frsrdg · GZ04JO1 · 2011-11-16 00:00:00 — Översättning till engelska av Summary in English: Tryck: , 2011 2 011 /1 2:JO1 Fråga om hovrättens sammansättning vid beslut om avslag på en begäran om s.k. tilläggs- eller omförhör (2574-2009) .............. Disciplinansvar för en rådman för det sätt på vilket han avfattat domskälen i ett familjerättsligt mål (1936-2010)........................... Skyldigheten att motivera interimistiska beslut avseende tvisti- ga frågor om vårdnad av barn m.m. (2006-2010).......................... Uttalanden om tillämpningen av 15 § tingsrättsinstruktionen och fördelningen av arbetsuppgifter vid en tingsrätt med bered- ningsorganisation (2700-2010)...................................................... Fråga om utformningen av domslutet och expediering av dom när ett kvarstadsyrkande ogillas och åklagare tagit egendom i förvar (3540-2010) ........................................................................ Iakttagelser vid inspektioner rörande handläggningen av hemli- ga tvångsmedel vid tre tingsrätter (5203-2010, 5492-2010 och Uttalanden om rätten till försvarare för en underårig som var misstänkt för ett allvarligt brott m.m. (5493-2008) ....................... Möjligheterna att besluta om besöksförbud när den som förbu- det avser inte tidigare gjort sig skyldig till brott mot skyddsper- sonen eller annan person m.m. (6651-2008).................................. Kritik mot polisen för att den inte lyckades säkerställa att de- monstranter fick framföra sitt budskap allmänna uttalanden om polisingripanden vid ordningsstörningar i samband med motdemonstrationer (597-2009, 598-2009, 632-2009 och En åklagares vägran att låta en offentlig försvarare ta del av en häktningspromemoria före häktningsförhandlingen (1642-2009).... Uttalanden om polisens rätt att fotografera en anhållen kvinna utan hennes huvudbonad (1219-2010)........................................... Uttalanden angående polisens publicering av bilder från över- vakningskameror på Internet i syfte att få allmänhetens hjälp att identifiera personer misstänkta för brott (4787-2009) ................... 2 011 /1 2:JO1 Uttalanden om vikten av snabba utredningsåtgärder när någon avlidit eller skadats allvarligt vid ett polisingripande (5950- En åklagares åtgärd att återkalla sitt överklagande när nya upp- gifter kunde tyda på att utmätt straff var alltför strängt (7245- Kritik mot att ett beslag ägt rum hos en advokat samt uttalanden om ett beslut att inleda förundersökning för skyddande av brottsling (140-2010) ..................................................................... Säkerhetspolisens underlåtenhet att förstöra upptagningar och uppteckningar från hemlig teleavlyssning och teleövervakning (3088-2010) ................................................................................... Uttalanden om skyldigheten att kommunicera en begäran om besöksförbud innan ett sådant beslut meddelas (4293-2010)......... Fråga om polisen bort verkställa en dom om att avliva en hund, då hundägarens ombud uppgett att hon hade för avsikt att över- klaga domen och begära inhibition (5195-2010)............ Iakttagelser vid en inspektion hos , Riks- enheten för polismål () och i , internutredningssektionen (6824-2010) ......................................... Allvarlig kritik mot i , som avvisat utlänningar med motiveringen att dessa ägnade sig åt tiggeri och dagdriveri (6340-2010) ................................................ Allvarlig kritik mot Kriminalvården för att en underårig, som var omhändertagen enligt lagen (1990:52) med särskilda be- stämmelser om vård av unga, i anslutning till domstolsförhand- ling fått tillbringa i häkte (4617-2009)........................... Handläggningen av en begäran från en intagen att få ett visst läkemedel (1214-2010) .................................................................. Kriminalvårdens hantering av ett läkemedel som ordinerats in- tagen (1630-2010).......................................................................... Handläggningen av en begäran enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) om ett registerutdrag (2665-2009)............................... Avskildhetsplacering av en intagen (2901-2010)........................... Brev som påträffats i en intagens bostadsrum har överlämnats till åklagare; fråga bl.a. om detta stått i överensstämmelse med gällande sekretessregler (5861-2009) ............................................ Beslut av Kriminalvården om generella restriktioner för häktad (3108-2010) ................................................................................... 2 011 /1 2:JO1 Fråga om underrättelse till ambassad om frihetsberövandet av en rysk medborgare m.m. (3849-2009) ......................................... Fråga om underrättelse till ambassad om frihetsberövandet av en vitrysk medborgare m.m. (4056-2009) ..................................... Handläggningen av en intagens begäran om utlämnande av ett placeringsunderlag (5314-2009).................................................... Möjligheten för en utomstående att lämna ett meddelande till intagen m.m. (5777-2009) ............................................................. Kriminalvårdens handläggning av två ärenden rörande sam- hällstjänst (2320-2010).................................................................. Förhållandena på anstalten Kumlas säkerhetsenhet (5384-2009).. Kritik mot , som inte beaktat sökan- dens intresse när en familj avhystes från en lägenhet som sö- kanden förvärvat på exekutiv auktion (5242-2009)....................... Kritik mot , som utmätt egendom som inte skulle utmätas och sedan låtit bli att rätta sitt misstag (6978-2009)................................................................................... Kritik mot , som registrerat ett betal- ningsföreläggande på fel person och sedan låtit bli att rätta sitt misstag (1613-2010)...................................................................... Kritik mot , som avfattat ett beslut så att myndighetens opartiskhet kunnat sättas i fråga (2030-2010).... för utsökningsmål (3101-2010) ..................................................... Kritik mot Försvarsmakten för allvarliga brister i myndighets- utövningen (4747-2009) ................................................................ Underrättelse per fax om beslut om upphörande av administra- tivt frihetsberövande har ansetts böra kompletteras av kontroll per telefon av att meddelandet mottagits (2102-2009) .................. Fråga om en kammarrätt i ett mål rörande utlämnande av all- män handling fullgjort sitt utredningsansvar enligt 8 § förvalt- ningsprocesslagen, 1971:291 (2816-2009) .................................... 2 011 /1 2:JO1 Fråga om länsrättens utredningsansvar när det i ett mål om vård enligt lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM, saknades ett sådant läkarintyg som avses i 9 § LVM (3714-2009) ................................................................................... Kritik mot för långsam hand- läggning (4591-2010) .................................................................... Kritik mot Elektrikernas arbetslöshetskassa, som i ett ersätt- ningsärende drivit kravet på s.k. arbetsgivarintyg alltför långt (6892-2009) ................................................................................... Taxering och uppbörd samt folkbokföring Allvarlig kritik mot , som försökt förhandla med en skattskyldig (7044-2009) ............................................................... Allvarlig kritik mot , som inte rättat sig efter en dom i en överinstans (2163-2010)............................................. Initiativärende: Inspektion av förvar (6090- Se även: Allvarlig kritik mot i län, som avvisat utlänningar med motiveringen att dessa ägnade sig åt tiggeri och dagdriveri (6340-2010)....................................... Socialtjänstlagen (SoL) Fråga om förutsättningarna för att göra s.k. hembesök inom ra- men för en utredning om rätt till försörjningsstöd (6514-2009, 6515-2009 och 6516-2009)............................................................ Fråga bl.a. om genomförandet av ett s.k. oanmält hembesök inom ramen för en utredning om rätt till ekonomiskt bistånd (2542-2009) ................................................................................... Kritik mot en brister i handläggning- en av en ansökan om s.k. anhörigvård (6940-2009)....................... Kritik mot en länsstyrelses handläggning av ett tillsynsärende enligt socialtjänstlagen avseende såväl brister i utredningen som utformningen av beslutet (4622-2009) ................................... Fråga om möjligheterna för att begära att en per- son som sökt försörjningsstöd ska delta i praktik (1040-2010)...... 2 011 /1 2:JO1 Fråga om det kan krävas att den som söker bistånd ska person- ligen lämna in ansökan till förvaltningen (2155-2009).................. Fråga bl.a. om en socialnämnd kunde bevilja en 17-årig flicka bistånd i form av stödboende enligt socialtjänstlagen utan båda vårdnadshavarnas samtycke (1933-2009)...................................... Fråga om och personal vid en skola borde ha biträtt en vårdnadshavare när denne avsåg att hämta sin dotter efter att domstol förordnat att han ensam skulle ha vårdnaden om flickan (6419-2009)................................................................. Fråga om en socialnämnds skyldighet att göra en polisanmälan om misstänkt sexuellt övergrepp mot barn (2133-2010) ............... När en socialnämnd överlämnar viss handläggning till social- nämnden i en annan kommun ska det i den enskildes akt doku- menteras vilka uppgifter som har överlämnats (452-2010) ........... Kritik mot socialförvaltningens journalföring i ett s.k. barna- I journalen hade det förts in uppgifter som rörde moderns behov av bistånd men som inte hade betydelse för ärendet rörande barnen (523-2010)................................................ Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) Fråga om det förelåg skäl för att med stöd av 6 § LVU omedel- bart omhänderta ett barn (4245-2009) ........................................... Fråga om socialnämnden borde ha kontaktat föräldrarna för att efterhöra deras inställning till att en läkarundersökning skulle utföras innan ett beslut om omhändertagande enligt 6 § LVU fattades (6320-2009)....................................................... Två barn vårdades med stöd av 2 § LVU; fråga om det var möj- ligt för socialnämnden att föreskriva att de omhändertagna bar- nen och deras bror skulle tala svenska med varandra när de träf- fades (413-2009)............................................................................ Lagen om vård av missbrukare i vissa fall (LVM) I ett mål angående vård med stöd av LVM borde socialnämn- den ha tillsett att ett läkarintyg angående den enskildes hälso- tillstånd inhämtades (3713-2009) .................................................. Fråga om socialnämnden var skyldig att inleda en utredning med anledning av att en farförälder gjorde en framställning om umgänge med ett barnbarn (5254-2009)........................................ 2 011 /1 2:JO1 Handläggningen av ett ärende rörande umgänge med ett barn- barn; fråga bl.a. om socialnämnden enligt 17 § förvaltningsla- gen (1986:223) skulle ha berett mormodern tillfälle att yttra sig över utredningen (3448-2009) ....................................................... Handläggningen av ett ärende om överflyttning av vårdnaden enligt 6 kap. 8 § ; fråga om skyldighet att moti- vera beslutet samt huruvida familjehemsföräldrar intar ställning som parter i ärendet (2455-2010)................................................... Kritik mot en rättspsykiatrisk vårdinrättning som vägrat en pa- tient som vårdas enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård att vistas utomhus på grund av att han inte lämnat urin- Patientens behov av utomhusvistelse har inte ansetts till- godosett genom vistelse på avdelningens balkong (6823-2009 och 2196-2010).............................................................................. Ett landsting har beslutat att inte längre utföra steriliseringar som inte är medicinskt betingade; fråga om besluten är förenli- ga med bestämmelserna i steriliseringslagen, 1975:580, och hälso- och sjukvårdslagen, 1982:763 (4488-2009) ........................ Kritik mot en psykiatrisk klinik för bl.a. utformningen av beslut om permissioner för patienter som vårdas med stöd av lagen 1991:1128 om psykiatrisk tvångsvård, LPT, eller lagen 1991:1129 om rättspsykiatrisk vård, LRV (3113-2009) ................ Kritik mot () som med hänvisning till att nämndens ärenden om disciplinpåföljd skulle överlämnas till i samband med patientsä- kerhetslagens (2010:659) ikraftträdande fat- tat ett generellt beslut om att utlåtanden från nämndens externa medicinska experter inte skulle inhämtas. staterats leda till att handläggningen avstannat och därför an- setts inte vara förenligt med det allmänna skyndsamhetskravet i 7 § förvaltningslagen, 1986:223 (5498-2010)................................ Kritik mot för utformningen av en blankett för inhämtande av vårdnadshavares samtycke till vaccinering av skolelever mot den s.k. svininfluensan A(H1N1) (6626-2009) ..... har ansetts kunna göra en ny prövning av en unionsmedborgares uppehållsrätt utan att vara bunden av Mi- grationsverkets tidigare ställningstagande (687-2010) .................. 2 011 /1 2:JO1 Utformningen av beslut om sjukpenninggrundande inkomst och sjukpenning när den sjukpenninggrundande inkomsten fastställs till noll kronor (6617-2009)........................................................... Kritik mot för att ha brustit i sin kommuni- kationsskyldighet genom att skicka handlingar till annan adress än den försäkrades folkbokföringsadress (981-2010).................... Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd En djurskyddsmyndighets rätt att bereda sig tillträde till en bo- stad (6650-2009)............................................................................ Tillämpning av förvaltningslagens regler om jäv; kritik mot tre djurförsöksetiska nämnder (5192-2009)........................................ Jäv och bristande objektivitet; kritik mot en statsveterinär, tens veterinärmedicinska anstalt, och (2035- Tillämpning av självrättelseinstitutet i 26 § förvaltningslagen (4785-2010)................................................................................... Fråga om möjlighet för vårdnadshavare att anlita ombud i ären- de som rörde ett barns skolgång (1859-2010)................................ Initiativärende mot Transportstyrelsen angående långa hand- läggningstider och svårigheter att få kontakt med myndigheten m.m. (1708-2010).......................................................................... Aktiebolaget har samarbetat med ett bilfö- retag på sådant sätt att dess oberoende som kontrollorgan kun- nat ifrågasättas (1668-2010) .......................................................... Handläggningen av ett godmansärende; fråga bl.a. om anhöri- gas rätt att ta del av handlingar som rör ställföreträdarskapet (5588-2009)................................................................................... 2 011 /1 2:JO1 Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Socialtjänst samt hälso- och sjukvård Kritik mot ett sjukhus som tillåtit filminspelning av patienter i akutmedicinska situationer för användning i tv-serien set utan att samtycke från patienter inhämtats (3414-2009) ................................................................................... Ett landsting har inför ett sammanträde där två remisser från JO skulle behandlas publicerat remisserna och ett flertal andra handlingar i ärendet på webbplats; fråga bl.a. om genom publiceringen behandlat personuppgifter i strid med 5 a § personuppgiftslagen, 1998:204 (3684-2009)......... Fråga om det funnits förutsättningar för en socialförvaltning och en psykiatrisk öppenvårdsmottagning att lämna ut uppgifter vid ett samverkansmöte (6300-2009)............................................. Beslut i två fall som rör att socialförvaltningar utan att ha gjort sekretessprövning lämnat ut en s.k. barnavårdsutredning som innehöll känsliga uppgifter om andra personer till den person utredningen avsåg (3223-2009 och 3779-2009) ............................ Remissyttrande: Ny yttrandefrihetsgrundlag? (6749-2010) ................................................................................... Under ett universitets handläggning av en begäran om utläm- nande av allmän handling (studieintyg) har myndigheten kon- taktat den som handlingen avsett i syfte att erhålla adressupp- gifter till den som begärt handlingen utlämnad. agerande har utifrån grundtanken bakom anonymitetsskyddet i 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen bedömts som olämpligt (2932-2010) ................................................................................... Sedan en kopia av ett betyg lämnats ut till en enskild har skolan informerat den berörde elevens vårdnadshavare om detta. Vårdnadshavaren har även fått telefonnumret till den enskilde och en beskrivning av hans utseende. Skolans agerande har be- dömts som olämpligt mot bakgrund av de intressen som bär upp offentlighetsprincipen (4258-2010) ........................................ Utlämnande av uppgifter om en vd-lön i ett kommunalt bolag (6673-2010) ................................................................................... Kritik mot i län, som inte inhämtat bilagor till en handling som var skyldig att inneha (6446- 2 011 /1 2:JO1 Rätten att vistas i myndigheters lokaler, möjligheten att där stäl- la upp fotograferings- och intervjuförbud m.m.; kritik mot Id- rotts- och föreningsnämnden i (3909-2010).......... Förbud mot fotografering och filmupptagning vid ett samman- träde som var öppet för allmänheten (6968-2009)......................... Kritik mot Forum för levande historia och med (5127-2009 och 21-2010).......................................... Remissyttrande: En ny förvaltningslag, SOU 2010:29 (3239- Besvarande av remisser i lagstiftningsärenden m.m...................... Framställningar, överlämnanden, åtal och disciplinanmälningar Inspektioner, myndighetsbesök, konferenser och seminarier i Instruktion för ombudsmän ........................................ Arbetsordning för ombudsmannaexpedition................ Summary in English ...................................................................... 2 011 /1 2:JO1 ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 § lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän (fortsättningsvis benämnd in- struktionen) ämbetsberättelsen för tiden den 1 juli 2010den . 1.1 och entlediganden m.m. Chefsjustitieombudsmannen entledigades på egen begäran från sitt uppdrag . valde justitieombudsmannen att vara chefsjustitieombudsman . omvalde att vara ställföre- trädande justitieombudsman . nyvalde lagmannen att vara justitieombudsman till dess att nytt val har genomförts under fjärde året därefter. 1.2 De ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgörande av tillsynsärenden och den 29 november22 de- cember 2010 samt , den 14 februari1 mars, och . Stf ombudsmannen tjänstgjorde med handläggning och avgö- rande av tillsynsärenden den 21 juli6 samt februari, , den 26 april2 maj, , , och . 1.3 Ändringar i instruktionen och i arbetsordningen har under verksamhetsåret beslutat om ett flertal ändringar i in- struktionen. Med anledning av ändringar i bl.a. regeringsformen justerades 9, 21 och 22 §§ (SFS 2010:1413) samt 10 § (SFS 2010:1428). Ändringarna i 9, 22 re- spektive 10 § var av redaktionell och språklig art. Ändringen av 21 § innebar att fjärde stycket upphävdes. Det var en följd av att JO inte längre har rätt att närvara vid domstolars eller förvaltningsmyndigheters överläggningar. Änd- ringarna trädde i kraft . För myndigheter infördes utökade krav på intern styrning och kontroll genom ändringar i lagen (2006:999) med ekonomiadministrativa bestämmelser m.m. för riksdagsförvaltningen, ombudsmän och (REA-lagen). Detta medförde ändringar i 12 § instruktionen (SFS 2010:1814). Ändringarna trädde i kraft . Genom ändring i 15 § och ytterligare en ändring av 22 § (SFS 2011:271) infördes en möjlighet för ombudsmän att delegera befogenheten 2 011 /1 2:JO1 att besluta i vissa klagomålsärenden till tjänstemän hos JO. Ändringarna träd- de i kraft . En ny paragraf, 5 a §, infördes (SFS 2011:340) av vilken framgår att om- budsmännen, utöver de uppgifter som de enligt instruktionen i övrigt har, även fullgör de uppgifter som ankommer på ett nationellt besöksorgan enligt det fakultativa protokollet till konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behand- ling eller bestraffning (Opcat). Lagändringen trädde i kraft . Arbetsordningen har ändrats genom beslut av chefsjustitieombudsmannen under verksamhetsåret. Den första ändringen gjordes med anledning av att delegationsregler för rätten att besluta i ekonomi- och perso- naladministrativa frågor fastställts i ett särskilt dokument, ändring av byråche- fernas roll samt en förändrad biblioteksfunktion (4, 5 och 6 §§). Den andra ändringen var föranledd av att nya ombudsmän valts, att ombudsmännen fått möjlighet att delegera beslutanderätten i klagomålsärenden samt att en ny indelning av ansvarsområdena beslutats. Den senaste ändringen, vilken inne- bär att en ny paragraf, 8 a §, införs är föranledd av JO:s nya roll som natio- nellt besöksorgan enligt Opcat. Ändringen trädde i kraft . Instruktionen och arbetsordningen i lydelsen per framgår av bilagorna 6 respektive 7. 2.1 Förändringar under verksamhetsåret ombudsmän har genomgått ett antal stora förändringar av admi- nistrativ, organisatorisk och personell art under det sistlidna riksdagsåret. ChefsJO lämnade JO /11 efter att han utnämnts till justitieråd och ordförande i . gick JO i pension, och avled JO:s mångårige kanslichef oväntat. Ombudsmännen var fulltaliga först , och frågan om innehavare av kanslichefstjänsten fick en permanent lösning först . Detta medförde i sin tur att de båda ställföreträdande ombudsmännen anlitades i mycket hög utsträckning och att belastningen på den administrativa avdelningen blev osedvanligt stor. , närmare bestämt , genomfördes en rad andra förändringar. JO:s fyra ansvarsområden fick nytt innehåll genom en omfördelning av ärendena. Sammanfattningsvis fick varje ansvarsområde ett karaktärsområde och en allmän förvaltningsrättslig del. Karaktärsområdena är polisen, domsto- larna, kriminalvården och . Syftet är att få en jämnare arbetsbe- lastning mellan avdelningarna och att skapa en organisation där det går lätt att göra justeringar vid förändringar i arbetsbelastningen. Förhoppningen är att karaktärsområdena också ska fungera som attraktionsområden och göra det lätt att rekrytera på alla nivåer. En lagändring trädde vidare i kraft som gör det möjligt för varje ombuds- man att genom personlig delegation överlämna rätten att fatta beslut i vissa 2 011 /1 2:JO1 klagomålsärenden till en betrodd tjänsteman, se 22 § instruktionen. Ombuds- männen har efter gemensamma diskussioner beslutat att delegera beslutande- rätten i klagomålsärenden när det med hänsyn till de regler som gäller för JO:s verksamhet och JO:s praxis framstår som klart att anmälan inte bör för- anleda någon åtgärd från JO:s sida. Det bör understrykas att den enskilda ombudsmannen avgör i vilken utsträckning och till vem delegation ska ske. JO:s nya ärendehanteringssystem sjösattes utvecklingsarbete. I det nya ärendehanteringssystemet kommer JO att arbeta med elektroniska akter, och möjligheterna till statistiska analyser av verksamheten förbättras. Slutligen började, också , JO:s informationsansvarige sin anställning. Tjänsten som informationsansvarig är ny och innebär en ambitionshöjning i JO:s utåtriktade arbete. Härutöver har förberedelser pågått för JO:s nya uppdrag som National Preventive Mechanism (NPM).