bet · GY01JuU7 · 2011-05-31 00:00:00 — , såsom den ytterst ansvariga myndigheten, föreslås få behörighet att närmare bestämma om ansvarsfördelning och samverkan i övrigt. Som en samlad beteckning för polisen, och föreslår utredningen definitionen gränskontrollmyndighet. och bör enligt utredningen, när de utgör gränskontrollmyndighet, få samma befogenheter som polisen. Personkontroll ska bedrivas på hela det svenska territoriet, dvs. både vid inre och yttre gräns och när det gäller den inre utlänningskontrollen överallt i landet. Liksom för personkontroll i samband med passerande av gräns föreslår utredningen att polisen ska ha huvudansvaret för den inre utlänningskontrollen och att ska ha ett självständigt ansvar till sjöss. samt och ska i övrigt på ett mer tydligt sätt medverka i kontrollen. Syftet med personkontroll i form av en inre utlänningskontroll föreslås bli utvidgat på så sätt att kontrollen ska inriktas på att förhindra och bekämpa alla överträdelser och brott mot utlänningslagens bestämmelser och således omfatta även svenska medborgare. Härutöver bör också brottet människohandel omfattas av inre utlänningskontroll. Utredningen föreslår också, för att skapa en mer effektiv informationsöverföring mellan olika myndigheter med ansvar för gränskontroll, att det inrättas en nationell underrättelseverksamhet inom polisen och en underrättelsefunktion som är gemensam för alla gränskontrollmyndigheter. Vidare bör det upprättas ett underrättelseregister som är gemensamt för hela och ett brottsanmälans- eller spaningsregister. Slutligen föreslås en författningsreglerad uppgiftsskyldighet inom och mellan gränskontrollmyndigheterna samt mellan dessa myndigheter och . Härigenom skulle de främsta nuvarande hindren i sekretesslagen och registerförfattningarna falla bort. Betänkandet bereds inom . Ett motionsyrkande om en gränskontrollmyndighet har behandlats i betänkande 2007/08:JuU10 Polisfrågor. I betänkandet (s. 18 f.) uttalade utskottet att beredningen av betänkande inte borde föregripas, varför yrkandet borde avslås. Som framgår ovan bereds betänkande fortfarande inom . Utskottet anser, liksom tidigare, att denna beredning inte bör föregripas, varför bör avslå motion Ju292. Utskottets förslag i korthet avslår två motionsyrkanden om att införa offentliga brottsregister. Jämför reservation 16 (SD). I motion Ju425 yrkande 1 (SD) anför motionärerna att det bör införas ett offentligt register över dömda pedofiler med hög återfallsrisk. I yrkande 2 samma motion anförs att det bör införas ett offentligt register över flerfaldigt dömda våldtäktsmän. Enligt 1 § lagen om belastningsregister (1998:620) ska föra ett belastningsregister. Det övergripande syftet med belastningsregistret är att olika myndigheter, framför allt de brottsbekämpande och rättsvårdande myndigheterna, på ett enkelt sätt ska få tillgång till de uppgifter som behövs i deras verksamhet. Enligt 35 kap. 3 § offentlighets- och sekretesslagen gäller absolut sekretess för uppgifter i belastningsregistret, dvs. någon skadeprövning ska inte göras. Uppgifter från belastningsregistret lämnas endast ut under de förutsättningar som anges i lagen om belastningsregister och i säkerhetsskyddslagen (1996:627) och förordningar som har stöd i dessa lagar. I samma paragraf anges också att bestämmelserna i 10 och 12 kap. offentlighets- och sekretesslagen, vilka innehåller regler om undantag för sekretess, inte gäller. Det innebär bl.a. att den enskilde inte kan få ut uppgifter om sig själv med stöd av offentlighets- och sekretesslagen. I stället är den enskilde hänvisad till bestämmelsen härom i lagen om belastningsregister. Den absoluta sekretess som gäller för uppgifter i belastningsregistret har främst motiverats av att den dömdes återanpassning till samhället inte ska försvåras. Det är angeläget att uppgifter om en persons förflutna inte sprids mer än vad som är absolut nödvändigt. Sekretesskyddet för belastningsuppgifter är således i allt väsentligt uppställt för att skydda den enskilde. Det ligger därför i sakens natur att utomordentligt stor restriktivitet måste gälla för insyn i belastningsregister. Förutom den registrerade själv är det främst myndigheter inom rättsväsendet som har ett berättigat intresse av att få del av uppgifter från belastningsregister. Med hänsyn till den registrerades rehabilitering bör andra myndigheter eller enskilda normalt inte få tillgång till uppgifterna (prop. 1997/98:97 s. 65). I 9 § första stycket lagen om belastningsregister ges den enskilde rätt att på begäran skriftligen få del av samtliga uppgifter om sig själv i registret. En enskild som behöver ett utdrag om sig själv har vidare enligt samma paragraf andra stycket punkterna 14 rätt att få ett begränsat registerutdrag i vissa fall, nämligen dessa: för att kunna ta till vara sin rätt i ett främmande land eller få tillstånd att resa in, bosätta sig eller arbeta där; enligt bestämmelser i skollagen (2010:800); enligt bestämmelser i lagen om försäkringsförmedling; enligt bestämmelser i lagen om registerkontroll av personal vid sådana hem för vård och boende som tar emot barn. Av 22 och 22 a §§ förordningen framgår närmare vilka uppgifter sådana begränsade utdrag ska innehålla. Av 10 § lagen om belastningsregister följer att en enskild har rätt att få uppgifter ur registret om det behövs för att pröva en fråga om anställning eller uppdrag i verksamhet som avser vård eller som är av betydelse för att förebygga eller beivra brott i den utsträckning som regeringen föreskriver. Utskottet har tidigare i betänkande 2009/10:JuU13 Polisfrågor behandlat ett liknande yrkande om automatisk kontroll i belastningsregistret för att identifiera personer dömda för sexualbrott mot barn. I betänkandet (s. 22 f.) uttalade utskottet att de regler som finns om utlämnande av uppgifter ur belastningsregistret är väl avvägda, och utskottet ansåg inte att det fanns anledning till ett initiativ från i frågan, varför yrkandet skulle avslås. Utskottet anser att de regler som finns om sekretess för och utlämnande av uppgifter ur belastningsregistret är väl avvägda. Utskottet kan inte ställa sig bakom yrkandena i motionen. Motion Ju425 yrkande 1 och 2 bör därför avslås av . Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet. Personskydd och analys av hotbilder, punkt 4 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju362. Det är ett problem i samhället att politiska företrädare inte vågar ge uttryck för sin mening och delta i debatten utan att behöva riskera att bli utsatta för hot. Vi anser att den krets av personer som kan få personskydd är för snäv. Regeringen bör därför ta initiativ till att se över reglerna för personskyddet och myndigheternas förmåga att analysera hotbilder. Det får ankomma på regeringen att ta initiativ till en sådan översyn och att genom styrning av myndigheterna tillse att vad vi nu anfört tillgodoses. Utredningsgaranti, punkt 7 (S, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 7 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju293 yrkande 4. Vardagsbrottsligheten skapar otrygghet i samhället, och många människor blir upprörda över att de inte får den hjälp de behöver när de anmäler ett brott. Det händer att brottsanmälningar blir liggande utan åtgärder och handläggningstiderna kan vara orimligt långa. Vi vill därför införa en utredningsgaranti som innebär att alla som anmäler ett brott ska få återkoppling inom en månad om hur ärendet hanteras. Det får ankomma på regeringen att återkomma till med förslag som tillgodoser det anförda. Handledning av poliser, punkt 10 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 10 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju411 yrkande 6. Att poliser ska erbjudas handledning är en viktig fråga. tillkännagav , på förslag av justitieutskottet, till regeringen att personalhandledning ska bli en obligatorisk del i polisens verksamhet. Trots beslut och trots att har tagit fram ett projekt är s.k. vardagshandledning ännu inte fullt ut genomförd i polismyndigheterna. Vi anser att detta bör ske. Det får ankomma på regeringen att genom sin styrning av tillse att vad vi nu har anfört tillgodoses. Civila utredare inom polisen, punkt 11 (MP, V) av (MP) och (V). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 11 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju411 yrkande 7. De gränsdragningsproblem som finns när det gäller civila utredare och experter och deras myndighetsutövning måste lösas för att polisens resurser ska kunna användas optimalt. En utredning har redan genomförts, vilken kan användas som grund för förslag till regler för civila utredare inom polisen och deras myndighetsutövning. Om förslagen kräver lagändringar bör regeringen återkomma till med förslag till ny reglering. Nätleverantörer som samarbetar med , punkt 14 (S, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 14 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju321. Barnpornografi är ett övergrepp på barn som måste bekämpas oavsett var det begås. Vi anser att kampen mot barnpornografi på nätet skulle stärkas ytterligare om alla statliga myndigheter och verk enbart upphandlar Internetleverantörer som samarbetar med i det s.k. . Det får ankomma på regeringen att genom styrning av myndigheterna se till att vad vi nu har anfört tillgodoses. Europeiskt polissamarbete, punkt 16 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 16 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju277. Bedrägerier som utförs med hjälp av IT-teknik är en lukrativ brottslig verksamhet som växer i omfattning. Det finns av den orsaken ett behov av att utöka det polisiära samarbetet över gränserna. Vi anser därför att det är angeläget att regeringen aktivt verkar för att den andel av EU:s resurser som används för bekämpning av gränsöverskridande brottslighet ökar. Det får ankomma på regeringen att bl.a. inom förhandlingsarbetet inom EU beakta vad vi nu har anfört. Frontex, punkt 17 (V) av (V). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 17 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2010/11:Sf368 yrkandena 16 och 17 samt 2010/11:Sf394 yrkande 6. Vi anser att den allt hårdare gränskontrollen längs EU:s yttre gränser kan medföra att människor tar allt större risker för att försöka ta sig in i EU och tvingar dem i händerna på människosmugglare. Frontex är en del av den mur mot omvärlden som hindrar människor att söka asyl. Byrån har också fått kritik från människorättsorganisationer för att inte skilja på skyddsbehövande och andra migranter. Frontex verksamhet bör förändras så att både asylrätten och skyldigheten att bistå skeppsbrutna och rädda liv ingår som en uttrycklig del av dess mandat. UNHCR bör dessutom ges förutsättningar för att medverka vid Frontex samtliga operationer. Vidare anser vi att inte ska delta i sådan Frontexverksamhet som riskerar att kränka asylrätten. Regeringen bör i förhandlingsarbetet inom EU verka för att verksamheten inom Frontex granskas och förändras på ett djupgående sätt. Alkohol- och drogtester vid trafikolyckor, punkt 22 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 22 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju296 och bifaller delvis motion 2010/11:T411 yrkande 1. finns det på många polismyndigheter en rutin som innebär att man genomför alkoholutandningsprov på föraren vid trafikolyckor. Vi anser dock att det ska vara obligatoriskt att genom utandningsprov alkoholtesta förare som är inblandade i trafikolyckor när det är möjligt. Detta skulle även öka förutsättningarna för alkohol- och drogberoende att få hjälp med sina problem. Det får ankomma på regeringen att återkomma med förslag som tillgodoser det anförda. Skärpta straff för vapenbrott, punkt 23 (S) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 23 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju299 och bifaller delvis motionerna 2010/11:Ju317 och 2010/11:Ju383. har allt fler kriminella grupperingar fått tillgång till vapen. Den organiserade brottsligheten använder vapenmakt för att sprida och upprätthålla sin verksamhet genom att bl.a. hota vittnen, företagare och representanter för rättsväsendet. Det behövs därför krafttag mot innehav av vapen. Att ha ett skarpladdat vapen på allmän plats måste räknas som grovt vapenbrott. Det är vidare för låga straff för olaga vapeninnehav. Vi anser därför att regeringen måste göra mer för att förhindra att människor bär vapen på allmän plats. Det får ankomma på regeringen att återkomma med förslag som tillgodoser det ovan anförda. Sexuell exploatering av barn, punkt 27 (MP) av (MP). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 27 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju252 yrkande 1. har av uppmanats att öka ansträngningarna för att motverka och bekämpa barnsexturism. Vi anser att regeringen måste ta FN:s kritik på allvar och öka insatserna för att nå det mål som uttrycks i handlingsplanen mot sexuell exploatering av barn, nämligen att inga barn i andra länder ska utsättas för sexuell exploatering av personer från . Det får ankomma på regeringen att vidta åtgärder som tillgodoser vad vi nu har anfört. Internationellt samarbete, punkt 28 (S, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 28 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju237. För att bekämpa barnsexturismen anser vi att det krävs en bättre koordinering mellan , de svenska rätts- och utlandsmyndigheterna och andra EU-länders utlandsmyndigheter. Fungerande informationsrutiner skapar goda förutsättningar för samarbete i fall med misstänkta sexualbrottslingar från något av EU:s medlemsländer. Vidare anser vi att särskilda telefonlinjer för anmälningar om misstänkt barnsexturism bör inrättas vid svenska ambassader. Information om denna möjlighet bör också spridas. Det får ankomma på regeringen att vidta lämpliga åtgärder som tillgodoser vad vi nu har anfört. Anmälningsmöjligheter utomlands, punkt 29 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 29 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2010/11:Ju252 yrkande 3, 2010/11:Ju320 yrkande 2 och 2010/11:Ju410 yrkande 2 och bifaller delvis motionerna 2010/11:Ju352 yrkande 2, 2010/11:Ju353 yrkande 2, 2010/11:Ju402 och 2010/11:Ju416 yrkande 2. I har den svenska polissambandsmannen tillsammans med svenska ambassaden i inrättat en särskild telefonlinje för anmälningar om misstänkt barnsexturism. Vi anser att det är viktigt att underlätta för de människor som ser dessa brott att göra en anmälan. Särskilda telefonlinjer bör därför inrättas på fler platser där svensk barnsexturism förekommer. Information om denna möjlighet bör också spridas. Det får ankomma på regeringen att vidta lämpliga åtgärder som tillgodoser vad vi nu har anfört. Statistik, punkt 30 (S, MP, V) av (S), (S), (S), (S), Arhe Hamednaca (S), (MP), (V) och (S). Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 30 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju410 yrkande 5. Det är förvånansvärt att det inte finns någon statistik över sexualbrott mot barn som har begåtts av svenska medborgare utomlands. Det är också något som FN har kritiserat för. Vi anser därför att regeringen bör ge i uppdrag att upprätta sådan statistik genom att ge brottet en egen brottskod. befogenheter att leta efter stöldgods, punkt 32 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 32 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju363 yrkandena 1 och 2. Det är bara ett begränsat antal varor som är anmälningspliktiga vid gränspassage till och från . Det är troligt att varor som har tillgripits genom brottsligt förfarande förs ut ur landet och omsätts i andra länder. Stöldgods som lämnar är dock ett flöde som inte har rätt att leta efter. Vi anser att bör ges befogenhet att genomföra kontroller i syfte att återfinna stöldgods och misstänkta olagliga kontanter. Det skulle försvåra för brottslingar att få avsättning för stöldgods och hindra att rånbyten förs ut ur landet. Vidare skulle en sådan befogenhet troligen bidra till att klara upp fler mängdbrott. Vi anser att det bör vara anmälningspliktigt att föra in och ut större summor pengar, även inom EU. Det får ankomma på regeringen att vidta åtgärder som tillgodoser vad vi nu har anfört. befogenheter i övrigt, punkt 33 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 33 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motionerna 2010/11:Ju370 yrkande 1, 2010/11:Ju396, 2010/11:Ju397 och 2010/11:Ju398. Illegala restauranger köper ofta alkohol från personer som reser utomlands och köper stora mängder alkohol. Vissa av dem är dömda för smugglings- och langningsbrott. Jag anser därför att bör ges befogenhet att lagra information om personer som dömts för smugglings- och langningsbrott. Jag anser vidare att bör ges befogenhet att göra fysiska kontroller i skatteupplag. Detta skulle kunna förhindra att kriminella grupper använder företag med tillstånd att inneha skatteupplag för att på så sätt illegalt föra in tobak till . Jag anser också att bör ges befogenhet att inleda förundersökning när det gäller människosmuggling. finns inte något författningsstöd för en tulltjänsteman att ingripa om han eller hon misstänker att människosmuggling pågår. Att ge denna befogenhet skulle öka effektiviteten och rättssäkerheten som helhet. Jag anser även att bör ges befogenheter att inleda förundersökning när det gäller varumärkesintrång. Förfalskning av varor omsätter stora summor pengar, och ofta är den grova organiserade brottsligheten involverad. Varorna kan även vara en fara för konsumenter, t.ex. när det gäller livsmedel och läkemedel. Om ges denna befogenhet ökar möjligheten att snabbt och effektivt ingripa mot förfalskade varor. Det får ankomma på regeringen att vidta åtgärder som tillgodoser vad jag nu har anfört. Offentliga brottsregister, punkt 35 (SD) av (SD). Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 35 borde ha följande lydelse: tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller motion 2010/11:Ju425 yrkandena 1 och 2. Jag anser att det till skydd för medborgarna bör inrättas ett offentligt register över dömda pedofiler som bedöms ha hög återfallsrisk samt över flerfaldigt dömda våldtäktsmän. De uppgifter som skulle finnas i registret omfattas av offentlighetsprincipen eftersom domar i regel är offentliga, allmänna handlingar. Barnfamiljer och andra kan då mer effektivt få information om dömda sexualbrottslingar är bosatta i närområdet. Registret kan också bidra till att den dömda brottslingen känner att det finns en kontrollfunktion, något som i sig kan ha en avhållande effekt. Det finns flera exempel på länder som har liknande register, t.ex. och . Det får ankomma på regeringen att återkomma till med förslag som tillgodoser det ovan anförda. Förteckning över behandlade förslag Motioner från allmänna motionstiden 2010/11:Sk384 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om behovet av en översyn av reglerna för identitetskontroll. 2010/11:Ju201 av m.fl. (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en skärpt vapenpolitik. 2010/11:Ju210 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att polisen ska kunna begära fram identiteten bakom ett specifikt IP-nummer även när brottet bara kan leda till bötesstraff. 2010/11:Ju211 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om en översyn av regelverket för beredskapspolisen. 2010/11:Ju218 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om registrering av vapen i samband med brott. 2010/11:Ju220 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att synliggöra polisens arbete i förebyggande syfte. 2010/11:Ju229 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att ändra lagstiftningen så att polisen tillåts att använda elpistol även i . 2010/11:Ju237 av (S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om nödvändiga åtgärder för att motverka barnsexturism. 2010/11:Ju246 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om minskad administrativ börda för restauranger. 2010/11:Ju252 av (MP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att inga barn i andra länder ska utsättas för sexuell exploatering av personer från . tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att möjligheterna att anmäla misstanke om barnsexturism på ett förenklat sätt bör införas vid samtliga svenska beskickningar med en stationerad polissambandsman. 2010/11:Ju253 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om alkoholtest av omhändertagna personer. tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att åstadkomma förbättringar av lagen (1976:511) om omhändertagande av berusade personer m.m. 2010/11:Ju260 av och (båda M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om befogenhet för andra än polisen att bötfälla för nedskräpning. 2010/11:Ju277 av och (båda S): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att öka bekämpningen av gränsöverskridande IT-brottslighet. 2010/11:Ju278 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att utreda möjligheten att använda sig av brottsprovokation när det gäller sexualbrott mot unga på Internet. 2010/11:Ju290 av (M): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om möjligheten till förordnande av ordningsvakter och parkeringsvakter att direkt bötfälla personer som gör sig skyldiga till nedskräpning. 2010/11:Ju292 av (FP): tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att närmare utreda förutsättningarna för en gränskontrollmyndighet, med ett samlat ansvar för personkontrollen. 2010/11:Ju293 av m.fl. (S):