bet · GZ01FiU11 · 2011-11-14 00:00:00 — 2011/12:FiU11 Höständringsbudget I betänkandet behandlas Höständringsbudget (prop. 2011/12:2) och en motion som väckts under allmänna motionstiden. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut rör ändringar av nivån på 27 anslag inom 11 utgiftsområden. 14 anslag höjs och 13 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till ca och de föreslagna minskningarna till . Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med netto. Merparten av nettoökningen förklaras av en ökning av anslaget 1:1 Räntor på statsskulden med . Enligt budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Mot bakgrund av att avvikelsen på anslaget för statsskuldsräntor är väsentlig välkomnar utskottet att regeringen föreslår att beslutar om ökningen i samband med ändringsbudgeten. Utskottet anser emellertid att regeringens beskrivning av vad överskridandet beror på borde ha varit tydligare och mer utförlig. har vid upprepade tillfällen framhållit vikten av att processen kring ändringsbudgeten är lika stram som processen kring budgetpropositionen. Enligt utskottet utgör utgiftstaket och överskottsmålet de yttre restriktionerna för utgiftsökningar. Budgeteringsmarginalen beräknas uppgå till efter det att förslagen i ändringsbudgeten har beaktats. Då utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m. inte ingår under utgiftstaket är det dock mer relevant att se till hur ändringsbudgeten förhåller sig till överskottsmålet. Utskottet kan konstatera att det enligt både den konjunkturjusterade sjuårsindikatorn och det strukturella sparandet finns marginaler till överskottsmålet när förslagen på ändringsbudgeten är inräknade. Utskottet behandlar också propositionens förslag om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser och andra åtgärder på ändringsbudget. Samtliga dessa förslag i propositionen tillstyrks. I betänkandet finns en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Användning av anslaget 3:1 godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 1. Bemyndigande för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelands-medborgare bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 2. Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 3. Bemyndigande för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 4. Bemyndigande för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 5. Bemyndigande för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor bemyndigar regeringen att för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 6. Bemyndigande för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur bemyndigar regeringen att för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 1 2013 samt högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 7. Bemyndigande för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur bemyndigar regeringen att för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 2 2013 samt högst 2014 och 2015. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 8. Bemyndigande för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 9. Ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt specifikationen i bilaga 2. Därmed bifaller proposition 2011/12:2 punkt 10 och avslår motion 2011/12:Fi307 av m.fl. (SD). Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), (S), Per (MP), (KD), (SD), (V), (M), (S), (M) och (C). Ärendet och dess beredning Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan för löpande budgetår på ändringsbudget göra en ny beräkning av statsinkomsterna samt ändra anslag och anvisa nya anslag. I höständringsbudget (prop. 2011/12:2) föreslår regeringen ändringar på budgeten . En motion, Fi307 (SD), som väckts under allmänna motionstiden behandlas i detta sammanhang De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 finns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag. I bilaga 3 finns en sammanställning av regeringens förslag och alternativa förslag till ändrade ramar och anslag. Flertalet utskott är berörda av förslagen på ändringsbudgeten. har berett dessa utskott tillfälle att yttra sig över förslagen; yttranden eller protokollsutdrag har lämnats av följande utskott: (2011/12:KU3y) justitieutskottet (prot. 2011/12:5) socialutskottet (prot. 2011/12:3) miljö- och jordbruksutskottet (prot. 2011/12:4) näringsutskottet (prot. 2011/12:3) arbetsmarknadsutskottet (prot. 2011/12:5) Yttrandet och protokollsutdragen finns i bilagorna 49. , utrikesutskottet, försvarsutskottet, socialförsäkringsutskottet och utbildningsutskottet har beslutat att inte lämna något yttrande över ändringsbudgeten. Förslag till anslagsförändringar m.m. utan anmärkning i utskottet gör ett samlat ställningstagande till regeringens förslag till anslagsförändringar som under riksdagsbehandlingen inte gett upphov till några invändningar eller särskilda kommentarer. De aktuella förslagen räknas upp och behandlas av utskottet i ett gemensamt ställningstagande. Förslagens effekter på statsbudgeten kan avläsas i bilaga 1 i betänkandet, där propositionens förslag redovisas. För motivering till förslagen hänvisas till texten i propositionen. På så sätt vill utskottet effektivisera behandlingen av förslagen på ändringsbudget och lägga större fokus på de frågor som har blivit föremål för politisk diskussion. kan konstatera att propositionens förslag till förändringar av nivåerna för elva anslag inom ramen för årets statsbudget inte har lett till några alternativa förslag i motioner eller några yttranden från andra utskott. Dessa elva förslag berör följande anslag. Anslag som berörs av propositionens förslag till nivåförändringar utan anmärkningar i utskottet (per utgiftsområde) 3 Skatt, tull och exekution 1:12 Rättsliga biträden m.m. 1:13 Kostnader för vissa skaderegleringar m.m. 1:14 Avgifter till vissa internationella sammanslutningar 1:4 Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg 1:7 Sjukvård i internationella förhållanden 14 Arbetsmarknad och arbetsliv 1:11 Bidrag till lönegarantiersättning 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar 1:12 : Finansiering av likvidatorer Vidare har följande 9 förslag i propositionen inte heller mött några invändningar eller kommentarer under utskottets beredning. Regeringen föreslår att godkänner den föreslagna användningen av anslaget 3:1 under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (punkt 1). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014 (punkt 2). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014 (punkt 3). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:15 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013 (punkt 4). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:16 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 och högst 2013 (punkt 5). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2012 (punkt 6). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 1 2013 samt högst 2014 och 2015 (punkt 7). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:24 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 2012, högst 2 2013 samt högst 2014 och 2015 (punkt 8). Regeringen föreslår att bemyndigar regeringen att för anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. under utgiftsområde 24 Näringsliv besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20122014 (punkt 9). Yttranden från andra utskott tillstyrker i sitt yttrande (KU3y) regeringens förslag inom utgiftsområde 1 och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen. tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:5) regeringens förslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen. tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:4) regeringens förslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för tillstyrker i en avvikande mening förslagen i motionen. tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:3) regeringens förslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för tillstyrker i en avvikande mening förslagen i motionen. tillstyrker i ett protokollsutdrag (2011/12:5) regeringens förslag inom utgiftsområdena 13 och 14 och avstyrker motion Fi307 (SD) i berörd del. Företrädaren för tillstyrker i en avvikande mening förslaget i motionen. konstaterar att propositionens förslag i dessa delar inte har mött några invändningar vare sig i motioner eller i utskottens yttranden över ändringsbudgeten. har för sin del inte heller några invändningar mot dessa förslag. Det innebär att finansutskottet, liksom berörda utskott, tillstyrker förslagen i propositionen (punkterna 19). övergår därmed till att behandla övriga förslag som väckts på tilläggsbudget. Utskottets samlade ställningstagande till förslagen om ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade och nya anslag redovisas i ett avslutande avsnitt. Övriga förslag på ändringsbudget per utgiftsområde Minskning av anslag 3:1 För att bidra till finansieringen av ökningen av anslaget 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel föreslår regeringen att anslaget 3:1 minskas med . Minskningen bedöms inte påverka den verksamhet som finansieras från anslaget i någon större utsträckning. I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 3:1 med . Enligt motionärerna kan finansieringen av anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar på utgiftsområde 23 åstadkommas på annat sätt. Motionärerna föreslår därför att besparingsförslaget på anslaget till avslås. I likhet med tillstyrker finansutskottet regeringens förslag att minska anslag 3:1 med och avstyrker motionen i denna del. Som regeringen påpekar bedöms inte den verksamhet som finansieras från anslaget bli påverkad i någon större utsträckning. Utskottet noterar att anslaget har ett högt anslagssparande kvar . Minskning av anslag 1:11 Ersättning av skada på grund av brott Regeringen föreslår att anslaget 1:11 Ersättning för skada på grund av brott minskas med i syfte att delvis finansiera ökningen av anslaget 1:12 Rättsliga biträden. Minskningen bedöms inte påverka möjligheten att betala ut ersättning, enligt regeringen. I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 1:11 Ersättning för skador på grund av brott med . Enligt motionärerna ska brottsoffren värnas och det är av yttersta vikt att de som drabbats av skador på grund av brott också kan få rimlig ersättning. I likhet med justitieutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag att minska anslag 1:11 Ersättning av skada på grund av brott med och avstyrker motionen i denna del. Som regeringen påpekar bedöms inte minskningen påverka möjligheten att betala ut ersättning. Utskottet noterar att anslagssparandet på det aktuella anslaget var ca vid utgången av 2010 och att utgiftsprognosen indikerar ett omfattande anslagssparande också 2011 inklusive den föreslagna neddragningen i ändringsbudget. Utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom Ökning av anslag 1:3 Bostadstillägg till pensionärer Regeringens föreslår att anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer ökas med . Till följd av den finansiella krisen och den efterföljande lågkonjunkturen aktiverades den automatiska balanseringen av ålderspensionssystemet. De inkomstrelaterade pensionerna har till följd av detta blivit lägre, vilket lett till att det utbetalade medelbeloppet för bostadstillägg till pensionärer har blivit högre än beräknat. Ytterligare medel behöver därför tillföras anslaget. Enligt motion Fi307 (SD) är det positivt att regeringen höjer anslaget 1:3 Bostadstillägg för pensionärer, men motionärerna menar att anslaget bör höjas med ytterligare bl.a. på grund av den stora osäkerheten i ekonomin. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att öka anslaget 1:3 Bostadstillägg till pensionärer med och avstyrker motionen i denna del. Utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet Ökning av anslag 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande Regeringen föreslår att anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande ökas med . Orsaken är att utgifterna för mottagandet av barn utan vårdnadshavare beräknas bli högre än vad som beräknades i budgetpropositionen . beräknas antalet mottagna personer i övrigt bli lägre än väntat, vilket innebär minskade utgifter med . Sammantaget behöver ytterligare medel tillföras anslaget. I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att öka anslaget 1:2 Kommunersättningar vid flyktingmottagande med . Motionärerna anser att regeringen bör effektivisera verksamheten så att budgeten kan hållas enligt beslutade ramar. Att tillskjuta resurser är inte långsiktigt hållbart och skattebetalarna ska besparas denna stora utgiftsökning. Det är också frivilligt för kommunerna att ta emot ensamkommande barn. I likhet med arbetsmarknadsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet och avstyrker motionen i berörd del. Som regeringen framhåller i budgetpropositionen (utg.omr. 13 s. 27) är behovet av kommunplatser för ensamkommande barn fortfarande akut. Utskottet har noterat att regeringen tillsatt två utredningar på området, dels om utökade möjligheter att anvisa ensamkommande barn till kommuner, dels en översyn av systemet för statliga ersättningar till kommuner. Båda utredningarna ska vara klara . överlämnades den förstnämnda utredningen till migrationsminister (SOU 2011:64 Asylsökande ensamkommande barn. En översyn av mottagandet). Utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Minskning av vissa anslag under utgiftsområdet i syfte att finansiera ökningen i anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar Regeringen föreslår minskningar av anslagen 1:1 med , 1:4 med , 1:5 Bidrag till veterinär fältverksamhet med , 1:9 med , 1:18 med , 1:21 Konkurrenskraftig livsmedelssektor med , 1:23 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur med , 1:25 Miljöförbättrande åtgärder i jordbruket med samt anslaget 1:29 med . Anslagsminskningarna görs i syfte att delvis finansiera ökningen i anslag 1:7 Bekämpande av smittsamma husdjurssjukdomar under utgiftsområde 23. Enligt regeringen bedöms minskningarna inte påverka de verksamheter som finansieras av de berörda anslagen i någon större utsträckning. I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska ovan nämnda anslag i finansieringssyfte. Motionärerna ser det bl.a. som ytterst allvarligt att regeringen skär ned på anslag 1:29 , då detta är ett mycket viktigt universitet med unika utbildningar inom miljö och lantbruk. I likhet med miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel och avstyrker motionen i berörd del. Regeringen bedömer att minskningarna inte påverkar de verksamheter som finansieras av de berörda anslagen i någon större utsträckning. Utskottet kan konstatera att för huvuddelen av de aktuella anslagen finns anslagssparande som väl täcker neddragningen. Vad gäller anslag 1:29 saknas anslagssparande . Anslagsbesparingen kan enligt utskottet inte tolkas som att regeringen inte skulle lägga stor vikt vid denna verksamhet. I enlighet med den av tidigare beslutade forskningspropositionen (prop. 2008/09:50, bet. 2008/09:UbU4) föreslår regeringen i budgetpropositionen att anslaget ökas med för bl.a. förstärkning av basresursen och för forskning. Ökning av anslag 2:3 Exportfrämjande verksamhet och minskning av anslag 1:5 Näringslivsutveckling m.m. Regeringens föreslår att anslaget 1:5 Näringslivsutveckling m.m. minskas med i syfte att finansiera ökningen av anslaget 1:12 : Finansiering av likvidatorer. Detta innebär något minskade möjligheter att genomföra näringslivsfrämjande åtgärder , enligt regeringen. Regeringen föreslår vidare att anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet ökas med . I enlighet med en överenskommelse mellan regeringspartierna och Socialdemokraterna föreslås en satsning i närtid på åtgärder för att främja export till tillväxtländer och andra prioriterade länder. Satsningen riktas särskilt mot viktiga framtidsbranscher samt små och medelstora företag. I motion Fi307 (SD) avvisas regeringens förslag om att minska anslaget 1:5 Näringslivsutveckling med . Motionärerna tillskjuter i stället jämfört med regeringens förslag för att främja näringslivsutveckling. Vidare tillskjuter motionärerna ytterligare till anslag 2:3 Exportfrämjande verksamhet jämfört med regeringens förslag, då man ser det som mycket prioriterat att underlätta export för små och medelstora företag. I likhet med näringsutskottet tillstyrker finansutskottet regeringens förslag inom utgiftsområde 24 Näringsliv och avstyrker motionen i berörd del. Regeringen föreslår en neddragning av anslaget 1:5 Näringslivsutveckling från till 2011. Detta kommer, som regeringen skriver, att innebära något minskade möjligheter att genomföra näringslivsfrämjande åtgärder. I ett tidigare avsnitt i detta betänkande har utskottet tillstyrkt regeringens förslag att öka bemyndiganderamen för samma anslag med för åren 20122014. Detta då det finns ett ökat behov av att nu besluta om bidrag för fleråriga projekt inom områdena miljöteknik och innovationsinsatser. När det gäller anslaget 2:3 Exportfrämjande verksamhet välkomnar utskottet regeringens förslag att utöka anslaget med . Dock anser inte utskottet, i motsats till motionärerna, att ytterligare bör läggas på satsningen. Ökning av anslag 1:1 Räntor på statsskulden Regeringen föreslår att anslaget 1:1 Räntor på statsskulden ökas med . Anslaget får överskridas om det är nödvändigt för att finansiera statens betalningsåtaganden. Regeringen hänvisar till att finansutskottet tidigare uttalat att ett överskridande förutsätter att regeringen överväger om det finns anledning att föreslå ändringar av anslaget i ändringsbudgeten när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel. Utgifterna för statsskuldsräntorna bedöms bli högre än beräknat. Ökningen beror enligt regeringen i huvudsak på valutakursförluster och en förändrad låneplan. Dessutom utnyttjades anslagskrediten . Anslagskrediten bör nu regleras. Den förändrade låneplanen innebär att utgifterna i närtid blir högre för att därefter minska i motsvarande mån. Rätten att överskrida anslaget för statsskuldsräntor m.m. Enligt 3 kap. 9 § budgetlagen får regeringen besluta att anslag för räntor på statsskulden samt andra utgifter för upplåning och skuldförvaltning får överskridas om det är nödvändigt för att fullgöra statens betalningsåtaganden. Enligt motivering när lagbestämmelsen infördes i den nya budgetlagen blir det med ett bemyndigande i budgetlagen enkelt för statens långivare att utan att fördjupa sig i budgettekniska detaljer förvissa sig om att utgifterna för statsskulden alltid kan betalas oavsett vilken den statsfinansiella situationen är (bet. 2010/11:KU14, s. 23). Som regeringen påpekar i propositionen har finansutskottet tidigare uttalat att ett överskridande förutsätter att regeringen överväger om det finns anledning att föreslå ändringar av anslaget i ändringsbudgeten när utgifterna förväntas avvika väsentligt från anvisade medel.