bet · GZ01SfU1 · 2011-12-05 00:00:00 — Garantipensionen reduceras av den inkomstrelaterade ålderspensionen och betalas ut som ett komplement till denna. För personer som är födda eller tidigare kan garantipensionen högst betalas ut med (2,1814 prisbasbelopp) för en ogift pensionär och med högst (1,9434 prisbasbelopp) för den som är gift. Garantipensionen till dessa reduceras av främst inkomstrelaterad ålderspension, änkepension och tjänstepension. För båda åldersgrupperna gäller att garantipensionen inkomstbeskattas. gjordes reduceringar av prisbasbeloppet som en del av den ekonomiska saneringspolitiken. Utöver dessa basbeloppsförändringar sänktes ersättningsnivån på vissa pensionsförmåner 19931998 genom att utbetalningarna begränsades till av prisbasbeloppet. Anslaget används för att finansiera garantipension till ålderspension, hustrutillägg samt särskilt pensionstillägg för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn. Utgifterna för anslaget uppgick för till , vilket var högre än anslagsbeloppet och lägre än det belopp som betalades ut . beräknar regeringen att anslaget överskrids med , vilket medför att anslagskrediten kommer att behöva utnyttjas. Den långsiktiga trenden är att kostnaderna för garantipension minskar. Både antalet personer som uppbär garantipension och medelbeloppet minskar långsiktigt. uppbar ca 771 000 personer garantipension. Av dessa var drygt 524 000 personer födda eller tidigare. Det innebär att antalet personer som uppbar garantipension ökade med ca 8 000 personer jämfört med , vilket är en effekt av balanseringen av den inkomstrelaterade ålderspensionen och de därav sänkta pensionerna. Ökningen har fortsatt 2011. Dock är det så att den genomsnittliga inkomstrelaterade ålderspensionen är högre för yngre och nyblivna pensionärer jämfört med de äldre. minskar antalet personer som inte har tjänat in någon inkomstrelaterad ålderspension alls. Eftersom garantipension reduceras av inkomstrelaterad ålderspension så minskar antalet ålderspensionärer som uppbär garantipension. Kostnaderna för garantipensionen beräknas minska , bl.a. till följd av att den inkomstrelaterade pensionen ökar mer än prisbasbeloppet. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag på till anslaget 1:1 Garantipension till ålderspension. Motion med anslagseffekt 2012 I partimotion 2011/12:Sf341 (V) begärs i denna del att till anslaget 1:1 anvisar mer än regeringen föreslagit. Motionärerna anser att garantipensionen ska höjas med . Vidare anser motionärerna att beräkningsgrunden för de pensionärer som fick en sänkning av sin tilläggspension ska återställas. Uppräkning bör ske med till en kostnad av . Motionärerna föreslår att utgiften ska belasta ett nytt anslag, ATP-uppräkning. Regeringen har i denna budgetproposition föreslagit en höjning av bostadstillägget för pensionärer (). Från och med den månad en försäkrad fyller ska det vid beräkningen av BTP läggas till ett belopp om till bostadskostnaden, före reduceringen mot inkomst. Även den skäliga levnadsnivån inom det särskilda bostadstillägget för den som är och äldreförsörjningsstödet föreslås bli höjt med motsvarande belopp. Förslagen ska träda i kraft . Skatten sänktes för pensionärer fr.o.m. . Detta innebär för en ensamstående pensionär med full garantipension, född eller tidigare, en skattesänkning på ca beroende på kommunalskattenivå. För en pensionär med i inkomst innebär det en skattesänkning på ca . Tillsammans med två tidigare skattesänkningar från och innebär detta för en ensamstående pensionär med full garantipension, född eller tidigare, en sammanlagd skattesänkning på ca . För en pensionär med i inkomst innebär den samlade skattelättnaden ca . Regeringen har aviserat ytterligare skattesänkningar för pensionärerna, men först när överskottsmålet nåtts och det finns ett varaktigt reformutrymme. Utskottet ser positivt på att pensionärerna har fått skattesänkningar och att ytterligare skattesänkningar kan bli aktuella. Vidare noterar utskottet att BTP, det särskilda bostadstillägget till pensionärer och äldreförsörjningsstödet har förstärkts i omgångar. Utskottet välkomnar även regeringens förslag om ytterligare förstärkning fr.o.m. . Att utöver detta höja garantipensionen, som föreslås i motionen, är enligt utskottets mening inte aktuellt. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om medelsanvisning till utgiftsområde 11 och avstyrker därmed motion 2011/12:Sf341 (V) i denna del. kompenseras pensionärerna åter fullt ut för utvecklingen av konsumentpriserna genom att beräkningen av prisbasbeloppet återställdes. Därutöver har pensionärerna kompenserats för besparingarna på basbeloppet genom en skattelättnad som bestod i att den särskilda skattereduktionen som löntagare och andra med pensionsgrundande inkomster medgetts som kompensation för den allmänna pensionsavgiften utvidgades till att omfatta pensionsinkomster och således även pensionärerna. Den särskilda skattereduktionen ersattes med ett högre allmänt grundavdrag . Utskottet har , senast i betänkande 2008/09:SfU1, avstyrkt motionsyrkanden om återställande av pensioner. Med beaktande även av de satsningar på pensionärerna som har angivits ovan ser utskottet ingen anledning att ändra sitt ställningstagande. Utskottet avstyrker därmed motion 2011/12:Sf341 (V) i denna del. Utskottet avstyrker även kommittémotion 2011/12:Sf357 (SD) eftersom motsvarande yrkanden, rätteligen, behandlas under utgiftsområde 9. 1:2 Efterlevandepensioner till vuxna Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om medelsanvisning till anslaget 1:2 Efterlevandepensioner till vuxna. Efterlevandepension till vuxna betalas ut till personer som inte har fyllt . Därutöver betalas i vissa fall änkepension ut även efter . Förmånen särskild efterlevandepension är under avveckling och kan inte beviljas för dödsfall som inträffat 2003 eller senare utan kan endast betalas ut till dem som uppbar förmånen. Omställningspension är ett ekonomiskt stöd . Den är inkomstrelaterad och grundar sig på den avlidna makens eller makans ålderspensionsbehållning. Det finns en garantinivå som innebär att den som får låg eller ingen omställningspension kan få garantipension. Den är beroende av den avlidnes bosättningstid i och reduceras av omställningspensionen krona för krona. Pensionen betalas ut efter dödsfallet. Efter den första perioden kan omställningspensionen förlängas för den som har barn, längst tills det yngsta barnet fyller . Anslaget används för att finansiera de inkomstrelaterade förmånerna omställningspension, förlängd omställningspension, särskild efterlevandepension och änkepension. Anslaget används dessutom för att finansiera garantipension till dessa förmåner. Utgifterna för anslaget uppgick till , vilket översteg anslaget med . Regeringen beräknar att anslaget överskrids med ca 2011. Kostnaderna för anslaget utgörs till största del av kostnader för änkepension. Eftersom änkepensionen är under avveckling minskar anslagets kostnader successivt. Antalet kvinnor med garantipension till änkepension var knappt 15 400 och med änkepension 332 000. uppskattas antalet änkor med garantipension ha sjunkit till 11 800 och antalet kvinnor med änkepension till ca 313 500. minskar kostnaderna för efterlevandepensioner till följd av följsamhetsindexeringen som påverkats av den finansiella krisen. Däremot omfattas efterlevandepensionen inte av reglerna för den automatiska balanseringen. Därför blir den sammantagna effekten av krisen inte lika stor för efterlevandepensionen som för ålderspensionerna. Sammantaget minskar kostnaderna för anslaget. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag på till anslaget 1:2 Efterlevandepensioner till vuxna. Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag till medelsanvisning. 1:3 Bostadstillägg till pensionärer Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om höjt bostadstillägg och särskilt bostadstillägg med fr.o.m. . Vidare bifaller regeringens förslag om medelsanvisning till anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer och avslår därmed ett motionsyrkande om annan medelsanvisning. avslår vidare motionsyrkanden om information om rätt till bostadstillägg och om bostadstillägg grundat på ett s.k. omvårdnadskontrakt. Jämför reservation 17 (S, SD). Bostadstillägg till pensionärer () är en inkomstprövad förmån som kan betalas ut fr.o.m. den månad en bidragsberättigad fyller . BTP kan uppgå till av bostadskostnaden av den del som inte överstiger för den som är ogift och för den som är gift. Den inkomst som överstiger ett fribelopp reducerar BTP. Det påverkas också av förmögenhet. Förutom BTP kan särskilt bostadstillägg till pensionärer betalas ut som en utfyllnad om inkomsten, efter avdrag för en skälig bostadskostnad, understiger en skälig levnadsnivå. Gränsen för vad som kan anses som skälig bostadskostnad är för en ogift pensionär och för en gift. Den skäliga levnadsnivån motsvarar 1,3546 gånger prisbasbeloppet () för den som är ogift och 1,1446 gånger prisbasbeloppet () för den som är gift. Anslaget används för BTP och särskilt bostadstillägg. Syftet med bostadstillägget är att även personer med låg eller ingen inkomstrelaterad pension ska ges ekonomiska möjligheter till en skälig bostadsstandard. Utgifterna för anslaget uppgick till . Det är lägre än det anvisade beloppet. Regeringen beräknar att anslaget överskrids med . De ökade utgifterna har bl.a. orsakats av ett ökat behov av bostadstillägg till följd av den finansiella krisen och de sänkta pensionerna. uppbar 254 488 ålderspensionärer bostadstillägg jämfört med 259 659 . Antalet pensionärer som får bostadstillägg har minskat . Anledningen är att de nyblivna pensionärerna i genomsnitt har högre pension än de som redan uppbär pension. Till följd av den finansiella krisen minskade emellertid ålderspensionerna 2010 och 2011. Kostnaderna för bostadstillägget ökade därmed, och trenden med minskade kostnader för anslaget bröts, åtminstone tillfälligt. I syfte att ytterligare minska andelen pensionärer med låg ekonomisk standard föreslår regeringen att BTP höjs med fr.o.m. . föreslås en höjning av den skäliga levnadsnivån inom förmånerna särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd med motsvarande belopp. Förslaget innebär att alla ålderspensionärer som har BTP får mer . En mindre grupp ålderspensionärer som har något för hög inkomst för att få BTP med nuvarande regler kommer med det höjda BTP:t att ha möjlighet att få BTP upp till ca . Beloppet gäller per person och är därför lika för ogifta och gifta och är även oberoende av bostadskostnadens storlek. För att undvika tröskeleffekter läggs beloppet till den bostadskostnad som beaktas, dvs. efter det att det maximala BTP om av bostadskostnaden har beräknats men före eventuell reducering mot inkomst. För dessa ålderspensionärer trappas de av mot inkomst på samma sätt som nuvarande BTP, vilket innebär att beloppet kan betalas ut reducerat. Vid sidan om BTP finns särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstöd. De är extra ekonomiska skyddsnät för dem med hög hyra och en låg inkomst, som oftast inte når upp till hel garantipension. Förbättringen av BTP omfattar även personer med ålderspension som har särskilt bostadstillägg eller äldreförsörjningsstöd, men eftersom dessa förmåner trappas av krona för krona mot alla inkomster, inklusive BTP, ger höjningen ingen faktisk förbättring av deras ekonomiska standard. För att även dessa ålderspensionärer med den allra lägsta ekonomiska standarden ska få en förbättrad disponibel inkomst föreslår regeringen en höjning av den garanterade nivån för äldreförsörjningsstöd och särskilt bostadstillägg för dem som är . Det handlar om en begränsad grupp om ca 15 000 personer. Den skäliga levnadsnivån är för ogifta 1,3546 gånger prisbasbeloppet och för gifta 1,1446 gånger prisbasbeloppet. Regeringen föreslår att den skäliga levnadsnivån höjs till 1,401 gånger prisbasbeloppet för den som är ogift och till 1,191 gånger prisbasbeloppet för den som är gift. Höjningen av den skäliga levnadsnivån motsvarar höjningen av BTP, dvs. Till följd av detta föreslås anslaget Bostadstillägg till pensionärer öka med 2012. Regeringen föreslår att till anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer anvisar ett ramanslag på . Motion med anslagseffekt 2012 I partimotion 2011/12:Sf341 (V) i denna del begärs att till anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer anvisar mindre än regeringen har föreslagit . Förslaget är en följdeffekt av de förslag om höjd garantipension och återställande av pension som läggs fram i samma motion. Motioner utan anslagseffekt 2012 I kommittémotion 2011/12:Sf310 (S) begärs i yrkande 5 ett tillkännagivande om förstärkt information om rätten till bostadstillägg även fortsättningsvis. Motionärerna anför att det är angeläget att arbetet med informationsinsatser om bostadstillägg fortsätter eftersom det är viktigt att den som har rätt till bostadstillägg nås av information om detta. I motion 2011/12:So483 (M) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om behovet av omvårdnadskontrakt som grundar rätt till bostadstillägg inom äldrevården. Enligt motionären ställer kravet på hyreskontrakt för rätt till bostadstillägg till problem när boendet ändras på grund av ändrat vårdbehov. Hyreskontrakt på gruppboende bör därför ersättas med en ny upplåtelseform som ger rätt till en plats men som inte är knuten till en viss yta, s.k. omvårdnadskontrakt. Detta kontrakt bör ge rätt till bostadstillägg. Anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer Utskottet noterar att gränsen för bostadskostnaden, fr.o.m. den månad den bidragsberättigade fyller , i BTP höjdes dels fr.o.m. , dels fr.o.m. . Även gränsen för skälig bostadskostnad såväl i det särskilda bostadstillägget för den som fyllt som i äldreförsörjningsstödet höjdes från samma tidpunkter. Vidare höjdes den skäliga levnadsnivån för särskilt bostadstillägg och äldreförsörjningsstödet fr.o.m. . Regeringen föreslår nu ytterligare förstärkningar i BTP, det särskilda bostadstillägget och äldreförsörjningsstödet fr.o.m. . Utskottet noterar att det är möjligt att ansöka om bostadstillägg retroaktivt, men högst i tiden. Regeringens fortsatta satsning på pensionärer med låg ekonomisk standard välkomnas av utskottet. Förslaget tillstyrks således. Utskottet, som har avstyrkt förslagen i motion 2011/12:Sf341 (V) om höjning av garantipensionen och återställande av pension, tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning. Motionen i denna del avstyrks därmed. Frågor om bostadstillägg i övrigt I årsredovisning anges att fr.o.m. finns en beräkningsfunktion på webbplatsen där pensionärer eller deras anhöriga kan se om man är berättigad till bostadstillägg. Samma månad lanserade myndigheten också ett ifyllnadsstöd för ansökan om bostadstillägg på webbplatsen, som underlättar ansökan väsentligt. Enligt instruktionen för ska myndigheten ge allmänheten information om pensioner och andra förmåner och se till att denna ges utifrån den enskildes behov. Utskottet förutsätter att vidtar de informationsinsatser om bostadstillägg som behövs för att informera berörda grupper så att okunskap om rätten till bostadstillägg minimeras. Något tillkännagivande från bedöms inte vara nödvändigt. Därmed avstyrks motion 2011/12:Sf310 (S) yrkande 5. När det gäller frågan om omvårdnadskontrakt och bostadstillägg konstaterar utskottet att bostadstillägg kan beviljas för bostad i särskilt boende. Något skäl för att ta ställning till behovet av en särskild form av hyreskontrakt inom äldrevården kan utskottet inte se. Motion 2011/12:So483 (M) yrkande 2 avstyrks därmed. Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om höjt äldreförsörjningsstöd med fr.o.m. . Vidare bifaller regeringens förslag om medelsanvisning till anslaget 1:4 Äldreförsörjningsstöd. Äldreförsörjningsstöd är en helt inkomstprövad förmån som ska garantera de personer som är bosatta i och är eller äldre en viss skälig levnadsnivå. Den skäliga levnadsnivån är densamma som för särskilt bostadstillägg till pensionärer, dvs. motsvarar den 1,3546 gånger prisbasbeloppet för en ogift och 1,1446 gånger prisbasbeloppet för den som är gift. Gränsen för vad som kan anses som en skälig bostadskostnad är för en ogift och för den som är gift. Regeringen beräknar att anslaget för underskrids med ca . Antalet personer som är berättigade till äldreförsörjningsstöd ökar . Ökningen beror på att personer som är födda eller senare måste ha varit bosatta i för att få full garantipension. Därmed är det fler som får en reducerad garantipension. En annan anledning till ökningen är att invandringen av asylskäl tillfälligt ökade . hade 14 429 personer äldreförsörjningsstöd. Omkring en femtedel av dessa är födda i . Som angivits i det föregående avsnittet om bostadstillägg till pensionärer föreslår regeringen att den skäliga levnadsnivån i äldreförsörjningsstödet ska höjas med fr.o.m. . Regeringen föreslår vidare att anvisar ett ramanslag på till anslaget 1:4 Äldreförsörjningsstöd. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om höjning av äldreförsörjningsstödet och förslag till medelsanvisning. Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag om medelsanvisning till anslaget 2:1 . Vidare bemyndigar regeringen att besluta om en rörlig kredit i om högst för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar. startade sin verksamhet. överfördes pensionsadministrationen från delar av och hela som därmed lades ned. Anslaget används för förvaltningskostnader. finansieras genom tre källor dels av anslag på statens budget, dels av de allmänna pensionsfonderna (AP-fonderna) och dels av premiepensionssystemet. AP-fonderna och premiepensionssystemet ingår i Ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten. Den del av myndigheten som finansieras helt via anslag på statsbudgeten är administrationen av garantipension, efterlevandepension till vuxna, bostadstillägg till pensionärer och äldreförsörjningsstöd samt vissa andra pensionsrelaterade förmåner. Utgifterna för administration av inkomstgrundad ålderspension täcks av avgifter som tas ut från AP-fonderna och premiepensionssystemet. I premiepensionssystemet ingår även kostnader för skulden i för den räntekontokredit som byggdes upp i samband med skapandet av premiepensionssystemet. För att sprida denna kostnad över flera generationer avbetalas skulden och ska vara slutamorterad till 2018. En teknisk justering av anslaget genomförs då de besparingar som beräknades genomföras har skjutits , vilket innebär att anslaget ökar med . Anslaget minskar till följd av att medel för att täcka engångskostnader i samband med myndighetens bildande och för hantering av ärendebalanser minskar. Regeringen föreslår att anvisar ett ramanslag på till anslaget 2:1 . Vidare föreslås att regeringen bemyndigas att besluta om en rörlig kredit i om högst för att tillgodose behov av likviditet i handeln med fondandelar. Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag till medelsanvisning eller till bemyndigande för regeringen. Förslagen tillstyrks därför. Utskottets förslag i korthet avslår motionsyrkanden bl.a. om viktiga förutsättningar för hållbara pensioner, om förändring av pensionssystemet och om delad pensionsrätt Jämför reservationerna 18 (S) och 19 (V). I kommittémotion 2011/12:Sf310 (S) begärs i yrkandena 13 tillkännagivanden dels om ett stabilt pensionssystem som ger pensionärerna en trygg inkomst, dels om viktiga förutsättningar för hållbara pensioner, dels om förutsättningar för människor att arbeta till . Motionärerna framhåller att den demografiska utvecklingen innebär att de som förvärvsarbetar måste försörja allt fler. Det är viktigt att pensionssystemet har en stabil förankring och att sysselsättningen ökar. Med en hög långtidsarbetslöshet försämras förutsättningarna att långsiktigt finansiera pensionerna. Personer ska inte utförsäkras och/eller ställas utanför arbetsmarknaden . Pensionärer ska inte beskattas hårdare än löntagare. Jämställdheten måste öka både i hemmet och i arbetslivet så att kvinnor får högre löner. Åtgärder måste även vidtas för att möjliggöra för många fler löntagare att orka arbeta längre, t.ex. till 65-årsdagen. Det kräver bl.a. ökade resurser för kontroll, forskning och utveckling av arbetsmiljöarbetet och förbättrade insatser för rehabilitering och omställning för att förhindra den utslagning som sker från arbetslivet. Det behövs en grundligare analys av vilka effekter de senaste årens förändringar riskerar att få för pensionssystemet. I motionens yrkande 4 begärs ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med en redovisning av hur den statliga ålderspensionen påverkas av framväxten av en låglönemarknad och den höga arbetslöshetsnivå som etablerats . I kommittémotion 2011/12:Sf242 (V) begärs i yrkande 3 ett tillkännagivande om att tillsätta en utredning för att förändra det nuvarande pensionssystemet i överensstämmelse med intentionerna i motionen. Motionärerna framhåller att pensionssystemet måste bli stabilt och förutsägbart. Pensionerna ska följa löntagarnas löneutveckling i stället för börsutvecklingen och garantera att även de som har tunga och slitsamma arbeten får en anständig pension och att kvinnor inte missgynnas. Pensionssystemet är nu underfinansierat, och avgiften till premiepensionen behöver föras över till inkomstpensionen för att förstärka den. I kommittémotion 2011/12:Sf242 (V) begärs i yrkande 1 ett tillkännagivande om att stoppa de höga förvaltningskostnaderna för fondförvaltningen. Vid en avgift på eller mer försvinner av pensionsspararnas medel till förvaltarna. Premiepensionen har gått back sedan den infördes och dess värde sjönk 2008 . Förvaltningen av premiepensionen kostade mer än dubbelt så mycket som betalades ut i premiepension 2009. I motionens yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att pensionsavgiften om bör tillföras inkomstpensionssystemet i stället för premiepensionssystemet. De framtida avsättningarna till premiepensionen bör upphöra. I stället bör avgifterna och motsvarande pensionsförmåner hanteras inom inkomstpensionssystemet. Hade avgiften på tillförts inkomstpensionssystemet från början hade minskningen av pensionerna kunnat undvikas. I partimotion 2011/12:Sf244 (V) begärs en ändring av beslut att lägga ned premiesparfonden. I stället infördes en ny fond med en extra hög riskplacering för dem som inte valt någon annan fond inom premiepensionssystemet. De som valt att inte ta ökade risker med sitt pensionssparande blev tvångsmässigt infösta i en högriskplacering av sina pensionsrättigheter. I motion 2011/12:Sf351 (SD) begärs ett tillkännagivande om att risksäkra AP7 Såfa. I fonden AP7 Såfa placeras en del av pengarna i en ren högriskaktiefond. Sådana fonder bör undvikas för grupper som avstår från att göra aktiva placeringar. I motion 2011/12:Sf246 (M) begärs ett tillkännagivande om möjligheten till delad pensionsrätt under en viss avtalad tid. Motionären framhåller att med målsättningarna att fler människor ska kunna leva på sin pension och att man ska stärka utvecklingen mot jämställdhet bör makar och partners under en viss avtalad tid kunna dela på den intjänade pensionsrätten. I motion 2011/12:Sf231 (FP) begärs ett tillkännagivande om att utreda möjligheten att placera premiepensionsmedel direkt i onoterade företag. Om pensionssparare får möjlighet att satsa premiepensionsmedlen i enskilda företag som de tror på, kan medlen användas som riskvilligt kapital, t.ex. vid företagsstart. I motion 2011/12:Sf249 (C) begärs ett tillkännagivande om ett samlat ansvar för pensioner som helhet och om behovet av ett förbättrat underlag och information till medborgare för genomgång och bedömning av deras pensioner inför eller vid pensionering. Det föreslås också att man prövar möjligheterna till en form av pensionsombudsman. Motionären framhåller att det finns ett behov av en samlad information om pensionsförmånerna. En pensionsombudsmans huvudsakliga område bör vara tjänstepension, som de flesta får från flera håll.