bet · GY01SoU10 · 2011-04-08 00:00:00 — I uppdraget har också ingått att göra två studier av polisens arbete: Upprepad utsatthet för våld Polisens och arbete i nio länder (Brå, rapport 2010:19) och Strukturerad riskanalys vid våld mot närstående. En lägesbeskrivning av polisens arbete (Brå, rapport 2010:20). I slutrapportens sammanfattning finns bl.a. följande att läsa. Med handlingsplanen har regeringen på ett kraftfullt sätt satt fokus på mäns våld mot kvinnor och på hedersrelaterat våld och förtryck (HVF). När Brå nu summerar allt som gjorts inom ramen för planens åtgärder förstärks bilden från delrapporten; handlingsplanen har resulterat i en imponerande mängd aktiviteter. Planen har inom de flesta berörda professioner bidragit till en ökad medvetenhet om hur viktigt det är att arbeta med dessa frågor och en förhöjd kunskapsnivå, den har också lett till en bättre struktur för arbetet både inom och mellan myndigheter. Planen har också bidragit till att flera nya verksamheter startat och att befintliga utvecklats. Den har slutligen också inneburit att kunskaper om bra arbetsmetoder förmedlats och prövats i många olika sammanhang. När det gäller effekter för målgrupperna, i form av mindre utsatthet för våld, är resultaten mer osäkra. Från de löpande frågeundersökningar som finns, går det ännu inte att se någon tydlig minskning av antalet kvinnor som uppger att de blivit utsatta för våld av en man . Här bör man dock ha i åtanke att som det finns uppgifter från är 2009. Det är rimligt att anta att det dröjer ett tag innan insatserna i planen kan få fullt genomslag och att eventuella minskningar kan ses först om . Ett ytterligare problem när det gäller att avläsa insatsernas effekter för våld mot kvinnor är att det inte finns några uppgifter alls om hur många kvinnor som blir utsatta igen efter att de gjort en polisanmälan. Det är ju den gruppen kvinnor, som myndigheterna genom anmälan fått kännedom om, som handlingsplanen i stor utsträckning fokuserar på. I svar på en interpellation (ip. 2010/11:143) om utvärdering av regeringens handlingsplan mot mäns våld mot kvinnor m.m. svarade statsrådet följande. har frågat mig vilka åtgärder jag avser att vidta för att regeringens satsningar mot mäns våld mot kvinnor ska ske utifrån en långsiktig strategi och vilka åtgärder jag avser att vidta för att redan befintliga projekt som har haft ett lyckat resultat ska fortleva. undrar också vilka åtgärder jag avser att vidta för att barn som har bevittnat att en förälder eller annan närstående vuxen utsatts för våld av den andra föräldern ska uppmärksammas och få nödvändigt skydd och stöd, samt vilka åtgärder jag avser att vidta för att personer som utsatts för våld i samkönade relationer ska uppmärksammas och få nödvändigt skydd och stöd. Jag håller med om att mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer måste förebyggas och bekämpas långsiktigt om våldet ska upphöra. finns det många kvinnor och flickor i som misshandlas av någon som står dem nära, och det finns många barn som bevittnar detta våld. Hemmet ska vara en trygg plats inte en brottsplats. Just därför gav jag under förra mandatperioden högsta prioritet till kampen mot mäns våld mot kvinnor. Det resulterade i en omfattande handlingsplan där vi i historia tog ett helhetsgrepp om frågorna. Totalt satsade vi på insatser inom ramen för handlingsplanen. Syftet var att sätta i gång arbetet, utbilda relevant personal och ta fram kunskap som saknades eller utveckla den kunskap vi har. Det är dessa insatser som nu har utvärderat. De konstaterar att arbetet med våldsutsatta kvinnor generellt har förbättrats. De lyfter fram att kunskapsnivån har höjts, liksom medvetenheten och engagemanget. Dessutom har arbetet fått en bättre struktur både inom och mellan myndigheter. Resultaten är goda med tanke på hur insatserna har pågått och vad som därför är rimligt att förvänta sig. Först på kan man förvänta sig fullt genomslag av vidtagna åtgärder, vilket Brå också pekar på i sin rapport. Det råder inget tvivel om att handlingsplanen har haft effekt, men trots alla framsteg återstår mycket att göra. Arbetet fortsätter även . fattade regeringen beslut om ett antal långsiktiga uppdrag. Bland annat har fått ett övergripande uppdrag att fortsätta stimulera utvecklingen av verksamhet för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnar våld. Av uppdraget framgår att ska verka för att arbetar mer långsiktigt, strategiskt och evidensbaserat samt för förbättrad kvalitet och kompetens på området. I uppdraget ingår också fortsatt tillsyn på området i syfte att identifiera eventuella brister. ska även fortsätta att fördela medel till organisationer som arbetar för att utveckla brottsofferverksamhet riktad till homosexuella, bisexuella och personer med könsöverskridande identitet och uttryck som har utsatts för våld i en nära relation. Lokal samordning krävs för att säkra ett gott, rättssäkert och långsiktigt fungerande stöd till våldsutsatta kvinnor och barn som har bevittnat våld. Regeringen har givit länsstyrelserna fortsatta uppdrag att motverka bland annat mäns våld mot kvinnor och hedersrelaterat våld och förtryck. Uppdraget innebär att länsstyrelserna dels ska fördela till insatser för att motverka hedersrelaterat våld och förtryck, dels stödja samordning av insatser som motverkar mäns våld mot kvinnor, att barn bevittnar våld, hedersrelaterat våld och förtryck samt prostitution och människohandel för sexuella ändamål. För att främja långsiktighet och säkra hållbarhet i framtida satsningar är det viktigt att det fortsatta arbetet baseras på erfarenheter från det som har genomförts. Jag är övertygad om att det arbete som genomfördes under förra mandatperioden har lagt en god grund. Brås utvärdering och analys utgör ett viktigt underlag i det fortsatta arbetet. Jag har också inhämtat synpunkter om framtida behov från myndigheter och organisationer genom två hearingar som genomfördes . Arbetet för att förebygga och bekämpa mäns våld mot kvinnor är ett fortsatt prioriterat område för mig som jämställdhetsminister och för regeringen i sin helhet. Den långsiktiga inriktningen för arbetet som fastslogs i handlingsplanen om våld i nära relationer och i handlingsplanen för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja kvarstår. Insatserna ska utgå från den enskildes perspektiv och behov, och detta perspektiv ska genomsyra myndigheternas arbete. Målsättningen är att de framtida insatserna för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck och våld i samkönade relationer införlivas i myndigheternas ordinarie arbete. En annan betydande del i arbetet är kunskapsuppbyggnad och forskning, liksom uppföljning och utvärdering av myndigheternas verksamhet inom området. En viktig del av de fortsatta satsningarna blir därför uppföljningar av pågående utvecklingsarbete, fortsatta utbildningsinsatser samt utveckling och kvalitetssäkring av arbetsmetoder till stöd för och skydd av våldsutsatta kvinnor och barn som har bevittnat våld. Även insatser riktade till män som utövar våld eller som kan komma att göra det är viktigt, och jag kommer att prioritera arbetet med att bekämpa och förebygga sexuellt våld. Länsstyrelserna genomförde på uppdrag av regeringen fr.o.m. t.o.m. på ett likartat sätt över hela landet och med gemensamma bedömningskriterier en förstärkt tillsyn på området. Tillsynen genomfördes i 80 av landets kommuner. Sammanfattningsvis visar tillsynsrapporten att akuta insatser för våldsutsatta kvinnor ofta fungerar bra men att det brister i kommunernas långsiktiga arbete, t.ex. när det gäller kartläggning av problemområdet, dokumentation och uppföljning. Vissa särskilt utsatta gruppers behov tillgodoses inte heller alltid på ett bra sätt och kunskap och medvetenhet om dessa grupper behöver förbättras. Kommuner och Landsting (SKL) har genomfört en kartläggning av medlemmarnas arbete mot mäns våld mot kvinnor, Utveckling pågår En kartläggning av kvinnofridsarbetet i kommuner, landsting och regioner (2009). Målsättningen med kartläggningen har varit att ge en övergripande bild av arbetet för kvinnofrid men också att inspirera och visa på utvecklingsmöjligheter. Områden som belyses är bl.a. vilka sorters kommunala och landstingskommunala verksamheter som bedrivs, vilka stöd- och skyddsinsatser som erbjuds, hur samverkan ser ut, framgångsfaktorer för kvinnofridsarbetet och vilka framtida behov som medlemmarna har. För att ge vägledning åt kommunerna i tillämpningen av socialtjänstlagen har tagit fram allmänna råd om socialnämndens arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld (SOSFS 2009:22). En handbok som ska ge ytterligare stöd i det praktiska arbetet kommer att publiceras . Tills handboken släpps finns två meddelandeblad som stöd vid tillämpningen av de allmänna råden. Det första förklarar mer utförligt råden i deras helhet medan det andra meddelandebladet förklarar socialnämndens ansvar för god kvalitet oavsett utförare, som kan vara t.ex. en ideell kvinnojour. För att effektivisera arbetet och göra bedömningarna mer enhetliga har utarbetat kvalitetssäkrade bedömningsinstrument. Nationellt centrum för kvinnofrid (NCK) är ett kunskaps- och resurscentrum vid som arbetar på regeringens uppdrag med att höja kunskapen på nationell nivå om mäns våld mot kvinnor och utveckla metoder för omhändertagande av våldsutsatta kvinnor. I uppdraget ingår att arbeta med metodutveckling, information, utbildning, kunskapssammanställning och forskning. utökades verksamhetsområdet till att även omfatta våld i samkönade relationer samt hedersrelaterat våld och förtryck. NCK driver kvinnofridsmottagningen och den nationella stödtelefonen Kvinnofridslinjen. lanserade NCK en kunskapsbank på Internet om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Kunskapsbanken riktar sig i första hand till dem som arbetar med våldsutsatta personer, exempelvis inom kommuner, rättsväsendet och hälso- och sjukvården. Kunskapsbanken innehåller bl.a. ett 60-tal introduktionstexter till olika frågor om mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer, aktuella forskningsprojekt och verksamma forskare på området samt rapporter från myndigheter. I det fortsatta arbetet med att stimulera utvecklingen av verksamhet för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld har i regleringsbrev fått i uppdrag att genomföra en fortsatt samlad nationell tillsyn i enlighet med de nationella bedömningskriterierna som även omfattar andra genomförare av socialtjänst än kommunen samt hälso- och sjukvården och även regelbundet redovisa enskilda tillsynsärenden verka för att förbättra kompetens och vidareutbildning för personal som arbetar med insatser till våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnar våld möjliggöra förbättrad hjälp och stöd till särskilt utsatta grupper av våldsutsatta kvinnor, t.ex. äldre kvinnor, missbrukande kvinnor, kvinnor med funktionsnedsättning, kvinnor med utländsk bakgrund och kvinnor som utsatts för hedersrelaterad brottslighet, och till våldsutsatta barn. För uppdraget får disponera under förutsättning att ställer medel till förfogande. Kostnaderna ska belasta utgiftsområde 13 anslag 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder anslagspost 8. Uppdraget ska slutredovisas och innehålla en utvärdering och analys av resultatet av de insatser som vidtagits. har vidare uppdrag genom regleringsbrev att fördela medel till organisationer som arbetar med att motverka våld mot kvinnor. Det statsbidrag som avses i förordningen (1998:1814) om statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området förstärks med under förutsättning att anvisar medel för ändamålet. Kostnaderna ska belasta utgiftsområde 13 anslag 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder anslagspost 8. Användningen av medlen ska redovisas i samband med att ordinarie statsbidrag redovisas. En slutredovisning ska ske . Kommunerna tillförs för att i enlighet med socialtjänstlagen förstärka och kvalitetsutveckla sitt arbete med våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. redovisning av utvecklingsmedlen 20072009 visar att de har bidragit till en utveckling av kvinnojoursverksamheten i många kommuner. De flesta av landets kommuner har ansökt och fått del av utvecklingsmedlen. En tredjedel av projekten har utförts av kommuner och ideella organisationer tillsammans. En nationell slutredovisning överlämnas till regeringen . har haft ett regeringsuppdrag att, i dialog med för kvinnojourer och tjejjourer i (Roks) och (), utvärdera arbetssätt och metoder som används av kvinnojourer i deras arbete med våldsutsatta kvinnor och deras barn. Syftet med uppdraget har varit att skapa förutsättningar för ett utvecklingsarbete inom de ideella kvinnojoursverksamheterna. Uppdraget redovisades /2011 i form av tre rapporter: Inventering av vårdbehov och utvärdering av insatser för våldsutsatta kvinnor, Beskrivning och utvärdering av ideella kvinnojourer och Stöd till barn som upplevt våld mot mamma. I svar på en interpellation (ip. 2010/11:122) om livet efter skyddat boende svarade barn- och äldreminister följande. Arhe Hamednaca har frågat mig om jag avser att ta initiativ till att utreda eller kartlägga hur det går för dem som lämnar ett skyddat boende. Han har också frågat vad jag tänker göra för att flickor och unga kvinnor efter det skyddade boendet ska få samma möjligheter som andra i vårt samhälle att leva ett normalt liv. Regeringen har gjort en omfattande satsning på att förbättra arbete med våldsutsatta kvinnor. Den lagändring som genomfördes i socialtjänstlagen innebär en tydlig markering från samhällets sida att brottsoffer, särskilt våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnar våld, har rätt till stöd och hjälp samt att kommunerna har ansvar för att utveckla arbetet för att tillgodose det kravet. har tagit fram allmänna råd och behandlingsinstrument för socialnämndens arbete med dessa frågor. Samarbetet med andra myndigheter är förstås också viktigt. Rättsväsendet, hälso- och sjukvården, länsstyrelserna och frivilligorganisationerna spelar en viktig roll i sammanhanget. Regeringen har även antagit en handlingsplan för att förebygga och förhindra att unga blir gifta mot sin vilja. Handlingsplanen innehåller 15 åtgärder, varav två särskilt berör dem som blir offer för hedersrelaterat våld och förtryck och behöver stöd och hjälp av samhället. i har fått i uppdrag att ta fram en vägledning som ska kunna användas på lokal nivå för stöd och rehabilitering av unga som har placerats i skyddat boende, familjehem eller annan institution. har fått i uppdrag att analysera vilka behov som finns av vägledning, utvärdering, uppföljning och annat för att kvalitetsutveckla arbetet inom och hälso- och sjukvården med offer för hedersrelaterat våld och förtryck, inklusive barn och unga som blir gifta mot sin vilja. Jag vill också nämna att länsstyrelserna i , och har i uppdrag att stödja och samordna utvecklingen av skyddat boende. I uppdraget ingår att göra en kartläggning av hur platserna i skyddat boende finansieras samt vilket stöd som de skyddade boendena och andra verksamheter ger till de placerade för att underlätta och förbereda dem för livet efter det skyddade boendet. Denna kartläggning kommer att presenteras 2011. För att få mer uthållighet och långsiktighet i arbete har regeringen nu givit ett övergripande uppdrag att fortsätta stimulera utvecklingen av verksamhet för våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnar våld under 20112013. Vikten av att möjliggöra förbättrad hjälp och stöd till särskilt utsatta grupper av våldsutsatta kvinnor, till exempel kvinnor med utländsk bakgrund och kvinnor som utsatts för hedersrelaterad brottslighet samt våldsutsatta barn, poängteras. På regeringens uppdrag har utvärderat behandling av män som utövar våld i nära relationer, Behandling av män som utövar våld i nära relationer en utvärdering. Utvärderingen publicerades och visar att många män som sökte sig till behandling minskade sitt våld som var . Männens psykiska hälsa förbättrades också, och alkohol- och narkotikabruket minskade. Enligt sammanfattningen (s. 7) tyder resultaten på att behandling av män kan vara ett verksamt medel för att bekämpa våld mot kvinnor i nära relationer. Regeringen har därefter, , gett i uppdrag att göra en förstudie inför ett arbete med att utveckla metoder och arbetssätt för socialtjänstanknutna verksamheter för män som utövar våld. Uppdraget ska slutredovisas . Uppdrag om frågeundersökningar, Stöd till kvinnor med bristande kunskap i svenska och bristande socialt nätverk m.m. Utskottet behandlade i 2009/10:SoU12 Socialtjänst dels ett yrkande om uppdrag till eller annan lämplig myndighet om frågeundersökningar om förekomsten av mäns våld mot kvinnor, dels ett yrkande om särskilda insatser till myndigheter för att de ska kunna ge adekvat stöd till kvinnor med bristande kunskap i svenska och bristande socialt nätverk samt kvinnor med psykiska och fysiska funktionshinder som söker stöd för utsatthet för mäns våld. I sitt ställningstagande hänvisade utskottet till statsrådet svar på två interpellationer (ip. 2009/10:213 och 214) där hon redogjorde för pågående arbeten när det gäller att stödja våldsutsatta kvinnor och barn som bevittnat våld. Utskottet ställde sig bakom vad statsrådet anfört i de frågorna. Båda motionsyrkandena avstyrktes (res. V), (res. MP) och följde utskottet (prot. 2009/10:99). Uppdrag om insatser mot hedersrelaterat våld I betänkande 2008/09:SoU14 Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer behandlade utskottet motionsyrkanden om uppdrag till m.fl. beträffande insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck. I sitt ställningstagande uttalade utskottet följande. Hedersrelaterat våld och förtryck är också ett allvarligt problem som kräver specifika insatser från samhället. Det är mycket viktigt att den satsning på skyddat boende, kunskapsutveckling och förebyggande arbete som länsstyrelserna bedriver fortsätter. Länsstyrelserna ska ge konsultativt stöd framför allt till i dess arbete med dessa frågor och storstadslänsstyrelserna ska lämna fortsatt stöd till att utveckla skyddat boende. Den våldsutsattas behov av stöd efter avslutad placering i skyddat boende ska i synnerhet uppmärksammas. i har ett särskilt uppdrag att bedriva nationellt eller länsövergripande arbete för att arbeta mot hedersrelaterat våld. ska bl.a. satsa på erfarenhetsutbyte och på att utveckla nya metoder. Utskottet ser mycket positivt på det arbete som bedrivs. Vidare noterar utskottet att har regeringens uppdrag att genomföra insatser mot hedersrelaterat våld och förtryck genom tjejjourernas verksamhet. Utskottet avstyrkte motionerna (res. V) och följde utskottet (prot. 2008/09:91). Därefter har ett sådant yrkande behandlats förenklat i 2009/10:SoU12 Socialtjänst. Uppdrag om att ta fram riktlinjer för arbete med mäns våld mot kvinnor I betänkande 2008/09:SoU14 Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer behandlade utskottet ett motionsyrkande om att skulle ges i uppdrag att ta fram riktlinjer för arbete med mäns våld mot kvinnor, samkönat partnervåld och hedersrelaterat våld. I sitt ställningstagande uttalade utskottet bl.a. följande. Utskottet noterar att regeringen givit i uppdrag att utvärdera metoder och arbetssätt inom socialtjänstanknutna verksamheter för våldsutsatta kvinnor respektive barn som bevittnat våld. Syftet med uppdraget är bl.a. att möjliggöra ett förbättrat och mer kunskapsbaserat arbete i socialtjänstanknutna verksamheter. Utskottet noterar särskilt att ska uppmärksamma att stödet till personal ska möta behovet att göra deras arbete individuellt anpassat och tillgängligt för alla som behöver stöd däribland äldre kvinnor samt kvinnor som utsatts för hedersrelaterat våld. Utskottet avstyrkte yrkandet (res. V) och följde utskottet (prot. 2008/09:91). Därefter har ett sådant yrkande behandlats förenklat i betänkande 2009/10:SoU12 Socialtjänst. Våldsutsatta kvinnor som lever gömda Ett yrkande om att utreda hur våldsutsatta kvinnor som lever gömda utan uppehållstillstånd ska få nödvändigt stöd och skydd mot mäns våld behandlades förenklat i betänkande 2009/10:SoU12 Socialtjänst och i betänkande 2008/09:SoU14 Mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. hade ett liknande yrkande behandlats i betänkande 2007/08:JuSoU1 Handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer. Utskottet avstyrkte det sistnämnda yrkandet med följande motivering. Integrations- och jämställdhetsministern har när det gäller gömda kvinnor som utsätts för våld bl.a. uttalat att de mänskliga rättigheterna gäller för alla som befinner sig i ett land, men att statens metoder för att tillförsäkra gömda kvinnor deras rätt till skydd och stöd måste ställas i relation till att de befinner sig temporärt och utan tillstånd i landet (svar på interpellation 2007/08:211). följde utskottet (rskr. 2007/08:167). Motioner om kvinnojourer behandlades senast i 2008/09:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. I sitt ställningstagande uttalade utskottet bl.a. följande. Utskottet kan konstatera att regeringen gav en rad uppdrag till bl.a. och metoder i socialt arbete (IMS) när det gäller våld mot kvinnor. Uppdragen finns samlade i den handlingsplan för att bekämpa mäns våld mot kvinnor, hedersrelaterat våld och förtryck samt våld i samkönade relationer som presenterades (skr. 2007/08:39). Resurserna för att genomföra handlingsplanen har sammantaget beräknats omfatta mer än . Kommunerna har till uppgift att följa upp och utvärdera de beslutade insatserna medan i samverkan med länsstyrelserna ansvarar för att följa upp och utvärdera satsningen på nationell nivå. Hela uppdraget ska redovisas till regeringen . Därtill kan nämnas att det utöver nämnda särskilda utvecklingsmedel finns statsbidrag som fördelar till ideella organisationer inom det sociala området. Utskottet avstyrkte motionerna (res. S, V, MP) och följde utskottet (rskr. 2008/09:127 och 128). Därefter har motioner om kvinnojourer behandlats förenklat i 2009/10:SoU1 Utgiftsområde 1 Hälsovård, sjukvård och social omsorg m.m. (rskr. 2009/10:131). överlämnade ett förslag till ny lag med ett system för utredningar om kvinnor som har avlidit med anledning av brott i nära relationer. Förslaget har remissbehandlats och regeringen avser enligt propositionsförteckningen att presentera en proposition . Syftet med systemet är att ge underlag för förslag till åtgärder som förebygger att kvinnor utsätts för brott av närstående. En utredning ska klarlägga samtliga förhållanden som har inneburit att kvinnan har varit i behov av stöd och hjälp för att förändra sin situation, även vilka åtgärder som vidtagits eller hade kunnat vidtas för att beakta hennes behov ska klarläggas. Sexuella övergrepp mot barn Pågående arbete och tidigare behandling beslutade regeringen om en uppdaterad handlingsplan mot sexuell exploatering av barn. Planen innehåller tio nya åtgärder för att motverka den sexuella exploateringen av barn i och världen. En åtgärd som nämns är att kartlägga insatser mot förövare. Åtgärderna i handlingsplanen följdes upp , och uppföljningen presenterades i bilaga 2 i proposition 2009/10:232 Strategi för att stärka barnets rättigheter i . Regeringen kommer att följa upp själva handlingsplanen i samband med att nästa gång rapporterar till , dvs. redovisade () och två regeringsuppdrag som omnämndes i den uppdaterade handlingsplanen. SBU:s uppdrag omfattade att genomföra en utvärdering av effekterna av behandlingsmetoder för personer som begått eller riskerar att begå sexuella övergrepp mot barn. uppdrag omfattade en kartläggning av tillgängliga insatser för personer som har begått eller riskerar att begå sexualbrott mot barn och den geografiska omfattningen av dessa.