bet · GY01FiU29 · 2011-02-28 00:00:00 — Hon konstaterar vidare i en expertutredning för att inte har utnyttjat EU-lagstiftningens möjligheter till skydd för arbetstagare vid offentlig upphandling. Alltför ofta innebär en upphandling oacceptabla konsekvenser för de anställda i form av sämre arbetsmiljö, dåliga anställningsvillkor och sämre anställningstrygghet. Vi anser att offentliga upphandlingar måste kunna genomföras med hänsyn till både pris, kvalitet och arbetstagarnas villkor. Vi anser att regeringen bör återkomma till med sådana lagförslag. Det bör som sin mening ge regeringen till känna. Hälso- och sjukvården m.m., punkt 10 (S, V) av (S), (S), (S), (S), (S), (S) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2010/11:So573 av m.fl. (V) yrkande 5 och 2010/11:N386 av m.fl. (S) yrkande 4 och 2010/11:So481 av i (M) yrkande 3 och 2010/11:N421 av m.fl. (MP) yrkande 3. Från att vård och omsorg tidigare i stor utsträckning endast drivits av kommuner och landsting i egen regi tillkom med början ett antal andra utförare. Marknadslösningar och fri konkurrens om gemensamma medel garanterar dock inte kvalitet och allas rätt till god service utifrån individens behov och behöver inte heller ge ett effektivt och rättvist utnyttjande av resurserna. Vi anser att det är det olämpligt att använda upphandling när det gäller hälso- och sjukvård liksom för äldre- och handikappomsorg. Vi stöder en lagstiftning som möjliggör valfrihetssystem där landsting eller kommuner certifierar de olika utövarna inom hälso- och sjukvården och omsorgen samt anger de krav som ställs på verksamheten. Vi anser att bör tillkännage för regeringen som sin mening vad som ovan anförts om att undanta hälso- och sjukvårdstjänster samt omsorgstjänster från upphandlingsreglerna. Miljöhänsyn, punkt 3 (S) (S), (S), (S), (S), (S) och (S) anför: Vi avstår från att lämna någon reservation för motion 2010/11:Fi209 i avvaktan på att den utredning som regeringen tillsatte lämnar sitt slutbetänkande. Vi vill dock ändå ta upp några frågor som enligt vår mening bör belysas samt redovisa vår syn på hur målet med en miljöanpassad offentlig upphandling kan förverkligas. Den ambitionshöjning som krävs på miljöområdet, med ökad energieffektivisering och utveckling av miljövänliga produkter, kommer inte att kunna åstadkommas om marknaden lämnas att uppnå detta på egen hand. Det krävs en aktiv offentlig sektor som tar ansvar och driver på i upphandlingar och offentliga investeringar. Kommuner liksom statliga bolag och myndigheter kan öka tempot i energieffektiviseringen och produktutvecklingen genom att systematiskt efterfråga ny hållbar teknik, som t.ex. skett när det gäller inköp av miljöbilar. Miljöbilsförsäljningen har fått ett genombrott , något som knappast hade inträffat om inte driftiga kommunpolitiker hade genomfört viktiga lokala satsningar på eget initiativ. Miljöanpassad offentlig upphandling är på väg att slå igenom som ett synnerligen effektivt styrmedel i miljöpolitiken. Inom EU visar sig detta bl.a. genom att alla medlemsländer ska arbeta fram nationella handlingsplaner som en del av den integrerade produktpolitiken. Problemet är inte nödvändigtvis att miljökrav saknas vid upphandlingar men däremot att kraven alltför ofta är utformade på ett sätt som gör att de inte får några verkliga konsekvenser i själva upphandlingen. Den socialdemokratiska regeringen antog på ett tidigt stadium målet att den offentliga sektorn så långt som möjligt ska ställa krav på sociala hänsyn och miljöhänsyn. menar vi att ribban ska höjas ytterligare så att de upphandlande enheterna ska vara skyldiga att, inför varje enskild upphandling, ta ställning till om sociala krav och miljökrav ska ställas. Om den upphandlande enheten beslutar att inte ställa några sådana krav ska beslutet motiveras skriftligt. Vi vill att den borgerliga regeringen går vidare och utreder möjligheterna att införa bindande regler för miljökrav och sociala krav. Vi socialdemokrater ser också behovet av att den offentliga upphandlingen tar hänsyn till miljöeffekter och sociala effekter under hela produktionskedjan. Ett exempel på detta är att god djuromsorg ska vara en viktig faktor vid upphandling av livsmedel i skol- och omsorgsverksamhet. Det är också viktigt att få fram en enhetlig klimatvarudeklaration som kan vara ett stöd vid upphandling. En sådan deklaration bör tas fram genom ett samarbete mellan livsmedelsbranschen, energibranschen och transportörerna. Mot bakgrund av detta kan vi inte ställa oss bakom utskottets ställningstagande men avstår från att reservera oss med hänsyn till pågående utredningsarbete. Miljöhänsyn, punkt 3 (MP) (MP) anför: Den offentliga sektorn är en viktig aktör för att ställa om produktions- och konsumtionsmönstren i en mer miljöanpassad riktning. Det var t.ex. den offentliga upphandlingen som bröt mark för den stora minskningen av klorblekningen av papper . Den offentliga upphandlingen bör användas mer aktivt för att få fram mer giftfria produkter. Där det finns en vedertagen miljömärkning bör den offentliga upphandlingen ställa krav som motsvarar miljömärkningens kriterier. Krav bör också ställas på att där så är möjligt byta ut och undvika farliga ämnen, som ämnen på den s.k. SIN-listan (Substitute It Now) som tagits fram av Chem Sec (Secretariat), i enlighet med rekommendation. Regeringen bör också stimulera offentlig teknikupphandling för att skapa förutsättningar för utveckling av tekniska produkter som bidrar till att minska kemiska risker. Att sätta tydliga mål som att ingen statlig myndighet ska köpa fossilberoende bilar efter 2015 eller att statliga upphandlingar ska ställa krav på att leverantörer endast använder den fossilsnålaste teknik som går att finna och i många fall en helt fossiloberoende teknik borde vara självklarheter. Lika självklart borde det vara att regeringsledamöter slutar flyga till EU-möten och i stället tar tåget, inte för att rädda världen utan för att signalera allvaret i frågan. Den offentliga sektorn måste bli bättre på att ställa tydliga krav på energieffektivitet i sin upphandling. Ett krav bör vara att man väljer apparater och system med en energiprestanda som är inom den bästa fjärdedelen på marknaden. På så sätt utnyttjas den ekonomiska kraften i den offentliga upphandlingen som en kraftfull hävstång för energieffektivisering som efterfrågan på energisnåla lösningar ökar. Sammantaget anser vi att tydligare krav på miljöområdet vid offentliga upphandlingar skulle förbättra utvecklingen mot ett mer hållbart samhälle, men vi avstår från att reservera oss mot utskottets ställningstagande i avvaktan på att den upphandlingsutredning som regeringen tillsatt ska avge sitt slutbetänkande. Djuromsorg, punkt 5 (V) (V) anför: har tidigare motionerat om vikten av att stärka det svenska djurskyddet genom bl.a.ursprungsmärkning, ökade djurskyddskontroller och förbättrad djurhållning inom livsmedelsindustrin. Vi ser alltså stora förbättringsbehov inom den svenska djurskyddslagstiftningen och anser att det ska vara en självklarhet att den offentliga sektorn ska följa denna lagstiftning i sina upphandlingar. Mot bakgrund av detta kan vi i inte ställa oss bakom utskottets ställningstagande men avstår från att reservera oss med hänsyn till pågående utredningsarbete. Närproducerat, punkt 6 (MP) (MP) anför: Lokal upphandling ger ofta påtagliga multiplikatoreffekter i den lokala ekonomin och bidrar därmed till att skapa arbetstillfällen och skatteintäkter. Internationella studier, bl.a. från i , har visat att ett något dyrare anbud från ett lokalt företag ofta i slutändan ändå lönar sig tack vare att pengarna då cirkulerar i den lokala ekonomin i stället för att rinna ut ur kommunen och regionen. Detta är bakgrunden till att exempelvis många amerikanska kommuner är beredda att acceptera dyrare anbud från lokalt förankrade företag. I flera svenska kommuner görs en tolkning av lagen om offentlig upphandling och på området som gör det svårare att främja den lokala ekonomin vid upphandlingar. Konsekvensen kan bli att aktörer som skapar arbetsmöjligheter i socialt utsatta områden eller får små bygdeekonomier att växa utkonkurreras av aktörer som vinner upphandlingar utan att åstadkomma liknande lokala vinster. Sammanfattningsvis anser jag att det bör utredas hur upphandlingar görs på ett sätt så att den lokala ekonomin gagnas samt att fakta som möjliggör upphandlingar som är lyckade för den lokala ekonomin bör spridas mellan kommuner, myndigheter och andra upphandlande parter. Jag avstår dock från att reservera mig mot utskottets ställningstagande i avvaktan på att den upphandlingsutredning som regeringen har tillsatt har avgett sitt slutbetänkande. Sociala kriterier, punkt 7 (MP) (MP) anför: Kommuner har ansvaret för olika gruppers sysselsättning och är dessutom den myndighet som betalar försörjningsstöd. Här finns en möjlighet att fullgöra kommunens skyldighet att ge människor meningsfull sysselsättning, som man får olika kommunala behov tillgodosedda. Någon ny lagstiftning för detta behövs inte, men måste tydliggöra att denna möjlighet finns inom ramen för existerande lagstiftning. På så sätt kommer säkerligen användningen av sociala kriterier vid offentlig upphandling att öka väsentligt. Jag avstår dock från att reservera mig mot utskottets ställningstagande i avvaktan på att den upphandlingsutredning som regeringen har tillsatt har avgett sitt slutbetänkande. Hälso- och sjukvården m.m., punkt 10 (MP) (MP) anför: Jag anser att lagen om offentlig upphandling bör ses över i syfte att ge sociala företag bättre möjlighet att konkurrera vid offentlig upphandling så att intentionerna med konkurrens och valfrihet kan uppnås och så att lagen därmed kan fungera bättre även för små aktörer. Lagen bör framför allt ge små och medelstora aktörer en reell möjlighet att bli utförare av de s.k. B-tjänsterna (vård och omsorg). Sociala kriterier ska tydliggöras som ett strategiskt och naturligt instrument och uppmuntras av upphandlingsansvariga där så är lämpligt. De kan användas som utförarvillkor eller som utvärderingskriterier. Om sociala kriterier skulle användas oftare, skulle det leda till att människor i utanförskap blir en bristvara. Den offentliga sektorn får en tjänst utförd eller en vara producerad som människor långt ifrån arbetsmarknaden får arbete. I avvaktan på slutbetänkande avstår jag dock från att reservera mig mot utskottets ställningstagande. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:Fi203 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa utmaningsrätt i hela . 2010/11:Fi207 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma med förslag om att kollektivavtal ska kunna krävas vid offentlig upphandling. 2010/11:Fi208 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ratificering av konvention 94 och att det av lagen om offentlig upphandling uttryckligen ska framgå att leverantörer till stat, landsting och kommuner samt de underleverantörer som dessa använder sig av ska följa gällande svenska kollektivavtal. 2010/11:Fi209 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att krav på miljöhänsyn alltid ska ställas vid kommunala upphandlingar. 2010/11:Fi212 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ge ökade möjligheter för mindre företag att delta i offentliga upphandlingar. 2010/11:Fi219 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra regler för och tillsyn av offentlig upphandling. 2010/11:Fi220 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över lagen om offentlig upphandling för att möjliggöra krav på svenska produktionsregelverk vid upphandling av livsmedel. 2010/11:Fi222 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att staten aldrig bör köpa ädelträ till sin verksamhet, vilket kan uppnås genom att tydliga miljöhänsyn tas vid offentlig upphandling. 2010/11:Fi223 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en mer allsidig bedömning bör göras vid upphandling av livsmedel till den offentliga sektorn. 2010/11:Fi239 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att se över lagen om offentlig upphandling utifrån bl.a. kriterier som närproducerat. 2010/11:Fi241 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förenkla den offentliga upphandlingen. 2010/11:Fi245 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en miljöanpassad offentlig upphandling. 2010/11:Fi247 av (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att sociala kriterier bör tydliggöras som ett möjligt instrument vid offentlig upphandling för att skapa arbete för grupper som är utanför arbetsmarknaden. 2010/11:Fi252 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagstiftningen bör förändras så att det blir omöjligt för en offentlig upphandlare att utestänga offentliga förvaltningar från att delta i upphandlingen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att överväga en utredning för att utarbeta förslag till obligatorisk utbildning för offentliga upphandlare. 2010/11:Fi253 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att de fackliga organisationernas inflytande och insyn i upphandlingsprocessen stärks. 2010/11:Fi254 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av lagen om offentlig upphandling. 2010/11:Fi255 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en obligatorisk utmaningsrätt. 2010/11:Fi267 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att dela upp de offentliga upphandlingarna för att möjliggöra för fler företag att delta. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förbättra och förtydliga informationen till näringslivet om hur man ska hantera de offentliga upphandlingarna. 2010/11:C298 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skapa förutsättningar som ger de små företagen möjlighet att lägga anbud i den offentliga upphandlingen. 2010/11:C305 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av lagen om offentlig upphandling och hur densamma tolkas. 2010/11:C311 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att förbättra förutsättningarna för lanthandlarna. 2010/11:So481 av i (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att se över reglerna i så att hälso- och sjukvården i sin helhet inte omfattas av denna lagstiftning. 2010/11:So573 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra lagen om offentlig upphandling () genom att ta bort hälso- och sjukvård samt omsorg från det lagen omfattar. 2010/11:MJ226 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om bättre information och förtydliganden om vilka möjligheter som finns att kräva att svensk miljö- och djurskyddslagstiftning ska följas vid offentlig upphandling. 2010/11:MJ272 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att stärka möjligheterna för kommuner och landsting att välja närproducerat inom sina verksamheter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör inrätta en webbplats där den som stöter emot olika lagar och bestämmelser i samband med offentlig upphandling kan rapportera detta via nätet. 2010/11:MJ296 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att styra den offentliga upphandlingen till att minska användningen av riskabla kemikalier. 2010/11:MJ433 av (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten att använda teknikupphandling med hänvisning till SIN-listan som en metod att påskynda utbytet av skadliga kemikalier mot mindre skadliga. 2010/11:MJ449 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den offentliga upphandlingen bör användas mer aktivt för få fram fler giftfria produkter. 2010/11:N220 av (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en tydlig målstyrning från regeringen mot lägre oljeförbrukning i statlig verksamhet. 2010/11:N374 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utveckla offentlig upphandling som ett redskap i syfte att främja en hållbar utveckling. 2010/11:N386 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör verka för att lagen om offentlig upphandling inte är lämplig att tillämpa på socialt företagande. 2010/11:N409 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att skapa förutsättningar som ger de små företagen möjlighet att lägga anbud i den offentliga upphandlingen. 2010/11:N421 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ses över med syftet att sociala företag ges bättre möjlighet att konkurrera vid offentlig upphandling. 2010/11:N437 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att använda den offentliga upphandlingen för att minska energianvändningen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka insatserna för riktad offentlig teknikupphandling. 2010/11:A385 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagen om offentlig upphandling bör förändras i syfte att motverka social dumpning.