bet · GY01SkU35 · 2011-06-14 00:00:00 — 2010/11:SkU35 Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna Utskottet tillstyrker regeringen förslag (prop. 2010/11:131) till ändringar i skattelagstiftningen. Lagändringarna är föranledda av att det enligt ett nytt direktiv, det s.k. Ucits IV-direktivet, ska bli möjligt med gränsöverskridande fusioner och gränsöverskridande förvaltning av investeringsfonder. Den motion som väckts i ärendet avstyrks. I betänkandet finns en reservation från och ett särskilt yttrande från Socialdemokraterna. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624), 2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 3. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. Därmed bifaller proposition 2010/11:131. avslår motion 2010/11:Sk4. Reservation (V) Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (M), (S), (M), (S), (M), (S), (M), (S), (FP), (C), (SD), (V), (S), (M), (S), (MP) och (KD). Ärendet och dess beredning I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2010/11:131 om skattekonsekvenser för fondverksamhet över gränserna. Regeringens och motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens lagförslag återges i bilaga 2. I direktiv /65/EG om samordning av lagar och andra författningar som avser företag för kollektiva investeringar i överlåtbara värdepapper (fondföretag), som antogs av och rådet , finns regler för fondföretag som riktar sig till allmänheten, bl.a. regleras fondverksamhet över gränserna. Det nya direktivet går under benämningen Ucits IV-direktivet. Regeringens proposition 2010/11:135 Investeringsfondsfrågor, som behandlas av finansutskottet, innehåller förslag till lagändringar som syftar till att genomföra Ucits IV-direktivet i svensk rätt. Följdändringarna i lagen om investeringsfonder innebär bl.a. att det blir möjligt för svenska fondbolag att förvalta värdepappersfonder i andra länder inom EES och för utländska bolag att förvalta svenska värdepappersfonder. Det införs även regler för gränsöverskridande fusion av värdepappersfonder. Vidare ändras placeringsreglerna så att alla medel i en värdepappersfond får placeras i en annan sådan fond. I proposition 2010/11:131 Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna föreslås kompletterande ändringar i skattelagstiftningen. Ändringarna i skattelagstiftningen förutsätter att de föreslagna ändringarna i proposition 2010/11:135 antas av och blir gällande lag . Regeringen bereder ett lagförslag som innebär att beskattningen av investeringsfonder ska upphöra fr.o.m. . I stället ska den som är delägare i en investeringsfond, svensk eller utländsk, beskattas utifrån värdet på de ägda fondandelarna. Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna Utskottets förslag i korthet antar det lagförslag som lagts fram av regeringen och avslår en motion om tillkännagivande till regeringen i fråga om kontrolluppgiftsskyldighet. Jämför reservation (V) och särskilt yttrande (S). När det s.k. Ucits IV-direktivet genomförs i svensk rätt kommer det bl.a. att bli möjligt med gränsöverskridande fusioner av investeringsfonder och gränsöverskridande förvaltning av investeringsfonder. är det bara möjligt att fusionera fonder som hör hemma i samma stat. I propositionen föreslås att en gränsöverskridande fusion av investeringsfonder inte ska leda till uttagsbeskattning av den överlåtande investeringsfonden. En gränsöverskridande fusion ska inte heller leda till inkomstbeskattning för andelsägarna. Om fusionsvederlag lämnas i pengar ska dock detta vederlag tas upp till beskattning. Är mottagaren begränsat skattskyldig ska vederlaget behandlas som utdelning enligt kupongskattelagen (1970:624). Förvaltningsbolag (dvs. ett utländskt företag som i sitt hemland har tillstånd att förvalta fondföretag) ska vara skyldiga att lämna in en särskild självdeklaration för varje investeringsfond som bolaget förvaltar i . Kontrolluppgiftsskyldigheten när det gäller avyttring genom inlösen av fondandelar kompletteras så att skyldigheten även omfattar situationen när det förvaltande bolaget och investeringsfonden alternativt fondföretaget finns i olika länder. Förvaringsinstituten (dvs. bank eller ett annat kreditinstitut som förvarar investeringsfondens tillgångar och som sköter in- och utbetalningar avseende fonden) föreslås ansvara för att innehålla, betala och redovisa kupongskatt när en investeringsfond förvaltas av ett förvaltningsbolag. Förslagen föreslås träda i kraft . De föreslagna ändringarna i skattelagstiftningen bedöms inte få några offentligfinansiella effekter. Skyldigheten att lämna självdeklaration och kontrolluppgifter vad gäller avyttring av andelar i investeringsfonder och fondföretag anpassas till att förvaltningen av en investeringsfond inte längre behöver finnas i fondens hemland. En motsvarande anpassning görs vad gäller kupongskatt. Detta kommer att leda till vissa merkostnader för . Regeringen anser att kostnaderna kan hanteras inom det befintliga anslaget. Förslagen innebär inte någon ytterligare deklarationsplikt för företagen eller någon utökning vad gäller skyldigheten att dra av skatt eller lämna kontrolluppgift utan endast en förändring som gäller vem som ska deklarera inkomsterna respektive vem som ska dra av kupongskatt eller lämna kontrolluppgift. I motion Sk4 begär m.fl. (V) att regeringen ska återkomma med förslag till lagstiftning som säkerställer möjligheter att få tillgång till adekvata kontrolluppgifter om berörda fonder. Motionärerna hänvisar till remissvar över den promemoria som föregick den aktuella propositionen. Enligt motionärerna bör de nuvarande lagreglerna kompletteras med en bestämmelse om att ska registrera den som ska lämna kontrolluppgift. Andra åtgärder som bör övervägas är att införa kontrolluppgiftsskyldighet på dels belopp som betalas ut kontant vid en sammanläggning eller delning av en fond, dels på försäljning av börshandlade fondandelar, s.k. ETF, som inte är förvaltarregistrerade. Vidare anser motionärerna att , för att säkra skattekontrollen, måste få kännedom om att ett svenskt fondsparande har flyttat utomlands. Kontrolluppgiftsreglerna bör därför kompletteras med en regel om att kontrolluppgift ska lämnas när en investeringsfond flyttas utomlands genom fusion. De ändringar i skattelagstiftningen som föreslås i propositionen är föranledda av att det enligt en nytt direktiv, det s.k. Ucits IV-direktivet, ska bli möjligt med gränsöverskridande fusioner av investeringsfonder och med förvaltning av investeringsfonder över gränserna. Utskottet har inte något att invända mot regeringens förslag och tillstyrker propositionen. Som framförs i motion Sk4 är det viktigt att har bra verktyg och tillräckliga resurser för att kunna utöva en effektiv skattekontroll. Uppgiftsskyldigheten i självdeklarationen och kontrolluppgifterna är av central betydelse för en effektiv beskattning. I regeringens lagförslag har skyldigheten att lämna självdeklaration och kontrolluppgifter vad gäller avyttring av andelar i investeringsfonder och fondföretag bl.a. anpassats till att förvaltningen inte längre behöver finnas i fondens hemland. Enligt vad utskottet erfarit överväger man också inom hur på enklast möjliga sätt ska kunna utnyttja de uppgifter om flytt av investeringsfonder till ett annat land som redan finns hos . Utskottet förutsätter att regeringen även följer upp om det behövs ytterligare åtgärder, t.ex. av det slag som lyfts fram i motionen, för att underlätta skattekontrollen och uppnå en korrekt skattedebitering. När det gäller beskattning av fusionsvederlag som lämnas i kontanta pengar kan utskottet dock notera att det inte kommer att bli möjligt att ge kontant ersättning vid delning av en investeringsfond utan endast vid sammanläggning av fonder. Såvitt utskottet kan bedöma är en sammanläggning av fonder en form av avyttring som omfattas av kontrolluppgiftsskyldighet. kommer att behandla regeringens förslag om en ny lag för i stort sett hela skatteförfarandet samt ett förslag som rör ändrade skatteregler för investeringsfonder och deras delägare. Utskottet utgår ifrån att regeringen i den fortsatta beredningen av dessa förslag uppmärksammar om det behövs ytterligare åtgärder för att säkerställa möjligheter att få tillgång till adekvata kontrolluppgifter om utländska fondföretag. Utskottet anser att det inte behövs ett tillkännagivande till regeringen om detta. Följaktligen avstyrker utskottet motionen men anser att syftet med motionen får anses vara tillgodosett med vad utskottet anfört. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservation. Skattekontroll, punkt 2 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Sk4. beräknas staten förlora ca i uteblivna skatteintäkter. Det är ett resultat av både medvetet skattefusk och oavsiktliga misstag, men där fusket står för den största delen. En förutsättning för att kunna bekämpa skattefusk och motverka misstag är att ges bra verktyg och tillräckliga resurser för att kunna utföra en effektiv skattekontroll. lyfter i sitt remissvar till den aktuella propositionen fram flera svagheter med den föreslagna lagstiftningen ur just ett skattekontrollsperspektiv. Enligt propositionen ska utländska företag i vissa fall lämna kontrolluppgifter till . För att ska kunna administrera, kontrollera och följa upp dessa kontrolluppgifter menar verket att det krävs att den som ska lämna kontrolluppgift registrerar sig hos , ett förslag som regeringen dess värre avvisar utan att ens diskutera förslaget i sak. Detsamma gäller också förslag om att komplettera lagstiftningen så att även de börshandlade fonder (s.k. ETF-fonder) som inte är förvaltarregistrerade omfattas av kontrolluppgiftsskyldighet. Med anledning av önskemål om att kontrolluppgiftsreglerna ska kompletteras med en regel om att kontrolluppgift ska lämnas när en investeringsfond flyttas till ett annat land genom fusion svarar regeringen att uppgifterna om flytten finns hos . Jag anser att regeringen mer ingående bör överväga om det behövs ytterligare lagändringar utöver vad som föreslås i den aktuella propositionen för att säkerställa möjligheter att få tillgång till adekvata kontrolluppgifter om berörda fonder. Som närmare utvecklats i motion är det särskilt viktigt att får kännedom om att ett svenskt fondsparande har flyttat utomlands. Jag föreslår ett tillkännagivande till regeringen om vad som anförts. Skattekontroll, punkt 2 (S) (S), (S), (S), (S), (S) och (S) anför: beräknar att staten förlorar ca i uteblivna skatteintäkter . Det är ett resultat av både medvetet skattefusk och oavsiktliga misstag. En förutsättning för att kunna bekämpa skattefusk och motverka misstag är att ges bra verktyg och tillräckliga resurser för att kunna utföra en effektiv skattekontroll. Vi har i samband med behandlingen av regeringens förslag till statsbudget krävt ökade resurser till och vi avser att återkomma i frågan i samband med höstens budgetarbete. Förslagen i den aktuella propositionen kommer att leda till merkostnader för verket. En fondverksamhet med större andel utländska aktörer och en mer komplex struktur innebär ökade krav på information, service m.m. Även risken för skattebortfall kommer att öka. Några ytterligare resurser ska dock inte tillföras, utan regeringens bedömning i detta ärende, liksom i så många andra, är att kostnaderna kan hanteras inom nuvarande anslag. Vi menar att ett sådan inställning inte är hållbar i längden om man vill ha en skattekontroll värd namnet. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:131 Skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna: antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624), 2. lag om ändring i skattebetalningslagen (1997:483), 3. lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229), 4. lag om ändring i lagen (2001:1227) om självdeklarationer och kontrolluppgifter. 2010/11:Sk4 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen ska återkomma med förslag för att säkerställa möjligheter att få tillgång till kontrolluppgifter om berörda fonder i samband med införandet av Ucits IV-direktivet i svensk rätt. I detta betänkande från skatteutskottet behandlas något så spännande och lättförståeligt som skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna. Det handlar om implementering i svensk lagstiftning av konsekvenserna av EU-direktivet Ucits IV, som antogs av och rådet och gäller samordning av lagar och andra författningar som avser företag för kollektiva investeringar i överlåtbara värdepapper, så kallade fondföretag. Här finns regler för fondföretag som riktar sig till allmänheten, och bland annat regleras just fondverksamhet över gränserna.Regeringen har därför lagt fram en särskild proposition om investeringsfondsfrågor, som behandlas av finansutskottet, med lagändringar som bland annat innebär att det blir möjligt för svenska fondbolag att förvalta värdepappersfonder i andra länder inom EES och för utländska bolag att förvalta svenska värdepappersfonder. Regler för gränsöverskridande fusion av värdepappersfonder införs, och vidare ändras placeringsreglerna så att alla medel i en värdepappersfond får placeras i en annan sådan fond. Lagändringarna med anledning av propositionen om investeringsfrågor träder i kraft . Dessa förändringar aktualiserar i sin tur behovet av att göra vissa ändringar även i skattelagstiftningen.Dessutom fattade regeringen beslut om lagrådsremissen Ändrade skatteregler för investeringsfonder och deras delägare. I remissen föreslår regeringen att beskattningen av investeringsfonder ska upphöra . Denna lagrådsremiss har ännu inte kommit till som proposition men är en del av lagändringarna förorsakade av Ucitsdirektivet. Dagens betänkande om skattekonsekvenser är alltså ett av tre lagförslag, och i det föreslås också dessa lagändringar gälla från den 1 augusti.Herr talman! Som vän av ordning finner jag det lite anmärkningsvärt att vi ska besluta om skattekonsekvenser av fondverksamhet över gränserna innan lagrådsremissen Ändrade skatteregler för investeringsfonder och deras delägare har nått bord som en proposition och behandlats av . Det hade varit naturligt att båda propositionerna behandlades och att lagändringarna kanske också trädde i kraft . I dagens alltmer internationaliserade eller, om man så vill, globaliserade ekonomi sker alltmer av ägandet genom institutionella placeringar över gränserna, och investeringsfonder är en del av dagens finansiella system. Allt från småsparare till storinvesterare som pensionsfonder placerar sina pengar i sådana fonder. Men hur dessa fonder påverkar ägande, investeringar och sysselsättning är det ingen som vet, eller så vet vi i alla fall för lite om det. Detta är något som borde belysas och beskrivas så att vi får en bättre förståelse för dess effekter. Den ökade förekomsten av institutionella så kallade osynliga ägare med kortsiktiga vinstintressen får konsekvenser vare sig vi vill det eller inte. Hela frågan som här behandlas är egentligen större än att enbart handla om skattepolitik och tekniska detaljer.I den aktuella propositionen föreslår regeringen bland annat att en gränsöverskridande fusion av investeringsfonder inte ska leda till uttagsbeskattning. Man tar också upp ett par frågor som berör skattekontrollen. Förvaltningsbolag ska bli skyldiga att lämna in en särskild självdeklaration för varje investeringsfond de förvaltar i , och kontrolluppgiftsskyldigheten ska kompletteras så att skyldigheten även omfattar situationen när det förvaltande bolaget och investeringsfonden eller fondföretaget finns i olika länder.Varje år beräknas staten förlora ca 130 miljarder i uteblivna skatteintäkter, det så kallade skattefelet. Det är ett resultat av både medvetet skattefusk och oavsiktliga misstag. Att bekämpa skattefusk handlar om att stärka välfärden men också om att skapa rättvisa villkor för företag som verkar i . En förutsättning för att kunna bekämpa skattefusk är att ges bra verktyg och tillräckliga resurser för att utföra en effektiv skattekontroll. Den senare delen har Socialdemokraterna i utskottet lyft upp i ett särskilt yttrande.Skatteverket lyfter i sitt remissvar till den aktuella propositionen fram flera svagheter med den föreslagna lagstiftningen ur just ett skattekontrollsperspektiv. Enligt propositionen ska utländska företag i vissa fall lämna kontrolluppgifter till . För att ska kunna administrera, kontrollera och följa upp dessa kontrolluppgifter menar verket att det krävs att den som ska lämna kontrolluppgift registrerar sig hos , ett förslag som regeringen dess värre avvisar utan att egentligen diskutera förslaget i sak. Detsamma gäller förslag om att komplettera lagstiftningen så att även de börshandlade fonderna, så kallade ETF-fonder som inte är förvaltarregistrerade, omfattas av kontrolluppgiftsskyldighet. Med anledning av önskemål om att kontrolluppgiftsreglerna ska kompletteras med en regel om att kontrolluppgift ska lämnas när en investeringsfond flyttas till ett annat land genom fusion svarar regeringen att uppgifterna om flytten finns hos Finansinspektionen.Jag anser att regeringen bör mer ingående överväga om det behövs ytterligare lagändringar utöver vad som föreslås i den aktuella propositionen för att säkerställa möjligheter att få tillgång till adekvata kontrolluppgifter om berörda fonder. De föreslagna förändringarna vad gäller fondverksamhet kan innebära att ett svenskt fondsparande med latenta kapitalvinster kan komma att flytta utomlands utan att beskattas i . För att förhindra detta behöver få kännedom om att en flytt har skett.Herr talman! Även om vår motion i betänkandet har fått ett, kan man säga, vänligt avstyrkande - till exempel genom att utskottet förutsätter att regeringen följer upp om ytterligare åtgärder krävs för att underlätta skattekontrollen samt att utskottet utgår ifrån att regeringen när det gäller den kommande propositionen om ändrade skatteregler för investeringsfonder ska uppmärksamma möjligheter att få tillgång till adekvata kontrolluppgifter - yrkar jag sammanfattningsvis bifall till reservationen. Jag vill börja med att yrka bifall till förslaget i 2010/11:SkU35. har redogjort för ärendet, så det behöver inte jag göra. I princip är det ett enigt skatteutskott som står bakom detta, även om har några funderingar på marginalen.Detta är ett viktigt konsumentärende. Det är ett ärende som kommer att göra det möjligt för svenska fondbolag att förvalta värdepappersfonder i andra länder inom EES och för utländska bolag att förvalta svenska värdepappersfonder när vi nu införde det nya EU-direktivet under benämningen Ucits IV. Ucits IV är, som sade, en kvalitetsstämpel på fonder. Det införs även regler för gränsöverskridande fusion av värdepappersfonder. Detta betyder förhoppningsvis att konkurrensen kommer att stärkas i den finansiella sektorn i , och det är något som borde leda till bättre priser och förmåner för oss konsumenter. Detta innebär också att duktiga svenska kapitalförvaltningsbolag med morgondagens beslut får möjlighet att lättare starta nya verksamheter utanför gränser. Det borde också leda till jobb i . som vill marknadsföra och erbjuda sina fonder i ska ansöka om tillstånd för detta hos . Det gäller även fonder som vill slå sig samman. Det betyder att det finns en god kontroll över verksamheten, och de farhågor som finns om att skattebasen försvinner är inte befogade. Alla länder i EU har mycket stor anledning att upprätthålla både kontrollen och skattebasen av fondverksamheter. Att det blir billigare för oss konsumenter genom att konkurrensen ökar borde välkomnas av alla. Det är många som anser att konkurrensen är för dålig, och får vi alltså bättre konkurrens i . Jag yrkar bifall till propositionen!