bet · GY01TU15 · 2011-04-04 00:00:00 — 2010/11:TU15 Kontroll av färdskrivare I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:62 Kontroll av färdskrivare samt en följdmotion om sanktionsordningen för överträdelser av kör- och vilotidsregler. I propositionen föreslår regeringen att en tjänsteman vid Transportstyrelsen som har ett särskilt förordnande ska ha rätt att kontrollera ett fordons färdskrivare. En färdskrivare är en anordning som redovisar bl.a. en fordonsförares körtid, raster och viloperioder. Färdskrivare ska i princip användas i samtliga fordon med en totalvikt som överstiger eller som används för transport av mer än nio personer inklusive föraren Utskottet, som anser det viktigt att främja en sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet för den yrkesmässiga trafiken på väg, tillstyrker propositionen med den ändringen att tidpunkten för lagändringarnas ikraftträdande bestäms till , och avstyrker motionen. I betänkandet finns en reservation (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Förslag till lag om ändring i fordonslagen antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574) med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till . Därmed bifaller proposition 2010/11:62. Sanktionsordningen för kör- och vilotidsregler 2010/11:T12 av (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), (C), i (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:62 Kontroll av färdskrivare samt en följdmotion om sanktionsordningen för överträdelser av kör- och vilotidsregler. Regeringens förslag grundar sig på dels huvudbetänkande Transportinspektionen Ansvarslag för vägtrafiken m.m. (SOU 2008:44), dels för sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet inom nyttotrafiken på väg (N2007/5530/TR), framtagen i samråd med . Transportstyrelsen överlämnade en framställan till regeringen av kör- och vilotider i företag med förslag till de författningsändringar som krävs för att ansvaret för kontrollerna ska kunna föras över till Transportstyrelsen. Regeringen har inhämtat Lagrådets yttrande. Lagrådet hade inga invändningar mot förslagen. Förslag till lag om ändring i fordonslagen Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen med den ändringen att tidpunkten för lagändringarnas ikraftträdande bestäms till . Utskottet betonar att det är viktigt att främja en sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet för den yrkesmässiga trafiken på väg. EU-lagstiftning om kör- och vilotider Regler om kör- och vilotider för förare och företag som utför person- och godstransporter på väg finns i och rådets förordning (EG) nr 561/2006 av . Bestämmelser om kontroller av kör- och vilotider finns i och rådets direktiv /22/EG av om minimivillkor för genomförande av rådets förordningar (EEG) nr 3820/85 och (EEG) nr 3821/85 om sociallagstiftning på vägtransportområdet samt om upphävande av rådets direktiv /599/EEG3, senast ändrat genom kommissionens direktiv /5/EG4, det s.k. kontrolldirektivet. Nationella regler om kör- och vilotider Förordning (2004:865) om kör- och vilotider samt färdskrivare, m.m. innehåller nationella kompletterande bestämmelser till EU-lagstiftningen. I den svenska regleringen finns bl.a. bestämmelser om behörig kontrollmyndighet och om förfarandet vid kontroll av kör- och vilotider och färdskrivare. Kontroller av hur företagen efterlever av kör- och vilotidsreglerna ska, enligt kör- och vilotidsförordningen, ske regelbundet genom kontroll i företagens lokaler eller genom kontroll hos myndigheten av dokument eller uppgifter som har hämtats eller begärts in från företagen (7 kap. 2 § och 12 § tredje stycket). Transportstyrelsen är behörig kontrollmyndighet vid företagskontroller och behörig kontrolltjänsteman är en tjänsteman vid styrelsen med särskilt förordnande. Regeringen föreslår i propositionen att även kontroll av färdskrivare i fordon som används av företag och som sker i företagets lokaler eller liknande eller på ett område i anslutning till dessa ska få utföras av en tjänsteman vid Transportstyrelsen med särskilt förordnande. Tjänstemannen ska, enligt förslaget, ha rätt till tillträde till fordon och slutna utrymmen i fordon samt till lokaler och områden i anslutning till dessa. Det föreslås också att tjänstemannen ska få provköra fordonet vid kontrollen av färdskrivaren. Regeringen upplyser om att en färdskrivare är en anordning som redovisar bl.a. en fordonsförares körtid, raster och viloperioder. Färdskrivare ska i princip användas i samtliga fordon med en totalvikt som överstiger eller som används för transport av mer än nio personer inklusive föraren. Vid företagskontroller ska man bl.a. kontrollera dagliga körtider, raster, dygns- och veckovila, färdskrivarens funktion och diagramblad som används i vissa färdskrivare. Regeringen uppger att den har beslutat att föra över polisens uppgifter i fråga om kontroll av kör- och vilotider i företag till Transportstyrelsen. För att göra det möjligt för Transportstyrelsen att vid företagskontrollerna kontrollera ett fordons färdskrivare behöver 2 kap. 13 § fordonslagen ändras. En förutsättning för att kontroll av färdskrivare ska kunna genomföras är att Transportstyrelsens tjänstemän har rätt till tillträde till fordonet där färdskrivaren finns. Företagskontroller kan äga rum i företagets lokaler. Fordonen är ofta uppställda i dessa lokaler eller i områden i anslutning till dessa, varför det är nödvändigt för Transportstyrelsen att ha tillträde även till de platserna. Rätten till tillträde till lokaler m.m. innebär en inskränkning i det i 2 kap. 6 § regeringsformen garanterade skyddet mot husrannsakan eller liknande intrång och måste regleras i lag. Regeringen påpekar att det i samband med en kontroll av färdskrivare även kan finnas behov av att provköra det fordon som färdskrivaren sitter i. Därför föreslås att en tjänsteman vid Transportstyrelsen med särskilt förordnande ska ges möjlighet att utföra en sådan provkörning. För att göra det möjligt att föra över polisens uppgifter i fråga om kontroll av kör- och vilotider till Transportstyrelsen är vissa lagändringar nödvändiga då rätten till tillträde till lokaler m.m. innebär en inskränkning i grundlagens skydd mot husrannsakningar m.m. Eftersom rättigheten innebär en inskränkning i en grundlagsskyddad rättighet anser utskottet, i likhet med regeringen, att denna bör begränsas till att gälla en tjänsteman vid Transportstyrelsen med särskilt förordnande. Utskottet anser det viktigt att främja en sund konkurrenskraft och ökad trafiksäkerhet inom yrkestrafiken på väg. Införandet av de föreslagna reglerna kan, enligt utskottet, komma att underlätta kontrollen av hur regelverket följs och därmed även bidra till upprätthållandet av en sund åkerinäring. Utskottet finner regeringens förslag väl avvägda och föreslår därför att antar regeringens förslag enligt proposition 2010/11:62 Kontroll av färdskrivare med den ändringen att tidpunkten för lagändringarnas ikraftträdande bestäms till . Sanktionsordningen för kör- och vilotidsregler Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslaget om sanktionsordningen för kör- och vilotidsregler. Utskottet hänvisar till att det beslutat att inleda en huvudstudie om yrkestrafik på väg där en utvärdering kommer att genomföras av bl.a. reglerna om kör- och vilotider. Jämför reservation (SD). I motion 2010/11:T12 anför (SD) att det är vanligt att förare drabbas av böter för överträdelser där den som egentligen är ansvarig är arbetsgivaren. Det förekommer även att arbetsgivare kräver av unga oerfarna förare att de genom kvittning på lönen ska stå för kostnaderna för överträdelser av kör- och vilotider. kräver vissa åkerier mer och mer av sina förare och sätter upp orealistiska mål och arbetstider, vilket leder till körscheman helt utan marginaler. Motionären anför att det borde vara huvudregeln att arbetsgivaren ska vara ensamt ansvarig för samtliga överträdelser och att föraren endast ska kunna bötfällas i de fall där det uppenbart inte beror på arbetsgivaren. Det får därför inte räcka med att arbetsgivaren informerat sina förare offentligt om denne därefter lägger fram scheman som inte har några marginaler. Det yrkas att sanktionssystemet vid överträdelser av reglerna vid vägtransporter ska ses över. Utskottet vill inledningsvis nämna att reglerna om kör- och vilotider har sin grund i att säkerställa bl.a. sunda arbetsförhållanden för förarna men även i att främja en förbättrad trafiksäkerhet. Utskottet är medvetet om att det finns vissa frågetecken kring regelverkets tillämpning och utformning. Mot bl.a. denna bakgrund har utskottet beslutat att inleda en huvudstudie om yrkestrafik på väg där en utvärdering kommer att genomföras av bl.a. reglerna om kör- och vilotider. Uppföljningen beräknas vara klar . Med anledning av detta avstyrker utskottet motion 2010/11:T12 av (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Sanktionsordningen för kör- och vilotidsregler, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:T12 av (SD). Jag anser att det är viktigt att skydda förarna från sanktioner som i huvudsak ska ligga på åkerierna. Det är vanligt att förare drabbas av böter för överträdelser där den som egentligen är ansvarig är arbetsgivaren. Det förekommer även att arbetsgivare kräver av unga oerfarna förare att de genom kvittning på lönen ska stå för kostnaderna för överträdelser av kör- och vilotider. kräver vissa åkerier mer och mer av sina förare och sätter upp orealistiska mål och arbetstider, vilket leder till körscheman helt utan marginaler. Det bör, anser jag, inte vara tillräckligt att en arbetsgivare informerat sina förare offentligt om denne därefter lägger fram scheman som inte har några marginaler. Enligt min åsikt bör huvudregeln vara att arbetsgivaren ensam är ansvarig för samtliga överträdelser och att föraren endast ska kunna bötfällas i de fall där det uppenbart inte beror på arbetsgivaren. Därför vill jag att sanktionssystemet vid överträdelser av reglerna vid vägtransporter ska ses över och att förslag till ändringar ska tas fram. Vad jag nu har anfört bör tillkännage för regeringen som sin mening. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:62 Kontroll av färdskrivare: antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonslagen (2002:574). 2010/11:T12 av (SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör ta fram förslag till ändringar i sanktionssystemet vid vägtransporter. Vi har framför oss ett utskottsbetänkande som jag i stora drag tycker bra om. Det är förslag i frågor som engagerar utskottet mycket. Vi tar aktivt del i detta och driver det.I tillägg till detta vill jag komma med ett förslag i enlighet med den reservation som grundas på motion. Den berör ansvarsfrågan - ansvaret fixerar vi ju i stor utsträckning på förarna. Vi anser att det är viktigt att skydda förarna från sanktioner som i huvudsak ska ligga på åkerierna, som det står i inledningen till motionen. Tyvärr är detta nödvändigt. Jag tycker att kammaren skulle ta till sig detta och ta med det i sitt förslag. Så är dock inte fallet för närvarande.Jag kan ta exempel som belyser vad det egentligen handlar om. För sedan kunde vi läsa rubriken . stoppade Skånepolisen längs en polskregistrerad lastbil för en kontroll. Det visade sig att den polske föraren hade kört hela och enbart i . Trots detta valde åklagaren att lägga ned ärendet.Poliserna blev synnerligen irriterade. Jag ska inte här i kammaren återge exakt vad de sade, för sådana ord ska vi nog inte använda härinne. Efter tillgång till förarens dagbok gjorde man bedömningen att det hela var för grovt för att rubriceras som olaga cabotage. I stället handlar det om olaga yrkesmässig trafik, med fängelse på straffskalan för åkeriägaren.Den utsände föraren hade i stort sätt bara att slå ifrån sig så gott han kunde, och åklagaren lade ned ärendet. Varför kunde polisen bara spekulera om: "Jag misstänker att de hade anledning att tro att de inte skulle få hit åkaren till en rättegång. Men de skulle i alla fall ha skickat ned ärendet för handläggning och förhör i ", sade en polisman. Det bekräftas av åklagare : "Det handlar helt enkelt om att ägaren till åkeriet finns i och att han inte förväntas komma hit vid en eventuell rättegång. Att få honom utlämnad går heller inte eftersom det då krävs fängelse . "Man kan alltså sammanfatta den nuvarande modellen med att det är fritt fram att exploatera förarna. Med de lagar och bestämmelser vi har kommer detta naturligtvis att fortgå och kanske också öka. Det finns många krafter som gärna skickar ut förare på vilka märkliga körningar som helst och sedan undandrar sig sitt ägaransvar. Det jag har beskrivit är bara ett av sätten.Med detta vill jag yrka bifall till reservation under punkt 2. I övrigt yrkar jag bifall till utskottets förslag. betänkande nr 15 behandlar propositionen Kontroll av färdskrivare. EU har en gemensam lagstiftning när det gäller kör- och vilotider. För att kunna kontrollera att dessa regler efterföljs måste alla fordon med en totalvikt över eller som är avsedda för fler än åtta personer ha en färdskrivare inmonterad som mäter dessa kör- och vilotider. Några fordon är dock undantagna från detta, till exempel utryckningsfordon.Efterlevnaden av dessa kör- och vilotider är hos våra åkeriföretag i allmänhet mycket god. Däremot har det ibland kunnat påvisas att det kan finnas vissa tekniska brister i precisionen och exaktheten på själva färdskrivarna.Åkeriföretagen och våra transporter är livsavgörande för att vårt samhälle ska fungera, för att våra företag ska kunna växa och utvecklas här i , för att vår import och export ska fungera och för att vi ska få fram livsmedel och andra varor till våra affärer.För att se till att våra åkeriföretag och åkare ska kunna ha bra och rättvisa konkurrensvillkor har trafikutskottet tillsatt en politisk styrgrupp där samtliga partier i är representerade för att belysa och gå igenom de svenska vägtransporternas konkurrensvillkor. Arbetet ska vara färdigt under våren 2012.Fru talman! Utskottet är i sitt betänkande nästan helt enigt, så när som på en reservation från SD som mest handlar om ansvarsförhållandet mellan åkeriföretagaren och hans anställda. Dessa frågor kommer säkert att behandlas och diskuteras vidare i den politiska styrgrupp som är tillsatt.Propositionen och betänkandet TU15 om kontroll av färdskrivare ger nu Transportstyrelsen och dess tjänsteman tillträde till fordonen och därmed möjlighet att kontrollera färdskrivaren och eventuellt även provköra fordonet för att kunna se att företaget har följt gällande lagstiftning. Lagstiftningen om att ge Transportstyrelsen möjlighet att kontrollera färdskrivarna träder i kraft den 1 maj 2011.Avslutningsvis yrkar jag bifall till utskottets förslag och avslag på reservationen. Jag upplever att våra yrkeschaufförer har en väldigt ansträngd situation utifrån ett märkligt sanktionssystem som går ut på att de personligen står till ansvar för böter som egentligen borde ligga på arbetsgivarens ansvar. Det är obegripligt.Jag ställer mig frågan: Hur kommer det sig att detta system har fått fortgå ? Man tycks från politiskt håll vara totalt ointresserad av en förändring. Jag tror inte att det finns en annan yrkesgrupp som har ett liknande sanktionssystem.Arbetsklimatet har blivit så hårt i landet. Det gör att allt färre törs sätta gränser för sin arbetsgivare av rädsla för att bli av med jobbet, och allra minst i transportyrket. Det blir därför extra smärtsamt att se ungdomar utbilda sig till transportförare och vara optimistiska för framtiden. Det visar sig efter bara bli en mardröm för väldigt många.Fru talman! Jag är övertygad om att de flesta yrkeschaufförer vill känna stolthet och samhörighet med det företag de jobbar åt. bra känner de att de är en del av resultatet. Generellt sett ställer våra yrkeschaufförer väldigt höga krav som högst ansvariga för fordonet.I stort försvarar man den kontrollverksamhet som utövas mot branschen som ett sätt att öka trafiksäkerheten. Men det finns avigsidor i omsorgen som gör att yrkeskåren far mer illa än andra yrkesgrupper.Då dessa arbetsförhållanden varit väl kända är det oacceptabelt att inte erkänna missförhållandena och att möjligt se över sanktionssystemet.Det är därför tragiskt att utskottet inte vill ta i frågan nu med en gång trots att det verkar finnas ett stöd för en förändring. I stället vill man begrava frågan i en utredning som kan leda till eventuella förändringar kanske nästa mandatperiod.Jag har tidigare ställt mig tveksam till om verkligen har ett sanktionssystem i linje med EU:s förordningar. Tittar man på rådets förordning 561/2006 ser man att lagstiftaren tänkt sig att det huvudsakligen ska vara åkerierna som ska ansvara för överträdelse. Man har till och med slagit fast i artikel 10.3 att åkerierna är ansvariga för överträdelse som äger rum utomlands. Utifrån det borde det vara enkelt att vidta åtgärder för att förbättra yrkeschaufförernas situation.Fru talman! Jag yrkar bifall till reservationen under punkt 2 att tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen samt att regeringen bör ta fram förslag till ändringar i sanktionssystemet vid vägtransporter. För övrigt yrkar jag bifall till utskottets förslag under punkt 1.