bet · GZ01SkU1 · 2011-11-28 00:00:00 — 2011/12:SkU1 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution (prop. 2011/12:1 utg.omr. Utskottets ledamöter från Socialdemokraterna, redovisar sina förslag om högre anslag i var sitt särskilt yttrande. Utskottet avstyrker vidare motioner som gäller och verksamheter och resursanvändning och verksamhet. I denna del har utskottets ledamöter från S och SD lämnat reservationer. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution anvisar för anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt regeringens förslag i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2011/12:1 utgiftsområde 3 punkt 1 och avslår motionerna 2011/12:Sk342 av m.fl. (V), 2011/12:Sk360 av m.fl. (S), 2011/12:Sk399 av m.fl. (V) yrkande 1 och 2011/12:Sk430 av m.fl. (SD). 2011/12:Sk376 av (KD). 2011/12:Sk204 av och (båda SD), 2011/12:Sk210 av och (båda FP) yrkande 3, 2011/12:Sk251 av m.fl. (S), 2011/12:Sk252 av och (båda S) yrkandena 1 och 2, 2011/12:Sk260 av och (båda M), 2011/12:Sk369 av de (M) och 2011/12:Ju411 av m.fl. (SD) yrkande 29. Reservation 1 (S) Reservation 2 (SD) 2011/12:Sk229 av (M). Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S)1, (S)2, (M), (S)3, (M), (S)4, (FP), (C), (S)5, (M), (MP), (KD), (SD)6, (V)7, (M) och (S)8. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Avstår från ställningstagande under punkt 1. Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet förslagen i proposition 2011/12:1 utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution samt de motioner från den allmänna motionstiden som rör anslagen till och verksamheten vid myndigheterna inom utgiftsområdet. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i förteckningen över behandlade förslag, se bilaga 1. En sammanställning av regeringens och oppositionspartiernas anslagsförslag redovisas i bilaga 2. Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution omfattar anslagen till myndigheterna , och . Även har viss verksamhet inom utgiftsområdet genom att myndigheten har ett självständigt ansvar för tullkontrollen till sjöss. har , och genomgått stora omorganisationer. Efter ett riksdagsbeslut (bet. 2003/04:SkU2) avvecklades och de tio regionala myndigheterna; i stället inrättades den nuvarande myndigheten . beslutade (bet. 2005/06:SkU35) om en ny organisation för kronofogdemyndigheterna, som innebar att de tio fristående myndigheterna slogs ihop till en rikstäckande kronofogdemyndighet. fick sedan en fristående ställning i förhållande till genom ett riksdagsbeslut (bet. 2006/07:SkU17). överfördes borgenärsuppgifter av offensiv natur från till . blev helt fristående från . För trädde en ny organisation i kraft i syfte att bättre utnyttja resurserna och förbättra den brottsbekämpande verksamheten. Anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution Utskottets förslag i korthet anvisar anslagen under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution i enlighet med regeringens förslag och avslår motionsförslagen om högre anslagsbelopp. Jämför särskilda yttrandena 1 (S), 2 (SD) och 3 (V). Regeringen föreslår att för anvisar anslag under utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution enligt följande. Regeringen framhåller att målet för utgiftsområdet är att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Myndigheterna inom utgiftsområdet ska underlätta för medborgare och företag att göra rätt för sig. Medborgare och företag ska känna förtroende för rättssäkerheten i regelsystemen. En enhetlig behandling av de företag och medborgare som kommer i kontakt med myndigheterna är en viktig rättssäkerhetsaspekt. Det är därför viktigt att alla ärenden behandlas lika. Myndigheterna ska bedriva verksamhet på ett kostnadseffektivt sätt. För en kostnadseffektiv hantering är en aspekt att se till att de regelverk och rutiner som de själva disponerar över är så enkla som möjligt. Regeringen understryker betydelsen av samtliga myndigheters fortsatta arbete med förenklingar av det egna regelverket samt med att utarbeta förslag till förenklingar av de nationella och internationella regelverken. Eftersom myndigheterna har likartad verksamhet när det gäller uppbördshanteringen och brottsbekämpningen är det väsentligt att de möjligheter till förenklingar och förbättringar som finns genom myndighetssamverkan tillvaratas. Arbetet mot grov organiserad brottslighet, där samtliga myndigheter inom utgiftsområdet deltar, är ett exempel på myndighetssamverkan. Myndigheterna ska fortsätta arbetet med att höja effektiviteten i verksamheten och förbättra servicen till allmänheten och företagen. Fortsatta förändringar och rationaliseringar är nödvändiga för att klara framtidens krav. Att arbeta med standardisering och automatisering av arbetsflöden är av stor betydelse. I myndigheternas uppgift ligger att organisera sig på ett sätt som bidrar till att förstärka förutsättningarna för en effektiv verksamhet. En förutsättning för att säkerställa att verksamheten utvecklas i rätt riktning och att resurserna styrs till prioriterade områden är att myndigheterna kontinuerligt följer samhällets utveckling. Myndigheterna ska kunna uppfylla de krav som ställs. För att uppnå en effektiv och ändamålsenlig förvaltning är ledning, prioritering, intern styrning och uppföljning av all verksamhet inom myndigheterna viktig. Det är av stor betydelse att myndigheterna har ändamålsenliga interna system för att kunna följa verksamheten och bedöma enhetlighet, kvalitet, produktivitet och effektivitet. Den ekonomiska integrationen i tillsammans med globaliseringen av ekonomin och handeln medför delvis nya förutsättningar för myndigheternas verksamhet. Myndigheterna kommer kontinuerligt att behöva anpassa verksamheten till de nya förutsättningar som gäller. I det europeiska och övriga internationella administrativa samarbetet inom myndighetsområdena prioriteras insatser för regel- och procedurförenklingar, rationell användning av it, informationsutbyte och utbildningsinsatser. Myndigheterna medverkar fortlöpande i det arbete som pågår inom EU. I detta arbete har myndigheterna en viktig uppgift när det gäller att biträda regeringen med expertis i sakfrågor samt analysera problemställningar och föreslå ställningstaganden. Myndigheterna deltar även i förhandlingsarbetet, särskilt inom de genomförandekommittéer som leds av Europeiska kommissionen. Vad gäller det fortsatta utvecklingsarbetet inom e-förvaltningen anser regeringen det vara av största vikt att myndigheterna uppträder samlat och vid behov gemensamt utvecklar och tillhandahåller tjänster som förenklar för medborgare, företag och aktörer inom den offentliga sektorn. När det gäller framhåller regeringen att en väl fungerande ledning, intern styrning och uppföljning är grunden för en effektiv verksamhet. En förutsättning för detta är att arbetet med riskanalyser samt urvals- och uppföljningssystem fortsätter att utvecklas. För att medborgare och företag ska känna stort förtroende för verksamheten är det väsentligt att t.ex. handläggningstider, rättstillämpning och kontrollnivåer är enhetliga. Även om har gjort en del på området och skillnaderna har minskat anser regeringen att det finns förutsättningar för att ytterligare öka enhetligheten. På e-förvaltningens område ligger i framkant vid en jämförelse med andra svenska myndigheter. Regeringen anser att det är viktigt att utveckling av nya e-tjänster fortgår. Syftet med kontroll och sanktioner är att stärka och upprätthålla normer. Kontrollen ska i huvudsak riktas mot avsiktliga fel och träffsäkerheten måste därför vara hög. För att öka de allmänpreventiva effekterna ska sådana områden prioriteras där det finns allvarliga fel och där fusket är särskilt förtroendeskadligt. För att öka den individualpreventiva effekten ska kontrollen göras tidigt och följas upp genom återkommande kontroller. De öppna gränserna och en alltmer globaliserad ekonomi gör att hoten mot skattebasen ökar. Det internationella området kräver att intensifierar sin samverkan med andra myndigheter, såväl svenska som utländska. Det är viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra de möjligheter till informationsutbyte som finns. Det internationella arbetet kräver en särskild struktur och kompetens. Det är därför viktigt att höjer sin kompetens avseende både personal och teknik för att klara av det internationella arbetet. I budgetpropositionen lägger regeringen ett flertal förslag på skatteområdet som i flera fall påverkar verksamhet. Mot denna bakgrund gör regeringen en samlad bedömning av anslagsbehov. Anslaget ökas med engångsvis och med varaktigt för arbetet med skattereduktion för penninggåvor till ideell verksamhet. Anslaget minskas engångsvis med . Medlen förs till anslaget 1:10 Bidragsfastigheter utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning. ska fortsätta att förbättra och effektivisera uppbördshanteringen och servicen till företag. Det är lika viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Det brottsförebyggande arbetet är viktigt. Att hindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. En viktig del är att se till att olika verksamheter inom myndigheten på ett bättre sätt samverkar på alla nivåer så att högre effektivitet och kvalitet säkerställs. Den fördel som det innebär att kompetens från huvudprocesserna Effektiv handel och Brottsbekämpning finns inom samma myndighet måste utnyttjas i utvecklingen av verksamheten. Detta är centralt för en effektiv resursanvändning. De olika delarna av förändringsarbetet ska stödja varandra i utvecklandet av en enhetlig, effektiv och ändamålsenlig verksamhet med hög kvalitet som når uppsatta mål. Myndighetens arbete med förenklingar av regler och tullprocedurer ska fortgå. Ett tydligt fokus på utveckling av arbetsmetoder inom områdena riskanalys, underrättelse och kontroll är nödvändigt. anslag ökas med för arbetet mot grov organiserad brottslighet. Regeringen anför att på ett effektivt, partsneutralt och förtroendeingivande sätt ska verkställa och driva in skulder. Arbetet med att effektivisera och utveckla arbetsmetoder måste fortsätta, likaså arbetet med förslag till förenklingar av regler. har en betydande funktion i arbetet med att upprätthålla en god betalningsvilja i samhället. Att myndigheten arbetar för att underlätta för medborgare och företagare att göra rätt för sig är viktigt. har föreslagit att lagen (1997:484) om dröjsmålsavgift ändras på det sättet att dröjsmålsavgift inte längre ska beräknas på en fordran efter det att den har överlämnats för indrivning. I stället ska ränta beräknas på samma sätt som i fråga om fordringar avseende underhållsstöd. Syftet med förslaget är främst att komma ifrån den mycket stora belastning på gäldenärens ekonomi som dröjsmålsavgiften kan innebära vid långa betalningsdröjsmål. De budgetmässiga konsekvenserna av förslaget bedöms vara försumbara. Förslaget behandlas i prop. 2011/12:1 finansplan m.m. avsnitt 6.20. Anslaget ökas varaktigt med för arbetet mot grov organiserad brottslighet. har haft i uppdrag att föra register över det antal barn som berörs av avhysning. Uppföljningen av detta register har visat att det finns behov av att utveckla statistiken i syfte att få en bättre uppfattning om hur många barn som drabbas av vräkning från sin ordinarie adress och som på grund av avhysning tvingas att flytta. För att myndigheten ska kunna utveckla statistiken tillförs anslaget engångsvis 2012. I motion Sk360 föreslår m.fl. (S) att anslag ökas med i förhållande till regeringens förslag. Enligt motionen har den borgerliga regeringen tagit få egna initiativ kring det inhemska skattefusket och i princip endast förvaltat socialdemokratiska initiativ. har förlorat de extraresurser man hade fått för att bekämpa skattefusket som verket hade svåra ekonomiska problem. Motionärerna anser att nu måste förstärkas och att kraftfulla åtgärder bör vidtas mot dem som undanhåller inkomster från beskattning eller bryter mot andra bestämmelser som hederliga företag och privatpersoner följer. bör tillföras ökade resurser med totalt för att bekämpa skattefusk. I motion Sk430 föreslår m.fl. (SD) att tillförs ytterligare och ytterligare i förhållande till budgetpropositionen med fokus på bekämpning av skattebortfall och ökade kontroller vid gränserna. I motion Sk342 föreslår m.fl. (V) att tillförs ytterligare och ytterligare i förhållande till budgetpropositionen. behöver enligt motionärerna ökade resurser för sitt arbete med att minska skattefelet. redovisar en rad förslag på området i motion 2011/12:Sk399. behöver enligt motionärerna ökade resurser för arbetet med att förebygga och motverka överskuldsättning och för att permanenta verksamheten med jourtelefon så att andra myndigheter kan nå kronofogden utanför kontorstid. Ett annat område som enligt motionen behöver stärkas är samverkan med i samband med kvarstader. I motion Sk399 yrkande 1 föreslår m.fl. (V) en rad åtgärder som är viktiga för att bekämpa skattefusk och som ger möjligheter att närma sig målet att halvera skattefelet till 2014. Motionärernas förslag om högre anslag till , och förutsätter att beslut om utgiftsramar lämnar utrymme för dessa förslag. planerar att fatta beslut om utgiftsramar (prop. 2011/12:1, bet. 2011/12:FiU1). Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet (yttr. 2011/12:SkU2y) över regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 avvisat motionsförslag från Socialdemokraterna, om en högre utgiftsram och berörde i det sammanhanget de förslag om högre anslag till , och som låg till grund för förslagen om en högre ram. I yttrandet avvisade utskottet förslagen om högre anslag till myndigheterna inom utgiftsområdet med hänvisning till att arbetet mot skattefusk, svartarbete och grov brottslighet utgör ett centralt inslag i myndigheternas arbete med att säkerställa finansieringen av den offentliga sektorn och bidra till ett väl fungerande samhälle för medborgare och näringsliv samt motverka brottslighet. Utskottet pekar i sitt yttrande också på att utskottet behandlat motionsförslag om inriktningen av arbetet med skattefusk, svartarbete och ekobrott och i det ärendet (bet. 2010/11:SkU27) konstaterat att det pågår ett aktivt arbete på flera olika fronter som är inriktat på att komma till rätta med alla former av skattefusk och svartarbete. Utskottet redovisade i sammanhanget en del åtgärder som vidtagits och som planeras. Sammanfattningsvis anser utskottet i yttrandet till finansutskottet att utgiftsramen för utgiftsområde 3 är väl avvägd och att utskottet inte har något att invända mot de överväganden som ligger till grund för förslaget. Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag till anslag under utgiftsområdet och avstyrker motionerna Sk360 (S), Sk430 (SD), Sk342 (V) och Sk399 yrkande 1 (V). Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslaget om att ska rikta ett tillkännagivande till regeringen om kvalitetskontroller av uppgifterna i folkbokföringsregistret. I motion Sk376 begär (KD) ett tillkännagivande om att enligt regleringsbrevet är ansvarigt för kvaliteten i folkbokföringsregistret och att det är angeläget att fullgör detta uppdrag. Trots att det är tog över arbetet från finns fortfarande ingen löpande uppföljning som rör uppgifternas kvalitet. Enligt motionen är det ett problem för släktforskare att uppgifterna i folkbokföringen inte alltid stämmer. Enligt regleringsbrevet 2011 för avsnitt 1.1.1.3 Folkbokföring är målet att uppgifterna i folkbokföringen ska spegla befolkningens verkliga bosättning, identitet och familjerättsliga förhållanden så att olika samhällsfunktioner får ett korrekt underlag för beslut och åtgärder. I återrapporteringen till regeringen ska verket beskriva de åtgärder som vidtagits för att nå detta mål samt göra en bedömning av i vilken utsträckning uppgifterna i registret utgör ett korrekt underlag för olika samhällsfunktioners beslut och åtgärder. I budgetpropositionen anför regeringen under utgiftsområde 3 att många medborgerliga rättigheter och skyldigheter bygger på folkbokföringen och att kvaliteten i folkbokföringsregistret därför måste vara hög. Utskottet kan inte annat än instämma i detta och utgår från att regeringen noga följer frågan. Utskottet anser inte att något tillkännagivande från behövs och avstyrker därmed motion Sk376. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om befogenheter när det gäller identitetskontroll, stöldgods och skatteupplag. avslår också motionsförslagen om tullens resurser i samband med illegal alkoholförsäljning, om tullens prioritering av kontroll av illegala vapen och om att tullen ska använda resurser till en permanent skanningsstation vid . Jämför reservationerna 1 (S) och 2 (SD). I motion Sk251 föreslår m.fl. (S) att reglerna för identitetskontroll ses över. Vid införsel av cigaretter och sprit får göra ålderskontroller. Enligt lagstiftningen kan begära att få se vissa handlingar, dock inte enbart ID-handling. Det senare innebär, enligt motionären, svårigheter att på ett smidigt sätt hitta rätt objekt i flödena och försvårar därmed indirekt en förbättrad underrättelseverksamhet. I motion Sk252 yrkandena 1 och 2 av och (båda S) påtalas ett behov av att ge tullen befogenheter att leta efter stöldgods och misstänkta olagliga kontanter i samband med gränspassage samt att inom EU verka för sådana befogenheter. Enligt motionen är endast ett begränsat antal varor anmälningspliktiga vid gränspassage till och från , och genom att ge tullen befogenhet att leta efter stöldgods skulle avsättningen av godset försvåras. Enligt motionen borde en anmälningsplikt gälla om man för kontanter inom EU på samma sätt som vid utförsel av kontanter till tredjeland. I det senare fallet gäller en anmälningsplikt då man för ut mer än till tredjeland. I motion Sk260 anför och (båda M) att borde ges klara och tydliga direktiv i regleringsbrevet att arbetet med att förhindra införsel av illegala skjutvapen ska prioriteras. I motion Sk369 anför de (M) att har befogenhet att genomföra kontroller av skatteupplag men att det endast sker i form av papperskontroller. Motionären anser att det är mycket som talar för att illegal handel med tobaksprodukter främst sker genom skatteupplag och att man bör överväga om inte bör ges befogenheter att göra fysiska kontroller i skatteupplag. I motion Sk210 yrkande 3 påtalar och (båda FP) att den i praktiken fria införseln av alkohol har inneburit att personer satsat på illegal alkoholförsäljning till framför allt ungdomar. Motionärerna betonar vikten av att tullen och polisen har tillräckliga resurser för att stoppa den illegala försäljningen. I motionerna Ju411 yrkande 29 av m.fl. (SD) och Sk204 av och (båda SD) föreslås att det införs en permanent skanningsstation vid som ett verktyg i tullens arbete mot smugglingen av varor, narkotika och människor. Utskottet erinrar om att målet för utgiftsområdet uppnås genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, ska säkerställas rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Brottslighet inom tullområdet ska förebyggas och bekämpas, och medborgare och företag ska ha förtroende för verksamhet. har inriktat verksamheten på att begränsa den organiserade och storskaliga brottsligheten. Narkotikabekämpningen har högsta prioritet. Den nationella enheten ansvarar för riskanalys- och underrättelseverksamheten i . Verksamheten inom Effektiv handel har ansvaret för kontrollen av att bestämmelser om in- och utförselrestriktioner följs i det deklarationspliktiga, legala varuflödet. Kontrollerna av in- och utförselrestriktioner inriktas på hot mot hälsa, miljö och säkerhet. Det projekt- och underrättelsestyrda arbetet utgör grunden för bekämpning av den organiserade och storskaliga brottsligheten. Information hämtas från alla delar av den kontrollerande och brottsbekämpande verksamheten, bl.a. underrättelse, riskanalys och spaning. Samverkan med andra myndigheter, både nationellt och internationellt, är också en viktig framgångsfaktor. har identifierat 32 kriminella nätverk och slagit ut 19 nätverk. har aktivt deltagit i den nationella samverkan mot grov organiserad brottslighet på både strategisk och operativ nivå. har deltagit i fem ärenden . Att komma åt det ekonomiska utbytet av brott är viktigt i den brottsbekämpande verksamheten. har medverkat i arbetet med att bygga upp en nationell funktion för brottsutbytesfrågor. Huvuddelen av projektverksamheten har varit inriktad på smuggling av narkotika eftersom narkotikasmuggling har högsta prioritet för . Både antalet beslag och beslagtagna mängder har ökat . har haft en inriktning mot kontroller i post- och kurirflödet . Beslagen av alkohol har ökat för spritdrycker men minskat något för vin och öl jämfört med . Antalet identifierade och utslagna kriminella nätverk avseende alkohol har ökat. har här utvecklat arbetsmetoderna och bl.a. samverkat med polisen i olika kontrollåtgärder. kunskap om de kriminella nätverk som ägnar sig åt cigarettsmuggling har blivit bättre. Flera projekt inriktade mot storskalig tobakssmuggling har genererat stora beslag. Arbetet mot ekonomisk brottslighet bedrivs av genom riktade kontroller mot misstänkta objekt och genom förebyggande insatser som information. Syftet är att skapa en preventiv effekt som fångar upp de företag som befinner sig i gränszonen till att begå ekonomisk brottslighet. Medarbetarnas kompetens när det gäller att bekämpa ekonomisk brottslighet har höjts . kontroller av in- och utförselrestriktionerna ska särskilt inriktas på hot mot hälsa, miljö och säkerhet. har kontrollerna riktats mot narkotika, dopning, alkohol, tobak, vapen, farligt avfall, ozonnedbrytande ämnen, artskydd och Cites, produkter med dubbla användningsområden, läkemedel inom ramen för EU:s prioriterade kontrollområden, livsmedel och kosttillskott. Utskottet delar regeringens bedömning att ska fortsätta att förbättra och effektivisera uppbördshanteringen och servicen till företag. Det är lika viktigt att myndigheten fortsätter att förbättra den brottsbekämpande verksamheten genom en målmedveten prioritering, styrning, modernisering och effektivisering av denna verksamhet. Det brottsförebyggande arbetet är viktigt. Att hindra att narkotika kommer in i ska även fortsättningsvis vara den högst prioriterade uppgiften för brottsbekämpande verksamhet. ska även prioritera arbetet mot organiserad brottslighet och storskalig brottslighet samt ekonomisk brottslighet. Myndigheten ska också prioritera den storskaliga och frekventa illegala införseln av alkohol och tobak. saknar befogenhet att i samband med varukontroll och vid en inre gräns begära att en resenär legitimerar sig. Tullens möjligheter att företa identitetskontroll förutsätter att det finns skäl att inleda förundersökning vid misstanke om smugglings- eller tullbrott. I motion Sk251 föreslås, såvitt utskottet kan utläsa, att reglerna om identitetskontroll utvidgas så att tullen i varukontrollen generellt kan göra identitetskontroller.