bet · GY01SoU12 · 2011-03-17 00:00:00 — 2010/11:SoU12 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun I betänkandet behandlas regeringens proposition 2010/11:49 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen ändringar i fråga om ansvarig kommun i socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Förslagen syftar till att förtydliga kommunernas ansvar och därigenom skapa bättre förutsättningar för att undvika tvister och stärka den enskildes rättssäkerhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet välkomnar propositionen och ställer sig bakom de föreslagna lagändringarna. Utskottet föreslår två redaktionella rättelser när det gäller regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. I betänkandet behandlas också fyra motionsyrkanden från den allmänna motionstiden . Dessa är tillgodosedda med propositionens förslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 2. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 3. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 4. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., med de ändringarna i 3 § att ordet "i" infogas efter ordet "avses" dels i andra stycket första meningen, dels i tredje stycket andra meningen, 5. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 6. lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). Därmed bifaller proposition 2010/11:49 och avslår motionerna 2010/11:So270 av och (båda FP), 2010/11:So330 av (M), 2010/11:So358 av och (båda S) och 2010/11:So553 av (KD). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (C), (S), (M), (M), (M), (M), (S), (FP), (S), (S), (C), (MP), (V), (S), Shadiye Heydari (S) och (KD). Ärendet och dess beredning Utskottet behandlar i betänkandet regeringens proposition 2010/11:49 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1 och lagförslagen i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas fyra motioner från den allmänna motionstiden , se bilaga 1. En skrivelse om ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun inkom till utskottet . Skrivelsen anmäldes vid utskottets sammanträde . Utskottet tar i ärendet initiativ till två redaktionella rättelser när det gäller regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Anledningen till initiativet är att ordet i saknas på två ställen. I propositionen föreslår regeringen ändringar i fråga om ansvarig kommun i socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS. Förslagen syftar till att förtydliga kommunernas ansvar och därigenom skapa bättre förutsättningar för att undvika tvister och stärka den enskildes rättssäkerhet. Samtliga regler om ansvarsfördelning mellan kommuner när det gäller stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen samlas i ett nytt kapitel. Grundprincipen om vistelsekommunens yttersta ansvar för stöd och hjälp enligt socialtjänstlagen kvarstår. Om det står klart att en annan kommun enligt de nya reglerna ansvarar för stöd- och hjälpinsatser för en enskild, ska dock vistelsekommunens ansvar vara begränsat till akuta situationer. Om den enskilde är bosatt i en annan kommun än vistelsekommunen, föreslås det att bosättningskommunen ska ansvara för stöd- och hjälpinsatser. Detta ska även gälla om den enskilde tillfälligt vistas i en annan kommun än den egna oavsett om det är under en längre eller , t.ex. under en semester eller studieperiod. Det kan också avse personer som utsätts för våld eller andra övergrepp och som måste vistas i en annan kommun än bosättningskommunen. Med bosättningskommun avses den kommun där den enskilde är stadigvarande bosatt eller en annan kommun om den enskilde har starkast anknytning till den kommunen. Regeringen föreslår också att det i socialtjänstlagen och LSS ska införas en skyldighet för vistelsekommunen att på begäran av bosättningskommunen bistå med utredning och verkställighet i vissa fall. Det ska gälla när äldre personer, personer med en funktionsnedsättning eller allvarligt sjuka har behov av insatser för att kunna vistas i en annan kommun. Bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen för sådan verkställighet enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar. Både i socialtjänstlagen och LSS föreslås att en kommun ska ha ett sammanhållet ansvar för en person som genom ett beslut av kommunen blir bosatt eller placerad i en annan kommun. En kommun som beslutat om en sådan insats i en annan kommun behåller ansvaret för insatser enligt såväl socialtjänstlagen som LSS, oavsett vilken lag som legat till grund för beslutet. En kommun som beslutat om boende i en annan kommun, t.ex. i ett tillfälligt härbärge, behåller ansvaret för stöd- och hjälpinsatser om det inte är klarlagt vilken kommun som är den enskildes bosättningskommun. Detta gäller framför allt hemlösa. I propositionen föreslår regeringen ett skriftligt förfarande vid begäran om överflyttning av ärenden och tidsgränser för avgörande av sådana frågor. En möjlighet att i förväg ansöka om insatser i en annan kommun föreslås för personer som på grund av våld eller andra övergrepp behöver flytta till en annan kommun. I LSS föreslår regeringen att det införs ett undantag från bosättningskommunens ansvar när en kommun verkställer en boendeinsats i annan kommun. För att verkställa ett beslut i en annan kommun krävs särskilda skäl, och den kommun som beslutat om boendet behåller ansvaret både för boendeinsatsen och för andra insatser som personen kan behöva enligt LSS. Vidare föreslår regeringen en utvidgning av möjligheten att ansöka om förhandsbesked enligt LSS. Även en person som redan bor i en kommun ska kunna ansöka om förhandsbesked om en annan kommun har ansvar för personens insatser enligt LSS. bör ges i uppdrag att följa upp och utvärdera utvecklingen och konsekvenserna av regeringens förslag. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., dock med två redaktionella rättelser, lag om ändring i socialförsäkringsbalken samt lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). avslår motioner om ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun. Regler om ansvar enligt socialtjänstlagen Grundprincipen om vistelsekommunens yttersta ansvar kvarstår men begränsas Regeringen anser att grundprincipen även i fortsättningen bör vara att den kommun där den enskilde vistas har det yttersta ansvaret för att han eller hon får stöd och hjälp. Regeringen föreslår att det ska framgå av lagen att en annan kommun än vistelsekommunen kan ha ansvar för stöd och hjälp. Om det står klart att en annan kommun har ansvaret, ska vistelsekommunens ansvar vara begränsat till akuta situationer. För den enskilde personen är det viktigt att det finns en tydlig reglering av ansvarsfördelningen mellan kommunerna så att det inte uppstår konflikter mellan kommunerna som förtar den enskildes rätt till stöd och hjälp. Det är av grundläggande betydelse att den enskilde alltid ska garanteras omedelbar hjälp oavsett i vilken kommun han eller hon befinner sig när hjälpen behövs. En och samma kommun bör så långt möjligt ha det samlade ansvaret för den hjälp och det stöd som den enskilde är i behov av. Regeringen föreslår att om den enskilde är bosatt i en annan kommun än vistelsekommunen, ska bosättningskommunen ansvara för det stöd och den hjälp enligt socialtjänstlagen som den enskilde behöver. Förslaget innebär ett klargörande av att vistelsekommunen alltid ansvarar för stöd och hjälp till den enskilde så länge inte bosättningskommunen är klarlagd. Bosättningskommun ska vara den kommun som den enskilde har starkast anknytning till. Om en enskild har ett stadigvarande boende kan man utgå ifrån att han eller hon har starkast anknytning till den kommunen och att detta är den kommun där den enskilde är folkbokförd. Om den enskilde saknar en stadigvarande bostad ska den kommun till vilken han eller hon har sin starkaste anknytning vara bosättningskommun. En kommun som beslutat om att placera en hemlös person i en tillfällig boendeform ska behålla ansvaret för de stöd- och hjälpinsatser som han eller hon kan behöva. Ansvar hos en kommun som beslutat om boende i en annan kommun Regeringen föreslår att placeringskommunens ansvar för insatser inte ska vara begränsat utan ska omfatta alla stöd- och hjälpinsatser enligt socialtjänstlagen. Regeringen föreslår även att en kommun ska behålla ansvaret för stöd- och hjälpinsatser om en enskild till följd av ett beslut vistas i en annan kommun i ett annat boende, om det inte är klarlagt vilken kommun som är den enskildes bosättningskommun. Det avser framför allt olika grupper av personer som är hemlösa. Folkbokföringskommunens ansvar vid vistelse på kriminalvårdsanstalt eller på sjukhus Regeringen föreslår att den kommun där den enskilde är folkbokförd ska ansvara för samtliga stöd- och hjälpinsatser enligt socialtjänstlagen under kriminalvård i anstalt och vård på sjukhus samt inför avslutningen av sådan vård. Skyldighet för vistelsekommunen att i vissa fall bistå bosättningskommunen Vistelsekommunens skyldighet att bistå bosättningskommunen enligt socialtjänstlagen Regeringen föreslår att vistelsekommunen i vissa fall ska vara skyldig att på begäran av bosättningskommunen bistå med utredning och verkställa beslut. Det ska inte gälla vid alla vistelser utan endast när en person till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har behov av insatser för att kunna genomföra en kortare vistelse i en annan kommun än bosättningskommunen. Den enskilde kan behöva helt eller delvis andra insatser i t.ex. sin sommarstuga än i sitt ordinarie boende. Insatserna kan behöva anpassas till omgivningen och miljön där de ska utföras. Vistelsekommunen kan då behöva bistå genom att t.ex. besöka det ställe som den enskilde kommer att vistas på. Regeringen föreslår att bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen för kostnader med anledning av verkställighet som vistelsekommunen bistått med enligt socialtjänstlagen när en person till följd av hög ålder, funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom har behov av insatser för att kunna genomföra en kortare tids vistelse i en annan kommun än bosättningskommunen. Ersättningen för verkställighet ska betalas enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar. Det framstår enligt propositionen som mest rimligt att den kommun som fattar beslutet och ansvarar för kostnaderna enligt socialtjänstlagen också har kontroll över de ekonomiska konsekvenser som ett genomförande har. I de flesta fall bör den enskilde kunna ta med sig sitt beslut och den kostnad som det innebär för t.ex. i bosättningskommunen till vistelsekommunen. Huvudregel för och undantag från ansvar enligt LSS Vistelsekommunen ansvarar för akuta stöd- och serviceinsatser Det kan enligt regeringen inte anses vara befogat att ha olika regler i socialtjänstlagen och LSS när en person tillfälligt vistas i en annan kommun. Motsvarande regler som föreslås vid vistelse i en annan kommun enligt socialtjänstlagen bör därför även införas i LSS. Regeringen föreslår att det i LSS inte ska finnas undantag från bosättningskommunens ansvar vid en enskilds tillfälliga vistelse i en annan kommun. Vistelsekommunen ska endast ansvara i akuta situationer. Vistelsekommunen ska i vissa fall vara skyldig att på begäran av bosättningskommunen bistå med utredning samt verkställa beslut. Det ska gälla när en person som tillhör personkretsen i LSS har behov av insatser för att kunna genomföra en kortare tids vistelse i en annan kommun än bosättningskommunen. Bosättningskommunen ska ersätta vistelsekommunen för kostnader med anledning av verkställighet som vistelsekommunen bistått med. Ersättningen för verkställighet ska betalas enligt den ersättningsnivå som bosättningskommunen tillämpar. En kommun som beslutat om boende i en annan kommun enligt LSS behåller ansvaret Regeringen anser att det är befogat att en kommuns ansvar är detsamma oavsett om beslutet verkställs inom kommunens gränser eller utanför. Regeringen föreslår att det införs undantag i LSS när det gäller en kommuns ansvar gentemot dem som är bosatta i kommunen. Om en kommun har verkställt ett beslut om boende enligt LSS eller enligt socialtjänstlagen i en annan kommun, behåller den kommun som beslutat om boendet ansvaret för LSS-insatser, vilket inkluderar även insatser som aktualiseras i den nya bosättningskommunen. Ett beslut om boende i en annan kommun får, liksom , bara fattas om det finns särskilda skäl. Ansvaret upphör när en annan kommun påbörjar verkställighet av insatser efter förhandsbesked. Det är den kommun som ansvarar för en persons insatser enligt LSS som ska ersätta kostnaderna för de första och som kan höras i ärenden hos . Överflyttning av ärenden enligt socialtjänstlagen Regeringen föreslår att en kommun som anser att ett ärende ska flyttas till en annan kommun ska begära detta skriftligen. Den andra kommunen ska skriftligen och utan dröjsmål meddela sin inställning. Om inställningen inte anges inom en månad, ska kommunen kunna ansöka om överflyttning av ärendet hos . ska fatta beslut , dock senast från det att ansökan kom in. Om det finns särskilda skäl får beslutet fattas . Rätt att ansöka om insatser i en annan kommun Regeringen föreslår att en person som önskar flytta till en annan kommun får ansöka om insatser i den kommunen om han eller hon på grund av våld eller andra övergrepp behöver flytta till en annan kommun men inte kan göra det utan att de insatser som han eller hon behöver lämnas. Ansökan ska behandlas som om den enskilde var bosatt i kommunen och hänsyn ska inte tas till att sökandens behov är tillgodosedda i bosättningskommunen. Bosättningskommunen är skyldig att bistå i utredningen. Beslutet ska kunna överklagas hos en allmän förvaltningsdomstol. Regeringen föreslår att förhandsbesked ska kunna meddelas enligt LSS på ansökan av en person som redan är bosatt i en kommun under förutsättning att en annan kommun har ansvaret för LSS-insatserna. När kommunen efter förhandsbesked börjar verkställa insatser upphör ansvaret för den andra kommunen. Sammanhållet ansvar för bistånd enligt socialtjänstlagen och LSS-insatser Regeringen föreslår att en kommun ska ha ansvaret för insatser enligt LSS gentemot en person som efter beslut av kommunen kommer att vara bosatt i en annan kommun i ett familjehem, i ett hem för vård eller boende, i ett boende för service och omvårdnad för äldre människor eller i en bostad med särskild service enligt socialtjänstlagen. Motsvarande ansvar gäller för insatser enligt socialtjänstlagen när en kommun har ansvaret för insatser enligt LSS i en annan kommun än den egna. Motioner från allmänna motionstiden I motion So358 av och (båda S) begärs ett tillkännagivande om en ändring av socialtjänstlagen som möjliggör för kommuner som utför hemtjänst för personer som är hemmahörande i en annan kommun att få ersättning från hemkommunen. Ett liknande yrkande finns i motion So330 av (M). I motion So270 av och (båda FP) begärs ett tillkännagivande om ett förtydligande av kommunens ansvar för en person som beviljats boende enligt LSS. Motionärerna anför att det bör förtydligas i LSS att den placerande kommunen ska bära kostnadsansvaret för LSS-insatser för personer som beviljats boendeinsatser i en annan kommun till dess att vårdbehovet upphör. I motion So553 av (KD) begärs ett tillkännagivande om behovet av en smidigare lösning mellan hemkommunen och vistelsekommunen för att få ledsagning. Utskottet välkomnar propositionen. Oklarheter om ansvarig kommun har bl.a. lett till att människor som ofta flyttar eller vistas i olika kommuner hänvisas runt och inte får den hjälp som de behöver. Utskottet delar därför bedömningen att kommunernas ansvar behöver förtydligas. I propositionen föreslår regeringen ändringar i fråga om ansvarig kommun i socialtjänstlagen (2001:453) och lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Enligt utskottets mening kommer detta att skapa bättre förutsättningar för att undvika tvister och stärka den enskildes rättssäkerhet. Utskottet ställer sig därför bakom de föreslagna lagändringarna, dock med två redaktionella rättelser. Motionerna So270 (FP), So330 (M), So358 (S) och So553 (KD) får genom det anförda anses vara tillgodosedda. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:49 Ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453), 2. lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, 3. lag om ändring i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, 4. lag om ändring i lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl., 5. lag om ändring i socialförsäkringsbalken, 6. lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800). Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:So270 av och (båda FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förtydliga kommunens ansvar för en person som beviljats boende enligt LSS. 2010/11:So330 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att vistelsebegreppet ska förändras så att ersättning utgår till även de kommuner som har kostnader för stöd och service i samband med tillfällig vistelse i kommunen. 2010/11:So358 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en ändring av socialtjänstlagen som möjliggör för kommuner som utför hemtjänst för personer som är hemmahörande i annan kommun att få ersättning från hemkommunen. 2010/11:So553 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en smidigare lösning mellan hemkommun och vistelsekommun för att få ledsagning. är vi äntligen framme vid vägs ände när det gäller ärendet om hemtjänst i vistelsekommunerna. I betänkandet behandlas inte några motioner alls. Alla partier är helt överens om att detta är ett bra och genomarbetat förslag.Jag och mina kolleger har kämpat med förslaget och frågan . Äntligen har vi lagförslaget på bord! Det är inte för . Ärendet har en lång historia. Det har lagts fram ett antal motioner, men alla har avslagits med olika motiveringar.Det här är ett ärende som har följts av många människor som bor i våra turistkommuner, inte minst i min egen hembygd där kommuner som , och mångdubblar sin befolkning . Det här tycker man är en viktig rättvisefråga. I takt med att allt fler äldre har bättre ekonomi och lever ett rörligare liv uppkommer nya problemställningar.Herr talman! Det har blivit vanligt att man är i sina sommarhus långa tider, upp till halvårsvis. Om man då har hemtjänst beviljad i den kommun som man kommer ifrån har man också rätt till hemtjänst på sin sommar- eller vinterort. Så långt är det helt rätt och riktigt och självklart. Men när notan sedan ska betalas är det den kommun som man tillfälligt vistas i - alltså dess skattebetalare - som får betala och inte den kommun som får skatteinkomsten. Det är hur tokigt som helst!Detta är ett mycket orättvist system som drabbar de små kommunerna allra hårdast. Dessutom blir personalbelastningen stor när så många fler människor kräver hemtjänst utöver den ordinarie verksamheten, framför allt under semestertid.Lagen löser inte hela denna problematik, men den gör i alla fall att det finns pengar till att tillsätta den personal som behövs . handlar det inte heller om gigantiska summor, men för den mindre kommunen kan det vara avgörande för om man har råd att ha kvar viss verksamhet som inte är lagstadgad. Det kan exempelvis vara daglig verksamhet, aktivitet för de äldre, efterrätterna på det särskilda boendet eller något annat som man får dra in på för att klara budgeten när man ska betala för sommargästernas hemtjänst. De stora kommunerna, som de flesta kommer ifrån, gör i stället stora vinster.Någon sade, visserligen med ett visst mått av ironi, en gång i en debatt: Tänk om vi i någon mindre kommun hyrde en buss och lät alla hemtjänsttagare åka upp till på sommarvistelse och bara damp ned där och sade att vi är här nu! Då skulle få ordna fram personal kvickt som bara den och dessutom få betala hela notan. Så är dagens lag skriven.Herr talman! Betänkandet innehåller därför en efterlängtad lagändring. blir regelverket lika tydligt oavsett vilka tjänster man köper. man kan köpa gymnasieplatser för ungdomar i annan kommun. Man kan köpa operationer och sjukvård och man kan bli sjuk - bryta benet eller något sådant - i ett annat landsting. Men räkningen kommer till hemkommunen eller hemlandstinget.Nu ändrar man lite grann i socialtjänstlagen och samlar reglerna i ett nytt kapitel som grundprincipen om vistelsekommunernas yttersta ansvar för akut stöd och hjälp står fast.I den nya lagen regleras också andra skäl till att man vistas i en annan kommun . Det gäller exempelvis personer som har utsatts för våld eller andra övergrepp och som därför måste vistas i en annan kommun. Det föreslås också en skyldighet för vistelsekommunen att hjälpa till när det gäller personer med funktionsnedsättning eller allvarlig sjukdom som behöver speciella insatser för att kunna vistas i en annan kommun.Lagen reglerar också situationen för hemlösa som har beslut om att bo i annan kommun och dessutom för personer som är under kriminalvårdens försorg och som är behov av särskilt stöd.För den enskilda människan är det jätteviktigt att man har full frihet att befinna sig var man vill i landet oavsett om man är i behov av stöd eller inte. Då är det mycket viktigt att det finns ett klart och tydligt regelverk så att det inte uppstår några konflikter mellan kommuner som gör att det blir svårt att få den hjälp man behöver eller att det drar ut långt på tiden.Med detta lagförslag blir lagen tydlig: Bosättningskommunerna ska betala för de tjänster som hemkommunerna själva har fattat beslut om och som de också i bästa fall har budgeterat för.Herr talman! Föredömligt nog föreslås lagen träda i kraft . Vi yrkar med glädje bifall till utskottets förslag i betänkandet. Detta ärende kanske inte är det viktigaste för Kommunsverige som vi ska behandla . Men för många kommuner är möjligheten att nu få ersättning för omsorg, stöd och service till personer som tillfälligt vistas i kommunen ett viktigt, efterlängtat och rättvist beslut som vi nu kommer att fatta.Från Alliansen är detta något som vi efterfrågat varför det är med stor tillfredsställelse som vi kan fatta beslut om en ansvarsfördelning mellan bosättningskommun och vistelsekommun.Inom landstingsvärlden och landstingssjukvården har det länge varit ordnat så att den som besöker en sjukvårdsinrättning i ett annat landsting också får kostnaderna för sjukvården dirigerade till sitt hemlandsting. Att detta inte har kunnat lösas tidigare inom Kommunsverige, även om det har funnits en majoritet för detta i , måste därför tillskrivas den tidigare S-märkta regeringen. För alliansregeringen innebar detta att arbetet fick påbörjas på ruta ett för nu sedan.Herr talman!