bet · GY01SkU30 · 2011-04-20 00:00:00 — 2010/11:SkU30 Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2010/11:78 Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering. Förslaget innebär bl.a. att utöver nu gällande utsöknings- och indrivningsändamål ska kunna medges direktåtkomst till uppgifter i beskattningsdatabas för skuldsaneringsändamål. Förslaget innebär vidare att verksamhet med att förebygga överskuldsättning förs in som ett nytt ändamål för att behandla uppgifter i myndighetens fyra databaser. Propositionen innebär ändringar i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet och i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Lagändringarna träder i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 2. lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Därmed bifaller proposition 2010/11:78. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (C), (S), (MP), (KD), (SD), (V) och (M). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlar utskottet proposition 2010/11:78 Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering. Regeringens förslag till riksdagsbeslut återfinns i bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. Ingen motion har väckts i ärendet. antogs nya lagar för behandlingen av personuppgifter inom bl.a. beskattnings- respektive folkbokföringsverksamhet och verksamhet. Lagstiftningen behövdes med hänsyn till den snabba utvecklingen av datoriseringen inom myndighetsområdet och med anledning av att EG:s dataskyddsdirektiv hade antagits och införlivats med svensk lagstiftning genom personuppgiftslagen (1998:204). För gäller lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet och för lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. En allmän utgångspunkt för lagstiftningen är att de grundläggande principerna för att skydda den enskildes integritet regleras i lag medan frågor som inte är centrala från integritetssynpunkt i stället regleras i förordning. I lagen anges för vilka ändamål uppgifter får behandlas och de yttre ramarna för vad databaserna ska få innehålla. I lag anges också de begränsningar som gäller för behandling av uppgifter vid direktåtkomst och utlämnande av uppgifter till enskilda. Även frågor om personuppgiftsansvar och därmed sammanhängande frågor regleras i lag. Lagstiftningen omfattar all automatiserad behandling av personuppgifter i verksamhet med utsökning och indrivning, betalningsföreläggande och handräckning, skuldsanering och tillsyn vid konkurs samt i annan verksamhet som särskilt åligger . I 1 kap. lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet finns allmänna bestämmelser om lagens tillämpningsområde, förhållandet till personuppgiftslagen, personuppgiftsansvar m.m. I 2 kap. finns bestämmelser om databaser. De fyra databaserna är utsöknings- och indrivningsdatabasen, betalningsföreläggande- och handräckningsdatabasen, skuldsaneringsdatabasen och konkurstillsynsdatabasen. I kapitlet anges för vilka ändamål uppgifterna får behandlas i de olika databaserna och vilka uppgifter som databaserna får innehålla. Vidare finns bestämmelser om gallring m.m. Därutöver finns bestämmelser som är gemensamma för de fyra databaserna om bl.a. direktåtkomst och sökbegrepp. I 3 kap. finns bestämmelser om enskildas rättigheter. Vissa av bestämmelserna gäller även behandling av uppgifter om juridiska personer eller avlidna. Av 2 kap. 8 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet framgår att i verksamheten med utsökning och indrivning får ha direktåtkomst till vissa uppgifter i beskattningsdatabasen. Bestämmelsen avser direktåtkomst till vissa uppgifter om den som är registrerad som gäldenär hos , make till en gäldenär eller någon annan som likställs med make. har i samband med utsökning och indrivning direktåtkomst till vissa uppgifter i beskattningsdatabas om den som är registrerad som gäldenär hos eller make till gäldenär eller någon annan som likställs med make. underlag för fastställande av skatter och avgifter bestämmande av skatter och avgifter uppgifter som behövs för handläggning enligt lagen (2007:324) om hantering av vissa borgenärsuppgifter yrkanden och grunder i ett ärende beslut, betalning, redovisning och övriga åtgärder i ett ärende. Med direktåtkomst avses att någon har direkt tillgång till någon annans register eller databaser och på egen hand kan söka efter information, men utan att kunna påverka innehållet i registren eller databaserna. Regeringen föreslår att ska kunna medges direktåtkomst till de ovannämnda uppgifterna i beskattningsdatabasen även i samband med skuldsanering. Direktåtkomsten ska avse den som har ansökt om skuldsanering, sökandens make eller den som är likställd med make. Enligt förslaget ska sekretessbrytande regler som möjliggör direktåtkomsten införas genom förordning. Förslaget medför en ändring i 1 kap. 5 § och 2 kap. 8 § lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet. har fyra verksamhetsgrenar: utsökning och indrivning (verkställighet), betalningsföreläggande och handräckning samt europeiskt betalningsföreläggande (summarisk process), skuldsanering och konkurstillsyn. I verksamheterna används fyra olika databaser. bedriver härutöver en förebyggande verksamhet som ska verka för en god betalningsmoral i samhället och motverka företeelser som leder till onödig restföring och återkommande skuldsättning. Verksamheten följer av förordningen (2007:781) med instruktion för där det anges att myndigheten har till uppgift att verka för att betalningsskyldighet och andra förpliktelser som kan bli föremål för verkställighet fullgörs och på rätt sätt. Verksamheten är därmed en sådan annan verksamhet som ska bedriva enligt lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Den förebyggande verksamheten är inte en självständig verksamhet i förhållande till de andra fyra verksamhetsområdena, utan en kompletterande och integrerad del av dessa verksamheter. För att ska kunna bedriva ett effektivt arbete inom området behöver man i denna förebyggande verksamhet kunna få använda uppgifter som behandlas i de olika verksamheternas databaser. Det bör även finnas möjlighet att dokumentera och samla in uppgifter som endast behövs för den förebyggande verksamheten. Regeringen föreslår därför att ett nytt primärt ändamål, förebyggande av överskuldsättning, läggs till för var och en av de fyra databaserna. Förslaget innebär inte någon förändring av vilka uppgifter som får finnas i databaserna. Förslaget medför en ändring i 2 kap. 2, 8, 10, 14, 16 20, 21 §§ lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Tillgången till personuppgifter hos Stora informationsmängder som är enkelt sökbara på elektronisk väg utgör allmänt sett en betydande risk för intrång i den personliga integriteten. Risken är särskilt stor om det rör sig om känsliga uppgifter. Risken påverkas bl.a. av hur uppgifterna sprids och vem som har rätt att använda dem. Lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet bör följa principen att enbart de som behöver uppgifterna för att fullgöra sitt arbete ska ha tillgång till dem. Regeringen föreslår att en bestämmelse om att tillgången till personuppgifter ska begränsas till vad var och en behöver för att kunna fullgöra sina arbetsuppgifter tas in i lagen. Det är uppgift att, utifrån myndighetens organisation och struktur, säkerställa att åtkomsten till personuppgifter begränsas i enlighet med bestämmelsen. Verksamheten ska organiseras på ett sådant sätt att obefogad spridning av personuppgifter motverkas. Bestämmelsen innebär att enskilda tjänstemän inte får lämna uppgifterna vidare till den som inte behöver dem för sitt arbete. För att kunna säkerställa detta finns behov av närmare föreskrifter på området. Regeringen föreslår att en bestämmelse tas in som tydliggör att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om tillgången till personuppgifter. Förslaget medför en ny bestämmelse i 2 kap. 26 § lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Vissa justeringar avseende utsöknings- och indrivningsdatabas Regeringen föreslår att bestämmelserna om de primära ändamålen för behandlingen av uppgifter i utsöknings- och indrivningsdatabasen i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet ändras. Ändringen innebär att nämns före i fråga om de primära ändamålen. är en helt fristående myndighet (prop. 2006/07:99, bet. 2006/07:SkU17, rskr. 2006/07:178). Det finns därmed skäl att i lagen ange före , eftersom lagen i första hand rör behandling av uppgifter i verksamhet och myndigheten är den personuppgiftsansvariga myndigheten. Ändringen innebär vidare att bestämmelserna om de primära ändamålen för behandlingen av uppgifter i utsöknings- och indrivningsdatabasen ändras på så sätt att ändamålet ärenden om ansvar för någon annans skatter och avgifter flyttas från de primära ändamålen till de sekundära. I och med att hanteringen av de nu aktuella ärendena uteslutande är en uppgift för bör denna punkt flyttas och bli en ny punkt bland de sekundära ändamålen. Bestämmelsen om de sekundära ändamålen är nu formulerad på det sättet att den gäller behandling av uppgifter i verksamhet hos någon annan än och . Regeringen föreslår att inte längre ska nämnas i lagtexten, eftersom det inte behövs, utan bara . De sekundära ändamålen ska således avse verksamhet hos någon annan än , vilket även omfattar verksamhet hos . Förslaget medför ändring i 2 kap. 2 och 3 §§ lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Förslaget om direktåtkomst till beskattningsdatabasen för skuldsaneringsändamål innebär en effektivisering av handläggningen av dessa ärenden. Det bör leda till ekonomiska besparingar och ett effektivare utnyttjande av resurser. Förslagen leder inte till några ökade kostnader för eller för . Inte heller i övrigt förväntas förslagen påverka de offentliga finanserna. Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. I propositionen föreslås det bl.a. att utöver nu gällande utsöknings- och indrivningsändamål ska kunna få direktåtkomst till beskattningsdatabas för skuldsaneringsändamål. verksamhet med att förebygga överskuldsättning förs in som ett nytt primärt ändamål för att behandla uppgifter i de fyra databaser myndigheten använder. Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:78 Vissa frågor om elektroniska uppgiftshantering: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2001:181) om behandling av uppgifter i beskattningsverksamhet, 2. lag om ändring i lagen (2001:184) om behandling av uppgifter i verksamhet.