bet · GY01TU20 · 2011-05-10 00:00:00 — 2010/11:TU20 Ändrade regler för elektroniska kommunikationer och andra IT-politiska frågor Ändrade regler för elektroniska kommunikationer och andra IT-politiska frågor I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:115 Bättre regler för elektroniska kommunikationer samt 2 följdmotioner som väckts med anledning av propositionen. I betänkandet behandlas även andra IT-politiska frågor med utgångspunkt i 34 motionsyrkanden från allmänna motionstiden . Utskottet föreslår att antar dels regeringens förslag till ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation med den ändringen att datumet i övergångsbestämmelserna för när de tillståndsvillkor för användande av radiosändare som beviljats före ikraftträdandet och som inte skulle kunna meddelas efter ikraftträdandet ska upphöra bestäms till , dels regeringens förslag till ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Utskottet anser att de föreslagna lagändringarna sammantaget bidrar till att främja en mer ändamålsenlig reglering av elektroniska kommunikationer, till gagn för såväl marknadsaktörer som slutanvändare. Författningsförslagen föreslås träda i kraft . Utskottet konstaterar vidare att det pågår ett omfattande arbete med att utforma en bred och sammanhållen IT-politisk strategi och för att göra till ett informationssamhälle för alla. Det framhålls också att frågor om tillgången till olika former av elektroniska kommunikationer är väl uppmärksammade. I betänkandet behandlas även frågor om integritetsskyddet inom elektroniska kommunikationer, robusta kommunikationer, internationell roaming för datakommunikationstjänster, öppen källkod och öppna standarder, IT och miljön samt sociala medier. Utskottet avstyrker samtliga motionsförslag, bl.a. med hänvisning till genomförda insatser och pågående arbete. Sex reservationer finns i betänkandet (S, MP, SD, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Ändrade regler för elektroniska kommunikationer antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation med den ändringen av punkt 2 i övergångsbestämmelserna att datumet ändras till , 2. lag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Därmed bifaller proposition 2010/11:115 punkt 2, bifaller delvis proposition 2010/11:115 punkt 1 och avslår motionerna 2010/11:T13 av m.fl. (MP) yrkandena 14, 2010/11:T14 av m.fl. (S) och 2010/11:T505 av (KD) yrkande 11. Reservation 1 (S, SD, V) Reservation 2 (MP) Integritetsskyddet inom elektronisk kommunikation 2010/11:T13 av m.fl. (MP) yrkande 5. Reservation 3 (MP, V) 2010/11:T275 av (S) yrkande 1, 2010/11:T325 av (M) och 2010/11:T505 av (KD) yrkande 1. Reservation 4 (S, MP, V) Tillgång till elektroniska kommunikationer 2010/11:T218 av m.fl. (M) yrkandena 1 och 2, 2010/11:T275 av (S) yrkande 2, 2010/11:T279 av i (S), 2010/11:T347 av och (båda S), 2010/11:T365 av och (båda S), 2010/11:T381 av m.fl. (MP), 2010/11:T430 av och (båda S), 2010/11:T452 av och (båda S), 2010/11:T477 av (M), 2010/11:T486 av och (båda S), 2010/11:T487 av (S), 2010/11:T497 av och (båda M), 2010/11:T505 av (KD) yrkandena 2, 3 och 510, 2010/11:T516 av och (båda C) och 2010/11:N333 av och (båda FP) yrkande 2. Reservation 5 (S, MP, V) 2010/11:T373 av m.fl. (S) och 2010/11:T426 av (S). Reservation 6 (S, MP, V) Internationell roaming för datakommunikationstjänster 2010/11:T505 av (KD) yrkande 15. Öppen källkod och öppna standarder 2010/11:T522 av i och (båda C). 2010/11:T409 av (KD) yrkande 2 och 2010/11:T505 av (KD) yrkande 13. 2010/11:T213 av (S). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (M), (S), (M), (FP), (S), (C), i (S), (M), (KD), (SD), (V), (S), (S) och (MP). Ärendet och dess beredning beslutade och rådet genom direktiven /140/EG och 2009/136/EG om ändringar i de direktiv som utgör grunden för för elektroniska kommunikationer1[ och rådets direktiv /19/EG om tillträde till och samtrafik mellan elektroniska kommunikationsnät och tillhörande faciliteter (tillträdesdirektiv), och rådets direktiv /20/EG om auktorisation för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (auktorisationsdirektiv), och rådets direktiv /21/EG om ett gemensamt regelverk för elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (ramdirektiv), och rådets direktiv /22/EG om samhällsomfattande tjänster och användares rättigheter avseende elektroniska kommunikationsnät och kommunikationstjänster (direktiv om samhällsomfattande tjänster) samt och rådets direktiv /58/EG om behandling av personuppgifter och integritetsskydd inom sektorn för elektronisk kommunikation (direktiv om integritet och elektronisk kommunikation).]. och rådet antog även genom förordning (EG) nr 544/2009 ändringar i den förordning om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen som beslutades [ och rådets förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen och om ändring av direktiv 2002/21/EG.]. har i departementspromemorian Bättre regler för elektroniska kommunikationer (Ds 2010:19) lämnat förslag för genomförandet av de reviderade EU-bestämmelserna. I promemorian lämnades även förslag om amatörradioanvändning baserat på en tidigare skrivelse från (dnr N2005/10002/ITP). Departementspromemorian har remissbehandlats, liksom senare några kompletterande lagförslag. Regeringen har därefter begärt in Lagrådets yttrande och sedermera valt att i huvudsak följa detta i propositionen Bättre regler för elektroniska kommunikationer (prop. 2010/11:115). Med anledning av den nu framlagda propositionen har två följdmotioner väckts. I detta betänkande behandlar utskottet även 34 motionsyrkanden om IT och elektroniska kommunikationer från 21 motioner från allmänna motionstiden . Regeringens förslag till riksdagsbeslut och motionsförslagen återges i bilaga 1. Regeringens lagförslag i proposition 2010/11:115 finns i bilaga 2. Utskottet hade i samband med ärendets beredning ett informationsmöte med företrädare från och . I propositionen lämnar regeringen lagförslag som i huvudsak genomför två EU-direktiv om ändringar i de rättsakter som ligger till grund för unionens regelverk för elektroniska kommunikationer. De föreslagna ändringarna rör i första hand lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK. I fråga om tillstånd att använda radiosändare förtydligar regeringen i propositionen att huvudprincipen ska vara att tillstånden ska vara teknik- och tjänsteneutrala. Tillståndsvillkor som innebär en begränsning av vilka slag av elektroniska kommunikationstjänster eller tekniker som får användas, får endast uppställas i vissa fall. Vad gäller förfarandet i LEK för att fortlöpande analysera konkurrenssituationen på marknaden införs det vissa förändringar i samråds- och beslutsprocessen. Det klargörs också att förnyade marknadsanalyser som huvudregel ska göras minst . Ett antal ändringar föreslås i fråga om tillträdesskyldigheter. Bland annat ska en skyldighet att se till att slutanvändare kan nå varandra även få avse en skyldighet att göra tjänster kompatibla med andra operatörers tjänster. Det införs även en möjlighet att besluta om gemensamt utnyttjande av ledningar i ett allmänt kommunikationsnät i byggnader. Möjligheterna att besluta om en skyldighet att göra en funktionell separation utökas också genom att bestämmelserna görs teknikneutrala. Det föreslås vidare ett antal förändringar i fråga om konsumentskydd, bl.a. i syfte att öka transparensen på marknaden och för att göra regelverket mer teknikneutralt. Således skärps t.ex. bestämmelserna om insyn och offentliggörande av information, och det föreslås att den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster ska erbjuda konsumenter möjligheten att ingå avtal med en längsta giltighetstid . Den längsta tillåtna inledande bindningstiden i konsumentavtal begränsas . Det skapas också bättre förutsättningar för användare att ha kontroll över sina utgifter, bl.a. genom att kraven på tillhandahållande av specificerade räkningar skärps och genom att kravet på en avgiftsfri spärr av vissa nummer eller typer av utgående samtal utvidgas till att även omfatta sms med förhöjd taxa. Det fastslås vidare att överlämnande av nummer vid byte av tjänsteleverantör (s.k. nummerportabilitet) ska ske och att den mottagande tjänsteleverantören ska tillhandahålla tjänsten senast en arbetsdag efter det att ett överlämnande har skett. Vid nödsamtal anges att alla som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster även ska tillhandahålla lokaliseringsuppgifter avgiftsfritt. Ökad hänsyn ska också tas till de behov som slutanvändare med funktionsnedsättningar har av att få tillgång till elektroniska kommunikationstjänster och av att kunna dra nytta av utbudet av företag och tjänster. Vidare ges möjlighet att besluta att användares tillträde till ett nummer eller en tjänst ska hindras om marknadsföringen av numret eller tjänsten är otillbörlig eller saknar väsentlig information. Det klargörs också att vid marknadsföring av informationssamhällets tjänster med elektronisk post får mottagaren inte uppmanas att besöka webbplatser vars marknadsföring strider mot vissa av marknadsföringslagens regler om reklamidentifiering och om lämnande av väsentlig information. Genom de föreslagna lagändringarna förtydligas även vilka typer av åtgärder som den som tillhandahåller allmänna kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster ska vidta när det gäller driftsäkerhet och integritet. Det införs bl.a. krav på att integritetsincidenter liksom störningar eller avbrott av betydande omfattning utan onödigt dröjsmål ska rapporteras till tillsynsmyndigheten. Vad gäller användningen av bl.a. s.k. cookies klargörs det att uppgifter får lagras eller hämtas hos en användare endast om denne får tillgång till information om ändamålet med behandlingen och samtycker till denna. Tillsynsprocessen effektiviseras, bl.a. genom att tillsynsmyndigheten redan i samband med en underrättelse om en överträdelse får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att rättelse ska ske eller inom . Tvistlösningsförfarandets omfång utvidgas något, och skyldigheten för den som bedriver verksamhet enligt lagen att lämna information till tillsynsmyndigheten skärps. I propositionen föreslår regeringen vidare att tillsynsmyndigheten ska ha möjlighet att utöva tillsyn över alla skyldigheter som följer av och rådets förordning (EG) nr 717/2007 om roaming i allmänna mobiltelefonnät i gemenskapen. Det föreslås slutligen att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna kunskapsprov i fråga om amatörradiosändare, att utfärda bevis om godkända avlagda prov och att tilldela anropssignaler. De nya reglerna föreslås träda i kraft . Ändrade regler för elektroniska kommunikationer Utskottets förslag i korthet antar dels regeringens förslag om ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation med den ändringen att datumet i övergångsbestämmelserna för när de tillståndsvillkor för användande av radiosändare som beviljats före ikraftträdandet och som inte skulle kunna meddelas efter ikraftträdandet ska upphöra bestäms till , dels regeringens förslag om ändring i marknadsföringslagen (2008:486). Utskottet anser att de föreslagna lagändringarna sammantaget bidrar till att främja en mer ändamålsenlig reglering av elektroniska kommunikationer, till gagn för såväl marknadsaktörer som slutanvändare. Jämför reservationerna 1 (S, SD, V) och 2 (MP). Lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation, förkortad LEK, trädde i kraft . Genom denna genomfördes i huvudsak de direktiv som utgör grunden för för elektroniska kommunikationer (prop. 2002/03:110, bet. 2002/03:TU6, rskr. 2002/03:228). syftar till att enskilda och myndigheter ska få tillgång till säkra och effektiva elektroniska kommunikationer och största möjliga utbyte när det gäller urvalet av elektroniska kommunikationer samt deras pris och kvalitet. Syftet ska uppnås bl.a. genom att konkurrensen främjas. I LEK regleras rätten att använda radiofrekvenser och nummer, och ett särskilt förfarande fastställs för att fortlöpande analysera konkurrenssituationen på marknaden. Vid behov ska företag med betydande marknadsinflytande på en fastställd marknad åläggas särskilda skyldigheter i syfte att skapa effektiv konkurrens. I LEK finns även ett stort antal bestämmelser ägnade att stärka konsumentskyddet liksom integritetsskyddet inom området för elektroniska kommunikationer. Av förordningen (2003:396) om elektronisk kommunikation följer att () är den myndighet som bl.a. utövar tillsyn samt beslutar om skyldigheter och i övrigt prövar frågor om t.ex. tillstånd och handlägger ärenden enligt lagen och föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Tillstånd att använda radiosändare ska enligt regeringen i största möjliga utsträckning fördelas teknik- och tjänsteneutralt. Regeringen anser att utpekandet av en särskild teknik som regel innebär en inlåsning och begränsning, vilket hindrar en effektiv radiofrekvensanvändning och utvecklingen av tjänster inom sektorn som helhet. Regeringen föreslår således att det befintliga kravet i LEK på att tillstånd att använda radiosändare ska avse en viss radioanvändning tas bort. Det kan dock finnas skäl till undantag från huvudprincipen om teknikneutralitet, t.ex. när det är nödvändigt för att undvika skadlig störning, för att främja tillhandahållande av radio- och tv-tjänster eller för att skydda det allmännas intresse av att vissa slag av elektroniska kommunikationstjänster finns tillgängliga även på platser där det annars inte är kommersiellt lönsamt att bygga ut nät. Regeringen föreslår därför att tillståndsvillkor som innebär en begränsning av vilka slag av elektroniska kommunikationstjänster eller tekniker som får användas kan få uppställas för vissa särskilt angivna fall. Berörda parter ska i dessa fall ges tillfälle att yttra sig över förslagen till sådana villkor. Det föreslås vidare att regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, ska få överlämna till fysiska eller juridiska personer att anordna kunskapsprov i fråga om amatörradiosändare, att utfärda bevis om godkända avlagda prov och att tilldela s.k. anropssignaler. Regeringen konstaterar att det inte finns någon författning på området, trots internationella rekommendationer liksom bestämmelser i internationella radioreglementet. Ett beslut om överlämnande ska enligt regeringen få återkallas om prov anordnas eller bevis utfärdas i strid med gällande föreskrifter eller om anordnaren på något annat sätt visar sig vara olämplig att fullgöra uppgiften. Förfaranden vid samråd och beslut om betydande marknadsinflytande m.m. Genom ändringsdirektiv /140/EG modifieras förfarandet vid samråd och beslut om fastställande av relevanta marknader, identifiering av företag med betydande inflytande och åläggande av särskilda skyldigheter för sådana företag. Regeringen föreslår att motsvarande förändringar genomförs i LEK. Bland annat förändras härigenom tidsfristerna för samråds- och beslutsprocessen som det gränsöverskridande samrådet utvidgas till att även omfatta organet för europeiska regleringsmyndigheterna för elektronisk kommunikation (Berec). Vidare föreslår regeringen att förnyade marknadsanalyser som en uttrycklig huvudregel ska göras minst , vilket kan jämföras med att dessa beslut , utan särskilda regler om det, har fattats ungefär . Regeringen anför att de tätare översynerna bedöms kunna leda till en mer aktuell och därmed mer ändamålsenlig reglering. Regeringen uppger också att om förslag till beslut inte kan överlämnas inom en angiven tid på grund av att en marknadsanalys inte har slutförts, ska bistånd med slutförandet begäras från Berec. Tillträde och andra skyldigheter Enligt befintliga bestämmelser i får den som kontrollerar tillträde till slutanvändare förpliktas att mot marknadsmässig ersättning bedriva samtrafik eller vidta andra åtgärder som krävs för att säkerställa att slutanvändare kan nå varandra. I analogi med den reviderade EU-lagstiftningen föreslår regeringen att denna förpliktelse även ska kunna avse en skyldighet att göra tjänster kompatibla med andra operatörers tjänster. Härigenom skulle exempelvis en operatör kunna förpliktas att följa vissa tekniska standarder. Regeringen föreslår vidare att en operatör eller någon som äger ledningar i ett allmänt kommunikationsnät som operatören råder över, efter ansökan av någon annan, ska kunna förpliktas att mot marknadsmässig ersättning tillhandahålla gemensamt utnyttjande av ledningarna i ett fastighetsnät. Det framhålls att bestämmelsen tar sikte på de kundunika anslutningarna i accessnätet som utgör en flaskhalsresurs för att leverera bredbandstjänster; bestämmelsen har beslutats i syfte att stärka konkurrensen på bredbandsmarknaden. Det anges särskilt att skyldigheten endast får åläggas om det bedöms vara olönsamt eller fysiskt ogenomförbart att anlägga ytterligare infrastruktur. Regeringen föreslår också att dagens möjligheter enligt LEK att ålägga en vertikalt integrerad operatör en skyldighet att göra en funktionell separation, dvs. att organisatoriskt avskilja särskilt utpekade verksamheter, utökas genom att bestämmelsen görs teknikneutral. Verksamheter som bedrivs i andra nät än accessnätet för det fasta allmänna telefonnätet, t.ex. nya fiberbaserade accessnät, ska således kunna bli föremål för funktionell separation. I enlighet med den nya EU-regleringen anger regeringen dessutom att den nationella regleringsmyndigheten ska underrättas i förväg och inför frivilliga åtaganden om funktionell separation, eftersom även ett avskiljande utan förpliktelse kan ha stor påverkan på marknadens funktion. Vidare föreslår regeringen vissa justeringar av befintliga bestämmelser om tillträde till specificerade nätdelar och tillhörande installationer liksom av skyldigheten att offentliggöra s.k. referenserbjudanden. Genom regeringens förslag utökas den sistnämnda skyldigheten till att även kunna omfatta uppgifter om eventuella villkor som begränsar tillträdet till eller användningen av vissa tjänster. Tjänster till slutanvändare m.m. I enlighet med ändringsdirektiv /135/EG föreslår regeringen att bestämmelserna om vad som utgör s.k. samhällsomfattande tjänster, dvs. det minimiutbud av tjänster som ska vara tillgängliga för alla användare till ett överkomligt pris, ska utvidgas något. Det föreslås att tillgången till ett allmänt kommunikationsnät i en fast anslutningspunkt ska inkluderas i de samhällsomfattande tjänsterna, till skillnad från begränsningen till det allmänna fasta telefonnätet i den tidigare regleringen. Vidare föreslår regeringen att tillhandahållande av andra ställen för allmän tillgång till telefoni än telefonautomater, t.ex. i bibliotek eller andra serviceställen, ska ingå i de samhällsomfattande tjänsterna. Till följd av direktivändringarna föreslår regeringen också att bestämmelsen om vad ett avtal ska innehålla kompletteras med bl.a. ytterligare information om priser och villkor och med information om hur nödsamtal görs och lokaliseras. Vidare klargörs det att informationen ska vara tydlig, heltäckande och lättillgänglig. Bestämmelsen vidgas också till att även omfatta tjänster som ger anslutning till ett allmänt kommunikationsnät, jämfört med den nuvarande begränsningen till ett allmänt telefonnät. Det föreslås att bestämmelsen ska gälla automatiskt för konsumenter och på begäran för andra slutanvändare. Regeringen föreslår även att bestämmelserna om underrättelser vid avtalsändringar, som enligt tidigare gäller för den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster, också ska gälla den som tillhandahåller ett elektroniskt kommunikationsnät. Vidare föreslår regeringen att den som tillhandahåller elektroniska kommunikationstjänster ska erbjuda konsumenter möjligheten att ingå avtal med en längsta giltighetstid . Den längsta tillåtna inledande bindningstiden i konsumentavtal begränsas också i enlighet med de förändrade direktivbestämmelserna . Det klargörs att detta också ska gälla för andra slutanvändare, t.ex. småföretag, om de begär det. Regleringen om insyn och offentliggörande av information skärps och föreslås nu bl.a. omfatta samtliga tjänster som ger anslutning till ett allmänt elektroniskt kommunikationsnät eller allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, till skillnad från den nuvarande regleringen i LEK där motsvarande bestämmelse riktas till den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig telefonitjänst. Regeringen föreslår vidare att det i lagen införs en möjlighet att vid behov meddela föreskrifter om krav på en lägsta tjänstekvalitet för företag som tillhandahåller allmänna elektroniska kommunikationsnät. Syftet med bestämmelsen uppges vara att komma åt förfaranden där nätoperatörer vidtar åtgärder som medför en onormal försämring av Internetanslutningar, t.ex. genom att tillträdet till vissa Internettjänster blockeras eller begränsas kraftigt beroende på exempelvis trafikens typ, ursprung eller destination. Regeringen föreslår också att det skapas bättre förutsättningar för användare att ha kontroll över sina utgifter, bl.a. genom en skärpning av kraven på tillhandahållande av specificerade räkningar som i enlighet med direktivändringarna utvidgas från att avse användningen av ett allmänt telefonnät till att avse användningen av ett allmänt kommunikationsnät. Vidare föreslår regeringen att den avgiftsfria spärren av vissa nummer eller typer av samtal utvidgas till att även omfatta sms med förhöjd taxa. Även bestämmelserna om nummerportabilitet, varigenom en abonnent kan behålla sitt nummer vid byte av operatör, skärps. Regeringen föreslår att överlämnandet, i enlighet med det reviderade EU-direktivet, ska ske och att den mottagande tjänsteleverantören ska tillhandahålla tjänsten senast en arbetsdag efter det att överlämnandet har skett. Det införs en ersättningsskyldighet vid dröjsmål med överlämnande av nummer eller dess efterföljande aktivering. I enlighet med bestämmelserna i det bakomliggande EU-direktivet föreslår regeringen också att ska ges möjlighet att besluta att användares tillträde till ett nummer eller en tjänst ska hindras om marknadsföringen av numret eller tjänsten är otillbörlig eller saknar väsentlig information. Regeringen föreslår vidare att vid nödsamtal ska alla som tillhandahåller allmänt tillgängliga telefonitjänster avgiftsfritt tillhandahålla lokaliseringsuppgifter. Jämfört med dagens reglering i LEK innebär detta bl.a. att fler tjänster, t.ex. vissa former av Internettelefoni, kommer att omfattas av bestämmelsen. Ökad hänsyn ska enligt propositionen tas till de behov som slutanvändare med funktionsnedsättningar har av att få tillgång till elektroniska kommunikationstjänster och av att kunna dra nytta av utbudet av företag och tjänster. De nuvarande bestämmelserna i är i denna del begränsade till att bara avse telefonitjänster och ska enligt förslaget utvidgas till att omfatta samtliga allmänt tillgängliga elektroniska kommunikationstjänster, således även t.ex. bredbands- och Internettjänster. Regeringen föreslår också att kraven på att slutanvändare ska kunna nå andra nummer inom unionen skärps och att den tidigare möjligheten att meddela särskilda skyldigheter att tillhandahålla ett minimiutbud av s.k. hyrda förbindelser upphävs i enlighet med ändringarna i den bakomliggande EU-regleringen. Regeringen föreslår att det klargörs, liksom i den reviderade EU-regleringen, att operatörernas verksamhet ska uppfylla rimliga krav på driftsäkerhet och att den tekniska utvecklingen ska avspeglas i de säkerhetsåtgärder som vidtas. Det införs också krav på att störningar eller avbrott av betydande omfattning utan onödigt dröjsmål ska rapporteras till tillsynsmyndigheten. Likaså föreslår regeringen att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig elektronisk kommunikationstjänst ska vidta lämpliga tekniska och organisatoriska åtgärder för att säkerställa att uppgifter som behandlas i samband med tillhandahållandet av tjänsten skyddas.