bet · GZ01NU5 · 2011-11-17 00:00:00 — Vi anser att det finns ett behov att bevara en kontrollstation från statens sida, eftersom är ett gott exempel på hur ett långsiktigt statligt ägande kan bidra till att skapa mycket större värden, såväl ekonomiska som samhälleliga, än de engångsintäkter som en utförsäljning kan ge. , som har sitt huvudkontor i , har utvecklats mycket starkt genom flera samgåenden mellan nordiska banker. Staten har varit en aktiv och ansvarstagande ägare. är nu ett av viktigaste företag, med stor betydelse för attraktionskraft som finanscentrum i norra . Vi anser därför att genom ett tillkännagivande ska föreslå att bemyndigandet för regeringen att sälja den kvarvarande aktieposten i ska dras tillbaka. Sammanfattningsvis bör genom ett tillkännagivande uppmana regeringen att när det gäller inställning till utförsäljning av statliga företag agera i enlighet med vad vi här har angett och som framgår av motion 2011/12:N345 (S). Dessutom bör regeringen lämna förslag till om att återkalla försäljningsbemyndigandet avseende . Med ett sådant beslut av blir den nämnda motionen tillgodosedd i berörda delar och tillstyrks. Övriga här aktuella motioner avstyrks. Försäljning av statliga företag, punkt 1 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N413 av och (båda SD) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:N234 av och (båda M), 2011/12:N305 av och (båda M) och 2011/12:N345 av m.fl. (S) yrkandena 1 och 3. Jag anser i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N413 (SD) att bör uppmana regeringen att återkomma med förslag om att återkalla de bemyndiganden som regeringen har att sälja statliga bolag till dess att regeringen presenterat en hållbar strategi för det statliga ägandet. bör också göra ett tillkännagivande om att statliga inkomster som kommer av aktieutdelningar från statliga bolag eller försäljning av statlig egendom ska användas till att utöka det statliga engagemanget i viktiga svenska samhällsfunktioner. Många samhällsfunktioner bedrivs i bolagsform. Dessa bolag verkar ofta på en konkurrensutsatt marknad, vilket inte är fel i sig. Staten har dock ett ansvar för att samhället fungerar väl och inte är beroende av utländska eller fientliga aktörer. Regeringen tycks främst ha för avsikt att optimera de statliga bolagens kapitalstruktur för att därefter erbjuda dem till försäljning. Den tidigare, socialdemokratiska regeringen tycktes ha som strategi att behålla ett maximalt antal anställda i de statliga bolagen. I stället bör strategin vara att, så långt möjligt, garantera ett väl fungerande samhälle. Staten måste kunna upprätthålla och bygga ut infrastrukturen, se till att en adekvat livsmedelsförsörjning upprätthålls, ha kontroll över de naturtillgångar som utvinns och säkra försörjningen av el och energi samt försvarsmateriel m.m. Vissa bolag bör vara statligt ägda till , t.ex. , och bolag som prospekterar efter uran. I andra fall kan det räcka med att staten har en stark ställning som delägare, t.ex. i bolag som tillhandahåller viktig infrastruktur, såsom åtminstone så länge bolaget äger accessnätet. Det finns dock bolag som inte är av sådan vikt att de måste behållas i statlig ägo, varför dessa kan säljas i ett gynnsamt marknadsläge. För att kunna garantera ett väl fungerande samhälle bör regeringen definiera och utreda vilka verksamheter som är av särskild vikt för , för att därefter återkomma till med en plan för hur detta ska säkerställas. Denna plan bör fokusera på de nämnda verksamheterna, dvs. infrastruktur, livsmedelsförsörjning, naturtillgångar, el, energi och försvarsmateriel. I de fall som det statliga engagemanget i viktiga samhällsfunktioner behöver utökas bör inkomster från aktieutdelningar och utförsäljningar av statlig egendom kunna användas. Sammanfattningsvis bör genom ett tillkännagivande uppmana regeringen att dels återkomma med förslag om att återkalla de bemyndiganden som regeringen har att sälja statliga bolag till dess att regeringen presenterat en hållbar strategi för det statliga ägandet, dels lämna förslag om att statliga inkomster som kommer av aktieutdelningar från statliga bolag eller försäljning av statlig egendom ska användas till att utöka det statliga engagemanget i viktiga svenska samhällsfunktioner. Med ett sådant beslut av blir motion 2011/12:N413 (SD) tillgodosedd och tillstyrks. Övriga här aktuella motioner bör avslås av . Försäljning av statliga företag, punkt 1 motiveringen (MP) av (MP). Min syn på statligt ägande av företag överensstämmer med den som står för och som bl.a. har redovisats i reservationer till betänkanden under den föregående mandatperioden (bet. 2006/07:NU16 och bet. 2007/08:NU4). är inte ideologiskt bundet vid att det statliga ägandet av företag generellt vare sig ska öka eller minska. Det statliga ägandet av företag måste i stället avgöras från fall till fall. För är statligt ägande av bolag inget självändamål, utan det är ett medel för att uppnå angelägna samhällsmål. Jag anser att det finns många verksamheter som av sårbarhetsskäl eller näringspolitiska motiv bör drivas med staten som ägare. Det kan handla om strategiskt viktiga tillgångar som naturtillgångar, råvaror och energi eller att viss verksamhet ska drivas utifrån ekologisk och social hållbarhet. Även naturliga monopol bör finnas i offentlig ägo. Statligt ägande av företag måste därför fortsätta att finnas när det finns legitima skäl för det. Utifrån denna syn anser jag att de beslut som fattade när det gäller återtagande av försäljningsbemyndiganden avseende , och och beslutet om att ska förbli ett helägt statligt bolag var välmotiverade. är det viktigt att se att staten och näringslivet har olika roller. Statens viktigaste uppgift är att ta ett övergripande ansvar för samhällsutvecklingen, medan näringslivets uppgift är att producera varor och tjänster. Staten har att sätta ramarna för hur näringslivets verksamhet ska bedrivas. För att det inte ska bli problem med dubbla roller bör därför staten undvika att agera näringsidkare på marknaden. När staten är ägare till företag kan konflikter uppstå mellan statens roll som reglerare och statens roll som ägare. I de fall staten väljer att äga företag förutsätter det en aktiv ägarroll. Företagen ska ges i uppdrag att vara ledande när det gäller hållbar utveckling. Ägandet och förvaltningen måste vara transparenta, och målen för verksamheten måste vara entydiga och utvärderingsbara. När det gäller försäljning av statliga företag vill jag betona att statlig utförsäljning bör ske på marknadsmässiga villkor. Ägarnas, dvs. skattekollektivets, intressen ska säkras. Försäljningarna ska ske till den som lämnar det ekonomiskt mest fördelaktiga budet. Att utifrån ideologiska motiv sälja till underpris är helt oacceptabelt. De här aktuella motionerna innehåller förslag om återtagande av försäljningsbemyndiganden och förslag om ytterligare försäljning av företag. Dessa förslag är jag inte beredd att tillstyrka. Min motivering är dock en annan än utskottets. Samtliga här aktuella motioner avstyrks alltså i berörda delar. , punkt 2 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N256 av m.fl. (MP) och 2011/12:N292 av (M). Jag anser i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N256 (MP) att regeringen aktivt bör arbeta för att hitta en ny ägare till statens andel i och att bör uppmana regeringen att möjligt inleda en försäljning. SAS har länge haft stora ekonomiska problem. Staten har vid ett flertal tillfällen varit tvungen att gå in med ägartillskott. bemyndigade regeringen att delta i en nyemission på . Regeringen räknade då med att detta ägartillskott skulle vara tillräckligt för att SAS skulle bli konkurrenskraftigt. Det dröjde dock inte längre än förrän regeringen föreslog att skulle bemyndiga regeringen att delta i ytterligare en nyemission i SAS. föreslog vid båda tillfällena att skulle avslå regeringens begäran om att delta i nyemissionerna. Företrädarna för menade att den affärsplan som bolaget hade presenterat för att klara neddragningarna medförde stora ekonomiska risker och att det inte var säkert att besparingsplanerna skulle komma att lyckas. SAS hade tidigare presenterat liknande planer som misslyckats. Flygindustrin står också inför omfattande strukturella problem i form av stora och växande klimatutsläpp i och världen. Behovet av flygresor på korta och medellånga distanser kommer att minska när snabba tågförbindelser byggs ut. har tidigare, i samband med behandlingen av regeringens proposition 2006/07:57 om försäljning av vissa statligt ägda företag (mot. 2006/07:N12), föreslagit att statens andel i SAS ska säljas. Partiet menade då att det är svårt att se någon samhällspolitisk nytta med att staten äger flygbolag. , när verksamheten var ny och det var monopol åtminstone på inrikesflyget, fanns anledningar till statligt ägande. är flygtrafiken konkurrensutsatt, och det statliga ägandet kan snarare vara en hämsko när det gäller att reglera och ställa hårdare miljökrav på flygtrafiken. Om en försäljning av statens andel i SAS hade genomförts , hade frågan om att senare delta i nyemissioner inte varit aktuell. Jag menar att det var fel av regeringen att inte då ta tillfället i akt och sälja statens andel i SAS. Jag anser vidare att det är av största vikt att vara försiktig med skattemedel och att staten inte bör ta på sig affärsrisker om det inte finns synnerliga skäl. Staten bör i huvudsak inte äga företag som finns på fungerande konkurrensutsatta marknader. Att delta i nyemissioner är förenat med stora affärsrisker, och det finns inget skäl till att staten äventyrar skattemedel i onödan. I stället bör regeringen aktivt arbeta för att hitta en ny ägare till SAS och sälja statens andel i bolaget. Det behöver investera i nu är förnybar energi, hållbar transportinfrastruktur, såsom spårväg och järnväg, och energieffektiviseringar. Sådana investeringar är viktigare än att fortsätta att hålla ett flygbolag under armarna. Sammanfattningsvis står jag och fast vid att statens andel i SAS bör säljas. bör genom ett tillkännagivande uppmana regeringen att möjligt inleda en försäljning. Med ett sådant beslut av som jag förordar blir motion 2011/12:N256 (MP) helt tillgodosedd och tillstyrks. Även motion 2011/12:N292 (M) blir därmed tillgodosedd. Allmänt om ägarstyrning av statliga företag, punkt 3 (S, SD, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (SD), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N345 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 4 samt 2011/12:N387 av m.fl. (S). Enligt vår mening och i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N345 (S) har staten en viktig uppgift att på ett ansvarsfullt sätt värna, förvalta och utveckla de gemensamma tillgångar som de statliga företagen representerar. Staten bör värna och utveckla det långsiktiga ägandet och ägarstyrningen av företag med statligt ägande. Genom ett långsiktigt ägande ska de statliga företagen bidra till en värdeburen tillväxt. Företag med statligt ägande fyller viktiga samhällsfunktioner och ska värnas och utvecklas. Genom att t.ex. behålla i statlig ägo får statsmakterna ett verktyg för att påskynda omställningen av energisystemet. Den svenska industrin är också beroende av en långsiktig och pålitlig energiförsörjning för att kunna behålla sin konkurrenskraft. i statlig ägo utgör en viktig pusselbit för den svenska industripolitiken. Det finns flera exempel på hur de statliga företagen fyller viktiga samhällsfunktioner, t.ex. gäller det , och . beslut avseende Post Nord, som innebär ett avvisande av en börsnotering av bolaget, ger bättre förutsättningar för att utveckla en snabb och säker postservice i hela landet. Sonera kontrollerar viktig strategisk infrastruktur som det fasta kopparnätet och stora delar av bredbandsnätet, tillgångar som inte bör säljas till privata eller utländska intressen. kan, med rätt styrning, användas för att främja stabiliteten på bolånemarknaden. Styrningen av de statliga bolagen måste hanteras långsiktigt och ansvarsfullt. Staten har i sin roll som en betydande företagsägare också ett omfattande ansvar inte bara för de enskilda företagen utan också för samhällsutvecklingen i stort. Därför anser vi att bör uppmana regeringen att inleda en bred, parlamentarisk diskussion kring styrningen av de statliga bolagen. Regeringen har, som redovisats, tillsatt en särskild utredare som ska lämna förslag till hur de verksamheter inom som ansvarar för förvaltningen av företag med statligt ägande bör bedrivas och organiseras. Vi anser att regeringen i stället borde ha initierat en parlamentarisk översyn av den statliga ägarmodellen i syfte att utveckla de statliga företagen. Redan nu vill vi deklarera vår starka kritik till eventuella framtida förslag, där effektiviteten går ut över den parlamentariska insynen och kontrollen av de statliga företagen. Vi kommer därför noga att följa och studera de förslag som presenteras av den särskilde utredaren. De synpunkter vi nu har gett uttryck för ligger väl i linje med vad som anförs i motion 2011/12:N387 (S), där det påpekas att har ett flertal strategiskt viktiga och betydelsefulla statliga bolag, t.ex. , och . Grunden för dessa bolags verksamheter är olika naturtillgångar, såsom mineraler, vatten, skog och natur. Ägande av denna typ av naturtillgångar har betydelse för tillväxten och därmed för välfärden. För de orter där de aktuella bolagen har sin verksamhet är de också viktiga för sysselsättningen. Staten bör som ägare ta ett aktivt ägaransvar och ge bolagen uppdrag för att även en vidareförädling av de råvaror och nyttigheter som utvinns ska komma till stånd. bör sammanfattningsvis göra ett tillkännagivande till regeringen om vikten att värna och utveckla det långsiktiga ägandet och ägarstyrningen av företag med statligt ägande och att värna de gemensamma tillgångar som företag med statligt ägande utgör. Hur detta ska omsättas i praktisk handling när det gäller regeringens förvaltning av statliga företag framgår av vad vi anfört. Därmed blir motionerna 2011/12:N345 (S) och 2011/12:N387 (S) tillgodosedda i berörda delar och tillstyrks. Allmänt om ägarstyrning av statliga företag, punkt 3 motiveringen (MP) av (MP). I motionerna 2011/12:N345 och 2011/12:N387 (båda S) tas upp många väsentliga aspekter på statligt ägande och på statlig styrning av företag. Jag menar att företag med statligt ägande kan fylla många viktiga samhällsfunktioner. För mig är dock statligt ägande av bolag inget självändamål. Jag ser det som ett medel för att uppnå angelägna samhällsmål. En aktiv statlig styrning är därför en nödvändighet. Styrningen av de statliga bolagen måste hanteras långsiktigt och ansvarsfullt. Staten har i sin roll som en betydande företagsägare också ett omfattande ansvar inte bara för de enskilda företagen utan också för samhällsutvecklingen i stort. Ett gemensamt mål för samtliga statligt ägda företag är, enligt min uppfattning, att vara ledande när det gäller hållbar ekologisk och social utveckling. Staten har i sin ägarpolitik gett uttryck för att de statliga företagen ska vara goda föredömen inom områden som miljö, etik och jämställdhet, men det är långt kvar från ord till handling. Jag anser t.ex. att bör användas för att påskynda omställningen av energisystemen till förnybart och att ska ta ett större ansvar för att skydda gammelskog och biologisk mångfald, bl.a. genom att öka användningen av hyggesfria metoder i de statligt ägda skogarna. kontrollerar viktig strategisk infrastruktur, som det fasta kopparnätet och stora delar av bredbandsnätet, och ska se till att människor med fungerande telefoni inte förlorar möjligheten att kommunicera med omvärlden vid teknikbyten. måste ges bättre förutsättningar att köra tåg till konkurrenskraftiga priser och erbjuda komfort samt ges ett samhällsuppdrag att verka för ett ökat tågresande med hög punktlighet och kvalitet för resor mellan alla delar av och till huvudorterna i grannländer. skulle med bättre styrning kunna användas för att främja stabiliteten på bolånemarknaden. Inom dessa och fler områden finns det brister. Målen för de statliga bolagens verksamheter måste vara entydiga och möjliga att utvärdera. De ekologiska och sociala målen ska, liksom de ekonomiska målen, utvärderas och följas upp. Ägarrollen och förvaltningen ska hanteras på ett ansvarsfullt, transparent och tydligt sätt. Det statliga ägandet bör struktureras på ett sådant sätt att alla relevanta intressenter ges möjlighet att delta i förvaltning och styrning av bolagen för att underlätta den demokratiska kontrollen och möjligheten att utkräva ansvar. Detta är en förutsättning för att medborgarna så långt det är möjligt ska kunna granska hur rikets förvaltning av de gemensamma tillgångarna sköts. Även ur dessa perspektiv återstår fortfarande mycket att göra vad det gäller den statliga styrningen. Trots att jag delar mycket av det som anförs i de nämnda motionerna anser jag att riksdagsbeslut behöver vara tydligare formulerade för att ge önskvärd styrning av företag som staten helt eller delvis äger och som jag efterfrågar. De båda motionerna avstyrks därför i dessa delar. Jämställdhet inom statliga företag, punkt 4 (S, MP, V) av (MP), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N345 av m.fl. (S) yrkande 5. Vi anser i likhet med vad som anförs i motion 2011/12:N345 (S) att ska göra ett tillkännagivande om vikten av att öka andelen kvinnor i företagsledande befattningar inom företag med statligt ägande. Dessa företag ska vara ett föredöme i jämställdhetsarbetet och aktivt sträva efter att ta till vara de kompetenser som både kvinnor och män besitter. Detta bör framför allt gälla vid tillsättningar på chefspositioner. Vi håller med om det som regeringen säger i sin skrivelse om att det är av stor vikt att öka andelen kvinnor i företagsledande befattningar. Vi anser dock att ett tillkännagivande av i frågan kan bidra till att öka takten i det arbete som redan pågår. Med ett sådant riksdagsbeslut blir den nämnda motionen tillgodosedd i berörd del och tillstyrks. , punkt 6 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N343 av m.fl. (S) yrkande 5 och 2011/12:N385 av m.fl. (S) samt 2011/12:MJ459 av (MP) yrkande 5, 2011/12:N221 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2 samt 2011/12:N257 av m.fl. (MP) yrkande 6. Vi anser i likhet med vad som anförs i kommittémotion 2011/12:N343 (S) att bör göra ett tillkännagivande om vikten av att är en pådrivande aktör för att främja ett hållbart energisystem. bör öka investeringarna i förnybar energi. Bolaget bör vara ledande i omställningen av energisystemet och pådrivande i energiomställningen i och . Regeringen har sänkt ambitionerna för . Riksdagsbeslutet med anledning av propositionen om förtydligande av uppdraget för (prop. 2009/10:179, bet. 2009/10:NU23) innebär att inte längre ska vara ledande i energiomställningen utan endast vara ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Vi menade att det var att ta ett steg i fel riktning och ville i stället förtydliga uppdrag som det ledande företaget i energiomställningen. Denna bedömning står vi fast vid. Vi anser att ska vara en aktiv och pådrivande aktör för att påskynda den gröna omställningen av energisystemet. Den svenska industrin är också beroende av en långsiktig och pålitlig energiförsörjning för att kunna behålla sin konkurrenskraft. i statlig ägo utgör en viktig pusselbit för den svenska energi- och industripolitiken. Som det anförs i motion 2011/12:N385 (S) bör ambitionsnivån höjas för , och bolaget bör ta ett större ansvar för investeringar i ny teknik, i pilot- och demonstrationsanläggningar för förnybara energikällor och i effektivare elöverföring. bör uppmana regeringen att vidta åtgärder för att ska vara en pådrivande aktör för att främja ett hållbart energisystem. Med ett sådant beslut blir de två nämnda motionerna tillgodosedda i berörda delar och tillstyrks. De övriga tre här aktuella motionerna avstyrks i motsvarande delar. , punkt 6 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 6 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:N257 av m.fl. (MP) yrkande 6 och 2011/12:MJ459 av (MP) yrkande 5, 2011/12:N221 av m.fl. (V) yrkandena 1 och 2, 2011/12:N343 av m.fl. (S) yrkande 5 och 2011/12:N385 av m.fl. (S). I likhet med vad som anförs i partimotion 2011/12:N257 (MP) anser jag att bör uppmana regeringen att ge i uppdrag att ta fram en strategi för hur bolagets verksamhet ska ställas om till helt förnybar energi. har motsatt sig engagemang i de tyska kolkraftverken. Det är inte endast en fråga som berör de människor som bor i de byar som river, utan det handlar också om klimatarbete och om att skapa ett hållbart energisystem. Svenska staten måste som ägare av ta ansvar för bolagets verksamhet även när den sker utomlands. Ett resultat av krav på styrning av var att , och Socialdemokraterna 2005 enades om att göra ett tillägg i ägardirektivet till av följande lydelse: Bolaget ska inom ramen för kravet på affärsmässighet vara ledande i omställningen till en ekologiskt och ekonomiskt hållbar svensk energiförsörjning. I efterhand kan det konstateras att denna formulering inte var tillräcklig. ledning valde att tolka uppdraget snävt och menade att det bara gällde för verksamheten i och att det inte gällde dotterbolagen. Expansionen i europeisk kolkraft fortsatte, och bolaget fick därmed en dubbel standard. I började investera i förnybar energi, men i och övriga investerade i princip bara i kolkraft, naturgas (fossilgas) och kärnkraft. Det är värt att notera att verksamheten utomlands är betydligt större än den i . Ett resultat av bolagets expansion i är att utsläppen av klimatgaser från uppgick till 2010. har fått kritik för sitt agerande, och lade regeringen fram en proposition om ett ändrat uppdrag för bolaget. Det nya uppdraget för bolaget har följande lydelse: ska generera en marknadsmässig avkastning genom att affärsmässigt bedriva energiverksamhet så att bolaget tillhör ett av de bolag som leder utvecklingen mot en miljömässigt hållbar energiproduktion. Av regeringens motivering i propositionen framgick att ska vara ett av de ledande bolagen bland jämförbara bolag. Innebörden av detta är oklar, eftersom är ett av fyrafem stora energibolag som alla har en fullständigt ohållbar produktionsstrategi. Jag anser att det är bra att se till bolagets hela verksamhet men att de nuvarande ägardirektiven ger för dålig styrning för att åstadkomma en omställning till produktion av förnybar energi. presenterade en ny strategi för bolaget. Enligt denna ska bolaget fokusera på vissa marknader, bl.a. den tyska, och minska utsläppen av klimatgaser från . Strategin är dock mycket otydlig och bygger, förutom att delar av den utländska kol- och fossilgasproduktionen ska säljas, på introduktion av en viss del biobränslen i de tyska kolkraftverken och en höjning av effektiviteten. Ingen av de nämnda åtgärderna kan dock beräknas åstadkomma minskade utsläpp med . Även om målet trots detta skulle uppnås skulle fortfarande 2020 släppa ut mer klimatgaser än vad hela gör. Att sälja den kolkraftsverksamhet som byggt upp i till en annan ägare innebär ingen miljövinst. För tiden har inga mål för utsläppsminskning.