bet · GY01FiU17 · 2011-01-11 00:00:00 — 2010/11:FiU17 Godkännande av ett utökat åtagande under Internationella valutafondens modifierade nya lånearrangemang (NAB) Godkännande av ett utökat åtagande under Internationella valutafondens modifierade nya lånearrangemang (NAB) Utskottet behandlar framställning 2009/10:RB7 om att medger att utökar sitt åtagande under Internationella valutafondens (IMF) modifierade lånearrangemang (NAB), vilket innebär att nya åtagande blir ca 4,44 miljarder SDR, motsvarande ca . godkände IMF ett förslag till utvidgning och förändring av kreditarrangemanget NAB (New Arrangement to Borrow). Förslaget innebär bl.a. att låneresurserna i NAB utökas med 333,5 miljarder SDR, från 34 miljarder SDR till 367,5 miljarder SDR, vilket motsvarar ca . Förslaget innebär också att antalet deltagare i NAB utökas med 13 stycken till sammanlagt 39 deltagare (bl.a. föreslås att , och blir nya deltagare i arrangemanget) samt att blir mer flexibelt jämfört med tidigare. andel av det utvidgade NAB uppgår till 3,59 miljarder SDR (beräknat utifrån andel av insatskapitalet i ). Eftersom redan deltar i NAB med ett belopp på 0,85 miljarder SDR kommer totala åtagande i det modifierade NAB att uppgå till sammanlagt 4,44 miljarder SDR. Åtagandet i det utvidgade NAB kommer att ersätta det bilaterala avtal mellan och om en kredit på som godkände . Utskottet tillstyrker förslag och anser att åtagande i det modifierade NAB bör uppgå till högst . IMF är enligt utskottets uppfattning en mycket viktig global finansiell institution, och institutionen spelar en avgörande roll i hanteringen av finanskrisen. Därför är det enligt utskottets mening också avgörande att IMF har tillgång till de resurser som krävs för att snabbt och effektivt kunna hantera de störningar och kriser som uppkommer i det internationella betalningssystemet. I betänkandet finns 2 särskilda yttranden. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Utökat åtagande under IMF:s modifierade nya lånearrangemang medger att får utöka sitt åtagande i Internationella valutafondens modifierade nya lånearrangemang (NAB) i enlighet med Internationella valutafondens förslag till totalt högst 4,44 miljarder SDR. Därmed bifaller framställning 2009/10:RB7. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), (KD), (V), (MP) och (SD). I en framställning till (2009/10:RB7) föreslår att medger att får delta i Internationella valutafondens (IMF) modifierade nya lånearrangemang, NAB, i enlighet med valutafondens förslag. Ett deltagande innebär att åtagande under NAB ökar med 3,59 miljarder SDR (beräknat utifrån andel av insatskapitalet i ) till totalt ca 4,44 miljarder SDR, vilket motsvarar ca . Det utökade åtagandet och modifieringen av NAB är en följd av G20:s överenskommelse 2009 om en tredubbling av IMF:s resurser och en utökning och förbättring av NAB. kom kompletterande information i ärendet via ett brev från chefsjuristen på till finansutskottets kansli (se bilaga 2). IMF finansierar sin verksamhet via medlemsländernas insatskapital. Utöver insatskapitalet kan IMF, vid behov, utnyttja två särskilda kreditarrangemang de nya lånearrangemangen, NAB, och de generella lånearrangemangen, . Vid utlåning ska IMF först använda insatskapitalet, och därefter kan det bli aktuellt med lånemedel från NAB eller . I det fallet ska NAB användas före . NAB bildades och är en uppsättning kreditavtal mellan IMF och 26 medlemsländer och institutioner (däribland ). NAB omfattar kreditåtaganden om 34 miljarder SDR eller . åtagande i NAB är 850 miljoner SDR, motsvarande ca . NAB förlängs normalt , och den senaste förlängningen började gälla . medgav att medverkade i en ny femårsperiod i NAB (bet. 2007/08:FiU17). För att NAB ska kunna användas krävs att deltagare som svarar för av NAB:s totalbelopp och godkänner ett användande. Själva låneproceduren går till så att IMF vid ett godkännande lånar ut pengarna till det aktuella medlemslandet och att IMF då tar risken mot det land som lånar pengarna. måste IMF betala tillbaka de lånade medlen till NAB-deltagarna. NAB har endast utnyttjats en gång, i samband med IMF:s utlåning till 1998. kom G20 överens om att IMF:s resurser skulle tredubblas genom att NAB skulle utökas med samt att NAB skulle utvidgas och göras mer flexibelt. utlovade strax därefter ett bidrag från EU-länderna till NAB på . I avvaktan på en utvidgning och utökning av NAB genomfördes en överbryggningsfinansiering i form av bilaterala lån till IMF. Efter medgivande från deltog i överbryggningsfinansieringen genom ett kreditavtal med IMF på (bet. 2009/10:FiU13). beslutade att godkänna ett förslag om ett utvidgat NAB (efter en överenskommelse mellan nuvarande och potentiella deltagare i NAB). beslutade styrelsen att skicka förslaget till NAB-deltagarna för nationell ratificering. Förutom en ökning av åtagandet i NAB innebär förslaget att antalet deltagare utökas med 13 stycken, från dagens 26 deltagare till 39 deltagare, vilket bidrar till en mer utspridd fördelning av åtagandet. En annan större förändring enligt förslaget är utformningen av den s.k. aktiveringsmekanismen. Tröskeln för en aktivering av NAB höjs från dagens till av kreditarrangemangen; dvs. för att NAB ska kunna användas ska deltagare som svarar för av NAB:s totalbelopp godkänna användandet. Höjningen av tröskeln ska borga för att en aktivering får ett brett stöd. Aktiveringen föreslås också bli generell, i likhet med vad som gäller för användandet av insatskapitalet. ska kreditgivning via NAB avgöras från fall till fall. Vidare föreslås att NAB ska kunna användas för finansiering av all typ av IMF-utlåning. kan NAB endast aktiveras för utlåning till länder som inte bidrar till NAB om det föreligger ett hot mot det internationella monetära systemet. För att det utvidgade NAB ska godkännas krävs att nuvarande deltagare som håller sammanlagt av kreditarrangemangen godkänner förslaget samt att förslaget även godkänns av nya deltagare som tillsammans håller av de nya arrangemangen. andel av utvidgningen av NAB uppgår till 3,59 miljarder SDR och är beräknat utifrån andel av insatskapitalet i . Det motsvarar ca (räknat utifrån den kurs som gällde när framställningen skrevs). Eftersom redan deltar i NAB med ett belopp på 0,85 miljarder SDR kommer totala åtagande i det utvidgade NAB att uppgå till ca 4,44 miljarder SDR, motsvarande ca (räknat utifrån den kurs som gällde när framställningen skrevs). Om det utvidgade NAB godkänns kommer arrangemanget att ersätta den överbryggningsfinansiering som genomfördes i avvaktan på NAB:s utvidgning och som via deltar i med . I framställningen anges att det också finns en överenskommelse om att NAB ska ses över . Hur balansen mellan IMF:s insatskapital och NAB långsiktigt ska se ut är ännu oklart. Det finns vid översynen en möjlighet att minska storleken på NAB, enligt framställningen. är avtalspart mot IMF och NAB. föreslår därför att med stöd av 7 kap. 4 § andra stycket riksbankslagen godkänner att deltar i det modifierade NAB i enlighet med IMF:s förslag. konstaterar att IMF under finanskrisen tvingades be sina medlemsstater om bilaterala lån för att klara nya åtaganden. anser att IMF:s resurser bör vara tillräckliga för att man ska slippa denna typ av temporära lösningar och stöder därför en ökning av NAB i enlighet med förslaget från IMF. Den långsiktiga storleken på NAB måste sedan ses över i ljuset av den ökning av insatskapitalet som IMF beslutar om . andel av det utvidgade NAB är i paritet med andel av insatskapitalet i . Att fler länder (tillväxtmarknadsekonomier och andra) nu kommer att delta i NAB bidrar till en rimligare global bördefördelning, enligt . stöder även förslagen till förändringar av NAB:s funktionssätt, vilka gör NAB mer flexibelt och stärker NAB:s roll som trovärdig kompletterande finansieringskälla om resurserna i form av insatskapital skulle sina. Det nya och det bilaterala avtalet Utskottet har under beredningen ställt några frågor till om utökningen av NAB och det bilaterala avtalet mellan och på som enligt framställning kommer att ersättas av det nya . fick finansutskottet ett brev från chefsjurist om och det bilaterala avtalet (se bilaga 2). I brevet skriver chefsjuristen bl.a. följande: Fråga har uppstått hur övergången mellan åtagandena i de båda avtalen ska ske. Det bedöms nämligen vara fördelaktigt om de bilaterala avtalen kan hållas öppna parallellt med NAB . Detta eftersom NAB är så konstruerat att det bara kan finansiera lånelöften som IMF gör NAB aktiveras. En förutsättning för att hålla båda avtalen öppna är att totala åtagande enligt de båda avtalen aldrig kommer att överstiga det tidigare angivna taket för NAB om 4,44 miljarder SDR. Såtillvida kommer NAB alltså att ersätta det bilaterala avtalet. Exakt hur övergången avtalstekniskt ska ske av det bilaterala låneåtagandet in i NAB kvarstår dock för och att förhandla klart. Storleken på det utvidgade NAB och nya medlemmar i I framställning redovisas inte hur stort belopp det utvidgade NAB ska omfatta, bortsett från en hänvisning till G20:s överenskommelse om en utökning av NAB med . Enligt IMF ska resurserna i NAB öka med 333,5 miljarder SDR, från 34 miljarder SDR till 367,5 miljarder SDR, motsvarande ca . Av tabellen nedan framgår vilka länder som förväntas ingå i det utvidgade NAB och vilka åtaganden respektive land ska göra. Tabell 1 Deltagare och åtaganden i NAB Åtagande i det utvidgade NAB Källa: IMF. Utökat åtagande under IMF:s modifierade nya lånearrangemang Utskottets förslag i korthet medger att får delta och utöka sitt åtagande i Internationella valutafondens (IMF) utvidgade och modifierade lånearrangemang NAB. nya åtagande bör uppgå till högst 4,44 miljarder SDR, vilket motsvarar ca . deltagande i det utvidgade NAB kommer att ersätta det bilaterala avtal mellan och om en kredit på som godkände . IMF är enligt utskottets uppfattning en mycket viktig global finansiell institution, och institutionen spelar en avgörande roll i hanteringen av finanskrisen. Därför är det också avgörande att IMF har tillgång till de resurser som krävs för att snabbt och effektivt kunna hantera de störningar och kriser som uppkommer i det internationella betalningssystemet. Genom det modifierade NAB får IMF tillgång till kompletterande resurser på sammanlagt 367,5 miljarder SDR, motsvarande . Jämför särskilda yttrandena 1 (MP) och 2 (V). godkände IMF ett förslag till utvidgning och förändring av kreditarrangemanget NAB (New Arrangement to Borrow). Förslaget innebär bl.a. att låneresurserna i NAB utökas med 333,5 miljarder SDR, från 34 miljarder SDR till 367,5 miljarder SDR, vilket motsvarar ca . Förslaget innebär också att antalet deltagare i NAB utökas med 13 stycken till sammanlagt 39 deltagare (bl.a. föreslås att , och blir nya deltagare i arrangemanget) samt att blir mer flexibelt jämfört med tidigare. Efter godkännandet skickade IMF ut förslaget till deltagarländerna för nationell ratificering. föreslår i sin framställning att ska medge att deltar i det modifierade och utökade NAB i enlighet med IMF:s förslag. Ett deltagande skulle innebära att och åtagande i NAB skulle öka med ca 3,59 miljarder SDR till totalt ca 4,44 miljarder SDR, motsvarande . IMF är enligt utskottets uppfattning en mycket viktig global finansiell institution, och institutionen spelar en avgörande roll i hanteringen av finanskrisen. IMF:s utlåning till länder och länderområden har bidragit till att begränsa krisens effekter och stabilisera såväl finansmarknaderna som nedgången i den reala globala ekonomin. Utvecklingen visar också att det fortfarande finns ett omfattande behov av IMF:s finansiella resurser, inte minst i olika delar av . Detta innebär enligt utskottet att det är extremt viktigt att IMF har tillgång till de resurser som krävs för att snabbt och effektivt kunna hantera de störningar och kriser som uppkommer i det internationella betalningssystemet. Av denna anledning välkomnar utskottet IMF:s förslag om en kraftig utökning och breddning av kreditarrangemanget NAB. godkände att i avvaktan på ett utvidgat NAB deltog i en överbryggningsfinansiering av IMF. Överbryggningsfinansieringen var ett sätt att snabbt tillgodose IMF:s behov av ökade resurser i spåret av finanskrisen och genomfördes i form av bilaterala avtal om krediter mellan IMF och medlemsstaterna. bilaterala kredit till IMF uppgår till , som vid beslutstillfället motsvarade ca . Utgångspunkten för kreditbeslutet var att krediten senare skulle ersättas av ett breddat och omförhandlat NAB. I sin framställning anger också att det utvidgade NAB, om det godkänns, kommer att ersätta det bilaterala avtalet mellan och . Som framgår av det brev från som finns bifogat till betänkandet har och ännu inte förhandlat klart om hur övergången av åtagandet i det bilaterala avtalet till åtagandet i NAB tekniskt ska gå till. I brevet anges också att det bedöms som fördelaktigt om de bilaterala avtalen kan hållas öppna parallellt med NAB . Anledningen är att IMF enbart kan finansiera utlåning via NAB från den tidpunkt då NAB aktiveras. Enligt utskottets mening är det viktigt att det finns tydliga gränser för åtagande mot IMF. Utskottet noterar i detta sammanhang att i brevet anger att en förutsättning för att hålla båda avtalen öppna är att totala åtagande enligt de båda avtalen aldrig kommer att överstiga det föreslagna taket för NAB på 4,44 miljarder SDR. Med det som anförts ovan anser utskottet att ska medge att får delta och utöka sitt åtagande i IMF:s modifierade lånearrangemang NAB. åtagande bör högst uppgå till 4,44 miljarder SDR. Utökat åtagande under IMF:s modifierade nya lånearrangemang (MP) (MP) anför: () skapades för att upprätthålla ekonomisk stabilitet i världen. IMF:s primära uppgifter enligt det ursprungliga mandatet är att övervaka finans- och valutamarknaderna samt att tillhandahålla lån till medlemsländer som befinner sig i kris. IMF:s nya lånearrangemang, NAB, ligger enligt mening inom ramen för IMF:s ursprungliga mandat. stöder därför en utökning av engagemang i NAB. anser dock att de mycket långtgående krav på enskilda länders utformning av den ekonomiska politiken som IMF ställer i samband med utlåning måste förändras och reformeras. De krav som ställts har ofta kört över demokratiska beslutsprocesser i låntagarländerna som utvärderingar visar att kraven inte lett till de önskvärda resultaten, t.ex. en minskning av fattigdomen. bör därför verka för att de krav och villkor som IMF ställer i samband med sin utlåning ligger i linje med nationella fattigdomsstrategier och full parlamentarisk insyn. bör tydligt verka för att IMF inte påtvingar enskilda länder en viss form av ekonomisk politik, utan att varje suverän demokratisk stat i frihet själv får bestämma inriktningen på den ekonomiska politiken. Villkoren måste anpassas till varje lands egna förutsättningar, och frågor om fördelning, jämställdhet och miljö bör spela en betydligt större roll än vad de gör . Utökat åtagande under IMF:s modifierade nya lånearrangemang (V) (V) anför: har vid tidigare beslut om Internationella valutafondens (IMF) nya lånearrangemang (NAB) och olika krediter till IMF bl.a. framfört följande ståndpunkter: Insynen i och genomlysningen av IMF:s verksamhet måste öka och förbättras. bör bl.a. ställa krav på att protokollen från IMF:s styrelsemöten offentliggörs. Regeringen bör också öka öppenheten om verksamhet i IMF. Regeringen bör anordna offentliga möten om den svenska politiska linjen i IMF. Återrapportering till bör ske genom en årlig skrivelse. Även den nordisk-baltiska representationen i IMF bör löpande öppet återrapportera och redovisa sitt agerande och ställningstagande i IMF. Regeringen bör utforma en skriftlig position om konditionaliteten eller de lånevillkor som ställs upp av IMF i samband med kreditgivning. I positionen bör man tydligt ta ställning mot detaljerade makroekonomiska villkor och krav som inte bygger på nationella fattigdomsstrategier eller full parlamentarisk insyn. bör tydligt verka för att IMF inte påtvingar enskilda länder en viss form av ekonomisk politik, utan att varje suverän stat i frihet själv får bestämma inriktningen av den ekonomiska politiken. Villkoren måste anpassas till varje lands förutsättningar, och frågor om fördelning, jämställdhet och miljö bör spela en större roll än vad de gör . Detta är fortfarande min och uppfattning om IMF:s verksamhet och verksamhet i IMF. Vid det förra beslutet om NAB och beslutet om en bilateral kredit till IMF reserverade vi oss. Det är vår fortsatta politiska linje även om vi inte har motionerat i frågan. Förteckning över behandlade förslag Framställning 2009/10:RB7 Godkännande av ett utökat åtagande under Internationella valutafondens modifierade nya lånearrangemang (NAB): medger att får utöka sitt åtagande under Internationella valutafondens modifierade nya lånearrangemang (NAB) i enlighet med Valutafondens förslag. Detta innebär att nya åtagande blir ca 4,44 miljarder SDR (ca ).