bet · GY01TU23 · 2011-05-11 00:00:00 — 2010/11:TU23 Genomförandet av tredje sjösäkerhetspaketet del 2 Genomförandet av tredje sjösäkerhetspaketet del 2 I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:116 Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet del 2. I propositionen lämnar regeringen förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra det s.k. klassdirektivet. Detta reglerar frågor om åtgärder som medlemsstaterna ska vidta i sina förbindelser med de organisationer som tar hand om inspektion, besiktning och certifiering av fartyg inom EU. De föreslagna lagändringarna innebär bl.a. att det införs hänvisningar till det nya direktivet. Även vissa frågor angående den s.k. klassförordningen om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn tas upp. Vidare lämnar regeringen förslag till de lagändringar som behövs för att genomföra det s.k. olycksutredningsdirektivet; det är bl.a. fråga om åtaganden som rör den närmare omfattningen av skyldigheten att undersöka olyckor till sjöss och regler om hur undersökningen ska genomföras. Olycksutredningsdirektivet har också bedömts kräva vissa tillägg och ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att antar regeringens förslag till lagändringar, dock med den ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor som föranleds av behovet av att införa en möjlighet för den svenska utredande myndigheten av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss att överlåta förvaltningsuppgifter av en undersökning till ett utländskt organ som fullgör utredningsskyldighet enligt olycksutredningsdirektivet. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor med den ändringen dels att 5 § får den lydelse som utskottet föreslår i bilaga 3, dels att ingressen till regeringens förslag ändras i enlighet härmed. 2. lag om ändring i sjölagen (1994:1009), 3. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364), 4. lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg, 5. lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Därmed bifaller proposition 2010/11:116 punkterna 25 och bifaller delvis proposition 2010/11:116 punkt 1. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (M), (M), (M), (S), (M), (FP), (S), (C), i (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V), (S) och (S). Ärendet och dess beredning I detta betänkande behandlar utskottet proposition 2010/11:116 Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet del 2. Lagrådet, som beretts tillfälle att yttra sig, har inte något att invända mot förslaget. I förhållande till förslaget i lagrådsremissen har vissa redaktionella ändringar gjorts. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1, och dess förslag till lagtext framgår av bilaga 2. Utskottet föreslår en komplettering av lagen om utredning av olyckor, och förslaget framgår av bilaga 3. Till följd av två förlisningar, av fartygen och Prestige 2002, har EU-arbetet med sjösäkerhet stärkts. Europeiska kommissionen har allt som allt presenterat tre sjösäkerhetspaket med förslag om olika åtgärder. Det tredje paketet innehöll förslag såväl till helt nya rättsakter som till ändringar i tidigare. Efter en förlikningsprocess 2008/09 antogs rättsakter på följande områden: ersättning till passagerare vid olyckor fartygs skadeståndsansvar och finansiella säkerheter antog (prop. 2009/10:231, bet. 2010/11:TU4, rskr. 2010/11:34) regeringens förslag Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet del 1. Förslaget omfattade de lagändringar som krävdes för att genomföra dels direktivet om hamnstatskontroll, dels ändringarna av övervakningsdirektivet. I den proposition som är aktuell lämnas förslag till de lagändringar som bedöms nödvändiga för att genomföra direktivet om utredning av olyckor (det s.k. olycksutredningsdirektivet) men också den internationella sjöfartsorganisationens (, IMO) kod om olycksutredningar. Vidare lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra direktivet om klassificeringssällskap (det s.k. klassdirektivet). I denna proposition lämnas förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra och rådets direktiv /15/EG av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn av fartyg och för sjöfartsadministrationernas verksamhet i förbindelse med detta (klassdirektivet) samt och rådets direktiv /18/EG av om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn och om en ändring av rådets direktiv /35/EG och och rådets direktiv /59/EG (olycksutredningsdirektivet). Även vissa frågor angående och rådets förordning (EG) nr 391/2009 av om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn (klassförordningen) tas upp. Klassdirektivet reglerar frågor om åtgärder som medlemsstaterna ska vidta i sina förbindelser med de organisationer som tar hand om inspektion, besiktning och certifiering av fartyg inom EU. De föreslagna lagändringarna innebär bl.a. att det införs hänvisningar till det nya direktivet. När det gäller olycksutredningsdirektivet är det bl.a. fråga om att genomföra åtaganden som rör den närmare omfattningen av skyldigheten att undersöka olyckor till sjöss och regler om hur undersökningen ska genomföras. Olycksutredningsdirektivet har också bedömts kräva vissa tillägg och ändringar i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Ändringarna föreslås träda i kraft . Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till de lagändringar som krävs för att genomföra klassdirektivet och olycksutredningsdirektivet m.m. med den ändring i lagen om undersökning av olyckor som utskottet föreslår. I propositionen lägger regeringen fram sina förslag respektive bedömningar i följande avseenden. Regeringen föreslår att definitionen av begreppet erkänd organisation i fartygssäkerhetslagen och i lagen om lastning och lossning av bulkfartyg ska justeras så att den motsvarar definitionen i klassdirektivet. Enligt regeringens bedömning kräver klassdirektivets bestämmelser om medlemsstaternas bemyndigande eller överlåtelse helt eller delvis till erkända organisationer att utföra inspektioner eller besiktningar inga lagändringar. Regeringen föreslår att 7 kap. 11 § andra stycket fartygssäkerhetslagen, som reglerar att avtal med erkända organisationer får innehålla en begränsning av statens rätt att kräva ersättning för skadestånd från organisationerna, ska ändras så att det framgår att en sådan begränsning ska vara förenlig med vad som anges i klassdirektivet. Befogenheter och ändringar av direktivet Enligt regeringens bedömning kräver klassdirektivets regler om förfaranden som ska tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter respektive hur direktivet får ändras i olika avseenden inga lagändringar. Klassdirektivet innehåller regler om medlemsstaternas möjligheter att tillfälligt dra in eller återkalla ett bemyndigande till en erkänd organisation. Det innehåller också regler om medlemsstaters kontroller för att försäkra sig om att de erkända organisationerna utför sina uppgifter till belåtenhet. Vidare finns det regler om medlemsstaternas möjligheter att reagera på brister som de upptäcker i egenskap av hamnstater som utövar inspektionsrättigheter och uppfyller inspektionsförpliktelser. Enligt regeringens bedömning kräver dessa bestämmelser inga lagändringar. Artiklarna i klassdirektivet reglerar en lång rad olika förhållanden, t.ex. medlemsstaternas förhållande till de erkända organisationerna, kommissionens informationsplikt till och genomförandebestämmelser. Enligt regeringens bedömning kräver dessa bestämmelser inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning kräver och rådets förordning (EG) nr 391/2009 om gemensamma regler och standarder för organisationer som utför inspektioner och utövar tillsyn över fartyg (klassförordningen) inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning saknas det skäl att föreslå en ändring av reglerna om sjöförklaring. Institutet sjöförklaring utgör inte en undersökning av sjöolycka i olycksutredningsdirektivets mening. Regeringen föreslår att en undersökning enligt lagen om undersökning av olyckor (LUO) av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss som har inträffat utomlands ska göras när olyckan eller tillbudet berör ett fartyg som för svensk flagg eller är av annat väsentligt intresse för . Begreppet väsentligt intresse ska definieras i lagen. Med väsentligt intresse ska avses att en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss medför att svensk miljö får allvarliga skador att följden av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss orsakar, eller hotar att orsaka, allvarlig skada för som stat, innefattande konstgjorda öar, installationer och konstruktioner som omfattas av svensk jurisdiktion att följden av en sjöolycka medfört att svenska medborgare har avlidit eller fått allvarliga skador eller att en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss i annat fall bedöms vara ett betydande svenskt intresse. Hänvisningen i nuvarande 4 § andra stycket LUO till svenskt fartyg tas bort. Stycket gäller därmed inte längre sjöfartsförhållanden. Olycksutredningsdirektivet medför att 4 § första stycket andra meningen LUO om utländska fartyg ska ändras så att den bara innehåller ett undantag för utländska statsfartyg. Regeringen föreslår att sjöolyckor och tillbud till sjöss samt olika beteckningar med avseende på deras allvarlighetsgrad ska definieras genom nya paragrafer i . Med sjöolyckor och tillbud till sjöss ska enligt LUO avses olyckor eller tillbud till följd av en händelse eller en serie av händelser som inträffar i direkt anslutning till driften av handelsfartyg, fiskefartyg eller statsfartyg. I LUO ska följande beteckningar användas för sjöolyckor och tillbud till sjöss. Mycket allvarlig sjöolycka: en olycka som innebär att fartyget har försvunnit, att en eller flera människor har avlidit eller att allvarlig skada har uppkommit på miljön Allvarlig sjöolycka: en olycka som inte utgör en mycket allvarlig sjöolycka eller en olycka som likställs härmed där händelser såsom brand, explosion, kollision, grundstötning, skada på grund av hårt väder eller is, eller inträffad eller misstänkt skada på fartygets skrov som innebär att fartyget inte är i sådant skick att det uppfyller gällande säkerhetskrav och detta innebär fara för att fartyget eller personer ombord skadas, eller utgör ett oskäligt hot mot miljön skada har uppkommit i miljön eller fartyget råkat ut för ett haveri som medfört bogsering eller assistans från land. Annan sjöolycka: en sjöolycka som inte utgör en mycket allvarlig sjöolycka, en olycka som likställs härmed eller en allvarlig sjöolycka Tillbud till sjöss: en händelse eller en serie av händelser som inte utgör en sjöolycka, men där händelserna har utsatt eller, om de inte åtgärdats, skulle ha kunnat utsätta fartyget, personer ombord eller utanför fartyget, eller miljön för fara. Med mycket allvarlig sjöolycka ska likställas att flera människor blivit allvarligt skadade, att fartyget eller egendom som inte transporterats med fartyget har fått omfattande skador, eller att fartyget har övergetts i sjön. Som allvarlig sjöolycka ska också anses när en eller flera människor har försvunnit från fartyget. Definitionerna ska gälla under förutsättning att händelsen eller händelserna som förorsakat olyckan eller tillbudet inte orsakats av en avsiktlig handling eller underlåtenhet i syfte att orsaka skada på fartygets säkerhet, personer ombord eller utanför fartyget eller miljön. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om säkerhetsutredningens status och samarbetsstrukturer inga lagändringar. Regeringen föreslår att det ska införas regler som klargör att en säkerhetsutredning enligt LUO ska göras vid en mycket allvarlig sjöolycka samt vid en olycka som likställs med en mycket allvarlig sjöolycka. En säkerhetsutredning enligt LUO ska få göras vid andra sjöolyckor än mycket allvarliga och sådana som likställs härmed om de utgör en allvarlig sjöolycka eller en annan sjöolycka. Vid en allvarlig sjöolycka ska en särskild preliminär bedömning göras i syfte att utreda om en säkerhetsutredning sedan ska inledas eller inte. Tillbud till sjöss ska undersökas enligt LUO om tillbudet skulle ha kunnat leda till en mycket allvarlig sjöolycka eller en olycka som likställs härmed. Tillbud till sjöss ska få undersökas om tillbudet skulle ha kunnat leda till en allvarlig sjöolycka eller annan sjöolycka. Vid en preliminär bedömning avseende en allvarlig sjöolycka och vid en bedömning av om en undersökning angående en annan sjöolycka eller ett tillbud till sjöss ska inledas eller inte ska beaktas hur allvarlig olyckan eller tillbudet är, vilket slags fartyg och last som berörs och i vilken mån undersökningens resultat kan förhindra framtida olyckor eller tillbud. I LUO ska föras in en bestämmelse som anger att när undersökningar av sjöolyckor och tillbud till sjöss genomförs ska den Europeiska unionens gemensamma metod för utredning av sjöolyckor och tillbud till sjöss följas. Regeringen föreslår att en befälhavares skyldighet att rapportera olika förhållanden enligt sjölagen, bl.a. för inledandet av en olycksutredning om relevanta förhållanden, till föreskriven myndighet ska justeras så att den även ska gälla för en befälhavare på utländskt handelsfartyg och fiskefartyg på svenskt territorium. Ledning av och deltagande i säkerhetsutredningar Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om ledning av och deltagande i säkerhetsutredningar inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning fordrar kravet på att säkerhetsundersökningar genomförs under ett opartiskt och permanent utredningsorgans ansvar och andra krav enligt artiklarna 8.18.3 och 8.58.6 i olycksutredningsdirektivet inga lagändringar. Regeringen föreslår att regleringen i LUO ska förtydligas så att det framgår att den utredande myndigheten har rätt att ta del av och granska handlingar samt ta med sig och granska föremål som kan antas vara av betydelse för utredningen. Vidare ska det framgå att de bestämmelser som gäller undersökning av en olycka i 712 §§ LUO även ska gälla vid en sådan preliminär bedömning som ska göras vid en allvarlig sjöolycka. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om svenskt deltagande i en särskild samarbetsstruktur inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om kostnader inga lagändringar. Samarbete med tredjeländer med väsentligt intresse Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om samarbete med tredjeländer, dvs. länder som inte är medlemmar i unionen, med väsentligt intresse inga lagändringar. Regeringen föreslår att följande material, för tiden före, under och efter olyckan, bevaras om det har inträffat en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss elektroniska och magnetiska inspelningar och videoband, inklusive information från färdskrivarsystem och annan elektronisk utrustning och teknisk, medicinsk, livräddande eller annan liknande utrustning som skäligen kan anses ha betydelse för undersökning av olyckan eller tillbudet. Materialet får inte undanhållas, förstöras, ändras eller manipuleras. Materialet ska bevaras till dess den myndighet som undersöker olyckan eller tillbudet har avslutat sin undersökning eller beslutat att inte inleda någon undersökning. För bevarande av dagböcker och på teknisk väg gjorda uppteckningar om ett fartygs navigering och gången av dess maskineri gäller härutöver 18 kap. 5 § sjölagen. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot den nya 18 kap. 5 a § sjölagen ska dömas till böter. I ringa fall ska inte dömas till ansvar. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om utarbetandet och utformningen av olycksrapporter inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om utformning och hantering av säkerhetsrekommendationer inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning kräver olycksutredningsdirektivets bestämmelser om förvarning (s.k. safety alert) inga lagändringar. Enligt regeringens bedömning föranleder olycksutredningsdirektivets artiklar om bl.a. frågan om europeiska databasen för sjöolycksutredningar, rättvis behandling av sjöfolk och sanktioner inte några lagändringar. Enligt regeringens bedömning uppfyller svensk rätt inte kraven i vare sig olycksundersökningsdirektivet eller IMO-koden när det gäller möjligheter att sekretessbelägga känsliga uppgifter i olycksutredningar m.m. En ny sekretessbestämmelse till skydd för undersökningar av sjöolyckor och tillbud m.m. Regeringen föreslår att sekretess ska gälla för uppgifter som hänför sig till en myndighets verksamhet som avser undersökningar av sjöolyckor eller tillbud till sjöss eller preliminära bedömningar av allvarliga sjöolyckor enligt lagen om undersökning av olyckor, om det kan antas att syftet med en sådan undersökning eller bedömning motverkas eller den framtida verksamheten skadas. Sekretessen ska även gälla för uppgifter som hänför sig till en myndighets verksamhet för att biträda den nämnda verksamheten. Sekretessen ska inte gälla för uppgifer som tagits in i en slutlig rapport om undersökning enligt lagen om undersökning av olyckor. För uppgifter i en allmän handling ska sekretessen gälla i högst . En ny sekretessbestämmelse till skydd för enskilda Regeringen föreslår att sekretess ska gälla för uppgifter om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden som hänför sig till myndighets verksamhet som avser undersökningar av sjöolyckor eller tillbud till sjöss eller preliminära bedömningar av allvarliga sjöolyckor enligt lagen om undersökning av olyckor, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon närstående till den enskilde lider men. Sekretessen ska även gälla uppgifter som hänför sig till myndighets verksamhet för att biträda den nämnda verksamheten. Sekretessen ska inte gälla för uppgifter som tagits in i en slutlig rapport om undersökning enligt lagen om undersökning av olyckor. För uppgifter i en allmän handling ska sekretessen gälla i högst . Enligt regeringens bedömning bör det inte införas någon särskild bestämmelse om sekretess till skydd för uppgifter som lämnats av en enskild och för uppgifter om en enskild uppgiftslämnares identitet. Sekretess vid internationellt samarbete avseende undersökningar av olyckor och tillbud till sjöss Regeringen föreslår att sekretess ska gälla i myndighets verksamhet som avser undersökningar av sjöolyckor eller tillbud till sjöss eller för preliminära bedömningar av allvarliga sjöolyckor för uppgifter som lämnats av en annan stat eller en mellanfolklig organisation, om det kan antas att myndighetens arbete för en säkrare civil sjöfart motverkas om uppgiften röjs. Rätten att meddela och offentliggöra uppgifter Enligt regeringens bedömning ska den tystnadsplikt som följer av de föreslagna sekretessbestämmelserna inte ha företräde framför rätten att meddela och offentliggöra uppgifter. Regeringen föreslår att de förslag som lämnas i propositionen ska träda i kraft . För genomförandet av två av EU-direktiven i det tredje sjösäkerhetspaketet, nämligen klassdirektivet och olycksutredningsdirektivet, krävs vissa lagändringar. De lagar som berörs är lagen om undersökning av olyckor, sjölagen, fartygssäkerhetslagen, lagen om lastning och lossning av bulkfartyg samt offentlighets- och sekretesslagen. Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Några av förslagen i propositionen förutsätter bl.a. internationellt samarbete vid utredningar av olyckor till sjöss. Regleringen bygger på olycksutredningsdirektivet. Under ärendets beredning i utskottet har framkommit att regeringens förslag till ändring i lagen om undersökning av olyckor (LUO) behöver kompletteras med en bestämmelse som går ut på att den svenska undersökande myndigheten ska kunna överlåta till en utländsk myndighet att utföra vissa förvaltningsuppgifter i en olycksundersökning. Någon behörighet för den utländska myndigheten att utföra sådana utredningsuppgifter som ankommer på den undersökande myndigheten enligt 7 12 §§ LUO alltså förvaltningsuppgifter som kan innefatta myndighetsutövning är inte avsedd. Inte heller i något annat avseende är myndighetsutövning avsedd att överlåtas. Av 10 kap. 8 § regeringsformen framgår att får bemyndiga regeringen eller någon annan myndighet att i särskilda fall besluta om en sådan överlåtelse. Enligt förarbetena (prop. 1984/85:61, s. 17) innebär detta att det inte ska vara fråga om överlåtelse av uppgifter av ett visst slag utan beslut om överlåtelse av uppgifter i särskilda fall. Exempel på sådana överlåtelser finns t.ex. i lagen (2009:704) om europeiska grupperingar för territoriellt samarbete m.m. (prop. 2008/2009:174) och i lagen (1997:201) om befogenhet att besluta om fisket inom älvs fiskeområde (prop. 1996/97:94). För att åstadkomma den önskade ordningen krävs alltså ett bemyndigande från till regeringen eller utredande myndighet. I 5 § LUO finns ett bemyndigande från ; detta tar emellertid inte sikte på den nu angivna situationen. Mot denna bakgrund bör en regel som medger överlåtelse av förvaltningsuppgifter till utländskt organ införas. Regeln bör placeras som ett nytt, ett tredje, stycke i 5 § LUO. Av bestämmelsen bör framgå att bemyndigar den svenska utredande myndigheten att överlåta förvaltningsuppgifter avseende olycksundersökningar till ett utländskt utredande organ. Eftersom bestämmelsen inte omfattar överlåtelse av sådana uppgifter som framgår av 7 12 §§ LUO eller myndighetsutövning i övrigt, kan bestämmelsen antas av utan att den särskilda beslutsordningen som framgår av 10 kap. 6 § regeringsformen iakttas. Av förordningen (1990:717) om undersökning av olyckor framgår att undersökning av olyckor eller olyckstillbud enligt LUO görs av . Utskottet ställer sig bakom vad regeringen har anfört och föreslår att antar regeringens lagförslag med den ändring som utskottet har redovisat i bilaga 3. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:116 Genomförande av tredje sjösäkerhetspaketet del 2: antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor. antar regeringens förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009). antar regeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364). antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:367) om lastning och lossning av bulkfartyg. antar regeringens förslag till lag om ändring i offentlighets- och sekretesslagen (2009:400). Förslag till lag om ändring i lagen (1990:712) om undersökning av olyckor Undersökning enligt denna lag skall göras av den myndighet som regeringen bestämmer. Undersökning enligt denna lag ska göras av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får föreskriva att myndigheten får överlåta åt någon annan att göra undersökningen. Den svenska undersökande myndigheten får överlåta förvaltningsuppgifter gällande undersökningen av en sjöolycka eller ett tillbud till sjöss till ett utländskt organ som fullgör utredningsskyldighet enligt och rådets direktiv /18/EG av om grundläggande principer för utredning av olyckor i sjötransportsektorn och om ändring av rådets direktiv /35/EG och och rådets direktiv /59/EG eller enligt Internationella sjöfartsorganisationens resolution MSC.255(84), antagen .