bet · GY01NU8 · 2011-03-29 00:00:00 — De nu nämnda åtgärderna aviserades av regeringen i propositionen om företagsutveckling statliga insatser för finansiering och rådgivning (prop. 2009/2010:148). I sammanhanget kan också nämnas tjänsterna Startlinjen och Nystartskontor, som tillhandahåller. Överläggning om smart lagstiftning Utskottet hade överläggning med näringsminister om meddelande om smart lagstiftning i Europeiska unionen, (KOM(2010 543), som hade lämnats . Regeringens preliminära ståndpunkt redovisades i en faktapromemoria (2010/11:FPM21) . Där sades att regeringen välkomnar meddelandet. Det är viktigt med ett fortsatt, intensifierat arbete på EU-nivå med att förenkla befintlig lagstiftning, minska de administrativa bördorna för företagen, stärka användningen av och kvaliteten på konsekvensbedömningar (ex ante) respektive utvärderingar (ex post) av lagstiftning samt förbättra samrådet med olika berörda parter i lagstiftnings- och beslutsprocesserna. Detta arbete måste leda till konkreta, påvisbara resultat i företagens vardag. Regeringen avser att verka för att regelförenklingsförslag processas så effektivt som möjligt inom ramen för olika rådskonstellationer. Varje förenklingsförslag på EU-nivå får dock bedömas var för sig när det väl presenteras. Arbetet med att åstadkomma smart lagstiftning och regelförenkling är en prioriterad fråga för regeringen på EU-nivå och ligger i linje med motsvarande höga förenklingsambitioner på nationell nivå. Mot bakgrund av budgetrestriktiva hållning är en av flera utgångspunkter för regeringen att agera för att meddelandets eventuella ekonomiska konsekvenser begränsas på både statsbudgeten och EU-budgeten, sades det. Vid överläggningen ställde sig utskottet bakom regeringens ståndpunkt. En avvikande mening (S) avlämnades som innebar att regeringen bör driva regelförenklingsarbetet inom EU med större kraft. Detta är särskilt viktigt med hänsyn till att av de svenska företagens administrativa kostnader är hänförliga till . Generellt kan arbetet med regelförenkling inom EU sägas vara karakteriserat av för litet åtgärder och av att de åtgärder som trots allt vidtas kommer , anfördes det i den avvikande meningen. I den propositionsförteckning för /11 som regeringen lämnade finns ingen ny skrivelse om regelförenklingsarbetet upptagen. Enligt uppgift från har, med hänvisning till att arbetet med att förenkla för företagen har gått in i en ny fas, en bedömning gjorts att någon skrivelse till med substantiellt innehåll inte är möjlig att ta fram på sätt som har skett. I detta sammanhang kan också nämnas att de uppdateringar av mätningarna av de administrativa kostnaderna som tidigare genomförts framöver inte ska göras . Enligt uppgift från ska nästa beräkning av de administrativa kostnaderna göras och redovisas 2013. Det kan vidare noteras att näringsminister vid det tidigare nämnda seminariet om regelagendan 20112014, som anordnades i , sade att hon välkomnar att näringsutskottet är aktivt när det gäller att granska och följa upp regeringens regelförenklingsarbete. Utskottets ställningstagande redovisas under de två rubrikerna Samordnad information vid företagsstart och Allmänt om regelförenkling. Innan utskottet går in på dessa frågor vill utskottet dock beröra den betydelse som regeringens årliga redogörelser har för möjligheter att följa regeringens arbete på regelförenklingsområdet. Systemet med årliga redogörelser från regeringen om regelförenklingsarbetet baseras på ett tillkännagivande av 1999. Det finns en samsyn mellan företrädare för olika partier i utskottet om betydelsen av regelförenklingsarbetet, även om det finns skillnader i synen på hur detta arbete bör bedrivas. Utskottet vill därför poängtera vikten av att regeringen i enlighet med tillkännagivande lämnar årliga redogörelser för regelförenklingsarbetet. Samordnad information vid företagsstart För att klara den hårda, internationella konkurrensen måste svenska företag ständigt utvecklas och nya växa fram. Att på olika sätt underlätta för personer som vill starta företag är en central del av näringspolitiken. En väsentlig del i detta är, som föreslås i motion 2010/11:N19 (S, MP, V), att inrätta en myndighetsgemensam portal för rådgivning samt registrerings- och tillståndsförfaranden. Utskottet delar motionärernas åsikt att det måste ske en intensifiering av arbetet med att samordna olika statliga myndigheters arbete med t.ex. information till blivande företagare och hantering av registrerings- och tillståndsärenden. Som redovisats har olika åtgärder med detta syfte redan vidtagits. Via webbportalen tillhandahåller , och information, verktyg och e-tjänster som bl.a. ska underlätta för dem som vill starta företag. har vidare haft i uppdrag att, i samverkan med och i samråd med , lämna förslag på hur statliga informations- och vägledningstjänster riktade till blivande respektive befintliga företagare kan vidareutvecklas, samordnas och förstärkas. Uppdraget har redovisats. Myndigheterna föreslår en satsning och med förutsättning att finansieringen säkras. Satsningen innefattar en utveckling av den statliga informations- och myndighetsservicen med utgångspunkt i det tidigare nämnda pågående myndighetssamarbetet Samverkansgruppen för att starta och driva företag. Fokus ska ligga på en vidareutveckling av företagarsajten och de andra produkter som tagits fram inom ramen för samverkansgruppen samt framtagande av nya produkter. Det pågår således ett arbete kring de frågor som här är aktuella. Detta arbete behöver dock utvecklas, intensifieras och bli bättre. Därför bör det omgående inrättas en myndighetsgemensam s.k. one-stop-shop för personer som vill starta företag. bör genom ett tillkännagivande uppmana regeringen att verkställa detta. Därmed blir den nämnda motionen tillgodosedd i denna del och tillstyrks. En av regeringens viktigare insatser för att skapa fler jobb och välfärd har varit och kommer fortsatt att vara att förenkla vardagen för entreprenörer och företag. Genom att bl.a. skapa bättre regelverk och minska företagens administrativa kostnader blir det enklare och mer lönsamt att starta och driva företag. Det ökar företagens utrymme att ägna tid och resurser åt att utveckla verksamheten. Genom enklare regler sänks trösklarna för att fler företag startas och växer. Regeringen har lagt en stabil grund för regelförenklingsarbetet. har det skett ett trendbrott när det gäller regelförenkling. beräknas företagens administrativa kostnader ha minskat netto. Det motsvarar i minskade årliga kostnader för företagen. I de här aktuella motionerna efterfrågas ytterligare insatser på regelförenklingsområdet av olika slag. Utskottet delar motionärernas åsikt att regelförenklingsarbetet måste drivas vidare med kraft. Som redovisats i skrivelsen avser regeringen att bl.a. förenkla de regelverk som företagen upplever som irriterande och att utveckla verktyg för att kontinuerligt följa upp att regler, processer och förfaranden inom den offentliga förvaltningen utformas så att de är bättre anpassade till företagens villkor och verklighet. Utskottet stöder helt denna inriktning av arbetet. Vidare anser utskottet att regeringens avsikt att inrikta regelförenklingsarbetet också på de regionala och lokala nivåerna är mycket bra. Många företag upplever regler och deras hantering på dessa nivåer som besvärliga. har en viktig roll i regelförenklingsarbetet, och utskottet noterar med tillfredsställelse att rådets mandat har förlängts till utgången av 2014. En omständighet att beakta i regelförenklingsarbetet är att mer än hälften av de administrativa kostnaderna för företagen härrör från EU-rättsliga krav. Det är därför viktigt att regeringen är aktiv inom EU med att pressa på och utveckla EU:s regelförenklingsarbete. Utskottet vill också framhålla att regelförenklingsarbetet, som har pågått , är komplicerat. socialdemokratiska regeringar hade ambitioner på området, men resultaten var begränsade. Under föregående mandatperiod åstadkom regeringen en intensifiering av regelförenklingsarbetet, och ett trendbrott skedde när de administrativa kostnaderna för företagen minskade. Utskottet vill understryka vikten av att regeringen fortsätter att driva regelförenklingsarbetet med uthållighet och kraft. När det gäller företagens uppgiftslämnande har lämnat en rapport med förslag om minskat uppgiftslämnande för företag. Rapporten är föremål för beredning inom . Utskottet vill också hänvisa till det arbete som SCB bedriver och som har lett till olika förenklingsåtgärder inom olika statistikgrenar. Med det anförda avstyrker utskottet samtliga här aktuella motioner i dessa delar. bör lägga regeringens skrivelse om regelförenklingsarbetet till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Samordnad information vid företagsstart, punkt 1 (M, FP, C, KD) av (KD), (M), (M), (M), (M), (FP), (M) och (C). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: avslår motion 2009/10:N19 yrkande 2. Regeringen bedriver en tillväxtpolitik som tar sin utgångspunkt i företagsperspektivet och som syftar till att skapa bättre förutsättningar för nystart av företag och företagstillväxt. För att fler ska bli företagare krävs att fler individer ser företagande som lika självklart och möjligt som en anställning. Enligt vår mening ska det vara så enkelt som möjligt att starta företag. Det finns behov av information, rådgivning, nätverk och mötesplatser för de personer som vill starta företag. Det krävs också en samordning av statliga informations- och vägledningstjänster riktade till blivande företagare. I motion 2010/11:N19 (S, MP, V) föreslås att ska göra ett tillkännagivande om inrättande av en myndighetsgemensam portal för rådgivning samt registrerings- och tillståndsförfaranden. I den proposition om statliga insatser för finansiering och rådgivning för företagsutveckling (prop. 2009/10:148) som regeringen lade fram och som ställde sig bakom (bet. 2009/10:NU25) sägs att grundläggande service i form av information och vägledning är av stor vikt för nya och etablerade företag. Staten har ett ansvar för att tillhandahålla lättillgänglig information och service avseende de regler och villkor som gäller för företagande. Den myndighetsservice som blivande och befintliga företagare erbjuds bör utvecklas, samordnas och förstärkas för att företagarnas behov bättre ska tillgodoses, sades det. I propositionen aviserade regeringen bl.a. att skulle ges i uppdrag att, i samverkan med myndigheter av stor betydelse för företagande, vidareutveckla information och vägledning inklusive interaktiva tjänster riktade till nya och växande företag. Vidare sades att regeringen avsåg att följa upp hur myndigheters service till företagare utvecklas. och har, som redogjorts för, redovisat sitt uppdrag att i samråd med lämna förslag på hur statliga informations- och vägledningstjänster riktade till blivande respektive befintliga företagare kan vidareutvecklas, samordnas och förstärkas. Myndigheterna föreslår en långsiktig satsning fokuserad på att utveckla den statliga informations- och myndighetsservicen med utgångspunkt i det tidigare nämnda pågående myndighetssamarbetet Samverkansgruppen för att starta och driva företag, där flera viktiga myndigheter för företagande redan ingår . Satsningen ska fokusera på en vidareutveckling av företagarsajten , där , och tillhandahåller information, verktyg och e-tjänster som gör det enklare för den som driver eller vill starta företag. Därutöver föreslås en vidareutveckling av andra produkter som tagits fram inom ramen för Samverkansgruppen (Starta företag-dagen, Starta företag-broschyren etc.) och framtagande av nya produkter med starkare fokus på att driva och utveckla företag. Beredning av myndigheternas förslag kommer att ske i . Dessutom kommer, som nämnts, 15 myndigheter att redovisa vilka initiativ som respektive myndighet tagit för att vidareutveckla och förbättra service som t.ex. information, vägledning och interaktiva tjänster riktade till blivande respektive befintliga företagare. De här redovisade åtgärderna är sådana som aviserades i den nyssnämnda propositionen. Sammantaget anser vi att regeringen bedriver ett ambitiöst och målinriktat arbete när det gäller information och vägledning från myndigheter till personer som vill starta företag. Vi har således ingen annan syn på angelägenheten av att på olika sätt underlätta startande av företag än vad som ligger bakom den aktuella motionen. anser vi att ett tillkännagivande från inte skulle föra frågan framåt, eftersom regeringen bedriver ett sådant arbete som efterfrågas i motionen. Ett tillkännagivande skulle i detta läge bara öka byråkratin i och hos berörda myndigheter och därmed snarare försvåra det angelägna arbetet med att underlätta och förenkla för personer som vill starta företag. Därmed avstyrker vi motionen i denna del. Allmänt om regelförenkling, punkt 2 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S), (V) och (MP). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2009/10:N19 yrkande 1, avslår motionerna 2010/11:C311 yrkande 6, 2010/11:MJ278 yrkande 9, 2010/11:N253, 2010/11:N259, 2010/11:N263, 2010/11:N274, 2010/11:N295, 2010/11:N324, 2010/11:N333 yrkande 6, 2010/11:N347, 2010/11:N348, 2010/11:N349 yrkandena 14, 2010/11:N365, 2010/11:N388, 2010/11:N412, 2010/11:N415, 2010/11:N418 och 2010/11:N420 samt lägger skrivelse 2009/10:226 till handlingarna. Vi anser i likhet med vad som anförs i motion 2010/11:N19 (S, MP, V) att regeringen har misslyckats grovt med regelförenklingsarbetet. Regeringen har haft som mål att minska de administrativa kostnaderna för företagen . Enligt mätningar har dessa kostnader minskat med . De mätningar som görs av () ger motsvarande bild. Den uppföljning av företagens totala regelkostnader som NNR publicerade visar att dessa kostnader hos de undersökta företagen kan betraktas som oförändrade . Den grundläggande utgångspunkten för regelförenklingsarbetet måste vara att skapa fler jobb genom fler och växande företag. Det är intressant att konstatera att minskningen av de administrativa kostnaderna väsentligen kan hänföras till enklare regler vid livsmedelsproduktion. Livsmedelsindustrin står för av den totala sysselsättningen, och livsmedelsföretagens andel av den totala stocken av företag är . Om den minskning som är direkt hänförlig till livsmedelsindustrin räknas bort så har de administrativa kostnaderna i stället ökat något (+0,). I skrivelsen redovisar regeringen en prognos som innebär att de administrativa kostnaderna skulle minska sett över hela mätperioden 20062010, under förutsättning att den slopade revisionsplikten beaktas. Mycket talar dock för att detta är en mycket osäker och sannolikt överoptimistisk prognos. Regeringen anger också i skrivelsen (s. 40) att alla siffror som redovisas i tabellerna ska ses som mycket preliminära och inte på något sätt slutgiltiga. Vi konstaterar att gör en försiktigare prognos än regeringen. För hela mätperioden 20062010 bedömde verket att de administrativa kostnaderna skulle minska . Den prognostiserade minskningen av regelbördan under den senare delen av 2010 härrör i allt väsentligt från den slopade revisionsplikten för små företag. De faktiska effekterna av den slopade revisionsplikten är dock mycket osäkra. Det är mycket troligt att en betydande del av företagen kommer att behålla revisionen, eftersom revision ofta ställs som villkor vid bankernas kreditgivning. Sammantaget anser vi att regeringen gör en alltför optimistisk prognos över de administrativa kostnadernas utveckling . Vi anser att det krävs väsentligt mer kraftfulla insatser när det gäller regelförenkling. En viktig utgångspunkt är att fokusera på fortsatt arbete på de områden som står för de största administrativa bördorna, nämligen associationsrätts-, bokförings- och skatteområdena. Dessa tre områden står för drygt hälften av företagens totala administrativa kostnader och omfattar regler som berör i princip alla företag. Slutligen vill vi betona att förslag om enklare regelverk alltid måste vägas mot potentiellt negativa effekter. Att ta bort regler som minskar myndigheternas kontrollmöjligheter kan i vissa fall vara kontraproduktivt ur ett näringspolitiskt perspektiv. Det gäller inte minst livsmedelsbranschen, som i hög grad bygger sitt starka varumärke på mervärden i form av god djurhållning och hög livsmedelssäkerhet. Regelförenklingsarbetet måste också ta hänsyn till behovet av en effektiv och rättssäker skatteuppbörd. Med hänvisning till det anförda anser vi att genom ett tillkännagivande ska uppmana regeringen att intensifiera regelförenklingsarbetet i enlighet med vad vi har förordat. Genom ett sådant beslut som vi föreslår blir motion 2009/10:N19 (S, MP, V) helt tillgodosedd i denna del och tillstyrks. Övriga motioner avstyrks i aktuella delar. bör vidare lägga regeringens skrivelse till handlingarna. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2009/10:226 Regelförenklingsarbetet 20062010. 2009/10:N19 av m.fl. (S, MP, V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av breda regelförenklingsinsatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om inrättandet av en myndighetsgemensam portal för rådgivning samt registrerings- och tillståndsförfaranden. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:C311 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att fortsätta arbetet med att minska regelkrånglet för mindre företag. 2010/11:MJ278 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka arbetet med regelförenklingar och förbättrade villkor för entreprenörer, däribland inom hästnäringen. 2010/11:N253 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att det ska bli enklare att driva småföretag i . 2010/11:N259 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att intensifiera regelförenklingsarbetet med särskilt fokus på småföretagen. 2010/11:N263 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om fler regelförenklingar för . 2010/11:N274 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tak för antalet statistikuppgifter företagen måste lämna in. 2010/11:N295 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över myndigheters insamling av uppgifter från företag. 2010/11:N324 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att intensifiera arbetet med att minska företagens administrativa kostnader. 2010/11:N333 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om värdet av fortsatta förenklingar för företag. 2010/11:N347 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förenkla regelverken för säsongsföretag. 2010/11:N348 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att upprätta ett centralt uppgiftsregister för myndigheter med uppgiftskrav på företag. 2010/11:N349 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att förbjuda retroaktiva sanktioner som drabbar företag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om angelägenheten att regeringen omgående ser över vilka retroaktiva pålagor och sanktioner som kan drabba den enskilda företagaren. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av att bindande förhandsbesked möjliggörs av kommuner och länsstyrelser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tidsangivelser för beslut som påverkar ett företags verksamhet. 2010/11:N365 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om regelförenklingar för restaurang- och turismföretag. 2010/11:N388 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att samordna företagens uppgiftslämnande till statliga myndigheter. 2010/11:N412 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över förutsättningarna för att minska byråkratin för småföretagare. 2010/11:N415 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förenkla regelverket för näringslivet. 2010/11:N418 av de (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att påskynda översynen av de regelverk som påverkar småskaliga näringsidkare. 2010/11:N420 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en regleringsgiljotinsprocess.