eunbil · GY0N28FB5D · 2011-01-01 00:00:00 — Rådets möte (rättsliga och inrikes frågor) Rubrik: Förslag till direktiv om användande av flygpassageraruppgifter för brottsbekämpande ändamål (PNR) - Principdiskussion om direktivets tillämpningsområde Dokument: Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument: Fakta-PM Ju-dep 2010/11:FPM77 och dok. 6007/11 + ADD1+ ADD2. behandlad vid samråd med : . behandlad vid överläggning med eller information till riksdagsutskott: Överläggning med KU och JuU . Bakgrund presenterade ett förslag till direktiv om användning av PNR-uppgifter för brottsbekämpande ändamål. Kommissionens förslag är att i ett första skede låta direktivet vara tillämpligt endast avseende flygningar till eller från EU. Under de pågående förhandlingarna i rådet har föreslagits att direktivet från första början också ska inkludera flygningar som sker mellan två eller flera medlemsstater, s.k. EU-interna flygningar. En majoritet av medlemsstaterna har ställt sig bakom principen att direktivet ska omfatta även dessa flygningar helt eller delvis på lämpligt sätt som får diskuteras närmare. Ordförandeskapet har valt att lyfta endast denna specifika fråga till rådet för rättsliga och inrikes frågor för en principdiskussion och politisk vägledning inför det fortsatta förhandlingsarbetet. Rättslig grund och beslutsförfarande Fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 82.1 d och 87.2 a. Direktivet antas av och av rådet med kvalificerad majoritet, i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet. Svensk ståndpunkt Regeringen konstaterar att det finns ett brett stöd bland medlemsstaterna för att införa någon form av reglering för insamling av PNR-uppgifter även från EU-interna flygningar. Det kan noteras att det är av stor vikt för den brottsbekämpande verksamheten att kunna hämta in PNR-uppgifter även från flygningar inom EU eftersom den allvarliga brottsligheten inte känner några geografiska begränsningar. Frågan om insamling av PNR-uppgifter är känslig och mycket viktig ur dataskydds- och integritetssynpunkt. Regeringen ska verka för att dessa aspekter ges en framträdande plats vid bedömningen av helheten och tydligt markera vikten av rättssäkerhetsgarantier, exempelvis tydliga och tillräckliga åtkomstrestriktioner. Om direktivet tillämpas avseende även EU-interna flygningar ges bättre möjligheter att skapa förutsättningar för en enhetlig och rättssäker reglering inom hela EU avseende användande av PNR-uppgifter i den brottsbekämpande verksamheten oavsett vilket land aktuellt flyg avgår till eller från. Mot ovan bakgrund kan regeringen lämna principiellt stöd till förslag om att inkludera EU-interna flygningar med det tillägget att det ska finnas möjlighet för medlemsstaterna att begränsa vilka flygrutter som PNR-uppgifterna ska hämtas in från och att den möjligheten ska avse såväl EU-interna som flygningar till och från EU. inställning Någon inställning till förslaget från finns ännu inte. har i en resolution fört fram synpunkter på det tidigare förslaget till rambeslut. De synpunkterna gick i huvudsak ut på dels att förslaget på ett tillfredsställande sätt måste beskriva varför sparande och tillgång till uppgifterna är nödvändigt, dels att det måste finnas bestämmelser som ger tillräckligt skydd för den personliga integriteten. Förslaget Det förslag som ska behandlas i rådet avser frågan om direktivet ska omfatta EU-interna flygningar eller inte. Ordförandeskapet har ännu inte presenterat ett detaljerat förslag hur EU-interna flygningar ska kunna införlivas i direktivet. Istället efterfrågas en principiell inställning från medlemsstaterna i frågan om EU-interna flygningar. Direktivet syftar till att enhetligt reglera insamling, sparande och behandling av flygpassageraruppgifter. I huvudsak finns två skäl till förslaget. För det första att bidra till rättsväsendets möjligheter att bekämpa och skydda medborgarna från allvarliga brott, inklusive terroristbrott. För det andra att undvika utvecklandet av olika PNR-system inom EU som kan leda till rättsosäkerhet, ökade kostnader och risk för bristande skydd för den personliga integriteten. I korthet innebär förslaget insamling och sparande av samt viss reglerad tillgång till PNR-uppgifter för att bekämpa vissa definierade allvarliga brott samt bestämmelser för att garantera den grundläggande rätten till privatliv och skydd av personuppgifter. Varje medlemsstat ska inrätta en särskild enhet ansvarig för insamling, sparande och analys av PNR-uppgifter samt för vidarebefordran av PNR-uppgifter och analysresultat till behöriga brottsbekämpande myndigheter. Uppgiftsutbytet ska loggas och följas upp av en dataskyddsmyndighet. Kommissionens förslag omfattar endast flygrutter till och från EU och inte flygningar inom EU men öppnar upp för att sådana flygningar ska kunna inkluderas i ett senare skede. Gällande svenska regler och förslagets effekter på dessa De brottsbekämpande myndigheterna hanterar information från flygtrafikföretag för brottsbekämpande ändamål. har rätt att få tillgång till vissa passageraruppgifter från transportföretag om uppgifterna kan antas ha betydelse för brottsbekämpande verksamhet. Polisen har samma rätt att få tillgång till dessa uppgifter från transportföretag. Insamling, sparande och utbyte av PNR-uppgifter på sätt som föreslås, med en särskild ansvarig enhet och beträffande bl.a. omfattning och ändamål, förekommer inte i . Av den ovannämnda lagstiftningen bedöms därför tullagen, polislagen och lagen om passagerarregister påverkas samt möjligen även lagen om befogenheter vid gräns mot ett annat land inom Europeiska unionen. Ekonomiska konsekvenser Förslaget förutsätter dels utveckling av IT-stöd för informationshantering, dels inrättande av en s.k. Passenger Information Unit, vilka båda innebär kostnader. De slutliga budgetära konsekvenserna av förslaget kan dock inte bedömas med någon säkerhet i detta skede men utgångspunkten är att eventuella ekonomiska konsekvenser ska finansieras inom befintliga ramar.