal på ett mer ändamålsenligt sätt och att underlätta framtida förhandlingar. Det finns till exempel ett behov av att överväga huruvida avtalen även fortsättningsvis bör förhandlas separat eller om de närmare bör knytas till andra, bredare överenskommelser med partnerländerna. Dessutom bör man överväga om en eventuell revidering av de förhandlingsdirektiv som ges till kommissionen bör göras samt om en eventuell revidering av vilka beståndsdelar som ska finnas med i varje enskilt avtal vore ändamålsenlig. Ett väl fungerande återvändande, i första hand självmant men om det krävs med tvång, är en av förutsättningarna för att asylsystem ska vara långsiktigt hållbart. Det är därför viktigt att öka effektiviteten i såväl det självmana som det tvångsvisa återvändandet. för återtagande har en påverkan på detta arbete. preliminära uppfattning är att bedömningar huruvida enskilda personer riskerar att få sina mänskliga rättigheter kränkta, i första hand ska göras inom ramen för en rättssäker asylprocess. Det finns en risk att kommissionens förslag skulle leda till ett försämrat återvändandearbete och vara kontraproduktivt när det gäller legitimiteten i asylprocessen och dess roll för skyddet för mänskliga rättigheter. Kommissionens förslag behöver därför analyseras ytterligare. EU:s och om rättsliga och inrikes frågor (, /Gödöllő) (Sr och Sr ) = Informationspunkt Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om EU:s och om rättsliga och inrikes frågor. 8711/11 JAIEX 29 RELEX 349 34 CATS 19 JUSTCIV 93 28 (bifogas) behandlad vid samråd i : - Bakgrund utgör en av EU:s strategiska partner. Möten på ministernivå mellan och äger rum en gång . har samarbetet på det rättsliga och inrikes området mellan och fördjupats med utgångspunkt från den s.k. Washingtonförklaringen och det prioriteras högt av båda sidor. Samarbetet bygger på en gemensam syn i fråga om värderingar, problem och prioriteringar. Av särskild vikt är det därför att parterna regelbundet möts och utbyter information kring dessa frågor. Mötet i Gödöllö behandlade flertalet olika samarbetsfrågor, bl.a. IT-brottslighet, terrorism och organiserad brottslighet samt migration och viseringar. Som en särskild diskussionspunkt behandlades även situationen i . Uppdatering om (Sr ) = Införande av kärnkraftsincidenter i de prioriterade referensscenarierna (begäran från ) Avsikten med behandlingen i rådet förväntas presentera ett förslag om att införa kärnkraftsincidenter i de prioriterade referensscenarierna inom ramen för arbetet med att förbättra de europeiska katastrofinsatserna. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: KOM (2010) 600 behandlad vid samråd i : - Bakgrund Kommissionen lade fram meddelandet Förstärkning av den europeiska insatskapaciteten vid katastrofer: civilskyddets och det humanitära biståndets roll. Kommissionens ambition är att stärka EU:s responskapacitet. Vid rådets möte (allmänna frågor) antogs rådsslutsatser om att utveckla arbetet med planering av insatser. I slutsatserna noterar rådet bl. a. att: "...kommissionen i sitt meddelande lägger fram många intressanta förslag för att åstadkomma detta, och anser, med förbehåll för de diskussioner som de behöriga rådskonstellationerna och arbetsgrupperna kommer att hålla om de reviderade rättsliga instrument som kommissionen förväntas föreslå , att en förbättring av de europeiska katastrofinsatserna kan innefatta bättre planering av insatserna när så är lämpligt, genom användning av och förbättring av referensscenarier som grundar sig på samlade riskbedömningar av hög kvalitet,..." Kommissionen presenterade vid ett möte i sina tankar om hur man vill gå vidare med att arbeta med beredskapsplaner och referensscenarier. Arbetet är i en inledande fas. Medlemsstaterna och EU har mycket arbete att göra innan det är dags att fastställa vilka referensscenarier man ska arbeta vidare med. önskar att kärnkraftsolyckor innefattas i detta arbete . I anslutning till rådets möte: GEMENSAMMA KOMMITTÉN PÅ MINISTERNIVÅ Förslag till och rådets förordning om ändring av rådets förordning(EG) nr 2007/2004 om inrättande av en europeisk byrå för förvaltningen av det operativa samarbetet vid Europeiska unionens medlemsstaters yttre gränser (Frontex) (Sr ) = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet förväntas lämna en ny rapport om läget i förhandlingarna. Medlemsstaterna förväntas inte framföra några ståndpunkter. Dokument Ordförandeskapet har inte aviserat något dokument. dokument Fakta-PM 2009/10: FPM60 KOM (2010) 61 slutlig 8707/11 41 CODEC 595 COMIX 212 behandling i och i riksdagsutskott Förslaget har tidigare behandlats i vid en information och en överläggning samt i och inför möten och . Bakgrund Som svar på en uppmaning i Stockholmsprogrammet presenterade kommissionen ett förslag till ändring av Frontexförordningen, i syfte att klargöra Frontex mandat och stärka byråns roll. Förslaget har förhandlats i rådsarbetsgruppen för gränsfrågor och en stor majoritet av medlemsstaterna har nått en samsyn om de flesta delarna av förslaget. Den största utestående frågan mellan medlemsstaterna gäller villkoren för Frontex möjlighet att behandla personuppgifter. Förslaget (i aktuell version) innebär bland annat att medlemsstaterna får sekondera personal till Frontex för deltagande i gemensamma operationer, att Frontex får rätt att köpa eller hyra gränskontrollutrustning och att byrån ska utveckla en uppförandekodex för gemensamma återsändandeoperationer. Vidare ska Frontex enligt förslaget ha rätt att behandla de personuppgifter som är nödvändiga för verksamheten. Slutligen föreslås att den regelbundna utvärderingen av Frontex verksamhet ska omfatta en analys av behovet av ytterligare samordning av medlemsstaternas gränskontroll, inklusive möjligheten att skapa ett europeiskt system av gränskontrollanter. ansvariga utskott, , genomförde en vägledande omröstning om sitt betänkande. föreslår inrättandet av ett och stödjer att Frontex bör få köpa eller hyra sin egen utrustning. Frontex ska få rätt att behandla personuppgifter för bekämpning av gränsöverskridande brottslighet och irreguljär migration. Rapportören föreslår slutligen att man i den kommande utvärderingen av Frontex verksamhet ska analysera den vidare utvecklingen av the och byråns behov av att anställa oberoende gränskontrollanter som agerar på order av byrån. Sedan ordförandeskapets lägesrapportering vid har ordförandeskapet och kommissionen genomfört ett trepartssamtal med rapportör. Enligt ordförandeskapet låg ett fokus på förslag om inrättandet av ett . Rapportören förklarade att förslagets syfte är att förenkla nuvarande förordningstext genom att slå samman de befintliga artiklar som gäller för den personal som utplaceras i gemensamma operationer med dem som gäller för den personal som utplaceras i RABIT-operationer (snabbinsatser) under ett gemensamt nytt namn, . I rådsarbetsgruppen för gränsfrågor har en stor majoritet av medlemsstaterna ställt sig bakom en sådan förenkling av förordningstexten, under förutsättning att detta inte påverkar de skilda villkoren för genomförande av gemensamma operationer respektive RABIT-operationer. Ordförandeskapet har dock föreslagit ett alternativt namn på den gemensamma poolen, nämligen Frontex border guard pool, vilket medlemsstaterna föredragit framför EU border guard system. Diskussionerna fortsätter nu dels mellan medlemsstaterna i berörda rådsarbetsgrupper, dels mellan ordförandeskapet, och kommissionen. I Europeiska rådets slutsatser från framförs önskemålet att en överenskommelse om förordningen bör nås . (ev.) Förslag till och rådets förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr ) = Information från ordförandeskapet om trepartsmötet Se rådets dagordning, lagstiftningsöverläggningar, dagordningspunkten 3. I enlighet med rådets arbetsordning delas dagordningen upp i två delar Lagstiftningsöverläggningar respektive Överläggningar om icke lagstiftande verksamhet. Rådets sammanträden ska vara offentliga när det överlägger och röstar till ett utkast till lagstiftningsakt. Se vidare artiklarna 3, 5 och 7 Rådets arbetsordning (dok. 16525/09 JUR 495 POLGEN 206).