bet · GZ01KU1 · 2011-11-24 00:00:00 — Proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 1: antar regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696) (avsnitt 2.1 och 11.3). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:1 Allmänna val och demokrati besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132015 (avsnitt 9.9.1). bemyndigar regeringen att för ramanslaget 6:6 Stöd till politiska partier besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2013 (avsnitt 9.9.6). anvisar för anslagen under utgiftsområde 1 , vad gäller anslag som står till regeringens disposition, enligt följande uppställning: (se prop. antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1999:1209) om stöd till riksdagsledamöternas och partigruppernas arbete i (avsitt 2.2 och 5.4.1). godkänner riksdagsstyrelsens förslag till investeringsplan för ramanslaget 2:2 förvaltningsanslag för 20122015 (avsnitt 5.4.2). godkänner riksdagsstyrelsens förslag till investeringsplan för ramanslaget 2:3 fastighetsanslag för 20122015 (avsnitt 5.4.3). bemyndigar att besluta om lån i för investeringar som används i verksamheten intill ett belopp av (avsnitt 5.4.2). bemyndigar att besluta om lån i för investeringar i fastigheter och tekniska anläggningar intill ett belopp av (avsnitt 5.4.3). beslutar att det för ramanslaget 2:3 fastighetsanslag ska finnas en anslagskredit på högst av anvisat anslag (avsnitt 5.4.3). anvisar för anslagen under utgiftsområde 1 , vad gäller anslag för , enligt följande uppställning: (se prop. beslutar att ombudsmän, justitieombudsmännen (), får finansiera anläggningstillgångar som används i myndighetens verksamhet med anslag (avsnitt 5.4.4). anvisar för ett anslag under utgiftsområde 1 för ombudsmän, justitieombudsmännen (), enligt följande uppställning: (se prop. Proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 15: antar förslaget till lag om ändring i budgetlagen (2011:203) (avsnitt 2.1 och 3.8.3). Redogörelse /11:RS2 årsredovisning för . Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:K209 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en flytt av från till . 2011/12:K231 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjlighet till granskning av apanaget till kungahuset. 2011/12:K235 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i lämpligt sammanhang se över frågan om föräldraledighet för statsråd. 2011/12:K245 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att förlägga en ambassad till , . 2011/12:K250 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om ett utökat samarbete mellan , och med avseende på ambassader, representationer, delegationer och konsulat. 2011/12:K261 av m.fl. (MP): begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om offentlig redovisning av juridiska personers bidrag till partier. begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om partiers skyldighet att offentliggöra fysiska personer som ger mer än till ett parti. begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om att statsstödsberättigat partis regionorganisation ska omfattas av lagstiftning om offentlig redovisning av juridiska personers bidrag till partierna. begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om att statsstödsberättigat partis region- och lokalorganisationer ska vara skyldiga att offentliggöra fysiska personer som ger mer än till dessa organisationer. begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om offentlig redovisning av juridiska personers ekonomiska bidrag till enskilda ledamöter i , och kommunfullmäktige samt till personer som i val kandiderar till , och kommunfullmäktige. begär att regeringen återkommer med förslag till lagstiftning om skyldighet för enskilda ledamöter i , , och kommunfullmäktige samt för enskilda personer som i val kandiderar till , , och kommunfullmäktige att offentliggöra fysiska personer som ger mer än till dem. 2011/12:K264 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om fördelning av anslag till kontroll av djurskydd. 2011/12:K268 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om presstödsförordningen. 2011/12:K269 av (C): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att avskaffa allmänt driftsstöd till tidningar knutna till politiska partier. 2011/12:K278 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheter att pröva inkomstgarantin för statsråd. 2011/12:K282 av (KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att omlokalisera från till västra . 2011/12:K312 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om öppen redovisning av politiska partiers intäkter. 2011/12:K313 av m.fl. (V): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 1 enligt uppställning: Regeringens förslag (tkr) Anslagsförändring (tkr) Kungliga hov- och slottsstaten ledamöter och partier m.m. för europapolitiska studier samt EU-information tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att för europapolitiska studier (Sieps) bör läggas ned. 2011/12:K314 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om insyn i kungliga hovstaternas ekonomi och verksamhet. 2011/12:K317 av m.fl. (V): tillkännager för riksdagsstyrelen som sin mening vad som anförs i motionen om att ombudsmän () ska utökas med en ny avdelning med ansvar för övervakning av mänskliga rättigheter i . 2011/12:K326 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av statliga stimulansåtgärder för att åstadkomma bredare ägande i dagstidningsbranschen och på så vis skapa större urval för konsumenterna. 2011/12:K327 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om det statliga partistödet. 2011/12:K328 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över den överenskommelse om redovisning av anslaget till kungliga hovstaterna som träffats mellan regeringen och riksmarskalksämbetet. 2011/12:K332 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen skyndsamt bör utreda på vilket sätt de regleringar av partistöd som har ratificerat kan inarbetas i svensk lagstiftning. 2011/12:K341 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om öppenhet kring finansiering av enskilda kandidaters personvalskampanjer. 2011/12:K349 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om offentlig redovisning av bidrag till politiska partier. 2011/12:K379 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en fortsatt nedtrappning av det statliga presstödet med målet att stödet avskaffas. 2011/12:K384 av m.fl. (MP): beslutar att avslå regeringens förslag till lag om ändring i radio- och tv-lagen (2010:696). tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en utredning om en ny mediepolitik i . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en ny modell för långsiktigt stabila ekonomiska förutsättningar för kvinno- och mansjourer. anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 1 enligt uppställning: En ny nationell tillsynsorganisation ; litteratur, politiskt stöd m.m. Överförs till UO4 Ny integritetsskyddsmyndighet Levande sjöar och vattendrag Överförs till UO4 Ny integritetsskyddsmyndighet Överförs till UO4 Ny integritetsskyddsmyndighet 2011/12:K394 av och (båda SD): anvisar till utgiftsområde 1 mindre än vad regeringen föreslagit för eller således 11 . Stöd till politiska partier Åtgärder för den nationella minoriteten romer 2011/12:C369 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en myndighet och ett departement med huvudansvar för överskuldsättningsproblematiken. 2011/12:U315 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 16 representation i världen. 2011/12:U329 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att alla svenska ambassader och biståndskontor ska ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. 2011/12:Fö228 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om inrättande av en särskild enhet för informationssäkerhet och cybersäkerhet i . 2011/12:Kr269 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att säkerställa att de judiska institutionerna och den judiska livsstilen skyddas i . 2011/12:MJ376 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att länsstyrelserna bör få förstärkta resurser för tillsynen av djurskyddet och att detta ska finansieras med att kontrollavgiften återinförs. Regeringens och riksdagsstyrelsens lagförslag Utskottets förslag stämmer överens med regeringens, riksdagsstyrelsens och justitieombudsmännens förslag till anslagsfördelning. Företrädarna för de gröna, och redovisar sina ställningstaganden i särskilda yttranden. Utskottets förslag till anslag inom utgiftsområde 1 Belopp i tusental kronor 1:1 Kungliga hov- och slottsstaten 2:1 ledamöter och partier m.m.¹ 2:4 ombudsmän, justitieombudsmännen¹ 6:1 Allmänna val och demokrati 6:6 Stöd till politiska partier 7:1 Åtgärder för nationella minoriteter 7:2 Åtgärder för den nationella minoriteten romer 8:3 Myndigheten för radio och tv 9:1 för europapolitiska studier samt EU-information ¹ Anslag avsedda för eller dess myndigheter. Not: Med ändring avses ändringar av anslag gentemot förslag i propositionen (prop. 2011/12:1). beslutade vid ett sammanträde att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över budgetproposition 2011/12:1 utgiftsområde 1 samt därtill hörande motioner. väljer att i det följande lämna synpunkter på anslaget 4:1 m.m., inom utgiftsområde 1, samt på motionerna 2011/12:K209 (FP), 2011/12:K245 (KD), 2011/12:K250 (M), 2011/12:K282 (KD), 2011/12:K394 (SD), 2011/12:U315 (S) yrkande 99 och 2011/12:U329 (V) yrkande 16. I propositionen föreslår regeringen att anslås anslaget 4:1 m.m. Anslaget används för förvaltningskostnader. I anslaget ingår Statsrådsberedningen, samtliga departement, Förvaltningsavdelningen, utrikesrepresentationen, kommittéväsendet och andra utredningar. Anslaget föreslås öka till den nivå som föreslogs i budgetpropositionen . Detta innebär en anslagsökning med , exklusive pris- och löneomräkning. Utrikesrepresentationen bestod av 100 utlandsmyndigheter, varav 87 ambassader, 6 konsulat samt 7 representationer och delegationer. har diplomatiska förbindelser med i stort sett alla självständiga stater i världen. I 86 av de 192 länder som är medlemmar i finns en svensk ambassad. har också ungefär 400 honorärkonsulat. har 32 ambassader och 8 karriärkonsulat öppnats. Beaktat att avvecklingen av ambassaderna i , , och avbryts har 30 ambassader och 25 karriärkonsulat stängts. Förändringar i omvärlden och i politikens inriktning, liksom kraven på en effektiv användning av resurser leder till anpassningar i den svenska utrikesrepresentationen. Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi () har lämnat en rapport om hur utrikesförvaltningen kan utvecklas. Vidare har en offentlig utredning utrett utrikesförvaltningen och lämnat ett slutbetänkande , i världsklass (SOU 2011:21). Socialdemokraterna framhåller i kommittémotion 2011/12:U315 (S) yrkande 99 bl.a. vikten av att slå vakt om möjligheter att såväl behålla som nyrekrytera kompetent personal. Vidare framhåller motionärerna den överenskommelse som slöts mellan regeringen och Socialdemokraterna och som innebär att ambassaderna i , , och räddas från nedläggning och att UD i närtid ska stärka sin närvaro på viktiga tillväxtmarknader. Motionärerna anser även att det kritiserade beslutet att lägga ned generalkonsulatet i utgör ett exempel på regeringens kortsiktiga prioriteringar och att bör ha ett generalkonsulat i . föreslår i kommittémotion 2011/12:K394 (SD) bl.a. att anslaget 4:1 m.m. sänks med i förhållande till regeringens förslag. Den enskilda motionen 2011/12:K250 (M) innehåller ett yrkande om att tillkännager för regeringen att samarbetet mellan , och bör utökas när det gäller ambassader, representationer, delegationer och konsulat. I den enskilda motionen 2011/12:K209 (FP) föreslås att i flyttas till . Motionären anför bl.a. att det av politiska skäl och med tanke på regimens behandling av det syriska folket skulle vara en viktig politisk signal från att ambassaden flyttas till . I den enskilda motionen 2011/12:K245 (KD) föreslås att man förlägger en ambassad till i . I motionen anges bl.a. att det på grund av tidigare mycket ansträngda relationer mellan och finns anledning att se över ambassadfördelningen. I den enskilda motionen 2011/12:K282 (KD) föreslås att ska begära att regeringen omlokaliserar från till västra . Motionären anför bl.a. att är det enda landet i världen där en svensk ambassad inte ligger i huvudstaden och att en tvåstatslösning av den israelisk-palestinska konflikten skulle innebära att skulle vara huvudstad för bägge staterna. En ambassadflytt skulle då vara en deklaration i handling från svensk sida. Den enskilda motionen 2011/12:U329 (V) yrkande 16 innehåller förslag om att alla svenska ambassader och biståndskontor ska ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att öka anslaget 4:1 m.m. med , exklusive pris- och löneomräkning. Anslagsökningen innebär bl.a. att beslutet att stänga ambassaderna i , , och kan återkallas. representation utomlands är en vital fråga för vårt lands utrikes-, bistånds- och näringspolitik. Enligt utskottets uppfattning är en väl utrikesförvaltning, både på UD i och på plats ute i världen, en förutsättning för att kunna vidmakthålla relationer som ligger till grund för samarbete på en mängd viktiga områden och för att kunna förstå politiska, ekonomiska och kulturella trender. Utskottet anser, liksom regeringen, att förändringar i omvärlden, liksom kraven på en effektiv användning av resurser, motiverar anpassningar i den svenska utrikesrepresentationen. Regeringen tillsatte en offentlig utredning för att genomföra en bred översyn av den svenska utrikesförvaltningen. Den särskilde utredaren presenterade sin rapport, En utrikesförvaltning i världsklass, (SOU 2011:21). Utredaren lämnade över hundra förslag och rekommendationer som spänner över ett brett fält, alltifrån ökat departementsöverskridande samarbete inom vad gäller utrikespolitiska frågor till utveckling av it-system för hantering av konsulära ärenden. Beträffande svensk diplomatisk närvaro i utlandet föreslås ett antal kriterier för på vilka orter närvaro bör prioriteras. Utredaren menar även att det skett en olycklig balansförskjutning av personal och resurser från utlandsorganisationen mot hemmaförvaltningen och lämnar förslag på hur detta kan korrigeras. Utredaren har föredragit sitt arbete för utskottet. Utredningens förslag har remissbehandlats och bereds av en projektgrupp på . Projektet ska avslutas med en slutrapport . Utskottet avser att informera sig om detta beredningsarbete. Expertgruppen för studier i offentlig ekonomi () föreslår i sin rapport, UD i en ny sits organisation, ledning och styrning i en globaliserad värld (2011:1), bl.a. att styrning av utrikes- och säkerhetspolitiken bör förbättras. Detta kan enligt rapporten ske genom att regeringen tar fram en verksamhetsberättelse för utrikesförvaltningen där det framgår hur UD använt sina resurser när det gäller verksamhetsinriktning och hur stor del av resurserna som har gått till UD respektive utrikesrepresentationen. Enligt utskottets uppfattning kräver en framgångsrik utrikespolitisk verksamhet långsiktig strategisk inriktning och en flexibel och effektiv förvaltning. Regeringen bör därför löpande samråda med om den fortsatta strategiska utvecklingen av utrikesrepresentation. För att uppnå effektivitet i utrikesförvaltningen är det också viktigt att slå vakt om möjligheter att såväl behålla som rekrytera personal. Utskottet vill också betona vikten av att stärker sin närvaro på viktiga tillväxtmarknader och att resurser satsas för att stödja viktiga framtidsbranschers exportsatsningar. I det sammanhanget välkomnar utskottet regeringens beslut att öppna ett generalkonsulat i , . Utskottet vill med anledning av motionerna erinra om att de nordiska och baltiska länderna undertecknade ett samförståndsavtal om postering av diplomater på varandras utlandsmyndigheter. Avtalet ska underlätta för de nordiska och baltiska länderna att upprätthålla en diplomatisk närvaro runt om i världen genom flexibla och kostnadseffektiva lösningar. Avtalet reglerar diplomatiska och praktiska aspekter vid postering av diplomater på ett annat nordiskt eller baltiskt lands utlandsmyndighet. Utskottet vill slutligen erinra om att beslutskompetensen, enligt regeringsformen, i frågor som rör utrikesförvaltningens organisation och personal samt fördelningen av resurser inom utrikesförvaltningen, t.ex. när det gäller jämställdhetsfrågor, ligger hos regeringen eller hos de myndigheter som lyder under regeringen. Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund inte uppgift att göra tillkännagivanden enligt motionärernas förslag i frågor av denna typ. Utskottet vill i detta sammanhang dock understryka sitt tidigare uttalande (bet. 2010/11:UU1y) om vikten av att frågor om jämställdhet och mångfald genomsyrar hela verksamhet. Motionerna 2011/12:U315 (S) yrkande 99, 2011/12:K394 (SD), 2011/12:K250 (M), 2011/12:K209 (FP), 2011/12:U329 (V) yrkande 16, 2011/12:K245 (KD) och 2011/12:K282 (KD) bör avstyrkas av . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (S), (M), (FP), (S), (C), (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (S) och (FP). Anslaget 4:1 m.m. (SD) (SD) anför: anser att är viktigt för att effektivt och kompetent bistå regeringen i dess uppgift att styra landet. Utgifterna för detta ökade emellertid kraftigt i och med det svenska ordförandeskapet i EU 2009 och vi tillstyrker därför inte förslaget att öka anslaget 4:1 m.m. med . Enligt bedömning bör anslagsnivån trots detta vara tillräcklig för att genomföra beslutet att behålla ambassaderna i , , och . Besparingar bör i stället göras inom ramen för personalstab och övriga utgifter som ökade under det svenska ordförandeskapet 2009. Det anförda innebär att jag anser att bör tillstyrka motion 2011/12:K394 (SD) i den del som rör anslaget 4:1 m.m. Jämställdhetsarbete (V) (V) anför: vill framhålla att det krävs kunskap för att kunna analysera maktordningen mellan män och kvinnor och de olika uttryck den tar sig i olika delar av världen. Att arbeta fram verktyg för att bryta denna ordning kräver ännu mer kunskap. På de svenska utlandsmyndigheterna skrivs årliga rapporter om situationen i fråga om mänskliga rättigheter, och man tar fram underlag för samarbetsstrategier inom utvecklingssamarbetet. I dessa är det viktigt att det finns med en tydlig analys utifrån ett könsmaktsperspektiv. För att detta ska vara möjligt behöver kompetensen höjas, och alla ambassader och biståndskontor behöver ha en handläggare som ansvarar för jämställdhetsarbetet. Det anförda innebär att jag anser att bör tillstyrka motion 2011/12:U329 (V) yrkande 16. Utlandsrepresentationen (V) (V) anför: representation i utlandet är i grunden en fråga som beslutas av regeringen, inte av . Det finns dock en möjlighet för att inom budgetprocessen (exempelvis genom anslagsvillkor) tydliggöra hur medlen för utlandsrepresentationen inom ramen för utgiftsområde 1 och anslaget 4:1 ska användas. vill därför i detta sammanhang utnyttja möjligheten att deklarera partiets ståndpunkt när det gäller den av regeringen planerade och genomförda omläggningar av ambassader och konsulat. är inte principiell motståndare till att utlandsrepresentationer öppnas eller stängs, det är naturligt att det sker en kontinuerlig översyn av var det bedöms vara mest prioriterat att vara närvarande. Men det har varit uppenbart att den borgerliga regeringens omläggning av utlandsrepresentation inte skett i ett politiskt vakuum. Den är starkt kopplad till en omläggning av svensk utrikespolitik bort från en självständig svensk utrikespolitik till allt tydligare band till , det som brukar kallas den transatlantiska länken. Detta är en utveckling som starkt motsätter sig. Därför var kritiskt till att regeringen under förra mandatperioden stängde ambassaderna i () och (). Dessa två ambassader var tydliga symboler för självständiga röst i världen, som vill värna. har motsatt sig att under rådande omständigheter åter bemannat och öppnat ambassaden i () och uppgraderat sektionskontoret för bistånd till en ambassad i (). har även motsatt sig att delegation vid Nato i uppgraderats, eftersom vi sett detta som ytterligare ett steg bort från en alliansfrihet vi vill slå vakt om. 2010 var med om att genomdriva en besparing på på . Bakgrunden var att kraftigt utökades under det svenska EU-ordförandeskapet 2009, men den utökningen kvarstod även efter att ordförandeskapet avslutats. såg få skäl till att kraftigt utöka ordinarie anslag. Tyvärr konstaterade vi att regeringen valde att värna verksamhet i på bekostnad av representation i utlandet när besparingen skulle genomföras. Det var inte intentionen med den besparing vi var med om att genomdriva. Vi noterar i sammanhanget att flera av de ambassader som hotades av nedläggning efter att majoriteten i minskat anslag redan tidigare hade hotats med nedläggning under den borgerliga regeringen. I budgeten föreslås nu en utökning av anslag med . Som motiv anges bl.a. att en rad ambassader ska kunna räddas. välkomnar att ambassaderna i , , och kan fortsätta sin verksamhet, men menar att det varit fullt möjligt inom det tidigare anslaget, om den politiska viljan hade funnits. Därför avvisar vi denna utökning av anslag.