· GY10243 · 2011-04-12 15:37:36 — har frågat mig hur jag och regeringen avser att agera vad gäller bullerproblematik i . har hänvisat till att problem uppstår genom att myndigheter med ansvar för respektive har olika uppfattning om hur bullerriktvärdena ska tillämpas. Jag uppfattar att är oroad för att detta skapar osäkerhet kring såväl möjligheten att bygga nya bostäder som vad en eventuell miljöprövning kan leda till för Saabs verksamhet.I instruktion anges att verket särskilt ska samordna myndigheternas arbete avseende omgivningsbuller. har inlett ett samverkansprojekt, där bland annat , , och ingår. Syftet är att åstadkomma en bättre samordning av dessa frågor. Ytterligare forskning inom flygbullerområdet har också initierats av för att studera hälsoeffekterna av maximalnivåer från flyget vid uteplatser. Programmet pågår 2010-2012.Regeringen har vid åtskilliga tillfällen, bland annat i beslut om propositionen Svenska miljömål - för ett effektivare miljöarbete, slagit fast att riktvärdena för trafikbuller som behandlades av 1996 ska ligga fast. I miljömålspropositionen framförde regeringen också att riktvärdena för inomhusmiljön alltid ska underskridas när det är aktuellt att uppföra nya bostadslägenheter.Regeringen angav vidare att man efter avvägningar mellan kraven på ljudmiljön och andra intressen bör kunna överväga avsteg från utomhusriktvärdena i centrala delar av städer och större tätorter samt i större städer vid komplettering av befintlig tät bebyggelse med ny, tätare bebyggelse.Regeringen hänvisade också till allmänna råd för att närmare beskriva avstegsfallen och tillade även att aspekter om vad som kan förväntas när det gäller bullernivåer i exempelvis städer i vissa fall bör kunna beaktas. Regeringen gjorde emellertid den markeringen att tillkommande bebyggelse inte bör lokaliseras på ett sådant sätt att etablerad näringsverksamhet begränsas i onödan. När det gäller planering av ny bebyggelse ska det enligt ske en avvägning mellan olika allmänna och enskilda intressen. Det finns särskilda bestämmelser som innebär att i vissa fall kan ingripa mot och upphäva en detaljplan som antagits av en kommun. Det gäller bland annat när en bebyggelse blir olämplig med hänsyn till de boendes och övrigas hälsa och säkerhet. kan också i vissa fall upphäva en detaljplan med anledning av vad en klagande anfört, bland annat att planen medför betydande olägenheter för den enskilde. Vid en tillståndsprövning enligt prövas den aktuella verksamhetens miljöpåverkan på en viss plats enligt tillåtlighets- och hänsynsregler. De villkor om skyddsåtgärder och försiktighetsmått som kan krävas ska vara tekniskt möjliga och ekonomiskt rimliga att genomföra samt vara miljömässigt motiverade. Både vid en prövning enligt och vid en prövning enligt görs en bedömning som inte bara utgår från bullersituationen, utan hänsyn tas också till andra omständigheter av betydelse i det enskilda fallet. Myndigheternas prövning i de enskilda fallen kan bli olika beroende på det berörda ärendets art och omfattning. Som jag nämnt pågår dock ett samverkansprojekt mellan berörda centrala myndigheter för att bland annat åstadkomma en samsyn i bullerfrågor. Jag anser att en samsyn kring riktvärdena för buller är viktig att uppnå och kommer noggrant att följa hur samverkansprojektet utvecklas. Jag vill börja med att tacka ministern för svaret. Bullerfrågan har länge varit en stor fråga i , och den har diskuterats , bland annat här i kammaren. Jag, och många med mig, anser att det är viktigt att vi hittar en lösning . Det här är en fråga som är viktig för hela stadens utveckling.När jag läser ministerns svar är jag inte säker på att han förstår allvaret i situationen. är en stad som växer. Vi har bostadsbrist, och det här hämmar utvecklingen i de centrala delarna. har vi en flygindustri som är oerhört viktig och som på något sätt är ett för staden. Det måste kunna gå att sammanfoga dessa två delar, att utveckla staden och ha ett fungerande näringsliv.Vidare har regeringen faktiskt gett ett uppdrag. fick man i uppdrag att ta fram riktlinjer för flygbuller. Och infördes allmänna råd om bullernivåer. Jag och många med mig anser att de här allmänna råden tog hänsyn till möjligheten att bygga men också till de eventuella hälsoaspekter som finns.Vi är nu många som är oerhört förvånade när dessa regler inte får uppbackning av regeringen. efter att man har gett ett uppdrag till regeringen och i stort sett som levererar de regler som regeringen beställt får man backning, och man får inte stöd i fråga om det uppdrag som regeringen faktiskt gav.Jag tror inte att en ytterligare samordningsrunda, den här gången med som ska hålla i pennan, kommer att förändra frågan, utan vi kommer att fortsätta ha en konflikt. Det här kommer endast att skjuta upp expansion, utveckling och utbyggnad av som stad, och det är oerhört olyckligt.När jag läser ministerns svar tycker jag inte att det finns någon tydlighet i vad regeringen tänker göra i detta sammanhang. Därför har jag tre korta frågor.Den första frågan är: Vad anser miljöministern om allmänna råd? Det var ändå regeringen som gav i uppdrag att utreda flygbullerproblematiken, och det har man nu gjort. Anser ministern att de regelverk som man tog fram inte var bra? Finns det inte förtroende för som myndighet? Det är min första fråga.Sedan kommer min andra fråga. Jag förstod att bostadsminister var på ett SNS-seminarium - jag tror att rubriken handlade om bostadsbubblan. Där fick han frågan hur bullerproblematiken skulle lösas. Han svarade att han var väldigt medveten om den här problematiken - han har nog blivit informerad om den ett antal gånger, bland annat här i kammaren, tror jag.Hans bedömning var att det här är en fråga som regeringen måste lösa på bästa sätt. Vidare ansåg han att problemet i mångt och mycket handlade om att vi hade samordningsproblem mellan de tre departement i som handhar de här frågorna.Jag tänkte höra med miljöministern om han håller med om den här beskrivningen och hur han tror att regeringen skulle kunna jobba med frågan, för det måste ändå ligga på regeringens bord att lösa det här problemet.När det gäller min tredje fråga skulle jag vilja höra ministerns uppfattning i själva sakfrågan. Anser ministern att det är rimligt att det i stort sett råder byggstopp i hela på grund av att två myndigheter inte kan komma överens om vilket regelverk som ska gälla? Om frågan bara hade rört byggnationer och det hade varit regelverk som hade gällt hade det varit solklart. måste man även ta hänsyn till eventuella framtida flygplatstillstånd, och det försvårar saken. Detta måste regeringen lösa. har väckt en viktig fråga som betyder mycket för utveckling. Som påpekar ligger det nu en död hand över stora områden i och omgivande landsbygd på grund av strikta hållning.Linköping är flygstad . Där sker tillverkningen av stridsflygplanet . Det innebär också att stridsflygplanen alltid har flugit en hel del från Saabs och Malmens flygplatser, och det ger upphov till buller. Vi som bor i har vetat att flygplan ibland bullrar, både i och på närliggande landsbygd.Självfallet ska vi tillsammans arbeta för att begränsa bullerstörningar av olika slag så mycket som möjligt. Därför är det bra med riktlinjer utifrån plan- och bygglagens respektive krav.I dagsläget är situationen dock allvarlig i , eftersom myndigheter kommer till olika slutsatser om hur landets femte största kommun ska kunna utvecklas med nya bostäder både centralt och i stora landsbygdsområden.Boverket har tagit till sig verkligheten och vad regeringen har skrivit i bland annat miljömålspropositionen, att avsteg från riktvärden bör kunna övervägas i vissa fall, att verkligheten ibland går före kartan och inte tvärtom.De plötsliga ljudtoppar som faktiskt är ofrånkomliga om man tillverkar och utprovar stridsflygplan får accepteras i rimlig grad. De genomsnittliga bullernivåerna ligger däremot fast. Det här gör att kommunen nu beviljar bygglov som sedan med stöd av oförändrade allmänna råd avslår.Linköping befinner sig i ett moment 22 som faktiskt är mycket allvarligt och som måste brytas. Det är bra att miljöministern nu noga kommer att följa hur ska försöka samordna myndigheternas bedömningar - tidigare uppfattade vi att det var som hade det uppdraget. Men det här brådskar, och det är, tycker jag, djupt oroande att inte har rört sig i fråga om att beakta verkligheten i Linköping.Nya gränsvärden - det tolkas kompromisslöst av . Man bortser helt från det faktum att flygstaden finns och att vissa bullernivåer är ofrånkomliga.Min maning till miljöministern är att han ska följa den här frågan mycket noga och snabbt ta erforderliga initiativ om inte myndigheterna ånyo kan enas om en lösning. Vi trodde ju att frågan var avklarad, som sade.Jag vill slutligen, för tydlighets skull, redovisa att jag själv är jävig i denna fråga. Jag har bott på landsbygden, en mil från Saabflygfältet, tillsammans med tusentals andra Linköpingsbor i småorter på landsbygden. Vi vet att det bullrar ibland och alltid har gjort det och upplever att vi har en mycket hög livskvalitet, oaktat detta.Intresset för att bosätta sig i småorterna på landsbygden är mycket stort. Kön är lång, men är det stopp för att bygga.Det är också min bestämda uppfattning att man i internationella jämförelser finner att det bullrar väsentligt mer på andra ställen, i områden där många bor, än i . Och det kan rimligen inte bli så att en förutsättning för tillväxt i stora områden är att stridsflygplanen lämnar Linköping.Ibland behövs det dispenser eller anpassningar till en faktisk verklighet, och jag menar att det här är ett rätt solklart fall där verkligheten får gå före kartan.Med detta, fru talman, yrkar jag självfallet bifall till mitt eget inlägg! Här är det östgötar på parad, så jag ber att få sälla mig till den skaran.Jag är också en av de riksdagsledamöter från som har engagerat mig i den här frågan , dels naturligtvis för att väcka regeringens uppmärksamhet kring problemen i , dels för att på ett konstruktivt sätt försöka bidra till att problemen kan lösas.Jag vill gärna säga att jag självklart välkomnar miljöministerns svar att det pågår ett arbete med att samordna de olika inblandade myndigheternas syn på bullerproblematiken och att det är ett viktigt arbete. Jag vet också att och miljöministern har fått information om de här frågorna och har följt dem tidigare. Det är självklart väldigt bra.Dock får man säga att det är ett problem att så lite ändå har skett . Jag tror att frågan aktualiserades för mig första gången eller något sådant, så det är ett arbete och en diskussion som har pågått . , riksdagsledamöter och kommunpolitiker har agerat för att hitta en vettig lösning och en klok avvägning mellan å ena sidan intresset att skydda Linköpingsborna från flygbuller, å andra sidan intresset av att få en stadsutveckling och möjlighet att bygga nya bostäder i en av största städer och å tredje sidan intresset av att JAS och Saabs verksamhet kan drivas framåt.Den grundläggande problematiken är någonstans att staten i förhållande till medborgare och företag måste kunna förväntas tala med en röst. Om man vänder sig till staten ska man kunna få ett besked: Är det tillåtet att bygga här, eller är det inte tillåtet att bygga här? Då är det inte rimligt att man har myndigheter som befinner sig på samma nivå i normgivningshierarkin ger olika besked. Den ena myndighetens besked trumfar inte den andras, utan då måste man vända sig till förvaltningsdomstolarna för att få ett auktoritativt avgörande.Jag tror att är den stad som har drabbats hårdast av detta, men det är självklart en principfråga av allmän räckvidd. har ett planarbete beträffande ungefär 2 000 bostäder som berörs av frågan och som befinner sig i den zon där tycker att det är rimligt att bygga men där riktlinjer säger något annat. Då måste man, menar jag, från regeringens sida se till att konflikten får en lösning så att man långsiktigt både kan utveckla stad och fortsätta utveckla Gripen och Saabs verksamhet.I detta anförande instämde Finn (M). För det första vill jag säga helt klart att visst ska man kunna utveckla staden och ha ett fungerande näringsliv, till exempel flygplatsen.Det är också helt uppenbart att riktvärden inte är några bindande föreskrifter. Jag tror att ibland är det bekvämt att skylla på myndigheterna. har fastställt sina allmänna råd. Jag har förtroende för , och det är kommunen som har det främsta planeringsansvaret. Blir beslut som kommunen har tagit om detaljplanen överklagade har också kommunen i sin tur möjlighet att överklaga.Jag bara konstaterar att i de fall där ärenden har kommit till regeringen sedan om flygplatser kom ut har vi avgjort sju överklagade detaljplaner. I de fallen är det bara en enda gång som regeringen har gått emot kommuns planer för bostäder när det gäller central- och tätorten. Dessutom har vi inte i något fall haft ärenden på vårt bord där kommunen har överklagat efter att har ingripit och upphävt en detaljplan med hänvisning till bullersituationen.Jag uppmanar alltså både att ta sitt ansvar när det gäller planeringen och att använda de muskler de har. Jag kommer också att fortsätta hålla efter våra myndigheter, och i grunden är jag övertygad om att stadsutveckling, miljö och näringslivets utveckling mycket väl går att förena. Jag vill börja med att tacka ministern för svaret han gav om att riktvärden inte är lag. Det har jag inte heller trott, men det är skönt att ministern säger så, för jag tror att det behöver upprepas.Vi fick inte så många konkreta svar på vad ministern vill göra för att lösa frågan. Jag hävdar att om vi nu inte vill gå domstolsvägen som kommer att försena och problematisera den här processen ytterligare krävs faktiskt att regeringen har lite politiskt mod. Man gav ändå i uppdrag att se över bullerfrågan, och det gjorde man i samråd med en väldig massa andra myndigheter. Borde man inte lita på att det underlag och de uppgifter som lagt fram stämmer?Ett exempel på ett förslag som har funnits är att man borde ta allmänna råd och lyfta upp dem till förordning. På så sätt skulle problemet vara ur världen direkt. Sedan ska man självklart ha respekt för framtida forskning och se vilka problem som finns; självklart ska vi göra så. Men det som är det stora problemet just nu är att det är som ansvarar för framtida flygplatstillstånd, vilket gör att inte har något annat val än att överklaga alla de byggnationer som kommer eftersom man är oerhört rädd för att man inte kommer att få fortsätta flyga på flygplatsen.Detta ser jag som oerhört viktigt. Här måste faktiskt regeringen sätta ned foten, och det trodde vi allihop att man hade gjort när man gav i uppgift att lösa ut frågan en gång för alla. Alla trodde att frågan var löst, men tyvärr var den inte det.Vidare menar jag att det här handlar om ambitioner. Det handlar om att man måste väga olika delar mot varandra. Självklart är det viktigt att se till de hälsorisker och hälsoproblem som finns vid buller. Men efter att ha läst och ett antal andra rapporter konstaterar jag att den analys som gjort verkar rimlig. Det finns inga forskningsresultat gällande hälsorisker vid maxvärden utan bara vid kontinuerliga bullervärden.Går man ut i och tittar på den studie som har gjort där och som man tar upp i sina allmänna råd visar det sig även där att både den kutym och den praxis som finns i övriga inte handlar om maxvärden utan om kontinuerliga värden, vilket innebär att jag tycker att i mångt och mycket har gjort en väldigt god analys. Varför kan inte regeringen ställa sig bakom den och stötta den?Nu har jag redan fått stöd av både en kollega från och en kollega från . Jag har ett citat från det centerpartistiska kommunalrådet i som jag kanske inte skulle behöva dra upp, men han är oerhört bekymrad och säger bland annat: "Det här ställer till stora besvär för oss i kommunen att den ena handen inte känner till vad den andra gör i staten. Jag är väldigt besviken på det sätt som departement valt att hantera den här frågan. "Från ett centerpartistiskt kommunalråd är det ganska starka ord att använda mot en partikamrat, och detta tror jag visar hur oerhört problematisk frågan är. Den lägger en död hand över . Om regeringen inte vågar ta tag i frågan så att vi får en lösning kommer vi inte att någon utveckling eller expansion av , och det behöver vi. Jag tackar miljöministern för flera tydliga, glädjande och bra besked. Miljöministern har förtroende för , och vad tycker i den här frågan vet vi. Riktvärden är riktvärden och kan nyanseras i olika fall. Kommunen kan överklaga och av sju sådana fall har sex fall gått på regeringens linje.Det ska gå bra att kombinera stadsutveckling med miljö- och näringslivsutveckling. Miljöministern uppmanar att överklaga så att regeringen får avgöra detta och kanske utforma en praxis. Det var ett mycket bra besked. Tack så mycket, miljöministern!Men det är inte riktigt bra att jobba med överklaganden. Det vore bättre - vilket miljöministern även hänvisar till i sitt svar - att myndigheterna snackar ihop sig och att tar sitt ansvar för miljön men även för verkligheten. Man bör lägga fast förutsättningar som gör att kommunen förhoppningsvis kan besluta mot bakgrund av enhetliga riktlinjer. Detta skulle göra att vi kämpar för så lite bullerstörningar som möjligt, och verkligheten skulle göra så att kan fortsätta att utvecklas.I detta anförande instämde Finn (M). Vi debatterar här det problem som föreligger när staten inte talar med en tunga vad beträffar flygbuller. Prövningen enligt och prövningen enligt när det gäller vad som är godtagbart buller kan leda till olika utfall.Skälet till att överklagar bygglov som beviljas av är att oroar sig för att de nybyggda bostäderna, som ligger inom den zon som är godtagbar för byggande enligt riktlinjer men inte enligt riktlinjer, skulle kunna anföras som skäl för att begränsa flygverksamheten vid en kommande miljöprövning av flygplatstillståndet enligt miljöbalken.Som miljöministern sade i ett tidigare inlägg utgör riktlinjer inte bindande föreskrifter, men vi vet av erfarenhet att myndigheters riktlinjer har stort genomslag vid förvaltningsdomstolarnas prövning. Det är lätt att förstå den oro som känner.Därför är det inte oproblematiskt, som miljöministern sade, att regeringen som sista instans i sju fall av åtta har ogillat ett överklagande från och fastställt kommuns detaljplan. Det är inte oproblematiskt därför att det innebär en exponering för i en kommande miljöprövning. Det finns ingen enkel lösning där man säger att det är rätt eller fel att upphäva eller fastställa en detaljplan, utan problemet kvarstår.Jag vill därför fråga om miljöministern håller med om den problembild som vi några olika talare har försökt illustrera, nämligen att det är ett problem att staten talar med olika tungor. Har gjort en rättslig analys vad gäller vilka alternativa handlingsvägar som regeringen skulle kunna ha för att auktoritativt slå fast huruvida man ska använda maximala bullernivåer eller ekvivalenta bullernivåer vid den här miljöprövningen och bygglovsprövningen? Jag vill först tacka som i sin interpellation pekar på ett problem som har gäckat vår gemensamma kommun . Jag delar i allt väsentligt det som har sagts av mina riksdagskolleger från länet. Det här är en viktig fråga. Jag är också tacksam för det långa och utförliga svar som har gett.Jag skulle vilja tillföra tre saker i den här diskussionen. Först har jag en högst ovetenskaplig reflexion. Jag råkar bo intill det berörda flygfältet. Jag och min hustru brukar väckas av det trafikbuller som startar ungefär snarare än av de flygningar som sker . Det här är någonting som många boende i omgivningen delar. När jag har varit ute och kampanjat som politiker har jag ställt just den frågan och fått uppfattningen att det inte är flygbullret som är det största problemet för de nära kringboende, utan det är snarare den trafik som finns. Det här kommer att kunna belysas bättre i de kommande rapporterna som ministern hänvisar till.Två punkter av lite större tyngd är dock det som jag ofta möter i en väldigt positiv diskussion mellan och en viktig arbetsgivare och näringsverksamhet i , nämligen . När vi har de här positiva diskussionerna om utvecklingen av kommunen, och kommunen och företaget gemensamt försöker att hitta utvecklingslinjer, kommer just den tråkiga frågan om flygbullret upp. På känner man sig oftast närmast beklämd av att alltid behöva lägga in ett veto eller överklaga, som det heter, för att stoppa kommunens möjligheter att planera vidare.Det här lägger en sordin på stämningen som jag inte tror är särskilt gynnsamt för klimatet mellan kommunen och företaget i ett vidare perspektiv. Det här är en viktig aspekt att ta med sig. Vi politiker vet att det ofta tar tid att lösa ut frågor. Det här är en ständig källa till negativ energi mellan en viktig näringsverksamhet och en viktig kommun som har ansvar för att detaljplanera vidare.En sista punkt som inte har tagits upp ännu men som jag också vill nämna är att det inte har varit någon hemlighet att det i länet finns två stora städer som har diskuterat hur flygplatsfrågan ska lösas ut. Var ska östgötar boende i , och andra kommuner i länet kunna få tillgång till en lite större flygplats med tätare avgångsmöjligheter? En lösning som för tillfället diskuteras är om det ska finnas en flygplats både i och i , som det nu är, eller om det kanske ska byggas en helt ny flygplats.Det har varit känsliga kommunalpolitiska överväganden av många slag i den här diskussionen. Jag är lite bekymrad. Om bullerfrågan inte löses lägger den en förlamande hand över den viktiga diskussionen om hur man ska etablera en flygplats för hela som är optimal utifrån länets medborgares behov. Även den frågan störs av frågan om flygbullret som ännu inte har funnit sin lösning i och med att myndigheter inte kommer överens i sin bedömning. Det är självfallet viktigt att myndigheterna kommer närmare varandra och helst kommer till samma uppfattning. ska man inte sticka under stol med att myndigheterna från början alltid har varit och alltid kommer att vara utsedda av , och de har ett uppdrag från regeringen att bevaka särskilda intressen. Det kommer alltid att innebära att myndigheterna därmed kan komma till olika slutsatser. Det har gällt under varje regeringen och kommer att gälla under varje regeringen.Det är enkelt att säga att det är dumt när myndigheter pratar med dubbla tungor. Ingen ska prata med dubbla tungor, men rollerna är faktiskt fastställda först av och sedan av regeringen när det gäller vilka intressen man ska bevaka.Jag tycker att det är viktigt att hitta en lösning när det gäller utbyggnadsmöjligheterna i , men det här är också en större fråga än så. I många sammanhang är det viktigt att miljökrav, i det här fallet bullerregler, inte sätter upp hinder för utveckling. Därför har vi arbetat med flera olika regelförändringar.Andreas frågade mig om vi har gjort en juridisk analys. Genom varje utslag när ärenden har överklagats till regeringen har vi också klargjort att vi inte ser konflikten på det sätt som den överklagande har pekat på. Det är egentligen också ett besked om att de riktvärden som har angett inte är bindande. De är helt enkelt riktvärden och inte bindande föreskrifter.Nu tänker jag, som också har varit inne på, se till att vi går vidare för att lösa de här frågorna på det sätt som regeringen kan bidra med. Kommunen kommer fortfarande att ha ett viktigt ansvar. Hur man ska göra avvägningen mellan behovet av utbyggnad å ena sidan och nödvändiga miljökrav å andra sidan kommer inte heller att vara en helt enkel fråga för kommunen. Börjar man slarva med miljökraven är jag övertygad om att människor kommer att känna sig upprörda av andra skäl.Det kommer alltid att vara lättare att säga att det här är regeringens fel. tycker jag att jag tydligt och klart har belagt att så är det inte. Vi kommer att arbeta vidare med myndigheterna. Kommunen behöver arbeta vidare med sitt planeringsansvar. Vi ska se till att vi gemensamt hittar lösningar.