bet · GZ01KrU1 · 2011-11-30 00:00:00 — Enligt utskottets uppfattning har den verksamhet som bedrivs vid de kommunala musik- och kulturskolorna stor betydelse för barns och ungas musikaliska och estetiska utveckling, något som i förlängningen sannolikt också har betydelse för det lokala och regionala kulturlivet liksom för lokal och regional utveckling i allmänhet. Det är emellertid angeläget att understryka att kultur- och musikskolorna helt och hållet är en angelägenhet och därför drivs med kommunala medel. Kommunerna beslutar själva vilka prioriteringar som lämpligen bör göras inom de kommunala budgetarna och avgör därmed också storleken på de terminsavgifter som ska gälla för kultur- och musikskolorna. Beträffande förslaget i motion Kr297 (S) om en satsning på ett nytt demokratiprojekt erinrar utskottet om de nationella kulturpolitiska mål som ställt sig bakom. Dessa mål bygger på yttrandefrihetens grund och på att en mångfald röster och en fri debatt är förutsättningen för en levande demokrati. De nationella målen är styrande för den statliga kulturpolitiken och för all statligt finansierad kulturverksamhet. Målen är även avsedda att inspirera och vägleda kulturpolitiken i kommuner och landsting. Barn och unga är särskilt uppmärksammade i målformuleringarna och är även ett prioriterat område i regeringens kulturpolitik. Utskottet kan därmed konstatera att syftet bakom motionsförslaget i allt väsentligt väl överensstämmer med målen för den förda kulturpolitiken. Motionsförslaget om en demokratisatsning behandlas även under anslag 12:2 Bidrag till nationell och internationell ungdomsverksamhet. Med anledning av förslagen i motionerna Kr320 (MP) yrkande 1 och Kr286 (V) yrkande 2 om att tillföra för att bygga ut Musik-, Dans- och Teaterallianserna påminner utskottet om att betydande satsningar gjordes på den s.k. alliansmodellen under föregående mandatperiod då Teater- och Dansallianserna byggdes ut och Musikalliansen inrättades. Alliansmodellen har varit framgångsrik och en uppföljning och utvärdering görs av en arbetsgrupp inom kulturutskottet med företrädare för samtliga politiska partier. Resultatet av arbetsgruppens arbete, som väntas bli klart , bör inte föregripas. Utskottet kan inte biträda motionsyrkandena. Utskottet kan inte heller biträda övriga förslag i motion Kr286 (V) yrkande 2 om ökad medelstilldelning men vill likväl kommentera förslagen i motionen. Utskottet är medvetet om att målet med bidraget till centrumbildningarna är att skapa förutsättningar för fler arbetstillfällen för konstnärliga yrkesutövare och att den tillfälliga resursförstärkningen var avsedd för att öka sysselsättningen bland kulturskaparna. uppger i sitt budgetunderlag för 20122014 att de utökade medlen främst användes för projekt kopplade till , informationsinsatser och samverkan mellan centrumbildningar. Regeringen lyfter i budgetpropositionen fram att centrumbildningarna har bidragit till att öka kännedomen om det kulturutbud dessa kan förmedla till skolorna (prop. s. 45). kan givetvis få stor betydelse även på andra områden som exempelvis kultursamverkansmodellen och på så sätt vidga kulturskaparnas arbetsmarknad. Utskottet utgår från att centrumbildningarnas roll kommer att belysas i anslutning till att Skapande skola-satsningen utvärderas. Ett av förslagen i motion Kr286 (V) syftar till att tillföra anslaget medel för romska kulturcentrum. Med anledning därav påminner utskottet om att medel för de nationella minoriteterna anvisas under en särskild anslagspost under detta anslag och uppgår till . Därutöver kan nämnas att regeringen bedömer att en rad insatser kommer att krävas för att romernas situation ska kunna förbättras. Regeringen har i detta syfte aviserat att en satsning ska presenteras i en skrivelse till . kommer regeringen att avsätta sammanlagt för att finansiera en sådan satsning (se utgiftsområde 1 anslag 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer). Nämnas kan också att Forum för levande historia , , har lämnat en rapport om romers språk och kultur till regeringen. Utskottet noterar även att motionärerna bakom motion Kr286 (V) vill tillföra anslaget medel för icke vinstdrivande kulturarrangörer. Någon precisering av hur tillskottet ska fördelas finns inte i motionen. Under detta anslag anvisas medel för att stödja bl.a. centrala amatörkulturorganisationer, Skådebaneverksamheten och riksorganisationerna Folkets Hus och Parker, och Våra Gårdar. Dessa centrala organisationer är i viss grad själva kulturarrangörer eller verkar för att främja sina medlemsföreningars kulturarrangemang. Det ankommer på att inom ramen för tillgängliga medel under anslaget pröva behovet av arrangörsstöd mot andra angelägna stödändamål och eventuellt göra omprioriteringar inom anslaget. Det bör påpekas att medel för arrangörer även anvisas på teater-, dans- och musikområdet (anslag 2:2) och på bild- och formområdet (anslag 4:4). Slutligen då det gäller förslaget i motion Kr286 (V) om ökade medel för uppsökande biblioteksverksamhet och inrättande av sjukhusbibliotek etc. erinrar utskottet om det arbete som utförs av en kommitté (Ku 2011:04), den s.k. , som bl.a. går ut på att analysera och föreslå åtgärder som kan öka intresset för litteratur hos lässvaga grupper och analysera biblioteksväsendets roll för att främja läsning (dir. 2011:24). Kommittén ska slutredovisa sitt arbete . Resultatet av detta arbete bör inte föregripas. Utskottet kommer att beröra uppdrag även under anslag 3:1 Bidrag till litteratur och kulturtidskrifter. Utskottet konstaterar att syftet bakom motionerna Kr319 (SD) och Kr330 (SD) nämligen att avveckla den mångkulturella och nyskapande inriktningen av kulturpolitiken står i strid med grunden för de kulturpolitiska målen som har omnämnts i det föregående. Om motionärernas förslag att minska anslaget med skulle förverkligas skulle en rad verksamheter som helt eller delvis är inriktade på kulturell mångfald i vid bemärkelse drabbas. Det skulle också medföra att sådana nyskapande kulturprojekt som stöds av Kulturbryggan och som är tänkta att medverka till förnyelse och utveckling inom kulturområdet inte längre skulle kunna stödjas, vilket skulle innebära en tillbakagång för Kultursverige i stort. Motionerna Kr319 (SD) yrkande 8 och Kr330 (SD) avvisas således av utskottet. Utskottet är inte heller berett att förorda någon omprioritering inom anslaget till förmån för samisk kultur. Således kan inte heller yrkande 7 i motion Kr319 (SD) tillstyrkas. I detta sammanhang behandlas även motionsförslag som gäller villkoren för medelsanvändningen under samtliga kulturanslag. Förslaget i motion Kr297 (S) innebär att vissa bidragsvillkor ska ställas på statligt stödda kulturinstitutioner generellt, nämligen att de i sin verksamhet införlivar frågor om demokrati, kultur, mångfald, integration och internationalisering (yrkande 5). Utskottet konstaterar att det av författningarna med instruktioner för kulturmyndigheterna redan framgår att de i sin verksamhet ska integrera ett jämställdhets-, mångfalds- och barnperspektiv samt ett internationellt och interkulturellt utbyte och samarbete. Samma formulering återfinns i regleringsbreven för en rad kulturinstitutioner vars verksamhet bedrivs i annan organisationsform (stiftelse, aktiebolag, förening). Motionsyrkandet är således redan tillgodosett. Förslaget i motion Kr319 (SD) yrkande 8 går i motsatt riktning och syftar till att formuleringar med krav på mångkulturell verksamhet i regleringsbrev och direktiv ska ersättas med nya skrivningar som går ut på att kulturarvet och den nationella identiteten ska stärkas. Med anledning av förslaget erinrar utskottet om att grunden för kulturpolitiken utgörs av de kulturpolitiska mål som ställde sig bakom och som bl.a. syftar till att en mångfald av kulturuttryck ska prägla samhällets utveckling. En av förutsättningarna för att målen ska kunna uppnås är att kulturpolitiken ska främja internationellt och interkulturellt utbyte och samverkan. Det bör tilläggas att även kulturarvet har en framskjuten plats inom ramen för de kulturpolitiska målen. Kulturpolitiken ska nämligen också främja ett levande kulturarv som bevaras, används och utvecklas. Samtliga statligt stödda verksamheter har att leva upp till de nationella kulturpolitiska mål som har fastställt. Utskottet är inte berett att förorda några ändringar i regleringsbrev och andra styrdokument av det slag som föreslås i motion Kr319 (SD). Sammantaget anser utskottet att regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget är väl avvägt. Skapande skola (1:3) Anslaget används för en långsiktig satsning för barn i , kallad Skapande skola. Satsningen innebär att skolans kunskapsmål och kulturpolitikens mål om barns och ungdomars rätt till professionell kultur och till eget skapande sammanfaller. Regeringen föreslår att ska anvisas under anslaget . föreslår i motion Kr330 att anslaget ska tillföras utöver regeringens förslag. I motion Kr319 (SD) föreslår partiet att satsningen ska användas för att bygga ut Skapande skola till att även omfatta förskolan (yrkande 9). Till regeringens övergripande prioriteringar på kulturområdet hör barns och ungas rätt till kultur. Skapande skola är en långsiktig satsning som byggts ut successivt till att omfatta hela . Genom denna satsning kan kulturen inlemmas i skolarbetet och möjligheterna därmed öka för alla barn att oavsett vilka förutsättningar de har ta del av kulturella upplevelser och ägna sig åt eget skapande. bidrar satsningen till att många kulturskapare och andra kulturaktörer får arbete. kommer att följa upp Skapande skola-satsningen och Myndigheten för kulturanalys planerar att påbörja en studie av verksamheten. Regeringen bör inte gå vidare med en utbyggnad av Skapande skola innan resultatet av uppföljningen och utvärderingen föreligger. Det kan tilläggas att estetisk och konstnärlig verksamhet är en viktig del av förskolans uppdrag (se prop. 2010/11:165 s. 224). Enligt utskottets uppfattning är nivån på anslaget väl avvägd. Utskottet ställer sig således bakom regeringens förslag och kan inte ansluta sig till förslaget i de motionsyrkanden som är aktuella här. Forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet (1:4) Anslaget används för att finansiera forsknings- och utvecklingsinsatser inom kulturområdet. Medlen används för projekt inom , och och folkminnens ansvarsområden. Vidare beräknas under anslaget medel för del av kostnaderna för grundforskning inom naturvetenskap vid . Anslaget används även för projekt inom samtliga centrala museers ansvarsområden. Regeringen föreslår att ska anvisas under anslaget . Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag till medelsanvisning. Stöd till icke-statliga kulturlokaler (1:5) Anslaget används för stöd till icke-statliga kulturlokaler för ny- eller ombyggnad inklusive handikappanpassning av musei-, teater- och konsertlokaler som tillhör någon annan än staten. Beslut om bidrag fattas av samlingslokalsdelegation efter samråd med . Regeringen föreslår att ska anvisas under anslaget . Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag till medelsanvisning. I avsnitt 3 behandlas ett förslag om att ska bemyndiga regeringen att ingå ekonomiska åtaganden än 2012. Bidrag till regional kulturverksamhet (1:6) Anslaget ska användas för bidrag till regionala och lokala kulturverksamheter. Medlen under anslaget ska användas för följande verksamheter: professionell teater-, dans- och musikverksamhet konst- och kulturfrämjande verksamhet främjande av hemslöjd. får inom ramen för anslaget finansiera tidsbegränsade utvecklingsinsatser. Anslaget får belastas med vissa kostnader för genomförande av det samlade ansvaret för statens stöd och samordning inom biblioteksväsendet. Regeringen föreslår att anslaget ska tillföras . Satsningen som är treårig och gäller för åren 20122014 är avsedd att öka möjligheterna för kulturverksamhet i hela landet. Till anslaget överförs för att kompensera Cirkus Cirkör för minskade hyresintäkter med anledning av att Dans- och Cirkushögskolans cirkusutbildning flyttar från till Dans- och Cirkushögskolans. Medlen överförs från utgiftsområde 16, anslag 2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. Därmed kompenseras Cirkus Cirkör med totalt med anledning av de nya hyresförhållandena. Regeringen föreslår att 1 anvisas under anslaget . I motion Kr320 föreslår de gröna att anslaget tillförs utöver regeringens förslag (yrkande 1). Därav är avsedda att användas för samordnande roll på biblioteksområdet i landet. Motionärerna anser nämligen att det behövs nationella lösningar för t.ex. bibliotekens digitala tjänster, webbtjänster och andra tekniska plattformar för att stimulera biblioteksutveckling och bedriva kvalificerad omvärldsbevakning nationellt och internationellt. Ett liknande yrkande framförs av partiet i motion Kr329 (MP) yrkande 5. Vidare är av beloppet avsedda att användas för samverkansmodellen. Med fler län på väg att ansluta sig till modellen är den ökning av resurserna som regeringen föreslår för liten för att det ska gå att uppnå goda resultat, anser motionärerna. I motion Kr278 (MP) anför partiet att resursförstärkningen syftar till att stödja och utveckla lokala och regionala verksamheter och att säkerställa att kulturella uttryck ger samma möjlighet till deltagande och spridning i alla delar av landet. Detta är enligt motionärerna ett uttryck för en generell strävan att flytta makten och initiativkraften på kulturområdet närmare människorna, vilket bör tillkännage för regeringen (yrkande 5). föreslår i motion Kr330 en minskning av anslaget med i förhållande till regeringens förslag. Av motionen framgår att minskningen avser stöd till mångkulturell verksamhet och samtidskultur under anslaget. föreslår i motion Kr286 att anslaget ska öka med utöver regeringens förslag (yrkande 2). Av beloppet avsätts för att möjliggöra fri entré på regionala och kommunala museer. (Motsvarande förslag för statliga museer återfinns nedan under anslag 8:1 Centrala museer: Myndigheter.) För att åstadkomma ett mer jämlikt och långsiktigt hållbart samarbete mellan yrkesverksamma kulturutövare och amatörer föreslår partiet att av ökningen ska användas för att anställa regionala amatörkulturkonsulenter. Ytterligare är avsedda för att alla län ska få i uppdrag att inrätta konsulenttjänster inom teater och dans. föreslår också i motion Kr286 att anslag 10:1 Filmstöd ska tillföras medel som ska satsas på regionala resurscentrum för film och video (yrkande 2). Ökningen är bl.a. avsedd för Filmpool Nord som föreslås få i uppdrag att bygga upp ett samiskt filmcenter. framför ett likartat förslag även i motion Kr307 (yrkande 10). Dessa förslag borde rätteligen ha behandlats under förevarande anslag. Men med hänvisning till att motionärerna i sitt budgetförslag har slagit ihop olika filmrelaterade ändamål och således inte preciserat något belopp för resurscentrumen behandlas förslagen nedan under anslag 10:1 Filmstöd. Anslaget används bl.a. för den s.k. kultursamverkansmodellen, som införs successivt och omfattar sju kulturområden (se nedanstående tabell). Syftet med samverkansmodellen är bl.a. att i enlighet med de nationella kulturpolitiska målen få ett ökat genomslag för regionala prioriteringar och variationer och föra kulturen närmare medborgarna. I samverkansmodellen ingår fyra landsting, nämligen landstingen i , , och samt i . Ytterligare elva landsting har inlett förberedelser för att ingå i modellen . Enligt lagen (2010:1919) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet får landstingen och besluta om fördelning av vissa statliga kulturbidrag under förutsättning att regionala kulturplaner tagits fram. Arbetet med de regionala kulturplanerna ska ske i dialog med länets kommuner, det civila samhället och de professionella kulturskaparna. fördelar det statliga stödet till landstingen. En stor förändring är bl.a. att det framöver är regeringen som utser vilka regionala kulturinstitutioner i samverkanslänen som ska beviljas bidrag. Ansvaret för att fördela de statliga medlen tas över av landstingen. har redovisat ett regeringsuppdrag om de gjorda erfarenheterna av kultursamverkansmodellen. konstaterar att processen kring genomförandet på det hela taget präglats av öppenhet och vilja till samarbete mellan alla inblandade parter. Av redovisningen framgår att det samverkansråd som inrättats vid är en positiv del av modellen. I rådet ingår myndigheter och nationella institutioner som berörs av modellen. Under detta anslag budgeteras även dels medel för regional verksamhet i de län i landet som inte ingår i samverkansmodellen och som således inte heller omfattas av den nya lagen, dels medel för nationell biblioteksverksamhet. Av nedanstående tabell framgår vilka myndigheter och institutioner som ansvarar för bidragsfördelningen inom sju stödberättigade kulturområden. Tabell 1 Vem fördelar medlen under anslaget? Anslaget ska användas för följande verksamheter Bidragen fördelas av följande organ professionell teater-, dans- och musikverksamhet Landsting som omfattas av lagen (2011:1919) om fördelning av vissa statsbidrag till regional kulturverksamhet.2[ Vad som sägs om landsting i lagen gäller även för .] fördelar bidrag till övriga regionala teater-, dans- och musikinstitutioner. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). då det gäller bidrag till övriga regionala museiinstitutioner. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). då det gäller bidrag till övriga regionala bibliotek. då det gäller biblioteksväsendets nationella struktur. konst- och kulturfrämjande verksamhet (dvs. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). då det gäller bidrag till övriga länskonsulenter inom områdena dans, bild, form och mångkultur. då det gäller teaterkonsulenter i län utanför kultursamverkansmodellen. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). då det gäller bidrag till övriga regionala enskilda arkiv. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). Stiftelsen då det gäller bidrag till övriga resurscentrum. Landsting som omfattas av den nya lagen (se ovan). då det gäller bidrag till övriga länshemslöjdskonsulenter. Utskottet välkomnar den uppräkning av anslaget som regeringen föreslår. Denna resursförstärkning bör bl.a. innebära goda möjligheter för de landsting som ingår i kultursamverkansmodellen att utveckla modellen och föra kulturen liksom de kulturpolitiska besluten närmare medborgarna. Förslaget i motion Kr278 (MP) yrkande 5 synes därmed vara tillgodosett. Utskottet kan inte se att det är motiverat att räkna upp anslaget ytterligare utöver regeringens förslag. Inte heller finns det skäl att dra ner medelsanvisningen till en lägre nivå. Motionsförslaget om neddragning syftar till att minska mångfalden av kulturella uttryck, något som strider mot målen för den förda kulturpolitiken och som skulle resultera i en utarmning av kulturutbudet. Motionsyrkandena kan inte tillstyrkas. Det anförda innebär att utskottet inte är berett att tillföra anslaget särskilda medel för samordningsroll på biblioteksområdet. Utskottet erinrar om att tillfördes för sin nya roll. Därmed ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget. Myndigheten för kulturanalys (1:7) Anslaget används för förvaltningskostnader för Myndigheten för kulturanalys samt för forsknings- och utvecklingsinsatser på kulturområdet. Myndigheten för kulturanalys har till uppgift att, med utgångspunkt i de kulturpolitiska målen, utvärdera, analysera och redovisa effekter av förslag och genomförda åtgärder samt analysera utvecklingen inom kulturområdet. Regeringen föreslår att ska anvisas under anslaget . Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget. Skapande äldreomsorg (99:1, nytt anslag) föreslår i motion Kr319 en nationell satsning på kultur för äldre snarlik den som finns i : Kulturelle spaserstokken. Enligt motionärerna skulle en bidragsfond för skapande äldreomsorg hjälpa till att permanenta och lyfta kommunernas befintliga satsningar på samma sätt som skolornas kulturverksamhet har förstärkts och nått nya nivåer tack vare Skapande skola (yrkande 10). I motion Kr330 föreslår att ska avsättas för detta ändamål. Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att hela befolkningen oavsett ålder kan nås av olika kulturella uttryck. Detta har formulerats i de kulturpolitiska mål som ställde sig bakom och som bl.a. anger att alla ska ha möjlighet att delta i kulturlivet och att kulturpolitiken ska främja allas möjlighet till kulturupplevelser och bildning och till att utveckla sina skapande förmågor. I detta syfte har regeringen beslutat att satsa på kultur för äldre. Medlen ska fördelas av Statens kulturråd.3[ Medlen har anvisats under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg anslag 4:5 Stimulansbidrag och åtgärder inom äldrepolitiken.] Förslaget i motionen kan därmed i viss mån anses vara tillgodosett. Det får emellertid bli en fråga för regeringen att i kommande budgetarbete göra avvägningar mellan olika angelägna bidragsändamål och i det sammanhanget bedöma om en särskild satsning på kultur för äldre ska permanentas. Utskottet kan således inte ansluta sig till motionsförslaget. Teater, dans och musik Bidrag till Operan, , , , och (2:1) Anslaget används för bidrag till fem riksinstitutioner på teater-, dans- och musikområdet, nämligen de två nationalscenerna Operan och samt , och . Vidare anvisas bidrag till , dvs. nationalgåva till , under anslaget. Regeringen föreslår att bidraget till Operan ska minskas med till följd av att tidigare tidsbegränsade medel upphör. Sammantaget uppgår bidraget till Operan till . Regeringen föreslår att bidraget till tillförs för verksamheten vid Unga . Sammantaget uppgår bidraget till till . Bidraget till föreslås minska med till följd av omprioriteringar inom utgiftsområdet. Sammantaget uppgår bidraget till till . Bidraget till föreslås uppgå till . Bidraget föreslås uppgå till . För uppgår bidraget till . Sammantaget föreslår regeringen att ska anvisas under anslaget . Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag till medelsanvisning under anslaget. Bidrag till vissa teater-, dans- och musikändamål (2:2) Under anslaget beräknas medel för bidrag till den fria scenkonsten samt arrangerande musikföreningar, stöd till produktion och distribution av fonogram, bidrag till vissa aktörer av kulturpolitiskt intresse, bidrag till samverkan med tonsättare m.m. Regeringen föreslår att anslaget ska öka med för att stärka den fria scenkonsten, varav avser det fria musiklivet. Sammantaget föreslår regeringen att anvisas under anslaget . I motion Kr297 föreslår Socialdemokraterna en ökning av anslaget med utöver regeringens förslag (yrkande 1). Av ökningen avser stödet till de fria grupperna för att kulturskaparna fritt och självständigt ska få möjlighet att utveckla sin konstform. Vidare är avsedda för att öka arrangörsstödet. Av motionen framgår att motionärerna föreslår att vid sin fördelning av stödet ska prioritera arrangörsföreningar som arbetar med att presentera svensk folkmusik och folk- respektive konstmusik med rötter i andra kulturer än den västerländska samt jazzmusik. I motion Kr307 föreslår att teaterscenen Unga i ska få det nationella ansvaret för barn- och ungdomsteater (yrkande 4). I detta syfte föreslår partiet i motion Kr286 att anslaget ska öka med utöver regeringens förslag (yrkande 2). Med anledning av förslag finns det anledning att påminna om att utskottet avstyrkte motionsyrkanden som syftade till att Unga skulle bli en nationell scen för barn- och ungdomsteater.4[ . 2010/11:KrU6.] Emellertid råder det inte någon tvekan om att Unga produktion i många avseenden har varit nyskapande och gått i bräschen för barn- och ungdomsteatern och att dess verksamhet är av såväl nationellt som internationellt intresse.