bet · GY01CU23 · 2011-03-23 00:00:00 — 2010/11:CU23 Komplettering av den nya Komplettering av den nya I betänkandet behandlar utskottet proposition 2010/11:63 Komplettering av den nya och en motion som väckts med anledning av propositionen. Sedan (2010:900) antogs har det framkommit ett behov av att komplettera den i några avseenden. I propositionen föreslår därför regeringen vissa ändringar i lagen. Regeringens förslag innebär att reglerna om hur beslut om lov och förhandsbesked ska vinna laga kraft kompletteras i fråga om underrättelse till kända sakägare. Enligt förslaget ska ett meddelande om ett besluts huvudsakliga innehåll skickas till kända sakägare i samband med att en elektronisk kungörelse om beslutet införs i Post- och . Meddelandet ska inte behöva delges. Ett undantag från grundregeln föreslås i fall då ett stort antal personer ska underrättas. För de sakägare som omfattas av dessa regler föreslås att tiden för överklagande räknas från den dag som infaller efter kungörandet i Post- och . Vidare föreslås att sökanden och en begränsad krets av andra berörda delges beslutet om lov eller förhandsbesked. För dessa räknas tiden för överklagande som tidigare från den dag personen delgavs beslutet. Regeringens förslag omfattar vidare att ytterligare en förutsättning för marklov ska vara att åtgärden uppfyller vissa krav i 2 och 8 kap. . Det föreslås också ändringar i reglerna om kontrollplaner liksom att en ny övergångsbestämmelse införs som ger en möjlighet för kommunen att före utgången av 2012 göra undantag från de nya kraven på kontrollansvariga enligt 10 kap. 9 § när en kontrollansvarig utses. Propositionen innehåller dessutom ett flertal redaktionella och lagtekniska ändringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Utskottet föreslår enhälligt att antar regeringens lagförslag. Vidare föreslår utskottet att avslår motionen. I betänkandet finns två reservationer som gäller motionen och ett särskilt yttrande som avser både propositionen och motionen. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Komplettering av den nya antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i (2010:900), 2. lag om ändring i lagen (2010:1983) om ändring i (2010:900), 3. lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av . Därmed bifaller proposition 2010/11:63. Förenklingar och förtydliganden av den nya avslår motion 2010/11:C5 yrkande 1. Reservation 1 (SD) Kungörelse om beslut om lov och förhandsbesked avslår motion 2010/11:C5 yrkande 2. Reservation 2 (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (FP), (M), (M), (M), (S), (S), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (M), (S), (C), Amineh Kakabaveh (V) och (S). Regeringen beslutade propositionen En enklare plan- och bygglag (prop. 2009/10:170). Några förslag till ändringar i den föreslagna nya lämnades i regeringens propositioner Åtgärdsprogram och tillämpningen av miljökvalitetsnormer (prop. 2009/10:184) och Mark- och miljödomstolar (prop. 2009/10:215). beslutade att anta regeringens förslag till en ny plan- och bygglag med vissa ändringar (bet. 2009/10:CU25, 2009/10:MJU24, 2009/10:JuU27, rskr. 2009/10:366). Regeringen har därefter utfärdat (2010:900). Lagen träder i kraft , då den nuvarande (1987:10) och lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. ska upphöra att gälla. har man utarbetat en promemoria med förslag till vissa ändringar i med ett ikraftträdande . Promemorian har remissbehandlats och utgör grund för den nu av utskottet behandlade propositionen 2010/11:63 Komplettering av den nya . En motion har väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1 och dess lagförslag av bilaga 2. Motionens förslag framgår också av bilaga 1. Regeringen har som en del av sin beredning av de framlagda lagförslagen inhämtat Lagrådets yttrande. I propositionen har regeringen redovisat att det under arbetet med propositionen och tidigare lagstiftningsarbete har framförts att ytterligare ändringar behövs i plan- och bygglagstiftningen men att dessa ändringar inte kunnat beredas i det nu aktuella lagstiftningsärendet. kommer arbetet med frågor som rör den nya därför att fortsätta. Komplettering av den nya Utskottets förslag i korthet antar regeringens lagförslag. Jämför det särskilda yttrandet (S, MP, V). Regeringens förslag innebär att reglerna om hur beslut om lov och förhandsbesked ska vinna laga kraft kompletteras i fråga om underrättelse till kända sakägare. Enligt förslaget ska ett meddelande om ett besluts huvudsakliga innehåll skickas till kända sakägare i samband med att en elektronisk kungörelse om beslutet införs i Post- och . Meddelandet ska inte behöva delges. Ett undantag från grundregeln föreslås i fall då ett stort antal personer ska underrättas. För de sakägare som omfattas av dessa regler föreslås att tiden för överklagande räknas från den dag som infaller efter kungörandet i Post- och . Vidare föreslås att sökanden och en begränsad krets av andra berörda delges beslutet om lov eller förhandsbesked. För dessa räknas tiden för överklagande som tidigare från den dag personen delgavs beslutet. Regeringens förslag omfattar vidare att ytterligare en förutsättning för marklov ska vara att åtgärden uppfyller vissa krav i 2 och 8 kap. . Det föreslås också ändringar i reglerna om kontrollplaner liksom att en ny övergångsbestämmelse införs som ger en möjlighet för kommunen att före utgången av 2012 göra undantag från de nya kraven på kontrollansvariga enligt 10 kap. 9 § när en kontrollansvarig utses. I propositionen lämnas ett flertal förslag om redaktionella och lagtekniska ändringar. Lagändringarna föreslås träda i kraft . I den motion som väckts med anledning av propositionen anförs inte någonting mot att antar regeringens lagförslag. Utskottet anser att av de skäl som anförs i propositionen bör anta lagförslagen. Utskottets förslag i korthet avslår motionsförslagen om förenklingar och förtydliganden av den nya och om kungörelse om beslut om lov och förhandsbesked. Jämför reservationerna 1 och 2 (båda SD) samt det särskilda yttrandet (S, MP, V). Förenklingar och förtydliganden av den nya och (båda SD) föreslår i motion 2010/11:C5 yrkande 1 att den nya ska genomgå ytterligare bearbetning för att den ska bli tydligare och enklare att tillämpa (förslag om tillkännagivande). Syftet är att lagen ska kunna läsas och förstås inte bara av jurister och andra specialister utan även av kommunmedborgarna och de politiskt verksamma i kommunerna. Det är naturligtvis så att en av målsättningarna för lagstiftaren är att en ny lag ska vara så enkel och tydlig som det är möjligt att göra den. Det är önskvärt att denna målsättning genomsyrar hela lagstiftningsprocessen, från utredningsarbetet till det att den slutliga lagtexten har färdigställts. Enligt utskottets mening ger motionen inte någon anledning för att i detta lagstiftningsärende som endast rör vissa kompletteringar av överväga om den nya lagen behöver förtydligas och förenklas. Kungörelse om beslut om lov och förhandsbesked I motion 2010/11:C5 av och (båda SD) yrkande 2 föreslås att kungörelse om lov och förhandsbesked inte bara ska ske i Post- och utan också på kommunens webbplats (förslag om tillkännagivande). Ett beslut om lov eller förhandsbesked ska delges sökanden och annan part, om det inte är uppenbart obehövligt, samt personer, organisationer och föreningar som har lämnat synpunkter i ärendet som inte har blivit tillgodosedda. Ett beslut om lov eller förhandsbesked ska kungöras genom ett meddelande i Post- och . I meddelandet ska beslutets huvudsakliga innehåll och var beslutet hålls tillgängligt anges. Meddelandet som kungörs ska senast den dag då kungörandet sker skickas till de närmaste grannarna och övriga kända sakägare. Meddelandet ska inte behöva delges. För kretsen övriga kända sakägare ska meddelandet inte behöva skickas, om deras antal är så stort att det skulle innebära större kostnader och besvär än vad som är försvarligt med hänsyn till ändamålet med meddelandet att skicka det till var och en av dem. Tiden för överklagande ska för sökanden och andra som ska delges beslutet räknas enligt 23 § förvaltningslagen (1986:223), dvs. från den dag då klaganden fick del av beslutet. För de närmaste grannarna och övriga kända sakägare ska tiden för överklagande räknas från den dag som infaller efter att beslutet har kungjorts i Post- och . I propositionen erinrar regeringen om att i sitt betänkande Bygg helt enkelt! (SOU 2008:68) har föreslagit att kommunen ska ges en skyldighet att tillkännage beslut om lov på kommunens webbplats och att beslutet på så sätt ska vinna laga kraft efter tillkännagivandet på webbplatsen. Regeringen konstaterar att förslaget har mött en del kritik och anför att det inte är lämpligt att enbart i införa en delgivningsform som innebär att beslut delges genom att läggas ut på kommunens webbplats. Utskottet anser att överväganden om webbpublicering bör tas upp i ett vidare sammanhang än enbart beträffande den fråga motionen har siktet inställt på. Utskottet avstyrker motionen. Förenklingar och förtydliganden av den nya , punkt 2 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:C5 yrkande 1. Propositionens förslag är ett steg i rätt riktning, men jag anser att det finns ett behov av att ytterligare bearbeta den nya för att lagen ska bli tydligare och enklare att tillämpa. Syftet är naturligtvis att lagen ska kunna läsas och förstås inte bara av jurister och andra specialister utan även av kommunmedborgarna och de politiskt verksamma i kommunerna. Enligt min mening bör regeringen inleda en översyn med den inriktning jag förordar. Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad jag framför. Därmed bifaller motion 2010/11:C5 (SD) yrkande 1. Kungörelse om beslut om lov och förhandsbesked, punkt 3 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:C5 yrkande 2. Ett beslut om lov och förhandsbesked ska enligt regeringens förslag kungöras genom ett meddelande i Post- och . I meddelandet ska beslutets huvudsakliga innehåll och var beslutet hålls tillgängligt anges. Det meddelande som kungörs ska senast den dag då kungörandet sker skickas till de närmaste grannarna och övriga kända sakägare. Meddelandet ska inte behöva delges. Till kretsen övriga kända sakägare ska meddelandet inte behöva skickas, om deras antal är så stort att det skulle innebära större kostnader och besvär än vad som är försvarligt med hänsyn till ändamålet med meddelandet att skicka det till var och en av dem. Jag anser liksom regeringen och utskottet att kungörande om beslut om lov och förhandsbesked ska ske i Post- och men anser att lagen ska innehålla krav på att kungörelse även ska ske på respektive kommuns webbplats eftersom det är en plats där medborgarna är vana att söka information om kommunens beslut. Regeringen bör återkomma till med förslag till de lagändringar jag anser ska genomföras. Jag föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad jag framför. Därmed bifaller motion 2010/11:C5 (SD) yrkande 2. Den nya , punkterna 1, 2 och 3 (S, MP, V) (S), (S), (S), (S), (MP), (S), Amineh Kakabaveh (V) och (S) anför: Vi saknar en rad förslag i regeringens proposition som gäller kompletteringar av den nya för att den effektivt ska möta dagens utmaningar. Den av antagna men ännu inte gällande lagen behöver därför ses över. Det gäller i flera avseenden dess sakliga innehåll men också den juridiska kvaliteten. Vi inser naturligtvis att lagen inte hinner reformeras till dess att den träder i kraft. Vi har tydliga ambitioner när det gäller plan- och bygglagstiftningen. Dessa framgår av vad företrädarna för vårt parti reservationsvis och i ett särskilt yttrande anfört när den nya behandlades av utskottet (se bet. 2009/10:CU25). Regeringens proposition ger inte i något nämnvärt avseende anledning till att ändra på den kritik som då framfördes. Vi vill också i fråga om det regelsystem vi anser bör gälla hänvisa till de ställningstaganden vi kommer att redovisa vid utskottets behandling av de motioner om plan- och bygglagstiftningen som väckts under den allmänna motionstiden (bet. 2010/11:CU22). Vi vill dessutom tillägga att vi under resten av valperioden under de allmänna motionstiderna avser att lägga fram förslag om åtgärder som höjer kvaliteten på och gör den till det tydliga och effektiva instrument den bör vara för planering och byggande som ger ett långsiktigt hållbart samhälle och tillgodoser andra viktiga samhällsintressen. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:63 Komplettering av den nya : antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i (2010:900), 2. lag om ändring i lagen (2010:1983) om ändring i (2010:900), 3. lag om ändring i lagen (1998:811) om införande av . 2010/11:C5 av och (båda SD): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att den nya ska förenklas och förtydligas. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att kungörelse om lov och förhandsbesked inte bara ska ske i Post- och utan också på kommunens webbplats. Jag vill börja med att yrka bifall till reservationerna 1 och 2.Vi har tidigare här debatterat och diskuterat att det finns ett stort behov av nybyggnation, och inte bara det utan även ett stort renoveringsbehov runt om i landet. Enkla, tydliga och välfungerande regler för plan- och byggprocessen är en viktig förutsättning för att fastighetsägare ska kunna bygga, bygga om och tillhandahålla bostäder som möter dessa behov.Riksdagen har antagit en ny plan- och bygglag som vi debatterar och kompletterar. Plan- och bygglagens syfte var bland annat att öka effektiviteten i byggprocessen, att göra det enklare för medborgarna att förstå och ansöka om bygglov. Kompletteringarna vi nu diskuterar skulle klargöra vissa begrepp och förtydliga ännu mer.En del av dessa frågor menar jag går inte i riktigt rätt riktning. Frågor som när ett bygglov träder i kraft, frågor kring överklagandeprocessen samt förslaget att endast publicera bygglov och förhandsbesked i Post- och är några exempel. För kommunens invånare är det mer naturligt att söka och ta del av informationen på kommunens redan välbekanta hemsida än att försöka ta reda på sin information i Post- och . I fanns ett förslag om att kommunen på sin egen hemsida skulle kungöra beslut om bygglov och inte som , som regeringen föreslår, i Post- och Inrikes Tidningar.I den nya lagtexten saknas klargörande när det gäller parts- och sakägarbegreppen som används i lagtexten. I förslaget framgår dessa begrepp inte tillräckligt tydligt. Oklarheter kan därför bli oundvikliga kring vem som är att betrakta som annan part och därmed också ska delges. Eftersom det är av stor betydelse för den enskildes möjlighet att tillvarata sina rättigheter är detta naturligtvis av största vikt. Vi har inte bara ansvar för att lagen ska kunna förstås och tillämpas av sakkunniga jurister, utan även våra medborgare måste kunna förstå den politiska jargongen ute i kommunerna. De politiskt verksamma i kommunerna måste också kunna förstå begreppen.Jag skulle vilja likna detta förslag vid en dans där vi tar två steg fram och ett steg bakåt. Med det menar jag att ambitionerna med detta var jättebra, och intentionerna var precis lika bra. Det är ett stort kliv framåt. Förslaget har tagits fram och presenterats, men vi är ändå inte helt nöjda. Vi beslutar oss för att komplettera det. Vi tar alltså ett steg ännu längre framåt. Men jag tycker inte att vi i alla fall når riktigt ända fram till de ursprungliga ambitionerna, så jag menar att det trots allt blir ett litet kliv tillbaka. Vi når helt enkelt inte riktigt fram.Fru talman! Jag delar utskottets åsikt om att frågan om webbpublicering bör tas upp i ett vidare sammanhang. Men en resa måste börja någonstans, och jag tycker att den resan bör börja här och . antogs här i kammaren en ny plan- och bygglag som kommer att träda kraft . Det har visat sig att kompletteringar behövs i några avseenden. Därför har det i propositionen som vi nu behandlar föreslagits vissa ändringar i lagen.Dels kompletteras reglerna om hur beslut om lov och förhandsbesked vinner laga kraft i fråga om underrättelse till kända sakägare. Dels föreslås att sökande och en begränsad krets av andra berörda delges beslut om lov eller förhandsbesked. Ytterligare en förutsättning för marklov ska vara att åtgärden uppfyller vissa krav i plan- och bygglagen.I reglerna om kontrollplaner föreslås också vissa ändringar, och en ny övergångsbestämmelse införs, där det ges möjlighet för kommunen att göra undantag från de nya kraven på kontrollansvariga när kontrollansvarig utses. Dessutom innehåller propositionen flera redaktionella och lagtekniska ändringar. Förslaget är att lagändringarna träder i kraft med den nya , alltså i år.Jag vill också påpeka att fortsätter att arbeta med frågor som rör den nya , då det under arbetet med propositionen framförts behov av ytterligare ändringar. Det kommer ideligen nya motioner i ärenden som berör plan- och bygglagen.Fru talman! Avslutningsvis yrkar jag bifall till utskottets förslag och avslag på motionen.