bet · GY01SkU34 · 2011-06-08 00:00:00 — 2010/11:SkU34 Vissa förändringar av trängselskatten i Vissa förändringar av trängselskatten i Utskottet tillstyrker i betänkandet regeringens förslag i proposition 2010/11:133 Vissa förändringar av trängselskatten i . Ändringarna innebär dels att det införs en s.k. flerpassageregel, dvs. en bestämmelse som begränsar skatteuttaget om flera betalstationer passeras , dels ändringar av vissa betalstationers placering. Därutöver höjs skattebeloppen för att kompensera det intäktsbortfall som förändringarna medför. Förslaget innebär ändringar i lagen (2004:629) om trängselskatt. De nya bestämmelserna träder i kraft . De nya skattebeloppen ska börja tillämpas först . Till betänkandet har lämnats en reservation (SD) och ett särskilt yttrande (MP, V). Utskottets förslag till riksdagsbeslut Vissa förändringar av trängselskatten i antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. Därmed bifaller proposition 2010/11:133 och avslår motion 2010/11:Sk3. Reservation (SD) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (FP), (S), (C), (S), (M), (MP), (KD), (SD), (V) och (S). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2010/11:133 Vissa förändringar av trängselskatten i och en motion (SD) som väckts med anledning av propositionen. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut redovisas i bilaga 1. Regeringens förslag till lagtext återges i bilaga 2. har beslutat att trängselskatt ska tas ut i fr.o.m. (prop. 2009/10:189, bet. 2009/10:SkU39). Syftet är att förbättra framkomligheten och miljön i , men även att bidra till finansieringen av investeringar i kollektivtrafik, järnväg och väg, bl.a. Västlänken och en ny älvförbindelse. Arbetsgruppen som utredde införandet av trängselskatt i ansåg att acceptansen för skatteuttaget skulle öka och en oönskad trafikavledning skulle minska med en flerpassageregel. I proposition 2009/10:189 uttalade regeringen att utgångspunkten var att en flerpassageregel skulle införas och att regeringen skulle återkomma i frågan efter en mer omfattande analys. tillsammans med avtalsparterna i Västsvenska paketet (ett samarbete mellan , , Region , , och om en rad infrastruktursatsningar på kollektivtrafik, järnvägar och vägar) har utrett hur en flerpassageregel bör utformas, vilka effekter den ger tillsammans med övriga delar av skatteuttaget och i vilken utsträckning tillämpningsområdet i sin helhet behöver justeras. fick en framställan om revidering av skatteuttaget för från (Fi2010/5664). I framställan föreslås att en flerpassageregel införs och att tillämpningsområdet ändras. I promemoria , Vissa förändringar i trängselskatten i , föreslås dels att en flerpassageregel införs, dels att vissa betalstationers placering ändras. Därutöver föreslås att skattebeloppen höjs för att kompensera det intäktsbortfall som förändringarna medför. Trängselskatt är enligt regeringsformen en skatt till staten. har exklusiv normgivningskompetens på skatteområdet. kompetens på området kan inte delegeras till en kommun. I samband med att trängselskatt infördes i på försök anförde regeringen i budgetpropositionen (prop. 2001/02:1) att om kommuner och regioner efter beslut av en betydande majoritet gör framställning om att införa trängselavgifter som ett led i en bredare strategi för att komma till rätta med trafikens trängsel- och miljöproblem skulle regeringen bereda frågan. Efter att (bet. 2002/03:TU3) uttalat att det inte skulle finnas något krav på betydande majoritet i kommunen för att trängselskatt ska kunna införas konstaterade regeringen (prop. 2003/04:145 s. 77) att kommuns beslut att med enkel majoritet besluta om en försöksverksamhet med trängselavgifter uppfyllde justerade krav. Regeringen förbehöll sig dock rätten att avgöra om och när ett förslag skulle lämnas till . Regeringen har i propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80 s. 225) föreslagit att de konstitutionella hindren för kommunerna att meddela föreskrifter om trängselskatt ska tas bort. 2009/10:KU19 s. 57) har godtagit förslaget och uttalat: Som regeringen framhåller bör det inte i grundlag läggas fast hur regleringen av parkeringsavgifter och trängselskatt framöver ska utformas. Frågan om och på vilket sätt möjligheten till delegation ska utnyttjas måste ta ställning till genom lagstiftning efter sedvanlig beredning. Utskottet är inte berett att nu ta ställning till hur delegationen ska ske Enligt budgetpropositionen (prop. 2010/11:1 finansplan och skattefrågor m.m. s. 145) avser regeringen att se över trängselskatten och bl.a. utreda förutsättningarna för en föreskriftsrätt för trängselskatt. Om en bil passerar ytterligare betalstationer tas trängselskatt ut endast för den första passagen. Det skattebelopp som ska tas ut är det högsta belopp som gäller för en enskild gjord passage . har analyserat tidsperioder om 30 respektive . Enligt bedömning är en tidsperiod under vilken endast en passage beskattas att föredra. Verket pekar på att det uppstår nya möjligheter att välja transportsätt för vissa resenärer om flerpassageregeln omfattar i stället . Exempelvis kan det medföra att samåkning till arbete eller skola underlättas, men också att man försöker uträtta flera ärenden under samma resa. Det beslutade tillämpningsområdet behöver justeras för att anpassa det till de ändrade trafikförhållanden som föranleds av flerpassageregeln och för att åtgärda svagheter i det nuvarande tillämpningsområdet. Tillämpningsområdet på görs mindre och kompletteras med betalstationer väster om vägsträckan E6Kungälvsleden mellan Tingstadsmotet och Bäckebolsmotet. Ytterligare betalstationer placeras i Örgryteområdet och ett antal betalstationer i flyttas söderut till . Betalstationen på tas bort. En flerpassageregel och en förändring av tillämpningsområdet medför minskade skatteintäkter. Höjningar av skattebeloppen är nödvändiga för att intäktsmålet ska kunna nås med beaktande av nuvarande infrastrukturplaner. Skattebeloppen höjs från till för passage kl. 6.006.29, 8.3014.59 och 18.0018.29, från till för passage kl. 6.306.59, 8.008.29, 15.0015.29 och 17.0017.59, och från till för passage kl. 7.007.59 och 15.3016.59. Förslaget innebär ändringar i bilaga 2 till lagen (2004:629) om trängselskatt. Ändringarna träder i kraft . De ändrade skattebeloppen ska tillämpas först fr.o.m. . En flerpassageregel innebär en lägre beskattning för genomfartsresande, t.ex. arbetspendlare. Det ändrade tillämpningsområdet bör upplevas enklare och mer logiskt eftersom betalstationerna kommer att finnas i områden där det förekommer trängsel. En flerpassageregel innebär en viss minskning av företagens totala kostnader. Kostnaden blir oförändrad för företag vars fordon kommer upp i maximiavgift . Sammantaget bedöms en flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde medföra marginella förändringar av de övergripande effekter på trafiken och miljön som beskrivs i proposition 2009/10:189. En mer precis beräkning än enligt proposition 2009/10:189 inklusive en flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde visar på ett skattebortfall på ca . Investeringskostnaderna beräknas bli lägre med ett ändrat tillämpningsområde. Drifts- och underhållskostnaderna bedöms inte bli påverkade av ändringarna. Skatten har utformats för att generera netto. För att behålla intäktsnivån förutsätts att skatteuttaget justeras med hänsyn till prisutvecklingen (). Med en flerpassageregel och ändrat tillämpningsområde minskar intäkterna varför skattebeloppen bör höjas 2015, lämpligen i samband med att beloppen indexeras. Den utredning om trängselskatten som aviserades i budgetpropositionen ska överväga behovet av ytterligare justeringar av skattebeloppen efter 2015. Utredaren ska också ta ställning till hur en skattskyldighet för utlandsregistrerade fordon kan utformas. Vissa förändringar av trängselskatten i Utskottets förslag i korthet bifaller regeringens förslag till förändringar av uttaget av trängselskatt i och avslår en motion om att propositionen ska avslås och att regeringen inte ska vidta några ytterligare åtgärder för att införa trängselskatt i innan en lokal folkomröstning har genomförts. Jämför reservation (SD) och särskilt yttrande (MP, V). I propositionen föreslås förändringar av det framtida uttaget av trängselskatten i . Dels föreslås en bestämmelse som begränsar skatteuttaget om flera betalstationer passeras , en s.k. flerpassageregel, dels föreslås ändringar av vissa betalstationers placering. Därutöver föreslås att skattebeloppen höjs för att kompensera det intäktsbortfall som förändringarna medför. Förslaget innebär ändringar i lagen (2004:629) om trängselskatt som föreslås träda i kraft . De nya skattebeloppen föreslås börja tillämpas . I motion Sk3 av och (SD) yrkas att avslår propositionen och tillkännager för regeringen att regeringen inte ska vidta några ytterligare åtgärder för att införa trängselskatt i innan en lokal folkomröstning har genomförts. Trängselskatt i innebär enligt motionen en stor investering för samhället och får högst märkbara konsekvenser för medborgarna. Frågan är viktig för många och det lokala engagemanget är stort. En folkomröstning skulle ge beslutet en större demokratisk legitimitet och öka acceptansen hos dem som påverkas. har beslutat att trängselskatt ska tas ut i fr.o.m. . Förslaget tillstyrktes av ett enigt skatteutskott (prop. 2009/10:189, bet. 2009/10:SkU39). Kommuner och landsting har enligt kommunallagen (1991:900), förkortad KL, möjlighet att anordna folkomröstningar. Kommunfullmäktige kan besluta att det som ett led i beredningen av ett ärende som fullmäktige handlägger ska tas in synpunkter från medlemmar i kommunen eller . Det kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller något liknande förfarande. Närmare föreskrifter om förfarandet finns i lagen (1994:692) om kommunala folkomröstningar. Även kommun- och landstingsmedlemmar har enligt bestämmelser i möjlighet att väcka ett ärende i fullmäktige om att hålla folkomröstning i en viss fråga, ett s.k. folkinitiativ. Syftet är att stärka den lokala demokratin och öka enskilda kommunmedlemmars inflytande på den kommunala verksamheten. KL ändrades för att förstärka folkinitiativet. En rådgivande folkomröstning ska hållas i en fråga om av de röstberättigade begär det. För att inte folkomröstningar hålls i frågor som helt saknar förankring i fullmäktige kan en kvalificerad majoritet om två tredjedelar av fullmäktiges ledamöter avslå initiativet (prop. 2009/10:80, bet. 2010/11:KU4). Frågan om att genomföra lokala folkomröstningar beslutas på nivå. Enligt information utskottet tagit in har kommunfullmäktige i bl.a. behandlat och avslagit ett folkinitiativ angående trängselskatten. Utskottet har inte något att invända mot de förändringar av det framtida uttaget av trängselskatt i som föreslås i propositionen, och utskottet ser ingen anledning för att rikta ett tillkännagivande till regeringen i ärendet. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motion Sk3. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Vissa förändringar av trängselskatten i (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande lydelse: avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen om att regeringen inte ska vidta några ytterligare åtgärder för att införa trängselskatt i innan en lokal folkomröstning har genomförts. Därmed bifaller motion 2010/11:Sk3 och avslår proposition 2010/11:133. Trängselskatten i innebär stora investeringar och får högst märkbara konsekvenser för medborgarna. Frågan är viktig för många och det lokala engagemanget är stort. Det är inte säkert att trängselskatten har stöd hos invånare. En namninsamling har resulterat i att nära 23 000 namn samlats in i till stöd för en folkomröstning samt ytterligare mer än 5 000 namn från personer som bor på pendlingsavstånd från staden. Under förra mandatperioden var ensamma om att rösta emot trängselskatt i . I valet gick partiet framåt som ett annat parti som vill motverka trängselskatten vann fem mandat. Det är således klart att frågan är mycket viktig för en stor del av befolkningen i och dess närhet. En folkomröstning skulle ge beslutet en större demokratisk legitimitet och även öka acceptansen hos dem som påverkas. Svensk demokrati behöver vitaliseras genom att medborgarna tillåts yttra sig i stora och viktiga frågor. Det är inte säkert att trängselskatt är den bästa lösningen för . För att lösa trafikproblem krävs mer än de åtgärder som ryms i det västsvenska paketet. Trängselskatten har också en svag arbetslinjeprofil. Många i måste ha bil för att ta sig till och från jobb och förskolor och har ingen möjlighet att åka kollektivt på grund av de svaga allmänna trafiksystemen. Alternativet till trängselskatt är att investeringarna skattefinansieras på vanligt sätt. Det innebär att de dyra betalstationerna inte behövs och att pengarna i stället kan användas för rena trafiksatsningar. Det rör sig inledningsvis om nästan och sedan runt . Vi anser att med anledning av vad vi anfört ovan bör avslå propositionen och som sin mening ge regeringen till känna att regeringen inte ska vidta några ytterligare åtgärder för att införa trängselskatt i innan en lokal folkomröstning har genomförts. Vissa förändringar av trängselskatten i (MP, V) (MP) och (V) anför: Vi har inga synpunkter på de föreslagna förändringarna i propositionen. Det är emellertid en dålig ordning att ska besluta i dessa frågor. Det är på den lokala och regionala nivån som trafiksystemen organiseras och de trafikpolitiska syftena med trängselskatten kan uppnås. Lokala politiker har en bättre kunskap än riksdagspolitiker om de lokala trafikförhållandena och är bättre lämpade att avgöra detaljfrågor som t.ex. var betalstationer ska placeras. Beslutanderätten och kontrollen över trängselskatten bör alltså föras över till den lokala och regionala nivån. I det ingår att besluta om skattebeloppen och hur intäkterna ska användas. Frågan har diskuterats utan att något konkret har hänt. I budgetpropositionen skriver regeringen att förutsättningarna för att delegera rätten att föreskriva om trängselskatt till kommuner ska utredas. Vi är angelägna om att utredningen kommer i gång och att regeringen skyndsamt återkommer till med ett lagförslag som ger den kommunala sfären möjlighet att besluta om trängselskatt. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:133 Vissa förändringar av trängselskatten i : antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt. 2010/11:Sk3 av och (båda SD): avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629) om trängselskatt och tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen inte ska vidta några ytterligare åtgärder för att införa trängselskatt i innan en lokal folkomröstning har genomförts. Jag yrkar bifall till reservation. I motionen utgår vi från antagandet att beslut bör tas på lägsta möjliga, ändamålsenliga nivå - så nära medborgarna som möjligt. Det är viktigt att de medborgare som berörs av ett beslut också får vara med och besluta.Personligen har jag valt att driva frågan med anledning av det principiella ställningstagandet att ett beslut om trängselskatt är ett beslut som bäst fattas av berörda medborgare.Min partikollega , som också kommer att delta i denna debatt, representerade i under förra mandatperioden och var då ensam om att verka mot ett införande av trängselskatt i . Hans bidrag till denna debatt kommer därför att i alla fall i viss mån handla om ärendet i sak, medan jag personligen nöjer mig med att förespråka just folkomröstningen.Det är uppenbart att det finns olika uppfattningar om huruvida trängselskatter är det bästa för eller inte, och det finns ett mycket stort folkligt engagemang i frågan. Över 20 000 namnunderskrifter har samlats in till stöd för en folkomröstning. Ett helt nytt enfrågeparti har bildats, som också tog sig in med fem mandat i kommunfullmäktige i i valet . Det innebär att de kritiska rösterna i har ökat från ett mandat till åtta mandat.Dessutom fick de partier som har en kritisk syn på trängselskatten stärkt stöd i omvalet i . Huruvida trängselskatt i är något önskvärt eller ej menar jag är upp till medborgarna att ta ställning till lokalt och regionalt. Det tar inte jag personligen ställning till. Däremot tar jag ställning för principen om ett ökat medborgarinflytande. kommer senare också att visa att det inte är någon självklarhet eller naturlag som säger att trängselskatt är att föredra i detta fall. De som bor i och dess närhet är fullt medvetna om hur ett införande av trängselskatt ska finansieras. De är fullt medvetna om vad skattepengarna ska gå till. De är fullt medvetna om vilka alternativ till trängselskatter och vilka alternativ till finansiering som finns, och de är fullt kapabla att själva avgöra om trängselskatten är något de vill ha. Därmed är de fullt kapabla att själva ta beslutet genom en lokal folkomröstning.Det var precis det som skedde här i i valrörelsen . Vi som bodde i fick möjlighet att rösta. En viktig poäng med en sådan folkomröstning är att beslutet blir lättare för befolkningen att acceptera. Även den som kampanjar på nejsidan i en folkomröstningskampanj får lättare att acceptera ett beslut om en majoritet av medborgarna visar sig vara för beslutet och att de investeringar som behövs därefter genomförs.Det hölls, som jag nämnde tidigare, ett omval i . Alla de gamla partierna är för trängselskatter, men kandiderade till regionfullmäktige med budskapet att vi vill stoppa alla fortsatta steg i riktning mot ett införande av trängselskatter i till dess att en lokal folkomröstning har hållits. Varför skulle inte göteborgarna få samma möjlighet som vi fick här i ? Vad är de gamla partiernas företrädare rädda för? Vill man som politiker ha väljarnas förtroende bör man också visa väljarna förtroende genom att lita på att väljarna tar det beslut som bäst tillgodoser deras behov och önskemål och som bäst gynnar den egna kommunen och egna regionen.Herr talman! Det finns all anledning att lyssna till opinionen, glädjas åt det folkliga engagemanget i denna fråga och visa förtroende för att medborgarna faktiskt kan besluta i en sådan här fråga. Med anledning av det borde en folkomröstning betraktas som det enda rimliga alternativet, och alla investeringar, alla fortsatta planer, alla lagändringar och andra åtgärder borde stoppas till dess att en folkomröstning har hållits. Med anledning av det vill avslå propositionen, och jag yrkar därmed bifall till reservation.I detta anförande instämde (SD). Jag tror att den fråga vi nu ska diskutera är en av de stora. Detta är egentligen bara en detaljfråga i det stora hela, men den stora diskussionen hade vi när vi talade om införande av trängselskatter i . Detta är bara en liten teknikalitet på det beslutet. Just dessa debatter tror jag dock att vi kommer att få se mer av. Jag tror också att vi kommer att behöva mer av denna typ av debatter, för vi kan inte sticka huvudet i sanden eller var man nu sticker det någonstans när man inte vill göra någonting. Inte bara utan vårt lilla jordklot står inför stora utmaningar vi inte kan bortse ifrån. Jag tror att vi om vi ska lösa detta måste ha killar och tjejer som är engagerade politiskt, som vågar ta stora och viktiga beslut - inte för att det är kul att ta stora, viktiga beslut, och inte för att det är lätt att ta stora, viktiga beslut utan för att framtiden kräver det. Framtiden, som vi ska lämna över till kommande generationer, kräver att vi vågar ta stora politiska beslut som gör att jorden blir något lättare att leva på eller framför allt går att leva på. Det kommer att ske överallt; över hela jorden måste man ta sådana här beslut. Detta är ett av de beslut vi måste ta som handlar om att vi ska få en bra miljö och en bra värld att leva i. är det så unikt att samtliga partier var helt överens när vi tog detta beslut här. Vi socialdemokrater hade två synpunkter som jag ska återkomma till, men beslutet togs i full enighet. Det intressanta är att det som har förberetts, beslutet nere i och , var också alla i princip överens om när vi tog beslutet . Det mest intressanta tycker jag är att med i spetsen har sagt att detta är bra. Det är en unik situation där man förstår att vi måste göra någonting åt situation, dels på järnvägssidan och dels på vägsidan och i kollektivtrafiken. Människorna som bor där känner nämligen problemen.Vi som pendlar eller åker mycket tåg vet att Centralen i är rent bedrövlig. Det är nämligen en gammal säckstation, som det heter; tågen kan inte köra igenom utan måste in och vända. En ombyggnad och att få göra den så kallade Västlänken skulle göra hur mycket som helst för tågtrafiken och pendlingen i . är det så att vi måste stå emot tillfälliga opinioner. Vi måste stå upp, och vi måste våga ta beslut som några kanske lite populistiskt kan säga att vi inte ska ta. Han sade att det var det parti som gick fram i omvalet i , därför att de tycker att det ska vara en folkomröstning. Jag kollade siffrorna, och det är faktiskt så att gick fram lite grann i i det omval vi hade. Det kan man kanske säga beror på att partiet står upp för att man ska ha en folkomröstning. Mitt parti, Socialdemokraterna, som skulle ha stått i den andra ringhörnan, gick dock också fram - dubbelt så mycket som . Om omvalet var en folkomröstning om huruvida det ska hållas en folkomröstning vann alltså Socialdemokraterna. Detta är alltså en teknisk uppföljning av det stora beslut vi tog. Vi socialdemokrater hade då två synpunkter. Det ena var att vi skulle lösa detta med flerpassagerarregeln, och det andra var att skattskyldigheten för utlandsregistrerade fordon måste lösas. har vi svart på vitt att den första frågan är löst, och vi utgår från att den andra också kommer att lösas. Därför, herr talman, yrkar jag bifall till förslaget i betänkandet. Trängselskatter är ett riktigt smart sätt att lösa trängselproblem. Köer och trängsel - nu ska jag erkänna att jag är lite influerad av ekonomi - uppstår enkelt uttryckt när utbudet på vägutrymme inte motsvarar efterfrågan. Det är helt enkelt fler människor som vill åka bil än vad det finns vägar. Det finns ett planekonomiskt sätt att lösa detta, och det är att bygga nya vägar. Det funkar ett tag, men om man bygger ett samhälle som underlättar för bilismen får man ett mer bilberoende samhälle. Väldigt snart är de nya vägarna igenkorkade med bilar. Så har vi det lite mer marknadsekonomiska sättet att lösa problemet. Det är att sätta ett pris på det begränsade vägutrymmet som matchar utbud och efterfrågan och därmed undanröjer trängseln. Det är en lite mer långsiktig lösning.När införde trängselskatt på försök minskade biltrafiken till och från innerstaden med mellan . Det i sin tur innebar naturligtvis att kötiderna minskade, med en tredjedel i morgonrusningen och nära på hälften i eftermiddagsrusningen. Den ökade framkomligheten innebar att förseningarna med bussar minskade, till stor glädje för alla som åker buss. Minskad trafik leder förstås till minskade utsläpp. Koldioxidutsläppen minskade , och de hälsofarliga utsläppen minskade med mellan i innerstaden. har trafiken ökat en aning eftersom man inte räknat upp nivåerna på trängselskatt i takt med pris- och inkomstutvecklingen i samhället. Trots detta får trängselskatten fortfarande sägas vara en framgångssaga. Det är alltså inte konstigt att även göteborgarna vill ha trängselskatt. Beslutet att införa trängselskatt i är redan fattat.Det vi pratar om nu handlar snarare om några detaljer, om att flytta några betalstationer och sådant. Det är alltså det som vi i riksdag ska ta ställning till. Det är vi som ska fundera på om det är smart att flytta några betalstationer lite längre söderut till i .