rir · GZB51 · 2011-01-12 09:00:00 — Några särskilda riktlinjer för arbetet med personer som är säsongsarbetslösa har inte tagits fram av Arbetsförmedlingen och är inte heller under utveckling. av arbetsförmedlarna säger sig känna till riktlinjer för hur de ska arbeta gentemot personer som är säsongsarbetslösa74. Knappt hälften säger att man diskuterar arbetssätt eller tillämpningen av reglerna i arbetslöshetsförsäkringen för denna grupp arbetssökande på arbetsförmedlingskontoret. Bland dem som har särskilt ansvar för tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen på de lokala arbetsförmedlingarna har drygt hälften tagit del av utbildning som berört säsongsarbetslöshet.75 har diskuterat regeltillämpningen för den här gruppen av arbetssökande vid nätverksträffar. Enligt av arbetsförmedlarna får säsongsarbetslösa ta del av samma information om arbetslöshetsförsäkringen som övriga arbetssökande när de skriver in sig vid Arbetsförmedlingen. Ungefär en tiondel av arbetsförmedlarna säger att de säsongsarbetslösa ges information som är särskilt avpassad för sökandegruppen. Enligt tre fjärdedelar av arbetsförmedlarna upprättas alltid en individuell handlingsplan när en person från denna sökandegrupp skriver in sig vid Arbetsförmedlingen. Handlingsplanerna för de säsongsarbetslösa uppdateras dock något mer sällan än för en genomsnittlig inskriven arbetssökande eller en arbetssökande från en inom Arbetsförmedlingen prioriterad grupp. Drygt två tredjedelar av arbetsförmedlarna menar att det är svårt att matcha säsongsarbetslösa mot lediga arbeten. De menar också att säsongsarbetslösa i betydligt lägre utsträckning söker arbete aktivt jämfört med en genomsnittlig inskriven arbetssökande eller en arbetssökande som tillhör en prioriterad grupp inom Arbetsförmedlingen. De säsongsarbetslösa anvisas till arbetsmarknadspolitiska program i lägre utsträckning än framför allt arbetssökande som tillhör en prioriterad grupp. Det är också relativt sett mindre vanligt att förmedlarna diskuterar möjligheten att söka arbete inom ett utvidgat geografiskt eller yrkesmässigt sökområde med de säsongsarbetslösa. Detsamma gäller förekomsten av anvisningar. av arbetsförmedlarna skickar inte alltid en underrättelse när en arbetssökande, oavsett grupp, inte sökt arbete aktivt, inte sökt anvisat arbete eller avvisat en anvisning till ett arbetsmarknadspolitiskt program. 74Detta trots att det inte finns några sådana riktlinjer utformade på central nivå. 75Dessa personer är så kallade underrättelseansvariga och resurspersoner för arbetslöshetsförsäkringen, se bilaga F för en utförligare beskrivning. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Den vanligast förekommande anledningen till att inte skicka en underrättelse är att den arbetssökande har löfte om anställning. Detta är relativt sett vanligare när den arbetssökande är säsongsarbetslös. Det gäller framför allt i jämförelse med när den sökande tillhör en prioriterad grupp inom Arbetsförmedlingen. Det är troligen vanligare att personer som systematiskt återkommer i arbetslöshet har löften om anställning som ska tillträdas än att personer som inte har haft sådana anställningar har löften om arbete. Detta är trots det en relativt vanligt förekommande anledning att inte lämna en underrättelse även för de andra två sökandegrupperna. Arbetsförmedlarna lyfter fram behovet av ändrat beteende hos främst arbetsgivarna om mönstret med säsongsarbetslöshet ska kunna brytas. Men även ändrat beteende hos de arbetssökande samt mer utbildningsinsatser behövs enligt en relativt stor andel förmedlare. IAF har granskat säsongsarbetslöshet men menade att problemen framför allt låg inom Arbetsförmedlingens tillämpning av gällande regler. IAF har bemyndigande att meddela en föreskrift som begränsar rätten till arbetslöshetsersättning för personer som har återkommande anställningar som varar en del av året. Någon sådan föreskrift har inte utarbetats. En bidragande orsak till att inte meddela en särskild föreskrift är att gruppen är liten och bedöms vara heterogen. IAF bedömer att det inte är möjligt att utarbeta en generell föreskrift som är tillämpbar i praktiken för arbetsförmedlarna. Myndigheten arbetar med en översyn av föreskriften om lämpligt arbete som kan få följder även för säsongsarbetslösa. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 5Den samhällsekonomiska och offentligfinansiella bruttokostnaden Vi har i ett försök att uppskatta kostnaden av säsongsarbetslöshet, beräknat den samhällsekonomiska kostnaden, såsom vi definierar den. Beräkningen har gjorts i termer av potentiella inkomster som skulle ha tillfallit samhället om alla säsongsarbetslösa hade arbetat heltid . Inkomsterna används alltså för att uppskatta de värden som skulle ha skapats i form av varor och tjänster om de säsongsarbetslösa skulle ha arbetat heltid . Det är endast inkomsterna som har beaktats, och ökade sociala avgifter som också skulle vara en följd av säsongsarbetslösheten har inte beräknats. De säsongsarbetslösas potentiella inkomst beräknas utifrån en teoretisk situation där alla säsongsarbetslösa arbetar heltid inom sitt yrke. är fullt medveten om att en situation där alla säsongsarbetslösa har helårsanställning kan vara svår att uppnå. Helårssysselsättning kan vara komplettering av säsongsarbetet med annan anställning under lågsäsongen eller helårsarbete hos befintlig eller annan arbetsgivare. Vidare skulle de insatser som kan komma att krävas för att uppnå en sådan situation kunna vara förenad med avsevärda kostnader. Några sådana potentiella kostnadsökningar har inte beaktats vid beräkningarna. har också beräknat den offentligfinansiella bruttokostnaden, det vill säga utbetalningar till de säsongsarbetslösa då de har varit arbetslösa eller i arbetsmarknadspolitiska program. har undersökt om det finns personer som överutnyttjar arbetslöshetsförsäkringen. Med överutnyttjande menas att en person tar ut arbetslöshetsersättning utan arbete trots att han eller hon tjänar motsvarande en årslön . Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 5.1Metod att beräkna kostnad och undersöka överutnyttjande För att kunna beräkna den potentiella årsinkomst som de säsongsarbetslösa skulle ha erhållit om de hade arbetat heltid måste vi ha information om vad individen skulle ha tjänat vid helårsarbete. I sakens natur ligger att denna information inte finns tillgänglig varför en kontrollgrupp använts för att på så sätt skatta de säsongsarbetslösas potentiella årsinkomst. För att få en jämförbar inkomst måste personerna i kontrollgruppen likna de säsongsarbetslösa så långt som det är möjligt, men med den skillnaden att de har arbetat heltid . Något förenklat kan detta beskrivas som att alla säsongsarbetslösa har tilldelas en tvilling ur kontrollgruppen utifrån bakgrundsvariablerna: näringsgrenstillhörighet76, kön, ålder och födelseland. Den säsongsarbetslösas potentiella inkomst antas vara densamma som kontrollpersonens inkomst. Från registerbaserad statistik har SCB tagit fram en kontrollgrupp i den förvärvsarbetande befolkningen, som utifrån de ovan nämnda bakgrundsvariablerna, är så lik de säsongsarbetslösa som möjligt. Vidare ska individerna i kontrollgruppen ha haft en årsinkomst som överstiger . Detta för att minska andelen arbetslösa i kontrollgruppen. För av de säsongsarbetslösa identifierades en kontrollindivid. Trots de ovanstående avgränsningarna fanns det individer i kontrollgruppen som har fått någon form av arbetslöshetsersättning. Dessa individer har tagits bort vilket minskar kontrollgruppen med nästan 550 potentiella kontrollindivider. Vi har dock valt att behålla alla individer bland de säsongsarbetslösa. Detta för att det är den totala samhällsekonomiska kostnaden och den totala offentligfinansiella bruttokostnaden som beräknas. Om populationen reduceras kommer de beräknade summorna att vara mindre än de faktiska.77 Av tabell 19 framgår att skillnaderna är små mellan de säsongsarbetslösa och kontrollgruppen. Män är överrepresenterade i båda grupperna. I båda grupperna är är och andelen födda utomlands skiljer sig endast marginellt. De två grupperna skiljer sig dock åt vad gäller utbildningsnivå vilket är rimligt. SCB beaktade inte utbildningsnivå då 76(SNI2002) 77En känslighetsanalys har gjorts för att undersöka vilka konsekvenser detta har för resultaten. Vi jämförde då resultaten där hela gruppen säsongsarbetslösa har ingått i stickprovet med resultatet då endast de som har en kontrollindivid har ingått i samplet. Resultaten från jämförelsen visar att koefficientestimaten inte skiljer sig åt. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? de tog fram kontrollgruppen eftersom man hade funnit betydligt färre kontrollindivider att jämföra de säsongsarbetslösa med om hänsyn hade tagits till utbildningsbakgrund.78 Deskriptiv statistik över de säsongsarbetslösa och kontrollgruppen. Förgymnasial kortare än 9 år Gymnasial högst 2 år Eftergymnasial kortare än 3 år Notera: Antalet observationer är inte detsamma som unika individer då en och samma individ kan förekomma i data . 78 Utbildningsnivå används dock som förklarande variabel i löneekvationerna. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Vi har beräknat den samhällsekonomiska kostnaden genom att skatta en löneekvation79 för kontrollgruppen utifrån de bakgrundsvariabler som beskrivs ovan och sedan på basis av den räknat ut en potentiell årsinkomst av helårsarbete för de säsongsarbetslösa. För att kunna göra en sådan beräkning måste vi anta att de skulle ha tjänat lika mycket som kontrollgruppen om de hade arbetat heltid . Inkomstbortfallet för de säsongsarbetslösa beräknas sedan som skillnaden mellan den potentiella och den faktiska inkomsten. Inkomstbortfallet summeras för alla säsongsarbetslösa för perioden 20062008. Resultatet visar att personerna i kontrollgruppen i genomsnitt tjänar mer än de säsongsarbetslösa. Resultaten är stabila oavsett om vi kontrollerar för kön, utbildning, ålder eller födelseland i vår regressionsanalys eller inte.80 Regressionskoefficienterna uppvisar förväntade tecken, det vill säga, högre utbildning ger högre lön, män tjänar mer än kvinnor. Det finns ett positivt, men avtagande samband mellan lön och ålder, det vill säga, lönen ökar men med långsammare takt högre upp i åldrarna. Detta stämmer överens med vad man enligt ekonomisk teori bör förvänta sig. Koefficienterna återges i sin helhet i tabell I1 i bilaga I. Under antagandet att kontrollgruppen är representativ skulle de säsongsarbetslösa ha genererat samhället ytterligare varor och tjänster till värdet av om de hade haft helårsanställningar istället för säsongsanställning. I kostnadsberäkningen bör vi också ta hänsyn till att arbetslöshet i sig medför kostnader för samhället. Den offentligfinansiella bruttokostnaden är summan av de utbetalningar som de säsongsarbetslösa har fått vid arbetslöshet eller arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Det motsvarar per år.81 79Löneekvationen består av kontant bruttolön som beroende variabel samt de oberoende variablerna, indikator om individen ingår i kontrollgruppen eller ej, kön, utbildningsnivå, ålder, födelseland samt kontroller för år och näringsgrenstillhörighet. Näringsgrenstillhörighet är en femställig variabel som kan grupperas på olika nivåer, från en grov indelning på 10 grupper till den mer detaljerade nivån på drygt 500 grupper. Vi har använt specifikationer med kontroller för båda nivåerna och en mellannivå. 80Detta är inte så förvånande då vi har matchat individerna i kontroll- och undersökningsgruppen utifrån flera bakgrundsvariabler. 81Den offentlig finansiella bruttokostnaden är summan av två inkomstvariabler som finns i SCB:s databas. Dessa är ArbLos (summa inkomst föranledd av arbetslöshet) och AmPol (summa inkomst föranledd av arbetsmarknadspolitisk åtgärd). Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Om vi antar en skattesats på medför detta att inkomsterna till staten skulle öka med motsvarande 75 miljoner som utgifterna skulle minska med 140 miljoner för perioden 20062008. 5.3Inga tecken på överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen Utöver kostnadsberäkningarna har även löneekvationer skattats för varje så kallad näringsgren. har prövat hypotesen att det finns ett överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen inom vissa branscher. Om det finns säsongsarbetslösa inom vissa näringsgrenar som arbetar så många timmar under den del av året då de arbetar att det kan sägas motsvara helårsarbete på heltid men sedan får arbetslöshetsersättning den övriga delen av året kan detta ses som överutnyttjande. Det finns indikationer på detta i den arbetsgivarenkät som har genomfört (se kapitel 2). Resultaten från de näringsgrensvisa skattningarna visar att det finns stora variationer i hur mycket de säsongsarbetslösa tjänar i förhållande till helårsarbetande. En av de näringsgrenar där skillnaderna är minst är byggverksamhet. Den genomsnittlige helårsarbetande individen inom byggverksamhet tjänar mer än den genomsnittliga säsongsarbetslösa i samma bransch. Skillnaden i inkomst bland personer som är anställda inom intresseorganisationer och religiösa samfund är större, nästan 65 procent.82 Även om inkomstskillnaderna varierar mellan individer i kontroll- och undersökningsgrupperna beroende på näringsgrenstillhörighet ger resultaten dock inget stöd för att säsongsarbetslösa skulle överutnyttja arbetslöshetsförsäkringen. Vi har även undersökt hur inkomstskillnaderna förändras om arbetslöshetsersättning inkluderas i inkomstmåttet. Detta för att se om inkomstskillnaderna mellan kontrollgruppen och de säsongsarbetslösa utjämnades alternativt gynnar de säsongsarbetslösa. Vi har även skattat effekten av att tillhöra gruppen säsongsarbetslösa för olika delar av inkomstfördelningen med hjälp av så kallade kvantilregressioner83. Resultaten från skattningarna ger inget stöd för hypotesen om ett överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen. 82De skattade skillnaderna gäller endast kontant bruttolön. 83Kvantilregressioner gör det möjligt att beräkna effekten av en variabel i olika delar av inkomstfördelningen, till skillnad från vanlig OLS-regression som skattar effekter för den genomsnittlige individen. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? har skattat den samhällsekonomiska kostnaden av säsongsarbetslösheten till . Vidare så är den offentligfinansiella bruttokostnaden beräknad till . Detta medför att om de säsongsarbetslösa hade haft helårsanställningar skulle inkomsterna till staten öka med motsvarande 75 miljoner som utgifterna skulle minska med 140 miljoner för perioden 20062008. har också undersökt om det finns ett inslag av överutnyttjande av arbetslöshetsförsäkringen inom gruppen säsongsarbetslösa men har inte funnit något stöd för hypotesen. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 6 Slutsatser och rekommendationer har granskat regeringens styrning och Arbetsförmedlingens och IAF:s (Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen) arbete med säsongsarbetslösa. Utgångspunkten i granskningen är att arbetslöshetsförsäkringen är en omställningsförsäkring. arbetsmarknadsutskott har tydligt uttalat att arbetslöshetsförsäkringen inte ska fungera som en yrkesförsäkring eller som en subvention till företag eller branscher. Om försäkringen ska fungera som en omställningsförsäkring innebär det att de arbetslösa bör vara utan arbete och att en person som inte hittar ett lämpligt arbete inom sitt yrke eller på den ort där han eller hon bor ska byta yrke och/eller arbetsort. utgångspunkt är att tiden i arbetslöshet bör minskas i så stor utsträckning som möjligt. Detta kan till exempel uppnås genom arbete inom olika yrken eller på olika orter under olika delar av året. I idealfallet innebär det heltidssysselsättning . En person som blir arbetslös efter återkommande säsongsanställningar har, enligt en dom från Regeringsrätten, rätt till arbetslöshetsersättning. Rätten betonar dock att för att ha rätt till ersättning måste den arbetslöse leva upp till villkoren i arbetslöshetsförsäkringen. Lagen om anställningsskydd tillåter tidsbegränsad anställning för till exempel säsongsarbete. 6.1Liten omfattning men ändå kostnader för samhället Antalet säsongsarbetslösa är inte stort i förhållande till det totala antalet personer som får arbetslöshetsersättning. Enligt definition har totalt 3 012 individer varit säsongsarbetslösa . fick totalt 327 613 personer arbetslöshetsersättning. Totalt utgjorde alltså de säsongsarbetslösa mindre än en procent av dem som fick arbetslöshetsersättning . Det finns också indikationer på att gruppen minskar då har observerat att inflödet till gruppen minskar under två jämförbara år. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Även om de säsongsarbetslösa är få i förhållande till övriga arbetslösa så visar granskning att det finns ekonomiska vinster för samhället om gruppen arbetar heltid , både samhällsekonomiskt och offentligfinansiellt. Det samhällsekonomiska värdet av de extra varor och tjänster som de säsongsarbetslösa skulle producera om de hade helårssysselsättning uppgår till i storleksordningen . Den offentligfinansiella vinsten av att de säsongsarbetslösa går upp till helårssysselsättning, det vill säga ökade skatteintäkter och minskade bidrag skulle uppgå till i storleksordningen . 6.2Generella förändringar av arbetslöshetsförsäkringen påverkar gruppen Under 20072010 har förändringar genomförts i arbetslöshetsförsäkringen med syftet att stärka incitamenten för arbete. Inga särskilda åtgärder är uttalat riktade mot säsongsarbetslösa. En förändring i arbetslöshetsförsäkringen har dock särskild betydelse för den grupp studerar. Den förändrade beräkningen av normalarbetstiden i arbetslöshetsförsäkringen innebär att de som inte arbetar , som de säsongsarbetslösa, får lägre arbetslöshetsersättning än enligt de tidigare reglerna. Regeringen har gett IAF och Arbetsförmedlingen i uppdrag att studera och arbeta med den generella tillämpningen av försäkringen. Arbetsförmedlingen har arbetat med att förbättra den lokala tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen. Om kontrollen i arbetslöshetsförsäkringen generellt sett stärks kan detta få positiva konsekvenser för omställningstiden även för de säsongsarbetslösa. Deras sökaktivitet skulle exempelvis kunna öka till följd av en aktivare tillämpning av arbetslöshetsförsäkringen. 6.3Svårt att meddela föreskrift som begränsar rätten till arbetslöshetsersättning IAF har inte meddelat någon särskild föreskrift som begränsar rätten till arbetslöshetsersättning för arbetstagare som är verksamma inom yrken där arbetslöshet regelbundet återkommer. granskning visar att en anledning är att gruppen rymmer personer som är verksamma inom olika yrken och som har olika stark ställning på arbetsmarknaden. IAF:s bedömning är därför att det inte är möjligt att meddela en generell föreskrift som arbetsförmedlarna kan tillämpa i praktiken. Ett annat skäl är att gruppen inte har bedömts vara tillräckligt stor för att prioriteras i förhållande till andra delar av arbetet med arbetslöshetsförsäkringen. analys av de säsongsarbetslösa visar också på just dessa egenskaper hos gruppen. Enligt bedömning är IAF:s prioritering därför rimlig . Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? 6.4Arbetsförmedlingen för passiva gentemot de säsongsarbetslösa De arbetssökandes beteende och arbetsförmedlarnas behandling av de säsongsarbetslösa skiljer sig i vissa avseenden från andra sökandegrupper. Dessa skillnader kan leda till i arbetslöshet för personer som är säsongsarbetslösa eftersom samma krav inte ställs på sökaktivitet och färre aktiva insatser ges till gruppen. Handlingsplanerna för de säsongsarbetslösa uppdateras mer sällan än för en genomsnittlig inskriven arbetssökande eller en arbetssökande från en inom Arbetsförmedlingen prioriterad grupp. Drygt två tredjedelar av arbetsförmedlarna menar att det är svårt att matcha säsongsarbetslösa mot lediga arbeten. De menar också att dessa arbetssökande i betydligt lägre utsträckning söker arbete aktivt jämfört med en genomsnittlig inskriven arbetssökande eller en arbetssökande som tillhör en prioriterad grupp inom Arbetsförmedlingen. Trots att de är svårare att matcha mot lediga arbeten och söker arbete mindre aktivt anvisas de säsongsarbetslösa till arbetsmarknadspolitiska program i lägre utsträckning , framför allt arbetssökande som tillhör en prioriterad grupp, men även i jämförelse med en genomsnittlig inskriven arbetssökande. Det är också relativt sett mindre vanligt att förmedlarna diskuterar möjligheten att söka arbete inom ett utvidgat geografiskt eller yrkesmässigt sökområde med de säsongsarbetslösa. Detsamma gäller förekomsten av anvisningar. har studerat Arbetsförmedlingens arbete och kan på basis av en mätning inte dra några slutsatser angående utvecklingen av arbetet med säsongsarbetslösa . IAF studerade emellertid Arbetsförmedlingens arbete och kom fram till liknande resultat som i denna granskning. analys blir att Arbetsförmedlingen kan bli mer aktiv i sina insatser mot gruppen säsongsarbetslösa. 6.5I spänningsfältet mellan behov av flexibilitet och krav på omställning De säsongsarbetslösa hamnar i spänningsfältet mellan behovet av flexibilitet i anställningsformer och arbetslöshetsförsäkringens krav på omställning. Arbetslöshetsförsäkringen gör det tillsammans med arbetsrättslagstiftningen möjligt för arbetsgivare att anställa personer då de har mycket arbete, som de sedan kan säga upp och ändå ha tillgång till arbetskraft när behovet ökar igen. Denna flexibilitet för företagen är inte i sig ett problem. Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? Problem uppstår om de personer som anställs för säsongsarbete varvar anställning under en del av året med arbetslöshetsersättning istället för att söka sig till ett annat yrke eller till en annan arbetsort så att de kan få anställning åtminstone under en större del av året. Försäkringen utgör i dessa fall en del av de här personernas årsinkomst och fungerar i praktiken som en yrkesförsäkring. De relativt införda ändringarna i arbetslöshetsförsäkringen och myndigheternas arbete kan leda till att gruppen säsongsarbetslösa kommer att minska. Regeringen har också ställt krav på myndigheternas arbete som innebär att även gruppen säsongsarbetslösa bör uppmärksammas mer av Arbetsförmedlingen. anser därmed att Arbetsförmedlingen kan bli mer aktiv gentemot gruppen säsongsarbetslösa. Särskilt som det finns potentiella samhällsekonomiska och statsfinansiella vinster att göra om de säsongsarbetslösa går upp till Därför riktar följande rekommendationer till Arbetsförmedlingen: Ge säsongsarbetslösa likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster. Arbetsförmedlingen ska enligt sin instruktion anpassa sin service till individens förutsättningar. För att främja en långsiktig omställning bland säsongsarbetslösa bör Arbetsförmedlingen ge dessa individer likvärdig tillgång till Arbetsförmedlingens tjänster i form av arbetsmarknadspolitiska program som övriga arbetssökande. Arbeta mer inriktat för att få de säsongsarbetslösa att aktivt söka arbete.För att säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen i praktiken fungerar som en omställningsförsäkring bör krav ställas på denna sökandegrupp att de på löser sina arbetslöshetsproblem. Arbetsförmedlingen bör därför i högre utsträckning arbeta för att de säsongsarbetslösa söker arbete aktivt de har arbetslöshetsersättning.