eunbil · GZ0N2A0D22 · 2011-12-06 00:00:00 — Kommenterad dagordning Ju2011/1220/EU Kopia: Kopia: Kopia: Kopia: Kommenterad dagordning för ministerrådsmötet för rättsliga och inrikes frågor samt räddningstjänsten () i Godkännande av den preliminära dagordningen Se bifogad preliminär dagordning. Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. (ev.) = Förslag till och rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av = Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter (Sr ) Vissa frågor Avsikten med behandlingen i rådet Politisk diskussion i syfte att inrikta de fortsatta förhandlingarna. Dokument Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. dokument Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och - Förvaltning av att stärka området utan inre gränskontroller 14357/11 151 SCHENGEN 26 115 COMIX 581 Ändrat förslag till och rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av 14358/11 152 SCHENGEN 27 116 COMIX 582 CODEC 1465 Förslag till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter 14359/11 117 153 SCHENGEN 28 COMIX 583 CODEC 1466 Fakta-PM 2011/2012: FPM 19 behandlad vid samråd med Inför rådets möte . behandlad vid överläggning med eller information till Inför rådets möte . Bakgrund Sedan kommissionens Schengenpaket presenterades har förslagen diskuterats i rådet på arbetsgruppsnivå. Ordförandeskapet avser nu att lyfta ett antal frågor för politisk diskussion i syfte att inrikta de fortsatta förhandlingarna. Exakt vilka frågor ordförandeskapet vill att rådet ska diskutera är ännu inte fastställt. För detaljer kring de aktuella förslagen hänvisas till den information som gavs inför rådets möte . Svensk ståndpunkt bygger på medlemsstaternas förtroende för varandras förmåga att kontrollera den yttre gränsen. Om medlemsstaterna inte längre litar på varandra, finns risken att man på eget bevåg och på ett ganska oförutsägbart sätt återinför kontrollen mellan länderna. En sådan situation skulle kunna äventyra människors möjligheter att resa fritt inom . stödjer därför kommissionens förslag att stärka genom att effektivisera den nuvarande utvärderingsmekanismen. Det inkluderar möjligheten att kommissionen med stöd av medlemsstaterna, som en allra sista utväg, ska få besluta om att återinföra kontrollen mot ett land som inte kan leva upp till sina skyldigheter enligt regelverket och som därmed äventyrar hela . Som nämnts ovan står det inte klart vilka särskilda frågeställningar som rådet ska diskutera vid mötet . Den svenska ståndpunkten får därför preciseras . (ev.) Utkast till och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 539/2001 om fastställande av förteckningen över tredje länder vars medborgare är skyldiga att inneha visering när de passerar de yttre gränserna och av förteckningen över de tredje länder vars medborgare är undantagna från detta krav = Vissa frågor Syftet med behandlingen i rådet Genomgång av eventuella utestående frågor inför de fortsatta förhandlingarna med . Dokument Det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet. dokument 10834/11 VISA 96 CODEC 927 COMIX 369. behandling i och i riksdagsutskott Inför . Bakgrund I meddelandet om migration av föreslår kommissionen att en skyddsklausul förs in i viseringsförordningen för att det under vissa omständigheter ska vara möjligt att tillfälligt återinföra viseringstvång för medborgare i tredjeländer. Kommissionen motiverar detta med att om ett undantag från viseringskravet leder till omfattande olaglig migration eller missbruk, eller äventyrar säkerheten, så bör EU ha tillgång till lämpliga redskap för att snabbt kunna avhjälpa situationen. antog kommissionen ett förslag om att ändra i viseringsförordningen för införandet av en sådan skyddsklausul. Suspenderingsklausulen har diskuterats ett flertal gånger i viseringsarbetsgruppen, bland RIF-rådgivarna och i SCIFA. Inledande samtal har förts med , som är medbeslutande. En första debatt i hölls , rapportörens utkast till rapport har publicerats. Suspenderingsklausulen är uppdelad i två delar dels med kriterier för när en nödsituation kan sägas råda(krav som måste vara uppfyllda för att en medlemsstat ska kunna begära att mekanismen ska tillämpas), dels med aspekter som kommissionen måste ta i beaktande när man fattar beslut om huruvida man ska gå vidare och föreslå att medlemsstater (inom ramen för ett kommittéförfarande) får fatta beslut om tillfällig suspendering av viseringsfriheten för ett specifikt land. Svensk ståndpunkt stödjer kommissionens förslag som ger möjlighet att under vissa specifika omständigheter tillfälligt återinföra viseringskrav för ett land. Det är positivt att förslaget är objektivt utformat och inte tar sikte på särskilda regioner. Förslaget är en viktig del för att uppnå ett trovärdigt gemensamt viseringssystem i EU. Det är viktigt att nå fram till en effektiv lösning. Det måste formuleras rimliga och tydliga kriterier för när suspendering ska kunna införas eller upphävas. Förslag till och rådets förordning om kriterier och mekanismer för att avgöra vilken medlemsstat som har ansvaret för att pröva en ansökan om internationellt skydd som en tredjelandsmedborgare eller en statslös person har gett in i någon medlemsstat (omarbetning) = En process för tidig varning, beredskap och hantering av asylkriser Syftet med behandlingen i rådet Diskussion om ordförandeskapets förslag. Dokument Det har ännu inte presenterats något dokument inför behandlingen i rådet. dokument KOM(2008) 820 slutlig Faktapromemoria 2008/09:FPM73 behandlad vid samråd med och överläggning med Inför . Bakgrund Förhandlingar om kommissionens förslag om omarbetning av Dublinförordningen har pågått i rådet . Under förhandlingarna har texten kunnat konsoliderats på en rad punkter. Delar av förslaget är dock komplicerade och de utestående frågorna delvis beroende av andra rättsakter på asylområdet, där förhandlingsarbete också pågår, varför ordförandeskapet inte har lyckats nå en politisk överenskommelse i rådet. Särskilt komplicerat har kommissionens förslag att införa en s.k. suspenderingsmekanism visat sig vara. Förslaget innebär att en möjlighet ska införas att besluta om ett tillfälligt stopp av överföringar av asylsökande enligt Dublinförordningen till en medlemsstat som har en begränsad mottagandekapacitet och utsätts för ett särskilt starkt tryck, eller om det finns farhågor om att överföringar enligt Dublinförordningen kan leda till att asylsökande inte tillförsäkras sina rättigheter i den ansvariga medlemsstaten. Flertalet medlemsstater har motsatt sig att en suspenderingsmekanism införs. Inför har det polska ordförandeskapet lagt fram ett förslag om att det i Dublinförordningen ska införas en rambestämmelse om en process för early warning, beredskap inför och hantering av asylkriser. Syftet är att denna process ska ersätta suspenderingsmekanismen. Svensk ståndpunkt eftersträvar ett fördjupat samarbete inom asylområdet och ser ett väl fungerande Dublinsystem som en viktig beståndsdel i ett gemensamt europeiskt asylsystem. Regeringen har i stort välkomnat kommissionens förslag. är positiv till de delar av förslaget som bidrar till att tillämpningen av Dublinförordningen fungerar effektivt och anser att det är viktigt att Dublinprocessen präglas av rättssäkerhet för den enskilde. är det viktigt att förändringar i regelverket inte leder till att handläggningstiderna eller kostnaderna ökar. är tveksam till att införa en suspenderingsmekanism i Dublinförordningen, men ser den av ordförandeskapet föreslagna kompromisslösningen som en möjlig väg framåt. kan mot denna bakgrund stödja ordförandeskapets förslag om en process för tidig varning. Se vidare i bifogad promemoria. Den fleråriga budgetramen 20142020 = Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och an open and secure Europe: the Home Affairs Budget for 20142020 = Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council laying down general provisions on the Asylum and and on the instrument for financial support for cooperation, preventing and combating crime, and crisis management = Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing, as part of the , the instrument for financial support for external borders and visa = Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing, as part of the , the instrument for financial support for cooperation, preventing and combating crime, and crisis management = Proposal for a Regulation of Parliament and of the Council establishing the Asylum and (Sr och Sr ) Föredragning av kommissionen och en första diskussion Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av sektorsförslagen inom ramen för den fleråriga budgetramen för 2014-2020 och ett första utbyte av åsikter. Bakgrund Kommissionen presenterade sitt meddelande med förslag om EU:s nästa fleråriga budgetram avseende med bl.a. ett övergripande meddelande, ett förslag till förordning om budgetramen och ett förslag till beslut om egna medelssystemet. Dessa frågor hanteras i första hand i den särskilda Friends of the Presidency-gruppen, Coreper II, rådet (allmänna frågor) och . Kommissionens förslag från har följts av lagstiftningsförslag på enskilda politikområden. Förhandlingarna om sektorsförslagen sker i respektive rådskonstellation. presenterade kommissionen sina sektorsförslag för det rättsliga och inrikes området som en uppföljning av sitt förslag från . redogjorde kommissionen i Coreper II för förslagen. Ingen diskussion följde utan ordförandeskapet hänvisade medlemsstaterna att lämna sina generella synpunkter i den särskilda Friends of the Presidency-gruppen. De båda sektorsförslagen kommer att förhandlas sannolikt med början . Svensk ståndpunkt Svensk övergripande målsättning i förhandlingen om den fleråriga budgetramen är en modernisering av utgiftsstrukturen genom: betydande omprioriteringar till förmån för ändamål som påverkar unionens tillväxtförutsättningar positivt och bidrar till att tillhandahålla gränsöverskridande kollektiva nyttigheter och därmed tillför ett europeiskt mervärde, och en minskad total utgiftsnivå. en oförändrad svensk bruttoavgift genom en realt oförändrad betalningsvolym i budgetramen, och att värdet av de svenska rabattarrangemangen bevaras. Inom ramen för en oförändrad total utgiftsvolym vill lägga ett ökat relativt fokus på rättsliga och inrikes frågor. Ökningar på dessa områden kan således endast medges om minst motsvarande minskningar görs på områden där det europeiska mervärdet av gemensamt agerande är litet för att kunna nå målet om en oförändrad utgiftsnivå. anser vidare att ett gemensamt agerande inom EU:s rättsliga och inrikes frågor har ett tydligt europeiskt mervärde. Det uppnås framför allt genom lagstiftning och samarbete. är gemensam finansiering motiverad i vissa fall för att vidareutveckla och genomföra gemensamma prioriteringar. Se vidare i bifogad promemoria. Det har ännu inte presenterats någon A-punktslista. (ev.) EU:s svar på det ökade migrationstrycket = Ordförandeskapets och kommissionens gemensamma ståndpunktsdokument Det finns ännu inte någon information om syftet med behandlingen i rådet. Det gemensamma ståndpunktsdokumentet har inte presenterats. Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och En övergripande strategi för migration = Föredragning av kommissionen och en första diskussion Syftet med behandlingen i rådet Presentation av kommissionens meddelande och ett första åsiktsutbyte. Bakgrund EU:s övergripande strategi för migration antogs 2005 och har utvecklats kontinuerligt. Den är ett ramverk för EU:s långsiktiga dialog och samarbete med prioriterade partnerländer och fyller funktionen som en sammanhållande politik för EU:s agerande i den externa dimensionen av unionens migrationspolitik. Genom meddelandet bekräftas den övergripande strategin som det horisontella ramverket för EU:s migrationspolitik i de yttre förbindelserna. understryks vikten av att den övergripande strategin blir en tydligare integrerad del av EU:s utrikespolitik, inklusive utvecklingspolitiken. Inom de huvudområden som omfattas av den övergripande strategin (underlätta laglig migration och rörlighet, förhindra olaglig migration och människohandel, främja internationellt skydd samt maximering av utvecklingspotentialen av migration och rörlighet) utvecklar kommissionen det arbetssätt som gäller i syfte att föra en trovärdig och ömsesidigt fördelaktig dialog med partnerländer. I meddelandet lyfter kommissionen fram rörlighetsfrågan som viktig. En annan fråga som poängteras är att de tre huvudtemana föreslås bli fyra genom att även internationellt skydd och den externa dimensionen av asyl inkluderas. Vad gäller de geografiska prioriteringarna konstateras att den övergripande strategin är global men att regionala processer med EU:s östra och södra grannskap lyfts fram som särskilt prioriterade. Som en bilaga till meddelandet återfinns ett s.k. staff working paper om migration och utveckling. Svensk ståndpunkt välkomnar kommissionens meddelande som befäster och vidareutveckla EU:s övergripande strategi för migration som ramverk för EU:s migrationspolitik i de yttre förbindelserna. stödjer kommissionens förslag att komplettera de tre ursprungliga huvudområdena i den övergripande strategin med ett fjärde område: internationellt skydd och den externa dimensionen av asyl. Därigenom blir strategin heltäckande och omfattar samtliga områden av strategisk betydelse för EU. Det är positivt att meddelandet syftar till en fastare förankring av EU:s migrationspolitik i EU:s utrikespolitik och utvecklingssamarbete och att ökad överenskommelse eftersträvas i förhållande till EU:s interna politiska mål, särskilt 2020-strategin och sysselsättnings- och utbildningspolitiken. I det sammanhanget välkomnar särskilt att kommissionen lyfter fram vikten av att underlätta rörlighet mellan EU och omvärlden. Se vidare i bifogad promemoria. (ev.) Utkast till rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i Republiken och (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Anta rådets beslut om ramen för den fullständiga tillämpningen av bestämmelserna i i och . Bakgrund I och med Amsterdamfördraget (1997/1999) inkorporerades i och blev således en del av den gemensamma EU-acquin. Alla länder som därefter ansluts till EU förväntas även ansluta sig till . är bindande för medlemsstaterna då de ansluts till EU. En del av reglerna i synnerhet de som innebär att gränskontrollen vid inre gräns tas bort ska emellertid tillämpas först från en tidpunkt som ska fastställas av rådet i ett särskilt beslut. Rådet antog rådsslutsatser som konstaterade att och formellt avslutat utvärderingsprocessen och visat sig redo att tillämpa på ett korrekt sätt. Därmed finns förutsättningar att genom ett rådsbeslut formellt ange från vilket datum ska tillämpas i sin helhet i landet. Ett motstånd mot anslutning från två medlemsstater (med stöd från ytterligare två medlemsstater) har emellertid stoppat upp processen. Motståndet från dessa länder bygger på de allvarliga brister som och uppvisat i kampen mot korruption och organiserad brottslighet samt bristande reformarbete inom rättsväsendet. Bristerna på dessa områden har uppdagats genom granskningen i den Samarbets- och verifikationsmekanism (CVM) som både och har deltagit i sedan sitt EU-inträde. Ordförandeskapet presenterade inför rådet ett kompromissförslag i vilket föreslås en stegvis anslutning av länderna till Schengen. I ett första steg öppnas gränserna för luftgräns och sjögräns medan datum för när gränskontrollen vid landgränserna ska upphöra ska beslutas . Två medlemsstater kunde dock inte godkänna kompromissen. De föreföll inte kunna acceptera att det av besluten framgick att ett beslut om datum för lyftande av gränskontrollen vid landgränsen skulle fattas före en viss tidpunkt. Efter bilaterala förhandlingar med de blockerande länderna planeras nu frågan om anslutning ånyo föreläggas rådet för beslut. Svensk ståndpunkt stödjer en anslutning av och till Schengenområdet . Eftersom ordförandeskapets kompromissförslag om en gradvis anslutning bedöms kunna föra frågan framåt kan även stödja denna. Ländernas förmåga att tillämpa har utvärderats och man uppfyller de formella kraven. Förhållanden utöver själva Schengenutvärderingen bör inte beaktas, det skulle innebära att och särbehandlades. ser allvarligt på de problem som länderna har med korruption och organiserad brottslighet. De problemen bör åtgärdas. Stöd och utvärdering i dessa delar bör emellertid ske inom ramen för samarbets- och verifikationsmekanismen (CVM) och inte . Se vidare i bifogad promemoria. mot terrorism (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information om hur mot terrorism genomförs i praktiken. Bakgrund mot terrorism antogs . EU:s särskilde samordnare mot terrorism (CTC), , rapporterar fortlöpande och till rådet om hur planen genomförs i praktiken. En ny sådan rapportering kommer att lämnas vid rådets möte . Planen baseras på fem huvudområden, nämligen; 1) Prevent, dvs. att på olika sätt förebygga terrorism 2) Protect, dvs. att skydda kritisk infrastruktur i samhället 3) Pursue, dvs. att utreda och lagföra terrorismbrottslighet 4) Respond, dvs. att förbereda hantering av katastrofer och attentat 5) Externa relationer, dvs. dialog med tredje länder. Sedan inrättandet av EU:s utrikestjänst har handlingsplanen kompletterats med detta femte huvudområde. Till den regelbundna rapporteringen har CTC också fogat en tabell över aktuella relevanta rättsliga instrument på EU- och FN-nivå med angivande av i vilken omfattning beslutade åtgärder genomförts på medlemsstatsnivå, den s.k. Name and Shame-listan. Av tabellen framgår att genomfört samtliga beslut och rättsakter med undantag för två; om lagföring av nukleär terrorism (undertecknad men ännu inte ratificerad) samt Tillägg i om skydd för hantering av nukleärt material (ännu inte ratificerad). ligger därmed väl framme vad gäller genomförande av rättsliga instrument. Svensk ståndpunkt välkomnar rapporten om hur genomförs i praktiken. Rapporten innehåller en uttömmande redovisning av EU:s och medlemsstaternas åtgärder för att genomföra handlingsplanen. Se vidare i bifogad promemoria. för kampen mot terrorism Diskussionsunderlag (Sr ) = Allmän debatt Avsikten med behandlingen i rådet Presentation av underlag om för kampen mot terrorism med efterföljande diskussion. Bakgrund mot terrorism antogs av . Den har därefter fortlöpande uppdaterats. Till planen hör en särskild EU-strategi för bekämpning av terrorsim. EU:s särskilde samordnare mot terrorism (CTC), , har med regelbundna intervall presenterat för rådet ett s.k. diskussionspapper där några av de mest prioriterade kontraterrorismfrågorna tas upp och förslag till konkreta åtgärder framförs. Diskussionspappret har som utgångspunkt men följer inte nödvändigtvis den uppställningen. Det är inte heller uttömmande utan endast ett uttryck för CTC:s åsikter i ämnet. Ett nytt diskussionspapper kommer att presenteras vid rådets möte . Diskussionspapperet är alltså inte rättsligt bindande för medlemsstaterna men historiskt har det påverkat kommissionen och rådet att fokusera på de punkter som tas upp. Svensk ståndpunkt välkomnar diskussionspapperet om bekämpning av terrorism och kan ställa sig bakom den uppräkning av prioriterade kontraterrorismfrågor som görs. Se vidare i bifogad promemoria. Rapport om genomförandet av den reviderade strategin mot finansiering av terrorism (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Information om genomförandet av den reviderade strategin mot finansiering av terrorism. Bakgrund EU:s övergripande handlingsplan mot terrorism antogs . Som ett utflöde av denna övergripande handlingsplan har rådet antagit en rad strategier mot terrorism, dels en generell, dels specifika för olika sakområden. En av dessa senare är EU-strategin mot finansiering av terrorism som antogs av rådet . Strategin mot finansiering av terrorism är en av åtgärderna i EU:s generella strategi men också en av delarna i mot terrorism, närmare bestämt under avsnittet om brottsbekämpning (Pursue). EU:s särskilde samordnare mot terrorsim (CTC), , har regelbundet, och , rapporterat till rådet om hur genomförandet av strategin fortlöper. En ny sådan rapportering kommer att ske vid rådets möte . Den aktuella rapporten fokuserar på 8 rekommendationer till rådet. Svensk ståndpunkt välkomnar rapporten och kan ställa sig bakom de olika rekommendationerna för arbetet mot terrorismfinansiering. Se vidare i bifogad promemoria. Rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan Europeiska unionen och förenta stater om användning och överföring av passageraruppgifter (Sr ) = Antagande Avsikten med behandlingen i rådet Antagande av rådets beslut om undertecknande av avtalet mellan och om användning och överföring av passageraruppgifter. Bakgrund beslutade rådet att ge kommissionen formellt mandat att omförhandla de tre internationella avtalen om utbyte av s.k. PNR-uppgifter () med , och . Förhandlingarna med är avslutade och avtalet ingånget. Beträffande förhandlingarna med har ännu ingen avtalstext presenterats. Vad gäller förhandlingarna med har förhandlingsarbetet avslutats och rådet ska nu besluta om undertecknande av avtalet, vilket ska beslutas med minst 2/3-dels majoritet enligt rådets röstviktningssystem. När rådet fattat sitt beslut och parterna undertecknat avtalet ska ge sitt godkännande med enkel majoritet. Därefter ska avtalet formellt ingås av rådet innan det formellt börjar gälla. Svensk ståndpunkt välkomnar att kommissionen fört förhandlingarna om ett avtal mellan och om utbyte av passageraruppgifter till ett avslut så att avtalet nu kan antas av rådet. anser att översändande, lagring och tillgång till PNR-uppgifter innebär ett intrång i den personliga integriteten som måste vägas mot behovet av tillgång till PNR-uppgifter för att kunna bekämpa grova brott, inklusive terrorism. hade föredragit en kortare lagringstid för persondata men är angeläget om att ett avtal kommer till stånd . Med beaktande av översynsklausulen kan godta avtalstexten i dess nuvarande utformning. Se vidare i bifogad promemoria. Gränsöverskridande brottslighet som utförs av kringresande personer (Sr ) Avsikten med behandlingen i rådet Ordförandeskapet har ännu inte meddelat avsikten med behandlingen i rådet. Det rör sig troligen endast om information och diskussion. Dokument Det har ännu inte presenterats något dokument för behandlingen i rådet. behandling i och i riksdagsutskott: - Bakgrund Vid tog upp problemet med att den s.k. rörliga brottsligheten var oroväckande stor i och i många andra EU-länder. Rån och inbrott som utförs av personer som rör sig från område till område ökar. Flera av dessa rörliga brottslingar har identifierats som medborgare i Central- och Östeuropeiska länder. ansåg att man på EU-nivå behövde lyfta denna fråga och signalerade att de vid ville diskutera resultatet av EU-samarbetet på detta område. fick stöd av ordförandeskapet som påpekade att detta återfinns som en av åtta punkter på EU:s dagordning för att bekämpa organiserad brottslighet. Ordförandeskapet önskade få ta del av medlemsstaternas statistik på området och hänvisade till det exempel hade presenterat. Europol utlovade en rapport och analys om denna brottslighet. En kort redogörelse för denna analys aviserades vid rådets möte . Svensk ståndpunkt Vid behov kan framföras att också har drabbats av s.k. gränsöverskridande rörlig brottslighet.