bet · GZ01FiU6 · 2011-11-16 00:00:00 — Därför är det viktigt att fonderna följer riktlinjerna, att det finns väl utformade rutiner och dokumentationer och att ersättningarna redovisas med stor transparens och öppenhet. Avslutningsvis kan utskottet konstatera att oron på de finansiella marknaderna påverkat AP-fondernas resultat . En genomgång av halvårsrapporterna visar att FörstaFjärde AP-fondernas förvaltning gav ett resultat på sammanlagt . Det är visserligen några miljarder mer än som också präglades av finansiell osäkerhet. återhämtade sig marknaderna under årets andra halva. har dock den nya finansiella oron till följd av bl.a. skuldkrisen i fortsatt eller t.o.m. tilltagit . Med det som anförts föreslår utskottet att regeringens skrivelse om AP-fondernas verksamhet läggs till handlingarna. Miljö och etik i AP-fondernas placeringar Utskottets förslag i korthet avslår motioner om fondernas övergripande arbete med miljö och etik. avslår också motioner om förbud för fonderna att investera i vissa verksamheter eller att fonderna enbart ska investera inom vissa områden. Jämför reservation 1 (MP, V). I motion Fi17 av m.fl. (MP) anser motionärerna att regeringen bör återkomma till med en proposition om AP-fondernas riktlinjer för miljö och etik som bygger på det betänkande som lagts fram av Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (yrkande 1). I motionen föreslås också att regeringen ska återkomma till med förslag till riktlinjer som förbjuder AP-fonderna att investera i bolag som har fossil energi som huvudsaklig verksamhet (yrkande 2). I motion Fi206 av m.fl. (V) föreslår motionärerna att ett oberoende råd tillsätts som ska följa upp AP-fondernas investeringar. Rådet ska i sina utvärderingar fokusera på huruvida de företag investerar i lever upp till etiska riktlinjer om mänskliga rättigheter (yrkande 2). Motionärerna föreslår också att det tillsätts en bred parlamentarisk utredning i syfte att ändra kriterierna för AP-fondernas placeringar så att samhällsekonomiska, etiska och miljömässiga hänsyn väger tyngre än vad som är fallet (yrkande 3). I motion Fi233 av m.fl. (MP) anförs att AP-fonderna bör förbjudas att placera gemensamma pensionspengar i vapenindustrin. I motion MJ407 av m.fl. (V) anser motionärerna att målen för AP-fondernas verksamhet måste ändras. Tydliga mål om investeringar i förnybar energi, respekt för mänskliga rättigheter och hållbara samhällslösningar bör sättas upp (yrkande 24). I motionen föreslås också att en utredning tillsätts med uppgift att undersöka hur en av AP-fonderna ska kunna göras om till en grön investeringsfond med huvuduppgift att ställa om energisystemet (yrkande 25). AP-fondernas etik- och miljöansvar I motion Fi17 (MP) föreslår motionärerna att regeringen återkommer till med en proposition om AP-fondernas riktlinjer för miljö och etik som ligger i linje med de förslag som Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (SOU 2008:17) lämnade 2008. Utskottet behandlade liknande motionsförslag i samband med behandlingen av förra årets skrivelse (bet. 2010/11:FiU6). Utskottet konstaterade då att fonderna genomfört flera av de av kommitténs förslag som inte krävde förändringar av lagar och regelverk. I årets skrivelse konstaterar regeringen att fondernas arbete med att inkorporera kommitténs olika förslag fortfarande pågår. För att förstärka resurserna inom det för AP-fonderna gemensamma anställdes en generalsekreterare. Fonderna har också ökat samarbetet när det gäller t.ex. informationsinsamling och röstningar i bolag. Vidare har fonderna fortsatt med arbetet att utveckla en tydlig värdegrund för sin verksamhet. Regeringen och utskottet har vid tidigare behandlingar ansett att fondernas värdegrund borde fördjupas och vidareutvecklas. Regeringen konstaterar i skrivelsen att fonderna tagit viktiga steg i värdegrundsfrågan och att den som håller på att etableras går längre än till att enbart följa internationella konventioner. När det gäller de av kommitténs förslag som kräver ändringar i lagstiftningen står utskottet fast vid den bedömning man gjorde . Förslagen behandlar grundläggande frågor om styrningen av AP-fonderna och kräver en noggrann beredning i Pensionsgruppen och . Utskottet väljer därför att avvakta beredningen innan man tar ställning till förändringar i lagstiftningen på detta område. I motion 206 (V) föreslås bl.a. att det införs ett oberoende råd som ska följa och granska AP-fondernas investeringar. Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar drog i sitt betänkande slutsatsen att fondernas arbete med riktlinjer för miljö och etik genomförts på ett bra sätt, men att arbetet kan behöva utvecklas och förtydligas på vissa områden. Utskottet delar den bedömningen. Fonderna lägger ned ett relativt omfattande arbete på att utveckla etik- och miljöfrågorna dels i fonderna själva, dels i det gemensamma . Utskottet ser inga fördelar med att införa någon typ av oberoende råd för att granska fondernas investeringsverksamhet. På utskottets uppmaning har regeringen utvecklat en modell för både den årliga och den mer långsiktiga utvärderingen av fondernas arbete med miljö och etik i placeringsverksamheten. Utvärderingen bidrar enligt utskottets mening till att fondernas arbete inom detta område uppmärksammas och att arbetet löpande utvecklas. Utskottet anser inte heller att det finns anledning ändra målen och de etiska riktlinjerna för AP-fonderna som t.ex. föreslås i motionerna Fi206 (V) och MJ407 (V). Med det anförda avstyrker utskottet förslagen i motion Fi17 (MP) yrkande 1 och Fi206 (V) yrkandena 2 och 3 samt MJ407 (V) yrkande 24. Förbud eller uppmaningar till AP-fonderna att investera i vissa branscher eller områden I ett par motioner föreslås att det införs förbud för AP-fonderna att investera medel i vapenindustrin samt i bolag som har fossil energi som huvudsaklig verksamhet. I en motion föreslås också att man bör bilda eller göra om en befintlig AP-fond till en grön fond med huvuduppgift att investera i verksamheter som bidrar till att ställa om energisystemet. Utskottet har tidigare behandlat liknande förslag, senast i förra årets betänkande om AP-fondernas verksamhet (2010/11:FiU6). Utskottet vill, liksom vid tidigare behandlingar, även nu peka på vikten av att AP-fondernas placeringar styrs av högt ställda krav på miljö, etik och moral. AP-fonderna är stora förvaltare och blir genom sin storlek, sin verksamhet och sin statliga prägel en viktig normgivare för andra bolag och förvaltare. Detta är också anledningen till att såväl regeringen som utskottet löpande utvärderar och bedömer fondernas arbete med miljö och etik i förvaltningen. Däremot är det utskottets bestämda uppfattning att inte bör lagstifta om vilka typer av bolag, branscher eller marknader som fonderna bör investera pensionskapitalet i. En viktig del i fempartiöverenskommelsen om pensionssystemet är att fonderna ska ha renodlat finansiella mål och inte ta näringspolitiska eller ekonomisk-politiska hänsyn. I likhet med tidigare vill utskottet även erinra om att FörstaFjärde AP-fonderna gemensamt via beslutat att utesluta och sälja tillgångarna i tio bolag på grund av deras produktion av klusterbomber och antipersonella landminor. Bolagen är: Alliant Techsystems (), GenCorp (), (), (), (), Lockheed (), Poongsan (), (), () samt (). uteslöts också , ett försvarsindustriföretag som bl.a. levererar övervakningssystem till den s.k. separationsbarriären på (i strid med fjärde ). Till detta kan läggas att Sjunde AP-fondens aktiefond AP-fond beslutat att av etiska skäl inte investera i företag som bedöms delta i utveckling och produktion av kärnvapen. Med det som anförts ovan avstyrker utskottet motionerna Fi17 (MP) yrkande 2, Fi233 (MP) och MJ407 yrkande 25. Förbud mot rörliga ersättningar i AP-fonderna Utskottets förslag i korthet avslår en motion om förbud mot rörliga ersättningar i AP-fonderna. Jämför reservation 2 (V). I motion Fi206 av m.fl. (V) föreslås att förbud mot rörliga ersättningar i AP-fonderna införs (yrkande 1). Som framgår av utskottets ställningstagande under rubriken verksamhet är det utskottets uppfattning av storleken på ersättningarna och villkoren för ersättningarna i AP-fonderna har stor betydelse för allmänhetens förtroende för fondernas verksamhet och i förlängningen för pensionssystemet. Det är därför som regeringen utfärdat särskilda riktlinjer för anställningsvillkoren för ledande befattningshavare i AP-fonderna. De nu gällande riktlinjerna antogs av regeringen . När det gäller rörliga ersättningar anges i riktlinjerna att rörliga ersättningar inte ska ges till ledande befattningshavare. Däremot är det möjligt att ge rörlig lön till övriga anställda. I dessa fall ställs dock särskilda krav med hänsyn till AP-fondernas roll som förvaltare av statliga pensionsmedel. Bland annat gäller att den rörliga lönen maximalt får motsvara två månadslöner, att den totala ersättningen ligger inom ramen för styrelsens riktlinjer samt att det finns en objektiv grund för utbetalning av rörlig lön och att den kommunicerats tydligt. Av redovisningen i skrivelsen framgår att ingen av fonderna betalar ut rörlig ersättning till ledande befattningshavare och att två av fonderna, Första och Sjunde AP-fonderna, inte heller betalar ut rörlig ersättning till övriga anställda. Andra, Tredje, Fjärde och Sjätte reserverade eller betalade ut rörliga ersättningar till övriga anställda på sammanlagt . När Första AP-fonden fr.om. 2010 avskaffade den rörliga ersättningen till övriga anställda kompenserades detta med en fast löneökning på motsvarande , vilket motsvarade av tidigare maximal rörlig ersättning (två månadslöner). Utskottet kan konstatera att fonderna anpassat sig till regeringens riktlinjer när det gäller rörliga ersättningar. Utskottet ser ingen anledning till att ändra riktlinjerna, t.ex. genom att införa ett förbud mot rörliga ersättningar för personal som inte är ledande befattningshavare. Däremot är det viktigt att fonder vid utbetalning av rörlig ersättning till övriga anställda beaktar de särskilda krav för rörlig ersättning som finns i regeringens riktlinjer. Med det som anförts avstyrker utskottet motion Fi206 yrkande 1. Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Miljö och etik i AP-fondernas placeringar, punkt 2 (MP, V) av Per (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller delvis motionerna 2010/11:Fi17 av m.fl. (MP) yrkandena 1 och 2, 2011/12:Fi206 av m.fl. (V) yrkandena 2 och 3, 2011/12:Fi233 av m.fl. (MP) och 2011/12:MJ407 av m.fl. (V) yrkandena 24 och 25. Vi anser att AP-fonderna måste följa mycket högt ställda krav på etik och moral när de placerar pensionsmedel. Genom sin storlek och sitt agerande påverkar AP-fonderna normerna för andra bolag som placerar tillgångar på marknaderna. Varje AP-fond ska enligt förarbetena till AP-fondslagen arbeta fram riktlinjer för etik och miljö. har fonderna successivt tagit fram riktlinjer samt metoder för kontroll och uppföljning. Till exempel har fonderna bildat ett gemensamt etiskt råd för att samordna arbetet med etik- och miljökrav gentemot utländska bolag och gemensamt upphandlat konsulthjälp bl.a. för att gå igenom fondernas portföljer i förhållande till internationella konventioner. Detta är en bra utveckling, men det krävs ytterligare åtgärder. begränsas fondernas etik- och miljöhänsyn i huvudsak till efterlevnaden av lagar och konventioner. Vår uppfattning är att fondernas ansvar för etik, miljö och hållbarhet måste sträcka sig längre än så. Flera av de förslag som föreslås i betänkandet från Kommittén om AP-fondernas etik- och miljöansvar (SOU 2008:17) bör genomföras. I skrivelsen om AP-fondernas verksamhet behandlar regeringen på nytt kommitténs olika förslag, men väljer precis som i tidigare skrivelser att inte föreslå några åtgärder. Vi anser därför att regeringen bör återkomma till med en proposition i dessa frågor. AP-fonderna bör fortsätta att utveckla en värdegrund som bygger på och ligger i linje med internationella åtaganden i stort och med andemeningen i internationella konventioner snarare än konventionernas bokstav. Värdegrunden och arbetssättet bör fullt ut integreras i AP-fondernas verksamhet. Det är viktigt att AP-fonderna fullt ut följer de lagar och konventioner som fonderna satt upp som riktlinjer för sin placeringsverksamhet. placerar AP-fonderna i bolag som bryter mot internationella konventioner. Därför kan det enligt vår mening finnas anledning att undersöka möjligheter att tillsätta ett oberoende råd som ska granska om fondernas investeringar följer de etiska riktlinjerna för etik och miljö. Vi anser också att AP-fonderna bör förbjudas att investera i företag som tillverkar vapen. AP-fonderna äger aktier i vapenindustrin, och enligt vår mening är det inte i linje med god etik och moral. Man bör dessutom förbjuda fonderna att investera i bolag som har fossil energi som huvudsaklig verksamhet. består AP-fondernas investeringar i energisektorn nästan uteslutande av investeringar i fossil energi. Fonderna investerar alltså betydande belopp i den mest klimatstörande verksamhet som finns och bidrar därmed till klimatförändringarna och till att skapa strukturer som upprätthåller samhällets behov av fossila bränslen. Det gemensamma AP-fondskapitalet bör i stället investeras i den omställning till ett klimatsmart samhälle som krävs under de närmaste decennierna. Enligt vår uppfattning bör det tillsättas en utredning som undersöker möjligheterna att omvandla en av AP-fonderna till en grön fond med uppdrag att investera i verksamheter som skapar gröna jobb och ställer om energisystemen. Vi föreslår att tillkännager för regeringen som sin mening vad vi anfört om bl.a. utvecklandet av AP-fondernas ansvar för etik och miljö och om förbud för AP-fonderna att placera pensionsmedel i vapenindustrin och i företag som har fossil energi som huvudverksamhet. Vi tillstyrker därmed delvis motionerna Fi17 (MP) yrkandena 1 och 2, Fi206 (V) yrkandena 2 och 3, Fi233 (MP) och MJ407 (V) yrkandena 24 och 25. Förbud mot rörliga ersättningar i AP-fonderna, punkt 3 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 3 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. 2011/12:Fi206 av m.fl. (V) yrkande 1. De rörliga ersättningssystemen i finanssektorn var en av orsakerna till den djupa finanskrisen 20072009. Lönerna för såväl ledande tjänstemän som för tjänstemän på lägre nivåer var, och är fortfarande, till stora delar kopplade till företagets kreditvolymer och kortsiktiga resultatmål, vilket uppmuntrar till en riskabel kreditgivning och placeringar i mycket riskfyllda värdepapper. Enligt regeringens riktlinjer för anställningsvillkor i AP-fonderna får fonderna inte betala ut rörlig ersättning till ledande befattningshavare. Däremot är det tillåtet att betala ut rörlig ersättning till övriga anställda. betalade eller reserverade fonderna motsvarande i rörliga ersättningar. Enligt uppfattning riskerar de rörliga ersättningssystemen i fonderna att leda till spekulation och ökade risker i fondförvaltningen. Av denna anledning anser att rörliga ersättningar i AP-fonderna bör helt förbjudas. Jag föreslår att som sin mening tillkännager för regeringen vad jag anfört om ett förbud för rörliga ersättningssystem i AP-fonderna. Jag tillstyrker därmed motion Fi206 (V) yrkande 1. Förteckning över behandlade förslag Regeringens skrivelse 2010/11:130 Redovisning av AP-fondernas verksamhet . 2010/11:Fi17 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med förslag om AP-fondernas riktlinjer för etik och miljö. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att regeringen bör återkomma till med riktlinjer som reglerar AP-fondernas möjlighet att investera i bolag med fossil energi som huvudsaklig inriktning. Motioner från allmänna motionstiden 2011/12:Fi206 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att införa ett förbud mot rörliga ersättningar för anställda i de olika AP-fonderna. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta ett oberoende råd som ska utvärdera AP-fondernas placeringar. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att tillsätta en parlamentarisk utredning som ska se över kriterierna för AP-fondernas investeringar. 2011/12:Fi233 av m.fl. (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att AP-fonderna inte ska tillåtas att investera i vapenindustrin. 2011/12:MJ407 av m.fl. (V): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra målen för AP-fondernas verksamhet. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att en utredning om hur en av AP-fonderna ska kunna göras om till en grön investeringsfond bör tillsättas.