bet · GY01KU17 · 2011-03-09 00:00:00 — 2010/11:KU17 JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat I detta betänkande behandlas ombudsmäns framställning 2010/11:JO2 JO som nationellt besöksorgan enligt det fakultativa protokollet till konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (Opcat). I framställningen begär JO att en ändring görs i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän så att det framgår att ombudsmännen, utöver de uppgifter som de enligt instruktionen i övrigt har, även fullgör uppgiften som nationellt besöksorgan enligt Opcat. Utskottet tillstyrker med vissa redaktionella ändringar ombudsmäns förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för ombudsmän. Lagändringen föreslås träda i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat antar utskottets förslag i bilaga 2 till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän. Därmed bifaller framställning 2010/11:JO2. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (MP), Per (M), (S), (M), i (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (S), (C), (S), (M), Skånberg (KD), (SD) och (V). Ärendet och dess beredning har hänvisat ombudsmäns framställning 2010/11:JO2 JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat till för beredning. Framställningen har inte föranlett någon motion. har remitterat framställningen till , Hovrätten för , , Kammarrätten i , Justitiekanslern, , , , , , , , i , vid och Kommuner och Landsting för yttrande. ombudsmän () har i framställning 2010/11:JO2 till begärt att den gällande JO-instruktionen ändras så att det klart framgår att ombudsmännen, utöver de uppgifter som de enligt instruktionen i övrigt har, även ska fullgöra uppgiften som nationellt besöksorgan enligt fakultativa protokoll till FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling. JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat Utskottets förslag i korthet Utskottet tillstyrker med vissa redaktionella ändringar ombudsmäns förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för ombudsmän. ratificerade det fakultativa protokollet till konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning (Opcat) (SÖ 2006:17, prop. 2004/05:107, bet. 2004/05:UU13, rskr. 2004/05:283). Enligt det fakultativa protokollet ställs krav på att det skapas en internationellt förebyggande besöksmekanism och nationella besöksorgan, i protokollet benämnda nationella förebyggande mekanismer (NPM). I samband med godkännande av protokollet uttalade regeringen att fick anses uppfylla kravet på ett nationellt besöksorgan genom den verksamhet som bedrivs av ombudsmän () och av Justitiekanslern (). Någon lagstiftning i detta avseende behövdes därför inte (prop. 2004/05:107 s. 16 f.). JO hade i sitt remissyttrande bl.a. framhållit att JO har en extraordinär ställning och att det har ansetts att JO:s handlingsfrihet inte borde begränsas genom att JO tillförs uppgifter eller ärenden som omvandlar JO till en vanlig myndighet (KU 1986/87:2 s. 12 och 15 f.). JO ansåg också att med de begränsade resurser som JO har framstår det som en omöjlighet att genom inspektioner kontinuerligt täcka de områden och myndigheter som förutsätts i tilläggsprotokollet. I behandlades regeringens proposition av utrikesutskottet (bet. 2004/05:UU13). bereddes tillfälle att yttra sig över propositionen (2004/05:KU5y). I sitt ställningstagande anförde att de uppgifter och befogenheter som JO har överensstämmer med de uppgifter som ett nationellt besöksorgan har. Utskottet hänvisade även till att under utskottets behandling av ärendet anfört att regeringens förslag inte byggde på att JO skulle tilldelas några nya, löpande uppgifter. underströk vikten av att JO:s handlingsfrihet inte begränsas och att JO själv avgör vilka former den egna verksamheten kräver. anförde även att det regeringen föreslagit i propositionen inte innebar att JO ålagts något särskilt ansvar att fungera som nationellt besöksorgan. Med hänvisning till bl.a. det nu anförda föreslog utskottet att utrikesutskottet skulle avstyrka en motion. Motionen innebar att regeringen borde återkomma till med ett nytt förslag om det nationella besöksorganet. fann att hade utrett frågan om JO och JK kan fungera som nationella besöksorgan och gjort bedömningen att dessa instanser redan har de uppgifter och befogenheter som protokollet kräver (bet. 2004/05:UU13). hade ingen annan uppfattning. JO anförde följande i ämbetsberättelsen /11 om bakgrunden till den nu framlagda framställningen (2010/11:JO1 s. 17). Under det gångna verksamhetsåret har frågan om JO som nationellt besöksorgan mer och mer kommit i fokus, bl.a. genom ett ökat internationellt tryck på JO att redovisa sina aktiviteter som NPM och att delta i ett växande internationellt samarbete mellan besöksorgan i många länder. Efter samråd med KU:s presidium och med ombudsmannakolleger i bl.a. och beslöt JO att aktualisera frågan om ett uppdrag för JO att vara NPM enligt OPCAT i JO:s budgetunderlag för 20112014. I budgetunderlaget har JO föreslagit dels att verksamheten lagregleras (t.ex. i JO-instruktionen), dels att JO tillförs nödvändiga öronmärkta resurser. Riksdagsstyrelsen beslutade, vid sin behandling av förslag till budgetproposition vad gäller ombudsmän, att föreslå att anvisa ett ramanslag på 74 740 000 kr.1[ I framställningen anges summan vara , vilket är en felskrivning.] Det föreslagna beloppet rymmer bl.a. de kostnader som beräknades vara nödvändiga för att JO fr.o.m. ska fullgöra uppgiften som nationellt besöksorgan enligt Opcat. Förslaget överlämnades till i budgetpropositionen (prop. 2010/11:1 utg.omr. föreslog i sitt betänkande (2010/11:KU1 s. 18 f.) att skulle anvisa till anslag 2:3 ombudsmän, justitieombudsmännen () . fattade beslut i enlighet med utskottets förslag (rskr. 2010/11:84 ). ombudsmän begär i framställning 2010/11:JO2 till att den gällande JO-instruktionen ändras så att det klart framgår att ombudsmännen, utöver de uppgifter som de enligt instruktionen i övrigt har, även ska fullgöra uppgiften som nationellt besöksorgan enligt fakultativa protokoll till FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. JO anför att uppdraget som nationellt besöksorgan skiljer sig från vad som karakteriserar JO:s uppdrag i övrigt, bl.a. på så sätt att det innefattar en förpliktelse att regelbundet genomföra granskningar av ett visst slag. Det bör därför genom ett tillägg i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän () klargöras att JO även har denna uppgift. JO föreslår som en möjlig lagteknisk lösning att efter de bestämmelser i som kan sägas ange ombudsmännens mer traditionella tillsynsuppdrag (25 §§) lägga till en bestämmelse om uppgiften att verka som nationellt besöksorgan. En sådan paragraf skulle enligt JO förslagsvis kunna utformas enligt följande. 5 a § Ombudsmännen fullgör därutöver de uppgifter som ankommer på ett nationellt besöksorgan enligt Fakultativa protokoll till FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Framställningen och den lagtekniska lösningen som föreslås i denna har tillstyrkts eller lämnats utan invändningar av , Hovrätten för , , Kammarrätten i , , , , och . Justitiekanslern anför i sitt yttrande att det givetvis har varit besvärande att åtaganden enligt den berörda konventionen har kunnat sättas i fråga vad gäller inspektionsverksamheten, i varje fall såvitt den ankommit på och bort fullgöras av JK. Mot den angivna bakgrunden är det med djup tillfredsställelse som JK noterar att JO numera även i en mer formell mening förklarat sig vara beredd att ta på sig denna viktiga uppgift och att detta åtagande också tydliggörs genom ett tillägg i JO-instruktionen. JK hade ingen invändning mot den föreslagna författningstexten. tillstyrker förslaget, men framför följande. Vad uppgiften att vara nationellt besöksorgan närmare innebär liksom omfattningen av de granskningar som ska utföras går inte att utläsa av remissunderlaget, vilket hade varit önskvärt. Det är enligt mening rimligt att anta att polisen kommer att bli berörd av JO:s nya uppdrag eftersom granskningen även omfattar frihetsberövade personer som förvaras hos polismyndigheterna. Polisen kommer då sannolikt att behöva ställa resurser till förfogande för att svara på frågor, tillhandahålla material m.m. Utifrån ramanslagets storlek bör den slutsatsen kunna dras att granskningarna i detta hänseende troligtvis inte kommer att vara så omfattande att den polisiära verksamheten kommer att belastas i nämnvärd omfattning. Även Kriminalvården tillstyrker förslaget i sak, men lämnar några redaktionella anmärkningar. Kriminalvården noterar att grundkonventionen heter Konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Den benämns ibland i dagligt tal FN:s konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. På detta sätt har konventionen också benämnts i lagen (1988:695) med anledning av tillträde till den europeiska konventionen mot tortyr m.m. Huruvida man i JO-instruktionen bör använda den riktiga eller den vedertagna, men mindre korrekta, översättningen bör man noga överväga, anför Kriminalvården. vid har i sak inget emot att ett specifikt svenskt organ ges de i framställningen angivna uppgifterna. Fakulteten anför dock att det kan noteras att JO redan har svårigheter med att genomföra granskningar inom ramen för den reglerade verksamheten. Den föreslagna regeln riskerar att ytterligare minska utrymmet för JO:s generella inspektionsverksamhet, anför fakulteten i sitt remissvar. Kommuner och Landsting har avstått från att lämna synpunkter. ombudsmän har i en framställning till begärt att JO-instruktionen ändras så att det klargörs att ombudsmännen även har getts uppdraget som nationellt besöksorgan enligt Opcat. ombudsmän har tilldelats ett ramanslag som rymmer de kostnader som bedömts nödvändiga för att JO ska kunna fullgöra uppgiften som nationellt besöksorgan. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottet med vissa redaktionella ändringar ombudsmäns förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för ombudsmän. Utskottets förslag framgår av bilaga 2. Förteckning över behandlade förslag Framställning 2010/11:JO2 JO som nationellt besöksorgan enligt Opcat: antar ombudsmäns förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän. Förslag till lag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän Härigenom föreskrivs att det i lagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän ska införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Ombudsmännen fullgör därutöver de uppgifter som ankommer på ett nationellt besöksorgan enligt det fakultativa protokollet till konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning. Denna lag träder i kraft .