eunbil · GY0N28FA4D · 2011-01-01 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2011/1220/EU Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Det gemensamma europeiska asylsystemet = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet. Dokument: 7986/11 ASILE 21 behandlad vid samråd i Information inför lägesrapport vid 2-3 december 2010. Bakgrund På området för asyl har det ungerska ordförandeskapet fortsatt arbetet med framförallt förhandlingarna om Dublinförordningen och skyddsgrundsdirektivet, vilka prioriterades av det belgiska ordförandeskapet . Vad gäller direktivet om varaktigt bosatta har rådet och kommit överens om en text, som dock måste antas formellt innan det träder i kraft. Vid uppgav kommissionen att nya, mindre detaljerade och mer kostnadseffektiva ändringsförslag vad gäller asylprocedur- och mottagandedirektiven kommer att presenteras . Några förslag har ännu inte presenterats. Förslag till och rådets förordning om inrättande av en byrå för den operativa förvaltningen av stora it- system inom området med frihet, säkerhet och rättvisa (Sr ) = Lägesrapport för att om möjligt nå en överenskommelse med vid första behandlingen Avsikten med behandlingen i rådet Lägesrapport om de pågående förhandlingarna med . Möjligen kan det också erbjudas en möjlighet att bekräfta en allmän inriktning i de frågor där det mellan medlemsländerna fortfarande inte är klart att full enighet råder. Det gäller huvudsakligen tre frågor: Exakta formuleringar när det gäller byråns säte och struktur. Utnämnande av direktör (om rådet eller styrelsen ska utse direktören). Utnämnande av tillfällig direktör (funktionens vara eller icke vara). Bakgrund presenterade kommissionen ett förslag om att inrätta en byrå för den operativa förvaltningen av stora IT-system som beslutas inom området frihet, säkerhet och rättvisa. Efter ikraftträdandet av Lissabonfördraget presenterade kommissionen ånyo förslaget med en till det nya fördraget anpassad rättslig grund. Förhandlingarna i rådet påbörjades under det svenska ordförandeskapet i EU och har fortsatt under , och ordförandeskap. Vid rådsmötet kunde ministrarna enas kring en politisk kompromiss när det gäller byråns geografiska placering (huvudkontor i , operativ drift i ). Därefter har ett fåtal utestående frågor i förslaget diskuterats vidare i rådet. Även om full enighet inte nåtts kring alla detaljer så har det funnits förutsättningar att ge mandat till ordförandeskapet att inleda förhandlingar med . Svensk ståndpunkt utgångspunkt är att den tekniska förvaltningen av de EU-gemensamma IT-lösningarna ska vara kostnadseffektiv, rättssäker och utföras med stor respekt för integritetsskyddsfrågor. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets direktiv om användning av PNR-uppgifter för att förebygga, upptäcka, utreda och lagföra terroristbrott och grov brottslighet (Sr ) = Första diskussionen av specifika punkter Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet vill få till stånd en första diskussion på politisk nivå i några kärnfrågor. Det har ännu inte presenterats några underlag om vilka specifika frågor som ska underställas rådet. Regeringen ber att få återkomma med information om svensk ståndpunkt när underlag om specifika frågor föreligger. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument Faktapromemoria 2010/11:FPM77 om direktiv om användning av flygpassageraruppgifter för brottsbekämpande ändamål. behandlad i och i riksdagsutskott fick information om förslaget inför . Överläggning med och hölls . Bakgrund På grund av hotet från den gränsöverskridande brottsligheten, inklusive terrorism, har brottsbekämpande myndigheter i flera olika länder börjat samla in och analysera flygpassageraruppgifter, s.k. PNR-uppgifter (). Syftet är att upptäcka, förhindra, utreda och lagföra allvarlig brottslighet, inklusive terrorism. PNR-uppgifter består av den information som passagerare själva lämnar vid en bokning och genomförande av en flygresa, såsom namn, betalningssätt, bagage, destination etc. Uppgifterna begärs in av brottsbekämpande myndigheter från de flygbolag som trafikerar landets flygplatser. I finns det möjlighet för () och Polisen () att begära ut PNR-uppgifter från alla typer av transportföretag, inklusive flygsektorn, under förutsättning att uppgifterna kan antas ha betydelse för den brottsbekämpande verksamheten. har Polisen och stor nytta av PNR-uppgifter vid utredande av organiserad allvarlig brottslighet. Exempelvis har insamlande av sådana uppgifter ofta helt avgörande betydelse för de narkotikabeslag gör på . beslutade kommissionen om ett förslag till direktiv om reglering av PNR-uppgifter avseende flygningar till eller från EU. Kommissionen har även tagit fram en konsekvensanalys av förslaget. I korthet innebär kommissionens förslag att vissa PNR-uppgifter, som flygbolagen redan samlar in i sin kommersiella verksamhet, ska sparas och att brottsbekämpande myndigheter ska få viss tillgång till dem för att bekämpa allvarlig brottslighet. Kommissionen föreslår även en omfattande reglering för att tillgodose den grundläggande rätten till privatliv och skydd av personuppgifter. Kommissionens förslag omfattar endast flygningar till och från EU och inte inom EU. EU:s medlemsstater ska nu förhandla förslaget i rådet. Direktivet antas av och av rådet med kvalificerad majoritet i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Förslag till och rådets direktiv om bekämpande av sexuella övergrepp mot barn, sexuell exploatering av barn och barnpornografi samt om upphävande av rambeslut /68/RIF (Sr ) = Information från ordförandeskapet om trepartsmötet Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet förväntas avlägga en lägesrapport om hur trilogförhandlingarna med och kommissionen fortskrider. Två trilogmöten har hållits den 16 och . Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument Faktapromemoria 2009/10:FPM69 Direktiv om bekämpande av sexuell exploatering av barn m.m. behandlad i och i riksdagsutskott behandlad vid samråd med : (presentation av förslaget), (lägesrapport), (lägesrapport), (skriftlig rapport från 3-4 juni 2010), (allmän inriktning i vissa delar) och (allmän inriktning i återstående delar). behandlad vid information m.m. till : , inför RIF-råden 4-5 juni 2009 och 2009, (överläggning), (subsidiaritetsprövning), och (allmän inriktning i återstående delar). Bakgrund Kommissionen presenterade ett förslag till direktiv, vilket föreslås ersätta rådets rambeslut av om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (2004/68/RIF). Förslaget bygger till stor del på resultatet av de förhandlingar som leddes av det svenska ordförandeskapet i EU om ett förslag till nytt rambeslut som kommissionen presenterade . Vid RIF-råden och 2-3 december 2010 enades man om en allmän inriktning rörande direktivet. Förslaget har därefter behandlats på tjänstemannanivå i rådsstrukturen . 7.Förslag till och rådets direktiv om rätten till information i brottmål (Sr ) = Information från ordförandeskapet om trepartsmötet med Avsikten med behandlingen i rådet Information från ordförandeskapet om trilogförhandlingarna med om förslaget till direktiv om rätten till information i brottmål. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet dokument: Fakta-PM 2010/11:FPM117 behandlad vid samråd med : , , Bakgrund lade kommissionen fram ett förslag till direktiv om rätten till information i straffrättsliga förfaranden. Detta förslag utgör det andra steget enligt färdplanen för processuella rättigheter som antogs under det svenska ordförandeskapet i EU. Ett första förslag, direktivet om rätten till tolkning och översättning, har antagits. Förslaget förhandlades intensivt . En allmän inriktning om förslaget uppnåddes vid rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) . har lämnat ändringsförslag i enlighet med medbeslutandeförfarandet. Trilogförhandlingar med och kommissionen kommer att inledas med målsättningen att uppnå en överenskommelse . Skydd av offer (Sr ) = Föredragning av slutsatserna från konferensen: "Protecting Victims in the EU: The Road Ahead", och dess uppföljning från kommissionens och ordförandeskapets sida Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av slutsatser från konferensen om brottsoffers rättigheter. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad i och i riksdagsutskott: - Bakgrund har ett flertal utvärderingar gjorts av genomförandet av rambeslutet (2001/220/RIF) om brottsoffers ställning i straffrättsliga förfaranden och direktivet (2004/80/EG) om Europeisk brottsskadeersättning. Utvärderingarna har visat att rambeslutet delvis är dåligt genomfört och att direktivets möjligheter till brottsskadeersättning inte utnyttjas i särskilt hög omfattning. Kommissionen har meddelat att man avser vidta åtgärder för att förbättra brottsoffers möjligheter att få skydd, stöd och hjälp inom EU. Under det svenska ordförandeskapet i EU antogs bl.a. rådsslutsatser, som syftade till att höja ambitionen gällande genomförandet av brottsoffers rättigheter inom unionen. Ett avsnitt om brottsoffers rättigheter finns också med i Stockholmsprogrammet. I kommissionens arbetsprogram nämns att ett åtgärdspaket för att stärka brottsoffers rättigheter kommer att läggas fram . Det ungerska ordförandeskapet i EU har även meddelat att man i detta syfte avser ta initiativ till en färdplan för brottsoffers rättigheter. Som ett led i det arbetet anordnade ordförandeskapet tillsammans med för grundläggande rättigheter (FRA) en konferens om brottsoffers rättigheter i . Under konferensen presenterade kommissionen i grova drag vad man avser åstadkomma med åtgärds-paketet för brottsoffers rättigheter, som ska läggas fram . Ordförandeskapet presenterade kortfattat även ett utkast till färdplan för brottsoffers rättigheter i EU. Förslag till direktiv om angrepp mot informationssystem (Sr ) = Partiell allmän riktlinje Avsikten med behandlingen i rådet Överenskommelse om allmän riktlinje i vissa delar av förslaget till direktiv. Ordförandeskapet har ännu inte meddelat vilka delar som berörs. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument - Faktapromemoria 2010/11:FPM15 - Kommissionens direktivförslag, KOM(2010) 517 slutlig (rådsdokument 14436/10) behandlad vid samråd med : och Bakgrund Direktivförslaget, som avser att ersätta rambeslutet om angrepp mot informationssystem (2005/222/RIF), syftar till att ytterligare tillnärma medlemsstaternas strafflagstiftning på området för angrepp mot informationssystem. Vidare är avsikten att förbättra samarbetet mellan rättsliga och andra behöriga myndigheter, inbegripet polismyndigheter och andra specialiserade brottsbekämpande organ i medlemsstaterna. Förslaget bygger i stora delar på rambeslutet men innehåller också bestämmelser om utvidgad kriminalisering av angrepp mot informationssystem, liksom av anstiftan, medhjälp och försök till sådana brott. Vidare föreslås skärpta lägsta maximistraff och utvidgade regler om försvårande omständigheter. I övrigt innehåller initiativet regler om ansvar och sanktioner för juridiska personer, utvidgad jurisdiktion, utbyte av uppgifter samt statistik. , Republiken , Republiken , , Republiken , Republiken och initiativ till och rådets direktiv om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området (Sr ) = Lägesrapport Avsikten med behandlingen i rådet Information om förhandlingsläget. Ordförandeskapet har meddelat att det även kan bli fråga om diskussion om delar av förslaget till direktiv. Slutligt besked kommer att lämnas . Bakgrund har tillsammans med sex andra medlemsstater lagt fram ett förslag till direktiv om en europeisk utredningsorder på det straffrättsliga området. Direktivet omfattar i princip allt straffrättsligt samarbete inom EU som avser inhämtande av bevisning. Nuvarande samarbete om bevisinhämtning inom EU är baserat på både traditionell ömsesidig rättslig hjälp och principen om ömsesidigt erkännande. Direktivet syftar till att åstadkomma en ny heltäckande reglering som bygger på principen om ömsesidigt erkännande. Direktivet avser att ersätta de olika instrument som reglerar det nuvarande samarbetet. Förhandlingar om förslaget inleddes på rådsarbetsgruppsnivå och ett flertal möten har hållits under såväl det belgiska som det ungerska ordförandeskapet i EU. har endast artiklarna 118 behandlats. Medlemsstaterna har uttalat stöd för förslagets syfte. Direktivet behandlades i rådet , varvid en riktlinjedebatt fördes beträffande viktiga frågor som rör vägransgrunder. Vid rådets möte lämnade ordförandeskapet en lägesrapport. Se vidare i bifogad promemoria. Förslag till och rådets förordning om behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar och officiella handlingar i samband med arv och om inrättandet av ett europeiskt arvsintyg (Sr ) = Muntlig rapport från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Information. Ordförandeskapet har för avsikt att informera om hur förhandlingsarbetet går och om vilka målsättningar som finns i fråga om att i rådet komma fram till en allmän inriktning eller förnyade politiska riktlinjer. Bakgrund pågår förhandlingsarbetet med kommissionens förslag till en förordning om arv. Förslaget innehåller bestämmelser om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av avgöranden och om införandet av ett europeiskt arvsintyg (ett dokument som visar vilka som ärver en viss person eller har rätt att ta hand om kvarlåtenskapen). Förslaget har lagts fram mot bakgrund av det stora antalet gränsöverskridande arvsärenden i . Förslaget syftar till att förenkla hanteringen och öka rättssäkerheten utan att påverka medlemsstaternas materiella rätt. finns inga EU-regler på området. Förslaget väcker många komplexa frågeställningar, varför det tagit tid innan förhandlingarna i rådsarbetsgruppen tagit fart på allvar. Under det spanska ordförandeskapet i EU nåddes politisk överenskommelse om vissa riktlinjer för det fortsatta förhandlingsarbetet. De var allmänt hållna och låste inte fast förhandlingarna i någon fråga. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument Faktapromemoria, 2009/10:FPM55 18096/10 JUSTCIV 238 CODEC 1560 (ORDF:s textförslag) behandlad vid samråd i Arvsförordningen har behandlats i inför . Förslag till rådets förordning om domstolsbehörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet av beslut som rör makars förmögenhetsförhållanden (Sr ) Förslag till rådets förordning om domstols behörighet, tillämplig lag, erkännande och verkställighet av domar om de äganderättsliga verkningarna av registrerade partnerskap (Sr = Föredragning av kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen har för avsikt att informera om förslag till förordning om makars förmögenhetsförhållanden och förslag till förordning om registrerade partners förmögenhetsförhållanden som lades fram . Bakgrund Det är fråga om förslag till regler i förordningar om behörighet, tillämplig lag samt erkännande och verkställighet i frågor om makars och registrerade partners förmögenhetsförhållanden, dvs. i praktiken frågor om bodelning och andra slags ekonomiska uppgörelser mellan makar eller partners i samband med laglig separation eller dödsfall. Förslagen syftar till att skapa rättslig klarhet för internationella par och förenkla hanteringen av bodelningsärenden oavsett var i egendomen finns. saknas EU-regler på området. Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad i och i riksdagsutskott: - Svensk ståndpunkt välkomnar att kommissionen lägger fram förslag till gemensamma internationellt privaträttsliga regler om makars och registrerade partners förmögenhetsförhållanden. Det finns ett verkligt stort praktiskt behov av sådana regler, som för den enskilde medborgaren är av märkbar nytta. Det måste vara möjligt att snabbt och utan stora kostnader ordna sina personliga ekonomiska angelägenheter. är positivt till att den rättsliga grunden är familjerätt. Det svenska regelverket om makars förmögenhetsförhållanden omfattar såväl makar av olika kön som makar av samma kön och registrerade partners. ställer sig därför mycket positivt till att kommissionen uttalat att de båda förslagen är könsneutrala. Det är dock beklagligt att kommissionen har valt att lägga fram två olika förslag med delvis olika lösningar, eftersom samma problem och svårigheter gör sig gällande oavsett om paren är gifta eller registrerade partners. En EU-agenda för barns rättigheter (Sr ) = Föredragning av kommissionen och uppföljning från ordförandeskapet Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen förväntas presentera meddelandet En EU-agenda för barns rättigheter. Ordförandeskapet förväntas informera om hur man önskar följa upp meddelandet. Dokument: KOM (2011) 60 dokument Faktapromemoria 2010/11:82 En EU-agenda för barnets rättigheter behandlad vid samråd i : - Bakgrund Kommissionen har lagt fram meddelandet En EU-agenda för barnets rättigheter. Syftet är att åter bekräfta det starka engagemanget från alla EU-institutioner och medlemsstater när det gäller att främja och skydda barns rättigheter i all relevant EU-politik och omsätta detta engagemang i konkreta resultat. Meddelandets utgångspunkt är att barnets rättigheter alltid ska beaktas i alla åtgärder på EU nivå som påverkar barn. Det ger uttryck för samma målsättning som vägleder den barnrättspolitik liksom den av godkända strategin för att förstärka barnets rättigheter i . Det finns ännu inte någon information om hur det ungerska ordförandeskapet önskar följa upp kommissionens meddelande. Det lämnades heller inte någon sådan information vid det möte som ordförandeskapet anordnade för gruppen LEurope de lEnfance i , vid vilket kommissionen presenterade meddelandet. Förslag till en förordning om möjligheten att tillerkänna den elektroniska utgåvan av rättsligt värde (Sr ) = Föredragning av kommissionen Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska presentera ett förslag till en förordning om rättslig status för den elektroniska versionen av Europeiska unionens officiella tidning (EUT). Dokument: det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandlad i och i riksdagsutskott: - Bakgrund Antagna rättsakter inom Europeiska unionen ska offentliggöras i EUT. Rättsakterna börjar gälla den dag som är angiven i rättsakten eller, i annat fall, efter att de har offentliggjorts i EUT. EUT, som ges ut av Europeiska unionen och publiceras på unionens 23 officiella språk, finns tillgänglig både i tryckt och elektronisk form. är det den tryckta versionen som är den officiella versionen som allmänheten kan utgå ifrån. Den elektroniska versionen har således ingen rättslig status. Kommissionen förväntas vid rådsmötet presentera ett förslag till en förordning om rättslig status för den elektroniska versionen av EUT. Förslaget är fortfarande under behandling i kommissionen. (ev.) Godkännande av A-punktslistan Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. Södra grannskapsregionen = Uppföljning av Europeiska rådets uttalande och = Kommissionens föredragning om de humanitära och civila skyddets aspekter = Kommissionens föredragning om nästa steg = Föredragning av Frontex Frontex roll Avsikten med behandlingen i rådet Information och lägesrapport från ordförandeskapet, kommissionen och Frontex. Dokument: EUCO 7/11 uttalande från extra möte i Europeiska Rådet , EUCO 10/11 slutsatser från Europeiska rådets möte behandling i och i riksdagsutskott: Bakgrund I uttalandet från det extrainkallade och i slutsatserna från ligger fokus främst på kortsiktiga åtgärder i form av humanitärt bistånd, stöd till länderna i regionen för att förbättra gränskontrollerna, utökade resurser till Frontex, åtgärder för att underlätta för migranter att återvända till sina hemländer, och solidaritet med de medlemsstater som är mest berörda av migrationsströmmar. Rådet och kommissionen uppmanas att inför presentera en plan för hur kapaciteten att hantera migrations- och flyktingströmmar ska utvecklas. framhåller även vikten av att främja arbetet med EU:s övergripande strategi för migration, med särskilt fokus på partnerskap för rörlighet och kommissionen uppmanas att lägga förslag även om det. Svensk ståndpunkt Från svensk sida anser vi att det på kort sikt är angeläget att EU ger fortsatt humanitärt bistånd till området och stödjer arbetet med att evakuera tredjelandsmedborgare som vill återvända hem. För människor i behov av skydd i migrationsströmmarna ska naturligtvis internationella förpliktelser på asylområdet efterlevas. Då det kan det komma att finnas ett behov av att öka antalet vidarebosättningsplatser i regionen framhåller också att det är angeläget att nå en överenskommelse om ett gemensamt EU vidarebosättningsprogram . Vi betonar vikten av att kortsiktiga åtgärder även kompletteras med långsiktiga insatser, med utgångspunkt i EU:s övergripande strategi ansats för migration. (ev.) Meddelande från kommissionen till och rådet Utvärdering av EU:s återtagandeavtal = Föredragning och inledande diskussion 7044/11 MIGR 35 + ADD 14 Avsikten med behandlingen i rådet Kommissionen ska presentera ett meddelande om utvärdering av EU:s återtagandeavtal. Medlemsstaterna ska ges tillfälle att kommentera meddelandet. Dokument: 7044/11 MIGR 35 + ADD 1-4 behandling i och i riksdagsutskott:inför ev. presentation av meddelandet vid . Bakgrund I Stockholmsprogrammet uppmanar att lägga fram en utvärdering av EU:s återtagandeavtal. På grundval av utvärderingen ska rådet därefter enligt Stockholmsprogrammet fastställa en förnyad strategi för återtagande. Meddelandet presenterades av kommissionen . Meddelandet innehåller förutom utvärderingen ett antal rekommen-dationer. Dessa avser dels hur tillämpningen av de återtagandeavtal som har trätt i kraft kan förbättras, dels hur pågående förhandlingar kan underlättas och hur framtida förhandlingsdirektiv på ett ändamålsenligt sätt kan utformas. Rekommendationerna omfattar även förslag till en så kallad övervakningsmekanism som ska bidra till att öka skyddet för berörda personers mänskliga rättigheter. Svensk ståndpunkt En ny strategi för EU:s återtagandeavtal bör fastställas, i syfte att utforma EU:s återtagandeavtal på ett mer ändamålsenligt sätt och att underlätta framtida förhandlingar. Det finns till exempel ett behov av att överväga huruvida avtalen även fortsättningsvis bör förhandlas separat eller om de närmare bör knytas till andra, bredare överenskommelser med partnerländerna. Dessutom bör man överväga om en eventuell revidering av de förhandlingsdirektiv som ges till kommissionen bör göras samt om en eventuell revidering av vilka beståndsdelar som ska finnas med i varje enskilt avtal vore ändamålsenlig. (Motsvarar kapitel två och tre i meddelandet). Ett väl fungerande återvändande, i första hand självmant men om det krävs med tvång, är en av förutsättningarna för att asylsystem ska vara långsiktigt hållbart. Det är därför viktigt att öka effektiviteten i såväl det självmana som det tvångsvisa återvändandet. för återtagande har en påverkan på detta arbete. preliminära uppfattning är att bedömningar huruvida enskilda personer riskerar att få sina mänskliga rättigheter kränkta, i första hand ska göras inom ramen för en rättssäker asylprocess. Det finns risk att kommissionens förslag skulle leda till ett försämrat återvändandearbete och vara kontraproduktivt när det gäller legitimiteten i asylprocessen och dess roll för skyddet för mänskliga rättigheter. Kommissionens förslag behöver därför analyseras ytterligare. (Motsvarar kapitel fyra i meddelandet). nationella handlingsplan för migrationshantering och asylreform samt dom