bet · GY01FöU3 · 2011-02-09 00:00:00 — 2010/11:FöU3 Årlig rapport om signalspaning Årlig rapport om signalspaning I betänkandet behandlas regeringens skrivelse Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (skr. 2010/11:41) samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. Regeringens skrivelse är den första årliga rapporten om signalspaning som regeringen nu lämnar med anledning av tidigare tillkännagivande. Utskottet konstaterar att haft möjlighet att signalspana i kabel under en relativt begränsad tid. Erfarenheterna från denna verksamhet är därför begränsade. Regeringen redovisar de åtgärder man vidtagit med anledning av lagstiftning och tillkännagivande. Utskottet har ingen invändning mot vad regeringen redovisar. har tidigare tillkännagivit för regeringen att den ska återkomma med en kontrollstation 2011 om signalspaning. Utskottet emotser att det då finns ett utförligt underlag för regeringens redovisning. Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och att motionen avslås. I betänkandet finns två reservationer (MP, V) och ett särskilt yttrande (SD). Utskottets förslag till riksdagsbeslut 2010/11:Fö4 av m.fl. (MP) yrkande 1. Reservation 1 (MP, V) Upphävande av signalspaningslagstiftningen och tillsättande av en utredning 2010/11:Fö4 av m.fl. (MP) yrkande 2. Reservation 2 (MP, V) lägger skrivelse 2010/11:41 till handlingarna. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (S), (S), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (SD), (V), (M), Abdirizak Waberi (M) och (KD). Ärendet och dess beredning I betänkandet behandlas regeringens skrivelse Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet (skr. 2010/11:41) samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. har yttrat sig över skrivelsen. Utskottet har som ett led i uppföljningen av verksamheten vid () fått en föredragning av myndigheten. Utskottet planerar vidare att genomföra ett besök vid FRA . Utskottet har genomfört en synnerligen omfattande beredning av frågan om Försvarets radioanstalts signalspaning i kabel. har i samband därmed tillkännagivit för regeringen som sin mening att den ska lämna årliga rapporter till om signalspaning (bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266). Regeringens skrivelse (skr. 2010/11:41) är den första årliga rapporten om signalspaning som regeringen nu lämnar med anledning av tillkännagivande. har behandlat FRA:s signalspaning i kabel i fem betänkanden: En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (bet. 2006/07:FöU10) Lag om signalspaning m.m. (bet. 2007/08:FöU14) Lag om signalspaning m.m. (förnyad behandling) (bet. 2007/08:FöU15) Ändrad tidpunkt för signalspaning i kablar (bet. 2008/09:FöU11) Signalspaning (bet. 2009/10:FöU3). Utskottet behandlade i betänkande 2006/07:FöU10 En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet proposition 2006/07:63 med samma namn. beslutade (rskr. 2006/07:208 och 226) att regeringens lagförslag om signalspaning skulle hänvisas till försvarsutskottet för att där vila från . Utskottet behandlade i betänkande 2007/08:FöU14 Lag om signalspaning m.m. de förslag som beslutat skulle vila . beslutade att återförvisa ärendet till utskottet för ytterligare beredning. Utskottet tog upp det ärende som kammaren återförvisat till förnyad beredning i ett nytt betänkande (2007/08:FöU15 Lag om signalspaning m.m.). I FöU15 tillkom jämfört med FöU14 ett tillkännagivande om rättssäkerhets- och kontrollmekanismer. beslutade därefter (rskr. 2007/08:266) att bifalla utskottets förslag till riksdagsbeslut om signalspaning. tillkännagav för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer, bl.a. skulle regeringen återkomma till med förslag till ändringar i signalspaningslagen. Tillkännagivandet från har följande formulering: Utskottet anser att regeringen ska meddela närmare föreskrifter i förordningsform om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer när det gäller en precisering av för vilka ändamål signalspaning ska få bedrivas inom ramen för den föreslagna lagstiftningen, hur tillämpningen av tillståndsgivningen (inriktning, behov, propor-tionalitetsbedömning, uppdragsgivare och sökord) ska ske, hur förstöring av uppgifter ska genomföras. Utskottet anser vidare att lagen om signalspaning ska kompletteras på följande sätt: att tillstånden enligt signalspaningslagen beslutas av en ny domstols-liknande nämnd, att den domstolsliknande nämnden ska fatta beslut om tillstånd för användande av sökbegrepp hänförliga till fysiska personer, att regeringen och ska ta integritetshänsyn vid sina beslut om inriktningen. Utskottet anser att regeringen senast ska återkomma med förslag till ändringar i signalspaningslagen i dessa delar. lämna årliga rapporter till , redovisa en kontrollstation 2011. Enligt utskottet ska vidare ett särskilt uppdrag lämnas till Datainspektionen om att fram till kontrollstationen 2011 följa FRA:s verksamhet ur ett integritetsskyddsperspektiv. Till Datainspektionen ska en särskild referensgrupp knytas, med personer som nomineras av riksdagspartierna. Regeringen ska också tillsätta en kommitté som utifrån ska följa FRA:s verksamhet generellt från ett integritetsperspektiv fram till kontrollstationen. Kommittén ska bestå av parlamentariker. Kommittén ska tillsätta ett integritetsombud, som har till uppgift att vid tillståndsprövningen bevaka integriteten för personer bosatta i . Vad utskottet anför om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer bör tillkännage för regeringen som sin mening. Därmed förstärks enligt utskottet skyddet för enskilda personer ytterligare utöver regeringens förslag. föreslog genom ett utskottsinitiativ (bet. 2008/09:FöU11) att tidpunkten för när signalspaning i kablar ska starta skulle senareläggas till för att skapa tid för den omfattande och noggranna beredning av signalspaningslagen som begärt. beslutade i enlighet med detta (rskr. 2008/09:245). Utskottet behandlade i ett nytt betänkande (bet. 2009/10:FöU3) regeringens proposition (prop. 2008/09:201) Förstärkt integritetsskydd vid signalspaning. fattade beslut (rskr. 2009/10:3) om kompletteringar av lagstiftningen för att ytterligare stärka rättssäkerheten och skyddet av den personliga integriteten. Utskottets förslag i korthet Regeringens skrivelse är den första årliga rapporten om signalspaning som regeringen nu lämnar med anledning av tidigare tillkännagivande. Regeringen redovisar de åtgärder man vidtagit med anledning av lagstiftning och tillkännagivande. Utskottet har ingen invändning mot vad regeringen redovisar. Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och att motionen avslås. Jämför reservationerna 1 (MP, V) och 2 (MP, V) samt särskilt yttrande (SD). I skrivelsen redogörs för de åtgärder som regeringen , i enlighet med tillkännagivande, vidtagit för att förstärka skyddet för den enskildes integritet vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Vidare redogörs för de lagstiftningsförslag som regeringen lämnat, för de tillstånds- och kontrollorgan som regeringen instiftat samt för den uppföljning och utvärdering av lagstiftningen som regeringen beslutat. Regeringen anför i skrivelsen att man med de lagförslag som lämnats i propositionen Förstärkt integritetsskydd vid signalspaning samt med inrättandet av Försvarsunderrättelsedomstolen och Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten, har genomfört de åtgärder som begärde i sitt tillkännagivande. Vidare framhåller regeringen att man genom tillsättandet av den parlamentariska kommittén och uppdraget till Datainspektionen också har tillgodosett vad uttalat i fråga om uppföljning av lagstiftningen. Genom dessa initiativ finns nu enligt regeringen ett långtgående skydd för den enskildes integritet vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. När det gäller de nya tillstånds- och kontrollorganen konstaterar regeringen att både Försvarsunderrättelsedomstolen och Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten var operativa fr.o.m. då lagstiftningen trädde i kraft. Myndigheterna har genomfört den verksamhet som åligger dem, och myndighetssystemet och lagstiftningen förefaller fungera som avsett. När det gäller tillsynen har ingen av de inspektioner som Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomfört visat på att det finns några oegentligheter. Detta ger en indikation på att verksamheten bedrivs rättssäkert och i enlighet med de höga krav på skydd för den enskildes integritet som lagstiftningen ställer. Med skrivelsen har regeringen, i enlighet med tillkännagivande, lämnat den första årliga rapporten om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Vid slutbehandlingen av proposition 2006/07:63 En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet tillkännagav också att regeringen vid en kontrollstation 2011 bör lämna en redovisning till om hur lagen fungerat ur ett integritetsskyddsperspektiv. Då den årliga rapporten och kontrollstationen har samma fokus avser regeringen att behandla dessa båda i en samlad redogörelse. Vid tiden för kontrollstationen 2011 kommer tillstånds- och kontrollmyndigheterna att ha hunnit arbeta som den parlamentariska kommitté som har till uppgift att följa upp signalspaningslagen kommer att ha lämnat sitt betänkande. Det innebär att det för kontrollstationen kommer att finnas bättre förutsättningar för att kunna dra slutsatser om lagstiftningens konsekvenser för den enskildes integritet. m.fl. (MP) erinrar i motion 2010/11:Fö4 om att när lagen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet antogs, beslutades även att ytterligare stärka integritetsskyddet genom en årlig skrivelse om detta. Regeringens skrivelse är enligt motionärerna en sorglig läsning för den som månar om den personliga integriteten. Skrivelsen är endast en uppradning av de lagar som beslutat om som rör signalspaningen samt vilka myndigheter som arbetar som kontrollinstanser för detta. I skrivelsen kan dock utrönas att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomfört sex inspektioner hos försvarsunderrättelsemyndigheterna. Kontroll på enskilds begäran har skett fem gånger. I inga av fallen har några oegentligheter funnits i form av otillbörlig inhämtning eller behandling. Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten gör alltså sitt jobb men inte så mycket mer. Skrivelsen är inte tänkt som en årlig påminnelse om riksdagsbeslut i fråga om signalspaning samt vilka myndigheter som arbetar med frågan. Skrivelsen är tänkt som en kontrollstation för där de folkvalda till landets högsta beslutande församling får insyn i en verksamhet. Om det inte sker på ett tillbörligt sätt kan det rubba förtroendet för försvaret och i slutändan inte minst de folkvalda. förstår likaväl som regeringen att det inte går att detaljerat redovisa arbetet kring signalspaningen på grund av dess känsliga och sekretessbelagda art. Men regeringen borde ha redovisat i generella drag, i alla fall hur många godkända spaningar som har genomförts. Vilka myndigheter av dem som får ansöka har ansökt om signalspaning? Denna generella information behöver inte skada intressen och säkerhet. Den skulle däremot kunna ge bättre insyn för ledamöter och ge dem bättre möjlighet att bedriva sitt demokratiska arbete som kontrollstation för signalspaningen. Skrivelsen är som sagt under all kritik. vill se att regeringen återkommer med en ny skrivelse som visar att den tar sitt uppdrag från på allvar (yrkande 1). I övrigt står fast vid sitt tidigare framförda förslag att lagarna som rör signalspaning tills vidare bör avskaffas, och en utredning bör utröna hur signalspaning ska bedrivas med hänsyn till integritetsskyddet (yrkande 2). Yttranden från andra utskott har berett konstitutions- och justitieutskotten möjlighet att yttra sig över regeringens skrivelse och följdmotion. har beslutat att inte yttra sig. framhåller i sitt yttrande 2010/11:JuU4y att det beslut som fattade (bet. 2009/10:FöU3, rskr. 2009/10:3), vilket innebar att () endast fick bedriva signalspaning på beställning av regeringen, och Försvarsmakten, i praktiken omöjliggjorde det stöd som FRA fram till dess hade lämnat till t.ex. Säkerhetspolisen och den öppna polisen. anser att det är angeläget att Säkerhetspolisens behov av information som har inhämtats genom signalspaning tillgodoses. måste hänsyn tas till rättssäkerhets- och integritetsaspekter. Mot bakgrund av att ett fullständigt lagförslag som reglerar denna fråga är nära förestående anser utskottet att den beredning som pågår inom inte bör föregripas. Utskottet konstaterar att FRA haft möjlighet att signalspana i kabel under en relativt begränsad tid. Erfarenheterna från denna verksamhet är därför begränsade. Regeringen redovisar i den första årliga rapporten till de åtgärder man vidtagit med anledning av lagstiftning och tillkännagivande. Regeringen redovisar kortfattat verksamheten inom kontrollorganet (Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten) och tillståndsorganet (Försvarsunderrättelsedomstolen). Regeringen framhåller att myndigheterna genomfört den verksamhet som åligger dem. Regeringens bedömning är att myndighetssystemet och lagstiftningen fungerar som avsett. Utskottet har ingen invändning mot vad regeringen redovisar. Utskottet konstaterar liksom justitieutskottet att lagförslag om ytterligare reglering av tillgång till information från signalspaning avses beredas i . Utskottet kan i det sammanhanget konstatera att det framförs behov från olika myndigheter, t.ex. polisen, om tillgång till sådan information. Utskottet anser liksom justitieutskottet att beredningen i inte bör föregripas. har tidigare tillkännagivit för regeringen att den ska återkomma med en kontrollstation 2011 om signalspaning. Utskottet har framhållit (bet. 2009/10:FöU3) att man avser att mycket noga fortsätta att följa frågan om FRA:s signalspaning. Kontrollstationen kommer att utgöra en viktig del i denna uppföljning. I det sammanhanget bör rapporter från Datainspektionen och den parlamentariska utgöra betydelsefulla inslag, liksom naturligtvis rapportering från de permanenta tillstånds- och kontrollorganen. Utskottet emotser att det vid kontrollstationen finns ett utförligt underlag för regeringens redovisning. Utskottet noterar att Datainspektionen i en rapport granskat hur personuppgifter hanteras på FRA. Den sammanfattande bedömning som Datainspektionen gör är att frågor som har med personuppgiftsbehandling och personlig integritet att göra tas på allvar vid FRA och att myndigheten har lagt ned mycket tid och resurser på att skapa rutiner och utbilda personalen på ett sådant sätt att risken för otillbörliga intrång i den personliga integriteten minimeras. Det intryck som Datainspektionen har fått under sin granskning är enligt inspektionen på det hela taget positivt. Datainspektionen anser dock att vissa förbättringar i arbetsmetoderna bör ske vid FRA. Utskottet noterar också att fått förlängd tid för sin redovisning till . Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna och att motionen avslås. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Ny skrivelse, punkt 1 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:Fö4 av m.fl. (MP) yrkande 1. När lagen om signalspaning om försvarsunderrättelseverksamhet antogs beslutades även att ytterligare stärka integritetsskyddet genom en årlig skrivelse om integritetsskydd rörande detta. Regeringens skrivelse är en sorglig läsning för den som månar om den personliga integriteten. Skrivelsen är endast en uppradning av lagarna som beslutat om som rör signalspaningen samt vilka myndigheter som arbetar som kontrollinstanser för detta. I skrivelsen kan dock utrönas att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten genomfört sex inspektioner hos försvarsunderrättelsemyndigheterna. Kontroll på en enskilds begäran har gjorts fem gånger. I inte något av fallen har man funnit några oegentligheter i form av otillbörlig inhämtning eller behandling. Med denna information vet vi att Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten gör sitt jobb men inte så mycket mer. Skrivelsen är inte tänkt som en årlig påminnelse om riksdagsbeslut i fråga om signalspaning och om vilka myndigheter som arbetar med frågan. Skrivelsen är tänkt som en kontrollstation för där de folkvalda till landets högsta beslutande församling får insyn i en verksamhet. Om det inte sker på ett tillbörligt sätt, kan det rubba förtroendet för försvaret och i slutändan inte minst för de folkvalda. Det är förståeligt att det inte går att detaljerat redovisa arbetet kring signalspaningen på grund av dess känsliga och sekretessbelagda art. Men regeringen borde åtminstone i generella drag ha redovisat hur många godkända spaningar som har genomförts. Vilka myndigheter av dem som får har ansökt om signalspaning? Denna generella information behöver inte skada intressen och säkerhet, men den skulle däremot kunna ge bättre insyn för ledamöter när de bedriver sitt demokratiska arbete som kontrollstation för signalspaningen. Den s.k. parlamentariska kontrollen av signalspaningen saknar ledamöter från våra partier. Några sådana finns varken i Inspektionen för försvarsunderrättelseverksamheten eller i . Detta måste rättas till. Skrivelsen är som sagt under all kritik. Regeringen måste återkomma med en ny skrivelse som visar att de tar sitt uppdrag från på allvar. Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. Upphävande av signalspaningslagstiftningen och tillsättande av en utredning, punkt 2 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2010/11:Fö4 av m.fl. (MP) yrkande 2. Den borgerliga majoriteten har i röstat igenom en lag om signalspaning som ger () mycket långtgående befogenheter att signalspana i kabel. Sedan det första lagförslaget presenterades har nästan 40 förändringar gjorts i lagstiftningen. Detta har skett utan att någon ordentlig utredning genomförts. Arbetet med lagstiftningen har skötts internt av tjänstemän i . Sannolikt har de dessutom försetts med en stor del av underlaget från FRA. Regeringen har lappat och lagat i lagstiftningen efter hand för att vinna över tveksamma partivänner. Den mängd människor som ingår i olika tillsynsorgan innebär snarare en fara för rättssäkerheten än en förstärkning av integritetsskyddet. Den röra som uppstått när det gäller regleringen av FRA:s signalspaning är oacceptabel. Polisen bör inte få tillgång till uppgifter från signalspaning, vilket däremot justitieutskottets majoritet anser i yttrande 2010/11:JuU4y. En komplex lagstiftning som påverkar grundlagsskyddade fri- och rättigheter ska beredas i en parlamentariskt sammansatt offentlig utredning. Lagarna som rör signalspaning bör tills vidare avskaffas och en utredning tillsättas om hur signalspaning ska genomföras med hänsyn till den personliga integriteten. Riv upp, gör om, gör rätt! Detta bör tillkännage för regeringen som sin mening. Skrivelsen, punkt 3 (SD) (SD) anför: Sårbarheten för terrorattacker är allmänt stor i de flesta länder. Ett samhälle som med låg polistäthet och utan ett territorialförsvar har extra hög sårbarhet. Såväl människosamlingar som viktig infrastruktur är svårskyddade. Detta har vi kunnat bortse från tidigare då terrorismen inte var ett problem inom våra gränser. krigsbrottskommission uppskattar att 1 500 krigsförbrytare nu lever i . Därtill skapar de nya islamistiska miljöerna en grogrund varur muslimska terrorister riskerar att växa. Självmordsbombaren i som hade kunnat skapa en katastrof om attentatet inte misslyckats är ett exempel på detta. Vi måste se signalspaningen mot bakgrund av vår sårbarhet. Den är ett nödvändigt verktyg för att stärka vår säkerhet. Fienden är okänd och ouniformerad. Spaningsarbetet har därför som mål att detektera terrorister och förbrytare som uppträder bland gemene man. Föreliggande skrivelse visar att mycket har gjorts för integriteten med diverse kontrollstationer. förtroende för FRA är stort. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2010/11:41 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. 2010/11:Fö4 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med en ny skrivelse som uppfyller skrivelsens ändamål. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att riva upp de lagar om signalspaning som antogs och om att inrätta en utredning för hur signalspaningen ska ske med hänsyn till den personliga integriteten. Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet Regeringens skrivelse 2010/11:41 Integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet har remitterats till försvarsutskottet. beslutade försvarsutskottet att ge bl.a. justitieutskottet tillfälle att yttra sig över skrivelsen och de motioner som kunde komma att väckas i ärendet. Med anledning av skrivelsen har det väckts en motion av de gröna. har beslutat att yttra sig över skrivelsen och motionen i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde. Till yttrandet har fogats en avvikande mening (MP och V). Vid slutbehandling av regeringens proposition En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (prop. 2006/07:63, bet. 2007/08:FöU15, rskr. 2007/08:266) tillkännagav som sin mening vad försvarsutskottet anfört om ytterligare rättssäkerhets- och kontrollmekanismer. anförde bl.a. att regeringen en gång ur ett integritetsskyddsperspektiv ska redovisa en granskning av verksamheten som gjorts enligt lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I enlighet med tillkännagivande lämnar regeringen med skrivelsen den första årliga redogörelsen om integritetsskydd vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. I skrivelsen anför regeringen att de senaste ändringarna i lagstiftningen om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet trädde i kraft som de nya tillstånds- och kontrollorganen påbörjade sin verksamhet . Detta innebär att den nya lagstiftningen och de nya myndigheterna hade hunnit verka när skrivelsen lämnades. Enligt regeringen krävs utvärdering för att man fullt ut ska kunna bedöma lagstiftningens effekter. I skrivelsen redogör därför regeringen för de åtgärder inom lagstiftning, tillståndsgivning och kontroll som den vidtagit för att stärka skyddet för den enskildes integritet vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet. Regeringen anför vidare att den parlamentariska kommitté som tillsatts för att granska lagstiftningen ur ett integritetsperspektiv lämnar sin rapport först och därför inte berörs av skrivelsen. I skrivelsen redogör regeringen bl.a. för den politiska överenskommelse om åtgärder för att ytterligare stärka integritetsskyddet vid signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet som regeringspartierna träffade (prop. 2008/09:201, bet. 2009/10:FöU3, rskr. 2009/10:3). Ändringarna trädde i kraft och innebär att lagen (2008:717) om signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet kompletteras med regler som ytterligare stärker skyddet för den enskildes integritet. Bland annat har skälen för vilka ändamål signalspaning i försvarsunderrättelseverksamhet får bedrivas tydligt preciserats i lagtexten. Vidare har antalet myndigheter som får inrikta verksamheten begränsats till regeringen, och Försvarsmakten. Regeringen redogör vidare för de två nya tillstånds- och kontrollorgan, Försvarsunderrättelsedomstolen och Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten (Siun), som inrättats.