bet · GZ01UU1 · 2011-11-23 00:00:00 — Utskottet utgår från att regeringen fortsätter att stödja och påskynda ansträngningarna att fullt ut genomföra resolutionerna och 1820 i enlighet med den handlingsplan som utarbetats. Det är väsentligt att arbetet fortsätter även efter 2012 och att de erfarenheter som gjorts tas till vara när en ny handlingsplan utarbetas. I det sammanhanget vill utskottet särskilt betona vikten av samarbete med aktörer på olika nivåer såväl i som internationellt. Enligt utskottets bedömning har det arbete som utförts av FN:s särskilda representant för att bekämpa sexuellt våld i konflikter inneburit att frågorna fått ökad tyngd inom det internationella samfundet och underlättat samordning inom FN-systemet. Utskottet utgår från att regeringen även fortsättningsvis tar en aktiv del i diskussionerna om genomförandet av resolutionerna och 1820 för att säkerställa att det momentum som frågorna fått inom FN-systemet inte går förlorat. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionerna 2010/11:U236 (FP) yrkandena 1 och 2, 2010/11:U247 (KD), 2010/11:U296 (V) yrkandena 20 och 2325, 2010/11:U306 (S) yrkande 38, 2011/12:U212 (S), 2011/12:U226 (V) yrkande 4, 2011/12:U236 (MP) yrkandena 13, 2011/12:U245 (V) yrkandena och 2011/12:U315 (S) yrkande 39. Utöver de yrkanden som behandlas tidigare i detta betänkande finns förslag som förs fram i motioner som behandlas förenklat enligt de riktlinjer som fastslagits av med anledning av betänkande 2005/06:RS3 och i enlighet med den promemoria som fastställdes av utrikesutskottet , Förenklad motionsbehandling under återstoden av mandatperioden. Utskottet har vid en genomgång och beredning funnit att de yrkanden som redovisas i bilaga 5 inte kan vara aktuella för något tillkännagivande från . Efter denna behandling avstyrker ett enigt utskott motionerna i bilaga 5. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: anvisar för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med förslag i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2011/12:U334 och avslår proposition 2011/12:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2011/12:U322 yrkande 1. av svenskt miljö- och demokratistöd till är det för en avslutning. Vi anser exempelvis att bör ta ansvar för finansieringen av sina egna reningsverk i , i stället för att det ska ligga på svenska skattebetalare. Ett gott samarbete med bör kunna ske genom ett ömsesidigt förtroende och gemensamma intressen i stället för genom bistånd till ett land som enligt OECD-Dacs kriterier inte räknas som utvecklingsland. Den typ av jämställdhetsarbete som bedrivits av Sida inom ramen för Östersjöarbetet är också en verksamhet som bör falla inom det enskilda landets ansvar. Med hänvisning till det anförda bör anslaget 1:9 minskas med , anslaget 1:10 minskas med och anslaget 1:11 minskas med jämfört med regeringens förslag. Med det ovan anförda bör för anvisa anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan i enlighet med tabellen i bilaga 4. Därmed bifaller motion 2011/12:U334 och avslår proposition 2011/12:1 utgiftsområde 5 punkt 2 och motion 2011/12:U322 yrkande 1. Konflikthantering, medling och fredsarbete, punkt 3 motiveringen (SD) av (SD). är inte principiellt emot internationella insatser i andra länder, utan anser att det i flera fall är viktigt för att bidra till fred och stabilitet. Vi kan dock inte instämma i utskottets positiva inställning till utvecklingen av EU:s gemensamma säkerhet och försvarspolitik samt EU:s gemensamma utrikestjänst, EEAS. är kritiskt inställda till EU:s gemensamma försvars- och säkerhetspolitik och ser med oro på att alltmer engagerar sig i internationella militära insatser som både har en begränsad förankring hos det svenska folket och ger begränsade möjligheter till inflytande. Vi ser även kritiskt på EEAS eftersom det ofrånkomligen urholkar svenska utrikespolitiska intressen när mycket av vår utrikespolitik överlåts åt EU:s gemensamma utrikestjänst. Kvinnor, fred och säkerhet, punkt 4 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2010/11:U296 yrkandena 20 och 2325, 2011/12:U226 yrkande 4, 2011/12:U236 yrkandena 13 och 2011/12:U245 yrkandena och avslår motionerna 2010/11:U236 yrkandena 1 och 2, 2010/11:U247, 2010/11:U306 yrkande 38, 2011/12:U212 och 2011/12:U315 yrkande 39. Systematiska våldtäkter och massvåldtäkter har alltid använts i väpnade konflikter. Massvåldtäkter påverkar familjer och samhällen ekonomiskt, socialt och moraliskt. Det är därför viktigt att de olika krigstribunalerna bedömer massvåldtäkter och systematiska våldtäkter som krigsförbrytelser. I arbetet med mänsklig säkerhet saknas oftast det genusperspektiv som behövs för att se skillnader i mäns och kvinnors säkerhetsbehov. Genusperspektivet ska inte behandlas som en separat fråga utan inkorporeras i all politik och i alla aktiviteter. Kvinnor och barn är de som drabbas hårdast i en konflikt, och betydande resurser måste därför satsas på de behov som kvinnor och barn har av skydd och stöd under och efter en konflikt. Betydande resurser måste även satsas på utbildning i genusfrågor och i resolutionerna och 1820 för både kvinnor och män som ska tjänstgöra i fredsbyggande insatser. militära insatser i andra länder ökar och därmed också det militära samarbetet med andra länder. För att öka genomslaget av syftet med resolutionerna och 1820 bör verka för att alla samarbetsländer vid internationella insatser har en handlingsplan för att implementera de ovan nämnda resolutionerna. Frågan om kvinnors säkerhet i konflikter bör även lyftas fram inom EU-samarbetet genom att regeringen tydligare än verkar för att EU upprättar handlingsplaner för genomförande av resolutionerna och 1820 och att det i skrivs in en politisk förpliktelse att leva upp till resolutionerna. Regeringen bör också ta upp en diskussion om en förlängning av mandatet för generalsekreterarens särskilda representant () för att bekämpa sexuellt våld i konflikter. Arbetet med att genomföra resolution är långsiktigt, och det långa förordnande som den nuvarande representanten inledde bör därför förlängas. Anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan, punkt 2 (MP) (MP) anför: Anslaget till den s.k. fredsmiljonen som administreras av har minskat. Ur fonden kan organisationer som arbetar med fredsfrämjande och nedrustning söka medel. Vi i de Gröna menar att det sänder fel signaler att sänka anslaget då är en mycket stor exportör av vapen och det till och med finns en särskild myndighet som skapats för att öka exporten ytterligare. Vi anser därför att anslaget 1:6 bör öka med jämfört med regeringens förslag. () drabbades av en besparing på med syfte att öka ansträngningarna att finna externa finansiärer. Det är mycket angeläget att fredsforskningen har en stabil finansiering och inte hänvisas till att arbeta i projektform. anser därför att anslaget 1:7 bör ökas med jämfört med regeringens förslag. Den nordiska dimensionen och Östersjösamarbetet är två fundament för vår säkerhet. Det ekonomiska samarbetet och handelsutbytet förväntas öka betydligt i vårt närområde och sjötransportsystemet kommer att öka i motsvarande grad. Enligt uppfattning bör därför ta initiativ till att det byggs upp en oljeskyddsberedskap i anslutning till de planerade rutterna för oljetrafiken, och detta bör ske i samverkan med övriga strandstater. För detta ändamål bör 10 miljoner anslås. och får en allt större strategisk betydelse, och i takt med att isarna smälter öppnar sig både nya möjligheter och hot. Det är viktigt att vi står rustade att möta dessa utmaningar och att vi också är beredda att prioritera samarbetet allra längst i norr. Vi föreslår därför att 10 miljoner anslås för detta ändamål. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2011/12:1 Budgetpropositionen utgiftsområde 5: bemyndigar regeringen att för ramanslaget 1:11 Samarbete inom besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 20132017 (avsnitt 2.6.11). anvisar för anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning i propositionen. Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:U236 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska arbeta för att alla FN:s medlemsländer ska anta och uppfylla resolution och resolution . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att integrera ett genusperspektiv i all fredsfrämjande verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör stödja den rekommendation som lämnades till om att inrätta en internationell kommission om våld mot kvinnor. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att våldtagna kvinnor som blir utfrusna från samhället bör kunna få status som flyktingar precis som människor som förföljs för sin tro, politiska åsikt eller sexuella läggning. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör arbeta för att systematiskt våldtagna kvinnor ska kunna kräva skadestånd av den stat som beordrat eller underlåtit att avstyra sådana övergrepp. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i alla internationella insatser bör erbjuda stöd och rehabilitering på plats åt våldtagna kvinnor. 2010/11:U247 av och (båda KD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska vara drivande i uppfyllandet och efterlevandet av resolutionerna och 1820 i fredsbyggande processer. 2010/11:U296 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör driva frågan om en handlingsplan för att implementera FN:s resolutioner och 1820 i EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik för att stärka kvinnors säkerhet i konflikter och att öka andelen kvinnor i EU:s insatser. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i FN ska driva frågan om att uppmärksamma kvinnors särskilda situation under en konflikt. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att alla samarbetsländer vid internationella insatser har en handlingsplan för att implementera FN:s resolution . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska stödja den nya organisation som FN byggt upp för att se till att de som gör sig skyldiga till övergrepp mot kvinnor och barn under konflikter ska gripas, i enlighet med FN-resolution . 2010/11:U306 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 6.2 Kvinnor i konflikter. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:U212 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ska verka för att ta fram kvantitativa och kvalitativa mål så att vi kan säkerställa att vi närmar oss målen i FN:s resolution . 2011/12:U226 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att , som medlem i FN, ska verka för en förlängning av mandatet för FN:s särskilda representant i frågor som rör sexuellt våld i krig och konflikter. 2011/12:U236 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i FN driva frågan om att uppmärksamma kvinnors särskilda situation under en konflikt och vikten av att fler kvinnor deltar i arbetet samt att både kvinnor och män får kunskap och utbildning i genusperspektivet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att prioritera utbildning i genuskunskap och i FN-resolutionerna och 1820, både vad gäller den personal som tjänstgör i och den personal som ska delta i internationella operationer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att driva frågan om en handlingsplan för att implementera FN:s resolutioner och 1820 i EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik för att stärka kvinnors säkerhet i konflikter och öka andelen kvinnor i EU:s insatser. 2011/12:U245 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör verka för att alla samarbetsländer vid internationella insatser har en handlingsplan för att implementera FN:s resolution . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att mycket tydligare än ska verka för att EU upprättar handlingsplaner för implementering av FN:s resolutioner och 1820. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inom EU ska verka för att det i hänvisas till förslagen i FN:s resolutioner och 1820 samt att det skrivs in en politisk förpliktelse att leva upp till dessa förslag. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att bör ta upp en diskussion med FN om en förlängning av mandatet för FN:s särskilda representant i frågor som rör sexuellt våld i krig och konflikter. 2011/12:U281 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att i EU och FN bör verka för att /Republiken ska kunna delta i och bidra till FN och dess underorganisationer. 2011/12:U315 av m.fl. (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 2.5 Konflikthantering, medling och fredsarbete. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 6.2 Kvinnor i konflikter. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen i avsnitt 6.3 EU:s krishantering. 2011/12:U322 av m.fl. (MP): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning: Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Förstärkning av "fredsmiljonen" 2011/12:U334 av m.fl. (SD): anvisar med följande ändringar i förhållande till regeringens förslag anslagen 2012 under utgiftsområde 5 Internationell samverkan enligt uppställning: Regeringens förslag (tkr) Anslagsförändring (tkr) Information om i utlandet Regeringens och oppositionens förslag Förslag till anslag under utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Utskottets förslag till anslag under utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Reservation 1, punkt 2 (SD) Förslag till beslut om anslag inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan Avgifter till internationella organisationer Freds- och säkerhetsfrämjande verksamhet Ekonomiskt bistånd till enskilda utomlands samt diverse kostnader för rättsväsendet Forskning, utredningar och andra insatser rörande säkerhetspolitik och nedrustning Bidrag till internationella fredsforskningsinstitut () Bidrag till () Information om i utlandet Motionsyrkanden som avstyrks av utskottet i förslagspunkt 5 m.fl. (FP) I det senaste numret av tidningen kan vi läsa att vapenexporten till fattiga och odemokratiska länder drar ned det blågula betyget i tankesmedjan index, ett betyg som annars i synnerhet tack vare det svenska biståndet ändå hamnar väldigt högt. Med tanke på de ständiga rapporter, och förslag, som kommer från den svenska tankesmedjan - som ständigt beskriver hur dåligt det svenska biståndet är - är det bra att veta att i andra delar av världen har det svenska biståndet ett väldigt gott renommé. Enligt är när det gäller bistånd världsledande oavsett om man mäter kvantitet, kvalitet eller grad av bundet bistånd. Vi ska vara stolta över det svenska biståndet - inte tvärtom.Fru talman! har som sagt gott renommé i världen, men glansen har börjat falna . Regeringens inställning till vapenexport är en av de frågor som bidrar till att reducera det tidigare goda ryktet. Enligt den tidigare nämnda tankesmedjan är det få rika länder som har en högre andel vapenexport riktad till fattiga och odemokratiska länder än vad har.Sedan alliansregeringen tillträdde har den svenska vapenexporten klättrat snabbt på listan av länder som utmärker sig för att sälja vapen till icke-demokratiska och fattiga stater. I synnerhet är det exporten till som ifrågasätts. Det är också så att det har inrättats en vapenexportmyndighet, och som namnet antyder har den en enda uppgift - att sälja vapen. Det är en mycket märklig konstruktion i ett land som har mänskliga rättigheter som honnörsord i regeringens utrikespolitiska deklarationer.Den svenska frihandelsministern har sedan hon tillträdde genomfört många dörröppnare-för-företagen-resor till diktaturer runt om i världen. Vid ett flertal tillfällen har ministern främjat vapenexport till stater där det förekommer omfattande kränkningar av mänskliga rättigheter. Frågan är varför inte demokratiska länder är intressanta att besöka och "öppna dörrar" i. Vi har väl annat att sälja än vapen i det här landet, grön teknik till exempel.Men inte heller när det gäller att främja tekniköverföring för fredliga ändamål till fattiga länder hör till de bättre länderna - till skillnad mot vad man skulle kunna tro när man hör regeringspartierna prata miljö, klimat och näringslivssatsningar här i kammaren till exempel. Tack och lov är vi ju åtminstone bra på bistånd. Och när beslutat att införa ett skärpt demokratikriterium för krigsmaterielexport kan det förhoppningsvis bli en förändring även vad gäller den. Men har vi inte sett några tydliga tecken på att så är fallet.Fru talman! Som jag nu beskrivit hänger regeringens politik inte ihop. beslutade riksdag att all politik som bedriver, såväl miljöpolitik, handelspolitik som försvarspolitik, ska främja fattigdomsbekämpning och stärka mänskliga rättigheter. Riksdagsbeslutet om politik för global utveckling innebär krav på en förändrad politik som ger alla ministrar och departement liksom statliga myndigheter uppdraget att i alla sammanhang fatta beslut och agera på ett sätt som stämmer överens med utvecklingsmål som tar sin utgångspunkt i fattiga människors perspektiv och genomsyras av mänskliga rättigheter. I ska politiken för global utveckling, PGU, styra alla verksamhetsområden.Regeringen har ett stort ansvar för reglering av de aktörer som ägnar sig åt diplomati, statlig utlåning, exportstöd och satsningar för att främja svensk export. Om de inte underställs tydliga och transparenta styrinstrument finns det stor risk att affärer genomförs som krockar med målet att svensk politik i alla sammanhang ska bidra till minskad fattigdom i världen och stärka respekten för mänskliga rättigheter.Det har alla partier ställt sig bakom. Men även PGU ifrågasätts nu av tankesmedjan som lagt fram förslag om förändringar av den svenska PGU:n. Frågan är om regeringen kommer att ansluta sig till Timbros förslag eller om den står fast vid det en enig riksdag en gång ställde sig bakom, eller åtminstone låter en eventuell förändring passera en parlamentarisk utredning.Det rimmar nämligen illa med PGU att satsa på vapenexport och minska de medel som går till fredsarbete. Till exempel har den så kallade fredsmiljonen, som organisationer som arbetar med fredsfrämjande och nedrustning kunnat söka medel från , minskat. I budget lägger vi mer till fredsmiljonen jämfört med regeringens förslag. Vi menar att civilsamhället är en viktig aktör i både bistånds- och fredsarbete och en aktör som når ut i svårtillgängliga miljöer dit stater och institutioner har svårt att nå.Sipri, , drabbades också av en besparing på och gavs i uppdrag att öka ansträngningarna för att hitta externa finansiärer. Det har de också lyckats göra, men vi menar att det är mycket angeläget att fredsforskningen har en stabil finansiering och inte hänvisas till att arbeta i projektform. Vid det möte utskottet hade med underströk institutet vikten av stabil grundfinansiering för sin forskning. Också Sipris anslag vill vi öka med jämfört med regeringens förslag. Medlen tar vi från försvarsbudgeten, där vi bland annat drar ned på försvarsexportmyndigheten.Fru talman! Inte bara fredsarbetet behöver ökade medel inom vårt utgiftsområde. Vi menar att den nordiska dimensionen och Östersjösamarbetet är två fundament för vår säkerhet och att det också här behövs ökade resurser. Bland annat bör ta initiativ till att det byggs upp en oljeskyddsberedskap i anslutning till planerade rutter för oljetrafiken, och det bör ske i samverkan med övriga strandstater. Det ekonomiska samarbetet och handelsutbytet förväntas öka betydligt i vårt närområde och därmed också sjötransportsystemet. Vi anslår därför 10 miljoner mer till det nordiska samarbetet.Arktis och har en särställning och får en allt större strategisk betydelse för oss. I takt med att isarna smälter öppnar sig både nya möjligheter och nya hot. Om hoten eller möjligheterna blir störst har vi olika synpunkter på i olika länder. Flera ser möjligheterna att exploatera som något mycket positivt och lukrativt. Jag ser samma möjligheter som ett mycket stort hot - inte bara på grund av eventuella konflikter med urbefolkning och mellan länder i området, utan på grund av att alla nya möjligheter att exploatera olja är ett ytterligare hot inte bara mot isarna och isbjörnarna i utan också mot hela mänskligheten.Men oavsett hur det blir är det viktigt att vi står rustade att möta de nya utmaningarna och att vi också är beredda att prioritera samarbetet allra längst i norr. Vi vill därför anslå 10 miljoner extra utöver regeringens budget. Medlen för det nordiska samarbetet och Östersjösamarbetet samt och flyttar vi också från försvarsbudgeten. Eftersom vi inte kan yrka på våra förslag här som är en del av hela den stora budgeten lämnar vi våra förslag i ett särskilt yttrande. har det talats allt oftare om mänsklig säkerhet, till skillnad från territoriell säkerhet. Det är positivt, för vad ska vi med territoriell säkerhet till om vi människor inte är säkra på det territorium som säkras? De vars säkerhet drabbas värst i de flesta konflikter är kvinnor, men också barn. Därför bör både genus- och barnperspektiv finnas med i analyserna av säkerhetsläge och säkerhetsbehov. När det gäller genusperspektiv på situationer och länder i konflikt är ett av de bättre länderna. Det innebär inte att vi inte kan göra mer. Det är känt att systematiska våldtäkter och massvåldtäkter alltid har använts i väpnade konflikter. är ett av många exempel där kvinnor har fått utstå de allra grövsta sexuella brotten. Massvåldtäkter och systematiska våldtäkter bör bedömas som krigsförbrytelser, det är vi nog alla överens om. PGU är vi också överens om. Men vi utvisar ändå kvinnor som utsatts för just krigsförbrytelser från tillbaka till hemländerna och tillbaka till förövarna. Det rimmar illa med PGU. Frågan är därför om allianspartierna menar allvar med allt vackert tal om kvinnors säkerhet och resolutionerna och 1820. Eller är kvinnors säkerhet viktig bara så länge kvinnorna inte råkar befinna sig i och inte befinner sig i utan uppehållstillstånd?Sverige undervisar både kvinnor och män som ska tjänstgöra i fredsbyggande insatser i resolutionerna och 1820.