eunbil · GZ0N29FCC9 · 2011-11-21 00:00:00 — Rubrik: Proposal for a Directive of Parliament and of the Council amending Council Directive 92/85/EEC on the introduction of measures to encourage improvements in the safety and health at work of pregnant workers and workers who have recently given birth or are breastfeeding Dokument: Kompletteras . dokument: Faktapromemoria 2008/09:FPM30 behandlad vid samråd med : Frågan har tagits upp med , samt . Regeringen har också överlagt med arbetsmarknadsutskottet , samt informerat utskottet om frågan , , och , , samt . I kommissionens arbetsprogram 2008 ingick en översyn av gällande lagstiftning som syftade till att bl.a. göra det enklare att förena arbetslivet med privatliv och familjeliv. Som en del i detta arbete föreslog kommissionen 2008 ändringar i direktiv /85/EEG om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, har fött barn eller ammar. Förhandlingar i rådet inleddes . Ett stort antal medlemsstater hade under förhandlingen kritiska synpunkter, bl.a. gällande svårigheterna med att förena förslaget med befintliga system för föräldraledighet m.m. och mot att ytterligare öka den obligatoriska ledigheten. Ett kompromissförslag utarbetat av CZ ORDF diskuterades i rådet men någon gemensam ståndpunkt antogs inte. Direktivet lämnades därefter till . genomförde sin första läsning . De föreslagna ändringarna innebär både många och i flera fall långtgående ändringar av kommissionens förslag. Bland annat föreslår parlamentet att ersättning motsvarande full lön ska utgå under ledigheten och att ledigheten utökas från 14 . Dessutom föreslås en mängd regler om utökad ledighet i vissa fall och andra detaljerade regler om t.ex. arbetstid. Efter parlamentets omröstning har rådet arbetat med att gå igenom parlamentets omfattande ändringsförslag för att se vad som kan accepteras. Mycket få, om ens några av de ändringar som parlamentet har föreslagit, kan accepteras av en majoritet i rådet. Detta bekräftades också vid det informella ministermöte som hölls i där direktivet diskuterades. Flera medlemsstater efterlyste där att parlamentet måste visa flexibilitet och en vilja att kompromissa innan rådet kan anta en gemensam ståndpunkt. Endast ett fåtal medlemsstater vill uttryckligen gå vidare och anta en gemensam ståndpunkt . En debatt om direktivet hölls i parlamentet . Den visade att majoriteten i parlamentet fortfarande vidhåller sina ändringsförslag. Även utan beaktande av parlamentets ändringsförslag finns fortfarande flera återstående frågor som måste lösas innan rådet kan anta en gemensam ståndpunkt. Det polska ordförandeskapet planerar att lägga fram en lägesrapport på EPSCO . Rättslig grund och beslutsförfarande Enligt artikel 153 FEUF ska gemenskapen i syfte att uppnå de mål som fastställs i artikel 151 FEUF stödja och komplettera MS insatser för att förbättra arbetsvillkoren i syfte att skydda arbetstagares säkerhet och hälsa, säkerställa jämställdhet på arbetsmarknaden och lika behandling på arbetsplatsen. Rådet ska höra Ekonomiska och sociala kommittén samt , varpå beslut ska fattas i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet i artikel 294 FEUF. Enligt artikel 157 FEUF ska rådet enligt det ordinarie lagstiftningsförfarandet i artikel 294 FEUF och efter att ha hört Ekonomiska och sociala kommittén besluta om åtgärder för att säkerställa tillämpningen av principen om lika möjligheter och lika behandling av kvinnor och män i frågor som rör anställning och yrke. Eftersom direktivet inte endast rör hälsa och säkerhet för arbetstagare som är gravida, har fött barn eller ammar, utan också frågor rörande likabehandling såsom rätten att återvända till samma eller motsvarande arbete, bestämmelser om uppsägning och anställningsrättigheter samt om bättre ekonomiskt stöd under ledigheten, utgör artiklarna 153 och 157 FEUF tillsammans den rättsliga grunden för detta direktiv. Det ordinarie lagstiftningsförfarandet innebär att kommissionen ska lägga fram ett förslag till rättsakt för och rådet, vilka sedan antar rättsakten gemensamt. Svensk ståndpunkt Kommissionens ursprungliga förslag Regeringens utgångspunkt i förhandlingarna är och har varit att omfattande och väl fungerande system för föräldraledighet och föräldraförsäkring ska kunna upprätthållas. Allmänt gäller att regeringen är positiv till syftet med att stärka den gravida kvinnans rättigheter men är tveksam till att göra det på det föreslagna sättet. Ändringarna i artikel 8 innebär en ensidig förlängning av mammaledigheten och en sådan förlängning innebär att en större del av ledigheten reserveras för kvinnan. Ledighet bör vara en rättighet och inte ett tvång och regeringen är därför emot obligatorisk ledighet. För att främja jämställdhet på arbetsmarknaden är det viktigt att föräldraledigheten är flexibel så att kvinnor efter förlossningen kan gå tillbaka i arbete när de så önskar och att män har möjlighet att vara föräldralediga när barnen är små. ändringsförslag Regeringen ser problem med många av de förslag som har lagt, t.ex. när det gäller förslaget om full ersättning under mamma- och pappaledighet. Regeringen välkomnar dock förslaget om att den förlängda mammaledigheten ska kunna uppfyllas genom system för föräldraledighet. Det är dock viktigt att detta omfattar hela den förlängda tiden, vilket inte är fallet med parlamentets förslag. Kommissionens ursprungliga förslag Kommissionen föreslår en utökad barnledighet från 14 , varav ska vara obligatoriska direkt efter förlossningen. Kommissionen rekommenderar att kvinnor ska ha rätt till av lönen vid mammaledighet, men ger medlemsstaterna möjlighet att sätta ett tak som motsvarar ersättningen i sjukförsäkringen. Skydd mot uppsägning och rätt att få tillbaka samma arbete eller ett arbete med motsvarande villkor efter ledigheten stärks. Även en rätt att begära ändringar i arbetstider och arbetsförhållanden efter ledigheten föreslås. Arbetsgivaren måste överväga sådana ändringar men har ingen skyldighet att genomföra dem. inställning röstade i sin första behandling av direktivet. Parlamentet enades om 77 ändringar av förslaget, bl.a. följande: 20 veckors mammaledighet med ersättning motsvarande full lön. Föräldraledighet kan ersätta av den förlängda mammaledigheten, för dessa kan ersättning då begränsas till av arbetstagarens lön. Sex veckors obligatorisk ledighet efter förlossningen. Två veckors pappaledighet med ersättning motsvarande full betalning. Förbud mot uppsägning på grund av graviditet och mammaledighet under hela graviditeten efter avslutad mammaledighet. Arbetstagare som återgår i arbete efter avslutad mammaledighet måste ha rätt att återgå till ett likvärdigt arbete med samma lön, till samma tjänst och med samma arbetsuppgifter som innan mammaledigheten. Arbetstagare som är gravida ska inte behöva arbeta natt eller övertid före förlossningen, under resten av graviditeten om det krävs med hänsyn till barnets eller mammans hälsa samt under hela amningsperioden. Gällande svenska regler och effekter på dessa utifrån kommissionens ursprungliga förslag Artikel 8 (mammaledighet) Enligt 4 § föräldraledighetslagen (1995:584), har en kvinnlig arbetstagare rätt till hel ledighet i samband med sitt barns födelse (mammaledighet) av minst före den beräknade tidpunkten för förlossningen och efter förlossningen. Om hon inte är ledig på annan grund ska av denna mammaledighet vara obligatoriska före eller efter förlossningen. Förslaget innebär att gällande svenska regler måste ändras. Artikel 10 (förbud mot uppsägning) Av 16 och 17 §§ föräldraledighetslagen framgår att uppsägning eller avskedande som har samband med föräldraledighet är förbjuden. Om det ändå sker ska uppsägningen eller avskedandet ogiltigförklaras, om arbetstagaren begär det. Därtill finns regler om skydd mot uppsägning i lagen (1982:80) om anställningsskydd och diskrimineringslagen (2008:567). Förslaget bör inte ha någon effekt på gällande svenska regler när det gäller förbud mot uppsägning. Förslaget om förbud mot förberedelse för uppsägning innebär dock att ändringar kan behöva övervägas. Artikel 11 (arbetstagarnas rättigheter) Enligt 16 § föräldraledighetslagen får en arbetsgivare inte missgynna en arbetstagare av skäl som har samband med föräldraledighet när denne beslutar om t.ex. befordran, tillämpar löne- eller andra anställningsvillkor eller säger upp, avskedar, permitterar eller vidtar annan ingripande åtgärd mot en arbetstagare. Förbudet gäller inte om olika villkor eller olika behandling är en nödvändig följd av ledigheten. Förslagets regler om rätt att begära ändring av arbetsmönster kan innebära att gällande regler måste ändras. Ekonomiska konsekvenser utifrån kommissionens ursprungliga förslag Kommissionen anser att förslaget inte påverkar gemenskapens budget. Bedömningen är att den svenska statsbudgeten inte kommer att påverkas av kommissionens ändringsförslag. I kommissionens konsekvensanalys anförs bl.a. att kostnaden för förslaget uppkommer på grund av den förlängda ledigheten och höjda ersättningen i de medlemsstater där ändringar behöver införas, och kostnader för att ersätta den frånvarande arbetstagaren. För att undvika att dessa kostnader på ett orimligt sätt tynger särskilt mindre företag, får medlemsstaterna möjlighet att fastställa ett tak för ersättningen under mammaledigheten. Medlemsstaterna kan också, precis som , fritt fastställa den del av ersättningen som finansieras av staten. Konsekvenser av förslag förslag om ersättning motsvarande hela lönen under 20 veckors mammaledighet och under två veckors pappaledighet skulle kräva förändringar av nuvarande regelverk och väsentligen öka kostnaderna för föräldraförsäkringen i .