bet · GY01JuU26 · 2011-05-10 00:00:00 — 2010/11:JuU26 Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet I betänkandet behandlas regeringens proposition 2010/11:76 Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet. Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra rådets rambeslut (2008/841/RIF) om kampen mot organiserad brottslighet. I propositionen föreslår regeringen ändringar i , , skattebrottslagen, jaktlagen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter samt lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Förslagen innebär att vissa brott för del koppleri, grov förskingring, grovt bokföringsbrott och bestickning (grovt brott) kriminaliseras på förberedelsestadiet. I ett par fall straffbeläggs även försök till brott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Ingen motion har väckts med anledning av propositionen, och justitieutskottet föreslår att antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 4. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 5. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 6. lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Därmed bifaller proposition 2010/11:76. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), i (M), (S), (M), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (M), (KD), (SD), (V), (FP), (MP) och (S). Ärendet och dess beredning lade Europeiska kommissionen fram ett förslag till rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet (KOM [2005] 6 slutlig). Syftet med förslaget var att i enlighet med artiklarna 29, 31 e samt 34.2 i fördraget om Europeiska unionen i dess dåvarande lydelse åstadkomma en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning när det gäller brott som rör deltagande i en kriminell organisation. En faktapromemoria om förslagets innehåll har överlämnats till (2004/05:FPM53). lämnade sitt yttrande över förslaget (P6_TA[2005]0405). Rådet för rättsliga och inrikes frågor behandlade förslaget vid sina möten och . Vid det senare mötet nådde rådet en principöverenskommelse om innehållet i rambeslutet. Under förhandlingsarbetet sammanträffade företrädare för med justitieutskottet (se prot. 2005/06:12 och 2005/06:30). Ärendet behandlades även vid två sammanträden i (se stenografiska uppteckningar 2005/06:12 och 2005/06:34). Utkastet till rambeslut godkändes av (prop. 2007/08:144, bet. 2007/08:JuU24, rskr. 2007/08:249). Rambeslutet antogs därefter vid rådet för rättsliga och inrikes frågor . Rambeslutet skulle av medlemsstaterna vara genomfört . Regeringens förslag grundas på departementspromemorian Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet (Ds 2010:25) och remissbehandlingen av den. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr Ju2010/5495/L5). har i en skrivelse till Landsbygdsdepartementet med kopia till justitieutskottet inkommit med synpunkter i ärendet. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2. Regeringens förslag har granskats av Lagrådet, som har lämnat förslagen utan erinran. Propositionen innehåller förslag som syftar till att genomföra rådets rambeslut (2008/841/RIF) om kampen mot organiserad brottslighet. I propositionen föreslår regeringen ändringar i , , skattebrottslagen, jaktlagen och lagen om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter samt lagen om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. Förslagen innebär att vissa brott för del koppleri, grov förskingring, grovt bokföringsbrott och bestickning (grovt brott) kriminaliseras på förberedelsestadiet. I ett par fall straffbeläggs även försök till brott. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Regeringen föreslår ett antal ändringar i gällande lagstiftning i syfte att genomföra rådets rambeslut /841/RIF om kampen mot organiserad brottslighet. Regeringen pekar på att ett rambeslut är bindande för medlemsstaterna såvitt gäller det resultat som ska uppnås, men att det överlåter åt staterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet (artikel 34.2 b i fördraget om Europeiska unionen i dess lydelse före Lissabonfördragets ikraftträdande). Det innebär att staterna inte är bundna av sådant som rambeslutets terminologi och systematik, om väl det avsedda resultatet uppnås med en annan terminologi och systematik. Av propositionen framgår vidare att vid genomförande av rambeslutet och för det fall tillräcklig kriminalisering inte redan föreligger kan välja mellan att antingen straffbelägga försök och förberedelse till de brott som rambeslutet får anses omfatta (artikel 2 a) eller att i samtliga dessa fall straffbelägga stämpling till brott (artikel 2 b). Regeringen anför att den anser det lämpligast att genomföra rambeslutet i enlighet med artikel 2 a. Regeringen bedömer att de gärningstyper som får anses omfattade av rambeslutet är sådana som normalt är att förknippa med organiserad brottslighet och som är av allvarlig och gränsöverskridande karaktär. Regeringen bedömer vidare att svensk rätt i huvudsak uppfyller de kriminaliseringsåtaganden som följer av rambeslutet. För vissa brott som rambeslutet får anses omfatta krävs emellertid att straffansvar införs även för förberedelse och i några fall dessutom för försök. I enlighet med rambeslutet och till följd av valet av modell för genomförande bör enligt regeringen prövningen av behovet av nykriminalisering omfatta brott som har ett maximistraff om fängelse, syftar till att direkt eller indirekt ge ekonomiska eller materiella fördelar och inte redan är kriminaliserade på försöks- och förberedelsestadierna. Att ett brott kan anses omfattat av rambeslutet är dock inte ensamt tillräckligt för att straffbelägga försök och förberedelse. Därutöver måste det krävas att ett införande av sådana straff skulle få praktisk betydelse och att det blir möjligt att i praktiken upprätthålla kriminaliseringen. Regeringen föreslår att koppleri, grov förskingring, grovt bokföringsbrott, bestickning (grovt brott), grovt skattebrott, olovlig förflyttning av punktskattepliktiga varor (grovt brott) och grovt insiderbrott kriminaliseras på förberedelsestadiet. Detsamma gäller grovt miljöbrott, grovt artskyddsbrott samt de grova fallen av jaktbrott och jakthäleri, som samtliga dessutom ska straffbeläggas som försök. Regeringen anför i propositionen att ska utnyttja möjligheten i artikel 7.1 andra stycket att göra undantag för rambeslutets krav i artikel 7.1 första stycket c att en medlemsstat ska kunna utöva domsrätt när ett brott har begåtts till förmån för en juridisk person som är etablerad på den statens territorium. saknar en motsvarighet till den domsrätt som avses med bestämmelsen, och regeringen anser inte att det är aktuellt att införa en sådan domsrätt uteslutande för brott som omfattas av rambeslutet. Rådets generalsekretariat och kommissionen bör därför underrättas om att behörighetsregeln i artikel 7.1 första stycket c inte kommer att tillämpas om brottet har begåtts utanför . Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande. Utskottet finner att regeringens lagförslag är ändamålsenligt utformade och bör antas. Med det anförda föreslår utskottet att antar de lagförslag som läggs fram i propositionen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:76 Genomförande av rådets rambeslut om kampen mot organiserad brottslighet: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i , 3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 4. lag om ändring i jaktlagen (1987:259), 5. lag om ändring i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, 6. lag om ändring i lagen (2005:377) om straff för marknadsmissbruk vid handel med finansiella instrument. De brottsbekämpande myndigheterna ställs inför helt nya utmaningar i den värld av öppenhet och gränslöshet som präglar inte minst . Det traditionella polisarbetet måste i allt större utsträckning kompletteras med avancerad spaning, underrättelseinhämtning samt internationellt polissamarbete för att bekämpa gränsöverskridande organiserad brottslighet.På flera håll i landet, inte minst i , har vi upplevt hur den organiserade brottsligheten drabbar, eller riskerar att drabba, oskyldiga civila. Följden av detta är att det skapas en otrygghetskänsla bland medborgarna, vilket också innebär en stark begränsning av den personliga friheten. Det är en allvarlig utveckling som måste stoppas.Europeiska kommissionen lade fram ett förslag till rambeslut som ska genomföras i för att få till stånd en tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning när det gäller brott som rör deltagande i en kriminell organisation. Syftet är att förbättra unionens och medlemsstaternas gemensamma kapacitet att bekämpa gränsöverskridande organiserad brottslighet.För att möjliggöra en gemensam kartläggning uppställer EU:s medlemsstater elva kriterier för att definiera vad som avses med organiserad brottslighet. Dessa kriterier är1.samarbete mellan fler än två personer2.egna tilldelade uppgifter åt var och en3.lång eller obegränsad utsträckning i tiden4.någon form av disciplin och kontroll5.misstanke om allvarliga kriminella handlingar6.verksamhet på internationell nivå7.användande av våld eller andra metoder för hot8.användande av kommersiella eller affärsmässiga strukturer9.deltagande i penningtvätt10.otillbörlig påverkan på politik, medier, offentlig förvaltning, rättsliga myndigheter eller ekonomin 11.strävan efter och/eller makt.Minst sex av dessa kriterier måste föreligga, bland dem de fyra obligatoriska med nummer 1, 3, 5 och 7 - alltså samarbete mellan fler än två personer, lång eller obegränsad utsträckning i tiden, misstanke om allvarliga kriminella handlingar och användande av våld eller andra metoder för hot - för att brott eller kriminella grupper ska kunna hänföras till organiserad brottslighet.En kriminell organisation kan alltså anses föreligga redan vid ett begränsat antal medlemmar. Organisationen ska emellertid vara strukturerad och bestående, vilket utesluter tillfälliga sammanslutningar. Vidare ska de brott som förövas inom den kriminella organisationen ha ett direkt eller indirekt vinningssyfte. Organiserade våldsbrott, till exempel rasistiska angrepp mot personer eller vissa brott med politiska motiv, faller således utanför begreppet organiserad brottslighet. Detta innebär att organiserad brottslighet främst uppfattas som brottslighet av utpräglat ekonomisk natur. Rambeslutet kräver emellertid inte att det införs en legal definition av begreppet kriminell organisation. De gärningstyper som omfattas av rambeslutet är sådana som normalt anses förknippade med organiserad brottslighet och är av allvarlig och gränsöverskridande karaktär.För svenskt vidkommande uppfylls också i huvudsak de kriminaliseringsåtaganden som följer av rambeslutet. För vissa brott krävs emellertid att det införs straffansvar för förberedelse och i några fall dessutom för försök.Således föreslås i betänkandet att koppleri, grov förskingring, grovt bokföringsbrott, bestickning som anses grov, grovt skattebrott, olovlig förflyttning av punktskattepliktiga varor som anses grov och grovt insiderbrott kriminaliseras på förberedelsestadiet. Detsamma gäller de grova fallen av jaktbrott, jakthäleri, grovt miljöbrott och grovt artskyddsbrott, som dessutom ska straffbeläggas på försöksstadiet.Fru talman! Genomförandet av rambeslutet är ytterligare en del i den prioriterade kampen mot den organiserade brottsligheten. Med gemensamma definitioner och utgångspunkter förenklas det gemensamma arbetet i . Med beslutet skickar också den här församlingen tydliga signaler till de kriminella grupperingar som ägnar sig åt organiserad brottslighet. Jag yrkar således bifall till utskottets förslag.