bet · GZ01MJU1 · 2011-12-08 00:00:00 — I strategin ska även läkemedels påverkan på miljön behandlas. I uppdraget att ta fram denna strategi ingår att föreslå de etappmål, styrmedel och åtgärder som behövs för att uppnå generationsmålets delar om människors hälsa och om kretslopp fria från farliga ämnen samt miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Uppdraget ska redovisas senast den 15 juni 2012.16[ Dir. Resultatredovisning för Giftfri miljö Regeringen har i årets resultatredovisning för Giftfri miljö framfört att det inte går att se någon tydlig utvecklingsinriktning för tillståndet i miljön. En genomgång görs av de olika delmålen, och regeringen gör bedömningen att det är mycket svårt att nå miljökvalitetsmålet. bedömer regeringen att förutsättningarna har förbättrats genom skärpt lagstiftning inom EU och genom internationella avtal. Kemikalieinspektionens bedömning är att det är mycket svårt att skapa tillräckliga förutsättningar för att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. På något bedöms tillräckliga förutsättningar kunna föreligga om ytterligare åtgärder vidtas. Kemikalieinspektionen menar att det brådskar att skapa goda förutsättningar, genom överenskommelser och konventioner, för att matcha produktionsökningar och globalisering av produktion och handel med kemiska ämnen som sker under bristfälliga regler och bristfällig kemikaliesäkerhet. Kemikalieinspektionen bedömer dock att det tar än de som återstår till 2020 för att få till stånd de viktiga förändringar som krävs på EU-nivå och för att globalt genomföra dessa. Kemikalieinspektionen menar att sedan miljömålen etablerades 1999 är erfarenheterna från arbetet med Giftfri miljö i , EU och internationellt mycket goda. Arbetet utifrån miljömål har bidragit till att lägga grunden för stora genombrott i EU-lagstiftning och internationella strategier och konventioner på kemikalieområdet. Inspektionen menar vidare att delmålen i Giftfri miljö har haft stor betydelse bl.a. för grundtankar i Reach-förordningen.17[ och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach). Reach är en kemikalielagstiftning som ersätter stora delar av de kemikalieregler som gällde före i EU och i . Reach står för Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals och omfattar i första hand kemiska ämnen och blandningar av kemiska ämnen, men vissa bestämmelser gäller även varor.] Perioden kännetecknas av större framsteg än vad flertalet bedömare trodde var möjligt. Kemikalieinspektionen menar att en grupp pådrivande länder, där ingår, till stor del har stått bakom dessa framsteg.18[ Prop. 2011/12:1 utg.omr. 20 och Kemikalieinspektionen, 2011b.] 3.2 Satsning på kemikalieområdet Regeringen har i olika sammanhang betonat att Giftfri miljö är en av de miljöpolitiska huvuduppgifterna . Regeringen har framfört att dess ambition är att minska riskerna för att utsättas för farliga kemikalier i vår vardagsmiljö. En statlig satsning görs därför i form av att Kemikalieinspektionen får en resursförstärkning på sammanlagt för genomförande av en handlingsplan för en giftfri vardag. Genom resursförstärkningen till Kemikalieinspektionen ska förutsättningar skapas för att ska bli ett av de ledande medlemsländerna i EU när det gäller att ta fram förslag till åtgärder för en effektivare tillämpning av gemensam lagstiftning samt vid behov verka för en strängare lagstiftning.19[ Prop. 2011/12:1 utg.omr. Kemikalieinspektionens uppgifter och finansiering Kemikalieinspektionen är förvaltningsmyndighet för ärenden om hälso- och miljörisker med kemiska produkter, biotekniska organismer samt varor som på grund av sitt innehåll eller behandling har sådana egenskaper att de behöver regleras som kemiska produkter eller biotekniska organismer. Kemikalieinspektionen ska verka för att det generationsmål för miljöarbetet och de miljökvalitetsmål som har fastställt nås och ska vid behov föreslå åtgärder för miljöarbetets utveckling samt samordna uppföljning, utvärdering och rapportering i fråga om miljökvalitetsmålet Giftfri miljö.20[ Förordning (2009:947) med instruktion för Kemikalieinspektionen.] Anslag 1:6 Kemikalieinspektionen används för inspektionens förvaltningskostnader, dvs. för verksamhet som avser tillsyn och vägledning, riskbedömning, riskbegränsning för allmänkemikalier samt riskbegränsning för bekämpningsmedel. Anslaget används även för finansiering av Internationella kemikaliesekretariatets verksamhet. beslutade att skulle tillföras anslaget 20112014 för en handlingsplan för kemikalier. Detta innebär att Kemikalieinspektionen tillförs för att genomföra handlingsplanen. Denna höjning av anslaget var . redovisade regeringen i sina överväganden en del andra anslagsförändringar, bl.a. till följd av pris- och löneomräkning. Tabell 1 Anslagsutveckling 1:6 Kemikalieinspektionen Belopp (tusental kronor) Källa: Prop. 2010/11:1 utg.omr. 20 och prop. 2011/12:1 utg.omr. Handlingsplan för en giftfri vardag 20112014 gav regeringen i uppdrag att ta fram och genomföra den aviserade nationella handlingsplanen för en giftfri vardag. Enligt regleringsbrevet ska Kemikalieinspektionen redovisa prestationer och kostnader för genomförandet. I redovisningen ska myndigheten särskilt ange åtgärder för att förbättra kunskapsläget om risker för växande individer påskynda arbetet inom Reach, bl.a. antalet påbörjade och inlämnade dossierer för ämnen på kandidatlistan, begränsningar samt ämnesutvärderingar minska riskerna från hälsoskadliga ämnen i livsmedel bidra till förbättrad information om kemikalier i varor stödja frivilliga initiativ till substitution öka varutillsynen.21[ Regeringsbeslut : Regleringsbrev för avseende Kemikalieinspektionen.] presenterade Kemikalieinspektionen sin handlingsplan.22[ Kemikalieinspektionen, 2011a.] För att närma sig en giftfri vardag krävs kraftfulla åtgärder i , i EU och internationellt. EU-lagstiftningen behöver skärpas när det gäller skyddet av människor i vardagen, framför allt barn. Att förebygga skador behöver i ännu högre grad prägla lagstiftningen, allt från vilken kunskap om farlighet som måste finnas om kemikalier till vilka kemikalier som varor får innehålla. Kemikalieinspektionen lyfter bl.a. fram att företagen har ansvaret för att de kemiska produkter och varor de säljer inte skadar människors hälsa och miljön. Det är viktigt att företag blir mer medvetna om sina varors hälso- och miljörisker och i ökad utsträckning byter ut farliga ämnen. Myndigheternas tillsyn av kemiska produkter och farliga ämnen i varor måste öka. Inköpare och konsumenter behöver bli mer medvetna om kemiska risker både för att kunna ställa krav på företag och för att kunna göra övervägda miljöval. Resursförstärkningen har främst använts till personalkostnader Kemikalieinspektionen uppger att de som myndigheten har fått uppskattningsvis har fördelats på följande sätt: bidrag till andra myndigheter: 5 %.23[ Kemikalieinspektionen, e-brev .] Resursförstärkningen har gett Kemikalieinspektionen möjlighet att dels visstidsanställa ett antal medarbetare, vilka dock inte har varit inriktade specifikt på arbete med handlingsplanen, dels kunna tidigarelägga ett antal tillsvidareanställningar, baserat på beräknade pensionsavgångar, normal personalomsättning m.m. . Eftersom de arbetsuppgifter som ligger inom ramen för handlingsplanen anses vara avancerade kommer till stor del erfaren personal att arbeta med dessa. Nyanställda kommer främst att få utföra andra arbetsuppgifter, men vissa nyanställda uppges dock komma att till viss del arbeta med uppgifter som ligger inom handlingsplanen. Det gäller även för dem som har anställts . Kemikalieinspektionen uppskattar att cirka tio medarbetare har kunnat tillsvidareanställas på grund av det resurstillskott som satsningen innebär. Resurstillskottet innebär att Kemikalieinspektionen kommer att ha flest anställda 2012. Sedan måste myndigheten successivt minska antalet anställda, t.ex. genom att inte återbesätta tjänster vid vissa pensionsavgångar. Det innebär att 2014 kommer myndigheten kanske inte att kunna använda de extra medlen fullt ut effektivt i och med att man inte vill riskera att gå in i 2015 med en för stor kostym och riskera att behöva säga upp tillsvidareanställda medarbetare. Bidragen till andra myndigheter gäller samarbete med andra myndigheter inom sådana delar av deras ansvarsområden som hör till uppdraget Giftfri vardag. Kemikalieinspektionen uppger att man har ambitionen att öka samarbetet med andra myndigheter och andra aktörer kommande år. Detta innebär att mer resurser sannolikt kommer att användas till detta framöver. Satsningen inriktas särskilt på EU-arbete, tillsyn och dialog I årets budgetproposition framför regeringen att ambitionen är att uppdraget till Kemikalieinspektionen och de extra resurserna ska stärka arbetet med att uppnå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö och särskilt möjliggöra åtgärder för att minska riskerna för farliga kemikalier i vardagen genom t.ex. ökad tillsyn över farliga ämnen i varor, förslag till EU-reglering av specifika ämnen samt branschdialoger för att företagen ska byta ut farliga ämnen. Ett av de viktigaste områdena är enligt regeringen att få bättre kunskap om hur kemikalier påverkar miljön och människors hälsa. Kemikalieinspektionen har i uppföljningen betonat att ett steg mot miljökvalitetsmål Giftfri miljö är att minska riskerna med kemikalier i vardagen. Under de år som handlingsplanen omfattar (20112014) kommer Kemikalieinspektionen särskilt att satsa på att farliga ämnen begränsas genom att EU:s lagstiftning skärps. Myndigheten har i uppföljningen uppgett att man kommer att öka tillsynen över farliga ämnen i varor och ha dialoger med näringslivet för att minska riskerna med kemikalier i varor. Barn och ungdomar kommer att vara i fokus, eftersom de ofta är mer sårbara än vuxna för påverkan från kemikalier. Förutom de ovannämnda insatserna kommer en rad andra åtgärder att genomföras. Insatserna i handlingsplanen har fördelats på nio huvudområden: Ökad kunskap om kemiska hälsorisker (/år). Ökad satsning på EU:s kemikalielagstiftning (/år). Minskade risker för hälsofarliga ämnen i livsmedel (/år). Bättre information om farliga kemiska ämnen i varor (/år). Företags eget arbete med att byta ut farliga ämnen (/år). Ökad tillsyn över farliga ämnen i varor (/år). Ökat internationellt arbete (ca /år). Nya lagstiftningsinitiativ (ca /år). Andra styrmedel än kemikalielagstiftning (/år). Av bilaga 1 framgår målsättningen för respektive huvudområde, vilka åtgärder som planeras och när samt kostnaderna för dessa åtgärder. kommer enligt uppgift från Kemikalieinspektionen ytterligare åtgärder att identifieras som ska sorteras in under respektive huvudområde. Handlingsplanens användning och genomförande har i uppföljningen betonat att regeringens satsning på en handlingsplan för en giftfri vardag ska bidra till en fokuserad och ökad satsning från sida på att inom olika forum på nationell nivå, EU-nivå och på global nivå minska kemiska risker särskilt för barn och ungdom. Kemikalieinspektionen menar att handlingsplanen ska ses som ett underlag i myndighetens årliga verksamhetsplanering, i vilken aktiviteter bestäms på en mer detaljerad nivå. Myndigheten uppger att särskilda chefskonferenser kommer att genomföras . Höstens konferens handlade om hur Kemikalieinspektionen inom ramen för handlingsplanen kan öka samarbetet med andra myndigheter och andra aktörer som näringsliv, forskarsamhälle, miljöorganisationer och konsumentorganisationer. Konferensen handlade också om hur inspektionen kommunicerar handlingsplanen med samhällets olika aktörer. Samarbete och samverkan med andra aktörer har pekat på att den dåvarande miljöministern bjöd in näringslivsrepresentanter och myndigheter som arbetar inom områdena leksaker, textilier och hygieniska varor till ett dialogmöte för att diskutera möjligheter och utmaningar på området giftfri vardag. Enligt uppgift från departementet planeras ytterligare dialogmöten. Kemikalieinspektionen har på en intern chefskonferens behandlat frågan om hur inspektionen inom ramen för handlingsplanen kan öka samarbetet med andra myndigheter och andra aktörer som näringsliv, forskarsamhälle, miljöorganisationer och konsumentorganisationer. Vidare uppger Kemikalieinspektionen att följande åtgärder har vidtagits: Näringsliv: Ett antal projekt planeras med inriktning på dialog med bl.a. leksaks-, kosmetika-, elektronik- och byggbranscherna och i vissa fall företag. Avsikten är även att ha dialog med branscher som använder biocider i varor. Målet är att stödja företagen i deras arbete med att byta ut farliga ämnen i sina varor. Kemikalieinspektionen kommer att genomföra en konferens om giftfri miljö med inriktning på dialog om hur man skyddar barnen bättre från kemiska risker. Forskning: Kemikalieinspektionen har inga egna medel för att finansiera forskning. Däremot för myndigheten en dialog med flera forskningsfinansiärer för att framföra tankar och idéer om behov av forskning. Inspektionen uppger vidare att man har omfattande kontakter med olika forskningsinstitutioner runt om i . Dessutom har många medarbetare på Kemikalieinspektionen tidigare varit aktiva forskare. Flera utredningsuppdrag kommer att läggas ut på forskare, t.ex. om hur kemikalier kan skada barnets tidiga utveckling. Myndigheter: Diskussioner om samarbete pågår med , och . Diskuterade samarbetsprojekt handlar t.ex. om analyser av farliga kemiska ämnen i livsmedel (), metodik för tillsyn över farliga ämnen i leksaker (), analyser av farliga ämnen i kosmetika och samarbete med andra myndigheter om dialoger med ansvariga företag (). Ambitionen är att utöka samarbetet kommande år och även utöka antalet myndigheter som Kemikalieinspektionen samarbetar med. Konsumentorganisationer och miljöorganisationer: Kemikalieinspektionen uppger att man har regelbundna träffar med vissa av organisationerna. Några organisationer är även representerade i myndighetens insynsråd. Kemikalieinspektionens ambition är att utöka samarbetet kommande år. Råd kopplade till Kemikalieinspektionen: Handlingsplanen har tagits upp för diskussion i de olika råd med intressentrepresentation som finns kopplade till myndigheten. Förutom myndighetens insynsråd, finns även (intressenter som påverkas av den europeiska kemikalielagstiftningen Reach) och det (experter från andra myndigheter och forskare). 3.4 Satsningens resultat och konsekvenser Uppföljning och redovisning av genomförande och resultat Kemikalieinspektionen ska () delredovisa hur arbetet med genomförandet av handlingsplanen har fortskridit, insatser som genomförts samt förslag på eventuella behov av revideringar av inriktning på arbetet, samt en framåtsyftande del med förslag på åtgärder . Slutredovisning av uppdraget ska ske senast och innehålla en beskrivning av genomförda åtgärder samt en bedömning av måluppfyllelse. Handlingsplanen uppges även finnas som stående punkt på de avstämningsmöten som har kontinuerligt med Kemikalieinspektionen. Från uppges att redovisningarna eventuellt kan föranleda att regeringen vidtar någon åtgärd.24[ , e-brev och .] Enligt uppgift från Kemikalieinspektionen följs kostnaderna för handlingsplanen upp internt. Förutom att verksamhet kopplad till handlingsplanen följs upp vid generaldirektörens ordinarie tertialuppföljningar kommer enligt Kemikalieinspektionen kompletterande djupare verksamhetsuppföljningar av handlingsplanen att genomföras . I Kemikalieinspektionens årsredovisning kommer resultaten av medelsförstärkningen att redovisas enligt uppdelningen i nio huvudområden. Satsningen leder till förändrat arbete och förändrad organisation Kemikalieinspektionen uppger att medelsförstärkningen redan starkt har påverkat myndighetens verksamhet och bedöms göra det också i fortsättningen . Förstärkningen uppges ge möjlighet att göra en satsning på kemiska risker i vardagen med särskild inriktning på barn och ungdom. Insatser ska kunna göras på både nationell nivå och EU-nivå, men även på internationell nivå. Vidare uppger Kemikalieinspektionen att tillsynen över farliga kemiska ämnen i varor har utökats kraftigt. Betydligt fler kemiska analyser av farliga ämnen i varor kommer att genomföras för att kontrollera att regler följs. Dessutom uppges att flera dialogprojekt med näringslivet förbereds för att stödja företagens eget arbete med att byta ut farliga kemiska ämnen i sina varor. Diskussioner om samarbete baserat på medel för handlingsplanen har inletts med , och . Kemikalieinspektionen menar att resursförstärkningen i sig inte ensam har medfört att organisationen behöver ändras. Däremot uppges att skälen genom satsningen har blivit starkare för redan identifierade förändringsbehov. Både avdelningen för industri- och konsumentkemikalier och tillsynsavdelningen har omorganiserats . Enheternas arbetsuppgifter har anpassats för att effektivare kunna genomföra arbetet med Reachlagstiftningen. Tillsynsavdelningen har på grund av den ökade satsningen omorganiserats, och en indelning i flera enheter under avdelningsnivån har införts. har framfört att satsningen kommer att öka möjligheter att driva på EU:s kemikaliepolitik. Även Kemikalieinspektionen bedömer att satsningen har en mycket stor betydelse för möjligheter att driva på för en mer effektiv kemikaliepolitik i EU. Inspektionens bedömning är att satsningen kommer att göra det möjligt för att bli en av de fem ledande medlemsländerna i EU när det gäller att ge underlag till regler för kemikalieanvändning som minskar risken för att människor i sin vardag ska utsättas för hälsofarliga kemikalier. menar att Kemikalieinspektionen genom ökade resurser kan satsa mer på att ta fram underlag till regler på EU-nivå. Enligt uppgift från inspektionen pågår ett förberedande arbete för att kraftigt öka insatserna i EU, främst kopplat till kemikalielagstiftningen Reach. I detta ingår att identifiera farliga kemiska ämnen som konsumenter kan utsättas för. Kemikalieinspektionen kommer att lämna in förslag för behandling i EU som gäller kemiska ämnen som bör klassificeras som farliga samt ämnen vars användning bör begränsas eller föras upp på kandidatförteckningen för tillståndssystemet. Regeringen gav Kemikalieinspektionen i uppdrag att i samarbete med andra relevanta myndigheter genomföra en bred genomgång av EU:s lagstiftning och andra styrmedel på EU-nivå som en del av genomförandet av handlingsplanen för en giftfri vardag.25[ Regeringsbeslut, dnr M2011/2367/Ke.] Uppdraget, som ska redovisas , omfattar att lämna övergripande förslag till hur lagstiftningen och olika styrmedel på EU-nivå kan ändras och hur en effektivare tillämpning kan säkerställas. Förutom att lämna förslag till regeringen om lämpliga ändringar i EU-lagstiftningen är avsikten dessutom att under arbetets gång stödja Miljömålsberedningen i dess arbete med att ta fram en strategi för arbete inom EU och internationellt för en giftfri miljö. Miljömålsberedningens uppdrag ska redovisas i juni 2012.26[ Dir. Kemikalieinspektionen har i uppföljningen framfört att det är mycket positivt att denna satsning har kommit till stånd. Den uppges ge bättre förutsättningar för att genomföra åtgärder i syfte att minska riskerna i vardagen. Kemikalieinspektionen har framfört att de möjliga negativa effekterna är att satsningar av detta slag kan leda till viss ryckighet. Det tar tid och resurser att rekrytera och anpassa organisationen så att den kan fungera effektivt med de ökade resurserna. Dessutom finns det en risk att det inte är möjligt att behålla viktig, upplärd kompetens efter det att satsningen har upphört på grund av att tillräckliga medel saknas. En fråga som har tagits upp i uppföljningen är vad som händer med arbetet när den fyraåriga satsningen är slut. Kemikalieinspektionen menar att det inte kommer att vara möjligt att upprätthålla en lika hög nivå i EU-arbetet efter satsningen, vilket uppges innebära att det kommer att vara svårt att tillhöra gruppen av mest tongivande medlemsländer på området. Kemikalieinspektionen uppger dock att de ökade möjligheter till inflytande i olika EU-processer som satsningen ger kommer att ha viss effekt även efter de fyra åren för att sedan gradvis avta år för år. Kemikalieinspektionen menar att efter satsningens slut kommer möjligheten att göra omfattande kemiska analyser av farliga ämnen i varor att minska och även tillsynen över farliga ämnen i varor kommer att bli mindre omfattande. påpekar Kemikalieinspektionen att satsningen ger möjlighet till metodutveckling och ökat samarbete med andra myndigheter. Det bör innebära att det finns möjlighet att öka effektiviteten i tillsynen jämfört med perioden före satsningen. Från inspektionen har framförts att liknande resonemang kan föras om dialoger med företag och kommunikationen med konsumenter och företag om risker i vardagen. Enligt Kemikalieinspektionen kommer myndighetens långsiktiga och normala arbete att påverkas av den fyraåriga satsningen. Sammantaget bedömer inspektionen att vissa positiva effekter kommer att finnas kvar efter det att satsningen har upphört. Metodutveckling inom tillsyn och EU-arbete m.m. samt utveckling av webbplatsen, framtaget informationsmaterial och inlämnat underlagsmaterial till den europeiska kemikaliemyndigheten är exempel på faktorer som antas komma att ha positiva effekter på det långsiktiga arbetet även efter det att satsningen har upphört. Kemikalieinspektionen har betonat att trots vissa förväntade positiva effekter kommer däremot inspektionens möjligheter att t.ex. få genomslag i EU-arbetet och hålla en hög nivå på tillsynen att bli sämre när satsningen är slut. 3.5 Uppföljnings- och utvärderingsgruppens bedömningar Utskottets uppföljnings- och utvärderingsgrupp konstaterar att satsningen på kemikalieområdet har lett till att en handlingsplan för en giftfri vardag har tagits fram. Handlingsplanen lyfter fram bl.a. att tillsyn av farliga kemiska ämnen i varor ska öka, att en dialog med andra aktörer ska påbörjas och att EU-arbetet ska intensifieras. Genomförandet av handlingsplanen har påbörjats. Miljö- och jordbruksutskottet har välkomnat det helhetsgrepp som regeringen tar genom uppdraget till Kemikalieinspektionen om att genomföra en handlingsplan för en giftfri vardag. När det gäller tillsynen konstaterar gruppen att ställde sig bakom regeringens förslag om förändrad kemikalietillsyn.27[ Prop. 2009/10:167, bet. 2010/11:MJU3.] Förslagen syftade till att skapa förutsättningar för en mer ändamålsenlig och effektiv organisation av kemikalietillsynen. framförde utskottet att det är av stor vikt att ett framåtsyftande arbete sker på alla nivåer för att kemikaliekontrollen ska förbättras.28[ . 2010/11:MJU15.] I denna uppföljning uppger Kemikalieinspektionen att tillsynen har utökats och att det är tillsynen över farliga kemiska ämnen i varor som påverkas av satsningen, inte tillsynen över farliga kemiska ämnen i kemiska produkter. Gruppen menar att detta är en viktig insats. Den nu pågående satsningen kan utgöra underlag för överväganden om en mer långsiktig finansiering av utökad tillsyn. När det gäller dialogen med andra aktörer har i uppföljningen framkommit att flera projekt förbereds. Gruppen konstaterar att det finns en tydlig ambition hos Kemikalieinspektionen att inom ramen för satsningen öka samarbetet med bl.a. andra myndigheter . Gruppen vill i detta sammanhang betona att det är viktigt att samarbeta med andra myndigheter för att därigenom ta till vara olika kompetenser och för att uppnå ett brett engagemang kring dessa frågor. Ökat samarbete kan även leda till att arbetet blir mer långsiktigt. Enligt gruppens bedömning är det i detta sammanhang viktigt att regeringen analyserar eventuella behov av att ge relevanta myndigheter i uppdrag att samverka och att återrapportera resultatet. När det gäller EU-arbetet uppger och Kemikalieinspektionen att satsningen kommer att öka möjlighet att driva på EU:s kemikaliepolitik. Detta är enligt gruppens bedömning positivt och ligger i linje med intentionerna bakom satsningen.