rir · GZB523 · 2011-06-21 09:00:03 — har stor frihet att besluta om hur verksamheten ska organiseras och hur undervisningen ska bedrivas för att nå målen. Huvudmannen har också ansvar dels för att skapa nödvändiga förutsättningar för att nå målen på lokal nivå, dels för att följa upp resultaten. Rektorn leder arbetet inom skolan och har ansvaret för att lärare har rätt kompetens, nödvändiga kunskaper för att sätta betyg på ett likvärdigt sätt och att läraren arbetar på rätt sätt. Det är slutligen de betygssättande lärarna som har det direkta ansvaret för att betygssättningen av eleverna sker på ett likvärdigt sätt. granskar endast genomförandet av statlig verksamhet och således inte skolhuvudmännen eller verksamheten i skolorna. Det innebär att granskningen stannar vid statens insatser. För att ge en helhetsbild finns det dock anledning att beskriva lärarnas förutsättningar att sätta likvärdiga betyg. Både de rektorer och lärare som besvarat enkäter pekar på otillräckliga förutsättningar på lokal nivå som en förklaring till att betygssättningen inte blir likvärdig. De anger brist på tid för att sätta sig in i och tillämpa stödmaterial. Det saknas även tid för professionella samtal inom och mellan skolor som syftar till en kalibrering av betygssättningen lärare emellan. Tid behövs även för systematiskt kvalitetsarbete och för att samverka lokalt och regionalt kring frågor som gäller betygssättning. Lika betyg, lika kunskap? Eftersom problemen med den bristande likvärdigheten i betygssättningen varit kända , är det anmärkningsvärt att en så stor andel av lärare och rektorer uppger bristande förutsättningar på den lokala nivån som en orsak till att problemet kvarstår. Skollagen har ändrats så att huvudmännens och rektorernas ansvar generellt har blivit tydligare. Det innebär enligt att skolhuvudmännens tydligare roll och ansvar bör kunna ge lärarna tillräckliga förutsättningar för att arbeta för en likvärdig betygssättning. anser att det är viktigt att skolmyndigheterna analyserar vad skolhuvudmännens tydligare roll innebär och utifrån den analysen inriktar sin styrning så att skolhuvudmännens ansvar för att skapa förutsättningar för en likvärdig betygssättning får effekt. Problemet med en bristande likvärdighet i betygssättningen har funnits . Regeringen och dess skolmyndigheter har vidtagit omfattande åtgärder som syftat till att åtgärda bristerna. Trots detta konstaterar både och Skolinspektionen att problemet kvarstår. förtydliga för skolmyndigheterna hur långt de bör utnyttja sina respektive mandat för att styra, stödja och följa upp grundskolornas arbete med likvärdig betygssättning renodla de nationella ämnesprovens roll som vägledande för betygssättningen genom att se över syftena och målen med proven. använda sitt mandat så att styrningen och stödmaterialet når ända fram, samt återkommande följa upp hur lärare och rektorer uppfattar och använder stödmaterialet. rekommenderar och Skolinspektionen att öka sin samordning i syfte att använda de samlade resultaten av myndigheternas uppföljning och kontrollverksamhet mer effektivt. Lika betyg, lika kunskap? (2007), Uppföljning av insatser för en likvärdig betygsättning Genomförd på uppdrag av , Dnr 79-797/2006. Förordning (1997:702) om kvalitetsredovisning inom skolväsendet m.m. Förordning om kursplaner, SKOLFS 2000:135. Förordning (2009:1214) med instruktion för . Förordning (2009:1215) med instruktion för . Grundskoleförordningen (1994:1194). (2009), Utvärdering av regionala utvecklingscentrum och nationella resurscentrum, 2009:1 R. (2010), Yttrande angående förslag till nya ämnesplaner samt ämnen och kurser i inriktningar och programfördjupningar, (Dnr 2009:520). Läroplanen för det obligatoriska skolväsendet, förskoleklassen och fritidshemmet, LPo94. Proposition 1990/91:18, Om ansvaret för skolan. Proposition 1992/93:220, En ny läroplan för och ett nytt betygssystem för , sameskolan, specialskolan och den obligatoriska särskolan. Proposition 1994/95:85, Betyg i det obligatoriska skolväsendet. Proposition 2007/08:50, Nya skolmyndigheter. Proposition 2008/09:66, En ny betygsskala. Proposition 2010/11:20, Legitimation för lärare och förskollärare. Regleringsbrev för avseende . Riksdagsskrivelse, 1990:76. Lika betyg, lika kunskap? Riksdagsskrivelse, 1993/94:82. Riksdagsskrivelse, 1994/95:136. Riksdagsskrivelse, 2008/09:169. Riksdagsskrivelse 2010/2011:171. (2004), Betyg med lika värde? en granskning av statens insatser, RiR 2004:11. (2009), Uppföljningsrapport . Skolinspektionen (2009a), Undervisningen i matematik utbildningens innehåll och ändamålsenlighet, kvalitetsgranskning 2009:5. Skolinspektionen (2009b), Vi vässar pennan Skolinspektion med fokus på kunskap och kvalitet. Skolinspektionen (2010a), Betygssättning i gymnasieskolan, Kvalitetsgranskning, Rapport 2010:12. Skolinspektionen (2010b), Kontrollrättning av nationella prov i och gymnasieskolan Redovisning av regeringsuppdrag U2009/4877/G, Regeringsuppdrag dnr: 01-2009:2796. Skolinspektionen (2010c), Tillsyn och kvalitetsgranskning 2009 Skolinspektionens erfarenheter och resultat, dnr 40-2010:5014. Skolinspektionen (2010d), Rektors ledarskap en granskning av hur rektor leder skolans arbete mot ökad måluppfyllelse, Kvalitetsgranskning 2010:15. Skolinspektionen (2010e), Arbetar skolor systematiskt för att förbättra elevernas kunskapsutveckling?, kvalitetsgranskning 2010:10. Skolinspektionen (2011), Lika eller olika? Omrättning av nationella prov i och gymnasieskolan Redovisning av regeringsuppdrag Dnr. U2009/4877/G, Regeringsuppdrag dnr: 01-2010:2643 Skollagen (SFS 2010:800). föreskrifter om betygskriterier för ämnen, SKOLFS 2000:141. (2000), Nationella kvalitetsgranskningar 2000, 190. (2002), Nationella kvalitetsgranskningar 2001 2002, Betygssättningen i fristående skolor, dnr 76-2001:337. (2003), Effekter av nationell kvalitetsgranskning. Lika betyg, lika kunskap? (2004a), Handlingsplan för en rättssäker och likvärdig betygssättning, dnr 00-2004:556. (2004b), Allmänna råd om det lokala arbetet med tillämpningen av nationella mål och kriterier, SKOLFS 2004:23 (2006a), lägesbedömning 2006 Förskola, skola och vuxenutbildning, rapport 288. (2006b), Allmänna råd och kommentarer kvalitetsredovisning, allmänna råd. (2007a), lägesbedömning 2007 Förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, skola och vuxenutbildning, rapport 303. (2007b), Effektutvärdering av handlingsplan för en rättssäker och likvärdig betygssättning, dnr 2006:2781. (2007c), Provbetyg- Slutbetyg - Likvärdig bedömning?, Rapport 300. (2008), Resultat från webbenkäter till Skolverkspanelerna . (2009a), föreskrifter om utformningen av slutbetyg i , grundsärskolan och specialskolan, SKOLFS 2009:35. (2009b), författningskommentarer för likvärdig bedömning och betygssättning. (2011a), Skillnaden mellan betygsresultat på nationella prov och ämnesbetyg i årskurs 9, /10, PM. (2011b), Förordning om läroplan för , förskoleklassen och fritidshemmet, Statens skolverks författningssamling, SKOLFS 2010:37. SOU 2010:96, Riktiga betyg är bättre än höga betyg Förslag till omprövning av betyg. (2009), Uppdrag till om viss central rättning av nationella prov, U2009/4877/G. 1990/91:UbU4. 1993/94:UbU1. 1994/95:UbU6. 2007/08:UbU13. 2008/09:UbU5. 2010/11:UbU5. Lika betyg, lika kunskap? Lika betyg, lika kunskap? Bilaga 1 enkät till lärare och rektorer För att åstadkomma en likvärdig betygssättning har regeringen tagit fram regelverk och ett stödmaterial för att hjälpa lärare och rektorer i sitt arbete med att bedöma elevernas kunskaper och sätta betyg. För att regelverk och stödmaterial ska ge förutsättningar för en likvärdig bedömning och betygssättning är det viktigt att lärare och rektorer upplever dessa som tydliga och relevanta. har genomfört en enkätundersökning av hur lärare och rektorer i upplever det statliga stödet. sände ut förfrågningar till drygt 1 000 grundskolor med elever i årskurs 9 i sin organisation. Av dessa tackade cirka 200 skolor ja till att delta i undersökningen. I samband med av kontaktuppgifter (e-postadresser) ombads rektor att välja ut lärare som undervisar och sätter betyg i: Matematik, Engelska eller Svenska, NO-ämnena Något av övriga ämnen.65 Enkäten sändes ut till cirka 3 lärare och en rektor i varje deltagande skola. Totalt har lärare och rektorer verksamma i 116 olika kommuner tackat ja till att delta i undersökningen. sändes ut till 664 lärare som undervisar och sätter betyg i årskurs 9 och 506 () svarade även på enkäten. sändes ut till 202 rektorer på skolor som har elever i årskurs 9 och 169 () svarade även på enkäten. Rektorer verksamma i 111 har svarat på enkät. 65Motivet till detta var att få en spridning av lärare som undervisar i ämnen med olika mycket stödmaterial. Lika betyg, lika kunskap? Knappt 2/3 av de svarande lärarna arbetar på en grundskola och den andra tredjedelen arbetar på en grundskola med enskild huvudman. Nästan alla lärare () har uppgivit att de har lärarutbildning i alla eller vissa av ämnena som de undervisar i. Ungefär lika stor andel () av lärarna har även svarat att de inom ramen för sin lärarutbildning har fått utbildning om betygssättning och bedömning. De lärare som svarat på enkäten har även en lång erfarenhet från läraryrket. att de arbetat som lärare , av lärarna uppger att de arbetat kortare än som lärare. Av de lärare som svarat på enkäten undervisar i ett ämne där nationella ämnesprov finns.66 En majoritet av lärarna angav dessutom att de har en central roll på sin skola som ämnesrepresentant och/eller så kallad nyckelperson inom ramen för det pågående reformarbetet på skolområdet.67 De lärare som svarat på enkäten bör således, med tanke på utbildningsbakgrund och yrkeserfarenhet, vara väl insatta i hur bedömning och betygssättning ska gå till. Knappt 2/3 av de svarande rektorerna arbetar på en grundskola och den andra tredjedelen arbetar på en grundskola med enskild huvudman. av rektorerna har uppgivit att de har genomgått en lärarutbildning och ungefär 2/3 att de har genomgått en rektorsutbildning. Även rektorerna som deltagit i enkät bör således vara väl förtrogna med hur betygssättningen ska gå till. 66Nationella ämnesprov finns i Matematik, Engelska och Svenska. /09 finns nationella ämnesprov även i NO-ämnena. 67Nyckelpersoner är den representant som huvudmannen valt att representera och delta på konferenser inom ramen för den pågående implementeringen av skolreformer. Se mer om detta i kapitel 5. Lika betyg, lika kunskap? 1.Arbetar du på en eller en fristående skola? 2.Har du lärarutbildning i de ämnen du undervisar i? Ja, i alla ämnen Ja, i vissa ämnen 3.Om du har lärarutbildning: fick du någon utbildning om bedömning och betygssättning 4.Hur länge har du arbetat som lärare? Mindre än 1 år Mer än 5 år 5.Vilket av följande alternativ stämmer in på dig? Jag är lärarrepresentant/resursperson (för den nya skolreformen) Jag har ingen av dessa uppgifter 6.Vilka av följande centrala styrdokument utgår du ifrån när du sätter betyg? Lika betyg, lika kunskap? 7.Vilket av följande stödmaterial från har betydelse för dig i ditt arbete med att sätta betyg? Allmänna råd om det lokala arbetet med tillämpningen av nationella mål och betygskriterier (SKOLFS 2004:23) Författningskommentarer för likvärdig bedömning och betygssättning Frågor & svar på 9.Hur bra tycker du att stödmaterial är? Bra Har vissa Dåligt Allmänna råd om det lokala arbetet med tillämpningen av nationella mål och betygskriterier (SKOLFS 2004:23) Författningskommentarer för likvärdig bedömning Frågor & svar på Lika betyg, lika kunskap? 10.Skulle du önska mer stöd från ? Kan inte ta ställning till detta 11.Vilket ytterligare stöd från skulle du önska för att underlätta en likvärdig betygssättning? 12.Undervisar du i ett ämne där det finna nationella ämnesprov? 13.Skulle du vilja att de nationella ämnesproven täcker in fler mål och delar av ämnet? (För dig som har nationella ämnesprov i ditt ämne) 14.Om det saknas nationella ämnesprov i ditt ämne, skulle du vilja att det fanns sådana? 15.Vilka av följande lokala styrdokument utgår du ifrån när du sätter betyg? Finns ej för mitt ämne Lika betyg, lika kunskap? 16.Vilket lokalt stöd finns för dig, på din skola, för att underlätta en likvärdig betygssättning? Professionella samtal inom skolan Professionella samtal mellan skolor Lokalt anordnade studiedagar där likvärdig betygssättning diskuteras? Lokalt systematiskt kvalitetsarbete där likvärdig betygssättning ingår Ämnesrepresentanter med specialkunskaper i betygssättning Resurspersoner (för den nya skolreformen) 17.Skulle du önska mer lokalt (huvudman/rektor/kollegor) stöd? 18.Vilket ytterligare lokalt stöd skulle du önska för att underlätta en likvärdig betygssättning? Vilka är viktiga källor för dig när det gäller information om betygssättning? Lärarrepresentanter/ resurspersoner på skolan Lika betyg, lika kunskap? 20.Problemet med att betygssättningen inte är nationellt likvärdig har diskuterats under en följd av år och regeringen och har vidtagit en rad av åtgärder för att förtydliga och förbättra stödet. Varför tror du problemen är kvar? Stämmer Stämmer inte Vet ej Lagstiftningen är fortfarande otillräcklig stödmaterial är inte tillräckligt stödjande/tydligt insatser för att nå ut med material och information till skolorna har inte varit tillräckliga Det saknas förutsättningar på den lokala nivån för att tillägna sig och tillämpa det stöd som producerats och förts ut av 21.Om du anser att insatser för att nå ut inte har varit tillräckliga, hur skulle bättre kunna nå ut till lärarna med stöd för en likvärdig betygssättning? Genom mer direktkontakt med ämnes- och resurspersoner på skolorna Genom förbättringar av hemsidan Genom bättre material kring bedömning och betygssättning 22.Om du anser att det saknas förutsättningar på den lokala nivån för att tillämpa det stöd som producerat, i vilket avseende? Lika betyg, lika kunskap? 23.Skolverket har fått i uppdrag att implementera flera reformer inom skolan, bl.a. nya kursplaner inom , den nya betygsskalan och den nya skollagen. Har du tagit del av några av nedanstående insatser? Annan konferens anordnad av Stöd- och kommentarmaterial för studier och diskussion på arbetsplatsen Studiedagar anordnade av eller på lokalt initiativ Fortbildning/kompetensutveckling i betygssättning Aktivitet anordnad av ämnesrepresentant/resursperson 24.Om du tagit del av någon av ovanstående insatser, togs likvärdig betygssättning upp i det sammanhanget? Ja Nej Minns ej Annan konferens anordnad av Stöd- och kommentarmaterial för studier och diskussion på arbetsplatsen Studiedagar anordnade av eller på lokalt initiativ Fortbildning/kompetensutveckling i betygssättning Aktivitet anordnad av ämnesrepresentant/resursperson 25.Vilket utrymme bedömer du att frågan om likvärdig betygssättning haft på din skola jämfört med tidigare? Lika betyg, lika kunskap? 1.Arbetar du på eller en fristående skola? 2.Har du genomgått lärarutbildning? 3.Har du genomgått rektorsutbildning? 4.Anser du att har gett lärare och rektorer tillräckligt med stöd för att en likvärdig betygssättning ska uppnås? 5.Om nej, vilket ytterligare stöd vill du ha? 6.Hur bra tycker du att stödmaterial är? Bra Har vissa brister Dåligt Vet ej Allmänna råd om det lokala arbetet med tillämpningen av nationella mål och betygskriterier (SKOLFS 2004:23) Författningskommentarer för en likvärdig bedömning och betygssättning Frågor & svar på 7.Finns lokalt framtagna kursplaner på din skola? Ja, för alla ämnen Lika betyg, lika kunskap? 8.Finns lokalt framtagna betygskriterier på din skola? Ja, för alla ämnen 9.Vilket övrigt lokalt stöd finns på din skola för att nå en likvärdig betygssättning? Lokalt anordnade studiedagar där likvärdig betygssättning diskuteras Lokalt systematiskt kvalitetsarbete där likvärdig betygssättning ingår Ämnesrepresentanter med specialkunskaper i betygssättning Resurspersoner (för den nya skolreformen) 10.Skulle du önska mer stöd från din huvudman i arbetet med att nå en likvärdig betygssättning? 11.Om ja, vilket ytterligare lokalt stöd skulle du önska? 12.Vilka källor är viktiga för dig när det gäller att inhämta information för hur betygssättningen bör gå till? Lika betyg, lika kunskap? 13.I anvisningar om en likvärdig betygssättning är det viktigt att det förs professionella samtal om de lokala kursplanerna och betygskriterierna inom och mellan skolor. Ser du, i egenskap av rektor, till att sådana finns på din skola? Ja, inom skolan Ja, mellan skolor 14.Om nej, varför inte? 15.Problemet med att betygssättningen inte är nationellt likvärdig har diskuterats under en följd av år och regeringen och har vidtagit en rad av åtgärder för att förtydliga och förbättra stödet. Varför tror du problemen är kvar? Lagstiftningen är fortfarande otillräcklig stödmaterial är inte tillräckligt stödjande/tydligt insatser för att nå ut med material och information till skolorna har inte varit tillräckliga Det saknas förutsättningar på den lokala nivån för att tillägna sig och tillämpa det stöd som producerats och förts ut av 16.Om du anser att insatser för att nå ut inte har varit tillräckliga, hur skulle bättre kunna nå ut till lärarna med stöd för en likvärdig betygssättning? Genom mer direktkontakt med ämnes- och resurspersoner på skolorna Genom förbättringar av hemsidan Genom bättre material kring bedömning och betygssättning 17.Om du anser att det saknas förutsättningar på den lokala nivån för att tillämpa det stöd som producerat, i vilket avseende? Lika betyg, lika kunskap? 18.Har någon uppföljning gjorts på din skola av Skolinspektionen eller om betygssättning ? 19.Vilket utrymme bedömer du frågan om likvärdig betygssättning fått på din skola, jämfört med tidigare? 20.Har du som rektor kunnat engagera dig i arbetet med en likvärdig betygssättning? Ja, men inte så mycket som jag borde 21.Om du svarat nej på föregående fråga, vad har det berott på? 22.Har och Skolinspektionen, enligt din bedömning, tillräckligt med kunskap om förhållandena på lokal nivå för att kunna stödja arbetet med en likvärdig betygssättning på ett bra sätt? Lika betyg, lika kunskap? Alla tidigare utgivna rapporter finns tillgängliga på Styrning inom arbetsmarknadspolitiken mål, styrkort och Från många till en sammanslagningar av myndigheter Klassificering av kurser vid universitet och högskolor regeringens styrning och uppföljning Arbetsförmedlingens arbete med arbetsgivarkontakter Inställda huvudförhandlingar i brottmål Hanteringen av mängdbrott en kärnuppgift för polis och åklagare Säkerheten i statens betalningar Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket. i tider av kraftiga värdeförändringar. En granskning av åtta statligt bildade stiftelser och regeringen Informationsutbyte mellan myndigheter med ansvar för trygghetssystem har möjligheter till effektivisering utnyttjats? Den nordiska stridsgruppen 2008 - en del av EU:s Statliga stöd i alkoholpolitiken Påverkas ungas alkoholkonsumtion? Underhållsstödet för barnens bästa? Polisens brottsförebyggande arbete har ambitionerna uppnåtts? skatteavtal med andra länder effekterna av regeringens Lika betyg, lika kunskap? Kostnadskontroll i stora väginvesteringar? Statens insatser för att komma åt vinster från brottslig verksamhet ett bättre samarbete ger högre utbyte Förvaltningen av samhällsekonomiska metoder inom omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 2011:2 Använder lärosätena resurserna effektivt? Effektivitet och produktivitet för universitet och högskolor 2011:3 Oförbrukade forskningsbidrag vid universitet och högskolor 2011:4 IT inom statsförvaltningen har myndigheterna på ett rimligt sätt prövat frågan om outsourcing bidrar till ökad effektivitet? 2011:5 Statliga IT-projekt som överskrider budget 2011:6 Kostnadskontroll i stora järnvägsinvesteringar? 2011:7 Trafikverkens produktivitet hur mycket infrastruktur för pengarna? 2011:8 Klimatinsatser utomlands statens köp av utsläppskrediter 2011:9 Myndigheternas insatser för finansiell stabilitet Lärdomar i ljuset av utvecklingen i 20052007 2011:10 Biodrivmedel för bättre klimat Hur används skattebefrielsen? 2011:11 Tydlighet och transparens i budgetpropositionen ? Redovisningen av finans- och sysselsättningspolitiska ramverk 2011:12 Statens stöd till studieförbunden En granskning av försvarets internationella materielsamarbeten 2011:14 Svenska bidrag till internationella insatser 2011:15 Försvarsmaktens stöd till samhället vid kriser 2011:16 Statliga insatser för akademiker med utländsk utbildning - förutsägbara, ändamålsenliga och effektiva? 2011:17 Samordning av stöd till barn och unga med funktionsnedsättning Ett (o)lösligt problem? 2011:18 Brottsutsatt Myndigheternas hantering av ekonomisk kompensation på grund av brott 2011:19 Rätt information vid rätt tillfälle inom vård och omsorg samverkan utan verkan? 2011:20 Vad blev det av de misstänkta bidragsbrotten? 2011:21 Användningen av basanslaget för forskning och forskarutbildning 2011:22 och järnvägen längs hur har det blivit och vad har det kostat? Lika betyg, lika kunskap?