bet · GZ01JuU5 · 2011-10-31 00:00:00 — 2011/12:JuU5 Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder Utskottet behandlar regeringens proposition 2010/11:158 Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder. I propositionen föreslås att ska godkänna konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), nedan konventionen. Regeringen föreslår vidare en ny lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, som ska ersätta den nu gällande lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och . Vidare föreslås vissa lagändringar som bl.a. behövs för att ska leva upp till de åtaganden som ett tillträde till konventionen medför. Den föreslagna lagen om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder ska omfatta överlämnande för lagföring och för straffverkställighet. För att en gärning ska kunna ligga till grund för ett överlämnande enligt en nordisk arresteringsorder krävs att en frihetsberövande påföljd är föreskriven för gärningen alternativt har dömts ut i den nordiska stat som har utfärdat arresteringsordern. Genom lagen införs ett system som baseras på principen om ömsesidigt erkännande. Detta innebär att en nordisk arresteringsorder ska bifallas om inte någon av avslagsgrunderna som föreskrivs i lagen, eller som följer av någon annan lag, är för handen. I propositionen behandlas även ett avtal mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (). Parterna har undertecknat , men det har ännu inte trätt i kraft. När både konventionen och har trätt i kraft kommer i princip att tillämpa konventionen i förhållande till och , eftersom konventionen föreskriver ett mer långtgående överlämnandesamarbete än . På ett fåtal punkter krävs lagändringar för att leva upp till åtaganden. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Ingen motion har väckts med anledning av propositionen. Utskottet föreslår att godkänner konventionen och antar regeringens lagförslag. Utskottets förslag till riksdagsbeslut Godkännande av konventionen om en nordisk arresteringsorder godkänner konventionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder). Därmed bifaller proposition 2010/11:158 punkt 1. antar regeringens förslag till 1. lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, 2. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott, 3. lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m., 4. lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, 5. lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m., 6. lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, 7. lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, 8. lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård, 9. lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete, 10. lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem, 11. lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete, 12. lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med , 13. lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder. Därmed bifaller proposition 2010/11:158 punkterna 214. Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (S), (C), (M), (M), (S), i (M), (S), (M), (FP), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (KD), (SD), (V), (M) och (S). Ärendet och dess beredning Konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), nedan konventionen, antogs på det nordiska justitieministermötet i . Den undertecknades av samtliga nordiska stater i , med förbehåll för senare ratifikation. Konventionen finns intagen som bilaga 1 i propositionen. I konventionen finns också en förklaranderapport. undertecknades avtalet mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan Europeiska unionens medlemsstater och och (, EUT L 292, 21.10.2006, s. 2), nedan . Genom avtalet skapas ett arresteringsorderförfarande mellan Europeiska unionens (EU) medlemsstater å ena sidan och och å andra sidan. Efter ikraftträdande av Lissabonfördraget av om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen (Lissabonfördraget, EUT 2007 C 306/1) har avtalet översänts till för godkännande. Det har ännu inte satts i kraft. finns intaget som bilaga 2 i propositionen. har till regeringen framställt önskemål om att domstolens prövning i de nordiska utlämningsärendena ska flyttas från till lägre instanser (Ju2000/6730/BIRS). Inom har det utarbetats en promemoria, Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder (Ds 2010:26) med förslag om att ska godkänna konventionen. Promemorian innehåller även förslag till en ny lag om en nordisk arresteringsorder och vissa lagändringar som föranleds av konventionen och . Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2. Lagförslagen har granskats av Lagrådet som föreslagit vissa, i huvudsak språkliga, ändringar. Regeringen har i allt väsentligt följt Lagrådets förslag. I propositionen föreslås att ska godkänna konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder), nedan konventionen. Regeringen föreslår vidare en ny lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder, som ska ersätta den nu gällande lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och . Vidare föreslås vissa lagändringar som bl.a. behövs för att ska leva upp till de åtaganden som ett tillträde till konventionen medför. Den föreslagna lagen om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder ska omfatta överlämnande för lagföring och för straffverkställighet. För att en gärning ska kunna ligga till grund för ett överlämnande enligt en nordisk arresteringsorder krävs att en frihetsberövande påföljd är föreskriven för gärningen alternativt har dömts ut i den nordiska stat som har utfärdat arresteringsordern. Genom lagen införs ett system som baseras på principen om ömsesidigt erkännande. Detta innebär att en nordisk arresteringsorder ska bifallas om inte någon av avslagsgrunderna som föreskrivs i lagen, eller som följer av någon annan lag, är för handen. I propositionen behandlas även ett avtal mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (). Parterna har undertecknat , men det har ännu inte trätt i kraft. När både konventionen och har trätt i kraft kommer i princip att tillämpa konventionen i förhållande till och , eftersom konventionen föreskriver ett mer långtgående överlämnandesamarbete än . På ett fåtal punkter krävs lagändringar för att leva upp till åtaganden. Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Godkännande av konventionen om en nordisk arresteringsorder Utskottets förslag i korthet godkänner konventionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder). Vid det nordiska justitieministermötet på beslutades att de harmoniserade nordiska utlämningslagarna skulle revideras, främst i ljuset av rådets rambeslut /585/RIF av om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna (arresteringsorderrambeslutet, EGT L 190, , s. 1). Syftet var att förenkla och effektivisera utlämningsförfarandet mellan de nordiska staterna med full respekt för grundläggande rättsprinciper och i överensstämmelse med respektive lands internationella förpliktelser. Konventionen om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder) antogs på det nordiska justitieministermötet i . Den undertecknades av samtliga nordiska stater i , med förbehåll för senare ratifikation. Konventionen har tillträtts av , och . I pågår arbete för ett tillträde. Konventionen finns intagen som bilaga 1 i propositionen. Regeringen framhåller att de nordiska länderna har en stor samsyn på viktiga rättsliga områden, vilket har lett till ett särskilt nära rättsligt samarbete, bl.a. i straffrättsliga frågor. På utlämningsområdet finns ett samarbete grundat på en harmoniserad lagstiftning. Regeringen anför att samarbetet enligt de nordiska utlämningslagarna har fungerat mycket väl och också utgjort en inspirationskälla till delar av regelverket om överlämnande inom EU. Konventionen, som syftar till ett förbättrat samarbete, innebär på flera punkter en utvidgning av skyldigheten att överlämna en eftersökt person jämfört med vad som gäller enligt nuvarande regler. Inom har den verkställande staten haft en fri prövningsrätt. Konventionen bygger i stället på principen om ömsesidigt erkännande av nordiska domar och beslut och innebär en principiell skyldighet att överlämna den eftersökte om inte vissa avslagsgrunder är för handen. Konventionen hindrar inte från att tillämpa konstitutionella regler om prövning i laga ordning, föreningsfrihet, tryckfrihet och yttrandefrihet i andra medier. Konventionen innebär ett lika eller mer utvecklat överlämnandesamarbete än det som följer av avtalet mellan Europeiska unionen och och om förfarande för överlämnande mellan dessa parter (). Regeringen föreslår därför att ska tillämpa konventionen i förhållande till och . medger att staterna tillträder och tillämpar andra avtal på området som innebär ett mer fördjupat och förenklat samarbete. Regeringen framhåller att det ligger i intresse att ha ett fortsatt gott samarbete med våra nordiska grannländer på detta område och pekar också på att konventionen snart har tillträtts av alla de övriga nordiska länderna. Med hänsyn till detta föreslår regeringen att tillträder konventionen. Som regeringen pekar på har de nordiska länderna en stor samsyn på viktiga rättsliga områden och ett nära rättsligt samarbete i bl.a. straffrättsliga frågor. Det nordiska utlämningssamarbetet har fungerat mycket väl. Utskottet instämmer i det som regeringen anför om vikten av ett fortsatt gott nordiskt samarbete på överlämningsområdet. Konventionen, som snart har tillträtts av alla de övriga nordiska länderna, har enligt utskottet förutsättningar att utgöra en god gemensam plattform för ett sådant samarbete. Sammanfattningsvis välkomnar utskottet regeringens förslag och föreslår att godkänner konventionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder). Utskottets förslag i korthet antar regeringens förslag till lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder och övriga lagförslag. Samtliga lagändringar ska träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Behovet av ny lagstiftning på området Regeringen konstaterar att ett tillträde till konventionen kräver relativt omfattande ändringar i det gällande regelverket. Även i övrigt finns det enligt regeringen ett visst behov av reformer på området. Regeringen föreslår, bl.a. av dessa skäl, att konventionsåtagandena genomförs genom en ny lag som lagen (1959:254) om utlämning för brott till , , och (nordiska utlämningslagen) upphävs. Enligt regeringen bör en samlad reglering av överlämnandeinstitutet i ge det tydligaste och mest lättillämpade systemet. Förslaget till lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder Konventionen innehåller bestämmelser som reglerar förhållandena både när agerar som utfärdande och verkställande stat. Regeringen föreslår att den nya lagen ska innehålla regler som avser handläggningen av överlämnanden från . Reglerna om överföring av en person till ska ges genom regeringens förordning eller andra myndighetsföreskrifter. Motsvarande lagstiftningsteknik används i utlämningslagen, nordiska utlämningslagen och arresteringsorderlagen. Med en nordisk arresteringsorder avses enligt lagförslaget ett rättsligt avgörande, utfärdat av en rättslig myndighet i en nordisk stat som innebär en begäran om att en rättslig myndighet i en annan nordisk stat ska gripa och överlämna en person för lagföring eller för verkställighet av en frihetsberövande påföljd. Som framgår ovan bygger konventionen på principen om ömsesidigt erkännande av nordiska domar och beslut. Detta innebär en principiell skyldighet att överlämna den eftersökte om inte vissa avslagsgrunder är för handen. Enligt lagförslaget ska den som eftersöks enligt en nordisk arresteringsorder och anträffas i överlämnas till den utfärdande staten om inget annat sägs i den nordiska arresteringsorderlagen eller följer av någon annan lag. En nordisk arresteringsorder avseende en viss gärning ska enligt lagförslaget avslås bl.a. om den aktuella gärningen har ägt rum innan den eftersökte fyllt , om gärningen omfattas av nåd eller annat beslut enligt 12 kap. 9 § regeringsformen eller om det i har beslutats om åtalsunderlåtelse avseende gärningen. I propositionen föreslås ytterligare ett antal grunder för att vägra överlämnande, bl.a. att gärningen i sin helhet är begången i och inte utgör brott enligt svensk lag. Enligt lagförslaget ska tingsrätten besluta i fråga om överlämnande efter framställning av åklagare. Om den eftersökte har samtyckt till överlämnande får åklagaren dock själv fatta beslut i frågan. Vid samtycke ska beslut meddelas senast från det att samtycket lämnades. I övriga fall ska tingsrätten meddela beslut i överlämnandefrågan dagar från gripandet. Tingsrättens beslut i fråga om överlämnande ska få överklagas inom . Det ska krävas prövningstillstånd i hovrätten. Ett beslut om överlämnande ska verkställas från det att beslutet vunnit laga kraft. Ändringar i vissa andra lagar Regeringen föreslår att ett frihetsberövande som har ägt rum utomlands i anledning av en svensk begäran om överlämnande för straffverkställighet enligt en europeisk eller nordisk arresteringsorder ska tillgodoräknas den dömde vid beräkning av strafftid i . Avräkningen föreslås vara obligatorisk enligt lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. och enligt lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. Regeringen föreslår även vissa ändringar i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. och lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling. Som regeringen anför kräver ett tillträde till konventionen relativt omfattande ändringar i det gällande regelverket. Regeringen pekar vidare på att det även behövs vissa reformer i övrigt på området. Utskottet instämmer i regeringens bedömning att en ny lag med en samlad reglering på överlämnandeområdet ger bäst förutsättningar för ett tydligt och lättillämpat system. Regeringens lagförslag har inte lett till några motionsyrkanden eller andra invändningar under utskottsbehandlingen. Samtliga lagförslag framstår enligt utskottet som väl avvägda. Utskottet föreslår därför att antar dessa. Förteckning över behandlade förslag Proposition 2010/11:158 Överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder: godkänner konventionen av om överlämnande mellan de nordiska staterna på grund av brott (nordisk arresteringsorder) (avsnitt 6.1). antar regeringens förslag till lag om överlämnande från enligt en nordisk arresteringsorder. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1963:193) om samarbete med , , och angående verkställighet av straff m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1998:603) om verkställighet av sluten ungdomsvård. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:343) om internationellt polisiärt samarbete. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:380) om ändring i lagen (2000:344) om Schengens informationssystem. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2000:1219) om internationellt tullsamarbete. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:329) om samarbete med . antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2003:1156) om överlämnande från enligt en europeisk arresteringsorder.