yttr · GX05TU4y · 2010-05-25 00:00:00 — 2009/10:TU4y Vårtilläggsbudget beslutade att bereda övriga berörda utskott tillfälle att yttra sig över Vårtilläggsbudget (prop. 2009/10:99) med motion, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde. I detta yttrande behandlar trafikutskottet propositionens yrkanden och yrkande 27 (delvis). Ändrad utgiftsram och ändrade anslag Regeringen föreslår att på vårtilläggsbudgeten (prop. 2009/10:99) godkänner ändrade ramar för utgiftsområden samt anvisar ändrade och nya anslag i enlighet med specifikationen i propositionen. I fråga om utgiftsområde 22 Kommunikationer föreslår regeringen följande ändringar. Belopp enligt statsbudget 2010 Förändring av ram/anslag Ny ram/Ny anslagsnivå Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk Höjning av anslagen för väg- och banhållning I statsbudgeten finns på anslaget 1:2 Väghållning och anslaget 1:4 Banhållning respektive . Regeringen föreslår att båda dessa anslag ökas med . Regeringen konstaterar att den nationella planen för utvecklingen av transportsystemet för perioden 20102021 som regeringen beslutade (dnr N2009/6374/TE m.fl.) innehåller ett stort antal objekt med medfinansiering som innebär ett betydande utrymme för investeringar . Därutöver pekar regeringen på att vissa omfördelningar av investeringar har gjorts över tiden som vissa effektiviseringar av annan verksamhet inom ska genomföras. Mot denna bakgrund anser regeringen att anslagen 1:2 Väghållning och 1:4 Banhållning bör minska med respektive . Regeringen anför vidare att det finns ett ständigt behov av att effektivisera det befintliga transportsystemet och att det givet den rådande situationen på arbetsmarknaden är motiverat att tidigarelägga vissa underhållsinsatser och mindre investeringar. Regeringen föreslår följaktligen att anslagen för väghållning och banhållning ökas med 300 miljoner respektive 2010. Regeringen understryker att de tidigarelagda åtgärderna bör fördelas jämnt över landet. Regeringen framhåller också att den föreslagna tidigareläggningen innebär att anslagen dras ned med motsvarande belopp 2014 eftersom behovet av stimulansåtgärder av detta slag då bedöms vara mindre. I propositionen påminns om att staten garanterar att de bolag som bildades vid bolagiseringen av hålls skadeslösa för de miljöföroreningar som kan ha uppstått före bolagiseringen. Regeringen anför dock att det har saknats en finansiering av denna s.k. miljögaranti och att det funnits otydligheter i hur dessa frågor operativt ska handläggas. Enligt regeringens bedömning har övertagit den kompetens som krävs för att hantera ärenden av det slag som omfattas av miljögarantin. Regeringen föreslår därför att anslaget 1:4 Banhållning också ska få användas för handläggning och kostnader förknippade med den av staten utställda miljögarantin. Regeringen anser följaktligen att anslaget för ändamålet bör tillföras 2010. Sammantaget föreslås därmed att anslagen 1:2 Väghållning och 1:4 Banhållning ökas med vardera. Ökat beviljat EU-stöd till svenska infrastrukturprojekt Regeringen meddelar att fattade beslut om att tilldela svenska infrastrukturprojekt inom transeuropeiska nätverk utöver tidigare tilldelningar. Regeringen föreslår följaktligen att anslaget 1:16 Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk bör ökas med 2010. Höjning av Transportstyrelsens anslag Regeringen påminner om att har vissa uppgifter när det gäller fordonsgodkännande, trafiksäkerhetsföreskrifter och teknisk standardisering förts från till Transportstyrelsen. Motsvarande överföring av anslagsmedel har dock inte gjorts. Regeringen anser därför att anslaget 1:18 Transportstyrelsen bör ökas med . Finansieringen föreslås ske genom att anslaget 1:5 minskas med motsvarande belopp. finner regeringens förslag till ändrade anslag väl avvägda. Utskottet vill dock särskilt lyfta fram följande frågor. Anslagen för väg- och banhållning Det behövs betydande insatser i infrastrukturen för att säkerställa en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar transportförsörjning för medborgare och näringsliv i hela landet. Stora insatser behövs såväl för skötsel av befintlig infrastruktur som för investeringar i syfte att öka kapaciteten i transportsystemet och inte minst för att möta klimatutmaningarna. Anslagen till transportsystemet har under en rad år varit otillräckliga i förhållande till de befintliga behoven som trafiken ökat. Utskottet välkomnar därför de kraftfulla insatser som den nuvarande regeringen har genomfört och som har möjliggjort angelägna åtgärder redan i närtid. Utskottet påminner om att regeringen och 2008 genomförde engångsamorteringar omfattande ca på lån som tidigare tagits upp för infrastrukturinvesteringar, vilket inneburit att infrastrukturanslagen i större utsträckning kan användas för nya konkreta åtgärder i stället för amorteringar och räntebetalningar. I budgetpropositionen presenterade regeringen en satsning på till infrastrukturområdet (prop. 2007/08:1 utg.omr. För att öka realismen i åtgärdsplanernas genomförande presenterade regeringen i budgeten en närtidssatsning för vilken avsattes (prop. 2008/09:1 utg.omr. I syfte att bl.a. undvika kapitalförstöring av den befintliga infrastrukturen beslutade på regeringens förslag om ökade insatser för drifts- och underhållsverksamhet med (prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, rskr. 2008/09:183). Vidare beslutade på regeringens förslag i budgetpropositionen att tillföra ytterligare till infrastrukturen i syfte att dämpa sysselsättningsnedgången och för att skapa ökad tillgänglighet i transportsystemet (prop. 2009/10:1 utg.omr. 22, bet. 2009/10:FiU1, rskr. 2009/10:34). Den nuvarande regeringen har därmed genomfört en välbehövlig ambitionshöjning på infrastrukturområdet. Det finns dock ett ständigt behov av att förbättra och effektivisera det befintliga transportsystemet. Utskottet understryker att infrastrukturen har stor betydelse för produktivitet, sysselsättning och ekonomisk tillväxt och att det därför i rådande ekonomiska läge är välkommet med tidigarelagda insatser i syfte att underbygga återhämtningen. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens förslag att tidigarelägga vissa underhållsinsatser och mindre infrastrukturprojekt . Utskottet bedömer liksom regeringen att insatser för underhåll samt mindre investeringsåtgärder såsom mötessepareringar och trimningsåtgärder ger hög måluppfyllelse till relativt låg kostnad. Utskottet påminner om att bristerna och behoven i infrastrukturen finns över hela landet och välkomnar mot denna bakgrund regeringens uttalade avsikt att fördela de tidigarelagda åtgärderna jämnt över hela riket. Den nationella planen för utveckling av transportsystemet för perioden 20102021 innehåller ett stort antal objekt med medfinansiering, vilket innebär ett betydande ökat utrymme för investeringar . Lån kommer att tas upp för den del av objekten som kommer att finansieras med vägavgifter eller trängselskatter. över hela perioden för den nu gällande planeringsramen kommer andelen medfinansiering och lån att vara störst . Eftersom dessa påverkar den offentliga sektorns finansiella sparande negativt meddelar regeringen att vissa omfördelningar av investeringar över tiden behövt göras och att anslagen för väg- respektive banhållning följaktligen bör minska i motsvarande grad. Utskottet välkomnar regeringens ansvarsfulla agerande för att värna det av fastställda överskottsmålet. När det gäller regeringens förslag om att banhållningsanslaget ska få användas för handläggning och kostnader förknippade med den s.k. miljögarantin har utskottet inget att invända. Ökat beviljat EU-stöd till svenska infrastrukturprojekt Medel från EU utgör viktiga tillskott till den statliga finansieringsramen. vill därför framhålla vikten av ett aktivt svenskt deltagande i de utlysningar som kommissionen genomför inom ramen för de transeuropeiska nätverken för transporter (TEN-T). Utskottet noterar i sammanhanget med tillfredsställelse kommissionens beslut då svenska projekt tilldelades ytterligare ca . Mot bakgrund av Lissabonfördragets ikraftträdande vill utskottet även uppmärksamma på att det vore lämpligt att benämningen på anslagsposten 1:16 Från EG-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk ändrades till 1:16 Från EU-budgeten finansierade stöd till Transeuropeiska nätverk. föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag i yrkande 27 om ändrad ram såvitt avser utgiftsområde 22 Kommunikationer och anvisning av ändrade anslag inom utskottets beredningsområde. Vidare ställer sig trafikutskottet bakom förslaget i yrkande 18 om användningen av anslaget 1:4 Banhållning. Kompletterande planeringsram och ändrad låneram Regeringen påminner om att den nationella planen för utvecklingen av transportsystemet för perioden 20102021 som regeringen beslutade innehåller ett antal väg- och järnvägsinvesteringar som helt eller delvis kommer att finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter. För att finansiera anskaffningen av dessa objekt anger regeringen att lån bör få tas upp i . Lånen ska dock endast få tas upp för den del av objekten där kapitalkostnaderna (räntor och amorteringar) ska finansieras med inkomster från vägavgifter eller trängselskatt. De nya väg- och järnvägsinvesteringar där avtal om denna typ av medfinansiering finns anges vara följande. De objekt i som enligt Stockholmsöverenskommelsen delvis ska finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, inklusive Förbifart . De objekt i som ingår i Västsvenska paketet och som delvis ska finansieras med trängselskatt, inklusive Marieholmstunneln och Västlänken. Bron över Sundsvallsfjärden på (vägavgift). Bron över på (vägavgift). Regeringen bedömer att investeringskostnaden för dessa objekt, för de delar vars kapitalkostnader finansieras med inkomster från trängselskatt eller avgifter, totalt kommer att uppgå till prisnivå. Regeringen föreslår följaktligen att godkänner detta belopp som en kompletterande planeringsram för 20102021 för de ovan nämnda projekten. Planeringsramen ska räknas upp med de index som används vid uppräkningen av investeringsanslagen. Regeringen förtydligar att denna planeringsram utgör ett komplement till den statliga planeringsram för infrastrukturåtgärder på prisnivå för perioden 20102021 som har fattat beslut om (prop. 2008/09:35, bet. 2008/09:TU2, rskr. 2008/09:145). Regeringen bedömer att låneramen för de objekt där det finns behov av lån enligt ovan uppgår till . disponerar regeringen en låneram som uppgår till . Regeringen föreslås följaktligen få besluta om en sammanlagd låneram i på högst för Svinesundsförbindelsen på och prioriterade vägprojekt m.m. samt för följande nya investeringar. Objekt i län som enligt Stockholmsöverenskommelsen delvis ska finansieras med trängselskatt. Betalstationer för uttag av trängselskatt i . De ovannämnda vägavgiftsfinansierade broarna över Sundsvallsfjärden respektive . Utskottet vill påminna om att beslutade om en ambitiös och framåtsyftande planeringsram för åtgärder i transportsystemet på hela för åren 20102021, vilket innebar en kraftigt ökad satsning på infrastrukturen (prop. 2008/09:35, bet. 2008/09:TU2, rskr. 2008/09:145). Utskottet underströk i sammanhanget att frivillig medfinansiering kunde vara ett angeläget sätt att öka investeringsvolymen. Som framhålls ekonomiska vårproposition (prop. 2009/10:100) kan ökat samarbete också ge bättre utformning av åtgärderna och skapa utrymme för fler förbättringar av den statliga infrastrukturen. Utskottet välkomnar att regeringen sedermera inför åtgärdsplaneringen uttryckligen angav i planeringsdirektiven till trafikverken (dnr N2008/8698/IR m.fl.) att möjligheterna till medfinansiering från olika intressenter skulle prövas som en permanent åtgärd. Utskottet konstaterar med tillfredsställelse att det av redogörelsen i skrivelsen om den avslutade åtgärdsplaneringen för transportsystemet 20102021 (skr. 2009/10:197) framgår att intresset för att medverka med medfinansiering varit stort och att regeringen därigenom kunnat tillföra planeringssystemet totalt ca . Till detta kommer vidare upp till ca att kunna tillföras till följd av successivt ökade banavgifter. Utskottet konstaterar att regeringens initiativ på ett förtjänstfullt sätt har skapat ytterligare utrymme för betydande satsningar i ett hållbart tranportsystem för framtidens resor och transporter för vilka finansiering annars hade saknats. I regeringens skrivelse om åtgärdsplaneringen för transportsystemet 20102021 anges att kommer investeringar på uppskattningsvis att genomföras genom medfinansiering från trängselskatter och vägavgifter. När räntan tillförs, uppgår produktionskostnaden för dessa investeringar till . De relevanta objekten har redovisats ovan. Utskottet välkomnar de planerade satsningarna och instämmer med regeringen i att dessa kommer att påtagligt kunna förbättra förutsättningarna för effektiva gods- och persontransporter. Satsningarna får följaktligen stor betydelse för utvecklingen såväl regionalt som nationellt. Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag om att planeringsramen för dessa projekt ska uppgå till . Vidare tillstyrks förslaget att öka den befintliga låneramen för vissa vägprojekt med till högst . Lånefinansiering av objekt som återbetalas med brukaravgifter och trängselskatt Utskottet vill påminna om att enligt budgetlagen (1996:1059) är grundprincipen att infrastrukturinvesteringar ska finansieras med anslag över statsbudgeten. Förarbetena till lagen (prop. 1995/96:220) framhåller att anslagsfinansiering av infrastrukturella investeringar ger bättre överblick och större inflytande än lånefinansiering. För objekt som genererar avkastning (t.ex. brukaravgifter) finns dock enligt lagen uttrycklig möjlighet att finansiera dessa med lån. Vidare har möjlighet att besluta om lånefinansiering för enskilda investeringsobjekt så har tidigare skett med flera större infrastrukturprojekt. beslutar om låneramar för dessa objekt. Regeringen underströk i propositionen Framtidens resor och transporter infrastruktur för hållbar tillväxt (prop. 2008/09:35) att lånefinansiering inte kommer att föreslås för nya objekt såvida kostnaderna inte täcks av brukaravgifter eller dylikt. Utskottet välkomnar denna utgångspunkt. Utskottet tar bestämt avstånd från en lånefinansiering som innebär att kostnaderna inte syns inom utskottets utgiftsområde 22 Kommunikationer men likväl inskränker det finansiella utrymmet i statsbudgeten som transparensen i budgetberedningen eroderas. De allvarliga ekonomiska problem som drabbat flera länder i vår omvärld understryker tydligt vikten av att värna de offentliga finanserna och att föra en ansvarfull ekonomisk politik. Det kan noteras att det i formell mening saknas rättslig grund till att betrakta trängselskatter på samma vis som brukaravgifter och att lånefinansiera baserat på dessa. Grundtanken med trängselskatterna i och är dock att medlen ska återföras till berörd region. Med hänsyn till skillnader i betalningsströmmar där utgifterna för att bygga infrastrukturen uppkommer först, medan intäkterna sedan generas och i vissa fall först när investeringen är färdigställd, har lån bedömts utgöra en nödvändig del i finansieringen av sådan infrastruktur. Mot denna bakgrund bedömer utskottet att det vore önskvärt med en precisering om att inkomster från trängselskatter enligt ovan, såvitt avser möjligheterna till statlig lånefinansiering, ska kunna betraktas på samma vis som avkastning på avgiftsfinansierade investeringar och följaktligen utgöra en berättigad grund för lånefinansiering. Mot bakgrund av vad utskottet anfört ovan föreslår trafikutskottet att finansutskottet tillstyrker vad regeringen föreslår i yrkande 16 om godkännande av en planeringsram för investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt för 20102021. Vidare föreslås att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag i yrkande 17 om bemyndigande att besluta om en låneram i intill ett belopp av högst för vissa vägprojekt. Vissa avgiftsbelagda verksamheter vid Transportstyrelsen Regeringen föreslår att Transportstyrelsen, för att täcka verksamhetens kostnader, får disponera de avgifter som myndigheten tar ut för tillsyn av yrkestrafiken inom vägtrafikområdet, ca de avgifter som myndigheten tar ut för att hålla register för yrkestrafik inom vägtrafikområdet, ca de avgifter som myndigheten kommer att ta ut för tillsyn av besiktningsorgan med anledning av omregleringen av fordonsbesiktningen som träder i kraft (prop. 2009/10:32, bet. 2009/10:TU8, rskr. 2009/10:161), ca . Vad gäller Transportstyrelsens avgifter för tillsyn av yrkestrafiken avser regeringen att genom beslut om indragning minska myndighetens anslag med motsvarande belopp. Utskottet instämmer med regeringen i att det saknas skäl för att tillämpa andra redovisningsprinciper för de avgifter som Transportstyrelsen tar ut för tillsyn av yrkestrafiken än för myndighetens avgiftsbelagda verksamhet i övrigt. Utskottet ansluter sig således till regeringens förslag om att myndigheten bör få disponera avgifterna från tillsynen av yrkestrafiken för att täcka verksamhetens kostnader. På motsvarande vis kan utskottet även ställa sig bakom regeringens förslag om att myndigheten bör få disponera de avgifter som myndigheten tar ut för att hålla register för yrkestrafik inom vägområdet liksom de avgifter som kommer att tas ut för tillsyn av besiktningsorgan. Utskottet noterar i sammanhanget att frågan om utformningen av avgifter behandlas i betänkandet En reformerad budgetlag (SOU 2010:18). I syfte att minska de nackdelar som finns med avvikelser från bruttoredovisning föreslår utredningen riktlinjer för när specialdestination av offentligrättsliga avgifter ska kunna komma i fråga. Det föreslås att specialdestination av inkomster från offentligrättsliga avgifter ska kunna ske om det är avgifter i en verksamhet vars omfattning styrs av efterfrågan även om denna föranleds av ett rättsligt tvång verksamhetens intäkter, kostnader och resultat särredovisas och framgår av årsredovisningen avvikelsen från bruttoredovisning motiveras av att den främjar möjligheterna till hög effektivitet och service i verksamheten eller av något annat uttalat mål utgiftstaket tekniskt justeras så att det behåller den avsedda finansiella stramheten. Med anledning av ovanstående vill utskottet bl.a. framhålla att regeringens avsikt är att minska Transportstyrelsens anslag med motsvarande belopp som tillsynen av yrkestrafiken beräknas generera. I regeringens skrivelse En tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn (skr. 2009/10:79) framhålls att tillsyn i normalfallet bör finansieras genom avgifter. Regeringen betonar dock att finansieringen bör utformas på ett sådant sätt att både objektsansvariga och tillsynsorgan ges incitament att agera kostnadsmedvetet samt att utveckla en betryggande intern kontroll och styrning. Regeringen anser att man vid utformningen av tillsynsavgiften bl.a. bör ha principen om full kostnadstäckning som ekonomiskt mål och att den bör vara lättbegriplig och förutsebar för de objektsansvariga. Utskottet vill även peka på att () i regleringsbrevet har fått i uppdrag att utifrån regeringens behov av en ändamålsenlig och effektiv styrning av myndigheterna lämna förslag till en långsiktigt stabil utformning av den finansiella styrningen i staten (dnr Fi2008/8249 [delvis]). ESV presenterade sedermera delrapporten finansiell styrning (ESV 2009:13). Här framhålls bl.a. att vid en långtgående delegering av disposition av avgifterna och av beslutsrätt över avgifternas storlek till en myndighet, ökar behovet av att verksamhetens intäkter och kostnader ska kunna följas upp. Det finns därför enligt ESV skäl för regeringen att bl.a. överväga hur återrapporteringen till ska utformas. Mot bakgrund av ovanstående vill utskottet understryka vikten av att noggrant följa upp Transportstyrelsens avgiftsfinansierade tillsynsverksamhet. Utskottet förutsätter att en sådan uppföljning kommer att ske kontinuerligt inom ramen för regeringens myndighetsstyrning och redovisas för i samband med den årliga budgetberedningen. föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag i yrkandena om Transportstyrelsens möjlighet att disponera de avgifter myndigheten tar ut för viss verksamhet. I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att låta överta det ekonomiska ansvaret som och har gentemot , dvs. det statligt ägda bolaget som äger och förvaltar och anläggningar på som används för flygpendeltrafik. Förslaget har sin grund dels i att avvecklats och att dess verksamhet övertagits av , dels i att numera har flygtrafiktjänst som huvudansvar och är avgiftsfinansierat och därför inte längre bör ansvara för driften av . Utskottet har inget att invända mot regeringens förslag och förordar därför att finansutskottet tillstyrker förslaget i yrkande 22 om att låta överta det ekonomiska ansvaret som och har gentemot . Följande ledamöter har deltagit i beslutet: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (m), () och (). Kompletterande planeringsram och ändrad låneram (s, v, mp) (), (), (), (), (), (), () och () anför: Vi socialdemokrater, miljöpartister och vänsterpartister vill se en ny färdriktning för . Vi vill investera i en grön omställning för nya jobb och för klimatomställning. Vi har i vår följdmotion till ekonomiska vårproposition (motion 2009/10:Fi15 av m.fl. [s, mp, v]), lämnat en utförlig redogörelse över en rad offensiva framtidssatsningar motsvarande som vi anser behövas under 20102021 för att modernisera och klimatanpassa det svenska transportsystemet. Den satsning som regeringen föreslagit menar vi är klart otillräckligt. Det behövs kraftigt utökade satsningar på såväl järnväg som kollektivtrafik. Vi är vidare starkt kritiska till regeringens strategi att låta kommuner vara med och via skattsedeln finansiera statliga infrastruktursatsningar. Investeringar och underhåll av riksvägar, motorvägar och järnväg är ett statligt åtagande, och det är inte rimligt att övervältra kostnaderna för detta ansvar på kommuner och landsting. Många kommuner har ställts inför ett omöjligt val där de har känt sig tvingade att bidra med medfinansiering för att några investeringar över huvud taget ska komma till stånd. Vi inom det rödgröna samarbetet vill understryka att infrastruktursatsningar ska styras utifrån nationella behov, inte av enskilda kommuners ekonomi. Den kommunala medfinansieringen gröper ur kommunernas redan ansträngda budgetar, vilket givetvis också får konsekvenser för medborgarna i kommunen. Risken är dessutom att en växande andel medfinansiering ökar klyftorna mellan fattiga och rika kommuner och regioner, vilket ytterligare försämrar förutsättningarna för framtida tillväxt i de fattigare kommunerna. Vi motsätter oss bestämt en sådan utveckling. Mot bakgrund av ovanstående föreslår vi att finansutskottet avstyrker regeringens förslag vad gäller yrkande 16 om en kompletterande planeringsram. Ändrad utgiftsram och ändrade anslag (s, v, mp) (), (), (), (), (), (), () och () anför: Vi har inga invändningar mot regeringens förslag till ändrad utgiftsram och ändrade anslag . Vi vill däremot understryka att vi anser att den nuvarande regeringen inte vidtagit tillräckliga åtgärder för att förbättra transportsystemet i närtid. Regeringens satsningar har enligt vår mening varit otillräckliga och felriktade. För att klara dagens och morgondagens utmaningar hade ökade satsningar behövts på såväl järnväg som kollektivtrafik. Så har dessvärre inte skett och behoven har i stället blivit allt större. Bristerna i dagens transportsystem blottlades tydligt i samband med de stora störningarna i järnvägstrafiken . Med vår politik hade ambitionsnivån för satsningar på järnväg och kollektivtrafik varit avsevärt högre. Med vår politik hade transportsystemet varit bättre rustat för dagens och morgondagens behov.