bet · GY01NU11 · 2011-02-24 00:00:00 — pågår vidare enligt ett omfattande arbete inom för immaterialrätt () för att öka tillgängligheten till information för synskadade i den internationella kontexten. Den s.k. Yttrandefrihetskommittén13[ En parlamentariskt sammansatt kommitté (utredare justitierådet ) som har i huvuduppdrag att utreda om i längden bör behålla en teknikberoende grundlagsreglering av tryck- och yttrandefriheten.] har i uppdrag att bl.a. utreda om skyddet för enskildas integritet och privatliv i tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen bör stärkas. Uppdraget ska redovisas i dessa delar (dir. 2008:42). I samband med att utskottet behandlade propositionen om det civilrättsliga sanktionsdirektivet, avstyrktes två motionsyrkanden om att inrätta en med uppgift bl.a. att anpassa upphovsrätten till teknikutvecklingen (bet. 2008/09:NU11). En avvikande uppfattning redovisades i en reservation (S). Utskottet har inte någon annan uppfattning än motionären om att det är viktigt att det finns en balans mellan möjligheten att få tillgång till information och upphovsrättsinnehavarnas intressen. När det gäller avvägningen mellan informationsintresset och upphovsrätten går t.ex. som redovisats ovan rätten att ta del av allmänna handlingar före upphovsrätten. Vad gäller tillgång till upphovsrättsligt skyddat material för personer med funktionshinder finns det i svensk rätt en reglering som inskränker upphovsrätten till förmån för personer med funktionshinder. Vidare bedrivs ett arbete inom EU och inom för immaterialrätt () för att öka tillgängligheten till information för bl.a. synskadade. Mot bakgrund av de bestämmelser som redan finns och med hänvisning till det arbete som pågår anser utskottet att det inte finns tillräckliga skäl att nu initiera ytterligare utredningsinsatser. bör således avslå det aktuella motionsyrkandet. Legalisering av söktjänster på Internet Utskottets förslag i korthet avslår ett motionsyrkande med krav på ett lagförslag där det ska framgå att det är lagligt att bedriva söktjänster på Internet. Utskottet hänvisar till tidigare ställningstagande. Jämför reservation 7 (MP, V). bör ge regeringen i uppdrag att återkomma med ett lagförslag där det framgår att det i är lagligt att bedriva söktjänster på Internet, anförs det i motion 2010/11:N326 (MP). Motionärerna anser att det inte är rimligt att det just på Internet ska vara olagligt om det händer att träffar i en sökning refererar till personer som för tillfället begår handlingar som anses olagliga. I upphovsrättslagen (53 §) föreskrivs att den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet gör intrång i upphovsrätten straffas med böter eller fängelse i högst . För försök eller förberedelse till brott mot bestämmelsen döms till ansvar enligt 23 kap. . Eftersom fängelse är föreskrivet för brottet är även medverkan till ett sådant brott straffbart enligt 23 kap. 4 § första stycket . Enligt denna straffbestämmelse krävs för straffrättsligt medverkansansvar att någon främjat gärningen med råd eller dåd. För att det ska vara fråga om straffbar medverkan måste det röra sig om ett främjande som antingen fysiskt eller psykiskt har utövat inflytande på brottets tillkomst eller utförande. Medverkansansvar förutsätter däremot inte att det som en person bidrar med utgör en betingelse för att gärningen ska komma till stånd. Medverkansansvar kan drabba även den som obetydligt bidragit till den brottsliga gärningen. Varje medverkande bedöms efter det uppsåt eller den oaktsamhet som ligger honom eller henne till last. och andra informationssamhällets tjänster Lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster trädde i kraft . Genom lagen genomförs i huvudsak direktiv /31/EG av om vissa rättsliga aspekter på informationssamhällets tjänster, särskilt elektronisk handel, på den inre marknaden. Med informationssamhällets tjänster avses tjänster som normalt utförs mot ersättning och som tillhandahålls på distans, på elektronisk väg och på individuell begäran av en tjänstemottagare. I begreppet informationssamhällets tjänster ingår en mängd olika tjänster, såsom informationstjänster och söktjänster. I propositionen om lagen om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster, m.m. (prop. 2001/02:150 s. 56 f.) skrev den dåvarande socialdemokratiska regeringen, angående betydelsen av förutsättningen att tjänsten normalt utförs mot ersättning, att det räcker med att tjänsten i fråga normalt är av ekonomisk betydelse. Kravet på ersättning innebar enligt regeringen inte att tjänsten måste betalas av den som mottar den, utan torde innefatta varje form av direkt eller indirekt ekonomisk gottgörelse. Det är t.ex. givet att marknadsföring online är en informationssamhällstjänst, även om en sådan endast indirekt betalas av konsumenterna som kollektiv. Vidare omfattas tjänster som är avgiftsfria för mottagarna, som sökmotorer, informationstjänster m.m. som finansieras med t.ex. reklamintäkter. Med normalt avses enligt regeringen vidare vad som är normalt för tjänsten i allmänhet och inte vad som är normalt för en viss tjänsteleverantör. och andra informationssamhällets tjänster innehåller bestämmelser om viss ansvarsfrihet för tjänsteleverantörer (fysisk eller juridisk person som tillhandahåller någon av informationssamhällets tjänster) som fungerar som mellanhänder, dvs. som bara överför eller lagrar information som lämnats av andra (1619 §§). Sådana leverantörer ska under vissa förutsättningar inte kunna åläggas att ersätta skada eller betala sanktionsavgift på grund av innehållet i informationen. De får vidare dömas till ansvar för brott som avser innehållet i informationen endast om brottet begåtts uppsåtligen. utvärdering av det civilrättsliga sanktionsdirektivet I samband med kommissionens utvärdering av det civilrättsliga sanktionsdirektivet funderar man över om det behövs några klarlägganden på EU-nivå när det gäller bl.a. ansvaret eller ansvarsfriheten för söktjänster14[ Se avsnitt 3.1 i KOM(2010) 779. En motion med likalydande innehåll behandlades av (bet. 2009/10:NU9). Utskottet avstyrkte bifall till motionen. Som motivering anfördes bl.a. att det för straffrättsligt medverkansansvar fordras att någon främjat gärningen med råd eller dåd och att det för straffbar medverkan krävs att de subjektiva rekvisiten är uppfyllda (uppsåt eller grov oaktsamhet), samt att dessa bestämmelser gäller även i Internetmiljö. Vidare påminde utskottet om bestämmelserna om viss ansvarsfrihet för s.k. tjänsteleverantörer i lagen om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster. En avvikande uppfattning redovisades i en reservation (MP). Utskottet hänvisar till tidigare riksdagsbehandling och anser att bör avslå motion 2010/11:N326 (MP). Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Åtgärder mot piratkopiering, punkt 2 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:N338. Piratkopiering är för många svenska företag ett växande problem. Företagen utsätts kontinuerligt för att deras produkter piratkopieras av utländska företag som sedan försöker sälja billiga kopior. Att driva en rättsprocess mot de utländska företagen är kostsamt, och kan för många företag vara en alltför stor kostnad. Problemet med piratkopiering får negativa konsekvenser för möjligheten till utveckling av företagen. Även för konsumenter är piratkopiering ett problem. Piratkopierade reservdelar i bilar kan t.ex. innebära livsfara för konsumenter. Piratkopiering och andra immaterialrättsliga intrång är ett internationellt problem. Det finns länder som tillhandahåller ett otillräckligt skydd. Vi anser därför att måste gå i spetsen för arbetet inom EU för att komma till rätta med detta problem. Det behövs ökad aktivitet och förbättrad lagstiftning för att motverka piratkopiering. Vad som anförts bör , med bifall till motion 2010/11:N338 (S), som sin mening ge regeringen till känna. Fildelning , punkt 3 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:N440 yrkandena 14. Att försöka förhindra fildelning med rättsliga insatser för att rädda skivbranschen riskerar att bli ett bakslag för alla Internetanvändares integritet. Vi anser att kopiering för privat bruk bör avkriminaliseras. Ändringarna i upphovsrättslagen bör ses över och bör ta initiativ till att förhandla om de internationella avtal och EU-direktiv som ingått på området. Enligt vår mening skulle ett upprätthållande av dagens förbud mot användande av upphovsrättsligt skyddat material som lagts ut på Internet och på digitala nätverk utan upphovsrättsinnehavarens tillstånd, för att nå framgång, kräva en ökad övervakning av individers beteende. Detta är inte önskvärt. Den personliga integriteten och rätten till privatliv ska inte behöva stryka på foten för skiv- och filmbolagsbranschens kortsiktiga ekonomiska vinstintresses skull. Med det anförda tillstyrker vi motion 2010/11:N440 (MP) i dessa delar. Det civilrättsliga sanktionsdirektivet, punkt 4 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:N440 yrkandena 5 och 6. Jag anser att den s.k. Ipredlagstiftningen är problematisk ur rättssäkerhetssynpunkt. Trots att inte hade någon skyldighet till det infördes lagstiftning som enligt min mening ger upphovsrättsorganisationer närmast polisiära befogenheter. Genom lagändringarna togs flera steg som underlättar för rättighetshavare att själva driva rättsprocesser, något som i praktiken ersätter den roll som polisen och åklagaren tidigare haft i upphovsrättsmål. Enskilda riskerar efter en förlust i en domstolsprocess att få betala stora skadestånd och höga rättegångskostnader. Mot denna bakgrund kan människor vid hot om stämning komma att betala stora belopp trots att de är oskyldiga. Det är enkelt att använda sig av andras nätverk och datorer. Regeringen bör enligt mig tillsätta en utredning för att se hur Internetanvändarnas integritet och rätt till privatliv kan stärkas i svensk lagstiftning. Åklagaren och polisen kommer att behöva lägga ned utredningar om allvarliga brott eftersom Internetbolagen efter lagändringarna inte längre sparar uppgifter om sina kunder särskilt . Effekten blir alltså att man försvårar för myndigheterna att utreda allvarliga brott. Jag är dock medveten om att det nu finns ett förslag om en skyldighet för operatörerna att lagra vissa uppgifter för att säkerställa att uppgifterna finns tillgängliga för de brottsbekämpande myndigheterna. Enligt min mening finns det en djupgående motsättning mellan regeringens jakt på fildelare och övrig brottsbekämpning på Internet. Effekterna av lagändringarna befaras omfatta bl.a. ett utökat användande av anonymitetstjänster och s.k. darknets, vilket riskerar att innebära att bl.a. terrorism, pornografibrott och narkotikabrott blir omöjliga att spåra. Med det anförda tillstyrker jag motion 2010/11:N440 (MP) i dessa delar. Det civilrättsliga sanktionsdirektivet, punkt 4 motiveringen (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Det huvudsakliga syftet med det civilrättsliga sanktionsdirektivet var att komma åt den fildelning som sker i kommersiell skala. Vi anser att det finns stor anledning att följa upp huruvida det uppstår situationer där personer drabbas av att deras Internetabonnemang har missbrukats av någon annan för illegal fildelning. Enligt vår mening borde den uppföljningen göras av en oberoende granskare. Vi har därför tidigare föreslagit att en integritetsombudsman ska inrättas, bl.a. för att följa upp tillämpningen av lagen på detta område (bet. 2009/10:KU1). Det är särskilt angeläget med proportionalitet när det som i detta fall gäller civilrättsliga processer där resursstarka organisationer kan komma att ställas mot enskilda individer. Enligt vår mening bör lagstiftaren inte ställa alltför långtgående krav på den enskilde att skydda sig mot otillåtna nyttjanden av den egna Internetuppkopplingen. Rättssäkerheten för den enskilda Internetanvändaren måste säkerställas vid en domstolsprocess liksom eventuella skadeståndskrav. Möjligheten att få ut den faktiska identiteten bakom en särskild IP-adress innebär att en persons Internetvanor kan komma att kartläggas. Det görs därmed ett mycket omfattande intrång i den personliga sfären. Allt fler tillbringar alltmer tid på nätet, och genom en kartläggning kan därför en mycket omfattande bild av en persons vanor samlas in. Detta gäller inte bara upphovsrättsskyddat material utan även vad gäller t.ex. vilka forum en person deltar i och med vilka han eller hon har interaktiva samtal. Skadan, eller kränkningen, om en sådan kartläggning skulle komma ut, måste bedömas som mycket stor för den enskilde. Datainspektionen ska visserligen övervaka att bestämmelserna i personuppgiftslagen tillämpas, men vi anser att det krävs mer långtgående åtgärder för att säkerställa skyddet för den personliga integriteten. Vi tänker särskilt på det fall att åtgärder kommer att företas mot en och samma person gällande flera olika rättighetshavares verk. Om man inrättade en integritetsombudsman, skulle Internetanvändarnas integritet kunna stärkas. Vi har förståelse för den oro som motionärerna ger uttryck för i motion 2010/11:N440 (MP) och vill därför betona vikten av att en uppföljning görs av lagstiftningen i enlighet med vad vi anfört ovan. behöver dock enligt vår mening inte göra de uttalanden som motionärerna förordar. Motionen avstyrks därmed i dessa delar. Det civilrättsliga sanktionsdirektivet, punkt 4 motiveringen (V) av (V). Upphovsrättsinnehavare har ett legitimt krav på att få ersättning för sina verk. Det är emellertid viktigt att de åtgärder som vidtas för att skydda upphovsrätten balanseras mot intresset av att skydda den personliga integriteten. Jag anser att det i första hand är viktigt att komma åt dem som i kommersiellt syfte tillgängliggör upphovsrättsskyddat material. Den som använder Internet i övrigt för fildelning ska inte behöva känna sig övervakad. Hänsyn måste tas till att privatpersoners Internetabonnemang kan ha missbrukats av någon annan. Rättssäkerheten för enskilda behöver stärkas. Enligt min mening är det viktigt att det finns en rimlig proportion mellan den vidtagna åtgärden och den skada brottet kan ha åsamkat. Det är särskilt angeläget med proportionalitet i civilrättsliga processer där resursstarka organisationer kan komma att ställas mot enskilda individer. Utöver regeringens uppföljning av de genomförda lagändringarna i bl.a. upphovsrättslagen har det tidigare föreslagits att det ska inrättas en integritetsombudsman. En sådan ombudsman kan bl.a. följa upp lagstiftningen på detta område. I enlighet med vad som tidigare föreslagits (bet. 2008/09:NU11 res. 8) anser jag även att en bör tillsättas. Den snabba tekniska utvecklingen för med sig såväl hot som möjligheter för både kulturellt verksamma och konsumenter. Denna utveckling måste följas aktivt. Integritetsfrågor måste vara ett integrerat förhållningssätt i hela processen. Jag vill även erinra om tillkännagivande till regeringen i samband med att det civilrättsliga sanktionsdirektivet genomfördes om att regeringen fortlöpande till ska redovisa resultatet av utvärderingsarbetet om tillämpningen av bestämmelserna som gäller skyddet av immateriella rättigheter på Internet. Så snart det finns underlag emotser jag därför en sådan redovisning. Motionen avstyrks i de delar som är aktuella. Tillsättande av en kommission, punkt 7 (S) av (S), (S), (S), (S), (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:T275 yrkande 3. Det behövs enligt vår mening en kommission som belyser olika frågor kopplade till den snabba teknikutvecklingen, såsom upphovsrätt och tillgänglighet på Internet. Den ökande användningen av Internet har gjort att det har blivit ett ökat fokus på äganderätten till information och kunskap. Vi anser att den stora utmaningen ligger i att finna en rimlig balans som respekterar såväl medborgarnas informationsfrihet som upphovsrättsinnehavarnas intressen. En kommission skulle kunna belysa frågor som t.ex. tillgången till s.k. herrelösa verk, kassettersättningen och funktionsnedsattas tillgång till upphovsrättsskyddat material. Legalisering av söktjänster på Internet, punkt 8 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 8 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:N326. I likhet med motionärerna anser vi att regeringen bör återkomma till med ett lagförslag där det framgår att det i är lagligt att bedriva söktjänster på Internet. Vad som anförts bör , med bifall till motion 2010/11:N326 (MP), som sin mening ge regeringen till känna. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:T275 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en kommission som belyser frågor kopplade till den snabba teknikutvecklingen, såsom upphovsrätt och tillgänglighet på Internet. 2010/11:N205 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda frågan om behovet av strategisk forskning om förändringar i nuvarande patentlösningar. 2010/11:N273 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av frågan om återgivning i digital form av konstverk i anslutning till texten i en kritisk framställning. 2010/11:N288 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av ett stärkt skydd mot patentöverträdelser. 2010/11:N307 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om privatkopieringsersättningen. 2010/11:N326 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör lägga fram förslag till lagändring som innebär att söktjänster på Internet legaliseras. 2010/11:N338 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ökad aktivitet och förbättrad lagstiftning för att motverka piratkopiering. 2010/11:N346 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förbättrad rådgivning till forskare och uppfinnare i patentfrågor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av de ekonomiska förutsättningarna för att försvara patent vid konflikter med stora företag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av parternas kostnader i patentprocesser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ökade möjligheter att väcka åtal för patentintrång. 2010/11:N440 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avkriminalisera fildelning mellan privatpersoner för privat bruk. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att omförhandla det EU-direktiv som kräver kriminalisering av fildelning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att Internetoperatörer inte ska lagra information om enskilda Internetanvändares trafik. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den personliga integriteten och rätten till privatliv aldrig får kompromissas i framtida lagförslag som motiveras av skiv- och filmbolagsbranschens vinstintresse. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om den så kallade Ipredlagen. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en utredning för att se hur Internetanvändares integritet och rätt till privatliv kan stärkas i svensk lagstiftning.