bet · GY01KU28 · 2011-05-26 00:00:00 — Motionsyrkanden om den fria nomineringsrätten och kommunalt utjämningsmandat avstyrks av utskottet med hänvisning till en kommande utredning. Därutöver avstyrker utskottet en rad motionsyrkanden om olika vallagsfrågor. Utskottet välkomnar den utredning som har aviserats av regeringen med uppdrag att överväga bl.a. frågor om den fria nomineringsrätten. Enligt upplysning från finns ytterligare tänkbara frågor som kan komma att bli föremål för utredning. Mot bakgrund av erfarenheterna av hur valen genomfördes av ansvariga myndigheter, vill utskottet peka på några frågor som det vore värdefullt att få belysta inom ramen för den kommande utredningen. När det gäller utformning av valsedlar vill utskottet framhålla betydelsen för tilltron till valsystemet och demokratin av att samhället underlättar för medborgarna att rösta på det parti de har avsett. Frågan om det vore lämpligt att använda partisymboler på valsedlarna, för att undvika förväxling av valsedlar för partier med snarlika namn, bör därför utredas på nytt. Utskottet vill i det sammanhanget betona vikten av att valhemligheten bibehålls. När det gäller möjligheten att delta i val för personer med funktionsnedsättning bedömer utskottet att de förtydligade instruktioner till röstmottagare m.m. som har aviserat samt en förstärkt utbildning av röstmottagare m.fl. (se vidare nedan) kan förväntas lösa många frågeställningar angående budröstning av den typ som framförts till i samband med allmänna val. Beträffande eventuella behov av förtydliganden som gäller budets roll och vad som krävs för att väljaren ska anses ha avgett en sådan viljeförklaring att det är möjligt att hjälpa till att göra i ordning rösten om väljaren begär det, anser dock utskottet att frågan är av sådan natur att den bör bli föremål för utredning. Det gäller även den fråga om utformning av budkuvert som uppmärksammat. I dessa frågor bör man noggrant beakta vad som kommit fram i från valen och promemoria Erfarenheter av prövningen av överklaganden allmänna val. Erfarenheterna av allmänna val visar på variationer i tillämpningen av regelverket om förtidsröstning. När det gäller utformning av röstningslokaler för förtidsröstning samt deras belägenhet finns exempel där funnit att väljarna i röstlokalen, åtminstone , kunnat nås av politiska aktiviteter i näraliggande utrymmen samt att kravet på skydd för väljaren mot att utsättas för politisk agitation under valhandlingen därmed inte kunde anses vara uppfyllt. Detta har enligt nämnden inneburit en avvikelse från föreskriven ordning. Enligt ges det inte något utrymme för att i någon mån pruta på kravet på skydd för väljarna som vallagen ställer av det skälet att en lokal i andra avseenden, t.ex. i fråga om tillgänglighet, är synnerligen lämplig som röstningslokal. Därutöver förekommer uppgifter om otillräckligt antal röstmottagare i röstningslokaler och om brister vad gäller avskilda platser (valskärmar) där väljarna kan rösta utan insyn. Utskottet vill framhålla betydelsen, för förtroendet för valprocessen och demokratin, av att vallagens regler följs noggrant. Utbildning av röstmottagare m.fl. är av mycket stor betydelse i sammanhanget (se vidare nedan). Enligt utskottets mening finns det dock även anledning att göra en genomgång av regelverket om förtidsröstning och dess tillämpning för att utröna i vad mån det finns skäl för ändringar eller klargörande bestämmelser. En utgångspunkt i det arbetet bör vara att samma krav på säkerhet i proceduren ska eftersträvas för röstning i en röstningslokal som för röstning i en vallokal. Även när det gäller utbildning av röstmottagare m.fl. vill utskottet betona vikten av att vallagens regler följs noggrant, för att förtroendet för valprocessen och demokratin ska bibehållas eller helst stärkas. Erfarenheterna av allmänna val visar att utbildningen av såväl röstmottagare som valnämnder behöver förstärkas. Utskottet noterar att hundratals förtidsröster inte har kommit med i rösträkningen, därför att de inte har skickats vidare eller därför att de på ett okänt sätt har kommit bort. De problem som har uppkommit kring lokaler för förtidsröstning samt antalet frågor om ordning i röstningslokaler och om budröstning kan antas minska med en förstärkt utbildning. Utskottet välkomnar att avser att förstärka utbildningsmaterialet till valnämnder och röstmottagare inför nästa val. Enligt utskottets mening finns det även skäl att överväga att göra utbildningen helt eller delvis obligatorisk. Vidare anser utskottet att det bör övervägas om någon eller några myndigheter bör ansvara för utbildningen för att uppnå högsta möjliga kompetens hos de personer som ansvarar för genomförandet av val. I så fall bör den eller de myndigheter som ges ett sådant ansvar även ges ett tydligt mandat i detta avseende. Det vore enligt utskottets mening även värdefullt att i ett lämpligt sammanhang utreda möjligheterna att införa ett elektroniskt röstningsförfarande i vallokaler och röstningslokaler. Vid en eventuell elektronisk röstning bör generellt samma principer gälla som för traditionell röstning med pappersvalsedlar. Däri ligger bl.a. att avkall inte får göras på den grundläggande principen om valhemlighet. Även i övrigt måste kraven på säkerhet och kontrollrutiner ställas högt så att valens giltighet inte kan sättas i fråga utan förtroendet för valsystemet och demokratin bibehålls eller än hellre stärks. Vidare vill utskottet peka på de erfarenheter som gjorts vid försöken med elektronisk röstning i när det gäller ansvarsförhållanden. Det torde vara av värde att beakta också andra internationella erfarenheter av elektronisk röstning. Det ovan sagda bör ge regeringen till känna. Sammanfattningsvis tillstyrks delvis, på de skäl som utskottet har anfört här ovan, motionsyrkanden om att utreda möjligheterna att införa elektronisk röstning i val- och röstningslokaler i motionerna K206 (M), K217 (M), K273 (S), K322 (M) och K339 (MP) möjligheterna att använda partisymboler på valsedlar i motionerna K212 (MP), K224 (S), K226 (S), K235 (S), K295 (S), K296 (S), K301 (S), K305 (S), K347 (S), K352 (S), K354 yrkande 1 (S), K355 (S), K400 (S) i den delen och K404 (S) i den delen möjligheterna att delta i val för personer med funktionsnedsättning i motion K202 (C) regelverket om förtidsröstning i motionerna K280 (FP) i den delen och K311 (FP) i den delen utbildning av röstmottagare m.fl. i motionerna K280 (FP) i den delen och K311 (FP) i den delen. Därutöver vill utskottet, när det gäller den fria nomineringsrätten, framhålla det önskvärda i att det förutskickade utredningsarbetet, i den mån det resulterar i förslag till grundlagsändringar, presenteras för att det ska hinna beredas och i förekommande fall presenteras i en proposition som avges för att kunna behandlas av första gången års val. I övrigt är det önskvärt att eventuella ändringsförslag presenteras i sådan tid att förekommande lagändringar kan träda i kraft års val, till och de allmänna valen . Utskottet vill därför betona vikten av att en parlamentarisk kommitté tillsätts . Enligt utskottets mening behövs det inte något tillkännagivande till regeringen i frågan. Med hänvisning till den förestående utredningen avstyrker utskottet motionerna K207 (M), K269 (M), K280 (FP) i den delen, K303 (S), K327 (KD), K362 (S) och K400 (S) i den delen. Utskottet, som inte är berett att nu föreslå att röstning över Internet ska utredas, avstyrker motion K401 (S). Däremot har utskottet, som framgått, tidigare i detta betänkande uttalat att det vore värdefullt att i ett lämpligt sammanhang utreda möjligheten att införa ett elektroniskt röstningsförfarande i val- och röstningslokaler. Utskottet bedömer att ett framtida system med elektronisk röstning skulle kunna lösa flera av de problem med distribution av valsedlar som tas upp i motion K267 och som pekar på i sin rapport. Mot bakgrund av det anförda finner utskottet inte skäl att nu föreslå några åtgärder i fråga om distribution av valsedlar. Därför avstyrker utskottet motion K267 (FP). När det gäller punktskrift (braille) på valsedlar gör utskottet bedömningen att ett framtida system med ett elektroniskt röstningsförfarande skulle kunna undanröja svårigheter för synskadade att rösta med bibehållen rösthemlighet. I avvaktan på att möjligheten att införa ett elektroniskt röstningsförfarande i val- och röstningslokaler utreds, utgår utskottet från att möjligheterna att ytterligare underlätta för synskadade att utöva sin rösträtt beaktas fortlöpande. Utskottet avstyrker därför motionerna K222 (C), K234 (S), K240 (M) och So375 yrkande 2 (S). Utskottet delar den uppfattning som regeringen anförde i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80) i fråga om att det är angeläget att partierna får största möjliga utrymme på valsedeln för uppgifter angående kandidater, men att visst utrymme borde kunna förbehållas upplysningar om personvalets innebörd utan att det påverkar partiernas behov i allt för hög grad. En ändring av 5 § tredje stycket valförordningen av sådan innebörd trädde i kraft . Utskottet avstyrker motion K218 (FP). Även motionerna K206 (M) och K217 (M), angående möjligheten att stryka personer på valsedlar, avstyrks. Röstkort behöver inte lämnas till röstmottagarna bl.a. om den information som röstkortet innehåller ändå är tillgänglig för röstmottagarna. Frågan om möjlighet att skriva ut röstkort i röstningslokaler förutsätter inte lagändring. Utskottet avstyrker motion K404 (S) i den delen. Utskottet finner inte skäl att förorda en översyn av frågor om jäv för valnämnds ledamöter och avstyrker därmed motion K311 (FP) i den delen. Utskottet har tidigare i detta betänkande föreslagit ett tillkännagivande till regeringen angående bl.a. utbildning av röstmottagare m.fl. Flera av de frågor som motionärerna tar upp beträffande ordning vid röstmottagning visar, enligt utskottets mening, på vikten av utbildning om regelverket snarare än en översyn av det. Mot bakgrund av det sagda avstyrker utskottet motionerna K280 (FP) i den delen och K354 yrkandena 2 och 3 (S). När det gäller hantering av förtidsröster noterar utskottet att hundratals förtidsröster inte har kommit med i rösträkningen, därför att de inte har skickats vidare eller därför att de på ett okänt sätt har kommit bort. Även andra avvikelser från vallagens bestämmelser har äventyrat valsäkerheten och förtroendet för valsystemet samt, som framhållit, försvårat eller i vissa fall omöjliggjort efterföljande kontroll av valnämndernas bedömningar. Utskottet vill framhålla vikten av att rutinerna för hantering av valmateriel lever upp till vallagens krav. Detta visar enligt utskottets mening på behov av en översyn av rutiner och utbildning. Utskottet har tidigare i detta betänkande föreslagit ett tillkännagivande till regeringen om bl.a. utbildning av röstmottagare m.fl. Något tillkännagivande om en översyn av rutiner är enligt utskottets mening inte nödvändigt. Utskottet avstyrker därför motionerna K210 yrkande 2 (M), K280 (FP) i den delen och K311 (FP) i den delen. När det gäller läggande av valsedlar i valurnor vidhåller utskottet sitt tidigare ställningstagande och avstyrker motion K264 (FP). När det gäller valkretsindelning m.m. vidhåller utskottet sin tidigare inställning att frågan om valkretsindelning kan förutsättas komma att övervägas inom , och utskottet avstyrker därmed motionerna K203 (C), K398 (M, FP, C och KD), K378 (KD) och K281 (M). Mot bakgrund av att i val till endast är en valkrets, finner utskottet inte skäl att ställa sig bakom motionärernas förslag om regionala valsedlar till Europaparlamentsvalet. Motion K270 (M) avstyrks därför. När det gäller frågan om kommunalt utjämningsmandat välkomnar utskottet den utredning som regeringen har aviserat med uppdrag att överväga bl.a. frågor om proportionaliteten i kommunala val. Genom att frågan kommer att bli föremål för utredning får, enligt utskottets mening, motion K412 anses vara tillgodosedd. Utskottet avstyrker därför motion K412 (M). Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:K202 av och (båda C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av vallagen i syfte att garantera att röstberättigade personer också har möjlighet att utöva sin rösträtt. 2010/11:K203 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att de nuvarande fyra riksdagsvalkretsarna i ska slås samman till en. 2010/11:K206 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om elektronisk röstning. 2010/11:K207 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att återinföra möjligheten att stryka personer på valsedlar. 2010/11:K210 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regelverket kring hanteringen av förtidsröster ska ses över. 2010/11:K212 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheten till användning av partisymboler på valsedlar. 2010/11:K217 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om elektronisk röstning. 2010/11:K218 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tillägg till texten på valsedlar som används vid val till riksdag, landsting och kommuner. 2010/11:K222 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av att göra valet och personvalet tillgängligt för synskadade. 2010/11:K224 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om tydligare valsedlar. 2010/11:K226 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att begreppet partibeteckning ska tillåtas omfatta både det registrerade namnet och partisymbolen. 2010/11:K234 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förse valsedlarna eller valsedelshållarna med punktskrift (braille). 2010/11:K235 av Shadiye Heydari (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillåta partisymboler på valsedlar. 2010/11:K240 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att ta fram valsedlar i punktskrift. 2010/11:K264 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheten att ge svenska väljare rättighet att personligen få lägga sina valkuvert i respektive förseglade valurna. 2010/11:K267 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillhandahålla aktuella, korrekta, kompletta och tillförlitliga valsedlar i alla landets vallokaler inklusive platser med förhandsröstning genom nyttjande av modern distributionstryckteknik vid EU-parlamentsvalet och vid de allmänna valen . 2010/11:K269 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att såväl kryss som strykningar på partiers valsedlar bör räknas i samband med val. 2010/11:K270 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om regionala EU-valsedlar. 2010/11:K273 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att undersöka möjligheterna att införa elektroniska val i de allmänna valen. 2010/11:K280 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av vallagstiftningen. 2010/11:K281 av m.fl. (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att vallagen ska kompletteras med en bestämmelse som motverkar att gränserna mellan riksdagsvalkretsar och landstingsvalkretsar inte är synkroniserade. 2010/11:K295 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa partisymboler på alla valsedlar. 2010/11:K296 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om partisymboler på valsedlarna. 2010/11:K301 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändringar i vallagen. 2010/11:K303 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om valsedlar med enbart partibeteckning. 2010/11:K305 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om partisymboler på valsedlarna. 2010/11:K311 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om efterlevnad av vallagen. 2010/11:K322 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om elektroniska val i . 2010/11:K327 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda hur tillskrivna namn på valsedlar ska hanteras. 2010/11:K339 av och (båda MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa elektronisk röstning i val. 2010/11:K347 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om partisymbol på valsedlarna. 2010/11:K352 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om vikten av att öka tydligheten på de olika partiernas valsedlar vid kommande val. 2010/11:K354 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att giltig valsedel får innehålla partibeteckning, partisymbol och valbeteckning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ordning vid röstmottagningsställen, både i förtida och ordinarie vallokaler. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om hantering av valsedlar. 2010/11:K355 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra vallagen. 2010/11:K362 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändring av vallagen. 2010/11:K378 av m.fl. (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om förändrad valkretsindelning i . 2010/11:K398 av m.fl. (M, FP, C, KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att omgående återinföra namnet på valkretsen läns östra. 2010/11:K400 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändringar i vallagen. 2010/11:K401 av Per m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheterna att rösta över Internet. 2010/11:K404 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ändringar i vallagen. 2010/11:K412 av de (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa utjämningsmandat i valet till kommunfullmäktige. 2010/11:So375 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över synskadades rätt till valhemlighet vid allmänna val.