bet · GY01SoU8 · 2011-03-22 00:00:00 — Motionärerna anser att det inom ramen för gränskontroll måste utföras fler och noggrannare kontroller och att det måste till en förstärkning vid färjelägren och hamnarna. Motionärerna anser att regeringen inom sin strategiska översyn måste se över också budgetmedlen för gränskontroller. I motion So549 av och (båda M) begärs ett tillkännagivande om illegal handel med cigaretter. Motionärerna påpekar att bestämmelserna i tobakslagen inte förbjuder återförsäljare att äga cigaretter för vilka svensk punktskatt inte är erlagd, eller att förvara sådana i sina butiker. Så länge illegala cigaretter inte förvaras på en synlig plats i butiken är det svårt att vidta sanktioner mot återförsäljaren då det inte kan uteslutas att cigaretterna är för privat konsumtion. Brister som dessa måste korrigeras och det finns behov av specifika bestämmelser som säger när det är illegalt för återförsäljare att förvara sådana mängder cigaretter som inte rimligen kan antas vara för personligt bruk i lokaler där affärsverksamhet bedrivs, och för vilka svensk punktskatt inte är erlagd eller som inte överensstämmer med tobakslagen, förordningen avseende tobaksskatt eller annat relevant regelverks bestämmelser. I motion So359 av och (båda S) begärs ett tillkännagivande om droger på nätet. Motionärerna anser att det, sedan trycket från en nationell narkotikasamordnare försvinner, finns en uppenbar risk för att det förebyggande arbetet minskar som tillgången på narkotika ökar. Att stoppa droghandel över nätet är ett nödvändigt första steg i arbetet att minska tillgången till droger. I motion So286 av (M), delvis, begärs ett tillkännagivande om behovet av en nationell strategi i fråga om näthandel med narkotika och steroider. Motionären anser att en sådan nationell hållning sedan bör förankras och förverkligas i en EU-strategi. En motion i SD:s alternativbudget med ett yrkande om att skulle tillföras utöver vad regeringen föreslagit behandlades av skatteutskottet i betänkande 2010/11:SkU1 Utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution. Utskottet uttalade följande i sitt ställningstagande. Utskottet har i sitt yttrande till finansutskottet (yttr. 2010/11:SkU2y) över regeringens förslag till ram för utgiftsområde 3 avvisat motionsförslag från om en högre utgiftsram och har därvid berört de förslag om högre anslag till som låg till grund för förslagen om en högre ram. När det gäller motionärernas förslag om en höjning av anslaget till för undersökning av alla fordon och individer som anländer till, eller avser att resa från, var utskottet inte berett att överväga en sådan förändring och erinrade om att målet för utgiftsområdet uppnås genom att eftersträvade tull-, skatte- och avgiftsintäkter, liksom efterlevnaden av in- och utförselrestriktionerna, säkerställs rättssäkert och på ett för samhället ekonomiskt effektivt sätt samt på ett sätt som är kostnadseffektivt och enkelt för medborgare och företag. Utskottet anser att regeringens förslag om anslag under utgiftsområde 3 är väl avvägt och har inget att invända mot de överväganden som ligger till grund för förslaget. Motionen avstyrktes (s.y. SD) och följde utskottet (rskr. 2010/11:93 prot. 2010/11:31 och 34). Ett av de prioriterade målen i strategin, under det första långsiktiga målet, är en effektiv brottsbekämpning av illegal handel. Utskottet delar bedömningen att den prioriterade satsningen mot all illegal handel med alkohol, narkotika, dopningsmedel och tobak bör fortsätta och att arbetet bör fokuseras på narkotikahanteringen men även inriktas på dopningsområdet samt illegal alkohol- och tobaksverksamhet. För att nå framgång behövs en nära samverkan mellan berörda myndigheter i landet och andra länder liksom ett aktivt deltagande i det internationella samarbetet. Utskottet erinrar om den beslutade lagen (prop. 2010/11:4 En effektivare narkotika- och dopningslagstiftning m.m. bet. 2010/11:SoU5, rskr. 2010/11:158) som träder i kraft och som bl.a. ger polismän och tulltjänstemän rätt att omhänderta vissa substanser som kan antas komma att användas i missbrukssyfte. noterar att skatteutskottet i samband med behandlingen av anslagen i budgeten , utgiftsområde 3, inte var berett att i anledning av ett motionsyrkande överväga en höjning av anslaget till . gör inte någon annan bedömning och avstyrker motion So6 (SD) yrkande 3. Utskottet anser inte att bör ta något initiativ med anledning av motion So549 (M), varför den avstyrks. Ett annat prioriterat mål är en effektiv brottsbekämpning av illegal försäljning via digitala medier. Utskottet anser att den illegala försäljningen via digitala medier utgör ett nytt hot och att ungdomar är särskilt exponerade. Utskottet delar därför regeringens bedömning att samverkan bör fördjupas när det gäller Internethandeln med narkotika, hälsofarliga varor och dopningsmedel liksom samverkan mellan berörda myndigheter för att förbättra bevakning, underrättelsearbete och analys av den illegala försäljningen. Utskottet förutsätter att regeringen följer utvecklingen noga. behöver inte ta något initiativ. Motionerna So286 (M), i denna del, och So359 (S) får anses åtminstone delvis tillgodosedda. Långsiktigt mål 2: Barn ska skyddas mot skadliga effekter av alkohol, narkotika, dopning eller tobak Utskottets förslag i korthet avslår motioner om ett nationellt för alkohol- och narkotikarelaterade fosterskador, samverkansmodeller, åtgärder för att minska våldet mot barn i familjer med missbruk och motioner om stöd till barn i missbruksfamiljer och skärpta reklamregler för tobaksprodukter. Jämför reservationerna 5 (S, MP), 6 (V) och 7 (MP). Regeringen anser att skador bland barn orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak aldrig kan accepteras. Insatser för att skydda barn mot eget och andras skadliga bruk av alkohol och tobak eller missbruk av narkotika och dopningsmedel utgör, enligt regeringen, grunden för det hälsofrämjande och förebyggande ANDT-arbetet. Till det långsiktiga mål 2 finns tre prioriterade mål . Färre barn ska födas med skador orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak Regeringen anser att arbetet med att minska risken att ett barn föds med skador på grund av att modern under graviditeten använder alkohol, narkotika, dopningspreparat eller tobak bör fortsätta. bör, enligt regeringen, målsättningen vara att blivande föräldrar erbjuds information och vid behov rådgivning om ANDT:s skadeverkningar föräldrar med ett risk- eller missbruk få ändamålsenligt stöd eller vård för att undvika att barnet skadas vård och stöd förbättras till barn som föds med skador orsakade av ANDT och till deras föräldrar kunskapen öka om hur många barn som föds med skador orsakade av ANDT och om deras utvecklingsprognos. Enligt regeringen är målsättningen att samtliga negativa effekter av ANDT på ofödda barn successivt ska minska. Stödjande och medvetandehöjande insatser till blivande föräldrar om ANDT:s effekter under graviditet och amning ska prioriteras. Det är vidare viktigt med stöd till utbildningsinsatser för läkare och barnmorskor. Stödet till gravida kvinnor med missbruk eller beroende behöver förstärkas, och det gäller framför allt långsiktigheten i planeringen. Insatser behöver inte bara göras under graviditeten utan också tiden efter det att barnet är fött. Gravida kvinnor med pågående missbruk ska få ett ändamålsenligt stöd och behandling för att bli drogfria. Barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning ska erbjudas ändamålsenligt stöd Enligt regeringen behöver medvetenheten öka när det gäller att barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning kan ha behov av särskilda stödåtgärder i de verksamheter som möter barnen och deras föräldrar. Både personal som möter barnen och personal som möter föräldrar med denna problematik måste ha kunskap om sina skyldigheter och om de olika stödinsatser som finns. bör, enligt regeringen, tillämpningen av de nya bestämmelserna i hälso- och sjukvårdslagen och patientsäkerhetslagen följas och rutiner för personalens ansvar och befogenheter finnas i samtliga landsting det stöd som erbjuds barn som lever i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning utvecklas samverkan på lokal nivå förbättras mellan de yrkesgrupper och verksamheter som möter barn som far illa eller riskerar att fara illa till följd av andra eller eget risk- eller missbruk det på nationell nivå säkerställas att kommunernas förebyggande arbete kring barn i behov av särskilt stöd kontinuerligt kartläggs. infördes bestämmelser i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), förkortad HSL, och lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område och fr.o.m. finns motsvarande bestämmelser i patientsäkerhetslagen (2010:659). Dessa bestämmelser innebär att hälso- och sjukvården särskilt ska beakta om barnets förälder eller annan vuxen som barnet bor tillsammans med har psykisk sjukdom/funktionsnedsättning eller har ett missbruk. Regeringen anser att ett nära samarbete bör skapas mellan vuxenpsykiatri, primärvård, barn- och ungdomspsykiatri, socialtjänst, skola och andra berörda aktörer. Vidare krävs det enligt regeringen bättre sätt att identifiera och framför allt nå de barn och familjer som behöver stöd för att varje barn ska kunna få det stöd som han eller hon behöver utifrån sina behov och önskemål. Regeringen påpekar att har ett särskilt ansvar för att samverkan kommer till stånd såväl på en övergripande nivå som i enskilda ärenden när det gäller barn som far illa eller riskerar att fara illa. En skyldighet att samverka är också reglerad i HSL, skollagen (2010:800) och polislagen (1984:387). Enligt regeringen bör arbetet för att främja samverkan på lokal nivå skärpas . Det gäller samverkan mellan socialtjänst, primärvård, skola, idéburna organisationer, missbruks- och beroendevård, kriminalvård, polis m.fl. Vidare bör, enligt regeringen, det vägledande material om verksamma metoder3[ (2009). Barn och unga i familjer med missbruk Vägledning för och andra aktörer. ], som tagits fram av och dåvarande metoder i socialt arbete (IMS), spridas och användas av såväl som andra aktörer som har till uppgift att ge stöd och vård till dessa barn och unga eller deras föräldrar. Ökad kunskap om marknadsföring av alkohol och tobak via digitala medier samt marknadsföringens effekter på konsumtionen Enligt regeringen sker marknadsföring av alkohol och tobak i allt större utsträckning via nya tekniker, t.ex. via digitala medier. En sammanställning av forskning som gjorts visar att det finns ett samband mellan exponering och ungas konsumtion. bör, enligt regeringen, en kartläggning genomföras avseende omfattningen av alkohol- och tobaksmarknadsföring via digitala medier en kunskapssammanställning av internationell forskning genomföras metoder föreslås för löpande övervakning som kan användas av tillsynsmyndigheter för att snabbt kunna spåra och ingripa mot marknadsföring som strider mot gällande lagstiftning. Regeringen konstaterar att metoderna för att marknadsföra alkohol- och tobaksprodukter har förändrats och att den snabbaste ökningen av marknadsföringen sker i digitala medier. Regeringen påminner vidare om att EU:s hälsoministrar, på initiativ av det svenska ordförandeskapet, antog rådsslutsatser om alkohol och hälsa. Slutsatserna uppmanar kommissionen att överväga ytterligare steg för att skydda barn och unga från marknadsföring av alkohol. har för avsikt att särskilt bevaka resultaten när kommissionen överlämnar sin rapport om genomförandet av 2012. I motion So423 av (KD) begärs ett tillkännagivande om ett nationellt för alkohol- och narkotikarelaterade fosterskador. I följdmotion So5 av m.fl. (S) begärs i yrkande 2 ett tillkännagivande om samverkansmodeller. Motionärerna anser att sektorsgränserna, trots alla goda intentioner och regelverk, är starka och att det brister i samverkan och samordning. Det krävs bättre sätt att identifiera och framför allt nå de barn och familjer som behöver stöd för att varje barn ska kunna få det stöd som han eller hon behöver. Regeringen har inte några särskilda förslag för att komma vidare. Motionärerna anser att det behövs en tydligare struktur för samverkan (mellan skola, socialtjänst, polis, barn- och ungdomspsykiatri, ungdomsmottagning) och att alla kommuner ska instifta en åtgärdsplan för ungdomar som drabbas av sociala eller psykiska problem. Regeringen bör återkomma med ett förslag om hur samverkansmodeller kan införas. Ett likalydande yrkande finns i följdmotion So4 av m.fl. (V) yrkande 8. I yrkande 9 i sistnämnda motion finns en begäran om ett tillkännagivande om att regeringen bör återkomma med förslag på konkreta åtgärder för att minska våldet mot barn i familjer med missbruk. Motionärerna anser att en ANDT-strategi bör innehålla särskilda insatser mot det våld som barn och unga, som lever i familjer med missbruk, kan bli utsatta för. I motion So530 av och i (båda S) begärs ett tillkännagivande om barn i missbruksfamiljer. Motionärerna påpekar att stödgrupper för barn till missbrukande föräldrar vanligtvis ordnas i regi men att det också förekommer att ideella organisationer och kyrkan har stödgrupper. Motionärerna anser att det, oavsett vem som är huvudman, är viktigt att barnen får stöd och att det därför är angeläget att utveckla stödinsatser och rutiner för hur stödet ska se ut samt att prioritera resurser till förebyggande arbete. I motion So340 av (S) begärs ett tillkännagivande om att alla kommuner ska ha skyldighet att tillhandahålla samtals- och stödgrupper för barn och unga som växer upp i familjer där de vuxna har en riskfylld alkoholkonsumtion. I motion So397 av (KD) begärs ett tillkännagivande om nödvändigheten av att utreda vilka resurser i kommunerna som behövs för att rehabiliterande verksamhet riktad till barn till alkoholmissbrukande föräldrar ska genomföras på bästa sätt. I motion So283 av m.fl. (MP) finns i yrkande 19 en begäran om ett tillkännagivande om skärpta reklamregler för tobaksprodukter. Tobakslagen (1993:581) ändrades (prop. 2004/05:118, 2004/04:SoU21, rskr. 260) och anpassades till de krav som ställs i WHO:s ramkonvention och kring tobaksreklam. Huvudregeln är att all tobaksreklam är förbjuden. Av 14 § tobakslagen följer att en näringsidkare som marknadsför tobaksvaror till konsumenter inte får använda kommersiella annonser i 1. periodiska skrifter eller andra jämförbara skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig, 2. ljudradio- eller tv-program eller tv-sändningar över satellit som omfattas av radio- och tv-lagen (2010:696), eller 3. andra överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig. Även annan marknadsföring av tobaksvaror till konsumenter än som avses i första stycket är förbjuden. Detta gäller dock inte 1. i tryckta skrifter på vilka tryckfrihetsförordningen är tillämplig eller i överföringar eller tekniska upptagningar på vilka yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig, 2. marknadsföring som endast består i att tillhandahålla tobaksvaror för försäljning, eller 3. kommersiella meddelanden inne på försäljningsställen som inte är påträngande, uppsökande eller manar till bruk av tobak. Kommersiella meddelanden enligt andra stycket 3 ska i den omfattning det är möjligt placeras så att de inte är synliga från utsidan av försäljningsstället. Enligt 19 § tobakslagen utövas den centrala tillsynen över att lagen följs, i fråga om marknadsföring, av . Inledningsvis vill utskottet framhålla att det aldrig är acceptabelt att barn skadas som en följd av bruk av alkohol, narkotika, dopningsmedel eller tobak. Utskottet erinrar om att det svenska ordförandeskapet i EU lyfte fram bl.a. frågan om skydd av barn och unga mot alkoholskador. Under det andra långsiktiga målet i ANDT-strategin finns det prioriterade målet att färre barn ska födas med skador orsakade av alkohol, narkotika, dopning eller tobak. Utskottet ser positivt på detta och noterar att målsättningen bl.a. ska vara att blivande föräldrar erbjuds information och vid behov rådgivning om ANDT:s skadeverkningar samt att föräldrar med ett risk- eller missbruk ska få ändamålsenligt stöd. Vidare ska vård och stöd till barn som föds med skador orsakade av ANDT förbättras, liksom till deras föräldrar. Motion So423 (KD) får anses åtminstone delvis tillgodosedd. Ett annat prioriterat mål är att barn i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning ska erbjudas ändamålsenligt stöd. Utskottet delar bedömningen att stödet som erbjuds barn som lever i familjer med missbruk, psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning bör utvecklas och att det på nationell nivå bör säkerställas att kommunernas förebyggande arbete kring barn i behov av stöd kontinuerligt kartläggs. Utskottet vill därtill understryka vikten av att finna bättre sätt att identifiera och framför allt nå de barn och familjer som behöver stöd för att varje barn ska kunna få det stöd som han eller hon behöver utifrån sina behov och önskemål. Utskottet delar vidare bedömningen att arbetet för att främja samverkan mellan socialtjänst, primärvård, skola, idéburna organisationer, missbruks- och beroendevård, kriminalvård, polis m.fl. på bör skärpas. Mot bakgrund av det sagda får motionerna So4 (V) yrkandena 8 och 9, So5 (S) yrkande 2, So340 (S), So397 (KD) och So530 (S) anses åtminstone delvis tillgodosedda. Ytterligare ett av de prioriterade målen är ökad kunskap om marknadsföring av alkohol och tobak via digitala medier samt marknadsföringens effekter på konsumtionen. Utskottet noterar att en kartläggning ska genomföras avseende omfattningen av bl.a. tobaksmarknadsföring via digitala medier och att metoder föreslås för löpande övervakning som kan användas av tillsynsmyndigheter för att snabbt kunna spåra och ingripa mot marknadsföring som strider mot gällande lagstiftning. Utskottet erinrar slutligen om att tobakslagen ändrades och anpassades till de krav som ställs i WHO:s ramkonvention och kring tobaksreklam. Motion So283 (MP) yrkande 19 får anses tillgodosedd. Långsiktigt mål 3: Antalet barn och unga som börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak ska successivt minska Utskottets förslag i korthet avslår motioner om en självständig nationell antidopningsverksamhet, om vikten av förebyggande arbete mot narkotikamissbruk, om informationsinsatser för att sprida kunskap om risker med dopning, om att implementera WHO:s tobakskonvention, om förslag till ett antal enskilda åtgärder för att begränsa rökningen, om avskaffande av förbud mot servering i rökrum på restauranger, om att belysa frågan om hälsoeffekter av skattehöjning för snus och om nationella handlingsplaner för minskat alkoholbruk bland ungdomar. Jämför reservationerna 8 (MP), 9 (S), 10 (MP), 11 (V), 12 (S, MP, V) och 13 (SD). Insatser för att förhindra att någon börjar använda narkotika och dopningsmedel eller debuterar tidigt med alkohol eller tobak bör enligt regeringen få högre prioritet. Möjligheten att lyckas i det svåra arbetet att förändra beteenden och normer ökar om insatserna sker på flera olika områden och med aktörer i samverkan. Föräldrarna, skolan, fritidssektorn, , polisen, idéburna organisationer, näringslivet m.fl. alla spelar viktiga roller i det förebyggande arbetet. Till det långsiktiga mål 3 finns fem prioriterade mål . Minska nyrekrytering till narkotika- och dopningsmissbruk Regeringen påpekar att experimenterandet med narkotika och andra droger åter visar tendenser att öka bland unga och allt fler exponeras för droger av olika slag. Förstärkta insatser för att förhindra nyrekrytering bör därför ges hög prioritet. bör, enligt regeringen, samordnade insatser som syftar till tidig upptäckt förstärkas på lokal nivå en fortsatt satsning göras på metoder utvecklas för att bättre kunna följa utvecklingen för särskilt utsatta grupper och i vissa geografiska områden metoder utvecklas för att bättre kunna följa utvecklingen och marknadsföringen av nya droger metoder utvecklas för att öka kunskapen och stärka samordningen för att motverka dopningsmissbruket i samhället. Enligt regeringen finns det en ökad acceptans för hasch och marijuana i vissa ungdomsgrupper och bland unga vuxna, vilket visar att förstärkta förebyggande insatser behövs. Det behövs vidare ökad kunskap om särskilda riskgrupper och riskmiljöer för att kunna rikta insatser och följa effekterna av förebyggande och brottsbekämpande satsningar. Som i övrigt arbete krävs det ett samarbete mellan de olika leden i kedjan av polisingripande, kontakt med socialtjänst, öppenvård och föräldrar. Sådana samordnade insatser bör, enligt regeringen, förstärkas på lokal nivå. Regeringen påpekar att kunskapen om dopning är begränsad. Det står dock klart att användningen kan leda till allvarliga fysiska, psykiska och sociala problem samt att det är relativt enkelt att få tag på dopningsmedel. Metoder för prevention i gymmiljöer håller på att utvecklas, men i övrigt är preventions- och behandlingsforskningen inom dopningsområdet outvecklad. av dopning i (Prodis) har bildats för att utveckla och utvärdera en arbetsmodell för att förebygga användningen av anabola androgena steroider. Det är viktigt att detta nätverk för erfarenhets- och kompetensutbyte inom dopningsområdet bevaras. behövs ett strukturerat samarbete mellan kommuner och län för att kunna utveckla en samverkansmodell och en gemensam utvärderingsmodell. Utveckla metoder för att barn och ungdomar inte ska börja använda tobaksprodukter Ett av etappmålen för tobakspolitiken är att barn och ungdomar som börjar röka eller snusa ska halveras fram . För att målet ska kunna nås behöver därför det förebyggande arbetet bland barn och ungdomar prioriteras och arbetet bli mer målgruppsanpassat. bör, enligt regeringen, metoder utvecklas som har effekt på barns och ungdomars vilja att börja använda tobak metoder utvecklas för tidigare insatser för dem som har börjat röka eller snusa arbetet med efterlevnaden av reglerna om rökfria miljöer utvecklas. Enligt regeringen är tobaksbruket ett av de allvarligaste hoten mot folkhälsan. Det förebyggande och opinionsskapande arbetet mot tobak måste både vara målgruppsanpassat och bedrivas på bred front för att kunna påverka attityder och förändra beteenden. Regeringen anför att ungdomar är den viktigaste målgruppen eftersom de allra flesta börjar röka i tonåren. Men även föräldrar och alla yrkesverksamma som finns runt ungdomar i vardagen bör i högre grad involveras i arbetet. För att minska ungas exponering för tobaksbruk krävs rökfria miljöer och en bättre efterlevnad av tobakslagens förbud mot att sälja tobak till minderåriga, av förbudet mot marknadsföring av tobak och av bestämmelser om rökfria skolgårdar. Som regeringen tidigare konstaterat behöver tillsynen av tobakslagens efterlevnad skärpas, men även insatser för att påverka vuxnas värderingar och vanor är, enligt regeringen, väsentliga för att minska tobaksbruket bland unga. Regeringen anser att de idéburna organisationernas opinionsskapande arbete för att nå framför allt ungdomar och att se till att reglerna om rökfria inomhusmiljöer efterlevs liksom tobaksfri arbetstid är en viktig del av de samlade insatserna inom området. Information om tobakens skadeverkningar ska utformas så att den når även dem som visat sig vara i riskzonen för att använda tobak, liksom dem som redan har börjat. Det förebyggande arbetet ska bygga på kunskapsbaserade metoder och innehålla såväl utbildning och information som tillgänglighetsbegränsande åtgärder. Ökad användning av befintliga verksamma metoder för att skjuta upp alkoholdebuten och minska den skadliga alkoholkonsumtionen Regeringen konstaterar att andelen alkoholkonsumenter bland elever i årskurs 9 har sjunkit och att detsamma gäller för andelen som rapporterar intensivkonsumtion.