bet · GZ01FiU11 · 2011-11-14 00:00:00 — I propositionen i samband med den nya budgetlagen, genom vilken det tidigare årliga bemyndigandet fördes in i budgetlagen, framhöll regeringen att den praxis som har utvecklats för när regeringen i tilläggsbudgeten tar upp större avvikelser från det anvisade anslaget för statsskuldsräntor bör tillämpas också i fortsättningen (prop. 2010/11:40, s. 60). Valutakurseffekter och kurseffekter till följd av ändrad låneplan Utskottet har under beredningen av ärendet inhämtat kompletterande information från Riksgälden om den närmare innebörden av valutakurseffekter och kurseffekter till följd av en ändrad låneplan. Valutakurseffekter: Valutaförluster eller vinster uppstår för lån i utländsk valuta beroende på hur växelkursen utvecklas från det att Riksgälden tar upp lån tills de förfaller. Valutakurseffekter uppstår även i samband med att Riksgälden rullar exponering i utländsk valuta vidare med hjälp av terminskontrakt. Valutaskulden följer ett riktmärke som bestämmer hur skulden ska fördelas mellan olika valutor. För att uppnå rätt sammansättning använder Riksgälden terminskontrakt. Terminskontrakten förlängs löpande för att upprätthålla exponering i en viss valuta. Beroende på växelkursen då terminskontrakten förfaller och förnyas uppstår kassamässiga valutaeffekter. Kassamässigt realiserar Riksgälden då en vinst eller förlust men däremot inte exponeringsmässigt. Eftersom Riksgälden behåller exponeringen genom förnyade terminskontrakt kan effekten reverseras längre fram. Kurseffekter till följd av ändrad låneplan: I samband med att Riksgälden introducerar nya obligationer genomför man regelmässigt byten där man emitterar en viss volym i den nya obligationen och köper tillbaka befintliga utestående lån. Syftet är att bygga upp den utestående volymen i nya utgåvor för att säkerställa en god likviditet i andrahandsmarknaden. Eftersom marknadsräntorna är så låga är räntorna på nya lån betydligt lägre än på gamla lån. Det betyder att det uppstår en kurseffekt när Riksgälden ersätter gamla högkuponglån med nya. Detta är en tillfällig kassamässig effekt som inte betyder att Riksgälden betalar en högre ränta. Man kan jämföra detta med att sätta om lån till lägre ränta och betala ränteskillnaden direkt i stället för att betala en högre ränta . När Riksgälden genomför byten på marknaden för realobligationer tillkommer ytterligare en faktor, eftersom Riksgälden får betala en upplupen inflationskompensation på de gamla lånen som Riksgälden annars skulle ha betalat när lånen förfaller. Enligt budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Enligt regeringens utgiftsprognos i budgetpropositionen väntas utgifterna i det nämnda anslaget uppgå till , vilket ska jämföras med den anvisade nivån på anslaget på . Detta innebär att medelsbehovet är underskattat med eller med . Mot bakgrund av att avvikelsen för anslaget är väsentlig välkomnar utskottet att regeringen föreslår att beslutar om ökningen i samband med ändringsbudgeten. Utskottet anser emellertid att regeringens beskrivning av varför anslaget väntas överskridas borde ha varit tydligare och mer utförlig, inte minst mot bakgrund av att det handlar om en väsentlig avvikelse. Av propositionen framgår att ökningen av medelsbehovet i huvudsak beror på valutakursförluster och en ändrad låneplan. Hur mycket som beror på det ena eller det andra framgår dock inte av propositionen. Enligt uppgifter som utskottet inhämtat från och Riksgälden under beredningen av ärendet förklaras av valutakurseffekter. Kursförluster till följd av ändrad låneplan förklarar ytterligare . Det sistnämnda är en tillfällig kassamässig effekt. Eftersom marknadsräntorna är så låga är räntorna på nya lån betydligt lägre än på gamla lån. Det betyder att det uppstår en kurseffekt när Riksgälden ersätter gamla högkuponglån med nya. Valutakursförluster och ändrad låneplan förklarar alltså sammanlagt av den totala underskattningen av medelsbehovet för anslaget på . Resterande del förklaras av en ändrad bedömning av den underliggande ekonomiska utvecklingen med en högre räntekostnad för lån i svenska kronor än väntat. Speciellt de långa svenska och utländska räntorna bedömdes av regeringen i samband med budgetpropositionen bli lägre än vad som sedan blev fallet. De i jämförelse med prognosen högre marknadsräntorna medförde att statsskuldsräntorna underskattades med ca 2011. Även budgetsaldot bedömdes i prognosen bli något bättre, vilket också bidrog till att ränteutgifterna underskattades. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet regeringens förslag för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Utskottets sammanställning av anslag och utgiftsområden i ändringsbudgeten Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag Utskottets förslag i korthet godkänner propositionens förslag till ändrade ramar för utgiftsområden. anvisar vidare ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag. Därmed bifaller punkt 10 i propositionen och avstyrker motionen. Jämför reservation (SD) och särskilt yttrande (V). Regeringens förslag till ändrade anslag har redovisats i de föregående delarna av betänkandet. Motionens alternativa förslag till ändringsbudget har redovisats i anslutning till de olika förslagen ovan. En sammanställning av regeringens och motionärernas förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena och för anslagen presenteras i bilaga 3 i detta betänkande. kan konstatera att regeringens förslag innebär ändringar av nivån på 27 anslag inom 11 utgiftsområden. 14 anslag höjs och 13 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till ca och de föreslagna minskningarna till . Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med netto. Merparten av nettoökningen förklaras av en ökning av anslaget 1:1 Räntor på statsskulden med . Ändringsbudgeten i relation till utgiftstak och finansiellt sparande har vid upprepade tillfällen framhållit vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen (bet. 2008/09:FiU21, bet. 2008/09:FiU11, bet 2009/10:FiU11, bet. 2009/10:FiU21, bet. 2010/11:FiU11, bet. 2010/11:FiU21). Enligt utskottet utgör utgiftstaket och överskottsmålet de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. Enligt budgetpropositionen beräknas de takbegränsade utgifterna bli ca inklusive förslagen i höständringsbudgeten. Budgeteringsmarginalen upp till det av beslutade utgiftstaket på blir då ca (se prop. 2011/12:1 finansplan m.m. avsnitt 8.1). Det bör noteras att huvuddelen av förslagen i höständringsbudgeten i kronor räknat, dvs. förslagen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m., inte ingår under utgiftstaket. Av det skälet blir det mer relevant att se till hur ändringsbudgeten förhåller sig till överskottsmålet. Det finansiella sparandet i den offentliga sektorn beräknas till inklusive förslagen i höständringsbudgeten. Förslaget om utökad ram för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. minskar det finansiella sparandet med . Regeringen använder ett par olika indikatorer för att analysera måluppfyllelsen i förhållande till överskottsmålet. Utskottet kan konstatera att det enligt både den konjunkturjusterade sjuårsindikatorn och det strukturella sparandet finns marginaler till överskottsmålet när förslagen i ändringsbudgeten är inräknade (se prop. 2011/12:1 finansplan m.m. avsnitt 4.2.2) Omfattningen av finansieringen av förslagen I propositionen redovisas finansieringen av vissa anslagshöjningar genom att andra anslag sänks. En finansiering eller delfinansiering föreslås för fyra av de sammanlagt 14 föreslagna höjningarna av anslag. Den mest omfattande finansieringen görs inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel, där av de föreslagna anslagshöjningarna på sammanlagt finansieras genom motsvarande anslagsminskningar. Omfattningen av finansieringen i kronor räknat är i genomsnitt för samtliga utgiftsområden eller om man räknar bort den föreslagna höjningen av utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor (som ju ligger utanför utgiftstaket). Utskottet kan konstatera att finansieringen av anslagsökningar således är försumbar. är ändringsbudgetens totala omslutning relativt liten, ca , när man räknar bort ökningen för utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. Vidare handlar förslagen i ändringsbudgeten i huvudsak om reviderade utgiftsprognoser, dvs. det är med något undantag inga varaktiga nya åtaganden som görs i form av reformer. När regeringen föreslår att ett anslag ska sänkas i finansieringssyfte redovisar den i samtliga fall huruvida omfattningen av den aktuella verksamheten påverkas. Endast i ett par fall anges att verksamheten kommer att påverkas något. Det faktum att verksamheterna påverkas i så liten utsträckning kan förklaras av att det finns ett anslagssparande när det gäller dessa anslag eller att utgiftsprognoserna reviderats ned. har i det föregående tagit ställning till de föreslagna anslagsförändringarna. Utskottet tillstyrker att godkänner regeringens förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena samt anvisar ändrade anslag i enlighet med propositionens förslag. Därmed tillstyrker utskottet punkt 10 i propositionen och avstyrker motion Fi307 (SD). förslag till beslut framgår av punkt 10 i utskottets förslag till riksdagsbeslut och av specifikationen i bilaga 2 av ändrade ramar för utgiftsområdena och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 10 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar de ändrade anslagen i enlighet med vad som framgår av spalten Fi307 (SD) samt i övrigt enligt regeringens förslag i bilaga 3 i betänkandet. 2011/12:Fi307 av m.fl. (SD) och bifaller delvis proposition 2011/12:2 punkt 10. Jag motsätter mig regeringens förslag om att minska anslaget 3:1 med . Nedskärningen motiveras över huvud taget inte utan används som en kassako. Finansieringen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 kan enligt vår ändringsbudget åstadkommas på ett annat sätt. Jag avvisar regeringens förslag om att minska anslaget 1:11 Ersättning för skador på grund av brott med . Brottsoffren ska värnas, och det är av yttersta vikt att de som drabbats av skador på grund av brott också kan få en rimlig ersättning. Vi sverigedemokrater har en alternativ finansieringskälla för anslaget 1:12 Rättsliga biträden m.m. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Jag anser att det är positivt att regeringen höjer anslaget 1:3 Bostadstillägg för pensionärer, men menar att anslaget bör höjas med ytterligare bl.a. på grund av den stora osäkerheten i ekonomin. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet Jag avvisar regeringens förslag om att öka anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande med . Jag anser att regeringen bör effektivisera verksamheten så att budgeten kan hållas enligt beslutade ramar. Att tillskjuta resurser är inte långsiktigt hållbart och skattebetalarna ska besparas denna stora utgiftsökning. Det är också frivilligt för kommunerna att ta emot ensamkommande barn. Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Jag avvisar regeringens samtliga förslag till nedskärningar av anslaget under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Nedskärningarna av anslagen är onödiga givet vår alternativa finansiering av anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar. Jag anser exempelvis att det är ytterst allvarligt att regeringen skär ned på anslaget 1:29 , då detta är ett mycket viktigt universitet med unika utbildningar inom miljö och lantbruk. Jag avvisar regeringens förslag om att minska anslaget 1:5 Näringslivsutveckling med . I stället anser jag att anslaget bör ökas med jämfört med regeringens förslag för att främja näringslivsutveckling. Jag anser också att det bör tillskjutas ytterligare till anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet jämfört med regeringens förslag, detta då jag ser det som mycket prioriterat att underlätta export för små och medelstora företag. Ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag Jag har i denna reservation ställt mig bakom förslag till ändringar av ett antal anslag i regeringens förslag till ändringsbudget. bör således godkänna ändrade ramar för utgiftsområden och anvisa ändrade anslag i enlighet med vad som anförs i spalten Fi307(SD) samt i övrigt i spalten regeringens nivå i sammanställningen i bilaga 3 i detta betänkande. Med hänvisning till det ovan anförda tillstyrker jag motion Fi307 (SD). Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag, punkt 10 (V) (V) anför: tar inte ställning till regeringens förslag till ändringsbudgeten när det gäller ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag. Vi har tidigare, tillsammans med Socialdemokraterna och , presenterat ett annat budgetförslag , men detta avslogs av . Således är det de partier vars budgetförslag antogs som har ansvaret för att anpassa budgeten under det löpande budgetåret. För att förverkliga vår politik hade andra förändringar behövt göras än de som regeringen nu aktualiserar. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:2 Höständringsbudget : godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 1 2013 samt högst 2014 och 2015. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 2 2013 samt högst 2014 och 2015. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell. Motion från allmänna motionstiden 2011/12:Fi307 av m.fl. (SD): beslutar om ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i förhållande till regeringens förslag enligt uppställning: Ersättning för skador på grund av brott Ekonomisk trygghet vid ålderdom Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bidrag till veterinär fältverksamhet Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag 2011 Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i propositionen. Belopp i tusental kronor Anslag (ramanslag) av ram/anslag Ny ram/ny Skatt, tull och exekution Ersättning för skador på grund av brott Kostnader för vissa skade- Avgifter till vissa internationella sammanslutningar Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rätts- Hälsovård, sjukvård och social omsorg Ekonomisk trygghet vid ålderdom Areella näringar, landsbygd och livsmedel Bidrag till veterinär fältverksamhet Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket : Finansiering av likvidatorer Sammanställning över regeringens och oppositionspartiernas förslag till ändrade ramar och anslag Oppositionspartiernas förslag redovisas i förhållande till regeringens förslag. Belopp i tusental kronor Anslag (ramanslag) av ram/anslag Ny ram/ny Skatt, tull och exekution Ersättning för skador på Hälsovård, sjukvård och beslutade att bereda bl.a. tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:2 Höständringsbudget samt de motioner som kan komma att väckas med anledning av propositionen i de delar de berör respektive utskotts beredningsområde. begränsar sitt yttrande till att avse propositionens yrkande 10 i de delar som avser förslag om ändrade ramar för utgiftsområde 1 och ändrade anslag inom utgiftsområdet samt motion 2011/12:Fi307 i motsvarande delar. kan , enligt 9 kap. 4 § regeringsformen, besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag. Enligt tilläggsbestämmelse 4.6.1 riksdagsordningen bereder ärenden om anslag inom utgiftsområde 1 . I propositionen föreslås en minskning av utgiftsramen för utgiftsområde 1 för från 11 till 11 , dvs. en minskning med (tabell 1.1). Ändringen motiveras av en minskning av ramanslaget 3:1 med . Som skäl till ändringen anför regeringen att minskningen bidrar till finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel (prop. 2011/12:1 s. 20). I propositionen anges att minskningen inte bedöms påverka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträckning. I följdmotion 2011/12:Fi307 av m.fl. (SD) yrkas att såväl utgiftsramen för utgiftsområde 1 för som anslaget 3:1 ökas med jämfört med regeringens förslag i propositionen. Enligt motionärerna motiveras inte regeringens nedskärning av anslaget. Motionärerna anser att finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel kan ske på annat sätt och att nedskärningen av anslaget 3:1 därför inte behöver göras. Utskottet tillstyrker att för beslutar om en minskning av såväl utgiftsramen för utgiftsområde 1 för som anslaget 3:1 i enlighet med propositionen om höständringsbudget. Utskottet ställningstagande innebär att utskottet dels tillstyrker propositionens yrkande 10 i den del som berör utgiftsområde 1, dels avstyrker motion 2011/12:Fi307 (SD) i denna del. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), Skånberg (KD), (SD) och (V). Avvikande mening (SD) (SD) anför: Regeringens förslag om en minskning av utgiftsramen för utgiftsområde 1 för och ramanslaget 3:1 i propositionen 2011/12:2 Höständringsbudget yrkande 10 i denna del bör avslås. I stället bör bifalla förslag i motion 2011/12:Fi307 (SD) i denna del. För uppgår därmed utgiftsramen för utgiftsområde 1 för till 11 och nivån på ramanslaget 3:1 till . Miljö- och jordbruksutskottets protokoll