bet · GZ01UU2 · 2011-12-05 00:00:00 — 2011/12:UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utskottet behandlar i detta betänkande budgetpropositionen med förslag till anslag inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, vilket också innefattar förslag från till om myndighetens anslag Internationellt utvecklingssamarbete (prop. 2011/12:1 utg.omr. Anslagen inom utgiftsområde 7 uppgår 2012 till . De motioner om utvecklingsbiståndet som behandlas i betänkandet avser främjande av internationella biståndsströmmar, finansiering från biståndsramen av utgifter inom andra utgiftsområden och fördelningen på anslag inom utgiftsområde 7. De innefattar också förslag om den närmare inriktningen på biståndsinsatser, kapitaltillskott till det statliga bolaget , styrningsfrågor samt resultatredovisning och resultatanalys. I betänkandet behandlas också regeringens skrivelse 2009/10:167 Biståndets resultat tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling. Där har regeringen redogjort för resultat från internationella utvecklingssamarbete och reformsamarbetet i . Två följdmotioner till skrivelsen har avlämnats, och dessa behandlas i betänkandet. Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen om att biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete fastställs till av beräknad BNI , vilket motsvarar . Utskottet anser att och EU ska vara pådrivande för att FN:s millennieutvecklingsmål ska kunna nås och för att de internationella biståndsåtaganden som gjorts också ska förverkligas. Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om anslagstilldelning och tillstyrker de övriga förslag i budgetpropositionen som avser utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, inklusive förslaget om kapitaltillskott till . Utskottet anser i likhet med regeringen att de tre tematiska prioriteringarna för utvecklingssamarbetet bör kvarstå och preciseras. Prioriteringarna är demokrati och mänskliga rättigheter, miljö och klimat respektive främjande av jämställdhet och kvinnors roll i utveckling. Alla motionsförslag med anknytning till utvecklingsbiståndet avstyrks. Vissa motioner behandlas förenklat i ett särskilt avsnitt. I betänkandet finns 18 reservationer och 4 särskilda yttranden. Utskottet föreslår att regeringens resultatskrivelse 2009/10:167 Biståndets resultat tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling läggs till handlingarna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Biståndsram, anslagsfrågor inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd fastställer biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete till av den vid budgeteringstillfället beräknade bruttonationalinkomsten . Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 1 och avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Anslag och anslagsvillkor under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd anvisar, med de anslagsvillkor som utskottet angivit, för anslag under utgiftsområde 7 i enlighet med utskottets förslag i bilaga 3 till betänkandet. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkterna 8 och 10 samt avslår de motionsyrkanden som finns upptagna under denna punkt i utskottets förteckning över avstyrkta motionsyrkanden. Bemyndigande avseende garantier för biståndsverksamhet bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för biståndsverksamhet till ett belopp av högst 10 . Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 3. Bemyndigande avseende garantier för bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för de lån som Europeiska investeringsbanken lämnar inom ramen för IV Bis och till ett belopp av högst . Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 4. Bemyndigande avseende garantier för NIB:s miljöinvesteringslån bemyndigar regeringen att ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för Nordiska investeringsbankens miljöinvesteringslån till ett belopp av högst . Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 5. Bemyndigande avseende kapitaltillskott till bemyndigar regeringen att besluta om kapitaltillskott till det statligt ägda bolaget på högst . Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 6. Reservation 1 (SD) Internationella insatser för bistånd och millenniemålen 2011/12:U214 av m.fl. (FP) yrkande 2, 2011/12:U223 av (FP) yrkande 1, 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 12 och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkandena 10 och 22. Reservation 2 (S) Reservation 3 (V) 2011/12:U286 av och (båda KD) och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkande 7. Reservation 4 (V) 2011/12:U322 av m.fl. (MP) yrkande 3. Reservation 5 (MP, V) Styrning, kontroll och öppenhet 2011/12:U5 av m.fl. (MP) yrkande 6, 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 7 i denna del, 2011/12:U322 av m.fl. (MP) yrkande 6 och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkandena 13. Reservation 6 (S, MP, V) 2011/12:Sk206 av m.fl. (V) yrkandena 4 och 5. Reservation 7 (V) 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkandena 2 och 4 samt 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkandena 5 och 6. Reservation 8 (MP, V) Reservation 9 (S) Demokrati och mänskliga rättigheter 2011/12:U207 av m.fl. (V) yrkande 8 och 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 13. Reservation 10 (S, MP, V) 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 5. 2011/12:U204 av m.fl. (V) yrkandena 14 och 15, 2011/12:U313 av m.fl. (S) yrkande 7, 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 10 och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkande 14. Reservation 11 (V) Beställningsbemyndigande för anslag 1:1 bemyndigar regeringen att för ramanslag 1:1 Biståndsverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 44 20132028. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 2. Beställningsbemyndigande för anslag 2:1 bemyndigar regeringen att för ramanslag 2:1 Reformsamarbete i besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 20132018. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 7. Beställningsbemyndigande för anslag 1:5 bemyndigar att för ramanslag 1:5 : Internationellt utvecklingssamarbete ingå avtal om samarbetsprojekt som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 7 punkt 9. Internationella definitioner av bistånd 2011/12:U315 av m.fl. (S) yrkande 7 i denna del och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkandena 8 och 20. Reservation 12 (S, MP) Reservation 13 (V) 2011/12:U5 av m.fl. (MP) yrkande 1. Reservation 14 (MP, V) 2011/12:U4 av (SD) yrkandena 15. Reservation 15 (SD) 2011/12:U5 av m.fl. (MP) yrkandena 2 och 3. Reservation 16 (MP, V) Jämställdhet i multilaterala organisationer 2011/12:U5 av m.fl. (MP) yrkande 4. Reservation 17 (MP, V) 2011/12:U5 av m.fl. (MP) yrkande 5. Reservation 18 (MP, V) 2011/12:U215 av (S), 2011/12:U223 av (FP) yrkandena 2 och 4, 2011/12:U253 av (KD), 2011/12:U273 av Finn m.fl. (M), 2011/12:U277 av m.fl. (MP), 2011/12:U295 av m.fl. (S) yrkandena 24, 2011/12:U301 av de (M), 2011/12:U314 av (M), 2011/12:U316 av i (M), 2011/12:U317 av i (M) och 2011/12:U329 av m.fl. (V) yrkande 15. Skrivelse om biståndets resultat lägger skrivelse 2010/11:167 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (FP), (KD), (SD), (V), (S), (M), (S), (MP) och (C). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlas regeringens budgetförslag för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd som inkluderar förslag från till om myndighetens anslag för internationellt utvecklingsarbete (prop. 2011/12:1 utg.omr. Utskottet behandlar i betänkandet även regeringens skrivelse 2010/11:167 Biståndets resultat tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling. Denna skrivelse till , som överlämnades , innehåller en redogörelse för hur arbetar för att främja jämställdhet inom utvecklingssamarbetet och en redovisning av resultat och lärdomar från denna verksamhet. och anordnade ett seminarium utifrån regeringens resultatskrivelse 2010/11:167. I seminariet medverkade biståndsminister . I betänkandet behandlas vidare ett antal motionsförslag. Det gäller två följdmotioner till resultatskrivelsen och ett antal motionsförslag från den allmänna motionstiden . Utskottet har i samband med ärendets beredning tagit del av faktapromemoria 2010/11:FPM121 EU:s system för tullsänkningar för utvecklingsländer och faktapromemoria 2011/12:FPM23 Meddelande om ökat genomslag av EU:s utvecklingspolitik en agenda för förändring. Utskottet har också tagit del av faktapromemoria 2011/12:FPM15 Gemensam EU-position inför om biståndseffektivitet. En överläggning med biståndsminister om en gemensam EU-position om biståndseffektivitet inför konferensen ägde rum i utrikesutskottet . Överläggningen hölls enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen. Två ledamöter från utrikesutskottet deltar i regeringsdelegationen vid , som just nu äger rum. Inför beredningen av detta ärende informerade företrädare för Statskontoret utskottet om myndighetens utvärdering av resultatstyrningen i utvecklingssamarbetet. Målet för politik för global utveckling är att bidra till en hållbar global utveckling. Detta har , efter förslag från utrikesutskottet, senast bekräftat (bet. 2007/08:UU5, rskr. 2007/08:252). Beslutet innebär ingen förändring av det mål som fastställdes vid beslut om den svenska politiken för global utveckling (bet. 2003/04:UU3, rskr. 2003/04:112). globala utvecklingspolitik ska bidra till att uppnå FN:s millenniemål och innebär en samstämmighet och samverkan mellan politikområden. Den svenska politiken för global utveckling präglas av två perspektiv som ska vägleda regeringens gemensamma arbete: fattiga människors perspektiv på utveckling och ett rättighetsperspektiv. Förvaltningsmyndigheter inom utgiftsområde 7 är (Sida), , och internationellt utvecklingssamarbete (Sadev). Dessutom har ett ramanslag för internationellt utvecklingssamarbete som är klassificerat som bistånd enligt den definition som fastlagts av biståndskommittén (Dac, ) inom och utveckling (). Regeringen föreslår i budgetpropositionen (utg.omr. 7) att fastställer biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete till av den vid budgeteringstillfället beräknade bruttonationalinkomsten (BNI) (prop.yrk. Biståndsramen beräknas enligt regeringen uppgå till . I biståndsramen ingår kostnader från andra delar av statens budget som klassificeras som bistånd enligt /Dac. Sådana kostnader återfinns under andra utgiftsområden än utgiftsområde 7 och uppgår 2012 sammantaget till . Deras andel av biståndsramen uppgår , vilket är oförändrat jämfört med . Kostnader för asylsökande från utvecklingsländer under deras första tid i ingår i biståndsramen och beräknas 2012 uppgå till . I biståndsramen ingår vidare kostnader för det svenska bidraget till den del av Europeiska unionens (EU) gemensamma bistånd som finansieras över EU:s reguljära budget. uppgår dessa kostnader till . De förvaltningskostnader för utrikesförvaltningen som ingår i biståndsramen uppgår 2012 till . Av budgetpropositionen framgår att en översyn sker av modellen för att beräkna utrikesförvaltningens biståndsfinansierade förvaltningskostnader. Övriga kostnader från andra delar av statens budget som klassificeras som bistånd och ingår i biståndsramen uppgår sammantaget till 2012. De består av flera olika komponenter. Där ingår medel för den internationella biståndsverksamhet som bedrivs av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, bidrag till Världssjöuniversitetet (WMU) och bidrag till demokratiinsatser i och . Också den del av bidrag till vissa FN-organs reguljära budget som klassificeras som bistånd ingår i biståndsramen. fördelas stipendiemedel till universitet och högskolor för stipendier till särskilt kvalificerade studenter som är skyldiga att betala studieavgifter. I biståndsramen ingår stipendiemedel som avser studenter som kommer från länder som enligt /Dac får räknas som biståndsländer. Det belopp som föreslås i årets budgetproposition för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd uppgår till . Målet för utgiftsområde 7 är fortsatt att bidra till att skapa förutsättningar för fattiga människor att förbättra sina levnadsvillkor. Regeringens tre tematiska prioriteringar ligger fast: demokrati och mänskliga rättigheter, miljö och klimat samt jämställdhet och kvinnors roll i utveckling. För föreslår regeringen i budgetpropositionen (prop.yrk. 8) att anvisar anslagen under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, när det gäller anslag som står till regeringens disposition (anm. anslag 1:11:4, 1:6 och 2:1), enligt den tabell som framgår av bilaga 2 i betänkandet. I budgetpropositionen föreslås det att bemyndigar regeringen att för ramanslag 1:1 Biståndsverksamhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 44 (prop.yrk. ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för biståndsverksamhet intill ett belopp av 10 (prop.yrk. ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för de lån som Europeiska investeringsbanken lämnar inom ramen för IV Bis och intill ett belopp av (prop.yrk. ikläda staten betalningsansvar i form av statliga garantier för Nordiska investeringsbankens miljöinvesteringslån intill ett belopp av högst (prop.yrk. besluta om kapitaltillskott till det statligt ägda bolaget på högst (prop.yrk. för ramanslag 2:1 Reformsamarbete i besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 (prop.yrk. I budgetpropositionen finns även två förslag från . bemyndigar att för ramanslag 1:5 : Internationellt utvecklingssamarbete ingå avtal om samarbetsprojekt som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst (prop.yrk. för anvisar ett anslag under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, när det gäller det anslag som är avsett för , enligt den tabell som framgår av bilaga 2 i betänkandet (prop.yrk. 10; anm. anslag 1:5). Regeringen redogör i skrivelse 2010/11:167 Biståndets resultat tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling, som överlämnades till , för hur arbetar för att främja jämställdhet inom utvecklingssamarbetet och redovisar resultat och lärdomar från denna verksamhet. I skrivelsen redovisas hur det svenska utvecklingssamarbetet har bidragit till att förbättra förutsättningarna för jämställdhet och kvinnors rättigheter och villkor i samarbetsländer, framför allt genom strategiska insatser inom områden där haft en komparativ fördel och det svenska biståndet haft ett mervärde. En viktig faktor har varit erfarenheter och kompetens på jämställdhetsområdet, t.ex. vad gäller insatser för att förbättra mödrahälsa och stärka kvinnors rättigheter. I skrivelsen lämnas uppgifter om vilka kanaler som används för insatserna. Redovisningen av resultat från det bilaterala utvecklingssamarbetet utgår från i skrivelsen redovisade metoder för att genomföra jämställdhetsintegrering i biståndet. Resultat från det multilaterala utvecklingssamarbetet framgår av skrivelsen genom att regeringen redogör för resultat i fyra multilaterala organisationer som är eller har varit viktiga för att främja jämställdhet och kvinnors roll i utveckling. En av slutsatserna i resultatskrivelsen är att regeringen ska fortsätta att fokusera sitt stöd inom de fyra jämställdhetsområden som regeringen särskilt prioriterar: 1) kvinnors politiska deltagande och inflytande; 2) kvinnors ekonomiska aktörskap och arbetsvillkor; 3) sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter; 4) kvinnors säkerhet inklusive bekämpning av alla former av könsrelaterat våld och människohandel. Flera slutsatser dras som har bäring på biståndsförvaltningens lärande och regeringens fortsatta reformarbete för att främja jämställdhetsresultat inom hela utvecklingssamarbetet. Några av dessa är följande: Utmaningar kvarstår på jämställdhetsområdet i samarbetsländerna. utvecklingssamarbete bör i ökad utsträckning präglas av ett jämställdhetsperspektiv och fokus på kvinnors och flickors rättigheter och villkor. Ambitionsnivån bör vara fortsatt hög när det gäller att säkra genomslag av jämställdhetsperspektivet i det utvecklingssamarbete som kanaliseras via multilaterala organisationer inklusive . En tekniskt väl utarbetad insats har små möjligheter att lyckas om det saknas ett politiskt åtagande från beslutsfattare i mottagarlandet som ansvarar för genomförandet. Framgång kräver aktivt ägarskap hos samarbetspartner, långsiktigt engagemang och ökad samverkan bland givare, aktiva och starka förändringsaktörer på alla nivåer samt fungerande institutioner. Fortsatta insatser ska göras för kapacitetsuppbyggnad och institutionsutveckling. är en av flera finansiärer av insatser som drivs av samarbetsländers regeringar, multilaterala organisationer, organisationer i det civila samhället m.fl. Det är våra samarbetspartner som planerar, genomför och följer upp de insatser som får svenskt stöd. Fortsatt stöd bör lämnas till och dialog föras med våra samarbetspartner om vikten av relevanta institutioner och systematiska mål- och resultatstyrningssystem i arbetet med att främja jämställdhet. Biståndsram, anslagsfrågor inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om biståndsram på av beräknad BNI, fördelning på anslag inom utgiftsområde 7 och övriga förslag inom utgiftsområdet. Vidare bifaller förslag från om anslag och bemyndigande. Jämför reservation 1 (SD) och särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Utskottet har i betänkandets inledande del, under , redovisat uppgifter om regeringens bedömning och förslag vad avser biståndsramen, ramen för utgiftsområde 7 samt anslag och bemyndiganden under utgiftsområdet. Biståndsramen, internationella biståndsströmmar, skuldavskrivningar m.m. Socialdemokraterna framhåller i kommittémotion 2011/12:U315 (S) yrkande 12 att ska vara pådrivande för att EU:s medlemsstater ska höja sina biståndsnivåer. EU:s medlemsstater och kommissionen är tillsammans världens största biståndsgivare, och EU ska vara pådrivande för att nå millenniemålen. Om detta ska lyckas måste EU-biståndet i ökad utsträckning fokuseras på fattigdomsbekämpning och EU:s politik på olika områden samordnas för hållbar utveckling. begär i kommittémotion 2011/12:U322 (MP) yrkande 3 att ett system tas fram för framtida skuldavskrivningar där skuldens legitimitet beaktas och där man vid avskrivningar utgår från den faktiska fordran. förordar i kommittémotion 2011/12:U337 (SD) delvis en gradvis minskning av utvecklingssamarbetet så att 2013 har en biståndsram på av BNI, vilket är i enlighet med . anser enligt kommittémotion 2011/12:U329 (V) yrkande 4 att behovet av bistånd i världen aldrig har varit större. När nu enprocentsmålet är uppnått bör gå vidare och göra detta till ett enprocentsgolv som inte får understigas. Allt bistånds- och utvecklingsarbete måste enligt yrkande 9 kopplas till uppfyllandet av millenniemålen och politik för global utveckling. I EU och andra internationella forum bör aktivt verka för att de mål som satts upp för det internationella biståndet inom ramen för millenniemålens uppfyllande blir verklighet (yrkande 10). bör enligt motionens yrkande 7 verka för att i första hand de 50 fattigaste länderna får totala och ovillkorade skuldavskrivningar. lägger i yrkande 22 fram ett antal förslag om vad ska verka för på biståndsområdet i förhandlingarna om EU:s långtidsbudget . Det gäller agerande för en färdplan för hur EU ska nå sitt gemensamma biståndsmål om av BNI till 2015. bör också verka för att långtidsbudgeten fastställer åtagandet om att av BNI ska gå till bistånd till de minst utvecklade länderna och att klimatfinansieringen ska ske utöver redan existerande åtaganden för biståndet. Andra frågor som begär att ska agera för är en färdplan för samstämmighet för utveckling (Policy Coherence for Development) och ett tydliggörande av det civila samhällets roll för utveckling. I den enskilda motionen 2011/12:U214 (FP) yrkande 2 begärs det att ska stimulera andra givarländer att infria givna löften. Motsvarande yrkande läggs fram i den enskilda motionen 2011/12:U223 (FP) yrkande 1. I den enskilda motionen 2011/12:U286 (KD) förespråkas skuldavskrivningar för de fattigaste länderna. I den enskilda motionen 2011/12:U295 (S) yrkande 1 begärs det att ska slå vakt om enprocentsmålet och att biståndsanslaget ska användas till fattigdomsbekämpning. Styrning, kontroll och öppenhet Socialdemokraterna anser i kommittémotion 2011/12:U315 (S) yrkande 7 delvis att stor möda ska ägnas åt kontroll, revision och utvärdering av hur biståndsmedel används och om de når målen. Eftersom det är svårt att mäta resultaten bör metoderna för granskning och utvärdering utvecklas och lärdomar omsättas i praktisk tillämpning. Partiet anser att det är viktigt att kunna ha en öppen diskussion om olika typer av biståndsinsatser och anser att regeringens satsning på Open Aid bör vidareutvecklas. begär i kommittémotion 2011/12:U322 (MP) yrkande 6 en övergripande analys av måluppfyllelsen för det multilaterala stödet inom biståndet. Regeringen ställer enligt partiet inte samma höga krav när det gäller resultatredovisning för det multilaterala biståndet som för det bilaterala biståndet. begär en utredning av frågan och anser att regeringen för bör presentera en övergripande analys av måluppfyllelsen i förhållande till det svenska biståndets mål. I kommittémotion 2011/12:U5 (MP) yrkande 6, som är en följdmotion till regeringens skrivelse 2010/11:167, föreslår att regeringen i biståndspolitiken ska ta fasta på rekommendationerna i /Dacs utvärdering av Parisöverenskommelsen om biståndseffektivitet, som innebär att resultatstyrning bör bygga på principerna om samordning bland givare, lokalt ägarskap och harmonisering med mottagarländernas system samt ömsesidigt ansvarsutkrävande mellan givare och mottagare av bistånd. förordar i kommittémotion 2011/12:U337 (SD) delvis utvärderingar av metoder och organisation i biståndet. begär i kommittémotion 2011/12:U329 (V) yrkande 1 att man inom ramen för Open Aid-initiativet ska redovisa avräkningar från biståndsramen för flyktingmottagande, skuldavskrivningar och ambassadkostnader. I yrkande 2 poängteras att alla aktörer som arbetar med bistånd och utvecklingssamarbete bör följa politik för global utveckling och officiella utvecklingsmål. När utvecklingsinsatser följs upp bör enligt yrkade 3 grundregeln vara att man alltid använder samma former för uppföljning och mäter mot samma indikatorer. I kommittémotion 2011/12:Sk206 (V) yrkandena 4 och 5, som bl.a. tar upp verksamheten i , föreslår att ska införa förbud mot att exportkrediter, investeringsstöd eller andra former av stöd till näringslivet betalas ut till företag eller fonder som har verksamhet i skatteparadis eller som bidrar till kapitalflykt. Anslag och anslagsfrågor, prioriteringar inom biståndet, insatser för att nå millenniemålen m.m. Oppositionspartiernas förslag om förändrade anslagsbelopp i förhållande till regeringens budgetförslag framgår av bilaga 2. Socialdemokraternas budgetförslag innebär en oförändrad ram för utgiftsområde 7 jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen. Partiet förordar i förhållande till regeringen inte någon omfördelning av medel mellan anslagen inom utgiftsområdet. Enligt kommittémotion 2011/12:U315 (S) yrkandena 2 och 4 anser Socialdemokraterna att fattigdomsbekämpning ska prioriteras i utvecklingssamarbetet. Därför bör den tematiska fokuseringen i det svenska biståndet skärpas. Finanskrisen har förvärrat situationen för de fattiga. bör föra en tydlig solidaritetspolitik som katalysator för ekonomisk utveckling, vilket fungerar som pådrivande för rättigheter och demokratisering. Kunskaper hos utvecklingsländernas diaspora måste tas till vara på ett bättre sätt än . bör mer aktivt stödja entreprenörskap i utvecklingsländer och därmed också bidra till att stärka kvinnors ställning.