bet · GZ01AU2 · 2011-12-07 00:00:00 — 2011/12:AU2 Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv I detta betänkande behandlar utskottet huvudsakligen regeringens budgetproposition med förslag till anslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Ramen för utgiftsområdet uppgår till ca . Betänkandet är indelat i fyra huvudavsnitt: målen för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken, budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, regeringens skrivelse 2010/11:134 om och arbetslöshetsförsäkringen och frågor om arbetsmarknadspolitik och arbetslivspolitik väckta under allmänna motionstiden . Målen för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken I det första huvudavsnittet behandlar utskottet regeringens förslag om att ska godkänna mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken. Regeringen föreslår målformuleringarna Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad respektive Målet för arbetslivspolitiken är goda arbetsvillkor och möjlighet till utveckling i arbetet för både kvinnor och män. Utskottet har inget att invända mot de mål som regeringen föreslår. Budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv I det andra huvudavsnittet behandlar utskottet regeringens och oppositionspartiernas budgetförslag på utgiftsområdet 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. Utskottet konstaterar att den relativt positiva prognos för arbetsmarknadens utveckling på kort sikt som redovisades i vårpropositionen har fått revideras ned i ljuset av den ekonomiska oro som följt i spåren av den internationella utvecklingen. Utskottet ser på anledning till försiktig optimism: i prognosperiodens slut (2015) ligger regeringens bedömning av arbetslösheten i närheten av även om risken för en sämre utveckling inte är obetydlig. Det är i nivå med den arbetslöshet hade . Förutsättningarna att finna och behålla ett arbete kommer enligt utskottets mening även fortsättningsvis att behöva förbättras, i synnerhet för personer som riskerar långtidsarbetslöshet. Utskottet välkomnar därför att alliansregeringen nu föreslår ett arbetsmarknadspaket på sammanlagt för åren 20122014. I fokus står insatser för jobb, aktivitet, utbildning och praktik samt insatser som gör anställningar billigare. Dessutom ska en god matchning mellan arbetssökande och lediga platser säkras för att förhindra flaskhalsar och sämre tillväxtförutsättningar. När det gäller insatser för att förhindra långtidsarbetslöshet lyfter utskottet särskilt fram den historiska satsning på Arbetsförmedlingen som regeringen föreslår. Utskottet anser att nystartsjobben och en förstärkt jobb- och utvecklingsgaranti är viktiga när det gäller att bryta långtidsarbetslöshet. På arbetslivsområdet framhåller utskottet bl.a. att det ser mycket positivt på den nationella handlingsplanen för arbetsmiljöpolitik som regeringen tagit fram. Utskottet uppskattar att arbetsmiljöområdet är föremål för nytänkande och att man inte bara ser risker utan även möjligheter. som systemen för att minska riskerna i arbetsmiljön förbättras måste arbetsmiljöns möjligheter att bidra till hälsa och välbefinnande i högre grad uppmärksammas och utvecklas. När det gäller oppositionspartiernas alternativa förslag konstaterar utskottet att budgetmotionerna gör det tydligt att det saknas ett gemensamt alternativ till alliansregeringens politik. Utskottet anför att oppositionspartierna, liksom tidigare, har kraftiga återställare av regeringens förändringar i arbetslöshetsförsäkringen som sina budgetmässigt tyngsta poster inom beredningsområdet, vilket utskottet avvisar. Oppositionens motstånd mot nya idéer inom arbetsmarknadspolitiken kommer enligt utskottet bl.a. till uttryck när det gäller hur förmedlingsarbetet ska bedrivas. Socialdemokraterna och vill omfördela stora summor från den valfrihet som de kompletterande aktörerna innebär för de arbetssökande till mer traditionell förmedling. Sammanfattningsvis ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till fördelning på anslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, liksom de bemyndiganden som regeringen föreslår. Oppositionspartiernas alternativa anslagsförslag på utgiftsområdet avvisas av utskottet. Regeringens skrivelse om och arbetslöshetsförsäkringen I det tredje huvudavsnittet behandlas regeringens skrivelse 2010/11:134 med anledning av (RiR 2011:1) och en följdmotion från . I (RiR 2011:1) Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen omställningsförsäkring eller yrkesförsäkring? granskas om regeringen, Arbetsförmedlingen och Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen har arbetat för att de säsongsarbetslösas tid i arbetslöshet inte ska bli onödigt lång. bedömer att de ändringar som infördes i arbetslöshetsförsäkringen, och som ännu inte helt har slagit igenom, tillsammans med förändringar i myndigheternas sätt att arbeta kan leda till att gruppen säsongsarbetslösa minskar. I skrivelse 2010/11:134 instämmer regeringen i bedömningar. Eftersom de säsongsarbetslösa är en liten och minskande grupp bland de arbetssökande har regeringen dock inte för avsikt att vidta några åtgärder med anledning av rapporten och anser granskningsrapporten slutbehandlad. anser i en följdmotion att regeringen borde lyssna på förslag och vidta åtgärder så att Arbetsförmedlingen inte särbehandlar säsongsarbetslösa i förhållande till övriga arbetslösa. Utskottet, som ställer sig bakom regeringens bedömningar, avstyrker motion 2010/11:A12 (SD) och föreslår att lägger skrivelse 2010/11:134 till handlingarna. Frågor om arbetsmarknadspolitik och arbetslivspolitik I det fjärde huvudavsnittet behandlar utskottet ett drygt 60-tal motionsyrkanden väckta under den allmänna motionstiden i frågor om arbetsmarknadspolitik och arbetslivspolitik. Utskottet behandlar frågor om bl.a. Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet, kompetensförsörjning, insatser mot ungdomsarbetslöshet, olika typer av åtgärder för att underlätta funktionsnedsattas inträde på arbetsmarknaden, verksamhet och arbetslivsforskning. Utskottet avstyrker samtliga motioner. Företrädarna för Socialdemokraterna, följer upp bl.a. sina parti- och kommittémotioner med totalt 18 reservationer och 8 särskilda yttranden. Dessa partier deltar inte i beslutet om budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, men redovisar i särskilda yttranden hur de anser att medel borde ha anvisats på anslag inom utgiftsområdet. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken godkänner att målet för arbetsmarknadspolitiken ska vara "Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad.". Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 1. godkänner att målet för arbetslivspolitiken ska vara "Målet för arbetslivspolitiken är goda arbetsvillkor och möjlighet till utveckling i arbetet för både kvinnor och män.". Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 2. Budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Bemyndigande för anslag 1:3 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 20132015. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 3. Bemyndigande för anslag 1:4 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:4 Lönebidrag och m.m. göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 11 20132015. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 4. Bemyndigande för anslag 1:6 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 20132016. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 5. Bemyndigande för anslag 1:7 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:7 göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 6. Bemyndigande för anslag 2:1 bemyndigar regeringen att för ramanslaget 2:1 göra ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 7. Anvisningar av anslag på utgiftsområde 14 anvisar för anslagen på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv enligt vad som framgår av bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 14 punkt 8 och avslår motionerna 2011/12:Fi241 av m.fl. (MP) yrkandena 9 och 12, 2011/12:Fi242 av m.fl. (SD) yrkande 10, 2011/12:A308 av m.fl. (V) yrkandena 38, 2011/12:A335 av m.fl. (S) yrkandena 1, 3, 58, 10, 21, 24 och 27, 2011/12:A361 av m.fl. (V), 2011/12:A376 av m.fl. (SD) yrkandena 1 och 2, 2011/12:A377 av m.fl. (MP) yrkande 2 och 2011/12:A387 av m.fl. (SD). Regeringens skrivelse om och arbetslöshetsförsäkringen 2010/11:A12 av (SD) och lägger skrivelse 2010/11:134 till handlingarna. Reservation 1 (SD) Arbetsförmedlingens organisation och verksamhet m.m. 2011/12:A258 av (M), 2011/12:A270 av (M), 2011/12:A286 av i (S), 2011/12:A306 av (M), 2011/12:A307 av (M) och 2011/12:A312 av m.fl. (MP). Reservation 2 (MP) 2011/12:A284 av (S), 2011/12:A335 av m.fl. (S) yrkandena 2, 9 och 13 samt 2011/12:A368 av (S). Reservation 3 (S) Arbetsmarknadspolitiska program och insatser 2011/12:A239 av och (båda S), 2011/12:A252 av (M), 2011/12:A273 av och (båda SD), 2011/12:A323 av och (båda S), 2011/12:A332 av och (båda S) och 2011/12:A385 av (S). Reservation 4 (S, V) Reservation 5 (SD) 2011/12:Fi242 av m.fl. (SD) yrkande 9, 2011/12:A220 av (S), 2011/12:A256 av och (båda S), 2011/12:A257 av (S), 2011/12:A259 av och (båda S), 2011/12:A279 av (M), 2011/12:A299 av (M), 2011/12:A335 av m.fl. (S) yrkande 11, 2011/12:A336 av m.fl. (S) yrkande 1, 2011/12:A339 av (M), 2011/12:A340 av (M) och 2011/12:A383 av och (båda SD). Reservation 6 (S) Reservation 7 (SD) Åtgärder för personer som står långt från arbetsmarknaden 2011/12:A255 av (S), 2011/12:A260 av och (båda S), 2011/12:A262 av (KD), 2011/12:A277 av och (båda SD) och 2011/12:A335 av m.fl. (S) yrkande 4. Reservation 8 (S) Reservation 9 (SD) 2011/12:A300 av Finn m.fl. (M) yrkande 2, 2011/12:A309 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3, 2011/12:A319 av (S), 2011/12:A349 av och (båda KD), 2011/12:A374 av (M), 2011/12:A386 av Per Åsling och (båda C) yrkande 2 och 2011/12:A389 av Per Lodenius och (båda C). Reservation 10 (S) Reservation 11 (V) 2011/12:N252 av m.fl. (MP) yrkandena , 2011/12:N389 av m.fl. (S) yrkande 1 och 2011/12:A309 av m.fl. (V) yrkandena 7 och 8. Reservation 12 (MP) Reservation 13 (V) 2011/12:A244 av (S), 2011/12:A289 av och (båda S), 2011/12:A309 av m.fl. (V) yrkandena 4 och 5, 2011/12:A317 av och (båda KD), 2011/12:A344 av (KD) och 2011/12:A386 av Per Åsling och (båda C) yrkande 1. Reservation 14 (V) 2011/12:A263 av (FP) och 2011/12:A309 av m.fl. (V) yrkande 6. Reservation 15 (V) 2011/12:A325 av m.fl. (S), 2011/12:A337 av m.fl. (S) yrkande 1 och 2011/12:A359 av m.fl. (S). Reservation 16 (S, MP, V) 2011/12:A301 av och (båda S), 2011/12:A311 av m.fl. (V) och 2011/12:A337 av m.fl. (S) yrkande 2. Reservation 17 (S) Reservation 18 (V) 2011/12:A249 av m.fl. (S) och 2011/12:A343 av (S) yrkande 1. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)1, (S)2, (M), (M), (S)3, (FP), (S)4, (C), (S)5, (M), (MP)6, (KD), (SD)7, (V)8, (M) och (S)9. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Avstår från ställningstagande under punkt 2. Ärendet och dess beredning I detta ärende behandlas regeringens budgetproposition 2011/12:1 i den del som avser utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv och motionsyrkanden som väckts under allmänna motionstiden /12. Motionerna behandlar arbetsmarknadspolitiska frågor, bl.a. om arbetslöshetsförsäkringen och insatser inom den aktiva arbetsmarknadspolitiken, och arbetslivspolitiska frågor, som bl.a. gäller arbetsmiljöarbete och arbetslivsforskning. I betänkandet behandlas också regeringens skrivelse 2010/11:134 2011:1 Säsongsarbetslösa och arbetslöshetsförsäkringen och en motion väckt med anledning av skrivelsen. har beretts enligt den nya hanteringsordning som arbetar efter . I anslutning till beredningen har information lämnats till utskottet av regeringen genom arbetsmarknadsminister och statssekreteraren genom förste vice riksbankschefen avlämnade ett yttrande till finansutskottet (2011/12:AU1y) över förslagen till ramar för utgiftsområdena 13 och 14. biföll finansutskottets betänkande 2011/12:FiU1, vilket bl.a. innebar att regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 14 godkändes. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet och motioner om integration, jämställdhet och diskriminering behandlas i arbetsmarknadsutskottets betänkande 2011/12:AU1. Skrivelsen och motionen som är väckta under /11 refereras i det följande med angivande av årtal (2010/11) medan motionerna som är väckta under /12 anges utan årtal. Utskottet behandlar nedan propositionen och motionerna under fyra huvudrubriker: Mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken, Budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv, Regeringens skrivelse om och arbetslöshetsförsäkringen och Frågor om arbetsmarknad och arbetsliv. Mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt behandlar utskottet regeringens förslag till mål på utgiftsområde 14. Regeringen föreslår målformuleringarna Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad respektive Målet för arbetslivspolitiken är goda arbetsvillkor och möjlighet till utveckling i arbetet för både kvinnor och män. Utskottet har ingen invändning mot regeringens förslag till mål och föreslår att godkänner dem. Regeringen framför i proposition 2011/12:1, utgiftsområde 14, att det är naturligt och önskvärt att den politiska viljeinriktningen och de politiska prioriteringarna formuleras i termer av mål och att målen underställs . De mål som föreslås bör vara formulerade på ett sådant sätt att de kan följas upp och ska i enlighet med budgetlagen (2011:203) utgöra grunden för regeringens resultatredovisning till . Regeringen föreslår att godkänner målet för arbetsmarknadspolitiken (punkt 1). Regeringen föreslår målformuleringen Målet för arbetsmarknadspolitiken är att insatserna ska bidra till en väl fungerande arbetsmarknad. Målet är oförändrat jämfört med vad regeringen har beslutat. De arbetsmarknadspolitiska resurserna ska tydligt prioriteras och inriktas mot matchning mellan arbetssökande och lediga jobb samt mot dem som står långt från arbetsmarknaden. Den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ska utföras effektivt. Uppföljning och utvärdering ska utvecklas och prioriteras inom berörda myndigheter. Arbetsmarknadspolitiken ska därför enligt regeringen utifrån mål och resurser verka för att förbättra matchningen mellan dem som söker arbete och dem som söker arbetskraft säkerställa att arbetslöshetsförsäkringen fungerar som en omställningsförsäkring stadigvarande öka sysselsättningen på lång sikt. Regeringen föreslår också att godkänner målet för arbetslivspolitiken (punkt 2). Regeringen föreslår målformuleringen Målet för arbetslivspolitiken är goda arbetsvillkor och möjlighet till utveckling i arbetet för både kvinnor och män. Även i detta fall är målet oförändrat jämfört med vad regeringen har beslutat. Arbetslivspolitiken ska bidra till att nå målen för den ekonomiska politiken och därmed även medverka till att skapa förutsättningar för en hög och hållbar tillväxt och full sysselsättning. I budgetpropositionen redovisas också de mål som regeringen har beslutat om för arbetslivspolitikens tre delområden arbetsmiljö, arbetsrätt och lönebildning: En arbetsmiljö som förebygger ohälsa, olycksfall och motverkar att människor utestängs från arbetet och tar hänsyn till människors olika förutsättningar och bidrar till utvecklingen av både individer och verksamhet. En arbetsrätt som skapar förutsättningar för ett arbetsliv som tillgodoser både arbetstagarnas och arbetsgivarnas behov av flexibilitet, trygghet och inflytande. En lönebildning i samhällsekonomisk balans och arbetsfred. Utskottet kan konstatera att regeringen med hänvisning till den nya budgetlagen föreslår att godkänner mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken. Målen är oförändrade jämfört med vad regeringen har beslutat. Utskottet ställer sig bakom den förändring av arbetsmarknadspolitikens och arbetslivspolitikens inriktning som alliansregeringen genomfört. Utskottet välkomnar att arbetsmarknadspolitiken har styrts om genom en enhetlig myndighet, Arbetsförmedlingen, med ett tydligt uppdrag att fokusera förmedlingsverksamheten på matchning till jobb i stället för till inlåsande AMS-åtgärder. Förändringarna av arbetslöshetsförsäkringen har inte bara tydliggjort dess ursprungliga roll som omställningsförsäkring utan också i kombination med andra åtgärder, i synnerhet jobbskatteavdraget bidragit till att sänka jämviktsarbetslösheten. Utskottet anser också att politiken har undergått ett välgörande skifte från att kortsiktigt omfördela arbetslösa mellan olika åtgärder i syfte att uppnå den socialdemokratiska regeringens statistiska mål till att bäras av en långsiktig strategi för verkliga och varaktiga förbättringar i fråga om sysselsättning och arbetslöshet. Arbetslinjen har förstärkts även inom arbetslivspolitiken genom att regeringen genomfört insatser med syftet att alla människor som kan och vill arbeta ska få möjligheter att göra det utifrån sina förutsättningar. Alliansregeringen har också tydliggjort att det goda arbetet och värdet av en stimulerande arbetsmiljö inte bara leder till minskad ohälsa och olycksfall, utan även bidrar till en ökad produktivitet och stärkt konkurrenskraft hos företagen, och därmed till tillväxt och sysselsättning. Utskottet har inget att invända mot de mål som regeringen föreslår. Med detta ställer sig utskottet bakom regeringens förslag till mål för arbetsmarknadspolitiken och arbetslivspolitiken (prop. 2011/12:1 utg.omr. 14 punkterna 1 och 2). Budgetförslag på utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv Utskottets förslag i korthet I detta avsnitt behandlar utskottet regeringens och oppositionspartiernas förslag till medelsanvisning på anslag inom utgiftsområde 14. Utskottet föreslår att bifaller regeringens förslag till medelsanvisning inom utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv. bör även bifalla regeringens förslag till bemyndiganden på utgiftsområdet. Oppositionspartiernas alternativa förslag till medelsanvisning avvisas av utskottet och motionerna bör avslås av . Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (MP), 3 (SD) och 4 (V). Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv består av sammanlagt 16 anslag. I tabell 1 redovisas regeringens respektive oppositionspartiernas förslag till anslag inom utgiftsområdet. Tabell 1 Regeringens och oppositionspartiernas budgetförslag 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd 1:3 Kostnader för arbetsmarknadspolitiska program och insatser 1:4 Lönebidrag och m.m. 1:5 Rådet för Europeiska socialfonden i 1:6 Europeiska socialfonden m.m. för perioden 20072013 1:8 Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 1:9 Bidrag till administration av grundbeloppet 1:10 Bidrag till Stiftelsen 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning 2:3 för arbetstagares uppfinningar 2:4 Internationella arbetsorganisationen () a Oförändrad medelstilldelning i förhållande till regeringens förslag, men omfördelning inom anslaget. b Socialdemokraterna har under beredningen av ärendet ändrat sitt förslag till medelsanvisning så att en satsning på OSA-anställningar om som i motion A335 (S) redovisats på anslag 1:3 i stället redovisas på anslag 1:4. c har under beredningen av ärendet ändrat sitt förslag till medelsanvisning på anslag på utgiftsområde 14 jämfört med motion A387 (SD) till den som redovisas i ovanstående tabell, eftersom motionen delvis byggt på felaktiga underlagsberäkningar. Ramnivån för utgiftsområdet har ändrats i motsvarande mån. I budgetpropositionen anför regeringen att dess främsta mål är att föra mot full sysselsättning genom minskat utanförskap. Regeringen framhåller att arbetsmarknaden har utvecklats starkt . Antalet sysselsatta har ökat kraftigt. Den starka sysselsättningsuppgången har också inneburit att arbetslösheten har minskat, trots det ökade arbetskraftsdeltagandet. De senaste två årens goda utveckling på arbetsmarknaden kan förklaras av både konjunkturuppgången och regeringens reformer. Trots den goda utvecklingen är resursutnyttjandet på arbetsmarknaden lågt, och spåren av finanskrisen syns fortfarande. Det tydligaste tecknet på detta är att arbetslösheten är hög. var den säsongsrensade arbetslösheten . Regeringen gör bedömningen att inbromsningen i den svenska ekonomin leder till att företagens behov av att öka antalet anställda snabbt kommer att avta. Sysselsättningen bedöms i princip vara oförändrad fram . Arbetslösheten bedöms öka till och ligga kvar på ungefär samma nivå 2013. I takt med att efterfrågan i ekonomin åter tar fart bedöms sysselsättningen öka , som arbetslösheten minskar till . Den svaga utvecklingen på arbetsmarknaden medför enligt regeringen att de problem som finns på arbetsmarknaden riskerar att förvärras. Långtidsarbetslösheten är fortfarande hög, och antalet långtidsarbetslösa kommer sannolikt att öka . Personer födda utanför , äldre, personer med högst förgymnasial utbildning och personer med funktionsnedsättningar som medför nedsatt arbetsförmåga är långtidsarbetslösa i högre grad än andra grupper. För dessa grupper blir det ännu svårare att få jobb när konjunkturen åter försvagas. För att stödja långtidsarbetslösa och andra grupper med svag förankring på arbetsmarknaden föreslår regeringen ett arbetsmarknadspaket med en rad åtgärder för att möta den sämre utvecklingen på arbetsmarknaden. I detta paket ingår även åtgärder för en bättre arbetsförmedling i form av förstärkt stöd och förmedling till dem som riskerar att bli långtidsarbetslösa, en förbättrad uppföljning av arbetslösas jobbsökande samt högre kvalitet och aktivitet i jobb- och utvecklingsgarantin och i jobbgarantin för ungdomar. Sammanlagt innebär paketet ett åtagande om ca inom utgiftsområde 14 för , motsvarande drygt 15 000 årsplatser, och ytterligare ca för de kommande tre åren, motsvarande ca 21 000 årsplatser. Även insatser på arbetsmiljöområdet bidrar till att uppfylla regeringens ambition att alla människor som kan arbeta ska få möjlighet att göra det utifrån sina förutsättningar. Arbetsmiljön och övriga arbetsvillkor har stor betydelse för att göra detta möjligt och för att bryta människors utanförskap. Regeringen anser att det behövs ett nytänkande inom arbetsmiljöpolitiken. Det ska inte enbart handla om att förhindra en dålig arbetsmiljö, utan i högre grad än tidigare om att se arbetsmiljön som utvecklande för såväl individer som verksamhet. Den handlingsplan som regeringen har tagit fram inom arbetsmiljöområdet (skr. 2009/10:248 En förnyad arbetsmiljöpolitik med en nationell handlingsplan för arbetsmiljöområdet 20102015, bet. 2010/11:AU3, rskr. 2010/11:187) utgör grunden för arbetsmiljöarbetet . Regeringen lyfter bl.a. fram att de flesta indikatorerna inom arbetsmiljöområdet pekar på en positiv utveckling. Den svenska modellen utgör, enligt regeringens mening, en god grund för en väl fungerande arbetsmarknad.