mot · GY02XV31 · 2011-05-18 00:00:00 — Behovet av förändringar i utlänningslagen och utlänningsförordningen (väckt enligt 3 kap. 13 § riksdagsordningen med anledning av händelse av större vikt) begär att regeringen återkommer med förslag till förändringar i utlänningslagen i enlighet med vad som i motionen anförs. begär att regeringen genomför förändringar av utlänningsförordningen 2 kap. 12 § och 13 § andra stycket i enlighet med vad som anförs i motionen. Migrationsöverdomstolen har genom flera domar förändrat tillämpningen av utlänningslagen genom att fastslå att kravet på att utlänningar ska ha pass vid inresa och vistelse i är absolut såvida inte uttryckligt undantag angivits. Genom ett ställningstagande av rättschefen vid har dessa domar bl.a. givit den konsekvensen att inte ska utnyttja möjligheten att utfärda främlingspass med stöd av 2 kap. 13 § andra stycket utlänningsförordningen och förse passet med anteckning att identiteten inte är styrkt. Som konsekvens av dessa domar har familjer från främst under nu nekats familjeåterförening. Avslagen har motiverats med att den anhörigas identitet inte kan styrkas eller att skriftliga bevis för familjebanden saknas. Därför befinner sig nu uppskattningsvis 1500 barn med familjeanknytning till i och omkring utan att kunna beviljas tillstånd att återförenas. Samma gäller ett stort antal vuxna anhöriga som antingen söker återförening med make, maka eller barn i . I en dom (UM 9536-10) har domstolen också slagit fast att barn som ansöker om att återförenas med sina föräldrar genom skriftliga handlingar måste styrka att föräldern, föräldrarna är barnets vårdnadshavare. I en dom (UM 8325-10) har Migrationsöverdomstolen uttalat att det åligger enligt att ställa krav på styrkt identitet som förutsättning för familjeåterförening, att gemenskapskodexen för gränspassage för personer föreskriver att identiteten ska styrkas vid gränspassage och att familjeåterföreningsdirektivet tillåter avslag på ansökan om familjeåterförening om den inte åtföljs av skriftliga bevis för familjebanden och bestyrkta kopior av resehandlingarna. Domstolen har också åter slagit fast sin tidigare tolkning av utlänningslagens innebörd i fråga om absolut krav på passinnehav och styrkt identitet. Domstolen avslutar domskälen med följande konklusion: Migrationsdomstolen är medveten om de problem att styrka sin identitet som finns för sökande bl.a. från . Det är emellertid inte möjligt för rättstillämparen att generellt eller för en viss grupp av sökande medge undantag från kraven på klarlagd identitet och pass. Sådana undantag åligger det lagstiftaren/regeringen att föranstalta om. Det är även en sak för lagstiftaren/regeringen att, om det anses att reglerna för utfärdande av främlingspass inte står i överensstämmelse med lagstiftarens intentioner, förändra dessa. Händelse av större vikt Migrationsöverdomstolens dom stänger oåterkalleligen dörren för varje förhoppning om att det ur humanitär synpunkt katastrofala rättsläget kan förändras genom praxis. Det är nu helt uppenbart att utlänningslagen och utlänningsförordningen måste ändras för att bl.a. de uppskattningsvis 1500 somaliska barn som tvingas leva åtskilda från sina föräldrar eller sin förälder under i många fall djupt inhumana och farliga omständigheter ska kunna återförenas med sina anhöriga i . En sådan lagändring är självfallet ytterst brådskande, varför en motion i saken inte kan anstå till allmänna motionstiden. Behovet av förändringar i utlänningslagen och utlänningsförordningen Utlänningslagen innehåller inget explicit krav på styrkt identitet som förutsättning för rätt till familjeåterförening, men Migrationsöverdomstolen har med stöd av förarbetsuttalanden slagit fast att ett sådant krav gäller. Huruvida detta krav står i överensstämmelse med artikel 8, rätten till familjeliv, i om de mänskliga rättigheterna har Migrationsöverdomstolen inte övervägt. Det är således nödvändigt att genomföra en ändring i utlänningslagen för att förändra rättsläget. Det kan också vara nödvändigt att se över bestämmelserna i 2 kap. utlänningslagen om passkrav och undantag från passkravet. Regeringen bör även genomföra erforderliga förändringar i 2 kap. 12 och 13 §§ utlänningsförordningen för att undanröja bristande passinnehav som hinder mot familjeåterförening.