eunbil · GZ0N2A0622 · 2011-11-28 00:00:00 — Dagordningspunkt 8 International Agreement on the Patent Court for unitary patent protection - Policy debate 17539/11 PI 168 71 Draft Agreement on a Unified Patent Court and Draft Statute - Future work dokument Fakta-PM 2006/07:FPM 76 Fakta-PM 2008/09:FPM108 Fakta-PM 2009/10:FPM107 Fakta-PM 2010/11:FPM139 behandlad vid samråd med Frågan har behandlats i vid ett flertal tillfällen, och . informerades muntligen och kommer att informeras . Sammanfattning Ett förbättrat patentsystem med ett enhetligt patentskydd (f.d. EU-patentet) och en enhetlig patentdomstol är av stor betydelse för konkurrenskraft. Ordförandeskapet presenterade ett reviderat förslag till avtal för att inrätta en enhetlig patentdomstol för det kommande enhetliga patentskyddet och de redan befintliga europeiska patenten. Det reviderade förslaget överensstämmer i stora delar med tidigare förslag, men innehåller ändringar som gjorts i syfte att beakta yttrande 1/09. Enligt yttrandet var det tidigare förslaget inte förenligt med fördragen. Det reviderade förslaget har förhandlats intensivt . Ordförandeskapet har föreslagit en riktlinjediskussion i konkurrenskraftsrådet om några politiskt viktiga frågor om den föreslagna patentdomstolen som behöver lösas för att medlemsstaterna ska kunna nå en överenskommelse. Ordförandeskapet föreslår att medlemsstaterna ska nå en politisk överenskommelse om avtalstexten på grundval av de kompromissförslag ordförandeskapet presenterar, även om vissa politiska frågor är utestående och behöver lösas före det att avtalet skrivs under. Regeringen stöder ordförandeskapets målsättning att nå en överenskommelse om patentdomstolen och stödjer i stort inriktningen på ordförandeskapets förslag till lösningar. I Förslaget 1. Innehåll Bakgrund Patentsystemet är av central betydelse för att främja innovation och EU:s konkurrenskraft. Dagens europeiska patentsystem har brister. Det finns inget enhetligt patentskydd och inte heller någon enhetlig europeisk patentdomstol. Dessa förhållanden gör det kostsamt och svårt både för den som vill skydda sitt patent och för den som påstås göra intrång. Svårigheterna är mest kännbara för små och medelstora företag. När en enhetlig patentdomstol inrättas kommer mål att kunna avgöras samlat för större delen av EU, vilket medför stora kostnadsbesparingar. Förhandlingarna om ett förbättrat patentsystem har pågått . kom rådet överens om en allmän inriktning om förslaget till EU-patentförordning och rådsslutsatser om några viktiga frågor om patentet och patentdomstolen. beslutade rådet att inleda ett fördjupat samarbete om ett enhetligt patentskydd där alla medlemsstater utom och deltar. En allmän inriktning om patentskyddet och dess översättningsregim antogs . frågade rådet om det tidigare domstolsförslagets förenlighet med fördragen. Dess yttrande 1/09 lämnades . Enligt yttrandet var det tidigare förslaget till patentdomstol oförenligt med fördragen. Ordförandeskapet presenterade ett förslag till patentdomstol som beaktar invändningar. Förslaget har förhandlats intensivt och det finns ett brett stöd för att nå en överenskommelse. Vissa frågor är dock fortfarande utestående. I syfte att förbereda nå en slutlig överenskommelse har ordförandeskapet föreslagit en inriktningsdiskussion vid konkurrenskraftsrådet om ett antal politiskt viktiga frågor. Viktiga frågor och ordförandeskapets förslag till lösningar För att komma närmare en överenskommelse föreslår ordförandeskapet ett antal frågor om patentdomstolen som behöver avgöras på politisk nivå: i) finansieringen av domstolen, medlemsstaternas bidrag till finansieringen, nivån för domstolsavgifterna och utformningen av avgifterna; ii) ikraftträdandet av domstolsavtalet och kopplingen till tillämpligheten av det enhetliga patentskyddet; iii) övergångsperioden och den s.k. revisionsklausulen; iv) rättegångsspråket i första instans; samt, v) en deklaration om medlemsstaternas avsikt att förbereda domstolsavtalets ikraftträdande. Ordförandeskapet föreslår i korthet följande lösningar till dessa frågor: - att de medlemsstater som inrättar en lokal eller regional avdelning, eller får överinstansen eller den centrala avdelningen, ska bekosta lokaler, kontors- och IT utrustning samt [administrativ personal]; - att domstolsavgiften inte ska vara för hög utan bör ligga på en låg- till mellannivå och vara enhetlig men kompletteras med en värdebaserad avgift för patent som överstiger ett visst gränsvärde; - att medlemsstaterna ska delfinansiera patentdomstolen enligt en fastslagen fördelningsnyckel i vart fall och när domstolen inte kan balansera sin budget; - att domstolsavtalet ska träda i kraft när [9] MS har ratificerat det, inklusive de tre MS som har det högsta antalet europeiska patent i kraft; - att det enhetliga patentskyddet blir tillämpligt när patentdomstolen har trätt i kraft eller är inrättad; - att övergångsperioden ska vara med möjlighet till förlängning; - att en översyn av domstolens funktion ska göras och ligga till grund för att den administrativa kommittén ska kunna göra ändringar i avtalet som medlemsstaterna har på sig att granska; - att ordföranden i första instans ska kunna besluta om att använda patentets språk (tyska, engelska eller franska) som rättegångsspråk om det framstår som lämpligt och rättvist; samt, - att medlemsstaterna ska anta en deklaration med avsikten att arbeta för att domstolen ska vara redo när avtalet träder i kraft. Dessutom föreslår ordförandeskapet som en kompromiss ändringar av flera artiklar i avtalsutkastet i syfte att kunna nå en politisk överenskommelse om avtalstexten. - gällande svenska regler När den enhetliga patentdomstolen inrättas så kommer det att få effekt på gällande svenska regler. Förslaget innebär bl.a. att den enhetliga patentdomstolen ges behörighet avseende rättsskipning som faller under de nationella domstolarnas kompetens. En sådan överlåtelse av rättskipningsuppgift till en mellanfolklig domstol aktualiserar en tillämpning av 10 kap. 8 § regeringsformen. Detta innebär att beslut ska fattas med tre fjärdedelars majoritet och med hälften av ledamöter, eller i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. Följdändringar i relevant lagstiftning kommer också att bli nödvändiga. I språklagen (2009:600) finns bestämmelser om språkanvändningen i offentlig verksamhet. Lagens syfte är att värna svenskan och den språkliga mångfalden i samt den enskildes tillgång till språk och i 10 § anges bl.a. att språket i domstolar, förvaltningsmyndigheter och andra organ som fullgör uppgifter i offentlig verksamhet är svenska. Det enhetliga patentskyddet har emellertid sin grund i en EU-förordning. Tvister om detta patentskydd kommer att hanteras av en ny europeisk patentdomstol och inte av nationella domstolar. Det föreligger därför ingen konflikt mellan förslaget och språklagen. - budgetära konsekvenser När den enhetliga patentdomstolen inrättas kommer det att få budgetära konsekvenser för . Förslagets slutgiltiga utformning är ännu inte klart och kommer att få betydelse för de budgetära konsekvenserna. Genom att enbart medlemsstater, och inte EU, ska vara parter till domstolsavtalet gör regeringen bedömningen att finansieringen av domstolen inte kommer att påverka EU:s budget. Enligt avtalsutkastet ska patentdomstolen till stor del finansieras genom avgifter. Målsättningen är också att den ska vara självfinansierad . Medlemsstaterna kommer emellertid att finansiera patentdomstolen delvis, i vart fall de initiala kostnaderna, och när domstolen inte kan balansera sin budget. Kommissionen har presenterat en studie om patentdomstolens finansiering. Av studien framgår bl.a. att patentdomstolen inte kan vara självfinansierad inledningsvis utan att delfinansiering från medlemsstaterna kommer att krävas. Konsekvenser för den nationella budgeten kan alltså förväntas, i vart fall initialt. Medlemsstaterna kommer alltså att bidra till patentdomstolen, i varje fall . Enligt kommissionens beräkningar kommer dessa bidrag sammanlagt att uppgå till ca för och ca för (om domstolsavgifterna ligger på en medelnivå och ett relativt högt målintag kan förutses). Dessa kostnader för medlemsstaterna torde dock bli lägre om de fasta domstolsavgifterna kompletteras med värdebaserade avgifter för högt värderade patent som ordförandeskapet föreslår. Efter övergångsperiodens slut kommer patentdomstolens verksamhet att öka. Storleken på MS bidrag kan också komma att påverkas av ett successivt ikraftträdande, eftersom färre antal medlemsstater då kommer att delta initialt. Vid en sådan situation torde domstolens budget också bli lägre pga. ett minskat målantal, som de MS som delar på kostnaderna också blir färre. Vissa kostnader kan också uppkomma före domstolsavtalets ikraftträdande. De exakta budgetära konsekvenserna blir beroende av hur stor andel blir enligt den fördelningsnyckel som ska förhandlas fram. Oavsett vilken av de två föreslagna principerna som väljs, kan det antas att andel kommer att överstiga 1/25. andel av finansieringen av patentdomstolen kommer också att påverkas av om årsavgifterna för det enhetliga patentskyddet kommer att användas som delfinansiering. innebär förslaget också en besparing för det allmänna, genom att svenska domstolar inte längre kommer att pröva mål om europeiska patent som de gör . Regeringens utgångspunkt är därför att förslaget ska finansieras genom omprioriteringar av befintliga medel inom statens budget, t.ex. ska besparingarna för de svenska domstolarna användas för att delfinansiera kostnaderna. Regeringen verkargenerellt för en budgetrestriktiv hållning. II Ståndpunkter 1. Svensk ståndpunkt Regeringen stöder ordförandeskapets målsättning att nå en överenskommelse om patentdomstolen och stödjer i stort inriktningen på ordförandeskapets förslag. Regeringen håller med om att medlemsstaterna bör bidra till finansieringen av inrättandet av domstolens avdelningar, men att det också bör finnas incitament till att inrätta regionala avdelningar. Regeringen stöder att avtalet kan träda i kraft när ett tillräckligt antal medlemsstater har ratificerat det. Det enhetliga patentskyddet ska inte kunna beviljas förrän patentdomstolen finns på plats. Det är av särskild betydelse för regeringen att avgifterna för patentdomstolen inte kommer att vara alltför höga. Regeringen kan också acceptera en övergångsperiod . Regeringen kan ställa sig positiv till att en deklaration lämnas. Remissinstansernas ståndpunkter Förslaget till domstolslösning har remitterats. De flesta remissinstanser stöder i stort att en enhetlig patentdomstol inrättas, men har invändningar mot centrala delar i förslaget om domstolens organisation, funktion och finansiering, bl.a. att avgifterna riskerar att bli alltför höga. Remissgruppsmöte har hållits och . III Övrigt 1. Fortsatt behandling av ärendet Ordförandeskapet har föreslagit en riktlinjediskussion vid konkurrenskraftsrådet i syfte att lösa en rad politiskt viktiga frågor, t.ex. om domstolens finansiering, avgiftsnivån och övergångsperioden, och komma överens om avtalstexten. Ordförandeskapet har som målsättning att nå en överenskommelse om den enhetliga patentdomstolen och det enhetliga patentskyddet . Ordförandeskapet har föreslagit att avtalet ska signeras . Rättslig grund och beslutsförfarande Enligt nuvarande förslag ska den enhetliga patentdomstolen inrättas genom ett mellanstatligt avtal mellan EU:s medlemsstater, därför är fördragens bestämmelser om internationella avtal inte aktuella. EU ska inte vara part till avtalet. Patentdomstolen ska vara gemensam för medlemsstaterna, vilket följer praxis. För att vara förenlig med praxis ska patentdomstolen ska vara gemensam för medlemsstaterna. Förslaget kommer inte slutligen att antas av rådet. Det finns emellertid i en unionsrättslig kontext, genom att det är en del av reformen av det europeiska patentsystemet som också omfattar det fördjupade samarbetet om ett enhetligt patentskydd. Fackuttryck/termer Europeiskt patent: Enligt den europeiska patentkonventionen beviljar europeiska patentverket europeiska patent efter ett centraliserat ansökningsförfarande. Dessa patent är inte enhetliga utan kan sägas utgöra ett knippe nationella patent som gäller i de konventionsstater som patenthavaren har valt att patentet ska vara giltigt i. Tvister om europeiska patent faller under respektive nationell domstols behörighet. Beskriv kort rättsläge/reglering i , med hänvisningar till aktuella svenska författningar samt en beskrivning av hur dessa regler påverkas. Analysera konsekvenserna, både för EU-budgeten och för statsbudgeten.