eunbil · GZ0N29AB06 · 2011-10-03 00:00:00 — Kommenterad dagordning M2011/3004/I Rådets möte (miljö) Kommenterad dagordning 1. Godkännande av dagordningen 2. (och 3.) (ev.) Godkännande av A-punktslistan A-punktslistan är ännu inte känd. (ev.) Godkännande av A-punktslistan. Se punkt 2. Förberedelser inför den 17:e sessionen i partskonferensen (COP 17) för om klimatförändringar (UNFCCC) och den 7:e sessionen i partsmötet för Kyotoprotokollet (CMP 7) (, , den 28 november9 ) - Antagande av rådets slutsatser Avsikten med behandlingen i rådet Anta rådsslutsatser om EU:s ståndpunkter inför det sjuttonde partsmötet under UNFCCC och inför det sjunde partsmötet under Kyotoprotokollet. Bakgrund Den sjuttonde partskonferensen inom klimatkonventionen (UNFCCC) respektive det sjunde partsmötet inom Kyotoprotokollet äger rum i , , . Inför detta möte kommer att anta slutsatser . De utestående frågorna inför miljörådsmötet handlar om EU:s position rörande Kyotoprotokollets andra åtagandeperiod och vilka villkor EU ska ställa på att framsteg också görs i förhandlingarna om ett övergripande, rättsligt bindande avtal som kan säkerställa att andra stora utsläppare, som står för en mycket stor majoritet av de globala utsläppen och som inte skulle omfattas av en andra åtagandeperiod, också bidrar till att lösa klimatproblemet. Utestående inför rådsmötet är också överskottet av AAU:s från Kyotoprotokollets första åtagandeperiod Förslag till svensk ståndpunkt Regeringens mål är fortsatt ett övergripande rättsligt bindande ramverk som håller tvågradersmålet inom räckhåll. EU och ska fortsatt vara ledande i detta arbete. Regeringen vill se ett starkt EU-mandat inför som tydligt signalerar vikten av att gå framåt i förhandlingarna. Regeringen ser behov av att EU i rådsslutsatserna tydliggör att andra parter också måste bidra för att en andra åtagandeperiod under Kyotoprotokollet ska vara verkningsfull. Regeringen verkar därför för att EU tydligt signalerar att vi ställer krav på ett klart förhandlingsmandat för en process som ska leda till ett övergripande rättsligt bindande ramverk inklusive ett slutdatum för när ett sådant ska träda ikraft och en tydlig definition av vilka element som bör ingå. Regeringen anser att överskottet av utsläppsrättsenheter, s.k. AAU:s från Kyotoprotokollets första åtagandeperiod kan vara ett problem för miljöeffektiviteten och att det bör hanteras så att sannolikheten att nå de långsiktiga målen inte minskar. anser att det är viktigt att incitament finns kvar för att länder ska vilja gå längre än sina mål. Regeringen vill se att EU befäster sin ledande roll i klimatarbetet och anser att EU i rådsslutsatserna därför också tydligt bör välkomna kommissionens meddelande om en långsiktig strategi för ett konkurrenskraftigt koldioxidsnålt EU . Förslaget har inte tidigare behandlats i . Se bilaga 1. Utvärdering av gemenskapens sjätte miljöhandlingsprogram och det fortsatta arbetet: Mot EU:s sjunde miljöhandlingsprogram Antagande av rådets slutsatser Avsikten med behandlingen i rådet Anta rådsslutsatser på basis av kommissionens utvärdering av sjätte miljöhandlingsprogrammet. Bakgrund Det sjätte miljöhandlingsprogrammet (6MHP) antogs och gäller t.o.m 2012. Kommissionens utvärdering av programmet baseras på en extern bedömning, resultatet från samråd med allmänheten och Europeiska miljöbyråns rapport om miljöns tillstånd. Kommissionen har i denna utvärdering funnit att det sjätte miljöhandlingsprogrammet på det hela taget har bidragit till att ge miljöpolitiken en övergripande ram och uppmuntrat till ett mer sammanhållande synsätt på hur miljöpolitik utformas. De flesta åtgärderna i programmet har eller håller på att genomföras. Programmet täcker i princip hela miljöområdet luft, bekämpningsmedel, förebyggande och återvinning av avfall, naturresurser, mark, havsmiljö, stadsmiljö. Samsynen mellan rådet och kommissionen av 6 MHP:s om rådsslutsatserna är stor. I rådsslutsatserna görs referenser till ett nytt miljöhandlingsprogram. Det som har diskuterats har varit tidpunkten för när rådet vill att kommissionen ska lämna sitt förslag till ett nytt miljöhandlingsprogram. Rådet vill se att kommissionen presenterar ett förslag mot bakgrund av att sjätte miljöhandlingsprogrammet löper ut . Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen välkomnar rådslutsatser om utvärderingen av det sjätte miljöhandlingsprogrammet och stödjer de rådslutsatser som ordförandeskapet har presenterat. Regeringen anser att miljöhandlingsprogrammet är ett viktigt ramverk för den europeiska miljöpolitiken. Det tjänar till långsiktighet och kontinuitet av miljöagendan och för ett holistiskt synsätt på miljöfrågor. Regeringens instämmer med slutsatsen att en av de största bristerna med det sjätte miljöhandlingsprogrammet är att medlemsstaterna inte har genomfört åtaganden rörande målen i miljöhandlingsprogrammet på alla områden. Det sjätte miljöhandlingsprogrammet har inte heller lyckats fullt ut med ambitionen att genomsyra andra politikområden så som jordbruk, fiske och transporter. Regeringen anser att det är viktigt att kommissionen presenterar ett nytt miljöhandlingsprogram 2012, vilket preciseras i rådslutsatserna. Förslaget har inte tidigare behandlats i . Se bilaga 2. Rio+20: mot en grön ekonomi och bättre styrning - Antagande av rådets slutsatser Avsikten med behandling av rådet Ordförandeskapets avsikt är att anta rådsslutsatser inför om hållbar utveckling. beslutade att en om hållbar utveckling (UNCSD, även kallad +20) ska äga rum i 4-6 juni 2012. Målet med konferensen är bl.a. att säkra förnyat politiskt engagemang för hållbar utveckling. Konferensens två teman är grön ekonomi inom ramen för hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning samt det institutionella ramverket för hållbar utveckling. Ordförandeskapet har på basis av kommissionens meddelande om +20 (KOM (2011) 363) föreslagit rådsslutsatser. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen stödjer ett antagande av rådsslutsatser. Rådsslutsatserna betonar att ett konkret resultat från +20 bör inkludera en färdplan för grön ekonomi med specifika mål och åtgärder. Detta är i linje med regeringens förväntningar på att +20 ska leverera konkreta mål som stärker övergången till en grön ekonomi. Regeringen anser att vikten av demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet, marknadsekonomi, hållbar produktion och konsumtion, institutionella reformer samt synergier mellan miljökonventioner ska återspeglas i rådsslutsatserna. Likaså tycker regeringen att det är viktigt att EU är en konstruktiv och lyhörd aktör i förberedelserna inför +20 liksom att olika aktörer och intressegrupper har en viktig roll i förberedelserna inför konferensen, vilket återspeglas i rådsslutsatserna. Regeringen har fått gehör för att lyfta fram hållbar produktion och konsumtion. Regeringen anser att det finns ett stort behov av att stärka det institutionella ramverket för hållbar utveckling, inklusive den internationella . Förslaget har inte tidigare behandlats i . En överläggning om kommissionens meddelande om Rio+20 ägde dock rum i Miljö- och jordbruksutskottet . Se bilaga 3. Förberedelser inför det tionde mötet i konferensen mellan parterna i om kontroll av gränsöverskridande transporter och om slutligt omhändertagande av farligt avfall (, ) Antagande av rådets beslut Antagande av rådets slutsatser Avsikten med behandlingen i rådet Anta rådslutsatser och rådsbeslut inför 10:e partsmöte. Bakgrund kommer att hålla nästa partsmöte i (COP10). har den viktigaste frågan varit det så kallade Country Led Initiative (CLI) som syftar till att med ytterligare åtgärder hindra att utsatta länder får ta emot farligt avfall som de inte kan hantera, samt att försöka att enas om en tolkning av artikel 17:5 i (artikel 17:5) så att det kan fastställas när det ännu inte ratificerade (det s.k. Baselförbudet där export av farligt avfall från länder till utvecklingsländer förbjuds) ska träda ikraft. Artikel 17:5 anger under vilka förutsättningar tillägg till träder i kraft men dess ordalydelse är oklar och Parterna till konventionen har olika uppfattningar om hur många ratifikationer som krävs för att ett tillägg till konventionen ska träda ikraft. Eftersom parterna inte kunnat enas om en tolkning av denna artikel är det oklart hur många ratifikationer som krävs för att tillägget om Baselförbudet ska träda ikraft. Inför varje partsmötet antar rådet rådslutsatser. Rådslutsatserna anger EU:s övergripande position på de relevanta frågor som kommer att behandlas på partsmötet. Rådet ska även anta en gemensam ståndpunkt för hur EU anser att artikel 17:5 i ska tolkas. Artikel 17:5 anger under vilka förutsättningar tillägg till konventionen kan träda ikraft. Det förutses ingen diskussion på miljörådet om varken rådsbeslut eller rådsslutsater. Förslag till svensk ståndpunkt Regeringen stödjer rådslutsatserna inför 10:e partsmöte och anser att rådslutsatserna omfattar de relevanta frågor som kommer att behandlas på partsmötet. Regeringen menar att det är av stor vikt att det fattas ett beslut om hur artikel 17:5 ska tolkas eftersom det annars förblir oklart när tillägget om Baselförbudet kan träda i kraft. stöder EU:s linje att tillägg till ska träda ikraft då ¾ av de parter som var parter då beslutet om tillägget antogs har ratificerat ett tillägg, s.k. fixed time approach. Regeringen stöder att ett rådsbeslut om en gemensam ståndpunkt tas fram om tolkningen av artikel 17:5. Regeringen anser att det är av stor vikt att Parterna vid COP10 fattar ett beslut om tolkningen av artikel 17:5 som har s.k. tolkningsvärde enligt och därmed kan anses ha rättslig verkan. Att beslutet har tolkningsvärde enligt innebär att beslutet får en större rättslig innebörd och att hänsyn ska tas till beslutet när parterna till en konvention ska tillämpa dess regler. Förslaget har ej tidigare behandlats i . Se bilaga 4. a) Resultaten av det fjärde mötet i partskonferensen i konventionen om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslutsprocessen och tillgång till rättslig prövning i miljöfrågor (Chisinau, Republiken den 29 juni1 ) Information från ordförandeskapet och kommissionen Det fjortonde arbetsgruppsmötet och det fjärde partsmötet under Århuskonventionen (en konvention om tillgång till information, allmänhetens deltagande i beslut och rätt till överprövning i miljöfrågor) hölls den 27 juni1 i Chisinau, . Partsmötet behandlade en rad centrala frågor inom konventionens tillämpningsområde och beslutade bl.a. att ge förnyade mandat till flera expertgrupper. Partsmötet fattade också beslut om en procedur för anslutning till konventionen och om en deklaration som gör en tydlig koppling till det kommande mötet +20. b) Resultaten av den sjunde ministerkonferensen för (Astana, ) Information från ordförandeskapet för ägde rum i . De två huvudtemana för konferensen var hållbar vattenförvaltning och grön ekonomi. Mötet markerade miljösamarbete inom Miljö för Europa-processen. Till konferensen presenterades en utvärdering av regionens gränsöverskridande vattendrag och grundvatten av UNECE:s vattenkonvention samt en övergripande miljöutvärdering av hela regionen inom områden vatten och grön ekonomi av . Resultaten av ska spela in i bidrag till UNCSD i . En ministerdeklaration antogs vid mötet. c) Färdplan för EU:s ratificering av protokollet om tillträde och fördelning av vinster Information från kommission Kommissionen har tagit fram en färdplan för EU:s ratifikation av Nagoyaprotokollet om ABS (Access and Benefit Sharing). ABS behandlar tillträde till genetiska resurser och en rättvis fördelning av den nytta som uppkommer då sådana resurser används. Nagoyaprotokollet antogs som beslut vid för Konventionen om biologisk mångfald (CBD) . Kommissionen har inlett en konsekvensanalys av en ratifikation av Nagoyaprotokollet för EU, och denna analys kommer att ligga till grund för de förslag som kommissionen kommer presentera för rådet, sannolikt . Regeringen har initierat ett liknande arbete för att analysera konsekvenserna av en svensk ratifikation. d) Resultatet av det första seminariet för den internationella forskningspanelen för biologisk mångfald och ekosystemtjänster (Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and , IPBES) (, ) Rapport från kommissionen och ordförandeskapet FN:s miljöprogram () arrangerar mötet i 3-7 oktober, på uppdrag av (). Syftet med mötet är att operationalisera den internationella kunskapsplattformen (IPBES) under konventionen om biologisk mångfald (CBD). EU anser att UNGA:s beslut etablerade IPBES, men detta har emotsagts av flera länder samt av FN:s rättstjänst. och EU verkar för att mötet ska ta det formella beslutet att etablera IPBES, men det är mer sannolikt att detta sker först vid det återupptagna mötet . Ett viktigt möjligt resultat av mötet är att länder inbjuds att erbjuda värdskap för sekretariatet och att nominera ordförande, med syfte att kunna operationalisera IPBES på det återupptagna mötet. e) Meddelande från kommissionen till , rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Färdplan om vägen till ett resurseffektivt Föredragning av kommissionen Kommissionen har presenterar meddelandet Färdplan för ett resurseffektivt vilket är ett av flera initiativ under flaggskepssinitiativet Ett resurseffektivt . Kommissionen avser att informera om färdplanen på miljörådet . Rådslutsatser ska därefter tas fram för beslut på miljörådet . f) ETS/Luftfart Lägesrapport information från kommission omfattas luftfart av EU:s system för handel med utsläppsrätter. Flygningar såväl inom som till och från EU omfattas av systemet oberoende av i vilket land bolaget som genomför en flygning har sin hemvist. För att undvika dubbelreglering finns en möjlighet att undanta flygningar från länder som vidtagit motsvarande åtgärder som EU för att begränsa flygets utsläpp. Tidigt stod det klart att flera amerikanska flygbolag inte accepterar att ingå i EU:s system för handel med utsläppsrätter. Bolagen och deras branschorganisationer menar att de ändringar av EU:s direktiv om handel med utsläppsrätter som innebär att även luftfarten omfattas av handelssystemet strider mot Chicagokonventionen och folkrätten och därför är ogiltigt i stora delar. Talan väcktes i nationell brittisk domstol och denna har begärt ett förhandsavgörande av som behandlar ärendet. har kinesiska flygbolag uttryckt stort missnöje över att de kommer att omfattas av EU:s handelssystem och de har bland annat hotat med motåtgärder som skulle drabba europeiska flygbolag och flygplanstillverkare. har även från statligt håll kritiserat EU i frågan. Kommissionär har manat till politisk uppslutning bakom EU:s beslut om att inkludera flyget i systemet för handel med utsläppsrätter mot bakgrund av den upptrappade lobbyingen i frågan. Regeringen står fullt ut bakom ändringarna i handelsdirektivet som innebär att EU:s utsläppshandelssystem utvidgats till att även omfatta luftfart, inklusive flygningar till och från EU oberoende av i vilket land bolaget som genomför en flygning har sin hemvist. Regeringen har lämnat in ett skriftlig yttrande till till stöd för direktivet och även muntligt framlagt detta för domstolen. g) Framsteg mot Kyotomålen (i enlighet med artikel 5 i och rådets beslut nr 280/2004/EG om en mekanism för övervakning av utsläpp av växthusgaser inom gemenskapen och för genomförande av Kyotoprotokollet Information från kommission Rådets och beslut om övervakning av utsläpp och upptag av växthusgaser, fortsatt kallat MMD, innehåller krav på klimatrapportering inom EU. Enligt MMD ska medlemsländerna rapportera utsläpp och upptag av växthusgaser samt rapportera information om åtgärder för att minska utsläppen och prognoser. MMD ska nu revideras bl.a. för att den befintliga rapporteringen behöver förbättras och uppdateras. Målen med det nya MMD är att det ska stödja EU för att kunna uppfylla internationella åtaganden, åtaganden under klimat- och energipaketet och bidra till en effektiv implementering av Europe 2020 Strategy. h) Rapportering om nationella genomförandeåtgärder för fri tilldelning av utsläppsrätter till industrianläggningar som omfattas av EU:s utsläppshandelssystem Information från kommissionen Klimat- och energipaketet innebär att utsläppen som omfattas av EU:s system för handel med utsläppsrätter ska minska . Auktionering kommer att vara den huvudsakliga tilldelningsmetoden men EU:s internationellt konkurrensutsatta industri kommer även fortsättningsvis att få viss gratis tilldelning av utsläppsrätter med utgångspunkt i EU-gemensamma riktmärken. Varje medlemsstat ska lämna in en lista till kommissionen med beräknad gratis tilldelning av utsläppsrätter på anläggningsnivå med utgångspunkt i de EU-gemensamma riktmärkena. Regeringen står fullt ut bakom EU:s utsläppshandelssystem och en EU-harmoniserad tillämpning av detta. i) Förberedelser inför världsforumet för vatten () Information från den franska delegationen Världsforumet för vatten arrangeras var tredje år och äger rum i . Mötet syftar till att samla stakeholders från den politiska arenan och det civila samhället för att gemensamt diskutera globala vattenfrågor. j) EU-arbete med endokrinstörande kemikalier Information från den svenska delegationen Under det svenska ordförandeskapet 2009 antogs rådsslutsatser om kombinationseffekter av kemikalier. Slutsatserna lyfter fram att barn utsätts för en mängd olika hormonstörande ämnen i sin vardag, vilka tillsammans skulle kunna ha många negativa effekter på deras hälsa och utveckling. uppmanas att senast rapportera till rådet om hur kemikaliereglerna skulle kunna förbättras. har lämnat sin fjärde rapport om genomförandet av gemenskapens strategi för endokrinstörande ämnen. avser att be kommissionen utveckla förslagen i rapporten samt påminna om vikten av att kommissionen följer upp rådsslutsatserna .