bet · GZ01FiU7 · 2011-09-23 00:00:00 — 2011/12:FiU7 Bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting Bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2010/11:156 Bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Propositionen innehåller förslag om ändringar i dels lagen om kommunalekonomisk utjämning, dels lagen om kollektivtrafik. Enligt förslaget höjs garantinivån i inkomstutjämningen för landstingen från till samma nivå som gäller för kommunerna, dvs. Vidare, om kommunerna och i ett län kommit överens om att ska bära ansvaret för den regionala kollektivtrafiken i länet, ska kommunerna få lämna ekonomiska bidrag till varandra, om det behövs för kostnadsutjämning mellan kommunerna. Syftet med dessa lagändringar är att komma till rätta med oönskade omfördelningseffekter och därmed skapa bättre förutsättningar för skatteväxling mellan kommuner och landsting. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändringar i vissa lagar i syfte att skapa bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning, 2. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik. Därmed bifaller proposition 2010/11:156. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (S), (M), Per (MP), (KD), (SD) och (V). I proposition 2010/11:156 Bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting föreslår regeringen att antar de förslag till ändringar i dels lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning, dels lagen (2010:1065) om kollektivtrafik, som lagts fram i propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Lagförslaget har inte granskats av Lagrådet. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Ändringar i vissa lagar i syfte att skapa bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag att höja garantinivån i inkomstutjämningen för landstingen från till samma nivå som gäller för kommunerna, dvs. antar också regeringens förslag att om kommunerna och i ett län kommit överens om att ska bära ansvaret för den regionala kollektivtrafiken i länet ska kommunerna få lämna ekonomiska bidrag till varandra, om det behövs för kostnadsutjämning mellan kommunerna. Syftet är att skapa bättre förutsättningar för skatteväxling mellan kommuner och landsting. Målet med det kommunala utjämningssystemet är att skapa likvärdiga ekonomiska förutsättningar för kommunerna och landstingen att erbjuda sina invånare likvärdig service oberoende av deras inkomster och andra strukturella förhållanden. Utjämningen ska bygga på opåverkbara faktorer. Med anledning av att den nya lagen om kollektivtrafik träder i kraft planeras i flera län på frivillig grund en huvudmannaskapsförändring för den regionala kollektivtrafiken med åtföljande skatteväxling. En skatteväxling innebär exempelvis att kommunerna i ett län som övertar verksamhet från höjer sina skattesatser med samma procentsats som sänker sin skattesats. Därigenom överförs ett ekonomiskt utrymme som motsvarar kostnaderna för de överflyttade verksamheterna, från till kommunerna i länet. Och tvärtom om landstingen tar över verksamheter från kommunerna. I systemet för kommunalekonomisk utjämning uppstår vid skatteväxlingar mellan kommunerna och i ett län oönskade omfördelningseffekter på grund av att olika garantinivåer gäller för kommunerna (av den uppräknade medelskattesatsen) och landstingen (av den uppräknade medelskattesatsen) i inkomstutjämningen. Utfallet av en skatteväxling blir således inte neutralt. Den parlamentariska kommittén (dir. 2008:110), med uppgift att utreda systemet för kommunalekonomisk utjämning, lämnade en framställan till regeringen med förslag till lagändringar i syfte att komma till rätta med ovanstående problem (dnr Fi2010/5696). Förslagen i propositionen överensstämmer med kommitténs förslag. Regeringen föreslår en ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning som innebär att garantinivån i inkomstutjämningen för landstingen höjs från till samma nivå som gäller för kommunerna, dvs. Regeringen delar kommitténs uppfattning att tillfälliga övergångslösningar om möjligt bör undvikas. Regeringen förordar därför alternativet att justera garantinivåerna så att de överensstämmer framför alternativet med ett tillfälligt riktat statsbidrag för att kompensera oönskade omfördelningseffekter. Samtliga remissinstanser som yttrat sig över förslaget tillstyrker det eller har inga invändningar. Det kan också uppstå omfördelningseffekter mellan kommunerna i ett län till följd av en skatteväxling för huvudmannaskapsförändring avseende kollektivtrafiken. Föreskrifter om kommunernas befogenheter och skyldigheter ska enligt 8 kap. 2 § 3 regeringsformen meddelas i lag. Det finns inte några lagbestämmelser som generellt ger kommunerna möjligheter till mellankommunala utjämningssystem vid huvudmannaskapsförändringar på kollektivtrafikområdet. Regeringens föreslår därför att det föreskrivs i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik att om kommunerna och i ett län kommit överens om att ska bära ansvaret för den regionala kollektivtrafiken i länet ska kommunerna få lämna ekonomiska bidrag till varandra, om det behövs för kostnadsutjämning mellan kommunerna. Bidrag ska få lämnas på högst . Flertalet av de remissinstanser som yttrat sig över förslaget tillstyrker eller har inga invändningar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslagen är statsfinansiellt neutrala. Regeländringar som påverkar omslutningen i inkomstutjämningen, såsom höjning av garantinivån för landstingen till , påverkar inte anslagsnivån. I stället påverkas regleringsbidraget eller regleringsavgiften (regleringsbidrag/avgift = skillnaden mellan anvisat anslagsbelopp och summan av bidrag och avgifter framräknade enligt reglerna om kommunalekonomisk utjämning). Regeringen bedömer att det inte finns behov av särskilda regler i syfte att reducera omfördelningseffekterna mellan landstingen. Utfallet för de enskilda landstingen förändras om garantinivån höjs från nuvarande till . läns landsting och får störst intäktsminskningar, 89 respektive per invånare, medan får störst intäktsökning, per invånare, räknat nivå. Kommunerna påverkas inte, förutom som även ingår i utjämningssystemet för landstingen. Intäktsförändringarna beräknas motsvara som mest 0,30,av ett landstings nettokostnader. Vidare har de landsting som genom den föreslagna höjningen av garantinivån får en intäktsminskning fått ett gynnsammare utfall i inkomstutjämningen till följd av att en lägre garantinivå har tillämpats för landstingen än för kommunerna. Remissutfallet är här blandat. Vissa landsting anser att landsting som får ett sämre utfall bör kompenseras. Något landsting anser att redovisningen av konsekvenserna av förslaget bör förtydligas. slutbetänkande överlämnades till regeringen (Likvärdiga förutsättningar Översyn av den kommunala utjämningen, SOU 2011:39). Kommittén föreslår i slutbetänkandet ytterligare förändringar i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning. Förändringarna rör såväl kostnads- som inkomstutjämningen och ska enligt förslaget införas . Inga reservationer eller särskilda yttranden lämnades med anledning av slutbetänkandet. Utskottet delar regeringens bedömning av behovet av att skapa bättre förutsättningar för skatteväxling mellan kommuner och landsting. I likhet med regeringen anser utskottet att det inte finns behov av särskilda övergångsregler i syfte att reducera omfördelningseffekterna mellan landstingen. Detta då intäktsförändringarna är små relativt landstingens totala kostnader. Mot den bakgrunden tillstyrker utskottet förslagen i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:156 Bättre förutsättningar för skatteväxlingar mellan kommuner och landsting: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2004:773) om kommunalekonomisk utjämning, 2. lag om ändring i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik.